MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY DEL DEPORTE.

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SANTIAGO, enero 10 de 1996.

MENSAJE Nº 292-332/

Honorable Senado:

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO.

El deporte, como manifestación cultural, es el resultado de la trayectoria ascendente del espíritu humano. Los pueblos que han alcanzado un alto grado de desarrollo y calidad de vida, mostrando un progreso evidente en todas sus actividades, están conformados por hombres y mujeres que han logrado un importante grado de plenitud física y mental.

El hombre, desde sus orígenes y para sobrevivir, debió cultivar su fortaleza y resistencia. En los pueblos más primitivos los ejercicios corporales tenían como principales finalidades la sobrevivencia, a través de la caza y la pesca, y el desarrollo de la capacidad defensiva.

Pero si bien el hombre desde los tiempos más remotos, movido por su natural instinto de conservación, cazaba y pescaba, estos actos no producían el efecto formativo que posteriormente mostraría la práctica voluntaria y sistemática de los distintas disciplinas deportivas.

Fue sólo en la antigua Grecia donde los ejercicios atléticos adquirieron una importancia superior, tanto en el orden educativo como en el estético, moral y religioso. En la época helénica la belleza y la fuerza física se hermanaron en un solo y noble objetivo de educación armónica y completa del cuerpo y del espíritu, síntesis del hombre total. Es tal la importancia que adquiere el deporte en Grecia, que el año 776 antes de Jesucristo se establecen las Olimpíadas, en homenaje al dios Zeus, celebradas por espacio de doce siglos hasta el año 383 de nuestra era, en que fueron suprimidas.

Los romanos, por su parte, practicaron juegos gimnásticos con toda nobleza por mucho tiempo, que degeneraron en el período de su decadencia. La destreza alcanzada por los griegos y romanos fue perdiéndose paulatinamente, hasta desaparecer durante la Edad Media, descuidándose la formación física y moral de la juventud a través de los ejercicios corporales.

A pesar que los humanistas y filósofos de los siglos XVII y XVIII volvieron a considerar los ejercicios, tomando como fundamento el ejemplo de los griegos, sus enseñanzas no fueron debidamente divulgadas y aprovechadas.

Sin embargo, en el siglo XIX vuelve a florecer el deporte. La juventud nuevamente se entregó a las prácticas al aire libre y otra vez se le otorgó valor a la ejecución de los ejercicios físicos. Es en esta época cuando se reimplantan los Juegos Olímpicos a partir de 1896.

En el presente siglo, las manifestaciones deportivas experimentan importantes cambios. Primero, se humanizan y racionalizan las reglas de su práctica y competición; luego, aparece el profesionalismo, las complejas organizaciones internacionales, y con ello, la masificación de su práctica, la irrupción de los grandes espectáculos deportivos y su democratización.

Se puede afirmar que el deporte ha llegado a convertirse en un fenómeno de gran impacto social. En primer lugar, porque es un facilitador de unidad, pues desvanece diferencias sociales, raciales e idiomáticas, logrando en forma natural y espontánea superar la diversidad ideológica, política y religiosa.

Enseguida, porque pone en juego valores importantes para la convivencia, como la solidaridad, el espíritu de sana competencia, el juego limpio, el sentido del trabajo en equipo.

También representa una dimensión de la actividad humana que tiene que ver con el uso del tiempo libre, con el ejercicio del ocio y del esparcimiento en forma sana y estimulante.

Están fuera de toda duda, además, los beneficios de la práctica del deporte para la salud, el desempeño laboral y la sana convivencia familiar.

Finalmente, el deporte tiene también un claro efecto sobre la integración social, tanto a través de su práctica masiva como de la identificación con los deportistas de alto rendimiento.

I. EL DEPORTE ES INVERSION EN CAPITAL HUMANO

En los albores del siglo XXI la práctica del deporte debe ser concebida como una inversión en el capital humano de la Nación, que influye decisivamente en la salud física y mental de las personas, incluyendo su disposición anímica y su capacidad para emprender las diversas actividades cotidianas.

La experiencia internacional nos demuestra que una política del deporte eficiente y eficaz posibilita la disminución de los niveles de morbilidad, aumenta el ahorro social en salud e incrementa la productividad de nuestra economía.

Así por ejemplo, por cada US$ 1 invertido en el sector deportes, el ahorro en salud de Canadá por trabajador hombre ha llegado a US$ 43.5, y a US$ 132.4 en el caso de las mujeres. El ahorro en salud en Holanda por causa del deporte, se estima en US$ 18 por persona y en Nueva Zelanda este asciende a US$ 71.

II. LOS PROBLEMAS Y SUS DESAFIOS

Un análisis objetivo de la realidad de la actividad física y del deporte en Chile permite afirmar que actualmente la mayoría de los niños y jóvenes de nuestro país tienen una educación física y una formación para el deporte insuficiente. El proceso de enseñanza y aprendizaje, en forma continua y progresiva desde temprana edad, tanto al interior del sistema educacional como en las organizaciones deportivas, orientado al logro de destrezas y habilidades de las diferentes disciplinas deportivas y de sus fundamentos éticos, organizativos y reglamentarios, presenta un insuficiente grado de desarrollo.

Las escuelas deportivas son escasas y poco sistemáticas, y no logran ser suplidas por los Centros de Educación Extraescolar del Ministerio de Educación. La importancia de dicha constatación estriba en que después de esta etapa las personas optan por el deporte recreativo, el deporte asociado intermedio, o pueden ser seleccionados para el alto rendimiento deportivo.

Por otra parte, la mayoría de los estudiantes chilenos de enseñanza básica y media tienen una educación física y una actividad deportiva escolar deficientes, que no cumplen adecuadamente con los objetivos fijados en los planes y programas de estudio. En la educación Pre-Escolar no existen programas eficaces de orientación a las madres, padres y guarderías infantiles para la estimulación sicomotora del niño. La orientación del desarrollo sicomotor en los jardines infantiles y en la Educación General Básica está más centrada en el desarrollo de la sicomotricidad fina, descuidando la sicomotricidad gruesa, vitales para el desarrollo de los hábitos necesarios para el ejercicio físico y el deporte.

En promedio, las horas anuales destinadas a la educación física en Enseñanza Básica y Media, no superan las 78 (año 1995), y representan aproximadamente 39 horas efectivas anuales (una hora a la semana). Comparativamente con otros sistemas escolares, en Finlandia se contemplan 15 horas efectivas semanales; en China 7; en Francia 5; en Italia y Canadá 2,5; en Cuba 3 de educación física y 4 de deportes; en Alemania 3 de educación física y 2 de deporte escolar, respectivamente.

Las entidades educacionales tienen un retraso considerable en materia de administración de programas del desarrollo sicomotor y de educación física de niños y jóvenes, con la excepción de algunas unidades educativas del sistema particular pagado. Más aún, es necesario precisar que las horas de deportes y educación física no son iguales en todos los niveles socioeconómicos de los escolares. Existen antecedentes que permiten afirmar que en los colegios privados pagados y donde concurren los niños de familias de mayor poder adquisitivo, se realizan mayores y mejores horas de educación física y de deportes, gracias a que cuentan con profesores, entrenadores, infraestructura adecuada, clubes y un proyecto educativo que contempla el desarrollo de la motricidad gruesa como aspecto relevante del desarrollo escolar. Mientras más pobres son los establecimientos y mayor la carencia de infraestructura adecuada, menos son las horas de educación física y deportes. A todo ello se suma la inexistencia de instrumentos científicos de evaluación de la aptitud física y deportiva equivalentes al SIMCE, que existen en varios países extranjeros.

Por otra parte, muy pocos chilenos practican deporte recreativo en condiciones adecuadas en su tiempo libre, lo que se refleja negativamente en la salud física y mental de la población. Esta modalidad deportiva contribuye, además, a mantener la convivencia familiar y comunitaria, a través de la práctica de diversas actividades en grupo.

En Chile, alrededor del 15% de los mayores de 8 años de edad practica deportes con una frecuencia desde dos veces por semana hasta diariamente. Un 23 % adicional practica deportes esporádicamente hasta una vez por semana. En Canadá, el 56% de los mayores de 10 años practica deportes; en España el 35%; en Francia el 49% y en Alemania el 44%. En todos estos países el tiempo promedio dedicado al deporte es de entre 3 y 4 horas semanales, rango en que, según la ciencia del deporte, produce beneficios personales y sociales.

Las competencias deportivas intermedias comunales, regionales y nacionales se encuentran también insuficientemente desarrolladas, tal como ocurre también con el deporte de alto rendimiento, que no ha logrado desarrollar una positiva proyección internacional.

Se entiende por deporte asociado intermedio aquél deporte de competición comunal y regional, orientado a la exhibición pública, sujeto a calendarios anuales de eventos y con exigencias de entrenamiento regular.

El deporte de alto rendimiento, en cambio, es aquél constituido por altas exigencias de entrenamiento, realizadas por deportistas de especial talento y capacidad que integran las selecciones nacionales. En tales niveles de competición, los logros están condicionados por la eficaz aplicación de la ciencia del deporte a la prospección de los talentos y a los sistemas de entrenamiento para el alto rendimiento.

El entrenamiento de los deportistas de proyección internacional de Chile escasamente llega a 700 horas anuales. Los deportistas que lideran en los Juegos Panamericanos, Olímpicos y Mundiales parten de 1.200 y llegan hasta las 2.000 horas al año. El 71% de los entrenadores chilenos está contratado por algunas horas a la semana y el 12%, a media jornada. Sólo el 81% de las federaciones nacionales tiene planes para selecciones nacionales y 67% tienen horizonte anual.

Es de público conocimiento el bajo rendimiento internacional de los deportistas chilenos, lo que, salvo contadas excepciones, no han contribuido a elevar el prestigio del deporte nacional. Para avanzar en la superación de aquello, Chile recién cuenta con el módulo inicial de su primer Centro Nacional de Alto Rendimiento, a fin de generar un sistema de detección, promoción y desarrollo de talentos deportivos que permitan mejorar nuestro rendimiento como país en torneos internacionales.

Sin embargo, es menester considerar que actualmente en Canadá hay 47 colegios deportivos para deportistas excepcionales y 22 Centros de Alto Rendimiento; Cuba cuenta con 13 Escuelas Provinciales de Deportes; España tiene 4 Centros de Entrenamiento para el Alto Rendimiento; Estados Unidos 3; Alemania dispone de 15 y Gran Bretaña de 8.

No se ha logrado desarrollar plenamente la ciencia del deporte o ciencias aplicadas al deporte. El país tampoco cuenta con recursos humanos suficientes para dar un salto cualitativo en su desarrollo deportivo.

Algunas instituciones de educación superior y corporaciones privadas llevan a cabo investigaciones y estudios esporádicos sin que exista un sistema de transferencia eficaz hacia los programas de la educación física y el deporte. A ello se suma la falta de disposición de sistemas apropiados para la prevención y control del dopaje en actividades físicas y deportivas.

En todos los países mencionados anteriormente existen institutos de ciencia del deporte y de formación de profesionales de alto nivel para el entrenamiento, como también sistemas de registros y certificaciones. Más aún, los países europeos han adoptado convenciones comunes sobre la materia. En Chile, sin embargo, sólo existen en la educación superior centros formadores de profesores de educación física orientados preferentemente a la educación media. Recién DIGEDER está impulsando, en conjunto con la Federación de Fútbol, la creación de un Instituto del Fútbol para desarrollar recursos humanos.

Asimismo, es importante agregar que hoy no existen en el país profesores de educación física y deportes suficientes para atender a los requerimientos de la enseñanza básica y media. Generalmente son profesores de Educación General Básica quienes imparten la enseñanza física y deportiva en los primeros 8 años escolares y no especialistas del ramo.

Igualmente, es condición complementaria para el adecuado desarrollo del deporte, contar con una capacidad instalada de recintos deportivos e instalaciones que amplíen las oportunidades de practicar deportes a las personas (estadios, gimnasios, canchas, multicentros deportivos, etc.).

Según los últimos datos oficiales disponibles, en 1984 Chile contaba con 13.656 recintos y lugares para el deporte y la recreación, con 21.086 canchas y otras superficies de juego, de las que sólo un 57.8 % eran reglamentarias y se encontraban en buen o regular estado. Considerando que en la última década las inversiones públicas en recintos deportivos han incrementado sólo marginalmente la capacidad instalada, DIGEDER proyecta que en la actualidad la situación no ha variado sustantivamente, con un grado importante de deterioro por falta de mantenimiento y un bajo coeficiente de utilización.

La política de construcción de multicanchas, impulsada desde 1970, sin una metodología de diseño y localización de proyectos, ha redundado en una dispersión excesiva de las inversiones, imposibilitando desarrollar "centros multideportivos" que en los barrios puedan servir a la educación física, a la formación para el deporte y al deporte recreativo. No se pueden realizar clases de educación física en las multicanchas, ni estas pueden mejorar sus estándares de camarines, servicios higiénicos o lugares para la convivencia. A lo anterior, se suma que se realizan muchas inversiones en recintos municipales que están orientados a los espectáculos deportivos y actos culturales y cívicos, más que a recintos apropiados para estimular el aprendizaje y práctica de los deportes. Esto se origina, principalmente, en la falta de orientación que tienen para formular sus políticas deportivas. No hay normas adecuadas relativas a planificación urbana comunal e intercomunal que aseguren reservas de suelo para la construcción de instalaciones para la actividad física y deportiva en todos los barrios. Cabe destacar que la población femenina ha quedado de hecho fuera de la política de deportes desarrollada hasta hoy, por ausencia de infraestructura y por el privilegio de deportes cuya práctica es especialmente efectuada por personas de sexo masculino.

Interesa también destacar que recién se están creando en las provincias del país recintos especializados para el entrenamiento de los deportistas de selección regional y nacional. El primer Centro Regional comenzó a operar en Temuco en enero de 1995 y el primer Centro Nacional de Alto Rendimiento se inauguró en diciembre del año pasado. Empero, Chile no dispone de un centro de entrenamiento en altura, imprescindible para aplicar las metodologías de punta.

También es necesario señalar que la organización deportiva en Chile (clubes deportivos, ligas, asociaciones, federaciones, etc.) se encuentra insuficientemente desarrollada, adoleciendo de una serie de carencias, anacronismos y debilidades.

Resulta importante, entonces, extender y consolidar una base organizativa deportiva autónoma del Estado (clubes, ligas, asociaciones, federaciones, Comité Olímpico) que, por una parte, contribuya a la masificación, perfeccionamiento y desarrollo del sistema deportivo en su conjunto y, por la otra, refuerce las capacidades de la propia sociedad civil. Así, la vía principal para el desarrollo de la actividad física y el deporte en Chile debieran ser los clubes y demás organizaciones deportivas, también las empresas de servicios deportivos y las municipalidades.

Sin embargo, los clubes y organismos deportivos tienen en Chile un desarrollo muy precario y anacrónico si se les compara con otros países de mayor desarrollo deportivo. En efecto, una primera constatación es el bajo número de deportistas por club: el 50% tiene menos de 50 socios y el 25% entre 51 y 100. Asimismo, una proporción importante no goza de personalidad jurídica, por lo que carecen de patrimonio propio y no acceden a los subsidios o beneficios que el Estado y las municipalidades otorgan. Además, la capacidad de gestión de estas organizaciones es limitada y está afectada por una carencia de cultura deportiva y de oportunidades de capacitación periódica de sus dirigentes. Esto se ha visto agravado debido a que las diversas políticas de deportes durante las últimas décadas no se han centrado en el desarrollo de los clubes. En ese contexto, las normas de la Ley Nº 17.276 (de Fomento del Deporte y la Recreación) son un obstáculo a una modernización de estas organizaciones, sobre todo en lo relativo a organización comunal.

El resto de las organizaciones deportivas (ligas, asociaciones, consejos locales de deportes, federaciones y Comité Olímpico de Chile) reflejan también en su organización y operación las deficiencias de los clubes que constituyen su base organizacional.

Por otra parte, la participación deportiva escolar en Chile -en horas libres con orientación adecuada- alcanzó durante 1993 al 16% de la población escolar; en tanto, en Canadá dicha participación alcanzó el 50%; en Francia el 45%; en Estados Unidos el 42% y en Italia llegó al 35% de participación.

Este bajo desarrollo de la organización deportiva escolar -clubes escolares de deportes- ha significado que hoy en Chile sólo el 8,8% de la población en edad escolar entre 16 y 18 años participan de algún club deportivo, unos 300 mil niños y jóvenes (0,23% de la población de país). En cambio, en EE.UU. en 1986 existían 35,5 millones de niños y jóvenes en clubes deportivos (13,8% de la población del país); en Gran Bretaña la participación deportiva juvenil alcanzó 6,3 millones (13% de la población del país); mientras en Holanda la participación deportivas de los jóvenes correspondió al 11,2% de la población total y en Australia al 6%.

Las municipalidades, que tienen la función de fomentar el deporte desde 1988, no tienen una visión sistémica de la acción municipal, la que en muchos casos ignora o busca suplantar a las organizaciones deportivas, contribuyendo al debilitamiento de éstas.

Respecto al financiamiento destinado al sector deportes, se pueden identificar fuentes estatales, mixtas y privadas de recursos para el desarrollo de la educación física y las diversas actividades del sistema deportivo nacional. Sin embargo, los recursos resultan todavía insuficientes para satisfacer todas las necesidades, pese a existir un importante aporte público al deporte nacional, vía ministerios y municipios.

Cabe señalar que el sector público aporta la mayor parte de los recursos para el fomento y desarrollo del deporte en nuestro país. Tales recursos financieros se orientan a través de la Dirección General de Deportes y Recreación (DIGEDER); el Ministerio de Educación (aporte indirecto al Sistema Deportivo vía subvención escolar de las clases de educación física y a través de las acciones deportivas extraprogramáticas); y los recursos propios que aportan para infraestructura y programas deportivos las municipalidades, que se unen a instrumentos como el Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

Sin embargo, como ya se señaló, pese a lo importante del monto de dichos aportes, los efectos sociales y deportivos de esa política de financiamiento han dado resultados insatisfactorios, lo que hace necesario perfeccionar este sistema, mejorando la focalización y eficacia del gasto público, incrementando la inversión y disminuyendo los costos operacionales de la administración financiera.

Los privados, por su parte, participan del financiamiento del sistema deportivo nacional a través del consumo y producción de bienes y servicios deportivos (vestimenta, espectáculos, arriendo de infraestructura, etc.); mediante la inversión publicitaria de las empresas y a través de las donaciones de las personas a organizaciones y actividades deportivas.

No existen antecedentes exactos acerca del consumo deportivo en nuestro país. Sin embargo, se reconoce que a nivel de deporte recreativo y popular, se gasta proporcionalmente más en práctica deportiva en los sectores socioeconómicos bajos, que en los altos y medios, incluida la compra de vestimenta deportiva, implementos para la práctica deportiva, arriendo de canchas y asistencia a espectáculos deportivos. El consumo de los sectores altos y medios se orienta al consumo de servicios y vestimenta deportiva.

Según la Encuesta de Productos Básicos de la canasta familiar elaborada por el Instituto Nacional de Estadísticas (1987), los hogares chilenos destinaban alrededor de un 8% del ingreso familiar a la recreación y el tiempo libre. El crecimiento económico sostenido, el aumento del ingreso per cápita y el incremento del gasto familiar en bienes y servicios deportivos permiten sostener que dicho porcentaje está aumentando en el tiempo. Por eso, en la medida que se logre extender la práctica deportiva, se invertirá un porcentaje mayor de los ingresos en bienes y servicios deportivos, lo que redundará en el fortalecimiento de un mercado atractivo para el sector privado.

Otras formas de participación privada en el financiamiento de la actividad deportiva del país es el apoyo de las empresas a competencias deportivas nacionales o regionales, a deportistas de élite y a eventos deportivos específicos que conforman el deporte-espectáculo. Esta modalidad de inversión empresarial se realiza por la vía de inversión publicitaria por razones de marketing, no siendo una inversión constante y permanente en el tiempo. A aquella se deben sumar las donaciones que realizan los particulares -personas y empresas- a los clubes y corporaciones deportivas, a fin de colaborar con mantención.

Por último, desde el punto de vista del financiamiento mixto, la modalidad más significativa de ese carácter la constituyen los recursos provenientes de los juegos de azar y del sistema de pronósticos deportivos administrados por la Polla Chilena de Beneficencia. En efecto, por una parte, la Ley Nº 19.135 dispone que el 15 % de lo recaudado por juegos de azar de Polla se destinarán al deporte y, por otra parte, el Decreto Ley Nº 1.298, de 1975, sobre Sistema de Pronósticos Deportivos -Polla Gol- otorga todo el producto recaudado a la DIGEDER. Estos instrumentos de financiamiento son de tipo mixto, pues las transferencias desde el Fisco al sector privado dependen exclusivamente de las ventas de juegos de azar de la Polla Chilena de Beneficencia o de los ingresos percibidos por el consumo que los privados realicen de los juegos de apuestas ofrecidos por esta empresa.

Finalmente, cabe señalar en este diagnóstico que la normativa legal que regula el sector deportes como también la institucionalidad que lo sustenta, presentan numerosos vacíos, insuficiencias y obsolecencias que exigen su reformulación, desde una perspectiva moderna y nacional.

Empero, esta realidad, brevemente descrita, ha concitado cada vez más el interés por alterarla positivamente. Dicho interés se ha venido manifestando desde hace algún tiempo, y no es sólo privativo del actual gobierno.

Es así como ya constituyó un avance importante la promulgación, en 1970, de la Ley Nº 17.276, que creó la Dirección General de Deportes y Recreación, como asimismo su legislación complementaria. También lo ha sido, la dictación del Decreto Ley Nº 1.298, de 1975, que creó el Sistema de Pronósticos Deportivos; como también las leyes Nos. 18.768 y 19.135 que dispusieron la destinación de recursos provenientes de los juegos y sorteos de Polla Chilena de Beneficencia hacia el deporte.

Dentro de las acciones para implementar la política nacional de la actividad física y del deporte que ya ha puesto en marcha el gobierno que presido, a través de la Dirección General de Deportes y Recreación, se puede destacar entre otros, los proyectos que integran la modernización de la educación física escolar, con el aumento de oportunidades de formación para el deporte. En el caso de la VIII Región, por ejemplo, ya se ha celebrado el convenio que lleva a la práctica esta idea en 97 establecimientos educacionales municipalizados. Esto permite aumentar de 2 a 4 las horas de educación física y deportes.

Además, en lo que dice relación con el deporte competitivo escolar se han desarrollado los campeonatos nacionales escolares de fútbol y atletismo, integrando a las federaciones respectivas y a las empresas con la Dirección General de Deportes y Recreación y el Ministerio de Educación.

Por otra parte, en 1995 se creó el Fondo de Fomento para el Deporte Recreativo con un total de 620 millones de pesos que fueron destinados a financiar 43 proyectos seleccionados a nivel nacional.

En relación al deporte competitivo y de alto rendimiento, se han dado los pasos para estructurar un Sistema de Entrenamiento para el alto rendimiento deportivo que ha permitido, por ejemplo, inaugurar en la IXª Región el primer Centro Regional de Iniciación Deportiva, en enero de 1995. También se han profundizado los programas de ayuda a los deportistas de alto rendimiento, ampliándolos a las categorías infantiles y juveniles en una acción conjunta con las federaciones deportivas nacionales. Ello permitirá asegurar la mantención de una masa crítica de talentos deportivos. Además se inauguró recientemente el Centro Nacional de Alto Rendimiento Deportivo, con una inversión cercana a los 3 mil 500 millones de pesos. Cabe subrayar también que se logró para Chile la sede de los II Juegos Deportivos del Pacífico a realizarse en 1998 como una forma de direccionar las políticas de mediano plazo en esta modalidad deportiva. Además, se ha avanzado en perfeccionar el sistema de asignación de los recursos que diversas leyes otorgan a las federaciones deportivas, en el sentido de hacerlas concursar por dichos recursos mediante la aplicación de un coeficiente de desarrollo deportivo que mide resultados, organización, eficiencia y eficacia.

En lo que respecta a la ciencia del deporte, en 1995 se constituyó una Comisión Nacional de profesionales ligados a esa disciplina que ha permitido poner en ejecución, entre otros proyectos, los de "Evaluación de la condición física y de los hábitos de vida de la población chilena", Universidad Católica del Maule; "Bases del Programa de Post-Título y/o Post-Grado con mención en ciencia del deporte y medicina Deportiva", a cargo de investigadores del CEAFI, Universidad de Chile; "Bases para la creación de un Fondo para Ciencias del Deportes, a cargo del CEAFI, Universidad de Chile; "Planificación de Red de Laboratorios de Investigación en Ciencias Biomédicas aplicadas a la actividad física, CEAFI, Universidad de Chile; y de "Recomendaciones Nacionales para la prescripción del ejercicio" a cargo de la Sociedad Chilena de Medicina del Deporte.

En materia de recintos e instalaciones para el deporte, se inició el Catastro Nacional de las Construcciones y Terrenos Fiscales y Municipales para el Deporte. Esto permitirá identificar claramente el estado de conservación, utilización y situación legal de la capacidad instalada en el país. Se espera concluirlo en el mes de abril del presente año, lo que proporcionará información vital para una mejor toma de decisiones respecto de futuros recursos que se asignen a obras deportivas.

En lo que dice relación con la infraestructura deportiva, cabe destacar que la política básicamente ha sido orientar los recursos disponibles a la terminación de obras inconclusas, así como a la reparación de diversos recintos, beneficiándose obras relevantes desde la Iª a la VIIIª regiones.

III. LOS FUNDAMENTOS

Hemos estimado imprescindible sentar las bases para el desarrollo moderno y realista del deporte. Sus pilares básicos están constituidos en la definición de una política nacional de deportes, una legislación del deporte y una institucionalidad deportiva.

1. Política Nacional de Deportes

Considerando el diagnóstico de la realidad deportiva del país y las características del sistema deportivo nacional, el gobierno ha considerado oportuno formular la Política Nacional de Deportes, a fin de establecer las orientaciones normativas estratégicas que den coherencia y consistencia al accionar público y privado en materia de desarrollo de las actividades físicas y la práctica deportiva.

Es necesario precisar que la Política Nacional de Deportes consta de un conjunto de principios, objetivos, líneas de acción y modalidades de operación que sirven de base para las redefiniciones institucionales y de financiamiento del nuevo marco rector y regulatorio del sistema nacional de deportes.

Esta Política Nacional tiene por objeto definir los principios rectores y objetivos básicos acerca de lo que se propone el país alcanzar en materia de desarrollo de sistema deportivo nacional.

El gobierno considera que para el logro de los objetivos de la Política y para el desarrollo del Sistema Deportivo Nacional, son necesarias las siguientes condiciones:

a) Compromiso nacional por el deporte.

El estímulo y desarrollo de la educación física y de la práctica de deportes en el país, es responsabilidad de toda la sociedad. Por ello se hace necesario avanzar en un gran compromiso nacional por el deporte que involucre a las organizaciones de todos los niveles del sistema deportivo, al sector privado, al sector público y al conjunto de fuerzas vivas del país. Este esfuerzo y consenso ciudadano es la condición para lograr el objetivo central de la Política Nacional de Deportes.

b) Definición del rol del sector público y del sector privado.

Coherente con el proceso de redefinición y modernización del papel del Estado en el desarrollo nacional, corresponderá al sector público promover la igualdad de oportunidades sociales y deportivas de toda la población, sin sustituir en ello a las entidades productoras de bienes y servicios deportivos (clubes y empresas).

Además, se debe incentivar la participación creciente de las personas, sus asociaciones y empresas privadas en la producción, consumo y financiamiento de la actividad física y deportiva, como forma de asegurar la sustentabilidad en el largo plazo de la Política Nacional de Deportes. De ahí que se reconozca en el sector deportivo, la existencia legítima de un sector privado con fines de lucro y de un sector privado con fines públicos (clubes, corporaciones y ciertas actividades empresariales).

La efectiva coordinación entre sector público y privado permite una mayor eficiencia del sistema deportivo, y constituye una de las condiciones para el desarrollo de una Política Nacional de Deportes.

2. Legislación del deporte

La Política Nacional de Deportes debe plasmarse en la legislación, uno de cuyos principales cuerpos normativos, a no dudarlo, será precisamente el proyecto que en esta oportunidad tengo el honor de presentar al H. Congreso Nacional. Este deberá transformarse en uno de los principales instrumentos para alcanzar los objetivos descritos por la Política Nacional de Deportes. En efecto, las disposiciones del proyecto responden a los principios generales que sustentan dicha política, sin los cuales, sus normas aparecerían vacuas y carentes de un sentido y objetivos específicos claros.

Este será el primer cuerpo normativo que recoja en forma integrada y global los principales temas del deporte y los principios que deberán sustentar y dar fundamento a los textos legales posteriores y que, una vez aprobado por el H. Congreso Nacional, permitirá al país contar con una ley marco en la que estarán contenidas las instituciones fundamentales para una gestión del sistema nacional de deportes. En él se recogen, asimismo, los principios básicos que servirán de referencia para interpretar la legislación existente y orientar la dictación posterior de otros cuerpos legales atingentes a materias específicas.

3. El sistema nacional de deportes en Chile

Para el logro del desarrollo del deporte, la institucionalidad juega un rol fundamental. Sin ella la Política Nacional de Deportes y las normas positivas que se dicten no pasan de ser meros enunciados teóricos. Es necesaria pues, la estructura administrativa que coordine y ejecute la política, como también que vele por la aplicación y acatamiento de la normativa jurídica del deporte.

Esta institucionalidad se encuentra constituida por el sistema nacional de deportes, el cual está conformado por el conjunto de órganos e instituciones, de carácter público y privado, de nivel nacional, regional y comunal, que coordinadamente en los respectivos niveles, participan en el fomento, ejecución y desarrollo de dicha Política a nivel formativo o escolar; a nivel de deporte masivo o popular; y a nivel del deporte competitivo y de alto rendimiento. Junto a ello, el sistema involucra al conjunto de establecimientos y recintos deportivos (infraestructura deportiva) a lo largo del país.

Como ya se indicó, el sistema nacional de deportes se encuentra constituido por instituciones privadas y públicas que, en general, participan a nivel nacional, regional y comunal, sin perjuicio de las funciones que se encargan a las municipalidades, en materia de personalidad jurídica de las organizaciones deportivas y otras.

Dentro de las instituciones privadas a nivel nacional, cabe destacar al Comité Olímpico de Chile, mientras que a nivel regional destacan los Consejos Regionales de Deportes y a nivel comunal los Consejos Comunales de Deportes.

Por otro lado, la institucionalidad pública a nivel nacional tiene su cabeza en el Instituto Nacional de Deportes CHILEDEPORTES, encargado de proponer la política nacional de deportes y la definición de las metas estratégicas nacionales en la materia.

IV. LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO

En concordancia con lo señalado precedentemente, el objetivo general del presente proyecto de ley y de la política nacional de deportes, de la cual forma parte, es el mejoramiento de la calidad de vida y la salud de la población chilena mediante el desarrollo y el fomento de la actividad física y la práctica de los deportes. Lo anterior, en el entendido que el cumplimiento del mismo contribuye y posibilita la integración social, la convivencia familiar y al desarrollo comunitario a través de la sana utilización del tiempo libre de las personas.

Ahora bien, para el logro de ese objetivo general, es necesario el cumplimiento de diversos objetivos específicos.

1. Formación para el deporte eficiente y adecuada. El proyecto busca desarrollar, especialmente orientado hacia niños y jóvenes, un adecuado sistema de enseñanza-aprendizaje de las diferentes disciplinas deportivas, tanto al interior del sistema educacional como de las organizaciones deportivas.

Con esta finalidad, se contempla el mejoramiento de la calidad de la educación física escolar y preescolar, mediante la adecuación de los planes y programas educacionales; el perfeccionamiento y actualización docente de profesores de educación básica y educación física; el desarrollo de un Programa Nacional de Mejoramiento de la Formación para el Deporte para niños, jóvenes y adultos, mediante el sistema de concursos de proyectos; el diseño e implementación de un Sistema Nacional de Medición de la Aptitud Física y Deportiva, para aplicarse en la Educación General Básica; el aumento de la disponibilidad de infraestructura deportiva en las comunas y, el fomento a la creación y desarrollo de clubes deportivos escolares.

2. Creación de condiciones que permitan a la mayoría de la población practicar regularmente deporte recreativo con orientación adecuada. Para ello se contempla, en primer lugar, el desarrollo de sistemas de formación, capacitación y perfeccionamiento de orientadores, entrenadores, árbitros y jueces, monitores y animadores deportivos, a través de becas y concursos de proyectos.

Enseguida, se considera la promoción y desarrollo de actividades físicas y deportivas destinadas a integrar al sistema nacional de deportes a sectores, tales como, jóvenes, tercera edad, discapacitados.

Finalmente, se contempla la determinación de zonas reservadas para la práctica del deporte y la recreación en los planes reguladores comunales e intercomunales y demás instrumentos de planificación y desarrollo urbano.

3. Fomento y desarrollo del deporte de competición comunal y regional o de nivel intermedio.

Para el logro de este objetivo, el proyecto contempla el desarrollo y modernización de la organización deportiva en todos sus niveles, facilitando y unificando la obtención de personalidad jurídica y promoviendo una mayor formalidad para su funcionamiento. También considera la capacitación y perfeccionamiento para dirigentes y recursos humanos de las organizaciones deportivas. Por último, establece instrumentos para el mejoramiento de la capacidad de las instalaciones deportivas del país.

4. Desarrollo de un Programa Nacional de Deportes de Alto Rendimiento con el fin de mejorar el nivel de los deportistas y la proyección internacional del deporte nacional.

Para este objetivo, el proyecto contempla la implementación de un Plan Nacional de Detección y Selección de Talentos Deportivos. También el desarrollo de un plan de construcción de Centros de Iniciación Deportiva y de Entrenamiento para el Alto Rendimiento Deportivo, a nivel nacional y regional. Además, considera, la creación y desarrollo de Corporaciones para el Alto Rendimiento Deportivo, de carácter mixto, entre el Instituto Nacional de Deportes-CHILEDEPORTES y el sector privado. Finalmente, incorpora la ciencia del deporte en el Sistema Deportivo Nacional y promueve el perfeccionamiento y la investigación aplicada en deportes.

5. Incremento y mejoramiento de la infraestructura deportiva.

Para alcanzar este objetivo, el proyecto contempla la implementación de sistemas de concursos de proyectos para infraestructura deportiva, y el otorgamiento de asistencia técnica a las organizaciones deportivas, y a la comunidad para postular a ellos. También contiene normas sobre concesiones de recintos e inmuebles destinados al deporte de propiedad fiscal y municipal, haciendo más flexible y dinámico el proceso conjunto de inversiones públicas y privadas. Además, considera la creación de un sistema de subsidios a la construcción de recintos deportivos y para la adquisición de inmuebles con ese fin, con ahorro previo, para clubes y organizaciones deportivas privadas.

6. Recursos y financiamiento. Se plantea mejorar el uso y destino de los recursos actualmente entregados al deporte nacional, como también un incremento y focalización de ellos, estableciendo sistemas y criterios técnicos objetivos para su asignación.

Para ello se crea el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, como instrumento de asignación de recursos para las organizaciones deportivas, que operará especialmente a través del mecanismo de concurso de proyectos, tanto a nivel nacional y a nivel regional.

También se plantea mantener la norma que exime de impuesto territorial a los recintos deportivos y sedes de clubes deportivos.

Además, se facilita la aplicación de la exención del impuesto a herencias, asignaciones y donaciones del artículo 18 de la ley Nº 16.271 a los clubes y organizaciones deportivas, calificándolos como instituciones con fines de bien público.

V. LOS PRINCIPIOS DEL PROYECTO

Los principios en que se fundan las disposiciones del proyecto y que dan coherencia a sus objetivos son, fundamentalmente, el compromiso del Estado en el fomento y desarrollo del deporte, y en la equiparación de oportunidades para la práctica deportiva; la participación activa y responsable de la comunidad, y la descentralización en la toma de decisiones y en la utilización de los recursos, a través de una red de organismos regionales y comunales, públicos y privados. Los principios anotados comprenden otros, de importancia no menor, tales como el reconocimiento de la libertad de asociación y de la autonomía y representatividad de las organizaciones deportivas.

1. El compromiso del Estado

Como ya se expresara, la práctica regular del deporte constituye un instrumento útil y necesario para potenciar y facilitar la convivencia familiar, la integración social y el desarrollo de conductas y valores positivos en los seres humanos, que redundan en su propio bienestar y en el de la comunidad en su conjunto.

De ahí que, en armonía con el artículo 1º de la Constitución Política, que asigna al Estado la finalidad de promover el bien común, el proyecto de ley reconozca expresamente el rol fundamental que a éste le corresponde en la materia, disponiendo en su artículo 2º que es su deber "…crear las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, protección y desarrollo de la práctica deportiva…".

Para la materialización del principio enunciado en el artículo 2º, el proyecto, además de crear un servicio público y destinar recursos fiscales para el desarrollo y fomento del deporte, contempla una serie de medidas que involucran directamente a distintas reparticiones y órganos de la Administración del Estado.

En efecto, en virtud del artículo 7º, el Ministerio de Educación deberá considerar en los planes y programas de estudio de la Educación General Básica y Media, objetivos y contenidos destinados a la educación física y al deporte, por la cantidad de horas que determine el reglamento.

El artículo 8º, por su parte, impone a dicha Secretaría de Estado la obligación de establecer, en coordinación con CHILEDEPORTES, un sistema nacional de medición de la aptitud física y deportiva para ser aplicado a la Educación General Básica.

Por su parte, el artículo 14 establece obligaciones que afectan a las municipalidades y al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, cuya finalidad es procurar a la comunidad los espacios físicos adecuados y suficientes para la práctica del deporte. Con ese objeto, la citada disposición establece que los planes reguladores comunales e intercomunales y demás instrumentos de planificación y desarrollo urbano deberán contemplar zonas para su práctica. La misma norma agrega que dichas zonas sólo podrán cambiar de destino previo informe favorable de CHILEDEPORTES emitido a través de la Dirección Regional respectiva.

En armonía con el artículo 14, y como complemento de lo que él dispone, el artículo 60 del proyecto de ley incluye expresamente, entre los objetivos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, el financiamiento de la construcción, ampliación y reparación de recintos deportivos.

Por su parte, el artículo 70 consagra un sistema de subsidios en favor de las organizaciones deportivas, para la adquisición y construcción de dichos recintos.

Algunas de las normas del proyecto de ley en que se expresa el compromiso del Estado, asignan a las municipalidades importantes tareas relacionadas con el fomento y desarrollo del deporte a nivel local, todas las cuales se enmarcan dentro de las funciones que su propia ley orgánica constitucional señala.

En efecto, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 45 y 46 del proyecto, corresponderá a las municipalidades coordinar los Consejos Comunales de Deporte, entidades conformadas por la comunidad organizada, llamadas a colaborar con el municipio respectivo en la elaboración y ejecución de los planes y estrategias locales de deporte y en la administración y uso de los recintos deportivos, conforme a las disposiciones e instrucciones impartidas por éste.

Las mismas disposiciones recién citadas encargan a las municipalidades el deber de verificar que las organizaciones que integran los Consejos Comunales de Deporte tengan efectivamente la calidad que se atribuyen y cumplan con los requisitos que las habilitan para integrarlos.

En el mismo orden de ideas, el proyecto propone, siguiendo el ejemplo de algunas leyes vigentes, involucrar a las municipalidades en el proceso de otorgamiento de personalidad jurídica de los clubes deportivos, ligas y asociaciones deportivas locales. Así se deduce de la letra a) del artículo 55, que dispone el depósito, en la municipalidad respectiva y dentro del plazo que se señala, de una copia del acta de constitución de dichas organizaciones, las que posteriormente serán inscritas en el Registro Especial que para dichos efectos llevará el Secretario Municipal.

Por otra parte, el Estado adquiere un compromiso financiero importante y permanente, mediante el cual se persigue garantizar el acceso equitativo a los beneficios derivados de la práctica del deporte.

Es así como el Título III del proyecto propone crear un servicio público descentralizado, en consecuencia dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, denominado Instituto Nacional de Deportes-CHILEDEPORTES, al que la Ley de Presupuestos asignará recursos. Sus funciones serán, entre otras, promover la cultura deportiva y asignar recursos a las actividades y entidades relacionadas con el deporte.

A su vez, el Título VI del proyecto consagra la existencia de un Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, al que se asignarán recursos fiscales destinados al financiamiento, total o parcial, de planes, programas, actividades y proyectos de fomento de la educación física y de la formación para el deporte; al desarrollo de la ciencia del deporte; a la capacitación y perfeccionamiento de recursos humanos de las organizaciones deportivas; al fomento del deporte escolar y recreativo; al apoyo financiero al deporte de competición comunal, regional, nacional, de proyección internacional y de alto rendimiento. Dichos recursos permitirán, asimismo, contribuir al financiamiento de la construcción, ampliación y reparación de recintos deportivos, sin perjuicio de los subsidios en favor de las organizaciones deportivas que, para la adquisición y construcción de inmuebles destinados al deporte, expresamente contempla el proyecto de ley.

2. Principio de participación.

El proyecto de ley propone importantes medidas, de distinta naturaleza, tendientes a incentivar la participación de la comunidad organizada y la responsabilidad del conjunto de la sociedad en el estímulo y desarrollo del deporte.

a. Medidas de fomento e impulso a las organizaciones deportivas.

El artículo 2º señala, entre los deberes que en materia de deporte corresponden al Estado, el de incentivar y facilitar la creación de clubes y demás organizaciones deportivas, principio que se desarrolla a través de diversas disposiciones del proyecto.

El artículo 56, con el fin preciso de facilitar la constitución de organizaciones deportivas, permite a los interesados acogerse a estatutos tipos que serán establecidos mediante resolución del Director Nacional de CHILEDEPORTES.

Se suma a lo anterior un mecanismo simplificado para la obtención de personalidad jurídica por parte de las organizaciones deportivas, establecido en los artículos 54 y 55.

En virtud del primero de ellos, la asamblea constitutiva de las señaladas organizaciones puede celebrase no sólo ante un Notario Público, sino que también ante un Oficial del Servicio de Registro Civil, o ante el funcionario de la respectiva Dirección Regional o municipalidad que el Director Regional correspondiente o el Alcalde, según el caso, designen como ministro de fe.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 55, las organizaciones deportivas adquieren personalidad jurídica por el solo hecho del depósito y registro del acta constitutiva ante la Secretaría Municipal respectiva, en el caso de los clubes, ligas o Consejos Locales de Deportes; ante el Director Regional de Deportes, si se trata de federaciones o asociaciones deportivas regionales, o ante el Director Nacional de CHILEDEPORTES, tratándose de las federaciones, confederaciones y demás organizaciones deportivas nacionales.

Como consecuencia necesaria de las facilidades anotadas y de los importantes espacios de participación efectiva que el proyecto de ley reconoce a las organizaciones deportivas, para mayor claridad, el artículo 47 señala las más importantes de ellas.

La antedicha enumeración, que es meramente ejemplar, incluye todas las clases de organizaciones deportivas que actualmente existen, reconociendo así, en forma explícita, las formas que voluntaria y espontáneamente se ha dado la población para participar en actividades deportivas. De este modo, se guarda la debida coherencia con el principio de autonomía y libertad de asociación que debe servir de sustento a la política nacional de deportes, según lo preceptúa el artículo 5º.

Con miras al logro, en el mediano plazo, de un óptimo y generalizado aprovechamiento de la práctica deportiva, como instrumento para mejorar la salud y la calidad de vida, diversas disposiciones del proyecto hacen especial hincapié en el fomento de la práctica del deporte en los niños y jóvenes, instalando así en el seno social una verdadera cultura del deporte.

Para dicho fin, además de las adecuaciones a los planes y programas de estudio de la Educación General Básica y Media a que se refiere el artículo 7º, y de las medidas establecidas en el artículo 8º, se proponen normas especiales en beneficio de los menores.

Entre ellas, la del artículo 50, que obliga a CHILEDEPORTES a prestar asesoría técnica para la constitución de organizaciones deportivas destinadas a agrupar a los menores escolares y a apoyar su funcionamiento. Del mismo modo, la letra b) del artículo 60 incluye el apoyo financiero al fomento del deporte escolar como uno de los destinos preferentes en que deberán emplearse los recursos del Fondo.

Por su parte, el artículo 64 dispone que el reglamento que establezca los criterios de evaluación para asignar dichos recursos, debe priorizar los programas, proyectos y actividades destinados al deporte escolar.

b. Participación de la comunidad organizada en la institucionalidad deportiva.

Sin perjuicio de la importancia de las medidas de fomento a la organización deportiva, ya señaladas, no cabe duda que el mayor incentivo para la participación radica en los espacios que la ley reserva a la comunidad organizada, garantizando su decisiva influencia.

El Consejo Consultivo Nacional, consagrado en el artículo 32, que conjuntamente con el Consejo Directivo es uno de los órganos nacionales de CHILEDEPORTES, estará formado por personas que representan directamente a los diversos sectores de la vida nacional relacionados con el deporte. Sus integrantes, mayoritariamente propuestos al Presidente de la República por sus propias organizaciones, serán los siguientes: una persona de destacada trayectoria como deportista y otra de destacada trayectoria como dirigente deportivo; un representante de las federaciones y confederaciones deportivas nacionales, uno del Comité Olímpico, uno del Círculo de Periodistas Deportivos, uno del Consejo de Académicos Educación Física, uno de la Federación Nacional de Fútbol de Chile y de la Sociedad Chilena de Medicina del Deporte. Lo integrarán, además, un representante de las municipalidades, uno de los trabajadores y otro de los empresarios.

A dicho Consejo le corresponderá una importante labor de asesoría del Consejo Directivo, por cuanto deberá evacuar las consultas, hacer las sugerencias, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias, y en general, dar su opinión acerca de las materias en las que el citado Consejo Directivo o el Director Nacional de CHILEDEPORTES le soliciten su intervención.

También se establece la participación de la comunidad a nivel regional y comunal, para lo cual el proyecto contempla la existencia de los Consejos Regionales y Comunales de Deporte, como personas jurídicas de derecho privado, a los que expresamente se reconoce la calidad de cooperadores del Estado, en la función de fomentar la actividad física y el deporte en sus distintas modalidades, y en la elaboración de las políticas, metas y planes deportivos regionales o comunales. Estarán integrados, fundamentalmente, por las organizaciones deportivas, juveniles, de vecinos, empresariales, de educación y de trabajadores, con personalidad jurídica y asiento en la respectiva región o comuna.

c. Participación mediante el acceso directo a los recursos fiscales.

A la participación institucional de la comunidad organizada, en los términos señalados, se suma el acceso directo de las organizaciones deportivas al financiamiento público con recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, mediante concursos, para el desarrollo de programas, planes, proyectos y actividades de fomento del deporte.

El Título VI contiene normas especiales tendientes a permitir que sean las propias organizaciones deportivas las que determinen las características de las instalaciones deportivas y, además, se hagan cargo de su implementación y administración. Con ese objeto se establecen fórmulas de financiamiento público para la construcción y mejoramiento de dichas instalaciones, a través del Fondo y mediante concursos. Con el mismo fin, se consagra un subsidio especial, exclusivamente en favor de las organizaciones deportivas, para la adquisición y construcción de recintos deportivos y para la adquisición de inmuebles destinados al deporte. Asimismo, se regula la concesión de los recintos e instalaciones deportivas que forman parte del patrimonio fiscal o municipal.

Finalmente, entre las disposiciones que fomentan la participación responsable de la comunidad y el compromiso social con el desarrollo del deporte, se cuenta también el inciso segundo del artículo 9º, que con estricto apego a las normas constitucionales y respeto a los derechos fundamentales, establece que las Instituciones de Educación Superior fomentarán y facilitarán la práctica del deporte por parte de sus alumnos y de la comunidad educacional en general.

d. Participación privada en el financiamiento del deporte.

Además de los efectos señalados precedentemente, la conformación del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y el mecanismo de asignación de los recursos que lo integran, constituirá un nuevo e importante incentivo a los aportes provenientes del sector privado. Ello, por cuanto quienes contribuyan en el sentido anotado, podrán determinar los programas, proyectos o actividades en cuyo financiamiento les interesa contribuir, al tiempo que les será posible conocer su desarrollo y funcionamiento, supervigilando el cumplimiento de los fines de la asignación, que se consignará en el convenio que deberá celebrarse entre el asignatario o donante y Chiledeportes.

Como se aprecia del examen de las normas del proyecto de ley, éste centra buena parte del cumplimiento de los objetivos que se propone, en los proyectos, planes y programas que desarrollen directamente las organizaciones deportivas, permitiendo, además, que ellas se hagan cargo de la administración de la gran mayoría de los recintos e instalaciones deportivos de carácter público que hoy existen. Para ello, según ya se ha expresado, se las provee de los recursos necesarios, mediante concursos que garantizan la transparencia. Además, el proyecto contiene normas concretas tendientes a asegurar el acceso equitativo a los recursos destinados al deporte; a garantizar su uso efectivo y que los beneficios que de ello deriven, redunden en favor directo para la sociedad. A ese fin apuntan las disposiciones que encargan a la propia comunidad organizada en los Consejos Comunales de Deporte, que funcionarán en estrecha relación con las municipalidades, la labor de apoyar y asesorar a las organizaciones deportivas locales, en la presentación de proyectos concursables.

Todo lo expuesto lleva a concluir que el principio de participación en que se funda el proyecto, reconoce, ampara y garantiza la adecuada autonomía de los grupos intermedios en que, para estos efectos, se organiza y estructura la sociedad, a la que, conjuntamente con el Estado, le corresponde contribuir a crear las condiciones sociales que permitan el mayor bienestar posible para cada uno de sus miembros. El principio de participación, en suma, se enmarca también en lo preceptuado en el artículo 1º del Capítulo I de la Carta Fundamental, sobre las Bases de la Institucionalidad.

3. Principio de descentralización.

La institucionalidad que se propone en el proyecto de ley para el cumplimiento de sus objetivos, contribuye a garantizar la efectiva participación de la comunidad en los beneficios derivados de la práctica del deporte, al permitir las iniciativas y las decisiones a nivel regional y comunal. Del mismo modo, se garantiza el acceso a los recursos y su directa distribución para implementar los programas y actividades que surjan en dichos niveles.

En primer lugar, se crea CHILEDEPORTES como un servicio público descentralizado, que se desconcentra territorialmente a través de las Direcciones Regionales, a cargo de un Director Regional, que funcionarán en cada una de las regiones del país.

Entre las funciones que el artículo 35 asigna a dichas Direcciones, destacan las de proponer al Director Nacional, las políticas y metas estratégicas a nivel regional; participar en la determinación de las políticas y metas estratégicas nacionales, y efectuar la asignación de recursos del respectivo Fondo Regional, a las actividades y entidades deportivas regionales, de acuerdo a las disposiciones de la ley.

En armonía con la facultad antes referida, en el artículo 62 del proyecto se consagran los Fondos Regionales para el Fomento del Deporte, administrados por las respectivas Direcciones Regionales, a los que ingresa un porcentaje del presupuesto del Fondo Nacional. El monto de dicho porcentaje es determinado anualmente por Director Nacional, de acuerdo al proyecto de plan y presupuesto que el Director Regional respectivo propone. En el ejercicio de su atribución, el Director Nacional tiene otras limitaciones, ya que debe ceñirse a las políticas planes y programas que, a propuesta suya, apruebe el Consejo Directivo, debiendo recoger en dicha propuesta, las proposiciones de las Direcciones Regionales, como expresamente lo ordena el artículo 27 letra b) en relación con el artículo 31 letra b).

Como corolario del reconocimiento del derecho de la comunidad a participar en el desarrollo y fomento de la actividad deportiva, corresponde a las Direcciones Regionales promover la constitución y desarrollo de las organizaciones deportivas regionales y colaborar con ellas.

Las facultades y atribuciones de las Direcciones Regionales, equivalentes en la respectiva región a las que a nivel nacional corresponden a las autoridades nacionales, se potencian, asegurándose su ejercicio efectivo, por la participación que el proyecto reconoce a la comunidad, la que se relaciona directamente con el Director Regional.

A nivel comunal se repite un esquema semejante al consagrado en las regiones, mediante la creación de los Consejos Comunales de Deporte, encargados de colaborar con la municipalidad respectiva en las funciones que sobre esta materia, ellas desarrollan, como se desprende del artículo 46. Esta norma señala, entre sus principales funciones, las de colaborar con la municipalidad en la elaboración y ejecución de los planes y estrategias comunales de deporte; recibir y administrar recursos orientados a la formación para el deporte y al deporte recreativo; colaborar con la municipalidad en la administración del uso de las instalaciones y recintos deportivos en la comuna, conforme a las disposiciones e instrucciones municipales, y apoyar y asesorar a los clubes, ligas, asociaciones deportivas locales y consejos locales de deportes en la presentación de proyectos a los fondos concursables de nivel local.

Cabe hacer presente que los estudios previos a la elaboración del presente proyecto de ley aconsejaban recurrir, en la instancia comunal de participación social, a entidades de naturaleza análoga a la de las Corporaciones culturales y educacionales Municipales. Sin embargo, por no estar a esta fecha aprobado el proyecto de reforma constitucional, que modifica el artículo 107 de la Carta Fundamental para autorizar su creación, ellas debieron ser sustituidas por los Consejos Comunales descritos. Al gobierno le asiste la convicción de que para los fines de esta ley, dichas Corporaciones constituyen la instancia adecuada de participación social, por lo que, si el proyecto de reforma constitucional individualizado fuere aprobado como ley de la República con anterioridad al despacho del presente proyecto por parte del Congreso Nacional, en su oportunidad evaluará la conveniencia de introducir a éste las modificaciones del caso, mediante la presentación de la correspondiente indicación.

Finalmente, debo dejar constancia que este proyecto ha tenido su origen en el informe que, en enero de 1995, me entregó el Consejo Asesor Presidencial para el Deporte. Su trabajo contenía un conjunto de valiosos diagnósticos, estudios comparativos de legislación y de propuestas. Todo ello fue recogido durante el año recién pasado por un grupo de trabajo constituido al interior del gobierno, en el que participaron representantes de las carteras de Interior, Defensa Nacional, Educación, Hacienda y Secretaría General de la Presidencia, más la DIGEDER.

En consecuencia, tengo el alto honor de remitir a la consideración de esa H. Corporación, para ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del H. Congreso Nacional, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

"TITULO I

Principios y Objetivos

Párrafo 1º

Artículo 1º.- Para los efectos de esta ley, se entiende por deporte aquella forma de actividad física que utiliza la motricidad humana como medio de desarrollo integral de las personas, y cualquier manifestación educativo-física, general o especial, realizada a través de la participación masiva, orientada a la integración social, al desarrollo comunitario y a la recreación, como asimismo, aquella práctica de las formas de actividad física que utiliza la competición y/o espectáculo como su medio fundamental de expresión social, y que se organiza bajo condiciones reglamentadas, buscando los máximos estándares de rendimiento.

Artículo 2º.- Es deber del Estado crear las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, protección y desarrollo de la práctica deportiva. Le corresponde, asimismo, incentivar y facilitar la creación de clubes y demás organizaciones deportivas, especialmente los que se constituyan por o para los niños y jóvenes en edad escolar.

Artículo 3º.- El derecho de las personas a la práctica del deporte y la política nacional de deportes, se regularán por las disposiciones de la presente ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.

Artículo 4º.- Los órganos de la Administración del Estado competentes deberán considerar planes y programas para las siguientes modalidades de deporte:

a) Formación para el Deporte,

b) Deporte Recreativo;

c) Deporte de Competición Comunal y Regional;

d) Deporte de Alto Rendimiento y Proyección Internacional.

Artículo 5º.- La política nacional de deportes deberá reconocer el derecho a la práctica del deporte, la representatividad de las organizaciones deportivas, su autonomía y la libertad de asociación, y se inspirará en los principios de descentralización y de participación prioritaria de los privados.

Párrafo 2º

La Formación para el Deporte.

Artículo 6º.- Se entiende por formación para el deporte los procesos de enseñanza y aprendizaje a cargo de educadores, cuyo objeto es el desarrollo de la actividad física de niños y jóvenes y el conocimiento de las destrezas y habilidades propias de las especialidades deportivas, así como de sus fundamentos éticos y reglamentarios.

Artículo 7º.- Los planes y programas de estudio de la Educación General Básica y de la Educación Media deberán considerar objetivos y contenidos destinados a la educación física y al deporte, por la cantidad de horas efectivas semanales que determine el reglamento.

Artículo 8º.- El Ministerio de Educación establecerá un Sistema Nacional de Medición de la Aptitud Física y Deportiva para ser aplicado en la Educación General Básica, debiendo coordinarse para tales efectos con el Instituto Nacional de Deportes de Chile-Chiledeportes, a que se refiere el artículo 19.

Artículo 9º.- Existirá un Programa Nacional de Mejoramiento de la Formación para el Deporte para niños, jóvenes y adultos, el que contemplará concursos de proyectos a nivel nacional, regional y comunal.

Las Instituciones de Educación Superior fomentarán y facilitarán la práctica del deporte por parte de sus alumnos y de la comunidad educacional en general.

Párrafo 3º

El Deporte Recreativo

Artículo 10.- Se entiende por deporte recreativo las actividades físicas con exigencias al alcance de toda persona y practicadas según reglas de las especialidades deportivas o establecidas de común acuerdo por los participantes, en el tiempo libre, con el fin de propender a la salud, mejorar la calidad de vida de la población y fomentar la convivencia familiar y social.

Artículo 11.- Los órganos de la Administración del Estado y entes privados que conforman el Sistema Nacional del Deporte desarrollarán programas, tanto a nivel regional como comunal, de actividades físicas y deportivas que permitan a la población practicar deporte recreativo adecuado a las particulares condiciones de cada cual. En especial, dichos programas se destinarán a los jóvenes, adultos mayores y personas con discapacidad.

Asimismo, se deberán contemplar planes de perfeccionamiento y capacitación de entrenadores, árbitros y jueces, monitores y animadores deportivos, tanto para el deporte recreativo como para el deporte de competición comunal y regional.

Artículo 12.- Con el fin de mejorar y aumentar la disponibilidad de infraestructura e implementos deportivos en las comunas, existirán concursos regionales de proyectos de infraestructura deportiva, los cuales se financiarán de conformidad con lo establecido en el Título VI de esta ley.

Párrafo 4º

El Deporte de Competición Comunal y Regional.

Artículo 13.- Se entiende por deporte de competición comunal y regional las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas, orientadas a la exhibición pública, sujetas a normas y a calendarios de eventos y con exigencias de entrenamiento regular, organizados y realizados al interior de las comunas o regiones, según el caso.

Artículo 14.- Los planes reguladores comunales e intercomunales y demás instrumentos de planificación y desarrollo urbano deberán contemplar zonas para la práctica del deporte y la recreación.

Las zonas que de acuerdo con lo dispuesto en el inciso anterior, hayan sido calificadas como aptas para el deporte y recreación, requerirán para cambiar su destino del informe previo favorable que otorgue el organismo a que se refiere el artículo 19 a través de la Dirección Regional respectiva.

Párrafo 5º

El Deporte de Alto Rendimiento y Proyección Internacional

Artículo 15.- Se entiende por deporte de alto rendimiento y proyección internacional las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas, en competencias nacionales e internacionales, con altas exigencias de entrenamiento por deportistas con especial capacidad y talento que integren las selecciones nacionales de cada federación.

Artículo 16.- El servicio público a que se refiere el artículo 19 desarrollará el Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento, destinado a elevar el nivel y la proyección internacional del deporte y de los deportistas nacionales.

Dicho Programa contemplará un plan nacional de Detección y Selección de Talentos deportivos, y un plan de construcción y desarrollo de Centros de Entrenamiento para el Alto Rendimiento deportivo, a nivel nacional y regional. Lo anterior sin perjuicio de otras actividades.

Asimismo, el dicho servicio público participará en la constitución, administración y desarrollo de Corporaciones para el Alto Rendimiento Deportivo, de conformidad con lo establecido en el artículo 23 de la presente ley.

TITULO II

El Sistema Nacional del Deporte

Artículo 17.- El Sistema Nacional del Deporte es el conjunto de órganos e instituciones, de carácter público y privado, de nivel nacional, regional o comunal, que coordinadamente en los respectivos niveles, participan en el fomento, ejecución y desarrollo de la política nacional de deportes y las actividades deportivas en sus distintas modalidades.

Artículo 18.- El Sistema Nacional del Deporte está conformado, en los respectivos niveles de competencia, de la siguiente manera:

A nivel nacional, por el Instituto Nacional de Deportes de Chile-CHILEDEPORTES, a que se refiere el artículo siguiente, el Comité Olímpico de Chile y las Confederaciones y Federaciones Deportivas nacionales;

A nivel regional, por las Direcciones Regionales de Deportes, los Consejos Regionales de Deportes y las Asociaciones Deportivas regionales, y

A nivel comunal, por los Consejos Comunales de Deportes, las Ligas y Asociaciones Deportivas locales y los Clubes Deportivos.

Asimismo, forman parte del Sistema Nacional del Deporte los ministerios y demás órganos de la Administración del Estado, las municipalidades y las instituciones de carácter privado que ejerzan funciones relacionadas con el fomento, ejecución y desarrollo del deporte, concurriendo en el nivel y ámbito que respectivamente les corresponda.

TITULO III

Del Instituto Nacional de Deportes de Chile CHILEDEPORTES

Párrafo 1º

Naturaleza y objetivos

Artículo 19.- El Instituto Nacional de Deportes de Chile, es un servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, y que está sometido a la supervigilancia del Presidente de la República por intermedio del Ministerio del Interior.

El Instituto Nacional de Deportes de Chile podrá usar, para todos los efectos legales y contractuales, la denominación "CHILEDEPORTES". Su domicilio será la ciudad de Santiago, sin perjuicio que pueda establecer otros en el resto del país o en el extranjero.

La denominación "CHILEDEPORTES", como asimismo el símbolo, escudo, bandera y emblema de la institución, son de uso exclusivo del Instituto Nacional de Deportes de Chile CHILEDEPORTES.

Artículo 20.- CHILEDEPORTES será el organismo superior del Sistema Nacional del Deporte. Le corresponderá proponer la política nacional de deportes y las metas estratégicas nacionales en la materia, la promoción de la cultura deportiva en la población, la asignación de recursos a las actividades y entidades deportivas y la supervigilancia de las organizaciones deportivas en los términos que establece la presente ley.

Artículo 21.- Los órganos y autoridades de CHILEDEPORTES serán el Consejo Directivo, el Director Nacional, el Consejo Consultivo y las Direcciones Regionales de Deportes.

Artículo 22.- Corresponderán, en especial, a CHILEDEPORTES las siguientes funciones:

a) Proponer las políticas y metas estratégicas nacionales destinadas al desarrollo del Sistema Nacional del Deporte en sus diversas modalidades, en coordinación con las organizaciones deportivas y los organismos públicos pertinentes;

b) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la actividad física y al deporte, incentivando su práctica permanente y sistemática en todos los sectores de la población;

c) Proporcionar orientaciones técnicas a las Direcciones Regionales y demás organismos competentes respecto de la asignación de recursos públicos para el deporte y de la formulación de estrategias y planes de desarrollo deportivo regional y comunal;

d) Colaborar con el Ministerio de Educación en el diseño de planes y programas de mejoramiento de la calidad de la educación física y la práctica deportiva en el sistema educacional, en los niveles preescolar, escolar y superior;

e) Promover la constitución y desarrollo de clubes y demás organizaciones deportivas, mantener un registro nacional de ellos y ejercer la supervigilancia de los mismos;

f) Colaborar con el Ministerio de Salud en el establecimiento de las normas preventivas para la práctica de deporte, el dopaje y todas aquellas materias relativas a la salud física y mental de los deportistas;

g) Coordinar con el Ministerio de Educación las acciones para el desarrollo de la ciencia del deporte, y la formación y perfeccionamiento de profesionales y especialistas en esa área;

h) Colaborar con las organizaciones deportivas en la fijación de calendarios de eventos deportivos nacionales;

i) Impulsar el desarrollo de los sistemas de entrenamiento y el fomento del alto rendimiento deportivo, pudiendo al efecto integrar y participar en la formación de corporaciones privadas para estos fines;

j) Fomentar la creación de recintos e instalaciones deportivas, su modernización y desarrollo, y contribuir con la información técnica para estos efectos;

k) Proporcionar cooperación técnica para la preparación de proyectos de inversión y mantener un banco de proyectos con evaluación técnica y económica;

l) Administrar los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo encargar la gestión del todo o parte de ellos a las municipalidades o a personas jurídicas de derecho privado a través de convenios, en los que deberá establecerse y asegurarse el cumplimiento de los fines de la institución y el debido resguardo de su patrimonio;

m) Transferir recursos y realizar aportes para financiar total o parcialmente proyectos relativos a los fines de esta ley;

n) Financiar o contribuir al financiamiento de becas a dirigentes de organizaciones deportivas, profesionales de la educación física y el deporte y deportistas, para su capacitación, perfeccionamiento y especialización, en la forma que determine el reglamento;

ñ) Fiscalizar el uso de los recursos que transfiera o aporte, exigiendo las rendiciones de cuentas que procedan, sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República;

o) Ejercer la supervigilancia de las organizaciones deportivas en la forma y con los fines que establece la presente ley;

p) Realizar y encargar investigaciones y estudios que sean necesarios para el cumplimiento de sus fines, y difundirlas en las organizaciones deportivas y en la comunidad; en general, elaborar y realizar todo tipo de planes, programas y proyectos que sean adecuados para el cumplimiento de sus fines;

q) Acordar toda clase de convenciones con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado, para el cumplimiento de sus fines;

r) Participar en programas, y recibir y otorgar aportes de la cooperación internacional en materias deportivas y actuar como contraparte nacional de convenios y acuerdos deportivos bilaterales o multilaterales;

s) Instituir, en favor de deportistas o ex deportistas nacionales que tengan o hayan tenido una participación destacada en competiciones nacionales o internacionales, premios y estímulos en dinero y acordar el financiamiento de beneficios destinados a contribuir a su mantención. Todo ello, con cargo a su presupuesto;

t) Financiar o contribuir a financiar los gastos de traslado y mantención de deportistas nacionales que deban concurrir a participar en representación del país, a competencias deportivas internacionales realizadas fuera de Chile, y

u) Ejecutar todas las acciones y ejercer todas las facultades que sean necesarias para el cumplimiento de los fines que la ley le asigna, pudiendo al efecto encomendar la ejecución de una o más actividades a entidades públicas o privadas, mediante la celebración de convenios.

Artículo 23.- Para los efectos de lo señalado en el artículo 16 y en la letra i) del artículo 22, CHILEDEPORTES estará facultado para integrar y participar en la formación y constitución de corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro, a que se refiere el Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil, cuya finalidad fundamental sea la creación, administración y desarrollo de Centros de iniciación y entrenamiento para el Alto Rendimiento Deportivo. Asimismo, estará facultado para participar en la disolución y liquidación de tales entidades, con arreglo a los estatutos de ella.

El Ministro del Interior, previo informe favorable del Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, deberá autorizar mediante decreto supremo la incorporación de CHILEDEPORTES a tales corporaciones, como asimismo los aportes ordinarios o extraordinarios que se harán a ellas dentro del marco de los recursos que anualmente establezca la Ley de Presupuestos para estos fines. En ningún caso los aportes ordinarios podrán ser superiores al cincuenta por ciento del capital de dichas corporaciones.

Las corporaciones antes señaladas estarán integradas, además, por una o más de las siguientes entidades: federaciones deportivas nacionales, asociaciones deportivas regionales, universidades e instituciones de educación superior, y empresas privadas.

Los recursos extraordinarios que se aporten no podrán destinarse a financiar gastos administrativos ordinarios de las corporaciones, tales como remuneraciones de su personal, arriendos de oficinas u otros similares.

Los representantes de CHILEDEPORTES estarán facultados para participar en los órganos de dirección y administración que contemplen los estatutos de las corporaciones, en cargos que no podrán ser remunerados.

Artículo 24.- Corresponderá a CHILEDEPORTES ejercer la supervigilancia de las organizaciones deportivas, cualquiera sea la modalidad mediante la cual se constituyan, con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y exigencias que establece esta ley y el cumplimiento del objeto para el cual se constituyen, sin perjuicio de las atribuciones que correspondiere a otros órganos de la Administración del Estado.

En el ejercicio de las funciones de supervigilancia, CHILEDEPORTES podrá revisar los balances, estatutos y actas de asamblea y de directorios, y realizar inspecciones periódicas selectivas cuando lo estime necesario.

Artículo 25.- Sin perjuicio de las facultades establecidas en el artículo 55, CHILEDEPORTES deberá consignar en el registro público a que se refiere el artículo 53, las faltas o incumplimientos en que incurran las organizaciones deportivas. Dichas anotaciones deberán tenerse en consideración para los efectos de la asignación de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, de conformidad a lo que disponga el reglamento.

A petición de los interesados, CHILEDEPORTES certificará el registro de las organizaciones deportivas.

Párrafo 2º

Del Consejo Directivo

Artículo 26.- La dirección superior de CHILEDEPORTES corresponderá a un Consejo Directivo, que estará integrado por los siguientes miembros:

a) El Ministro del Interior, quien lo presidirá;

b) El Ministro de Educación, y

c) Cinco personas designadas por el Presidente de la República.

En caso de impedimento del Presidente del Consejo Directivo, éste será subrogado por el Ministro de Educación.

Los consejeros indicados en la letra c) durarán cuatro años en sus cargos, podrán ser designados por nuevos períodos y se renovarán cada dos años, en grupos de tres y de dos consejeros por vez.

Las vacantes que se produzcan serán llenadas igualmente por designación del Presidente de la República, que se extenderá sólo por el tiempo que reste para completar el período del consejero reemplazado.

El Director Nacional de CHILEDEPORTES formará parte del Consejo Directivo con derecho a voz.

Artículo 27.- Corresponderá al Consejo Directivo:

a) Ejercer y hacer cumplir las funciones enunciadas en el artículo 22;

b) Aprobar las políticas y las metas estratégicas nacionales destinadas al desarrollo del Sistema Nacional del Deporte en sus diversas modalidades, propuestas por el Director Nacional de CHILEDEPORTES recogiendo las proposiciones de las Direcciones Regionales;

c) Proponer al Presidente de la República proyectos de ley o reglamentos conducentes al fomento y desarrollo de la actividad deportiva, al perfeccionamiento y modernización de la educación física y el deporte escolar, a la protección de la salud física y mental en las prácticas deportivas, al desarrollo de la ciencia del deporte, al establecimiento de normas relativas a los aspectos de seguridad pública en los eventos deportivos y todo otro tipo de normas que tiendan a mejorar las bases del desarrollo de la educación física y del deporte;

d) Aprobar el proyecto de plan y presupuesto anual de CHILEDEPORTES, así como la memoria y balance del ejercicio anterior;

e) Aprobar la organización interna de la institución a propuesta del Director Nacional, como asimismo adoptar los acuerdos y sancionar los reglamentos que sean necesarios para su buen funcionamiento;

f) Aprobar las políticas, planes y programas destinados al financiamiento de proyectos y actividades relativos al deporte, que proponga el Director Nacional de acuerdo con lo establecido en la presente ley;

g) Delegar parte de sus funciones en el Director Nacional del servicio, y

h) Ejercer todas las demás funciones y atribuciones que la ley le asigne.

Artículo 28.- Los consejeros señalados en la letra c) del artículo 26 tendrán derecho a percibir una asignación equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesión a la que asistan. Con todo, cada consejero no podrá percibir un monto superior a doce unidades tributarias mensuales en cada mes calendario.

Artículo 29.- El Consejo Directivo celebrará mensualmente a lo menos una sesión ordinaria. Su Presidente, de propia iniciativa o a petición de otro de sus miembros, podrá convocar a sesiones extraordinarias. El quórum para sesionar será de 4 consejeros y los acuerdos se adoptarán por la mayoría de los asistentes. En caso de empate, decidirá el voto del Presidente o de quien lo reemplace.

Párrafo 3º

Del Director Nacional

Artículo 30.- La administración de CHILEDEPORTES corresponderá al Director Nacional, quien será designado por el Presidente de la República, tendrá el carácter de jefe superior del servicio y ejercerá su representación legal.

Artículo 31.- Corresponderán al Director Nacional las siguientes funciones:

a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo y realizar los actos y funciones que éste le delegue;

b) Administrar los recursos destinados al financiamiento de proyectos y actividades relativos al deporte, conforme a las políticas, planes y programas que a propuesta suya apruebe el Consejo Directivo, y celebrar los convenios a que se refiere el artículo 61;

c) Determinar la organización interna de la institución y someterla a la aprobación del Consejo Directivo, dictando las normas necesarias para su adecuada implementación;

d) Proponer al Consejo Directivo el proyecto de plan y presupuesto anual de CHILEDEPORTES, así como la memoria y balance del ejercicio anterior;

e) Nombrar y contratar personal y poner término a sus servicios;

f) Delegar en los funcionarios superiores de la institución las funciones y atribuciones que estime conveniente;

g) Aceptar las donaciones, herencias y legados que se hagan a CHILEDEPORTES;

h) Adquirir y administrar los bienes y recursos de la institución, y celebrar los actos o contratos necesarios para tales fines;

i) En general, el Director Nacional deberá conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses y fines de CHILEDEPORTES, pudiendo al efecto ejecutar los actos y celebrar los contratos que fueren necesarios o conducentes para la consecución del objeto del Servicio, ya sea con personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras, de derecho público o privado;

j) Presidir el Consejo Consultivo a que se refiere el artículo siguiente, y

k) Ejercer las demás funciones que la ley le encomiende.

Párrafo 4º

Del Consejo Consultivo Nacional

Artículo 32.- Existirá un Consejo Consultivo Nacional de CHILEDEPORTES que estará integrado por los siguientes miembros designados por el Presidente de la República:

a) Un persona de destacada trayectoria como deportista;

b) Un persona de destacada trayectoria como dirigente deportivo;

c) Un representante del Comité Olímpico de Chile, a propuesta en terna de dicha entidad;

d) Un representante de las federaciones y confederaciones deportivas nacionales, a propuesta en terna de dichas entidades;

e) Un representante del Círculo de Periodistas Deportivos, a propuesta en terna de dicha entidad;

f) Un representante del Consejo de Académicos de Educación Física, a propuesta en terna de dicha entidad;

g) Un representante de la Federación Nacional de Fútbol de Chile, a propuesta en terna de dicha entidad;

h) Un representante de las municipalidades del país, a propuesta en terna de la organización nacional que las agrupe;

i) Un representante de la Sociedad Chilena de Medicina del Deporte, a propuesta en terna de dicha entidad;

j) Un representante de los empresarios, a propuesta en terna de la organización empresarial de mayor representatividad del país, y

k) Un representante de los trabajadores, a propuesta en terna de la organización sindical de mayor representatividad del país.

Los consejeros durarán dos años en sus cargos, pudiendo ser prorrogada su designación por otro período similar.

Artículo 33.- Corresponderá al Consejo Consultivo evacuar las consultas, hacer las sugerencias, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general dar su opinión acerca de las materias en las que el Consejo Directivo o el Director Nacional de CHILEDEPORTES le soliciten su intervención.

El reglamento establecerá el funcionamiento del Consejo Consultivo Nacional.

El Director Nacional de CHILEDEPORTES proporcionará el apoyo técnico y administrativo necesario para el funcionamiento del Consejo Consultivo.

Párrafo 5º

De las Direcciones Regionales de Deportes

Artículo 34.- CHILEDEPORTES se desconcentrará territorialmente a través de las Direcciones Regionales de Deportes.

En cada una de las Regiones del país existirá una Dirección Regional de Deportes, a cargo de un Director Regional, quien representará al Servicio en la respectiva Región y será nombrado por el Director Nacional.

Las Direcciones Regionales tendrán como domicilio la respectiva región.

Artículo 35.- Corresponderán especialmente a cada una de las Direcciones Regionales de Deportes, las siguientes funciones:

a) Proponer al Director Nacional de CHILEDEPORTES las políticas y metas estratégicas a nivel regional, y participar en la determinación de las políticas y metas estratégicas nacionales a que se refiere la letra b) del artículo 27;

b) Efectuar la asignación de recursos del respectivo Fondo Regional del Deporte a las actividades y entidades deportivas regionales de acuerdo con las normas de esta ley;

c) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la actividad física y al deporte, incentivando su práctica permanente y sistemática en todos los sectores de la región;

d) Promover la constitución y desarrollo de las organizaciones deportivas regionales y comunales, mantener un registro de ellas, ejercer su supervigilancia;

e) Colaborar con las organizaciones deportivas en la fijación de calendarios de eventos deportivos regionales e intercomunales;

f) Fomentar la creación, a nivel regional y comunal, de recintos e instalaciones deportivas, su modernización y desarrollo, y contribuir con la información técnica para estos efectos, y

g) Coordinar la actividad deportiva en el nivel regional, y ejercer todas las demás funciones que le encomiende la ley.

Artículo 36.- Corresponderán especialmente al Director Regional, las siguientes funciones:

a) Cumplir y hacer cumplir lo establecido en el artículo 35;

b) Proponer al Director Nacional el proyecto de plan y presupuesto anual de la Dirección Regional, así como la memoria y balance del ejercicio anterior;

c) Suscribir, en representación del Servicio, toda clase de convenios, actos o contratos con personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, a nivel regional, para el cumplimiento de sus fines;

d) Delegar en otros funcionarios de la Dirección Regional las funciones y atribuciones que estime conveniente;

e) Administrar los bienes y recursos de la Dirección Regional, y celebrar los actos o contratos necesarios para tales fines;

f) En general, el Director Regional deberá conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses y fines de la respectiva Dirección Regional, pudiendo al efecto ejecutar todos los actos y celebrar todos los contratos que fueren necesarios o conducentes, directa o indirectamente, a la consecución del objeto del servicio, y

g) Ejercer las demás funciones que la ley le encomiende.

Párrafo 6º

Del Patrimonio

Artículo 37.- El patrimonio de CHILEDEPORTES estará formado por:

a) Los bienes y recursos actualmente destinados a la Dirección General de Deportes y Recreación, los que se individualizarán por decreto supremo expedido por el Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Guerra, sirviendo dicho documento como título suficiente para la transferencia de tales bienes y su inscripción y registro si fuere pertinente;

b) El aporte que se contemplará anualmente en la Ley de Presupuestos de la Nación;

c) Los recursos otorgados por leyes especiales;

d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier título;

e) Los frutos de sus bienes;

f) Las donaciones, herencias y legados que acepte, en todo caso con beneficio de inventario. Las donaciones y asignaciones hereditarias estarán exentas de toda clase de impuesto y de todo gravamen o pago que les afecten, como asimismo las donaciones no requerirán del trámite de insinuación, y

g) Los aportes de la cooperación internacional que reciba a cualquier título para el cumplimiento de sus objetivos, los que estarán sujetos a las disposiciones del Decreto Ley Nº 1.263, de 1975.

Párrafo 7º

Del Personal

Artículo 38.- Facúltase al Presidente de la República para que en el plazo de 60 días contado desde la fecha de publicación de esta ley, fije las plantas del personal de CHILEDEPORTES y establezca los requisitos de ingreso y promoción en sus plantas y cargos, mediante decreto con fuerza de ley del Ministerio del Interior, que será suscrito también por el Ministro de Hacienda.

Artículo 39.- El personal de CHILEDEPORTES estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo contenido en la ley Nº 18.834, y en materia de remuneraciones, se regirá por las normas del decreto ley Nº 249, de 1974 y su legislación complementaria.

Sin perjuicio de lo anterior, el Director Nacional de CHILEDEPORTES podrá contratar personal, de conformidad con las normas laborales aplicables a los trabajadores del sector privado.

TITULO IV

De los Consejos Regionales de Deportes y los Consejos Comunales de Deportes.

Párrafo 1º

Consejos Regionales de Deportes

Artículo 40.- En cada Región del país existirán Consejos Regionales de Deportes. Serán órganos de participación de la comunidad regional socialmente organizada, en calidad de cooperadores del Estado, en la función de fomentar la actividad física y el deporte en sus distintas modalidades y en la elaboración de las políticas, metas y planes deportivos de carácter regional.

En el ejercicio de dichas funciones les corresponderá evacuar las consultas, hacer las sugerencias, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de las materias en las que la respectiva Dirección Regional de Deportes les solicite su intervención. Asimismo, colaborarán en el cumplimiento de las funciones que a las Direcciones Regionales de Deportes se les asigna en las letras a), c), d), e) y g) del artículo 35.

Las Direcciones Regionales de Deportes deberán oír la opinión de los Consejos Regionales de Deportes, al ejercer la función de la letra b) del artículo 35.

Artículo 41.- Los Consejos Regionales de Deportes tendrán el carácter de personas jurídicas de derecho privado, con domicilio en la respectiva región, y estarán integrados por representantes de las municipalidades, de los Consejos Comunales de Deportes, de las asociaciones y organizaciones deportivas comunales, de las entidades regionales de educación superior, de las entidades gremiales de profesionales y técnicos de la educación física y el deporte.

Corresponderá a las Direcciones Regionales de Deportes verificar que las entidades que integran los Consejos Regionales de Deportes tengan la calidad y los fines que se atribuyen. Les corresponde asimismo, la coordinación de los Consejos Regionales de Deportes con asiento en la región respectiva y velar por el cumplimiento de los fines señalados en el artículo anterior.

Artículo 42.- La organización interna de los Consejos Regionales de Deportes, como también sus atribuciones y funcionamiento se establecerán en los respectivos estatutos. Para los efectos de la obtención de la personalidad jurídica, se someterán a las normas dispuestas en el artículo 54, debiendo depositar una copia autorizada del acta de su constitución ante el Director Nacional de CHILEDEPORTES, en el plazo de 30 días contado desde la fecha de la asamblea. Podrán asimismo acogerse a estatutos tipo que mediante resolución establecerá dicho Director Nacional.

Artículo 43.- A lo menos trimestralmente, los Directores de cada Dirección Regional de Deportes se reunirán con las respectivas Directivas de los Consejos Regionales de Deportes para evaluar las acciones realizadas y coordinar los planes y metas regionales con la política nacional de deportes y las metas estratégicas nacionales sobre la materia.

Párrafo 2º

Consejos Comunales de Deportes

Artículo 44.- En cada comuna del país existirán Consejos Comunales de Deportes. Serán órganos de participación de la comunidad local socialmente organizada, en calidad de cooperadores del Estado, en la funciones de fomentar la actividad física y el deporte en sus distintas modalidades, proveer de actividades y servicios deportivos a nivel local y en la elaboración de las políticas, metas y planes deportivos de carácter comunal.

Artículo 45.- Los Consejos Comunales de Deportes tendrán el carácter de personas jurídicas de derecho privado, con domicilio en la respectiva comuna, y estarán integrados por representantes de los consejos locales de deportes, las asociaciones y ligas deportivas locales, de las entidades educacionales de la comuna, de las empresas y actividades productivas, de las organizaciones gremiales, de las organizaciones juveniles, de las juntas de vecinos y demás organizaciones sociales de la comuna.

Corresponderá a las municipalidades verificar que las entidades que integran los Consejos Comunales de Deportes tengan la calidad y cumplan los fines que se atribuyen. Les corresponderá, asimismo, coordinar a los Consejos Comunales de Deportes con asiento en la comuna respectiva y velar por el cumplimiento de los fines que les atribuye el artículo anterior.

La organización interna de los Consejos Comunales de Deportes, como también sus atribuciones y funcionamiento se establecerán en los respectivos estatutos. Para los efectos de la obtención de la personalidad jurídica, se someterán a las normas dispuestas en el artículo 54, debiendo depositar una copia autorizada del acta de su constitución ante el Director Regional, en el plazo de 30 días contado desde la fecha de la asamblea. Podrán acogerse a estatutos tipo que mediante resolución establecerá el Director Nacional de CHILEDEPORTES.

Artículo 46.- Los Consejos Comunales de Deportes desempeñarán, especialmente, las siguientes funciones:

a) Colaborar con la municipalidad en la elaboración y ejecución de los planes y estrategias comunales de deporte;

b) Recibir y administrar recursos orientados a la formación para el deporte y al deporte recreativo;

c) Colaborar con la municipalidad en la administración que a ella le corresponda de las instalaciones y recintos deportivos ubicados en la comuna, conforme a las disposiciones e instrucciones municipales, y

d) Apoyar y asesorar a los clubes, ligas, asociaciones deportivas locales y consejos locales de deportes en la presentación de proyectos a los fondos concursables de nivel local.

TITULO V

De las Organizaciones Deportivas

Párrafo 1º

Normas Básicas

Artículo 47.- La constitución, organización, fines, funcionamiento, modificación, disolución y supervigilancia de las organizaciones deportivas se regirán por esta ley, su reglamento y los estatutos respectivos.

Son organizaciones deportivas los clubes deportivos y demás entidades integradas a partir de éstos, que tengan por objeto procurar su desarrollo, coordinarlos, representarlos ante autoridades y ante organizaciones deportivas nacionales e internacionales.

Las organizaciones deportivas son personas jurídicas de carácter privado y para los efectos de la presente ley se consideran a lo menos las siguientes:

a) club deportivo, que tiene por objeto procurar a sus socios y demás personas que determinen los estatutos, oportunidades de desarrollo personal, convivencia, salud y proyección nacional e internacional, mediante la práctica de actividad física y deportiva;

b) liga deportiva, formada por clubes deportivos y cuyo objeto es coordinarlos y procurarles programas de actividades conjuntas;

c) asociación deportiva local, formada por a lo menos tres clubes deportivos, cuyo objeto es integrarlos a una federación deportiva nacional; procurarles programas de actividades conjuntas y difundir una o más especialidades o modalidades deportivas en la comunidad;

d) consejo local de deportes, formado por asociaciones deportivas locales correspondientes a diferentes especialidades o modalidades deportivas de una comuna y por otras entidades afines, cuyo objeto es coordinarlas, representarlas ante autoridades y promover proyectos en su beneficio;

e) asociación deportiva regional, formada por asociaciones locales o clubes cuando el número de éstos no permita la existencia de a lo menos tres asociaciones locales, cuyo objeto es organizar competiciones regionales y nacionales y difundir la correspondiente especialidad o modalidad deportiva;

f) federación deportiva nacional, formada por clubes, asociaciones locales o asociaciones regionales, cuyo objeto es difundir y controlar las normas de una especialidad o modalidad deportiva en el país y organizar la participación de sus deportistas en competiciones nacionales e internacionales. Los estatutos de cada Federación establecerán si se integrarán con clubes, asociaciones locales o asociaciones regionales;

g) confederación deportiva, que tiene por objeto promover la actividad física y los deportes en sectores específicos de la población, tales como estudiantes, miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden, trabajadores y discapacitados. Podrá estar formada por clubes, ligas, asociaciones o federaciones, según se establezca en sus estatutos, y

h) Comité Olímpico de Chile, formado por Federaciones Deportivas Nacionales y otras entidades que determinen sus estatutos.

Las organizaciones deportivas no podrán perseguir fines de lucro y deberán respetar la posición religiosa y política de sus integrantes quedándoles prohibido toda propaganda, campaña o acto proselitista de carácter político.

Artículo 48.- El Comité Olímpico de Chile tendrá la representación del deporte chileno ante el Comité Olímpico Internacional. Su misión esencial es organizar la participación de los deportistas chilenos en los Juegos Olímpicos y en las demás competiciones multideportivas internacionales y continentales patrocinadas por el Comité Olímpico Internacional. En especial, le corresponderá:

a) Facilitar las relaciones entre las entidades deportivas nacionales que lo integran y los poderes públicos;

b) Organizar, de acuerdo con las federaciones respectivas, campeonatos especiales cuando intervengan dos o más de ellas;

c) Clasificar a los deportistas como aficionados o profesionales para los efectos de la participación en las competiciones y difundir los ideales olímpicos;

d) Promover, de acuerdo con las federaciones deportivas nacionales, la progresiva afiliación de los clubes deportivos a las asociaciones o ligas reconocidas por aquéllas, y

e) Elaborar una memoria anual de las actividades realizadas por las federaciones y demás entidades afiliadas.

El símbolo, bandera, lema, emblema e himno del Comité Olímpico Internacional, así como las denominaciones "Juegos Olímpicos" y "Juegos Panamericanos", son de uso exclusivo del Comité Olímpico de Chile, en el territorio nacional.

En lo demás, el Comité Olímpico de Chile se rige por sus estatutos y reglamentos y las disposiciones internacionales que le sean aplicables.

Artículo 49.- Se considerará especialidad o modalidad deportiva aquella forma de actividad física reconocida como tal por el Comité Olímpico de Chile, correspondiente a una federación deportiva nacional cuya afiliación haya sido aceptada por ese organismo.

Las federaciones deportivas nacionales que integren el Comité Olímpico de Chile ejercerán con exclusividad la representación en el país de las federaciones internacionales respectivas.

Sin perjuicio de lo anterior, para sus propios programas y para todos los demás efectos legales, CHILEDEPORTES podrá reconocer, mediante resolución fundada, una actividad física como especialidad o modalidad deportiva.

Artículo 50.- CHILEDEPORTES deberá prestar la asesoría técnica conducente a la constitución de los clubes deportivos que se proyecte constituir para o por los menores que cursen estudios en la Educación General Básica o Educación Media. Deberá, asimismo, prestar a dichos clubes el apoyo y orientación necesario a fin de permitir su efectivo funcionamiento.

CHILEDEPORTES ejercerá la supervigilancia de las organizaciones deportivas a que se refiere esta ley cualquiera sea la modalidad mediante la cual se constituyeron, con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y exigencias que establece este cuerpo legal, en especial, el cumplimiento del objeto para el cual se constituyen, sin perjuicio de las atribuciones de otros órganos fiscalizadores que correspondiere.

Párrafo 2º

De la Constitución y Personalidad Jurídica

Artículo 51.- Las organizaciones deportivas gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho de constituirse en la forma señalada en esta ley, una vez efectuados el depósito y registro a que se refiere el artículo 55.

Corresponderá al presidente de la organización deportiva la representación judicial y extrajudicial de la misma.

Artículo 52.- El ingreso de una persona a un club deportivo o una organización deportiva es un acto voluntario, personal e indelegable y, en consecuencia, nadie puede ser obligado a pertenecer a éstos ni podrá impedírsele su retiro.

Asimismo, no podrá negarse el ingreso a un club deportivo u organización deportiva a las personas que lo requieran y cumplan con los requisitos legales, reglamentarios y estatutarios.

Artículo 53.- CHILEDEPORTES llevará un registro público donde se inscribirán las organizaciones deportivas. En este registro deberán constar la constitución, modificaciones estatutarias y disolución de las mismas.

No podrá registrarse más de una organización deportiva con una misma razón social.

Artículo 54.- La constitución de las organizaciones deportivas será acordada por los interesados que cumplan con los requisitos que establece esta ley y el reglamento, en asamblea que se celebrará, indistintamente, en presencia de un Notario Público, de un Oficial de Registro Civil, del funcionario de la respectiva Dirección Regional de Deportes que su Director designe o del funcionario que en calidad de ministro de fe designe el Alcalde.

En dicha asamblea se aprobarán los estatutos de la organización y se elegirá un Directorio Provisional. De igual modo se levantará acta de los acuerdos referidos en la que deberá incluirse la nómina e individualización de los asistentes y de los documentos en que conste su representación.

La organización interesada gozará de personalidad jurídica por el solo hecho de constituirse en la forma señalada en esta ley, una vez efectuado el depósito y registro a que se refiere el artículo siguiente.

Artículo 55.- Una copia autorizada del acta constitutiva de la organización deberá ser depositada dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha de la asamblea, ante la institución y funcionario que a continuación se indica:

a) En el caso de los clubes deportivos, ligas y asociaciones deportivas locales y consejos locales de deportes, ante la Secretaría Municipal respectiva. El Secretario Municipal procederá a inscribir la organización en el registro especial que llevará para estos efectos;

b) En el caso de las federaciones y asociaciones deportivas regionales, ante la respectiva Dirección Regional de Deportes. El Director Regional procederá a inscribir la organización en el Registro especial que llevará para estos efectos, y

c) En el caso de las federaciones, confederaciones y demás organizaciones deportivas de carácter nacional, ante el Director Nacional de CHILEDEPORTES, quien procederá a inscribir la organización en el Registro especial que llevará para estos efectos.

Para los casos señalados en las letras a) y b) precedentes, el funcionario que practicó la inscripción deberá, además, remitir copia autorizada del acta con la debida certificación de su depósito y registro al Director Nacional de CHILEDEPORTES.

El Secretario Municipal, el Director Regional de Deportes o el Director Nacional de CHILEDEPORTES, según corresponda, no podrá negar el registro de una organización que lo requiera. Sin embargo, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha del depósito de los documentos, podrá objetar la constitución de la organización, si no se hubiera dado cumplimiento a los requisitos que esta ley y su reglamento establecen para su formación y para la aprobación de sus estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente del Directorio Provisional de la respectiva organización.

La organización deportiva deberá subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta días contado desde su notificación. Si así no lo hiciere, la personalidad jurídica caducará por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva provisional responderán solidariamente por las obligaciones que la organización deportiva hubiese contraído en ese lapso.

Entre los sesenta y noventa días siguientes a la obtención de la personalidad jurídica, la organización deportiva deberá convocar a una asamblea ordinaria en la que se elegirá el Directorio definitivo, el organismo fiscalizador de finanzas y el organismo disciplinario.

Párrafo 3º

De los Estatutos

Artículo 56.- Los estatutos de las organizaciones deportivas se aprobarán en la asamblea constitutiva y deberán contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones:

a) Razón social y domicilio de la organización;

b) Finalidades y objetivos;

c) Derechos y obligaciones de sus miembros y dirigentes;

d) Órganos de administración y control y sus atribuciones;

e) Tipo y número de asambleas que se realizaran durante el año, indicando las materias que en ellas podrán tratarse:

f) Quórum para sesionar y adoptar acuerdos;

g) Normas sobre administración patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias y extraordinarias;

h) Normas y procedimientos que regulen la disciplina deportiva;

i) Forma de liquidación y destino de los bienes en caso de disolución;

j) Mecanismos y procedimientos de incorporación a una organización deportiva superior, y

k) Periodicidad con la que deben elegir sus dirigentes, los que en ningún caso desempeñarán el cargo por más de 4 años, pudiendo ser reelegidos por una sola vez, por el mismo período.

Las organizaciones deportivas podrán acogerse a estatutos tipo que establecerá mediante resolución el Director

Nacional de CHILEDEPORTES.

Artículo 57.- Un reglamento que se dictará mediante decreto supremo del Ministerio del Interior, dentro del plazo de 60 días contado desde la publicación de la presente ley, establecerá las normas sobre la constitución del directorio de las organizaciones deportivas, reforma de estatutos, derechos y obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, asambleas, disolución y demás disposiciones relativas a la organización, atribuciones y funcionamiento de las organizaciones deportivas.

TITULO VI

DEL FOMENTO DEL DEPORTE

Párrafo 1º

Del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte

Artículo 58.- En el presupuesto anual de CHILEDEPORTES deberá consultarse un "Fondo Nacional para el Fomento del Deporte", en adelante "el Fondo", con el objeto de financiar, total o parcialmente, proyectos, programas, actividades y medidas de fomento, ejecución y desarrollo del deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones.

Artículo 59.- El Fondo Nacional para el Fomento del Deporte estará constituido, en especial, por:

a) Los recursos que anualmente pudiere contemplar la Ley de Presupuestos;

b) Los recursos otorgados por leyes generales o especiales;

c) Los aportes que reciba, para el cumplimiento de sus fines, de la cooperación internacional o por concepto de asistencia técnica;

d) Los fondos provenientes de los juegos de azar u otras modalidades que la ley autorice;

e) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Consejo Directivo, los que estarán exentos de toda clase de impuestos. Tratándose de donaciones, no se requerirá del trámite de insinuación, cualquiera fuere su monto;

f) Los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier título, y

g) Los frutos de tales bienes.

Artículo 60.- Los recursos del Fondo deberán destinarse, preferentemente, a los siguientes objetivos:

a) Financiar, total o parcialmente, planes, programas, actividades y proyectos de fomento de la educación física y de la formación para el deporte, como asimismo, de desarrollo de la ciencia del deporte y de capacitación y perfeccionamiento de recursos humanos de las organizaciones deportivas;

b) Fomentar, a través de medidas específicas de financiamiento, el deporte escolar y recreativo;

c) Apoyar financieramente al deporte de competición comunal, regional y nacional;

d) Apoyar financieramente al deporte de proyección internacional y de alto rendimiento, y

e) Contribuir al financiamiento de la construcción, ampliación y reparación de recintos deportivos.

Artículo 61.- La selección de los planes, programas, proyectos, actividades y medidas que se propongan deberá efectuarse mediante concurso público, que se sujetará a las bases generales que establezca el Reglamento.

Las asignaciones se harán mediante la celebración de un convenio en el que deberá consignarse su destino y las condiciones de su empleo.

Artículo 62.- CHILEDEPORTES anualmente determinará el porcentaje global del presupuesto del Fondo que deberá ser distribuido para fomento y desarrollo del deporte en las Regiones del país, y la proporción que corresponderá a cada una de ellas. Al efecto, en cada una de dichas regiones, existirán Fondos Regionales para el Fomento del Deporte que serán administrados por las respectivas Direcciones Regionales de Deportes, con los mismos objetos y destinos señalados en los artículos anteriores, en la forma que determine el reglamento.

Las Direcciones Regionales de Deportes, dentro del área de su jurisdicción, estructurarán, oyendo previamente al Consejo Regional, un comité de expertos provenientes de las diferentes ramas y especialidades deportivas que las asesorarán en todo cuanto diga relación con la distribución de los recursos concursables del respectivo Fondo Regional para el Fomento del Deporte, todo ello en la forma que señale el reglamento.

Artículo 63.- El Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y, en su caso, los Fondos Regionales a que se refiere el artículo precedente, estarán sometidos a la auditoría contable de la Contraloría General de la República.

Artículo 64.- El reglamento deberá considerar, en lo relativo a la asignación de recursos para planes, programas, medidas y proyectos deportivos concursables, a lo menos, normas referidas a las siguientes materias:

a) Tipo de actividades, servicios o instalaciones deportivas que podrán incluirse;

b) Criterios de evaluación y elegibilidad, cuidando de priorizar los programas, proyectos y actividades destinados al deporte escolar;

c) Requisitos que deberán cumplir las instituciones que deseen postular como contrapartes;

d) Rangos de financiamiento, según tipos de proyectos, y monto de los aportes de la contraparte;

e) Relación con planes comunales o regionales de desarrollo deportivo;

f) Proyección de mediano y largo plazo, y

g) Causales de revocación y caducidad.

Los criterios de evaluación que se establezcan deberán considerar, a lo menos, los aspectos técnicos y financieros de las propuestas; el impacto social y deportivo; la relación de beneficios y costos; los riesgos y el grado de sustentabilidad institucional que se logrará.

El reglamento contemplará normas referidas a las fechas y plazos de convocatoria a concursos; sobre información pública y demás disposiciones que aseguren un amplio conocimiento de las organizaciones deportivas y de la ciudadanía sobre su realización y resultados.

Artículo 65.- Las organizaciones deportivas, los Consejos Regionales y los Consejos Comunales de Deportes y las Corporaciones para el Alto Rendimiento Deportivo a que se refiere esta ley, participarán en los concursos públicos de proyectos que se realicen a nivel regional, en la forma que determine el reglamento.

Artículo 66.- Aquellos proyectos que postulen a financiamiento directo o concursable del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y cuyo objeto sea la realización en el país de competiciones deportivas internacionales de cualquier tipo, requerirán del estudio especial de factibilidad que especifique el reglamento. El Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, a lo menos seis meses antes del ejercicio presupuestario que corresponda a la fecha de su realización, deberá pronunciarse sobre el estudio de que se trate. Sin el cumplimiento de este requisito, CHILEDEPORTES no podrá patrocinar ni otorgar su auspicio a la respectiva competición.

Párrafo 2º

De la Infraestructura Deportiva

Artículo 67.- Las instituciones que postulen a un financiamiento del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte para desarrollar proyectos de infraestructura, deberán acreditar ahorro previo, en la forma y por los montos que determine el reglamento.

Artículo 68.- Se podrá postular al aporte acreditando haber enterado el ahorro previo en una cuenta especial que se denominará "Cuenta de Ahorro del Deporte", la que podrá abrirse en cualquier banco o institución financiera del país. Asimismo, se podrá postular al aporte en el caso que el ahorro esté constituido por un inmueble propio, libre de gravámenes, prohibiciones y embargos, exceptuadas las servidumbres, y salvo aquellas prohibiciones que pudieren extinguirse con la aplicación del aporte a la implementación de los respectivos complejos deportivos.

Artículo 69.- No podrán enajenarse los bienes adquiridos ni la infraestructura construida con los recursos que establece la presente ley. En estos casos, el convenio a que se refiere el artículo 61 deberá siempre celebrarse por escritura pública, en la que constará la señalada prohibición.

Tratándose de la adquisición de bienes inmuebles, dicha prohibición deberá inscribirse en los registros correspondientes del Conservador de Bienes Raíces respectivo y anotarse al margen de la inscripción de dominio del inmueble.

Podrán, sin embargo, enajenarse los bienes señalados previa autorización de CHILEDEPORTES y reintegro de su valor comercial.

Lo dispuesto en este artículo regirá también para el cambio de destino de los mismos bienes.

Párrafo 3º

De los Subsidios

Artículo 70.- Existirá un sistema estatal de subsidios para la adquisición y construcción de recintos deportivos, y para la adquisición de inmuebles destinados al deporte.

El Ministerio de Vivienda y Urbanismo reglamentará su otorgamiento.

Artículo 71.- Podrán postular al subsidio los clubes y organizaciones deportivas privadas, que cuenten con la correspondiente personalidad jurídica, que estén inscritos en el registro especial a que se refiere el artículo 53, y acrediten el ahorro previo dispuesto en el artículo 67.

Artículo 72.- El reglamento deberá contemplar, a lo menos, las siguientes materias:

a) Priorización en las asignaciones del subsidio, de acuerdo a las necesidades de infraestructura deportiva en las diversas comunas del país, a la naturaleza de los recintos deportivos y a los usuarios a que estén ellos destinados, asignándoseles, en este último caso, preferencia a las solicitudes provenientes de los clubes deportivos escolares que reúnan los requisitos correspondientes;

b) Determinación de los medios por los cuales los clubes y organizaciones deportivas deberán demostrar que cumplen con los requisitos exigidos para estos efectos por la ley, y

c) Determinación del monto y antigüedad del ahorro previo exigido por la ley.

Artículo 73.- Los clubes y organizaciones deportivas que impetren los beneficios establecidos en la presente ley, deberán estar inscritos en los registros especiales a que se refiere el artículo 53.

Párrafo 4º

De las concesiones

Artículo 74.- Corresponderá a CHILEDEPORTES la administración de los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo encargar la gestión del todo o parte de ellos a personas naturales o jurídicas a través de concesiones.

Artículo 75.- La concesión otorga al concesionario un derecho real de uso y goce sobre recintos deportivos e inmuebles destinados a la práctica del deporte, facultándolo, según el caso, para administrar o para construir y administrar las instalaciones destinadas a cumplir con los objetivos de ésta ley.

Serán otorgadas por la Dirección Regional en cuyo territorio se encuentre ubicado el recinto deportivo o el inmueble objeto de la concesión, a través de propuesta pública, previa presentación de un proyecto que señale la actividad que se desarrollará en el inmueble, los usos que se le darán y, en su caso, las obras que se ejecutarán en él.

Las concesiones se otorgarán a título oneroso.

Artículo 76.- La concesión durará el plazo que en cada caso se establezca en las bases de la licitación, el que no podrá exceder de 30 años en el caso de las concesiones que incluyan la construcción de recintos deportivos o de instalaciones de ellos, y de 10 años si se trata de concesiones sólo para la administración de dichos recintos.

Sin perjuicio de lo anterior, tratándose de concesiones sólo para administración de recintos deportivos, en que el concesionario realice mejoras a su costa con expresa autorización de la Dirección Regional respectiva, el plazo establecido en la concesión podrá ampliarse hasta por cinco años más.

En todo caso el plazo de la concesión podrá ser renovado por una sola vez.

Artículo 77.- El contrato de concesión se celebrará por escritura pública, la que deberá inscribirse en el Registro de Hipotecas y Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se encuentre ubicado el inmueble, como, asimismo, anotarse al margen de la inscripción de dominio del respectivo predio.

Todos los gastos de reparación, conservación, ejecución de obras y pagos de servicios tales como agua potable, alcantarillado, electricidad, teléfono, gas y otros a que estén afectos los bienes entregados en concesión, serán de cargo exclusivo del concesionario.

A falta de estipulación en contrario, las mejoras que el concesionario introduzca a su costa en el inmueble objeto de la concesión, permanecerán en éste sin derecho a indemnización alguna por parte de su propietario una vez extinguida la concesión.

Artículo 78.- La concesión es indivisible y será transferible, asumiendo el adquirente todos los derechos y obligaciones que emanen del contrato de concesión.

La transferencia deberá ser aprobada por CHILEDEPORTES, dentro de los 90 días siguientes a la recepción de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin que CHILEDEPORTES se pronuncie, la transferencia se entenderá aprobada. Corresponderá al Director Regional respectivo así certificarlo.

El adquirente deberá cumplir o allanarse a cumplir, dentro del plazo que fije el Reglamento, todos los requisitos y condiciones exigidos al primer concesionario, circunstancia que será calificada por CHILEDEPORTES al examinar la aprobación a que se refiere el inciso anterior. Sólo podrá rechazar la transferencia por no concurrir en el adquirente los citados requisitos y condiciones.

En los mismos términos, la concesión será transmisible. Los herederos del concesionario deberán, dentro del plazo de 90 días contado desde la publicación del auto de posesión efectiva correspondiente, expresar su voluntad de conservar la concesión. Transcurrido dicho plazo, sin que los herederos hayan manifestado su voluntad, la concesión se entenderá extinguida de pleno derecho. No obstante lo cual, la sucesión será responsable del pago de todos los gastos provenientes de la concesión que se devenguen en el tiempo intermedio.

La posesión efectiva, para los efectos de este artículo, deberá obtenerse dentro del plazo de un año contado desde la fecha de fallecimiento del causante.

Artículo 79.- La concesión podrá otorgarse en prenda especial, que recaerá sobre los derechos emanados del contrato, para garantizar las obligaciones que deriven directa o indirectamente de la ejecución del proyecto de la concesión, y no se requerirá de autorización previa por parte de CHILEDEPORTES.

Esta prenda deberá constituirse por escritura pública, inscribirse en el Registro de Prenda Industrial del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se halla ubicado el inmueble.

A la prenda le serán aplicables los artículos 25 inciso 1º, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la ley Nº 5.687, sobre Prenda Industrial, en todo lo que no se contravenga con las disposiciones de este párrafo.

Artículo 80.- La concesión se extinguirá por las causales establecidas en el contrato y, además, sin indemnización de perjuicios, en los siguientes casos:

a) Cumplimiento del plazo por el que se otorgó;

b) Incumplimiento grave de las obligaciones que el contrato impone al concesionario;

c) Disolución de la persona jurídica concesionaria, cuando corresponda y, tratándose de organizaciones deportivas, además, si así lo resuelve el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES fundado en las anotaciones reiteradas a que se refiere el artículo 25, y

d) Mutuo acuerdo de las partes.

El término de la concesión se declarará por resolución de CHILEDEPORTES, la que será anotada al margen de la inscripción del contrato, y notificada por carta certificada al concesionario, el que deberá restituir el inmueble en el plazo de 30 días.

TITULO VII

Disposiciones Generales

Artículo 81.- Los bienes raíces de propiedad del Comité Olímpico de Chile y de las federaciones deportivas nacionales, y los que estén bajo su administración, estarán exentos del impuesto territorial, cuando estén destinados a fines deportivos.

De igual beneficio gozarán las canchas, estadios y demás recintos dedicados a prácticas deportivas o recreacionales que pertenezcan a las demás organizaciones deportivas, previo informe favorable de CHILEDEPORTES el que deberá ser fundado.

Artículo 82.- Para los efectos de lo dispuesto en el Nº 6º del artículo 18 de la Ley Nº 16.271, sobre impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones se entenderá que las asignaciones y donaciones que se dejen o se hagan a los clubes y organizaciones deportivas a que se refiere el Título V de la presente ley, están destinadas a un fin de bien público.

Artículo 83.- Los deportistas y dirigentes designados por las instituciones competentes para representar al deporte chileno en eventos de carácter nacional, sudamericano, panamericano, mundial u olímpico y que sean funcionarios de los órganos y servicios públicos a que se refiere el artículo 1º de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, tendrán derecho a un permiso especial con goce de sueldo, con el objeto de participar en dichos torneos por el período que dure su concurrencia, previa certificación de CHILEDEPORTES.

Artículo 84.- Intercálase en el artículo 90 de la Ley Nº 18.768, modificada por la Ley Nº 19.135, a continuación de la palabra "brutos" la expresión: "de todos dichos sorteos, juegos y combinaciones".

Artículo 85.- Intercálase en el inciso tercero del artículo 2º de la Ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, entre el vocablo "artística" y la conjunción "y" que la sigue, la expresión", la práctica del deporte".

Artículo 86.Deróganse la Ley Nº 17.276 y sus normas complementarias.

Las referencias que las leyes y reglamentos vigentes hagan a la Dirección General de Deportes y Recreación se entenderán realizadas al Instituto Nacional de Deportes de Chile o CHILEDEPORTES, indistintamente, en todo aquello que sea compatible con las funciones y atribuciones que las disposiciones de la presente ley reconocen a este último.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo Primero.- Dentro del plazo de sesenta días, contado desde la fecha de publicación del decreto con fuerza de ley que deberá dictar el Presidente de la república de conformidad con lo establecido en el artículo 38 de esta ley, el Director Nacional de CHILEDEPORTES procederá a encasillar discrecionalmente, como titulares de los cargos de la planta correspondiente, a los funcionarios titulares y a contrata de la Dirección General de Deportes y Recreación y del Estadio Nacional, en servicio a la fecha de publicación de la presente ley, los que, en todo caso, deberán cumplir con los requisitos de ingreso y promoción que se establezcan para los diferentes cargos o plantas. Estos nombramientos se efectuarán sin sujeción a las disposiciones de la Ley Nº 18.834 y sin solución de continuidad. En consecuencia, respecto de éstos, no serán considerados para efecto legal alguno como causal de término de los servicios, ni supresión o fusión de cargos en general, cese de funciones o término de la relación laboral.

Los funcionarios titulares y a contrata de la Dirección General de Deportes y Recreación y del Estadio Nacional, en servicio a la fecha de publicación de la presente ley, que no sean encasillados en la planta de personal de CHILEDEPORTES, cesarán en funciones a contar de la fecha de vigencia de la misma, pudiendo acogerse a lo establecido en el artículo 148 de la Ley Nº 18.834.

El personal nombrado mantendrá el nivel de sus remuneraciones y, si se produjeren diferencias, éstas se pagarán por planilla suplementaria, la que será imponible en la misma proporción en que lo sean las remuneraciones que sirven de base para calcularlas. Esta planilla suplementaria se absorberá por los incrementos que el funcionario experimente en sus remuneraciones permanentes, excepto los derivados de los reajustes generales de remuneraciones que se concedan al sector público.

Asimismo, este personal conservará la asignación de antigüedad que estuviere percibiendo, como también el tiempo computable para el caso de un nuevo bienio y mantendrá el derecho a jubilar en los términos previstos en el artículo 132 del D.F.L. Nº 338, de 1960, en relación con lo establecido en los artículos 14 y 15 transitorios de la Ley Nº 18.834.

Los cargos de carrera que quedaren vacantes después del nombramiento a que se refiere el inciso primero, serán provistos, por primera vez, a través de concurso público.

Artículo Segundo.- El personal que actualmente ocupa un cargo en extinción adscrito a la Planta de Directivos por aplicación del derecho establecido en el artículo 2º de la Ley Nº 18.972, mantendrá inalterable su situación, no obstante la fijación de la planta de CHILEDEPORTES, entendiéndose que dicho cargo queda adscrito por el solo ministerio de la ley a esta planta.

Artículo Tercero.- El personal de la Dirección General de Deportes y Recreación y del Estadio Nacional que sea encasillado, conservará el régimen provisional y de desahucio a que esté afecto a la fecha de dicho encasillamiento y sin perjuicio de su derecho de opción al sistema del Decreto Ley Nº 3.500, de 1980.

Artículo Cuarto.- El Presidente de la República designará al Director Nacional de CHILEDEPORTES dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha en que sea publicado el decreto con fuerza de ley que establezca las plantas de CHILEDEPORTES.

El Director Nacional, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha de su nombramiento, designará a los respectivos Directores Regionales.

Efectuada la designación de los funcionarios a que se refiere el artículo primero transitorio por el Director Nacional dichos nombramientos no regirán sino a partir de la fecha en que entre en funciones CHILEDEPORTES y las Direcciones Regionales de Deportes.

Cuando se llame a concurso para proveer los distintos cargos que no sean ocupados por el personal proveniente de la Dirección de General de Deportes y Recreación, se aplicará la norma del inciso precedente.

Para los efectos de su organización, durante el período comprendido entre su nombramiento y la entrada en funciones de CHILEDEPORTES y las Direcciones Regionales de Deportes, el Director Nacional y los Directores Regionales de Deportes contarán con la colaboración del personal de la Dirección General de Deportes y Recreación, que sea designado para tales efectos.

Artículo Quinto.- El personal a contrata y a honorarios que sea individualizado mediante decreto supremo del Ministerio de Defensa Nacional, que a la fecha de publicación del decreto con fuerza de ley que establezca las plantas a que se refiere el inciso primero del artículo 1º transitorio se encuentre destinado a la Dirección General de Deportes y Recreación, pasará a desempeñarse en igual calidad y con al menos la misma renta u honorario en CHILEDEPORTES y las Direcciones Regionales de Deportes, hasta el término de su nombramiento o contrato, según el caso.

Artículo Sexto.- La limitación en el monto de los aportes dispuesta en el inciso segundo del artículo 23 sólo empezará a regir transcurridos cinco años contados desde la entrada en vigencia de la presente ley.

Artículo Séptimo.- La primera designación de los consejeros del Consejo Directivo de CHILEDEPORTES señalados en la letra c) del artículo 26 se hará nombrando a dos de ellos por un período de dos años y a los tres restantes por cuatro años. Esta designación deberá efectuarse mediante decreto supremo que se dictará dentro del plazo de treinta días contado desde la publicación de la presente ley.

Artículo Octavo.- Los Consejos Regionales de Deportes referidos en el artículo 40 serán los sucesores legales de los actuales Consejos Provinciales de Deportes.

Artículo Noveno.- Los Consejos Locales de Deportes legalmente constituidos a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley deberán adecuar sus estatutos a lo dispuesto en los artículos 56 y 57, dentro del plazo de 180 días contado desde esa misma fecha.

Artículo Décimo.- El Presidente de la República, por decreto expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda, conformará el presupuesto de CHILEDEPORTES y traspasará a él, desde el presupuesto de la Dirección General de Deportes y Recreación, los fondos que sean necesarios para que él cumpla con sus funciones, pudiendo al efecto crear, suprimir o modificar las asignaciones, ítem y glosas presupuestarias que sean pertinentes.".

Dios guarde a V.E.,

EDUARDO FREI RUIZTAGLE

Presidente de la República

CARLOS FIGUEROA SERRANO

Ministro del Interior

SERGIO MOLINA SILVA

Ministro de Educación

GENARO ARRIAGADA HERRERA

Ministro

Secretario General de la Presidencia

EDUARDO ANINAT URETA

Ministro de Hacienda

EDMUNDO PEREZ YOMA

Ministro de Defensa Nacional

INFORME DE LA COMISION DE DEFENSA NACIONAL, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE UNA LEY DEL DEPORTE.

BOLETIN Nº 1787-02

________________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Defensa Nacional, tiene el honor de informaros sobre el proyecto de ley de la referencia, iniciado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la República.

Os connotamos que los artículos 7º, 8º, 25, 26, 30, 37, 53 y 73 permanentes deben aprobarse con el quórum correspondiente a normas orgánicas constitucionales. Los artículos 7º, 8º y 73 porque regulan materias de la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza. Los artículos 25, 26 y 30 por cuanto se refieren a normas propias del artículo 28 de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. El artículo 37 por cuanto otorga una atribución a los Consejos Regionales, regulados en la ley Nº 19.175, de rango orgánico constitucional. El artículo 53 porque incide en la normativa de la ley Nº10.336, Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República. Todo ello en virtud de lo dispuesto en los artículos 19, Nº 11, 38, 87 y 102 de la Constitución Política, en relación con el artículo 63, inciso segundo, de ese Texto Fundamental.

A una o más de las sesiones en que la Comisión estudió este proyecto asistieron, además de sus miembros, el Honorable Senador señor Roberto Muñoz Barra; el señor Ministro del Interior, don Carlos Figueroa; el señor Ministro de Hacienda, don Eduardo Aninat; el señor Ministro de Salud, don Alex Figueroa; el señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, don Marcelo Schilling; el señor Director General de Deportes y Recreación, don Julio Riutort; el Jefe del Departamento de Planificación y Cooperación Internacional de la Dirección General de Deportes y Recreación, don Marco Zúñiga; el Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior, señor Eduardo Pérez, y los asesores jurídicos de esa Secretaría de Estado, señores Rodrigo Cabello y Gustavo Villalobos, y el coordinador legislativo del Ministerio de Salud, don Eduardo Abedrapo.

Concurrieron invitados también a exponer sus puntos de vista sobre esta iniciativa:

El Comité Olímpico de Chile, representado por su Presidente, don Sergio Santander, y el abogado asesor, don Guillermo Campos.

La Asociación Nacional de Fútbol Profesional, representada por su Secretario Ejecutivo, don Sergio Núñez, y su director don Guillermo Pino.

La Asociación Nacional de Fútbol Amateur, representada por su Presidente, don Sergio Jélvez; el Vicepresidente, don Hugo Silva; el Secretario, don Juan Mora; el Tesorero, don Luis Barnes; el Director, don Guillermo Pino, y el Gerente, don Carlos Werner.

La Asociación Nacional de Fútbol y Deportes Rurales, representada por su Presidente, don Juan Oñate; el Vicepresidente, don Víctor Arriagada; el Secretario General, don Juan Araya; el Tesorero, don Marcos Hernández, y el Secretario Ejecutivo, don Juan Tobar.

La Federación Atlética de Chile, representada por su Presidente, don Jorge Ehlers, y el Secretario General, don Gerardo Egaña.

La Federación de Básquetbol de Chile, representada por su Presidente, don Miguel Herrera, y el Secretario General, don Raúl Soto.

La Federación de Automovilismo de Chile, representada por su Presidente, don Felipe Alonso; el Secretario General, don Carlos Pérez; el Director, don Raúl Jara, y el Gerente Deportivo, don Pietro Morales.

La Federación Chilena de Boxeo, representada por su Presidente, don Eduardo Donoso; el Vicepresidente, don Jorge Costa, y el Secretario General, don Iván Gallardo.

La Federación de Hockey en Patines, representada por su Presidente, don Claudio Torres, y el Director, don Hans Müller.

La Federación de Rugby de Chile, representada por su Presidente, don Miguel Mujica, y el Secretario, don Mario Torres.

La Federación Ecuestre de Chile, representada por su Presidente, don Rolando Safrana; el Vicepresidente, don Manuel Garrido; el Tesorero, don Miguel Soria; el Secretario General, don Eduardo Cereceda, y el Director, don Juan Arriagada.

La Federación de Andinismo, representada por su Secretario General, don Patricio Vilches.

La Federación de Árbitros de Chile, representada por su Presidente, don Ramón Aliaga.

El Círculo de Periodistas Deportivos de Chile, representado por su Presidente, don Juan Facusse; el Secretario General, don Héctor Awad, y el director, don Pedro Pablovic.

El Jefe Técnico de la Rama de Atletismo del Club Deportivo Universidad Católica de Chile, doctor Stanislav V. Vozniak.

Se recibió también el aporte por escrito de los Ministerios de Educación, de Salud, y de Vivienda y Urbanismo; de la Contraloría General de la República; de la División Mayor de Basquetbol de Chile, del Club Deportivo Universidad Católica, y del Consejo Local de Deportes y Recreación de Concepción. Además la I. Municipalidad de Talcahuano y el Consejo Local de Deportes y Recreación de esa comuna, a través del Alcalde, señor Leocán Portus, y del Presidente del COLODYR, señor Luis Andrade, respectivamente, hicieron llegar un documento con las conclusiones del Seminario "Análisis Proyecto Ley de Deporte", realizado el mes de abril de 1996 en dicha comuna.

Por otra parte, vuestra Comisión se trasladó a la Octava Región del Biobío, ciudad de Concepción, el día 21 de junio de 1996, a la Séptima Región del Maule, ciudad de Talca, el día 15 de noviembre de 1996, y a la Primera Región de Tarapacá, ciudad de Iquique, el día 22 de noviembre de 1996, con el objeto de conocer directamente la opinión de los distintos sectores de la comunidad de esas regiones, respecto del proyecto de ley. Asistieron a estas reuniones en las respectivas regiones, además de los miembros de vuestra Comisión, los señores Intendentes Regionales y Gobernadores Provinciales; representantes del Ejército, de la Armada, de la Fuerza Aérea, de Carabineros de Chile y de Gendarmería de Chile; Alcaldes de las Ilustres Municipalidades; el señor Director General de la Dirección General de Deportes y Recreación y funcionarios de esa Dirección; Secretarios Regionales Ministeriales de Educación, de Salud y de Vivienda y Urbanismo; Rectores de Universidades y personeros de esas entidades de educación superior; Rectores y representantes de Institutos Profesionales; Presidentes y Directores de los Consejos Locales de Deportes y Recreación; Presidentes y Directores de Federaciones, Asociaciones, Ligas y Clubes Deportivos; representantes de la División Mayor de Básquetbol de Chile; Presidentes y Directores de la Federación de Árbitros de Chile, y periodistas y representantes de los distintos medios de comunicación.

Los invitados que concurrieron al seno de las sesiones de la Comisión o a las reuniones que ésta efectuó en Regiones, acompañaron sus exposiciones con diversos documentos o minutas, antecedentes que fueron debidamente considerados por los miembros de vuestra Comisión. Todos estos documentos, así como también los que se recibieron como un aporte por escrito de las entidades indicadas en la página anterior, se incluyen en un Anexo que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Senadores en la Secretaría de esta Comisión.

ANTECEDENTES

Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes antecedentes:

I. ANTECEDENTES JURIDICOS

1.- La ley Nº 17.276, que aprobó normas para el fomento del deporte.

En lo que interesa al proyecto en estudio, este cuerpo legal fundamentalmente creó la Dirección General de Deportes y Recreación como un servicio público dependiente del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Guerra, estableció sus funciones y su Planta de Personal. Instituyó también una Comisión Nacional Asesora de Deportes, Educación Física y Recreación. Contempló además normas básicas, respecto al Comité Olímpico de Chile, el Consejo Nacional de Deportes y las Federaciones Deportivas Nacionales; determinó la existencia en cada comuna de un Consejo Local de Deportes; facultó a DIGEDER para crear Consejos Provinciales y Locales de Deportes; incluyó algunas normas especiales aplicables al deporte profesional; legisló respecto a beneficios de índole tributario en materia de deporte y beneficios para los deportistas y los dirigentes deportivos y de actividades de recreación y, por último, reguló la administración del Estadio Nacional y sustituyó su Planta de Personal.

2.- El decreto ley Nº 1.298, de 1975, que creó el Sistema de Pronósticos Deportivos.

3.- La ley Nº 18.768, sobre normas complementarias de administración financiera, de incidencia presupuestaria y de personal.

Su artículo 90 modificado por la ley Nº19.135, dispuso la destinación de recursos provenientes de los juegos y sorteos de la Polla Chilena de Beneficencia hacia el deporte.

4.- La ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de Administración del Estado.

5.- La ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza.

6.- La ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.

7.- El Código Civil, Libro I, Título XXXIII "De las Personas Jurídicas".

8.- La ley Nº 19.418, que establece normas sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias.

9.- La ley Nº 16.271, sobre impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones.

10.- La ley Nº 5.687, sobre contrato de prenda industrial.

11.- El decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1990, del Ministerio de Defensa Nacional, que adecua plantas y escalafones de la Dirección General de Deportes y Recreación, al artículo 5º de la ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo.

12.- El decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1970, del Ministerio de Defensa Nacional, que fijó el Estatuto de los Deportistas Profesionales y trabajadores que desempeñan actividades conexas.

13.- El decreto Nº 110, de 1979, del Ministerio de Justicia, Reglamento sobre concesión de personalidad jurídica a corporaciones y fundaciones.

14.- Los decretos Nºs. 1440, 1448 y 1449, de 1981, del Ministerio de Justicia, que reglaron el texto del acta y estatuto tipo al cual podrán ceñirse las asociaciones deportivas, los clubes deportivos y las federaciones deportivas, respectivamente.

15.- El dictamen Nº 6112, de 1985, de la Contraloría General de la República, que establece que los clubes deportivos pueden obtener su personalidad jurídica como organizaciones comunitarias funcionales o como corporaciones de derecho privado, según sea la finalidad que se persiga al constituirlos.

II. ANTECEDENTES DE HECHO

El Mensaje que da inicio a este proyecto de ley reseña, en primer término, la historia de la actividad deportiva desde los orígenes del hombre, destacando su impacto social como factor de unidad, de convivencia, de uso del tiempo libre y de integración social.

Luego, realiza un análisis de los problemas y de los desafíos que enfrenta el deporte en nuestro país, destacando entre las dificultades, la insuficiencia de los procesos de enseñanza y aprendizaje, tanto en infraestructura como en programas educacionales, en todos los niveles de enseñanza; el escaso desarrollo de la ciencia del deporte o ciencias aplicadas al deporte; la escasez de profesores de educación física para atender los requerimientos de la enseñanza básica y media; la dispersión excesiva de las inversiones en la construcción de recintos deportivos, producto de la falta de orientación en la formulación de políticas deportivas; la precariedad y el anacronismo de la organización deportiva (clubes, ligas, etcétera) derivado de la carencia de cultura deportiva y de capacitación periódica de sus dirigentes. Por otra parte, la participación deportiva escolar en horas libres, con orientación adecuada, también es muy baja y las municipalidades, que tienen la función de fomentar el deporte desde 1988, no tienen una visión sistemática de su acción en esta materia.

Agrega que, en relación al financiamiento, las fuentes estatales, mixtas y privadas para el desarrollo de la educación física y de las diversas actividades del sistema deportivo nacional son insuficientes, pese a que el sector público aporta la mayor parte de los recursos. No obstante, el monto de estos aportes, los resultados son insatisfactorios, por lo que se hace necesario mejorar la focalización y eficacia del gasto público, incentivando la inversión y disminuyendo los costos operacionales de la administración financiera.

En cuanto a la legislación y a la institucionalidad que regula al sector deportes, se observan vacíos, insuficiencias y obsolescencias que exigen su reforma.

Agrega el Mensaje que la realidad descrita concita el ánimo de modificarla y describe algunos aspectos en los que ha habido avances.

FUNDAMENTOS

Para sentar las bases del desarrollo deportivo que se quiere impulsar, hay que definir una política nacional de deportes, donde exista un compromiso nacional por el deporte y una definición del rol del sector público y del privado; una legislación del deporte, constituida principalmente por la ley a que dará origen este proyecto, que recogerá en forma integrada y global los principios fundamentales en esta materia; y una institucionalidad deportiva, constituida por el sistema nacional de deportes, con una estructura administrativa que coordine y ejecute las políticas y vele por la aplicación de la normativa jurídica correspondiente, y que estará conformada por un conjunto de órganos e instituciones públicas y privadas de nivel nacional, regional y comunal.

OBJETIVOS

El Mensaje señala que, en concordancia con los fundamentos, el objetivo general del proyecto es el mejoramiento de la calidad de vida y de salud de la población, a través del desarrollo y fomento de la actividad física y la práctica del deporte.

Los objetivos específicos son:

1.- Formación para el deporte eficiente y adecuada, mediante el mejoramiento de la calidad de la educación física en todos los niveles educacionales, el perfeccionamiento y la actualización docente y el desarrollo de programas y sistemas con esta finalidad, el aumento de la infraestructura deportiva comunal y el fomento de clubes deportivos escolares.

2.- Creación de condiciones para la práctica masiva del deporte recreativo, por medio de sistemas de formación, capacitación y perfeccionamiento de orientadores, entrenadores, árbitros y jueces, monitores y animadores deportivos a través de becas y concursos de proyectos. Además, se considera la integración de diversos sectores poblacionales a las actividades deportivas y la determinación de zonas deportivas reservadas en los planos reguladores comunales e intercomunales y demás instrumentos de planificación y desarrollo urbano.

3.- Fomento y desarrollo del deporte de competición comunal y regional o de nivel intermedio, para lo cual se moderniza la organización deportiva en todos sus niveles, facilitando y unificando la obtención de personalidad jurídica y promoviendo una mayor formalidad para su funcionamiento y capacitando a los dirigentes de las organizaciones deportivas.

4.- Desarrollo de un Programa Nacional de Deportes de Alto Rendimiento para mejorar el nivel de deportistas y la proyección internacional del deporte nacional.

5.- Incremento y mejoramiento de la infraestructura deportiva, destacándose la implementación de sistemas de concursos de proyectos, el otorgamiento de asistencia técnica a las organizaciones deportivas y a la comunidad para postular a ellos, la creación de un sistema de subsidios a la construcción y a la adquisición de inmuebles con fines deportivos, y normas sobre concesiones de recintos e inmuebles destinados al deporte de propiedad fiscal y municipal.

6.- Recursos y Financiamiento. Se incrementan y focalizan los recursos públicos y se mejora el uso y destino de los actualmente existentes, creándose al efecto el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte.

PRINCIPIOS DEL PROYECTO

Los principios en que se fundan las disposiciones de la iniciativa y que dan coherencia a los objetivos son, fundamentalmente, el compromiso del Estado en el fomento y desarrollo del deporte y en la equiparación de oportunidades para la práctica deportiva para lo cual, entre otras medidas, se crea un servicio público denominado CHILEDEPORTES, y el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte; la participación activa y responsable de la comunidad mediante el fomento a las organizaciones deportivas, su participación en la institucionalidad deportiva, el acceso directo a los recursos fiscales y la participación privada en el financiamiento del deporte; y la descentralización de la toma de decisiones a través de CHILEDEPORTES, servicio público descentralizado y desconcentrado territorialmente en Direcciones Regionales y en la utilización de los recursos, por medio de los Fondos Regionales para el Fomento del Deporte.

Agrega el Mensaje que cabe hacer presente que a nivel comunal se crean los Consejos Comunales de Deportes, como instancia de participación social. No obstante, si durante la tramitación de esta iniciativa se aprueba la reforma al artículo 107 de la Carta Fundamental, contenida en el proyecto de reforma constitucional sobre Administración Comunal, actualmente en trámite en el Senado, el Gobierno evaluará la conveniencia de sustituir dichos Consejos por entidades de naturaleza análoga a las corporaciones culturales y educacionales municipales.

A los principios reseñados deben agregarse otros como la libertad de asociación y la autonomía y representatividad de las organizaciones deportivas.

Finalmente, el Mensaje señala que el proyecto tiene su origen en un informe elaborado en el año 1995 por el Consejo Asesor Presidencial para el Deporte. Este informe, con sus diagnósticos y propuestas, sirvió de base para un grupo de trabajo constituido por representantes de los Ministerios del Interior, de Defensa Nacional, de Hacienda, de Educación y de la Secretaría General de la Presidencia, y de la Dirección General de Deportes y Recreación, cuyo resultado es esta iniciativa de ley.

DISCUSION GENERAL

EXPOSICION SEÑOR MINISTRO DEL INTERIOR

El señor Secretario de Estado, junto con reiterar los conceptos contenidos en el Mensaje, señaló que el proyecto de Ley del Deporte ha sido largamente esperado en el país, ya que la actividad deportiva está muy extendida y enraizada en todos los niveles de la población. Expresó que uno de los objetivos del programa de Gobierno es promover el deporte y la recreación como medio para el mejoramiento de la calidad de vida. Para este efecto, se creó en 1994 un Consejo Asesor del Presidente de la República para Deportes y Recreación, con el propósito de realizar un diagnóstico y proponer los lineamientos esenciales de una política deportiva nacional que aunara los esfuerzos públicos y privados en la materia. Sus estudios fueron concordados con la estrategia de desarrollo económico y social y con el ordenamiento institucional vigente, por un grupo interministerial y de la Dirección General de Deportes y Recreación. Los resultados de esta labor dieron origen al proyecto de Ley del Deporte.

Añadió que el Gobierno estima que sólo puede haber desarrollo deportivo sustentable si la política es capaz de orientar una acción intersectorial de largo plazo con una visión integral y sistémica, y ello es consistente con el proceso de modernización del país.

El diseño de la Política Nacional de Deportes se basa en principios tales como ética y cultura deportiva; equidad y derecho al deporte; autonomía, libertad de asociación y representatividad; subsidiariedad y libertad para competir; descentralización y participación; coordinación y eficiencia, y regulación y producción de servicios deportivos.

Declaró estar convencido que ninguna institución, pública o privada, tiene ni tendrá, por sí sola, la capacidad para emprender la enorme tarea que se proyecta en el área deportiva y, en consecuencia, el estímulo y desarrollo de la educación física y de la práctica de deportes en el país es responsabilidad de toda la sociedad.

Resaltó que en este marco de ideas se plantea la urgencia de redefinir el rol del Estado y de los particulares en el sistema deportivo. Es preciso que el Estado asuma eficazmente su rol subsidiario en el desarrollo del deporte, creando condiciones sociales, culturales, organizativas y financieras que impulsen la generalización de la práctica sistemática de estas actividades por la población, focalizando subsidios públicos en los grupos más pobres a fin de hacer efectivo también en este sector el principio de la equidad y la igualdad de oportunidades, y creando condiciones para inversiones que mejoren el nivel de proyección internacional del deporte chileno.

Estimó que debe actuarse lo más pronto posible, porque de los cambios en esta materia depende el surgimiento de una nueva generación de deportistas, ya que sólo después de muchos años es posible obtener mejoría de resultados en las competencias internacionales, y efectos positivos y perdurables en la salud física y mental de la población.

Seguidamente, el señor Ministro del Interior se refirió a la legislación vigente, señalando que las actividades deportivas en el país se rigen principalmente por la ley Nº 17.276, de 1970; por el D.F.L. Nº 396, de 1971, de la Subsecretaría de Guerra, que aprueba el Reglamento relativo a los Consejos Provinciales y Locales de Deportes; y por el D.F.L Nº 1, de 1970, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el Estatuto de los Deportistas Profesionales y trabajadores que desempeñan actividades conexas.

Opinó que las instituciones existentes no son un instrumento eficiente para la Política Nacional de Deportes que se quiere impulsar. Así, en materia de financiamiento, el deporte recibe recursos en virtud del D.L. Nº 1.298 de 1.975, que creó el sistema de pronósticos y apuestas relacionadas con competencias deportivas, más conocido como Polla Gol, y de la ley Nº18.768, que otorga al deporte recursos provenientes del producto de los sorteos, juegos y combinaciones de Polla Chilena de Beneficencia, distintos de los sorteos de boletos. También se consulta anualmente, en el presupuesto de la Dirección General de Deportes y Recreación, un aporte fiscal para financiar gastos de operación del servicio y proyectos de fomento del deporte.

En cuanto a la definición de deporte, el señor Ministro señaló que la ley Nº 17.276 no lo define. Esto, unido a la acepción global de recreación que contiene, ha configurado un campo de acción excesivamente amplio, que genera dispersión de recursos y una baja productividad en términos de resultados. Por ello, la iniciativa propone una definición de deporte comprensiva de sus principales modalidades: formación para el deporte, deporte recreativo, competiciones deportivas y deporte de alto rendimiento, como conceptos esenciales que permitan estructurar con claridad los objetivos de los programas de fomento, asegurar una mejor fiscalización de las acciones y hacer más transparente el manejo de los recursos públicos involucrados.

En lo que respecta a las entidades públicas del deporte, recordó que en 1948 se creó la ex Dirección de Deportes del Estado, mediante la fusión del Departamento de Deportes de la ex Dirección de Informaciones y Cultura (DIC), disuelta en 1947, con la Organización de Educación Física del Ejército. Este es el origen de la dependencia de dicho servicio del Ministerio de Defensa Nacional. En 1970, la ley Nº 17.276 creó la actual Dirección General de Deportes y Recreación (DIGEDER), manteniendo tanto la dependencia del Ministerio mencionado, cuanto su condición de servicio público centralizado. En 1988, la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades les asigna a los municipios, entre otras funciones sociales, la de fomentar el deporte y la recreación.

Expresó que el carácter de servicio público centralizado que la ley otorga a la DIGEDER, la amplitud de su campo de acción, la falta de atribuciones de superintendencia, la inadecuada dotación de personal, la carencia de direcciones regionales y la ausencia de normas relativas a la asignación de los recursos públicos que administra a proyectos de fomento deportivo, no permiten transformar a este organismo, por la mera vía administrativa, en un instrumento eficaz para liderar la urgente y amplia modernización del sector deporte.

En consecuencia, el Ejecutivo estima necesario sustituir a la DIGEDER por un servicio público descentralizado CHILEDEPORTES, con personalidad jurídica distinta del Fisco, con patrimonio propio y con Direcciones Regionales en cada región del país, que tenga capacidad para convertirse en un articulador eficiente de planes de largo plazo en el desarrollo deportivo nacional.

Enfatizó dos aspectos importantes. El primero, referido al Ministerio a través del cual el Presidente de la República ejercerá la supervigilancia de CHILEDEPORTES. Actualmente, la DIGEDER, como servicio público centralizado, depende del Ministerio de Defensa Nacional a través de la Subsecretaría de Guerra, cuya función principal es constituir el conducto administrativo del Ministerio con el Ejército. El organismo asesor del Ministro es el Estado Mayor de la Defensa Nacional, órgano especializado en la coordinación de políticas y planes de defensa nacional, que no tiene una vinculación directa operacional con los programas de desarrollo social. Por otro lado, el Ministerio de Defensa Nacional, por la propia estructura de las Fuerzas Armadas y de Orden Público, no cuenta con Secretarías Regionales Ministeriales.

Continuó diciendo que desde 1948 esta dependencia ha permitido un cierto grado de "autonomía" a la Dirección General de Deportes y Recreación, pero también la ha privado de una relación más estrecha con ministerios y otros entes públicos que resulta esencial para una acción integral y coordinada del Estado.

El Gobierno estima que solamente deben depender del Ministerio de Defensa Nacional, por sus particulares características, las Fuerzas Armadas y los organismos que son complementarios a sus funciones, y considera un contrasentido encomendar a esta Cartera la dirección de una política compleja, con innumerables facetas institucionales y que precisa de múltiples coordinaciones interministeriales. Por ello, parece más aconsejable encomendar la supervigilancia que debe ejercer el Presidente de la República sobre CHILEDEPORTES al Ministerio del Interior, con la directa colaboración de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, para permitir una adecuada articulación de la Política Nacional de Deportes con las políticas de regionalización y descentralización, en particular con los planes regionales y comunales de desarrollo. Asimismo, correspondiéndole al Ministro del Interior la presidencia del Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, se crea un ámbito de coordinación de gran proyección tanto con los Ministerios sectoriales como con los Gobiernos Regionales y las Municipalidades.

Informó que se ha hablado acerca de la posible utilización político-partidista de CHILEDEPORTES por el Ministro del Interior del Gobierno de turno, pero basta examinar los conceptos esenciales del proyecto de ley para desvirtuar tal afirmación, sobre todo las relativas a la utilización de los recursos públicos para el fomento del deporte. Además, las propias organizaciones deportivas serán las que resguarden y defiendan este espacio de neutralidad político-partidista, religiosa, racial y de condición social que es el deporte.

El segundo aspecto que profundizó el señor Ministro es el relativo a la composición del Consejo Directivo que se propone para administrar CHILEDEPORTES. Señaló que lo integraría, además del Ministro del Interior, el Ministro de Educación, por la naturaleza cultural y educativa de la actividad física y deportiva, y cinco Consejeros de la exclusiva confianza del Presidente de la República, para estructurar un equipo de trabajo de su confianza, que aborde interdisciplinariamente la administración de una política de la complejidad ya reseñada.

En consecuencia, la integración propuesta, no incorpora a las organizaciones deportivas a una forma de cogestión en CHILEDEPORTES, sino que permite al Gobierno una modalidad de administración que pueda generar condiciones de estabilidad de las políticas y planes públicos en el mediano y largo plazo. Algunas organizaciones deportivas han señalado que sus directivos deberían integrar el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, en atención que han sido elegidos por los miles de dirigentes y organizaciones que representan. El Gobierno respeta su autonomía y propone normas que la cautelan, pero el Presidente de la República es elegido por la ciudadanía para administrar el país y se le otorga la facultad de elegir libremente a quienes serán sus colaboradores, tal como lo hace con los Secretarios de Estado, por ejemplo.

En cuanto a las normas sobre organizaciones deportivas, se refirió a aquellas que podrían denominarse "funcionales", y que están reguladas por la ley Nº 17.276. El proyecto contempla normas relativas al Comité Olímpico de Chile que son similares a las vigentes. No hay referencias al Consejo Nacional de Deportes, atendiendo al hecho que las propias Federaciones Deportivas Nacionales abogan por su disolución. Sin embargo, se han agregado a las funciones del Comité Olímpico de Chile, las normas más relevantes referidas al mencionado Consejo Nacional de Deportes.

Explicó que la iniciativa contiene una tipología de las organizaciones deportivas más completa que la establecida por la ley vigente, que permitirá identificar con mayor precisión a las entidades que administrarán los recursos públicos, cuya transferencia contempla la política enunciada. Se establecen los requisitos básicos para la concesión de personalidad jurídica y se otorgan facultades al Presidente de la República para dictar las normas complementarias.

También, agregó, se mantiene la norma vigente que radica en la federación que integre el Comité Olímpico de Chile, la exclusividad de la representación en el país de la respectiva federación internacional.

Aseveró que la idea del Gobierno es mantener el espíritu de la norma vigente, pero en el marco de la garantía constitucional sobre libertad de asociación, habida consideración de la jurisprudencia que ha sentado el Tribunal Constitucional sobre esta materia. Es conveniente tener presente que las organizaciones deportivas que se encuentran integradas en las federaciones que constituyen, a su vez, el Comité Olímpico de Chile, son una parte importante del universo de organizaciones deportivas existentes en el país. Sin embargo, existen también otras entidades, de carácter generalmente multideportivo, que aglutinan a sectores de población como escolares, universitarios o de educación superior, de las Fuerzas Armadas, de los trabajadores, etcétera, muchas de las cuales tienen también niveles de organización mundial. También existen en el país, y se seguirán creando, clubes y ligas deportivas cuyos objetivos se limitan a la práctica de actividades deportivas de carácter enteramente recreativo. Una ley del deporte debe considerar normas genéricas concordantes con la garantía constitucional de la libertad de asociación.

Respecto de las organizaciones deportivas que pueden considerarse "territoriales", se propone la existencia de Consejos Regionales de Deportes a fin de crear una instancia amplia de coordinación de CHILEDEPORTES con el Gobierno Regional, las Municipalidades, las entidades de Educación Superior y las propias organizaciones deportivas a nivel regional y comunal.

En cuanto al nivel comunal, la ley Nº17.276 establece que en cada comuna habrá un Consejo Local de Deportes declarando a estos organismos "cooperadores del Estado" en su función de fomentar el deporte. Estos Consejos fueron creados en las diferentes comunas del país por las asociaciones deportivas desde principios de siglo y, en consecuencia, se trata de organismos privados.

Desde 1948, fecha en que se creó la ex Dirección de Deportes del Estado, estos organismos comienzan a ser considerados como una prolongación del organismo público, situación que se acentúa con la ley Nº17.276 y con las normas del D.S. Nº 396, de 1971, de la Subsecretaría de Guerra. Como las municipalidades no ejercían funciones relativas al fomento del deporte y la recreación, el mencionado Consejo cumplió tal labor. Entre 1974 y 1989 los directorios de estos Consejos fueron designados por el Gobierno y durante un período prolongado fueron adscritos a la organización municipal, distorsionando su rol de entidades representativas y coordinadoras de las asociaciones deportivas.

Precisó que el Gobierno desea poner término a esta situación del todo anómala, que crea confusión de roles, por lo que en la normativa que se propone se vuelve a considerar a los Consejos Locales de Deportes como entidades privadas constituidas principalmente por asociaciones deportivas ligadas a las federaciones deportivas nacionales. Simultáneamente, con el objeto de facilitar la existencia de una instancia de coordinación efectiva entre el municipio, las organizaciones deportivas, la comunidad, empresas, etcétera, se prevé la existencia de Consejos Comunales de Deportes.

Sobre el financiamiento y la asignación de recursos públicos al deporte, el señor Ministro dijo que en 1996 el gasto público en educación física y actividades físicas y deportivas será del orden de 53 mil millones de pesos, con la siguiente distribución (en millones de pesos): $ 19.322, para la Dirección de General de Deportes; $ 20.003, para el Ministerio de Educación y $ 13.626, para las municipalidades.

El Gobierno, junto con no innovar en materia de distribución de recursos, propone incentivos al sector privado para participar en el financiamiento de proyectos de fomento deportivo.

En materia de recintos deportivos, señaló que la disponibilidad de éstos es uno de los aspectos esenciales del desarrollo del deporte. Las normas de la ley Nº 17.276 son muy restrictivas y no han permitido licitar la administración de las instalaciones en forma amplia, de modo que cada comuna logre la mayor productividad de dichos recintos. Actualmente se encuentran destinados a la DIGEDER un total de 366 recintos deportivos de propiedad fiscal. La única instalación deportiva que dicho Servicio administra directamente es el Estadio Nacional de Santiago.

Agregó que atendiendo al carácter de servicio público descentralizado que se propone para CHILEDEPORTES, el Gobierno estima que la totalidad de dichas instalaciones deben integrar su patrimonio propio. Para este efecto, el proyecto establece una normativa que regula adecuadamente las concesiones de recintos deportivos a terceros. Además, se dispone que una parte del Fondo Nacional del Deporte se destinará a contribuir al financiamiento de la construcción, ampliación y reparación de recintos deportivos. También se establece un sistema de ahorro previo para las entidades que postulen proyectos de inversión en recintos deportivos al Fondo Nacional del Deporte, para lo cual se crea un sistema de subsidios similar a los existentes para la vivienda.

Seguidamente, el señor Ministro del Interior se refirió a los resultados de la aplicación de la Política Nacional de Deportes en el largo plazo, expresando que, si se ejecuta a lo menos durante los próximos doce años, será posible apreciar, respecto de cada uno de sus objetivos esenciales, una positiva evolución. Así, en materia de organizaciones deportivas, se habrá desarrollado en todo Chile una amplia red de clubes deportivos cuyos dirigentes habrán tenido acceso a oportunidades de capacitación y perfeccionamiento, al igual que los profesionales y técnicos de la educación física y las actividades deportivas. Asimismo, los clubes deportivos y las municipalidades ofrecerán a la comunidad programas de actividades físicas y deportivas de mejor calidad.

Prosiguió señalando que en cuanto a la educación física y a la formación para el deporte, existirá una oferta de Educación Física de mejor calidad dentro del sistema educacional. También se habrá diversificado y ampliado la oferta sistemática de formación para el deporte, tanto en organizaciones deportivas ligadas a establecimientos educacionales como en clubes y municipalidades. En consecuencia, advirtió, miles de niños y jóvenes podrán encontrar en la actividad física y deportiva un ámbito a salvo de la drogadicción, el alcoholismo y la delincuencia.

En materia de deporte recreativo se habrá contribuido al mejoramiento de la organización de clubes, municipios y otras entidades, generando ofertas de mejor calidad para las actividades deportivas realizadas para la recreación, la mantención de la condición física y la convivencia familiar y comunitaria. Por lo tanto, varios millones de chilenos estarán practicando regularmente actividades deportivas mejorando su condición física y anímica, disminuyendo el gasto privado y público en salud curativa.

En lo relativo a las competencias nacionales, regionales y comunales, manifestó que se habrá avanzado notoriamente en mejorar la igualdad de oportunidades de las diferentes comunas y regiones del país, para la organización y participación en competiciones deportivas regulares dentro de los calendarios nacionales de competencias deportivas. Muchas regiones, agregó, habrán tenido oportunidad de organizar Juegos Deportivos Nacionales promoviendo un gran desarrollo de recursos humanos, de recintos y de financiamiento.

Respecto del deporte de alto rendimiento y proyección internacional, aseveró que existirán en Chile deportistas de alto rendimiento en varias especialidades, capaces de competir en igualdad de condiciones con otros deportistas de países sudamericanos y panamericanos, y que para los Juegos Panamericanos del 2003 sería posible pensar en una delegación chilena con posibilidades de superar a Colombia y Venezuela, referentes sudamericanos más cercanos.

Finalizó su exposición el señor Ministro del Interior, señalando que Chile progresa claramente en muchos ámbitos del quehacer cultural, social y económico. En materia deportiva, sin embargo, se aprecia un claro estancamiento que se hace más notorio cuando no se obtienen buenos resultados internacionales en los deportes más populares, cuando hay pocas oportunidades para la recreación deportiva de la familia en los barrios y cuando los niños tienen escasas oportunidades de una adecuada formación para el deporte.

El Gobierno, recalcó, está empeñado en impulsar la actividad deportiva con todas las facultades que le permite la legislación vigente, incluyendo nuevos recursos. Sin embargo, hay una parte importante de la Política Nacional de Deportes que requiere en forma urgente de una modernización institucional para poder ser realizada con prontitud y eficacia, para lo cual se presenta a consideración del Parlamento esta iniciativa de ley.

EXPOSICION SEÑOR DIRECTOR GENERAL DE DIGEDER

El señor Director General de Deportes y Recreación, junto con reiterar los principios que inspiran el proyecto de ley, expresó que el Gobierno asume que existe consenso respecto de la necesidad de modificar la ley Nº 17.276 y sus normas complementarias, principalmente el D.S. Nº 396, de 1.971, de la Subsecretaría de Guerra, Reglamento de los Consejos Provinciales y Locales de Deportes. En el caso de la referida ley, la reforma se precisa por los vacíos respecto de algunas materias, tales como la asignación de recursos públicos a proyectos deportivos y las funciones de superintendencia y, tratándose del reglamento, por las normas anacrónicas y obsoletas que contiene.

Agregó que el proyecto en análisis está bien concebido y estructurado, aunque algunos aspectos aún no son cabalmente comprendidos por las organizaciones deportivas, por lo que espera que durante la tramitación legislativa se entiendan.

En cuanto a la estructura del proyecto, manifestó que el Título I, "Principios y Objetivos", define el campo de acción de la ley, cuestión relevante, porque permitirá que los recursos públicos y los esfuerzos privados puedan focalizarse en objetivos bien definidos, contribuyendo a lograr más transparencia y a evitar la dispersión en proyectos que nada aportan al desarrollo deportivo.

En lo que respecta al Título II, "Del Sistema Nacional del Deporte", consideró un avance la declaración que se hace sobre la materia, ya que, si bien la actividad física y el deporte en general no son patrimonio exclusivo de ninguna entidad y se pueden considerar bienes públicos, es conveniente establecer que todas las entidades que tienen por objeto su fomento y promoción, así como la prestación de servicios deportivos, son parte de un sistema nacional.

En relación al Título III, "Del Instituto Nacional de Deportes de Chile CHILEDEPORTES ", señaló que compartía la conclusión del Consejo Asesor Presidencial para el Deporte, en el sentido de que la actual naturaleza jurídica y organización de DIGEDER no constituyen un instrumento idóneo para liderar una amplia modernización del sistema de deportes, y que resulta más eficiente y eficaz una acción de fomento del deporte a través de un servicio público descentralizado.

Agregó que el Consejo Asesor había pensado en una corporación de derecho público, pero la necesidad de dotar a un órgano público de facultades de superintendencia y de intervenir en la parte administrativa de la concesión de personalidad jurídica, requerían de un servicio público, inclinándose el Gobierno por esta alternativa.

Respecto de la denominación del nuevo ente público expresó que era apropiada, ya que otros países tienen una manera similar de denominar a sus servicios nacionales de deportes, como COLDEPORTES en Colombia y CUBADEPORTES en Cuba. Pareciera que CHILEDEPORTES suscita una acogida más amplia en el sistema deportivo, que una "Dirección General", que corresponde a un modelo anterior de fomento del deporte.

En cuanto a las funciones que se asignan a CHILEDEPORTES, éstas son concordantes con la filosofía de la Política Nacional de Deportes y están bien detalladas, a fin de dimensionar mejor los servicios que debe prestar esta nueva institución al sistema deportivo y a la comunidad en general. Advirtió sobre la necesidad de definir con más precisión las facultades de superintendencia de CHILEDEPORTES.

Sobre las modalidades de administración y asesoría, manifestó que se hace colegiada una dirección institucional que en la actualidad es individual. Al respecto, indicó, existen posiciones divergentes, como la del Comité Olímpico de Chile. Es posible que durante el estudio en particular del proyecto puedan surgir otras alternativas, ya que en esta materia hay una gran variedad de modalidades en los organismos gubernamentales de deportes de otros países. El Consejo Consultivo que propone la iniciativa es una interesante forma de integrar las opiniones de los diferentes sectores del sistema deportivo nacional a los antecedentes que debe tener en cuenta el Consejo Directivo, en materia de políticas y planes. En consecuencia, sería conveniente establecer en la ley un mínimo de cuatro sesiones anuales para el Consejo Consultivo, a fin de que las organizaciones deportivas pudiesen conocer una agenda anual y preparar con antelación la presentación de sus apreciaciones y antecedentes.

La creación de Direcciones Regionales resolverá un problema que se arrastra por dieciocho años. En efecto, la administración de programas regionales y de importantes cantidades de recursos financieros que destina anualmente la DIGEDER a estos fines, se hace por los Consejos Provinciales de Deportes, que son organismos privados creados en base a las normas del artículo 12 de la ley Nº17.276. Muchos de los problemas que ha tenido la DIGEDER se originan en esta forma híbrida de operar: organismos privados a los que se asigna el rol de ente público por la comunidad. Además, el hecho de que los actuales bienes fiscales destinados a la DIGEDER pasen a formar parte del patrimonio de CHILEDEPORTES, cambia completamente la dimensión financiera y operacional del organismo. Así, un patrimonio público, que con las normas actuales difícilmente puede optimizar su productividad, podrá ser administrado con mejor rendimiento para el deporte mediante un sistema de concesiones.

En relación al Título IV, "Los Consejos Regionales de Deportes y los Consejos Comunales de Deportes", connotó que entre 1978 y 1985 la DIGEDER creó 14 Consejos Provinciales de Deportes, con el objeto de poder disponer de algún ente apropiado para administrar sus programas regionales y no para hacer efectiva la participación de la comunidad regional. Al crearse, en el proyecto de ley, Direcciones Regionales de CHILEDEPORTES, los Consejos Regionales ocuparán un lugar importante en la definición de una estrategia regional de deportes con alto grado de participación regional y comunal, razón por la cual es importante ampliar la base de integración de dichos Consejos.

Asimismo, se prevé la existencia de Consejos Comunales de Deportes, sin dejar de considerar dentro del sistema deportivo a los actuales Consejos Locales de Deportes. Añadió que quizás la denominación Consejo Comunal de Deportes pudiese inducir a algún tipo de confusión, por lo que se podría estudiar una denominación alternativa que podría ser "Junta Comunal de Deportes". También se podría pensar, expresó, en algún tipo de corporación municipal en cuyo directorio estuviesen representados todos los sectores de la comuna, incluyendo a los actuales Consejos Locales de Deportes. Además, habría que examinar con mayor detención las facultades de los Consejos Comunales de Deportes. Es posible que si se definen sólo como una instancia de formulación de una estrategia de desarrollo deportivo, sin administrar recursos, sean de mayor utilidad que si entran a competir por los recursos con otras entidades del sistema deportivo comunal.

En relación al Título V, "De las Organizaciones Deportivas", el representante del Ejecutivo estimó que la tipología de organizaciones deportivas que se propone es mucho más completa que la existente en la ley Nº 17.276. Dejó establecido que el ideal es que dicha tipología sea genérica, permitiendo que en base a ella, y en el marco de la garantía constitucional sobre libertad de asociación, la comunidad pueda generar cuantas organizaciones estime conveniente para canalizar sus intereses de actividades físicas y deportivas. Expresó no estar de acuerdo con las organizaciones deportivas que piensan en un sistema cerrado privado, ya que, como en los demás sectores de la actividad nacional, debe existir libertad de crear organizaciones deportivas, estimulando así la sana competencia.

Manifestó que las normas relativas al Comité Olímpico de Chile mantienen el espíritu de las vigentes en la ley Nº 17.276, pudiendo perfeccionarse, para reflejar en la misión del Comité Olímpico de Chile las ideas básicas de la Carta Olímpica.

Agregó que la inclusión de las ligas deportivas en la tipología responde a la realidad. Lo mismo respecto de las confederaciones. Es así que hoy día existen organizaciones multideportivas de diferentes sectores de población que corresponden a este concepto. Por ejemplo, la Confederación Deportiva de las Fuerzas Armadas. También existe una Corporación Universitaria de Deportes que puede asimilarse al mismo concepto. Propuso la denominación "confederación multideportiva" como la más acertada para evitar problemas de interpretación.

El señor Director General de la DIGEDER estimó que el establecimiento de un sistema especial para la concesión de personalidad jurídica a organizaciones deportivas vinculado a CHILEDEPORTES es muy positivo, porque en la actualidad intervienen el Ministerio de Justicia y las Municipalidades, y el organismo especializado que es la DIGEDER prácticamente no tiene participación.

Connotó que tanto las Federaciones Deportivas Nacionales que integran el Comité Olímpico de Chile, como este mismo organismo, pueden establecer en sus estatutos todas las normas que consideren convenientes para resguardar sus ámbitos de acción en la misma forma que lo establecen las normas de sus congéneres internacionales. Lo que se conoce como "deporte federado" es una parte importante del sistema deportivo, la parte más estructurada de las modalidades competitivas y de alto rendimiento, pero no podría ser declarado por ley como virtual monopolio de todas las modalidades de actividad física y deportiva que se practiquen en el país.

En cuanto al Título VI, "Del Fomento del Deporte", expresó que en el presupuesto anual de CHILEDEPORTES se consulta un Fondo Nacional del Deporte para financiar, mediante concursos públicos, proyectos de fomento de las actividades deportivas y proyectos de inversión en construcción, ampliación y reparación de recintos deportivos. Las normas propuestas para la operación del Fondo Nacional han sido puestas en práctica de un modo piloto en el Plan y Presupuesto Anual de la Dirección General en 1995 y 1996, esperándose llegar a una alta proporción concursable de los recursos para 1997 y años siguientes.

Respecto a la creación del sistema de deportes para proyectos de recintos deportivos con ahorro previo, señaló que puede transformarse en un instrumento que permita focalizar mejor los recursos disponibles a aquellas instalaciones que realmente interesen a la comunidad. Por otra parte, el sistema de concesiones de los recintos deportivos que formen parte del patrimonio de CHILEDEPORTES, pondrá fin a la acción pasiva que hoy realiza la DIGEDER por carecer de atribuciones suficientes en esta materia.

En lo relativo al Título VII, "Disposiciones Generales", señaló que era acertado mantener las exenciones tributarias a predios y recintos destinados al deporte, como también es de importancia la norma sobre impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones, que exime de este tributo a las asignaciones y donaciones que se dejen o hagan a los clubes y organizaciones deportivas a que se refiere el Título V del proyecto.

Destacó también la mantención de la norma sobre permisos con goce de sueldo, para los funcionarios públicos que deban representar al país en competencias internacionales.

Asimismo, cabe mencionar la precisión que se hace a la ley Nº 18.768, en cuanto a que los ingresos brutos provenientes de la Polla Chile de Beneficencia y Lotería de Concepción, para efectos de aportar recursos al deporte, incluirán todos los sorteos, juegos y combinaciones distintos del "Polla Boletos".

Por último, el señor Director General de Deportes y Recreación señaló que en cuanto a la norma que modifica la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, en el sentido de incluir como un deber del Estado el fomento de la práctica del deporte, ello creará nuevos incentivos para el financiamiento de proyectos de educación física y deportes en los establecimientos educacionales.

EXPOSICION SEÑOR SUBSECRETARIO DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO

El señor Subsecretario precisó que el organismo que dirige participará fundamentalmente en la organización de la institucionalidad deportiva y en la distribución descentralizada y desconcentrada de los recursos que se asignan al deporte.

Señaló que se ha hablado acerca de la conveniencia de que exista un Ministerio del Deporte. Al respecto, recordó que se está estudiando la posibilidad de una reestructuración ministerial para disminuir el número de Secretarías de Estado. Sin perjuicio de ello, los cambios ocurridos en la sociedad van obligando a pensar en el establecimiento de nuevas carteras ministeriales y en la desaparición de otras. Como ejemplo, citó los temas relativos a la mujer, la juventud, el medio ambiente y el deporte. En todo caso, dijo, no existe mayor debate en la actualidad sobre este tema y no se ha creado el ambiente propicio para su discusión.

En cuanto a una probable politización de CHILEDEPORTES por su dependencia del Ministerio del Interior, expresó que existen en dicha Cartera dos Subsecretarías. Una, la del Interior, que es esencialmente el centro político del Gobierno, y la otra, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, encargada de la relación con los Gobiernos Regionales y las Municipalidades, lo que le da un perfil completamente distinto de la primera. En el proyecto, CHILEDEPORTES es la entidad sucesora de la DIGEDER y estará sometida a la supervigilancia del Presidente de la República a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, tanto porque algunas decisiones y su financiamiento se regionalizan, como porque la política nacional de deportes que impulsará necesita abrirse espacios en las regiones y en las comunas. Además, la práctica masiva del deporte se realiza, fundamentalmente, gracias al fomento de los Consejos Locales de Deportes con las Municipalidades, y éstas se relacionan principalmente, y en forma sistemática, con la señalada Subsecretaría. Lo propio, indicó, ocurre con los Gobiernos Regionales y los Consejos Regionales. En todo caso, aclaró, quien orientará la política deportiva del país será CHILEDEPORTES junto a las entidades deportivas ligadas a ella, ya que se trata de un servicio público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio.

Sobre el financiamiento del deporte, expresó que debería obedecer a una triple modalidad, a través de distintos fondos. En primer lugar, un fondo asignado a todas las comunas del país, con un criterio redistributivo similar al del Fondo Común Municipal. Como segundo fondo, uno concursable por regiones, administrado y priorizado por cada Gobierno Regional, pudiendo acceder a él las municipalidades mediante la presentación de proyectos y, en tercer lugar, un fondo administrado directamente por el organismo rector CHILEDEPORTES, destinado al deporte de elite y de alta competencia. Señaló que en el proyecto de ley se establece que anualmente deberá precisarse el porcentaje de los recursos destinados para infraestructura y para actividades y programas. También sería preciso, expresó, el establecimiento de un sistema de evaluación periódica, tanto de la administración de los recursos como del impacto de los proyectos deportivos que se ejecuten.

En relación a la participación del sector privado en el financiamiento del deporte, el representante del Ejecutivo manifestó que el Director de la DIGEDER ha hecho presente que hasta ahora ha sido una experiencia engorrosa el financiar actividades deportivas con recursos provenientes del sector público y del privado, debido, principalmente, a la normativa imperante.

Los miembros de la Comisión formularon diversas consultas y planteamientos a los representantes del Ejecutivo, los que fueron respondidos por estos. En especial, preocupó a la Comisión la posibilidad de que el sector privado contribuya al financiamiento del deporte.

El Honorable Senador señor Frei consultó respecto de la factibilidad de establecer una exención tributaria similar a la contenida en la ley Nº 18.985, relativa a las donaciones con fines culturales. Asimismo, preguntó si se había analizado la viabilidad de crear un Ministerio del Deporte en lugar de un servicio público como es CHILEDEPORTES.

El Honorable Senador señor Sinclair consultó acerca de la dependencia ministerial de CHILEDEPORTES y si se había estudiado la posibilidad de crear una Subsecretaría del Deporte en el Ministerio de Defensa Nacional.

El Honorable Senador señor Muñoz Barra pidió información respecto a la Subsecretaría del Ministerio del Interior a través de la cual se concretaría la dependencia de CHILEDEPORTES.

Los representantes del Ejecutivo respondieron que, en cuanto a los aportes provenientes del sector privado, la normativa imperante dificulta el financiamiento de actividades deportivas con dineros provenientes de este sector; en tanto que contar con una norma similar a la contenida en la ley Nº 18.985 fue propuesto al Ministerio de Hacienda, pero no prosperó esta idea. En su lugar, esta Secretaría de Estado incrementó el aporte fiscal directo en el presupuesto anual al deporte.

Respecto de la creación de un Ministerio del Deporte, los representantes del Ejecutivo expresaron que en un Estado eficiente y productivo, la proliferación de ministerios dispersa las actividades y los recursos. La política gubernamental es reunir la actividad pública en un número menor de ministerios, y a su vez que ésta sea mayormente regionalizada y descentralizada.

En cuanto a la dependencia de CHILEDEPORTES, señalaron que el Ministerio del Interior es el más apropiado, atendida su injerencia en las políticas regionales, en tanto que la relación de DIGEDER con el Presidente de la República a través del Ministerio de Defensa Nacional sólo fue circunstancial, como se ha explicado. Además, como la práctica masiva del deporte se realiza fundamentalmente por el fomento que realizan los Consejos Locales de Deportes y Recreación y las Municipalidades, y éstas se relacionan principalmente con el Gobierno a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, el Ministerio del Interior es el más pertinente, porque dicha Subsecretaría tiene una estrecha relación con los gobiernos regionales, con las políticas de desarrollo regional y con los municipios, lo que a su vez permitirá un alto grado de coordinación. Concluyeron señalando que también se analizó la posibilidad de crear una Subsecretaría del Deporte dentro de la Cartera del Interior, pero finalmente se optó por utilizar la organización estatal existente.

EXPOSICION SEÑOR MINISTRO DE SALUD

Posteriormente concurrió a exponer acerca de esta iniciativa de ley el señor Ministro de Salud, quien se refirió en primer término a la incidencia de la actividad física y del deporte en la prevención de enfermedades.

Señaló que el envejecimiento poblacional, unido al aumento de patologías como las enfermedades crónicas y la drogadicción, así como el embarazo de adolescentes y los accidentes juveniles ubican a Chile en una situación de transición demográfica y epidemiológica. También hay antecedentes que indican que el 70% de los chilenos adultos consume alcohol. Los bebedores anormales alcanzan el 20% de los hombres adultos, con un 5% de enfermos alcohólicos. Asimismo, la prevalencia de tabaquismo es de 37,9% en los hombres y de 25,1% en las mujeres.

Es por ello que el proyecto de ley del deporte adquiere mayor trascendencia, toda vez que la actividad deportiva ayuda al desarrollo de hábitos de vida saludables y tiene efectos preventivos sobre patologías físicas y mentales en las personas, lo cual se traduce en un importante ahorro en salud.

El cuadro siguiente muestra las cinco principales causas de muerte en Chile. Algunas de ellas tienen directa vinculación con hábitos de vida de las personas y pueden ser prevenidas con la ayuda de actividad física.

En cuanto a los beneficios de la actividad física en la salud de la población, señaló que existe evidencia científica suficiente que demuestra su efectividad en la prevención primaria de enfermedades cardiovasculares y de la hipertensión. Asimismo, contribuye a la prevención de la obesidad, de la diabetes no insulinodependiente, de la osteoporosis y de la depresión, e influye sobre la presión arterial, los lípidos sanguíneos, los factores de coagulación y la tolerancia a la glucosa.

Connotó que la actividad física también se ha asociado con tasas más bajas de enfermedades de colon y cerebrovasculares, y es un componente esencial de los programas de reducción de peso.

Destacó el señor Ministro que si bien no se dispone de datos que midan el nivel de sedentarismo de los chilenos, existe la impresión de que el ejercicio no es una actividad favorecida por los adultos. La inactividad física aumenta con la edad y prevalece en los grupos más pobres y en las mujeres. Este hecho debe ser analizado en el contexto de las altas tasas de otros factores de riesgo cardiovascular existentes en la población adulta chilena, como son el tabaquismo (36,1%), hipertensión (18%), beber problema (15%), obesidad (13 a 22%). Además, la superposición de factores produce un riesgo mayor que la suma de los riesgos relativos atribuibles a cada factor por separado. No obstante, la recomendación de actividad física debe ajustarse a cada individuo, sus condiciones y preferencias. Actividades como la marcha rápida, correr, realizar labores caseras como cortar leña o cavar, actividades de jardinería, andar en bicicleta y muchas otras pueden ser más factibles para algunas personas que la práctica deportiva misma, que impone exigencias de diversa índole.

Manifestó que otro aspecto a considerar dice relación con el efecto que la actividad física tiene en el desarrollo social y humano. En este ámbito, adquiere relevancia la práctica deportiva en las escuelas y las actividades físico-recreativas, que son un incentivo a la convivencia familiar y social y que estimulan valores inherentes a la práctica deportiva (esfuerzo, perseverancia, trabajo en equipo, responsabilidad, etcétera).

Finalmente, y dentro del ámbito de las consideraciones generales, cabe destacar el rol de la actividad física en los lugares de trabajo. En efecto, como al grupo de los adultos les corresponde realizar actividades de prevención cardiovascular, abordarlos en su lugar de empleo constituye una estrategia atractiva, como lo demuestra, por lo demás, la experiencia internacional.

En cuanto al proyecto de ley, el señor Ministro destacó que para el sector de la salud son especialmente relevantes dos de las modalidades de deporte que se contienen en la iniciativa: la formación para el deporte, que apunta al desarrollo de la actividad física de niños y jóvenes y al conocimiento de las destrezas y habilidades propias de las especialidades deportivas, así como de sus fundamentos éticos y reglamentarios; y el deporte recreativo, que propende a conservar la salud, mejorar la calidad de vida y fomentar la convivencia familiar y social de personas de todas las edades, y con un carácter masivo.

Destacó el señor Ministro que si la salud se define como el completo bienestar físico, mental y social de las personas, se aprecia que las dos modalidades antes expresadas tienen directa relación con ella. Del mismo modo, el deporte recreativo propenderá a establecer programas especiales para personas con discapacidad, que constituyen un segmento de especial preocupación para el Ministerio de Salud, puesto que el deporte, además de los efectos antes mencionados, tiene un sentido terapéutico. En consecuencia, es fundamental la formación y la capacidad técnica de las personas que trabajen en este ámbito, como son los monitores y los entrenadores. En este aspecto, la autoridad de salud tiene una especial responsabilidad, y debería interactuar permanentemente con los órganos que el proyecto de ley establece (Ministerio de Educación y CHILEDEPORTES) para fomentar estas modalidades deportivas, en particular en la elaboración de planes y programas.

En cuanto a las modalidades de deporte competitivo y de alto rendimiento, también son relevantes ya que producen un efecto de demostración en la gente, especialmente en los niños y jóvenes, incentivándolos a iniciar prácticas deportivas y mantenerlas en el tiempo. Preocupa especialmente al Ministerio la salud de los deportistas destacados y la prevención de conductas que afecten su condición fisiológica y mental, llevados por el deseo de elevar su nivel competitivo (doping). En este ámbito la medicina del deporte cumple un rol relevante.

Por último, el señor Ministro de Salud entregó a los miembros de la Comisión un documento relativo a un estudio de Carga de Enfermedad en Chile, referido a la medición de los Años de Vida Saludable (AVISA) en nuestro país, y un conjunto de cuadros estadísticos explicativos sobre la materia, antecedentes que quedaron a disposición de la Comisión.

Puesto en votación general el proyecto, se aprobó, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Prat.

Previo a la discusión particular del proyecto, la Comisión estimó pertinente invitar al señor Ministro de Hacienda para conocer su opinión respecto de las siguientes materias:

Monto de los mayores aportes del sector público comprometidos para el deporte, en los años 1997 y siguientes.

Factibilidad de establecer un sistema de franquicias tributarias por aportes del sector privado para el deporte.

Impacto que representará para los aportes al deporte, provenientes del sistema de juegos de azar de Polla Chilena de Beneficencia, la autorización a Lotería de Concepción para implementar juegos de azar en línea y medidas que se adoptarían para mantener los actuales recursos que se obtienen por la vía indicada.

Evaluación de los recursos públicos necesarios para dar cumplimiento a la normativa del proyecto de Ley del Deporte, a la luz de los antecedentes entregados por la Dirección General de Deportes y Recreación.

El señor Ministro de Hacienda se refirió en primer término al financiamiento del deporte en el período comprendido entre los años 1990 a 1996, y a su proyección para 1997. Señaló que actualmente la Dirección General de Deportes y Recreación cuenta con un financiamiento de carácter mixto para sus proyectos y actividades, constituido por el aporte fiscal y por las transferencias provenientes de la Polla Chilena de Beneficencia, originadas por los juegos de azar. Connotó que el aporte fiscal representa aproximadamente el 40% del financiamiento, mientras que los ingresos de los juegos de azar equivalen más o menos al 60%, si se toma como base la Ley de Presupuestos para 1996. Este porcentaje se desglosa en un 43% proveniente de Polla Gol y un 15% de los concursos de Loto y Tincazoo.

La evolución histórica del aporte fiscal destinado al deporte, en moneda real de 1996, se puede apreciar en el siguiente cuadro:

En consecuencia, señaló el señor Ministro de Hacienda, se observa un incremento sustantivo al deporte por estas dos vías, en moneda real de 1996, de 9.892 millones en 1991 a 18.549 millones en 1996. Es decir, los recursos prácticamente se duplican en cinco años.

En lo que respecta al objetivo general del proyecto, destacó que éste se orienta a mejorar la calidad de vida y la salud de la población chilena a través del desarrollo y fomento de la actividad física y de la práctica de los deportes. Para ello se plantean objetivos específicos, tales como la formación para el deporte, la creación de condiciones que permitan a la mayoría de la población la práctica regular del deporte recreativo, el fomento y desarrollo del deporte de competición comunal y regional o de nivel intermedio, el desarrollo de un programa nacional de alto rendimiento para apoyar el nivel de los deportistas y la proyección internacional del deporte nacional, y el incremento y mejoramiento de la infraestructura deportiva, para lo cual la iniciativa de ley considera la implementación de sistemas de concursos de proyectos para infraestructura deportiva y el otorgamiento de asistencia técnica a las organizaciones deportivas y la comunidad. Además, contiene normas sobre concesiones de recintos e inmuebles fiscales y municipales destinados al deporte. Asimismo, incluye la creación de un sistema de subsidios a la construcción de recintos deportivos y a la adquisición de inmuebles con ese fin, con ahorro previo, para clubes y organizaciones deportivas privadas.

Agregó el señor Ministro de Hacienda que, en virtud de lo anterior, puede concluirse que para cumplir con los objetivos generales de la política del Estado hacia el deporte, el proyecto pretende avanzar en los siguientes aspectos: fortalecimiento institucional a través de la creación de CHILEDEPORTES como servicio descentralizado; eficiencia en el uso de los recursos para lo cual se crea el Fondo Nacional de Fomento del Deporte en base a proyectos concursables con participación de la comunidad y la ejecución de una mejor política de descentralización, con el reconocimiento de organismos regionales y comunales. Recalcó que la iniciativa asegura un uso más eficiente de los recursos, en el sentido de que los fondos públicos se asignan a través de mecanismos concursables, transparentes y en función de las necesidades de la comunidad y de las prioridades de una política de Estado sobre el deporte.

Respecto de los resultados del proyecto enfocado a largo plazo y al presupuesto de CHILEDEPORTES, señaló que el artículo 37 establece que el patrimonio de este servicio público se conforma con al menos siete fuentes complementarias. En cuanto a los mecanismos de incentivos, el señor Ministro reiteró que se crea el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, a fin de financiar total o parcialmente proyectos, planes y programas, actividades y medidas de fomento, ejecución y desarrollo del deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones. Este Fondo estará constituido por los recursos a que se refiere el artículo 59 de la iniciativa de ley, y CHILEDEPORTES determinará anualmente el porcentaje global del presupuesto del Fondo que deberá ser distribuido para fomento y desarrollo del deporte en las regiones del país y la proporción que corresponderá a cada una de ellas. Asimismo, se mantiene la destinación del producto de determinados juegos de azar para el financiamiento de diversas organizaciones y actividades; se exime del impuesto territorial a los recintos deportivos y se facilita la exención del impuesto a las herencias y donaciones a los clubes y organizaciones deportivas.

El destino de los fondos presupuestados para 1997 y su salto incremental en moneda real, más el espíritu de la Ley del Deporte, demuestran claramente la intención del Gobierno de apoyar esta iniciativa.

Luego, el señor Ministro de Hacienda se refirió al tema de las potenciales franquicias tributarias por aportes del sector privado al deporte. Expresó que su opinión tentativa y preliminar como Ministro de Hacienda no es necesariamente negativa. No obstante, previno que el posible futuro diseño de un esquema de franquicias tributarias, que pudiera tener como destino un mayor fomento de la actividad deportiva, debe tener en consideración algunos elementos. En efecto, existen en el país cuatro regímenes competitivos de franquicias que favorecen a las empresas: los mecanismos del SENCE, la normativa para donaciones con fines culturales, la ley que favorece las donaciones y aportes a los programas de las universidades y las franquicias que surgen de la reforma tributaria de 1993 y que están destinadas a la educación. Se puede agregar una quinta, que está contenida en un borrador avanzado de proyecto que por el momento está "congelado", y que se hizo en conjunto con la Confederación de la Producción y del Comercio, de las empresas auditoras y de varios estudios de abogados que ofrecieron su colaboración, y que está ligado a la Reforma Educacional. Se refiere a aportes de las empresas privadas destinados a reforzar programas educacionales nuevos, a mejorar la calidad de la enseñanza y a la implementación de la extensión horaria en escuelas básicas y en la educación media. El proyecto está paralizado por el pequeño atraso que sufre la ley de reforma educacional y porque las opiniones preliminares han sido polémicas respecto de su alcance.

Manifestó el señor Ministro que tal vez podrían surgir críticas similares si eventualmente hubiera un borrador de proyecto de franquicias tributarias destinadas al deporte. La gran discusión podría ser hasta qué punto se pueden agregar elementos de franquicia tributaria o incentivos adicionales, que en el fondo pueden provocar dos situaciones: a) competir con los fines de las franquicias tributarias ya vigentes y b) qué sentido tiene más allá de la natural discusión de la Ley de Presupuestos establecer normas de franquicias que en el fondo están obligando a un aporte conjunto privado-fisco, vía un aporte privado genuino o neto. Es una discusión profunda con elementos políticos, económicos, técnicos y filosóficos. Es decir, hasta qué punto tiene sentido no dar la institucionalidad para aportes directos de donaciones privadas de personas o empresas, vía envolver un porcentaje que es variable respecto del aporte propiamente estatal. Además, surgirá otra interrogante: exención o franquicia tributaria que favorezca la construcción o extensión de gimnasios en barrios populares, o también en los clubes de los barrios de mayores ingresos. En ambos casos se trata de fomento a la actividad deportiva, pero muchos se preguntarían qué sentido tiene dar en este último caso una franquicia tributaria que afecta al presupuesto de la nación en otros destinos. En consecuencia, podría producirse una fuerte polémica respecto de la incidencia, focalización y aspectos redistributivos en relación a una eventual iniciativa de ley destinada a otorgar una franquicia tributaria por aportes privados al deporte.

Recalcó el señor Ministro que él sólo plantea dudas, lo cual no significa que se oponga a la idea. Por lo demás, aún está planteada en términos tan abstractos o generales, que como Ministro no puede dar una opinión definitiva.

En cuanto a la contribución de los juegos de azar al deporte, señaló estar optimista, por dos razones: en primer término, porque la evolución histórica de más de veinte años en Chile y también la experiencia internacional, comprueban que la elasticidad de ingresos de estos juegos es alta, es decir, mientras crecen en cada 100 los ingresos adicionales disponibles en el país, hay un porcentaje más alto que se va destinando a los juegos de azar en la medida que mantengan su atractivo y su variedad. A esto se suma que el producto bruto del país ha mostrado un crecimiento de 6,7% real promedio. La combinación de mantención de crecimiento junto a una elasticidad o coeficiente de elasticidad de este tipo de juegos de azar, escalará contribuciones netas en total a todos los juegos de azar.

Respecto de la pregunta específica de Lotería de Concepción y la Polla Chilena de Beneficencia, destacó que hace aproximadamente ocho meses se autorizó un juego postulado por Lotería por más de un año, que cumplía con características parecidas a juegos que hoy tiene la Polla. El criterio del Ministerio de Hacienda a este respecto es que debe existir un mínimo de sana competencia entre las organizaciones que mantienen estos juegos de azar, porque en la medida que se creen sistemas estancos, por muy loables que sean sus destinos, se malacostumbra a las administraciones. No obstante que el Ministerio tiene una buena apreciación del funcionamiento de Lotería y Polla, es necesario mantenerlas en competencia para que vayan mejorando su eficacia y el manejo de los recursos.

Destacó que el Ministerio ha propuesto a Polla Chilena de Beneficencia y a Lotería de Concepción, la búsqueda de un sistema más integral del manejo de los juegos de azar, que comprenda su destinación, concursabilidad, su manera de operar e indicadores de gestión. Sostuvo que habrá un efecto mínimo, casi nulo, en la autorización del nuevo juego de Lotería respecto de los recursos que destina Polla al deporte, porque se trata de un mercado creciente y porque a Polla se le autorizará un nuevo juego, que se identifica con la sigla TRIS y que tiene características parecidas a los juegos que más afectan la destinación al deporte, el cual iría en beneficio de lo que se recauda obligatoriamente por este concepto. Ambas entidades irán agregando nuevas iniciativas, por lo que hay que tener un cuidado de bien público para que los procedimientos sean claros y no se sature el mercado, como también el no discriminar arbitrariamente entre ambas organizaciones.

En cuanto a la trayectoria de largo plazo, cuando se apruebe el proyecto de Ley del Deporte, junto con los Ministerios involucrados en esta iniciativa, se discutirán anualmente los aportes que sean necesarios para la Ley del Deporte, pero en caso alguno el Ministerio de Hacienda puede asumir a priori un compromiso multianual para esta materia, por importante que ella sea. La única prioridad nacional para la cual el Gobierno ha establecido por una ley permanente actualmente en proyecto una proyección en el tiempo de recursos multianuales, se refiere al tema de la reforma educacional, en la cual se requerirá un gasto anual permanente de casi 300 millones de dólares, lo que obliga a mantener el IVA en 18% y a ser muy cuidadosos con el resto de los recursos y prioridades, y a tener un presupuesto anual muy ajustado. Siendo esta la gran prioridad nacional, el Gobierno ha cuidado tener para 1997 las provisiones mínimas necesarias para cumplir con los requerimientos de reajuste del sector público; la ley en discusión que otorga asignaciones y bonificaciones al personal del sector salud; el proyecto de ley sobre facultades extraordinarias para considerar las funciones críticas de las tres ramas de las Fuerzas Armadas, y otras iniciativas. En consecuencia, el Ministerio no puede asumir compromisos multianuales ni tampoco de la magnitud que señala el estudio de DIGEDER, ya que, si bien es un anhelo compartido el poder llegar a contar con esos recursos, son metas tentativas que dependerán del ciclo económico, del sistema impositivo y de lo que el Parlamento junto con el Ejecutivo determine como prioridades.

Finalmente, el señor Ministro de Hacienda destacó que el proyecto de Ley del Deporte es la gran oportunidad para ordenar, racionalizar y sistematizar la normativa dispersa que existe en la actualidad, a través de la creación de un servicio público descentralizado, como será CHILEDEPORTES. Destacó que una de las dificultades para proyectar recursos es la muy amplia característica de la cobertura, es decir de las prestaciones deportivas, que abarca no solo su concepción clásica, sino que también pretende provocar una actitud distinta y un cambio cultural. En consecuencia, se trata de un proyecto ampliamente innovador y positivo, pero que tiene un serio problema de mensurabilidad.

A continuación, el Honorable Senador señor Prat señaló que ha sido unánime el planteamiento de las diversas organizaciones y personas que han sido escuchadas por la Comisión, en cuanto a avanzar en un mecanismo que les permita involucrarse en el financiamiento de las actividades deportivas. Ahí está la justificación filosófica del concepto, el avanzar y profundizar el compromiso que se gesta y fortalece cuando no sólo hay participación, sino también un aporte financiero y, cuando éste es compartido con el Estado, es más ordenado y más viable, porque se abarata. De aquí surgió el acuerdo unánime de la Comisión, en cuanto plantearle al Ejecutivo por intermedio del señor Ministro de Hacienda esta inquietud y ver la manera de enriquecer esta iniciativa de ley, incorporándole elementos que son sustanciales, como se desprende de los planteamientos efectuados por las personas que han sido escuchadas en la discusión general de este proyecto, tanto en el seno de la Comisión como en las visitas que ha realizado a distintas Regiones del país.

Reconoció Su Señoría que se trata de una materia compleja, pero que esta situación no debiera frenar a la Comisión en la búsqueda de una solución. Hay puntos que jamás estarán en la discusión, porque ni siquiera se plantearán, de modo que la posibilidad que este mecanismo tenga una desviación elitista, no debe preocupar. Cabe recordar que en la discusión del proyecto de ley que estableció franquicias tributarias para los aportes a la educación, se acordaron los parámetros socioeconómicos y los tipos de escuelas que podrán ser objeto del aporte que da derecho a la franquicia. La ley está vigente desde hace poco tiempo y es lógico que demore en que se haga conocida y que dé frutos. Precisamente es el resultado de su aplicación la mejor manera de difundir este cuerpo legal. En consecuencia, si bien es muy pronto para hacer una evaluación, ya es perceptible que funciona y que es un interesante elemento para involucrar a la sociedad civil en objetivos públicos.

Agregó el señor Senador, que es muy interesante que el señor Ministro de Hacienda manifieste que está abierta la posibilidad de crear una franquicia tributaria por los aportes a las actividades deportivas. No obstante, para avanzar un poco más, y para que haya un real aporte del Senado en la tramitación de este proyecto de ley, preguntó al señor Ministro si sería posible elaborar, en conjunto con las entidades interesadas, un borrador de anteproyecto que permita dar señales más claras. Su Señoría entiende que hay un proyecto de reforma tributaria que próximamente se presentará al Parlamento, y quizás se podría considerar el tema de las franquicias por los aportes a las actividades deportivas, para que sea analizado junto con las otras que ya es claro que están contenidas en la iniciativa de ley.

Además, en el intertanto se podría avanzar en la adopción de medidas sencillas que permitan flexibilizar la operación de la ley Nº 19.247 que, entre otras materias, aprueba el texto de la Ley de Donaciones con Fines Educacionales. Ha habido puntos de obstáculo en el tema de la infraestructura deportiva en las escuelas, que en algunos casos se han resuelto, pero que en otros persisten. Su Señoría cree que todos están de acuerdo que en un proyecto educativo en escuelas habilitadas para recibir aportes en virtud de la ley Nº 19.247, es posible involucrar elementos de la formación deportiva.

Añadió que concordaba con el señor Ministro de Hacienda, en el sentido de que el Gobierno no puede contraer un compromiso multianual, ya que la economía es marcadamente cíclica. Esta situación agrega otro elemento de validación al financiamiento compartido vía franquicia tributaria, porque es la sociedad civil, en base a cómo se mueve con el ciclo económico, la que regulará el gasto en este tipo de iniciativas.

Finalmente, Su Señoría preguntó al señor Ministro en qué medida difiere o se complementa la ley Nº 19.247, del proyecto de ley a que ha hecho referencia, relativo a aportes de las empresas privadas destinados a reforzar programas educacionales nuevos, a mejorar la calidad de la enseñanza y a la implementación de la extensión horaria en escuelas básicas y en la educación media. Además, consultó acerca del resultado de las leyes vigentes que establecen franquicias tributarias por aportes privados a los fines que los respectivos cuerpos legales contemplan.

El señor Ministro de Hacienda expresó que el planteamiento del Honorable Senador señor Prat es coherente, porque, así como concuerda en que es imposible adquirir compromisos multianuales, al mismo tiempo da una oportunidad al sector privado que va con el ciclo económico de involucrarse en el tema del deporte. Señaló que el Gobierno debería acoger el principio se necesita previamente un apoyo legal e institucional de que, si se plantea una discusión de reforma tributaria fuerte y sustantiva a partir de marzo de 1997, tenga una cabida leal y equitativa la posibilidad de introducir cambios como pudieren ser las franquicias tributarias específicas para fomentar el deporte. Para esto se necesitan dos requerimientos previos: primero, precisar los indicadores, tales como la definición de prestaciones ligadas al deporte, ya que de lo contrario se corre el riesgo, salvo en lo que se refiere a infraestructura, de otorgar franquicias tributarias para algo intangible. En segundo término, estimar cuál es el efecto que tendría una nueva franquicia tributaria sobre las ya existentes. Es importante este análisis, para que no vaya a suceder que el Parlamento apruebe una ley de donaciones con fines culturales y luego la erosione creando una nueva franquicia con otra finalidad.

En cuanto al funcionamiento de las franquicias tributarias existentes, señaló que la destinada a educación, contenida en la ley Nº 19.247, ha tenido malos resultados. En el primer año su aplicación fue del orden de los mil quinientos millones de pesos y la extrapolación de lo que podría significar en 1996 es de menos de tres mil millones de pesos. En consecuencia, la franquicia ha funcionado muy mal, porque haber creado un sistema legal específico y complicado para conseguir tres mil millones de pesos de aporte bruto para toda la educación, producto de esta franquicia, no tiene sentido. Justificó esta situación en varias razones. La primera, en la poca difusión que tuvo la ley. Los establecimientos educacionales en su gran mayoría desconocen su existencia, y sólo los expertos en la materia, como los que están a cargo de fundaciones, utilizan la franquicia. En segundo término, por razones de fiscalización, el Servicio de Impuestos Internos y la Tesorería General de la República, utilizan formularios un tanto complejos. Las escuelas que no tienen capacidad de gestión encuentran engorroso el trámite y no lo realizan. En cuanto a la normativa sobre donaciones con fines culturales, sus resultados han sido más favorables, lleva más tiempo y los aportes han sido más sustantivos, pero la queja es que está muy concentrada en su distribución nacional en la Región Metropolitana.

En cuanto a la posibilidad de flexibilizar los mecanismos de la Ley de Donaciones con Fines Educacionales, para incorporar la formación deportiva, el señor Ministro de Hacienda señaló que sería conveniente que el señor Ministro de Educación explique a esta Comisión cómo podría adaptarse esta ley para tal objeto, ya que si se aumenta la jornada escolar no es para hacer más de lo mismo y quizás en la extensión horaria podría contemplarse el aumento de las horas destinadas al deporte.

A continuación, el Honorable Senador señor Frei manifestó que la intervención del señor Ministro ha abierto la posibilidad concreta, si bien no hay un compromiso formal, para que la política nacional deportiva llegue a tener un financiamiento adecuado para el cumplimiento de las metas que se ha propuesto. Para poder avanzar, junto con escuchar al señor Ministro de Educación para una eventual modificación de la ley Nº 19.247, hay que seguir las pautas que ha dado el señor Ministro de Hacienda, en cuanto a evaluar los efectos de una sexta franquicia tributaria, para lo cual, paralelamente con el avance el proyecto, sería conveniente que la DIGEDER identificara las prestaciones ligadas a las distintas modalidades deportivas para inversión privada vía franquicia tributaria.

El Honorable Senador señor Lagos expresó estar de acuerdo con el planteamiento del Honorable Senador señor Prat. Agregó que es necesario buscar un incentivo que vaya en beneficio directo de las personas. En el norte del país hay grandes empresas mineras que producen muchos recursos que son absorbidos por el centralismo, y no se invierten en la Región. Nunca han instalado un gimnasio y cada día abandonan más la preocupación por la salud y el deporte de sus trabajadores.

Agregó Su Señoría que los padres tienen interés en el deporte, como una forma de prevenir el alcoholismo y la drogadicción de sus hijos, pero no hay incentivos. Las mismas empresas donde estos padres trabajan, hacen aportes a otros fines para los efectos de las franquicias tributarias. En consecuencia, esta ley debe apoyar a los trabajadores, ya que la mayoría de los estadios públicos han desaparecido. Hay que premiar al trabajador que se preocupa por la actividad deportiva de su familia, estableciendo algún tipo de incentivo. Esto motivaría el desarrollo de escuelas deportivas, con grupos de profesores de educación física que presten sus servicios a las empresas para que los trabajadores y sus familias hagan deporte.

DISCUSION PARTICULAR

El proyecto de ley consta de ochenta y seis artículos permanentes divididos en siete Títulos y de diez disposiciones transitorias.

TITULO I

Principios y Objetivos

Vuestra Comisión analizó la estructura y el contenido general de este Título I, resolviendo que es innecesario dividirlo en Párrafos, por lo que corresponde suprimir dichas denominaciones y los epígrafes de los mismos. En cuanto al rubro del Título I, se consideró necesario agregar lo relativo a "Definiciones".

Las enmiendas reseñadas precedentemente se aprobaron, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Artículo 1º

Contempla una definición de deporte para los efectos de esta ley.

El Honorable Senador señor Sinclair planteó a los representantes del Ejecutivo si resulta pertinente usar la expresión "motricidad humana" en la definición, pues ella podría no ser comprensiva de todo deporte, como por ejemplo del ajedrez.

El Director General de DIGEDER manifestó que hay dos tipos de motricidad: fina y gruesa. El ajedrez utiliza la motricidad fina y la mayoría de los deportes la motricidad gruesa. La motricidad fina son aquellas acciones del cuerpo compuestas por pequeños movimientos efectuados preferentemente con el uso de las manos. La motricidad gruesa es aquella en que se desplazan los demás elementos del cuerpo y que requiere de coordinaciones sicomotoras diferentes. Por ello, en el proyecto no se hace una distinción y se emplea la expresión motricidad en forma amplia.

El Jefe del Departamento de Planificación de DIGEDER agregó que la definición de deporte del artículo 1º tiene que ver con la definición relativamente universal de la actividad física, como también de educación física.

El artículo 1º se aprobó, unánimemente, con una enmienda formal, votando los HH. Senadores señores Frei, Lagos y Sinclair.

Artículo 2º

Determina las obligaciones del Estado en relación a las prácticas deportivas y a la creación de clubes y demás organizaciones deportivas.

Fue aprobado por unanimidad, con idéntica votación a la consignada precedentemente.

Artículo 3º

Prescribe que tanto el derecho de las personas a la práctica del deporte como la política nacional de deportes, se regularán por las disposiciones de la presente ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.

Se aprobó, unánimemente, con igual votación a la de los dos artículos anteriores.

Artículo 4º

Contempla en cuatro letras las modalidades de deporte que deberán considerar los planes y programas de los órganos competentes de la Administración del Estado: Formación para el Deporte; Deporte Recreativo; Deporte de Competición Comunal y Regional, y Deporte de Alto Rendimiento y Proyección Internacional.

En primer término, vuestra Comisión estuvo conteste en que en la letra c) el deporte de competición debe considerar también el de carácter nacional.

A continuación, la Comisión estimó que la norma es demasiado genérica al referirse a los planes y programas y no singularizar al menos las acciones más relevantes que ellos debieran contemplar, tales como cursos de capacitación y perfeccionamiento en educación física y deportes para profesores y dirigentes deportivos; publicaciones técnicas e informativas; construcción, ampliación, reparación y habilitación de recintos e instalaciones deportivas, y asesoría para constituir y desarrollar organizaciones deportivas. Por ello, solicitaron a los representantes del Ejecutivo estudiar la incorporación de una norma en el sentido señalado precedentemente.

Posteriormente, S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para agregar un inciso segundo, nuevo, con el siguiente texto:

"Los planes y programas a que se refiere el inciso anterior contemplarán, entre otras acciones, cursos de capacitación y perfeccionamiento en educación física y deportes, para profesores y dirigentes deportivos; publicaciones técnicas e informativas; construcción, ampliación, reparación y habilitación de recintos e instalaciones deportivas, y asesoría para constituir y desarrollar organizaciones deportivas.".

La Comisión aprobó el artículo 4º, unánimemente. Su inciso primero con las modificaciones reseñadas precedentemente, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Lagos y Sinclair. Su inciso segundo, nuevo, con los votos de los HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Artículo 5º

Señala el ámbito de la política nacional de deportes y los principios que la inspiran.

Recibió aprobación unánime, votando los HH. Senadores señores Frei, Lagos y Sinclair.

Artículo 6º

Determina qué se entiende por formación para el deporte, comprendiendo en ella la actividad física de niños y jóvenes.

El Honorable Senador señor Frei manifestó que los procesos de enseñanza de formación para el deporte deben ser efectuados por educadores especializados o vinculados con la actividad física, corrigiendo también así un problema que es necesario abordar y solucionar, cual es la carencia del número adecuado de profesores de educación física en el país. Por ello, la disposición en análisis debe explicitar que es a los educadores con las características ya dichas a los que corresponderá este proceso de formación. Este planteamiento fue compartido por los demás miembros presentes de la Comisión, resolviéndose incorporarlo al texto del artículo 6º.

Asimismo, vuestra Comisión estuvo acorde en que estos procesos de actividad física deben ser no sólo para niños y jóvenes, como expresa la disposición en análisis, sino que también para los adultos.

El artículo 6º se aprobó, unánimemente, con las enmiendas reseñadas y otras de redacción, votando los HH. Senadores señores Frei, Lagos y Sinclair.

Artículo 7º

Dispone que los planes y programas de estudio de la Educación General Básica y de la Educación Media deberán considerar objetivos y contenidos destinados a la educación física y al deporte, por la cantidad de horas efectivas semanales que determine el reglamento.

En primer lugar, la Comisión estuvo conteste en que esta disposición tiene el rango de norma orgánica constitucional, porque incide en el artículo 18 de la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza.

Seguidamente, la Comisión resolvió dejar constancia que teniendo presente que está en trámite legislativo una reforma educacional para establecer una jornada escolar completa diurna, ello permitirá aumentar las horas de clases y las actividades extraprogramáticas y, de consiguiente, será pertinente contemplar más horas efectivas semanales para la educación física y el deporte en los planes y programas de estudio que los establecimientos educacionales tienen libertad para fijar para dar cumplimiento a los objetivos fundamentales y contenidos mínimos obligatorios, y a los complementarios que cada uno de ellos determine. Todo ello, porque para un adecuado desarrollo de formación para el deporte es necesario aumentar las horas de educación física en la educación básica y media.

El Honorable Senador señor Lagos planteó que debe haber una mayor fiscalización de los colegios particulares, con el objeto de que se cumpla con las horas de educación física y recreación que están contempladas en sus programas de estudio, a fin de asegurar que efectivamente exista la debida formación integral de los alumnos.

El Director General de DIGEDER manifestó que el texto del artículo 7º obligará a las unidades educativas a fijar objetivos y contenidos destinados a la educación física y al deporte, y ello permitirá poder fiscalizar mejor su cumplimiento.

El artículo 7º se aprobó, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Lagos y Sinclair.

Artículo 8º

Prescribe que el Ministerio de Educación establecerá un Sistema Nacional de Medición de la Aptitud Física y Deportiva para ser aplicado en la Educación General Básica, debiendo coordinarse para tales efectos con CHILEDEPORTES.

El Honorable Senador señor Lagos manifestó que concordaba con la observación efectuada por una organización deportiva, que propone una decisión conjunta de CHILEDEPORTES con el Ministerio de Educación en las materias de que trata este artículo, en lugar de la mera coordinación con esta Secretaría de Estado.

El Honorable Senador señor Gazmuri expresó que no era conveniente que la ley estableciera una decisión conjunta entre CHILEDEPORTES y el Ministerio de Educación, porque como no se dispone quien resuelve en caso de desacuerdo, la norma será una fuente de conflictos entre distintos órganos de la Administración del Estado. Señaló Su Señoría que la ley debe prescribir claramente qué organismo debe ser consultado y cuál debe resolver. En este caso es evidente que el Ministerio de Educación es el órgano encargado de establecer el sistema general de medición de la calidad de la educación, en el cual se inserta el Sistema Nacional de Medición de la Aptitud Física y Deportiva, por lo cual quien debe resolver es dicha Secretaría de Estado, debiendo consultar en forma previa a CHILEDEPORTES.

El Honorable Senador señor Prat expresó estar de acuerdo con el planteamiento del Honorable Senador señor Gazmuri.

El Honorable Senador señor Sinclair manifestó que el término "coordinarse" que utiliza esta norma no guarda relación con el objetivo que se persigue. Señaló Su Señoría que quien coordina manda, y normalmente es una autoridad la que coordina el trabajo de dos o más órganos o entes determinados. En consecuencia, si el Ministerio de Educación será el órgano encargado de establecer el sistema nacional a que se refiere este artículo, debe tener la facultad de disponer cómo hacerlo, y la norma debe decirlo expresamente.

El señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo expresó que lo importante es que la decisión del Ministerio de Educación esté informada previamente por el órgano técnico. Por ello, lo más conveniente sería contemplar que el Ministerio de Educación establecerá un Sistema Nacional de Medición de la Aptitud Física y Deportiva para ser aplicado en la Educación General Básica, consultando previamente a CHILEDEPORTES.

Al tenor del debate, vuestra Comisión resolvió sustituir el vocablo "coordinarse" por la expresión "consultar previamente a CHILEDEPORTES".

El artículo 8º se aprobó, unánimemente, con la enmienda expresada y otras de carácter formal, por los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos, Prat y Sinclair.

Artículo 9º

El inciso primero dispone que existirá un Programa Nacional de Mejoramiento de la Formación para el Deporte para niños, jóvenes y adultos. Su inciso segundo señala que las Instituciones de Educación Superior fomentarán y facilitarán la práctica del deporte por parte de sus alumnos y de la comunidad educacional en general.

La Comisión tuvo en cuenta que diversas entidades invitadas efectuaron un planteamiento en cuanto a imponer a las Universidades e Instituciones de Educación Superior la obligación de impartir cátedras de educación física y deporte, por cuanto no sería suficiente como lo expresa el inciso segundo de esta disposición, que estos órganos de educación superior fomenten y faciliten la práctica del deporte de sus alumnos y de la comunidad educacional en general.

Vuestra Comisión consideró que tal propósito no es posible, por ser contrario a la autonomía académica que tienen las instituciones de educación superior para fijar sus propios planes y programas. No obstante, estimó importante que el inciso segundo se refiera al fomento y a las facilidades que deben prestar las instituciones de educación superior para la práctica del deporte, ya que si bien es una declaración programática que no establece obligaciones precisas, tiene el valor de fijar una orientación a estas entidades.

El señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo puntualizó que la autonomía de todos los organismos que gozan de ella para tomar decisiones respecto de determinadas materias, debe ser ejercida dentro de los marcos legales. Por lo tanto, es pertinente que la ley establezca que las instituciones de educación superior deben fomentar y facilitar la práctica del deporte, ya que la autonomía se agota en los márgenes que la ley puede prescribir.

El Honorable Senador señor Prat manifestó que es necesaria una explicación respecto al inciso segundo de la norma en estudio, que dispone que las instituciones de educación superior fomentarán y facilitarán la práctica del deporte además de sus alumnos, de la "comunidad educacional en general".

El señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo señaló que la referencia a la comunidad educacional, tiene por finalidad facilitar el acceso de la comunidad a las instalaciones deportivas, que generalmente se ubican dentro de los recintos educacionales. Agregó que es una práctica creciente, estimulada por los municipios, el uso por la comunidad de las instalaciones deportivas de las escuelas en las horas en que no se imparten clases.

El Honorable Senador señor Prat expresó que es correcto que dentro de sus programas las entidades de educación superior contemplen la práctica del deporte para sus educandos. Sin embargo, si bien la facultad siempre existe, pareciera una intromisión imponer a estas entidades la obligación de prestar sus instalaciones a toda la comunidad educacional.

El Honorable Senador señor Lagos manifestó que es una realidad en nuestro país, principalmente en las regiones, la falta de infraestructura deportiva, lo cual hace necesario recurrir a las instalaciones deportivas estatales. No obstante, la mayoría de las escuelas públicas municipales no permite el uso de estas instalaciones por la comunidad fuera de la jornada escolar, lo cual perjudica sobretodo a los jóvenes de escasos recursos que no tienen posibilidad de concurrir a un gimnasio privado ni tienen un programa deportivo extraescolar, por lo que permanecen ociosos y expuestos a los flagelos de la droga y del alcohol. Agregó Su Señoría, que mientras el país no alcance el grado de desarrollo económico que le permita contar con instalaciones deportivas para estos sectores de la población, hay que hacer uso de los recintos deportivos disponibles. Reiteró la necesidad de encontrar una forma para que las escuelas faciliten el uso de sus instalaciones deportivas para la comunidad.

El Honorable Senador señor Prat expresó que compartía la opinión del Honorable Senador señor Lagos, ya que los establecimientos educacionales municipales tienen una amplia facultad para abrirse a la comunidad. En su opinión, la gran mayoría de los alcaldes ponen al servicio de la comunidad estas instalaciones, ya sean propiamente municipales o de las escuelas municipales. No obstante, Su Señoría recordó que la norma en análisis se refiere a las instituciones de educación superior, a las cuales se las grava con una obligación que no es pertinente.

El Honorable Senador señor Sinclair manifestó que compartía el criterio expresado por el Honorable Senador señor Lagos, en cuanto a que la comunidad pueda utilizar la infraestructura e instalaciones deportivas de las escuelas municipales, cuando éstas permanezcan ociosas. Sin embargo, el artículo 9º en estudio se refiere a las instituciones de educación superior y, en este caso, no corresponde que la ley en proyecto les imponga esta obligación.

Por lo anterior, vuestra Comisión resolvió suprimir la frase final del inciso segundo del artículo 9º, relativa a la comunidad educacional en general.

La Comisión aprobó el artículo 9º, con la enmienda expresada y otra de carácter formal, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos, Prat y Sinclair.

Artículo 10

Prescribe qué se entiende por deporte recreativo.

Se aprobó, con enmiendas de redacción, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Lagos y Sinclair.

Artículo 11

Dispone que los órganos de la Administración del Estado y entes privados que conforman el Sistema Nacional del Deporte, deberán desarrollar programas que permitan a la población practicar deporte recreativo, y contemplar planes de perfeccionamiento y capacitación de entrenadores, árbitros y jueces, monitores y animadores deportivos, tanto para el deporte recreativo como para el deporte de competición comunal y regional.

La Comisión, en concordancia con la enmienda introducida a la letra c) del artículo 4º, resolvió que los programas y planes a que se refieren los incisos primero y segundo, respectivamente, deben ser para el deporte a nivel comunal, regional y nacional.

Respecto a la oración final del inciso primero, la Comisión estimó pertinente modificar su redacción para explicitar que los programas estarán destinados preferentemente a los jóvenes, adultos y adultos mayores, así como a personas con discapacidad.

La Comisión aprobó el artículo 11, con las enmiendas consignadas precedentemente, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Lagos y Sinclair.

Artículo 12

Prescribe que existirán concursos regionales de proyectos de infraestructura deportiva, para mejorar y aumentar la disponibilidad de infraestructura e implementos deportivos en las comunas, proyectos que se financiarán de acuerdo a las normas del Título VI de esta iniciativa de ley, esto es, con recursos contemplados en el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte que se destinen a esta finalidad.

Se aprobó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Lagos y Sinclair.

El Ejecutivo presentó una indicación para suprimir en la denominación del Párrafo 4º la expresión "Comunal y Regional".

Vuestra Comisión tuvo presente que al iniciar el análisis del Título I, acordó suprimir su división en párrafos por estimarla innecesaria.

Como consecuencia de lo anterior, la Comisión rechazó la indicación del Ejecutivo, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Artículo 13

Establece que "Se entiende por deporte de competición comunal y regional las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas, orientadas a la exhibición pública, sujetas a normas y calendarios de eventos y con exigencias de entrenamiento regular organizados y realizados al interior de las comunas o regiones.".

El Honorable Senador señor Sinclair puntualizó que las prácticas de especialidades deportivas no están necesariamente orientadas a la exhibición pública y que, además, es impropio que este concepto forme parte de la definición de deporte de competición.

El Honorable Senador señor Gazmuri hizo presente que tampoco debe estar en la definición lo relativo a cómo se organizan y realizan las prácticas de especialidades deportivas, esto es, que sean a nivel comunal y regional, sin perjuicio de que ello se contemple separadamente en la disposición en análisis, agregando el nivel nacional.

Posteriormente, en virtud de las observaciones precedentes, S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para sustituir el texto del artículo 13 por el siguiente:

"Artículo 13.- Se entiende por deporte de competición las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas, sujetas a normas y calendarios de eventos, y con exigencia de entrenamiento regular.

El deporte de competición se organizará y realizará a nivel comunal, regional y nacional.".

Vuestra Comisión aprobó el artículo 13, con la indicación del Ejecutivo, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Artículo 14

Dispone que los planes reguladores comunales e intercomunales y demás instrumentos de planificación y desarrollo urbano, deberán contemplar zonas para la práctica del deporte y la recreación.

Vuestra Comisión estuvo conteste en que esta disposición trata de la infraestructura deportiva, materias que es pertinente considerar en el Título VI "Del Fomento del Deporte", en su Párrafo 2º "De la Infraestructura Deportiva".

Posteriormente, S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para sustituir en su inciso segundo la frase: "el organismo a que se refiere el artículo 19" por la expresión "Chiledeportes".

En virtud de lo anterior, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos y Sinclair, aprobó el texto del artículo 14, con la indicación del Ejecutivo, consultándolo en el Párrafo 2º del Título "DEL FOMENTO DEL DEPORTE" y adecuando la numeración de los artículos siguientes.

Artículo 15

(Pasa a ser artículo 14)

Prescribe qué se entiende por deporte de alto rendimiento y proyección internacional.

La Comisión estuvo conteste en que la definición propiamente tal no debe incluir la clase de competencias a que este tipo de deporte está referido, ni que deportistas se considerarán de alto rendimiento, sin perjuicio de que esto último se adicione en un inciso segundo, nuevo. De consiguiente, el texto del inciso primero sería el siguiente:

"Artículo 14.- Se entiende por deporte de alto rendimiento y de proyección internacional las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas de altas exigencias.".

El texto precedente se aprobó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

A continuación, en relación a quienes se considerarán deportistas de alto rendimiento, los representantes de DIGEDER explicaron que este tipo de deporte está asociado al deporte internacional y, en consecuencia, deben ser deportistas que integren las selecciones nacionales de cada federación, puesto que es el deporte federado el que está vinculado y compite en el deporte internacional. Se trata de un rol técnico de las federaciones. Además, estos deportistas deben cumplir ciertas exigencias técnicas de resultados internacionales, de condiciones de proyección, de horas de entrenamiento, etcétera. Para que el organismo público especializado apruebe un plan de ayuda a un deportista existen parámetros técnicos mínimos, como por ejemplo en el rubro de entrenamiento de un atleta se requiere de unas 1200 horas anuales, las que en otros deportes pueden llegar a 1500 o 2000 horas.

Vuestra Comisión coincidió con el planteamiento precedente y solicitó a los representantes del Ejecutivo estudiar un inciso segundo, nuevo, que explicite que los deportistas de alto rendimiento serán aquellos que, además de integrar las selecciones nacionales de cada federación, cumplan con las exigencias técnicas que éstas establezcan en conjunto con CHILEDEPORTES.

Posteriormente, S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para agregar en el artículo en comento, el siguiente inciso segundo, nuevo:

"Se considerarán deportistas de alto rendimiento aquellos que, además de integrar las selecciones nacionales de cada federación, cumplan con las exigencias técnicas que éstas establezcan en conjunto con Chiledeportes.".

La Comisión aprobó el inciso segundo, nuevo, con una enmienda formal, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Artículo 16

(Pasa a ser artículo 15)

Inciso primero

Señala que el servicio público a que se refiere el artículo 19 desarrollará el Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento.

Vuestra Comisión resolvió reemplazar la expresión "El servicio público a que se refiere el artículo 19" por "CHILEDEPORTES".

El inciso primero se aprobó, con la enmienda expresada, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Inciso segundo

Establece los planes que contemplará el Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento, sin perjuicio de otras actividades.

El Honorable Senador señor Lagos propuso reemplazar el texto del inciso segundo por el siguiente:

"Dicho Programa contemplará, entre otros, los siguientes planes nacionales:

a) De detección, selección y desarrollo de talentos deportivos;

b) De formación y selección de técnicos, entrenadores, jueces, administradores deportivos y personal médico orientado a estas disciplinas, y

c) De construcción y desarrollo de centros de entrenamiento para el alto rendimiento deportivo.".

Los representantes de DIGEDER coincidieron en el texto propuesto, planteando sustituir en la letra b) la frase "y personal médico orientado a estas disciplinas" por "profesionales ligados a la ciencia del deporte", puesto que no sólo el personal médico esta vinculado al deporte. Agregaron que es muy importante la formación de este tipo de profesionales, como también un mayor desarrollo de grados académicos orientados a la ciencia del deporte como se ha hecho en otros países. En la letra c), sugirieron reemplazar el vocablo "construcción" por "creación", por cuanto este segundo concepto es más amplio y permite tanto la construcción, como la habilitación y uso de edificaciones existentes y su implementación.

Vuestra Comisión resolvió aprobar el nuevo texto propuesto para el inciso segundo con las enmiendas pedidas por los representantes de DIGEDER.

El inciso segundo se aprobó, unánimemente, con un nuevo texto, redactado en la forma consignada precedentemente, votando los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Inciso tercero

Contempla la participación del señalado servicio público (CHILEDEPORTES) en las Corporaciones para el Alto Rendimiento Deportivo en conformidad a lo establecido en el artículo 23 del texto del Mensaje.

Vuestra Comisión resolvió reemplazar la expresión "el dicho servicio público" por "CHILEDEPORTES", adecuando además la referencia al artículo 23, por otra concordante con la nueva numeración del articulado que os proponemos.

Fue aprobado unánimemente, con las enmiendas reseñadas, con igual votación a la registrada en el inciso segundo.

TITULO II

El Sistema Nacional del Deporte

Vuestra Comisión resolvió, unánimemente, suprimir el vocablo inicial "El" en el epígrafe de este Título II.

Artículo 17

(Pasa a ser artículo 16)

Define el Sistema Nacional del Deporte como el conjunto de órganos e instituciones, de carácter público y privado, de nivel nacional, regional o comunal, que coordinadamente en los respectivos niveles, participan en el fomento, ejecución y desarrollo de la política nacional de deportes y las actividades deportivas en sus distintas modalidades.

Se aprobó unánimemente, con enmiendas de redacción, votando los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Artículo 18

(Pasa a ser artículo 17)

Su inciso primero establece la conformación del Sistema Nacional del Deporte en los niveles de competencia nacional, regional y comunal. El inciso segundo prescribe que también forman parte de este Sistema, los órganos públicos y privados que ejerzan funciones relativas al fomento, ejecución y desarrollo del deporte.

La Comisión resolvió suprimir en el encabezamiento del inciso primero la frase "en los respectivos niveles de competencia", por considerarla innecesaria, ya que dichos niveles se indican separadamente en la propia disposición. Asimismo, y con el objeto de una mayor claridad del texto se estimó pertinente consultar en cada nivel, en numeración separada, los distintos organismos que participan.

En otro orden de ideas, la Comisión y los representantes de DIGEDER estuvieron contestes en que la disposición en análisis sólo establece los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte, y no está determinando jerarquías o competencias, materias que corresponden a otras normas del proyecto.

El inciso primero se aprobó, unánimemente, con las enmiendas reseñadas y otras de redacción, votando los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

En su última sesión, la Comisión resolvió reabrir el debate en esta disposición, por cuanto al analizar las disposiciones pertinentes, como se consigna en su oportunidad, se han suprimido los Consejos Regionales y los Consejos Comunales.

Consecuencialmente, vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos, Prat y Sinclair, acordó suprimir en este inciso primero la mención a los señalados organismos.

Respecto al inciso segundo, el Honorable Senador señor Sinclair hizo presente que no es pertinente expresar que los ministerios y demás órganos de la Administración del Estado y las municipalidades forman parte del Sistema Nacional del Deporte, aun cuando les estén encomendadas tareas específicas en sus respectivos ámbitos de competencia.

La Comisión y los representantes de DIGEDER estuvieron contestes en reemplazar la expresión "forman parte" por "participarán", la que es más propia de las distintas entidades consideradas en esta disposición.

Vuestra Comisión aprobó el inciso segundo, unánimemente, con la enmienda expresada, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

TITULO III

Del Instituto Nacional de Deportes de Chile-CHILEDEPORTES

Párrafo 1º

Naturaleza y objetivos

Artículo 19

(Pasa a ser artículo 18)

El inciso primero crea el Instituto Nacional de Deportes de Chile, CHILEDEPORTES, servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo domicilio será la ciudad de Santiago y que estará sometido a la supervigilancia del Presidente de la República por intermedio del Ministerio del Interior. Su inciso segundo permite que el señalado Instituto pueda usar para todos los efectos legales y contractuales la denominación "CHILEDEPORTES", y determina que su domicilio será la ciudad de Santiago, pudiendo establecer otros domicilios en el resto del país y en el extranjero. El inciso tercero establece que la denominación "CHILEDEPORTES", como asimismo el símbolo, escudo, bandera y emblema de la entidad, son de uso exclusivo del Instituto Nacional de Deportes de Chile.

El Ejecutivo presentó una indicación para agregar al final del inciso primero la frase "a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo".

El Honorable Senador señor Prat manifestó que no apreciaba las razones que aconsejarían un cambio de dependencia del órgano estatal encargado del deporte desde el Ministerio de Defensa Nacional al Ministerio del Interior, como lo propone este proyecto de ley. Agregó que la dependencia actual de DIGEDER del Ministerio de Defensa Nacional tiene varios beneficios. En efecto, no recarga al Ministerio del Interior que tiene funciones muy amplias e importantes, permitiendo al Ministerio de Defensa Nacional involucrarse en un tema que es del mayor interés para el país, como es la formación de la juventud. Lo anterior también está ligado con el servicio militar y con un ámbito territorial que es muy importante considerar, ya que la dependencia del Ministerio de Defensa Nacional es la expresión territorial de un ministerio que tiene un asiento muy claro en la realidad geográfica y de distribución de la población del país.

Añadió Su Señoría, que quizá sería conveniente crear una Subsecretaría dentro del Ministerio de Defensa Nacional encargada especialmente del deporte, o algún ente u órgano más específico para este fin, pero siempre dentro de esta Secretaría de Estado.

El Honorable Senador señor Gazmuri manifestó que estaba de acuerdo con la norma propuesta en el proyecto de ley, ya que, salvo las razones de orden histórico, no existen otras que ameriten la dependencia del nuevo organismo público del deporte del Ministerio de Defensa Nacional. Añadió que esta Secretaría de Estado tiene funciones muy importantes y específicas, como es gestionar y administrar la defensa nacional del país, por lo que Su Señoría no aprecia que en este Ministerio haya un espacio para una preocupación sustantiva por los temas del deporte, ni tampoco tiene cuerpos especializados, vocación o doctrina para esta materia.

Agregó el señor Senador, que, despejado el tema de la no dependencia del Ministerio de Defensa Nacional, hay que definir la Secretaría de Estado que sea la más idónea para el fin que se persigue con la creación de CHILEDEPORTES.

Señaló que una alternativa es la creación de un Ministerio del Deporte, pero el Ejecutivo ha manifestado su opinión contraria a esta idea y el Congreso Nacional carece de facultades para incorporar una norma sobre esta materia, pues ello está reservado a la iniciativa exclusiva del Ejecutivo. Además, Su Señoría duda que la creación de un Ministerio sea la fórmula para que el deporte alcance un rol importante en nuestro país, por lo que la solución parece ser la creación de un servicio público descentralizado, ágil y operativo, que con su presencia a lo largo de todo el país pueda ser un gran orientador en todos los niveles en que se pretende desarrollar la actividad deportiva.

Agregó el señor Senador, que descartada la creación de un ministerio quedan dos alternativas para la dependencia de CHILEDEPORTES, esto es, el Ministerio de Educación o el Ministerio del Interior. Su Señoría prefiere esta última instancia, ya que cree tal como lo propone la indicación del Ejecutivo que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo es la mejor opción para la dependencia de CHILEDEPORTES, por la vinculación que tiene con la descentralización y con la división territorial del país. Añadió, que salvo lo relativo al deporte profesional o de alta competencia, el resto de la actividad deportiva está plenamente vinculada a la descentralización a través de las comunas y regiones, y el órgano del Estado que tiene más directa relación con el desarrollo regional y la descentralización, es precisamente la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.

Finalmente, Su Señoría señaló que algunos sectores han manifestado que no sería conveniente la dependencia de CHILEDEPORTES del Ministerio del Interior, por ser una Secretaría de Estado de índole muy política, como si los demás ministerios fuesen técnicos. Todos los ministerios son políticos y S.E. el Presidente de la República nombra un Gabinete para que cumpla funciones de carácter político, por lo que tal condición la tienen el Ministro de Defensa Nacional y los demás Secretarios de Estado. En consecuencia, este aspecto no debiera considerarse para resolver sobre el tema en análisis.

El Honorable Senador señor Lagos expresó que de las opiniones que la Comisión escuchó en las reuniones efectuadas en regiones y de los invitados que concurrieron a sesiones de la Comisión, quedó de manifiesto que las instituciones deportivas y demás entes ligados al deporte desean la creación de un Ministerio del Deporte, criterio que Su Señoría comparte. Del mismo modo, quedó en evidencia que la opinión generalizada es que estas entidades no desean un CHILEDEPORTES dependiente del Ministerio del Interior, puesto que lo ven como la Secretaría de Estado de acción política del Gobierno, y su aspiración es que éste no interfiera en la actividad deportiva. Agregó, que respecto a una dependencia del Ministerio de Educación, las mismas federaciones y organismos ligados al deporte perciben que la actividad deportiva no tendría un rol relevante en esta Secretaría de Estado y, consecuencialmente, perdería fuerza por la cantidad de funciones y problemas que dicho Ministerio debe abordar y resolver.

Finalmente, Su Señoría señaló que si no hay acuerdo para un Ministerio del Deporte, debería crearse en el Ministerio de Defensa Nacional una Subsecretaría del Deporte, bajo cuya dependencia esté CHILEDEPORTES, y consultó al Director General de DIGEDER cuál ha sido su experiencia al estar a cargo de este Servicio que depende de esa Secretaría de Estado.

El señor Director General de DIGEDER manifestó que el Consejo Asesor Presidencial para el Deporte, que S.E. el Presidente de la República nombró el año 1994, previo a proponer la supervigilancia de CHILEDEPORTES por intermedio del Ministerio del Interior, hizo un extenso diagnóstico de la situación del deporte y de la forma en que el Estado asumiría su rol subsidiario respecto de este tema. Hubo unanimidad en que el servicio público que se creara debería tener una gran autonomía para poder impulsar una política nacional del deporte en forma estable. También hubo consenso en que los constantes cambios en la dirección del servicio público a cargo del deporte, importaban una pérdida de recursos y de tiempo, lo que no permitía proyectar y ejecutar una política de Estado a largo plazo, la cual puede ser garantizada mediante la creación de un servicio público autónomo, funcionalmente descentralizado, con patrimonio propio y una dirección superior colegiada.

Agregó, que una vez acordados estos puntos, el Consejo se abocó al tema de la relación de CHILEDEPORTES con S.E. el Presidente de la República. Connotó que este servicio público por ser descentralizado estará sometido a la supervigilancia y no a la dependencia del Primer Mandatario. El Consejo Asesor propuso que la supervigilancia se efectuara por intermedio del Ministerio del Interior, como una manera de utilizar una Secretaría de Estado a través de la cual se pueda coordinar una amplia gama de actividades ligadas al deporte, fundamentalmente en las organizaciones de base de las comunas y regiones. Reiteró el representante del Ejecutivo, que la autonomía de CHILEDEPORTES nace de su directorio, compuesto por diversas personalidades que aprobarán las políticas pertinentes a sugerencia de su Director Nacional.

Añadió que la experiencia internacional a nivel iberoamericano da cuenta de las dificultades que los organismos análogos a CHILEDEPORTES tienen cuando están relacionados con el Ministerio de Educación. Este tiene tantas materias a su cargo, que el tema del deporte es uno más y no alcanza la importancia que se pretende otorgar a la actividad deportiva. En cuanto a la creación de un Ministerio del Deporte, el Gobierno ha manifestado su opinión concluyente en cuanto a que no está en su política aumentar el número de ministerios.

En relación a la consulta hecha por el Honorable Senador señor Lagos, el señor Director General de DIGEDER señaló que la relación del servicio a su cargo con el Ministerio de Defensa Nacional ha sido muy buena. No obstante, reiteró que ese no es el tema en cuestión, puesto que el servicio que por este proyecto se crea tiene una estructura distinta a DIGEDER, cual es ser un servicio público descentralizado, con un patrimonio propio y con una dirección superior que corresponderá a un cuerpo colegiado el Consejo Directivo. Su relación con el Ministerio de Defensa Nacional no sería la más lógica.

El señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo precisó que el servicio que por esta iniciativa se propone crear, es nuevo y distinto a DIGEDER, ya que será descentralizado, autónomo y con patrimonio y personalidad jurídica propios. Además, no tendrá dependencia del Presidente de la República, sino que siendo un servicio público descentralizado y financiado con el presupuesto nacional, el Jefe de Estado debe ejercer supervigilancia sobre él, y para ello se propone que lo haga a través del Ministerio del Interior, y específicamente por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, ya que ésta tiene a su cargo el acceso y la relación del aparato gubernamental con la institucionalidad descentralizada, como son las municipalidades y los gobiernos regionales. Lo anterior es fundamental, ya que para que CHILEDEPORTES desarrolle en forma idónea su labor, necesariamente deberá relacionarse con otros servicios públicos.

Enfatizó que se trata de un servicio nuevo, con características completamente diversas a DIGEDER que sí es propiamente un organismo gubernamental. Agregó que no debería existir ninguna suspicacia en relación a la utilización política que se podría hacer porque CHILEDEPORTES dependa del Ministerio del Interior, ya que hoy en día son infinitamente superiores las posibilidades de tal manipulación, por la relación de dependencia de DIGEDER con el Gobierno al ser un servicio centralizado, independientemente del Ministerio del cual dependa. Connotó el señor Subsecretario que es necesario que la decisión a este respecto, tanto por parte del Ejecutivo como del Parlamento, se funde en la convicción de que existe una mejor manera de hacer las cosas y no en prejuicios que distintos sectores puedan tener en relación al grado del carácter político del Ministerio de que se trate. S.E. el Presidente de la República es quien tiene la responsabilidad por la conducción política del país, y los señores Ministros e Intendentes que le acompañan en esta tarea, y otros funcionarios de su confianza, tienen la misma responsabilidad, y por lo mismo un carácter marcadamente político porque contribuyen a esa función presidencial. Añadió, que precisamente para resolver las suspicacias que pudiera haber en algunos, es que se crea CHILEDEPORTES como un servicio público descentralizado, con patrimonio y personalidad jurídica propios y con un directorio que es inamovible en cuanto a sus miembros no ministeriales, con lo cual se liberaliza del control de S.E. el Presidente de la República las decisiones que dicho organismo adopte. Esto es lo fundamental del proyecto y no el Ministerio a través del cual se ejerza la supervigilancia.

Destacó el señor Subsecretario que si existe algún Ministerio que es especializado y en cual poco tiene que ver un servicio como CHILEDEPORTES, es el Ministerio de Defensa Nacional. En cambio, el Ministerio del Interior cuenta con dos Subsecretarías, una del Interior, que se ocupa de los asuntos de seguridad y orden público, y otra de Desarrollo Regional y Administrativo, que tiene que ver con la labor iniciada por la Comisión Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA), que es el afianzamiento de la regionalización, la descentralización y la reforma del Estado. En el Ministerio de Defensa Nacional existen cinco Subsecretarías (Guerra, Marina, Aviación, Carabineros e Investigaciones), y se tendría que agregar otra para el deporte, en circunstancias de que se trata de un Ministerio en que la vinculación más clara que se podría establecer al efecto, es que en un momento del desarrollo de la juventud, que es cuando ésta cumple con el servicio militar obligatorio, se produce una relación con el ámbito deportivo. Ello sería abusar de la institución del servicio militar obligatorio, que es la contribución patriótica de los chilenos a la defensa de la soberanía del territorio nacional, a la que nadie concurre para ser mejor deportista. En consecuencia, no es un buen argumento para insistir en que el Ministerio de Defensa Nacional es el adecuado para ejercer la supervigilancia de CHILEDEPORTES.

El Honorable Senador señor Sinclair señaló que respecto de esta materia hay muchos puntos de acuerdo, pero también hay diferencias. Su Señoría comparte el propósito de que el servicio público que se está creando goce de la mayor autonomía posible, para que tenga libertad e independencia en su actuar, sin estar subordinado ni siquiera en razón de las personas que ejerzan los cargosa otro ministerio. También es verdad que todos los ministerios son políticos, y que cualquiera sea el Gobierno, cuando quiera utilizar el deporte, lo hará, independientemente del ministerio a través del cual se efectúe la supervigilancia. La duda es si innovar o no en esta materia, y a Su Señoría le parece inconveniente hacerlo. Ha escuchado argumentos en sentido contrario que no lo convencen plenamente, ya que el Ministerio del Interior es el "gran ministerio" de un Gobierno, puesto que marca su línea, y por lo mismo está sumamente recargado con dos subsecretarías que ya tienen muchas funciones.

De otro lado, para evitar las reticencias a que se ha referido el señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, no es conveniente la supervigilancia por intermedio del Ministerio del Interior, ya que el hecho de que CHILEDEPORTES esté tan directamente vinculado a las autoridades más políticas dentro del Ministerio, hará que inevitablemente surjan las referidas suspicacias. El Ministerio de Defensa Nacional, a través de las actividades que cumplen las Instituciones Armadas, forma valores y hábitos y propende al desarrollo físico de las personas, contribuyendo a ello el deporte. Además de la cultura física hay un culto a los valores que es del mayor interés de CHILEDEPORTES, como son despertar el deseo de competir limpiamente y de triunfar. Se trata de un espíritu de país que está muy acorde con lo que se está inculcando y haciendo al interior de las Fuerzas Armadas. Su Señoría no cree que una nueva Subsecretaría en el Ministerio de Defensa Nacional afecte demasiado, pero no le cabe duda que donde logrará mayor autonomía CHILEDEPORTES no será en el Ministerio del Interior, sino en otro, y para no innovar en esta materia el organismo público del deporte debe continuar en el Ministerio de Defensa Nacional.

Concluyó señalando que por el bien de todo lo que la Comisión ha estudiado y en una perspectiva de larga proyección, esto es lo mejor, asegurando con ello que la autonomía sea una realidad lo más transparente posible, alejada de toda suspicacia de que se pueda hacer algún abuso de la política en el deporte.

Vuestra Comisión, teniendo en cuenta el debate precedente, resolvió dividir la votación del inciso primero del artículo 19, votando separadamente la frase final relativa a que CHILEDEPORTES "está sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, por intermedio del Ministerio del Interior", con la indicación del Ejecutivo que agrega la frase "a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo".

Puesta en votación la primera parte del inciso primero, se aprobó por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos, Prat y Sinclair.

Puesta en votación la frase final del inciso primero con la indicación del Ejecutivo, se rechazaron por tres votos en contra de los HH. Senadores señores Lagos, Prat y Sinclair, y el voto a favor del H. Senador señor Gazmuri.

Los incisos segundo y tercero se aprobaron, unánimemente, con igual votación a la registrada para la primera parte del inciso primero.

Artículo 20

(Pasa a ser artículo 19)

Otorga a CHILEDEPORTES el carácter de organismo superior del Sistema Nacional del Deporte y señala las finalidades de dicho servicio.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior hizo presente que esta disposición contiene una norma inspirativa de los objetivos de CHILEDEPORTES, en tanto que el artículo 22 establece las funciones específicas que debe ejercer este servicio público para el cumplimiento de los objetivos generales referidos en el artículo 20.

El señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo expresó que tal como está redactada la disposición en análisis, el verbo "proponer" se hace extensivo a todas las funciones encomendadas a CHILEDEPORTES, en circunstancias que este servicio efectivamente propone la política nacional de deportes y las metas estratégicas nacionales en la materia, pero efectúa directamente las demás funciones encomendadas, esto es, la promoción de la cultura deportiva en la población, la asignación de recursos a las actividades y entidades deportivas y la supervigilancia de las organizaciones deportivas. En consecuencia, sería conveniente modificar la redacción de la norma para que quede claramente establecido qué propone y qué ejecuta en forma directa CHILEDEPORTES.

El señor Director General de DIGEDER manifestó que sería adecuado reunir en dos oraciones distintas los objetivos de CHILEDEPORTES. La primera de ellas, con una referencia a las materias respecto de las cuales CHILEDEPORTES propone, agregando el vocablo "definir" en lo relativo a las metas estratégicas; y la segunda, conteniendo las demás funciones a que se refiere el artículo 20, que son propiamente de ejecución.

El Honorable Senador señor Sinclair solicitó a los representantes del Ejecutivo una explicación acerca de la función de CHILEDEPORTES, relativa a asignar recursos a las actividades deportivas, ya que, en su concepto, los recursos se asignan siempre a las entidades para que éstas desarrollen las actividades.

El señor Director General de DIGEDER señaló que puede tratarse de una actividad deportiva no ejecutada por una entidad deportiva, como por ejemplo las que desarrolla una Junta de Vecinos.

El señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo expresó que la referencia a las actividades deportivas tiene por finalidad otorgar la facultad de financiar dichas actividades, sin que esto involucre una asignación de recursos en forma permanente para el gasto corriente de una entidad.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior manifestó que en estricto rigor CHILEDEPORTES y cualquiera otra institución que maneje recursos de financiamiento, lo que hace es financiar una determinada actividad, en este caso de carácter deportiva. Que la referida actividad la realice una entidad deportiva u otra no tiene mayor importancia, porque lo que se privilegia es el desarrollo del deporte.

La Comisión, en virtud de las consideraciones expuestas, resolvió que este objetivo de CHILEDEPORTES se individualice como la "asignación de recursos para el desarrollo del deporte", expresión que comprende el verdadero sentido y alcance de la finalidad en análisis, ya que incluye tanto la asignación de recursos para el desarrollo de actividades como para la inversión en el deporte. Además, anteponer el vocablo "definir" respecto a las metas estratégicas.

El artículo en análisis se aprobó, unánimemente, con las modificaciones reseñadas y otras de redacción, votando los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Artículo 21

Expresa que los órganos y autoridades de CHILEDEPORTES serán el Consejo Directivo, el Director Nacional, el Consejo Consultivo y las Direcciones Regionales de Deportes.

Vuestra Comisión estimó innecesario contemplar expresamente esta disposición en la ley en proyecto, toda vez que los órganos y autoridades de CHILEDEPORTES están contemplados en las propias disposiciones de la iniciativa.

El artículo 21 se rechazó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos, Prat y Sinclair.

Artículo 22

(Pasa a ser artículo 20)

Contempla en veintidós letras las funciones de CHILEDEPORTES.

Vuestra Comisión resolvió analizar y votar separadamente cada una de dichas disposiciones, que son las siguientes:

Letra a)

"a) Proponer las políticas y metas estratégicas nacionales destinadas al desarrollo del Sistema Nacional del Deporte en sus diversas modalidades, en coordinación con las organizaciones deportivas y los organismos públicos pertinentes;".

El Honorable Senador señor Frei hizo presente que es necesario agregar que dicha proposición debe ser efectuada al Presidente de la República, para concordarla con la disposición que señala que CHILEDEPORTES está bajo la supervigilancia del Jefe de Estado y, además, porque las políticas nacionales, en todos los ámbitos, las define el Presidente de la República.

La letra a) se aprobó, con la señalada enmienda, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri y Lagos.

Letra b)

"b) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la actividad física y al deporte, incentivando su práctica permanente y sistemática en todos los sectores de la población;".

Se aprobó, unánimemente, con igual votación a la consignada precedentemente.

Letra c)

"c) Proporcionar orientaciones técnicas a las Direcciones Regionales y demás organismos competentes respecto de la asignación de recursos públicos para el deporte y de la formulación de estrategias y planes de desarrollo deportivo regional y comunal;".

El señor Director General de DIGEDER explicó que las orientaciones técnicas a que se refiere la norma en comento, dicen relación con la asesoría técnica que CHILEDEPORTES prestará a las organizaciones deportivas para la elaboración de proyectos.

La letra c) fue aprobada, unánimemente, con idéntica votación a la de las dos letras anteriores.

Letra d)

"d) Colaborar con el Ministerio de Educación en el diseño de planes y programas de mejoramiento de la calidad de la educación física y la práctica deportiva en el sistema educacional, en los niveles preescolar, escolar y superior;".

El Honorable Senador señor Frei manifestó que CHILEDEPORTES no debe limitarse sólo a colaborar con el Ministerio de Educación, sino que más bien a coordinar con esta Secretaría de Estado el diseño de los referidos planes y programas, para dar una participación más activa a CHILEDEPORTES.

El señor Director General de DIGEDER señaló que las políticas educacionales las fija el Ministerio respectivo, lo que no obsta a que el organismo sectorial deportivo colabore para mejorar los planes y programas.

El Honorable Senador señor Gazmuri hizo presente que la experiencia indica, que cuando se obliga a dos o más organismos a coordinarse para desarrollar una determinada función, el problema surge cuando dicha coordinación no se produce. En este caso, es claro que la autoridad llamada a diseñar los planes y programas de mejoramiento de la calidad de la educación física y la práctica deportiva es el Ministerio de Educación. No obstante, para que la educación física y el deporte tengan una mayor valoración en el sistema educacional, la ley debe ser más estricta, estableciendo una exigencia mínima en los currículums escolares.

El Honorable Senador señor Lagos expresó que el sentido de esta ley debe ser que CHILEDEPORTES dé un impulso diferente al desarrollo del deporte, y es obvio que hasta hoy DIGEDER no ha influido en que el deporte escolar tenga una mayor relevancia. En consecuencia, es necesario dar más facultades a CHILEDEPORTES en esta materia.

De acuerdo a las opiniones expresadas, vuestra Comisión estimó que la función que se asigna a CHILEDEPORTES, en cuanto a colaborar con el Ministerio de Educación en el diseño de dicho planes y programas es insuficiente. Lo que corresponde es que CHILEDEPORTES diseñe en conjunto con ese Ministerio los señalados planes, asegurando así una adecuada consideración de la educación física y las prácticas deportivas en el sistema educacional. En virtud de lo anterior, y por tratarse de una materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, solicitó a sus personeros estudiar la presentación de una indicación en el sentido ya expresado.

Posteriormente, S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para sustituir la letra d), por la siguiente:

"d) Diseñar, en conjunto con el Ministerio de Educación, planes y programas para el mejoramiento de la calidad de la educación física y de la práctica deportiva en el sistema educacional, en los niveles preescolar, escolar y superior;".

El Honorable Senador señor Prat manifestó que era necesario dilucidar si el diseño de los referidos planes y programas, en conjunto con el Ministerio de Educación, funcionaría operativamente en nuestro sistema de administración pública. A juicio de Su Señoría, por regla general, la actuación conjunta de dos o más servicios públicos no se ejecuta en forma adecuada, además de dificultar la determinación de las responsabilidades.

El Honorable Senador señor Lagos señaló que el Ministerio de Educación desarrolla diversos planes y programas deportivos a lo largo del año. En consecuencia, para que no haya dualidad de funciones, es necesario que CHILEDEPORTES diseñe conjuntamente con esa Secretaría de Estado, los planes y programas a que se refiere esta letra d). De esta forma se coordinarán también los campeonatos deportivos anuales y se centralizarán y aprovecharán mejor los recursos disponibles.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior, expresó que además de las ventajas señaladas por el Honorable Senador señor Lagos, hay que tener presente que corresponde al Ministerio de Educación, según la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, establecer los objetivos fundamentales para cada uno de los años de estudio de las enseñanzas básica y media, como también sus contenidos mínimos obligatorios, dentro de los cuales se encuentra la asignatura de educación física. La letra d) se refiere a ésta última y no al deporte en general. Se trata de la forma en que interviene CHILEDEPORTES en apoyo de los planes y programas para el mejoramiento de la calidad de la educación física, materia que es propia del Ministerio de Educación.

El Honorable Senador señor Gazmuri recordó que la Comisión solicitó al Ejecutivo que modificara la norma propuesta originalmente, con el objeto de hacer más vinculante la función de CHILEDEPORTES con la atribución del Ministerio de Educación, sin que esto signifique intervenir en la red curricular que es propia de esta Secretaría de Estado. Se trata de que CHILEDEPORTES sea mandatado por ley para diseñar planes y programas para el mejoramiento de la educación física, los cuales, obviamente, deben ser aprobados por el Ministerio de Educación.

El Honorable Senador señor Sinclair señaló que lo importante es radicar en un solo servicio o ministerio la responsabilidad por la ejecución de una función, para saber a quien corresponde y poder exigir su cumplimiento.

El señor Director General de DIGEDER expresó que sin duda el diseño de los planes y programas de la educación física es y debe seguir siendo de responsabilidad del Ministerio de Educación. Connotó que el proyecto persigue que existan dos sistemas: el educacional y el deportivo. El primero es la puerta de entrada al sistema deportivo, y en este sentido lo que ya se está haciendo, en conjunto con el Ministerio de Educación, es incorporar dentro de los planes de la educación física, planes curriculares para enseñar deporte, que son distintos de la enseñanza de la educación física. En consecuencia, la colaboración de CHILEDEPORTES con el Ministerio de Educación en el diseño de los planes y programas para el mejoramiento de la educación física y de la enseñanza del deporte, es lo que está expresado en la indicación.

El señor Ministro del Interior manifestó que la indicación en estudio entrega un mandato a CHILEDEPORTES para diseñar los planes y programas para el mejoramiento de la calidad de la educación física. Como se trata de una materia relacionada con la educación, obviamente debe hacerlo en conjunto con el Ministerio respectivo. Agregó que la clara intención de la norma contenida en la indicación como lo solicitaron en su oportunidad los señores Senadores es que la responsabilidad del diseño de los planes y programas queda radicada en CHILEDEPORTES, quien para cumplir con su función debe hacerlo en conjunto con el Ministerio de Educación.

El Honorable Senador señor Prat señaló que tal como está redactada la indicación llevará a equívocos y producirá roces entre los distintos órganos de la administración. Reiteró Su Señoría que la ley debe ser precisa, en el sentido de que la responsabilidad debe estar radicada en un organismo claramente determinado, en tanto que el otro organismo debe estar establecido en forma inequívoca como un ente colaborador. La expresión "en conjunto con" establece una indefinición de prelación en la jerarquía, que produce conflictos en la administración pública. Si el diseño de los planes y programas para el mejoramiento de la educación física corresponderá a CHILEDEPORTES, la norma debe contemplarlo así y señalar que lo hará "con la colaboración" del Ministerio de Educación, aunque Su Señoría cree que esto no corresponde a la idea original.

El señor Ministro del Interior manifestó que la norma actual de la letra d) contenida en el proyecto y que se modifica por medio de esta indicación, tiene el sentido al que se ha referido el Honorable Senador señor Prat, ya que dejaba radicada en el Ministerio de Educación el diseño de los planes y programas respectivos y CHILEDEPORTES colaboraba en esta labor. La indicación recoge una inquietud de la Comisión, en orden a radicar en CHILEDEPORTES la responsabilidad y, consecuentemente, se establece la colaboración del Ministerio respectivo.

El Honorable Senador señor Prat manifestó que es necesario optar por una de las dos posibilidades. La expresión "en conjunto con" se queda en la indefinición, que es la peor de las situaciones.

El señor Director General de DIGEDER señaló que se trata de dos objetivos distintos, uno es el educacional y el otro es el deportivo. El objetivo de enseñar el deporte en el sistema educacional debe quedar radicado en CHILEDEPORTES, pero los objetivos de la educación física son de responsabilidad del Ministerio de Educación, por lo cual éste difícilmente aceptará ser un ente colaborador en la elaboración de sus planes y programas, y sólo lo podría hacer en cuanto se trate de incorporar en éstos el objetivo deportivo, donde sin duda el especialista en la materia será CHILEDEPORTES.

El señor Ministro del Interior propuso, como una manera de recoger el espíritu de los planteamientos vertidos en la Comisión, sustituir la expresión "en conjunto con" por "a requerimiento de ", de manera que CHILEDEPORTES sea un órgano técnico asesor en el mejoramiento de la calidad de la educación física y de la práctica deportiva, proposición que contó con la anuencia de la Comisión.

Puesta en votación la letra d), con la indicación del Ejecutivo, se aprobó con la modificación precedentemente reseñada, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos, Prat y Sinclair.

Letra e)

"e) Promover la constitución y desarrollo de clubes y demás organizaciones deportivas, mantener un registro nacional de ellos y ejercer la supervigilancia de los mismos;".

El Honorable Senador señor Gazmuri consultó acerca del alcance de la supervigilancia contemplada en la disposición, ya que no es conveniente el uso de una expresión tan genérica para establecer la supervigilancia de organizaciones de la sociedad civil por parte de un ente estatal.

El señor Director General de DIGEDER señaló que lo que se persigue es que CHILEDEPORTES supervigile el cumplimiento de los estatutos de los clubes y organizaciones deportivas. Uno de los inconvenientes de la legislación actual, es que si bien es cierto otorga a DIGEDER la facultad de ejercer la superintendencia de las organizaciones deportivas, no quedó reglamentada la forma en que se efectuaría y, en consecuencia, no tiene un sentido correctivo.

En virtud de lo expresado por el representante del Ejecutivo, vuestra Comisión resolvió suprimir la frase final "y ejercer la supervigilancia de los mismos", pues dicha función está consultada en mejor forma en la letra o) del artículo 22 en análisis.

La letra e) se aprobó, unánimemente, con la modificación expresada, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri y Sinclair.

Letra f)

"f) Colaborar con el Ministerio de Salud en el establecimiento de las normas preventivas para la práctica de deporte, el dopaje y todas aquellas materias relativas a la salud física y mental de los deportistas;".

Vuestra Comisión, por iguales razones a las expresadas al analizar la letra d), en cuanto a una mayor competencia de CHILEDEPORTES, solicitó a los representantes del Ejecutivo estudiar la presentación de una indicación, que permita al organismo superior del deporte un grado mayor de participación en la decisión de las materias a que se refiere la disposición en análisis.

Posteriormente, S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para reemplazar la letra f), por la siguiente:

"f) Elaborar, en conjunto con el Ministerio de Salud, las normas preventivas para la práctica del deporte, el dopaje y todas aquellas materias relativas a la salud física y mental de los deportistas;".

El Honorable Senador señor Prat expresó dudas en cuanto a que en una materia propia de los organismos de salud, corresponda una participación conjunta a CHILEDEPORTES.

El señor Ministro del Interior manifestó que el dictar las normas preventivas para la práctica del deporte, el dopaje y demás materias relativa a la salud de los deportistas es de competencia del Ministerio de Salud. Agregó, que el caso de la letra d) analizado anteriormente es distinto, porque se trata de una materia propia del ámbito del deporte, que será regida por CHILEDEPORTES, y ejecutada por el Ministerio de Educación.

En la sesión siguiente, continuando el análisis de esta disposición, la Comisión y los representantes del Ejecutivo estuvieron contestes en que es inconveniente que la normativa a que se refiere el precepto se elabore en conjunto por CHILEDEPORTES y el Ministerio de Salud, porque ello entraña el que se diluye la responsabilidad que corresponde a cada organismo en la materia. Por otra parte, coincidieron en que estas normas deben ser elaboradas por CHILEDEPORTES, como lo propone la indicación, pero que la aprobación de las mismas debe continuar siendo de competencia del Ministerio de Salud. Por lo anterior, concordaron en que es conveniente aprobar la indicación del Ejecutivo suprimiendo la expresión "en conjunto con el Ministerio de Salud, y agregando al final que CHILEDEPORTES deberá requerir la aprobación de tales normas por parte del Ministerio de Salud.

Puesta en votación la indicación del Ejecutivo para reemplazar la letra f), se aprobó, unánimemente, con las enmiendas reseñadas precedentemente, votando los HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letra g)

"g) Coordinar con el Ministerio de Educación las acciones para el desarrollo de la ciencia del deporte, y la formación y perfeccionamiento de profesionales y especialistas en esa área;".

S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para suprimir la letra g).

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior señaló que en una sesión anterior, la Comisión solicitó a los representantes del Ejecutivo estudiar la posibilidad de simplificar la normativa del proyecto, en una especie de economía procesal, con el objeto de contemplar sólo lo estrictamente necesario, no incluyendo todo aquello que es propio de las facultades de los servicios públicos en virtud de la normativa general que los rige, como lo es la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Afirmó que lo dispuesto en la letra g) constituye uno de estos casos, puesto que la facultad de coordinación entre los ministerios y los servicios públicos ya está contemplada en dicha ley orgánica constitucional.

Puesta en votación la indicación del Ejecutivo para suprimir la letra g), se aprobó, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letra h)

"h) Colaborar con las organizaciones deportivas en la fijación de calendarios de eventos deportivos nacionales;".

El Director General de DIGEDER manifestó que CHILEDEPORTES ejercerá esta función editando un documento que resuma los calendarios de las competencias a nivel nacional, fijadas por las organizaciones deportivas, con el objeto de que tengan una difusión adecuada y se facilite su realización.

La letra h) fue aprobada, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri y Sinclair.

Posteriormente, S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para suprimir la letra h).

Reabierto el debate, el Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior expresó que está indicación obedece al mismo propósito expresado al analizar la letra g), puesto que la colaboración de CHILEDEPORTES en la fijación de calendarios de eventos deportivos nacionales puede ejercerse, sin necesidad de que ello se exprese en la ley en proyecto.

La Comisión aprobó la indicación del Ejecutivo, unánimemente, votando los HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letra i)

"i) Impulsar el desarrollo de los sistemas de entrenamiento y el fomento del alto rendimiento deportivo, pudiendo al efecto integrar y participar en la formación de corporaciones privadas para estos fines;".

El señor Director General de DIGEDER señaló que el sentido de otorgar a CHILEDEPORTES la posibilidad de integrar y participar en la formación de estas corporaciones privadas, es facilitar e impulsar el desarrollo deportivo de alto rendimiento. Se trata de que el Estado se integre con el sector privado para captar recursos y alcanzar los fines que se persiguen, objetivo que actualmente DIGEDER no está facultada para cumplir.

Vuestra Comisión aprobó esta letra i), unánimemente, con enmiendas de redacción, votando los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri y Sinclair.

Letra j)

"j) Fomentar la creación de recintos e instalaciones deportivas, su modernización y desarrollo, y contribuir con la información técnica para estos efectos;".

El Honorable Senador señor Frei hizo presente que el concepto que corresponde a la función de que trata esta letra j), en su primera parte, es el de "construcción" y no el de "creación", puesto que ello se corresponde con las inversiones que deberán hacerse para recintos e instalaciones deportivas.

El señor Director General de DIGEDER estuvo conteste en el planteamiento efectuado precedentemente.

En virtud de lo anterior, la Comisión aprobó la letra j), con la enmienda reseñada, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri y Sinclair.

Letra k)

"k) Proporcionar cooperación técnica para la preparación de proyectos de inversión y mantener un banco de proyectos con evaluación técnica y económica;".

El señor Director General de DIGEDER explicó que como una manera de asignar y priorizar recursos, se propone que exista un banco de proyectos con la evaluación técnica y económica previamente efectuada, para que en base a él se efectúe dicha asignación de recursos.

El Honorable Senador señor Frei hizo presente que es más pertinente que la disposición consulte en primer término la función relativa a la mantención del banco de proyectos y, en segundo lugar, lo atinente a la cooperación técnica.

La letra k) fue aprobada, unánimemente, con el cambio expresado, votando los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri y Sinclair.

Letra l)

"l) Administrar los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo encargar la gestión del todo o parte de ellos a las municipalidades o a personas jurídicas de derecho privado a través de convenios, en los que deberá establecerse y asegurarse el cumplimiento de los fines de la institución y el debido resguardo de su patrimonio;".

El Honorable Senador señor Gazmuri señaló que la disposición propuesta tiene una omisión, puesto que también debe contemplar a las personas jurídicas de derecho público en la gestión de estos recintos e instalaciones. Este planteamiento fue compartido por los demás miembros presentes de la Comisión y los representantes del Ejecutivo, por lo que se resolvió sustituir la expresión "personas jurídicas de derecho privado" por "personas jurídicas de derecho público o privado".

La letra l) fue aprobada, unánimemente, con la modificación reseñada, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri y Sinclair.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó una indicación para intercalar entre las palabras "personas" y "jurídicas" los vocablos "naturales o personas".

Reabierto el debate, se aprobó la indicación, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letra m)

"m) Transferir recursos y realizar aportes para financiar total o parcialmente proyectos relativos a los fines de esta ley;".

Se aprobó unánimemente, con igual votación a la de la letra precedente.

Letra n)

"n) Financiar o contribuir al financiamiento de becas a dirigentes de organizaciones deportivas, profesionales de la educación física y el deporte y deportistas, para su capacitación, perfeccionamiento y especialización, en la forma que determine el Reglamento;".

Vuestra Comisión estimó que siendo los deportistas los principales destinatarios de un financiamiento de becas, deben mencionarse en primer lugar en la disposición en comento.

La letra n) se aprobó, unánimemente, con la señalada enmienda y otras de carácter formal, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri y Sinclair.

Letras ñ) y o)

"ñ) Fiscalizar el uso de los recursos que transfiera o aporte, exigiendo las rendiciones de cuentas que procedan, sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República;

o) Ejercer la supervigilancia de las organizaciones deportivas en la forma y con los fines que establece la presente ley;".

S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para suprimir estas letras ñ) y o).

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior manifestó que estos preceptos, al igual que otros del proyecto, se refieren a fiscalización y supervigilancia, normativa que el Ejecutivo ha estimado conveniente concentrar en un Párrafo 2º, nuevo, que reemplazaría los artículos 24 y 25 del Mensaje, por ello se justifica suprimir las disposiciones en análisis.

En virtud de lo expuesto, la Comisión aprobó la indicación que suprime las letras ñ) y o), por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letra p)

"p) Realizar y encargar investigaciones y estudios que sean necesarios para el cumplimiento de sus fines, y difundirlas en las organizaciones deportivas y en la comunidad; en general, elaborar y realizar todo tipo de planes, programas y proyectos que sean adecuados para el cumplimiento de sus fines;".

Se aprobó, unánimemente, con enmiendas formales, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri y Sinclair.

Posteriormente, S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para suprimir la letra p).

Reabierto el debate, el Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior manifestó que esta indicación tiene el mismo objeto ya explicado al tratar la letra g), esto es, que resulta innecesario contemplar esta norma en la ley en proyecto.

La Comisión aprobó la indicación del Ejecutivo, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letras q) y r)

"q) Acordar toda clase de convenciones con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado, para el cumplimiento de sus fines;

r) Participar en programas, y recibir y otorgar aportes de la cooperación internacional en materias deportivas y actuar como contraparte nacional de convenios y acuerdos deportivos bilaterales o multilaterales;".

Se aprobaron por unanimidad, con modificaciones de redacción, votando los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri y Sinclair.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó dos indicaciones. La primera para suprimir la letra q), y la segunda para sustituir la letra r) que pasaría a ser letra m) por la siguiente:

"m) Participar en programas de cooperación internacional en materia deportiva, y actuar como contraparte nacional en convenios y acuerdos deportivos bilaterales o multilaterales;".

Reabierto el debate, el Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior expresó que estas indicaciones, como también la que se formula más adelante para reemplazar la letra u) de este artículo 22, obedecen al criterio de reordenamiento ya expresado al analizar la letra g).

La Comisión aprobó las dos indicaciones del Ejecutivo, con los votos de los HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letra s)

"s) Instituir, en favor de deportistas o ex deportistas nacionales que tengan o hayan tenido una participación destacada en competiciones nacionales o internacionales, premios y estímulos en dinero y acordar el financiamiento de beneficios destinados a contribuir a su mantención. Todo ello con cargo a su presupuesto;".

La Comisión y los representantes del Ejecutivo estuvieron contestes en que se trata de una función que debe ejercerse de acuerdo a parámetros de tipo general, y que ellos necesariamente deben contenerse en el Reglamento de la ley. Por lo anterior, se resolvió agregar al final de esta disposición la frase "y conforme lo establezca el Reglamento".

La Comisión aprobó la letra s), con la enmienda expresada, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri y Sinclair.

Letra t)

"t) Financiar o contribuir a financiar los gastos de traslado y mantención de deportistas nacionales que deban concurrir a participar en representación del país, a competencias deportivas internacionales realizadas fuera de Chile, y".

Vuestra Comisión estimó necesario agregar en esta disposición que el financiamiento por CHILEDEPORTES de los gastos a que ella se refiere, debe hacerse "de acuerdo a sus disponibilidades presupuestarias".

La letra t) se aprobó, unánimemente, con la modificación expresada y otras de carácter formal, con igual votación a la consignada para la letra anterior.

Posteriormente, S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para suprimir la letra t).

Reabierto el debate, el Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior manifestó que el Ejecutivo estima que no es deseable que se consulte como una imposición permanente para CHILEDEPORTES, tener que financiar los gastos de las actividades a que se refiere la letra t), pues es preferible que este financiamiento se otorgue contra programas o proyectos específicos, pero no que exista una obligación absoluta, pues puede ocurrir que no se cuente con los recursos del caso.

La Comisión tuvo presente que al aprobar la letra t) agregó en su texto que esta obligación de CHILEDEPORTES se cumpliría "de acuerdo a sus disponibilidades presupuestarias", lo cual permite que se actúe en la medida de los recursos disponibles. Por lo anterior, es innecesario aprobar la indicación.

Puesta en votación la indicación del Ejecutivo para suprimir la letra t), se desechó, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letra u)

"u) Ejecutar todas las acciones y ejercer todas las facultades que sean necesarias para el cumplimiento de los fines que la ley le asigna, pudiendo al efecto encomendar la ejecución de una o más actividades a entidades públicas o privadas, mediante la celebración de convenios.".

Se aprobó, unánimemente, suprimiendo por innecesaria la palabra "todas", las dos veces que aparece, votando los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri y Sinclair.

Posteriormente, S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para reemplazar la letra u) por otra, con el siguiente texto:

"Ejecutar las acciones y ejercer las facultades que sean necesarias para los fines que la ley le asigna, pudiendo al efecto celebrar convenios con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado.".

Reabierto el debate, la Comisión concordó con esta indicación, teniendo presente los acuerdos ya adoptados en relación a las actuales letras q) y r), que fueron suprimida y sustituida, respectivamente.

La indicación a la letra u) fue aprobada, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó una indicación para incorporar el siguiente inciso final, nuevo:

"Sin perjuicio de las funciones señaladas anteriormente, para sus propios programas y para todos los efectos legales, Chiledeportes podrá reconocer, mediante resolución fundada, una actividad física como especialidad deportiva.".

Vuestra Comisión teniendo presente los acuerdos adoptados anteriormente, respecto al artículo 49 del texto del Mensaje y las indicaciones presentadas por el Ejecutivo a ese precepto, resolvió consultar la disposición que la indicación transcrita propone como letra o) del artículo en análisis, con las correspondientes enmiendas de redacción.

La indicación del Ejecutivo se aprobó, unánimemente, con enmiendas de redacción, votando los HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

Artículo 23

(Pasa a ser artículo 21)

Dispone que para desarrollar el Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento, CHILEDEPORTES estará facultado para integrar y participar en la formación y constitución de corporaciones de derecho privado, como también en su disolución y liquidación. Asimismo, regula los aportes a estas corporaciones y su integración.

El Honorable Senador señor Frei consultó a los representantes del Ejecutivo respecto de la observación del Círculo de Periodistas Deportivos de Chile, en orden a que de este artículo 23 y de otras disposiciones del proyecto, emana la posibilidad de que se creen nuevas federaciones al margen de las existentes, motivando ello un paralelismo que acarrearía graves dificultades.

El señor Director General de DIGEDER contestó que de acuerdo a las disposiciones del proyecto y conforme a nuestro ordenamiento jurídico, puede haber cuantas federaciones estimen convenientes las organizaciones deportivas, ya que la libertad de asociación así lo permite. Ahora bien, en lo que se refiere a la participación de los deportistas a nivel internacional, que podría ser la preocupación respecto de esta normativa, ello está salvado en disposiciones del proyecto relativas a las organizaciones deportivas, que aseguran que dicha participación sólo puede efectuarse a través de la respectiva federación afiliada al Comité Olímpico de Chile, que es el organismo que tendrá la representación del deporte chileno ante el Comité Olímpico Internacional.

El Honorable Senador señor Sinclair consultó al señor Director General de DIGEDER cuál sería la pertinencia del inciso final de este artículo 23, que permite a los representantes de CHILEDEPORTES participar en los órganos de dirección y administración que contemplen los estatutos de las corporaciones en análisis.

El señor Director General de DIGEDER respondió que CHILEDEPORTES participará en estas corporaciones en conjunto con las distintas entidades indicadas en el inciso tercero de este artículo 23, y que en el presupuesto anual de CHILEDEPORTES, dentro del marco de los recursos que anualmente consulte la Ley de Presupuestos, podrán considerarse aportes ordinarios a dichas corporaciones, los que no podrán exceder del cincuenta por ciento de su patrimonio. Además, podrán hacerse aportes extraordinarios, los cuales no podrán destinarse a financiar gastos administrativos ordinarios de las corporaciones. Lo anterior hace pertinente la participación de representantes de CHILEDEPORTES en los órganos de dirección y de administración de las corporaciones aludidas.

Agregó el señor Director General, que una de las finalidades de la integración de CHILEDEPORTES a estas corporaciones de derecho privado, a las que se aportarán recursos públicos, es facilitar la utilización de dichos recursos sin las limitaciones que son propias de su uso directo por un órgano público, haciendo con ello más operativo el adecuado desarrollo de las organizaciones deportivas.

El Honorable Senador señor Sinclair, de acuerdo a las explicaciones precedentes, estimó que la autorización ministerial a que se refiere el inciso segundo, debe ser en relación a la integración o participación de CHILEDEPORTES en tales corporaciones, y no a "la incorporación" como expresa dicha norma.

El señor Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior señaló que el inciso primero de esta disposición utiliza los verbos "integrar y participar" para referirse a CHILEDEPORTES en relación a estas corporaciones. Ello tiene un doble sentido: integrar, para tener la calidad de asociado en dichas corporaciones, y participar para poder hacer aportes a ellas, sin que necesariamente forme parte de las mismas. Lo anterior justifica la utilización de ambos vocablos.

Al término del debate, vuestra Comisión por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair, adoptó los siguientes acuerdos:

Aprobó los incisos primero y final, sin enmiendas.

Dejó pendiente los incisos segundo y cuarto, con el objeto de que sean reformulados por el Ejecutivo, a fin de regular separadamente lo relativo a la autorización ministerial para la integración y no para la incorporación de CHILEDEPORTES a las señaladas corporaciones, y contemplar en otro inciso toda la normativa relativa a los aportes ordinarios o extraordinarios que la disposición consulta en la segunda parte del inciso segundo y en el inciso cuarto, debiendo reemplazarse la expresión "capital" por "patrimonio", por ser más propia de una corporación.

Aprobó el inciso tercero, intercalando "asociaciones deportivas comunales o clubes deportivos," después de la expresión "asociaciones deportivas regionales,".

Posteriormente, y sólo como consecuencia de haberse rechazado en el artículo 19 la frase final de su inciso primero, puesto en votación el inciso segundo se rechazó por tres votos en contra de los HH. Senadores señores Lagos, Prat y Sinclair, y uno a favor del H. Senador señor Gazmuri.

El inciso cuarto se aprobó, ubicándolo como inciso segundo, con el voto unánime de los HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos, Prat y Sinclair.

Artículo 24

Otorga a CHILEDEPORTES la supervigilancia de las organizaciones deportivas, y señala las facultades que esta obligación comprende.

El Honorable Senador señor Sinclair solicitó a los representantes del Ejecutivo explicar el sentido y alcance de la supervigilancia y control que se entrega a CHILEDEPORTES, respecto de las organizaciones deportivas.

El señor Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior manifestó que respecto a la tuición que un organismo público ejerce, se puede decir que hay tres grados de ella. El primero es la fiscalización que es el grado más completo de control de un organismo determinado, y que es la que ejercen, por ejemplo, los ministerios en relación a sus respectivos servicios centralizados. Después viene un nivel intermedio, cual es el de la coordinación de determinados organismos. El tercer nivel, es la supervigilancia, que no comprende una fiscalización propiamente tal, sino que sólo un control propio de la preceptiva de una ley que otorga determinados beneficios y recursos, que en el caso de la normativa en análisis están dirigidos hacia las organizaciones deportivas. De consiguiente, tiene que existir un organismo que se encargue de verificar que las acciones, actividades y proyectos de dichas organizaciones estén acordes a las disposiciones de la ley que precisamente ampara a esas entidades.

Agregó el representante del Ejecutivo, que es pertinente que las organizaciones deportivas cumplan con la normativa jurídica que les permite existir y acceder a los recursos y beneficios que la ley contemplará para ellas, lo que asegurará que se cumplan las finalidades previstas en la propia ley. Recalcó que dicho tipo de control es el más tenue que se puede considerar.

El señor Director General de DIGEDER agregó que en resguardo de los intereses de los propios deportistas, es importante que sus organizaciones cumplan con las disposiciones estatutarias básicas, a fin de que estén habilitadas para acceder a la normativa que las beneficiará. Por otra parte, cabe tener presente que a las organizaciones deportivas les serán asignados recursos públicos, con obligación de rendir cuenta de ellos, lo cual hace necesario la fiscalización de CHILEDEPORTES en relación al cumplimiento de normas estatutarias y contables. Así por ejemplo, será necesario que las directivas de estas organizaciones estén vigentes a través de su renovación periódica, según lo dispongan sus propios estatutos. No se trata de intervenir en el desarrollo de las organizaciones, sino sólo el cuidar el cumplimiento de las disposiciones legales y estatutarias, permitiendo así resguardar el adecuado uso de los fondos públicos que se les entreguen.

El Honorable Senador señor Frei manifestó que la redacción del inciso primero del artículo en análisis acota suficientemente la supervigilancia que se entrega a CHILEDEPORTES.

A continuación, la Comisión resolvió aprobar el artículo 24, sin calificar en su inciso segundo de selectivas a las inspecciones periódicas, ni disponerlas "cuando lo estime necesario" el organismo, por cuanto dichos elementos no son necesarios de consultar en la norma en comento.

La Comisión aprobó el artículo en análisis, con la enmienda expresada y otras de carácter formal, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos Y Sinclair.

NOTA: Este precepto y el artículo 25 fueron posteriormente reemplazados, como se consigna en su oportunidad.

Artículo 25

El inciso primero prescribe que CHILEDEPORTES deberá consignar en un registro público las faltas o incumplimientos en que incurran las organizaciones deportivas, las que se tendrán en consideración para los efectos de la asignación de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte. Su inciso segundo agrega que, a petición de los interesados, CHILEDEPORTES certificará el registro de las organizaciones deportivas.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior manifestó que, en conformidad al artículo 53 del texto del Mensaje, CHILEDEPORTES tendrá la obligación de llevar un registro público donde se inscribirán todas las organizaciones deportivas, en el que se consignará su constitución, modificaciones estatutarias y su disolución. El inciso primero de la norma en comento establece indicadores que deberán considerarse para los efectos de asignar recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, en conformidad a lo que disponga el Reglamento.

El Honorable Senador señor Sinclair consultó a qué instancia podrán recurrir las organizaciones deportivas para reclamar de las faltas o incumplimientos que se consignaren en virtud de esta disposición.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior respondió que las organizaciones deportivas dispondrán, de acuerdo a la legislación vigente, de la facultad de reclamar de dichas anotaciones por la vía administrativa, ante la autoridad superior de CHILEDEPORTES o ante la Contraloría General de la República, o por la vía judicial ante los Tribunales.

Respecto del inciso segundo, la Comisión estimó que esta norma debe ubicarse dentro de la preceptiva del artículo 53 del proyecto, que regula lo relativo al registro público de organizaciones deportivas que deberá llevar CHILEDEPORTES.

Al término del debate, vuestra Comisión adoptó, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair, los siguientes acuerdos respecto de la disposición en análisis:

Aprobar su inciso primero, como inciso único, con una enmienda de carácter formal.

Considerar el inciso segundo al debatir el artículo 53.

Con posterioridad al debate y votación de los artículos 24 y 25, el Ejecutivo presentó una indicación para intercalar en el Título III, a continuación del artículo 23, un Párrafo 2º, nuevo, que reemplaza los actuales artículos 24 y 25, adecuando la numeración de los restantes párrafos del Título III.

El texto del párrafo nuevo, es el siguiente:

"Párrafo 2º

De la Supervigilancia y la Fiscalización

Artículo 24.- Chiledeportes ejercerá la supervigilancia de las organizaciones deportivas, cualquiera sea la modalidad mediante la cual se constituyeron, con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y exigencias que establece esta ley, en especial, el cumplimiento del objeto para el cual se constituyen, sin perjuicio de las atribuciones fiscalizadoras que correspondiere a otros órganos de la Administración del Estado.

Ejercerá, asimismo, la fiscalización sobre el uso y destino de los recursos que transfiera o aporte, pudiendo para tal efecto exigir a dichas organizaciones las rendiciones de cuentas que procedan, revisar los balances, estatutos y actas de asamblea y de directorios, y realizar inspecciones periódicas cuando lo estime necesario, sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República sobre la materia.

Chiledeportes gozará además de plenas facultades para la supervigilancia y fiscalización de las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que administren bienes otorgados en concesión de conformidad a esta ley, sin perjuicio de la supervigilancia que le corresponde ejercer sobre el mismo bien concesionado y el cumplimiento de los términos de la concesión.

Artículo 25.- En el ejercicio de las facultades señaladas, Chiledeportes deberá consignar en el registro público a que se refiere el artículo 53, las faltas e incumplimientos en que incurran las organizaciones deportivas. Dichas anotaciones deberán tenerse en consideración para los efectos de la asignación de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, de conformidad a lo que disponga el reglamento respectivo.

Las facultades establecidas en este párrafo, se entenderán sin perjuicio de otras que se consignen en la presente ley o en otros cuerpos legales.".

Los representantes del Ejecutivo expresaron que la indicación, en lo esencial, presenta las siguientes características:

a) Contempla lo dispuesto en el inciso primero del actual artículo 24, con algunas precisiones en su texto.

b) Recoge la norma que se consultaba en el artículo 22, letra ñ), pero precisando el alcance de las facultades fiscalizadoras respecto al uso y destino de los recursos que CHILEDEPORTES transfiera o aporte a las organizaciones deportivas.

c) Incorpora las facultades de supervigilancia y fiscalización de CHILEDEPORTES en los bienes que otorgue en concesión, en conformidad con las normas que el proyecto contempla en el Párrafo 4º del Título VI, actuales artículos 74 a 80, estableciendo las facultades respecto a la administración de dichos bienes y también sobre el mismo bien concesionado y el cumplimiento de los términos de la concesión.

d) Reitera la norma contenida en el inciso primero del artículo 25, y no contempla su inciso segundo, puesto que por otra indicación del Ejecutivo se trasladaría como inciso tercero del artículo 53, tal como en su oportunidad lo consideró la Comisión.

El Honorable Senador señor Gazmuri hizo presente que la redacción del nuevo texto del artículo 24 propuesto en la indicación es demasiado amplia, por cuanto emplea el término "revisar" para referirse a los balances, estatutos, etcétera, vocablo que debiera sustituirse por el de "conocer", u otro similar, puesto que para la fiscalización del uso y destino de los recursos entregados por CHILEDEPORTES a las organizaciones deportivas, el órgano público debe tener la facultad de poder conocer o tener a la vista dichos instrumentos. El término "revisar" involucra una facultad de cambiar o enmendar dichos documentos, pues ese es el alcance que dicho vocablo tiene.

La Comisión estuvo conteste en que no corresponde utilizar el vocablo "revisar" en el inciso segundo del artículo 24 propuesto. Estimó que la facultad fiscalizadora debe enmarcarse en un requerimiento que es propio de una institución fiscalizadora, esto es, poder solicitar las rendiciones de cuentas y la exhibición de los documentos tales como balances, estatutos y actas de asambleas o de directorios, con el objeto de verificar que todos los actos de las organizaciones deportivas se ajusten a las leyes y reglamentos que les sean aplicables. Por ello, resolvió que debe haber un sólo verbo rector que identifique el ejercicio de estas facultades, que es el de "requerir", en reemplazo de los que se consultan como "exigir" y "revisar".

Además, en lo que se refiere a la norma propuesta como inciso segundo del artículo 25, la Comisión consideró que ella se está refiriendo a los dos artículos propuestos para el Párrafo 2º, nuevo, por cual resolvió consultarla en un artículo separado.

La indicación del Ejecutivo se aprobó, unánimemente, con las enmiendas expresadas y otras de carácter formal, en el texto que se consigna en su oportunidad como artículos 22, 23 y 24, con los votos de los HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Párrafo 2º

Del Consejo Directivo

(Pasa a ser Párrafo 3º)

Artículo 26

(Pasa ser artículo 25)

Establece que la dirección superior de CHILEDEPORTES corresponderá a un Consejo Directivo, señalando su integración, duración en el cargo de los consejeros que indica y provisión de vacantes.

Su Excelencia el Presidente de la República presentó una indicación para sustituir el texto del artículo 26, por otro del siguiente tenor:

"Artículo 26.- La dirección superior de Chiledeportes corresponderá a un Consejo Directivo que estará integrado por los siguientes miembros:

a) Una persona designada directamente por el Presidente de la República, que ejercerá la presidencia del Consejo Directivo.

b) El Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, quien además subrogará al presidente.

c) Tres personas designadas por el Presidente de la República, correspondientes a los ámbitos de las Ciencias, la Educación y la Salud.

d) Dos personas designadas por el Presidente de la República, a propuesta en quina de la Asociación de Municipalidades más representativa a nivel nacional.

e) Una persona designada por el Presidente de la República, a propuesta en quina del Plenario de Federaciones del Comité Olímpico de Chile.

f) Una persona designada por el Presidente de la República, a propuesta en quina de las organizaciones deportivas nacionales no afiliadas al Comité Olímpico Chileno.

Los consejeros indicados en las letras c), d), e) y f) durarán cuatro años en sus cargos, pudiendo ser designados por nuevos períodos, y se renovarán cada dos años en grupos de cuatro y tres consejeros por vez. En todo caso, el presidente del Consejo Directivo permanecerá en funciones mientras cuente con la confianza del Presidente de la República.

Las vacantes que se produzcan serán llenadas de igual forma por designación del Presidente de la República, cuando corresponda, y se extenderán sólo por el tiempo que reste para completar el período del consejero que provocó la vacancia.

El Director Nacional de Chiledeportes, o quien lo subrogue, formará parte del Consejo Directivo con derecho a voz.

El ejercicio del cargo de consejero será incompatible con cualquier cargo directivo de organización deportiva.".

El Honorable Senador señor Gazmuri expresó que concordaba con la indicación del Ejecutivo, toda vez que en la composición del Consejo Directivo se contempla una adecuada participación de las organizaciones deportivas o de personas ligadas al ámbito deportivo. Además, los representantes de esas entidades si bien es cierto se nombran por el Presidente de la República, lo que se condice con su condición de integrantes de un órgano que tiene la dirección superior de un servicio público, son propuestos por las distintas entidades o actividades relacionadas con el deporte. Ello se contrasta con el texto del Mensaje en que para las personas a nombrar no se indicaba ninguna calificación atinente al deporte.

Agregó Su Señoría, que en cuanto al texto de la letra c) del artículo 26 de la indicación, debe expresarse que serán tres personalidades destacadas designadas por el Presidente de la República, de los ámbitos que la norma señala.

El Honorable Senador señor Sinclair planteó que en las letras d), e) y f) de la indicación, debe colocarse la preposición "por" en reemplazo de "del" o "de", con el objeto de expresar claramente que la propuesta de la quina de personas la efectúa la organización respectiva.

El señor Director General de DIGEDER destacó que la norma en análisis, con la indicación del Ejecutivo, presenta determinadas características y recoge varias inquietudes. En primer lugar, la preocupación de las organizaciones deportivas por su nivel de participación en el Consejo Directivo. En segundo término, la forma de generación de este organismo garantiza un aspecto que está relacionado con lo que es la filosofía que inspira la creación de CHILEDEPORTES, cual es la autonomía que tendrá este servicio público descentralizado. Lo anterior, porque la gran mayoría de sus directivos durarán cuatro años en sus funciones y se renovarán por parcialidades, garantizando así una suficiente autonomía y una continuidad de las políticas relativas al deporte a mediano y largo plazo. Esa autonomía también se reafirma en la proposición que el Ejecutivo presentó en el artículo 19 del proyecto, al crear un servicio público, nuevo, que no tiene dependencia de ningún Ministerio, sino que la correspondiente supervigilancia de S.E. el Presidente de la República.

El Honorable Senador señor Prat manifestó que, atendido el acuerdo adoptado por mayoría de votos respecto al artículo 19 del proyecto, esto es, el rechazo de la dependencia de CHILEDEPORTES del Ministerio del Interior, solicitaba dividir la votación de la indicación del Ejecutivo, a fin de votar separadamente su letra b), que contempla como miembro del Consejo Directivo al Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior.

Por otra parte, la Comisión teniendo presente que a este Consejo Directivo se le entrega la dirección superior de CHILEDEPORTES, atendido lo dispuesto en el inciso final del artículo 28 de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, y la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre la materia, deja constancia que esta norma, la que señala las funciones del Consejo Directivo y la que contiene las atribuciones del Director Nacional de CHILEDEPORTES relacionadas con la anterior, tienen el carácter de disposiciones orgánicas constitucionales.

Al término del debate, vuestra Comisión adoptó los siguientes acuerdos respecto a la disposición en análisis, que la indicación del Ejecutivo sustituye:

Por dos votos en contra de los HH. Senadores señores Prat y Sinclair, y un voto a favor del H. Senador señor Gazmuri, rechazó la letra b) del inciso primero de la indicación del Ejecutivo.

Por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair aprobó el resto de la indicación del Ejecutivo, en un texto que recoge las enmiendas propuestas a sus letras c), d), e) y f), y otras adecuaciones de carácter formal.

Artículo 27

(Pasa a ser artículo 26)

Contempla en ocho letras las funciones del Consejo Directivo.

Letra a)

"a) Ejercer y hacer cumplir las funciones enunciadas en el artículo 22;".

El Ejecutivo presentó una indicación para suprimir esta letra a).

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior manifestó que no debe olvidarse que el Consejo Directivo es un órgano colegiado, cuya principal función es adoptar acuerdos, pero que el órgano ejecutor de dichos acuerdos es el Director Nacional de CHILEDEPORTES. Por ello se presentó la indicación que elimina esta letra, ya que en estricto rigor la función señalada en la letra a) no es de competencia del Consejo Directivo, sino del Director Nacional. Concordante con lo anterior, se ha formulado una indicación a la letra h) de este artículo, para entregar al Consejo Directivo la función de velar por el cumplimiento de las funciones y atribuciones enunciadas en el artículo 22, que es la función que realmente desempeña este Consejo.

Puesta en votación la indicación del Ejecutivo, para suprimir la letra en análisis, se aprobó, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letra b)

"b) Aprobar las políticas y las metas estratégicas nacionales destinadas al desarrollo del Sistema Nacional del Deporte en sus diversas modalidades, propuestas por el Director Nacional de CHILEDEPORTES recogiendo las proposiciones de las Direcciones Regionales;".

El Honorable Senador señor Frei señaló que esta letra debería consignar que las políticas y metas en esta materia se proponen al Presidente de la República, para concordar esta función del Consejo Directivo con lo aprobado en la letra a) del artículo 22, que entrega a CHILEDEPORTES la función de proponer al Jefe de Estado las políticas y metas estratégicas nacionales destinadas al desarrollo del Sistema Nacional del Deporte en sus diversas modalidades, en coordinación con las organizaciones deportivas y los organismos públicos pertinentes.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior expresó que sería conveniente para una mejor sistematización de la normativa del proyecto de ley circunscribir la función a que se refiere esta letra b), sólo a la facultad del Consejo Directivo para proponer al Presidente de la República las señaladas políticas y metas estratégicas nacionales, dejando para el artículo que regula las atribuciones del Director Nacional la proposición hacia el Consejo Directivo.

Vuestra Comisión estuvo conteste en que la función del Consejo Directivo debe ser justamente la de proponer las políticas al Presidente de la República, y en que lo relativo a la proposición del Director Nacional debe trasladarse a la norma que regula sus atribuciones.

La disposición se aprobó, unánimemente, en un texto que recoge los criterios precedentes y que se consigna en su oportunidad, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letra c)

"c) Proponer al Presidente de la República proyectos de ley o reglamentos conducentes al fomento y desarrollo de la actividad deportiva, al perfeccionamiento y modernización de la educación física y el deporte escolar, a la protección de la salud física y mental en las prácticas deportivas, al desarrollo de la ciencia del deporte, al establecimiento de normas relativas a los aspectos de seguridad pública en los eventos deportivos y todo otro tipo de normas que tiendan a mejorar las bases del desarrollo de la educación física y del deporte;".

El Honorable Senador señor Frei propuso que la mención al deporte escolar se reemplace por otra al deporte "en todos los niveles del sistema educacional", para que también sea comprensiva del quehacer universitario en esta materia. Este planteamiento fue compartido por los Honorables Senadores señores Gazmuri, Lagos y Sinclair.

El precepto en análisis se aprobó, unánimemente, con la enmienda expresada e igual votación a la registrada precedentemente.

Letra d)

"d) Aprobar el proyecto de plan y presupuesto anual de CHILEDEPORTES, así como la memoria y balance del ejercicio anterior;".

La Comisión consultó a los representantes del Ejecutivo a qué tipo de plan se refiere la disposición.

El señor Director General de DIGEDER respondió que se trata del plan de actividades e inversiones de la Institución.

Vuestra Comisión aprobó la norma en análisis explicitando el plan a que está referida la disposición y, además, con una enmienda de carácter formal, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letra e)

"e) Aprobar la organización interna de la institución a propuesta del Director Nacional, como asimismo adoptar los acuerdos y sancionar los reglamentos que sean necesarios para su buen funcionamiento;".

La Comisión y los representantes del Ejecutivo estuvieron contestes en que los dos tipos de materia que contempla la disposición deben corresponder a proposiciones del Director Nacional. Además, decidió reemplazar el término "institución" por la denominación "CHILEDEPORTES".

La disposición en análisis se aprobó, unánimemente, con enmiendas de redacción que acogen lo expresado precedentemente, con idéntica votación a la de la letra anterior.

Letra f)

"f) Aprobar las políticas, planes y programas destinados al financiamiento de proyectos y actividades relativos al deporte, que proponga el Director Nacional de acuerdo con lo establecido en la presente ley;".

Se aprobó, unánimemente, con igual votación a la de las dos letras anteriores.

Letra g)

"g) Delegar parte de sus funciones en el Director Nacional del servicio, y".

El Ejecutivo presentó una indicación para agregar en la letra g) la siguiente oración después de la coma (,): "salvo las señaladas en las letras a), c) y e) precedentes,".

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior, señaló que la indicación tiene por objeto precisar las funciones que serán indelegables.

Este precepto se aprobó, con la indicación del Ejecutivo, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letra h)

"h) Ejercer todas las demás funciones y atribuciones que la ley le asigne.".

El Ejecutivo presentó una indicación para reemplazar el texto de la letra h), que pasa a ser letra g), por el siguiente:

"Velar por el cumplimiento de las funciones y atribuciones enunciadas en el artículo 22 y las demás que la ley le asigne.".

La Comisión aprobó la indicación del Ejecutivo, unánimemente, con idéntica votación a la de la letra precedente.

A continuación, la Comisión consideró una indicación presentada por Su Excelencia el Presidente de la República para agregar un inciso final, nuevo, del siguiente tenor:

"Las políticas y metas estratégicas para el desarrollo del Sistema Nacional del Deporte; el plan y presupuesto anual de Chiledeportes; y las políticas, planes y programas de financiamiento, una vez aprobados por el Consejo Directivo, serán puestos en conocimiento del Consejo Consultivo, cuando corresponda, para apoyar técnicamente las consultas sobre las cuales éste deberá pronunciarse.".

Vuestra Comisión, teniendo en vista lo acordado en una sesión anterior respecto al Consejo Consultivo, estimó innecesario contemplar la última parte del texto de la indicación del Ejecutivo, desde la expresión "cuando corresponda". Por otra parte, resolvió explicitar en el texto de la indicación que el plan a que ella se refiere es el "plan de actividades e inversiones".

La indicación del Ejecutivo se aprobó, unánimemente, con las enmiendas expresadas, votando los HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

Artículo 28

(Pasa a ser artículo 27)

Establece el monto de la asignación de los consejeros contemplados en la letra c) del artículo 26, que son los designados por el Presidente de la República.

El Ejecutivo presentó una indicación, concordante con la formulada al artículo 26, que consiste en reemplazar la expresión "la letra c)" por "las letras b), c), d), e) y f)", y para agregar a continuación del vocablo "percibir" la siguiente frase entre comas (,) "con cargo al presupuesto de Chiledeportes".

El artículo en análisis se aprobó, con la indicación del Ejecutivo, con enmiendas formales y de concordancia con lo resuelto respecto al citado artículo 26, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Artículo 29

(Pasa a ser artículo 28)

Dispone la periodicidad de las sesiones del Consejo Directivo y el quórum para sesionar y para adoptar acuerdos.

S. E. el Presidente de la República presentó una indicación para sustituir su texto por el siguiente:

"Artículo 29.- El Consejo Directivo celebrará a lo menos una sesión ordinaria al mes. Su Presidente, de propia iniciativa, o a petición de dos de sus miembros o del Director Nacional de Chiledeportes, podrá convocar a sesiones extraordinarias.

El quórum para sesionar válidamente será de seis consejeros y los acuerdos se adoptarán por la mayoría de los asistentes. En caso de empate, decidirá el voto del Presidente o de quien lo subrogue.".

La Comisión estuvo conteste en la indicación propuesta por el Ejecutivo, pero resolvió suprimir el vocablo "válidamente", por innecesario, y consignar en mayúsculas la palabra "Chiledeportes".

La disposición en análisis se aprobó, unánimemente, con las modificaciones transcritas, con idéntica votación a la del artículo precedente.

Posteriormente, la Comisión resolvió reabrir debate en esta disposición y, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos, Prat y Sinclair, acordó reducir de seis a cinco el quórum de consejeros requerido para que sesione el Consejo Directivo.

Párrafo 3º

Del Director Nacional

(Pasa a ser Párrafo 4º)

Artículo 30

(Pasa a ser artículo 29)

Prescribe que la administración de CHILEDEPORTES corresponderá al Director Nacional, quien será designado por el Presidente de la República, tendrá el carácter de jefe superior del servicio y ejercerá su representación legal.

Fue aprobado, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Artículo 31

(Pasa a ser artículo 30)

Determina en once letras las funciones del Director Nacional:

"a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo y realizar los actos y funciones que éste le delegue;

b) Administrar los recursos destinados al financiamiento de proyectos y actividades relativos al deporte, conforme a las políticas, planes y programas que a propuesta suya apruebe el Consejo Directivo, y celebrar los convenios a que se refiere el artículo 61;

c) Determinar la organización interna de la institución y someterla a la aprobación del Consejo Directivo, dictando las normas necesarias para su adecuada implementación;

d) Proponer al Consejo Directivo el proyecto de plan y presupuesto anual de CHILEDEPORTES, así como la memoria y balance del ejercicio anterior;

e) Nombrar y contratar personal y poner término a sus servicios;

f) Delegar en los funcionarios superiores de la institución las funciones y atribuciones que estime conveniente;

g) Aceptar las donaciones, herencias y legados que se hagan a CHILEDEPORTES;

h) Adquirir y administrar los bienes y recursos de la institución, y celebrar los actos o contratos necesarios para tales fines;

i) En general, el Director Nacional deberá conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses y fines de CHILEDEPORTES, pudiendo al efecto ejecutar los actos y celebrar los contratos que fueren necesarios o conducentes para la consecución del objeto del Servicio, ya sea con personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras, de derecho público o privado;

j) Presidir el Consejo Consultivo a que se refiere el artículo siguiente, y

k) Ejercer las demás funciones que la ley le encomiende.".

Vuestra Comisión, concordante con lo resuelto respecto a la letra b) del artículo 27 del texto del Mensaje, y teniendo presente la importancia de la función que contempla la letra d) del artículo en análisis, resolvió consultar como letra a) la siguiente:

"a) Proponer al Consejo Directivo las políticas y las metas estratégicas nacionales destinadas al desarrollo del Sistema Nacional del Deporte, el proyecto de plan de actividades e inversiones y el presupuesto anual de CHILEDEPORTES, así como la memoria y balance del ejercicio anterior.".

La transcrita letra a) se aprobó, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Las letras a), b) y c) del texto del Mensaje, que pasan a ser b), c) y d), respectivamente, se aprobaron, unánimemente, con idéntica votación a la señalada anteriormente.

Respecto a las letras e) y f) del texto del Mensaje, vuestra Comisión resolvió dejarlas pendientes, solicitando a los representantes del Ejecutivo revisar su texto, por estimar que éste debe adecuarse a la terminología usual con que estas facultades se consultan en las leyes.

En cuanto a la letra g), la Comisión y los representantes del Ejecutivo estuvieron contestes en que debe efectuarse una referencia a lo dispuesto en la letra f) del artículo 37 del Mensaje, que establece los requisitos con que deben aceptarse las donaciones y herencias, para lo cual es necesario agregar la frase pertinente en el texto.

La letra g) se aprobó, con la enmienda expresada, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Las letras h), i), j) y k) se aprobaron, unánimemente, con idéntica votación a la consignada precedentemente, invirtiendo el orden de las letras i) y j).

Posteriormente, S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para reemplazar el artículo 31, por el siguiente:

"Artículo 31.- El Director Nacional tendrá las siguientes atribuciones:

a) Representar judicial y extrajudicialmente a Chiledeportes;

b) Establecer la organización interna del Servicio, previa aprobación del Consejo Directivo;

c) Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia y aplicar las medidas disciplinarias que correspondan, de acuerdo con las normas estatutarias que los rijan;

d) Administrar los recursos financieros del Servicio, de acuerdo con las normas sobre administración financiera del Estado;

e) Adquirir, administrar y enajenar los bienes de la institución, y celebrar los actos y contratos necesarios para tales fines;

f) Aceptar las donaciones, herencias y legados que se hagan a Chiledeportes, en conformidad con lo dispuesto en la letra f) del artículo 37;

g) Proponer al Consejo Directivo las políticas y metas estratégicas, destinadas al desarrollo del Sistema Nacional del Deporte; el plan de actividades e inversiones del Servicio; y su proyecto de presupuesto anual;

h) Someter a la aprobación del Consejo Directivo la memoria y el balance del ejercicio anterior;

i) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo, y realizar los actos y funciones específicos que éste le delegue;

j) Presidir el Consejo Consultivo;

k) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia, de conformidad con las normas generales;

l) Conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses y fines de Chiledeportes, pudiendo al efecto ejecutar los actos y celebrar los contratos que fueren necesarios o conducentes para la consecución del objeto del Servicio, ya sea con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado, y

m) Ejercer las demás funciones que la ley le encomiende.".

Reabierto el debate en el artículo 31 del proyecto, el Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior manifestó que el Ejecutivo ha estimado pertinente especificar detalladamente en el artículo 31 las atribuciones que corresponden al Director Nacional de CHILEDEPORTES, puesto que es importante ser preciso en la enumeración de estas facultades, ya que el Director Nacional es el ejecutor de las funciones del órgano público. Justamente es esta la disposición que se analiza cuando se trata de determinar si las funciones del ente público son ejecutadas por quien lo dirige, en el ejercicio de las atribuciones que le han sido otorgadas.

Agregó el representante del Ejecutivo, que en la indicación se desarrollan las facultades partiendo de lo más general y, después se van especificando cada vez más las distintas atribuciones. La norma propuesta recoge los acuerdos ya adoptados por la Comisión, y aborda los aspectos que quedaron pendientes, respecto a los funcionarios y a la delegación de funciones. Destacó que se explicita que el Director Nacional sólo puede delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas, en funcionarios de su dependencia y de conformidad con las normas generales.

La Comisión concordó con la indicación del Ejecutivo, salvo en lo relativo a la letra c), en que se estimó más preciso referirse en su parte inicial a "Nombrar y contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios", puesto que la expresión que la indicación utiliza de "remover a los funcionarios", es sólo una de las formas en que un funcionario deja de prestar sus servicios.

El artículo 31 se aprobó, unánimemente, con la indicación del Ejecutivo, las enmiendas expresadas y otras de carácter formal, con los votos de los HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Párrafo 4º

Del Consejo Consultivo Nacional

(Pasa a ser Párrafo 5º)

Artículo 32

(Pasa a ser artículo 31)

Inciso primero

Crea el Consejo Consultivo Nacional de CHILEDEPORTES, integrado por los miembros designados por el Presidente de la República que la disposición señala en once letras.

El Honorable Senador señor Gazmuri manifestó que la designación por el Presidente de la República de los miembros de un Consejo es propia de organismos de esta especie a los cuales se les entregan funciones públicas. Ahora bien, este Consejo Consultivo tendrá sólo el carácter de órgano asesor, o sea emitirá su opinión en aquellas materias que CHILEDEPORTES estime pertinente consultarlo. Por lo anterior, sería más propio que los organismos de base designaren directamente a sus representantes. Una situación distinta es la de los consejeros de las letras a) y b), que se refieren a una persona de destacada trayectoria como deportista y dirigente deportivo, respectivamente, pues al no haber una institución deportiva de por medio, es lógico que las nombre el Presidente de la República.

El planteamiento anterior fue compartido por los demás miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Lagos y Sinclair. En consecuencia, el encabezamiento del artículo 32 quedó de la siguiente forma:

"Artículo 32.- Créase un Consejo Consultivo Nacional de CHILEDEPORTES integrado por los siguientes miembros:".

El encabezamiento de la norma en análisis se aprobó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Las letras a) y b) se aprobaron, refundidas como letra a), unánimemente, con idéntica votación a la registrada precedentemente, y con el siguiente texto:

"a) Dos personas de destacada trayectoria como deportista y como dirigente deportivo, respectivamente, nombradas por el Presidente de la República;".

La letra c), que pasa a ser letra b), se aprobó, unánimemente, con igual votación a la consignada anteriormente, en un texto que consulta el nombramiento del representante del Comité Olímpico de Chile directamente por este organismo.

La letra d) contempla un representante de las federaciones y confederaciones deportivas nacionales.

S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para sustituir la letra d) por la siguiente:

"d) Un representante de la Confederación Deportiva de la Defensa Nacional, a propuesta en terna de dicha entidad;".

La Comisión estuvo conteste en que debe haber un representante de la Confederación Deportiva de la Defensa Nacional en el Consejo Consultivo, pero no compartió el criterio del Ejecutivo en cuanto a que no haya también un representante de las federaciones deportivas nacionales en dicho Consejo.

El señor Director General de DIGEDER manifestó que el Ejecutivo ha estimado que las federaciones deportivas nacionales ya están consideradas en el representante que tiene el Comité Olímpico de Chile, y por ello se otorga representación a la Confederación Deportiva de la Defensa Nacional, entidad debidamente organizada y que no estaba consultada en las demás normas del artículo en análisis.

La Comisión, además de lo expresado anteriormente, tuvo presente que no otorgar un representante a las federaciones deportivas nacionales, es contradictorio con que en la letra g) se contempla un representante de la Federación Nacional de Fútbol de Chile.

Al término del debate, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair, adoptó los siguientes acuerdos:

Aprobar parcialmente la indicación del Ejecutivo como letra c) y mantener la letra d), con los textos siguientes:

"c) Un representante de la Confederación Deportiva de la Defensa Nacional, nombrado por ésta;

"d) Un representante de las federaciones deportivas nacionales, designado por el Plenario de Federaciones;".

Las letras e), f) y g) contemplan un representante del Circulo de Periodistas Deportivo, un representante del Consejo de Académicos de Educación Física, y un representante de la Federación de Fútbol de Chile, respectivamente.

Vuestra Comisión aprobó las letras e), f) y g), unánimemente, con igual votación a la de las letras precedentes, contemplando la designación o nombramiento directo por las organizaciones.

Los textos propuestos en el Mensaje para las letras h) e i), son los siguientes:

"h) Un representante de las municipalidades del país, a propuesta en terna de la organización nacional que las agrupe;

i) Un representante de la Sociedad Chilena de la Medicina del Deporte, a propuesta en terna de dicha entidad;".

S.E. el Presidente de la República presentó dos indicaciones. La primera para reemplazar la letra h) por la siguiente:

"Un representante del Consejo de Rectores, a propuesta en terna de dicha entidad;".

La segunda indicación para suprimir la letra i), pasando las letras j) y k) a ser i) y j) respectivamente.

El señor Director General de DIGEDER hizo presente que las indicaciones del Ejecutivo, obedecen a que las entidades que se consultaban en el texto del Mensaje tendrán representantes en el Consejo Directivo, de acuerdo al nuevo texto del artículo 26, y, además, a que se ha estimado necesario que en el Consejo Consultivo haya un representante del Consejo de Rectores.

En virtud de lo anterior, la Comisión aprobó las dos indicaciones del Ejecutivo transcritas precedentemente, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair, pero contemplando el representante del Consejo de Rectores designado directamente por éste.

Las letras j) y k) consultan respectivamente, un representante de los empresarios, a propuesta en terna de la organización empresarial de mayor representatividad del país, y un representante de los trabajadores, a propuesta en terna de la organización sindical de mayor representatividad del país.

Fueron aprobadas unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair, contemplando la designación o nombramiento de los representantes por las propias organizaciones.

Inciso segundo

Determina que los consejeros durarán dos años en sus cargos, pudiendo ser prorrogada su designación por otro período similar.

Su Excelencia el Presidente de la República presentó una indicación para reemplazar este inciso segundo, por los siguientes:

"Los consejeros durarán dos años en sus cargos, los que ejercerán ad honorem, pudiendo ser prorrogada su designación por otro período similar, de acuerdo al mecanismo que en cada caso se indica.

La Presidencia de este Consejo será ejercida por el Director Nacional de Chiledeportes o por quien lo subrogue.".

La Comisión estimó pertinente suprimir en el primero de los incisos propuestos en la indicación el vocablo "similar", para precisar que el período de prórroga de la designación es el mismo de dos años que se contempla al inicio de esta disposición. Además, resolvió reemplazar la frase "de acuerdo al mecanismo que en cada caso se indica" por la siguiente: "de acuerdo a los procedimientos establecidos en el inciso anterior".

La Comisión aprobó la disposición en análisis, con la indicación del Ejecutivo y las modificaciones reseñadas precedentemente, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Artículo 33

(Pasa a ser artículo 32)

Su inciso primero señala las atribuciones del Consejo Consultivo. El inciso segundo dispone que el reglamento establecerá su funcionamiento y el inciso tercero que el Director Nacional de CHILEDEPORTES proporcionará el apoyo técnico y administrativo para el funcionamiento de dicho Consejo.

El Ejecutivo presentó una indicación para sustituir el inciso primero por el siguiente:

"Artículo 33.- Corresponderá al Consejo Consultivo evacuar, por intermedio del Director Nacional de Chiledeportes, las consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones que considere necesarias, en relación a las materias en las que el Consejo Directivo o la Dirección de Chiledeportes le soliciten su opinión.".

La Comisión tuvo presente que dado el texto propuesto en la indicación del Ejecutivo, el Consejo Consultivo será un organismo asesor, pero sólo respecto de las materias en las que el Consejo Directivo o la Dirección de CHILEDEPORTES le solicite su opinión, la que en todo caso no será vinculante para las decisiones que corresponde adoptar al servicio público. En consecuencia, la norma en análisis es una disposición de ley común.

La Comisión aprobó la indicación del Ejecutivo como inciso primero, con una enmienda meramente formal, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Los incisos segundo y tercero se aprobaron, unánimemente, con igual votación a la registrada precedentemente, consultando una enmienda formal en el primero de ellos.

Párrafo 5º

De las Direcciones Regionales de Deportes

(Pasa a ser Párrafo 6º)

Artículo 34

(Pasa a ser artículo 33)

El inciso primero prescribe que CHILEDEPORTES se desconcentrará territorialmente a través de las Direcciones Regionales de Deportes. Su inciso segundo establece que en cada una de las Regiones del país existirá una Dirección Regional de Deportes, a cargo de un Director Regional, quien representará al Servicio en la respectiva Región y será nombrado por el Director Nacional. El inciso tercero determina que las Direcciones Regionales tendrá como domicilio la respectiva región.

S.E. el Presidente de la República presentó una indicación al inciso segundo, para disponer que cada Director Regional de Deportes, que debe nombrar el Director Nacional, será propuesto en terna por el Intendente Regional respectivo.

Vuestra Comisión estimó innecesario el inciso primero, toda vez que el artículo 19 establece que el Instituto Nacional de Deportes de Chile es un servicio público funcionalmente descentralizado y, además, el inciso segundo de la disposición en análisis contempla expresamente la existencia de una Dirección Regional de Deportes en cada una de las regiones del país.

La Comisión aprobó el artículo en análisis, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair, con la indicación del Ejecutivo y suprimiendo su inciso primero.

Artículo 35

(Pasa a ser artículo 34)

Contempla en siete letras las funciones de las Direcciones Regionales de Deportes.

Letra a)

"a) Proponer al Director Nacional de CHILEDEPORTES las políticas y metas estratégicas a nivel regional, y participar en la determinación de las políticas y metas estratégicas nacionales a que se refiere la letra b) del artículo 27;

La Comisión estuvo conteste en que esta facultad de los Directores Regionales debe agotarse en la proposición de las políticas y metas a nivel regional, sin el calificativo de "estratégicas", pues la políticas y metas estratégicas nacionales están consultadas como facultades del Consejo Directivo y del Director Nacional y, por otra parte, porque las políticas y metas a nivel regional se determinan en base a las de carácter nacional.

Por lo expuesto, la Comisión resolvió que el texto de la letra a) esté referido sólo a la proposición al Director Nacional de las políticas y metas a nivel regional.

La letra a) se aprobó, con las enmiendas reseñadas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letra b)

"b) Efectuar la asignación de recursos del respectivo Fondo Regional del Deporte a las actividades y entidades deportivas regionales de acuerdo con las normas de esta ley;".

Vuestra Comisión resolvió agregar la expresión " y comunales" después de la palabra "regionales", para explicitar en el texto que también están contempladas las de dicho carácter.

La letra b) se aprobó, unánimemente, con la modificación transcrita y otra de carácter formal, con idéntica votación a la de la letra anterior.

Letra c)

"c) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la actividad física y al deporte, incentivando su práctica permanente y sistemática en todos los sectores de la región;".

Se aprobó, unánimemente, con igual votación a la de las dos letras precedentes.

Letra d)

"d) Promover la constitución y desarrollo de las organizaciones deportivas regionales y comunales, mantener un registro de ellas, ejercer su supervigilancia;".

En una primera revisión, la Comisión dejó pendiente esta disposición para coordinarla con lo que preceptúa el artículo 55 del texto del Mensaje. Posteriormente, vuestra Comisión tuvo presente que con las indicaciones que el Ejecutivo ha presentado al citado artículo 55, la norma en debate resulta concordante con ese nuevo texto.

En virtud de lo anterior, el precepto en análisis se aprobó, unánimemente, con una enmienda formal, votando los HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

Letra e)

"e) Colaborar con las organizaciones deportivas en la fijación de calendarios de eventos deportivos regionales e intercomunales;".

Vuestra Comisión resolvió explicitar en el texto que entre estos calendarios de eventos deportivos están también los de carácter provincial y comunal.

La letra e) se aprobó, unánimemente, con la enmienda señalada anteriormente, votando los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letra f)

"f) Fomentar la creación, a nivel regional y comunal, de recintos e instalaciones deportivas, su modernización y desarrollo, y contribuir con la información técnica para estos efectos, y".

Vuestra Comisión estimó pertinente explicitar que también en esta norma se incluye el nivel provincial.

La Comisión aprobó esta letra f), por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair, intercalando el vocablo "provincial", a continuación de la palabra "regional".

Letra g)

"Coordinar la actividad deportiva en el nivel regional, y ejercer todas las demás funciones que le encomiende la ley.".

Fue aprobada unánimemente, con igual votación a la de la letra anterior.

Artículo 36

(Pasa a ser artículo 35)

Determina en siete letras las funciones del Director Regional de Deportes.

Letra a)

"a) Cumplir y hacer cumplir lo establecido en el artículo 35;".

Fue aprobada, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letra b)

"b) Proponer al Director Nacional el proyecto de plan y presupuesto anual de la Dirección Regional, así como la memoria y balance del ejercicio anterior;"

Vuestra Comisión resolvió especificar que el proyecto de plan es de "actividades e inversiones", concordando así esta disposición con la que se aprobó dentro de las facultades del Director Nacional.

La letra b) se aprobó, unánimemente, con la modificación reseñada, con idéntica votación a la registrada en la letra anterior.

Letra c)

"c) Suscribir, en representación del Servicio, toda clase de convenios, actos o contratos con personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, a nivel regional, para el cumplimiento de sus fines;"

Recibió aprobación unánime, con igual votación a la de las dos letras precedentes.

Letra d)

"d) Delegar en otros funcionarios de la Dirección Regional las funciones y atribuciones que estime conveniente;".

La Comisión, en un primer examen, dejó pendiente esta norma, por las mismas razones expuestas al tratar la letra f) del artículo 31.

Posteriormente, S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para incorporar al final de la letra d), la siguiente frase: "en conformidad con las normas generales".

Vuestra Comisión resolvió que es pertinente la indicación del Ejecutivo, pero, además, que es necesario intercalar después de "Delegar" la frase "el ejercicio de parte de sus atribuciones", ajustando la redacción del resto de la norma en virtud de esta enmienda, todo ello en concordancia al criterio que se tuvo en vista al resolver sobre la delegación de atribuciones del Director Nacional consignada en el artículo 31 del proyecto.

La letra d) se aprobó, unánimemente, con la indicación del Ejecutivo y las modificaciones expresadas, en un texto que se consigna en su oportunidad, votando los HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letra e)

"e) Administrar los bienes y recursos de la Dirección Regional, y celebrar los actos o contratos necesarios para tales fines;".

Se aprobó, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letra f)

"f) En general, el Director Regional deberá conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses y fines de la respectiva Dirección Regional, pudiendo al efecto ejecutar todos los actos y celebrar todos los contratos que fueren necesarios o conducentes, directa o indirectamente, a la consecución del objeto del servicio, y".

La Comisión resolvió que la fórmula verbal para referirse a la ejecución de los actos y contratos que corresponde celebrar al Director Regional, debe ser imperativa, para lo cual es pertinente sustituir "pudiendo" por "debiendo".

La letra f) se aprobó, unánimemente, con la modificación transcrita y otras de carácter formal, con igual votación a la de la letra e).

Letra g)

"g) Ejercer las demás funciones que la ley le encomiende.".

Fue aprobada, en forma unánime, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Se deja constancia, como se consigna en su oportunidad, que al analizar los artículos 40 a 43 del texto del Mensaje, el Ejecutivo presentó una indicación para agregar un párrafo nuevo que contempla dos artículos, y que pasa a constituir el Párrafo 7º "De los Consejos Consultivos Regionales", con sus artículos 36 y 37.

Párrafo 6º

Del Patrimonio

(Pasa a ser Párrafo 8º)

Artículo 37

(Pasa a ser artículo 38)

Contempla en siete letras los recursos que conformarán el patrimonio de CHILEDEPORTES.

Letras a) y b)

"a) Los bienes y recursos actualmente destinados a la Dirección General de Deportes y Recreación, los que se individualizarán por decreto supremo expedido por el Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Guerra, sirviendo dicho documento como título suficiente para la transferencia de tales bienes y su inscripción y registro si fuere pertinente;

b) El aporte que se contemplará anualmente en la Ley de Presupuestos de la Nación;".

La Comisión aprobó las letras en análisis, suprimiendo en la letra b) la expresión "de la Nación", por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores Señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letras c), d) y e)

"c) Los recursos otorgados por leyes especiales;

d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier título;

e) Los frutos de sus bienes;".

Fueron aprobadas unánimemente, con igual votación a la consignada para las letras precedentes.

Letra f)

"f) Las donaciones, herencias y legados que acepte, en todo caso con beneficio de inventario. Las donaciones y asignaciones hereditarias estarán exentas de toda clase de impuesto y de todo gravamen o pago que les afecten, como asimismo las donaciones no requerirán del trámite de insinuación, y".

El Honorable Senador señor Lagos hizo presente que esta es una de las normas que deberá conocer la Comisión de Hacienda, por cuanto contempla una exención de impuestos y gravámenes.

El Honorable Senador señor Prat señaló que la última parte de la norma en análisis debe contemplarse en punto seguido, suprimiendo la expresión "como asimismo", pues el trámite de la insinuación es propio de las donaciones.

La Comisión estuvo conteste en las enmiendas indicadas precedentemente y, además, resolvió suprimir la expresión "en todo caso" que figura en la primera oración de esta letra f), por estimarla innecesaria, ya que siempre las donaciones, herencias y legados deberán aceptarse con beneficio de inventario.

La letra f) se aprobó, unánimemente, con las modificaciones reseñadas y otras de carácter formal, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Letra g)

"g) Los aportes de la cooperación internacional que reciba a cualquier título para el cumplimiento de sus objetivos, los que estarán sujetos a las disposiciones del Decreto Ley Nº 1.263, de 1975.".

Preocupó a la Comisión el alcance de esta disposición, teniendo en vista lo planteado por la Contraloría General de la República, en orden a que el texto del proyecto debería establecer que todos los recursos de CHILEDEPORTES estarán sometidos a la normativa del decreto ley Nº 1.263, de 1975, Orgánico de la Administración Financiera del Estado.

El señor Director General de DIGEDER explicó que la disposición en análisis permite darle mayor agilidad a las decisiones que CHILEDEPORTES deba adoptar para la ejecución de su presupuesto de inversiones. Hoy en día DIGEDER, en esta materia, debe efectuar la tramitación correspondiente ante el Ministerio de Hacienda que se envía por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional, lo que significa una demora entre 120 y 150 días para que un determinado plan quede operativo. Se trata de agilizar la inversión de los recursos de CHILEDEPORTES, tomando en cuenta que será un servicio público funcionalmente descentralizado y dotado de un patrimonio propio. Lo anterior, permitirá adoptar decisiones de inversión con más rapidez, preservando así en mejor forma los bienes destinados al deporte.

Vuestra Comisión tuvo presente que el inciso segundo del artículo 2º del decreto ley Nº 1.263, de 1975, establece que el sistema de administración financiera del Estado corresponde, en general, a todos los servicios e instituciones de la administración centralizada y descentralizada del Estado, aun cuando no estén incluidos en la enumeración que efectúa su inciso primero. Por ello, salvo que se haga una expresa excepción, al servicio público descentralizado que se crea por la ley en proyecto le serán aplicables las disposiciones del citado decreto ley Nº 1.263.

Por lo anterior, a fin de evitar una interpretación de que sólo sería aplicable el señalado sistema de administración financiera a los recursos que se obtengan en virtud de la letra g), y no a la totalidad de los recursos que integren el patrimonio de CHILEDEPORTES, la Comisión resolvió aprobar la letra g) eliminando la frase "los que estarán sujetos a las disposiciones del Decreto Ley Nº 1.263, de 1975". Además, suprimir la expresión "para el cumplimiento de sus objetivos, por innecesaria.

La letra g) se aprobó, unánimemente, con las enmiendas expresadas, votando los HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

Párrafo 7º

Del Personal

Artículo 38

Faculta al Presidente de la República para que en el plazo que la norma contempla fije las plantas del personal de CHILEDEPORTES y establezca los requisitos de ingreso y promoción en sus plantas y cargos, mediante decreto con fuerza de ley del Ministerio del Interior, que será suscrito también por el Ministro de Hacienda.

En primer término, la Comisión y los representantes del Ejecutivo estuvieron contestes en que, dado el carácter de esta disposición, correspondería a un artículo transitorio.

A continuación, la Comisión consultó a los representantes del Ejecutivo cuál serían las características de la planta de personal de CHILEDEPORTES, y las diferencias con la actual dotación de DIGEDER.

Los representantes de DIGEDER expresaron que la situación de la dotación de personal de este organismo es compleja. En los años precedentes se establecieron en las regiones las coordinaciones regionales que funcionan al alero de los Consejos Provinciales de Deportes, cuya creación autoriza la legislación vigente. En dicha organización, esto es contratados a través de dichos Consejos, se cuenta aproximadamente con 280 empleados afectos al Código del Trabajo. A su vez, DIGEDER tiene una planta de personal, fijada por el decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1990, del Ministerio de Defensa Nacional, con aproximadamente 170 cargos, donde se incluyen los funcionarios que se desempeñan en el Estadio Nacional. Es una planta con muchos funcionarios administrativos y auxiliares y pocos profesionales. Si se piensa en las funciones que tendrá CHILEDEPORTES, debería haber un cambio estructural de la planta para considerar debidamente la parte profesional y técnica. Cabe consignar, que en las regiones quienes no están en la planta de personal son mayoritariamente profesionales y no administrativos o auxiliares. Se trata preferentemente de profesionales de la educación física, especialistas en deporte, arquitectos, etcétera.

Vuestra Comisión solicitó a los representantes del Ejecutivo que para una próxima sesión se traiga un documento de análisis de la organización de CHILEDEPORTES y un desarrollo de su futura planta de personal.

Posteriormente, los representantes de DIGEDER hicieron entrega a la Comisión de dos documentos de trabajo, relativos a la "ORGANIZACION DE CHILEDEPORTES" y a las "ACTIVIDADES Y ORGANIZACIONES DEPORTIVAS", los que se incluyen en el anexo de este informe.

El Honorable Senador señor Prat manifestó que en las distintas Comisiones del Senado al debatir los proyectos de ley se ha optado, en general, porque las plantas de personal se fijen o establezcan en la propia ley, salvo en casos muy especiales como el del personal de las Fuerzas Armadas, en que por su complejidad no era viable efectuarlo en la propia ley en un plazo prudente, por lo que se delegó la facultad en el Presidente de la República.

Los representantes del Ejecutivo expresaron que las razones de configurar las plantas de personal de CHILEDEPORTES, mediante una facultad delegada al Presidente de la República, resultan de que en este proyecto de ley se está creando un nuevo servicio público con determinadas funciones y una lógica distinta para el tratamiento de los recursos destinados al deporte y su administración, todo lo cual influye en la planta de personal que este servicio deberá tener. Ahora bien, para lo anterior es necesario tener una visión completa de los términos en que el proyecto se apruebe, más que del texto propuesto en el Mensaje. Esta planta de personal se está elaborando considerando las distintas situaciones, como la explicada en la primera sesión en que se analizó esta disposición. En el evento de que no se aprobara la norma en comento, el Ejecutivo tendría que proponer la planta de personal por la vía de la indicación, en su oportunidad.

El Honorable Senador señor Gazmuri señaló que concordaba con la norma propuesta por el Mensaje, haciendo presente que no es la primera vez que el Congreso Nacional otorga facultades al Presidente de la República para fijar plantas de personal. En esta misma Comisión se procedió de tal manera con motivo del estudio del proyecto relativo al personal de las Fuerzas Armadas.

Puesto en votación el artículo 38, se rechazó, por dos votos en contra de los HH. Senadores señores Prat y Sinclair, y el voto a favor del H. Senador señor Gazmuri.

Artículo 39

El inciso primero somete al personal de CHILEDEPORTES a las disposiciones del Estatuto Administrativo y a las normas del decreto ley Nº 249, de 1974 y su legislación complementaria, en materia de remuneraciones. El inciso segundo prescribe que, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero, el Director Nacional podrá contratar personal, de conformidad con las normas laborales aplicables a los trabajadores del sector privado.

En primer término, el Honorable Senador señor Frei hizo presente que hay una observación formulada por la Contraloría General de la República, en orden a que esta norma del proyecto "se opone a lo prescrito en los artículos 45 y siguientes de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.", que trata lo relativo a la carrera funcionaria, entre otros, de los funcionarios de la Administración del Estado. Es indudable que CHILEDEPORTES será un organismo de dicha Administración.

En ese mismo orden de ideas, la Comisión estuvo conteste en que el artículo 39 sería de rango orgánico constitucional, pues estaría modificando la normativa de la ley Nº 18.575.

El Honorable Senador señor Prat hizo presente que la disposición del inciso segundo tal como está propuesta tiene un alcance absolutamente indeterminado.

El señor Director General de DIGEDER manifestó que la facultad que se otorga para contratar personal, de conformidad con las normas laborales aplicables a los trabajadores del sector privado, es porque entre el personal actual está el que se desempeña en el Estadio Nacional y que tiene determinados cargos administrativos o de auxiliares en la planta de personal. Se trata de que este tipo de personal no ocupe cargos en la planta de CHILEDEPORTES, pues en realidad no hay para ellos ninguna carrera funcionaria.

El Jefe del Departamento de Planificación de DIGEDER agregó que esta materia se analizó con la Dirección de Presupuestos al considerar la dotación de personal que tendría CHILEDEPORTES. Se tuvo presente que la administración del Estadio Nacional en un determinado momento podría efectuarse con personal regido por el Código del Trabajo, lo que haría innecesario contemplar a estos trabajadores en la dotación de personal permanente de CHILEDEPORTES. Al analizar la organización de este nuevo servicio público se podría ilustrar mejor el alcance de esta disposición del inciso segundo del artículo 39, lo que incluso podría motivar el acotar la norma al propósito específico para el cual se diseñó.

Agregó que para el Estadio Nacional se propone una planta de personal en extinción, con los actuales funcionarios, que es un personal de muchos años de antigüedad. Se irían suprimiendo los cargos a medida que los funcionarios jubilaran tomaría un período entre cinco y diez años, y se contratarían para las labores necesarias trabajadores regidos por el Código del Trabajo.

En una sesión posterior, los representantes del Ejecutivo hicieron presente que esta disposición, además de lo expresado anteriormente, tiene relación con situaciones de la proyectada planta de personal, como se explicó al analizar el artículo 38 del texto del Mensaje.

La Comisión estuvo conteste en que no se puede aprobar esta disposición, sin tener claramente dilucidado lo relativo a la planta de personal de CHILEDEPORTES.

En virtud de lo anterior, vuestra Comisión rechazó la disposición en análisis, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

TITULO IV

De los Consejos Regionales de Deportes y los Consejos Comunales de Deportes

Párrafo 1º

Consejos Regionales de Deportes

Artículos 40, 41, 42 y 43

El artículo 40, inciso primero, crea Consejos Regionales de Deportes en cada Región del país, como órganos de participación de la comunidad regional socialmente organizada, en calidad de cooperadores del Estado, en la función de fomentar la actividad física y el deporte en sus distintas modalidades y en la elaboración de las políticas, metas y planes deportivos de carácter nacional. Sus incisos segundo y tercero señalan las tareas que les corresponderán a dichos Consejos Regionales de Deportes, para el ejercicio de sus funciones.

El artículo 41 prescribe que los Consejos Regionales de Deportes tendrán el carácter de personas jurídicas de derecho privado, con domicilio en la respectiva región y señala su integración. Asimismo, establece que corresponderá a las Direcciones Regionales de Deportes, además de las funciones que la norma señala, verificar que las entidades que integran los Consejos Regionales de Deportes tengan la calidad y los fines que se atribuyen.

El artículo 42 dispone que la organización interna, atribuciones y funcionamiento de los Consejos Regionales de Deportes se establecerán en los respectivos estatutos y señala el procedimiento para la obtención de su personalidad jurídica.

El artículo 43 preceptúa que a lo menos trimestralmente los Directores de cada Dirección Regional de Deportes se reunirán con las respectivas Directivas de los Consejos Regionales de Deportes para evaluar las acciones realizadas y coordinar los planes y metas regionales con la política nacional de deportes.

En una primera revisión de la normativa sobre Consejos Regionales de Deportes, que son entidades privadas para la participación de las organizaciones deportivas en el nivel de la región, los representantes del Ejecutivo explicaron que dichos Consejos podrán efectuar convenios de programación de actividades con la Dirección Regional correspondiente. Participarán en estos Consejos las organizaciones deportivas, las municipalidades, las instituciones de educación superior y las entidades gremiales de profesionales y técnicos de la educación física y el deporte.

Agregaron, que hoy en día funciona una estructura que DIGEDER utiliza a través de los Consejos Provinciales de Deportes creados por la ley Nº 17.276. En el fondo DIGEDER implementó sus oficinas de coordinación regional por medio de los Consejos Provinciales que están integrados por los presidentes de los Consejos Locales de Deportes. Se ha estimado que la sola presencia de los Consejos Locales de Deportes restringe la participación más diversificada de una región y, por ello, se considera a otras entidades, como se indicó en el párrafo precedente, con el objeto de conformar una participación más amplia de la comunidad regional como contraparte de la política de deporte en el nivel regional.

Vuestra Comisión estimó necesario clarificar en la normativa en análisis, si habrá uno o varios Consejos Regionales por región, al tenor de lo dispuesto en el artículo 41 del proyecto, como también el carácter obligatorio o voluntario de la integración de dichos Consejos por los organismos que esa disposición señala. Por otra parte, la Comisión estimó que los Consejos Regionales de Deportes no deben tener atribuciones que son propias de un organismo público, como se propone en el artículo 40.

El Honorable Senador señor Frei expresó dudas en cuanto a que sea necesario crear una estructura jurídica tan compleja para el deporte, puesto que podría ser suficiente para la participación de las organizaciones deportivas y otras ligadas al ámbito del deporte, la existencia de Consejos Consultivos Regionales de Deportes como entidades colaboradas del Estado, organismos a los que les correspondería evacuar las consultas, sugerencias o proposiciones que consideren necesarias, en aquellas materias que la Dirección Regional respectiva les solicite su opinión. Ello sería coincidente con la estructura que a nivel nacional se ha dado en el proyecto al Consejo Consultivo Nacional.

El Honorable Senador señor Prat manifestó que al establecer estos Consejos Regionales de Deportes, hay que tener cuidado que sus cometidos armonicen con las funciones que tienen los Consejos Regionales que forman parte de los gobiernos regionales, puesto que estos últimos resuelven respecto a inversiones en infraestructura deportiva por la aplicación del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, FNDR, o de las inversiones sectoriales de asignación regional, ISAR.

El Director General de DIGEDER precisó que los Consejos Regionales de Deportes, como entidades privadas, sólo efectuarían una sugerencia de priorización de proyectos evaluados técnicamente, o sea la comunidad deportiva regional se pondrá de acuerdo respecto del proyecto deportivo como región, y priorizará las actividades teniendo presente el financiamiento con que se cuente para ello, pero quien decidirá la asignación de los recursos del Fondo Regional del Deporte será el órgano público, esto es la Dirección Regional respectiva.

El Honorable Senador señor Frei planteó que quizá sería preferible utilizar la estructura existente de Consejos Provinciales de Deportes, los que podrían ser el vínculo con la correspondiente Dirección Regional de Deportes.

El Honorable Senador señor Prat expresó que estos Consejos Regionales de Deportes deberían tener el carácter de consultivos, y así expresarse en su denominación, pues se trataría de consejos cooperadores del desarrollo de las actividades deportivas en la región respectiva. Consecuencialmente, estos Consejos no deben tener funciones públicas.

En una sesión posterior, el Jefe del Departamento de Planificación de DIGEDER manifestó que la materia en análisis está ligada al tema debatido en el artículo 38, relativo a la planta de personal de CHILEDEPORTES, por el problema de que aproximadamente el 50% del personal de DIGEDER está empleado a través de los catorce Consejos Provinciales, afectos al Código del Trabajo. Para solucionar ese problema, se pensó que estos Consejos Regionales de Deportes serían los sucesores de los Consejos Provinciales. Sin embargo, por una evaluación posterior a nivel del Ejecutivo, teniendo presente el debate efectuado en esta Comisión, esa dificultad se salvaría en la estructura que tendría la futura planta de personal de CHILEDEPORTES, con la posibilidad de que además pueda contratar personal afecto al Código del Trabajo. Ello haría innecesario tener Consejos Regionales como personas jurídicas de derecho privado, siendo adecuado entonces que sean consejos de carácter consultivo de la respectiva Dirección Regional de Deportes, para la debida participación de la comunidad regional en el ámbito del deporte a nivel de cada región.

El Honorable Senador señor Prat expresó que lo pertinente para avanzar en el despacho del proyecto es analizar el tema con Consejos Regionales de Deportes de carácter consultivo, puesto que la materia relativa a las plantas de personal corresponde a una iniciativa que debe proponer el Ejecutivo.

El Honorable Senador señor Gazmuri señaló que concordaba con la existencia de Consejos Regionales de Deportes de carácter consultivo, por cuanto el establecer en la ley canales de participación de la comunidad regional, corresponde a una efectiva participación de las entidades de cada región ligadas al deporte. El Ejecutivo debiera efectuar una proposición de composición de estos consejos, que sea lo suficientemente representativa en el nivel regional.

El Honorable Senador señor Prat expresó que en la elaboración de la normativa de estos Consejos Consultivos Regionales deben tenerse presente dos opciones. La primera, que pueda haber varios consejos en una sola región, estableciendo determinados requisitos para que tengan tal carácter, pues en definitiva se trata de que actúen quienes acrediten una adecuada representación de las entidades ligadas al deporte. La segunda alternativa sería que exista un consejo consultivo por región, en cuyo caso su integración debe estar expresamente contemplada en la ley, de manera que se garantice una adecuada representación.

El Honorable Senador señor Sinclair precisó que compartía los criterios expresados precedentemente por el Honorable Senador señor Prat.

El Honorable Senador señor Gazmuri manifestó que debe haber un consejo consultivo por cada región, pues como el organismo público del deporte tendrá justamente Direcciones Regionales, los presupuestos también se regionalizarán a través de los respectivos Fondos Regionales para el Fomento del Deporte. Ello no obsta a que en la integración de estos consejos se otorgue la debida representación, teniendo en cuenta la realidad deportiva de la región.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair, resolvió:

Consultar los consejos en análisis como "Consejos Consultivos Regionales".

Suprimir los artículos 41, 42 y 43, como consecuencia del nuevo texto que tendría el artículo 40, sin perjuicio de las nuevas normas que el Ejecutivo propondrá respecto a los Consejos Consultivos Regionales.

Posteriormente, S.E. el Presidente de la República presentó dos indicaciones. La primera, para incorporar a continuación del artículo 36 texto del Mensaje, el siguiente párrafo y artículos, nuevos:

"Párrafo...

De los Consejos Consultivos Regionales

Artículo... .- En cada región del país existirá un Consejo Consultivo de la respectiva Dirección Regional de CHILEDEPORTES, con el objeto de evacuar las consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones que considere necesarias respecto de las materias en que el Director Regional le solicite su opinión.

En todo caso, las Direcciones Regionales de CHILEDEPORTES deberán oír a los Consejos Consultivos al ejercer la función que les señala la letra b) del artículo 35 de esta ley, en sesión especialmente convocada para este efecto.

Artículo ...- Cada Consejo Consultivo Regional estará integrado por los siguientes miembros:

a) Dos representantes de los Consejos Locales de Deportes de la región;

b) Dos representantes de las organizaciones deportivas de nivel regional;

c) Dos representantes de las municipalidades de la región;

d) Un representante de las Instituciones de Educación Superior de la región, y

e) Un representante de las asociaciones gremiales de profesionales y técnicos de la educación física y el deporte, con sede en la respectiva región.

Estos miembros serán designados por el Consejo Regional respectivo. Para estos efectos, cada Consejo Regional abrirá un período de inscripción con el objeto que las instituciones habilitadas para participar en los Consejos Consultivos presenten postulantes a dichos cargos, en un número equivalente al señalado para cada estamento en el inciso anterior.

Los consejeros así nombrados durarán dos años en sus cargos, los que ejercerán ad honorem, pudiendo ser designados por nuevos períodos. Las vacantes que se produzcan serán llenadas mediante el mismo procedimiento señalado en el inciso precedente y se extenderán sólo por el tiempo que reste para completar el período del consejero que provocó la vacancia.

La presidencia de los Consejos Consultivos será ejercida por los respectivos Directores Regionales de CHILEDEPORTES. Sesionarán a lo menos trimestralmente, como asimismo en cada oportunidad en que su presidente los convoque, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo anterior.".

La segunda indicación, consecuencia de la anterior, es para suprimir el actual Título IV y su epígrafe y los artículos 40, 41, 42 y 43.

El Honorable Senador señor Lagos consultó si las municipalidades tendrían alguna obligación de coordinación, respecto de los programas deportivos de los respectivos municipios.

El señor Director General de DIGEDER contestó que en principio no, pero que la coordinación nacerá de la política que establezca el municipio y de la necesidad de poder contar con financiamiento, en una coordinación con las políticas regionales.

El Honorable Senador señor Sinclair expresó que de acuerdo al texto propuesto en la indicación, en la letra b) del artículo correspondiente, en cada Consejo Consultivo Regional habrá dos representantes de las organizaciones deportivas de nivel regional, designados por el Consejo Regional respectivo. Consultó Su Señoría, cuál sería el mecanismo y criterio para designar estos representantes.

El señor Director General de DIGEDER manifestó que cada organización podrá presentar postulantes en un número igual a los representantes que corresponde nombrar. Entre todos los postulantes la designación se hará por el Consejo Regional en mérito de los antecedentes personales.

El Honorable Senador señor Prat preguntó si no habría una dualidad o doble representación, pues en la letra a) de la disposición se contemplan dos representantes de los Consejos Locales de Deportes, y en la letra c) dos representantes de las municipalidades.

El señor Director General de DIGEDER contestó que ello no ocurría, por cuanto los Consejos Locales de Deportes corresponden a la organización privada deportiva comunal, aun cuando reciban aportes de las municipalidades.

Al término del debate, vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Lagos, Prat y Sinclair, adoptó los siguientes acuerdos:

Aprobó la indicación del Ejecutivo para consultar en el Título III un Párrafo 7º, nuevo, "De los Consejos Consultivos Regionales", con los dos artículos transcritos precedentemente.

Suprimió el artículo 40 y el Párrafo 1º "Consejos Regionales de Deportes", quedando suprimido el Título IV, pues su Párrafo 2º ya había sido eliminado en una sesión anterior al analizar los artículos 44 al 46, como se consigna en su oportunidad.

Párrafo 2º

Consejos Comunales de Deportes

Artículos 44, 45 y 46

El artículo 44 crea los Consejos Comunales de Deportes en cada comuna del país y señala su finalidad y funciones.

El artículo 45, inciso primero, establece que los Consejos Comunales de Deportes tendrán el carácter de personas jurídicas de derecho privado, con domicilio en la respectiva comuna, y señala su integración. Su inciso segundo prescribe que corresponderá a las municipalidades verificar que las entidades que integran los Consejos Comunales de Deportes tengan la calidad y cumplan los fines que se atribuyen, como también coordinar a los que tengan asiento en la comuna respectiva y velar por el cumplimiento de los fines que les señala el artículo anterior. El inciso tercero dispone que la organización interna, atribuciones y funcionamiento de los Consejos Comunales de Deportes se establecerán en los respectivos estatutos, y contempla el procedimiento para la obtención de su personalidad jurídica.

El artículo 46 preceptúa en cuatro letras las funciones de los Consejos Comunales de Deportes.

S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para suprimir este Párrafo 2º y los artículos 44 a 46 que lo conforman.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior señaló que se propone suprimir los Consejos Comunales de Deportes en la estructura consultada en la iniciativa, por cuanto en un proyecto de reforma constitucional ya aprobado por el H. Senado, en primer trámite, y por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la H. Cámara de Diputados en segundo trámite, su artículo único, número 2, sustituye el artículo 107 de la Carta Fundamental, disponiendo en uno de sus nuevos incisos que las municipalidades podrán constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro, cuyo objeto sea la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, lo que hoy en día sólo puede hacerse para el arte y la cultura (Boletín Nº 160806, que posteriormente dio origen a la ley Nº 19.526). La participación municipal en esas entidades se regirá por la ley orgánica constitucional respectiva. Lo anterior, hace innecesario contemplar los Consejos Comunales de Deportes en la ley en proyecto.

En virtud de lo expuesto, la Comisión aprobó la indicación del Ejecutivo, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Gazmuri, Lagos y Sinclair.

TITULO V

De las Organizaciones Deportivas

(Pasa a ser Título IV)

Párrafo 1º

Normas Básicas

Artículo 47

(Pasa a ser artículo 39)

El inciso primero establece que la constitución, organización, fines, funcionamiento, modificación, disolución y supervigilancia de las organizaciones deportivas se regirán por las disposiciones de esta ley, su Reglamento y los estatutos respectivos. El inciso segundo define cuáles son las organizaciones deportivas. Su inciso tercero señala, a título ejemplar, los distintos tipos de organizaciones deportivas. El inciso cuarto determina que no podrán perseguir fines de lucro, efectuar actuaciones de carácter proselitista, debiendo respetar la posición política y religiosa de sus integrantes.

Al iniciarse el análisis del inciso primero de esta disposición, la Comisión consideró que en la normativa sobre constitución y organización de las entidades deportivas, inciden este precepto y los artículos 51 a 57, con excepción del artículo 52, y que todo ello requería un debate general previo a las decisiones que se adoptarían a su respecto.

Vuestra Comisión tuvo presente que las organizaciones deportivas pueden actualmente constituirse por la normativa general del Código Civil, contemplada en el Título XXXIII de su Libro I, con la regulación desarrollada en el decreto supremo Nº 110, de 1979, del Ministerio de Justicia, que es el Reglamento sobre concesión de personalidad jurídica a corporaciones y fundaciones. Además, los clubes deportivos, en su calidad de organizaciones comunitarias funcionales, pueden constituirse por el sistema de la ley Nº 19.418, que establece normas sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias. En este último caso gozan de diversas exenciones de tributos y derechos fiscales y municipales, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 28 de ese cuerpo legal.

En el mismo orden de ideas, cabe tener presente que el dictamen Nº 6.112, de 1985, de la Contraloría General de la República, analizando esta materia, bajo la vigencia de la ley Nº 16.880, anterior Ley de Juntas de Vecinos, ya estableció que los clubes deportivos pueden obtener su personalidad jurídica de acuerdo a ambas preceptivas, según sea la finalidad que se persiga al constituirlos.

El Honorable Senador señor Frei señaló que hay que revisar muy bien la normativa a dictar, para ver que pasará con las organizaciones deportivas ya constituidas, y determinar si lo que se desea es que las organizaciones respectivas sólo puedan constituirse y modificar sus estatutos de acuerdo a esta ley en estudio; así como también de que manera se adecuarán los estatutos de las ya existentes, todo lo cual no debe ser un procedimiento oneroso o que cree dificultades a las organizaciones deportivas. Agregó Su Señoría, que no observa la necesidad de privar a futuro a los clubes deportivos la posibilidad de constituirse por las normas de la ley Nº 19.418, con lo cual no tendrían los beneficios de exenciones de tributos u otros derechos fiscales y municipales de que hoy día gozan las organizaciones ya constituidas, o las que más adelante pudieren hacerlo.

El Honorable Senador señor Prat connotó que el Senado ya aprobó un proyecto de ley que también está aprobado en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la H. Cámara de Diputados que simplifica el sistema general del Código Civil para la obtención de personalidad jurídica de corporaciones y fundaciones. Se cambia un procedimiento que hoy es de concesión de personalidad jurídica y que se tramita en el Ministerio de Justicia, por otro que la otorga por el sólo hecho de registrarse ante la Intendencia Regional respectiva el acta de la reunión constitutiva de la entidad que debe contener los estatutos y otras menciones, todo ello reducido a escritura pública. En consecuencia, trasladar este sistema general a distintos ministerios o servicios públicos, según el tipo de organizaciones, sólo contribuiría a rigidizar un proceso en el cual deben existir amplias facilidades.

El señor Director General de DIGEDER señaló que es importante aclarar el tema en debate, teniendo presente que cualquiera sea la forma en que se constituyan las organizaciones deportivas, CHILEDEPORTES tendrá la supervigilancia de ellas, para lo cual necesita contar con todos los antecedentes. Cuando se analizó el tema con el Ministerio de Justicia se observó que el sistema vigente es engorroso, pues las entidades no cumplen ante dicho Ministerio con muchas obligaciones que les corresponden y, entonces, DIGEDER ve dificultado su accionar para determinar las condiciones jurídicas de las entidades deportivas.

El Jefe del Departamento de Planificación de DIGEDER expresó que en el caso del sistema de la ley Nº 19.418, las organizaciones deportivas que por ese cuerpo legal se constituyan sólo pueden actuar en el ámbito comunal. Ello ha creado numerosas dificultades pues, por ejemplo, no se pueden constituir como asociaciones regionales. Se trata entonces de reemplazar los actuales sistemas de constitución de las organizaciones deportivas, por uno que consiste en el depósito del acta constitutiva ante la autoridad respectiva, según el nivel de la organización a constituir, lo que representará un sistema simple y de bajo costo para obtener la personalidad jurídica.

Vuestra Comisión, con el objeto de recopilar mayores antecedentes respecto a la materia en debate, resolvió invitar a exponer sobre el tema al Jefe del Departamento de Personas Jurídicas del Ministerio de Justicia.

Posteriormente, concurrió a exponer ante la Comisión el señalado personero del Ministerio de Justicia, quien manifestó que en primer lugar se referirá al sistema general de constitución de las personas jurídicas regulado por el Título XXXIII del Libro I del Código Civil, anticipando, que también en materia de organizaciones deportivas se aplica la ley Nº 19.418, que establece normas sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias.

Destacó que el Ministerio de Justicia interviene en el procedimiento de concesión de la personalidad jurídica a las corporaciones y fundaciones regulado por el Código Civil. Es importante recalcar que esta Secretaría de Estado "concede" la personalidad jurídica y, en consecuencia, no hay un reconocimiento a la existencia de la realidad de la asociación, sino que, por el contrario, y siguiendo la teoría de la ficción que recoge el Código Civil, lo que hay es un acto administrativo del Poder Ejecutivo, mediante el cual se le concede a una asociación la personalidad jurídica para que pueda actuar en el mundo del derecho, al mismo tiempo que aprueba los estatutos por los cuales se regirá.

Agregó que el procedimiento anterior implica que debe existir una asamblea constitutiva de la asociación, la que debe adoptar cuatro acuerdos básicos: constituir la asociación de que se trata, aprobar los estatutos por los cuales se regirá, elegir un directorio provisorio y otorgar poder a una persona para que reduzca a escritura pública el acta, para que solicite la concesión de la personalidad jurídica y acepte las modificaciones que el Presidente de la República acuerde introducirle en el procedimiento constitutivo respectivo.

De acuerdo al decreto supremo Nº 110, de 1979, que contiene el Reglamento sobre concesión de personalidad jurídica a corporaciones y fundaciones, la intervención del abogado sólo se exige como patrocinante de la solicitud de concesión, aunque en la práctica su actuación sobrepasa este trámite y es a este profesional al cual se le otorga el poder a que se ha hecho referencia.

Una vez que se ha realizado la asamblea constitutiva, de la que se levanta un acta que contiene los acuerdos adoptados y la transcripción íntegra de los estatutos, dicha acta se reduce a escritura pública y una copia autorizada de la misma se acompaña a una solicitud que se ingresa en la Secretaría Regional Ministerial de Justicia respectiva o, en la Oficina de Partes del Ministerio de Justicia, en el caso de la Región Metropolitana.

Luego, el Ministerio de Justicia solicita a los Gobernadores o al Intendente en el caso de la Región Metropolitana, que emita un informe acerca de la capacidad económica de la organización para cumplir con los fines que se propone. Una vez evacuado este documento, en el caso de las organizaciones deportivas, se pide a DIGEDER que de cuenta de la naturaleza deportiva de la entidad que se constituye y, finalmente, se solicita al Consejo de Defensa del Estado que emita un informe en derecho respecto de los objetivos que persigue la entidad y de la adecuación de sus estatutos a las normas legales y reglamentarias.

Habitualmente es en la última etapa donde se le formulan observaciones o reparos al acto constitutivo de la asociación. El abogado patrocinante debe presentar una escritura pública complementaria en la que recoja las observaciones. Corregidos los reparos, el Ministerio de Justicia dicta el decreto supremo respectivo, concediendo la personalidad jurídica a la entidad deportiva y aprobando los estatutos por los que se regirá. El decreto se publica en el Diario Oficial, y desde esta fecha produce efectos jurídicos la concesión de personalidad jurídica. Todo el trámite dura entre cuatro a seis meses.

Agregó el representante del Ejecutivo, que el Ministerio de Justicia ha aprobado estatutos tipos para los clubes, asociaciones y federaciones deportivas, a los que se pueden acoger. Están a su disposición en la Secretaría Regional Ministerial de Justicia respectiva y en el Ministerio de Justicia en el caso de la Región Metropolitana. En este caso las entidades deportivas sólo pueden llenar los espacios en blanco, y les está prohibido introducir cláusula o enmienda alguna. Esta solicitud también debe ser patrocinada por un abogado y no se reduce a escritura pública y sólo se protocoliza. Cabe hacer presente que en esta modalidad de los estatutos tipos, no se solicita informe al Consejo de Defensa del Estado, lo que es un aliciente para las organizaciones que optan por esta modalidad, por el ahorro de tiempo y porque se obvian las observaciones y reparos que este organismo hace en la mayoría de los casos. Un decreto concede la personalidad jurídica y se publica en el Diario Oficial. Este trámite dura dos meses menos que el anterior.

Connotó que, a diferencia del sistema anterior, en el caso de la ley Nº 19.418 hay un procedimiento de "reconocimiento" de la personalidad jurídica, que es más expedito, ya que no hay escritura pública, sino la intervención de un ministro de fe que autoriza el acta de la asamblea constitutiva, con los requisitos que señala la ley.

Destacó que entre los dos procedimientos hay diferencias fundamentales. Por ejemplo, la autoridad que interviene en el caso de la ley Nº 19.418 es de nivel local (el Secretario Municipal) y, en el caso del Código Civil, es una autoridad central. En el primer caso se "reconoce" y, en el segundo, se "otorga" la personalidad jurídica.

El Honorable Senador señor Frei consultó acerca de las ventajas que podría tener para una entidad deportiva el optar por el "reconocimiento", o por la "concesión" de la personalidad jurídica.

El señor expositor respondió que en primer término hay una diferencia conceptual, que dice relación con lo que se entiende por la personalidad jurídica. El Código Civil se inspira en esta materia en la teoría de la ficción que imperaba a la fecha de entrada en vigencia del Código, según la cual las asociaciones por sí solas no tienen existencia real y por lo mismo deben recibir de parte del Estado la concesión de la personalidad jurídica para poder actuar en el campo del derecho. Destacó que la Constitución Política de la República de 1980 tiene una orientación diversa. En efecto, el inciso tercero de su artículo 1º garantiza y ampara a los grupos intermedios, y el artículo 19, Nº 15, asegura el derecho a reunión sin permiso previo. En cambio, en el caso de la "concesión" de la personalidad jurídica, que sigue el Código Civil, se está reconociendo una intervención esencial de parte de la autoridad administrativa para que la entidad nazca al mundo del derecho.

Señaló que la ventaja práctica en el caso de las entidades deportivas constituidas conforme al procedimiento de le ley Nº 19.418, es la rapidez con la que se les reconoce la personalidad jurídica, ya que es un trámite más simple. La limitación es que en principio nacen para cumplir con su actividad dentro de la comuna, y podría entenderse que una entidad deportiva sólo puede desarrollar su actividad en la comuna en que hizo el trámite de reconocimiento, salvo que se asocie con otras entidades de comunas diversas y formen una unión comunal. Recalcó que esta observación es sólo en principio, ya que como la personalidad jurídica es una sola, nada impide celebrar actos jurídicos en todo el país.

La Comisión consultó al representante del Ejecutivo acerca del procedimiento contemplado en el proyecto de ley para la constitución de las organizaciones deportivas.

El Jefe del Departamento de Personas Jurídicas respondió que la iniciativa está inspirada en la idea de que el Estado reconoce la personalidad jurídica a las organizaciones deportivas. La autoridad que interviene en este proceso es cercana a los interesados, lo que facilitará la constitución de las entidades deportivas, más aún si se tiene presente que de acuerdo a las normas del proyecto de ley el Director de CHILEDEPORTES podrá, mediante resoluciones, establecer estatutos tipos a los cuales puedan acogerse las organizaciones deportivas.

Añadió que el sistema será expedito para los interesados y que asegurará la fe pública, cuestión que en el procedimiento de la ley Nº 19.418 es un tanto débil, ya que no existe un registro nacional de organizaciones comunitarias y, por lo tanto, es una grave dificultad saber si una determinada entidad está constituida jurídicamente. En el proyecto en estudio habrá un registro público nacional para concentrar toda la información relativa a las organizaciones deportivas.

El Honorable Senador señor Prat preguntó qué relación tiene la orientación del proyecto de ley, en cuanto a la constitución de las organizaciones deportivas, con el marco general existente y con el proyecto de ley, actualmente en trámite en la Cámara de Diputados y que fue aprobado unánimemente en el Senado que entrega a la Intendencia Regional respectiva la responsabilidad de recabar los antecedentes y tramitar la constitución de las personas jurídicas. Recordó que en el proyecto de ley sobre derechos de los consumidores, se planteó un procedimiento especial para constituir las organizaciones de consumidores, bajo la supervigilancia del Servicio Nacional del Consumidor. El Senado no aprobó esta norma y mantuvo la idea general de que todas las personas jurídicas nacen de la misma forma, independientemente de la función que deban desempeñar.

El señor expositor respondió que la iniciativa recoge un principio básico, cual es el de la especialidad. Existen regímenes especiales que regulan la constitución de innumerables organizaciones, tales como las gremiales, las asociaciones de funcionarios públicos, las universidades privadas, las cooperativas, las organizaciones comunitarias, las organizaciones indígenas, los sindicatos, etcétera. Destacó que estas especies de asociaciones en algún momento se rigieron por la matriz contenida en el Código Civil, pero que por su especialidad se han ido desmembrando y contemplando en legislaciones especiales. En el caso de las organizaciones deportivas, su número amerita una normativa especial y, por lo demás, el proyecto de ley sigue la misma línea de la iniciativa a que se refirió el Honorable Senador señor Prat, esto es, acerca a los usuarios la autoridad que interviene en el procedimiento y cambia el sistema de concesión por el de reconocimiento de la personalidad jurídica, simplificando el procedimiento constitutivo.

El Honorable Senador señor Gazmuri señaló que el artículo 47 del proyecto es imperativo y, en consecuencia, la única forma en que se podrán constituir las organizaciones deportivas a partir de la fecha de vigencia de la ley en proyecto, es la establecida en él.

El representante del Ministerio de Justicia señaló que lo expresado por el Honorable Senador señor Gazmuri es efectivo. Por lo demás, el artículo 6º del decreto supremo Nº 110, Reglamento sobre concesión de personalidad jurídica a corporaciones y fundaciones, dispone que las corporaciones no podrán proponerse fines de las entidades que deban regirse por un estatuto legal propio, por lo que a partir de la vigencia de la ley en proyecto, ninguna organización deportiva podrá constituirse como corporación o fundación.

Finalmente, el Jefe del Departamento de Personas Jurídicas del Ministerio de Justicia, connotó que su experiencia le indicaba que en la actualidad uno de los grandes problemas es el de la fiscalización de las organizaciones deportivas. Sería conveniente establecer qué ocurrirá cuando el órgano administrativo, en las inspecciones que realizará, constate irregularidades, es decir las facultades que tendrá para corregir los errores y observaciones que detecte en su labor de supervigilancia. Adelantó que fijar el rol del Estado en la fiscalización de entidades que pertenecen a la sociedad civil es un tema sensible y no fácil de resolver, sin embargo es importante que el proyecto aborde esta materia. Tampoco se observan en la iniciativa normas relativas a la modificación de estatutos. Por el contrario, se entrega la materia a un Reglamento, en circunstancias que sería conveniente considerarlas en la ley. En cuanto a la disolución de las organizaciones deportivas, el proyecto debería contemplar normas para ello, ya que acorde con la concepción de que el Estado reconoce la personalidad jurídica, no corresponde a la autoridad administrativa cancelarla, sino que es el órgano jurisdiccional el que debe hacerlo.

El Jefe del Departamento de Planificación de DIGEDER manifestó que los problemas derivados de la obtención de la personalidad jurídica por las instituciones deportivas, tienen larga data. Destacó que en la actualidad existen cerca de 20.000 clubes deportivos en el país, de los cuales aproximadamente 12.000 tienen personalidad jurídica. El proyecto en estudio tiene el mérito de unir la posibilidad de un sistema más expedito de reconocimiento de la personalidad jurídica con un estatuto tipo. Por lo demás, su artículo 57 no cierra la posibilidad de un procedimiento distinto y, en consecuencia, habrá dos alternativas: estatutos tipos o estatutos que cumplan con las normas que contendrá el Reglamento a que se refiere el artículo 57. Reiteró que la iniciativa no pretende establecer un sistema único en base exclusivamente a estatutos tipos, sino facilitar a todas las instituciones deportivas que se acojan al sistema.

Connotó que en la actualidad DIGEDER no tiene un registro nacional de las organizaciones deportivas que cuentan con personalidad jurídica, ya sea por el procedimiento del Título XXXIII del Libro I del Código Civil, o por el de la ley Nº 19.418. Lo anterior hace difícil prestar un buen servicio a las organizaciones deportivas, por ello en la elaboración del proyecto de ley se discutió si era apropiado que CHILEDEPORTES administre el sistema de reconocimiento de la personalidad jurídica incluyendo el nivel comunal, y se concluyó que implicaría un gasto muy elevado. En vista de ello, a este nivel se mantiene el depósito de los estatutos en el municipio respectivo, con la obligación de éstos de remitir informes periódicos de sus registros al sistema nacional de registro de las organizaciones deportivas.

El Honorable Senador señor Lagos consultó a qué tipos de organizaciones deportivas está orientada la normativa del proyecto, ya que Su Señoría estima que el procedimiento actual funciona y sólo necesita ser más expedito el proceso de obtención de la personalidad jurídica. Si una organización deportiva hasta ahora no ha hecho los trámites para la obtención de la personalidad jurídica, no se aprecian los motivos para que lo haga bajo el imperio de la nueva ley.

El Jefe del Departamento del Planificación de DIGEDER señaló que un club deportivo sin personalidad jurídica no puede tener patrimonio, ni recintos deportivos ni una estructura administrativa adecuada. Durante muchos años DIGEDER siguió la política de canalizar sus recursos a través de los organismos públicos. La realidad actual del país sitúa al club deportivo como el gran ente promotor del deporte, y en consonancia con ello la mayoría de los recursos estatales debieran orientarse a estas organizaciones deportivas. En consecuencia, ha ido variando la forma de asignación de recursos y hoy en día la concursabilidad de proyectos para acceder a dichos fondos fiscales es cada vez más frecuente. Para poder participar en estos concursos de proyectos es imprescindible que la organización deportiva goce de personalidad jurídica. El sistema actual para la obtención de ésta es oneroso, lento y complicado, situación que el proyecto en estudio viene a subsanar. Además, sin personalidad jurídica el sector privado no puede asociarse o cooperar con los clubes deportivos, ya que el Servicio de Impuestos Internos exige este requisito para los efectos de las leyes tributarias.

Destacó que el sistema de la ley Nº19.418 no es el más idóneo para la obtención de la personalidad jurídica de los clubes deportivos, ya que muchos municipios fijan un límite territorial a la acción de éstos. Además, ellos pueden constituir uniones comunales, lo que ha generado problemas, ya que los municipios están otorgando personalidad jurídica a las asociaciones que integran las federaciones deportivas, usando la figura de la unión comunal de clubes deportivos. Es un sistema complejo que afecta la estructura de las federaciones deportivas nacionales. El proyecto propone un sistema único y expedito, sin restricciones territoriales a los clubes.

El Honorable Senador señor Gazmuri compartió el criterio expresado, en cuanto a que el sistema para la obtención de la personalidad jurídica contenido en el proyecto de ley es amplio, accesible y simple. Normalmente los clubes deportivos de sectores más modestos son los que tienen mayores problemas para acceder al sistema actual. Asimismo, le parece adecuado que el registro de las organizaciones deportivas esté a cargo de CHILEDEPORTES y no dependa del Ministerio de Justicia.

El Honorable Senador señor Frei expresó que compartía el planteamiento del Honorable Senador señor Gazmuri, y que su preocupación radicaba en no establecer un trámite engorroso para las organizaciones deportivas que ya cuenten con personalidad jurídica, para los efectos de que éstas se adecuen sin mucha complejidad y mayores gastos a la nueva ley.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior, manifestó que experiencias anteriores indican que si se otorga un plazo para la adecuación de los estatutos, las organizaciones cumplen con el trámite.

La Comisión hizo presente a los representantes del Ejecutivo la necesidad de estudiar el tema, en orden a evitar que las organizaciones deportivas que se constituyeron en conformidad a las disposiciones de la ley Nº 19.418 pierdan los beneficios que ya tienen.

En una sesión posterior, continuando el debate respecto a la constitución de las organizaciones deportivas, el Honorable Senador señor Prat manifestó que debe haber el máximo de facilidades para constituir organizaciones deportivas o de otro orden, y eso pasa por mantener las distintas formas legales existentes. El sistema de la ley Nº 19.418 es una opción válida, puesto que hay organizaciones que desearán actuar sólo en el ámbito comunal. Además, hay lugares apartados en que es difícil que llegue CHILEDEPORTES, con la prontitud o la presencia que sí tiene la municipalidad respectiva.

Ahora bien, añadió el señor Senador, si la modalidad que el proyecto propone quiere tener éxito, debiera tener los mismos beneficios que el artículo 28 de la ley Nº 19.418 otorga a las organizaciones comunitarias, y eso requiere de una decisión del Ejecutivo, por tratarse de una materia de su iniciativa exclusiva.

Agregó Su Señoría, que es dudoso el que sea necesario un tercer sistema de constitución de las organizaciones deportivas, por cuanto ya existe el sistema general del Código Civil, normativa que no debiera ser restringida en el caso del deporte. A su vez, la regulación de la ley Nº 19.418 está muy cercana a la base funcional de las organizaciones del ámbito comunal. En consecuencia, quizás no existe una razón que obligue a implementar un nuevo sistema, o más bien, la idea del proyecto debería ser el tener un elemento ordenador de las organizaciones deportivas.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior expresó que lo que inspira la normativa del proyecto, es que como CHILEDEPORTES tendrá a su cargo un conjunto de recursos para el financiamiento de proyectos, planes y programas de actividades deportivas, lo que importa es que pueda tener una claridad respecto a la idoneidad jurídica y estatutaria de las organizaciones deportivas, toda vez que además le corresponderá fiscalizar el uso y destino de los recursos que les transfiera o aporte. Para ello podría no ser imprescindible que exista un sistema único de constituir las organizaciones deportivas. En todo caso, sería importante que se implemente en la ley un sistema obligatorio para actualizar la documentación de dichas organizaciones ante CHILEDEPORTES, sea cual fuere la normativa por la que se hubieren constituido o lo hicieren en el futuro, para lo cual es pertinente la existencia de un registro nacional de esas organizaciones a cargo de CHILEDEPORTES, sin perjuicio de las facultades de fiscalización y supervigilancia que este organismo tendrá para el otorgamiento de recursos, u otros aspectos propios de la normativa de la ley en proyecto.

El Honorable Senador señor Prat reiteró que este tema se planteó durante el estudio del proyecto que dio origen a la ley 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores, en relación a las organizaciones de consumidores a constituir, en que también se proponía por el proyecto respectivo un sistema de registro ante el SERNAC. El Senado optó por mantener la regla general de la legislación del Código Civil, teniendo presente la iniciativa de ley en trámite, ya aprobada por esta Corporación en primer trámite constitucional, que simplifica la normativa vigente en dicho Código y en el Reglamento respectivo.

El Jefe del Departamento de Planificación de DIGEDER señaló que la modalidad general de constitución de corporaciones establecida en el Código Civil, no ha sido habitualmente empleada por las organizaciones deportivas de base, por ser un procedimiento oneroso y lento y que requiere de numerosos informes de entidades públicas. Además, en el caso de las federaciones nacionales, ello ha obstaculizado el que tengan su situación jurídica y estatutaria actualizada.

Añadió el señalado personero de DIGEDER, que en el caso de la ley Nº 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias, cabe tener presente que el inciso segundo de su artículo 1º señala que las disposiciones contenidas en leyes especiales, aplicables a determinadas organizaciones comunitarias, prevalecen sobre las normas de esa ley. En consecuencia, hay un campo abierto para que ciertas organizaciones, como las deportivas, se rijan por normas especiales.

Agregó, que el artículo 50 de la ley Nº19.418 permite que organizaciones comunitarias de la misma naturaleza, existentes en una misma comuna o agrupación de comunas, puedan constituir una unión comunal de ese carácter. En virtud de lo anterior, se comienza a producir un primer conflicto entre esta normativa y lo que es aplicable al deporte. Ello, porque las organizaciones usuales que establecen los clubes deportivos, en la institucionalidad deportiva más tradicional, son las asociaciones y las ligas deportivas, y no las uniones comunales de clubes deportivos. Ese es uno de los aspectos que se quiere solucionar con las disposiciones del proyecto, pues hoy en día lo que se hace en algunas municipalidades para resolver el problema, es reconocer uniones comunales formadas por clubes deportivos, a las cuales sólo como nombre de fantasía se les permite usar el de "asociación".

Un segundo aspecto a considerar, agregó el representante de DIGEDER, es que la ley Nº 19.418 no contempla un nivel superior de organizaciones deportivas. En consecuencia no hay la posibilidad de crear asociaciones regionales o nacionales, o federaciones.

Un tercer elemento a tener en cuenta, es que la ley Nº 19.418 contiene preceptos respecto a la generación de las autoridades de las organizaciones comunitarias, que en muchos casos no coinciden con el sistema que usualmente ocupan las organizaciones deportivas en sus distintos niveles. Lo anterior obligaría a efectuar numerosas excepciones a dicha ley, para adecuarla a las organizaciones deportivas.

El Honorable Senador señor Prat señaló que en la materia en análisis el principio rector debe ser el facilitar a las organizaciones el proceso de constitución, dada la amplitud que debe tener la aplicación de la libertad de asociación. El restringirlas a una modalidad única, como lo plantea el proyecto, va en sentido contrario a dicho principio. Si se estima que los dos sistemas existentes, Código Civil y ley Nº 19.418, son insuficientes, sería atendible crear una tercera modalidad, pero sin eliminar la posibilidad de usar las existentes.

Los Honorables Senadores señores Lagos y Sinclair coincidieron con el planteamiento del Honorable Senador señor Prat, agregando que es importante salvaguardar los beneficios especiales que tienen las organizaciones deportivas cuando se constituyen por la normativa de la ley Nº 19.418, pues si se va a un sistema único en este proyecto, esos beneficios, respecto a las nuevas organizaciones, requerirían de una indicación que es de iniciativa del Ejecutivo. De no solucionarse este aspecto, sería necesario que las organizaciones deportivas que corresponda puedan seguir utilizando las disposiciones de la ley Nº 19.418.

El señor Director General de DIGEDER expresó que es atendible que existan varios sistemas de constitución de las organizaciones deportivas, pero que éstas tendrán que tener presente que si utilizan la vía de la ley Nº 19.418, su ámbito de acción estará restringido al nivel de una o más comunas según sea el caso. Si ello no se aviene con los propósitos que la organización persigue, deberá adecuar su normativa jurídica a una formula distinta que le permita actuar en el nivel regional o nacional. La regulación propuesta en el proyecto puede aclararse y adecuarse, para dejar subsistente una amplitud de opciones en materia de constitución de organizaciones deportivas.

Al término de este análisis, la Comisión y los representantes del Ejecutivo concordaron en dejar pendiente el tema, a la espera de las indicaciones que hará llegar el Ejecutivo para resolverlo, de acuerdo a los criterios que se han desarrollado en el debate.

Posteriormente, S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para sustituir el inciso primero del artículo 47, por el siguiente:

"Artículo 47.- La organización, funcionamiento, modificación y disolución de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley se regirán por sus disposiciones, por las de su reglamento y por los estatutos respectivos. Sin perjuicio de lo anterior, también podrán constituirse organizaciones deportivas de acuerdo con las disposiciones de los demás cuerpos legales vigentes sobre la materia.".

Continuando el análisis del artículo 47, el Honorable Senador señor Sinclair consultó a los representantes del Ejecutivo si las definiciones de las organizaciones deportivas que se consideran en el inciso tercero, están consultadas en la ley Nº 17.276 y si ellas han suscitado observaciones de dichas organizaciones.

Los representantes de DIGEDER expresaron que en la legislación vigente sólo están definidos los clubes deportivos y, además, se contempla la composición de las federaciones deportivas nacionales. La norma propuesta en el proyecto es mucho más completa y recoge la realidad de los distintos tipos de organizaciones deportivas existentes, incluso se han consultado las ligas deportivas que son organizaciones de clubes deportivos en un nivel local, que no reúnen los requisitos para constituirse como asociaciones deportivas. Por otra parte, el precepto propuesto es lo suficientemente amplio, puesto que la enumeración del inciso tercero no es taxativa, como lo indica su encabezamiento que utiliza la expresión "a lo menos".

Al término del debate, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair, adoptó los siguientes acuerdos respecto al artículo 47 en análisis:

Aprobó la indicación del Ejecutivo que sustituye su inciso primero, con una enmienda formal.

Aprobó los incisos segundo, tercero y cuarto, sustituyendo en el inciso tercero, letra g), la denominación "Fuerzas Armadas y de Orden" por las siguientes: "Fuerzas Armadas y Fuerzas de Orden y Seguridad Pública".

Artículo 48

(Pasa a ser artículo 40)

Establece que el Comité Olímpico de Chile, COCH, tendrá la representación del deporte chileno ante el Comité Olímpico Internacional, determina su misión y funciones especiales, preceptuando en el inciso final que, en lo demás, se rige por sus estatutos y reglamentos y las disposiciones internacionales que le sean aplicables.

S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para sustituir el inciso final, por el siguiente:

"El Comité Olímpico de Chile se rige por la ley, sus estatutos y reglamentos, y por las disposiciones internacionales que le sean aplicables siempre que no contravengan la legislación nacional vigente.".

La Comisión y los representantes del Ejecutivo analizaron el artículo 48, teniendo presente las observaciones formuladas por el Comité Olímpico de Chile; el texto de la ley Nº 17.276, respecto a dicha entidad y al Consejo Nacional de Deportes (artículos 7º, 8º y 9º); la génesis, existencia, atribuciones y posterior disolución del Consejo Nacional de Deportes; la misión esencial que debe corresponder al Comité Olímpico de Chile, y el hecho de que en el texto propuesto se han considerado para este organismo algunas de las atribuciones que correspondían al Consejo Nacional de Deportes.

En el curso del debate, el Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior expresó que la indicación del Ejecutivo al inciso final, tiene por objeto dejar en claro que el Comité Olímpico de Chile, que es una entidad privada, si bien es cierto se rige, entre otras, por disposiciones internacionales, ellas no pueden aplicarse en el país en caso de que contravengan la legislación nacional. Una cosa es que el Estado le reconozca al COCH la calidad de representante del deporte chileno ante el Comité Olímpico Internacional, para que el país pueda participar en las competencias deportivas que esta última entidad patrocine, pero una situación distinta es que el Comité Olímpico de Chile como toda persona jurídica de derecho privado tiene que ajustarse a la legislación nacional. Connotó que el COCH es la única entidad deportiva considerada nominativamente en el proyecto, y a la que además se le reconoce cierta preeminencia deportiva en el ámbito nacional.

El Director General de DIGEDER expresó que el proyecto tiene un principio orientador que debe mantenerse, cual es el de la subsidiariedad. Por ello, lo que corresponde es entregar al COCH las atribuciones pertinentes en su calidad de tal, pero dejando a las federaciones deportivas nacionales que lo conforman la suficiente libertad para desarrollar sus propias disciplinas y resolver sus asuntos internos.

El Jefe del Departamento de Planificación de DIGEDER puntualizó que el proyecto establece un Sistema Nacional del Deporte, que se refiere a todas las actividades de ese carácter, de las cuales el deporte olímpico constituye sólo una de las acciones deportivas a nivel internacional, existiendo incluso otras, tales como las que llevan a cabo la Confederación Deportiva de la Defensa Nacional, organizaciones mundiales del deporte universitario y escolar, o las distintas federaciones deportivas nacionales. Ello no obsta a que la disposición en análisis se perfeccione para precisar mejor la misión esencial del Comité Olímpico de Chile.

Al término del debate, la Comisión estuvo conteste en aprobar un nuevo texto que sintetice el artículo 48, con los siguientes criterios ordenadores respecto al Comité Olímpico de Chile:

a) Representar al deporte chileno ante el Comité Olímpico Internacional;

b) Fomentar el desarrollo del deporte olímpico y difundir sus ideales, como misión esencial;

c) Organizar la participación de los deportistas chilenos en los Juegos Olímpicos, Juegos Panamericanos, y en otras competencias multideportivas internacionales y continentales patrocinadas por el Comité Olímpico Internacional;

d) Clasificar a los deportistas como aficionados o profesionales, para los efectos de su participación en las competencias deportivas señaladas precedentemente, y

e) Uso exclusivo en el territorio nacional del símbolo, bandera, lema, emblema e himno del Comité Olímpico Internacional, así como también de las denominaciones "Juegos Olímpicos" y "Juegos Panamericanos".

Consecuencialmente, el nuevo texto que reemplazaría los actuales incisos primero a penúltimo del artículo 48 sería el siguiente:

"Artículo ....- El Comité Olímpico de Chile tendrá la representación del deporte chileno ante el Comité Olímpico Internacional. Su misión esencial es fomentar el desarrollo del deporte olímpico y difundir sus ideales.

Corresponderá también al Comité Olímpico de Chile organizar la participación de los deportistas chilenos en los Juegos Olímpicos, en los Juegos Panamericanos, y en otras competencias multideportivas internacionales y continentales patrocinadas por el Comité Olímpico Internacional, clasificando a los deportistas como aficionados o profesionales para los efectos de su participación en dichas competencias.

El símbolo, bandera, lema, emblema e himno del Comité Olímpico Internacional, así como las denominaciones "Juegos Olímpicos" y "Juegos Panamericanos", son de uso exclusivo del Comité Olímpico de Chile en el territorio nacional.".

En el inciso final, la Comisión estuvo conteste en la indicación formulada por el Ejecutivo para reemplazarlo, suprimiendo el vocablo final "vigente".

La disposición en análisis se aprobó, unánimemente, con el nuevo texto transcrito precedentemente y la indicación del Ejecutivo enmendada, votando los HH. Senadores señores Lagos, Prat y Sinclair.

Artículo 49

Define la especialidad o modalidad deportiva y prescribe que las federaciones deportivas nacionales que integren el Comité Olímpico de Chile ejercerán con exclusividad la representación en el país de las federaciones internacionales respectivas. No obstante, para sus propios programas y para todos los demás efectos legales, CHILEDEPORTES podrá reconocer, mediante resolución fundada, una actividad física como especialidad o modalidad deportiva.

S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para reemplazar el artículo 49, por el siguiente:

"Artículo 49.- La federación deportiva nacional que integre el Comité Olímpico de Chile ejercerá la representación en el país de la federación internacional respectiva.

Chiledeportes podrá reconocer, mediante resolución fundada, una determinada actividad física como especialidad o modalidad deportiva, para efectos de sus propios programas y demás disposiciones de esta ley.".

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior expresó que la indicación del Ejecutivo que sustituye el texto del artículo 49, suprimiendo su actual inciso primero, obedece a que no corresponde otorgarle el Comité Olímpico la facultad del reconocimiento oficial de una especialidad o modalidad deportiva, puesto que por tratarse de una entidad privada ello incluso podría ser inconstitucional. En cuanto a los incisos segundo y tercero, que pasan a ser incisos primero y segundo, se efectúan algunos ajustes de redacción. La disposición que sería el inciso primero es la que deja en claro que la representación en el país de la federación internacional respectiva la tendría la federación deportiva nacional que integre el Comité Olímpico. En cuanto al inciso segundo, que corresponde al inciso tercero del texto del Mensaje, su objeto es permitir a CHILEDEPORTES reconocer una determinada actividad física como especialidad deportiva, para los efectos de sus propios programas y demás disposiciones de la ley en proyecto.

El Honorable Senador señor Prat estimó dudoso que la ley incursione en esta materia que se propone como inciso primero, ya que la representación de una federación deportiva internacional por una de carácter nacional, quedaría condicionada a que el Comité Olímpico de Chile acepte su afiliación a él, en circunstancia que en una especialidad deportiva puede haber más de una federación nacional.

El representante del Ejecutivo precisó que el proyecto no está diciendo que sólo es deporte el de carácter olímpico. Está reconociendo la representatividad del Comité Olímpico de Chile en la forma que ha quedado establecida en el artículo 48 de esta iniciativa. También el proyecto está disponiendo que sólo la federación deportiva nacional respectiva que forme parte del Comité Olímpico de Chile, es la que tiene en el país la representación de la federación internacional correspondiente, lo que no impide que haya otras federaciones deportivas de la misma especialidad que puedan desarrollar su actividad dentro del país.

La Comisión constató que en el artículo 32 de la Carta Olímpica queda expresado que los Comités Olímpicos Nacionales deberán incluir en su organización a todas las federaciones nacionales afiliadas a las Federaciones Internacionales rectoras de los deportes incluidos en el programa de los Juegos Olímpicos, pero que un Comité Olímpico Nacional no podrá reconocer más de una federación por cada deporte regido por una de las mencionadas Federaciones Internacionales.

El representante del Ejecutivo puntualizó que el inciso primero de la indicación del Ejecutivo, lo que justamente hace es decir que la federación deportiva nacional que el Comité Olímpico de Chile reconozca es la que tendrá la aludida representación.

El Honorable Senador señor Sinclair hizo presente que la redacción de la norma en análisis no expresa claramente lo señalado por el representante del Ejecutivo, puesto que la disposición se refiere a la federación deportiva nacional que integre el Comité Olímpico de Chile.

Al término del debate del artículo 49, la Comisión resolvió no considerar en la ley la materia relativa a la representación analizada precedentemente, puesto que como en el precepto aprobado para el Comité Olímpico de Chile se ha dispuesto que éste se regirá por la ley, sus estatutos, y las disposiciones internacionales que le sean aplicables esto es la Carta Olímpica siempre que no contravengan la legislación nacional, el tema se resolverá de acuerdo a dicha normativa, siendo innecesario contemplarlo en la ley en proyecto. Además, estimó pertinente la supresión del inciso primero del texto del Mensaje, y adecuada la norma que la indicación del Ejecutivo propone como inciso segundo, pero ubicando esta última como inciso final del artículo 47, relativo a las organizaciones deportivas.

En virtud de lo anterior, vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Lagos, Prat y Sinclair, rechazó el artículo 49 del texto del Mensaje y el inciso primero de la indicación del Ejecutivo.

Respecto al inciso segundo de la indicación del Ejecutivo, la Comisión deja constancia que en una sesión posterior aprobó esta norma en base a una indicación presentada por el Ejecutivo al artículo 22 que pasa a ser artículo 20, consultándola como letra p) de dicho precepto.

Coincidente con lo anterior, S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para suprimir el artículo 49.

La indicación precedente se aprobó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair, quedando suprimido el artículo 49.

Artículo 50

El inciso primero establece que CHILEDEPORTES deberá prestar asesoría técnica para la constitución de los clubes deportivos que se proyecte constituir para o por los menores que cursen estudios en la Educación General Básica o Educación Media, y que también deberá otorgarles el apoyo y orientación necesario para su funcionamiento. Su inciso segundo dispone esencialmente que CHILEDEPORTES ejercerá la supervigilancia de las organizaciones deportivas a que se refiere esta ley, sin perjuicio de las atribuciones de otros órganos fiscalizadores.

S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para suprimir el inciso primero de este artículo, e incorporar como inciso segundo, nuevo, el siguiente:

"Además, Chiledeportes fiscalizará la correcta inversión de los fondos fiscales que perciban las organizaciones deportivas por leyes permanentes a título de subvención o aporte del Estado para fines determinados; sin perjuicio de las facultades propias de la Contraloría General de la República.".

Posteriormente, S.E. el Presidente de la República presentó una segunda indicación para suprimir el inciso segundo del texto del Mensaje.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior manifestó que un primer objetivo de las indicaciones del Ejecutivo es suprimir el inciso primero del artículo 50, texto del Mensaje, puesto que se trata de una disposición meramente declarativa innecesaria de contemplar en la ley, ya que las acciones que ella señala se pueden realizar por las funciones y facultades que corresponden a CHILEDEPORTES de acuerdo al propio proyecto, en normas ya aprobadas por la Comisión.

En cuanto a su inciso segundo, que la segunda indicación del Ejecutivo propone suprimir, ello obedece a que ya se aprobó en el Título III del proyecto, un Párrafo 2º, nuevo, con las facultades de supervigilancia y fiscalización que se entregan a CHILEDEPORTES respecto de las organizaciones deportivas, normativa en que se incluyó dicho inciso segundo con enmiendas de redacción.

En lo relativo al inciso nuevo que la primera indicación del Ejecutivo propone agregar, correspondería revisar su pertinencia en relación al Párrafo 2º, nuevo, a que se ha hecho mención.

La Comisión tuvo presente que de acuerdo a la normativa aprobada en el Párrafo 2º, nuevo, CHILEDEPORTES tiene la fiscalización del uso y destino de los recursos que transfiera o aporte a las organizaciones deportivas y, en consecuencia, respecto a estos fondos fiscales es innecesaria una nueva disposición para fiscalizar su correcta inversión. En lo que respecta a otros fondos fiscales que dichas organizaciones reciban de otras entidades a título de subvención o aporte del Estado, su fiscalización corresponde a esos organismos públicos, sin perjuicio de las facultades propias de la Contraloría General de la República.

El representante del Ejecutivo coincidió con el planteamiento precedente.

En virtud de lo anterior la Comisión acordó unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Lagos, Prat y Sinclair, aprobar las indicaciones del Ejecutivo en lo relativo a suprimir los incisos primero y segundo del texto del Mensaje, y rechazar el inciso nuevo que una de dichas indicaciones proponía, quedando suprimido el artículo 50.

Párrafo 2º

De la Constitución y Personalidad Jurídica

Artículo 51

(Pasa a ser artículo 41)

Dispone en su inciso primero que las organizaciones deportivas gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho de constituirse en la forma señalada en esta ley, una vez efectuados el depósito y registro a que se refiere el artículo 55. Su inciso segundo establece que corresponderá al presidente de la organización deportiva la representación judicial y extrajudicial de la misma.

El Ejecutivo presentó una indicación para sustituir el inciso primero, por el siguiente:

"Artículo 51.- Las organizaciones deportivas que se constituyen en conformidad a la presente ley, gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho de haber efectuado el depósito y registro a que se refiere el artículo...".

La Comisión aprobó, unánimemente, la disposición en análisis, votando los HH. Senadores Gazmuri, Prat y Sinclair, con la indicación del Ejecutivo, y efectuando la referencia pertinente en su inciso primero, como se consigna en el texto del proyecto que se propone al final de este informe.

Artículo 52

(Pasa a ser artículo 42)

Regula como un acto voluntario el ingreso y permanencia de una persona a un club u organización deportiva.

Se aprobó por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores señores Lagos, Prat y Sinclair.

Artículo 53

(Pasa a ser artículo 43)

Prescribe que CHILEDEPORTES llevará un registro público para la inscripción de las organizaciones deportivas, en el que deberá constar la constitución, modificaciones estatutarias y disolución de las mismas. Agrega que no podrá registrarse más de una organización con una misma razón social.

S.E. el Presidente de la República presentó una indicación, para agregar el siguiente inciso tercero, nuevo:

"A petición de los interesados, Chiledeportes certificará el registro de las organizaciones deportivas.".

La Comisión tuvo presente que la norma propuesta en la indicación figuraba como inciso segundo del artículo 25 del texto del Mensaje, y que en su oportunidad se resolvió considerarla al analizar este artículo 53.

El texto del artículo 53 se aprobó, con la indicación del Ejecutivo y una enmienda de carácter formal, con los votos de los HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

Artículo 54

(Pasa a ser artículo 44)

Contiene las normas básicas para la constitución de las organizaciones deportivas, estableciendo que gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho de constituirse de acuerdo a las normas de esta ley, una vez efectuado el depósito y registro a que se refiere el artículo siguiente.

El Ejecutivo presentó dos indicaciones al artículo 54. La primera para sustituir el inciso primero y la segunda para suprimir su inciso final. El nuevo texto propuesto para el inciso primero es el siguiente:

"Artículo 54.- La constitución de las organizaciones deportivas conforme a la presente ley, será acordada por los interesados que cumplan con los requisitos establecidos en este cuerpo legal y su reglamento, en asamblea que se celebrará, indistintamente, en presencia de un Notario Público, de un Oficial de Registro Civil o del funcionario de la respectiva Dirección Regional de Deportes que su Director designe.".

La Comisión aprobó esta disposición, con las indicaciones del Ejecutivo y enmiendas de redacción en su inciso primero, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

Artículo 55

(Pasa a ser artículo 45)

Norma el depósito y registro del acta constitutiva de las organizaciones deportivas, la objeción a dicha constitución y la sanción por incumplimiento a las observaciones que se le hicieren.

S.E. el Presidente de la República presentó tres indicaciones a esta disposición:

a) Sustituir sus incisos primero, segundo y tercero, por los siguientes incisos primero y segundo, nuevos, pasando su actual inciso cuarto a ser tercero:

"Artículo 55.- Las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a las normas de la presente ley, deberán depositar una copia autorizada del acta constitutiva de la organización y de los estatutos, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha de la asamblea, ante la respectiva Dirección Regional de Chiledeportes. El Director Regional procederá a inscribir la organización en el registro especial que Chiledeportes mantendrá para estos efectos.

No podrá negarse el registro de una organización legalmente constituida que así lo requiera. Sin embargo, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha del depósito de los documentos, el Director Regional respectivo podrá objetar la constitución de la organización, si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que esta ley y su reglamento establecen para su formación y para la aprobación de sus estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente del Directorio Provisional de la respectiva organización.".

b) Sustituir en su actual inciso quinto, que pasa a ser cuarto, la expresión "ordinaria" por "extraordinaria".

c) Incorporar el siguiente inciso final, nuevo:

"Tratándose de organizaciones deportivas constituidas en virtud de otros cuerpos legales, los funcionarios encargados de practicar la inscripción deberán, además, remitir copia del acta de constitución y de los estatutos, con la debida certificación de su depósito y registro, al Director Nacional de Chiledeportes.".

Vuestra Comisión, en concordancia con las disposiciones consultadas anteriormente sobre constitución de las organizaciones deportivas, aprobó la disposición en análisis, con las indicaciones del Ejecutivo y enmiendas formales, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

Párrafo 3º

De los Estatutos

Artículo 56

(Pasa a ser artículo 46)

Señala las estipulaciones mínimas que deben contener los estatutos de las organizaciones deportivas y dispone que dichos estatutos se aprobarán en la asamblea constitutiva, permitiendo que las organizaciones deportivas puedan acogerse a un estatuto tipo que establecerá mediante resolución el Director Nacional de CHILEDEPORTES.

S.E. el Presidente de la República presentó tres indicaciones a este artículo 56, que son:

1.- Sustituir el encabezamiento del inciso primero, por el siguiente:

"Artículo 56.- Los estatutos de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley, se aprobarán en la respectiva asamblea constitutiva y deberán contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones:".

2.- Reemplazar la letra d) del inciso primero, por la siguiente:

"d) Órganos de administración, de fiscalización y de disciplina, y sus respectivas atribuciones;".

3.- Incorporar en su inciso final, a continuación de la expresión "organizaciones deportivas", la frase "que se constituyan en virtud de la presente ley,".

Vuestra Comisión aprobó este precepto, unánimemente, con las indicaciones del Ejecutivo, votando los HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

Artículo 57

(Pasa a ser artículo 47)

Entrega a un reglamento que se dictará mediante decreto supremo del Ministerio del Interior, dentro del plazo de 60 días contado desde la publicación de la presente ley, la regulación de los aspectos relativos a la organización, atribuciones y funcionamiento de las organizaciones deportivas.

El Ejecutivo presentó una indicación para suprimir la oración "dentro del plazo de 60 días contado desde la publicación de la presente ley.".

La Comisión concordó con la indicación del Ejecutivo. Además, resolvió agregar al final de esta disposición la frase "que se constituyan en conformidad a las normas de esta ley", coincidente con los demás acuerdos adoptados respecto a que este es uno más de los sistemas por los cuales se pueden constituir las organizaciones deportivas.

Por otra parte, se acordó votar separadamente la expresión "del Ministerio del Interior" en concordancia con lo resuelto respecto al artículo 19.

Puesta en votación la expresión "del Ministerio del Interior", se rechazó por dos votos en contra de los HH. Senadores señores Prat y Sinclair, y un voto a favor del H. Senador señor Gazmuri.

El resto del precepto se aprobó, unánimemente, votando los mismos señores Senadores, con la indicación del Ejecutivo y la enmienda transcrita anteriormente.

TITULO VI

DEL FOMENTO DEL DEPORTE

(Pasa a ser Título V)

Párrafo 1º

Del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte

El Ejecutivo presentó una indicación para sustituir el epígrafe de este párrafo, por el que sigue: "Del Fondo Nacional y de los Fondos Regionales para el Fomento del Deporte".

Vuestra Comisión coincidió con la indicación del Ejecutivo, en cuanto a que en el epígrafe se consulten también los Fondos Regionales, pero estimó más pertinente agregar a la actual denominación del Párrafo la expresión "y de los Fondos Regionales".

El epígrafe del Párrafo 1º se aprobó, unánimemente, con la indicación del Ejecutivo y la enmienda consignada, con los votos de los HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

Previo al análisis del artículo 58, el Honorable Senador señor Lagos manifestó que como se ha entrado de lleno en el tema del financiamiento del deporte, y no falta mucho para el despacho del proyecto por esta Comisión, solicitaba reiterar al señor Ministro de Hacienda el planteamiento que se le hizo cuando concurrió invitado a la Comisión, en orden a considerar en el proyecto un sistema de franquicias tributarias para el fomento del deporte.

El envío del señalado oficio a nombre de la Comisión, se aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Lagos, Prat y Sinclair.

Por oficio Nº 1187 de 24 de octubre de 1997, el señor Ministro de Hacienda remitió a la Comisión copia del oficio RES Nº 139, de 19 de agosto de 1997, que el señor Director del Servicio de Impuestos Internos le dirigiera informándole sobre el particular, y con cuyos términos concuerda esa Secretaría de Estado.

En lo esencial, el informe del señalado Servicio hace presente "como una cuestión de orden general, la conveniencia de mantener una política de reducir al mínimo las exenciones tributarias por los negativos efectos que producen en la administración y control de los gravámenes, por la pérdida de recaudación que implican y las situaciones injustas y poco equitativas que en ocasiones producen y que llevan a otros sectores a pedir también tratos de excepción, generando así un espiral de peticiones muy difíciles de manejar.".

Agrega el Servicio de Impuestos Internos que "En el caso específico del deporte, la enorme cantidad de organizaciones y clubes que existen a lo largo del país y las actividades que desarrollan, que no siempre se limitan estrictamente al deporte, torna difícil y muy incierto el control que se puede efectuar para precaver un mal uso de las franquicias que se otorguen.".

Por lo expuesto dicho Servicio "no estima conveniente ampliar las exenciones que en la actualidad benefician al deporte".

Las citadas exenciones, que se detallan en el señalado oficio, se refieren al impuesto territorial de bienes raíces, ley Nº 17.235, artículo 2º, Cuadro Anexo Nº 1, Párrafo I, letra D, Nº 9, y artículo 39 de la ley Nº 17.276; a la exención de toda clase de impuestos o contribuciones fiscales o municipales para DIGEDER, incluido el impuesto a las herencias y donaciones que pudiere afectarle, artículo 25 de la ley Nº 17.276; y diversas exenciones al impuesto a la renta para las instituciones y organizaciones deportivas, contempladas en el artículo 1º de la ley Nº 8.834, y que por lo dispuesto en el artículo 236 de la ley Nº 16.464 son aplicables a los conjuntos, equipos y grupos deportivos extranjeros que efectúen presentaciones en Chile.

Artículo 58

(Pasa a ser artículo 48)

Establece que en el presupuesto anual de CHILEDEPORTES deberá consultarse un "Fondo Nacional para el Fomento del Deporte", para financiar las diversas modalidades y manifestaciones del deporte.

La Comisión y los representantes del Ejecutivo estuvieron contestes en que el Fondo no es propiamente del presupuesto anual de CHILEDEPORTES, o sea no está sujeto a que se contemple o no en dicho presupuesto, sino que es un Fondo que se crea con carácter permanente, tal como se hizo con el Fondo Nacional de Discapacidad, y más recientemente con el Fondo Nacional de Capacitación. Lo que la Ley de Presupuestos hace es fijar la cantidad de recursos que se asignan anualmente al Fondo.

Seguidamente, los representantes del Ejecutivo solicitaron dejar pendiente esta disposición para formular la indicación pertinente.

Posteriormente, S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para sustituir el artículo 58, por el siguiente:

"Artículo 58.- Existirá un "Fondo Nacional para el Fomento del Deporte", administrado por Chiledeportes, con el objeto de financiar, total o parcialmente, proyectos, programas, actividades y medidas de fomento, ejecución y desarrollo del deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones.".

La Comisión estuvo conteste en que la indicación precedente recoge los planteamientos efectuados en el debate, pero estimó pertinente agregar después del nombre completo del Fondo la expresión "en adelante "el Fondo"".

La disposición en análisis se aprobó, unánimemente, con la indicación del Ejecutivo, la enmienda expresada y otra de carácter formal, votando los HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

Artículo 59

(Pasa a ser artículo 49)

Determina, en seis letras, los recursos que especialmente conformarán el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte.

El señor Director General de DIGEDER manifestó, en cuanto a la letra d) de esta disposición, que el deporte federado ha expresado su preocupación por dicha norma, puesto que contempla como uno de los recursos que contribuyen al Fondo, los que provienen de los juegos de azar. Ahora bien, de acuerdo a las normas de la ley Nº19.135 parte de estos recursos de los juegos de azar están gravados con un porcentaje para las federaciones deportivas y para el Comité Olímpico de Chile. El contemplar la disposición en comento podría interpretarse como que la totalidad de los recursos provenientes de los juegos de azar integrarán el patrimonio del Fondo, alterando así la situación jurídica vigente. Como esa no es la intención del proyecto, sería conveniente aclarar la norma, en el sentido que en ella no está incluido el porcentaje que legalmente les corresponde a las señaladas organizaciones deportivas.

El Honorable Senador señor Prat señaló que es innecesario contemplar la letra d) en comento, por cuanto estaría contenida en la regulación más general del texto de la letra b) de este mismo artículo 59, que se refiere a los recursos otorgados por leyes generales o especiales, y ello solucionaría el problema planteado respecto a la letra d).

Los representantes del Ministerio del Interior manifestaron que el Ejecutivo presentará una indicación al artículo 59, entre otros aspectos para corregir la situación a que se ha hecho referencia precedentemente. La norma propuesta tiende a confundir los recursos del Fondo con el patrimonio de CHILEDEPORTES como institución. El Fondo que se está creando es un conjunto de recursos que mediante concursos públicos se asignarán a las entidades deportivas en general y, en ese concepto, en los fondos que se entregan por leyes generales y especiales, efectivamente están los relativos a la regulación de la ley Nº 19.135, en los porcentajes que correspondan.

Por lo anterior, los representantes del Ejecutivo solicitaron a la Comisión dejar pendiente el artículo 59, a la espera de la indicación que se presentará sobre la materia.

Posteriormente, S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para reemplazar el artículo 59, por el siguiente:

"Artículo 59.- El Fondo Nacional para el Fomento del Deporte estará constituido, especialmente, por los recursos que anualmente contemple la Ley de Presupuestos y por los recursos otorgados por leyes especiales en aquella parte no afectada en beneficio de otras entidades.

Sin perjuicio de lo anterior, Chiledeportes podrá incorporar a este fondo otros recursos o aportes que integren su patrimonio.".

En primer término, la Comisión resolvió suprimir la frase "en aquella parte no afectada en beneficio de otras entidades", por cuanto es absolutamente innecesaria, ya que las propias leyes especiales determinan los porcentajes en que se distribuyen los recursos que se generan por efecto de sus disposiciones. Los recursos que por leyes especiales ingresen al Fondo serán sólo el porcentaje que corresponda a CHILEDEPORTES y, en ningún caso, aquellos que se consultan en leyes especiales como la ley Nº19.135para las organizaciones deportivas. Además consideró pertinente reemplazar la expresión "El Fondo Nacional para el Fomento del Deporte" por "El Fondo", en concordancia a la denominación que éste puede tener de acuerdo al texto del artículo precedente. Por último, estuvo acorde en suprimir el vocablo "especialmente" en el inciso primero de la indicación, puesto que los recursos del Fondo serán los rubros que se consulten en el precepto.

Por otra parte, la Comisión estimó conveniente la norma propuesta en el inciso segundo de la indicación del Ejecutivo, pero resolvió contemplarla en el inciso único que tendría la disposición.

La indicación del Ejecutivo que reemplaza el artículo 59, se aprobó, unánimemente, con las enmiendas reseñadas y en un texto que se consigna en su oportunidad, votando los HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

Artículo 60

(Pasa a ser artículo 50)

Establece, en cinco letras, los objetivos a los que deberán destinarse preferentemente los recursos del Fondo.

El Honorable Senador señor Sinclair consultó a los representantes del Ejecutivo cuál sería el alcance de la expresión "preferentemente", que se utiliza en el encabezamiento de esta disposición.

El señor Director General de DIGEDER manifestó que el propósito de dicha expresión es que los objetivos del Fondo sean amplios, evitando que una enumeración taxativa de las letras a) a la e) deje fuera algunas actividades a financiar, no consideradas en dicha enumeración.

La Comisión consideró que la enumeración que se efectúa en el artículo en análisis es lo suficientemente amplia, por lo que es innecesario utilizar la expresión "preferentemente".

En relación a la letra e), que señala "Contribuir al financiamiento de la construcción, ampliación y reparación de recintos deportivos.", vuestra Comisión y los representantes del Ejecutivo estuvieron contestes en que para evitar interpretaciones respecto al alcance de la expresión "Contribuir al financiamiento" es conveniente, por razones de armonía, utilizar igual terminología que la contemplada en la letra a) de esta misma disposición, esto es, "Financiar, total o parcialmente,".

Por otra parte, la Comisión y los representantes del Ejecutivo concordaron en que los recursos del Fondo están destinados en forma amplia al financiamiento del deporte tanto amateur como profesional, puesto que el texto de la disposición en análisis no hace distinción, por lo que es innecesario explicitarlo en todas las normas de este artículo 60.

El Honorable Senador señor Prat expresó su inquietud respecto a si entre los objetivos del Fondo que financiará diversas actividades deportivas, se incluye el tema de los seguros por accidentes que sufran los deportistas. Debatido el punto, la Comisión y los representantes del Ejecutivo estuvieron contestes en dejar constancia que en los planes, programas y proyectos que el Fondo financiará, uno de sus componentes son los seguros correspondientes para los deportistas que participen en dichas actividades concursables.

La disposición en análisis se aprobó, con las enmiendas expresadas a su encabezamiento y en su letra e), por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

Artículo 61

(Pasa a ser artículo 51)

Prescribe que la selección de los planes, programas, proyectos, actividades y medidas que se propongan deberá efectuarse mediante concurso público, que se sujetará a las bases generales que establezca el Reglamento, y que las asignaciones se harán mediante la celebración de un convenio en el que deberán consignarse su destino y las condiciones de su empleo.

Vuestra Comisión resolvió explicitar en el texto que se trata de los planes, programas, etcétera, "para ser financiados por el Fondo".

El artículo 61 se aprobó, unánimemente, con la enmienda señalada y otras de carácter formal, votando los HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó una indicación para reemplazar en el inciso primero del artículo 61 la frase "que establezca el Reglamento" por "que establezcan los reglamentos respectivos".

Reabierto el debate, la indicación precedente se aprobó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

Artículo 62

(Pasa a ser artículo 52)

La Comisión resolvió analizar el artículo 62 por incisos, con el objeto de facilitar los acuerdos que se adoptarán en su oportunidad.

Inciso primero

Crea los Fondos Regionales para el Fomento del Deporte, administrados por las respectivas Direcciones Regionales, y que estarán constituidos por el porcentaje global del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte que se distribuirá a las regiones según la determinación que efectúe CHILEDEPORTES.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior solicitó a la Comisión dejar pendiente el artículo 62, por cuanto el Ejecutivo se encuentra preparando la presentación de una indicación para sustituirlo.

Analizado el texto del Mensaje para el inciso primero una vez que el Ejecutivo presentó una indicación a su inciso segundo, la Comisión estimó innecesario consultar el vocablo "global", puesto que por el resto de su texto queda claro que se trata de un porcentaje que se distribuye en trece Fondos Regionales. Además, resolvió modificar la redacción de la norma refiriéndola a cada región, a su Fondo Regional y a la Dirección Regional respectiva.

El inciso primero se aprobó, unánimemente, con las enmiendas reseñadas, votando los HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

Inciso segundo

Establece que cada Dirección Regional estructurará, oyendo previamente al Consejo Regional, un comité de expertos de las diferentes ramas y especialidades deportivas, que la asesorará en la distribución de los recursos concursables del respectivo Fondo Regional, todo ello en la forma que señale el Reglamento.

S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para sustituir el inciso segundo, por los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:

"El procedimiento de operación de los programas que conforman los fondos regionales, incluyendo la metodología de selección de los proyectos concursables y actividades a financiar, se regirá por los reglamentos respectivos y por las instrucciones establecidas en la Ley de Presupuestos del Sector Público. Sin perjuicio de lo anterior, el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte deberá gastar parte de sus recursos a través de una modalidad similar a la utilizada en la inversión sectorial de asignación regional y en los convenios de programación con los Gobiernos Regionales.

El reglamento establecerá un sistema de coeficientes para la distribución regional de los recursos a que se refiere el inciso anterior, sobre la base de un conjunto de variables que consideren, a lo menos, la población regional, su situación social y económica, los índices de práctica de actividades físicas y deportivas, la disponibilidad de recursos humanos calificados y de recintos deportivos.".

Analizada la indicación del Ejecutivo, la Comisión consideró que este procedimiento debe regirse por los reglamentos respectivos y por lo que "establezca la Ley de Presupuestos" y no "por las instrucciones establecidas en la Ley de Presupuestos", puesto que debe tratarse de las normas de dicha ley y no de meras instrucciones.

Además, en esta misma disposición, vuestra Comisión estimó que la expresión "modalidad similar" no es claramente indicativa para singularizar la forma en que se gastarán parte de los recursos del Fondo Nacional y de los Fondos Regionales, aun cuando consideró pertinente que la modalidad de selección sea equivalente a la que se utiliza para las inversiones sectoriales de asignación regional, ISAR, debiendo consultarse también en la distribución regional de los recursos los compromisos existentes en virtud de convenios de programación con los Gobiernos Regionales.

En la sesión siguiente, los representantes del Ejecutivo teniendo presente el debate respecto a la indicación en análisis, propusieron aprobarla con la siguiente redacción:

"El procedimiento de operación de los programas que conforman los fondos regionales, incluyendo la metodología de selección de los proyectos concursables y actividades a financiar, se regirá por los reglamentos respectivos y por lo que establezca la Ley de Presupuestos. Sin perjuicio de lo anterior, el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, incluidos los fondos regionales, deberá utilizar, en parte de sus recursos, una modalidad de selección de proyectos equivalente a las inversiones sectoriales de asignación regional.

El reglamento establecerá un sistema de coeficientes para la distribución regional de los recursos a que se refiere el inciso anterior, sobre la base de un conjunto de variables que consideren, a lo menos, la población regional, su situación social y económica, los índices de práctica de actividades físicas y deportivas, la disponibilidad de recursos humanos calificados y de recintos deportivos. Asimismo, para tal distribución, deberán considerarse los compromisos contraídos en virtud de convenios de programación con los gobiernos regionales.".

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior explicó que los cambios de redacción recogen las observaciones que se formularon por la Comisión, explicitando que la modalidad de selección de los proyectos que se aplicará a parte de los recursos, se utilizará respecto del Fondo Nacional y de los Fondos Regionales. Además, se cambia la expresión "modalidad similar" por "modalidad equivalente", porque se trata de aplicar para dicha selección de proyectos la metodología de las ISAR, pero no la normativa específica propia de éstas, que está contemplada para convenios entre un Gobierno Regional y un Ministerio. En cambio, la disposición en análisis se refiere a cómo ejercerá sus facultades el servicio público CHILEDEPORTES, respecto de la señalada selección de proyectos.

Puesta en votación la indicación del Ejecutivo con la nueva redacción, se aprobó, unánimemente, con enmiendas formales, votando los HH. Senadores señores Gazmuri, Larre y Prat.

Artículo 63

(Pasa a ser artículo 53)

Somete a la auditoría contable de la Contraloría General de la República el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, y los Fondos Regionales a que se refiere el artículo anterior.

Vuestra Comisión estuvo conteste en que esta disposición reviste el carácter de orgánica constitucional, porque incide en la normativa de la ley Nº10.336, Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República, y que ello es sin perjuicio de las demás atribuciones que corresponden a ese organismo contralor en relación a la fiscalización de los fondos públicos, de acuerdo a lo dispuesto en el ordenamiento constitucional.

La disposición en análisis se aprobó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

Artículo 64

(Pasa a ser artículo 54)

La Comisión resolvió considerar esta disposición por incisos, con el objeto de facilitar los acuerdos que se adoptarán en su oportunidad.

Inciso primero

Prescribe en siete letras las normas básicas que deberá contener el Reglamento para la asignación de recursos a los planes, programas, medidas y proyectos deportivos concursables.

En relación al encabezamiento del inciso primero, la Comisión tuvo presente que el reglamento a que se refiere es el correspondiente al Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, que no será necesariamente el único reglamento de la ley en proyecto, lo que corresponde explicitar en la norma en análisis.

El Ejecutivo presentó una indicación para reemplazar en el encabezamiento del inciso primero la frase "El reglamento deberá considerar" por "Los reglamentos respectivos deberán considerar".

El encabezamiento del inciso primero se aprobó, unánimemente, con la indicación del Ejecutivo, votando los HH. Senadores señores Gazmuri, Prat y Sinclair.

A continuación, la Comisión consideró las normas de las siete letras del inciso primero.

El Honorable Senador señor Larre manifestó que concordaba con la consideración especial que la letra b) efectúa para el deporte escolar, consultando a los representantes del Ejecutivo por qué también no se contemplaba el deporte laboral en igual medida. Además, Su Señoría preguntó respecto a cómo se coordinará el manejo del deporte escolar, que en el fondo forma parte del proceso educacional, el cual tiene su propia estructura, profesores, monitores, escuelas de deportes, etcétera, por cuanto no debe producirse una pérdida o duplicidad de esfuerzos.

El Jefe del Departamento de Planificación de DIGEDER explicó que el objetivo de la norma de la letra b) es priorizar el deporte escolar en el ámbito del Fondo, sin perjuicio del resto de los programas a ejecutar por CHILEDEPORTES en los que existen amplias facultades para todo tipo de proyectos, incluidos los de deporte laboral.

En cuanto a la segunda consulta del Honorable Senador señor Larre, el señalado personero de DIGEDER manifestó que cabe distinguir dos ámbitos: el de la educación física sistemática, que forma parte de los planes de estudio de la educación preescolar, básica y media; y el del deporte escolar, que es una actividad que los educandos realizan fuera de las horas de clases. La experiencia mundial aconseja que debe trabajarse con la unidad educativa como el elemento esencial o central de esta actividad, pero buscando que dentro de la unidad educativa exista un club deportivo escolar. Es la forma como hoy día trabaja DIGEDER en esta área, para lo cual se abren concursos de proyectos a los que se presentan, indistintamente, los establecimientos educacionales, las corporaciones educacionales y los clubes deportivos escolares. Ello no obsta a que para desarrollar el proyecto o actividad se utiliza la misma infraestructura del establecimiento educacional y sus profesores de educación física. En definitiva se trabaja coordinadamente y así continuará ocurriendo.

Respecto a la letra g) del inciso primero, relativa a contemplar en el reglamento las causales de revocación y de caducidad, la Comisión consultó a los representantes del Ejecutivo respecto a cuál sería el alcance de esta disposición.

El Jefe del Departamento de Planificación de DIGEDER expresó que al establecer en el reglamento las normas de asignación de los recursos concursables, contemplando causales de revocación y caducidad, se persigue precaver el que la institución que postula un proyecto concursable cumpla con los antecedentes requisitos y presupuestos que ha presentado para su adjudicación. Ello significa, por ejemplo, que contrate el personal idóneo que ha ofrecido, o que cuente con el recinto señalado para desarrollar la actividad. Al producirse los hechos de incumplimiento, el servicio público debe poder caducar el convenio suscrito. Ahora bien, para que lo anterior sea muy transparente, lo que corresponde es que las causales de caducidad de los convenios estén establecidas en el reglamento, con el objeto de que las personas e instituciones, antes de presentarse a los concursos, conozcan en que condiciones los convenios que celebren con CHILEDEPORTES podrán ser revocados o caducados.

Vuestra Comisión estimó necesario modificar la letra g), eliminando el concepto de revocación y manteniendo el de caducidad. Lo anterior, porque en la norma en análisis la revocación correspondería a un acto unilateral del servicio público, facultad que no resulta pertinente consultar. Distinta es la situación de contemplar en los reglamentos las causales de caducidad, pues ellas corresponderán al incumplimiento de las estipulaciones que el propio convenio que se celebre deberá consignar.

La Comisión aprobó las siete letras del inciso primero, con la modificación reseñada a su letra g), por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Gazmuri, Larre y Prat.

Inciso segundo

Determina que los criterios de evaluación en las materias a que se refiere el inciso primero, serán los aspectos técnicos y financieros de las propuestas, el impacto social y deportivo, la relación de los beneficios y costos, y los riesgos y el grado de sustentabilidad institucional que se logrará.

Debatida la disposición, la Comisión estimó que los riesgos y el grado de sustentabilidad institucional que se logrará con los proyectos a realizar, no constituyen supuestos que sea siempre necesario considerar como un criterio de evaluación obligatorio, situación que se produciría al consultarlo en la ley, por lo que resolvió suprimirlos del precepto en análisis.

El inciso segundo se aprobó, unánimemente, con la enmienda reseñada, votando los HH. Senadores señores Gazmuri, Larre y Prat.

Inciso tercero

Establece que el reglamento contemplará normas referidas a las fechas y plazos de convocatoria de los concursos, y las que sean necesarias para la publicidad de éstos, a fin de asegurar el conocimiento de las organizaciones deportivas y de la ciudadanía sobre su realización y resultados.

El Ejecutivo presentó una indicación para sustituir la expresión "El reglamento contemplará" por "Los reglamentos contemplarán".

El inciso tercero se aprobó, unánimemente, con la indicación del Ejecutivo, con idéntica votación a la consignada precedentemente.

Artículo 65

Establece que las organizaciones deportivas, los Consejos Regionales, los Consejos Comunales de Deportes y las Corporaciones para el Alto Rendimiento Deportivo a que se refiere esta ley, participarán en los concursos públicos de proyectos que se realicen a nivel regional, en la forma que determine el Reglamento.

S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para reemplazar este artículo 65, por el siguiente:

"Artículo 65.- Los Consejos Regionales de Deportes, las Corporaciones para el Alto Rendimiento Deportivo y las demás instituciones u organizaciones deportivas, podrán participar en los concursos públicos de proyectos que se realicen a nivel regional, en la forma que determinen los reglamentos respectivos.".

La Comisión tuvo presente que ya no existirán los Consejos Regionales de Deportes y, además, que esta disposición es innecesaria y sólo de carácter declarativo, puesto que las Corporaciones para el Alto Rendimiento Deportivo y las demás instituciones u organizaciones deportivas, siempre podrán participar en los referidos concursos de proyectos en la forma que determinen los reglamentos respectivos.

En virtud de lo anterior, el artículo 65 y la indicación del Ejecutivo se rechazaron, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Gazmuri, Larre y Prat.

Artículo 66

(Pasa a ser artículo 55)

Dispone que los proyectos que postulen a financiamiento directo o concursable del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, y cuyo objeto sea la realización en el país de competiciones deportivas internacionales de cualquier tipo, requerirán del estudio especial de factibilidad que especifique el reglamento. Para otorgar su auspicio a la respectiva competición, CHILEDEPORTES deberá pronunciarse sobre el estudio de que se trate, no pudiendo en caso contrario patrocinar ni otorgar su auspicio a la respectiva competición.

El Ejecutivo presentó una indicación para incorporar a continuación de la expresión "el reglamento", las palabras "de dicho Fondo".

El Jefe del Departamento de Planificación de DIGEDER manifestó que la disposición tiene por objeto precaver un problema que hoy día tiene la gestión de DIGEDER. Usualmente las federaciones deportivas se comprometen internacionalmente a realizar eventos que no están contemplados en los presupuestos de DIGEDER, por ello se estipula un plazo de seis meses de anticipación, con el objeto de que se pueda adoptar una decisión oportuna y, en su caso, incluirlo en el proyecto de presupuesto del servicio público que debe presentarse al Ministerio de Hacienda.

La disposición en comento se aprobó, unánimemente, con la indicación del Ejecutivo, votando los HH. Senadores señores Gazmuri, Larre y Prat.

Párrafo 2º

De la Infraestructura Deportiva

Artículos 67 y 68

El artículo 67 prescribe que para desarrollar proyectos de infraestructura, las instituciones que postulen a un financiamiento del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte deberán acreditar ahorro previo, en la forma y por los montos que determine el reglamento.

El artículo 68 señala las formas de acreditar el ahorro previo a que se refiere el artículo anterior.

La Comisión consideró que no es conveniente ni necesario establecer en la ley un ahorro previo obligatorio para postular al financiamiento de un proyecto por el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte. Además, tuvo presente que en la norma de la letra d) del artículo 64 del texto del Mensaje disposición aprobada por esta Comisión para asignar los recursos del Fondo se contempla como normativa reglamentaria los "Rangos de financiamiento, según tipos de proyectos, y monto de los aportes de la contraparte", por lo que será el reglamento el que establecerá las bases para que determinados proyectos concursables requieran un aporte de quien postule a ellos.

Los artículos 67 y 68 se rechazaron, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Gazmuri, Larre y Prat.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó una indicación para suprimir el epígrafe "Párrafo 2º De la Infraestructura Deportiva".

Vuestra Comisión tuvo presente que, en su oportunidad, acordó consultar en este párrafo el artículo 14 del texto del Mensaje, con modificaciones artículo 57 del texto que se propone. Además, en este mismo párrafo corresponde considerar el artículo 69 del Mensaje, con el texto que en definitiva se apruebe.

En virtud de lo anterior, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri y Sinclair, rechazó la indicación del Ejecutivo.

Artículo 69

(Pasa a ser artículo 57)

El inciso primero establece prohibición de enajenar los bienes adquiridos y la infraestructura construida con los recursos que establece la presente ley, y que la señalada prohibición deberá constar en el convenio correspondiente que en este caso se celebrará siempre por escritura pública. Su inciso segundo agrega que tratándose de la adquisición de bienes inmuebles, la prohibición deberá inscribirse en los registros correspondientes del Conservador de Bienes Raíces respectivo. El inciso tercero dispone que los bienes señalados podrán enajenarse previa autorización de CHILEDEPORTES y reintegro de su valor comercial. Su inciso cuarto determina que lo dispuesto en este artículo se aplicará también para el cambio de destino de los mismos bienes.

S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para agregar en el inciso tercero la siguiente frase final: "deduciendo, si procediere, el monto del ahorro previo".

En un primer análisis de esta disposición, la Comisión estimó que no es conveniente contemplar que para poder autorizar la enajenación de los bienes señalados en la norma, deba reintegrarse el valor comercial, por cuanto lo importante es la devolución del aporte efectuado por CHILEDEPORTES debidamente reajustado, devolución que debiera hacerse calculando la proporción del aporte en el precio original de compra del inmueble, que corresponda aplicar sobre el precio de la enajenación de que se trate, sin perjuicio de que dicha restitución del aporte sea procedente cuando el inmueble o las instalaciones dejen de tener un destino deportivo, aun cuando no se produzca una enajenación.

En virtud de lo anterior, la Comisión solicitó a los representantes del Ejecutivo dar una nueva formulación a la disposición en comento, y presentar una indicación con un nuevo texto.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó una indicación para sustituir el artículo 69, por el siguiente:

"Artículo 69.- Los bienes inmuebles adquiridos y las obras construidas o habilitadas, en todo o parte, con los recursos que establece la presente ley, no podrán enajenarse, salvo previa autorización de CHILEDEPORTES y reintegro de los recursos aportados, según se dispone en los incisos siguientes.

Deberá restituirse a CHILEDEPORTES, a lo menos aquella parte del precio de venta equivalente a la proporción del aporte en el precio original de compra del inmueble. Si el aporte se hubiere circunscrito sólo a edificaciones e instalaciones deportivas propiamente tales, deberá restituirse a CHILEDEPORTES a lo menos el capital aportado, reajustado legalmente.

Con todo, cuando el inmueble en su conjunto o sus edificaciones e instalaciones cambien el destino deportivo que motivó el aporte, sin que exista enajenación de por medio, se restituirá siempre, a lo menos, el capital aportado, reajustado legalmente.

En todo caso, los recursos provenientes de las restituciones de dichos aportes, deberán destinarse al financiamiento de obras deportivas o recreativas en la misma región.

Las disposiciones anteriores se aplicarán plenamente sea que se trate de contrapartes privadas, públicas o municipales.

Para el adecuado cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores, el convenio que formalice el aporte respectivo deberá suscribirse mediante escritura pública, la cual deberá contener cláusula expresa sobre la prohibición de enajenar sin la previa autorización de CHILEDEPORTES y el régimen de restituciones ante eventuales enajenaciones. Dicha prohibición deberá inscribirse en el correspondiente registro del Conservador de Bienes Raíces respectivo y anotarse al margen de la inscripción de dominio del inmueble.".

El Honorable Senador señor Sinclair manifestó que la disposición en estudio le parecía muy razonable. Sin embargo, el inciso tercero, que se refiere al cambio de destino deportivo del inmueble que motivó el aporte, no hace exigible la autorización previa de CHILEDEPORTES, como ocurre en el caso de la enajenación de dicho bien.

El señor Director General de DIGEDER señaló que tal situación está prevista en el artículo 14 del texto del Mensaje, que por un acuerdo de la Comisión se trasladó al Párrafo 2º del Título VI de este proyecto. Esta norma dispone que los planes reguladores comunales e intercomunales y demás instrumentos de planificación y desarrollo urbano deberán contemplar zonas para la práctica del deporte y la recreación, las que para cambiar de destino requerirán del informe previo favorable de CHILEDEPORTES.

El Honorable Senador señor Gazmuri expresó que de acuerdo al inciso tercero, en caso de cambio de destino la contraparte debe restituir a CHILEDEPORTES "a lo menos" el capital aportado con los reajustes correspondientes, por lo que, al tenor de la redacción de la disposición, cabría preguntarse si hay un "a lo más", es decir, un tope máximo de restitución. En el caso de la enajenación la regla es clara, pero pareciera que tratándose del cambio de destino hay algún grado de imprecisión en la norma.

El señor Director General de DIGEDER señaló que para que pueda haber cambio de destino deportivo de un inmueble adquirido con recursos de CHILEDEPORTES, es necesario un acuerdo entre este organismo y la contraparte. Será necesario que CHILEDEPORTES evalúe si con el dinero que se le restituye puede adquirir otro inmueble destinado al mismo fin. En consecuencia, el piso es el capital aportado debidamente reajustado, pero la norma también posibilita un acuerdo entre las partes para que CHILEDEPORTES pueda obtener una suma mayor, que permita la adquisición de un nuevo bien para fines deportivos y de recreación.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior manifestó que la expresión "a lo menos" asegura que el dinero invertido que es de origen fiscal sea recuperado, pero al mismo tiempo, y como siempre deberá existir un acuerdo entre las partes ya que se requiere autorización previa de CHILEDEPORTES, se abre la posibilidad de que la contraparte, frente a su interés por el cambio de destino del bien, esté dispuesta a pagar una suma adicional que el Servicio invertirá en fines deportivos. Es decir, la disposición permite que CHILEDEPORTES no sólo recupere la inversión pública, sino que además pueda gozar de la plusvalía que ha adquirido el bien inmueble.

El Honorable Senador señor Sinclair expresó que lo justo es la devolución del capital aportado con los reajustes legales, pero la norma pareciera que abre un margen de discrecionalidad demasiado amplio para CHILEDEPORTES, ya que si está en desacuerdo con la sola restitución del capital aportado debidamente reajustado, puede no otorgar la autorización para el cambio de destino.

El Señor Director General de DIGEDER expresó que un terreno destinado a fines exclusivamente deportivos tiene un valor muy bajo, porque en él no se puede edificar. Sin embargo, si el cambio de destino se solicita porque se quiere construir, por ejemplo, un conjunto habitacional, el terreno inmediatamente aumenta su plusvalía. Por ello, la frase "a lo menos" permite a CHILEDEPORTES, en el acuerdo a que deben llegar las partes para el cambio de destino, gozar de dicha plusvalía. Además, puede ocurrir que por el tiempo transcurrido desde que se efectuó el aporte, la sola restitución del capital aportado y su reajuste, no alcancen para que CHILEDEPORTES adquiera otro terreno de similares características, por lo que la frase "a lo menos" permite la obtención de una restitución mayor en caso de cambio de destino de un bien deportivo. Es decir, la norma no impide ni frena el cambio de destino que puede ser importante para el progreso de una comuna, pero faculta a CHILEDEPORTES para convenir la cantidad de recursos suficientes para la adquisición de un nuevo inmueble.

El Honorable Senador señor Gazmuri puntualizó que si ese es el fin que persigue la disposición, sería conveniente que la norma lo señalara expresamente para evitar arbitrariedades, de modo que la facultad que tendrá CHILEDEPORTES de autorizar previamente el cambio de destino, quede sujeta a criterios establecidos en la ley. No obstante, Su Señoría reconoció que puede ocurrir que por razones sociales la municipalidad, por ejemplo, esté interesada en el cambio de destino deportivo de un inmueble, producto de lo cual se desvalorice el terreno, situación en la que la expresión "a lo menos" protegerá los intereses patrimoniales de CHILEDEPORTES.

El Honorable Senador señor Frei señaló que la norma del inciso tercero está bien redactada. Recordó que el cambio de destino de los suelos es facultad de las municipalidades, por lo que si estas quieren cambiar el destino de un bien que ha sido adquirido en todo o parte con recursos de CHILEDEPORTES, deberán restituir "a lo menos" el capital aportado debidamente reajustado, pero se faculta a CHILEDEPORTES para acordar un monto mayor que destinará al deporte.

Vuestra Comisión concordó en suprimir por innecesarios en la indicación en comento, el vocablo "siempre" del inciso tercero y el inciso quinto.

Asimismo, la Comisión estimó pertinente sustituir la expresión "reajustado legalmente" por "debidamente reajustado", ya que no existe un reajuste fijado por ley. Esta última expresión implicará aplicar la correspondiente variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor fijado por el Instituto Nacional de Estadísticas.

Al término del debate, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri y Sinclair, adoptó los siguientes acuerdos:

Aprobó la disposición en análisis con la indicación sustitutiva del Ejecutivo, con las enmiendas reseñadas y otras de carácter formal.

Rechazó la primera indicación presentada por el Ejecutivo.

Párrafo 3º

De los Subsidios

Artículos 70 a 73

El artículo 70 en su inciso primero crea un sistema estatal de subsidios para la adquisición y construcción de recintos deportivos, y para la adquisición de inmuebles destinados al deporte. El inciso segundo establece que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo reglamentará su otorgamiento.

El artículo 71 establece los requisitos para que los clubes y organizaciones deportivas privadas puedan postular al subsidio.

El artículo 72 prescribe las materias mínimas que debe contemplar el reglamento a que se refiere el artículo 70.

El artículo 73 determina que para impetrar los beneficios establecidos en la presente ley, los clubes y organizaciones deportivas deberán estar inscritos en los registros especiales regulados en el artículo 53.

El Ejecutivo presentó una indicación para sustituir el inciso segundo del artículo 70, por el siguiente:

"El Presidente de la República, por decreto dictado a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, reglamentará su otorgamiento.".

Analizadas estas disposiciones, la Comisión estimó que en el proyecto en estudio se han conformado diversas líneas de financiamiento de las actividades y proyectos deportivos y de su infraestructura, sea a través del presupuesto de CHILEDEPORTES o del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y los respectivos Fondos Regionales, sin perjuicio de los recursos provenientes de las inversiones sectoriales de asignación regional (ISAR). Por ello, sería innecesario contemplar otra modalidad de financiamiento, toda vez que las otras fórmulas constituyen también un aporte de recursos del Estado. Por otra parte, no se divisa cual sería la necesidad de que en estos subsidios exista una reglamentación en la que deba intervenir el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

En virtud de lo anterior, vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Gazmuri, Larre y Prat, acordó rechazar el Párrafo 3º "De los Subsidios", los artículos 70 a 73 que lo conforman y la indicación del Ejecutivo al artículo 70.

En la última sesión de análisis del proyecto, S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para incorporar el siguiente párrafo, nuevo:

"Párrafo 2º

Del Subsidio para el Deporte

Artículo 70.- Existirá un sistema estatal de subsidios para la adquisición, construcción y habilitación de recintos deportivos, y para la adquisición de inmuebles destinados a la práctica del deporte y al funcionamiento de las organizaciones deportivas.

El "Subsidio para el Deporte" consiste en una ayuda estatal directa que se otorga por una sola vez al beneficiario, sin cargo de restitución, y que constituye un complemento del ahorro previo que necesariamente deberá tener el beneficiario, para financiar alguna de las acciones señaladas en el inciso precedente.

El Subsidio para el Deporte se otorgará con cargo a los fondos presupuestarios que administre CHILEDEPORTES, sobre quien recaerá además la administración y desarrollo del sistema.

Un reglamento, expedido mediante decreto supremo del ministerio respectivo, regulará el procedimiento de postulación y otorgamiento de este subsidio.

Artículo 71.- Podrán postular al subsidio los clubes y demás organizaciones deportivas, que cuenten con la correspondiente personalidad jurídica y se encuentren inscritos en el registro a que se refiere esta ley.

Sin perjuicio de lo anterior, las instituciones postulantes deberán además acreditar un ahorro previo, en la forma y por los montos que determine el reglamento, el cual deberá enterarse en una cuenta especial denominada "Cuenta de Ahorro del Deporte", la que podrá abrirse en cualquier banco o institución financiera del país.

Asimismo, se podrá también postular al subsidio acreditando como ahorro previo la propiedad de un inmueble libre de gravámenes, prohibiciones y embargos, exceptuadas las servidumbres y aquellas prohibiciones que pudieren extinguirse por la aplicación del aporte.

Se podrá postular al subsidio sólo ante las respectivas Direcciones Regionales de CHILEDEPORTES, no pudiendo presentarse en cada llamado más de una solicitud por organización deportiva.

Artículo 72.- El reglamento que regule el subsidio estatal para el deporte deberá contemplar, a lo menos, las siguientes materias:

a) Priorización en las asignaciones del subsidio, de acuerdo a las necesidades de inversión deportiva en las diversas comunas del país, a la naturaleza de los recintos deportivos y a los usuarios a que estén ellos destinados, según lo establezca, anual o plurianualmente, el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, conforme a la propuesta que al efecto le formule su Director Nacional;

b) Especificación de los requisitos para postular al subsidio, formas de acreditar su cumplimiento y ponderación de los factores que determinarán el puntaje para efectos de la prelación de las postulaciones, y

c) Determinación de la cantidad anual de llamados a postulación.

El monto de los recursos que anualmente se destinarán para el subsidio en cada región del país, se efectuará mediante resolución de CHILEDEPORTES.

Artículo 73.- Los postulantes beneficiados con el subsidio recibirán, de parte de la Dirección Regional respectiva, un "Certificado de Subsidio para el Deporte". El reglamento determinará las menciones que este documento deberá contener.

En todo caso, el referido certificado de subsidio sólo podrá aplicarse a la adquisición, habilitación o construcción de recintos destinados a la práctica del deporte o al funcionamiento de las organizaciones deportivas.".

El Honorable Senador señor Gazmuri señaló su conformidad con esta disposición que otorga a CHILEDEPORTES una facultad que en la actualidad no tiene DIGEDER y que beneficiará directamente la actividad deportiva.

El señor Director General de DIGEDER manifestó que el sistema estatal de subsidios para la adquisición, construcción y habilitación de recintos deportivos permitirá dar respuesta a las necesidades de las instituciones deportivas. Destacó que las organizaciones del deporte que tienen mayor arraigo en la población a lo largo del país son aquellas que han podido consolidar una sede o cancha de juego. Esto es particularmente importante en las ciudades pequeñas, donde la vida social se desarrolla principalmente en las sedes de dichas instituciones. Agregó que el sistema de los subsidios responde a la necesidad de las organizaciones deportivas de contar con un recinto adecuado para desenvolver su actividad, lo cual también permite garantizar una mejor oferta a los socios. Al mismo tiempo, el sistema que establece la ley en proyecto se sumará a otros instrumentos estatales existentes como los ISAR o los FNDR, ampliando la posibilidad de las instituciones deportivas para obtener fondos para la adquisición, construcción o habilitación de recintos deportivos. Connotó el representante del Ejecutivo que la iniciativa de ley establece un sistema de postulación y no de concurso y que los subsidios se otorgarán con cargo a los fondos presupuestarios de CHILEDEPORTES. En consecuencia es un instrumento distinto al Fondo Nacional para el Fomento del Deporte.

Agregó que el subsidio para el deporte generará una cultura distinta de financiamiento. Normalmente las organizaciones deportivas han estado acostumbradas a recibir recursos fiscales sin efectuar ningún aporte, y la ley en proyecto las obligará a contar con un ahorro previo.

El Honorable Senador señor Lagos expresó que no existe un apoyo comunitario para la construcción de campos deportivos. Es frecuente observar que se levantan conjuntos habitacionales con aporte estatal sin ninguna reserva de terrenos para la construcción de recintos destinados al deporte. Señaló su Señoría que es imprescindible que las poblaciones que se edifiquen en el futuro tengan una infraestructura destinada al deporte y a la recreación. Además, los municipios en los terrenos que venden también debieran hacer una reserva para la construcción de recintos deportivos.

Destacó Su Señoría que lo anterior es particularmente relevante tratándose de los sectores de más bajos ingresos, que no tienen acceso a los campos deportivos privados. Por ello, en las poblaciones que construya SERVIU debiera existir la obligación, dentro de la cuantificación del proyecto, de incorporar recintos para canchas deportivas. No se trata de que SERVIU tenga la obligación de levantar también el recinto deportivo, sino de reservar una superficie para este fin. Además, agregó, las instalaciones o sedes deportivas son utilizadas para otros fines sociales tan importantes como la recreación y el deporte, como por ejemplo, servir de lugar de esparcimiento para personas de la tercera edad o de establecimientos para impartir capacitación a jóvenes y adultos.

El señor Director General de DIGEDER manifestó que la respuesta a la inquietud del Honorable Senador señor Lagos si bien no está expresamente contemplada, está resguardada en el artículo 14 del texto del Mensaje que pasa a ser artículo 56, el cual obliga a que en los planos reguladores existan espacios para las construcciones deportivas. Lo anterior, sumado a la autorización previa que deberá otorgar CHILEDEPORTES para el cambio de destino deportivo de un inmueble que haya sido calificado como apto para el deporte y la recreación y el sistema de subsidios que la ley en proyecto establece, son elementos orientados en la dirección que el señor Senador ha expresado. Destacó que DIGEDER ha celebrado acuerdos directos con los SERVIU regionales con el objeto de garantizar la existencia de complejos deportivos en los conjuntos habitacionales que se construyan.

El Honorable Senador señor Prat manifestó que compartía la inquietud del Honorable Senador señor Lagos, pero que ella implicará un costo para los programas habitacionales del Estado, por lo que será necesario requerir la opinión del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros, solicitó a los representantes de DIGEDER que conjuntamente con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo estudie la factibilidad de incluir en este proyecto de ley una norma que obligue a reservar espacios para la construcción de recintos deportivos, tratándose de viviendas sociales construidas con subsidios del Estado.

Vuestra Comisión, respecto al inciso segundo del artículo 73 propuesto en la indicación del Ejecutivo, estimó pertinente que la aplicación del certificado de subsidio que ella contempla, debe estar referida a los fines prescritos en el artículo que encabeza este Párrafo, por lo que corresponde efectuar directamente la referencia a esta última disposición.

Vuestra Comisión aprobó el párrafo nuevo como Párrafo 3ºy los cuatro artículos que lo conforman, con las enmiendas reseñadas y otra de carácter formal, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Prat.

Párrafo 4º

De las concesiones

Artículo 74

(Pasa a ser artículo 62)

Otorga a CHILEDEPORTES la administración de los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, facultándolo para encargar la gestión de ellos a personas naturales o jurídicas a través de concesiones.

El señor Director Nacional de DIGEDER señaló que actualmente la ley faculta a DIGEDER para administrar los recintos deportivos fiscales que le han sido entregados por el Ministerio de Bienes Nacionales, con restricciones que dificultan una buena administración, tales como que DIGEDER sólo puede delegar dicha administración en los Consejos Locales de Deportes o en las Municipalidades. Hoy en día DIGEDER tiene a su cargo unos 350 recintos deportivos, de los cuales administra muy pocos, entre ellos el Estadio Nacional. En el sistema de administración delegada que son la gran mayoría de los recintos deportivos los bienes no han tenido la debida mantención y conservación, o no se ha efectuado una explotación eficiente. Por muchos años se ha realizado una inversión fundamentalmente a partir de 1975 y 1976, en infraestructura deportiva que ha ido quedando abandonada y con un deterioro creciente. Si este patrimonio deportivo puede ser administrado de manera distinta, es decir, por empresas u organizaciones que comprometan inversión y con una concesión a título oneroso, se estará dando un mejor destino a los bienes que tendrá CHILEDEPORTES. Ese es el sistema de concesiones que se propone en el proyecto, permitiendo mantener la propiedad fiscal, pero garantizando una fuente de financiamiento, una buena administración y una reinversión de acuerdo a lo que estipule la concesión.

La Comisión aprobó la disposición en análisis, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos, Prat y Sinclair.

Artículo 75

(Pasa a ser artículo 63)

Regula los derechos del concesionario y determina que las concesiones serán otorgadas a título oneroso por la Dirección Regional en cuyo territorio se encuentre ubicado el recinto deportivo o el inmueble objeto de la concesión, cumplidos los requisitos que la norma señala.

Se aprobó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri y Prat.

Artículo 76

(Pasa a ser artículo 64)

El inciso primero establece que la concesión durará el plazo que en cada caso se establezca, el que no podrá exceder de 30 años, en el caso que incluyan la construcción de recintos deportivos o de instalaciones de ellos, y de 10 años si se trata de que sólo se administren dichos recintos. Su inciso segundo permite ampliar el plazo de las concesiones que son sólo de administración de recintos deportivos, hasta por cinco años más, cuando el concesionario realice mejoras a su costa, debidamente autorizado. El inciso tercero determina que el plazo de la concesión podrá ser renovado por una sola vez.

S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para reemplazar el inciso tercero, por el que sigue:

"La concesión, cualquiera sea el plazo por el que se haya otorgado, podrá ser renovada por una sola vez. Esta renovación sólo podrá otorgarse durante el último año de vigencia de la respectiva concesión.".

La Comisión estimó que no resulta conveniente ni necesario el inciso tercero de esta disposición, pues al no distinguir, permite renovar por un plazo igual una concesión otorgada hasta por 30 años, obviándose incluso una licitación. Ello sería evidentemente desproporcionado. En consecuencia, resulta pertinente que el Ejecutivo efectúe un nuevo estudio del inciso tercero.

Al término del debate, vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri y Prat, adoptó los siguientes acuerdos:

Aprobó los incisos primero y segundo.

Rechazó el inciso tercero y la indicación del Ejecutivo.

Artículo 77

(Pasa a ser artículo 65)

Regula la celebración del contrato de concesión y dispone que todos los gastos y pagos de servicios de los bienes entregados en concesión serán de cargo exclusivo del concesionario. Asimismo, prescribe que las mejoras que éste introduzca permanecerán en el inmueble sin derecho a indemnización una vez extinguida la concesión, salvo expresa estipulación en contrario.

Se aprobó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri y Prat.

Artículo 78

(Pasa a ser artículo 66)

Los incisos primero a tercero establecen la indivisibilidad de la concesión y autorizan su transferencia previa autorización de CHILEDEPORTES. Los incisos cuarto y quinto permiten su transmisión, en los términos que establecen dichos preceptos.

S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para suprimir los incisos cuarto y quinto.

Vuestra Comisión consideró que no deben suprimirse los incisos cuarto y quinto que permiten y regulan la transmisión de la concesión a los herederos del concesionario. Ello debilitaría la concesión, entre otros aspectos, como por ejemplo para dar en garantía la concesión por las obligaciones que emanen de la ejecución del proyecto de la concesión. Además, en los preceptos en análisis están regulados los plazos de aceptación de la concesión por parte de los herederos.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Lagos, Prat y Sinclair, aprobó la disposición del texto del Mensaje y rechazó la indicación del Ejecutivo.

Artículo 79

(Pasa a ser artículo 67)

Permite otorgar en prenda especial la concesión, para garantizar las obligaciones que deriven directa o indirectamente de la ejecución del proyecto de la concesión.

Se aprobó, unánimemente, con enmiendas formales, votando los HH. Senadores señores Frei, Lagos, Prat y Sinclair.

Artículo 80

(Pasa a ser artículo 68)

Establece las causales de extinción de la concesión.

S.E. el Presidente de la República presentó una indicación para intercalar el siguiente inciso segundo, nuevo:

"Tratándose de las causales establecidas en las letras b) y c), Chiledeportes deberá oír previamente al titular de la concesión.".

Posteriormente, el Ejecutivo presentó una segunda indicación para sustituir las letras c) y d), por las siguientes:

"c) Muerte de la persona natural concesionaria o disolución de la persona jurídica concesionaria, según corresponda;

d) Tratándose de organizaciones deportivas, por resolución del Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, fundada en las anotaciones reiteradas a que se refiere el artículo 23, y

e) Mutuo acuerdo de las partes.".

La Comisión tuvo presente que al analizar el artículo 78 del texto del Mensaje, acordó mantener los preceptos que permiten la transmisión de la concesión. Consecuencialmente, no corresponde incluir como causal de extinción de la concesión la muerte de la persona natural concesionaria, como lo propone la segunda indicación del Ejecutivo.

En virtud de lo expuesto, vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Lagos y Sinclair, adoptó los siguientes acuerdos:

Aprobó la disposición en análisis con la indicación del Ejecutivo que agrega un inciso segundo, nuevo.

Rechazó la segunda indicación del Ejecutivo.

TITULO VII

Disposiciones Generales

(Pasa a ser Título VI)

Artículo 81

(Pasa a ser artículo 69)

Exime de impuesto territorial a los bienes raíces de propiedad del Comité Olímpico de Chile y de las federaciones deportivas nacionales, y a los que estén bajo su administración, cuando estén destinados a fines deportivos. Extiende este beneficio a las canchas, estadios y demás recintos dedicados a prácticas deportivas o recreacionales que pertenezcan a las demás organizaciones deportivas, previo informe favorable de CHILEDEPORTES.

Se aprobó, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Lagos, Prat y Sinclair.

Artículo 82

(Pasa a ser artículo 70)

Exime del impuesto a la herencia, asignaciones y donaciones, a las asignaciones y donaciones que se dejen o hagan a los clubes y organizaciones deportivas a que se refiere el Título V del proyecto que pasa a ser Título IV.

Fue aprobado, unánimemente, con enmiendas formales, votando los HH. Senadores señores Frei, Lagos, Prat y Sinclair.

Artículo 83

(Pasa a ser artículo 71)

Otorga permiso especial con goce de sueldo a los deportistas y dirigentes que sean funcionarios de los órganos y servicios a que se refiere el artículo 1º de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, y que deban representar al país en competencias de carácter nacional e internacionales.

El Ejecutivo presentó una indicación para intercalar entre la palabra "deportistas" y la conjunción "y" la expresión "técnicos, jueces, árbitros", precedida de una coma (,).

La Comisión concordó con la señalada indicación. En cuanto al texto de la disposición en análisis, estimó pertinente sustituir la palabra "sueldo" por el término "remuneraciones", como lo ha sugerido la Contraloría General de la República.

La norma en comento se aprobó, unánimemente, con la indicación del Ejecutivo, la enmienda expresada y otra de carácter formal, con igual votación a la consignada para el artículo anterior.

Artículo 84

(Pasa a ser artículo 72)

Modifica el artículo 90 de la ley Nº18.768, para precisar que los ingresos brutos provenientes de la Polla Chilena de Beneficencia para efectos de aportar recursos al deporte, incluirán todos los sorteos, juegos y combinaciones distintos del sorteo de boletos.

El señor Director General de DIGEDER manifestó que esta disposición tiene por objeto evitar cualquier duda interpretativa, respecto a que los nuevos juegos implementados o que se autorizaren, en la institución señalada precedentemente, pudieren no estar incluidos en la normativa que determina los porcentajes de los ingresos que van al deporte.

La Comisión aprobó esta disposición, con enmiendas formales, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Lagos, Prat y Sinclair.

Artículo 85

(Pasa a ser artículo 73)

Modifica el artículo 2º de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, para incluir como un deber del Estado el fomento de la práctica del deporte.

Se aprobó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Frei, Lagos y Sinclair.

Artículo 86

(Pasa a ser artículo 74)

Deroga la ley Nº 17.276 y sus normas complementarias, y dispone que las referencias que las leyes y reglamentos vigentes hagan a la Dirección General de Deportes y Recreación se entenderán realizadas al Instituto Nacional de Deportes de Chile o CHILEDEPORTES, en cuanto sea compatible con las funciones y atribuciones que las disposiciones de la presente ley reconocen a este último.

La Comisión y los representantes del Ejecutivo estuvieron contestes en que corresponde exceptuar de esta derogación el decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1970, del Ministerio de Defensa Nacional, que fijó el Estatuto de los Deportistas Profesionales y trabajadores que desempeñan actividades conexas.

La disposición en análisis se aprobó, unánimemente, con la enmienda expresada, votando los HH. Senadores Frei, Lagos y Sinclair.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículos Primero a Quinto

Contemplan, fundamentalmente, diversas normas relativas al encasillamiento de los funcionarios de la DIGEDER y del Estadio Nacional, en las plantas de personal del nuevo servicio público que se crea por la ley en proyecto CHILEDEPORTES, como también la situación jurídica del personal que no resulte encasillado. Además contienen normas sobre sus remuneraciones y derechos previsionales y respecto a los nombramientos del Director Nacional y de los Directores Regionales de CHILEDEPORTES.

La mayoría de los miembros de la Comisión consideró pertinente rechazar estas disposiciones, sólo como consecuencia de haberse suprimido el artículo 38 del texto del Mensaje, que facultaba a S.E. el Presidente de la República para fijar mediante un decreto con fuerza de ley las plantas de personal de CHILEDEPORTES y establecer los requisitos de ingreso y promoción a dichas plantas. Cuando el Ejecutivo presente las indicaciones para incluir en esta iniciativa de ley las señaladas materias, sería también la oportunidad para proponer las disposiciones transitorias pertinentes.

El Honorable Senador señor Gazmuri, expresó que votaría a favor estas disposiciones, tal como lo hizo cuando se consideró el artículo 38 del texto del Mensaje.

Puestos en votación, conjuntamente, los artículos 1º a 5º transitorios, votaron por la negativa los HH. Senadores señores Frei, Lagos y Sinclair, y por la afirmativa el H. Senador señor Gazmuri.

Artículo Sexto

Establece que la limitación en el monto de los aportes dispuesta en el inciso segundo del artículo 23, sólo empezará a regir transcurridos cinco años contados desde la entrada en vigencia de la presente ley.

Vuestra Comisión tuvo presente que el precepto del proyecto a que se refiere esta disposición transitoria, fue suprimido en su oportunidad. De consiguiente, corresponde eliminar la norma en comento.

La Comisión suprimió el artículo sexto transitorio, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair.

Artículo Séptimo

(Pasa a ser artículo 1º)

Dispone que la primera designación de los consejeros del Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, señalados en la letra c) del artículo 26, se hará nombrando a dos de ellos por un período de dos años y a los tres restantes por cuatro años. Esta designación deberá efectuarse mediante decreto supremo que se dictará dentro del plazo de treinta días contado desde la publicación de la presente ley.

La Comisión tuvo presente que de acuerdo al nuevo texto aprobado para el artículo 26 que pasa a ser artículo 25son siete los consejeros a designar por un período de cuatro años, los que están consultados en las letras c) a e) de ese precepto. Para producir una renovación parcial, en la primera designación deben ser tres consejeros los que duren dos años, y cuatro los que se nombren por cuatro años. Por ello, se resolvió que en el primer caso estén los tres consejeros de la letra b) de la norma permanente y, en el segundo, los cuatro consejeros de las letras c) a e).

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair, aprobó la disposición en análisis con las enmiendas reseñadas.

Artículo Octavo

Prescribe que los Consejos Regionales de Deportes serán los sucesores legales de los actuales Consejos Provinciales de Deportes.

Se rechazó, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos y Sinclair, como consecuencia de haberse suprimido en la normativa del proyecto la existencia de Consejos Regionales de Deportes.

Artículo Noveno

(Pasa a ser artículo 2º)

Dispone que los Consejos Locales de Deportes legalmente constituidos a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley deberán adecuar sus estatutos a lo dispuesto en los artículos 56 y 57, dentro del plazo de 180 días contado desde esa misma fecha.

La Comisión tuvo presente que los artículos 56 y 57 pasan a ser 46 y 47, respectivamente, estimando pertinente que el plazo que tendrán los Consejos Locales de Deportes para adecuar sus estatutos se cuente desde la dictación del decreto supremo a que se refiere dicho artículo 47, pues sólo desde esa fecha tendrán conocimiento de la totalidad de las enmiendas que correspondería efectuar.

La norma en análisis se aprobó, unánimemente, con las enmiendas reseñadas, votando los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos, Prat y Sinclair.

Artículo Décimo

(Pasa a ser artículo 3º)

Establece que el Presidente de la República, por decreto expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda, conformará el presupuesto de CHILEDEPORTES y traspasará a él, desde el presupuesto de la Dirección General de Deportes y Recreación, los fondos que sean necesarios para que él cumpla con sus funciones, pudiendo al efecto crear, suprimir o modificar las asignaciones, ítem y glosas presupuestarias que sean pertinentes.

Vuestra Comisión tuvo en vista la opinión expresada por la Contraloría General de la República, en oficio remitido a esta Comisión, en cuanto a que en virtud de esta atribución S. E. el Presidente de la República puede incluso crear, suprimir o modificar las asignaciones, ítems y glosas presupuestarias contempladas en la Ley de Presupuestos, por lo que ese organismo contralor entiende que el ejercicio de esta prerrogativa importará la dictación de un decreto con fuerza de ley.

Por lo anterior, la Comisión estimó pertinente explicitarlo de esta forma en el texto de la disposición. Además, consideró que para una mayor claridad del precepto, respecto a qué presupuesto de DIGEDER se está refiriendo la norma para efectos del traspaso de fondos a CHILEDEPORTES, es conveniente expresar que ello se hará desde el presupuesto "vigente" de DIGEDER.

La norma en análisis se aprobó, unánimemente, con las enmiendas expresadas y otras de carácter formal, votando los HH. Senadores señores Frei, Gazmuri, Lagos, Prat y Sinclair.

Consecuencialmente con los acuerdos expuestos, vuestra Comisión de Defensa Nacional tiene a honra proponeros aprobar el proyecto de ley en informe, en los siguientes términos:

PROYECTO DE LEY:

"TITULO I

Principios, Objetivos y Definiciones

Artículo 1º.- Para los efectos de esta ley, se entiende por deporte aquella forma de actividad física que utiliza la motricidad humana como medio de desarrollo integral de las personas, y cualquier manifestación educativo-física, general o especial, realizada a través de la participación masiva, orientada a la integración social, al desarrollo comunitario y a la recreación, como asimismo, aquella práctica de las formas de actividad física que utiliza la competición o espectáculo como su medio fundamental de expresión social, y que se organiza bajo condiciones reglamentadas, buscando los máximos estándares de rendimiento.

Artículo 2º.- Es deber del Estado crear las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, protección y desarrollo de la práctica deportiva. Le corresponde, asimismo, incentivar y facilitar la creación de clubes y demás organizaciones deportivas, especialmente los que se constituyan por o para los niños y jóvenes en edad escolar.

Artículo 3º.- El derecho de las personas a la práctica del deporte y la política nacional de deportes, se regularán por las disposiciones de la presente ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.

Artículo 4º.- Los órganos de la Administración del Estado competentes deberán considerar planes y programas para las siguientes modalidades de deporte:

a) Formación para el Deporte;

b) Deporte Recreativo;

c) Deporte de Competición Comunal, Regional y Nacional, y

d) Deporte de Alto Rendimiento y Proyección Internacional.

Los planes y programas a que se refiere el inciso anterior contemplarán, entre otras acciones, cursos de capacitación y perfeccionamiento en educación física y deportes, para profesores y dirigentes deportivos; publicaciones técnicas e informativas; construcción, ampliación, reparación y habilitación de recintos e instalaciones deportivas, y asesoría para constituir y desarrollar organizaciones deportivas.

Artículo 5º.- La política nacional de deportes deberá reconocer el derecho a la práctica del deporte, la representatividad de las organizaciones deportivas, su autonomía y la libertad de asociación, y se inspirará en los principios de descentralización y de participación prioritaria de los privados.

Artículo 6º.- Se entiende por formación para el deporte los procesos de enseñanza y aprendizaje a cargo de educadores especializados o vinculados a la actividad física, cuyo objeto es el desarrollo de esta actividad para niños, jóvenes y adultos; así como el conocimiento de las destrezas y habilidades propias de las especialidades deportivas y de sus fundamentos éticos y reglamentarios.

Artículo 7º.- Los planes y programas de estudio de la Educación General Básica y de la Educación Media deberán considerar objetivos y contenidos destinados a la educación física y al deporte, por la cantidad de horas efectivas semanales que determine el reglamento.

Artículo 8º.- El Ministerio de Educación establecerá un Sistema Nacional de Medición de la Aptitud Física y Deportiva para ser aplicado en la Educación General Básica, debiendo consultar previamente a CHILEDEPORTES.

Artículo 9º.- Existirá un Programa Nacional de Mejoramiento de la Formación para el Deporte para niños, jóvenes y adultos, el que contemplará concursos de proyectos a nivel comunal, regional y nacional.

Las Instituciones de Educación Superior fomentarán y facilitarán la práctica del deporte por parte de sus alumnos.

Artículo 10.- Se entiende por deporte recreativo las actividades físicas con exigencias al alcance de toda persona y practicadas según reglas de las especialidades deportivas o establecidas de común acuerdo por los participantes, en el tiempo libre, con el fin de propender a mejorar la calidad de vida y la salud de la población, así como fomentar la convivencia familiar y social.

Artículo 11.- Los órganos de la Administración del Estado y entes privados que conforman el Sistema Nacional del Deporte desarrollarán programas, tanto a nivel comunal, regional y nacional, de actividades físicas y deportivas que permitan a la población practicar deporte recreativo adecuado a las particulares condiciones de cada cual. Estos programas se destinarán preferentemente a los jóvenes, adultos y adultos mayores, así como a personas con discapacidad.

Asimismo, se deberán contemplar planes de perfeccionamiento y capacitación de entrenadores, árbitros y jueces, monitores y animadores deportivos, tanto para el deporte recreativo como para el deporte de competición comunal, regional y nacional.

Artículo 12.- Con el fin de mejorar y aumentar la disponibilidad de infraestructura e implementos deportivos en las comunas, existirán concursos regionales de proyectos de infraestructura deportiva, los cuales se financiarán de conformidad con lo establecido en el Título V de esta ley.

Artículo 13.- Se entiende por deporte de competición las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas, sujetas a normas y calendarios de eventos, y con exigencias de entrenamiento regular.

El deporte de competición se organizará y realizará a nivel comunal, regional y nacional.

Artículo 14.- Se entiende por deporte de alto rendimiento y de proyección internacional las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas de altas exigencias.

Se considerarán deportistas de alto rendimiento aquellos que, además de integrar las selecciones nacionales de cada federación, cumplan con las exigencias técnicas que éstas establezcan en conjunto con CHILEDEPORTES.

Artículo 15.- CHILEDEPORTES desarrollará el Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento, destinado a elevar el nivel y la proyección internacional del deporte y de los deportistas nacionales.

Dicho Programa contemplará, entre otros, los siguientes planes nacionales:

a) De detección, selección y desarrollo de talentos deportivos;

b) De formación y selección de técnicos, entrenadores, jueces, administradores deportivos y profesionales ligados a la ciencia del deporte, y

c) De creación y desarrollo de centros de entrenamiento para el alto rendimiento deportivo.

Asimismo, CHILEDEPORTES participará en la constitución, administración y desarrollo de Corporaciones para el Alto Rendimiento Deportivo, de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de la presente ley.

TITULO II

Sistema Nacional del Deporte

Artículo 16.- El Sistema Nacional del Deporte es el conjunto de órganos e instituciones, de carácter público y privado, de nivel comunal, regional o nacional, que coordinadamente participan en el fomento, ejecución y desarrollo de la política nacional de deportes y las actividades deportivas en sus distintas modalidades.

Artículo 17.- El Sistema Nacional del Deporte está conformado de la siguiente manera:

a) A nivel nacional:

1. Instituto Nacional de Deportes de Chile-CHILEDEPORTES.

2. Comité Olímpico de Chile.

3. Confederaciones y Federaciones Deportivas Nacionales.

b) A nivel regional:

1. Direcciones Regionales de Deportes.

2. Asociaciones Deportivas Regionales.

c) A nivel comunal:

1. Ligas y Asociaciones Deportivas Locales.

2. Clubes Deportivos.

Asimismo, participarán del Sistema Nacional del Deporte los ministerios y demás órganos de la Administración del Estado, las municipalidades y las instituciones de carácter privado que ejerzan funciones relacionadas con el fomento, ejecución y desarrollo del deporte, concurriendo en el nivel y ámbito que respectivamente les corresponda.

TITULO III

Del Instituto Nacional de Deportes de Chile-CHILEDEPORTES

Párrafo 1º

Naturaleza y objetivos

Artículo 18.- El Instituto Nacional de Deportes de Chile, es un servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio.

El Instituto Nacional de Deportes de Chile podrá usar, para todos los efectos legales y contractuales, la denominación "CHILEDEPORTES". Su domicilio será la ciudad de Santiago, sin perjuicio que pueda establecer otros en el resto del país o en el extranjero.

La denominación "CHILEDEPORTES", como asimismo el símbolo, escudo, bandera y emblema de la institución, son de uso exclusivo del Instituto Nacional de Deportes de Chile-CHILEDEPORTES.

Artículo 19.- CHILEDEPORTES será el organismo superior del Sistema Nacional del Deporte. Le corresponderá proponer la política nacional de deportes y definir las metas estratégicas nacionales en la materia. Asimismo, tendrá a su cargo la promoción de la cultura deportiva en la población, la asignación de recursos para el desarrollo del deporte y la supervigilancia de las organizaciones deportivas en los términos que establece la presente ley.

Artículo 20.- Corresponderán, en especial, a CHILEDEPORTES las siguientes funciones:

a) Proponer al Presidente de la República las políticas y metas estratégicas nacionales destinadas al desarrollo del Sistema Nacional del Deporte en sus diversas modalidades, en coordinación con las organizaciones deportivas y los organismos públicos pertinentes;

b) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la actividad física y al deporte, incentivando su práctica permanente y sistemática en todos los sectores de la población;

c) Proporcionar orientaciones técnicas a las Direcciones Regionales y demás organismos competentes respecto de la asignación de recursos públicos para el deporte y de la formulación de estrategias y planes de desarrollo deportivo regional y comunal;

d) Diseñar, a requerimiento del Ministerio de Educación, planes y programas para el mejoramiento de la calidad de la educación física y de la práctica deportiva en el sistema educacional, en los niveles preescolar, escolar y superior;

e) Promover la constitución y desarrollo de clubes y demás organizaciones deportivas y mantener un registro nacional de ellos;

f) Elaborar las normas preventivas para la práctica del deporte, el dopaje y todas aquellas materias relativas a la salud física y mental de los deportistas, requiriendo su aprobación por parte del Ministerio de Salud;

g) Impulsar el desarrollo de los sistemas de entrenamiento y fomento del alto rendimiento deportivo, pudiendo para este efecto integrar y participar en la formación de corporaciones privadas;

h) Fomentar la construcción de recintos e instalaciones deportivas, su modernización y desarrollo, y contribuir con la información técnica para estos efectos;

i) Mantener un banco de proyectos con evaluación técnica y económica y proporcionar cooperación técnica para la preparación de proyectos de inversión;

j) Administrar los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo encargar la gestión del todo o parte de ellos a las municipalidades o a personas naturales o a personas jurídicas de derecho público o privado a través de convenios, en los que deberá establecerse y asegurarse el cumplimiento de los fines de la institución y el debido resguardo de su patrimonio;

k) Transferir recursos y realizar aportes para financiar total o parcialmente proyectos relativos a los fines de esta ley;

l) Financiar o contribuir al financiamiento de becas a deportistas, profesionales de la educación física y del deporte y dirigentes de organizaciones deportivas, para su capacitación, perfeccionamiento y especialización, en la forma que determine el Reglamento;

m) Participar en programas de cooperación internacional en materia deportiva, y actuar como contraparte nacional en convenios y acuerdos deportivos bilaterales o multilaterales;

n) Instituir, en favor de deportistas o ex deportistas nacionales que tengan o hayan tenido una participación destacada en competiciones nacionales o internacionales, premios y estímulos en dinero y acordar el financiamiento de beneficios destinados a contribuir a su mantención. Todo ello con cargo a su presupuesto y conforme lo establezca el Reglamento;

ñ) Financiar o contribuir a financiar, de acuerdo a sus disponibilidades presupuestarias, los gastos de traslado y mantención de deportistas nacionales que deban concurrir a participar, en representación del país, en competencias deportivas internacionales realizadas fuera de Chile;

o) Ejecutar las acciones y ejercer las facultades que sean necesarias para el cumplimiento de los fines que la ley le asigna, pudiendo al efecto celebrar convenios con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado, y

p) Reconocer para sus propios programas y para todos los demás efectos legales, mediante resolución fundada, una actividad física como especialidad o modalidad deportiva.

Artículo 21.- Para los efectos de lo señalado en el artículo 15 y en la letra g) del artículo 20, CHILEDEPORTES estará facultado para integrar y participar en la formación y constitución de corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro, a que se refiere el Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil, cuya finalidad fundamental sea la creación, administración y desarrollo de Centros de iniciación y entrenamiento para el Alto Rendimiento Deportivo. Asimismo, estará facultado para participar en la disolución y liquidación de tales entidades, con arreglo a los estatutos de ellas.

Los recursos extraordinarios que se aporten no podrán destinarse a financiar gastos administrativos ordinarios de las corporaciones, tales como remuneraciones de su personal, arriendos de oficinas u otros similares.

Las corporaciones antes señaladas estarán integradas, además, por una o más de las siguientes entidades: federaciones deportivas nacionales, asociaciones deportivas regionales, asociaciones deportivas comunales o clubes deportivos, universidades e instituciones de educación superior, y empresas privadas.

Los representantes de CHILEDEPORTES estarán facultados para participar en los órganos de dirección y administración que contemplen los estatutos de las corporaciones, en cargos que no podrán ser remunerados.

Párrafo 2º

De la Supervigilancia y la Fiscalización

Artículo 22.- CHILEDEPORTES ejercerá la supervigilancia de las organizaciones deportivas, cualquiera sea la modalidad mediante la cual se constituyeron, con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y exigencias que establece esta ley, en especial, el cumplimiento del objeto para el cual se constituyen, sin perjuicio de las atribuciones fiscalizadoras que correspondiere a otros órganos de la Administración del Estado.

Ejercerá, asimismo, la fiscalización sobre el uso y destino de los recursos que transfiera o aporte, pudiendo para tal efecto requerir de dichas organizaciones las rendiciones de cuentas que procedan, los balances, estatutos y actas de asamblea y de directorio, y realizar inspecciones periódicas cuando lo estime necesario, sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República sobre la materia.

CHILEDEPORTES gozará además de plenas facultades para la supervigilancia y fiscalización de las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que administren bienes otorgados en concesión de conformidad a esta ley, sin perjuicio de la supervigilancia que le corresponde ejercer sobre el mismo bien concesionado y el cumplimiento de los términos de la concesión.

Artículo 23.- En el ejercicio de las facultades señaladas, CHILEDEPORTES deberá consignar en el registro público a que se refiere el artículo 43, las faltas e incumplimientos en que incurran las organizaciones deportivas. Dichas anotaciones deberán tenerse en consideración para los efectos de la asignación de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, de conformidad a lo que disponga el reglamento respectivo.

Artículo 24.- Las facultades establecidas en este Párrafo, se entenderán sin perjuicio de otras que se consignen en la presente ley o en otros cuerpos legales.

Párrafo 3º

Del Consejo Directivo

Artículo 25.- La dirección superior de CHILEDEPORTES corresponderá a un Consejo Directivo que estará integrado por los siguientes miembros:

a) Una persona designada directamente por el Presidente de la República, que ejercerá la presidencia del Consejo Directivo;

b) Tres personalidades destacadas designadas por el Presidente de la República, de los ámbitos de las Ciencias, la Educación y la Salud;

c) Dos personas designadas por el Presidente de la República, a propuesta en quina por la Asociación de Municipalidades más representativa a nivel nacional;

d) Una persona designada por el Presidente de la República, a propuesta en quina por el Plenario de Federaciones del Comité Olímpico de Chile, y

e) Una persona designada por el Presidente de la República, a propuesta en quina por las organizaciones deportivas nacionales no afiliadas al Comité Olímpico de Chile.

Los consejeros indicados en las letras b), c), d) y e) durarán cuatro años en sus cargos, pudiendo ser designados por nuevos períodos, y se renovarán cada dos años en grupos de cuatro y tres consejeros por vez. En todo caso, el presidente del Consejo Directivo permanecerá en funciones mientras cuente con la confianza del Presidente de la República.

Las vacantes que se produzcan serán llenadas de igual forma por designación del Presidente de la República, cuando corresponda, y se extenderán sólo por el tiempo que reste para completar el período del consejero que provocó la vacancia.

El Director Nacional de CHILEDEPORTES, o quien lo subrogue, formará parte del Consejo Directivo con derecho a voz.

El ejercicio del cargo de consejero será incompatible con cualquier cargo directivo de organización deportiva.

Artículo 26.- Corresponderá al Consejo Directivo:

a) Proponer al Presidente de la República las políticas y las metas estratégicas nacionales destinadas al desarrollo del Sistema Nacional del Deporte en sus diversas modalidades;

b) Proponer al Presidente de la República proyectos de ley o reglamentos conducentes al fomento y desarrollo de la actividad deportiva, al perfeccionamiento y modernización de la educación física y el deporte en todos los niveles del sistema educacional, a la protección de la salud física y mental en las prácticas deportivas, al desarrollo de la ciencia del deporte, al establecimiento de normas relativas a los aspectos de seguridad pública en los eventos deportivos y todo otro tipo de normas que tiendan a mejorar las bases del desarrollo de la educación física y del deporte;

c) Aprobar el proyecto de plan de actividades e inversiones y el presupuesto anual de CHILEDEPORTES, así como la memoria y balance del ejercicio anterior;

d) Aprobar la organización interna de CHILEDEPORTES, como asimismo adoptar los acuerdos y sancionar los reglamentos que sean necesarios para su buen funcionamiento, todo ello a propuesta del Director Nacional;

e) Aprobar las políticas, planes y programas destinados al financiamiento de proyectos y actividades relativos al deporte, que proponga el Director Nacional de acuerdo con lo establecido en la presente ley;

f) Delegar parte de sus funciones en el Director Nacional del servicio, salvo las señaladas en las letras a), c), y e), precedentes, y

g) Velar por el cumplimiento de las funciones y atribuciones enunciadas en el artículo 20 y las demás que la ley le asigne.

Las políticas y metas estratégicas para el desarrollo del Sistema Nacional del Deporte; el plan de actividades e inversiones y el presupuesto anual de CHILEDEPORTES; y las políticas, planes y programas de financiamiento, una vez aprobados por el Consejo Directivo, serán puestos en conocimiento del Consejo Consultivo Nacional.

Artículo 27.- Los consejeros señalados en las letras b), c), d) y e) del artículo 25 tendrán derecho a percibir, con cargo al presupuesto de CHILEDEPORTES, una asignación equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesión a la que asistan. Con todo, cada consejero no podrá percibir un monto superior a doce unidades tributarias mensuales en cada mes calendario.

Artículo 28.- El Consejo Directivo celebrará a lo menos una sesión ordinaria al mes. Su Presidente, de propia iniciativa o a petición de dos de sus miembros o del Director Nacional de CHILEDEPORTES, podrá convocar a sesiones extraordinarias.

El quórum para sesionar será de cinco consejeros y los acuerdos se adoptarán por la mayoría de los asistentes. En caso de empate, decidirá el voto del Presidente o de quien lo subrogue.

Párrafo 4º

Del Director Nacional

Artículo 29.- La administración de CHILEDEPORTES corresponderá al Director Nacional, quien será designado por el Presidente de la República, tendrá el carácter de jefe superior del servicio y ejercerá su representación legal.

Artículo 30.- El Director Nacional tendrá las siguientes atribuciones:

a) Representar judicial y extrajudicialmente a CHILEDEPORTES;

b) Establecer la organización interna del Servicio, previa aprobación del Consejo Directivo;

c) Nombrar y contratar personal, asignarle funciones, poner término a sus servicios y aplicar las medidas disciplinarias que correspondan de acuerdo con las normas estatutarias que los rijan;

d) Administrar los recursos financieros del Servicio, de acuerdo con las normas sobre administración financiera del Estado;

e) Adquirir, administrar y enajenar los bienes de la institución y celebrar los actos y contratos necesarios para tales fines;

f) Aceptar las donaciones, herencias y legados que se hagan a CHILEDEPORTES, en conformidad con lo dispuesto en la letra f) del artículo 38;

g) Proponer al Consejo Directivo las políticas y metas estratégicas destinadas al desarrollo del Sistema Nacional del Deporte; el plan de actividades e inversiones del Servicio, y su proyecto de presupuesto anual;

h) Someter a la aprobación del Consejo Directivo la memoria y el balance del ejercicio anterior;

i) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo, y realizar los actos y funciones específicos que éste le delegue;

j) Presidir el Consejo Consultivo Nacional;

k) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia, de conformidad con las normas generales;

l) Conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses y fines de CHILEDEPORTES, pudiendo al efecto ejecutar los actos y celebrar los contratos que fueren necesarios o conducentes para la consecución del objeto del Servicio, ya sea con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado, y

m) Ejercer las demás funciones que la ley le encomiende.

Párrafo 5º

Del Consejo Consultivo Nacional

Artículo 31.- Créase un Consejo Consultivo Nacional de CHILEDEPORTES integrado por los siguientes miembros:

a) Dos personas de destacada trayectoria como deportista y como dirigente deportivo, respectivamente, nombradas por el Presidente de la República;

b) Un representante del Comité Olímpico de Chile, designado por éste;

c) Un representante de la Confederación Deportiva de la Defensa Nacional, nombrado por ésta;

d) Un representante de las federaciones deportivas nacionales, designado por el Plenario de Federaciones;

e) Un representante del Círculo de Periodistas Deportivos, nombrado por éste;

f) Un representante del Consejo de Académicos de Educación Física, designado por éste;

g) Un representante de la Federación Nacional de Fútbol de Chile, nombrado por ésta;

h) Un representante del Consejo de Rectores, designado por éste;

j) Un representante de los empresarios, nombrado por la organización empresarial de mayor representatividad del país, y

k) Un representante de los trabajadores, designado por la organización sindical de mayor representatividad del país.

Los consejeros durarán dos años en sus cargos, los que ejercerán ad honorem, pudiendo ser prorrogada su designación por otro período, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el inciso anterior.

La Presidencia de este Consejo será ejercida por el Director Nacional de CHILEDEPORTES o por quien lo subrogue.

Artículo 32.- Corresponderá al Consejo Consultivo evacuar, por intermedio del Director Nacional de CHILEDEPORTES, las consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones que considere necesarias, en relación a las materias en las que el Consejo Directivo o la Dirección de CHILEDEPORTES le soliciten su opinión.

El Reglamento establecerá el funcionamiento del Consejo Consultivo Nacional.

El Director Nacional de CHILEDEPORTES proporcionará el apoyo técnico y administrativo necesario para el funcionamiento del Consejo Consultivo.

Párrafo 6º

De las Direcciones Regionales de Deportes

Artículo 33.- En cada una de las Regiones del país existirá una Dirección Regional de Deportes, a cargo de un Director Regional, quien representará al Servicio en la respectiva Región y será nombrado por el Director Nacional, a propuesta en terna del Intendente Regional respectivo.

Las Direcciones Regionales tendrán como domicilio la respectiva región.

Artículo 34.- Corresponderán especialmente a cada una de las Direcciones Regionales de Deportes, las siguientes funciones:

a) Proponer al Director Nacional de CHILEDEPORTES las políticas y metas a nivel regional;

b) Efectuar la asignación de recursos del respectivo Fondo Regional del Deporte a las actividades y entidades deportivas regionales y comunales, de acuerdo con las normas de esta ley;

c) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la actividad física y al deporte, incentivando su práctica permanente y sistemática en todos los sectores de la región;

d) Promover la constitución y desarrollo de las organizaciones deportivas regionales y comunales, mantener un registro de ellas y ejercer su supervigilancia;

e) Colaborar con las organizaciones deportivas en la fijación de calendarios de eventos deportivos regionales, provinciales, comunales e intercomunales;

f) Fomentar la creación, a nivel regional, provincial y comunal, de recintos e instalaciones deportivas, su modernización y desarrollo, y contribuir con la información técnica para estos efectos, y

g) Coordinar la actividad deportiva en el nivel regional, y ejercer todas las demás funciones que le encomiende la ley.

Artículo 35.- Corresponderán especialmente al Director Regional, las siguientes funciones:

a) Cumplir y hacer cumplir lo establecido en el artículo 34;

b) Proponer al Director Nacional el proyecto de plan de actividades e inversiones y el presupuesto anual de la Dirección Regional, así como la memoria y balance del ejercicio anterior;

c) Suscribir, en representación del Servicio, toda clase de convenios, actos o contratos con personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, a nivel regional, para el cumplimiento de sus fines;

d) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones en otros funcionarios de la Dirección Regional, en conformidad con las normas generales;

e) Administrar los bienes y recursos de la Dirección Regional, y celebrar los actos o contratos necesarios para tales fines;

f) En general, el Director Regional deberá conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses y fines de la respectiva Dirección Regional, debiendo ejecutar los actos y celebrar los contratos que fueren necesarios o conducentes, directa o indirectamente, a la consecución del objeto del Servicio, y

g) Ejercer las demás funciones que la ley le encomiende.

Párrafo 7º

De los Consejos Consultivos Regionales

Artículo 36.- En cada región del país existirá un Consejo Consultivo de la respectiva Dirección Regional de CHILEDEPORTES, con el objeto de evacuar las consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones que considere necesarias respecto de las materias en que el Director Regional le solicite su opinión.

En todo caso, las Direcciones Regionales de CHILEDEPORTES deberán oír a los Consejos Consultivos al ejercer la función que les señala la letra b) del artículo 34 de esta ley, en sesión especialmente convocada para este efecto.

Artículo 37.- Cada Consejo Consultivo Regional estará integrado por los siguientes miembros:

a) Dos representantes de los Consejos Locales de Deportes de la región;

b) Dos representantes de las organizaciones deportivas de nivel regional;

c) Dos representantes de las municipalidades de la región;

d) Un representante de las Instituciones de Educación Superior de la región, y

e) Un representante de las asociaciones gremiales de profesionales y técnicos de la educación física y el deporte, con sede en la respectiva región.

Estos miembros serán designados por el Consejo Regional respectivo. Para estos efectos, cada Consejo Regional abrirá un período de inscripción con el objeto que las instituciones habilitadas para participar en los Consejos Consultivos presenten postulantes a dichos cargos, en un número equivalente al señalado para cada estamento en el inciso anterior.

Los consejeros así nombrados durarán dos años en sus cargos, los que ejercerán ad honorem, pudiendo ser designados por nuevos períodos. Las vacantes que se produzcan serán llenadas mediante el mismo procedimiento señalado en el inciso precedente y se extenderán sólo por el tiempo que reste para completar el período del consejero que provocó la vacancia.

La presidencia de los Consejos Consultivos será ejercida por los respectivos Directores Regionales de CHILEDEPORTES. Sesionarán a lo menos trimestralmente, como asimismo en cada oportunidad en que su presidente los convoque, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo anterior.

Párrafo 8º

Del Patrimonio

Artículo 38.- El patrimonio de CHILEDEPORTES estará formado por:

a) Los bienes y recursos actualmente destinados a la Dirección General de Deportes y Recreación, los que se individualizarán por decreto supremo expedido por el Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Guerra, sirviendo dicho documento como título suficiente para la transferencia de tales bienes y su inscripción y registro si fuere pertinente;

b) El aporte que se contemplará anualmente en la Ley de Presupuestos;

c) Los recursos otorgados por leyes especiales;

d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier título;

e) Los frutos de sus bienes;

f) Las donaciones, herencias y legados que acepte con beneficio de inventario. Las donaciones y asignaciones hereditarias estarán exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten. Las donaciones no requerirán del trámite de insinuación, y

g) Los aportes de la cooperación internacional que reciba a cualquier título.

TITULO IV

De las Organizaciones Deportivas

Párrafo 1º

Normas Básicas

Artículo 39.- La organización, funcionamiento, modificación de estatutos y disolución de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley se regirán por sus disposiciones, por las de su reglamento y por los estatutos respectivos. Sin perjuicio de lo anterior, también podrán constituirse organizaciones deportivas de acuerdo con las disposiciones de los demás cuerpos legales vigentes sobre la materia.

Son organizaciones deportivas los clubes deportivos y demás entidades integradas a partir de éstos, que tengan por objeto procurar su desarrollo, coordinarlos, representarlos ante autoridades y ante organizaciones deportivas nacionales e internacionales.

Las organizaciones deportivas son personas jurídicas de carácter privado y para los efectos de la presente ley se consideran, a lo menos, las siguientes:

a) club deportivo, que tiene por objeto procurar a sus socios y demás personas que determinen los estatutos, oportunidades de desarrollo personal, convivencia, salud y proyección nacional e internacional, mediante la práctica de actividad física y deportiva;

b) liga deportiva, formada por clubes deportivos y cuyo objeto es coordinarlos y procurarles programas de actividades conjuntas;

c) asociación deportiva local, formada por a lo menos tres clubes deportivos, cuyo objeto es integrarlos a una federación deportiva nacional; procurarles programas de actividades conjuntas y difundir una o más especialidades o modalidades deportivas en la comunidad;

d) consejo local de deportes, formado por asociaciones deportivas locales correspondientes a diferentes especialidades o modalidades deportivas de una comuna y por otras entidades afines, cuyo objeto es coordinarlas, representarlas ante autoridades y promover proyectos en su beneficio;

e) asociación deportiva regional, formada por asociaciones locales o clubes cuando el número de éstos no permita la existencia de a lo menos tres asociaciones locales, cuyo objeto es organizar competiciones regionales y nacionales y difundir la correspondiente especialidad o modalidad deportiva;

f) federación deportiva nacional, formada por clubes, asociaciones locales o asociaciones regionales, cuyo objeto es difundir y controlar las normas de una especialidad o modalidad deportiva en el país y organizar la participación de sus deportistas en competiciones nacionales e internacionales. Los estatutos de cada Federación establecerán si se integrarán con clubes, asociaciones locales o asociaciones regionales;

g) confederación deportiva, que tiene por objeto promover la actividad física y los deportes en sectores específicos de la población, tales como estudiantes, miembros de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, trabajadores y discapacitados. Podrá estar formada por clubes, ligas, asociaciones o federaciones, según se establezca en sus estatutos, y

h) Comité Olímpico de Chile, formado por Federaciones Deportivas Nacionales y otras entidades que determinen sus estatutos.

Las organizaciones deportivas no podrán perseguir fines de lucro y deberán respetar la posición religiosa y política de sus integrantes quedándoles prohibido toda propaganda, campaña o acto proselitista de carácter político.

Artículo 40.- El Comité Olímpico de Chile tendrá la representación del deporte chileno ante el Comité Olímpico Internacional. Su misión esencial es fomentar el desarrollo del deporte olímpico y difundir sus ideales.

Corresponderá también al Comité Olímpico de Chile organizar la participación de los deportistas chilenos en los Juegos Olímpicos, en los Juegos Panamericanos, y en otras competencias multideportivas internacionales y continentales patrocinadas por el Comité Olímpico Internacional, clasificando a los deportistas como aficionados o profesionales para los efectos de su participación en dichas competencias.

El símbolo, bandera, lema, emblema e himno del Comité Olímpico Internacional, así como las denominaciones "Juegos Olímpicos" y "Juegos Panamericanos", son de uso exclusivo del Comité Olímpico de Chile, en el territorio nacional.

El Comité Olímpico de Chile se rige por la ley, sus estatutos y reglamentos, y por las disposiciones internacionales que le sean aplicables siempre que no contravengan la legislación nacional.

Párrafo 2º

De la Constitución y Personalidad Jurídica

Artículo 41.- Las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a la presente ley gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho de haber efectuado el depósito y registro a que se refiere el artículo 45.

Corresponderá al presidente de la organización deportiva la representación judicial y extrajudicial de la misma.

Artículo 42.- El ingreso de una persona a un club deportivo o una organización deportiva es un acto voluntario, personal e indelegable y, en consecuencia, nadie puede ser obligado a pertenecer a éstos ni podrá impedírsele su retiro.

Asimismo, no podrá negarse el ingreso a un club deportivo u organización deportiva a las personas que lo requieran y cumplan con los requisitos legales, reglamentarios y estatutarios.

Artículo 43.- CHILEDEPORTES llevará un registro público donde se inscribirán las organizaciones deportivas. En este registro deberán constar la constitución, modificaciones estatutarias y disolución de las mismas.

No podrá registrarse más de una organización deportiva con una misma razón social.

A petición de los interesados, CHILEDEPORTES certificará el registro de las organizaciones deportivas.

Artículo 44.- La constitución de las organizaciones deportivas que se efectúe en conformidad a las normas de la presente ley, será acordada por los interesados que cumplan con los requisitos establecidos en este cuerpo legal y su reglamento, en asamblea que se celebrará, indistintamente, en presencia de un Notario Público, de un Oficial de Registro Civil, o del funcionario de la respectiva Dirección Regional de Deportes que su Director designe.

En dicha asamblea se aprobarán los estatutos de la organización y se elegirá un Directorio Provisional. De igual modo se levantará acta de los acuerdos referidos en la que deberá incluirse la nómina e individualización de los asistentes y de los documentos en que conste su representación.

Artículo 45.- Las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a las normas de la presente ley, deberán depositar una copia autorizada del acta constitutiva de la organización y de los estatutos, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha de la asamblea, ante la respectiva Dirección Regional de CHILEDEPORTES. El Director Regional procederá a inscribir la organización en el registro especial que CHILEDEPORTES mantendrá para estos efectos.

No podrá negarse el registro de una organización legalmente constituida que así lo requiera. Sin embargo, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha del depósito de los documentos, el Director Regional respectivo podrá objetar la constitución de la organización, si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que esta ley y su reglamento establecen para su formación y para la aprobación de sus estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente del directorio provisional de la respectiva organización.

La organización deportiva deberá subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta días contado desde su notificación. Si así no lo hiciere, la personalidad jurídica caducará por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva provisional responderán solidariamente por las obligaciones que la organización deportiva hubiese contraído en ese lapso.

Entre los sesenta y noventa días siguientes a la obtención de la personalidad jurídica, la organización deportiva deberá convocar a una asamblea extraordinaria en la que se elegirá el Directorio definitivo, el organismo fiscalizador de finanzas y el organismo disciplinario.

Tratándose de organizaciones deportivas constituidas en virtud de otros cuerpos legales, los funcionarios encargados de practicar la inscripción deberán, además, remitir copia del acta de constitución y de los estatutos, con la debida certificación de su depósito y registro, al Director Nacional de CHILEDEPORTES.

Párrafo 3º

De los Estatutos

Artículo 46.- Los estatutos de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley, se aprobarán en la respectiva asamblea constitutiva y deberán contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones:

a) Razón social y domicilio de la organización;

b) Finalidades y objetivos;

c) Derechos y obligaciones de sus miembros y dirigentes;

d) Órganos de administración, de fiscalización y de disciplina, y sus respectivas atribuciones;

e) Tipo y número de asambleas que se realizarán durante el año, indicando las materias que en ellas podrán tratarse;

f) Quórum para sesionar y adoptar acuerdos;

g) Normas sobre administración patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias y extraordinarias;

h) Normas y procedimientos que regulen la disciplina deportiva;

i) Forma de liquidación y destino de los bienes en caso de disolución;

j) Mecanismos y procedimientos de incorporación a una organización deportiva superior, y

k) Periodicidad con la que deben elegir sus dirigentes, los que en ningún caso desempeñarán el cargo por más de 4 años, pudiendo ser reelegidos por una sola vez, por el mismo período.

Las organizaciones deportivas que se constituyan en virtud de la presente ley, podrán acogerse a estatutos tipo que establecerá mediante resolución el Director Nacional de CHILEDEPORTES.

Artículo 47.- Un reglamento que se dictará mediante decreto supremo establecerá las normas sobre la constitución del directorio de las organizaciones deportivas, reforma de estatutos, derechos y obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, asambleas, disolución y demás disposiciones relativas a la organización, atribuciones y funcionamiento de las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a las normas de esta ley.

TITULO V

DEL FOMENTO DEL DEPORTE

Párrafo 1º

Del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y

de los Fondos Regionales

Artículo 48.- Existirá un "Fondo Nacional para el Fomento del Deporte", en adelante "el Fondo", administrado por CHILEDEPORTES, con el objeto de financiar, total o parcialmente, proyectos, programas, actividades y medidas de fomento, ejecución y desarrollo del deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones.

Artículo 49.- El Fondo estará constituido por los recursos que anualmente contemple la Ley de Presupuestos, los otorgados por leyes especiales y los que CHILEDEPORTES destine de su patrimonio.

Artículo 50.- Los recursos del Fondo deberán destinarse a los siguientes objetivos:

a) Financiar, total o parcialmente, planes, programas, actividades y proyectos de fomento de la educación física y de la formación para el deporte, como asimismo, de desarrollo de la ciencia del deporte y de capacitación y perfeccionamiento de recursos humanos de las organizaciones deportivas;

b) Fomentar, a través de medidas específicas de financiamiento, el deporte escolar y recreativo;

c) Apoyar financieramente al deporte de competición comunal, regional y nacional;

d) Apoyar financieramente al deporte de proyección internacional y de alto rendimiento, y

e) Financiar, total o parcialmente, la construcción, ampliación y reparación de recintos deportivos.

Artículo 51.- La selección de los planes, programas, proyectos, actividades y medidas que se propongan para ser financiados por el Fondo, deberán efectuarse mediante concursos públicos, que se sujetarán a las bases generales que establezcan los reglamentos respectivos.

Las asignaciones se harán mediante la celebración de un convenio en el que deberá consignarse su destino y las condiciones de su empleo.

Artículo 52.- CHILEDEPORTES determinará anualmente el porcentaje del presupuesto del Fondo que deberá ser distribuido para fomento y desarrollo del deporte en las regiones del país, y la proporción que corresponderá a cada una de ellas. Al efecto, en cada región existirá un Fondo Regional para el Fomento del Deporte, que será administrado por la Dirección Regional de Deportes respectiva, con los mismos objetos y destinos señalados en los artículos anteriores, en la forma que determine el reglamento.

El procedimiento de operación de los programas que conforman los Fondos Regionales, incluyendo la metodología de selección de los proyectos concursables y actividades a financiar, se regirá por los reglamentos respectivos y por lo que establezca la Ley de Presupuestos. Sin perjuicio de lo anterior, el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, incluidos los Fondos Regionales, deberá utilizar, en parte de sus recursos, una modalidad de selección de proyectos equivalente a las inversiones sectoriales de asignación regional.

El reglamento establecerá un sistema de coeficientes para la distribución regional de los recursos a que se refiere el inciso anterior, sobre la base de un conjunto de variables que consideren, a lo menos, la población regional, su situación social y económica, los índices de práctica de actividades físicas y deportivas, y la disponibilidad de recursos humanos calificados y de recintos deportivos. Asimismo, para tal distribución, deberán considerarse los compromisos contraídos en virtud de convenios de programación con los Gobiernos Regionales.

Artículo 53.- El Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y, en su caso, los Fondos Regionales a que se refiere el artículo precedente, estarán sometidos a la auditoría contable de la Contraloría General de la República.

Artículo 54.- Los reglamentos respectivos deberán considerar, en lo relativo a la asignación de recursos para planes, programas, medidas y proyectos deportivos concursables, a lo menos, normas referidas a las siguientes materias:

a) Tipo de actividades, servicios o instalaciones deportivas que podrán incluirse;

b) Criterios de evaluación y elegibilidad, cuidando de priorizar los programas, proyectos y actividades destinados al deporte escolar;

c) Requisitos que deberán cumplir las instituciones que deseen postular como contrapartes;

d) Rangos de financiamiento, según tipos de proyectos, y monto de los aportes de la contraparte;

e) Relación con planes comunales o regionales de desarrollo deportivo;

f) Proyección de mediano y largo plazo, y

g) Causales de caducidad.

Los criterios de evaluación que se establezcan deberán considerar, a lo menos, los aspectos técnicos y financieros de las propuestas; el impacto social y deportivo, y la relación de beneficios y costos.

Los reglamentos contemplarán normas referidas a las fechas y plazos de convocatoria a concursos; sobre información pública y demás disposiciones que aseguren un amplio conocimiento de las organizaciones deportivas y de la ciudadanía sobre su realización y resultados.

Artículo 55.- Aquellos proyectos que postulen a financiamiento directo o concursable del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y cuyo objeto sea la realización en el país de competiciones deportivas internacionales de cualquier tipo, requerirán del estudio especial de factibilidad que especifique el reglamento de dicho Fondo. El Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, a lo menos seis meses antes del ejercicio presupuestario que corresponda a la fecha de su realización, deberá pronunciarse sobre el estudio de que se trate. Sin el cumplimiento de este requisito, CHILEDEPORTES no podrá patrocinar ni otorgar su auspicio a la respectiva competición.

Párrafo 2º

De la Infraestructura Deportiva

Artículo 56.- Los planes reguladores comunales e intercomunales y demás instrumentos de planificación y desarrollo urbano deberán contemplar zonas para la práctica del deporte y la recreación.

Las zonas que de acuerdo con lo dispuesto en el inciso anterior hayan sido calificadas como aptas para el deporte y la recreación, requerirán para cambiar su destino del informe previo favorable que otorgue CHILEDEPORTES, a través de la Dirección Regional respectiva.

Artículo 57.- Los bienes inmuebles adquiridos y las obras construidas o habilitadas, en todo o parte, con los recursos que establece la presente ley, no podrán enajenarse, salvo previa autorización de CHILEDEPORTES y reintegro de los recursos aportados, según se dispone en los incisos siguientes.

Deberá restituirse a CHILEDEPORTES, a lo menos aquella parte del precio de venta equivalente a la proporción del aporte en el precio original de compra del inmueble. Si el aporte se hubiere circunscrito sólo a edificaciones e instalaciones deportivas propiamente tales, deberá restituirse a CHILEDEPORTES a lo menos el capital aportado, debidamente reajustado.

Con todo, cuando el inmueble en su conjunto o sus edificaciones e instalaciones cambien el destino deportivo que motivó el aporte, sin que exista enajenación de ellos, se restituirá, a lo menos, el capital aportado, debidamente reajustado.

En todo caso, los recursos provenientes de las restituciones de dichos aportes, deberán destinarse al financiamiento de obras deportivas o recreativas en la misma región.

Para el cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores, el convenio que formalice el aporte respectivo deberá suscribirse mediante escritura pública, la cual deberá contener cláusula expresa sobre la prohibición de enajenar sin la previa autorización de CHILEDEPORTES y el régimen de restituciones ante eventuales enajenaciones. Dicha prohibición deberá inscribirse en el correspondiente registro del Conservador de Bienes Raíces respectivo y anotarse al margen de la inscripción de dominio del inmueble.

Párrafo 3º

Del Subsidio para el Deporte

Artículo 58.- Existirá un sistema estatal de subsidios para la adquisición, construcción y habilitación de recintos deportivos, y para la adquisición de inmuebles destinados a la práctica del deporte y al funcionamiento de las organizaciones deportivas.

El "Subsidio para el Deporte" consiste en un aporte estatal directo que se otorga por una sola vez al beneficiario, sin cargo de restitución, y que constituye un complemento del ahorro previo que necesariamente deberá tener el beneficiario, para financiar alguna de las acciones señaladas en el inciso precedente.

El Subsidio para el Deporte se otorgará con cargo a los fondos presupuestarios que administre CHILEDEPORTES, sobre quien recaerá además la administración y desarrollo del sistema.

Un reglamento, expedido mediante decreto supremo del ministerio respectivo, regulará el procedimiento de postulación y otorgamiento de este subsidio.

Artículo 59.- Podrán postular al subsidio los clubes y demás organizaciones deportivas, que cuenten con la correspondiente personalidad jurídica y se encuentren inscritos en el registro a que se refiere esta ley.

Sin perjuicio de lo anterior, las instituciones postulantes deberán además acreditar un ahorro previo, en la forma y por los montos que determine el reglamento, el cual deberá enterarse en una cuenta especial denominada "Cuenta de Ahorro del Deporte", la que podrá abrirse en cualquier banco o institución financiera del país.

Asimismo, se podrá también postular al subsidio acreditando como ahorro previo la propiedad de un inmueble libre de gravámenes, prohibiciones y embargos, exceptuadas las servidumbres y aquellas prohibiciones que pudieren extinguirse por la aplicación del aporte.

Se podrá postular al subsidio sólo ante las respectivas Direcciones Regionales de CHILEDEPORTES, no pudiendo presentarse en cada llamado más de una solicitud por organización deportiva.

Artículo 60.- El reglamento que regule el subsidio estatal para el deporte deberá contemplar, a lo menos, las siguientes materias:

a) Priorización en las asignaciones del subsidio, de acuerdo a las necesidades de inversión deportiva en las diversas comunas del país, a la naturaleza de los recintos deportivos y a los usuarios a que estén ellos destinados, según lo establezca, anual o plurianualmente, el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, conforme a la propuesta que al efecto le formule su Director Nacional;

b) Especificación de los requisitos para postular al subsidio, formas de acreditar su cumplimiento y ponderación de los factores que determinarán el puntaje para efectos de la prelación de las postulaciones, y

c)Determinación de la cantidad anual de llamados a postulación.

El monto de los recursos que anualmente se destinarán para el subsidio en cada región del país, se efectuará mediante resolución de CHILEDEPORTES.

Artículo 61.- Los postulantes beneficiados con el subsidio recibirán, de parte de la Dirección Regional respectiva, un "Certificado de Subsidio para el Deporte". El reglamento determinará las menciones que este documento deberá contener.

En todo caso, el referido certificado de subsidio sólo podrá aplicarse para los fines señalados en el inciso primero del artículo 58.

Párrafo 4º

De las Concesiones

Artículo 62.- Corresponderá a CHILEDEPORTES la administración de los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo encargar la gestión del todo o parte de ellos a personas naturales o jurídicas a través de concesiones.

Artículo 63.- La concesión otorga al concesionario un derecho real de uso y goce sobre recintos deportivos e inmuebles destinados a la práctica del deporte, facultándolo, según el caso, para administrar o para construir y administrar las instalaciones destinadas a cumplir con los objetivos de ésta ley.

Serán otorgadas por la Dirección Regional en cuyo territorio se encuentre ubicado el recinto deportivo o el inmueble objeto de la concesión, a través de propuesta pública, previa presentación de un proyecto que señale la actividad que se desarrollará en el inmueble, los usos que se le darán y, en su caso, las obras que se ejecutarán en él.

Las concesiones se otorgarán a título oneroso.

Artículo 64.- La concesión durará el plazo que en cada caso se establezca en las bases de la licitación, el que no podrá exceder de 30 años en el caso de las concesiones que incluyan la construcción de recintos deportivos o de instalaciones de ellos, y de 10 años si se trata de concesiones sólo para la administración de dichos recintos.

Sin perjuicio de lo anterior, tratándose de concesiones sólo para administración de recintos deportivos, en que el concesionario realice mejoras a su costa con expresa autorización de la Dirección Regional respectiva, el plazo establecido en la concesión podrá ampliarse hasta por cinco años más.

Artículo 65.- El contrato de concesión se celebrará por escritura pública, la que deberá inscribirse en el Registro de Hipotecas y Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se encuentre ubicado el inmueble, como, asimismo, anotarse al margen de la inscripción de dominio del respectivo predio.

Todos los gastos de reparación, conservación, ejecución de obras y pagos de servicios tales como agua potable, alcantarillado, electricidad, teléfono, gas y otros a que estén afectos los bienes entregados en concesión, serán de cargo exclusivo del concesionario.

A falta de estipulación en contrario, las mejoras que el concesionario introduzca a su costa en el inmueble objeto de la concesión, permanecerán en éste sin derecho a indemnización alguna por parte de su propietario una vez extinguida la concesión.

Artículo 66.- La concesión es indivisible y será transferible, asumiendo el adquirente todos los derechos y obligaciones que emanen del contrato de concesión.

La transferencia deberá ser aprobada por CHILEDEPORTES, dentro de los 90 días siguientes a la recepción de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin que CHILEDEPORTES se pronuncie, la transferencia se entenderá aprobada. Corresponderá al Director Regional respectivo así certificarlo.

El adquirente deberá cumplir o allanarse a cumplir, dentro del plazo que fije el Reglamento, todos los requisitos y condiciones exigidos al primer concesionario, circunstancia que será calificada por CHILEDEPORTES al examinar la aprobación a que se refiere el inciso anterior. Sólo podrá rechazar la transferencia por no concurrir en el adquirente los citados requisitos y condiciones.

En los mismos términos, la concesión será transmisible. Los herederos del concesionario deberán, dentro del plazo de 90 días contado desde la publicación del auto de posesión efectiva correspondiente, expresar su voluntad de conservar la concesión. Transcurrido dicho plazo, sin que los herederos hayan manifestado su voluntad, la concesión se entenderá extinguida de pleno derecho. No obstante lo cual, la sucesión será responsable del pago de todos los gastos provenientes de la concesión que se devenguen en el tiempo intermedio.

La posesión efectiva, para los efectos de este artículo, deberá obtenerse dentro del plazo de un año contado desde la fecha de fallecimiento del causante.

Artículo 67.- La concesión podrá otorgarse en prenda especial, que recaerá sobre los derechos emanados del contrato, para garantizar las obligaciones que deriven directa o indirectamente de la ejecución del proyecto de la concesión, y no se requerirá de autorización previa por parte de CHILEDEPORTES.

Esta prenda deberá constituirse por escritura pública, e inscribirse en el Registro de Prenda Industrial del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se halla ubicado el inmueble.

A la prenda le serán aplicables los artículos 25 inciso 1º, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la ley Nº 5.687, sobre Prenda Industrial, en todo lo que no se contravenga con las disposiciones de este Párrafo.

Artículo 68.- La concesión se extinguirá por las causales establecidas en el contrato y, además, sin indemnización de perjuicios, en los siguientes casos:

a) Cumplimiento del plazo por el que se otorgó;

b) Incumplimiento grave de las obligaciones que el contrato impone al concesionario;

c) Disolución de la persona jurídica concesionaria, cuando corresponda y, tratándose de organizaciones deportivas, además, si así lo resuelve el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES fundado en las anotaciones reiteradas a que se refiere el artículo 23, y

d) Mutuo acuerdo de las partes.

Tratándose de las causales establecidas en las letras b) y c), CHILEDEPORTES deberá oír previamente al titular de la concesión.

El término de la concesión se declarará por resolución de CHILEDEPORTES, la que será anotada al margen de la inscripción del contrato, y notificada por carta certificada al concesionario, el que deberá restituir el inmueble en el plazo de 30 días.

TITULO VI

Disposiciones Generales

Artículo 69.- Los bienes raíces de propiedad del Comité Olímpico de Chile y de las federaciones deportivas nacionales, y los que estén bajo su administración, estarán exentos del impuesto territorial, cuando estén destinados a fines deportivos.

De igual beneficio gozarán las canchas, estadios y demás recintos dedicados a prácticas deportivas o recreacionales que pertenezcan a las demás organizaciones deportivas, previo informe favorable de CHILEDEPORTES el que deberá ser fundado.

Artículo 70.- Para los efectos de lo dispuesto en el Nº 6º del artículo 18 de la ley Nº 16.271, sobre impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones, se entenderá que las asignaciones y donaciones que se dejen o se hagan a los clubes y organizaciones deportivas a que se refiere el Título IV de la presente ley, están destinadas a un fin de bien público.

Artículo 71.- Los deportistas, técnicos, jueces, árbitros y dirigentes designados por las instituciones competentes para representar al deporte chileno en eventos de carácter nacional, sudamericano, panamericano, mundial u olímpico y que sean funcionarios de los órganos y servicios públicos a que se refiere el artículo 1º de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, tendrán derecho a un permiso especial con goce de remuneraciones, con el objeto de participar en dichos torneos por el período que dure su concurrencia, previa certificación de CHILEDEPORTES.

Artículo 72.- Intercálase en el artículo 90 de la ley Nº 18.768, modificado por la ley Nº 19.135, a continuación de la palabra "brutos" la expresión: "de todos dichos sorteos, juegos y combinaciones".

Artículo 73.- Intercálase en el inciso tercero del artículo 2º de la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, entre el vocablo "artística" y la conjunción "y" que la sigue, la expresión “, la práctica del deporte".

Artículo 74.- Deróganse la ley Nº 17.276 y sus normas complementarias, con excepción del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1970, del Ministerio de Defensa Nacional, que fijó el Estatuto de los Deportistas Profesionales y trabajadores que desempeñen actividades conexas.

Las referencias que las leyes y reglamentos vigentes hagan a la Dirección General de Deportes y Recreación se entenderán realizadas al Instituto Nacional de Deportes de Chile o CHILEDEPORTES, indistintamente, en todo aquello que sea compatible con las funciones y atribuciones que las disposiciones de la presente ley reconocen a este último.

Disposiciones Transitorias

Artículo 1º.- La primera designación de los consejeros del Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, señalados en las letras b) a e) del artículo 25, se hará nombrando a los tres consejeros a que se refiere la letra b) por un período de dos años y a los cuatro de las letras c) a e) por cuatro años. Esta designación deberá efectuarse mediante decreto supremo que se dictará dentro del plazo de treinta días contado desde la publicación de la presente ley.

Artículo 2º.- Los Consejos Locales de Deportes legalmente constituidos a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, deberán adecuar sus estatutos a lo dispuesto en los artículos 46 y 47, dentro del plazo de 180 días contado desde la dictación del decreto supremo a que se refiere el artículo 47.

Artículo 3º.- Facúltase al Presidente de la República para dictar, dentro del plazo de un año contado desde la vigencia de esta ley, un decreto con fuerza de ley para conformar el presupuesto de CHILEDEPORTES y traspasar a él, desde el presupuesto vigente de la Dirección General de Deportes y Recreación, los fondos que sean necesarios para que CHILEDEPORTES cumpla con sus funciones, pudiendo al efecto crear, suprimir o modificar las asignaciones, ítems y glosas presupuestarias que sean pertinentes.".

Acordado en sesiones celebradas los días 13 y 20 de marzo, 17 de abril, 15 de mayo, 5 y 19 de junio, 3 de julio, 28 de agosto, 2 de octubre, 4 y 18 de diciembre, de 1996; 15 y 22 de enero, 5, 12 y 19 de marzo, 2, 9, 16 y 30 de julio, 6, 13 y 28 de agosto, 3 y 9 de septiembre, de 1997, y 7 y 14 de enero, de 1998, con asistencia de los Honorables Senadores señores Arturo Frei Bolívar (Presidente), Jaime Gazmuri Mujica (Presidente Accidental)(Ricardo Núñez Muñoz), Julio Lagos Cosgrove (Enrique Larre Asenjo), Francisco Prat Alemparte, y Santiago Sinclair Oyaneder (Presidente Accidental)(Vicente Huerta Celis y Ricardo Martin Díaz).

Sala de la Comisión a 20 de enero de 1998.

MARIO LABBE ARANEDA

Secretario

INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY DEL DEPORTE, EN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.

BOLETIN Nº 1.787-02

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de informaros el proyecto de Ley del Deporte, en primer trámite constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República.

La iniciativa fue estudiada previamente por la Comisión de Defensa Nacional de esta Corporación, la cual la aprobó con modificaciones.

A las sesiones en que vuestra Comisión analizó este proyecto asistieron, además de sus miembros, los HH. Senadores señor Sergio Fernández y Jorge Pizarro; concurrieron además, especialmente invitados, el Director General de Deportes y Recreación (DIGEDER), señor Julio Riutort; el Director de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señor Joaquín Vial; el Jefe del Departamento de Planificación y Cooperación de DIGEDER, señor Marcos Zúñiga; los asesores de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señora Jacqueline Canales y señor Luis Riquelme; el Abogado de la misma Dirección, señor Carlos Pardo; el Jefe del Departamento de Estudios de la dicha Dirección, señor Alberto Arenas; el Jefe del Sector de la Subdivisión de Racionalización y Función Pública de la citada Dirección, señor Enrique Arancibia; el Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior, señor Eduardo Pérez, acompañado del abogado del mismo Ministerio, señor Rodrigo Cabello; el Asesor Jurídico de la Subdirección Normativa del Servicio de Impuestos Internos, señor Juan Alberto Rojas y el señor Jorge Precht.

Aparte de las normas indicadas como de quórum especial en el informe de la Comisión de Defensa Nacional, cabe señalar que el artículo 42 nuevo, incorporado en esta etapa al proyecto a indicación del Ejecutivo, es de rango orgánico constitucional, por cuanto importa una modificación a lo dispuesto por los artículos 46 y 47 de la ley Nº 18.575, orgánica constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, acerca del concurso público para acceder a los cargos de las plantas de los servicios.

El Director General de Digeder, señor Julio Riutort, explicó que el análisis prelegislativo de esta iniciativa legal comenzó durante el año 1994, en el Consejo Asesor creado por el Presidente de la República para estudiar la realidad del deporte nacional. Dicho Consejo fue integrado por distintas personalidades del mundo deportivo y a comienzos del año 1995 entregó un informe que, a su vez, fue recogido por una comisión integrada por la Secretaría General de la Presidencia y los ministerios del Interior, de Hacienda, de Educación, de Defensa Nacional y Digeder.

Agregó el Director de Digeder que, en forma paralela, el Presidente de la República dio a conocer la política nacional de deportes, una de cuyas herramientas para llevarla adelante es este proyecto de ley, que centra su visión en cuatro aspectos esenciales: la formación para el deporte; el deporte recreativo; el deporte de competición comunal y regional, y el deporte de alto rendimiento.

El proyecto intenta generar las condiciones para tener un cuadro marco para que el deporte pueda darles las oportunidades a las personas, para ello se establecen normas para las organizaciones deportivas, desarrollo de los recursos humanos de dichas organizaciones, normas de financiamiento de las actividades deportivas, creando un fondo nacional y regional para la asignación y focalización de los recursos públicos, junto con la creación de un subsidio para el financiamiento de sedes, instalaciones para clubes deportivos y normas sobre administración de recintos deportivos, generando, además, la posibilidad de concesionar los recintos públicos, tanto fiscales como municipales, que en la actualidad cuentan con poca flexibilidad en su gestión.

Enseguida, el Director de Digeder, señaló que, se genera además una nueva institucionalidad deportiva, distinta a la actual Digeder, que será un servicio público descentralizado con patrimonio propio, con direcciones regionales las que contarán con un consejo directivo autónomo, integrado por personas ligadas a las ciencias, salud, educación, deporte organizado, participación de las municipios y de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.

Luego, expresó que este proyecto acogió el sentir de diversas organizaciones deportivas, en el sentido de que el deporte tuviera también acceso a competir por las franquicias tributarias, a las cuales en la actualidad tienen acceso el mundo de la educación y de la cultura. En este sentido, añadió, la disposición de las personas por la práctica deportiva alcanza a cifras muy importantes, sin embargo, para ello es necesario dar solución a situaciones que existen como la falta de espacios y de financiamiento.

Finalmente informó, que, esta iniciativa legal contempla el subsidio para la adquisición de terrenos para las organizaciones deportivas y considera que el sistema deportivo debe desarrollarse libremente con una participación estatal que reconozca la institucionalidad deportiva, el desarrollo de los clubes bases, entendiendo que se trata de una actividad voluntaria, y la base del sistema deportivo está en la formación para el deporte, para lo cual debe existir con el Ministerio de Educación una coordinación adecuada, que permita una reorientación de la educación física, generando un instrumento novedoso para medir su calidad, lo que permitirá la posibilidad de generar talentos y además posibilitar que los jóvenes que quieran practicar deportes cuenten con las facilidades para un deporte recreativo.

De conformidad a su competencia, la Comisión de Hacienda se abocó al estudio de los siguientes artículos: 19; 20, letras c), g), h), j), k), l), n), ñ) y o); 21, incisos primero y segundo; 22, incisos segundo y tercero; 23; 26 letras c) y e); 27; 30, letras a), c), d), e), f), g) y l); 33, inciso primero; 34, letra b); 35, letras b), c), e) y f); 38; 48 a 55; 57; 58 a 60; 62 a 72, y 3º transitorio.

También consideramos aquellas indicaciones del Ejecutivo contenidas en los oficios Nº 34-339, de 21 de octubre de 1998 y Nº 104-339, de 27 de noviembre de 1998 que caen dentro de la esfera de competencia de la Comisión de Hacienda. Lo mismo hicimos con un grupo de indicaciones de origen parlamentario. Aludiremos a ellas según su incidencia en el articulado del proyecto.

Artículo 19

Señala que CHILEDEPORTES será el organismo superior del Sistema Nacional del Deporte y que le corresponderá proponer la política nacional de deportes y definir las metas estratégicas nacionales en la materia. Además, tendrá a su cargo la promoción de la cultura deportiva en la población, la asignación de recursos para el desarrollo del deporte y la supervigilancia de las organizaciones deportivas en los términos que establece el presente proyecto de ley.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 20

Enumera las principales funciones que corresponderán a CHILEDEPORTES; las que interesan para los efectos del estudio que compete a la Comisión de Hacienda son las siguientes:

c) Proporcionar las orientaciones técnicas a las Direcciones Regionales y demás organismos competentes respecto de la asignación de recursos públicos para el deporte y de la formulación de estrategias y planes de desarrollo deportivo regional y comunal;

g) Impulsar el desarrollo de los sistemas de entrenamiento y fomento del alto rendimiento deportivo, pudiendo para estos efectos integrar y participar en la formación de corporaciones privadas;

h) Fomentar la construcción de recintos e instalaciones deportivas, su modernización y desarrollo, y contribuir además con la información técnica para estos efectos;

j) Administrar los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo encargar la gestión del todo o parte de ellos a las municipalidades o a personas naturales o jurídicas de derecho público o privado mediante convenios, en los cuales deberá establecerse y asegurarse el cumplimiento de los fines de la institución y el debido resguardo de su patrimonio;

k) Transferir recursos y realizar aportes para el financiamiento total o parcial de los proyectos relativos a los fines de este proyecto de ley;

l) Financiar o contribuir al financiamiento de becas a deportistas, profesionales de la educación física y del deporte y dirigentes de organizaciones deportivas, para su capacitación, perfeccionamiento y especialización, en la forma que señale el Reglamento;

n) Instituir, en favor de deportistas o ex deportistas nacionales que tengan o hayan tenido una participación destacada en competiciones nacionales o internacionales, premios y estímulos en dinero y acordar el financiamiento de beneficios destinados a contribuir a su mantención. Todo ello con cargo a su presupuesto y conforme lo señale el Reglamento;

ñ) Financiar o contribuir a financiar, de acuerdo a sus disponibilidades presupuestarias, los gastos de traslado y mantención de deportistas nacionales que deban concurrir a participar, en representación del país, en competencias deportivas internacionales realizadas fuera de Chile, y

o) Ejecutar las acciones y ejercer las facultades que sean necesarias para el cumplimiento de los fines que esta iniciativa legal le asigna, pudiendo al efecto celebrar convenios con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado.

Puestas en votación estas disposiciones, fueron aprobadas, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa, Carlos Ominami y Francisco Prat.

Artículo 21

Su inciso primero dispone que para los efectos del deporte de alto rendimiento, CHILEDEPORTES estará facultado para integrar y participar en la formación y constitución de corporaciones de derecho privado sin fines de lucro, de aquellas a que se refiere el Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil, cuya finalidad principal sea la creación, administración y desarrollo de centros de iniciación y entrenamiento para el alto rendimiento deportivo. Añade, además, que estará facultado para participar en la disolución y liquidación de tales entidades, con arreglo a los estatutos de ellas.

Su inciso segundo limita el uso de los recursos extraordinarios que se aporten, los que no podrán destinarse a financiar gastos administrativos ordinarios de las corporaciones, tales como remuneraciones de su personal, arriendos de oficinas u otros similares.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros, acordó modificar la redacción del inciso segundo de esta disposición con la finalidad de precisar el alcance del término "recursos extraordinarios" de la siguiente forma:

"Los recursos extraordinarios que se aporten, diferentes de la contribución inicial para la constitución y de las cuotas periódicas ordinarias, no podrán destinarse a financiar gastos administrativos ordinarios de las corporaciones, tales como remuneraciones de su personal, arriendos de oficinas u otros similares, ni al pago de obligaciones de las mismas.".

Además, a indicación del H. Senador señor Novoa, acordó agregar un inciso tercero, nuevo, que prohíbe explícitamente a CHILEDEPORTES caucionar en cualquier forma obligaciones de las corporaciones de que forman parte en conformidad a la autorización contenida en el presente artículo.

Puestos en votación estos incisos, fueron aprobados, con las enmiendas indicadas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Jovino Novoa, Carlos Ominami, Jorge Pizarro y Francisco Prat.

Artículo 22

Su inciso segundo dispone que CHILEDEPORTES ejercerá la fiscalización sobre el uso y destino de los recursos que transfiera o aporte, pudiendo requerir a dichas organizaciones las rendiciones de cuentas que procedan, los balances, estatutos y actas de asamblea y de directorio, y realizar inspecciones periódicas cuando lo estime necesario, sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República sobre esta materia.

Su inciso tercero otorga a CHILEDEPORTES plenas facultades para la supervigilancia y fiscalización de las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que administren bienes otorgados en concesión de conformidad a este proyecto de ley, sin perjuicio de la supervigilancia que le corresponde ejercer sobre el mismo bien concesionado y el cumplimiento de los términos de la concesión.

Los HH Senadores señor Edgardo Boeninger, Jovino Novoa y Carlos Ominami señalaron que el ámbito de aplicación de esta norma es muy amplio, incluso podría extenderse a cualquier organización deportiva, dados los términos en que se encuentra redactada, por lo que el H. Senador señor Carlos Ominami fue partidario de modificar su redacción y circunscribir esta supervigilancia a las organizaciones deportivas que han recibido algún aporte de CHILEDEPORTES.

El Director de DIGEDER aclaró que el sentido que tiene esta disposición es permitir que CHILEDEPORTES pueda ejercer la supervigilancia de las organizaciones deportivas en general, en relación con el cumplimiento de sus estatutos, función que en la actualidad es ejercida por el Ministerio de Justicia respecto de aquellas corporaciones privadas que tienen personalidad jurídica. Lo que se pretende es que los problemas estatutarios, que son de fácil ocurrencia en algunas organizaciones, sean resueltos por la institución pública encargada de la materia.

Por su parte, el H. Senador señor Francisco Prat expresó que se debe resolver si CHILEDEPORTES ejercerá la supervigilancia estatutaria sobre aquellas organizaciones deportivas que se constituyen en virtud de la ley común, esto es, el Código Civil, que actualmente son supervisadas por el Ministerio de Justicia, y sobre las constituidas como organizaciones comunitarias; advirtió que resulta importante resolver una eventual dualidad o multiplicidad de supervisiones.

El H. Senador señor Jorge Pizarro manifestó que este artículo precisa el ámbito de supervigilancia de CHILEDEPORTES respecto de las organizaciones deportivas, cualquiera sea la modalidad de su organización jurídica. Lo que corresponde dilucidar es si se pretende reemplazar la acción que realiza en la actualidad el Ministerio de Justicia.

El H. Senador Jovino Novoa expresó que no existe necesidad de supervigilancia permanente respecto de las organizaciones deportivas existentes en el país. Establecer un nuevo organismo de control supone crear un ente burocrático que, de no ser de dimensiones considerables, no tendrá ninguna posibilidad de controlar; además, se desviará del fin propio, cual es fomentar el deporte. Por lo que en su opinión sólo corresponde fiscalizar el uso de los recursos aportados y CHILEDEPORTES sólo debe tener la supervigilancia de las organizaciones deportivas constituidas de acuerdo a esta ley, porque de otro modo el ámbito de aplicación es muy amplio.

Por el contrario, el H. Senador señor Carlos Ominami estimó que en el evento que se limitara esta disposición a las organizaciones deportivas creadas de acuerdo a esta ley, quedarán fuera del ámbito de aplicación de la misma todas aquellas que se crearon con anterioridad y, de este modo, se debilitarán las funciones de CHILEDEPORTES como institución destinada a fomentar el deporte.

El H. Senador señor Jorge Pizarro manifestó que el hecho de no requerir las organizaciones deportivas aportes de fondos públicos no las exime de sufrir problemas de orden estatutario. En la actualidad no existe un organismo facultado para intervenir y el proyecto busca que alguno lo haga, puesto que el Ministerio de Justicia no es capaz de absorber toda la carga.

El H. Senador señor Jovino Novoa precisó que los conflictos internos de las organizaciones deportivas se ventilan en los tribunales de justicia, a través de procedimientos y recursos ordinarios y especiales y que ése debe ser el camino a seguir. Añadió, el señor Senador que si las organizaciones deportivas solicitan fondos a CHILEDEPORTES, éste podrá exigir que la entidad cuente con la personalidad jurídica, que esté dotada de una directiva responsable y podrá revisar su organización.

La Comisión estuvo conteste en dejar los puntos debatidos para un mayor estudio y mejor resolución en el segundo informe.

Puestos en votación los incisos segundo y tercero de este artículo, fueron aprobados, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Jovino Novoa, Carlos Ominami, Jorge Pizarro y Francisco Prat.

Artículo 23

Prescribe que en el ejercicio de estas facultades de supervigilancia y fiscalización CHILEDEPORTES deberá consignar en el registro público donde se encuentran inscritas las organizaciones deportivas, las faltas e incumplimientos en que incurran dichas organizaciones. Agrega que estas anotaciones deberán tenerse en consideración para los efectos de la asignación de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, de conformidad a lo que disponga el reglamento respectivo.

El H. Senador señor Sergio Fernández expresó que esta norma importa una injusticia, por cuanto la anotación en el registro indicado de las faltas e incumplimientos perjudicará a los deportistas de la organización, los que podrían verse impedidos de obtener mayores recursos debido a faltas cometidas por una directiva que es temporal por definición y, sin embargo, la anotación persistirá y la entidad podría verse privada de recibir nuevos aportes.

Al respecto, el Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior, señor Eduardo Pérez hizo ver que, puesto que las organizaciones deportivas están dirigidas por un cuerpo colegiado que manifiesta su voluntad por mayoría, se entiende que una determinada actuación es de la organización deportiva y la obliga, lo que debe ser considerado para estos efectos respecto de otras organizaciones deportivas, que den cabal cumplimiento a la normativa.

Los HH. Senadores señores Edgardo Boeninger y Carlos Ominami manifestaron que esta anotación no debe ser indefinida en el tiempo y propusieron agregar la frase "mientras subsistan dichos reparos,", a continuación de la coma (,) que sigue a Fomento del Deporte.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada, con la enmienda, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Jovino Novoa, Carlos Ominami, Jorge Pizarro y Francisco Prat.

Artículo 26

Indica las atribuciones del Consejo Directivo. Vuestra Comisión de Hacienda se abocó al análisis de los siguientes literales:

c) Aprobar el proyecto de plan de actividades e inversiones y el presupuesto anual de CHILEDEPORTES, así como la memoria y balance del ejercicio anterior;

e) Aprobar las políticas, planes y programas destinados al financiamiento de proyectos y actividades relativos al deporte, que proponga el Director Nacional de acuerdo con lo establecido en el presente proyecto de ley.

Puestas en votación estas normas, fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señora Evelyn Matthei y señores Alejandro Foxley, Carlos Ominami, Jorge Pizarro y Francisco Prat.

El Ejecutivo hizo indicación para sustituir la letra c) por la siguiente:

"c) Aprobar la memoria y balance del Servicio correspondiente al año anterior y proponer el plan de gestión y el presupuesto de CHILEDEPORTES para el año siguiente."

La Comisión la dejó para ser vista en el segundo informe.

Artículo 27

Estipula que determinados consejeros del Consejo Directivo de CHILEDEPORTES tendrán derecho a percibir, con cargo al presupuesto de CHILEDEPORTES, una asignación mensual equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesión a la que asistan; sin embargo, cada consejero no podrá percibir un monto superior a doce unidades tributarias mensuales en cada mes calendario.

El H. Senador señor Jorge Pizarro anunció su voto en contra de esta disposición, por estimar que estos cargos no deben ser remunerados. Señaló que el Consejo debe contar con un directorio comprometido con el deporte y no con personas que lo integren por un pago mensual.

Por su parte, el H. Senador señor Carlos Ominami señaló que debe existir una asignación por realizar estas funciones, toda vez que ello da derecho a exigir una mayor responsabilidad en el desempeño de las mismas.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada sin enmiendas, con los votos de los HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Jovino Novoa, Carlos Ominami, Francisco Prat y con el voto en contra del H. Senador señor Jorge Pizarro.

Artículo 30

Señala las atribuciones del Director Nacional:

a) Representar judicial y extrajudicialmente a CHILEDEPORTES;

c) Nombrar y contratar personal, asignarle funciones, poner término a sus servicios y aplicar las medidas disciplinarias que correspondan de acuerdo con las normas estatutarias que los rijan;

d) Administrar los recursos financieros del Servicio, de acuerdo con las normas sobre administración financiera del Estado;

e) Adquirir, administrar y enajenar los bienes de la institución y celebrar los actos y contratos necesarios para tales fines;

f) Aceptar con beneficio de inventario las donaciones, herencias y legados que se hagan a CHILEDEPORTES, las que estarán exentas del trámite de insinuación y de toda clase de impuestos o gravámenes;

g) Proponer al Consejo Directivo las políticas y metas estratégicas destinadas al desarrollo del Sistema Nacional del Deporte; el plan de actividades e inversiones del Servicio y su proyecto de presupuesto anual;

l) Conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses y fines de CHILEDEPORTES, pudiendo al efecto ejecutar los actos y celebrar los contratos que fueren necesarios o conducentes para la consecución del objeto del Servicio, ya sea con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Jovino Novoa, Carlos Ominami, Jorge Pizarro y Francisco Prat.

Artículo 33

Su inciso primero establece que en cada una de las Regiones del país existirá una Dirección Regional de Deportes, a cargo de un Director Regional, el cual representará al Servicio en la respectiva región y será nombrado por el Director Nacional, a propuesta en terna del Intendente Regional respectivo.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señora Evelyn Matthei y señores Alejandro Foxley, Edgardo Boeninger, Francisco Prat y José Ruiz de Giorgio.

Artículo 34

Indica las funciones que corresponderán a las Direcciones Generales de Deportes y Recreación. De ellas, a la Comisión de Hacienda cabe pronunciarse sobre la contenida en la letra b), que les atribuye la de efectuar la asignación de recursos del respectivo Fondo Regional del Deporte a las actividades y entidades deportivas regionales y comunales, de acuerdo con las normas de este proyecto de ley.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señora Evelyn Matthei y señores Alejandro Foxley, Edgardo Boeninger, Francisco Prat y José Ruiz de Giorgio.

Artículo 35

Enuncia en siete literales las funciones que corresponderán a cada Director Regional. A efectos de nuestra competencia, interesan las siguientes:

b) proponer al Director Nacional el proyecto de el plan de actividades e inversiones y el presupuesto anual de la Dirección Regional, así como la memoria y balance del año anterior;

c) suscribir en representación del Servicio de toda clase de convenios, actos o contratos en el ámbito regional, para el cumplimiento de sus fines;

e) administrar los bienes y recursos de la Dirección Regional y celebrar actos o contratos necesarios para tales fines, y

f) conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses y fines de la respectiva Dirección Regional.

Puesta en votación esta disposición fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señora Evelyn Matthei y señores Alejandro Foxley, Edgardo Boeninger, Francisco Prat y José Ruiz de Giorgio.

Artículo 38

Señala la composición del patrimonio de CHILEDEPORTES, que estará integrado por:

a) Los bienes y recursos actualmente destinados a la Dirección General de Deportes y Recreación, individualizados mediante decreto supremo del Ministerio de Defensa Nacional;

b) Aporte que se considerará anualmente en la Ley de Presupuestos;

c) Recursos otorgados por leyes especiales;

d) Bienes muebles e inmuebles, corporales o incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier título;

e) Los frutos de sus bienes;

f) Las donaciones, herencias y legados que CHILEDEPORTES acepte con beneficio de inventario y que estarán exentas de toda clase de impuestos y gravámenes o pagos que las afecten, así como del trámite de insinuación, en su caso;

g) Los aportes de la cooperación internacional que reciba a cualquier título.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señora Evelyn Matthei y señores Alejandro Foxley, Edgardo Boeninger, Francisco Prat y José Ruiz de Giorgio.

DEL PERSONAL

Durante el estudio del proyecto el Ejecutivo hizo indicación para agregar un párrafo nuevo, pasando los actuales artículos 39 al 47 a ser artículos 44 al 52, respectivamente:

La indicación presentada contiene un párrafo sobre el personal de CHILEDEPORTES, conformado por 5 artículos:

El artículo 39 dispone que el personal de CHILEDEPORTES está afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, contenido en la ley Nº 18.834, y que en materia de remuneraciones se regirá por las normas contenidas en el D.L. Nº 249, de 1974 y su legislación complementaria.

No obstante lo anterior, el Director Nacional de CHILEDEPORTES estará facultado para contratar personal de conformidad a las normas del Código del Trabajo, hasta el máximo de trabajadores que autorice anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Público, para el desempeño en los recintos deportivos que esta entidad administre.

En la actualidad Digeder cuenta con dos grupos de personal, afectos a regímenes jurídicos diferentes. Hay un cuerpo de empleados públicos, tanto de planta como a contrata. De una planta de 170 cargos hay proveídos en propiedad 92. El otro grupo está contratado conforme a las disposiciones del Código del Trabajo por los Consejos Provinciales de Deportes, que hacen las veces de oficinas regionales de la Dirección.

El artículo 40 fija la planta de personal de CHILEDEPORTES, con 351 cargos. Además, dispone la supresión paulatina de 32 cargos, a medida que queden vacantes.

A la fecha prestan servicios a Digeder, en las dos calidades recién anotadas, un total de 489 personas, principalmente administrativos y auxiliares. La nueva planta es de carácter eminentemente profesional y técnica.

El H. Senador señor Foxley solicitó a los representantes del Ejecutivo estudiar una indicación para el segundo informe, en que se redimensione el número de cargos de exclusiva confianza.

El artículo 41 señala los requisitos para el ingreso y promoción en los cargos y plantas de CHILEDEPORTES. Quedó en claro que estos requisitos no son exigibles para el nombramiento en el cargo de Jefe Superior del Servicio.

El artículo 42 prescribe que las promociones a los cargos grado 7 y superiores de la Planta de Profesionales y a los grados 11 y 10 de la de Técnicos se efectuarán por concurso de oposición interno, limitado a los funcionarios de CHILEDEPORTES que cumplan con los requisitos correspondientes. Si el concurso es declarado desierto, los cargos serán provistos por concurso público.

El artículo 43 dispone que el personal de CHILEDEPORTES tendrá derecho a percibir el incremento del artículo 2º, Nº 13, del D.L. Nº 3.501, de 1980, que fijó un nuevo sistema de cotizaciones previsionales y derogó otras disposiciones legales. La norma, referida establece un factor de incremento de las remuneraciones imponibles de los trabajadores dependientes afiliados a una Isapre, a fin de asegurarles la mantención del monto líquido de las mismas.

Puestas en votación estas indicaciones, fueron aprobadas, con enmiendas formales menores, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señora Evelyn Matthei y señores Alejandro Foxley, Carlos Ominami, Jorge Pizarro y Francisco Prat.

DEL FOMENTO DEL DEPORTE

Artículo 48 (Pasa a ser artículo 53)

Consagra la existencia de un “Fondo Nacional para el Fomento del Deporte”, que será administrado por CHILEDEPORTES con el objeto de financiar, total o parcialmente, proyectos, programas, actividades y medidas de fomento, ejecución y desarrollo del deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones.

La H. Senadora señora Matthei estimó que la administración de los Fondos para el Fomento del Deporte, tanto Nacional como Regionales, no debiera entregarse en forma exclusiva a CHILEDEPORTES y sugirió incorporar representantes del ámbito profesional y técnico, como se ha hecho en otros Fondos.

El H. Senador señor Ominami consideró que la integración amplia y participativa de representantes de los sectores del mundo deportivo en el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES palía en buena medida el inconveniente anotado por la Senadora señora Matthei; en cambio, propuso consignar en la ley algunos criterios para la destinación regional de los recursos para el deporte, dejando así un margen menor a la arbitrariedad de una distribución centralizada.

Hubo consenso entre los miembros de la Comisión que estos puntos, que en rigor son de competencia de la Comisión técnica, debieran ser analizados detenidamente en el segundo informe.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Francisco Prat y José Ruiz de Giorgio.

Artículo 49 (Pasa a ser artículo 54)

Dispone que el Fondo estará constituido por los recursos que anualmente contemple la Ley de Presupuestos, los otorgados por leyes especiales y, además, por los que CHILEDEPORTES destine de su patrimonio.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Francisco Prat y José Ruiz de Giorgio.

Artículo 50 (Pasa a ser artículo 55)

Determina los objetivos a los que podrán destinarse los recursos del Fondo, cuales son: el financiamiento total o parcial de planes, programas, actividades y proyectos de fomento de la educación física y de la formación para el deporte, como también para el desarrollo de la ciencia del deporte y de capacitación y perfeccionamiento de los recursos humanos de las organizaciones deportivas; el fomento del deporte escolar, a través de medidas específicas de financiamiento; el apoyo financiero al deporte de competición comunal, regional y nacional, como asimismo al de proyección internacional y de alto rendimiento, y el financiamiento total o parcial de construcciones, ampliaciones y reparaciones de recintos deportivos.

El Ejecutivo hizo indicación para agregarle dos incisos nuevos, del siguiente tenor:

“Las donaciones que realicen los contribuyentes podrán ser complementadas con aportes provenientes del Fondo Nacional del Deporte. El Fondo Nacional del Deporte, destinará como máximo un 50% de su presupuesto a financiar, en conjunto con la participación y aporte del sector privado, proyectos concursables orientados al cumplimiento de los objetivos definidos en el presente artículo.

CHILEDEPORTES aportará la diferencia, entre el costo total del proyecto y el aporte privado, con un tope de 50% del costo total, con un máximo de 1.000 UTM o el monto que se determine en la Ley de Presupuestos de cada año, para cumplir con los objetivos señalados en letras a) a la d) de este artículo; y para proyectos orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en la letra e) del mismo, se establece un tope de 50% del costo total del proyecto con un máximo de 8.000 UTM.”.

Los HH. Senadores señores Boeninger, Foxley y Prat hicieron ver que la redacción debe ser corregida, pues aparece limitando el financiamiento público cuando existen aportes privados, lo que carece de lógica. El señor Director de Digeder se comprometió a estudiar una alternativa de formulación, para el segundo informe.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada, con la indicación referida y algunas enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Francisco Prat y José Ruiz de Giorgio.

En consecuencia de lo anterior, la Comisión, con la misma votación unánime, rechazó otra indicación del Ejecutivo, también referida al artículo 50, incluida en su oficio Nº 34-339, de 21 de octubre de 1998, por tener un contenido similar a la que ha quedado aprobada y ser ésta más comprehensiva y mejor desarrollada.

El Ejecutivo presentó indicación para agregar a continuación un artículo 56, nuevo, del siguiente tenor:

"Artículo 56.- Los contribuyentes del impuesto de primera categoría de la Ley de la Renta, que declaren su renta efectiva en base a contabilidad completa, podrán rebajar como gasto, para los efectos de la determinación de la renta líquida imponible de dicha categoría, las sumas en dinero donadas a las instituciones señaladas en el Título IV de la presente ley; a las Corporaciones Municipales de Deporte o a las entidades que forman parte del patrimonio de CHILEDEPORTES, que se destinen a financiar proyectos deportivos concursables orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo 50 de este cuerpo legal, que previamente hayan sido calificados como tales por CHILEDEPORTES. Las características y condiciones que deberán cumplir dichos proyectos para ser calificados de deportivos y gozar del beneficio establecido en este artículo, serán fijadas en el reglamento de la presente ley.

Para que las donaciones puedan ser deducidas como gasto, deberán cumplir los siguientes requisitos:

a) El proyecto deportivo financiado total o parcialmente con la donación, no podrá ceder, directa o indirectamente en beneficio del donante, ni podrá financiar proyectos en beneficio del deporte profesional;

b) Deberán deducirse como gasto en el ejercicio en que efectivamente se incurra en el desembolso y las cantidades respectivas deberán formar parte de la renta líquida imponible del contribuyente, para los efectos de determinar los topes que se señalan a continuación;

c) Sólo podrán deducirse como gasto hasta los montos opcionales fijados en el artículo 31 Nº 7 de la Ley de la Renta, contenida en el artículo 1º del decreto ley Nº 824, de 1974, y

d) Las instituciones beneficiarias deberán certificar la percepción de las donaciones, en la forma que señale el Servicio de Impuestos Internos.

Las donaciones a que se refiere el presente artículo estarán liberadas del impuesto de herencia y del trámite de insinuación.".

El Jefe del Departamento de Estudios de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señor Alberto Arenas, explicó que la indicación presentada establece un sistema de franquicia tributaria muy simple, destinado a aquellas empresas que realizan inversiones en proyectos deportivos, las que podrán deducir las donaciones efectuadas con estos fines, como gasto para producir la renta. Agregó que no resulta posible comparar este caso con el rendimiento de las leyes de donaciones con fines culturales y educacionales, pues estas últimas otorgan un crédito contra el impuesto, en lugar de autorizar la deducción de un gasto para producir la renta.

Por su parte, el H. Senador señor Novoa hizo presente que resulta importante conocer el monto exacto que se ha deducido de la renta imponible de las empresas invocando el artículo 31 Nº 7º de la Ley de la Renta, porque si este beneficio está también establecido para otras instituciones, como es el caso de Bomberos, y ha tenido poca aplicación, nada hace suponer que los contribuyentes tendrán un comportamiento diferente respecto del fomento del deporte. Añadió el señor Senador que este beneficio permite imputar una cantidad muy baja al gasto para producir la renta, dado que en el fondo el aporte fiscal alcanza a un 15% y el empresarial a un 85%.

Enseguida, su Señoría solicitó dejar expresa constancia que dará su aprobación a este artículo en el entendido que el financiamiento de un proyecto deportivo hecho a una organización vinculada a una empresa no se entiende excluido de esta posibilidad, porque de este modo se puede producir una mayor aplicación de esta norma.

A su turno, el H. Senador señor Boeninger anunció su voto a favor de esta disposición, en el entendido de que el aporte puede destinarse a la construcción de recintos deportivos para los clubes de la propias empresas, reconociendo que el incentivo es restringido.

El H. Senador señor Prat hizo indicación para agregar un plazo dentro del cual CHILEDEPORTES se debe pronunciar en orden a calificar o no como concursables y orientados al cumplimiento de los objetivos del artículo 50 de la presente iniciativa legal, que pasa a ser artículo 55, los proyectos que se le presenten a tal efecto. Vencido el término legal, se entenderá que el proyecto cumple los requisitos. A sugerencia del señor Director de Digeder, se estableció un plazo de 60 días para proyectos de fomento del deporte y de 120 días para proyectos de inversión en infraestructura deportiva.

Puestas en votación ambas indicaciones, tanto la del Ejecutivo como la del H. Senador señor Prat, fueron aprobadas con ajustes formales, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Carlos Ominami, y Francisco Prat.

Artículo 51 (Pasa a ser artículo 57)

Su inciso primero prescribe que la selección de los planes, programas, proyectos, actividades y medidas que se propongan para ser financiados por este Fondo, deberán efectuarse mediante concursos públicos, que se sujetarán a las bases generales que establezcan los reglamentos respectivos.

Su inciso segundo agrega que las asignaciones se harán mediante la celebración de un convenio en el que deberá consignarse su destino, como también las condiciones de empleo.

Puesta en votación esta disposición fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Francisco Prat y José Ruiz de Giorgio.

Artículo 52 (Pasa a ser artículo 58)

Su inciso primero encarga a CHILEDEPORTES la determinación anual del porcentaje del presupuesto del Fondo que se distribuirá para fomento y desarrollo del deporte en las regiones del país, como también la proporción que corresponderá a cada una de ellas. Agrega que en cada región existirá un Fondo Regional para el Fomento del Deporte, que será administrado por la Dirección Regional de Deportes respectiva, con los mismos objetos y destinos señalados en los artículos anteriores, en la forma que determine el reglamento.

Su inciso segundo señala que el procedimiento de los programas que conforman los Fondos Regionales, incluyendo la metodología de selección de los proyectos concursables y actividades a financiar, se regirá por los reglamentos respectivos y por lo que además establezca la Ley de Presupuestos. Agrega que, sin perjuicio de lo anterior, el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, incluidos los Fondos Regionales, deberá utilizar, en parte de sus recursos, una modalidad de selección de proyectos equivalente a las inversiones sectoriales de asignación regional.

Su inciso final prescribe que el reglamento establecerá un sistema de coeficientes para la distribución regional de los recursos a que se refiere el inciso anterior, sobre la base de un conjunto de variables que consideren, a lo menos, la población regional, su situación social y económica, los índices de práctica de actividades físicas y deportivas, y la disponibilidad de recursos humanos calificados y de recintos deportivos, debiendo considerarse también para tal distribución, los compromisos contraídos en virtud de convenios de programación con los Gobiernos Regionales.

Puesta en votación esta disposición fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Francisco Prat y José Ruiz de Giorgio.

El H. Senador señor Zaldívar, don Andrés, hizo indicación para agregar en el tercer inciso de este artículo, entre las variables que deben ser consideradas a la hora de establecer reglamentariamente los coeficientes para la distribución regional de recursos, la ubicación rural apartada.

La Comisión rechazó esta indicación con los votos de los HH. Senadores señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Francisco Prat y José Ruiz de Giorgio. Con la misma votación resolvió dejar constancia de que tanto la idea contenida en la indicación, esto es, la variable ruralidad, cuanto la del hacinamiento en las ciudades, están comprendidas en los conceptos ya incorporados en la norma, tales como situación social y económica, población, disponibilidad de recursos humanos calificados y de recintos deportivos.

Artículo 53 (Pasa a ser artículo 59)

Estipula que el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, como asimismo los Fondos Regionales, estarán sometidos a la auditoría contable de la Contraloría General de la República.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Francisco Prat y José Ruiz de Giorgio.

Artículo 54 (Pasa a ser artículo 60)

Su inciso primero señala a través de siete literales las diferentes materias que deberán considerar los reglamentos, en lo relativo a asignación de recursos para planes, programas, medidas y proyectos deportivos concursables, a saber:

a) Tipo de actividades, servicios o instalaciones deportivas que podrán incluirse;

b) Criterios de evaluación y elegibilidad, cuidando de priorizar los relativos al deporte escolar;

c) Requisitos exigibles a las instituciones que deseen postular como contrapartes;

d) Rangos de financiamiento, de acuerdo a los tipos de proyectos, y monto de los aportes de la contraparte;

e) Relación con planes comunales o regionales de desarrollo deportivo;

f) Proyección de mediano y largo plazo y,

g) Causales de caducidad.

Su inciso segundo dispone que los criterios de evaluación que se establezcan deberán considerar, a lo menos, los aspectos técnicos y financieros de las propuestas, el impacto social y deportivo, y también la relación de los beneficios y costos.

Su inciso final estipula que los reglamentos deberán contemplar normas referidas a fechas y plazos de convocatoria a concursos, información pública y demás disposiciones que aseguren un amplio conocimiento de las organizaciones deportivas y de la ciudadanía sobre su realización y resultados.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Francisco Prat y José Ruiz de Giorgio.

El H. Senador señor Zaldívar, don Andrés, hizo indicación para explicitar que el criterio de evaluación “impacto social” mencionado en el segundo inciso, está referido al factor socioeconómico bajo.

La Comisión, con la misma unanimidad recién señalada, resolvió que esta indicación debe quedar para el segundo informe y es de competencia de la Comisión técnica.

Artículo 55 (Pasa a ser artículo 61)

Dispone que aquellos proyectos que postulen a financiamiento directo o concursable del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y cuya finalidad sea la realización en el país de competiciones deportivas internacionales de cualquier tipo, requerirán del estudio especial de factibilidad que especifique el reglamento de dicho Fondo. Agrega que el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES deberá, a lo menos con seis meses de anticipación al ejercicio presupuestario que corresponda a la fecha de su realización, pronunciarse sobre el estudio de que se trate. Sin el cumplimiento de este requisito, CHILEDEPORTES no podrá patrocinar ni otorgar su auspicio a la respectiva competición.

Puesta en votación esta disposición fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Francisco Prat y José Ruiz de Giorgio.

Artículo 57 (Pasa a ser artículo 63)

Su inciso primero establece que los bienes inmuebles adquiridos y las obras construidas o habilitadas, en todo o parte, con los recursos establecidos en este proyecto de ley, no podrán enajenarse, salvo previa autorización de CHILEDEPORTES y reintegro de los recursos aportados, según se señala a continuación.

Su inciso segundo determina que deberá restituirse a CHILEDEPORTES, a lo menos aquella parte del precio de venta equivalente a la proporción del aporte en el precio original de compra del inmueble. En el evento que el aporte se hubiere circunscrito sólo a edificaciones e instalaciones deportivas propiamente tales, deberá restituirse a CHILEDEPORTES a lo menos el capital aportado, debidamente reajustado.

Su inciso tercero agrega que cuando el inmueble en su conjunto o sus edificaciones e instalaciones cambien el destino deportivo que motivó el aporte, sin que exista enajenación de ellos, se restituirá, a lo menos, el capital aportado, debidamente reajustado.

Su inciso cuarto señala que, en todo caso, los recursos provenientes de las restituciones de dichos aportes, deberán destinarse al financiamiento de obras deportivas o recreativas en la misma región.

Su inciso final prescribe que para el cumplimiento de lo anterior, el convenio que formalice el aporte respectivo deberá suscribirse mediante escritura pública, la que deberá contener cláusula expresa sobre la prohibición de enajenar sin la autorización previa de CHILEDEPORTES y el régimen de restituciones ante eventuales enajenaciones. Esta prohibición deberá inscribirse en el Conservador de Bienes Raíces respectivo y anotarse al margen de la inscripción de dominio del inmueble.

Los HH. Senadores señores Jovino Novoa y Francisco Prat se manifestaron contrarios a la inclusión, en los incisos segundo y tercero, de la expresión “a lo menos”, todas las veces que aparece, porque los intereses de bien común que se pretende amparar están resguardados por la autorización que debe otorgar CHILEDEPORTES; consideraron que la expresión indicada introduce imprecisiones en la correcta interpretación de esta norma.

El H. Senador señor Jovino Novoa señaló que la prohibición de enajenar contenida en esta norma resulta excesiva, debiendo circunscribirse a un período determinado, transcurrido el cual la entidad podrá disponer de sus instalaciones. Para ello propuso agregar en el inciso final la siguiente frase: “En todo caso, la prohibición de enajenar el inmueble respectivo expirará por el solo ministerio de la ley, a los treinta años de la fecha de inscripción.”.

El señor Presidente dividió la votación, de modo de resolver separadamente el texto del artículo y las expresiones impugnadas.

El artículo 57, sin las expresiones “a lo menos”, se aprobó por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Votadas las expresiones “a lo menos”, las tres veces que figura en el precepto, se produjo un doble empate, luego de lo cual se las dio por rechazadas. Votaron a favor los HH. Senadores señores Edgardo Boeninger y Alejandro Foxley y lo hicieron en contra los HH. Senadores señores Jovino Novoa y Francisco Prat.

Por último, la indicación del H. Senador señor Jovino Novoa reseñada más arriba fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 58 (Pasa a ser artículo 64)

Establece la existencia de un sistema estatal de subsidios para la adquisición, construcción y habilitación de recintos deportivos, y para la adquisición de inmuebles destinados a la práctica del deporte y al funcionamiento de las organizaciones deportivas.

Este "Subsidio para el Deporte" es un aporte fiscal directo que se otorga por una sola vez al beneficiario, sin cargo de restitución y constituye un complemento del ahorro previo que necesariamente deberá tener el beneficiario, para financiar alguna de las acciones indicadas.

El subsidio se otorgará con cargo a los fondos presupuestarios que administre CHILEDEPORTES, sobre quien recaerá además la administración y desarrollo del sistema.

Corresponderá a un reglamento regular el procedimiento de postulación y otorgamiento de este subsidio.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 59 (Pasa a ser artículo 65)

A la obtención del subsidio podrán postular los clubes y demás organizaciones deportivas que cuenten con la correspondiente personalidad jurídica y se encuentren inscritos en el registro establecido en este proyecto de ley. Para ello deberán acreditar un ahorro previo, en la forma y por los montos que determine el reglamento, el cual deberá enterarse en una cuenta especial denominada "Cuenta de Ahorro del Deporte", la que se podrá abrir en cualquier banco o institución financiera del país.

Para postular al subsidio se podrá acreditar como ahorro previo la propiedad de un inmueble libre de gravámenes, prohibiciones y embargos, exceptuadas las servidumbres y aquellas prohibiciones que pudieran extinguirse por la aplicación del aporte.

Finalmente, el precepto dispone que la postulación al subsidio sólo se hará ante las respectivas Direcciones Regionales de CHILEDEPORTES, no pudiendo presentarse en cada llamado más de una solicitud por organización deportiva.

Puesta en votación esta disposición fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 60 (Pasa a ser artículo 66)

Indica las materias que deberá contener el reglamento que regule el subsidio estatal para el deporte.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 62 (Pasa a ser artículo 68)

Encarga a CHILEDEPORTES la administración de los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, y lo autoriza para encargar la gestión de todo o parte de ellos a personas naturales o jurídicas, a través de concesiones.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 63 (Pasa a ser artículo 69)

Prescribe que la concesión otorga al concesionario un derecho real de uso y goce sobre recintos deportivos e inmuebles destinados a la práctica del deporte, facultándolo, según el caso, para administrar o para construir y administrar las instalaciones destinadas a cumplir con los objetivos de este proyecto de ley.

Las concesiones serán otorgadas por la Dirección Regional en cuyo territorio se encuentre ubicado el recinto deportivo o el inmueble objeto de la concesión, mediante propuesta pública, previa presentación de un proyecto que señale la actividad que se desarrollará en el inmueble, los usos que se le darán y, en su caso, las obras que se ejecutarán en él.

Las concesiones se otorgarán a título oneroso.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 64 (Pasa a ser artículo 70)

El plazo de duración de la concesión será el que en cada caso se establezca en las bases de la licitación; no podrá exceder de 30 años en el caso de las concesiones que incluyan la construcción de recintos deportivos o de instalaciones de ellos, y de 10 años si se trata de concesiones sólo para la administración de dichos recintos.

Sin perjuicio de lo anterior, tratándose de concesiones sólo para administración de recintos deportivos, en que el concesionario realice mejoras a su costa con expresa autorización de la Dirección Regional respectiva, el plazo establecido en la concesión podrá ampliarse hasta por cinco años más.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 65 (Pasa a ser artículo 71)

Preceptúa que el contrato de concesión se celebrará mediante escritura pública, la que deberá inscribirse en el Registro de Hipotecas y Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se encuentre ubicado el inmueble, como, asimismo, anotarse al margen de la inscripción de dominio del respectivo predio.

Los gastos de reparación, conservación, ejecución de obras y pagos de servicios tales como agua potable, alcantarillado, electricidad, teléfono, gas y otros a que estén afectos los bienes entregados en concesión, serán de cargo exclusivo del concesionario.

A falta de estipulación en contrario, las mejoras que el concesionario introduzca a su costa en el inmueble objeto de la concesión, permanecerán en éste sin derecho a indemnización alguna por parte de su propietario una vez extinguida la concesión.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 66 (Pasó a ser artículo 72)

Establece la indivisibilidad de la concesión y su carácter de transferible, asumiendo el adquirente todos los derechos y obligaciones que emanen del contrato de concesión.

La transferencia deberá ser aprobada por CHILEDEPORTES, dentro de los 90 días siguientes a la recepción de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin que CHILEDEPORTES se pronuncie, la transferencia se entenderá aprobada. Corresponderá al Director Regional respectivo así certificarlo.

El adquirente deberá cumplir o allanarse a cumplir, dentro del plazo que fije el Reglamento, todos los requisitos y condiciones exigidos al primer concesionario, circunstancia que será calificada por CHILEDEPORTES al examinar la aprobación a que se refiere el inciso anterior. Sólo podrá rechazar la transferencia por no concurrir en el adquirente los citados requisitos y condiciones.

En los mismos términos, la concesión será transmisible. Los herederos del concesionario deberán, dentro del plazo de 90 días contado desde la publicación del auto de posesión efectiva correspondiente, expresar su voluntad de conservar la concesión. Transcurrido dicho plazo sin que los herederos hayan manifestado su voluntad, la concesión se entenderá extinguida de pleno derecho. No obstante lo cual, la sucesión será responsable del pago de todos los gastos provenientes de la concesión que se devenguen en el tiempo intermedio.

La posesión efectiva, para los efectos de este artículo, deberá obtenerse dentro del plazo de un año contado desde la fecha de fallecimiento del causante.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 67 (Pasa a ser artículo 73)

La concesión se podrá otorgar en prenda especial, la que recaerá sobre los derechos emanados del contrato, para garantizar las obligaciones que deriven directa o indirectamente de la ejecución del proyecto de la concesión, y no se requerirá de autorización previa por parte de CHILEDEPORTES.

Esta prenda deberá constituirse por escritura pública, e inscribirse en el Registro de Prenda Industrial del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se haya ubicado el inmueble y le serán aplicables los artículos 25 inciso 1º, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la ley Nº 5.687, sobre Prenda Industrial, en todo lo que no contravenga las disposiciones de este Párrafo.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 68 (Pasa a ser artículo 74)

La concesión se extinguirá por las causales establecidas en el contrato y, además, sin indemnización de perjuicios, en los siguientes casos: cumplimiento del plazo por el que se otorgó; incumplimiento grave de las obligaciones que el contrato impone al concesionario; disolución de la persona jurídica concesionaria, cuando corresponda y, tratándose de organizaciones deportivas, además, si así lo resuelve el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES fundado en las anotaciones reiteradas a que se refiere el artículo 23, y por mutuo acuerdo de las partes.

Tratándose de las causales de incumplimiento grave de las obligaciones que el contrato impone al concesionario y de la disolución de la persona jurídica concesionaria, CHILEDEPORTES deberá oír previamente al titular de la concesión.

El término de la concesión se declarará por resolución de CHILEDEPORTES, la que será anotada al margen de la inscripción del contrato y notificada por carta certificada al concesionario, quien deberá restituir el inmueble en el plazo de 30 días.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 69 (Pasa a ser artículo 75)

Exime del impuesto territorial a los bienes raíces de propiedad del Comité Olímpico de Chile y de las federaciones deportivas nacionales, y a los que estén bajo su administración, cuando estén destinados a fines deportivos.

De igual beneficio gozarán las canchas, estadios y demás recintos dedicados a prácticas deportivas o recreacionales que pertenezcan a las demás organizaciones deportivas, previo informe favorable de CHILEDEPORTES, el que deberá ser fundado.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 70 (Pasa a ser artículo 76)

Dispone que, para los efectos de la exención del número 6º del artículo 18 de la ley Nº 16.271, sobre impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones, las asignaciones y donaciones que se dejen o se hagan a los clubes y organizaciones deportivas a que se refiere el Título IV del proyecto están destinadas a un fin de bien público. En otros términos, quedan eximidas de dicho impuesto.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 71 (Pasa a ser artículo 77)

Establece respecto de los deportistas, técnicos, jueces, árbitros y dirigentes designados por las instituciones competentes para representar al deporte chileno en eventos de carácter nacional, sudamericano, panamericano, mundial u olímpico y que sean funcionarios de los órganos y servicios públicos a que se refiere el artículo 1º de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, un permiso especial con goce de remuneraciones, con el objeto de que puedan participar en dichos torneos por el período que dure su concurrencia, previa certificación de CHILEDEPORTES.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

El H. Senador señor Zaldívar, don Andrés, hizo indicación para adicionar este precepto con una norma que autoriza permisos especiales, por 8 horas a la semana a lo menos, a los dirigentes deportivos que deban realizar gestiones de carácter comunal, regional o nacional vinculadas con su actividad en pro del deporte o deban concurrir a actividades de capacitación o perfeccionamiento.

La Comisión manifestó tener dudas sobre la admisibilidad de tal indicación, por lo que optó por su rechazo, con los mismos votos arriba colacionados.

Artículo 72 (Pasa a ser artículo 79)

Intercala en el artículo 90 de la ley Nº 18.768, modificado por la ley Nº 19.135, a continuación de la palabra "brutos" la expresión: "de todos dichos sorteos, juegos y combinaciones".

El citado artículo 90 de la ley Nº 18.768 autoriza a la Polla Chilena de Beneficencia y a la Lotería de Concepción para administrar sorteos de números, juegos de azar de resolución inmediata y combinaciones de ambos, previa autorización del Ministerio de Hacienda, indicando la forma de distribución de los ingresos brutos y los aportes a rentas generales de la Nación y a la Dirección General de Deportes y Recreación.

Puesta en votación esta disposición, fue aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 74 (Pasa a ser artículo 80)

Deroga la ley Nº 17.276 y sus normas complementarias, con excepción del D.F.L. Nº 1, de 1970, del Ministerio de Defensa Nacional, que fijó el Estatuto de los Deportistas Profesionales y trabajadores que desempeñen actividades conexas.

Agrega que las referencias que las leyes y reglamentos vigentes hagan a la Dirección General de Deportes y Recreación se entenderán realizadas al Instituto Nacional de Deportes de Chile o CHILEDEPORTES, indistintamente, en todo aquello que sea compatible con las funciones y atribuciones que las disposiciones del presente proyecto de ley reconocen a este último.

El Ejecutivo presentó una indicación para agregar un inciso tercero a este artículo, la que dispone que CHILEDEPORTES será el sucesor legal de los activos y pasivos de la Dirección General de Deportes y Recreación y de los Consejos Provinciales de Deportes.

Puesta en votación esta disposición y la indicación complementaria del Ejecutivo, fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 3º transitorio

Faculta al Presidente de la República para dictar, dentro del plazo de un año contado desde la vigencia de este proyecto de ley, un decreto con fuerza de ley para conformar el presupuesto de CHILEDEPORTES y traspasar a él, desde el presupuesto vigente de la Dirección General de Deportes y Recreación, los fondos que sean necesarios para que CHILEDEPORTES cumpla con sus funciones, pudiendo al efecto crear, suprimir o modificar las asignaciones, ítems y glosas presupuestarias que sean pertinentes.

El Ejecutivo formuló indicación para sustituir dicho artículo por otro, que faculta al Ministro de Hacienda para que, mediante decreto bajo la fórmula "por orden del Presidente de la República", conforme el presupuesto de CHILEDEPORTES y traspase a él, desde la Dirección General de Deportes y Recreación, los recursos necesarios, pudiendo crear, suprimir o modificar los subtítulos, ítem, asignaciones y glosas presupuestarias que sean pertinentes.

Puesto en votación el artículo transitorio, fue aprobado sin enmiendas, y rechazada consecuencialmente la indicación sustitutiva, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Enseguida, el Ejecutivo hizo indicación para agregar siete artículos transitorios nuevos.

El artículo 4º transitorio, regula el encasillamiento de los funcionarios de planta y a contrata que en la actualidad se desempeñen en la Dirección General de Deportes y Recreación, en la planta de CHILEDEPORTES.

El artículo 5º transitorio, señala la forma en que se llenarán los cargos vacantes de la nueva planta.

El artículo 6º regula el derecho a jubilar del personal de CHILEDEPORTES, diferenciando entre los funcionarios sujetos al antiguo Estatuto Administrativo y el personal imponente de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional.

El artículo 7º dispone que el personal que en la actualidad ocupa un cargo en extinción adscrito a la Planta de Directivos de la DIGEDER mantendrá inalterable esta situación, sin perjuicio de la fijación de la nueva planta establecida en este proyecto de ley, entendiéndose que dicho cargo queda adscrito, por el solo ministerio de la ley, a la Planta de CHILEDEPORTES.

El artículo 8º señala que el mayor gasto que represente la aplicación de este proyecto de ley será financiado con los recursos que se contemplan en el presupuesto vigente de DIGEDER.

El artículo 9º transitorio fija un plazo de 90 días para la dictación de los reglamentos a que se refiere el artículo 57, esto es, los de los concursos públicos para la selección de proyectos.

El artículo 10 transitorio fija un plazo de un año para que se extingan y liquiden los Consejos Provinciales de Deportes.

Puestas en votación estas disposiciones, fueron aprobadas con ligeras enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Quedaron para ser tratadas en el segundo informe de la Comisión técnica las indicaciones del Ejecutivo signadas con los números 1), 2), 3), 4) del oficio Nº 104-339, de 27 de noviembre de 1998.

Del mismo modo, quedaron para ser vistas en la igual oportunidad las indicaciones formuladas por el H. Senador señor Zaldívar, don Andrés, a los artículos 9º, 11, 20, 25 y 56 (que pasa a ser 62) del proyecto, así como las que su Señoría propone agregar, relativas al seguro de los dirigentes y deportistas del deporte amateur y del recreativo y a señalar una nueva función para CHILEDEPORTES, cuál sería la de colaborar con el Ministerio de Bienes Nacionales en el saneamiento de títulos fiscales para destinarlos a la práctica del deporte rural.

FINANCIAMIENTO

Según informaciones emanadas de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, se pretende avanzar en un fortalecimiento institucional a través de la creación de CHILEDEPORTES como servicio descentralizado; en asegurar mayor eficiencia en el uso de los recursos, mediante el mecanismo de fondos concursables que garantice la transparencia; en la descentralización, con el reconocimiento que se hace de los organismos regionales y comunales, y en la incorporación de las necesidades de la comunidad y de las prioridades de una política de Estado sobre el deporte.

En este marco se crea un Fondo Nacional y Fondos Regionales para el Deporte, además de un sistema de subsidios para financiar proyectos de recintos deportivos, existiendo el compromiso del Gobierno para incrementar gradualmente su aporte a la actividad deportiva, dentro del límite que permiten las restricciones y prioridades presupuestarias.

Tales incrementos serán definidos anualmente en el contexto de la discusión presupuestaria.

Para el año 1999, el Aporte Fiscal presenta un incremento de un 50% respecto al aporte consultado en el presupuesto de Digeder en el año 1998 (Anexo 1).

Los Programas de Fomento del Deporte e Infraestructura cuentan para 1999 con un financiamiento de $ 19.768 millones (Anexo Nº 2), que se asignan de la siguiente forma:

La fijación de la planta de CHILEDEPORTES se efectuará dentro del marco presupuestario que fija el actual Gasto en Personal de la Dirección General de Deportes, considerando tanto el gasto directo como el efectuado a través de las oficinas de coordinación regional, lo que suma $ 3.229.846.000 en el presupuesto de 1999. (Anexo Nº3).

En consecuencia, vuestra Comisión de Hacienda ha despachado la iniciativa de ley en informe debidamente financiada, por lo que la aplicación de sus normas no producirá desequilibrios financieros en la economía del país.

En mérito de las consideraciones anteriores vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros que aprobéis el proyecto de ley en informe con las siguientes modificaciones:

Artículo 21

En el inciso segundo, intercalar la siguiente frase entre comas (,) a continuación de la palabra “aporten”: “, diferentes de la contribución inicial para la constitución y de las cuotas periódicas ordinarias”. (5 x 0)

Al final del mismo inciso, sustituyendo el punto (.) por una coma (,), agregar la frase: “ni al pago de obligaciones de las mismas.”. (5 x 0)

Incorporar el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando los actuales incisos tercero y cuarto a ser incisos cuarto y quinto, respectivamente:

“Se prohíbe a CHILEDEPORTES caucionar en cualquier forma obligaciones de las corporaciones de que forme parte en conformidad a la autorización contenida en el presente artículo.”. (5 x 0)

Artículo 23

Intercalar, a continuación de la coma (,) que figura luego de la denominación “Fondo Nacional para el Fomento del Deporte”, la frase “mientras subsistan dichos reparos,”. (5 x 0)

A continuación del artículo 38, incorporar el siguiente Párrafo 9º, nuevo:

“Párrafo 9º

Del Personal

Artículo 39.- El personal de CHILEDEPORTES estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo contenido en la Ley Nº 18.834 y en materia de remuneraciones se regirá por las normas del D.L. Nº 249, de 1974 y su legislación complementaria.

Sin perjuicio de lo anterior, el Director Nacional de CHILEDEPORTES podrá contratar personal, sujeto al Código del Trabajo, hasta el máximo de trabajadores que autorice anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Público, para el desempeño en los recintos deportivos que administre en forma parcial o total. Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, a este personal le serán aplicables las normas sobre responsabilidad administrativa del Título V de la Ley Nº 18.834. Las remuneraciones de este personal, conforme a los puestos de trabajo que se especifiquen en el contrato respectivo, no podrán exceder a las que perciba el personal de CHILEDEPORTES que desempeñe funciones homologables.

Artículo 40.- Fíjase a contar del primer día del mes siguiente al de la publicación de la presente ley la siguiente planta de personal de CHILEDEPORTES:

Los cargos de Jefes de Subdepartamento y de Jefe de Sección, al quedar vacantes por ascenso o cese de funciones de los titulares por cualquier causa, se entenderán suprimidos por el solo ministerio de la ley.

El primer cargo de Técnico grado 10 que quede vacante por cualquier causa después de haber provisto todos los cargos de dicho grado, se entenderá suprimido por el solo ministerio de la ley.

Los primeros cargos de Auxiliares de los grados que se indican a continuación, que queden vacantes por cualquier causa, después de haber sido provistos todos los del grado correspondiente, se entenderán suprimidos por el solo ministerio de la ley conforme a la siguiente distribución:

3 cargos en el grado 18

4 cargos en el grado 19

5 cargos en el grado 20

6 cargos en el grado 21

5 cargos en el grado 22

4 cargos en el grado 23

Artículo 41.- Para el ingreso y promoción en los cargos y plantas establecidos en el artículo precedente, deberán cumplirse los siguientes requisitos:

a) Plantas de Directivos y Profesionales: Título profesional de una carrera de a lo menos ocho semestres de duración o cuatro años, en su caso, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocido por éste.

b) Planta de Técnicos: Título otorgado por un establecimiento de educación superior del Estado o reconocido por éste o por un establecimiento de educación técnica o profesional del Estado o reconocido por éste.

c) Planta de Administrativos: Licencia de Educación media o equivalente.

d) Planta de Auxiliares: Haber aprobado la educación básica.

Artículo 42.- Las promociones a los cargos grado 7 y superiores de la Planta de Profesionales y a los grados 11 y 10 de la de Técnicos se efectuarán por concurso de oposición interno, limitado a los funcionarios de CHILEDEPORTES que cumplan con los requisitos correspondientes. Estos concursos de regularán, en lo que sea pertinente, por las normas del Párrafo 1º del Título II de la Ley Nº 18.834.

El concurso podrá ser declarado desierto por falta de postulantes idóneos, entendiéndose que existe tal circunstancia cuando ninguno alcance el puntaje mínimo definido para el respectivo concurso, procediéndose, en este caso, a proveer los cargos mediante concurso público.

Los postulantes al concurso tendrán derecho a reclamar ante la Contraloría General de la República en los términos del artículo 154 de la Ley Nº 18.834.

Artículo 43.- El personal de CHILEDEPORTES tendrá derecho a percibir el incremento del Nº 13 del artículo 2º del D.L. Nº 3.501, de 1980.”. (5 x 0)

Artículos 39 al 49

Pasan a ser artículos 44 al 54, respectivamente, sin más enmiendas.

Artículo 50

Pasa ser artículo 55. Agregarle los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:

“Las donaciones que realicen los contribuyentes podrán ser complementadas con aportes provenientes del Fondo Nacional del Deporte. El Fondo Nacional del Deporte destinará como máximo un 50% de su presupuesto a financiar, en conjunto con la participación y aporte del sector privado, proyectos concursables orientados al cumplimiento de los objetivos definidos en el presente artículo.

CHILEDEPORTES aportará la diferencia, entre el costo total del proyecto y el aporte privado, con un tope de 50% del costo total, con un máximo de 1.000 Unidades Tributarias Mensuales o el monto que se determine en la Ley de Presupuestos de cada año, para cumplir con los objetivos señalados en letras a) a la d) de este artículo; y para proyectos orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en la letra e) del mismo, se establece un tope de 50% del costo total del proyecto con un máximo de 8.000 Unidades Tributarias Mensuales.”. (5 x 0)

Agregar a continuación, como artículo 56, el siguiente, nuevo:

“Artículo 56.- Los contribuyentes del impuesto de primera categoría de la Ley de la Renta, que declaren su renta efectiva en base a contabilidad completa, podrán rebajar como gasto, para los efectos de la determinación de la renta líquida imponible de dicha categoría, las sumas en dinero donadas a las instituciones señaladas en el Título IV de la presente ley; a las Corporaciones Municipales de Deporte o a las entidades que forman parte del patrimonio de CHILEDEPORTES, que se destinen a financiar proyectos deportivos concursables orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo 55 de este cuerpo legal, que previamente hayan sido calificados como tales por CHILEDEPORTES. Las características y condiciones que deberán cumplir dichos proyectos para ser calificados de deportivos y gozar del beneficio establecido en este artículo, serán fijadas en el reglamento de la presente ley. Si CHILEDEPORTES no se pronunciare dentro del plazo de 60 días contados desde la presentación al concurso de un proyecto de fomento del deporte, o de 120 días contados en la misma forma, si se tratare de un proyecto de inversión, se entenderá cumplido el requisito de calificación previa que exige el presente artículo.

Para que las donaciones puedan ser deducidas como gasto, deberán cumplir los siguientes requisitos:

a) El proyecto deportivo financiado total o parcialmente con la donación no podrá ceder, directa o indirectamente, en beneficio del donante, ni podrá financiar proyectos en beneficio del deporte profesional;

b) Deberán deducirse como gasto en el ejercicio en que efectivamente se incurra en el desembolso y las cantidades respectivas deberán formar parte de la renta líquida imponible del contribuyente, para los efectos de determinar los topes que se señalan a continuación;

c) Sólo podrán deducirse como gasto hasta los montos opcionales fijados en el artículo 31 Nº 7º de la Ley de la Renta, contenida en el artículo 1º del D.L. Nº 824, de 1974, y

d) Las instituciones beneficiarias deberán certificar la percepción de las donaciones, en la forma que señale el Servicio de Impuestos Internos.

Las donaciones a que se refiere el presente artículo estarán liberadas del impuesto de herencia y del trámite de insinuación.”. (5 x 0)

Artículo 51 a 56

Pasan a ser artículos 57 a 62, sin otra enmienda.

Artículo 57

Pasa a ser artículo 63, con las siguientes enmiendas:

En el inciso segundo, suprimir la expresión “a lo menos”, las dos veces que allí aparece, así como la coma (,) que precede la primera ocurrencia de ella. (Doble empate)

Agregar al final del mismo inciso, sustituyendo el punto (.) por una coma (,) la frase “deducida la depreciación que corresponda.”.(4 x 0)

En el inciso tercero, eliminar las palabras “a lo menos”, así como las comas (,) escritas antes y después de ellas. (Doble empate)

Complementar el último inciso con la siguiente frase final, en punto (.) seguido: “En todo caso, la prohibición de enajenar el inmueble respectivo expirará por el solo ministerio de la ley, a los treinta años de la fecha de la inscripción.”. (4 x 0)

Artículos 58 a 66

Pasan a ser artículos 64 a 72, sin otra enmienda.

Artículo 67

Pasa a ser artículo 73, con la sola enmienda de eliminar las palabras “se” y “con”, que aparecen antes y después del vocablo “contravenga”, respectivamente. (4 x 0)

Artículos 68 a 73

Pasan a ser artículos 74 a 79, sin otra enmienda.

Artículo 74

Pasa a ser artículo 80. Incorporarle el siguiente inciso tercero, nuevo:

“CHILEDEPORTES será el sucesor legal, en sus activos y pasivos, de la Dirección General de Deportes y Recreación y de los Consejos Provinciales de Deportes.”. (4 x 0)

Agregar a continuación del artículo 3º transitorio, los siguientes artículos 4º a 10 transitorios, nuevos:

“Artículo 4º.- El Director Nacional de CHILEDEPORTES, dentro de los sesenta días siguientes a la fecha en que la planta de personal comience a regir, procederá a nombrar, sin solución de continuidad, como titulares en la planta de CHILEDEPORTES a los funcionarios de planta y a contrata que, a la fecha de publicación de la presente ley, se desempeñen en la Dirección General de Deportes y Recreación y en el Estadio Nacional, a excepción del personal regido por la Ley Nº 15.076.

El nombramiento se efectuará en forma discrecional y previo cumplimiento de los requisitos para ocupar los cargos que establece esta ley.

No obstante lo establecido en el inciso anterior, los funcionarios que a la fecha de publicación de esta ley desempeñen en calidad de titulares un cargo de Jefe de Departamento grado 4 o 5, o de Jefes de Departamento grado 6, serán nombrados como Técnico grado 10 y Profesionales grado 6, respectivamente. Corresponderá al Director Nacional de CHILEDEPORTES individualizar a los funcionarios señalados precedentemente.

El nombramiento a que se refiere la presente disposición no estará sujeto a las normas de la Ley Nº 18.834.

La aplicación de este artículo respecto del personal de planta y a contrata de la Dirección General de Deportes y Recreación y del Estadio Nacional no constituirá, para ningún efecto legal, término de servicio o supresión o fusión de empleos o cargos ni, en general, cese de funciones o término de la relación laboral.

Los cambios de grado que se produjeren por la aplicación de este artículo, no serán considerados ascensos para los efectos de lo dispuesto en el artículo 6º del D.L. Nº 249 de 1974, y los funcionarios conservarán, en consecuencia, el número de bienios que estuvieren percibiendo y, asimismo, mantendrán el tiempo de permanencia en el grado para tal efecto.

Los nombramientos a que se refiere este artículo no podrán significar disminución de remuneraciones. Toda diferencia que pudiere producirse deberá ser pagada por planilla suplementaria que será imponible en la misma proporción que las remuneraciones que compensa y se absorberá con los incrementos que el funcionario experimente en sus remuneraciones pertinentes, excepto los derivados de los reajustes generales de remuneraciones que se concedan al sector público.

Los nombramientos a que se refiere la presente disposición regirán desde la fecha en que la planta de CHILEDEPORTES entre a regir o desde la fecha de éstos si son posteriores a aquéllos. Los cargos de carrera que queden vacantes después de efectuados los nombramientos deberán proveerse mediante concurso público, dentro de los 180 días siguientes al plazo establecido en el inciso primero de este artículo.

Artículo 5º.- Para proveer los cargos vacantes a que se refiere el artículo anterior, podrán postular en igualdad de condiciones y siempre que cumplan los requisitos establecidos para los respectivos cargos, los trabajadores que a la fecha de la publicación de esta ley se encuentren contratados por Consejos Provinciales de Deportes.

De resultar seleccionados algunos de los trabajadores aludidos, sus respectivos nombramientos se efectuarán conforme a lo prescrito en el artículo 20 de la Ley Nº 18.834. Estos nombramientos se entenderán sin solución de continuidad respecto de dichos contratos y las indemnizaciones por años de servicios que pudieren corresponder a tal fecha, se regirán por lo dispuesto en el artículo final de la Ley Nº 18.834.

No obstante lo anterior, los trabajadores de Consejos Provinciales de Deportes continuarán prestando servicios en CHILEDEPORTES en las mismas condiciones que establezcan sus contratos, hasta la fecha en que dichos Consejos se extingan y liquiden de acuerdo a lo previsto en esta ley.

El cambio de empleador no significará término de la relación laboral para ningún efecto legal, ni dará derecho a pago inmediato de beneficio alguno, incluidas las indemnizaciones por años de servicios que pudieren corresponder. Estos pagos se entenderán postergados hasta el cese de los servicios en CHILEDEPORTES por causa que otorgue derecho a percibirlos.

Artículo 6º.- El personal de CHILEDEPORTES mantendrá el derecho a jubilar en los términos previstos en el artículo 132 del D.F.L. Nº 338, de 1960, en relación con lo establecido en los artículos 14 y 15 transitorios de la Ley Nº 18.834.

Asimismo, el personal imponente de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional mantendrá dicha calidad y, por ende, los beneficios del artículo 6º de la Ley Nº 19.200, en relación con lo dispuesto en el D.S. Nº 19, de 1993, de la Subsecretaría de Guerra, sólo si es nombrado en cargos que lo hayan contemplado. En todo caso, este personal no tendrá derecho a percibir el incremento establecido en el artículo 43 de esta ley.

Artículo 7º.- El personal que actualmente ocupa un cargo en extinción adscrito a la Planta de Directivos de la Dirección General de Deportes y Recreación, por aplicación del derecho establecido en el artículo 2º transitorio de la Ley Nº 18.972, mantendrá inalterable su situación, no obstante la fijación de la nueva planta establecida en esta ley, entendiéndose que dicho cargo queda adscrito, por el solo ministerio de la ley, a la Planta de CHILEDEPORTES.

Artículo 8º.- El mayor gasto que represente la aplicación de esta ley se financiará con los recursos que se contemplen en el presupuesto vigente de la Dirección General de Deportes y Recreación.

Artículo 9º.- El Presidente de la República dictará los reglamentos a que se refiere el artículo 57 de esta Ley, dentro de los noventa días siguientes de la publicación de esta ley en el Diario Oficial.

Artículo 10.- Los Consejos Provinciales de Deportes se extinguirán y liquidarán dentro del plazo de un año, a contar de la fecha de publicación de esta ley.". (4 x 0)

En consecuencia, el texto del proyecto despachado por vuestra Comisión es del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY:

"TITULO I

Principios, Objetivos y Definiciones

Artículo 1º.- Para los efectos de esta ley, se entiende por deporte aquella forma de actividad física que utiliza la motricidad humana como medio de desarrollo integral de las personas, y cualquier manifestación educativo-física, general o especial, realizada a través de la participación masiva, orientada a la integración social, al desarrollo comunitario y a la recreación, como asimismo, aquella práctica de las formas de actividad física que utiliza la competición o espectáculo como su medio fundamental de expresión social, y que se organiza bajo condiciones reglamentadas, buscando los máximos estándares de rendimiento.

Artículo 2º.- Es deber del Estado crear las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, protección y desarrollo de la práctica deportiva. Le corresponde, asimismo, incentivar y facilitar la creación de clubes y demás organizaciones deportivas, especialmente los que se constituyan por o para los niños y jóvenes en edad escolar.

Artículo 3º.- El derecho de las personas a la práctica del deporte y la política nacional de deportes, se regularán por las disposiciones de la presente ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.

Artículo 4º.- Los órganos de la Administración del Estado competentes deberán considerar planes y programas para las siguientes modalidades de deporte:

a) Formación para el Deporte;

b) Deporte Recreativo;

c) Deporte de Competición Comunal, Regional y Nacional, y

d) Deporte de Alto Rendimiento y Proyección Internacional.

Los planes y programas a que se refiere el inciso anterior contemplarán, entre otras acciones, cursos de capacitación y perfeccionamiento en educación física y deportes, para profesores y dirigentes deportivos; publicaciones técnicas e informativas; construcción, ampliación, reparación y habilitación de recintos e instalaciones deportivas, y asesoría para constituir y desarrollar organizaciones deportivas.

Artículo 5º.- La política nacional de deportes deberá reconocer el derecho a la práctica del deporte, la representatividad de las organizaciones deportivas, su autonomía y la libertad de asociación, y se inspirará en los principios de descentralización y de participación prioritaria de los privados.

Artículo 6º.- Se entiende por formación para el deporte los procesos de enseñanza y aprendizaje a cargo de educadores especializados o vinculados a la actividad física, cuyo objeto es el desarrollo de esta actividad para niños, jóvenes y adultos; así como el conocimiento de las destrezas y habilidades propias de las especialidades deportivas y de sus fundamentos éticos y reglamentarios.

Artículo 7º.- Los planes y programas de estudio de la Educación General Básica y de la Educación Media deberán considerar objetivos y contenidos destinados a la educación física y al deporte, por la cantidad de horas efectivas semanales que determine el reglamento.

Artículo 8º.- El Ministerio de Educación establecerá un Sistema Nacional de Medición de la Aptitud Física y Deportiva para ser aplicado en la Educación General Básica, debiendo consultar previamente a CHILEDEPORTES.

Artículo 9º.- Existirá un Programa Nacional de Mejoramiento de la Formación para el Deporte para niños, jóvenes y adultos, el que contemplará concursos de proyectos a nivel comunal, regional y nacional.

Las Instituciones de Educación Superior fomentarán y facilitarán la práctica del deporte por parte de sus alumnos.

Artículo 10.- Se entiende por deporte recreativo las actividades físicas con exigencias al alcance de toda persona y practicadas según reglas de las especialidades deportivas o establecidas de común acuerdo por los participantes, en el tiempo libre, con el fin de propender a mejorar la calidad de vida y la salud de la población, así como fomentar la convivencia familiar y social.

Artículo 11.- Los órganos de la Administración del Estado y entes privados que conforman el Sistema Nacional del Deporte desarrollarán programas, tanto a nivel comunal, regional y nacional, de actividades físicas y deportivas que permitan a la población practicar deporte recreativo adecuado a las particulares condiciones de cada cual. Estos programas se destinarán preferentemente a los jóvenes, adultos y adultos mayores, así como a personas con discapacidad.

Asimismo, se deberán contemplar planes de perfeccionamiento y capacitación de entrenadores, árbitros y jueces, monitores y animadores deportivos, tanto para el deporte recreativo como para el deporte de competición comunal, regional y nacional.

Artículo 12.- Con el fin de mejorar y aumentar la disponibilidad de infraestructura e implementos deportivos en las comunas, existirán concursos regionales de proyectos de infraestructura deportiva, los cuales se financiarán de conformidad con lo establecido en el Título V de esta ley.

Artículo 13.- Se entiende por deporte de competición las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas, sujetas a normas y calendarios de eventos, y con exigencias de entrenamiento regular.

El deporte de competición se organizará y realizará a nivel comunal, regional y nacional.

Artículo 14.- Se entiende por deporte de alto rendimiento y de proyección internacional las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas de altas exigencias.

Se considerarán deportistas de alto rendimiento aquellos que, además de integrar las selecciones nacionales de cada federación, cumplan con las exigencias técnicas que éstas establezcan en conjunto con CHILEDEPORTES.

Artículo 15.- CHILEDEPORTES desarrollará el Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento, destinado a elevar el nivel y la proyección internacional del deporte y de los deportistas nacionales.

Dicho Programa contemplará, entre otros, los siguientes planes nacionales:

a) De detección, selección y desarrollo de talentos deportivos;

b) De formación y selección de técnicos, entrenadores, jueces, administradores deportivos y profesionales ligados a la ciencia del deporte, y

c) De creación y desarrollo de centros de entrenamiento para el alto rendimiento deportivo.

Asimismo, CHILEDEPORTES participará en la constitución, administración y desarrollo de Corporaciones para el Alto Rendimiento Deportivo, de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de la presente ley.

TITULO II

Sistema Nacional del Deporte

Artículo 16.- El Sistema Nacional del Deporte es el conjunto de órganos e instituciones, de carácter público y privado, de nivel comunal, regional o nacional, que coordinadamente participan en el fomento, ejecución y desarrollo de la política nacional de deportes y las actividades deportivas en sus distintas modalidades.

Artículo 17.- El Sistema Nacional del Deporte está conformado de la siguiente manera:

a) A nivel nacional:

1. Instituto Nacional de Deportes de Chile-CHILEDEPORTES.

2. Comité Olímpico de Chile.

3. Confederaciones y Federaciones Deportivas Nacionales.

b) A nivel regional:

1. Direcciones Regionales de Deportes.

2. Asociaciones Deportivas Regionales.

c) A nivel comunal:

1. Ligas y Asociaciones Deportivas Locales.

2. Clubes Deportivos.

Asimismo, participarán del Sistema Nacional del Deporte los ministerios y demás órganos de la Administración del Estado, las municipalidades y las instituciones de carácter privado que ejerzan funciones relacionadas con el fomento, ejecución y desarrollo del deporte, concurriendo en el nivel y ámbito que respectivamente les corresponda.

TITULO III

Del Instituto Nacional de Deportes de Chile-CHILEDEPORTES

Párrafo 1º

Naturaleza y objetivos

Artículo 18.- El Instituto Nacional de Deportes de Chile, es un servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio.

El Instituto Nacional de Deportes de Chile podrá usar, para todos los efectos legales y contractuales, la denominación "CHILEDEPORTES". Su domicilio será la ciudad de Santiago, sin perjuicio que pueda establecer otros en el resto del país o en el extranjero.

La denominación "CHILEDEPORTES", como asimismo el símbolo, escudo, bandera y emblema de la institución, son de uso exclusivo del Instituto Nacional de Deportes de Chile-CHILEDEPORTES.

Artículo 19.- CHILEDEPORTES será el organismo superior del Sistema Nacional del Deporte. Le corresponderá proponer la política nacional de deportes y definir las metas estratégicas nacionales en la materia. Asimismo, tendrá a su cargo la promoción de la cultura deportiva en la población, la asignación de recursos para el desarrollo del deporte y la supervigilancia de las organizaciones deportivas en los términos que establece la presente ley.

Artículo 20.- Corresponderán, en especial, a CHILEDEPORTES las siguientes funciones:

a) Proponer al Presidente de la República las políticas y metas estratégicas nacionales destinadas al desarrollo del Sistema Nacional del Deporte en sus diversas modalidades, en coordinación con las organizaciones deportivas y los organismos públicos pertinentes;

b) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la actividad física y al deporte, incentivando su práctica permanente y sistemática en todos los sectores de la población;

c) Proporcionar orientaciones técnicas a las Direcciones Regionales y demás organismos competentes respecto de la asignación de recursos públicos para el deporte y de la formulación de estrategias y planes de desarrollo deportivo regional y comunal;

d) Diseñar, a requerimiento del Ministerio de Educación, planes y programas para el mejoramiento de la calidad de la educación física y de la práctica deportiva en el sistema educacional, en los niveles preescolar, escolar y superior;

e) Promover la constitución y desarrollo de clubes y demás organizaciones deportivas y mantener un registro nacional de ellos;

f) Elaborar las normas preventivas para la práctica del deporte, el dopaje y todas aquellas materias relativas a la salud física y mental de los deportistas, requiriendo su aprobación por parte del Ministerio de Salud;

g) Impulsar el desarrollo de los sistemas de entrenamiento y fomento del alto rendimiento deportivo, pudiendo para este efecto integrar y participar en la formación de corporaciones privadas;

h) Fomentar la construcción de recintos e instalaciones deportivas, su modernización y desarrollo, y contribuir con la información técnica para estos efectos;

i) Mantener un banco de proyectos con evaluación técnica y económica y proporcionar cooperación técnica para la preparación de proyectos de inversión;

j) Administrar los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo encargar la gestión del todo o parte de ellos a las municipalidades o a personas naturales o a personas jurídicas de derecho público o privado a través de convenios, en los que deberá establecerse y asegurarse el cumplimiento de los fines de la institución y el debido resguardo de su patrimonio;

k) Transferir recursos y realizar aportes para financiar total o parcialmente proyectos relativos a los fines de esta ley;

l) Financiar o contribuir al financiamiento de becas a deportistas, profesionales de la educación física y del deporte y dirigentes de organizaciones deportivas, para su capacitación, perfeccionamiento y especialización, en la forma que determine el Reglamento;

m) Participar en programas de cooperación internacional en materia deportiva, y actuar como contraparte nacional en convenios y acuerdos deportivos bilaterales o multilaterales;

n) Instituir, en favor de deportistas o exdeportistas nacionales que tengan o hayan tenido una participación destacada en competiciones nacionales o internacionales, premios y estímulos en dinero y acordar el financiamiento de beneficios destinados a contribuir a su mantención. Todo ello con cargo a su presupuesto y conforme lo establezca el Reglamento;

ñ) Financiar o contribuir a financiar, de acuerdo a sus disponibilidades presupuestarias, los gastos de traslado y mantención de deportistas nacionales que deban concurrir a participar, en representación del país, en competencias deportivas internacionales realizadas fuera de Chile;

o) Ejecutar las acciones y ejercer las facultades que sean necesarias para el cumplimiento de los fines que la ley le asigna, pudiendo al efecto celebrar convenios con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado, y

p) Reconocer para sus propios programas y para todos los demás efectos legales, mediante resolución fundada, una actividad física como especialidad o modalidad deportiva.

Artículo 21.- Para los efectos de lo señalado en el artículo 15 y en la letra g) del artículo 20, CHILEDEPORTES estará facultado para integrar y participar en la formación y constitución de corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro, a que se refiere el Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil, cuya finalidad fundamental sea la creación, administración y desarrollo de Centros de iniciación y entrenamiento para el Alto Rendimiento Deportivo. Asimismo, estará facultado para participar en la disolución y liquidación de tales entidades, con arreglo a los estatutos de ellas.

Los recursos extraordinarios que se aporten, diferentes de la contribución inicial para la constitución y de las cuotas periódicas ordinarias, no podrán destinarse a financiar gastos administrativos ordinarios de las corporaciones, tales como remuneraciones de su personal, arriendos de oficinas u otros similares, ni al pago de obligaciones de las mismas.

Se prohíbe a CHILEDEPORTES caucionar en cualquier forma obligaciones de las corporaciones de que forme parte en conformidad a la autorización contenida en el presente artículo.

Las corporaciones antes señaladas estarán integradas, además, por una o más de las siguientes entidades: federaciones deportivas nacionales, asociaciones deportivas regionales, asociaciones deportivas comunales o clubes deportivos, universidades e instituciones de educación superior, y empresas privadas.

Los representantes de CHILEDEPORTES estarán facultados para participar en los órganos de dirección y administración que contemplen los estatutos de las corporaciones, en cargos que no podrán ser remunerados.

Párrafo 2º

De la Supervigilancia y la Fiscalización

Artículo 22.- CHILEDEPORTES ejercerá la supervigilancia de las organizaciones deportivas, cualquiera sea la modalidad mediante la cual se constituyeron, con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y exigencias que establece esta ley, en especial, el cumplimiento del objeto para el cual se constituyen, sin perjuicio de las atribuciones fiscalizadoras que correspondiere a otros órganos de la Administración del Estado.

Ejercerá, asimismo, la fiscalización sobre el uso y destino de los recursos que transfiera o aporte, pudiendo para tal efecto requerir de dichas organizaciones las rendiciones de cuentas que procedan, los balances, estatutos y actas de asamblea y de directorio, y realizar inspecciones periódicas cuando lo estime necesario, sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República sobre la materia.

CHILEDEPORTES gozará además de plenas facultades para la supervigilancia y fiscalización de las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que administren bienes otorgados en concesión de conformidad a esta ley, sin perjuicio de la supervigilancia que le corresponde ejercer sobre el mismo bien concesionado y el cumplimiento de los términos de la concesión.

Artículo 23.- En el ejercicio de las facultades señaladas, CHILEDEPORTES deberá consignar en el registro público a que se refiere el artículo 43, las faltas e incumplimientos en que incurran las organizaciones deportivas. Dichas anotaciones deberán tenerse en consideración para los efectos de la asignación de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, mientras subsistan dichos reparos, de conformidad a lo que disponga el reglamento respectivo.

Artículo 24.- Las facultades establecidas en este Párrafo, se entenderán sin perjuicio de otras que se consignen en la presente ley o en otros cuerpos legales.

Párrafo 3º

Del Consejo Directivo

Artículo 25.- La dirección superior de CHILEDEPORTES corresponderá a un Consejo Directivo que estará integrado por los siguientes miembros:

a) Una persona designada directamente por el Presidente de la República, que ejercerá la presidencia del Consejo Directivo;

b) Tres personalidades destacadas designadas por el Presidente de la República, de los ámbitos de las Ciencias, la Educación y la Salud;

c) Dos personas designadas por el Presidente de la República, a propuesta en quina por la Asociación de Municipalidades más representativa a nivel nacional;

d) Una persona designada por el Presidente de la República, a propuesta en quina por el Plenario de Federaciones del Comité Olímpico de Chile, y

e) Una persona designada por el Presidente de la República, a propuesta en quina por las organizaciones deportivas nacionales no afiliadas al Comité Olímpico de Chile.

Los consejeros indicados en las letras b), c), d) y e) durarán cuatro años en sus cargos, pudiendo ser designados por nuevos períodos, y se renovarán cada dos años en grupos de cuatro y tres consejeros por vez. En todo caso, el presidente del Consejo Directivo permanecerá en funciones mientras cuente con la confianza del Presidente de la República.

Las vacantes que se produzcan serán llenadas de igual forma por designación del Presidente de la República, cuando corresponda, y se extenderán sólo por el tiempo que reste para completar el período del consejero que provocó la vacancia.

El Director Nacional de CHILEDEPORTES, o quien lo subrogue, formará parte del Consejo Directivo con derecho a voz.

El ejercicio del cargo de consejero será incompatible con cualquier cargo directivo de organización deportiva.

Artículo 26.- Corresponderá al Consejo Directivo:

a) Proponer al Presidente de la República las políticas y las metas estratégicas nacionales destinadas al desarrollo del Sistema Nacional del Deporte en sus diversas modalidades;

b) Proponer al Presidente de la República proyectos de ley o reglamentos conducentes al fomento y desarrollo de la actividad deportiva, al perfeccionamiento y modernización de la educación física y el deporte en todos los niveles del sistema educacional, a la protección de la salud física y mental en las prácticas deportivas, al desarrollo de la ciencia del deporte, al establecimiento de normas relativas a los aspectos de seguridad pública en los eventos deportivos y todo otro tipo de normas que tiendan a mejorar las bases del desarrollo de la educación física y del deporte;

c) Aprobar el proyecto de plan de actividades e inversiones y el presupuesto anual de CHILEDEPORTES, así como la memoria y balance del ejercicio anterior;

d) Aprobar la organización interna de CHILEDEPORTES, como asimismo adoptar los acuerdos y sancionar los reglamentos que sean necesarios para su buen funcionamiento, todo ello a propuesta del Director Nacional;

e) Aprobar las políticas, planes y programas destinados al financiamiento de proyectos y actividades relativos al deporte, que proponga el Director Nacional de acuerdo con lo establecido en la presente ley;

f) Delegar parte de sus funciones en el Director Nacional del servicio, salvo las señaladas en las letra a), c), y e), precedentes, y

g) Velar por el cumplimiento de las funciones y atribuciones enunciadas en el artículo 20 y las demás que la ley le asigne.

Las políticas y metas estratégicas para el desarrollo del Sistema Nacional del Deporte; el plan de actividades e inversiones y el presupuesto anual de CHILEDEPORTES; y las políticas, planes y programas de financiamiento, una vez aprobados por el Consejo Directivo, serán puestos en conocimiento del Consejo Consultivo Nacional.

Artículo 27.- Los consejeros señalados en las letras b), c), d) y e) del artículo 25 tendrán derecho a percibir, con cargo al presupuesto de CHILEDEPORTES, una asignación equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesión a la que asistan. Con todo, cada consejero no podrá percibir un monto superior a doce unidades tributarias mensuales en cada mes calendario.

Artículo 28.- El Consejo Directivo celebrará a lo menos una sesión ordinaria al mes. Su Presidente, de propia iniciativa o a petición de dos de sus miembros o del Director Nacional de CHILEDEPORTES, podrá convocar a sesiones extraordinarias.

El quórum para sesionar será de cinco consejeros y los acuerdos se adoptarán por la mayoría de los asistentes. En caso de empate, decidirá el voto del Presidente o de quien lo subrogue.

Párrafo 4º

Del Director Nacional

Artículo 29.- La administración de CHILEDEPORTES corresponderá al Director Nacional, quien será designado por el Presidente de la República, tendrá el carácter de jefe superior del servicio y ejercerá su representación legal.

Artículo 30.- El Director Nacional tendrá las siguientes atribuciones:

a) Representar judicial y extrajudicialmente a CHILEDEPORTES;

b) Establecer la organización interna del Servicio, previa aprobación del Consejo Directivo;

c) Nombrar y contratar personal, asignarle funciones, poner término a sus servicios y aplicar las medidas disciplinarias que correspondan de acuerdo con las normas estatutarias que los rijan;

d) Administrar los recursos financieros del Servicio, de acuerdo con las normas sobre administración financiera del Estado;

e) Adquirir, administrar y enajenar los bienes de la institución y celebrar los actos y contratos necesarios para tales fines;

f) Aceptar las donaciones, herencias y legados que se hagan a CHILEDEPORTES, en conformidad con lo dispuesto en la letra f) del artículo 38;

g) Proponer al Consejo Directivo las políticas y metas estratégicas destinadas al desarrollo del Sistema Nacional del Deporte; el plan de actividades e inversiones del Servicio, y su proyecto de presupuesto anual;

h) Someter a la aprobación del Consejo Directivo la memoria y el balance del ejercicio anterior;

i) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo, y realizar los actos y funciones específicos que éste le delegue;

j) Presidir el Consejo Consultivo Nacional;

k) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia, de conformidad con las normas generales;

l) Conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses y fines de CHILEDEPORTES, pudiendo al efecto ejecutar los actos y celebrar los contratos que fueren necesarios o conducentes para la consecución del objeto del Servicio, ya sea con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado, y

m) Ejercer las demás funciones que la ley le encomiende.

Párrafo 5º

Del Consejo Consultivo Nacional

Artículo 31.- Créase un Consejo Consultivo Nacional de CHILEDEPORTES integrado por los siguientes miembros:

a) Dos personas de destacada trayectoria como deportista y como dirigente deportivo, respectivamente, nombradas por el Presidente de la República;

b) Un representante del Comité Olímpico de Chile, designado por éste;

c)) Un representante de la Confederación Deportiva de la Defensa Nacional, nombrado por ésta;

d) Un representante de las federaciones deportivas nacionales, designado por el Plenario de Federaciones;

e) Un representante del Círculo de Periodistas Deportivos, nombrado por éste;

f) Un representante del Consejo de Académicos de Educación Física, designado por éste;

g) Un representante de la Federación Nacional de Fútbol de Chile, nombrado por ésta;

h) Un representante del Consejo de Rectores, designado por éste;

j) Un representante de los empresarios, nombrado por la organización empresarial de mayor representatividad del país, y

k) Un representante de los trabajadores, designado por la organización sindical de mayor representatividad del país.

Los consejeros durarán dos años en sus cargos, los que ejercerán ad honorem, pudiendo ser prorrogada su designación por otro período, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el inciso anterior.

La Presidencia de este Consejo será ejercida por el Director Nacional de CHILEDEPORTES o por quien lo subrogue.

Artículo 32.- Corresponderá al Consejo Consultivo evacuar, por intermedio del Director Nacional de CHILEDEPORTES, las consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones que considere necesarias, en relación a las materias en las que el Consejo Directivo o la Dirección de CHILEDEPORTES le soliciten su opinión.

El Reglamento establecerá el funcionamiento del Consejo Consultivo Nacional.

El Director Nacional de CHILEDEPORTES proporcionará el apoyo técnico y administrativo necesario para el funcionamiento del Consejo Consultivo.

Párrafo 6º

De las Direcciones Regionales de Deportes

Artículo 33.- En cada una de las Regiones del país existirá una Dirección Regional de Deportes, a cargo de un Director Regional, quien representará al Servicio en la respectiva Región y será nombrado por el Director Nacional, a propuesta en terna del Intendente Regional respectivo.

Las Direcciones Regionales tendrán como domicilio la respectiva región.

Artículo 34.- Corresponderán especialmente a cada una de las Direcciones Regionales de Deportes, las siguientes funciones:

a) Proponer al Director Nacional de CHILEDEPORTES las políticas y metas a nivel regional;

b) Efectuar la asignación de recursos del respectivo Fondo Regional del Deporte a las actividades y entidades deportivas regionales y comunales, de acuerdo con las normas de esta ley;

c) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la actividad física y al deporte, incentivando su práctica permanente y sistemática en todos los sectores de la región;

d) Promover la constitución y desarrollo de las organizaciones deportivas regionales y comunales, mantener un registro de ellas y ejercer su supervigilancia;

e) Colaborar con las organizaciones deportivas en la fijación de calendarios de eventos deportivos regionales, provinciales, comunales e intercomunales;

f) Fomentar la creación, a nivel regional, provincial y comunal, de recintos e instalaciones deportivas, su modernización y desarrollo, y contribuir con la información técnica para estos efectos, y

g) Coordinar la actividad deportiva en el nivel regional, y ejercer todas las demás funciones que le encomiende la ley.

Artículo 35.- Corresponderán especialmente al Director Regional, las siguientes funciones:

a) Cumplir y hacer cumplir lo establecido en el artículo 34;

b) Proponer al Director Nacional el proyecto de plan de actividades e inversiones y el presupuesto anual de la Dirección Regional, así como la memoria y balance del ejercicio anterior;

c) Suscribir, en representación del Servicio, toda clase de convenios, actos o contratos con personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, a nivel regional, para el cumplimiento de sus fines;

d) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones en otros funcionarios de la Dirección Regional, en conformidad con las normas generales;

e) Administrar los bienes y recursos de la Dirección Regional, y celebrar los actos o contratos necesarios para tales fines;

f) En general, el Director Regional deberá conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses y fines de la respectiva Dirección Regional, debiendo ejecutar los actos y celebrar los contratos que fueren necesarios o conducentes, directa o indirectamente, a la consecución del objeto del Servicio, y

g) Ejercer las demás funciones que la ley le encomiende.

Párrafo 7º

De los Consejos Consultivos Regionales

Artículo 36.- En cada región del país existirá un Consejo Consultivo de la respectiva Dirección Regional de CHILEDEPORTES, con el objeto de evacuar las consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones que considere necesarias respecto de las materias en que el Director Regional le solicite su opinión.

En todo caso, las Direcciones Regionales de CHILEDEPORTES deberán oír a los Consejos Consultivos al ejercer la función que les señala la letra b) del artículo 34 de esta ley, en sesión especialmente convocada para este efecto.

Artículo 37.- Cada Consejo Consultivo Regional estará integrado por los siguientes miembros:

a) Dos representantes de los Consejos Locales de Deportes de la región;

b) Dos representantes de las organizaciones deportivas de nivel regional;

c) Dos representantes de las municipalidades de la región;

d) Un representante de las Instituciones de Educación Superior de la región, y

e) Un representante de las asociaciones gremiales de profesionales y técnicos de la educación física y el deporte, con sede en la respectiva región.

Estos miembros serán designados por el Consejo Regional respectivo. Para estos efectos, cada Consejo Regional abrirá un período de inscripción con el objeto que las instituciones habilitadas para participar en los Consejos Consultivos presenten postulantes a dichos cargos, en un número equivalente al señalado para cada estamento en el inciso anterior.

Los consejeros así nombrados durarán dos años en sus cargos, los que ejercerán ad honorem, pudiendo ser designados por nuevos períodos. Las vacantes que se produzcan serán llenadas mediante el mismo procedimiento señalado en el inciso precedente y se extenderán sólo por el tiempo que reste para completar el período del consejero que provocó la vacancia.

La presidencia de los Consejos Consultivos será ejercida por los respectivos Directores Regionales de CHILEDEPORTES. Sesionarán a lo menos trimestralmente, como asimismo en cada oportunidad en que su presidente los convoque, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo anterior.

Párrafo 8º

Del Patrimonio

Artículo 38.- El patrimonio de CHILEDEPORTES estará formado por:

a) Los bienes y recursos actualmente destinados a la Dirección General de Deportes y Recreación, los que se individualizarán por decreto supremo expedido por el Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Guerra, sirviendo dicho documento como título suficiente para la transferencia de tales bienes y su inscripción y registro si fuere pertinente;

b) El aporte que se contemplará anualmente en la Ley de Presupuestos;

c) Los recursos otorgados por leyes especiales;

d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier título;

e) Los frutos de sus bienes;

f) Las donaciones, herencias y legados que acepte con beneficio de inventario. Las donaciones y asignaciones hereditarias estarán exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten. Las donaciones no requerirán del trámite de insinuación, y

g) Los aportes de la cooperación internacional que reciba a cualquier título.

Párrafo 9º

Del Personal

Artículo 39.- El personal de CHILEDEPORTES estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo contenido en la Ley Nº 18.834 y en materia de remuneraciones se regirá por las normas del D.L. Nº 249, de 1974 y su legislación complementaria.

Sin perjuicio de lo anterior, el Director Nacional de CHILEDEPORTES podrá contratar personal, sujeto al Código del Trabajo, hasta el máximo de trabajadores que autorice anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Público, para el desempeño en los recintos deportivos que administre en forma parcial o total. Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, a este personal le serán aplicables las normas sobre responsabilidad administrativa del Título V de la Ley Nº 18.834. Las remuneraciones de este personal, conforme a los puestos de trabajo que se especifiquen en el contrato respectivo, no podrán exceder a las que perciba el personal de CHILEDEPORTES que desempeñe funciones homologables.

Artículo 40.- Fíjase a contar del primer día del mes siguiente al de la publicación de la presente ley la siguiente planta de personal de CHILEDEPORTES:

Los cargos de Jefes de Subdepartamento y de Jefe de Sección, al quedar vacantes por ascenso o cese de funciones de los titulares por cualquier causa, se entenderán suprimidos por el solo ministerio de la ley.

El primer cargo de Técnico grado 10 que quede vacante por cualquier causa después de haber provisto todos los cargos de dicho grado, se entenderá suprimido por el solo ministerio de la ley.

Los primeros cargos de Auxiliares de los grados que se indican a continuación, que queden vacantes por cualquier causa, después de haber sido provistos todos los del grado correspondiente, se entenderán suprimidos por el solo ministerio de la ley conforme a la siguiente distribución:

3 cargos en el grado 18

4 cargos en el grado 19

5 cargos en el grado 20

6 cargos en el grado 21

5 cargos en el grado 22

4 cargos en el grado 23

Artículo 41.- Para el ingreso y promoción en los cargos y plantas establecidos en el artículo precedente, deberán cumplirse los siguientes requisitos:

a) Plantas de Directivos y Profesionales: Título profesional de una carrera de a lo menos ocho semestres de duración o cuatro años, en su caso, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocido por éste.

b) Planta de Técnicos: Título otorgado por un establecimiento de educación superior del Estado o reconocido por éste o por un establecimiento de educación técnica o profesional del Estado o reconocido por éste.

c) Planta de Administrativos: Licencia de Educación media o equivalente.

d) Planta de Auxiliares: Haber aprobado la educación básica.

Artículo 42.- Las promociones a los cargos grado 7 y superiores de la Planta de Profesionales y a los grados 11 y 10 de la de Técnicos se efectuarán por concurso de oposición interno, limitado a los funcionarios de CHILEDEPORTES que cumplan con los requisitos correspondientes. Estos concursos de regularán, en lo que sea pertinente, por las normas del Párrafo 1º del Título II de la Ley Nº 18.834.

El concurso podrá ser declarado desierto por falta de postulantes idóneos, entendiéndose que existe tal circunstancia cuando ninguno alcance el puntaje mínimo definido para el respectivo concurso, procediéndose, en este caso, a proveer los cargos mediante concurso público.

Los postulantes al concurso tendrán derecho a reclamar ante la Contraloría General de la República en los términos del artículo 154 de la Ley Nº 18.834.

Artículo 43.- El personal de CHILEDEPORTES tendrá derecho a percibir el incremento del Nº 13 del artículo 2º del D.L. Nº 3.501, de 1980.

De las Organizaciones Deportivas

Párrafo 1º

Normas Básicas

Artículo 44.- La organización, funcionamiento, modificación de estatutos y disolución de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley se regirán por sus disposiciones, por las de su reglamento y por los estatutos respectivos. Sin perjuicio de lo anterior, también podrán constituirse organizaciones deportivas de acuerdo con las disposiciones de los demás cuerpos legales vigentes sobre la materia.

Son organizaciones deportivas los clubes deportivos y demás entidades integradas a partir de éstos, que tengan por objeto procurar su desarrollo, coordinarlos, representarlos ante autoridades y ante organizaciones deportivas nacionales e internacionales.

Las organizaciones deportivas son personas jurídicas de carácter privado y para los efectos de la presente ley se consideran, a lo menos, las siguientes:

a) club deportivo, que tiene por objeto procurar a sus socios y demás personas que determinen los estatutos, oportunidades de desarrollo personal, convivencia, salud y proyección nacional e internacional, mediante la práctica de actividad física y deportiva;

b) liga deportiva, formada por clubes deportivos y cuyo objeto es coordinarlos y procurarles programas de actividades conjuntas;

c) asociación deportiva local, formada por a lo menos tres clubes deportivos, cuyo objeto es integrarlos a una federación deportiva nacional; procurarles programas de actividades conjuntas y difundir una o más especialidades o modalidades deportivas en la comunidad;

d) consejo local de deportes, formado por asociaciones deportivas locales correspondientes a diferentes especialidades o modalidades deportivas de una comuna y por otras entidades afines, cuyo objeto es coordinarlas, representarlas ante autoridades y promover proyectos en su beneficio;

e) asociación deportiva regional, formada por asociaciones locales o clubes cuando el número de éstos no permita la existencia de a lo menos tres asociaciones locales, cuyo objeto es organizar competiciones regionales y nacionales y difundir la correspondiente especialidad o modalidad deportiva;

f) federación deportiva nacional, formada por clubes, asociaciones locales o asociaciones regionales, cuyo objeto es difundir y controlar las normas de una especialidad o modalidad deportiva en el país y organizar la participación de sus deportistas en competiciones nacionales e internacionales. Los estatutos de cada Federación establecerán si se integrarán con clubes, asociaciones locales o asociaciones regionales;

g) confederación deportiva, que tiene por objeto promover la actividad física y los deportes en sectores específicos de la población, tales como estudiantes, miembros de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, trabajadores y discapacitados. Podrá estar formada por clubes, ligas, asociaciones o federaciones, según se establezca en sus estatutos, y

h) Comité Olímpico de Chile, formado por Federaciones Deportivas Nacionales y otras entidades que determinen sus estatutos.

Las organizaciones deportivas no podrán perseguir fines de lucro y deberán respetar la posición religiosa y política de sus integrantes quedándoles prohibido toda propaganda, campaña o acto proselitista de carácter político.

Artículo 45.- El Comité Olímpico de Chile tendrá la representación del deporte chileno ante el Comité Olímpico Internacional. Su misión esencial es fomentar el desarrollo del deporte olímpico y difundir sus ideales.

Corresponderá también al Comité Olímpico de Chile organizar la participación de los deportistas chilenos en los Juegos Olímpicos, en los Juegos Panamericanos, y en otras competencias multideportivas internacionales y continentales patrocinadas por el Comité Olímpico Internacional, clasificando a los deportistas como aficionados o profesionales para los efectos de su participación en dichas competencias.

El símbolo, bandera, lema, emblema e himno del Comité Olímpico Internacional, así como las denominaciones "Juegos Olímpicos" y "Juegos Panamericanos", son de uso exclusivo del Comité Olímpico de Chile, en el territorio nacional.

El Comité Olímpico de Chile se rige por la ley, sus estatutos y reglamentos, y por las disposiciones internacionales que le sean aplicables siempre que no contravengan la legislación nacional.

Párrafo 2º

De la Constitución y Personalidad Jurídica

Artículo 46.- Las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a la presente ley gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho de haber efectuado el depósito y registro a que se refiere el artículo 45.

Corresponderá al presidente de la organización deportiva la representación judicial y extrajudicial de la misma.

Artículo 47.- El ingreso de una persona a un club deportivo o una organización deportiva es un acto voluntario, personal e indelegable y, en consecuencia, nadie puede ser obligado a pertenecer a éstos ni podrá impedírsele su retiro.

Asimismo, no podrá negarse el ingreso a un club deportivo u organización deportiva a las personas que lo requieran y cumplan con los requisitos legales, reglamentarios y estatutarios.

Artículo 48.- CHILEDEPORTES llevará un registro público donde se inscribirán las organizaciones deportivas. En este registro deberán constar la constitución, modificaciones estatutarias y disolución de las mismas.

No podrá registrarse más de una organización deportiva con una misma razón social.

A petición de los interesados, CHILEDEPORTES certificará el registro de las organizaciones deportivas.

Artículo 49.- La constitución de las organizaciones deportivas que se efectúe en conformidad a las normas de la presente ley, será acordada por los interesados que cumplan con los requisitos establecidos en este cuerpo legal y su reglamento, en asamblea que se celebrará, indistintamente, en presencia de un Notario Público, de un Oficial de Registro Civil, o del funcionario de la respectiva Dirección Regional de Deportes que su Director designe.

En dicha asamblea se aprobarán los estatutos de la organización y se elegirá un Directorio Provisional. De igual modo se levantará acta de los acuerdos referidos en la que deberá incluirse la nómina e individualización de los asistentes y de los documentos en que conste su representación.

Artículo 50.- Las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a las normas de la presente ley, deberán depositar una copia autorizada del acta constitutiva de la organización y de los estatutos, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha de la asamblea, ante la respectiva Dirección Regional de CHILEDEPORTES. El Director Regional procederá a inscribir la organización en el registro especial que CHILEDEPORTES mantendrá para estos efectos.

No podrá negarse el registro de una organización legalmente constituida que así lo requiera. Sin embargo, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha del depósito de los documentos, el Director Regional respectivo podrá objetar la constitución de la organización, si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que esta ley y su reglamento establecen para su formación y para la aprobación de sus estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente del directorio provisional de la respectiva organización.

La organización deportiva deberá subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta días contado desde su notificación. Si así no lo hiciere, la personalidad jurídica caducará por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva provisional responderán solidariamente por las obligaciones que la organización deportiva hubiese contraído en ese lapso.

Entre los sesenta y noventa días siguientes a la obtención de la personalidad jurídica, la organización deportiva deberá convocar a una asamblea extraordinaria en la que se elegirá el Directorio definitivo, el organismo fiscalizador de finanzas y el organismo disciplinario.

Tratándose de organizaciones deportivas constituidas en virtud de otros cuerpos legales, los funcionarios encargados de practicar la inscripción deberán, además, remitir copia del acta de constitución y de los estatutos, con la debida certificación de su depósito y registro, al Director Nacional de CHILEDEPORTES.

Párrafo 3º

De los Estatutos

Artículo 51.- Los estatutos de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley, se aprobarán en la respectiva asamblea constitutiva y deberán contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones:

a) Razón social y domicilio de la organización;

b) Finalidades y objetivos;

c) Derechos y obligaciones de sus miembros y dirigentes;

d) Órganos de administración, de fiscalización y de disciplina, y sus respectivas atribuciones;

e) Tipo y número de asambleas que se realizaran durante el año, indicando las materias que en ellas podrán tratarse;

f) Quórum para sesionar y adoptar acuerdos;

g) Normas sobre administración patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias y extraordinarias;

h) Normas y procedimientos que regulen la disciplina deportiva;

i) Forma de liquidación y destino de los bienes en caso de disolución;

j) Mecanismos y procedimientos de incorporación a una organización deportiva superior, y

k) Periodicidad con la que deben elegir sus dirigentes, los que en ningún caso desempeñarán el cargo por más de 4 años, pudiendo ser reelegidos por una sola vez, por el mismo período.

Las organizaciones deportivas que se constituyan en virtud de la presente ley, podrán acogerse a estatutos tipo que establecerá mediante resolución el Director Nacional de CHILEDEPORTES.

Artículo 52.- Un reglamento que se dictará mediante decreto supremo establecerá las normas sobre la constitución del directorio de las organizaciones deportivas, reforma de estatutos, derechos y obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, asambleas, disolución y demás disposiciones relativas a la organización, atribuciones y funcionamiento de las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a las normas de esta ley.

TITULO V

DEL FOMENTO DEL DEPORTE

Párrafo 1º

Del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y de los Fondos Regionales

Artículo 53.- Existirá un "Fondo Nacional para el Fomento del Deporte", en adelante "el Fondo", administrado por CHILEDEPORTES, con el objeto de financiar, total o parcialmente, proyectos, programas, actividades y medidas de fomento, ejecución y desarrollo del deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones.

Artículo 54.- El Fondo estará constituido por los recursos que anualmente contemple la Ley de Presupuestos, los otorgados por leyes especiales y los que CHILEDEPORTES destine de su patrimonio.

Artículo 55.- Los recursos del Fondo deberán destinarse a los siguientes objetivos:

a) Financiar, total o parcialmente, planes, programas, actividades y proyectos de fomento de la educación física y de la formación para el deporte, como asimismo, de desarrollo de la ciencia del deporte y de capacitación y perfeccionamiento de recursos humanos de las organizaciones deportivas;

b) Fomentar, a través de medidas específicas de financiamiento, el deporte escolar y recreativo;

c) Apoyar financieramente al deporte de competición comunal, regional y nacional;

d) Apoyar financieramente al deporte de proyección internacional y de alto rendimiento, y

e) Financiar, total o parcialmente, la construcción, ampliación y reparación de recintos deportivos.

Las donaciones que realicen los contribuyentes podrán ser complementadas con aportes provenientes del Fondo Nacional del Deporte. El Fondo Nacional del Deporte destinará como máximo un 50% de su presupuesto a financiar, en conjunto con la participación y aporte del sector privado, proyectos concursables orientados al cumplimiento de los objetivos definidos en el presente artículo.

CHILEDEPORTES aportará la diferencia, entre el costo total del proyecto y el aporte privado, con un tope de 50% del costo total, con un máximo de 1.000 Unidades Tributarias Mensuales o el monto que se determine en la Ley de Presupuestos de cada año, para cumplir con los objetivos señalados en letras a) a la d) de este artículo; y para proyectos orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en la letra e) del mismo, se establece un tope de 50% del costo total del proyecto con un máximo de 8.000 Unidades Tributarias Mensuales.

Artículo 56.- Los contribuyentes del impuesto de primera categoría de la Ley de la Renta, que declaren su renta efectiva en base a contabilidad completa, podrán rebajar como gasto, para los efectos de la determinación de la renta líquida imponible de dicha categoría, las sumas en dinero donadas a las instituciones señaladas en el Título IV de la presente ley; a las Corporaciones Municipales de Deporte o a las entidades que forman parte del patrimonio de CHILEDEPORTES, que se destinen a financiar proyectos deportivos concursables orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo 55 de este cuerpo legal, que previamente hayan sido calificados como tales por CHILEDEPORTES. Las características y condiciones que deberán cumplir dichos proyectos para ser calificados de deportivos y gozar del beneficio establecido en este artículo, serán fijadas en el reglamento de la presente ley. Si CHILEDEPORTES no se pronunciare dentro del plazo de 60 días contados desde la presentación al concurso de un proyecto de fomento del deporte, o de 120 días contados en la misma forma, si se tratare de un proyecto de inversión, se entenderá cumplido el requisito de calificación previa que exige el presente artículo.

Para que las donaciones puedan ser deducidas como gasto, deberán cumplir los siguientes requisitos:

a) El proyecto deportivo financiado total o parcialmente con la donación no podrá ceder, directa o indirectamente, en beneficio del donante, ni podrá financiar proyectos en beneficio del deporte profesional;

b) Deberán deducirse como gasto en el ejercicio en que efectivamente se incurra en el desembolso y las cantidades respectivas deberán formar parte de la renta líquida imponible del contribuyente, para los efectos de determinar los topes que se señalan a continuación;

c) Sólo podrán deducirse como gasto hasta los montos opcionales fijados en el artículo 31 Nº 7º de la Ley de la Renta, contenida en el artículo 1º del D.L. Nº 824, de 1974, y

d) Las instituciones beneficiarias deberán certificar la percepción de las donaciones, en la forma que señale el Servicio de Impuestos Internos.

Las donaciones a que se refiere el presente artículo estarán liberadas del impuesto de herencia y del trámite de insinuación.

Artículo 57.- La selección de los planes, programas, proyectos, actividades y medidas que se propongan para ser financiados por el Fondo, deberán efectuarse mediante concursos públicos, que se sujetarán a las bases generales que establezcan los reglamentos respectivos.

Las asignaciones se harán mediante la celebración de un convenio en el que deberá consignarse su destino y las condiciones de su empleo.

Artículo 58.- CHILEDEPORTES determinará anualmente el porcentaje del presupuesto del Fondo que deberá ser distribuido para fomento y desarrollo del deporte en las regiones del país, y la proporción que corresponderá a cada una de ellas. Al efecto, en cada región existirá un Fondo Regional para el Fomento del Deporte, que será administrado por la Dirección Regional de Deportes respectiva, con los mismos objetos y destinos señalados en los artículos anteriores, en la forma que determine el reglamento.

El procedimiento de operación de los programas que conforman los Fondos Regionales, incluyendo la metodología de selección de los proyectos concursables y actividades a financiar, se regirá por los reglamentos respectivos y por lo que establezca la Ley de Presupuestos. Sin perjuicio de lo anterior, el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, incluidos los Fondos Regionales, deberá utilizar, en parte de sus recursos, una modalidad de selección de proyectos equivalente a las inversiones sectoriales de asignación regional.

El reglamento establecerá un sistema de coeficientes para la distribución regional de los recursos a que se refiere el inciso anterior, sobre la base de un conjunto de variables que consideren, a lo menos, la población regional, su situación social y económica, los índices de práctica de actividades físicas y deportivas, y la disponibilidad de recursos humanos calificados y de recintos deportivos. Asimismo, para tal distribución, deberán considerarse los compromisos contraídos en virtud de convenios de programación con los Gobiernos Regionales.

Artículo 59.- El Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y, en su caso, los Fondos Regionales a que se refiere el artículo precedente, estarán sometidos a la auditoría contable de la Contraloría General de la República.

Artículo 60.- Los reglamentos respectivos deberán considerar, en lo relativo a la asignación de recursos para planes, programas, medidas y proyectos deportivos concursables, a lo menos, normas referidas a las siguientes materias:

a) Tipo de actividades, servicios o instalaciones deportivas que podrán incluirse;

b) Criterios de evaluación y elegibilidad, cuidando de priorizar los programas, proyectos y actividades destinados al deporte escolar;

c) Requisitos que deberán cumplir las instituciones que deseen postular como contrapartes;

d) Rangos de financiamiento, según tipos de proyectos, y monto de los aportes de la contraparte;

e) Relación con planes comunales o regionales de desarrollo deportivo;

f) Proyección de mediano y largo plazo, y

g) Causales de caducidad.

Los criterios de evaluación que se establezcan deberán considerar, a lo menos, los aspectos técnicos y financieros de las propuestas; el impacto social y deportivo, y la relación de beneficios y costos.

Los reglamentos contemplarán normas referidas a las fechas y plazos de convocatoria a concursos; sobre información pública y demás disposiciones que aseguren un amplio conocimiento de las organizaciones deportivas y de la ciudadanía sobre su realización y resultados.

Artículo 61.- Aquellos proyectos que postulen a financiamiento directo o concursable del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y cuyo objeto sea la realización en el país de competiciones deportivas internacionales de cualquier tipo, requerirán del estudio especial de factibilidad que especifique el reglamento de dicho Fondo. El Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, a lo menos seis meses antes del ejercicio presupuestario que corresponda a la fecha de su realización, deberá pronunciarse sobre el estudio de que se trate. Sin el cumplimiento de este requisito, CHILEDEPORTES no podrá patrocinar ni otorgar su auspicio a la respectiva competición.

Párrafo 2º

De la Infraestructura Deportiva

Artículo 62.- Los planes reguladores comunales e intercomunales y demás instrumentos de planificación y desarrollo urbano deberán contemplar zonas para la práctica del deporte y la recreación.

Las zonas que de acuerdo con lo dispuesto en el inciso anterior hayan sido calificadas como aptas para el deporte y la recreación, requerirán para cambiar su destino del informe previo favorable que otorgue CHILEDEPORTES, a través de la Dirección Regional respectiva.

Artículo 63.- Los bienes inmuebles adquiridos y las obras construidas o habilitadas, en todo o parte, con los recursos que establece la presente ley, no podrán enajenarse, salvo previa autorización de CHILEDEPORTES y reintegro de los recursos aportados, según se dispone en los incisos siguientes.

Deberá restituirse a CHILEDEPORTES aquella parte del precio de venta equivalente a la proporción del aporte en el precio original de compra del inmueble. Si el aporte se hubiere circunscrito sólo a edificaciones e instalaciones deportivas propiamente tales, deberá restituirse a CHILEDEPORTES el capital aportado, debidamente reajustado, deducida la depreciación que corresponda.

Con todo, cuando el inmueble en su conjunto o sus edificaciones e instalaciones cambien el destino deportivo que motivó el aporte, sin que exista enajenación de ellos, se restituirá el capital aportado, debidamente reajustado.

En todo caso, los recursos provenientes de las restituciones de dichos aportes, deberán destinarse al financiamiento de obras deportivas o recreativas en la misma región.

Para el cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores, el convenio que formalice el aporte respectivo deberá suscribirse mediante escritura pública, la cual deberá contener cláusula expresa sobre la prohibición de enajenar sin la previa autorización de CHILEDEPORTES y el régimen de restituciones ante eventuales enajenaciones. Dicha prohibición deberá inscribirse en el correspondiente registro del Conservador de Bienes Raíces respectivo y anotarse al margen de la inscripción de dominio del inmueble. En todo caso, la prohibición de enajenar el inmueble respectivo expirará por el solo ministerio de la ley, a los treinta años de la fecha de la inscripción.

Párrafo 3º

Del Subsidio para el Deporte

Artículo 64.- Existirá un sistema estatal de subsidios para la adquisición, construcción y habilitación de recintos deportivos, y para la adquisición de inmuebles destinados a la práctica del deporte y al funcionamiento de las organizaciones deportivas.

El "Subsidio para el Deporte" consiste en un aporte estatal directo que se otorga por una sola vez al beneficiario, sin cargo de restitución, y que constituye un complemento del ahorro previo que necesariamente deberá tener el beneficiario, para financiar alguna de las acciones señaladas en el inciso precedente.

El Subsidio para el Deporte se otorgará con cargo a los fondos presupuestarios que administre CHILEDEPORTES, sobre quien recaerá además la administración y desarrollo del sistema.

Un reglamento, expedido mediante decreto supremo del ministerio respectivo, regulará el procedimiento de postulación y otorgamiento de este subsidio.

Artículo 65.- Podrán postular al subsidio los clubes y demás organizaciones deportivas, que cuenten con la correspondiente personalidad jurídica y se encuentren inscritos en el registro a que se refiere esta ley.

Sin perjuicio de lo anterior, las instituciones postulantes deberán además acreditar un ahorro previo, en la forma y por los montos que determine el reglamento, el cual deberá enterarse en una cuenta especial denominada "Cuenta de Ahorro del Deporte", la que podrá abrirse en cualquier banco o institución financiera del país.

Asimismo, se podrá también postular al subsidio acreditando como ahorro previo la propiedad de un inmueble libre de gravámenes, prohibiciones y embargos, exceptuadas las servidumbres y aquellas prohibiciones que pudieren extinguirse por la aplicación del aporte.

Se podrá postular al subsidio sólo ante las respectivas Direcciones Regionales de CHILEDEPORTES, no pudiendo presentarse en cada llamado más de una solicitud por organización deportiva.

Artículo 66.- El reglamento que regule el subsidio estatal para el deporte deberá contemplar, a lo menos, las siguientes materias:

a) Priorización en las asignaciones del subsidio, de acuerdo a las necesidades de inversión deportiva en las diversas comunas del país, a la naturaleza de los recintos deportivos y a los usuarios a que estén ellos destinados, según lo establezca, anual o plurianualmente, el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, conforme a la propuesta que al efecto le formule su Director Nacional;

b) Especificación de los requisitos para postular al subsidio, formas de acreditar su cumplimiento y ponderación de los factores que determinarán el puntaje para efectos de la prelación de las postulaciones, y

c) Determinación de la cantidad anual de llamados a postulación.

El monto de los recursos que anualmente se destinarán para el subsidio en cada región del país, se efectuará mediante resolución de CHILEDEPORTES.

Artículo 67.- Los postulantes beneficiados con el subsidio recibirán, de parte de la Dirección Regional respectiva, un "Certificado de Subsidio para el Deporte". El reglamento determinará las menciones que este documento deberá contener

En todo caso, el referido certificado de subsidio sólo podrá aplicarse para los fines señalados en el inciso primero del artículo 58.

Párrafo 4º

De las Concesiones

Artículo 68.- Corresponderá a CHILEDEPORTES la administración de los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo encargar la gestión del todo o parte de ellos a personas naturales o jurídicas a través de concesiones.

Artículo 69.- La concesión otorga al concesionario un derecho real de uso y goce sobre recintos deportivos e inmuebles destinados a la práctica del deporte, facultándolo, según el caso, para administrar o para construir y administrar las instalaciones destinadas a cumplir con los objetivos de ésta ley.

Serán otorgadas por la Dirección Regional en cuyo territorio se encuentre ubicado el recinto deportivo o el inmueble objeto de la concesión, a través de propuesta pública, previa presentación de un proyecto que señale la actividad que se desarrollará en el inmueble, los usos que se le darán y, en su caso, las obras que se ejecutarán en él.

Las concesiones se otorgarán a título oneroso.

Artículo 70.- La concesión durará el plazo que en cada caso se establezca en las bases de la licitación, el que no podrá exceder de 30 años en el caso de las concesiones que incluyan la construcción de recintos deportivos o de instalaciones de ellos, y de 10 años si se trata de concesiones sólo para la administración de dichos recintos.

Sin perjuicio de lo anterior, tratándose de concesiones sólo para administración de recintos deportivos, en que el concesionario realice mejoras a su costa con expresa autorización de la Dirección Regional respectiva, el plazo establecido en la concesión podrá ampliarse hasta por cinco años más.

Artículo 71.- El contrato de concesión se celebrará por escritura pública, la que deberá inscribirse en el Registro de Hipotecas y Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se encuentre ubicado el inmueble, como, asimismo, anotarse al margen de la inscripción de dominio del respectivo predio.

Todos los gastos de reparación, conservación, ejecución de obras y pagos de servicios tales como agua potable, alcantarillado, electricidad, teléfono, gas y otros a que estén afectos los bienes entregados en concesión, serán de cargo exclusivo del concesionario.

A falta de estipulación en contrario, las mejoras que el concesionario introduzca a su costa en el inmueble objeto de la concesión, permanecerán en éste sin derecho a indemnización alguna por parte de su propietario una vez extinguida la concesión.

Artículo 72.- La concesión es indivisible y será transferible, asumiendo el adquirente todos los derechos y obligaciones que emanen del contrato de concesión.

La transferencia deberá ser aprobada por CHILEDEPORTES, dentro de los 90 días siguientes a la recepción de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin que CHILEDEPORTES se pronuncie, la transferencia se entenderá aprobada. Corresponderá al Director Regional respectivo así certificarlo.

El adquirente deberá cumplir o allanarse a cumplir, dentro del plazo que fije el Reglamento, todos los requisitos y condiciones exigidos al primer concesionario, circunstancia que será calificada por CHILEDEPORTES al examinar la aprobación a que se refiere el inciso anterior. Sólo podrá rechazar la transferencia por no concurrir en el adquirente los citados requisitos y condiciones.

En los mismos términos, la concesión será transmisible. Los herederos del concesionario deberán, dentro del plazo de 90 días contado desde la publicación del auto de posesión efectiva correspondiente, expresar su voluntad de conservar la concesión. Transcurrido dicho plazo, sin que los herederos hayan manifestado su voluntad, la concesión se entenderá extinguida de pleno derecho. No obstante lo cual, la sucesión será responsable del pago de todos los gastos provenientes de la concesión que se devenguen en el tiempo intermedio.

La posesión efectiva, para los efectos de este artículo, deberá obtenerse dentro del plazo de un año contado desde la fecha de fallecimiento del causante.

Artículo 73.- La concesión podrá otorgarse en prenda especial, que recaerá sobre los derechos emanados del contrato, para garantizar las obligaciones que deriven directa o indirectamente de la ejecución del proyecto de la concesión, y no se requerirá de autorización previa por parte de CHILEDEPORTES.

Esta prenda deberá constituirse por escritura pública, e inscribirse en el Registro de Prenda Industrial del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se halla ubicado el inmueble.

A la prenda le serán aplicables los artículos 25 inciso 1º, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la ley Nº 5.687, sobre Prenda Industrial, en todo lo que no contravenga las disposiciones de este Párrafo.

Artículo 74.- La concesión se extinguirá por las causales establecidas en el contrato y, además, sin indemnización de perjuicios, en los siguientes casos:

a) Cumplimiento del plazo por el que se otorgó;

b) Incumplimiento grave de las obligaciones que el contrato impone al concesionario;

c) Disolución de la persona jurídica concesionaria, cuando corresponda y, tratándose de organizaciones deportivas, además, si así lo resuelve el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES fundado en las anotaciones reiteradas a que se refiere el artículo 23, y

d) Mutuo acuerdo de las partes.

Tratándose de las causales establecidas en las letras b) y c), CHILEDEPORTES deberá oír previamente al titular de la concesión.

El término de la concesión se declarará por resolución de CHILEDEPORTES, la que será anotada al margen de la inscripción del contrato, y notificada por carta certificada al concesionario, el que deberá restituir el inmueble en el plazo de 30 días.

TITULO VI

Disposiciones Generales

Artículo 75.- Los bienes raíces de propiedad del Comité Olímpico de Chile y de las federaciones deportivas nacionales, y los que estén bajo su administración, estarán exentos del impuesto territorial, cuando estén destinados a fines deportivos.

De igual beneficio gozarán las canchas, estadios y demás recintos dedicados a prácticas deportivas o recreacionales que pertenezcan a las demás organizaciones deportivas, previo informe favorable de CHILEDEPORTES el que deberá ser fundado.

Artículo 76.- Para los efectos de lo dispuesto en el Nº 6º del artículo 18 de la ley Nº 16.271, sobre impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones, se entenderá que las asignaciones y donaciones que se dejen o se hagan a los clubes y organizaciones deportivas a que se refiere el Título IV de la presente ley, están destinadas a un fin de bien público.

Artículo 77.- Los deportistas, técnicos, jueces, árbitros y dirigentes designados por las instituciones competentes para representar al deporte chileno en eventos de carácter nacional, sudamericano, panamericano, mundial u olímpico y que sean funcionarios de los órganos y servicios públicos a que se refiere el artículo 1º de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, tendrán derecho a un permiso especial con goce de remuneraciones, con el objeto de participar en dichos torneos por el período que dure su concurrencia, previa certificación de CHILEDEPORTES.

Artículo 78.- Intercálase en el artículo 90 de la ley Nº 18.768, modificado por la ley Nº 19.135, a continuación de la palabra "brutos" la expresión: "de todos dichos sorteos, juegos y combinaciones".

Artículo 79.- Intercálase en el inciso tercero del artículo 2º de la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, entre el vocablo "artística" y la conjunción "y" que la sigue, la expresión ", la práctica del deporte".

Artículo 80.- Deróganse la ley Nº 17.276 y sus normas complementarias, con excepción del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1970, del Ministerio de Defensa Nacional, que fijó el Estatuto de los Deportistas Profesionales y trabajadores que desempeñen actividades conexas.

Las referencias que las leyes y reglamentos vigentes hagan a la Dirección General de Deportes y Recreación se entenderán realizadas al Instituto Nacional de Deportes de Chile o CHILEDEPORTES, indistintamente, en todo aquello que sea compatible con las funciones y atribuciones que las disposiciones de la presente ley reconocen a este último.

CHILEDEPORTES será el sucesor legal, en sus activos y pasivos, de la Dirección General de Deportes y Recreación y de los Consejos Provinciales de Deportes.

Disposiciones Transitorias

Artículo 1º.- La primera designación de los consejeros del Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, señalados en las letras b) a e) del artículo 25, se hará nombrando a los tres consejeros a que se refiere la letra b) por un período de dos años y a los cuatro de las letras c) a e) por cuatro años. Esta designación deberá efectuarse mediante decreto supremo que se dictará dentro del plazo de treinta días contado desde la publicación de la presente ley.

Artículo 2º.- Los Consejos Locales de Deportes legalmente constituidos a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, deberán adecuar sus estatutos a lo dispuesto en los artículos 46 y 47, dentro del plazo de 180 días contado desde la dictación del decreto supremo a que se refiere el artículo 47.

Artículo 3º.- Facúltase al Presidente de la República para dictar, dentro del plazo de un año contado desde la vigencia de esta ley, un decreto con fuerza de ley para conformar el presupuesto de CHILEDEPORTES y traspasar a él, desde el presupuesto vigente de la Dirección General de Deportes y Recreación, los fondos que sean necesarios para que CHILEDEPORTES cumpla con sus funciones, pudiendo al efecto crear, suprimir o modificar las asignaciones, ítems y glosas presupuestarias que sean pertinentes.

Artículo 4º.- El Director Nacional de CHILEDEPORTES, dentro de los sesenta días siguientes a la fecha en que la planta de personal comience a regir, procederá a nombrar, sin solución de continuidad, como titulares en la planta de CHILEDEPORTES a los funcionarios de planta y a contrata que, a la fecha de publicación de la presente ley, se desempeñen en la Dirección General de Deportes y Recreación y en el Estadio Nacional, a excepción del personal regido por la Ley Nº 15.076.

El nombramiento se efectuará en forma discrecional y previo cumplimiento de los requisitos para ocupar los cargos que establece esta ley.

No obstante lo establecido en el inciso anterior, los funcionarios que a la fecha de publicación de esta ley desempeñen en calidad de titulares un cargo de Jefe de Departamento grado 4 o 5, o de Jefes de Departamento grado 6, serán nombrados como Técnico grado 10 y Profesionales grado 6, respectivamente. Corresponderá al Director Nacional de CHILEDEPORTES individualizar a los funcionarios señalados precedentemente.

El nombramiento a que se refiere la presente disposición no estará sujeto a las normas de la Ley Nº 18.834.

La aplicación de este artículo respecto del personal de planta y a contrata de la Dirección General de Deportes y Recreación y del Estadio Nacional no constituirá, para ningún efecto legal, término de servicio o supresión o fusión de empleos o cargos ni, en general, cese de funciones o término de la relación laboral.

Los cambios de grado que se produjeren por la aplicación de este artículo, no serán considerados ascensos para los efectos de lo dispuesto en el artículo 6º del D.L. Nº 249 de 1974, y los funcionarios conservarán, en consecuencia, el número de bienios que estuvieren percibiendo y, asimismo, mantendrán el tiempo de permanencia en el grado para tal efecto.

Los nombramientos a que se refiere este artículo no podrán significar disminución de remuneraciones. Toda diferencia que pudiere producirse deberá ser pagada por planilla suplementaria que será imponible en la misma proporción que las remuneraciones que compensa y se absorberá con los incrementos que el funcionario experimente en sus remuneraciones pertinentes, excepto los derivados de los reajustes generales de remuneraciones que se concedan al sector público.

Los nombramientos a que se refiere la presente disposición regirán desde la fecha en que la planta de CHILEDEPORTES entre a regir o desde la fecha de éstos si son posteriores a aquéllos. Los cargos de carrera que queden vacantes después de efectuados los nombramientos deberán proveerse mediante concurso público, dentro de los 180 días siguientes al plazo establecido en el inciso primero de este artículo.

Artículo 5º.- Para proveer los cargos vacantes a que se refiere el artículo anterior, podrán postular en igualdad de condiciones y siempre que cumplan los requisitos establecidos para los respectivos cargos, los trabajadores que a la fecha de la publicación de esta ley se encuentren contratados por Consejos Provinciales de Deportes.

De resultar seleccionados algunos de los trabajadores aludidos, sus respectivos nombramientos se efectuarán conforme a lo prescrito en el artículo 20 de la Ley Nº 18.834. Estos nombramientos se entenderán sin solución de continuidad respecto de dichos contratos y las indemnizaciones por años de servicios que pudieren corresponder a tal fecha, se regirán por lo dispuesto en el artículo final de la Ley Nº 18.834.

No obstante lo anterior, los trabajadores de Consejos Provinciales de Deportes continuarán prestando servicios en CHILEDEPORTES en las mismas condiciones que establezcan sus contratos, hasta la fecha en que dichos Consejos se extingan y liquiden de acuerdo a lo previsto en esta ley.

El cambio de empleador no significará término de la relación laboral para ningún efecto legal, ni dará derecho a pago inmediato de beneficio alguno, incluidas las indemnizaciones por años de servicios que pudieren corresponder. Estos pagos se entenderán postergados hasta el cese de los servicios en CHILEDEPORTES por causa que otorgue derecho a percibirlos.

Artículo 6º.- El personal de CHILEDEPORTES mantendrá el derecho a jubilar en los términos previstos en el artículo 132 del D.F.L. Nº 338, de 1960, en relación con lo establecido en los artículos 14 y 15 transitorios de la Ley Nº 18.834.

Asimismo, el personal imponente de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional mantendrá dicha calidad y, por ende, los beneficios del artículo 6º de la Ley Nº 19.200, en relación con lo dispuesto en el D.S. Nº 19, de 1993, de la Subsecretaría de Guerra, sólo si es nombrado en cargos que lo hayan contemplado. En todo caso, este personal no tendrá derecho a percibir el incremento establecido en el artículo 43 de esta ley.

Artículo 7º.- El personal que actualmente ocupa un cargo en extinción adscrito a la Planta de Directivos de la Dirección General de Deportes y Recreación, por aplicación del derecho establecido en el artículo 2º transitorio de la Ley Nº 18.972, mantendrá inalterable su situación, no obstante la fijación de la nueva planta establecida en esta ley, entendiéndose que dicho cargo queda adscrito, por el solo ministerio de la ley, a la Planta de CHILEDEPORTES.

Artículo 8º.- El mayor gasto que represente la aplicación de esta ley se financiará con los recursos que se contemplen en el presupuesto vigente de la Dirección General de Deportes y Recreación.”.

Artículo 9º.- El Presidente de la República dictará los reglamentos a que se refiere el artículo 57 de esta Ley, dentro de los noventa días siguientes de la publicación de esta ley en el Diario Oficial.

Artículo 10.- Los Consejos Provinciales de Deportes se extinguirán y liquidarán dentro del plazo de un año, a contar de la fecha de publicación de esta ley.".

Acordado en sesiones realizadas los días 8 de abril y 20 de mayo de 1998 y 6 y 13 de enero de 1999, con asistencia de los HH. Senadores señores Alejandro Foxley Rioseco (Presidente), Edgardo Boeninger Kausel (Jorge Pizarro Soto), Jovino Novoa Vásquez (Evelyn Matthei Fornet), Carlos Ominami Pascual (José Ruiz de Giorgio) y Francisco Prat Alemparte.

Valparaíso, 19 de enero de 1999.

Fernando Soffia Contreras, Secretario

César Berguño Benavente, Secretario

(13/1/99)

NORMAS SOBRE DEPORTE

El señor RÍOS (Vicepresidente).-

Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que establece normas sobre el deporte, con informes de las Comisiones de Defensa Nacional y de Hacienda.

-Los antecedentes sobre el proyecto (1787-02) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite, sesión 29ª, en 16 de enero de 1999.

Informes de Comisión:

Defensa, sesión 19ª, en 20 de enero de 1999.

Hacienda, sesión 19ª, en 20 de enero de 1999.

El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-

Luego de la relación del señor Secretario , harán uso de la palabra los Presidentes de las dos Comisiones que emitieron informe acerca del proyecto, y posteriormente, intervendrán los señores Senadores inscritos (hasta ahora hay sólo uno).

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LAGOS (Secretario).-

La Comisión de Defensa Nacional hace presente en su informe que el proyecto fue iniciado en mensaje y deja constancia de quienes concurrieron al debate del mismo.

Asimismo, señala que los objetivos principales del proyecto son los siguientes. El objetivo general es el mejoramiento de la calidad de vida y de la salud de la población, mediante el desarrollo y el fomento de la actividad física y la práctica del deporte. Para ello se crea un servicio público descentralizado denominado "CHILEDEPORTES", cuya dirección superior corresponderá a un Consejo Directivo, y que se desconcentrará territorialmente a través de Direcciones Regionales.

Los objetivos específicos del proyecto son: formación para el deporte eficiente y adecuada; creación de condiciones para la práctica masiva del deporte recreativo; fomento del deporte de competición comunal, regional y nacional, modernizando las organizaciones deportivas; desarrollo de un Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento; incremento y focalización de los recursos y el financiamiento, creándose el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, regionalizado en fondos regionales; mejoramiento de la infraestructura deportiva mediante subsidios para el deporte y concesiones de recintos deportivos e inmuebles para dicha finalidad.

En mérito de las consideraciones expuestas en su informe, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, prestó su aprobación en general a la iniciativa.

En seguida, la Comisión en su informe analiza cada uno de los artículos del proyecto, dejándose constancia de su discusión y de los acuerdos adoptados al respecto.

Como consecuencia de lo anterior, en su parte resolutiva el informe propone a la Sala la aprobación del proyecto que en él se transcribe.

Por su parte, en el informe de la Comisión de Hacienda se deja constancia de que, en razón de los antecedentes allí contenidos, el proyecto se encuentra debidamente financiado, por lo que la aplicación de sus normas no producirá desequilibrios financieros en la economía nacional.

En seguida, dicho órgano técnico propone la aprobación del informe de la Comisión de Defensa Nacional, con modificaciones.

El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-

En discusión general el proyecto.

Tiene la palabra el Honorable señor Fernández.

El señor FERNÁNDEZ.-

Señor Presidente, informaré el proyecto como Presidente de la Comisión de Defensa Nacional, aunque no era integrante de ella cuando lo conoció.

La iniciativa en debate se originó en mensaje y fue despachada por la Comisión de Defensa Nacional en enero de 1998. Este organismo dedicó 27 sesiones a su análisis, celebrando asimismo reuniones en la Octava Región del Biobío , ciudad de Concepción; en la Séptima, ciudad de Talca, y en la Primera, ciudad de Iquique, para conocer en forma directa la opinión de distintos sectores de la comunidad nacional.

Además, asistieron a exponer en la Comisión de Defensa Nacional los señores Ministros del Interior , de Hacienda y de Salud; el señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, y, naturalmente, el señor Director General de Deportes y Recreación.

También se recibieron informes escritos de los Ministerios de Educación, de Salud y de Vivienda y Urbanismo; de la Contraloría General de la República, y de diversas instituciones ligadas al deporte.

Concurrieron invitadas a exponer sus apreciaciones numerosas organizaciones deportivas, entre ellas el Comité Olímpico, las distintas federaciones y asociaciones nacionales de diversas disciplinas del sector.

OBJETIVOS DEL PROYECTO

El objetivo general de esta iniciativa es el mejoramiento de la calidad de vida y de la salud de la población mediante el desarrollo y el fomento de la actividad física y la práctica del deporte. Para ello, en el nivel estatal, se crea un servicio público descentralizado denominado "CHILEDEPORTES", cuya dirección superior corresponderá a un Consejo Directivo y que se desconcentrará territorialmente a través de Direcciones Regionales.

Los objetivos específicos del proyecto son:

-Formación para el deporte eficiente y adecuada, mediante el mejoramiento de la calidad de la educación física, el perfeccionamiento docente y el aumento de la infraestructura deportiva comunal.

-Creación de condiciones para la práctica masiva del deporte recreativo, por medio de sistemas de capacitación y perfeccionamiento de entrenadores y animadores deportivos, y la reserva de zonas deportivas en los planos reguladores comunales e intercomunales.

-Fomento del deporte de competición comunal, regional y nacional.

-Desarrollo de un Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento.

-Creación del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, regionalizado en Fondos Regionales.

-Mejoramiento de la infraestructura deportiva, con dos instrumentos:

a) "Subsidios para el Deporte", para la adquisición, construcción y habilitación de recintos deportivos e inmuebles destinados al deporte y al funcionamiento de las organizaciones deportivas, y

b) "Concesiones" de recintos deportivos e inmuebles para el deporte.

CONTENIDOS PRINCIPALES DEL PROYECTO

Sistema Nacional del Deporte

Se estructura de la siguiente manera:

-Nivel nacional: el Instituto Nacional de Deportes de Chile (CHILEDEPORTES), el Comité Olímpico de Chile y las confederaciones y federaciones deportivas nacionales.

-Nivel regional: las direcciones regionales de deportes y las asociaciones deportivas regionales.

-Nivel comunal: las ligas y asociaciones deportivas locales y los clubes deportivos.

Junto a las entidades nombradas participarán en el Sistema Nacional del Deporte los Ministerios y demás organizaciones de la Administración del Estado, las municipalidades y las instituciones de carácter privado que ejerzan funciones deportivas.

El organismo superior del Sistema Nacional del Deporte será CHILEDEPORTES, al que corresponderá fundamentalmente proponer la política nacional de deportes y definir las respectivas metas estratégicas nacionales. Asimismo, tendrá a su cargo la promoción de la cultura deportiva en la población, la asignación de recursos para el desarrollo de estas actividades, la supervigilancia de las organizaciones deportivas y la fiscalización del uso y destino de los recursos que transfiera o aporte.

La dirección superior de CHILEDEPORTES, de acuerdo con el proyecto, se encarga a un Consejo Directivo, cuyos integrantes son designados por el Presidente de la República , mientras que su administración corresponderá a un Director Nacional, también nombrado por el Primer Mandatario.

Cabe señalar que, en cuanto al Consejo Directivo, la propuesta del mensaje fue modificada, tanto para la integración de este organismo como para la forma de las designaciones que efectúa el Presidente de la República. Mediante una indicación del Ejecutivo, se contempló la participación de las organizaciones deportivas y de personas ligadas al ámbito del deporte. Además, los miembros del Consejo, si bien los nombrará el Primer Mandatario, serán propuestos por las distintas entidades o actividades relacionadas con el deporte, en la forma como lo consigna el artículo 25 del texto contenido en el informe de la Comisión.

Adicionalmente, CHILEDEPORTES contará con un Consejo Consultivo Nacional, conformado principalmente por representantes de distintas instituciones relacionadas con el deporte nacional, siendo su labor principal la de evaluar las consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones en relación a las materias sobre las cuales el Consejo Directivo o la Dirección de CHILEDEPORTES solicite su opinión.

En cada Región del país existirá una Dirección Regional de Deportes, la cual, entre otras funciones, deberá efectuar la asignación de recursos del respectivo Fondo Regional del Deporte a las actividades y entidades deportivas regionales y comunales.

También se contempla en cada Región un Consejo Consultivo Regional, integrado por representantes de los consejos locales de deportes, de las organizaciones deportivas, de las municipalidades, de las instituciones de educación superior y de las asociaciones de profesionales y técnicos de la educación física y del deporte.

Cabe consignar que las Direcciones Regionales de CHILEDEPORTES deberán oír a los Consejos Consultivos al ejercer la función de asignar recursos del respectivo Fondo Regional del Deporte para las actividades y entidades deportivas regionales y comunales.

Organizaciones deportivas

El Título IV del proyecto está dedicado a regular las organizaciones deportivas, que son personas jurídicas de carácter privado. Contempla una enumeración de ellas, que no es taxativa y que considera desde un club deportivo hasta una confederación deportiva, con toda la gama de organizaciones intermedias a niveles comunal, regional y nacional.

Dentro de las organizaciones deportivas se consagra al Comité Olímpico de Chile como representante del deporte chileno ante el Comité Olímpico Internacional, resaltando que su misión esencial es fomentar el desarrollo del deporte olímpico y difundir sus ideales.

Por otra parte, dicho Título IV establece una nueva modalidad para la obtención de personalidad jurídica de las organizaciones deportivas, sin perjuicio de que puedan seguir constituyéndose por el sistema general que regula el Código Civil y por la preceptiva de la ley Nº 19.418, que consigna normas sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias.

RECURSOS PARA EL DEPORTE

Sin perjuicio de la información detallada que entregará la Comisión de Hacienda, cabe señalar que el proyecto contempla tres líneas de financiamiento del deporte:

1.- El Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, administrado por CHILEDEPORTES y destinado a financiar, total o parcialmente, proyectos, programas, actividades y medidas de fomento, ejecución y desarrollo del deporte en sus distintas modalidades.

En cada Región del país existirá un Fondo Regional para el Fomento del Deporte, administrado por la Dirección Regional de Deportes correspondiente. Los Fondos Regionales se formarán con la distribución del porcentaje del presupuesto del Fondo Nacional que anualmente determine CHILEDEPORTES para cada Región.

2.- Un sistema estatal de subsidios, cuyo objetivo será permitir la adquisición, construcción y habilitación de recintos deportivos, y la adquisición de inmuebles destinados a la práctica del deporte y al funcionamiento de las organizaciones deportivas.

3.- La tercera línea de financiamiento serán las concesiones. CHILEDEPORTES y cada una de sus Direcciones Regionales podrán encargar la gestión de recintos e instalaciones deportivas que formen parte del patrimonio de ese servicio a personas naturales o jurídicas, a través de concesiones que se otorgarán a título oneroso.

En materia de financiamiento del deporte, cabe connotar que los miembros de la Comisión plantearon a los representantes del Ejecutivo la posibilidad de establecer un sistema de franquicias tributarias por aportes del sector privado para el deporte. Con tal motivo, asistió especialmente invitado a una sesión el señor Ministro de Hacienda , autoridad con la que se efectuó un análisis de este tema, en los términos que consigna el informe (páginas 39 a 52). Posteriormente, el Ejecutivo presentó ante la Comisión de Hacienda una indicación relativa a esta franquicia tributaria.

MATERIAS CONTROVERTIDAS EN LA COMISIÓN CUYO ALCANCE IMPLICA DISPOSICIONES BÁSICAS DEL PROYECTO

1.- No quedó establecido en el proyecto en informe a través de qué Ministerio ejercerá el Presidente de la República la supervigilancia de CHILEDEPORTES, en su calidad de servicio público funcionalmente descentralizado.

El mensaje proponía que ello se hiciera por el Primer Mandatario por intermedio del Ministerio del Interior, precisándose posteriormente, vía indicación del Ejecutivo, que dicha supervisión se efectuaría a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. La disposición que se refería a esta materia, en su parte pertinente, fue rechazada por la mayoría de los miembros de la Comisión de Defensa Nacional.

El análisis que la Comisión efectuó respecto de esta materia, y en el que participaron los representantes del Gobierno, se consigna detalladamente en el informe (páginas 72 a 81).

El voto de mayoría de la Comisión en orden a no considerar conveniente la supervigilancia de CHILEDEPORTES a través del Ministerio del Interior puede sintetizarse en los siguientes fundamentos:

-Actualmente, la DIGEDER depende del Ministerio de Defensa Nacional, con resultados beneficiosos para el deporte nacional, principalmente en lo relativo a la formación de la juventud, sumándose a ello el alcance territorial de dicha Secretaría de Estado en todo el país, lo que se aplicaría sin obstáculos a CHILEDEPORTES.

-La opinión generalizada de las instituciones deportivas y otros entes ligados al deporte es negativa para con un CHILEDEPORTES dependiente del Ministerio del Interior, pues a esta Secretaría de Estado corresponde la acción política del Gobierno, calidad que interferiría en la actividad deportiva.

A su vez, los razonamientos del voto de minoría en la Comisión pueden resumirse como sigue:

-El único fundamento que justificaría la supervigilancia de CHILEDEPORTES a través del Ministerio de Defensa Nacional es el de la tradición histórica.

Por otra parte, una de las funciones principales de esa Secretaría de Estado es la de gestionar y administrar la defensa nacional del país, por lo que no se aprecia que haya un espacio para una preocupación sustantiva en los temas del deporte.

En cambio, el Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, cumpliría cabalmente su papel supervisor de CHILEDEPORTES, ya que aquélla se encarga de la descentralización y del desarrollo de las regiones y sus comunas.

-En cuanto a ser el Ministerio del Interior una Cartera eminentemente política, dicha calidad es aplicable al resto de las Secretarías de Estado, desde el momento en que el Presidente de la República nombra un Gabinete que cumple funciones esencialmente políticas.

Adoptado el acuerdo mayoritario que se ha reseñado y como consecuencia de no haberse dispuesto en la norma correspondiente la supervigilancia de CHILEDEPORTES por parte del Presidente de la República a través del Ministerio del Interior, la mayoría de la Comisión desechó también la regulación específica de otras normas del texto del mensaje que hacían referencia a esa Secretaría de Estado.

2.- La mayoría de la Comisión tampoco dio su acuerdo para contemplar en el proyecto una norma que facultara al Presidente de la República para que, mediante decreto con fuerza de ley, en un plazo determinado, fijara las plantas del personal de CHILEDEPORTES, estableciendo los requisitos de ingreso y promoción en sus cargos.

La razón para rechazar el otorgamiento de dicha facultad al Presidente de la República estuvo en que, por regla general, las plantas de personal se han establecido en la propia ley.

En concordancia con lo recién señalado, los artículos Primero a Quinto transitorios del texto del mensaje no fueron aprobados por la mayoría de la Comisión, pues se referían al encasillamiento de los funcionarios de la DIGEDER y del Estadio Nacional en las plantas de personal de CHILEDEPORTES, a sus remuneraciones y derechos previsionales, y a los nombramientos del Director Nacional y de los Directores Regionales de CHILEDEPORTES.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó ante la Comisión de Hacienda una indicación que contempla la planta de CHILEDEPORTES y las normas transitorias correspondientes para el encasillamiento y otras materias relativas al personal, a las que me referí precedentemente.

Por último, cúmpleme señalar que la iniciativa fue aprobada en general en la Comisión de Defensa Nacional por la unanimidad de sus miembros.

Es cuanto puedo informar como Presidente de dicha Comisión acerca del proyecto de Ley del Deporte.

Debo señalar que, atendida la época en que la iniciativa comenzó a tratarse, en 1998, he recibido numerosas observaciones de distintos señores Senadores. Estimo, por eso, conveniente fijar un plazo adecuado para que se puedan presentar todas las indicaciones necesarias a un proyecto de tanta importancia como éste, dado que existen vacíos en su texto inicial (por ejemplo, en lo atinente a la dependencia). Asimismo, diversos señores Senadores me han hecho llegar sugerencias a los efectos de procurar una mejor descentralización y regionalización de los fondos para el deporte, en lugar de establecer un sistema centralista como el que contiene esta iniciativa.

He dicho.

El señor RIOS (Vicepresidente).-

Deseo hacer una consulta antes de ofrecer la palabra al Senador señor Foxley.

La Constitución dispone en su artículo 3º, Honorable señor Fernández, que la administración del Estado "será funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada".

Entiendo que, en los otros proyectos que se han analizado, la Comisión ha escogido el camino para la administración del área pertinente, teniendo en cuenta aquella disposición constitucional. Su Señoría ha señalado que la Comisión estableció básicamente la administración descentralizada de toda la actividad del deporte.

Me parece importante que ese punto quede claro desde el inicio del debate y para los efectos de todas las indicaciones que se presenten.

Señores Senadores, el señor Ministro del Interior excusó su ausencia en este debate, en razón de tener que atender asuntos muy relevantes, algunos de los cuales conocemos.

Solicito, por ello, autorización para que ingresen a la Sala el señor Marcelo Schilling, Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, y el señor Julio Riutort, Director de DIGEDER.

--Se accede.

El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Foxley, Presidente de la Comisión de Hacienda.

El señor FOXLEY.-

Señor Presidente, la Comisión de Hacienda estudió el proyecto de Ley del Deporte y, después de una larga discusión, acordó unánimemente aprobarlo en general, en el entendido, sí, de que había ciertos aspectos que a nuestro parecer no estaban bien resueltos en el texto pertinente, como lo señaló recién el Senador señor Fernández (por ejemplo, la dependencia del servicio) y que preferimos no zanjar en esa etapa, para contar con la opinión de la Sala al respecto.

La aprobación en general, asimismo, se dio en un contexto en el cual se entendía que, en la forma como fue presentada por el Gobierno, la ley en proyecto significa sin duda un paso adelante en lo que se ha estado haciendo en el país en esta materia. Implica asignar una prioridad relativamente importante al deporte como factor significativo en la calidad de vida de la población, e incluso en su salud. Pero se reconoció que la iniciativa adolecía de una serie de defectos o debilidades.

Particularmente, algunos señores Senadores plantearon el asunto obvio de que, desde el punto de vista de los recursos, la meta del proyecto, que es muy ambiciosa en cuanto al desarrollo del deporte en Chile, no tiene un correlato exacto en términos de los fondos a que se aspira para que dicha actividad alcance la prioridad que se desea darle.

Al respecto, mencionándose estudios comparativos de otros países, se afirmaba que Chile probablemente debería triplicar su gasto en deporte para situarse en un nivel adecuado desde la perspectiva de la competencia internacional, pero también desde el ángulo de la importancia que esa actividad reviste en una sociedad moderna donde la gente desea, a través de ella, recrearse y mejorar su calidad de vida.

Yo decía que el proyecto, sin embargo, representa un significativo paso adelante, porque trata de resolver el problema inevitable de la escasez de recursos públicos para financiar la actividad a través de un conjunto de mecanismos bastante innovadores, a mi juicio, invitándose al sector privado a hacer su aporte bajo muy diversas modalidades. De modo que se está empujando a una forma de operar y de financiar las actividades deportivas en que se redefinen los roles de los sectores público y privado, abriéndose un abanico de alternativas para que este último contribuya activamente al esfuerzo.

La iniciativa busca, igualmente, sentar las bases de lo que podría llamarse "masificación del deporte", centrando éste como una actividad familiar que se inicie masivamente al nivel más primario de la educación y que, desde allí hacia arriba, involucre al mayor número posible de personas.

En tal sentido, el proyecto establece la obligatoriedad de que el deporte aparezca dentro de los planes de estudio de la enseñanza básica y media, y al mismo tiempo, señala -correctamente, a mi juicio- que la reforma educacional de extensión de jornada ofrece una doble oportunidad. Primero, porque la comunidad escolar -es decir, los padres o apoderados, los profesores y el Ministerio de Educación-, al decidir cómo utilizar las doscientas horas adicionales al año que da a los colegios la extensión de jornada, podrá optar por introducir en una forma significativa, importante y no marginal actividades deportivas tendientes al desarrollo serio de los talentos que a lo largo del país tengan los niños. Eso, entre paréntesis, ayudará a ampliar la base de reclutamiento de quienes, después como jóvenes, aportarán al deporte de alto rendimiento y, por lo tanto, a mejorar la capacidad competitiva nacional e internacional. Y segundo, porque obviamente hay un conjunto de recursos muy importantes que no están consignados en el presupuesto de DIGEDER o de CHILEDEPORTES, pero que se utilizarán para inversiones destinadas a expandir la capacidad instalada educacional. Y lo que la normativa establece como una posibilidad es que, si alguna de esas inversiones se aplican a la construcción de recintos deportivos en los colegios, esas obras puedan acogerse, si las hace un privado, a los beneficios contemplados en la ley de subvenciones a la cultura y a las actividades deportivas. Me referiré a este punto en unos momentos más.

No voy a repetir lo que ya ha señalado el señor Presidente de la Comisión de Defensa respecto de la nueva institucionalidad que se crea. Simplemente, deseo enfatizar que ella es perfectible. Sé que hay algunas dudas respecto de cómo componer el Consejo Directivo y de cuánta participación y de qué sectores debe haber allí, pero lo importante es que su estructura es muy descentralizada y corresponde a una expresión de Consejos Regionales y de Fondos Regionales para el Fomento del Deporte. Al mismo tiempo, a través de los Consejos Consultivos permite incorporar a los consejos locales de deportes, incluidas las instituciones más significativas del deporte en la comunidad y los dirigentes deportivos a nivel local. Eso también ayuda a la masificación del deporte en el país.

El proyecto incorpora otro elemento importante -no estoy seguro si lo mencionó el Senador señor Fernández -: que en los planos reguladores comunales e intercomunales se deberá contemplar la mantención de una zona exclusiva para la práctica del deporte y la recreación. Todos somos testigos de que esto responde a una verdadera necesidad. En lo personal, he visto algunas comunas pobres y extraordinariamente populosas de la zona sur de la Región Metropolitana donde realmente no hay espacios para la práctica deportiva, por no haberse tomado la precaución de reservarlos en los planos reguladores. En la comuna de El Bosque, por ejemplo, a pesar de tener 200 ó 300 mil habitantes, existe un solo espacio en que las familias pueden hacer deporte los fines de semana. El problema se resolvería si se obligara a que los planes comunales dejen reservado áreas para ese propósito.

Por otro lado, el proyecto es bastante imaginativo para mostrar distintos elementos que permitirán dar un nuevo papel al sector privado. Desde luego, se crea un sistema estatal de subsidios para la adquisición, construcción y habilitación de establecimientos deportivos, así como para la adquisición de inmuebles destinados a la práctica del deporte. Eso por un lado. Y, por otro, se otorgan subsidios para el funcionamiento de organizaciones deportivas o para la operación y mantención de recintos deportivos, con algunos límites: 8 mil UTM -o sea, unos 300 millones de pesos- en el caso de inversiones que hagan los privados, y mil UTM en el caso de mantención o funcionamiento.

Se crea, también, un sistema de concesiones que permitiría a esta nueva institución, CHILEDEPORTES, entregar la gestión de instalaciones deportivas a entidades privadas que puedan presentar los mejores proyectos para su utilización en beneficio de la comunidad. Varios señores Senadores mencionaron en la Comisión que en sus comunas o Regiones hay recintos deportivos bastante buenos que están en manos o de DIGEDER o de municipios que carecen del dinero necesario para mantenerlos a un nivel adecuado, y a veces ni siquiera a uno mínimo. Me ha tocado ver algunos gimnasios muy buenos que el alcalde ha debido cerrar por no poder pagar los gastos mínimos de mantención. Al entregarlos en concesión se obtienen varios beneficios: se mejora la gestión, se abre el establecimeitno más ampliamente a la comunidad y se generan algunos ingresos adicionales para el municipio o la entidad que entrega la concesión, cualquiera que ésta sea.

Dentro de esta forma imaginativa de incorporar al sector privado, se permite la creación de corporaciones de derecho privado para el funcionamiento de instituciones de alto rendimiento deportivo. Hoy en día, DIGEDER tiene un centro de alto rendimiento en Santiago. Es indispensable que locales similares se construyan y se hagan funcionar a lo largo de todo el país, para aumentar las oportunidades de la gente con más talento para el deporte. Entonces, aquí se abre la posibilidad legal de crear estas corporaciones de derecho privado en las cuales CHILEDEPORTES podrá participar en conjunto con federaciones deportivas, con universidades, o incluso con empresas, para construir y después hacer funcionar adecuadamente centros de alto rendimiento deportivo, ojalá, a lo largo de todo Chile o, por lo menos, en las ciudades principales, donde confluyen, o deberían confluir, los jóvenes con más potencial para el desarrollo competitivo del deporte a nivel internacional.

Después, siempre en la idea de involucrar a los privados de manera que asuman una responsabilidad en la priorización del desarrollo de esta actividad, que sin duda contribuye al bienestar de la población y de los trabajadores de cualquier empresa, estas normas establecen algunas franquicias tributarias. Éste es un tema que, indudablemente, se debatió largamente en la Comisión. Algunos opinan que el proyecto de ley todavía es insuficiente en esta materia. Yo quiero adelantar mi opinión. Comparto que es insuficiente desde el punto de vista de lo que uno quisiera movilizar como recursos privados, pero, honestamente, es necesario hacer un reconocimiento: costó mucho convencer al Ministerio de Hacienda para que se diera este paso. Y personalmente creo que en estas materias es preferible avanzar, abrir una nueva ventanilla, una nueva forma de hacer las cosas, para posteriormente buscar una manera de dar mayores pasos en esa línea.

¿Qué es lo que señala el proyecto? Tal vez el mecanismo más novedoso es el que permite a los privados hacer donaciones para el financiamiento de recintos deportivos o de actividades deportivas y que declaren su renta efectiva en base a contabilidad completa, pudiendo rebajar como gasto las sumas donadas a proyectos deportivos. Esto tiene un impacto. Cualquier donación que se haga se carga a gasto, con un tope: el 2 por ciento de la renta líquida imponible ó el 1,6 por ciento del capital. Le pedimos al Servicio de Impuestos Internos que hiciera un cálculo de cuánto podría rendir esta franquicia, porque nuestra impresión inicial, superficial, en la Comisión era que esto podría transformarse en un parto de los montes, es decir, en un mecanismo que en definitiva rindiera muy poco. Lo que hizo Impuestos Internos fue considerar las 17 empresas más grandes que habitualmente efectúan aportes para patrocinar o publicitar eventos deportivos, determinar su renta líquida imponible, fijar un tope de 2 por ciento y calcular cuánto podrían aportar, en el evento de que dieran hasta el tope legal. Y la cifra alcanzó a 5 mil 600 millones de pesos. Se examinaron otras 13 empresas que, a raíz de la nueva franquicia que se otorgaba, podrían ser también donantes, y la cantidad se estimó en 800 millones de pesos. Estoy cierto de que el tema es debatible.

Además, quiero dar a conocer, en forma muy sintética y rápida, otros mecanismos que son importantes. Como un dato nuevo, mencioné el aprovechamiento de los recursos asignados a la reforma educacional para invertir en la ampliación de los establecimientos educacionales, en los que también se deberían incluir los recintos deportivos.

Por otro lado, se establece que las donaciones que efectúen los contribuyentes de primera categoría a proyectos deportivos con fines educacionales puedan acogerse al artículo 3° de la ley Nº 19.247. El 50 por ciento de esa donación constituiría un crédito directo en contra de los impuestos de primera categoría.

Ante una consulta que formulamos al Director General de Deportes y Recreación, también se señaló que aquí se otorga de nuevo la oportunidad -lo que me parece interesante- de reforzar el interés que puedan tener las empresas chilenas por construir y habilitar recintos deportivos. Se permite a las empresas que hagan aportes para las propias actividades deportivas de sus empleados o trabajadores, en la medida en que el proyecto de inversión o de administración del establecimiento deportivo sea concursable; es decir, sea presentado, por ejemplo, por un club deportivo de los empleados de la empresa y sea declarado como proyecto concursable por CHILEDEPORTES. De tal modo que aquí también se prevé la posibilidad de que las empresas construyan instalaciones deportivas para sus trabajadores pero siguiendo la experiencia habitual de muchas comunidades, sobre todo en pueblos chicos. Cuando la empresa es grande y la instalación deportiva es significativa, normalmente termina abriéndose al uso de la comunidad, por lo menos en determinados horarios.

Finalmente, en cuanto a las franquicias, las donaciones a clubes u organizaciones deportivas quedarán exentas del impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones. Además, los bienes raíces destinados a fines deportivos estarán exentos del impuesto territorial.

En lo relativo al tema de los recursos, quiero rápidamente hacer dos o tres observaciones. El presupuesto total de la DIGEDER para el año 1999, según la Ley de Presupuestos, es algo superior a 24 mil millones de pesos. Tal como lo señaló muy directamente el Gobierno en la Comisión, el Presupuesto de 1999 ha sido incrementado en 50 por ciento con respecto al año 1998. Ello fue posible debido a que existió una provisión de fondos y un compromiso previo de financiar los Juegos del Pacífico, que no se llevaron a efecto. Se produjo así una transferencia de recursos desde ese ítem, que tiene sólo dos cuotas y después se agota. Es decir, esto se traslada a la base del aporte fiscal en el año 1999. Por lo tanto, el aporte fiscal aumenta de 10 mil a 15 mil millones de pesos y queda incluido en forma permanente en la base de cálculo de los aportes fiscales de los años 2000, 2001 y siguientes. Me parece que ello también es un avance y un aspecto positivo que debemos reconocer como una contribución significativa que está haciendo el Gobierno para incentivar la actividad deportiva.

Ahora, respecto al Fondo Nacional del Deporte, tuvimos muchas dudas en la Comisión en cuanto a no crear aquí una institución que pudiera generar tremendas expectativas en los dirigentes deportivos, en las federaciones y en los clubes deportivos. En todas partes a uno lo consultan sobre el Fondo Nacional del Deporte. No deseamos dar origen a un Fondo que pueda interpretarse como una manera distinta de asignar recursos que ya existen.

Los recursos previstos para fomento e inversión del deporte para 1999 alcanzan a 19 mil millones de pesos, de los cuales 9 mil se van a asignar directamente por parte de CHILEDEPORTES a proyectos, y 10 mil millones, en términos gruesos, serán los recursos de que dispondrá el Fondo Nacional del Deporte, de los cuales más o menos la mitad se asignarán a los fondos regionales de todo el país, incluyendo la Región Metropolitana. La otra mitad -5 mil millones de pesos- se destinarían con criterio nacional, con una mirada más de país que con una relativa a problemas particulares del desarrollo del deporte en cada Región.

La mitad del fondo del deporte podrá ser cofinanciado con recursos privados, con los topes a que hice referencia anteriormente, de mil UTM y de 8 mil UTM, en lo que se refiere al aporte fiscal, con la exigencia de que, con respecto al proyecto que presenten los privados que optan al subsidio del Fondo del Deporte, aporten por lo menos el 30 por ciento del financiamiento total. Porque no se trata de que los privados pongan sumas meramente simbólicas, de que el financiamiento casi total lo efectúe el Fisco y de que finalmente la instalación deportiva quede como una de carácter fundamentalmente privado. De tal modo que se pone este requisito del 30 por ciento como un "piso" para el aporte de los privados.También hay que destacar, como lo señaló el Director de la DIGEDER en la discusión que tuvimos, que los recursos descritos no constituyen la totalidad de los fondos que el país destina en verdad al deporte. Porque, por ejemplo, hay 7 mil millones de pesos adicionales que son parte del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y que cada Consejo Regional destina una parte a suplementar presupuestos deportivos. Por lo tanto, también contribuye a dar un financiamiento más adecuado de esta actividad a nivel nacional.

En síntesis, la Comisión de Hacienda estimó que el proyecto significa un relevante paso adelante. Sin duda es mejorable. Es un esfuerzo que el Gobierno está haciendo para no defraudar las expectativas de mucha gente, en términos de que el deporte sea una actividad central que determine la calidad de vida, masifique su práctica y haga posible que Chile en el futuro sea mucho más competitivo, a nivel nacional e internacional, en actividades deportivas.

Por lo expuesto, la Comisión de Hacienda aprobó por unanimidad la iniciativa en estudio.

El señor RÍOS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Ministro del Interior.

El señor TRONCOSO ( Ministro del Interior ).-

Señor Presidente, en primer lugar, quiero dar excusas por el atraso. La verdad es que tuve una dificultad en la mañana que logré resolver.

En nombre del Gobierno, deseo referirme a algunos aspectos relacionados con el proyecto en análisis, muchos de los cuales ya han sido abordados en el informe de los Honorables señores Fernández y Foxley , por lo que alcancé a escuchar.

En enero de 1996, el Gobierno sometió a la consideración del Senado el proyecto de ley que tiene por objeto modernizar la institucionalidad del sector deporte y sentar las bases para su futuro desarrollo. Las instituciones del deporte se rigen actualmente, como Sus Señorías saben, por las normas de la ley Nº 19.276.

La iniciativa legal que se somete a vuestra consideración ha sido objeto de un acucioso y detallado estudio de vuestras Comisiones de Defensa Nacional y de Hacienda. La mayoría de las normas, cuyas aprobación en general se propone, refleja el alto grado de consenso alcanzado en ambas Comisiones.

El Gobierno ha acogido, por la vía de la indicación, la mayor parte de las propuestas formuladas por los señores Senadores, orientadas a enriquecer y perfeccionar las normas contenidas en el mensaje del Ejecutivo. Al efecto, hacemos propicia esta oportunidad para agradecer estos valiosos aportes, que redundarán, sin duda alguna, en beneficios para todos los chilenos interesados en practicar y presenciar actividades deportivas.

El marco de referencia más general del proyecto de Ley del Deporte es la Política Nacional del Deporte, anunciada en enero de 1996 por el Presidente Frei , como resultado de una comisión de trabajo que había funcionado previamente, integrada por representantes de todos los sectores.

Uno de los objetivos principales es la modernización de la institucionalidad de este importante sector de la actividad nacional. En la misma oportunidad, el Presidente de la República firmó el mensaje mediante el cual remitió al Senado el proyecto de ley cuya aprobación en general hoy día nos ocupa.

El objetivo general de la política nacional del deporte es mejorar la calidad de vida de la población chilena mediante el desarrollo de la actividad física y la práctica de deportes, entendidas como formas de actividad humana que permiten el desarrollo del cuerpo humano, el afán recreativo, el espíritu competitivo y el espectáculo como medio de formación integral de los individuos. Así como, también, como mecanismo de integración social, de desarrollo comunitario, de mejoramiento de la salud física y mental de la población, de sana utilización del tiempo libre de las personas y, últimamente, en forma muy especial, como una herramienta importante para contribuir a resolver los problemas de seguridad ciudadana a los cuales tuvimos la oportunidad de referirnos en enero pasado.

El logro del objetivo señalado se entiende en el marco de un conjunto de principios que deben informar todas las acciones del Estado, y en este caso concreto, para referirme a las principales de ellas, de todo lo relativo al tema de ética y cultura deportiva; equidad y derechos del deporte; autonomía; libertad de asociación y representatividad; subsidiariedad y libertad para competir; descentralización y participación; coordinación y eficiencia, y regulación y producción de servicios deportivos.

En este contexto, la Política Nacional del Deporte establece cuatro objetivos específicos para la acción del Estado y de los particulares, los que se traducen en el fomento y desarrollo de modalidades deportivas que se reconocen actualmente -en la mayor parte de los países- como las formas específicas en que las personas las entienden, las práctican o las presencian.

En este sentido, se encuentra, primero, la formación para el deporte; segundo, el deporte recreativo; tercero, el deporte de competición comunal, regional y nacional, y, cuarto, el deporte de alto rendimiento y proyección internacional.

Como objetivos instrumentales de dicha política se establecen los siguientes: incorporar la ciencia del deporte al sistema deportivo nacional, e impulsar la formación de recursos humanos adecuados para su orientación y técnica metodológica; mejorar la calidad de la educación física preescolar y escolar; desarrollar y modernizar la organización deportiva en todos sus niveles; mejorar e incrementar la capacitación y la gestión de las instalaciones deportivas; aumentar los recursos destinados a la promoción del deporte a través de recursos públicos, y difundir la cultura del deporte.

El proyecto busca modernizar la institucionalidad del sector, a fin de que se transforme en una base eficaz para el desarrollo de los objetivos de la política nacional del deporte, la que debiera llegar a convertirse en una política de Estado respecto del fomento de estas actividades.

En tal sentido, su texto se ha estructurado sobre la base de las siguientes ideas matrices:

1) Reconocimiento del derecho de las personas a la práctica del deporte, y del deber del Estado a crear las condiciones necesarias para su ejercicio, fomento, protección y desarrollo.

2) Establecimiento de cuatro modalidades deportivas -ya señaladas-, las que serán fomentadas y apoyadas por los entes públicos.

3) Incorporación del deporte a los planes y programas de estudio de la enseñanza general básica y media, y diseño de una prueba nacional de aptitud física y deportiva a cargo del Ministerio de Educación.

4) Creación del Instituto Nacional de Deportes de Chile (CHILEDEPORTES), como servicio público descentralizado, de cobertura nacional y regional.

5) Perfeccionamiento de las normas sobre constitución y funcionamiento de las organizaciones deportivas.

6) Perfeccionamiento de las normas sobre espacios urbanos para practicar y presenciar actividades físicas y deportivas.

7) Creación de un sistema de subsidios para adquirir, construir y habilitar recintos deportivos.

8) Desarrollo de un sistema de concesiones para la administración de los recintos deportivos que formen parte del patrimonio de CHILEDEPORTES.

9) Participación institucional y económica de CHILEDEPORTES en corporaciones privadas para el desarrollo del deporte de alto rendimiento.

10) Establecimiento de franquicias y beneficios para las donaciones a proyectos deportivos.

11) Creación del Fondo Nacional del Deporte, de carácter concursable, para la asignación de recursos a proyectos de fomento deportivo y de inversión en recintos deportivos.

A continuación, me referiré brevemente a la exposición de motivos del proyecto.

En muchos países el derecho de las personas a la práctica deportiva está consignado como una garantía constitucional. Nuestra legislación vigente no establece ese derecho, como tampoco la obligación del Estado de velar por la existencia de condiciones que permitan ejercerlo.

Por esta razón, la iniciativa consigna que es deber del Estado crear las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, protección y desarrollo de la práctica deportiva. Asimismo, que le corresponde incentivar y facilitar la creación de clubes y demás organizaciones deportivas, especialmente las que se constituyan por o para los niños y jóvenes en edad escolar.

La legislación vigente no define con precisión el campo de la acción del Estado en materia de fomento deportivo. Esto ha permitido que los programas impulsados por la DIGEDER durante su existencia hayan abarcado las más diversas formas de actividad física, deportiva, artística, social, cívica y cultural.

El Gobierno estima que deben precisarse los límites de la acción del Estado en materia de fomento deportivo, a fin de lograr un uso eficiente de los recursos que se asignen sobre la base de programas y proyectos con fines y propósitos claramente establecidos y con resultados medibles y verificables por las autoridades y por la propia comunidad.

La iniciativa inicia su articulado con una definición del deporte, la cual recoge las visiones más actuales sobre la materia. Con el objeto de precisar del mejor modo posible la participación del Estado en su fomento y desarrollo, su texto establece, asimismo, que los órganos de la Administración del Estado competentes deberán considerar planes y programas de acuerdo con lo señalado.

El desarrollo de una cultura activa del deporte requiere de la formación sistemática de las nuevas generaciones durante sus etapas de educación preescolar y escolar. La acción que deben desarrollar al respecto las organizaciones deportivas debe ser considerada como complementaria.

Con este propósito, el proyecto contempla normas que permitan integrar adecuadamente los objetivos educativos generales de la educación física curricular, con los objetivos específicos que demanda el sistema deportivo para el aprendizaje y práctica de las diferentes especialidades.

Se propone, también, la creación de la Prueba Nacional de Aptitud Física y Deportiva que permitirá, junto con la prueba SIMCE existente, una evaluación más integral de la calidad del sistema educacional.

Para que el Estado pueda cumplir un rol impulsor, facilitador y eficaz de los proyectos de desarrollo deportivo que se generen en las organizaciones deportivas, educacionales y de la comunidad, se requiere de un servicio público descentralizado, con gestión estratégica, centrado en la necesidad de sus usuarios, en la calidad de los servicios de fomento deportivo que deba prestar y en los resultados de sus respectivos programas de fomento.

La actual institución que rige el deporte, DIGEDER , adolece de las siguientes limitaciones: es una Dirección unipersonal; cuenta con una Comisión Nacional de Educación Física, Deportes y Recreación que ha resultado inoperante; carencia de facultades de superintendencia de las organizaciones deportivas; ausencia de facultades para establecer direcciones regionales; falta de facultades para entregar en concesión a privados los recintos deportivos fiscales que administra; incapacidad para formar parte de corporaciones de fomento del deporte de alto rendimiento y realizar aportes, y en general, planta de personal inadecuada.

El Gobierno ha considerado como la mejor alternativa a los problemas y carencias ya señaladas, la creación del Instituto Nacional de Deportes de Chile (CHILEDEPORTES), que será un servicio público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, administrado por un Consejo Directivo y cuyas acciones de fomento y desarrollo sean gestionadas por un director nacional y directores regionales en cada una de las Regiones del país, con la asistencia de Consejos Consultivos, que serán una instancia de participación de las instituciones usuarias de CHILEDEPORTES en los niveles nacional y regional.

CHILEDEPORTES llevará a cabo la misión de crear las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, protección y desarrollo de la práctica deportiva mediante cuatro programas de fomento correspondientes a modalidades deportivas que establece el artículo 4º del proyecto. En cada uno de dichos programas, CHILEDEPORTES prestará a las instituciones usuarias (organizaciones deportivas, educacionales, comunitarias, municipales, etcétera) los siguientes Servicios de Fomento Deportivo, basados en las funciones que le señala el artículo 20 del proyecto: a) Orientación Técnica y Metodológica de Programas de Actividades; b) Difusión de Cultura del Deporte; c) Becas y Cupos de Participación Deportiva; d) Desarrollo de Organizaciones Deportivas; e) Gestión de Recintos Deportivos; f) Asesoría de Arquitectura Deportiva, y finalmente, Inversiones en Recintos Deportivos.

Al existir Direcciones Regionales de CHILEDEPORTES se establece un nítido nexo entre la institución y los Gobiernos Regionales. Esto viene a resolver un problema que se arrastra desde 1978 en que DIGEDER, no pudiendo establecer Direcciones Regionales y, haciendo uso de la facultad que le confiere la ley actual, creó trece Consejos Provinciales de Deportes, que son organismos privados a los cuales encomienda la función de coordinación regional del deporte, transfiriéndoles anualmente desde entonces importantes recursos financieros para llevar a cabo los programas regionales de fomento de las actividades físicas y deportivas.

Siendo los antedichos Consejos Provinciales de Deportes organismos de carácter privado, no pueden formar parte, ni directa ni indirectamente, de los Gobiernos Regionales. De otro lado, la calidad de empleados regidos por el Código del Trabajo de los funcionarios de dichos Consejos, impide que éstos tengan la responsabilidad administrativa propia de los empleados públicos.

La contraparte pública natural de CHILEDEPORTES en las comunas del país deben ser las municipalidades. En efecto, las municipalidades son propietarias o administran cerca del 80 por ciento de los recintos deportivos existentes en el país. Destinan importantes recursos a las inversiones en construcción, ampliación y mejoramiento de los mismos y financian una diversidad de proyectos de participación deportiva.

Esta visión de CHILEDEPORTES como servicio público con permanentes relaciones y proyectos conjuntos con los Gobiernos Regionales y las Municipalidades, es la que ha llevado al Gobierno a la convicción de que el Ministerio a través del cual el Presidente de la República puede ejercer mejor sus facultades de supervigilancia es el Ministerio del Interior. En especial, por intermedio de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, que es precisamente el órgano de Gobierno encargado de las políticas y las relaciones con dichos entes públicos, y de llevar adelante el proceso de descentralización en su conjunto.

Éste es un tema que no ha resuelto ni el tratamiento de la Comisión de Defensa ni el de la de Hacienda y, naturalmente, deberá ser materia de la discusión particular del proyecto en esta Sala.

Por otra parte, un aspecto importante de la iniciativa es que resuelve las deficiencias de las actuales plantas de personal de la DIGEDER y los problemas derivados de la dotación de empleados particulares de los catorce Consejos Provinciales de Deportes, que cumplen, como se dijo, funciones de coordinación regional.

Conviene destacar que, al 31 de diciembre de 1998, la DIGEDER tenía una dotación de 194 empleados públicos (92 de planta y 102 a contrata) y los Consejos Provinciales ya mencionados disponían de un total de 295 empleados particulares afectos al Código del Trabajo. En total, 489 personas en todo el país.

La planta propuesta para CHILEDEPORTES considera un total de 351 cargos, incluyendo la Dirección Nacional y las trece Direcciones Regionales que se crearán. Está prevista la supresión paulatina de 31 cargos, por lo que la planta definitiva de CHILEDEPORTES llegará a 320 personas, en comparación con las 489 que tiene actualmente.

La aprobación por el Honorable Senado de las normas que dan vida a CHILEDEPORTES permitirá el desarrollo de un servicio público concebido según las modernas ideas de gestión pública: una organización centrada en su misión y en las necesidades y expectativas de sus usuarios. Con programas y resultados verificables por la comunidad. Con políticas estables que excedan los períodos de Gobierno.

El desarrollo sostenido del sistema deportivo nacional debe sustentarse en un conjunto de organizaciones que gocen de credibilidad en la comunidad y dispongan de adecuada capacidad de gestión estratégica y operacional. El Estado debe facilitar a las organizaciones el acceso expedito al beneficio de la personalidad jurídica y la capacitación de sus dirigentes en materia de gestión. Asimismo, se hace necesario crear y perfeccionar instancias permanentes de coordinación.

En el caso de las municipalidades, es menester la cooperación en la creación y fortalecimiento de departamentos o corporaciones municipales de deportes, materia esta última que se hace posible al haberse aprobado la reforma de la Ley Orgánica Constitucional correspondiente.

Las organizaciones deportivas tienen acceso al beneficio de la personalidad jurídica mediante el sistema de concesión por el Presidente de la República , que les resulta actualmente complejo, lento y de elevado costo. Los clubes deportivos tienen además la alternativa de acceder a la personalidad jurídica mediante el sistema de reconocimiento que establece la ley actual de Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias. En este caso, las limitaciones se refieren a la obligación de que todos los socios tengan domicilio en la misma comuna y a que este tipo de clubes no tiene un acceso expedito a la constitución de asociaciones que puedan, a su vez, formar parte de asociaciones regionales o de federaciones nacionales. A lo más, pueden constituir una unión comunal de clubes deportivos.

Con relación a lo anterior, el proyecto contiene una tipología más precisa de organizaciones deportivas. Establece un sistema alternativo de reconocimiento de personalidad jurídica mediante depósito de acta de constitución y estatutos en CHILEDEPORTES. Fija los contenidos mínimos de los estatutos y establece la obligación de dictar, mediante decreto supremo, un reglamento sobre la materia.

A diferencia de la ley Nº 17.276, el proyecto reconoce solamente la existencia del Comité Olímpico de Chile, en calidad de confederación que agrupa a las federaciones deportivas nacionales que cumplan con los requisitos prescritos por los estatutos. De este modo se hace posible el cumplimiento del acuerdo de disolución del Consejo Nacional de Deportes, adoptado por las federaciones deportivas que lo integran.

La aprobación de las normas relativas a constitución y funcionamiento de las organizaciones deportivas permitirá incrementar la posibilidad de desarrollo de estas entidades, en la medida en que sean capaces de constituir e incrementar su patrimonio con el aporte de sus asociados, de contribuyentes y de subsidios del Estado o de las municipalidades.

Un componente esencial del desarrollo del deporte son los espacios acondicionados tanto para practicarlo cuanto para presenciarlo. Cada una de las cuatro modalidades deportivas que se fomentan tienen requerimientos específicos de espacios.

Desde el año 2000, cada uno de los cuatro programas de fomento deportivo que impulsa el Gobierno a través de la DIGEDER, y que en el futuro lo serán a través de CHILEDEPORTES, incluirá las asignaciones de recursos para mejorar y ampliar las respectivas capacidades instaladas en recintos deportivos.

En 1996, de acuerdo con el catastro realizado por la DIGEDER, Chile disponía de 8 mil 345 terrenos públicos destinados al deporte, de los cuales 8 mil 4 se encontraban habilitados como recintos deportivos. De estos últimos, un total de 6 mil 400, vale decir, 80 por ciento, son administrados actualmente por las municipalidades, y un total de 1 mil 300, o sea, 16.33 por ciento, son administrados por diversas instituciones fiscales, y 298 por DIGEDER.

En dichos recintos se ha desarrollado una capacidad instalada de 10 mil 259 superficies de juegos, siendo las más frecuentes las multicanchas, con un total de 4 mil 544 unidades; las canchas de fútbol, con 2 mil 667, y canchas de babyfútbol, con 1 mil 322. Sólo existen 617 gimnasios públicos en todo el país.

En consecuencia, sólo 34 por ciento de dicha capacidad instalada se encuentra en buen estado; el 40 por ciento, en regular estado; y el 27 por ciento, en mal estado.

El proyecto de ley contiene normas relativas a las siguientes materias relacionadas con el mejoramiento y ampliación de la actual capacidad instalada: primero, planificación comunal del uso del suelo deportivo; segundo, subsidios para inversiones en recintos deportivos, y tercero, concesiones de recintos deportivos.

Respecto de la planificación comunal, el proyecto establece que los planes reguladores comunales e intercomunales y demás instrumentos de planificación y desarrollo urbano deberán contemplar zonas para la práctica del deporte y la recreación. Se dispone, asimismo, que el cambio de destino del suelo establecido en dichos instrumentos requerirá del informe favorable de CHILEDEPORTES.

Los subsidios para inversiones en recintos deportivos con aporte de los beneficiarios mediante el sistema de ahorro previo -que es un mecanismo enormemente interesante que puede constituir un factor muy dinámico de desarrollo-, permitirá a CHILEDEPORTES habilitar el desarrollo de recintos deportivos medianos de propiedad de organizaciones deportivas.

El sistema de concesiones de recintos deportivos, por su parte, hará posible que el sector privado pueda participar en las inversiones y en la gestión de recintos deportivos públicos, dinamizando un área que requiere importante monto de recursos para su mejoramiento y ampliación.

En el Programa de Deporte de Alto Rendimiento y Proyección Internacional se propone, a su vez, crear corporaciones privadas con participación de las federaciones deportivas, de las empresas privadas y del Estado, que puedan sustentar el futuro desarrollo de los sistemas de entrenamiento de alto nivel, iniciados con importantes inversiones por ambos Gobiernos de la Concertación.

Los contribuyentes del Impuesto de Primera Categoría que declaren su renta efectiva -tal como se señaló-, sobre la base de contabilidad completa, podrán rebajar como gasto las sumas donadas a proyectos deportivos con un tope de 2 por ciento de su renta líquida imponible o de 14 mil unidades tributarias.

Hay que tener presente que los privados pueden hacer donaciones al deporte y obtener franquicias tributarias por otras dos vías, que -según lo escuché- fueron explicadas por el Senador señor Foxley.

Se ha dicho que esta nueva franquicia es insuficiente. Sin embargo, es la que se aplica en otros ámbitos y carecería de sentido hacer una norma distinta para cada caso. El Servicio de Impuestos Internos ha estimado que si las trece empresas más grandes del país que actualmente no efectúan donaciones al deporte las hicieran, sumadas a las que en la actualidad se realizan, podrían recaudarse anualmente alrededor de 17 mil millones de pesos.

También se ha señalado que a las pequeñas empresas no les conviene hacer aportes en esas condiciones, pero lo cierto es que las donaciones siempre las efectúan las empresas grandes o medianas.

Entre 1990 y 1998, se ha realizado un significativo incremento de los recursos asignados a la DIGEDER. En el presupuesto de 1990, este aporte ascendió a 10 mil 452 millones de pesos. En 1994, se había elevado a 13 mil 344 millones de pesos, que representa 28 por ciento de crecimiento. Y en 1998, el presupuesto de gastos de DIGEDER llegó a 24 mil millones de pesos.

Lo anterior quiere decir que ambos Gobiernos de la Concertación se han preocupado de elevar los recursos de DIGEDER en 230,54 por ciento en el período señalado.

En 1998, el 66,2 por ciento de las transferencias corrientes realizadas para financiar servicios de fomento deportivo del Programa Formación para el Deporte se asignaron mediante concursos públicos nacionales y regionales. En el caso del Programa Deporte Recreativo dicho guarismo fue de 64,7 por ciento.

La experiencia lograda permite afirmar que el sistema de asignación de prestaciones en dinero o bienes tangibles e intangibles, orientados al fomento deportivo mediante concursos, mejora notablemente la eficiencia del sistema, aumenta la transparencia y estimula el progreso y la calidad de los programas de actividades e instalaciones destinados a los beneficiarios finales.

El proyecto de ley consulta la creación de un Fondo Nacional para el Fomento del Deporte. Se establece que anualmente CHILEDEPORTES determinará los porcentajes del fondo que corresponderá invertir en cada región del país, a través de los fondos regionales que, a su vez, administrarán las direcciones regionales de dicho organismo.

Una de las reformas aprobadas a la Constitución Política hace factible la creación de corporaciones municipales de deportes. Estas corporaciones permitirán, a través de un diseño apropiado de la conformación de sus directorios, la participación de todas las instituciones que al nivel de las comunas tienen una relación general o específica con el fomento y desarrollo de la actividad física y deportiva, de las que menciono, por vía ejemplar, las municipalidades; las corporaciones municipales de desarrollo social; los consejos locales de deportes, representando al deporte federado; las uniones comunales de juntas de vecinos; las asociaciones gremiales de empresarios y trabajadores.

La existencia de las corporaciones municipales de deporte...

El señor DÍEZ.-

Señor Presidente, quiero solicitar una interrupción al señor Ministro.

El señor TRONCOSO (Ministro del Interior).-

Con mucho gusto, señor Senador.

El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra el Senador señor Díez.

El señor DÍEZ.-

Señor Presidente, agradezco al señor Ministro la interrupción.

Pese a la interesante exposición de un tema que me parece muy relevante, quiero formular algunas peticiones al Ejecutivo.

A mi juicio, dos son las cosas que deben considerarse en la iniciativa que nos ocupa y que carecen del peso que debieran tener en un buen proyecto.

La primera dice relación a la participación regional. La existencia de los consejos regionales de deportes no es suficiente. Porque no existe una participación adecuada de las regiones en el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, a pesar de haber dos consejeros municipales. Y todas las atribuciones más importantes, referidas a planes, presupuestos, proyectos, etcétera, se tomarán a nivel central. De manera que vamos a caer otra vez en el problema de la centralización.

Por ello, pido al Gobierno que considere modificar el Consejo Directivo, dando participación directa a las regiones; y si no es posible a todas, que les otorgue injerencia a algunas del norte, del centro o del sur, porque la naturaleza del deporte es muy distinta en cada una de ellas.

Otro aspecto que necesita ser especialmente considerado se refiere al deporte en zonas rurales. Se requiere un párrafo especial en la ley destinado al fomento de dicha actividad, por las características distintas que presenta, sus limitaciones, la importancia de tales eventos deportivos y la falta de otras entretenciones en dichas áreas.

Como muchas de estas cuestiones escapan a la iniciativa de los parlamentarios, porque el que se crea es un servicio público, se las planteo al señor Ministro , en la seguridad de que ellas harán más efectivo el proyecto, el cual, por primera vez se presenta como un todo orgánico para ser incorporado en nuestra legislación.

El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-

Puede continuar el señor Ministro.

El señor TRONCOSO (Ministro del Interior).-

Creo que muchas de las observaciones que se formulan serán objeto de debate durante la discusión particular del proyecto y, eventualmente, de indicaciones que tiendan a mejorarlo.

En todo caso, el presupuesto de CHILEDEPORTES, a partir de la aprobación de la iniciativa en estudio, será elaborado en función de los que a su vez confeccionarán cada una de las regiones, de manera de considerar sus intereses.

En cuanto a la observación sobre el deporte rural, evidentemente que él deberá tenerse presente y formar parte muy importante del desarrollo futuro que tendrá a través de CHILEDEPORTES.

La existencia de las Corporaciones Municipales de Deportes permitirá que en cada comuna pueda haber una entidad apropiada y especializada como contraparte de CHILEDEPORTES. Asimismo, las municipalidades les podrán delegar la gestión de los recintos deportivos, para buscar nuevas formas que aseguren mejores niveles de participación de las organizaciones deportivas y comunitarias.

Desde sus inicios, el Gobierno ha dado un importante apoyo a la participación del Estado en la creación de condiciones y espacios para incrementar la práctica deportiva. Por una parte, para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población en general, tal como se ha señalado; y por otra, para permitir que los deportistas mejor dotados de las federaciones deportivas nacionales tengan oportunidades de mejorar los resultados y las ubicaciones en las competiciones internacionales.

Lo anterior se ha llevado a cabo con respeto a la autonomía de las organizaciones deportivas, comunitarias y educacionales, buscando concertar el acuerdo y la cooperación entre instituciones privadas y públicas. Especial importancia se ha dado al perfeccionamiento de las vías de cooperación con las municipalidades del país.

En el marco de la legislación vigente, se han llevado a cabo proyectos de modernización de la Dirección General de Deportes y Recreación, a fin de definir con precisión las prestaciones de servicios que ofrece a sus usuarios, a la vez que lograr la plena satisfacción de éstos en relación con sus necesidades.

Sin embargo, para completar la tarea modernizadora de este sector, se requiere una institucionalidad acorde con los tiempos actuales; nuevas facultades, como la de concesionar la gestión de recintos deportivos; nuevas formas de evaluar los proyectos de la comunidad y de asignar los recursos, como los Fondos Concursables; una relación más estrecha entre los sistemas educacional y deportivo; más espacios para el aporte y la participación del sector privado; nuevas formas de ver la función de los recintos de recreación en el desarrollo deportivo, social y cultural del país, son objetivos que debemos procurar a partir de la aprobación de la ley en proyecto.

Durante el trámite de la iniciativa en las Comisiones de Defensa Nacional y de Hacienda hemos podido conocer el espíritu generalizado existente en el Congreso Nacional de ayudar al progreso y desarrollo del deporte en todas sus modalidades.

Estamos convencidos de que el ánimo que ha rodeado la tramitación del proyecto hasta ahora responde a la aspiración ampliamente difundida en el país en cuanto a dar un nuevo y modernizador impulso a las actividades deportivas en general.

El Gobierno espera, en consecuencia, que los Honorables Senadores otorguen su aprobación a la idea de legislar, y que se pueda acelerar el despacho del proyecto en particular en el más breve plazo, para que cumpla su segundo trámite constitucional en la Cámara de Diputados.

El señor VALDÉS.-

¿Me permite formular una consulta al señor Ministro , señor Presidente?

El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-

Puede hacerla, señor Senador.

El señor VALDÉS.-

Señor Presidente, tomando pie en lo señalado por el Senador señor Díez , con quien concuerdo plenamente, deseo preguntar al señor Ministro si en la concepción del proyecto en general, que la ha expresado muy bien, se contempla el reconocimiento de una realidad que en Chile y en otras partes del mundo existe, la cual evita el eventual o real carácter burocrático que puede tener esta legislación y la acción general del Estado. Además debe valorizarse la existencia de clubes como los que hay -ellos son elementos básicos de nuestra sociedad-, en que los privados, por su cuenta, practican ejercicios de extraordinaria importancia; y la referencia que está para la educación tiene que hacerse mas específica para las universidades, como sucede en Estados Unidos y en Europa, que son centros de desarrollo autónomo de actividades que el Estado debe apoyar.

Digo lo anterior, porque la experiencia me indica, después de años de vigencia de la actual legislación, que a veces se superpone la burocracia -no lo digo en términos peyorativos-, que reparte, da y otorga, con bastante grado de discreción, facilidades o recursos a distintas actividades municipales o privadas, en vez de centralizarse en entes existentes en la sociedad, como son las universidades, los colegios y los clubes, que emanan desde la base social. ¿Eso lo tomará en cuenta el Gobierno?

El señor TRONCOSO ( Ministro del Interior ).-

Evidentemente, el punto a que se refiere el Senador señor Valdés reviste extraordinaria importancia. El proyecto apunta justamente, y de manera fundamental, a través de la confección de los presupuestos y la asignación de los recursos, a fortalecer la base deportiva del país expresada en la organización existente, que cuenta con una enorme cantidad de clubes. Además, la descentralización por medio del fortalecimiento de las organizaciones regionales y municipales busca, precisamente, dar cabida a las aspiraciones que puedan surgir de los clubes, que son la base por medio de la cual se desarrolla masivamente el deporte en el país.

El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-

Hay varios señores Senadores que desean usar de la palabra. Éste es un tema muy importante, desde el punto de vista social; y vamos a dar inicio al debate general.

Está inscrito en primer lugar el Honorable señor Pizarro.

Tiene la palabra, Su Señoría.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente, me alegro de la presencia de los señores Ministros del Interior y Secretario General de la Presidencia, como también del señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo y del Director de DIGEDER, para participar en el debate de un proyecto largamente discutido en el Senado -desde enero de 1996-, como se señaló.

La iniciativa sobre el deporte ha generado grandes expectativas en la comunidad nacional, pero también implica grandes desafíos. Pero, como éstos tienen que ver con los objetivos planteados en el mensaje y ya fueron abordados por el señor Ministro del Interior en su larga exposición sobre el tema, no entraré en esa materia. Pero, básicamente, se busca definir una política nacional del deporte, establecer un compromiso de país respecto de esa actividad y, a su vez, determinar el rol de los sectores público y privado en lo relativo al deporte. Esta institucionalidad deportiva estará constituida por lo que el proyecto denomina "Sistema Nacional del Deporte", donde participará un conjunto de órganos que deberán ejecutar, coordinar y llevar adelante todas y cada una de las políticas y normativas correspondientes.

Frente a estas grandes expectativas o desafíos, es justo, en mi opinión, preguntarse qué espera la comunidad nacional de la ley en proyecto y si ésta realmente responde a las perspectivas generadas o a los deseos de ella. Dentro de lo anhelado está el cumplimiento de distintos y múltiples objetivos, algunos de los cuales pueden ser complementarios. Hay quienes piensan que con esta normativa se lograrán los éxitos deportivos que el país no ha tenido en el último tiempo y otros esperan que este instrumento legal ayude a cumplir el propósito de masificar el deporte. Junto con ello -tal como se expresó en esta Sala-, se pretende que dicha masificación permita el mejoramiento de la calidad de vida y de la salud de la población y, fundamentalmente, que se transforme en algo eficaz para que la juventud pueda desarrollar conductas o imbuirse de valores, logrando así una formación que le ayude en el problema de la droga y el alcoholismo. Incluso, el deporte también aparece vinculado como un gran instrumento para colaborar en temas de seguridad ciudadana.

En otras palabras, son múltiples los objetivos que se plantean. El problema es cómo concretarlos.

Se destaca como propósito central del proyecto, en primer lugar, la necesidad de capacitar y formar para el deporte, lo cual tiene que ver con lo relativo a la masificación. Si deseamos que esto se concrete, naturalmente, debemos tratar de llegar donde está la gran masa de jóvenes, vale decir, en el nivel escolar: las enseñanzas básica y media.

Si alcanzamos ese primer objetivo, evidentemente, será más fácil lograr el segundo, que está relacionado con el fomento y desarrollo del deporte en las comunas y regiones. Para ello es necesario contar con instrumentos y organizaciones que permitan realmente la concreción de la práctica masiva de la actividad, su fomento y la capacitación para ella. ¿Y cuál es esa organización o instancia natural? La iniciativa en estudio prioriza -en mi opinión, correctamente- la institución básica, esto es, el club deportivo, del nivel que sea.

Al respecto, los Honorables señores Valdés , Díez y otros señores Senadores se refirieron a la necesidad de dar mayor importancia a ese tipo de organización deportiva, específicamente en el sector rural. Y la iniciativa en debate claramente presenta una opción o definición para favorecer al club deportivo como la instancia básica donde se practique el deporte.

El otro objetivo fundamental está relacionado con el Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento, tanto nacional como internacional, y tiene que ver con el deporte competitivo. Sobre el particular, entra en juego otro elemento: el desarrollo de una infraestructura deportiva, pues la que existe en el país, en algunos casos, es excesiva o está mal distribuida.

El señor Ministro del Interior entregó cifras interesantes respecto de la cantidad de campos deportivos, pero también dio a conocer una que es mucho más complicada, y apunta a quienes administran esos recintos. Fundamentalmente, ellos se encuentran a cargo de los municipios o de otras instituciones fiscales, que no son las que prioritariamente estarían en condiciones de gestionar o administrar esos campos. Por el contrario, para que haya una real discusión del proyecto, las cifras deberían ser totalmente a la inversa, es decir, que fuesen los clubes deportivos quienes tengan la posibilidad de administrarlos o asumir la propiedad de los mismos. Este punto también es abordado por la iniciativa en estudio.

El último aspecto está vinculado a los recursos y al financiamiento que se requiere para lograr los objetivos señalados.

Ahora bien, frente a las dos primeras consultas, en cuanto a si realmente la ley en proyecto responde a las expectativas y soluciona o encara los problemas de fondo que hay en el deporte nacional, debo decir, con un sentido realista, que lo hace a medias respecto del primer punto, o sea, no responde plenamente a lo anhelado por la comunidad nacional, sino que lo hace en forma parcial. En cuanto al segundo aspecto, manifiesto derechamente al señor Ministro que la iniciativa no encara los problemas de fondo.

¿Por qué digo que responde a medias a las expectativas? En primer lugar, porque no cabe duda de que el proyecto constituye un avance en lo referente a la definición del rol del sector público, al generar una institucionalidad llamada "CHILEDEPORTES". Segundo, significa una ayuda y un mejoramiento, por cuanto lo que busca la institucionalidad es generar condiciones para la práctica del deporte a nivel masivo, como asimismo el fomento, la capacitación, etcétera.

Además, el proyecto, sin duda, encara de buena forma la masificación del deporte, sobre todo a nivel escolar. En efecto, plantea la necesidad y la posibilidad real de desarrollar más horas de actividad física, a lo menos.

También la iniciativa soluciona a medias las expectativas, porque -como dije recién- busca y prioriza el fortalecimiento de los clubes deportivos como la instancia básica donde se practique la actividad, y porque establece subsidios, a los cuales podrán aspirar directamente esas organizaciones básicas, situación que puede ayudar a hacer frente en parte, por ejemplo, al déficit de infraestructura y de patrimonio de las organizaciones deportivas que existen a lo largo del país, especialmente en el sector rural. Esto se logró a través de indicaciones formuladas por los propios Parlamentarios que, de una u otra forma, han estado participando en este proceso.

Un club deportivo, que juega un rol importantísimo en determinada comunidad rural, en una población o en cierto barrio -sobre todo en el sector rural-, se transforma en el eje en torno al cual funciona la comunidad. Y si no le damos facilidades para que pueda aspirar directamente, por ejemplo, a subsidios para la compra de terrenos, la construcción de sedes sociales o la implementación de su modesta infraestructura deportiva, indudablemente, no estaríamos ayudando a esa organización deportiva. Pero en el proyecto queda claramente establecida dicha posibilidad, la que, por lo menos, satisface las expectativas generadas -sobre todo- en el mundo rural, en el poblacional y en los clubes más pequeños.

No cabe duda de que esta normativa significa un avance importante en materia de descentralización, pues se crea el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, y la decisión de los proyectos que se financiarán con este Fondo queda entregada a las regiones. También representa un avance -como lo dijo el Senador señor Foxley - el aumento de los recursos. Pero más adelante me referiré a los aspectos negativos del financiamiento y al tema de los recursos.

En cuanto al aprovechamiento de la infraestructura deportiva que hoy existe en el país -como se dijo acá, en su mayoría se encuentra en manos de los municipios y de instituciones fiscales-, creo que debe darse un paso importante, audaz e imaginativo y entregarla en concesión, o bien, su administración debe quedar a cargo de quienes realmente estén más interesados en utilizarla. Porque para los municipios, tanto los gimnasios, las canchas como las instalaciones deportivas, significan costos, gastos y personal; además, ellos no tienen capacidad para promocionar y fomentar el deporte. Por lo tanto, me parece muy importante entregar la concesión a quienes tienen como objetivo fundamental fomentar a la actividad.

Con respecto a los temas de fondo que se han planteado en lo referente al deporte, francamente deseo manifestar que el proyecto no soluciona muchos de esos aspectos, sino que, más bien, resuelve los problemas de la institucionalidad pública y encara en parte los de fondo. No trata de solucionar directamente, por ejemplo, la falta de una instancia en la institucionalidad del país que defina lo que significa una política nacional de desarrollo deportivo.

Nosotros hemos vivido eternamente percibiendo o dándonos cuenta de que existe un conflicto casi permanente entre lo que es la institucionalidad del deporte a nivel del Estado -en este caso, DIGEDER - y la organización deportiva de alto rendimiento o del deporte federado, llámese Comité Olímpico de Chile. Si se efectúa una relación, más allá de las personas y de quienes han desempeñado la función de Director de Deportes o de Presidente del Comité Olímpico , las vinculaciones han sido extraordinariamente difíciles, malas. Y la razón es muy sencilla: no hay una definición clara del papel que desempeña cada cual.

En seguida, no existe ninguna instancia donde se defina, realmente, qué se quiere hacer con el deporte en el país. No se cuenta con un programa, con la determinación de una política de desarrollo deportivo que involucre a todos los sectores: al público, al privado, a los clubes, a las universidades, a las Fuerzas Armadas, al escolar. Y ello, hasta el día de hoy. El Consejo Nacional de Deportes, que figuraba nominalmente en la antigua ley, no se recoge en esta oportunidad.

Se busca generar en la composición de CHILEDEPORTES un Consejo Directivo que se supone que debiera ser el ente que señalaría la política deportiva nacional. Pero me pregunto cómo establecerá una que involucre o interprete a todos los ámbitos del deporte chileno si algunos de ellos no se encuentran incluidos en ese órgano.

Cabe consignar que se plantea una visión estatista de cómo se debe manejar el deporte, la que no comparto. El Consejo se integraría con nueve miembros designados por el Presidente de la República. Me parece muy bien que el Primer Mandatario disponga de la facultad de nombrar una parte importante de los consejeros, pero más bien estimo que en la composición de esa entidad media un prejuicio respecto de la participación del sector privado en la definición de políticas deportivas, en las cuales a la institucionalidad pública le corresponderá un papel muy importante.

A mi juicio, evadir ese tema es eludir las cuestiones de fondo. Y lamento que el señor Ministro del Interior no se haya referido al punto, porque allí radica el quid del asunto. Si se quiere realmente dictar una ley que ayude a solucionar las dificultades de fondo del deporte nacional, encaremos ese aspecto, discutámoslo. Si se registra un prejuicio respecto de la composición de la organización deportiva federada, que en este caso es el Comité Olímpico, analicémoslo, busquemos un mecanismo que permita que la expresión de quienes formen parte del Consejo interprete verdaderamente al deporte de alto rendimiento.

Lo mismo sucede en el ámbito de la institucionalidad. Si se privilegiará a los clubes, también se les debe dar la posibilidad de que participen en la definición de la política deportiva nacional que los regirá en su acción.

Lo mismo se extiende al sector universitario.

Se realiza un esfuerzo, pero creo que es total y absolutamente insuficiente. Y, a la larga, ello obligará a seguir enfrentando las dificultades que el deporte exhibe hasta el día de hoy.

En el proyecto de ley no se define claramente el papel del sector privado en el fomento de la actividad de que se trata. Se me dirá que no corresponde, pero pienso que debe existir un marco en el que aquél entienda que hay señales que le permitirán desarrollarse mucho más que hasta ahora.

En el tema de la masificación del deporte, la apuesta dice relación a para qué hacerlo. Se quiere que después se abra la posibilidad de que en los planos comunal, regional, nacional e internacional exista una masa mayor de deportistas de entre los cuales surjan los elegidos que permitan competir internacionalmente. Y resulta que se registra un avance en términos de ampliar la cantidad de horas de actividad física, pero no se consagra el deporte como obligación en los colegios, en las etapas básica y media.

Sé que ese último objetivo significa un desafío mayor, porque para incluir tal requisito en la malla curricular se requiere, asimismo, generar infraestructura en cada uno de los establecimientos educacionales, a fin de ampliar la masa de gente que practica deportes. Y, a la vez, se necesita personal capacitado para desarrollar esa tarea, como entrenadores y monitores.

No se otorga la jerarquía suficiente a la institucionalidad de CHILEDEPORTES entregando la dependencia al Ministerio del Interior. Francamente, no se ha proporcionado ninguna razón objetiva para justificar esa medida. A mi juicio, ello constituirá una complicación para la propia Secretaría de Estado.

¿Por qué no se piensa derechamente en una institucionalidad descentralizada, tipo SERNAM, que dependa directamente del Presidente de la República ? Es algo que puede revestir mucho más jerarquía, que puede importar mucho más poder de convocatoria. ¿O por qué no se busca otro Ministerio, en el que realmente la actividad en análisis sea sumamente relevante? Porque se la saca de la dependencia de Defensa justamente porque allí es "un pelo de la cola". Las preocupaciones de esa Cartera y su importancia nada tienen que ver con el tema del deporte, que se llevaría a un Ministerio donde quedará en una situación mucho peor.

Con relación al financiamiento, señor Presidente , me parece que la iniciativa no resuelve ni el de carácter público ni la necesidad del de índole privada. Ninguno de los dos aspectos se encara bien. Porque, a pesar de que se aumenta la cantidad de recursos, se mantiene la dependencia, en un porcentaje altísimo, de los juegos de azar. Es decir, el que se puedan financiar proyectos deportivos o no, se subordina a cuánto apuestan los chilenos.

Respecto de la referencia que hacía el Senador señor Foxley a un incremento importantísimo porque el piso del presupuesto público se eleva de 10 mil a 15 mil millones de pesos, no nos "saquemos la suerte entre gitanos". Nos hallamos supeditados -repito- a lo que apuesten los chilenos. Y, si no, que el señor Director de DIGEDER informe cuántos miles de millones de pesos menos recibió esa entidad el año pasado para poder financiar proyectos, dado que bajaron los ingresos por los juegos de azar.

También se enfrenta una situación seria, señor Presidente , por el hecho de depender permanentemente de lo que decida el Ministerio de Hacienda según si hay o no hay crisis asiática, si hay o no hay una coyuntura económica que permita mantener los recursos del sector público.

El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-

¿Me permite, señor Senador?

Su tiempo terminó. Estimo que su exposición resulta muy interesante, pues permite conocer mejor el proyecto...

El señor PIZARRO.-

¿Tengo derecho a un segundo discurso, señor Presidente?

El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-

No, Su Señoría. La verdad es que se encuentran excedidos los minutos que le correspondían.

El señor PIZARRO.-

Entonces, señor Presidente, permítame terminar en el tema del financiamiento.

El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-

Además, el señor Ministro le pide una interrupción.

Solicito el asentimiento de la Sala a fin de que el Honorable señor Pizarro finalice su intervención, para lo cual se le asignarán cinco minutos más.

Acordado.

El señor PIZARRO.-

Concedo con mucho gusto la interrupción si no es cargada a mi tiempo.

El señor RÍOS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Ministro.

El señor TRONCOSO ( Ministro del Interior ).-

En realidad, señor Presidente , sólo quería expresar al Senador señor Pizarro , al concluir sus palabras, que todas las observaciones que ha formulado son, naturalmente, muy importantes e interesantes. Pero estimo conveniente que un articulado como el que nos ocupa se discuta en un marco de las mejores relaciones posibles y no en los términos críticos expuestos por Su Señoría.

Me parece relevante que el texto en estudio, de interés nacional, sea debatido como una iniciativa que adopta el Estado, en la cual deben tener participación todos los sectores. Y el país espera que sea despachada con la mayor urgencia posible.

Nada más, señor Presidente.

El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-

Puede continuar el Honorable señor Pizarro.

El señor PIZARRO.-

Siguiendo el consejo del Senador señor Adolfo Zaldívar , señor Presidente , contestaré al señor Ministro con ánimo deportivo.

Aprendí del deporte que si uno quiere realmente obtener resultados positivos es preciso plantear con franqueza los argumentos. Lo que hago es entregar los míos. Si al señor Ministro no le gustan o no concuerda con ellos, lo que debe hacer es discrepar. No tiene por qué pensar que intervengo en una forma que podría ser lesiva para el tratamiento del proyecto. Por el contrario, lo que buscamos es mejorarlo. Si juzga que el texto, tal como ha sido presentado, responderá a las expectativas del país, es su opinión. La mía es distinta. Y tengo la obligación ética y moral de expresar en el Senado mi punto de vista. Lo he manifestado en innumerables ocasiones al propio Gobierno, desde el Presidente de la República para abajo.

La iniciativa en debate no tiene nada que ver con el informe del Consejo Asesor del Primer Mandatario. Lo único que pido a éste es que se repongan en el articulado las proposiciones de su propio Consejo, que tienen que ver con la dependencia, con el financiamiento, con todo lo que estamos analizando.

Entonces, señor Presidente, para terminar en el tema del financiamiento y la participación del sector privado, sostengo que francamente no existen incentivos reales para esta última en la fórmula de incentivos tributarios que se ha establecido. No basta el 2 por ciento de la renta líquida. La información entregada por Impuestos Internos en la Comisión de Hacienda del Senado es completamente distinta de la que entregó acá el señor Ministro del Interior.

Por eso, pido formalmente que después, por escrito, Impuestos Internos nos haga llegar también los datos de que hizo mención.

Ahora, si dentro de las grandes empresas que supuestamente podrían entregar esos 17 mil y tantos millones de pesos están CODELCO , ENAP, es mejor que lo señalen, porque querría decir que el Estado, en vez de 25 mil millones de pesos, debería contemplar derechamente en el Presupuesto de la Nación 40 ó 50 mil millones de pesos cada año, que es la cantidad que necesita el deporte nacional.

Pero sostener que con el tope de 2 por ciento de la renta imponible se va a incorporar al sector privado al financiamiento de entidades públicas es una falacia, es engañar a la gente, porque, según la propia información de Impuestos Internos, no se llegaría a reunir aportes máximos de 5 mil millones de pesos ni aun cuando todas las grandes empresas pudieran llegar a invertir aquel tope.

Si se analiza empresa por empresa, proyecto por proyecto, ese 2 por ciento no representa un incentivo para nadie en el sector privado. Preferirán invertir en otra cosa.

Entonces, es obvio preguntar: ¿Por qué en esta iniciativa sobre Ley del Deporte no se aplica la fórmula de la Ley Valdés, que es mucho más transparente y sana, y contempla un tope más alto para que el sector privado pueda interesarse realmente en financiar proyectos deportivos?

Considerando la cantidad indicada, sería mejor decir: "No nos interesa la participación del sector privado", o dejar que éste siga invirtiendo en deporte como lo hace hasta ahora. Porque, sumando las cifras proyecto por proyecto, la inversión alcanza a 5 mil millones de pesos.

El señor Director de la DIGEDER sabe que un complejo deportivo de primera línea -que implique dos o tres canchas, camarines, sede social, en fin, una instalación como realmente corresponde a un proyecto mediano de cualquier federación o club deportivo- representa una inversión de entre 3 mil y 5 mil millones de pesos. Y el deporte nacional (tal como lo establece el informe que el propio Consejo Asesor entregó al Presidente de la República ) requiere una inversión equivalente a tres veces la actual; es decir, de 50 millones de dólares anuales deberemos pasar a 150 millones, y a lo menos por 10 años.

Entonces, si esa inversión no la hace el sector privado ¿la hará el Estado?

Si, dada la visión estatista con que se elaboró el proyecto, me dijeran que el Estado se hará cargo de proveer los recursos para todo el programa de desarrollo deportivo, estaría bien. Es una fórmula. No creo en ella, ni tampoco en que el Estado tenga esos recursos. Más bien pienso que durante la discusión del proyecto deberemos procurar incorporar al sector privado de mucho mejor manera, con instrumentos que ya se encuentran establecidos en otra ley. No veo por qué se habría de discriminar ahora.

Insisto al señor Ministro y, a través de él, al Presidente de la República : ¿Por qué no reponer mínimamente las propuestas contenidas en el proyecto del Consejo Asesor? ¿Por qué hipotecar la posibilidad de participación del sector privado en el financiamiento? ¿Por qué inhibirnos de buscar instancias que permitan definir una política nacional de desarrollo deportivo donde todos se sientan involucrados?

Si sólo el Estado tiene participación y el sector privado no se siente incorporado, el país no logrará un desarrollo deportivo. ¿Por qué no aspirar al deporte obligatorio a nivel básico o medio, a lo menos? ¿Por qué no obligar al aumento de las horas para hacer deporte (que es muy distinto de la actividad de educación física) en cada uno de los establecimientos educacionales?

En mi opinión, deberíamos tener mayores aspiraciones y no conformarnos con un proyecto que responde a medias a las expectativas; que es positivo -no cabe duda de que habrá que aprobarlo en general-, pero que no da una solución efectiva a los problemas de fondo del deporte nacional.

He dicho.

El señor RÍOS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Ministro.

El señor TRONCOSO ( Ministro del Interior ).-

Señor Presidente , las observaciones formuladas por el Senador señor Pizarro , indudablemente, son interesantes y tendrán que ser tomadas en cuenta en el debate. Lo único que deseo acotar es que sería bueno que, atendida la naturaleza del proyecto, en vez de discutir con beligerancia lo hiciéramos con cordialidad.

Nada más.

El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.

El señor LARRAÍN.-

Señor Presidente, estamos frente a una iniciativa que reviste extraordinaria importancia para el país. La demora en su tramitación ha suscitado un permanente cuestionamiento y la constante crítica de quienes ven la necesidad de mejorar el respaldo que el Estado debe entregar al deporte. Por igual razón, mientras más tarda, mayor es la inquietud ciudadana sobre la materia. Pero, al mismo tiempo, más crecen las expectativas respecto de que esta normativa, una vez promulgada como ley, resuelva los problemas que hoy existen para el desarrollo del deporte en todos los planos y niveles a lo largo del territorio nacional.

Tengo la percepción de que, no obstante el esfuerzo que se ha hecho desde hace varios años, si el proyecto ya estuviese convertido en ley tal cual lo conocemos hoy, no podría satisfacer esa esperanza de la gente. Por lo tanto, debemos aprovechar este debate para resolver efectivamente los problemas que subsisten en cuanto a vacíos y a formas reales y concretas de dar apoyo a quienes quieren el respaldo del Estado para avanzar en la actividad de que se trata.

Desde luego, a mi juicio, en el proyecto hay un problema conceptual inicial. El rol del Estado ante el desenvolvimiento del deporte puede enfrentarse básicamente desde dos perspectivas. Una, la de ser el gestor activo, aquel que toma el deporte en sus manos y lo desarrolla y organiza a lo largo del país incorporando a quienes quieren practicarlo desde la mano guiadora del Estado en este aspecto. Es la opción que han tomado, por ejemplo, los países socialistas -Cuba, por ejemplo-, que se hacen cargo del deporte, lo organizan, lo estructuran y sobre esa base, según la prioridad de recursos que le den, obtienen mayores o menores resultados en distintos ámbitos.

La otra perspectiva, en cambio, enfrenta el desarrollo del deporte mediante la concepción de un rol del Estado facilitador, que, más que hacerse cargo de la organización y de la gestión de dicha actividad a lo largo de Chile, administra los recursos que el Fisco aporta para que las instituciones deportivas o los deportistas en general desarrollen sus quehaceres de acuerdo a su propia realidad, sea ésta regional, rural, minera, costera, en fin, según las características y realidades del país. Pero, en esta perspectiva, lo que el Estado hace es facilitar que ello ocurra, más que dirigir ese quehacer.

A mi modo de ver, este proyecto comprende, en alguna forma, ambas perspectivas. Asume cierto rol dirigista, centralista, y busca mecanismos para facilitar la actividad de las instituciones deportivas y de los deportistas. Este planteamiento despierta ciertas inquietudes que paso a señalar en el plano general.

En primer término, en la iniciativa subyace un dirigismo estatal que se expresa de dos maneras.

Por ejemplo -recién lo comentábamos con el Senador señor Urenda -, el artículo 3º dice: "El derecho de las personas a la práctica del deporte y la política nacional de deportes, se regularán por las disposiciones de la presente ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.".

Me parece que el deseo inconsciente de tener el control de la gente ha ido demasiado lejos.

Obviamente, el derecho de las personas a practicar deporte no se regula por la ley en proyecto: forma parte de las acciones que ellas tienen simplemente por el derecho a expresarse, que la Constitución reconoce y garantiza como una manifestación natural de la gente.

Aquí se advierten ganas de hacer que funcione el deporte, con las mejores razones, para que tenga más éxito y prospere. Pero hay, inconscientemente, una mano contralora, guiadora, que va a resolver los problemas de los deportistas y que dice que sólo así se podrá realizar deporte.

En seguida está la creación de una estructura que, a mi criterio, hace que el deporte en Chile, en lugar de dar un paso hacia la descentralización, siga centralizado. CHILEDEPORTES tiene una estructura que se maneja con un Director Nacional y un Consejo Directivo integrado fundamentalmente por personas que -dicho en términos gráficos- viven y trabajan en Santiago y que, en consecuencia, tienen una visión del deporte al modo como se da en una gran ciudad y, por lo mismo, implican el grave peligro de no entender, no reflejar y no apoyar la actividad deportiva en el resto del país, que verá reducidas sus posibilidades de desarrollo en ese ámbito, tal como precisaré más adelante.

Estamos, entonces, ante un proyecto dirigista, en cierto sentido, y centralista, lo que, por cierto, no me parece una solución apropiada.

Ahora bien, en la medida en que el Estado tenga más posibilidades de influir, dos son los riesgos que, a mi juicio, deben considerarse.

El primero es el riesgo de la politización. Desgraciadamente, mientras más controlen el deporte los organismos públicos, mayor será la factibilidad de manipular los recursos en fines distintos de los relacionados con el apoyo a dicha actividad.

El señor Director de la DIGEDER podrá informar, si es necesario, cuántos casos, en distintos sectores, han sido investigados por la Contraloría a causa del mal uso de fondos.

Cuando a veces vemos, por ejemplo, a Parlamentarios entregar juegos de camisetas, equipos y trofeos en determinadas circunstancias, uno dice: "¡Qué simpático es eso...! ¿Por qué elementos adquiridos con recursos fiscales son entregados por Parlamentarios y no por los organismos competentes?".

Entonces, existe el riesgo de que, en ciertas instancias, en alguna comuna o región se manipule el uso de los fondos públicos y, por tanto, se politice su distribución.

Mientras menos participación tengan los distintos funcionarios administradores en la asignación de recursos fiscales, obviamente, mayor será la trasparencia y más posibilidad habrá de evitar la corrupción.

Por otro lado, también está el riesgo de la burocracia. Hay una estructura -CHILEDEPORTES nacional, regional, comunal, etcétera- que requiere edificios, personal, gastos de operación y movilización; en fin, recursos para funcionar. Por tanto, se crea una burocracia que puede nublar la finalidad perseguida, cual es respaldar al deporte.

En tal sentido, la conceptualización subyacente en el proyecto no logra los objetivos deseados.

Con relación a los aspectos que valoro de la iniciativa, obviamente destaco el vinculado a los recursos. Considero adecuada la idea del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte. Y, en particular, el subsidio del deporte, que permitirá construir o adquirir recintos para su práctica, me parece una notable innovación. Creo que atendido este solo hecho debiéramos aprobar la iniciativa.

Señor Presidente, como cualquier Parlamentario, me reúno habitualmente con los clubes deportivos y los consejos locales de deportes de mi Región, en toda las comunas de las provincias de Linares y Cauquenes. Por ello, puedo decir con propiedad que las esperanzas que tienen esos sectores de recibir mayores recursos son muy grandes. Pero temo que los incentivos que prevé este proyecto no sean suficientes para satisfacer siquiera en parte las expectativas.

Se plantea, por ejemplo, que existirá la posibilidad de que las empresas imputen a gastos lo que destinen a deportes, con tope de 2 por ciento, etcétera. Empero, no me parece que eso constituya un gran incentivo, pues significa que la empresa tiene que donar 85 por ciento de esos recursos. En el fondo, le estamos diciendo que lo puede imputar a gasto; o sea, que no "negree" la plata. Pero, de todas maneras, deberá pagar el 15 por ciento. En consecuencia, no eximimos de pagar ese porcentaje. Y ése no es un estímulo real.

Pienso que debemos dar pasos más significativos para lograr el fin perseguido. Y aquí es donde quiero pedir al Gobierno que veamos cómo otorgar a esta actividad la prioridad que verdaderamente requiere.

Sería muy largo detenerme en la importancia del deporte. Pero me parece que de eso se trata. El deporte y la actividad recreativa son hoy día cuestiones absolutamente centrales. Y, en esa perspectiva, la cantidad de recursos que se destinen es relevante.

La droga, el alcoholismo y muchas otras lacras de esta índole se combaten de distintas formas. Pero el deporte activo es una de las mejores escuelas. La experiencia de diversos países apunta como primera prioridad a la familia; una familia sólidamente constituida es la mejor escuela para educar a los hijos. Y en segundo término se ubican el deporte y la recreación, en la medida en que se encuentren debidamente desarrollados y permitan formar hábitos.

Por lo tanto, numerosos de los problemas en extremo complicados que tiene Chile, a los cuales posteriormente debemos destinar ingentes recursos, podrían evitarse apoyando, no sólo a la familia, sino también al deporte y la recreación.

No quiero dedicar mayor tiempo al tema de la ubicación, señor Presidente. Sólo me referiré a él por la vía ejemplar.

A mi juicio, si en algún Ministerio hubiera de colocarse esta materia, correspondería radicarla en el de Educación, pues debería tener la misma conceptualización del apoyo que da el Estado a la ciencia y la tecnología.

CONICYT es un ejemplo de la estructura que, a mi entender, debería establecerse para apoyar al deporte. Éste es un organismo que carece de infraestructura de personal y tiene la burocracia mínima para definir líneas de asignación de recursos y contar con mecanismos de fiscalización. Eso es todo lo que se necesita.

Si seguimos ese ejemplo, con una estructura regional y comunal, obviamente nos cambiarán la perspectiva y la filosofía subyacentes en la inquietud planteada. Por eso lo menciono.

En definitiva, señor Presidente , atendida la escasez de tiempo, creo que, si ésa fuera la voluntad del Senado y, por cierto, del Gobierno, que tiene la iniciativa en los aspectos principales, deberíamos enfatizar más bien en un enfoque que se halla contenido en el proyecto, pero que se ha sobredimensionado.

Con el Honorable señor Díez , hace unos cuatro años, elaboramos y entregamos al Presidente de la República -y por supuesto a las autoridades deportivas- un proyecto que organizaba y estructuraba el deporte en el país de manera descentralizada, desconcentrada, disponiendo la actuación del Estado a niveles nacional, regional y comunal simplemente por la vía de consejos que asignaban recursos, fijaban prioridades en cada lugar y determinaban mecanismos de apoyo. Y se generaban incentivos tributarios encaminados a procurar recursos distintos del aporte fiscal, que siempre dependerá de las posibilidades del país, a fin de interesar y comprometer a la actividad privada.

Lamentablemente, dicho proyecto no fue recogido.

Por eso, pedimos que las indicaciones presentadas durante el segundo informe a la iniciativa en debate prevean una simplificación de la administración del deporte. El Estado debe administrar recursos y fiscalizar, pero sin tener grandes burocracias al efecto.

Solicitamos, asimismo, una estructuración de la manera más descentralizada posible.

Tengo en mi poder una carta de don Juan Oñate Romero , Presidente de la ANFUR (Asociación Nacional de Fútbol y Deportes Rurales), que reúne a una cantidad importante de instituciones. Se expresa allí que los asociados, distribuidos entre las Regiones Primera y Undécima -en 87 comunas campesinas, con más de 840 clubes, 2 mil 500 equipos y del orden de 60 mil jóvenes deportistas activos-, no ven a la ruralidad como tal incorporada al deporte.

Por lo tanto, cuando uno habla de descentralización, se refiere a la necesidad de que los recursos y atribuciones estén en las regiones, en las comunas, para que cada una de ellas, atendida su particular realidad, se desarrolle de manera distinta.

En la Región que represento hay comunas, como Yerbas Buenas o Longaví , con 90 ó 95 por ciento de ruralidad. En Yerbas Buenas, por ejemplo, sólo el 8 por ciento de la población reside en la cabecera de la comuna, el 92 por ciento vive alejado de ella. Esa realidad no tiene comparación con la existente en Santiago y en la mayoría de las comunas urbanas. Por lo tanto, no podemos concebir el apoyo del deporte de la misma forma. Pedimos, entonces, descentralización para atender realidades como la rural, que reviste una importancia capital.

Por otra parte, creemos que el apoyo del deporte se centra fundamentalmente en la generación de estímulos, que en la sociedad actual son muy poderosos. Hoy día nuestra sociedad es, quizás por otros rasgos, extremadamente concentrada en el desarrollo de las personas desde el punto de vista físico: ser delgado, estar en condiciones físicas aptas, es recomendado por los médicos. Por lo tanto, eso debe tener una valorización, y nosotros debemos incentivarla desde el punto de vista de los aportes de los privados. Y la forma de hacerlo dice relación a la apertura de mecanismos configurados por la vía tributaria.

El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-

Ha concluido su tiempo, señor Senador.

El señor LARRAÍN.-

Termino en un minuto, señor Presidente.

Junto con estímular la generosidad del sector privado, es preciso apoyar también a éste en lo que hoy importa, esto es, en organización y transparencia. Lamentablemente, existen demasiados escándalos en las organizaciones deportivas. Los hemos visto con motivo de lo sucedido en el Comité Olímpico de Chile, y normalmente hay conflictos en el fútbol profesional. Son reflejos de dificultades organizativas, de problemas en la formación de los dirigentes deportivos, que, en mi opinión, cuya solución debe contar con un apoyo significativo de nuestra parte. Del mismo modo, es preciso que haya transparencia, porque la asignación de los recursos debe evitar que el deporte sea una fuente de corrupción.

Por último, deseo señalar que detrás de esta iniciativa hay mucha esperanza -la demora la ha aumentado aún más-, y tengo el temor de que no sepamos satisfacer lo que la gente espera de nosotros. Por lo tanto, pido que el Ejecutivo y el Senado trabajemos unidos, con la mayor rapidez posible, en crear un proyecto que permita al deporte -particularmente al amateur- contar con recursos en forma descentralizada, que recoja las distintas realidades del país, como la rural, sin burocracia, a fin de que efectivamente desde la comuna, desde la gente, desde las instituciones deportivas se pueda sacar adelante esta actividad tan importante para el progreso del país.

He dicho.

El señor RÍOS ( Vicepresidente ).-

Advierto a los señores Senadores que a las 13:30 concluye esta sesión.

Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra.

El señor MUÑOZ BARRA.-

Señor Presidente, parto por recordar en el Senado que no hay precedente en el mundo de que el deporte dependa del Ministerio de Defensa. En todas partes...

El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).-

¿Me permite una interrupción, Su Señoría?

El señor MUÑOZ BARRA.-

Sí, con la venia de la Mesa.

El señor RÍOS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Adolfo Zaldívar.

El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).-

Hay, lamentablemente, dos precedentes: Esparta y otro que no quiero recordar.

El señor MUÑOZ BARRA.-

De todas maneras, como el mundo es tan grande, el hecho de que haya dos excepciones no quita trascendencia a lo que estoy planteando.

El deporte depende en las diversas naciones de los Ministerios de Educación, de Ministerios del Deporte, de Ministerios de la Juventud, de Subsecretarías del Deporte, etcétera. En Chile depende del Ministerio de Defensa.

Asimismo, me parece bueno en este análisis señalar que nuestra política deportiva ha sido evidentemente deficiente. No somos absolutamente nada en cuanto a resultados: solamente en América Latina -por ejemplo, en atletismo, baloncesto, boxeo, ciclismo, voleibol y otras disciplinas, inclusive en fútbol- realmente son paupérrimos.

La última modificación legal o ley en materia deportiva, según recuerdo, data de 1970, cuando dirigía la Dirección de Deportes Marco Antonio Rocca. Desde esa fecha, e incluso antes, en todo el mundo se han revisado las políticas deportivas. Dicho análisis -a mi juicio, es bueno señalarlo en el Parlamento- concluyó en que debe acentuarse la participación del Estado en la orientación y financiamiento de esta actividad tan sustantiva.

En el caso particular de Chile -qué duda cabe- la frustración está bastante generalizada, se tiene la percepción de que no vamos por el camino adecuado para obtener no sólo buenos resultados, sino para que el deporte constituya un elemento que complemente la formación moral, ética y espiritual de nuestras juventudes, especialmente en una época en que vemos que hay peligrosos agentes que, de una u otra forma, conspiran contra la consolidación del hombre en el siglo XXI en condiciones humanistas y superiores.

Evidentemente, en nuestro país hay resultados deportivos positivos, pero son aislados. Por lo tanto, es muy importante hacer un cambio en esta materia.

Este proyecto, que como señaló un señor Senador lleva muchos años en el Parlamento, es visto por muchos dirigentes y por la base, que se halla menos instruida sobre el tema, como una solución un tanto milagrosa a la paupérrima realidad de elementos y de recursos con que se vive en sectores deportivos masivos del país. Sin embargo -como también lo expresó un señor Senador-, su articulado presenta enfoques parciales y deficiencias (no lo digo en un ánimo belicoso, sino muy respetuoso; pero, en mi opinión, es precisamente en esta Sala donde deben formularse las observaciones), y da la impresión de que constituye un mero reordenamiento administrativo de la actual DIGEDER , perpetuando sus debilidades y carencias en asuntos sustantivos. La perpetuación por ley de estos anacronismos puede resultar, sin duda, una pesada mochila para el futuro que todos -autoridades, Parlamentarios y el país deportivo en general- buscamos.

Además, en contra curiosamente de lo que han hecho otras naciones, y pese a lo propuesto en la iniciativa, lo más probable es que su texto y las indicaciones que puedan formularse dejen al Gobierno como proveedor de recursos y no como principal responsable, orientador y promotor de esta actividad de tanta trascendencia. Ello puede ser aceptable para algunas disciplinas de alta competición, pero en ningún caso para el deporte en los colegios o en los sectores menos favorecidos. Hoy día, por ejemplo, en los establecimientos educacionales han desaparecido todas las organizaciones que fueron tradicionales, como la ADEP (Asociación Deportiva Escolar Primaria). Y la formación de un deportista comienza desde la base. Actualmente, es patético ver en los colegios cómo mil 200 alumnos se disputan un balón de fútbol o de basquetbol, en una especie de sorteo, para jugar en un recreo o dar forma a una clase de educación física. Deseo recordar también que resulta increíble que las horas de educación física en la enseñanza media hayan disminuido en lugar de acrecentarse.

¿Qué debilidades observo en el proyecto? Crea un servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, llamado "CHILEDEPORTES", conforme al artículo 19. Su dependencia, indudablemente, generará discusión tanto en los debates general y particular. Lo mismo ocurrirá con la integración de su Consejo Directivo - establecido en el artículo 26- y la de su Consejo Consultivo. Esté último organismo, increíblemente, aparece, según el artículo 32, como meramente asesor, no resolutivo. Además, el Director de CHILEDEPORTES será designado por el Presidente de la República , pero, analizando el proyecto, considero que dicho nombramiento también requerirá la aprobación del Senado. Al respecto, el señor Ministro podrá ilustrarme.

Se propone una integración del Consejo Directivo totalmente designada por el Ejecutivo , lo que ha sido impugnado, como ha ocurrido en esta Sala, por Parlamentarios, incluso, que apoyan al propio Gobierno.

Como ha sucedido con otros organismos similares en el último tiempo -Televisión Nacional y el diario "La Nación", que pasaron a ser autónomos exigiéndoles autofinanciamiento, que no será el caso de CHILEDEPORTES-, lo más probable es que el Gobierno pierda toda tuición sobre este así generado organismo. El deporte y la recreación dejarán de ser un tema de los Gobiernos, aunque, curiosamente, se les pedirá el casi total financiamiento. Entonces, aquí hay un problema de gran política deportiva que habrá que analizar.

CHILEDEPORTES es una de las instituciones centrales y estará a cargo de todo: fijar políticas, elaborar planes, dictar normas, distribuir los fondos, administrar los recintos. Un organismo autónomo como el propuesto -hay que decirlo- es lo que actualmente funciona en la mayoría de los países para crear las condiciones que permitan potenciar y desarrollar el deporte de competición nacional o internacional. Se hace cargo de buscar variadas fuentes de financiamiento, desarrollar la investigación, encontrar y preparar talentos con recursos y técnicas modernas, potenciar las competencias internas preparatorias para la competición internacional, buscar las mejores formas de actualizar y formar los cuadros profesionales para el deporte, ver la previsión y futuro laboral de los grandes deportistas, entre otras cosas. Pero el deporte de competición, señores Senadores, no es y no debe ser la única preocupación de un Estado en este ámbito; está también el deporte y la recreación en los colegios y en la base social, que necesitan una institucionalidad diferente, pues se organizan en forma distinta, tienen realidades diferentes y carecen, por supuesto, de medios de presión para disputarle al deporte de competición fondos que sean comunes. Y voy a dar un solo ejemplo: el fútbol profesional no registra más de cinco mil afiliados, sin embargo, el fútbol amateur tiene más de dos millones de afiliados, y hay que ver con qué fondos trabajan unos y otros.

Con una institucionalidad como la que puede surgir a partir del actual proyecto, el Ministerio de Educación y cada colegio municipalizado seguirán sin recursos humanos y materiales para preocuparse de estos temas. Sin perjuicio de la dictación de algunas normas generales que podrían establecer CHILEDEPORTES o un Consejo Superior del Deporte, la responsabilidad del deporte y la recreación en el colegio no pueden estar en otras manos, señores Senadores, que no sean las de sus propios organismos, que conocen su realidad y deben contar con recursos que no sean disputados por otras actividades que puedan considerarse más prioritarias.

Lo mismo sucede con el deporte aficionado y las actividades físico-recreativas en las poblaciones. No parece lógico esperar de una institución como CHILEDEPORTES una real comprensión -como han señalado algunos señores Senadores- de sus locales necesidades. Hablamos de entregar más facultades a los municipios. La municipalidad es el organismo idóneo para ello; y ahí deben estar la responsabilidad y los recursos, una vez establecidos y no disputables por otras necesidades.

El proyecto fundamenta sus disposiciones esencialmente en el principio de subsidiaridad del Estado, es decir, al igual que en la educación y la salud, ahora éste es subsidiario en el deporte. Por ello, fomenta y apoya al club deportivo, como la casi exclusiva organización básica ejecutora de programas de deporte y recreación, incluso en los colegios. En el fútbol y en algunos deportes de relativo alto costo, el club -por supuesto- es un excelente instrumento. Pero no es funcional en muchos deportes actualmente poco difundidos, o en actividades físico-recreativas asumidas por sindicatos, juntas de vecinos u otras organizaciones comunitarias que necesitan ser apoyadas en esta tarea. Tampoco el club, en su organización tradicional, funciona bien en los colegios. Allí debe tener otra forma de organización, basada en las autoridades y funcionarios del propio establecimiento (como sucede, por ejemplo, en los buenos colegios privados), adecuación que no se contempla lamentablemente en esta iniciativa.

Se deja intocado al Comité Olímpico de Chile y probablemente se terminará por darle atribuciones que van más allá de la de representar al país en los juegos olímpicos o panamericanos y promover los ideales olímpicos, que es toda su función. Aunque estas entidades se rigen por la Carta Olímpica y son instituciones privadas, en varias naciones han sido declaradas organismos de utilidad pública y se someten a algunas normas que no se contradicen con la Carta Olímpica, siendo sus presidentes, en muchos casos por derecho propio, autoridades de Gobierno, como ocurre, por ejemplo, en Italia. En Chile, al revés que en otros países, es financiado casi totalmente por el Estado, por lo que resulta lógico que éste les imponga algunas exigencias, como lo hacen también en otras partes algunas empresas privadas patrocinantes.

El proyecto no entra con precisión al problema del financiamiento por parte del Estado, ni a los espacios para el deporte y la recreación en las poblaciones, dos aspectos básicos que deben incluirse en la nueva ley. Se espera mucho del aporte privado que, aunque se obtenga, no irá a las poblaciones -¡no nos engañemos, señores Senadores!- ni a los pequeños colegios.

Existen varios aspectos que también podrían ser abordados, como el de las universidades. Al contrario de los países que mantienen un deporte desarrollado y de competición de alto nivel, en Chile la universidad se convierte en el cementerio de talentos deportivos. Los deportistas destacados, al ingresar a la educación superior, mueren. Sin embargo, la ayuda que en otros países se les brinda es de tal magnitud que les permite alcanzar su desarrollo pleno.

También quedan pendientes problemas relacionados con la previsión de los deportistas, entre otros. Es patético ver la situación del fútbol profesional con respecto al reconocimiento de derechos previsionales.

Esos son algunos aspectos generales.

En la discusión particular presentaremos indicaciones para mejorar sustantivamente este articulado. Por lo menos desde 1970 se ha entendido que existe la obligación de normar una nueva ley en materia de deportes, de acuerdo con las características de la sociedad actual y a la modernidad que también debe llegar a esta actividad.

He dicho.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Chadwick, para efectos reglamentarios.

El señor CHADWICK.-

Señor Presidente, como se acerca la hora de término de la sesión, creo no equivocarme en señalar que la aprobación de la idea de legislar, por lo que se ha escuchado en la Sala, debería ser unánime.

Dado que existe una gran expectativa sobre este proyecto que ha demorado mucho en su tramitación, ¿sería posible votar ahora, permitiendo insertar en la Versión Taquigráfica las intervenciones de los restantes Senadores inscritos? Así, estaríamos dando una muy buena señal, pues la discusión más importante se realizará respecto del segundo informe.

Además, sería muy importante aprobar el proyecto en general en esta sesión.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Quiero pedir que las intervenciones sobre asuntos reglamentarios sean muy breves, porque hay varios señores Senadores inscritos que desean hacer uso de la palabra.

Tiene la palabra el Senador señor Sabag.

El señor SABAG.-

Señor Presidente , quiero adherirme totalmente a lo expresado por el Senador señor Chadwick , pues se trata de un tema de mucha importancia. Toda la ciudadanía está atenta a esta iniciativa, que lleva más de tres años esperando su aprobación.

El señor VIERA GALLO.-

¿Me permite, señor Presidente?

El señor SABAG.-

Como se dijo, los discursos de los Senadores inscritos podrían insertarse en la Versión Taquigráfica, con lo cual rápidamente el proyecto se aprobaría en general.

El señor VIERA GALLO.-

Pido la palabra, señor Presidente.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Entiendo su proposición, señor Senador, y me parece muy bien. Sin embargo, propongo escuchar a los dos oradores que restan y antes de las 14 procederíamos a votar en general el proyecto y a fijar fecha para la presentación de indicaciones. También podríamos prorrogar hasta esa hora el término de la sesión.

Tiene la palabra el Honorable señor Viera-Gallo.

El señor VIERA-GALLO.-

Señor Presidente, estamos de acuerdo con los planteamientos de los señores Chadwick y Sabag en cuanto a dar por aprobada ahora la idea de legislar.

El señor FERNÁNDEZ.-

Podría darse comienzo a la votación, señor Presidente.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

¿Estaría de acuerdo la Sala? Se encuentra inscrito para intervenir el Honorable señor Prat, y no sé si Su Señoría estaría en disposición de renunciar a su derecho.

El señor PRAT.-

No tengo inconveniente, señor Presidente.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Gracias, señor Senador.

Se procederá a votar, teniendo derecho a exponer sus fundamentos en primer lugar los señores Senadores que se encuentran inscritos.

En votación.

--(Durante la votación).

El señor PRAT.-

Señor Presidente , voy a fundamentar mi voto favorable al proyecto, haciendo algunas observaciones.

La primera de ellas se refiere a las expectativas que los políticos solemos generar en la población con determinadas iniciativas. El presente es un ejemplo de cómo no debe actuarse en cuanto al fomento de expectativas ente nuestros conciudadanos a través de una iniciativa legal.

En primer lugar, diría que los objetivos que el proyecto señala perseguir son, en su descripción, calificables al menos de pomposos. Se dice que "el objetivo general del proyecto es el mejoramiento de la calidad de vida y de salud de la población, a través del desarrollo y fomento de la actividad física y la práctica del deporte.". Pienso que todos los proyectos, mayores o menores (la pavimentación de una solera, de una vereda), tienden naturalmente al mejoramiento de la calidad de vida de la población. Pero indicarlo como el objetivo principal del proyecto es darle una extensión que éste en sí no tiene.

Lo que en el fondo hace esta iniciativa es sistematizar lo que hoy día existe en el país en materia de deporte. Su descripción aparece como si nada hubiera sobre la materia. Hoy funciona la Dirección General de Deportes y toda una red que ella implementa a lo largo del país, tanto en las regiones como en las comunas; operan sistemas de financiamiento, y también existe, diría, el 90 por ciento de las materias de que trata esta iniciativa. Es posible que ellas se conozcan con distintos nombres, tal vez carentes de una orgánica como la que se propone; pero lo cierto es que están. El presente proyecto viene a sistematizar y dar una orgánica a lo ya existente. Me parece bien. Sin embargo, el error de darle un alcance superior al que efectivamente tiene consiste en que genera una expectativa que desgraciadamente no va a ser respondida en los hechos.

Se ha hablado aquí del presupuesto que contempla el proyecto en 1999 para DIGEDER, o para el nuevo organismo que se crea, el que alcanza a 24 mil 884 millones de pesos. Cabe destacar que el presupuesto inicial de 1998 proyectó un gasto para ese ejercicio, antes de este proyecto, de 25 mil 180 millones de pesos. Es decir, se llegará a concluir que antes de entrar en vigencia esta ley el país gastaba más recursos fiscales apoyando el deporte. En 1998, en definitiva, se realizaron algunos recortes, porque los hubo en todos los servicios públicos. Los 25 mil millones al final no se gastaron, sino que el desembolso alcanzó a sólo 22 mil 894. Para la presente anualidad se han aprobado gastos por 24 mil 884 millones de pesos; es muy probable que tampoco se puedan gastar, ya que es predecible que haya igualmente recortes debido a que los ingresos tributarios están resultando menores que los proyectados.

En fin, en recursos frescos no hay cambio alguno, ni siquiera mínimo.

Respecto del mecanismo más idóneo para incorporar a los privados, cual es el permitir que los aportes que ellos realicen sean descontables de impuestos, no logró implementarse porque el Ministerio de Hacienda no estuvo llano a hacerlo. Se optó, a cambio, por una fórmula que no surtirá efecto práctico alguno: se dispone que las empresas, dentro de cierto límite, podrán imputar a gastos en su contabilidad los aportes que hagan al deporte. De hecho, eso ya sucede, porque normalmente las empresas que contribuyen a costear actividades deportivas tienen como contraprestación una publicidad que les permite girar tales recursos como gastos de publicidad. Por lo tanto, es algo que ya se hace. En consecuencia, pretender mayores recursos con la modalidad de imputación a gastos que se establece en esta iniciativa, es una ilusión.

Con estas consideraciones, y dado el hecho de que se agota mi tiempo, anuncio mi voto favorable a la idea de legislar, estimando que en la discusión particular habrá muchas cosas que corregir.

Voto que sí.

El señor BITAR.-

Señor Presidente, al votar favorablemente la idea de legislar, debo señalar que hay un conjunto de materias que será importante corregir durante el debate en particular de este proyecto.

Recogeré las opiniones de mi propia Región, en conversaciones con las organizaciones de deportistas. En cuanto a los puntos que a mi juicio deben corregirse, me voy a remitir en esta breve intervención a señalar los siguientes.

En primer término estimo que debe revertirse una tendencia estatista y centralista por una mayor participación de la comunidad, buscando la forma de integrar a sectores más amplios en las instancias directivas.

En segundo lugar, será necesario corregir lo que me parece son duplicidades de representación. Por ejemplo, en el artículo 17 se dispone la conformación del Sistema Nacional de Deportes considerando al Comité Olímpico de Chile y a las federaciones deportivas, en circunstancias de que el mencionado Comité está formado por dichas federaciones. Lo propio ocurre en el artículo 31 respecto de la integración del Consejo Consultivo Nacional.

Un tercer punto que juzgo indispensable corregir es la forma de alentar y mejorar la política de ingreso de deportistas destacados a las universidades o instituciones de educación superior. En el artículo 9º se señala muy sucintamente que las instituciones de educación superior "fomentarán y facilitarán la práctica del deporte por parte de sus alumnos.". Esto amerita una revisión profunda para alentar mecanismos más eficaces.

En seguida está pendiente, como quedó claro en el debate, la determinación de la dependencia de este servicio público. En su artículo 18 no se determina cuál es esa dependencia. Hay distintas opiniones. Personalmente me inclino en principio por una dependencia del Ministerio de Educación. Sin embargo, escucharemos con mucha atención los argumentos del señor Ministro del Interior , quien ha reiterado su postura favorable a que sea la Secretaría a su cargo la que asuma esa función. Pero se trata de una materia que requiere de una revisión más profunda.

Luego, pienso que es indispensable incluir a los dirigentes deportivos en muchas disposiciones. Por ejemplo, en el artículo 11, sobre planes de perfeccionamiento y de capacitación, o en el artículo 20, letra n), donde se instituyen premios y estímulos en dinero para fomentar y contribuir a su mantención.

Considero necesario revisar también lo relativo al financiamiento de gastos de traslado y mantención de deportistas para eventos en representación del país fuera de Chile (artículo 20, letra ñ), en cuanto a que igual medida podamos disponer para cuando haya competencias internacionales que se lleven a efecto en nuestro país.

Asimismo, es preocupante la falta de mayor relevancia a los sectores rurales, como ocurre en el artículo 52, que omite, entre las variables a considerar para la asignación de recursos, a la población de esas características; y en el artículo 56, que no contempla a las zonas rurales para la práctica del deporte y la recreación.

Además, agrego la necesidad de establecer en los planes reguladores comunales e intercomunales porcentajes mínimos de terreno para la creación de campos deportivos, lo cual ya se ha hecho presente por diversos señores Senadores. Considero clave incorporar la idea de un espacio mínimo para esta función.

Finalmente, y también como punto adicional, quiero destacar que el artículo 71 otorga un permiso especial a los funcionarios públicos para participar, con goce de remuneraciones, en competencias deportivas, sean éstas de carácter nacional o internacional. Pienso que debemos buscar la manera de que el sector privado conceda esta misma facilidad a sus trabajadores, a fin de que éstos queden en igualdad de condiciones con los del sector público para intervenir en dichas competencias.

Todas estas razones nos estimulan a desarrollar un importante trabajo, en el cual deberemos alentar la participación privada y fortalecer la vinculación entre esta iniciativa y las acciones que se están tomando para combatir la drogadicción, en especial en la Región que represento, donde la situación es delicada por el hecho de limitar con los países más productores del mundo en la materia.

Por último, señor Presidente , considero indispensable, por los motivos expuestos tanto por otros Honorables colegas como por el Senador que habla, fijar un plazo largo, o al menos un poco mayor del que nos damos habitualmente, para recibir las indicaciones que nos permitan elaborar una normativa de buena calidad.

El proyecto, que tiene mucha importancia, significa un avance, y por ello lo voto favorablemente en general.

El señor MARTÍNEZ.-

Señor Presidente , la iniciativa plantea una serie de aspectos de planificación. Quiero preguntar al señor Director General de Deportes y Recreación -no lo pude hacer antes de que empezara la votación- por qué no pudo implementar con anterioridad una política nacional de deportes, por qué muchos de los planteamientos que figuran en el proyecto no se pudieron ejecutar hasta ahora. Me da la impresión de que aquí, o no ha habido la voluntad para hacerlo a través de la DIGEDER (a pesar de que este organismo cuenta con un presupuesto de 25 mil millones de pesos), o existen otros motivos.

Considero importante esta pregunta porque, en mi opinión, se podría haber implementado y ejecutado perfectamente bien una política nacional de deportes muchos años atrás. Eso a lo mejor habría puesto en movimiento entretanto al deporte nacional y permitido que esta iniciativa hubiese servido para perfeccionar lo ya existente, lo que, al mismo tiempo, habría posibilitado que nos tomáramos el tiempo suficiente para seguir recogiendo impresiones y así producir un texto mucho más completo.

Ésa es mi primera pregunta, que hago porque estoy de acuerdo en legislar sobre una materia respecto de la cual es necesario hacerlo.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

Señor Senador, estamos en votación, de manera que no es posible formular consultas en este momento.

El señor MARTÍNEZ.-

Estas cosas ocurren, señor Presidente, cuando se acortan los tiempos para intervenir. De todas maneras lo planteo, pues queda en el aire por qué no se pudo llevar a cabo antes una política nacional de deportes.

Mi voto es favorable. Creo que el proyecto es necesario, concuerdo con muchas de las observaciones formuladas y haré llegar dentro del plazo las modificaciones de detalle que estimo necesarias.

El señor CARIOLA.-

Señor Presidente , este proyecto, a cuyo estudio particularizado nos entraremos a abocar, es de una enorme trascendencia. En él, como muchos otros señores Senadores, echo de menos una preocupación más amplia por el deporte rural, que en mi Región tiene una relevancia muy grande, y una mayor descentralización. Pienso que la iniciativa debiera tener un enfoque mucho más regional, de manera que la distribución de los fondos se realizara de la forma más descentralizada posible.

Se plantean aspectos novedosos importantes, como el tema de los subsidios, que constituyen un aporte significativo. Sin embargo, estoy de acuerdo en que se fije un plazo mayor para presentar indicaciones que permita mejorar adecuadamente el texto.

Voto que sí.

El señor GAZMURI.-

Señor Presidente, voy a votar a favor del proyecto.

Participé en la primera fase de su discusión, cuando integraba la Comisión de Defensa. Durante su tramitación tanto en ésta como en particular en la Comisión de Hacienda se le introdujeron modificaciones que a mi juicio son significativas. La apertura a establecer algún tipo de franquicias tributarias para financiar proyectos deportivos es un cambio que se produjo después del ingreso de la iniciativa al Parlamento.

En mi opinión, el debate central gira alrededor de los elementos conceptuales de la iniciativa. Aunque insuficiente, me parece que definir el deporte desde un punto de vista conceptual es un asunto que interesa básicamente como política pública. Y es de la mayor importancia que se haga con mucha más precisión que en la normativa vigente. Así, se definen las áreas a las que van dirigidas las políticas públicas; la formación; el deporte recreativo; la competición comunal; el deporte de alto rendimiento, en fin.

Es decir, hay elementos de definición de políticas de Estado que para mí son muy importantes.

Como segundo punto están los aspectos institucionales. Yo estoy de acuerdo en la creación de una institución más moderna y ágil, que cuente con patrimonio propio y que sea descentralizada, idea que se materializa con CHILEDEPORTES. Sin duda, hay ahí un debate por hacer. Desde luego, debe revisarse la composición de los Consejos, etcétera. Todas éstas son materias que pueden ser objeto de discusión, pero me parece que la arquitectura central del proyecto es adecuada.

Asimismo, reviste mucha importancia y habrá que analizar bien en la discusión particular cómo, respetando cierta flexibilidad curricular que se ha dado a los establecimientos educacionales -lo cual forma parte de uno de los principios de la reforma educacional-, al mismo tiempo se enfatiza en este proyecto la trascendencia que tienen la educación y la práctica deportiva en el sistema educacional.

Creo que éste es un elemento central, en el que se aborda una materia en la que en Chile existe, sin duda, un gran déficit. Nuestro país es uno de los que tienen menos horas escolares de práctica deportiva. Si uno revisa las estadísticas a nivel mundial, verá que estamos entre los más subdesarrollados de los países subdesarrollados. Y esto algo tiene que ver con nuestras raquíticas "performances" a nivel internacional, de las cuales sólo se salvan algunos connotados futbolistas y el "Chino Ríos". Si uno ve que en el sistema cubano hay 5 ó 6 horas de deporte, en Alemania 8, etcétera, llega a la conclusión de que alguna relación existe. Porque Chile es un país que histórica y tradicionalmente no le dado ninguna relevancia a la educación física y al deporte: éstos no son instrumentos que sirvan para calificar a la gente; aquí lo importante es sacar buena nota, ser inteligente. La educación física y deportiva no está considerada culturalmente como un elemento formativo, cuando, en mi opinión, lo es, y cada vez con mayor relevancia. En este sentido, entonces, me parece que el proyecto es insuficiente.

Para finalizar, creo que debemos llevar a cabo una discusión más a fondo sobre el financiamiento. Si el deporte va a ser una política pública, pienso que debe haber un aporte estatal significativo. El deporte no puede ser sólo un asunto de la empresa privada. Y ésta es una definición política que habrá que tomar entre el Ejecutivo y el Congreso Nacional por la vía del Presupuesto. No creo que en esta materia sea posible establecer una suerte de presupuesto público fijo, porque si así fuera entraríamos en una consideración completamente distinta de cómo se asigna el Presupuesto Nacional. Hay aquí, pues, un tema bien de fondo. En mi opinión, Chile es un país que destina muy pocos recursos al deporte. Creo que ello tiene que ver con razones políticas y culturales. A mi juicio, debe destinar más, y la manera de hacerlo, en el ámbito público, es a través de la discusión presupuestaria, porque, si no, llegaríamos a un Presupuesto donde cada sector tendría una especie de autogestión presupuestaria. Hemos criticado eso incluso en relación con el financiamiento de programas que requieren plazos más largos, como el de las Fuerzas Armadas. En ese sentido, no estoy por establecer cuotas fijas en el Presupuesto Nacional, aunque sea para actividades muy importantes. Lo digo, porque, a mi juicio, pese a que la DIGEDER pueda gastar 50 millones de dólares en deportes públicos al año, esa suma sigue siendo poca. En tal sentido, concuerdo plenamente con lo dicho por un señor Diputado. ¡Ello refleja que el país no le da mucha importancia al deporte! ¡Punto!

También gastamos muy poco en cultura, debido a que las políticas públicas sobre la materia no están incorporadas como elementos centrales en el desarrollo del país.

En cuanto al tema de los incentivos, creo que va a ser indispensable que verifiquemos las cifras. Al respecto, yo por lo menos, en este momento, me declaro sin opinión, aunque he recibido dos informaciones. Según Impuestos Internos, el rendimiento sería de 17 mil millones de pesos; y de acuerdo con otro cálculo, de 5 mil 600 millones. Como la diferencia es relativamente grande, antes de dar una opinión sobre la magnitud e importancia del incentivo, desearía tener una información técnica clara, lo que seguramente obtendremos durante el debate en particular.

Por las razones expuestas, voto a favor del proyecto.

El señor LAGOS.-

Señor Presidente, el proyecto de ley en cuestión apunta directamente no sólo al problema de la administración del deporte, sino también a la distribución y descentralización de los recursos en el país.

En la Comisión de Defensa Nacional, me correspondió escuchar a todos los sectores, tanto del sur como del norte del territorio. Los representantes del deporte amateur, en especial, se han hecho grandes expectativas desde el punto de vista de los recursos. Como pareciera que todo se soluciona exclusivamente con dinero, ellos también así lo estiman. Pienso que abrigar tantas esperanzas no es bueno, porque, de fracasar, la gente se puede defraudar de la iniciativa legal que estamos despachando, tan necesaria en la actualidad.

En homenaje a la verdad, pienso que, en los últimos tiempos, el organismo deportivo que actualmente posee el país -la DIGEDER- lo ha hecho bien. Si uno observa los diferentes proyectos que ha impulsado, aprecia que el deporte va por el camino correcto.

A través de los medios de comunicación -en especial, en los últimos seis meses-, hemos tenido oportunidad de escuchar a diferentes sectores que han formulado grandes críticas al deporte chileno; pero la mayoría de ellos no expresó nada que fuera tan importante o relevante como para haberlo introducido en el proyecto.

Pero respecto de varias materias, nunca llegó respuesta a la Comisiòn de Defensa Nacional de parte del Ministro de Hacienda.

Desde el punto de vista económico y a pesar de que el Gobierno ha hecho importantes aportes, llegando a cifras históricas no conocidas, creemos que de una u otra manera es necesario buscar algún mecanismo que mejore el financiamiento de la iniciativa en estudio.

Después se consultó al señor Ministro qué pasa con los jefes de hogar, teniendo en cuenta que mucha gente puede buscar el financiamiento fiscal para la práctica de ciertas disciplinas deportivas. Hay quienes deben pagar sumas importantes, pues deben cubrir los gastos por los cuatro o cinco hijos que hacen deporte en escuelas o en clubes. En el caso de quienes tienen cuatro, cinco o seis hijos, es una suma significativa. Por lo tanto, debería pensarse en algún tipo de subvención directa -porque la administran bien- para aquellos padres cuyos hijos efectúan deportes por cuenta propia.

Por otro lado, conviene destacar que ninguna población de nuestro país, después de su construcción -por ejemplo, esos mismos complejos del SERVIU construidos en el pasado, en los cuales se daba casas a los trabajadores cerca de las industrias y campos de recreación- debiera dejar de levantar complejos deportivos para los jóvenes, lo que tiene que ser aplicable en la legislación tanto al sector público, en el caso del SERVIU, como al sector privado.

Hay otro elemento que debemos impulsar con fuerza. Por ejemplo, en el caso de mi región -de la cual siempre hablo-, los jóvenes, cuando llegan de la escuela -y lo mismo ocurre con los trabajadores al regresar de sus labores-, no tienen dónde hacer deporte. Sin embargo, el colegio del barrio, que cuenta con diversas canchas e infraestructura, ya se encuentra cerrado a las cinco de la tarde. Nadie lo puede abrir, y gran cantidad de adolescentes se quedan sin efectuar deporte. Esta materia -que debemos estudiar, con el objeto de poner a disposición de las comunidades los complejos deportivos que sean necesarios- tampoco está incorporada en la iniciativa que nos ocupa.

Votaré favorablemente, porque los deportistas que en el pasado dimos triunfos al país, entendemos que aquí hay algo que va a ayudar a avanzar y que, aunque no va a ser lo último, el mundo deportivo en general espera con mucho entusiasmo.

En la discusión particular, buscaremos perfeccionar el proyecto, de acuerdo a las circunstancias, para entregar, ojalá, una mejor ley. Nunca habrá satisfacción total, pero se trata de dar impulso a una ley que mueva al país en lo deportivo. Y si en las disciplinas de elite logramos buenos deportistas, mucho mejor; pero esto debe estar orientado, a nivel nacional, a los jóvenes, a la tercera edad y, en general, a toda la masa deportiva.

Anuncio mi voto favorable al proyecto.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.

El señor SABAG.-

Señor Presidente, en mi concepto, estamos dando una muy buena señal al país al aprobar, después de tres años de tramitación, una iniciativa de ley en la cual tantas ilusiones y esperanzas han cifrado nuestros deportistas.

Nos habría gustado explayarnos mayormente sobre el particular y haber tenido la oportunidad de contestar muchas de las intervenciones de los señores Senadores; sin embargo creo que es el momento de hablar menos y de avanzar más y de ser concretos en la aprobación de los diversos proyectos.

No cabe duda de que existen muchas esperanzas en la normativa en estudio, como en muchas de las materias que aprobamos. Pero, evidentemente, no sólo con la ley se solucionan todos los problemas del país o del deporte. Tenemos muchas necesidades. Hemos avanzado en todos los aspectos. ¡Cómo quisiéramos tener 24 mil kilómetros pavimentados! Pero contamos solamente con 13 mil. ¡Cuánta falta nos hacen los otros 7 u 8 mil kilómetros básicos de pavimento para lograr el desarrollo del país! ¡Cómo quisiéramos construir más casas, más sedes sociales! Pero en todas las instancias faltan los recursos.

La iniciativa en estudio, sin duda alguna, va a contribuir a incrementar fuertemente el deporte en nuestra nación.

Debo hacer presente que, dentro de sus escasos recursos, la DIGEDER ha desplegado una buena labor y tiene presencia en todos los sectores. He visto -contrariamente a lo dicho por el Honorable señor Larraín- cómo se entregan directamente implementos deportivos a los clubes. Y todo sale bajo la firma de los respectivos dirigentes. Ha habido -por lo menos, en lo que a me ha tocado ver- una transparencia absoluta en ese aspecto.

Los incentivos tributarios -que en algún momento se menosprecian aquí- también son importantes. Porque si una empresa quiere donar dinero a un club deportivo hoy no lo puede hacer. No puede cargarlo a gastos generales, pues no es deducible. En cambio, de acuerdo con este proyecto, por lo menos se permite que cargue a gastos generales hasta un 2 por ciento de la renta líquida imponible y con un tope de 14 UTM. De modo que se trata de una cantidad importante. Y eso constituye un avance. Todos quisiéramos más. Pero esto, que no estaba contemplado, sin duda que hoy día es un incentivo.

También me gustaría que la Dirección General de Deportes y Recreación no dependiera del Ministerio de Defensa Nacional. En 1990 pasó a formar parte de la Cartera de Educación. Conforme a la normativa en estudio, quedará adscrita al Ministerio del Interior, lo cual me parece pertinente, porque es el encargado de todo cuanto se realiza al interior del país y fundamentalmente del deporte.

Desde otra perspectiva, desearía una mayor agilidad en la ayuda a los deportistas. Aquí se habla de los planes reguladores para las canchas de los clubes deportivos. Pero, ¿qué ha pasado en este último tiempo? Han desaparecido invariablemente los campos deportivos. ¿Quién los defiende? ¿Dónde están los recursos? Ahora mismo, en Chillan la cancha del Deportivo Ferroviario de esa ciudad que tiene más de 70 años, va a desaparecer, porque la Empresa de Ferrocarriles pretende licitarla. Y los deportistas del sector protestan por todos lados. ¿Quién defiende esta cancha, donde más de 20 clubes de los barrios de Chillán han practicado deporte? Desaparecerá. ¿Y cuántos otros campos deportivos ya corrieron la misma suerte?

Por eso, todos abrigamos la esperanza de que con el proyecto de ley en debate estas cosas puedan mejorar.

Asimismo, quiero ver alguna flexibilidad en la entrega directa de los recursos a los clubes deportivos, porque allí existe una mejor gestión. Cuando la municipalidad o el gobierno regional construye una sede social, ésta cuesta 16, 18, 20 o más millones de pesos. Sin embargo, cuando su realización se entrega a un club deportivo, él gestiona directamente la construcción y coloca la mano de obra. ¡Con 3 ó 4 millones de pesos se han construido sedes sociales de 160 metros cuadrados!

Por eso me duele mucho cuando se malgastan los recursos públicos. Debido a las inflexibilidades que muchas veces mostramos por dudar de medio mundo, impedimos que aquéllos tengan los frutos que tanta gente espera.

Podría señalar lo mismo que sostuvo el Senador señor Prat : otro de los objetivos del proyecto consiste, justamente, en mejorar la calidad de vida. Quiero destacar que la mejor inversión que se puede hacer siempre es en el deporte. Cada peso que se invierte en él tiene un rendimiento de más de 7 pesos, lo que no se logra en ninguna otra actividad, inclusive la educación.

El deporte contribuye a una vida sana y orienta a la juventud y a todo el mundo, pues su práctica evita caer en la delincuencia o en tantos otros actos que significan por último la pérdida de vida de las personas.

Tenemos todavía la instancia de la discusión particular, donde podremos dar a conocer nuestros puntos de vista en cada uno de los artículos.

Voto favorablemente el proyecto.

El señor PARRA.-

Señor Presidente, el último fin de semana, en Concepción, se jugaba un partido de fútbol entre dos clubes de barrio. En miles de lugares del país, a la misma hora, ocurría lo propio. Tres mil personas bordeaban la cancha en que se jugaba ese encuentro. Un grupo de entusiastas hinchas de uno de los clubes se subió al techo del viejo camarín y, como consecuencia de ello, se produjo un derrumbe que dejó heridas de consideración a importante número de personas.

Ese hecho evidencia, en primer lugar, las insuficiencias y el agotamiento de la ley Nº 17.276, que rige sobre la materia y que ha permitido avances limitados. ¡Razón más que suficiente para votar favorablemente la idea de legislar y mejorar, en todo lo que nos sea posible, lo que hoy existe!

Pero ello evidencia también otra cosa: la actividad deportiva nace, ante todo, de la vocación, de las aptitudes, de la voluntad y de la libertad de las personas; y que es posible en nuestro medio -a la escala que ella tiene y por la organización que en ejercicio de la libertad de asociación que las personas también se dan- constituir, a nivel nacional, la enorme red de miles de clubes deportivos. Lo primero que la ley debe hacer es facilitar y estimular que esa voluntad y libertad se puedan expresar en toda su magnitud.

Cabe recordar que hace sólo algunas semanas se inició en la Cámara de Diputados la tramitación de varios proyectos de ley relativos a la actividad artística. Y respecto de esta materia ocurre algo parecido a lo que sucede en lo deportivo. Los actores reales de las actividad deportiva y artística son, por fortuna, muchos entre nosotros; y lo que se requiere es reconocimiento y espacio para desarrollar tales actividades. El rol del Estado no puede ser otro que el de facilitarlas, apoyarlas, fomentarlas y, -muy secundariamente, controlarlas.

El proyecto sobre el que nos pronunciamos en general, tiene, sin duda, diversas falencias.

En la misma línea en que lo hizo el Honorable señor Sabag , estimo fundamental establecer, en primer término, una relación muy clara entre la organización social y el desarrollo urbano y la actividad deportiva. Pienso que es fundamental introducir en la iniciativa normas que faciliten la regularización del patrimonio deportivo con que el país cuenta. El ejemplo de Chillán, que el señor Senador mencionó, puede multiplicarse en muchos casos. No existen mecanismos para facilitar por ejemplo la expropiación de instalaciones ni para salvaguardarlas para el uso deportivo común.

En materia de financiamiento, discrepo de lo planteado por la mayoría de los señores Senadores. Hemos abusado del mecanismo de las donaciones con estimulo tributario. Hemos llegado a un punto en que la educación, en sus distintos niveles -particularmente la superior-, el arte, el deporte y la actividad bomberil, compiten por los mismos recursos, con incentivos tributarios que adquieren connotaciones distintas: gastos necesarios, en algunos casos; créditos en contra de ciertos impuestos, en otros. Ello ha servido para que, frecuentemente, se produzcan donaciones a instituciones que están vinculadas a los mismos donantes, pervirtiendo con ello el propósito que la ley establece y posibilitando -como ha ocurrido en la educación- que se fortalezcan instituciones de elite, lo cual ensancha la brecha que hace tan desigual -desgraciadamente, en muchos aspectos- la enseñanza que reciben los jóvenes chilenos.

Por eso, tengo aprensiones respecto de esas materias. Pero hay instrumentos alternativos que pueden y deben explorarse. Quiero llamar la atención, particularmente, sobre el hecho de que no ha tenido éxito en nuestro país el sistema de pronósticos deportivos que administra la Polla Chilena de Beneficencia. Y la responsabilidad de que así haya ocurrido radica fundamentalmente en la forma en que se encaró la legislación respectiva: a través de sucesivas leyes, frente al éxito inicial del sistema, se fueron limitando las condiciones en que tal tipo de juego podía ser administrado por la Polla Chilena de Beneficencia. Una corrección de esos errores puede naturalmente determinar un rendimiento financiero más adecuado, siendo imprudente e inconveniente, desde luego, que el financiamiento de instituciones estables dependa de un sistema de juegos de azar.

En todo caso, señor Presidente, el proyecto representa un claro avance respecto a la ley vigente y estoy seguro de que, con el esfuerzo de todos, podremos mejorarlo sustancialmente en el trámite que viene.

Antes de terminar quiero proponer, primero, que el plazo para presentar indicaciones se extienda hasta fines de abril próximo; y, segundo, que el estudio de las indicaciones y la preparación del segundo informe se entregue a una comisión especial que designe el Senado. Porque aquí se ha apreciado que la dependencia de DIGEDER, mañana de CHILEDEPORTES, no es el criterio más apto para determinar cuál es el organismo técnico competente para emitir el informe que corresponde.

Voto a favor.

El señor BOMBAL.-

Señor Presidente, desde luego, comprometo mi voto a favor de esta iniciativa tan esperada por toda la comunidad. Porque, además, se discute en general en un momento bastante urgente para nuestra sociedad, ya que la falta de oportunidades que se evidencia en estos tiempos, reflejada en la alta tasa de desempleo juvenil, exige de las autoridades y particularmente del Congreso, rapidez y la adopción de un conjunto de medidas, entre ellas, la de abrir los espacios públicos, con el fin de que a través del deporte, entre otras actividades, exista una solución para el esparcimiento y recreación de nuestros jóvenes.

Una clara muestra de que las estructuras y problemas de gestión requieren de fuertes cambios en el ámbito deportivo, es el hecho de que en siete años los recursos que administra la DIGEDER se han más que duplicado. Sin embargo, la población no aprecia cambios sustantivos, pese a todos los esfuerzos que se hacen. Eso, a mi juicio, se debe a dos aspectos. Uno de ellos lo asume el proyecto, y es la necesidad de un cambio en las estructuras institucionales. Desde luego, creo muy bien intencionado el proyecto en esa dirección, aunque tales cambios estructurales admiten un perfeccionamiento. Por otro lado, pienso que hay un problema de gestión.

Me referiré al primer punto más adelante, a propósito del Sistema Nacional de Deportes , y en lo relativo al problema de gestión, estoy convencido de que una de las debilidades más grandes que evidencia nuestro sistema público en general es la falta de un adecuado Control de Programas y de Gestión, que apunte particularmente a la eficiencia y eficacia de los recursos públicos que se emplean en proyectos, y a las metas y objetivos propuestos. La necesidad de ese control -que los americanos han desarrollado en los Estados Unidos- es un problema que afecta no sólo a la DIGEDER, sino también a nuestro sistema público.

Creo que la iniciativa tiene grandes aciertos que aún pueden ser pefeccionados. En ese grupo destacaría, en materia de infraestructura deportiva, como uno de los grandes logros del proyecto, el subsidio para el deporte, destinado tanto para la adquisición, construcción y habilitación de recintos deportivos, como para la adquisición de inmuebles con vistas a la práctica del deporte y al funcionamiento de las organizaciones deportivas. Sobre este punto, expreso mi reconocimiento al hecho de que el Gobierno haya recogido la iniciativa de los entonces Diputados señores Andrés Chadwick y Pablo Longueira , quienes en su oportunidad presentaron sobre esta materia un proyecto que, a mi juicio, es clave y tal vez el punto más neurálgico de todos los que se mencionan en esta iniciativa modernizadora del deporte. Precisamente es en los barrios y en las comunas donde se plantea esta urgente necesidad para la cual faltan a veces los recursos. Por eso, agradezco y reconozco la acogida del Gobierno y sé que desde el primer momento el proyecto en debate encontró una favorable recepción por parte del señor Director de Deportes aquí presente.

También es bueno destacar en la iniciativa las normas relacionadas con las concesiones relativas a la administración de los recintos e instalaciones que actualmente forman parte del patrimonio de la DIGEDER, que en el futuro se denominará CHILEDEPORTES.

En ese orden es dable destacar que hoy la DIGEDER tiene a su cargo alrededor de 350 recintos deportivos, de los cuales directamente administra muy pocos. Los demás los deja en administración delegada, lo que, evidentemente -y soy testigo de ello en mi circunscripción-, no han contado siempre con la debida mantención y conservación, produciéndose un deterioro creciente. En este sentido, las concesiones importan una nueva y moderna forma de administración -a título oneroso-, la que compromete además inversión en el bien concedido, hecho que a todas luces es sumamente positivo, porque así se desempeñará mucho mejor el papel subsidiario del Estado, y CHILEDEPORTES podrá implementar más estructura.

Otro punto que también merece ser destacado es el fomento del deporte con la creación de un Fondo para tal efecto, además de fondos regionales. Creo que, en aspectos técnicos, estas normas aún pueden ser perfeccionadas, pero en términos generales es profundamente positivo que el Estado, en su función subsidiaria, vaya en ayuda de las iniciativas de los particulares, que son y serán siempre el motor adecuado que impulsa verdaderamente el desarrollo del país, particularmente en materia deportiva. Nuestra historia demuestra que ningún deportista destacado, como, por ejemplo, el denominado "de alto rendimiento", ha tenido alguna figuración internacional como consecuencia de un gran esfuerzo del Estado. Muy por el contrario, son generalmente ácidas las críticas que recibe el Estado por el poco apoyo prestado a estos deportistas, y nuestras figuras destacan por esfuerzos muy personales.

Con relación a la estructura que el proyecto propone para CHILEDEPORTES, creo que aquí la iniciativa está equivocada, pues impone una estructura en exceso compleja, burocrática y pesada que no se justifica para nada. En este aspecto, me parece importante contar con un Director Ejecutivo ágil y con un Consejo Consultivo representativo de todos los estamentos deportivos nacionales. Sin embargo, el Consejo Directivo que el proyecto crea es francamente antediluviano. Al parecer, en Chile hemos vuelto a estructuras de planificación ya superadas en el mundo entero. Pienso que el responsable de la política estatal, que es el Presidente de la República , debe contar con la colaboración de un Director Ejecutivo y de un Consejo Consultivo como lo dispone el proyecto, pero desburocratizado, ajeno a toda estructura pesada. Incluso debiera considerarse una corporación autónoma, que no dependa de autoridades políticas, lo que, a lo mejor, también pueda complementar la forma de administración.

Pienso que debe hacerse un esfuerzo en explorar caminos más novedosos y generosos, que supongan un mayor esfuerzo del Estado, en la búsqueda de los incentivos. Sin lugar a dudas, es pobre el estímulo que tienen los privados para involucrarse en proyectos deportivos. Creo que en la discusión particular el Gobierno debe presentar indicaciones en esta materia -cuenta con facultades al respecto-, para que, acogiendo la proposición del Honorable señor Díez y otras que se han formulado, podamos mejorar la participación de los privados con incentivos reales. Por ejemplo, si se homologara lo que se ha dado en el tema de la educación y la cultura con la Ley Valdés, ya sería un paso más sobre lo que se nos está proponiendo. De modo que, en tal sentido, solicitaría al Ejecutivo acoger las fórmulas nuevas que, sin duda, se van a proponer, para desarrollar con mayor generosidad la iniciativa particular e incentivarla.

Voto que sí.

El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).-

Señor Presidente, si alguien cree que con una ley va a resolver los problemas del deporte u otra actividad, está muy equivocado. Pero hay algo que me preocupa en este proyecto, y es que, a mi juicio -y hay fundamento para pensar así-, la Ley del Deporte, o sobre Recreación, o como quiera llamársela, debe concordar con la clase de sociedad que queremos. Y en este sentido no puedo dejar de expresar mi reparo al artículo 3º de la iniciativa, porque consagra un precedente que no está de acuerdo con la sociedad a la cual aspiramos. Queremos una sociedad abierta, donde la libre iniciativa se pueda compadecer plenamente también con un desarrollo donde el bien común esté debidamente asegurado y en el que el Estado, por cierto, fije bases fundamentales. Pero al establecer que "el derecho de las personas a la práctica del deporte y la política nacional de deportes, se regularán por las disposiciones de la presente ley"..., entramos en algo muy diferente. Y aquí, señor Ministro , con mucho énfasis le digo que tenemos una diferencia muy sustancial, y que de manera alguna se compadece con los fundamentos que el propio Ejecutivo nos entregó. Van en un criterio distinto. He escuchado a señores Senadores sostener aquí que podríamos imitar el ejemplo cubano. Pero este ejemplo no es de deporte, sino de política. Es muy distinto, y ahí entramos en un dirigismo que nos llevaría a una suerte de sociedad más allá del deporte y respecto de la cual personalmente tengo una visión muy encontrada.

Por ello, considero que la Dirección de Deportes no puede seguir dependiendo del Ministerio de Defensa Nacional. Probablemente, cuando se la creó, en 1948, muchos teníamos profesores de gimnasia que eran miembros de las Fuerzas Armadas. Yo tuve un gran profesor, el mayor Fuentes, que fue un hombre extraordinario. Pero de allí a que me digan que esta actividad debe quedar dentro del Ministerio de Defensa Nacional, me parece una afirmación que no guarda relación con la esencia y los fundamentos básicos que estamos buscando. Aquí debemos entender que están de por medio la salud y la educación; por ello, quizás el Ministerio rector debiera ser el de Educación, y tampoco estoy de acuerdo con que lo sea el del Interior. He sido testigo de la prudencia y la capacidad con que ha procedido el actual Director de Deportes , pero la verdad es que entregar mañana esta actividad al Ministerio del Interior, donde caen tentaciones de otra clase, podemos entrar en un terreno político con el deporte, cosa que no me gusta y con la que estoy en desacuerdo.

Ahora bien, aquí con razón se habla del problema de los incentivos. Al respecto, el Senador Pizarro apuntó a un hecho muy central, que después varios Senadores han vuelto a tocar. A mí no me cabe duda de que el Estado tiene que considerar ese aspecto, sobre todo en una sociedad como la nuestra. Y ahí vemos la enorme labor que ha realizado DIGEDER en todos estos años; pero, obviamente, ello no es suficiente.

Empero, quien crea que puede captar los recursos con un incentivo del 2 por ciento también se equivoca. En Estados Unidos, por ejemplo, o en Alemania o en Francia, no invierten por el 2 por ciento. Si Agnelli financia un club italiano de primera categoría, no lo hace por el 2 por ciento, ni tampoco por el mero capricho, sino porque, además, saca utilidades dentro de ello. Pero quienes piensen que van a incentivar el deporte con este 2 por ciento, en vez de dar un buen sentido a la "Ley Valdés", le quitarán los pocos recursos que el Senador Valdés logró que llegaran a la cultura para llevarlos al deporte. Es decir, vamos a desvestir un santo por vestir a otro. Y así no se arregla el problema.

Aquí, para armonizar y tener una buena política de deporte, debemos entender qué clase de sociedad queremos, cuál es el rol del deporte. Echo de menos, por ejemplo, la recreación; el deporte rural va mucho más allá que una actividad meramente deportiva; es un problema cultural. Tuve la oportunidad de comprobar esto en un campeonato rural en la Undécima Región. Eso fue realmente una experiencia social, cultural y regional que ojalá podamos realizar en otras regiones.

Más que buscar imitar ejemplos que existen en otros países, debemos entender que la realidad norteamericana no es la nuestra, y menos la de ejemplos que han tergiversado el deporte para llevarlo a la locura de pretender masificar, guiar, destruir generaciones enteras, como ocurrió con la Alemania Nazi o como ha sucedido en los países gobernados por los socialismos reales. Acá hay que buscar una sociedad nuestra, que se fundamente en valores y en las cuales el deporte sea lo que corresponde y, en definitiva, constituya algo que alimente el espíritu, como lo hicieron sociedades que no creyeron en la fuerza. Ahí estuvo la diferencia, por ejemplo, entre Atenas y Esparta, dos sociedades muy distintas: una nos dejó realmente cosas muy importantes; y la otra, la recordamos nada más que en un plano que, quizás, no es el que debe incentivar el deporte.

Voto a favor.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Hago presente a la Sala que restan por intervenir cuatro señores Senadores, inscritos primitivamente. De modo que insto a Sus Señorías para que en la medida de lo posible abrevien sus discursos, a fin de que podamos despachar esta iniciativa. Señalo lo anterior por cuanto recuerdo que tenemos citados a los Comités para las 15:15.

Tiene la palabra el Senador señor Lavandero.

El señor LAVANDERO.-

Señor Presidente, pienso que en general éste es un buen proyecto, no obstante estar en desacuerdo con algunos de sus artículos, especialmente en lo que dice relación con el financiamiento.

Aquí se ha mencionado en forma reiterada el párrafo 3º del Título III del proyecto. Y creo que esto no es tan grave como se lo pretende presentar. Tal vez podría mejorarse el artículo pertinente.

Pero hay que decir las cosas como son. De todos los componentes de la dirección superior de CHILEDEPORTES, sólo cuatro son designados directamente por el Presidente de la República ; los demás son nombrados por los distintos organismos privados del deporte. Proponen una quina y el Primer Mandatario elige dentro de ella. Pero la proposición está al arbitrio de algunos organismos, como las municipalidades, el Comité Olímpico de Chile y las organizaciones deportivas nacionales no afiliadas al Comité Olímpico.

Entonces, cuando se formulan estas observaciones deben hacerse con mayor profundidad para darse cuenta de que la designación no es enteramente del Presidente de la República. Es probable que puedan incorporarse otros representantes al consejo directivo. Pero ésa es una situación menor.

Ahora, porque también fui representante chileno en diversas actividades deportivas (fui seleccionado nacional) y me interesó el deporte, desde un comienzo como Parlamentario me preocuparon los proyectos deportivos y ahora quiero hacerme la siguiente pregunta: ¿cuál es la diferencia entre la anterior ley, la que nos rige, y la que pretendemos con esta iniciativa? La anterior ley se originó en un proyecto que yo mismo presenté con otros señores Diputados el año 58, con el financiamiento de la ley de alcoholes y de la Polla del Deporte. Afortunadamente (o por desgracia), la Democracia Cristiana no era partidaria de financiar ninguna actividad con los juegos de azar. Entonces, tuve que separar el financiamiento de la Polla del Deporte de la Ley del Deporte. Por supuesto, esta última ley fue aprobada en el Gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva ; y la Polla del Deporte, que después se convirtió en la Polla Gol, se aprobó en 1973 y fue promulgada el 11 de septiembre. El proyecto fue vetado por el Gobierno militar y los recursos que se obtenían de la Polla del Deporte, transformada en Polla Gol, se repartió entre diversas organizaciones no deportivas y, a la vez, se autorizaron diversos proyectos financiados con otros juegos de azar, lo que disminuyó sustancialmente los recursos para el deporte.

En este sentido -yo no pertenecía entonces a la Democracia Cristiana-, debo reconocer que ella tenía razón, y que el correcto financiamiento era presupuestario, y no con juegos de azar.

Pero hay que decir en este aspecto que todo lo que hoy puede hacerse, no obstante estar algo mejorado el proyecto en debate, es factible con la actual ley que rige a la DIGEDER. ¿Y cuál es el problema para que la Ley del Deporte vigente no pueda cumplir enteramente los objetivos para los cuales la creamos? Radica exclusivamente en su financiamiento.

El proyecto que se presentó en 1958 se aprobó a mediados del Gobierno de Frei Montalva y, por supuesto, su aprobación demoró muchísimo porque, precisamente, las dificultades decían relación con el financiamiento.

Al actual Congreso se le han hecho críticas porque el proyecto en debate no ha sido despachado con prontitud. Pero la dificultad que él presenta se encuentra también esencialmente en su financiamiento. Y -reitero- la diferencia entre la actual ley y la que se propone no es tan profunda.

Si en la discusión particular no logramos un buen financiamiento, ya que por este motivo la iniciativa ha estado pendiente durante tanto tiempo en el Parlamento, creo que no obtendremos los resultados que pretendemos, y sólo sembraremos expectativas sin ninguna realidad.

Por eso, espero que en la discusión particular podamos mejorar lo relativo al financiamiento. El que se ha propuesto es absolutamente exiguo, y de éste, un 14 por ciento se halla destinado a la planta de funcionarios de DIGEDER o, en su caso, a la nueva entidad que se pretende crear.

No estoy en contra de los recursos para los funcionarios. Eso me parece correcto. Pero la parte que se destina al deporte es disminuida. O sea, existe una gran planta para administrar pocos recursos. Lo que considero conducente es que podamos mejorar el financiamiento para que la ley en proyecto sea realmente efectiva.

Votaré favorablemente, reservándome el derecho de disentir en algunos artículos durante la discusión particular si ese aspecto no ha sido subsanado.

El señor ROMERO.-

Señor Presidente, estamos ante una iniciativa que ha tenido una tramitación excesivamente extensa. Los largos tres años que han mediado desde que se inició el debate no han sido fáciles de explicar a la opinión pública, que ha esperado muchísimo más de lo que se ha hecho hasta ahora en esta materia.

A mi juicio, se han abierto expectativas muy amplias. Y, al respecto, ha habido consenso para estimar que tenemos un tremendo desafío y una enorme responsabilidad frente a un proyecto que es aguardado con especial inquietud, no sólo por los analistas deportivos (éstos incluso utilizan la televisión para referirse a la Ley del Deporte), sino también por los dirigentes, quienes están preocupados por saber a qué atenerse en lo que esperan sea un marco final y definitivo para la estructuración del deporte nacional.

En tal sentido, debemos advertir que los objetivos de la iniciativa, si bien son amplios y múltiples, no necesariamente guardan consonancia con lo que esperaríamos que fuera una estructura más equilibrada, en un proyecto que, en mi opinión, debe tener tres o cuatro características muy simples.

Primero, debe ser adecuadamente regionalizado. Porque no cabe la menor duda de que el deporte, particularmente, requiere una regionalización importante, atendida la necesidad de dar a las personas, sobre todo a la juventud, en sectores rurales o urbanos, no sólo en la gran ciudad, sino también en el pequeño poblado o en localidades intermedias, espacios que les permitan encontrar una expectativa para la canalización de sus inquietudes.

Una segunda característica se refiere a la eficacia de la participación tanto del sector público como del privado. A estas alturas del debate, no debemos tener prejuicios respecto de uno ni de otro. Me parece que perfectamente podemos buscar y conciliar un financiamiento mixto, que permita de verdad contar con los fondos adecuados.

En tercer lugar, considero muy relevante dotar al proyecto de adecuada neutralidad política y transparencia en la utilización de los recursos. Y esto no involucra una crítica, pues más bien tengo respeto por lo hecho hasta ahora. Creo muy importante -digo- la neutralidad política y la transparencia en el manejo de los fondos, para que la gente entienda que hacemos este esfuerzo como país en el entendido de que aquéllos no podrán desviarse hacia fines distintos de los previstos.

En mi concepto, deberíamos tener en mente, más que la estructura planteada, la creación de una corporación autónoma, una especialización en una línea más cercana a una subsecretaría del deporte.

Ante un tema de nación, tenemos que fomentar una política de Estado. El deporte no constituye un asunto partidista ni político, sino algo que nos preocupa a todos.

Por eso, espero que seamos capaces, junto con el Ejecutivo , de satisfacer las muy amplias expectativas que ha despertado la iniciativa en estudio.

Voto afirmativamente la idea de legislar.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

El señor Secretario tomará la votación, en orden alfabético, a los señores Senadores que aún no se pronuncian.

La señora MATTHEI.-

Señor Presidente, he conversado con representantes de muchos clubes deportivos; con el Presidente de la Asociación de Fútbol Rural , que es de la Cuarta Región; con deportistas jóvenes y de elite, y, en general, con personas que tienen especial interés por el desarrollo deportivo del país y de su gente. Todos, sin excepción, claman por una pronta Ley del Deporte. Pero hasta ahora no me he encontrado con nadie que quiera el proyecto en discusión. En general, las críticas a él son muy grandes, tanto por parte de los clubes deportivos cuanto por los deportistas.

Votaré a favor. Y quiero decir que hay aspectos de la iniciativa que comparto, valoro y creo necesario destacar.

Por ejemplo, el que los clubes deportivos que logren financiar parte de sus programas puedan optar al resto del financiamiento constituye un elemento positivo que introduce el proyecto.

Permitir dar en concesión infraestructura también es una buena idea. Porque, obviamente, todos pretendemos un mejor uso de la infraestructura deportiva que se ha ido construyendo a lo largo de estos años con gran esfuerzo de todos los chilenos.

Sin embargo, se plantean críticas muy fuertes en el sentido de que no se incentiva suficientemente el deporte en el sector rural, que es quizás el que necesita más ayuda.

Existe una muy sentida crítica de las Regiones por su falta de poder de decisión, como también por el excesivo centralismo de este proyecto, que en el fondo es estatismo.

En general, los discursos pronunciados en la Sala y en las Comisiones apuntan en direcciones bastante coincidentes. Estoy segura, entonces, de que con buena voluntad por parte de todos podremos perfeccionar un texto que satisfaga a todos.

Señor Presidente , me ha tocado ver bastante de cerca cómo operan el FONDECYT, el FONDEF, el FONTEC. En general, grupos de especialistas analizan los proyectos, fijan prioridades y asignan los recursos de acuerdo con criterios técnicos. Es un ejemplo que debiéramos mirar con mucho detenimiento, porque podríamos reproducir muchos de esos elementos en la iniciativa que hoy nos ocupa.

En fin, aprobaré en general el proyecto, que, como dije, introduce elementos positivos. Obviamente, todos deseamos que el financiamiento sea mejor. Empero, también debemos tener presente la realidad del país. Necesitamos dinero para educación -probablemente, es la primera prioridad en Chile- y para muchas otras cosas que la gente requiere.

Por otro lado, entre todos debemos buscar mecanismos que eviten el mal uso o la utilización ineficiente de los escasos recursos que se destinan al deporte, como también su uso político. De ninguna manera estoy haciendo crítica alguna a la actual Administración. Pero, en verdad, la DIGEDER no ha estado ajena a acusaciones sobre uso indebido -uso político, en el fondo- de plata. Y ello, a la larga, enreda y ensucia un asunto que debiera estar por encima de ese tipo de problemas.

Espero, por consiguiente, que tengamos una discusión más rápida, con mayor dedicación de todas las bancadas, para que en lo posible despachemos el proyecto con celeridad, pues por lo que más clama todo el mundo es por que haya ley en la materia. Ojalá podamos perfeccionar lo bueno de la iniciativa, y en lo que no nos complace, alcanzar un acuerdo satisfactorio para todos.

Voto que sí.

El señor MORENO.-

Señor Presidente, concurro con mi voto favorable a la idea de legislar, respondiendo a una petición muy extensa que he recibido en todas las comunas de la Región del Libertador General Bernardo O´Higgins, que represento en el Senado. Ésta tiene 33 comunas -casi 10 por ciento del total del país- y cientos de localidades, muchas de ellas pobres, de zonas rurales, donde probablemente la actividad deportiva -sea que se desarrolle en la cancha de fútbol, en la de rayuela o en la sede donde se reúnen quienes practican otro tipo de deportes- cumple no sólo su objetivo específico, sino también una labor social dentro de la comunidad.

Por lo tanto, el tema del deporte y la forma como el Estado y la sociedad traten en este momento su organización futura, a mi juicio, trascienden en muchas localidades el hecho mismo de la cultura física o el apoyo que se pueda dar a determinada actividad. El deporte forma parte de la cultura, de la agrupación social.

Por eso, rescato como uno de los aspectos más importantes del proyecto la introducción del concepto de la participación de la comunidad en el esfuerzo por desarrollar esta parte de la cultura de la sociedad.

La circunstancia de incentivar a los socios de los clubes deportivos -por modestos que sean- con el fin de que efectúen aportes para la construcción, habilitación y ampliación de determinado recinto (como se ha probado a través de la política habitacional seguida por los Gobiernos de la Concertación en el curso de los últimos años), a la larga, es un elemento que rinde frutos y da a la persona cierto sentido de defensa y de pertenencia respecto de la obra que se financia.

La Región que represento se caracteriza -y no lo digo para parangonarla con ninguna otra- por ser cuna de grandes deportistas. De ella ha salido un elevado número de grandes deportistas: más de seis futbolistas integran la Selección Nacional; patinadores campeones a niveles nacional e internacional salen de Rengo, etcétera.

No pretendo dejar a otros señores Senadores en situación desmedrada, sino tan sólo manifestar que la Sexta Región ha visto que la DIGEDER ha realizado un buen trabajo. No he observado allí los problemas que mencionó la señora Senadora que me antecedió en el uso de la palabra. Dicho organismo ha efectuado una buena labor con pocos recursos. Pero, obviamente, eso es insuficiente.

La comunidad local necesita que el patinódromo nacional esté en Rengo. Y ésa es tarea no sólo de la Región.

Me explico, señor Presidente.

Necesitamos una cancha de patinaje para preparar a deportistas que, con grandes posibilidades en Chile, pueden representarnos exitosamente en el extranjero en esa disciplina. Hoy día distintos municipios están construyendo ese tipo de infraestructura con el objeto de atraer a la juventud, darle una oportunidad de encuentro y de esparcimiento, y alejarla de los problemas de la droga y la violencia, que imperan en muchas poblaciones.

Además, es indispensable el reforzamiento de gimnasios en Santa Cruz y en otras ciudades. Y eso significa destinar recursos mediante la fórmula que aquí se ha planteado.

Por lo tanto, defenderé este proyecto y me reservo el derecho a presentar indicaciones para reforzar el concepto de la regionalización de los recursos y fortalecer el deporte rural. En mi zona, más de 600 clubes participan en esa área, con una gran cantidad de población, sobre todo de gente joven.

Por la premura del tiempo y en función de los pocos segundos que me restan, no entraré a analizar lo relativo a la dependencia de la nueva entidad que se está creando.

Voto a favor.

El señor HORVATH.-

Señor Presidente, deseo connotar -ya se ha hecho acá con muchos antecedentes- la importancia que tiene la práctica del deporte en forma libre, creativa, participativa y con igualdad de oportunidades dentro de la variedad de la situación social de cada habitante de nuestro país.

Sin embargo, el proyecto ha sido criticado -comparto los reparos- por ser excesivamente centralista y estatista. No es admisible que todos los miembros de CHILEDEPORTES, entidad continuadora de la DIGEDER, sean nombrados por el Presidente de la República y que, en su desconcentración a nivel regional, la designación también corresponda a esa autoridad nacional, a proposición del Intendente Regional, quien es nombrado asimismo por ella. Así entramos en un camino no deseable para una actividad que requiere precisamente cierto grado de libertad, creatividad y participación.

En cuanto a la dependencia de ese sui géneris servicio, me parece que lo más lógico -y el propio proyecto de alguna manera lo va encauzando por esa vía- es radicarla en el área de la educación.

Los sistemas de financiamiento serán claves. Aquí se han señalado aspectos novedosos acerca de la posibilidad de subsidios y concesiones. Creo que por esas vías se va abriendo un campo bastante atractivo y amplio para mejorar el acceso a la propiedad de las canchas y de las sedes sociales de las distintas actividades deportivas.

En lo que respecta a los sistemas de distribución de recursos, hoy día el Director General tiene algunos márgenes. Empero, me parece que deberían enfatizarse con más claridad en la ley, de manera de asegurar la distribución de los escasos fondos que llegan.

En tal sentido, el rol social del deporte es clave. Por ejemplo, la acción del equipo de fútbol más popular, Colo Colo -aunque algunos no estén de acuerdo-, podría ser de tipo social en los estratos más populosos. Profesionales de su dirigencia lo han intentado. Empero, por desgracia, producto de los negocios a los que se ven enfrentados los clubes de carácter competitivo que brindan espectáculo, se dejan de lado estas oportunidades, que no están bien planteadas y que de alguna manera se podrían direccionar mediante la ley en proyecto.

También se ha mencionado el aspecto rural.

En la Región de Aisén tuvimos la ocasión de contar con la presencia del Director General de la DIGEDER con motivo de un campeonato nacional de la Asociación Nacional de Fútbol Rural (ANFUR), donde participó un gran número de personas proveniente de todo el país. La copa se fue a otra Región. Pero lo destacable de ello es que la gente que habitualmente no tiene participación y relevancia social encuentra un canal sano en la mejor forma. Y en la misma línea va todo lo relacionado con el deporte amateur.

De otra parte, estimo muy relevante considerar en la ley en proyecto la territorialidad, por cuanto el fomento de determinadas disciplinas deportivas debería estar de alguna manera sintonizado con la realidad local. Hoy día se juega fútbol en lugares como Tortel, donde cada vez que la pelota sale de la cancha cae al río Baker , lo cual obliga a contar con un "linesman" que a la vez es botero; en otros lados, el balón cae al mar.

Se están incentivando deportes atractivos. Pero podría haber otros alternativos, como los náuticos; asimismo, el esquí, en una zona preponderantemente montañosa. Sin embargo, desgraciadamente, en Chile esas disciplinas son de elite. En Canadá y en diversos países europeos, ellas son populares: todo el mundo esquía, todo el mundo navega y -¡para qué decir!- todo el mundo nada. Esos deportes se enseñan en los colegios, lo que no ocurre aquí.

Señor Presidente, considero que debemos legislar en la materia, fomentar el deporte y establecer en la ley una institución lo más transparente posible, para que se garanticen las sanas intenciones manifestadas.

Por eso, voto a favor, sin perjuicio de las indicaciones que formularé en su momento para corregir los aspectos señalados y otros.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente, del debate habido en la Sala queda bastante claro que, aparte la voluntad positiva del Senado de legislar sobre la materia, hay a lo menos cuatro o cinco aspectos que merecen ser profundamente analizados durante la discusión particular y respecto de los cuales habrá que buscar fórmulas imaginativas que permitan un encuentro o un acuerdo entre la Cámara Alta y el Ejecutivo.

Lo que estoy diciendo tiene que ver, en primer lugar, con el tema de la dependencia de la nueva institución pública CHILEDEPORTES, acerca de la cual existen discrepancias que han sido manifestadas prácticamente por todos los oradores en esta Sala.

El segundo punto se refiere al financiamiento, que es quizá donde radica una parte importantísima de la controversia.

El tercero se relaciona con la necesidad de tener una instancia de definición de una política nacional de deportes que sea representativa; que incorpore a todos los sectores, que contemple, también, el tema de la descentralización y, por supuesto, en esa línea, lo atinente al Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, donde se requiere mayor representatividad de los distintos estamentos y un complemento entre los sectores público y privado.

El otro elemento es lo referente a la masificación del deporte, a la forma como se lleva a cabo y a si se establece o no una obligatoriedad de su práctica, como asignatura, en los niveles básico o medio. El aumento de 200 horas producto de la reforma educacional debe implicar al menos dos o tres semanales destinadas a ese último objetivo. Y sería conveniente que ello pudiéramos enfrentarlo en la iniciativa en debate.

Por lo tanto, me parece claro que debe existir un compromiso del Senado y asimismo, fundamentalmente, del Gobierno en el sentido de corregir el texto, de mejorarlo. Y, con tal propósito, conviene que todas las largas discusiones que hemos sostenido en forma previa a la aprobación en general por esta Corporación puedan ser realmente consideradas de una vez por todas por el Ejecutivo. Invito a que las indicaciones no sean formuladas más allá de un plazo de 30 ó 40 días. Creo que la Mesa puede exponer esa proposición, señor Presidente , para adquirir el compromiso de perfeccionar el articulado y, a la vez, para despacharlo rápido a fin de que pase a la Cámara.

Sobre esa base, voto a favor.

El señor RÍOS.-

Señor Presidente, a estas alturas, y con todo respeto por el señor Ministro del Interior y el señor Director General de Deportes , debo hacer presente que el proyecto en nuestras manos es realmente malo.

No he escuchado ninguna expresión positiva sobre sus términos. Y, luego de leerlo y estudiarlo, consignaré varias de sus características que cabe observar.

En primer lugar, constituye una normativa centralista absolutamente desvinculada de la función y acción descentralizadora en el país. Incluso, el titular del Interior aseveró que una de las grandes virtudes del texto era la creación de fondos regionales del deporte. No se requiere un cuerpo legal para ello, señor Ministro. Es algo que ya autorizan las disposiciones sobre los gobiernos regionales. Por tal motivo, no espere la promulgación de la ley para concretar la medida: puede hacerlo mañana sin ninguna dificultad, conforme al artículo 64 de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. Así que se trata de facultades que ya existen. Y si no se han ejercido es simplemente porque no se ha querido.

Un precepto entrega a la Dirección Nacional incluso la distribución de los recursos de que dispondrá cada una de las Regiones. Por tal motivo, no es una norma que inicie su acción descentralizadamente, sino desconcentradamente, ya que la determinación se mantiene muy centralizada.

La iniciativa crea -y es lo más peligroso de todo- un servicio con atribuciones para actuar por sobre lo que dispongan las municipalidades en aspectos propios del desarrollo urbano. El hecho de que se proponga que el reglamento sobre construcciones y urbanismo, regulador de todo el proceso de asentamientos humanos, sólo se pueda modificar con la autorización de ese organismo sobrepasa al gobierno comunal, al gobierno regional -que, en definitiva, presta su aprobación en ese ámbito- y al Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, en lo referente a sus funciones regionales.

El artículo 23 permite la creación de un prontuario de hechos negativos o de faltas ocurridos en todas las actividades deportivas. Y también se entrega al servicio la responsabilidad de supervigilar a todos las entidades deportivas, independientemente de cómo hayan sido creadas. Es decir, nos encontramos frente a una disposición absolutamente al margen del proceso de las otras normas de administración interior del Estado que ha estado dictando esta Corporación.

No existe razón alguna para sostener que se resolverán las dificultades del deporte, porque todo, sin excepción, es posible hacerlo hoy con el cuerpo legal vigente. Y se cuenta con todos los mecanismos creados para ello.

Por tal razón, se entiende que, transcurridos ya casi dos o tres años, la iniciativa que nos ocupa no haya llegado a su meta. Y concurren para ello los motivos señalados, que resultan verdaderos, sobre la base de lo establecido en los preceptos mencionados.

En seguida, se trata un proyecto de ley-reglamento. Revisando el texto, la verdad de las cosas es que si se quisiera dictar un cuerpo legal en virtud del cual termine DIGEDER y se genere CHILEDEPORTES, a fin de que existan el prontuario nacional y un organismo centralizado que controle todos los organismos deportivos, que actúe sobre las resoluciones municipales, las de los gobiernos regionales y las de los secretarios regionales ministeriales de la Vivienda y Urbanismo, así como de crear un fondo regional de deportes, en lo que ya se cuenta con la alternativa para su formación; si se desease establecer de todas maneras una entidad para ello, basta con siete artículos y no los setenta y tantos de la iniciativa en discusión. El resto corresponde a redacciones absolutamente reglamentarias.

Señor Presidente , puede resultar extraña mi resolución, pero no puedo votar a favor un proyecto que va en contra de todo lo dispuesto acerca de la administración del país en los últimos años. De todo, sin excepción. No se registra nada que acompañe a las últimas normas de administración dictadas bajo los dos Gobiernos de la Concertación y de otras que venían del Gobierno militar.

Entiendo que al pronunciarme por el rechazo adquiriré una imagen frente al país que puede ser tremendamente incómoda, pero la verdad es que vale la pena señalar, aunque sea por una sola voz en el Senado, que la iniciativa en estudio no resuelve absolutamente nada de las situaciones planteadas y que aquello que quiere solucionar ya ha sido todo objeto de otros preceptos. Y, obviamente, se introduce en acciones correspondientes a otros servicios, en que los elegidos por el pueblo, como los concejos comunales, serán marginados por una autoridad designada.

Voto que no.

El señor RUIZ-ESQUIDE.-

Señor Presidente, seré muy breve, porque a estas alturas del debate es casi un agravio pedir a los señores Senadores y a los señores Ministros que nos escuchen. Sólo quisiera señalar un par de cosas.

La primera de ellas es que creo firmemente en la capacidad del deporte como elemento formativo de la persona del hombre y de la mujer. Es más que la sola competencia. A mi juicio, genera necesariamente maneras de actuar distintas. Y uno de los grandes defectos del deporte moderno, incluido el chileno, es que se ha transformado única y exclusivamente en una competitividad en que lo que importa es ganar.

En los esfuerzos por presentar la imagen de que el deporte dice relación a competir y a formarse y no sólo a ganar, incluida la situación de aquellos sectores en que da vueltas una gran cantidad de dinero, es en donde se observa uno de los grandes errores que se cometen. Espero que el proyecto pueda orientarse en la dirección correcta. Con franqueza, no sé si ello lo define la filosofía del articulado, pero si queremos dictar una ley para los próximos 15 ó 20 años, tanto como duró la actual, pienso que ése es un punto que deberíamos considerar.

Quisiera ver mucho más capacidad de formación en la edad temprana de los niños. Quisiera ver, por lo tanto, mucho más participación del elemento educativo. Y, sobre esa base -sin que ello lo resuelva totalmente, porque la sola dependencia no tiene que ver con el sentido que señalo, pero ayuda-, sigo pensando que se trata de un tema educacional.

Pienso, honestamente, que la gran dificultad que enfrentamos con nuestra juventud y que nos está llevando a una ruina moral muy grande mientras no podamos abocarnos al fondo de la cuestión -y constituye un tema mucho más largo que el debate que pudiéramos dedicarle a las 15- es que le damos un espacio y la imagen de una sociedad que no satisface ninguna de las grandes visiones altruistas que aquélla necesita para lograr una buena formación.

El joven es esencialmente altruista. Es esencialmente rebelde. Es esencialmente contrario a lo subalterno de la competencia, del lucro, del exitismo fácil. Y ahí el deporte tiene una enorme capacidad, ya que en materias culturales desgraciadamente nuestra sociedad no se la entrega. En ese sentido veo un déficit, no propio de la iniciativa -esperamos corregir algunas de esas cosas-, debido probablemente a que nos hemos dejado llevar por la necesidad de dar un respaldo a la masividad que en el deporte se necesita.

Lo señalado aquí acerca de lo que acontece en el campo -que comparto- me parece grave y mucho más importante, incluso, que la discusión sobre el tema del financiamiento. Siempre fui contrario a que la DIGEDER dependiera del Ministerio de Defensa. Ahora tampoco creo lo mejor que el nuevo organismo pertenezca al Ministerio del Interior porque necesariamente, por la dinámica de las cosas, va a reflejar en menor instancia lo que estoy expresando sobre la educación. Obviamente, los Parlamentarios no podemos hacer nada en ese aspecto. Pero, como digo, hubiera querido que esta materia tuviera mucho que ver con la visión cultural, formativa, de hacer un mundo distinto con hombres diferentes, en lo cual el deporte tiene una tremenda participación.

Voto que sí.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Voto a favor.

Anuncio que presentaré indicaciones.

El señor DÍEZ.-

Debe fijarse plazo para formularlas.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Como en este momento no hay quórum en la Sala para adoptar acuerdos, solicitaré a los Comités establecer plazo para formular indicaciones, el cual, por las observaciones que he escuchado, debería ser del orden de unos 30 días. En la sesión de esta tarde informaré a la Sala lo que se decida al respecto.

El señor DÍEZ.-

Sí, porque hay demasiadas opiniones distintas sobre ciertas materias.

-Se aprueba en general el proyecto (43 votos por la afirmativa, uno por la negativa).

Votaron por la afirmativa los señores Aburto, Bitar, Boeninger, Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Cordero, Chadwick, Díez, Fernández, Foxley, Frei ( doña Carmen), Gazmuri, Hamilton, Horvath, Lagos, Larraín, Lavandero, Martínez, Matta, Matthei, Moreno, Muñoz Barra, Novoa, Páez, Parra, Pérez, Pizarro, Prat, Romero, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Stange, Urenda, Valdés, Vega, Viera-Gallo, Zaldívar (don Adolfo), Zaldívar (don Andrés) y Zurita.

Votó por la negativa el señor Ríos.

El señor TRONCOSO ( Ministro del Interior ).-

¿Me permite?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Ministro.

El señor TRONCOSO (Ministro del Interior).-

Señor Presidente, solamente quiero agradecer el debate -durante el cual se hicieron observaciones que deberán ser consideradas en la discusión en particular- y, al mismo tiempo, señalar que, tal como aquí se ha dicho, la demora en el despacho del proyecto ha generado gran expectativa en el país. Ojalá que, en la medida que lo permita su tramitación, pueda ser aprobado en el menor tiempo posible. En consecuencia, quiero pedir el mayor esfuerzo en este sentido, a fin de que la ciudadanía cuente con esta normativa que está esperando.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

El Senado expresa también su reconocimiento al señor Ministro del Interior, al señor Ministro Secretario General de la Presidencia y al señor Director General de la DIGEDER.

Haremos lo posible por despachar cuanto antes esta ley, pendiente desde hace tanto tiempo.

SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE DEFENSA NACIONAL, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE UNA LEY DEL DEPORTE.(BOLETIN Nº 1787-02).

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Defensa Nacional, tiene el honor de informaros respecto de las indicaciones presentadas al proyecto de ley de la referencia, iniciado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la República, quien ha hecho presente la urgencia con calificación de "simple".

Os connotamos que los artículos 5º, 10, 16, 17, 21, 26, 31, 47 y 78 permanentes (correspondientes a los artículos 7º y 8º, 18, 25, 26, 30, 37, 42, 59 y 79, respectivamente, aprobados en general por el Senado), el artículo 4º transitorio, y los artículos 71, 72 y 73 permanentes incorporados en este segundo informe, deben aprobarse con el quórum correspondiente a normas orgánicas constitucionales. Los artículos 5º y 78 porque regulan materias de la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza. El artículo 10 atendido que incide en el artículo 25 de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Los artículos 16, 17, 21, 71, 72 y 73, por cuanto se refieren a normas propias del artículo 28 de la ley Nº18.575, ya citada. El artículo 26 por cuanto otorga una atribución a los Consejos Regionales, regulados en la ley Nº 19.175, de rango orgánico constitucional. El artículo 47 porque incide en la normativa de la ley Nº10.336, Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República, y los artículos 31 permanente y 4º transitorio, porque importan una modificación a lo dispuesto por los artículos 46 y 47 de la ley Nº 18.575, ya citada, acerca del concurso público para acceder a los cargos de las plantas de los servicios. Todo ello en virtud de lo dispuesto en los artículos 19, Nº 11, 38, 87 y 102 de la Constitución Política, en relación con el artículo 63, inciso segundo, de ese Texto Fundamental.

Por otra parte, el artículo 6º transitorio debe aprobarse con quórum calificado, por cuanto está regulando el ejercicio del derecho a la seguridad social, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 19, Nº18, de la Constitución Política, en concordancia con el artículo 63, inciso tercero, de esa Carta Fundamental.

A una o más de las sesiones en que se consideró esta iniciativa asistieron, además de los miembros de la Comisión, los Honorables Senadores señores Edgardo Böeninger Kausel y Mario Ríos Santander; el Ministro del Interior, señor Raúl Troncoso; el Ministro Secretario General de la Presidencia de la época, señor John Biehl, y el asesor de esa Secretaría de Estado, señor Rodrigo Medina; el Director General de DIGEDER, señor Julio Riutort y el Jefe del Departamento de Planificación de ese organismo, señor Marco Zúñiga; el Jefe de Gabinete del señor Ministro del Interior, don Eugenio Ortega; el Jefe De la División Jurídica del Ministerio del Interior, señor Eduardo Pérez, y el asesor jurídico de esa Secretaría de Estado, señor Rodrigo Cabello.

Durante el análisis de las indicaciones presentadas al proyecto, la Central Unitaria de Trabajadores hizo llegar un documento con sus opiniones y observaciones, que quedó a disposición de los señores Senadores miembros de la Comisión.

Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:

1) Artículos que no fueron objeto de indicaciones: Ninguno.

2) Artículos modificados como consecuencia de indicaciones aprobadas: No hay.

3) Artículos que sólo han sido objeto de indicaciones rechazadas: 10 (que pasa a ser 6º), 24 (que pasa a ser 15), 41 (que pasa a ser 30), 67 (que pasa a ser 55), 69 y 70 (que pasan a ser 57 y 58) permanentes, y 9º y 10 transitorios.

4) Indicaciones aprobadas: Números 3a, 10a, 13a, 16a, 23a, 30, 31, 50, 51, 65, 66, 79, 80, 86a, 91a, 91b, 93a, 106, 107, 116, 126a, 140a, 146a, 151, 160a, 163, 189a, 199a, 201a, 205, 206, 207, 215a, 234a, 247a, 250a, 251a, 253a, 256a, 258, 259, 260, 261, 262, 271a, 278, 285a, 295a, 298a, 302, 310, 331, 333a, 334a, 338a, 353a, 356, 357, 359a, 364, 367, 368, 369, 371, 372, 374, 375a, 394a, 407a, 408, 426a, 428a, 459a, 485a, 492b, 516a, y 519a.

5) Indicaciones aprobadas con modificaciones: Número 1 (artículo 1º), y números 2, 4, 5, 6, 13, 23, 25, 26, 34a, 43, 55, 72, 73, 74, 75, 76, 119 primera parte, 122, 124, 137a, 200, 202, 218a, 245, 277, 282, 284, 320, 321, 322, 323, 324, 325, 334, 341, 342, 346, 347, 348, 349, 353, 355, 359, 362, 365, 370, 373, 378, 379, 392, 399a, 399b, 428, 430, 438, 445, 453, 457, 464, 471, 489, 491, 492a, 495, 505, 513 y 514.

6) Indicaciones rechazadas: Número 1 (artículos 2º, 3º, 16 a 27, 31, 33, 34, 36, y 37 permanentes, y 1º a 5º transitorios), y números 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 44, 45, 53, 54, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 67, 68, 69, 70, 71, 77, 78, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 117a, 118, 119 segunda parte, 123, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 152, 158, 159, 160, 161, 162, 164, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 176, 177, 178, 179, 180, 183, 184, 187, 190, 191, 192, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 201, 203, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 217, 218, 226, 227, 228, 233, 234, 237, 239, 240, 241, 243, 244, 246, 247, 250, 253, 255, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 275, 276, 280, 283, 289, 290, 291, 292, 295, 296, 297, 298, 303, 304, 306, 307, 308, 309, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 317, 318, 319, 326, 327, 328, 329, 330, 332, 333, 335, 336, 337, 338, 339, 340, 343, 344, 345, 350, 351, 352, 358, 360, 361, 366, 375, 376, 380, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 389, 390, 391, 393, 394, 397, 398, 400, 402, 403, 404, 405, 406, 407, 409, 410, 411, 412, 413, 414, 416, 417, 418, 419, 420, 421, 422, 423, 424, 425, 426, 431, 432, 433, 434, 435, 436, 439, 440, 441, 446, 447, 448, 449, 450, 451, 454, 455, 458, 459, 461, 465, 466, 467, 468, 469, 472, 473, 474, 475, 476, 477, 478, 479, 480, 482, 483, 485, 487, 493, 494, 496, 501, 502, 503, 504, 506, 507, 509, 519, 521, 522 y 526.

7) Indicaciones retiradas: Ninguna.

8) Indicaciones declaradas inadmisibles: Número 1 (artículos 4º a 15, 28, 29, 30, 32 y 35) y números 42, 46, 47, 48, 49, 52, 87, 94, 95, 96, 108, 117, 120, 121, 135, 150, 153, 154, 155, 156, 157, 165, 173, 174, 175, 181, 182, 185, 186, 188, 189, 193, 204, 216, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 229, 230, 231, 232, 235, 236, 238, 242, 248, 249, 251, 252, 254, 256, 257, 274, 279, 281, 285, 286, 287, 288, 293, 294, 299, 300, 301, 305, 354, 358a, 363, 377, 387, 388, 395, 396, 399, 400a, 401, 415, 427, 429, 437, 442, 443, 444, 452, 456, 460, 462, 463, 470, 481, 484, 486, 488, 490, 492, 497, 498, 499, 500, 508, 510, 511, 512, 515, 516, 517, 518, 520, 523, 524, 525 y 527.

Previó al estudio pormenorizado de las indicaciones, el Honorable Senador señor Fernández planteó que dado el gran número de éstas, es pertinente buscar un método de trabajo para analizarlas y votarlas en un tiempo prudente, estimando conveniente dividir las materias en nueve grupos e ir adoptando resoluciones en concordancia con las indicaciones. Dichos grupos serían: Rol del Estado en el deporte; Modalidades de deporte; Organismo del Estado para el deporte; Dirección Superior del Servicio; Relación del Servicio Público con el Supremo Gobierno; Existencia de una Consejo Consultivo Nacional y de Consejos Consultivos Regionales; Organizaciones Deportivas: obtención de personalidad jurídica, y Fomento del Deporte.

El Honorable Senador señor Pizarro manifestó su acuerdo con el estudio por temas, puesto que debe revisarse la totalidad del proyecto, denotando que, en todo caso, es necesario conocer la visión del Ejecutivo, ya que muchas indicaciones corresponden a la iniciativa exclusiva de éste.

El Honorable Senador señor Ríos advirtió el significado de existir más de quinientas indicaciones, en cuanto refleja una inquietud enorme por parte de los señores Senadores y la poca claridad del proyecto, agregando que el 65% de ellas corresponde a materias propias de la decisión del Poder Ejecutivo, quien debe adoptar un criterio previo análisis de las mismas y darlo a conocer a la Comisión.

Destacó como muy importante el que se discuta si el proyecto de ley tendrá características reglamentarias, porque lo aprobado en general es básicamente materia de reglamento, señalando que uno de los aspectos fundamentales para desarrollar la organización y estructura del Estado es que exista confianza, por lo cual cuando por ejemplo el proyecto define y determina las personas que formarán parte de un Consejo se está cometiendo un error, ya que al establecer una situación actual en la ley no se contempla lo que pueda ocurrir en el futuro. De manera que deben entregarse, al Ejecutivo, las atribuciones de flexibilidad para que los Consejos se configuren de acuerdo a las realidades de cada año, fomentando la representatividad en ellos. En resumen, es clave discutir si se quiere una ley marco del deporte o una ley reglamentaria.

Respecto a la trascendencia de la institución CHILEDEPORTES, Su Señoría observó que al actuar sobre todos los planos reguladores del país, se le estaría dando una función que estructuraría una modificación substancial de todo el proceso de administración interior del Estado, otorgándole suprapoderes que no tienen otros servicios públicos, introduciéndose, además, en las políticas y acciones propias de las municipalidades, y de otros organismos del Estado. Es un tema que debe ser discutido acuciosamente.

El señor Ministro Secretario General de la Presidencia de la República resaltó el interés suscitado en torno al proyecto de ley en comento, tanto en el Parlamento como en la opinión pública, admitiendo que gran parte de las indicaciones corresponden a la facultad exclusiva del Presidente de la República, recordando el compromiso adquirido en la Sala del Senado en cuanto a que el Gobierno estudiaría y haría suyas todas aquellas indicaciones que conforme a su criterio lo merecieran, para elaborar un buen proyecto que reflejara la voluntad del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo.

Ratificó dicho compromiso, informando que se estudiarían todas las indicaciones para, luego, presentar nuevas proposiciones considerando las iniciativas que mejoren y robustezcan el proyecto, lo que daría pie para la discusión sustantiva que realizará la Comisión.

En la sesión siguiente, el Director General de la DIGEDER, en cumplimiento del planteamiento formulado por los representantes del Ejecutivo en la sesión anterior, hizo entrega de un documento que propone puntos de acuerdo para la aprobación del proyecto de Ley del Deporte, en el que se incorporan materias tratadas en las indicaciones presentadas por los señores Senadores, relacionadas con los siguientes seis temas esenciales: Política Nacional del Deporte; Cultura del Deporte y Actividades Deportivas; Lugares y Recintos Deportivos; Organizaciones Deportivas y Organismos Municipales del Deporte; Subsidios Públicos y Franquicias a Donaciones de Privados, e Instituto Nacional del Deporte. Cada tema comprende un análisis de los problemas atinentes, los artículos del proyecto relacionados, y los elementos de consenso que existirían entre las indicaciones de los señores Senadores y los criterios del Ejecutivo a su respecto.

En lo relativo al Instituto Nacional del Deporte se acompañó un anexo que comprende la evaluación de las alternativas de su forma de relacionarse con el Gobierno, esto es, a través del Ministerio del Interior o del Ministerio de Educación, con las conclusiones que de esas opciones se derivan.

El Honorable Senador señor Pizarro dijo entender que en el documento presentado se reflejaba el pensamiento oficial del Gobierno sobre las posibles modificaciones al proyecto de ley, de manera que los puntos sin incluir hacían suponer que no habría un pronunciamiento del Ejecutivo sobre ellos.

El Director General de la DIGEDER acotó que en relación al documento aludido se estaba elaborando otro paralelo donde se configuraría la estructura modificada del proyecto de ley y, de lograr los consensos planteados a la Comisión, se le incorporarían las indicaciones de los señores Senadores u otras del Ejecutivo, en su caso.

El Honorable Senador señor Pizarro, en cuanto a la característica y dependencia de CHILEDEPORTES consultó cuál era la idea del Ejecutivo.

El Director General de DIGEDER adelantó que existiría un servicio público, denominado Instituto Nacional de Deportes, con una dirección nacional y un Consejo Nacional para ciertas funciones específicas. Además contaría con direcciones regionales y se relacionaría con el Presidente de la República, a través del Ministerio del Interior, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.

En la sesión siguiente, los representantes del Ejecutivo entregaron el segundo documento de trabajo, que contiene las proposiciones que éste efectúa a los artículos del proyecto, así como una referencia a las indicaciones ya presentadas, que se acogen total o parcialmente, lo que se irá haciendo notar en el desarrollo del debate, puesto que este documento y su análisis atendido el gran número de indicaciones a considerar constituirán para la Comisión una base adecuada de obtener un texto final cuyas disposiciones formen un todo armónico.

INDICACIONES

A continuación, se efectúa en el orden del articulado del proyecto, una relación de las distintas indicaciones presentadas al texto aprobado en general por el H. Senado, su análisis y los acuerdos adoptados a su respecto.

TITULO I

Principios, Objetivos y Definiciones

La indicación Nº 1, de los HH. Senadores señores Bombal, Cariola, Chadwick, Fernández y Larraín, es para reemplazar todo el texto del proyecto por otro que consulta treinta y siete artículos permanentes, en siete Títulos, y cinco artículos transitorios. El Título I contiene tres artículos con las disposiciones de carácter general. Su Título II, en cuatro artículos, crea trece fondos regionales para el fomento del deporte, regula su administración y la asignación de los recursos respectivos. El Título III contempla las donaciones con fines deportivos, reguladas en cinco preceptos. Su Título IV se refiere al servicio público, Instituto Nacional de Deportes de Chile, en seis artículos relativos, fundamentalmente, a su estructura jurídica, atribuciones, patrimonio y planta de personal. El Título V incluye seis disposiciones respecto a los clubes deportivos no profesionales, en materias tales como obtención de personalidad jurídica y su extinción, menciones mínimas de sus estatutos y otras obligaciones de estas organizaciones deportivas. Su Título VI, en siete artículos, regula, especialmente con cargo al presupuesto de CHILEDEPORTES, materias relativas a becas para deportistas, subsidios para el desarrollo del deporte escolar, recursos para infraestructura deportiva, seguros por riesgos de accidentes con motivo de la práctica deportiva no profesional, y concesión de recintos deportivos e instalaciones que serán de propiedad de CHILEDEPORTES. El Título VII consulta tres disposiciones varias y, por último, los artículos transitorios versan, esencialmente, sobre el personal de CHILEDEPORTES, la condición jurídica de quienes lo integrarán provenientes del personal de DIGEDER o del Estadio Nacional, la acreditación ante CHILEDEPORTES de los actuales clubes deportivos con personalidad jurídica vigente o en tramitación, y la adecuación de sus estatutos a la normativa de la ley en proyecto.

El Honorable Senador señor Fernández, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 164 del Reglamento del Senado, solicitó considerar y dividir la votación para la indicación Nº 1, por artículo o grupo de ellos, según el caso, a fin de considerarlos en su oportunidad.

En virtud de lo anterior, se hará referencia a dichos artículos, cuando corresponda según el tratamiento de las demás indicaciones presentadas al texto del proyecto.

ARTICULO 1º.-

Establece que para los efectos de esta ley, se entiende por deporte aquella forma de actividad física que utiliza la motricidad humana como medio de desarrollo integral de las personas, y cualquier manifestación educativo-física, general o especial, realizada a través de la participación masiva, orientada a la integración social, al desarrollo comunitario y a la recreación, como asimismo, aquella práctica de las formas de actividad física que utiliza la competición o espectáculo como su medio fundamental de expresión social, y que se organiza bajo condiciones reglamentadas, buscando los máximos estándares de rendimiento.

La indicación Nº 2, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para sustituirlo por el siguiente:

"Artículo 1º.- Es deber del Estado promover la práctica del deporte a través de la ejecución de acciones y de la asignación de recursos presupuestarios, distribuidos con criterios regionales y de equidad que faciliten, por este medio, el acceso de la población a un mejor desarrollo físico y espiritual.

Los particulares podrán donar recursos exentos de impuestos para la práctica del deporte, en conformidad a esta ley. Las organizaciones deportivas beneficiarias de estas donaciones deberán gozar de personalidad jurídica y someterse, respecto de la aplicación de donaciones a fines deportivos, a la fiscalización de los organismos del Estado que sean competentes.".

Cabe consignar que la indicación Nº 1, artículo 1º, consulta el mismo texto de la indicación número 2.

La indicación Nº 3, del H. Senador señor Ríos, es para reemplazarlo por el que sigue:

"Artículo 1º.- Para los efectos de esta ley, se entiende por deporte aquella actividad física, ejercida como juego o competición, cuya práctica supone entrenamientos y sujeción a normas.".

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) opinó que esta norma es limitativa, pues se ha circunscrito sólo al deporte como actividad física, dejando de lado prácticamente todo el ámbito recreativo.

El Honorable Senador señor Lagos concordó con este parecer, porque al excluir actividades deportivas que no requieren sólo de actividad física se está restringiendo el acceso a la gente de la tercera edad u otras personas con dificultades que necesitan de actividades de recreación.

El Honorable Senador señor Pizarro, con el objeto de superar la situación planteada, propuso sustituir la palabra "física" de la expresión "aquella práctica de las formas de actividad física", por "deportiva o recreacional".

El Honorable Senador señor Fernández como una observación general respecto al artículo 1º, reflexionó acerca de la necesidad de entrar a definir el deporte, porque toda enunciación es limitativa en alguna medida.

El Director General de la DIGEDER manifestó que era apropiado establecer delimitaciones en el artículo 1º, porque su contenido redunda en el ámbito de acción del servicio público. En la actualidad, la DIGEDER al no tener una definición que limite su área, ha debido aceptar la promoción de cursos de carácter no deportivo, utilizando dineros destinados al deporte.

El Honorable Senador señor Pizarro agregó que para los efectos de la institucionalidad pública es necesario contar con un marco definitorio, porque si no cualquier organización podría exigir recursos para una actividad que realmente no constituye deporte. El texto con las expresiones que Su Señoría propone agregar, configura prácticamente el ámbito de acción de la entidad, y tiene la flexibilidad necesaria para incluir otras actividades que pueden tener connotación social o educativa y formación de valores, y también acciones de entretención para evitar el mal uso del tiempo libre por los jóvenes de sectores poblacionales.

Coincidente con lo expresado en el debate, posteriormente el Ejecutivo presentó la indicación N 3a, para sustituir la frase "las formas de actividad física que utiliza" por "formas de actividad física o recreacional que utilizan".

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 3a, y rechazó la indicación Nº 3.

Se deja constancia que las indicaciones Nºs 1 (artículo 1º) y 2 serán consideradas al tratar una proposición del Ejecutivo para el artículo 2º del proyecto.

ARTICULO 2º.-

Determina las obligaciones del Estado en relación a las prácticas deportivas y respecto a incentivar la creación de clubes y demás organizaciones deportivas

Las indicaciones Nº 4, del H. Senador señor Bitar, y Nº 5, del H. Senador señor Muñoz Barra, son para refundir este artículo 2º y los artículos 3º y 5º del proyecto, por el siguiente:

"Artículo 2º.- El Estado reconoce el derecho a la práctica del deporte y la recreación, para lo cual toda persona puede participar y organizar en clubes deportivos u otro tipo de organizaciones comunitarias con ese fin. Sin perjuicio de lo anterior, el Estado reconoce, además, su deber de fomentar y crear facilidades y oportunidades para la práctica del deporte y la recreación en todas las regiones del país, y muy especialmente en los sectores de la población de menores recursos.".

Cabe consignar que los artículos 3º y 5º de la iniciativa en examen, en lo esencial, se refieren a que la práctica del deporte y la política nacional de deportes se rigen por las disposiciones de la ley en proyecto, y al ámbito de dicha política y los principios que la inspiran.

La indicación Nº 6, de S.E. el Presidente de la República, sustituye el artículo 2º, por el siguiente:

"Artículo 2º.- Es deber del Estado crear las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, protección y desarrollo de las actividades físicas y deportivas, estableciendo al efecto una política nacional del deporte orientada a la consecución de tales objetivos.".

La indicación Nº 7, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, reemplaza dicho artículo 2º, por el que sigue:

"Artículo 2º.- No obstante lo dispuesto en el inciso segundo del artículo anterior, las organizaciones deportivas gozarán de autonomía para el cumplimiento de los fines específicos que se propongan de acuerdo con sus estatutos.".

Se deja constancia que la indicación Nº1 (artículo 2º), contempla un texto igual al de la indicación Nº 7.

La indicación Nº 8, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, intercala, a continuación de la frase "Es deber del Estado", la expresión "y de las municipalidades".

La indicación Nº 9, del H. Senador señor Ríos, sustituye la palabra "crear" por "fomentar"; suprime las palabras "fomento" y "clubes y demás", y reemplaza la frase "especialmente los que se constituyan por o para los niños y jóvenes en edad escolar", por "que se extienda a todos los grupos etarios de la sociedad".

La indicación Nº 10, del H. Senador señor Núñez, agrega al final del artículo 2º las siguientes frases: "para adultos mayores, discapacitados, pueblos indígenas, y, en general, para toda la población.".

Los representantes del Ejecutivo propusieron agregar a la indicación número 6 un inciso segundo, donde otro deber del Estado será promover la práctica de las actividades físicas y deportivas a través de la prestación de servicios de fomento deportivo y de la asignación de recursos presupuestarios con criterios regionales y de equidad, facilitando el acceso de la población a un mejor desarrollo físico y espiritual, recogiendo con ello parcialmente el inciso primero del artículo 1º de la indicación Nº 1, el inciso primero de la indicación Nº 2, y las indicaciones Nºs. 4 y 5.

El Honorable Senador señor Pizarro destacó de esta propuesta del Ejecutivo el que recoja fundamentalmente los temas regional y presupuestario, pero sugirió priorizar, dentro de la población, a los niños y jóvenes en edad escolar, ya que la idea bullente es configurar una política de masificar el deporte, especialmente en esas edades.

La Comisión estuvo conteste en agregar al señalado inciso segundo, nuevo, la expresión "especialmente niños y jóvenes en edad escolar", a continuación de las palabras "el acceso de la población".

Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación signada con el Nº 10a, para incorporar un inciso segundo nuevo, que consulta la proposición formulada anteriormente y agrega la expresión solicitada por la Comisión, esto es, "especialmente niños y jóvenes en edad escolar.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 10a; aprobó con modificaciones las indicaciones Nºs. 1 (artículo 1º), 2, 4, 5 y 6, y rechazó las indicaciones Nºs. 1 (artículo 2º), 7, 8, 9 y 10.

ARTICULO 3º.-

Prescribe que el derecho de las personas a la práctica del deporte y la política nacional de deportes, se regularán por las disposiciones de la presente ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.

Las indicaciones Nº 11, del H. Senador señor Diez y Nº 12, del H. Senador señor Ríos, son para suprimirlo.

La indicación Nº 13, de S.E. el Presidente de la República, es para reemplazarlo por el siguiente:

"Artículo 3º.- La política nacional del deporte deberá ajustarse a las disposiciones de la presente ley, reconociendo el derecho de las personas a organizar, aprender, practicar, presenciar y difundir actividades físicas y deportivas. Asimismo, contemplará acciones coordinadas de la Administración del Estado y de los grupos intermedios de la sociedad destinadas a impulsar, facilitar, apoyar y fomentar tales actividades físicas y deportivas en los habitantes del territorio nacional, tanto en comunidades urbanas cuanto rurales, como también a promover el desarrollo de lugares públicos y privados especialmente acondicionados para estos fines.

La política nacional del deporte deberá velar por la autonomía de las organizaciones deportivas y la libertad de asociación, fundada en los principios de descentralización y de acción subsidiaria del Estado.".

La indicación Nº 14, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para sustituirlo por el siguiente:

"Artículo 3º.- El Estado contribuirá a la formación de deportistas de alto rendimiento, mediante becas otorgadas por concurso público, en conformidad a lo dispuesto en el Título VI.

Asimismo, el Estado podrá destinar recursos a la promoción del deporte en el nivel escolar básico y medio. Los planes y programas de estudio de dichos niveles deberán considerar objetivos y contenidos destinados a fomentar la educación física y el deporte, por la cantidad de horas efectivas semanales que determine el reglamento.".

Cabe consignar que la indicación Nº 1 (artículo 3º), consulta un texto igual al de la indicación Nº 14.

Respecto a la indicación del Ejecutivo, signada con el número 13, el Honorable Senador señor Fernández consultó el porqué de la distinción entre actividades físicas y deportivas.

El Director General de la DIGEDER explicó que la actividad deportiva está sujeta a reglas y exigencias, mientras que la actividad física puede consistir en caminar o realizar ejercicios voluntariamente. En relación a esta última actividad, la política nacional del deporte debe preocuparse de generar las condiciones para ello, por ejemplo, el que existan espacios adecuados.

El Jefe de Planificación de la DIGEDER informó que este concepto de la actividad física es el que la UNESCO en su última Conferencia General perfeccionó, reorganizándose el Comité Intergubernamental de Educación Física y Deporte de dicha entidad que acoge las acciones de los clubes y federaciones deportivas y las que desarrollan las personas por cuenta propia. Además, en la Encuesta Nacional del Deporte que realizó la DIGEDER en 1996, se constató que un 20% de las personas que declaran practicar deporte lo hacen individualmente, esto es, por ejemplo trotando, caminando o corriendo, por lo que cabría a los municipios disponer lugares accesibles y apropiados.

El Honorable Senador señor Pizarro destacó que la indicación Nº 13 establece las condiciones mínimas para definir una política nacional del deporte.

El Director General de la DIGEDER precisó que, por lo demás, el texto es consecuente con los artículos precedentes, puesto que en el primero se define el deporte, en el segundo se dice que la actividad deportiva debe cumplir ciertas condiciones y para que éstas se cumplan existirá una política nacional, la que se define en el artículo 3º.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) cuestionó el grado de efectividad del concepto de política nacional del deporte, si en el futuro la institución rectora en esta materia no es consultada, por ejemplo, en un reordenamiento urbano de la ciudad.

El Honorable Senador señor Lagos recordó haber planteado, durante la discusión general en la Comisión, la necesidad de introducir en la actual legislación algunas correcciones referidas a que cualquier construcción de poblaciones tuviere reforzada el área deportiva y de recreación. Reiteró también Su Señoría otra idea discutida anteriormente en la Comisión, sobre la utilización por parte de las organizaciones deportivas, juntas de vecinos y otras entidades, de los espacios públicos y privados destinados al deporte, a partir de determinada hora del día.

El Director General de la DIGEDER informó que las inquietudes de los señores Senadores en el aspecto de infraestructura deportiva en las poblaciones y ciudades vienen incorporadas en el artículo 62 del proyecto aprobado en general. Respecto al último punto planteado señaló que existía la recomendación para que los establecimientos estatales se coordinaran con las organizaciones comunitarias en cuanto a establecer horarios de uso de los inmuebles. Este criterio se está ocupando para decidir la asignación de recursos, por ejemplo en el caso de dos gimnasios correspondientes a establecimientos educacionales, inaugurados recientemente, en las ciudades de Bulnes y Nacimiento, ambos en la Octava Región, que además de servir a los alumnos debe permitir su uso por la comunidad.

El Honorable Senador señor Pizarro hizo mención de algunas leyes despachadas por el Congreso donde se han establecido algunas restricciones, por ejemplo, a la enajenación de terrenos o sitios donde funcionan recintos deportivos. El caso más destacado es aquel que se refiere a los ex terrenos CORA y los bienes comunes de dichos inmuebles, donde se exige cumplir determinados requerimientos para lograr el cambio de uso o su venta. Si se trata de áreas destinadas a la actividad deportiva, quedó expresamente normada la exigencia de contar con la unanimidad de los comuneros para ello. Precisó Su Señoría que sería necesario estar atento en otros proyectos de ley, que digan relación directa o indirectamente con sitios reservados para el deporte, para introducir disposiciones que obligaran, por ejemplo, a consultar al servicio público rector del deporte en el país.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) en relación al tema de ofrecer los establecimientos deportivos a la ciudadanía, destacó el caso de los conscriptos que hacen el Servicio Militar en zonas extremas, provenientes de otras regiones, que necesitan lugares de esparcimiento, lo que demanda una coordinación entre el Ejército y la DIGEDER u otro organismo competente.

El Honorable Senador señor Lagos hizo hincapié en disponer el aprovechamiento de los gimnasios y canchas de los establecimientos educacionales del país, fuera del horario de clases, para que puedan ser ocupados por la comunidad, especialmente los niños y jóvenes en peligro de ser atrapados por las drogas o la delincuencia, como ocurre, dijo, en la localidad de Alto Hospicio, de la Primera Región de Tarapacá.

El Honorable Senador señor Pizarro expresó que deben buscarse fórmulas administrativas, reglamentarias y otras que permitan el uso comunitario de la infraestructura deportiva.

El Director General de la DIGEDER, en razón de las observaciones planteadas, insinuó como complementar la redacción del artículo 3º en el aspecto analizado, concordando finalmente la Comisión y los representantes del Ejecutivo en precisar que el concepto de promoción de lugares públicos y privados tiene que ser con una adecuada ocupación de ellos.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 13a, que complementa la que formuló como número 13, recogiendo además el planteamiento efectuado por la Comisión durante el debate, relativo a promover "una adecuada ocupación de los lugares públicos y privados especialmente acondicionados para estos fines".

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos, y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 13a, aprobó la indicación Nº 13 con modificaciones, y rechazó las indicaciones Nºs. 1 (artículo 3º), 11, 12 y 14.

ARTICULO 4º.-

El inciso primero contempla, en cuatro letras, las modalidades de deporte que deberán considerar los planes y programas de los órganos de la Administración del Estado competentes: Formación para el Deporte; Deporte Recreativo; Deporte de Competición Comunal, Regional y Nacional, y Deporte de Alto Rendimiento y Proyección Internacional.

Su inciso segundo prescribe que los planes y programas a que se refiere el inciso anterior contemplarán, entre otras acciones, cursos de capacitación y perfeccionamiento en educación física y deportes, para profesores y dirigentes deportivos; publicaciones técnicas e informativas; construcción, ampliación, reparación y habilitación de recintos e instalaciones deportivas, y asesoría para constituir y desarrollar organizaciones deportivas.

Las indicaciones Nº 15, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, y Nº 16, del H. Senador señor Ríos, son para suprimirlo.

Letra a)

La indicación Nº 17, del H. Senador señor Núñez, es para reemplazarla por la siguiente:

"a) Educación Física y Deporte Educacional;".

Letra b)

La indicación Nº 18, del H. Senador señor Núñez, es para sustituirla por la siguiente:

"b) Recreación Deportiva masiva comunal y regional;".

Las indicaciones Nº 19, del H. Senador señor Lagos, y Nº 20, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), son para reemplazarla por la siguiente:

"b) Deporte para todos, y".

Letras c) y d)

Las indicaciones Nº 21, del H. Senador señor Lagos, y Nº 22, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), son para sustituirlas por la siguiente:

"c) Deporte competitivo y de Alto Rendimiento.".

La indicación Nº 23, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, suprime en la letra c) la palabra "Comunal".

La indicación Nº 24, del H. Senador señor Núñez, es para suprimir en la letra d) la expresión "y Proyección Internacional".

Los representantes del Ejecutivo propusieron reemplazar el encabezamiento de este artículo, por el siguiente:

"Artículo 4º.- La política nacional del deporte considerará planes y programas para las siguientes modalidades de deporte:".

Analizada esta proposición, la Comisión y los representantes del Ejecutivo estuvieron contestes en ella, pero eliminando las palabras "de deporte", por innecesarias.

La propuesta del Ejecutivo también considera dejar en los mismos términos las letras a), b), c) y d) que señalan las modalidades deportivas.

Respecto a la letra c), el Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) fue del parecer de agregar la competición internacional, pero el Jefe de Planificación de la DIGEDER indicó que las formas de preparación y práctica deportivas en nuestro país permiten a un deportista alcanzar hasta la competencia a nivel nacional, ya que las exigencias internacionales son enormes, en cuanto a horas de entrenamiento. Por ello no se incluyó la competición internacional en esta letra, porque es un aspecto distinto de la acción subsidiaria del Estado.

En todo caso, el Director General de la DIGEDER reconoció que existen competencias internacionales que no son de alto rendimiento, como en las que participan estudiantes, entidades de trabajadores y las Fuerzas Armadas.

La Comisión luego de intercambiar opiniones con los representantes del Ejecutivo decidió dejar en la letra c) la expresión "Deporte de Competición", descartando las palabras Comunal, Regional y Nacional, en el entendido que estos niveles de competencia quedan comprendidos junto al internacional que no constituya alto rendimiento.

En correspondencia con el análisis precedente, el Ejecutivo presentó posteriormente la indicación Nº 16a, para reemplazar el texto del encabezamiento del inciso primero por otro que dirá "La política nacional del deporte considerará planes y programas para las siguientes modalidades.", y la indicación Nº 23a, para eliminar en su letra c) la expresión "Comunal, Regional y Nacional".

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo) adoptó los siguientes acuerdos respecto al inciso primero:

Aprobó las indicaciones Nºs. 16a y 23a, y la indicación Nº 23 con modificaciones.

Rechazó las indicaciones Nºs. 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 24.

Inciso segundo

La indicación Nº 25, de S.E. el Presidente de la República, es para reemplazarlo por el que sigue:

"Los planes y programas a que se refiere el inciso anterior contemplarán, entre otras acciones, servicios de difusión de cultura del deporte; de orientación técnica y metodológica para programas de actividades y competiciones deportivas; de asesoría para creación y desarrollo de organizaciones deportivas; de gestión de recintos e instalaciones deportivas; de asesoría en arquitectura deportiva; de becas y cupos de participación en actividades y competiciones; de inversiones para la adquisición de terrenos, y construcción, ampliación y mejoramiento de recintos deportivos.".

La indicación Nº 26, del H. Senador señor Pizarro, intercala, en el inciso segundo, después de "acciones,", la frase "la formación de profesionales y técnicos de nivel superior en disciplinas relacionadas con el deporte,".

La indicación Nº 27, del H. Senador señor Bitar, intercala, en el inciso segundo, a continuación de la palabra "profesores", la expresión "educadores de párvulos,", precedida de coma (,).

La indicación Nº 28, del H. Senador señor Núñez, agrega en el inciso segundo, la siguiente oración final: "Sin perjuicio de lo anterior, se considerarán otros planes y programas que se consideren pertinentes en el marco de la Política Nacional de Deportes, destinados a los menores sujetos a medidas de protección en instituciones públicas o privadas, a las personas privadas de libertad en recintos penitenciarios y a las personas con discapacidad.".

La Comisión y los representantes del Ejecutivo estuvieron contestes en reemplazar el inciso segundo, por el texto de la indicación Nº 25, agregando la proposición de la indicación Nº 26.

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Lagos, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), aprobó como inciso segundo el texto de las indicaciones Nºs 25 y 26, y rechazó las indicaciones Nºs. 27 y 28.

La indicación Nº 29, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, agrega en el artículo 4º el siguiente inciso tercero, nuevo:

"Corresponderá a las municipalidades en su respectivo ámbito territorial promover u organizar las actividades referidas en el inciso primero y, en particular, el desarrollo de competencias comunales y la adecuada participación y representación de la comuna en las competencias regionales o nacionales.".

Fue rechazada, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Lagos, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

ARTICULO 5º.-

(Suprimido)

Prescribe que la política nacional de deportes deberá reconocer el derecho a la práctica del deporte, la representatividad de las organizaciones deportivas, su autonomía y la libertad de asociación, y se inspirará en los principios de descentralización y de participación prioritaria de los privados.

Las indicaciones Nº 30, de S.E. el Presidente de la República, y Nº 31, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, son para suprimirlo.

La indicación Nº 32, del H. Senador señor Ríos, es para reemplazarlo por el siguiente:

"Artículo 5º.- El reconocimiento a la libertad de asociación, las normas constitucionales de administración descentralizada y la participación privada constituyen fundamentos esenciales en el proceso de fomento, planes y políticas deportivas.".

La indicación Nº 33, del H. Senador señor Núñez, sustituye la frase "y de participación prioritaria de los privados" por ", regionalización y participación de la población".

Los representantes del Ejecutivo propusieron suprimir el artículo 5º, por estar contenidas sus ideas en el nuevo texto del artículo 3º.

En virtud de lo anterior, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Lagos, Pizarro y Zaldívar, aprobó las indicaciones Nºs. 30 y 31, y rechazó las indicaciones Nºs. 32 y 33.

ARTICULOS 6º, 7º y 8º

(Pasan a ser artículo 5º)

El artículo 6º prescribe que por formación para el deporte se entiende los procesos de enseñanza y aprendizaje a cargo de educadores especializados o vinculados a la actividad física, cuyo objeto es el desarrollo de esta actividad para niños, jóvenes y adultos; así como el conocimiento de las destrezas y habilidades propias de las especialidades deportivas y de sus fundamentos éticos y reglamentarios.

La indicación Nº 34, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 35, del H. Senador señor Núñez, reemplaza la frase "formación para el deporte" por "educación física y deporte educacional".

La indicación Nº 36, del H. Senador señor Bitar, sustituye la frase "educadores especializados" por "profesores de educación física y otros educadores especializados".

El artículo 7º establece que los planes y programas de estudio de la Educación General Básica y de la Educación Media deberán considerar objetivos y contenidos destinados a la educación física y al deporte, por la cantidad de horas efectivas semanales que determine el reglamento.

La indicación Nº 37, del H. Senador señor Ríos, es para suprimirlo.

La indicación Nº 38, de S.E. el Presidente de la República, reemplaza las palabras "educación física y al" por "formación para el".

La indicación Nº 39, del H. Senador señor Díez, agrega al final de la norma la expresión "a lo menos".

La indicación Nº 40, de S.E. el Presidente de la República, agrega el siguiente inciso nuevo:

"La formación para el deporte se considerará como actividad programática complementaria de las clases de educación física.".

La indicación Nº 41, del H. Senador señor Díez, adiciona el siguiente inciso nuevo:

"En ningún caso éstas serán inferiores a 5 horas semanales.".

La indicación Nº 42, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, agrega el siguiente inciso nuevo:

"El Ministerio de Educación podrá otorgar o reconocer la calidad de colegios deportivos a aquéllos en que la actividad física y la formación para el deporte tenga la importancia, continuidad, y que satisfagan las demás exigencias que fije mediante reglamento el Presidente de la República. Dichos colegios deberán compatibilizar el cumplimiento de los objetivos fundamentales y contenidos mínimos de la educación básica y media con una formación deportiva de excelencia y continuada a través de todos los niveles de enseñanza que ellos imparten.".

La indicación Nº 43, del H. Senador señor Pizarro, incorpora el siguiente inciso, nuevo:

"Los correspondientes educadores deberán contar con un título profesional, o en su defecto, técnico de nivel superior, reconocido por el Estado, que acredite su especialización en el deporte o deportes de cuya enseñanza se trata. Sólo a falta de postulantes que cumplan estos requisitos podrá designarse en los cargos respectivos a personas con títulos distintos a los señalados, privilegiando en todo caso de aquéllas que tengan vinculación con la educación física y el deporte.".

El artículo 8º prescribe que el Ministerio de Educación establecerá un Sistema Nacional de Medición de la Aptitud Física y Deportiva para ser aplicado en la Educación General Básica, debiendo consultar previamente a CHILEDEPORTES.

Las indicaciones Nº 44, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, y Nº 45, del H. Senador señor Ríos, son para suprimirlo.

La indicación Nº 46, del H. Senador señor Bitar, es para reemplazarlo por el siguiente:

"Artículo 8º.- El Ministerio de Educación, actuando coordinadamente con CHILEDEPORTES, establecerá un Sistema Nacional de Medición de la Aptitud Física y Deportiva para ser aplicado en la Educación General Básica y Media.".

Las indicaciones Nº 47, del H. Senador señor Lagos, y Nº 48, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), intercalan, después de la expresión "Educación General Básica", la siguiente: "y en la Enseñanza Media".

La indicación Nº 49, del H. Senador señor Núñez, es para incorporar a la Educación Media y Superior en el sistema de medición que la norma propone.

El Ejecutivo propuso refundir los artículos 6º, 7º y 8º aprobados en general por el Senado, en un nuevo artículo 5º, recogiendo aspectos de las indicaciones signadas con los números 38, 40, 43, 46 y 55.

Su inciso primero sería el actual artículo 6º y su inciso final el actual inciso segundo del artículo 9º. Los incisos segundo y tercero tendrían el siguiente texto:

"Los planes y programas de estudios de la Educación General Básica y de la Educación Media deberán considerar objetivos y contenidos destinados a la formación para el deporte, por la cantidad de horas efectivas semanales que determine el reglamento respectivo. Corresponderá al Instituto Nacional de Deportes proponer tales objetivos y contenidos al Ministerio de Educación. La formación para el deporte y la actividad deportiva se considerarán como actividades programáticas complementarias de las clases de educación física. Los correspondientes educadores deberán contar con un título profesional o técnico de nivel superior reconocido por el Estado, que acredite su especialización en deporte.

El Ministerio de Educación establecerá un Sistema Nacional de Medición de la Aptitud Física y Deportiva para ser aplicado al finalizar la Educación Básica, consultando previamente al Instituto Nacional de Deportes.".

Cabe considerar aquí la indicación Nº55, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), que propone consultar el inciso segundo del artículo 9º como inciso segundo del artículo 8º, esto es, la misma norma que la proposición del Ejecutivo incluye como inciso final en el texto refundido.

El Honorable Senador señor Fernández meditó sobre la exigencia de un título profesional o técnico de nivel superior con especialización en deporte, porque limitaría la formación para el deporte en algunas localidades apartadas.

El Director General de la DIGEDER justificó requerir la especialización, ya que en el país prácticamente no existen titulados en deporte y los profesores de educación física, en un gran porcentaje, son profesores generales de educación básica. En todo caso, entendió la idea del Honorable Senador señor Fernández, puesto que al no haber profesores especialistas en deporte se crearía un problema, por lo que habría que considerar en la norma esa situación.

El Honorable Senador señor Pizarro recomendó adicionar el último párrafo de la indicación 43, de su autoría, que considera la falta de expertos en deporte.

El Jefe de Planificación de la DIGEDER explicó que actualmente en la educación básica ejercen la asignatura de educación física profesores generalistas básicos, que no han tenido preparación en el ámbito del deporte, existiendo un solo Instituto de formación profesional que forma profesores de educación física para la educación básica. La propuesta es privilegiar la formación de educadores con especialidad en deporte y, más aún, que en la educación básica los profesores de deporte tuvieran dedicación exclusiva. En Chile hay 70.000 profesores básicos, de los cuales se requerirían solamente 5.000 educadores deportivos, ya que en una escuela el profesor de deporte le haría clases de este rubro a todos los cursos, aparte de la preparación impartida en educación física.

El Honorable Senador señor Fernández consultó si los actuales profesores de educación básica deberían, consecuentemente, perfeccionarse en deporte, y si hay personas que estudien sólo deporte.

El representante del Ejecutivo señaló que, de aprobarse la norma propuesta, el Ministerio de Educación, a través del Centro de Perfeccionamiento, tendría que crear cursos de especialización, que en estos momentos no existen. Agregó que la carrera de Educación Física, impartida por universidades e institutos de educación superior, en razón del sistema educacional vigente la considera de formación general, esto es, aprender a desarrollar el cuerpo, pero no con el propósito específico del deporte. Además, los profesores de Educación Física están habilitados por su formación para desempeñarse en la Educación Media en el ámbito deportivo, donde ya no hay mucho que hacer con los alumnos interesados en el deporte. En consecuencia, es esencial contar en la enseñanza básica con profesores habilitados en deporte y, el actual profesor de educación física, debería especializarse para impartir clases deportivas en el nivel de educación básica.

El Honorable Senador señor Fernández quiso dejar en claro que, en todo caso, los actuales profesores de educación física no se verían afectados, en el futuro, por la competencia que representarían los especialistas en deporte.

El Jefe de Planificación de la DIGEDER informó de la creación de una Comisión Académica Nacional de Educación Física, constituida por las catorce escuelas formadoras de profesores en esta categoría, donde se está analizando cómo diversificar la enseñanza que deberán impartir estos educadores, habilitándola para el deporte.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) consultó cuántos y cuál sería la situación de los profesores de educación básica en relación a la especialización en deporte.

El Director General de la DIGEDER manifestó que teóricamente debería alcanzar a los 70.000 profesores de todo el país, pero de acuerdo a lo propuesto en la iniciativa legal, cada colegio podría tener un profesor de educación física y deporte que atienda a todos los cursos en el área deportiva.

Ante otra inquietud del Honorable Senador señor Fernández sobre a qué reglamento se estaría entregando la determinación de las horas dedicadas a la formación del deporte, la Comisión concordó con los representantes del Ejecutivo en precisar una referencia a la normativa pertinente de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza.

En cuanto al contenido del inciso tercero del nuevo artículo 5º, el Honorable Senador señor Fernández manifestó dudas sobre la frase "a propuesta del Instituto Nacional de Deportes", porque podría crear conflicto con el Ministerio de Educación, entendiéndose que limita sus facultades.

En atención a lo anterior, la Comisión estuvo conteste en dejar como inciso tercero el texto del artículo 8º aprobado en general, agregando que la medición será aplicada al finalizar la Educación Básica, eliminando también el calificativo "General" incorporado en su denominación.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó una nueva indicación, signada con el Nº 34a para reemplazar el artículo 6º por el siguiente:

"Artículo 6º.- Se entiende por formación para el deporte los procesos de enseñanza y aprendizaje a cargo de profesionales o técnicos especializados o vinculados a la actividad física, cuyo objeto es el desarrollo de esta actividad para niños, jóvenes y adultos; así como el conocimiento de las destrezas y habilidades propias de las especialidades deportivas y de sus fundamentos éticos y reglamentarios.

Los planes y programas de estudios de la Educación General Básica y de la Educación Media deberán considerar los objetivos y contenidos destinados a la formación para el deporte, por la cantidad de horas efectivas semanales determinadas en el marco curricular de los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos para la Educación Básica y Media, de los decretos supremos de Educación Nº 40, de 1996, Nº 240, de 1999 y Nº 220, de 1998, respectivamente.

A falta de los profesionales o técnicos especializados, señalados en el inciso primero de este artículo, podrán desempeñar las actividades físicas o deportivas las personas que practiquen algunas de dichas actividades.

Las instituciones de Educación Superior fomentarán y facilitarán la práctica del deporte por parte de sus alumnos.".

La Comisión tuvo presente que la indicación Nº 34a, refunde los textos de los artículos 6º y 7º y contempla como inciso final lo que es actualmente el inciso segundo del artículo 9º, introduciendo además perfeccionamientos al texto propuesto originalmente en una sesión anterior. No obstante, no incorpora el texto del artículo 8º como se planteó durante el debate, materia que la Comisión estima pertinente incluir, como inciso cuarto en el texto propuesto en la indicación Nº 34a, suprimiendo en todo caso el vocablo "General", reemplazando la preposición "en" por la expresión "al finalizar", para precisar la época en la cual se hará la medición a que la norma se refiere, y sustituyendo la expresión "CHILEDEPORTES por "al Instituto Nacional de Deportes de Chile".

En virtud de todo lo expuesto, vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), adoptó los siguientes acuerdos:

Aprobó la indicación Nº 34a con las modificaciones reseñadas, como el nuevo texto refundido de los artículos 6º, 7º y 8º.

Rechazó las indicaciones Nºs. 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 44 y 45, y aprobó con modificaciones las indicaciones Nºs. 43 y 55.

Declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 42, 46, 47, 48 y 49, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

ARTICULO 9º.-

(Suprimido)

El inciso primero determina que existirá un Programa Nacional de Mejoramiento de la Formación para el Deporte para niños, jóvenes y adultos, el que contemplará concursos de proyectos a nivel comunal, regional y nacional. Su inciso segundo prescribe que las Instituciones de Educación Superior fomentarán y facilitarán la práctica del deporte por parte de sus alumnos.

Las indicaciones Nº 50, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, y Nº 51, del H. Senador señor Ríos, son para suprimirlo.

La indicación Nº 52, del H. Senador señor Núñez, agrega en el inciso primero la siguiente oración: "Dichos proyectos serán adjudicados por una comisión conjunta del Ministerio de Educación y del Instituto Nacional de Deportes, en la forma que lo determine el respectivo reglamento.".

Las indicaciones Nº 53, de los HH. Senadores señor Lagos, y Nº 54 del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), intercalan el siguiente inciso segundo, nuevo:

"El Diseño del Programa a que se refiere este artículo y la formulación de los criterios de selección de los proyectos a nivel comunal, regional o nacional, se realizará conforme a las pautas técnicas que determinen las federaciones nacionales deportivas o el Comité Olímpico de Chile cuando comprenda la enseñanza de los principios y conocimientos relativos al Movimiento Olímpico.".

La indicación Nº 55, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), es para consultar, el inciso segundo, como inciso segundo del artículo 8º (considerada y aprobada al tratar el artículo 5º, nuevo).

La indicación Nº 56, del H. Senador señor Bitar, reemplaza el inciso segundo por el siguiente:

"Las instituciones de educación superior deberán fijar políticas excepcionales de ingreso para deportistas destacados, mediante el sistema de ingreso especial por cupos y becas deportivas, y programas especiales de formación y fomento.".

La indicación Nº 57, del H. Senador señor Muñoz Barra, sustituye el inciso segundo por el siguiente:

"Las instituciones de educación superior deberán fijar políticas excepcionales de ingreso para deportistas destacados, de acuerdo a las disposiciones que establezca la ley especial respectiva.".

La indicación Nº 58, del H. Senador señor Pizarro, intercala en el inciso segundo, después del término "Instituciones", la frase "de educación general básica, educación media y".

La indicación Nº 59, del H. Senador señor Núñez, agrega al final del inciso segundo las siguientes frases: "y deberán proponer, a través del Consejo de Rectores, un plan de desarrollo del deporte de alto rendimiento universitario, el cual contemplará sistemas de ingreso, becas y condiciones académicas especiales para los deportistas de alto rendimiento.".

La indicación Nº 60, del H. Senador señor Bitar, agrega el siguiente inciso nuevo:

"Las instituciones mencionadas en el inciso anterior deberán incluir en sus mallas curriculares actividades físico-recreativas para todos sus alumnos, por lo menos durante cuatro semestres.".

El Director General de la DIGEDER coincidió con las indicaciones signadas con los números 50 y 51, en cuanto a suprimir este artículo por ser simplemente programático.

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Lagos, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), adoptó los siguientes acuerdos:

Aprobó las indicaciones Nºs. 50 y 51 y rechazó las indicaciones Nºs. 53, 54, 56, 57, 58, 59 y 60.

Declaró inadmisible la indicación Nº 52, en virtud de lo dispuesto en el artículo 62, inciso cuarto, Nº2º, de la Constitución Política.

ARTICULO 10.-

(Pasa a ser artículo 6º)

Contempla lo que se entiende por deporte recreativo.

La indicación Nº 61, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

Las indicaciones Nº 62, del H. Senador señor Lagos, y Nº 63, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), sustituyen la expresión "deporte recreativo" por "deporte para todos".

La indicación Nº 64, del H. Senador señor Núñez, reemplaza los términos "deporte recreativo" por "recreación deportiva".

Los representantes del Ejecutivo y la Comisión estuvieron contestes en mantener el texto aprobado en general, sin modificaciones.

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Lagos Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), rechazó las indicaciones Nºs. 61, 62, 63 y 64.

ARTICULO 11.-

(Suprimido)

El inciso primero establece que los órganos de la Administración del Estado y entes privados que conforman el Sistema Nacional del Deporte desarrollarán programas, tanto a nivel comunal, regional y nacional, de actividades físicas y deportivas que permitan a la población practicar deporte recreativo adecuado a las particulares condiciones de cada cual. Estos programas se destinarán preferentemente a los jóvenes, adultos y adultos mayores, así como a personas con discapacidad.

Su inciso segundo estatuye que, asimismo, se deberán contemplar planes de perfeccionamiento y capacitación de entrenadores, árbitros y jueces, monitores y animadores deportivos, tanto para el deporte recreativo como para el deporte de competición comunal, regional y nacional.

Las indicaciones Nº 65, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, y Nº 66, del H. Senador señor Ríos, son para suprimirlo.

Las indicaciones Nº 67, del H. Senador señor Lagos, y Nº 68, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), suprimen en el inciso primero la conjunción "y" que sigue a la palabra "Estado", e intercalan en su lugar los términos "en conjunto con los".

La indicación Nº 69, del H. Senador señor Núñez, sustituye en el inciso primero la frase "así como a personas con discapacidad", por las siguientes: "a las mujeres dueñas de casa, a las personas con discapacidad, a las personas privadas de libertad en recintos penitenciarios, y la población menor de edad considerada en situación de riesgo social que estén bajo cuidado o protección de organismos dependientes del Ministerio de Justicia o de instituciones privadas de beneficencia.".

La indicación Nº 70, del H. Senador señor Bitar, agrega al final del inciso primero las siguientes frases: "de la mujer, la familia, los trabajadores y los reclusos en cárceles y centros de detención, en su caso.".

La indicación Nº 71, del H. Senador señor Horvath, intercala, a continuación del inciso primero, los siguientes incisos, nuevos:

"El Sistema Nacional del Deporte considerará en su política nacional, de un modo regionalizado, las especiales características del territorio nacional para el especial fomento de prácticas deportivas de montaña y en el mar.

Se deberá considerar equilibrar el fomento a las actividades deportivas de competición y de recreación.".

La indicación Nº 72, del H. Senador señor Pizarro, intercala en el inciso segundo, después de los términos "planes de", la expresión "formación,".

Las indicaciones Nº 73, de S.E. el Presidente de la República, Nº 74, de los HH. Senadores señores Cordero, Lagos, Moreno y Zaldívar (don Adolfo), Nº75, del H. Senador señor Lagos, y Nº 76 del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), intercalan en el inciso segundo, después de las palabras "capacitación de", la expresión "dirigentes,".

La indicación Nº 77, del H. Senador señor Bitar, intercala en el inciso segundo, a continuación de la expresión "animadores deportivos,", la frase "los dirigentes deportivos y los profesores de educación física,".

La indicación Nº 78, del H. Senador señor Núñez, sustituye en el inciso segundo, la expresión "deporte recreativo" por "recreación deportiva".

El Ejecutivo propuso, al igual que las indicaciones números 65 y 66, suprimir este artículo, pero consultar su inciso segundo en otra disposición, como se precisará en su oportunidad al tratar el artículo 15, recogiendo con ello planteamientos de las indicaciones Nºs 72 a 76.

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Lagos, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo) aprobó las indicaciones Nºs. 65 y 66 para suprimir el artículo 11 y, consecuentemente, rechazó las indicaciones Nºs. 67, 68, 69, 70, 71, 77 y 78.

ARTICULO 12.-

(Suprimido)

Establece que con el fin de mejorar y aumentar la disponibilidad de infraestructura e implementos deportivos en las comunas, existirán concursos regionales de proyectos de infraestructura deportiva, los cuales se financiarán con recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte.

Las indicaciones Nº 79, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, y Nº 80, del H. Senador señor Ríos, son para suprimirlo.

Las indicaciones Nº 81, del H. Senador señor Lagos, y Nº 82, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), son para reemplazarlo por el siguiente:

"Artículo 12.- Con el fin de mejorar y aumentar la disponibilidad de infraestructura e implementos deportivos en las comunas, existirán concursos regionales de proyectos de infraestructura deportiva, los cuales se financiarán en las condiciones establecidas en el Título V de esta ley, y en la forma que determine el reglamento, el que en todo caso contemplará la aprobación del Consejo Consultivo Regional respectivo.".

La indicación Nº 83, del H. Senador señor Bitar, sustituye la expresión "e implementos deportivos" por "y equipamiento deportivo".

El Ejecutivo propuso, al igual que las indicaciones signadas con los números 79 y 80, suprimir este artículo, puesto que esta materia es tratada en el Título correspondiente.

La Comisión, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Lagos, Pizarro y Záldivar (don Adolfo) aprobó las indicaciones Nºs. 79 y 80, y rechazó las indicaciones Nºs. 81, 82 y 83.

ARTICULO 13.-

(Pasa a ser artículo 7º)

El inciso primero establece que por deporte de competición se entiende las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas, sujetas a normas y calendarios de eventos, y con exigencias de entrenamiento regular. Su inciso segundo agrega que el deporte de competición se organizará y realizará a nivel comunal, regional y nacional.

La indicación Nº 84, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 85, del H. Senador señor Núñez, intercala en el inciso primero, la siguiente frase final: "en instituciones deportivas específicas".

La indicación Nº 86, del H. Senador señor Ríos, suprime el inciso segundo.

La indicación Nº 87, del H. Senador señor Bitar, agrega en el inciso segundo, la siguiente oración: "El deporte escolar y la organización de sus actividades deben estar bajo la responsabilidad del Ministerio de Educación y los estamentos correspondientes, en este caso, educación extraescolar.".

El Ejecutivo presentó la indicación Nº 86a, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:

"El deporte de competición podrá desarrollarse a nivel comunal, regional, nacional e internacional.".

La Comisión estuvo conteste con esta indicación, pues al agregar el término "internacional" se recogen los planteamientos que efectuó con ocasión del análisis del artículo 4º, inciso primero, letra c).

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 86a, rechazó las indicaciones Nºs. 84, 85 y 86, y declaró inadmisible la indicación Nº 87.

ARTICULO 14.-

(Pasa a ser artículo 8º)

Atendido que se propondrá incorporar en el artículo 14 el texto del artículo 15, con algunas enmiendas, se describen ambas disposiciones con sus respectivas indicaciones para analizarlas en conjunto.

El artículo 14, inciso primero prescribe que por deporte de alto rendimiento y de proyección internacional se entiende las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas de altas exigencias. Su inciso segundo establece que se considerarán deportistas de alto rendimiento aquellos que, además de integrar las selecciones nacionales de cada federación, cumplan con las exigencias técnicas que éstas establezcan en conjunto con CHILEDEPORTES.

Las indicaciones Nº 88, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, y Nº 89, del H. Senador señor Ríos, son para suprimirlo.

La indicación Nº 90, del H. Senador señor Núñez, es para reemplazarlo por el siguiente:

"Artículo 14.- Se entiende por deporte de alto rendimiento las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas de altas exigencias que pertenecen al deporte federado afiliado al Comité Olímpico de Chile o a federaciones deportivas internacionales de carácter específico.".

La indicación Nº 91, del H. Senador señor Díez, sustituye el inciso segundo del artículo 14, por el siguiente:

"Se consideran deportistas de alto rendimiento aquéllos que demuestran su alto rendimiento en competencias oficiales nacionales o internacionales, o que integren las selecciones de cada federación, o hayan sido detectados por CHILEDEPORTES en conformidad a lo expuesto en el artículo siguiente.".

El artículo 15, inciso primero, prescribe que CHILEDEPORTES desarrollará el Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento, destinado a elevar el nivel y la proyección internacional del deporte y de los deportistas nacionales.

Su inciso segundo agrega que dicho Programa contemplará, entre otros, los siguientes planes nacionales:

a) De detección, selección y desarrollo de talentos deportivos;

b) De formación y selección de técnicos, entrenadores, jueces, administradores deportivos y profesionales ligados a la ciencia del deporte, y

c) De creación y desarrollo de centros de entrenamiento para el alto rendimiento deportivo.

El inciso tercero establece que, asimismo, CHILEDEPORTES participará en la constitución, administración y desarrollo de Corporaciones para el Alto Rendimiento Deportivo, de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de la ley en proyecto.

Las indicaciones Nº 92, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, y Nº 93, del H. Senador señor Ríos, son para suprimirlo.

La indicación Nº 94, del H. Senador señor Núñez, es para reemplazarlo por otro que establece que el Plan Nacional del Deporte de Alto Rendimiento, CHILEDEPORTES lo deberá desarrollar en colaboración con las federaciones deportivas nacionales y el Comité Olímpico de Chile. Dicho Plan contemplará, entre otros, como Programas Nacionales los que señala el inciso segundo propuesto en la indicación. Agrega la norma propuesta en un inciso tercero que, asimismo, el Instituto Nacional de Deportes regulará y supervigilará a las Corporaciones para el Alto Rendimiento Deportivo que se creen de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de la presente ley.

Las indicaciones Nº 95, del H Senador señor Lagos, y Nº 96, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), sustituyen el inciso primero del artículo 15 por otro que establece que el aludido Programa lo desarrollarán conjuntamente CHILEDEPORTES, el Comité Olímpico de Chile y las federaciones nacionales deportivas afiliadas a éste.

La indicación Nº 97, de S.E. el Presidente de la República, intercala en el inciso primero del artículo 15, después de la palabra "desarrollará", la frase "en conjunto con las federaciones deportivas nacionales,", precedida de una coma (,).

La indicación Nº 98, de S.E. el Presidente de la República, reemplaza en el encabezamiento del inciso segundo del artículo 15, la palabra "otros" por "otras", y la frase "los siguientes planes nacionales" por "las siguientes acciones".

Letra a)

La indicación Nº 99, del H. Senador señor Díez, es para sustituirla por la siguiente:

"a) De detección, selección y desarrollo de talentos deportivos a través de las asociaciones y clubes deportivos;".

Letra b)

La indicación Nº 100, del H. Senador señor Díez, es para reemplazarla por la siguiente:

"b) De formación y selección de técnicos, entrenadores, jueces, administradores deportivos y profesionales ligados a la ciencia del deporte a través de las Confederaciones y Federaciones Deportivas y las Direcciones Regionales de Deportes;".

Letra c)

La indicación Nº 101, del H. Senador señor Bitar, agrega la siguiente frase final: "a niveles nacional y regional".

La indicación Nº 102, del H. Senador señor Pizarro, sustituye el inciso tercero del artículo 15, por el siguiente:

"Asimismo, CHILEDEPORTES participará en la constitución, administración y desarrollo de Corporaciones para el Alto Rendimiento Deportivo, o podrá integrarse a las ya formadas, de conformidad a lo establecido en el artículo 21º de esta ley. Se entenderá que pertenecen a este tipo de Corporaciones, las creadas con el objeto de formar, capacitar o especializar a entrenadores de los distintos deportes.".

Las indicaciones Nº 103, del H. Senador señor Lagos, y Nº 104, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), reemplazan en el inciso tercero del artículo 15, la palabra "Asimismo" por "En iguales condiciones".

El Ejecutivo propuso mantener el texto del artículo 14 aprobado en general, incorporándole como incisos nuevos el texto del artículo 15, con modificaciones derivadas de las indicaciones números 97, 98 y 102.

El Honorable Senador señor Fernández preguntó respecto al inciso segundo del artículo 14, si era requisito indispensable para ser considerado deportista de alto rendimiento el integrar las selecciones nacionales de cada federación, porque podía ocurrir que un deportista teniendo dicha categoría no alcanzara a formar parte de una selección, por ejemplo, por existir muchos con alto rendimiento.

El Honorable Senador señor Pizarro manifestó que el alto rendimiento es por esencia de alta competitividad, de manera que deben ser elegidos los mejores.

El Director General de la DIGEDER señaló entender el razonamiento del Honorable Senador señor Fernández, en cuanto a que la norma estaría denegando la calidad de deportista de alto rendimiento si no integrara una selección nacional, admitiendo la conveniencia de una modificación al inciso segundo. En todo caso, agregó, también se deben cumplir determinadas exigencias técnicas establecidas conjuntamente por las federaciones y CHILEDEPORTES.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) destacó la esencia de ser deportista de alto rendimiento como un incentivo personal y, además, el convertirse en un guía o líder para el país. Por lo tanto, se efectúa en él una inversión de importancia.

El Jefe de la División Jurídica del Ministerio del Interior indicó que de la lectura del inciso en discusión, podría inferirse que CHILEDEPORTES estaría privilegiando el tema del alto rendimiento consolidado y más aún como seleccionado nacional, siendo ignorada la etapa previa, esto es, el núcleo proveedor de deportistas de alto rendimiento, lo que es incongruente con los incisos siguientes, provenientes del artículo 15, donde existe un plan de detección de talentos.

En virtud de lo anterior, sugirió modificar el inciso segundo del artículo 14 para establecer que se considerarán deportistas de alto rendimiento, aquellos que cumplan con las exigencias técnicas que las federaciones establezcan en conjunto con CHILEDEPORTES, y especialmente, los que integren las selecciones nacionales. Explicó que así se privilegia a aquellos que reuniendo las exigencias técnicas forman parte de las selecciones nacionales, sin que ello constituya un requisito esencial.

El asesor del Ministerio del Interior acotó que lo anteriormente propuesto es razonable, donde lo principal es el cumplimiento de las exigencias técnicas, pero no es esencial la llegada del deportista a la selección nacional.

La Comisión continuó el análisis considerando las normas del artículo 15.

En su inciso primero, la Comisión estuvo conteste con la indicación Nº 97, y en eliminar, además, a proposición del Honorable Senador señor Fernández, la expresión relativa a los deportistas nacionales, por estimarla innecesaria ya que no puede haber deporte nacional sin deportistas.

Respecto a la letra b) del inciso segundo del artículo 15, el Honorable Senador señor Fernández dijo no estar cierto de la existencia de una ciencia del deporte.

El Director General de la DIGEDER manifestó que dicho nombre correspondía a variadas disciplinas relacionadas entre sí, como la medicina deportiva, la arquitectura deportiva, el periodismo deportivo y otras, usándose frecuentemente en el ámbito deportivo mundial.

El Jefe de Planificación de la DIGEDER agregó que los conceptos que giran en torno al deporte han tenido una evolución en todo el orbe. La tendencia es comprender al deporte, en su esencia, como una ciencia, y esa es la idea contenida en la letra b).

Seguidamente, hubo consenso en que en el inciso final de la norma en análisis (inciso final del artículo 15), se agregaría una frase final, recogiendo un concepto contenido en la indicación número 102, esto es, que CHILEDEPORTES podrá integrarse a las Corporaciones para el Alto Rendimiento ya formadas.

En conformidad al debate, el Ejecutivo presentó posteriormente dos indicaciones al artículo 14, signada con los Nºs. 91a y 91b, para modificarlo en la forma siguiente:

a) Sustituir el inciso segundo, por el siguiente:

"Se considerarán deportistas de alto rendimiento aquellos que cumplan con las exigencias técnicas establecidas por el Instituto Nacional de Deportes de Chile, en conjunto con la federación respectiva y, especialmente, quienes, además, integren las selecciones nacionales de cada federación.".

b) Incorporar los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto, nuevos:

“El Instituto Nacional de Deportes de Chile, en conjunto con las federaciones deportivas nacionales, desarrollará el Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento, destinado a elevar el nivel y la proyección internacional del deporte nacional.

Dicho programa contemplará, entre otras, las siguientes acciones:

a) Detección, selección y desarrollo de talentos deportivos;

b) Formación y perfeccionamiento de técnicos, entrenadores, jueces, administradores deportivos y profesionales ligados a la ciencia del deporte, y

c) Creación y desarrollo de centros de entrenamiento para el alto rendimiento deportivo.

Asimismo el Instituto Nacional de Deportes de Chile participará en la constitución, administración y desarrollo de Corporaciones para el Alto Rendimiento Deportivo, de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de la presente ley, o podrá integrarse a las ya formadas.".

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), adoptó los siguientes acuerdos:

Aprobó las indicaciones Nºs.91a y 91b, ajustando la referencia al artículo 21 por otra al número que en definitiva tendrá esta disposición.

Rechazó las indicaciones Nºs. 88, 89, 90, 91, 92, 93, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103 y 104, y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 94, 95 y 96, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

ARTICULO 15.-

(Pasa a ser artículo 9º)

Los representantes del Ejecutivo propusieron reemplazarlo por otro cuyo texto esté conformado por el actual inciso segundo del artículo 11, con algunas modificaciones provenientes de las indicaciones números 72 a 76. Ello se concretó posteriormente en la indicación Nº 93a del Ejecutivo, que reemplaza el texto del actual artículo 15 por el siguiente:

"Artículo 15.- El Instituto Nacional de Deportes de Chile deberá contemplar, dentro de sus programas, planes de formación, perfeccionamiento y capacitación de dirigentes, entrenadores, árbitros y jueces, monitores y animadores deportivos, para las diferentes modalidades de deporte.".

La Comisión aprobó la indicación Nº 93a, y aprobó con modificaciones las indicaciones Nºs. 72, 73, 74, 75 y 76, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo).

A continuación, vuestra Comisión consideró la indicación Nº 105, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, para consultar, a continuación del artículo 15, el siguiente artículo, nuevo:

"Artículo...- La constitución y desarrollo de clubes, federaciones y competencias de deportes profesionales, así como la organización de espectáculos y eventos deportivos sólo se rigen por esta ley en lo que sea compatible con la naturaleza de ellos o se encuentre especialmente dispuesto.".

La indicación Nº 105 se rechazó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Lagos, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

TITULO II

Sistema Nacional del Deporte

ARTICULOS 16 y 17

(Suprimidos)

El artículo 16 prescribe que el Sistema Nacional del Deporte es el conjunto de órganos e instituciones, de carácter público y privado, de nivel comunal, regional o nacional, que coordinadamente participan en el fomento, ejecución y desarrollo de la política nacional de deportes y las actividades deportivas en sus distintas modalidades.

El artículo 17 contempla, fundamentalmente, la conformación del Sistema Nacional del Deporte, señalando las entidades que lo integrarán nivel nacional, regional y comunal.

Las indicaciones Nºs 106 y 107, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, son para suprimirlos.

La indicación Nº 108, del H. Senador señor Muñoz Barra, lo sustituye por otro que, en lo fundamental, reemplaza en el nivel nacional al servicio público CHILEDEPORTES, por la Subsecretaría de Deportes y Recreación, que Su Señoría propone crear en la indicación Nº 117, agrega en dicho nivel a seis Subsecretarías; nivel regional sustituye las Direcciones Regionales de Deportes y Recreación, por las Secretarías Ministeriales Regionales de los Ministerios mencionados en el nivel nacional; y a nivel comunal agrega las municipalidades y a instituciones de carácter privado relacionadas con el deporte.

La indicación Nº 109, del H. Senador señor Ríos, es para reemplazarlo por el siguiente:

"Artículo 17.- El Sistema Nacional de Deporte, contemplará en su estructura y organización los niveles nacionales, regionales y comunal.".

La indicación Nº 110, del H. Senador señor Núñez, es para suprimir la expresión "CHILEDEPORTES" y el guión que la precede, en el Nº 1 de la letra a).

La indicación Nº 111, del H. Senador señor Díez, es para suprimir el Nº 2 de la letra a).

La indicación Nº 112, del H. Senador señor Núñez, es para sustituir el Nº 3 de la letra a), por el siguiente:

"3. Federaciones Deportivas Nacionales afiliadas al Comité Olímpico de Chile o a Federaciones Deportivas de carácter internacional.".

La indicación Nº 113, del H. Senador señor Núñez, intercala la palabra final "Federadas", en el Nº 2 de la letra b).

La indicación Nº 114, de S.E. el Presidente de la República, es para reemplazar la letra c) del Nº 2, por otra que agrega en el primer lugar a los Consejos Locales de Deportes.

La indicación Nº 115, del H. Senador señor Bitar, es para consultar en la letra c), el siguiente número nuevo:

"...- El Consejo Local de Deporte.".

Los representantes del Ejecutivo concordaron con las indicaciones 106 y 107 para suprimir los artículos 16 y 17, con lo cual se eliminaría este Título II. El Director General de la DIGEDER expresó que se ha estimado inconveniente establecer en la ley la estructura del Sistema Nacional del Deporte, pues ello crearía conflictos innecesarios con instituciones que no figuren en la enumeración que se efectúe en la norma legal.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Lagos, Pizarro, Zaldívar (don Adolfo), aprobó las indicaciones Nºs. 106 y 107 quedando suprimido todo el Título II, rechazó las indicaciones Nºs. 109, 110, 111, 112, 113, 114 y 115, y declaró inadmisible la indicación Nº 108, en virtud de lo dispuesto en el artículo 62, inciso cuarto, Nº2º, de la Constitución Política.

TITULO III

Del Instituto Nacional de Deportes de Chile CHILEDEPORTES

Párrafo 1º

Naturaleza y objetivos

La indicación Nº 116, del H. Senador señor Núñez, suprime en el epígrafe del Título III, la expresión "CHILEDEPORTES" y el guión que la precede.

Se aprobó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Lagos, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

ARTICULO 18.-

(Pasa a ser artículo 10)

"El Instituto Nacional de Deportes de Chile, es un servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio.

El Instituto Nacional de Deportes de Chile podrá usar, para todos los efectos legales y contractuales, la denominación "CHILEDEPORTES". Su domicilio será la ciudad de Santiago, sin perjuicio que pueda establecer otros en el resto del país o en el extranjero.

La denominación "CHILEDEPORTES", como asimismo el símbolo, escudo, bandera y emblema de la institución, son de uso exclusivo del Instituto Nacional de Deportes de Chile CHILEDEPORTES.".

La indicación Nº 117, del H. Senador señor Muñoz Barra, es para refundir los artículos 18 y 19 en uno que, en lo esencial, crea la Subsecretaría de Deportes y Recreación como el organismo público superior del deporte, entregándole determinadas atribuciones y expresando que dependerá jerárquica, funcional y administrativamente del Ministerio del Interior.

Corresponde también consignar la indicación Nº1, artículo 14, cuyo texto es el siguiente:

"Artículo 14.- Créase un Servicio Público funcionalmente descentralizado denominado Instituto Nacional de Deportes de Chile, que podrá usar en todos sus actos la denominación CHILEDEPORTES. Su domicilio es la ciudad de Santiago, sin perjuicio de que pueda crear direcciones regionales.

Tendrá personalidad jurídica y patrimonio propio. Su representante legal será su Director Nacional.

La denominación "CHILEDEPORTES", como asimismo el símbolo, escudo, bandera y emblema que la Institución registre ante el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, son de su uso exclusivo.

Se relacionará con el supremo gobierno a través del Ministerio de Educación.

Será el sucesor legal de la Dirección General de Deportes y Recreación. Las referencias que las leyes y reglamentos hagan a la Dirección General de Deportes y Recreación se entenderán realizadas al Instituto Nacional de Deportes de Chile o CHILEDEPORTES, indistintamente, en todo aquello que sea compatible con las funciones y atribuciones que las disposiciones de esta ley reconocen a este último.".

La indicación Nº 117 y el artículo 14 de la indicación Nº 1, fueron declarados inadmisibles por el señor Presidente de la Comisión, en virtud de lo dispuesto en el artículo 62, inciso cuarto, Nº2, de la Constitución Política.

La indicación Nº 118, de S.E. el Presidente de la República, agrega al inciso primero las siguientes frases finales: "y que se relacionará con el Presidente de la República por intermedio del Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo".

La indicación Nº 119, de S.E. el Presidente de la República, intercala en el inciso primero, las siguientes frases y oración finales: "y sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio del Interior. Asimismo, estará afecto a las disposiciones del D.L. Nº 1.263 de 1975".

La indicación Nº 120, del H. Senador señor Núñez, agrega al final del inciso primero las siguientes frases: "y está sometido a la supervigilancia del Presidente de la República por intermedio del Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo".

La indicación Nº 121, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, intercala como inciso segundo, el siguiente, nuevo:

"Se relacionará con el Supremo Gobierno a través del Ministerio de Educación.".

Las indicaciones Nºs. 120 y 121 fueron declaradas inadmisibles por el señor Presidente de la Comisión, en virtud de lo dispuesto en el artículo 62, inciso cuarto, Nº2, de la Constitución Política.

La indicación Nº 122, del H. Senador señor Núñez, reemplaza en el inciso segundo, la expresión "CHILEDEPORTES" por la sigla "IND".

La indicación Nº 123, del H. Senador señor Ríos, sustituye en el inciso segundo, la frase "sin perjuicio que pueda establecer otros en el resto del país o en el extranjero" por "debiendo considerar una estructura regional y comunal, sujetas estas últimas a la normativa de administración descentralizada".

La indicación Nº 124, del H. Senador señor Núñez, reemplaza en el inciso tercero, la primera vez que aparece la expresión "CHILEDEPORTES" por la sigla "IND", y suprime la misma expresión del final del inciso y el guión que la precede.

Los representantes del Ejecutivo propusieron intercalar en el inciso primero, después de la coma (,) que sigue a la palabra "Chile", la expresión "en adelante "el Instituto"", y además aprobar la indicación Nº118.

El Director General de la DIGEDER manifestó que la institución por él dirigida es un servicio público centralizado, sin personalidad jurídica ni patrimonio propio, con una estructura regional sui generis, ya que la ley Nº 17.276 permite crear Consejos Provinciales los que han asumido el carácter de Coordinaciones Regionales.

El objetivo es configurar un nuevo servicio público que responda por un lado al proceso de regionalización del país, siendo poseedor de un patrimonio propio y, por otro lado, que constituya políticas estables y autónomas en el ámbito del deporte. En otras palabras, es necesario que se trate de un servicio público ágil, descentralizado, con patrimonio propio, con proyectos estables en el tiempo y que pueda actuar autónomamente. Reconoció que conjugar dichas condiciones es difícil.

Agregó que era muy importante en el área del deporte contar con planes estables de largo plazo, como por ejemplo en la formación deportiva de una persona que requiere al menos iniciarse en la enseñanza básica, y para los deportistas de alto rendimiento que necesitan más de ocho años de entrenamiento. De ahí que se propone un Instituto estructurado con un Director Nacional y con un Consejo Nacional, asesor de éste, que dirigirá y adoptará las políticas deportivas que se presentarán al Presidente de la República, garantizando de esta manera la autonomía del servicio y la continuidad de los proyectos.

También es relevante que la composición del Consejo no esté sujeta a las variaciones derivadas de un momento político determinado, por lo que los directores del Consejo se renuevan parcialmente cada dos años, existiendo así un período de tiempo adecuado para las propuestas de las organizaciones correspondientes.

El servicio público descentralizado, autónomo y regionalizado que se busca establecer, debe tener una relación con el Gobierno sin un carácter dependiente, porque de acuerdo a la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, el Presidente de la República debe ejercer la supervigilancia a través de uno de sus ministros y este es el punto en cuestión, qué ministerio puede agregarle más valor al objetivo que se persigue, a través de cuál ministerio las políticas deportivas pueden tener un plus adicional. Todos los ministerios tienen posibilidades, pero debe evaluarse el mayor aporte y despliegue a las funciones que debe cumplir la institución, esto es, proponer la política de deporte al Jefe de Estado, impulsar el desarrollo de la cultura del deporte y de la red de recintos deportivos, cooperar con las organizaciones dedicadas al deporte para el mejoramiento de su gestión y la asignación de recursos promoviendo su diversificación.

Si se efectúa al efecto una comparación entre el Ministerio de Educación y el Ministerio del Interior, se observa que respecto de la política de deportes, el primero es una entidad sectorial mientras que el Ministerio del Interior es intersectorial con un mayor poder de convocatoria. En cuanto a la cultura deportiva, se requiere un estrecho vínculo entre el sistema deportivo y el sistema educacional, para que el deporte forme parte de los planes y programas de la educación básica y media; sin embargo, el Ministerio de Educación sólo tiene participación en el establecimiento de los objetivos mínimos que aprueba el Consejo Superior de Educación, dicta los decretos que aprueban el orden curricular de la Educación Física y, en el evento de aprobarse el proyecto, también dictará los decretos relativos al deporte.

Además de lo señalado, la mayor parte de los alumnos a los cuales está dirigida la formación para el deporte son de colegios municipalizados. Por otro lado, las competencias requieren de gran cooperación de las municipalidades y de los gobiernos regionales. El 80% de los recintos públicos deportivos pertenecen a los municipios y estos últimos también tienen responsabilidad en la determinación de los planes reguladores, sumándose a ello que la mayor parte de los proyectos de inversión de la DIGEDER están vinculados a las municipalidades.

Sobre las organizaciones deportivas, el Ministerio de Educación no tiene una relación administrativa ni funcional, pero por medio de los municipios es posible tener el reconocimiento de la personalidad jurídica de aquellas, y con lo propuesto en la iniciativa en discusión el sistema de dichas organizaciones podrá operar vía municipalidades.

Respecto al tema de las fuentes de financiamiento, los municipios son corporaciones públicas que, conjuntamente con la función de fomentar y difundir el deporte, contribuyen con recursos permanentemente, teniendo acceso, por lo demás, al Fondo Nacional de Desarrollo Regional y a los ISAR. En contraposición, el Ministerio de Educación no gestiona ninguna fuente de financiamiento, y los Secretarios Regionales Ministeriales de Educación no son especialistas en deporte ni administran recursos que puedan ser destinados para ese propósito.

El Director General de la DIGEDER resumió lo expuesto indicando que en el ámbito del Ministerio de Educación no se adquiere una mayor cobertura para el deporte, porque el carácter masivo de éste radica principalmente en la comuna. Por ello, añadió, manteniendo la autonomía del servicio, la relación que se propone es con el Presidente de la República por intermedio del Ministerio del Interior y a través de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo.

El Honorable Senador señor Fernández consultó sobre el rol que cumpliría el Ministerio del Interior.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior, reconoció que este tema, desde el inicio de la discusión del proyecto ha sido bastante complejo, tejiéndose una red de dudas e incluso con desconocimiento sobre el derecho administrativo comprendido en él. Es así que el Instituto que se crea, cualquiera sea su nombre, constituye un servicio público que conforme al artículo 25 de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, es un órgano administrativo encargado de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. En este caso, acotó, la necesidad colectiva es el deporte. El mencionado artículo 25 agrega que los servicios públicos estarán sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la República a través de los respectivos Ministerios. De aquí, indicó, nace la obligación de establecer una vinculación, que es la que debe existir entre todo servicio público y el Presidente de la República en su calidad de Jefe y Administrador del Estado. Dicha vinculación puede ser de dependencia o de supervigilancia, lo que derivará del carácter que tenga el Servicio. Si se trata de uno centralizado la relación es de dependencia, es decir, el servicio se supedita directamente a la Administración del Estado a través del Ministerio respectivo, no tiene personería jurídica propia, sino que actúa con la del Fisco y tampoco posee un patrimonio propio, ya que utiliza los recursos del Fisco en su conjunto.

En cambio, un servicio público descentralizado tiene personalidad jurídica y patrimonio distintos a los del Fisco, produciendo solamente una relación de supervigilancia, la que es ejercida a través de un Ministerio del sector respectivo, y consiste en que cada servicio hace valer ante la instancia ministerial superior, y por su intermedio al Presidente de la República, las políticas y los recursos necesarios para su funcionamiento. En consecuencia, los servicios descentralizados elaboran su propio presupuesto y políticas como ocurre en el proyecto con CHILEDEPORTES, es decir, no es un ministerio el que realiza dicha labor, sino que éste es la vía para discutir ante la Dirección de Presupuestos las asignaciones correspondientes y luego en el Congreso Nacional el presupuesto final.

El Honorable Senador señor Fernández quiso aclarar si la supervigilancia era o no una forma de control de las acciones del servicio descentralizado.

El representante del Ejecutivo definió a la supervigilancia como una forma de coordinación de las actividades del ente público, para acceder al Presidente de la República y obtener las facilidades necesarias para el cumplimiento de las funciones administrativas del servicio.

Recordó que existen dos tipos de fiscalización, una, la fiscalización neta ejercida sobre todos los servicios dependientes; la segunda, constituida por la supervigilancia donde se examinan las políticas que gobiernan al servicio determinado para que sean consecuentes con el sistema general de Administración del Estado, pero no hay una intromisión en la formulación de políticas y presupuestos, porque para ello la entidad descentralizada tiene atribuciones propias. Ejemplificó esta categoría de fiscalización con los gobiernos regionales, quienes se relacionan con el Presidente de la República a través del Ministerio del Interior y nadie podrá decir que se produce una intervención de dicho Ministerio en el accionar de los gobiernos regionales; y ello se debe a que éstos también son servicios públicos con patrimonio y personalidad jurídica propios; al igual como lo será CHILEDEPORTES. Otro ejemplo es el de las municipalidades, que gozan de autonomía constitucional, pero continúan siendo servicios públicos y su relación con el Presidente de la República es por medio del Ministerio del Interior.

El ordenamiento jurídico chileno impone a los servicios públicos la necesidad de vincularse con toda la Administración del Estado y con su figura máxima que es el Presidente de la República, lo que se cumple a través del Ministerio respectivo, que generalmente es del sector que cubre el Servicio y, en el caso de CHILEDEPORTES, se efectuó una evaluación contrastando la naturaleza jurídica del ente a crear y sus funciones, para decidir en qué lugar de la administración estatal es más apropiado ubicarlo para obtener provecho con su actuación. Al tratarse de un servicio público descentralizado, con patrimonio propio que principalmente será utilizado en regiones, y que para lograr una gestión eficaz deberá relacionarse activamente con las instancias descentralizadas, esto es, con los gobiernos regionales, con las municipalidades, con los Intendentes, Gobernadores y Secretarios Regionales Ministeriales, es que se pensó y calculó que el Ministerio del Interior es la herramienta más apropiada. No debe olvidarse que este Ministerio abarca dos ámbitos claramente definidos, uno el de la seguridad interior del Estado y otro que es el relativo al desarrollo regional donde la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo se preocupa de los temas referidos a la descentralización, la desconcentración de los servicios, del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, de los ISAR, de la vinculación con todo el estamento descentralizado que son los gobiernos regionales, los municipios, los consejos regionales etcétera. Consecuentemente, la opción expresa de la propuesta del Ejecutivo es que la vinculación con el Presidente de la República sea a través del Ministerio del Interior, y particularmente con la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, que es la instancia con una óptima capacidad de relación en todo el país, la que se coloca a disposición de CHILEDEPORTES, para que este servicio cumpla eficazmente sus objetivos.

El Honorable Senador señor Pizarro dijo que las explicaciones dadas ayudaban bastante para entender el tipo de servicio público que se quería constituir, pero en su opinión no deberían usarse los mismos argumentos para justificar situaciones contradictorias. Lo que procede es decidirse por jerarquizar o priorizar una institución como CHILEDEPORTES o no hacerlo, y si la idea es a favor de lo primero no pueden usarse los mecanismos de relación o dependencia con el Presidente de la República a través de determinados ministerios y subsecretarías; porque decir que el servicio tendrá autonomía, patrimonio y personalidad jurídica propia es sólo una declaración de buenas intenciones, ya que en la práctica la realidad es distinta. En primer lugar, porque la Dirección del Servicio es de exclusiva confianza del Presidente de la República; luego el Consejo Directivo es finalmente nombrado por el Jefe de Estado y, por último, el presupuesto de la institución depende total y absolutamente de lo que el Gobierno estime apropiado, salvo en lo referente a los juegos de azar que por ley destinan recursos a la entidad rectora del deporte. El razonamiento de los representantes del Ejecutivo no se corresponde con la realidad, procediendo establecer una dependencia directa del Presidente de la República, que evitaría los problemas de estar explicando permanentemente las características del servicio y su capacidad de autonomía. Además, la jerarquía que debe tener esta institución se pierde al disponer que se relaciona con el Jefe de Estado a través del Ministerio del Interior.

Agregó que el caso de SERNAM es una guía y complemento para la discusión, puesto que tiene características similares a la de CHILEDEPORTES, aunque con una gran diferencia, cual es que SERNAM actúa por sí mismo, ante la opinión pública demuestra independencia y jerarquía, de manera que, en la práctica, es otro Ministerio que se suma a los demás. Señaló agradarle esta figura administrativa para la institución que se quiere crear.

Desde el punto de vista político, Su Señoría planteó la inconveniencia que una institución como CHILEDEPORTES, necesitada de contar con planes a largo plazo para cumplir eficazmente su labor y que las decisiones adoptadas por el Consejo Directivo tengan una permanencia en el tiempo, esté sujeta a los vaivenes políticos y coyunturales y, consecuentemente, quede dependiendo del Ministerio más político que existe en la estructura de gobierno, independiente de quien sea el Presidente de la República.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior reconoció la posibilidad de formular distintas opciones para darle categoría autónoma a CHILEDEPORTES, dando otro ejemplo semejante al de SERNAM, cual es el de la Comisión Nacional de Energía, que también tiene rango de Ministerio, pero ambos servicios se relacionan con el Presidente de la República a través de un Ministerio.

Respecto a la designación del Consejo Directivo por el Jefe de Estado, denotó que ello ocurría en todo servicio público, pero, aún más, en el caso de CHILEDEPORTES se producía una participación más amplia al crearse dicho Consejo, porque podría haberse considerado nombrar sólo un director nacional.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) preguntó si acaso lo más conveniente sería sólo establecer que CHILEDEPORTES dependerá del Presidente de la República.

El representante del Ejecutivo observó que desde el punto de vista doctrinario y político dicha propuesta sería inapropiada, porque en el ordenamiento jurídico e institucional chileno jamás un servicio público ha dependido directamente del Primer Mandatario. Esta discusión, indicó, se dio a propósito de la creación de la Dirección de Seguridad Pública e Informaciones donde se llegó a concluir sobre la imposibilidad de establecer dicha figura jurídica.

El Director General de la DIGEDER dijo entender que, según lo expresado por el Honorable Senador señor Pizarro, la relación Presidente de la República, Ministerio del Interior, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo con CHILEDEPORTES dejaría muy subordinada a esta última entidad, sin mayor figuración pública, pero, puntualizó, la supervigilancia debe ser ejercida a través de quién pueda ser ministro de fe de los actos administrativos, lo que en el caso de los Ministerios es cumplido por el Subsecretario. En la actualidad, la DIGEDER es un servicio público centralizado, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional y por ende de la Subsecretaría de Guerra. Al proponerse el Ministerio del Interior y al no individualizarse la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, correspondería que ejerciera la supervigilancia la Subsecretaría del Interior, la que tiene claramente finalidades de orden y seguridad públicas.

Agregó, que la existencia en CHILEDEPORTES de un Consejo Directivo, cuyos consejeros son nombrados por el Presidente de la República, pero no son de su exclusiva confianza y duran cuatro años en sus cargos, constituye una garantía de estabilidad e independencia de dicho Consejo.

El Honorable Senador señor Fernández consultó sobre la labor que le correspondería a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. El Director General de la DIGEDER informó que realizaba los actos administrativos relativos a los decretos.

El Honorable Senador señor Pizarro insistió en ubicar el problema en torno a la jerarquía, a la imagen pública y fuerza que CHILEDEPORTES y su director nacional puedan asentar para lograr el cumplimiento de los programas de fomento y desarrollo del deporte, porque si el objetivo es colocar al deporte en la sociedad chilena como una necesidad de importancia, debe iniciarse dicho proceso reconociéndole al servicio un rango ministerial, lo que quitaría importancia al tema de decidir con qué Ministerio se relacionará.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) dijo concordar con el fondo de lo planteado por el Honorable Senador señor Pizarro, agregando que la inamovilidad de los consejeros no les garantiza en sí la independencia. Por otro lado lo que se busca es que el organismo rector del deporte tenga, en la administración pública, una categoría tal que sus políticas no queden supeditadas a interferencias políticas o de otro orden.

El Honorable Senador señor Lagos trajo a la memoria el que este tema fue discutido con algunos Secretarios de Estado en el primer informe, haciéndoles ver las aprensiones sobre la poca presencia del deporte en nuestro país, materia que podía ser resuelta creando un Ministerio del Deporte. No habiéndose acogido ese planteamiento, subrayó, el deporte debe tener un peso suficiente en la estructura del Estado que le permita al Director Nacional actuar con independencia y prontitud, pero se infiere de las palabras de los representantes del Ejecutivo que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, por las vinculaciones que tiene, le permitiría a CHILEDEPORTES una mayor acción. Sin embargo, precisó, debe dársele al servicio público una categoría y fuerza convincentes para obtener los mejores resultados posibles en el fomento y desarrollo deportivos.

Los Honorables Senadores señores Pizarro y Zaldívar (don Adolfo) recapitularon la discusión expresando que se trataba de un tema propio de una decisión política de alto nivel.

El Director General de la DIGEDER manifestó que la manera de perfeccionar la propuesta podría ser otorgarle al Director Nacional de CHILEDEPORTES el rango de Ministro, manteniendo su relación con el Ministerio del Interior y la Subsecretaría aludida, porque por la estructura orgánica de esta última no habría interferencia en las decisiones y proyecciones de la institución rectora del deporte.

El Honorable Senador señor Fernández declaró no ser partidario de conferir el rango de Ministro al Director Nacional de CHILEDEPORTES, porque constituiría un mero formulismo.

El Honorable Senador señor Lagos destacó que DIGEDER con su dependencia del Ministerio de Defensa Nacional no ha tenido problema alguno, ya que el Ministro respectivo y el Subsecretario de Guerra no interfieren en la labor del servicio.

El abogado asesor del Ministerio del Interior reiteró la posición del Ejecutivo, en cuanto que el Instituto Nacional de Deportes de Chile debe estar sujeto al sistema de la supervigilancia o vinculación, existiendo, por ello, un ministerio sectorial que será el punto de unión con el Presidente de la República. El problema sería la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo como ente mediador con el Ministerio del Interior, pero al existir dos subsecretarías en dicho Ministerio, debe ubicarse a CHILEDEPORTES en una de ellas. Por otro lado, el espíritu del proyecto es vincular al Instituto con el Ministerio del Interior a través de la Subsecretaría respectiva, y no que dependa de esta última.

El Honorable Senador señor Fernández dijo entender que no tendría ninguna importancia con quien se relacione CHILEDEPORTES, o sea, podría ser cualquier Ministerio, pero también parecería favorable que se vincule con el Ministerio del Interior, por la relación de éste con los gobiernos regionales, las municipalidades y los secretarios regionales ministeriales. Opinó que estas ideas eran contradictorias, señalando que en el caso de elegir al Ministerio del Interior, CHILEDEPORTES pasaría a ser una dependencia más dentro de la estructura ministerial, disminuyendo evidentemente su categoría.

El Honorable Senador señor Lagos recordó que esta polémica ya fue largamente analizada con motivo del primer informe, incluso con la presencia del señor Ministro del Interior de la época, agregando que lo más conveniente es entregarle al Director Nacional un rango de Ministro, característica que será decisiva para el éxito del servicio público que se estaría creando. Todas las organizaciones deportivas consultadas en su oportunidad coincidieron en la importancia de elevar la categoría del Director Nacional para conformar un servicio con capacidad de manejo, capaz de imponer sus planes y políticas.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo), basándose en el inciso segundo del artículo 25 de la Ley Orgánica Constitucional Nº 18.575, que dice: "La ley podrá, excepcionalmente, crear servicios públicos bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la República", propuso que CHILEDEPORTES esté sometido a la supervigilancia directa del Jefe de Estado.

El Director General de la DIGEDER declaró que el Gobierno no es partidario de esta opción.

El abogado asesor del Ministerio del Interior, precisó que administrativamente siempre debe hacerse referencia a través de cuál ministerio sectorial se emitirán los decretos.

El Honorable Senador señor Fernández propuso dividir la votación de la indicación número 119, votando primero la frase "y sometido a la supervigilancia del Presidente de la República", explicando que éste puede darle el rango de Ministro, para efectos protocolares, al Director Nacional.

Los Honorables Senadores señores Pizarro y Zaldívar (don Adolfo) propusieron una modificación a la primera parte de la indicación 119, consistente en intercalar la palabra "directa" entre los vocablos "supervigilancia" y "del Presidente".

El abogado asesor del Ministerio del Interior dejó constancia que la modificación consistente en intercalar la expresión "directa", está conformando una forma de estructura administrativa de un servicio público, materia que es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República.

La Comisión resolvió, unánimemente, dividir la votación de la indicación Nº 119, votando separadamente y en primer lugar la frase "y sometido a la supervigilancia del Presidente de la República", con el término "directa" intercalado como se ha dicho; y después votar el resto del texto de la indicación.

Puesta en votación la frase señalada precedentemente, con el término "directa" intercalado, se aprobó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Fernández, Lagos, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

Votando los mismos señores Senadores, se rechazó unánimemente el resto de la indicación Nº 119 y la indicación Nº 118.

Vuestra Comisión estimó, de conformidad a la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, que al utilizar una norma de excepción, como es el inciso segundo del artículo 25 de la ley Nº 18.575, la norma pertinente debería ser aprobada con quórum orgánico constitucional, por cuanto correspondería aplicar igual criterio jurisprudencial al establecido por el Tribunal Constitucional, para las situaciones de excepción contempladas en los incisos finales de los artículos 28 y 29 del mismo cuerpo legal.

Seguidamente, la Comisión estimó necesario y atinente aprobar la proposición de los representantes del Ejecutivo, para intercalar en el inciso primero la frase "en adelante "el Instituto"".

Esta modificación se aprobó, unánimemente, votando los HH. Senadores señores Fernández, Lagos, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

A continuación, la Comisión resolvió aprobar con modificaciones las indicaciones Nºs. 122 y 124, con el objeto de suprimir en el inciso segundo los términos "Nacional de Deportes de Chile", y eliminar en el inciso tercero la expresión "CHILEDEPORTES", la segunda vez que aparece, y el guión () que la precede.

La Comisión, con los votos de los HH. Senadores señores Fernández, Lagos, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), aprobó con las modificaciones expresadas las indicaciones Nºs 122 y 124, y rechazó la indicación Nº 123.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 117a, para sustituir el artículo 18 por el que sigue:

"Artículo 18.- El Instituto Nacional de Deportes de Chile, en adelante "el Instituto", es un servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, que se relacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio del Interior.

El Instituto podrá usar, para todos los efectos legales y contractuales la denominación "CHILEDEPORTES". Su domicilio será la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los que pueda establecer en otros lugares del país.

La denominación "CHILEDEPORTES", como asimismo el símbolo, escudo, bandera y emblema del servicio, son de uso exclusivo del Instituto.".

El señor Ministro del Interior reconoció que la indicación presentada suscitaba controversias al disponer la vinculación entre CHILEDEPORTES y el Presidente de la República a través del Ministerio del Interior, aclarando que en ningún caso se buscaba allegar más poder hacia dicho Ministerio, sino que el objetivo era encontrar la fórmula operativa más eficiente, existiendo también razones a favor y en contra de muchas otras Secretarías de Estado.

Precisó que, en todo caso, el Ministerio del Interior contaba con algunas ventajas, una primera en relación al carácter nacional del Instituto Nacional de Deportes de Chile que podría valerse de la organización política regional, esto es, de los Intendentes, Gobernadores y Municipalidades, lo que respaldaría el accionar de CHILEDEPORTES en una mejor forma que a través de otras entidades, como podría ocurrir con las Secretarías Regionales Ministeriales que participan del gobierno de la región, pero no cuentan con la autoridad suficiente y sus funciones tienen un camino determinado y específico. La vinculación del Instituto con el Ministerio del Interior debe contar con el mayor respaldo posible, ya que el primer organismo tendrá una cobertura nacional.

Añadió que los fondos de CHILEDEPORTES son concursables y asignados mediante un mecanismo similar al que se utiliza para entregarle financiamiento a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, que forma parte del Ministerio del Interior.

En cuanto a la posibilidad de una instrumentalización política de CHILEDEPORTES, a través de su vinculación con el Ministerio del Interior, opinó que ello podía ocurrir en cualquier otro Ministerio, agregando que, por lo demás, la experiencia de trabajo de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo ha sido bastante eficiente.

Reiteró la importancia de darle un respaldo sólido a CHILEDEPORTES para el cumplimiento eficaz de sus objetivos y funciones, expresando que el Ministerio del Interior, dentro de la Administración del Estado, era el que contaba con la mejor organización a nivel nacional.

Finalmente, señaló que el Gobierno consideraba también como argumento confirmatorio de la necesaria mediación del Ministerio del Interior, el tema de la seguridad ciudadana, puesto que la idea es enfrentarlo desde una perspectiva integral, es decir, modernización de las policías en conjunto con la participación de la ciudadanía, tanto en el tema de la delincuencia como en el de la drogadicción, problemas que, CHILEDEPORTES respaldada por el Ministerio del Interior, podría enfrentar de mejor manera.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) manifestó que el asunto en discusión podrá suscitar distintas opiniones, siendo la de él contraria a la indicación, porque el rol que cumple el deporte tiene una gran importancia dentro de la sociedad, lo que unido al desempeño excelente del actual Director General de la DIGEDER, que ha logrado realizar una labor digna de destacar, especialmente por no haber politizado la entidad por él dirigida, aconseja no hacer partícipe al Ministerio del Interior en la vinculación de CHILEDEPORTES con el Presidente de la República. El temor que asoma, precisó, es que al depender de dicho Ministerio se politice la labor del Instituto, sobre todo en las regiones distintas a la Región Metropolitana, porque, en su concepto, tendrá mucho más importancia política ser Director Regional de dicha entidad que cualquier otro cargo de la administración pública en regiones. En consecuencia, debe aplicarse la prudencia y no dar motivo para el manejo político del deporte, causando a éste un grave daño frente a la opinión pública, correspondiendo por ello que otro ministerio sea el vínculo entre el Presidente de la República y CHILEDEPORTES.

El Honorable Senador señor Böeninger destacó el acuerdo general existente en torno a la trascendencia del deporte, tanto en lo que respecta al desarrollo y bienestar físico de las personas, como a la formación integral de los jóvenes. El problema de la vinculación de CHILEDEPORTES con el Jefe de Estado a través de un determinado ministerio, debe centrarse en precisar cuál nexo es el que conferirá un mayor status real a la entidad dentro de la organización del Estado, para que el deporte cuente con el desarrollo y respaldo adecuado.

Añadió que sin duda el centro gravitante del proyecto es el Instituto Nacional de Deportes de Chile con toda su estructura interna, la que se extenderá a lo largo del país, requiriendo, por tanto, que su interrelación con el Presidente de la República sea con una entidad que lo pueda respaldar en las grandes decisiones públicas. Por ello, expresó, la propuesta contenida en la indicación no es la más adecuada, porque adolece de modo muy visible de la total imposibilidad del Ministro del ramo, responsable de múltiples y delicadas funciones, de preocuparse, además, del deporte.

Continuó diciendo Su Señoría, que la lógica de la propuesta radica en que la responsabilidad jurídica se ejerza a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, correspondiendo destacar que la propia Subsecretaría recibe escasa atención de parte de los Ministros del Interior, porque éstos se ven absolutamente copados por las responsabilidades políticas, de representación Vicepresidencia de la República y Jefatura del Gabinete, gobierno interior y seguridad ciudadana. Lo que sucede en definitiva es que dicho organismo funciona de hecho casi como un ministerio, sin status formal de tal.

En consecuencia, la propuesta alternativa de Su Señoría es que el Ministerio Secretaría General de Gobierno sea el relacionador de CHILEDEPORTES con el Presidente de la República, pues a diferencia de otros ministerios como Interior, Educación o Defensa Nacional, no sufre un recargo de funciones, ya que sólo cumple un rol de vocería oficial, dando pie para que pueda ejercer otro tipo de responsabilidades. Es así que la ley de dicho Ministerio dispone que le corresponde la vinculación del Estado con las organizaciones sociales, y el deporte es una actividad que se desarrolla fundamentalmente a través de una gran diversidad de organizaciones de ese carácter, de modo que la vinculación que Su Señoría propone tiene en su favor claras razones de coherencia administrativa.

El señor Ministro del Interior observó que el Instituto Nacional de Deportes de Chile será un servicio público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, por lo que su relación con algún ministerio sólo se circunscribirá a materias administrativas y, consecuentemente, la supervigilancia será mínima.

El Jefe de Gabinete del señor Ministro del Interior acotó que la actual estructura del Ministerio Secretaría General de Gobierno está dirigida fundamentalmente al estudio y a la labor de comunicación de los actos del gobierno, donde inclusive su capacidad administrativa y funcionaria es bastante pequeña. Por otro lado, agregó, se ha preferido al Ministerio del Interior, porque los bienes que se irán adquiriendo o conformando con los fondos que determina la ley, principalmente serán administrados por las municipalidades.

El Director General de la DIGEDER llamó la atención sobre la indicación del Ejecutivo, en cuanto a que el vínculo con el Presidente de la República se da a través del Ministerio del Interior y no de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. Además, por otra indicación del Ejecutivo se le está confiriendo el rango de Subsecretario al Director Nacional de CHILEDEPORTES, estableciéndose la relación administrativa entre éste y el Ministro del Interior.

Puesta en votación la indicación Nº 117a, resultó rechazada por tres votos en contra de los HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), y uno a favor del H. Senador señor Böeninger.

El Honorable Senador señor Böeninger fundó su voto por la afirmativa, en razón de estar aprobada la indicación Nº 119 con modificaciones, que somete a CHILEDEPORTES a la supervigilancia directa del Presidente de la República, reduciéndose, por tanto, la disyuntiva al Ministerio del Interior o al Jefe de Estado y, entonces las objeciones por él formuladas al primero se duplicaban con respecto a una vinculación directa de CHILEDEPORTES con el Presidente de la República, pues esa supervigilancia directa nunca funciona, no siendo por tanto la solución adecuada.

Los Honorables Senadores señores Fernández y Lagos fundaron sus votos por la negativa, en los argumentos que ya dieron en su oportunidad, y en razón de haber aprobado la indicación Nº 119 con modificaciones, lo que se ajusta mejor a su pensamiento en esta materia.

ARTICULO 19.-

(Pasa a ser artículo 11)

Establece que CHILEDEPORTES será el organismo superior del Sistema Nacional del Deporte. Le corresponderá proponer la política nacional de deportes y definir las metas estratégicas nacionales en la materia. Asimismo, tendrá a su cargo la promoción de la cultura deportiva en la población, la asignación de recursos para el desarrollo del deporte y la supervigilancia de las organizaciones deportivas en los términos que establece la presente ley.

Las indicaciones Nº 125, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, y Nº 126, del H. Senador señor Ríos, son para suprimirlo.

La indicación Nº 127, del H. Senador señor Núñez, sustituye la expresión "CHILEDEPORTES" por "El Instituto Nacional de Deportes de Chile".

Las indicaciones Nº 128, del H. Senador señor Lagos, y Nº 129, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), intercalan, a continuación de la palabra "organismo" el término "público".

La indicación Nº 130, de S.E. el Presidente de la República, suprime la palabra "nacionales".

Las indicaciones Nº 131, del H. Senador señor Lagos, y Nº 132, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), reemplazan la frase "tendrá a su cargo" por "colaborará en".

Las indicaciones Nº 133, del H. Senador señor Lagos, y Nº 134, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), intercalan, a continuación de la expresión "la población,", la frase "teniendo a su cargo".

La indicación Nº 135, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, agrega la siguiente oración final: "Se relaciona con el Estado a través del Ministerio de Educación.".

El Ejecutivo presentó la indicación Nº 126a, para reemplazar las dos primeras oraciones de este artículo 19, por las siguientes: "Corresponderá al Instituto proponer la política nacional de deportes.".

La Comisión aprobó la indicación Nº 126a, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), rechazó las indicaciones Nºs. 125 a 134, y declaró inadmisible la indicación Nº 135.

ARTICULO 20.-

(Pasa a ser artículo 12)

Contempla, en diecisiete letras, las funciones que, especialmente corresponderán CHILEDEPORTES.

El Ejecutivo propuso aprobar la norma en análisis con diversas modificaciones que se detallarán en su oportunidad.

Las indicaciones Nº 136, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, y Nº 137, del H. Senador señor Muñoz Barra, son para suprimirlo.

La indicación Nº 138, del H. Senador señor Ríos, sustituye su encabezamiento por el siguiente:

"Artículo 20.- Corresponderá a CHILEDEPORTES proponer al Presidente de la República las políticas y metas nacionales destinadas al desarrollo del deporte. En virtud de lo anterior:".

La indicación Nº 139, del H. Senador señor Núñez, es para reemplazar, en el encabezamiento, la expresión "a CHILEDEPORTES" por "al Instituto Nacional de Deportes de Chile,".

Los representantes del Ejecutivo propusieron reemplazar el encabezamiento por el siguiente: "Artículo 20.- El Instituto tendrá, en especial, las siguientes funciones:", redacción que la Comisión estimó más pertinente que el texto aprobado en general.

La Comisión aprobó la proposición del Ejecutivo, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), y con igual votación rechazó las indicaciones Nºs. 136 a 139.

Cabe consignar que en el análisis de esta disposición se consideró también la indicación Nº1, artículo 15, que contempla diversas atribuciones para CHILEDEPORTES.

El artículo 15 de la indicación Nº 1, fue declarado inadmisible por decisión unánime de los mismos señores Senadores individualizados precedentemente, en virtud de lo dispuesto en el artículo 62, inciso cuarto, Nº 2, de la Constitución Política.

Posteriormente el Ejecutivo presentó la indicación Nº 137a, para reemplazar en el encabezamiento del inciso primero de este artículo 20, como igualmente en todos los demás artículos posteriores del proyecto en que aparezca, la expresión "CHILEDEPORTES" por la palabra "Instituto", precedida del artículo, preposición o contracción que corresponda, según el caso.

La Comisión tuvo presente que en el nuevo encabezamiento del artículo 20, ya está aprobado el reemplazo de la expresión "CHILEDEPORTES" por "El Instituto", por lo que es pertinente aprobar la indicación Nº 137a, en lo que corresponda a los demás artículos posteriores del proyecto, cuando sea necesario.

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 137a con modificaciones.

Letra a)

"Proponer al Presidente de la República las políticas y metas estratégicas nacionales destinadas al desarrollo del Sistema Nacional del Deporte en sus diversas modalidades, en coordinación con las organizaciones deportivas y los organismos públicos pertinentes;".

La indicación Nº 140, del H. Senador señor Ríos, es para suprimirla.

Las indicaciones Nº 141, del H. Senador señor Lagos, y Nº 142, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), sustituyen la palabra "coordinación" por "conjunto".

La indicación Nº 143, de S.E. el Presidente de la República, suprime la palabra "nacionales" y reemplaza la frase "y los organismos públicos pertinentes" por ", las municipalidades y los demás organismos públicos pertinentes".

Los representantes del Ejecutivo propusieron sustituir el texto de la letra a) por otro que incorpora parte de la indicación número 143, para lo cual posteriormente el Ejecutivo presentó la indicación Nº 140a, que sustituye dicho texto por el siguiente:

"a) Proponer al Presidente de la República las políticas destinadas al desarrollo de la actividad física y el deporte en sus diversas modalidades, en coordinación con las organizaciones deportivas, las municipalidades y los demás organismos públicos y privados pertinentes;".

Se aprobó la indicación Nº 140a, con los votos de los HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo) y, consecuencialmente, se rechazaron las indicaciones Nºs. 140 a 143.

Letra b)

"Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la actividad física y al deporte, incentivando su práctica permanente y sistemática en todos los sectores de la población;".

Las indicaciones Nº 144, del H. Senador señor Lagos, y Nº 145, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), reemplazan la palabra "Difundir" por "Colaborar en la difusión de".

Se rechazaron, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

Letra c)

"Proporcionar orientaciones técnicas a las Direcciones Regionales y demás organismos competentes respecto de la asignación de recursos públicos para el deporte y de la formulación de estrategias y planes de desarrollo deportivo regional y comunal;".

La indicación Nº 146, del H. Senador señor Ríos, es para suprimirla.

La indicación Nº 147, del H. Senador señor Díez, es para suprimir la expresión "y comunal".

La indicación Nº 148, de S.E. el Presidente de la República, agrega las siguientes frases finales: "como también, orientación técnica y metodológica a las personas e instituciones que lo soliciten, para mejorar el diseño, calidad y gestión de programas de actividades físicas y deportivas en sus diferentes modalidades;".

Posteriormente el Ejecutivo presentó la indicación Nº 146a, que complementa la indicación Nº 148 con el siguiente texto:

"c) Proporcionar orientaciones técnicas y metodológicas a las personas y organizaciones que lo soliciten, para la formulación de estrategias, planes y proyectos de desarrollo deportivo, así como para el diseño de programas de actividades físicas y deportivas en sus diferentes modalidades;".

La Comisión por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 146a, y rechazó las indicaciones Nºs. 146, 147 y 148.

Letra d)

"Diseñar, a requerimiento del Ministerio de Educación, planes y programas para el mejoramiento de la calidad de la educación física y de la práctica deportiva en el sistema educacional, en los niveles preescolar, escolar y superior;".

La indicación Nº 149, del H. Senador señor Núñez, es para suprimirla.

La indicación Nº 150, del H. Senador señor Bitar, reemplaza la frase "a requerimiento del" por "en conjunto con el".

La indicación Nº 151, de S.E. el Presidente de la República, sustituye la expresión "educación física" por "formación para el deporte".

La Comisión por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº151, rechazó la indicación Nº 149, y declaró inadmisible la indicación Nº 150, por recaer en una materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

Letra e)

"Promover la constitución y desarrollo de clubes y demás organizaciones deportivas y mantener un registro nacional de ellos;".

La indicación Nº 152, del H. Senador señor Ríos, es para suprimirla.

Se desechó, con igual votación a la consignada precedentemente.

Letra f)

"Elaborar las normas preventivas para la práctica del deporte, el dopaje y todas aquellas materias relativas a la salud física y mental de los deportistas, requiriendo su aprobación por parte del Ministerio de Salud;".

Las indicaciones Nº 153, del H. Senador señor Lagos, y Nº 154, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), intercalan, a continuación de la palabra "Elaborar", las frases "en conjunto con el Comité Olímpico de Chile y sus federaciones nacionales deportivas afiliadas,".

La indicación Nº 155, del H. Senador señor Núñez, reemplaza la expresión "los deportistas" por "de la población".

La indicación Nº 156, del H. Senador señor Ríos, reemplaza la frase "requiriendo su aprobación por parte del Ministerio de Salud", por "en conjunto con la autoridad de salud correspondiente".

La indicación Nº 157, de los HH. Senadores señores Cordero, Lagos, Moreno y Zaldívar (don Adolfo), es para consultar, a continuación de la letra f), la siguiente, nueva:

") Colaborar con el Ministerio de Bienes Nacionales en el saneamiento de títulos de terrenos o propiedades del Estado en el campo, para destinarlos a la práctica del deporte rural;

Las indicaciones Nºs. 153 a 157 fueron declaradas inadmisibles por el señor Presidente de la Comisión, en virtud de lo dispuesto en el artículo 62, inciso cuarto, Nº2, de la Constitución Política.

Letra g)

"Impulsar el desarrollo de los sistemas de entrenamiento y fomento del alto rendimiento deportivo, pudiendo para este efecto integrar y participar en la formación de corporaciones privadas;".

Las indicaciones Nº 158, del H. Senador señor Lagos, Nº 159, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), y Nº 160, del H. Senador señor Ríos, son para suprimirla.

Las indicaciones Nº 161, del H. Senador señor Díez, y Nº 162, del H. Senador señor Núñez, suprimen la frase "pudiendo para este efecto".

La Comisión y los representantes del Ejecutivo, con el objeto de guardar la debida armonía entre las diversas disposiciones del proyecto, estuvieron contestes en agregar al final de la letra g) de este artículo 20 la expresión "o incorporarse a las ya formadas", pues esa es la posibilidad que se ha incluido en el inciso quinto del artículo 15 que pasó a ser parte del artículo 8º, según la nueva numeración, ya que la norma en análisis se refiere a las mismas corporaciones.

Al efecto, posteriormente el Ejecutivo presentó la indicación Nº 160a, que agrega al final de la letra g) la frase transcrita precedentemente.

La indicación Nº 160a se aprobó, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo). Consecuentemente, con igual votación se rechazaron las indicaciones Nºs. 158, 159, 160, 161 y 162.

Letra h)

"Fomentar la construcción de recintos e instalaciones deportivas, su modernización y desarrollo, y contribuir con la información técnica para estos efectos;".

La indicación Nº 163, de S.E. el Presidente de la República, agrega al final la frase "así como para la gestión eficiente de la capacidad instalada;".

La indicación Nº 164, del H. Senador señor Bitar, agrega al final la frase "comprendiendo en estas construcciones dependencias destinadas a sala de primeros auxilios;".

El Honorable Senador señor Fernández solicitó una explicación de la indicación Nº 163, respondiéndole el Jefe de Planificación de la DIGEDER que hoy día existen unos diez mil recintos deportivos públicos en el país, utilizándose mínimamente debido a la poca capacitación de los administradores, estando pendiente una labor de enseñanza y estímulo para saber ocupar dichos recintos.

La Comisión aprobó unánimemente la indicación Nº 163, votando los HH. Senadores señores Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), y desechó con igual votación la indicación Nº 164.

Letra j)

"Administrar los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo encargar la gestión del todo o parte de ellos a las municipalidades o a personas naturales o a personas jurídicas de derecho público o privado a través de convenios, en los que deberá establecerse y asegurarse el cumplimiento de los fines de la institución y el debido resguardo de su patrimonio;".

La indicación Nº 165, del H. Senador señor Díez, es para sustituirla por la siguiente:

"j) Concesionar en forma autónoma o administrar conjuntamente con la Municipalidad respectiva, los recintos o instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo suscribir convenios con otras personas jurídicas o de derecho público o de derecho privado o personas naturales, para encargarles la gestión y administración de todo o parte de estos establecimientos, siempre velando por el cumplimiento de los fines de la institución y el debido resguardo de su patrimonio;".

La indicación Nº 165 fue declarada inadmisible por el señor Presidente de la Comisión, en virtud de lo dispuesto en el artículo 62, inciso cuarto, Nº 2, de la Constitución Política.

Letra k)

"Transferir recursos y realizar aportes para financiar total o parcialmente proyectos relativos a los fines de esta ley;".

La indicación Nº 166, del H. Senador señor Ríos, es para suprimirla.

La indicación Nº 167, del H. Senador señor Díez, es para reemplazarla por la siguiente:

"k) Transferir recursos y realizar aportes para el financiamiento total o parcial de proyectos de fomento al deporte;".

Se rechazaron, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

Letra l)

"Financiar o contribuir al financiamiento de becas a deportistas, profesionales de la educación física y del deporte y dirigentes de organizaciones deportivas, para su capacitación, perfeccionamiento y especialización, en la forma que determine el Reglamento;".

La indicación Nº 168, del H. Senador señor Bitar, intercala, a continuación de la palabra "deportistas,", la expresión "profesores de educación física,".

Fue desechada, unánimemente, con igual votación a la consignada precedentemente.

Letra m)

"Participar en programas de cooperación internacional en materia deportiva, y actuar como contraparte nacional en convenios y acuerdos deportivos bilaterales o multilaterales;".

La indicación Nº 169, del H. Senador señor Ríos, es para suprimirla.

Las indicaciones Nº 170, del H. Senador señor Lagos, y Nº 171, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), intercalan, a continuación de la expresión "materia deportiva, y", la frase "promovidos por los órganos públicos competentes de otros Estados".

Las indicaciones Nºs. 169, 170 y 171, fueron desechadas unánimemente, con idéntica votación a la de las dos letras anteriores.

Letra n)

"Instituir, en favor de deportistas o ex deportistas nacionales que tengan o hayan tenido una participación destacada en competiciones nacionales o internacionales, premios y estímulos en dinero y acordar el financiamiento de beneficios destinados a contribuir a su mantención. Todo ello con cargo a su presupuesto y conforme lo establezca el Reglamento;".

La indicación Nº 172, del H. Senador señor Ríos, es para suprimirla.

Se rechazó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

La indicación Nº 173, del H. Senador señor Bitar, es para sustituirla por la siguiente:

"n) Instituir, a favor de deportistas o ex deportistas nacionales y dirigentes deportivos que tengan o hayan tenido participación destacada en competencias nacionales o internacionales, en el desarrollo y fomento del deporte, premios y estímulos en dinero y acordar el financiamiento de beneficios destinados a contribuir a su mantención. Todo ello con cargo a su presupuesto y conforme lo establezca el reglamento respectivo;".

Las indicaciones Nº 174, de los HH. Senadores señores Cordero, Lagos, Moreno y Zaldívar (don Adolfo), y Nº 175, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), intercalan, a continuación de la palabra "internacionales", la expresión "y de dirigentes meritorios o destacados,".

Las indicaciones Nºs. 173, 174 y 175, fueron declaradas inadmisibles por el señor Presidente de la Comisión, en virtud de lo dispuesto en el artículo 62, inciso cuarto, Nº 2, de la Constitución Política.

Letra ñ)

"Financiar o contribuir a financiar, de acuerdo a sus disponibilidades presupuestarias, los gastos de traslado y mantención de deportistas nacionales que deban concurrir a participar, en representación del país, en competencias deportivas internacionales realizadas fuera de Chile;".

Las indicaciones Nº 176, del H. Senador señor Lagos, Nº 177, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), y Nº 178, del H. Senador señor Ríos, son para suprimirla.

La indicación Nº 179, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, es para iniciar su texto con la frase "Otorgar reconocimiento y representación".

La indicación Nº 180, del H. Senador señor Díez, suprime la expresión "Financiar o".

La indicación Nº 181, del H. Senador señor Bitar, suprime la frase "realizadas fuera de Chile".

La indicación Nº 182, de los HH. Senadores señores Cordero, Lagos, Moreno y Zaldívar (don Adolfo), intercala las siguientes frases finales: "como también de aquellos dirigentes meritorios o destacados que deban concurrir a dichas competencias".

La indicación Nº 183, del H. Senador señor Núñez, agrega la siguiente frase final: "excepto aquéllas que sean propias del deporte profesional;".

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), rechazó las indicaciones Nºs. 176, 177, 178, 179, 180 y 183, y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 181 y 182, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

Letra o)

"Ejecutar las acciones y ejercer las facultades que sean necesarias para el cumplimiento de los fines que la ley le asigna, pudiendo al efecto celebrar convenios con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado, y".

La indicación Nº 184, del H. Senador señor Ríos, es para suprimirla.

La Comisión rechazó la indicación Nº184, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

Las indicaciones Nºs. 185 y 186, del H. Senador señor Bitar, intercalan, a continuación de la letra o), las siguientes, nuevas:

" ) Implementar un sistema de seguro deportivo que cubra la atención, tratamiento y rehabilitación de todos los deportistas, niño, joven o adulto, que sufra una lesión o accidente en una competencia deportiva realizada dentro y fuera del país;".

" ) Creación, habilitación y mantención de un Gabinete Médico Deportivo en cada comuna, a cargo de profesionales de la salud.".

Fueron declaradas inadmisibles por el señor Presidente de la Comisión, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

La indicación Nº 187, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, agrega, a continuación de la letra p), la siguiente, nueva:

"...) Reconocer y registrar a los clubes y demás organizaciones deportivas.".

La indicación Nº 187 se rechazó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

Las indicaciones Nºs. 188 y 189, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), son para consultar las siguientes letras, nuevas:

"...) Asegurar la vida y la integridad física, síquica y contra accidentes de los deportistas y de los dirigentes.".

"...) Colaborar con el Ministerio de Bienes Nacionales en el saneamiento de títulos de terrenos o propiedades del Estado en el campo para destinarlos a la práctica del deporte rural.".

Fueron declaradas inadmisibles por el señor Presidente de la Comisión, por versar sobre materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

Posteriormente, y recogiendo los planteamientos formulados en la Comisión, en el primer análisis efectuado respecto al artículo 55 del proyecto aprobado en general, en relación a contar con recursos para financiar un seguro por riesgos de accidentes acaecidos a los deportistas, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 189a, para contemplar en el artículo 20 un inciso segundo, nuevo, del siguiente tenor:

"El Instituto podrá, asimismo, destinar recursos para financiar parcialmente seguros por riesgos de accidentes, sufridos con motivo de la práctica deportiva no profesional.".

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 189a.

ARTICULO 21.-

(Pasa a ser artículo 13)

Establece, en su inciso primero, que CHILEDEPORTES estará facultado para integrar y participar en la formación y constitución de corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro, a que se refiere el Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil, cuya finalidad fundamental sea la creación, administración y desarrollo de Centros de iniciación y entrenamiento para el Alto Rendimiento Deportivo. Asimismo, estará facultado para participar en la disolución y liquidación de tales entidades, con arreglo a los estatutos de ellas.

Los incisos segundo a quinto regulan la forma en que CHILEDEPORTES podrá aportar los recursos extraordinarios a dichas corporaciones, le prohíben caucionar sus obligaciones, establecen las entidades deportivas que podrán formar parte de ellas, y facultan a los representantes de CHILEDEPORTES a participar en los órganos de dirección y administración de estas corporaciones, en cargos que no podrán ser remunerados.

Las indicaciones Nº 190, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, y Nº 191, del H. Senador señor Muñoz Barra, son para suprimirlo.

La indicación Nº 192, del H. Senador señor Díez, es para sustituirlo por el siguiente:

"Artículo 21.- Para los efectos del deporte de alto rendimiento CHILEDEPORTES estará facultada para realizar aportes a las corporaciones de derecho público o de derecho privado cuya finalidad principal sea la creación, administración y desarrollo de centros de iniciación y entrenamiento de alto rendimiento deportivo.

Los recursos que se aporten no podrán destinarse al financiamiento de gastos administrativos ni permanentes tales como remuneraciones de personal administrativo, arriendo, pago de cuentas de teléfonos, luz y similares.".

La indicación Nº 193, del H. Senador señor Núñez, es para reemplazarlo por el siguiente:

"Artículo 21.- Para los efectos de lo señalado en el artículo 15 y en la letra g) del artículo 20, el Instituto Nacional de Deportes de Chile ejercerá la supervigilancia de las corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro, a que se refiere el Título XXIII del Libro Primero del Código Civil, cuya finalidad fundamental sea la creación, administración y desarrollo de iniciativas en el deporte de alto rendimiento.

Estas corporaciones estarán integradas por una o más de las siguientes entidades: federaciones deportivas nacionales, asociaciones deportivas regionales, asociaciones deportivas comunales o clubes deportivos, universidades e instituciones de educación superior, y empresas privadas.".

La indicación Nº 194, del H. Senador señor Pizarro, intercala, en el inciso primero, a continuación de las palabras "fundamental sea", la frase "la formación de entrenadores o profesores especializados en una o más disciplinas deportivas, y".

Las indicaciones Nº 195, del H. Senador señor Lagos, y Nº 196, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), sustituyen el inciso cuarto para agregar a su actual texto que será obligatoria para la constitución de tales corporaciones la integración de una o más federaciones deportivas nacionales afiliadas al Comité Olímpico de Chile.

Los representantes del Ejecutivo propusieron mantener el texto aprobado en general por el Senado.

La Comisión estuvo conteste con este planteamiento, sin perjuicio de estimar necesario corregir en el inciso primero las referencias a otros artículos que cambian de numeración en el texto que se propone y, además, reemplazar la expresión "CHILEDEPORTES" por "Instituto" todas las veces que aparece, de acuerdo a lo ya aprobado en la indicación Nº 137a.

La Comisión, por la unanimidad de los miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), adoptó los siguientes acuerdos:

Aprobó las enmiendas reseñadas precedentemente, con las pertinentes adecuaciones de carácter formal.

Rechazó las indicaciones Nºs. 190, 191, 192, 194, 195 y 196.

Declaró inadmisible la indicación Nº193, por recaer en una materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

Párrafo 2º

De la Supervigilancia y la Fiscalización

Artículo 22

(Pasa a ser artículo 14)

El inciso primero establece que CHILEDEPORTES ejercerá la supervigilancia de las organizaciones deportivas, cualquiera sea la modalidad mediante la cual se constituyeron, con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y exigencias que establece esta ley, en especial, el cumplimiento del objeto para el cual se constituyen, sin perjuicio de las atribuciones fiscalizadoras que correspondiere a otros órganos de la Administración del Estado.

Su inciso segundo agrega que ejercerá, asimismo, la fiscalización sobre el uso y destino de los recursos que transfiera o aporte, pudiendo para tal efecto requerir de dichas organizaciones las rendiciones de cuentas que procedan, los balances, estatutos y actas de asamblea y de directorio, y realizar inspecciones periódicas cuando lo estime necesario, sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República sobre la materia.

El inciso tercero prescribe que CHILEDEPORTES gozará además de plenas facultades para la supervigilancia y fiscalización de las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que administren bienes otorgados en concesión de conformidad a esta ley, sin perjuicio de la supervigilancia que le corresponde ejercer sobre el mismo bien concesionado y el cumplimiento de los términos de la concesión.

Las indicaciones Nº 197, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, y Nº 198, del H. Senador señor Muñoz Barra, son para suprimirlo.

La indicación Nº 199, del H. Senador señor Ríos, suprime el inciso primero.

La indicación Nº 200, del H. Senador señor Núñez, reemplaza, en el inciso primero, la expresión "CHILEDEPORTES", por "El Instituto Nacional de Deportes de Chile".

La indicación Nº 201, del H. Senador señor Ríos, suprime el inciso segundo.

La indicación Nº 202, del H. Senador señor Núñez, sustituye, en el inciso tercero, la expresión "CHILEDEPORTES" por "El Instituto Nacional de Deportes de Chile".

La indicación Nº 203, del H. Senador señor Ríos, suprime, en el inciso tercero, la palabra "además".

La indicación Nº 204, del H. Senador señor Pizarro, es para consultar los siguientes incisos nuevos:

"Corresponderá al Ministerio de Justicia la supervigilancia jurídica de las instituciones a que se refiere este artículo y, en general, el título IV de esta ley.

En ejercicio de esta facultad podrá requerir a las mismas para que presenten a su consideración las actas de las asambleas, las cuentas y memorias aprobadas, libros de contabilidad, de inventarios y remuneraciones, y toda clase de informes, antecedentes y documentos que se refieran a sus actividades, inclusive aquéllos relativos a la oportunidad y forma en que fue elegido el Directorio y demás autoridades, fijándoles un plazo para ello. La no presentación oportuna y en forma completa de estos antecedentes, informes y documentos habilitará al Ministerio de Justicia para exigir la entrega inmediata de ellos, bastando al efecto una orden escrita del Subsecretario de Justicia, que podrá requerir para su cumplimiento el auxilio de la fuerza pública, el que será prestado sin más trámite.

Al conocer estos antecedentes el Ministerio podrá ordenar a la institución investigada que subsane las infracciones a sus estatutos que hubiere comprobado, estableciendo procedimientos adecuados para ello. El incumplimiento de estas órdenes será causal suficiente para cancelar la personalidad jurídica de la entidad correspondiente.".

Los representantes del Ejecutivo se inclinaron por mantener el texto aprobado en general por el Senado, entendiendo, consecuentemente, el Honorable Senador señor Pizarro que las indicaciones no fueron asumidas por el Ejecutivo, entre ellas la Nº 204 presentada por Su Señoría.

El Director General de la DIGEDER expresó que sobre las organizaciones deportivas que hayan tramitado su personalidad jurídica a través del Ministerio de Justicia, éste sigue ejerciendo la supervigilancia correspondiente.

El Honorable Senador señor Pizarro, refiriéndose a la indicación número 204, de su autoría, manifestó que tiene por objetivo poner coto a una serie de conflictos de las organizaciones deportivas, y cada vez que se le ha solicitado al Ministerio de Justicia un pronunciamiento sobre ellos, no ha tenido las facultades necesarias. Por esto, la indicación busca entregarle las potestades correspondientes.

El Director General de la DIGEDER precisó que, justamente por los argumentos dados por el Senador Pizarro, es que en el artículo 22 se le confieren a CHILEDEPORTES las facultades, independiente de donde se haya obtenido la personalidad jurídica, para ejercer la supervigilancia de las organizaciones deportivas, porque el problema radica en la no especialidad deportiva del Ministerio de Justicia.

Los Honorables Senadores señores Fernández y Pizarro señalaron que el tema de la indicación 204 era más de fondo, porque se relacionaba con la supervigilancia jurídica, situación distinta a la configurada en el artículo 22, que en su inciso primero establece una intervención excesiva de CHILEDEPORTES en organizaciones que tienen carácter privado, lo que se evidencia en la frase "en especial, el cumplimiento del objeto para el cual se constituyen".

El Director General de la DIGEDER informó que repetidamente muchas organizaciones pierden el objeto para el que fueron creadas, haciendo mal uso de su personalidad jurídica.

El Jefe de Planificación de la DIGEDER agregó que en el primer informe de esta Comisión se destinaron tres sesiones al tema de la personalidad jurídica, concurriendo en una de ellas el Jefe del Departamento de Personería Jurídica del Ministerio de Justicia, quien manifestó que esa Secretaría de Estado estima que la doctrina a seguir es que los distintos entes especializados del Estado deberían estar a cargo de supervigilar las materias afines, como es el caso de CHILEDEPORTES. Además, el Ministerio de Justicia no cuenta con los medios para administrar la supervigilancia, ocurriendo que los balances y memorias de las instituciones deportivas pasan a los archivos del Ministerio sin ningún análisis técnico o jurídico.

El Honorable Senador señor Fernández subrayó que en el inciso primero del artículo 22 se está creando un suprapoder por encima de las organizaciones deportivas, preguntándose qué pasaría si en los sindicatos alguna entidad controlara el cumplimiento del objetivo por el cual éstos se han constituido.

El Director General de la DIGEDER expresó que la experiencia indica que muchos de los problemas deportivos no encuentran solución, cuando son trasladados a un ambiente no deportivo.

El Jefe de Planificación de la DIGEDER aceptó la posibilidad de revisar el inciso primero del artículo 22, para llegar a una nueva redacción, acorde con los planteamientos formulados en la Comisión, en el entendido que ha sido el Ministerio de Justicia quien ha propuesto como doctrina que cada organismo especializado pueda ejercer la supervigilancia. Agregó que es útil tener en cuenta que la DIGEDER tiene, entre sus distintas características, el ser una entidad confiable que actúa como primera instancia en los conflictos deportivos.

El Honorable Senador señor Fernández estimó que las organizaciones intermedias, como lo son las deportivas, deben tener una plena autonomía y no sujeción a la autoridad central, esto es, la decisión sobre el cumplimiento o no de los objetivos corresponderá a sus asociados. En el inciso correspondiente no se debiera hablar de supervigilancia, sólo de fiscalización.

Los representantes del Ejecutivo, ante las sugerencias y observaciones de los miembros de la Comisión, comprometieron el estudio de una nueva redacción para el inciso primero de la norma en análisis.

Posteriormente, el Director General de la DIGEDER informó del parecer del Ejecutivo en cuanto a eliminar del inciso primero la expresión: "en especial, el cumplimiento del objeto para el cual se constituyen," resaltando la necesidad de mantener la supervigilancia de todo tipo de organizaciones deportivas por parte de CHILEDEPORTES en asuntos tales como la rendición de cuentas de recursos públicos.

El Honorable Senador señor Fernández opinó que una supervisión tan amplia va a crear todo tipo de dificultades, ya que la Contraloría General también posee facultades de esa clase.

El Honorable Senador señor Pizarro denotó que en la práctica no existe una entidad que lleve a cabo una supervigilancia focalizada hacia el ámbito deportivo, correspondiéndole dicha tarea a CHILEDEPORTES, y en el texto del artículo en análisis se delimita claramente el área de competencia al decir: "con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y exigencias que establece esta ley".

El Honorable Senador señor Fernández estuvo por mantener la supervigilancia de los aportes entregados por CHILEDEPORTES y de las organizaciones constituidas conforme a esta ley, pero no extenderla en general a entidades creadas de acuerdo a otras normas legales.

El Director General de la DIGEDER señaló que una autonomía real para las organizaciones deportivas se obtiene con estatutos que contengan los necesarios mecanismos de solución de conflictos, sin necesidad de recurrir a un tercero, debiendo existir, en consecuencia, un tribunal de honor y comisiones de auditoría o revisora de cuentas. Hacia ello apunta lo expresado en el inciso primero bajo los términos "con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y exigencias que establece esta ley".

El Honorable Senador señor Fernández subrayó lo ya expresado respecto a que la fiscalización se ejerza sobre las organizaciones constituidas de acuerdo a la Ley del Deporte, incluyendo los fondos entregados por DIGEDER. No estuvo de acuerdo en que se extienda a organizaciones deportivas constituidas con anterioridad, o de acuerdo a otros cuerpos legales como el Código Civil.

El Director General de la DIGEDER manifestó que el propio Ministerio de Justicia ha solicitado se le reste de la fiscalización a las entidades dedicadas al deporte, por estimar que no cuenta con la especialización necesaria para resolver materias deportivas.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) en el ánimo de dar una solución adecuada a la cuestión suscitada, propuso establecer un artículo transitorio que obligue a las organizaciones deportivas en actual funcionamiento a efectuar la adecuación de sus estatutos a la ley en proyecto, dentro de un plazo determinado.

El Director General de la DIGEDER aclaró que las instituciones deportivas se sienten desprotegidas por no existir una supervigilancia adecuada, ya que el Ministerio de Justicia no está en condiciones de atender sus requerimientos.

El Honorable Senador señor Fernández expresó que sin dejar de reconocer lo informado, el proyecto de ley tiene como objetivo principal facilitar el desarrollo del deporte, y en la medida que CHILEDEPORTES se dedique a fiscalizar va a ir perdiendo su verdadero ámbito de acción, convirtiéndose en juez y parte.

El Honorable Senador señor Pizarro denotó que el problema de fondo era que la supervigilancia debía residir en un organismo capaz de enfrentar la realidad deportiva, para dirimir los conflictos que se sucedan, papel que el Ministerio de Justicia estaba impedido de realizar, correspondiéndole a CHILEDEPORTES ejercer esa facultad.

El Director General de la DIGEDER señaló que este tema se discutió con profusión en el Consejo Asesor Presidencial, cuando se estudió la estructura de la institucionalidad jurídica para CHILEDEPORTES pensándose en crear una Corporación de Derecho Público, pero la necesidad de otorgar facultades que permitieran la tramitación de la personalidad jurídica de las organizaciones, obligó a que fuera un servicio público. Lo ideal habría sido configurar dos entidades, una dedicada a la supervigilancia, y otra al fomento y desarrollo del deporte, pero al tratarse del otorgamiento de personalidad jurídica no se puede excluir la supervigilancia.

El Honorable Senador señor Fernández advirtió que entregarle a CHILEDEPORTES la fiscalización de todas las organizaciones deportivas va a restarle tiempo para dedicarlo al fomento del deporte.

El Director General de la DIGEDER accedió a la propuesta de reducir la supervigilancia de CHILEDEPORTES a las organizaciones deportivas constituidas conforme a la Ley del Deporte.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) insistió en su idea de redactar un artículo transitorio que obligue a las instituciones deportivas existentes a adecuar sus estatutos a la ley nueva.

El asesor jurídico del Ministerio del Interior recordó que en el artículo segundo transitorio se dispone la obligación de adecuar los estatutos de los Consejos Locales de Deportes, de manera que sería oportuno ampliar dicha disposición a todas las organizaciones deportivas.

La Comisión y los representantes del Ejecutivo finalmente estuvieron contestes en modificar el inciso primero de este artículo, entregando a CHILEDEPORTES la supervigilancia de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la ley en proyecto, eliminando la facultad de fiscalizar el cumplimiento del objeto de dichas organizaciones. En lo que respecta al artículo segundo transitorio la obligación establecida para los Consejos Locales de Deportes se extendería a todas las organizaciones deportivas, lo que se especificará en su oportunidad.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó las indicaciones Nºs 199a y 201a. La primera de ellas para sustituir el inciso primero de este artículo 22 por el siguiente:

"Artículo 22.- El Instituto ejercerá la supervigilancia de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley, con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y exigencias que ésta establece, sin perjuicio de las atribuciones fiscalizadoras que correspondiere a otros órganos de la Administración del Estado.

La segunda indicación es para reemplazar, en su inciso segundo, la expresión "dichas organizaciones" por "las organizaciones beneficiarias".

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó las indicaciones Nºs 199a y 201a, aprobó con modificaciones las indicaciones Nºs. 200 y 202, rechazó las indicaciones Nºs. 197, 198, 199, 201 y 203, y declaró inadmisible la indicación Nº 204, por recaer en una materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

ARTICULO 23.-

(Suprimido)

Establece que en el ejercicio de las facultades señaladas, CHILEDEPORTES deberá consignar en el registro público que le corresponde llevar, las faltas e incumplimientos en que incurran las organizaciones deportivas. Dichas anotaciones deberán tenerse en consideración para los efectos de la asignación de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, mientras subsistan dichos reparos, de conformidad a lo que disponga el reglamento respectivo.

Las indicaciones Nº 205, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, Nº 206, del H. Senador señor Muñoz Barra, y Nº 207, del H. Senador señor Ríos, son para suprimirlo.

La indicación Nº 208, del H. Senador señor Núñez, reemplaza la expresión "CHILEDEPORTES" por "el Instituto Nacional de Deportes de Chile".

La indicación Nº 209, de S.E. el Presidente de la República, sustituye la referencia "artículo 43" por "artículo 48".

Las indicaciones Nº 210, del H. Senador señor Lagos, y Nº 211, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), agregan al final de este artículo la frase "el que en todo caso deberá contemplar la posibilidad de impugnar la anotación ante el Consejo Directivo.".

La indicación Nº 212, del H. Senador señor Núñez, es para consultar el siguiente inciso nuevo:

"Las organizaciones deportivas, dirigentes, técnicos, deportistas y cualquier persona que considere afectado su derecho para acceder a la práctica del deporte y la recreación o se vea perjudicado en la prestación de servicios deportivos podrá representar su situación al Instituto Nacional de Deportes de Chile, para que fiscalice el adecuado uso y destino de los recursos que destina a la práctica del deporte.".

El Honorable Senador señor Fernández reparó la conveniencia de mantener este artículo 23, porque prácticamente se estaría confeccionando un repertorio de faltas e incumplimientos de las organizaciones deportivas, lo que no se justifica pues para la asignación de recursos a las organizaciones deportivas existirán los respectivos requisitos. Este planteamiento fue suscrito también por los Honorables Senadores señores Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

El Director General de la DIGEDER y su Jefe de Planificación estuvieron contestes en que no significaría un aporte a la gestión del servicio lo dispuesto en esta norma.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Pizarro y Zaldívar, aprobó las indicaciones Nºs. 205, 206 y 207, y rechazó las indicaciones Nºs. 208 a 212.

ARTICULO 24.-

(Pasa a ser artículo 15)

Señala que las facultades establecidas en este Párrafo, se entenderán sin perjuicio de otras que se consignen en la presente ley o en otros cuerpos legales.

Las indicaciones Nº 213, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, Nº 214, del H. Senador señor Muñoz Barra, y Nº215 del H. Senador señor Ríos, son para suprimirlo.

La Comisión rechazó las tres indicaciones precedentes, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

Párrafo 3º

Del Consejo Directivo

La indicación Nº 216, del H. Senador señor Núñez, sustituye el Párrafo 3º por otro que en dos artículos y, en lo fundamental, entrega la dirección superior del Instituto Nacional de Deportes de Chile a un Director Nacional y señala sus atribuciones, respectivamente.

Fue declarada inadmisible por el señor Presidente de la Comisión, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

El Ejecutivo presentó la indicación Nº 215a, para reemplazar el epígrafe del Párrafo 3º "Del Consejo Directivo" por "Del Consejo Nacional".

Se aprobó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo).

ARTICULO 25.-

(Pasa a ser artículo 16)

Establece que la dirección superior de CHILEDEPORTES corresponderá a un Consejo Directivo, señalando en cinco letras su integración. Además, contempla la duración en el cargo de los consejeros que indica, provisión de vacantes de consejeros, participación en el consejo del Director Nacional de CHILEDEPORTES, con derecho a voz, e incompatibilidad del cargo de consejero con cualquier cargo directivo de organización deportiva.

Las indicaciones Nº 217, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, y Nº 218, del H. Senador señor Muñoz Barra, son para suprimirlo.

Fueron rechazadas, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

La indicación Nº 219, del H. Senador señor Díez, es para reemplazarlo por el siguiente:

"Artículo 25.- La dirección superior de CHILEDEPORTES corresponderá a un Consejo Directivo que estará integrado por los siguientes miembros:

a) Una persona designada directamente por el Presidente de la República, que ejercerá la presidencia del Consejo Deportivo;

b) Dos personas elegidas por Asociación Chilena de Municipalidades;

c) Una persona elegida por el Plenario de Federaciones del Comité Olímpico de Chile, y

d) Dos personas designadas por el Presidente de la República, a propuesta en quina por las organizaciones deportivas nacionales no afiliadas al Comité Olímpico de Chile, que representen el deporte campesino.

Los consejeros indicados durarán cuatro años en sus cargos, pudiendo ser designados por nuevos períodos, y se renovarán cada dos años en grupos de cuatro y tres consejeros por vez. En todo caso, el presidente del Consejo Directivo permanecerá en funciones mientras cuente con la confianza del Presidente de la República.".

Las indicaciones Nº 220, del H. Senador señor Lagos, y Nº 221, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), son para sustituir el inciso primero por el siguiente:

"Artículo 25.- La dirección superior de CHILEDEPORTES corresponderá a un Consejo Directivo que estará integrado por los siguientes miembros:

a) Una personalidad del ámbito del deporte designada directamente por el Presidente de la República;

b) Tres personalidades destacadas, designadas por el Presidente de la República, de los ámbitos de las Ciencias, la Educación y la Salud;

c) Dos personas designadas por el Presidente de la República, a propuesta en quina por la Asociación de Municipalidades más representativa a nivel nacional, y

d) Dos personas designadas por el Presidente de la República, a propuesta en terna por el Consejo del Comité Olímpico de Chile.".

Las indicaciones Nºs. 219, 220 y 221 fueron declaradas inadmisibles por el señor Presidente de la Comisión, en virtud de lo dispuesto en el artículo 62, inciso cuarto Nº 2, de la Constitución Política.

Letra a)

"a) Una persona designada directamente por el Presidente de la República, que ejercerá la presidencia del Consejo Directivo;".

La indicación Nº 222, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, es para reemplazarla por la siguiente:

"a) El director nacional de CHILEDEPORTES, quien lo presidirá;".

Fue declarada inadmisible por el señor Presidente de la Comisión, por iguales razones a las de las tres indicaciones precedentes.

Letra b)

"b) Tres personalidades destacadas designadas por el Presidente de la República, de los ámbitos de las Ciencias, la Educación y la Salud;".

La indicación Nº 223, del H. Senador señor Ríos, es para sustituirla por la siguiente:

"b) Tres personalidades destacadas del ámbito de la ciencia, educación y salud, elegidas por los rectores de las universidades chilenas reconocidas por el Estado.".

El señor Presidente de la Comisión la declaró inadmisible, por iguales razones a las de las cuatro indicaciones anteriores.

Letra c)

"c) Dos personas designadas por el Presidente de la República, a propuesta en quina por la Asociación de Municipalidades más representativa a nivel nacional;".

La indicación Nº 224, del H. Senador señor Ríos, reemplaza la palabra "personas" por la expresión "miembros de concejos municipales".

La indicación Nº 225, del H. Senador señor Ríos, es para consultar la siguiente letra nueva:

" ) Un miembro de un Gobierno Regional designado por la asociación de Consejeros Regionales más representativa.".

La indicación Nº 226, del H. Senador señor Ríos, sustituye, en el inciso segundo, la expresión "y e)" por ", e) y f)".

La indicación Nº 227, del H. Senador señor Núñez, reemplaza, en el inciso segundo, la frase "pudiendo ser designados por nuevos períodos" por "pudiendo ser nuevamente designados por un solo período".

La indicación Nº 228, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, es para suprimir el inciso cuarto.

Las indicaciones Nº 229, del H. Senador señor Lagos, y Nº 230, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), sustituyen, en el inciso cuarto, la expresión "derecho a voz" por "y lo presidirá".

Las indicaciones Nº 231, del H. Senador señor Bitar, y Nº 232, de los HH. Senadores señores Cordero, Lagos, Moreno y Zaldívar (don Adolfo), intercalan, al final del inciso cuarto, la expresión "y voto".

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), rechazó las indicaciones Nºs. 226, 227 y 228, y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 224, 225, 229, 230, 231 y 232, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, en virtud de lo dispuesto en el artículo 62, inciso cuarto, Nº 2, de la Constitución Política.

La indicación Nº 233, del H. Senador señor Núñez, es para consultar el siguiente inciso nuevo:

"Los Consejeros indicados en las letras b), c), d) y e), deberán tener vinculación directa con el deporte desde el punto de vista de su trayectoria y de las actividades académicas, profesionales o gremiales que ellos desarrollen.".

Se rechazó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo).

Los representantes del Ejecutivo señalaron que éste es partidario de modificar el artículo 25 –recogiendo con ello criterios de las indicaciones Nºs. 219, 220, 222, 229 y 230, por el siguiente texto:

"Artículo 25.- La dirección superior del Instituto Nacional de Deportes corresponderá a un Consejo Nacional, el cual estará integrado por los siguientes miembros:

a) El Director Nacional del Instituto, quien lo presidirá.

b) Un consejero designado directamente por el Presidente de la República de destacada trayectoria en la práctica deportiva.

c) Un consejero designado directamente por el Presidente de la República perteneciente a los ámbitos de las Ciencias o la Salud.

d) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de la Asociación de Municipalidades más representativa a nivel nacional.

e) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna del Plenario de Federaciones del Comité Olímpico de Chile.

f) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de las organizaciones deportivas nacionales no afiliadas al Comité Olímpico de Chile.

g) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de las instituciones de Educación Superior formadoras de profesionales y técnicos de la actividad física y el deporte, las que serán convocadas por el Director Nacional de CHILEDEPORTES para tal efecto.

h) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de la organización gremial de carácter empresarial más representativa a nivel nacional.

i) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de la central sindical más representativa a nivel nacional.

Los consejeros indicados en las letras anteriores, con excepción del señalado en la letra a), durarán cuatro años en sus cargos, pudiendo ser designados por nuevos períodos, y se renovarán cada dos años en grupos de cuatro consejeros por vez. En todo caso, el presidente del Consejo Nacional permanecerá en funciones mientras cuente con la confianza del Presidente de la República.

Las vacantes que se produzcan serán llenadas de igual forma y se extenderán sólo por el tiempo que reste para completar el período del consejero que provocó la vacancia.

El ejercicio del cargo de consejero será incompatible con cualquier cargo directivo de organización deportiva.".

El Honorable Senador señor Fernández observó que en el texto aprobado en general ya se establecía que la dirección superior de CHILEDEPORTES será ejercida por un Consejo Directivo, pareciéndole un mal sistema, porque la responsabilidad de dirigir la institución le debe corresponder al Director y no entregarla a un ente colegiado donde prácticamente desaparece la autoridad necesaria de ejercer.

El Director General de la DIGEDER, refiriéndose a la propuesta del Ejecutivo, señaló que se diferenciaba entre la dirección superior y la administración superior, disponiéndose dentro de las atribuciones y funciones del Director Nacional que le corresponderá la administración superior del servicio, como se verá en la disposición pertinente. En cambio, la dirección superior a cargo de un grupo colegiado responde a la experiencia recogida en la DIGEDER, que durante muchos años ha contado con diversos Directores Generales provistos de un amplio campo de acción, variando las políticas de deporte en cortos espacios de tiempo. Además, existe la necesidad de ligar a distintas personalidades del ámbito deportivo, promoviendo un acuerdo en la línea deportiva que se quiere implementar en el país. Quizás, agregó, podría pensarse que es demasiado pomposo utilizar la expresión "dirección superior", pero la idea es integrar a gente del mundo de las federaciones deportivas, de la educación, de las ciencias y también del ámbito empresarial y laboral, para lograr una política deportiva consensuada y estable en el tiempo. En la ley actual, el Consejo Asesor sólo se ha reunido dos veces, porque no cuenta con atribuciones concretas.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) coincidió con la observación formulada por el Honorable Senador señor Fernández, añadiendo que conforme a la explicación del Director General de la DIDEGER no es propiamente una dirección superior la ejercida por el Consejo, sino que cumple un papel orientador.

El Honorable Senador señor Fernández advirtió que mientras el Director deba consultar cualquier decisión importante al Consejo, se le estaría restando influencia a CHILEDEPORTES.

El Director General de la DIGEDER señaló que recogiendo los planteamientos de los señores Senadores, manifestados a través de las indicaciones, a diferencia del planteamiento inicial en que el Director Nacional participaba en el Consejo sólo con derecho a voz, la nueva proposición es que integre y presida el Consejo, para que no se produzca una posible dualidad entre el Presidente del Consejo y el Director del Servicio.

El Honorable Senador señor Fernández meditó sobre el tema, en consideración a que algunos señores Senadores desean conferirle rango de Ministro al Director Nacional de CHILEDEPORTES, siendo inaceptable que un Ministro esté subordinado al Consejo.

El Honorable Senador señor Pizarro aclaró que el Consejo Nacional tiene importancia por las funciones que le son encargadas, pero correspondería suprimir la expresión "La dirección superior del" en el encabezado del artículo 25 para evitar el restarle autoridad al Director Nacional.

La Comisión estuvo conteste en modificar el epígrafe del artículo 25, y por ello solicitó a los representantes del Ejecutivo el estudio de una indicación en los siguientes términos: "El Instituto Nacional de Deportes tendrá un Consejo Nacional, el cual estará integrado por los siguientes miembros:".

Luego, el Honorable Senador señor Fernández advirtió que era innecesario ocupar la palabra "directamente" en las letras b) y c) propuestas para el artículo 25, ratificando su idea el resto de los miembros presentes de la Comisión.

El Director General de la DIGEDER, en cuanto a los fundamentos de la creación del Consejo, relató que originalmente se planteó por el Ejecutivo la existencia de un Consejo Directivo y de un Consejo Consultivo que recogiera la participación del mundo ligado al deporte en sus distintos ámbitos. En ese Consejo Directivo se encontraban las entidades directamente relacionadas con los temas centrales de la formación del deporte, tanto federado y asociado, como el municipal. El Consejo Consultivo contemplaba la integración de las fuerzas vivas del deporte. Comparando esta idea con las indicaciones presentadas, se estimó conveniente refundir ambos Consejos en uno solo, denominado "Consejo Nacional".

Añadió que los proyectos deportivos necesitan la participación de personas ligadas fuertemente al desarrollo de la ciencia y de la salud, además de deportistas de trayectoria destacada. Estos últimos aportan su sensibilidad y el conocimiento de los requerimientos de un deportista. Por otro lado, los municipios tienen un rol vital en el fomento, inversión y desarrollo del deporte, constituyéndose en otra pieza clave el nombramiento de un representante de la Asociación de Municipalidades. Desde el punto de vista de la connotación pública, el deporte federado también juega un papel trascendente en el desarrollo deportivo, incluyendo a los deportistas de alto rendimiento. Asimismo, deben formar parte del Consejo las organizaciones deportivas no afiliadas al Comité Olímpico de Chile, las personas ligadas a la formación de profesionales y técnicos de la actividad física y deportiva, y los representantes del mundo empresarial y sindical.

Prosiguió diciendo el Director General de la DIGEDER que el proyecto de ley incorpora franquicias tributarias para el sector privado, de ahí la importancia de contar con un consejero proveniente del área empresarial, para sacarle partido a dichas franquicias conjuntamente con fomentar el deporte en las empresas.

El Honorable Senador señor Pizarro manifestó su acuerdo general con la conformación del Consejo, así como el que se haya recogido la participación de sectores contemplados en el Consejo Consultivo, ya que ello permite definir mejor las políticas de desarrollo deportivo. Sin embargo, debieran tener una mayor representación, con dos consejeros, las personas con destacada trayectoria deportiva, puesto que su aporte será valioso y es imprescindible que cuenten con un porcentaje mayor en el Consejo. Lo mismo es aplicable para la figuración del deporte federado en dicho Consejo, en la línea de mantener una equivalencia entre los consejeros, más aún cuando se establece la presencia de las organizaciones no afiliadas al Comité Olímpico que, al parecer, no son numerosas.

El Director General de la DIGEDER informó que a pesar de no formar un gran número, dichas organizaciones agrupan a miles de deportistas, siendo algunas de ellas la Confederación Deportiva de la Defensa Nacional y, las Confederaciones deportivas universitarias estatales y privadas. Además, en el proyecto de ley se quiere implementar la organización deportiva escolar.

El Honorable Senador señor Pizarro calculó que llegar a un total de once consejeros encierra una mejor representatividad del mundo deportivo. Respecto a la designación absoluta del Consejo por el Presidente de la República, estimó que era inconveniente, ya que debe descentralizarse la toma de decisiones, pudiendo sin problemas algunas entidades involucradas designar plena y directamente a sus representantes. Si son organismos colegiados se les podría exigir un quórum especial para elegir consejero.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) opinó que el Consejo no puede tener la característica de directivo en razón de la naturaleza de sus funciones. Con todo, su existencia garantiza la independencia y especificidad del deporte, pero a la vez es un poco excesivo el no permitir que el Director Nacional cuente con un Consejo que le facilite su labor, ya que la autodeterminación que postula el Honorable Senador señor Pizarro podría atar de manos al Director Nacional, constituyendo, por lo tanto, un requisito clave el que el Presidente de la República genere gran parte del Consejo.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior entendió la intención del Honorable Senador señor Pizarro al plantear algunos cambios al Consejo, recordando que la creación de un Consejo definidor de políticas es una excepción dentro del ordenamiento jurídico chileno, porque normalmente los servicios públicos no tienen entidades como ésta. El Ejecutivo pretende, al incluirlo en el proyecto, que la configuración y el desarrollo de la actividades deportivas del país tengan un elemento más participativo y, por ello, se define a CHILEDEPORTES como funcionalmente descentralizado, con patrimonio y personalidad jurídica propios, lo que asienta su autonomía en la definición de políticas. En cuanto a la participación del mundo deportivo en este Servicio, se plasma en la creación del Consejo, estableciendo las fuentes de su gestación, las que elaborarán una terna para que el Presidente de la República designe los correspondiente consejeros. Dichas ternas se configurarán con total independencia por los estamentos señalados en la ley, ajustándose el Primer Mandatario a ellas al elegir a uno de los tres candidatos. Cada consejero deberá adaptarse al objetivo de ayudar al desarrollo deportivo, por lo que no podrán convertirse en representantes de su sector en particular, apuntando hacia ello el nombramiento por el Ejecutivo, ya que les proporcionará la autoridad para hacer valer su experiencia deportiva en la consecución de un mejor destino para el deporte en Chile.

El Honorable Senador señor Pizarro señaló que, a pesar de existir en la ley actual una especie de Consejo del Deporte, éste nunca ha funcionado, de manera que no se cuenta con una instancia que defina la política nacional deportiva involucrando a la institucionalidad pública y a la privada. En el proyecto de ley, el Consejo está destinado a llenar ese vacío, pero, subrayó, para que ello suceda se debe contar con una participación activa de los sectores que permanentemente se vinculan al mundo deportivo. Sin embargo, como es claro que este Consejo hará propuestas al Presidente de la República, resultará necesario que los distintos estamentos se involucren mayormente en la elección de los consejeros, debiendo, además, especificarse en la norma la organización que hará la terna, en los casos de las letras d), h) e i) de la proposición del Ejecutivo.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) encontró positiva la idea que parte de los consejeros sean designados directamente por las organizaciones, en los casos a que se ha hecho referencia en este debate. El resto de los consejeros es necesario que sean nombrados por el Presidente de la República.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior advirtió que, tanto la precisión propuesta por el Honorable Senador señor Pizarro como la del Honorable Senador señor Zaldívar, no serían pertinentes, porque resulta discriminatorio establecer la sola participación de una entidad nominada y aún más podría importar una inconstitucionalidad. Para evitar esa situación se ha ocupado la figura de la organización más representativa, esto es, la que tiene más asociados o afiliados.

El Honorable Senador señor Fernández acotó que el problema en discusión es complicado, porque tal como viene el artículo propuesto quién decidirá acerca de la mayor representatividad será el Jefe de Estado.

El Honorable Senador señor Pizarro agregó que esta forma de elección de los consejeros por el Presidente de la República no era convincente, perdiéndose la oportunidad para que los organismos vinculados al deporte tuvieran una verdadera participación en la elaboración de las políticas destinadas al desarrollo del deporte y de la actividad física. El que varios consejeros fueran nombrados directamente por las entidades de origen, opinó, no encerraría una inconstitucionalidad.

En sesión posterior, el Director General de la DIGEDER informó que luego de sopesar los argumentos de los señores Senadores miembros de la Comisión, la idea del Ejecutivo es coincidente en que el Consejo sea presidido por el Director Nacional, aumentar a once los consejeros, que sean dos los designados por el Presidente de la República por su destacada trayectoria en la práctica deportiva; uno también nombrado por el Jefe de Estado, emanado de los ámbitos de la ciencia y de la salud; dos consejeros del deporte federado nombrados por el Presidente de la República de una proposición en ternas, una del Plenario de Federaciones del Comité Olímpico de Chile, y otra de la Federación de Fútbol de Chile, esto último por ser el fútbol un deporte líder en el país, con más del 65% de los deportistas chilenos, siendo de importancia oír su voz en el Consejo. Por lo demás, el Consejo Asesor Presidencial del Deporte y la Recreación al presentar su propuesta recomendó incluir al Presidente de dicha Federación en el Consejo.

Además, dijo, el Ejecutivo está conforme en que sea uno el consejero, designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de la Asociación de Municipalidades. El consejero de las Instituciones de Educación Superior, será designado por el Jefe de Estado de una terna nominada por aquellas. Respecto al consejero de la organización gremial de carácter empresarial más representativa, y al de la central sindical más representativa, en cuanto a especificar estas dos últimas instituciones para efectos de la primera designación, en un artículo transitorio se procedería a señalar que lo son la Confederación de la Producción y del Comercio y la Central Unitaria de Trabajadores, respectivamente.

El Honorable Senador señor Pizarro reiteró su opinión de que los consejeros que señaló en la sesión anterior, no fueran designados por el Jefe de Estado, sino que por las propias organizaciones.

El Honorable Senador señor Cordero dijo echar de menos un consejero que represente a la Confederación de Deportes de las Fuerzas Armadas, indicándole el Director General de la DIGEDER que se entendía comprendido en las organizaciones no afiliadas al Comité Olímpico, es decir, podía ser designado por éstas.

El Honorable Senador señor Cordero destacó que en cualquier campeonato o actividad deportiva de carácter internacional celebrado en el país, se necesitará contar con el apoyo de la Confederación mencionada, en razón de su capacidad de organización.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) completó lo dicho por el Honorable Senador señor Cordero, destacando el interés de la Fuerzas Armadas en la actividad deportiva, expresión que debe ser integrada en la visión del país sobre el deporte.

El Honorable Senador señor Pizarro dijo entender, tal como lo expresó el Director General de la DIGEDER, que la Confederación de Deportes de las Fuerzas Armadas se incluye en las organizaciones deportivas no afiliadas al Comité Olímpico, y será S.E. el Presidente de la República quien designe al consejero más apropiado, pudiendo ser el proveniente de aquella. Precisó no ser partidario de individualizar a esta Corporación ni a la Federación de Fútbol de Chile.

El Director General de la DIGEDER representó la situación que podría acaecer si se dejan dos consejeros provenientes del Plenario de Federaciones del Comité Olímpico sin permitir la entrada a la Federación de Fútbol, cuando se trata de una actividad deportiva relevante que tiene grandes valores en la práctica del fútbol.

La Comisión planteó a los representantes del Ejecutivo que los consejeros provenientes de las organizaciones empresariales y de trabajadores sean directamente propuestos, y el Presidente de la República determine cuál es la organización más representativa en cada caso; que para el consejero de los municipios se proponga una terna por la Asociación Chilena de Municipalidades; que el Plenario de Federaciones del Comité Olímpico efectúe una nominación directa, y que la designación del resto de los consejeros sea conforme lo ha propuesto el Ejecutivo.

Posteriormente, el Ejecutivo recogiendo los planteamientos del debate, presentó la indicación Nº 218a, para reemplazar el artículo 25 por el siguiente:

"Artículo 25.- El Instituto tendrá un Consejo Nacional, el cual estará integrado por los siguientes miembros:

a) El Director Nacional, quien lo presidirá;

b) Dos consejeros designados por el Plenario de Federaciones del Comité Olímpico de Chile;

c) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de las organizaciones deportivas nacionales no afiliadas al Comité Olímpico de Chile, las que serán convocadas por el Director Nacional del Instituto para tal efecto;

d) Dos consejeros designados por el Presidente de la República, que sean personas de destacada trayectoria en el ámbito deportivo;

e) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de las instituciones de Educación Superior formadoras de profesionales y técnicos de la actividad física y el deporte, las que serán convocadas por el Director Nacional para tal efecto;

f) Un consejero designado por el Presidente de la República, perteneciente a los ámbitos de las Ciencias o la Salud;

g) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de la Asociación de Municipalidades que aquel determine como más representativa a nivel nacional;

h) Un consejero designado por la organización gremial de carácter empresarial más representativa a nivel nacional, que el Presidente de la República determine, e

i) Un consejero designado por la central sindical más representativa a nivel nacional, que el Presidente de la República determine.

Para los efectos de la determinación de las entidades a que se refieren las letras g), h) e i), el Presidente de la República dictará un decreto supremo expedido a través del Ministerio respectivo, con una antelación mínima de treinta días a la fecha en que deban hacerse las respectivas designaciones.

Los miembros del consejo, con excepción de su presidente, durarán cuatro años en sus cargos, pudiendo ser designados por nuevos períodos, y se renovarán cada dos años en grupos de cinco consejeros por vez. Para estos efectos, la integración del consejo se formalizará mediante decreto supremo del Presidente de la República, expedido a través del Ministerio correspondiente.

Las vacantes que se produzcan serán llenadas y formalizadas según lo dispuesto en los incisos anteriores, y se extenderán sólo por el tiempo que reste para completar el período del consejero que provocó la vacancia.

El ejercicio del cargo de consejero será incompatible con cualquier cargo directivo de organización deportiva.".

La Comisión, en relación a la proposición que formula la indicación respecto a las letras g), h) e i), estimó pertinente que se haga referencia en plural a las organizaciones que pueden ser las más representativas a nivel nacional, para que el Presidente de la República determine de entre ellas a la que corresponderá designar al consejero correspondiente, o proponer la terna en el caso de la letra g), todo ello para evitar que se pueda interpretar que se podría eventualmente producir una discriminación respecto a alguna organización de ese carácter. Además estimó pertinente explicitar en la letra a) que se trata del Director Nacional del Instituto.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 218a con las modificaciones expresadas, como se transcribe en el texto que se consigna en su oportunidad.

ARTICULO 26.-

(Pasa a ser artículo 17)

El inciso primero contempla en siete letras las funciones del Consejo Directivo.

Su inciso segundo, prescribe que las políticas y metas estratégicas para el desarrollo del Sistema Nacional del Deporte; el plan de actividades e inversiones y el presupuesto anual de CHILEDEPORTES; y las políticas, planes y programas de financiamiento, una vez aprobados por el Consejo Directivo, serán puestos en conocimiento del Consejo Consultivo Nacional.

La indicación Nº 234, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 235, del H. Senador señor Muñoz Barra, reemplaza el artículo 26 por otro que, en lo fundamental entrega a la Subsecretaría de Deportes y Recreación, que Su Señoría propuso crear en la indicación Nº117, las funciones que la norma en análisis dispone para el Consejo Directivo.

Letra a)

"a) Proponer al Presidente de la República las políticas y las metas estratégicas nacionales destinadas al desarrollo del Sistema Nacional del Deporte en sus diversas modalidades;".

La indicación Nº 236, del H. Senador señor Núñez, intercala, a continuación de la palabra "República", la frase "previa consulta al Consejo Consultivo Nacional,", precedida de coma (,).

Letra b)

"b) Proponer al Presidente de la República proyectos de ley o reglamentos conducentes al fomento y desarrollo de la actividad deportiva, al perfeccionamiento y modernización de la educación física y el deporte en todos los niveles del sistema educacional, a la protección de la salud física y mental en las prácticas deportivas, al desarrollo de la ciencia del deporte, al establecimiento de normas relativas a los aspectos de seguridad pública en los eventos deportivos y todo otro tipo de normas que tiendan a mejorar las bases del desarrollo de la educación física y del deporte;".

La indicación Nº 237, del H. Senador señor Ríos, es para suprimirla.

La indicación Nº 238, del H. Senador señor Núñez, intercala, a continuación de la palabra "República", la frase "previa consulta al Consejo Consultivo Nacional,", precedida de coma (,).

Letra c)

"c) Aprobar el proyecto de plan de actividades e inversiones y el presupuesto anual de CHILEDEPORTES, así como la memoria y balance del ejercicio anterior;".

La indicación Nº 239, del H. Senador señor Ríos, es para suprimirla.

La indicación Nº 240, de S.E. el Presidente de la República, es para sustituirla por la siguiente:

"c) Aprobar la memoria y balance del Servicio correspondiente al año anterior y proponer el plan de gestión y el presupuesto de CHILEDEPORTES para el año siguiente.".

Letra d)

"d) Aprobar la organización interna de CHILEDEPORTES, como asimismo adoptar los acuerdos y sancionar los reglamentos que sean necesarios para su buen funcionamiento, todo ello a propuesta del Director Nacional;".

La indicación Nº 241, de S.E. el Presidente de la República, reemplaza el punto y coma (;) por coma (,), y agrega las siguientes frases: "sin que el ejercicio de esta facultad pueda originar modificaciones de plantas, dotación máxima de personal o estructura del Servicio;".

La indicación Nº 242, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, es para consultar la siguiente letra nueva:

"...) Intervenir como árbitro arbitrador en todos los conflictos que se susciten en el funcionamiento de organizaciones deportivas nacionales cuando así se le requiera e interpretar los estatutos de las mismas cada vez que le sea solicitado por el directorio o uno o más socios de ella;".

La indicación Nº 243, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, sustituye, en el inciso segundo, el punto y coma (;) que sigue a la expresión "CHILEDEPORTES" por punto (.); suprime las frases "y las políticas, planes y programas de financiamiento, una vez aprobados por el Consejo Directivo, serán puestos en conocimiento del Consejo Consultivo Nacional.", y agrega la siguiente oración final: "La no aprobación de la memoria y el balance referidos en la letra c) de este artículo será puesta en conocimiento del Presidente de la República.".

La indicación Nº 244, de S.E. el Presidente de la República, reemplaza en el inciso segundo, la frase "por el Consejo Directivo," por "de acuerdo a la legislación vigente".

La indicación Nº 245, de S.E. el Presidente de la República, es para consultar los siguientes incisos nuevos:

"Cuando corresponda ejercer las atribuciones contempladas en la letra c) del presente artículo, el Consejo Directivo sesionará, en carácter de ampliado, con la participación de dos representantes de cada uno de los Consejos Consultivos Regionales, elegidos por éstos de entre sus propios miembros.

Los representantes a que se refiere el inciso anterior tendrán derecho a voz en la sesiones del Consejo ampliado, debiendo el Director Nacional de CHILEDEPORTES hacer llegar a los respectivos Consejos Consultivos Regionales, con a lo menos quince días de anticipación a la fecha de la correspondiente sesión, copia del proyecto de plan anual de actividades e inversiones, del presupuesto anual del Servicio para el año siguiente y de la memoria y balance del ejercicio anterior. El traslado y estadía de dichos representantes será de cargo de CHILEDEPORTES.".

Los representantes del Ejecutivo propusieron sustituir este artículo entregando en el inciso primero cuatro facultades al Consejo, y redactar los incisos segundo y final de acuerdo a la indicación número 245.

En cuanto a las facultades del Consejo, en su letra a) se repite el texto aprobado en general. Las letras b), c) y d) dicen lo siguiente:

"b) Estudiar y proponer al Presidente de la República iniciativas legales, reglamentarias y administrativas conducentes al fomento y desarrollo de la actividad deportiva, a la seguridad pública en los eventos deportivos y, en general, a todo otro tipo de normas de tiendan a mejorar las bases del desarrollo de la educación física y del deporte;

c) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del Instituto, así como la memoria y balance del ejercicio anterior, y

d) Velar por el cumplimiento de las funciones esenciales del Instituto.".

El Honorable Senador señor Fernández consideró la letra d) como una función demasiado amplia, que puede ser utilizada para entrabar el accionar del Director Nacional, coincidiendo con él los miembros presentes de la Comisión y los representantes del Ejecutivo, por lo que no se consultaría la letra mencionada. Asimismo, la Comisión en la letra a), en correspondencia con un texto aprobado anteriormente, estimó pertinente eliminar las palabras "y las metas estratégicas nacionales".

Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 234a, que sustituye el artículo 26 por el que sigue:

"Artículo 26.- Corresponderá al Consejo Nacional:

a) Proponer al Presidente de la República las políticas destinadas al desarrollo de la actividad física y el deporte en sus diversas modalidades;

b) Estudiar y proponer al Presidente de la República iniciativas legales, reglamentarias y administrativas conducentes al fomento y desarrollo de la actividad deportiva, a la seguridad pública en los eventos deportivos y, en general, todo otro tipo de normas que tiendan a mejorar las bases del desarrollo de la educación física y del deporte, y

c) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del Instituto, así como la memoria y balance del ejercicio anterior.

Cuando corresponda ejercer las facultades contempladas en la letra c) del presente artículo, el Consejo Nacional sesionará, en carácter de ampliado, con la participación de un representante de cada uno de los consejos consultivos regionales, elegidos por éstos de entre sus propios miembros.

Los representantes a que se refiere el inciso anterior, tendrán derecho a voz en las sesiones del consejo ampliado, debiendo el Director Nacional hacer llegar a los respectivos consejos consultivos regionales, con a lo menos quince días de anticipación a la fecha de la correspondiente sesión, copia del proyecto del presupuesto anual del servicio para el año siguiente y de la memoria y balance del ejercicio anterior. El traslado y estadía de dichos representantes será de cargo del Instituto.".

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 234a; aprobó con modificaciones la indicación Nº 245; rechazó las indicaciones Nºs. 234, 237, 239, 240, 241, 243 y 244; y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 235, 236, 238 y 242, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

ARTICULO 27.-

(Pasa a ser artículo 18)

Establece que los consejeros señalados en las letras b), c), d) y e) del artículo 25 tendrán derecho a percibir, con cargo al presupuesto de CHILEDEPORTES, una asignación equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesión a la que asistan. Con todo, cada consejero no podrá percibir un monto superior a doce unidades tributarias mensuales en cada mes calendario.

Las indicaciones Nº 246, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, y Nº 247, del H. Senador señor Ríos, son para suprimirlo.

Las indicaciones Nºs. 248 y 249, del H. Senador señor Muñoz Barra, son para sustituirlo por otro que contempla tres Divisiones para la Subsecretaría de Deportes y Recreación, y sus atribuciones.

El Ejecutivo presentó la indicación Nº 247a, para sustituir la frase "Los Consejeros señalados en las letras b), c), d) y e) del artículo 25", por la siguiente: "Los miembros del Consejo Nacional con excepción de su presidente".

Esta indicación es coincidente con el nuevo texto que tendrá el artículo 25 (que pasa a ser artículo 16), esto es, que todos los consejeros percibirán la asignación por sesión a que se refiere la disposición, con excepción del Director Nacional del Instituto.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 247a, rechazó las indicaciones Nºs. 246 y 247, y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 248 y 249, por corresponder a la iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

ARTICULO 28.-

(Pasa a ser artículo 19)

Establece que el Consejo Directivo celebrará a lo menos una sesión ordinaria al mes. Su Presidente, de propia iniciativa o a petición de dos de sus miembros o del Director Nacional de CHILEDEPORTES, podrá convocar a sesiones extraordinarias. Agrega que el quórum para sesionar será de cinco consejeros y los acuerdos se adoptarán por la mayoría de los asistentes. En caso de empate, decidirá el voto del Presidente o de quien lo subrogue.

La indicación Nº 250, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 251, del H. Senador señor Muñoz Barra, es para sustituirlo por otro que contempla las atribuciones de la División de Alta Competencia que Su Señoría proponía crear.

Los representantes del Ejecutivo plantearon reemplazar el inciso primero de este artículo por el siguiente: "El Consejo Nacional sesionará ordinariamente cada dos meses. Su Presidente, de propia iniciativa o a petición de tres de sus miembros, podrá convocar a sesiones extraordinarias.".

La Comisión planteó la necesidad de elevar a tres o cuatro los miembros que soliciten sesión extraordinaria del Consejo, según el número definitivo de Consejeros, y en el inciso segundo dejar en seis consejeros el quórum para sesionar si se eleva a 11 el número de consejeros.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó las indicaciones Nºs. 250a y 251a. La primera de ellas, reemplaza el inciso primero por el siguiente:

"Artículo 28.- El Consejo Nacional celebrará sesiones ordinarias cada dos meses. Su Presidente de propia iniciativa o a petición de cuatro de sus miembros convocará a sesiones extraordinarias.".

La segunda indicación sustituye en el inciso segundo la palabra "cinco" por "seis".

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó las indicaciones Nºs. 250a y 251a, rechazó la indicación Nº 250, y declaró inadmisible la indicación Nº 251, por recaer en una materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

Párrafo 4º

Del Director Nacional

ARTICULO 29.-

(Pasa a ser artículo 20)

El artículo 29 establece que la administración de CHILEDEPORTES corresponderá al Director Nacional, quien será designado por el Presidente de la República, tendrá el carácter de jefe superior del servicio y ejercerá su representación legal.

La indicación Nº 252, del H. Senador señor Núñez, es para reemplazar el Párrafo 4º por otro conformado por cuatro artículos que, en lo fundamental, crean la Comisión Nacional Asesora del Instituto Nacional de Deportes de Chile, integrada por seis miembros designados por el Presidente de la República, cinco de ellos con participación de entidades que la norma indica, estableciéndose además que formará parte de ella el Director Nacional del Instituto, y contemplando también normas respecto al funcionamiento y atribuciones del señalado organismo.

La indicación Nº 253, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimir el artículo 29.

La indicación Nº 254, del H. Senador señor Muñoz Barra, es para sustituirlo por el siguiente:

"Artículo 29.- A la División de Deporte Estudiantil le corresponderá la formación para el deporte en todos los niveles de la educación, así como la promoción, organización y control de competencias en ese ámbito.".

Cabe considerar también la indicación Nº 1, artículo 16, que establece que el Director Nacional de CHILEDEPORTES será de la confianza exclusiva del Presidente de la República, y que el presupuesto del organismo será fijado anualmente en la Ley de Presupuestos.

Vuestra Comisión rechazó las indicaciones Nºs. 1 (artículo 16) y 253, y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 252 y 254, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

Seguidamente, la Comisión planteó a los representantes del Ejecutivo el reemplazar la frase "La administración de CHILEDEPORTES", por "La dirección y administración superior del Instituto".

Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 253a, para sustituir el artículo 29 por el que sigue:

"Artículo 29.- La dirección superior y administración del Instituto corresponderá al Director Nacional, quien será designado por el Presidente de la República y tendrá el rango de Subsecretario.

El Director Nacional será el jefe superior del servicio y ejercerá su representación legal.".

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Böeninger, Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 253a.

ARTICULO 30.-

(Pasa a ser artículo 21)

Determina en trece letras las atribuciones del Director Nacional.

La indicación Nº 255, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 256, del H. Senador señor Muñoz Barra, es para reemplazarlo por el siguiente:

"Artículo 30.- A la División de Deporte Comunitario le corresponderá el deporte recreativo y el deporte de competencia a niveles nacional, regional y comunal.".

La indicación Nº 257, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, es para sustituir la letra j) que señala que el Director Nacional presidirá el Consejo Consultivo Nacional, por una que indique que presidirá el Consejo Directivo.

El Ejecutivo presentó la indicación Nº 256a, para reemplazar las letras b), g) h), i) y j), explicando sus representantes que con ello la proposición es mantener el texto aprobado en general de las restantes letras. La indicación en las letras respectivas es con el siguiente texto:

"b) Establecer la organización interna del Servicio;

g) Proponer al Consejo Nacional las políticas destinadas al desarrollo de la actividad física y del deporte, y el proyecto de presupuesto anual;

h) Someter a la aprobación del Consejo Nacional la memoria y el balance del ejercicio anterior;

i) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Nacional;

j) Presidir el Consejo Nacional;".

Además, cabe connotar que la indicación del Ejecutivo recoge el planteamiento de la indicación Nº257.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 256a, rechazó la indicación Nº 255, y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 256 y 257, por versar sobre materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

Párrafo 5º

Del Consejo Consultivo Nacional

ARTICULOS 31 y 32

(Suprimido todo el Párrafo 5º)

El artículo 31 crea un Consejo Consultivo Nacional de CHILEDEPORTES, señala su integración en siete letras, la duración en el cargo de los consejeros, y entrega su Presidencia al Director Nacional de CHILEDEPORTES. El artículo 32 contempla materias relativas al funcionamiento de dicho Consejo.

Las indicaciones Nº 258, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, Nº 259, del H. Senador señor Muñoz Barra, Nº 260, del H. Senador señor Núñez, Nº 261, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, y Nº 262, del H. Senador señor Ríos, son para suprimir este artículo 31, y también el artículo 32.

Las indicaciones Nº 263, del H. Senador señor Lagos, y Nº 264, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés) son para reemplazar el artículo 31 por otro que crea igualmente un Consejo Consultivo Nacional de CHILEDEPORTES integrado de manera diferente, con una mayor participación del Comité Olímpico Nacional en las designaciones, considerando un representante más para las federaciones deportivas nacionales, y sin incluir a un representante del Consejo de Rectores.

Letra b)

"Un representante del Comité Olímpico de Chile, designado por éste;".

La indicación Nº 265, del H. Senador señor Bitar, sustituye la palabra "designado" por "elegido".

Letra d)

"Un representante de las federaciones deportivas nacionales, designado por el Plenario de Federaciones;".

La indicación Nº 266, del H. Senador señor Bitar, reemplaza la palabra "designado" por "elegido", e intercala la siguiente frase final: "que no sean integrantes del Comité Olímpico de Chile".

Letra f)

"Un representante del Consejo de Académicos de Educación Física, designado por éste;".

La indicación Nº 267, del H. Senador señor Bitar, sustituye la palabra "designado" por "elegido".

Letra g)

"Un representante del Consejo de Rectores, designado por éste;".

La indicación Nº 268, del H. Senador señor Pizarro, es para reemplazarla por la siguiente:

"g) Un representante de la Federación de Fútbol de Chile, nombrado por ésta;".

Letras h) y k)

"h) Un representante del Consejo de Rectores, designado por éste;

k) Un representante de los trabajadores, designado por la organización sindical de mayor representatividad del país.".

La indicación Nº 269, del H. Senador señor Bitar, es para sustituir la palabra "designado" por "elegido".

Las indicaciones Nºs. 270 y 271, del H. Senador señor Bitar, son para consultar las siguientes letras nuevas:

") Un representante de los técnicos y entrenadores en ejercicio, y

) Un representante del Ministerio de Educación.".

La Comisión y los representantes del Ejecutivo estuvieron contestes en que, atendida la nueva composición del Consejo Nacional, se coincidía con las indicaciones Nºs. 258 a 262, para suprimir este Párrafo 5º y los artículos que lo conforman.

En virtud de lo anterior, vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo) aprobó las indicaciones Nºs. 258, 259, 260, 261 y 262, y rechazó las indicaciones Nºs. 263 a 271.

Párrafo 6º

De las Direcciones Regionales de Deportes

(Pasa a ser Párrafo 5º)

La indicación Nº 272, de S.E. el Presidente de la República, reemplaza, en su epígrafe, la palabra "Deportes" por "CHILEDEPORTES".

Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 271a, para eliminar en el epígrafe las palabras "de Deportes", modificación que la Comisión estimó pertinente.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 271ª y, consecuencialmente, rechazó la indicación Nº 272.

ARTICULO 33.-

(Pasa a ser artículo 22)

El inciso primero prescribe que en cada una de las Regiones del país existirá una Dirección Regional de Deportes, a cargo de un Director Regional, quien representará al Servicio en la respectiva Región y será nombrado por el Director Nacional, a propuesta en terna del Intendente Regional respectivo. Su inciso segundo, dispone que las Direcciones Regionales tendrán como domicilio la respectiva región.

La indicación Nº 273, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 274, del H. Senador señor Muñoz Barra, es para sustituirlo por otro que, en lo fundamental, contempla en cada una de las regiones una Dirección Regional de Deportes y Recreación, formada por un Consejo Directivo, cuya composición establece, entregando la administración de cada Dirección Regional a una persona que con el cargo de Director Regional será designado por el Subsecretario de Deportes y Recreación, a propuesta del Consejo Directivo Regional correspondiente.

Las indicaciones Nº 275, del H. Senador señor Lagos, y Nº 276, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), son para suprimir su letra e).

La indicación Nº 277, de S.E. el Presidente de la República, reemplaza, en el inciso primero, la palabra "Deportes" por "CHILEDEPORTES".

La indicación Nº 278, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, sustituye, en el inciso segundo, la frase "la respectiva región" por "la capital de la respectiva región".

La indicación Nº 279, del H. Senador señor Bitar, es para consultar el siguiente inciso nuevo:

"En cada una de las comunas de las regiones I y XII se instalará una oficina especial que represente al Director Regional respectivo, a cargo de un funcionario con poder resolutivo de acuerdo a la delegación de facultades que al efecto se le haga.".

La proposición planteada por el Ejecutivo fue para modificar este artículo 33 sustituyendo, en el inciso primero, las palabras "de Deportes" por "del Instituto" y, en el inciso segundo, precisar que el domicilio de las Direcciones Regionales será la capital de la respectiva región, acorde con la indicación Nº 278.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 278; aprobó con modificaciones la indicación Nº 277; rechazó las indicaciones Nºs. 273, 275 y 276; y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 274 y 279, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

ARTICULO 34.-

(Pasa a ser artículo 23)

Establece, en siete letras, las funciones que corresponderán especialmente a cada una de las Direcciones Regionales de Deportes.

La indicación Nº 280, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 281, del H. Senador señor Muñoz Barra, es para reemplazarlo por otro que entrega a cada una de las Direcciones Regionales determinadas funciones, entre las cuales estaría la de proponer al Subsecretario de Deportes y Recreación las políticas y metas a nivel regional.

La indicación Nº 282, de S.E. el Presidente de la República, sustituye, en el encabezamiento, la palabra "Deportes" por "CHILEDEPORTES".

Letra a)

"a) Proponer al Director Nacional de CHILEDEPORTES las políticas y metas a nivel regional;".

La indicación Nº 283, del H. Senador señor Ríos, es para reemplazarla por la siguiente:

"a) Comunicar al Director Nacional las políticas y metas regionales dispuestas por el Consejo Regional respectivo.".

La indicación Nº 284, del H. Senador señor Núñez, sustituye la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile".

La indicación Nº 285, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, agrega la siguiente frase final: "previa aprobación del Consejo Regional de Deportes;".

Letra b)

"b) Efectuar la asignación de recursos del respectivo Fondo Regional del Deporte a las actividades y entidades deportivas regionales y comunales, de acuerdo con las normas de esta ley;".

La indicación Nº 286, del H. Senador señor Núñez, sustituye la palabra "Efectuar" por "Proponer al Director Nacional,".

La indicación Nº 287, del H. Senador señor Ríos, reemplaza la frase "de acuerdo con las normas de esta ley" por "lo dispuesto por el Gobierno Regional respectivo".

La indicación Nº 288, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, agrega la siguiente frase final: "previa aprobación del Consejo Regional de Deportes;".

Letra e)

"e) Colaborar con las organizaciones deportivas en la fijación de calendarios de eventos deportivos regionales, provinciales, comunales e intercomunales;".

La indicación Nº 289, del H. Senador señor Núñez, es para suprimirla.

La indicación Nº 290, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, intercala, a continuación de las palabras "organizaciones deportivas", la expresión "y las municipalidades".

Letra g)

"g) Coordinar la actividad deportiva en el nivel regional, y ejercer todas las demás funciones que le encomiende la ley.".

La indicación Nº 291, del H. Senador señor Ríos, intercala, a continuación de la palabra "Coordinar", las palabras "cuando corresponda".

El Ejecutivo propuso suprimir en el encabezamiento del artículo 34 la expresión "de Deportes".

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Lagos, Pizarro y Zaldívar, aprobó con modificaciones las indicaciones Nºs. 282 y 284, rechazó las indicaciones Nºs. 280, 283, 289, 290 y 291, y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 281, 285, 286, 287 y 288, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

Posteriormente el Ejecutivo presentó la indicación Nº 285a, para reemplazar su letra b), por la que sigue:

"b) Administrar la respectiva Cuota Regional del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, establecida en el artículo 58, y efectuar la asignación de los recursos correspondientes a las actividades y entidades deportivas regionales y comunales, de conformidad con las disposiciones de la presente ley.".

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Böeninger, Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 285a, ajustando la referencia al artículo 58 por el número que tendrá en definitiva esta disposición.

ARTICULO 35.-

(Pasa a ser artículo 24)

Contempla, en siete letras, las funciones que corresponderán especialmente al Director Regional.

La indicación Nº 292, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 293, del H. Senador señor Muñoz Barra, es para reemplazarlo por otro de similar contenido, pero que también incluye la mención a la Subsecretaría de Deportes y Recreación, que Su Señoría propone crear.

La indicación Nº 294, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, agrega al final de la letra b) la frase "previa aprobación del Consejo Regional de Deportes;".

La indicación Nº 295, del H. Senador señor Núñez, intercala en la letra c), a continuación de la frase "en representación del Servicio", la expresión "y de conformidad al Reglamento".

Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 295a, para suprimir en la letra f) la frase final que comienza con la expresión verbal "debiendo" y concluye con la expresión "Servicio," por cuanto esa normativa ya está comprendida en la letra c) del mismo artículo 35.

Vuestra Comisión estimó del todo pertinente la enmienda propuesta y, además, resolvió ajustar la referencia al artículo 34, que hace la letra a), por otra que consigne la nueva numeración que tendrá esa disposición.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 295a; rechazó las indicaciones Nºs. 292 y 295; y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 293 y 294, por recaer en materias de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la República.

Párrafo 7º

De los Consejos Consultivos Regionales

(Pasa a ser Párrafo 6º)

La indicación Nº 296, del H. Senador señor Núñez, es para suprimir dicho párrafo y los artículos 36 y 37 que lo integran.

La indicación Nº 297, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, es para reemplazar el epígrafe del citado párrafo por "De los Consejos Regionales del Deporte".

Las indicaciones Nºs. 296 y 297, fueron rechazadas, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

ARTICULO 36.-

(Pasa a ser artículo 25)

El inciso primero establece que en cada región del país existirá un Consejo Consultivo de la respectiva Dirección Regional de CHILEDEPORTES, con el objeto de evacuar las consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones que considere necesarias respecto de las materias en que el Director Regional le solicite su opinión.

Su inciso segundo dispone que, en todo caso, las Direcciones Regionales de CHILEDEPORTES deberán oír a los Consejos Consultivos al ejercer la función que les señala la letra b) del artículo 34 de esta ley, en sesión especialmente convocada para este efecto.

La indicación Nº 298, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 299, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, es para sustituirlo por el siguiente:

"Artículo 36.- En cada región del país existirá un Consejo Regional de Deportes con el objeto de evacuar las consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones que considere necesarias respecto de las materias de competencia de las direcciones regionales.

Los Consejos deberán en todo caso, pronunciarse sobre las materias señaladas en las letras a) y b) del artículo 34 y en la letra b) del artículo 35 de esta ley.".

Las indicaciones Nº 300, del H. Senador señor Lagos, y Nº 301, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), son para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:

"En todo caso, los directores regionales de CHILEDEPORTES deberán ejercer la facultad que señala la letra b) del artículo 34 de esta ley, con la aprobación de los Consejos Consultivos respectivos, en sesión especialmente convocada al efecto.".

La indicación Nº 302, de S.E. el Presidente de la República, es para consultar el siguiente inciso nuevo:

"Dicha sesión deberá celebrarse en el mes de abril de cada año. El Director Regional de CHILEDEPORTES hará llegar a los miembros del Consejo Consultivo Regional, con a lo menos quince días de anticipación, copia del proyecto del plan de gestión y presupuesto para el año siguiente, así como de la memoria y balance del año anterior.".

Los representantes del Ejecutivo propusieron además sustituir el inciso primero con una redacción que contempla parte del contenido de la indicación Nº 299.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) consultó acerca de la eficacia futura de estos Consejos.

El Director General de la DIGEDER radicó la importancia de los Consejos en su capacidad de hacer participar a la gente interesada en el deporte.

Seguidamente, en el inciso segundo hubo consenso en explicitar que el oír a los Consejos Consultivos es en relación a la asignación de los recursos correspondientes, y no a la atribución de administración que tendrán las Direcciones Regionales en relación a la respectiva Cuota Regional del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, que se consulta en el nuevo texto de la letra b) del artículo 34 (que pasa a ser artículo 23).

A continuación se consideró la indicación Nº 302 del Ejecutivo, y respecto a ella el Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) dijo entender que al proyecto del plan de gestión y otros documentos se le podrán hacer toda clase de observaciones y alcances, lo que fue ratificado por los representantes del Ejecutivo. La Comisión coincidió con la norma propuesta en la indicación Nº 302.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 298a, para sustituir además los incisos primero y segundo del artículo 36, por los siguientes:

"Artículo 36.- En cada región del país existirá un Consejo Consultivo Regional, que tendrá por función evacuar consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones, respecto de materias de competencia de las Direcciones Regionales en las que el respectivo Director Regional les solicite su opinión.

En todo caso, las Direcciones Regionales deberán oír a los Consejos Consultivos al ejercer la función que les señala la letra b) del artículo 34 de esta ley respecto a la asignación de recursos correspondientes, en sesión especialmente convocada para este efecto.".

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó las indicaciones Nºs. 298a y 302, ajustando la referencia al artículo 34 a la que corresponda por la numeración que en definitiva tendrá esa disposición; consecuencialmente rechazó la indicación Nº. 298; y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 299, 300 y 301, por corresponder a materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

ARTICULO 37.-

(Pasa a ser artículo 26)

El inciso primero contempla, en cinco letras, la integración de cada Consejo Consultivo Regional. Su inciso segundo, dispone que estos miembros serán designados por el Consejo Regional respectivo, de entre los postulantes que presenten las instituciones habilitadas para participar en los Consejos Consultivos. El inciso tercero establece principalmente que los consejeros durarán dos años en sus cargos, los que ejercerán ad honorem. Su inciso cuarto, preceptúa en lo esencial que la presidencia de los Consejos Consultivos será ejercida por los respectivos Directores Regionales de CHILEDEPORTES y que sesionarán a lo menos trimestralmente.

La indicación Nº 303, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 304, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, sustituye, en el encabezamiento, la expresión "Consejo Consultivo Regional" por "Consejo Regional de Deportes".

La indicación Nº 305, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, intercala en el inciso primero una letra a), nueva:

"a) El director regional que lo presidirá;".

Las indicaciones Nº 306, del H. Senador señor Lagos, y Nº 307 del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), son para reemplazar la letra a) por la siguiente:

"a) Cuatro representantes de los Consejos Locales de Deportes de la región;".

Las indicaciones Nº 308, del H. Senador señor Lagos, y Nº 309, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), son para suprimir la letra b).

La indicación Nº 310, de S.E. el Presidente de la República, intercala en la letra b) la siguiente expresión final: "o provincial".

Las indicaciones Nº 311, del H. Senador señor Lagos, y Nº 312, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), son para sustituir la letra c), aumentando a tres los representantes de las municipalidades de la región.

Las indicaciones Nº 313, del H. Senador señor Lagos, y Nº 314, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), agregan en el inciso primero, la siguiente letra nueva:

"…) Un representante de los establecimientos de Enseñanza Básica y Media de la región.".

La indicación Nº 315, del H. Senador señor Ríos, intercala, en el inciso segundo, a continuación de la expresión "Consejo Regional respectivo", los términos "del Gobierno Regional".

La indicación Nº 316, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, reemplaza en el inciso segundo, la expresión "Consejos Consultivos" por "Consejos Regionales de Deportes".

La indicación Nº 317, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, sustituye en el inciso cuarto, la expresión "Consejos Consultivos " por "Consejos Regionales de Deportes".

La indicación Nº 318, del H. Senador señor Ríos, intercala en el inciso cuarto, a continuación de la palabra "convoque,", la frase "a petición de tres o más miembros,".

Los representantes del Ejecutivo propusieron aprobar el artículo 37, sólo con la modificación consultada en la indicación Nº 310.

La Comisión por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 310; rechazó las indicaciones Nºs. 303, 304, 306, 307, 308, 309, y 311 a 318; y declaró inadmisible la indicación Nº 305. Además, suprimió en el inciso final los términos "de CHILEDEPORTES", en correspondencia con un acuerdo anterior en igual sentido.

Párrafo 8º

Del Patrimonio

(Pasa a ser Párrafo 7º)

ARTICULO 38.-

(Pasa a ser artículo 27)

Contempla, en siete letras, los recursos que conformarán el patrimonio de CHILEDEPORTES.

La indicación Nº 319, del H. Senador señor Muñoz Barra, es para suprimirlo.

La indicación Nº 320, del H. Senador señor Núñez, reemplaza, en el encabezamiento, la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile".

Corresponde consignar también la indicación Nº 1, artículo 17, que sustituye la disposición por otra similar, contemplando algunos cambios de redacción en sus letra a) y b), y que en la letra f) limita las exenciones de las donaciones, herencias y legados que reciba CHILEDEPORTES, al impuesto a las herencias, legados y donaciones, esto es, sin considerar "todo gravamen o pago que les afecten".

Los representantes del Ejecutivo solicitaron aprobar el artículo 38 en comento, sin enmiendas, salvo el reemplazo en el encabezamiento de la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

En virtud de lo anterior, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 320 con modificaciones, y rechazó las indicaciones Nºs. 1 (artículo 17) y 319.

Párrafo 9º

Del Personal

(Pasa a ser Párrafo 8º)

ARTICULO 39.-

(Pasa a ser artículo 28)

Establece las normas generales aplicables al personal de CHILEDEPORTES y su régimen de remuneraciones (normativa de la administración pública), autorizando al Director Nacional de CHILEDEPORTES para contratar personal sujeto al Código del Trabajo, hasta el máximo de trabajadores que autorice anualmente la Ley de Presupuestos, para las labores y con las responsabilidades y remuneraciones equivalentes que la disposición señala.

La indicación Nº 321, del H. Senador señor Núñez, sustituye en el inciso primero la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile".

La indicación Nº 322, del H. Senador señor Núñez, reemplaza en el inciso segundo la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile".

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), aprobó las indicaciones Nºs. 321 y 322 con modificaciones, para sustituir la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto", las tres veces que figura en la norma.

ARTICULO 40.-

(Pasa a ser artículo 29)

Contempla la planta de personal de CHILEDEPORTES y algunas normas especiales respecto a la misma.

La indicación Nº 323, del H. Senador señor Núñez, sustituye, en el encabezamiento, la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile".

La indicación Nº 1, artículo 18, contempla un texto igual al de este artículo 40.

En virtud de lo anterior, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo) aprobó la indicación Nº 323 con modificaciones, y rechazó la indicación Nº 1 (artículo 18).

ARTICULO 41.-

(Pasa a ser artículo 30)

Establece los requisitos para el ingreso y promoción en los cargos y plantas del personal de CHILEDEPORTES.

La indicación Nº 1, artículo 19, propone un texto igual al de esta disposición.

Consecuencialmente, la Comisión, unánimemente, con igual votación a la consignada precedentemente, rechazó la indicación Nº 1 (artículo 19).

ARTICULO 42.-

(Pasa a ser artículo 31)

Establece algunas normas especiales para la provisión de cargos en CHILEDEPORTES.

La indicación Nº 1, artículo 20, consulta un texto igual al de esta disposición.

La indicación Nº 324, del H. Senador señor Núñez, reemplaza, en el inciso primero, la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile".

La Comisión, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), rechazó la indicación Nº 1 (artículo 20) y aprobó la indicación Nº324 con modificaciones.

ARTICULO 43.-

(Pasa a ser artículo 32)

Preceptúa que el personal de CHILEDEPORTES tendrá derecho a percibir el incremento del Nº 13 del artículo 2º del D.L. Nº 3.501, de 1980.

La indicación Nº 1, artículo 21, contempla un texto igual al reseñado precedentemente.

La indicación Nº 325, del H. Senador señor Núñez, sustituye la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile".

Vuestra Comisión, unánimemente, y con igual votación a la registrada en el artículo anterior, rechazó la indicación Nº 1 (artículo 21) y aprobó con modificaciones la indicación Nº 325.

Título IV

De las Organizaciones Deportivas

(Pasa a ser Título III)

La indicación Nº 326, del H. Senador señor Ríos, es para suprimir todo el Título IV, con los artículos 44 a 52 que lo integran.

La indicación Nº 327, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para reemplazar todo el Título por otro que en seis disposiciones se refiere a los clubes deportivos no profesionales, estableciendo la forma en que podrán constituirse los que no ocupen la normativa del Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil, el procedimiento de revisión de los estatutos por CHILEDEPORTES, las menciones mínimas de esos instrumentos y algunas obligaciones de esas instituciones y sus directorios, y causales de extinción de la personalidad jurídica, la que será declarada por el juez de letras en los civil del domicilio del club.

La indicación Nº 1, artículos 22 a 27, contempla un texto prácticamente igual a la indicación Nº 327, salvo en cuanto para la extinción de la personalidad jurídica, establece una presunción cuando no se ha cumplido con celebrar las sesiones de asambleas y de directorios, y renovar estos últimos, y en que además hace responsable a la directiva provisional de las obligaciones contraídas en el tiempo que media entre la entrega de los estatutos a revisión y el plazo que se les otorga para corregir las objeciones, en el evento que no se cumpla con efectuar las correcciones.

Las indicaciones Nºs. 1 (artículos 22 a 27) 326 y 327 fueron rechazadas, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

Párrafo 1º

Normas Básicas

ARTICULO 44.-

(Pasa a ser artículo 33)

El inciso primero establece que la organización, funcionamiento, modificación de estatutos y disolución de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley se regirán por sus disposiciones, por las de su reglamento y por los estatutos respectivos. Sin perjuicio de lo anterior, también podrán constituirse organizaciones deportivas de acuerdo con las disposiciones de los demás cuerpos legales vigentes sobre la materia.

Su inciso segundo preceptúa que son organizaciones deportivas los clubes deportivos y demás entidades integradas a partir de éstos, que tengan por objeto procurar su desarrollo, coordinarlos, representarlos ante autoridades y ante organizaciones deportivas nacionales e internacionales.

El inciso tercero señala que las organizaciones deportivas son personas jurídicas de carácter privado y para los efectos de la presente ley considera, a lo menos, las siguientes:

a) club deportivo, que tiene por objeto procurar a sus socios y demás personas que determinen los estatutos, oportunidades de desarrollo personal, convivencia, salud y proyección nacional e internacional, mediante la práctica de actividad física y deportiva;

b) liga deportiva, formada por clubes deportivos y cuyo objeto es coordinarlos y procurarles programas de actividades conjuntas;

c) asociación deportiva local, formada por a lo menos tres clubes deportivos, cuyo objeto es integrarlos a una federación deportiva nacional; procurarles programas de actividades conjuntas y difundir una o más especialidades o modalidades deportivas en la comunidad;

d) consejo local de deportes, formado por asociaciones deportivas locales correspondientes a diferentes especialidades o modalidades deportivas de una comuna y por otras entidades afines, cuyo objeto es coordinarlas, representarlas ante autoridades y promover proyectos en su beneficio;

e) asociación deportiva regional, formada por asociaciones locales o clubes cuando el número de éstos no permita la existencia de a lo menos tres asociaciones locales, cuyo objeto es organizar competiciones regionales y nacionales y difundir la correspondiente especialidad o modalidad deportiva;

f) federación deportiva nacional, formada por clubes, asociaciones locales o asociaciones regionales, cuyo objeto es difundir y controlar las normas de una especialidad o modalidad deportiva en el país y organizar la participación de sus deportistas en competiciones nacionales e internacionales. Los estatutos de cada Federación establecerán si se integrarán con clubes, asociaciones locales o asociaciones regionales;

g) confederación deportiva, que tiene por objeto promover la actividad física y los deportes en sectores específicos de la población, tales como estudiantes, miembros de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, trabajadores y discapacitados. Podrá estar formada por clubes, ligas, asociaciones o federaciones, según se establezca en sus estatutos, y

h) Comité Olímpico de Chile, formado por Federaciones Deportivas Nacionales y otras entidades que determinen sus estatutos.

Su inciso cuarto dispone que las organizaciones deportivas no podrán perseguir fines de lucro y deberán respetar la posición religiosa y política de sus integrantes quedándoles prohibido toda propaganda, campaña o acto proselitista de carácter político.

La indicación Nº 328, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, es para suprimir la oración final del inciso primero.

Las indicaciones Nº 329, de H. Senador señor Bitar, y Nº 330, del H. Senador señor Muñoz Barra, son para sustituir el inciso segundo por el siguiente:

"Son organizaciones deportivas los clubes deportivos y demás entidades integradas a partir de los organismos sociales que entre sus objetivos procuren fomentar el deporte y la recreación.".

La indicación Nº 331, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, reemplaza, en el encabezamiento del inciso tercero, la palabra "carácter" por "derecho".

La indicación Nº 332, del H. Senador señor Núñez, es para suprimir la letra d) del inciso tercero.

La indicación Nº 333, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, intercala en la letra d) del inciso tercero, a continuación de las palabras "formado por", la expresión "todas las".

La indicación Nº 334, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, sustituye en la letra e), la frase "formada por asociaciones locales o" por "formada por las asociaciones locales de la respectiva región o".

Las indicaciones Nº 335, del H. Senador señor Lagos, y Nº 336, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), reemplazan el inciso cuarto por el siguiente:

"Las organizaciones deportivas deberán respetar la posición religiosa y política de sus integrantes, quedándoles prohibida toda propaganda, campaña o acto proselitista de carácter político y toda discriminación de tipo político, religioso, racial o económico.".

La indicación Nº 337, de los HH. Senadores señores Cordero, Lagos, Moreno y Zaldívar (don Adolfo), intercala, en el inciso cuarto, a continuación de la expresión "fines de lucro", la frase "excepto los clubes deportivos profesionales de fútbol que se constituyan en sociedades anónimas deportivas".

La indicación Nº 338, de los HH. Senadores señores Cordero, Lagos, Moreno y Zaldívar (don Adolfo), es para consultar los siguientes incisos nuevos:

"Los clubes deportivos de fútbol profesional, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero de este artículo, podrán constituirse en sociedades anónimas deportivas. Las sociedades anónimas deportivas se constituirán y regirán de acuerdo a las normas que indique el reglamento.

Los clubes deportivos profesionales de fútbol, cualquiera que sea la forma en que se constituyan o el origen de los aportes con que funcionen, estarán sujetos a la supervigilancia y fiscalización de CHILEDEPORTES.".

Corresponde considerar también la indicación Nº 1, artículo 7º, que dispone lo siguiente:

"Artículo 7º.- Los consejos locales de deportes se relacionarán con la respectiva municipalidad a través de la unidad a que se refiere el artículo 19 de la ley Nº 18.695. Les corresponderá aplicar los recursos que reciban, al financiamiento de elementos necesarios para la práctica del deporte en la respectiva comuna.

Las municipalidades promoverán el funcionamiento de al menos un consejo local de deportes.

Integran el consejo local de deportes los presidentes de los clubes deportivos no profesionales que gocen de personalidad jurídica y que se encuentren inscritos en la respectiva municipalidad.

En una misma comuna podrá formarse más de un consejo local de deportes, si hay varios centros urbanos, si hay varios clubes por rama deportiva o si la actividad deportiva general así lo aconseja. Ni la municipalidad ni otra autoridad podrán inducir o limitar la formación de más de un consejo local de deportes.

De la inversión de los recursos que efectúen los consejos locales de deportes se dará cuenta, a través de la municipalidad respectiva, al gobierno regional que hubiere aportado los fondos.".

El Ejecutivo destacó como favorable la indicación Nº 331, dirigida al inciso tercero, concordando con ella la Comisión.

A continuación, los representantes del Ejecutivo consideraron apropiada la indicación Nº 333 que modifica la letra d), lo que fue rechazado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, por contrariar la libertad de asociación.

En cuanto a la indicación Nº 334, referida a la letra e), la Comisión y los representantes del Ejecutivo estuvieron acordes en intercalar después de la palabra "clubes" la expresión "de la respectiva región".

Por último, los representantes del Ejecutivo propusieron sustituir el inciso final, por el siguiente:

"Las organizaciones deportivas no podrán discriminar a sus integrantes por razones religiosas, políticas, ideológicas, raciales, socioeconómicas o de género, quedándoles prohibido toda propaganda, campaña o acto proselitista de este carácter. Asimismo, aquellas organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a esta ley no podrán perseguir fines de lucro".

Respecto a esta proposición la Comisión y los representantes del Ejecutivo, después de un detallado análisis, estuvieron contestes en que resultaba más pertinente el texto aprobado en general, con cambios en su redacción para precisar que las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a esta ley, no podrán perseguir fines de lucro.

En virtud de lo expuesto, posteriormente el Ejecutivo presentó la indicación Nº 333a, para intercalar en el inciso tercero, letra e), después de la palabra "clubes", la frase "de la respectiva región", y la indicación Nº 334a, para sustituir su inciso final por el siguiente:

"Las organizaciones deportivas deberán respetar la posición religiosa y política de sus integrantes, quedándoles prohibido toda propaganda, campaña o acto proselitista de carácter político y religioso. Asimismo, aquellas organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a esta ley no podrá perseguir fines de lucro.".

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), adoptó los siguientes acuerdos:

Aprobó las indicaciones Nºs. 331, 333a y 334a, y aprobó con modificaciones la indicación Nº 334.

Rechazó las indicaciones Nºs. 328, 329, 330, 332, 333, 335, 336, 337 y 338.

ARTICULO 45.-

(Pasa a ser artículo 34)

Incisos primero y segundo

Establecen que el Comité Olímpico de Chile tendrá la representación del deporte chileno ante el Comité Olímpico Internacional y su misión esencial es fomentar el desarrollo del deporte olímpico y difundir sus ideales, correspondiéndole también organizar la participación de los deportistas chilenos en los Juegos Olímpicos, en los Juegos Panamericanos, y en otras competencias multideportivas internacionales y continentales patrocinadas por el Comité Olímpico Internacional, clasificando a los deportistas como aficionados o profesionales para los efectos de su participación en dichas competencias.

Las indicaciones Nº 339, del H. Senador señor Lagos, y Nº 340, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), sustituyen el inciso primero por el siguiente:

"Artículo 45.- El Comité Olímpico de Chile tendrá la representación del deporte chileno ante el Comité Olímpico Internacional. Su misión esencial es fomentar y proteger el Movimiento Olímpico en el país, en conformidad con la Carta Olímpica.".

La indicación Nº 341, de S.E. el Presidente de la República, reemplaza, en el inciso primero, la expresión "del deporte chileno" por "de sus federaciones afiliadas".

La indicación Nº 342, del H. Senador señor Núñez, suprime, en el inciso segundo, la frase "clasificando a los deportistas como aficionados o profesionales para los efectos de su participación en dichas competencias" y la coma (,) que la precede.

Los representantes del Ejecutivo propusieron aprobar sus incisos primero y segundo con las indicaciones Nºs. 341 y 342, con adecuaciones formales, consultando en la primera de ellas la frase "de las federaciones deportivas nacionales que lo integran", e incluyendo en la norma del inciso segundo los Juegos Sudamericanos.

El Honorable Senador señor Fernández preguntó si era necesario consagrar en la ley esta atribución del Comité Olímpico de Chile, porque quizás es competencia del Comité Olímpico Internacional.

El Director General de la DIGEDER explicó que la idea es señalar la competencia de representación del Comité Olímpico de Chile ante su homónimo internacional, cual es el mandato de sus asociados.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior señaló que el deporte chileno no coincide exactamente con los que son deportes del Comité Olímpico Internacional y, por ello, sería exagerado que este último represente a toda la actividad deportiva chilena.

El Honorable Senador señor Pizarro dijo no desconocer lo recién expresado, pero el texto del inciso primero utiliza la frase "ante el Comité Olímpico Internacional".

El Director General de la DIGEDER informó que esta modificación surgió de una inquietud del Comité Olímpico de Chile, en orden a estatuir en la ley el que se le reconozca su derecho a representar al deporte federado ante el Comité Olímpico Internacional, explicando que además se ratifica lo prescrito en la Carta Olímpica.

Inciso tercero

Prescribe que el símbolo, bandera, lema, emblema e himno del Comité Olímpico Internacional, así como las denominaciones "Juegos Olímpicos" y "Juegos Panamericanos", son de uso exclusivo del Comité Olímpico de Chile, en el territorio nacional.

La indicación Nº 343, del H. Senador señor Muñoz Barra, suprime el inciso tercero.

Las indicaciones Nº 344, del H. Senador señor Lagos, y Nº 345, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), sustituyen el inciso tercero por los siguientes:

"El símbolo, bandera, lema e himno del Comité Olímpico Internacional, así como las denominaciones "Olímpico", "Olimpismo", "Olimpiada", "Juegos Olímpicos", "Juegos Panamericanos", "Juegos Sudamericanos" y "Juegos del Pacífico", son de uso exclusivo del Comité Olímpico de Chile, en el territorio nacional. De igual protección gozarán la denominación "Comité Olímpico de Chile" y el emblema de esta institución.

Para efectos de lo señalado en el inciso anterior, la propiedad de los elementos distintivos allí indicados, se considerará inscrita de pleno derecho en los registros de propiedad industrial o propiedad intelectual respectivos según su naturaleza, conforme a lo dispuesto en las leyes 19.039 y 17.336, correspondientemente.".

La proposición de los representantes del Ejecutivo fue para reemplazar el inciso tercero por otro cuya redacción considera aspectos de las indicaciones números 344 y 345, con el siguiente texto:

"El símbolo, bandera, lema, emblema e himno del Comité Olímpico Internacional, así como las denominaciones "Juegos Olímpicos", "Juegos Panamericanos", "Juegos Sudamericanos" y "Juegos del Pacífico" son de uso exclusivo del Comité Olímpico de Chile, en el territorio nacional. De igual protección gozarán la denominación "Comité Olímpico de Chile" y el emblema de esta organización.".

El Director General de la DIGEDER expresó que la necesidad de individualizar los juegos señalados en este inciso tercero, obedece a que la ley correspondiente no permite registrarlos como marcas.

Inciso cuarto

Preceptúa que el Comité Olímpico de Chile se rige por la ley, sus estatutos y reglamentos, y por las disposiciones internacionales que le sean aplicables siempre que no contravengan la legislación nacional.".

Las indicaciones Nº 346, del H. Senador señor Bitar, y Nº 347, del H. Senador señor Muñoz Barra, suprimen en el inciso cuarto la expresión "la ley".

La indicación Nº 348, de S.E. el Presidente de la República, reemplaza en el inciso cuarto el término "internacionales", por "de la Carta Olímpica".

La indicación Nº 349, del H. Senador señor Núñez, sustituye en el inciso cuarto la frase "siempre que no contravengan la legislación nacional", por "de conformidad a la legislación nacional y a los convenios internacionales".

La última modificación al artículo 45 propuesta por los representantes del Ejecutivo recoge las indicaciones Nºs. 346 a 349, en el siguiente texto:

"El Comité Olímpico de Chile se rige por sus estatutos y reglamentos y por las disposiciones de la Carta Olímpica que le sean aplicables, de conformidad a la legislación nacional y a los convenios internacionales.".

Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 338a, que reemplaza el texto del artículo 45 por otro que contempla las proposiciones que sus representantes hicieron a sus cuatro incisos.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 338a; aprobó con modificaciones las indicaciones Nºs. 341, 342, 346, 347, 348 y 349; y rechazó las indicaciones Nºs. 339, 340, 343, 344 y 345.

La indicación Nº 350, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, es para consultar, a continuación del artículo 45, el siguiente, nuevo:

"Artículo...- Los clubes y asociaciones que se constituyen para la práctica y desarrollo de deporte profesional podrán asumir cualquier forma jurídica permitida por la legislación y los estatutos de la respectiva asociación. Podrán además vincularse internacionalmente y tendrán la representación del país en las competencias internacionales organizadas por las instituciones de que formen parte.".

Se rechazó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

Párrafo 2º

De la Constitución y Personalidad Jurídica

ARTICULO 46.-

(Pasa a ser artículo 35)

"Artículo 46.- Las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a la presente ley gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho de haber efectuado el depósito y registro a que se refiere el artículo 45.

Corresponderá al presidente de la organización deportiva la representación judicial y extrajudicial de la misma.".

Las indicaciones Nº 351, del H. Senador señor Lagos, y Nº 352, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), reemplazan en el inciso primero la frase "refiere el artículo 45", por "refieren los artículos 49 y siguientes".

La indicación Nº 353, de S.E. el Presidente de la República, sustituye en el inciso primero la referencia al "artículo 45" por "artículo 50".

La Comisión, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 353 con modificaciones, ajustando la referencia a la numeración definitiva del articulado del proyecto, y rechazó las indicaciones Nºs. 351 y 352.

ARTICULO 47.-

(Pasa a ser artículo 36)

El inciso primero prescribe que el ingreso de una persona a una organización deportiva es un acto voluntario, personal e indelegable. Su inciso segundo establece que no podrá negarse el ingreso a una organización deportiva a cualquier persona que lo requiera y lo solicite con los requisitos legales, reglamentarios y estatutarios.

Reabierto el plazo para indicaciones, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 353a, para incorporar en el inciso segundo, a continuación de la expresión "organización deportiva" la frase, entre comas, "ni la permanencia en ellos".

La indicación Nº 353a, se aprobó, unánimemente, votando los HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo).

ARTICULO 48.-

(Pasa a ser artículo 37)

"Artículo 48.- CHILEDEPORTES llevará un registro público donde se inscribirán las organizaciones deportivas. En este registro deberán constar la constitución, modificaciones estatutarias y disolución de las mismas.

No podrá registrarse más de una organización deportiva con una misma razón social.

A petición de los interesados, CHILEDEPORTES certificará el registro de las organizaciones deportivas.".

La indicación Nº 354, del H. Senador señor Muñoz Barra, reemplaza en el inciso primero la expresión "CHILEDEPORTES" por "La Subsecretaría de Deportes y Recreación".

Las indicaciones Nºs. 355 y 359, del H. Senador señor Núñez, sustituyen en los incisos primero y tercero la expresión "CHILEDEPORTES" por "El Instituto Nacional de Deportes de Chile".

Las indicaciones Nº 356, del H. Senador señor Lagos, y Nº 357, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), reemplaza en el inciso segundo la frase "una misma razón social" por "un mismo nombre".

La indicación Nº 358, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, intercala en el inciso segundo la siguiente frase final: "en una misma comuna".

La indicación Nº 358a, del H. Senador señor Muñoz Barra, sustituye en el inciso tercero la expresión "CHILEDEPORTES" por "la Subsecretaría de Deportes y Recreación".

El Ejecutivo propuso aprobar las indicaciones Nºs. 356 y 357. La Comisión estuvo conteste en ello, pero además resolvió aprobar con modificaciones las indicaciones Nºs. 355 y 359, para reemplazar en los incisos primero y tercero la expresión "CHILEDEPORTES" por "el Instituto".

En virtud de lo anterior, la Comisión por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), aprobó las indicaciones Nºs. 356 y 357, aprobó con modificaciones las Nºs. 355 y 359, rechazó la indicación Nº 358, y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 354 y 358a, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

ARTICULO 49.-

(Pasa a ser artículo 38)

"Artículo 49.- La constitución de las organizaciones deportivas que se efectúe en conformidad a las normas de la presente ley, será acordada por los interesados que cumplan con los requisitos establecidos en este cuerpo legal y su reglamento, en asamblea que se celebrará, indistintamente, en presencia de un Notario Público, de un Oficial de Registro Civil, o del funcionario de la respectiva Dirección Regional de Deportes que su Director designe.

En dicha asamblea se aprobarán los estatutos de la organización y se elegirá un Directorio Provisional. De igual modo se levantará acta de los acuerdos referidos en la que deberá incluirse la nómina e individualización de los asistentes y de los documentos en que conste su representación.".

La indicación Nº 360, de S.E. el Presidente de la República, sustituye en el inciso primero la palabra "Deportes" por "CHILEDEPORTES".

La indicación Nº 361, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, intercala en el inciso primero las siguientes frases finales: "o de un funcionario municipal investido, para estos efectos, de la calidad de ministro de fe".

Los representantes del Ejecutivo opinaron que en base a la indicación Nº 360, en el inciso primero, correspondía suprimir las palabras "de Deportes". Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 359a, para suprimir la señalada expresión.

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 359a, y desechó las indicaciones Nºs. 360 y 361.

ARTICULO 50.-

(Pasa a ser artículo 39)

Regula el procedimiento de formación de las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a las normas de la presente ley, con sus trámites ante CHILEDEPORTES.

Tratándose de organizaciones deportivas constituidas en virtud de otros cuerpos legales, establece que los funcionarios encargados de practicar la inscripción deberán, además, remitir copia del acta de constitución y de los estatutos, con la debida certificación de su depósito y registro, al Director Nacional de CHILEDEPORTES.

La indicación Nº 362, del H. Senador señor Núñez, reemplaza en el inciso primero los términos "de CHILEDEPORTES" y "CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile", y "el Instituto Nacional de Deportes de Chile", respectivamente.

La indicación Nº 363, del H. Senador señor Muñoz Barra, sustituye en el inciso primero la expresión "CHILEDEPORTES" por "Subsecretaría de Deportes y Recreación".

La indicación Nº 364, de S.E. el Presidente de la República, reemplaza en el inciso cuarto la frase "el organismo fiscalizador de finanzas y el organismo disciplinario", por la siguiente: "el organismo de auditoria interna y el organismo de ética y disciplina deportivas".

La indicación Nº 365, del H. Senador señor Núñez, sustituye en el inciso quinto, la expresión "CHILEDEPORTES" por "el Instituto Nacional de Deportes de Chile".

El Ejecutivo propuso aprobar la indicación número 364.

La Comisión por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 364; aprobó con modificaciones las indicaciones Nºs. 362 y 365; y declaró inadmisible la indicación Nº 363, por recaer en una materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

La indicación Nº 366, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, es para consultar, a continuación del artículo 50, el siguiente, nuevo:

"Artículo...- Las municipalidades y las juntas de vecinos propenderán a que exista a lo menos un club deportivo en cada unidad vecinal.".

Se rechazó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo).

Párrafo 3º

De los Estatutos

ARTICULO 51.-

(Pasa a ser artículo 40)

El inciso primero, en once letras, señala las estipulaciones mínimas que deben contener los estatutos de las organizaciones deportivas.

Su inciso segundo dispone que si dichas organizaciones se constituyen en virtud de la presente ley, podrán acogerse a estatutos tipo que establecerá mediante resolución el Director Nacional de CHILEDEPORTES.

Las indicaciones Nº 367, del H. Senador señor Lagos, y Nº 368, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), reemplazan en la letra a) la expresión "Razón social" por "Nombre".

La indicación Nº 369, de S.E. el Presidente de la República, es para sustituir la letra d) por la siguiente:

"d) Órganos de dirección, de administración, de auditoría y de ética y disciplina, y sus respectivas atribuciones, sin perjuicio de lo establecido en el artículo siguiente;".

La indicación Nº 370, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, intercala, a continuación de la letra d), la siguiente, nueva:

"...) Procedimiento y quórum para la reforma de los estatutos;".

Las indicaciones Nº 371, del H. Senador señor Lagos, y Nº 372, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), reemplazan la letra h) por la siguiente:

"h) Normas y procedimientos que regulen la disciplina deportiva, resguardando el debido proceso;".

La indicación Nº 373, del H. Senador señor Núñez, sustituye en el inciso segundo la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile".

La Comisión y los representantes del Ejecutivo estuvieron contestes en aprobar todas las indicaciones presentadas a esta disposición, esto es, las Nºs. 367 a 373, enmendadas en cuanto a que lo propuesto en la Nº370 se consulta en la letra f) y que la Nº 373 se aprueba con modificaciones.

Adicionalmente, los representantes del Ejecutivo, propusieron incorporar como inciso final de esta disposición el actual texto del artículo 52, sin enmiendas, ubicación que la Comisión estimó pertinente.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), aprobó las indicaciones Nºs. 367, 368, 369, 371 y 372, y aprobó con modificaciones las indicaciones Nºs. 370 y 373.

La indicación Nº 374, de S.E. el Presidente de la República, es para consultar, a continuación del artículo 51, el siguiente, nuevo:

"Artículo...- En todo caso, los estatutos de las organizaciones deportivas, deberán establecer la elección simultánea, en una misma asamblea general, de los siguientes organismos esenciales:

a) Directorio o Consejo Directivo;

b) Comisión de Ética o Tribunal de Honor, y

c) Comisión de Auditoría o Revisora de Cuentas.

Los integrantes de dichos organismos serán elegidos, en una sola votación, sobre la base de cédulas únicas que consignarán los candidatos a los diferentes cargos de cada organismo, resultando elegidos aquéllos que obtengan mayor votación. En todo caso, una misma persona no podrá postular a más de uno de dichos organismos simultáneamente.

Para los efectos del presente artículo, las asambleas de las federaciones deportivas nacionales se constituirán con delegados que tengan la calidad de miembros de los directorios de los clubes o asociaciones que las integren, no pudiendo delegarse esta representación en personas distintas.

Ninguna federación o agrupación de ellas tendrá jurisdicción sobre los directores o miembros de otra federación, salvo que los estatutos de esta última así lo contemplen expresamente.".

La indicación Nº 374 se aprobó, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), como un artículo nuevo (artículo 41 en la numeración definitiva).

ARTICULO 52.-

(Pasa a ser inciso final del artículo 40)

Entrega a un reglamento que se dictará mediante decreto supremo el establecer las normas sobre la constitución del directorio de las organizaciones deportivas, reforma de estatutos, derechos y obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, asambleas, disolución y demás disposiciones relativas a la organización, atribuciones y funcionamiento de las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a las normas de esta ley.

La indicación Nº 375, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, es para suprimirlo.

Como se expresó en su oportunidad, el texto del artículo 52 pasó a incorporarse como inciso final del artículo 51 (que pasa a ser artículo 40).

En virtud de lo anterior, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), rechazó la indicación Nº 375.

TITULO V

DEL FOMENTO DEL DEPORTE

(Pasa a ser Título IV)

La indicación Nº 376, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimir todo el Título V, con los artículos 53 a 61 que lo conforman.

Se rechazó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo). Con igual unanimidad se aprobó consignar sólo con mayúsculas iniciales la denominación de este Título, por razones de uniformidad con los demás Títulos del proyecto.

Párrafo 1º

Del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y de los Fondos Regionales

El Ejecutivo presentó la indicación Nº 375a, para suprimir en el epígrafe la expresión "y de los Fondos Regionales", por cuanto en el artículo 58 se propondrá que en la Ley de Presupuestos anualmente, de los recursos asignados para el Fondo Nacional, se determinarán las Cuotas Regionales que corresponderán a cada región.

La indicación precedente se aprobó, unánimemente, votando los HH. Senadores señores Böeninger, Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo).

ARTICULO 53.-

(Pasa a ser artículo 42)

Dispone que existirá un "Fondo Nacional para el Fomento del Deporte", en adelante "el Fondo", administrado por CHILEDEPORTES, con el objeto de financiar, total o parcialmente, proyectos, programas, actividades y medidas de fomento, ejecución y desarrollo del deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones.

Cabe consignar aquí los artículos 4º, 5º, 6º y 8º de la indicación Nº 1. El primero de ellos postula la creación de trece fondos regionales de fomento del deporte, esto es, uno por cada región del país. La segunda disposición entrega la administración de cada fondo regional al gobierno regional respectivo, incorporando determinadas normas para la aprobación de los proyectos de inversión. La tercera norma propuesta en la indicación faculta a la Tesorería General de la República para entregar a cada uno de dichos fondos los recursos que, anualmente les sean asignados por la Ley De Presupuestos. La última disposición propuesta hace referencia a los artículos 4º y 5º de esa misma indicación, para implementar exigencias que permitan acceder a los recursos respectivos.

La indicación Nº 377, del H. Senador señor Muñoz Barra, reemplaza la expresión "CHILEDEPORTES" por "la Subsecretaría de Deportes y Recreación".

La indicación Nº 378, del H. Senador señor Núñez, sustituye la expresión "CHILEDEPORTES" por "el Instituto Nacional de Deportes de Chile".

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 378 con modificaciones, y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 1 (artículos 4º, 5º, 6º y 8º) y 377, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

ARTICULO 54.-

(Pasa a ser artículo 43)

Establece que el Fondo estará constituido por los recursos que anualmente contemple la Ley de Presupuestos, los otorgados por leyes especiales y los que CHILEDEPORTES destine de su patrimonio.

La indicación Nº 379, del H. Senador señor Núñez, reemplaza la expresión "CHILEDEPORTES" por "el Instituto Nacional de Deportes de Chile".

La indicación Nº 380, del H. Senador señor Muñoz Barra, sustituye la frase "CHILEDEPORTES destine de su patrimonio" por "provengan de aportes o donaciones del sector privado".

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 379 con modificaciones, y rechazó la indicación Nº 380.

ARTICULO 55.-

(Pasa a ser artículo 44)

El inciso primero determina, en cinco letras, los objetivos a que deberán destinarse los recursos del Fondo.

Letra a)

"a) Financiar, total o parcialmente, planes, programas, actividades y proyectos de fomento de la educación física y de la formación para el deporte, como asimismo, de desarrollo de la ciencia del deporte y de capacitación y perfeccionamiento de recursos humanos de las organizaciones deportivas;".

La indicación Nº 381, del H. Senador señor Núñez, reemplaza la frase "de la formación para el deporte" por "del deporte educacional".

Letra b)

"b) Fomentar, a través de medidas específicas de financiamiento, el deporte escolar y recreativo;".

La indicación Nº 382, del H. Senador señor Núñez, sustituye la frase "el deporte escolar y recreativo" por "la educación física, el deporte escolar y la recreación deportiva".

Las indicaciones Nº 383, del H. Senador señor Bitar, y Nº 384, del H. Senador señor Muñoz Barra, reemplazan los términos "escolar y recreativo" por "estudiantil en todos sus niveles".

Letras c) y d)

"c) Apoyar financieramente al deporte de competición comunal, regional y nacional;

d) Apoyar financieramente al deporte de proyección internacional y de alto rendimiento, y".

Las indicaciones Nº 385, del H. Senador señor Lagos, y Nº 386, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), son para sustituirlas por la siguiente:

"c) Apoyar financieramente al deporte competitivo y de Alto Rendimiento;".

Las indicaciones Nº 387, del H. Senador señor Lagos, y Nº 388, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), son para consultar la siguiente letra nueva:

" ) Financiar, total o parcialmente, competiciones mono o multideportivas internacionales que se organicen en el país, con el patrocinio del Comité Olímpico Internacional.".

Inciso segundo

Establece que las donaciones que realicen los contribuyentes podrán ser complementadas con aportes provenientes del Fondo Nacional del Deporte. El Fondo Nacional del Deporte destinará como máximo un 50% de su presupuesto a financiar, en conjunto con la participación y aporte del sector privado, proyectos concursables orientados al cumplimiento de los objetivos definidos en el presente artículo.

La indicación Nº 389, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, suprime el inciso segundo.

La indicación Nº 390, del H. Senador señor Núñez, para reemplaza la expresión "50%" por "30%".

Inciso tercero

Prescribe que CHILEDEPORTES aportará la diferencia, entre el costo total del proyecto y el aporte privado, con un tope de 50% del costo total, con un máximo de 1.000 Unidades Tributarias Mensuales o el monto que se determine en la Ley de Presupuestos de cada año, para cumplir con los objetivos señalados en letras a) a la d) de este artículo; y para proyectos orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en la letra e) del mismo, se establece un tope de 50% del costo total del proyecto con un máximo de 8.000 Unidades Tributarias Mensuales.".

La indicación Nº 391, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, suprime el inciso tercero.

La indicación Nº 392, del H. Senador señor Núñez, sustituye la expresión "CHILEDEPORTES" por "El Instituto Nacional de Deportes de Chile".

La indicación Nº 393, del H. Senador señor Núñez, reemplaza la expresión "50%" por "30%", las dos veces que aparece.

La indicación Nº 394, del H. Senador señor Núñez, sustituye la cifra "8.000" por "3.000".

El Honorable Senador señor Pizarro, respecto al tema de las donaciones y el aporte del sector privado, dijo entender que el Ejecutivo no acogió ninguna de las indicaciones planteadas.

El Director General de la DIGEDER informó que lo aprobado en general es producto de un acuerdo logrado en la Comisión de Hacienda del Senado, y refrendado por el Ministerio de Hacienda.

Agregó que para los proyectos de actividades deportivas se estimó razonable que, en los concursos, el financiamiento tope fuera de 1.000 Unidades Tributarias Mensuales, esto es, veinticinco millones de pesos aproximadamente y para los proyectos de inversión el tope alcanzara a 8.000 U.T.M., es decir, cerca de cuatrocientos millones de pesos.

El Honorable Senador señor Fernández representó su inquietud en torno a establecer un seguro por riesgos de accidentes de los deportistas.

El Director General de la DIGEDER expresó haber efectuado todas las gestiones pertinentes ante el Ministerio de Hacienda, donde no fueron partidarios de contemplar dicho seguro en un artículo separado, porque dentro de las facultades de CHILEDEPORTES, destinadas a asignar recursos, se incluiría la posibilidad de contemplar un seguro para el deportista.

La Comisión planteó a los representantes del Ejecutivo el estudio de una indicación, con el objeto de incorporar una norma que permita destinar recursos del Fondo al financiamiento parcial de seguros por riesgos de accidentes, sufridos con motivo de la práctica deportiva no profesional.

Con todo, el Director General de la DIGEDER dio cuenta de la existencia de un seguro para los deportistas que deben competir en el extranjero, y de un seguro para los escolares que intervienen en campeonatos nacionales.

Cabe dejar constancia que, reabierto el plazo para presentar indicaciones, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 189a al artículo 20 (que pasa a ser artículo 12), que agrega un inciso segundo, nuevo, contemplando la materia relativa al seguro por riesgos de accidentes de los deportistas no profesionales, disposición que fue aprobada por la Comisión en su oportunidad.

En virtud de lo anterior, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó con modificaciones la indicación Nº 392, rechazó las indicaciones Nºs. 381 a 386, 389, 390, 391, 393 y 394, y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 387 y 388, por recaer en materias de iniciativa del Ejecutivo.

ARTICULO 56.-

(Suprimido)

"Artículo 56.- Los contribuyentes del impuesto de primera categoría de la Ley de la Renta, que declaren su renta efectiva en base a contabilidad completa, podrán rebajar como gasto, para los efectos de la determinación de la renta líquida imponible de dicha categoría, las sumas en dinero donadas a las instituciones señaladas en el Título IV de la presente ley; a las Corporaciones Municipales de Deporte o a las entidades que forman parte del patrimonio de CHILEDEPORTES, que se destinen a financiar proyectos deportivos concursables orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo 55 de este cuerpo legal, que previamente hayan sido calificados como tales por CHILEDEPORTES. Las características y condiciones que deberán cumplir dichos proyectos para ser calificados de deportivos y gozar del beneficio establecido en este artículo, serán fijados en el reglamento de la presente ley. Si CHILEDEPORTES no se pronunciare dentro del plazo de 60 días contados desde la presentación al concurso de un proyecto de fomento del deporte, o de 120 días contados en la misma forma, si se tratare de un proyecto de inversión, se entenderá cumplido el requisito de calificación previa que exige el presente artículo.

Para que las donaciones puedan ser deducidas como gasto, deberán cumplir los siguientes requisitos:

a) El proyecto deportivo financiado total o parcialmente con la donación no podrá ceder, directa o indirectamente, en beneficio del donante, ni podrá financiar proyectos en beneficio del deporte profesional;

b) Deberán deducirse como gasto en el ejercicio en que efectivamente se incurra en el desembolso y las cantidades respectivas deberán formar parte de la renta líquida imponible del contribuyente, para los efectos de determinar los topes que se señalan a continuación;

c) Sólo podrán deducirse como gasto hasta los montos opcionales fijados en el artículo 31 Nº 7º de la Ley de la Renta, contenida en el artículo 1º del D.L. Nº 824, de 1974, y

d) Las instituciones beneficiarias deberán certificar la percepción de las donaciones, en la forma que señale el Servicio de Impuestos Internos.

Las donaciones a que se refiere el presente artículo estarán liberadas del impuesto de herencia y del trámite de insinuación.".

Corresponde consignar la indicación Nº 1, artículos 9º a 13, que contemplan sendas normas sobre donaciones con fines deportivos, y que, en lo fundamental, se refieren a los contribuyentes del impuesto de primera categoría de la Ley de la Renta, contemplan definiciones respecto a beneficiarios y donantes, hacen aplicable la normativa pertinente de la Ley de Donaciones con Fines Culturales, y permiten las donaciones en especies con determinados requisitos.

Las indicaciones Nº 395, del H. Senador señor Lagos, y Nº 396, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), son para reemplazar el artículo 56 por otro que propone una modalidad diferente de franquicia tributaria para las donaciones al deporte, y que, en lo fundamental, alcanza a los contribuyentes del global complementario que declaren su renta efectiva en base a contabilidad completa, excluidas las empresas del Estado y aquéllas en que éste tenga una participación o interés superior al 50% del capital, contemplando el derecho a rebajar como crédito en contra de los impuestos señalados según corresponda, el 50% de las donaciones que efectúen a las organizaciones deportivas que la ley indica.

El crédito por el total de las donaciones de este tipo practicadas por un contribuyente en conformidad a ésta y otras leyes que establezcan beneficios de esta naturaleza, no podrá exceder en ningún caso el 4% de su renta líquida imponible del año, o del 4% de su renta imponible del impuesto global complementario, no pudiendo jamás superar el equivalente a 40.000 unidades tributarias mensuales al año.

Adicionalmente, la parte de las donaciones de que trata el artículo propuesto, que no den lugar al crédito señalado, será considerada como gasto del contribuyente.

El señor Presidente de la Comisión declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 1 (artículos 9º al 13), 395 y 396, por versar sobre materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

La indicación Nº 397, del H. Senador señor Núñez, sustituye, en el inciso primero, las expresiones "de CHILEDEPORTES" y "por CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile" y "por el Instituto Nacional de Deportes de Chile", respectivamente.

La indicación Nº 398, del H. Senador señor Núñez, suprime la oración final del inciso primero.

El Honorable Senador señor Pizarro respecto a la opinión del Ejecutivo expresada al tratar el artículo anterior, de mantener el texto aprobado en la Comisión de Hacienda, evocó la opinión de la Sala del Senado en orden a entender que esta disposición es clave en el proyecto, aprobándola en general, pero en la idea de sugerirle cambios. Es así, indicó, que propuso al Ejecutivo, ya que se trata de una materia de exclusiva competencia de éste, reconsiderar el contenido de la disposición asimilándole la idea de la Ley de Donaciones con Fines Culturales, porque, según lo decidido en la Comisión de Hacienda el descuento que pueden efectuar las empresas es un porcentaje muy exiguo.

El Director General de la DIGEDER recordó que en todas las franquicias tributarias el tope alcanza al 2% de la utilidad, siendo lo planteado en el proyecto de ley algo totalmente nuevo, pero con una franquicia que emerge de manera automática al incorporar al deporte a los planes regulares de estudio. Todos los proyectos deportivos con fines educacionales, quedan posibilitados de acogerse a la Ley de Donaciones con Fines Educacionales (artículo 3º de la Ley Nº 19.247), que da como crédito al impuesto hasta el 50% de la inversión, manteniendo el tope común a todas las franquicias del 2% de la utilidad.

Continuó diciendo que en el proyecto en discusión se está entregando al deporte el 50% para los proyectos deportivos con fines educacionales, descontándose ese porcentaje del impuesto, tal como se explicó recién, pero además, se consagra una franquicia distinta para otros proyectos sin objetivos educacionales, en que las inversiones del sector privado podrán ser consideradas como gasto necesario para producir su renta, situación que en la actualidad no es aceptada. En el fondo suma un 15% lo que no paga el contribuyente.

Por otro lado, agregó, también se consigna en el proyecto como franquicia para el área privada, la facultad de CHILEDEPORTES para crear y participar en corporaciones para el Alto Rendimiento, de manera que la asociación con el sujeto privado existirá a partir de dichas corporaciones, donde el Estado cooperará con la mitad del financiamiento y el particular sólo desembolsará el resto.

El Honorable Senador señor Pizarro puntualizó que el tema de fondo era otro, puesto que la Sala del Senado se pronunció respecto a la idea de buscar una modificación adecuada, y el Ejecutivo responde manteniendo lo despachado por la Comisión de Hacienda. Si se insiste en esta postura, no se contará con su voto favorable para aprobar los artículos 55 y 56 del proyecto.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, trasmitió a los representantes del Ejecutivo una aspiración de la misma, en cuanto a que la materia en cuestión reciba un tratamiento a lo menos similar al de la Ley de Donaciones con Fines Culturales.

El Honorable Senador señor Pizarro subrayó que para los privados interesados en financiar actividades deportivas, el incentivo es prácticamente inexistente. Su Señoría manifestó querer conocer más a fondo las diferencias entre la Ley de Donaciones con Fines Educacionales y la Ley de Donaciones con Fines Culturales, para determinar cuál favorecería mayormente el incentivo y desarrollo del deporte.

La Comisión solicitó a los representantes del Ejecutivo hacer llegar un estudio comparado sobre la materia, documento que fue enviado en su oportunidad por DIGEDER y conocido por la Comisión.

Reabierto el plazo para presentar indicaciones el Ejecutivo incorporó la indicación Nº 394a, para suprimir el artículo 56, por cuanto la materia que a él se refiere, se perfecciona en un Párrafo 5º, nuevo, con seis artículos, que por otra indicación del Ejecutivo se consulta en el Título relativo al Fomento del Deporte.

En virtud de lo anterior, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores HH. Senadores señores Böeninger, Fernández, Lagos y Zaldívar, aprobó la indicación Nº 394a, y rechazó las indicaciones 397 y 398.

ARTICULO 57.-

(Pasa a ser artículo 45)

"Artículo 57.- La selección de los planes, programas, proyectos, actividades y medidas que se propongan para ser financiados por el Fondo, deberán efectuarse mediante concursos públicos, que se sujetarán a las bases generales que establezcan los reglamentos respectivos.

Las asignaciones se harán mediante la celebración de un convenio en el que deberá consignarse su destino y las condiciones de su empleo.".

La indicación Nº 399, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, es para reemplazarlo por otro que, en lo esencial, plantea que a lo menos un 50% del fondo se asignará a través de las direcciones regionales y mediante concursos de carácter regional, y que dichos organismos y los Gobiernos Regionales podrán suscribir convenios para utilizar un mecanismo común de asignación de recursos, que adicione los que a cada región entregue CHILEDEPORTES y los que con cargo al Fondo Nacional de Desarrollo Regional u otros recursos destine el Gobierno Regional. En todo caso dicho mecanismo deberá contemplar la presentación y selección de proyectos.

Por último, dispone que a los referidos concursos podrán postular las organizaciones deportivas en general y las municipalidades, quienes deberán comprometer recursos propios para el financiamiento del proyecto que postulen, sin perjuicio de poder considerarse terrenos de su propiedad y donaciones comprometidas para ese fin, todo ello con los requisitos que la norma contempla.

El señor Presidente de la Comisión declaró inadmisible la indicación Nº 399, por recaer en una materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 399a, para reemplazar el inciso segundo, por el siguiente:

"Resueltos dichos concursos, las asignaciones que procedan se perfeccionarán mediante la celebración de un convenio entre CHILEDEPORTES y el asignatario. En este convenio se especificarán, entre otras materias, el monto de los recursos, las condiciones para su utilización, los objetivos de la asignación y los indicadores que permitan verificar el cumplimiento de tales objetivos.".

La Comisión estuvo conteste en la indicación para sustituir el inciso segundo, puesto que ella perfecciona la norma al explicitar algunas de las materias que deberá contemplar el referido convenio, resolviendo en todo caso sustituir en ella la expresión "CHILEDEPORTES" por "el Instituto".

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Böeninger, Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 399a con la enmienda expresada.

ARTICULO 58.-

(Pasa a ser artículo 46)

"Artículo 58.- CHILEDEPORTES determinará anualmente el porcentaje del presupuesto del Fondo que deberá ser distribuido para fomento y desarrollo del deporte en las regiones del país, y la proporción que corresponderá a cada una de ellas. Al efecto, en cada región existirá un Fondo Regional para el Fomento del Deporte, que será administrado por la Dirección Regional de Deportes respectiva, con los mismos objetos y destinos señalados en los artículos anteriores, en la forma que determine el reglamento.

El procedimiento de operación de los programas que conforman los Fondos Regionales, incluyendo la metodología de selección de los proyectos concursables y actividades a financiar, se regirá por los reglamentos respectivos y por lo que establezca la Ley de Presupuestos. Sin perjuicio de lo anterior, el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, incluidos los Fondos Regionales, deberá utilizar, en parte de sus recursos, una modalidad de selección de proyectos equivalente a las inversiones sectoriales de asignación regional.

El reglamento establecerá un sistema de coeficientes para la distribución regional de los recursos a que se refiere el inciso anterior, sobre la base de un conjunto de variables que consideren, a lo menos, la población regional, su situación social y económica, los índices de práctica de actividades físicas y deportivas, y la disponibilidad de recursos humanos calificados y de recintos deportivos. Asimismo, para tal distribución, deberán considerarse los compromisos contraídos en virtud de convenios de programación con los Gobiernos Regionales.".

La indicación Nº 400, del H. Senador señor Ríos, reemplaza el inciso primero por el siguiente:

"Artículo 58.- En cada Región existirá un fondo regional para el fomento del deporte.".

La indicación Nº 400a, del H. Senador señor Ríos, sustituye el inciso primero por el siguiente:

"Artículo 58.- En cada Comuna existirá un fondo comunal para el fomento del deporte.".

La indicación Nº 401, del H. Senador señor Muñoz Barra, sustituye en el inciso primero la expresión "CHILEDEPORTES" por "La Subsecretaría de Deportes y Recreación".

La indicación Nº 402, del H. Senador señor Núñez, reemplaza en el inciso primero la expresión "CHILEDEPORTES" por "El Instituto Nacional de Deportes de Chile".

La indicación Nº 403, del H. Senador señor Ríos, suprime el inciso segundo.

Las indicaciones Nº 404, de los HH. Senadores señores Cordero, Lagos, Moreno y Zaldívar (don Adolfo), y Nº 405, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), intercalan en el inciso tercero, a continuación de la frase "su situación social y económica", la siguiente: "y origen rural apartado".

Las indicaciones Nº 406, del H. Senador señor Bitar, y Nº 407, del H. Senador señor Muñoz Barra, intercalan en el inciso tercero, a continuación de la palabra "deportivas", la frase "origen rural y apartado".

La propuesta del Ejecutivo es sustituirlo íntegramente por el que sigue:

"Artículo 58.- La Ley de Presupuestos del Sector Público determinará cada año los recursos que constituirán el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte.

La misma ley efectuará la distribución del Fondo entre las regiones, asignándoles Cuotas Regionales, que administrará cada Dirección Regional de CHILEDEPORTES. El restante del Fondo que no se distribuya entre las regiones se destinará al financiamiento de proyectos deportivos nacionales, concursables o de asignación directa, y será administrado por la Dirección Nacional de CHILEDEPORTES.

Para la determinación de las Cuotas Regionales del Fondo, se considerarán, entre otras, las siguientes variables: la población regional, la situación social y económica, los índices de práctica de actividades físicas y deportivas, y la disponibilidad de recursos humanos calificados y de recintos deportivos. Asimismo, para efectos de esta determinación, deberá tenerse en cuenta, además, los compromisos contraídos en virtud de convenios de programación con los Gobiernos Regionales.

El procedimiento de operación de los programas que conforman las Cuotas Regionales, incluyendo la metodología de selección de los proyectos concursables y actividades a financiar mediante asignación directa, se regirá por los reglamentos respectivos y por lo que establezca anualmente la Ley de Presupuestos.

Sin perjuicio de lo anterior, el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, incluidas las Cuotas Regionales, deberá utilizar, en parte de sus recursos, una modalidad de selección de proyectos equivalente a las inversiones sectoriales de asignación regional, según determine anualmente la Ley de Presupuestos.".

Los representantes del Ejecutivo expresaron que la proposición precedente está considerando el planteamiento de la indicación Nº 1 (artículo 4º), en el sentido de la asignación individual por regiones de recursos que formarán parte del Fondo Nacional.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) hizo un alcance al inciso tercero de la norma propuesta, en cuanto debiera considerar las condiciones climáticas y geográficas, en especial las existentes en las zonas extremas.

La Comisión estuvo conteste en que se agregaría en el nuevo texto propuesto, como otra de las variables, lo relativo a los factores geográficos y climáticos, planteamiento que fue compartido por los representantes del Ejecutivo.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo), para dejar establecido con claridad el criterio que seguirá CHILEDEPORTES respecto a las variables geográficas y climáticas, expresó que ello tiene su fundamento, entre otros aspectos, que en la zona central tener dos grados bajo cero de temperatura significa algo extraordinario, pero en otras áreas del país, particularmente las zonas extremas, es un hecho común, incluso soportando temperaturas aún más bajas. Por ello, el hacer deporte en esas condiciones debe contar con los resguardos y facilidades apropiados.

El Director General de la DIGEDER dijo entenderlo así, informando que en Coyhaique se inauguró recientemente la calefacción para un gimnasio, o sea progresivamente se han ido comprendiendo los factores geográficos y climáticos, discriminando positivamente las distancias, aunque como ocurre en las zonas extremas, no exista tanta población.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) dejó constancia expresa que al considerar las variables factores geográficos y climáticos, al tenor del texto de la disposición en análisis, CHILEDEPORTES tendrá las más amplias facultades para ponderarlas con preferencia a otros factores, es decir, las condiciones climáticas y geográficas podrán influir en la toma de decisiones sobre las Cuotas Regionales, en un grado mayor que el factor población de la región respectiva.

Atendido que se presentará una nueva indicación en la forma expresada, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), rechazó las indicaciones Nºs. 400 y 402 a 407, y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 400a y 401.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 399b, que contempla el texto propuesto anteriormente por sus representantes.

La Comisión tuvo presente que en una sesión anterior ya se había concordado en agregar en el inciso segundo de esta norma "los factores geográficos y climáticos" por las razones que se expresaron en el debate, aspecto que la indicación del Ejecutivo no incluye, pero que es preciso incorporar, reemplazando además en la indicación la expresión "CHILEDEPORTES" por "del Instituto", las dos veces que aparece.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior explicó que el Ejecutivo comparte el criterio de la Comisión, pero lo que ha ocurrido es sólo que esta indicación ya estaba confeccionada con anterioridad.

En virtud de lo anterior, vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Böeninger, Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 399b con las modificaciones reseñadas precedentemente.

ARTICULO 59.-

(Pasa a ser artículo 47)

Establece que el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y los respectivos Fondos Regionales estarán sometidos a la auditoría contable de la Contraloría General de la República.

Los representantes del Ejecutivo anunciaron que se presentaría una indicación para sustituir la expresión "Fondos Regionales" por "Cuotas Regionales".

Cabe consignar la indicación Nº 1, artículo 31, con el siguiente texto:

"Artículo 31.- Anualmente, CHILEDEPORTES remitirá a la Contraloría General de la República y a la Cámara de Diputados un informe financiero y de ejecución de los recursos que hubiere recibido y la forma de inversión, con indicación de los beneficiarios, montos y objeto de la inversión, subvención o beca. La Contraloría General de la República podrá dictar instrucciones sobre la forma de dar cumplimiento a la obligación establecida en este artículo.".

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), rechazó la indicación Nº 1, artículo 31.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 407a, para reemplazar la expresión "los Fondos Regionales" por "las Cuotas Regionales", acorde con el nuevo texto aprobado en el artículo anterior.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Böeninger, Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 407a.

ARTICULO 60.-

(Pasa a ser artículo 48)

Inciso primero

Establece que los reglamentos respectivos deberán considerar, en lo relativo a la asignación de recursos para planes, programas, medidas y proyectos deportivos concursables, a lo menos, normas referidas a las materias que especifica en seis letras.

La indicación Nº 408, de S.E. el Presidente de la República, intercala en el encabezamiento, a continuación de la palabra "concursables", la frase "y de asignación directa".

Letra b)

"b) Criterios de evaluación y elegibilidad, cuidando de priorizar los programas, proyectos y actividades destinados al deporte escolar;".

Las indicaciones Nº 409, del H. Senador señor Bitar, y Nº 410, H. Senador señor Muñoz Barra, sustituyen la palabra "escolar" por "estudiantil".

Inciso segundo

Preceptúa que los criterios de evaluación que se establezcan deberán considerar, a lo menos, los aspectos técnicos y financieros de las propuestas; el impacto social y deportivo, y la relación de beneficios y costos.

La indicación Nº 411, de los HH. Senadores señores Cordero, Lagos, Moreno y Zaldívar (don Adolfo), reemplaza la frase "el impacto social y deportivo" por "el factor socioeconómico bajo".

La indicación Nº 412, del H. Senador señor Bitar, intercala, a continuación de la expresión "social y deportivo,", la frase "el aspecto socioeconómico de menores ingresos".

La indicación Nº 413, del H. Senador señor Muñoz Barra, intercala, a continuación de la expresión "social y deportivo," la frase "el aspecto socioeconómico bajo".

Los representantes del Ejecutivo sugirieron aprobar la disposición sólo con la enmienda propuesta en la indicación Nº 408.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 408, y rechazó las indicaciones Nºs. 409 a 413.

ARTICULO 61.-

(Pasa a ser artículo 49)

Preceptúa que los proyectos que postulen a financiamiento directo o concursable del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, y cuyo objeto sea la realización en el país de competiciones deportivas internacionales de cualquier tipo, requerirán del estudio especial de factibilidad que especifique el reglamento de dicho Fondo. El Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, a lo menos seis meses antes del ejercicio presupuestario que corresponda a la fecha de su realización, deberá pronunciarse sobre el estudio de que se trate. Sin el cumplimiento de este requisito, CHILEDEPORTES no podrá patrocinar ni otorgar su auspicio a la respectiva competición.

La indicación Nº 414, del H. Senador señor Muñoz Barra, suprime las dos últimas oraciones de esta disposición.

La indicación Nº 415, del H. Senador señor Núñez, sustituye la frase "El Consejo Directivo de Deportes" por "El Director Nacional del Instituto Nacional de Deportes de Chile".

La indicación Nº 416, del H. Senador señor Núñez, reemplaza la última oración de la norma por la siguiente: "Sin el cumplimiento de este requisito, no se podrá solicitar el patrocinio o auspicio para la respectiva competición por parte del Instituto Nacional de Deportes de Chile, ni éste estará autorizado a otorgarlo.".

La Comisión y los representantes del Ejecutivo estuvieron contestes en sustituir sólo la expresión "El Consejo Directivo de CHILEDEPORTES" por "El Consejo Nacional del Instituto", en correspondencia con acuerdos ya adoptados anteriormente.

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández, Pizarro y Zaldívar (don Adolfo) aprobó las enmiendas expresadas; rechazó las indicaciones Nºs. 414 y 416; y declaró inadmisible la indicación Nº 415, por corresponder a la iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

Párrafo 2º

De la Infraestructura Deportiva

ARTICULO 62.-

(Pasa a ser artículo 50)

El inciso primero establece que los planes reguladores comunales e intercomunales y demás instrumentos de planificación y desarrollo urbano deberán contemplar zonas para la práctica del deporte y la recreación.

Su inciso segundo agrega que las zonas que hayan sido calificadas como aptas para el deporte y la recreación, requerirán para cambiar su destino del informe previo favorable que otorgue CHILEDEPORTES, a través de la Dirección Regional respectiva.

La indicación Nº 417, del H. Senador señor Ríos, es para suprimir este artículo 62.

Las indicaciones Nº 418, del H. Senador señor Bitar, y Nº 419, del H. Senador señor Muñoz Barra, sustituyen el inciso primero por el siguiente:

"Artículo 62.- Los planes reguladores comunales e intercomunales y demás instrumentos de planificación y desarrollo urbano y rural, en su caso, deberán contemplar obligatoriamente zonas para la práctica del deporte y la recreación".

La indicación Nº 420, del H. Senador señor Núñez, reemplaza el inciso primero por el siguiente:

"Artículo 62.- Los planes reguladores comunales e intercomunales y demás instrumentos de planificación y desarrollo urbano deberán contemplar zonas adecuadas para la práctica del deporte y la recreación, de acuerdo a la realidad deportiva comunal. Dichas zonas se determinarán en cuanto a su superficie a las normas internacionales deportivas relativas a metros cuadrados por habitante.".

La indicación Nº 421, del H. Senador señor Núñez, sustituye el inciso primero por el siguiente:

"Artículo 62.- Los planes reguladores comunales e intercomunales y demás instrumentos de planificación y desarrollo urbano deberán contemplar zonas adecuadas para la práctica del deporte y la recreación, de acuerdo a la realidad deportiva comunal.".

Las indicaciones Nº 422, de los HH. Senadores señores Cordero, Lagos, Moreno, Zaldívar (don Adolfo), y Nº 423, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), intercalan, en el inciso primero, a continuación de la palabra "urbano", la frase "y rural cuando corresponda".

Las indicaciones Nº 424, del H. Senador señor Bitar, y Nº 425, del H. Senador señor Muñoz Barra, intercala como inciso segundo, el siguiente, nuevo:

"Para los efectos señalados en el inciso anterior, los referidos instrumentos de planificación deberán fijar un porcentaje de terreno mínimo, de acuerdo a la cantidad de viviendas o hectáreas existentes, que se comprometerán en el respectivo plano regulador.".

La indicación Nº 426, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, es para suprimir el inciso segundo.

La indicación Nº 427, del H. Senador señor Muñoz Barra, reemplaza en el inciso segundo la expresión "CHILEDEPORTES" por "la Subsecretaría de Deportes y Recreación".

La indicación Nº 428, del H. Senador señor Núñez, sustituye la expresión "CHILEDEPORTES" por "el Instituto Nacional de Deportes de Chile".

Los representantes del Ejecutivo propusieron suprimir en el inciso segundo la palabra "favorable". Explicó el Director General de la DIGEDER que lo anterior obedece a que también puede haber un informe desfavorable de CHILEDEPORTES, pero lo esencial es que exista un informe previo para que los organismos públicos pertinentes puedan decidir el cambio de finalidad de zonas calificadas para el deporte y la recreación.

La Comisión estuvo conteste en que la aludida facultad debe seguir radicada en los entes públicos que actualmente la ejercen, sin perjuicio de tener siempre la opinión previa de CHILEDEPORTES, por lo cual lo que procede es reemplazar el informe previo favorable que otorgue CHILEDEPORTES por la necesidad de oír previamente al Instituto.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 426a, que contempla en el inciso segundo la modificación consignada precedentemente.

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 426a; aprobó con modificaciones la indicación Nº 428; rechazó las indicaciones Nºs 417 a 426; y declaró inadmisible la indicación Nº 427, por corresponder a la iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

ARTICULO 63.-

(Pasa a ser artículo 51)

"Artículo 63.- Los bienes inmuebles adquiridos y las obras construidas o habilitadas, en todo o parte, con los recursos que establece la presente ley, no podrán enajenarse, salvo previa autorización de CHILEDEPORTES y reintegro de los recursos aportados, según se dispone en los incisos siguientes.

Deberá restituirse a CHILEDEPORTES aquella parte del precio de venta equivalente a la proporción del aporte en el precio original de compra del inmueble. Si el aporte se hubiere circunscrito sólo a edificaciones e instalaciones deportivas propiamente tales, deberá restituirse a CHILEDEPORTES el capital aportado, debidamente reajustado, deducida la depreciación que corresponda.

Con todo, cuando el inmueble en su conjunto o sus edificaciones e instalaciones cambien el destino deportivo que motivó el aporte, sin que exista enajenación de ellos, se restituirá el capital aportado, debidamente reajustado.

En todo caso, los recursos provenientes de las restituciones de dichos aportes, deberán destinarse al financiamiento de obras deportivas o recreativas en la misma región.

Para el cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores, el convenio que formalice el aporte respectivo deberá suscribirse mediante escritura pública, la cual deberá contener cláusula expresa sobre la prohibición de enajenar sin la previa autorización de CHILEDEPORTES y el régimen de restituciones ante eventuales enajenaciones. Dicha prohibición deberá inscribirse en el correspondiente registro del Conservador de Bienes Raíces respectivo y anotarse al margen de la inscripción de dominio del inmueble. En todo caso, la prohibición de enajenar el inmueble respectivo expirará por el solo ministerio de la ley, a los treinta años de la fecha de la inscripción.".

La indicación Nº 429, del H. Senador señor Muñoz Barra, reemplaza, en el inciso primero, la expresión "de CHILEDEPORTES" por "la Subsecretaría de Deportes y Recreación".

La indicación Nº 430, del H. Senador señor Núñez, sustituye en el inciso primero la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile".

La indicación Nº 431, del H. Senador señor Ríos, reemplaza en el inciso primero la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del organismo que lo financió".

Las indicaciones Nº 432, del H. Senador señor Lagos, y Nº 433, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), suprimen en el inciso primero la frase "y reintegro de los recursos aportados, según se dispone en los incisos siguientes".

La indicación Nº 434, del H. Senador señor Núñez, agrega en el inciso primero, la siguiente oración: "Para dicha autorización, se deberá acreditar por parte del Director Nacional la existencia de zonas aptas para la práctica del deporte y la recreación de igual superficie a aquéllas cuya enajenación se autoriza.".

Las indicaciones Nº 435, del H. Senador señor Lagos, y Nº 436, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), suprimen el inciso segundo.

La indicación Nº 437, del H. Senador señor Muñoz Barra, sustituye en el inciso segundo la expresión "CHILEDEPORTES" por "la Subsecretaría de Deportes y Recreación", las dos veces que aparece.

La indicación Nº 438, del H. Senador señor Núñez, reemplaza en el inciso segundo la expresión "a CHILEDEPORTES" por "al Instituto Nacional de Deportes de Chile", las dos veces que aparece.

La indicación Nº 439, del H. Senador señor Ríos, sustituye en el inciso segundo la expresión "a CHILEDEPORTES" por "al organismo que lo financió", las dos veces que aparece.

Las indicaciones Nº 440, del H. Senador señor Lagos, y Nº 441, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), reemplazan el inciso tercero por el siguiente:

"Con todo, cuando el inmueble en su conjunto o sus edificaciones e instalaciones cambien el destino deportivo que motivó el aporte, por causas imputables a las autoridades de la organización respectiva, sin que exista enajenación de ellos, se restituirá el capital aportado en la forma que acuerden la organización y CHILEDEPORTES.".

Las indicaciones Nº 442, del H. Senador señor Bitar, y Nº 443, del H. Senador señor Muñoz Barra, sustituyen el inciso cuarto por el siguiente:

"Los recursos provenientes de la enajenación de los bienes a que se refiere este artículo deberán destinarse al financiamiento de obras deportivas o recreativas en la misma Región en que hubiere estado ubicado el inmueble enajenado.".

La indicación Nº 444, del H. Senador señor Muñoz Barra, reemplaza en el inciso quinto la expresión "CHILEDEPORTES" por "la Subsecretaría de Deportes y Recreación".

La indicación Nº 445, del H. Senador señor Núñez, sustituye en el inciso quinto la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile".

La indicación Nº 446, del H. Senador señor Ríos, reemplaza en el inciso quinto la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del organismo que lo financió".

Las indicaciones Nº 447, del H. Senador señor Lagos, y Nº 448, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), sustituyen en el inciso quinto la expresión "treinta años" por "diez años".

La indicación Nº 449, del H. Senador señor Núñez, reemplaza en el inciso quinto la expresión "treinta años" por "cincuenta años".

Los representantes del Ejecutivo manifestaron su interés en mantener el texto aprobado en general por el Senado.

El Honorable Senador señor Fernández propuso para una mejor comprensión del artículo 63, sustituir la expresión "y reintegro" por "o reintegro", porque no siempre se producirá la situación de tener que reintegrar los recursos que se han aportado por CHILEDEPORTES.

El Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior estuvo en desacuerdo con esta proposición, en cuanto cambiaría la naturaleza de la norma, porque si se utiliza la conjunción "o" el particular o quien esté administrando los bienes inmuebles y las obras existentes en ellos, podría enajenarlos reintegrando el valor, aun cuando CHILEDEPORTES no esté de acuerdo.

El Director General de la DIGEDER acotó que en los incisos segundo y siguientes de este artículo 63, se especifican las modalidades de reintegro, de manera que la autorización en forma copulativa sería innecesaria, porque lo condicionante de ella es que se restituya de alguna forma y, además, también podría permitirse la venta sin obligación de reintegrar.

La Comisión estuvo conteste en reemplazar la expresión "y reintegro" por "o reintegro".

Acorde con lo expresado, posteriormente el Ejecutivo presentó la indicación Nº 428a, para sustituir en el inciso primero las palabras "de CHILEDEPORTES y" por "del Instituto o".

En virtud de lo anterior, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 428a; aprobó con modificaciones las indicaciones Nºs. 430, 438 y 445; rechazó las indicaciones Nºs. 431, 432, 433, 434, 435, 436, 439, 440, 441, 446, 447, 448 y 449; y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 429, 437, 442, 443 y 444, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

Párrafo 3º

Del Subsidio para el Deporte

ARTICULO 64.-

(Pasa a ser artículo 52)

"Artículo 64.- Existirá un sistema estatal de subsidios para la adquisición, construcción y habilitación de recintos deportivos, y para la adquisición de inmuebles destinados a la práctica del deporte y al funcionamiento de las organizaciones deportivas.

El "Subsidio para el Deporte" consiste en un aporte estatal directo que se otorga por una sola vez al beneficiario, sin cargo de restitución, y que constituye un complemento del ahorro previo que necesariamente deberá tener el beneficiario, para financiar alguna de las acciones señaladas en el inciso precedente.

El Subsidio para el Deporte se otorgará con cargo a los fondos presupuestarios que administre CHILEDEPORTES, sobre quien recaerá además la administración y desarrollo del sistema.

Un reglamento, expedido mediante decreto supremo del ministerio respectivo, regulará el procedimiento de postulación y otorgamiento de este subsidio.".

La indicación Nº 450, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 451, del H. Senador señor Ríos, suprime el inciso tercero.

La indicación Nº 452, del H. Senador señor Muñoz Barra, sustituye en el inciso tercero la expresión "CHILEDEPORTES" por "la Subsecretaría de Deportes y Recreación".

La indicación Nº 453, del H. Senador señor Núñez, reemplaza en el inciso tercero la expresión "CHILEDEPORTES" por "el Instituto Nacional de Deportes de Chile".

Corresponde considerar también la indicación Nº 1, artículos 28, 29 y 30. Su artículo 28 propone, en lo esencial, que CHILEDEPORTES otorgue anualmente recursos para lo siguiente: a) becas para la formación y desarrollo de deportistas de proyección internacional y de alto rendimiento, anuales, trianuales o quinquenales, por concurso público de antecedentes; b) subsidios para el fomento y desarrollo del deporte escolar, sobre la base de proyectos específicos fiscalizados por CHILEDEPORTES; c) construcción, ampliación y reparación de recintos deportivos, con los requisitos que señala, y d) financiamiento parcial de seguros por riesgos de accidentes sufridos con motivo de la práctica deportiva no profesional. El artículo 29 dispone en relación a los subsidios de la letra c) del artículo 28, que se deberá acreditar ahorro previo y un aporte no inferior al 15% del costo total de la obra, regulando qué se considerará ahorro previo, la suscripción del convenio respectivo y su publicidad. Su artículo 30 diseña las características del seguro de la letra d) del artículo 28, el monto del financiamiento anual por CHILEDEPORTES y la forma de su distribución entre los deportistas.

Los representantes del Ejecutivo propusieron mantener este artículo 64 sin modificaciones.

La Comisión por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 453 con modificaciones; rechazó las indicaciones Nºs. 450 y 451; y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 1 (artículos 28, 29 y 30) y 452, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

ARTICULO 65.-

(Pasa a ser artículo 53)

Establece diversos requisitos habilitantes para postular al subsidio para el deporte, y en su inciso cuarto señala que sólo se podrá postular al subsidio ante las respectivas Direcciones Regionales de CHILEDEPORTES, no pudiendo presentarse en cada llamado más de una solicitud por organización deportiva.

La indicación Nº 454, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 455, del H. Senador señor Ríos, suprime el inciso cuarto.

La indicación Nº 456, del H. Senador señor Muñoz Barra, sustituye en el inciso cuarto la expresión "CHILEDEPORTES" por "la Subsecretaría de Deportes y Recreación".

La indicación Nº 457, del H. Senador señor Núñez, reemplaza en el inciso cuarto la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile".

Los representantes del Ejecutivo estimaron conveniente suprimir en el inciso final de este artículo la expresión "de CHILEDEPORTES", por innecesaria.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo), aprobó con modificaciones la indicación 457; rechazó las indicaciones Nºs. 454 y 455; y declaró inadmisible la indicación Nº 456, por recaer en una materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

ARTICULO 66.-

(Pasa a ser artículo 54)

Inciso primero

Contempla en tres letras las materias que, a lo menos, deberá contemplar el reglamento que regule el subsidio estatal para el deporte.

Las indicaciones Nº 458, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, y Nº 459, del H. Senador señor Ríos, son para suprimir este artículo 66.

Se rechazaron, unánimemente, votando los HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo).

Letra a)

"a) Priorización en las asignaciones del subsidio, de acuerdo a las necesidades de inversión deportiva en las diversas comunas del país, a la naturaleza de los recintos deportivos y a los usuarios a que estén ellos destinados, según lo establezca, anual o plurianualmente, el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, conforme a la propuesta que al efecto le formule su Director Nacional;".

La indicación Nº 460, del H. Senador señor Muñoz Barra, suprime la coma (,) que sigue a la palabra "plurianualmente" y agrega la frase "la Subsecretaría de Deportes y Recreación;".

La indicación Nº 461, del H. Senador señor Muñoz Barra, suprime las frases "el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, conforme a la propuesta que al efecto le formule su Director Nacional;".

La indicación Nº 462, del H. Senador señor Núñez, sustituye las frases "el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, conforme a la propuesta que al efecto le formule su Director Nacional" por "el Director Nacional".

Los representantes del Ejecutivo propusieron modificar la letra a), pues en concordancia con indicaciones anteriores del Ejecutivo, la atribución que la norma consigna corresponderá al Director Nacional del Instituto, lo que es coincidente con lo planteado en la indicación Nº 462.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 459a, que recoge lo expresado precedentemente.

La Comisión por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 459a; rechazó la indicación Nº 461; y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 460 y 462, por versar sobre materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

Inciso segundo

Establece que el monto de los recursos que anualmente se destinarán para el subsidio en cada región del país, se efectuará mediante resolución de CHILEDEPORTES.

La indicación Nº 463, del H. Senador señor Muñoz Barra, reemplaza la expresión "CHILEDEPORTES" por "la Subsecretaría de Deportes y Recreación".

La indicación Nº 464, del H. Senador señor Núñez, sustituye la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile".

Las indicaciones Nº 465, del H. Senador señor Lagos, y Nº 466, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), son para consultar el siguiente inciso, nuevo:

"En los planes y proyectos que anualmente presenten las organizaciones deportivas, deberá consultarse la aprobación de un Ítem para financiar la cuota correspondiente al pago del ahorro previo de que trata este artículo.".

Vuestra Comisión, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo), aprobó con modificaciones la indicación Nº 464; rechazó las indicaciones Nºs. 465 y 466; y declaró inadmisible la indicación Nº 463, por corresponder a la iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

ARTICULO 67.-

(Pasa a ser artículo 55)

Preceptúa que los postulantes beneficiados con el subsidio recibirán, de parte de la Dirección Regional respectiva, un "Certificado de Subsidio para el Deporte", el cual sólo podrá aplicarse para los fines señalados en la disposición que inicia el párrafo relativo al subsidio para el deporte.

La indicación Nº 467, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, y Nº 468, del H. Senador señor Ríos, son para suprimirlo.

Se desecharon, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo), acordándose además ajustar la referencia que la disposición hace al artículo 58, a la que corresponda según la numeración definitiva del articulado del proyecto.

Párrafo 4º

De las Concesiones

ARTICULO 68.-

(Pasa a ser artículo 56)

Establece que corresponderá a CHILEDEPORTES la administración de los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo encargar la gestión del todo o parte de ellos a personas naturales o jurídicas a través de concesiones.

La indicación Nº 1, artículo 32, autoriza a CHILEDEPORTES a dar en concesión los recintos deportivos de su propiedad a clubes deportivos con personalidad jurídica, municipalidades, consejos locales de deportes, organizaciones comunitarias y fundaciones o corporaciones y personas naturales. Dispone que las concesiones se otorgarán a título gratuito u oneroso, y señala las menciones que contendrá la resolución del Servicio, cuya protocolización será de cargo del concesionario.

La indicación Nº 469, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 470, del H. Senador señor Muñoz Barra, reemplaza la expresión "CHILEDEPORTES" por "la Subsecretaría de Deportes y Recreación".

La indicación Nº 471, del H. Senador señor Núñez, sustituye la expresión "a CHILEDEPORTES" por "al Instituto Nacional de Deportes de Chile".

La indicación Nº 472, del H. Senador señor Núñez, reemplaza la frase "la gestión del todo o parte de ellos" por "su gestión".

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo), aprobó con modificaciones la indicación Nº 471; rechazó las indicaciones Nºs 469 y 472; y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 1 (artículo 32) y 470, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

ARTICULO 69.-

(Pasa a ser artículo 57)

Contempla las características esenciales de la concesión que regula este Párrafo 4º.

La indicación Nº 473, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

Se rechazó, unánimemente, votando los mismos señores Senadores individualizados en la votación anterior.

ARTICULO 70.-

(Pasa a ser artículo 58)

Preceptúa que la concesión durará el plazo que en cada caso se establezca en las bases de la licitación, el que no podrá exceder de 30 años en el caso de las concesiones que incluyan la construcción de recintos deportivos o de instalaciones de ellos; y de 10 años si se trata de concesiones sólo para la administración de dichos recintos, caso en el cual si se contempla que el concesionario realice mejoras a su costa, con expresa autorización de la Dirección Regional respectiva, el plazo establecido en la concesión podrá ampliarse hasta por cinco años más.

La indicación Nº 474, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 475, del H. Senador señor Núñez, sustituye las expresiones "30 años" y "10 años" por "20 años" y "5 años", respectivamente.

Se rechazaron las dos indicaciones, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo).

ARTICULO 71.-

(Pasa a ser artículo 59)

"Artículo 71.- El contrato de concesión se celebrará por escritura pública, la que deberá inscribirse en el Registro de Hipotecas y Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se encuentre ubicado el inmueble, como, asimismo, anotarse al margen de la inscripción de dominio del respectivo predio.

Todos los gastos de reparación, conservación, ejecución de obras y pagos de servicios tales como agua potable, alcantarillado, electricidad, teléfono, gas y otros a que estén afectos los bienes entregados en concesión, serán de cargo exclusivo del concesionario.

A falta de estipulación en contrario, las mejoras que el concesionario introduzca a su costa en el inmueble objeto de la concesión, permanecerán en éste sin derecho a indemnización alguna por parte de su propietario una vez extinguida la concesión.".

La indicación Nº 476, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 477, de los HH. Senadores señores Foxley y Pizarro, intercala, como inciso segundo, el siguiente, nuevo:

"Las instituciones de educación básica, media, universitaria o técnico-profesional deberán entregar todas las facilidades académicas a los alumnos deportistas que se encuentran considerados en los planes nacionales de talentos deportivos, alto rendimiento o seleccionados nacionales, con el objeto de participar en los respectivos programas de entrenamiento y competición en eventos de carácter regional, nacional, sudamericano, panamericano, mundial u olímpico, para el período en que se extiendan los programas o torneos, previa certificación de CHILEDEPORTES.".

La indicación Nº 478, del H. Senador señor Núñez, reemplaza, en el inciso tercero, la frase "A falta de estipulación en contrario,", por "Todas".

Los representantes del Ejecutivo expresaron que los planteamientos de la indicación Nº 477, se recogerían en una indicación que el Ejecutivo está estudiando para presentar al artículo 77, como se explicará en su oportunidad.

En virtud de lo anterior, las indicaciones Nºs. 476 a 478 se desecharon, unánimemente, votando los HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo).

ARTICULO 72.-

(Pasa a ser artículo 60)

Prescribe que la concesión es indivisible y será transferible, asumiendo el adquirente los derechos y obligaciones que emanen del contrato de concesión. Además, regula su transferencia y norma su transmisión a los herederos del concesionario.

La indicación Nº 479, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 480, del H. Senador señor Núñez, lo sustituye por otro, que difiere en que señala que la concesión no será transferible a ningún título.

La indicación Nº 481, del H. Senador señor Muñoz Barra, reemplaza, en los incisos segundo y tercero, la expresión "CHILEDEPORTES" por "la Subsecretaría de Deportes y Recreación".

La indicación Nº 1, artículo 33, sustituye el artículo 72 por otro que también contempla la indivisibilidad, transferencia y transmisibilidad de las concesiones, presentando algunas diferencias tales como establecer que el derecho de los herederos a continuar con la concesión podrá ser ejercido individual o conjuntamente, entendiéndose que los que no se pronunciaron dentro del plazo establecido en la norma, renuncian a continuar con la concesión. Por otra parte, la disposición no consulta un plazo para la obtención de la posesión efectiva para los efectos de la normativa del artículo propuesto. En lo relativo a la transferencia de la concesión, explicita que el Servicio no podrá exigir al nuevo concesionario obligaciones, gravámenes o garantías distintos de los del concesionario primitivo.

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar, rechazó las indicaciones Nºs. 1 (artículo 33), 479 y 480, y declaró inadmisible la indicación Nº 481, por corresponder a la iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

ARTICULO 73.-

(Pasa a ser artículo 61)

Establece que la concesión podrá otorgarse en prenda especial, y ello no requerirá autorización previa por parte de CHILEDEPORTES. Además regula su constitución y le hace aplicable los preceptos que indica de la ley Nº 5.687, sobre Prenda Industrial, en todo lo que no contravenga las disposiciones de este Párrafo.

La indicación Nº 482, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 483, del H. Senador señor Núñez, lo sustituye por el siguiente:

"Artículo 73.- La concesión no podrá otorgarse en prenda o caucionar obligación alguna.".

La indicación Nº 484, del H. Senador señor Muñoz Barra, reemplaza en el inciso primero la expresión "CHILEDEPORTES" por "la Subsecretaría de Deportes y Recreación".

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo), rechazó las indicaciones Nºs. 482 y 483, y declaró inadmisible la indicación Nº 484, por recaer en una materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

ARTICULO 74.-

(Pasa a ser artículo 62)

Determina que la concesión se extinguirá por las causales establecidas en el contrato y, además, sin indemnización de perjuicios en los casos que indica, en cuatro letras, debiendo CHILEDEPORTES oír previamente al titular de la concesión, cuando se trate del incumplimiento grave de las obligaciones que le impone el contrato o de la disolución de la personalidad jurídica del concesionario.

La indicación Nº 485, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 486, del H. Senador señor Muñoz Barra, sustituye en la letra c) del inciso primero, la frase "el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES fundado" por "la Subsecretaría de Deportes y Recreación fundada". La indicación Nº 487, del H. Senador señor Núñez, reemplaza en la letra c) del inciso primero, la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile". La indicación Nº 488, del H. Senador señor Muñoz Barra, sustituye en el inciso segundo la expresión "CHILEDEPORTES" por "la Subsecretaría de Deportes y Recreación". La indicación Nº 489, del H. Senador señor Núñez, reemplaza en el inciso segundo la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile". La indicación Nº 490, del H. Senador señor Muñoz Barra, sustituye en el inciso tercero la expresión "CHILEDEPORTES" por "la Subsecretaría de Deportes y Recreación". La indicación Nº 491, del H. Senador señor Núñez, reemplaza en el inciso tercero la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile".

La indicación Nº1, artículo 34, contempla, en lo esencial, que la concesión se extinguirá por las causales establecidas en la resolución que la otorgó. Consulta también en cuatro letras las causales que extinguen la concesión sin derecho a indemnización de perjuicios, con dos diferencias respecto a la norma del proyecto aprobado en general: la primera, que para la de incumplimiento grave de las obligaciones que impone el contrato, agrega que ello debe ser declarado en un juicio seguido ante un juez árbitro designado en la resolución, o ante el juez de letras en caso contrario; la segunda, que en la disolución de la persona jurídica concesionaria suprime que ello pueda ser resuelto además por el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES fundado en anotaciones reiteradas por faltas o incumplimientos en que incurran las organizaciones deportivas.

El Ejecutivo propuso reemplazar el texto de la letra c) del inciso primero, por otro que entrega al Director Nacional del Instituto la facultad contemplada para el Consejo Directivo, en orden a la disolución de la persona jurídica concesionaria fundada en reiteradas anotaciones a las que se refiere el artículo 23, cuando se trata de organizaciones deportivas.

La Comisión tuvo presente que suprimió el artículo 23, puesto que la fiscalización de las organizaciones deportivas se podrá efectuar sin necesidad de fundarse en las anotaciones que dicha norma contemplaba. En consecuencia, desechó la proposición precedente y fue partidaria de suprimir en la letra c) todo lo relativo a la facultad que se entregaba a CHILEDEPORTES.

Coincidente con lo anterior, posteriormente el Ejecutivo presentó la indicación Nº 485a, para suprimir en la letra c) del inciso primero, todas las expresiones que siguen a la palabra "corresponda".

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 485a, aprobó con modificaciones las indicaciones Nºs. 489 y 491, rechazó las indicaciones Nºs. 1 (artículo 34) 485 y 487; y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 486, 488 y 490, por corresponder a la iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

La indicación Nº 492, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, es para consultar, a continuación del artículo 74, el siguiente artículo, nuevo:

"Artículo...- Las municipalidades podrán entregar en concesión o administración total o parcial la infraestructura deportiva de que sean propietarios o que ejecutan a juntas de vecinos, clubes deportivos, ligas o asociaciones locales de la forma prevista en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.".

El señor Presidente de la Comisión la declaró inadmisible, en virtud de lo dispuesto en los artículos 60, Nº 10, y 62, inciso tercero, de la Constitución Política.

Reabierto el plazo para presentar indicaciones, el Ejecutivo incorporó la indicación Nº 492a, con el objeto de agregar en el Título V (que pasa a ser Título IV) un Párrafo 5º, nuevo, con siete artículos, normativa del siguiente tenor:

"Párrafo 5º

De las donaciones con fines deportivos

Artículo 74.- Los contribuyentes del impuesto de Primera Categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa, así como los contribuyentes del impuesto Global Complementario que declaren igual tipo de rentas, y que efectúen donaciones en dinero, en las condiciones y para los propósitos que se indican en los artículos siguientes, tendrán derecho a un crédito equivalente al 50% de tales donaciones en contra de los impuestos indicados, según el caso.

Se excluyen del beneficio señalado en el inciso precedente las empresas del Estado y aquellas en las que el Estado, sus organismos o empresas y las Municipalidades, tengan una participación o interés superior al 50% del capital.

El crédito de que trata este artículo sólo podrá ser deducido si la donación se encuentra incluida en la base de los respectivos impuestos, correspondientes a las rentas del año en que se efectuó materialmente la donación.

En ningún caso, el crédito por el total de las donaciones de un contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible del año o del 2% de la renta imponible del impuesto Global Complementario, y tampoco podrá exceder del monto equivalente a 14.000 unidades tributarias mensuales al año.

Las donaciones de que trata este artículo, en aquella parte que den derecho al crédito, se reajustarán en la forma establecida para los pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a contar de la fecha en que se incurra en el desembolso efectivo.

Aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como crédito, se considerará un gasto necesario para producir la renta, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.

Las donaciones mencionadas estarán liberadas del trámite de insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y donaciones.

Artículo 75.- Sólo darán derecho al crédito establecido en el artículo anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos:

1) Haberse efectuado a una organización deportiva de las señaladas en el artículo 44 o al Fondo Nacional para el Fomento del Deporte o a una o más de las Cuotas Regionales establecidas en el Título V, cuyo proyecto se encuentre incorporado en el registro que para estos efectos llevará la Dirección Regional respectiva, según se establece en el artículo 80, con el objeto que el donatario destine el dinero donado al cumplimiento de dicho proyecto debidamente aprobado según lo dispuesto en el artículo siguiente.

2) Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la donación mediante un certificado que se extenderá conforme a las especificaciones y formalidades que señale el Servicio de Impuestos Internos. Dicho certificado deberá otorgarse en a lo menos tres ejemplares, impresos en formularios timbrados por el Servicio de Impuestos Internos. Uno de los ejemplares se entregará al donante y los restantes deberá conservarlos el propio donatario, manteniendo uno de estos últimos a disposición del Servicio de Impuestos Internos para cuando sea requerido, y

3) Que la donación no ceda en beneficio de una organización formada por personas que estén relacionadas con el donante, sea por vínculo patrimonial, laboral, de parentesco u otro.

Artículo 76.- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos anteriores, los donatarios deberán cumplir las siguientes condiciones:

1) Contar con un proyecto aprobado por la respectiva Dirección Regional del Instituto. En dicha aprobación deberá participar el Director Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente y, tratándose de la Región Metropolitana, el funcionario de dicho Servicio que nombre su Director.

2) El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes corporales destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del donatario, a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas o para el funcionamiento de la institución donataria.

Las escrituras públicas en las que conste la adquisición de bienes inmuebles, pagados total o parcialmente con recursos provenientes de donaciones acogidas a esta ley, deberán expresar esta circunstancia.

Los bienes corporales muebles adquiridos con donaciones recibidas para un proyecto no podrán ser enajenados sino después de dos años contados desde la fecha de su adquisición. Los inmuebles sólo podrán ser enajenados después de cinco años contados desde igual fecha. El producto de la enajenación de unos y otros sólo podrá destinarse a otros proyectos del donatario. En el caso de los inmuebles, el dinero que se obtenga por su enajenación deberá destinarse a la adquisición de otro u otros bienes raíces, los cuales igualmente sólo estarán destinados al cumplimiento de las actividades del donatario. Estos últimos inmuebles también estarán sujetos a las disposiciones anteriores.

3) Los proyectos deberán contener una descripción de las actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren. El Servicio de Impuestos Internos determinará la información que debe contener cada proyecto cuya aprobación se solicite según el número 1) de este artículo.

El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de ejecución del proyecto con las especificaciones y formalidades que señale la Dirección Regional del Instituto.

La Dirección Regional realizará o encargará un seguimiento anual del proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un informe de resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos Internos, al donante y al donatario, dentro del mes de marzo de cada año.

En el evento de suspenderse definitivamente por cualquier causa la realización del proyecto y hubiese recursos disponibles no utilizados, el donante podrá elegir otro proyecto del registro especial a que se refiere el artículo 80, o bien, destinar estos recursos al patrimonio del Instituto para ser incorporados a la Cuota Regional de la región respectiva.

Artículo 77.- El donatario deberá elaborar anualmente un informe del estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso detallado de dichos recursos. Para estos efectos, el Servicio de Impuestos Internos determinará los contenidos que deberá incluir el informe y la forma de llevar la contabilidad del donatario.

Un ejemplar de dicho informe deberá remitirse por el donatario a la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente a su domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año; acompañado de los antecedentes que el mismo Servicio determine.

El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado en la forma prescrita en el número 2) del artículo 97 del Código Tributario, siendo solidariamente responsables del pago de la multa respectiva los administradores o representantes legales del donatario.

Artículo 78.- El donatario que otorgue certificados por donaciones que no cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine dinero de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto respectivo, deberá pagar al Fisco el impuesto equivalente al crédito utilizado por el donante de buena fe. Los administradores o representantes del donatario serán solidariamente responsables del pago de dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas que se determinen, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos que dan motivo a esta sanción o que no tuvieron conocimiento de ellos.

Artículo 79.- Las donaciones que se efectúen al amparo de la presente ley podrán ser sujetas por el donante a la condición de entregar los recursos en Comisión de Confianza a una institución bancaria establecida en Chile, para que ésta administre e invierta los fondos destinados al financiamiento, total o parcial, de los gastos de infraestructura o equipamiento de un proyecto debidamente seleccionado, de conformidad con las disposiciones contenidas en el presente Título.

En el caso de donaciones destinadas a financiar gastos operacionales de organizaciones deportivas que hubieren sido favorecidas con el Subsidio para el Deporte, o bien, gastos operacionales de organizaciones deportivas cuyos proyectos concursables hubieren sido seleccionados de conformidad a esta ley, los recursos deberán obligatoriamente ser encargados en Comisión de Confianza a una institución bancaria establecida en Chile. En estos casos, las donaciones deberán ser efectuadas por escritura pública, en la que se especificarán las condiciones y oportunidades de erogación y disposición de los recursos donados o comprometidos y el destino de los mismos.

Las donaciones que se entreguen en Comisión de Confianza no se entenderán perfeccionadas sino una vez que se utilicen en la ejecución del proyecto al cual están destinadas, sin perjuicio de lo cual el contribuyente podrá acogerse a los beneficios de la presente ley en el ejercicio durante el cual se efectúen dichas donaciones.

Efectuada una donación conforme a esta ley, si por cualquier circunstancia el proyecto seleccionado no se ejecutare en su totalidad, o la organización deportiva dejare de ser un beneficiario hábil para los efectos de esta ley, y hubiere recursos disponibles en la institución bancaria respectiva, estos pasarán a incorporarse al patrimonio del Instituto y serán destinados a la Cuota Regional correspondiente a la región en que se encontrare el domicilio del beneficiario, a menos que el donante elija otro proyecto del registro al cual destinar los referidos recursos.

Artículo 80.- Para los efectos del presente párrafo, cada Dirección Regional deberá elaborar y mantener un registro de proyectos deportivos susceptibles de donaciones, previa la evaluación técnica y económica que la Dirección Regional respectiva determine. La misma Dirección Regional emitirá un documento certificando que el proyecto está incorporado en el registro y la fecha de esa incorporación. Los resultados de la evaluación y el registro mismo serán públicos.

El Instituto establecerá el procedimiento y forma de presentación de los proyectos que las organizaciones deportivas postulen para ser incluidos en el registro. En todo caso, dicha presentación deberá expresar, a lo menos, los fines, componentes, acciones, presupuesto de gastos y flujos financieros del proyecto, así como los indicadores de resultados, los medios de verificación de los mismos y los supuestos esenciales para su viabilidad que dependan de terceros.

Los proyectos se mantendrán en el registro durante el plazo de un año, contado desde la fecha de su inclusión. Vencido este plazo, la respectiva Dirección Regional devolverá el proyecto a la organización interesada y lo eliminará del registro.".

El Director General de la DIGEDER, en relación a las donaciones con fines deportivos, destacó que la franquicia tributaria regulada en esta nueva indicación del Ejecutivo, constituye un real beneficio para el deporte, pues además de acogerse a ella los contribuyentes afectos al impuesto de Primera Categoría, que declaren su renta efectiva en base a contabilidad completa, alcanza a las personas naturales contribuyentes del impuesto Global Complementario que declaren igual tipo de renta, constituyendo esto último una novedad absoluta con respecto a lo establecido en la Ley de Donaciones con Fines Educacionales. El crédito al impuesto será equivalente al 50% de las donaciones con un tope del 2% de la renta líquida imponible del año, o del 2% de la renta imponible del impuesto Global Complementario. Además aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como crédito, se considerará un gasto necesario para producir la renta.

El Honorable Senador señor Fernández consultó acerca del probable monto de recursos que signifique para el deporte la franquicia recién explicada.

El Director General de la DIGEDER señaló que el Servicio de Impuestos Internos, en un estudio efectuado respecto a diecisiete empresas que actualmente contribuyen al deporte a través del sistema publicitario, sumadas a diez empresas de envergadura, determinó que el 2%, establecido como tope, recogería trece mil millones de pesos. Lo ideal sería, por tanto, lograr que la inversión siempre alcanzara dicho porcentaje, incluyendo, una vez publicada la ley, la participación de los contribuyentes del Impuesto Global Complementario que declaren igual renta que los de Primera Categoría.

El Honorable Senador señor Böeninger preguntó si las franquicias consagradas en el proyecto de ley en análisis eran copulativas o alternativas con respecto a las donaciones con fines educacionales y a las donaciones con fines culturales, expresándole el Director General de la DIGEDER que tenían el carácter de alternativas.

Por su parte, el señor Ministro del Interior destacó que las franquicias para el deporte conllevan un procedimiento más expedito que las donaciones con fines educacionales o culturales.

El Honorable Senador señor Böeninger en razón de lo expresado, estimó necesario dejar constancia que el sistema de franquicias tributarias del proyecto de ley, debe servir de modelo para modificar las leyes correspondientes, y dejar en un mismo nivel de importancia y efectividad a todas las donaciones en beneficio de alguna actividad importante para el desarrollo del país. Este planteamiento fue compartido por los demás miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Fernández y Zaldívar (don Adolfo).

A continuación, vuestra Comisión analizó los seis artículos propuestos en la indicación. En el número 1) del artículo 76 (que pasa a ser 65), estimó innecesaria e inconveniente la participación del Servicio de Impuestos Internos en la aprobación del proyecto que podrá ser objeto de una donación, pues los aspectos técnicos deportivos son propios del organismo público rector del deporte, y sólo debe Impuestos Internos velar por el cumplimiento de la normativa tributaria pertinente.

Los representantes del Ejecutivo manifestaron que ese era efectivamente el espíritu y propósito de la norma en comento, por lo que si era necesario precisar su redacción no había ningún inconveniente.

En virtud de lo anterior, la Comisión y los representantes del Ejecutivo estuvieron contestes en que correspondía aprobar la disposición precisando que, previa a la aprobación de un proyecto deportivo susceptible de donaciones con franquicia, el Servicio de Impuestos Internos verificará el cumplimiento de las normas tributarias pertinentes, en la forma que la norma en análisis lo expresa.

También hubo consenso en que en el número 3) de este mismo precepto, por las mismas consideraciones y también por la normativa incluida en el último artículo de esta indicación, corresponde eliminar la segunda oración relativa a que el Servicio de Impuestos Internos determinará la información que debe contener cada proyecto. Asimismo en el inciso segundo del artículo 77 (que pasa a ser artículo 66), atendido que en el inciso primero de la norma se señalan los antecedentes del informe que debe elaborar anualmente el donatario, que debe remitir al Servicio de Impuestos Internos, es innecesario prescribir además que en dicho informe deben acompañarse los antecedentes que el mismo Servicio determine, exigencia que corresponde eliminar.

Por último, la Comisión y los representantes del Ejecutivo estuvieron contestes en que en el inciso primero del artículo 79 (que pasa a ser artículo 68), es pertinente sustituir la expresión "presente Título" por "presente Párrafo"; y que en el inciso primero del artículo 80 (que pasa a ser inciso primero del artículo 69), cabe explicitar que se trata de la Dirección Regional del Instituto, la primera vez que se la menciona.

En virtud de lo expuesto, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores Böeninger, Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 492a con las modificaciones expresadas y otras de carácter formal, ajustando además las referencias a otras disposiciones o Títulos del proyecto a la numeración que ellos tendrán en definitiva.

A continuación, la Comisión tomó conocimiento de una propuesta del Ejecutivo para introducir un Título V, nuevo, relativo a establecer medidas de prevención y control del uso de sustancias prohibidas, creando al efecto una Comisión Nacional de Control de Dopaje, bajo la dependencia del Instituto Nacional de Deportes, contemplando sus atribuciones y otras normas que regulen la materia. Las disposiciones que se proponen son:

"Artículo...- El Instituto Nacional de Deportes promoverá e impulsará medidas de prevención y control de uso de sustancias prohibidas y métodos no reglamentarios, destinados a aumentar artificialmente la capacidad física de los deportistas o a modificar los resultados de las competencias.

Artículo...- Para los efectos de lo dispuesto en el artículo precedente existirá, bajo la dependencia del Instituto, la Comisión Nacional de Control de Dopaje.

La Comisión estará integrada por un deportista de destacada trayectoria, designado por el Presidente de la República; un representante del Ministro de Salud, designado por éste; un representante del Instituto, designado por su Director Nacional; un representante del Comité Olímpico de Chile, designado por el plenario de federaciones, y un representante de la Sociedad Chilena de Medicina Deportiva, designado por ésta.

Artículo...- Serán funciones de la Comisión, entre otras, las siguientes:

a) Divulgar información sobre métodos reglamentarios y modalidades de control del uso sustancias y grupos farmacológicos prohibidos;

b) Elaborar e informar el listado oficial de sustancias y métodos prohibidos para los entrenamientos y competencias deportivas, en concordancia con lo dispuesto al efecto por el Comité Olímpico Internacional;

c) Establecer las competencias deportivas oficiales, tanto de carácter nacional como las internacionales que se realicen en el país, en las cuales será obligatorio el control de dopaje, siempre que ellas cuenten con el patrocinio o apoyo financiero del Instituto;

d) Impartir o auspiciar talleres, cursos o seminarios para profesionales especialistas, técnicos, deportistas y dirigentes, con el fin de actualizar y divulgar tanto las sustancias prohibidas como las nuevas metodologías aplicables al control de dopaje, y

e) Elaborar el reglamento que regule la realización de controles de dopaje, el cual se formalizará mediante resolución del Director Nacional del Instituto.

Artículo...- Los deportistas afiliados a federaciones deportivas nacionales que reciban aportes directos o indirectos, a través del financiamiento que el Instituto entregue al sector del deporte federado, estarán obligados a someterse a control de dopaje, ya sea como parte de los requisitos de dichos programas o a requerimiento de las propias federaciones nacionales, del Comité Olímpico de Chile o de la Comisión Nacional de Control de Dopaje.

Los análisis destinados a la detección y comprobación de prácticas prohibidas, deberán realizarse en laboratorios homologados por los organismos deportivos internacionales correspondientes. En el caso de carecer de dicha homologación, su reconocimiento lo entregará la Comisión Nacional de Control de Dopaje, previa evaluación de las condiciones científicas, técnicas y metodológicas que lo garanticen.".

El Director General de la DIGEDER destacó la necesidad de incorporar esta normativa en el proyecto, porque el deporte en general y, especialmente el de alto rendimiento, requieren contar con los mecanismos de control de los entrenamientos y sus resultados, en atención a las consecuencias nefastas que acarrea el uso de sustancias prohibidas en la salud de los deportistas.

Informó que a nivel mundial existe un gran movimiento en el ámbito deportivo para prever las situaciones derivadas del uso de drogas, disponiendo que las competencias se verifiquen en el marco de los límites de las capacidades del cuerpo humano.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) valoró esta iniciativa, subrayando que el mal uso por parte de los deportistas de sustancias restringidas, desvirtúa los altos fines del deporte, dañando gravemente los valores que toda sociedad debe preservar.

El Director General de la DIGEDER observó que existen sanciones referidas al ámbito deportivo, sea restando beneficios entregados por el Estado, o denunciando CHILEDEPORTES los hechos a las Federaciones para que apliquen los castigos correspondientes.

El Honorable Senador señor Zaldívar (don Adolfo) meditó sobre la posibilidad de tipificar un delito que comprenda el abuso de sustancias lícitas, pero prohibidas en el ámbito deportivo por sus graves consecuencias en la salud del deportista y por el daño de la imagen de la actividad deportiva en la comunidad nacional e internacional.

Los representantes del Ejecutivo señalaron que se estudiaría la posibilidad de crear un delito referido a la materia planteada.

Sin perjuicio de lo anterior, la Comisión expresó su asentimiento con las normas propuestas, teniendo presente desde ya, que como se estaría creando una Comisión dependiente de CHILEDEPORTES, con facultades decisorias propias de un órgano público, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 28 de la ley Nº 18.575, los preceptos transcritos precedentemente, con excepción del primero de ellos, correspondería aprobarlos como normas orgánicas constitucionales.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 492b, para consultar un Título V, nuevo, con los cuatro artículos respectivos, la que presenta enmiendas formales respecto a los textos transcritos anteriormente, y explicita que los integrantes de la Comisión Nacional de Control de Dopaje desempeñarán su función adhonorem.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Böeninger, Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 492b con una enmienda de carácter formal.

TITULO VI

Disposiciones Generales

ARTICULO 75.-

(Pasa a ser artículo 74)

El inciso primero prescribe que los bienes raíces de propiedad del Comité Olímpico de Chile y de las federaciones deportivas nacionales, y los que estén bajo su administración, estarán exentos del impuesto territorial, cuando estén destinados a fines deportivos.

Su inciso segundo otorga igual beneficio a las canchas, estadios y demás recintos dedicados a prácticas deportivas o recreacionales que pertenezcan a las demás organizaciones deportivas, previo informe favorable de CHILEDEPORTES el que deberá ser fundado.

La indicación Nº 493, del H. Senador señor Ríos, es para suprimirlo.

La indicación Nº 494, del H. Senador señor Muñoz Barra, suprime en el inciso segundo la frase "previo informe favorable de CHILEDEPORTES el que deberá ser fundado.".

La indicación 495, del H. Senador señor Núñez, reemplaza en el inciso segundo la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile".

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº495 con modificaciones, y rechazó las indicaciones Nºs. 493 y 494.

ARTICULO 77.-

(Pasa a ser artículo 76)

Establece que los deportistas, técnicos, jueces, árbitros y dirigentes designados por las instituciones competentes para representar al deporte chileno en eventos de carácter nacional, sudamericano, panamericano, mundial u olímpico y que sean funcionarios de los órganos y servicios públicos a que se refiere el artículo 1º de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, tendrán derecho a un permiso especial con goce de remuneraciones, con el objeto de participar en dichos torneos por el período que dure su concurrencia, previa certificación de CHILEDEPORTES.

La indicación Nº 496, de los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, es para suprimirlo.

La indicación Nº 497, del H. Senador señor Bitar, lo sustituye por el siguiente:

"Artículo 77.- Los deportistas, técnicos, jueces, árbitros y dirigentes designados por las instituciones competentes para representar al deporte chileno en eventos y gestiones de carácter nacional, regional, comunal, sudamericano, panamericano, mundial u olímpico y que sean funcionarios de los órganos y servicios públicos a que se refiere el artículo 1º de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, y los que trabajen en el sector privado, tendrán derecho a un permiso especial con goce íntegro de remuneraciones, con el objeto de participar en dichos torneos y gestiones por el período que dure su concurrencia, previa certificación de CHILEDEPORTES.".

La indicación Nº 498, del H. Senador señor Muñoz Barra, es para reemplazarlo por el siguiente:

"Artículo 77.- Los deportistas, técnicos, jueces, árbitros y dirigentes designados por las instituciones competentes para representar al deporte chileno en eventos y gestiones de carácter nacional, regional, comunal, sudamericano, panamericano, mundial u olímpico y que sean funcionarios de los órganos y servicios públicos a que se refiere el artículo 1º de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado y los que trabajen en el sector privado, tendrán derecho a un permiso especial con goce íntegro de remuneraciones, con el objeto de participar en dichos torneos y gestiones por el período que dure su concurrencia, previa certificación de la Subsecretaría de Deportes y Recreación o de las Direcciones Regionales de Deportes, en su caso.".

Las indicaciones Nº 499, de los HH. Senadores señores Cordero, Lagos, Moreno y Zaldívar (don Adolfo), y Nº 500, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), sustituyen la frase "eventos de carácter nacional" por "eventos de carácter comunal, regional y nacional".

Las indicaciones Nº 501, de los HH. Senadores señores Cordero, Lagos, Moreno y Zaldívar (don Adolfo), y Nº 502, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), intercalan, a continuación de la palabra "remuneraciones,", la frase "hasta por ocho horas a la semana,".

Las indicaciones Nº 503, del H. Senador señor Lagos, y Nº 504, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), suprimen la frase final "previa certificación de CHILEDEPORTES".

La indicación Nº 505, del H. Senador señor Núñez, reemplaza la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto Nacional de Deportes de Chile".

Las indicaciones Nº 506, del H. Senador señor Lagos, y Nº 507, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), agregan el siguiente inciso, nuevo:

"Tratándose de trabajadores sujetos a las normas del Código del Trabajo, deberá conservarse la propiedad en el empleo de los trabajadores que se encuentren en la situación descrita en el inciso anterior, y por el mismo período.".

Los representantes del Ejecutivo expresaron que está en estudio una indicación para agregar tres incisos nuevos, cuya redacción consideraría los planteamientos de la indicación Nº477 (transcrita en su oportunidad al tratar el artículo 71), y de las indicaciones Nºs. 508, 515 y 516 (que se consignan correlativamente en las páginas siguientes). El texto de los incisos nuevos sería el siguiente:

"Las instituciones de educación básica, media y superior, deberán otorgar las facilidades académicas necesarias a los alumnos deportistas que se encuentran considerados en los planes nacionales de talentos deportivos, alto rendimiento o seleccionados nacionales, con el objeto de participar en los respectivos programas de entrenamiento y competición en eventos de carácter regional, nacional, sudamericano, panamericano, mundial u olímpico, para el período en que se extiendan los programas o torneos, previa certificación del Instituto.

Para los efectos de la subvención educacional a que se refiere el decreto con fuerza de ley Nº2, de 1998, del Ministerio de Educación, no se considerará la inasistencia de los alumnos de educación básica y media que participen en eventos deportivos de competición comunal, regional, nacional o internacional, mientras dure su participación en dichos eventos. En todo caso, dicha circunstancia deberá certificarse por el director del establecimiento respectivo.

La Dirección General de Movilización Nacional podrá postergar de oficio el cumplimiento de deberes militares de los deportistas que participen o puedan participar en competiciones nacionales o internacionales y concurran representando oficialmente a Chile.".

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo); aprobó con modificaciones la indicación Nº505; rechazó las indicaciones Nºs. 496, 501, 502, 503, 504, 506 y 507; y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 497, 498, 499 y 500, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

En la última sesión de vuestra Comisión, los representantes del Ejecutivo manifestaron que no ha sido posible tener aún la indicación a que se refirieron en el debate, pero que es de todo interés el plasmar dichas materias en el proyecto, faltando sólo decidir algunos aspectos puntuales, por lo que durante el estudio de la iniciativa en la Comisión de Hacienda del Senado, o en el segundo trámite constitucional ante la Cámara de Diputados si fuere necesario, se concretará la presentación de la respectiva indicación.

La Comisión, atendida la necesidad de incluir las materias a que se referirá la señalada indicación, por su evidente beneficio para los deportistas, dejó constancia de su interés en la pronta recepción de la indicación pertinente.

La indicación Nº 508, del H. Senador señor Bitar, es para consultar, a continuación del artículo 77, el siguiente, nuevo:

"Artículo...- Los alumnos de cualquier nivel que participen en campeonatos federados dentro y fuera del país, tendrán las mismas facilidades en cuanto a ser considerados como asistentes a clases para los efectos de la subvención escolar, en igualdad de condiciones a las establecidas en el Decreto 290 de la Educación Extraescolar.".

Fue declarada inadmisible por el señor Presidente de la Comisión, por recaer en materias propias de la iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

Cabe consignar que, en todo caso, lo propuesto en esta indicación está siendo considerado por el Ejecutivo, según se dejó expresado en el debate del artículo 77 del proyecto aprobado en general.

ARTICULO 78.-

(Pasa a ser artículo 77)

Modifica el artículo 90 de la ley Nº18.768, para precisar que los ingresos brutos provenientes de la Polla Chilena de Beneficencia para efectos de aportar recursos al deporte, incluirán todos los sorteos, juegos y combinaciones distintos del sorteo de boletos.

La indicación Nº 509, del H. Senador señor Núñez, intercala después de la palabra "combinaciones" la expresión ", así como aquéllos que se crearen en el futuro".

La indicación Nº 510, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), agrega los siguientes incisos nuevos:

"Sustitúyese en el artículo 90 de la ley Nº 18.768, modificada por la ley Nº 19.135, la expresión "18% a rentas generales de la Nación y un 15% para la Dirección General de Deportes y Recreación" por la expresión "33% para CHILEDEPORTES".

Sustitúyese en el inciso segundo del artículo 1º de la ley Nº 19.135, la oración que se inicia con la expresión "La mitad del resto" hasta la palabra "República" por la siguiente: "El resto lo destinará CHILEDEPORTES a integrar el Fondo Nacional de Fomento del Deporte, en la parte que corresponda ser distribuida anualmente entre las regiones del país.".

La indicación Nº 511, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), agrega los siguientes incisos nuevos:

"A contar del 1º de marzo del año 2000 sustitúyase en el artículo 90 de la ley Nº 18.768, modificada por la ley Nº 19.135, la expresión "18% a rentas generales de la Nación y un 15% para la Dirección General de Deportes y Recreación" por la expresión "33% para CHILEDEPORTES".

Sustitúyese en el inciso segundo del artículo 1º de la ley Nº 19.135, la oración que se inicia con la expresión "La mitad del resto" hasta la palabra "República", por la siguiente: "El resto lo destinará CHILEDEPORTES a integrar el Fondo Nacional de Fomento del Deporte, en la parte que corresponda ser distribuida anualmente entre las regiones del país.".

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo), rechazó la indicación Nº 509, y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 510 y 511, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

ARTICULO 80.-

(Pasa a ser artículo 79)

El inciso primero deroga la ley Nº 17.276 y sus normas complementarias, con excepción del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1970, del Ministerio de Defensa Nacional, que fijó el Estatuto de los Deportistas Profesionales y trabajadores que desempeñen actividades conexas.

Su inciso segundo prescribe que las referencias que las leyes y reglamentos vigentes hagan a la Dirección General de Deportes y Recreación, se entenderán realizadas al Instituto Nacional de Deportes de Chile o CHILEDEPORTES, en las condiciones que indica.

El inciso tercero determina que CHILEDEPORTES será el sucesor legal, en sus activos y pasivos, de la Dirección General de Deportes y Recreación y de los Consejos Provinciales de Deportes.

La indicación Nº 512, del H. Senador señor Muñoz Barra, sustituye, en el inciso segundo, la frase "al Instituto Nacional de Deportes de Chile o CHILEDEPORTES, indistintamente," por "la Subsecretaría de Deportes y Recreación".

La indicación Nº 513, del H. Senador señor Núñez, suprime en el inciso segundo la expresión "o CHILEDEPORTES".

La indicación Nº 514, del H. Senador señor Núñez, reemplaza en el inciso tercero la expresión "CHILEDEPORTES" por "El Instituto Nacional de Deportes de Chile".

Corresponde consignar la indicación Nº 1, artículos 35, 36 y 37. El artículo 35 suprime la DIGEDER y declara que todos los ingresos originados en multas, aportes u otros que leyes especiales hubieren establecido en favor de esta entidad, ingresarán a rentas generales de la Nación. Su artículo 36 permite que toda solicitud o documentación dirigida a CHILEDEPORTES o desde este Servicio, se efectúe a través de una municipalidad siempre que hubiere un convenio al efecto, o a través de un consejo local de deportes. El artículo 37 es prácticamente igual al inciso primero del artículo 80, del texto aprobado en general, con la sola diferencia que contempla dejar vigente el artículo 7º de la ley Nº 17.276, que se refiere al Comité Olímpico de Chile.

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo), aprobó con modificaciones las indicaciones Nºs. 513 y 514; rechazó la indicación Nº 1 (artículos 36 y 37); y declaró inadmisibles las indicaciones Nºs. 1 (artículo 35) y 512, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

Las indicaciones Nº 515, del H. Senador señor Lagos, y Nº 516, del H. Senador señor Zaldívar (don Andrés), son para consultar el siguiente artículo, nuevo:

"Artículo...- Agrégase al artículo 33 del decreto ley Nº 2.306 de 1978, sobre reclutamientos y movilización de las Fuerzas Armadas, el siguiente inciso:

"La Dirección General podrá postergar de oficio el cumplimiento de deberes militares respecto de los deportistas que participen o puedan participar en competencias nacionales o internacionales y que concurran representando oficialmente a Chile.".".

Las indicaciones precedentes fueron declaradas inadmisibles por el señor Presidente de la Comisión, por corresponder a una materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

Cabe consignar que, en todo caso, la materia propuesta en estas indicaciones está siendo considerada por el Ejecutivo, según se dejó constancia al analizar el artículo 77 del proyecto aprobado en general.

Disposiciones Transitorias

ARTICULO 1º.-

Regula la primera designación de los consejeros del Consejo Directivo de CHILEDEPORTES.

La indicación Nº 517, del H. Senador señor Muñoz Barra, lo sustituye por el siguiente:

"Artículo 1º.- Los bienes y recursos actualmente destinados a la Dirección General de Deportes y Recreación, que se singularizarán por decreto supremo expedido por el Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Guerra, pasarán por el solo ministerio de la ley a la Subsecretaría de Deportes y Recreación, sirviendo el referido decreto supremo como título suficiente para la transferencia de tales bienes y su inscripción y registro si fuere pertinente.".

La indicación Nº 518, del H. Senador señor Núñez, lo reemplaza por otro que regula la primera designación de los miembros de la Comisión Nacional Asesora, que Su Señoría propuso crear en la indicación Nº252.

Las indicaciones Nºs. 517 y 518 fueron declaradas inadmisibles por el señor Presidente de la Comisión, por versar sobre materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 516a, para reemplazar el artículo 1º transitorio por el que sigue:

"Artículo 1º.- La primera integración del Consejo Nacional a que se refiere el artículo 25, deberá formalizarse dentro del plazo de sesenta días contados desde la publicación de la presente ley.

El ejercicio de los cargos de consejero señalados en el citado artículo, para los efectos de esta primera integración, tendrá la siguiente duración:

a) Los consejeros señalados en las letras b), c) y d), serán nombrados por un período de cuatro años, y

b) Los consejeros mencionados en las letras e), f), g), h), e i), serán nombrados por un período de dos años.

Esta designación deberá efectuarse mediante decreto supremo que se dictará dentro del plazo de treinta días contado desde la publicación de la presente ley.".

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 516a, ajustando la referencia al artículo 25 a la numeración que en definitiva tendrá esta disposición.

ARTICULO 2º.-

Prescribe que los Consejos Locales de Deportes legalmente constituidos a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, deberán adecuar sus estatutos a lo dispuesto a la ley en proyecto, en el plazo que la disposición señala.

La indicación Nº 519, del H. Senador señor Núñez, es para suprimirlo.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó la indicación Nº 519a, para sustituir la frase "Los Consejos Locales de Deportes legalmente constituidos" por "Las organizaciones deportivas legalmente constituidas".

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Fernández, Lagos y Zaldívar (don Adolfo), aprobó la indicación Nº 519a, rechazó la indicación Nº 519 y, adicionalmente, acordó ajustar las referencias a otras disposiciones que la norma contempla, a la numeración que ellas tendrán en definitiva.

ARTICULO 3º.-

Faculta al Presidente de la República para dictar, dentro del plazo de un año contado desde la vigencia de esta ley, un decreto con fuerza de ley para conformar el presupuesto de CHILEDEPORTES en la forma que indica.

La indicación Nº 520, del H. Senador señor Muñoz Barra, sustituye la expresión "CHILEDEPORTES" por "la Subsecretaría de Deportes y Recreación", las dos veces que aparece.

Fue declarada inadmisible por el señor Presidente de la Comisión, por versar sobre una materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

Por otra parte, la disposición contempla los términos "de CHILEDEPORTES" y "CHILEDEPORTES", que se reemplazan por "del Instituto" y "el Instituto", respectivamente, en conformidad a la indicación Nº 137a, aprobada en su oportunidad.

ARTICULO 4º.-

Contempla las normas generales y especiales por las cuales el Director Nacional de CHILEDEPORTES efectuará los nombramientos en las plantas de personal de ese servicio público.

La indicación Nº 1, artículo 1º transitorio, contempla un texto igual al de este artículo 4º transitorio.

En virtud de lo anterior, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo), rechazó la indicación Nº 1 (artículo 1º transitorio).

Por otra parte, cabe connotar que la norma en análisis consulta en cuatro oportunidades la expresión "de CHILEDEPORTES", que corresponde reemplazar por "del Instituto", acorde con la indicación Nº 137a, aprobada en su oportunidad.

ARTICULO 5º.-

Permite postular a los cargos de la planta de CHILEDEPORTES, en igualdad de condiciones y cumpliendo los respectivos requisitos a los trabajadores que a la fecha de publicación de la ley estén contratados por Consejos Provinciales de Deportes, contemplando normas sobre sus nombramientos, indemnizaciones por años de servicios u otros beneficios.

La indicación Nº 1, artículo 2º transitorio, propone un texto igual al de esta disposición.

La Comisión con igual votación a la consignada para el artículo anterior, rechazó la indicación Nº 1 (artículo 2º transitorio).

Por otra parte, en el inciso tercero de la norma en comento corresponde reemplazar "CHILEDEPORTES" por "el Instituto", también por el acuerdo ya adoptado en la indicación Nº 137a.

ARTICULO 6º.-

Consulta una normativa previsional para el personal de CHILEDEPORTES, permitiendo entre otros aspectos que el personal que sea imponente de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional mantenga tal calidad y, en consecuencia, los beneficios del artículo 6º de la ley Nº19.200, en relación con lo dispuesto en el D.S. Nº 19, de 1993, de la Subsecretaría de Guerra.

La indicación Nº 1, artículo 3º transitorio, consulta un texto igual al del artículo 6º.

Vuestra Comisión estuvo conteste en que esta disposición transitoria es de quórum calificado, porque cuanto regula el ejercicio del derecho a la seguridad social.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo), rechazó la indicación Nº 1 (artículo 3º transitorio) y, además, acordó sustituir la referencia al artículo 43 de la ley en proyecto, por la que corresponda en la numeración definitiva del texto del articulado.

ARTICULO 7º.-

Mantiene la situación jurídica en la nueva planta de CHILEDEPORTES, del personal que actualmente ocupa un cargo en extinción en la Planta de Directivos de la DIGEDER, por aplicación del derecho establecido en el artículo 2º transitorio de la ley Nº 18.972.

La indicación Nº 1, artículo 4º transitorio, contempla un texto igual al reseñado precedentemente.

Vuestra Comisión, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo), rechazó la indicación Nº 1 (artículo 4º transitorio).

También en esta disposición corresponde reemplazar los términos "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto", acorde con la indicación Nº 137ª, aprobada en su oportunidad.

ARTICULO 9º.-

Establece que el Presidente de la República dictará los reglamentos a que se refiere el artículo 57 de esta Ley, dentro de los noventa días siguientes de la publicación de esta ley en el Diario Oficial.

La indicación Nº 521, del H. Senador señor Núñez, reemplaza la referencia al "artículo 57" por otra al "Título V".

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo), rechazó la indicación Nº521 y, además, acordó ajustar la referencia al artículo 57, por la que corresponda de acuerdo a la numeración definitiva del articulado.

ARTICULO 10.-

Determina que los Consejos Provinciales de Deportes se extinguirán y liquidarán dentro del plazo de un año, a contar de la fecha de publicación de esta ley.".

La indicación Nº 522, del H. Senador señor Núñez, lo sustituye por el siguiente:

"Artículo 10.- Los Consejos Locales de Deportes y los Consejos Provinciales de Deportes se extinguirán y liquidarán dentro del plazo de ciento ochenta días, a contar de la fecha de publicación de esta ley.".

Se rechazó, unánimemente, con igual votación a la registrada precedentemente.

ARTICULOS TRANSITORIOS NUEVOS

La indicación Nº 1, artículo 5º transitorio, contempla una disposición que permite a los clubes deportivos, con personalidad jurídica obtenida antes de la vigencia de la ley en proyecto, de acuerdo a las normas del Código Civil, registrar una copia autorizada del decreto respectivo en el registro que llevará CHILEDEPORTES, teniendo un plazo de un año para adecuar sus estatutos a las normas sobre menciones que este instrumento debe contener, y si no lo hicieren podrá caducarse su personalidad jurídica en la forma que la indicación Nº 1, artículo 27, lo propuso en su oportunidad, a lo que se agrega que en el juicio pertinente será oído además el Ministerio de Justicia.

La norma precedente se aplicará también a los clubes cuyo decreto de concesión de personalidad jurídica se publique dentro de los seis meses siguientes a la vigencia de la ley en proyecto, siempre que la solicitud de personería jurídica se haya efectuado antes de entrar en vigor la normativa en análisis.

Por último, dispone que todos los clubes deportivos que soliciten su personalidad jurídica con posterioridad a la vigencia de la ley en proyecto, por las normas del Código Civil, deberán adecuar sus estatutos a la normativa del proyecto en examen e inscribirse en el registro que llevará CHILEDEPORTES.

Se rechazó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo).

La indicación Nº 523, del H. Senador señor Muñoz Barra, propone adicionar una nueva disposición que, en lo esencial, entrega al Subsecretario de Deportes y Recreación cargo que correspondía a la Subsecretaría que Su Señoría propuso crear en la indicación Nº 117facultades para encasillar y destinar a los funcionarios que indica, agregando otras normas relativas a personal.

La indicación Nº 524, del H. Senador señor Muñoz Barra, también agrega un artículo transitorio, nuevo, para regular la situación del personal que actualmente ocupa un cargo en extinción adscrito a la planta de directivos de DIGEDER por aplicación del derecho establecido en el artículo 2º de la ley Nº 18.972.

La indicación Nº 525, del H. Senador señor Muñoz Barra, agrega otra disposición transitoria para normar la situación previsional del personal de la DIGEDER y del Estadio Nacional.

Las indicaciones Nº 523 a 525 fueron declaradas inadmisibles por el señor Presidente de la Comisión, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

La indicación Nº 526, del H. Senador señor Núñez, incorpora también un artículo transitorio, nuevo, estableciendo que el Instituto Nacional de Deportes de Chile se integrará a partir de la promulgación de la presente ley al sistema nacional de inversiones.

Se rechazó, unánimemente, con los votos de los HH. Senadores señores Canessa, Fernández y Zaldívar (don Adolfo).

La indicación Nº 527, de los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo, adiciona un nuevo artículo transitorio, que declara de utilidad pública y autoriza la expropiación de todos aquellos recintos o canchas destinadas a la práctica del deporte que se hayan construido en terrenos de propiedad privada, con o sin anuencia del dueño y que hayan sido utilizados permanentemente en actividades deportivas en los dos años que preceden a la entrada en vigencia de esta ley. La norma contiene también una regulación de dichas expropiaciones.

Fue declarada inadmisible por el señor Presidente de la Comisión, por contener materias de la iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

MODIFICACIONES

En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de Defensa Nacional tiene a honra proponeros las siguientes modificaciones al proyecto que el Honorable Senado aprobara en general:

TITULO I

Principios, Objetivos y Definiciones

Artículo 1º

Sustituir la expresión "formas de actividad física que utiliza" por "formas de actividad deportiva o recreacional que utilizan".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 3a).

Artículo 2º

Reemplazarlo, por el que sigue:

"Artículo 2º.- Es deber del Estado crear las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, protección y desarrollo de las actividades físicas y deportivas, estableciendo al efecto una política nacional del deporte orientada a la consecución de tales objetivos.

El Estado promoverá las actividades anteriores a través de la prestación de servicios de fomento deportivo y de la asignación de recursos presupuestarios, distribuidos con criterios regionales y de equidad, que faciliten el acceso de la población, especialmente niños y jóvenes en edad escolar, a un mejor desarrollo físico y espiritual.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicaciones Nºs. 1 artículo 1º, 2, 4, 5, 6 y 10a).

Artículo 3º

Sustituirlo por el siguiente:

"Artículo 3º.- La política nacional del deporte deberá ajustarse a las disposiciones de la presente ley, reconociendo el derecho de las personas a organizar, aprender, practicar, presenciar y difundir actividades físicas y deportivas. Asimismo, contemplará acciones coordinadas de la Administración del Estado y de los grupos intermedios de la sociedad destinadas a impulsar, facilitar, apoyar y fomentar tales actividades físicas y deportivas en los habitantes del territorio nacional, en comunidades urbanas y rurales, como también a promover una adecuada ocupación de los lugares públicos y privados especialmente acondicionados para estos fines.

La política nacional del deporte deberá velar por la autonomía de las organizaciones deportivas y la libertad de asociación, fundada en los principios de descentralización y de acción subsidiaria del Estado.".

(Aprobado por unanimidad 30 Indicaciones Nºs. 13 y 13a).

Artículo 4º

Inciso primero

Reemplazar su encabezamiento por el que sigue:

"Artículo 4º.- La política nacional del deporte considerará planes y programas para las siguientes modalidades:".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 16a).

Letra c)

Suprimir la expresión "Comunal, Regional y Nacional".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicaciones Nºs. 23 y 23a).

Inciso segundo

Sustituirlo por el siguiente:

"Los planes y programas a que se refiere el inciso anterior contemplarán, entre otras acciones, formación de profesionales y técnicos de nivel superior en disciplinas relacionadas con el deporte; servicios de difusión de cultura del deporte; orientación técnica y metodológica para programas de actividades y competiciones deportivas; asesoría para creación y desarrollo de organizaciones deportivas; gestión de recintos e instalaciones deportivas; asesoría en arquitectura deportiva; becas y cupos de participación en actividades y competiciones; inversiones para la adquisición de terrenos, y construcción, ampliación y mejoramiento de recintos deportivos.".

(Aprobado por unanimidad 50. Indicaciones Nºs. 25 y 26).

Artículo 5º

Suprimirlo.

(Aprobado por unanimidad 50. Indicaciones Nºs. 30 y 31).

Artículos 6º, 7º y 8º

Pasan a ser artículo 5º, reemplazados por el siguiente:

"Artículo 5º.- Se entiende por formación para el deporte los procesos de enseñanza y aprendizaje a cargo de profesionales o técnicos especializados o vinculados a la actividad física, cuyo objeto es el desarrollo de esta actividad para niños, jóvenes y adultos; así como el conocimiento de las destrezas y habilidades propias de las especialidades deportivas y de sus fundamentos éticos y reglamentarios.

Los planes y programas de estudio de la Educación Básica y de la Educación Media deberán considerar los objetivos y contenidos destinados a la formación para el deporte, por la cantidad de horas efectivas semanales determinadas en el marco curricular de los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos para la Educación Básica y Media, de los decretos supremos de Educación, Nº 40, de 1996, Nº 240, de 1999 y Nº 220, de 1998, respectivamente.

A falta de los profesionales o técnicos especializados, señalados en el inciso primero de este artículo, podrán desempeñar las actividades físicas o deportivas las personas que practiquen algunas de dichas actividades.

El Ministerio de Educación establecerá un Sistema Nacional de Medición de la Aptitud Física y Deportiva para ser aplicado al finalizar la Educación Básica, debiendo consultar previamente al Instituto Nacional de Deportes de Chile.

Las instituciones de Educación Superior fomentarán y facilitarán la práctica del deporte por parte de sus alumnos.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicaciones Nºs. 34a, 43 y 55).

Artículo 9º

Suprimirlo.

(Aprobado por unanimidad 50. Indicaciones Nºs. 50 y 51).

Artículo 10

Pasa a ser artículo 6º, sin enmiendas.

Artículos 11 y 12

Suprimirlos.

(Aprobado por unanimidad 50. Indicaciones Nºs. 65 y 66, y Nºs. 79 y 80, respectivamente).

Artículo 13

Pasa a ser artículo 7º, reemplazando su inciso segundo por el que sigue:

"El deporte de competición podrá desarrollarse a nivel comunal, regional, nacional e internacional.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 86a).

Artículos 14

Pasa a ser artículo 8º, sustituido por el que sigue:

"Artículo 8º.- Se entiende por deporte de alto rendimiento y de proyección internacional las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas de altas exigencias.

Se considerarán deportistas de alto rendimiento aquellos que cumplan con las exigencias técnicas establecidas por el Instituto Nacional de Deportes de Chile en conjunto con la federación respectiva y, especialmente, quienes, además, integren las selecciones nacionales de cada federación.

El Instituto Nacional de Deportes de Chile desarrollará, en conjunto con las federaciones deportivas nacionales, el Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento, destinado a elevar el nivel y la proyección internacional del deporte nacional.

Dicho Programa contemplará, entre otras, las siguientes acciones:

a) Detección, selección y desarrollo de talentos deportivos;

b) Formación y perfeccionamiento de técnicos, entrenadores, jueces, administradores deportivos y profesionales ligados a la ciencia del deporte, y

c) Creación y desarrollo de centros de entrenamiento para el alto rendimiento deportivo.

Asimismo, el Instituto Nacional de Deportes de Chile participará en la constitución, administración y desarrollo de Corporaciones para el Alto Rendimiento Deportivo, de conformidad con lo establecido en el artículo 13 de la presente ley, o podrá integrarse a las ya formadas.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicaciones Nºs. 91a y 91b).

Artículo 15

Pasa a ser artículo 9º, reemplazado por el siguiente:

"Artículo 9º.- El Instituto Nacional de Deportes de Chile deberá contemplar, dentro de sus programas, planes de formación, perfeccionamiento y capacitación de dirigentes, entrenadores, árbitros y jueces, monitores y animadores deportivos, para las diferentes modalidades de deporte.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicaciones Nºs. 72 a 76 y 93a).

TITULO II

Sistema Nacional del Deporte

Artículos 16 y 17

Suprimir el TITULO II, su epígrafe y los artículos 16 y 17 que lo conforman.

(Aprobado por unanimidad 50. Indicaciones Nºs 106 y 107).

TITULO III

Del Instituto Nacional de Deportes de Chile CHILEDEPORTES

Pasa a ser TITULO II, eliminando en su epígrafe la expresión "CHILEDEPORTES" y el guión "" que la precede.

(Aprobado por unanimidad 50. Indicación Nº 116).

Párrafo 1º

Naturaleza y Objetivos

Artículo 18

Pasa a ser artículo 10, modificado como sigue:

Inciso primero

Incorporar, después de la coma (,) que sigue a la palabra "Chile", la expresión "en adelante "el Instituto",".

(Aprobado por unanimidad 40. Artículo 121, inciso final, Reglamento del Senado).

Sustituir el punto final (.) por una coma (,), agregando a continuación la frase "y sometido a la supervigilancia directa del Presidente de la República.".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 119, primera parte).

Inciso segundo

Suprimir la expresión "Nacional de Deportes de Chile".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 122).

Inciso tercero

Eliminar la expresión "CHILEDEPORTES", la segunda vez que aparece, y el guión () que la precede.

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 124).

Artículo 19

Pasa a ser artículo 11, sustituido por el que sigue:

"Artículo 11.- Corresponderá al Instituto proponer la política nacional de deportes. Asimismo, tendrá a su cargo la promoción de la cultura deportiva en la población, la asignación de recursos para el desarrollo del deporte y la supervigilancia de las organizaciones deportivas en los términos que establece la presente ley.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 126a).

Artículo 20

Pasa a ser artículo 12, con las siguientes modificaciones:

Reemplazar su encabezamiento, por el que sigue:

"Artículo 12.- El Instituto tendrá, en especial, las siguientes funciones:".

(Aprobado por unanimidad 30. Artículo 121, inciso final, Reglamento del Senado).

Letra a)

Sustituirla por la siguiente:

"a) Proponer al Presidente de la República las políticas destinadas al desarrollo de la actividad física y el deporte en sus diversas modalidades, en coordinación con las organizaciones deportivas, las municipalidades y los demás organismos públicos y privados pertinentes;".

(Aprobada por unanimidad 30. Indicación Nº 140a).

Letra c)

Reemplazarla por la que sigue:

"c) Proporcionar orientaciones técnicas y metodológicas a las personas y organizaciones que lo soliciten, para la formulación de estrategias, planes y proyectos de desarrollo deportivo, así como para el diseño de programas de actividades físicas y deportivas en sus diferentes modalidades;".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 146a).

Letra d)

Sustituir la expresión "educación física", por la siguiente: "formación para el deporte".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 151).

Letra g)

Agregar, a continuación de los términos "corporaciones privadas", la expresión "o incorporarse a las ya formadas", precedida de una coma (,).

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 160a).

Letra h)

Intercalar, entre la palabra "efectos" y el punto y coma (;), la frase "así como para la gestión eficiente de la capacidad instalada", precedida de una coma (,).

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 163).

Inciso segundo, nuevo

Incorporar como tal, el que sigue:

"El Instituto podrá, asimismo, destinar recursos para financiar parcialmente seguros por riesgos de accidentes, sufridos con motivo de la práctica deportiva no profesional.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 189a).

Artículo 21

Pasa a ser artículo 13, con las siguientes enmiendas:

Inciso primero

Reemplazar la frase inicial "Para los efectos de lo señalado en el artículo 15 y en la letra g) del artículo 20, CHILEDEPORTES", por lo siguiente: "Para los efectos de lo señalado en el artículo 8º y en la letra g) del artículo 12, el Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Como consecuencia nueva numeración articulado, e indicación Nº 137a).

Incisos tercero y quinto

Sustituir las expresiones "a CHILEDEPORTES" y "de CHILEDEPORTES", por "al Instituto" y "del Instituto", respectivamente.

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 137a).

Párrafo 2º

De la Supervigilancia y la Fiscalización

Artículo 22

Pasa a ser artículo 14, modificado como sigue:

Inciso primero

Sustituirlo por el siguiente:

"Artículo 14.- El Instituto ejercerá la supervigilancia de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley, con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y exigencias que ésta establece, sin perjuicio de las atribuciones fiscalizadoras que correspondiere a otros órganos de la Administración del Estado.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicaciones Nºs. 199a y 200).

Inciso segundo

Sustituir la expresión "dichas organizaciones" por "las organizaciones beneficiarias".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 201a).

Inciso tercero

Reemplazar la expresión "CHILEDEPORTES" por "El Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 202).

Artículo 23

Suprimirlo.

(Aprobado por unanimidad 30. Indicaciones Nºs. 205, 206 y 207).

Artículo 24

Pasa a ser artículo 15, sin modificaciones.

Párrafo 3º

Del Consejo Directivo

Sustituir su epígrafe "Del Consejo Directivo" por "Del Consejo Nacional".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 215a).

Artículo 25

Pasa a ser artículo 16, sustituido por el siguiente:

"Artículo 16.- El Instituto tendrá un Consejo Nacional, el cual estará integrado por los siguientes miembros:

a) El Director Nacional del Instituto, quien lo presidirá;

b) Dos consejeros designados por el Plenario de Federaciones del Comité Olímpico de Chile;

c) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de las organizaciones deportivas nacionales no afiliadas al Comité Olímpico de Chile, las que serán convocadas por el Director Nacional del Instituto para tal efecto;

d) Dos consejeros designados por el Presidente de la República, que sean personas de destacada trayectoria en el ámbito deportivo;

e) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de las instituciones de Educación Superior formadoras de profesionales y técnicos de la educación física y el deporte, las que serán convocadas por el Director Nacional para tal efecto;

f) Un consejero designado por el Presidente de la República, perteneciente a los ámbitos de las Ciencias o la Salud;

g) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de la Asociación de Municipalidades, que aquel determine de entre las más representativas a nivel nacional;

h) Un consejero designado por la organización gremial de carácter empresarial, que el Presidente de la República determine de entre las más representativas a nivel nacional, e

i) Un consejero designado por la central sindical, que el Presidente de la República determine de entre las más representativas a nivel nacional.

Para los efectos de la determinación de las entidades a que se refieren las letras g), h) e i), el Presidente de la República dictará un decreto supremo expedido a través del Ministerio respectivo, con una antelación mínima de treinta días a la fecha en que deban hacerse las respectivas designaciones.

Los miembros del consejo, con excepción de su presidente, durarán cuatro años en sus cargos, pudiendo ser designados por nuevos períodos, y se renovarán cada dos años en grupos de cinco consejeros por vez. Para estos efectos, la integración del consejo se formalizará mediante decreto supremo del Presidente de la República, expedido a través del Ministerio correspondiente.

Las vacantes que se produzcan serán llenadas y formalizadas según lo dispuesto en los incisos anteriores, y se extenderán sólo por el tiempo que reste para completar el período del consejero que provocó la vacancia.

El ejercicio del cargo de consejero será incompatible con cualquier cargo directivo de organizaciones deportiva.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 218a).

Artículo 26

Pasa a ser artículo 17, reemplazado por el siguiente:

"Artículo 17.- Corresponderá al Consejo Nacional:

a) Proponer al Presidente de la República las políticas destinadas al desarrollo de la actividad física y el deporte en sus diversas modalidades;

b) Estudiar y proponer al Presidente de la República iniciativas legales, reglamentarias y administrativas conducentes al fomento y desarrollo de la actividad deportiva, a la seguridad pública en los eventos deportivos y, en general, todo otro tipo normas que tiendan a mejorar las bases del desarrollo de la educación física y del deporte, y

c) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del Instituto, así como la memoria y balance del ejercicio anterior.

Cuando corresponda ejercer las facultades contempladas en la letra c) del presente artículo, el Consejo Nacional sesionará en carácter de ampliado, con la participación de un representante de cada uno de los consejos consultivos regionales, elegidos por éstos de entre sus propios miembros.

Los representantes a que se refiere el inciso anterior, tendrán derecho a voz en las sesiones del consejo ampliado, debiendo el Director Nacional del Instituto hacer llegar a los respectivos consejos consultivos regionales, con a lo menos quince días de anticipación a la fecha de la correspondiente sesión, copia del proyecto de presupuesto anual del servicio para el año siguiente y de la memoria y balance del ejercicio anterior. El traslado y estadía de dichos representantes serán de cargo del Instituto.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicaciones Nºs. 234a y 245).

Artículo 27

Pasa a ser artículo 18, sustituyendo la frase inicial "Los consejeros señalados en las letras b), c) d) y e) del artículo 25", por la siguiente: "Los miembros del Consejo Nacional, con excepción de su presidente,", y reemplazando la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicaciones Nºs. 247a y 137a).

Artículo 28

Pasa a ser artículo 19, con las siguientes modificaciones:

Inciso primero

Sustituirlo por el que sigue:

"Artículo 19.- El Consejo Nacional celebrará sesiones ordinarias cada dos meses. Su presidente de propia iniciativa o a petición de cuatro de sus miembros, convocará a sesiones extraordinarias.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 250a).

Inciso segundo

Reemplazar el vocablo "cinco" por "seis".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 251a).

Párrafo 4º

Del Director Nacional

Artículo 29

Pasa a ser artículo 20, sustituido por el siguiente:

"Artículo 20.- La dirección superior y la administración del Instituto corresponderá al Director Nacional, quien será designado por el Presidente de la República y tendrá el rango de Subsecretario.

El Director Nacional será el jefe superior del servicio y ejercerá su representación legal.

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 253a).

Artículo 30

Pasa a ser artículo 21, con las siguientes modificaciones:

Letra a)

Reemplazar la expresión "a CHILEDEPORTES" por "al Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 137a).

Letra b)

Sustituirla por la que sigue:

"b) Establecer la organización interna del Servicio;".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 256a).

Letra f)

Reemplazar la expresión "a CHILEDEPORTES" y el guarismo "38" por "al Instituto" y "27", respectivamente.

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 137a, y consecuencia nueva numeración articulado, respectivamente).

Letra g)

Sustituirla por la siguiente:

"g) Proponer al Consejo Nacional las políticas destinadas al desarrollo de la actividad física y del deporte, y el proyecto de presupuesto anual;".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 256a).

Letra h)

Reemplazar la expresión "Consejo Directivo" por "Consejo Nacional".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 256a).

Letra i)

Reemplazarla por la que sigue:

"i) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Nacional;".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 256a).

Letra j)

Sustituirla por la siguiente:

"j) Presidir el Consejo Nacional;"

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 256a).

Letra l)

Reemplazar los términos "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 137a).

Párrafo 5º

Del Consejo Consultivo Nacional

Artículos 31 y 32

Suprimir el Párrafo 5º, su epígrafe y los artículos 31 y 32 que lo integran.

(Aprobado por unanimidad 40. Indicaciones Nºs. 258 a 262).

Párrafo 6º

De las Direcciones Regionales de Deportes

Pasa a ser Párrafo 5º, suprimiendo en su epígrafe las palabras "de Deportes".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 271a).

Artículo 33

Pasa a ser artículo 22, con las siguientes enmiendas:

Inciso primero

Reemplazar los términos "de Deportes" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 277).

Inciso segundo

Sustituir la expresión "la respectiva región", por "la capital de la respectiva región".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 278).

Artículo 34

Pasa a ser artículo 23, con las siguientes modificaciones:

Suprimir en su encabezamiento las palabras "de Deportes".

(Aprobado por unanimidad 50. Indicación Nº 282).

Letra a)

Sustituir la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 50. Indicación Nº 284).

Letra b)

Reemplazarla por la que sigue:

"b) Administrar la respectiva Cuota del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, establecida en el artículo 46, y efectuar la asignación de los recursos correspondientes a las actividades y entidades deportivas regionales y comunales, de conformidad con las disposiciones de la presente ley;".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 285a).

Artículo 35

Pasa a ser artículo 24, con las siguientes enmiendas:

Letra a)

Sustituir el guarismo "34" por "23".

(Aprobado por unanimidad 40. Como consecuencia nueva numeración del articulado).

Letra f)

Suprimir las siguientes frases: "debiendo ejecutar los actos y celebrar los contratos que fueren necesarios o conducentes, directa o indirectamente, a la consecución del objeto del Servicio,".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 295a).

Párrafo 7º

De los Consejos Consultivos Regionales

Pasa a ser Párrafo 6º, sin enmiendas en su epígrafe.

Artículo 36

Pasa a ser artículo 25, reemplazado por el siguiente:

"Artículo 25.- En cada región del país existirá un Consejo Consultivo Regional, que tendrá por función evacuar consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones, respecto de materias de competencia de las Direcciones Regionales en las que el respectivo Director Regional les solicite su opinión.

En todo caso, las Direcciones Regionales deberán oír a los Consejos Consultivos al ejercer la función que les señala la letra b) del artículo 23 de esta ley respecto a la asignación de los recursos correspondientes, en sesión especialmente convocada para este efecto.

Dicha sesión deberá celebrarse en el mes de abril de cada año. El Director Regional hará llegar a los miembros del Consejo Consultivo Regional, con a lo menos quince días de anticipación, copia del proyecto del plan de gestión y presupuesto para el año siguiente, así como de la memoria y balance del año anterior.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicaciones Nºs. 298a y 302).

Artículo 37

Pasa a ser artículo 26, con las siguientes enmiendas:

Inciso primero

Letra b)

Agregar la expresión "o provincial", a continuación de la palabra "regional".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 310).

Inciso cuarto

Suprimir los términos "de CHILEDEPORTES".

(Aprobado por unanimidad 40. Consecuencia de lo aprobado en la indicación Nº 271a).

Párrafo 8º

Del Patrimonio

Pasa a ser Párrafo 7º, sin enmiendas en su epígrafe.

Artículo 38

Pasa a ser artículo 27, sustituyendo en su encabezamiento las palabras "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 320).

Párrafo 9º

Del Personal

Pasa a ser Párrafo 8º, sin enmiendas en su epígrafe.

Artículo 39

Pasa a ser artículo 28, reemplazando la expresión "de CHILEDEPORTES", las tres veces que aparece, por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicaciones Nºs. 321 y 322).

Artículo 40

Pasa a ser artículo 29, sustituyendo en el encabezamiento de su inciso primero los términos "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 323).

Artículo 41

Pasa a ser artículo 30, sin enmiendas.

Artículo 42

Pasa a ser artículo 31, reemplazando en su inciso primero los términos "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 324).

Artículo 43

Pasa a ser artículo 32, sustituyendo la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 325).

TITULO IV

De las Organizaciones Deportivas

Pasa a ser TITULO III, sin enmiendas en su epígrafe.

Párrafo 1º

Normas Básicas

Artículo 44

Pasa a ser artículo 33, con las siguientes modificaciones:

Inciso tercero

Sustituir en su encabezamiento el vocablo "carácter" por "derecho".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 331).

Letra e)

Intercalar después de la palabra "clubes" la expresión "de la respectiva región".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicaciones Nºs. 333a y 334).

Inciso cuarto

Sustituirlo por el siguiente:

"Las organizaciones deportivas deberán respetar la posición religiosa y política de sus integrantes quedándoles prohibido toda propaganda, campaña, o acto proselitista de carácter político y religioso. Asimismo, aquellas organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a esta ley no podrán perseguir fines de lucro.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 334a).

Artículo 45

Pasa a ser artículo 34, con las siguientes modificaciones:

Inciso primero

Sustituirlo por el siguiente:

"El Comité Olímpico de Chile tendrá la representación ante el Comité Olímpico Internacional de las federaciones deportivas nacionales que lo integran. Su misión esencial será fomentar el desarrollo del deporte olímpico y difundir sus ideales.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicaciones Nºs. 338a y 341).

Inciso segundo

Reemplazarlo por el que sigue:

Corresponderá también al Comité Olímpico de Chile organizar la participación de los deportistas chilenos en los Juegos Olímpicos, Panamericanos, Sudamericanos y en otras competencias multideportivas internacionales patrocinadas por el Comité Olímpico Internacional.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicaciones Nºs. 338a y 342).

Inciso tercero

Reemplazarlo por el siguiente:

"El símbolo, bandera, lema, emblema e himno del Comité Olímpico Internacional, así como las denominaciones "Juegos Olímpicos", "Juegos Panamericanos", "Juegos Sudamericanos" y "Juegos del Pacífico" son de uso exclusivo del Comité Olímpico de Chile, en el territorio nacional. De igual protección gozarán la denominación "Comité Olímpico de Chile" y el emblema de esta organización.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 338a).

Inciso cuarto

Sustituirlo por el que sigue:

"El Comité Olímpico de Chile se rige por sus estatutos y reglamentos y por las disposiciones de la Carta Olímpica que le sean aplicables, de conformidad a la legislación nacional y a los convenios internacionales.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicaciones Nºs. 338a, 346, 347, 348 y 349).

Párrafo 2º

De la Constitución y Personalidad Jurídica

Artículo 46

Pasa a ser artículo 35, sustituyendo en su inciso primero el guarismo "45" por "39".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 353).

Artículo 47

Pasa a ser artículo 36, intercalando en su inciso segundo, después de la palabra "deportiva", la expresión ", ni la permanencia en ellos,".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 353a).

Artículo 48

Pasa a ser artículo 37, con las siguientes modificaciones:

Inciso primero

Sustituir la palabra inicial "CHILEDEPORTES" por los términos "El Instituto".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 355).

Inciso segundo

Reemplazar la expresión "una misma razón social" por "un mismo nombre".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicaciones Nºs. 356 y 357).

Inciso tercero

Sustituir el término "CHILEDEPORTES" por los vocablos "el Instituto".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 359).

Artículo 49

Pasa a ser artículo 38, eliminando en su inciso primero los términos "de Deportes".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 359a).

Artículo 50

Pasa a ser artículo 39, con las siguientes enmiendas:

Inciso primero

Sustituir las expresiones "de CHILEDEPORTES" y "CHILEDEPORTES" por "del Instituto" y "el Instituto", respectivamente.

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 362).

Inciso cuarto

Reemplazar la frase "el organismo fiscalizador de finanzas y el organismo disciplinario" por "el organismo de auditoría interna y el organismo de ética y disciplina deportivas".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 364).

Inciso quinto

Sustituir los términos "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 365).

Párrafo 3º

De los Estatutos

Artículo 51

Pasa a ser artículo 40, con las siguientes modificaciones:

Inciso primero

Letra a)

Sustituir los términos "Razón social" por el vocablo "Nombre".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicaciones Nºs. 367 y 368).

Letra d)

Reemplazarla por la que sigue:

"d) Órganos de dirección, de administración, de auditoría, y de ética y disciplina, y sus respectivas atribuciones, sin perjuicio de lo establecido en el artículo siguiente;".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 369).

Letra f)

Sustituirla por la siguiente:

"f) Procedimiento y quórum para reforma de estatutos, y quórum para sesionar y adoptar acuerdos;".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 370).

Letra h)

Agregar después de la palabra "deportiva" la frase "resguardando el debido proceso", precedida de una coma (,).

(Aprobado por unanimidad 40. Indicaciones Nºs. 371 y 372).

Inciso segundo

Sustituir los términos "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 373).

Inciso final, nuevo

Incorporar como tal, el actual texto del artículo 52 sin enmiendas, que dice:

"Un reglamento que se dictará mediante decreto supremo establecerá las normas sobre la constitución del directorio de las organizaciones deportivas, reforma de estatutos, derechos y obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, asambleas, disolución y demás disposiciones relativas a la organización, atribuciones y funcionamiento de las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a las normas de esta ley.".

(Aprobado por unanimidad 40. Artículo 121, inciso final, Reglamento del Senado).

Artículo 52

Pasa a ser artículo 41, sustituyendo su texto por el siguiente:

"Artículo 41.- En todo caso, los estatutos de las organizaciones deportivas deberán establecer la elección simultánea, en una misma asamblea general, de los siguientes organismos esenciales:

a) Directorio o Consejo Directivo;

b) Comisión de Ética o Tribunal de Honor, y

c) Comisión de Auditoría o Revisora de Cuentas.

Los integrantes de dichos organismos serán elegidos, en una sola votación, sobre la base de cédulas únicas que consignarán los candidatos a los diferentes cargos de cada organismo, resultando elegidos aquellos que obtengan mayor votación. En todo caso, una misma persona no podrá postular a más de uno de dichos organismos simultáneamente.

Para los efectos del presente artículo, las asambleas de las federaciones deportivas nacionales se constituirán con delegados que tengan la calidad de miembros de los directorios de los clubes o asociaciones que las integren, no pudiendo delegarse esta representación en personas distintas.

Ninguna federación o agrupación de ellas tendrá jurisdicción sobre los directores o miembros de otra federación, salvo que los estatutos de esta última así lo contemplen expresamente.".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 374).

TITULO V

DEL FOMENTO DEL DEPORTE

Pasa a ser TITULO IV, consignando sólo con mayúsculas iniciales su denominación.

(Aprobado por unanimidad 40. Artículo 121, inciso final, Reglamento del Senado).

Párrafo 1º

Del Fondo Nacional para el Fomento de Deporte y de los Fondos Regionales

Suprimir en su epígrafe la expresión "y de los Fondos Regionales".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 375a).

Artículos 53 y 54

Pasan a ser artículos 42 y 43, respectivamente, reemplazando en ambos artículos el término "CHILEDEPORTES", por los vocablos "el Instituto".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicaciones Nºs. 378 y 379, respectivamente).

Artículo 55

Pasa a ser artículo 44, sustituyendo en su inciso tercero la expresión "CHILEDEPORTES" por "El Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 392).

Artículo 56

Suprimirlo.

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 394a).

Artículo 57

Pasa a ser artículo 45, sustituyendo su inciso segundo por el que sigue:

"Resueltos dichos concursos, las asignaciones que procedan se perfeccionarán mediante la celebración de un convenio entre el Instituto y el asignatario. En este convenio se especificarán, entre otras materias, el monto de los recursos, las condiciones para su utilización, los objetivos de la asignación y los indicadores que permitan verificar el cumplimiento de tales objetivos.".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 399a).

Artículo 58

Pasa a ser artículo 46, sustituido por el siguiente:

"Artículo 47. La Ley de Presupuestos del Sector Público determinará cada año los recursos que constituirán el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte.

La misma ley efectuará la distribución del Fondo entre las regiones, asignándoles Cuotas Regionales, que administrará cada Dirección Regional. El restante del Fondo que no se distribuya entre las regiones se destinará al financiamiento de proyectos deportivos nacionales, concursables o de asignación directa, y será administrado por la Dirección Nacional del Instituto.

Para la determinación de las Cuotas Regionales del Fondo, se considerarán, entre otras, las siguientes variables: la población regional, la situación social y económica, los factores geográficos y climáticos, los índices de prácticas de actividades físicas y deportivas, y la disponibilidad de recursos humanos calificados y de recintos deportivos. Asimismo, para efectos de esta determinación, deberá tenerse en cuenta, además, los compromisos contraídos en virtud de convenios de programación con los Gobiernos Regionales.

El procedimiento de operación de los programas que conforman las Cuotas Regionales, incluyendo la metodología de selección de los proyectos concursables y actividades a financiar mediante asignación directa, se regirá por los reglamentos respectivos y por lo que establezca anualmente la Ley de Presupuestos.

Sin perjuicio de lo anterior, el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, incluidas las Cuotas Regionales, deberá utilizar, en parte de sus recursos, una modalidad de selección de proyectos equivalente a las inversiones sectoriales de asignación regional, según determine anualmente la Ley de Presupuestos.".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 399b).

Artículo 59

Pasa a ser artículo 47, reemplazando la expresión "los Fondos Regionales" por "las Cuotas Regionales".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 407a).

Artículo 60

Pasa a ser artículo 48, agregando a continuación de la palabra "concursables" la expresión "y de asignación directa.

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 408).

Artículo 61

Pasa a ser artículo 49, sustituyendo la expresión "El Consejo Directivo de CHILEDEPORTES" por "El Consejo Nacional del Instituto", y reemplazando el término "CHILEDEPORTES", la segunda vez que aparece, por las palabras "el Instituto".

(Aprobado por unanimidad 40. Artículo 121, inciso final, Reglamento del Senado).

Párrafo 2º

De la Infraestructura Deportiva

Artículo 62

Pasa a ser artículo 50, reemplazando en su inciso segundo la frase "del informe previo favorable que otorgue CHILEDEPORTES," por la siguiente: "de la necesidad de oír previamente al Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicaciones Nºs. 426a y 428).

Artículo 63

Pasa a ser artículo 51, con las siguientes modificaciones:

Inciso primero

Sustituir los términos "de CHILEDEPORTES" por "el Instituto", y la expresión "y reintegro" por "o reintegro".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicaciones Nºs. 428a y 430).

Inciso segundo

Reemplazar la expresión "a CHILEDEPORTES", las dos veces que aparece, por "al Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 438).

Inciso quinto

Sustituir los términos "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 445).

Párrafo 3º

Del Subsidio para el Deporte

Artículo 64

Pasa a ser artículo 52, reemplazando en su inciso tercero el vocablo "CHILEDEPORTES" por los términos "el Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 453).

Artículo 65

Pasa a ser artículo 53, suprimiendo en su inciso cuarto los términos "de CHILEDEPORTES".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 457).

Artículo 66

Pasa a ser artículo 54, con las siguientes modificaciones:

Inciso primero

Letra a)

Reemplazar la frase "el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, conforme a la propuesta que le formule su Director Nacional" por la expresión "el Director Nacional del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 459a).

Inciso segundo

Sustituir los términos "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 464).

Artículo 67

Pasa a ser artículo 55, reemplazando en su inciso segundo el guarismo "58" por "52".

(Aprobado por unanimidad 30. Como consecuencia nueva numeración articulado).

Párrafo 4º

De las Concesiones

Artículo 68

Pasa ser artículo 56, sustituyendo los términos "a CHILEDEPORTES" por "al Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 471).

Artículos 69, 70 y 71

Pasan a ser artículos 57, 58 y 59, respectivamente, sin enmiendas.

Artículo 72

Pasa a ser artículo 60, reemplazando en su inciso segundo, las dos veces que aparece, y en su inciso tercero, el vocablo "CHILEDEPORTES" por los términos "el Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 137a).

Artículo 73

Pasa a ser artículo 61, sustituyendo en su inciso primero los vocablos "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 137a).

Artículo 74

Pasa a ser artículo 62, con las modificaciones siguientes:

Inciso primero

Letra c)

Suprimir las frases "y, tratándose de organizaciones deportivas, además, si así lo resuelve el Consejo Directivo de CHILEDEPORTES fundado en las anotaciones reiteradas a que se refiere el artículo 23".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 485a).

Inciso segundo

Sustituir el término "CHILEDEPORTES" por los vocablos "el Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 489).

Inciso tercero

Reemplazar la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 491).

A continuación, consultar como Párrafo 5º, nuevo del Título V que pasó a ser Título IV, el que sigue:

"Párrafo 5º

De las donaciones con fines deportivos

Artículo 63.- Los contribuyentes del impuesto de Primera Categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa, así como los contribuyentes del impuesto Global Complementario que declaren igual tipo de rentas, y que efectúen donaciones en dinero, en las condiciones y para los propósitos que se indican en los artículos siguientes, tendrán derecho a un crédito equivalente al 50% de tales donaciones en contra de los impuestos indicados, según el caso.

Se excluyen del beneficio señalado en el inciso precedente las empresas del Estado y aquellas en las que el Estado, sus organismos o empresas y las Municipalidades, tengan una participación o interés superior al 50% del capital.

El crédito de que trata este artículo sólo podrá ser deducido si la donación se encuentra incluida en la base de los respectivos impuestos, correspondientes a las rentas del año en que se efectuó materialmente la donación.

En ningún caso, el crédito por el total de las donaciones de un contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible del año o del 2% de la renta imponible del impuesto Global Complementario, y tampoco podrá exceder del monto equivalente a 14.000 unidades tributarias mensuales al año.

Las donaciones de que trata este artículo, en aquella parte que den derecho al crédito, se reajustarán en la forma establecida para los pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a contar de la fecha en que se incurra en el desembolso efectivo.

Aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como crédito, se considerará un gasto necesario para producir la renta, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.

Las donaciones mencionadas estarán liberadas del trámite de insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y donaciones.

Artículo 64.- Sólo darán derecho al crédito establecido en el artículo anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos:

1) Haberse efectuado a una organización deportiva de las señaladas en el artículo 33 o al Fondo Nacional para el Fomento del Deporte o a una o más de las Cuotas Regionales establecidas en el Título IV, cuyo proyecto se encuentre incorporado en el registro que para estos efectos llevará la Dirección Regional respectiva, según se establece en el artículo 69, con el objeto que el donatario destine el dinero donado al cumplimiento de dicho proyecto debidamente aprobado según lo dispuesto en el artículo siguiente;

2) Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la donación mediante un certificado que se extenderá conforme a las especificaciones y formalidades que señale el Servicio de Impuestos Internos. Dicho certificado deberá otorgarse en a lo menos tres ejemplares, impresos en formularios timbrados por el Servicio de Impuestos Internos. Uno de los ejemplares se entregará al donante y los restantes deberá conservarlos el propio donatario, manteniendo uno de estos últimos a disposición del Servicio de Impuestos Internos para cuando sea requerido, y

3) Que la donación no ceda en beneficio de una organización formada por personas que estén relacionadas con el donante, sea por vínculo patrimonial, laboral, o de parentesco.

Artículo 65.- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos anteriores, los donatarios deberán cumplir las siguientes condiciones:

1) Contar con un proyecto aprobado por la respectiva Dirección Regional del Instituto. Previo a dicha aprobación el Director Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente verificará el cumplimiento de las normas tributarias pertinentes y, tratándose de la Región Metropolitana, lo hará el funcionario de dicho Servicio que nombre su Director;

2) El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes corporales destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del donatario, a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas o para el funcionamiento de la institución donataria.

Las escrituras públicas en las que conste la adquisición de bienes inmuebles, pagados total o parcialmente con recursos provenientes de donaciones acogidas a esta ley, deberán expresar esta circunstancia.

Los bienes corporales muebles adquiridos con donaciones recibidas para un proyecto no podrán ser enajenados sino después de dos años contados desde la fecha de su adquisición. Los inmuebles sólo podrán ser enajenados después de cinco años contados desde igual fecha. El producto de la enajenación de unos y otros sólo podrá destinarse a otros proyectos del donatario. En el caso de los inmuebles, el dinero que se obtenga por su enajenación deberá destinarse a la adquisición de otro u otros bienes raíces, los cuales igualmente sólo estarán destinados al cumplimiento de las actividades del donatario. Estos últimos inmuebles también estarán sujetos a las disposiciones anteriores, y

3) Los proyectos deberán contener una descripción de las actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren.

El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de ejecución del proyecto con las especificaciones y formalidades que señale la Dirección Regional del Instituto.

La Dirección Regional realizará o encargará un seguimiento anual del proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un informe de resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos Internos, al donante y al donatario, dentro del mes de marzo de cada año.

En el evento que se suspendiere definitivamente por cualquier causa la realización del proyecto y hubiere recursos disponibles no utilizados, el donante podrá elegir otro proyecto del registro especial a que se refiere el artículo 69, o bien, destinar estos recursos al patrimonio del Instituto para ser incorporados a la Cuota Regional de la región respectiva.

Artículo 66.- El donatario deberá elaborar anualmente un informe del estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso detallado de dichos recursos. Para estos efectos, el Servicio de Impuestos Internos determinará los contenidos que deberá incluir el informe y la forma de llevar la contabilidad del donatario.

Un ejemplar de dicho informe deberá remitirse por el donatario a la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente a su domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año.

El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado en la forma prescrita en el número 2) del artículo 97 del Código Tributario, siendo solidariamente responsables del pago de la multa respectiva los administradores o representantes legales del donatario.

Artículo 67.- El donatario que otorgue certificados por donaciones que no cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine dinero de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto respectivo, deberá pagar al Fisco el impuesto equivalente al crédito utilizado por el donante de buena fe. Los administradores o representantes del donatario serán solidariamente responsables del pago de dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas que se determinen, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos que dan motivo a esta sanción o que no tuvieron conocimiento de ellos.

Artículo 68.- Las donaciones que se efectúen al amparo de la presente ley podrán ser sujetas por el donante a la condición de entregar los recursos en Comisión de Confianza a una institución bancaria establecida en Chile, para que ésta administre e invierta los fondos destinados al financiamiento, total o parcial, de los gastos de infraestructura o equipamiento de un proyecto debidamente seleccionado, de conformidad con las disposiciones contenidas en el presente Párrafo.

En el caso de donaciones destinadas a financiar gastos operacionales de organizaciones deportivas que hubieren sido favorecidas con el Subsidio para el Deporte, o bien, gastos operacionales de organizaciones deportivas cuyos proyectos concursables hubieren sido seleccionados de conformidad a esta ley, los recursos deberán obligatoriamente ser encargados en Comisión de Confianza a una institución bancaria establecida en Chile. En estos casos, las donaciones deberán ser efectuadas por escritura pública, en la que se especificarán las condiciones y oportunidades de erogación y disposición de los recursos donados o comprometidos y el destino de los mismos.

Las donaciones que se entreguen en Comisión de Confianza no se entenderán perfeccionadas sino una vez que se utilicen en la ejecución del proyecto al cual están destinadas, sin perjuicio de lo cual el contribuyente podrá acogerse a los beneficios de la presente ley en el ejercicio durante el cual se efectúen dichas donaciones.

Efectuada una donación conforme a esta ley, si por cualquier circunstancia el proyecto seleccionado no se ejecutare en su totalidad, o la organización deportiva dejare de ser un beneficiario hábil para los efectos de esta ley, y hubiere recursos disponibles en la institución bancaria respectiva, estos pasarán a incorporarse al patrimonio del Instituto y serán destinados a la Cuota Regional correspondiente a la región en que se encontrare el domicilio del beneficiario, a menos que el donante elija otro proyecto del registro al cual destinar los referidos recursos.

Artículo 69.- Para los efectos del presente Párrafo, cada Dirección Regional del Instituto deberá elaborar y mantener un registro de proyectos deportivos susceptibles de donaciones, previa la evaluación técnica y económica que la Dirección Regional respectiva determine. La misma Dirección Regional emitirá un documento certificando que el proyecto está incorporado en el registro y la fecha de esa incorporación. Los resultados de la evaluación y el registro mismo serán públicos.

El Instituto establecerá el procedimiento y forma de presentación de los proyectos que las organizaciones deportivas postulen para ser incluidos en el registro. En todo caso, dicha presentación deberá expresar, a lo menos, los fines, componentes, acciones, presupuesto de gastos y flujos financieros del proyecto, así como los indicadores de resultados, los medios de verificación de los mismos y los supuestos esenciales para su viabilidad que dependan de terceros.

Los proyectos se mantendrán en el registro durante el plazo de un año, contado desde la fecha de su inclusión. Vencido este plazo, la respectiva Dirección Regional devolverá el proyecto a la organización interesada y lo eliminará del registro.".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 492a).

A continuación, incorporar como Título V, nuevo, el siguiente:

"TITULO V

De la Comisión Nacional de Control de Dopaje

Artículo 70.- El Instituto promoverá e impulsará medidas de prevención y control del uso de sustancias prohibidas y métodos no reglamentarios, destinados a aumentar artificialmente la capacidad física de los deportistas o a modificar los resultados de las competencias.

Artículo 71.- Para los efectos de lo dispuesto en el artículo precedente existirá, bajo la dependencia del Instituto, la Comisión Nacional de Control de Dopaje.

La Comisión estará integrada por un deportista de destacada trayectoria, designado por el Presidente de la República; un representante del Ministro de Salud, designado por éste; un representante del Instituto, designado por su Director Nacional; un representante del Comité Olímpico de Chile, designado por el plenario de federaciones, y un representante de la Sociedad Chilena de Medicina Deportiva, designado por ésta.

Los integrantes de la Comisión desempeñarán estas funciones adhonorem.

Artículo 72.- Serán funciones de la Comisión, entre otras, las siguientes:

a) Divulgar información sobre métodos reglamentarios y modalidades de control del uso de sustancias y grupos farmacológicos prohibidos;

b) Elaborar e informar el listado oficial de sustancias y métodos prohibidos para los entrenamientos y competencias deportivas, en concordancia con lo dispuesto al efecto por el Comité Olímpico Internacional;

c) Establecer las competencias deportivas oficiales, tanto de carácter nacional como las internacionales que se realicen en el país, en las cuales será obligatorio el control de dopaje, siempre que ellas cuenten con el patrocinio o apoyo financiero del Instituto;

d) Impartir o auspiciar talleres, cursos o seminarios para profesionales especialistas, técnicos, deportistas y dirigentes, con el fin de actualizar y divulgar tanto las sustancias prohibidas como las nuevas metodologías aplicables al control de dopaje, y

e) Elaborar el reglamento que regule la realización de controles de dopaje, el cual se formalizará mediante resolución del Director Nacional del Instituto.

Artículo 73.- Los deportistas afiliados a federaciones deportivas nacionales que reciban aportes directos o indirectos, a través del financiamiento que el Instituto entregue al sector del deporte federado, estarán obligados a someterse a control de dopaje, ya sea como parte de los requisitos de dichos programas o a requerimiento de las propias federaciones nacionales, del Comité Olímpico de Chile o de la Comisión Nacional de Control de Dopaje.

Los análisis destinados a la detección y comprobación de prácticas prohibidas, deberán realizarse en laboratorios homologados por los organismos deportivos internacionales correspondientes. En el caso de carecer de dicha homologación, su reconocimiento lo entregará la Comisión Nacional de Control de Dopaje, previa evaluación de las condiciones científicas, técnicas y metodológicas que lo garanticen.".

(Aprobado por unanimidad 40. Indicación Nº 492b).

TITULO VI

Disposiciones Generales

Artículo 75

Pasa a ser artículo 74, sustituyendo en su inciso segundo los términos "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 495).

Artículo 76

Pasa a ser artículo 75, sustituyendo la expresión "Título IV" por "Título III".

(Aprobado por unanimidad 30. Como consecuencia nueva numeración de los Títulos del proyecto).

Artículo 77

Pasa a ser artículo 76, reemplazando la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 505).

Artículos 78 y 79

Pasan a ser artículos 77 y 78, respectivamente, sin enmiendas.

Artículo 80

Pasa a ser artículo 79, con las siguientes enmiendas:

Inciso segundo

Sustituir el término "CHILEDEPORTES" por "al Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 513).

Inciso tercero

Reemplazar el término "CHILEDEPORTES" por "El Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 514).

Disposiciones Transitorias

Artículo 1º

Sustituirlo por el que sigue:

"Artículo 1º.- La primera integración del Consejo Nacional a que se refiere el artículo 16, deberá formalizarse dentro del plazo de sesenta días contado desde la publicación de la presente ley.

El ejercicio de los cargos de consejeros señalados en el citado artículo, para los efectos de esta primera integración, tendrá la siguiente duración:

a) Los consejeros señalados en las letras b), c) y d), serán nombrados por un período de cuatro años, y

b) Los consejeros mencionados en las letras e), f), g), h) e i), serán nombrados por un período de dos años.".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 516a).

Artículo 2º

Sustituir la frase "Los Consejos Locales de Deportes legalmente constituidos" por "Las organizaciones deportivas legalmente constituidas".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 519a).

Reemplazar la expresión "46 y 47", y el guarismo "47" la segunda vez que aparece, por "40 y 41" y "40", respectivamente.

(Aprobado por unanimidad 30. Como consecuencia nueva numeración articulado).

Artículo 3º

Sustituir las expresiones "de CHILEDEPORTES" y "CHILEDEPORTES" por "del Instituto" y "el Instituto", respectivamente.

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 137a).

Artículo 4º

Reemplazar la expresión "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto", en el inciso primero, las dos veces que aparece, y en los incisos tercero y octavo.

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 137a).

Artículo 5º

Sustituir en los incisos tercero y cuarto la expresión "CHILEDEPORTES" por "el Instituto".

Aprobado por unanimidad 30. Indicación 137a).

Artículo 6º

Inciso primero

Reemplazar los términos "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 137a).

Inciso segundo

Sustituir el guarismo "43" por "32".

(Aprobado por unanimidad 30. Como consecuencia nueva numeración del articulado).

Artículo 7º

Reemplazar los términos "de CHILEDEPORTES" por "del Instituto".

(Aprobado por unanimidad 30. Indicación Nº 137a).

Artículo 9º

Sustituir el guarismo "57" por "45".

(Aprobado por unanimidad 30. Como consecuencia nueva numeración del articulado)

TEXTO DEL PROYECTO

En virtud de las modificaciones anteriores el proyecto de ley queda como sigue:

PROYECTO DE LEY:

"TITULO I

Principios, Objetivos y Definiciones

Artículo 1º.- Para los efectos de esta ley, se entiende por deporte aquella forma de actividad física que utiliza la motricidad humana como medio de desarrollo integral de las personas, y cualquier manifestación educativo-física, general o especial, realizada a través de la participación masiva, orientada a la integración social, al desarrollo comunitario y a la recreación, como asimismo, aquella práctica de las formas de actividad deportiva o recreacional que utilizan la competición o espectáculo como su medio fundamental de expresión social, y que se organiza bajo condiciones reglamentadas, buscando los máximos estándares de rendimiento.

Artículo 2º.- Es deber del Estado crear las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, protección y desarrollo de las actividades físicas y deportivas, estableciendo al efecto una política nacional del deporte orientada a la consecución de tales objetivos.

El Estado promoverá las actividades anteriores a través de la prestación de servicios de fomento deportivo y de la asignación de recursos presupuestarios, distribuidos con criterios regionales y de equidad, que faciliten el acceso de la población, especialmente niños y jóvenes en edad escolar, a un mejor desarrollo físico y espiritual.

Artículo 3º.- La política nacional del deporte deberá ajustarse a las disposiciones de la presente ley, reconociendo el derecho de las personas a organizar, aprender, practicar, presenciar y difundir actividades físicas y deportivas. Asimismo, contemplará acciones coordinadas de la Administración del Estado y de los grupos intermedios de la sociedad destinadas a impulsar, facilitar, apoyar y fomentar tales actividades físicas y deportivas en los habitantes del territorio nacional, en comunidades urbanas y rurales, como también a promover una adecuada ocupación de los lugares públicos y privados especialmente acondicionados para estos fines.

La política nacional del deporte deberá velar por la autonomía de las organizaciones deportivas y la libertad de asociación, fundada en los principios de descentralización y de acción subsidiaria del Estado.

Artículo 4º.- La política nacional del deporte considerará planes y programas para las siguientes modalidades:

a) Formación para el Deporte;

b) Deporte Recreativo;

c) Deporte de Competición, y

d) Deporte de Alto Rendimiento y Proyección Internacional.

Los planes y programas a que se refiere el inciso anterior contemplarán, entre otras acciones, formación de profesionales y técnicos de nivel superior en disciplinas relacionadas con el deporte; servicios de difusión de cultura del deporte; orientación técnica y metodológica para programas de actividades y competiciones deportivas; asesoría para creación y desarrollo de organizaciones deportivas; gestión de recintos e instalaciones deportivas; asesoría en arquitectura deportiva; becas y cupos de participación en actividades y competiciones; inversiones para la adquisición de terrenos, y construcción, ampliación y mejoramiento de recintos deportivos.

Artículo 5º.- Se entiende por formación para el deporte los procesos de enseñanza y aprendizaje a cargo de profesionales o técnicos especializados o vinculados a la actividad física, cuyo objeto es el desarrollo de esta actividad para niños, jóvenes y adultos; así como el conocimiento de las destrezas y habilidades propias de las especialidades deportivas y de sus fundamentos éticos y reglamentarios.

Los planes y programas de estudio de la Educación Básica y de la Educación Media deberán considerar los objetivos y contenidos destinados a la formación para el deporte, por la cantidad de horas efectivas semanales determinadas en el marco curricular de los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos para la Educación Básica y Media, de los decretos supremos de Educación Nº 40, de 1996, Nº 240, de 1999 y Nº 220, de 1998, respectivamente.

A falta de los profesionales o técnicos especializados, señalados en el inciso primero de este artículo, podrán desempeñar las actividades físicas o deportivas las personas que practiquen algunas de dichas actividades.

El Ministerio de Educación establecerá un Sistema Nacional de Medición de la Aptitud Física y Deportiva para ser aplicado al finalizar la Educación Básica, debiendo consultar previamente al Instituto Nacional de Deportes de Chile.

Las instituciones de Educación Superior fomentarán y facilitarán la práctica del deporte por parte de sus alumnos.

Artículo 6º.- Se entiende por deporte recreativo las actividades físicas con exigencias al alcance de toda persona y practicadas según reglas de las especialidades deportivas o establecidas de común acuerdo por los participantes, en el tiempo libre, con el fin de propender a mejorar la calidad de vida y la salud de la población, así como fomentar la convivencia familiar y social.

Artículo 7º.- Se entiende por deporte de competición las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas, sujetas a normas y calendarios de eventos, y con exigencias de entrenamiento regular.

El deporte de competición podrá desarrollarse a nivel comunal, regional, nacional e internacional.

Artículo 8.- Se entiende por deporte de alto rendimiento y de proyección internacional las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas de altas exigencias.

Se considerarán deportistas de alto rendimiento aquellos que cumplan con las exigencias técnicas establecidas por el Instituto Nacional de Deportes de Chile en conjunto con la federación respectiva y, especialmente, quienes, además, integren las selecciones nacionales de cada federación.

El Instituto Nacional de Deportes de Chile desarrollará, en conjunto con las federaciones deportivas nacionales, el Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento, destinado a elevar el nivel y la proyección internacional del deporte nacional.

Dicho Programa contemplará, entre otras, las siguientes acciones:

a) Detección, selección y desarrollo de talentos deportivos;

b) Formación y perfeccionamiento de técnicos, entrenadores, jueces, administradores deportivos y profesionales ligados a la ciencia del deporte, y

c) Creación y desarrollo de centros de entrenamiento para el alto rendimiento deportivo.

Asimismo, el Instituto Nacional de Deportes de Chile participará en la constitución, administración y desarrollo de Corporaciones para el Alto Rendimiento Deportivo, de conformidad con lo establecido en el artículo 13 de la presente ley, o podrá integrarse a las ya formadas.

Artículo 9º.- El Instituto Nacional de Deportes de Chile deberá contemplar, dentro de sus programas, planes de formación, perfeccionamiento y capacitación de dirigentes, entrenadores, árbitros y jueces, monitores y animadores deportivos, para las diferentes modalidades de deporte.

TITULO II

Del Instituto Nacional de Deportes de Chile

Párrafo 1º

Naturaleza y objetivos

Artículo 10.- El Instituto Nacional de Deportes de Chile, en adelante "el Instituto", es un servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, y sometido a la supervigilancia directa del Presidente de la República.

El Instituto podrá usar, para todos los efectos legales y contractuales, la denominación "CHILEDEPORTES". Su domicilio será la ciudad de Santiago, sin perjuicio que pueda establecer otros en el resto del país o en el extranjero.

La denominación "CHILEDEPORTES", como asimismo el símbolo, escudo, bandera y emblema de la institución, son de uso exclusivo del Instituto Nacional de Deportes de Chile.

Artículo 11.- Corresponderá al Instituto proponer la política nacional de deportes. Asimismo, tendrá a su cargo la promoción de la cultura deportiva en la población, la asignación de recursos para el desarrollo del deporte y la supervigilancia de las organizaciones deportivas en los términos que establece la presente ley.

Artículo 12.- El Instituto tendrá, en especial, las siguientes funciones:

a) Proponer al Presidente de la República las políticas destinadas al desarrollo de la actividad física y el deporte en sus diversas modalidades, en coordinación con las organizaciones deportivas, las municipalidades y los demás organismos públicos y privados pertinentes;

b) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la actividad física y al deporte, incentivando su práctica permanente y sistemática en todos los sectores de la población;

c) Proporcionar orientaciones técnicas y metodológicas a las personas y organizaciones que lo soliciten, para la formulación de estrategias, planes y proyectos de desarrollo deportivo, así como para el diseño de programas de actividades físicas y deportivas en sus diferentes modalidades;

d) Diseñar, a requerimiento del Ministerio de Educación, planes y programas para el mejoramiento de la calidad de la formación para el deporte y de la práctica deportiva en el sistema educacional, en los niveles preescolar, escolar y superior;

e) Promover la constitución y desarrollo de clubes y demás organizaciones deportivas y mantener un registro nacional de ellos;

f) Elaborar las normas preventivas para la práctica del deporte, el dopaje y todas aquellas materias relativas a la salud física y mental de los deportistas, requiriendo su aprobación por parte del Ministerio de Salud;

g) Impulsar el desarrollo de los sistemas de entrenamiento y fomento del alto rendimiento deportivo, pudiendo para este efecto integrar y participar en la formación de corporaciones privadas, o incorporarse a las ya formadas;

h) Fomentar la construcción de recintos e instalaciones deportivas, su modernización y desarrollo, y contribuir con la información técnica para estos efectos, así como para la gestión eficiente de la capacidad instalada;

i) Mantener un banco de proyectos con evaluación técnica y económica y proporcionar cooperación técnica para la preparación de proyectos de inversión;

j) Administrar los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo encargar la gestión del todo o parte de ellos a las municipalidades o a personas naturales o a personas jurídicas de derecho público o privado a través de convenios, en los que deberá establecerse y asegurarse el cumplimiento de los fines de la institución y el debido resguardo de su patrimonio;

k) Transferir recursos y realizar aportes para financiar total o parcialmente proyectos relativos a los fines de esta ley;

l) Financiar o contribuir al financiamiento de becas a deportistas, profesionales de la educación física y del deporte y dirigentes de organizaciones deportivas, para su capacitación, perfeccionamiento y especialización, en la forma que determine el Reglamento;

m) Participar en programas de cooperación internacional en materia deportiva, y actuar como contraparte nacional en convenios y acuerdos deportivos bilaterales o multilaterales;

n) Instituir, en favor de deportistas o ex deportistas nacionales que tengan o hayan tenido una participación destacada en competiciones nacionales o internacionales, premios y estímulos en dinero y acordar el financiamiento de beneficios destinados a contribuir a su mantención. Todo ello con cargo a su presupuesto y conforme lo establezca el Reglamento;

ñ) Financiar o contribuir a financiar, de acuerdo a sus disponibilidades presupuestarias, los gastos de traslado y mantención de deportistas nacionales que deban concurrir a participar, en representación del país, en competencias deportivas internacionales realizadas fuera de Chile;

o) Ejecutar las acciones y ejercer las facultades que sean necesarias para el cumplimiento de los fines que la ley le asigna, pudiendo al efecto celebrar convenios con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado, y

p) Reconocer para sus propios programas y para todos los demás efectos legales, mediante resolución fundada, una actividad física como especialidad o modalidad deportiva.

El Instituto podrá, asimismo, destinar recursos para financiar parcialmente seguros por riesgos de accidentes, sufridos con motivo de la práctica deportiva no profesional.

Artículo 13.- Para los efectos de lo señalado en el artículo 8º y en la letra g) del artículo 12, el Instituto estará facultado para integrar y participar en la formación y constitución de corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro, a que se refiere el Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil, cuya finalidad fundamental sea la creación, administración y desarrollo de Centros de iniciación y entrenamiento para el Alto Rendimiento Deportivo. Asimismo, estará facultado para participar en la disolución y liquidación de tales entidades, con arreglo a los estatutos de ellas.

Los recursos extraordinarios que se aporten, diferentes de la contribución inicial para la constitución y de las cuotas periódicas ordinarias, no podrán destinarse a financiar gastos administrativos ordinarios de las corporaciones, tales como remuneraciones de su personal, arriendos de oficinas u otros similares, ni al pago de obligaciones de las mismas.

Se prohíbe al Instituto caucionar en cualquier forma obligaciones de las corporaciones de que forme parte en conformidad a la autorización contenida en el presente artículo.

Las corporaciones antes señaladas estarán integradas, además, por una o más de las siguientes entidades: federaciones deportivas nacionales, asociaciones deportivas regionales, asociaciones deportivas comunales o clubes deportivos, universidades e instituciones de educación superior, y empresas privadas.

Los representantes del Instituto estarán facultados para participar en los órganos de dirección y administración que contemplen los estatutos de las corporaciones, en cargos que no podrán ser remunerados.

Párrafo 2º

De la Supervigilancia y la Fiscalización

Artículo 14.- El Instituto ejercerá la supervigilancia de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley, con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y exigencias que ésta establece, sin perjuicio de las atribuciones fiscalizadoras que correspondiere a otros órganos de la Administración del Estado.

Ejercerá, asimismo, la fiscalización sobre el uso y destino de los recursos que transfiera o aporte, pudiendo para tal efecto requerir de las organizaciones beneficiarias las rendiciones de cuentas que procedan, los balances, estatutos y actas de asamblea y de directorio, y realizar inspecciones periódicas cuando lo estime necesario, sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República sobre la materia.

El Instituto gozará además de plenas facultades para la supervigilancia y fiscalización de las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que administren bienes otorgados en concesión de conformidad a esta ley, sin perjuicio de la supervigilancia que le corresponde ejercer sobre el mismo bien concesionado y el cumplimiento de los términos de la concesión.

Artículo 15.- Las facultades establecidas en este Párrafo, se entenderán sin perjuicio de otras que se consignen en la presente ley o en otros cuerpos legales.

Párrafo 3º

Del Consejo Nacional

Artículo 16.- El Instituto tendrá un Consejo Nacional, el cual estará integrado por los siguientes miembros:

a) El Director Nacional del Instituto, quien lo presidirá;

b) Dos consejeros designados por el Plenario de Federaciones del Comité Olímpico de Chile;

c) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de las organizaciones deportivas nacionales no afiliadas al Comité Olímpico de Chile, las que serán convocadas por el Director Nacional del Instituto para tal efecto;

d) Dos consejeros designados por el Presidente de la República, que sean personas de destacada trayectoria en el ámbito deportivo;

e) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de las instituciones de Educación Superior formadoras de profesionales y técnicos de la educación física y el deporte, las que serán convocadas por el Director Nacional para tal efecto;

f) Un consejero designado por el Presidente de la República, perteneciente a los ámbitos de las Ciencias o la Salud;

g) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de la Asociación de Municipalidades, que aquel determine de entre las más representativas a nivel nacional;

h) Un consejero designado por la organización gremial de carácter empresarial, que el Presidente de la República determine de entre las más representativas a nivel nacional, e

i) Un consejero designado por la central sindical, que el Presidente de la República determine de entre las más representativas a nivel nacional.

Para los efectos de la determinación de las entidades a que se refieren las letras g), h) e i), el Presidente de la República dictará un decreto supremo expedido a través del Ministerio respectivo, con una antelación mínima de treinta días a la fecha en que deban hacerse las respectivas designaciones.

Los miembros del consejo, con excepción de su presidente, durarán cuatro años en sus cargos, pudiendo ser designados por nuevos períodos, y se renovarán cada dos años en grupos de cinco consejeros por vez. Para estos efectos, la integración del consejo se formalizará mediante decreto supremo del Presidente de la República, expedido a través del Ministerio correspondiente.

Las vacantes que se produzcan serán llenadas y formalizadas según lo dispuesto en los incisos anteriores, y se extenderán sólo por el tiempo que reste para completar el período del consejero que provocó la vacancia.

El ejercicio del cargo de consejero será incompatible con cualquier cargo directivo de organizaciones deportivas.

Artículo 17.- Corresponderá al Consejo Nacional:

a) Proponer al Presidente de la República las políticas destinadas al desarrollo de la actividad física y el deporte en sus diversas modalidades;

b) Estudiar y proponer al Presidente de la República iniciativas legales, reglamentarias y administrativas conducentes al fomento y desarrollo de la actividad deportiva, a la seguridad pública en los eventos deportivos y, en general, todo otro tipo normas que tiendan a mejorar las bases del desarrollo de la educación física y del deporte, y

c) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del Instituto, así como la memoria y balance del ejercicio anterior.

Cuando corresponda ejercer las facultades contempladas en la letra c) del presente artículo, el Consejo Nacional sesionará en carácter de ampliado, con la participación de un representante de cada uno de los consejos consultivos regionales, elegidos por éstos de entre sus propios miembros.

Los representantes a que se refiere el inciso anterior, tendrán derecho a voz en las sesiones del consejo ampliado, debiendo el Director Nacional del Instituto hacer llegar a los respectivos consejos consultivos regionales, con a lo menos quince días de anticipación a la fecha de la correspondiente sesión, copia del proyecto de presupuesto anual del servicio para el año siguiente y de la memoria y balance del ejercicio anterior. El traslado y estadía de dichos representantes serán de cargo del Instituto.

Artículo 18.- Los miembros del Consejo Nacional, con excepción de su presidente, tendrán derecho a percibir, con cargo al presupuesto del Instituto, una asignación equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesión a la que asistan. Con todo, cada consejero no podrá percibir un monto superior a doce unidades tributarias mensuales en cada mes calendario.

Artículo 19.- El Consejo Nacional celebrará sesiones ordinarias cada dos meses. Su Presidente, de propia iniciativa o a petición de cuatro de sus miembros, convocará a sesiones extraordinarias.

El quórum para sesionar será de seis consejeros y los acuerdos se adoptarán por la mayoría de los asistentes. En caso de empate, decidirá el voto del Presidente o de quien lo subrogue.

Párrafo 4º

Del Director Nacional

Artículo 20.- La dirección superior y administración del Instituto corresponderá al Director Nacional, quien será designado por el Presidente de la República y tendrá el rango de Subsecretario.

El Director Nacional será el jefe superior del servicio y ejercerá su representación legal.

Artículo 21.- El Director Nacional tendrá las siguientes atribuciones:

a) Representar judicial y extrajudicialmente al Instituto;

b) Establecer la organización interna del Servicio;

c) Nombrar y contratar personal, asignarle funciones, poner término a sus servicios y aplicar las medidas disciplinarias que correspondan de acuerdo con las normas estatutarias que los rijan;

d) Administrar los recursos financieros del Servicio, de acuerdo con las normas sobre administración financiera del Estado;

e) Adquirir, administrar y enajenar los bienes de la institución y celebrar los actos y contratos necesarios para tales fines;

f) Aceptar las donaciones, herencias y legados que se hagan al Instituto, en conformidad con lo dispuesto en la letra f) del artículo 27;

g) Proponer al Consejo Nacional las políticas destinadas al desarrollo de la actividad física y del deporte, y el proyecto de presupuesto anual;

h) Someter a la aprobación del Consejo Nacional la memoria y el balance del ejercicio anterior;

i) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Nacional;

j) Presidir el Consejo Nacional;

k) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia, de conformidad con las normas generales;

l) Conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses y fines del Instituto, pudiendo al efecto ejecutar los actos y celebrar los contratos que fueren necesarios o conducentes para la consecución del objeto del Servicio, ya sea con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado, y

m) Ejercer las demás funciones que la ley le encomiende.

Párrafo 5º

De las Direcciones Regionales

Artículo 22.- En cada una de las Regiones del país existirá una Dirección Regional del Instituto, a cargo de un Director Regional, quien representará al Servicio en la respectiva Región y será nombrado por el Director Nacional, a propuesta en terna del Intendente Regional respectivo.

Las Direcciones Regionales tendrán como domicilio la capital de la respectiva región.

Artículo 23.- Corresponderán especialmente a cada una de las Direcciones Regionales, las siguientes funciones:

a) Proponer al Director Nacional del Instituto las políticas y metas a nivel regional;

b) Administrar la respectiva Cuota del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, establecida en el artículo 46, y efectuar la asignación de los recursos correspondientes a las actividades y entidades deportivas regionales y comunales, de conformidad con las disposiciones de la presente ley;

c) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la actividad física y al deporte, incentivando su práctica permanente y sistemática en todos los sectores de la región;

d) Promover la constitución y desarrollo de las organizaciones deportivas regionales y comunales, mantener un registro de ellas y ejercer su supervigilancia;

e) Colaborar con las organizaciones deportivas en la fijación de calendarios de eventos deportivos regionales, provinciales, comunales e intercomunales;

f) Fomentar la creación, a nivel regional, provincial y comunal, de recintos e instalaciones deportivas, su modernización y desarrollo, y contribuir con la información técnica para estos efectos, y

g) Coordinar la actividad deportiva en el nivel regional, y ejercer todas las demás funciones que le encomiende la ley.

Artículo 24.- Corresponderán especialmente al Director Regional, las siguientes funciones:

a) Cumplir y hacer cumplir lo establecido en el artículo 23;

b) Proponer al Director Nacional el proyecto de plan de actividades e inversiones y el presupuesto anual de la Dirección Regional, así como la memoria y balance del ejercicio anterior;

c) Suscribir, en representación del Servicio, toda clase de convenios, actos o contratos con personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, a nivel regional, para el cumplimiento de sus fines;

d) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones en otros funcionarios de la Dirección Regional, en conformidad con las normas generales;

e) Administrar los bienes y recursos de la Dirección Regional, y celebrar los actos o contratos necesarios para tales fines;

f) En general, el Director Regional deberá conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses y fines de la respectiva Dirección Regional, y

g) Ejercer las demás funciones que la ley le encomiende.

Párrafo 6º

De los Consejos Consultivos Regionales

Artículo 25.- En cada región del país existirá un Consejo Consultivo Regional, que tendrá por función evacuar consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones, respecto de materias de competencia de las Direcciones Regionales en las que el respectivo Director Regional les solicite su opinión.

En todo caso, las Direcciones Regionales deberán oír a los Consejos Consultivos al ejercer la función que les señala la letra b) del artículo 23 de esta ley respecto a la asignación de los recursos correspondientes, en sesión especialmente convocada para este efecto.

Dicha sesión deberá celebrarse en el mes de abril de cada año. El Director Regional hará llegar a los miembros del Consejo Consultivo Regional, con a lo menos quince días de anticipación, copia del proyecto del plan de gestión y presupuesto para el año siguiente, así como de la memoria y balance del año anterior.

Artículo 26.- Cada Consejo Consultivo Regional estará integrado por los siguientes miembros:

a) Dos representantes de los Consejos Locales de Deportes de la región;

b) Dos representantes de las organizaciones deportivas de nivel regional o provincial;

c) Dos representantes de las municipalidades de la región;

d) Un representante de las Instituciones de Educación Superior de la región, y

e) Un representante de las asociaciones gremiales de profesionales y técnicos de la educación física y el deporte, con sede en la respectiva región.

Estos miembros serán designados por el Consejo Regional respectivo. Para estos efectos, cada Consejo Regional abrirá un período de inscripción con el objeto que las instituciones habilitadas para participar en los Consejos Consultivos presenten postulantes a dichos cargos, en un número equivalente al señalado para cada estamento en el inciso anterior.

Los consejeros así nombrados durarán dos años en sus cargos, los que ejercerán ad honorem, pudiendo ser designados por nuevos períodos. Las vacantes que se produzcan serán llenadas mediante el mismo procedimiento señalado en el inciso precedente y se extenderán sólo por el tiempo que reste para completar el período del consejero que provocó la vacancia.

La presidencia de los Consejos Consultivos será ejercida por los respectivos Directores Regionales. Sesionarán a lo menos trimestralmente, como asimismo en cada oportunidad en que su presidente los convoque, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo anterior.

Párrafo 7º

Del Patrimonio

Artículo 27.- El patrimonio del Instituto estará formado por:

a) Los bienes y recursos actualmente destinados a la Dirección General de Deportes y Recreación, los que se individualizarán por decreto supremo expedido por el Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Guerra, sirviendo dicho documento como título suficiente para la transferencia de tales bienes y su inscripción y registro si fuere pertinente;

b) El aporte que se contemplará anualmente en la Ley de Presupuestos;

c) Los recursos otorgados por leyes especiales;

d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier título; e) Los frutos de sus bienes; f) Las donaciones, herencias y legados que acepte con beneficio de inventario. Las donaciones y asignaciones hereditarias estarán exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten. Las donaciones no requerirán del trámite de insinuación, y g) Los aportes de la cooperación internacional que reciba a cualquier título.

Párrafo 8º

Del Personal

Artículo 28.- El personal del Instituto estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo contenido en la Ley Nº 18.834 y en materia de remuneraciones se regirá por las normas del D.L. Nº 249, de 1974 y su legislación complementaria. Sin perjuicio de lo anterior, el Director Nacional del Instituto podrá contratar personal, sujeto al Código del Trabajo, hasta el máximo de trabajadores que autorice anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Público, para el desempeño en los recintos deportivos que administre en forma parcial o total. Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, a este personal le serán aplicables las normas sobre responsabilidad administrativa del Título V de la Ley Nº 18.834. Las remuneraciones de este personal, conforme a los puestos de trabajo que se especifiquen en el contrato respectivo, no podrán exceder a las que perciba el personal del Instituto que desempeñe funciones homologables. Artículo 29.- Fíjase a contar del primer día del mes siguiente al de la publicación de la presente ley la siguiente planta de personal del Instituto:

Los cargos de Jefes de Subdepartamento y de Jefe de Sección, al quedar vacantes por ascenso o cese de funciones de los titulares por cualquier causa, se entenderán suprimidos por el solo ministerio de la ley.

El primer cargo de Técnico grado 10 que quede vacante por cualquier causa después de haber provisto todos los cargos de dicho grado, se entenderá suprimido por el solo ministerio de la ley.

Los primeros cargos de Auxiliares de los grados que se indican a continuación, que queden vacantes por cualquier causa, después de haber sido provistos todos los del grado correspondiente, se entenderán suprimidos por el solo ministerio de la ley conforme a la siguiente distribución:

3 cargos en el grado 18

4 cargos en el grado 19

5 cargos en el grado 20

6 cargos en el grado 21

5 cargos en el grado 22

4 cargos en el grado 23.

Artículo 30.- Para el ingreso y promoción en los cargos y plantas establecidos en el artículo precedente, deberán cumplirse los siguientes requisitos:

a) Plantas de Directivos y Profesionales: Título profesional de una carrera de a lo menos ocho semestres de duración o cuatro años, en su caso, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocido por éste.

b) Planta de Técnicos: Título otorgado por un establecimiento de educación superior del Estado o reconocido por éste o por un establecimiento de educación técnica o profesional del Estado o reconocido por éste.

c) Planta de Administrativos: Licencia de Educación media o equivalente.

d) Planta de Auxiliares: Haber aprobado la educación básica.

Artículo 31.- Las promociones a los cargos grado 7 y superiores de la Planta de Profesionales y a los grados 11 y 10 de la de Técnicos se efectuarán por concurso de oposición interno, limitado a los funcionarios del Instituto que cumplan con los requisitos correspondientes. Estos concursos se regularán, en lo que sea pertinente, por las normas del Párrafo 1º del Título II de la Ley Nº 18.834.

El concurso podrá ser declarado desierto por falta de postulantes idóneos, entendiéndose que existe tal circunstancia cuando ninguno alcance el puntaje mínimo definido para el respectivo concurso, procediéndose, en este caso, a proveer los cargos mediante concurso público.

Los postulantes al concurso tendrán derecho a reclamar ante la Contraloría General de la República en los términos del artículo 154 de la Ley Nº18.834.

Artículo 32.- El personal del Instituto tendrá derecho a percibir el incremento del Nº 13 del artículo 2º del D.L. Nº 3.501, de 1980.

TITULO III

De las Organizaciones Deportivas

Párrafo 1º

Normas Básicas

Artículo 33.- La organización, funcionamiento, modificación de estatutos y disolución de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley se regirán por sus disposiciones, por las de su reglamento y por los estatutos respectivos. Sin perjuicio de lo anterior, también podrán constituirse organizaciones deportivas de acuerdo con las disposiciones de los demás cuerpos legales vigentes sobre la materia.

Son organizaciones deportivas los clubes deportivos y demás entidades integradas a partir de éstos, que tengan por objeto procurar su desarrollo, coordinarlos, representarlos ante autoridades y ante organizaciones deportivas nacionales e internacionales.

Las organizaciones deportivas son personas jurídicas de derecho privado y para los efectos de la presente ley se consideran, a lo menos, las siguientes:

a) club deportivo, que tiene por objeto procurar a sus socios y demás personas que determinen los estatutos, oportunidades de desarrollo personal, convivencia, salud y proyección nacional e internacional, mediante la práctica de actividad física y deportiva;

b) liga deportiva, formada por clubes deportivos y cuyo objeto es coordinarlos y procurarles programas de actividades conjuntas;

c) asociación deportiva local, formada por a lo menos tres clubes deportivos, cuyo objeto es integrarlos a una federación deportiva nacional; procurarles programas de actividades conjuntas y difundir una o más especialidades o modalidades deportivas en la comunidad;

d) consejo local de deportes, formado por asociaciones deportivas locales correspondientes a diferentes especialidades o modalidades deportivas de una comuna y por otras entidades afines, cuyo objeto es coordinarlas, representarlas ante autoridades y promover proyectos en su beneficio;

e) asociación deportiva regional, formada por asociaciones locales o clubes de la respectiva región cuando el número de éstos no permita la existencia de a lo menos tres asociaciones locales, cuyo objeto es organizar competiciones regionales y nacionales y difundir la correspondiente especialidad o modalidad deportiva;

f) federación deportiva nacional, formada por clubes, asociaciones locales o asociaciones regionales, cuyo objeto es difundir y controlar las normas de una especialidad o modalidad deportiva en el país y organizar la participación de sus deportistas en competiciones nacionales e internacionales. Los estatutos de cada Federación establecerán si se integrarán con clubes, asociaciones locales o asociaciones regionales;

g) confederación deportiva, que tiene por objeto promover la actividad física y los deportes en sectores específicos de la población, tales como estudiantes, miembros de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, trabajadores y discapacitados. Podrá estar formada por clubes, ligas, asociaciones o federaciones, según se establezca en sus estatutos, y

h) Comité Olímpico de Chile, formado por Federaciones Deportivas Nacionales y otras entidades que determinen sus estatutos.

Las organizaciones deportivas deberán respetar la posición religiosa y política de sus integrantes quedándoles prohibido toda propaganda, campaña o acto proselitista de carácter político y religioso. Asimismo, aquellas organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a esta ley no podrán perseguir fines de lucro.

Artículo 34.- El Comité Olímpico de Chile tendrá la representación ante el Comité Olímpico Internacional de las federaciones deportivas nacionales que lo integran. Su misión esencial es fomentar el desarrollo del deporte olímpico y difundir sus ideales.

Corresponderá también al Comité Olímpico de Chile organizar la participación de los deportistas chilenos en los Juegos Olímpicos, Panamericanos, Sudamericanos y en otras competencias multideportivas internacionales patrocinadas por el Comité Olímpico Internacional.

El símbolo, bandera, lema, emblema e himno del Comité Olímpico Internacional, así como las denominaciones "Juegos Olímpicos", "Juegos Panamericanos", "Juegos Sudamericanos" y "Juegos del Pacífico" son de uso exclusivo del Comité Olímpico de Chile, en el territorio nacional. De igual protección gozarán la denominación "Comité Olímpico de Chile" y el emblema de esta organización.

El Comité Olímpico de Chile se rige por sus estatutos y reglamentos y por las disposiciones de la Carta Olímpica que le sean aplicables, de conformidad a la legislación nacional y a los convenios internacionales.

Párrafo 2º

De la Constitución y Personalidad Jurídica

Artículo 35.- Las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a la presente ley gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho de haber efectuado el depósito y registro a que se refiere el artículo 39.

Corresponderá al presidente de la organización deportiva la representación judicial y extrajudicial de la misma.

Artículo 36.- El ingreso de una persona a un club deportivo o una organización deportiva es un acto voluntario, personal e indelegable y, en consecuencia, nadie puede ser obligado a pertenecer a éstos ni podrá impedírsele su retiro.

Asimismo, no podrá negarse el ingreso a un club deportivo u organización deportiva, ni la permanencia en ellos, a las personas que lo requieran y cumplan con los requisitos legales, reglamentarios y estatutarios.

Artículo 37.- El Instituto llevará un registro público donde se inscribirán las organizaciones deportivas. En este registro deberán constar la constitución, modificaciones estatutarias y disolución de las mismas.

No podrá registrarse más de una organización deportiva con un mismo nombre.

A petición de los interesados, el Instituto certificará el registro de las organizaciones deportivas.

Artículo 38.- La constitución de las organizaciones deportivas que se efectúe en conformidad a las normas de la presente ley, será acordada por los interesados que cumplan con los requisitos establecidos en este cuerpo legal y su reglamento, en asamblea que se celebrará, indistintamente, en presencia de un Notario Público, de un Oficial de Registro Civil, o del funcionario de la respectiva Dirección Regional que su Director designe.

En dicha asamblea se aprobarán los estatutos de la organización y se elegirá un Directorio Provisional. De igual modo se levantará acta de los acuerdos referidos en la que deberá incluirse la nómina e individualización de los asistentes y de los documentos en que conste su representación.

Artículo 39.- Las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a las normas de la presente ley, deberán depositar una copia autorizada del acta constitutiva de la organización y de los estatutos, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha de la asamblea, ante la respectiva Dirección Regional del Instituto. El Director Regional procederá a inscribir la organización en el registro especial que el Instituto mantendrá para estos efectos.

No podrá negarse el registro de una organización legalmente constituida que así lo requiera. Sin embargo, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha del depósito de los documentos, el Director Regional respectivo podrá objetar la constitución de la organización, si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que esta ley y su reglamento establecen para su formación y para la aprobación de sus estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente del directorio provisional de la respectiva organización.

La organización deportiva deberá subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta días contado desde su notificación. Si así no lo hiciere, la personalidad jurídica caducará por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva provisional responderán solidariamente por las obligaciones que la organización deportiva hubiese contraído en ese lapso.

Entre los sesenta y noventa días siguientes a la obtención de la personalidad jurídica, la organización deportiva deberá convocar a una asamblea extraordinaria en la que se elegirá el Directorio definitivo, el organismo de auditoría interna y el organismo de ética y disciplina deportivas.

Tratándose de organizaciones deportivas constituidas en virtud de otros cuerpos legales, los funcionarios encargados de practicar la inscripción deberán, además, remitir copia del acta de constitución y de los estatutos, con la debida certificación de su depósito y registro, al Director Nacional del Instituto.

Párrafo 3º

De los Estatutos

Artículo 40.- Los estatutos de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley, se aprobarán en la respectiva asamblea constitutiva y deberán contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones:

a) Nombre y domicilio de la organización;

b) Finalidades y objetivos;

c) Derechos y obligaciones de sus miembros y dirigentes;

d) Órganos de dirección, de administración, de auditoría, y de ética y disciplina, y sus respectivas atribuciones, sin perjuicio de lo establecido en el artículo siguiente;

e) Tipo y número de asambleas que se realizaran durante el año, indicando las materias que en ellas podrán tratarse;

f) Procedimiento y quórum para reforma de estatutos y quórum para sesionar y adoptar acuerdos;

g) Normas sobre administración patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias y extraordinarias;

h) Normas y procedimientos que regulen la disciplina deportiva, resguardando el debido proceso;

i) Forma de liquidación y destino de los bienes en caso de disolución;

j) Mecanismos y procedimientos de incorporación a una organización deportiva superior, y

k) Periodicidad con la que deben elegir sus dirigentes, los que en ningún caso desempeñarán el cargo por más de 4 años, pudiendo ser reelegidos por una sola vez, por el mismo período.

Las organizaciones deportivas que se constituyan en virtud de la presente ley, podrán acogerse a estatutos tipo que establecerá mediante resolución el Director Nacional del Instituto.

Un reglamento que se dictará mediante decreto supremo establecerá las normas sobre la constitución del directorio de las organizaciones deportivas, reforma de estatutos, derechos y obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, asambleas, disolución y demás disposiciones relativas a la organización, atribuciones y funcionamiento de las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a las normas de esta ley.

Artículo 41.- En todo caso, los estatutos de las organizaciones deportivas deberán establecer la elección simultánea, en una misma asamblea general, de los siguientes organismos esenciales:

a) Directorio o Consejo Directivo;

b) Comisión de Ética o Tribunal de Honor, y

c) Comisión de Auditoría o Revisora de Cuentas.

Los integrantes de dichos organismos serán elegidos, en una sola votación, sobre la base de cédulas únicas que consignarán los candidatos a los diferentes cargos de cada organismo, resultando elegidos aquellos que obtengan mayor votación. En todo caso, una misma persona no podrá postular a más de uno de dichos organismos simultáneamente.

Para los efectos del presente artículo, las asambleas de las federaciones deportivas nacionales se constituirán con delegados que tengan la calidad de miembros de los directorios de los clubes o asociaciones que las integren, no pudiendo delegarse esta representación en personas distintas.

Ninguna federación o agrupación de ellas tendrá jurisdicción sobre los directores o miembros de otra federación, salvo que los estatutos de esta última así lo contemplen expresamente.

TITULO IV

Del Fomento del Deporte

Párrafo 1º

Del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte

Artículo 42.- Existirá un "Fondo Nacional para el Fomento del Deporte", en adelante "el Fondo", administrado por el Instituto, con el objeto de financiar, total o parcialmente, proyectos, programas, actividades y medidas de fomento, ejecución y desarrollo del deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones.

Artículo 43.- El Fondo estará constituido por los recursos que anualmente contemple la Ley de Presupuestos, los otorgados por leyes especiales y los que el Instituto destine de su patrimonio.

Artículo 44.- Los recursos del Fondo deberán destinarse a los siguientes objetivos:

a) Financiar, total o parcialmente, planes, programas, actividades y proyectos de fomento de la educación física y de la formación para el deporte, como asimismo, de desarrollo de la ciencia del deporte y de capacitación y perfeccionamiento de recursos humanos de las organizaciones deportivas;

b) Fomentar, a través de medidas específicas de financiamiento, el deporte escolar y recreativo;

c) Apoyar financieramente al deporte de competición comunal, regional y nacional;

d) Apoyar financieramente al deporte de proyección internacional y de alto rendimiento, y

e) Financiar, total o parcialmente, la construcción, ampliación y reparación de recintos deportivos.

Las donaciones que realicen los contribuyentes podrán ser complementadas con aportes provenientes del Fondo Nacional del Deporte. El Fondo Nacional del Deporte destinará como máximo un 50% de su presupuesto a financiar, en conjunto con la participación y aporte del sector privado, proyectos concursables orientados al cumplimiento de los objetivos definidos en el presente artículo.

El Instituto aportará la diferencia, entre el costo total del proyecto y el aporte privado, con un tope de 50% del costo total, con un máximo de 1.000 Unidades Tributarias Mensuales o el monto que se determine en la Ley de Presupuestos de cada año, para cumplir con los objetivos señalados en letras a) a la d) de este artículo; y para proyectos orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en la letra e) del mismo, se establece un tope de 50% del costo total del proyecto con un máximo de 8.000 Unidades Tributarias Mensuales.

Artículo 45.- La selección de los planes, programas, proyectos, actividades y medidas que se propongan para ser financiados por el Fondo, deberán efectuarse mediante concursos públicos, que se sujetarán a las bases generales que establezcan los reglamentos respectivos.

Resueltos dichos concursos, las asignaciones que procedan se perfeccionarán mediante la celebración de un convenio entre el Instituto y el asignatario. En este convenio se especificarán, entre otras materias, el monto de los recursos, las condiciones para su utilización, los objetivos de la asignación y los indicadores que permitan verificar el cumplimiento de tales objetivos.

Artículo 46.- La Ley de Presupuestos del Sector Público determinará cada año los recursos que constituirán el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte.

La misma ley efectuará la distribución del Fondo entre las regiones, asignándoles Cuotas Regionales, que administrará cada Dirección Regional. El restante del Fondo que no se distribuya entre las regiones se destinará al financiamiento de proyectos deportivos nacionales, concursables o de asignación directa, y será administrado por la Dirección Nacional del Instituto.

Para la determinación de las Cuotas Regionales del Fondo, se considerarán, entre otras, las siguientes variables: la población regional, la situación social y económica, los factores geográficos y climáticos, los índices de prácticas de actividades físicas y deportivas, y la disponibilidad de recursos humanos calificados y de recintos deportivos. Asimismo, para efectos de esta determinación, deberá tenerse en cuenta, además, los compromisos contraídos en virtud de convenios de programación con los Gobiernos Regionales.

El procedimiento de operación de los programas que conforman las Cuotas Regionales, incluyendo la metodología de selección de los proyectos concursables y actividades a financiar mediante asignación directa, se regirá por los reglamentos respectivos y por lo que establezca anualmente la Ley de Presupuestos.

Sin perjuicio de lo anterior, el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, incluidas las Cuotas Regionales, deberá utilizar, en parte de sus recursos, una modalidad de selección de proyectos equivalente a las inversiones sectoriales de asignación regional, según determine anualmente la Ley de Presupuestos.

Artículo 47.- El Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y, en su caso, las Cuotas Regionales a que se refiere el artículo precedente, estarán sometidos a la auditoría contable de la Contraloría General de la República.

Artículo 48.- Los reglamentos respectivos deberán considerar, en lo relativo a la asignación de recursos para planes, programas, medidas y proyectos deportivos concursables y de asignación directa, a lo menos, normas referidas a las siguientes materias:

a) Tipo de actividades, servicios o instalaciones deportivas que podrán incluirse;

b) Criterios de evaluación y elegibilidad, cuidando de priorizar los programas, proyectos y actividades destinados al deporte escolar;

c) Requisitos que deberán cumplir las instituciones que deseen postular como contrapartes;

d) Rangos de financiamiento, según tipos de proyectos, y monto de los aportes de la contraparte;

e) Relación con planes comunales o regionales de desarrollo deportivo;

f) Proyección de mediano y largo plazo, y

g) Causales de caducidad.

Los criterios de evaluación que se establezcan deberán considerar, a lo menos, los aspectos técnicos y financieros de las propuestas; el impacto social y deportivo, y la relación de beneficios y costos.

Los reglamentos contemplarán normas referidas a las fechas y plazos de convocatoria a concursos; sobre información pública y demás disposiciones que aseguren un amplio conocimiento de las organizaciones deportivas y de la ciudadanía sobre su realización y resultados.

Artículo 49.- Aquellos proyectos que postulen a financiamiento directo o concursable del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y cuyo objeto sea la realización en el país de competiciones deportivas internacionales de cualquier tipo, requerirán del estudio especial de factibilidad que especifique el reglamento de dicho Fondo. El Consejo Nacional del Instituto, a lo menos seis meses antes del ejercicio presupuestario que corresponda a la fecha de su realización, deberá pronunciarse sobre el estudio de que se trate. Sin el cumplimiento de este requisito, el Instituto no podrá patrocinar ni otorgar su auspicio a la respectiva competición.

Párrafo 2º

De la Infraestructura Deportiva

Artículo 50.- Los planes reguladores comunales e intercomunales y demás instrumentos de planificación y desarrollo urbano deberán contemplar zonas para la práctica del deporte y la recreación.

Las zonas que de acuerdo con lo dispuesto en el inciso anterior hayan sido calificadas como aptas para el deporte y la recreación, requerirán para cambiar su destino de la necesidad de oír previamente al Instituto, a través de la Dirección Regional respectiva.

Artículo 51.- Los bienes inmuebles adquiridos y las obras construidas o habilitadas, en todo o parte, con los recursos que establece la presente ley, no podrán enajenarse, salvo previa autorización del Instituto o reintegro de los recursos aportados, según se dispone en los incisos siguientes.

Deberá restituirse al Instituto aquella parte del precio de venta equivalente a la proporción del aporte en el precio original de compra del inmueble. Si el aporte se hubiere circunscrito sólo a edificaciones e instalaciones deportivas propiamente tales, deberá restituirse al Instituto el capital aportado, debidamente reajustado, deducida la depreciación que corresponda.

Con todo, cuando el inmueble en su conjunto o sus edificaciones e instalaciones cambien el destino deportivo que motivó el aporte, sin que exista enajenación de ellos, se restituirá el capital aportado, debidamente reajustado.

En todo caso, los recursos provenientes de las restituciones de dichos aportes, deberán destinarse al financiamiento de obras deportivas o recreativas en la misma región.

Para el cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores, el convenio que formalice el aporte respectivo deberá suscribirse mediante escritura pública, la cual deberá contener cláusula expresa sobre la prohibición de enajenar sin la previa autorización del Instituto y el régimen de restituciones ante eventuales enajenaciones. Dicha prohibición deberá inscribirse en el correspondiente registro del Conservador de Bienes Raíces respectivo y anotarse al margen de la inscripción de dominio del inmueble. En todo caso, la prohibición de enajenar el inmueble respectivo expirará por el solo ministerio de la ley, a los treinta años de la fecha de la inscripción.

Párrafo 3º

Del Subsidio para el Deporte

Artículo 52.- Existirá un sistema estatal de subsidios para la adquisición, construcción y habilitación de recintos deportivos, y para la adquisición de inmuebles destinados a la práctica del deporte y al funcionamiento de las organizaciones deportivas.

El "Subsidio para el Deporte" consiste en un aporte estatal directo que se otorga por una sola vez al beneficiario, sin cargo de restitución, y que constituye un complemento del ahorro previo que necesariamente deberá tener el beneficiario, para financiar alguna de las acciones señaladas en el inciso precedente.

El Subsidio para el Deporte se otorgará con cargo a los fondos presupuestarios que administre el Instituto, sobre quien recaerá además la administración y desarrollo del sistema.

Un reglamento, expedido mediante decreto supremo del ministerio respectivo, regulará el procedimiento de postulación y otorgamiento de este subsidio.

Artículo 53.- Podrán postular al subsidio los clubes y demás organizaciones deportivas, que cuenten con la correspondiente personalidad jurídica y se encuentren inscritos en el registro a que se refiere esta ley.

Sin perjuicio de lo anterior, las instituciones postulantes deberán además acreditar un ahorro previo, en la forma y por los montos que determine el reglamento, el cual deberá enterarse en una cuenta especial denominada "Cuenta de Ahorro del Deporte", la que podrá abrirse en cualquier banco o institución financiera del país.

Asimismo, se podrá también postular al subsidio acreditando como ahorro previo la propiedad de un inmueble libre de gravámenes, prohibiciones y embargos, exceptuadas las servidumbres y aquellas prohibiciones que pudieren extinguirse por la aplicación del aporte.

Se podrá postular al subsidio sólo ante las respectivas Direcciones Regionales, no pudiendo presentarse en cada llamado más de una solicitud por organización deportiva.

Artículo 54.- El reglamento que regule el subsidio estatal para el deporte deberá contemplar, a lo menos, las siguientes materias:

a) Priorización en las asignaciones del subsidio, de acuerdo a las necesidades de inversión deportiva en las diversas comunas del país, a la naturaleza de los recintos deportivos y a los usuarios a que estén ellos destinados, según lo establezca, anual o plurianualmente, el Director Nacional del Instituto;

b) Especificación de los requisitos para postular al subsidio, formas de acreditar su cumplimiento y ponderación de los factores que determinarán el puntaje para efectos de la prelación de las postulaciones, y

c) Determinación de la cantidad anual de llamados a postulación.

El monto de los recursos que anualmente se destinarán para el subsidio en cada región del país, se efectuará mediante resolución del Instituto.

Artículo 55.- Los postulantes beneficiados con el subsidio recibirán, de parte de la Dirección Regional respectiva, un "Certificado de Subsidio para el Deporte". El reglamento determinará las menciones que este documento deberá contener.

En todo caso, el referido certificado de subsidio sólo podrá aplicarse para los fines señalados en el inciso primero del artículo 52.

Párrafo 4º

De las Concesiones

Artículo 56.- Corresponderá al Instituto la administración de los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo encargar la gestión del todo o parte de ellos a personas naturales o jurídicas a través de concesiones.

Artículo 57.- La concesión otorga al concesionario un derecho real de uso y goce sobre recintos deportivos e inmuebles destinados a la práctica del deporte, facultándolo, según el caso, para administrar o para construir y administrar las instalaciones destinadas a cumplir con los objetivos de ésta ley.

Serán otorgadas por la Dirección Regional en cuyo territorio se encuentre ubicado el recinto deportivo o el inmueble objeto de la concesión, a través de propuesta pública, previa presentación de un proyecto que señale la actividad que se desarrollará en el inmueble, los usos que se le darán y, en su caso, las obras que se ejecutarán en él.

Las concesiones se otorgarán a título oneroso.

Artículo 58.- La concesión durará el plazo que en cada caso se establezca en las bases de la licitación, el que no podrá exceder de 30 años en el caso de las concesiones que incluyan la construcción de recintos deportivos o de instalaciones de ellos, y de 10 años si se trata de concesiones sólo para la administración de dichos recintos.

Sin perjuicio de lo anterior, tratándose de concesiones sólo para administración de recintos deportivos, en que el concesionario realice mejoras a su costa con expresa autorización de la Dirección Regional respectiva, el plazo establecido en la concesión podrá ampliarse hasta por cinco años más.

Artículo 59.- El contrato de concesión se celebrará por escritura pública, la que deberá inscribirse en el Registro de Hipotecas y Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se encuentre ubicado el inmueble, como, asimismo, anotarse al margen de la inscripción de dominio del respectivo predio.

Todos los gastos de reparación, conservación, ejecución de obras y pagos de servicios tales como agua potable, alcantarillado, electricidad, teléfono, gas y otros a que estén afectos los bienes entregados en concesión, serán de cargo exclusivo del concesionario.

A falta de estipulación en contrario, las mejoras que el concesionario introduzca a su costa en el inmueble objeto de la concesión, permanecerán en éste sin derecho a indemnización alguna por parte de su propietario una vez extinguida la concesión.

Artículo 60.- La concesión es indivisible y será transferible, asumiendo el adquirente todos los derechos y obligaciones que emanen del contrato de concesión.

La transferencia deberá ser aprobada por el Instituto, dentro de los 90 días siguientes a la recepción de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin que el Instituto se pronuncie, la transferencia se entenderá aprobada. Corresponderá al Director Regional respectivo así certificarlo.

El adquirente deberá cumplir o allanarse a cumplir, dentro del plazo que fije el Reglamento, todos los requisitos y condiciones exigidos al primer concesionario, circunstancia que será calificada por el Instituto al examinar la aprobación a que se refiere el inciso anterior. Sólo podrá rechazar la transferencia por no concurrir en el adquirente los citados requisitos y condiciones.

En los mismos términos, la concesión será transmisible. Los herederos del concesionario deberán, dentro del plazo de 90 días contado desde la publicación del auto de posesión efectiva correspondiente, expresar su voluntad de conservar la concesión. Transcurrido dicho plazo, sin que los herederos hayan manifestado su voluntad, la concesión se entenderá extinguida de pleno derecho. No obstante lo cual, la sucesión será responsable del pago de todos los gastos provenientes de la concesión que se devenguen en el tiempo intermedio.

La posesión efectiva, para los efectos de este artículo, deberá obtenerse dentro del plazo de un año contado desde la fecha de fallecimiento del causante.

Artículo 61.- La concesión podrá otorgarse en prenda especial, que recaerá sobre los derechos emanados del contrato, para garantizar las obligaciones que deriven directa o indirectamente de la ejecución del proyecto de la concesión, y no se requerirá de autorización previa por parte del Instituto.

Esta prenda deberá constituirse por escritura pública, e inscribirse en el Registro de Prenda Industrial del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se halla ubicado el inmueble.

A la prenda le serán aplicables los artículos 25 inciso 1º, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la ley Nº 5.687, sobre Prenda Industrial, en todo lo que no contravenga las disposiciones de este Párrafo.

Artículo 62.- La concesión se extinguirá por las causales establecidas en el contrato y, además, sin indemnización de perjuicios, en los siguientes casos:

a) Cumplimiento del plazo por el que se otorgó;

b) Incumplimiento grave de las obligaciones que el contrato impone al concesionario;

c) Disolución de la persona jurídica concesionaria, cuando corresponda, y

d) Mutuo acuerdo de las partes.

Tratándose de las causales establecidas en las letras b) y c), el Instituto deberá oír previamente al titular de la concesión.

El término de la concesión se declarará por resolución del Instituto, la que será anotada al margen de la inscripción del contrato, y notificada por carta certificada al concesionario, el que deberá restituir el inmueble en el plazo de 30 días.

Párrafo 5º

De las donaciones con fines deportivos

Artículo 63.- Los contribuyentes del impuesto de Primera Categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa, así como los contribuyentes del impuesto Global Complementario que declaren igual tipo de rentas, y que efectúen donaciones en dinero, en las condiciones y para los propósitos que se indican en los artículos siguientes, tendrán derecho a un crédito equivalente al 50% de tales donaciones en contra de los impuestos indicados, según el caso.

Se excluyen del beneficio señalado en el inciso precedente las empresas del Estado y aquellas en las que el Estado, sus organismos o empresas y las Municipalidades, tengan una participación o interés superior al 50% del capital.

El crédito de que trata este artículo sólo podrá ser deducido si la donación se encuentra incluida en la base de los respectivos impuestos, correspondientes a las rentas del año en que se efectuó materialmente la donación.

En ningún caso, el crédito por el total de las donaciones de un contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible del año o del 2% de la renta imponible del impuesto Global Complementario, y tampoco podrá exceder del monto equivalente a 14.000 unidades tributarias mensuales al año.

Las donaciones de que trata este artículo, en aquella parte que den derecho al crédito, se reajustarán en la forma establecida para los pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a contar de la fecha en que se incurra en el desembolso efectivo.

Aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como crédito, se considerará un gasto necesario para producir la renta, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.

Las donaciones mencionadas estarán liberadas del trámite de insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y donaciones.

Artículo 64.- Sólo darán derecho al crédito establecido en el artículo anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos:

1) Haberse efectuado a una organización deportiva de las señaladas en el artículo 33 o al Fondo Nacional para el Fomento del Deporte o a una o más de las Cuotas Regionales establecidas en el Título IV, cuyo proyecto se encuentre incorporado en el registro que para estos efectos llevará la Dirección Regional respectiva, según se establece en el artículo 69, con el objeto que el donatario destine el dinero donado al cumplimiento de dicho proyecto debidamente aprobado según lo dispuesto en el artículo siguiente;

2) Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la donación mediante un certificado que se extenderá conforme a las especificaciones y formalidades que señale el Servicio de Impuestos Internos. Dicho certificado deberá otorgarse en a lo menos tres ejemplares, impresos en formularios timbrados por el Servicio de Impuestos Internos. Uno de los ejemplares se entregará al donante y los restantes deberá conservarlos el propio donatario, manteniendo uno de estos últimos a disposición del Servicio de Impuestos Internos para cuando sea requerido, y

3) Que la donación no ceda en beneficio de una organización formada por personas que estén relacionadas con el donante, sea por vínculo patrimonial, laboral, o de parentesco.

Artículo 65.- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos anteriores, los donatarios deberán cumplir las siguientes condiciones:

1) Contar con un proyecto aprobado por la respectiva Dirección Regional del Instituto. Previo a dicha aprobación el Director Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente verificará el cumplimiento de las normas tributarias pertinentes y, tratándose de la Región Metropolitana, lo hará el funcionario de dicho Servicio que nombre su Director;

2) El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes corporales destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del donatario, a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas o para el funcionamiento de la institución donataria.

Las escrituras públicas en las que conste la adquisición de bienes inmuebles, pagados total o parcialmente con recursos provenientes de donaciones acogidas a esta ley, deberán expresar esta circunstancia.

Los bienes corporales muebles adquiridos con donaciones recibidas para un proyecto no podrán ser enajenados sino después de dos años contados desde la fecha de su adquisición. Los inmuebles sólo podrán ser enajenados después de cinco años contados desde igual fecha. El producto de la enajenación de unos y otros sólo podrá destinarse a otros proyectos del donatario. En el caso de los inmuebles, el dinero que se obtenga por su enajenación deberá destinarse a la adquisición de otro u otros bienes raíces, los cuales igualmente sólo estarán destinados al cumplimiento de las actividades del donatario. Estos últimos inmuebles también estarán sujetos a las disposiciones anteriores, y

3) Los proyectos deberán contener una descripción de las actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren.

El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de ejecución del proyecto con las especificaciones y formalidades que señale la Dirección Regional del Instituto.

La Dirección Regional realizará o encargará un seguimiento anual del proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un informe de resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos Internos, al donante y al donatario, dentro del mes de marzo de cada año.

En el evento que se suspendiere definitivamente por cualquier causa la realización del proyecto y hubiere recursos disponibles no utilizados, el donante podrá elegir otro proyecto del registro especial a que se refiere el artículo 69, o bien, destinar estos recursos al patrimonio del Instituto para ser incorporados a la Cuota Regional de la región respectiva.

Artículo 66.- El donatario deberá elaborar anualmente un informe del estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso detallado de dichos recursos. Para estos efectos, el Servicio de Impuestos Internos determinará los contenidos que deberá incluir el informe y la forma de llevar la contabilidad del donatario.

Un ejemplar de dicho informe deberá remitirse por el donatario a la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente a su domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año.

El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado en la forma prescrita en el número 2) del artículo 97 del Código Tributario, siendo solidariamente responsables del pago de la multa respectiva los administradores o representantes legales del donatario.

Artículo 67.- El donatario que otorgue certificados por donaciones que no cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine dinero de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto respectivo, deberá pagar al Fisco el impuesto equivalente al crédito utilizado por el donante de buena fe. Los administradores o representantes del donatario serán solidariamente responsables del pago de dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas que se determinen, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos que dan motivo a esta sanción o que no tuvieron conocimiento de ellos.

Artículo 68.- Las donaciones que se efectúen al amparo de la presente ley podrán ser sujetas por el donante a la condición de entregar los recursos en Comisión de Confianza a una institución bancaria establecida en Chile, para que ésta administre e invierta los fondos destinados al financiamiento, total o parcial, de los gastos de infraestructura o equipamiento de un proyecto debidamente seleccionado, de conformidad con las disposiciones contenidas en el presente Párrafo.

En el caso de donaciones destinadas a financiar gastos operacionales de organizaciones deportivas que hubieren sido favorecidas con el Subsidio para el Deporte, o bien, gastos operacionales de organizaciones deportivas cuyos proyectos concursables hubieren sido seleccionados de conformidad a esta ley, los recursos deberán obligatoriamente ser encargados en Comisión de Confianza a una institución bancaria establecida en Chile. En estos casos, las donaciones deberán ser efectuadas por escritura pública, en la que se especificarán las condiciones y oportunidades de erogación y disposición de los recursos donados o comprometidos y el destino de los mismos.

Las donaciones que se entreguen en Comisión de Confianza no se entenderán perfeccionadas sino una vez que se utilicen en la ejecución del proyecto al cual están destinadas, sin perjuicio de lo cual el contribuyente podrá acogerse a los beneficios de la presente ley en el ejercicio durante el cual se efectúen dichas donaciones.

Efectuada una donación conforme a esta ley, si por cualquier circunstancia el proyecto seleccionado no se ejecutare en su totalidad, o la organización deportiva dejare de ser un beneficiario hábil para los efectos de esta ley, y hubiere recursos disponibles en la institución bancaria respectiva, estos pasarán a incorporarse al patrimonio del Instituto y serán destinados a la Cuota Regional correspondiente a la región en que se encontrare el domicilio del beneficiario, a menos que el donante elija otro proyecto del registro al cual destinar los referidos recursos.

Artículo 69.- Para los efectos del presente Párrafo, cada Dirección Regional del Instituto deberá elaborar y mantener un registro de proyectos deportivos susceptibles de donaciones, previa la evaluación técnica y económica que la Dirección Regional respectiva determine. La misma Dirección Regional emitirá un documento certificando que el proyecto está incorporado en el registro y la fecha de esa incorporación. Los resultados de la evaluación y el registro mismo serán públicos.

El Instituto establecerá el procedimiento y forma de presentación de los proyectos que las organizaciones deportivas postulen para ser incluidos en el registro. En todo caso, dicha presentación deberá expresar, a lo menos, los fines, componentes, acciones, presupuesto de gastos y flujos financieros del proyecto, así como los indicadores de resultados, los medios de verificación de los mismos y los supuestos esenciales para su viabilidad que dependan de terceros.

Los proyectos se mantendrán en el registro durante el plazo de un año, contado desde la fecha de su inclusión. Vencido este plazo, la respectiva Dirección Regional devolverá el proyecto a la organización interesada y lo eliminará del registro.

TITULO V

De la Comisión Nacional de Control de Dopaje

Artículo 70.- El Instituto promoverá e impulsará medidas de prevención y control del uso de sustancias prohibidas y métodos no reglamentarios, destinados a aumentar artificialmente la capacidad física de los deportistas o a modificar los resultados de las competencias.

Artículo 71.- Para los efectos de lo dispuesto en el artículo precedente existirá, bajo la dependencia del Instituto, la Comisión Nacional de Control de Dopaje.

La Comisión estará integrada por un deportista de destacada trayectoria, designado por el Presidente de la República; un representante del Ministro de Salud, designado por éste; un representante del Instituto, designado por su Director Nacional; un representante del Comité Olímpico de Chile, designado por el plenario de federaciones, y un representante de la Sociedad Chilena de Medicina Deportiva, designado por ésta.

Los integrantes de la Comisión desempeñarán estas funciones adhonorem.

Artículo 72.- Serán funciones de la Comisión, entre otras, las siguientes:

a) Divulgar información sobre métodos reglamentarios y modalidades de control del uso de sustancias y grupos farmacológicos prohibidos;

b) Elaborar e informar el listado oficial de sustancias y métodos prohibidos para los entrenamientos y competencias deportivas, en concordancia con lo dispuesto al efecto por el Comité Olímpico Internacional;

c) Establecer las competencias deportivas oficiales, tanto de carácter nacional como las internacionales que se realicen en el país, en las cuales será obligatorio el control de dopaje, siempre que ellas cuenten con el patrocinio o apoyo financiero del Instituto;

d) Impartir o auspiciar talleres, cursos o seminarios para profesionales especialistas, técnicos, deportistas y dirigentes, con el fin de actualizar y divulgar tanto las sustancias prohibidas como las nuevas metodologías aplicables al control de dopaje, y

e) Elaborar el reglamento que regule la realización de controles de dopaje, el cual se formalizará mediante resolución del Director Nacional del Instituto.

Artículo 73.- Los deportistas afiliados a federaciones deportivas nacionales que reciban aportes directos o indirectos, a través del financiamiento que el Instituto entregue al sector del deporte federado, estarán obligados a someterse a control de dopaje, ya sea como parte de los requisitos de dichos programas o a requerimiento de las propias federaciones nacionales, del Comité Olímpico de Chile o de la Comisión Nacional de Control de Dopaje.

Los análisis destinados a la detección y comprobación de prácticas prohibidas, deberán realizarse en laboratorios homologados por los organismos deportivos internacionales correspondientes. En el caso de carecer de dicha homologación, su reconocimiento lo entregará la Comisión Nacional de Control de Dopaje, previa evaluación de las condiciones científicas, técnicas y metodológicas que lo garanticen.

TITULO VI

Disposiciones Generales

Artículo 74.- Los bienes raíces de propiedad del Comité Olímpico de Chile y de las federaciones deportivas nacionales, y los que estén bajo su administración, estarán exentos del impuesto territorial, cuando estén destinados a fines deportivos.

De igual beneficio gozarán las canchas, estadios y demás recintos dedicados a prácticas deportivas o recreacionales que pertenezcan a las demás organizaciones deportivas, previo informe favorable del Instituto el que deberá ser fundado.

Artículo 75.- Para los efectos de lo dispuesto en el Nº 6º del artículo 18 de la ley Nº 16.271, sobre impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones, se entenderá que las asignaciones y donaciones que se dejen o se hagan a los clubes y organizaciones deportivas a que se refiere el Título III de la presente ley, están destinadas a un fin de bien público.

Artículo 76.- Los deportistas, técnicos, jueces, árbitros y dirigentes designados por las instituciones competentes para representar al deporte chileno en eventos de carácter nacional, sudamericano, panamericano, mundial u olímpico y que sean funcionarios de los órganos y servicios públicos a que se refiere el artículo 1º de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, tendrán derecho a un permiso especial con goce de remuneraciones, con el objeto de participar en dichos torneos por el período que dure su concurrencia, previa certificación del Instituto.

Artículo 77.- Intercálase en el artículo 90 de la ley Nº 18.768, modificado por la ley Nº 19.135, a continuación de la palabra "brutos" la expresión: "de todos dichos sorteos, juegos y combinaciones".

Artículo 78.- Intercálase en el inciso tercero del artículo 2º de la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, entre el vocablo "artística" y la conjunción "y" que la sigue, la expresión ", la práctica del deporte".

Artículo 79.- Deróganse la ley Nº 17.276 y sus normas complementarias, con excepción del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1970, del Ministerio de Defensa Nacional, que fijó el Estatuto de los Deportistas Profesionales y trabajadores que desempeñen actividades conexas.

Las referencias que las leyes y reglamentos vigentes hagan a la Dirección General de Deportes y Recreación se entenderán realizadas al Instituto Nacional de Deportes de Chile o al Instituto, indistintamente, en todo aquello que sea compatible con las funciones y atribuciones que las disposiciones de la presente ley reconocen a este último.

El Instituto será el sucesor legal, en sus activos y pasivos, de la Dirección General de Deportes y Recreación y de los Consejos Provinciales de Deportes.

Disposiciones Transitorias

Artículo 1º.- La primera integración del Consejo Nacional a que se refiere el artículo 16, deberá formalizarse dentro del plazo de sesenta días contado desde la publicación de la presente ley.

El ejercicio de los cargos de consejeros señalados en el citado artículo, para los efectos de esta primera integración, tendrá la siguiente duración:

a) Los consejeros señalados en las letras b), c) y d), serán nombrados por un período de cuatro años, y

b) Los consejeros mencionados en las letras e), f), g), h) e i), serán nombrados por un período de dos años.

Artículo 2º.- Las organizaciones deportivas legalmente constituidas a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, deberán adecuar sus estatutos a lo dispuesto en los artículos 40 y 41, dentro del plazo de 180 días contado desde la dictación del decreto supremo a que se refiere el artículo 40.

Artículo 3º.- Facúltase al Presidente de la República para dictar, dentro del plazo de un año contado desde la vigencia de esta ley, un decreto con fuerza de ley para conformar el presupuesto del Instituto y traspasar a él, desde el presupuesto vigente de la Dirección General de Deportes y Recreación, los fondos que sean necesarios para que el Instituto cumpla con sus funciones, pudiendo al efecto crear, suprimir o modificar las asignaciones, ítems y glosas presupuestarias que sean pertinentes.

Artículo 4º.- El Director Nacional del Instituto, dentro de los sesenta días siguientes a la fecha en que la planta de personal comience a regir, procederá a nombrar, sin solución de continuidad, como titulares en la planta del Instituto a los funcionarios de planta y a contrata que, a la fecha de publicación de la presente ley, se desempeñen en la Dirección General de Deportes y Recreación y en el Estadio Nacional, a excepción del personal regido por la Ley Nº 15.076.

El nombramiento se efectuará en forma discrecional y previo cumplimiento de los requisitos para ocupar los cargos que establece esta ley.

No obstante lo establecido en el inciso anterior, los funcionarios que a la fecha de publicación de esta ley desempeñen en calidad de titulares un cargo de Jefe de Departamento grado 4 o 5, o de Jefes de Departamento grado 6, serán nombrados como Técnico grado 10 y Profesionales grado 6, respectivamente. Corresponderá al Director Nacional del Instituto individualizar a los funcionarios señalados precedentemente.

El nombramiento a que se refiere la presente disposición no estará sujeto a las normas de la Ley Nº 18.834.

La aplicación de este artículo respecto del personal de planta y a contrata de la Dirección General de Deportes y Recreación y del Estadio Nacional no constituirá, para ningún efecto legal, término de servicio o supresión o fusión de empleos o cargos ni, en general, cese de funciones o término de la relación laboral.

Los cambios de grado que se produjeren por la aplicación de este artículo, no serán considerados ascensos para los efectos de lo dispuesto en el artículo 6º del D.L. Nº 249 de 1974, y los funcionarios conservarán, en consecuencia, el número de bienios que estuvieren percibiendo y, asimismo, mantendrán el tiempo de permanencia en el grado para tal efecto.

Los nombramientos a que se refiere este artículo no podrán significar disminución de remuneraciones. Toda diferencia que pudiere producirse deberá ser pagada por planilla suplementaria que será imponible en la misma proporción que las remuneraciones que compensa y se absorberá con los incrementos que el funcionario experimente en sus remuneraciones pertinentes, excepto los derivados de los reajustes generales de remuneraciones que se concedan al sector público.

Los nombramientos a que se refiere la presente disposición regirán desde la fecha en que la planta del Instituto entre a regir o desde la fecha de éstos si son posteriores a aquéllos. Los cargos de carrera que queden vacantes después de efectuados los nombramientos deberán proveerse mediante concurso público, dentro de los 180 días siguientes al plazo establecido en el inciso primero de este artículo.

Artículo 5º.- Para proveer los cargos vacantes a que se refiere el artículo anterior, podrán postular en igualdad de condiciones y siempre que cumplan los requisitos establecidos para los respectivos cargos, los trabajadores que a la fecha de la publicación de esta ley se encuentren contratados por Consejos Provinciales de Deportes.

De resultar seleccionados algunos de los trabajadores aludidos, sus respectivos nombramientos se efectuarán conforme a lo prescrito en el artículo 20 de la Ley Nº 18.834. Estos nombramientos se entenderán sin solución de continuidad respecto de dichos contratos y las indemnizaciones por años de servicios que pudieren corresponder a tal fecha, se regirán por lo dispuesto en el artículo final de la Ley Nº 18.834.

No obstante lo anterior, los trabajadores de Consejos Provinciales de Deportes continuarán prestando servicios en el Instituto en las mismas condiciones que establezcan sus contratos, hasta la fecha en que dichos Consejos se extingan y liquiden de acuerdo a lo previsto en esta ley.

El cambio de empleador no significará término de la relación laboral para ningún efecto legal, ni dará derecho a pago inmediato de beneficio alguno, incluidas las indemnizaciones por años de servicios que pudieren corresponder. Estos pagos se entenderán postergados hasta el cese de los servicios en el Instituto por causa que otorgue derecho a percibirlos.

Artículo 6º.- El personal del Instituto mantendrá el derecho a jubilar en los términos previstos en el artículo 132 del D.F.L. Nº 338, de 1960, en relación con lo establecido en los artículos 14 y 15 transitorios de la Ley Nº 18.834.

Asimismo, el personal imponente de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional mantendrá dicha calidad y, por ende, los beneficios del artículo 6º de la Ley Nº 19.200, en relación con lo dispuesto en el D.S. Nº 19, de 1993, de la Subsecretaría de Guerra, sólo si es nombrado en cargos que lo hayan contemplado. En todo caso, este personal no tendrá derecho a percibir el incremento establecido en el artículo 32 de esta ley.

Artículo 7º.- El personal que actualmente ocupa un cargo en extinción adscrito a la Planta de Directivos de la Dirección General de Deportes y Recreación, por aplicación del derecho establecido en el artículo 2º transitorio de la Ley Nº 18.972, mantendrá inalterable su situación, no obstante la fijación de la nueva planta establecida en esta ley, entendiéndose que dicho cargo queda adscrito, por el solo ministerio de la ley, a la Planta del Instituto.

Artículo 8º.- El mayor gasto que represente la aplicación de esta ley se financiará con los recursos que se contemplen en el presupuesto vigente de la Dirección General de Deportes y Recreación.

Artículo 9º.- El Presidente de la República dictará los reglamentos a que se refiere el artículo 45 de esta Ley, dentro de los noventa días siguientes de la publicación de esta ley en el Diario Oficial.

Artículo 10.Los Consejos Provinciales de Deportes se extinguirán y liquidarán dentro del plazo de un año, a contar de la fecha de publicación de esta ley.".

Acordado en sesiones celebradas los días 18 de mayo; 1º, 9, 15 y 23 de junio, 7 y 20 de julio, y 31 de agosto, de 1999, con asistencia de los HH. Senadores señores Sergio Fernández Fernández (Presidente), Julio Canessa Roberts, Julio Lagos Cosgrove (Fernando Cordero Rusque), Jorge Pizarro Soto (Edgardo Böeninger Kausel y Manuel Antonio Matta Aragay) y Adolfo Zaldívar Larraín.

Sala de la Comisión, a 3 de septiembre de 1999.

MARIO LABBE ARANEDA

Secretario

RESEÑA.

I. BOLETIN 1787-02.

II. MATERIA Proyecto de Ley del Deporte.

III. ORIGEN Mensaje de E. el Presidente de la República.

IV. TRAMITE CONSTITUCIONAL Primero.

V. APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS

VI. INICIO TRAMITACION EN EL SENADO 16 de enero de 1996.

VII. TRAMITE REGLAMENTARIO Segundo informe.

VIII. URGENCIA Simple.

IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA a) Ley 5.687; b) Ley 15.076; c) Ley 16.271; d) Ley 17.276; e) Ley 18.575; f) Ley 18.768; g) Ley 18.962; h) Ley 18.965; i) Artículo 8º de la Ley 18.985 "Ley de Donaciones con Fines Culturales"; j) Artículo 3º de la Ley 19.247 "Ley de Donaciones con Fines Educacionales"; k) Ley 19.418; l) Código Civil, Título XXXIII, Libro I; ll) D.L. 249, de 1974; m) D.L. 824, de 1974; n) D.L. 3.501, de 1980; ñ) D.F.L. 1, de 1970, del Ministerio de Defensa Nacional; o) D.F.L. 4, de 1990, del Ministerio de Defensa Nacional; p) Decreto 110, de 1979, del Ministerio de Justicia; q) Decretos 1.440, 1448 y 1449, de 1981, del Ministerio de Justicia, y r) Decretos 40, de 1996, 220 de 1998 y 240, de 1999,del Ministerio de Educación.

X. ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO Consta de 79 artículos permanentes y de diez artículos transitorios.

XI. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISION El objetivo general del proyecto es el mejoramiento de la calidad de vida y de la salud de la población, mediante el desarrollo y el fomento de la actividad física y la práctica del deporte. Para ello se crea un servicio público descentralizado denominado Instituto Nacional de Deportes de Chile, cuya dirección superior corresponderá a un Consejo Nacional presidido por el Director Nacional, y que se desconcentrará territorialmente a través de Direcciones Regionales.

Los objetivos específicos del proyecto son:

Formación para el deporte eficiente y adecuada, mediante el mejoramiento de la calidad de la educación física, el perfeccionamiento docente y el aumento de la infraestructura deportiva comunal.

Creación de condiciones para la práctica masiva del deporte recreativo, por medio de sistemas de capacitación y perfeccionamiento de entrenadores y animadores deportivos y la reserva de zonas deportivas en los planos reguladores comunales e intercomunales.

Fomento del deporte de competición comunal, regional y nacional, modernizando las organizaciones deportivas y creando un nuevo sistema para facilitar la obtención de personalidad jurídica por parte de dichas organizaciones, el cual se unirá a las normas legales vigentes sobre esta materia.

Desarrollo de un Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento.

Incremento y focalización de los recursos y el financiamiento, creándose el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, que se distribuirá parcialmente a través de Cuotas Regionales (una para cada región).

Mejoramiento de la infraestructura deportiva, con dos instrumentos a) "Subsidios para el Deporte" para la adquisición, construcción y habilitación de recintos deportivos e inmuebles destinados al deporte y al funcionamiento de las organizaciones deportiva b)"Concesiones" de recintos deportivos e inmuebles para el deporte.

Establecimiento de una Comisión Nacional de Control de Dopaje, dependiente del Instituto Nacional de Deportes de Chile que promoverá e impulsará medidas de prevención y control del uso de sustancias prohibidas y métodos no reglamentarios que aumenten artificialmente la capacidad de los deportistas o modifiquen los resultados de las competencias.

XII. NORMAS DE QUORUM ESPECIAL Los artículos 5º, 10, 16, 17, 21, 26, 31, 47 y 78 permanentes (correspondientes a los artículos 7º y 8º, 25, 26, 30, 37, 42, 59 y 79, respectivamente, aprobados en general por el Senado), el artículo 4º transitorio, y los artículos 71, 72 y 73 permanentes incorporados en este segundo informe, deben aprobarse con el quórum correspondiente a normas orgánicas constitucionales.

El artículo 6º transitorio debe aprobarse con quórum calificado.

XIII. ACUERDOS La totalidad de los acuerdos de la Comisión con respecto a las indicaciones se adoptaron por unanimidad, con excepción de la indicación 117a que se rechazó por mayoría de votos 31.

INDICACIONES

Valparaíso, 3 de septiembre de 1999.

Mario Labbé Araneda

Secretario

SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre Ley del Deporte.

BOLETIN Nº 1787-02.

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de informaros las indicaciones recaídas en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre Ley del Deporte, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República.

Para el despacho de esta iniciativa legal, S.E. el Presidente de la República hizo presente la urgencia constitucional, calificándola de “simple”.

A la sesión en que vuestra Comisión de Hacienda consideró esta iniciativa legal, asistieron además de sus miembros, los HH. Senadores señores Sergio Fernández; Jorge Pizarro y Hosain Sabag; concurrieron además el Director General de Deportes y Recreación (Digeder), señor Julio Riutort; el Jefe del Departamento de Planificación y Cooperación de Digeder, señor Marcos Zúñiga; el Jefe del Departamento de Estudios de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señor Alberto Arenas, y la Asesora de la misma Dirección, doña Jacqueline Canales.

Para los efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado y sólo en relación a las indicaciones conocidas por la Comisión de Hacienda, se deja constancia de lo siguiente:

I.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: Las signadas con los números 189a, 234a, 256a, 285a, 407a y 408.

II.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: Las signadas con los números 245, 399a, 399b y 492a.

III.- Indicaciones rechazadas: Las signadas con los números 167, 176, 177, 178, 192, 201, 240, 241, 246, 247, 319, 376, 380, 385, 386, 389, 390, 391, 393, 394, 398, 400, 403, 432, 433, 435, 436, 440, 441, 447, 448, 449, 450, 451, 454, 455, 458, 459, 465, 466, 469, 473, 474, 475, 478, 479, 480, 482, 483, 485, 493, 501, 502, 509 y 526.

Previo al estudio de las indicaciones reseñadas y con la finalidad de darle un tratamiento ágil a esta iniciativa legal, vuestra Comisión conoció detalladamente las recaídas en las materias relativas a las Cuotas Regionales del Fondo Regional y al Párrafo 5º, nuevo, que establece franquicias tributarias, pronunciándose sobre el texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional del Senado.

Respecto de las demás indicaciones también de competencia de la Comisión de Hacienda y que se refieren a diversas materias, vuestra Comisión, unánimemente, las consideró en su conjunto pronunciándose en los mismos términos en que lo hiciera la Comisión de Defensa Nacional de esta Corporación, como se verá más adelante.

A continuación se hace una breve referencia de las indicaciones ya señaladas y de los artículos en los que recaen:

Artículo 57

(Artículo 45 de la Comisión de Defensa Nacional)

Dispone que la selección de los planes, programas, proyectos, actividades y medidas que se propongan para ser financiados por el Fondo, deberán efectuarse mediante concursos públicos, que se sujetarán a las bases generales que establezcan los reglamentos respectivos.

Indicación Nº 399a

De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:

“Resueltos dichos concursos, las asignaciones que procedan se perfeccionarán mediante la celebración de un convenio entre CHILEDEPORTES y el asignatario. En este convenio, se especificarán, entre otras materias, el monto de los recursos, las condiciones para su utilización, los objetivos de la asignación y los indicadores que permitan verificar el cumplimiento de tales objetivos.”.

El Director de DIGEDER, explicó que la indicación presidencial recaída en este artículo tiene por objeto aclarar la modalidad mediante la cual se va a perfeccionar el convenio.

Puesta en votación esta indicación, fue aprobada con el mismo texto despachado por la Comisión de Defensa Nacional, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Sergio Bitar, Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 58

(Artículo 46 de la Comisión de Defensa Nacional)

Su inciso primero encarga a CHILEDEPORTES la determinación anual del porcentaje del presupuesto del Fondo que se distribuirá para fomento y desarrollo del deporte en las regiones del país, como también la proporción que corresponderá a cada una de ellas. Agrega que en cada región existirá un Fondo Regional para el Fomento del Deporte, que será administrado por la Dirección Regional de Deportes respectiva, con los mismos objetos y destinos señalados en los artículos anteriores, en la forma que determine el reglamento.

Su inciso segundo señala que el procedimiento de los programas que conforman los Fondos Regionales, incluyendo la metodología de selección de los proyectos concursables y actividades a financiar, se regirá por los reglamentos respectivos y por lo que además establezca la Ley de Presupuestos. Agrega que, sin perjuicio de lo anterior, el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, incluidos los Fondos Regionales, deberá utilizar, en parte de sus recursos, una modalidad de selección de proyectos equivalente a las inversiones sectoriales de asignación regional.

Su inciso final prescribe que el reglamento establecerá un sistema de coeficientes para la distribución regional de los recursos a que se refiere el inciso anterior, sobre la base de un conjunto de variables que consideren, a lo menos, la población regional, su situación social y económica, los índices de práctica de actividades físicas y deportivas, y la disponibilidad de recursos humanos calificados y de recintos deportivos, debiendo considerarse también para tal distribución, los compromisos contraídos en virtud de convenios de programación con los Gobiernos Regionales.

Indicación Nº 399b

De S.E. el Presidente de la República, para sustituirlo por el siguiente:

“Artículo 46.- La Ley de Presupuestos del Sector Público determinará cada año los recursos que constituirán el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte.

La misma ley efectuará la distribución del Fondo entre las regiones, asignándoles Cuotas Regionales, que administrará cada Dirección Regional de CHILEDEPORTES. El restante del Fondo que no se distribuye entre las regiones, se destinará al financiamiento de proyectos deportivos nacionales, concursables o de asignación directa y será administrado por la Dirección Nacional de CHILEDEPORTES.

Para la determinación de las Cuotas Regionales del Fondo, se considerarán, entre otras, las siguientes variables: la población regional, la situación social y económica, los índices de práctica de actividades físicas y deportivas, la disponibilidad de recursos humanos calificados y de recintos deportivos, y los compromisos contraídos en virtud de convenios de programación con los Gobiernos Regionales.

El procedimiento de operación de los programas que conforman las Cuotas Regionales, incluyendo la metodología de selección de los proyectos concursables y actividades a financiar mediante asignación directa, se regirá por los reglamentos respectivos y por lo que establezca anualmente la Ley de Presupuestos.

Sin perjuicio de lo anterior, el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, incluidas las Cuotas Regionales, deberá utilizar una parte de sus recursos para una modalidad de selección de proyectos equivalente a las inversiones sectoriales de asignación regional, según determine anualmente la Ley de Presupuestos.”.

Los miembros de la Comisión, después de analizar pormenorizadamente el precepto a la luz de la indicación del Ejecutivo antes referida, estimaron preferible suprimir el inciso final de esa indicación sustitutiva.

Además, el H. Senador señor Edgardo Boeninger propuso agregar un inciso final que exprese que las decisiones adoptadas por las Direcciones Regionales del Instituto en conformidad a lo dispuesto en los incisos anteriores, deberán ser informadas al Gobierno Regional respectivo, como una manera de dejar claramente establecido que las decisiones corresponden al Instituto Nacional de Deportes pero respecto de las cuales el Gobierno Regional correspondiente debería estar debidamente informado.

Puesta en votación esta indicación sustitutiva, fue aprobada con el mismo texto despachado por la Comisión de Defensa Nacional. Además, la Comisión rechazó su inciso final y agregó –a indicación del H. Senador señor Edgardo Boeninger, otro inciso relativo a la información que debe hacerse llegar al Gobierno Regional, todo lo cual consta en el texto del articulado. Ello, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Sergio Bitar, Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Artículo 59

(Artículo 47 de la Comisión de Defensa Nacional)

Estipula que el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, como asimismo los Fondos Regionales, estarán sometidos a la auditoría contable de la Contraloría General de la República.

Indicación Nº 407a

De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar la expresión “los Fondos Regionales” por “las Cuotas Regionales”.

Puesta en votación esta indicación, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Indicación Nº 492a

De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a continuación del artículo 74, el siguiente Párrafo 5º nuevo:

“Párrafo 5º

De las donaciones con fines deportivos

Artículo…- Los contribuyentes del impuesto de Primera Categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa, así como los contribuyentes del impuesto Global Complementario que declaren igual tipo de rentas, y que efectúen donaciones en dinero, en las condiciones y para los propósitos que se indican en los artículos siguientes, tendrán derecho a un crédito equivalente al 50% de tales donaciones en contra de los impuestos indicados, según el caso.

Se excluyen del beneficio señalado en el inciso precedente las empresas del Estado y aquéllas en las que el Estado, sus organismos o empresas y las Municipalidades, tengan una participación o interés superior al 50% del capital.

El crédito de que trata este artículo sólo podrá ser deducido si la donación se encuentra incluida en la base de los respectivos impuestos, correspondientes a las rentas del año en que se efectuó materialmente la donación.

En ningún caso, el crédito por el total de las donaciones de un contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible del año o del 2% de la renta imponible del impuesto Global Complementario, y tampoco podrá exceder del monto equivalente a 14.000 unidades tributarias mensuales al año.

Las donaciones de que trata este artículo, en aquella parte que den derecho al crédito, se reajustarán en la forma establecida para los pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a contar de la fecha en que se incurra en el desembolso efectivo.

Aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como crédito, se considerará un gasto necesario para producir la renta, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.

Las donaciones mencionadas estarán liberadas del trámite de insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y donaciones.

Artículo…- Sólo darán derecho al crédito establecido en el artículo anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos:

1) Haberse efectuado a una organización deportiva de las señaladas en el artículo 44 o al Fondo Nacional para el Fomento del Deporte o a una o más de las Cuotas Regionales establecidas en el Título V, cuyo proyecto se encuentre incorporado en el registro que para estos efectos llevará la Dirección Regional respectiva, según se establece en el artículo 80, con el objeto que el donatario destine el dinero donado al cumplimiento de dicho proyecto debidamente aprobado según lo dispuesto en el artículo siguiente.

2) Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la donación mediante un certificado que se extenderá conforme a las especificaciones y formalidades que señale el Servicio de Impuestos Internos. Dicho certificado deberá otorgarse en a lo menos tres ejemplares, impresos en formularios timbrados por el Servicio de Impuestos Internos. Uno de los ejemplares se entregará al donante y los restantes deberá conservarlos el propio donatario, manteniendo uno de estos últimos a disposición del Servicio de Impuestos Internos para cuando sea requerido, y

3) Que la donación no ceda en beneficio de una organización formada por personas que estén relacionadas con el donante, sea por vínculo patrimonial, laboral, de parentesco u otro.

Artículo…- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos anteriores, los donatarios deberán cumplir las siguientes condiciones:

1) Contar con un proyecto aprobado por la respectiva Dirección Regional del Instituto. En dicha aprobación deberá participar el Director Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente y, tratándose de la Región Metropolitana, el funcionario de dicho Servicio que nombre su Director.

2) El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes corporales destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del donatario, a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas o para el funcionamiento de la institución donataria.

Las escrituras públicas en las que conste la adquisición de bienes inmuebles, pagados total o parcialmente con recursos provenientes de donaciones acogidas a esta ley, deberán expresar esta circunstancia.

Los bienes corporales muebles adquiridos con donaciones recibidas para un proyecto no podrán ser enajenados sino después de dos años contados desde la fecha de su adquisición. Los inmuebles sólo podrán ser enajenados después de cinco años contados desde igual fecha. El producto de la enajenación de unos y otros sólo podrá destinarse a otros proyectos del donatario. En el caso de los inmuebles, el dinero que se obtenga por su enajenación deberá destinarse a la adquisición de otro u otros bienes raíces, los cuales igualmente sólo estarán destinados al cumplimiento de las actividades del donatario. Estos últimos inmuebles también estarán sujetos a las disposiciones anteriores.

3) Los proyectos deberán contener una descripción de las actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren. El Servicio de Impuestos Internos determinará la información que debe contener cada proyecto cuya aprobación se solicite según el número 1) de este artículo.

El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de ejecución del proyecto con las especificaciones y formalidades que señale la Dirección Regional del Instituto.

La Dirección Regional realizará o encargará un seguimiento anual del proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un informe de resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos Internos, al donante y al donatario, dentro del mes de marzo de cada año.

En el evento de suspenderse definitivamente por cualquier causa la realización del proyecto y hubiese recursos disponibles no utilizados, el donante podrá elegir otro proyecto del registro especial a que se refiere el artículo 80, o bien, destinar estos recursos al patrimonio del Instituto para ser incorporados a la Cuota Regional de la región respectiva.

Artículo…- El donatario deberá elaborar anualmente un informe del estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso detallado de dichos recursos. Para estos efectos, el Servicio de Impuestos Internos determinará los contenidos que deberá incluir el informe y la forma de llevar la contabilidad del donatario.

Un ejemplar de dicho informe deberá remitirse por el donatario a la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente a su domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año, acompañado de los antecedentes que el mismo Servicio determine.

El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado en la forma prescrita en el número 2) del artículo 97 del Código Tributario, siendo solidariamente responsables del pago de la multa respectiva los administradores o representantes legales del donatario.

Artículo…- El donatario que otorgue certificados por donaciones que no cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine dinero de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto respectivo, deberá pagar al Fisco el impuesto equivalente al crédito utilizado por el donante de buena fe. Los administradores o representantes del donatario serán solidariamente responsables del pago de dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas que se determinen, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos que dan motivo a esta sanción o que no tuvieron conocimiento de ellos.

Artículo…- Las donaciones que se efectúen al amparo de la presente ley podrán ser sujetas por el donante a la condición de entregar los recursos en Comisión de Confianza a una institución bancaria establecida en Chile, para que ésta administre e invierta los fondos destinados al financiamiento, total o parcial, de los gastos de infraestructura o equipamiento de un proyecto debidamente seleccionado, de conformidad con las disposiciones contenidas en el presente Título.

En el caso de donaciones destinadas a financiar gastos operacionales de organizaciones deportivas que hubieren sido favorecidas con el Subsidio para el Deporte, o bien, gastos operacionales de organizaciones deportivas cuyos proyectos concursables hubieren sido seleccionados de conformidad a esta ley, los recursos deberán obligatoriamente ser encargados en Comisión de Confianza a una institución bancaria establecida en Chile. En estos casos, las donaciones deberán ser efectuadas por escritura pública, en la que se especificarán las condiciones y oportunidades de erogación y disposición de los recursos donados o comprometidos y el destino de los mismos.

Las donaciones que se entreguen en Comisión de Confianza no se entenderán perfeccionadas sino una vez que se utilicen en la ejecución del proyecto al cual están destinadas, sin perjuicio de lo cual el contribuyente podrá acogerse a los beneficios de la presente ley en el ejercicio durante el cual se efectúen dichas donaciones.

Los fondos entregados en Comisión de Confianza y los créditos que éste genere no podrán ser enajenados, embargados ni entregados en usufructo, prenda o caución de obligación alguna. Tampoco podrán arrendarse ni entregarse temporalmente el uso o goce de dichos fondos ni sus rentas.

Efectuada una donación conforme a esta ley, si por cualquiera circunstancia el proyecto seleccionado no se ejecutare en su totalidad, o la organización deportiva dejare de ser un beneficiario hábil para los efectos de esta ley, y hubiere recursos disponibles en la institución bancaria respectiva, éstos pasarán a incorporarse al patrimonio del Instituto y serán destinados a la Cuota Regional correspondiente a la región en que se encontrare el domicilio del beneficiario, a menos que el donante elija otro proyecto del registro al cual destinar los referidos recursos.

Artículo…- Para los efectos del presente Párrafo, cada Dirección Regional deberá elaborar y mantener un registro de proyectos deportivos susceptibles de donaciones, previa la evaluación técnica y económica que la Dirección Regional respectiva determine. La misma Dirección Regional emitirá un documento certificando que el proyecto está incorporado en el registro y la fecha de esa incorporación. Los resultados de la evaluación y el registro mismo serán públicos.

El Instituto establecerá el procedimiento y forma de presentación de los proyectos que las organizaciones deportivas postulen para ser incluidos en el registro. En todo caso, dicha presentación deberá expresar, a lo menos, los fines, componentes, acciones, presupuesto de gastos y flujos financieros del proyecto, así como los indicadores de resultados, los medios de verificación de los mismos y los supuestos esenciales para su viabilidad que dependan de terceros.

Los proyectos se mantendrán en el registro durante el plazo de un año, contado desde la fecha de su inclusión. Vencido este plazo, la respectiva Dirección Regional devolverá el proyecto a la organización interesada y lo eliminará del registro.”.

La Comisión estudió esta indicación, que introduce un Párrafo 5º De las donaciones con fines deportivos, que consta de siete artículos (63 a 69 del articulado aprobado por la Comisión de Defensa Nacional) sobre la base del texto despachado por esta última Comisión.

El Director General de DIGEDER señaló que la indicación del Ejecutivo establece un nuevo sistema de franquicias tributarias para las donaciones con fines deportivos, que permitirá a los contribuyentes del impuesto de primera categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa así como a los contribuyentes del impuesto global complementario que declaren igual tipo de rentas, y que efectúen donaciones en dinero con fines deportivos, acogerse a un crédito equivalente al 50% de tales donaciones en contra de los impuestos indicados. Este crédito no podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible de primera categoría o del 2% de la base imponible del impuesto global complementario y, además, no podrá exceder de 14.000 unidades tributarias mensuales al año. Asimismo, aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como crédito, será considerada como un gasto necesario para producir renta. Estas donaciones estarán liberadas del trámite de insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y donaciones.

Tendrán derecho al crédito tributario referido las donaciones que cumplan con los siguientes requisitos 1) que se efectúen a una organización deportiva de las señaladas en el artículo 33 o al Fondo Regional para el Fomento del Deporte o a una o más de las cuotas regionales establecidas en el Título IV; 2) que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la donación mediante un certificado extendido según lo dispuesto por el Servicio de Impuestos Internos, y 3) que la donación no ceda en beneficio de una organización formada por personas que estén relacionadas con el donante, sea por vínculo patrimonial, laboral o de parentesco.

Respecto de este punto, la Comisión consideró que el último requisito relativo a la relación laboral no debería ser una limitante en la concesión de este beneficio tributario, por cuanto existen muchas empresas que pueden estar interesadas en hacer donaciones a sus clubes deportivos, por lo cual estimó conveniente suprimir de esta disposición ese concepto.

En cuanto al vínculo de parentesco, los miembros de la Comisión estimaron que, en la práctica, sucede que un socio de un club deportivo al cual se le quiera hacer una donación, puede tener alguna relación de parentesco con el donante, lo cual inhabilitaría la donación. Por ello, la Comisión estimó que podría establecerse que la donación dará derecho al crédito cuando esa donación no ceda en beneficio de una organización formada por personas que, mayoritariamente, tengan vínculo de parentesco.

Como consecuencia de lo anterior, la Comisión en este punto acordó, unánimemente, redactar esta norma de la siguiente manera:

“3) Que la donación no ceda en beneficio de una organización formada por personas que estén relacionadas con el donante por vínculos patrimoniales o que, mayoritariamente, tengan vínculos de parentesco con el donante.”.

Por otra parte, la Comisión reparó en que el procedimiento fijado por el Servicio de Impuestos Internos para permitir las donaciones de esta naturaleza, es demasiado engorroso especialmente cuando se tratare de donaciones de escaso monto. Por ello, los HH. Senadores señores Edgardo Boeninger y Jovino Novoa solicitaron enviar un oficio al Gobierno para que el Ejecutivo estudie la posibilidad de establecer un monto mínimo exento de los trámites de donación, que podría ser, por ejemplo, de hasta 500 unidades de fomento para donaciones destinadas a gastos de infraestructura y de hasta 150 unidades de fomento para aquellas donaciones relativas a gastos operacionales, o contemplar una norma que faculte al Director Nacional del Servicio de Impuestos Internos para establecer un sistema de tramitación simplificada de donaciones de bajo monto.

En consecuencia, esta indicación del Ejecutivo que intercala un Párrafo 5º De las donaciones con fines deportivos, que consta de siete artículos, fue aprobada con enmiendas hechas al texto despachado por la Comisión de Defensa Nacional de esta Corporación. Ello por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Sergio Bitar, Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

El texto aprobado figura en el articulado del proyecto (artículos 63 a 69).

En seguida, vuestra Comisión de Hacienda analizó en conjunto las siguientes indicaciones:

INDICACIONES APROBADAS SIN MODIFICACIONES

Indicación Nº 189a

De S.E. el Presidente de la República, recaída en el artículo 20 (que ha pasado a ser artículo 12 según el texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional) que enumera las principales funciones que corresponderán a CHILEDEPORTES, para agregar un inciso nuevo que autoriza al Instituto a destinar recursos para financiar parcialmente seguros por riesgos de accidentes, sufridos con motivo de la práctica deportiva no profesional.

Indicación Nº 234a

De S.E. el Presidente de la República para reemplazar el artículo 26 (que ha pasado a ser artículo 17 según texto aprobado de la Comisión de Defensa Nacional), relativo a las funciones del Consejo Nacional.

Indicación Nº 256a

De S.E. el Presidente de la República para modificar las letras b), g), h), i) y j) del artículo 30 (que ha pasado a ser artículo 21 según texto aprobado de la Comisión de Defensa Nacional).

Indicación Nº 285a

De S.E. el Presidente de la República para reemplazar la letra b) del artículo 34 (que ha pasado a ser artículo 23 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que indica las funciones que corresponderán a las Direcciones Generales de Deportes y Recreación.

Indicación Nº 407a

De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar en el artículo 59 (que ha pasado a ser artículo 47 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), la expresión “los Fondos Regionales” por las “Cuotas Regionales”.

Indicación Nº 408

De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, en el encabezamiento del artículo 60 (que ha pasado a ser artículo 48 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), a continuación de la palabra “concursables”, la frase “y de asignación directa”.

Estas indicaciones fueron aprobadas, sin enmiendas, con el mismo texto despachado por la Comisión de Defensa Nacional, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Sergio Bitar, Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

INDICACIONES APROBADAS CON MODIFICACIONES

Indicación Nº 245

De S.E. el Presidente de la República recaída en el artículo 26 del proyecto (que ha pasado a ser artículo 17 del texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que indica las atribuciones del Consejo Directivo, para consultar dos incisos nuevos: El primero señala que cuando corresponda ejercer las atribuciones contempladas en la letra c) del presente artículo, el Consejo Directivo sesionará, en carácter de ampliado, con la participación de dos representantes de cada uno de los Consejos Consultivos Regionales, elegidos por éstos de entre sus propios miembros, y

El segundo de los incisos otorga a los representantes a que se refiere el inciso anterior, derecho a voz en las sesiones del Consejo ampliado, debiendo el Director Nacional de CHILEDEPORTES hacer llegar a los respectivos Consejos Consultivos Regionales, con a lo menos quince días de anticipación a la fecha de la correspondiente sesión, copia del proyecto de plan anual de actividades e inversiones, del presupuesto anual del Servicio para el año siguiente y de la memoria y balance del ejercicio anterior. El traslado y estadía de dichos representantes será de cargo de CHILEDEPORTES.”.

Esta indicación fue aprobada, con las mismas modificaciones contenidas en el texto de la Comisión de Defensa Nacional de esta Corporación, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Sergio Bitar, Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

INDICACIONES RECHAZADAS

Indicación Nº 167

Del H. Senador señor Sergio Díez, para reemplazar la letra k) del artículo 20 (que ha pasado a ser artículo 12 según el texto de la Comisión de Defensa Nacional), que enumera las principales funciones que corresponderán a CHILEDEPORTES, por otra que faculta a CHILEDEPORTES a transferir recursos y realizar aportes para el financiamiento total o parcial de proyectos de fomento al deporte.

Indicaciones Nºs 176, 177 y 178

De los HH. Senadores señores Lagos, Zaldívar (Don Adolfo) y Ríos para suprimir la letra ñ) del artículo antes referido que permite financiar o contribuir a financiar, de acuerdo a sus disponibilidades presupuestarias, los gastos de traslado y mantención de deportistas nacionales que deban concurrir a participar, en representación del país, en competencias deportivas internacionales realizadas fuera de Chile.

Indicación Nº 192

Del H. Senador señor Sergio Díez para reemplazar el artículo 21(que ha pasado a ser artículo 13 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional) que regula las atribuciones de CHILEPORTES respecto del deporte de alto rendimiento.

Indicación Nº 201

Del H. Senador señor Mario Ríos para suprimir el inciso segundo del artículo 22 (que ha pasado a ser artículo 14 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional) que dispone que CHILEDEPORTES ejercerá la fiscalización sobre el uso y destino de los recursos que transfiera o aporte, pudiendo requerir a dichas organizaciones las rendiciones de cuentas que procedan, los balances, estatutos y actas de asamblea y de directorio, y realizar inspecciones periódicas cuando lo estime necesario, sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República sobre esta materia.

Indicación Nº 240

De S.E. el Presidente de la República para sustituir la letra c) del artículo 26 (que ha pasado a ser artículo 17 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que indica las atribuciones del Consejo Directivo en lo relativo a la aprobación de la memoria y balance del año anterior y la proposición del plan gestión y el presupuesto de CHILEDEPORTES para el año siguiente.

Indicación Nº 241

De S.E. el Presidente de la República para reemplazar la letra d) del mismo artículo 26 (que ha pasado a ser artículo 17 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional).

Indicaciones Nºs 246 y 247

De los HH. Senadores señores Horvath, Stange, Urenda y Ríos para suprimir el artículo 27 (que ha pasado a ser artículo 18 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que consagra el pago de una asignación mensual equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesión a que asistan los consejeros del Consejo Directivo de CHILEDEPORTES, con cargo al presupuesto de CHILEDEPORTES.

Indicación Nº 319

Del H. Senador señor Roberto Muñoz Barra para suprimir el artículo 38 (que ha pasado a ser artículo 27 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que señala la composición del patrimonio de CHILEDEPORTES.

Indicación Nº 376

De los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, para suprimir los artículos 53 a 61 del proyecto aprobado en general por el Senado, que conforman el Párrafo 1º Del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y de los Fondos Regionales, dentro del Título V Del Fomento del Deporte.

Indicación Nº 380

Del H. Senador señor Roberto Muñoz Barra para sustituir en el artículo 54 (que ha pasado a ser artículo 43 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), la frase “CHILEDEPORTES destine de su patrimonio” por “provengan de aportes o donaciones del sector privado”.

Indicaciones Nºs 385 y 386

De los HH. Senadores señores Lagos y Zaldívar (Don Andrés) para reemplazar las letras c) y d) del artículo 55 (que ha pasado a ser artículo 44 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), por una letra c) que permita destinar los recursos del Fondo a apoyar financieramente al deporte competitivo y de Alto Rendimiento.

Indicación Nº 389

De los HH. Senadores señores Parra y Viera Gallo para suprimir el inciso segundo del artículo 55 (que ha pasado a ser artículo 44 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que dispone que las donaciones que realicen los contribuyentes podrán ser complementadas con aportes provenientes del Fondo Nacional del Deporte. El Fondo Nacional del Deporte destinará como máximo un 50% de su presupuesto a financiar, en conjunto con la participación y aporte del sector privado, proyectos concursables orientados al cumplimiento de los objetivos definidos

Indicación Nº 390

Del H. Senador señor Núñez para reemplazar, en el inciso segundo del artículo 55 (que ha pasado a ser artículo 44 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), la expresión “50%” por “30%”.

Indicación Nº 391

De los HH. Senadores señores Parra y Viera-Gallo para suprimir el inciso tercero del artículo 55 (que ha pasado a ser artículo 44 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que permite a CHILEDEPORTES aportar la diferencia entre el costo total del proyecto y el aporte privado, con un tope de 50% del costo total, con un máximo de 1.000 unidades tributarias mensuales o el monto que se determine en la Ley de Presupuestos de cada año, para cumplir con los diferentes objetivos indicados en este artículo.

Indicación Nº 393

Del H. Senador señor Núñez, para reemplazar, en el inciso tercero del artículo 55 (que ha pasado a ser artículo 44 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), la expresión “50%” por “30%” las dos veces que aparece.

Indicación Nº 394

Del H. Senador señor Núñez, para reemplazar, en el inciso tercero del artículo 55 (que ha pasado a ser artículo 44 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), la cifra “8.000” por “3.000”

Indicación Nº 398

Del H. Senador señor Núñez, para suprimir la oración final del inciso primero del artículo 56.

Indicación Nº 400

Del H. Senador señor Mario Ríos, para reemplazar el inciso primero del artículo 58 (que ha pasado a ser artículo 46 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), por otro que dispone que en cada Región existirá un fondo regional para el fomento del deporte.

Indicación Nº 403

Del H. Senador señor Mario Ríos, para suprimir el inciso segundo del artículo 58 (que ha pasado a ser artículo 46 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional).

Indicaciones Nºs 432 y 433

De los HH. Senadores señores Lagos y Zaldívar (Don Andrés), para suprimir, en el inciso primero del artículo 63 (que ha pasado a ser artículo 51 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), la frase “y reintegro de los recursos aportados, según se dispone en los incisos siguientes”.

Indicaciones Nºs 435 y 436

De los HH. Senadores señores Lagos y Zaldívar (don Andrés), para suprimir el inciso segundo del artículo 63 (que ha pasado a ser artículo 51 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional).

Indicaciones Nºs 440 y 441

De los HH. Senadores señores Lagos y Zaldívar (don Andrés), para reemplazar el inciso tercero del artículo 63 (que ha pasado a ser artículo 51 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), por otro que dispone que con todo, cuando el inmueble en su conjunto o sus edificaciones e instalaciones cambien el destino deportivo que motivó el aporte, por causas imputables a las autoridades de la organización respectiva, sin que exista enajenación de ellos, se restituirá el capital aportado en la forma que acuerden la organización y CHILEDEPORTES.

Indicaciones Nºs 447 y 448

De los HH. Senadores señores lagos y Zaldívar (Don Andrés), para sustituir, en el inciso quinto del artículo 63 (que ha pasado a ser artículo 51 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), la expresión “treinta años” por “diez años”.

Indicación Nº 449

Del H. Senador señor Núñez, para reemplazar, en el inciso quinto del artículo 63 (que ha pasado a ser artículo 51 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), la expresión “treinta años” por “cincuenta años”.

Indicación Nº 450

De los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, para suprimir el artículo 64 (que ha pasado a ser artículo 52 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que consagra la existencia de un sistema estatal de subsidios para la adquisición, construcción y habilitación de recintos destinados a la práctica deportiva y al funcionamiento de las organizaciones deportivas.

Indicación Nº 451

Del H. Senador señor Ríos, para suprimir el inciso tercero del artículo 64 (que ha pasado a ser artículo 52 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que señala que el subsidio para el deporte se otorgará con cargo a los fondos presupuestarios que administre CHILEDEPORTES, sobre quien recaerá además la administración y desarrollo del sistema.

Indicación Nº 454

De los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, para suprimir el artículo 65 (que ha pasado a ser artículo 53 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que regula la postulación con el objeto de obtener el subsidio para el deporte.

Indicación Nº 455

Del H. Senador señor Ríos, para suprimir el inciso cuarto del artículo 65 (que ha pasado a ser artículo 53 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que permite postular al subsidio para el deporte sólo ante las respectivas Direcciones Regionales de CHILEDEPORTES, no pudiendo presentarse en cada llamado más de una solicitud por organización deportiva.

Indicaciones Nºs 458 y 459

De los HH. Senadores señores Horvath, Stange, Urenda y Ríos, para suprimir el artículo 66 (que ha pasado a ser artículo 54 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que indica las materias que deberá contener el reglamento que regule el subsidio estatal para el deporte.

Indicaciones Nºs 465 y 466

De los HH. Senadores señores Lagos y Zaldívar (Don Andrés), para agregar al artículo 66 (que ha pasado artículo 54 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), un inciso nuevo que señala que en los planes y proyectos que anualmente presenten las organizaciones deportivas, deberá consultarse la aprobación de un ítem para financiar la cuota correspondiente al pago del ahorro previo de que trata este artículo.

Indicación Nº 469

De los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, para suprimir el artículo 68 (que ha pasado a ser artículo 56 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que encomienda a CHILEDEPORTES la administración de los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, y lo autoriza para encargar la gestión de todo o parte de ellos a personas naturales o jurídicas, a través de concesiones.

Indicación Nº 473

De los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, para suprimir el artículo 69 (que ha pasado a ser artículo 57 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que regula las concesiones otorgadas por la Dirección Regional respecto de los recintos deportivos y de inmuebles destinados a la práctica del deporte.

Indicación Nº 474

De los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, para suprimir el artículo 70 (que ha pasado a ser artículo 58 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que reglamento el plazo de duración de las concesiones de los recintos deportivos.

Indicación Nº 475

Del H. Senador señor Núñez, para sustituir en el artículo 70 (que ha pasado a ser artículo 58 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional) las expresiones “30 años” y “10 años” por “20 años” y “5 años”, respectivamente.

Indicación Nº 478

Del H. Senador señor Núñez, para reemplazar, en el inciso tercero del artículo 71 (que ha pasado a ser artículo 59 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que reglamenta el otorgamiento del contrato de concesión, la frase “A falta de estipulación en contrario,” por “Todas”.

Indicación Nº 479

De los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, para suprimir el artículo 72 (que ha pasado a ser artículo 60 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que establece la indivisibilidad de la concesión y su carácter de transferible, asumiendo el adquirente todos los derechos y obligaciones que emanen del contrato de concesión.

Indicación Nº 480

Del H. Senador señor Núñez, para sustituir el artículo 72 (que ha pasado a ser artículo 60 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional).

Indicación Nº 482

De los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, para suprimir el artículo 73 (que ha pasado a ser artículo 61 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que permite otorgar la concesión en prenda especial, la que recaerá sobre los derechos emanados del contrato, para garantizar las obligaciones que deriven directa o indirectamente de la ejecución del proyecto de la concesión.

Indicación Nº 483

Del H. Senador señor Núñez, para sustituir el artículo 73 (que ha pasado a ser artículo 61 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), por otro que expresa que la concesión no podrá otorgarse en prenda o caucionar obligación alguna.

Indicación Nº 485

De los HH. Senadores señores Horvath, Stange y Urenda, para suprimir el artículo 74 (que ha pasado a ser artículo 62 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que indica las causales por las cuales se extinguirá la concesión.

Indicación Nº 493

Del H. Senador señor Ríos, para suprimir el artículo 75 (que ha pasado a ser artículo 74 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), que exime del pago del impuesto territorial a los bienes raíces de propiedad del Comité Olímpico de Chile y de las federaciones deportivas nacionales y a los que estén bajo su administración, cuando estén destinados a fines deportivos, y, además, a las canchas, estadios y demás recintos dedicados a las prácticas deportivas o recreacionales que pertenezcan a las demás organizaciones deportivas.

Indicaciones Nºs 501 y 502

De los HH. Senadores señores Cordero, Lagos, Moreno y Zaldívar (don Adolfo y don Andrés), para intercalar, en el artículo 77 (que ha pasado a ser artículo 76 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional) que establece un permiso especial con goce de remuneraciones respecto de las personas que indica para representar al deporte chileno en eventos de carácter nacional, sudamericano, panamericano, mundial u olímpico y que sean funcionarios públicos, una frase que limita este permiso con goce remuneraciones hasta por ocho horas a la semana.

Indicación Nº 509

Del H. Senador señor Núñez, para intercalar en el artículo 78 (que ha pasado a ser artículo 77 según texto aprobado por la Comisión de Defensa Nacional), entre la palabra "combinaciones” y las comillas (") que la siguen, la frase “, así como aquéllos que se crearen en el futuro”.

El referido precepto modifica el artículo 90 de la ley Nº 18.768, para precisar que los ingresos brutos provenientes de la Polla Chilena de Beneficencia para los efectos de aportar recursos al deporte, incluirán todos los sorteos, juegos y combinaciones distintos del sorteo de boletos.

Indicación Nº 526

Del H. Senador señor Núñez para consultar como artículo transitorio, nuevo, uno que dispone que el Instituto Nacional de Deportes de Chile se integrará a partir de la promulgación de la presente ley al sistema nacional de inversiones.

Estas indicaciones fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisión, HH. Senadores señores Sergio Bitar, Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley, Jovino Novoa y Francisco Prat.

FINANCIAMIENTO

A) De conformidad a lo sostenido en el informe financiero de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de fecha 12 de enero de 1999, el proyecto de Ley del Deporte crea un Fondo Nacional y Fondos Regionales para este cometido, además de un sistema de subsidios para financiar proyectos de recintos deportivos.

Los programas de fomento del deporte e infraestructura cuentan para 1999 con un financiamiento de $ 19.768 millones que se asignan de la siguiente forma:

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Por otra parte, la fijación de la planta institucional en el proyecto de ley, se efectuará dentro del marco presupuestario que representa el actual Gasto en Personal de la Dirección General de Deportes, considerando tanto el gasto directo como el efectuado a través de las Coordinaciones Regionales, que suman $ 3.229.846 miles en el presupuesto de 1999.

De acuerdo al artículo 8º transitorio de la iniciativa en estudio, el mayor gasto que represente la aplicación de esta ley se financiará con los recursos que se contemplan en el Presupuesto vigente de la Dirección General de Deportes y Recreación.

B) Además, según el informe financiero complementario de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de fecha 7 de septiembre de 1999, las indicaciones incorporadas al proyecto que establecen un nuevo sistema de franquicias tributarias para las donaciones con fines deportivos, el que consiste en otorgar a los contribuyentes del Impuesto de Primera Categoría y Global Complementario, un crédito equivalente al 50% de la donación en dinero en contra de los impuestos señalados.

Dicho crédito no podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible de Primera Categoría o del 2% de la base imponible del Impuesto Global Complementario, y además no podrá exceder de 14.000 unidades tributarias mensuales al año.

Asimismo, se considera aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como crédito, como un gasto necesario para producir renta.

En consecuencia, las franquicias tributarias mencionadas implican un costo fiscal que se descompone de la siguiente manera:

1º Crédito para los contribuyentes del Impuesto de Primera Categoría.

Costo total de $ 1.319 millones al año. Se estimó sobre la base del costo que tienen para el Fisco las donaciones que hacen los contribuyentes del Impuesto de Primera Categoría a la Ley de Donaciones con Fines Culturales.

2º Crédito para los contribuyentes del Impuesto Global Complementario.

Costo total de $ 65 millones anuales. Se estimó sobre la base del costo que tienen para el Fisco las donaciones que hacen los contribuyentes del Impuesto Global Complementario a la Ley de Donaciones con Fines Culturales.

3º Donación considerada como gasto tributario para producir la renta, de acuerdo al artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.

La parte de la donación que no pueda ser rebajada como crédito será deducida como gasto tributario, lo cual tiene un costo fiscal de $ 198 millones anuales. Este costo se estima aplicando la tasa de 15% del Impuesto de Primera Categoría sobre el 50% de las donaciones consideradas en el punto 1º.

Costo Fiscal Total: $ 1.582 millones anuales.

En consecuencia, vuestra Comisión de Hacienda ha despachado este proyecto debidamente financiado, por lo cual estas normas no producirán desequilibrios presupuestarios ni incidirán negativamente en la economía del país.

En mérito de las consideraciones anteriores, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros que aprobéis el proyecto de ley despachado por la Comisión de Defensa Nacional en su segundo informe, con las siguientes modificaciones:

Artículo 46

Eliminar su inciso final.

Luego, agregar el siguiente inciso, nuevo:

“Las decisiones adoptadas por las Direcciones Regionales del Instituto en conformidad a lo dispuesto en los incisos anteriores, deberán ser informadas al Gobierno Regional respectivo.”.

Artículo 64

Reemplazar su número 3), por el siguiente:

“3) Que la donación no ceda en beneficio de una organización formada por personas que estén relacionadas con el donante por vínculos patrimoniales o que, mayoritariamente, tengan vínculos de parentesco con el donante.”.

Artículo 65

Sustituir en su inciso tercero la frase “dentro del mes de marzo de cada año” por “dentro de los tres primeros meses de cada año”.

Artículo 67

Eliminar en la parte final de la primera oración, la expresión de “buena fe”.

En consecuencia, el texto del proyecto de ley despachado por vuestra Comisión de Hacienda es del tenor siguiente:

PROYECTO DE LEY:

"TITULO I

Principios, Objetivos y Definiciones

Artículo 1º.- Para los efectos de esta ley, se entiende por deporte aquella forma de actividad física que utiliza la motricidad humana como medio de desarrollo integral de las personas, y cualquier manifestación educativo-física, general o especial, realizada a través de la participación masiva, orientada a la integración social, al desarrollo comunitario y a la recreación, como asimismo, aquella práctica de las formas de actividad deportiva o recreacional que utilizan la competición o espectáculo como su medio fundamental de expresión social, y que se organiza bajo condiciones reglamentadas, buscando los máximos estándares de rendimiento.

Artículo 2º.- Es deber del Estado crear las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, protección y desarrollo de las actividades físicas y deportivas, estableciendo al efecto una política nacional del deporte orientada a la consecución de tales objetivos.

El Estado promoverá las actividades anteriores a través de la prestación de servicios de fomento deportivo y de la asignación de recursos presupuestarios, distribuidos con criterios regionales y de equidad, que faciliten el acceso de la población, especialmente niños y jóvenes en edad escolar, a un mejor desarrollo físico y espiritual.

Artículo 3º.- La política nacional del deporte deberá ajustarse a las disposiciones de la presente ley, reconociendo el derecho de las personas a organizar, aprender, practicar, presenciar y difundir actividades físicas y deportivas. Asimismo, contemplará acciones coordinadas de la Administración del Estado y de los grupos intermedios de la sociedad destinadas a impulsar, facilitar, apoyar y fomentar tales actividades físicas y deportivas en los habitantes del territorio nacional, en comunidades urbanas y rurales, como también a promover una adecuada ocupación de los lugares públicos y privados especialmente acondicionados para estos fines.

La política nacional del deporte deberá velar por la autonomía de las organizaciones deportivas y la libertad de asociación, fundada en los principios de descentralización y de acción subsidiaria del Estado.

Artículo 4º.- La política nacional del deporte considerará planes y programas para las siguientes modalidades:

a) Formación para el Deporte;

b) Deporte Recreativo;

c) Deporte de Competición, y

d) Deporte de Alto Rendimiento y Proyección Internacional.

Los planes y programas a que se refiere el inciso anterior contemplarán, entre otras acciones, formación de profesionales y técnicos de nivel superior en disciplinas relacionadas con el deporte; servicios de difusión de cultura del deporte; orientación técnica y metodológica para programas de actividades y competiciones deportivas; asesoría para creación y desarrollo de organizaciones deportivas; gestión de recintos e instalaciones deportivas; asesoría en arquitectura deportiva; becas y cupos de participación en actividades y competiciones; inversiones para la adquisición de terrenos, y construcción, ampliación y mejoramiento de recintos deportivos.

Artículo 5º.- Se entiende por formación para el deporte los procesos de enseñanza y aprendizaje a cargo de profesionales o técnicos especializados o vinculados a la actividad física, cuyo objeto es el desarrollo de esta actividad para niños, jóvenes y adultos; así como el conocimiento de las destrezas y habilidades propias de las especialidades deportivas y de sus fundamentos éticos y reglamentarios.

Los planes y programas de estudio de la Educación Básica y de la Educación Media deberán considerar los objetivos y contenidos destinados a la formación para el deporte, por la cantidad de horas efectivas semanales determinadas en el marco curricular de los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos para la Educación Básica y Media, de los decretos supremos de Educación Nº 40, de 1996, Nº 240, de 1999 y Nº 220, de 1998, respectivamente.

A falta de los profesionales o técnicos especializados, señalados en el inciso primero de este artículo, podrán desempeñar las actividades físicas o deportivas las personas que practiquen algunas de dichas actividades.

El Ministerio de Educación establecerá un Sistema Nacional de Medición de la Aptitud Física y Deportiva para ser aplicado al finalizar la Educación Básica, debiendo consultar previamente al Instituto Nacional de Deportes de Chile.

Las instituciones de Educación Superior fomentarán y facilitarán la práctica del deporte por parte de sus alumnos.

Artículo 6º.- Se entiende por deporte recreativo las actividades físicas con exigencias al alcance de toda persona y practicadas según reglas de las especialidades deportivas o establecidas de común acuerdo por los participantes, en el tiempo libre, con el fin de propender a mejorar la calidad de vida y la salud de la población, así como fomentar la convivencia familiar y social.

Artículo 7º.- Se entiende por deporte de competición las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas, sujetas a normas y calendarios de eventos, y con exigencias de entrenamiento regular.

El deporte de competición podrá desarrollarse a nivel comunal, regional, nacional e internacional.

Artículo 8.- Se entiende por deporte de alto rendimiento y de proyección internacional las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas de altas exigencias.

Se considerarán deportistas de alto rendimiento aquellos que cumplan con las exigencias técnicas establecidas por el Instituto Nacional de Deportes de Chile en conjunto con la federación respectiva y, especialmente, quienes, además, integren las selecciones nacionales de cada federación.

El Instituto Nacional de Deportes de Chile desarrollará, en conjunto con las federaciones deportivas nacionales, el Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento, destinado a elevar el nivel y la proyección internacional del deporte nacional.

Dicho Programa contemplará, entre otras, las siguientes acciones:

a) Detección, selección y desarrollo de talentos deportivos;

b) Formación y perfeccionamiento de técnicos, entrenadores, jueces, administradores deportivos y profesionales ligados a la ciencia del deporte, y

c) Creación y desarrollo de centros de entrenamiento para el alto rendimiento deportivo.

Asimismo, el Instituto Nacional de Deportes de Chile participará en la constitución, administración y desarrollo de Corporaciones para el Alto Rendimiento Deportivo, de conformidad con lo establecido en el artículo 13 de la presente ley, o podrá integrarse a las ya formadas.

Artículo 9º.- El Instituto Nacional de Deportes de Chile deberá contemplar, dentro de sus programas, planes de formación, perfeccionamiento y capacitación de dirigentes, entrenadores, árbitros y jueces, monitores y animadores deportivos, para las diferentes modalidades de deporte.

TITULO II

Del Instituto Nacional de Deportes de Chile

Párrafo 1º

Naturaleza y objetivos

Artículo 10.- El Instituto Nacional de Deportes de Chile, en adelante "el Instituto", es un servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, y sometido a la supervigilancia directa del Presidente de la República.

El Instituto podrá usar, para todos los efectos legales y contractuales, la denominación "CHILEDEPORTES". Su domicilio será la ciudad de Santiago, sin perjuicio que pueda establecer otros en el resto del país o en el extranjero.

La denominación "CHILEDEPORTES", como asimismo el símbolo, escudo, bandera y emblema de la institución, son de uso exclusivo del Instituto Nacional de Deportes de Chile.

Artículo 11.- Corresponderá al Instituto proponer la política nacional de deportes. Asimismo, tendrá a su cargo la promoción de la cultura deportiva en la población, la asignación de recursos para el desarrollo del deporte y la supervigilancia de las organizaciones deportivas en los términos que establece la presente ley.

Artículo 12.- El Instituto tendrá, en especial, las siguientes funciones:

a) Proponer al Presidente de la República las políticas destinadas al desarrollo de la actividad física y el deporte en sus diversas modalidades, en coordinación con las organizaciones deportivas, las municipalidades y los demás organismos públicos y privados pertinentes;

b) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la actividad física y al deporte, incentivando su práctica permanente y sistemática en todos los sectores de la población;

c) Proporcionar orientaciones técnicas y metodológicas a las personas y organizaciones que lo soliciten, para la formulación de estrategias, planes y proyectos de desarrollo deportivo, así como para el diseño de programas de actividades físicas y deportivas en sus diferentes modalidades;

d) Diseñar, a requerimiento del Ministerio de Educación, planes y programas para el mejoramiento de la calidad de la formación para el deporte y de la práctica deportiva en el sistema educacional, en los niveles preescolar, escolar y superior;

e) Promover la constitución y desarrollo de clubes y demás organizaciones deportivas y mantener un registro nacional de ellos;

f) Elaborar las normas preventivas para la práctica del deporte, el dopaje y todas aquellas materias relativas a la salud física y mental de los deportistas, requiriendo su aprobación por parte del Ministerio de Salud;

g) Impulsar el desarrollo de los sistemas de entrenamiento y fomento del alto rendimiento deportivo, pudiendo para este efecto integrar y participar en la formación de corporaciones privadas, o incorporarse a las ya formadas;

h) Fomentar la construcción de recintos e instalaciones deportivas, su modernización y desarrollo, y contribuir con la información técnica para estos efectos, así como para la gestión eficiente de la capacidad instalada;

i) Mantener un banco de proyectos con evaluación técnica y económica y proporcionar cooperación técnica para la preparación de proyectos de inversión;

j) Administrar los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo encargar la gestión del todo o parte de ellos a las municipalidades o a personas naturales o a personas jurídicas de derecho público o privado a través de convenios, en los que deberá establecerse y asegurarse el cumplimiento de los fines de la institución y el debido resguardo de su patrimonio;

k) Transferir recursos y realizar aportes para financiar total o parcialmente proyectos relativos a los fines de esta ley;

l) Financiar o contribuir al financiamiento de becas a deportistas, profesionales de la educación física y del deporte y dirigentes de organizaciones deportivas, para su capacitación, perfeccionamiento y especialización, en la forma que determine el Reglamento;

m) Participar en programas de cooperación internacional en materia deportiva, y actuar como contraparte nacional en convenios y acuerdos deportivos bilaterales o multilaterales;

n) Instituir, en favor de deportistas o ex deportistas nacionales que tengan o hayan tenido una participación destacada en competiciones nacionales o internacionales, premios y estímulos en dinero y acordar el financiamiento de beneficios destinados a contribuir a su mantención. Todo ello con cargo a su presupuesto y conforme lo establezca el Reglamento;

ñ) Financiar o contribuir a financiar, de acuerdo a sus disponibilidades presupuestarias, los gastos de traslado y mantención de deportistas nacionales que deban concurrir a participar, en representación del país, en competencias deportivas internacionales realizadas fuera de Chile;

o) Ejecutar las acciones y ejercer las facultades que sean necesarias para el cumplimiento de los fines que la ley le asigna, pudiendo al efecto celebrar convenios con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado, y

p) Reconocer para sus propios programas y para todos los demás efectos legales, mediante resolución fundada, una actividad física como especialidad o modalidad deportiva.

El Instituto podrá, asimismo, destinar recursos para financiar parcialmente seguros por riesgos de accidentes, sufridos con motivo de la práctica deportiva no profesional.

Artículo 13.- Para los efectos de lo señalado en el artículo 8º y en la letra g) del artículo 12, el Instituto estará facultado para integrar y participar en la formación y constitución de corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro, a que se refiere el Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil, cuya finalidad fundamental sea la creación, administración y desarrollo de Centros de iniciación y entrenamiento para el Alto Rendimiento Deportivo. Asimismo, estará facultado para participar en la disolución y liquidación de tales entidades, con arreglo a los estatutos de ellas.

Los recursos extraordinarios que se aporten, diferentes de la contribución inicial para la constitución y de las cuotas periódicas ordinarias, no podrán destinarse a financiar gastos administrativos ordinarios de las corporaciones, tales como remuneraciones de su personal, arriendos de oficinas u otros similares, ni al pago de obligaciones de las mismas.

Se prohíbe al Instituto caucionar en cualquier forma obligaciones de las corporaciones de que forme parte en conformidad a la autorización contenida en el presente artículo.

Las corporaciones antes señaladas estarán integradas, además, por una o más de las siguientes entidades: federaciones deportivas nacionales, asociaciones deportivas regionales, asociaciones deportivas comunales o clubes deportivos, universidades e instituciones de educación superior, y empresas privadas.

Los representantes del Instituto estarán facultados para participar en los órganos de dirección y administración que contemplen los estatutos de las corporaciones, en cargos que no podrán ser remunerados.

Párrafo 2º

De la Supervigilancia y la Fiscalización

Artículo 14.- El Instituto ejercerá la supervigilancia de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley, con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y exigencias que ésta establece, sin perjuicio de las atribuciones fiscalizadoras que correspondiere a otros órganos de la Administración del Estado.

Ejercerá, asimismo, la fiscalización sobre el uso y destino de los recursos que transfiera o aporte, pudiendo para tal efecto requerir de las organizaciones beneficiarias las rendiciones de cuentas que procedan, los balances, estatutos y actas de asamblea y de directorio, y realizar inspecciones periódicas cuando lo estime necesario, sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República sobre la materia.

El Instituto gozará además de plenas facultades para la supervigilancia y fiscalización de las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que administren bienes otorgados en concesión de conformidad a esta ley, sin perjuicio de la supervigilancia que le corresponde ejercer sobre el mismo bien concesionado y el cumplimiento de los términos de la concesión.

Artículo 15.- Las facultades establecidas en este Párrafo, se entenderán sin perjuicio de otras que se consignen en la presente ley o en otros cuerpos legales.

Párrafo 3º

Del Consejo Nacional

Artículo 16.- El Instituto tendrá un Consejo Nacional, el cual estará integrado por los siguientes miembros:

a) El Director Nacional del Instituto, quien lo presidirá;

b) Dos consejeros designados por el Plenario de Federaciones del Comité Olímpico de Chile;

c) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de las organizaciones deportivas nacionales no afiliadas al Comité Olímpico de Chile, las que serán convocadas por el Director Nacional del Instituto para tal efecto;

d) Dos consejeros designados por el Presidente de la República, que sean personas de destacada trayectoria en el ámbito deportivo;

e) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de las instituciones de Educación Superior formadoras de profesionales y técnicos de la educación física y el deporte, las que serán convocadas por el Director Nacional para tal efecto;

f) Un consejero designado por el Presidente de la República, perteneciente a los ámbitos de las Ciencias o la Salud;

g) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de la Asociación de Municipalidades, que aquel determine de entre las más representativas a nivel nacional;

h) Un consejero designado por la organización gremial de carácter empresarial, que el Presidente de la República determine de entre las más representativas a nivel nacional, e

i) Un consejero designado por la central sindical, que el Presidente de la República determine de entre las más representativas a nivel nacional.

Para los efectos de la determinación de las entidades a que se refieren las letras g), h) e i), el Presidente de la República dictará un decreto supremo expedido a través del Ministerio respectivo, con una antelación mínima de treinta días a la fecha en que deban hacerse las respectivas designaciones.

Los miembros del consejo, con excepción de su presidente, durarán cuatro años en sus cargos, pudiendo ser designados por nuevos períodos, y se renovarán cada dos años en grupos de cinco consejeros por vez. Para estos efectos, la integración del consejo se formalizará mediante decreto supremo del Presidente de la República, expedido a través del Ministerio correspondiente.

Las vacantes que se produzcan serán llenadas y formalizadas según lo dispuesto en los incisos anteriores, y se extenderán sólo por el tiempo que reste para completar el período del consejero que provocó la vacancia.

El ejercicio del cargo de consejero será incompatible con cualquier cargo directivo de organizaciones deportivas.

Artículo 17.- Corresponderá al Consejo Nacional:

a) Proponer al Presidente de la República las políticas destinadas al desarrollo de la actividad física y el deporte en sus diversas modalidades;

b) Estudiar y proponer al Presidente de la República iniciativas legales, reglamentarias y administrativas conducentes al fomento y desarrollo de la actividad deportiva, a la seguridad pública en los eventos deportivos y, en general, todo otro tipo normas que tiendan a mejorar las bases del desarrollo de la educación física y del deporte, y

c) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del Instituto, así como la memoria y balance del ejercicio anterior.

Cuando corresponda ejercer las facultades contempladas en la letra c) del presente artículo, el Consejo Nacional sesionará en carácter de ampliado, con la participación de un representante de cada uno de los consejos consultivos regionales, elegidos por éstos de entre sus propios miembros.

Los representantes a que se refiere el inciso anterior, tendrán derecho a voz en las sesiones del consejo ampliado, debiendo el Director Nacional del Instituto hacer llegar a los respectivos consejos consultivos regionales, con a lo menos quince días de anticipación a la fecha de la correspondiente sesión, copia del proyecto de presupuesto anual del servicio para el año siguiente y de la memoria y balance del ejercicio anterior. El traslado y estadía de dichos representantes serán de cargo del Instituto.

Artículo 18.- Los miembros del Consejo Nacional, con excepción de su presidente, tendrán derecho a percibir, con cargo al presupuesto del Instituto, una asignación equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesión a la que asistan. Con todo, cada consejero no podrá percibir un monto superior a doce unidades tributarias mensuales en cada mes calendario.

Artículo 19.- El Consejo Nacional celebrará sesiones ordinarias cada dos meses. Su Presidente, de propia iniciativa o a petición de cuatro de sus miembros, convocará a sesiones extraordinarias.

El quórum para sesionar será de seis consejeros y los acuerdos se adoptarán por la mayoría de los asistentes. En caso de empate, decidirá el voto del Presidente o de quien lo subrogue.

Párrafo 4º

Del Director Nacional

Artículo 20.- La dirección superior y administración del Instituto corresponderá al Director Nacional, quien será designado por el Presidente de la República y tendrá el rango de Subsecretario.

El Director Nacional será el jefe superior del servicio y ejercerá su representación legal.

Artículo 21.- El Director Nacional tendrá las siguientes atribuciones:

a) Representar judicial y extrajudicialmente al Instituto;

b) Establecer la organización interna del Servicio;

c) Nombrar y contratar personal, asignarle funciones, poner término a sus servicios y aplicar las medidas disciplinarias que correspondan de acuerdo con las normas estatutarias que los rijan;

d) Administrar los recursos financieros del Servicio, de acuerdo con las normas sobre administración financiera del Estado;

e) Adquirir, administrar y enajenar los bienes de la institución y celebrar los actos y contratos necesarios para tales fines;

f) Aceptar las donaciones, herencias y legados que se hagan al Instituto, en conformidad con lo dispuesto en la letra f) del artículo 27;

g) Proponer al Consejo Nacional las políticas destinadas al desarrollo de la actividad física y del deporte, y el proyecto de presupuesto anual;

h) Someter a la aprobación del Consejo Nacional la memoria y el balance del ejercicio anterior;

i) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Nacional;

j) Presidir el Consejo Nacional;

k) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia, de conformidad con las normas generales;

l) Conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses y fines del Instituto, pudiendo al efecto ejecutar los actos y celebrar los contratos que fueren necesarios o conducentes para la consecución del objeto del Servicio, ya sea con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado, y

m) Ejercer las demás funciones que la ley le encomiende.

Párrafo 5º

De las Direcciones Regionales

Artículo 22.- En cada una de las Regiones del país existirá una Dirección Regional del Instituto, a cargo de un Director Regional, quien representará al Servicio en la respectiva Región y será nombrado por el Director Nacional, a propuesta en terna del Intendente Regional respectivo.

Las Direcciones Regionales tendrán como domicilio la capital de la respectiva región.

Artículo 23.- Corresponderán especialmente a cada una de las Direcciones Regionales, las siguientes funciones:

a) Proponer al Director Nacional del Instituto las políticas y metas a nivel regional;

b) Administrar la respectiva Cuota del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, establecida en el artículo 46, y efectuar la asignación de los recursos correspondientes a las actividades y entidades deportivas regionales y comunales, de conformidad con las disposiciones de la presente ley;

c) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la actividad física y al deporte, incentivando su práctica permanente y sistemática en todos los sectores de la región;

d) Promover la constitución y desarrollo de las organizaciones deportivas regionales y comunales, mantener un registro de ellas y ejercer su supervigilancia;

e) Colaborar con las organizaciones deportivas en la fijación de calendarios de eventos deportivos regionales, provinciales, comunales e intercomunales;

f) Fomentar la creación, a nivel regional, provincial y comunal, de recintos e instalaciones deportivas, su modernización y desarrollo, y contribuir con la información técnica para estos efectos, y

g) Coordinar la actividad deportiva en el nivel regional, y ejercer todas las demás funciones que le encomiende la ley.

Artículo 24.- Corresponderán especialmente al Director Regional, las siguientes funciones:

a) Cumplir y hacer cumplir lo establecido en el artículo 23;

b) Proponer al Director Nacional el proyecto de plan de actividades e inversiones y el presupuesto anual de la Dirección Regional, así como la memoria y balance del ejercicio anterior;

c) Suscribir, en representación del Servicio, toda clase de convenios, actos o contratos con personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, a nivel regional, para el cumplimiento de sus fines;

d) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones en otros funcionarios de la Dirección Regional, en conformidad con las normas generales;

e) Administrar los bienes y recursos de la Dirección Regional, y celebrar los actos o contratos necesarios para tales fines;

f) En general, el Director Regional deberá conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses y fines de la respectiva Dirección Regional, y

g) Ejercer las demás funciones que la ley le encomiende.

Párrafo 6º

De los Consejos Consultivos Regionales

Artículo 25.- En cada región del país existirá un Consejo Consultivo Regional, que tendrá por función evacuar consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones, respecto de materias de competencia de las Direcciones Regionales en las que el respectivo Director Regional les solicite su opinión.

En todo caso, las Direcciones Regionales deberán oír a los Consejos Consultivos al ejercer la función que les señala la letra b) del artículo 23 de esta ley respecto a la asignación de los recursos correspondientes, en sesión especialmente convocada para este efecto.

Dicha sesión deberá celebrarse en el mes de abril de cada año. El Director Regional hará llegar a los miembros del Consejo Consultivo Regional, con a lo menos quince días de anticipación, copia del proyecto del plan de gestión y presupuesto para el año siguiente, así como de la memoria y balance del año anterior.

Artículo 26.- Cada Consejo Consultivo Regional estará integrado por los siguientes miembros:

a) Dos representantes de los Consejos Locales de Deportes de la región;

b) Dos representantes de las organizaciones deportivas de nivel regional o provincial;

c) Dos representantes de las municipalidades de la región;

d) Un representante de las Instituciones de Educación Superior de la región, y

e) Un representante de las asociaciones gremiales de profesionales y técnicos de la educación física y el deporte, con sede en la respectiva región.

Estos miembros serán designados por el Consejo Regional respectivo. Para estos efectos, cada Consejo Regional abrirá un período de inscripción con el objeto que las instituciones habilitadas para participar en los Consejos Consultivos presenten postulantes a dichos cargos, en un número equivalente al señalado para cada estamento en el inciso anterior.

Los consejeros así nombrados durarán dos años en sus cargos, los que ejercerán ad honorem, pudiendo ser designados por nuevos períodos. Las vacantes que se produzcan serán llenadas mediante el mismo procedimiento señalado en el inciso precedente y se extenderán sólo por el tiempo que reste para completar el período del consejero que provocó la vacancia.

La presidencia de los Consejos Consultivos será ejercida por los respectivos Directores Regionales. Sesionarán a lo menos trimestralmente, como asimismo en cada oportunidad en que su presidente los convoque, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo anterior.

Párrafo 7º

Del Patrimonio

Artículo 27.- El patrimonio del Instituto estará formado por:

a) Los bienes y recursos actualmente destinados a la Dirección General de Deportes y Recreación, los que se individualizarán por decreto supremo expedido por el Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Guerra, sirviendo dicho documento como título suficiente para la transferencia de tales bienes y su inscripción y registro si fuere pertinente;

b) El aporte que se contemplará anualmente en la Ley de Presupuestos;

c) Los recursos otorgados por leyes especiales;

d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier título;

e) Los frutos de sus bienes;

f) Las donaciones, herencias y legados que acepte con beneficio de inventario. Las donaciones y asignaciones hereditarias estarán exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten. Las donaciones no requerirán del trámite de insinuación, y

g) Los aportes de la cooperación internacional que reciba a cualquier título.

Párrafo 8º

Del Personal

Artículo 28.- El personal del Instituto estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo contenido en la Ley Nº 18.834 y en materia de remuneraciones se regirá por las normas del D.L. Nº 249, de 1974 y su legislación complementaria. Sin perjuicio de lo anterior, el Director Nacional del Instituto podrá contratar personal, sujeto al Código del Trabajo, hasta el máximo de trabajadores que autorice anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Público, para el desempeño en los recintos deportivos que administre en forma parcial o total. Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, a este personal le serán aplicables las normas sobre responsabilidad administrativa del Título V de la Ley Nº 18.834. Las remuneraciones de este personal, conforme a los puestos de trabajo que se especifiquen en el contrato respectivo, no podrán exceder a las que perciba el personal del Instituto que desempeñe funciones homologables.

Artículo 29.- Fíjase a contar del primer día del mes siguiente al de la publicación de la presente ley la siguiente planta de personal del Instituto:

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Los cargos de Jefes de Subdepartamento y de Jefe de Sección, al quedar vacantes por ascenso o cese de funciones de los titulares por cualquier causa, se entenderán suprimidos por el solo ministerio de la ley.

El primer cargo de Técnico grado 10 que quede vacante por cualquier causa después de haber provisto todos los cargos de dicho grado, se entenderá suprimido por el solo ministerio de la ley.

Los primeros cargos de Auxiliares de los grados que se indican a continuación, que queden vacantes por cualquier causa, después de haber sido provistos todos los del grado correspondiente, se entenderán suprimidos por el solo ministerio de la ley conforme a la siguiente distribución:

3 cargos en el grado 18

4 cargos en el grado 19

5 cargos en el grado 20

6 cargos en el grado 21

5 cargos en el grado 22

4 cargos en el grado 23.

Artículo 30.- Para el ingreso y promoción en los cargos y plantas establecidos en el artículo precedente, deberán cumplirse los siguientes requisitos:

a) Plantas de Directivos y Profesionales: Título profesional de una carrera de a lo menos ocho semestres de duración o cuatro años, en su caso, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocido por éste.

b) Planta de Técnicos: Título otorgado por un establecimiento de educación superior del Estado o reconocido por éste o por un establecimiento de educación técnica o profesional del Estado o reconocido por éste.

c) Planta de Administrativos: Licencia de Educación media o equivalente.

d) Planta de Auxiliares: Haber aprobado la educación básica.

Artículo 31.- Las promociones a los cargos grado 7 y superiores de la Planta de Profesionales y a los grados 11 y 10 de la de Técnicos se efectuarán por concurso de oposición interno, limitado a los funcionarios del Instituto que cumplan con los requisitos correspondientes. Estos concursos se regularán, en lo que sea pertinente, por las normas del Párrafo 1º del Título II de la Ley Nº 18.834.

El concurso podrá ser declarado desierto por falta de postulantes idóneos, entendiéndose que existe tal circunstancia cuando ninguno alcance el puntaje mínimo definido para el respectivo concurso, procediéndose, en este caso, a proveer los cargos mediante concurso público.

Los postulantes al concurso tendrán derecho a reclamar ante la Contraloría General de la República en los términos del artículo 154 de la Ley Nº18.834.

Artículo 32.- El personal del Instituto tendrá derecho a percibir el incremento del Nº 13 del artículo 2º del D.L. Nº 3.501, de 1980.

TITULO III

De las Organizaciones Deportivas

Párrafo 1º

Normas Básicas

Artículo 33.- La organización, funcionamiento, modificación de estatutos y disolución de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley se regirán por sus disposiciones, por las de su reglamento y por los estatutos respectivos. Sin perjuicio de lo anterior, también podrán constituirse organizaciones deportivas de acuerdo con las disposiciones de los demás cuerpos legales vigentes sobre la materia.

Son organizaciones deportivas los clubes deportivos y demás entidades integradas a partir de éstos, que tengan por objeto procurar su desarrollo, coordinarlos, representarlos ante autoridades y ante organizaciones deportivas nacionales e internacionales.

Las organizaciones deportivas son personas jurídicas de derecho privado y para los efectos de la presente ley se consideran, a lo menos, las siguientes:

a) club deportivo, que tiene por objeto procurar a sus socios y demás personas que determinen los estatutos, oportunidades de desarrollo personal, convivencia, salud y proyección nacional e internacional, mediante la práctica de actividad física y deportiva;

b) liga deportiva, formada por clubes deportivos y cuyo objeto es coordinarlos y procurarles programas de actividades conjuntas;

c) asociación deportiva local, formada por a lo menos tres clubes deportivos, cuyo objeto es integrarlos a una federación deportiva nacional; procurarles programas de actividades conjuntas y difundir una o más especialidades o modalidades deportivas en la comunidad;

d) consejo local de deportes, formado por asociaciones deportivas locales correspondientes a diferentes especialidades o modalidades deportivas de una comuna y por otras entidades afines, cuyo objeto es coordinarlas, representarlas ante autoridades y promover proyectos en su beneficio;

e) asociación deportiva regional, formada por asociaciones locales o clubes de la respectiva región cuando el número de éstos no permita la existencia de a lo menos tres asociaciones locales, cuyo objeto es organizar competiciones regionales y nacionales y difundir la correspondiente especialidad o modalidad deportiva;

f) federación deportiva nacional, formada por clubes, asociaciones locales o asociaciones regionales, cuyo objeto es difundir y controlar las normas de una especialidad o modalidad deportiva en el país y organizar la participación de sus deportistas en competiciones nacionales e internacionales. Los estatutos de cada Federación establecerán si se integrarán con clubes, asociaciones locales o asociaciones regionales;

g) confederación deportiva, que tiene por objeto promover la actividad física y los deportes en sectores específicos de la población, tales como estudiantes, miembros de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, trabajadores y discapacitados. Podrá estar formada por clubes, ligas, asociaciones o federaciones, según se establezca en sus estatutos, y

h) Comité Olímpico de Chile, formado por Federaciones Deportivas Nacionales y otras entidades que determinen sus estatutos.

Las organizaciones deportivas deberán respetar la posición religiosa y política de sus integrantes quedándoles prohibido toda propaganda, campaña o acto proselitista de carácter político y religioso. Asimismo, aquellas organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a esta ley no podrán perseguir fines de lucro.

Artículo 34.- El Comité Olímpico de Chile tendrá la representación ante el Comité Olímpico Internacional de las federaciones deportivas nacionales que lo integran. Su misión esencial es fomentar el desarrollo del deporte olímpico y difundir sus ideales.

Corresponderá también al Comité Olímpico de Chile organizar la participación de los deportistas chilenos en los Juegos Olímpicos, Panamericanos, Sudamericanos y en otras competencias multideportivas internacionales patrocinadas por el Comité Olímpico Internacional.

El símbolo, bandera, lema, emblema e himno del Comité Olímpico Internacional, así como las denominaciones "Juegos Olímpicos", "Juegos Panamericanos", "Juegos Sudamericanos" y "Juegos del Pacífico" son de uso exclusivo del Comité Olímpico de Chile, en el territorio nacional. De igual protección gozarán la denominación "Comité Olímpico de Chile" y el emblema de esta organización.

El Comité Olímpico de Chile se rige por sus estatutos y reglamentos y por las disposiciones de la Carta Olímpica que le sean aplicables, de conformidad a la legislación nacional y a los convenios internacionales.

Párrafo 2º

De la Constitución y Personalidad Jurídica

Artículo 35.- Las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a la presente ley gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho de haber efectuado el depósito y registro a que se refiere el artículo 39.

Corresponderá al presidente de la organización deportiva la representación judicial y extrajudicial de la misma.

Artículo 36.- El ingreso de una persona a un club deportivo o una organización deportiva es un acto voluntario, personal e indelegable y, en consecuencia, nadie puede ser obligado a pertenecer a éstos ni podrá impedírsele su retiro.

Asimismo, no podrá negarse el ingreso a un club deportivo u organización deportiva, ni la permanencia en ellos, a las personas que lo requieran y cumplan con los requisitos legales, reglamentarios y estatutarios.

Artículo 37.- El Instituto llevará un registro público donde se inscribirán las organizaciones deportivas. En este registro deberán constar la constitución, modificaciones estatutarias y disolución de las mismas.

No podrá registrarse más de una organización deportiva con un mismo nombre.

A petición de los interesados, el Instituto certificará el registro de las organizaciones deportivas.

Artículo 38.- La constitución de las organizaciones deportivas que se efectúe en conformidad a las normas de la presente ley, será acordada por los interesados que cumplan con los requisitos establecidos en este cuerpo legal y su reglamento, en asamblea que se celebrará, indistintamente, en presencia de un Notario Público, de un Oficial de Registro Civil, o del funcionario de la respectiva Dirección Regional que su Director designe.

En dicha asamblea se aprobarán los estatutos de la organización y se elegirá un Directorio Provisional. De igual modo se levantará acta de los acuerdos referidos en la que deberá incluirse la nómina e individualización de los asistentes y de los documentos en que conste su representación.

Artículo 39.- Las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a las normas de la presente ley, deberán depositar una copia autorizada del acta constitutiva de la organización y de los estatutos, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha de la asamblea, ante la respectiva Dirección Regional del Instituto. El Director Regional procederá a inscribir la organización en el registro especial que el Instituto mantendrá para estos efectos.

No podrá negarse el registro de una organización legalmente constituida que así lo requiera. Sin embargo, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha del depósito de los documentos, el Director Regional respectivo podrá objetar la constitución de la organización, si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que esta ley y su reglamento establecen para su formación y para la aprobación de sus estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente del directorio provisional de la respectiva organización.

La organización deportiva deberá subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta días contado desde su notificación. Si así no lo hiciere, la personalidad jurídica caducará por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva provisional responderán solidariamente por las obligaciones que la organización deportiva hubiese contraído en ese lapso.

Entre los sesenta y noventa días siguientes a la obtención de la personalidad jurídica, la organización deportiva deberá convocar a una asamblea extraordinaria en la que se elegirá el Directorio definitivo, el organismo de auditoría interna y el organismo de ética y disciplina deportivas.

Tratándose de organizaciones deportivas constituidas en virtud de otros cuerpos legales, los funcionarios encargados de practicar la inscripción deberán, además, remitir copia del acta de constitución y de los estatutos, con la debida certificación de su depósito y registro, al Director Nacional del Instituto.

Párrafo 3º

De los Estatutos

Artículo 40.- Los estatutos de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley, se aprobarán en la respectiva asamblea constitutiva y deberán contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones:

a) Nombre y domicilio de la organización;

b) Finalidades y objetivos;

c) Derechos y obligaciones de sus miembros y dirigentes;

d) Órganos de dirección, de administración, de auditoría, y de ética y disciplina, y sus respectivas atribuciones, sin perjuicio de lo establecido en el artículo siguiente;

e) Tipo y número de asambleas que se realizaran durante el año, indicando las materias que en ellas podrán tratarse;

f) Procedimiento y quórum para reforma de estatutos y quórum para sesionar y adoptar acuerdos;

g) Normas sobre administración patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias y extraordinarias;

h) Normas y procedimientos que regulen la disciplina deportiva, resguardando el debido proceso;

i) Forma de liquidación y destino de los bienes en caso de disolución;

j) Mecanismos y procedimientos de incorporación a una organización deportiva superior, y

k) Periodicidad con la que deben elegir sus dirigentes, los que en ningún caso desempeñarán el cargo por más de 4 años, pudiendo ser reelegidos por una sola vez, por el mismo período.

Las organizaciones deportivas que se constituyan en virtud de la presente ley, podrán acogerse a estatutos tipo que establecerá mediante resolución el Director Nacional del Instituto.

Un reglamento que se dictará mediante decreto supremo establecerá las normas sobre la constitución del directorio de las organizaciones deportivas, reforma de estatutos, derechos y obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, asambleas, disolución y demás disposiciones relativas a la organización, atribuciones y funcionamiento de las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a las normas de esta ley.

Artículo 41.- En todo caso, los estatutos de las organizaciones deportivas deberán establecer la elección simultánea, en una misma asamblea general, de los siguientes organismos esenciales:

a) Directorio o Consejo Directivo;

b) Comisión de Ética o Tribunal de Honor, y

c) Comisión de Auditoría o Revisora de Cuentas.

Los integrantes de dichos organismos serán elegidos, en una sola votación, sobre la base de cédulas únicas que consignarán los candidatos a los diferentes cargos de cada organismo, resultando elegidos aquellos que obtengan mayor votación. En todo caso, una misma persona no podrá postular a más de uno de dichos organismos simultáneamente.

Para los efectos del presente artículo, las asambleas de las federaciones deportivas nacionales se constituirán con delegados que tengan la calidad de miembros de los directorios de los clubes o asociaciones que las integren, no pudiendo delegarse esta representación en personas distintas.

Ninguna federación o agrupación de ellas tendrá jurisdicción sobre los directores o miembros de otra federación, salvo que los estatutos de esta última así lo contemplen expresamente.

TITULO IV

Del Fomento del Deporte

Párrafo 1º

Del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte

Artículo 42.- Existirá un "Fondo Nacional para el Fomento del Deporte", en adelante "el Fondo", administrado por el Instituto, con el objeto de financiar, total o parcialmente, proyectos, programas, actividades y medidas de fomento, ejecución y desarrollo del deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones.

Artículo 43.- El Fondo estará constituido por los recursos que anualmente contemple la Ley de Presupuestos, los otorgados por leyes especiales y los que el Instituto destine de su patrimonio.

Artículo 44.- Los recursos del Fondo deberán destinarse a los siguientes objetivos:

a) Financiar, total o parcialmente, planes, programas, actividades y proyectos de fomento de la educación física y de la formación para el deporte, como asimismo, de desarrollo de la ciencia del deporte y de capacitación y perfeccionamiento de recursos humanos de las organizaciones deportivas;

b) Fomentar, a través de medidas específicas de financiamiento, el deporte escolar y recreativo;

c) Apoyar financieramente al deporte de competición comunal, regional y nacional;

d) Apoyar financieramente al deporte de proyección internacional y de alto rendimiento, y

e) Financiar, total o parcialmente, la construcción, ampliación y reparación de recintos deportivos.

Las donaciones que realicen los contribuyentes podrán ser complementadas con aportes provenientes del Fondo Nacional del Deporte. El Fondo Nacional del Deporte destinará como máximo un 50% de su presupuesto a financiar, en conjunto con la participación y aporte del sector privado, proyectos concursables orientados al cumplimiento de los objetivos definidos en el presente artículo.

El Instituto aportará la diferencia, entre el costo total del proyecto y el aporte privado, con un tope de 50% del costo total, con un máximo de 1.000 Unidades Tributarias Mensuales o el monto que se determine en la Ley de Presupuestos de cada año, para cumplir con los objetivos señalados en letras a) a la d) de este artículo; y para proyectos orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en la letra e) del mismo, se establece un tope de 50% del costo total del proyecto con un máximo de 8.000 Unidades Tributarias Mensuales.

Artículo 45.- La selección de los planes, programas, proyectos, actividades y medidas que se propongan para ser financiados por el Fondo, deberán efectuarse mediante concursos públicos, que se sujetarán a las bases generales que establezcan los reglamentos respectivos.

Resueltos dichos concursos, las asignaciones que procedan se perfeccionarán mediante la celebración de un convenio entre el Instituto y el asignatario. En este convenio se especificarán, entre otras materias, el monto de los recursos, las condiciones para su utilización, los objetivos de la asignación y los indicadores que permitan verificar el cumplimiento de tales objetivos.

Artículo 46.- La Ley de Presupuestos del Sector Público determinará cada año los recursos que constituirán el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte.

La misma ley efectuará la distribución del Fondo entre las regiones, asignándoles Cuotas Regionales, que administrará cada Dirección Regional. El restante del Fondo que no se distribuya entre las regiones se destinará al financiamiento de proyectos deportivos nacionales, concursables o de asignación directa, y será administrado por la Dirección Nacional del Instituto.

Para la determinación de las Cuotas Regionales del Fondo, se considerarán, entre otras, las siguientes variables: la población regional, la situación social y económica, los factores geográficos y climáticos, los índices de prácticas de actividades físicas y deportivas, y la disponibilidad de recursos humanos calificados y de recintos deportivos. Asimismo, para efectos de esta determinación, deberá tenerse en cuenta, además, los compromisos contraídos en virtud de convenios de programación con los Gobiernos Regionales.

El procedimiento de operación de los programas que conforman las Cuotas Regionales, incluyendo la metodología de selección de los proyectos concursables y actividades a financiar mediante asignación directa, se regirá por los reglamentos respectivos y por lo que establezca anualmente la Ley de Presupuestos.

Las decisiones adoptadas por las Direcciones Regionales del Instituto en conformidad a lo dispuesto en los incisos anteriores, deberán ser informadas al Gobierno Regional respectivo.

Artículo 47.- El Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y, en su caso, las Cuotas Regionales a que se refiere el artículo precedente, estarán sometidos a la auditoría contable de la Contraloría General de la República.

Artículo 48.- Los reglamentos respectivos deberán considerar, en lo relativo a la asignación de recursos para planes, programas, medidas y proyectos deportivos concursables y de asignación directa, a lo menos, normas referidas a las siguientes materias:

a) Tipo de actividades, servicios o instalaciones deportivas que podrán incluirse;

b) Criterios de evaluación y elegibilidad, cuidando de priorizar los programas, proyectos y actividades destinados al deporte escolar;

c) Requisitos que deberán cumplir las instituciones que deseen postular como contrapartes;

d) Rangos de financiamiento, según tipos de proyectos, y monto de los aportes de la contraparte;

e) Relación con planes comunales o regionales de desarrollo deportivo;

f) Proyección de mediano y largo plazo, y

g) Causales de caducidad.

Los criterios de evaluación que se establezcan deberán considerar, a lo menos, los aspectos técnicos y financieros de las propuestas; el impacto social y deportivo, y la relación de beneficios y costos.

Los reglamentos contemplarán normas referidas a las fechas y plazos de convocatoria a concursos; sobre información pública y demás disposiciones que aseguren un amplio conocimiento de las organizaciones deportivas y de la ciudadanía sobre su realización y resultados.

Artículo 49.- Aquellos proyectos que postulen a financiamiento directo o concursable del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y cuyo objeto sea la realización en el país de competiciones deportivas internacionales de cualquier tipo, requerirán del estudio especial de factibilidad que especifique el reglamento de dicho Fondo. El Consejo Nacional del Instituto, a lo menos seis meses antes del ejercicio presupuestario que corresponda a la fecha de su realización, deberá pronunciarse sobre el estudio de que se trate. Sin el cumplimiento de este requisito, el Instituto no podrá patrocinar ni otorgar su auspicio a la respectiva competición.

Párrafo 2º

De la Infraestructura Deportiva

Artículo 50.- Los planes reguladores comunales e intercomunales y demás instrumentos de planificación y desarrollo urbano deberán contemplar zonas para la práctica del deporte y la recreación.

Las zonas que de acuerdo con lo dispuesto en el inciso anterior hayan sido calificadas como aptas para el deporte y la recreación, requerirán para cambiar su destino de la necesidad de oír previamente al Instituto, a través de la Dirección Regional respectiva.

Artículo 51.- Los bienes inmuebles adquiridos y las obras construidas o habilitadas, en todo o parte, con los recursos que establece la presente ley, no podrán enajenarse, salvo previa autorización del Instituto o reintegro de los recursos aportados, según se dispone en los incisos siguientes.

Deberá restituirse al Instituto aquella parte del precio de venta equivalente a la proporción del aporte en el precio original de compra del inmueble. Si el aporte se hubiere circunscrito sólo a edificaciones e instalaciones deportivas propiamente tales, deberá restituirse al Instituto el capital aportado, debidamente reajustado, deducida la depreciación que corresponda.

Con todo, cuando el inmueble en su conjunto o sus edificaciones e instalaciones cambien el destino deportivo que motivó el aporte, sin que exista enajenación de ellos, se restituirá el capital aportado, debidamente reajustado.

En todo caso, los recursos provenientes de las restituciones de dichos aportes, deberán destinarse al financiamiento de obras deportivas o recreativas en la misma región.

Para el cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores, el convenio que formalice el aporte respectivo deberá suscribirse mediante escritura pública, la cual deberá contener cláusula expresa sobre la prohibición de enajenar sin la previa autorización del Instituto y el régimen de restituciones ante eventuales enajenaciones. Dicha prohibición deberá inscribirse en el correspondiente registro del Conservador de Bienes Raíces respectivo y anotarse al margen de la inscripción de dominio del inmueble. En todo caso, la prohibición de enajenar el inmueble respectivo expirará por el solo ministerio de la ley, a los treinta años de la fecha de la inscripción.

Párrafo 3º

Del Subsidio para el Deporte

Artículo 52.- Existirá un sistema estatal de subsidios para la adquisición, construcción y habilitación de recintos deportivos, y para la adquisición de inmuebles destinados a la práctica del deporte y al funcionamiento de las organizaciones deportivas.

El "Subsidio para el Deporte" consiste en un aporte estatal directo que se otorga por una sola vez al beneficiario, sin cargo de restitución, y que constituye un complemento del ahorro previo que necesariamente deberá tener el beneficiario, para financiar alguna de las acciones señaladas en el inciso precedente.

El Subsidio para el Deporte se otorgará con cargo a los fondos presupuestarios que administre el Instituto, sobre quien recaerá además la administración y desarrollo del sistema.

Un reglamento, expedido mediante decreto supremo del ministerio respectivo, regulará el procedimiento de postulación y otorgamiento de este subsidio.

Artículo 53.- Podrán postular al subsidio los clubes y demás organizaciones deportivas, que cuenten con la correspondiente personalidad jurídica y se encuentren inscritos en el registro a que se refiere esta ley.

Sin perjuicio de lo anterior, las instituciones postulantes deberán además acreditar un ahorro previo, en la forma y por los montos que determine el reglamento, el cual deberá enterarse en una cuenta especial denominada "Cuenta de Ahorro del Deporte", la que podrá abrirse en cualquier banco o institución financiera del país.

Asimismo, se podrá también postular al subsidio acreditando como ahorro previo la propiedad de un inmueble libre de gravámenes, prohibiciones y embargos, exceptuadas las servidumbres y aquellas prohibiciones que pudieren extinguirse por la aplicación del aporte.

Se podrá postular al subsidio sólo ante las respectivas Direcciones Regionales, no pudiendo presentarse en cada llamado más de una solicitud por organización deportiva.

Artículo 54.- El reglamento que regule el subsidio estatal para el deporte deberá contemplar, a lo menos, las siguientes materias:

a) Priorización en las asignaciones del subsidio, de acuerdo a las necesidades de inversión deportiva en las diversas comunas del país, a la naturaleza de los recintos deportivos y a los usuarios a que estén ellos destinados, según lo establezca, anual o plurianualmente, el Director Nacional del Instituto;

b) Especificación de los requisitos para postular al subsidio, formas de acreditar su cumplimiento y ponderación de los factores que determinarán el puntaje para efectos de la prelación de las postulaciones, y

c) Determinación de la cantidad anual de llamados a postulación.

El monto de los recursos que anualmente se destinarán para el subsidio en cada región del país, se efectuará mediante resolución del Instituto.

Artículo 55.- Los postulantes beneficiados con el subsidio recibirán, de parte de la Dirección Regional respectiva, un "Certificado de Subsidio para el Deporte". El reglamento determinará las menciones que este documento deberá contener.

En todo caso, el referido certificado de subsidio sólo podrá aplicarse para los fines señalados en el inciso primero del artículo 52.

Párrafo 4º

De las Concesiones

Artículo 56.- Corresponderá al Instituto la administración de los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo encargar la gestión del todo o parte de ellos a personas naturales o jurídicas a través de concesiones.

Artículo 57.- La concesión otorga al concesionario un derecho real de uso y goce sobre recintos deportivos e inmuebles destinados a la práctica del deporte, facultándolo, según el caso, para administrar o para construir y administrar las instalaciones destinadas a cumplir con los objetivos de ésta ley.

Serán otorgadas por la Dirección Regional en cuyo territorio se encuentre ubicado el recinto deportivo o el inmueble objeto de la concesión, a través de propuesta pública, previa presentación de un proyecto que señale la actividad que se desarrollará en el inmueble, los usos que se le darán y, en su caso, las obras que se ejecutarán en él.

Las concesiones se otorgarán a título oneroso.

Artículo 58.- La concesión durará el plazo que en cada caso se establezca en las bases de la licitación, el que no podrá exceder de 30 años en el caso de las concesiones que incluyan la construcción de recintos deportivos o de instalaciones de ellos, y de 10 años si se trata de concesiones sólo para la administración de dichos recintos.

Sin perjuicio de lo anterior, tratándose de concesiones sólo para administración de recintos deportivos, en que el concesionario realice mejoras a su costa con expresa autorización de la Dirección Regional respectiva, el plazo establecido en la concesión podrá ampliarse hasta por cinco años más.

Artículo 59.- El contrato de concesión se celebrará por escritura pública, la que deberá inscribirse en el Registro de Hipotecas y Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se encuentre ubicado el inmueble, como, asimismo, anotarse al margen de la inscripción de dominio del respectivo predio.

Todos los gastos de reparación, conservación, ejecución de obras y pagos de servicios tales como agua potable, alcantarillado, electricidad, teléfono, gas y otros a que estén afectos los bienes entregados en concesión, serán de cargo exclusivo del concesionario.

A falta de estipulación en contrario, las mejoras que el concesionario introduzca a su costa en el inmueble objeto de la concesión, permanecerán en éste sin derecho a indemnización alguna por parte de su propietario una vez extinguida la concesión.

Artículo 60.- La concesión es indivisible y será transferible, asumiendo el adquirente todos los derechos y obligaciones que emanen del contrato de concesión.

La transferencia deberá ser aprobada por el Instituto, dentro de los 90 días siguientes a la recepción de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin que el Instituto se pronuncie, la transferencia se entenderá aprobada. Corresponderá al Director Regional respectivo así certificarlo.

El adquirente deberá cumplir o allanarse a cumplir, dentro del plazo que fije el Reglamento, todos los requisitos y condiciones exigidos al primer concesionario, circunstancia que será calificada por el Instituto al examinar la aprobación a que se refiere el inciso anterior. Sólo podrá rechazar la transferencia por no concurrir en el adquirente los citados requisitos y condiciones.

En los mismos términos, la concesión será transmisible. Los herederos del concesionario deberán, dentro del plazo de 90 días contado desde la publicación del auto de posesión efectiva correspondiente, expresar su voluntad de conservar la concesión. Transcurrido dicho plazo, sin que los herederos hayan manifestado su voluntad, la concesión se entenderá extinguida de pleno derecho. No obstante lo cual, la sucesión será responsable del pago de todos los gastos provenientes de la concesión que se devenguen en el tiempo intermedio.

La posesión efectiva, para los efectos de este artículo, deberá obtenerse dentro del plazo de un año contado desde la fecha de fallecimiento del causante.

Artículo 61.- La concesión podrá otorgarse en prenda especial, que recaerá sobre los derechos emanados del contrato, para garantizar las obligaciones que deriven directa o indirectamente de la ejecución del proyecto de la concesión, y no se requerirá de autorización previa por parte del Instituto.

Esta prenda deberá constituirse por escritura pública, e inscribirse en el Registro de Prenda Industrial del Conservador de Bienes Raíces del lugar en que se halla ubicado el inmueble.

A la prenda le serán aplicables los artículos 25 inciso 1º, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la ley Nº 5.687, sobre Prenda Industrial, en todo lo que no contravenga las disposiciones de este Párrafo.

Artículo 62.- La concesión se extinguirá por las causales establecidas en el contrato y, además, sin indemnización de perjuicios, en los siguientes casos:

a) Cumplimiento del plazo por el que se otorgó;

b) Incumplimiento grave de las obligaciones que el contrato impone al concesionario;

c) Disolución de la persona jurídica concesionaria, cuando corresponda, y

d) Mutuo acuerdo de las partes.

Tratándose de las causales establecidas en las letras b) y c), el Instituto deberá oír previamente al titular de la concesión.

El término de la concesión se declarará por resolución del Instituto, la que será anotada al margen de la inscripción del contrato, y notificada por carta certificada al concesionario, el que deberá restituir el inmueble en el plazo de 30 días.

Párrafo 5º

De las donaciones con fines deportivos

Artículo 63.- Los contribuyentes del impuesto de Primera Categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa, así como los contribuyentes del impuesto Global Complementario que declaren igual tipo de rentas, y que efectúen donaciones en dinero, en las condiciones y para los propósitos que se indican en los artículos siguientes, tendrán derecho a un crédito equivalente al 50% de tales donaciones en contra de los impuestos indicados, según el caso.

Se excluyen del beneficio señalado en el inciso precedente las empresas del Estado y aquellas en las que el Estado, sus organismos o empresas y las Municipalidades, tengan una participación o interés superior al 50% del capital.

El crédito de que trata este artículo sólo podrá ser deducido si la donación se encuentra incluida en la base de los respectivos impuestos, correspondientes a las rentas del año en que se efectuó materialmente la donación.

En ningún caso, el crédito por el total de las donaciones de un contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible del año o del 2% de la renta imponible del impuesto Global Complementario, y tampoco podrá exceder del monto equivalente a 14.000 unidades tributarias mensuales al año.

Las donaciones de que trata este artículo, en aquella parte que den derecho al crédito, se reajustarán en la forma establecida para los pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a contar de la fecha en que se incurra en el desembolso efectivo.

Aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como crédito, se considerará un gasto necesario para producir la renta, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.

Las donaciones mencionadas estarán liberadas del trámite de insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y donaciones.

Artículo 64.- Sólo darán derecho al crédito establecido en el artículo anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos:

1) Haberse efectuado a una organización deportiva de las señaladas en el artículo 33 o al Fondo Nacional para el Fomento del Deporte o a una o más de las Cuotas Regionales establecidas en el Título IV, cuyo proyecto se encuentre incorporado en el registro que para estos efectos llevará la Dirección Regional respectiva, según se establece en el artículo 69, con el objeto que el donatario destine el dinero donado al cumplimiento de dicho proyecto debidamente aprobado según lo dispuesto en el artículo siguiente;

2) Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la donación mediante un certificado que se extenderá conforme a las especificaciones y formalidades que señale el Servicio de Impuestos Internos. Dicho certificado deberá otorgarse en a lo menos tres ejemplares, impresos en formularios timbrados por el Servicio de Impuestos Internos. Uno de los ejemplares se entregará al donante y los restantes deberá conservarlos el propio donatario, manteniendo uno de estos últimos a disposición del Servicio de Impuestos Internos para cuando sea requerido, y

3) Que la donación no ceda en beneficio de una organización formada por personas que estén relacionadas con el donante por vínculos patrimoniales o que, mayoritariamente, tengan vínculos de parentesco con el donante.

Artículo 65.- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos anteriores, los donatarios deberán cumplir las siguientes condiciones:

1) Contar con un proyecto aprobado por la respectiva Dirección Regional del Instituto. Previo a dicha aprobación el Director Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente verificará el cumplimiento de las normas tributarias pertinentes y, tratándose de la Región Metropolitana, lo hará el funcionario de dicho Servicio que nombre su Director;

2) El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes corporales destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del donatario, a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas o para el funcionamiento de la institución donataria.

Las escrituras públicas en las que conste la adquisición de bienes inmuebles, pagados total o parcialmente con recursos provenientes de donaciones acogidas a esta ley, deberán expresar esta circunstancia.

Los bienes corporales muebles adquiridos con donaciones recibidas para un proyecto no podrán ser enajenados sino después de dos años contados desde la fecha de su adquisición. Los inmuebles sólo podrán ser enajenados después de cinco años contados desde igual fecha. El producto de la enajenación de unos y otros sólo podrá destinarse a otros proyectos del donatario. En el caso de los inmuebles, el dinero que se obtenga por su enajenación deberá destinarse a la adquisición de otro u otros bienes raíces, los cuales igualmente sólo estarán destinados al cumplimiento de las actividades del donatario. Estos últimos inmuebles también estarán sujetos a las disposiciones anteriores, y

3) Los proyectos deberán contener una descripción de las actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren.

El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de ejecución del proyecto con las especificaciones y formalidades que señale la Dirección Regional del Instituto.

La Dirección Regional realizará o encargará un seguimiento anual del proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un informe de resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos Internos, al donante y al donatario, dentro de los tres primeros meses de cada año.

En el evento que se suspendiere definitivamente por cualquier causa la realización del proyecto y hubiere recursos disponibles no utilizados, el donante podrá elegir otro proyecto del registro especial a que se refiere el artículo 69, o bien, destinar estos recursos al patrimonio del Instituto para ser incorporados a la Cuota Regional de la región respectiva.

Artículo 66.- El donatario deberá elaborar anualmente un informe del estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso detallado de dichos recursos. Para estos efectos, el Servicio de Impuestos Internos determinará los contenidos que deberá incluir el informe y la forma de llevar la contabilidad del donatario.

Un ejemplar de dicho informe deberá remitirse por el donatario a la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente a su domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año.

El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado en la forma prescrita en el número 2) del artículo 97 del Código Tributario, siendo solidariamente responsables del pago de la multa respectiva los administradores o representantes legales del donatario.

Artículo 67.- El donatario que otorgue certificados por donaciones que no cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine dinero de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto respectivo, deberá pagar al Fisco el impuesto equivalente al crédito utilizado por el donante. Los administradores o representantes del donatario serán solidariamente responsables del pago de dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas que se determinen, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos que dan motivo a esta sanción o que no tuvieron conocimiento de ellos.

Artículo 68.- Las donaciones que se efectúen al amparo de la presente ley podrán ser sujetas por el donante a la condición de entregar los recursos en Comisión de Confianza a una institución bancaria establecida en Chile, para que ésta administre e invierta los fondos destinados al financiamiento, total o parcial, de los gastos de infraestructura o equipamiento de un proyecto debidamente seleccionado, de conformidad con las disposiciones contenidas en el presente Párrafo.

En el caso de donaciones destinadas a financiar gastos operacionales de organizaciones deportivas que hubieren sido favorecidas con el Subsidio para el Deporte, o bien, gastos operacionales de organizaciones deportivas cuyos proyectos concursables hubieren sido seleccionados de conformidad a esta ley, los recursos deberán obligatoriamente ser encargados en Comisión de Confianza a una institución bancaria establecida en Chile. En estos casos, las donaciones deberán ser efectuadas por escritura pública, en la que se especificarán las condiciones y oportunidades de erogación y disposición de los recursos donados o comprometidos y el destino de los mismos.

Las donaciones que se entreguen en Comisión de Confianza no se entenderán perfeccionadas sino una vez que se utilicen en la ejecución del proyecto al cual están destinadas, sin perjuicio de lo cual el contribuyente podrá acogerse a los beneficios de la presente ley en el ejercicio durante el cual se efectúen dichas donaciones.

Efectuada una donación conforme a esta ley, si por cualquier circunstancia el proyecto seleccionado no se ejecutare en su totalidad, o la organización deportiva dejare de ser un beneficiario hábil para los efectos de esta ley, y hubiere recursos disponibles en la institución bancaria respectiva, estos pasarán a incorporarse al patrimonio del Instituto y serán destinados a la Cuota Regional correspondiente a la región en que se encontrare el domicilio del beneficiario, a menos que el donante elija otro proyecto del registro al cual destinar los referidos recursos.

Artículo 69.- Para los efectos del presente Párrafo, cada Dirección Regional del Instituto deberá elaborar y mantener un registro de proyectos deportivos susceptibles de donaciones, previa la evaluación técnica y económica que la Dirección Regional respectiva determine. La misma Dirección Regional emitirá un documento certificando que el proyecto está incorporado en el registro y la fecha de esa incorporación. Los resultados de la evaluación y el registro mismo serán públicos.

El Instituto establecerá el procedimiento y forma de presentación de los proyectos que las organizaciones deportivas postulen para ser incluidos en el registro. En todo caso, dicha presentación deberá expresar, a lo menos, los fines, componentes, acciones, presupuesto de gastos y flujos financieros del proyecto, así como los indicadores de resultados, los medios de verificación de los mismos y los supuestos esenciales para su viabilidad que dependan de terceros.

Los proyectos se mantendrán en el registro durante el plazo de un año, contado desde la fecha de su inclusión. Vencido este plazo, la respectiva Dirección Regional devolverá el proyecto a la organización interesada y lo eliminará del registro.

TITULO V

De la Comisión Nacional de Control de Dopaje

Artículo 70.- El Instituto promoverá e impulsará medidas de prevención y control del uso de sustancias prohibidas y métodos no reglamentarios, destinados a aumentar artificialmente la capacidad física de los deportistas o a modificar los resultados de las competencias.

Artículo 71.- Para los efectos de lo dispuesto en el artículo precedente existirá, bajo la dependencia del Instituto, la Comisión Nacional de Control de Dopaje.

La Comisión estará integrada por un deportista de destacada trayectoria, designado por el Presidente de la República; un representante del Ministro de Salud, designado por éste; un representante del Instituto, designado por su Director Nacional; un representante del Comité Olímpico de Chile, designado por el plenario de federaciones, y un representante de la Sociedad Chilena de Medicina Deportiva, designado por ésta.

Los integrantes de la Comisión desempeñarán estas funciones adhonorem.

Artículo 72.- Serán funciones de la Comisión, entre otras, las siguientes:

a) Divulgar información sobre métodos reglamentarios y modalidades de control del uso de sustancias y grupos farmacológicos prohibidos;

b) Elaborar e informar el listado oficial de sustancias y métodos prohibidos para los entrenamientos y competencias deportivas, en concordancia con lo dispuesto al efecto por el Comité Olímpico Internacional;

c) Establecer las competencias deportivas oficiales, tanto de carácter nacional como las internacionales que se realicen en el país, en las cuales será obligatorio el control de dopaje, siempre que ellas cuenten con el patrocinio o apoyo financiero del Instituto;

d) Impartir o auspiciar talleres, cursos o seminarios para profesionales especialistas, técnicos, deportistas y dirigentes, con el fin de actualizar y divulgar tanto las sustancias prohibidas como las nuevas metodologías aplicables al control de dopaje, y

e) Elaborar el reglamento que regule la realización de controles de dopaje, el cual se formalizará mediante resolución del Director Nacional del Instituto.

Artículo 73.- Los deportistas afiliados a federaciones deportivas nacionales que reciban aportes directos o indirectos, a través del financiamiento que el Instituto entregue al sector del deporte federado, estarán obligados a someterse a control de dopaje, ya sea como parte de los requisitos de dichos programas o a requerimiento de las propias federaciones nacionales, del Comité Olímpico de Chile o de la Comisión Nacional de Control de Dopaje.

Los análisis destinados a la detección y comprobación de prácticas prohibidas, deberán realizarse en laboratorios homologados por los organismos deportivos internacionales correspondientes. En el caso de carecer de dicha homologación, su reconocimiento lo entregará la Comisión Nacional de Control de Dopaje, previa evaluación de las condiciones científicas, técnicas y metodológicas que lo garanticen.

TITULO VI

Disposiciones Generales

Artículo 74.- Los bienes raíces de propiedad del Comité Olímpico de Chile y de las federaciones deportivas nacionales, y los que estén bajo su administración, estarán exentos del impuesto territorial, cuando estén destinados a fines deportivos.

De igual beneficio gozarán las canchas, estadios y demás recintos dedicados a prácticas deportivas o recreacionales que pertenezcan a las demás organizaciones deportivas, previo informe favorable del Instituto el que deberá ser fundado.

Artículo 75.- Para los efectos de lo dispuesto en el Nº 6º del artículo 18 de la ley Nº 16.271, sobre impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones, se entenderá que las asignaciones y donaciones que se dejen o se hagan a los clubes y organizaciones deportivas a que se refiere el Título III de la presente ley, están destinadas a un fin de bien público.

Artículo 76.- Los deportistas, técnicos, jueces, árbitros y dirigentes designados por las instituciones competentes para representar al deporte chileno en eventos de carácter nacional, sudamericano, panamericano, mundial u olímpico y que sean funcionarios de los órganos y servicios públicos a que se refiere el artículo 1º de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, tendrán derecho a un permiso especial con goce de remuneraciones, con el objeto de participar en dichos torneos por el período que dure su concurrencia, previa certificación del Instituto.

Artículo 77.- Intercálase en el artículo 90 de la ley Nº 18.768, modificado por la ley Nº 19.135, a continuación de la palabra "brutos" la expresión: "de todos dichos sorteos, juegos y combinaciones".

Artículo 78.- Intercálase en el inciso tercero del artículo 2º de la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, entre el vocablo "artística" y la conjunción "y" que la sigue, la expresión ", la práctica del deporte".

Artículo 79.- Deróganse la ley Nº 17.276 y sus normas complementarias, con excepción del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1970, del Ministerio de Defensa Nacional, que fijó el Estatuto de los Deportistas Profesionales y trabajadores que desempeñen actividades conexas.

Las referencias que las leyes y reglamentos vigentes hagan a la Dirección General de Deportes y Recreación se entenderán realizadas al Instituto Nacional de Deportes de Chile o al Instituto, indistintamente, en todo aquello que sea compatible con las funciones y atribuciones que las disposiciones de la presente ley reconocen a este último.

El Instituto será el sucesor legal, en sus activos y pasivos, de la Dirección General de Deportes y Recreación y de los Consejos Provinciales de Deportes.

Disposiciones Transitorias

Artículo 1º.- La primera integración del Consejo Nacional a que se refiere el artículo 16, deberá formalizarse dentro del plazo de sesenta días contado desde la publicación de la presente ley.

El ejercicio de los cargos de consejeros señalados en el citado artículo, para los efectos de esta primera integración, tendrá la siguiente duración:

a) Los consejeros señalados en las letras b), c) y d), serán nombrados por un período de cuatro años, y

b) Los consejeros mencionados en las letras e), f), g), h) e i), serán nombrados por un período de dos años.

Artículo 2º.- Las organizaciones deportivas legalmente constituidas a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, deberán adecuar sus estatutos a lo dispuesto en los artículos 40 y 41, dentro del plazo de 180 días contado desde la dictación del decreto supremo a que se refiere el artículo 40.

Artículo 3º.- Facúltase al Presidente de la República para dictar, dentro del plazo de un año contado desde la vigencia de esta ley, un decreto con fuerza de ley para conformar el presupuesto del Instituto y traspasar a él, desde el presupuesto vigente de la Dirección General de Deportes y Recreación, los fondos que sean necesarios para que el Instituto cumpla con sus funciones, pudiendo al efecto crear, suprimir o modificar las asignaciones, ítems y glosas presupuestarias que sean pertinentes.

Artículo 4º.- El Director Nacional del Instituto, dentro de los sesenta días siguientes a la fecha en que la planta de personal comience a regir, procederá a nombrar, sin solución de continuidad, como titulares en la planta del Instituto a los funcionarios de planta y a contrata que, a la fecha de publicación de la presente ley, se desempeñen en la Dirección General de Deportes y Recreación y en el Estadio Nacional, a excepción del personal regido por la Ley Nº 15.076.

El nombramiento se efectuará en forma discrecional y previo cumplimiento de los requisitos para ocupar los cargos que establece esta ley.

No obstante lo establecido en el inciso anterior, los funcionarios que a la fecha de publicación de esta ley desempeñen en calidad de titulares un cargo de Jefe de Departamento grado 4 o 5, o de Jefes de Departamento grado 6, serán nombrados como Técnico grado 10 y Profesionales grado 6, respectivamente. Corresponderá al Director Nacional del Instituto individualizar a los funcionarios señalados precedentemente.

El nombramiento a que se refiere la presente disposición no estará sujeto a las normas de la Ley Nº 18.834.

La aplicación de este artículo respecto del personal de planta y a contrata de la Dirección General de Deportes y Recreación y del Estadio Nacional no constituirá, para ningún efecto legal, término de servicio o supresión o fusión de empleos o cargos ni, en general, cese de funciones o término de la relación laboral.

Los cambios de grado que se produjeren por la aplicación de este artículo, no serán considerados ascensos para los efectos de lo dispuesto en el artículo 6º del D.L. Nº 249 de 1974, y los funcionarios conservarán, en consecuencia, el número de bienios que estuvieren percibiendo y, asimismo, mantendrán el tiempo de permanencia en el grado para tal efecto.

Los nombramientos a que se refiere este artículo no podrán significar disminución de remuneraciones. Toda diferencia que pudiere producirse deberá ser pagada por planilla suplementaria que será imponible en la misma proporción que las remuneraciones que compensa y se absorberá con los incrementos que el funcionario experimente en sus remuneraciones pertinentes, excepto los derivados de los reajustes generales de remuneraciones que se concedan al sector público.

Los nombramientos a que se refiere la presente disposición regirán desde la fecha en que la planta del Instituto entre a regir o desde la fecha de éstos si son posteriores a aquéllos. Los cargos de carrera que queden vacantes después de efectuados los nombramientos deberán proveerse mediante concurso público, dentro de los 180 días siguientes al plazo establecido en el inciso primero de este artículo.

Artículo 5º.- Para proveer los cargos vacantes a que se refiere el artículo anterior, podrán postular en igualdad de condiciones y siempre que cumplan los requisitos establecidos para los respectivos cargos, los trabajadores que a la fecha de la publicación de esta ley se encuentren contratados por Consejos Provinciales de Deportes.

De resultar seleccionados algunos de los trabajadores aludidos, sus respectivos nombramientos se efectuarán conforme a lo prescrito en el artículo 20 de la Ley Nº 18.834. Estos nombramientos se entenderán sin solución de continuidad respecto de dichos contratos y las indemnizaciones por años de servicios que pudieren corresponder a tal fecha, se regirán por lo dispuesto en el artículo final de la Ley Nº 18.834.

No obstante lo anterior, los trabajadores de Consejos Provinciales de Deportes continuarán prestando servicios en el Instituto en las mismas condiciones que establezcan sus contratos, hasta la fecha en que dichos Consejos se extingan y liquiden de acuerdo a lo previsto en esta ley.

El cambio de empleador no significará término de la relación laboral para ningún efecto legal, ni dará derecho a pago inmediato de beneficio alguno, incluidas las indemnizaciones por años de servicios que pudieren corresponder. Estos pagos se entenderán postergados hasta el cese de los servicios en el Instituto por causa que otorgue derecho a percibirlos.

Artículo 6º.- El personal del Instituto mantendrá el derecho a jubilar en los términos previstos en el artículo 132 del D.F.L. Nº 338, de 1960, en relación con lo establecido en los artículos 14 y 15 transitorios de la Ley Nº 18.834.

Asimismo, el personal imponente de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional mantendrá dicha calidad y, por ende, los beneficios del artículo 6º de la Ley Nº 19.200, en relación con lo dispuesto en el D.S. Nº 19, de 1993, de la Subsecretaría de Guerra, sólo si es nombrado en cargos que lo hayan contemplado. En todo caso, este personal no tendrá derecho a percibir el incremento establecido en el artículo 32 de esta ley.

Artículo 7º.- El personal que actualmente ocupa un cargo en extinción adscrito a la Planta de Directivos de la Dirección General de Deportes y Recreación, por aplicación del derecho establecido en el artículo 2º transitorio de la Ley Nº 18.972, mantendrá inalterable su situación, no obstante la fijación de la nueva planta establecida en esta ley, entendiéndose que dicho cargo queda adscrito, por el solo ministerio de la ley, a la Planta del Instituto.

Artículo 8º.- El mayor gasto que represente la aplicación de esta ley se financiará con los recursos que se contemplen en el presupuesto vigente de la Dirección General de Deportes y Recreación.

Artículo 9º.- El Presidente de la República dictará los reglamentos a que se refiere el artículo 45 de esta Ley, dentro de los noventa días siguientes de la publicación de esta ley en el Diario Oficial.

Artículo 10.- Los Consejos Provinciales de Deportes se extinguirán y liquidarán dentro del plazo de un año, a contar de la fecha de publicación de esta ley.".

Acordado en sesión realizada el día 7 de septiembre de 1999, con asistencia de los HH. Senadores señores Alejandro Foxley (Presidente), Sergio Bitar, Edgardo Boeninger, Jovino Novoa y Francisco Prat.

Sala de la Comisión, a 13 de septiembre de 1999.

CESAR BERGUÑO BENAVENTE

Secretario de la Comisión

RESEÑA

I. BOLETIN Nº 1787-02.

II. MATERIA: Proyecto de Ley del Deporte.

III. ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la República.

IV. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Primero.

V. APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS:

VI. INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 16 de enero de 1996.

VII. APROBACION POR LA COMISION DE DEFENSA NACIONAL DEL SENADO: 3 de septiembre de 1999.

VIII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe.

IX. URGENCIA: Simple.

X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: a) Ley 5.687; b) Ley 15.076; c) Ley 16.271; d) Ley 17.276; e) Ley 18.575; f) Ley 18.768; g) Ley 18.962; h) Ley 18.965; i) Artículo 8º de la Ley 18.985 "Ley de Donaciones con Fines Culturales"; j) Artículo 3º de la Ley 19.247 "Ley de Donaciones con Fines Educacionales"; k) Ley 19.418; l) Código Civil, Título XXXIII, Libro I; ll) D.L. 249, de 1974; m) D.L. 824, de 1974; n) D.L. 3.501, de 1980; ñ) D.F.L. 1, de 1970, del Ministerio de Defensa Nacional; o) D.F.L. 4, de 1990, del Ministerio de Defensa Nacional; p) Decreto 110, de 1979, del Ministerio de Justicia; q) Decretos 1.440, 1448 y 1449, de 1981, del Ministerio de Justicia, y r) Decretos 40, de 1996, 220 de 1998 y 240, de 1999,del Ministerio de Educación.

XI. ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: Consta de 79 artículos permanentes y de diez artículos transitorios.

XII. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISION: El objetivo general del proyecto es el mejoramiento de la calidad de vida y de la salud de la población, mediante el desarrollo y el fomento de la actividad física y la práctica del deporte. Para ello se crea un servicio público descentralizado denominado Instituto Nacional de Deportes de Chile, cuya dirección superior corresponderá a un Consejo Nacional presidido por el Director Nacional, y que se desconcentrará territorialmente a través de Direcciones Regionales.

Los objetivos específicos del proyecto son:

Formación para el deporte eficiente y adecuada, mediante el mejoramiento de la calidad de la educación física, el perfeccionamiento docente y el aumento de la infraestructura deportiva comunal.

Creación de condiciones para la práctica masiva del deporte recreativo, por medio de sistemas de capacitación y perfeccionamiento de entrenadores y animadores deportivos y la reserva de zonas deportivas en los planos reguladores comunales e intercomunales.

Fomento del deporte de competición comunal, regional y nacional, modernizando las organizaciones deportivas y creando un nuevo sistema para facilitar la obtención de personalidad jurídica por parte de dichas organizaciones, el cual se unirá a las normas legales vigentes sobre esta materia.

Desarrollo de un Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento.

Incremento y focalización de los recursos y el financiamiento, creándose el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, que se distribuirá parcialmente a través de Cuotas Regionales (una para cada región).

Mejoramiento de la infraestructura deportiva, con dos instrumentos a) "Subsidios para el Deporte" para la adquisición, construcción y habilitación de recintos deportivos e inmuebles destinados al deporte y al funcionamiento de las organizaciones deportiva b)"Concesiones" de recintos deportivos e inmuebles para el deporte.

Establecimiento de una Comisión Nacional de Control de Dopaje, dependiente del Instituto Nacional de Deportes de Chile que promoverá e impulsará medidas de prevención y control del uso de sustancias prohibidas y métodos no reglamentarios que aumenten artificialmente la capacidad de los deportistas o modifiquen los resultados de las competencias.

Establecimiento de un nuevo sistema de franquicias tributarias para las donaciones con fines deportivos consistente en otorgar a los contribuyentes del impuesto de primera categoría y global complementario, un crédito equivalente al 50% de la donación en dinero en contra de los impuestos señalados. Dicho crédito no podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible de primera categoría o del 2% de la base imponible del impuesto global complementario y, además, no podrá exceder de 14.000 unidades tributarias mensuales al año. Asimismo, se considera aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como crédito, como un gasto necesario para producir renta.

XIII. NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: Los artículos 5º, 10, 16, 17, 21, 26, 31, 47 y 78 permanentes (correspondientes a los artículos 7º y 8º, 25, 26, 30, 37, 42, 59 y 79, respectivamente, aprobados en general por el Senado), el artículo 4º transitorio, y los artículos 71, 72 y 73 permanentes incorporados en este segundo informe, deben aprobarse con el quórum correspondiente a normas orgánicas constitucionales.

El artículo 6º transitorio debe aprobarse con quórum calificado.

XIV.ACUERDOS: La totalidad de los acuerdos de la Comisión con respecto a las indicaciones se adoptaron por unanimidad.

INDICACIONES

167 rechazada 5 X 0

176 rechazada 5 X 0

177 rechazada 5 X 0

178 rechazada 5 X 0

189a aprobada 5 X 0

192 rechazada 5 X 0

201 rechazada 5 X 0

234a aprobada 5 X 0

240 rechazada 5 X 0

241 rechazada 5 X 0

245 aprobada con modificaciones 5 X 0

246 rechazada 5 X 0

247 rechazada 5 X 0

256a aprobada 5 X 0

285a aprobada 5 X 0

319 rechazada 5 X 0

376 rechazada 5 X 0

380 rechazada 5 X 0

385 rechazada 5 X 0

386 rechazada 5 X 0

389 rechazada 5 X 0

390 rechazada 5 X 0

391 rechazada 5 X 0

393 rechazada 5 X 0

394 rechazada 5 X0

398 rechazada 5 X 0

399a aprobada con modificaciones 5 X 0

399b aprobada con modificaciones 5 X 0

400 rechazada 5 X 0

403 rechazada 5 X 0

407a aprobada 5 X 0

408 aprobada 5 X 0

432 rechazada 5 X 0

433 rechazada 5 X 0

435 rechazada 5 X 0

436 rechazada 5 X 0

440 rechazada 5 X 0

441 rechazada 5 X 0

447 rechazada 5 X 0

448 rechazada 5 X 0

449 rechazada 5 X 0

450 rechazada 5 X 0

451 rechazada 5 X 0

454 rechazada 5 X0

455 rechazada 5 X 0

458 rechazada 5 X 0

459 rechazada 5 X 0

460 rechazada 5 X 0

461 rechazada 5 X 0

469 rechazada 5 X 0

473 rechazada 5 X 0

474 rechazada 5 X 0

475 rechazada 5 X 0

478 rechazada 5 X 0

479 rechazada 5 X 0

480 rechazada 5 X 0

482 rechazada 5 X 0

483 rechazada 5 X 0

485 rechazada 5 X 0

492a aprobada con modificaciones 5 X 0

493 rechazada 5 X 0

501 rechazada 5 X 0

502 rechazada 5 X 0

509 rechazada 5 X 0

526 rechazada 5 X 0

Valparaíso, 13 de septiembre de 1999.

CESAR BERGUÑO BENAVENTE

Secretario de la Comisión

NORMAS SOBRE DEPORTE

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

Proyecto, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que establece normas sobre el deporte, con segundos informes de las Comisiones de Defensa y de Hacienda.

-Los antecedentes sobre el proyecto (1787-02) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite, sesión 29ª, en 16 de enero de 1996.

Informes de Comisión:

Defensa, sesión 19ª, en 20 de enero de 1999.

Hacienda, sesión 19ª, en 20 de enero de 1999.

Defensa (segundo), sesión 32ª, en 14 de septiembre de 1999.

Hacienda (segundo), sesión 32ª, en 14 de septiembre de 1999.

Discusión:

Sesión 23ª, en 10 de marzo de 1999 (se aprueba en general).

El señor LAGOS (Secretario).-

El segundo informe de la Comisión de Defensa Nacional hace presente que el proyecto, en primer trámite constitucional, sobre una Ley del Deporte, contiene diversas normas de quórum especial; que los artículos 5º, 10, 16, 17, 21, 26, 31, 47 y 78 permanentes, el artículo 4º transitorio y los artículos 71, 72 y 73 permanentes incorporados en este segundo informe, deben aprobarse con el quórum correspondiente a disposiciones orgánicas constitucionales. Asimismo, hay una norma –el artículo 6º transitorio- que es de quórum calificado.

Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento, se deja constancia de que todos los artículos fueron objeto de indicaciones; que no hay artículos modificados como consecuencia de indicaciones aprobadas; que los siguientes sólo fueron objeto de indicaciones rechazadas: 10 (que pasa a ser 6º), 24 (que pasa a ser 15), 41 (que pasa a ser 30), 67 (que pasa a ser 55), 69 y 70 (que pasan a ser 57 y 58 permanentes), y 9º y 10 transitorios.

En seguida, en la página 2 se da cuenta de las numerosas indicaciones aprobadas, y en la siguiente se deja constancia de las indicaciones aprobadas con modificaciones, de las rechazadas, y de que no hubo indicaciones retiradas. A continuación, se detallan, al final de la página 3 y comienzo de la 4, las indicaciones declaradas inadmisibles. Finalmente, se hace una reseña de las indicaciones formuladas al proyecto aprobado en general y se deja constancia de su discusión y de los acuerdos adoptados. Las enmiendas propuestas por la Comisión figuran entre las páginas 192 y 234. Asimismo, la Secretaría ha preparado un boletín comparado, que se encuentra en poder de los señores Senadores.

Por su parte, la Comisión de Hacienda propone, en mérito de las consideraciones contenidas en su informe, aprobar el texto despachado por la Comisión de Defensa, con las modificaciones que detalla, dejando constancia de que el proyecto se encuentra debidamente financiado, por lo cual sus normas no producirán desequilibrios presupuestarios ni incidirán negativamente en la economía del país. Se hace presente que todas las proposiciones, tanto las de la Comisión de Defensa como las de Hacienda, fueron adoptadas por unanimidad.

En la primera columna del boletín comparado está el texto aprobado en general; en la segunda, las modificaciones propuestas por la Comisión de Defensa; en la tercera, las enmiendas de la Comisión de Hacienda, y en la última, el texto final que quedaría de ser aprobadas las modificaciones que recomiendan ambas Comisiones.

--Se autoriza el ingreso a la Sala de los señores Marcelo Schilling , Subsecretario del Interior subrogante; Eduardo Pérez , Jefe de la División Legislativa del Ministerio del Interior, y Julio Riutort , Director General de Deportes y Recreación.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

Antes de conceder el uso de la palabra a los Honorables señores Fernández y Foxley , quienes la han solicitado para hacer una breve relación sobre el segundo informe, deseo advertir que la totalidad de los artículos fueron aprobados por unanimidad y que no hay indicaciones renovadas. Por lo tanto, de conformidad con el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, solicito que, en su momento, aprobemos las disposiciones mencionadas, sin perjuicio de requerir, en el caso de algunas de ellas, el quórum especial correspondiente.

Tiene la palabra el Honorable señor Fernández .

El señor FERNÁNDEZ.-

Señor Presidente, la Comisión de Defensa Nacional, en su segundo informe, conoció y resolvió respecto de más de 530 indicaciones presentadas al proyecto, a las que se agregaron posteriormente 40 nuevas indicaciones del Ejecutivo. Atendido el extraordinario número de éstas –probablemente el de mayor magnitud para un proyecto de ley desde 1990 a la fecha-, la Comisión, en primer término, debió considerar cuáles eran las materias básicas que ellas comprendían. Para ello se efectuó un primer análisis de todas las indicaciones, durante el cual el Ejecutivo presentó proposiciones relativas a modificaciones al articulado del proyecto, considerando incluso aquellas que, correspondiendo a su iniciativa exclusiva, podría recoger total o parcialmente. Los acuerdos adoptados fueron restructurando la iniciativa y también se tradujeron en las nuevas indicaciones que el Ejecutivo presentó al reabrirse el plazo para ello.

Teniendo presente la amplitud del proyecto y sus indicaciones, me referiré solamente a los aspectos más relevantes, pero destacando previamente que todos los acuerdos recaídos en las indicaciones fueron unánimes, con excepción de la indicación Nº 117a del Ejecutivo, que fue rechazada por mayoría de votos, y a la cual me referiré más adelante.

En el estudio del proyecto contamos con la activa y valiosa participación del Ministerio del Interior, y muy especialmente del señor Julio Riutort , Director de la DIGEDER.

Las materias más relevantes son las siguientes.

1.- La política nacional del deporte creará las condiciones necesarias para el fomento de la práctica de las actividades físicas y deportivas, a través de la prestación de los servicios correspondientes y de la asignación de los recursos presupuestarios con criterios regionales y de equidad.

Dicha política nacional, fundada en los principios de descentralización y de la acción subsidiaria del Estado, resguardará la autonomía de las organizaciones deportivas y la libertad de asociación.

2.- En la Educación Básica y Media, los planes y programas de estudio deberán considerar los objetivos y contenidos destinados a la formación para el deporte, por la cantidad de horas efectivas semanales determinadas en el marco curricular de los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos para esos niveles educacionales.

Lo anterior permitirá que la formación para el deporte tenga la debida consideración en todos los establecimientos educacionales del país y, asimismo, posibilitará que el sector privado haga uso de las franquicias tributarias de la ley Nº 19.247, de donaciones para fines educacionales, con aportes para infraestructura deportiva en dichos planteles de estudio. Ello constituye una vía distinta de las donaciones con fines deportivos, contempladas en un párrafo nuevo del proyecto, al que me referiré posteriormente.

3.- El Instituto Nacional de Deportes, que se crea como un servicio público funcionalmente descentralizado, tendrá un Consejo Nacional que, en lo fundamental, propondrá al Presidente de la República las políticas destinadas al desarrollo de la actividad física y el deporte en sus diversas modalidades, y las iniciativas legales, reglamentarias y administrativas conducentes al fomento y desarrollo de la actividad deportiva y a la seguridad pública en los eventos deportivos.

En este Consejo Nacional se aumentó el número de sus miembros, de siete a once, para dar mayor participación al sector deportivo. Además, se contempló la designación directa de algunos consejeros: dos que nombra el Plenario de Federaciones del Comité Olímpico de Chile, uno que elige la organización gremial de carácter empresarial que corresponda y otro que designa la central sindical respectiva. Cabe mencionar que uno de los miembros del Consejo será el Director Nacional del Instituto, quien lo presidirá.

Teniendo en cuenta la nueva composición del Consejo Nacional, se acordó suprimir las normas que creaban el Consejo Consultivo Nacional del Instituto.

Por último, en este aspecto institucional, se ha resuelto que el Director Nacional ejercerá la dirección y administración superior del Instituto, lo que permitirá una toma de decisiones en forma ejecutiva, reforzándose tal carácter al otorgarle el rango de Subsecretario.

4.- Se crea una Comisión Nacional de Control de Dopaje, con la participación del sector deportivo y del Instituto, del cual dependerá. Su objetivo será promover e impulsar medidas de prevención y control de uso de sustancias prohibidas y métodos no reglamentarios destinados a aumentar artificialmente la capacidad física de los deportistas o a modificar los resultados de las competencias.

El control del dopaje será obligatorio en las competencias deportivas oficiales, tanto nacionales como internacionales que se realicen en el país, siempre que cuenten con el patrimonio o el apoyo financiero del Instituto. También será obligatorio el control de dopaje para todos los deportistas afiliados a federaciones deportivas nacionales que reciban financiamiento a través del que entregue el Instituto al deporte federado. Lo anterior, siempre que dicha exigencia la establezcan los programas respectivos o así lo requieran las propias federaciones nacionales, el Comité Olímpico de Chile o la Comisión Nacional de Control de Dopaje.

Señores Senadores, la Comisión de Defensa Nacional estima necesario realzar la importancia que reviste la incorporación de esta norma relativa al control del dopaje, por cuanto las medidas que con ello se adoptarán constituyen un imperativo ético en la formación para el deporte y en los valores que toda sociedad debe preservar, como asimismo una herramienta eficaz para proteger la salud de los deportistas.

5.- El Instituto administrará el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, cuyos recursos serán determinados cada año por la Ley de Presupuestos del sector público, distribuyéndose una parte del Fondo entre las Regiones del país a través de cuotas regionales (una para cada Región), administradas por la respectiva Dirección Regional del Instituto.

Para la determinación de las cuotas regionales se tomarán en consideración, entre otras, las siguientes variables: población regional, situación social y económica, factores geográficos y climáticos, índices de prácticas físicas y deportivas y disponibilidad de recursos humanos calificados y de recintos deportivos. Además, deberán tenerse en cuenta los compromisos contraídos en virtud de convenios de programación con los gobiernos regionales.

6.- Las donaciones con fines deportivos se incorporan en el Párrafo 5º, nuevo, con siete artículos, estableciéndose un sistema de franquicias tributarias, consistente en un crédito equivalente al 50 por ciento de dichas donaciones en contra de los impuestos respectivos a que estén afectos tanto los contribuyentes del impuesto de primera categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa, como los contribuyentes del impuesto global complementario que declaren igual tipo de rentas. Esto último, en consecuencia, incluye en esta franquicia a las personas naturales que sean contribuyentes de las características tributarias señaladas. Aquella parte de las donaciones que no pueda utilizarse como crédito se considerará un gasto necesario para producir la renta, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.

Por último, y sin perjuicio de los demás antecedentes que entregará el señor Presidente de la Comisión de Hacienda en esta materia, cúmpleme expresar que las donaciones que darán derecho al crédito contra los impuestos deberán haberse efectuado a las organizaciones deportivas a que se refiere esta iniciativa, al Fondo Nacional para el Fomento del Deporte o a una o más cuotas regionales, y para un proyecto que se encuentre incorporado en el registro que para estos efectos llevará la Dirección Regional respectiva.

7.- La iniciativa contempla, entre otras, las funciones del Instituto, el cual podrá destinar recursos para financiar parcialmente seguros por riesgo de accidentes sufridos con motivo de la práctica deportiva no profesional, materia que constituye un sentido anhelo de los deportistas y planteada en varias indicaciones presentadas por los señores Senadores.

8.- En lo que respecta a la vinculación del Instituto con el Presidente de la República, ésta fue la única materia en que la Comisión se pronunció por mayoría de votos respecto de una indicación. Como se recordará, este tema fue ampliamente debatido por el Senado cuando conoció y votó en general el proyecto, discusión que se repitió en la Comisión al considerar las indicaciones (como consta en las páginas 44 a 54 del segundo informe). Al efecto, el Ejecutivo, por medio de la indicación Nº 119, insistió en que la supervigilancia del Instituto se efectuare por el Primer Mandatario, a través del Ministerio del Interior. La Comisión, por unanimidad, aprobó dicha indicación con modificaciones para establecer la supervigilancia directa del Presidente de la República, ocupando para ello la norma excepcional del inciso final del artículo 25 de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.

Posteriormente, el Ejecutivo presentó una nueva indicación, la 117a, que en la especie dispone que el Instituto se relacionará con el Jefe del Estado a través del Ministerio del Interior.

Después de un amplio debate (consta en las páginas 53 a 58 del segundo informe), la Comisión, por tres votos contra uno, rechazó la señalada indicación del Ejecutivo, manteniendo así la decisión ya adoptada a la que me referí precedentemente.

Por todo lo expuesto en esta sucinta relación, estimamos que se debe aprobar el texto del proyecto tal cual lo acogió la Comisión de Defensa Nacional en su segundo informe, sin perjuicio de las enmiendas que le ha introducido la Comisión de Hacienda.

No puedo finalizar este informe sin destacar el gran y eficiente trabajo realizado por la Secretaría de la Comisión de Defensa, encabezada por su Secretario señor Labbé . A él y a todo el personal de esta Comisión vaya nuestro reconocimiento por tan eficiente labor.

He dicho.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Foxley, Presidente de la Comisión de Hacienda.

El señor FOXLEY.-

Señor Presidente, el proyecto fue aprobado por nuestra Comisión en forma unánime, con algunos cambios menores.

Me referiré a los puntos centrales que preocuparon a la Comisión de Hacienda.

Una de las razones por las cuales esta iniciativa tuvo una tramitación bastante lenta radica en que su misma presentación generó una expectativa, justificada y legítima, en el sentido de poder realizar a través de ella un aporte sustancial, significativo, mayor al histórico, en materia de recursos para fomentar y desarrollar la actividad deportiva y recreativa en el país.

En sus primeras versiones, lo relativo a los recursos de que se podía disponer no parecía adecuado a las expectativas que el proyecto mismo generaba. En el texto final, aprobado en forma unánime tanto en la Comisión de Defensa como en la de Hacienda, se introducen avances que consideramos bastante significativos en términos de expandir la frontera de recursos potencialmente disponibles para la actividad deportiva y recreativa en Chile.

Desde luego, en las discusiones con el Ejecutivo, y particularmente con el Director de DIGEDER, quedó claro que el Gobierno estableció un principio que no se encontraba asegurado anteriormente, en cuanto a garantizar un piso presupuestario para las actividades de fomento y desarrollo del deporte y la recreación, el que se independiza del rendimiento de los juegos de azar y que constituye un monto aproximado de 17 mil 500 millones de pesos en aporte fiscal y de 25 mil millones de pesos de presupuesto total para estas actividades deportivas a partir de DIGEDER, y el día de mañana, de CHILEDEPORTES.

El segundo aspecto que deseo destacar es que, después de numerosos aportes de muchos señores Senadores, finalmente se consideraron varios incentivos para la participación del sector privado en términos de adicionar recursos a los que el Estado pueda aportar para el fomento y desarrollo de esta actividad.

Como señaló recién el Senador señor Fernández , tal vez uno de los avances más importantes en esta discusión particular ha sido que el Gobierno aceptó el criterio de aplicar un nuevo sistema de franquicias tributarias -diría- bastante significativo a quienes realicen donaciones para fomentar el deporte, sean personas naturales o jurídicas, empresas o individuos. La franquicia, equivalente a la existente en la Ley de Fomento de la Cultura, significa que quienes efectúen donaciones con fines deportivos podrán deducir del impuesto de primera categoría, si se trata de una empresa, o del impuesto global complementario, si es una persona, hasta el 50 por ciento de aquéllas. Y respecto del resto de la donación, podrá íntegramente deducirse de la base imponible como un gasto necesario para producir la renta, sea de la renta imponible de primera categoría o del impuesto global complementario, con un tope de 2 por ciento de renta imponible o de 14 mil unidades tributarias mensuales. Éste es un punto de avance respecto de la propuesta original del Gobierno, y fue producto de las muy detalladas discusiones que los señores Senadores llevaron a cabo en las Comisiones de Hacienda y de Defensa.

Los otros elementos a través de los cuales se busca atraer recursos del sector privado y también de los individuos consisten en ampliar el esquema de concesiones para una participación del sector privado en la administración, gestión y manejo de recintos deportivos, y para el establecimiento de un subsidio equivalente al de la vivienda, a fin de que los clubes y organizaciones deportivas puedan comprar terrenos o sedes a través de un mecanismo de ahorro previo, que será complementado por un subsidio fiscal.

El tercer punto se refiere a que el proyecto también se perfecciona en el trámite en particular, en el sentido de recoger la aspiración de una mayor descentralización en asignar y utilizar los recursos y algunos mecanismos de participación, con la idea de desestatizar un poco el sistema y hacer intervenir más activamente a los consejos locales de deportes, los municipios, las universidades y las regiones a través de sus respectivos gobiernos.

Se establece un sistema de cuotas regionales. El Fondo Nacional para el Fomento del Deporte se divide en fondos a nivel regional. Y en los presupuestos de cada año se consignarán anualmente cuotas regionales, las cuales serán asignadas por CHILEDEPORTES Regional. También habrá un consejo consultivo donde participen organizaciones deportivas, consejos locales de deportes, etcétera. Por lo tanto, se avanza significativamente en la descentralización de los recursos para el fomento deportivo, con mecanismos de participación de la gente que está activamente interesada en esta actividad.

Por último, se toman algunas providencias en el sentido de resolver un problema que se hace cada vez más crítico, particularmente por el rápido proceso de urbanización. En la ley en proyecto se establece que los planos reguladores de las comunas a lo largo del país tendrán que reservar espacios para recintos deportivos en cada comuna, previniendo la situación que, por no hacer estas reservas a tiempo, el alto valor de los terrenos urbanos -que sube fuertemente- impida adquirir los necesarios para habilitar canchas u otro tipo de recintos apropiados para el deporte, o se llegue muy tarde para comprar predios donde establecer canchas u otros recintos apropiados para la práctica del deporte.

La Comisión de Hacienda aprobó por unanimidad esta iniciativa que, a nuestro juicio, constituye un avance muy significativo, incluso respecto del proyecto original del Gobierno. Por eso recomendamos, al igual que la Comisión de Defensa, que la Sala haga otro tanto.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

El Honorable señor Novoa le había solicitado una interrupción, señor Senador.

El señor FOXLEY.-

Se la concedo con todo gusto.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

Puede hacer uso de ella, Su Señoría.

El señor NOVOA.-

Sólo para complementar en un aspecto el informe del señor Presidente de la Comisión de Hacienda: el beneficio tributario que se concede es realmente significativo y estimulará las donaciones a los clubes deportivos.

Desgraciadamente, la reglamentación contenida en la ley es muy engorrosa. Sólo se justifica en los casos de donaciones de alto monto, pero obviamente hará absolutamente imposible las de pequeña cuantía. Por ejemplo, si se quiere donar la suma de 100 mil pesos mensuales para gastos operacionales de un club, de acuerdo con la normativa en estudio, habría que suscribir un contrato con el departamento de comisiones de confianza de un banco para administrar tal donación. Obviamente, no habrá nadie interesado en hacerlas y ningún banco estará dispuesto a recibir el encargo de administrar 100 mil pesos mensuales.

Analizado el tema en la Comisión, se pidió al Ejecutivo proponer en el próximo trámite constitucional un sistema más simplificado para las donaciones de montos menores, y consignar una norma para las destinadas a financiar gastos operacionales por 150 unidades de fomento al año (unos 2 millones 200 mil pesos anuales), o para inversiones del orden de 500 UF por año, de modo tal que con un trámite mucho más simplificado se pueda hacer efectivo el aporte, fundamentalmente a los clubes más pequeños.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

De acuerdo con lo convenido, el señor Secretario dará a conocer los artículos que requieren quórum especial de aprobación. El resto de los preceptos quedarían aprobados.

El señor LAGOS (Secretario).-

Como se señaló en la relación del proyecto, los artículos que requieren quórum de ley orgánica para aprobarse -es decir, la conformidad de los cuatro séptimos de los Senadores en ejercicio (25 votos afirmativos)- son los siguientes: 5º, 10, 16, 17, 21, 26, 31, 47, 71, 72, 73, 78 y 4º transitorio.

El artículo 6º transitorio requiere para su aprobación de quórum calificado, esto es, 23 votos favorables.

El señor BITAR.-

¿Me permite, señor Presidente? Antes de darlos por aprobados, deseo hacer una referencia al artículo 10, que necesita quórum de ley orgánica constitucional para aprobarse.

Si bien concurriré con mi voto favorable, entiendo que lo relativo a que el Instituto Nacional de Deportes del Presidente dependa directamente del Presidente de la República podrá ser revisado en la Cámara de Diputados y, eventualmente, en la Comisión Mixta.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

Estamos de acuerdo y seguramente así lo hará la Cámara Baja.

--Se aprueba en particular el proyecto, dejándose constancia, para los efectos del quórum constitucional requerido, de que concurren con su voto favorable 27 señores Senadores, y queda despachado en este trámite.

El señor BOMBAL.-

¿Me permite, señor Presidente?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

Tiene la palabra, Su Señoría.

El señor BOMBAL.-

¿Sería posible incorporar en la Versión Taquigráficas, a manera de fundamentación de voto, algunas consideraciones que no pude plantear, en aras de la celeridad en el despacho del proyecto?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

No tengo inconveniente en que Su Señoría haga uso de la palabra; pero la iniciativa ya está aprobada y despachada.

El señor BOMBAL.-

Siendo así, y para no dilatar su tramitación, pido autorización para lo que acabo de solicitar.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

No hay problema en dejar esa constancia.

______________

--El texto de la intervención que el Senador señor Bombal pide insertar es del siguiente tenor:

“Señor Presidente:

“Quisiera primeramente destacar el notable ambiente que con relación a este mismo proyecto de ley se ha formado aquí en el Senado. En efecto, con muchísima lealtad las bancadas de la oposición junto a las oficialistas y al propio gobierno hemos trabajado buscando consensuar el mejor de los proyectos para el futuro deportivo de todo el país.

“En ese orden y en lo muy personal me complace que junto a los señores Senadores Cariola , Chadwick , Fernández y Larraín hubiéramos presentado en el período de indicaciones un texto que en la práctica significaba un proyecto verdaderamente alternativo al que se conocía.

“De aquel hoy, por el gran trabajo de comisión, muchos de sus aportes son una realidad que esperamos prontamente lo sean también para todo el país.

“A mi juicio destacan entre muchas otros aspectos la creación de los trece fondos regionales para el fomento del deporte, las normas que permiten una regulada administración del mismo y la facultad que se les concede a éstos para la asignación de los recursos a los proyectos específicos.

“También se acotan de manera adecuada las normas relativas al derecho a la obtención de personalidad jurídica para los clubes deportivos y a la extinción de la misma, junto con desarraigarla de la normativa actualmente vigente del Código Civil que la sometía al Ministerio de Justicia se cumple con ella a mi juicio la aspiración correcta constitucional relativa a que el goce de la personalidad jurídica no puede estar sometida a actos de autorización sino que basta con constituirse de conformidad con la ley para obtener de este indispensable derecho.

“Las materias relativas al subsidio para el desarrollo del deporte escolar, las normas sobre el manejo de los recursos para la infraestructura deportiva, las que dicen relación con las becas para los deportistas, las normas que dicen relación con los seguros por riesgos de accidentes con motivo de la práctica deportiva no profesional, las relativas a la concesión de recintos deportivos e instalaciones que serán de propiedad de CHILEDEPORTES.

“En fin estas y otras materias encontraron gran acogida en el interior de la Comisión y el Gobierno a través del señor Director General de la DIGEDER ha lealmente contribuido a que ellas verdaderamente terminen siendo una realidad que a no dudarlo beneficiaran la actividad deportiva de todo el país.

“Bien se conocen los beneficios que el deporte concede a quienes lo practican y desde un punto de vista social constituye una eficaz herramienta para evitar lacras como el alcoholismo y la drogadicción, razón por la cual el establecimiento obligatorio de la actividad deportiva en el currículum de la enseñanza básica y media es por sí sólo uno de los más grandes avances que traerá en lo inmediato este proyecto.

“Finalmente es del caso reconocer también la apertura que sobre este particular tuvo el gobierno pues patrocinó las indicaciones destinadas a brindar verdadera viabilidad al proyecto, pues mucho criticamos los pequeñísimos beneficios tributarios que se concedían en materia de donaciones deportivas. Hoy el proyecto sobre este particular iguala los beneficios de esta especie como los concedidos para las donaciones culturales lo que nos parece adecuado aunque sí hubiéremos sinceramente preferido una redacción a estas normas con menores prejuicios, pues ellas son en exceso estrictas y complejas. Esperamos con todo que ello no desanime a la empresa privada a participar con entusiasmo en la donación a proyectos deportivos, pues su participación resulta del todo relevante y fundamental para el desarrollo que nuestro país necesita en estas básicas áreas.”.

______________

--El texto del discurso del Senador señor Cariola , cuya inserción también se autoriza es el siguiente:

“Señor Presidente:

“Llega a su fin un proyecto de ley largamente esperado, y que ha generado en el ambiente deportivo nacional muchas expectativas, en el sentido de que ella permitirá la promoción de nuestro alicaído deporte nacional. Como ya lo dije cuando aprobamos en general el proyecto, no estoy tan seguro que este instrumento legal que hoy vamos a despachar sea capaz de satisfacer tales anhelos.

“Es cierto que entre el proyecto del primer informe, y el que hoy nos someten las Comisiones de Defensa y Hacienda del Senado, existen diferencias, que uno puede calificar de importantes.

“Es el caso de la nueva calificación que se les da a las donaciones deportivas, como crédito contra impuesto y no simplemente como gasto necesario para producir la renta. Este era un defecto esencial del proyecto primeramente informado, pues inhibía la incorporación de donantes privados al sistema deportivo, ya que el esfuerzo en un 85% debía hacerlo el contribuyente. Con las nuevas normas, hay un mayor equilibrio entre esfuerzo estatal y particular y nos encaminamos hacia sistemas de administración de impuestos privatizadores y democráticos, que me parecen a todas luces más eficientes.

“También es destacable la creación de la “Cuota Regional", dentro del Fondo Nacional del Fomento del Deporte, que ayudará a descentralizar el sistema de asignación de recursos para el deporte, dándole mayor preeminencia a los sistemas regionales.

“Es importante, además, 1a mayor explicitación que se ha hecho de la inserción del deporte dentro del currículum educativo formal, pues es obvio que cualquier desarrollo de nuestro deporte nacional pasa porque en nuestros colegios la enseñanza y práctica del deporte se masifique, y deje de ser una símbolo de status socioeconómico, Pienso especialmente en aquellos deportes que exigen una mayor especialidad y sofisticación en infraestructura y equipamiento.

“Aunque apenas insinuado, me parece clave, por el significado social que ello tiene, la posibilidad que le da a Chiledeportes para financiar parcialmente seguros por riesgos de accidentes sufridos en la práctica del deporte no profesional. Es evidente que hoy para muchos practicar deportes conlleva una contingencia que no es abordable, y con esta norma podrán buscarse mecanismos que aseguren a todos la práctica segura del deporte amateur.

“También, pero sólo tímidamente, se establecen normas mínimas, para la estructura interna de las organizaciones deportivas, y que a mí me parecen esenciales, pues, es la vía de ir logrando que el poder de tales organizaciones esté en la base, y en particular en los propios deportistas y no en las cúpulas dirigenciales, lo que lleva a mantener a sistemas organizacionales autocráticos y, lo más grave, insensibles al propio mundo de los deportistas.

“Con todo, sigo muy inquieto respecto del excesivo protagonismo que se le da a las instancias nacionales y en particular a Chiledeportes, porque ello conlleva una definición de la idea del fomento del deporte que supone que es el Estado el que debe ser el ente articulador de todo, con serio riesgo de ahogar 1a iniciativa privada por una parte, y la local -especialmente comunal- por otra. Aquí está, en mi opinión, el principal defecto del proyecto, pues, aunque no se quiera reconocer Chiledeportes no será más que un maquillaje de lo que hoy es 1a Digeder .

“En fin mucho más se podría reflexionar sobre esta iniciativa, que en mi opinión es sólo el inicio de un proceso que debe seguirse, pero no necesariamente a nivel legislativo, sino que por la vía de la autoridad ejecutiva, quien debe estimular con recursos y generando espacio para que el sector privado pueda invertir en el deporte.

“Porque se trata de una iniciativa que es largamente esperada, y porque apunta en el camino correcto, y ha sido sensiblemente mejorada, pese a tener todavía muchos defectos, anuncio mi voto favorable al proyecto.”.

El señor BOENINGER.-

¿Me permite, señor Presidente?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

Tiene la palabra, Su Señoría.

El señor BOENINGER.-

Señor Presidente, deseo decir algo similar a lo expresado por el Senador señor Bitar, en cuanto a que, a mi parecer, no está resuelto el problema de la vinculación directa del Instituto Nacional de Deportes con el Presidente de la República, que no es una fórmula administrativamente adecuada.

Tenía entendido que había la posibilidad de llegar a un acuerdo con la Secretaría General de Gobierno, lo que no sucedió.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

No ocurrió oportunamente. El compromiso fue que en la Cámara de Diputados se analizará y el Senado lo estudiará en el tercer trámite o en la Comisión Mixta.

El señor BOENINGER.-

Entonces, deseo dejar constancia de que no estoy de acuerdo con la fórmula actual.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Ministro del Interior.

El señor TRONCOSO (Ministro del Interior).-

Señor Presidente, sólo deseo agradecer al Senado el rápido y eficiente despacho del proyecto.

Valparaíso, 22 de septiembre de 1999.

Nº 15.057

Con motivo del Mensaje, informes y antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., el Senado ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

"TITULO I

Principios, Objetivos y Definiciones

Artículo 1º.- Para los efectos de esta ley, se entiende por deporte aquella forma de actividad física que utiliza la motricidad humana como medio de desarrollo integral de las personas, y cualquier manifestación educativo-física, general o especial, realizada a través de la participación masiva, orientada a la integración social, al desarrollo comunitario y a la recreación, como asimismo, aquella práctica de las formas de actividad deportiva o recreacional que utilizan la competición o espectáculo como su medio fundamental de expresión social, y que se organiza bajo condiciones reglamentadas, buscando los máximos estándares de rendimiento.

Artículo 2º.- Es deber del Estado crear las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, protección y desarrollo de las actividades físicas y deportivas, estableciendo al efecto una política nacional del deporte orientada a la consecución de tales objetivos.

El Estado promoverá las actividades anteriores a través de la prestación de servicios de fomento deportivo y de la asignación de recursos presupuestarios, distribuidos con criterios regionales y de equidad, que faciliten el acceso de la población, especialmente niños y jóvenes en edad escolar, a un mejor desarrollo físico y espiritual.

Artículo 3º.- La política nacional del deporte deberá ajustarse a las disposiciones de la presente ley, reconociendo el derecho de las personas a organizar, aprender, practicar, presenciar y difundir actividades físicas y deportivas. Asimismo, contemplará acciones coordinadas de la Administración del Estado y de los grupos intermedios de la sociedad destinadas a impulsar, facilitar, apoyar y fomentar tales actividades físicas y deportivas en los habitantes del territorio nacional, en comunidades urbanas y rurales, como también a promover una adecuada ocupación de los lugares públicos y privados especialmente acondicionados para estos fines.

La política nacional del deporte deberá velar por la autonomía de las organizaciones deportivas y la libertad de asociación, fundada en los principios de descentralización y de acción subsidiaria del Estado.

Artículo 4º.- La política nacional del deporte considerará planes y programas para las siguientes modalidades:

a) Formación para el Deporte;

b) Deporte Recreativo;

c) Deporte de Competición, y

d) Deporte de Alto Rendimiento y Proyección Internacional.

Los planes y programas a que se refiere el inciso anterior contemplarán, entre otras acciones, formación de profesionales y técnicos de nivel superior en disciplinas relacionadas con el deporte; servicios de difusión de cultura del deporte; orientación técnica y metodológica para programas de actividades y competiciones deportivas; asesoría para creación y desarrollo de organizaciones deportivas; gestión de recintos e instalaciones deportivas; asesoría en arquitectura deportiva; becas y cupos de participación en actividades y competiciones; inversiones para la adquisición de terrenos, y construcción, ampliación y mejoramiento de recintos deportivos.

Artículo 5º.- Se entiende por formación para el deporte los procesos de enseñanza y aprendizaje a cargo de profesionales o técnicos especializados o vinculados a la actividad física, cuyo objeto es el desarrollo de esta actividad para niños, jóvenes y adultos; así como el conocimiento de las destrezas y habilidades propias de las especialidades deportivas y de sus fundamentos éticos y reglamentarios.

Los planes y programas de estudio de la Educación Básica y de la Educación Media deberán considerar los objetivos y contenidos destinados a la formación para el deporte, por la cantidad de horas efectivas semanales determinadas en el marco curricular de los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos para la Educación Básica y Media, de los decretos supremos de Educación Nº 40, de 1996, Nº 240, de 1999 y Nº 220, de 1998, respectivamente.

A falta de los profesionales o técnicos especializados, señalados en el inciso primero de este artículo, podrán desempeñar las actividades físicas o deportivas las personas que practiquen algunas de dichas actividades.

El Ministerio de Educación establecerá un Sistema Nacional de Medición de la Aptitud Física y Deportiva para ser aplicado al finalizar la Educación Básica, debiendo consultar previamente al Instituto Nacional de Deportes de Chile.

Las instituciones de Educación Superior fomentarán y facilitarán la práctica del deporte por parte de sus alumnos.

Artículo 6º.- Se entiende por deporte recreativo las actividades físicas con exigencias al alcance de toda persona y practicadas según reglas de las especialidades deportivas o establecidas de común acuerdo por los participantes, en el tiempo libre, con el fin de propender a mejorar la calidad de vida y la salud de la población, así como fomentar la convivencia familiar y social.

Artículo 7º.- Se entiende por deporte de competición las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas, sujetas a normas y calendarios de eventos, y con exigencias de entrenamiento regular.

El deporte de competición podrá desarrollarse a nivel comunal, regional, nacional e internacional.

Artículo 8.- Se entiende por deporte de alto rendimiento y de proyección internacional las prácticas sistemáticas de especialidades deportivas de altas exigencias.

Se considerarán deportistas de alto rendimiento aquellos que cumplan con las exigencias técnicas establecidas por el Instituto Nacional de Deportes de Chile en conjunto con la federación respectiva y, especialmente, quienes, además, integren las selecciones nacionales de cada federación.

El Instituto Nacional de Deportes de Chile desarrollará, en conjunto con las federaciones deportivas nacionales, el Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento, destinado a elevar el nivel y la proyección internacional del deporte nacional.

Dicho Programa contemplará, entre otras, las siguientes acciones:

a) Detección, selección y desarrollo de talentos deportivos;

b) Formación y perfeccionamiento de técnicos, entrenadores, jueces, administradores deportivos y profesionales ligados a la ciencia del deporte, y

c) Creación y desarrollo de centros de entrenamiento para el alto rendimiento deportivo.

Asimismo, el Instituto Nacional de Deportes de Chile participará en la constitución, administración y desarrollo de Corporaciones para el Alto Rendimiento Deportivo, de conformidad con lo establecido en el artículo 13 de la presente ley, o podrá integrarse a las ya formadas.

Artículo 9º.- El Instituto Nacional de Deportes de Chile deberá contemplar, dentro de sus programas, planes de formación, perfeccionamiento y capacitación de dirigentes, entrenadores, árbitros y jueces, monitores y animadores deportivos, para las diferentes modalidades de deporte.

TITULO II

Del Instituto Nacional de Deportes de Chile

Párrafo 1º

Naturaleza y Objetivos

Artículo 10.- El Instituto Nacional de Deportes de Chile, en adelante "el Instituto", es un servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, y sometido a la supervigilancia directa del Presidente de la República.

El Instituto podrá usar, para todos los efectos legales y contractuales, la denominación "CHILEDEPORTES". Su domicilio será la ciudad de Santiago, sin perjuicio que pueda establecer otros en el resto del país o en el extranjero.

La denominación "CHILEDEPORTES", como asimismo el símbolo, escudo, bandera y emblema de la institución, son de uso exclusivo del Instituto Nacional de Deportes de Chile.

Artículo 11.- Corresponderá al Instituto proponer la política nacional de deportes. Asimismo, tendrá a su cargo la promoción de la cultura deportiva en la población, la asignación de recursos para el desarrollo del deporte y la supervigilancia de las organizaciones deportivas en los términos que establece la presente ley.

Artículo 12.- El Instituto tendrá, en especial, las siguientes funciones:

a) Proponer al Presidente de la República las políticas destinadas al desarrollo de la actividad física y el deporte en sus diversas modalidades, en coordinación con las organizaciones deportivas, las municipalidades y los demás organismos públicos y privados pertinentes;

b) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la actividad física y al deporte, incentivando su práctica permanente y sistemática en todos los sectores de la población;

c) Proporcionar orientaciones técnicas y metodológicas a las personas y organizaciones que lo soliciten, para la formulación de estrategias, planes y proyectos de desarrollo deportivo, así como para el diseño de programas de actividades físicas y deportivas en sus diferentes modalidades;

d) Diseñar, a requerimiento del Ministerio de Educación, planes y programas para el mejoramiento de la calidad de la formación para el deporte y de la práctica deportiva en el sistema educacional, en los niveles preescolar, escolar y superior;

e) Promover la constitución y desarrollo de clubes y demás organizaciones deportivas y mantener un registro nacional de ellos;

f) Elaborar las normas preventivas para la práctica del deporte, el dopaje y todas aquellas materias relativas a la salud física y mental de los deportistas, requiriendo su aprobación por parte del Ministerio de Salud;

g) Impulsar el desarrollo de los sistemas de entrenamiento y fomento del alto rendimiento deportivo, pudiendo para este efecto integrar y participar en la formación de corporaciones privadas, o incorporarse a las ya formadas;

h) Fomentar la construcción de recintos e instalaciones deportivos, su modernización y desarrollo, y contribuir con la información técnica para estos efectos, así como para la gestión eficiente de la capacidad instalada;

i) Mantener un banco de proyectos con evaluación técnica y económica y proporcionar cooperación técnica para la preparación de proyectos de inversión;

j) Administrar los recintos e instalaciones que formen parte de su patrimonio, pudiendo encargar la gestión del todo o parte de ellos a las municipalidades o a personas naturales o a personas jurídicas de derecho público o privado a través de convenios, en los que deberá establecerse y asegurarse el cumplimiento de los fines de la institución y el debido resguardo de su patrimonio;

k) Transferir recursos y realizar aportes para financiar total o parcialmente proyectos relativos a los fines de esta ley;

l) Financiar o contribuir al financiamiento de becas a deportistas, profesionales de la educación física y del deporte y dirigentes de organizaciones deportivas, para su capacitación, perfeccionamiento y especialización, en la forma que determine el Reglamento;

m) Participar en programas de cooperación internacional en materia deportiva, y actuar como contraparte nacional en convenios y acuerdos deportivos bilaterales o multilaterales;

n) Instituir, en favor de deportistas o ex deportistas nacionales que tengan o hayan tenido una participación destacada en competiciones nacionales o internacionales, premios y estímulos en dinero y acordar el financiamiento de beneficios destinados a contribuir a su mantención. Todo ello con cargo a su presupuesto y conforme lo establezca el Reglamento;

ñ) Financiar o contribuir a financiar, de acuerdo a sus disponibilidades presupuestarias, los gastos de traslado y mantención de deportistas nacionales que deban concurrir a participar, en representación del país, en competencias deportivas internacionales realizadas fuera de Chile;

o) Ejecutar las acciones y ejercer las facultades que sean necesarias para el cumplimiento de los fines que la ley le asigna, pudiendo al efecto celebrar convenios con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado, y

p) Reconocer para sus propios programas y para todos los demás efectos legales, mediante resolución fundada, una actividad física como especialidad o modalidad deportiva.

El Instituto podrá, asimismo, destinar recursos para financiar parcialmente seguros por riesgos de accidentes, sufridos con motivo de la práctica deportiva no profesional.

Artículo 13.- Para los efectos de lo señalado en el artículo 8º y en la letra g) del artículo 12, el Instituto estará facultado para integrar y participar en la formación y constitución de corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro, a que se refiere el Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil, cuya finalidad fundamental sea la creación, administración y desarrollo de Centros de iniciación y entrenamiento para el Alto Rendimiento Deportivo. Asimismo, estará facultado para participar en la disolución y liquidación de tales entidades, con arreglo a los estatutos de ellas.

Los recursos extraordinarios que se aporten, diferentes de la contribución inicial para la constitución y de las cuotas periódicas ordinarias, no podrán destinarse a financiar gastos administrativos ordinarios de las corporaciones, tales como remuneraciones de su personal, arriendos de oficinas u otros similares, ni al pago de obligaciones de las mismas.

Se prohíbe al Instituto caucionar en cualquier forma obligaciones de las corporaciones de que forme parte en conformidad a la autorización contenida en el presente artículo.

Las corporaciones antes señaladas estarán integradas, además, por una o más de las siguientes entidades: federaciones deportivas nacionales, asociaciones deportivas regionales, asociaciones deportivas comunales o clubes deportivos, universidades e instituciones de educación superior, y empresas privadas.

Los representantes del Instituto estarán facultados para participar en los órganos de dirección y administración que contemplen los estatutos de las corporaciones, en cargos que no podrán ser remunerados.

Párrafo 2º

De la Supervigilancia y la Fiscalización

Artículo 14.- El Instituto ejercerá la supervigilancia de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley, con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y exigencias que ésta establece, sin perjuicio de las atribuciones fiscalizadoras que correspondiere a otros órganos de la Administración del Estado.

Ejercerá, asimismo, la fiscalización sobre el uso y destino de los recursos que transfiera o aporte, pudiendo para tal efecto requerir de las organizaciones beneficiarias las rendiciones de cuentas que procedan, los balances, estatutos y actas de asamblea y de directorio, y realizar inspecciones periódicas cuando lo estime necesario, sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República sobre la materia.

El Instituto gozará, además, de plenas facultades para la supervigilancia y fiscalización de las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que administren bienes otorgados en concesión de conformidad a esta ley, sin perjuicio de la supervigilancia que le corresponde ejercer sobre el mismo bien concesionado y el cumplimiento de los términos de la concesión.

Artículo 15.- Las facultades establecidas en este Párrafo, se entenderán sin perjuicio de otras que se consignen en la presente ley o en otros cuerpos legales.

Párrafo 3º

Del Consejo Nacional

Artículo 16.- El Instituto tendrá un Consejo Nacional, el cual estará integrado por los siguientes miembros:

a) El Director Nacional del Instituto, quien lo presidirá;

b) Dos consejeros designados por el Plenario de Federaciones del Comité Olímpico de Chile;

c) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de las organizaciones deportivas nacionales no afiliadas al Comité Olímpico de Chile, las que serán convocadas por el Director Nacional del Instituto para tal efecto;

d) Dos consejeros designados por el Presidente de la República, que sean personas de destacada trayectoria en el ámbito deportivo;

e) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de las instituciones de educación superior formadoras de profesionales y técnicos de la educación física y el deporte, las que serán convocadas por el Director Nacional para tal efecto;

f) Un consejero designado por el Presidente de la República, perteneciente a los ámbitos de las ciencias o la salud;

g) Un consejero designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de la Asociación de Municipalidades, que aquél determine de entre las más representativas a nivel nacional;

h) Un consejero designado por la organización gremial de carácter empresarial, que el Presidente de la República determine de entre las más representativas a nivel nacional, e

i) Un consejero designado por la central sindical, que el Presidente de la República determine de entre las más representativas a nivel nacional.

Para los efectos de la determinación de las entidades a que se refieren las letras g), h) e i), el Presidente de la República dictará un decreto supremo expedido a través del Ministerio respectivo, con una antelación mínima de treinta días a la fecha en que deban hacerse las respectivas designaciones.

Los miembros del consejo, con excepción de su presidente, durarán cuatro años en sus cargos, pudiendo ser designados por nuevos períodos, y se renovarán cada dos años en grupos de cinco consejeros por vez. Para estos efectos, la integración del consejo se formalizará mediante decreto supremo del Presidente de la República, expedido a través del Ministerio correspondiente.

Las vacantes que se produzcan serán llenadas y formalizadas según lo dispuesto en los incisos anteriores, y se extenderán sólo por el tiempo que reste para completar el período del consejero que provocó la vacancia.

El ejercicio del cargo de consejero será incompatible con cualquier cargo directivo de organizaciones deportivas.

Artículo 17.- Corresponderá al Consejo Nacional:

a) Proponer al Presidente de la República las políticas destinadas al desarrollo de la actividad física y el deporte en sus diversas modalidades;

b) Estudiar y proponer al Presidente de la República iniciativas legales, reglamentarias y administrativas conducentes al fomento y desarrollo de la actividad deportiva, a la seguridad pública en los eventos deportivos y, en general, todo otro tipo normas que tiendan a mejorar las bases del desarrollo de la educación física y del deporte, y

c) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del Instituto, así como la memoria y balance del ejercicio anterior.

Cuando corresponda ejercer las facultades contempladas en la letra c) del presente artículo, el Consejo Nacional sesionará en carácter de ampliado, con la participación de un representante de cada uno de los consejos consultivos regionales, elegidos por éstos de entre sus propios miembros.

Los representantes a que se refiere el inciso anterior, tendrán derecho a voz en las sesiones del consejo ampliado, debiendo el Director Nacional del Instituto hacer llegar a los respectivos consejos consultivos regionales, con a lo menos quince días de anticipación a la fecha de la correspondiente sesión, copia del proyecto de presupuesto anual del servicio para el año siguiente y de la memoria y balance del ejercicio anterior. El traslado y estadía de dichos representantes serán de cargo del Instituto.

Artículo 18.- Los miembros del Consejo Nacional, con excepción de su presidente, tendrán derecho a percibir, con cargo al presupuesto del Instituto, una asignación equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesión a la que asistan. Con todo, cada consejero no podrá percibir un monto superior a doce unidades tributarias mensuales en cada mes calendario.

Artículo 19.- El Consejo Nacional celebrará sesiones ordinarias cada dos meses. Su Presidente, de propia iniciativa o a petición de cuatro de sus miembros, convocará a sesiones extraordinarias.

El quórum para sesionar será de seis consejeros y los acuerdos se adoptarán por la mayoría de los asistentes. En caso de empate, decidirá el voto del Presidente o de quien lo subrogue.

Párrafo 4º

Del Director Nacional

Artículo 20.- La dirección superior y administración del Instituto corresponderá al Director Nacional, quien será designado por el Presidente de la República y tendrá el rango de Subsecretario.

El Director Nacional será el jefe superior del servicio y ejercerá su representación legal.

Artículo 21.- El Director Nacional tendrá las siguientes atribuciones:

a) Representar judicial y extrajudicialmente al Instituto;

b) Establecer la organización interna del Servicio;

c) Nombrar y contratar personal, asignarle funciones, poner término a sus servicios y aplicar las medidas disciplinarias que correspondan de acuerdo con las normas estatutarias que los rijan;

d) Administrar los recursos financieros del Servicio, de acuerdo con las normas sobre administración financiera del Estado;

e) Adquirir, administrar y enajenar los bienes de la institución y celebrar los actos y contratos necesarios para tales fines;

f) Aceptar las donaciones, herencias y legados que se hagan al Instituto, en conformidad con lo dispuesto en la letra f) del artículo 27;

g) Proponer al Consejo Nacional las políticas destinadas al desarrollo de la actividad física y del deporte, y el proyecto de presupuesto anual;

h) Someter a la aprobación del Consejo Nacional la memoria y el balance del ejercicio anterior;

i) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Nacional;

j) Presidir el Consejo Nacional;

k) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia, de conformidad con las normas generales;

l) Conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses y fines del Instituto, pudiendo al efecto ejecutar los actos y celebrar los contratos que fueren necesarios o conducentes para la consecución del objeto del Servicio, ya sea con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado, y

m) Ejercer las demás funciones que la ley le encomiende.

Párrafo 5º

De las Direcciones Regionales

Artículo 22.- En cada una de las Regiones del país existirá una Dirección Regional del Instituto, a cargo de un Director Regional, quien representará al Servicio en la respectiva Región y será nombrado por el Director Nacional, a propuesta en terna del Intendente Regional respectivo.

Las Direcciones Regionales tendrán como domicilio la capital de la respectiva Región.

Artículo 23.- Corresponderán especialmente a cada una de las Direcciones Regionales, las siguientes funciones:

a) Proponer al Director Nacional del Instituto las políticas y metas a nivel regional;

b) Administrar la respectiva Cuota del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, establecida en el artículo 46, y efectuar la asignación de los recursos correspondientes a las actividades y entidades deportivas regionales y comunales, de conformidad con las disposiciones de la presente ley;

c) Difundir los valores, ideales y conocimientos relativos a la actividad física y al deporte, incentivando su práctica permanente y sistemática en todos los sectores de la Región;

d) Promover la constitución y desarrollo de las organizaciones deportivas regionales y comunales, mantener un registro de ellas y ejercer su supervigilancia;

e) Colaborar con las organizaciones deportivas en la fijación de calendarios de eventos deportivos regionales, provinciales, comunales e intercomunales;

f) Fomentar la creación, a nivel regional, provincial y comunal, de recintos e instalaciones deportivas, su modernización y desarrollo, y contribuir con la información técnica para estos efectos, y

g) Coordinar la actividad deportiva en el nivel regional, y ejercer todas las demás funciones que le encomiende la ley.

Artículo 24.- Corresponderán especialmente al Director Regional, las siguientes funciones:

a) Cumplir y hacer cumplir lo establecido en el artículo 23;

b) Proponer al Director Nacional el proyecto de plan de actividades e inversiones y el presupuesto anual de la Dirección Regional, así como la memoria y balance del ejercicio anterior;

c) Suscribir, en representación del Servicio, toda clase de convenios, actos o contratos con personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, a nivel regional, para el cumplimiento de sus fines;

d) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones en otros funcionarios de la Dirección Regional, en conformidad con las normas generales;

e) Administrar los bienes y recursos de la Dirección Regional, y celebrar los actos o contratos necesarios para tales fines;

f) En general, el Director Regional deberá conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses y fines de la respectiva Dirección Regional, y

g) Ejercer las demás funciones que la ley le encomiende.

Párrafo 6º

De los Consejos Consultivos Regionales

Artículo 25.- En cada Región del país existirá un Consejo Consultivo Regional, que tendrá por función evacuar consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones, respecto de materias de competencia de las Direcciones Regionales en las que el respectivo Director Regional les solicite su opinión.

En todo caso, las Direcciones Regionales deberán oír a los Consejos Consultivos al ejercer la función que les señala la letra b) del artículo 23 de esta ley respecto a la asignación de los recursos correspondientes, en sesión especialmente convocada para este efecto.

Dicha sesión deberá celebrarse en el mes de abril de cada año. El Director Regional hará llegar a los miembros del Consejo Consultivo Regional, con a lo menos quince días de anticipación, copia del proyecto del plan de gestión y presupuesto para el año siguiente, así como de la memoria y balance del año anterior.

Artículo 26.- Cada Consejo Consultivo Regional estará integrado por los siguientes miembros:

a) Dos representantes de los Consejos Locales de Deportes de la Región;

b) Dos representantes de las organizaciones deportivas de nivel regional o provincial;

c) Dos representantes de las municipalidades de la Región;

d) Un representante de las Instituciones de Educación Superior de la Región, y

e) Un representante de las asociaciones gremiales de profesionales y técnicos de la educación física y el deporte, con sede en la respectiva Región.

Estos miembros serán designados por el Consejo Regional respectivo. Para estos efectos, cada Consejo Regional abrirá un período de inscripción con el objeto que las instituciones habilitadas para participar en los Consejos Consultivos presenten postulantes a dichos cargos, en un número equivalente al señalado para cada estamento en el inciso anterior.

Los consejeros así nombrados durarán dos años en sus cargos, los que ejercerán ad honorem, pudiendo ser designados por nuevos períodos. Las vacantes que se produzcan serán llenadas mediante el mismo procedimiento señalado en el inciso precedente y se extenderán sólo por el tiempo que reste para completar el período del consejero que provocó la vacancia.

La presidencia de los Consejos Consultivos será ejercida por los respectivos Directores Regionales. Sesionarán a lo menos trimestralmente, como asimismo en cada oportunidad en que su presidente los convoque, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo anterior.

Párrafo 7º

Del Patrimonio

Artículo 27.- El patrimonio del Instituto estará formado por:

a) Los bienes y recursos actualmente destinados a la Dirección General de Deportes y Recreación, los que se individualizarán por decreto supremo expedido por el Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Guerra, sirviendo dicho documento como título suficiente para la transferencia de tales bienes y su inscripción y registro si fuere pertinente;

b) El aporte que se contemplará anualmente en la Ley de Presupuestos;

c) Los recursos otorgados por leyes especiales;

d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier título;

e) Los frutos de sus bienes;

f) Las donaciones, herencias y legados que acepte con beneficio de inventario. Las donaciones y asignaciones hereditarias estarán exentas de toda clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten. Las donaciones no requerirán del trámite de insinuación, y

g) Los aportes de la cooperación internacional que reciba a cualquier título.

Párrafo 8º

Del Personal

Artículo 28.- El personal del Instituto estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo contenido en la Ley Nº 18.834 y en materia de remuneraciones se regirá por las normas del D.L. Nº 249, de 1974, y su legislación complementaria. Sin perjuicio de lo anterior, el Director Nacional del Instituto podrá contratar personal, sujeto al Código del Trabajo, hasta el máximo de trabajadores que autorice anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Público, para el desempeño en los recintos deportivos que administre en forma parcial o total. Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, a este personal le serán aplicables las normas sobre responsabilidad administrativa del Título V de la Ley Nº 18.834. Las remuneraciones de este personal, conforme a los puestos de trabajo que se especifiquen en el contrato respectivo, no podrán exceder a las que perciba el personal del Instituto que desempeñe funciones homologables.

Artículo 29.- Fíjase a contar del primer día del mes siguiente al de la publicación de la presente ley la siguiente planta de personal del Instituto:

Los cargos de Jefes de Subdepartamento y de Jefe de Sección, al quedar vacantes por ascenso o cese de funciones de los titulares por cualquier causa, se entenderán suprimidos por el solo ministerio de la ley.

El primer cargo de Técnico grado 10 que quede vacante por cualquier causa después de haber provisto todos los cargos de dicho grado, se entenderá suprimido por el solo ministerio de la ley.

Los primeros cargos de Auxiliares de los grados que se indican a continuación, que queden vacantes por cualquier causa, después de haber sido provistos todos los del grado correspondiente, se entenderán suprimidos por el solo ministerio de la ley conforme a la siguiente distribución:

3 cargos en el grado 18

4 cargos en el grado 19

5 cargos en el grado 20

6 cargos en el grado 21

5 cargos en el grado 22

4 cargos en el grado 23.

Artículo 30.- Para el ingreso y promoción en los cargos y plantas establecidos en el artículo precedente, deberán cumplirse los siguientes requisitos:

a) Plantas de Directivos y Profesionales: Título profesional de una carrera de a lo menos ocho semestres de duración o cuatro años, en su caso, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocido por éste.

b) Planta de Técnicos: Título otorgado por un establecimiento de educación superior del Estado o reconocido por éste o por un establecimiento de educación técnica o profesional del Estado o reconocido por éste.

c) Planta de Administrativos: Licencia de Educación Media o equivalente.

d) Planta de Auxiliares: Haber aprobado la educación básica.

Artículo 31.- Las promociones a los cargos grado 7 y superiores de la Planta de Profesionales y a los grados 11 y 10 de la de Técnicos se efectuarán por concurso de oposición interno, limitado a los funcionarios del Instituto que cumplan con los requisitos correspondientes. Estos concursos se regularán, en lo que sea pertinente, por las normas del Párrafo 1º del Título II de la Ley Nº 18.834.

El concurso podrá ser declarado desierto por falta de postulantes idóneos, entendiéndose que existe tal circunstancia cuando ninguno alcance el puntaje mínimo definido para el respectivo concurso, procediéndose, en este caso, a proveer los cargos mediante concurso público.

Los postulantes al concurso tendrán derecho a reclamar ante la Contraloría General de la República en los términos del artículo 154 de la Ley Nº18.834.

Artículo 32.- El personal del Instituto tendrá derecho a percibir el incremento del Nº 13 del artículo 2º del D.L. Nº 3.501, de 1980.

TITULO III

De las Organizaciones Deportivas

Párrafo 1º

Normas Básicas

Artículo 33.- La organización, funcionamiento, modificación de estatutos y disolución de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley se regirán por sus disposiciones, por las de su reglamento y por los estatutos respectivos. Sin perjuicio de lo anterior, también podrán constituirse organizaciones deportivas de acuerdo con las disposiciones de los demás cuerpos legales vigentes sobre la materia.

Son organizaciones deportivas los clubes deportivos y demás entidades integradas a partir de éstos, que tengan por objeto procurar su desarrollo, coordinarlos, representarlos ante autoridades y ante organizaciones deportivas nacionales e internacionales.

Las organizaciones deportivas son personas jurídicas de derecho privado y para los efectos de la presente ley se consideran, a lo menos, las siguientes:

a) Club deportivo, que tiene por objeto procurar a sus socios y demás personas que determinen los estatutos, oportunidades de desarrollo personal, convivencia, salud y proyección nacional e internacional, mediante la práctica de actividad física y deportiva;

b) Liga deportiva, formada por clubes deportivos y cuyo objeto es coordinarlos y procurarles programas de actividades conjuntas;

c) Asociación deportiva local, formada por a lo menos tres clubes deportivos, cuyo objeto es integrarlos a una federación deportiva nacional; procurarles programas de actividades conjuntas y difundir una o más especialidades o modalidades deportivas en la comunidad;

d) Consejo local de deportes, formado por asociaciones deportivas locales correspondientes a diferentes especialidades o modalidades deportivas de una comuna y por otras entidades afines, cuyo objeto es coordinarlas, representarlas ante autoridades y promover proyectos en su beneficio;

e) Asociación deportiva regional, formada por asociaciones locales o clubes de la respectiva región cuando el número de éstos no permita la existencia de a lo menos tres asociaciones locales, cuyo objeto es organizar competiciones regionales y nacionales y difundir la correspondiente especialidad o modalidad deportiva;

f) Federación deportiva nacional, formada por clubes, asociaciones locales o asociaciones regionales, cuyo objeto es difundir y controlar las normas de una especialidad o modalidad deportiva en el país y organizar la participación de sus deportistas en competiciones nacionales e internacionales. Los estatutos de cada Federación establecerán si se integrarán con clubes, asociaciones locales o asociaciones regionales;

g) Confederación deportiva, que tiene por objeto promover la actividad física y los deportes en sectores específicos de la población, tales como estudiantes, miembros de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, trabajadores y discapacitados. Podrá estar formada por clubes, ligas, asociaciones o federaciones, según se establezca en sus estatutos, y

h) Comité Olímpico de Chile, formado por federaciones deportivas nacionales y otras entidades que determinen sus estatutos.

Las organizaciones deportivas deberán respetar la posición religiosa y política de sus integrantes, quedándoles prohibido toda propaganda, campaña o acto proselitista de carácter político y religioso. Asimismo, aquellas organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a esta ley no podrán perseguir fines de lucro.

Artículo 34.- El Comité Olímpico de Chile tendrá la representación ante el Comité Olímpico Internacional de las federaciones deportivas nacionales que lo integran. Su misión esencial es fomentar el desarrollo del deporte olímpico y difundir sus ideales.

Corresponderá también al Comité Olímpico de Chile organizar la participación de los deportistas chilenos en los Juegos Olímpicos, Panamericanos, Sudamericanos y en otras competencias multideportivas internacionales patrocinadas por el Comité Olímpico Internacional.

El símbolo, bandera, lema, emblema e himno del Comité Olímpico Internacional, así como las denominaciones "Juegos Olímpicos", "Juegos Panamericanos", "Juegos Sudamericanos" y "Juegos del Pacífico" son de uso exclusivo del Comité Olímpico de Chile, en el territorio nacional. De igual protección gozarán la denominación "Comité Olímpico de Chile" y el emblema de esta organización.

El Comité Olímpico de Chile se rige por sus estatutos y reglamentos y por las disposiciones de la Carta Olímpica que le sean aplicables, de conformidad a la legislación nacional y a los convenios internacionales.

Párrafo 2º

De la Constitución y Personalidad Jurídica

Artículo 35.- Las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a la presente ley gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho de haber efectuado el depósito y registro a que se refiere el artículo 39.

Corresponderá al presidente de la organización deportiva la representación judicial y extrajudicial de la misma.

Artículo 36.- El ingreso de una persona a un club deportivo o a una organización deportiva es un acto voluntario, personal e indelegable y, en consecuencia, nadie puede ser obligado a pertenecer a éstos ni podrá impedírsele su retiro.

Asimismo, no podrá negarse el ingreso a un club deportivo u organización deportiva, ni la permanencia en ellos, a las personas que lo requieran y cumplan con los requisitos legales, reglamentarios y estatutarios.

Artículo 37.- El Instituto llevará un registro público donde se inscribirán las organizaciones deportivas. En este registro deberán constar la constitución, modificaciones estatutarias y disolución de las mismas.

No podrá registrarse más de una organización deportiva con un mismo nombre.

A petición de los interesados, el Instituto certificará el registro de las organizaciones deportivas.

Artículo 38.- La constitución de las organizaciones deportivas que se efectúe en conformidad a las normas de la presente ley, será acordada por los interesados que cumplan con los requisitos establecidos en este cuerpo legal y su reglamento, en asamblea que se celebrará, indistintamente, en presencia de un Notario Público, de un Oficial de Registro Civil, o del funcionario de la respectiva Dirección Regional que su Director designe.

En dicha asamblea se aprobarán los estatutos de la organización y se elegirá un directorio provisional. De igual modo se levantará acta de los acuerdos referidos en la que deberá incluirse la nómina e individualización de los asistentes y de los documentos en que conste su representación.

Artículo 39.- Las organizaciones deportivas que se constituyan en conformidad a las normas de la presente ley, deberán depositar una copia autorizada del acta constitutiva de la organización y de los estatutos, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha de la asamblea, ante la respectiva Dirección Regional del Instituto. El Director Regional procederá a inscribir la organización en el registro especial que el Instituto mantendrá para estos efectos.

No podrá negarse el registro de una organización legalmente constituida que así lo requiera. Sin embargo, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha del depósito de los documentos, el Director Regional respectivo podrá objetar la constitución de la organización, si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que esta ley y su reglamento establecen para su formación y para la aprobación de sus estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente del directorio provisional de la respectiva organización.

La organización deportiva deberá subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta días contado desde su notificación. Si así no lo hiciere, la personalidad jurídica caducará por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva provisional responderán solidariamente por las obligaciones que la organización deportiva hubiese contraído en ese lapso.

Entre los sesenta y noventa días siguientes a la obtención de la personalidad jurídica, la organización deportiva deberá convocar a una asamblea extraordinaria en la que se elegirá el Directorio definitivo, el organismo de auditoría interna y el organismo de ética y disciplina deportivas.

Tratándose de organizaciones deportivas constituidas en virtud de otros cuerpos legales, los funcionarios encargados de practicar la inscripción deberán, además, remitir copia del acta de constitución y de los estatutos, con la debida certificación de su depósito y registro, al Director Nacional del Instituto.

Párrafo 3º

De los Estatutos

Artículo 40.- Los estatutos de las organizaciones deportivas constituidas en conformidad a la presente ley, se aprobarán en la respectiva asamblea constitutiva y deberán contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones:

a) Nombre y domicilio de la organización;