Declara feriados que indica

Boletín N°8631-06

1. Fundamentos del Proyecto de Ley. :

Las fiestas patrias y el año nuevo, constituyen las principales épocas para celebrar junto a la familia y los amigos, así como un preciado momento para descansar, considerando que constituyen días feriados que aumentan de manera sustancial el tiempo de esparcimiento. La celebración del inicio del año nuevo, además, es una festividad que se desarrolla en una hora avanzada de la noche y en medio de grandes festejos.

En el desarrollo de las actividades propias de estas fiestas, muchas personas deciden trasladarse a distintas regiones del país, lo que, considerando nuestra geografía, implica viajar largas distancias para llegar a los distintos destinos. Asimismo, con estos traslados el turismo nacional interno se ve fuertemente fortalecido, potenciando esta industria. Así lo señalan cifras de la Subsecretaría del Turismo, las que en el 2011, proyectaron un gasto de 260 millones de dólares y un traslado de 3.400.000 personas en fiestas patrias.

Cuando los días 18 y 19 de septiembre coinciden con un fin de semana, o cuando el 01 de enero recae en un día domingo, el tiempo que se puede destinar a conmemorar estas fechas se ve radicalmente mermado, ya que si sólo es un fin de semana, las posibilidades de celebrar, desplazarse o simplemente de descansar, se reducen de manera considerable.

Esta situación ya se ha dado en nuestro país. En el caso de fiestas patrias, el año 2010, el 18 y 19 de septiembre cayeron sábado y domingo respectivamente. Frente a esto se optó por, mediante la Ley N° 20.450, declarar feriados tanto el 17 como el 20 de septiembre. En el mismo sentido, y regulando una hipótesis similar, el artículo 35 bis del Código del Trabajo, establece como feriado el día 17 de septiembre cuando 18 y 19 cae martes y miércoles y el 20 cuando 18 y 19 caen miércoles y jueves. Sin embargo, no regula qué acontece cuando el 17 y 18 cae sábado y domingo respectivamente, con lo que se produce la paradoja y contradicción que al caer en días de semana (martes y miércoles; o miércoles y jueves) hay por ley tres días feriados, pues se agrega el 17 ó el 20, en cambio, al caer en fin de semana, sólo hay un día feriado pues el domingo siempre tiene tal carácter. Respecto del año nuevo, esta situación se dio el 01 de enero de 2012, día feriado que recayó en un día domingo, acortando de modo significativo la celebración.

Además de estas iniciativas, han existido otros proyectos de ley' que han perseguido el mismo objeto, cual es extender el tiempo que por calendario corresponde a estas fiestas.

Sin perjuicio de la existencia de las propuestas, la única que progresó, en esta materia específica, fue la que se convirtió en ley y sólo referida a las fiestas patrias. Esta norma sólo resolvió el problema en el caso del 18 y 19 de septiembre del año 2010, por lo que de presentarse nuevamente la situación de que por año calendario 18 y 19 de septiembre coincidan con un fin de semana, será necesario que nuevamente se debata la materia, ya que la forma de resolverlo ha sido año a año, mediante soluciones (leyes) de carácter temporal.

Lo anterior, además, del incremento de los riesgos de accidente que se generan para cientos de miles de familias, por desplazamientos en carreteras prácticamente los mismos días de las celebraciones, cuando ellas se ven restringidas a fines de semana exclusivamente.

Es por ello que, considerando la importancia de estas fiestas, los múltiples beneficios que trae el tener un tiempo de celebración y descanso adecuado, así como el costo que significa el discutir una ley cada año que se presente la misma situación, es que la presente iniciativa tiene por objeto proponer que, de manera permanente, se declare que el día 17 de septiembre será feriado, cuando los días 18 y 19 coincidan con sábado y domingo. Así también, cuando el día 01 de enero recaiga en un día domingo, el lunes siguiente también será feriado.

II. Proyecto de Ley.

Artículo Único.-

"Declárese feriado el día viernes 17 de septiembre, cada vez que 18 y 19 coincidan con sábado y domingo, respectivamente. Cuando el día 01 de enero recaiga en un día domingo, el lunes siguiente también será feriado".

?INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR Y REGIONALIZACIÓN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE DECLARA FERIADOS QUE INDICA.

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BOLETIN N°8631-06

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Gobierno Interior y Regionalización pasa a informar el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, originado en una moción de los señores Rincón; Becker; Ascencio; Browne; Cerda; Campos; García; Ojeda; Schilling; y, Ward, que cumple su primer trámite constitucional y reglamentario.

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.

Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al análisis de esta iniciativa, lo siguiente:

1) Que la idea matriz del proyecto que se somete a la consideración de la Sala es declarar feriado el viernes 17 de septiembre cada año que los días 18 y 19 del mismo mes recaigan en sábado y domingo, respectivamente; como, asimismo, el lunes 2 de enero cada vez que el 1 de este mes corresponda a un día domingo.

2) Que el artículo único de la iniciativa legal es de quórum simple.

3) Que el proyecto no requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda.

4) Que el texto que se propone fue aprobado, tanto en general, como en particular (por tratarse de un artículo único), por unanimidad (8x0), con los votos de los señores Becker, don Germán; Browne, don Pedro; Estay, don Enrique; Gutiérrez, don Romilio; Lemus, don Luis; Ojeda, don Sergio; Rosales, don Joel; y Schilling, don Marcelo

5) Que se designó Diputado Informante al señor Estay, don Enrique.

II.- ANTECEDENTES.

A decir de los autores de la moción, las fiestas patrias y el año nuevo, constituyen las principales épocas para celebrar junto a la familia y los amigos, como igualmente, un esperado momento para descansar al constituir feriados que en forma importante, influyen en el tiempo de esparcimiento. Así, en este orden de cosas, muchas personas se trasladan a distintas regiones del país, lo que implica recorrer considerables distancias para llegar a los distintos puntos de destino; traslados que gravitan importantemente en el turismo nacional interno, como dejan de manifiesto las cifras entregadas por la Subsecretaría de Turismo, las que en el año próximo pasado proyectaron un gasto de 260 millones de dólares y un desplazamiento de 3.400.000 personas en fiestas patrias.

Tales deseables efectos, según los patrocinantes de la iniciativa, se ven considerablemente afectados, al coincidir los días 18 y 19 de septiembre con un fin semana, o al recaer el 1 de enero en día domingo, puesto que las posibilidades de celebrar, de desplazarse o simplemente de descansar, se reducen de manera notable.

A vía ejemplar, citan el caso de fiestas patrias, del año 2010, en que el 18 y 19 de septiembre cayeron sábado y domingo, respectivamente; optándose, mediante la ley N°20.450, por declarar feriados, tanto el 17 como el 20 de septiembre. A su vez, y regulando una situación similar, el artículo 35 bis del Código del Trabajo establece como feriado tanto el 17 de septiembre al caer el 18 y 19 martes y miércoles, y el 20 cuando tales fechas coincidan con miércoles y jueves.

En lo que dice relación con el año nuevo, recuerdan lo ocurrido este mismo año, en el cual el día feriado recayó en domingo, mermando considerablemente el éxito de esta celebración.

Además de tales disposiciones legales, señalan que han existido otros proyectos de ley que han perseguido, del mismo modo, extender el tiempo que corresponde a estas fiestas, al presentarse los supuestos precitados; sin embargo, el único que prosperó fue aquel que dio origen a la aludida ley N°20.450, que, como se indicó, sólo se refirió a las fiestas patrias correspondientes al año 2010, lo que hará que de presentarse nuevamente la situación, nuevamente se debata la materia, dándole, una vez más, una solución de carácter temporal.

Tales consideraciones llevan a los autores de la moción a proponer que, de manera permanente, se declare que el día 17 de septiembre sea feriado cuando los días 18 y 19 coincidan con sábado y domingo; como igualmente, que al recaer el 1 de enero en día domingo, el lunes siguiente también será festivo.

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En materia de feriados, resulta pertinente recordar que la ley Nº2977, del año 1915, estableció los siguientes:

a) Los domingos de todo el año;

b) Los festivos correspondientes al 1 de enero, 15 de agosto, 1 de noviembre, 8 y 25 de diciembre;

c) Los días viernes y sábado de la Semana Santa, y;

d) El 18 y 19 de septiembre y el 21 de mayo, como ya fuera señalado.

El antiguo texto precitado ha sido complementado por diversas leyes que han establecido feriados específicos atendiendo a diversas circunstancias (celebración de festividades, desarrollo de actos de alcance nacional, etc.) que el legislador, recogiendo la necesidad avalada por la experiencia, ha plasmado en el ordenamiento jurídico. Se trata, pues, de feriados que, por lo general, si bien no tienen el arraigo de los antes referidos, responden a situaciones muy atendibles.

En este orden de consideraciones, cabe señalar que la ley Nº18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, prescribe como feriado legal el día en que se lleven a efecto plebiscitos o elecciones de Presidente de la República o Parlamentarios.

Por su parte, la ley N°19.668 trasladó los feriados -establecidos previamente en distintos cuerpos legales- correspondientes al 29 de junio, día de San Pedro y San Pablo; 12 de octubre, día del Descubrimiento de Dos Mundos; y el día de la Fiesta de Corpus Christi –actual celebración de la Virgen del Carmen- a los días lunes de la semana en que ocurren, en caso de corresponder a día martes, miércoles o jueves, o los días lunes de la semana siguiente, en el evento de que sean el viernes.

En el ámbito del derecho laboral, cabe consignar que la ley N°18.620, que contiene el Código del Trabajo, estipula como feriado el día 1 de mayo.

Por último, el Estatuto Administrativo dispone que los funcionarios públicos no estarán obligados a trabajar las tardes de los días 17 de septiembre, como tampoco las del 24 y del 31 de diciembre, sin perjuicio de la facultad que confiere al Jefe Superior de la institución, al Secretario Regional Ministerial y al Director Regional, según el caso, de ordenar trabajos extraordinarios por razones de tareas impostergables que hayan de cumplirse.

III.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO.

La iniciativa fue discutida, tanto en general como en particular, atendido lo dispuesto en el artículo 253 del Reglamento de la Corporación, y aprobado su artículo único por la unanimidad, según se indicó en la primera parte de este Informe.

En breve debate, se estableció que la legislación vigente en materia de días festivos no se hace cargo de la situación que se produce aquellos años en que el día 18 y 19 de septiembre coinciden con sábado y domingo respectivamente, en los cuales y en estricto rigor se goza de solo un día festivo, esto es, el sábado, puesto que el domingo siempre lo es, resultando insuficientes esos dos días dadas las características de esta festividad ya aludidas. Esta omisión o supuesto no considerado en las leyes vigentes, es el que se subsana con el proyecto en cuestión, transformando en festivo el respectivo día viernes 17 de septiembre, extendiendo así, de forma permanente en el tiempo y a futuro, cada vez que el supuesto descrito se presente, la duración del feriado de fiestas patrias.

Por su parte, el feriado que corresponde al día 1 de enero de cada año, en caso de coincidir con un día domingo, será un festivo que en la práctica se pierde, resultando excesivamente breve esta festividad de fin de año. Con los mismos argumentos señalados para el caso de septiembre, coinciden los presentes en que es pertinente extender la festividad, en el supuesto señalado, al día lunes 2 de enero inmediatamente siguiente.

Finalmente, sus autores destacaron el hecho de que se trata de un proyecto de carácter transversal en el sentido político, pues son compartidos sus argumentos y méritos, por parlamentarios de diversas bancadas.

IV.- ARTÍCULOS QUE REVISTEN EL CARÁCTER DE ORGÁNICO CONSTITUCIONALES O DE QUÓRUM CALIFICADO.

La Comisión estimó que el artículo único del proyecto es de quórum simple.

V.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.

En ejercicio de sus atribuciones, el señor Presidente de la Comisión determinó que el artículo único del proyecto no precisa ser conocido por la instancia mencionada.

VI.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.

No hay.

VII.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES

No hay.

Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por las consideraciones que dará a conocer el Diputado Informante, la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización recomienda a la Sala la aprobación del siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Declárase feriado el día viernes 17 de septiembre, cada vez que el 18 y el 19 de septiembre de aquel año, coincidan con sábado y domingo, respectivamente. Del mismo modo, al recaer el día 1 de enero en día domingo, el lunes 2 siguiente también será feriado.”.

Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la sesión de 13 de noviembre de 2012, con la asistencia de los señores Becker, don Germán (Presidente); Browne, don Pedro; Estay, don Enrique; Gutiérrez, don Romilio; Lemus, don Luis; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio; Rosales, don Joel; y Schilling, don Marcelo. Asistió además el Diputado señor Rincón, don Ricardo.

Sala de la Comisión, a 13 de noviembre de 2012

ESTABLECIMIENTO DE FERIADOS EN DÍAS DE SEPTIEMBRE Y ENERO QUE INDICA. Primer trámite constitucional.

El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-

Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción, que declara feriados que indica.

Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización es el señor Enrique Estay.

Antecedentes:

-Moción, boletín N° 8631-06, sesión 91ª de la presente legislatura, en 17 de octubre de 2012. Documentos de la Cuenta N° 5.

-Informe de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización. Documentos de la Cuenta N° 7 de este boletín de sesiones.

El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor ESTAY (de pie).-

Señor Presidente , la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización me ha encomendado informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley que declara feriados que indica, originado en moción de los diputados señores Rincón, Becker , Ascencio , Browne , Cerda , Campos, García , Ojeda, Schilling y Ward .

Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, debo señalar, en lo sustancial, previo al análisis de la iniciativa, que la idea matriz es declarar feriado el viernes 17 de septiembre en aquellos años en que los días 18 y 19 del mismo mes recaigan en sábado y domingo, respectivamente, como, asimismo, el lunes 2 de enero, cuando el día 1 de ese mes corresponda a un domingo; que su artículo único es de quórum simple, y que el texto que se propone fue aprobado, tanto en general como en particular -por tratarse de un artículo único-, con los votos de los señores Becker , Browne , Estay, Gutiérrez, don Romilio ; Lemus , Ojeda , Rosales y Schilling . Además, se contó con la asistencia del diputado Rincón .

Los autores de la moción hacen presente que las Fiestas Patrias y el Año Nuevo constituyen las principales épocas para celebrar junto a la familia y los amigos, como, igualmente, un esperado momento para el descanso, al constituir feriados que influyen en el tiempo de esparcimiento de manera importante.

En ese orden de cosas, muchas personas se trasladan a distintas regiones del país, lo que implica recorrer considerables distancias para llegar a los distintos puntos de destino, traslados que gravitan de manera considerable en el turismo nacional interno, como dejan de manifiesto las cifras entregadas por la Subsecretaría de Turismo, las que en el año próximo pasado proyectaron un gasto de 260 millones de dólares y un desplazamiento de 3.400.000 personas en Fiestas Patrias.

Según los patrocinantes de la iniciativa, tales deseables efectos se ven considerablemente afectados al coincidir los días 18 y 19 de septiembre con un fin de semana o al recaer el 1 de enero en día domingo, puesto que las posibilidades de celebrar, de desplazarse o, simplemente, de descansar se reducen de manera notable para las personas y las familias.

A vía ejemplar, citan el caso de Fiestas Patrias de 2010, ocasión en que el 18 y 19 de septiembre cayeron en sábado y domingo, respectivamente, debido a lo cual se optó, mediante la ley N° 20.450, por declarar feriados tanto el 17 como el 20 de septiembre. A su vez, con el propósito de regular una situación similar, el artículo 35 bis del Código del Trabajo establece como feriado tanto el 17 de septiembre, al caer el 18 y 19 en martes y miércoles, respectivamente, como el 20 del mismo mes cuando tales fechas coincidan con miércoles y jueves. No obstante, al no regular qué acontece cuando se produce el efecto que al caer en días martes y miércoles o miércoles y jueves existen, desde el punto de vista legal, tres días feriados, pues se suma el 17 o el 20. En cambio, al caer en fin de semana, en la práctica se produce un solo día feriado efectivo.

En lo que dice relación con el Año Nuevo, recuerdan lo ocurrido este mismo año, en el que el día festivo recayó en domingo, lo que produjo una merma considerable en el éxito de esa celebración.

Además de tales disposiciones legales, señalan que han existido otros proyectos de ley que, del mismo modo, han perseguido extender el tiempo que corresponde a esas fiestas, al presentarse los supuestos precitados. Sin embargo, el único que prosperó fue aquel que dio origen a la aludida ley N° 20.450, la cual -como se indicó- solo se refirió a las Fiestas Patrias correspondientes a 2010, lo que hará necesario que, de presentarse nuevamente la situación, otra vez se tendrá que debatir la materia, dándole una solución de carácter temporal.

Tales consideraciones llevaron a los autores de la moción a proponer que, de manera permanente, se declare que el 17 de septiembre sea feriado cuando los días 18 y 19 coincidan con sábado y domingo, y que, igualmente, al recaer el 1 de enero en domingo, el lunes siguiente también sea festivo.

Como consecuencia de lo expuesto con anterioridad, la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización recomienda a la Sala la aprobación de la iniciativa sometida a su consideración, la cual, tal como señalé, fue aprobada en esa instancia por la unanimidad de sus miembros presentes, habida consideración, además, del carácter transversal de sus patrocinantes.

Es cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.

El señor OJEDA.-

Señor Presidente, el proyecto en debate es muy sencillo, pero tiene efectos importantes, pues pretende solucionar el problema de los feriados en los meses en los que se celebran las Fiestas Patrias y el Año Nuevo.

Para tal efecto, tal como lo señala la iniciativa, se propone declarar feriado el viernes 17 de septiembre cada año en que los días 18 y 19 del mismo mes recaigan en sábado y domingo, respectivamente, como, asimismo, el lunes 2 de enero cada vez que el 1 de ese mes corresponda a un día domingo. Esa es la proposición que aprobamos en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización.

Lo que se busca es resolver un problema que se produce todos los años, para cuya solución se han presentado proyectos de ley que proponen declarar feriados los días siguientes o anteriores a Fiestas Patrias o Año Nuevo.

Hemos transformado una solución de carácter parcial en una de carácter permanente como una forma de hacer justicia, porque cuando los feriados de Fiestas Patrias o de Año Nuevo caen en día domingo, son menos los días que se pueden disfrutar, sobre todo, cuando se trata de festejar con la familia.

Este proyecto de ley no solo beneficia a la familia, sino también al turismo y a los estudiantes, porque se les da un día más de feriado. Esa es la razón por la cual la iniciativa recibió el apoyo transversal en la Comisión, la cual, en todo caso, ya tiene precedentes, pues se citan varias disposiciones legales relativas al tema que se han dictado a través del tiempo.

Entonces, para evitar que nos veamos envueltos nuevamente en una verdadera guerrilla de mociones y mensajes, como el que se presentó el 2010, que originó la ley N° 20.450, que declaró feriado los días 17 y 20 de septiembre.

De tal manera que con esta moción habrá una solución definitiva a este respecto. Espero que alguien no vaya a presentar un proyecto para que sea feriado el día siguiente de los que considera esta iniciativa, aun cuando reconozco que los señores diputados y señoras diputadas están en su derecho para presentar todo tipo de iniciativas.

El proyecto es muy oportuno y, por lo tanto, los diputados han sido bastante certeros e inteligentes al detectar el problema y adelantarse a él, mediante la presente iniciativa, porque siempre corregimos estas situaciones cerca de las fechas, lo que nos obliga a realizar una verdadera carrera para solucionar a tiempo el problema. Pero eso no va a ocurrir ahora.

Este es una especie de homenaje o reconocimiento al esfuerzo de las familias y también un aporte al turismo, porque está involucrado un gasto de alrededor de 260 millones de dólares, debido a que aproximadamente 3 millones y medio de personas viajan en esas fechas.

Finalmente, anuncio que votaré favorablemente este proyecto, por todos los efectos y significación que tiene para las personas que serán beneficiadas; además, lo hago en la lógica de solucionar el problema de manera permanente.

He dicho.

El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado don Osvaldo Andrade.

El señor ANDRADE .-

Señor Presidente , quiero hacer un planteamiento más general respecto del tema de los feriados y, además, pido al Supremo Gobierno que cumpla sus compromisos.

En la última ocasión en que se discutió en esta Sala un proyecto que tenía relación con los feriados, a propósito de las Fiestas Patrias, la señora ministra del Trabajo destacó la preocupación que tenía el Gobierno sobre esta fórmula un tanto dispendiosa que había en materia de feriados. Entonces, me parece que es el momento de legislar más globalmente sobre el tema, para lo cual quiero proponer dos instrumentos.

Hay un proyecto que se refiere a un banco de días, de forma tal que los trabajadores, como una manera de asimilar la situación a los seis días de permiso administrativo que tienen en el sector público, puedan contar con un banco de días anuales para utilizar a propósito de ciertas contingencias que hoy están establecidas en la ley y que permiten acogerse a ciertos permisos. El problema radica en que están vinculadas con esas contingencias y, en consecuencia, si se usan en su totalidad, en el evento de que alguien tuviera la totalidad de los eventos de más de 32 días, constituir un banco de días con el que pueda contar el trabajador del sector privado en el año. Al permitir utilizar una parte o la totalidad de ellos, porque constituyen un derecho del trabajador se avanzaría sustancialmente en dar una cierta formalidad al tema de los días feriados. De lo contrario, cada vez que se presenten contingencias especiales, tendremos que estar dispuestos a legislar al respecto, lo que me parece bien, porque tiene un fundamento y racionalidad, pero como criterio para generar condiciones que permitan a los trabajadores tener acceso a un derecho permanente en la anualidad, debiéramos avanzar en la idea de un banco de días.

Al respecto, existe un proyecto que se ha presentado. Es más, le hemos pedido al Gobierno que lo examine y que, incluso, lo califique con algún tipo de urgencia; no obstante, eso no ha ocurrido. Por eso, sería bueno que lo discutiéramos, para resolver en forma global esta situación.

Lo segundo que quiero señalar, en la misma idea, es que en Chile hay un conjunto de feriados que están asociados a cultos y otros motivos que muchas veces implican cortes de semanas laborales.

Por ello, tal vez sería interesante -lo propongo como una idea a explorar, para lo que se necesita que el Gobierno tenga la gentileza de considerarlo- eliminar feriados durante el año y aumentáramos los días de vacaciones. Desde el punto de vista de la organización del descanso, tiene más sentido que el trabajador tenga más días de vacaciones y no feriados en semanas laborales.

Por ejemplo, si hoy tenemos siete, ocho o diez días de vacaciones, por el santo o santa que sea -no quiero menospreciar la santidad, algo tan necesario en este mundo-, tal vez tendría mucho más sentido vincularlo con el feriado de vacaciones, de modo tal que los trabajadores tengan más días de vacaciones en lugar de feriados puntuales a propósito de cierta divinidad, lo que, con todo el respeto que me merecen, no resuelven el problema del descanso, que finalmente debiera ser el bien a proteger.

Por ello, sin perjuicio de respaldar esta iniciativa, que tiene mucho sentido, me parece que también sería conducente -para no establecerlo como una contradicción- que viéramos de una vez por todas el proyecto sobre el banco de días, que le podría interesar, incluso, al empresariado, porque ordena el proceso y, además, mejora las vacaciones versus días festivos vinculados con acontecimientos que para algunos deben ser muy importantes.

He dicho.

El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado don Ricardo Rincón.

El señor RINCÓN.-

Señor Presidente , en primer lugar, agradezco a quienes integran la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización por la aprobación unánime que le dieron a esta iniciativa, que no es solo del parlamentario que habla, sino que es transversal, de varios diputados que son nombrados en el informe que la Comisión ha elaborado, entre los cuales figuran los diputados Marcelo Schilling , Germán Becker , Sergio Ojeda , Pedro Browne y otros que han patrocinado esta iniciativa que, como muy bien ha dicho el diputado informante , tiene por objeto solucionar lo que a nuestro juicio es un vacío.

Entonces, cuando el 18 y el 19 de septiembre coincidan con los martes y miércoles -así ocurrió este año-, el 17 será feriado. Es decir, tuvimos cinco días feriados: sábado, domingo, lunes, martes y miércoles. El próximo año, el 18 y el 19 caerán en miércoles y jueves y, por lo tanto, el 20 también será feriado; de manera que, nuevamente, tendremos cinco días feriados para las Fiestas Patrias.

Pero, cuando el 18 y el 19 de septiembre coincidan con los sábados y domingos, no se agrega feriado alguno, porque todos sabemos que todos los domingos son feriados. Ahora, como el sábado es un feriado a medias o un día a media máquina, por decirlo de una forma coloquial, nos parece que si el espíritu del legislador es que haya cinco días feriados, como ocurrió en 2012 y como también sucederá en 2013, cuando el 18 y el 19 caigan a mitad de semana, lo mínimo que podemos hacer es declarar feriado el viernes, cada vez que el 18 y el 19 coincidan con los sábados y domingos, respectivamente. Por lo demás, la Corporación así lo asumió a propósito de la celebración del Bicentenario, en 2010, oportunidad en que el Presidente Sebastián Piñera envió una mensaje para declarar feriado el viernes 20, porque no parecía lógico, existiendo leyes vigentes sobre la materia, que no se procediera de la misma forma para el Bicentenario. Para nosotros nos resulta lógico en cualquier circunstancia de que se trate.

Lo mismo ocurre con el 1 de enero, porque el Año Nuevo es, en esencia, una fiesta de trasnoche y, por lo tanto, si el 1 de enero coincide con el domingo, las personas que se desplazan a la costa u otros lugares para juntarse con sus familiares y amigos están obligadas a regresar a las ciudades en las cuales residen durante la noche, precisamente después de los tradicionales abrazos, como ocurre en todo el mundo, porque es una fiesta mundial, con lo que comienza la celebración del Año Nuevo. Entonces, cuando el 1 de enero coincida con el domingo, resulta lógico no obligar a las personas a regresar a sus hogares, restringiéndoles la posibilidad de celebrar el Año Nuevo.

En este caso, el proyecto establece como norma general que el lunes 2 siguiente al domingo 1 sea feriado, y lo hacemos descontextualizándolo de las fechas y no encima de las mismas porque, cuando lo hemos hecho así, se nos ha dicho que eso es legislar muy rápido y que lo que buscamos, más bien, es lograr un efecto comunicacional y mediático y no establecer una regulación genérica y objetiva de los días feriados.

Por eso, los autores de la moción la hemos presentado ahora que estamos alejados de las fechas mencionadas, incluso por años, para establecer una norma general que regula adecuadamente la materia y que nos libera de la necesidad de tener que presentar mociones cada vez que se produzca el problema. En este contexto, la moción es transversal, puesto que fue suscrita por parlamentarios de diversos partidos -no solo de quien habla- y aprobada en forma unánime por la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, que recomienda a la Sala aprobarla en los mismos términos.

Por otra parte, comparto plenamente lo expresado por el diputado Osvaldo Andrade , en cuanto a que hay una discusión pendiente. Con el mismo colega estamos estudiando una iniciativa para abordar algunos de los temas que acaba de plantear. Creo que la Comisión técnica de la Corporación -es decir, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social- tiene un desafío que todos debemos resolver antes del término del actual período legislativo. Por lo tanto, no puedo sino compartir lo que manifestó el colega, así como también la reflexión que hizo durante su intervención.

Consciente de que este proyecto equipara materias sobre las cuales ya hemos legislado -constituiría un error no hacer tal equiparación ni las correcciones que he mencionado-, solicito a los colegas que le den su aprobación unánime, basado en el hecho de que, más que producir divisiones, trata de buscar puntos de acuerdo. Es un reconocimiento que siempre trato de hacer a todos los parlamentarios por igual, porque siempre buscamos puntos de acuerdo, lo que nos une, más que lo que nos divide, lo que también es un mérito de la iniciativa.

He dicho.

El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-

Ofrezco la palabra al diputado señor Enrique Jaramillo.

El señor JARAMILLO.-

Señor Presidente , al revisar esta moción de los colegas Rincón, Becker , Ascencio , Browne , Cerda , Campos, García , Ojeda, Schilling y Ward , me da la impresión de que fue estudiada con detención, porque me hace mucha fuerza al compararla con la idea que planteó el diputado Osvaldo Andrade .

Quizás debiera haber dos o tres días más de vacaciones, posibilidad que en su oportunidad conversamos con la ministra del Trabajo y Previsión Social, cuando ella también se refirió al sentido que tenía la idea del ex ministro y actual diputado Osvaldo Andrade . La solución del problema es dar unos días más de vacaciones, porque implica más descanso.

Los fines de semana largos representan una gran oportunidad para el consumismo imperante en nuestro país y, posteriormente, generan problemas de caja a las familias. Como dije, al revisar esta iniciativa -que parece de toda lógica-, tengo la impresión de que estamos forzando un cambio que no es bueno para las familias ni para un país al cual todavía le falta mucho para alcanzar el desarrollo.

Estos feriados son, lisa y llanamente, grandes oportunidades para las regiones que tienen un alto potencial turístico. No estamos discutiendo esa materia, pero me pregunto: ¿quiénes son los que en estos feriados viajan a la playa con tanto entusiasmo? Por cierto, las familias y los jefes de hogar piensan cómo van a financiar ese pequeño o gran viaje. El proyecto me remite a ese escenario, que me confunde un poco.

Ahora, como la moción también se refiere a las Fiestas Patrias, estoy de acuerdo con él. Asimismo, el inicio de un nuevo año es una de las ocasiones en que se produce un gran desplazamiento de personas, por lo que me parece adecuado agregar como día feriado el que propone la moción, porque ello permitirá que el regreso a las ciudades de origen no genere un caos, como ha ocurrido en algunos años. De hecho, suele ocurrir durante los fines de semana largos.

También es interesante hacer notar que los funcionarios públicos -para agregarle contenido al proyecto-, de acuerdo con lo que establece el Estatuto Administrativo, suspenden su jornada laboral al mediodía del 17 de septiembre y del 24 y 31 de diciembre de cada año. Esto justifica un poco más el objetivo que buscaban sus autores. En todo caso, yo lo habría estudiado un poco más, para analizar la inclusión de la idea planteada por el diputado Andrade .

Por lo tanto, como el proyecto regulará los días feriados de Fiestas Patrias y Año Nuevo, lo voy a votar favorablemente. Sin embargo, debo hacer notar las desigualdades existentes en el país y que todavía no se corrigen, en cuanto a entregar beneficios económicos que permitan a las personas efectuar viajes durante los fines de semana largos. Los chilenos están endeudados, gracias a que están insertos en un sistema consumista que es preocupante; por lo mismo, no debemos agregar otras tentaciones que, más temprano que tarde, tendremos que lamentar. Pero -reitero-, tratándose solo de Fiestas Patrias y de Año Nuevo, anuncio que voy a aprobar el proyecto.

He dicho.

El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-

Tiene la palabra el diputado señor Germán Becker.

El señor BECKER.-

Señor Presidente , este proyecto es muy sencillo y transversal, pues sus autores, los diputados Rincón, Ascencio , Browne , Cerda , Campos, García , Ojeda, Schilling , Ward y quien les habla, representan a distintos sectores políticos.

En el fondo, esta iniciativa busca regularizar una situación que se produce cada siete años y que genera polémica en el Congreso Nacional, debido a que algunos diputados manifiestan su interés por otorgar más días de descanso a los trabajadores del país cuando el 18 y 19 de septiembre caen en sábado y domingo, respectivamente.

Efectivamente, el proyecto llegó hace poco a la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, y lo tramitamos en tiempo récord, en un momento en que no hay polémica por el tema.

La idea central del proyecto es que cuando el 18 y 19 de septiembre correspondan a sábado y domingo, respectivamente, el viernes 17 también sea feriado. Ello me parece de toda lógica, porque no es bueno discutir cada siete años qué va a pasar cuando se produzca esa situación. Ya se discutió en 2003, y me acuerdo que hubo mucha polémica porque algunos diputados sugerían no sólo agregar un día adicional, sino dos; en 2010 pasó lo mismo, y por ser el año que celebramos el Bicentenario de nuestro país, se agregaron como feriados los días 17 y 20 de septiembre.

Por lo tanto, este proyecto regulariza el tema, y no deberían generarse -espero- más discusiones al respecto.

Además, se agregó que cuando el día 1 de enero sea domingo, el lunes 2 de enero también sea feriado, de modo de facilitar el retorno a sus hogares de quienes salen para esa fecha, especialmente de quienes viajan hacia la Quinta Región.

La Comisión de Gobierno Interior y Regionalización aprobó en forma unánime el proyecto, que cuenta con el apoyo de todos los sectores políticos y, por supuesto, de la bancada de Renovación Nacional, que también lo votará favorablemente.

He dicho.

El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-

Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías.

El señor FARÍAS.-

Señor Presidente, me parece adecuado este proyecto.

Efectivamente, los trabajadores necesitan descansar, pero ese descanso debe ser efectivo, no como esos descansos “mentirosos”, esos feriados en los que, por ejemplo, los trabajadores de los malls y de otras actividades deben seguir trabajando y no tienen la posibilidad de compartir con sus familias, que es la idea de las fiestas de Navidad y de fin de año.

Me parece importante que los trabajadores puedan descansar efectivamente, porque para nadie es un misterio que en la medida en que el trabajador descansa, se siente bien y feliz, produce mucho más. En estos casos, siempre escuchamos el alegato de los empresarios, a los que no les gusta perder nada, pero ellos sí viajan fuera de Santiago o de sus ciudades de origen, pero, sin embargo, sus trabajadores tienen que seguir trabajando en sistema de turnos. Aunque les paguen un poco más, hay una cierta explotación de esos trabajadores. Los empresarios ganan y los trabajadores pierden.

Por eso, este proyecto es adecuado, para no seguir discutiendo cada cierto tiempo si se declara feriado o no un día en particular. Insisto en que los feriados le hacen bien al país, porque le hacen bien a los trabajadores, ya que necesitan descansar. Lo importante es que las personas trabajen para vivir y no vivan para trabajar.

Nuestra vida debe tener ratos de ocio, ratos para compartir con la familia, para relajarse. ¡Ésa es la vida! La vida no es estar veinticuatro horas trabajando y produciendo. Cuando la vida se acaba nos preguntamos ¿qué sacamos con producir tanto, si no vivimos la vida?

Por eso, me amparo en este último concepto para decir que estoy absolutamente de acuerdo con el proyecto.

He dicho.

El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:

El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que declara feriados los días que indica.

Hago presente a la Sala que la iniciativa contiene normas de ley simple o común y que la Comisión recomienda aprobar la idea de legislar.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 61 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 5 abstenciones.

El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Browne Urrejola Pedro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva José Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; García García René Manuel; Godoy Ibáñez Joaquín; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Rosales Guzmán Joel; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Muñoz D’Albora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Espinoza René; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Vallespín López Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Macaya Danús Javier; Silva Méndez Ernesto; Ulloa Aguillón Jorge.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Burgos Varela Jorge; Kort Garriga Issa; Harboe Bascuñán Felipe; Sandoval Plaza David; Zalaquett Said Mónica.

El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Por no haber sido objeto de indicaciones, también se declara aprobado en particular.

Despachado el proyecto.

VALPARAÍSO, 14 de noviembre de 2012

Oficio Nº 10465

A S.EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo de la Moción, Informe y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente proyecto de ley, correspondiente al boletín N° 8631-06.

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Declárase feriado el día viernes 17 de septiembre, cada vez que el 18 y el 19 de septiembre de aquel año, coincidan con sábado y domingo, respectivamente. Del mismo modo, al recaer el día 1 de enero en día domingo, el lunes 2 siguiente también será feriado.”.

Dios guarde a V.E.

NICOLÁS MONCKEBERG DÍAZ

Presidente de la Cámara de Diputados

ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Secretario General de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que declara feriados que indica.

BOLETÍN Nº 8.631-06

____________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización tiene el honor de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Moción de los Honorables Diputados señores Rincón, Becker, Ascencio, Browne, Cerda, Campos, García, Ojeda, Schilling y Ward, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

Cabe señalar que, por tratarse de un proyecto de ley con urgencia calificada de discusión inmediata, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento del Senado, vuestra Comisión discutió la iniciativa en general y particular.

A la sesión en que se analizó esta iniciativa legal asistieron, además de los miembros de la Comisión, el Presidente de la Cámara de Diputados, señor Osvaldo Andrade.

Asimismo asistieron las siguientes personas:

- Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: el Ministro, señor Nicolás Eyzaguirre, el Subsecretario, señor Gabriel de la Fuente, y los Asesores, señores Alejandro Fredes y Guillermo Briceño.

- Del Ministerio del Interior y Seguridad Pública: el Subsecretario, señor Mahmud Aleuy, y el Asesor, señor Felipe Gianoni.

- Del Ministerio del Trabajo y Previsión Social: el asesor legislativo señor Francisco del Río.

- El Asesor del Instituto Igualdad: señor Claudio Rodríguez.

- El Asesor de la Senadora Ena Von Baer, señor Felipe Caro.

- Los Asesores del Senador Carlos Bianchi, señores Manuel José Benítez y Claudio Barrientos.

- El Asesor del Senador Alberto Espina, señor Andrés Aguilera.

- El Asesor del Senador Rabindranath Quinteros, señor Jorge Frites.

- El Jefe de Gabinete del Senador Andrés Zaldívar, señor Christian Valenzuela.

- El Asesor del Comité Renovación Nacional, señor Paul Krohmer.

- El Periodista de El Mercurio, señor Rienzi Franco.

- - -

OBJETIVO DEL PROYECTO

Extender el tiempo que por calendario corresponde a las Fiestas Patrias y Año Nuevo, en las circunstancias que indica.

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ANTECEDENTES

Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:

I. ANTECEDENTES JURÍDICOS

1.- Constitución Política, artículo 19, N° 21.

2.- Código del Trabajo, artículos 35 ter y 38.

3.-Ley N° 19.973, que declaró feriados obligatorios e irrenunciables las fechas que indica.

4.- Ley N° 20.517, que declaró feriado para la comuna de Puerto Natales el día 31 de mayo de 2011.

5.- Ley N° 20.771, que establece como feriado regional, en la Región de Antofagasta, el día 8 de septiembre de 2014, con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina.

6.- Ley N° 20.778, que establece día 20 de septiembre, feriado regional en la cuarta Región de Coquimbo, con motivo de la celebración de la fiesta de La Pampilla.

II. ANTECEDENTES DE HECHO

La Moción que da origen a este proyecto de ley, señala que tanto las Fiestas Patrias como el Año Nuevo, constituyen en el país, las principales épocas para celebrar junto a la familia y los amigos, así como también suponen un preciado momento para descansar, considerando que constituyen días feriados que aumentan de manera sustancial el tiempo de esparcimiento.

Agrega que, junto a lo anterior, se debe tener presente que la celebración del inicio del Año Nuevo es una festividad que se desarrolla en una hora avanzada de la noche y en medio de grandes festejos a lo largo del territorio nacional.

Enseguida, destaca que en el desarrollo de las actividades propias de estas fiestas muchas personas deciden trasladarse a distintas regiones del país, cuestión que implica viajar largas distancias para llegar a los distintos destinos, dada la geografía nacional.

En la misma línea, indica que con estos traslados, el turismo nacional se ve fuertemente fortalecido, potenciando este polo de desarrollo económico, tal como lo señalan las cifras de la Subsecretaría de Turismo que en el año 2011, proyectaron un gasto de 260 millones de dólares y un traslado de 3.400.000 personas para el caso de las Fiestas Patrias.

Así, precisa que cuando los días 18 y 19 de septiembre coinciden con un fin de semana, o cuando el 1 de enero recae en un día domingo, el tiempo que se puede destinar a conmemorar estas fechas se ve radicalmente mermado, ya que si sólo es un fin de semana, las posibilidades de celebrar, desplazarse o simplemente de descansar, se reducen de manera considerable.

Estas situaciones, prosigue, se han resuelto año a año, a través de soluciones (leyes) de carácter temporal, por lo que plantea la necesidad de efectuar un nuevo debate al respecto, porque existe un incremento para las familias de los riesgos de accidentes, debido a los desplazamientos en carreteras los mismos días de las celebraciones, cuando ellas se ven restringidas a fines de semana exclusivamente.

Por último, hace presente que es necesario considerar la importancia de estas fiestas y los múltiples beneficios que trae el tener un tiempo de celebración y descanso adecuado, así como el costo que significa el discutir una ley, que cada año, trate de solucionar la misma situación para lo cual, se propone que en forma permanente, se declare que el día 17 de septiembre será feriado, cuando los días 18 y 19 coincidan con sábado y domingo y así también, cuando el día 01 de enero recaiga en un día domingo, el lunes siguiente también será feriado.

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DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

El texto del proyecto de ley en informe es el que sigue:

“Artículo único.- Declárase feriado el día viernes 17 de septiembre, cada vez que el 18 y el 19 de septiembre de aquel año, coincidan con sábado y domingo, respectivamente. Del mismo modo, al recaer el día 1 de enero en día domingo, el lunes 2 siguiente también será feriado.”.

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Al iniciar el estudio de esta iniciativa legal, la Comisión analizó detalladamente sus alcances.

En primer término, consideró que en diversos proyectos previamente aprobados que fijan días feriados se ha discutido si la materia es propia de la iniciativa parlamentaria, pues durante el debate en Sala se ha planteado que los mismos generarían gasto tanto para el sector público como para el privado.

Enseguida, se recordó que con ocasión del estudio de otras iniciativas semejantes se ha solicitado al Ejecutivo que establezca una política marco y un procedimiento para fijar feriados regionales en atención a las observaciones que se plantean cada vez que se discute un proyecto sobre la materia, de modo que se ha propuesto que se elabore un calendario por parte del Ejecutivo, considerando los feriados que proponga cada región.

Luego, el Subsecretario Ministerio del Interior y Seguridad Pública, señor Mahmud Aleuy, enfatizó que el Ejecutivo ha decidido apoyar esta moción de feriado para los días 2 de enero y 17 de septiembre, en los términos en que se ha planteado, e hizo presente que la idea del Gobierno se basa en promover el descanso, el festejo y el esparcimiento que las familias chilenas deben tener, especialmente en aquellos eventos simbólicos del país como son el Año Nuevo y Fiestas Patrias.

En la misma línea, señaló que asegurar un bien de estas características, a la familia, que en cualquier democracia moderna está resguardado y en el caso de nuestro país protegido por la Constitución, constituye un bien público razonable de promover. Asimismo hizo hincapié en que esta discusión ha ido transitando en dos líneas: por una parte está la de los efectos económicos y, en segundo lugar, la de los efectos operativos que tendrían este tipo de feriados.

Agregó que en general la evidencia que existe, sobre todo en aquellas áreas que tienen que ver con la economía aplicada, indica que es razonable avanzar en esta idea a pesar de los cálculos, pues, tal como ha dicho el Presidente del Banco Central señor Mario Marcel, en días feriados hay actividades que disminuyen pero hay otras que aumentan, de tal manera que no siempre es fácil calcular los efectos económicos específicos.

A mayor abundamiento, señaló que ello es complejo cuando la propensión de las personas es a tomarse los días feriados en forma corrida, de modo que el efecto que se produce sobre la economía es mucho mayor.

Manifestó que tiene la impresión que los efectos económicos no necesariamente son los que se mencionan en distintos ámbitos sociales y, a modo de ejemplo, hizo presente que la propia Cámara de Comercio de Santiago el año 2015 y 2016, estableció cifras distintas en relación al efecto económico que un feriado de estas características produciría ( MUS$150 v/s MUS$120), de donde resulta claro que la exactitud de un cálculo preciso de los efectos económicos es relativa y, por tanto, ello no debe ser la base exclusiva sobre la cual tomar una decisión.

Agregó que no se ha planteado como feriado irrenunciable, porque los cálculos económicos indican que en este caso los efectos son mayores a los que se han proyectado, y al respecto recalcó que la misma Cámara de Comercio de Santiago estimó que el costo era de MUS$220 diarios para este tipo de feriado.

Enseguida, reiteró que en este caso el Gobierno se guía por la opinión emitida por el Presidente del Banco Central en orden a que es difícil calcular los efectos económicos precisos de un feriado, por cuanto hay actividades que se realizan y otras que no. En así como el comercio y el turismo resultan muy beneficiados en estos días, de modo que hay argumentos suficientes para promover el bien público de descanso de los ciudadanos en días tan emblemáticos como estos.

En cuanto a los temas operacionales, el personero de Gobierno dijo que tienen la impresión que la eficiencia de la empresa nacional es lo suficientemente adecuada como para enfrentar los problemas que se producen el día lunes para la distribución de mercancías, entre otros.

El Honorable Senador señor Quinteros subrayó que existen varios antecedentes a este respecto como la ley que aprobó feriado para el viernes 17 y lunes 20 de septiembre del año 2010 [1], que lo hizo con ocasión del bicentenario, y que también el Código del Trabajo declara feriado, en su artículo 35 ter, el lunes o viernes cuando el 18 y 19 de septiembre caen en días miércoles o jueves respectivamente, y por último, enfatizó que desde el año 2012 este proyecto se encuentra en esta Comisión. Además, destacó, la norma del bicentenario se aprobó posteriormente en forma general.

Enseguida hizo presente que, en la práctica, cuando el 1 de enero es día domingo los trabajadores no tienen ningún descanso extra, siendo para ellos una semana normal. Por lo tanto en caso de declararse el día lunes como feriado, la llamada pérdida económica que se ha señalado es la misma que para un año normal. Agregó que la pérdida es más importante en el caso que el 1 de enero corresponda a un día martes, miércoles o jueves pues la práctica del “sándwich” ya es un hecho normal y natural en el país.

Sobre la postura de la Sociedad Agrícola y Ganadera de Osorno, que le planteó que “siendo período de cosecha la pérdida de un día laboral afecta mucho la actividad productiva”, manifestó que no sólo es esa la actividad importante en la región, por cuanto también hay actividades como el turismo que es mucho más importante y que produce mayores divisas, sobre todo cuando existe un cambio favorable para los turistas argentinos que aprovechan el comercio de la región.

Por último, dijo que lo más importante es que la familia del sur, que normalmente tiene a uno o más integrantes que viven lejos por estudios o trabajo, pueda tener la oportunidad para disfrutar estas fiestas, por lo que se manifestó a favor de la iniciativa.

A su turno, el Honorable Diputado señor Andrade, hizo presente que Chile es uno de los países que tiene más días de feriados de este tipo en comparación con los países de la OCDE, los que se han ido incrementando con decisiones de carácter regional.

Luego, dijo que paradójicamente, es también uno de los países que tiene la menor cantidad de días de vacaciones, es decir, hay en Chile una disociación a diferencia de lo que ocurre en otros países, de modo que le planteó al Ejecutivo la necesidad de equilibrar esa situación.

En la misma línea, enfatizó que es mejor el día de vacaciones que de feriado porque para las empresas, ello permite organizar de mejor manera sus sistemas, y para los trabajadores, son días que cuentan en el año.

De persistir en esta lógica de ir estableciendo días feriados de esta naturaleza, según dijo, que normalmente interrumpen jornadas y que generan a las empresas dificultades desde el punto de vista de su organización, y que impide el reemplazo, y no se hace un esfuerzo en el ámbito de las vacaciones que si permiten lo anterior, podría generarse una situación de cierta anomalía, nos sólo en la comparación con otros países, sino que también en la propia situación del país.

Por último, indicó que sin ser contradictorio con lo anterior, no se entiende que, si el fundamento tiene que ver con la conciliación de la vida familiar y permitirle a las personas aprovechar su tiempo no sea un feriado irrenunciable.

El Honorable Senador señor Zaldívar destacó que este proyecto soluciona un tema recurrente, no obstante buscar una solución en el tema de las vacaciones, pero que en este caso sólo afecta cuando cada 6 ó 7 años se produzca esta situación, de modo tal que no es un efecto permanente en el sentido de generar un deterioro o menoscabo en algún tipo de actividad de la economía del país.

Dijo además, que el proyecto de ley es distinto a los feriados que se han tratado con anterioridad y que producen una serie de efectos en términos judiciales y bancarios más allá que el feriado mismo, cosa que en este caso no se produce porque es una determinación de norma permanente en la cual se va ajustando de acuerdo a una ley ya vigente, los plazos judiciales o que correspondan.

Enseguida, enfatizó que este proyecto no produce los daños que se han señalado en forma tan intensa y además produce una situación de claridad en torno a este tema que, en todo caso, debió haberse tratado con anterioridad, pero que dijo, apoyaría.

Finalmente, manifestó que en este caso el tema del daño que puede producirse en el comercio u otra actividad no es tal, y que por el contrario se genera una situación de mayor actividad sobre todo en las regiones, con motivo del turismo y la recreación.

El Honorable Senador señor Espina le consultó al Ejecutivo si es efectivo que un día feriado produce “perjuicio y daño para la economía”, que es distinto a decir que hay un día en que el país puede crecer menos producto de que es feriado.

El Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Nicolás Eyzaguirre, dijo que sin duda alguna no se puede aventurar a decir que producto de que un día sea feriado la economía produce más durante ese día, pues evidentemente hay una merma de producción que se ha estimado alrededor del 0.3 PIB de ese mes, lo que lleva a una cifra a nivel de la centésima respecto del año, y en este caso, que se dará cada 7 años, la cifra es aún menor. Así, señaló que no se puede decir que no tiene efecto, pero sí que éste se encuentra muy mitigado por las características antes señaladas, de modo que en el balance el efecto es absorbido y tiene una cantidad de efectos positivos.

A continuación, el Honorable Senador señor Espina, hizo presente que reiteradamente la Comisión ha solicitado al Ejecutivo que fije un criterio para los feriados, toda vez que con mayor frecuencia se reciben proyectos de ley en los que se solicitan feriados regionales de la más diversa naturaleza, lo que es, a su juicio, muy negativo.

Señaló que estar discutiendo en esta fecha y respecto de este proyecto en particular, es de una desprolijidad y negligencia inexcusable, pues el Gobierno ha sido requerido hace más de tres años para que fije un criterio sobre esta materia.

Luego, indicó que si bien es cierto que este proyecto se encontraba en el Senado hace tiempo, es necesario hacer presente que esta Comisión no ha estado ningún día en los últimos tres años, sin algún proyecto con urgencia, de modo que era imposible que se hubiese podido poner en tabla esta iniciativa.

Enseguida, dijo que se debe resolver con el Gobierno si el establecimiento de feriados corresponde o no a una atribución exclusiva del Presidente de la República, cuestión que el Parlamento resolvió a través de un informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia que determinó que era constitucional que ello también fuera iniciativa de los Parlamentarios, pero que debe resolverse porque en muchas ocasiones ello puede significar irrogarse atribuciones que corresponden al Ejecutivo en relación a los recursos.

Señaló que en este caso puntual votaría a favor por las siguientes consideraciones: primero, porque no se está estableciendo un feriado adicional permanente, sino que lo que se está haciendo es establecer que en los casos señalados será feriado el día lunes, siendo una situación muy excepcional, y en segundo lugar, porque de acuerdo a la opinión del Ejecutivo respecto del impacto económico que se produce en el país, ello no tiene un efecto que dañe a la economía. Agregó que es importante recordar que la realidad de Santiago no es la misma que se produce en regiones, en que tener un día adicional de feriado significa un mayor desenvolvimiento de la actividad turística.

Por último, indicó que en cuanto a que sea una propuesta populista, ello no es así dado que se trata de una moción ya aprobada que, en definitiva, permite tener un día adicional de feriado en los casos ya explicados.

Luego, el Honorable Senador señor Bianchi, dijo que el feriado va a tener efectos muy positivos por cuanto no se trata de aquellos irrenunciables, de modo que el país no se paraliza ni se detiene, y que además no hay certeza en que ello tenga un efecto absolutamente negativo. Agregó que una gran cantidad de personas ese día se desplaza y obviamente, lo que permite este proyecto, entre otras cosas, es que lo haga con los tiempos necesarios para comenzar el año laboral que corresponde al día siguiente.

Destacó que para las regiones se trata de algo muy importante. No obstante, dijo que lamentaba la forma en que se legisla en el sentido que hay anuncios del todo improvisados por cuanto este proyecto de ley es del año 2012. Sin embargo, recalcó que esto trae en las regiones y en el país entero un movimiento económico que tiene que ver con el turismo, y que quienes deban trabajar reciban un incremento en su remuneración.

Hizo presente que votaría a favor porque hay una gran mayoría que se favorece que son quienes, luego de un día feriado, deben comenzar a trabajar a las 5 ó 6 de la mañana.

Valoró que se haya recogido un proyecto que ya se estaba tramitando. No obstante que es lamentable que los Gobiernos no hayan dado cumplimiento a los requerimientos que insistentemente se han hecho en esta Comisión, en orden a que se necesita volver a calendarizar todos los feriados en el país, y dijo que esperaba que a marzo del próximo año se contara con una propuesta, considerando los feriados regionales.

Por último, expresó que efectivamente se debía avanzar en el tema de las vacaciones ya que existe coincidencia en cuanto a que al parecer hay más días feriados que de vacaciones, lo que debe ser debatido en conjunto.

El Honorable Senador señor Quinteros, manifestó que es necesario revisar el tema de los feriados que ya son demasiados. Agregó que le llamaba la atención la postura del Presidente de la Cámara de Diputados en cuanto a que estos feriados sean irrenunciables, toda vez que en la oportunidad que le correspondió ser Ministro del Trabajo no estuvo de acuerdo en ello.

El Honorable Senador señor Zaldívar dijo que era importante destacar que con este proyecto de ley, no se están aumentando los feriados, sino que se está cambiando uno por otro que deja de ser.

Enseguida, el asesor legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, señor Francisco del Río, aclaró que en el caso de la agricultura y las actividades agropecuarias no hay una pérdida de día laboral, pues ellos tienen organizada su jornada conforme al N° 2 del artículo 38, es decir, son faenas continuas y, más aún, enfatizó que la actividad agrícola es la más flexible en Chile en cuanto a su jornada, puesto que desarrolla sus actividades en aquellos días conforme a, por ejemplo, las condiciones meteorológicas.

Señaló que es un día hábil que pueden ocupar para las labores que requiera la agricultura, especialmente de temporada y que puede compensarse.

Por su parte, el Honorable Senador señor Larraín dijo que es muy preocupante la información respecto a los feriados que circula en los medios de circulación nacional, lo que es el reflejo de la ausencia de una política clara al respecto. Agregó que existe la necesidad de revisar la política de feriados unida a las vacaciones, lo que parece ser parte del mismo problema, que es lo que debe trabajarse.

En cuanto a lo solicitado por los integrantes de la Comisión, señaló que tal vez el Ejecutivo debiera comprometer un estudio y una propuesta sobre esta materia, lo que permitiría evitar la proliferación de propuestas de diversa índole, y agregó que si se logra ordenar ello también permitirá planificar ya sea desde el punto de vista laboral o familiar.

Compartió la inquietud en cuanto a que se está legislando en forma improvisada y a última hora, ya que este proyecto estaba desde hace tiempo en el Senado y recién ahora se le otorga urgencia con el fin de poder despejar el tema horas antes que se produzca el feriado. En la misma línea, hizo presente que este tipo de situaciones provoca confusión, sorpresa y que se califique de populista la iniciativa.

Agregó que, aparte de las razones positivas que se han dado, se debe considerar que esto tiene un impacto económico que va a ser negativo pero que es distinto a que sea cualquier otro día, ya que al ser 1 de enero, se producen beneficios que en otros casos podrían no darse y que corresponden a los beneficios del turismo, transporte y otros, que permiten compensar el impacto negativo que pudiera tener.

Para las regiones, prosiguió, este es un día muy importante precisamente porque en esta época del año las personas que no viven en sus regiones regresan a ellas, pero es muy difícil ir cuando el feriado sólo es el fin de semana porque es como cualquier otro, por lo que este feriado en particular va a permitir que la gente pueda ir con más tiempo a su región y puedan estar con su familia.

Hizo presente que el hecho que el 1 de enero sea domingo significa que el 25 de diciembre también lo es, lo que significa que los feriados de este mes caen en fines de semana, lo que hace que sea un mes muy difícil para las personas por las actividades propias de fin de año. Señaló que si bien es necesario trabajar y producir también es necesario descansar y pasar tiempo en familia, por lo que manifestó su intención de votar a favor esta moción en las condiciones que plantea.

- Puesto en votación el proyecto de ley, en general y en particular, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Bianchi, Espina, Larraín (Presidente), Quinteros y Zaldívar.

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TEXTO DEL PROYECTO

A continuación, se transcribe literalmente el texto del proyecto despachado por la Honorable Cámara de Diputados, y que vuestra Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización os propone aprobar en general y en particular:

“PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Declárase feriado el día viernes 17 de septiembre, cada vez que el 18 y el 19 de septiembre de aquel año, coincidan con sábado y domingo, respectivamente. Del mismo modo, al recaer el día 1 de enero en día domingo, el lunes 2 siguiente también será feriado.”.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 20 de diciembre de 2016, con asistencia de los Honorables Senadores señor Carlos Bianchi Chelech, Alberto Espina Otero, Hernán Larraín Fernández (Presidente), Rabindranath Quinteros Lara y Andrés Zaldívar Larraín.

Sala de la Comisión, a 20 de diciembre de 2016.

JUAN PABLO DURÁN G.

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE DECLARA FERIADOS QUE INDICA.

(BOLETIN Nº 8.631-06)

I.OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: Extender el tiempo que por calendario corresponde a las Fiestas Patrias y Año Nuevo, en las circunstancias que indica.

II.ACUERDOS: aprobado en general y en particular (5x0).

III.ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de un artículo único.

IV.URGENCIA: Discusión inmediata.

V.ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Moción de los Honorables Diputados señores Rincón, Becker, Ascencio, Browne, Cerda, Campos, García, Ojeda, Schilling y Ward.

VI.TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VII.APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 61 a favor; 3 en contra y 5 abstenciones (61 x 3).

VIII.INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 20 de noviembre de 2012.

IX.TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en particular.

X.LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

1.- Constitución Política, artículo 19, N° 21.

2.- Código del Trabajo, artículos 35 ter y 38.

3.-Ley N° 19.973, que declaró feriados obligatorios e irrenunciables las fechas que indica.

4.- Ley N° 20.517, que declaró feriado para la comuna de Puerto Natales el día 31 de mayo de 2011.

5.- Ley N° 20.771, que establece como feriado regional, en la Región de Antofagasta, el día 8 de septiembre de 2014, con motivo de la fiesta religiosa de Nuestra Señora Guadalupe de Ayquina.

6.- Ley N° 20.778, que establece día 20 de septiembre, feriado regional en la cuarta Región de Coquimbo, con motivo de la celebración de la fiesta de La Pampilla.

Valparaíso, 20 de diciembre de 2016.

JUAN PABLO DURÁN G.

Secretario de la Comisión

DECLARACIÓN DE FERIADOS

El señor QUINTANA ( Vicepresidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que declara feriados que indica, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (8.631-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 63ª, en 20 de noviembre de 2012 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 75ª, en 20 de diciembre de 2016.

El señor QUINTANA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo de la iniciativa es declarar feriado el viernes 17 de septiembre cada vez que los días 18 y 19 del mismo mes caigan en sábado y domingo, respectivamente, al igual que el lunes 2 de enero cada vez que el 1º del mes corresponda a un día domingo.

La Comisión discutió el proyecto en general y en particular por tratarse de aquellos de artículo único y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Bianchi, Espina, Larraín, Quinteros y Zaldívar, en los mismos términos en fue despachado por la Cámara de Diputados.

Nada más.

El señor QUINTANA ( Vicepresidente ).-

En discusión general y particular a la vez.

Puede intervenir el Honorable señor Navarro.

El señor NAVARRO .-

Señor Presidente , el debate sobre feriados coincidentes con un domingo -por lo tanto, se reduce el descanso laboral, el tiempo dedicado a la familia- y determinantes de que un día hábil sea reemplazado por otro sin actividad es una materia que el proyecto enfrenta en el fondo y no con un parche.

A mí me parece conveniente aprovechar cada posibilidad de generar condiciones para que los trabajadores chilenos, sobre quienes pesa la más grande carga horaria en el mundo o una de las mayores cargas laborales, disfruten de un reposo.

Claramente, el fin de año forma parte de tal situación, y creo que el Congreso verifica un hecho real: el rendimiento disminuye después de un domingo, en el que puede caer un 1º de enero, además, y hay ausentismo, porque existe la necesidad de interrumpir la actividad y compartir en familia.

Ello debe ser también valorado como un acceso a la productividad social: la hay en felicidad y en lo ciudadano, lo humano, lo familiar.

En cuanto a las voces en el sentido de que disminuirá el índice de productividad económica y se verá afectado ese ámbito, el Ministro señor Eyzaguirre ya ha planteado el estudio básico.

Cada siete años coincidirá un 1º de enero con un domingo o un 18 y 19 de septiembre con un sábado y un domingo.

Entiendo que son feriados irrenunciables, al igual que el 1º de mayo y el 25 de diciembre, que se habrían excluido del ajuste con la legislación actual.

Le pido a la Comisión de Hacienda -se encuentra presente el Senador señor Zaldívar-...

El señor BIANCHI .-

Habría un tercer trámite.

El señor NAVARRO .-

... determinar cuáles feriados son irrenunciables y cuáles renunciables, porque estimo que aquellos que nos ocupan deberían ser objeto de una declaración en el primer sentido, en la medida en que se permite el disfrute de la familia y el reposo respecto de la actividad laboral.

A mi juicio, un trabajador es más productivo -y lo son también un país y una empresa, por lo tanto- si accede a un descanso adecuado.

No es cierto que se registre solo una pérdida económica: el turismo se beneficia. Los chilenos viajan, vuelven a su hogar en otras ciudades, descansan en familia. Y tiene lugar un éxodo de la ciudad al campo, a la cordillera, al mar y un intercambio que las familias anhelan todo el año. Es decir, una movilidad productiva se expresa en el transporte y el turismo.

En consecuencia, los argumentos que estaba leyendo de la Sociedad Agrícola y Ganadera de Osorno, que espero que sean más bien los menores, no debieran encontrar acogida.

Ojalá se verifique una aprobación unánime.

Algunos dicen: "Bueno, el tiempo se recuperará". El tiempo es de descanso, de disfrute, de ocio. Desde Aristóteles, desde la antigua Grecia, el ocio productivo se define como positivo. Dice relación con el descanso y el primer paso para la felicidad: compartir.

Considero que el proyecto humaniza mucho más el trabajo, defiende de verdad los valores de la familia y genera actividad económica, y, por lo tanto, no debiera haber en la Sala ninguna opinión contraria. Y si la hay, quiero debatir al respecto. Abrigo la convicción de que se acogerá.

Tal vez la iniciativa debió ser discutida fuera de la coyuntura. Debiéramos habernos anticipado. Pero se plantea ahora y con el tiempo suficiente para que las familias tomen decisiones y realicen las actividades que determinen planificadamente, al igual que las empresas y sus trabajadores.

Por mi parte, voy a votar a favor, porque creo que un componente de la productividad laboral tiene que ser necesariamente la felicidad, el compartir en familia, y el descanso adecuado y necesario.

¡Los mártires de Chicago dieron la vida por la jornada de ocho horas diarias! ¡Esas fueron las luchas del movimiento sindical histórico!

Hoy día, después de más de cien años, nuestros trabajadores enfrentan un mínimo de diez horas diarias, porque cumplen dos horas extras. Y algunos llegan a enterar doce. Eso impide una adecuada relación familiar, como lo han expresado la CUT y muchas centrales sindicales, y termina afectando la convivencia interna y el matrimonio.

En consecuencia, estos son feriados que se deben establecer por ley, tal como lo hace el proyecto. La Presidenta Bachelet ha sido asertiva. Y se dispone de manera permanente, para no tener que dictar un texto individual cada siete años, que el viernes 17 de septiembre será feriado cuando el 18 y el 19 del mismo mes correspondan a un sábado y un domingo, como también el lunes 2 de enero cuando el 1° sea domingo.

Quisiera saber por qué el 1° de mayo y el 25 de diciembre no fueron incorporados al sistema. Puede haber motivos justificados en el carácter irrenunciable de los feriados. Pero creo que el Congreso y la Primera Mandataria , lejos de querer afectar la economía, sino al contrario, están incorporando un valor agregado para que se obtenga una mayor productividad.

Espero que la ciudadanía valore adecuadamente la medida y que los chilenos hagan un uso adecuado de los feriados que hoy día se instalan de manera irrenunciable.

¡Patagonia sin represas!

¡Nueva Constitución, ahora!

¡No más AFP!

El señor BIANCHI.-

¿Se puede abrir la votación, señor Presidente?

El señor QUINTANA (Vicepresidente).-

¿Habría acuerdo en tal sentido, con el tiempo de cinco minutos correspondiente?

Además, hay muchos inscritos.

Acordado.

En votación.

--(Durante la votación).

El señor QUINTANA ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Pizarro.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , sin duda, este es de los proyectos simpáticos y populares, como dijo alguien por ahí. Es muy difícil oponerse a una iniciativa de este tipo, tal como me comentaron algunos amigos en la mañana.

Parto por consignar que estoy pareado con el Senador señor Moreira.

Quería hacerles algunas consultas, en cuanto a aspectos que hemos discutido antes, sobre todo al Gobierno y al señor Ministro de Hacienda , a quien vi recién, pero que ahora lamentablemente no se encuentra.

El señor PROKURICA.-

Está el Subsecretario General de la Presidencia.

El señor COLOMA .-

No es lo mismo.

El señor PIZARRO .-

El señor Gabriel de la Fuente es muy competente, pero no es quien ha intervenido en otros momentos en que se ha planteado seriamente el debate acerca del número y de la condición de los feriados y a qué lógica obedecen.

Entiendo que en la Comisión de Gobierno se encuentran detenidos alrededor de catorce proyectos en la materia, respecto de la cual se le solicitó al Gobierno emitir una opinión y fijar algún criterio. Evidentemente, se generan consecuencias: muy buenas para los trabajadores y las familias, ya que se cuenta con un día más de descanso; no tan buenas para los sectores de la economía y el país, pues, objetivamente, mientras más días de feriado hay, menos productividad. Y eso es cierto.

No sabemos qué efecto tiene lugar como señal, además, en momentos en que nuestra economía necesita reactivarse, no parar.

Lo planteo porque me gustaría que el Ministro de Hacienda nos diera una explicación adecuada de por qué se toma la medida ahora. En efecto, se sienta un precedente que al menos a los que tenemos dudas nunca más nos permitirá cuestionar la cantidad de feriados propuestos por nuestros colegas, iniciativas que están durmiendo en la Comisión de Gobierno.

Nadie proporciona razones.

No es lógico argumentar: "El Presidente del Banco Central dijo que no influye tanto, ya que es una vez cada cierto tiempo". Pero influye.

¿Quién se hace responsable?

Nosotros estamos felices. Vamos a quedar superbién. A mi Región le viene fantástico, porque es turística. En estos tiempos la gente viaja y está empezando el veraneo. Pero no sé qué pasa con el resto.

Y lo digo muy sincera y fraternalmente, pues creo que tenemos el legítimo derecho de preguntar por qué ahora y por qué de esta manera.

La Presidenta de la República , cuando hizo el anuncio, hizo referencia a un proyecto que iba a enviar el Gobierno. Después se nos dijo que no era así, sino que asumiríamos el que nos ocupa, que ofrece la ventaja de haber sido aprobado por la otra rama del Congreso y que se encontraba en el Senado.

Pero se trata de una iniciativa que lleva un poco más de tres años en esta Corporación. Es una moción transversal de Diputados que se presentó durante el Gobierno anterior. Y mi consulta es por qué no la discutimos antes o no previmos el caso. Porque es una de las que estaban paradas en la Comisión de Gobierno.

El asunto lo debatimos cuando se planteó el feriado del 20 de septiembre para la Pampilla. Se dijo: "No. Se aprueba solo por un año".

Lo abordamos también con motivo del feriado de la Virgen de Ayquina, planteado por el Honorable señor Guillier .

¡Cuántos otros se han propuesto que están todavía pendientes!

Entonces, a mí me parece razonable pedir que se nos explique seriamente por qué se procede ahora; por qué tiene que ser el proyecto en discusión y no otro que iba a mandar el Gobierno; cuánto cuesta; qué beneficio objetivo traerá.

Insisto en que no me cabe duda de que todos, incluidas familias completas, estaremos muy felices con un día feriado más. Pero no me parece que sea la forma adecuada de tomar decisiones en el Congreso. No creo que lo hecho por el Gobierno haya sido lo mejor, porque, francamente, me hubiera gustado disponer de al menos unos diez, quince, veinte días para poder discutir, informarle al país y conocer las consecuencias.

¡La gente también tiene que programarse! Si de la noche a la mañana se le da un feriado, ello significa un gasto para las familias, porque si van a salir, tendrán que desembolsar más.

Como alguien dijo jocosamente, a lo mejor al proyecto le faltó el bono para financiar el día adicional...

El señor QUINTANA ( Vicepresidente ).-

Puede intervenir el Honorable señor Coloma.

El señor COLOMA.-

Señor Presidente , comparto plenamente la parte final de la exposición de quien me precedió en el uso de la palabra, en cuanto al grado de improvisación del debate de una iniciativa que estaba destinado a ser un lugar de encuentro razonable y que ha terminado siendo, con toda razón, motivo de conflicto y de legítima discrepancia pública.

Deseo aclararle al Senador señor Navarro -por su intermedio, señor Presidente - que no estamos votando el proyecto de la Presidenta Bachelet , sino una moción de 2012. El objetivo que se persigue es establecer una norma general -y me parece bien-: que el viernes 17 de septiembre sea feriado cada vez que el 18 y el 19 coincidan con un sábado y un domingo y que, si el 1 de enero cae en un día domingo, el lunes siguiente sea feriado.

Esto es distinto de cómo lo anunció originalmente el Gobierno, el cual señaló que por esta vez iba a mandar un proyecto de ley exprés para establecer como feriado el lunes 2 de enero, en dos semanas más. Así se planteó al comienzo, y a mí me pareció un acto que refleja muy poca capacidad de entender cómo se resuelven los conflictos dentro del país.

Señor Presidente , yo soy partidario de los feriados -que nadie diga que uno no está de acuerdo con ellos-: creo que ayudan mucho, que producen efectos sociales positivos, que además generan un escenario de país no necesariamente no trabajador. Porque, si al final no hubiese feriados, no tengo ninguna seguridad de que eso cambiaría los índices de productividad en términos positivos.

Considero que en esto debe haber una armonía razonable, por lo que anuncio que voy a aprobar el proyecto.

Sin perjuicio de ello, quiero dejar en claro que esta es la forma como no se deben hacer las cosas. Y responsabilizo directamente al Gobierno por cómo algo que tiene costos y beneficios se transforma en un aumento de costos y en una rebaja de beneficios.

Porque ¿cuál es el "costo" -entre comillas- de un feriado? Lo han dicho los economistas y todas las personas de sentido común: un día que no se trabaja, obviamente, no genera producción. Lo ha sostenido el Ministro de Hacienda , quien escatima hasta el último recurso porque el IMACEC está débil, y con un día menos de trabajo tendrá un IMACEC un poquito más pobre.

O sea, que nadie crea que esto será algo neutro. No, esto tiene un efecto tanto en el ámbito público como en el privado, porque claramente se trata de un día menos en que uno podría generar lógicas de producción. Pero presenta grandes beneficios: el descanso, la vida familiar, la posibilidad de desarrollar el turismo de mejor manera, que es una actividad también relevante.

Es decir, hay que poner las cosas en la balanza.

Claro, no puede haber puros días feriados, ni tampoco puros días de trabajo. Se trata de armonizar una cosa con la otra.

Pero, señor Presidente -lo digo con todo respeto-, no me parece que esto se haga a doce días del evento esperado, porque estaba planificado hace como no sé cuántos centenares de años que iba a ocurrir.

¿Qué se está buscando particularmente con este proyecto? Arreglárselas para aumentar los costos. ¿Y por qué se van a incrementar? Porque si cualquier persona, sea del ámbito público o del privado, hubiera sabido con tiempo que el 2 de enero iba a ser feriado, habría tenido la capacidad para preparar lógicas de producción, lógicas de turnos, lógicas de despacho, lógicas de cómo enfrentar situaciones que son obvias en función de un día que se suponía que iba a ser trabajado y que ahora no lo será.

Vale decir, al costo A se le agrega uno X, el cual puede ser muy grande. Porque se está haciendo algo con doce días de anticipación cuando se pudo realizar con un año de antelación. ¡No! Se escogió hacerlo al final, como casi todo lo que emprende este Gobierno, lo que, a mi juicio, refleja un grado de improvisación ¡suprema!, ¡excelsa!

Además, se disminuyen los beneficios, porque si se trata de juntar a la familia, de reunir a las personas, de planificar vacaciones, yo les aseguro que para mucha gente, al saber que esto se iba a concretar en cierto tiempo, todo aquello hubiese sido posible. Pero, claramente, a estas alturas no lo podrán hacer.

Entonces, para mí este es un estudio perfecto que será digno de reflexión científica en cuanto a ver cómo un país, respecto de algo que tenía costos y beneficios, se las arregló para aumentar los costos y disminuir los beneficios.

Eso, francamente, es impresentable desde el punto de vista de la gestión.

¡El Gobierno tiene que gobernar con sentido de bien público y no andar improvisando! ¡Todo lo hace a última hora, todo mal!

¿Me puede dar treinta segundos para terminar, señor Presidente?

El señor QUINTANA ( Vicepresidente ).-

Continúe, señor Senador.

El señor COLOMA.-

¡Todo resulta complicado! Pero ¿por qué? ¡Cuál es el gusto de hacerles la vida difícil a los chilenos!

El señor PROKURICA.- Es el estilo del Gobierno.

El señor COLOMA.-

¡Cuál es el gusto de hacer todo a la "ñanga, ñanga", todo mal pensado, todo en el último minuto! Esto ha sido tan a último minuto que no tenemos ningún Ministro presente en la Sala, porque están dedicados a otras cosas.

El señor NAVARRO .-

¡Hace mucho rato!

El señor COLOMA.-

Hace mucho rato, como dice el Senador Navarro .

Entonces, señor Presidente, aquí hay un tema de fondo.

Si esta hubiera sido una normativa simple, no la hubiera votado. En todo caso, me parece que la moción es correcta -la prefiero mil veces-, porque genera una política pública, genera señales, genera lógicas. Pero creo que no hay ningún chileno que pueda compartir la forma como se ha procedido.

Estoy feliz por lo que se propone. Ojalá que sea útil, que reúna a la gente, que ayude, que traiga al país un poco más de alegría, porque ¡por Dios, que falta! Sin embargo, no puedo sino levantar mi voz ante esta deplorable forma de complicar las cosas buenas.

¡Este es un récord que solo lo tiene el actual Gobierno!

¡Ojalá que no sigan con este grado de imaginación...!

Gracias, señor Presidente.

El señor PROKURICA .-

¡Se quieren superar a sí mismos...!

El señor COLOMA.-

¡Y pueden hacerlo!

El señor QUINTANA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la Senadora señora Allende.

La señora ALLENDE.-

Señor Presidente , quiero partir diciendo que no podemos desconocer que efectivamente el Gobierno optó por recoger una moción que había sido tramitada por la Cámara de Diputados, donde fue aprobada, por lo que solo faltaba el trámite en el Senado. Esa es una forma de poder avanzar frente a un asunto que nos ha tomado con cierta sorpresa -digámoslo así-, pero que, a mi juicio, recoge un sentimiento que es bastante legítimo.

Si situaciones como esta ocurrieran muy seguido, sería evidentemente inaceptable. Sin embargo, estamos hablando de la excepcionalidad que significa el hecho de que cada siete años el 2 de enero caiga un día lunes, o que el 17 de septiembre caiga un viernes, como dice la moción.

Se ha explicado que la distancia que existe para que se den ese tipo de coincidencias hace que la cifra real que podría influir en el IMACEC o en los índices económicos sea mínima. Por fortuna, somos seres que podemos no medir todo en función únicamente de la variable económica. Lo digo, porque aquí hay razones de peso reales para considerar esta propuesta: estamos a final de año; existe cansancio; este tiempo ha sido duro para la gente, para el trabajador, quien muchas veces se levanta a las cinco de la mañana, debe tomar un transporte público bastante deficiente, se demora fácilmente dos horas o dos horas y media en trasladarse y después tiene que enfrentar una de las jornadas laborales más extensas. Junto con ello, Chile tiene un número menor de días de vacaciones legales en comparación con la gran mayoría de los países de la región. Sin embargo, absurdamente, contamos con el mayor número de feriados.

Estimo que una política seria tendría que conducirnos -no ahora- a reflexionar y decir: "Deberíamos tener un menor número de feriados, pero sí vacaciones legales con un mayor número de días". Porque claramente estos son pocos, resultan insuficientes. Se espera un año entero para finalmente disponer de quince días, los que, para ser franca -todos lo entendemos así-, son escasos.

Como dije, estamos en una época del año donde hay cansancio. Además, existe una razón familiar, una razón de carácter humano, una razón social: esta es una fecha en que a la familia le gusta reunirse, en que muchas veces las personas deben viajar para poder juntarse, porque no todo el mundo vive en Santiago o en las capitales regionales. Por tanto, hay distancias que recorrer. Y esta iniciativa le permitirá a la gente hacerlo, porque se compensará ese viaje, pues no es lo mismo si se tiene que volver un domingo para entrar a trabajar el lunes.

Además, digamos la verdad: ese lunes el ausentismo iba a ser importante. Reconozcamos eso.

Ahora bien, aquí se ha hecho alusión a otro aspecto, en el que quizás el Senador Navarro no fue tan claro: el que se propone no es un feriado irrenunciable, como afortunadamente lo han sido otros que hemos logrado establecer. Siendo así, existe incluso la posibilidad de que el empleador pueda ponerse de acuerdo teóricamente con el trabajador y compensarlo económicamente si esa fuera la voluntad de este último.

Eso va a implicar que puedan funcionar pequeños y medianos restoranes. No podrán hacerlo los malls, pero sí una serie de locales comerciales.

Además, es evidente que lo propuesto tiene un efecto en el turismo -eso es así-, que, afortunadamente, es una de las áreas económicas que generan mucho empleo, que dinamizan la economía en cada uno de los lugares donde se desarrollan. Y, por supuesto, las zonas más turísticas se verán beneficiadas.

En consecuencia, señor Presidente , más allá del gusto que se ha podido dar quien me antecedió en el uso de la palabra, el Senador Coloma, en términos de denunciar lo que considera una mala política, una mala gestión -ya conocemos el discurso, que es, ciertamente, bastante reiterativo a estas alturas-, creo que el Gobierno asumió y tomó la decisión -me felicito de ello- de enfrentar el problema por la vía de acoger una moción que estaba aprobada en la Cámara de Diputados y que tiene un sentido no de improvisación, sino de proyección: declarar feriados el 2 de enero, cuando el 1 de enero llegue a caer en un día domingo, y el 17 de septiembre, cuando el 18 y 19 coincidan con un sábado y un domingo.

Yo creo, señor Presidente, que tenemos la alternativa de decir: "Demos la posibilidad a los trabajadores de contar con este día extra de descanso, para que puedan viajar y juntarse con sus familias".

Voto a favor.

El señor QUINTANA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la Senadora señora Muñoz.

La señora MUÑOZ.-

Señor Presidente , quiero felicitar la decisión de la Presidenta Bachelet y su Gobierno, porque aunque ha sido apresurada, sintoniza con un deseo, con una demanda de muchas ciudadanas y ciudadanos.

Me he informado por la prensa que a través de un medio de comunicación hubo una movilización, una campaña para hacer del 2 de enero un día feriado el próximo año. Entonces, en lugar de aguar la fiesta y de referirse al proyecto en la forma como lo ha hecho un Senador que me antecedió en el uso de la palabra, yo creo que es bueno reflexionar por qué el país pide más feriados.

No es porque los chilenos y las chilenas seamos flojos, sino porque aquí hay un sistema de organización del trabajo que es de un gran abuso hacia los trabajadores. Hay horas extras que no se pagan. Hay feriados en que se hace trabajar y no se pagan.

Si nosotros echamos hacia atrás la historia de este Parlamento para revisar cuántos feriados hemos establecido por ley, veremos que ha habido una demanda al respecto. Quizá a través de estos feriados los trabajadores y las trabajadoras buscan mejorar sus condiciones de vida, en medio de un sistema bastante hostil para las personas y para la conciliación entre mercado de trabajo y familia.

Todos tenemos el informe de la Comisión. En él se señala que el actual Presidente del Banco Central , el señor Mario Marcel , ha dicho que en días feriados hay actividades que disminuyen pero hay otras que aumentan, de tal manera que no siempre es fácil calcular los efectos económicos específicos.

También se indica que en el año 2011 se proyectó en los días feriados un gasto en turismo de 260 millones de dólares y un traslado de 3 millones 400 mil personas durante las Fiestas Patrias. O sea, de que hay actividad en el turismo, la hay.

Esto es importante para quienes representamos a regiones.

Hace pocos días, la Presidenta inauguró un magnífico borde costero en Tongoy. Creo que nuestra Región de Coquimbo está esperando esta oportunidad para activar la decaída mano de obra y mejorar las tasas de empleo.

Entonces, señor Presidente , yo quiero felicitar esta iniciativa.

Por cierto, cabe hacer reparos a que se hizo muy rápido, a que no hay una propuesta integral y sistémica de parte del Gobierno sobre cómo organizar los feriados en el país. Pero me parece que aquí hay que poner atención a la forma en que se organiza la jornada, a la marcha del mercado de trabajo y a los horarios extensos. No por nada Chile figura entre los países de la OCDE en que se trabajan más horas.

Creo que también hay que poner atención a cómo se organiza el trabajo cuando debatimos los feriados, pues ellos son una forma de aportar mejores condiciones.

Por cierto, yo estoy de acuerdo en que iniciemos una discusión más integral. Pero, creo que la Presidenta y el Gobierno han hecho bien en entregar este día, como también el 17 de septiembre cuando caiga en un viernes, para de esa manera, a través de estas horas de esparcimiento, de mayor relación con las familias, ir mejorando la calidad de vida de nuestros trabajadores y trabajadoras.

Por todas estas razones, señor Presidente, voto a favor.

El señor QUINTANA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Bianchi.

El señor BIANCHI.-

Señor Presidente, nuestras trabajadoras y nuestros trabajadores tienen el derecho de saber por qué este no es un feriado irrenunciable.

No lo es porque, como se hizo ver en la mañana de hoy en la Comisión de Gobierno, que integro, pedir que lo fuera haría que el proyecto tuviera que ir a un tercer trámite. Y, como esto está encima -el proyecto, o su anuncio, fue producto de una creatividad de hace pocos días-, ello no resulta viable.

¡Esa es la verdad!

De lo contrario, se generaba un trámite más y no daban los plazos para poder declarar feriado el día 2 de enero.

¿Este feriado tiene consecuencias? Sí, las tiene. Y, para mi gusto, ¡buenas consecuencias!

Ellas se relacionan, por supuesto, con la familia, con poder trasladarse desde regiones. En el caso de la Región de Magallanes, que represento, muchos estudiantes están fuera de ella y este feriado les permite volver.

¿Es tan negativo en lo económico? Mire, no ha sido demostrado. Por más que haya estudios y análisis económicos, nadie ha podido decirnos con certeza absoluta que un feriado como el que se está proponiendo, y que vamos a votar favorablemente, traiga consigo un enorme perjuicio.

A lo menos, yo no lo creo. Y no solo no lo creo, sino que a mí me parece que esto es del todo justo, señor Presidente.

¿Alguno de nosotros el día 2 va a salir a trabajar a las 6 de la mañana? ¿Algún ejecutivo, algún empresario va a estar en su oficina temprano, a las 7 u 8 de la mañana?

Lo más probable es que no. Eso lo hacen las trabajadoras y los trabajadores en su gran mayoría.

Por lo tanto, este feriado efectivamente permite un traslado en mejores condiciones, un mejor descanso; reactiva la economía entre las comunas, entre las regiones; y, en definitiva, para mi gusto, produce el gran beneficio del sano compartir, en una fecha en que dudo que al día siguiente de haber celebrado el nuevo año exista una enorme productividad por parte de las personas.

Esta situación no resiste mayor análisis.

¿Dónde está el perjuicio? Como no es un feriado irrenunciable, habrá personas trabajando ese día y su empleador deberá pagarles como un día feriado. Y ahí me imagino que el empresario tendrá una mirada algo más negativa, porque deberá desembolsar como si fuera un día feriado. Porque lo es, aunque no sea irrenunciable debido simplemente a que esto fue hecho a última hora.

Y esa crítica debe entenderse en sentido constructivo.

Es efectivo que aquí hay una enorme improvisación. Probablemente, la Presidenta se levantó una mañana con algo más de alegría, con algo más de entusiasmo, y en un acto público se le ocurrió la idea de decir: "Miren, ¿saben qué?, el día 2 es feriado".

Es más, señaló que iba a hacer llegar un proyecto de ley al Congreso para ese efecto. Ahí se decanta el tema, y con los días se entera de que hace más de tres años existe una iniciativa sobre el particular aquí, en el Senado. Esa es la que estamos activando.

Hay una enorme deuda, señor Presidente, con los feriados en regiones. Hay una enorme deuda de los Gobiernos, este y el anterior -¡y espero que no del que venga...!-, pues efectivamente se han comprometido a traer un nuevo calendario de feriados.

Esto es absolutamente urgente, necesario y ya no resiste más análisis. En la Comisión de Gobierno, que integro, existe una gran cantidad de feriados sin ninguna tramitación.

Entonces, esperemos que luego del debate de hoy, donde vamos a votar favorablemente este proyecto de feriado para el día 2, tengamos también la discusión en serio de los futuros feriados en nuestro país, con la anticipación que esas iniciativas requieren.

El señor QUINTANA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Tuma.

El señor TUMA.-

Señor Presidente , ¿cuál es el fondo de este proyecto? El fondo de este proyecto es que los parlamentarios representemos a la ciudadanía, la que siente que un fin de semana normal no es suficiente para celebrar el Año Nuevo o las Fiestas Patrias.

Normalmente, las Fiestas Patrias duran tres días y en Año Nuevo rara vez el 2 de enero cae día lunes, por lo que en este caso sería un fin de semana normal.

Lo que hace este proyecto, excepcionalmente, es modificar la ley para que cuando eso ocurra el fin de semana se alargue, atendido que se trata de una celebración en que se comparte con la familia y los seres queridos, que a veces viven en otras ciudades y deben viajar. Y un día de viaje entre regiones significa perder 12 o 24 horas si se consideran los trayectos de ida y vuelta.

¿Qué hace la familia en Año Nuevo? Se junta. Todos los parientes se reúnen: los que están dentro de la ciudad, los que están afuera, los que están en el campo, los que viven en otra región. A veces llegan hasta del extranjero. Y, por lo tanto, esta es una medida sensata, una medida coherente, una medida que tiene que ver con el "bien-estar" de la familia.

Por ello, en esta sesión yo no me distraería en debatir si el proyecto llegó o no a última hora. Lo deseable hubiese sido verlo con más tiempo, pero me alegro de que tengamos la oportunidad de sostener esta discusión ahora, en la víspera de lo que va a significar el subsiguiente fin de semana, cuando se celebre el Año Nuevo, ocasión en que vamos a tener no solo dos días normales para celebrar (sábado y domingo), sino también, gracias a esta iniciativa, el día lunes para festejar como corresponde, como señala la tradición, en compañía de la familia. Y esto será válido tanto para las Fiestas Patrias como para el Año Nuevo.

Como aquí se dijo, esta situación se va a dar cada siete años. O sea, tampoco da para sostener que esta medida afectará la producción o la productividad o que va a dejar al país en la bancarrota.

Asimismo, sería muy importante tener una resolución de parte del Congreso y del Ejecutivo respecto de un conjunto de proyectos de ley que diversos parlamentarios, de distintas regiones, hemos venido formulando. Yo desde mis tiempos de Diputado he venido presentando, junto con otros señores parlamentarios, algunas iniciativas destinadas a establecer la celebración del We Tripantu para los pueblos originarios, básicamente el pueblo mapuche, que tienen derecho a conmemorarlo como día festivo. Y así como se han concedido feriados especiales para otras regiones, qué duda cabe de que el Parlamento debería otorgar dicho reconocimiento a los pueblos originarios cuanto antes, entregándoles un día feriado para que lo celebren como corresponde, tal como lo hemos planteado en diversos proyectos de ley presentados en la Cámara de Diputados y en el Senado parlamentarios de la Región de La Araucanía.

Señor Presidente , creo que este proyecto recoge el sentido común. Es cierto que a lo mejor va a crear un inconveniente en lo que respecta a la compra, anulación o cambio de pasajes a última hora, pero lo importante es que estamos dando la posibilidad de que los parientes se visiten, de que los familiares se encuentren, de que el turismo se promueva, y, en definitiva, de que tengamos un mejor "bien-estar" para las familias y los trabajadores de Chile.

Voto favorablemente.

El señor QUINTANA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Quinteros.

El señor QUINTEROS.-

Señor Presidente , no voy a repetir lo que aquí se ha dicho en forma bastante abundante acerca de la relevancia que tiene o no este feriado y por qué se llegó a proponerlo.

La verdad es que cuando el 1° de enero cae en domingo, los trabajadores no tienen ningún descanso adicional. Por tanto, si se declara feriado el día lunes, la llamada "pérdida económica", que tanto mencionan algunos, será la misma que la de un año normal.

En verdad, la pérdida es mucho más importante cuando el feriado cae en día miércoles o jueves, porque el interferiado, de hecho, se da por dos días, lo cual es una práctica muy habitual.

Quise intervenir porque recibí una carta de la Sociedad Agrícola y Ganadera de Osorno, donde me hace ver que el sector agropecuario de la zona sur se encuentra en pleno período de cosecha (de forraje y arándanos), razón por la cual la pérdida de un día laboral afectaría de manera innecesaria el desarrollo de esas actividades. Y se explaya en esa idea.

Yo le quiero recordar a la referida Sociedad que las labores de la agricultura son faenas continuas y que la jornada semanal también puede distribuirse en días festivos, respetando, eso sí, el descanso semanal, según lo establece el número 3 del artículo 38 del Código del Trabajo.

Igualmente debo agregar que, en el caso de nuestra región, se deben considerar todas las otras actividades relevantes, por ejemplo el turismo, que se pueden ver bastante favorecidas.

Además, esta iniciativa es importante para la familia de nuestro sur, la que, normalmente -como ya se señaló- tiene uno o más hijos o parientes que viven lejos, ya sea por razones de estudio o de trabajo, y que ahora tendrá mayores oportunidades para disfrutar unida estas fiestas.

Voto a favor.

El señor QUINTANA ( Vicepresidente ).-

A continuación, le ofrezco la palabra al Senador señor Zaldívar.

El señor ZALDÍVAR (don Andrés) .-

Señor Presidente , creo que ya se han dado todos los argumentos.

Yo me voy a referir a algo bien concreto.

Primero, considero bueno que se legisle sobre la materia. Tal vez no se ha hecho en forma bien pensada en el tiempo, pero es necesario que se regule por ley esta situación. De no ser así, cada vez que se den circunstancias similares se va a recurrir al Parlamento para que resuelva.

Acá simplemente se está trasladando un feriado. Como cada siete años cae en sábado o en domingo y deja de ser tal, se repone para el día lunes siguiente. Ese es el objeto del proyecto. No se trata de aumentar el número de feriados en comparación con un año normal, sino de trasladar algunos cuando se dé determinada circunstancia, cada siete años.

Y es bueno legislar sobre la materia, porque le otorga seguridad al país sobre qué va a ocurrir cuando el 19 de septiembre o el 1° de enero caigan en día domingo.

Además, no se trata de una práctica indebida del Parlamento, para reparar algo que hayamos hecho mal. Nosotros ya legislamos sobre el particular. Cuando establecimos los feriados "corribles", que se pueden modificar, señalamos que cuando alguno de ellos -es el caso del 12 de octubre- cayera en día martes, miércoles o jueves, se celebraría el lunes anterior o el lunes siguiente. En el fondo, es el traslado de un feriado a otro día. Y es lo mismo que estamos haciendo ahora.

Con relación al aspecto económico, es efectivo que se pueden ver afectados elementos de este carácter, como el hecho, ya citado aquí, de tener que pagar una remuneración mayor a un trabajador por tratarse de un día feriado, siempre que la persona preste servicios. Si no lo hace, no tiene costo alguno.

Se me ha indicado que el impacto en el PIB mensual será de 0,3 por ciento. Pero esto hay que dividirlo por 12, para obtener el resultado en el PIB anual. Y ahí ya pasa a ser apenas una décima y no tres décimas. Ahora, si lo proyectamos al período de 7 años, el impacto es aún menor, si queremos sacar cuentas de este tipo.

Por eso, le encuentro razón al Ministro de Hacienda cuando sostiene que este feriado no es importante desde el punto de vista del efecto económico, que es más bien marginal. Y creo que así es.

Por otro lado, muchas veces estas situaciones se solucionan a través de convenios colectivos, en base a los acuerdos a que llega el trabajador con su empleador, cuando se establece en forma previa que la jornada de aquel día se podrá reemplazar por otras más extensas en el período anterior o posterior.

¿Qué se hace en la Administración Pública? Algunos piden día administrativo o que la ausencia sea con cargo a vacaciones cuando quieren disponer de un espacio de tiempo, como en este caso, para viajar y estar más cerca de sus familias, etcétera.

Es una cuestión de realismo político.

Ahora, se critica que esta iniciativa haya sido enviada con poca anticipación y es cierto. Yo concuerdo en eso. Pero más vale tarde que nunca solucionar el problema, y para mí es mejor solucionarlo ahora.

Además, se pregunta por qué la Presidenta anunció un proyecto de ley y no mandó ninguno. Bueno, por una razón de economía legislativa. Seguramente ella no contaba con toda la información en su momento. Y de repente se dio cuenta porque parlamentarios de la Oposición reclamaron que por qué no se hacía valer un proyecto de ley que era transversal, patrocinado por Diputados de todos los sectores políticos representados en la Cámara, salvo el Partido Comunista.

La Presidenta prefirió presentar esta iniciativa y la critican por ello. Y debería ser lo contrario: reconocerle que le haya dado vigencia a una moción parlamentaria y la haya hecho realidad. Además, esta tiene una fundamentación de peso para plantearse. Me parece que es una buena solución y que tendrá permanencia en el tiempo. No es algo que se vaya a aplicar una sola vez y eso es bueno.

En cuanto al tema de los feriados, es efectivo que en la Comisión de Gobierno tenemos catorce proyectos diferentes para su declaración. No los voy a mencionar porque algunos incluso se prestarían para la risa. Pero ahí se ha sostenido la necesidad de establecer una política de feriados regionales. En numerosas oportunidades un parlamentario representante de determinada zona llega aquí con un proyecto para declarar feriado el día correspondiente a una fiesta religiosa de cierta localidad, etcétera.

Sin embargo, es mucho más lógico que exista una política sobre la materia, sobre todo aprovechando que vamos a tener un proceso de profundización de nuestra regionalización. Incluso sería más adecuado permitirles a las regiones establecer, a través de su propio consejo regional, un feriado que sea especial para ellas. ¡Un día!

Por las razones expuestas, señor Presidente , apoyo el proyecto, que considero que brinda una buena solución.

El señor QUINTANA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor García.

El señor GARCÍA.-

Señor Presidente , tal como han expresado varias señoras y señores Senadores, la fiesta de Año Nuevo y también las Fiestas Patrias son ocasiones en que la familia se une, se reencuentra, y eso muchas veces significa desplazarse varios kilómetros para ir a reunirse con los seres queridos. Pues bien, en la medida en que facilitemos ese encuentro familiar, creo que estaremos haciendo algo útil, algo importante, algo significativo.

Creo también que el turismo, y particularmente el turismo más rural de las comunas más pequeñas, se ve fortalecido. Nosotros lo hemos visto: cada vez que hay feriados largos, la gente se desplaza y aquel se ve favorecido.

Y el tema de las pérdidas económicas es bien relativo, porque muchas veces lo que ocurre es que sectores que no tienen gran actividad económica logran tenerla con estos feriados más extensos.

Por lo tanto, voy a votar a favor de la iniciativa.

Sin embargo, me preocupa lo siguiente.

Yo entiendo que lo que hizo el Ejecutivo fue ponerle urgencia a esta moción parlamentaria y no darle su patrocinio. Si eso es así, me preocupa, pues -lo decía recién el Senador Zaldívar- hay numerosas iniciativas parlamentarias que están estableciendo distintos feriados. Y, si todas ellas prosperan, podemos hacerle mucho daño al desarrollo económico y mucho daño a nuestros propios trabajadores, que son a quienes buscamos favorecer.

Debe haber una política de feriados, así como una definición de parte del Gobierno sobre la materia.

En lo personal -y con esto termino, señor Presidente -, pienso que estas son iniciativas exclusivas del Ejecutivo y no de nosotros, los parlamentarios, porque implican costo. Probablemente hay que pagar horas extraordinarias en los establecimientos públicos de salud, hay que tener servicios públicos funcionando. El hecho de que un día sea feriado no significa que todo se paraliza, que todo se detiene. Pero la medida también implica mayores costos para el Fisco.

Por lo tanto, considero que esta es una materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo. Hay que entender, entonces, que si el Gobierno le puso urgencia a este proyecto, es porque también le dio su patrocinio. No tiene sentido diferenciar, no tiene sentido hacer las cosas distintas.

No sé si fue exactamente lo que se hizo, pero creo que así hay que entenderlo: si le puso urgencia, es porque le dio patrocinio. Y en todo caso estimo que estas son iniciativas que deberían tener origen exclusivo en el Ejecutivo.

Gracias.

El señor QUINTANA ( Vicepresidente ).-

No hay más señores Senadores inscritos.

Señor Secretario, consulte a la Sala.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor QUINTANA ( Vicepresidente ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (21 votos a favor y un pareo); por no haber sido objeto de indicaciones ni haberse pedido plazo para tal efecto, se aprueba también en particular, y queda despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Goic y Muñoz y los señores Allamand, Bianchi, Chahuán, Coloma, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Navarro, Ossandón, Prokurica, Quintana, Quinteros, Tuma y Andrés Zaldívar.

No votó, por estar pareado, el señor Pizarro.

El señor QUINTANA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Ministro Secretario General de la Presidencia.

El señor EYZAGUIRRE ( Ministro Secretario General de la Presidencia ).-

Muchas gracias, señor Presidente .

Junto con agradecer a las Senadoras y los Senadores, quiero decir que esta es una muy buena noticia para las familias chilenas.

También deseo hacerme eco de las palabras del Senador García, porque efectivamente en la Comisión de Gobierno establecimos que, además de ponerle urgencia al proyecto, le estábamos dando patrocinio, así que se respeta la preocupación de Su Señoría.

Obviamente, les agradecemos también a todos los Diputados y las Diputadas que elaboraron la iniciativa, que son sus verdaderos autores.

Gracias.

El señor QUINTANA ( Vicepresidente ).-

A usted, señor Ministro .

El Diputado Cristián Campos, uno de los firmantes de la moción, se encuentra presente en la Sala.

Valparaíso, 20 de diciembre de 2016.

Nº 350/SEC/16

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que declara feriados que indica, correspondiente al Boletín N° 8.631-06.

Lo que comunico a Su Excelencia en respuesta a su oficio Nº 10.465, de 14 de noviembre de 2012.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

JAIME QUINTANA LEAL

Vicepresidente del Senado

MARIO LABBÉ ARANEDA

Secretario General del Senado

VALPARAÍSO, 21 de diciembre de 2016

Oficio Nº 13.062

A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha aprobado el siguiente proyecto de ley, originado en moción de los diputados señores Ricardo Rincón González, Germán Becker Alvear, Pedro Browne Urrejola, Cristián Campos Jara, René Manuel García García, Sergio Ojeda Uribe, Marcelo Schilling Rodríguez y Felipe Ward Edwards, y de los exdiputados señores Gabriel Ascencio Mansilla y Eduardo Cerda García, correspondiente al boletín N° 8.631-06:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Declárase feriado el día viernes 17 de septiembre, cada vez que el 18 y el 19 de septiembre de aquel año coincidan con sábado y domingo, respectivamente. Del mismo modo, al recaer el 1 de enero en día domingo, el lunes 2 siguiente será feriado.”.

Dios guarde a V.E.

OSVALDO ANDRADE LARA

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados