Boletín Nº 12.090-01

Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables Senadores señor García, señoras Aravena y Von Baer y señores Huenchumilla y Quintana, que establece el día nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo.

Considerando:

1. En la década de los años 80, el delito del abigeato tuvo un aumento muy importante en sectores rurales de la región de La Araucanía. Las familias, en su mayoría de escasos recursos, veían cómo grupos de malechores robaban y faenaban los pocos animales que con tanto esfuerzo compraban y criaban para luego venderlos. En muchos casos, estos eran el principal o único ingreso que tenían.

2. Si bien, el abigeato era el delito que más afectaba a las familias de los sectores rurales, también existían otras situaciones que las perjudicaban y, de cierta forma, propiciaban el robo de sus animales, a saber: lejanía de los sectores en que se cometían estos delitos y difícil acceso de Carabineros por el mal estado de los caminos; falta de medios de comunicación para solicitar auxilio a las instituciones de emergencia, especialmente, Carabineros; falta de conocimientos legales para la persecución de los autores de estos delitos, entre otras.

3. Cansados de esta situación, un grupo de familias y vecinos del sector de Las Araucarias, antiguamente La Cabaña, comuna de Carahue, en la región de La Araucanía, en marzo de 1981, decidieron agruparse con el objeto de formar equipo para hacer frente y prevenir la comisión de estos delitos. Estos grupos, de infantería y montados -siempre acompañados de sus fieles canes-, efectuaban recorridos de vigilancia por caminos públicos principales y secundarios. De esta forma evitaban el robo de sus animales o bien advertían situaciones anómalas.

Estas agrupaciones hoy las conocemos como Juntas de Vigilancia Rural.

4. No obstante que la reunión y organización de estas familias se dio en 1981, no fue hasta el 20 de marzo de 1998, que obtuvieron su personalidad jurídica como Comité de Vigilancia y Desarrollo de Villa Las Araucarias.

5. Las Juntas de Vigilancia realizan una noble y arriesgada labor, puesto que para cumplir con su objetivo principal, esto es, evitar la comisión del delito de abigeato, entre otras tareas, deben velar para que sus integrantes realicen periódicamente sus rondas nocturnas, disminuir la estadística de la comisión de delitos en su sector o comuna, aplicar técnicas de prevención en coordinación con Carabineros, efectuar reuniones periódicas para mantener informado e instruido a sus integrantes, entre otras.

6. Sin lugar a dudas, las Juntas de Vigilancia han sido fundamentales para combatir el robo de animales en los sectores rurales, pero también han prestado ayuda a la comunidad en diversos aspectos, tales como, red de conexión con ambulancias para asistir a personas enfermas o acudir a situaciones de emergencia, comunicación directa con compañías de Bomberos, etcétera.

7. Según catastro levantando en junio del presente año por la Intendencia Regional de La Araucanía, actualmente en la región existen 238 Juntas de Vigilancia Rural, lo que demuestra que ha sido un modelo de organización replicado por habitantes de sectores rurales, debido a la efectividad en el combate y prevención de los delitos.

8. Si bien los datos anteriores corresponden a la región de La Araucanía, también existen Juntas de Vigilancia en regiones como la del Libertador General Bernardo O'Higgins, del Maule, del Bio Bio, Los Lagos y la de Los Ríos.

9. Por todo lo anteriormente expuesto, y con el objeto de agradecer y reconocer la noble labor que realizan las distintas Juntas de Vigilancia Rural de nuestro país y teniendo presente la fecha en que se conformó la primera de ellas, venimos en presentar el siguiente proyecto de ley:

PROYECTO DE LEY:

"Artículo Único. - Instituyese a contar de la fecha de publicación de la presente ley, el 20 de marzo, como DÍA NACIONAL DE LAS JUNTAS DE VIGILANCIA RURAL".

?INFORME DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que establece el día nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo

BOLETÍN N° 12.090-01

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Agricultura tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la referencia, en primer trámite constitucional.

La presente iniciativa tuvo su origen en una moción de los Honorables Senadores señoras Aravena y Von Baer, y señores García, Huenchumilla y Quintana.

Se dio cuenta del proyecto en análisis en la Sala del Senado, en sesión de 12 septiembre de 2018, disponiéndose su estudio por la Comisión de Agricultura.

La iniciativa fue discutida en general y en particular, por tratarse de un artículo único, en virtud de lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación.

A la sesión en que la Comisión trató este proyecto de ley, además de sus miembros, asistió el Honorable Senador señor José García.

Asimismo, concurrió el Asesor del Ministerio de Agricultura señor Andrés Meneses.

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OBJETIVO DEL PROYECTO

Este proyecto de ley tiene por objetivo establecer el 20 de marzo de cada año como el día nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo.

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ANTECEDENTES

Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:

I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS

1.- La Constitución Política de la República artículos 1°y 19 numeral 15°.

2.- El Código Penal en sus artículos 448 bis y siguientes, que tipifican el delito de abigeato.

II.- ANTECEDENTES DE HECHO

La moción que da origen al presente proyecto de ley, señala que en la década de los años ochenta el delito del abigeato tuvo un aumento considerable en los sectores rurales de la Región de La Araucanía y las familias de escasos recursos veían cómo robaban y faenaban los pocos animales que tenían. Lo anterior, debido a la lejanía de los sectores en que se cometían estos delitos; al difícil acceso de Carabineros de Chile a estos lugares por el mal estado de los caminos; a la falta de medios de comunicación para solicitar auxilio a las instituciones de emergencia, y a la falta de conocimientos legales para la persecución de los autores de estos delitos, entre otros factores.

Cansados de esta situación, comenta que un grupo de vecinos del sector de Las Araucarias, antiguamente La Cabaña, comuna de Carahue, de la Región de La Araucanía, en el mes de marzo de 1981, decidió agruparse con el objeto de formar equipos para hacer frente y prevenir la comisión de estos delitos. Refiere que estos grupos efectuaban recorridos de vigilancia por los caminos públicos principales y secundarios, para evitar el robo de sus animales y advertir situaciones anómalas. Estas agrupaciones, acota, son conocidas como las Juntas de Vigilancia Rural. No obstante, señala que recién el 20 de marzo de 1998 obtuvieron personalidad jurídica, como el Comité de Vigilancia y Desarrollo de Villa Las Araucarias.

Destaca que las Juntas de Vigilancia Rural realizan una noble y arriesgada labor. En efecto, para cumplir con su objetivo principal, esto es, evitar la comisión del delito de abigeato sus integrantes realizan periódicamente rondas nocturnas que permitan disminuir la estadística de la comisión de delitos en su sector o comuna y aplicar técnicas de prevención en coordinación con Carabineros de Chile, además de efectuar reuniones periódicas para mantener informados a sus integrantes.

Subraya que las Juntas de Vigilancia Rural han sido fundamental para combatir el robo de animales en los sectores rurales y para dar ayuda a la comunidad en diversos aspectos, como asistir a las personas enfermas o acudir a situaciones de emergencia, puesto que mantienen comunicación directa con las Compañías de Bomberos.

Da cuenta, según catastro levantando en el mes de junio del presente año por la Intendencia Regional de La Araucanía, que actualmente en la Región existen 238 Juntas de Vigilancia Rural, lo que demuestra que ha sido un modelo de organización replicado por los habitantes de los sectores rurales, debido a la efectividad en el combate y prevención de los delitos. Señala que también existen Juntas de Vigilancia en las Regiones del Maule, del Libertador General Bernardo O'Higgins, del Biobío, Los Lagos y de Los Ríos.

Por todo lo anterior, y con el objeto de agradecer y de reconocer la noble labor que realizan las distintas Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo del país y teniendo presente la fecha en que se conformó la primera de ellas, es que los autores de la moción presentaron esta iniciativa legal, que busca instaurar el día nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo.

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DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

Al iniciar el estudio de este proyecto de ley, el Honorable Senador señor García, autor de la moción, destacó que las Juntas de Vigilancia Rural se formaron en la década de los ochenta para combatir el delito de abigeato en la Región de La Araucanía y resaltó que hoy son reconocidas por la autoridad, lo que se constata en el apoyo que reciben por parte del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y en su coordinación con Carabineros de Chile por su labor preventiva.

En seguida, dio cuenta que también prestan ayuda a la comunidad, ya que actúan en lugares apartados de difícil acceso. Al efecto, expresó que participan en una red de conexión con un sistema de ambulancia para asistir a las personas enfermas y para ayudar a los vecinos en situación de emergencia. También, acotó, tienen comunicación directa con Bomberos de Chile.

Consignó que existen 238 Juntas de Vigilancia Rural, lo que demuestra que el modelo de organización ha sido replicado por los habitantes del mundo rural y que se ha extendido a las Regiones del Maule, Libertador General Bernardo O´Higgins, Biobío y Los Lagos.

Informó que la fecha propuesta como día nacional de las Juntas de Vigilancia Rural corresponde al día en que obtuvo personalidad jurídica la primera organización de esta naturaleza, reconocida como el Comité de Vigilancia Rural y Desarrollo de Villa Las Araucarias. No obstante que las primeras Juntas datan de 1981.

Asimismo, hizo presente que hace un par de meses participó en un Encuentro de las Juntas de Vigilancia Rural, en la comuna de Freire, en que se informó a la comunidad de esta iniciativa legal y que todos se mostraron muy agradecidos por la presentación de esta propuesta.

Luego, la Honorable Senadora señora Aravena manifestó su apoyo a este proyecto de ley por la enorme función que prestan la Juntas de Vigilancia Rural en las regiones agrícolas. Destacó que actúan en forma voluntaria y que arriesgan sus vidas para proteger el ganado de los pequeños agricultores de las zonas aisladas, en las cuales se dificulta la presencia de Carabineros de Chile.

El Honorable Senador señor García, con el fin de mantener la coherencia con el nombre con que fueron reconocidas originalmente, planteó modificar el texto del proyecto de ley en el sentido de reemplazar “Juntas de Vigilancia Rural” por “Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo “.

- A continuación, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Aravena y señores Castro y Elizalde, aprobó en general y en particular el presente proyecto de ley.

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TEXTO DEL PROYECTO

En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de Agricultura tiene a honra proponeros aprobar el proyecto de ley en informe, en general y en particular, en los siguientes términos:

PROYECTO DE LEY:

"Artículo único.- Institúyese, a contar de la fecha de publicación de la presente ley, el 20 de marzo de cada año como el día nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo.".

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Acordado en la sesión celebrada el día 12 de noviembre de 2018, con asistencia de los Honorables Senadores señora Carmen Gloria Aravena Acuña (Presidenta), y señores Juan Enrique Castro Prieto y Álvaro Elizalde Soto.

Sala de la Comisión, a 13 de noviembre de 2018.

XIMENA BELMAR STEGMANN

Secretario

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA, QUE ESTABLECE EL DÍA NACIONAL DE LAS JUNTAS DE VIGILANCIA RURAL Y DESARROLLO

BOLETÍN Nº 12.090

I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: este proyecto de ley busca establecer el 20 de marzo de cada año como el día nacional de las Juntas de Vigilancia Rural.

II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular (3x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de un artículo único.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.

V. URGENCIA: no tiene.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Senado. Moción de los Honorables Senadores señoras Aravena y Von Baer, y señores García, Huenchumilla y Quintana.

VII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: el 12 septiembre de 2018.

VIII. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en particular.

IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

1.- La Constitución Política de la República artículos 1°y 19 numeral 15°.

2.- El Código Penal en sus artículos 448 bis y siguientes, que tipifican el delito de abigeato.

Valparaíso, a 13 de noviembre de 2018.

XIMENA BELMAR STEGMANN

Secretario

ESTABLECIMIENTO DE DÍA NACIONAL DE JUNTAS DE VIGILANCIA RURAL Y DESARROLLO

El señor MONTES ( Presidente ).-

Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señoras Aravena y Von Baer y señores García, Huenchumilla y Quintana, en primer trámite constitucional, que establece el Día Nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo, con informe de la Comisión de Agricultura.

--Los antecedentes sobre el proyecto (12.090-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señoras Aravena y Von Baer y señores García, Huenchumilla y Quintana):

En primer trámite: sesión 52ª, en 12 de septiembre de 2018 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Agricultura: sesión 67ª, en 14 de noviembre de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo de la iniciativa es establecer el 20 de marzo de cada año como el Día Nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo.

La Comisión de Agricultura discutió el proyecto en general y en particular, por tratarse de aquellos de artículo único, y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Aravena y señores Castro y Elizalde.

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

Si le parece a la Sala, se abrirá la votación inmediatamente.

Acordado.

En votación.

--(Durante la votación).

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor García.

El señor GARCÍA .-

Señor Presidente , seré muy breve.

El proyecto que nos ocupa es muy sencillo, pero, al mismo tiempo, muy importante. Las juntas de vigilancia rural y desarrollo poco a poco se han ido transformando en organizaciones sociales que están cumpliendo una labor muy significativa.

Primero, en el ámbito de la seguridad ciudadana, ellas se organizan para prevenir el delito de abigeato y resguardar mejor lo que, en muchos casos, constituye el único patrimonio: los animales que logran criar y que son, normalmente, sus ahorros, sus reservas. Cuando atraviesan alguna dificultad económica, venden sus animales para poder suplir otras necesidades. Sin embargo, cuando se los roban, pierden todo: el esfuerzo de meses y, a veces, incluso de años.

Por eso, originalmente se organizaron para poder tener mayor control sobre personas ajenas que van a estos lugares rurales, normalmente muy apartados, y, de esa manera -como digo-, prevenir el delito de abigeato.

Pero, como hablamos de lugares aislados, también han ido asumiendo otras iniciativas, para, por ejemplo, obtener los subsidios que entrega el Estado mediante el Ministerio de Transportes a fin de contar con una locomoción colectiva a menor valor o gratuita; o acceder al programa de agua potable rural; o solucionar algún problema de la posta del lugar, en fin.

El objetivo de este proyecto, al crear el Día Nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo -así como existen el Día de las Juntas de Vecinos, el Día de las Organizaciones Comunitarias- es relevarlas en la sociedad mediante un día especial para celebrar, conmemorar y, sobre todo, realzar la importantísima labor de ayuda a los vecinos que realizan.

Por eso, invito a los colegas a que votemos favorablemente la presente iniciativa.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (15 votos a favor y un pareo) y, por no haberse formulado indicaciones, queda aprobado también en particular y despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa la señora Allende y los señores Bianchi, Coloma, Durana, Elizalde, Galilea, García, García-Huidobro, Huenchumilla, Lagos, Latorre, Navarro, Prohens, Pugh y Sandoval.

No votó, por estar pareado, el señor Guillier.

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

Se deja constancia de la intención de voto favorable del Senador señor Chahuán.

Valparaíso, 12 de diciembre de 2018.

Nº 348/SEC/18

A S.E. LA PRESIDENTA DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de la moción, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación a la siguiente iniciativa, correspondiente al Boletín número 12.090-01:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Institúyese, a contar de la fecha de publicación de la presente ley, el 20 de marzo de cada año como el “Día Nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo”.”.

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Dios guarde a Vuestra Excelencia.

CARLOS BIANCHI CHELECH

Vicepresidente del Senado

MARIO LABBÉ ARANEDA

Secretario General del Senado

?INFORME DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA, SILVICULTURA Y DESARROLLO RURAL RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE EL DÍA NACIONAL DE LAS JUNTAS DE VIGILANCIA RURAL Y DESARROLLO.

BOLETIN N° 12.090-01-S

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Agricultura; Silvicultura y Desarrollo Rural pasa a informar el proyecto de ley del epígrafe, de origen en una moción de los senadoras Carmen Gloria Aravena Acuña y Ena Von Baer Jahn y de los senadores José García Ruminot, Francisco Huenchumilla Jaramillo, Jaime Quintana Leal, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario.

I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1) La idea matriz o fundamental del proyecto de ley.

La idea matriz o fundamental del proyecto de ley es establecer el día 20 de marzo de cada año como el día nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo.

2) Normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado.

No hay.

3) Normas que requieren trámite de Hacienda.

No hay.

4) Aprobación del proyecto.

El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los diputados presentes (12) señoras Jenny Álvarez, Carvajal, Nuyado y Sepúlveda, y señores Alinco, Barros, Álvarez-Salamanca, Jürgensen, Rathgeb, Sabag, Sauerbaum e Ignacio Urrutia.

5) Diputado informante.

Se designó como Diputado Informante al señor Jorge Rathgeb Schifferli.

II. ANTECEDENTES.

a) Fundamentos del proyecto.

El proyecto de ley en estudio se origina en una moción de las senadoras Aravena y Von Baer y de los senadores García, Huenchumilla y Quintana y tiene por objeto reconocer la labor que desarrollan las juntas de vigilancia rural que desde la década de los años ochenta surgieron para desincentivar la comisión del delito de abigeato en los sectores rurales de la Región de La Araucanía. Ello, debido a la lejanía de los sectores en que se cometían estos delitos; al difícil acceso de Carabineros de Chile a estos lugares por el mal estado de los caminos; a la falta de medios de comunicación para solicitar auxilio a las instituciones de emergencia, y a la falta de conocimientos legales para la persecución de los autores de estos delitos, entre otros factores.

Agrega, que cansados de esta situación, un grupo de vecinos del sector de Las Araucarias, antiguamente La Cabaña, comuna de Carahue, de la Región de La Araucanía, en el mes de marzo de 1981, decidió agruparse con el objeto de formar equipos para hacer frente y prevenir la comisión de estos delitos. Estos grupos efectuaban recorridos de vigilancia por los caminos públicos principales y secundarios, para evitar el robo de sus animales y advertir situaciones anómalas. Estas agrupaciones, son conocidas como las juntas de vigilancia rural. No obstante, señala que recién el 20 de marzo de 1998 obtuvieron personalidad jurídica, como el Comité de Vigilancia y Desarrollo de Villa Las Araucarias.

Destaca, la moción, que las juntas de vigilancia rural realizan una noble y arriesgada labor. En efecto, para cumplir con su objetivo principal, esto es, evitar la comisión del delito de abigeato sus integrantes realizan periódicamente rondas nocturnas que permitan disminuir la estadística de la comisión de delitos en su sector o comuna y aplicar técnicas de prevención en coordinación con Carabineros de Chile, además de efectuar reuniones periódicas para mantener informados a sus integrantes.

Subraya que las juntas de vigilancia rural han sido fundamentales para combatir el robo de animales en los sectores rurales y para dar ayuda a la comunidad en diversos aspectos, como asistir a las personas enfermas o acudir a situaciones de emergencia, puesto que mantienen comunicación directa con las Compañías de Bomberos.

Según catastro levantando en el mes de junio del año pasado por la Intendencia Regional de La Araucanía, actualmente en la Región existen 238 juntas de vigilancia rural, lo que demuestra que ha sido un modelo de organización replicado por los habitantes de los sectores rurales, debido a la efectividad en el combate y prevención de los delitos. Además, se señala que también existen juntas de vigilancia en las regiones del Maule, O'Higgins, Biobío, Los Lagos y de Los Ríos.

Por todo lo anterior, y con el objeto de agradecer y de reconocer la noble labor que realizan las distintas juntas de vigilancia rural y desarrollo del país y teniendo presente la fecha en que se conformó la primera de ellas, 20 de marzo, es que los autores de la moción presentan esta iniciativa legal, que busca instaurar el día nacional de las juntas de vigilancia rural y desarrollo.

b) Leyes que se relacionan con la materia.

El proyecto de ley no modifica una normativa legal sino que constituye una nueva.

En todo caso, inciden en la iniciativa legal en estudio las siguientes:

1. La Constitución Política de la República artículos 1 y 19 numeral 15°.

2. El Código Penal en sus artículos 448 bis y siguientes, que tipifican el delito de abigeato.

III. RESUMEN DEL CONTENIDO DEL PROYECTO APROBADO POR EL SENADO.

Conforme lo dispone el número 2 del artículo 304 del Reglamento de la Cámara de Diputados, el texto aprobado por el Senado señala que, a contar de la fecha de publicación de la presente ley, se establece el 20 de marzo de cada año como el día nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo.

IV. SÍNTESIS DE LA DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN Y ACUERDOS ADOPTADOS.

La Comisión, sin discusión, por la unanimidad de los diputados presentes (12) señoras Jenny Álvarez, Carvajal, Nuyado y Sepúlveda y señores Alinco, Barros, Álvarez-Salamanca, Jürgensen, Rathgeb, Sabag, Sauerbaum e Ignacio Urrutia, aprobó el proyecto de ley, en general y particular, en los mismos términos que lo hiciera el Senado.

V. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY

En mérito de las consideraciones anteriores y por las que, en su oportunidad, pudiere añadir el diputado informante, la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural recomienda la aprobación del siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Institúyese, a contar de la fecha de publicación de la presente ley, el 20 de marzo de cada año como el “Día Nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo”.”.

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Se designó Diputado Informante al señor Jorge Rathgeb Schifferli.

SALA DE LA COMISIÓN, a 14 de mayo de 2019.

Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las sesiones de los días 7 y 14 de mayo con la asistencia de las diputadas Jenny Álvarez Vera, Loreto Carvajal Ambiado, Emilia Nuyado Ancapichún y Alejandra Sepúlveda Orbenes, y de los diputados René Alinco Bustos, Pedro Pablo Álvarez-Salamanca Ramírez, Ramón Barros Montero (Presidente), Harry Jürgensen Rundshagen, José Pérez Arriagada, Jorge Rathgeb Schifferli, Jorge Sabag Villalobos, Frank Sauerbaum Muñoz e Ignacio Urrutia Bonilla.

ESTABLECIMIENTO DE DÍA NACIONAL DE LAS JUNTAS DE VIGILANCIA RURAL Y DESARROLLO (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 12090-01)

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

En Fácil Despacho, corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en moción, que establece el Día Nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo.

Diputado informante de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural es el señor Jorge Rathgeb .

Antecedentes:

-Proyecto del Senado, sesión 114ª de la legislatura 366ª, en jueves 13 de diciembre de 2018. Documentos de la Cuenta N° 3.

-Informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, sesión 26ª de la presente legislatura, en martes 14 de mayo de 2019. Documentos de la Cuenta N° 1.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor RATHGEB (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en moción de las senadoras Carmen Gloria Aravena y Ena von Baer , y de los senadores García , Huenchumilla y Quintana , que establece el Día Nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo.

La idea matriz o fundamental del proyecto de ley es establecer el día 20 de marzo de cada año como el Día Nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo.

La iniciativa fue aprobada en general y en particular por la unanimidad de los diputados presentes, señoras Álvarez , doña Jenny ; Carvajal , Nuyado y Sepúlveda , doña Alejandra , y los señores Alineo , Barros , Álvarez-Salamanca , Jürgensen , Rathgeb , Sabag , Sauerbaum e Ignacio Urrutia , en los mismos términos en que lo hizo el Senado.

Fundamentos del proyecto

El proyecto de ley tiene por objeto reconocer la labor que desarrollan las juntas de vigilancia rural, que desde la década de los años ochenta surgieron para desincentivar la comisión del delito de abigeato en los sectores rurales de la Región de La Araucanía. Ello, debido a la lejanía de los sectores en que se cometían estos delitos, el difícil acceso de Carabineros de Chile a esos lugares por el mal estado de los caminos, la falta de medios de comunicación para solicitar auxilio a las instituciones de emergencia y la falta de conocimientos legales para la persecución de los autores de estos delitos, entre otros factores.

Agrega que, cansados de esta situación, un grupo de vecinos del sector de Las Araucarias, antiguamente La Cabaña, comuna de Carahue, de la Región de La Araucanía, en el mes de marzo de 1981 decidió agruparse, y recién el 20 de marzo de 1998 obtuvieron personalidad jurídica como el Comité de Vigilancia y Desarrollo de Villa Las Araucarias.

Destaca la moción que las juntas de vigilancia rural realizan una noble y arriesgada labor. En efecto, han sido fundamentales para combatir el robo de animales en los sectores rurales y para dar ayuda a la comunidad en diversos aspectos, como asistir a las personas enfermas o acudir a situaciones de emergencia, puesto que mantienen comunicación directa con las compañías de bomberos.

Según catastro levantando en el mes de junio del año pasado por la Intendencia Regional de La Araucanía, actualmente en la región existen 238 juntas de vigilancia rural, lo que demuestra que ha sido un modelo de organización replicado por los habitantes de los sectores rurales, debido a la efectividad en el combate y prevención de los delitos. Además, se señala que también existen juntas de vigilancia en las regiones del Maule, de O'Higgins, del Biobío, de Los Lagos y de Los Ríos.

Por todo lo anterior, y con el objeto de agradecer y de reconocer la noble labor que realizan las distintas juntas de vigilancia rural y desarrollo del país, se propone instaurar el Día Nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo cada 20 de marzo, fecha en que se conformó la primera de ellas.

Cabe hacer presente que en el proyecto de ley no hay disposiciones calificadas de normas orgánicas constitucionales o de quorum calificado, ni debe ser conocido por la Comisión de Hacienda.

Por ello, solicito a esta honorable Sala la aprobación de este proyecto de ley.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Enrique van Rysselberghe .

El señor VAN RYSSELBERGHE.-

Señor Presidente, el abigeato, que es el robo o hurto de ganado, es uno de los delitos que afecta más gravemente a las zonas rurales de nuestro país. En la gran mayoría de los casos, la ganadería es uno de los medios principales de subsistencia de las familias de dichas zonas, de manera que la pérdida de estas especies les significa un menoscabo grave para su patrimonio y sustento.

Año a año vemos cómo la situación se agrava, reportándose nuevos casos, especialmente en la zona sur. Tan solo entre los años 2018 y 2019 se han reportado 5.126 casos de abigeato, cifras que deben preocuparnos profundamente.

Es en esta materia que las juntas de vigilancia rural y desarrollo cobran real importancia. En efecto, estas agrupaciones han ayudado a la prevención de este delito y coordinado acciones con Carabineros de Chile para hacer frente a esta gravísima situación. Estas juntas han jugado un rol importantísimo, especialmente en aquellos sectores en que las comunicaciones y el acceso son complejos, lo que dificulta aún más la persecución de quienes cometen este delito. En el caso de los integrantes de dichas juntas, se trata de personas que, históricamente, han colaborado con sus comunidades, apoyándose mutuamente ante un desafío tan grave como lo es la comisión constante del delito ya aludido.

Lo que surgió hace 38 años como una iniciativa de unos cuantos vecinos afectados, hoy se ha expandido a nivel país, siendo uno de los mecanismos más relevantes en la prevención de este delito. Es por esto que hoy se nos encomienda la tarea de dar un reconocimiento a todas estas personas que invierten tiempo y esfuerzo en resguardar la seguridad de sus comunidades, y que trabajan incansablemente, junto con nuestras autoridades, para alcanzar este objetivo.

Las juntas de vigilancia rural son un excelente ejemplo de cómo la sociedad civil toma cartas en un asunto que le afecta, supliendo la función que cumplen nuestras autoridades, que hoy se han visto superadas por la serie de dificultades que la persecución de este delito implica.

Creemos firmemente en que esta colaboración es un elemento esencial para la promoción del bien común, sobre todo tratándose de particulares que hoy están actuando como verdaderos servidores públicos y, por ende, son más que merecedores de un reconocimiento como el que este proyecto de ley propone.

Por lo anteriormente expuesto, insto a los diputados presentes a enaltecer y reconocer el trabajo de las juntas de vigilancia rural y desarrollo con su apoyo a esta iniciativa de ley.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tal como fue informado y no habiendo diputadas o diputados inscritos para hablar en contra del proyecto, la totalidad del tiempo destinado para su discusión se distribuirá entre los cuatro parlamentarios que se inscribieron para apoyarlo, en discursos de hasta dos minutos y medio.

Tiene la palabra la diputada Joanna Pérez .

La señora PÉREZ (doña Joanna).-

Señor Presidente, este proyecto de ley, de artículo único, iniciado en moción de los senadores Carmen Gloria Aravena , Ena von Baer , José García , Francisco Huenchumilla y Jaime Quintana , no contiene normas de quorum orgánico constitucional o de quorum calificado y fue aprobado por unanimidad en el Senado, al igual que en la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural de la Cámara de Diputados.

En esencia, mediante este proyecto se busca reconocer el servicio que prestan las juntas de vigilancia rural y desarrollo, nacidas en el sector de Las Araucarias, antiguamente La Cabaña, comuna de Carahue, Región de La Araucanía. La primera de ellas obtuvo su personalidad jurídica como Comité de Vigilancia y Desarrollo de Villa Las Araucarias el 20 de marzo de 1998, fecha que corresponde a la que se propone para la conmemoración que se hará cada año a estas agrupaciones.

Sin perjuicio de la utilidad de su labor como organización de autodefensa de los agricultores frente a la amenaza del abigeato, como asimismo para el cuidado de las aguas y, por cierto, la protección de las personas, brindando una sensación de seguridad a los vecinos de sectores rurales, es preciso indicar que el surgimiento de las juntas de vigilancia rural obedece también a una debilidad de las instituciones policiales que integran las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, que, por razones de distinta naturaleza, como las dificultades en el acceso a las localidades rurales, no están cumpliendo o no han cumplido sus funciones en los campos de Chile.

De hecho, ya existen juntas de vigilancia en todas las regiones del sur, y algunas se están organizando en el norte bajo coordinación de Carabineros, lo que demuestra la extensión de la sensación de desprotección de los vecinos, que han debido darse a sí mismos la seguridad que el Estado no les ha podido garantizar.

Si bien se trata de un esfuerzo organizativo encomiable, hay que llamar la atención sobre la posibilidad de que se produzcan algunas dificultades que pongan en riesgo la propia seguridad de sus miembros, especialmente hoy en materias como el delito de abigeato y la ruralidad.

Reconozco a todos los hombres y mujeres que se organizan con este objetivo, pero también quiero decir que debemos estar mucho más presentes, pues no basta solo con un día de reconocimiento, sino que debemos preocuparnos permanentemente de las condiciones de la ruralidad, de las condiciones del agua, así como también de la conectividad. Estas organizaciones nacieron por una necesidad de la comunidad, y hoy son muy importantes, pero, como entes públicos, tenemos que redoblar nuestros esfuerzos para apoyarlas.

En consecuencia, anuncio que aprobaré esta iniciativa, y, por cierto, dejo de manifiesto mi compromiso con las juntas de vigilancia rural y desarrollo.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Ricardo Celis .

El señor CELIS (don Ricardo).-

Señor Presidente, hoy se celebra el Día Internacional de la Mujer Indígena, por lo que quiero saludar a las diputadas Aracely Leuquén y Emilia Nuyado , representantes del mundo indígena en la Cámara de Diputados.

En lo referido a las juntas de vigilancia rural y desarrollo, quiero decir, tal como aquí se ha señalado, que estas organizaciones nacieron en la Región de La Araucanía, comuna de Carahue, que es parte de mi distrito, una zona altamente rural donde se encuentra la mayor expresión de la sociedad civil organizada, pues las personas las formaron hace varios años para defender sus bienes, fundamentalmente su ganado, que es parte integrante y lo más importante que tiene una familia del campo, porque constituye su fuente de subsistencia a la que han dedicado su vida. Por tanto, dada su preocupación por aquello, la gente se organizó y a la fecha existen 238 juntas de vigilancia catastradas, organizadas y registradas en la Región de La Araucanía.

Además de agradecer a personas como Susana Cheuquian , de Nueva Imperial, una gran dirigenta y muy activa en materias relacionadas con tales organizaciones, debo señalar que Carabineros de Chile también realiza una labor muy activa a nivel de las comunas rurales con ellas, que en la Región de La Araucanía tiene a su cargo el mayor Ismael Opazo , quien es muy diligente en su relación con la comunidad, con la gente, con los parlamentarios, con los concejales, en fin, con todos.

Las juntas de vigilancia trabajan activamente, no solo para defender su ganado u otros bienes, sino también para levantar catastros de caminos dañados, acudir en ayuda de personas enfermas, colaborar con alguien que necesite transportar algo, etcétera. Es decir, se trata de una labor social importantísima, por lo que me parece muy merecido que se instaure un día nacional en reconocimiento a dichas organizaciones y a toda la gente que ha trabajado en ellas por mucho tiempo, a título gratuito y con mucho esfuerzo.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Andrés Molina .

El señor MOLINA.-

Señor Presidente, es un orgullo reconocer mediante este proyecto a una organización de la sociedad civil, especialmente en una región donde la gran mayoría de sus habitantes vive de la agricultura y está en el trabajo ganadero, pues muchos de ellos, el 30 por ciento de nuestra población de La Araucanía, viven en el campo.

Claramente, en la actualidad el delincuente va mutando para hacer de las suyas, pero la sociedad se organizó desde hace tiempo en esta materia. Hoy -lo señalaron hace unos momentos algunos colegas-, en la región existen más de 240 organizaciones de este tipo, que también se conectan con la sociedad civil. Las juntas de vigilancia rural recién en los últimos años han tenido la posibilidad de optar a recursos de los gobiernos regionales y tener equipamiento, que significa conectividad con los propios Carabineros.

Aquí quiero hacer una mención muy especial respecto de cómo Carabineros de Chile ha tomado esto, pues debemos relevar el hecho de que gracias a ellos y a la organización que posibilitan tenemos un alto número de juntas de vigilancia, a las que dicha institución entrega muchos elementos, como capacitaciones. Pero no quiero personalizar esto en una persona ni en un dirigente, puesto que hay muchos que, a través del tiempo, han trabajado y han logrado dar mayor tranquilidad a nuestra región.

También quiero sumar un tema, que tiene que ver con las comunidades mapuche. Se ha llevado a cabo un gran trabajo para lograr este acercamiento, en el que muchos de los colegas quizás no creen, pero que existe a diario entre Carabineros y las comunidades mapuches, ya que muchas veces solo se muestran los malos ejemplos. En verdad, las juntas de vigilancia son esa parte positiva en la que vemos día a día cómo Carabineros llega a las comunidades, cómo ayuda y cómo se coordina y realiza un trabajo maravilloso a través de ellas.

¡Qué bueno que hoy podamos dar una manito en términos de reconocimiento a las juntas de vigilancia rural y desarrollo! Sin duda, sería positivo que en la región tuviésemos mucho más apoyo en recursos para que ellas pudieran tener una estructura mucho más fuerte para los efectos de posibilitar una mirada de más largo plazo.

Por último, invito a las demás regiones a sumarse a esto, muchas de las cuales hoy están llevando a Carabineros y a dirigentes a sus propias zonas para conocer esta realidad.

He dicho.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que establece el Día Nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo.

Hago presente a la Sala que el proyecto trata materias propias de ley simple o común. En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos; por la negativa, 4 votos. Hubo 20 abstenciones.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alessandri Vergara , Jorge , Durán Salinas , Eduardo , Macaya Danús , Javier , Saffirio Espinoza , René , Álvarez Ramírez , Sebastián , Espinoza Sandoval , Fidel , Marzán Pinto , Carolina , Sanhueza Dueñas , Gustavo , Álvarez Vera , Jenny , Fernández Allende , Maya , Melero Abaroa , Patricio , Santana Castillo, Juan , Ascencio Mansilla ,, Flores García, Iván , Mellado Pino ,, Santana Tirachini ,, Gabriel Cosme Alejandro , Baltolu Rasera, Nino , Flores Oporto , Camila , Mellado Suazo , Miguel , Sauerbaum Muñoz , Frank , Barros Montero , Ramón , Fuenzalida Cobo, Juan , Molina Magofke , Andrés , Schilling Rodríguez , Marcelo , Bellolio Avaria , Jaime , Galleguillos Castillo , Ramón , Moreira Barros , Cristhian , Sepúlveda Orbenes , Alejandra , Berger Fett , Bernardo , García García, René Manuel , Muñoz González , Francesca , Soto Ferrada , Leonardo , Calisto Águila , Miguel Ángel , González Torres , Rodrigo , Naranjo Ortiz , Jaime , Tohá González , Jaime , Carter Fernández , Álvaro , Hernando Pérez , Marcela , Olivera De La Fuente , Erika , Torrealba Alvarado , Sebastián , Carvajal Ambiado , Loreto , Hoffmann Opazo , María José , Ortiz Novoa, José Miguel, Torres Jeldes , Víctor , Castro Bascuñán, José Miguel , Ilabaca Cerda , Marcos, Ossandón Irarrázabal , Ximena , Undurraga Gazitúa , Francisco , Castro González, Juan Luis , Jarpa Wevar , Carlos Abel , Pardo Sáinz , Luis , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Celis Araya , Ricardo , Jürgensen Rundshagen , Harry , Parra Sauterel , Andrea , Van Rysselberghe Herrera , Enrique , Celis Montt , Andrés , Kast Sommerhoff , Pablo , Pérez Lahsen , Leopoldo , Velásquez Núñez , Esteban , Coloma Álamos, Juan Antonio , Keitel Bianchi , Sebastián , Ramírez Diez , Guillermo , Venegas Cárdenas , Mario , Cruz-Coke Carvallo , Luciano , Kuschel Silva , Carlos , Rathgeb Schifferli , Jorge , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Del Real Mihovilovic , Catalina , Longton Herrera , Andrés , Rey Martínez, Hugo , Walker Prieto , Matías , Desbordes Jiménez , Mario , Luck Urban , Karin , Romero Sáez , Leonidas ,

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita , Labra Sepúlveda , Amaro , Rocafull López , Luis , Saavedra Chandía, Gastón

-Se abstuvieron los diputados señores:

Auth Stewart, Pepe , Crispi Serrano , Miguel , Jackson Drago , Giorgio , Saldívar Auger, Raúl , Bernales Maldonado , Alejandro , Díaz Díaz , Marcelo , Mix Jiménez , Claudia , Vallejo Dowling , Camila , Boric Font , Gabriel , Garín González , Renato , Nuyado Ancapichún , Emilia , Vidal Rojas , Pablo , Cariola Oliva , Karol , González Gatica , Félix , Orsini Pascal , Maite , Winter Etcheberry , Gonzalo , Castillo Muñoz , Natalia , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Rojas Valderrama , Camila , Yeomans Araya , Gael ,

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto queda aprobado también en particular.

Despachado el proyecto.

VALPARAÍSO, 5 de septiembre de 2019

Oficio Nº 14.976

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Tengo a honra comunicar a V.E. que la Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha aprobado, en los mismos términos en que lo hiciera ese H. Senado, el proyecto de ley que establece el día nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo, correspondiente al boletín 12.090-01.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 348/SEC/18, de 12 diciembre de 2018.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

IVÁN FLORES GARCÍA

Presidente de la Cámara de Diputados

LUIS ROJAS GALLARDO

Secretario General accidental de la Cámara de Diputados

Valparaíso, 10 de septiembre de 2019.

Nº 194/SEC/19

A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Institúyese, a contar de la fecha de publicación de la presente ley, el 20 de marzo de cada año como el “Día Nacional de las Juntas de Vigilancia Rural y Desarrollo”.”.

- - -

Hago presente a Su Excelencia que esta iniciativa de ley tuvo su origen en moción de los Honorables senadores señor José García Ruminot, señoras Carmen Gloria Aravena Acuña y Ena Von Baer Jahn, y señores Francisco Huenchumilla Jaramillo y Jaime Quintana Leal.

- - -

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ALFONSO DE URRESTI LONGTON

Presidente (E) del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado