Historia de la Ley

Historia de la Ley

Nº 21.192

Ley de Presupuestos del sector público correspondiente al año 2020

Téngase presente

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponible en sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice.

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historia de ley.

Índice

1. Comisión Mixta Ley de Presupuesto: Cámara de Diputados-Senado

1.1. Mensaje

1.2. Informe Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.3. Informe Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.4. Informe Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.5. Informe Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.6. Informe Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.7. Informe Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.8. Informe Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.9. Informe Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.10. Informe Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.11. Informe Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.12. Informe Primera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.13. Informe Primera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.14. Informe Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.15. Informe Primera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.16. Informe Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.17. Informe Primera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.18. Informe Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.19. Informe Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.20. Informe Primera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.21. Informe Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.22. Informe Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.23. Informe Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.24. Informe Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.25. Informe Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.26. Informe Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.27. Informe Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.28. Informe Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.29. Informe Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.30. Informe Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.31. Informe Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.32. Informe Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

1.33. Discusión en Sala

1.34. Informe de Comisión Especial Mixta de Presupuestos

2. Discusión Ley de Presupuestos: Cámara de Diputados

2.1. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

3. Discusión Ley de Presupuestos: Senado

3.1. Discusión en Sala

3.2. Discusión en Sala

3.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

4. Segundo Trámite Constitucional: Senado

4.1. Discusión en Sala

5. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

5.1. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

6. Trámite Comisión Mixta: Cámara de Diputados-Senado

6.1. Informe Comisión Mixta

6.2. Discusión en Sala

6.3. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

7. Trámite Finalización: Cámara de Diputados

7.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo

8. Publicación de Ley en Diario Oficial

8.1. Ley Nº 21.192

1. Comisión Mixta Ley de Presupuesto: Cámara de Diputados-Senado

1.1. Mensaje

Fecha 27 de septiembre, 2019. Mensaje en Sesión 80. Legislatura 367.

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS PARA EL SECTOR PÚBLICO CORRESPONDIENTE AL AÑO 2020.

___________________________________

Santiago, 27 de septiembre de 2019.

MENSAJE N° 189-367/

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración el proyecto de Ley de Presupuestos para el Sector Público correspondiente al año 2020.

I. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY.

El proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2020 que vengo en presentar, enfocará el esfuerzo del Estado en las principales necesidades de los chilenos, que están en el corazón de nuestro Gobierno: poner a Chile en marcha, aumentando la inversión, mejorando la cantidad y la calidad del empleo y recuperando nuestra capacidad de crecer; hacer retroceder la delincuencia y el narcotráfico, entregando seguridad a las familias chilenas; asegurar un mejor trato para con los adultos mayores; entregar una salud más digna, oportuna y eficaz; entregar una educación de mejor calidad; cuidar nuestro medio ambiente y financiar inversiones para dar mayor seguridad en el abastecimiento hídrico. Todas estas metas se conjugan con un desarrollo sostenible y responsable que ha sido el sello permanente de esta Administración.

Para estos efectos, la propuesta de presupuesto aquí presentada, considera un incremento de 3,0% real del gasto del Gobierno Central Consolidado con respecto a la ley del año anterior. A continuación, se presenta una síntesis de las prioridades de esta propuesta.

1. Un presupuesto para poner a Chile en Marcha.

Este último año hemos presenciado un deterioro en el clima económico mundial, marcado por la guerra comercial entre Estados Unidos de América y China, lo que indudablemente ha tenido repercusiones en nuestro país. Sin embargo, a pesar de este escenario, mantendremos los compromisos que hemos adquirido con la ciudadanía desde que asumimos el Gobierno: crear más y mejores empleos, financiar nuestra agenda social y cuidar la responsabilidad fiscal.

En ese sentido este proyecto de ley es al mismo tiempo audaz y responsable: audaz porque se enfoca fuertemente en la inversión sectorial, contemplando un crecimiento de 6,8% en la inversión del gobierno central presupuestario, que a su vez impactará directamente en la creación de empleos; y responsable, porque resguarda al mismo tiempo los equilibrios macroeconómicos, tan necesarios para la salud de nuestra economía abierta al mundo.

Cabe recordar que, dentro de los primeros 90 días de nuestro Gobierno, establecimos las metas de la política fiscal en términos del Balance Estructural mediante el decreto N° 743, de 2018, del Ministerio de Hacienda, en cumplimiento de la Ley de Responsabilidad Fiscal. Así, nos comprometimos a una reducción del déficit estructural en 0,2% del producto interno bruto al año, para converger a un nivel de déficit de 1% en 2022.

Por lo anterior es que este presupuesto para el año 2020, mantiene nuestro compromiso de responsabilidad de las cuentas fiscales, la preservación de los equilibrios macroeconómicos y la reducción del déficit estructural.

2. Un presupuesto para aumentar la seguridad ciudadana.

La seguridad de los chilenos ha sido una de las prioridades fundamentales de nuestro Gobierno, por lo que este presupuesto nos permitirá avanzar con más herramientas para lograr este objetivo.

El presupuesto aquí presentado contiene un aumento en más de $ 34.354 millones de pesos para consolidar medidas en materia de seguridad. Gran parte de estos recursos se destinan a continuar la modernización de nuestras policías, dotándolas de más herramientas, como la incorporación de 995 nuevos vehículos. Adicionalmente aumentaremos en 22% el presupuesto de los programas Barrios Priorizados y Lazos extendiendo la cobertura a 50 comunas a lo largo del país en los próximos 3 años. También incluimos recursos para el nuevo programa Calle Segura.

3. Un presupuesto para poner a los niños primeros en la fila y entregar una educación de calidad a nuestros jóvenes

Los niños han sido una prioridad constante de nuestro Gobierno, razón por la que hicimos una mesa transversal sobre esta materia, que generó el Acuerdo Nacional por la Infancia.

El proyecto aquí presentado contempla importantes recursos para la educación parvularia con un aumento de $ 48.156 millones de pesos destinados a las subvenciones de Pre-Kinder, Kinder y a los establecimientos de la Junta de Jardines Infantiles y la Fundación Integra.

En materia de educación continuaremos con nuestro programa de Liceos Bicentenarios, donde dispondremos $ 7.319 millones de pesos más para 100 nuevos liceos en 2020.

4. Un presupuesto para las pensiones y el adulto mayor.

Chile tiene grandes desafíos en materia de envejecimiento: cada día nacen menos niños y vivimos más, y los adultos mayores requieren de especial atención, especialmente considerando que ellos representan casi un 20% de la población.

Para fortalecer la política de envejecimiento positivo, se destinan grandes recursos al pilar solidario y otros beneficios previsionales, así como fondos para la integración social y para proteger la salud de las personas que viven ya su tercera edad y cuarta edad.

Los adultos mayores han sido una de las grandes constantes prioridades de nuestro Gobierno, lo que ha quedado plasmado con el envío del proyecto de ley de la Reforma Previsional que está en tramitación y que significará una mejora de las jubilaciones de los actuales pensionados, así como reformas necesarias para asegurar un mejor futuro a nuestros adultos mayores. El presupuesto del año 2020, contempla un aumento de 4,2% en los recursos destinados a las pensiones del Pilar Solidario y la eliminación del 7% de salud que aprobamos en nuestra primera Administración, así como diversos programas de cuidado a adultos mayores vulnerables con dependencia moderada y severa.

5. Un presupuesto para entregar una salud más digna.

La Salud es una preocupación permanente de las familias. Por ello nos hemos comprometido a una cirugía mayor a la Salud, otorgando así mayor protección y seguridad, razón por la cual este presupuesto contiene un incremento del 5,7% en los fondos para el Ministerio de Salud, alcanzando los $ 9.546.905 millones de pesos.

El presupuesto 2020 significará un fortalecimiento de la infraestructura hospitalaria, una mayor capacidad resolutiva en la atención primaria y el incremento de médicos especialistas. También significará un aumento en las atenciones oncológicas en la Red Pública al financiar la incorporación de las 5 nuevas patologías AUGE ya anunciadas.

De igual forma, el proyecto que vengo a presentar contiene un aumento significativo en la inversión de la red hospitalaria y continúa con la ejecución de 75 proyectos de infraestructura a lo largo del país.

6. Un presupuesto que cuida el medio ambiente y avanza en las tareas fundamentales de agua y riego.

Una de las principales metas de nuestro Gobierno ha sido la protección del Medio Ambiente. Cada día existe más conciencia sobre los efectos del cambio climático y Chile está entre las diez naciones más vulnerables a este fenómeno.

En la última década los efectos del cambio climático han impactado fuertemente nuestro país, reflejándose en la preocupante situación de sequía que afecta diversas zonas geográficas. Es por esto que este presupuesto presenta financiamiento a diversas iniciativas en la materia.

Llegó el momento de actuar y enfrentar este desafío. Para ello, el Presupuesto 2020 contiene iniciativas de inversión por $ 137.671 millones de pesos en obras hidráulicas, incluyendo mayor seguridad para el abastecimiento hídrico. Entre las iniciativas financiadas se incluyen recursos para el “Plan Nacional de Protección por Aluviones, Crecidas y Aguas Lluvias”, donde se destaca la construcción de obras de control aluvional en la Quebrada El Toro de Antofagasta. El Presupuesto 2020 también contiene $ 117.674 millones de pesos destinados para la ampliación y mejoramiento de sistemas de Agua Potable Rural.

El presupuesto del Ministerio del Medio Ambiente, crece un 8%, destinando mayores recursos para fiscalizaciones y para el cumplimiento de los planes de descontaminación. De igual forma, este año realizaremos un gran esfuerzo como anfitriones de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático “COP25”, donde esperamos alcanzar grandes acuerdos, generar alianzas con países y crear conciencia sobre nuestra responsabilidad en el cuidado y protección de la naturaleza.

II. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

El artículo 1 contiene el Presupuesto de Ingresos y Gastos del Sector Público, que consolida los presupuestos de ingresos y gastos del Fisco y de los servicios e instituciones regidos por el Decreto Ley de Administración Financiera del Estado. El total neto asciende a $54.303.849 millones y US$ 5.881 millones.

En el Subtítulo Gastos en Personal de cada uno de los presupuestos de los servicios e instituciones, se incorpora el efecto año de los mejoramientos sectoriales y generales aprobados en anualidades anteriores y en el presente proyecto y, en su caso, las provisiones correspondientes, lo que se refleja en la cifra pertinente en moneda nacional contenida en este artículo.

El artículo 2 incluye los ingresos generales de la Nación y los programas de gastos en subsidios, operaciones complementarias, servicio de deuda y transferencias de aportes fiscales a los organismos que aprueban presupuesto en esta ley. Este agregado presupuestario, denominado Tesoro Público, presenta niveles de ingresos y gastos del orden de $49.584.888 millones y US$7.272 millones.

El artículo 3 tiene como propósito autorizar al Presidente de la República para contraer, hasta por el monto que se señala, obligaciones de carácter financiero en el exterior o en el país.

A continuación, se proponen disposiciones complementarias sobre materias de orden presupuestario.

El artículo 4 se refiere a limitaciones al gasto, en cuanto a que sólo en virtud de una ley puede incrementarse la suma de determinados conceptos de gastos corrientes. Asimismo, se dispone una exigencia similar respecto de gastos en inversión, cuando se haya alcanzado el 10% por sobre la suma aprobada en esta ley para esos fines, sin perjuicio de las excepciones o exclusiones que establece. Con ello, se da cumplimiento al inciso tercero del artículo 26 del decreto ley N° 1.263, de 1975, en cuanto a que en la Ley de Presupuestos corresponde fijar limitaciones al gasto y las exclusiones y autorizaciones de su variación que procedan. El inciso final perfecciona las limitaciones del nivel de gasto, disponiendo que aquel monto en que se disminuya la suma determinada conforme al inciso primero de esta disposición (gasto corriente), para incrementar las cantidades a que se refiere este inciso (gasto de capital), constituirá una reducción definitiva del nivel autorizado en el citado inciso primero.

El artículo 5 establece un mecanismo de control adecuado para evitar un aumento en la dotación de los servicios públicos, sin respaldo presupuestario permanente.

Para ello, se establece que, por el año 2020, la facultad otorgada en la letra d) del artículo 87 del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, en lo referido a la compatibilidad de cargos de planta con empleos a contrata en grados superiores, requerirá de autorización previa de la Dirección de Presupuestos, dejando exceptuada de esta norma la renovación del personal que actualmente esté en esa condición.

El artículo 6 regula los procedimientos de licitación a que estarán afectos los servicios públicos para adjudicar durante el año 2020 la realización de estudios para inversiones y proyectos de inversión, distinguiendo, en relación a sus montos, la utilización de licitación pública o privada.

El artículo 7 tiene como objetivo resguardar el interés fiscal, al facultar a la autoridad correspondiente para que, en los decretos que contengan transferencias de recursos, se puedan incorporar condiciones de uso o destino de éstos e información periódica sobre su aplicación y reintegros cuando corresponda. Asimismo, se incorpora una norma para ingresar a Rentas Generales de la Nación, cuando corresponda, los saldos no utilizados de transferencias efectuadas en ejercicios anteriores, en poder de las entidades receptoras.

El inciso final impide que, con las transferencias que constituyan asignaciones globales a unidades de un servicio o a programas ejecutados total o parcialmente por éste, se destinen recursos para gastos en personal y bienes y servicios de consumo, excepto aquellos que estén expresamente autorizados en el respectivo presupuesto, en cuyo caso, el personal contratado no formará parte de la dotación del respectivo servicio.

El artículo 8 establece la obligación de efectuar pagos electrónicos a todos los proveedores de bienes y servicios de cualquier tipo por parte del Estado.

El artículo 9 prohíbe a los organismos y servicios públicos, la adquisición, arrendamiento o construcción de viviendas destinadas a sus funcionarios, con las excepciones que se señalan.

El artículo 10 establece un mecanismo de flexibilización de las dotaciones máximas de personal y de los cupos de honorarios, permitiendo reasignar dotación y cupos entre servicios y programas presupuestarios de cada ministerio, por decreto supremo expedido bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, sin que se pueda superar el total del conjunto de aquellos. Adicionalmente, se otorga la facultad de reasignar recursos con tal objeto.

El artículo 11 tiene por objetivo permitir el reemplazo del personal contratado que, por cualquier causa, no pueda desempeñar sus funciones por un período de treinta días corridos, previa autorización de la Dirección de Presupuestos. El objetivo de esta norma es evitar la disminución de servicios causada por tales ausencias, estableciéndose en la misma disposición el resguardo de mayores gastos y el procedimiento de justificación de tales reemplazos.

El artículo 12 dispone un procedimiento para la provisión de los cargos de Alta Dirección Pública, regulados en el artículo cuadragésimo octavo de la ley N° 19.882, precisando cuáles son los mecanismos e instancias más idóneas, públicas y de menor costo, en los cuales incluir toda la información relativa a los procesos de selección de los respectivos cargos y los requisitos exigidos, sin apartarse del espíritu que informa la citada norma.

El artículo 13 viene en refundir los artículos 7 y 14 de la ley N° 21.125, de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2019, regulando las autorizaciones previas requeridas para la adquisición y arrendamiento de los bienes que ahí se indican, extendiéndolas a las empresas del Estado y de aquéllas en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento, como también los parámetros técnicos, mecanismos y procedimientos que deben seguirse para tales efectos, como también el procedimiento para reasignar dotación de vehículos entre los servicios dependientes de un mismo ministerio, sin alterar la dotación máxima total de la respectiva Cartera de Estado.

El artículo 14 regula el destino del producto de las ventas de bienes inmuebles fiscales que, de acuerdo a sus facultades, efectúe durante el año 2020 el Ministerio de Bienes Nacionales. Adicionalmente, se regula la imputación y el destino del producto de las ventas de bienes inmuebles de las Fuerzas Armadas.

En el artículo 15, con miras a mejorar el flujo de información al Congreso Nacional, se han agrupado los deberes de información de los ministerios y de las respectivas entidades públicas que en él se señalan, que en Leyes de Presupuestos del Sector Público de años anteriores se encontraban en diversos artículos. Asimismo, este artículo incluye normas de clausura en relación a los deberes de información, especialmente en relación a quienes deberán remitirse los antecedentes, su formato y fecha de entrega.

Del mismo modo, en el artículo 16 se establecen los deberes de información propios de la Dirección de Presupuestos, indicando los antecedentes que deberá proporcionar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, así como a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Biblioteca del Congreso Nacional, información relativa a la ejecución del presupuesto, deuda pública, copia de los balances y estados financieros de las empresas del Estado y demás que señala.

En el artículo 17, se autoriza al Presidente de la República para otorgar la garantía del Estado a los créditos que contraigan o a los bonos que emitan las empresas del Estado y las universidades estatales, hasta por la cantidad de US$500.000.000, o su equivalente en otras monedas.

Se regula la forma de ejercer esta facultad, y la extensión de la garantía que se puede otorgar, pudiendo incluir requisitos de información u otros que deberán cumplir mientras se encuentren vigentes tales obligaciones.

Asimismo, se establece que todas aquellas empresas que reciban la garantía estatal para las operaciones de deuda que contraten, deberán suscribir, previamente y cuando corresponda, un convenio de programación con el Comité Sistema de Empresas Públicas de la Corporación de Fomento de la Producción, con el objeto de que el Gobierno cuente con una instancia de análisis y evaluación uniforme de la gestión y del desarrollo de los planes y las políticas de las aludidas empresas.

En el artículo 18 se propone un procedimiento de autorización destinado a centralizar la procedencia y gasto producto de la afiliación o incorporación de los organismos públicos a diferentes organismos internacionales, radicándolo en el Ministerio del ramo, con visación del Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Hacienda, sujeto a la verificación de la disponibilidad presupuestaria.

El artículo 19 identifica los mecanismos reglamentarios y administrativos necesarios para la ejecución del presupuesto del Sector Público para el año 2020, señalando que las autorizaciones y visaciones requeridas estarán radicadas en el Director de Presupuestos.

El artículo 20 otorga la calidad de agentes públicos a los encargados de programas presupuestarios previstos en esta ley, que se encuentren contratados a honorarios.

El artículo 21 señala el porcentaje de los recursos destinados a avisaje y publicaciones, que las reparticiones públicas podrán realizar en medios de comunicación con clara identificación local.

El artículo 22 fija el límite máximo para los gastos en publicidad que se podrá efectuar con cargo a cada partida, estableciendo, además, el mecanismo para distribuir dichos gastos en los programas presupuestarios de las respectivas partidas, y la posibilidad de modificar los máximos asignados a cada programa durante el año 2020, sin que ello signifique incremento del límite máximo a nivel de partida.

A continuación, establece que las actividades de publicidad y difusión que deban efectuar los órganos y servicios públicos que integran la Administración del Estado, se sujetarán a lo dispuesto en el artículo 3 de la ley N° 19.896. Para estos efectos, se define lo que se entenderá por gastos de publicidad y difusión para el cumplimiento de las funciones de los referidos organismos. Asimismo, establece que las publicaciones que se efectúen se hagan sólo por medios electrónicos, salvo disposición expresa en otro sentido.

El artículo 23 contempla una serie de medidas cuya finalidad es lograr una mayor austeridad y eficiencia en el uso de los recursos públicos, en materia de comisiones de servicio, compra de pasajes y cantidad de integrantes de las comitivas de los ministros de Estado. Asimismo, se regulan gastos en arriendo de infraestructura para realizar actividades institucionales, y se establece la obligación para los servicios públicos de efectuar todas las gestiones necesarias para recuperar los montos correspondientes a subsidios por licencias médicas dentro de los plazos legales. Se establece, finalmente, que estas disposiciones serán aplicables, en lo pertinente, a las empresas del Estado y a aquellas sociedades en que éste tenga participación igual o superior al cincuenta por ciento en su capital.

El artículo 24 autoriza un traspaso de honorarios a la contrata hasta por un número de 8.000 personas y establece un mecanismo para modificar, en forma compensada, los límites máximos fijados en las glosas de dotación de personal y de personal contratado a honorarios en los Subtítulos 21 y 24.

El artículo 25 autoriza al Ministerio de Hacienda a impartir instrucciones de Presupuesto de Caja a Empresas Públicas con el propósito de promover la austeridad en la gestión y proteger el patrimonio de las mismas.

El artículo 26 establece la forma y procedimiento para rendir cuenta de los gastos reservados asignados por la misma ley a ciertas unidades operativas que así lo requieren, ello en atención al proyecto de ley en trámite sobre esta materia.

El artículo 27 establece la necesidad de contar con un plan anual de contrataciones, por sobre la dotación efectiva al 31 de diciembre de 2019, para efectos de que ésta se efectúe programada y orgánicamente.

El artículo 28 dispone que las visitas de Estado en que se convoque a autoridades superiores y a miembros del Congreso Nacional serán consideradas comisiones de servicio.

El artículo 29 autoriza a efectuar pagos de la Deuda Flotante excediéndose de los montos previamente asignados, sancionando posteriormente tales excesos, de modo tal de pagar dentro de los plazos legales tales obligaciones.

Finalmente, el artículo 30 fija la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, con la excepción que señala, y permite que ésta sea publicada en su totalidad junto con las instrucciones para su ejecución.

En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1.- Apruébase el Presupuesto de Ingresos y Gastos del Sector Público, para el año 2020, según el detalle que se indica:

Artículo 2.- Apruébanse los Ingresos Generales de la Nación y los Aportes Fiscales en moneda nacional y en moneda extranjera convertida a dólares, para el año 2020, a las Partidas que se indican:

Artículo 3.- Autorízase al Presidente de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de US$7.000.000 miles que, por concepto de endeudamiento, se incluye en los Ingresos Generales de la Nación.

Autorízasele, además, para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, hasta por la cantidad de US$500.000 miles o su equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional.

Para los fines de este artículo, se podrá emitir y colocar bonos y otros documentos en moneda nacional o extranjera, los cuales podrán llevar impresa la firma del Tesorero General de la República. La parte de las obligaciones contraídas en virtud de esta autorización que sea amortizada dentro del ejercicio presupuestario 2020 y aquellas que se contraigan para efectuar pago anticipado total o parcial de deudas constituidas en ejercicios anteriores, deducidas las amortizaciones incluidas en esta ley para el año 2020, no serán consideradas en el cómputo del margen de endeudamiento fijado en los incisos anteriores.

No se imputarán a la suma de las cantidades señaladas en los incisos primero y segundo de este artículo las obligaciones que se contraigan para solventar el pago de bonos de reconocimiento a que alude el artículo tercero transitorio del decreto ley Nº 3.500, de 1980, hasta por un monto del equivalente a US$500.000 miles.

La autorización que se otorga al Presidente de la República será ejercida mediante decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los cuales se identificará el destino específico de las obligaciones que se contraigan, indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda. Copias de estos decretos serán enviadas a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados dentro de los quince días siguientes al de su total tramitación.

Artículo 4.- En conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 26 del decreto ley N° 1.263, de 1975, sólo en virtud de autorización otorgada por ley podrá incrementarse la suma del valor neto de los montos para los Gastos en personal, Bienes y servicios de consumo, Prestaciones de seguridad social, Transferencias corrientes, Integros al Fisco y Otros gastos corrientes incluidos en el artículo 1 de esta ley, en moneda nacional y moneda extranjera convertida a dólares.

No regirá lo dispuesto en el inciso precedente respecto de los mayores egresos que se produzcan en los ítems de los referidos Subtítulos que sean legalmente excedibles de acuerdo al artículo 28 del decreto ley N° 1.263, de 1975, y a la glosa 01, Programa Operaciones Complementarias de esta ley ni a los incrementos originados en la asignación de mayores saldos iniciales de caja, excepto el correspondiente a la Partida Tesoro Público, en venta de activos financieros, en ingresos propios asignables a prestaciones o gastos, en recursos obtenidos de fondos concursables de entes públicos o en virtud de lo dispuesto en el artículo 21 del decreto ley N° 1.263, de 1975. Los mayores gastos efectivos o incrementos que se dispongan por tales conceptos, en la cantidad que excedan lo presupuestado, incrementarán los montos máximos señalados en el inciso precedente, según corresponda.

Igual autorización legal se requerirá para aumentar la suma de las cantidades aprobadas en el artículo 1 de esta ley, de los Subtítulos de Adquisición de activos no financieros, de las Iniciativas de inversión y Transferencias de capital a organismos o empresas no incluidas en esta ley, en un monto superior al 10% de dicha suma, salvo que los incrementos se financien con reasignaciones presupuestarias provenientes del monto máximo establecido en el inciso primero de este artículo o por incorporación de mayores saldos iniciales de caja, excepto el correspondiente a la Partida Tesoro Público, del producto de venta de activos, de recursos obtenidos de fondos concursables de entes públicos o de recuperación de anticipos. Los incrementos que provengan de las referidas reasignaciones disminuirán en igual cantidad el monto máximo establecido en el inciso primero de este artículo. Los aportes a cada una de las empresas incluidas en esta ley podrán elevarse hasta en 10%.

Artículo 5.- Durante el año 2020, la aplicación de la letra d) del artículo 87 del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.834, respecto de la compatibilidad en el desempeño de cargos de planta regidos por dicha ley con la designación en cargos a contrata, requerirá la autorización previa de la Dirección de Presupuestos, la que verificará la disponibilidad presupuestaria que corresponda. Dicha autorización se requerirá asimismo para la contratación de personal suplente en los cargos de planta que no se encuentren desempeñados por su titular en virtud de la aplicación del mecanismo anterior.

Lo dispuesto en este artículo no regirá respecto de la renovación de los contratos que gozaron de compatibilidad en el año 2019.

Artículo 6.- La propuesta o licitación pública será obligatoria respecto de los proyectos y programas de inversión y de los estudios básicos a realizar en el año 2020, cuando el monto total de éstos, contenido en el decreto o resolución de identificación, sea superior al equivalente en pesos de mil unidades tributarias mensuales respecto de los proyectos y programas de inversión, y de quinientas de dichas unidades en el caso de los estudios básicos, salvo las excepciones por situaciones de emergencia contempladas en la legislación correspondiente. Tratándose de los incluidos en las partidas Ministerio de Obras Públicas y Ministerio de Vivienda y Urbanismo, las referidas cantidades serán de diez mil unidades tributarias mensuales para los proyectos y programas de inversión y de tres mil de tales unidades en los estudios básicos.

Cuando el monto respectivo fuere inferior a los señalados en el inciso precedente, la adjudicación será efectuada conforme al procedimiento establecido en el decreto supremo N° 151, de 2003, del Ministerio de Hacienda.

Las empresas contratistas y subcontratistas que ejecuten obras o presten servicios financiados con recursos fiscales, que incurran en incumplimiento de las leyes laborales y previsionales, determinado por la autoridad competente, durante el desarrollo de tales contratos, serán calificadas con nota deficiente en el área de administración del contrato, sin perjuicio de las sanciones administrativas que correspondan. Esta calificación pasará a formar parte de los registros respectivos y se considerará en futuras licitaciones y adjudicaciones de contratos.

Las instituciones privadas, cualquiera sea su naturaleza, al momento de contratar con el Estado deberán acompañar un certificado de cumplimiento de obligaciones laborales y de remuneración. En el evento de que la institución privada se encuentre incorporada en algún registro por incumplimientos laborales o de remuneraciones, o no acompañe los referidos certificados en el momento correspondiente, no podrá contratar con el Estado mientras no subsane el incumplimiento que la afecte.

Artículo 7.- En los decretos que contengan transferencias, que hayan sido dispuestas en esta ley o se creen en virtud del artículo 26 del decreto ley N° 1.263, de 1975, con imputación a los ítems 01, 02 y 03, de los Subtítulos 24, Transferencias Corrientes, y 33, Transferencias de Capital, de este presupuesto, para los órganos y servicios públicos, se podrá indicar el uso o destino que la institución receptora deberá dar a los recursos, las condiciones o modalidades de reintegro de los mismos y la información que respecto de su aplicación deberá remitirse al organismo que se determine. Con todo, los saldos de recursos transferidos en el ejercicio anterior, no utilizados por los organismos receptores y que deban ser reintegrados, deberán ser ingresados a Rentas Generales de la Nación.

Aquellas transferencias, incluidas en el Subtítulo 24, que constituyan asignaciones globales a unidades de un Servicio o a programas ejecutados total o parcialmente por éste, deberán desglosarse en forma previa a la ejecución presupuestaria en los distintos conceptos de gasto, con visación de la Dirección de Presupuestos, y remitirse mensualmente a esta última un informe sobre avance de actividades, conjuntamente con la información de ejecución presupuestaria. Dicho desglose constituirá la autorización máxima de gasto en los respectivos conceptos, sin perjuicio de las modificaciones que se le introduzcan mediante igual procedimiento. La visación podrá efectuarse a contar de la fecha de publicación de esta ley. Con todo, en los conceptos de gastos antes señalados no podrán incluirse recursos para gastos en personal y bienes y servicios de consumo, salvo que estén autorizados por norma expresa en el respectivo presupuesto. Asimismo, el personal que sea contratado con cargo a dichos recursos no formará parte de la dotación del Servicio.

Artículo 8.- Todos los pagos a proveedores de bienes y servicios de cualquier tipo, incluidos aquellos relacionados a contratos de obra o infraestructura, que se realicen por parte de los órganos de la Administración del Estado, durante el año 2020, deberán realizarse mediante transferencia electrónica de fondos. Para ello, los organismos antes indicados deberán requerir la información necesaria para realizar estas transferencias a los proveedores que corresponda, como parte del proceso de contratación.

Artículo 9.- Prohíbese a los órganos y servicios públicos, la adquisición, construcción o arrendamiento de edificios para destinarlos a casas habitación de su personal. No regirá esta prohibición respecto de los programas sobre esta materia incorporados en los presupuestos del Poder Judicial, del Ministerio de Defensa Nacional, de Carabineros de Chile, de la Policía de Investigaciones de Chile, Gendarmería de Chile y en los de inversión regional de los gobiernos regionales en lo que respecta a viviendas para personal de educación y de la salud en zonas apartadas y localidades rurales.

Artículo 10.- No obstante la dotación máxima de personal o de horas semanales fijadas en este presupuesto a los servicios públicos, por decreto supremo expedido bajo la fórmula “Por Orden del Presidente de la República” por intermedio del ministerio del ramo, el que deberá llevar también la firma del Ministro de Hacienda, podrá aumentarse la dotación u horas semanales de alguno o algunos de ellos con cargo a la disminución de otro u otros, sin que pueda, en ningún caso, aumentarse la dotación máxima o número de horas semanales del conjunto de los servicios del ministerio respectivo.

Asimismo, podrán aumentarse los cupos de honorarios fijados en este presupuesto a los servicios públicos y programas presupuestarios, con cargo a la disminución de otro u otros, sin que pueda, en ningún caso, aumentarse los cupos de honorarios del conjunto de los servicios del ministerio respectivo.

Artículo 11.- Los órganos y servicios públicos podrán contratar personal que reemplace a funcionarios contratados que, por cualquier razón, se encuentren imposibilitados para desempeñar sus cargos por un periodo superior a treinta días corridos. Dichas contrataciones no se imputarán a la respectiva dotación máxima de personal y sólo podrán efectuarse previa autorización de la Dirección de Presupuestos, la que verificará la disponibilidad presupuestaria que corresponda.

Artículo 12.- Para los efectos de proveer durante el año 2020 las vacantes de los cargos a que se refiere el artículo cuadragésimo octavo de la ley N° 19.882, se convocará a los procesos de selección a través de los sitios web institucionales u otros que se creen, donde se dará información suficiente, entre otras materias, respecto de las funciones del cargo, el perfil profesional, las competencias y aptitudes requeridas para desempeñarlo, el nivel referencial de remuneraciones, el plazo para la postulación y la forma en que deberán acreditarse los requisitos. Adicionalmente, se publicarán en diarios de circulación nacional, avisos de la convocatoria del proceso de selección, los que deberán hacer referencia a los correspondientes sitios web para conocer las condiciones de postulación y requisitos solicitados. Esta información deberá sujetarse a lo indicado en el artículo 7 de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, aprobado por el artículo primero de la ley N°20.285.

Artículo 13.- Los órganos y servicios públicos regidos presupuestariamente por el decreto ley N° 1.263, de 1975, las empresas del Estado y de aquéllas en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento, necesitarán autorización previa del Ministerio de Hacienda para adquirir, a cualquier título, tomar en arrendamiento o convenir, mediante cualquier tipo de contrato, que les sean proporcionados, toda clase de vehículos motorizados destinados al transporte terrestre de pasajeros y/o de carga, computadores y servicios de telefonía móvil o banda ancha móvil. En el caso de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública, sólo se exceptuarán aquellas referidas a compras de material bélico y aquellas asociadas a labores de inteligencia. Asimismo, lo anterior no se aplicará al Congreso Nacional, al Poder Judicial, al Ministerio Público, al Tribunal Constitucional, al Tribunal Calificador de Elecciones, a la Contraloría General de la República, al Consejo de Seguridad Nacional, al Banco Central y a las Municipalidades.

La Dirección de Presupuestos establecerá los parámetros técnicos e impartirá instrucciones específicas respecto de las autorizaciones indicadas en el inciso anterior y las requeridas para celebrar los contratos señalados en el artículo 14 de la ley N° 20.128, sobre responsabilidad fiscal, pudiendo establecer los mecanismos de adquisición de los productos o contratación de los servicios, y cualquier otra modalidad o procedimiento que ella determine.

Los vehículos adquiridos y aquellos utilizados en virtud de lo señalado en el inciso primero, que excedan del período presupuestario, formarán parte de las respectivas dotaciones.

La dotación máxima de vehículos motorizados fijada en las Partidas de esta ley para los servicios públicos comprende todos los destinados al transporte terrestre de pasajeros y de carga, incluidos los adquiridos directamente con cargo a proyectos de inversión. La dotación podrá ser aumentada respecto de alguno o algunos de éstos, mediante decreto supremo expedido por intermedio del ministerio correspondiente, dictado bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la República", el cual deberá ser visado por el Ministerio de Hacienda, con cargo a la disminución de la dotación máxima de otros de dichos servicios, sin que pueda ser aumentada, en ningún caso, la dotación máxima del ministerio de que se trate. El decreto supremo respectivo dispondrá el traspaso del o de los vehículos correspondientes desde el Servicio en que se disminuye a aquel en que se aumenta. Al efecto, los vehículos deberán ser debidamente identificados y el decreto servirá de suficiente título para transferir su dominio, debiendo inscribirse en el Registro de Vehículos Motorizados del Servicio de Registro Civil e Identificación.

Lo anterior será igualmente aplicable Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad, salvo en lo referido a material bélico, a las empresas del Estado y de aquéllas en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento.

Artículo 14.- El producto de las ventas de bienes inmuebles fiscales que no estén destinados por aplicación de lo dispuesto en el artículo 56 del decreto ley N° 1.939, de 1977, que efectúe durante el año 2020 el Ministerio de Bienes Nacionales, y las cuotas que se reciban en dicho año por ventas efectuadas en años anteriores, se incorporarán transitoriamente como ingreso presupuestario de dicho ministerio. Esos recursos se destinarán a los siguientes objetivos:

- 65% al Gobierno Regional de la región en la cual está ubicado el inmueble enajenado, para su programa de inversión;

- 10% al Ministerio de Bienes Nacionales, y

- 25% a beneficio fiscal, que ingresará a Rentas Generales de la Nación.

La norma establecida en este artículo no regirá respecto de las ventas que efectúe dicho ministerio a órganos y servicios públicos, o a empresas en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al 50%, destinadas a satisfacer necesidades propias del adquirente.

No obstante lo anterior, si las empresas a que se refiere el inciso precedente enajenaren todo o parte de los bienes inmuebles adquiridos al Ministerio de Bienes Nacionales dentro del plazo de un año contado desde la fecha de inscripción del dominio a su nombre, el Fisco aportará al gobierno regional respectivo el 65% del precio pagado al referido ministerio, o la proporción correspondiente si la venta fuere parcial.

En el caso de los bienes inmuebles de las Fuerzas Armadas, las aplicaciones que se efectúen con cargo a los recursos provenientes de las enajenaciones se incorporarán anualmente en la Ley de Presupuestos, en los respectivos capítulos de la Partida del Ministerio de Defensa Nacional, identificando los ingresos y gastos estimados en cada caso. Los recursos sólo podrán emplearse en proyectos de infraestructura, incluidos proyectos de inversión social, tales como habitabilidad y mejoramiento de las condiciones de vida de todo el personal integrante de estas instituciones, y en proyectos de infraestructura militar.

Trimestralmente el Ministerio de Defensa Nacional deberá informar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos de las enajenaciones de los bienes inmuebles de las Fuerzas Armadas.

Artículo 15.- Los ministerios comprendidos en la presente ley de presupuestos informarán y presentarán ante la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, durante los meses de agosto y septiembre, y antes de la presentación de un nuevo proyecto de ley de presupuestos, los siguientes antecedentes:

a. Definiciones estratégicas institucionales.

b. Objetivos específicos o metas de gestión.

c. Indicadores de desempeño.

d. Cronograma de gastos.

e. Nivel de ejecución presupuestaria.

A fin de acordar el formato y modo de presentación de los anteriores antecedentes, la Dirección de Presupuestos y la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Congreso Nacional se reunirán durante el mes de marzo.

Asimismo, será de cargo de las respectivas entidades públicas el siguiente deber de información:

1. Remisión a la Biblioteca del Congreso Nacional, en soporte electrónico, de una copia de los informes derivados de estudios e investigaciones contratados en virtud de la asignación 22.11.001, dentro de los ciento ochenta días siguientes a la recepción de su informe final.

2. En caso de contar con asignaciones comprendidas en los Subtítulos 24 y 33, los organismos responsables de dichos programas deberán publicar en un informe trimestral, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre, en su sitio web institucional, la individualización de los proyectos beneficiados, nómina de beneficiarios, metodología de elección de éstos, las personas o entidades ejecutoras de los recursos, los montos asignados y la modalidad de asignación.

Si las asignaciones a las que hace mención el párrafo precedente corresponden a transferencias a municipios, el informe respectivo también deberá contener una copia de los convenios firmados con los alcaldes, el desglose por municipio de los montos transferidos y el criterio bajo el cual éstos fueron distribuidos.

3. En caso de contar con asignaciones correspondientes al Subtítulo 31, la entidad responsable de la ejecución de los recursos deberá informar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, a más tardar el 31 de marzo de 2020, la nómina de los proyectos y programas financiados con cargo a los recursos señalados, su calendario de ejecución y también, en caso de ser pertinente, su calendario de licitación.

4. Mensualmente, el Gobierno Regional correspondiente deberá informar los estudios básicos, proyectos y programas de inversión que realizarán en la región y que hayan identificado conforme a lo dispuesto en el artículo 19 bis del decreto ley N° 1.263, de 1975. Tal información comprenderá el nombre del estudio, proyecto o programa, su monto y demás características, y se remitirá dentro de los treinta días siguientes al término del mes de total tramitación de los respectivos decretos.

5. Publicar en sus respectivos portales de transparencia activa las actas de evaluación emitidas por las comisiones evaluadoras de licitaciones y compras públicas de bienes y servicios que realicen en el marco de la ley N° 19.886, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo proceso.

6. Trimestralmente, la Subsecretaría de Hacienda enviará a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, un informe sobre la base de la información proporcionada por el Registro Central de Colaboradores del Estado, identificando el total de asignaciones directas ejecutadas en el período a nivel de programa.

7. Informe financiero trimestral de las empresas del Estado y de aquéllas en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento, que comprenderá un balance consolidado por empresa y estado de resultados, a nivel consolidado y por empresa. Dicho informe será elaborado por el Comité Sistema de Empresas de la Corporación de Fomento de la Producción o quien lo suceda o reemplace, y será remitido dentro de los quince días siguientes a la fecha de vencimiento del respectivo plazo de presentación fijado por la Comisión para el Mercado Financiero.

8. Cada ministerio deberá informar trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, el monto ejecutado por concepto de publicidad y difusión, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre.

9. Informar trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos sobre las comisiones de servicio en el país y en el extranjero. Se deberá detallar el número de comisiones y cometidos funcionarios, funcionarios designados, destino de ellas, viático recibido y fundamentos de ella y el detalle de los pasajes utilizados en dichas comisiones de servicios, indicando el titular de éstos, destino, valor y fecha, a excepción de aquellas que tengan el carácter de reservadas, las que deberán informarse en sesión secreta.

10. Cada Ministerio deberá informar trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos sobre la cantidad de funcionarios que cesen en sus funciones, en cada uno de los servicios públicos con los que se relacionen, indicando la fecha y causal de cesación.

11. Cada Ministerio y los demás órganos de la Administración del Estado deberán poner a disposición en sus respectivos sitios electrónicos la información relativa al presupuesto asignado por esta ley. Para estos efectos procurarán utilizar un lenguaje claro y comprensible, que permita ser comprendido por la mayor cantidad de personas, utilizando gráficos y cualquier otro mecanismo que permita comprender, de manera sencilla, cómo se compone el presupuesto y los distintos elementos que lo integran.

12. Los Ministerios y los demás órganos de la Administración del Estado deberán informar trimestralmente a la Dirección de Presupuestos y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, de los proyectos adjudicados con cargo sus respectivos subtítulos 29, junto con un detalle de gastos y el estado de avance respectivo.

Toda información que de acuerdo a lo establecido en esta ley deba ser remitida a cualquiera de las comisiones del Congreso Nacional, se entenderá que debe ser remitida también a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Biblioteca del Congreso Nacional. En el caso de la Cámara de Diputados, dicha información se proporcionará a través del Departamento de Evaluación de la Ley, para su trabajo y remisión a quien lo solicite. Esta información deberá ser proporcionada en formato digital, legible y procesable, que no consista solamente en imagen de la respectiva documentación, desagregada por sexo, cuando corresponda.

Toda glosa de información que no señale una fecha de entrega deberá ser remitida antes del comienzo de la tramitación de la ley de presupuestos del sector público para el año siguiente.

Sin perjuicio de lo anterior, la Comisión Especial Mixta de Presupuestos deberá remitir la información que le corresponda recibir a las comisiones permanentes de la Cámara de Diputados y del Senado cuyas materias de competencia se relacionen con la Partida respectiva, dentro del plazo de treinta días contado desde su recepción.

Artículo 16.- La Dirección de Presupuestos proporcionará a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Biblioteca del Congreso Nacional los informes y documentos que se señalan, en la forma y oportunidades que a continuación se indican:

1. Informe de ejecución presupuestaria mensual de ingresos y gastos del Gobierno Central, a nivel de Subtítulos, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo mes.

2. Informe de ejecución presupuestaria trimestral de ingresos y gastos del Gobierno Central, a nivel de Subtítulos, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre, incluyendo en anexos un desglose de los ingresos tributarios del período, otras fuentes de financiamiento y saldo de la deuda bruta del Gobierno Central. Del mismo modo, se deberá incluir, en anexos, información del gasto devengado en el Gobierno Central del Subtítulo 22 ítem 07, Publicidad y Difusión, desagregado por asignación, detallando el gasto por partida y su variación real respecto de igual trimestre del año anterior, y de las asignaciones comprendidas en los Subtítulos 24 y 33, para cada uno de los programas de esta ley.

3. Informe de la ejecución trimestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las Partidas de esta ley, al nivel de Partidas, Capítulos y Programas aprobados respecto de cada una de ellas, estructurado en presupuesto inicial, presupuesto vigente y monto ejecutado a la fecha respectiva, incluido el gasto de todas las glosas de esta ley, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre.

4. Copia de los decretos de modificaciones presupuestarias totalmente tramitados durante cada mes y un informe consolidado de las modificaciones presupuestarias efectuadas en dicho mes por partida, que contenga una descripción indicando si se trata de incrementos por aplicación de leyes, reducciones por ajuste fiscal, o modificaciones por decisiones de política, especificando los montos incrementados o disminuidos por subtítulo y partida, dentro de los treinta días siguientes al término del mismo.

5. Copia de los balances anuales y estados financieros semestrales de las empresas del Estado, Televisión Nacional de Chile, el Banco del Estado de Chile, la Corporación del Cobre de Chile y de todas aquellas en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento, realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anónimas abiertas; y de las entidades a que se refiere la ley N° 19.701. Dichas copias serán remitidas dentro de los quince días siguientes a la fecha de vencimiento del respectivo plazo de presentación fijado por la Comisión para el Mercado Financiero.

6. Informe semestral de la deuda pública bruta y neta del Gobierno Central con sus notas explicativas y antecedentes complementarios, dentro de los sesenta días y noventa días siguientes al término del correspondiente semestre, respectivamente.

7. Copia de los contratos de préstamo que se suscriban con organismos multilaterales en uso de la autorización otorgada en el artículo 3 de esta ley, dentro de los quince días siguientes al de su total tramitación.

8. Informe trimestral sobre los Activos Financieros del Tesoro Público, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre.

9. Informe trimestral sobre el Fondo de Reserva de Pensiones y el Fondo de Estabilización Económica y Social, dentro de los noventa días siguientes al término del respectivo trimestre.

10. Informe trimestral de las operaciones de cobertura de riesgo de activos y pasivos autorizados en el artículo 5 de la ley N° 19.908, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre.

Para dar cumplimiento a lo señalado en los numerales anteriores, la información indicada deberá ser entregada por los organismos correspondientes de conformidad a las instrucciones impartidas para tal efecto por la Dirección de Presupuestos. Además, ésta deberá ser publicada en los mismos plazos en los respectivos sitios web de los organismos obligados a proporcionarla.

Artículo 17.- Durante el año 2020, el Presidente de la República podrá otorgar la garantía del Estado a los créditos que contraigan o a los bonos que emitan las empresas del sector público y universidades estatales, hasta por la cantidad de US$500.000.000 o su equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional.

La autorización que se otorga al Presidente de la República será ejercida mediante uno o más decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los cuales se identificará el destino específico de las obligaciones por contraer, indicando las fuentes de los recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda. Estos decretos podrán incluir los requisitos de información y otras actuaciones que deberán cumplir las empresas y universidades señaladas mientras se encuentren vigentes los créditos o bonos.

Las garantías que otorgue el Estado en conformidad con este artículo se extenderán al capital, reajustes e intereses que devenguen los créditos y los bonos mencionados precedentemente, comisiones, contratos de canje de monedas y demás gastos que irroguen, cualquiera sea su denominación presente o futura, hasta el pago efectivo de dichas obligaciones.

Las empresas señaladas en el inciso primero, para obtener la garantía estatal señalada, deberán suscribir previamente, cuando corresponda, un convenio de programación con el Comité Sistema de Empresas de la Corporación de Fomento de la Producción, en que se especificarán los objetivos y los resultados esperados de su operación y programa de inversiones, en la forma que se establezca mediante instrucciones del Ministerio de Hacienda. A estos convenios les será aplicable la disposición del inciso segundo del artículo 2 de la ley N° 19.847.

Autorízase a las universidades estatales para contratar, durante el año 2020, empréstitos por períodos de hasta veinte años, de forma que, con los montos que se contraten, el nivel de endeudamiento total en cada una de ellas no exceda del cien por ciento (100%) de sus patrimonios. El servicio de la deuda se realizará con cargo al patrimonio de las mismas universidades estatales que las contraigan. Estos empréstitos deberán contar con la visación previa del Ministerio de Hacienda. Con todo, los empréstitos no comprometerán de manera directa ni indirecta el crédito y la responsabilidad financiera del Estado.

La contratación de los empréstitos que se autorizan a las universidades estatales no estará sujeta a las normas de la ley Nº 19.886 y su reglamento. En todo caso, las universidades deberán llamar a propuesta pública para seleccionar la o las entidades financieras que les concederán el o los empréstitos.

Copia de los antedichos empréstitos, indicando el monto y las condiciones bajo las cuales fueron suscritos, además de un informe que especifique los objetivos y los resultados esperados de cada operación y su programa de inversiones asociado, serán enviados al Ministerio de Educación y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dentro de los treinta días siguientes al de su contratación.

Artículo 18.- Los órganos y servicios públicos incluidos en esta ley necesitarán autorización previa del ministerio del ramo, visada por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Hacienda, para afiliarse o asociarse a organismos internacionales, renovar las afiliaciones existentes o convenir aumento de sus cuotas. En el evento de que la incorporación o renovación les demande efectuar contribuciones o aportes o aumentos de éstos y si los convenios consisten en aumentos del monto de cuotas, su visación quedará condicionada a la disponibilidad presupuestaria que será verificada por la Dirección de Presupuestos.

Artículo 19.- Los decretos supremos del Ministerio de Hacienda que deban dictarse en cumplimiento de lo dispuesto en los diferentes artículos de esta ley y los que correspondan para la ejecución presupuestaria se ajustarán a lo establecido en el artículo 70 del decreto ley N° 1.263, de 1975.

Las aprobaciones, visaciones y autorizaciones del Ministerio de Hacienda establecidas en esta ley, cuyo otorgamiento no se exija expresamente que se efectúe por decreto supremo, las autorizaciones que prescriben los artículos 22 y 24 del decreto ley N° 3.001, de 1979; el párrafo final del inciso segundo del artículo 8 del decreto ley N° 1.056, de 1975; el artículo 4 de la ley N° 19.896, el artículo 19 de la ley N° 18.382, la excepción a que se refiere el inciso final del artículo 9 de la ley N° 19.104 y el artículo 14 de la ley N° 20.128, se cumplirán mediante oficio o visación del Director de Presupuestos, quien podrá delegar tales facultades, total o parcialmente.

Las visaciones dispuestas en el artículo 5 de la ley N° 19.896 serán efectuadas por el subsecretario respectivo, quien podrá delegar tal facultad en el secretario regional ministerial correspondiente y, en el caso de los gobiernos regionales, en el propio intendente.

Artículo 20.- Los encargados de los programas presupuestarios previstos en esta ley que se encuentren contratados a honorarios tendrán la calidad de agentes públicos, con la consecuente responsabilidad penal y administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad correspondiente de su superior jerárquico.

Artículo 21.- Cuando los órganos y servicios públicos realicen avisaje y publicaciones en medios de comunicación social, deberán efectuarlos, al menos en un 40%, en medios de comunicación con clara identificación local, distribuidos territorialmente de manera equitativa. Este porcentaje no podrá destinarse a medios que sean parte de conglomerados, holdings o cadenas de medios de comunicación, con los que se relacionen en los términos de los artículos 99 y 100 de la ley N° 18.045, que tengan sedes o sucursales en más de una región. Para estos efectos, el Ministerio Secretaría General de Gobierno elaborará un catastro regionalizado de los medios de comunicación. Se preferirá, para la aplicación de este artículo, el trato con los medios de comunicación que efectuarán por sí mismos el avisaje y las publicaciones, evitando en lo posible la contratación de intermediarios o agencias. En caso de contratarse con estos últimos, deberán transparentar sus ítems de gastos, los que serán remitidos al Ministerio Secretaría General de Gobierno. Los órganos y servicios a que se refiere este artículo deberán dar cumplimiento a lo establecido, por medio de sus respectivos sitios web.

Las obligaciones de publicación indicadas en el inciso precedente deberán sujetarse a lo indicado en el artículo 7 de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, aprobado por el artículo primero de la ley N° 20.285.

Los órganos y servicios públicos a que se refiere este artículo deberán remitir a más tardar en marzo de 2020 su planificación anual de avisaje y publicaciones al Ministerio Secretaría General de Gobierno, el que monitoreará el cumplimiento de la obligación establecida en el inciso anterior.

Artículo 22.- Los gastos en publicidad y difusión que podrán ejecutarse con cargo a cada Partida presupuestaria durante el año 2020, no podrán superar la suma fijada en el respectivo presupuesto.

Al respecto, en el mes de diciembre de 2019, cada ministerio deberá distribuir estos recursos, por Programa presupuestario, mediante decreto expedido bajo la fórmula “Por Orden del Presidente de la República” por el ministerio respectivo, el cual deberá llevar además la firma del Ministro de Hacienda. Copia de este decreto, totalmente tramitado, deberá ser enviada a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

No obstante, por decreto del Ministerio de Hacienda, expedido bajo la fórmula establecida en el artículo 70 del decreto ley N° 1.263, de 1975, podrá aumentarse el monto asignado a un Programa presupuestario para gastos en publicidad y difusión, con cargo a la disminución de otro u otros, sin que pueda en ningún caso, aumentarse, por esta vía, el monto total fijado para la Partida.

Las actividades de publicidad y difusión que corresponda realizar por los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los órganos y servicios públicos que integran la Administración del Estado se sujetarán a lo dispuesto en el artículo 3 de la ley N° 19.896. En caso alguno podrán efectuarse campañas publicitarias que tengan por objeto único enumerar los logros de una autoridad específica o del Gobierno en general, con excepción de las cuentas públicas que los organismos señalados en el citado artículo realicen.

Para estos efectos, se entenderá que son gastos de publicidad y difusión, para el cumplimiento de las funciones de los referidos organismos, aquéllos necesarios para el adecuado desarrollo de procesos de contratación; de acceso, comunicación o concursabilidad de beneficios o prestaciones sociales, tales como ejercicio de derechos o acceso a becas, subsidios, créditos, bonos, transferencias monetarias u otros programas o servicios; de orientación y educación de la población para situaciones de emergencia o alarma pública y, en general, aquellos gastos que, debido a su naturaleza, resulten impostergables para la gestión eficaz de los mismos organismos.

Asimismo, los organismos a que se refiere este artículo sólo podrán editar memorias y otras publicaciones por medios electrónicos, salvo que la ley que los regule indique expresamente que se deben publicar en medios impresos. Asimismo, no podrán incurrir en gastos para la elaboración de artículos de promoción institucional. El gasto por concepto de suscripciones a revistas, diarios y servicios de información, tanto en papel como por medios electrónicos de transmisión de datos, deberá limitarse al que sea estrictamente indispensable para el quehacer de los servicios.

Artículo 23.- Las comisiones de servicio en el país y en el extranjero deberán reducirse a las que sean imprescindibles para el cumplimiento de las tareas institucionales, especialmente aquellas en el extranjero. Salvo motivos justificados, o en el caso de ministros de Estado, los pasajes se deberán comprar a lo menos con siete días hábiles de anticipación.

Sólo el Presidente de la República y los ministros de Estado en comisiones de servicio en el extranjero podrán estar acompañados de comitivas, las que, en el caso de los ministros, estarán compuestas por un máximo de dos acompañantes, a excepción del Ministro de Relaciones Exteriores, a quien podrá acompañar un máximo de tres personas. A solicitud de las respectivas instituciones, la Dirección de Presupuestos podrá autorizar excepciones al número de integrantes de las señaladas comitivas.

El arriendo de infraestructura para realizar actividades institucionales, tales como reuniones, jornadas de planificación u otras similares, sólo debe autorizarse en la medida que el servicio respectivo no cuente con infraestructura propia para ello, ni que le pueda ser facilitada por otro servicio público. Cualquier arriendo de infraestructura para realizar este tipo de actividades deberá ser previamente autorizado por la Dirección de Presupuestos.

Los servicios públicos deberán efectuar todas las gestiones que sean necesarias para recuperar los montos correspondientes a los subsidios por licencias médicas, desde las instituciones de salud previsional, en un plazo máximo de seis meses desde la fecha de pago de la respectiva remuneración mensual.

Lo dispuesto en los incisos anteriores también será aplicable, en lo pertinente, a las empresas del Estado, incluidas Televisión Nacional de Chile, Corporación Nacional del Cobre y Banco del Estado de Chile, y a todas aquellas sociedades en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento.

Artículo 24.- Fíjase para el año 2020 en 8.000 el número máximo de personas que podrá modificar su calidad jurídica de honorario a suma alzada a contrata, asimilándose al grado de la planta legal del estamento que le corresponda cuya remuneración total le permita mantener su remuneración bruta.

Para efectuar los traspasos señalados, a partir del 1 de enero de 2020, a solicitud de los respectivos servicios e instituciones del Sector Público, podrá ser modificado el límite máximo de la dotación de personal fijada en las respectivas glosas presupuestarias, con cargo a una compensación equivalente en el número de personas contratadas a honorarios, fijado en las glosas presupuestarias correspondientes, asociadas a los Subtítulos 21 y 24.

No obstante lo dispuesto por el artículo 10 de la presente ley, durante el primer trimestre de 2020, a solicitud de los respectivos servicios e instituciones del Sector Público, la Dirección de Presupuestos podrá modificar el límite máximo de personas contratadas a honorarios, fijado en las respectivas glosas asociadas a los Subtítulos 21 y 24.

Los ajustes derivados de la aplicación de este artículo serán establecidos por medio de decretos del Ministerio de Hacienda, dictados conforme a lo dispuesto en el artículo 70 del decreto ley N° 1.263, de 1975, y deberán ser informados mensualmente, dentro de los treinta días siguientes al mes respectivo, a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

Artículo 25.- El Ministerio de Hacienda podrá impartir instrucciones generales en materias de presupuesto de caja, endeudamiento y proyectos de inversión; y específicas, en materias de viajes al exterior, gastos de publicidad y de responsabilidad empresarial, aplicables a todas las empresas del Estado, incluida Televisión Nacional de Chile, Corporación Nacional del Cobre y Banco del Estado de Chile, y a todas aquéllas sociedades en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento.

Copia de estas instrucciones serán enviadas a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos a más tardar treinta días después que sean emitidas.

Artículo 26.- Para los efectos de los gastos reservados asignados para el año 2020, los Ministerios y entidades a que se refiere el artículo 3 de la ley Nº 19.863 identificarán, mediante acto administrativo fundado de carácter reservado, las unidades operativas que requerirán, para su operación, el uso de los gastos que en él se señalan. Los jefes de dichas unidades deberán rendir cuenta de manera reservada de la utilización de dichos recursos al Ministro respectivo, semestralmente y con carácter secreto, considerando una desagregación por rubros que permita ilustrar sobre el contenido fundamental de dichos gastos.

Artículo 27.- Los órganos y servicios públicos regidos presupuestariamente por el decreto ley N° 1.263, de 1975, deberán enviar a la Dirección de Presupuestos en el mes de diciembre del año de publicación de esta Ley, un plan que contenga todas las contrataciones que se pretendan hacer para el año 2020 por sobre la dotación efectiva al 31 de diciembre de 2019.

Dicho plan deberá contener las contrataciones del personal que forme parte de la dotación, de aquel regido por el Código del Trabajo y al contratado bajo la calidad de honorarios para los subtítulos 21 y 24. Adicionalmente, se deberán incluir los aumentos de grado o de remuneraciones planificadas para el año 2020. No constituirán parte del plan los cargos de exclusiva confianza de los Jefes de Servicio, ni los cargos que sean provistos por concurso de Alta Dirección Pública.

La Dirección de Presupuestos visará los planes presentados, de forma tal que los servicios sólo podrán realizar las contrataciones que estén contempladas en la programación del plan aprobado. Excepcionalmente, cuando el personal incluido en el plan autorizado cesare en sus funciones por cualquier causa, la Dirección de Presupuestos podrá autorizar modificaciones a dicho plan, autorizando nuevas contrataciones con cargo a los cupos que se hubieren producido como consecuencia del cese de funciones.

Lo dispuesto en este artículo no se aplicará al Congreso Nacional, al Poder Judicial, al Tribunal Constitucional, al Tribunal Calificador de Elecciones, a los Tribunales Ambientales, Electorales Regionales, Tributarios y Aduaneros, al Ministerio Público, a la Contraloría General de la República, al Servicio Electoral, a las Fuerzas Armadas, a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, al Banco Central, a las Empresas Públicas y a las Municipalidades.

Artículo 28.- Las visitas de Estado, oficiales o de trabajo en que el Presidente de la República o los Ministros de Estado convoquen como parte de la delegación a miembros del Congreso Nacional, a Ministros de la Corte Suprema, al Contralor General de la República o a otras autoridades superiores de la Administración del Estado, serán consideradas comisiones de servicio de interés para la política exterior del país.

Artículo 29.- Los órganos y servicios públicos del Gobierno Central incluidos en esta ley podrán efectuar pagos imputables al subtítulo 34, ítem 07, Deuda Flotante, excediéndose de las sumas ahí fijadas, en los términos señalados en el artículo 28° del decreto ley N° 1.263 de 1975. Para tales efectos, se podrán exceder los montos establecidos en las respectivas asignaciones y sancionar posteriormente tales excesos mediante decretos del Ministerio de Hacienda que se dicten en la forma dispuesta en el artículo 70 del citado decreto ley.

Artículo 30.- Las disposiciones de esta ley regirán a contar del 1 de enero del año 2020, sin perjuicio de que puedan dictarse a contar de la fecha de su publicación los decretos a que se refiere el artículo 3, y los decretos y resoluciones que en virtud de esta ley sean necesarios para posibilitar la ejecución presupuestaria. Esta ley y las instrucciones para su ejecución podrán ser publicadas en su integridad para su distribución.”.

Dios guarde a V.E.,

SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE

Presidente de la República

FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN

Ministro de Hacienda

1.2. Informe Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

Senado. Fecha 16 de octubre, 2019. Informe Comisión Legislativa

?INFORME DE LA TERCERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS recaído en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020, en lo relativo a la PARTIDA 06, correspondiente al MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.

BOLETÍN Nº 12.953-05

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL

MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene a honra informar la Partida 06, Ministerio de Relaciones Exteriores, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada por vuestra Subcomisión, en los términos en que fue despachada.

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A la sesión en que la Subcomisión analizó esta partida asistieron:

Del Ministerio de Relaciones Exteriores: el Ministro, señor Teodoro Ribera; la Subsecretaria de Relaciones Exteriores, señora Carolina Valdivia; el Director General Administrativo, señor José Avaria; el Director de Finanzas, señor Pablo González; el Director de Asuntos Parlamentarios, señor Eduardo Salinas; el Subjefe del Departamento de Presupuesto, señor Samuel Ohlbaum, y el Subjefe de Gabinete de la señora Subsecretaria, señor Juan Pablo Espinoza.

De la Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales: el Subsecretario (S), señor Federico Gajardo; la Directora Administrativa, señora Giorna Morales, y la Jefa Administrativa, señora Caroline Latin.

De la Dirección de Fronteras y Límites del Estado: la Directora Nacional, señora Ximena Fuentes, y el Jefe de Administración y Finanzas, señor Juan Esteban Muñoz.

De la Dirección General de Promoción de Exportaciones: la Directora General (S), señora Carolina Vásquez; el Director Administrativo, señor Hugo Corales; la Directora de Desarrollo Estratégico, señora Lorena Sepúlveda, y el Jefe del Departamento de Finanzas, señor Sebastián Fernández.

Del Instituto Antártico Chileno: el Subdirector Nacional, señor Edgardo Vega, y el Jefe del Departamento de Administración y Finanzas, señor Marco Pereira.

De la Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo: el Director (S), señor Eugenio Pérez, y la Jefa de Administración y Finanzas, señora Katerina Cisneros.

De la Dirección de Presupuestos: la Jefa del Sector, señora Mabel Barrales, y la analista de Presupuestos, señora Carla Morice.

De la Secretaría General de la Presidencia, el asesor, señor Marcelo Estrella.

De la oficina del Senador señor José Durana, la asesora y periodista, señora Pamela Cousins.

De la oficina del Senador señor Ricardo Lagos, la asesora, señora Loretto Rojas.

Del Comité Unión Demócrata Independiente, el asesor, señor Santiago Vera.

Del Instituto Libertad y Desarrollo, la asesora, señora María Jesús Rosende.

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PARTIDA 06

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

Según se señala en la información que la Dirección de Presupuestos entregó a la Subcomisión, el presupuesto consolidado, en moneda nacional y extranjera, del Ministerio de Relaciones Exteriores para el año 2020 asciende a la suma de $235.201.335 miles. Lo anterior implica una disminución presupuestaria de un 11,4% en relación con los $265.530.588 miles que considera la Ley de Presupuestos vigente.

Los mencionados recursos se presentan separados tanto en moneda nacional como en dólares.

El presupuesto total en moneda nacional del Ministerio de Relaciones Exteriores para el año 2020 es de $103.727.135 miles, disminuyendo en un 17% respecto al año anterior, mientras que el presupuesto en moneda extranjera para el mismo período asciende a US$202.268 miles, un 6,4% menos que el año 2019.

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La Partida 06, Ministerio de Relaciones Exteriores, está conformada por el Capítulo 01, Programa 01, Secretaría y Administración General y Servicio Exterior; el Capítulo 03, Programa 01, Dirección de Fronteras y Límites del Estado; el Capítulo 04, Programa 01, Instituto Antártico Chileno; el Capítulo 05, Programa 01, Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo; el Capítulo 06, Programa 01, Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales; y el Capítulo 07, Programa 01, Dirección General de Promoción de Exportaciones.

A continuación, se presenta una síntesis de los recursos que para el próximo año considera esta Partida, en cada uno de los capítulos y programas ya indicados.

Capítulo 01

Programa 01

Secretaría y Administración General y Servicio Exterior

El capítulo considera un presupuesto en moneda nacional para el año 2020 de $35.345.804 miles, con una leve variación de un 0,2%. A su vez, este apartado comprende un presupuesto en dólares para el próximo año de US$168.978 miles, lo que supone para el próximo año una disminución presupuestaria de un 8,9%.

Capítulo 03

Programa 01

Dirección de Fronteras y Límites del Estado

El capítulo cuenta, para el año 2020, con un presupuesto de $7.522.316 miles, que implica una disminución de un 14,5% respecto al ejercicio del año anterior.

Capítulo 04

Programa 01

Instituto Antártico Chileno

El capítulo considera para el año 2020 un presupuesto de $6.446.582 miles, con un incremento de un 12,9%. El Subtítulo 21, gastos en personal, aumenta un 36,1%; en el Subtítulo 22, bienes y servicios de consumo, el incremento es de un 20,8%; mientras que en el Subtítulo 24, transferencias corrientes, se produce un incremento de 2,4%.

Capítulo 05

Programa 01

Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo

El capítulo presenta para el próximo año un incremento en el presupuesto de un 3,1%, alcanzando la suma de $8.961.960 miles. El Subtítulo 21, gastos en personal, y el Subtítulo 24, transferencias corrientes, se incrementan en un 4% y un 3,1%, respectivamente, en tanto, el Subtítulo 22, bienes y servicios de consumo, disminuye un 5%.

Capítulo 06

Programa 01

Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales

El presupuesto en moneda nacional del capítulo registra una disminución de un 70% y prevé un presupuesto en pesos para el año 2020 de $11.264.315 miles. A su vez, incluye un presupuesto en dólares para el próximo año de US$7.449 miles.

El presupuesto en gastos en personal, en moneda extranjera, se incrementa en un 343,9%, bienes y servicios de consumo, en un 6,8%, mientras que transferencias corrientes disminuye un 1%.

Respecto al presupuesto en moneda nacional, para gastos en personal, se produce un incremento de 17,8%; en bienes y servicios de consumo, de 7,70%, en tanto, en transferencias corrientes se presenta una disminución de 95,2%.

Capítulo 07

Programa 01

Dirección General de Promoción de Exportaciones

El capítulo considera para el próximo año un presupuesto en moneda nacional que asciende a $34.186.158 miles, cifra que supone un alza presupuestaria de un 18,1%. Este incremento se explica por un aumento de un 5% en gastos de personal y de un 39,1% en transferencias corrientes. Los bienes y servicios de consumo y la adquisición de activos no financieros, en tanto, experimentan una disminución de un 11,6% y un 46%, respectivamente.

A su vez, contempla un presupuesto en dólares para el 2020 de US$25.841 miles, lo que representa un incremento de un 5,1%, con un aumento de un 87,9% en la adquisición de activos no financieros.

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ANÁLISIS DE LA PARTIDA EN LA SUBCOMISIÓN

Al iniciarse su estudio, el Ministro de Relaciones Exteriores, señor Teodoro Ribera, manifestó que era un honor exponer ante la Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos, el proyecto de Ley de Presupuestos 2020 correspondiente a la partida 06, Ministerio de Relaciones Exteriores, que comprende a las Subsecretarías de Relaciones Exteriores y de Relaciones Económicas Internacionales, a la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado, el Instituto Antártico Chileno y la Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

Luego, realizó una breve exposición general acerca del contexto en que el presupuesto debería ejecutarse para el próximo año. Al respecto, expresó que la discusión del presupuesto encuentra a su Ministerio en pleno proceso de implementación de la ley N° 21.080, de modernización de la Cancillería que, con la reestructuración de las funciones y responsabilidades de sus Servicios, busca responder de manera eficaz a los cambios del mundo globalizado con una gestión más dinámica. Añadió que, como también ha sido práctica durante este año, el presupuesto considera el instructivo presidencial sobre austeridad y eficiencia en el uso de los recursos públicos, del 11 de febrero de 2019.

A continuación, explicó que la participación de Chile en la esfera internacional ha sido históricamente, por tradición republicana, una política de Estado. Indicó que, consecuentemente, debe tener el consenso, la continuidad y el financiamiento adecuado que permita su materialización.

Agregó que Chile tiene presencia en setenta y cuatro Embajadas, cincuenta y un Consulados y seis Misiones ante Organismos Internacionales, lo que conlleva que mayoritariamente su presupuesto sea ejecutado en el exterior. Asimismo, cuentan con una dotación de “contratos locales” que son responsables de la administración, soporte y continuidad en estas ciento treinta y una sedes en el exterior.

En términos programáticos, informó que el énfasis continúa puesto en alcanzar una mayor densidad de nuestras relaciones con América Latina y el Caribe. Añadió que la gestión de Cancillería, en ese aspecto, ha sido consistente, tanto en la asignación de recursos humanos, como financieros.

Indicó que, sin lugar a dudas, parte importante de su accionar internacional está radicado en nuestra región; prueba de esto es el reciente III Consejo de Ministros Chile-Perú, celebrado el pasado jueves 9, en Paracas, Perú. Añadió que también no pueden dejar de mencionar el activo rol nacional en la formación del referente de Pro Sur.

Señaló que el compromiso de Chile con la región también se demuestra en el complejo escenario ante la situación en Venezuela. En este sentido, manifestó que el país trabaja coordinadamente con los miembros del Grupo de Lima para colaborar con los venezolanos en la búsqueda de una solución a la crisis política, económica y humanitaria que sufre dicha nación.

Destacó que Chile tiene una amplia vocación en profundizar su rol de promotor para la convergencia regional. Añadió que desean continuar con un trabajo activo de política de integración regional intensa y vinculante, además de tender puentes sobre las diferencias y enfrentar efectivamente los desafíos que plantean nuestras relaciones vecinales.

En otro orden de ideas, planteó que el fallo favorable de la Corte Internacional de Justicia de La Haya, abre una nueva etapa en la delicada e importante relación con Bolivia. Añadió que ello traerá desafíos para nuestra política vecinal, regional y multilateral que el Ministerio deberá abordar.

En cuanto al presupuesto 2020, señaló que el Ministerio sufre una disminución de 11,4%, respecto al del 2019. Explicó que esta disminución se debe principalmente a los siguientes motivos: en la Subsecretaría de Relaciones Exteriores, a transferencias a organismos internacionales; en la Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales, a la realización de la cumbre APEC 2019; y en la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado, al caso denominado “Obligación de Negociar” en La Haya y al término de la cartografía del Canal Beagle y otros.

Informó que en la Subsecretaría de Relaciones Exteriores se registra una disminución respecto del presupuesto asignado por ley para el presente año, del 6,8%. Añadió que ello se debe, en gran parte, a una rebaja de US$17.444 miles, en transferencias a organismos internacionales, ya que a partir de 2020 cada Ministerio será responsable de cancelar las cuotas según las materias de su competencia.

Dicho lo anterior, prosiguió, se proyecta para 2020 un presupuesto operacional que se encuentra en línea con la actual situación fiscal y con el objetivo de continuar avanzando en materia de austeridad y eficiencia del gasto público.

En este contexto, manifestó que, con el presupuesto asignado, se podrá dar cumplimiento a los objetivos de la Cancillería, tanto en Chile como el exterior, pudiendo, además, financiar los costos derivados de la ley N° 21.080, que moderniza al Ministerio en su tercer año de implementación.

En el plano multilateral, informó que el país asumirá la Presidencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático – COP25 – en diciembre de 2019. Advirtió que lo anterior define un sinnúmero de actividades asociadas a la representación de dicha presidencia, ya sea por medio de la participación de delegaciones chilenas en la COP26, a celebrarse en Reino Unido el año 2020, así como la realización de actividades asociadas en las conferencias que existen en la materia.

Por otra parte, explicó que, debido al ataque armado de índole delictual que sufrió la comitiva que trasladaba al Embajador de Chile en Haití, el próximo año será posible reforzar los sistemas de seguridad mediante la adquisición de nuevos vehículos blindados, blindajes de vehículos actuales, máquinas de rayos X, scanner y equipos de seguridad.

Asimismo, expresó que se dispondrán fondos para realizar mantenciones y reparaciones relevantes en la sede institucional, edificio José Miguel Carrera. Recordó que la actual sede de la Cancillería data de 1940, razón por la cual se deben disponer los recursos necesarios que garanticen el correcto funcionamiento y seguridad de éste, como es el caso del reemplazo de ascensores, mejoramiento de los sistemas de climatización y actualización de los tableros eléctricos, entre otros.

También indicó que será un desafío afrontar los cambios en materia consular, una vez que se promulgue la nueva ley de migraciones y extranjería, ya que la puesta en marcha traerá consigo diversos cambios en los actuales procesos y sistemas que le competen a la Secretaría de Estado, destacando, entre otros, la gestión de la totalidad de entrega de etiquetas para visas que deberán realizar los consulados nacionales y la verificación de antecedentes laborales, académicos e invitaciones para los doscientos veinte mil casos anuales proyectados.

En otra materia, explicó que la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado (DIFROL) registra una disminución para 2020 del 14,5%, sobre el presupuesto 2019, lo que se explica principalmente por las actividades del Subtítulo 24, en los Programa Especiales de Fronteras y Límites. Sobre el particular, informó que la disminución está dada por el término del caso obligación a negociar acceso al océano pacífico, entre Bolivia y Chile, y a la finalización de los proyectos de cartografía del Canal Beagle y otros.

Sin perjuicio de lo anterior, señaló que los recursos para el 2020 responden a una programación definida por dicha Dirección Nacional, y permitirán llevar adelante las actividades asociadas al proceso en desarrollo ante la Corte Internacional de Justicia relativa a la disputa sobre el estatus y uso de las aguas del río Silala, entre Chile y Bolivia, así como la presentación de Chile sobre la pretensión de extensión de su plataforma continental, según lo previsto por la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.

A continuación, informó que el presupuesto 2020 del Instituto Antártico Chileno considera un incremento del 12,9%, lo que permitirá principalmente la reestructuración de las plantas conforme a lo sancionado por la ley N° 21.080, respecto a la modernización del Ministerio de Relaciones Exteriores. Además, manifestó que se continuará con el diseño y términos de referencia, para la renovación de la plataforma de bases científicas del país, otorgando mejores condiciones de seguridad, habitabilidad y de impacto ambiental, perfeccionando a su vez, la logística y los servicios científicos de las instalaciones. Añadió que también este incremento permitirá contar con una mayor y mejor investigación, buscando obtener información científica de calidad, útil para las definiciones políticas dentro del Sistema del Tratado Antártico. Asimismo, puntualizó que se reforzará el estudio de las Áreas Marinas Protegidas y la presencia chilena en los foros internacionales, buscando consolidar el liderazgo científico, logístico y político que Chile tiene en los diferentes foros del Sistema del Tratado Antártico.

En cuanto a la Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AGCID), manifestó que presenta un incremento del 3,1% del presupuesto, que enfatiza el apoyo y cumplimiento a la política exterior chilena, incorporando dos nuevos mecanismos innovativos de cooperación, como el aporte para el Fondo de la Alianza del Pacifico y el Fondo Unión Europea. Agregó que el presupuesto se encuentra planificado para el cumplimiento de los proyectos, programas y actividades comprometidas en las negociaciones realizadas durante el año 2019, en que destacan los proyectos descentralizados con los países limítrofes como proceso de integración regional, e intensificación de las relaciones con nuestros socios para apoyar con firmeza la cooperación triangular. Además, también para el cumplimiento de las glosas de los programas de formación de capital humano, becas de continuidad y nuevas por otorgar, procesos de selección que terminan en diciembre del 2019.

Por último, señaló que la Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales durante el año 2020, como parte de las responsabilidades de la Presidencia Pro Tempore de la Alianza del Pacifico 2019-2020, efectuará como actividad principal la Cumbre Presidencial de la Alianza del Pacifico, con lo cual se espera fortalecer la cooperación económica, trabajar en conjunto en áreas como el desarrollo sostenible y aumentar la relación comercial.

Enseguida, el Honorable Diputado señor Ortiz señaló entender que el presupuesto actual destinó importantes recursos a la organización de eventos internacionales como la Cumbre APEC 2019 y al pago de los honorarios de los profesionales que representaron a Chile ante la Corte Internacional de Justicia. Sin embargo, consultó si la disminución anunciada del 11,4% del presupuesto actual no implicará incumplir con la implementación de la ley N° 21.080, que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores o no contar con los recursos suficientes para contratar personal experto cuando se estime necesario.

El Ministro de Relaciones Exteriores, señor Teodoro Ribera, aseguró que la disminución no afectará ninguna de las funciones que le competen a la Secretaría de Estado, ni menos aún se dejará de implementar la ley que moderniza la Cancillería, pues, reiteró que la disminución se justifica por las actividades extraordinarias que tienen lugar el 2019 y que no están previstas para el 2020, como la Cumbre APEC.

El Honorable Senador señor Durana consultó por los programas o asignaciones del presupuesto correspondiente al año 2019 que no fueron ejecutados y que tampoco están considerados para el 2020, como, por ejemplo, en el Capítulo 04 Instituto Nacional Antártico Chileno, la asignación Plataforma de Preservación de Muestras Científicas Antárticas o el proyecto de inversión relacionado con el edificio institucional de la Academia Diplomática.

El Subdirector del Instituto Antártico Chileno (INACH), señor Edgardo Vega, señaló que, con relación a la Plataforma de Preservación de Muestras Científicas Antárticas, uno de los grandes desafíos para los ciento siete proyectos científicos que se desarrollan actualmente en la Antártica es traer en buenas condiciones las muestras de material biológico que se obtienen en el continente blanco, para lo cual se ha realizado un esfuerzo por adquirir plantas de producción de nitrógeno líquido, medio más óptimo para conservar tales muestras. Precisó que, si bien no se ha ejecutado el presupuesto asignado para el 2019, ya se han despachado las órdenes de compras correspondientes, afirmando que el presupuesto se ejecutará en un cien por ciento el presente año.

Luego, el Ministro de Relaciones Exteriores, señor Teodoro Ribera, se refirió a la reparación del edificio institucional de la Academia Diplomática, haciendo presente que se trata de un inmueble de carácter patrimonial, cuya intervención requiere la autorización del Ministerio de Obras Públicas, razón que justifica que a la fecha no se haya ejecutado dicha parte del presupuesto.

El Honorable Diputado señor Ortiz manifestó que, no obstante reconocer la complejidad que implica la intervención de un edificio patrimonial, dicho motivo no faculta al Ministerio de Hacienda para destinar tales recursos a otros fines. Además, recordó que las nuevas construcciones deberán cumplir también con las exigencias de acceso para personas discapacitadas.

Seguidamente, el Subsecretario de Relaciones Económicas Internacionales (s), señor Federico Gajardo, expuso que el presupuesto correspondiente a la Subsecretaría muestra una disminución de un 22,5%, explicada por la disminución de los recursos otorgados el 2019 para la organización de la Cumbre APEC. En lo demás, sostuvo, se trata de un presupuesto de continuidad. Agregó que el presupuesto en moneda extranjera muestra un incremento de un 20,7%, representado por el traspaso desde ProChile a esta Subsecretaría de US1.229.000 correspondientes a los recursos para financiar las misiones en el exterior.

Asimismo, informó, el Subtítulo 29, adquisición de activos no financieros, se incrementó en un 170,4%, por los fondos que serán destinados a financiar la renovación de equipos computacionales en las misiones en el exterior y la compra de los softwares necesarios para su funcionamiento. El presupuesto en moneda nacional, en tanto, da cuenta de un incremento de un 17,8% en gastos en personal, debido al traspaso del personal a honorarios a contrata.

De igual modo, indicó que el incremento del Subtítulo 22, bienes y servicios de consumo, corresponde a noventa y siete millones de pesos, por el mayor gasto esperado producto de la implementación de políticas de tecnologías de la información y de mejoras en materia de seguridad informática, generación de respaldo de datos y la implementación de interconexión inalámbrica para dispositivos electrónicos en las salas de reuniones utilizadas para recibir equipos negociadores.

Por último, detalló que el incremento del Subtítulo 21 corresponde a una transferencia de recursos desde el Subtítulo 24, que se utilizaban para contratar personas a honorarios en el programa de negociaciones, los que seguirán en tal calidad, pero ahora con cargo a gastos en personal.

El Honorable Senador señor Ortiz hizo presente que se asumió un compromiso para traspasar el personal a honorarios a contrata y, en consecuencia, la ejecución presupuestaria debiera dar cuenta de ello, por tal motivo, solicitó al señor Subsecretario remitir la información correspondiente relacionada con el número de personas que el 2019 pasaron de honorarios a contrata, así como la cantidad que lo hará el 2020.

Luego, la Directora Nacional de Fronteras y Límites del Estado, señora Ximena Fuentes, comentó que el presupuesto de la Dirección disminuye un 14,5%, sin embargo, estimó que es absolutamente satisfactorio para cumplir las responsabilidades del año 2020, en particular, los programas especiales y la defensa de Chile por el tema del río Silala.

Posteriormente, el Subdirector del INACH, señor Edgardo Vega, expuso que en la cuenta pública del año 2018, S.E. el Presidente de la República señaló el deseo de potenciar a Chile como un país de laboratorios naturales, permitiendo que las regiones del norte y del sur se transformen en capitales de la investigación astronómica y antártica. Desde dicho punto de vista, manifestó, el trabajo actual del INACH coincide con el objetivo planteado.

Un laboratorio natural, especificó, debe tener tres componentes básicos: ser un lugar de características únicas y relevantes para la ciencia, como lo es la Antártica; contar con un capital humano avanzado, como los trescientos treinta científicos de la comunidad nacional que desarrollan ciencia útil para las decisiones políticas en materia antártica; y una plataforma logística que permita a los investigadores desarrollar la ciencia en ese entorno. Chile, continuó, ha venido desarrollando esfuerzos importantes en los últimos años, como la construcción de un nuevo rompehielos o la iniciativa del INACH para renovar las bases antárticas nacionales con capacidad científica: Profesor Julio Escudero, Yelcho y Carvajal.

Agregó que el presupuesto crece un 12,9%, haciendo hincapié en que el 88% de los recursos está destinado a dar cumplimiento a lo establecido en la ley N° 21.080, que moderniza la Cancillería. Otros aumentos menores, apuntó, se presentan en los programas de Feria Antártica Escolar, Desarrollo de Ciencia Concursable y Aligamiento Científico Internacional. Enfatizó que la cooperación internacional científica que la Antártica ofrece es relevante, hoy veintidós países utilizan Punta Arenas como puerta de entrada a dicho continente, y el objetivo es convertirse en la capital mundial de la ciencia antártica, fin que exige incrementar los niveles de cooperación internacional y reforzar la infraestructura, como sucederá con la construcción del Centro Antártico Internacional. Añadió que el programa de Áreas Marinas Protegidas también aumentó, hecho que permitirá disponer en el territorio antártico de equipamiento para el monitoreo de condiciones climáticas, importante para obtener información relacionada con el cambio climático. Finalizó señalando que el crecimiento sostenido del programa científico nacional requiere el fortalecimiento de la capacidad logística tanto en Punta Arenas como en la Antártica.

El Honorable Diputado señor Ortiz recordó que hace algunos años se aprobaron en el presupuesto del INACH fondos para el diseño del nuevo rompehielos, consultando, al respecto, si se conoce la fecha de entrega de la nueva unidad.

El Subdirector del INACH, señor Edgardo Vega, declaró que, si bien colaboraron años atrás en el diseño del rompehielos, cuya gran novedad será el piso completo dedicado a la ciencia, con laboratorios y habitabilidad para los científicos, actualmente los fondos para su construcción se consideran en el presupuesto del Ministerio de Defensa, y la fecha estipulada para la entrega es el año 2022.

Seguidamente, el Director Ejecutivo (s) de la Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo, explicó que el incremento de un 3,1% de su presupuesto apunta a tres ámbitos estratégicos: implementar la ley de modernización de la Cancillería, con la transformación de dos jefaturas de departamento en jefaturas de división, incorporadas al Sistema de Alta Dirección Pública; efectuar el aporte a la Alianza del Pacífico, donde la Agencia, por acuerdo de los países miembros, será la administradora de los fondos durante los tres primeros años; y avanzar en identificar con mayor claridad la utilidad de la cooperación que se otorga a Chile. En último término, se refirió al fondo que proveerá el Ministerio de Hacienda para la constitución de un acuerdo de cooperación con la Unión Europea para apoyar el desarrollo nacional.

Finalmente, la Directora General (s) de Promoción de Exportaciones, señora Carolina Vásquez explicó que el Ejecutivo presentó una indicación que corresponde a una transferencia de recursos en el marco de los distintos concursos que se convocan por la entidad – silvoagropecuario e industria creativa –, para crear uno nuevo relacionado con los servicios de exportación.

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A continuación, se puso en votación la indicación de S.E. el Presidente de la República, para asociar la glosa 09 también al Capítulo 07, Dirección General de Promoción de Exportaciones, Programa 01, Dirección General de Promoción de Exportaciones, Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, Ítem 03 A Otras Entidades Públicas, Asignación 004 Exportación de Servicios Hacienda.

Puesta en votación, la indicación se aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Durana y Lagos, y Honorables Diputados señores Monsalve y Ortiz.

Enseguida, se puso en votación el resto de la Partida 06, Ministerio de Relaciones Exteriores, que resultó aprobado con la misma votación.

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MODIFICACIÓN

De conformidad a los acuerdos adoptados, vuestra Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de proponer aprobar la presente Partida, con la siguiente modificación:

Capítulo 07

Programa 01

Dirección General de Promoción de Exportaciones

Asóciese la glosa 09 al Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, Ítem 03 A Otras Entidades Públicas, Asignación 004 Exportación de Servicios Hacienda. (Indicación. Unanimidad 4x0)

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En mérito de las consideraciones anteriormente expuestas, y de los acuerdos consignados vuestra Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos os propone aprobar la Partida 06, con la enmienda antes señalada.

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Acordado en sesión celebrada el día 14 de octubre de 2019, con la asistencia de los Honorables Senadores señores José Miguel Durana Semir y Ricardo Lagos Weber y los Honorables Diputados señores Manuel Monsalve Benavides y José Miguel Ortiz Novoa (Presidente).

En Valparaíso, a 16 de octubre de 2019.

Julio Cámara Oyarzo

Secretario de la Subcomisión

1.3. Informe Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

Senado. Fecha 17 de octubre, 2019. Informe Comisión Legislativa

?INFORME DE LA SEGUNDA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 22 Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020.

BOLETÍN Nº 12.953-05

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida indicada en el rubro, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la referida Partida, en la forma en que fue despachada.

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Vuestra Subcomisión estudió la Partida en sesión celebrada el día lunes 14 de octubre de 2019, con la asistencia de sus miembros, el Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini Basso (Presidente), del Honorable Senador señor Rodrigo Galilea Vial y de los Honorables Diputados señores Leopoldo Pérez Lahsen y Gastón Von Mühlenbrock Zamora.

Asistieron especialmente invitados a la referida sesión: Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: El Ministro, señor Gonzalo Blumel; el Subsecretario, señor Claudio Alvarado; el Jefe de la División de Gobierno Digital, señor Francisco Rodríguez; la Jefa de la Dirección de Administración y Finanzas, señora Texia Gutiérrez; el Jefe de Presupuestos y Finanzas, señor Gregorio Irarrázaval, y el Jefe de asesores del Ministerio, señor Pablo Prieto. Del Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno : El Auditor General, señor Eugenio Rebolledo. De la División de Gobierno Digital: El Jefe de la División, señor Francisco Rodríguez: De la Comisión Asesora Presidencial para la Integridad Pública y Transparencia, el Secretario Ejecutivo, señor Gonzalo Guerrero.

Asimismo, concurrieron: De la Dirección de Presupuestos: los analistas señora Ximena Zuñiga y señor César Manríquez, y la periodista señora Macarena Montecinos; Los asesores Legislativos: Del Honorable Senador señor Bianchi, señora Constanza Sanhueza; del Honorable Senador señor Galilea, la abogado señora Camila Madariaga; del Honorable Diputado señor Keitel, señora Valeria Ramírez: De la Bancada RN de la H. Cámara de Diputados, señor Daniel Muñoz. Del Instituto Libertad y Desarrollo, señora Javiera Cid.

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A continuación, se efectúa una breve relación del contenido de esta Partida, del debate habido a su respecto y de los acuerdos que se adoptaron.

PARTIDA 22

MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

La Partida 22 considera ingresos y gastos por M $ 13.453.745, cifra que en comparación con la prevista para el año en curso, que asciende a M $ 13.412.731, implica una variación porcentual de -2,6%.

Los ingresos suman un total de $ 13.453.745 miles y se desglosan de la siguiente manera:

-Aporte Fiscal $ 13.227.523 miles;

-Otros Ingresos Corrientes $ 35.868 miles;

-Transferencias Corrientes $ 189.284 miles, y

-Saldo Inicial de Caja $ 1.040 miles.

Los gastos, por su parte, ascienden a un total de $ 13.453.745 miles y se desglosan como sigue:

Gastos en Personal ascienden a $ 10.558.953 miles;

-Bienes y Servicios de Consumo por un monto de $ 2.302.779 miles;

-Transferencias Corrientes por un total de $ 234.500 miles;

-Adquisición de Activos No Financieros $ 356.473 miles, y

-Servicio de la Deuda $ 1.040 miles.

La Partida contempla tres Capítulos e igual número de Programas, a saber: Programa 01, Secretaría General de la Presidencia de la República, Programa 04, Gobierno Digital, y Programa 05, Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno.

Por otro lado, la Partida contempla 14 Glosas que se describen en la Partida.

Capítulo 01

Secretaría General de la Presidencia de la República

Programa 01

Secretaría General de la Presidencia de la República

La Partida 22, Capítulo 01, Programa 01 Secretaría General de la Presidencia considera $ 9.434.299 miles, cifra que en comparación con el presupuesto vigente, que asciende a $ 9.306.468 miles, supone un aumento de 1,4%.

El referido programa comprende los siguientes Ingresos y Gastos:

Ingresos por un total de $ 9.434.229 miles, que se desglosan como se indica:

-Otros Ingresos Corrientes $ 35.828 miles.

-Aporte Fiscal $ 9.397.361 miles.

-Saldo Inicial de Caja $ 1.030 miles.

Gastos equivalentes a $ 9.434.229 miles, que se desglosan del siguiente modo:

-Gastos en Personal $ 7.969.134 miles,

-Bienes y Servicios de Consumo $1.309.692 miles,

-Adquisición de Activos No Financieros $ 109.157 miles y

-Servicio de la Deuda $ 1.030 miles.

Asimismo, el Programa 01 contempla 5 glosas, que se detallan en la Partida.

Programa 04

Gobierno Digital (01)

La Partida 22, Capítulo 01, en su Programa 04, Gobierno Digital, contempla ingresos por $ 2.633.093 miles, que en relación con el presupuesto otorgado para el año en curso, implica un aumento de 15,7%.

Considera los siguientes Ingresos y Gastos:

Ingresos equivalentes a un total de $ 2.633.093 miles, de los cuales $ 2.443.779 miles corresponden a Aporte Fiscal y $ 189.284 miles a Transferencias Corrientes.

Los gastos se desglosan de la siguiente manera: Gastos en Personal: $ 1.339.676 miles, Bienes y Servicios de Consumo $ 856.817 miles, y Adquisición de Activos No Financieros $247.316 miles.

El Programa considera 4 glosas que se detallan en la Partida.

Programa 05

Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno

Contempla ingresos por $ 1.386.423 miles, cifra que, en comparación con el presupuesto vigente, implica un menor monto de $ 6.533 miles, con una variación de -0,5%.

Los gastos, en tanto, ascienden a $ 1.386.423 miles y se desglosan de la siguiente manera: Gastos en Personal, $ 1.250.143 miles; Bienes y Servicios de Consumo, $136.270 miles; Adquisición de Activos No Financieros -$ 17.639 miles, y Servicio de la Deuda de $ 10 miles.

El programa sólo contempla una glosa, la 01, asociada al Subtítulo 21, Gastos en Personal, la que incluye:

a) Dotación máxima de personal: 18

Dispone que no regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 del D.F.L. N° 29, de 2005, Ministerio de Hacienda, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.

d) Convenio con personas naturales considera la contratación de 22 personas, por un monto de hasta $ 666.306 miles.

Señala que las personas que se contraten con cargo a estos recursos, podrán tener la calidad de agentes públicos para todos los efectos legales; incluidas la responsabilidad administrativa y penal que pudiera derivar del ejercicio de tales funciones, conforme a lo que se establezca en los respectivos contratos.

- - -

Iniciando el estudio de la Partida, el Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Gonzalo Blumel, señaló que este presupuesto es simbólico puesto que el Ministerio celebrará 30 años como Secretaría de Estado, recordando la gran labor realizada por su primer titular, el Ministro señor Edgardo Böeninger Kausel.

Señaló que el Ministerio es la entidad asesora gubernamental encargada de facilitar y coordinar el desarrollo y cumplimiento de la agenda programática y legislativa del gobierno a través de las siguientes acciones:

-Asesorar al Presidente de la República y Ministros de Estado en materias políticas, jurídicas y administrativas y en las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional, los partidos políticos y las organizaciones sociales.

-Velar por una efectiva coordinación programática de la gestión del Gobierno, precisando que el Gobierno tiene más de 1.000 compromisos programáticos, señalando que 300 de ellos corresponden a materias propias de ley.

-Participar en la elaboración de la agenda legislativa y hacer el seguimiento de la tramitación de los proyectos de ley y compromisos del programa de gobierno, trayendo a colación que el Ejecutivo ha dado prioridad a 70 iniciativas legales, que se encuentran en las instancias legislativas de ambas Cámaras del Congreso Nacional.

-Aportar estudios y análisis relevantes para la toma de decisiones.

-Impulsar mejoras institucionales que faciliten la modernización del Estado, señalando que es fundamental en ello el Programa Gobierno Digital, agregando que esta área es una de las más relevantes del Ministerio, que puede devenir en una política de Estado, para lo cual se ha constituido un Consejo transversal con una mirada amplia que trascienda el período presidencial.

-Coordinar el cumplimiento de la ley N° 20.285, sobre Acceso a la Información Pública, que está en proceso de actualización.

Enseguida se refirió a la estructura del Ministerio, señalando que éste cuenta con seis Divisiones: División Jurídico Legislativa; División Gobierno Digital; División de Estudios; División de Coordinación Interministerial; División Relaciones Políticas e Institucionales y División de Administración General.

A ello se adiciona, la Comisión Asesora Presidencial para la Integridad Pública y la Transparencia y el Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno.

En cuanto a la ejecución presupuestaria, el señor Ministro Secretario General de la Presidencia, afirmó que a la fecha alcanza al 59,2%, y comprende los 3 programas presupuestarios: Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Gobierno Digital y Consejo de Auditoría General de Gobierno.

Refiriéndose al proyecto de presupuestos para el año 2020, señaló que el total de los ingresos asciende a $13.453.745 miles, que implica una disminución de 2,6%, equivalente a $358.737 miles, variación que se explica por el traspaso del Programa Chile Atiende desde el Ministerio al Instituto de Previsión Social IPS.

Destacó que el Programa 01 Secretaría General de la Presidencia tiene ingresos por $ 9.434.229 miles, con un aumento porcentual de 1,4%, equivalente a $ 126.730 miles; el Programa 04 Gobierno Digital, presenta un monto total de $ 2.633.093, experimentando una variación negativa de 15,7%, que se traduce en ingresos de -$ 491.994 miles, y el Programa de Auditoria General de Gobierno, cuyo presupuesto asciende a $ 1.386.423, con una variación porcentual de 0,5%, que se traduce en un aumento de $ 6.253 miles.

Programa 01

Secretaría General de la Presidencia

Señaló que en este Programa los Gastos en Personal no experimentan variación; Bienes y Servicios de Consumo, presenta un aumento de 3,6%; Transferencias Corrientes, se mantiene, y Adquisición de Activos No Financieros, experimenta una variación positiva de 50,1%, que implica un aumento de $36.426 miles, destinados a la adquisición de equipos informáticos y modernizaciones de licencias y softwares informáticos

Con excepción del monto asignado a funciones críticas, que aumenta en un 15,5%, el resto del presupuesto de este Programa se mantiene sin variaciones.

Ante una consulta del Honorable Diputado señor Lorenzini sobre la razón de este aumento en funciones críticas, el Subsecretario señor Alvarado, aseveró que se trata de sincerar una situación que viene repitiéndose hace algún tiempo, ya que para este ítem se otorgaba una determinada cantidad, refiriendo que en el mes de enero se solicitaba un suplemento de la cifra asignada a la DIPRES, puesto que previamente no se efectuaba un cálculo preciso del monto a gastar por este concepto.

Programa 04 División Gobierno Digital

El Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Gonzalo Blumel, refirió que el Programa 04, División Gobierno Digital, tiene por misión coordinar y asesorar a los órganos de la Administración del Estado en el uso estratégico de las tecnologías digitales, con la finalidad de mejorar la gestión y la entrega de servicios de calidad para las personas.

Con tal propósito, continuó, se promueve y elabora la política de Gobierno Digital, generando contenidos, indicadores y normas, y la puesta en marcha de un instructivo y una estrategia de transformación digital.

Relevó también el desarrollo de estrategias habilitantes para mejorar la gestión pública, coordinando a la vez proyectos de alto impacto para mejorar los servicios que las instituciones públicas entregan a los ciudadanos. Hizo hincapié en que la División es una entidad coordinadora que no sustituye la labor que en la materia realizan los distintos Ministerios y servicios, remarcando que atendida la envergadura y la naturaleza de la transformación digital, es fundamental la tarea de un organismo coordinador, puesto que sin éste los servicios y entidades públicas desarrollan sus propios lenguajes y plataformas, muchos de los cuales son incompatibles entre sí, lo que genera aún más dificultades a la ciudadanía.

Luego aludió a las acciones realizadas por la División el año 2019, a saber:

-Impulsar el instructivo y la estrategia digital y avanzar en la Ley sobre Transformación Digital.

-Continuar con el fortalecimiento del programa “Chile Atiende”.

-Interoperabilidad, la que se ha puesto en marcha para hacer realidad la idea de un Estado “Cero Papel”, en el que, además, todos los servicios públicos estén conectados.

-Política de Identidad Digital Única (Clave Digital Única”). Se espera que al final del período presidencial 10 millones de personas tengan su clave única digital.

-Firma electrónica. Promoción de su masificación no solo a nivel del Estado, sino que también a nivel municipal.

-Red de Expertos de Transformadores Digitales en cada institución pública.

-Puesta en marcha de una Plataforma de comunicaciones oficiales del Estado.

-Academia Digital.

-Registro Nacional de Trámites.

En cuanto a las Metas propuestas para el año 2020, mencionó las siguientes:

1. Consolidación de la Estrategia de Transformación Digital del Estado:

-Ejecución del plan de acción para la redacción de reglamentos de gradualidad y excepcionalidad de la Ley de Transformación Digital del Estado, además de la implementación de la ley, que entrará en vigencia 6 meses después de publicados los reglamentos; en tanto que los reglamentos deberán dictarse en el plazo de un año contado desde la publicación de la ley.

-Diseño del Plan de implementación de la Ley de Transformación Digital del Estado.

-Consolidar la gobernanza en materias de Tecnologías de la Información, de manera que esta transformación digital sea una política pública que avance de manera efectiva.

2. Plataformas Transversales al Estado.

-Explicó que la transformación digital requiere una plataforma de servicios compartidos del Estado, para ello se ha comprometido la digitalización del 80% de los trámites que realizan los servicios del Estados al día de hoy.

-También se encuentra en expansión se está expandiendo la red de tótems de autoatención, señalando que éstos son tótems digitales que están en algunos servicios públicos con gran afluencia de público (IPS, Registro Civil), en el que se incorporan los trámites digitales que se realizan en el Estado. Agregó que aparentemente esta es una tarea simple, pero no lo es, explicando que previamente se debe efectuar el desarrollo tecnológico, luego el desarrollo logístico para que los servicios e instituciones pueblen paulatinamente los tótems con cada uno de los trámites a los que se podrá acceder a través de ellos.

En este punto, señaló que en un futuro se espera que los tótems se instalen como una aplicación en los smartphones personales.

-Interoperabilidad. Se otorgará a las instituciones públicas la facultad para solicitar datos a las demás entidades públicas que los emiten, y terminar así con la tramitología que históricamente ha existido en nuestro país, que obliga al usuario a ir de servicio en servicio para obtener los certificados que requiere.

3.- Profesionalización mesa de soporte y Atención Institucional.

Para ello se establecerá en todos los servicios públicos una red de expertos y transformadores digitales que aplicarán un conjunto de políticas y normativas de gran importancia para esta estrategia de transformación digital.

Continuó el señor Ministro Secretario General de la Presidencia, señalando que el presupuesto del Programa 04 Gobierno Digital, asciende para el año 2020 a $ 2.633.000 miles, explicando que se trata de un presupuesto de continuidad ya que los mayores esfuerzos en cuanto al aumento de recursos se hicieron en los presupuestos anteriores. Asimismo, explicó que la rebaja del 15,7%, que se observa en el Programa, se debe al traspaso del Programa BID Chile Atiende desde SEGPRES al Instituto de Previsión Social IPS, que es la dependencia donde debe estar radicado dicho Programa.

El Honorable Diputado señor Lorenzini, señaló que recientemente estuvo en la reunión anual de la OCDE, señalando que la misma se extendió un día más sólo para tratar el tema digital, oportunidad en que se señaló que este es uno de los temas del futuro, expresando que Chile está atrasado en la materia, razón por la cual se debe invertir más.

Destacó que en el mundo rural no existe conocimiento digital por falta de acceso a las redes y ausencia de capacitación, y por tanto sus habitantes deben continuar trasladándose a la capital regional, instando al Gobierno a entregar información y mayor capacitación a ese mundo a través de organizaciones sociales, en aquellas localidades aisladas y ciudades que no tienen acceso al lenguaje digital y están privados de utilizar estos servicios, para lo cual es necesario una mayor inversión de recursos.

Añadió que el presupuesto del Programa en análisis alcanza sólo para financiar remuneraciones de sus 47 funcionarios, en circunstancias que se debiera adquirir equipos y crear una unidad en cada Región, dotada de recursos humanos y técnicos y que inicie una verdadera labor de capacitación. Finalizó expresando que pedirá a S.E. el Presidente de la República mayores recursos para ello.

El Subsecretario, señor Claudio Alvarado explicó que lo señalado por el señor Presidente de la Subcomisión es fundamental y que por la misma razón, transversalmente, otros Ministerios apoyan este proceso de digitalización, refiriendo que la Subsecretaría de Telecomunicaciones se encuentra desarrollando programas de conectividad para iluminar digitalmente áreas que tienen difícil acceso, especialmente en comunidades de territorios aislados.

Continuó señalando que debe haber un esfuerzo para la implementación de la nueva ley de transformación digital, la que se deberá efectuar en un plazo de 5 años, para lo cual ya se suscribió un convenio con la SUBDERE, con el propósito que los líderes en plataforma de servicios digitales y transversales de este Ministerio acudan a cada una de las Regiones para conversar con los Gobiernos Regionales y con las municipalidades, remarcando que éstas últimas constituyen la puerta de entrada de los ciudadanos a los servicios digitales.

El Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Blumel, retomó la palabra, agregando que se está efectuando un rediseño de la ubicación de los servicios de tótems, de manera de ubicarlos en lugares de fácil acceso al público y con la máxima integración de sistemas, dotándolos de un funcionario que explicará la manera de acceder al servicio.

Destacó que el Programa Gobierno Digital, entre los años 2018 y 2019, experimentó un aumento de $1.000 millones que se destinó a la integración de las diversas plataformas, que actualmente se están desarrollando hasta dejarlas operativas, y de esta manera traspasarlas al Ministerio responsable con el objeto que éste asuma la mantención periódica de las mismas. Reiteró que el Programa en análisis está radicado no sólo en el Gobierno Digital, agregando que el año 2020 el Ministerio fundamentalmente se ocupará de los mecanismos de seguridad previendo contingencias en alguna de las plataformas, para lo cual se trabajará en obtener los respaldos suficientes que ante situaciones inesperadas permitan continuar operando.

El Ministro, señor Gonzalo Blumel, añadió que el Ministerio está suscribiendo convenio con las municipalidades para facilitar la introducción de estas tecnologías, particularmente la firma electrónica, tarea en la que el Ministerio será persistente por cuanto los municipios cuentan con menos recursos y capacidad para desarrollarlas.

Enseguida, precisó que el Programa Gobierno Digital es parte de una Estrategia Gubernamental compuesta por tres ejes, y que los dos restantes no dependen de SEGPRES.

Precisó que la agenda de ciberseguridad es liderada por el Ministerio del Interior, y el segundo eje, infraestructura digital, que considera la construcción de la carretera digital y que incluye la expansión de la fibra óptica en el territorio nacional, así como la introducción de la red 5G, posibilitará la conectividad y el desarrollo que se está efectuando en las instituciones públicas, precisando que ésta es liderada por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y sus gastos están considerados en la Partida correspondiente del Presupuesto.

Coincidió con los planteamientos efectuados por el Honorable Senador señor Lorenzini, respecto a que el desarrollo digital es de gran trascendencia para los años venideros, no obstante, precisó que lo importante es la acumulación de capital humano en los equipos de gobierno digital, señalando que el equipo del Ministerio es altamente profesional y preparado para los requerimientos que estas instancias deben tener de cara al siglo XXI.

El Honorable Diputado señor Pérez Lahsen, expresó que el Programa Gobierno Digital es muy valorado a nivel municipal por los servicios en línea que otorga a la ciudadanía y que, en la medida que avance su implementación, permitirá reducir a cero papeles la administración. Enfatizó la importancia de su implementación a este nivel, ya que la municipalidad es la puerta de entrada al Estado y la entidad en la cual la ciudadanía más confía, puesto que la sienten muy cercana, sea en materia de trámites como de acceso a beneficios sociales.

Por lo anterior, remarcó que la clave de la agenda digital se encuentra en las municipalidades, las cuales deben ser fortalecidas como usuario final, y no en los Ministerios, cuya labor principal es alimentar y mantener el sistema.

Expresó también su preocupación por la ciberseguridad, ya que los datos personales de los usuarios deben ser debidamente resguardados, puesto que las bases de datos que se construirán en base a la información de cada ciudadano tendrán un alto valor comercial, señalando que en este aspecto observa que las municipalidades tienen una capacidad limitada.

El Honorable Senador señor Lorenzini reiteró que este es el tema del futuro y que el personal asignado es exiguo, ya que una dotación de 47 personas para 17 regiones alcanza a 1 para cada región, siendo necesaria la asignación de recursos mayores.

Por lo anterior, solicitó oficiar al Ministerio de Hacienda, a objeto reconsidere y reevalúe el presupuesto asignado al Programa 04 Gobierno Digital.

El Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Blumel precisó que se han firmado convenios con 70 municipalidades para traspasar y poner a disposición la plataforma de firma electrónica digital, coincidiendo con los planteamientos efectuados por los Honorables Diputados en cuanto a que las municipalidades de menores ingresos tienen dificultades para acceder a estas plataformas, y que es preciso otorgarles una mayor asesoría.

Programa 05

Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno

El Ministro Secretario General de la Presidencia expresó que su misión es asesorar al Presidente de la República, en materias de auditoría interna, gestión de riesgos, control interno y probidad administrativa, mediante la implementación de la Política de Auditoría Interna de Gobierno y el fortalecimiento de la gobernanza corporativa en el Estado, para la mejora continua de control en todos los niveles de la Administración.

Añadió que sus objetivos se orientan a fortalecer la probidad, reducir y minimizar los riesgos de la Administración del Estado, potenciando el rol de la Auditoría Interna, en los siguientes aspectos:

-Promover la responsabilidad de quienes detentan cargos públicos ante la gestión que se realiza en las entidades a su cargo.

-Focalizar la identificación y gestión de los riesgos más críticos en el Estado.

-Potenciar el rol preventivo en el ejercicio de la función pública.

-Apoyar el seguimiento y dar respuesta a las observaciones que efectúe la Contraloría General de la República en el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras.

Para cumplir tales objetivos, el Consejo ha realizado múltiples acciones durante este año, mencionando como las más relevantes las siguientes: acciones de aseguramiento sobre operaciones financiero contable; aseguramiento de las medidas de austeridad instruidas durante el año 2018 para ser cumplidas este año, para lo cual se monitorean todas las acciones y se confeccionan los reportes a cada uno de los Ministros para garantizar su cumplimiento; avanzar en el sistema de prevención de delitos de lavado de activos, financiamiento del terrorismo y delitos funcionarios en el sector público; coordinar y asesorar permanentemente a la Red de Auditoría, incluyendo capacitaciones a las instituciones públicas; retroalimentación permanente de hallazgos críticos de informes de auditoría interna, y seguimiento y observancia de las recomendaciones de la Contraloría General de la República.

Continuó refiriéndose a las metas propuestas para el año 2020, a saber:

1. Desarrollo Tecnológico del Portal de Reportes al Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno CAIGG.

Este desarrollo tiene por objeto procesar de mejor manera toda la información, señalando que la misma es gigantesca, y que con ello se persigue consolidar y privilegiar el análisis de los insumos recibidos por el Consejo.

2.- Proyecto de Sistema de Calidad Auditoría Interna de Gobierno

Se encuentra en proceso la implementación de un Programa de Aseguramiento y Mejoramiento de la Calidad, de acuerdo con normas internacionales de auditoría interna del Instituto de Auditoría Interna Global.

A la fecha, señaló, se han establecido las mesas de trabajo del proyecto, que incluyen al Instituto de Auditores Internos de Chile, a la Contraloría General de la República y al Banco Interamericano de Desarrollo, habiéndose seleccionado, además, las siete entidades públicas que participarán como servicios piloto a partir de este año.

En relación a los contenidos más relevantes del presupuesto del Programa 05, señaló que los ingresos alcanzan a $ 1.386.383 miles, con un aumento del 21,6% en el Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, y una reducción en lo que atañe a adquisición de equipos y programas informáticos.

Continuó señalando que los convenios con personas naturales experimentan una leve disminución de -0,5% con un monto de $ 666.306 miles, y que el Subtítulo 21 Gastos en Personal se mantiene el mismo número de personas y con igual dotación máxima de personal que en el presupuesto vigente.

Se deja constancia de que el señor Ministro Secretario General de la Presidencia acompañó su presentación con un documento en formato PowerPoint, el que fue debidamente considerado por los miembros de la Subcomisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

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Concluida la exposición del señor Ministro, el Honorable Diputado señor Lorenzini aludió a una materia que deberá considerarse en el presupuesto del año 2.021, oportunidad en que asumirán sus funciones por primera vez los Gobernadores Regionales, autoridades que serán autónomas del poder central, y desde esa óptica, sugirió considerar la instalación en cada una de las regiones de una oficina de auditoría interna que dirima las controversias entre la autoridad elegida y el Delegado Presidencial respecto a cuál le corresponde utilizar o disponer de determinados recursos.

El Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Gonzalo Blumel coincidió con los planteamientos del Honorable Diputado señor Lorenzini, a la vez que anunció que el Gobierno espera enviar a tramitación legislativa un proyecto de ley sobre integridad pública regional y municipal, a objeto de fortalecer las atribuciones y controles de gobiernos regionales y municipales, con el fin de actualizar las normas a las mejores prácticas existentes.

Aseveró que también el Gobierno está trabajando en un proyecto de ley que institucionaliza el Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno, que se enviará a tramitación antes del cierre del año legislativo, comprometiéndose a analizar esta sugerencia sobre los Gobiernos Regionales.

El Honorable Diputado Lorenzini trajo a colación un debate habido en la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, acerca de la manera de cobrar impuestos por los servicios que prestan empresas digitales con domicilio en el extranjero, señalando que dicho debate y las distintas posiciones en torno al mismo evidencian la importancia del acceso a la información digital.

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- A continuación, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Lorenzini cerró el debate, y pidió votación separada del Programa 04, Gobierno Digital.

-Sometido a votación el Programa 04, Gobierno Digital, fue aprobado por la mayoría de los integrantes presentes de la Subcomisión. Votaron a favor el Honorable Senador señor Rodrigo Galilea Vial y los Honorables Diputados señores Leopoldo Pérez Lahsen y Gastón Von Mühlenbrock Zamora. En contra lo hizo el Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini Basso.

- Puesta en votación la Partida 22 Ministerio Secretaría General de la Presidencia, resultó aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Diputados señores Pablo Lorenzini Basso, Leopoldo Pérez Lahsen, y Gastón Von Mühlenbrock y el Honorable Senador señor Rodrigo Galilea Vial.

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En mérito de las consideraciones anteriormente expuestas, vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos os propone aprobar la Partida 22, Ministerio Secretaría General de la Presidencia, en los mismos términos en que viene propuesta.

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Acordado en sesión celebrada el día lunes 14 de octubre de 2019, con asistencia del Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini Basso (Presidente), del Honorable Senador señor Rodrigo Galilea Vial y de los Honorables Diputados señores Leopoldo Pérez Lahsen y Gastón Von Mühlenbrock Zamora.

Sala de la Subcomisión, a 17 de octubre de 2019.

MAGDALENA PALUMBO OSSA

Secretario Abogado

1.4. Informe Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

Senado. Fecha 17 de octubre, 2019. Informe Comisión Legislativa

?INFORME DE LA SEGUNDA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 26, Ministerio del Deporte, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020.

BOLETÍN Nº 12.953- 05.

________________________________

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida indicada en el rubro, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la referida Partida, en la forma en que fue despachada.

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Vuestra Subcomisión estudió la Partida en sesión celebrada el día 14 de octubre de 2019, con la asistencia de sus miembros, Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini Basso (Presidente), Honorable Senador señor Rodrigo Galilea Vial y Honorables Diputados señores Leopoldo Pérez Lahsen y Gastón Von Mühlenbrock Zamora.

Asistieron especialmente invitados a la referida sesión: la señora Ministra del Deporte, doña Pauline Kantor Pupkin; el señor Subsecretario del Deporte, don Andrés Otero Klein, y la Directora Nacional del Instituto Nacional del Deporte, señora Sofía Rengifo Ottone.

Asimismo, por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda (Dipres) estuvo presente la Jefa sectorialista, señora Mabel Barrales, y la Abogada, señora Macarena Montecinos.

Por otra parte, asistieron las siguientes personas:

- Del Ministerio del Deporte: el Jefe de la División de Administración y Finanzas, señor José Johnson; el Asesor del Subsecretario, señor Ignacio Mayo, y el Asesor Jurídico de la Ministra, señor Matías Rivadeneira.

- Del Instituto Nacional del Deporte: el Jefe de la División de Administración y Finanzas, señor Israel Castro, y el Asesor de la Directora Nacional, señor Jaime Bustos.

- De la Biblioteca del Congreso Nacional: la Investigadora, señora Marcela Cáceres.

- De la oficina del Honorable Senador señor Galilea: la Asesora señora Camila Madariaga.

- De la oficina del Honorable Diputado señor Keitel: la Asesora señora Valeria Ramírez.

- De la oficina del Honorable Diputado señor Lorenzini: el Asesor señor Conrado Leiva.

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A continuación, se efectuará una breve relación del contenido de esta Partida, del debate habido a su respecto y de los acuerdos que se adoptaron:

PARTIDA 26

MINISTERIO DEL DEPORTE

La Partida en estudio se compone de dos Capítulos, correspondientes al 01, Subsecretaría del Deporte, y 02, Instituto Nacional de Deportes, los que se analizarán en ese orden.

La Partida 26 relativa al Ministerio del Deporte considera ingresos y gastos por la suma de $ 148.749.124 miles, lo que implica una variación total neta de 9,5 % respecto al presupuesto del año 2019.

La Ingresos y Gastos que considera la Partida son los que se detallan:

Ingresos por un total de $ 148.749.124 miles, desglosados en:

- Transferencias Corrientes $ 15.734.755 miles,

- Rentas de la Propiedad $ 1.031 miles,

- Ingresos de Operación $ 2.263.908 miles,

- Otros Ingresos Corrientes $ 1.433.820 miles,

- Aporte Fiscal $ 127.997.968 miles,

-Venta de Activos No Financieros $ 11.592 miles y

- Recuperación de Préstamos $ 1.306.050 miles.

Los Gastos, por su parte, equivalen a $ 148.749.124 miles, y se desglosan de la siguiente manera:

-Gastos en Personal $ 27.431.055 miles,

-Bienes y Servicios de Consumo $ 5.202.384 miles,

-Prestaciones de Seguridad Social $ 43.246 miles,

-Transferencias Corrientes $ 79.862.795 miles,

-Integros al Fisco $ 566.873 miles,

-Adquisición de Activos No Financieros $ 759.853 miles,

-Iniciativas de Inversión $ 22.488.146 miles,

-Transferencias de Capital $ 12.393.772 miles y

-Servicio de la Deuda $1.000 miles.

La Partida considera doce glosas, cuyo contenido es el que se describe a continuación:

La Glosa 01, asociada al Subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo, obliga a informar trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, los gastos imputados a “Capacitación y perfeccionamiento, decreto con fuerza de ley N°1/19.653, de 2001, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia”, en que haya incurrido cada uno de los Servicios de esta Cartera de Estado. Asimismo, impone la obligación de informar en detalle de los programas de capacitación efectuados, la nómina de las entidades ejecutoras, su mecanismo de adjudicación y funcionarios capacitados, todo lo anterior, desagregado por programas.

La Glosa 02, en tanto, asociada al mismo Subtítulo, obliga a informar trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, los gastos de publicidad y difusión, imputados al Subtítulo 22, ítem 07, en que haya incurrido cada uno de los servicios de esta Cartera de Estado. Asimismo, continúa, se debe informar el detalle del gasto por concepto de publicidad, difusión o relaciones públicas en general, tales como avisos, promoción en periódicos, radios, televisión, cines, teatros, revistas, contratos con agencias publicitarias y/o servicio de exposiciones. Respecto de estas, demanda, se adjuntará la nómina de las entidades ejecutoras de dichas actividades, su mecanismo de contratación y el monto adjudicado, desagregado por programas.

La Glosa 03, a su vez, que señala que el monto máximo para gastos en el ítem de publicidad será de $ 343.409 miles.

La Glosa 04, a su turno, asociada al subtítulo 21, Gastos en Personal, obliga a informar trimestralmente, treinta días después del término del trimestre respectivo, a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, de la cantidad de trabajadoras mujeres que hacen uso del permiso de lactancia y de los trabajadores hombres que hacen uso del permiso parental postnatal.

La Glosa 05, asociada al mismo subtítulo anterior, impone el deber de informar trimestralmente, treinta días después del término del trimestre respectivo, a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, de los gastos asociados a remuneraciones de trabajadores, indicando la calidad jurídica de los contratos y los porcentajes de tipos de contratación, en relación con el total del personal y diferenciado según género.

La Glosa 06, por su lado, dispone que trimestralmente, el Ministerio del Deporte informará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, acerca de los montos de dinero mensuales que son implementados directamente por ellos, aquellos que son ejecutados por medio de convenio marco, licitación pública, licitación privada y trato directo, esto en cada uno de los programas que constituyen esta partida.

La Glosa 07, en tanto, prescribe que semestralmente, el Ministerio del Deporte informará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, acerca de los montos gastados mensualmente en la generación de software informáticos creados por ellos mismos y los montos de gasto mensual en software que son producidos o creados por entidades externas, ya sea por medio de convenio marco, licitación pública, licitación privada y trato directo.

La Glosa 08, a su vez, obliga al Ministerio del Deporte a comunicar, semestralmente, a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, acerca de los montos de dinero gastados mensualmente en el almacenamiento informático de información, con indicación expresa de las cantidades correspondientes a sistemas creados por el gobierno y aquellos que se han adjudicado a empresas externas por medio de convenio marco, licitación pública, licitación privada y trato directo, en cada uno de los programas.

La Glosa 09, a su turno, manda al Ministerio del Deporte, semestralmente, a informar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados el listado mensual de los proyectos que dentro de los programas de esta partida han sido concesionados, indicando la fecha de inicio de la concesión, el tiempo de duración de la misma y el monto de inversiones.

La Glosa 10, por su parte, señala que el Ministerio del Deporte, semestralmente, deberá informar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados cuáles son los mecanismos de asignación presupuestaria de cada programa que conforma esta partida.

La Glosa 11, en tanto, ordena al Ministerio del Deporte a informar, semestralmente, a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados la cantidad de trabajadores que han contratado a honorarios, la duración media y promedio de cada contrato, así como el número de veces que ha sido contratado bajo esta modalidad por la entidad referida.

Finalmente, la Glosa 12 dispone que, semestralmente, el Ministerio del Deporte informará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados la cantidad de mujeres que han sido contratadas a honorarios, contrata y planta, así como el número de ellas que hay por estamento.

Capítulo 01

Programa 01

Subsecretaría del Deporte

El Capítulo 01, Programa 01, Subsecretaría del Deporte, contempla ingresos por un monto de $ 8.142.587 miles, lo que en comparación con el presupuesto del año en curso supone un aumento de 2,1%.

Los Ingresos que considera se desglosan en:

- $ 66.010 miles por Otros Ingresos Corrientes y

- $ 8.076.577 miles de Aporte Fiscal.

Los Gastos, en tanto, ascienden a $ 8.142.587 miles, desglosados en:

-Gastos en Personal $ 4.891.343 miles,

-Bienes y Servicios de Consumo $ 1.544.483 miles,

-Transferencias Corrientes $ 1.575.567 miles y

- Adquisición de Activos No Financieros $ 131.194 miles.

El Capítulo contiene cinco glosas, cuyo contenido es el siguiente:

La Glosa 01, asociada al programa 01, Subsecretaría del Deporte, incluye una dotación máxima de 19 vehículos.

La Glosa 02, asociada al Subtítulo 21, Gastos en Personal, incluye:

a) Dotación máxima de personal: 140.

No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.

Agrega la glosa que el personal a contrata podrá desempeñar las funciones de carácter directivo que se le asignen o deleguen, mediante resolución fundada del Jefe de Servicio, en la que deberá precisarse las referidas funciones. El señalado personal no podrá exceder de 18 funcionarios, además del requerido para la subrogancia del Secretario Regional Ministerial respectivo.

b) Horas extraordinarias año: $ 54.724 miles.

c) Autorización máxima para gastos en viáticos: en territorio nacional $ 60.609 miles y en el exterior $ 31.279 miles.

d) Convenios con personas naturales: número de personas 17, por $ 454.034 miles.

e) Autorización máxima para cumplimiento artículo septuagésimo tercero de la ley N° 19.882, asignación por funciones críticas: número de personas 25, por $ 290.696 miles.

La Glosa 03, referida al Subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo, incluye capacitación y perfeccionamiento, decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2001, Ministerio Secretaría General de la Presidencia, ascendente a $ 14.329 miles.

La Glosa 04, asociada al Subtítulo 24, Ítem 03 Transferencias Corrientes a Otras Entidades Públicas, señala que con cargo a estos recursos se podrá financiar todo tipo de gastos, incluidos los de personal, que demande la ejecución de los programas asociados a este ítem. El gasto en personal incluye hasta 14 personas, por $ 175.842 miles, en la Comisión Nacional del Dopaje; 22 personas, por $ 285.179 miles, en los Planes Deportivos Comunales; y 4 personas, por $ 48.581 miles; en la Promoción de la Actividad Física y Deporte.

La citada Glosa agrega que la Subsecretaría deberá enviar trimestralmente a la Comisión de Deportes y Recreación de la Cámara de Diputados un informe respecto del avance y ejecución presupuestaria correspondiente.

Finalmente, la Glosa 05, referida al mismo Subtítulo 24, Ítem 03, Asignación 002, Comisión Nacional de Dopaje, dispone que las personas que se contraten con cargo a estos recursos, podrán tener la calidad de agentes públicos para todos los efectos legales, incluidas la responsabilidad administrativa y penal que pudiera derivar del ejercicio de tales funciones.

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Capítulo 02

Programa 01

Instituto Nacional de Deportes

El Programa considera Ingresos por $136.152.946 miles, los que en comparación con el presupuesto vigente supone un incremento de 10.6%.

Los referidos ingresos se originan en:

- Transferencias Corrientes $ 15.729.471 miles,

- Rentas de la Propiedad $ 1.031 miles,

- Ingresos de Operación $ 2.263.908 miles,

- Otros Ingresos Corrientes $ 1.198.725 miles,

- Aporte Fiscal $ 115.642.169 miles,

- Venta de Activos No Financieros $ 11.592 miles y

- Recuperación de Préstamos $ 1.306.050 miles.

Los gastos contemplados, en tanto, ascienden a miles $ 136.152.946, y se desglosan de la siguiente manera:

-Gastos en Personal $ 22.539.712 miles,

-Bienes y Servicios de Consumo $ 3.432.433 miles,

-Prestaciones de Seguridad Social $ 43.246 miles,

-Transferencias Corrientes $ 74.059.105 miles,

-Integros al Fisco $ 566.873 miles,

-Adquisición de Activos No Financieros $ 628.659 miles,

-Iniciativas de Inversión $ 22.488.146 miles,

-Transferencias de Capital $ 12.393.772 miles y

-Servicio de la Deuda $1.000 miles.

Este Programa contiene 17 glosas. Las tres primeras (01, 02 y 03), asociadas al Programa 01, Instituto Nacional de Deportes.

La Glosa 01 establece una dotación máxima de 50 vehículos.

La Glosa 02, por su parte, prescribe que el Instituto Nacional de Deportes no podrá entregar fondos a entidades con rendiciones de cuenta pendientes por fondos recibidos con anterioridad.

La Glosa 03, en tanto, señala que el Instituto deberá informar semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos sobre las boletas de garantía susceptibles de ser cobradas y aquellas que han sido debidamente ejecutadas.

La Glosa 04, a su vez, referida al Subtítulo 21, Gastos en Personal, precisa que ellos incluyen:

a) Dotación máxima de personal, 892 personas.

Acota que no regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.

Agrega que el personal a contrata del Servicio podrá desempeñar las funciones de carácter directivo que se le asignen o deleguen, mediante resolución fundada del Jefe de Servicio, en la que deberá precisarse las referidas funciones. Dicho personal, añade, no podrá exceder de 45 funcionarios. Precisa que se podrá contratar hasta 316 trabajadores, adicional a esta dotación, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 27 de la ley N° 19.712. Con todo, concluye, el monto anual de estas contrataciones no podrá exceder la suma de $ 3.462.775 miles.

b) Horas extraordinarias al año por un monto de $ 177.483 miles.

c) Autorización máxima para gastos en viáticos, en territorio nacional de $322.125 miles y de $37.185 miles en el exterior.

d) Convenios con personas naturales: número de personas 30, por $ 267.774 miles.

Incluye hasta $ 236.134 miles para contratar 9 profesionales que se desempeñen como coordinadores en la implementación de los recintos deportivos, los que tendrán la calidad de agentes públicos, para todos los efectos legales, incluidas la responsabilidad administrativa y penal que pudiera derivar del ejercicio de tales funciones.

e) Autorización máxima para cumplimiento del artículo septuagésimo tercero de la ley N° 19.882, asignación por funciones críticas: número de personas 12 y un monto de $ 111.236 miles.

La Glosa 05, por su lado, referida al Subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo, incluye un monto de $ 95.092 miles por concepto de capacitación y perfeccionamiento, decreto con fuerza de ley N°1/ 19.653, de 2001, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

La Glosa 06, a su turno, asociada a los Subtítulos 24 y 33, establece que la individualización de los proyectos beneficiados con estos recursos y de las personas o entidades ejecutoras, los montos asignados, la modalidad de asignación, su distribución por comuna y región, y el vencimiento de las garantías otorgadas para su fiel cumplimiento, se informarán trimestralmente a través de la página web del Instituto Nacional de Deportes.

Además, dicha información junto con la ejecución regional de estos recursos deberá remitirse a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Deportes y Recreación de la Cámara de Diputados, en el mismo plazo.

La Glosa 07, enseguida, asociada a las Asignaciones 337, 359, 361, 365, 368, 057 y 061, prescribe que mediante resolución fundada del Instituto Nacional de Deportes, con visación de la Dirección de Presupuestos, se establecerán los criterios de distribución de estos recursos. Entre estos criterios se deberán contemplar focalización, que los programas tengan alta cobertura demográfica, la vulnerabilidad social, la disponibilidad de infraestructura deportiva, la viabilidad técnica y económica, y la concordancia con las políticas deportivas definidas. Además, se considerará su aporte al fortalecimiento de la educación pública y al entorno de escuelas y liceos.

Con cargo a estos recursos se podrán financiar todo tipo de gastos, incluso de personal, estrictamente necesarios para la ejecución de los programas.

Además, incluye personal especializado para actividades deportivas específicas de los siguientes programas:

Las contrataciones nuevas de personal a honorarios deberán realizarse mediante procesos objetivos y preferentemente a través del portal www.empleospublicos.cl. La nómina de personas contratadas en cada programa, así como el monto de los honorarios que perciban mensualmente, se informará semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, por medios electrónicos.

Los demás gastos en activos no financieros y en bienes y servicios, deberán realizarse a través del Sistema de Compras Públicas www.mercadopublico.cl.

Las instituciones receptoras de los recursos deberán rendir cuenta detallada del uso de estos, de acuerdo a la forma y oportunidad que fije el Instituto Nacional de Deportes.

El Instituto Nacional de Deportes informará semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos de la ejecución detallada de estos programas.

Glosa 08, por su parte, referida a las asignaciones 362, 057 y 061, señala que los convenios que celebre el Servicio con sus entidades ejecutoras, de los programas Crecer en Movimiento y Deporte Participación Público deberán considerar acceso preferente para los usuarios del Subsistema “Seguridades y Oportunidades” de la ley N° 20.595. Mediante convenio, que se suscribirá entre el Instituto Nacional de Deportes y el Ministerio de Desarrollo Social y Familia, se establecerán las condiciones y la forma en que se hará efectivo dicho acceso preferente.

La Glosa 09, en tanto, asociada a la asignación 359, Transferencias corrientes al Sistema nacional de Competencias Deportivas, prescribe que con cargo a dichos recursos se establecerán fondos regionales para el traslado de deportistas no profesionales a competencias no oficiales a distintas partes del país.

La Glosa 10, a su vez, referida a las asignaciones 361 y 368, señala que las personas que se contraten a honorarios con cargo a estos recursos, podrán tener la calidad de Agente Público para todos los efectos legales, incluidas la responsabilidad administrativa y penal que pudiera derivar del ejercicio de tales funciones.

La Glosa 11, por su lado, asociada a la asignación 368, establece que con cargo a estos recursos se financiará los gastos de operación, mantención, y todos aquellos que sean necesarios para el adecuado funcionamiento de recintos propios del IND o en los cuales ejerza su administración. Mediante Resolución que deberá ser visada por la Dirección de Presupuestos, se establecerá el presupuesto inicial y su distribución a nivel regional.

Por último, consigna que trimestralmente se informará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos el detalle de la ejecución presupuestaria.

La Glosa 12, a su turno, vinculada a la asignación 381, Asistencia a la Carrera Deportiva, dispone que el Instituto Nacional de Deportes deberá informar trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, el detalle de los deportistas que obtienen recursos de este fondo y las condiciones que se les exige para mantenerlos, así como el listado de deportistas que dejaron de recursos de este fondo y los motivos o causales de ello.

La Glosa 13, por su parte, asociada a la Asignación 382, Juegos Paramericanos y Parapanamericanos 2023, dispone que el Instituto Nacional de Deportes transferirá estos recursos a la persona jurídica que concurrirá a formar para la realización de los Juegos Panamericanos Santiago 2023, a través de un convenio en el cual se especificarán las actividades que el organismo receptor realizará, sus objetivos y plazos. Se podrán financiar todo tipo de gastos, incluidos los de personal y bienes y servicios de consumo. Agrega que con cargo a estos recursos el Instituto Nacional de Deportes pagará también las cuotas de incorporación, cuotas ordinarias y extraordinarias pactadas en los estatutos de la Corporación, los cuales deberán estar previamente visados por la Dirección de Presupuestos.

La Glosa 14, en tanto, referida a la asignación Transferencias a otras entidades públicas, consigna que los fondos que se transfieran a organismos del sector público no se incorporarán a los presupuestos de estos. No obstante, precisa, dichos organismos deberán rendir cuenta de estos fondos a la Contraloría General de la República, sin perjuicio de las normas que imparta al respecto el Instituto Nacional de Deportes.

La Glosa 15, a su vez, vinculada al Instituto Nacional de Deportes, excluye de la exigencia establecida en el artículo 50 de la ley N° 19.712, del Deporte, la inversión en equipamiento e infraestructura deportiva financiada con recursos del Instituto nacional de Deportes en los inmuebles que constituyan bienes comunas conformados de acuerdo a las leyes N°s 15.020 y 16.640, sobre Reforma Agraria, y ley N° 19.253, Ley Indígena, en bienes inmuebles nacionales, sean o no de uso público y en inmuebles de propiedad del Servicio de Vivienda y Urbanismo.

Agrega que la certificación para postular proyectos de inversión en estos campos deportivos referida a la posesión y uso de los mismos, podrá extenderla la Municipalidad respectiva.

La Glosa 16, asociada a la Asignación 002, Aportes para Inversiones en Infraestructura Deportiva, del Ítem 03 Subtítulo 33 Transferencias de Capital A Otras Entidades Públicas, dispone que trimestralmente deberá informarse a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Deportes y Recreación de la Cámara de Diputados respecto de los recursos asignados a estos proyectos, indicando sus beneficiarios, e individualizando los proyectos regionales incluidos en estas inversiones, precisando si se tratan de obras nuevas o proyectos de arrastre de años anteriores, su estado de avance y plazo de ejecución. Acota que la precitada información se remitirá dentro de los treinta días siguientes al término del trimestre respectivo.

Finalmente, la Glosa 17, asociada a la asignación 337, Fortalecimiento del Deporte de Rendimiento Convencional y Paralímpico, prescribe que se contemplará financiamiento para las federaciones deportivas no olímpicas, de alto impacto deportivo mundial y panamericanos, con el objeto de garantizar su desarrollo y participación en competencias internacionales.

Agrega que se podrán contemplar recursos para la participación en competencias internacionales de aquellos deportes no olímpicos.

Por último, consigna que el Instituto informará trimestralmente de la distribución de los recursos a federaciones a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

Capítulo 02

Programa 02

Fondo Nacional para el Fomento del Deporte

Los Ingresos de este Fondo alcanzan a M $ 4.453.591 y se componen por:

- Transferencias Corrientes $5.284 miles,

- Otros Ingresos Corrientes $169.085 miles y

- Aporte Fiscal $ 4.279.222 miles.

Los Gastos considerados, por su lado, ascienden a $ 4.453.591 miles y se desglosan de la siguiente manera:

-Bienes y Servicios de Consumo $ 225.468 miles y

-Transferencias Corrientes $ 4.228.123 miles

Este programa considera 5 Glosas, cuyo contenido es el que se explica a continuación:

La Glosa 01, asociada al Programa, dispone que estos recursos incluyen la cuota nacional y las cuotas regionales del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, en cumplimiento del artículo 45 de la ley N° 19.712.

Los montos, en miles de pesos, son los siguientes:

La Glosa 02, en tanto, asociada al Subtítulo 24, Transferencias Corrientes, prescribe que la individualización de los proyectos beneficiados con estos recursos y de las personas o entidades ejecutoras, los montos asignados, la modalidad de asignación, su distribución por comuna y región, y el vencimiento de las garantías otorgadas para su fiel cumplimiento, deberán ser publicados semestralmente en la página web del Instituto Nacional de Deportes.

Además, dicha información deberá remitirse electrónicamente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Deportes y Recreación de la Cámara de Diputados, en igual periodicidad.

La Glosa 03, por su lado, referida también al Subtítulo 24, dispone que estos recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, serán asignados a lo menos en un 80% mediante concursos públicos.

Añade que sólo podrán asignarse recursos a través de la modalidad de asignación directa para financiar actividades deportivas de relevancia regional, nacional e internacional, mediante resolución del Director Regional o Nacional, según corresponda. Indica que la información sobre los recursos asignados mediante esta última modalidad deberá ser remitida trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Deportes y Recreación de la Cámara de Diputados.

Prescribe que no obstante lo dispuesto en el inciso primero del artículo 44 de la ley N° 19.712, la Institución podrá efectuar más de un concurso público en el año, para la selección de los planes, programas, proyectos, actividades y medidas financiados por el fondo, así como, para la selección de aquellos proyectos susceptibles de ser financiados mediante donaciones que tengan derecho al crédito tributario establecido en el artículo 62 de la misma ley. La evaluación de los proyectos a que se refiere el inciso tercero del artículo 44 de la ley N° 19.712, prosigue, se efectuará por entidades externas. Hace presente que además de los criterios referidos en el mencionado artículo 44, se considerará el aporte de las iniciativas propuestas al fortalecimiento de la educación pública y al entorno de escuelas y liceos.

La Glosa 04, vinculada al Subtítulo 24, Ítem 03, Transferencias Corrientes a Otras Entidades Públicas, prescribe que los fondos que se transfieran a organismos del sector público no se incorporarán a los presupuestos de estos.

Finalmente, la Glosa 05, recaída en el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, excluye de la exigencia establecida en el artículo 50 de la ley N° 19.712, del Deporte, la inversión en equipamiento e infraestructura deportiva financiada con recursos del Instituto Nacional de Deportes, en los inmuebles que constituyan bienes comunes conformados de acuerdo a las leyes N° 15.020 y 16.640, sobre Reforma Agraria y N° 19.253, Ley Indígena, en bienes inmuebles nacionales, sean o no de uso público y en inmuebles de propiedad del Servicio de Vivienda y Urbanismo.

Por último, dispone que la certificación para postular proyectos de inversión en estos campos deportivos, referida a la posesión y uso de los mismos, podrá extenderla la municipalidad respectiva.

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DISCUSIÓN EN LA SUBCOMISIÓN

Dando inicio al estudio de la Partida 26, la Subcomisión recibió en audiencia a la Ministra del Deporte, señora Pauline Kantor Pupkin, quien aseguró que el presupuesto propuesto para la Secretaría de Estado que encabeza contempla los recursos necesarios para el año 2020 y considera aumentos para las áreas en donde se ha puesto el foco.

Establecido lo anterior, recordó que el Ministerio del Deporte considera cinco ejes programáticos, en los que se enmarca el actuar de esta Cartera de Estado. Precisó que dichos ejes son los que siguen:

1.- Chile se Mueve,

2.-Crecer en Movimiento,

3.-Promesas Chile,

4.-Chile Compite y

5.- Patrimonio Deportivo.

En cuanto a Chile se Mueve, destacó que este programa es sumamente relevante, toda vez que contempla el deporte de participación social. Agregó que si bien siempre es el deporte competitivo el que acapara las miradas de la prensa, esta área es fundamental para el país, especialmente en un contexto en donde los índices de obesidad y de sedentarismo son tan altos y en donde el consumo de drogas y de alcohol ha aumentado.

Al respecto, el Honorable Diputado señor Lorenzini puso de relieve que de los 34 países que integran la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, Chile es el que tiene los índices más altos de obesidad, y remarcó que, en este escenario, el rol del Ministerio del Deporte se torna fundamental.

Siguiendo con su exposición, la Ministra del Deporte subrayó que el presupuesto de este programa crecerá un 20% el año 2020. Precisó que las áreas que se reforzarán son la de deporte laboral y la de deporte en la educación superior. En ellas, prosiguió, se focalizará el crecimiento, sin dejar de lado sus otras dimensiones, especialmente el deporte en espacios públicos, que permite llevar la actividad física lo más cerca posible de los lugares de residencia de la población.

Sobre el particular, el Honorable Diputado señor Lorenzini consultó cómo se lograba llevar el deporte a los espacios públicos y si ello lo hace el Ministerio o el Instituto Nacional del Deporte. Adicionalmente, preguntó si ello se hacía en colaboración con los Municipios.

Respondiendo la consulta formulada por el Presidente de la Subcomisión, la Ministra del Deporte señaló que ello es una tarea que lleva a cabo el Instituto Nacional del Deporte, pero de la mano de los Municipios. En efecto, puntualizó, dicho instituto complementa la oferta de estos últimos, lo que permite abarcar una gran cantidad de lugares para llevar a cabo los talleres deportivos.

Adentrándose en el programa Crecer en Movimiento, aseveró que éste es el pilar del deporte formativo y apunta a realizar cambios de hábito en los escolares.

Sostuvo que el presupuesto de este importante programa crecerá un 8% el año 2020, aumento idéntico al alcanzado entre los años 2018 y 2019. Remarcó que dicho incremento permitirá abarcar 77 nuevos establecimientos educacionales, llegando a 227.000 niños. Además, notó, el crecimiento indicado permitirá capacitar a 1.000 educadoras, las que, a su vez, transferirán sus conocimientos a los alumnos.

En relación con el programa Promesas Chile, base del deporte competitivo, indicó que si bien el aumento propuesto no es significativo, se han realizado esfuerzos importantes de focalización, evitando que siga sucediendo lo que ocurre actualmente, en donde hay muchos talleres y grupos de entrenamiento pero ello no se traduce en que los niños lleguen a federaciones.

En este punto, el Honorable Diputado señor Lorenzini preguntó si existen convenios con los gobiernos regionales sobre el particular.

Abocándose a la consulta del Presidente de la Subcomisión, la Secretaria de Estado aseguró que los hay. Además, informó, se recoge, desde la región, los deportes y deportistas con mayor proyección.

Continuando con su exposición, comunicó que durante el año 2020 se aumentarán los entrenamientos en un mes, extendiéndolos hasta enero.

Sobre el programa Chile Compite, sostuvo que si bien su presupuesto crece un poco, lo fundamental es que se incorpora una glosa independiente para el Comité Paralímpico de Chile, lo que es muy relevante, porque hasta ahora éste queda contemplado dentro de un gran grupo. Estimó que este nuevo modelo les permitirá crecer y dejará claramente establecido que el deporte es inclusión y considera tanto lo olímpico como lo paralímpico.

Asimismo, notó, se aumenta en un 4% la asistencia a los deportistas. Remarcó que tras los logros alcanzados en los Juegos Panamericanos de Lima, ello significará que tendremos el año 2020 más deportista del Programa de Becas para Deportistas de Alto Rendimiento, conocido como PRODDAR, y más premios al logro.

Centrando su atención en el programa Patrimonio Deportivo, comunicó que para él se contempla un crecimiento presupuestario que irá en beneficio de la infraestructura de los Juegos Panamericanos de Santiago 2023.

Al respecto, el Honorable Diputado señor Lorenzini fue enfático en señalar que existen muchas dudas respecto a la capacidad que tiene el Ministerio del Deporte de ejecutar las obras de infraestructura deportiva. Añadió que si bien ello se hace a través de convenios con el Ministerio de Obras Públicas, esta Secretaría de Estado tiene otras preocupaciones. En consecuencia, consideró fundamental adoptar las medidas necesarias para fortalecer la capacidad del Ministerio del Deporte en materia de infraestructura.

Abocándose a la inquietud manifestada por el Presidente de la Subcomisión, la Ministra del Deporte hizo hincapié en que se está restructurando la División de infraestructura del Ministerio del Deporte, sumando más arquitectos, ingenieros y otros profesionales especializado en la materia, atrayendo gente que tiene una gran experiencia en diseño deportivo, en la ejecución de las obras y en su fiscalización. Resaltó que esto no sólo se hace teniendo en cuenta que Chile será sede de los Juegos Panamericanos del año 2023 sino también dada la importancia que ello tiene en términos generales y a nivel regional. La idea, aseveró, es tener expertos en infraestructura deportiva, los que serán los fiscalizadores zonales, dejando atrás la realidad actual, en donde los fiscalizadores tienen pocos conocimientos respecto de la labor en la que están envueltos.

Con todo, hizo presente que si bien los proyectos de infraestructura son importantes, son sólo nueve los nuevos, evitando así dejar al país con verdaderos elefantes blancos tras dicho evento deportivo. Sentenció que la presión de construcción ha sido fuerte, pero el Ministerio del Deporte ha sido responsable. Además, subrayó que no todos los esfuerzos deben estar radicados en los Juegos Panamericanos del año 2023, pues existen otros aspectos que merecen mucha preocupación. Entre ellos, afirmó, los Centros Elige Vivir Sano, polideportivos que están asociados a la política del mismo nombre, la que señala el modelo de gestión. Sobre el particular, adelantó que se está en búsqueda de un modelo público- privado que ayude en la mantención de estos centros cuyas actividades serán gratuitas para los usuarios.

En línea con lo anterior, enfatizó que el modelo de uso propuesto permite realmente generar impacto en la población, enfrentando esta realidad de obesidad y sedentarismo en la que estamos inmersos. Precisó que estos centros se emplazarán en las comunas más vulnerables y en donde haya mayor cantidad de establecimientos educacionales; ello, porque actualmente, el 60% de los usuarios de los cuatro centros que están en funcionamiento son escolares, actores claves en el combate del sedentarismo y la obesidad.

Por último, consignó, en materia de infraestructura es necesario poner atención también en la conservación y recuperación de la existente. Para ello, recordó, existen dos fondos dentro de este programa que son Chile Estadio y Chile se Mueve, los que permiten hacer los arreglos y las mejoras necesarias.

Complementando la exposición de la señora Ministra de Estado, el Subsecretario del Deporte, señor Andrés Otero Klein, puso de relieve que el presupuesto del Ministerio del Deporte crecerá de manera significativa el año 2020. Aseveró que este aumento permitirá hacer frente a los flagelos sociales que nos aquejan a través del deporte. Además, prosiguió, este incremento posibilitará dar pasos hacia la realización de los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos de Santiago 2023. Con todo, manifestó que la Secretaría de Estado que integra trabaja también en el legado social que dejará este mega evento al país y no sólo a nuestra capital.

Precisado lo anterior, presentó el presupuesto para el año 2020 para el Ministerio del Deporte. Sobre el particular, informó que la Subsecretaría del Deporte recibirá un incremento de 2,1% en relación con el presupuesto vigente, alcanzando los M $ 8.142.587. Indicó que dicho presupuesto considera, en parte, los recursos necesarios para la postulación al Mundial de Fútbol del año 2030 en conjunto con Argentina, Uruguay y Paraguay. Además, contempla dineros para las ferias de promoción de la actividad física y para la creación de la División de Alto Rendimiento.

Sostuvo que en el caso del Instituto Nacional del Deporte, el presupuesto previsto para el año 2020 será de M $ 140.606.537, lo que supone, en comparación con el presupuesto del año en curso, un aumento de 9,9%. Explicó que la variación dice relación con los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos del año 2023, además de un aumento importante para el programa Crecer en Movimiento, eje que permite, desde la temprana edad, generar hábitos de deporte y de actividad física.

Indicó que para el año 2020, se estableció una disminución para los gastos en bienes y servicios de consumo. Agregó que otra baja se advierte en los recursos para el deporte competitivo, toda vez que el próximo año no habrá juegos deportivos nacionales.

Adentrándose en los gastos considerados para la Subsecretaría del Deporte, presentó el cuadro que sigue:

Precisó que el alza para los gastos en personal (1,2%) obedece a la creación de la División de Alto Rendimiento, lo que refleja que uno de los focos del Ministerio del Deporte estará en el fortalecimiento del deporte de alto rendimiento y competitivo, lo que se refrenda en los buenos resultados alcanzados este año en los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos de Lima.

En cuanto a los gastos en transferencias corrientes (subtítulo 24), explicó que el aumento de 12,1% dice relación con el incremento de los recursos para la actividad física y el deporte, lo que permitirá llevar las ferias de promoción a la educación superior y al mundo laboral. Anunció que el año 2020 se realizarán 30 nuevas ferias a lo largo del país.

El Honorable Diputado señor Lorenzini recordó que el 2020 será un año de elecciones y, en ese contexto, llamó a hacer una distribución equitativa de los recursos entre regiones, evitando la politización de las ferias.

Al respecto, el Subsecretario del Deporte consideró que la distribución de los recursos entre regiones es la adecuada y anunció que enviaría el detalle por comuna.

Consignado lo anterior, remarcó que el año 2022 se cubrirán las 345 comunas del país.

Siguiendo con el desarrollo de su exposición, sostuvo que otra transferencia significativa es la que dice relación con la postulación conjunta al Mundial de Fútbol del año 2030, para lo cual se consideran $123.000.000, aporte de nuestro país a dicha candidatura conjunta. Acotó que esta candidatura durará hasta el 2022, año en que la FIFA decida la sede del mundial.

El Honorable Diputado señor Lorenzini consultó el costo de realización para Chile del mundial conjunto de Fútbol del año 2030.

El Subsecretario del Deporte expresó que el monto exacto no está claro. Sin embargo, destacó que se trabaja en un modelo de postulación sustentable y que traiga retornos para los países involucrados.

En relación con este punto, la Ministra del Deporte hizo presente que el legado de los mundiales supera lo meramente deportivo. Así, por ejemplo, expresó, habrá múltiples servicios requeridos en las ciudades sedes, lo que repercutirá en el estado de la conectividad vial y de la salud, entre otros.

El Honorable Diputado señor Lorenzini consultó cómo se decidirán las ciudades que serán sedes de dicho evento deportivo.

Al respecto, la Ministra del Deporte explicó que se ha pensado en un modelo de concurso abierto y que sean las regiones las que postulen a ser sede. Obviamente, agregó, tendrán un punto a favor las que ya tienen infraestructura deportiva, toda vez que ello significará un menor costo para el Estado.

El Subsecretario del Deporte llamó a tener en cuenta que la FIFA entregará, a mediados del próximo año, los requisitos para la postulación. No obstante, sentenció que la infraestructura deportiva no es un aspecto tan relevante como pudiera pensarse. En efecto, puntualizó que en Catar, en donde se jugará la vigésima segunda edición de la Copa Mundial de Fútbol masculino organizada por la FIFA, el 80% de la infraestructura es modular, lo que permitirá desarmar los estadios construidos y dar vida a otros espacios, como colegios y hospitales. En nuestro caso, estimó, sería bueno pensar en un modelo similar.

Añadió que lo importante es que participen todas las regiones, sin importar si tienen o no estadio. Sin embargo, puntualizó, habrá que considerar factores como la capacidad de turismo y la hotelera, entre otros, pues la idea no es dejar elefantes blancos en las ciudades sedes, una vez terminado el mundial; sino que, por el contrario, que la infraestructura hotelera sea un motor para incentivar el turismo en esas ciudades.

En relación con el Presupuesto del Instituto Nacional del Deporte, la Subcomisión escuchó a la Directora Nacional de dicho órgano, señora Sofía Rengifo Ottone, quien señaló que el Capítulo 02 de esta Partida considera, a su vez, dos programas: el 01, Instituto Nacional del Deporte, y el 02, Fondo Nacional para el Fomento del Deporte.

Apuntó que el programa 01 experimentará, el año 2020, un crecimiento de 10,6%, y detalló que los gastos considerados en él son los que figuran en la tabla siguiente:

Relató que el aumento en los gastos en personal (2,2%) se debe principalmente a la contratación de personal para la región de Ñuble y al traspaso de funcionarios a honorarios, desde el subtítulo 24 al subtítulo 21. Agregó que un pequeño porcentaje dice relación con la asignación profesional y los bienos, recursos que alcanzan los $ 147.000.000.

En lo que respecta a los gastos contenidos en el subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo, manifestó que la disminución de 5,0% se explica por la baja operacional, lo que está en línea con los ajustes realizados en el Ministerio del Deporte. En definitiva, subrayó, se apuesta a incentivar los distintos programas y la infraestructura deportiva.

En lo que a las Transferencias Corrientes (Subtítulo 24) atañe, expresó que la variación de 3,7% se debe al incremento presupuestario para el programa Crecer en Movimiento, para la asignación de asistencia al deportista (que dice relación con los premios PRODDAR y premios al logro) y para los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos 2023.

Respecto al subtítulo 29, Adquisición de Activos no Financieros, sostuvo que la variación de 42,4% responde en gran parte a la renovación de tres vehículos fiscales de regiones y a la renovación de licencias de software y de equipos informáticos.

Sobre el subtítulo 31, relativo a las Iniciativas de Inversión, señaló que el aumento de 123,5% obedece a la presencia de los recursos para los Juegos Panamericanos del año 2023, de los dineros para el Parque Deportivo Estadio Nacional y de aquellos necesarios para los Centros Elige Vivir Sano. Añadió que a ellos se suman los que se requieren para la operatividad (renovación y mejoramiento) de obras en las regiones.

En relación con el subtítulo 33, Transferencias de Capital, consignó que el decrecimiento de 17% encuentra su fundamento en que muchos proyectos van más en la línea del subtítulo 31 que en esta.

Respecto a los Integros al Fisco, notó que estos son los recursos que se pagan al Estado, tales como el pago del impuesto al valor agregado, los que se mantienen igual que los previstos para el año en curso.

Centrando su atención en el Programa 02, Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, sentenció que para éste se proyecta una variación negativa de 5,9%, la que se explica, en mayor medida, por los ajustes operaciones ya mencionados. A ello, notó, se suma el hecho que este programa se encuentra en una fase de revisión y reformulación. Aseveró que la idea es que la concursabilidad sea cada vez más fácil para los clubes deportivos, toda vez que actualmente, 1.500 de las postulaciones efectuadas no llegan a puerto por haberse efectuado mal. En ese contexto, afirmó, se ha planteado ser más conservadores con este programa y someterlo a revisión a partir del próximo año.

A lo anterior, agregó, se añade la necesidad de trabajar la línea del deporte master y del deporte adaptado, además de priorizar proyectos juveniles que sean del área del deporte competitivo.

El Honorable Diputado señor Lorenzini solicitó hacer llegar la distribución del presupuesto por regiones y el porcentaje en relación con la inversión total.

La Directora del IND, señora Sofía Rengifo, aseguró que la información solicitada estaba y que se haría llegar a la brevedad.

El Honorable Diputado señor Von Muhlenbrock, deteniéndose en el subtítulo 24, ítem 03, sobre Transferencias Corrientes a otras entidades públicas, resaltó que para ellas se observa un decrecimiento presupuestario de 38,3%. Notó que para aquellas previstas en el ítem 01, transferencias corrientes al sector privado, en tanto, se advierte un crecimiento de 21,3%. En consecuencia, pidió que se explicara dicha diferencia.

Al respecto, la Directora del IND, señora Sofía Rengifo, sostuvo que en ciertas ocasiones ha habido problema con las postulaciones de las entidades públicas. En efecto, precisó, les cuesta levantar y postular proyectos. En atención a dicha realidad, continuó, se propone para el año 2020, llegar a una distribución en donde el 70% de los recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte se destinen al sector privado y el 30% al sector público, dejando atrás la repartición anterior, que era 50/50. El cambio, insistió, se debe a los problemas que han presentado los municipios en las postulaciones y a la necesidad de clubes y asociaciones de acceder a estos fondos.

A reglón seguido, comunicó que se asesorará a los clubes deportivos, de manera que puedan hacer buenas postulaciones y acceder a estos fondos públicos.

El Honorable Diputado señor Lorenzini consultó dónde se decidió la distribución entre lo público y lo privado.

La Directora del IND, señora Sofía Rengifo, aseguró que la decisión es descentralizada. Acotó que si se analizan las glosas del programa 02, aparecen separadas por región, porque cada una de ellas tiene un monto regional asignado. Ello, insistió, da cuenta de que la decisión es descentralizada.

Complementando la respuesta anterior, la Ministra del Deporte señaló que el anhelo es separar según los grupos que puedan postular, para evitar que los que se adjudican los recursos sean siempre los mismos. Añadió que lo que se espera es apoyar el deporte adaptado, de manera que aquellos deportistas en situación de discapacidad que tengan un club puedan postular a estos fondos. Lo mismo, prosiguió, en el caso del deporte master y del deporte con vulnerabilidad (organizaciones deportivas que trabajan con personas adictas a las drogas o al alcohol). Remarcó que esta reprogramación permitirá llegar a un público más amplio, acercando el deporte a otros grupos que también lo requieren.

Por otro lado, explicó que estos recursos permiten costear un profesor que lidere los talleres y los entrenamientos, un evento deportivo (un campeonato o una corrida, por ejemplo) y la implementación básica, tales como poleras y otros implementos deportivos que sean requeridos.

En línea con lo anterior, puso de relieve que lo que se espera es ampliar este fondo y simplificarlo, de manera de acercar estos recursos a los ciudadanos. Ello, consideró, posibilitará dejar atrás esta lógica en donde quienes acceden a los recursos del Fondo Nacional del Deporte son siempre los mismos.

El Honorable Diputado señor Lorenzini advirtió que la Ley de Presupuestos para el Sector Público del año en curso para la partida en estudio considera dentro de las transferencias corrientes del Programa 01 del Capítulo 02, transferencias al “Deporte Participación Privado”, lo que no se contempla en el proyecto de ley en estudio.

La señora Directora del IND explicó que ese presupuesto genera una sinergia con la Subsecretaría, a través de la promoción, porque el Deporte Participación Privado lo que busca es hacer alianza con empresas privadas y fundaciones para hacer proyectos que tengan que ver con la participación masiva en el deporte. Sin embargo, ahondó, dada la importancia que se quiere dar al programa Crecer en Movimiento, se solicitó que ese presupuesto fuera traspasado a este último, reasignándose.

El Honorable Diputado señor Von Muhlenbrock solicitó hacer llegar mayores antecedentes y de manera desagregada del presupuesto de los subtítulos 24 y 31.

Refiriéndose al subtítulo 24, del programa 01 del capítulo 02, el Subsecretario del Deporte aseguró que los recursos previstos en él dicen relación con el deporte de alto rendimiento y competitivo. Precisó que muchos de los recursos están asignados por ley a las federaciones deportivas, al Comité Olímpico y a Ado-Chile. Añadió que el crecimiento presupuestario establecido se debe, en gran parte, a los dineros previstos para los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos, tanto para lo que hay que entregar a la Organización Deportiva Panamericana como para el funcionamiento de la Corporación Santiago 2023.

En lo que al subtítulo 31 respecta, explicó, éste dice relación con los recintos que son del IND. Precisó que gran parte del alza se relaciona con el Parque Estadio Nacional, específicamente con los tres recintos anunciados por Su Excelencia el Presidente de la República, que son las canchas de hockey cesped, el centro de alto rendimiento paralímpico y el gimnasio polideportivo de los combates.

Pese a la información proporcionada, aseveró que haría llegar los antecedes solicitados, los que fueron recibidos por la Secretaría de la Subcomisión y están contenidos en un Anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

La Directora Nacional del IND aseguró que el detalle de los proyectos se consigna en la página 11 del folleto elaborado por la Dirección de Presupuestos y que complementa el proyecto de ley de Presupuestos para el sector público del año 2020.

En otro orden de consideraciones, el Honorable Diputado señor Lorenzini insistió en la necesidad de fortalecer el equipo de arquitectos, ingenieros y otros profesionales afines del Ministerio del Deporte, de manera de no entregar a otras Secretarías de Estado el proceso de construcción y supervisión de las obras de infraestructura deportiva.

La Ministra del Deporte coincidió con la demanda efectuada por el Presidente de la Comisión y reiteró que la Cartera de Estado que encabeza trabajaba en ello. No obstante, señaló que los modelos de concesión son una materia que se está abordando con el Ministerio de Obras Públicas, dada la gran experiencia que tiene esta Secretaría sobre el particular. Sin embargo, insistió, la supervisión estará a cargo del Ministerio del Deporte.

Finalmente, antes de concluir el estudio de la Partida 26, la personera de Gobierno aseguró que el presupuesto propuesto permitirá a esta Secretaría de Estado hacer una buena gestión durante el año 2020 y dejar clara las prioridades, lo que posibilitará que las políticas públicas del deporte generen impactos.

Se deja constancia de que los representantes del Ministerio del Deporte acompañaron su presentación con un documento en formato PowerPoint, el que fue debidamente considerado por los miembros de la Subcomisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

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Cerrada la discusión y puesta en votación la Partida 26, correspondiente al Ministerio del Deporte, por parte del Presidente de esta Subcomisión, ésta resultó aprobada por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Diputados señores Pablo Lorenzini Basso, Leopoldo Pérez Lahsen y Gastón Von Muhlenbrock Zamora y Honorable Senador señor Rodrigo Galilea Vial.

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Se deja constancia de que el día 15 de octubre de 2019, el Subsecretario del Deporte, señor Andrés Otero Klein, hizo llegar a la Secretaría de la Subcomisión los siguientes documentos:

1.- Oficio N° 295, de 30 de abril de 2019, de la Subsecretaria (S) del Deporte, que informa de ejecución presupuestaria de transferencias corrientes del primer trimestre de este año.

2.- Oficio N° 560, de 31 de julio de 2019, del Subsecretario del Deporte, que informa de ejecución presupuestaria de transferencias corrientes del segundo trimestre del presente año.

3.- Detalle de Subtítulo 24 y de los Subtítulos 31 y 33 del Presupuesto del Instituto Nacional de Deportes de Chile para el año 2020, desglosado por regiones y proyectos.

Los documentos recibidos se contienen en un Anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

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En mérito de las consideraciones anteriormente expuestas y de los acuerdos consignados, vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos os propone aprobar la Partida 26, sin enmiendas.

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Acordado en sesión celebrada el día 14 de octubre de 2019, con asistencia del Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini Basso (Presidente), del Honorable Senador señor Rodrigo Galilea Vial y de los Honorables Diputados señores Leopoldo Pérez Lahsen y Gastón Von Mühlenbrock Zamora.

Sala de la Subcomisión, a 17 de octubre de 2019.

MAGDALENA PALUMBO OSSA

Secretaria Abogada

1.5. Informe Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

Senado. Fecha 18 de octubre, 2019. Informe Comisión Legislativa

?INFORME DE LA SEGUNDA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 01 Presidencia de la República, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020.

BOLETÍN Nº 12.953-05

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida indicada en el rubro, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la referida Partida, en la forma en que fue despachada.

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Vuestra Subcomisión estudió la Partida en sesión celebrada el día 14 de octubre de 2019, con la asistencia de sus miembros, Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini Basso (Presidente), Honorables Senadores señora Adriana Muñoz D’Albora, señor Rodrigo Galilea Vial y Honorables Diputados señores Leopoldo Pérez Lahsen y Gastón Von Mühlenbrock Zamora.

Acudieron especialmente invitados a la referida sesión:

-Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: el Ministro señor Gonzalo Blumel Mac-Iver; el Subsecretario, señor Claudio Alvarado; la Jefa del Departamento de Presupuestos y Finanzas, señora Texia Gutiérrez; el Director Administrativo del Palacio de La Moneda, señor Julio Maiers; el Jefe de Finanzas, señor Rodrigo Sánchez; el Jefe del Subdepartamento de Presupuestos, señor Jorge Ortega; y el Subdirector Administrativo, señor Raúl Paillaleve; el Jefe del Subdepartamento de Presupuestos, señor Jorge Ortega, y el Asesor, señor Claudio Araneda.

-De la Dirección de Presupuestos: Los Analistas, señora Ximena Zúñiga y señor César Manríquez, y la Asesora Jurídica, señora Macarena Montecinos.

Asistieron, además, las siguientes personas:

-Asesores Legislativos: Del H. Senador Bianchi, señora Constanza Sanhueza. Del H. Senador Galilea, abogado señora Camila Madariaga. Del H. Diputado Keitel, señora Valeria Ramírez. De la Bancada RN de la Cámara de Diputados, señor Daniel Muñoz. Del Instituto Libertad y Desarrollo, señora Javiera Cid.

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A continuación, se efectuará una breve relación del contenido de esta Partida, del debate que se produjo al respecto y de los acuerdos que se adoptaron.

PARTIDA 01

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

La Partida en estudio contempla un solo capítulo y programa, los que reciben igual denominación.

Considera ingresos y gastos por la suma de $ 19.545.632 miles, lo que implica una variación total neta de -2,7 % respecto al presupuesto del año 2019.

Por otro lado, la Partida contiene once glosas, cuyos contenidos son los que se indican:

La glosa 01, asociada al subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo, dispone que se deberá informar trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos los gastos imputados a “Capacitación y perfeccionamiento, decreto con fuerza de ley N° 1/ 19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, de 2001”, en que haya incurrido la Presidencia de la República. Asimismo, impone la obligación de informar el detalle de los programas de capacitación efectuados, la nómina de las entidades ejecutoras, su mecanismo de adjudicación y los funcionarios capacitados, todo desagregado por programas.

La glosa 02, referida también al subtítulo 22, prescribe que se informarán trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos los gastos de publicidad y difusión, imputados al subtítulo 22, ítem 07, en que haya incurrido la Presidencia de la República. Asimismo, señala que se informará el detalle del gasto por concepto de publicidad, difusión o relaciones públicas en general, tales como avisos, promoción en periódicos, radios, televisión, cines, teatros, revistas, contratos con agencias publicitarias y/o servicio de exposiciones. Respecto de estas, precisa, se adjuntará, además, la nómina de las entidades ejecutoras de dichas actividades, su mecanismo de contratación y el monto adjudicado, desagregado por programas.

La glosa 03, por su parte, indica que el monto máximo para gastos en publicidad será de $ 96.588 miles.

Por su parte, la glosa 04, vinculada al subtítulo 21, Gastos en Personal, dispone que se informará trimestralmente, treinta días después del término del trimestre respectivo, a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, la cantidad de trabajadoras mujeres que hacen uso del permiso de lactancia y de los trabajadores hombres que hacen uso del permiso parental postnatal.

La Glosa 05, dispone que trimestralmente, la Presidencia de la República informará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, acerca de los montos de dinero mensuales que son implementados directamente por ellos, aquellos que son ejecutados por medio de convenio marco, licitación pública, licitación privada y trato directo, estos en cada uno de los programas que constituyan la Partida.

Las Glosas 06 y 07, señalan que semestralmente la Presidencia de la República deberá informar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos de Presupuestos y a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, acerca de los montos gastados mensualmente en la generación de software informáticos creados por ellos mismos y los montos de gastos en software que son producidos por empresas externas.

Igual información y dentro del mismo plazo, de acuerdo a lo dispuesto en la Glosa 07, deberá entregar sobre los montos de recursos mensuales gastados en almacenamiento informático de información, con indicación expresa de las cantidades correspondientes a sistemas creados por el gobierno, y aquellos que se han adjudicado a empresas externas.

La Glosa 08, dispone que la Presidencia de la República deberá informar semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados el listado mensual de los proyectos que dentro de esta Partida han sido concesionados, fecha de inicio de la concesión, el tiempo de duración de la misma y el monto de inversiones.

Semestralmente, dispone la Glosa 09, la Presidencia de la República informará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados cuáles son los mecanismos de asignación presupuestaria de cada programa que conforma esta partida.

La Glosa 10 dispone que semestralmente, la Presidencia de la República informará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados la cantidad de trabajadores que ha contratado a honorarios, la duración media y promedio de cada contrato, así como el número de veces que ha sido contratado bajo esta modalidad por la entidad pública referida.

Semestralmente, dispone la Glosa 11, la Presidencia de la República informará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, la cantidad de mujeres que ha sido contratada a honorarios, contrata y planta, así como el número de ellas que hay por estamento.

Capítulo 01

Presidencia de la República

Programa 01

Presidencia de la República

Como se consignó anteriormente, el presupuesto de la Presidencia de la República para el año 2020 considera Ingresos por $ 19.545.632 miles, los que se contemplan en el único programa y capítulo que tiene la partida objeto de análisis.

Los ingresos aludidos se desglosan de la manera que sigue:

- $311.948 miles corresponden a Otros Ingresos Corrientes,

- $19.215.755 miles, a Aporte Fiscal;

-$ 16.929 miles, a Venta de Activos No Financieros y

- $1.000 miles, a Saldo Inicial de Caja.

Los Gastos ascienden a $ 19.545.632 miles, los cuales se distribuyen de la siguiente manera:

- $8.189.139 miles para Gastos en Personal,

- $6.942.688 miles para Bienes y Servicios de Consumo,

- $3.638.534 miles para Transferencias Corrientes,

- $774.271 miles para Adquisición de Activos No Financieros y

- $1.000 miles como Saldo Final de Caja.

El Programa referido contempla siete glosas, cuyo contenido se detalla a continuación:

La Glosa 01, asignada al Programa 01, Presidencia de la República, dispone que la contratación de personal a honorarios se efectuará mediante resoluciones del Director Administrativo de la Presidencia de la República, quien efectuará las visaciones dispuestas en el artículo 5° de la ley N° 19.896.

La Glosa 02, por su lado, asociada al Subtítulo 21, Gastos en Personal, incluye en su letra a) una dotación máxima de personal de 386 funcionarios. Consigna que no regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 del decreto con fuerza de ley N° 29, del Ministerio de Hacienda, de 2005, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación. Agrega que el personal a contrata podrá desempeñar las funciones de carácter directivo que se le asignen o deleguen, mediante resolución fundada del Director Administrativo de la Presidencia de la República, en la que deberá precisarse las referidas funciones.

Adicionalmente, precisa que dicho personal no podrá exceder de 18 funcionarios.

Su letra b), en tanto, contempla por concepto de horas extraordinarias en el año, la suma de $687.420 miles.

En su letra c), a su vez, otorga autorización máxima para gastos en viáticos, en territorio nacional, por $38.988 miles.

La letra e), a su turno, incluye una autorización máxima para cumplimiento del artículo septuagésimo tercero de la ley Nº 19.882, Asignación por Funciones Críticas: número de personas 11, por $230.638 miles.

La letra f), finalmente, dispone que la Presidencia de la República informará semestralmente, 60 días después de terminado el semestre respectivo, a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, acerca de los gastos realizados con cargo a estos recursos en el pago de remuneraciones de personal, identificando la totalidad de los trabajadores y la calidad jurídica de las contrataciones.

La Glosa 03, en tanto, referida al Subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo, incluye:

a) Capacitación y perfeccionamiento, D.F.L. N° 1/19.653, de 2001, Ministerio Secretaría General de la Presidencia, por $81.353 miles.

b) $1.770.987 miles para gastos reservados, ley Nº 19.863, y

c) Recursos para financiar gastos de servicios de alimentación provistos por el casino del Palacio de la Moneda, conforme a las normas establecidas en el Decreto Supremo del Ministerio del Interior N° 291, de 2003.

La Glosa 04, por su parte, vinculada también al Subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo, prescribe que los contratos que se celebren para el suministro de bienes muebles y de los servicios que se requieren para el desarrollo de funciones de la Presidencia de la República, así como los actos aprobatorios de los mismos, serán suscritos por el Director Administrativo de la Presidencia de la República, con sujeción a lo dispuesto en la ley N° 19.886, su reglamento, las instrucciones presupuestarias respectivas y demás normas aplicables.

La Glosa 05, por su parte, referida a la asignación 701, Apoyo Actividades Presidenciales, del Ítem 03 del Subtítulo 24, Transferencias Corrientes a Otras Entidades Públicas, establece que con cargo a este programa se podrá pagar los gastos de operación que requiera la ejecución del mismo, incluidos los de personal. El gasto en personal será de $3.638.534 miles para financiar un número de hasta 100 personas.

Agrega que mensualmente se informará en la página web www.gobiernodechile.cl los gastos de personal y de otro tipo, que se efectúen con cargo a este ítem.

Asimismo, dispone que, trimestralmente, se enviará un informe consolidado a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos que contenga una especificación de los gastos en personal y de otro tipo que se haya incurrido con cargo a este ítem. Precisa que la precitada información se remitirá dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre. Además, añade, dicha información deberá remitirse electrónicamente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, con igual periodicidad.

La Glosa 06, a su vez, referida al ítem 06, Equipos Informáticos, del Subtítulo 29, Adquisición de Activos no Financieros, dispone que durante el primer trimestre del año 2020, se deberá enviar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, una copia del protocolo interno de respaldo de información de los computadores. Agrega que trimestralmente se deberá informar el cumplimiento de dicho Protocolo a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

La Glosa 07, asociada al ítem 06, Equipos Informáticos, del Subtítulo 29, Adquisición de Activos no Financieros, prescribe que anualmente se entregará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe detallado respecto del uso de estos recursos.

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DISCUSIÓN EN LA SUBCOMISIÓN

Dando inicio al estudio de la Partida, la Subcomisión recibió al Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Gonzalo Blumel Mac-Iver, quien señaló que la misión de la Presidencia de la República es entregar una administración eficiente de los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos disponibles para apoyar la gestión de Su Excelencia el Presidente de la República, de la Primera Dama y del equipo de apoyo a las actividades presidenciales, bajo estándares de transparencia y correcta aplicación de las normas que rigen el uso de los recursos públicos.

Refiriéndose a los objetivos estratégicos previstos para el año 2020, informó que ellos son:

1.- Incrementar el uso de tecnologías de la información para la modernización de la gestión institucional.

2.- Administrar eficaz y eficientemente los recursos públicos disponibles en un marco de austeridad y transparencia.

3.- Cumplir oportunamente con los requerimientos de Su Excelencia el Presidente de la República, Primera Dama y del equipo de apoyo a las actividades presidenciales.

Deteniéndose en la estructura administrativa de la Presidencia de la República, explicó que ésta se constituye en torno a tres áreas: Gabinete Presidencial, Gabinete de la Primera Dama y Dirección de Asesoría Presidencial.

Agregó que el Gabinete Presidencial contempla cuatro equipos: la Dirección de Programación (la que considera dos subequipos: el Departamento de Avanzada Presidencial y el Departamento de Producción Presidencial), la Dirección de Prensa, la Dirección Administrativa y la Dirección de Gestión Ciudadana.

Precisó que la Dirección de Asesoría Presidencial, por su lado, tiene a su cargo el apoyo al Presidente de la República en materia de Políticas Públicas; Contenidos y Estrategias, y el área de Proyectos Especiales para aquellos que tienen una connotación particular y que forman parte de los objetivos prioritarios del Primer Mandatario.

Abocándose a la presentación del presupuesto de la Presidencia de la República para el año 2020 expresó que éste experimenta un decrecimiento de 2,7% con respecto al previsto en la Ley de Presupuestos para el Sector Público del año en curso, lo que se traduce en una reducción de M $ 537.019. Explicó que la aludida disminución se explica por los esfuerzos y el trabajo realizado en cada centro de costo en la elaboración del proyecto de presupuestos.

Enseguida explicó las variaciones de cada Subtítulo, a saber:

-Gastos en Personal: cuyo monto asciende a M $ 8.189.139, que representa un aumento de 0,4%.

-Bienes y Servicios de Consumo: con un presupuesto asignado de M $ 6.942.688, que se traduce en una variación de -6,8%.

-Transferencias Corrientes: M $ 3.638.534, con una variación de -10,1%.

-Adquisición de Activos no Financieros: M $ 774.271, que importa un aumento de un 80,7%.

-Saldo Final de Caja: M $ 1.000, con una variación de -2,5%.

A continuación el Subsecretario General de la Presidencia, señor Claudio Alvarado, se refirió el subtítulo 21, Gastos en Personal, señalando que el leve aumento de 0,4%, se explica básicamente por la provisión para pagar la asignación profesional al personal que el año 2020 estará en posesión de un título universitario, como también para el pago de la asignación de antigüedad de quienes cumplan bienios, monto anual que asciende a $ 79.000.000 por ambos conceptos, agregando que la cifra señalada se compensa con la disminución de gastos variables, particularmente los gastos en horas extraordinarias y el monto de los viáticos para viajes nacionales.

El Honorable Diputado señor Lorenzini consultó si se encuentran considerados en el subtítulo 21 los recursos necesarios para absorber el reajuste del Sector Público que deberá fijar la ley para el año 2020.

El Subsecretario, señor Claudio Alvarado explicó que al publicarse la Ley de Reajustes para el Sector Público, la Dirección de Presupuestos efectúa un ajuste al presupuesto, sea por la vía de saldo inicial de caja o por aporte fiscal, complementando los montos de cada Partida para dar cumplimiento a dicha norma legal.

El Honorable Diputado señor Lorenzini, solicitó dejar constancia en el presente informe del mecanismo a utilizar para pagar el reajuste del sector público, a objeto de considerarlo en la ejecución presupuestaria del primer trimestre de la Partida en estudio.

Continuó el señor Subsecretario General de la Presidencia, ahondando en el subtítulo 22, referido a los gastos en bienes y servicios de consumo, que alcanza a $ 6.942.688 miles (-6,8%), precisando que la Dirección de Presupuestos implementó una medida transversal para todos los Ministerios y servicios públicos, imponiendo un porcentaje de ahorro inicial ascendente a un 5%, que en el caso de la Presidencia alcanzó a $ 365.980.000; explicó que, adicionalmente, la reducción este subtítulo obedece a que para el año 2020 no se consideran gastos como los que el año 2019 se efectuaron por una sola vez, como fue la adquisición e instalación de una carpa retráctil para el Patio de los Naranjos, cuyo monto alcanzó los $ 128.815 000; asimismo, señaló que también se hizo un ajuste adicional de un 1% por DIPRES a la Presidencia, que se tradujo en una disminución de $ 197.000.000 en el presupuesto 2020.

Enseguida , detalló los distintos gastos contemplados en el Subtítulo, a saber:

$ 4.993.760 miles para gastos de Operación Regular, lo que supone una disminución de 9,2%.

$ 96.588 miles para Publicidad y Difusión, lo que no implica variación alguna. (0,0%).

$ 81.352 para Capacitación, lo que supone igual cantidad de recursos que la prevista para el año en curso.

$ 1.770.987 para Gastos Reservados, cifra igual a la contemplada para el año 2019.

Ante la consulta del Honorable Diputado señor Von Mühlenbrock sobre cómo afectará la labor de la Presidencia con la disminución en $ 505.000.000 de su presupuesto para el año 2020, el Subsecretario, señor Alvarado, respondió que si se adoptan en la Administración Pública medidas de austeridad de manera integral, el Jefe de Servicio debe procurar ser más eficiente en el uso de los recursos asignados y, en consecuencia, tal como se hará en el subtítulo 21 Gastos en personal, que tendrá un ahorro en el monto de viáticos en moneda nacional y horas extraordinarias, en el Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, los centros de costos están realizando sus mejores esfuerzos para cumplir con esta política de austeridad, agregando que, en términos generales, los esfuerzos están bien focalizados y que no habrá problemas para cumplir sus funciones con los recursos asignados para este Subtítulo.

En cuanto al subtítulo 24, Gastos en Transferencias Corrientes, manifestó que la reducción de 10,1% (-$ 407.176 miles) encuentra su justificación en la disminución de los recursos previstos para el apoyo de las actividades presidenciales, cuyo objetivo es el de proporcionar al Presidente de la República el soporte profesional y logístico para la coordinación y realización de actividades inherentes a su cargo.

Al igual que el año anterior, refirió el señor Subsecretario, la Glosa 05, asociada a este subtítulo, autoriza la contratación de personal a honorarios de hasta 100 personas con un gasto de $ 3.638.534 miles, debido a que la planta y la estructura de la Presidencia de la República no contemplan cargos de profesionales, razón por la cual todas aquellas labores de estudio, de análisis y apoyo al Primer Mandatario deben ser contratadas por esta vía como se ha hecho históricamente.

Enseguida, señaló que la disminución del 10,% del Subtítulo 24, dice relación con un reacomodo interno del presupuesto de la Presidencia, explicando que al coexistir una restricción en el subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, junto a la necesidad de efectuar adquisiciones de activos no financieros para el 2020, la Dirección Administrativa de la Presidencia determinó que se podían efectuar ahorros en el subtítulo 24 en análisis, sin disminuir la calidad de los profesionales ni las actividades presidenciales, y esos ahorros llevarlos al Subtítulo 29 Gastos en Adquisición de Activos No Financieros.

El señalado acomodo se hizo con el objeto de reponer 4 automóviles, que cumplieron su vida útil, y 1 camión que sirve para trasladar implementos a las actividades que realiza el Presidente de la República dentro del país, lo que representa un valor de $ 136.000.000. También es preciso adquirir mobiliario, apuntó, por un monto de $ 66.000.000 y adquirir maquinarias y equipos que dicen relación con la reposición y cambio de la red de aire acondicionado del Palacio de La Moneda.

Finalmente, reiteró que el aumento del 80,7% que experimenta el subtítulo 29, Gastos en Adquisición de Activos no Financieros, se explica por el reacomodo desde el subtítulo 24 Gastos en Transferencias Corrientes a este subtítulo, a que se refirió anteriormente.

El Honorable Diputado señor Lorenzini, hizo presente que no se ha hecho llegar la información referida a los gastos de difusión y publicidad en que incurrió la Presidencia, según lo dispone la Glosa 02 subtítulo 22 de la Partida 01.

El Director Administrativo de la Presidencia, señor Julio Maiers, señaló que mediante Oficios DIR. ADM. N° 255, de 11 de abril de 2019 y DIR. ADM. N° 458, de 11 de julio, se envió la información correspondiente al primer y segundo trimestre.

El Presidente de la Comisión, Honorable Diputado señor Lorenzini, solicitó se haga llegar a la Subcomisión copia de los referidos oficios, a la brevedad.

Se deja constancia que con fecha 16 de octubre de 2019, la Secretaría de la Subcomisión recibió copia de los mencionados oficios, como también el Oficio DIR. ADM. N° 747, de 16 de octubre de 2019, que informa los gastos de publicidad y difusión correspondientes al tercer trimestre de 2019, dándose cumplimiento a la obligación establecida en la Glosa 02 ya citada, todos los cuales se adjuntan al presente informe.

Enseguida, el Honorable Diputado señor Lorenzini preguntó la razón por la cual en el cuadernillo de la Partida 01 Presidencia de la República que proporciona la DIPRES aparece un presupuesto que asciende a $ 19.544.632 miles, en circunstancias que la Secretaría de la Presidencia informa que el mismo alcanza a $ 19.545.632, manifestando que aún cuando la diferencia entre ambas cifras es casi insignificante, requiere una aclaración.

La analista de la Dirección de Presupuestos, señora Ximena Zuñiga, explicó que esta diferencia se encuentra en todos las Partidas, porque se tiene un presupuesto que es el total del presupuesto neto que se observa en la página 13 del Informe DIPRES y que corresponde a la línea TOTAL MINISTERIO NETO a que señaló el Honorable Diputado Lorenzini que aparece en el cuadro de la página 4 del cuadernillo que entrega esa Dirección.

No obstante, aseveró, la siguiente línea, que corresponde al Gasto de Estado de Operaciones, está ajustada por gastos que van bajo la línea, por ejemplo, saldo final de caja. En otras Partidas ahí se encuentra la amortización de deuda interna, externa y/o flotante, por tanto, es una diferencia conceptual.

El Honorable Senador señor Lorenzini, junto con manifestar su conformidad con la explicación entregada, solicitó que en los sucesivos proyectos de Ley de Presupuestos se consigne en una Glosa esta situación, evitando así que los parlamentarios tengan que consultar sobre el particular.

El Honorable Senador señor Galilea preguntó si la reducción en el monto asignado a viáticos en moneda nacional se ha ido produciendo de manera natural, o bien obedece a la política de austeridad impuesta por el Gobierno.

El Jefe Administrativo de la Presidencia, señor Julio Maiers, señaló que este año se gastaron $51.000.000 en viáticos en moneda nacional y que el año 2020 se gastarán $31.000.000, aseverando que la rebaja es producto de la política de austeridad del gobierno.

El Honorable Diputado señor Von Mühlenbrock, preguntó las razones por las cuales se rebaja en $ 18.000.000 el monto asignado para equipos informáticos.

El Jefe Administrativo de la Presidencia, señor Julio Maiers, explicó que la rebaja dice relación con una fuerte inversión en equipos informáticos realizada este año, no siendo necesario invertir en ello el 2020, aseverando que la Presidencia es muy intensiva en la inversión en desarrollo de sistemas para estar al día en las tecnologías de la información.

Se deja constancia de que el señor Ministro acompañó su presentación con un documento en formato PowerPoint, el que fue debidamente considerado por los miembros de la Subcomisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

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El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Lorenzini, formuló indicación para reducir a $1.000 miles los gastos reservados considerados en la letra b) de la Glosa 03, asociada al Subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo.

La indicación fue rechazada por mayoría de votos (3 x1). Se pronunciaron en contra el Honorable Senador señor Galilea y los Honorables Diputados señores Pérez Lahsen y Von Mühlenbrock. Se pronunció a favor el Honorable Diputado señor Lorenzini.

Finalmente, el Presidente de la Subcomisión puso en votación la Partida 01, Presidencia de la República, la que fue aprobada por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Diputados señores Lorenzini, Pérez Lahsen y Von Mühlenbrock y Honorable Senador señor Galilea.

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En mérito de las consideraciones anteriormente expuestas y del acuerdo consignado, vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos os propone aprobar la Partida 01, en los mismos términos en que viene propuesta.

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Acordado en sesión celebrada el día 14 de octubre de 2019, con asistencia del Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini Basso (Presidente), de los Honorables Senadores señora Adriana Muñoz D’Albora y señor Rodrigo Galilea Vial y de los Honorables Diputados señores Leopoldo Pérez Lahsen y Gastón Von Mühlenbrock Zamora.

Sala de la Subcomisión, a 18 de octubre de 2019.

MAGDALENA PALUMBO OSSA

Secretario Abogado

1.6. Informe Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

Senado. Fecha 18 de octubre, 2019. Informe Comisión Legislativa

?INFORME DE LA TERCERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en el proyecto de ley de presupuestos del sector público correspondiente al año 2020, en lo relativo a la PARTIDA 15, MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL.

BOLETIN N°12.953-05.

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A LA COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos informa la Partida 15, correspondiente al Ministerio del Trabajo y Previsión Social, propuesta en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020.

Dicha Partida fue estudiada en sesión celebrada el día 14 de octubre de 2019, a la que asistieron los Senadores señores José Miguel Durana Semir y Ricardo Lagos Weber y los Diputados señores Manuel Monsalve Benavides y José Miguel Ortiz Novoa (Presidente).

Acudieron, especialmente invitados, el Ministro del Trabajo y Previsión Social, Nicolás Monckeberg Díaz, el Subsecretario del Trabajo, señor Fernando Arab Verdugo, y la Subsecretaria de Previsión Social, señora María José Zaldívar Larraín.

Asistieron, además, las siguientes personas:

El coordinador legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, señor Francisco del Río. De la Subsecretaría del Trabajo: el jefe de gabinete, señor Gustavo Rosende, el jefe de administración y finanzas, señor Claudio Toledo, el asesor de administración y finanzas, señor Christian Urzúa y el jefe de diálogo social, señor Cristóbal Auger. De la Subsecretaría de Previsión Social: el jefe de gabinete, señor Cristián Olivares, la jefa de administración y finanzas, señora Paula Vásquez y la jefa de presupuestos, señora Lidia Lueiza. De PROEMPLEO: el Director señor Rodrigo Díaz y el Subdirector, señor Alain Coste. De Chile Valora, el Secretario Ejecutivo, señor Francisco Javier Silva y el jefe de administración y finanzas, señor Claudio González. Del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE): el Director señor Juan Manuel Santa Cruz Campaña, el jefe de administración y finanzas, señor Orlando Mancilla y la jefa del departamento de capacitación a personas, señora Josefina Vodanovic. De la Dirección General de Crédito Prendario (DICREP): el jefe de contabilidad, señor Juan Leyton. De la Dirección del Trabajo: el Director señor Mauricio Peñaloza Cifuentes, el jefe de administración y finanzas, señor Rodrigo Riffo, la subjefa de administración y finanzas, señora Francisca Galleguillos, el asesor señor Rodrigo Sanhueza y la jefa de gabinete, señora Isadora Rauld. De la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO), el Superintendente, señor Claudio Reyes Barrientos, la jefa de gabinete, señora Consuelo Maldonado, la Fiscal, señora Patricia Soto y el jefe de administración y finanzas, señor Oscar Muñoz. De la Superintendencia de Pensiones (SP): el Superintendente, señor Osvaldo Macías Muñoz y la jefa de administración y finanzas, señora María Teresa Alarcón. Del Instituto de Previsión Social (IPS): el Director, señor Patricio Coronado Rojo, el Subdirector de sistemas de información y administración, señor Pedro Bahamondes, el jefe de la Subdirección, señor Moisés Salazar y la jefa del departamento de presupuestos, señora Cecilia Paz Cifuentes. Del Instituto de Seguridad Laboral (ISL), el Director Nacional, señor Manuel Cañón Pino y la jefa de la división de administración y finanzas, señora Patricia Contreras y el jefe de gabinete, señor Jaime Alé. De CAPREDENA, el Vicepresidente Ejecutivo, señor Cristián Rojas Grüzmacher; el jefe de administración y finanzas, señor Pablo Caniulao y la jefa del departamento de finanzas, señora Loreto Godoy. De la Dirección de Previsión de Carabineros (DIPRECA), el Director, señor Juan Francisco Hernández Rivera, el jefe de contabilidad general, señor Rodrigo Ramírez y el asesor de tecnologías de la información, señor Juan Francisco González. De la Dirección de Presupuestos (DIPRES) del Ministerio de Hacienda, la jefa del sector trabajo y previsión social, señora Jacqueline Canales; los analistas del sector trabajo y previsión social, señoras Sandra Gaete e Ingrid Jones y señores Jorge Carikëo y Manuel Fajardo. Asesores Parlamentarios: del Senador señor Lagos, el señor Reinaldo Monardes. Del Senador señor Durana, la señora Pamela Cousins. Del Comité Unión Demócrata Independiente, el señor Santiago Vera y del Comité Revolución Democrática, señora Javiera Martínez.

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-Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada y aprobada por la Subcomisión, debidamente certificada. El documento que consigna las exposiciones realizadas por los representantes del Ejecutivo se encuentra disponible para la consulta en la página web del Senado vinculado al Boletín N°12.953-05 y a la sesión celebrada el día 14 de octubre de 2019.

PARTIDA 15

MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

Para el año presupuestario 2020, la Partida 15 considera un total bruto de ingresos y gastos de $ 7.988.036.528.

En el año 2019 -conforme la publicación de la ley N°21.125, en el Diario Oficial de 28 de diciembre de 2018- el total bruto de ingresos y gastos ascendió a $7.768.529.320 miles.

Los recursos que consigna esta Partida se subdividen en 11 Capítulos. El Capítulo 01 Programa 01: Subsecretaría del Trabajo y Programa 03: Pro empleo; Capítulo 02 Programa 01: Dirección del Trabajo; Capítulo 03 Programa 01: Subsecretaría de Previsión Social; Capítulo 04 Programa 01: Dirección General de Crédito Prendario; Capítulo 05 Programa 01: Servicio Nacional de Capacitación y Empleo; Capítulo 06 Programa 01: Superintendencia de Seguridad Social; Capítulo 07 Programa 01: Superintendencia de Pensiones; Capítulo 09 Programa 01: Instituto de Previsión Social; Capítulo 10 Programa 01: Instituto de Seguridad Laboral; Capítulo 13 Programa 01: Caja de Previsión de la Defensa Nacional y Programa 02: Fondo de Medicina Curativa; y Capítulo 14 Programa 01: Dirección de Previsión de Carabineros de Chile.

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DISCUSIÓN EN LA SUBCOMISIÓN

Al iniciar el estudio de esta Partida, el Presidente de la Tercera Subcomisión, Diputado señor José Miguel Ortiz Novoa, saludó a la señora y al señor Subsecretarios del Ministerio del Trabajo y Previsión Social y a los equipos profesionales que los acompañaron.

Asimismo, dejó constancia de la respuesta oportuna –por parte del Ministerio del Trabajo y Previsión Social- de los oficios que se le han enviado con diversas consultas desde la Tercera Subcomisión, como también del cumplimiento de la obligación de información que se le impone en la Ley de Presupuestos.

El Ministro del Trabajo y Previsión Social, señor Nicolás Monckeberg Díaz se integró posteriormente por estar en una reunión impostergable.

EXPOSICIÓN DEL SUBSECRETARIO DEL TRABAJO SEÑOR FERNANDO ARAB VERDUGO

El Subsecretario del Trabajo, señor Fernando Arab Verdugo, presentó los lineamientos generales del presupuesto correspondiente al Ministerio del Trabajo y Previsión Social para el año 2020.

Primeramente, describió que la principal misión de dicha Secretaría de Estado consiste en recoger las necesidades y problemáticas laborales de la sociedad para que, a partir de las mismas, se orienten los esfuerzos públicos que permitan lograr un sistema de relaciones laborales que privilegien la cooperación entre todos los actores involucrados. Asimismo, el Ministerio debe asignar los recursos necesarios para llevar a cabo las políticas, planes, programas y normas que permitan alcanzar sus objetivos, y fiscalizar que las normas legales en la materia sean respetadas y cumplidas.

Sus ejes principales consisten en la promoción de políticas públicas orientadas a la creación de empleos de calidad, con un fuerte enfoque en la inclusión, junto a materias propias de la previsión y la seguridad social, que garanticen los derechos de los trabajadores y que contribuyan al crecimiento del país.

Para alcanzar su misión institucional, explicó que el Ministerio del Trabajo y Previsión Social contempla 10 líneas programáticas que son desarrolladas por sus organismos dependientes:

Enseguida, presentó un documento comparativo respecto de los presupuestos asignados a los 2019 y 2020, junto a la ejecución presupuestaria al 31 de agosto:

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Enseguida, la Tercera Subcomisión analizó los Capítulos de las Subsecretarías de Trabajo y de Previsión Social incluidos los distintos servicios comprendidos en cada una de estas áreas de la siguiente manera:

SUBSECRETARÍA DEL TRABAJO

Ingresos y gastos para el 2020: $ 12.274.196 miles.

Ingresos y gastos para el 2019: $11.950.803 miles.

El Subsecretario del Trabajo, señor Fernando Arab Verdugo, expuso ante la Subcomisión respecto del presupuesto asignado a la Subsecretaría del Trabajo para el año 2020.

Indicó, en primer lugar, que la misión institucional de la Subsecretaría consiste en generar políticas públicas orientadas a promover la creación de empleos de calidad, mejorar los salarios, fortalecer la inclusión laboral, asegurar los derechos de los trabajadores y, en general, favorecer una armonización del trabajo con el descanso y vida familiar.

Entre sus objetivos estratégicos se encuentra promover el empleo y la empleabilidad a través de la gestión de programas para la inserción y movilidad laboral, con énfasis en la inclusión de mujeres, jóvenes y personas con discapacidad, promover el trabajo decente mediante el liderazgo de políticas de difusión y fiscalización de derechos laborales para todos y todas. Asimismo, debe promover el diálogo social, sindicalización y la negociación colectiva, mediante la gestión de programas, de manera de avanzar hacia relaciones laborales justas, e impulsar el fortalecimiento institucional del sector Trabajo, a través de la modernización de las instituciones del sector, para cumplir con los objetivos relevantes del Ministerio, junto a su ejecución presupuestaria al 31 de agosto de 2019:

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PROEMPLEO

Ingresos y gastos para el 2020: $19.776.265 miles.

Ingresos y gastos para el 2019: $15.652.924 miles.

El Subsecretario del Trabajo, señor Fernando Arab Verdugo, presentó el presupuesto correspondiente al programa PROEMPLEO para el año 2020.

Primeramente, expuso que los Programas de Empleo de la Subsecretaría del Trabajo son administrados por PROEMPLEO, y con ellos se busca mejorar la empleabilidad de las personas vulnerables del país y otorgar una fuente laboral en aquellos lugares que hayan experimentado una contracción de la demanda por mano de obra a raíz de alguna emergencia.

Para cumplir dicho fin, ejecuta 4 programas, los cuales pueden ser divididos en dos grupos según la naturaleza de su intervención: Grupo: “Programas de Empleos de Emergencia”, que incluye al Programa Inversión en la Comunidad, ejecutado íntegramente vía las Intendencias, y el Grupo: “Programas de Fomento a la Empleabilidad”, que incluye instrumentos tales como el Programa de Apoyo al Empleo Sistema Chile Solidario, también conocido como el Programa de Fortalecimiento, Capacitación y Empleo, el Programa Servicios Sociales y el Programa Mejora a la Empleabilidad de Artesanos y Artesanas Tradicionales de Zonas Rurales.

Acompañó, a continuación, el siguiente gráfico respecto del presupuesto asignado al programa para el año 2020:

En lo que respecta a los aspectos relevantes del presupuesto asignado a PROEMPLEO, afirmó que el proyecto contempla un incremento del 23,1% respecto al presupuesto inicial del año 2019, que se explica considerando que “Gastos en Personal” representa un gasto de M$318.360, lo que es una cifra de continuidad y en el caso del subtítulo 22 “Bienes y servicios de consumo” se han considera M$103.943, cifra levemente inferior al 2019 (-5%).

En el caso del Subtítulo 24, con M$18.347.145, es el motivo del incremento del gasto de programa, en específico en el Programa de Inversión en la Comunidad, el cual incrementó su presupuesto inicial en un 45%, con motivo de financiar 1 mes y medio de las operaciones. Por otra parte, los programas Servicios Sociales, Artesanos tradicionales de zonas rurales y Chile Solidario mantienen el nivel de gasto del año 2019, y el subtítulo 29 “Adquisición de activos no financieros” presenta un incremento de 11,1%.

Acerca de la ejecución presupuestaria al 31 de agosto de 2019, expuso la siguiente información:

Dicha ejecución presupuestaria, explicó, se encuentra dentro de lo planificado, situándose en un 60,8%.

CONSULTAS

El Diputado señor Monsalve consultó acerca de las medidas propuestas para la reactivación y la generación de empleo, lo que requiere implementar medidas en capacitación y contratación en determinados sectores de la población.

Luego, consultó acerca del crecimiento de los programas de Empleo radicados en el Ministerio del Interior y Seguridad Pública por treinta mil millones, y las razones que pretenden adoptarse a su respecto.

El Diputado señor Ortiz consultó acerca de los planes de capacitación acordados con las coordinadoras de trabajadores que representan a la zona sur del país.

El Subsecretario del Trabajo, señor Fernando Arab Verdugo, explicó que se han suscrito acuerdos con las coordinadoras que representan a trabajadores de las regiones de Biobío y Ñuble. Además, informó que una vez terminada la tramitación de la Ley de Presupuestos para el año 2010, el Ejecutivo ingresará a tramitación un proyecto de ley que materializará los acuerdos mencionados.

Acerca de los planes administrados por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), afirmó que se trata, en general, de aquellos que opera el Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Añadió que se encuentran radicados en dicha Secretaría de Estado por razones relativas a una mayor agilidad en la celeridad en el beneficio, lo que exige transitar progresivamente hacia su administración por parte de los respectivos gobiernos regionales.

En materia de reactivación económica, afirmó que el presupuesto contempla un incremento relevante de los planes de capacitación, por un 2,5%, lo que supone aumentar la cobertura de 50 mil beneficiarios, en 2019, a más de 60 mil beneficiarios para el año 2020, con 11 programas, incluyendo el de reconversión laboral, que presenta el mayor incremento, con un 63,2% pasando de 1.700 a 2.700 millones de pesos, lo que implica pasar de 1.930 a 3.609 cupos.

Por su parte, el programa de intermediación laboral presenta un incremento de 23%, y contempla una serie de mecanismos que amplían la cobertura. Agregó que lo propio ocurre con el programa de capacitación en oficios, con un incremento de 21%, pasando de 28.000 millones a 34.000 millones de pesos, aumentando la cobertura de 19.500 cupos a más de 29 mil cupos. Adicionalmente, existen 278 mil beneficiarios del subsidio al empleo joven y más de 400 mil mujeres que podrán acceder al subsidio al empleo de la mujer. Por ello, el SENCE pretende beneficiar a 739 mil personas, lo que supera a las 716 contempladas para 2019, lo que se suma a diversas iniciativas legales en la materia.

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DIRECCIÓN DEL TRABAJO

Ingresos y gastos para el 2020: $73.834.099 miles.

Ingresos y gastos para el 2019: $69.809.107 miles.

El Director Nacional del Trabajo, señor Mauricio Peñaloza Cifuentes, expuso el presupuesto asignado para el año 2020.

Entre los objetivos estratégicos de la Dirección del Trabajo, se encuentra aumentar el cumplimiento de la legislación laboral, mejorando la cobertura y oportunidad de la fiscalización laboral, a través de la fiscalización reactiva y proactiva, promocionar la organización sindical y la libertad sindical, a través de la defensa de la libertad sindical y del incremento de la capacitación, difusión y atención preferencial a los actores sindicales, aumentar y mejorar el acceso, la oportunidad y la entrega de productos y servicios de la Institución hacia los ciudadanos, a través de las inspecciones del trabajo y sitio web, e incrementar la cobertura y la calidad de los sistemas de prevención y solución alternativa de conflictos y las instancias de diálogo social, a través de la conciliación y mediación.

Describió, enseguida, que entre sus productos estratégicos está la fiscalización, considerando que se trata de un conjunto de actividades orientadas directamente a la elevación y mejoramiento constante de los niveles de cumplimiento de la legislación laboral, previsional y de salud y seguridad en el trabajo cuya supervigilancia es responsabilidad de la Dirección del Trabajo, los sistemas de prevención y solución alternativa de conflictos y diálogo social, la promoción de la libertad sindical y asistencia técnica, la atención de Usuarios y el pronunciamiento de dictámenes en torno al sentido y alcance de la legislación laboral con el fin de orientar a los usuarios del servicio en la correcta interpretación de la norma laboral.

Luego, presentó el siguiente gráfico, con el presupuesto asignado al año 2020:

Entre sus aspectos relevantes, describió que para el año 2020 de la Dirección del Trabajo, contempla un incremento del 2,7% respecto al presupuesto inicial del año 2019, lo que se explica considerando que en “Gastos en Personal” se verifica un gasto de M$312.982, producto de la incorporación de los nuevos cargos ADP, en el caso del subtítulo 22 “Bienes y servicios de consumo” se han considera M$332.767, cifra levemente superior al 2019 (2,5%), en el Subtítulo 24 con M$139.623, con una variación del -76,6% respecto del 2019, considerando que la disminución del programa se debe a que el año 2020 será el último año del financiamiento BID, y, finalmente, el subtítulo 29 “Adquisición de activos no financieros” presenta un incremento de 122,1%.

En cuanto a las prioridades Institucionales para el 2020, describió que se pretende implementar un mecanismo de libro de Remuneraciones Electrónico, lo que será parte medular del grupo de trámites que ya conforman el “ciclo de vida laboral de un trabajador”. Asimismo, se propone realizar proyectos de omnicanalidad, para la implementación de entornos omnicanales en las oficinas de las Inspecciones del Trabajo, con la finalidad de resolver la problemática asociada a los altos tiempos de espera de los usuarios de la Institución, y la renovación del parque vehicular.

Enseguida, dio cuenta de la ejecución presupuestaria del organismo al 31 de agosto de 2019, que se acompaña a continuación:

CONSULTAS

El Diputado señor Monsalve manifestó su preocupación respecto del retardo en la tramitación de juicios laborales en las regiones de Valparaíso, Biobío y Santiago, lo que requiere adoptar medidas para mejorar la dotación de funcionarios en los respectivos juzgados con competencia en la materia.

El Senador señor Lagos Weber coincidió con dicha consulta, y solicitó información respecto del aumento del subtítulo de activos no financieros, lo que requiere una capacidad de ejecución presupuestaria acorde a dicho incremento.

El Senador señor Durana consultó respecto de las medidas de fiscalización y control que se aplicarán en lo sucesivo en el ámbito de las relaciones laborales, más allá del mejoramiento de los instrumentos con que la Dirección del Trabajo desarrolla sus funciones.

El Ministro del Trabajo y Previsión Social, señor Nicolás Monckeberg Díaz, expuso que, conforme a parámetros objetivos en actual análisis, se dispondrán, en lo que resta del año 2019, las medidas necesarias para resolver el eventual atochamiento en la tramitación de juicios laborales, sobre todo en las regiones en que dicha circunstancia se verifica con mayor frecuencia, incluyendo un aumento de dotación (en las Regiones de Valparaíso y de Biobío) o la creación de nuevos tribunales (en la Región Metropolitana).

El Senador señor Lagos solicitó una mayor certeza respecto de la situación de los tribunales laborales de la Región de Valparaíso

El Ministro del Trabajo y Previsión Social reiteró que se está evaluando la instalación de un nuevo tribunal en la Región Metropolitana y eventuales aumentos de dotación en aquellas regiones que tengan un mayor atochamiento y retardo en la tramitación de las causas, las cuales serían, conforme a los índices objetivos de análisis, las Regiones de Valparaíso y del Biobío.

Añadió que una vez decidido el camino a seguir se presentaría a tramitación legislativa -el año 2020- el proyecto de ley correspondiente.

El Director Nacional de la Dirección del Trabajo, señor Mauricio Peñaloza Cifuentes, sostuvo que el aumento del ítem de activos no financieros debe considerar que operó un financiamiento del BID entre los años 2016 y 2019, el que no continuará durante 2020, lo que requiere aumentar dicho ítem para garantizar la continuidad de los procesos del organismo. Respecto de la ejecución presupuestaria a 2019, señaló que se encuentran en proceso de implementación de los planes que permitirán aumentar dicho indicador.

En cuanto a las medidas adoptadas respecto de la fiscalización y control que se aplicarán en lo sucesivo en el ámbito de las relaciones laborales, afirmó que la entidad a su cargo apunta a promover que los empleadores contraten bajo formalidad laboral, facilitando el cumplimiento de la normativa y mejorando los índices de fiscalización.

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DIRECCIÓN GENERAL DE CRÉDITO PRENDARIO

Ingresos y gastos para el 2020: $54.312.432 miles.

Ingresos y gastos para el 2019: $55.742.301 miles.

El Jefe de Contabilidad de la Dirección General de Crédito Prendario (DICREP), señor Juan Leyton, expuso respecto del presupuesto asignado al organismo para el año 2020.

En cuanto a los objetivos estratégicos del organismo, expuso que se pretende perfeccionar permanentemente el crédito de prenda civil, con especial atención en las personas más vulnerables y en aquellas que tienen dificultad para acceder al crédito tradicional, enfatizando el rol social de la DICREP a través de una relación transparente, cercana y de confianza con la ciudadanía, posicionar a DICREP como el referente en los procesos de remates fiscales, judiciales y municipales, con la finalidad de gestionar eficientemente la enajenación de los bienes públicos y decomisados para los fines previstos por el Estado, con altos estándares de transparencia y probidad, generando una relación de confianza con la ciudadanía y los organismos públicos.

Del mismo modo, se pretender mejorar la calidad de atención a la ciudadanía, convirtiéndola en un pilar de excelencia en la cultura institucional, como resultado de un proceso de capacitación funcionaria que permita la formación de competencias, la revisión continua de los protocolos de atención y la mejora de la infraestructura en las Unidades de Crédito, garantizar una adecuada tasación y resguardo de las especies pignoradas, y de las entregadas para su enajenación por subasta pública, para así contribuir a consolidar la confianza de la ciudadanía y de los organismos públicos en la gestión de DICREP, y prevenir la pérdida de patrimonio de nuestros/as usuarios/as a través de acciones orientadas a evitar el remate de prenda civil, y de un proceso de comunicación educativo, oportuno y directo.

Entre sus productos estratégicos, expuso que se encuentra el crédito de prenda civil, consistente en un crédito destinado a toda persona mayor de 18 años que lo solicite, garantizado mediante una prenda, que puede ser una alhaja u objetos diversos, y el remates a entidades públicas y judiciales, consistente en la realización de remates por encargo de organismos públicos que enajenan bienes y remates de especies incautadas o decomisadas, en conformidad al decreto con fuerza de ley N°16, a la ley N° 19.925 y a la ley N° 20.000.

Entre los aspectos relevantes de Variación, describió que en materia de gastos de personal existe una variación del 7,8% la cual incluye M$ 62.638 por pago de asignación profesional y asignación de bienios a funcionarios, M$ 301.028 por reasignación desde el subtítulo 22 por contratación de vigilantes privados, M$ 90.332 por la contratación de 2 nuevos profesionales para la nueva Oficina de Contraloría Interna, M$ 7.182 -viáticos por incremento de actividades de decomiso relacionadas con la ley N°20.000-, y M$ 120.597 por el efecto anual costo de dotación Unidad de Crédito de Ñuble.

En cuanto a los bienes y servicios de consumo, expuso que existe una variación del -1,6% la cual incluye una rebaja neta correspondiente al traspaso a gastos en personal por M$301.028 para vigilantes privados, un incremento por M$94.741 para normalización eléctrica de las Unidades de Crédito de Rancagua y Matriz, un incremento en M$ 109.433 mejoras en sistemas de seguridad y comunicación con Carabineros, y M$ 25.650 para implementación de plan piloto en la Unidad Crédito de Matucana para dar cumplimiento a la ley de accesibilidad universal para discapacitados.

Entre los aspectos relevantes de variación, existe una variación del 2% en transferencias corrientes, la que incluye un incremento de M$ 31 por diferencia en membresía afiliación a Organismo Internacional (PIGNUS), y en adquisición de activos no financieros existe una variación del 223% la cual incluye mayormente recursos para la adquisición de 25 espectrómetros para las Unidades de Crédito, lo cual hará más eficiente y efectiva la operación del empeño, y, a su vez, se destinan recursos para la reposición de montacargas de las Unidad de Crédito de Los Andes. También se adquirirán equipos y programas de seguridad para las distintas Unidades de Crédito del país.

Acerca de la adquisición de activos financieros, expuso que existe una variación del 57,1% la que incluye principalmente el comportamiento que han tenido las inversiones de corto plazo presentado durante el año 2019 (mayores inversiones).

En materia de préstamos, existe una variación del -9,7% la cual incluye: una rebaja por la estimación de préstamos del año 2020 de acuerdo al comportamiento que ha desarrollado este subtítulo durante los últimos años.

En cuanto a la ejecución presupuestaria al 31 de agosto, acompañó la siguiente información:

CONSULTAS

El Senador señor Lagos consultó acerca de las razones que explican la baja ejecución presupuestaria del servicio durante el año 2019, junto al incremento de los ítems relativos a gastos de personal para el año 2020.

El Jefe de Contabilidad de la Dirección General de Crédito Prendario (DICREP), señor Juan Leyton, expuso que el incremento se explica por ajustes derivados del aumento dispuesto para el año 2019, junto a los montos dispuestos para reacondicionar la sede del organismo en Viña del Mar, tras 10 años en que se encontraba fuera de servicio.

En materia de ejecución presupuestaria, afirmó que se explica en razón del proceso de instalación de ascensores y adquisición de equipos computacionales, que actualmente se encuentra en proceso.

SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO

Ingresos y gastos para el 2020: $ 231.381.132 miles.

Ingresos y gastos para el 2019: $228.616.026 miles.

El Director Nacional del Servicio de Capacitación y Empleo, señor Juan Manuel Santa Cruz Campaña, expuso el presupuesto correspondiente al año 2020.

En primer lugar, explicó el presupuesto asignado al organismo para el año 2020, conforme al siguiente gráfico:

Dentro de los principales ítems, destacó el subtítulo correspondiente a Gastos en Personal, cuyas asignaciones profesionales contemplan el reconocimiento de asignaciones profesionales de 25 funcionarios titulados en 2018 y 2019, por un monto de M$262.460, mientras que en materia de bienes y servicios de consumo se proyectan obras de accesibilidad universal por M$658.504, los que serán asignados para llevar a cabo a nivel nacional la implementación de la Ley de accesibilidad universal, en lo necesario a obra según Plan de Infraestructura.

Asimismo, se propone destinar M$108.000 a la continuidad al Plan de Tecnologías de la Información, el que considera Elige Mejor, Franquicia Tributaria y ambos Subsidios al Empleo, y en materia de exportación de Servicios M$348.000 serán destinados a la ejecución de distintas actividades las que están autorizadas con el M. de Hacienda, tales como: Campaña de difusión en redes y medios, Plataforma de postulación, Estudios de levantamiento de demanda y Diseño de paquetes formativos (perfiles + planes formativos + pruebas de salida).

En cuanto a la Bolsa Nacional de Empleo, se destinan M$450.000 para el desarrollo de nuevas aplicaciones, cuyo objetivo es reformar la BNE en un software de primer nivel en el país, contando con herramientas de inteligencia artificial como Chat Box, integración con otros organismos públicos soportada con infraestructura física y licenciada acorde a las nuevas necesidades.

En Transferencias Corrientes, se proponen que respecto del Programa Más Capaz opere una rebaja correspondiente al 85% del presupuesto del año anterior, debido que corresponde solo a pagos de arrastres, en capacitación en oficios un aumento del 21% para el año 2020, para llevar a cabo los componentes del programa Capacitación en Oficios, tales como: Fase lectiva, Práctica Laboral, Asistencia Técnica, Inserción Laboral (Colocación o Formalización), Continuidad de Estudios y Apoyo Socio Laboral, y el programa contempla en su diseño 2020 las siguientes líneas de ejecución: Registro Especial, Sectorial, Infractores de ley, Discapacidad, Emprendimientos, Continuidad de Estudios y Liceo Técnico Profesional, cuya cobertura esperada es de 29.103.

En materia de reconversión laboral (Reinvéntate), se contiene un aumento del 63,2% respecto del año anterior, de modo de llevar a cabo una cobertura de personas de 3.609, y en intermediación laboral un aumento del 23% para el año 2020, en recursos dirigidos a segmentos medios a través de una nueva plataforma de intermediación laboral para dar cobertura a personas que hoy no tienen acceso geográfico a plataformas establecidas de orientación y/o tienen preferencias digitales, lo mismo para donde hoy no existe oferta de este servicio o bien es muy deficiente; con una cobertura estimada de 59.613 beneficiarios.

Respecto del subsidio al Empleo Joven, se propone un ajuste correspondiente al -14,9% respecto del año anterior, debido a mayores salidas de beneficiarios y baja en el monto de pago anual, y en materia del subsidio al Empleo de la Mujer se incrementa en un 7,7% el presupuesto asociado, de acuerdo a las proyecciones estimadas entre el Ministerio de Desarrollo Social, SENCE y DIPRES.

Acerca del subtítulo correspondiente a Activos No Financieros, señaló que se destinarán M$212.792 en máquinas y equipos para dar cumplimiento a la Ley de Accesibilidad Universal en las Direcciones Regionales, en cuanto a la compra de equipos y máquinas y M$853.278. en programas informáticos para dar continuidad a los proyectos TIC, tales como: Licenciamiento de usuarios, Gobierno Plan Digital y macro procesos financieros.

CONSULTAS

El Diputado señor Ortiz consultó respecto de una eventual rebaja a los fondos asignados a capacitación.

El Director Nacional Del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), señor Juan Manuel Santa Cruz, expuso que el presupuesto en materia de capacitación en general aumenta para el año 2020, sin perjuicio que el financiamiento del servicio disminuye en poco más del 1% por efecto del cálculo de potenciales beneficiarios del subsidio al empleo joven. En el evento que dicho número sufra un incremento, afirmó que será financiado mediante un suplemento de fondos, al tratarse de un derecho de las personas que acceden al beneficio.

El Ministro del Trabajo y Previsión Social, señor Nicolás Monckeberg, agregó que el presupuesto apunta hacia la transformación del servicio, otorgando énfasis en la empleabilidad de los beneficiarios, la actualización de los talleres de capacitación atendidas las nuevas demandas del mercado laboral y la fiscalización de su cumplimiento.

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SUBSECRETARÍA DE PREVISIÓN SOCIAL

Ingresos y gastos para el 2020: $7.174.947 miles.

Ingresos y gastos para el 2019: $7.158.048 miles.

La Subsecretaria de Previsión Social, señora María José Zaldívar Larraín, expuso ante la Subcomisión el presupuesto asignado al organismo para el año 2020.

En primer lugar, explicó que la misión institucional consiste en contribuir a elevar la calidad de vida de la población a través del mejoramiento del Sistema Previsional Chileno y de la Seguridad y Salud en el Trabajo, considerando para ello el desarrollo de estudios e investigaciones con la finalidad de elaborar políticas y planes en el ámbito de la seguridad social, garantizando la efectiva aplicación de derechos para todas y todos los habitantes del país, a través del diálogo social, educación previsional y participación ciudadana.

Desde el punto de vista normativo, explicó que el decreto con fuerza de ley N° 25, de 1959, del Ministerio de Hacienda, creó el Ministerio del Trabajo y Previsión Social con dos Subsecretarías, del Trabajo y de Previsión Social, y con posterioridad, la ley N° 20.255, que estableció la Reforma Previsional, asignó en el artículo 42, funciones y tareas adicionales a la Subsecretaría, entre las que las principales consisten en asesorar en la elaboración de políticas y planes correspondientes al ámbito de la previsión social, como asimismo, en el análisis estratégico, planificación y coordinación de los planes y acciones de los servicios públicos del sector, y estudiar las normas y reformas legales aplicables al sector y velar por su cumplimiento.

En lo que respecta a sus objetivos estratégicos, añadió que se encuentra mejorar el actual sistema previsional a través de estudios e investigaciones y con la creación de políticas públicas, perfeccionar el actual sistema de seguridad y salud en el trabajo, a través de estudios e investigaciones y creación de políticas públicas y propuestas legislativas que perfeccionen el marco normativo en el área, perfeccionar el actual sistema de Seguro de Cesantía a través de estudios e investigaciones y creación de políticas públicas, y mejorar el actual Sistema de Pensiones Solidarias a través de estudios e investigaciones y con la creación de políticas públicas y coordinación con el sector previsional.

Enseguida, expuso el siguiente presupuesto correspondiente al año 2020:

Respecto de los énfasis del Presupuesto 2020, detalló que en materia del subtítulo relativo a gastos en personal se aprecia una disminución de 3,52%, lo que se explica por la disminución de presupuesto se explica principalmente por el traspaso de 10 cupos de honorarios y su financiamiento a la Subsecretaría del Trabajo, correspondiente a personal para apoyo para las regiones. En materia de Bienes y Servicios de Consumo se propone un aumento de 30,46%, correspondiente a la variación neta, resultado de la rebaja general y gastos por única vez del año 2019 e iniciativas propuestas para el año 2020, tales como una campaña Educacional en Seguridad Social y Previsión Social por M$300.000, con el objetivo de informar acerca de los beneficios de leyes de aplicación práctica, tales como la Ley de Accidentes y Enfermedades Profesionales, el Sistema de Pensiones; los seguros de la Ley SANNA e Invalidez y Sobrevivencia; la operativa de los Pre, Posnatal, y Postnatal Parental, entre otros.

Una segunda medida consiste en una campaña de difusión de la ley que incorpora a trabajadores independientes, por M$300.000, proyectada como una campaña de alto impacto que busca continuar con la educación en forma masiva acerca de cómo opera la ley N°21.133 que obliga a cotizar a los trabajadores independientes en el sistema de Seguridad Social previo a la Operación Renta de abril 2020, considerando que para el año 2020, la aplicación de la ley contempla nuevos parámetros de cotización y cobertura, lo que refuerza la necesidad de informar a la población de este proceso.

Respecto del Subtítulo correspondiente a Transferencias Corrientes, que presenta una disminución de 3,97%, expuso que corresponde a la variación neta, resultado de la rebaja general (-5%) y la solicitud para el pago de membresías a los organismos internacionales de seguridad social: Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) y Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) por M$19.715.

Sobre el subtítulo de adquisición de Activos No Financieros, que contempla una rebaja de -71,25%, corresponde a la variación neta, resultado de la rebaja general y gastos por única vez del año 2019 e iniciativas propuestas para el año 2020: tales como la renovación de Mobiliarios M$1.436 por término de vida útil, la renovación de Ascensores Edificio por M$58.681, correspondiente al 27,63% de aporte para su renovación, de acuerdo a lo estipulado en comodato con el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, la reposición de equipamiento por M$21.997, a raíz de la renovación de equipos informáticos por obsolescencia y continuidad operativa, y el licenciamiento informático por M$85.696, por la renovación de licencias de software para dar continuidad operativa.

Respecto de la ejecución Presupuestaria al 31 de agosto de 2019, acompañó el siguiente gráfico:

SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL

Ingresos y gastos para el 2020: $14.994.979 miles.

Ingresos y gastos para el 2019: $14.045.832 miles.

El Superintendente de Seguridad Social, señor Claudio Reyes Barrientos presentó el presupuesto correspondiente al organismo para el año 2020.

En primer lugar, expuso la misión institucional, que apunta a garantizar el acceso de los ciudadanos y ciudadanas a los beneficios de los regímenes de seguridad social a través de la regulación y su difusión, supervigilancia y resolución de contiendas, en el ámbito de nuestra competencia, con calidad, eficiencia, oportunidad y cercanía. La visión institucional consiste en ser reconocidos como una institución innovadora y referente técnico en el ámbito de la seguridad social, que crea valor público.

Añadió que se ha implementado un nuevo modelo institucional que permite la atención de un mayor número de casos y la emisión de más dictámenes, la creación de nuevos expedientes electrónicos (71% licencia médica), más de 147.000 documentos solicitados a entidad en línea. Detalló que en promedio las entidades tardan promedio de 5,6 días hábiles en responder, y un tiempo promedio de 59 días hábiles en resolver

Luego, presentó el siguiente gráfico relativo a los índices de reclamos que tramita la entidad:

En cuanto al proyecto de Presupuesto para el año 2020, presentó el siguiente gráfico:

Entre los énfasis del presupuesto, detalló que se propone, en el subtítulo correspondiente a gastos en Personal, una rebaja de 0,4%, por el aumento de 1 cupo profesional por la implementación de ley SANNA, en materias de Bienes y Servicios de Consumo se contempla el aumento de 17,7% por la variación neta, resultado de la rebaja de gastos por única vez del año 2019 y nuevas iniciativas para el año 2020, asociadas a la continuidad operacional de los sistemas de SUSESO, a recursos para la contratación de servicios médicos para revisión de reclamaciones de licencias médicas y salud laboral, y a gastos asociados a la mejora integral de sistemas para la administración de Fondos Nacionales.

En materia de transferencias corrientes, se aprecia una rebaja de 5,2%, por el ajuste a recursos destinados al financiamiento de membresías a organismos internacionales, y en la adquisición de Activos No Financieros hay un aumento de 12,7%, correspondiente a la variación neta, resultado de la rebaja de gastos del año 2019 para mobiliario, y la incorporación de recursos para el fortalecimiento de canales de asistencia y orientación ciudadana, y equipos y programas para mantención y mejoramiento de sistemas de apoyo a regímenes de seguridad social.

En cuanto a la ejecución presupuestaria al 31 de agosto de 2019, presentó la siguiente información:

SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES

Ingresos y gastos para el 2020: $16.707.843 miles.

Ingresos y gastos para el 2019: $15.654.392 miles.

El Superintendente de Pensiones, señor Osvaldo Macías Muñoz, dio cuenta del presupuesto asignado al organismo para el año 2020.

En lo que respecta a la misión institucional de la Superintendencia de Pensiones, consiste en defender, proteger y resguardar los intereses de los usuarios del sistema de pensiones y del seguro de cesantía, velando por el cumplimiento de las normas por parte de los fiscalizados, proponiendo mejoras continuas, informando y educando a la población, con el fin de satisfacer sus necesidades en estos ámbitos y mejorar su calidad de vida.

Entre sus objetivos estratégicos se encuentra entregar una atención de calidad al público, desarrollando una organización orientada a las necesidades de los usuarios del sistema con un equipo humano de excelencia, contribuir a perfeccionar el Sistema de Pensiones y el Seguro de Cesantía, optimizando y/o mejorando la fiscalización y regulación sobre nuestros fiscalizados, mejorar la toma de decisiones de los usuarios, generando y fomentando una cultura de previsión social, a través de la entrega de información clara y oportuna, y de educación en temas de previsión social, y contribuir al correcto funcionamiento del sistema, a través de la generación y gestión de información integral, consistente y confiable.

Respecto del presupuesto correspondiente al año 2020, acompañó el siguiente gráfico:

Acerca de los énfasis del Presupuesto 2020 de la Superintendencia de Pensiones, expuso que se encuentra apoyar la tramitación legislativa (asistencia al Congreso, informes y estudios, indicaciones), según requiera el Ministerio del Trabajo y Previsión Social; y la eventual implementación de los siguientes proyectos de ley: de reforma previsional, el que establece nuevas exigencias de transparencia y reforzamiento de responsabilidades de los agentes de los mercados, y el que crea el beneficio social de educación en sala cuna, financiado por un fondo solidario.

Asimismo, debe ampliar las oportunidades de inversión de los fondos de pensiones para obtener mejores rentabilidades (cambios normativos y apoyo técnico en eventuales cambios legales), establecer estándares de calidad de servicio a los afiliados y estándares de seguridad de la información en las AFP’s y AFC (Administradoras de Fondos de Cesantía), responder oportunamente, dentro de los plazos legales, a las solicitudes de los usuarios para las calificaciones de pensión de invalidez y trabajo pesado, fortalecer la supervisión en materia de seguridad de la información, ciberseguridad, y estándares de servicio de las AFP’s y AFC, implementar la agenda de transformación digital: Identidad Digital, Cero Papel, Cero Fila y Coordinación y Seguimiento, y fortalecer el programa de Seguridad de la Información en la Superintendencia, implementando nuevos procesos, herramientas y capital humano.

Acerca de los énfasis del Presupuesto 2020, detalló que en el subtítulo de Gastos en Personal hay un aumento de 1,2%, por 1 cargo para enfrentar el incremento de las actividades de fiscalización a los asesores previsionales (M$70.708), 1 cargo para traspasar desde honorarios a la contrata al relator de las solicitudes de calificación de trabajo pesado en las sesiones de la Comisión Nacional Ergonómica (CEN) (M$8.336), y honorarios para realizar 2 sesiones adicionales al mes de la Comisión Nacional Ergonómica (CEN), para responder oportunamente al incremento sostenido de las solicitudes de calificación de trabajo pesado (M$39.930).

En materia de Bienes y Servicios de Consumo, con una rebaja de 2,2%, se consideran gastos operacionales asociados al cargo de fiscalización y al traspaso desde honorarios a la contrata (M$2.980), y el incremento de los servicios de reposición de equipamiento tecnológico, para cumplir instructivo de Ciberseguridad, principalmente para fortalecer la infraestructura de Data Center y servicios de Ciberseguridad (M$86.110). En el subtítulo 24 Transferencias Corrientes se contempla un aumento de 11,0%, por la contratación a honorarios de 14 médicos integrantes y 9 médicos asesores de los afiliados en las comisiones médicas, para responder oportunamente al incremento sostenido de las solicitudes de pensiones de invalidez mensuales (M$405.126), y la asistencia técnica de la Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE), en el proceso de definición de nuevas Tablas de Mortalidad (M$58.581).

Para el subtítulo 29 Adquisición de Activos No Financieros se propone un aumento de 24,2%, por la compra de mobiliario y Otros asociados al cargo de fiscalización y al traspaso desde honorarios a la contrata (M$1.580), máquinas y Equipos para la continuidad en la Operación (M$4.697), equipos Informáticos para la continuidad en la Operación (M$8.434) y licencias de software para la continuidad operacional y fortalecer la infraestructura de servidores y plataformas tecnológicas de apoyo a la ciberseguridad y productividad de los usuarios (M$51.121).

En cuanto a la ejecución Presupuestaria al 31 de agosto de 2019, acompañó el siguiente gráfico:

Consultas

El Diputado señor Ortiz consultó acerca de la contratación de funcionarios y su efecto en la mayor eficiencia en la tramitación de solicitudes ante el organismo.

El Superintendente de Pensiones, señor Osvaldo Macías, afirmó que durante 2019 se ha verificado un aumento de 28% en las solicitudes de invalidez, llegando, al mes de septiembre, a cerca de 58 mil. Por lo anterior, afirmó que se ha dispuesto una dotación adicional de médicos para enfrentar dicha contingencia.

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INSTITUTO DE PREVISIÓN SOCIAL

Ingresos y gastos para el 2020: $5.148.369.676 miles.

Ingresos y gastos para el 2019: $5.069.789.482 miles.

El Director del Instituto de Previsión Social, señor Patricio Coronado Rojo, expuso el presupuesto correspondiente al año 2020.

Primeramente, en lo que respecta a la misión institucional del organismo, afirmó que consiste en entregar beneficios y servicios previsionales y sociales, a través de su red de atención CHILEATIENDE, promoviendo la excelencia en su gestión y acercando de manera inclusiva el Estado a las personas, considerando a sus funcionarios y funcionarias como el principal capital de la institución.

Entre sus objetivos estratégicos está atender a las personas con un servicio cada vez más amable, inclusivo, eficiente y expedito a través de la red de atención CHILEATIENDE, consolidando la inclusión y la co-creación de soluciones con los usuarios e incorporando la transformación digital, mejorar la eficiencia, oportunidad y calidad de los sistemas de concesión, pago, mantención, suspensión y extinción de las prestaciones a cargo de este Instituto, con énfasis en el Pilar Solidario, incorporando el uso de tecnología que fomente la transformación digital, optimizar el proceso de recaudación, de manera de distribuir oportuna y correctamente las cotizaciones previsionales que el Instituto debe cobrar, así como constituir las deudas de cotizaciones de seguridad social, para realizar adecuadamente la cobranza y recuperación de obligaciones previsionales impagas, y perfeccionar el servicio de pago de las prestaciones sociales y otras ordenadas por ley o encomendadas a este Instituto por convenios de colaboración, integrando tecnologías con otras instituciones, a fin de garantizar la calidad, oportunidad y cobertura de este servicio a las personas.

En relación al proyecto de presupuesto para el año 2020, acompañó el siguiente gráfico:

Afirmó que el presupuesto contemplado para el año 2020, de M$5.148.369.676, permite cumplir con los compromisos en materia de Beneficios Previsionales del Sistema de Reparto y Leyes Reparatorias, y se consideran recursos para la continuidad del Pilar Solidario (PBS y APS), el pago del Bono por Hijo, beneficios de las Leyes de Bodas de Oro, Exención de la Cotización del 7% para Salud y Aporte Familiar Permanente de Marzo, entre otras.

En cuanto a los énfasis del Presupuesto 2020, se compone de los siguientes gastos: Subtítulo 21 Gasto en Personal con un aumento de 0,6%, que asciende a M$ 59.290.952, cuyo incremento se explica por la obtención Títulos Profesionales M$ 345.512, mientras que en el subtítulo 22 Bienes y Servicios de consumo hay un aumento de 0,8%, con un presupuesto de M$78.368.610, que presenta un incremento neto de M$591.491, por la rebaja de gastos por única vez otorgados en el año 2019 (M$3.888.856). En cuanto a las iniciativas propuestas para el año 2020, consisten en las siguientes: uniformes funcionarias y funcionarios M$ 427.273, mantención de edificios y sucursales CHILEATIENDE M$ 641.250, cambio de arriendo para 8 sucursales CHILEATIENDE M$80.028, sistemas Informáticos para Sucursales CHILEATIENDE M$1.058.769, mantención y actualización Sistema Pilar Solidario M$380.646, transformación Digital M$639.905, y sistema Integrados de gestión SAP M$1.252.478, con un total de iniciativas del subtítulo 22 que equivale a M$ 4.480.348.

Respecto del subtítulo 24 Transferencias Corrientes, con un aumento de 7,2%, el presupuesto corresponde a M$ 705.046.588, con un incremento de M$ 47.055.206 por un mayor gasto en Aporte Previsional Solidario, que se transfiere a las AFP, Compañías de Seguros y Mutuales.

En cuanto al subtítulo 29 Adquisición de Activos no Financieros (58%), señaló que se consideran mayores recursos respecto del año 2019 para los siguientes ítems: reposición de vehículos, por M$ 106.376; máquinas y Equipos, por M$ 49.801; y programas Informáticos, por M$ 309.647.

Acerca de la ejecución Presupuestaria al 31 de agosto 2019, presentó la siguiente lámina:

CONSULTAS

El Diputado señor Ortiz consultó las razones que explican la disminución de los montos propuestos para el financiamiento de prestaciones de seguridad social comprometidos en las reformas previsionales que se presentarán en lo sucesivo.

El Senador señor Lagos consultó acerca de la razón que explica el vínculo entre el alza del aporte fiscal al pilar solidario y la reforma global al sistema de pensiones en actual tramitación legislativa. Fundamentó su solicitud señalando que no existe ningún argumento de carácter técnico que permita explicar dicha relación.

El Ministro del Trabajo y Previsión Social, señor Nicolás Monckeberg Díaz, expuso que, respecto de la reforma previsional, se encuentran provisionados cerca de 200 mil millones de pesos en el Tesoro Público, lo que incluye un eventual incremento en la cotización para financiar un seguro solidario que proteja a los pensionados ante la insuficiencia de su pensión, materia respecto de la cual el Ejecutivo formulará una indicación ante la Cámara de Diputados.

En cuanto a la reforma al sistema previsional, afirmó que se pretende mejorar los beneficios y la cobertura del pilar solidario, lo que se vincula al pilar contributivo atendiendo a la relación existente entre ambos sistemas.

La Subsecretaria de Previsión Social, señora María José Zaldívar Larraín, coincidió en la creación de figuras tales como las pensiones diferenciadas por edad, el seguro de longevidad y un nuevo seguro para personas que cotizaron durante determinado número de años. Por ello, añadió que existen un vínculo entre los instrumentos propuestos en la reforma previsional.

El Senador señor Lagos puntualizó que su planteamiento es que el beneficio de alza del pilar solidario vaya directamente a los chilenos y chilenas que más lo necesitan y no quede sujeto a la condición de que los parlamentarios se pongan de acuerdo con el Ejecutivo en un sinnúmero de temas de la reforma previsional, cuya discusión puede extenderse en el tiempo.

Propuso que se considere la idea de establecer una glosa que disponga el alza del pilar solidario, sin estar amarrada al despacho del proyecto de ley de reforma previsional.

El Senador señor Durana señaló que este tema es complejo, pero que debe hacerse un esfuerzo para canalizar de buena manera lo más importante que es atender a las necesidades de la ciudadanía.

El Diputado señor Ortiz manifestó que los integrantes de la Tercera Subcomisión estaban dando una señal potente en una materia de preeminente importancia para la ciudadanía y, en especial, para los adultos mayores, puesto que la pensión básica solidaria se entrega a más de quinientas mil personas y el aporte previsional solidario a más de ochocientas mil personas.

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INSTITUTO DE SEGURIDAD LABORAL

Ingresos y gastos para el 2020: $121.140.560 miles.

Ingresos y gastos para el 2019: $96.252.600 miles.

El Director del Instituto de Seguridad Laboral, señor Manuel Cañón Pino, presentó el presupuesto correspondiente al año 2020.

En primer lugar, presentó la misión institucional del organismo, consistente en otorgar seguridad y salud laboral a empleadores/as adheridos/as y trabajadores/as protegidos, contribuyendo activamente en avanzar hacia una cultura de prevención en materia de seguridad y salud en el trabajo y a la promoción de la salud, junto con entregar las prestaciones médicas y económicas que se derivan de los accidentes y enfermedades del trabajo.

Sus objetivos estratégicos consisten en contribuir al fortalecimiento de la gestión de riesgos laborales de los/las empleadores/as y trabajadores/as, mediante la implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y el monitoreo de las acciones preventivas, otorgar las prestaciones médicas y económicas a los trabajadores/as que han sufrido accidentes y/o enfermedades profesionales de acuerdo a la definición de estándares de calidad de la Institución, y consolidar un proyecto de desarrollo Institucional en el marco de la modernización de la función pública, que responda a desafíos que instala la entrada en vigencia de la ley N° 21.054.

En relación al proyecto de Presupuesto 2020 del Instituto de Seguridad Laboral presentó el siguiente gráfico:

Añadió que el énfasis del Presupuesto 2020 considera en Gastos en Personal un aumento de 18,62%, por el aumento de dotación por la aplicación de la ley Obrero sobre trabajadores independientes, la contratación de 18 personas en el programa de Prevención, recursos para financiamiento de 5 personas para la Dirección, y en la Regional del Ñuble la contratación de 11 médicos para el Modelo de Atención para la implementación del subsidio de Incapacidad Laboral.

En cuanto al Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, que presenta un aumento de 71,82%, señaló que se explica por el reforzamiento de Actividades Preventivas, el mejoramiento en la atención a adherentes y usuarios.

En lo que atañe al subtítulo de Prestaciones de Seguridad Social, con un aumento de 21,24%, se contemplan bonificaciones de Salud por el incremento por aumento de número de atenciones de salud derivadas de la mayor cantidad de denuncias por eliminación distinción OOEE y la incorporación de los independientes, el subsidio por Accidentes del Trabajo, indemnizaciones y desahucio, jubilaciones y asignación familiar.

En materia de transferencias Corrientes, con un aumento de 6,7%, se aumenta en 57,5 % el gasto por concurrencias, por regularización por ISL, de los pagos trimestrales de concurrencias por pensiones, y deuda histórica de indemnizaciones con los organismos administradores.

En adquisición de Activos Financieros, con una rebaja de 2,36%, se contempla el desarrollo de proyectos tecnológicos para el Sistema de Atención a Usuarios. M$73.872. la compra de licencias de continuidad, la compra de mobiliarios para sucursales, máquinas y equipos.

Respecto a la ejecución Presupuestaria al 31 de agosto (M$), presentó el siguiente gráfico:

CONSULTAS

El Senador señor Lagos consultó las razones que explican el aumento en gastos de personal.

El Director Nacional del Instituto de Seguridad Laboral (ISL), señor Manuel Cañón Pino, expuso que se debe a la contratación de profesionales a raíz de la incorporación de los trabajadores independientes a los sistemas de seguridad social.

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CAJA DE PREVISIÓN DE LA DEFENSA NACIONAL

Ingresos y gastos para el 2020: $1.324.520.140 miles.

Ingresos y gastos para el 2019: $1.274.946.460 miles.

El Vicepresidente Ejecutivo de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional, señor Cristián Rojas Grüzmacher, presentó el presupuesto correspondiente al año 2020.

En cuanto a la misión institucional del organismo, se trata de un servicio público descentralizado dependiente administrativamente del Ministerio de Defensa Nacional y del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, en términos presupuestarios. Su misión es satisfacer los requerimientos y las necesidades de seguridad social de sus usuarios de forma proba, transparente e inclusiva; a través del desarrollo y compromiso funcionario.

Para la realización de dicha tarea cuenta con una dotación efectiva de 439 funcionarios distribuidos en su casa matriz, agencias regionales en Iquique, Valparaíso, Talcahuano, Valdivia, Punta Arenas y oficinas en Arica, Antofagasta, La Serena, Talca, Temuco y Puerto Montt, y sus productos estratégicos son Servicios Previsionales, Financieros, de Asistencia Social y de Salud, para sus beneficiarios.

Los objetivos estratégicos de CAPREDENA consisten en desarrollar y aplicar un modelo de diseño de servicios, con foco en la innovación, que permita organizar las interacciones entre nuestros usuarios y la institución, agregue valor público a los servicios entregados y responda a las necesidades de éstos, agregar valor al trabajo de la institución en el diseño y entrega de servicios, instaurando modelos de innovación que permitan incorporar mejoras en la gestión y en la satisfacción de sus usuarios, incrementar la descentralización de la gestión y de los procesos en el ámbito de la seguridad social, fomentando mejores canales de coordinación y comunicación al interior de la Institución y con los entes externos con los cuales nos vinculamos en cumplimiento de nuestras funciones, y mejorar la calidad de vida de los funcionarios, los ambientes laborales y las oportunidades de desarrollo, mediante la construcción e implementación de un plan estratégico de gestión y desarrollo de personas con miras a aumentar el compromiso, el sentido de pertenencia y en consecuencia lograr mayor satisfacción de los usuarios.

Respecto del programa 01 de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional presentó el siguiente gráfico:

Entre los énfasis del Presupuesto 2020 de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional, en materia de Gastos en Personal, se encuentra un mayor gasto se produce por un incremento en Asignaciones Profesionales, Bienios y Desempeño Colectivo. Todos conceptos legales; en el subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo se verifica una variación negativa de 2,4%, producto de la eliminación de gastos por única vez otorgados el año 2019 y para el año 2020 contempla recursos para la certificación de ascensores, desarrollo Sistema de Pensiones y Normalización eléctrica y sanitaria Centro de Salud Valparaíso y Santiago. En materia de prestaciones de Seguridad Social, el aumento de 1,5% se explica principalmente por aumento del gasto normal en el pago de pensiones y montepíos. En cuanto al subtitulo de Transferencias Corrientes, que experimenta un aumento de 1,2%, radica en el aumento de la transferencia al Fondo de Auxilio Social por mayor estimación en la recuperación de préstamos e incremento por cotizaciones de salud del Fondo de Salud de la Fuerzas Armadas.

Por otra parte, se reduce la transferencia al Fondo de Medicina Curativa por menor número de cotizantes.

En cuanto a la adquisición de Activos No Financieros, con un aumento de 67,9%, la variación se produce por la autorización de recursos para el desarrollo del Sistema de Imponentes/Pensiones, la adquisición de licencias computacionales, equipamiento computacional y la renovación de 2 vehículos institucionales que presentan una antigüedad superior a 10 años.

Acerca de la ejecución presupuestaria al 31 de agosto de 2019, presentó la siguiente lámina:

FONDO DE MEDICINA CURATIVA

Ingresos y gastos para el 2020: $26.074.647 miles.

Ingresos y gastos para el 2019: $26.012.123 miles.

El Vicepresidente Ejecutivo de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional, señor Cristián Rojas Grüzmacher, Respecto del programa 02 de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional -Fondo de Medicina Curativa-, dio cuenta de la siguiente lámina:

Respecto del subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, que aumenta en 10.922,7%, radica en el aumento de recursos para la contratación de 3 médicos para Contraloría Médica del Departamento de Salud, que permitirá tener un mayor control sobre el gasto, lo cual, es financiado con la reducción en el ítem de Préstamos. Acerca del subtítulo 23 Prestaciones de Seguridad Social; que aumenta en 6,7%, se debe al incremento en las bonificaciones de salud que otorga el Fondo de Medicina Curativa de CAPREDENA a sus afiliados, en conformidad al Plan de Bonificaciones aprobado por el Consejo de la Institución y visado por la DIPRES, que incluye mayor bonificación en la compra de fármacos para los beneficiarios con rentas menores a M$200.

Acerca del subtítulo 30 Adquisición de Activos Financieros, que contiene una disminución de 6,4%, se estima una disminución por menores disponibilidades transitorias del Fondo de Medicina Curativa, mientras que el subtítulo 32 Préstamos, que disminuye en 5,5%, se explica por el menor gasto en los Préstamos de Salud, por disminución de los imponentes adheridos al Sistema de Salud CAPREDENA.

En relación a la ejecución Presupuestaria al 31 de agosto de 2019, presentó el siguiente gráfico:

CONSULTAS

El Senador señor Durana consultó acerca de los ítems que disminuyen en el programa 02.

El vicepresidente ejecutivo de CAPREDENA, señor Cristian Rojas Grüzmacher, expuso que el programa 02 disminuye la entrega de préstamos a los pensionados afiliados al fondo, en un 5,5%, por la rebaja en el número de beneficiarios, y la disminución en la adquisición de activos no financieros.

DIRECCIÓN DE PREVISIÓN DE CARABINEROS

Ingresos y gastos para el 2020: $956.046.083 miles.

Ingresos y gastos para el 2019: $901.549.273 miles.

El Director de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, señor Juan Francisco Hernández Rivera, presentó el presupuesto correspondiente al año 2020.

Inició su intervención señalando que la misión institucional del organismo consiste en entregar servicios de Previsión, Salud y Asistencias, mediante un modelo moderno y eficiente que asegure la calidad de tales prestaciones a los beneficiarios de Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones de Chile, Gendarmería de Chile, Mutualidad de Carabineros y DIPRECA.

Sus objetivos estratégicos consisten en mejorar la oportunidad de los servicios otorgados mediante una mejora en el modelo de previsión, salud y asistencia jurídica, social y financiera, además de mejoras en los procesos y procedimientos internos, mejorar el acceso a los servicios previsionales, de salud y asistenciales, mediante la incorporación de tecnología, mejora de los sistemas de información y modernización de los procesos y canales de comunicación hacia los beneficiarios y aumentar la satisfacción de nuestros beneficiarios, incorporando sus requerimientos y necesidades de forma permanente en la entrega de servicios.

Respecto del proyecto de Presupuesto para el año 2020, acompañó el siguiente gráfico:

Los énfasis del Presupuesto 2020 de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile dicen relación con un incremento de o,2% en Gastos en Personal, por el aumento dos funciones críticas, y en Bienes y Servicios de Consumo se incrementa en 5,6%, por el Proyecto “Seguridad en Informática”, que permitirá la protección preventiva, seguridad en la información y resguardos de todas nuestras bases de datos. En el subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo se contempla un aumento de 5,6% por el proyecto “ERP Financiero Contable”, que permitirá integrar en plataforma ERP Financiero Contable la contabilidad institucional, mejorando los procesos contables, reduciendo tiempos en ejecución de cobros y pagos a proveedores, y el proyecto “Plataforma de Gestión”, que permitirá mejorar la eficiencia en el proceso de pago de pensiones de los beneficiarios suscritos al régimen previsional de DIPRECA.

En el caso del subtítulo 23 Prestaciones de Seguridad Social, la variación de 3,0% respecto al año 2019, corresponde principalmente a un aumento en el ítem “Jubilaciones, pensiones y montepíos” de un 3,7%, que contempla una cobertura de 69.344 pensionados y una tasa de crecimiento de un 3,8%, y un aumento para el ítem “Bono de Reconocimiento” de un 22,9% que responde al movimiento que se ha reflejado en los últimos 3 años y, por último, un aumento de 0,8% para el ítem “Beneficios médicos” lo que permitirá cubrir el reajuste anual de los aranceles Fonasa, entre otros beneficios.

Agregó que n el subtítulo 24 Transferencias Corrientes el incremento de 4,8% con respecto al año 2019 corresponde principalmente a los “Fondo de Auxilio Social” y “Fondo Hospital DIPRECA”, que son respaldados por los ingresos que financian estas transferencias, mientras que en el subtítulo 29 Adquisición de Activos No Financieros la variación de 18,8% en comparación al año 2019 se debe principalmente a proyectos de continuidad de Equipos Informáticos por M$188.883 y Programas Informáticos por un total de M$361.152 que considera la renovación de licencias para mantener la continuidad operacional y para la adquisición de la licencia del Sistema Financiero Contable ERP institucional.

Finalmente, acompañó la información relativa a la ejecución Presupuestaria al 31 de agosto de 2019:

VOTACIÓN DE LA PARTIDA 15

MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

-Puesta en votación la Partida 15, correspondiente al Ministerio del Trabajo y Previsión Social, comprendiendo todos sus Capítulos y Programas, resultó aprobada por la unanimidad de los integrantes presentes de la Tercera Subcomisión, Senadores señores José Durana Semir y Ricardo Lagos Weber y Diputados señores Manuel Monsalve Benavides y José Miguel Ortiz Novoa, sin ser objeto de modificaciones.

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Acordado en sesión celebrada el 14 de octubre de 2019, a la que asistieron los Senadores señores José Durana Semir y Ricardo Lagos Weber y los Diputados señores José Miguel Ortiz Novoa (Presidente) y Manuel Monsalve Benavides.

Sala de la Subcomisión, a 18 de octubre de 2019.

PILAR SILVA GARCÍA DE CORTÁZAR

Secretaria Abogada de la Subcomisión

Mauricio Fuentes Díaz

Abogado ayudante

1.7. Informe Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

Senado. Fecha 22 de octubre, 2019. Informe Comisión Legislativa

?INFORME DE LA CUARTA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020, en lo relativo a la PARTIDA 14, MINISTERIO DE BIENES NACIONALES.

BOLETÍN Nº 12.953-05 (IV).

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros respecto de la Partida individualizada en el rubro, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020.

Esta Subcomisión se abocó a su cometido en sesión celebrada el día 15 de octubre de 2019.

Acudió, especialmente invitado, el señor Ministro de Bienes Nacionales, don Felipe Ward.

De la citada Cartera concurrió, además, el Jefe de la División de Planificación y Presupuesto, señor Eugenio Quezada, y la coordinadora legislativa, señora Isabel Vial.

Asimismo, de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda (Dipres) estuvieron presentes: el Jefe del Sector Vivienda y Bienes Nacionales, señor Eduardo Román; el analista, señor Cristián Montero, y el coordinador legislativo, señor Gabriel Jiménez.

Por otra parte, asistieron las siguientes personas. Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: el asesor, señor Marcelo Estrella, y la procuradora, señora Mikaela Romero. De la Oficina de Presupuestos del Congreso: el analista, señor Rodrigo Ruiz. Del Comité DC del Senado: el asesor, señor Julio Valladares. Del Comité PC de la Cámara de Diputados: el asesor, señor Francisco Gómez. Asesores parlamentarios: de la Senadora señora Ebensperger, doña Ivette Avaria, doña Paola Bobadilla y don Patricio Cuevas; del Senador señor Montes, don Luis Díaz; del Senador señor Pizarro, doña Andrea Gómez; de la Senadora señora Provoste, don Christian Torres y don Rodrigo Vega, y del Diputado señor Jackson, doña Javiera Martínez.

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Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada y aprobada -sin modificaciones- por la Subcomisión, debidamente certificada, así como del documento que contiene la exposición realizada por el señor Ministro de Bienes Nacionales. Este último antecedente se encuentra disponible para su consulta en la página web del Senado -vinculado a la sesión celebrada el día 15 de octubre de 2019-, y en la Oficina de Presupuestos del Congreso.

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Cabe destacar que en cada caso, en lo pertinente, se indicará el monto propuesto para 2020 y su variación respecto al presupuesto de 2019 (inicial, más reajuste, más leyes especiales), según datos aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

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PARTIDA 14, MINISTERIO DE BIENES NACIONALES

La Partida relativa al Ministerio de Bienes Nacionales considera ingresos y gastos por la suma de M$45.771.116, implicando una variación total neta de 3.1%, respecto al presupuesto 2019.

La estructura del presupuesto de esta Cartera para el año 2020 contempla quince glosas generales relativas a la Partida y un solo Capítulo, a saber, el Capítulo 01, Subsecretaría de Bienes Nacionales, el que, a su turno, se divide en cuatro programas: Programa 01, Subsecretaría de Bienes Nacionales; Programa 03, Regularización de la Propiedad Raíz; Programa 04, Administración de Bienes, y Programa 05, Catastro.

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DISCUSIÓN EN LA SUBCOMISIÓN

En primer lugar, el señor Ministro de Bienes Nacionales se refirió al estado de avance del Programa Administración de Bienes, explicando que atañe al patrimonio y territorio fiscal, y señaló que las líneas de acción se han configurado a partir de lo establecido en la legislación, en cuanto a sus funciones, exhibiendo la presentación que se consigna a continuación:

Apuntó que gran parte de las solicitudes en cuanto al uso de bienes fiscales proviene de organizaciones de la sociedad civil, otorgándose de acuerdo a criterios objetivos, priorizando aquellos proyectos que tendrán un mayor impacto en la comunidad, en el menor tiempo posible.

Indicó que el plan nacional de puesta en valor y salvaguarda del patrimonio material e inmaterial se coordina permanentemente con el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio.

Sobre el uso de inmuebles fiscales para la implementación de proyectos productivos y de desarrollo, anotó que se relaciona con los planes de licitación que se lanzan anualmente.

Enseguida, explicó la denominada “Operación Rescate” -con tolerancia cero- que apunta a la recuperación de inmuebles fiscales. Explicó que hay dos categorías de ocupación: la irregular y la ilegal. La última se produce sin mediar un acto administrativo que la autorice y la irregular se da en el marco de un contrato con el Ministerio -concesión o arriendo-, pero que, acabado, los privados continúan utilizando la propiedad.

Comentó un caso ocurrido en el kilómetro diez de la ruta 68, en que una empresa estaba instalada hace un año y medio en un terreno fiscal de 3.700 metros cuadrados en el que tenían áridos para, luego, comercializarlo. Apuntó que estas actividades ilegales afectan a más de mil hectáreas en todo Chile.

El Honorable Diputado señor Jackson preguntó en qué consiste la mencionada operación rescate, ya que la tolerancia cero frente a las ocupaciones para vivienda suena bastante tajante.

El señor Ministro asintió a la última afirmación, pero detalló que no lo es tanto; así, en el ejemplo mencionado, se le otorgó a la empresa 15 días hábiles para retirarse. A su turno, en el caso de viviendas ocupadas, se conceden otros plazos, como lo sucedido en un inmueble ubicado en la intersección de las Avenidas Santa Rosa y Libertador General Bernardo O'Higgins, en la comuna de Santiago, donde había 21 personas habitándolo. Afirmó que, en el marco del programa de recuperación, nunca se ha dejado a los individuos en la calle, a excepción de aquellos contumaces, que vuelven una y otra vez.

Pasando a lo relativo al plan de licitaciones, comunicó que prontamente se impulsará el plan número 12, correspondiente al año 2020, que es el más ambicioso de la historia de su Ministerio. En cuanto al 11, exhibió lo siguiente:

Señaló que en el 2018 se realizó una determinación de prioridades sobre los inmuebles a licitar en los años 2019 y 2020, respecto, principalmente, a actividades agrícola, turismo, comercial y energías renovables. Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio siempre está llano a evaluar nuevos proyectos a desarrollar en las 30 mil propiedades que posee en todo Chile.

Apuntó que la mencionada priorización se diseñó para hacer más atractiva la oferta de su Secretaría de Estado en cuanto al uso fiscal de los bienes, por lo que en las Regiones en que se observan pocas licitaciones no significa que la inversión sea nula.

Pasando a otro asunto, se refirió al programa de acceso a playas y resaltó que la campaña ha provocado un gran impacto, ya que las personas han comprendido que aquéllas son de todos los chilenos:

Luego, comentó la campaña sobre loteos irregulares, indicando que se firmó un convenio con 345 municipios, en el 2018, para erradicar este delito, que afecta a muchas personas. Señaló que se está haciendo un catastro de los casos, persiguiendo a los responsables y colaborando con las víctimas que han invertido sus ahorros en estos engaños.

En lo que atañe a la asignación de inmuebles fiscales, explicó que el Ministerio los concesiona, arrienda o destina, según el tipo de institución y actividades a desarrollar.

Pasando al saneamiento de los títulos de dominio o regularización de la pequeña propiedad raíz, anotó que el Ministerio se ha enfocado tanto en la tramitación de las solicitudes y el rezago (58 mil expedientes), como en la realización de acciones de prevención de la irregularidad.

Sostuvo que las cifras son muy positivas, considerando la modificación del decreto ley N° 2.695, del Ministerio de Tierras y Colonización, de 1979, que le otorga más seguridad jurídica al propietario inscrito que se pueda ver afectado por un proceso de regularización, ya que se amplió de uno a dos años el plazo para que el interesado adquiera el inmueble por prescripción.

En cuanto al Programa Catastro, expresó que al inicio del presente mandato no existía una cifra precisa del territorio administrado por el Ministerio, por lo que su determinación constituyó una prioridad. Actualmente, se tiene certeza de lo siguiente:

El Honorable Diputado señor Jackson preguntó si lo que corresponde a “Otras administraciones” son terrenos emplazados en áreas rurales o urbanas.

El Secretario de Estado contestó que los inmuebles aludidos, en su mayoría, están situados en área rural y sobre ellos el Ministerio de Bienes Nacionales ejerce sus funciones por medio de destinaciones, arriendos o concesiones, gratuitas u onerosas, dependiendo del giro de la persona jurídica. Apuntó que en el norte del país existe mucho territorio concesionado -contratos onerosos- para generar energías renovables.

El Honorable Diputado señor Jackson solicitó información desagregada -por Región y por comuna- respecto de la distribución de la propiedad fiscal antes exhibida.

El Honorable Senador señor Montes añadió a la solicitud que se dé cuenta de los ingresos que genera cada uno de los inmuebles concesionados.

El señor Ministro accedió a lo anterior y sostuvo que la actual administración ha dado énfasis a las concesiones por sobre los arriendos, porque se sigue un proceso más transparente, ya que para determinar la renta concesional se debe considerar el avalúo fiscal del inmueble y, luego, acudir a la Comisión Especial de Enajenaciones de Bienes Nacionales, que fija el valor comercial en función de una fórmula matemática.

A continuación, se abocó al estado de avance de la gestión de los recursos de este año:

Apuntó que, respecto de los ingresos, la mejora en la ejecución se debe no solo a la mejor gestión, sino que, también, a que en este ejercicio se han percibido ciertos montos que correspondían a rezagos del año pasado.

En cuanto a la ejecución del gasto por programa al 31 de agosto del 2019, presentó lo siguiente:

Apuntó que el Programa Administración de Bienes es la principal actividad del Ministerio (concesiones, arriendos, enajenaciones y fiscalización). Comentó que se le solicitó mayores recursos al Ministerio de Hacienda para el próximo ejercicio, en razón de que se requiere más autonomía para llevar a cabo las fiscalizaciones.

Luego, se abocó al presupuesto para el año 2020.

Anotó que su Cartera prácticamente se autofinancia y que cerca del 65% de los dineros que percibe va a los gobiernos regionales, el 25% a las arcas fiscales y solo el 10% queda en el Ministerio.

Destacó los principales aspectos cuantitativos del presupuesto. Así, reiteró que el Programa Administración de Bienes constituye la principal función del Ministerio -por su rol generador de recursos y por la labor de fiscalización que desarrolla-, razón por la que se propone incrementar en un 1,3%.

Sostuvo que en un inicio fue muy difícil fiscalizar, porque no se contaba con las herramientas necesarias ni con el financiamiento pertinente, por lo que dependían de la gobernación provincial respectiva que, además, les exigía financiar, por ejemplo, los desalojos.

A su turno, informó que el Programa de Regularización de la Propiedad Raíz supondrá, de ser aprobado, un incremento del 4,3%.

Señaló que la misión del Ministerio, a este respecto, es atender el rezago (58 mil expedientes) y las nuevas solicitudes que se presenten a lo largo de Chile.

Informó que es muy poco habitual que se saneen y regularicen títulos que recaigan sobre propiedad pública.

En lo relativo al Programa Catastro, señaló que considera importante contar con información actualizada respecto del territorio que se administra para efectos de la toma de decisiones de políticas públicas y porque, de lo contrario, se hace más difícil la fiscalización.

Hizo saber que el Ministerio cuenta con los antecedentes del catastro de inmuebles por comuna, provincia y Región, y con una página web que lo contiene (www.catastro.cl).

El Honorable Senador señor Montes preguntó si tal información incluye los roles de las respectivas propiedades.

El señor Ministro explicó que hay inscripciones globales, que implican una categoría distinta a los roles habituales, pero que no han pasado a ser individuales porque el trámite es muy oneroso, aunque se va realizando a medida que se requiere.

En lo que atañe a la Subsecretaría de Bienes Nacionales, destacó el éxito con que la señora Subsecretaria ha llevado adelante el Programa “Chile Propietario”.

Anotó que se ha impulsado la eliminación del papel y la digitalización de todos los procesos, impactando directamente en la velocidad de entrega de los títulos de dominio. Hizo presente que hoy la demora es de 9 meses, en promedio.

Cambiando de asunto, informó que, anteriormente, en el marco de la respectiva glosa 10, no existía la posibilidad de realizar desalojos, habilitación de inmuebles, estudios, publicación y difusión; sin embargo, se propone una ampliación de aquélla, lo que permitirá tomar decisiones de modo más autónomo y sin depender de la gestión de otros órganos estatales.

Comentó sobre las ocupaciones de territorio fiscal entre Caldera y Chañaral, mediante viviendas -segunda vivienda, en muchos casos- y comercio.

El Honorable Diputado señor Jackson preguntó por el procedimiento que se sigue ante dichas situaciones.

El señor Ministro explicó que antiguamente había excesiva tolerancia a la ocupación en bienes públicos. Anotó que debe tenerse presente que la Contraloría General de la República exige a su Cartera desalojar y desarmar, pero es muy difícil que un Gobierno lleve a cabo tales acciones sobre siete mil viviendas. Por lo anterior, en la Región de Atacama se impulsó un programa piloto en los sectores de Rodillo, Barranquilla y Flamenco que consiste en que se ofreció un plazo de 15 meses con el fin de que los residentes se organicen para urbanizar o garantizar la urbanización ante los municipios respectivos; cumplido aquello, sin nuevos ocupantes, se les venderán los terrenos a precio comercial. Indicó que, de esta manera, las personas se autorregulan.

La Honorable Senadora señora Provoste manifestó que la regularización de la pequeña propiedad raíz, y la entrega del respectivo título de dominio, significa -básicamente- gatillar un conjunto de nuevas oportunidades para las familias, como la posibilidad de postular a una serie de beneficios estatales (subsidios del Instituto de Desarrollo Agropecuario para pequeños agricultores, por ejemplo).

Por lo anterior, y en cuanto a los casos tramitados en el 2019, observó que la Región de Atacama está muy por debajo de lo que fueron los años anteriores, cuestión que le preocupa y preguntó a qué se debe.

Cambiando de tema, consultó por los aspectos cuantitativos del Programa Catastro; solicitó que se le explique por qué se produce la diferencia porcentual en los distintos ítems.

Por otra parte, preguntó, para efectos de evitar la duplicidad de recursos, por la fijación de la línea de playa y si es una facultad delegada o sigue siendo del Ministerio de Bienes Nacionales, y cuál es el rol que le compete a la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante (DIRECTEMAR).

La Honorable Senadora señora Ebensperger destacó la actuación del Ministerio, por medio de la Seremi, en la Región de Tarapacá, puesto que su territorio es de 42.225 kilómetros cuadrados, de los que 38.250 son fiscales, por lo tanto, la Cartera de Bienes Nacionales tiene una acción relevante, pues la mayoría de viviendas y desarrollo productivo debe contar con el beneplácito de ella que, además, funciona en los tiempos adecuados. Apuntó que su Región avanza velozmente en la generación de energías limpias, particularmente la solar, pues la Pampa del Tamarugal tiene la mejor radiación del mundo.

Asimismo, resaltó el trabajo de la Seremi en la entrega de títulos en el sector de la autoconstrucción en la comuna de Alto Hospicio.

El Honorable Senador señor Montes preguntó a don Felipe Ward su opinión respecto de la fusión de su Ministerio con el MINVU para la administración de todo el territorio, puesto que, en su concepto, no puede haber una Cartera que abarque solo lo urbano o solo lo rural.

Respecto a los bienes públicos que están en manos de las Fuerzas Armadas, preguntó si éstas tienen alguna obligación de informar al Ministerio cuando enajenan los inmuebles que se les han destinado, ya que tiene conocimiento de que durante el régimen militar cerca de once mil propiedades fueron privatizadas.

Solicitó que el catastro que se está elaborando sea del 100% del territorio nacional.

En cuanto a la micro propiedad fiscal, señaló que habría serios problemas en terrenos pequeños que se generaron durante un periodo en que la Ley General de Urbanismo y Construcciones permitía a los desarrolladores subdividir los aportes y también ocurre que cuando el Ministerio de Obras Públicas expropia deja los sobrantes abandonados. Así, se observan espacios que los privados se han ido apropiando, como uno frente al Estadio Monumental David Arellano. Hizo presente que en una oportunidad se planteó que se enajenaran a los vecinos a precios razonables, para regularizar las situaciones. Indicó que, en la Región Metropolitana, Maipú y La Florida son las comunas más afectadas.

Por otra parte, se refirió a “las casas de memoria” y consideró que es un asunto que debe ser tratado de modo mucho más transparente y sin reservas. Solicitó un listado detallado de ellas.

Finalmente, comentó el caso de una persona que realizó todo el trámite de regularización de un inmueble en el que había vivido durante 30 años, pero que le fue denegada; sin embargo, después la Seremi habría utilizado la información aportada por la interesada, expulsándola de su casa.

El Honorable Diputado señor Jackson solicitó mayores antecedentes sobre las 448 propiedades a licitar el año 2020, ya que existe un legítimo escepticismo sobre las razones e intenciones detrás de tales operaciones, por lo que prefiere analizar la razonabilidad.

Preguntó qué ocurrirá con los bancos de suelo en el marco de la fusión de los Ministerios y cuánto territorio podría habilitarse para la construcción de viviendas sociales.

El señor Ministro contestó a la Senadora señora Provoste que los casos de regularización solo se gatillan a petición de parte y no por la simple ocupación de terrenos. Ha habido menos solicitudes formales presentadas y ofreció hacer llegar mayores antecedentes respecto de la Región de Atacama.

El señor Eugenio Quezada, Jefe de la División de Planificación y Presupuesto del Ministerio de Bienes Nacionales, informó que el alza del presupuesto en el Programa Catastro es de 430 millones en relación al año 2019 y corresponde al 13,2% de crecimiento. Hizo presente que los mayores recursos serán destinados a la fijación de la línea de playa en lagos navegables para el catastro y la implementación de una solución cartográfica y tipográfica de drones.

El señor Ministro agregó que no es función de su Cartera la individualización de las personas que están ocupando ilegalmente los inmuebles fiscales, sino que la fijación del perímetro de los terrenos.

Sobre la fijación de la línea de playa, expresó que corresponde a tal Secretaría de Estado fijar los deslindes, conforme al decreto supremo N° 609, del Ministerio de Tierras y Colonización, promulgado en 1978 y publicado en 1979, y no a otra institución.

Añadió que, a raíz de la incerteza en tal determinación, se produjeron muchos problemas en la práctica, lo que ocasionó que varios privados cercaran más allá de lo que correspondía.

Señaló que por las variaciones -crecidas y disminuciones- de los cauces se está celebrando un convenio con la Universidad de Chile que permitirá determinar los límites mínimos y máximos de las aguas, para así entregar tal información a la ciudadanía y darle tranquilidad en el goce que le corresponde de los bienes en cuestión.

En relación con lo manifestado por la Senadora señora Ebensperger, comentó que en el norte de Chile hay un gran potencial de energías renovables que obliga a abrir el territorio a buenos proyectos.

Sobre las consultas del Senador señor Montes, señaló que, respecto de la fusión de Ministerios, lo que más le interesa es cautelar los derechos de los funcionarios -y sus labores-; en lo que atañe al territorio, indicó que menos del 3% del fiscal es urbano, por lo que no corresponde darle una mirada solo desde la ciudad, sino que debe ser global.

En lo relativo a los bienes asignados a las Fuerzas Armadas, apuntó que las destinaciones están en revisión permanente e informó que su Ministerio solo recibe el acto administrativo que las otorga. Indicó que por medio del programa “si no lo ocupas devuélvelo” se solicita a todas las entidades públicas que restituyan lo que no está en uso para poder redestinarlo, enajenarlo, arrendarlo o concesionarlo. Expresó que, efectivamente, uno de los mayores problemas se produce con el Ministerio de Obras Públicas.

El Honorable Senador señor Montes preguntó específicamente qué ocurre cuando las FF.AA. enajenan los inmuebles que les fueron entregados en propiedad y si informan de esas operaciones al Ministerio.

El Secretario de Estado indicó que hasta hace algunos años existía bastante libertad desde los departamentos de Bienestar de las Fuerzas Armadas para disponer de los bienes, sin embargo, eso cambió desde que se introdujo en la Ley de Presupuestos la obligación de informar a su Ministerio sobre las enajenaciones.

En cuanto al catastro, explicó que hay una gran preocupación por la actualización del mismo, porque una dimensión importante de territorio nacional no ha sido abordada, por ejemplo, el insular. Sostuvo que para las políticas públicas es fundamental saber qué es lo que se administra para tomar decisiones, pero serían cuantiosos los lugares de los que no se tiene información.

Sobre la micro propiedad, destacó que, con ocasión del programa “si no lo ocupas devuélvelo”, se obtuvo gran cantidad de antecedentes en cuanto a retazos, pero como muchos de ellos son bienes nacionales de uso público, antes de realizar cualquier gestión, primero deben ser desafectados. Se comprometió a recabar datos respecto del terreno mencionado frente al Estadio Monumental.

Respecto a las casas de memoria, afirmó que tiene mucho interés por realizar el catastro que se solicita. Explicó que si el inmueble pertenece a un particular y lo quiere enajenar, debe informar al Estado para que éste pueda ejercer el derecho preferente de compra que detenta, por medio del Consejo de Monumentos Nacionales.

El Honorable Senador señor Montes señaló que tiene conocimiento de casos en que ha habido disputas entre grupos de derechos humanos por estos inmuebles, por lo que requirió mayor transparencia.

El señor Ministro mencionó que sabe de ciertos sitios de memoria que fueron comprados por el Estado y, luego, concesionados en forma gratuita a algunas entidades; estuvo de acuerdo con otorgar más transparencia en la toma de decisiones a este respecto.

En lo que atañe a las consultas del Diputado señor Jackson, comunicó que el 96% de las 448 propiedades de que se trata se va a ofrecer en concesión, el 1% se enajenaría principalmente a la categoría industrial y el resto se pretende arrendar. Ofreció información detallada sobre tales propiedades, con especificación de su ubicación, avalúo fiscal y dimensiones.

El Honorable Diputado señor Jackson preguntó por el plazo de las concesiones, a lo que el señor Ministro contestó que el máximo es de 50 años, aunque durante su periodo nunca se ha otorgado por dicho lapso. Señaló que las Seremi tienen facultades delegadas para entregar concesiones por hasta cinco años y, a nivel central, se han otorgado hasta por 30, en casos especiales. Indicó que el promedio es de 15 años. Respecto a la fusión de los Ministerios, en relación con el banco de suelos para construir viviendas, apuntó que es un objetivo importante, pero señaló que también deben destinarse terrenos que han de servir para otros propósitos.

La Honorable Senadora señora Provoste comentó un caso relativo a la fijación de la línea de alta marea solicitada por vecinos del aludido sector “Flamenco”, en que la respuesta de la Seremi consigna que dicha función corresponde al Ministerio de Defensa Nacional.

Además, expresó su preocupación en lo relativo a las ocupaciones irregulares en su Región e indicó que deben ser analizadas en su contexto. Solicitó el plan de normalización de la ocupación del borde costero, señalando cuáles son los territorios contemplados.

Informó que Flamenco es una ocupación de más de 30 años en el borde costero de la comuna de Chañaral, que está absolutamente consolidada; de hecho, tanto el municipio como la minera estatal han hecho inversiones ahí, por lo que es posible observar varias calles pavimentadas y muchas familias con acceso a agua potable.

Apuntó que los pobladores han manifestado su intención de regularizar la situación en reiteradas ocasiones, pero malas ideas anteriores han sido mantenidas por este Gobierno, como la regularización por macro lotes, que provoca incertezas para los vecinos y debilita el tejido social.

Expresó que los pobladores estarían obligados a constituir una persona jurídica para solicitar la normalización, conminándolos a elegir a un representante que debe responsabilizarse de la urbanización a nombre propio.

Además, a los vecinos se les hizo saber que la municipalidad habría proyectado vías, por lo que los afectados deberán reubicarse en otros macro lotes -donde sean aceptados-. Consideró que lo planteado no es adecuado, porque la gran mayoría de los pobladores solo tienen esa vivienda.

Sugirió que se reflexione sobre el fracaso y se revise el plan de regularización del borde costero en las zonas mencionadas.

En relación con el tema en análisis, solicitó información acerca de la empresa que se contrató para la fijación de la línea de alta marea en la localidad de Flamenco, el precio pagado y la experiencia de aquélla en el desarrollo de labores como la encargada.

El señor Ministro, en cuanto a la fijación de la orilla de playa, precisó una de sus afirmaciones anteriores, aclarando que, en rigor, a su Cartera le compete determinar los deslindes de los bienes nacionales de uso público que constituyen los cauces de los ríos, lagos y esteros, y, en el caso del mar, es la Armada de Chile la responsable.

Sobre las regularizaciones, manifestó su confianza en el éxito del proceso; sin embargo, señaló que está prohibido entregar dominio en la primera franja y en zonas de riesgo. Informó que se ha trabajado con macro lotes por la exigencia legal y por la simplificación que ello conlleva.

La Honorable Senadora señora Ebensperger apuntó que la ley prohíbe regularizar terrenos de menos de cinco mil metros cuadrados en área rural y sería lo que respalda la regularización por medio de macro lotes.

Finalmente, y en consideración a lo consignado en el debate, la Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señoras Ebensperger y Provoste y señor Montes, y Honorable Diputado señor Jackson, acordó oficiar al señor Ministro de Bienes Nacionales, a fin de solicitarle la remisión de la siguiente información:

1) Actualización del catastro de la propiedad fiscal, indicando, en caso de disponer de los datos, el monto involucrado, así como su identificación por tipo de administración. En lo posible, desagregado por Región y comuna.

2) Estado de implementación del Plan de Regularizacion de la Propiedad Raíz en el borde costero de la Región de Atacama.

3) Nombre de la empresa que ejecutó y determinó la línea de alta marea en el sector Flamenco, Región de Atacama, considerando, entre otros antecedentes, modalidad de contratación, costo involucrado, experiencia de la empresa, etc.

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Enseguida, la Cuarta Subcomisión consideró el presupuesto presentado para el Ministerio de Bienes Nacionales, en lo correspondiente al año 2020:

GLOSAS GENERALES

Glosas generales 01 a 15, relativas a la Partida.

(Páginas 1 a 3 de la Partida)

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Capítulo 01

Subsecretaría de Bienes Nacionales

El Capítulo correspondiente a la Subsecretaría de Bienes Nacionales se divide en cuatro programas: Programa 01, Subsecretaría de Bienes Nacionales; Programa 03, Regularización de la Propiedad Raíz; Programa 04, Administración de Bienes, y Programa 05, Catastro.

Programa 01

Subsecretaría de Bienes Nacionales

Este Programa contempla ingresos y gastos por la suma de M$12.822.277, lo que implica una variación total de 3.7%, respecto del presupuesto 2019.

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Programa 03

Regularización de la Propiedad Raíz

Este Programa considera ingresos y gastos por la cantidad de M$4.300.681, lo que implica una variación total de 4.3%, respecto del presupuesto 2019.

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Programa 04

Administración de Bienes

Este Programa consigna ingresos y gastos por la cantidad de M$24.948.061, lo que implica una variación total de 1.3%, respecto del presupuesto 2019.

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Programa 05

Catastro

Contempla ingresos y gastos por la suma de M$3.700.097, lo que implica una variación total de 13.2%, respecto del presupuesto 2019.

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- Puesta en votación la Partida, fue aprobada, unánimemente, con los votos de los Honorables Senadores señoras Ebensperger y Provoste y señor Montes, y del Honorable Diputado señor Jackson.

Cabe señalar que, como se advirtió oportunamente, la Comisión acordó oficiar al señor Ministro de Bienes Nacionales para que remitiera información detallada respecto de los Programas: Regularización de la Propiedad Raíz, Administración de Bienes y Catastro, según los términos consignados en el debate, antecedentes que fueron enviados por la repartición en cuestión con fecha 17 del mes en curso.

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En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas y de las resoluciones pertinentes, la Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos propone aprobar la Partida 14, Ministerio de Bienes Nacionales, sin modificaciones.

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Acordado en sesión celebrada el día 15 de octubre de 2019, con asistencia de sus miembros, Honorable Diputado señor Giorgio Jackson Drago (Presidente) y Honorables Senadores señora Luz Ebensperger Orrego y señores Carlos Montes Cisternas y Jorge Pizarro Soto (señora Yasna Provoste Campillay).

Sala de la Subcomisión, a 22 de octubre de 2019.

JORGE JENSCHKE SMITH

Secretario de la Subcomisión

1.8. Informe Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

Senado. Fecha 22 de octubre, 2019. Informe Comisión Legislativa

?INFORME DE LA TERCERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS recaído en el proyecto de ley de presupuestos del sector público para el año 2020, en lo relativo a la PARTIDA 23, correspondiente al MINISTERIO PÚBLICO.

BOLETÍN Nº 12.953-05.

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL

MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informar la Partida 23, Ministerio Público, del proyecto de ley de presupuestos del sector público para el año 2020.

A la sesión realizada para discutir esta Partida, asistieron, además de sus miembros, las siguientes personas:

En representación del Ministerio Público, concurrieron el Fiscal Nacional, señor Jorge Abbott; la Directora Ejecutiva Nacional, señora Francisca Werth; la Gerente de la División de Administración y Finanzas, señora Sandra Díaz, y la Directora de Comunicaciones, señora Verónica Cerda.

En nombre de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, participaron el Jefe del Sector Judicial, señor Héctor Gallegos; los analistas, señora Rebeca Vitali y señor Felipe Bravo; el coordinador legislativo, señor Gabriel Jiménez, y el abogado, señor Rodrigo Quinteros.

Por la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, asistió el asesor, señor Eduardo Díaz.

En representación del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, concurrieron los asesores, señora Javiera Garrido y señor Cristián Barrera.

Igualmente, estuvieron presentes el asesor del Honorable Senador señor Lagos, señor Reinaldo Monardes; los asesores del Honorable Senador señor Durana, señora Pamela Cousins y señor Luciano Simonetti, y el asesor del Comité UDI, señor Santiago Vera.

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Los antecedentes tenidos a la vista por la Subcomisión durante el estudio de esta Partida han sido remitidos a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde se encuentran a disposición de los señores Parlamentarios.

Se adjunta, como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada en la forma en que fuera despachada por la Subcomisión. En ella figuran de manera integral y detallada las cifras comprendidas por este presupuesto, razón por la cual éstas no se transcriben en el presente informe, sino que solamente se consignan en forma global.

A continuación, se dará cuenta de las exposiciones con que se presentó este presupuesto, del análisis realizado por la Subcomisión y de los acuerdos adoptados.

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Capítulo 01

Ministerio Público

Programa 01

Ministerio Público

Este Capítulo considera un único Programa, del mismo nombre, con una proposición total de presupuesto para el año 2020 por $ 202.045.246 miles. El presupuesto vigente de la institución, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda de 2020, asciende a la suma de $ 200.805.715 miles, por lo que la propuesta en discusión supone un incremento presupuestario de un 0,6%.

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Al inicio de la sesión en que la Subcomisión examinó esta Partida, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, saludó a los demás asistentes y valoró la buena disposición que permanentemente ha tenido el Ministerio Público en la tramitación de esta ley, la que se refleja, además, en la pronta y completa entrega de la información que se le solicita y en una respuesta cumplida y oportuna a los oficios que la Subcomisión le remite.

Sin perjuicio de ello, reparó en que uno de los compromisos de información no ha sido respondido de forma íntegra, pues, según ha comunicado a esta Subcomisión la Unidad Técnica de Apoyo Presupuestario del Senado, respecto del informe sobre la cantidad e identidad de fiscales adjuntos ascendidos reglamentariamente con cargo al Subtítulo 21 y en conformidad al artículo 77, inciso segundo, de la ley Nº 19.640, no se entregaron los antecedentes acerca de los fiscales adjuntos ascendidos por concurso público, fiscales que lleven más de tres años en un mismo grado y el monto total del gasto por causa de los ascensos.

A continuación, ofreció la palabra al Fiscal Nacional del Ministerio Público, señor Jorge Abbott.

El señor Fiscal Nacional aseguró, en primer término, que el hecho de que no se haya enviado la información referida obedece a que en el período consultado no se han verificado procesos de ascenso de fiscales en la institución mediante concurso público. No obstante ello, se comprometió a revisar el requerimiento faltante para dar una íntegra respuesta a esta Subcomisión.

Seguidamente, agradeció la labor efectuada por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda para la elaboración del presupuesto de la entidad a su cargo para el año 2020. Observó que el leve crecimiento que presentan los montos asignados al Ministerio Público da cuenta del reconocimiento a la labor que la institución realiza en beneficio de la comunidad, a pesar de las dificultades -de conocimiento público- que se han afrontado en los últimos años.

Finalmente, adelantó que la Gerente de la División de Administración y Finanzas, señora Sandra Díaz proporcionaría explicaciones pormenorizadas acerca del contenido de esta Partida.

La citada funcionaria comenzó su exposición haciendo una relación sucinta sobre la misión y visión que inspiran el desarrollo de las labores del Ministerio Público.

Respecto de la primera, sostuvo que la institución se erige como la entidad pública y autónoma que dirige exclusiva y objetivamente las investigaciones penales, tarea en la cual se ejerce la acción penal pública proponiendo la mejor solución al conflicto penal dentro del marco legal establecido, teniendo presente los intereses de las víctimas y de la sociedad, además de proteger a las primeras y a los testigos de los delitos.

En cuanto a la visión del organismo, planteó que se intenta que la institución sea confiable, integrada por personas con vocación de servicio público y reconocida por la sociedad por su eficacia en la persecución penal, que involucra a víctimas y testigos en todo el proceso y se consolida como un actor relevante dentro del sistema de justicia.

Luego, afirmó que el Plan Estratégico Institucional que se ha fijado para los años 2016 a 2022 contempla cuatro áreas que, a su vez, se descomponen en diversos objetivos específicos, que exhibió a partir de la siguiente gráfica:

En lo que atañe a la dotación del organismo, comentó que, al haberse concluido la implementación del Plan de Fortalecimiento del Ministerio Público, el número de fiscales asciende a 791, mientras que la cifra de funcionarios es de 3.609, lo que da un total de 4.400 individuos que componen el personal de la entidad.

Acerca de los guarismos de ingresos de causas, indicó que durante el año 2018 se evidenció un leve incremento respecto del año anterior, en virtud del aumento de las denuncias. En el año 2019, en tanto, al 30 de septiembre recién pasado los ingresos alcanzaron la cifra de 1.082.820.

En torno al proyecto de ley de presupuestos para el próximo año, señaló que, en términos generales, se constata un incremento de los fondos asignados en un 0,6%. Al efecto, relató que los principales aumentos se verifican en los gastos en personal -1,3%-, mientras que la rebaja de mayor relevancia se evidencia en la adquisición de activos no financieros -25.6%-. Agregó que los ingresos de la institución se conforman exclusivamente por el aporte fiscal y por la recuperación de licencias médicas.

Presentó un cuadro que grafica de forma general el presupuesto conferido para el año entrante y su comparación con el actualmente vigente:

Ahondando en el detalle presupuestario, afirmó que, respecto de las líneas programáticas que se han establecido para el siguiente año, la primera de ellas, referida a la continuidad operacional, denota un incremento de un 0,2%, que se explica fundamentalmente por los ajustes que se efectuaron en el marco presupuestario y los fondos que se solicitaron para solventar los costos básicos de la gestión penal. De consiguiente, el aumento en los recursos destinados a operación, si bien demuestran una rebaja general de $ 1.413.133 miles -en línea con la aplicada a todo el sector público-, algunos elementos prioritarios para el cumplimiento de los fines de la Fiscalía, como los peritajes, el arrendamiento de los equipos computacionales, el incremento de traslados de fiscales, el aumento de los contratos de vigilancia y la operación de scanner para la seguridad de las instalaciones y módulos del proyecto Vigía, presentan incrementos presupuestarios.

En segundo orden, acerca de los principales proyectos en ejecución -en su fase de arrastre-, citó el desarrollo del sistema de apoyo a la gestión de causas (ex SAF), que modernizará el sistema informático de la institución; el cumplimiento de las condiciones que impone la Ley de Accesibilidad Universal, dado que muchos de los inmuebles que ocupa la entidad fueron construidos con anterioridad a su última actualización; el proyecto de integración de sistemas que regirá mientras no se cumpla la implementación total del nuevo instrumento de apoyo a la gestión de causas, y el proyecto de seguridad integral de fiscales y funcionarios.

A mayor abundamiento, postuló que el Sistema de Apoyo a la Gestión de Causas, que contempla un monto presupuestado de

$ 2.043.209 miles, ejecutará la etapa 4 de un total de 6 del proyecto de diseño y construcción de un nuevo sistema informático. Específicamente, se verificará un gasto estimado de $ 1.551.053 miles en el Subtítulo 22 y de

$ 492.156 miles en el Subtítulo 29.

En torno a las adecuaciones de infraestructura institucional derivadas de la Ley de Accesibilidad Universal, con montos asignados de $ 165.259 miles, informó que se llevará a cabo la fase 3 de un total de 5 para dar estricto cumplimiento al decreto N° 50, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de 2016, que regula estándares de diseño y construcción de la ley N° 20.422, sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personal con discapacidad.

Agregó que en una etapa similar se encuentra el Proyecto de Integración de Sistemas, al que se le conferirán $ 253.637 miles.

Finalmente, dio cuenta de que el Proyecto Integral de Seguridad de Fiscales y Funcionarios se encontrará en el año 2020 en la segunda etapa de un plan que busca dotar a las Fiscalías de equipamiento y servicios asociados a la seguridad de las personas que trabajan en el Ministerio Público, así como de los inmuebles en los que desarrollan sus funciones. Se le asignarán $ 189.164 miles.

En materia de los recursos dispuestos para el financiamiento de causas complejas, manifestó que se evidencia una variación menor de -0,7%, que se explica por un ahorro en los gastos de operación en bienes y servicios de consumo de los equipos que se encuentran bajo esta modalidad. Sin perjuicio de ello, en términos generales se observa una continuidad en el financiamiento de contrataciones a honorarios en todas aquellas causas de mayor complejidad y que requieren de un apoyo adicional.

Acerca del subtítulo en el cual se presenta el decrecimiento presupuestario más relevante, a saber, adquisición de activos no financieros, exhibió el siguiente cuadro para graficar los montos involucrados:

De manera de explicitar las variaciones más significativas en este subtítulo, precisó que, primeramente, se considera la renovación de los vehículos institucionales con 8 años de antigüedad, correspondientes a las Fiscalías del Maule, Fiscalía Regional Metropolitana Sur y Fiscalía Regional Metropolitana Occidente. Asimismo, se disponen recursos para la reposición de mobiliario, de manera tal de atender los requerimientos básicos de funcionamiento de las distintas Fiscalías del país, tales como sillas ergonómicas, sillones, butacas y mobiliario para salas de atención de usuarios. En lo referido a máquinas y equipos, se plantea la reposición en oficinas de aquellos que se encuentra en malas condiciones o han cumplido su vida útil, tales como equipos electrógenos, sistemas aire acondicionados, equipos de video conferencia y trituradoras de papel, entre otros. Además, en cuanto a equipos computacionales, se proyecta la reposición de notebooks y pistolas lectoras códigos de barra necesarios para la operación de las fiscalías locales, por obsolescencia técnica, así como de la adquisición de discos duros externos para almacenamiento de información y potenciamiento de servidores. Finalmente, en materia de programas informáticos se ha programado la renovación de licencias, por un monto de

$ 229.652 miles, los programas informáticos necesarios para el desarrollo del Sistema de Gestión de Causas, por $ 492.156 miles, y otros softwares asociados a la atención a víctimas y testigos y entrevistas videograbadas para niños, niñas y adolescentes, por $ 2.495 miles.

Enfatizó, a continuación, que en lo atingente a las inversiones institucionales del Subtítulo 31, se evidencia una reducción presupuestaria de un 4,6%, que se relaciona con obras de infraestructura de arrastre y el inicio de algunos nuevos proyectos. Añadió, sin embargo, que no se advierte una merma en este sentido, pues la rebaja coincide con los calendarios de pago programados para el siguiente año.

Puso en conocimiento de la Subcomisión el listado de proyectos considerados para el año 2020:

En cuanto a los nuevos proyectos, destacó la disposición de recursos para la contratación de un estudio para el mejoramiento y seguridad en el almacenaje de pruebas y evidencias, de acuerdo a las normas atingentes en la materia. Agregó que, por razones sanitarias y de preservación de las pruebas, se ha hecho indispensable mejorar las condiciones de las bodegas en que se almacenan los medios probatorios, dado que esos requerimientos no se tuvieron a la vista cuando inició sus funciones el Ministerio Público.

En seguida, en lo concerniente a los recursos destinados a la atención de víctimas y testigos, que presenta fondos para el año 2020 por $ 3.483.213 miles y un incremento respecto del año anterior de un 1,5%, consignó que la mayor parte del presupuesto está referido a bienes y servicios de consumo vinculados con las prestaciones otorgadas a víctimas y testigos para que accedan adecuadamente al proceso penal. Otro de los gastos destacados fue el destinado a solventar el aumento del tráfico de llamadas a través de los centros de atención telefónica. De hecho, con ese fin se contrató a una empresa del rubro que presta un servicio más eficiente que la anterior, pero que también representó un mayor costo para la institución.

En lo concerniente al gasto destinado a activos no financieros, manifestó que éste corresponde a recursos para la adquisición y renovación de mobiliario y máquinas y equipos, con el objeto de brindar una mejor protección y apoyo a las víctimas y testigos, especialmente a niños, niñas y adolescentes.

Luego, sobre el proceso de implementación de la ley N° 20.861, que fortalece el Ministerio Público, expuso que en el siguiente año corresponde la aplicación del proceso de ascensos de funcionarios y fiscales, que se realiza cada dos años, de acuerdo con lo establecido en esa preceptiva. Se estima que este proceso beneficiará a 556 personas de la institución y, por lo mismo, ello explica en gran parte el incremento en el Subtítulo 21, de gastos en personal, de un 6,8% en comparación con el año 2019.

Finalmente, en relación con la aplicación práctica de la ley N° 21.057, que regula entrevistas grabadas en video y, otras medidas de resguardo a menores de edad, víctimas de delitos sexuales, sostuvo que las actividades que demandarán la acción de la entidad será la habilitación de salas especiales, la capacitación de los entrevistadores y la certificación de instructores. Dichas actividades han implicado gastos adicionales a los que se contemplaron en un primer momento en el informe financiero de la iniciativa.

En cuanto al gasto destinado con esta finalidad para el año 2020, ascendiente a $ 148.003 miles, afirmó que, básicamente, financiará la tercera etapa de implementación de la ley y considera la habilitación de 15 salas en fiscalías locales.

Al culminar la exposición, el señor Fiscal Nacional planteó, sobre este último asunto, que la ley N° 21.057 sólo consignó financiamiento para bienes y servicios de consumo, pero no para operación y funcionamiento del sistema de entrevistas videograbadas, en cuanto a las cargas de trabajo que supone su desarrollo. Por lo mismo, en el marco de la Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal se han suscitado dificultades para la puesta en marcha del sistema por la falta, por ejemplo, de personas calificadas para la operación de las salas de videograbación. Esa situación también se ha verificado en el Poder Judicial y, por tal motivo, se acordó en dicha Comisión que serán las policías las que cumplirán esa tarea. Puso de manifiesto que esa situación será aún más crítica cuando entre en vigor la aplicación de la normativa en las regiones de mayor tamaño del país, en que no bastará la buena voluntad de las instituciones policiales para suplir las falencias de personal especializado.

Luego, ante una consulta formulada por el Honorable Senador señor Lagos, informó que la mayor cantidad de salas depende del Poder Judicial y, en ese escenario, poseen la dotación de personal adecuado cuando ellas funcionan para declaraciones en juicios orales. Sin embargo, el problema se genera cuando son utilizadas por terceros para efectos de las entrevistas investigativas, en que sus funcionarios no se pueden responsabilizar de la calidad, oportunidad e integridad de la filmación.

Por su parte, respecto de aquellas salas que se han emplazado en dependencias de las policías o del Ministerio Público, es preciso tener en consideración que para su adecuada dotación -incluso en horario inhábil- se requiere personal para un trabajo que antes de la ley no existía. De consiguiente, quienes han sido destinados al proceso de entrevistas videograbadas han debido abandonar sus labores habituales en la institución.

A modo de complemento, la Directora Ejecutiva Nacional del Ministerio Público, señora Francisca Werth, junto con dejar de manifiesto que las policías están habilitados y capacitados para participar de la operación y funcionamiento del proceso de entrevistas videograbadas, informó que para una mayor eficiencia del sistema se ha previsto la creación de una comunidad de entrevistadores, de manera de que en el momento de requerirse la entrevista de un niño, niña o adolescente cualquiera de ellos pueda llevarla a cabo.

Así, los problemas relatados por el señor Fiscal Nacional se asocian específicamente a las entrevistas investigativas en las zonas en que la entidad no cuenta con salas propias y se utilizan las instalaciones del Poder Judicial.

En torno al análisis pormenorizado del presupuesto antes explicitado, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, expresó su preocupación por los antecedentes proporcionados por la Unidad Técnica de Apoyo Presupuestario del Senado respecto de la ejecución a la fecha de un 7% de los recursos aprobados en materia de iniciativas de inversión para el presente año. Advirtió que la inejecución del financiamiento consignado con este fin podría significar, eventualmente, una rebaja de los recursos para los próximos ejercicios presupuestarios.

Se sumó a esa inquietud el Honorable Senador señor Lagos y, por lo mismo, solicitó a las autoridades del Ministerio Público y de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda una explicación acerca de este punto.

El señor Fiscal Nacional reconoció la exigua ejecución en el ámbito de infraestructura, la cual se explica por las dificultades que se han constatado en la construcción de algunas sedes de fiscalías, particularmente por los problemas para adjudicar ciertas obras -por falta de oferentes-, en virtud del reducido valor presupuestado.

En segundo lugar, también se han verificado conflictos con algunas empresas que, también por lo ajustado de los precios de las obras, las han dejado abandonadas después de poco tiempo de haberlas iniciado. Esa situación se agrava por cuanto, continuarlas con otra empresa encarece enormemente los costos, por los riesgos constructivos que se deben asumir. A modo dejemplo, señaló que, en la edificación de la Fiscalía local de Quilpué, en que la empresa constructora quebró cuando se constataba un 90% de avance en las obras, el 10% restante casi triplicó el valor previsto inicialmente.

Relató asimismo las dificultades observadas en los procesos que el Estado ha organizado para llevar adelante proyectos de esta naturaleza, especialmente en la identificación de los fondos apropiados y en ciertas ineficiencias que se advierten en diversas instancias del Ministerio de Obras Públicas y de la propia entidad a su cargo.

Finalmente, mencionó que se tiene la certeza de que el Ministerio Público tiene la capacidad de ejecutar en su totalidad el presupuesto conferido para el año próximo en el Subtítulo 31 y, con ese fin, se pondrá mayor énfasis en el apropiado cumplimiento de ese objetivo.

En el mismo orden de ideas, el Honorable Senador señor Lagos resaltó la utilidad de contar en las siguientes etapas de tramitación del proyecto de ley de presupuestos del Sector Público con la información concerniente a la cantidad de licitaciones de obras de infraestructura declaradas desiertas por falta de oferentes y los montos involucrados en esos procesos licitatorios.

En segundo lugar, pidió una explicación más acabada acerca de los servicios públicos involucrados en los procedimientos de adjudicación de obras y cuántos casos se han registrado de empresas que no han completado las construcciones comprometidas.

Añadió que los problemas que se ha descrito anteriormente no sólo se evidencian en el Ministerio Público, sino que también en otras áreas, como salud, vivienda y seguridad pública. En ese sentido, hizo notar que no resulta atendible que organismos que poseen experiencia en términos de procesos de adjudicación de obras, como el Ministerio de Obras Públicas, no puedan propender a su culminación exitosa, situación que se ha agudizado en los últimos años.

En un comentario de orden general, subrayó que el hecho de que los recursos destinados a sufragar iniciativas de inversión finalmente no se ejecuten -por cualquiera de las razones antes señaladas-podría interesar a alguna autoridad económica que desee ahorrar dineros por esa vía, constituyéndose como una forma indirecta de rebajar el gasto público en este ámbito.

A su turno, el sectorialista de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señor Héctor Gallegos, afirmó que los recursos asignados en el Subtítulo 31 para el presupuesto del Ministerio Público corresponden exactamente a las cantidades que se requieren para la continuidad de las obras previstas que, además, deben cumplir con las identificaciones de cada uno de los proyectos que serán sometidos al conocimiento de la Contraloría General de la República. En efecto, afirmó que, según el mandato que impone el artículo 19 bis del decreto ley N° 1.263, orgánico de administración financiera del Estado, es preciso respetar fielmente, en términos de asignación de recursos, los ciclos de duración de los proyectos de infraestructura.

En tal contexto, acotó que la institución que representa supone que las entidades públicas, como el Ministerio Público, cumplirán con la ejecución de las inversiones comprometidas.

Luego, ante las consultas referidas a la subejecución de recursos, compartió los dichos del señor Fiscal Nacional, puesto que es probable que los presupuestos fiscales estén demasiado ajustados, lo que conlleva un desinterés por parte de las empresas oferentes o la postulación de compañías que no poseen el respaldo financiero para sostener la construcción íntegra y oportuna de la infraestructura ofertada.

En consecuencia, sostuvo que no hay una intención de disminuir los montos que finalmente no se ejecutan. Por el contrario, lo que se ha decidido para el próximo ejercicio presupuestario, al igual que en todos los años previos, es el financiamiento completo de los arrastres de los proyectos. La idea, en síntesis, es trabajar de forma mancomunada con los servicios públicos y no poner trabas a la inversión, concluyó.

Finalmente, ante una consulta formulada por el Honorable Senador señor Lagos, precisó que la información que ha solicitado no se encuentra sistematizada en la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. En su opinión, es probable que dichos antecedentes estén en poder de la Dirección de Compras y Contratación Pública, que posee el registro electrónico de los procesos licitatorios en su integridad.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Ortiz, hizo notar que uno de los motivos que han dificultado algunos proyectos de infraestructura es la reglamentación de la denominada Ley de Acceso Universal, pues se han debido ajustar a las nuevas disposiciones que se han dictado en esa materia.

Agregó, en la misma línea, que el financiamiento actual para iniciativas de inversión es reducido, lo cual aleja a las empresas serias de la participación en procesos licitatorios.

En seguida, el Honorable Senador señor Durana, junto con coincidir con los planteamientos antes expuestos, connotó que no se puede responsabilizar únicamente al Ministerio Público de la falta de ejecución de los montos relativos a iniciativas de inversión, por cuanto gran parte de los procedimientos destinados a su consecución están a cargo de otros organismos, como el Ministerio de Obras Públicas. Desde esa perspectiva, instó a identificar a los responsables de los diseños de los proyectos, que no han calculado adecuadamente los costos involucrados en las obras.

No obstante lo señalado, puso de manifiesto que en ocasiones la detención de los trabajos responde a causas exógenas, como el descubrimiento de hallazgos arqueológicos, situación que es de común ocurrencia en la región que representa.

Entonces, pese a compartir la necesidad de solicitar la información referida a obras de infraestructura, sugirió ampliar esa petición al Ministerio de Obras Públicas, que realiza labores en este ámbito por intermedio de la Dirección de Arquitectura y provee los inspectores técnicos que estarán a cargo de cada obra.

En otro aspecto, manifestó su preocupación por la falta de ejecución en lo que atañe al otorgamiento de becas de postgrado y en la adquisición de activos no financieros, que demuestran avances a la fecha de un 22% y un 13%, respectivamente. Pidió el acuerdo de la Comisión para requerir más información al respecto al Ministerio Público.

El señor Fiscal Nacional adelantó que la mayoría de las becas para el año 2019 ya están asignadas, pero no pagadas en su totalidad a las instituciones correspondientes. Por ello no se refleja un porcentaje de ejecución mayor.

Los requerimientos de información antes señalados se tradujeron en dos oficios evacuados por la Comisión, acordados por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Durana y Lagos y Honorable Diputado señor Ortiz.

El primero de ellos, dirigido al Ministerio Público, se emitió para conocer cuántas licitaciones de obras de infraestructura efectuadas en los últimos cinco años se han declarado desiertas o han quedado sin ejecución y cuál sería el motivo específico que justificaría esta situación. Asimismo, se envió con el fin de solicitar mayores antecedentes relativos a los recursos que se destinan en el presupuesto del próximo año a becas de postgrado (capacitación) y la adquisición de activos no financieros y las razones que explican su actual nivel de ejecución.

El segundo, cuyo destinatario fue el Ministerio de Obras Públicas, tuvo como objetivo conocer cuántas licitaciones de esa naturaleza, que están bajo la supervisión de esa Secretaría de Estado, han sido declaradas desiertas o han quedado sin ejecución en los últimos cinco años y cuál sería el motivo específico que explicaría esta situación.

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A continuación, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, agradeció las explicaciones proporcionadas por los invitados y sometió a votación la Partida 23, Ministerio Público.

- Puesta en votación la Partida 23, Capítulo 01, Programa 01, correspondiente al Ministerio Público, fue aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión presentes, Honorables Senadores señores Durana y Lagos y Honorable Diputados señor Ortiz.

Las glosas de esta Partida quedaron también aprobadas.

Consecuentemente, la Partida 23 resultó aprobada por unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, en sus mismos términos.

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Acordado en sesión celebrada el día 9 de octubre de 2019, con la asistencia de los Honorables Senadores señores José Miguel Durana Semir y Ricardo Lagos Weber y el Honorable Diputado señor José Miguel Ortiz Novoa (Presidente).

Sala de la Subcomisión, Valparaíso, 22 de octubre de 2019.

RODRIGO PINEDA GARFIAS

Abogado Secretario

1.9. Informe Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

Senado. Fecha 25 de octubre, 2019. Informe Comisión Legislativa

INFORME DE LA TERCERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS recaída en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020, en lo relativo a la PARTIDA 03, correspondiente al PODER JUDICIAL.

BOLETÍN N° 12.953-05

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL

MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informar la Partida señalada en el epígrafe, del proyecto de ley de presupuestos del sector público para el año 2020.

A la sesión en que la Subcomisión estudió esta Partida asistieron, en representación de la Excelentísima Corte Suprema, su Presidente el Ministro señor Haroldo Brito y los Ministros señores Manuel Valderrama, Guillermo Silva y Jorge Dahm; la Directora de Comunicaciones, señora Lucy Dávila y el fotógrafo de la Dirección de Comunicaciones, señor Eduardo Ramírez.

Concurrieron por la Corporación Administrativa del Poder Judicial su Director, señor Ricardo Guzmán; el Subdirector, señor Zvonimir Koporcic; el Jefe de Planificación y Coordinación, señor Alex Saravia; el Jefe del Departamento de Finanzas, señor Antonio Rojas; la Jefa del Departamento de Recursos Humanos, señora Andreina Olmo; el Jefe del Departamento Jurídico, señor Pablo Maccioni; el Jefe del Departamento de Desarrollo Institucional, señor Mario Lara; el Jefe del Departamento de Informática, señor Mauricio Rodríguez; el Subjefe del Departamento de Infraestructura y Mantenimiento, señor Rodrigo de la Barra; el Contralor Interno, señor Samuel Poblete; el Subdirector de Comunicaciones, señor Julio Mundaca y el Jefe de Comunicaciones, señor Andrés Arcuch.

Por la Academia Judicial estuvieron presentes su Director, señor Juan Enrique Vargas y el encargado de Administración y Finanzas, señor Giovanni Godoy.

Por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda concurrió el Jefe del sector, señor Héctor Gallegos; la asesora legal, señora María Luisa Ilharreborde; la analista, señora Rebeca Vitali, y el analista del sector Poderes, señor Felipe Bravo.

Finalmente, también estuvieron presentes, la asesora del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, señora Antonia Andreani; la asesora del Honorable Senador señor Lagos, señora Loreto Rojas; la asesora del Honorable Senador señor Durana, señora Pamela Cousins, y el asesor del Comité UDI, señor Santiago Vera.

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Los antecedentes tenidos a la vista por la Subcomisión durante el estudio de esta partida han sido remitidos a la Unidad de Asesorías Presupuestaria del Senado, donde se encuentran a disposición de los señores parlamentarios.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, una copia de la partida estudiada y aprobada por la Subcomisión, sin enmiendas, y debidamente certificada.

A continuación, se da cuenta de las exposiciones con que se presentó este presupuesto, del análisis realizado por la Subcomisión y de los acuerdos adoptados.

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PARTIDA 03

PODER JUDICIAL

Según la información proporcionada por la Dirección de Presupuestos a esta Subcomisión, los recursos proyectados para el Poder Judicial para el año 2020 ascienden a la suma de $582.142.185 miles. El presupuesto del año 2019, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda del 2020 alcanza a $610.058.050 miles. En consecuencia, el proyecto de presupuestos para el próximo año supone una disminución porcentual de un 4,6%.

La Partida 03, Poder Judicial, está integrada por Capítulo 01, Programa 01, Poder Judicial, y Programa 02, Unidades de Apoyo a Tribunales; Capítulo 03, Programa 01, Corporación Administrativa del Poder Judicial, y Capítulo 04, Programa 01, Academia Judicial.

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Capítulo 01

Poder Judicial

Programa 01

Poder Judicial

Este programa considera una asignación total para el año 2020 de $392.785.167 miles. El presupuesto del año en curso, corregido por reajustes y leyes especiales, y expresado en moneda del año en 2020, alcanza a la suma de $383.100.925. En consecuencia, en términos comparativos, el proyecto de presupuestos para el próximo año en este programa tiene un incremento del 2,5%.

Programa 02

Unidades de Apoyo a Tribunales

Este programa considera una asignación total para el año 2020 de $20.968.567 miles. El presupuesto del año en curso, corregido por reajustes y leyes especiales, y expresado en moneda del año 2020, alcanza la suma de $20.710.382 miles, por lo que, en términos comparativos con el proyecto de presupuestos para el próximo año, este programa recibe un aumento del 1,2%.

Capítulo 03

Corporación Administrativa del Poder Judicial

Programa 01

Corporación Administrativa del Poder Judicial

Este programa considera una asignación total para el año 2020 de $164.587.069 miles. El presupuesto del año en curso, corregido por reajustes y leyes especiales, y expresado en moneda del año 2020, alcanza la suma de $202.411.849 miles, por lo que, en términos comparativos con el proyecto de presupuestos para el próximo año, este programa tiene una disminución porcentual de un 18,7%.

Capítulo 04

Academia Judicial

Programa 01

Academia Judicial

Este programa considera una asignación total para el año 2020 de $3.801.382 miles. El presupuesto del año en curso, corregido por reajustes y leyes especiales, y expresado en moneda del año 2020, alcanza la suma de $3.834.894 miles, por lo que, en términos comparativos con el proyecto de presupuestos para el próximo año, este programa tiene una disminución porcentual del 0,9%.

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La Subcomisión Mixta discutió en conjunto todos los capítulos de esta partida.

Al inicio de la sesión en que la Subcomisión examinó esta Partida, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, saludó a los demás asistentes y valoró la buena disposición que permanentemente ha tenido el Poder Judicial en la tramitación de esta ley, la que se refleja, además, en la pronta y completa entrega de la información que se le solicita y en una respuesta cumplida y oportuna a los oficios que la Subcomisión le remite.

A continuación, ofreció la palabra al Presidente de la Excelentísima Corte Suprema, Ministro señor Haroldo Brito Cruz, quien agradeció la invitación a participar de esta discusión e inició su presentación manifestando que está consciente de los esfuerzos que se llevan a cabo para mantener la situación financiera del Poder Judicial y se mostró disponible para entregar toda la información correspondiente.

A continuación, hizo uso de la palabra el Director de la Corporación Administrativa del Poder Judicial, señor Ricardo Guzmán. Al iniciar su intervención, indicó que el presupuesto del Poder Judicial ha tenido una variación en el tiempo y eso ha llevado a que se ha ido estructurando un presupuesto que ha ido creciendo en ciertos ítems y, por otro lado, se han tomado las medidas para redistribuir los recursos en aquellos Subtítulos en que el aumento ha sido inferior.

Agregó que, desde el año 2014 en adelante, se ha ido incrementando el presupuesto del Poder Judicial de manera sostenida, tal como se puede advertir en el siguiente cuadro:

Puntualizó que el principal aumento se ha producido en gastos en personal; bienes y servicios de consumo y en iniciativas de inversión.

Expresó que un análisis de cada uno de los ítems que conforman el presupuesto demuestra que el proyecto de ley del año 2020 ha tenido algunas variaciones a lo que era el presupuesto del año anterior, impactando en dos subtítulos especiales pero que están reconocidos dentro de la estrategia del Poder Judicial. Por un lado, el subtítulo 23, que dice relación con el incentivo al retiro, y, por otro lado, el subtítulo 31.

Lo anterior se manifiesta en el siguiente cuadro:

Destacó que el presupuesto del mencionado Poder del Estado se divide en tres capítulos. El Capítulo 01 dice relación con el Poder Judicial, específicamente con las remuneraciones de los jueces y las unidades de apoyo a tribunales que confieren el soporte para el funcionamiento de los 466 tribunales del país, las Cortes de Apelaciones y la Corte Suprema. Añadió que el Capítulo 03 corresponde a la Corporación Administrativa del Poder Judicial y es donde se concentran los gastos de naturaleza operacional. Finalmente, el tercer Capítulo se refiere a la Academia Judicial, que cuenta con un presupuesto de $ 3.801.382 (miles) y es el organismo encargado de efectuar los cursos de capacitación y de perfeccionamiento de los jueces y de habilitación para aquellos que desean ingresar al Poder Judicial.

Ello se refleja en el siguiente cuadro:

Luego, hizo presente que el presupuesto del Poder Judicial para el año 2020 está compuesto por un total de $582.142.185 (miles), y que este presupuesto, está dividido en tres líneas programáticas, a saber:

1.- Operación de tribunales. Contempla todos los recursos para el funcionamiento de los tribunales, las Cortes de Apelaciones y la Corte Suprema. Tiene un presupuesto asignado de $486.760.472 (miles);

2.- Corporación Administrativa del Poder Judicial, que considera gastos de apoyo operacional, de infraestructura y los gastos que no están asociados a inversiones específicas que tienen que ver con tecnología, cuyo presupuesto asciende a un monto de $91.580.331 (miles), y

3.- Academia Judicial: $3.801.382 (miles).

Lo anteriormente descrito, se constata en el siguiente cuadro:

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Academia Judicial

(Capítulo 04, Programa 01)

En seguida, hizo uso de la palabra el Director de la Academia Judicial, señor Juan Enrique Vargas, quien presentó el presupuesto de su institución. Señaló que los objetivos estratégicos que ha definido el Consejo de la Academia Judicial son los siguientes:

1.- Enfatizar los objetivos de desarrollo institucional de la capacitación judicial.

2.- Controlar la calidad de nuestra oferta académica, evaluando todo lo que hacemos.

3.- Asegurar cobertura nacional de nuestras actividades.

4.- Incorporar la tecnología a todos nuestros procesos.

Explicó que la capacitación puede tener una vertiente de desarrollo personal de los funcionarios. No obstante lo anterior, precisó que el actual lineamiento consiste en equilibrar los objetivos individuales con las necesidades que tiene la institución respecto a sus funcionarios, y en definitiva asegurar la justicia que le debe a los ciudadanos. Y ello quiere decir, incorporar en la planificación de la Academia las definiciones estratégicas que el propio Poder Judicial se va dando; asumir los compromisos internacionales que suscribe el Estado de Chile, muchos de los cuales tiene implicancia en materia de capacitación judicial, y también, incorporar las nuevas iniciativas de políticas públicas en el sector judicial, que se traducen en demandas de capacitación, a las cuales debe responder oportuna y eficazmente la Academia.

Asimismo, afirmó que se debe controlar la calidad de la oferta académica, evaluándola permanentemente, lo que implica incorporar valoración del aprendizaje de los alumnos en todos los cursos, incluidos los de perfeccionamiento. Agregó que el tercer lineamiento consiste en asegurar cobertura nacional de las actividades de la Academia. Finalmente, puntualizó que se busca incorporar tecnología en todos los procesos.

Agregó que para el año 2020 se plantea continuar con los programas tradicionales de formación para nuevos jueces; de perfeccionamiento para jueces y funcionarios, y el de habilitación para ministros de Cortes de Apelaciones. Sin embargo, sostuvo que se implementarán ciertas modificaciones, como un programa de formación especial para abogados con experiencia, que se sumará a los programas tradicionales abiertos a cualquier postulante, tratando de atraer a la Academia a personas con mayor experiencia y roce profesional.

Igualmente, manifestó que se impartirá solo un programa de habilitación para ministro de Corte y ello obedece al rediseño del mencionado programa, que considerará una fase no presencial y una mayor extensión en el tiempo.

A continuación, puntualizó que se llevará a cabo un proceso de conversión de parte importante de la oferta académica, hacia cursos en línea, que lo que permitirá una presencia de la mencionada oferta, en todo Chile y así evitar concentrar las actividades en Santiago, tal como sucede hoy.

La idea, destacó, es ir concentrando y derivando a las actividades presenciales aquellos cursos que por su propia naturaleza requieren de interacción directa entre los estudiantes y fundamentalmente aquellos cursos que desarrollan habilidades y destrezas, versus los cursos más conceptuales o de actualización que pueden hacerse bajo la modalidad online.

Precisó que han empezado a implementar una política intensa de homologar cursos que brindan terceros, específicamente programas de postgrado impartidos por las universidades, lo que constituye una alternativa válida para los funcionarios judiciales.

Afirmó que se pretende crear una unidad de desarrollo de la Institución, con el objeto de enfrentar los nuevos desafíos y demandas. Agregó que deben hacerse cargo de la capacitación en la ley N° 21.057, que regula entrevistas grabadas en video y, otras medidas de resguardo a menores de edad, víctimas de delitos sexuales.

Manifestó que asumen que se aprobará la modificación en materia de notarios y archiveros, y la norma le confiere a la Academia el deber de capacitar a los mencionados funcionarios.

Luego, observó que también están ante un importante desafío que consiste en preparar a los jueces suplentes para los cargos de jueces titulares del Poder Judicial. Reseñó que, anteriormente, los jueces suplentes debían aprobar un examen para asumir tal rol, y ahora se les exige que se capaciten.

Destacó que la Academia Judicial está solicitando un presupuesto en el marco de lo indicado, con una pequeña variación a la baja, en relación con el año anterior.

Seguidamente, aseveró que los principales cambios se advierten en gastos en personal, porque se está solicitando más funcionarios para la unidad de desarrollo precedentemente mencionada. Añadió que se produce un crecimiento en relación con el programa de formación, ya que se impartirá uno más en relación con el año 2019, y decrece el de perfeccionamiento y el de habilitación. El primero disminuye su presupuesto porque se desarrollará, en lo pertinente, en modalidad online y respecto al segundo, se impartirá un solo programa y no dos como en los años anteriores.

Lo anterior, se detalla en el siguiente resumen:

Sostuvo que otro antecedente, para entender el porqué de la petición de más personal para la Academia proviene de la evolución de la dotación del Poder Judicial, que son los destinatarios de las actividades de la Academia, quienes han aumentado en un 161%. Sin embargo, el de la Academia solo se ha incrementado en un 73%. Detalló que la Academia Judicial cuenta con una planta de 23 personas.

Finalizó su intervención mencionando el número de jueces y funcionarios que se han capacitado el año 2019 (9.000) y aquellos que se pretende capacitar el año 2020 (9.100).

Lo dicho precedentemente se demuestra en los cuadros siguientes:

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Poder Judicial (Capítulo 01, Programa 01) y

Unidades de Apoyo a Tribunales (Capítulo 01, Programa 02)

A continuación, prosiguió con su intervención el señor Director de la Corporación Administrativa, señor Ricardo Guzmán, quien expresó que los montos y el destino de los fondos asignados al Poder Judicial, obedecen a una estrategia que el mencionado Poder viene siguiendo hace varios años y que ha sido ratificado por el Pleno de la Excma. Corte Suprema y por el Consejo de la Corporación Administrativa, en el sentido de ir modernizando la gestión de dicho Poder del Estado en todos sus ámbitos, para poder brindar servicios de calidad a la ciudadanía y asegurar el acceso a la justicia de todos. De esto último surge la respuesta a cómo el Poder Judicial está enfrentando la discapacidad y los procesos migratorios.

Lo anterior se traduce en el siguiente plan estratégico:

Seguidamente, señaló que el presupuesto asociado al capítulo 01 y 03 del Poder Judicial asciende a 578.340.803 (miles), lo que se refleja en el siguiente cuadro:

Explicó que, la Corporación Administrativa, de acuerdo con el Código Orgánico de Tribunales es la entidad encargada de llevar adelante los proyectos asociados al Poder Judicial, y es responsable de la correcta administración de los fondos que se destinen en materia de recursos humanos; infraestructura; computación, y especialmente, en todo lo que dice relación con el correcto y eficiente uso de los recursos. Para lograr ese objetivo, sostuvo que la mencionada Corporación tiene asignado un presupuesto, que comprende las remuneraciones; los bienes y servicios de consumo del Poder Judicial; la adquisición de activos no financieros y las iniciativas de inversión. Estas últimas, precisó, corresponden al desarrollo de la infraestructura de los tribunales.

El detalle de esos ítems se encuentra registrado en el siguiente cuadro:

Agregó que las líneas programáticas de la Corporación se dividen en continuidad operativa, que incluye la operación (Subtítulo 21); la Unidad de apoyo a tribunales; los activos no financieros; las inversiones y otros, como los intereses y préstamos asociados al Banco Interamericano de Desarrollo.

Todo ello se demuestra en el siguiente cuadro:

Dentro de las líneas programáticas enunciadas precedentemente, expresó que se encuentran financiados, para el año 2019, con el trabajo conjunto con la Dirección de Presupuesto, ítems cruciales para el funcionamiento del Poder Judicial. Está financiado todo lo que dice relación con el gasto operacional; con el crecimiento vegetativo del Poder Judicial; los programas de perfeccionamiento que no realiza la Academia Judicial. Precisó que también se ha logrado el financiamiento necesario para proyectos que estaban programados desde hace años y estaban obligando al Poder Judicial a efectuar un esfuerzo sostenido en su presupuesto para ir cubriendo estas diferencias que se producían.

Ejemplificó, que arrastraban hace más de 4 años un déficit estructural en el subtítulo 21 de más de 3.000.000 (miles) producto de suplencias, y aquello debía financiarse con excedentes que se iban produciendo en el mismo subtítulo, para no incurrir en gastos asociados a otro subtítulo.

Remarcó que la Dirección de Presupuesto, consciente del problema antes planteado, otorgó el presente año el financiamiento estructural de la cifra indicada en el párrafo anterior.

A continuación, consignó que la Corte Suprema registra un ingreso anual de 33.000 causas, y los egresos suman 29.756 causas. Indicó que durante años se había pedido contar con abogados asesores en las 4 Salas del Máximo Tribunal, que permitieran ir efectuando estudios asociados al número de causas, con la finalidad de ir verificando jurisprudencia asociada, estudios comparados sobre los temas que se están resolviendo en cada una de ellas. Connotó que el financiamiento de esa labor se encuentra asegurado.

Asimismo, enfatizó que durante años se solicitó el contar con un mayor número de consejeros técnicos para aquellos juzgados de competencia común y ello se aprobó mediante un plan plurianual, que permitirá contar con 17 consejeros técnicos adicionales para ser incorporados en la planta permanentemente. Agregó que el objetivo para los siguientes años es que se designe un número total de 50 consejeros.

Lo anterior se demuestra en el siguiente cuadro:

Seguidamente, el señor Ricardo Guzmán, continuó señalando que la Corporación solicitó recursos para la adquisición de tres nuevos edificios, los que se detallan en la siguiente lámina:

Seguidamente, se refirió a que este año se obtuvo el presupuesto necesario para seguir con el proyecto de incorporación de cápsulas administrativas en las 17 Cortes de Apelaciones del país, proyecto central que apunta no solamente a crear un soporte técnico en ciertas materias, sino que también permite proveer el sustento necesario para mejorar lo que es la gestión de dichos tribunales. De esta manera se dota a las Cortes de un grupo de profesionales que apoyan la gestión de manera permanente, y ya no con recursos transitorios.

Asimismo, señaló que se han implementado varios centros de notificaciones a lo largo de Chile. Esto se inició el año 2006 y el 2019 se implementaron los de Colina y Rancagua. Destacó que en el año 2020 cuentan con el presupuesto estructural para dotar los centros de notificación en Talca con seis personas y Valdivia con 5 funcionarios. Añadió que se tiene proyectado para el año 2021, las ciudades de Copiapó y Chillán. Como dato estadístico, sostuvo que en un año se efectúan alrededor de 20.000.000 de notificaciones. Recordó que los tribunales han unificado el sistema de notificaciones a través de los mencionados centros, lo que ha permitido optimizar el número de personas y los recursos necesarios para llevar a cabo esa fundamental tarea.

Respecto a la aplicación de las entrevistas videograbadas, la primera etapa de ejecución comenzó a funcionar en octubre de 2019. Agregó que durante el presente año se implementaron 40 salas de entrevistas videograbadas, y que el objetivo del Poder Judicial para el próximo año es contar con 73 salas adicionales. Subrayó que en aquellos lugares en que el Ministerio Público o la Defensoría carece de estas salas, se comparten los recursos.

El detalle de lo anterior se describe en los siguientes cuadros:

En cuanto a la ley N° 20.422, de accesibilidad universal, sostuvo que para aquellas construcciones anteriores al año 2016, existe un mecanismo en que las organizaciones pueden acceder al cumplimiento de la citada ley. Añadió que, como Poder Judicial, se ha planificado incorporar en cada nueva edificación lo que dispone la Ley de accesibilidad universal. En aquellos tribunales construidos con posterioridad al año 2016 se está cumpliendo más allá de los requisitos contemplados por ella. Enfatizó que se ha obtenido el presupuesto para avanzar en esta materia durante el año 2020.

Luego, constató que la ley de tramitación electrónica ha traído aparejado varios desafíos. Uno de ellos consiste en que los jueces tengan en una sola pantalla la información necesaria. Además, precisó que se ha incorporado la firma electrónica avanzada. Asimismo, destacó que el presupuesto para el año 2020 facilitará la adquisición de software y hardware que permitan mejorar la labor jurisdiccional.

Añadió que, en relación con la oficina judicial virtual, hasta finales de septiembre del año 2019, se habían ingresado 6.120.000 demandas, y 23.658.000 escritos. Estos últimos contienen documentos que también son ingresados. Constató que en la actualidad, hay 55.000 abogados adscritos a la mencionada oficina y 355.000 usuarios a nivel nacional.

Ello se demuestra en la siguiente lámina:

Asimismo, hizo presente que existen formularios pre hechos, que les permite a los abogados ingresar información de manera estándar y el Poder Judicial debe recogerla y procesarla inmediatamente.

Consignó que dada la situación de los inmigrantes se ha avanzado en la implementación de las traducciones en línea. Constató que existen al menos 500 causas con información de inmigrantes.

La información detallada de lo anteriormente señalado se demuestra en la siguiente lámina:

Subrayó que el Ministerio Secretaría General de la Presidencia, ha colaborado con el Poder Judicial, en lo que dice relación con la firma digital, elemento clave en los sistemas de tramitación, porque viene a reemplazar la firma tradicional. Además, destacó que se ha incorporado, dentro de lo que es la firma electrónica avanzada, un portal de habilitación en el Poder Judicial, de tal manera que cualquier persona que quiera verificar el origen de un formulario que esté con firma electrónica avanzada, pueda hacerlo en forma directa.

El detalle de lo dicho, se indica a continuación:

Finalmente, se refirió a los proyectos de infraestructura que lleva adelante la Corporación Administrativa del Poder Judicial, señalando que se están llevando a cabo treinta proyectos de inversión en paralelo, y se dividen en aquellos que están en construcción; los que se están en proceso de licitación y aquellos ya licitados que se encuentran en etapa de revisión de su diseño.

Agregó que el Poder Judicial, responsablemente se adscribió al PlanBim del Gobierno, el que permite hacer una optimización en todo lo que corresponde al diseño de tribunales. Hizo presente que se dio inicio a una visita a Gran Bretaña, por parte del Gobierno y a la cual fue invitado el Jefe del Departamento de Infraestructura y Mantenimiento de la Corporación Administrativa del Poder Judicial, señor Jorge Ponce, con la finalidad de adquirir experiencia directa en la incorporación del mencionado programa.

Manifestó que el Poder Judicial tiene tres frentes, a saber, lo que está en construcción; lo que se está licitando y aquellos proyectos de conservación de tribunales, que incluye lo que es arreglo y las adecuaciones necesarias para los tribunales.

Respecto a los del primer grupo se encuentra en Centro Judicial de Temuco que esperan finalizarlo en julio del año 2020; el de la Serena que se termina de construir a fines del año próximo; el de Tomé en agosto del próximo año; Chillán en agosto del 2021.

En relación con los proyectos en licitación, se encuentra el edificio de la reforma procesal de Osorno y el de la Academia Judicial. Asimismo, se encuentran licitando el proyecto de Familia de Concepción; el Centro Judicial de Los Ángeles.

Por otra parte, en cuanto a los proyectos que se encuentran en etapa de diseño y revisión de los diseños, se encuentra: El juzgado de letras y garantía de Lebu; juzgado de letras de la Calera; Rengo; tribunal de letras y garantía de Laja; el de cobranza laboral y previsional de Santiago, y los centros de justicia de Vallenar y de Valdivia; juzgado de letras y garantía de Río Bueno; juzgado de letras de Vicuña; letras y garantía de Curanilahue y de Putaendo y el centro judicial de Copiapó.

Anunció que se iniciará la licitación el año 2020 de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago; del tribunal de letras con competencia común de Mejillones; letras y garantía de Isla de Pascua; centro judicial de Arica; juzgado de garantía y tribunal de juicio oral en Melipilla; juzgado de familia y letras de Ancud; tribunal de familia de San Bernardo y de Quillota, y juzgado de letras de San Carlos.

Por último, remarcó que han tenido que realizar la actualización de ciertos diseños, debido a la incorporación de ciertas exigencias en determinados cuerpos legales. Ello ha ocurrido con el proyecto construcción de la Iltma. Corte de Apelaciones de Puerto Montt; el juzgado de letras y garantía de Puerto Aysén y el juzgado de letras de Arauco.

El detalle de lo anterior se encuentra en los siguientes cuadros:

Finalizó su intervención señalando que están ante un presupuesto estructuralmente sano para el Poder Judicial, que satisface las necesidades operativas y además cubre el crecimiento en forma sostenible para los siguientes años.

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A continuación, hicieron uso de la palabra los miembros de la Subcomisión Mixta quienes hicieron diversas consultas y observaciones.

En primer lugar, intervino el Honorable Senador señor Durana, quien observó que la inversión del Poder Judicial baja considerablemente en relación con el año anterior. Respecto al tribunal de familia que se está construyendo en Arica, constató que la demora en su construcción se ha debido al hallazgo de material arqueológico.

En seguida, intervino el Honorable Diputado señor Monsalve quien preguntó por la situación de los consejeros técnicos en los juzgados de familia y consideró indispensable aumentar la dotación de los juzgados de letras del Trabajo en algunas regiones del país, especialmente en la Región Metropolitana, Valparaíso y Bío-Bío.

El Presidente de la Tercera Subcomisión de Presupuesto, Honorable Diputado señor Ortiz ofreció la palabra al Presidente de la Excelentísima Corte Suprema, Ministro señor Haroldo Brito quien manifestó que el Máximo Tribunal está consciente de la necesidad urgente resolver el problema de la falencia de tribunales laborales, tanto en la Región Metropolitana como en Concepción. Aseveró que el Ministro del Trabajo, señor Nicolás Monckeberg, les ha manifestado su intención de alcanzar una solución definitiva a este problema.

En relación con los consejeros técnicos de los Tribunales de Familia, el señor Director de la Corporación Administrativa del Poder Judicial reiteró que se aprobó un plan plurianual, que permitirá contar con 17 consejeros técnicos adicionales para ser incorporados en la planta. Agregó que el objetivo para los siguientes años es que se designe un número total de 50 consejeros.

Finalmente, el Presidente de la Tercera Subcomisión de Presupuesto, Honorable Diputado señor Ortiz reconoció la labor financiera de ejecución del Poder Judicial y resaltó la tarea fundamental que cumple la Corporación Administrativa del Poder Judicial en la administración de las finanzas.

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En vista de las respuestas anteriores, los miembros de la Subcomisión consideraron necesario requerir al Ministro del Trabajo y Previsión Social para que el Gobierno adopte las medidas legales y administrativas necesarias para aumentar la dotación de los juzgados de letras del Trabajo en las regiones Metropolitana de Santiago, Valparaíso y del Bíobío. Este oficio fue acordado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Durana y Lagos, y los Honorables Diputados señores Monsalve y Ortiz.

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Finalmente, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, agradeció las explicaciones proporcionadas por los invitados y sometió a votación la Partida 03, Poder Judicial.

- Puesta en votación la Partida 03, Capítulo 01, Programa 01, correspondiente al Poder Judicial y Programa 02, correspondiente a las Unidades de Apoyo a Tribunales; el Capítulo 03, Programa 01, correspondiente a la Corporación Administrativa del Poder Judicial, y el Capítulo 04, Programa 01, correspondiente a la Academia Judicial, fue aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Diputados señores Monsalve y Ortiz y los Honorables Senadores señores Durana y Lagos.

Las glosas de esta Partida quedaron también aprobadas.

Consecuentemente, la Partida 03, correspondiente al Poder Judicial, resultó aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, en sus mismos términos

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Acordado en sesión celebrada el día 14 de octubre de 2019, con la asistencia de los Honorables Senadores señores José Miguel Durana Semir y Ricardo Lagos Weber, y de los Honorables Diputados señores José Miguel Ortiz Novoa (Presidente) y Manuel Monsalve Benavides.

Valparaíso, a 25 de octubre de 2019.

RODRIGO PINEDA GARFIAS

Abogado Secretario

1.10. Informe Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

Senado. Fecha 25 de octubre, 2019. Informe Comisión Legislativa

?INFORME DE LA SEGUNDA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 11, Ministerio de Defensa Nacional, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020.

BOLETÍN N° 12.953-05 (II).

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informar la Partida 11, Ministerio de Defensa Nacional, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020.

La Subcomisión trató la referida Partida en sesión celebrada el día 14 de octubre del año en curso.

Concurrieron, especialmente invitados:

Del Ministerio de Defensa Nacional: Ministro, señor Alberto Espina; Jefe deei Gabinete del señor Ministro, señor Pablo Urquízar, y Jefa del Área Económica y Financiera, señora Fernanda Maldonado.

De la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas: Subsecretario, señor Juan Francisco Galli; Jefe de la División de Presupuesto, señor Ramón Quezada, y Jefe del Departamento de Presupuesto, señor Gian Suil.

De la Subsecretaría de Defensa: Subsecretario, señor Cristián de la Maza.

Del Estado Mayor Conjunto: Jefe del Estado Mayor Conjunto, Vicealmirante, señor Rodrigo Álvarez; Jefe de la Dirección de Finanzas, Capitán de Navío, señor Carlos García; Director de Operaciones Conjuntas, Contraalmirante, señor Pablo Niemann; Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Desminado, Coronel, señor Juan José López; Director de Asuntos Especiales y Antárticos, Capitán de Navío, señor Manuel Silva, y Ayudante del JEMCO, Capitán de Corbeta, señor Fernando Estefó.

Del Ejército de Chile: Comandante en Jefe, General de Ejército, señor Ricardo Martínez; Director de Finanzas, General de Brigada, señor Patricio Veas; Jefe del Departamento de Finanzas, Capitán, señor Alejandro Horta, y Ayudantes del señor Comandante en Jefe, Teniente Coronel, señor Rodrigo Álvarez, y Capitán, señor Omar Moreira.

De Organismos de Salud del Ejército: Comandante de Salud, General de Brigada, señor Miguel Orriols, y Jefe de Finanzas del Comando de Salud, Teniente Coronel, señor Javier López.

De la Dirección General de Movilización Nacional: Director, General de Brigada, señor Hugo Lopresti, y Jefe de Finanzas, Teniente Coronel, señor Claudio Salas.

De Organismos de Industria Militar: Comandante de Industria Militar, General de Brigada, señor Rony Jara.

Del Instituto Geofráfico Militar: Director, Coronel, señor Eduardo Cayul.

De la Armada de Chile: Comandante en Jefe (S), Vicealmirante, señor Guillermo Lüttges; Director General de Finanzas, Contraalmirante, señor Guido Cabrera; Director de Presupuestos, Capitán de Navío, Klaus Hartung; Jefe de la División de Planificación Presupuestaria de la Dirección de Presupuestos, Capitán de Fragata, señor Jaime Ortega, y Analista de Presupuesto, señora María José Cavieres.

De la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante: Director de Intereses Marítimos y Medio Ambiente Acuático, Contraalmirante, señor Jorge Imhoff; Jefe del Departamento de Finanzas, Capitán de Navío, señor Carlos Órdenes, y Jefa de la División de Presupuesto, señora Ximena Farías.

De la Dirección de Sanidad de la Armada: Director, Contraalmirante, señor Boris Sánchez, y Jefe del Departamento de Finanzas, Capitán de Navío, señor Marcelo Carmona.

Del Servicio Hidrográfico y Oceanográfico: Director, Contraalmirante, señor Patricio Carrasco, y Jefe del Departamento de Finanzas, Capitán de Fragata, señor Gustavo Cid.

De la Fuerza Aérea de Chile: Comandante en Jefe, General del Aire, señor Arturo Merino; Director de Finanzas, General de Brigada, señor Carlos Ketterer; Ayudante del señor Comandante en Jefe, Comandante de Escuadrilla, señor Rodrigo Durán; Oficial de la Comandancia en Jefe, Capitán de Bandada, señor Juan Verdugo, y asesor financiero, señor Daniel Ceza.

De Organismos de Salud de la Fuerza Aérea: Director General del Hospital Clínico de la Fuerza Aérea, General de Brigada, señor Eduardo Sacre, y Jefa de Presupuesto del Hospital Clínico de la Fuerza Aérea, Teniente, señora Lidia Padilla.

De la Dirección General de Aeronáutica Civil: Director General, General de Aviación, señor Víctor Villalobos; Director de Planificación, Coronel de Aviación, señor Germán Olave; Director de Finanzas, señor Luis Pino, y Jefe del Subdepartamento de Presupuesto, señor Omar Arriagada.

Del Servicio Aerofotogramétrico de la FACH: Director, Coronel de Aviación, señor Francisco Pizarro, y Jefe del Departamento de Contabilidad y Finanzas, Comandante de Grupo, señor Mario Toro.

De la Dirección de Presupuestos: Jefa del Sector Defensa Nacional y Justicia, señora Sereli Pardo; abogada, señora Macarena Montecinos, y analistas, señoras Marisol Munita, Viviana Muñoz y Milena Tomasov.

Asistieron también las siguientes personas:

De la Secretaría General de la Presidencia: asesor, señor Benjamín Rug.

Del Ejército de Chile: asesora comunicacional, señora Lorena Soto.

De la Asociación de Trabajadores Operativos y Fiscalizadores de la Dirección General de Aeronáutica Civil: Presidenta, señora Jacqueline González; Secretario, señor Gonzalo Acuña; Director, señor Enrique Rosales, y Tesorero, señor Víctor Hernández.

De la Asociación Gremial de Técnicos en Salvamento y Extinción de Incendios de la Dirección General de Aeronáutica Civil: Presidente, señor Angelo Muñoz.

Asesores parlamentarios: del Honorable Senador señor Carlos Bianchi, señora Constanza Sanhueza; del Honorable Senador señor Rodrigo Galilea, señora Camila Madariaga; del Honorable Diputado señor Jorge Brito, señor Patricio Pozo; del Honorable Diputado señor Guillermo Teillier, señora Jimena Pérez; del Comité Partido Comunista de la Cámara de Diputados, señor Francisco Gómez, y del Comité Renovación Nacional de la Cámara de Diputados, señor Daniel Muñoz.

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Los documentos recibidos y los acompañados por los invitados fueron debidamente considerados por los miembros de la Subcomisión y están contenidos en un anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los Honorables señores parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

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El presupuesto del Ministerio de Defensa Nacional considera para el año 2020 Ingresos y Gastos por la suma de $ 1.916.051.014 miles, y US$183.939 miles.

Esta Partida, según la Dirección de Presupuestos, registra un incremento de 1,7% en el presupuesto en moneda nacional, y una variación positiva de 1,6% en moneda extranjera convertida a dólares, en comparación con el año 2019.

La Partida concerniente al Ministerio de Defensa Nacional contempla 16 Capítulos, a saber: Ejército de Chile, Organismos de Salud del Ejército, Organismos de Industria Militar, Armada de Chile, Dirección General del Territorio Marítimo, Dirección de Sanidad, Fuerza Aérea de Chile, Organismos de Salud de la FACH, Dirección General de Movilización Nacional, Instituto Geográfico Militar, Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile, Dirección General de Aeronáutica Civil, Servicio Aerofotogramétrico de la FACH, Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, Subsecretaría de Defensa y Estado Mayor Conjunto.

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Las autoridades del Ministerio de Defensa Nacional realizaron una presentación, mediante la cual examinaron los aspectos sustanciales del presupuesto correspondiente al año 2020 para la Partida 11.

El Subsecretario para las Fuerzas Armadas, señor Juan Francisco Galli, analizó las principales características del rol que cumple las Fuerzas Armadas (FF. AA.), a fin de ilustrar el debate relativo a su financiamiento.

Se refirió, primeramente, a las áreas de misión que inspiran la labor de las instituciones del sector y al empleo de las capacidades estratégicas -todo ello bajo la conducción política del Ministerio de Defensa Nacional-, cuales son:

1. Protección de la soberanía y la integridad territorial: implica conservar la soberanía, la integridad del territorio, la independencia política del país y proteger a la población de amenazas externas.

2. Cooperación internacional y apoyo a la política exterior: importa contribuir a la estabilidad y gobernanza internacional, a fin de minimizar el riesgo para la seguridad externa.

3. Seguridad e intereses territoriales: supone resguardar a las personas y a las actividades en ámbitos asignados a las Fuerzas Armadas, y prestar asistencia a las autoridades responsables de otras áreas, cumpliendo roles policiales, de protección, de fiscalización o de apoyo correspondientes.

4. Emergencia nacional y protección civil: consiste en colaborar en el marco del sistema nacional de gestión de riesgos mediante la respuesta oportuna ante situaciones de emergencia y catástrofe, en particular, a través de acciones de salvaguarda a la población en condición de peligro.

5. Contribución al desarrollo nacional y a la acción del Estado: se traduce en apoyar el desarrollo de la Nación y cooperar en el logro de otras capacidades estatales mediante la presencia y el apoyo de las ramas armadas en el territorio nacional.

Posteriormente, aludió a algunos aspectos generales del financiamiento del sector defensa.

Adujo que el presupuesto total consolidado para el año 2020 asciende a MM $2.049.574, que se distribuye según las siguientes proporciones:

- Ejército de Chile: 29%

- Armada de Chile: 22%

- Fuerza Aérea de Chile: 14%

- Dirección General de Aeronáutica Civil: 16%

- Organismos de Salud: 10%

- Directemar: 6%

- Otros organismos: 3%

Al efecto, destacó que son las instituciones armadas las que, evidentemente, concentran la mayor parte de los recursos asignados al Ministerio; no obstante, la DGAC y los Organismos de Salud representan también una fracción significativa de los fondos.

El presupuesto consolidado de la Partida 11 para el año 2020, constató, presenta una variación de un 1,6% respecto al dinero autorizado para 2019 y observó que dicho porcentaje es bastante inferior al crecimiento del presupuesto general de la Nación, que alcanza un 3%.

Asimismo, recalcó que de los MM $33.000 adicionales contemplados para el próximo año, una parte importante está asignada a dos organismos: MM $17.000 para la Dirección General de Aeronáutica Civil y MM $5.300 para la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante.

Luego, detalló que los fondos previstos para la defensa equivalen a un 3,77% del total de los recursos destinados al Sector Público para el próximo año, subrayando que la referida proporción ha ido disminuyendo de manera sostenida durante los últimos 10 o 15 años.

Especificó que de los 16 Capítulos que integran esta Partida, las tres ramas armadas suman un total de MM $1.328.223, que representan un 65% del total del Ministerio. El 35% restante, acotó, se reparte entre los otros 13 Capítulos, con un total de MM $ 721.351.

En cuanto a los datos anteriores, puso de relieve que en la distribución de los recursos se da prioridad a la misión central del sector, es decir, al resguardo de la soberanía y la integridad territorial; con todo, parte relevante del financiamiento está enfocada en satisfacer las necesidades de quienes no son usuarios de la defensa, sino que de prestaciones vinculadas al tráfico aéreo o marítimo, por ejemplo.

Sentenció que los presupuestos de las Fuerzas Armadas son esencialmente de continuidad, lo que permite el funcionamiento normal de las instituciones y mantener sus capacidades en el más alto estándar.

Consultado por el Honorable Diputado señor Lorenzini acerca de su valoración en torno al carácter de continuidad de la asignación de fondos, el señor Subsecretario declaró que el Ministerio es un colaborador del Presidente de la República en la determinación de los servicios públicos que deben suministrarse de modo preferente en el país, y que la cantidad de recursos que se fijó, si bien exige eficiencia en su inversión, permitirá conservar el elevado nivel alcanzado por las FF. AA.

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Posteriormente, los representantes de la Cartera de Defensa Nacional hicieron una revisión pormenorizada de cada uno de los Capítulos que integran la Partida 11, y respondieron las consultas formuladas por los miembros de la Subcomisión.

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Capítulo 01

Ejército de Chile

Programa 01

Ejército de Chile (01)

El Programa 01, Ejército de Chile, tiene un nivel de Ingresos y Gastos para el año 2020 que asciende a la suma de $ 576.423.166.- miles y de US$26.074.- miles.

Este Capítulo registra una variación negativa de -0,3% en comparación con el presupuesto vigente para 2019 en moneda nacional, mientras que en moneda extranjera convertida a dólares muestra una disminución de -8,3%.

El señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas remarcó que el Ejército de Chile y las entidades relacionadas con él -Organismos de Salud del Ejército, Organismos de Industria Militar, Dirección General de Movilización Nacional e Instituto Geográfico Militar- presentan, en conjunto, una disminución de -0,4%.

Posteriormente, analizó las iniciativas previstas para el próximo año:

A. Proyectos de continuidad.

i. Mayor gasto en el Programa Antártico asociado a mantenimientos y reparaciones (sostenimiento de bases) y adquisición de equipamientos del Glaciar Unión (MM $245).

ii. Renovación de elementos de habitabilidad para soldados conscriptos y tropa profesional (MM $212).

B. Proyectos nuevos.

i. Insumos farmacéuticos y quirúrgicos para las enfermerías regimentarias (MM $82).

Comunicó que, en el caso específico del Ejército, muchas de las atenciones de salud primaria se llevan a cabo en enfermerías que están dentro de los mismos regimientos y de ahí la relevancia de efectuar esta inversión.

ii. Incremento de nodos críticos para el crecimiento de respaldos en la red de trasmisión de datos institucional (MM $109).

iii. Proyecto Centro de Rehabilitación Infantil relativo a la construcción de un edificio en terreno del Hospital Militar (MM $ 809).

Se trata de una iniciativa de alta demanda institucional, que no había podido ser concretada en períodos anteriores, afirmó.

Enunció que, en su presupuesto en moneda nacional, este Capítulo experimenta una reducción importante de -5,5% en el gasto del Subtítulo 22 de Bienes y Servicios de Consumo, que responde a una rebaja generalizada en todos los servicios públicos en tal sentido. Afortunadamente, relató, el Ejército cuenta con combustible en stock y experimentará un ajuste en las comisiones de servicio en el extranjero, lo que permitirá sobrellevar sin mayores problemas la caída descrita.

Asimismo, informó que en el presupuesto en moneda extranjera hubo un decrecimiento en los Subtítulos 21 de Gastos en Personal, y 22 de Bienes y Servicios de Consumo.

Capítulo 03

Organismos de Salud del Ejército

Programa 01

Organismos de Salud (01)

El Capítulo 03, Organismos de Salud, tiene un nivel de Ingresos y Gastos de $ 79.995.597.- miles.

Este Capítulo varía al alza en 0,7%, en contraste con el presupuesto aprobado para el año 2019.

La autoridad de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas ahondó en algunas de las iniciativas consideradas para el año 2020:

A. Proyecto de continuidad.

Financiamiento de la operación de los Hospitales de Santiago y de Antofagasta; centros médicos y centros odontológicos, entre otros.

B. Proyectos nuevos.

i. Nivelación de actividades en el Hospital Militar de Santiago, incorporación de 59 funcionarios y adquisición de útiles quirúrgicos (MM $2.243).

Hizo hincapié en este punto, toda vez que en años anteriores hubo presupuestos deficitarios que se iban ajustando a medida que se generaban ingresos por la prestación de los servicios.

ii. Aumento del cupo de gasto para el Centro Clínico de Arica por el incremento en el número de atenciones y especialización (MM $468).

iii. Nueva dependencia del Centro Odontológico La Reina, inclusión de tres odontólogos y dos asistentes, y compra de útiles quirúrgicos (MM $69).

En términos generales, indicó que el Capítulo sufre una disminución de gastos en el Subtítulo 22, en tanto que experimenta un incremento en el Subtítulo 21, como consecuencia de los 59 funcionarios que se integran al Hospital Militar de Santiago.

Llamó la atención del Honorable Diputado señor Lorenzini que el Subtítulo 23 de Prestaciones de Seguridad Social tenga una variación de 0,0%, y solicitó mayores antecedentes.

Al respecto, el señor Subsecretario manifestó que aquel concepto varía de acuerdo a las actividades que se realicen en cada período anual y que, en caso de requerirse mayores recursos, se incrementarán durante el año.

Capítulo 04

Organismos de Industria Militar

Programa 01

Organismos de Industria Militar (01)

Este Capítulo tiene un nivel de Ingresos y Gastos de $ 5.869.510.- miles.

El Capítulo experimenta una variación de 6,1%, en relación con el presupuesto anterior.

El Subsecretario para las Fuerzas Armadas, señor Juan Francisco Galli, revisó los gastos más destacables contemplados para 2020:

A. Proyecto de continuidad.

Operación y funcionamiento de los Organismos de Industria Militar -esto es, el Comando de Industria Militar e Ingeniería y el Instituto de Investigaciones y Control- que tienen por función principal realizar actividades fiscalizadoras y de control de sistemas de armas.

B. Proyectos Nuevos.

i. Modernización del sistema de disparo e implementación de la prueba antipunzonado para el cumplimiento de lo dispuesto en el decreto supremo N° 867, de 2018, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que dicta reglamento sobre nuevos estándares para personas, personal y empresas que reciben servicios o realizan actividades de seguridad privada, y modifica decretos que indica (MM $368).

Explicó que a los guardias de seguridad privada se les exigirá emplear chalecos antibalas y antipunzonado certificados por el Instituto de Investigaciones y Control (IDIC).

ii. Construcción de un pozo profundo en el Predio Militar “Lo Aguirre” (MM $50).

Seguidamente, el Honorable Diputado Lorenzini preguntó si el sistema de certificación de los chalecos operará en todas las regiones del país.

La autoridad de Gobierno señaló que dicho proceso estará a cargo del IDIC, pero una vez que los productos sean aprobados podrán ser vendidos en cualquier lugar del territorio.

Capítulo 05

Armada de Chile

Programa 01

Armada de Chile (01)

El Capítulo 05, Armada de Chile, contempla para el año 2019 Ingresos y Gastos por $ 400.331.416.- miles y por US$ 75.892.- miles.

Experimenta una variación positiva, en moneda nacional, de 0,2%, y un aumento de 5,4% en moneda extranjera convertida a dólares, en comparación con el presupuesto anterior.

El señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas constató que la Armada de Chile y sus organismos asociados -Dirección de Sanidad, Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, y Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile- presentan, conjuntamente, un alza de 2%.

Luego, profundizó en algunos de los gastos previstos para el año 2020:

A. Proyectos de continuidad.

i. Programa de mantenimiento de infraestructura terrestre, tanto operativa como administrativa (MM $950).

En ese marco, expresó, se considera el sostenimiento de:

- Terminales petroleros en la Escuela de Grumetes, Puerto Williams e Isla Dawson.

- Molos y muelles de Valparaíso y Puerto Williams.

- Calderas e instalaciones eléctricas de la Base Prat, Arsenal de Talcahuano, Distrito Naval Beagle, Base de Infantería de Marina, y Bases Navales de la Segunda, Cuarta y Quinta Zona Naval, entre otros.

- Infraestructura aeroportuaria del Grupo Aéreo de Instrucción y de la Quinta Zona Naval.

ii. Mayor gasto en crédito de materiales para la operación de los buques, lo que considera la compra de repuestos, consumos, lubricantes y eliminación de residuos, entre otros (MM $1.098).

Consignó que corresponde a recursos asignados a las unidades a flote para la adquisición de materiales y repuestos a través del Subtítulo 22.

iii. Plan MANTAERO, que importa un gasto asociado al mantenimiento preventivo y correctivo de las aeronaves de la aviación naval (MM $930).

Hizo presente que estas tareas comprenden las unidades de ala fija y rotatoria, y detalló que abarcan los equipos P-3ACH (2), P-295 (3) y PC-7 (7), SH-32 (5) y HH-32 (2).

Adicionalmente, acotó que corresponde al sostenimiento necesario para que las aeronaves operen durante el primer semestre, mientras se tramitan los recursos mediante MPB.

iv. Proyecto RENDIC, que tiene por objetivo la construcción de 32 departamentos para Gente de Mar en el área de Talcahuano, bajo criterios de eficiencia energética del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MM $833).

B. Proyecto nuevo.

Ejercicio RIMPAC 2020: ejercicio naval internacional que se ejecuta año por medio y que implica gastos por viáticos, pasajes y combustible (MM $1.559).

Sobre las características generales del Capítulo, dio cuenta de un decrecimiento de -MM $621.954 en el Subtítulo 22 -que es producto de la disminución general de -5,5% que experimentó el sector público en ese punto- y de -MM $51.570 en el Subtítulo 21, todo ello en el presupuesto en moneda nacional.

En cuanto al presupuesto en dólares, expuso que habrá un aumento en el gasto, que derivará de las operaciones de la Armada en el ejercicio RIMPAC.

A continuación, el Honorable Senador señor Bianchi solicitó a las autoridades ahondar en las iniciativas atingentes a los terminales petroleros de Puerto Williams e Isla Dawson.

El Comandante en Jefe de la Armada (S), Vicealmirante, señor Guillermo Lüttges, remarcó que se trata de labores de sostenimiento de la infraestructura instalada en la base naval de Puerto Williams y en Isla Dawson, lugares en que se presta apoyo logístico a las unidades que operan en la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena. Las inversiones, afirmó, van variando en el tiempo según la planificación de los ciclos de mantenimiento y para el próximo año están previstas las tareas a que se refirió el señor Subsecretario.

Capítulo 07

Dirección General del Territorio Marítimo

Programa 01

Dirección General del Territorio Marítimo (01, 04, 05, 06)

El Capítulo 07, Dirección General del Territorio Marítimo (Directemar), contempla Ingresos y Gastos por una suma que asciende a $ 121.356.146.- miles.

Experimenta un aumento de un 4,6%, respecto al presupuesto vigente para el año 2019.

La autoridad de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas examinó los aspectos más relevantes del diseño financiero de 2020:

A. Proyectos de continuidad.

i. Etapa 2020 del Plan Carenas relativo al mantenimiento de unidades marítimas: considera recursos para el período intermedio de dique de 18 unidades, adquisición de repuestos y sostenimiento (MM $1.615).

ii. Proyecto Rhin Lacustre II: importa los gastos de operación de las lanchas para patrullaje fluvial y lacustre, y la adquisición de las últimas cinco naves programadas (MM $ 181).

Comentó que la inversión responde al sostenido incremento de la actividad en lagos y ríos navegables en la zona centro sur -desde San Antonio a Puerto Montt-, que ha redundado en un aumento de la cantidad de accidentes.

iii. Proyecto Gaviota: se traduce en la recepción de las dos primeras aeronaves de una adquisición total de cinco helicópteros; la construcción de un hangar para su utilización en seguridad marítima, y los gastos de operación (MM $ 115).

El objeto de la iniciativa, puntualizó, es proteger la vida humana en el mar; ejercer el rol de policía marítima; realizar el control de tráfico marítimo; llevar a cabo aeroevacuaciones médicas; brindar apoyo a la mantención de la señalización marítima, y permitir la instrucción básica de pilotaje de helicópteros.

Igualmente, aseveró que se trata de inversiones que si bien inciden en las capacidades estratégicas de la defensa, tienen por principal finalidad resguardar otros intereses, como la vida de las personas en el mar.

B. Proyectos nuevos

i. Proyecto Halcón: contempla la contratación del servicio de mantenimiento, y la modernización de la aviónica y el sistema de piloto automático de cuatro helicópteros, con el fin de recuperar las capacidades de búsqueda y salvamento nocturno en el mar (MM $1.896).

ii. Recuperación del buque de rescate y salvataje “Ingeniero Slight”: supone recursos para extender su vida útil, sustituyendo el sistema de propulsión -esto es, motores propulsores y cajas de reducción-; el sistema de control remoto de incendio de la sala de máquinas; el sistema de tratamiento de aguas servidas; los sistemas de maniobras, y el sistema de control hidráulico de la pluma (MM $2.971).

Recalcó que esta nave tiene un casco reforzado que le permite posicionar boyas desde su proa, con menores riesgos para el propio buque y los seres humanos.

iii. Proyecto de Modernización que posibilitará mejorar las capacidades tecnológicas de la DGTM, para otorgar un servicio público marítimo digital, alineado con el programa “Chile sin papeles” (MM $1.142).

iv. Cuotas a organismos internacionales (MM $69).

Relató que se acaba de lanzar la candidatura de Chile para conformar el Consejo de la Organización Marítima Internacional y destacó que la presencia del país en este tipo de entidades es de gran relevancia.

Desde una perspectiva general, comunicó que en el Capítulo hay un incremento importante de MM $3.871 en el Subtítulo 22 de Bienes y Servicios de Consumo, lo que reafirma lo señalado al comienzo de la presentación, en cuanto a que la Directemar es uno de los organismos más beneficiados dentro de la Partida 11 para el año 2020.

En lo tocante al Proyecto Gaviota, el Honorable Diputado Lorenzini consultó en qué regiones se emplearán los nuevos medios.

El señor Comandante en Jefe de la Armada (S) subrayó que las dos primeras aeronaves -que reemplazarán a ocho helicópteros antiguos que poseía la aviación naval para servicios marítimos- serán destinadas al Área General de Valparaíso, para operar entre Los Vilos y Quintay, y al Área General de San Antonio, para cubrir la zona ubicada entre Quintay y Pichilemu.

Capítulo 08

Dirección de Sanidad

Programa 01

Dirección de Sanidad (01)

El Capítulo 08, Dirección de Sanidad, contempla para el año 2020 Ingresos y Gastos por una suma que asciende a $ 81.135.560.- miles.

Este Capítulo experimenta un incremento de 6,2%, si se le compara con el presupuesto del año 2019.

El señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas se refirió a la programación financiera diseñada para la Dirección de Sanidad de la Armada:

A. Proyecto de continuidad.

Al igual que en el caso de los Organismos de Salud del Ejército, sostuvo, se contemplan recursos para el funcionamiento y operación del Sistema de Salud Naval (SISAN) a lo largo del país, que considera:

- Cuatro hospitales navales en Viña del Mar, Talcahuano, Punta Arenas y Puerto Williams.

- Tres centrales odontológicas en Magallanes, Talcahuano y Valparaíso.

- Tres centros de atención primaria en Valparaíso, Viña del Mar y Villa Alemana.

- Tres policlínicos médico-dentales en Iquique, Santiago y Puerto Montt.

- Cinco servicios de medicina preventiva en Iquique, Santiago, Viña del Mar, Talcahuano y Punta Arenas.

B. Proyectos nuevos.

i. Contratación de 31 profesionales que se encontraban desempeñando labores a honorarios, con efecto año completo (MM $ 963).

ii. Inversión en activos y reposición de los mismos: sistema de archivo de ficha electrónica y una ambulancia para el Hospital de Viña del Mar (MM $ 196).

iii. Reconocimiento del nivel real de deuda flotante, que corresponde a prestaciones del año 2019 que se proyecta estarán devengadas, pero no percibidas al cierre del ejercicio (MM $ 5.432).

Luego, el Honorable Diputado señor Lorenzini pidió a la autoridad de Gobierno explicar con mayor profundidad en qué consiste la deuda flotante.

El señor Subsecretario indicó que se trata del reconocimiento de operaciones que no alcanzaron a ser pagadas durante el ejercicio presupuestario anterior.

Complementando lo anterior, la Jefa del Sector Defensa Nacional y Justicia de la Dirección de Presupuestos, señora Sereli Pardo, señaló que corresponde a todas las obligaciones que quedaron devengadas pero no canceladas al 31 de diciembre del año previo. Enunció que hace algún tiempo se consideraba una cifra más bien simbólica y mediante decreto se reconocía, durante el período anual siguiente, ese gasto cuyo pago había quedado pendiente. Con el objeto de evitar problemas derivados de la demora en la tramitación de los decretos, se optó por fijar un monto que refleje lo que históricamente se ha requerido en este ámbito, profundizó. Agregó que es un gasto sin efecto macro; entonces, no se reconoce dos veces.

El Honorable Diputado señor Lorenzini se mostró en desacuerdo con el empleo de esta figura, argumentando que podría permitir el traslado artificioso de cifras del presupuesto de un año al siguiente y el devengo de compromisos que no contaban con financiamiento.

La Jefa del Sector Defensa Nacional y Justicia de la Dirección de Presupuestos aclaró que las inversiones en comento sí tienen financiamiento, pero no se alcanzan a pagar durante el ejercicio presupuestario, y de ahí que se reconoce su valor como saldo inicial de caja en el presupuesto del período siguiente. Puso de relieve que son solamente cuentas contables, sin efecto macro, que están creadas en el clasificador para reconocer movimientos del año anterior. Añadió que esta figura, precisamente, es la respuesta a una crítica que se formulaba siempre durante la revisión de la ejecución presupuestaria en cuanto a la ausencia del reconocimiento de las deudas devengadas y no canceladas durante la anualidad previa.

Reiteró que antiguamente se comprendía una cifra inferior y que durante el año se iban reconociendo las obligaciones contraídas y no pagadas el período anterior, en virtud del artículo 24 del decreto ley N° 1.263, orgánico de administración financiera del Estado.

Insistió en su postura el Honorable Diputado señor Lorenzini, quien criticó que mediante reasignaciones o reconocimientos de deuda se altere de modo significativo el presupuesto aprobado por el Congreso Nacional, ya que eso abre la puerta a que los ministerios traspasen los recursos de una anualidad a otra. A su parecer, los gastos deben efectuarse y cancelarse dentro del año calendario, cerrándose el ejercicio cada 31 de diciembre. Si hay algún dinero que no se utiliza para pagos, debe quedar liberado, juzgó.

Por su parte, el Honorable Diputado Pérez Lahsen estimó que reconocer los compromisos por pagar en la deuda flotante es un mejor sistema que el utilizado anteriormente y que, justamente, evita los vicios mencionados por el Honorable Diputado señor Lorenzini.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Lorenzini, adelantó que propondría votación separada del Ítem 07, relativo a la Deuda Flotante, del Subtítulo 34, Servicio de la Deuda, a propósito de este Capítulo.

Capítulo 09

Fuerza Aérea de Chile

Programa 01

Fuerza Aérea de Chile (01)

El Capítulo 09, Fuerza Aérea de Chile (FACH), consulta Ingresos y Gastos por $ 234.889.207.- miles y por US$77.387.-miles.

Corresponde a un aumento en moneda nacional de un 0,3%, y de 1,6% en moneda extranjera convertida a dólares, en comparación con el presupuesto para el año 2019.

El señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas comentó que la Fuerza Aérea y sus entidades vinculadas -Organismos de Salud de la FACH, Dirección General de Aeronáutica Civil y Servicio Aerofotogramétrico de la FACH- incrementan su presupuesto, en conjunto, en un 3,7%.

Destacó los planes más significativos considerados para esta institución:

A. Proyectos de continuidad.

i. Renovación de vehículos institucionales: compra de seis buses; dos minibuses y dos camiones de carga (MM $787).

ii. Incremento de los recursos para el Programa Antártico, correspondiente al sostenimiento del refugio principal de la Base Frei y la construcción de radieres de combustible (MM $ 577).

iii. Renovación de los contratos de soporte de mantenimiento del Sistema Satelital de Observación de la Tierra (SSOT) para el año 2020 (MM $ 140).

B. Proyectos nuevos.

i. Respaldo de información de Recursos Humanos y Comando de Personal, que contempla la digitalización de documentación histórica y la adquisición de hardware para su materialización (MM $313).

ii. Etapa 1 del Programa de Reposición de Vehículos Antárticos: para 2020 considera la adquisición de una grúa telescópica autopropulsada y un vehículo para traslado de heridos (MM $367).

iii. Implementación y operación de un sistema de automatización de servidores, y sistema de almacenamiento hiperconvergente a nivel institucional para soluciones de ofimática, trabajo colaborativo, correos electrónicos y archivos (MM $231).

iv. Modernización del almacenamiento de los repuestos de aviación del grupo de abastecimiento (MM $162).

Posteriormente, constató que las principales variaciones dentro del Capítulo están asociadas al Subtítulo 29 de Adquisición de Activos no Financieros, tanto en el presupuesto en moneda nacional como extranjera.

Capítulo 11

Organismos de Salud de la FACH

Programa 01

Organismos de Salud de la FACH (01)

El Capítulo 11, Organismos de Salud de la Fuerza Aérea de Chile, contempla para el año 2020 un nivel de Ingresos y Gastos de $ 39.874.993.- miles.

Este Capítulo experimenta un crecimiento de 14,2%, en comparación con el presupuesto vigente para 2019.

En relación con los recursos programados para el próximo año, el jefe de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas mencionó lo siguiente:

A. Proyecto de continuidad.

Recuperación del real nivel de actividad conforme a la ejecución histórica del servicio (MM $ 3.012).

Recordó que, por primera vez, se está reflejando con mayor precisión el nivel de actividad mostrado por los organismos de salud. Calificó este cambio como positivo, toda vez que permite que las deudas devengadas durante los últimos meses del año sean pagadas dentro del mismo ejercicio presupuestario, sin necesidad de efectuar traspasos al período siguiente.

B. Proyectos nuevos.

i. Adquisición de insumos desechables por cumplimiento de la norma técnica (MM $172).

ii. Centro de rehabilitación Tantauco, que pasó a depender de la red institucional durante el año 2019 (MM $56).

iii. Servicio de soporte y mantenimiento del Sistema de Abastecimiento y Farmacia adquirido en 2019 (MM $61).

Capítulo 18

Dirección General de Movilización Nacional

Programa 01

Dirección General de Movilización Nacional (01)

Sus Ingresos y Gastos ascienden a $ 7.504.122.- miles.

Este presupuesto registra un crecimiento de 6%, en comparación con el año anterior.

El señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas revisó algunas de las inversiones más significativas planificadas para 2020:

A. Proyecto de continuidad

Financiamiento del soporte administrativo para el reclutamiento y el control de armas.

B. Proyectos nuevos.

i. Modernización de la plataforma del sistema de control de armas ARIES, para actualizarlo y hacerlo compatible con múltiples navegadores web (MM $256).

Se están haciendo esfuerzos por modernizar el registro de armas y volverlo interoperable con los de las policías y otros actores interesados, enfatizó.

ii. Mayor gasto para la destrucción de armas y explosivos que se encuentran en custodia (MM $63).

Estos fondos, resaltó, permitirán concretar un segundo procedimiento de inutilización de estos dispositivos, en recintos seguros, con la colaboración de FAMAE.

iii. Sistema de detección contraincendio para el edificio corporativo (MM $63).

Producto de las iniciativas revisadas, apuntó, se eleva el monto vinculado al Subtítulo 22.

Capítulo 19

Instituto Geográfico Militar

Programa 01

Instituto Geográfico Militar

Considera un nivel de Ingresos y Gastos de $ 4.486.693.- miles.

Este presupuesto tiene una variación negativa de un -3,2%, en relación con el vigente para el año 2019.

El jefe de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas analizó los gastos de mayor relevancia programados para el Instituto:

A. Proyectos de continuidad.

i. Etapa 4/4 del Proyecto Latitud Sur, referido a la cartografía digital entre la Región de Arica y Parinacota y la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.

ii. Etapa 1/4 del Proyecto Estrella Austral, atingente al registro cartográfico virtual de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena.

Ambas iniciativas se traducen en MM $227.

B. Proyectos nuevo.

Reposición de activos no financieros, mobiliario, equipos computacionales, plotters y actualización de programas computacionales que han cumplido su vida útil (MM $311).

Después, consignó que este Capítulo tiene variaciones mínimas en los Subtítulos 21 de Gastos en Personal, y 22 de Bienes y Servicios de Consumo. La mayor rebaja, subrayó, está asociada al Subtítulo 29 de Adquisición de Activos no Financieros y se debe a que durante el año en curso se realizaron algunas reposiciones que en 2020 no tendrán lugar.

Capítulo 20

Servicio Hidrográfico y Oceanográfico

de la Armada de Chile

Programa 01

Servicio Hidrográfico y Oceanográfico

de la Armada de Chile

El Capítulo 20, Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA), contempla Ingresos y Gastos por $ 6.308.403.- miles.

El presupuesto experimenta una rebaja de -5,5% en contraste con el de 2019.

El señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas, señor Juan Francisco Galli, dio cuenta de las iniciativas más significativas previstas para el año 2020:

A. Proyecto de continuidad.

Beneficios al personal correspondientes a ascensos y cumplimiento de trienios (MM $30).

B. Proyecto nuevo.

Pago de cuotas a organismos Internacionales (MM $18).

Luego, declaró que los recursos destinados al SHOA experimentan una disminución de -5,5%, con motivo de la reducción del Subtítulo 29 de Adquisición de Activos no Financieros; con todo, clarificó que ello se debe a grandes inversiones realizadas durante 2019 que afectan la base de comparación. En los Subtítulos 21 y 22, en cambio, no se producen variaciones significativas, informó.

Capítulo 21

Dirección General de Aeronáutica Civil

Programa 01

Dirección General de Aeronáutica Civil (01)

El presupuesto del Capítulo 21, Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC), considera para el año 2020 Ingresos y Gastos por una cifra que alcanza los $ 334.375.946.- miles.

El Capítulo experimenta un incremento de un 5,4%, en comparación con el de 2019.

El señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas expuso acerca la planificación financiera de la DGAC para 2020, haciendo presente las siguientes iniciativas:

A. Proyectos de continuidad.

i. Reconocimiento de beneficios legales; a saber, asignación profesional, imponibilidad al grado efectivo, mayores sueldos y trienios, y el impacto de horas extraordinarias (MM $422).

ii. Contratación de tres funcionarios fiscalizadores: un inspector de operaciones aéreas, un inspector de aeronavegabilidad y un supervisor de aeronavegabilidad (MM $38).

iii. Incorporación de 255 egresados de la Escuela Técnica Aeronáutica, además del efecto año completo de los 146 egresos de 2019 (MM $ 5.053).

iv. Habilitación técnica (aeronáutica) de las obras ejecutadas por el Ministerio de Obras Públicas a través de la Dirección de Aeropuertos en los aeródromos a nivel nacional (MM $5.842).

v. Continuidad de las actividades de proyectos de inversión, como pruebas de aceptación en fábrica; pruebas en sitio; pago de impuestos de internación de los equipos y sistemas adquiridos en 2019 relativos a vigilancia, inspección de seguridad, control del tráfico aéreo y de comunicaciones aeronáuticas; visitas en terreno a los lugares de instalación por parte de los inspectores fiscales de cada proyecto, y financiamiento de las obras civiles de instalación cuando sea necesario (MM $6.235).

B. Proyectos nuevos.

i. Mayor gasto por la contratación anual de soporte técnico de mantenimiento preventivo y reparación de los sistemas de inspección en vuelo (MM $176), así como la contratación del servicio de sostenimiento para la aeronave CITATION II (MM $246).

ii. Habilitación del terminal de pasajeros del Aeropuerto Carriel Sur que operará como aeropuerto de reemplazo ante emergencias en el Aeropuerto Arturo Merino Benítez (MM $283).

iii. Como consecuencia de observaciones de la Contraloría General de la República (CGR) -que instruyen el reembolso de pasajes y fletes a todos los funcionarios de planta o de contrata-, el plan de destinaciones considera este mayor gasto, ya que antes se reembolsaba solo al personal de planta (MM $228).

El señor Subsecretario recordó que el financiamiento correspondiente al Ministerio de Defensa Nacional, en comparación con el año 2019, sube en MM $33.000, equivalentes a un alza de 1,6%. Detalló que, de ese monto, MM $17.000 están destinados a la DGAC, es decir, un 50% del crecimiento presupuestario de toda la Partida 11. Dentro de esta última cifra, destacó que MM $6.000 se asignan al Subtítulo 21 de Gastos en Personal, y MM $2.000 al Subtítulo 22 de Bienes y Servicios de Consumo. El aumento de fondos, manifestó, pretende hacer frente al incremento del tránsito aeronáutico y de la actividad en el Aeropuerto Arturo Merino Benítez (AMB).

En relación con los mayores recursos que se conferirán a la DGAC, el Honorable Diputado señor Lorenzini consultó en qué proporción provienen de fondos autogenerados y adicionales.

Al efecto, el señor Subsecretario comunicó que, a partir de la ley N° 20.128, sobre responsabilidad fiscal, del año 2008, la DIPRES autoriza cupos de gastos de acuerdo a las posibilidades que tenga el país para financiar determinados servicios, con independencia de los recursos que genere un determinado organismo público. Señaló que en el contexto de la Partida 11, tanto la DGAC como la Directemar cobran tasas -aeronáuticas, y de faros y balizas, respectivamente- que constituyen ingresos fiscales que solo pueden ser ejecutados en la medida que se autoricen como cupo de gasto para dichas entidades.

Posteriormente, el Honorable Diputado señor Lorenzini solicitó más antecedentes acerca de las observaciones que formuló la CGR en torno al reembolso de pasajes y fletes.

El señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas relató que producto de auditorías que la Contraloría ha llevado adelante se dictó un nuevo reglamento de pasajes, fletes y cargas que impone la obligación de contratar estas prestaciones a empresas constituidas e inscritas en el sistema Mercado Público. Si bien los niveles de transparencia mejoran, mencionó, la licitación y la provisión del servicio significarán un alza de precio. Se intentará mantener el mismo valor, pero es necesario planificar un eventual aumento en ese sentido, enfatizó.

En otro orden de cosas, el Honorable Senador señor Bianchi comentó que un grupo de trabajadores de la DGAC le informó que en el Aeropuerto Presidente Carlos Ibáñez del Campo de Punta Arenas se vive un ambiente complejo: hay un número importante de funcionarios que se encuentra con licencia médica y no hay suficiente dotación para efectuar los debidos controles de seguridad. Es más, consignó que, al parecer, un avión de la aerolínea Latam estuvo expuesto a una situación de riesgo como resultado de lo anterior. Pidió a las autoridades presentes observar con detención este asunto y tomar las medidas pertinentes en caso que sean efectivos los hechos descritos.

Al efecto, el Director General de Aeronáutica Civil, General de Aviación, señor Víctor Villalobos, expresó que hubo problemas con el personal y que se instruyó un sumario administrativo que ya está terminado. Asimismo, indicó que al igual que en muchos otros servicios públicos, la DGAC también tiene problemas derivados de las licencias médicas, y anunció que las destinaciones del año 2020 harán posible la reposición de funcionarios en los lugares necesarios.

Finalmente, reconoció que no cuenta con antecedentes en lo tocante al incidente experimentado por el avión de Latam, mas aseveró que efectuaría indagaciones, a fin de poder informar al respecto.

A continuación, el Honorable Diputado señor Von Mühlenbrock preguntó por la mesa tripartita en que participaban representantes de la DGAC, de sus funcionarios y de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, la cual estaría paralizada.

El señor Subsecretario remarcó que se está llevando adelante una evaluación global de la realidad de la Dirección, que ha sufrido importantes cambios producto del aumento explosivo de la actividad aeronáutica en el país. Este escenario ha impactado, por una parte, en el presupuesto del organismo -que incluso supera al de la propia FACH- y por otra, en la carrea funcionaria, reflexionó

Adujo que lo prioritario dentro del análisis integral que se está efectuando es la restructuración de la carrera funcionaria, en cuyo contexto podrán adoptarse algunas medidas de pronta aplicación.

Estas temáticas, puntualizó, han sido abordadas en las instancias de trabajo junto a los integrantes de la DGAC. Sin embargo, advirtió que no existe una única voz que los represente, pues son múltiples las asociaciones de funcionarios y colegios profesionales que los agrupan -cada uno planteando sus propias demandas gremiales-, lo que ha dificultado el diálogo. Es por tal razón que ha solicitado que alcancen acuerdos entre ellos, aúnen criterios y realicen peticiones comunes, constató.

A lo anterior, planteó, se suma el hecho de haberse presentado una demanda en contra del Estado de Chile ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, debido a un supuesto daño previsional que se habría ocasionado a los miembros de la Dirección al haberlos excluidos del sistema correspondiente a las FF. AA.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Lorenzini dio cuenta de una conversación que mantuvo con el señor Ministro de Defensa Nacional antes del comienzo de la sesión, en la que la autoridad de Gobierno se comprometió a reactivar las reuniones conducentes a solucionar los conflictos en debate. Exhortó a escuchar las distintas posiciones, y a intentar dar respuesta a los diferentes actores.

El Honorable Diputado señor Pérez Lahsen preguntó por el régimen legal aplicable a los funcionarios de la DGAC.

En lo que atañe a la inquietud de Su Señoría, el señor Subsecretario para la Fuerzas Armadas subrayó que deben distinguirse las siguientes dimensiones: desde la perspectiva administrativa están sujetos al decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo; en cuanto al esquema remuneracional se rigen por el decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional, que establece Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, y desde el punto de vista del régimen previsional están sometidos al decreto ley N° 3.500, que establece nuevo sistema de pensiones. La multiplicidad normativa es un factor que influye también en la complejidad de las circunstancias, postuló.

Estimó que es razonable de parte del Ejecutivo pedir que los funcionarios dialoguen entre ellos, logren posturas comunes y propongan medidas en conjunto, con unidad y teniendo en vista el bien del país. El Gobierno ha estado abierto a reiniciar las conversaciones bajo esa lógica, pero las asociaciones y colegios profesionales no han podido compatibilizar sus demandas, sostuvo.

Puso de relieve que incluso sin dar cumplimiento a las exigencias de los miembros de la Dirección -que pasan por el diseño de una nueva carrera funcionaria; la reintegración a CAPREDENA; la asignación de fiscalización; la reducción de jornada y la asignación por realización de actividades nocivas, entre otras-, los recursos del organismo ya constituyen el 14% de la Partida 11. Dado que durante los últimos 20 años los presupuestos del sector defensa han sido de continuidad, el financiamiento de todos esos requerimientos supondría sacrificar otros Capítulos, previno.

Seguidamente, el Honorable Diputado Lorenzini criticó las apreciaciones formuladas por el señor Subsecretario, en el sentido de que, a su parecer, no siempre es posible conseguir posiciones homogéneas entre grupos que pueden tener intereses muy disímiles, e instó por intentar satisfacer, al menos parcialmente y con el debido equilibrio, las solicitudes de los diversos gremios. Abogó por abrir el debate, y escuchar a las diferentes agrupaciones y sus enfoques, ya que en ocasiones, no es viable alcanzar una postura única.

El señor Subsecretario insistió en que la Cartera que representa se encuentra disponible para continuar con las negociaciones y obtener acuerdos.

Capítulo 22

Servicio Aerofotogramétrico de la FACH

Programa 01

Servicio Aerofotogramétrico de la FACH

El Capítulo 22, Servicio Aerofotogramétrico de la FACH (SAF) considera para el año 2020 Ingresos y Gastos por $ 2.677.564.- miles.

Experimenta una caída de -10%, respecto del presupuesto del año en curso.

La autoridad de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas se refirió a los proyectos nuevos que se indica enseguida:

i. Reposición de activos no financieros: cuatro plotters, fotómetro, equipos de navegación aérea, kit de herramientas, sensor, termolaminador, carro de arrastre para ascensor, equipos y mobiliario (MM $304).

ii. Mantención de licencias y equipos de navegación aérea, y equipos para diseño gráfico (MM $23).

iii. Construcción del estacionamiento en el edificio institucional (MM $47).

Se trata de un presupuesto menor, en el contexto de la Partida, que sufre una caída en los recursos asignados al Subtítulo 22, como consecuencia de la rebaja generalizada que experimentó el sector público en este ámbito, enunció.

Capítulo 23

Subsecretaría para las Fuerzas Armadas

Programa 01

Subsecretaría para las Fuerzas Armadas (01, 02)

El Capítulo 23, Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, considera para el año 2020 Ingresos y Gastos por $ 13.843.620.- miles.

El presupuesto en moneda nacional de este Capítulo crece en 1,3%.

El señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas mencionó que la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, la Subsecretaría de Defensa, el Estado Mayor Conjunto y la Dirección General de Movilización Nacional experimentan, como conjunto, un decrecimiento de -1,2% para 2020 en comparación con el presupuesto del año en curso.

El señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas resaltó los elementos de mayor influencia en la programación prevista para el período siguiente:

A. Proyectos de continuidad.

i. Financiamiento de funcionarios: incluye la continuidad de 21 profesionales para el área de concesiones marítimas y acuícolas (MM $531).

ii. Recursos destinados a personal: implica la continuidad de tres profesionales para la aplicación de la ley N° 21.021, que proporciona reparación y asistencia en rehabilitación a las víctimas de explosión de minas u otros artefactos explosivos militares abandonados o sin estallar (MM $76).

Durante 2019 comenzó el pago de las reparaciones, cuyo monto varía según el daño que haya experimentado el afectado, explicó.

iii. Fondos asignados para dotación: importa la continuidad de dos profesionales para la aplicación de la ley N° 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación (MM $42).

B. Proyectos nuevos.

i. Plataforma Cero Papeles - Digitalización de Procesos (MM $43).

ii. Plataforma SIAC - Sistema de Atención Ciudadana (MM $49).

iii. Mejora de la infraestructura de datacenter (MM $71).

iv. Seguridad de edificios (MM $55).

v. Habilitación del Piso 5 de Alameda N° 1170 , Ala Sur (MM $125).

vi. Renovación de activos no financieros (MM $390).

Las tres primeras iniciativas, manifestó, dicen relación con el perfeccionamiento y la modernización de los procesos, especialmente en lo tocante al rol de administradora del borde costero que tiene esta Subsecretaría.

Además, planteó que así como se les imponen niveles de exigencia cada vez mayores a los funcionarios de esta repartición, debe existir, como contrapartida, un mejoramiento de las condiciones laborales en lo que atañe a la habitabilidad de las dependencias.

Este Capítulo, agregó, sufrió una disminución del Subtítulo 22 y un incremento del Subtítulo 21.

Capítulo 24

Subsecretaría de Defensa

Programa 01

Subsecretaría de Defensa (01, 02)

El Capítulo 24, Subsecretaría de Defensa, contempla para 2020 Ingresos y Gastos por $ 5.232.830.- miles.

El presupuesto en moneda nacional de este Capítulo crece un 9,9%, comparado con el del año 2019.

El Subsecretario para las Fuerzas Armadas revisó los principales aspectos concernientes al financiamiento contemplado para 2020:

A. Proyectos de continuidad.

i. Apoyo técnico y de coordinación de las relaciones internacionales en el ámbito de la defensa.

ii. Plan de continuidad operacional en ciberseguridad (MM $17).

B. Proyectos nuevos.

i. Aumento de gasto eléctrico por mayor superficie (MM $9).

ii. Incremento en servicio de mantención de equipos de aire acondicionado por mayor superficie (MM $7).

iii. Más recursos en servicios de aseo por mayor superficie (MM $11).

iv. Bonificación de sala cuna para dos funcionarias (MM $7).

v. Plan de renovación de equipos TI, 2019 - 2022 (MM $16).

vi. Conferencia de Ministros de Defensa de América (MM $411).

Esta es una de las actividades más importantes dentro del presupuesto de este Capítulo, destacó. Relató que el año pasado Chile fue elegido sede de la conferencia internacional y ello explica los fondos considerados.

vii. Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos, ANEPE (MM $164).

El otro proyecto al que se ha asignado una cantidad importante de recursos, enfatizó, es el proceso de reforma y fortalecimiento de la ANEPE, que tiene por propósito generar y difundir conocimientos acerca de la defensa. Arguyó que este plan está vinculado a uno de los desafíos que impone el nuevo mecanismo de financiamiento de las capacidades estratégicas, pues todos los actores del sector -como el propio Ministerio del ramo, ambas cámaras parlamentarias y la Biblioteca del Congreso Nacional, entre otros- deberán reforzar su preparación para enfrentar las discusiones democráticas que se desarrollarán en torno a las adquisiciones bélicas.

Producto de las iniciativas revisadas, el Subtítulo 22, naturalmente, registra un alza en comparación con 2019, recalcó.

Capítulo 25

Estado Mayor Conjunto

Programa 01

Estado Mayor Conjunto (01)

El Capítulo 25, Estado Mayor Conjunto (EMCO) considera para el año 2020 Ingresos y Gastos por $ 12.356.134.- miles y de US$9.744.- miles.

El presupuesto en moneda nacional de este Capítulo sufre una variación negativa de -12,1%, y el de moneda extranjera convertida a dólares experimenta un alza de 1,2%, comparado con el vigente para el año 2019.

El señor Subsecretario examinó los elementos más relevantes contemplados por la planificación financiera de 2020, que solo incluye proyectos de continuidad:

i. En el Programa de Desminado se considera un presupuesto de MM $3.411 para cumplir con la meta de eliminar el 100% de las minas antipersonal en 2020.

ii. El Fondo para Misiones de Paz contempla recursos por MM $5.534 para financiar la participación de contingentes de las Fuerzas Armadas en las siguientes operaciones: Fuerza Combinada Chile-Argentina Cruz del Sur, MINUJUSTH, ONU y Observadores Militares, Bosnia, Chipre, India-Pakistán, Medio Oriente, Brasil y funcionamiento del Centro Conjunto para Operaciones de Paz (CECOPAC).

Todas son operaciones que actualmente están en desarrollo, comunicó. Igualmente, esclareció que la única no incorporada dentro del presupuesto en estudio es la Misión Política Especial de Naciones Unidas en Colombia, ya que requiere de aprobación del Senado; no obstante, los recursos para financiarla están provisionados en el Tesoro Público.

iii. En el Programa Antártico se consideran fondos por MM $6.182 para el funcionamiento de las bases, estaciones y refugios antárticos, de manera de cumplir con el Plan Estratégico Antártico Nacional.

iv. Mayor gasto asociado a la versión 2020 del Programa Conjunto Cruz del Sur por MM $354.

Llamó la atención del Honorable Diputado señor Lorenzini la reducción de -MM $1.700 en el presupuesto asignado al EMCO.

Al efecto, el Jefe del Estado Mayor Conjunto, Vicealmirante, señor Rodrigo Álvarez, sostuvo que la rebaja es absolutamente normal y que se debe al término de las labores de desminado humanitario que está programado para el próximo año.

Acerca de la Fuerza de Paz Cruz del Sur, el Honorable Senador señor Bianchi preguntó por su estado actual. Comentó que durante su presidencia del Comité Interparlamentario Chile Argentina se lograron varios avances que reflejaron las buenas relaciones entre ambas naciones. En el mismo sentido, hizo hincapié en que la citada fuerza combinada y conjunta es un ejemplo de participación pacífica y colaborativa de las FF. AA. de los dos países. Con todo, puso de relieve que de acuerdo a la información de que dispone, la intención de los trasandinos de continuar con la iniciativa habría decaído, y solicitó mayores antecedentes al efecto.

El señor Subsecretario de Defensa, don Cristián de la Maza, aseguró que la voluntad de ambos Estados se mantiene intacta. En ocasiones, puntualizó, algunas dificultades presupuestarias pueden suponer una disminución de la cantidad de personal asistente, como ocurrió con funcionarios chilenos el año pasado.

El Programa Cruz del Sur, manifestó, se diseñó como una fuerza de paz combinada, inspirada en las operaciones de paz de la ONU. Dado que no se ha demandado su presencia en ese tipo de actividades, se está evaluando ampliar los objetivos a las capacidades para ayudar a otros países en casos de desastres naturales o emergencias, agregó.

Reiteró que existe plena disposición de ambas naciones para mantener los lazos de colaboración en el ámbito militar, indicando que además del Programa en comento -a realizarse el próximo año en Chile-, habrá otro tipo de labores conjuntas.

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Luego de la revisión de los presupuestos de cada uno de los organismos de la defensa, el Subsecretario para las Fuerzas Armadas, don Juan Francisco Galli, analizó los montos previstos para el Programa Antártico, que se encuentran vinculados a múltiples Capítulos. El detalle de dichos fondos -que ascienden a un total de MM $19.300- consta en el siguiente cuadro:

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Al término de la presentación, el señor Ministro de Defensa Nacional, don Alberto Espina, efectuó una breve referencia a las capacidades estratégicas del sector -esto es, personal, entrenamiento, medios materiales e infraestructura-, que son definidas de acuerdo a la planificación del desarrollo de la fuerza, la cual, a su vez, está orientada por la política de defensa. Detalló que además de los fondos provenientes de la Ley de Presupuestos del Sector Público, dichas capacidades contarán, a partir del año 2020, con los recursos derivados de la ley N° 21.174, que establece nuevo mecanismo de financiamiento de las capacidades estratégicas de la defensa nacional. Este último cuerpo normativo, recalcó, impone a la Cartera que dirige el deber de entregar relevante información atingente a la materia al Congreso Nacional.

Adicionalmente, relevó la polivalencia de los medios militares, un concepto absolutamente incorporado en sistemas de otros lugares del mundo, como Estados Unidos. La noción aludida, explicó, no desconoce que el resguardo de la soberanía y la integridad territorial sea la principal misión de las ramas armadas, sino que admite que sus inversiones sean empleadas también en otros servicios relacionados. Manifestó, asimismo, que existe plena disposición de la Secretaría de Estado que encabeza para abrir las puertas a los parlamentarios a fin de que conozcan en profundidad las adquisiciones efectuadas, con la reserva que exija cada caso.

Evidentemente, planteó, los recursos de la nación nunca serán suficientes para cubrir todas las necesidades; sin perjuicio de ello, las Fuerzas Armadas han hecho enormes esfuerzos por maximizar el uso de los fondos públicos. El presupuesto previsto para el próximo año, aseveró, permite dar tranquilidad a la población en cuanto al cumplimiento de las misiones institucionales.

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Finalizada la exposición, los Honorables señores Senadores y Diputados integrantes de la Subcomisión formularon preguntas generales concernientes a la Partida en estudio.

Llamó la atención del Honorable Diputado señor Lorenzini las diferencias en las variaciones presupuestarias que experimentan cada una de las ramas de las FF. AA. y sus organismos asociados para el año 2020 en comparación con 2019. Cabe consignar que, de acuerdo a la presentación efectuada por los representantes ministeriales, el Ejército y sus entidades vinculadas experimentarán una reducción de -MM $2.596; la Armada y sus servicios un alza de MM $12.849, y la FACH y sus órganos un aumento de MM $23.419.

Sobre el particular, el señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas observó que no es posible efectuar comparaciones entre las distintas ramas y sus instituciones, toda vez que cada una posee sus particularidades. El Ejército no está asociado a ningún ente de la envergadura de la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, o de la Dirección General de Aeronáutica Civil, cuyos financiamientos tendrán un alza significativa para el próximo período.

Recordó que los fondos de la Directemar aumentarán aproximadamente MM $5.300, en tanto que los de la DGAC más de MM $17.000. Apuntó que el presupuesto consolidado de la Partida 11 se eleva en un 1,6% en comparación con 2019; no obstante, dejando fuera a aquellos dos organismos, los recursos de la defensa solo ascienden un 0,1%, es decir, se mantiene prácticamente intacto para 2020.

Indicó que en la priorización de las necesidades que se satisfarán con el presupuesto de la Nación, el Estado da preferencia a aquellos servicios con usuarios más inmediatos, como los tocantes al tráfico marítimo y aeronáutico, actividades que han tenido un crecimiento de relevancia dentro del territorio. A mayor abundamiento, agregó que es imprescindible contar con instalaciones aeroportuarias que operen apropiadamente de acuerdo a los nuevos niveles de demanda y con playas seguras, especialmente en el verano.

Con todo, advirtió que ello se traduce en que los fondos previstos para cumplir con la tarea preponderante del sector -cual es la protección de la soberanía y de la integridad territorial- entran a competir con aquellos destinados a otro tipo de prestaciones. Si bien reconoció que estos responden a valiosos intereses de la ciudadanía, su financiamiento redunda en que el presupuesto asignado a las tareas propiamente de defensa se mantiene prácticamente invariable, señaló.

En otro orden de ideas, el Honorables Senador señor Bianchi quiso hacer un reconocimiento al señor Ministro de Defensa Nacional, don Alberto Espina; al señor Subsecretario de Defensa, don Cristián de la Maza; al señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas, don Juan Francisco Galli, y al propio Gobierno, por haber recogido una demanda histórica consistente en fortalecer la presencia del Estado en el territorio antártico. En esa línea, realzó las iniciativas de mejoramiento de la Base Presidente Eduardo Frei Montalva, que estaba en pésimas condiciones; la elaboración del Estatuto Antártico, que hoy se encuentra en tramitación, y el énfasis que se ha puesto en las actividades científicas y de investigación en la zona.

Seguidamente, se refirió a los operadores privados que prestan servicios en el continente blanco y que hacen uso de la infraestructura estatal. Consultó si a futuro se prevé mantener esta situación o si se avanzará en su propuesta de construir, con sus propios fondos, cierto tipo de instalaciones para evitar recurrir a las de la FACH.

El Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile, General del Aire, señor Arturo Merino, relató que ha habido acciones de coordinación con particulares en caso de necesidad o emergencia. Asimismo, comunicó que la aerolínea DAP es la que ha operado en el área antártica, sin poder utilizar todas las dependencias de la FACH, debido a que, evidentemente, no es su función atender intereses comerciales privados.

Acerca del escenario futuro, estimó que es el Estado el que debe fijar una posición al respecto, en orden a definir si compañías privadas podrían o no desarrollar operaciones turísticas en dicha zona; sin embargo, se debe tener en cuenta que el Derecho internacional impone ciertas limitaciones al uso comercial de esta área.

El señor Ministro de Defensa Nacional agradeció las palabras del Honorable Senador señor Bianchi y adujo que, en esta materia, hay tres factores que es importante tener en consideración. Uno de ellos, subrayó, es la construcción del buque antártico que tiene un costo superior a los MM US$ 200 y que significará un salto tecnológico de grandes proporciones para Chile. Las inversiones en las FF. AA., sostuvo, se caracterizan por necesitar períodos extensos para su materialización, de manera que pocas veces un Gobierno que asigna los recursos es el que tiene la oportunidad de inaugurar las obras o estrenar los medios. A modo ilustrativo, mencionó la decisión de construir el buque antártico, que ha trascendido a los sucesivos períodos presidenciales. Ello, razonó, da cuenta de que la defensa debe ser tratada siempre, más allá de todas las diferencias, como una política de Estado, a fin de resguardar el enorme capital que el país posee en este ámbito.

Resaltó, en segundo término, las inversiones que están en desarrollo en la Base Presidente Eduardo Frei Montalva, en la Isla San Jorge, por un monto que supera los US MM $70. Especificó que durante este Gobierno y el próximo se llevarán a cabo diversas obras que suponen una remodelación íntegra de las instalaciones, que permitirán a Chile alcanzar un nivel de excelencia entre los países con presencia en la Antártica.

En tercer lugar, aludió al Estatuto Antártico que está siendo debatido en el Congreso Nacional en su segundo trámite constitucional, y que ha dado origen a amplios consensos entre los parlamentarios y el Ejecutivo.

Se han logrado, entonces, avances sustanciales en el tema antártico, con una participación plena de las FF. AA. y del sector defensa en general, siguiendo una orientación pacífica centrada, principalmente, en el desarrollo científico, reflexionó.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Lorenzini celebró que haya un mayor protagonismo presupuestario de este tema, que durante años había despertado inquietudes en la Subcomisión.

A continuación, el Honorable Senador señor Bianchi pidió profundizar en la situación de los médicos de la Fuerza Aérea en la Antártica, y preguntó si al igual que en otras áreas en que se ha exigido una participación directa de los ministerios incumbentes, evitando así sobrecargar las funciones de las FF. AA., es factible instar por la intervención de la Cartera de Salud para la contratación de médicos civiles.

El señor Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile enunció que una medida de esas características requeriría de mayor estudio, porque los profesionales que desempeñan labores en el continente blanco están disponibles las 24 horas del día, los siete días de la semana. La llegada de médicos civiles importaría la aplicación de las reglas laborales generales, situación que complejiza la concreción de esta idea, acotó.

A su turno, el señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas puntualizó que en aquel territorio hay, por ejemplo, personal civil de la DGAC, para el control del tránsito aéreo, y del Ministerio de Obras Públicas, para cumplir tareas relacionadas con infraestructura. Sin perjuicio de lo anterior, parte de la programación actual implica intensificar las operaciones y actividades antárticas, lo cual exige la presencia de personal de las ramas castrenses que pueda desenvolverse en todas las funciones propiamente militares, aseveró.

Cambiando de tema, el Honorable Diputado señor Lorenzini se abocó al análisis del estado de la ciberseguridad en el país, advirtiendo que Chile es una de las naciones más atrasadas en materia digital en el marco de la OCDE. Postuló que es de suma trascendencia contar con recursos suficientes y concretar inversiones en esta dimensión que es central en la actualidad, previniendo así vulnerabilidades en los sistemas locales.

El señor Ministro de Defensa Nacional, don Alberto Espina, aseguró que se están destinando montos importantes a la ciberseguridad. En torno a las fuentes de los recursos de la defensa, acotó que los fondos asignados a la Partida 11 de la Ley de Presupuestos del Sector Público permiten solventar las actividades generales de las Fuerzas Armadas. Precisó que, por su parte, la ley N° 13.196 Reservada del Cobre -que será reemplazada por la ley N° 21.174, que establece nuevo mecanismo de financiamiento de las capacidades estratégicas de la defensa nacional, a contar del próximo año- cubre las necesidades en el ámbito de las capacidades estratégicas. Con cargo a esta última, constató, se han financiado proyectos de grandes proporciones en el ámbito en comento.

De igual modo, dio cuenta del profesionalismo de las instituciones armadas, y de la preparación que han venido desarrollando desde hace años en la defensa contra los ciberataques que ocurren constantemente. Luego, observó que los datos atingentes a esta materia resultan especialmente sensibles y que, por lo tanto, solo pueden ser revisados en detalle bajo reserva. De lo contrario, alertó, podrían revelarse debilidades o fomentarse la realización de atentados virtuales por parte de hackers.

Seguidamente, agregó que las herramientas de resguardo contra ofensivas informáticas constituyen un elemento de disuasión que se une a los tradicionales, todos los cuales hacen posible que el país conserve su independencia política, sin afanes expansionistas y siempre con un ánimo pacífico. En comparación con otras ramas castrenses, las chilenas tienen una excelente preparación y nivel, lo que no obsta a continuar haciendo esfuerzos por mejorar lo estándares, manifestó.

En relación con la ciberseguridad, en general, explicó que se pueden identificar tres grandes áreas: la ciberdefensa; las instituciones gubernamentales y la infraestructura crítica del sector privado. En la primera de estas dimensiones participan el Ministerio de Defensa Nacional, el Estado Mayor Conjunto y cada una de las instituciones armadas, declaró. En ese contexto, recalcó, las diferentes entidades actúan con la debida coordinación, pero evitando un grado de interconexión que se traduzca en la vulnerabilidad de todos los sistemas. Destacó que en el rubro se han efectuado diversas inversiones y labores de capacitación, y se han celebrado convenios internacionales para el resguardo contra eventuales ataques virtuales.

El señor Ministro quiso transmitir tranquilidad, e insistió en que la protección contra atentados digitales es una de las prioridades de la Cartera que encabeza, junto al cambio climático, ya que ambos fenómenos representan los nuevos desafíos para el sector. De ahí que durante Conferencia de Partes N° 25 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 25) -que se desarrollará en Chile en diciembre de 2019- el Ministerio participará con un panel relativo a la defensa y al efecto del cambio climático en los océanos, adicionó.

El Honorable Diputado señor Lorenzini valoró la información entregada y expresó su confianza en que los esfuerzos realizados en el campo de la seguridad cibernética sean los adecuados.

A su turno, el Subsecretario de Defensa, señor Cristián de la Maza -quien actúa como Secretario Ejecutivo del Comité Interministerial sobre Ciberseguridad-, respaldó lo dicho por el señor Ministro de Estado, en el sentido que la materia ha sido una de las prioridades del Ejecutivo desde el primer día. Hasta el momento se ha definido una Gobernanza Provisoria a cargo de un Delegado Presidencial que, a futuro, tendrá un carácter permanente y estará bajo la dependencia de un Coordinador Nacional de Ciberseguridad, indicó.

En este marco, planteó, se hace una distinción entre la ciberdefensa, las instituciones del Gobierno y las infraestructuras críticas del sector privado, que están asociadas al Ministerio de Defensa Nacional, al Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, respectivamente.

Dentro de la primera, comunicó que se está trabajando en la protección de los sistemas de armas, que dependen cada día más de las tecnologías digitales; en la creación de un comando conjunto de ciberdefensa, y en un CSIRT (Computer Security Incident Response Team, Equipo de Respuesta a Incidentes de Seguridad Informática) de la defensa, alojado en el EMCO.

Si bien cada Cartera es autónoma para actuar en su propio campo, consignó que ante alguna emergencia se trabaja en red y hay intercambio de información que contribuye a contener los daños. Se espera que pronto esas alertas ya no se comuniquen por vía telefónica, sino que de manera automática y en coordinación con otros países, sostuvo. Señaló, además, que se está avanzando en materia de cooperación internacional con Estados Unidos y con Europa en esa línea.

A su turno, el Honorable Diputado señor Kuschel consultó por las iniciativas habitacionales de las distintas ramas militares.

El señor Subsecretario afirmó que se priorizan los proyectos para reemplazar viviendas muy antiguas, cuyos gastos en mantenimiento pueden resultar incluso mayores a la construcción de otras nuevas.

Las destinaciones del personal de las instituciones, explicó, se efectúa de acuerdo a las necesidades que vayan surgiendo a lo largo del territorio. Así, por ejemplo, el aumento de la actividad marítima en el Sur del país se ha traducido en el traslado de funcionarios a esa zona, lo que conlleva un incremento de los requerimientos habitacionales, mencionó.

Anunció que enviaría a la Subcomisión la información concerniente a los índices de déficit así como la capacidad actual de viviendas por ciudad y región. Sin embargo, advirtió que los datos correspondientes a la cantidad ya existente serán entregados en calidad de reservados, debido a que dan luces acerca de la dotación de las FF. AA., aspecto que debe mantenerse en secreto.

Posteriormente, el Honorable Diputado señor Von Mühlenbrock interrogó a las autoridades del Ejecutivo en relación con trabajo que efectúa la Armada y el Ministerio de Bienes Nacionales para la fijación de los límites entre la propiedad pública y la privada en zonas de playa marítima, fluvial y lacustre. Recordó que en la época estival se han presentado conflictos vinculados con este tema.

Al efecto, el señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas aseveró que la Armada -a través de la Directemar-, y la Cartera de Bienes Nacionales colaboran estrechamente en este ámbito. A fin de ilustrar a la Subcomisión al respecto, detalló que las concesiones marítimas pueden recaer sobre los terrenos de playa fiscales, esto es, la franja de 80 metros medidos desde la línea de más alta marea-; las playas, que comprenden la sección ubicada entre las líneas de más alta y más baja mareas; el fondo de mar, y porciones de agua.

Relató que uno de los grandes inconvenientes para efectuar la distinción entre las diferentes áreas, es que en muchos lugares las líneas de más alta y más baja mareas no se encuentran establecidas de antemano; en consecuencia, no se sabe qué parte del terreno es concesible. Apuntó que, hasta ahora, por regla general, era el privado interesado en solicitar una concesión quien realizaba el estudio para fijar esos puntos y, excepcionalmente, lo hacía el SHOA. El Estado está intentando avanzar en la demarcación de las distintas zonas en los supuestos problemáticos, añadió.

En el caso de los lagos, ahondó, el asunto es aun más complejo, toda vez que la determinación del terreno concesible y el privado responde a criterios más bien históricos de crecidas de las aguas.

Las técnicas modernas, comentó, importan levantar topográficamente las coordenadas de un predio eventual, pero gran parte de los títulos antiguos fijaban los deslindes de los predios en el mar, el río o el lago; entonces, no hay un límite claro. En estas últimas hipótesis, cuando se efectúa la solicitud pertinente, es menester realizar un procedimiento para precisar la demarcación. Reconoció que se trata de una fórmula reactiva que tendrá que seguirse empleando, mientras no exista la capacidad para efectuar las mediciones correspondientes anticipadamente en todo el territorio nacional.

Si bien se intenta hacer una aproximación más sistemática a la materia, ello implica enormes esfuerzos públicos en términos tecnológicos, de personal y presupuestarios, adujo. A mayor abundamiento, enunció que los grandes movimientos telúricos impactan en las líneas de más alta y baja mareas, generando la necesidad de revisión continua. De ahí que las tareas, resaltó, se estén concentrando en los lugares con mayor demanda por el borde costero, sea para fines portuarios, acuícolas, pesqueros, de vivienda o recreacionales.

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En atención a las solicitudes de información efectuadas por diversos integrantes de la Subcomisión a las autoridades del Ministerio de Defensa Nacional y con el objeto de resguardar antecedentes que podrían afectar la seguridad nacional, el señor Presidente anunció que la parte final de la sesión sería declarada secreta.

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Antes, el señor Presidente de la Subcomisión propuso votar el Ítem 07, Deuda Flotante, correspondiente al Subtítulo 34, Servicio de la Deuda, del Capítulo 08, concerniente a la Dirección de Sanidad, en forma separada al resto de la Partida.

- Puesta en votación la Partida -con excepción del mencionado Ítem 07 del Subtítulo 34 del Capítulo 08-, la Subcomisión la aprobó y cada uno de sus Capítulos, Programas y Glosas, sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Bianchi y Galilea, y Honorables Diputados señores Lorenzini, Pérez (don Leopoldo) y Von Mühlenbrock.

Al fundamentar su votación, el Honorable Senador señor Bianchi indicó que, a su parecer, los recursos asignados se encuentran en línea con la realidad económica del país y, al mismo tiempo, aseguran el adecuado desarrollo y proyección de las instituciones del sector.

- Puesto en votación el Ítem 07, del Subtítulo 34, del Capítulo 08, la Subcomisión lo aprobó sin enmiendas, por la mayoría de sus miembros presentes. Votaron a favor los Honorables Senadores Bianchi y Galilea, y Honorables Diputados señores Pérez (don Leopoldo) y Von Mühlenbrock, y en contra el Honorable Diputado señor Lorenzini.

En justificación de su voto, el Honorable Diputado señor Lorenzini estimó que el sistema empleado a propósito de la deuda flotante no da garantías suficientes para evitar que el Ministerio de Hacienda traspase recursos de un ejercicio presupuestario al siguiente, vulnerando la decisión del Congreso Nacional de aprobar una determinada cantidad de fondos para cada año.

° ° °

En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, la Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos, propone aprobar la Partida 11, Ministerio de Defensa Nacional, en lo que atañe a sus Ingresos, Gastos y Glosas, sin modificaciones.

° ° °

Acordado en sesión celebrada el día 14 de octubre de 2019, con la asistencia del Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini Basso (Presidente), de los Honorables Senadores señores Carlos Bianchi Chelech y Rodrigo Galilea Vial, y de los Honorables Diputados señores Leopoldo Pérez Lahsen y Gastón Von Mühlenbrock Zamora.

Sala de la Subcomisión, a 25 de octubre de 2019.

Milena Karelovic Ríos

Secretaria de la Subcomisión

1.11. Informe Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

Senado. Fecha 30 de octubre, 2019. Informe Comisión Legislativa

?INFORME DE LA CUARTA SUBCOMISION ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 28 correspondiente al Servicio Electoral.

BOLETIN Nº 12.953-05 (IV).

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Honorable Comisión Especial Mixta de Presupuestos:

Vuestra Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida individualizada en el rubro, del proyecto de ley de presupuestos del sector público para el año 2020.

Se adjunta como anexo de este informe - en ejemplar único - copia de la Partida cuyo estudio correspondió a esta Subcomisión, en la forma en que fue despachada.

Del mismo modo, configura un anexo de este informe la totalidad de los antecedentes acompañados durante el análisis de la Partida, antecedentes todos los cuales, en ejemplar único, se han remitido a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde están a disposición de los señores Parlamentarios para su consulta.

Con el objeto de evitar reiteraciones, el informe omite consideraciones sobre los documentos mencionados y consigna sólo aquellas que originaron acuerdos o constancias de la Subcomisión.

Vuestra Subcomisión se avocó al estudio de la Partida correspondiente al Servicio Electoral en sesión celebrada el día miércoles 10 de octubre de 2019.

Además de sus integrantes, asistieron los honorables diputados señores José Miguel Ortiz y Florcita Alarcón.

También concurrieron, las siguientes personas:

Del Servicio Electoral de Chile (SERVEL): el Director, señor Raúl García; la Jefa de la División de Administración y Finanzas, señora Yanina González; el Jefe de la División Desarrollo de Personas, señor José Henríquez; la Jefa de la División de Control y Gestión Institucional, señora Claudia Canales.

De la Dirección de Presupuestos: el Jefe de Sector, señor Héctor Gallego, y los analistas, señora señora Rebeca Vitali y señores Felipe Bravo, Rodrigo Quintero.

De la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, el señor Rodrigo Ruiz.

Otros asistentes:

De la Secretaría General de la Presidencia, la señora Mikaela Romero y el señor Marcelo Estrella.

Los asesores señor Luis Díaz (Senador señor Carlos Montes), Paola Bobadilla y señor Patricio Cuevas (Senadora señora Luz Ebensperger).

Las asesoras, señoras Suina Chahuán y Javiera Martínez (Diputado señor Giorgio Jackson), la señora Pamela Gatica y el señor Camilo Carreño (Diputado señor Marcelo Díaz), y el señor Wladimir Bolton (Diputada señora Mariela Santibáñez).

Del Comité Senadores DC, el asesor señor Julio Valladares. Del Comité UDI, la asesora, señora Ivette Avaria. De la Bancada PS, la asesora, señora Evelyn Pino. De Libertad y Desarrollo, el asesor, señor Sebastián Urrestanazu.

____________

La Partida relativa al Servicio Electoral, considera ingresos y gastos para el año 2010 por la suma neta de M$ 59.412.019, lo que representa una variación del 266,0%.

___________

El detalle de la Partida fue expuesto por Director del Servicio Electoral de Chile (SERVEL), señor Raúl García; la Jefa de la División de Administración y Finanzas, señora Yanina González; el Jefe de la División Desarrollo de Personas, señor José Henríquez; y la Jefa de la División de Control y Gestión Institucional, señora Claudia Canales

___________

Capítulo 01

Servicio Electoral.

Programa 01

Servicio Electoral.

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de $ 59.412.019 miles, y cinco glosas.

El Director Servicio Electoral de Chile (SERVEL):, señor Raúl García, destacó que el Servicio a su cargo es un organismo autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Ejerce la administración, supervigilancia y fiscalización de los procesos electorales y plebiscitario; el cumplimiento de las normas sobre transparencia, límite y control del gasto electoral, y sobre los partidos políticos; y las demás funciones que señala la Constitución Política de la República y las leyes orgánicas que regulan su organización y funcionamiento.

Su misión es contribuir a la democracia mediante la promoción de la participación ciudadana informada; el apoyo al rol de los partidos políticos y el ejercicio de los derechos de los independientes; la conformación del Registro y Padrón Electoral; la organización de los procesos electorales; el control del financiamiento, de los ingresos y gastos de las campañas electorales y de los partidos políticos, sancionando sus infracciones; la publicación de resultados preliminares y la preservación de la memoria electoral del país, a través de procesos eficientes que resguarden la probidad, aseguren la transparencia y el cumplimiento de la Constitución y las leyes.

SERVEL deber ser reconocido como una entidad autónoma, moderna, innovadora e imparcial, que facilite el ejercicio de los derechos políticos de los electores, cumpliendo sus obligaciones legales con altos estándares de calidad y profesionalismo, otorgando seguridad y confiabilidad sobre los resultados de sus procesos.

Destacó dentro de sus valores los siguientes:

Autonomía;

Imparcialidad;

Transparencia;

Probidad;

Eficiencia, y

Proactividad.

Gestión Institucional 2019.

Gestión Fiscalizadora al 30 de septiembre 2019.

Control del Gasto y Financiamiento Electoral.

Procedimientos Administrativos Sancionatorios (PAS).

Partidos Políticos.

Fiscalización a balances.

Partidos Políticos.

Fiscalización del financiamiento fiscal.

Partidos Políticos.

Fiscalización del uso del 10% al fomento de la participación de la mujer en la política.

Partidos Políticos.

Fiscalización Transparencia Activa.

Partidos Políticos.

Declaraciones de Intereses y Patrimonio.

Formación Ciudadana al 30 de septiembre 2019.

Sobre el Plan de Formación Ciudadana, señaló que le corresponde al Consejo Directivo del Servicio Electoral, conforme lo establece la Ley N°18.556, en el art. N°67 letra l), lo siguiente:

“Contribuir al desarrollo de la vida democrática del país, fomentando la educación cívica electoral de los ciudadanos.”.

Su objetivo es contribuir a la formación de valores y prácticas democráticas en la sociedad chilena, a través de la implementación de un Plan de Formación Ciudadana y Educación Cívica-Electoral que sirva de promoción e incentivo para una participación electoral temprana, informada y reflexiva.

Los ejes de acción son los siguientes:

-Educación Cívica Electoral, en establecimientos, a través de ofrecer recursos de aprendizaje a profesores y estudiantes en sitio web de Formación Ciudadana y otras actividades, privilegiando votación escolar.

-Formación Ciudadana, a través de Campañas en medios y en RRSS. Con contenidos formativos fuera del contexto escolar.

Desafíos del Servicio Electoral 2020.

Elecciones.

Asegurar la tradición de impecabilidad de los procesos de eleccionarios municipales y de Gobernadores Regionales, a través de:

-La creación de 56 nuevas Circunscripciones que impactan a 307.130 electores.

-La puesta en marcha del sistema de declaración de candidaturas web, orientado a simplificar el procedimiento de declaración de candidaturas a los candidatos y partidos políticos.

-La puesta en marcha del sistema de control del gasto y financiamiento electoral, el cual permitirá el análisis y la resolución de las cuentas de ingresos y gastos electorales, mejorando la disponibilidad de información para candidatos o administradores electorales. Este sistema permite la integración de distintas bases de datos del Servel y asegura la integridad de la información y la trazabilidad de la misma.

-Infraestructura tecnológica (red de transmisión de datos, sistema de recuento de votos, sistema de constitución de mesas; entre otros.)

-Logística de materiales electorales (adquisición, armado, almacenamiento y traslado).

-Contratación de personal (PESES, ayudantes y coordinadores, delegados y asesores, técnicos y fiscalizadores; entre otros.)

Partidos Políticos.

Desarrollo del sistema de afiliación electrónica, orientado a facilitar este proceso a los partidos políticos constituidos, permitiendo así mejorar los tiempos de gestión y aumentar la confiabilidad de los registros de afiliados.

Ejecución Presupuestaria 2019.

Programa 01: Servicio Electoral.

Ejecución presupuestaria al 30 de septiembre de 2019.

PROGRAMA 01: SERVICIO ELECTORAL.

Ejecución presupuestaria al 30 de septiembre de 2019.

PARTIDA: SERVICIO ELECTORAL

Los recursos que considera el proyecto de presupuesto para gastos en personal se incrementan en 5,9%, respecto de la Ley de Presupuestos 2019, y tienen por objetivo lo siguiente:

En cuanto a la dotación de personal, se trabajará en la regularización del déficit en remuneraciones necesario para financiar la totalidad de la dotación (420) y el gasto vegetativo que se generará en 2020 (bienios y efecto año), efecto de la asignación de desempeño colectivo (funcionarios con más de dos años) y el reconocimiento de asignación profesional.

PROGRAMA 01: SERVICIO ELECTORAL.

Subtítulo 22 “Bienes y Servicios de Consumo”: M$ 4.528.698.

Los recursos que considera el proyecto de presupuesto para bienes y servicios de consumo se reducen en 11,8%, respecto de la Ley de Presupuestos 2019, y tienen por objetivo financiar principalmente lo siguiente:

-Soporte y mantención de Sistemas por M$160.672. Continuidad.

-Nuevos desarrollos.

Sistema de registro de sanciones en Procedimientos Administrativos Sancionatorios (PAS) por M$ 27.702.

Sistema de gestión documental de la Subdirección de Partidos Políticos por M$ 37.346.

Sistema de afiliación electrónica a Partidos Políticos (constituidos) M$ 40.219.

PROGRAMA 01: SERVICIO ELECTORAL.

Subtítulo 29 “Adquisición de activos no financieros”: M$175.825.

Los recursos que considera el proyecto de presupuesto para la adquisición de activos no financieros se reducen en 16,3%, respecto de la Ley de Presupuestos 2019, y tienen por objetivo financiar principalmente lo siguiente:

-Reposición de 4 vehículos para la DR Coquimbo, DR Valparaíso, DR Magallanes y Nivel Central M$84.684.

-Mobiliario por M$11.416, para la adquisición de mobiliario nivel central y direcciones regionales.

-Máquinas y equipos por M$52.285, para equipos de climatización y otros.

-Equipos computacionales por M$12.050, para reforzamiento de infraestructura tecnológica.

-Compra de licencias de programas informáticos por M$15.390.

Subtítulo 21 “Gastos en personal”: M$7.233.487.

Los recursos que considera el proyecto de presupuesto para gastos en personal tienen por objetivo financiar lo siguiente:

Elecciones Primarias: M$1.836.734.

-Apoyo electoral, supervisores y cómputos, PESES, ayudantes y coordinadores, delegados y asesores, profesionales, técnicos y fiscalizadores M$1.700.971.

-Horas extras por M$118.526.

-Viáticos por M$17.237.

Elección General: M$5.396.753.

Honorarios profesionales, administrativos, técnicos, coordinadores, PESES, delegados y asesores, profesionales fiscalizadores, apoyo electoral, supervisores y cómputos, por M$4.588.850.

Horas extras por M$754.238.

Viáticos por M$53.665.

Subtítulo 22 “Bienes y Servicios de Consumo”: M$35.876.909

Los recursos que considera el proyecto de presupuesto para bienes y servicios de consumo tienen por objetivo financiar lo siguiente:

Elecciones Primarias: M$6.909.448

Impresión de cédulas por M$3.017.304.

Red de transmisión de datos por M$1.436.400.

Publicaciones por M$543.170.

Adquisición de material electoral por M$454.614.

Centro de prensa y cómputo por M$430.920.

Difusión por M$287.280.

Notificaciones por M$194.719.

Otros gastos de elecciones por M$545.041.

Subtítulo 22 “Bienes y Servicios de Consumo”: M$35.876.909

Los recursos que considera el proyecto de presupuesto para bienes y servicios de consumo tienen por objetivo financiar lo siguiente:

-Elección General: M$28.967.461

Impresión de cédulas por M$8.475.486.

Red de transmisión de datos por M$7.182.000.

Traslado de material electoral M$3.412.146.

Publicaciones por M$2.665.538.

Arriendo de bodegas, vehículos y equipos por M$2.121.619.

Notificaciones por M$1.128.600.

Centro de prensa, cómputo y call center por M$1.026.725.

Otros gastos de elecciones por M$2.955.347.

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Terminada la exposición de la Partida, hubo una ronda de pregunta y observaciones de los señores parlamentarios.

El senador señor Pizarro se refirió especialmente a los recursos para las elecciones municipales y de gobernadores regionales contempladas para el año 2020.

Sobre el particular solicitó más información y un cronograma para que esté todo dispuesto el día 25 de octubre, que será cuando ser realizarán las elecciones.

También hizo observaciones 03 y 04. Planteó la conveniencia de agregar una glosa para en promover la participación electoral, particularmente respecto de las elecciones de los gobernadores regionales, e informar sobre esta nueva autoridad y los cambios que ello importará en nuestra institucionalidad política y administrativa. Las encuestan señalan que la ciudadanía no sabe bien en qué consisten estos cambios.

Todo lo anterior, con la finalidad de disminuir los niveles de abstención registrados en las elecciones del año 2016.

El senador señor Montes le preguntó al señor Director de SERVEL sobre cómo piensa que serán las próximas 2 elecciones, porque ambas marcarán mucho la del año siguiente, desde el punto de vista del cumplimiento de la ley, particularmente en lo referido a gasto electoral. En su parecer, el modelo de control del gasto es muy imperfecto, tomando como base lo observado en la última elección. Consultó si SERVEL ha estudiado la conveniencia de crear nuevos instrumentos que ayuden a calcular el verdadero gasto en que se ha incurrido, como podría ser el propio control ciudadano. En Chile si el sistema es trasgredido y se crea el habito de hacerlo, pierde todo sentido el control del gasto electoral.

Al respecto, la senadora señora Ebensperger indicó que el control ciudadano existe. Actualmente la gente puede hacer una denuncia y el SERVEL abre procesos sancionatorios.

Por su parte, el diputado señor Santana destacó la importancia de la cobertura que tendrán los lugares de votación, lo que tiene relación más con la operación que con el gasto. Al respecto, solicitó información respecto a los nuevos lugares de votación, en especial, cuántos son y cuáles serían los potenciales nuevos lugares de votación que se abrirán antes y que estarán habilitados para el día de las elecciones. Plantea tal inquietud, dado que, si bien todo se ve en orden, se disminuye el gasto (inversión) en sistemas que modernización la declaración de candidaturas y el gasto electoral. Lo anterior lo lleva a pensar que podría afectar el interés de tener más lugares de votación.

Luego, hizo presente que en la Cámara de Diputados presentó un proyecto de ley y de resolución en los cuales se manifiesta la importancia de entregarle los elementos necesarios al votante voluntario.

Luego, la senadora Ebesperger consultó respecto del monto de determinadas multas a los candidatos a concejales, particularmente en las comunas rurales. Consultó si acaso sería factible que en la capacitación que harán, hubiera una especialmente dirigida a los candidatos a los concejales rurales, una vez que estén inscritos.

En relación a las multas que podrían aplicarse a los candidatos a concejales, hizo presente que sus montos son excesivos. También resaltó que ellos tienen menor acceso a toda la información que SERVEL entrega, toda vez que la página web de SERVEL ha ido mejorando y contiene una información muy buena y completa, pero lamentablemente no todos tienen acceso a esa información. Su preocupación especial es por los candidatos a concejales o de otras elecciones de las comunas rurales, en algunas de las cuales ni siquiera cuentan con internet. Entonces, muchos no saben que después tienen que hacer rendición de cuentas, o cómo se hace, etcétera.

Las inquietudes y sugerencias fueron recogidas por los representantes de SERVEL.

Asimismo, su Director, señor Raúl García dio respuesta a las diversas consultas formuladas.

--Puesta en votación la Partida 28, SERVICIO ELECTORAL, sus programas y glosas, fue aprobado por la unanimidad de los integrantes presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señor Carlos Montes (Presidente accidental), señora Luz Ebensperger y señor Jorge Pizarro y Honorable Diputado señor Alejandro Santana. (Unanimidad, 4x0).

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Acordado en sesión celebrada el día miércoles 9 de octubre de 2019, con asistencia de los Senadores señor Carlos Montes (Presidente accidental), señora Luz Ebensperger y señor Jorge Pizarro y de los Diputados señores Giorgio Jackson (Presidente) y Alejandro Santana.

Sala de la Subcomisión, 30 de octubre de 2018.

PEDRO FADIC RUIZ

Abogado Secretario de la Subcomisión

1.12. Informe Primera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

Senado. Fecha 04 de noviembre, 2019. Informe Comisión Legislativa

?INFORME DE LA PRIMERA SUBCOMISION ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 21, MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y FAMILIA, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020.

BOLETIN N° 12.953-05.

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Primera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida relativa al Ministerio de Desarrollo Social y Familia, propuesta en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020.

A la sesión en que vuestra Subcomisión trató este proyecto de ley asistieron, además de sus miembros, los Honorables Senadores señores José Miguel Insulza y David Sandoval y los Honorables Diputados señora Emilia Nuyado y señor Boris Barrera.

Durante el estudio de esta Partida vuestra Subcomisión contó con la participación de las siguientes personas:

-Del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, el Ministro, señor Sebastián Sichel Ramírez; la Subsecretaria de Evaluación Social, señora Alejandra Candia; el Subsecretario de Servicios Sociales, señor Sebastián Villarreal, la Subsecretaria de la Niñez, señora Carol Bown; la asesora legislativa del Ministro, señora Andrea Martínez y el Fiscal, señor Andrés Valenzuela.

- De la Dirección de Presupuestos (DIPRES) la Jefa Sector Defensa, Justicia y Ministerio de Desarrollo Social, señora Sereli Pardo; los analistas del Sector, señora Mariela Orellana y señor Alex Martínez; el abogado, señor Tomás de la Maza.

-De la Subsecretaría de Servicios Sociales, el Jefe de la División de Administración y Finanzas, señor Juan Sebastián de Solminihac.

-De la Subsecretaría de Evaluación Social, el Jefe de la División de Administración y Finanzas, señor Maximiliano Molina.

- De la Subsecretaría de la Niñez, el Jefe del Departamento de Administración y Finanzas, señor Daniel Carrasco; el Jefe de la División de Promoción y Protección Social, señor Camilo Herrera; y el encargado de la Gestión de Desarrollo de Personas, señor Luis Castañeda.

-Del Fondo de Solidaridad e Inversión Social, el Director Ejecutivo, señor Felipe Bettancourt y el Jefe de la División de Administración y Finanzas, señor Nicolás Olivares.

-Del Instituto Nacional de la Juventud, el Director Nacional, señor Mirko Salfate y la Subdirectora Nacional, señora María Jesús Jaqueih.

-De la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, el Director Nacional, señor Ignacio Malig; y el Jefe División de Administración y Finanzas, señor Manuel Lefian.

-Del Servicio Nacional de la Discapacidad, la Directora Nacional, señora Ximena Rivas; y la asesora señora María Paz Larroulet.

-Del Servicio Nacional del Adulto Mayor, el Director Nacional (S), señor Pablo Pizarro; y el Jefe de Gabinete del Director Nacional, señor Juan Eduardo Rogers.

- De la Oficina de Asesoría Presupuestaria del Congreso Nacional, el asesor, señor Eduardo Díaz.

-De la Biblioteca del Congreso Nacional, el Analista, Mario Poblete.

-Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el asesor señor Víctor Inostroza.

- De la Bancada DC, el asesor, señor Andrés Fajardo.

-Del Comité RN del Senado, el asesor, señor Sebastián Amado.

- De la Cámara de Diputados, Bancada RN, el asesor, señor Daniel Muñoz.

- De la Bancada PC, el asesor, señor Ricardo Jara.

- Del Instituto Libertad y Desarrollo, la asesora, señora Javiera Cid.

- Las asesoras del Senador García, señoras Valentina Becerra y Andrea González.

- El asesor del Senador Huenchumilla, señor Nicolás Torrealba.

- El asesor de la Diputada Nuyado, señor Jorge Millaquén.

- El asesor del Diputado Undurraga, señor Franco Nieri.

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Cabe hacer presente que se adjunta como anexo de este informe -en ejemplar único- copia de la Partida estudiada por vuestra Subcomisión.

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La Dirección de Presupuestos entregó el documento “Proyecto de Ley de Presupuestos para el Año 2020, Partida 21, Ministerio de Desarrollo Social y Familia”.

Estos antecedentes se adjuntan como anexo de este informe. Los originales se encuentran a disposición de los señores Parlamentarios, para su consulta y análisis, en la Unidad de Estudios Presupuestarios del Senado.

Con el objetivo de evitar reiteraciones innecesarias, este informe ha omitido las consideraciones de que dan cuenta los documentos mencionados, consignándose sólo aquellas que originaron acuerdos, preguntas o consultas, petición de oficios, información o constancias de la Subcomisión.

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PARTIDA 21

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y FAMILIA

Vuestra Subcomisión se abocó al estudio de la Partida correspondiente al Ministerio de Desarrollo Social y Familia, en sesión celebrada el día 16 de octubre de 2019.

Se previene que, en cada Capítulo de esta Partida, para que las cifras resulten comparables, se señalarán las cantidades propuestas como límite del gasto para el año 2020 y las que fueron aprobadas para 2019 (estas cifras expresan el presupuesto inicial, más reajuste y leyes especiales con efecto en dicho presupuesto), según antecedentes aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

De acuerdo a la información proporcionada por la Dirección de Presupuestos esta Partida consulta un presupuesto de ingresos y de gastos, para el año 2020, por un total bruto de $673.127.862 miles en moneda nacional.

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Para comenzar, el Ministro de Desarrollo Social y Familia, señor Sebastián Sichel, luego de acompañar un documento en pdf de su presentación y de todos los programas que integran esta Partida, explicó los ejes principales del presupuesto de su cartera.

Subrayó que el actual presupuesto aumenta significativamente en el Servicio Nacional de Discapacidad y que ello tiene que ver con los traspasos desde los hogares del Servicio Nacional de Menores de personas con discapacidad mental, razón por la cual, el Servicio Nacional de Discapacidad crece un 23 % en su presupuesto.

Enseguida, destacó que el segundo gran aumento tiene que ver con la Subsecretaría de Servicios Sociales, particularmente con programas que están asociados a personas y niños en situación de calle y priorización de programas de integración social.

El tercer gran aumento, según explicó, dice relación con el Servicio Nacional del Adulto Mayor, donde se destina presupuesto para las denominadas “Ciudades Amigables”, además de presupuestos particulares para el programa “Vínculos”, lo cual genera grandes varianzas.

Señaló que para el próximo año el presupuesto que más disminuye es de la Subsecretaría de Evaluación Social debido a que el año pasado tuvo un mayor presupuesto por la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional 2019-2020, existiendo un 60% del presupuesto que está incorporado en el presupuesto de este año para definir el marco metodológico, de modo que, para el próximo año, sólo se considera el 40% de los recursos que son necesarios para la ejecución. Agregó que la mayor inversión se hace el primer año y la menor inversión para dicha encuesta se hace el segundo año.

Explicó que el foco del presupuesto para año 2020 está puesto en todos los programas de protección e integración social, específicamente, en la extensión en el presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor y sus programas asociados, con el fortalecimiento del programa “Vínculo” que conecta a personas mayores con sus redes locales, junto con fomentar la autovalencia.

Subrayó que se está desarrollando un fuerte trabajo con adultos mayores dependientes o semi-dependientes con el objeto de tenerlos vinculados, pero manteniéndolos en sus lugares de residencia, que es lo explica el aumento de presupuesto. En la misma línea, indicó que también hay un gran aumento por las denominadas “Ciudades Amigables” que es un programa que busca mejorar las ciudades y la calidad de la infraestructura a disposición de los adultos mayores.

Señaló que otro de los aumentos se refiere a la protección de las personas en situación de calle, con dos programas particulares: el primero de ello, según precisó, es de apoyo específico a la salud mental por cuanto existe una enorme debilidad en este grupo de personas ya que más de un tercio de ellos tienen problemas de salud mental, por lo que se requiere fortalecer los presupuestos para que tengan atención específica.

El segundo programa, según dijo, se denomina “Vivienda primero” y tiene por objeto brindar una salida definitiva a las personas en situación de calle con residencias que son transitorias-temporales porque son de larga estadía o de larga permanencia. Explicó que este programa existía como piloto, pero que la idea es ir dando una solución definitiva al problema de las personas en situación de calle.

Continuó señalando que otro de los aumentos se produce en la Subsecretaría de Servicios Sociales por los programas que atienden a niños y niñas en situación de calle. Sobre el particular, destacó que se hizo un catastro el año pasado que permitió levantar información relevante para generar un programa específico para los niños que también están en situación de calle, de modo que se pretende avanzar con soluciones definitivas en al menos cuatro regiones.

Indicó que existen aumentos importantes para la atención y protección social de personas en extrema pobreza o en situación de extrema vulnerabilidad, para lo cual se fortalece el Sistema Nacional de Cuidados, las Redes de Cuidadores para personas que viven en hogares y el programa Habitabilidad. Sobre este último programa, recalcó que es uno de los programas más importantes que desarrolla la Subsecretaría y el Fondo de Solidaridad e Inversión Social, porque busca potenciar el mejoramiento de las viviendas de personas en situación de vulnerabilidad.

Respecto de este último punto, hizo presente que casi toda la política social en Chile se ha orientado a entregar nuevas viviendas, pero que hay pocos programas que trabajen al interior de viviendas de familias vulnerables, así, dijo que el objetivo de este programa es mejorar las condiciones de vivienda de familias vulnerables, siendo uno de los programas más queridos y más valorados en el Ministerio. Añadió que con este programa cambia la estrategia de sólo construir casas nuevas porque se hace cargo de aquellas casas que están en situación precaria, además que enfatizó que se trata de un programa que debería seguir creciendo, sobre todo porque existe un 67% de personas que son propietarios de casas que están en condiciones absolutamente precarias.

El Honorable Senador señor Coloma consultó si existe alguna coordinación entre el programa de desarrollo comunitario, las innovaciones sociales enfocadas en personas que recibieron en su momento su vivienda, con los programas que tiene el Ministerio de la Vivienda, por cuanto señaló que en dicha Cartera también hay una serie de programas que apuntan a lo mismo.

El Ministro señor Sichel explicó que Compromiso País tiende a coordinar la estrategia en esta intervención y que las personas que atiende el Ministerio, a diferencia de otras Carteras, son personas en situación de extrema pobreza que no han sido asignatarios de casas o bien, sus casas son de emergencia, por lo que el enfoque es trabajar dentro de sus casas, por ejemplo, para habilitar un baño, aislar la casa cambiar ventanas e incluso, entregar camas en lugares donde no las hay.

Luego, explicó que el Servicio Nacional de la Discapacidad aumenta en el marco del Acuerdo Nacional por la Infancia, dada la reestructuración que se está haciendo del Servicio Nacional de Menores que tenía en sus hogares adultos con discapacidad, que se mantenían en tratamiento igual que un niño que era infractor o un niño que había sido abusado, no obstante necesitar un tratamiento especial. En tal sentido, aclaró que se está separando a estos adultos con discapacidad de los menores, generando residencias propias del Servicio Nacional de la Discapacidad con especialistas para estos temas, lo que explica que el aumento presupuestario más grande del Ministerio esté enfocado en esta materia. Enfatizó que el Servicio Nacional de la Discapacidad está trabajando este tema en forma distinta junto con especializar su atención a ello.

Destacó que la Subsecretaría de Evaluación Social parece disminuir en el presupuesto, pero precisó que ello se debe a la Encuesta de Caracterización Socioeconómica que este año baja el presupuesto. No obstante, hizo presente que existe igual un aumento especial porque se va a realizar la tercera Encuesta Nacional de Discapacidad y Dependencia durante el año 2020, en la misma lógica de ir trabajando ambos temas.

Puso de relieve que si bien el Servicio Nacional de la Discapacidad es una institución que ya existía, no tenía ni residencias ni datos específicos propios, por lo que se tomó la decisión de realizar la encuesta antes señalada con el objeto de contar con datos más precisos respecto de la situación de discapacidad en Chile, para así diseñar mejor la política pública en el futuro.

Sobre la nueva Subsecretaría de la Niñez, destacó que considera un aumento del financiamiento en la Unidad de Acompañamiento al Servicio de Protección a la Infancia, que es un proyecto de ley que está en discusión, en segundo trámite, que considera un año de transición, para lo cual se considera un presupuesto especial.

Por último, señaló que aumenta el presupuesto para fortalecer el “Programa Chile Crece Contigo”, particularmente en lo que dice relación con el apoyo a la salud mental y a las habilidades parentales.

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CAPÍTULO 01

El presente Capítulo comprende dos Programas, a saber: 01, “Subsecretaría de Servicios Sociales” y 05, “Ingreso Ético Familiar y Sistema Chile Solidario”.

Programa 01

Subsecretaría de Servicios Sociales

Considera ingresos y gastos por $74.571.041 miles.

Los recursos asignados a esta Repartición por la Ley de Presupuestos actualmente en vigor alcanzan a $ 66.438.243 miles.

El señor Subsecretario de Servicios Sociales, señor Sebastián Villarreal, señaló que la asignación 01, correspondiente a la Subsecretaría, presenta un aumento de M$8.133 para el presupuesto del año 2020, lo que equivale a un 12,24% de incremento.

Destacó que los mayores aumentos se ven reflejados en el Subtítulo 24 por M$7.316, que equivalen a un 18,50% de incremento, lo cual considera la realización del conteo de niños, niñas y adolescentes; y la creación de un nuevo “Programa de niños, niñas y adolescentes en Situación de Calle” con un presupuesto de M$1.133 . Dijo que adicionalmente se está reforzando el actual programa del Sistema Nacional de Cuidado en más de un 100% lo que va permitir, según precisó, aumentar la cobertura a treinta y tres nuevas comunas de las ya veintidós existentes a lo largo del país con una inversión de M$3.212.

Agregó que también se considera la expansión del programa “Noche Digna” destinado a las personas en situación de calle que presenta un incremento en su presupuesto en el componente “Centros de Superación” por M$1.073, que equivale a un 11%, con lo que se van a implementar Casas Compartidas para Jóvenes, un Centro de Atención Territorial y los cupos para el programa “Vivienda primero” que es un modelo avanzado en evidencia internacional que ha resultado ser de los más exitosos en materia de superación de calle para las personas que están en una situación más crónica y que corresponde a personas que llevan más de cinco años en situación de calle.

Enseguida, destacó un incremento de un 17% para el subsidio al pago electrónico en prestaciones monetarias que permite llegar a setecientos treinta mil beneficiarios, privilegiando que los aportes económicos sean recibidos a través de transferencias monetarias electrónicas, y no a través de un pago presencial.

Sobre el programa “Elige Vivir Sano” indicó que hay un incremento equivalente a un 26% con una expansión de M$355 para potenciar dos líneas que corresponden al programa “Vive tu Huerto” y a “Talleres de Cocina Saludable”. En la misma línea, destacó que se está creando un nuevo programa de voluntariado país que considera un presupuesto de M$95 y que se pretende que sea el punto de partida para la creación de un ecosistema de voluntariado que no solamente aborde lo que ya venía realizando el INJUV con jóvenes, sino que también considere a los adultos mayores con otros adultos, con el objeto de propiciar mayor cohesión social y participación cívica.

Asimismo, señaló que existe un incremento de un 58% en el programa de apoyo a la Atención en Salud Mental que está dirigido a adultos en situación de calle y también a niños, y que con el incremento se podrán aumentar las coberturas de las atenciones.

Recalcó el incremento de un 3,54% en el sistema de apoyo a la Selección de Beneficios Sociales que dice relación con los traspasos a los municipios el cual explicó que se justificaba porque a partir del próximo año, todo lo que era de cargo del Ministerio de Educación a través del formulario único de acreditación socioeconómica, pasará al Registro Social de Hogares.

Continuó expresando que en el Subtítulo 21 hay un incremento presupuestario debido al traspaso de los funcionarios que estaban en la Subsecretaría de la Niñez a Servicios Sociales y que son profesionales que están instalados en las Secretarías Regionales Ministeriales que, administrativamente, dependen de la Subsecretaría de Servicios Sociales.

Por último, dijo que a nivel de Subtítulo 22, no existe ninguna variación significativa y que en el Subtítulo 29 hay un incremento menor de M$83 que corresponden a la renovación de tres vehículos y a temas de desarrollo tecnológico.

El Honorable Diputado señor Ramírez inquirió mayor información respecto del Programa niños, niñas y adolescentes en situación de calle, si ello era sólo un conteo de personas en tal situación o consideraba otro tipo de medidas.

El Honorable Diputado señor Barrera también sobre el Programa de niños y niñas y adolescentes en situación de calle, consultó si ya existía con anterioridad y de ser así, quiso conocer su cobertura, porque dijo tener entendido que esto ya existía por decreto.

El Honorable Senador señor García respecto del mismo programa antes señalado, consultó por los números actuales y quiso conocer el detalle del aumento del programa Nacional de Cuidado y de los objetivos de dicho programa. En la misma línea, estimó necesario conocer el detalle de las comunas que se incorporan.

Indicó que en el Subsidio al pago electrónico de prestaciones monetarias suponía que se trataba de transferencias que van dirigidas a instituciones financieras, principalmente Bancoestado, que son los que materializan estas operaciones. Consideró que, en todo caso, el hecho que las personas reciban los pagos en sus cuentas era bueno, para evitar tener que ir a los lugares de pago y sus riesgos.

El señor Subsecretario dijo que el “Programa niños, niñas y adolescentes en Situación de Calle” no es un conteo pues ello se realizó el año pasado en que se hizo un levantamiento de la información para dimensionar la magnitud de la realidad, pero con un cambio metodológico importante porque bajo la definición de niños, niñas y adolescentes en situación de calle antes se entendían que eran aquellos que habían pernoctado cuatro noches en el último mes, pero ahora con el acuerdo que se tomó con organismos expertos como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Hogar de Cristo y América Solidaria, se les considera en esa definición a aquellos que pernoctaron al menos una noche en el último año sin un adulto responsable.

Enfatizó que la idea de avanzar en esta definición era poder diseñar una oferta que no sólo llegue cuando los niños ya están en calle, sino que también considere la socialización callejera que se produce cuando una persona duerme en calle, aunque sea sólo una noche de modo que ese solo hecho genere oferta por parte del Estado.

Subrayó que en la actualidad, la oferta programática para los niños calle está distribuida en tres grandes programas: el Programa Calle que está en el marco de Seguridades y Oportunidades, con una cobertura de ciento ochenta cupos y con una inversión de M$260, todo lo cual sigue estando presente en el presupuesto en el programa señalado.

Adicionalmente, destacó que están los “Programas de Protección Especializada en niños/as y/o adolescentes de calle” que dependen del Servicio Nacional de Menores y que tienen una cobertura de aproximadamente cuatrocientos niños, con un presupuesto de cerca de M$700, y, también destacó que existe el Plan de Emergencia en el marco del Programa Noche Digna con los albergues de emergencia que se habilitaron como respuesta de corto plazo por el conteo que se realizó para el pasado invierno.

Asimismo, recalcó que fruto del conteo y de una serie de recomendaciones que surgieron del Comité de Expertos que se creó para acompañar en el diseño de una política y recomendaciones para oferta programática, es que se comenzó la creación de un nuevo programa que se hace cargo de las evidencias que aparecieron en el conteo, donde existen rutas permanentes de atención en calle, que incluyen a los colegios y a las familias; hay una oferta de centros diurnos; se está reforzando la línea de albergues; se está creando la figura de Casas Compartidas y se está trabajando en el apoyo psicosocial y con el equipo de expertos en estas materias.

Puso de relieve que se pretende alcanzar una cobertura de alrededor de ciento cincuenta a doscientos niños adicionales por cuanto los resultados del conteo arrojaron quinientos cuarenta y siete niños que habían declarado que durmieron al menos una noche en el último año en calle en todo el país.

Sobre el Sistema Nacional de Apoyo y Cuidado, señaló que es uno de los programas más requeridos por parte de los Alcaldes porque está enfocado en dependencia, no en discapacidad, y si bien tiene un grupo mayoritario de adultos mayores, también atiende a niños y jóvenes que por distintas razones hoy están en situación de dependencia moderada y severa. Agregó que el sistema tiene una serie de componentes donde uno de ellos es el denominado “Respiro” que es un sistema de atención domiciliaria que permite que el cuidador principal, dos días a la semana, pueda disponer de su tiempo contando con el apoyo de un equipo de profesionales que no sólo lo acompañan en la tarea, sino que le permiten dicho descanso.

Dijo que no hay una definición respecto de cuáles serán las nuevas comunas, pero sí aseguró que de las veintidós comunas en las cuales hoy existe el programa, se van a aumentar a treinta tres, lo que debería significar un aumento de mil seiscientos ochenta y dos nuevos beneficiarios en el marco de la expansión presupuestaria.

En cuanto al Subsidio al Pago Electrónico, señaló que se trata de un subsidio por $700 que se adiciona a la transferencia monetaria que reciben las familias que forman parte del Ingreso Ético Familiar y Seguridad y Oportunidades, de modo que el hecho de ir aumentando tal subsidio hace que se modernice y que sea más eficiente la labor del Estado, además de generar un gran beneficio para las propias familias que reciben los dineros en forma directa en sus cuentas del Bancoestado que es el principal pagador de beneficios del Estado.

El Diputado señor Barrera quiso saber cuál era el programa específico destinado a los quinientos cuarenta y siete niños que durmieron en la calle que acoge a estos menores.

El señor Subsecretario explicó que existen tres programas específicos: el Programa Calle Niños que forma parte de Seguridades y Oportunidades; el Programa de Protección Especializada en niños/as y/o adolescentes de calle” que desarrolla el Servicio Nacional de Menores; y la dimensión de emergencia “Noche Digna” con cuya creación se pretende adicionar otro programa dirigido a estos niños.

El Diputado señor Barrera consultó si en alguno de los programas que dependen del Ministerio existen hogares para que los menores puedan dormir, su cobertura y las regiones donde se ubican en caso de existir.

El señor Subsecretario dijo que existen tres hogares que fueron habilitados como respuesta a partir del conteo en el marco del plan invierno, dos albergues están en la Región Metropolitana, otro en la Región de Valparaiso y otro se está habilitando en la Región de Los Lagos, todos los cuales tienen una cobertura individual en un caso con doce niños, otro tiene veinte, en Valparaíso son quince los cupos y la Región de Los Lagos tendría diez cupos.

En la misma línea, indicó que las coberturas se explican porque en el marco del conteo que se desarrolló, dentro de la variedad de los que declararon que habían dormido al menos una noche dentro del último año, hay un grupo de cuarenta que son los que declaran que durmieron prácticamente treinta noches del último mes en calle, y son ellos quienes hacen uso de la cobertura que se creó como parte de la respuesta de emergencia para el invierno.

Recalcó que en este programa nuevo se está procurando que no sólo funcionen en invierno, sino que lo hagan desde enero a diciembre, y que los además se están complementando con otras dos modalidades que son los albergues permanentes y las casas compartidas que están diseñadas para jóvenes que ya están en un camino de superación mayor respecto de los niños que están en otro estado en su trayectoria de superación. Agregó que también se está considerando la oferta de centros diurnos que no existía, para generar una oferta programática atractiva de talleres que complemente y permita desarrollar una intervención que va más allá de tener un lugar donde dormir.

Para este programa, el Ejecutivo presentó la siguiente indicación:

“Sustitúyese la glosa 07 por la siguiente:

"De acuerdo a las características del programa a ejecutar, se podrán efectuar todo tipo de gastos, incluyendo gastos en personal y en bienes y servicios de consumo, por hasta $ 211.372 miles y $ 826.141 miles respectivamente, con un cupo máximo de 8 personas. Además, con cargo a estos recursos se podrán celebrar convenios con Organismos Internacionales, del Gobierno Central, instituciones públicas o personas jurídicas del sector privado que no persigan fines de lucro. En el convenio que suscriba al efecto, se deberá estipular, a lo menos, las acciones a desarrollar y las metas, plazos, y la forma de rendir cuenta del uso de los recursos. Los convenios serán publicados en la página web de la institución y de la organización receptora, la que deberá, además, publicar en igual medio la información sobre sus estados financieros, balance y memoria anual de sus actividades. Todo o parte de estos recursos podrán ser asignados directamente por el Ministerio.".”.

- Puesto en votación el Programa 01 del Capítulo 01, Subsecretaría de Servicios Sociales, fue aprobado con la modificación propuesta, por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma, y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling.

Programa 05

Ingreso Ético Familiar y Sistema Chile Solidario

Este Programa considera ingresos y gastos por $239.976.697 miles.

El monto de recursos asignados a este Programa por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 239.227.369 miles.

El señor Subsecretario de Servicios Sociales, señor Sebastián Villarreal, señaló el programa presenta un incremento neto de un 0.31% equivalente a M$749 millones. Agregó que lo anterior se explica por el relevante aumento del programa Habitabilidad en un 18% equivalente a M$2.093.499; el incremento en el programa Vínculos de M$1.175.529; aumento de M$517.402 para el programa “Yo emprendo Semilla” del Fondo de Solidaridad e Inversión Social y el incremento en M$223.277 para financiar el segundo año de los ciento ochenta niños, niñas y adolescentes en situación de calle, en el marco Seguridades y Oportunidades.

El Honorable Senador señor Coloma consultó si se contaba con una evaluación del Programa “Vínculos”.

El señor Subsecretario de Servicios Sociales, señor Sebastián Villarreal, sostuvo que existe una buena evaluación para este programa que está destinado a personas mayores que se encuentran solos o que viven acompañados por otro adulto mayor, el cual se crea en el marco de Seguridades y Oportunidades.

Destacó que se trata de un programa muy bien recibido por todos los adultos mayores y por esa razón, dijo que con el incremento se busca sumar más de dos mil doscientos cincuenta y ocho nuevos adultos mayores que se integran no sólo al Programa de Acompañamiento psicosocial, sino que también por el hecho de ingresar a Seguridades y Oportunidades, pueden acceder a una serie de transferencias monetarias adicionales que forman parte del Ingreso Ético Familiar.

- Puesto en votación, el Programa 05 del Capítulo 01, Ingreso Ético Familiar y Sistema Chile Solidario, fue aprobado sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma, y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling.

CAPÍTULO 02

Programa 01

Fondo de Solidaridad e Inversión Social.

(FOSIS)

Considera ingresos y gastos por $90.654.309 miles.

El monto de recursos asignados a este Capítulo por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $89.406.476 miles.

El Director Ejecutivo del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), señor Felipe Bettancourt, señaló que existe un incremento de M$1.248 en su financiamiento, equivalente a 1,40% de aumento, que beneficia principalmente al programa de Emprendimiento y Microfinanzas que aumenta en M$930.640 lo que permitirá aumentar la inversión del programa “Yo Emprendo Semilla”; el programa “Acción Local” que es un programa de inversión en territorios vulnerables que crece en M$125.740 y la creación de un nuevo programa denominado “Apoyo a tu hogar” que busca atender a familias afectadas por algún tipo de desastre socio-natural, concentradas en un territorio específico.

Respecto del Subtítulo 21, señaló que el aumento está relacionado con el proyecto Agenda Talento Joven, para potenciar las prácticas dentro del servicio y así dar la oportunidad a que los jóvenes conozcan de las materias de pobreza y puedan desempeñarse en forma temprana en el servicio público, y, por las asignaciones profesionales.

En cuanto al Subtítulo 22, indicó que el aumento está relacionado con el proyecto de mejoras de dependencias institucionales y que en el Subtítulo 29, el incremento se explica por un aumento de recursos para la renovación de vehículos institucionales y con el desarrollo del plan de transformación digital destinado a mejorar la experiencia de los usuarios externos e internos en su participación con el servicio y los programas, y también el mejor desempeño que puedan tener los trabajadores del Fondo de Solidaridad e Inversión Social respecto de sus tareas que podrían ser aliviadas con mayor soporte.

Respecto del Programa de Emprendimiento y Microfinanzas, dijo que tiene un incremento de M$930 por el aumento de opciones y cobertura de los programas de emprendimiento que en particular tienen una alta demanda en sus postulaciones, la cual el año pasado alcanzó a ochenta y cinco mil personas en circunstancias que los cupos disponibles superan levemente los veinte mil.

Agregó que el aumento de las coberturas está dado, por una parte, por el aumento de la oferta regular que está abierta a postulaciones y, por la otra, una oferta que se orienta al subsistema de Seguridades y Oportunidades que funciona por listas priorizadas desde el mismo Ministerio y que busca dar prioridad a aquellas personas más vulnerables, que ahora se aumentan en quinientas personas. Mencionó que el 75% de los postulantes de la oferta Seguridad y Oportunidades no cuentan, por ejemplo, con escolaridad completa.

Dijo que el Programa “Acción Local” aborda de manera integral territorios vulnerables donde se pretende aumentar la cobertura de trece a dieciséis territorios.

Señaló que el nuevo Programa “Apoyo tu hogar”, que pasó por todo el proceso de evaluación ex ante y fue recomendado favorablemente se inició con un monto de M$200 para iniciar un piloto que busca cubrir brechas que ocurren en desastres naturales que afectan a personas y que muchas veces no terminan en una pérdida completa del hogar, sino que con algunos problemas que requieren de una intervención, sobre todo cuando se trata de familias mas vulnerables. Añadió que se trata de dar soluciones integrales de habitabilidad a familias afectadas por este tipo de desastres que no son cubiertas por ofertas regulares ya existentes y que alcanzarían a las cien familias.

La Honorable Senadora señora Rincón señaló que se eliminaron los programas de acompañamiento psicosocial y sociolaboral, por lo que quiso conocer la evaluación de los programas eliminados y cómo se va a acompañar legal y gratuitamente por parte del Estado, a las mujeres que interrumpen el embarazo en las tres causales que fueron más de mil cien el año 2019. Quiso conocer la labor del Ministerio en este ámbito porque tampoco se consideró el tema en el presupuesto del Ministerio de Salud, de modo que cabe preguntarse quien se hace cargo de ello y cuál es el acompañamiento que se contempla en el nuevo programa.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Coloma, solicitó que se entregue la información solicitada por la Senadora señora Rincón por escrito, con el objeto de seguir avanzando en el análisis de la Partida.

- Puesto en votación, el Programa 01 del Capítulo 02, Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), fue aprobado sin modificaciones, por la mayoría de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y García, y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling.

CAPÍTULO 05

Programa 01

Instituto Nacional de la Juventud

Considera ingresos y gastos por $8.514.742 miles.

El presupuesto actual es de $8.702.432 miles.

El Director Nacional del Instituto Nacional de la Juventud (INJUV), señor Mirko Salfate, hizo presente que el presupuesto es totalmente inercial con una rebaja de un 2.16%, lo que dice relación con ajustes que se están realizando a los diferentes programas y algunos aumentos puntuales en bienes y servicios.

Explicó que dentro de los grandes cambios está el ordenar la oferta del Instituto Nacional de la Juventud que hasta ahora se concentra en dos programas que son de arrastre, con una oferta muy dispersa. Dijo que se trata de programas, poco evaluados y de poco impacto, por lo que se comenzó un trabajo con el apoyo de organismos nacionales e internacionales, a raíz del cual, se definieron tres líneas estructurales de trabajo:

-Programas de Desarrollo Juvenil Físico y Mental con un presupuesto de M$911.088, que financiará el programa “Hablemos de Todo”.

-Programas de Desarrollo Vocacional y Laboral con M$642.925, que permitirá financiar las iniciativas de talleres, cursos de formación, InHub y Tarjeta Joven, y

-Programas de Desarrollo Cívico y Social, M$1.707.504, lo cual financiará el programa “Transforma País”, la iniciativa “Creamos” y el nuevo “Fondo de Acción Joven”.

Señaló que, en forma paralela a la oferta señalada, se generaron programas sociales aprobados por la Subsecretaría de Evaluación Socia. Explicó que el programa “Transforma País” viene a ordenar y potenciar la oferta de voluntariado desde el Instituto Nacional de la Juventud, entendiendo el voluntariado como un espacio de educación cívica y de compromiso social muy valioso para este segmento.

Respecto del programa “Hablemos de Todo”, dijo que lo que busca es entregar información y asistir a jóvenes en temas de prevención porque en la actualidad el Estado ofrece dieciséis fonos ayuda para temáticas juveniles, que abarcan desde consumo problemático, suicidio o VIH, pero ocurre que los jóvenes no utilizan estos recursos, de modo que lo que se propone es una plataforma que viene a concentrar toda esta oferta a través de sistemas digitales y de atención por chat, para luego contener y derivar a los canales ya existentes. Agregó que se trata de hacer más eficiente y eficaz la oferta que ya existe en el Estado en un tono adecuado a los jóvenes.

Por último, destacó que en el Subtítulo 22 se produce el aumento de los recursos para destinarlos al cambio de edificio institucional para la Dirección Nacional, toda vez que dicha estructura tiene serias deficiencias. Enfatizó que por la dignidad de los funcionarios y por el clima laboral, resulta imprescindible mudarse a una infraestructura mas moderna.

El Honorable Diputado señor Ramírez felicitó el esfuerzo por ordenar los programas y contar con una estructura más coherente con los fines de la institución, y al mismo tiempo consultó si se han ido evaluando todos los programas y actividades que históricamente ha realizado el Instituto Nacional de la Juventud y de ser así, quiso saber qué se ha hecho con os programas que resultaron mal evaluados.

El Honorable Diputado señor Barrera llamó la atención respecto del hecho que una de las rebajas afecta a un programa que se ha dicho que ha sido poco evaluado y que ha tenido poco impacto, por tanto, consultó cómo es posible saber del impacto que ha provocado o no si ha sido poco evaluado. En la misma línea, preguntó cuál es el programa y si la disminución también significa despidos de funcionarios y a cuántos afectaría.

El Director Nacional, señor Salfate, señaló que, dado que la oferta del servicio no está dentro de la lógica de los programas sociales que tienen un marco teórico contundente y una metodología propuesta y ciertos indicadores de evaluación, resulta muy difícil evaluarlos. No obstante, dijo que uno de los que más se evaluó el año pasado fue el “Programa de Infocentros” que ya tenía más de veinte años y lo que buscaba era entregarles conectividad a los jóvenes a través de la dotación de espacios físicos y equipos de computación, lo que ya no dice relación con la actual realidad por cuanto el 93% de los jóvenes en Chile tienen conectividad directa a través de sus teléfonos.

Dado lo anterior, señaló que se procedió a un cierre parcial de dichos Infocentros, producto de lo cual se fueron terminando esos programas, sin que ello significara la desvinculación de ningún funcionario del instituto por cuanto esto se operaba a través de terceros.

Reconoció que, si bien es difícil evaluar, en la evidencia objetiva de esta iniciativa, ya se tomó la decisión de ir cerrando los Infocentros para al final del año terminar de cerrar los últimos que quedan.

El Honorable Diputado señor Ramírez señaló que el Instituto Nacional de la Juventud tiene un potencial enorme pero que es necesario seguir evaluando para invertir los recursos en iniciativas de mayor impacto.

- Puesto en votación, Programa 01 del Capítulo 05, Instituto Nacional de la Juventud (INJUV), fue aprobado sin modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y García y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling.

CAPÍTULO 06

Programa 01

Corporación Nacional de Desarrollo Indígena

Este Programa considera ingresos y gastos por $125.201.686 miles.

El monto de recursos asignados a este Programa por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 131.402.837 miles.

El Director Nacional de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), señor Ignacio Malig, consignó un aumento en los gastos de personal, bienes y servicios de consumo y una disminución en las transferencias corrientes. Dijo que, además, existe un aumento de activos no financieros correspondiente a vehículos como también una disminución en transferencias de capital, todo lo cual totaliza una rebaja neta de M$6.201 que equivale a una disminución de un 4.72% del presupuesto.

Señaló que el principal hito de la gestión del año 2020 viene dado en la línea de “Turismo de los Pueblos Indígenas” donde hay un incremento de M$606, también se contratan nuevos funcionarios para las oficinas regionales de San Pedro de Atacama, Punta Arenas, Araucanía, Biobío e Isla de Pascua, que permitirán desarrollar los planes y programas de la Corporación.

En cuanto a los bienes y servicios de consumo, dijo que tienen un incremento que corresponde al mayor valor del canon de arrendamiento debido al traslado y habilitación de la oficina de la Dirección Nacional de la Corporación, por cuanto hizo presente que el inmueble actualmente en uso ha cumplido su ciclo, se encuentra en un estado deficiente, de modo que el traslado es necesario por el bien de los funcionarios y para una adecuada atención a los usuarios.

Con respecto a la adquisición de activos no financieros, el mayor aumento se produce por mobiliario, equipos y programas informáticos y aumento de un vehículo en la dotación el cual se destinará a la Región del Biobío que se hace cargo de las regiones de Ñuble y Maule por cuanto la Corporación no tiene cobertura en todo el país, además de la renovación de tres vehículos de la dotación vigente.

Asimismo, destacó que en el Subtítulo 24 el aumento para el “Turismo de Pueblos Indígenas” consiste en un concurso que se incrementa en $168.521.000 para aumentar la cobertura de quinientos beneficiarios el año 2019 a quinientos cincuenta el año 2020, en el componente de calidad en el sector de turismo originario. En la misma línea, señaló que el aumento de beneficiarios equivale a un promedio de $3.370.000 por cada beneficiario adicional, el cual está destinado a la habilitación, equipamiento, guías turísticas individuales o comunitarias, para mejorar los niveles de competitividad para los requerimientos del mercado, de modo que estos emprendedores puedan tener estándares de seguridad, infraestructura y calidad de productos que permitan su comercialización a través de tur-operadores especializados para lograr una competitividad en el mercado que les permita surgir y desarrollarse de la mejor forma posible.

En la misma línea, hizo presente que está el “Programa de Apoyo al Turismo de Pueblos Indígenas” que permite evaluar el potencial turístico de sitios y lugares patrimoniales para protegerlos, al igual que los lugares que están siendo ocupados como sitios turísticos y que se encuentran en poder de las comunidades indígenas que pueden requerir intervenciones para lograr su uso en forma sustentable.

Señaló que con el componente de gestión y promoción de la actividad turística se espera para fortalecer estos destinos turísticos locales para lo cual, indicó que se financiará la primera de dos etapas para infraestructura y equipamiento, principalmente de cuatro proyectos con estudios ya realizados en las localidades de Viluco, Pilchichome en la comuna de Cañete, Monkul en la comuna de Carahue y en el sector de Isla Llepo en la comuna de Saavedra en la Región de la Araucanía.

Sobre el mismo tema, dijo que estos fondos se ejecutarán a través de convenios con las Gobernaciones, municipalidades y otros servicios públicos como el Servicio Nacional de Turismo o la Corporación de Fomento de la Producción. Agregó que existen cincuenta y ocho convenios del componente gestión y promoción de la actividad turística que en todo el país corresponden a M$617.

La Honorable Diputada Nuyado dijo que durante el año 2019 las comunidades rechazaron las consultas respectivas por diversas razones que fueron planteadas y argumentadas y que el ministro debería tener claras, y que para el año 2020 se siguen incorporando un incremento para consulta, de modo que preguntó por el tipo de consulta que se va a establecer para el próximo año.

Enseguida, hizo presente que los consejeros nacionales indígenas que integran y que son parte del directorio de la Corporación Nacional Indígena, le manifestaron que el presente presupuesto no les fue presentado, sino que se elaboró en una subcomisión de tierras en forma muy general, de modo que ellos no disponen de los antecedentes del presupuesto que ha sido expuesto. Dado lo anterior, sugirió que se revise el presupuesto con ellos antes de aprobarlo porque son quienes representan a los pueblos indígenas al interior de la Corporación.

Llamó la atención respecto del hecho que no se ha señalado el por qué de la rebaja presupuestaria en el Fondo de Tierras y Aguas de la Corporación, que según dijo, lamentablemente ha ido teniendo una rebaja con respecto a la mala ejecución que ha tenido la Corporación. Añadió que no puede ser que, porque la Corporación no haya ejecutado la totalidad presupuestaria o bien tiene una ejecución deficitaria, ello termine afectando a las comunidades.

Asimismo, hizo presente que hay un listado de comunidades que está solicitando que se les pueda comprar por la vía de reivindicación que corresponde al artículo 20 letra b) del Fondo de Tierras y Aguas las cuales siguen esperando, de manera que si se disminuyen de él M$4.000, ello va a significar que toda la demanda de aquellas comunidades va a quedar sin la adquisición de aquellos predios que ellos esperan.

Señalo que el “Fondo de Desarrollo” también ha tenido una mala ejecución y que la rebaja que se propone en el “Programa Chile Indígena” no se condice con una Corporación que en forma precaria anualmente ha tenido una baja presupuestaria para que finalmente esos pocos recursos que van a atender las necesidades urgentes de los pueblos indígenas, terminen por no ejecutarse y disminuyéndose.

En este contexto, solicitó que no se castigue a los pueblos indígenas por la mala ejecución que han tenido los servicios públicos pues ello no se condice con los derechos que han incorporado los pueblos indígenas y que tuvo un gran costo para ellos, con una institución que no ejecuta bien y que finalmente termina castigando a las comunidades.

Insistió en que no es posible aprobar un presupuesto que carece en materias de demandas reivindicatorias de los pueblos indígenas, especialmente del pueblo Mapuche, en las adquisiciones de tierras por la vía de la reivindicación, de respaldo presupuestario.

Señaló que la Comisión Investigadora de Tierras, revisó que el registro público de tierras que tiene la Corporación tiene una deficiencia presupuestaria y que, además, el personal no tiene la posibilidad de llevar un registro que esté actualizado y que de cuenta de la cantidad de tierra y que pueda hacer los nexos directos con los Conservadores. Lo anterior, según dijo, supone una gran dificultad porque aquel registro no da cuenta de la realidad de los títulos que son de propiedad indígena y que terminan transándose a particulares, como el caso del Subsecretario del Interior señor Ubilla, razón por la cual consultó por los recursos para este registro que permita aplicar la ley indígena y cautelar que tanto la Corporación como el Ministerio de Desarrollo Social y Familia apliquen dicha ley, protejan las tierras indígenas y ejecuten anualmente todo el presupuesto que sea definido.

Para terminar, sostuvo que para una institución con tanta necesidad y tan pocos recursos, no sería justo que se le apruebe una rebaja presupuestaria donde los únicos afectados son los pueblos indígenas y en especial las comunidades que han soñado con los procesos reivindicatorios pero que hoy no tienen presupuesto.

El Honorable Diputado señor Barrera quiso saber, además de la razón para la rebaja en el ítem del Fondo de Tierras y Aguas, el motivo de la disminución en el Programa “Chile Indígena” en virtud de la evaluación, y qué aspectos se consideraron en dicha evaluación para entender el escenario de la rebaja presupuestaria en la compra de terrenos. Asimismo, solicitó información respecto del número de carpetas relacionadas con la compra de tierras que están pendientes en la Corporación, cuantas pretenden resolver en lo que queda de este año y cuántas se pretenden resolver el año 2020 con el nuevo presupuesto.

El Ministro señor Sichel indicó que los programas en los que se rebaja el presupuesto tienen una mala evaluación lo que es determinante a la hora de fijar los recursos.

Sobre la consulta indígena, enfatizó que ella no fue rechazada, sino que está en un proceso de información, de modo que asumir que fue rechazada es una opinión legítima, pero consideró que no puede asumirse como rechazada porque en ese escenario son las comunidades las que hablan y se está en el proceso de recabar la información para saber cuáles fueron las opiniones vertidas en la misma consulta, de modo que es necesario mantener los recursos para ello.

Subrayó que el año pasado hubo un informe de la Contraloría General que fue entregado en diciembre del año 2017 sobre las compras de tierras que fue bastante duro, en especial respecto de los procedimientos de compra de tierras ue obligó a ciertos procedimientos y protocolos para ello, lo que hace que la ejecución no sólo empieza con el ingreso de una carpeta, sino que es necesario acreditar que la condición de que un apellido indígena pertenece a una comunidad, además que el organismo contralor estableció que más del 80% no había sido acreditado, además hizo una observación respecto de cuántas comunidades se pueden constituir por títulos de merced y el organismo contralor solicita expresamente aclarar cuáles son los protocolos de compra, todo lo cual hace que los procesos de compra que había seguido la Corporación y que fueron observados, actualmente tienen un proceso más largo porque requieren certificarse y acreditarse de acuerdo a lo dispuesto por la Contraloría.

Dado lo anterior, dijo que la ejecución presupuestaria se ajusta a los plazos reales que dicen relación con cumplir con lo que la Contraloría está exigiendo dentro del marco de la ley. Agregó que la proyección de gastos tiene que ver con ese flujo posible de ejecución real y no el presupuesto disponible.

En síntesis, enfatizó que la primera rebaja dice relación con una observación directa de la Dirección de Presupuestos de la evaluación del programa “Chile Indígena”; sobre los recursos para la consulta reiteró que ellos deben existir a favor de los pueblos indígenas para perfeccionar la ley indígena o para un cambio o modificación reglamentaria; y por último, el presupuesto se adecua a una posible ejecución del gasto de acuerdo a los requisitos que ha establecido la Contraloría General para que proceda la aplicabilidad y posterior compra de terreno era lo que no estaba cumpliendo la Corporación hasta ese minuto.

La Honorable Senadora señora Rincón a las consultas ya formuladas dijo que agregaría una respecto del programa de “Apoyo al Turismo de Pueblos Indígenas” porque si bien se aumenta el presupuesto en un tema que potencia el resguardo de los valores de los pueblos originarios a través de la difusión y visibilización de actividades productivas como el turismo, consideró necesario que se explique el programa, los objetivos y la distribución de los recursos de manera equitativa en proporción a la importancia de la actividad turística relacionada con los pueblos de cada región.

En cuanto a la evaluación de los programas, dijo que una explicación que se daba para aumentar el presupuesto en programas con mala evaluación era que al revisar la evaluación se concluyó que había faltado apoyo al programa, por lo que consultó el motivo de la baja ejecución asociada a que hay mala evaluación en circunstancias que hay otros programas, pese a que están mal evaluados, se decide apoyarlos.

Sobre el programa “Chile Indígena”, consultó a qué se debe sólo el 15% de ejecución presupuestaria al mes de agosto del presente año.

El señor Director de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, indicó respecto al presupuesto de consulta, que ello corresponde a la unidad de Convenio 169 de la Corporación que se dedica a la consulta indígena pero no sólo a la que hace referencia la Diputada señora Nuyado, sino que también a consultas de espacio marino costero de los pueblos indígenas donde existe un equipo que realiza visitas en terreno, procedimientos de consulta internos para cada uno de ellos y, demás, realiza procesos de habilitación de estos espacios de borde costero.

En cuanto a la rebaja del “Fondo de Tierras y Aguas”, señaló que no obstante ella, existe la tranquilidad de que por otro lado hay un aumento en el presupuesto en el artículo 20 letra a), lo que permitirá beneficiar a un 7% más de familias. Precisó que para el año 2019 se tiene presupuestado beneficiar a mil quinientas diez familias con este fondo en sus letras a) y b) [1], y que para el año 2020 aumentaría a mil seiscientas veintitrés personas, de modo que enfatizó que las personas no quedan desatendidas sino que vía artículo 20 letra a) se va aumentar la cobertura.

Sobre la ejecución del mismo “Fondo de Tierras y Aguas”, dijo que históricamente ella se ha concentrado en el último trimestre del año por cuanto los procesos de compra tienen etapas que son largas y que avanzan mes a mes, de modo que es parte del proceso normal de ejecución de la Corporación.

Con respecto al Fondo de Desarrollo Indígena y “Chile Indígena”, indicó que tiene una evaluación deficiente debido a que “Chile Indígena” tiene problemas metodológicos que fueron observados pero que ya fueron respondidos a la Dirección de Presupuestos y respecto de los cuales se está trabajando en perfeccionar. En cuanto a su ejecución, sostuvo que ello dice la relación con la constitución y la forma que tiene y que es parte de las críticas que se le hacen que es una conformación de mesas territoriales donde las comunidades indígenas se reúnen para definir sus prioridades y énfasis en materia de desarrollo, por lo que la ejecución se concentra en los últimos meses del año y este mes avanzará sustancialmente.

En relación con el Registro Público de Tierras Indígenas, señaló que la unidad de estudios de la Corporación ya está trabajando en su perfeccionamiento y con recursos internos ya disponibles se implementará una mejora. Prueba de ello, dijo que es que ya se encuentra designado un Encargado Nacional que permitirá tener más claridad y así evitar errores en la entrega de información.

Respecto al turismo, dijo que el “Programa de Turismo a los Pueblos Indígenas” tiene dos componentes en el Subtítulo 24 y en el Subtítulo 33, donde se considera un concurso para beneficiar a quinientas cincuenta personas o comunidades que tengan emprendimientos turísticos, para lo cual se consideran M$439 para el año 2020 para habilitar y equipar iniciativas turísticas individuales o comunitarias para que sean realmente competitivos y puedan prosperar, de modo que las comunidades puedan desarrollarse plenamente de acuerdo a sus intereses y en el área del turismo.

Sobre el programa de “Apoyo al Turismo de Pueblos Indígenas”, señaló que ello es para financiar la infraestructura y equipamiento de proyectos que tienen sus estudios realizados y que este año y el anterior, lograron avanzar de manera significativa y están en condiciones de dar el siguiente paso porque ya hay capacidades instaladas.

La Honorable Senadora señora Rincón afirmó que hay una antigua aspiración y reclamo de las comunidades indígenas del Maule por contar con una oficina formal porque sólo hay una sede precaria, pero considero que ello se debe revisar porque el número de comunidades indígenas que hay en dicha región amerita que exista una presencia formal en la región y no tener que desplazarse a la región del Biobío. Insistió en que esto requiere de una revisión urgente.

El Honorable Diputado señor Schilling solicitó conocer los cuadros comparativos de la ejecución presupuestaria de los años anteriores, 2017-2018, para tener una idea de cómo evolucionó la ejecución y qué posibilidades hay de alcanzar los mismos niveles este año.

El Ejecutivo hizo presente que dicha información se encuentra disponible en los antecedentes remitidos a la subcomisión.

El Honorable Diputado señor Barrera dijo entender que la rebaja en el ítem de compra de tierras se debe a que la Contraloría General puso determinadas exigencias que debe cumplir la Corporación, lo que hace que el trámite se más lento por lo que habrá menos compras en el año. Dado lo anterior señaló que lo que está presupuestado corresponde entonces a las tierras que están en regla.

Sobre la evaluación del programa “Chile Indígena” dijo que en lugar de disminuir el financiamiento se le debería prestar más atención, toda vez que ya se ha señalado que ha habido programas mal evaluados pero que se ha decidido apoyarlos más porque el problema no son los beneficiarios, sino que es quién lo está ejecutando.

Reiteró su duda con respecto a las carpetas pendientes de este año y las que se pretende resolver en el próximo año.

El señor Ministro Sichel señaló con respecto al Maule que el proyecto de ley del nuevo Servicio Nacional de Pueblos Indígenas considera la presencia de oficinas regionales en todo el país, no obstante que indicó que se tendrá presente la inquietud.

Sobre la consulta del Diputado señor Barrera dijo que efectivamente los flujos, siguiendo las recomendaciones de la Contraloría, permiten presupuestar este gasto con los volúmenes existentes, y sobre las carpetas pendientes, se comprometió a enviar la información siempre que se defina lo que se entiende por carpeta pendiente.

El Honorable Diputado señor Barrera indicó que tenía entendido que había carpetas que se ingresan para tramitar la compra de tierras y que al parecer serían muchas las pendientes.

El señor Ministro Sichel dijo que se enviaría la información y recordó que lo que establece la Contraloría es que se debe acreditar la calidad del apellido indígena, la existencia de un título de merced y una comunidad que es el filtro que permite calificarlas como tales.

La Honorable Diputada señora Nuyado dijo que las respuestas entregadas no son satisfactorias por cuanto la necesidad mayoritaria de las comunidades deben establecerse con el mayor presupuesto en el artículo 20 letra b). Valoró que se incorpore un aumento en el 20 letra a) pero consideró que se deben explicar las diferencias para no afirmar que no hay una rebaja, sino que sólo un incremento del mismo.

Respecto del presupuesto para inversión del “Fondo de Tierras y Aguas”, dijo que por lo general este fondo ha tenido una especulación porque gran parte se basa en estudios, pero sostuvo que en la actualidad los recursos para ello son excesivos y existe una rebaja en el fondo como tal, lo que significará que se podrá comprar menos tierra a las comunidades que están reivindicando. Agregó que con este presupuesto las comunidades tendrán que esperar mucho tiempo más para que sus demandas sean concretadas.

Reiteró que es una lástima que las autoridades presentes no escuchen ni dialoguen con el consejo nacional de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, de modo que hacer una presentación sin la opinión de los pueblos no era adecuado por lo que insistió en que el presupuesto debe volver a revisión del propio consejo para que ellos emitan su opinión.

El Honorable Senador señor Coloma dijo que más allá de lo que se ha planteado, el presupuesto fue presentado en los plazos constitucionales establecidos y no podría salir para volver a entrar.

El Director Nacional de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, señaló que el mencionado artículo 20 de la ley indígena tiene dos componentes referidos a tierras que son las letras a) y b), y que actualmente existen más de seiscientas aplicabilidades que son resoluciones que establecen que a una comunidad le es aplicable dicha norma, por lo que la cantidad de carpetas que hay tienen etapas distintas con la consiguiente diferencia en su avance, lo cual no permite definir cuáles son las siguientes porque deben confluir varios factores.

Indicó que el artículo 20 letra a) es un concurso donde se postula en forma individual o bien como parte o toda una comunidad para adquirir tierras, a un subsidio de hasta $25.000.000 por persona, de modo que afirmó que apunta al mismo objetivo, la misma necesidad, pero permite llegar a mayor cantidad de beneficiarios, y ese es el enfoque que se ha dado.

Explicó que cuando se tienen seiscientas comunidades con aplicabilidad de las cuales, doscientas diez nunca han tenido una compra anterior a través del artículo 20 letra b), y, por otro lado, se tiene un concurso o subsidio para la adquisición de tierras del artículo 20 letra a) que en su última versión del año 2017 tuvo más de veinticinco mil participantes, se optó por esta última opción por cuanto dijo que es donde está la mayor demanda por parte de las comunidades. Hizo presente que la misma Contraloría ha instruido que se deben preferir las comunidades que no han tenido compra anterior.

Por otra parte, señaló que está el concurso de tierras donde hay necesidades y una brecha insatisfecha de beneficiarios, no obstante que en el concurso anterior se benefició a ochocientas personas de los veinticinco mil postulantes que se presentaron.

El Honorable Senador señor García consultó por la cantidad de subsidios del artículo 20 letra a) que no se han materializado porque no se han encontrado terrenos o por otros motivos, y si están todos aplicados consideró necesario tener esa información. Agregó que era difícil encontrar personas dispuestas a vender dado el monto del subsidio.

Sobre “Chile Indígena” y su mala evaluación, llamó la atención respecto del hecho que existe una satisfacción usuaria bastante importante, de un 70%, en contraste con otras evaluaciones que son más bajas pero que dicen relación con la falta de indicadores para medir u otras cosas que no son atingentes a las comunidades. En la misma línea, manifestó su preocupación por la disminución de presupuesto en esta materia porque ello resta posibilidades de apoyar a las comunidades en sus distintas iniciativas.

Por último, indicó que, en Lonquimay se ofreció una solución habitacional para un número determinado de familias, por lo que quiso saber cómo se está cumpliendo con ese compromiso que adquirió este ministerio.

El Ministro señor Sichel afirmó que se está avanzando en el compromiso de Lonquimay, buscando las vías de financiamiento, pero con buenas noticias en el corto plazo.

Consideró importante tener presente que el presupuesto más grande del ministerio es el de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena por lejos, de modo que subrayó que se sigue cumpliendo el compromiso de hacer la inversión más alta dentro de los grupos que son prioritarios para el ministerio, tres veces más de lo que se invierte en adultos mayores, lo que demuestra que se trata de un tema prioritario para el Estado de Chile.

La reducción, según explicó, se da en la lógica de que la inversión sea más eficaz, oportuna y eficiente manteniendo esta gran inversión, de manera que se ejecute de manera correcta y de acuerdo a la ley.

En “Fomento Indígena”, reconoció que hay errores de la administración que se están corrigiendo al igual que en “Chile Indígena”, con el objeto de hacer la inversión y correcciones en forma responsable respecto de la ejecución del gasto, considerando que, además, se han armado otros fondos de fomento para el desarrollo indígena tales como el Comité Indígena de la Corfo que está invirtiendo muchos recursos en créditos y en inversión y fomento.

Destacó que no baja el presupuesto total del Estado en fomento indígena, sino que particularmente en “Chile Indígena” ha disminuido porque su capacidad o debilidades institucionales hacen que se deba focalizar el esfuerzo en perfeccionar la institución, no disminuyendo la inversión global en esta área.

Agregó que la idea es que no se cuestione la compra de tierras en el mediano plazo, sino que la forma en la que se invierte sea la más correcta posible, de modo que con los cambios institucionales que se han propuesto tales como el Ministerio de Pueblos Indígenas y el Consejo de Pueblos Indígenas, la idea es tener una institucionalidad más robusta que sea capaz de hacer la inversión pública de manera correcta.

Señaló que lo correcto es hacer el rediseño en la medida que se va invirtiendo mas y no seguir invirtiendo sin él pues de lo contrario los informes de la Contraloría van a ser recurrentes respecto a la gestión de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena y de la inversión que ella realiza.

El Honorable Senador señor Coloma hizo presente en relación a las evaluaciones de los programas, que se solicitó un informe a la Dirección de Presupuesto que comprendiera las evaluaciones positivas y negativas y las razones por las cuales en algunos casos se ha ido disminuyendo el financiamiento porque no cumple con los objetivos o se van cambiando porque se deben enfocar en forma diferente. Se comprometió a hacer llegar dicho informe al Diputado señor Barrera.

La Honorable Diputada señora Nuyado hizo presente que, por su experiencia como consejera nacional de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, le preocupaba el tema de la participación porque el anterior Director generó participación, pero dado que renunció en la mitad del año, ello también se ve reflejado en la ejecución.

Enseguida, destacó que, al fijarse el presupuesto en materia de tierras, se incorporó una glosa que señalaba que las comunidades no deberían tener una segunda compra, con la cual, dijo estar en desacuerdo porque eso significa no entender que un título de merced puede involucrar a más de una comunidad. Agregó que, en el pasado, no se tuvo la totalidad del presupuesto para terminar con la cabida de la demanda territorial que tenía una comunidad aplicando el artículo 20 letra b).

Agregó que también se señaló en su oportunidad que se debería tener un orden de prelación respecto de la cantidad de demanda territorial que tienen las comunidades que, según se ha señalado, son seiscientas. En el mismo sentido, hizo presente que se señaló que no deben adquirirse predios que son perturbados, pero entre la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena y la Contraloría no se entendía el concepto hasta que se definió que se trata de predios que no están siendo ocupados por comunidades.

Dijo que la Contraloría General, con respecto al artículo 20 letra b), sigue observando el segundo predio y la situación presupuestaria que es el pago que se entrega. Añadió que la mayor cantidad de observaciones existen respecto del artículo 20 letra a) que es el que se incrementa, por tal razón, dijo no entender al aumento porque si se disminuye presupuestariamente el Fondo de Tierras y Aguas a través del artículo 20 letra b), significa que las seiscientas comunidades tendrían que esperar muchísimos años más para que se les pudiera comprar.

Por lo anterior, calificó la situación de la disminución como muy compleja porque por otra parte se está aumentando el presupuesto en pre inversión a través del Fondo de Tierras, que por lo general se traduce en estudios que, según dijo, ya no son necesarios pues sólo se requiere que se aplique presupuestariamente la ley. Así, dijo que tal vez debe darse una discusión mayor sobre el tema, no en esta instancia, pero debe debatirse.

- Puesto en votación el Programa 01 del Capítulo 06, Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), fue aprobado sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores Coloma y García y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling.

CAPÍTULO 07

Programa 01

Servicio Nacional de la Discapacidad

Considera ingresos y gastos por $28.874.482 miles.

El monto de recursos asignados por la Ley de Presupuestos para este Servicio durante el presente año asciende a $23.416.645 miles.

La Directora del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS), señora Ximena Rivas, hizo presente que existe un aumento de presupuesto de M$5.457 lo que equivale a un 23,31%, y que se explica por el aumento al programa “Adultos con Discapacidad en Residencias” que busca financiar a las personas con discapacidad traspasadas desde el Servicio Nacional de Menores, debido al Acuerdo Nacional por la Infancia.

Dijo que se trata de mil ciento diecisiete casos traspasados desde el Servicio Nacional de Menores que son adultos con discapacidad que estaban bajo su tutela no obstante haber cumplido la mayoría de edad, y que ahora pasarían a formar parte del programa antes señalado. Agregó que hay treinta casos que llegan directamente derivados desde tribunales que necesitan algún tipo de apoyo.

Enfatizó que, por tanto, no sólo se trata del traspaso de personas, sino que también se creó el programa con el respectivo enfoque de derechos para tratar a adultos con discapacidad porque lo que se estaba haciendo en el Servicio Nacional de Menores era tratarlos bajo los mismos criterios con que se tratan a los niños.

Indicó que desde agosto de este año ya cuentan con ochocientos cinco casos que ya fueron traspasados y esos casos son considerados para el próximo año por los doce meses y se les agrega el diferencial para llegar a los mil ciento cuarenta y siete casos.

A mayor abundamiento, explicó que todos estos casos eran niños que ingresaron a las residencias del Servicio Nacional de Menores antes de los dieciocho años, de modo que se trataba de niños con discapacidad con la particularidad que la mayoría no son susceptibles de ser adoptados o no se reincorporaron en sus familias por la dificultad de que se trata de niños con discapacidad severa.

Enfatizó que este traspaso se viene considerando hace más de siete años porque se consideraba una responsabilidad ética que el Servicio Nacional de Menores los siguiera teniendo, no obstante ser contrario a su ley porque ya tenían la mayoría de edad, pero dejarlos sin recursos no era correcto toda vez que ellos siguen en las residencias como Coanil o Cottolengo, a diferencia de lo que ocurre con los niños sin discapacidad que cuando cumplen la mayoría de edad egresan de dicho Servicio.

Indicó que en la práctica esos jóvenes y adultos van a seguir en la misma residencia en la que actualmente están, no se cambian, pero la diferencia es que los recursos para la población mayor de dieciocho años ya no van desde Servicio Nacional de Menores, sino que van desde el Servicio Nacional de la Discapacidad y con un programa distinto que tiene un enfoque de discapacidad y no de niñez.

Agregó que también se está trabajando con el Servicio Nacional de Menores en separarlos porque en algunos trabajan de esa forma, pero en otras, están juntos tanto los menores de dieciocho años como los mayores, de modo que el programa no es sólo traspaso, sino que también, considera una serie de componentes que se les exige a las residencias para comenzar a hacer una separación física en forma paulatina.

El Honorable Senador señor Coloma consultó por la cifra de personas con discapacidad en Chile y hacia qué términos ha ido evolucionando.

La Directora Nacional indicó que las estadísticas señalan que hay más de dos millones ochocientas mil personas con discapacidad, lo que alcanza casi al 17% de la población. En la misma línea, dijo que, si bien no hay cifras exactas porque el estudio es del año 2015, en el caso de las personas que están en residencia ellas serán incorporadas en la encuesta del 2020, pero se estima de acuerdo a un estudio que hizo el Senadis de residencias de las comunas de más de cincuenta mil habitantes, que hay más de tres mil personas con discapacidad que están actualmente en residencia.

Asimismo, hizo presente que desde el Servicio, se está trabajando en apoyo a las familias porque en la actualidad las familias terminan institucionalizando a las personas con dependencia porque no tienen las condiciones para mantenerlas en su hogar, de modo que reiteró que se está trabajando en programas de apoyo a las familias, en generar redes para que las personas con discapacidad puedan seguir con sus familias el mayor tiempo posible y que la institucionalización sea la alternativa final.

La Honorable Senadora señora Rincón señaló que este tema fue uno de los temas que se tocó en la discusión presupuestaria del año pasado y también cuando se discutió la subvención para el Servicio Nacional de Menores a raíz de todos los informes que habían salido y especialmente del emanado por el Fiscal respectivo por la revisión de los hogares que se hizo en el país que detectó situaciones irregulares.

Dijo que a raíz de lo anterior se solicitó un suplemento presupuestario que no fue aceptado porque se indicó que no correspondía y que debía ir al Servicio Nacional de la Discapacidad, de modo que a raíz del aumento que se ha presentado, consultó por la evaluación que tiene la Dirección de Presupuestos y por los objetivos y lineamientos del programa.

Además, quiso saber cómo se ha ido ejecutando el traspaso de los adultos desde el Servicio Nacional de Menores al Servicio de la Discapacidad y el cumplimiento de lo comprometido en la glosa número nueve de información de este capítulo.

El Honorable Senador señor García solicitó información respecto de los hogares y los cupos porque es un fenómeno que ha crecido en el tiempo y seguirá en esa línea, de modo que probablemente en el futuro deberá ser el Servicio de la Discapacidad quien se transforme en el administrador especializado para este tipo de beneficiario. Estimó que en la Araucanía no hay ninguna residencia no obstante que deben existir personas en esas condiciones que deben estar en otras instituciones.

El Honorable Senador señor Coloma hizo presente que los índices de longevidad influyen directamente en este ítem porque cualquier proyección indica que la expectativa de edad llega hasta los ochenta años lo que supone un desafío enorme para la institucionalidad del país. Destacó que el incremento es muy fuerte y que lo más probable es que el próximo año siga subiendo.

La Directora Nacional, señora Rivas, subrayó que este es un programa que está muy bien evaluado por la Dirección de Presupuestos y que el traspaso que partió en el mes de agosto con los primeros ochocientos casos, se centró en hacer los convenios de transferencia desde el Servicio Nacional de la Discapacidad hacia catorce instituciones donde están concentradas estas personas, pero a partir de enero, dijo que la situación se pone más compleja desde el punto de vista administrativo, porque hay muy pocas instituciones formales repartidas por el país, lo que conlleva el desarraigo de estas personas con sus familias.

Asimismo, dijo que hay muchos casos que el Servicio Nacional de Menores va a traspasar y que se trata de personas que están en residencias particulares, lo que presenta la dificultad de que el Servicio no puede hacer convenios con particulares, por lo que se está trabajando en ordenar para futuro, pero más intensamente se trabaja tanto con el Servicio Nacional de Menores y con el Servicio Nacional del Adulto Mayor porque el programa del Servicio Nacional de la Discapacidad está definido para personas entre 18 y 59 años, de modo que la idea es coordinarse con Servicio Nacional de Menores para que los jóvenes desde los 16 años entren a un programa de transición para que a los 18 años pasen al modelo de residencia del Servicio Nacional de la Discapacidad, como también con los adultos mayores que cuando cumplan 60 años dejan de estar en el Servicio Nacional de la Discapacidad para pasar al Servicio Nacional del Adulto Mayor.

Añadió que con el Servicio Nacional del Adulto Mayor también se están trabajando fórmulas porque ellos por ley solo pueden recibir a mayores de 60 años pero que en el caso de la dependencia la edad es indiferente, por lo que están estudiando modelos compartidos para aprovechar la infraestructura porque no tiene sentido construir a lo largo del país una serie de residencias nuevas si se pueden aprovechar las que existen.

- Puesto en votación el Programa 01 del Capítulo 07, Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS), fue aprobado sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores Coloma y García y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling.

CAPÍTULO 08

Programa 01

Servicio Nacional del Adulto Mayor

Considera ingresos y gastos por $ 42.257.914 miles.

El monto de recursos asignados a este Programa por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 40.586.691 miles.

El Director (S) del Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA), señor Pablo Pizarro, indicó que se considera un incremento para el año 2020 de M$1.671, equivalente a 4,12%.

Señaló que el incremento se refiere fundamentalmente a transferencias corrientes que es donde se ejecutan los programas que presenta un incremento por M$ 2.996.093, es decir, 10,02%.

Destacó que el aumento se ve reflejado en el Programa “Cuidados Domiciliarios” que presenta un incremento de M$348.475 que es 38,62% respecto al 2019 y que tiene por objeto entregar servicios de apoyo y cuidados para la realización de las actividades de la vida diaria a adultos mayores dependientes con vulnerabilidad socioeconómica. En este caso, señaló que se está implementando en ocho nuevas comunas.

Asimismo, destacó que en el Programa de “Centros Diurnos” también existe un importante incremento de M$1.138.352 que equivale a un 37,39%, y que tienen como finalidad la mantención de la funcionalidad de las personas mayores con un grado leve de dependencia, previniéndola. Especificó que se está pasando a la operación de cuarenta y tres nuevos Centros Días en cuarenta y tres nuevas comunas.

Enseguida, indicó que en el Programa “Condominios de Viviendas Tuteladas” se incrementan sus recursos en M$290.750 que es un 42,77% adicional con respecto al año 2019, y que se presenta como una nueva línea programática que anteriormente se encontraba bajo el programa Fondo Servicios de Atención al Adulto Mayor, porque se trata de viviendas sociales diseñadas especialmente para personas adultas mayores. Hizo presente que en la actualidad existen cincuenta y tres de estos condominios y el próximo año se incorporarán cuatro condóminos de viviendas tuteladas.

Luego, recalcó que se crea el programa “Comunas Amigables” con un monto de M$1.026.000 que entrega asesoría técnica y herramientas a los municipios, que, cumpliendo con los requisitos establecidos, estén interesados en participar activamente de la Red Mundial de Ciudades y Comunidades Amigables con la Personas Mayores (CCAPM) de la Organización Mundial de la Salud (OMS).

Señaló que el Subtítulo 21 se incrementa para la contratación de ocho defensores mayores con el objeto de que todas las regiones cuenten con un Defensor Mayor para facilitar el acceso a la justicia de las personas mayores.

Dijo que lo otros incrementos son administrativos y referidos a un cambio de oficina en la Coordinación Regional de Tarapacá que corresponde al Subtítulo 22, y en el Subtítulo 29 se asigna un incremento para la adquisición de un nuevo vehículo institucional y compras de licencias y mobiliarios de las nuevas contrataciones para los “Defensores Mayores”.

El Honorable Senador señor Coloma quiso saber en el caso de las “Ciudades Amigables”, cuál era la forma de compatibilizar dicho programa con las iniciativas que tiene otras carteras como el Ministerio de Vivienda u otras instancias que tienen más o menos los mismos objetivos. Agregó que podrían hacerse esfuerzos por unir fuerzas o coordinar esfuerzos porque tiende a existir una cierta dispersión en programas que tienen excelentes objetivos.

El Honorable Senador señor Sandoval precisó que el programa de “Cuidados Domiciliarios” ha ido adquiriendo cada vez mayor significación y relevancia porque se trata de adultos mayores que están en sus casas, pero que tienen una gran necesidad de apoyo y acompañamiento de la familia.

Señaló que en la gran mayoría de los casos quienes cuidan a los adultos mayores son mujeres que están por mucho tiempo encerradas en sus casas, de modo que este programa está adquiriendo una significación humana, social, psicológica e incluso, se debe pensar en el Cuidador que asume todos los costos económicos, sociales y psicológicos sin previsión, trabajo o ingreso, y podría entregársele una pensión, porque el Estado hace un gran ahorro gracias a ellos.

Enseguida, consultó por todas las comunas en que se aplica el programa y lo mismo respecto de los “Centros Diurnos” que apuntan a mantener activo al adulto mayor.

Luego, sobre las “Viviendas Tuteladas” quiso saber a qué se destinarían esos fondos y respecto de los Defensores, si es que existiría una figura formal o en algunas regiones se haría a través de convenios con la Corporaciones de Asistencia Judicial y si existirían en todas las regiones. Instó a que se privilegie la instalación del Defensor porque en las corporaciones sus reclamos quedan muy rezagados.

Por último, a propósito de las viviendas tuteladas, sostuvo que muchos adultos mayores con la denominada ley del mono [2] construyeron sus casas sin ayuda del Estado pero que actualmente no pueden regularizarlas porque son viviendas precarias pero que no les permiten optar a un subsidio. Sugirió que en el programa de “protección al patrimonio familiar” se cree un capítulo destinado a la atención de casos asociados a viviendas de adulto mayor, ya que dijo que incluso ello podría evitar la construcción de viviendas tuteladas.

El Honorable Diputado señor Schilling quiso saber cómo se ejecutan estos programas, si es por convenio u otra modalidad.

La Honorable Senadora señora Rincón dijo que el Gobierno ha señalado públicamente su preocupación por los adultos mayores, por lo que llamó la atención respecto del hecho que sólo se aumenta nominalmente el presupuesto en M$2.000, los cuales se concentran en los “Centros Diurnos”, en tanto que el Fondo Nacional de Adulto Mayor no tiene aumento y los Establecimientos de Larga Estadía bajan en un 6.7%. Sobre este último punto en particular, quiso saber cuáles serían las regiones afectadas y en lo referente a los “Centros Diurnos”, dónde se aumentaría la cobertura.

Respecto de las “Ciudades Amigables”, consultó por la cantidad de recursos que se destinarían a los municipios y cuánto a los gobiernos regionales para ejecutarlo, por cuanto dijo que si sólo se destina M$1.000 para asesoría técnica y no hay recursos para infraestructura, ello no tendrá ningún asidero.

En la línea del apoyo a los adultos mayores, solicitó que se estudie el eximir a los adultos mayores del pago de contribuciones y derecho de aseo, además del tema de transporte público y medicamentos y medicamentos fraccionados.

El Honorable Senador señor García, respecto de los “Cuidados Domiciliarios”, dijo tener entendido que el Ministerio de Salud tiene un programa parecido y paga una cantidad pequeña de dinero mensual a los cuidadores, y hay comunas que tienen el programa y otras que no.

Dado lo anterior, estimó necesario hacer un esfuerzo por reunir todos los programas que tienen el mismo objetivo de modo que tengan una mayor significación e impacto. A modo de ejemplo, hizo presente que en la Subsecretaría de Servicios Sociales está el “Sistema Nacional de Cuidado” que es un presupuesto que crece en un 100% y que está destinado para adultos mayores, niños y jóvenes en situación de dependencia, además del programa “Respiro”. En tal sentido, señaló que el mismo programa está en distintas instancias por lo que resulta difícil orientar a las familias para que logren los beneficios.

Subrayó que en el año anterior se asumió un compromiso respecto de los hogares no reconocidos que no se está cumpliendo. Indicó que no se sabe cuántos hogares están en esa situación ni cuantos adultos mayores viven en ellos, y que sólo se sabe de ellos con ocasión de alguna tragedia, por lo que la idea es que todos quienes tengan un hogar tengan la obligación de declararlo porque al menos eso los visibiliza ante la autoridad.

Indicó que el año pasado se acordó abrir un fondo concursable en el Servicio Nacional del Adulto Mayor para que esos hogares pudieran postular con proyectos concretos para, por ejemplo, reparar baños o cocina toda vez que sus mayores deficiencias van por ese lado y por ello no obtienen la autorización sanitaria. Reiteró la necesidad de regularizar para que poco a poco funcionen fiscalizados, porque en la actualidad no se pueden cerrar esos hogares, ya que no habría donde llevar a esas personas.

Insistió en que no se puede seguir teniendo hogares no regulados ni controlados porque luego ocurren tragedias que quizás podrían evitarse.

Por último, dijo que el hogar de Victoria se construyó con fondos regionales como un verdadero hotel de cinco estrellas, pero que lleva casi cuatro años sin funcionar porque no tenía la resolución sanitaria, tenía dificultades arquitectónicas, por lo que consultó cuándo se va a poner en funcionamiento.

El Honorable Senador señor Sandoval enfatizó que se financian muchos programas de atención de residencia con el apoyo de recursos regionales o de los mismos fondos de apoyo a la atención de adultos mayores, pero indicó que ellos se realizan por concurso y son programas por meses, por lo que sugirió una glosa que permita darle la anualidad necesaria.

El Ministro señor Sichel dijo que en el caso de “Ciudades Amigables” se trata de una certificación que entrega la Organización Mundial de la Salud que establece un procedimiento para ir cumpliendo ciertos avances en una ciudad que faciliten la vida a los adultos mayores, para lo cual, los municipios que asumen estos compromisos no sólo hacen procesos participativos con adultos mayores sino que toda la planificación que se realiza en la comuna se va alineando a esta estrategia para obtener la certificación.

Señaló que el presupuesto determinado y el aumento es para la asesoría técnica y acompañamiento en ese proceso para ver como los municipios son capaces de avanzar en ordenar toda su inversión en infraestructura para lograr la certificación. Indicó que este no es el presupuesto para infraestructura, pero se quiere incorporar a través de una glosa en el Fondo Nacional de Desarrollo Regional para que obligue a que parte de dicho presupuesto se destine a inversión asociada a adultos mayores.

La Comisión solicitó que se remita la información referida a las municipalidades que ya han avanzado en esta certificación.

El Subsecretario de Servicios Sociales, señor Sebastián Villarreal, dijo que a través de la glosa a que se ha hecho mención se estableció la modificación en la letra f) donde se hacía referencia al Servicio Nacional del Adulto Mayor, la posibilidad que se presenten los proyectos para los programas del Fondo Nacional del Adulto Mayor, ciudades Amigables, Centros Diurnos y el Fondo de Servicios de Atención al Adulto Mayor.

Enseguida indicó que son sesenta las comunas que ya están aceptadas de un total de ciento noventa y un comunas que han comenzado su proceso de postulación para alcanzar dicha certificación, donde Loncoche es la comuna que va más adelantada.

La Honorable Senadora señora Rincón manifestó su preocupación por el hecho que se esté diciendo que esto está asociado al Fondo Nacional de Desarrollo Regional vía postulación porque en realidad sostuvo que no hay recursos para ello dado que esos fondos ya están comprometidos en distintos convenios de programación con distintos ministerios.

El Ministro señor Sichel indicó respecto del Defensor Mayor que se está instalando uno por región, de modo que se asume directamente la defensoría y además aseguró que se ingresaría un proyecto integral para el adulto mayor que considera un capítulo completo para defensoría del adulto mayor. Agregó que el Ministerio de Justicia y la Corporación de Asistencia Judicial también están trabajando en sistematizar una oferta especializada para el adulto mayor, pero dijo que, en todo caso, la idea era adelantarse creando esta figura en todas las regiones.

En cuanto a las “Viviendas Tuteladas”, señaló que el presupuesto que se considera es para operación porque quien construye es el Ministerio de Vivienda y aquí se agrega la especialización para el adulto mayor.

Respecto a los “Centros Diurnos”, indicó que la estrategia que se siguió antes fue la construcción de grandes edificios cuyos costos de operación eran altísimos y muy ineficaces en la operación, de modo que indicó que se aumenta el presupuesto en este tipo de centros para que exista una atención más ágil, sin olvidar los otros, aumentándolos significativamente para aumentar la cobertura en el país.

En cuanto a los “Cuidadores”, hizo presente que hay un proyecto en tramitación para reglamentar esta actividad que ofrece una posibilidad cierta de darle garantías legales a los cuidadores en condiciones distintas. Enfatizó que dicho proyecto viene a regular de mejor forma el trato o la relación del cuidador, más allá de los programas que se financian de asistencia social, pues estimó que allí hay un tema del estatuto del cuidador que tiene que ser discutido dentro de un determinado marco jurídico que resuelva la precariedad de esta actividad, no obstante que reiteró que el Ministerio ha ido potenciado la existencia de cuidadores con mejores condiciones.

Señaló que la estrategia del presupuesto del Servicio del Adulto Mayor para el próximo año es avanzar en esta temática porque Chile es el país que más ha cambiado su pirámide poblacional en el último siglo, lo que otros países se han demorado más de cien años. En la misma línea, dijo que eso significa que el Estado debe asumir este tema en forma prioritaria dándoles a los adultos mayores un enfoque de futuro por cuanto muchos de ellos son independientes y autovalentes y hacia allá apunta el presupuesto.

En relación a los hogares irregulares, reconoció que existe un problema de oferta en el país y de posibilidades de crecer en oferta con esos montos de financiamiento que iniciativas privadas han logrado cubrir, pero indicó que la legislación en esta área es muy antigua razón por la cual se está trabajando en una instancia intersectorial con el Ministerio de Salud para establecer una reglamentación intermedia que permita subsanar esta situación.

- Puesto en votación el Programa 01 del Capítulo 08, Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA), fue aprobado sin modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Rincón y señor García y Honorable Diputado señor Schilling.

CAPÍTULO 09

Programa 01

Subsecretaria de Evaluación Social

Considera ingresos y gastos por $ 22.377.626 miles.

El monto de recursos asignados a este Programa por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 24.237.657 miles.

La Subsecretaria de Evaluación Social, señora Alejandra Candia, hizo presente que la partida de la Subsecretaría de Evaluación Social se reduce en un 7,7% que se explica por el tema coyuntural de la ejecución de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional, CASEN, porque el primer año de encuesta considera un gasto amplio que dice relación con el diseño muestral y con el convenio con el Instituto Nacional de Estadísticas, todo lo cual explica que del presupuesto total, el 60% es para la encuesta y el 40% restante es lo que se considera en el segundo año que corresponde al 2020.

Enseguida, indicó que en el Subtítulo 24 está considerada la reducción señalada, como también la ejecución del 60% de otra encuesta contemplada para el año 2020 que operaría igual que la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional, CASEN. Sobre el particular, señaló que se trata de la Encuesta de Actividad de Niños, Niñas y Adolescentes, que busca medir la actividad y el trabajo infantil, para lo cual, explicó que cuentan con un convenio con el Ministerio del Trabajo y que se trabaja en conjunto con la Subsecretaría de la Niñez y con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia o Unicef.

Luego, destacó que el Subtítulo 22 se ve incrementado por la decisión de abordar la Encuesta Discapacidad y también por la decisión de ir levantando el tema de la dependencia, que es un tema innovador y pionero. Agregó que se trata de aprovechar la instancia para preguntar por materias de dependencia y cuidadores que está en franco crecimiento en el país, por lo que afirmó que es necesario contar con buenos diagnósticos para tomar las mejores decisiones en materia de políticas públicas referida a estos temas.

El Honorable Diputado señor Ramírez consultó por la fecha en que realizó el último Estudio Nacional de la Discapacidad y su respectiva encuesta.

La señora Subsecretaria señaló que ello ocurrió en el año 2015, oportunidad en que se encuestaron a doce mil doscientas sesenta y cinco personas entre dieciocho y más años y cinco mil quinientas quince personas entre dos a diecisiete años, el cual arrojó que el 20% de los mayores de dieciocho años del país, es decir dos millones seiscientas seis mil novecientas catorce personas, se encuentran en situación de discapacidad.

Para terminar, subrayó que otro incremento que se considera, corresponde a traspasos desde el Ministerio de Economía para el estudio asociado a Contratos de Impacto Social.

El Honorable Senador señor García quiso conocer la fecha aproximada en que podrían conocerse los resultados de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional.

La señora Subsecretaria indicó que el proceso parte el 31 de octubre de este año y que el encuestaje debe realizarse en el mismo período de tiempo para que los resultados sean comparables, todo lo cual se extiende hasta el 31 de enero del año 2020. Añadió que se introdujo una importante innovación en este proceso que consiste en el uso de dispositivos electrónicos que además del ahorro de papel, va a permitir realizar los análisis y las validaciones en forma mucho más expedita.

Explicó que lo anterior, les lleva a pensar que podrán tener resultados cerca del mes de junio, lo cual significaría un adelanto en dos meses respecto de la última encuesta y de tres meses respecto de la penúltima que había sido en septiembre.

Por último, frente a una pregunta del Honorable Senador señor García, enfatizó que se pretende abarcar un 10% más de hogares en relación al último levantamiento que alcanzó a setenta mil, de modo que destacó que se llegará a setenta y siete mil hogares que es lo que permite tener la representatividad nacional y regional.

El Ejecutivo presentó la siguiente indicación para este programa:

“En la glosa 02 d), sustitúyese el número "19" por "23".”.

- Puesto en votación el Programa 01 del Capítulo 09, Subsecretaría de Evaluación Social, fue aprobado con la modificación propuesta por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y García y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling.

CAPÍTULO 10

Programa 01

Subsecretaria de la Niñez

Este Programa presenta un presupuesto de $ 4.721.210 miles.

El monto de recursos asignados a este Programa por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 4.472.501 miles.

La Subsecretaria de la Niñez, señora Carla Bown, destacó que el presupuesto de la Subsecretaría tiene un aumento neto de 5,56% que corresponde al financiamiento de los pilotos de las Oficinas Locales de Niñez, que, según explicó, es el sistema preventivo que se está desarrollando como respuesta a la “Alerta Niñez”.

Hizo presente que tienen un equipo de transición para el Servicio de Protección a la Niñez y Adolescencia porque en caso que se apruebe el nuevo servicio que vendría a reemplazar al Servicio Nacional de Menores durante esta legislatura, el próximo año concentraría la dictación de decretos y traspasos de modo que pueda entrar en vigencia el año 2021.

Asimismo, subrayó que tienen campañas de difusión y promoción de los Derechos del Niño y que, en el marco de los treinta años de la Convención de Derechos del Niño a nivel internacional, el cual será ratificado el próximo año a nivel nacional, los aumentos más relevantes en materia de niñez están dados los proyectos de ley que, por una parte, crean el nuevo Servicio de Protección a la Niñez y Adolescencia, y por la otra, crean el Sistema Integral de Protección a la Infancia. Añadió que los informes presupuestarios de esos proyectos de ley son los que consideran los grandes aumentos.

Enseguida, dijo que dentro de los aspectos más relevantes de los aumentos está el financiamiento para el año completo del programa piloto en doce comunas de las Oficinas Locales de Niñez, para lo cual se financia la Unidad de Acompañamiento al proyecto de ley de Servicio de Protección a la Niñez que busca apoyar el proceso de transformación del Servicio Nacional de Menores, como también se consideran las campañas comunicacionales de difusión y promoción de los Derechos del Niño.

Hizo presente que se produce una rebaja de presupuesto correspondiente al traspaso de funcionarios de la Subsecretaria de la Niñez a la de Servicios Sociales que responde a un tema administrativo, toda vez que la administración de las unidades territoriales está radicada por ley en la Subsecretaría de Servicios Sociales, por lo tanto, explicó que se hace el traspaso porque es lo que corresponde.

Señaló que se produce un aumento menor para el fortalecimiento de la Unidad de Finanzas, considerando que la Subsecretaría aún está en proceso de creación.

Programa 02

Sistema de Protección Integral a la Infancia

Considera ingresos y gastos por $ 58.374.917 miles.

El monto de recursos asignados a este Programa por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 57.302.092 miles.

La Subsecretaria de la Niñez, señora Carla Bown, señaló tiene dos aumentos relevantes que están considerados en el Acuerdo Nacional por la Infancia. Dijo que uno de ellos tiene que ver con el fortalecimiento del programa de Habilidades Parentales, y el otro, con el aumento de la cobertura del programa de Apoyo a la Salud Mental Infantil, que aumenta tanto en número de atenciones como en talleres de acompañamientos para padres y no sólo para los niños.

Subrayó que dicho aumento es de alrededor de M$1.600 de los cuales, M$500 están destinados a continuar instalando la oferta complementaria de competencias parentales a familias que no acceden a otros programas y que tienen y que presentan un riesgo bio-sico-social moderado o alto. Precisó que se trabaja desde las Oficinas de Protección de Derechos, Chile Crece Contigo, o bien con los dispositivos comunitarios de alerta temprana como las Oficinas Locales.

Sobre este último punto, recalcó que se incorporan más comunas y se duplican las comunas en las que estaban las oficinas que se consideraron en la ley de presupuestos del 2019 y, además, destacó que se aumenta la cobertura de atención en más de cuarenta mil niños entre cinco y nueve años.

Por último, indicó que la única rebaja corresponde al ajuste del programa de Apoyo al Aprendizaje Integral debido a la mala evaluación de la Dirección de Presupuestos, razón por la cual se está reformulando el programa.

El Honorable Diputado señor Schilling consultó por la relación que tienen las Oficinas de Protección de Derechos con el Ministerio de Desarrollo Social y Familia.

La señora Subsecretaria explicó que las Oficinas de Protección de Derechos son en la actualidad los dispositivos locales de protección de menores en el territorio las cuales dependen del Servicio Nacional de Menores, de modo que es allí donde llegan los niños una vez que ya han sido vulnerados en sus derechos. Destacó que a diferencia de ellas, las Oficinas Locales de Niñez tienen un rol preventivo, para lo cual trabajan antes de que se produzca una vulneración tanto con los niños como con sus familias.

Por último, señaló que la Alerta Niñez existe para tratar de evitar la vulneración y que el trabajo de las Oficinas de Protección de Derechos por regla general se establece por una medida judicial y en cambio, el trabajo en las Oficinas Locales de Niñez es siempre voluntario porque no ha habido aún una vulneración, no ha habido delito ni una intervención de los tribunales.

- Puestos en votación, el Programa 01 Subsecretaria de la Niñez, y el Programa 02 Sistema de Protección Integral a la Infancia, ambos del Capítulo 10, fueron aprobados sin modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y García y Honorable Diputado señor Schilling.

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En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, vuestra Primera Subcomisión os propone aprobar la Partida 21 correspondiente al Ministerio de Desarrollo Social, con las siguientes modificaciones:

MODIFICACIONES

CAPÍTULO 01

PROGRAMA 01

--Sustituir la glosa 07 por la siguiente :2

"De acuerdo a las características del programa a ejecutar, se podrán efectuar todo tipo de gastos, incluyendo gastos en personal y en bienes y servicios de consumo, por hasta $ 211.372 miles y $ 826.141 miles respectivamente, con un cupo máximo de 8 personas. Además, con cargo a estos recursos se podrán celebrar convenios con Organismos Internacionales, del Gobierno Central, instituciones públicas o personas jurídicas del sector privado que no persigan fines de lucro. En el convenio que suscriba al efecto, se deberá estipular, a lo menos, las acciones a desarrollar y las metas, plazos, y la forma de rendir cuenta del uso de los recursos. Los convenios serán publicados en la página web de la institución y de la organización receptora, la que deberá, además, publicar en igual medio la información sobre sus estados financieros, balance y memoria anual de sus actividades. Todo o parte de estos recursos podrán ser asignados directamente por el Ministerio.".

(Unanimidad 3x0)

CAPÍTULO 09

PROGRAMA 01

-- Sustituir en la glosa 02 d), el número "19" por "23".

(Unanimidad 4x0)

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Acordado en sesión celebrada el día 16 de octubre de 2019, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores señora Ximena Rincón González y señores Juan Antonio Coloma Correa (Presidente) y José García Ruminot, y Honorables Diputados señores Guillermo Ramírez Diez y Marcelo Schilling Rodríguez.

Sala de la Subcomisión, a 4 de noviembre de 2019.

JUAN PABLO DURÁN GONZALEZ

Secretario de la Subcomisión

ANEXO PARTIDA 21

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

A. Libro de la Dirección de Presupuestos, Partida 21, Ministerio de Desarrollo Social, sobre el Proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2019

B. Presentación de los servicios correspondientes al Ministerio de Desarrollo Social respecto del Proyecto de Presupuestos para el año 2019:

- Ministerio de Desarrollo Social.

- Subsecretaría de Servicios Sociales.

- Ingreso Ético Familiar y Sistema Chile Solidario.

- Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS).

- Instituto Nacional de la Juventud (INJUV).

- Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI).

- Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS).

- Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA).

- Subsecretaría de Evaluación Social.

- Subsecretaría de la Niñez.

-Sistema Integral de Protección a la Infancia

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[1] Ley N° 19.253. Artículo 20.- Créase un Fondo para Tierras y Aguas Indígenas administrado por la Corporación. A través de este Fondo la Corporación podrá cumplir con los siguientes objetivos: a) Otorgar subsidios para la adquisición de tierras por personas Comunidades Indígenas o una parte de éstas cuando la superficie de las tierras de la respectiva comunidad sea insuficiente con aprobación de la Corporación. Para obtener este subsidio se distinguirá entre postulaciones individuales y de comunidades. Para las postulaciones individuales el puntaje estará dado por el ahorro previo situación socio-económica y grupo familiar. Para las postulaciones de comunidades el puntaje estará determinado además de los requisitos de la postulación individual por su antigüedad y número de asociados. Un Reglamento establecerá la forma condiciones y requisitos de su operatoria; b) Financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras en especial con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones judiciales o extrajudiciales relativas a tierras indígenas en que existan soluciones sobre tierras indígenas o transferidas a los indígenas provenientes de los títulos de merced o reconocidos por títulos de comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indígenas. c) Financiar la constitución regularización o compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recurso. El Presidente de la República en un reglamento establecerá el modo de operación del Fondo de Tierras y Aguas Indígenas.
[2] Ley N° 20.898 que establece un procedimiento simplificado para la regularización de viviendas de autoconstrucción.

1.13. Informe Primera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

Senado. Fecha 05 de noviembre, 2019. Informe de Primera Subcomision Especial Mixta de Presupuesto (Partida 27)

?INFORME DE LA PRIMERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 27, MINISTERIO DE LA MUJER Y LA EQUIDAD DE GÉNERO, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020.

BOLETÍN Nº 12.953-05

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Primera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida individualizada en el rubro, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020.

A las sesiones en que se consideró esta materia concurrieron, además de sus miembros, el Honorable Diputado señor Carlos Kuschel.

Asimismo, asistieron las siguientes personas:

-Del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, la Ministra, señora Isabel Plá; la Subsecretaria, señora Carolina Cuevas; la Directora Nacional (S) del Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, señora Carolina Plaza; el Jefe de la División Jurídica, señor Felipe Muñoz; la Jefa Departamento de Reformas Legales, señora Carolina Contreras; la Jefa de Gabinete, señora Isabel Varas; el Jefe del Departamento de Administración y Finanzas (S), señor Claudio Cáceres; los asesores, señora Paola Zárate y señor Sebastián Domínguez, y la Periodista, señora Josefina García.

- De la Dirección de Presupuestos (DIPRES), el Jefe Departamento de Administración Presupuestaria (DAP), señor Antonio Garrido; el Jefe Sector, señor Iván Gómez; la Analista, señora Karim Velásquez, y el Abogado, señor Tomás de la Maza.

-Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el asesor señor Benjamín Rug.

- El asesor parlamentario de la Honorable Senadora Allende, señor Rafael Ferrada.

-El asesor parlamentario de la Honorable Senadora Rincón, señor Gonzalo Mardones.

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A continuación, consignamos el análisis de la Partida 27, correspondiente al Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, y los acuerdos adoptados respecto de los capítulos y programas que la conforman.

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PARTIDA 27

MINISTERIO DE LA MUJER Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

Vuestra Subcomisión se abocó al estudio de la Partida correspondiente al Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, en sesiones celebradas los días 7 y 30 de octubre de 2019.

Se previene que, en cada Capítulo de esta Partida, para que las cifras resulten comparables, se señalarán las cantidades propuestas como límite del gasto para el año 2020 y las que fueron aprobadas para 2019 (estas cifras expresan el presupuesto inicial, más reajuste y leyes especiales con efecto en dicho presupuesto), según antecedentes aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

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Esta Partida para el año 2020 considera recursos por M$ 60.278.587 miles en moneda nacional, lo que, en comparación con la Ley de Presupuestos vigente, representa un aumento presupuestario de un 7,5%.

La Ministra de la Mujer y la Equidad de Género, señora Isabel Plá, destacó que su cartera tiene como misión colaborar con el Presidente de la República en el diseño, coordinación y evaluación de las políticas para promover la equidad de género en el país, la igualdad de derechos y para trabajar en la eliminación de toda forma de discriminación en contra de las mujeres.

Indicó que se trata de un Ministerio muy nuevo que nace con la creación de la ley N° 20.820 de marzo de 2015 y abre sus puertas a la ciudadanía en el año 2016.

Señaló que con el propósito de cumplir con esa misión, las políticas de Estado son permanentes y se ha impulsado un programa de Gobierno que tiene cuatro pilares que coinciden con los énfasis del Ministerio para estos cuatro años: consolidar la igualdad de derechos y deberes para mujeres y hombres; avanzar en una cultura de tolerancia cero a la violencia contra la mujer en todas sus formas; la autonomía económica de la mujer porque aún la mayoría de las personas que no tienen ingresos propios en Chile son mujeres; e impulsar el liderazgo y la presencia de mujeres en espacios donde se toman decisiones en el país, tanto en el ámbito público como en el ámbito privado porque si bien las mujeres están en todos los espacios, son minoría.

Agregó que aún hay altísimas barreras para que las mujeres puedan acceder a espacios como, por ejemplo, el Senado, la Cámara de Diputados o a los Directorios de las empresas privadas porque en las públicas se ha cumplido el compromiso y más del 40% son mujeres.

Señaló que ha sido responsabilidad del Ministerio la promulgación de tres leyes en el último año. En primer término, destacó el fuero maternal para las Fuerzas Armadas, para Carabineros y la Policía de Investigaciones [1], porque ello no formaba parte de los derechos de las personas que trabajan en esas instituciones; luego dijo que está la ley de lactancia libre [2], que es una ley que tiene aspectos muy importantes de incentivo a la lactancia materna, y por último, la ley que permite por primera vez, incorporar en el Código Penal la conducta del acoso sexual [3].

Sobre las materias en que están trabajando, recalcó que está la reforma constitucional, el proyecto de sala cuna, el proyecto que establece el derecho a vivir una vida libre de violencia, el que termina con el impedimento para contraer segundas nupcias que pesa exclusivamente sobre las mujeres en Chile, y agregó que esperan reactivar la tramitación del proyecto de ley que termina con una diferencia muy significativa en materia de sociedad conyugal entre los bienes que administra el hombre y los que puede administrar la mujer.

Enseguida indicó que dentro de los principales compromisos se encuentra el de modernizar y fortalecer la atención integral a las víctimas de violencia, para lo cual se está impulsando la norma chilena 3262 en las empresas públicas y privadas [4]; se amplía el Programa “ 4 a 7” doblando la cobertura, ya que se trata del programa que atiende a niños después de la jornada escolar en sus respectivos establecimientos educacionales, además de todos los compromisos permanentes que tiene el Ministerio y el Servicio que, entre otros, también tiene que ver con el trabajo transversal que hace el Gobierno para ir eliminando las barreras que impiden la plena equidad de género.

Hizo presente que de acuerdo al último informe del Instituto Nacional del Estadísticas la participación laboral femenina correspondiente al trimestre junio-agosto del 2019 alcanza al 49,3%, lo que afirmó, está muy lejos de la participación en los países OCDE que alcanzan un 61% en promedio.

Agregó que también debe considerarse que dicha participación laboral es muy distinta en los diferentes quintiles, vulnerabilidad y según el nivel social y económico del país. A modo de ejemplo, hizo presente que en el 20% de mejores ingresos, la participación laboral femenina alcanza al 68% a diferencia de los sectores vulnerables en que en el mismo 20% la participación laboral de las mujeres es de sólo el 30%.

Señaló que, por tanto, existe un doble desafío que dice relación con impulsar fuertemente la participación femenina en todos los sectores de la sociedad, pero enfatizó que especialmente existe urgencia en remontar la enorme brecha entre las mujeres de los sectores más vulnerables que necesitan más que nadie trabajo remunerado, en comparación con mujeres de sectores más acomodados económicamente.

El Honorable Senador señor Coloma consultó por la evolución en materia de brechas salariales y en materia de incorporación de las mujeres al mundo laboral.

La señora Ministra señaló que la brecha ha caído bastante en los últimos años, lo que dice relación con una mayor incorporación de mujeres al mundo de la cotización, lo que es dable destacar por cuanto hizo presente que una de las formas de medir la brecha es de acuerdo a las personas que cotizan en el sistema, lo cual, de acuerdo al último informe de la Superintendencia de Seguridad Social, en el mes de junio, la brecha es del 9,7 % entre quienes cotizan en las Administradoras de Fondos de Pensiones, pero subrayó que esa cifra considera todos los ingresos de mujeres y de hombres, y los promedios son, por tanto, diferentes, pues también están los trabajadores informales, de modo que es mucho más grande la radiografía que toma el Instituto Nacional de Estadísticas que el de la Superintendencia.

La Honorable Senadora señora Rincón consultó por la forma en que se obtiene información respecto de los trabajadores que tienen una condición de informalidad.

La señora Ministra señaló que el Instituto Nacional de Estadísticas publica dicha información todos los meses, no obstante que señaló que la encuesta citada tenía el carácter de anual, pero que junto con publicar el dato de los trabajadores informales todos los meses, el Instituto los separaba en un acápite especial referido a la formalidad e informalidad del empleo. Agregó que el último dato que se revisó respecto de la informalidad en mujeres, arrojó que ella está alrededor del 28%, levemente por encima de la informalidad en los hombres.

La Subsecretaria de la Mujer y Equidad de Género, señora Carolina Cuevas, hizo presente que los datos de la Encuesta Suplementaria de Ingresos que emana del Instituto Nacional de Estadísticas, consultan a las personas respecto de los ingresos que han percibido que pueden provenir de distintos orígenes, es decir, del mercado formal, del mercado informal, con o sin cotización.

Agregó que el dato que levanta la Superintendencia de Previsión Social, corresponde a datos administrativos de quienes cotizan con lo que se calcula la media de la cotización de hombres y luego se saca la media de la cotización de mujeres.

La señora Ministra continuó señalando que para el año 2020 el presupuesto del Ministerio representa un aumento de 4,4%, lo que está un 1.4% por encima del aumento global del presupuesto, con un énfasis en aquellas áreas que parecen ser muy urgentes y muy importantes de reforzar para cumplir con los compromisos adquiridos. Indicó que el presupuesto total asignando es de M$60.000.278.587, distribuido en cinco grandes ítems: gastos en personal, bienes y servicios de consumo, transferencias corrientes, adquisición de activos no financieros y servicio de la deuda.

Enseguida, la Subsecretaria de la Mujer y Equidad de Género, señora Carolina Cuevas, enfatizó que el aumento global de la Partida es de un 4,4%, lo que es superior al aumento global del presupuesto que bordea el 3%. Precisó que de los M$2.500 en que está aumentando el presupuesto, un 93% está asignado al Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, que es el brazo ejecutor de este Ministerio, y sólo un 7% corresponde a la Subsecretaría en materias de administración y gastos corrientes que hacen posible que el Ministerio funcione.

Destacó que se trata de un presupuesto pensado, focalizado y diseñado para las beneficiarias finales, y que la disminución del 49% en el Subtítulo 29 dice relación con aumentos que se hicieron para el presupuesto 2019 y que eran gastos a realizarse por una sola vez, como, por ejemplo, el plan data del Servicio de la Mujer y Equidad de Género y la compra de vehículos para la nueva Región de Ñuble.

Enseguida, señaló que el presupuesto de la Subsecretaría tiene un aumento de un 2,4% que corresponde más bien a un presupuesto de continuidad de los gastos corrientes por cuanto afirmó que se hicieron todos los esfuerzos para focalizar los recursos más cerca de las beneficiarias finales.

Subrayó que, en comparación con el presupuesto del año pasado, el Subtítulo 24 presenta un aumento de casi M$82 que en realidad significa un crecimiento de un 580% porque se reordenaron los recursos asignados a organizaciones y organismos internacionales. Precisó que el presupuesto de Fono Mujeres y el del Consejo Internacional de Mujeres, que corresponde a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de la Organización de las Naciones Unidas, CEPAL, estaban radicados en la Cancillería, pero ahora pasaron a las Carteras sectoriales, lo que explica el aumento tan relevante.

No obstante lo expuesto, reiteró que se trata de un presupuesto de continuidad respecto de lo que se ha venido trabajando con organismos internacionales y con la gestión que se venía haciendo.

Agregó que también existe un aumento de un 86% dentro del Subtítulo 29 en materia informática que corresponde a renovación de licencias y softwares que es necesario realizar, así como reiteró que los vehículos que se necesitaban ya se compraron y no se necesita comprar otros el próximo año.

La señora Ministra, respecto de la inquietud formulada por la Senadora señora Rincón confirmó que, en el boletín estadístico de informalidad, el último que publicó el Instituto Nacional de Estadísticas, corresponde al trimestre abril-junio de este año el cual fue publicado en agosto, donde la tasa de ocupación informal alcanza al 28.8%, la tasa de informalidad de mujeres es del 30 % y la de los hombres es de 27.9%.

Luego, la Directora (S) del Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, señora Carolina Plaza, indicó que el esfuerzo presupuestario para el año 2020 está puesto en el enfoque de Violencia contra la mujer y en el aumento del Programa “4 a 7”. En este contexto, recordó que la misión del Servicio es fortalecer la autonomía y el ejercicio pleno de los derechos y los deberes de la diversidad de las mujeres, a través de la implementación y ejecución de políticas, planes y programas de igualdad y equidad de género, considerando el enfoque territorial y aportando el cambio cultural que se requiere para alcanzar una sociedad más igualitaria entre mujeres y hombres en el país.

Señaló que el aumento del presupuesto del año 2020 por una parte, se debe a que quince funcionarios a honorarios pasan a contrata, tal como lo ha autorizado el Ministerio de Hacienda, además de considerar tres funcionarios para la Región de Ñuble. Respecto de los bienes y servicios de consumo destacó que hay una disminución de un 7,6%, que mayoritariamente tiene que ver con un esfuerzo por disminuir los gastos corrientes del Servicio, lo que ofreció la posibilidad de generar el ajuste para priorizar la Unidad Integral de Violencia contra la Mujer.

Hizo presente que en materia de transferencias corrientes existe el mayor aumento que alcanza un 6,9% que equivale a M$ 2.453. En la misma línea, destacó que el Subtítulo 29 en lo que dice relación con la adquisición de activos financieros, disminuye un 58,2% toda vez que sólo se adquirirá un vehículo, el plan data se financió este año, así como también la adquisición de computadores, y, minoritariamente, dijo que se está comprando un escáner para la modernización del Estado.

Subrayó que existe la voluntad política de generar una inversión mayor en la Unidad Integral de Violencia contra la Mujer que crece en un 4,6% pero que en comparación con el año el 2019, este crecimiento que arrojó es de un 8,7%. Agregó que la segunda gran inversión se da en el Programa “Mujer y Trabajo” que crece en un 6,5%.

La Honorable Senadora señora Rincón llamó la atención respecto del hecho que, si bien el mayor aumento se ve reflejado en el programa Prevención Integral de Violencia contra la Mujer, éste sólo crece un 0,5% en prevención y un 12% en reparación integral para víctimas, en circunstancias que consideró que en lo que más debe invertirse es en prevención y no en la reparación. En el mismo sentido, consultó por las medidas concretas que se han tomado en este programa y cuáles es el presupuesto asociado a cada una de las etapas o fases, por cuanto indicó que, si se analiza la cantidad de femicidios y agresiones a la fecha, parece ser más necesaria la prevención y no la reparación.

La señora Directora (S) hizo presente que el gran aumento en prevención se realizó en el periodo 2018-2019 que alcanzó a un 40% en relación a los presupuestos de los gobiernos anteriores porque se está estabilizando una nueva política pública y respecto de las orientaciones técnicas solicitadas en materia de prevención dijo que antiguamente, la prevención del Servicio era mayoritariamente información y no cambio cultural, que es lo que solicitó la Dirección de Presupuestos.

Enfatizó que esta última instancia señalada observó este programa en particular y su funcionamiento, y que el Ministerio de Desarrollo Social y Familia rearticuló la prevención para focalizarla en un grupo objetivo que, según dijo, corresponde a lo que este año está ocurriendo y que mayoritariamente se da en jóvenes, niños y niñas en colegios, como también en jóvenes en universidades.

Continuó explicando que el cambio cultural se debería producir en las nuevas generaciones respecto de las cuales se esperan muy buenos resultados, pero hizo presente que ello se podrá conocer en unos años más porque recién se está comenzando este año, no obstante aclaró que ello no significa que no se pueda hacer prevención en otras áreas de riesgo porque ello depende de la pertinencia técnica y territorial que tenga cada región, para lo cual, hizo presente que se requiere generar gestión, asociarse con universidades, institutos, empresa privada y empresa pública, entre otros. A modo de ejemplo, señaló que este año también se comenzó con una prevención en todas las organizaciones públicas del Estado, generando a través de las oficinas de información, reclamos y sugerencias (OIRS) y de diferentes instituciones, capacitación respecto a equidad de género y también respecto del funcionamiento de las mismas instituciones y que el crecimiento del programa fue de un 40%.

La Honorable Senadora señora Rincón dijo que al analizar la ejecución del programa sólo hay un 37% cumplido y un 63% del programa parcialmente cumplido, de modo que sostuvo que de la exposición quedaba la idea que el crecimiento del 40% era suficiente, en circunstancias que los datos están diciendo otra cosa en relación a la cantidad de mujeres que sufren violencia y agresión.

Dado lo anterior, consultó de qué manera se ha cumplido el programa y si el aumento de 0,5% en prevención es suficiente para la inversión en brazaletes o dispositivos electrónicos para agresores, o bien, cómo se van a financiar aquellos elementos.

La señora Ministra sostuvo que en materia de violencia contra la mujer se han más que duplicado los llamados de orientación en el último año desde que se creó un teléfono con cuatro números. Indicó que el fenómeno de la violencia es de enorme arraigo de modo que el que el desafío para Chile es que las mujeres rompan el silencio ya que las mujeres que sufren violencia tardan más de siete años en denunciar su situación, lo que lamentablemente se ve ratificado en los casos de femicidio.

Señaló que el Servicio Nacional de la Mujer y de la Equidad de Género lleva adelante un gran trabajo siendo el Servicio más especializado en la materia, pero subrayó que no es el único servicio que trabaja en ello pues también trabaja en prevención la Subsecretaría de Prevención del Delito, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Educación y, especialmente, la Subsecretaría de Educación Preescolar y la Subsecretaria de Educación y el Ministerio de Salud, siempre en coordinación con el Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género.

Consideró importante no perder de vista que el Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género es el servicio más especializado que entrega las directrices en esta materia, pero que no es el único porque de ser así, el Estado de Chile estaría enfrentando de manera muy precaria e incorrectamente un fenómeno que tiene un arraigo profundo, difícil, pero no imposible de remecer.

La Directora (S) Nacional del Servicio, señora Carolina Plaza, indicó que hasta el mes de agosto del presente año, se había transferido el 85% del presupuesto de prevención, es decir, M$1.148 aproximadamente. Recalcó que el Servicio ejecuta a través de colaboradores y ejecutores y no en forma directa, salvo lo que dice relación con el trabajo de los profesionales y de las direcciones regionales que mayoritariamente son coordinadores, y son quienes generan las capacitaciones y los apoyos a las unidades, pero reiteró que en la ejecución de prevención ya se transfirió un 85%. Agregó que han observado en diferentes establecimientos educacionales que existe una empatía tremenda de hombres y mujeres, a entender no solamente que ellos son agentes de cambio en sus establecimientos educacionales, sino que también en sus familias y en la sociedad.

La Honorable Senadora señora Rincón quiso conocer las razones que explican la diferencia de casi quince veces entre el presupuesto de prevención y reparación.

La Directora (S) del Servicio destacó que la Atención, Prevención y Reparación (APR) cuenta con más de ciento setenta dispositivos a lo largo de todo el país, que corresponden a Centros de la Mujer que en la actualidad alcanzan los cientos nueve funcionando con un 81% de la cobertura cumplida.

Respecto de las Casas de Acogida que alcanzan las cuarenta y tres, indicó que llevan un 66,8% que pareciera ser un porcentaje bajo, pero aclaró que en las casas de acogida no se puede proyectar un crecimiento dado que la proyección se hace en relación a la capacidad de recibir a las mujeres de alta vulnerabilidad que necesitan ingresar a una casa, pero no se puede saber si ello llegará al 100%. Agregó que, por lo general, tampoco se pasa del 50% de la capacidad en los centros de hombres, de los cuales existen quince a lo largo de todo Chile con un 75,5% hasta el mes pasado.

Indicó que los Centros de Violencia Sexual que son tres a lo largo del país en las tres regiones más grandes, llevan un 91,5% y que la Casa de Tratas, que es sólo una en la ciudad de Santiago, lleva el 46,2% y que este último, también se trata de un dispositivo difícil de proyectar.

La Honorable Senadora señora Rincón hizo presente que los datos obtenidos desde el informe de la Dirección de Presupuestos no coinciden con los que aquí se han entregado. Sostuvo que es necesario analizar por qué se produce la diferencia entre el presupuesto de prevención y reparación, porque consideró que ello es un punto muy importante teniendo presente la violencia contra la mujer.

El Honorable Senador señor Coloma sostuvo que no se produce una rebaja en esta materia y que existe absoluta claridad respecto de que la prevención es fundamental, no obstante, dijo entender que lo que se ha planteado es hacer más énfasis en la prevención que en la reparación, pero insistió en que el presupuesto no ha ido disminuyendo, sino que se está haciendo una mejor gestión al mejorarla calidad de esos programas.

Enseguida, la Ministra de la Mujer y la Equidad de Género, señora Isabel Plá, señaló que el año 2018 se recibió un ítem de prevención con aproximadamente M$720 el cual tenía una provisión hasta mitad de año, por lo que se realizaron gestiones ante la Dirección de Presupuestos y se provisionó un presupuesto para prevención en torno a M$1.200 que permitió cubrir los compromisos que había en esa materia.

Insistió en que el trabajo de prevención no es sólo lo que le corresponde al Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, sino que comprende otras áreas de la administración pública. Reconoció que existe una diferencia en el aumento de presupuesto para prevención y reparación que se explica porque ha habido un aumento muy significativo en la demanda de justicia, y porque a través de la atención telefónica se ha duplicado el número de personas que está llamando, y pidiendo orientación, y a quienes se les conduce a los Centros de la Mujer o a los distintos servicios donde se está proveyendo este servicio.

Destacó que lo anterior significa que las mujeres están empezando a confiar más en el sistema de modo que no sólo se debe responder al aumento en cantidad de demanda, sino que se debe responder en calidad de ese servicio. En la misma línea, hizo presente que dicho servicio tiene tres grandes componentes: la representación de los derechos de la víctima ante los tribunales de justicia; la reparación sicológica y la coordinación con los servicios sociales que pueden ser servicios regionales, municipalidades y con todo organismo que le permitan al Servicio proveer a esa víctima, al menos, en un primer momento, de una sostenibilidad que le permita o salir del lugar en donde está en peligro o bien, sostenerse ella y, normalmente, hijos u otra familia que tiene a su cargo, por un tiempo, todo lo cual implica una gestión relevante de subsidios habitacionales y de otros elementos que son importantísimos para poder acompañar en este proceso.

Enseguida, la Directora (S) del Servicio, señora Carolina Plaza, complementando lo antes señalado, enfatizó que en lo que va del año en la cobertura y en la ejecución se distinguen tres áreas en prevención: la sensibilización con la que se espera llegar a más cien mil personas respecto a la prevención focalizada; la capacitación para los monitores que alcanza a los quince mil seiscientos monitores y agentes de cambio en los establecimientos educacionales y, por último, el aumento de cobertura para llegar a casi ciento veinte mil personas y jóvenes que van a ser agentes de cambio en prevención, lo que significa no panfletear ni informar, sino que profundizar el cambio y el respeto de la dignidad, derechos y deberes comprometido a través de la Agenda Mujer.

CAPÍTULO 01

Programa 01

SUBSECRETARÍA DE LA MUJER Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

El presupuesto de este Capítulo considera recursos por la suma de M$ 7.405.865.

Los recursos asignados a esta Repartición por la Ley de Presupuestos actualmente en vigor alcanzan a M$ 7.233.665.

CAPÍTULO 02

SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

Contempla tres programas: 01, Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género; 02, Mujer y Trabajo; y 03, Prevención y Atención de Violencia contra las Mujeres.

Programa 01

SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

Este programa tiene un monto asignado de M$ 27.485.098, con un 2,8% de aumento en relación al presupuesto vigente.

Los recursos asignados a este Capítulo por la Ley de Presupuestos actualmente en vigor alcanzan a M$27.128.365.

La Directora (S) del Servicio Nacional de la Mujer y Equidad de Género, señora Carolina Plaza, indicó que hay un crecimiento de un 1,3% que dice relación con el tema administrativo y de gastos corrientes del Servicio, tales como agua, teléfono, luz, arriendos, en términos generales y la estructura del Servicio Nacional de la Mujer, a nivel central. Destacó que sólo es un aumento de un 1,3% porque afirmó que se ha hecho un esfuerzo por mejorar la eficiencia, de modo que el único aumento en los gastos corrientes corresponde a un 4,8% por las quince personas que de honorarios pasan a contrata, en virtud de la ley de Presupuestos de este año, además de la contratación de tres funcionarios para la nueva Región de Ñuble.

Sobre bienes y servicios de consumo, hizo presente que existe una disminución de un 2,7% debido al mejoramiento de la eficiencia interna, que con la ayuda de la tecnología contribuye a disminuir esos gastos de oficina.

En cuanto a las transferencias corrientes, hizo presente que el Subtítulo 24 tiene un crecimiento de 1,8%, que se divide de la siguiente manera: la Fundación para la promoción y desarrollo de la mujer PRODEMU, tiene un aumento del 3,7%, casi un 0,7% por sobre el crecimiento del presupuesto de la nación, con todos los lineamientos de mejoramientos que tiene provistos ya que también ha hecho un esfuerzo por mejorar su eficiencia y su administración interna; la Fundación de la Familia se mantiene con el mismo presupuesto, sin ningún crecimiento; el Fondo de la Equidad de Género también se mantiene igual y el Programa de Mujer, Sexualidad y Maternidad, tiene una disminución de casi M$4 que equivale a un 0,4%, lo que según dijo, corresponde a ajuste y eficiencia, pero que no tiene incidencia en la cobertura y el trabajo que se desarrolla en esta línea.

Respecto al programa “Mujer y Participación Política” recalcó que tiene una disminución de un 17% que equivale a M$101. Recalcó que este año se focalizó en mujeres que fuesen candidatas a las próximas elecciones municipales con una capacitación mucho más profesionalizada de 40 horas, con un manejo de dispersión geográfica bastante importante, y con una participación y postulación muy alta. En el mismo sentido, señaló que el próximo año se pretenden trabajar dos áreas: una línea hacia las candidatas que quieran postular al Congreso, y la segunda, orientada a las dirigentes de base de los diferentes territorios, en la prevención, el trabajo y en su empoderamiento en las diferentes organizaciones.

La Honorable Senadora señora Rincón consultó por la continuidad del programa Mujer, Sexualidad y Maternidad que se supone termina a fines de este año 2019.

La señora Ministra enfatizó que el mencionado programa es una política permanente del Estado de Chile y del Gobierno de modo que por supuesto se mantendrá.

La Honorable Senadora señora Rincón dijo que partiendo de la base que se mantiene el programa, cabe preguntarse por qué se disminuye el presupuesto para el mismo y en cambio se aumenta el presupuesto para la Fundación de la Familia que el año 2018 tenía un déficit y que, además, ha orientado la mayoría de sus iniciativas hacia la alfabetización digital. Opinó que sería mejor reforzar el ámbito de las enfermedades de transmisión sexual en las mujeres y en tal sentido, quiso saber si el programa del condón femenino se retomaría.

Por último, inquirió mayor información con respecto a la representación jurídica en el Centro de Medidas Cautelares, por cuanto hizo presente que la Asociación Nacional de Magistrados tiene una crítica severa respecto de esos centros y cómo están operando.

La señora Ministra Plá señaló que al igual que el tema de la Mujer y Sexualidad, este es un tema extremadamente sensible. Indicó que los Centros de Medidas Cautelares no son facultad ni le corresponden al Ministerio de la Mujer y de la Equidad de Género ni a su Servicio. En el mismo sentido, aclaró que en el tema de brazaletes u otros dispositivos en materia de violencia, se está trabajando en una política de modernización del resguardo de las medidas cautelares en conjunto con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y que el presupuesto de lo que va a implicar monitorear telemáticamente aquellas medidas cautelares de casos más extremos, va a recaer, probablemente, en el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos pero, en ningún caso, en el Ministerio de la Mujer y de la Equidad de Género, porque no forma parte del ámbito de su misión.

Precisó que las medidas cautelares se otorgan por los tribunales de justicia por diferentes razones y que en las materias que competen al Ministerio ellas tienen que ver con mantener alejado de la víctima al agresor, pero dijo muchas veces ellas no se cumplen y ha ocurrido que algunas de las víctimas de femicidios y también en otros casos de enorme connotación pública, se suponía que estaban teóricamente protegidas con la medida cautelar que es un documento, de manera tal que, si no hay una persona que esté permanentemente rondando, ella se incumple.

En tal escenario, señaló que para erradicar lo anterior y reforzar la protección de las víctimas, partiendo por aquellas que están en situación de mayor riesgo de acuerdo a la pauta de riesgo que se aplica en las policías y en la Fiscalía, se está trabajando junto al Ministerio del Interior y Seguridad Pública y de Justicia y Derechos Humanos en la extensión de lo que hoy se monitorea que son las condenas alternativas.

Señaló que el Ministerio y su Servicio cumplen una función de prevención y de difusión de antecedentes y de coordinación con los servicios de salud respecto de las enfermedades de transmisión sexual, y que probablemente se continuaría con la extensión de la política de prevención del sida por la vía de lo que se llama “el condón femenino”, pero que ello no corresponde a su Cartera, sin perjuicio de participar activamente de su difusión, de enseñar, de explicar y de reforzar la política de prevención de transmisión del sida, que es un problema que nuevamente se ha vuelto a levantar en el país.

La Honorable Senadora señora Rincón insistió en saber le evaluación que tiene el Ministerio del Centro de Medidas Cautelares y la razón por la cual se le considera en este presupuesto y no en el del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Reiteró que la Asociación Nacional de Magistrados tiene una mala opinión sobre los mismos, considerando además que no existen por ley, sino que por un autoacordado.

La Subsecretaria de la Mujer y Equidad de Género, señora Carolina Cuevas, hizo presente respecto del presupuesto de la Fundación de la Familia, que la variación es cero; sobre el programa Mujer, Sexualidad y Maternidad, dijo que tiene una variación de -0,4%, es decir que prácticamente se mantiene.

Sobre el Centro de Medidas Cautelares hizo presente que se trata de un programa piloto que se está haciendo para acompañar físicamente a las mujeres que llegan al Centro de Medidas Cautelares, para asegurar dicho acompañamiento en ese proceso y para que no lo abandonen. Agregó que se hace en red con los Centros de la Mujer, para lo cual se está disponiendo la presencia de abogadas en forma permanente, tanto para el acompañamiento como para ver el aprendizaje que debe hacerse para después transformarlo en una política pública.

Destacó que en todos los programas del Servicio Nacional de la Mujer, se realiza un trabajo de prevención de la violencia hacia las mujeres, en particular, en el programa de “Mujer y Trabajo”, “Mujeres Jefas de Hogar”, en el Programa de emprendimiento, e incluso en el Programa “4 a 7”, porque ello está dentro de las orientaciones técnicas del Ministerio.

Enfatizó que la prevención de la violencia es parte de los objetivos programáticos y de las acciones programáticas del Ministerio y su Servicio.

Para complementar, la señora Ministra dijo que existe el Centro que otorga medidas cautelares y las personas pueden ir sin representación de abogados, y que lo que está haciendo el Ministerio a través de este piloto, es garantizar la presencia de abogadas que van a representar a quiénes van a pedir esa protección, de modo que subrayó que el rol del Ministerio no tiene que ver con el otorgamiento de la medida cautelar propiamente tal.

Programa 02

MUJER Y TRABAJO

Este programa contempla recursos por M$ 8.800.446, que representan un aumento del 2% en comparación al presupuesto anterior.

Los recursos asignados a este Programa por la Ley de Presupuestos actualmente en vigor alcanzan a M$ 8.259.736.

La Directora (S) del Servicio Nacional de la Mujer y Equidad de Género, señora Carolina Plaza, destacó que esta es la segunda línea de acción de mayor crecimiento con un aumento de 6,5%. Hizo presente que el gasto de personal disminuye un 23,6%, pero que ello se debe a que las personas contratadas a honorarios pasan a contrata, es decir, a los gastos corrientes del Servicio. Sobre los bienes y servicios de consumo, dijo que existe una disminución menor, que es ajuste y mayor eficiencia en el funcionamiento del programa.

Recalcó que el Subtítulo 24 es el corazón de este presupuesto con un crecimiento de un 7,8% focalizado en la Agenda Mujer, que equivale a casi M$600 con lo que también se financia el aumento de cobertura del Programa “4 a 7”. Sobre el particular, aseguró que dicho aumento que es del 17% significa un aumento de un 20% en mujeres beneficiadas que quieren trabajar de manera dependiente o independiente en diferentes zonas del país, para que sus hijos puedan mantenerse en sus escuelas, cuidados y protegidos. Añadió que se trata de más de mil seiscientas mujeres que podrían verse beneficiadas con el señalado aumento del 20%.

Sobre “Mujer en Asociatividad y Emprendimiento” indicó que continúa con su proyección financiera, así como también continua el apoyo a mujeres “Jefas de Hogar”.

La Honorable Senadora señora Rincón dijo que actualmente el Programa “4 a 7” atiende a ocho mil ciento sesenta y un mujeres que, de acuerdo a lo expresado, se pretende doblar en cobertura para llegar a más de dieciséis mil el año 2022, por lo que quiso saber de qué forma se cumpliría con ello y si se consideran nuevos convenios con Centros de Cuidados de Regiones, en cuyo caso, inquirió información respecto de las regiones en que operarían, cuáles están operando actualmente y en cuáles se pretende operar después.

La Directora (S) del Servicio señaló que el aumento del 20% es para todas las regiones por igual dadas las necesidades de cobertura, y que se debe aumentar la participación laboral de las mujeres.

La Honorable Senadora señora Rincón consultó si existe una aproximación distinta respecto de aquellas regiones donde hay mayores grados de cesantía por cuanto señaló que si el aumento es parejo del 20% para todas las regiones, consideró necesario saber qué pasa con aquellas que requieren mayor apoyo.

La Ministra de la Mujer y la Equidad de Género, Isabel Plá, dijo que existe la cobertura de base que tiene una mirada respecto de aquellas regiones en donde se necesita más refuerzo y apoyo a las mujeres que están insertándose laboralmente y es allí donde el aumento presupuestario es parejo, lo que no tiene que ver con lo que ya tiene cada región, que es distinto, de acuerdo a su propia realidad laboral.

La Honorable Senadora señora Rincón dijo que entendiendo que hay una diferencia según la realidad regional y que se aumenta parejo el 20% de lo que tiene dicha realidad, entonces es necesario saber qué ha pasado con los programas en las regiones, cómo se han comportado y cuál ha sido el efecto que tienen, especialmente en aquellas regiones que actualmente tienen mayores indicadores de cesantía.

Continuando su exposición, la Directora (S) del Servicio hizo presente que en los lugares en que hay mayor cesantía el mismo programa, “Mujer y Trabajo”, ofrece capacitaciones para reinserción, toda vez que ocurre que en algunas ocasiones con el Programa “4 a 7” no necesariamente la mujer encuentra trabajo, sino que es necesario darles habilidades, que también lo hace el Programa “Mujer Jefas de Hogar” que atiende a más de veintiocho mil mujeres en todo Chile, entregándoles herramientas para que de manera dependiente o independiente generen su autonomía económica.

Programa 03

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

Los recursos que se asignan a este Programa son M$ 17.494.478.

Este programa tiene asignados en la Ley de Presupuestos vigente M$ 16.092.131.

Respecto de este programa, la Directora (S) del Servicio Nacional de la Mujer y Equidad de Género, señora Carolina Plaza, hizo presente que existe un incremento importante de un 8,7% que considera los gastos en personal que continua con las mismas cifras de este año; bienes y servicios de consumo, que sólo tienen un ajuste, y en materia de transferencias corrientes es donde se está entregando mayor apoyo a la reparación, la protección y atención de las mujeres, con este crecimiento de 11,3%, que equivale a M$1.600, lo cual es histórico desde la creación del Servicio, sobre todo en esta línea de acción dirigida a hombres y mujeres de todo Chile.

Dijo que se aprecia que las mayores líneas de acción en este crecimiento serán la nivelación de sueldos a los trabajadores de los dispositivos del Servicio; mejoramiento de los Centros de la Mujer, donde indicó que se está considerando la posibilidad de tener tres móviles de Centro de la Mujer que vayan a zonas rurales lejanas, por cuanto es sabido que las mujeres rurales no llegan a los Centros de la Mujer por la distancia, por los tiempos y la constancia que se requiere. Agregó que también se quiere explorar la posibilidad de iniciar un trabajo de crecimiento de los abogados de violencia extrema, que es un indicador preocupante a lo largo del país, porque no sólo ha aumentado el trabajo que desarrollan los funcionarios del Servicio y los ejecutores en los Centros de la Mujer, en las Casas de Acogida o en los Centros para hombres, sino que también el patrocinio ha aumentado enormemente hacia el servicio.

Subrayó que el teléfono de atención 1455 no es sólo para información, sino que también activa la red de protección lo que quiere decir que según el nivel de vulnerabilidad de la mujer o del hombre que está pidiendo ayuda, se activa la red del SIF y del apoyo regional, junto con una casa de acogida y con las policías.

Sobre el programa que se tiene con la Policía de Investigaciones, dijo que se tiene hace un tiempo, a través de un convenio que el servicio tiene con dicha institución y que consiste en desarrollar un trabajo conjunto que logre dar cobertura a cien mujeres, pero indicó que en lo que va de este año, sólo ha podido dar cobertura a doce mujeres y tiene un número muy bajo de arrastre, razón por la cual se tomó la decisión de fortalecer los niveles de apoyo a través de los Centros de la Mujer, más allá del programa a través de la Policía de Investigaciones, y es eso lo que explica la disminución.

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ACUERDOS

En sesión de fecha 30 de octubre del presente, y en mérito de las consideraciones expuestas, la Subcomisión acordó lo siguiente respecto a la Partida en informe:

- Puesta en votación, la Partida 27, correspondiente al Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género con todos sus Capítulos y Programas, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y García, y Honorable Diputado señor Schilling, con excepción de la glosa 01 del Programa 03 Capítulo 02, que fue suprimida por la misma unanimidad y votación.

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Acordado en sesiones celebradas los días 7 y 30 de octubre de 2019, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores señora Ximena Rincón González y señores Juan Antonio Coloma Correa (Presidente) y José García Ruminot, y Honorables Diputados señores Guillermo Ramírez Diez y Marcelo Schilling Rodríguez.

Sala de la Subcomisión, a 5 de noviembre de 2019.

JUAN PABLO DURÁN

Abogado Secretario de la Subcomisión

ANEXO PARTIDA 27

MINISTERIO DE LA MUJER Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

A. Libro de la Dirección de Presupuestos, Partida 27, Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, sobre el Proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2020

B. Presentación de los servicios correspondientes al Ministerio de La Mujer y la Equidad de Género respecto del Proyecto de Presupuestos para el año 2020:

- Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género.

- Subsecretaría de la Mujer y la Equidad de Género. (Programa 01)

- Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género. (Programa 01)

- Mujer y Trabajo (Programa 02)

-Prevención y Atención de Violencia Contra las Mujeres (Programa 03)

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[1] Ley Nº 21.129 establece fuero maternal a las funcionarias de las fuerzas armadas de orden y seguridad pública.
[2] Ley N° 21.155 establece medidas de protección a la lactancia materna y su ejercicio.
[3] Ley N° 21.153 modifica el Código Penal para tipificar el delito de acoso sexual en espacios públicos.
[4] Norma Chilena 3262 (2012) de igualdad de género y conciliación de la vida laboral familiar y personal.

1.14. Informe Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

Senado. Fecha 05 de noviembre, 2019. Informe Comisión Legislativa

?INFORME DE LA QUINTA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020, en lo relativo a la Partida 19, Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.

BOLETÍN N° 12.953-05.

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL

MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos cumple con emitir su informe acerca del proyecto de ley señalado en la referencia, iniciado en mensaje del señor Presidente de la República que fija el presupuesto del sector público para el año 2020, en lo relativo a la Partida 19, correspondiente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.

A las sesiones en que la Subcomisión analizó esta Partida asistieron, además de sus miembros, el Honorable Diputado señor Raúl Leiva Carvajal.

Concurrieron también las siguientes personas:

Del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones: la Ministra, señora Gloria Hutt; el Jefe de Gabinete, señor Juan Carlos González; el Jefe de Comunicaciones, señor Manuel Valencia, y el Asesor, señor Roberto Villalobos.

De la Subsecretaría de Transportes: el Subsecretario, señor José Luis Domínguez; la Jefa de la División de Transporte Público Regional, señora Cecilia Godoy; el Gerente de Finanzas del Directorio de Transporte Público Metropolitano, señor Diego Puga, y la Jefa del Departamento de Administración y Finanzas, señora Mónica Wityk.

De la Subsecretaría de Telecomunicaciones: la Subsecretaria, señora Pamela Gidi; la Jefa del Departamento de Administración y Finanzas, señora Pamela Sobarzo, y el Jefe del Departamento de Finanzas, señor Nelson Bravo.

De la Empresa de Ferrocarriles del Estado: el Gerente General, señor Patricio Pérez y la Gerente de Finanzas, señora Cecilia Araya.

De la Secretaría de Planificación de Transporte: la Secretaria Ejecutiva, señora Gisele Labarthe.

De la Dirección de Presupuestos: el Jefe de Sector, señor José Pisero, y la Abogada, señora Mónica Bravo.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: el Coordinador, señor Joaquín Simonetti.

El Asesor del H. Senador García-Huidobro, señor Felipe Alvarez.

El Jefe de Gabinete del H. Diputado Kuschel, señor Alejandro Mena.

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Los documentos y antecedentes tenidos a la vista durante el estudio de la presente Partida presupuestaria, en ejemplar único, han sido remitidos a la Unidad Técnica de Apoyo Presupuestario del Senado, donde se encuentran a disposición de los parlamentarios, para su consulta y análisis. Además, han sido publicados en la página web del Senado [1].

También se ha enviado a dicha Unidad Técnica, y se ha publicado en el sitio web del Senado, los siguientes documentos con que el Ministerio da respuesta a solicitudes de información adicional planteadas en la discusión de esta Partida: “Subsidios al Transporte Público Regional” y “Minuta descripción proyectos Partida 19, Programa 06, Subtítulo 31”.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada y aprobada por la Subcomisión, debidamente certificada.

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PARTIDA 19

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES

La Partida relativa al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para el año 2020 considera ingresos y gastos por

$ 1.157.215.049.000. El presupuesto del Ministerio para el año 2019 fue de

$ 1.140.643.962.000, expresado en moneda de 2020, lo cual representa una variación presupuestaria de 1,5%.

Los recursos que consigna la Partida 19 se subdividen en tres Capítulos: Capítulo 01, Secretaría y Administración General de Transportes; Capítulo 02, Subsecretaría de Telecomunicaciones, y Capítulo 03, Junta de Aeronáutica Civil.

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CAPÍTULO 01

SECRETARÍA Y ADMINISTRACIÓN GENERAL DE TRANSPORTES

El Capítulo 01, correspondiente a la Secretaría y Administración General de Transportes, comprende ocho programas: Programa 01, Secretaría y Administración General de Transportes; Programa 02, Empresa de los Ferrocarriles del Estado; Programa 03, Transantiago; Programa 04, Unidad Operativa de Control de Tránsito; Programa 05, Fiscalización y Control; Programa 06, Subsidio Nacional al Transporte Público; Programa 07, Programa de Desarrollo Logístico, y Programa 08, Programa de Vialidad y Transporte Urbano: SECTRA.

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PROGRAMA 01

SECRETARÍA Y ADMINISTRACIÓN GENERAL DE TRANSPORTES

El presupuesto de este Programa considera recursos por $ 16.506.622.000, lo cual representa un aumento de 10,3% respecto del presupuesto del año 2019, que fue de $ 14.959.584.000, expresado en moneda de 2020.

El Subsecretario de Transportes, señor José Luis Domínguez explicó que se trata de un presupuesto de continuidad, en general no se aprecian grandes cambios, excepto el que corresponde a la Unidad Operativa de Control de Tránsito (UOCT), dejando fuera el Subsidio del Transantiago. Explicó que se incorporan cinco UOCT nuevas, a las diez que actualmente existen: Arica, Iquique, Copiapó, Aysén y Punta Arenas, lo cual mejora el tráfico en esas ciudades.

El Honorable Senador señor Letelier consultó por los perímetros de exclusión, en particular, por las normas relacionadas con la convocatoria a licitaciones en regiones

El señor Subsecretario señaló que los perímetros de exclusión están incorporados en el Programa 06, Subsidio Nacional al Transporte Público.

El Programa de la Subsecretaría fue sometido a votación sin mayor discusión, por tratarse de un presupuesto de continuidad.

- El Programa 01 del Capítulo 01, Secretaría y Administración General de Transportes, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Letelier y García-Huidobro y Honorables Diputados señores Auth y Eguiguren.

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PROGRAMA 02

EMPRESA DE LOS FERROCARRILES DEL ESTADO (EFE)

El presupuesto de este Programa considera recursos por $ 138.217.733.000, lo cual importa una disminución de 1,6% respecto del presupuesto del año 2019, que fue de $ 140.533.303.000, expresado en moneda del año 2020.

La Gerente de Finanzas de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE), señora Cecilia Araya, señaló que se trata de un presupuesto que, comparado con el del año en curso, refleja una variación de menos de 2%. Las principales diferencias se encuentran en el Subtítulo 24, Transferencias Corrientes, asignación Fondos para Indemnizaciones, que refleja una disminución de $ 21.826.000, que se explica porque concluyó la obligación de indemnizar a trabajadores que jubilaron.

Presentó el siguiente cuadro, que resume el presupuesto por Subtítulos:

La disminución más importante, en términos de monto, se verifica en el Subtítulo 33, Transferencias de Capital, que se reduce en

$ 3.750.737.000, por el menor aporte a mantenimiento de infraestructura. Este año ha habido dos eventos importantes que redundan en una disminución del déficit operacional: un incremento de los ingresos y una política de contención de costos.

También hay una disminución en la asignación 059, Ferrocarril Arica-La Paz, que baja de $ 2.219.238.000 a $ 1.539.000.000, presupuesto que sin embargo cubre las necesidades de operación e inversión para el año 2020.

Hay una asignación 064, nueva, correspondiente al aporte al Plan Trienal 2020-2022, que está en proceso de aprobación y discusión respecto de los proyectos que se incorporan; considera recursos por

$ 35.337.136.000, que están en línea con lo que ha sido el aporte fiscal a los últimos planes trienales.

En el Subtítulo 24, Servicio de la Deuda, se registra un incremento de 2,5%, con lo que se amortizará la deuda interna. Explicó que el próximo año expiran bonos de la serie G, lo que implica una menor carga por amortización; como es de conocimiento general, explicó la señora Araya, EFE no tiene financiamiento con cargo a endeudamiento externo y la mayor parte de su deuda son bonos en el mercado local, garantizados por el Estado.

El ítem 03 del Subtítulo 34, Intereses de la Deuda Interna, crece por la emisión de bonos para el Plan Trienal 2017-2019 que está en curso de aprobación, recursos que serán destinados a nuevas inversiones.

El Honorable Senador señor Letelier consultó por los intereses de la deuda interna.

La señora Cecilia Araya aclaró que los intereses suben en $ 2.522.000.000, lo que representa un aumento de 4,9%, que resulta del nuevo decreto de endeudamiento mediante la emisión de bonos por

US$ 150.000.000. Precisó que la deuda de EFE al 30 de junio de 2019 es de

US$ 1.880.000.000.

Entre los principales proyectos contemplados para el año 2020 destacó la reposición de desviadores de la vía ferroviaria, conservación de infraestructura en el sur del país, reposición de infraestructura ferroviaria, mejoramiento de puentes y habilitación de accesibilidad universal en el Metro de Valparaíso.

El Honorable Senador señor Letelier llamó a considerar la posibilidad de dejar de lado alguno de estos proyectos, porque muy probablemente habrá una reasignación fuerte del gasto en la Ley de Presupuestos, para lo que hay que estar preparados.

El Subsecretario Transportes, señor José Luis Domínguez se comprometió a realizar una revisión y una propuesta concreta.

El Gerente General de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, señor Patricio Pérez, indicó que se está reestructurando la lógica de los Planes Trienales y uno de los aspectos considerados es priorizar la infraestructura vinculada a la seguridad y a la operación.

El Honorable Senador señor Letelier consultó si en el Plan Trienal se contempla financiar trenes destinados a otros servicios, como es el caso del Rancagua Express.

El señor Patricio Pérez respondió que en rigor el nuevo Plan es la ampliación del Plan Trienal 2017-2019.

El Honorable Diputado señor Auth consultó por el estado en que se encuentra el proyecto del tren que va desde Estación Central, en Santiago, a Malloco y Melipilla. La última fase previa a la inversión es el estudio ambiental aprobado y lo que resta es la ingeniería. Señaló que no dispone de la información básica de su financiamiento y aseveró que ese proyecto no sólo tiene rentabilidad social, sino también económica.

Manifestó que el Presidente de la República le confirmó verbalmente que será EFE la que realizará este proyecto y que no será ejecutado por privados, mediante licitación, porque tiene rentabilidad asegurada y EFE está en condiciones de solicitar un crédito para hacerlo. Solicitó conocer la decisión gubernamental respecto de este proyecto.

El señor Gerente General de EFE sostuvo que el proyecto de tren a Melipilla, cuenta con la resolución de calificación ambiental, y que se espera tener dicha calificación respecto de los proyectos Batuco y Puente Biobío en marzo de 2020. Explicó que de la cartera del programa “Chile Sobre Rieles”, los señalados constituyen los tres objetivos más importantes.

En la ampliación de Plan Trienal 2017-2019 se contempla la ingeniería complementaria, estudios que fueron requeridos en la resolución de calificación ambiental; una vez finalizados éstos, se inicia el proceso de licitaciones de las obras.

Informó que lo más probable es que se haga por financiamiento directo de EFE, recurriendo a la emisión de bonos. Sin perjuicio de lo cual, en algún momento siempre podría discutirse un modelo vía concesión.

El Honorable Diputado señor Leiva solicitó se aclare si aún falta ingeniería y a qué correspondería.

El Honorable Senador señor Letelier requirió conocer los aspectos que contempló el estudio de impacto ambiental. En segundo lugar, solicitó hacer llegar oportunamente las modificaciones, con indicación de las obras que requieren nueva ingeniería.

El señor Gerente General de EFE aclaró que la ingeniería que falta es la complementaria, por ejemplo, en ciertos cruces hay requerimientos de cambio, a solicitud de algunos organismos sectoriales; actualmente se cuenta con un proyecto completo que incorpora distintas necesidades de modificación ya comprometidas. Las ingenierías están en la ampliación del Plan Trienal, que se halla en la etapa final en la Contraloría General de la República. La idea es concluir las ingenierías complementarias en marzo próximo y actualmente se está planificando la ejecución del proyecto, anticipándose a esos resultados.

El Honorable Diputado señor Leiva recordó que se trata de un proyecto de US$ 1.500.000.000 y concluyó que el proyecto no está afinado, ya que falta ingeniería complementaria, que se espera tener lista en el mes de marzo próximo.

El Honorable Senador señor Letelier precisó que recién durante el primer semestre del próximo año estarán todos los estudios afinados y luego de ello se programará la ejecución de la obra; aún no está definido cuándo comienzan las inversiones, porque en el presupuesto del año 2020 no se contemplan recursos para ese proyecto.

El señor Gerente General de EFE expresó que está en la etapa final, para determinar el mejor mecanismo de financiamiento; paralelamente se está ejecutando la ingeniería complementaria y se está planificando la ejecución de la obra, bajo la hipótesis de financiamiento mediante emisión de deuda directa de EFE. Aclaró que las obras pueden iniciarse el año 2020, sin necesidad de que estén reflejadas en esta Ley de Presupuestos, porque se trata de financiamiento directo de EFE.

El Honorable Senador señor García-Huidobro recabó información por escrito sobre la seguridad de la infraestructura y el estado de los puentes ferroviarios.

Comentó que la única obra real que se ha realizado en la Región de O’Higgins es el paso bajo nivel de Graneros; consultó por los recursos que faltan para terminar el proyecto del tren a Nos y Rancagua y por la frecuencia de trenes a Rancagua. Explicó que la empresa se comprometió a realizar viajes con mayor periodicidad, a partir de marzo de este año, sobre todo en la noche, para asumir la demanda de estudiantes y trabajadores que se movilizan entre Santiago y aquella ciudad. También solicitó que estos antecedentes se entreguen por escrito.

El Honorable Senador señor Letelier destacó la necesidad de contar con información detallada sobre la frecuencia de viajes y las obras complementarias, porque es esencial para que el proyecto funcione. Solicitó se informe del estado de situación de los proyectos de mejoramiento de paraderos, como en Rancagua Norte, que se ha convertido en un problema, porque la estación quedó en la parte más antigua de la ciudad, donde no está ubicado el comercio ni viven las personas.

El señor Gerente General de EFE se comprometió a enviar un informe detallado, sin perjuicio de lo cual respondió a la pregunta relacionada con el mantenimiento de puentes e indicó que efectivamente hay en ejecución un plan de obras asociado al nivel de seguridad y a la situación crítica de cada uno.

En relación con la frecuencia y los horarios de viajes Santiago-Rancagua, informó que en el mes de junio pasado se puso en operación un horario adicional nocturno, que ha mostrado bajo nivel de demanda. La preocupación, compartida por todos, sobre el déficit que genera un servicio de esas características, movió a la empresa a evaluar paso a paso la necesidad de servicios adicionales, de manera que no circulen trenes sin pasajeros. En cuanto a las obras complementarias, indicó que se encuentran en la etapa final.

A continuación, explicó que el convenio original contemplaba ocho trenes que operarían en el servicio Rancagua: cuatro trenes nuevos y cuatro trenes de la flota antigua, que tienen cerca de 40 años. La empresa resolvió que los cuatro trenes nuevos disponibles empezaran a operar en el servicio a Nos. Además, ha decidido proveer ocho trenes nuevos en el servicio de Rancagua, proceso que está en la etapa final de cotizaciones y agregó que la construcción de los mismos tarda entre 18 y 24 meses.

El Honorable Senador señor Letelier solicitó incorporar glosas que entreguen información trimestral por proyectos, detallando el estado de avance y la inversión.

- Puesto en votación el Programa 02 del Capítulo 01, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Letelier y García-Huidobro, y Honorables Diputados señores Auth y Eguiguren.

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PROGRAMA 03

TRANSANTIAGO

El presupuesto de este Programa considera recursos por $ 56.867.435.000, lo cual significa un decrecimiento de 3,4% respecto del presupuesto del año 2019, que fue de $ 58.847.302.000, expresado en moneda del año 2020.

La señora Ministra explicó que el Programa Transantiago consta de dos componentes: Transantiago Administración, que corresponde a las oficinas y funcionamiento del equipo y el fondo de subsidios.

El señor Subsecretario de Transportes indicó que este Programa disminuye en 3,4% de $ 58.847.302.000 a

$ 56.867.435.000, por el menor gasto en asesorías y monitores, en el Subtítulo 22; y en las iniciativas de inversión, Subtítulo 31, porque a fines del presente año concluye un convenio con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

En iniciativas de inversión hay dos grandes proyectos: uno de conservación, que implica la reposición de paraderos, refugios y paletas, entre otros; el segundo es el Corredor Independencia, que está dividido en dos tramos, para el cual en este presupuesto se contempla recursos para concluir el primero e iniciar las expropiaciones para el segundo.

El Honorable Diputado señor Auth consultó si la planificación de vías exclusivas o vías segregadas corresponde a este Programa. Recordó que existía un plan con cronograma con determinados compromisos para la habilitación de kilómetros y solicitó información actualizada de lo realizado y de lo que falta por hacer.

Sostuvo que el gran problema del transporte es la disminución creciente de la velocidad de circulación, velocidad que en el caso del Transantiago está directamente vinculada con la existencia de vías segregadas o exclusivas.

La señora Ministra informó que una prioridad del Ministerio son los buses. Para ser competitivo, el sistema de transporte público debe tener una ventaja frente a otros modos de transporte, ventajas que se expresan en la comodidad y en los tiempos de viaje, para lo cual una infraestructura dedicada es fundamental.

El plan de infraestructura puede ser complementado con medidas de menor costo y mayor velocidad de ejecución. Los dos últimos corredores han costado entre $ 7.000.000.000 y $ 10.000.000.000 por kilómetro y su construcción ha demorado entre seis y siete años.

Actualmente no es posible esperar siete años, porque si no mejoran las condiciones los pasajeros abandonarán el transporte público. La opción adoptada es seguir insistiendo en disponer de recursos para infraestructura dedicada, en corredores más estructurados, pero también aplicar medidas más simples y de corto plazo, como pistas dedicadas controladas con cámaras, como las que se instalaron en Américo Vespucio; con ello se logró reducciones de 20% del tiempo de viaje en dicho eje, con un costo cercano a $ 100.000.000 por kilómetro y en menos de un año. Este modelo es el que se está proponiendo para los corredores eléctricos en regiones.

Mientras más se desarrollan las ciudades más escaso es el suelo en que se puede intervenir y se hace difícil el proceso de construcción, por lo cual la habilitación de pistas preferentes con control ha dado buen resultado y es posible avanzar en esa línea.

Precisó que estas medidas se reflejan en el presupuesto, una parte en infraestructura y en conservación y otra parte en los programas de fiscalización, que administran la instalación y operación de cámaras.

El Honorable Diputado señor Auth consultó por la cantidad de kilómetros que se realizarán el año 2020 y por el tipo de vías: cuántos kilómetros con cámaras y cuántos como vía exclusiva.

El Honorable Senador señor Letelier solicitó al Ministerio entregar la lista de esos proyectos. Consultó por las razones para que en Santiago Centro no se haya implementado calles con dirección exclusiva, para establecer corredores que sean alternativas a la Alameda, por lo menos durante el día, y para alimentar no sólo el centro de la ciudad sino otras conurbaciones de la Región Metropolitana.

El señor Subsecretario expresó que la política es dar énfasis a la fórmula “sólo bus”, pero para que las medidas sean respetadas se requiere un mecanismo integrado por las cámaras y por las sanciones que se aplica a los infractores. En el Programa de fiscalización aprobado la adquisición de equipos se eleva de $ 47.000.000.000 a $ 465.000.000.000, lo que representa un aumento de 800%, fondos que se destinarán a la adquisición de cámaras para dar preferencia a los buses.

El Honorable Senador señor Letelier consultó por los lugares donde se instalarán esas cámaras y los kilómetros de recorridos que ellas cubrirán.

La señora Ministra indicó que hay varios corredores con cámaras instaladas, que son los ejes estructurantes del sistema e indicó que enviará el detalle con la información completa. Advirtió que en el eje Américo Vespucio, que tiene toda la infraestructura instalada, las cámaras están temporalmente desconectadas, porque hay obras en ejecución, pero se reconectarán una vez concluidas esas obras; el eje Bilbao está completamente cubierto.

El Honorable Senador señor Letelier propuso votar por separado el Subtítulo 31, iniciativas de inversión, porque es un componente del fondo espejo no asumido. Se asigna $ 48.014.138.000 para inversión en la Región Metropolitana, dedicados a conservación y al Corredor Independencia, que no tienen su equivalente para inversión en regiones.

Inquirió por los daños que sufrió la infraestructura a raíz de los hechos acaecidos durante los últimos días y requirió conocer el modo y la forma en que se financiará su reposición, recursos que deberían estar en el ítem conservación.

El Jefe de la Dirección de Finanzas del Ministerio de Transportes, señor Diego Puga, sostuvo que aún no se cuenta con el número exacto de paraderos dañados, pero estimó que debe ser superior a 12.000, la mayoría de los cuales ha sufrido rayados y un número menor ha resultado destruido.

La señora Ministra agregó que las reparaciones y reposiciones se cubren en parte con este fondo y otra parte se coordina con los municipios, a los cuales se transfieren dineros que ellos complementan con recursos municipales destinados a reparar los paraderos, con lo que este ítem estaría cubierto.

El Honorable Senador señor Letelier observó que es un lujo transitar por Avenida Grecia en Santiago. Es un auténtico corredor de electromovilidad con zonas pagas y consultó si se ha considerado replicar el modelo en otros sectores de la ciudad.

La señora Ministra explicó que el de Avenida Grecia es un referente de lo que se pretende que sean estos corredores, con el sistema de pago, iluminación y pantallas que informan el tiempo de llegada. Precisó que la mencionada Avenida ofrece la particularidad de tener el ancho suficiente para instalar el corredor sin alterar el resto del tráfico, que también necesita movilizarse.

Señaló que los corredores con cámaras se pueden complementar con zonas pagas, con torniquetes fuera del vehículo, lo que permite cargar los buses más rápido, con una detención menor en cada parada, acortando así el tiempo de viaje; de esta manera la flota alcanza a dar más vueltas y las personas viajan más cómodas. El objetivo es tener cerca de ochenta zonas pagas, con los recursos que están en el presupuesto.

Comentó que realizar un corredor es muy difícil. El próximo proyecto es el Corredor Independencia, que hasta ahora tiene 4 kilómetros; faltan otros 4, que aún no cuentan con presupuesto para su continuidad. Hay corredores que tienen diseños avanzados, pero pueden pasar varios años hasta tener todos los permisos para hacer las obras y habilitarlos.

Puntualizó que ningún proyecto se ha detenido, como tampoco se ha estimado descontinuar el plan de infraestructura, pero, dada la restricción de recursos y la necesidad de retener a los pasajeros que usan transporte público, se está activando la alternativa paralela, de pistas con cámaras controladas que son operativas en un plazo corto.

Se refirió luego al proyecto Nueva Alameda-Providencia, que proponía un corredor central, con distintas etapas y fue muy discutido. El tramo cero, que corresponde al Nudo Pajaritos, tiene un costo de

$ 38.000.000.000 y cuenta con rentabilidad social positiva, lo que hace posible destinarle recursos fiscales, en la medida en que esos recursos existan. El tramo uno, que corresponde al Eje Alameda, dio rentabilidad social negativa, por lo que finalmente se descartó. No obstante, la señora Ministra estimó que Alameda es un corredor que necesita ser revisado, para mejorar las condiciones urbanas.

El Honorable Senador señor Letelier consultó si el proyecto habría sido rentable de no haberse separado el tramo cero del tramo uno.

La señora Ministra respondió que igualmente no lo habría sido.

El Honorable Senador señor Letelier planteó que la presencia de taxis en los corredores constituye una dificultad y surge la interrogante de si se trata de un problema de la autoridad fiscalizadora, porque se trata de particulares que ingresan a los corredores, que no son parte del transporte público de pasajeros y probablemente son una causa asociada a la reducción de velocidad.

La señora Ministra reconoció que efectivamente es una de esas causas; los taxis cuentan con una autorización otorgada hace aproximadamente cuatro años, para ingresar a los corredores a tomar y dejar pasajeros, que han interpretado como que les da derecho a circular permanentemente por ellos, llegando en casos extremos a estacionarse en esas vías para esperar pasajeros; esto ha motivado que el Ministerio haya debido ejercer una fiscalización permanente en esos corredores.

El Honorable Senador señor Letelier declaró que el problema se produce en tramos de la Alameda, no en otros lugares, y consultó qué resultado se obtendría en caso de sacar los taxis de las vías exclusivas y asignarles puntos claros donde puedan ser abordados por los pasajeros.

La señora Ministra señaló que el efecto sería positivo para el transporte público mayor. Sin embargo, no necesariamente hay que plantear una solución como todo o nada; se puede reasignar el espacio de manera que los taxis tengan algún tipo de preferencia que no interfiera la circulación de los buses. Si hay que priorizar, se prefiere el transporte compartido y no los vehículos particulares.

El Honorable Senador señor Letelier propuso votar por separado el Subtítulo 31, Iniciativas de Inversión, y rechazarlo para que forme parte de la discusión en el trámite legislativo restante, de modo de transparentar lo que sucede con los fondos espejo de Transantiago.

La señora Ministra precisó que los proyectos que se financian con este Programa son los que el Ministerio promueve que se ejecuten en regiones, financiados con el Fondo Espejo.

El Honorable Senador señor Letelier indicó que la discusión no es acerca de si se ejecutan o no algunas obras; de lo que se trata es que hay una asignación de $ 48.014.138.000 adicionales para transporte, a invertir en una parte de la Región Metropolitana, que no tiene su equivalente para regiones. Lo que se persigue es discutir con la Dirección de Presupuestos la forma de asignar recursos a las regiones y su uso.

El Honorable Senador señor García-Huidobro valoró la información entregada por la Unidad Técnica de Apoyo Presupuestario del Senado, que está en el camino correcto de lo solicitado permanentemente por esta Subcomisión; fruto de ello es que el Ministerio ha entregado una información que no ponía a disposición en años anteriores.

En segundo lugar, consultó por las transferencias de este año a regiones que, según el presupuesto, tendrán un incremento de 11%. La transferencia desde el Fondo de Apoyo Regional (FAR) a gobiernos regionales es de prácticamente $ 72.000.000.000 adicionales y, por otro lado, se rebaja más de la mitad de lo que se canaliza a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.

Consultó si efectivamente este será el presupuesto definitivo para las regiones y manifestó su preocupación porque hay otras materias sociales fundamentales que abordar y no se sabe si parte de estos recursos van a ir a satisfacerlas. Sin perjuicio de comprender lo planteado por el Senador señor Letelier, anunció su voto a favor del presupuesto.

- Sometido a votación el Programa 03, con excepción del Subtítulo 31, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Letelier y García-Huidobro y Honorables Diputados señores Auth, Kuschel y Núñez.

- Sometida a votación la propuesta de rebajar a

$ 1.000 el Subtítulo 31, resultó rechazada por la mayoría de los miembros de la Subcomisión, Honorable Senador señor García-Huidobro y Honorables Diputados señores Auth y Kuschel. A favor de la propuesta de reducción votaron el Honorable Senador señor Letelier y el Honorable Diputado señor Núñez.

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PROGRAMA 04

UNIDAD OPERATIVA DE CONTROL DE TRÁNSITO

El presupuesto de este Programa considera recursos por $ 15.025.279.000, lo cual representa un incremento de 30,2% respecto del presupuesto del año 2019, que fue de $ 11.537.854.000, expresado en moneda de 2020.

El siguiente cuadro resume el presupuesto por Subtítulos:

Sin mayor discusión, fue sometido a votación.

- El Programa 04 fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Letelier y García-Huidobro, y Honorables Diputados señores Auth y Eguiguren.

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PROGRAMA 05

FISCALIZACIÓN Y CONTROL

El presupuesto de este Programa considera recursos por $ 11.906.690.000, lo cual importa un incremento de 5,3% respecto del presupuesto del año 2019, que fue de $ 11.312.007.000, expresado en moneda de 2020.

El siguiente cuadro resume este presupuesto por Subtítulos:

Sin mayor discusión, fue sometido a votación.

- El Programa 05 fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Letelier y García-Huidobro, y Honorables Diputados señores Auth y Eguiguren.

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PROGRAMA 06

SUBSIDIO NACIONAL AL TRANSPORTE PÚBLICO

El presupuesto de este Programa considera recursos por $ 843.657.587.000, lo cual da cuenta de que hay un leve aumento respecto del presupuesto del año 2019, que fue de $ 842.481.904.000, expresado en moneda de 2020.

La señora Ministra explicó que este Programa contiene todos los recursos con los cuales se entregan subsidios, desde las cuentas antiguas, que eran los que originalmente entregaba el Ministerio, hasta la Ley

N° 20.378 y sus modificaciones, que contiene los grandes montos que se conocen y que se distribuyen en Santiago y en regiones.

El señor Subsecretario de Transportes explicó que el presupuesto sube de $ 842.481.904.000 a $ 843.657.587.000, lo que importa un incremento de 0,1%, en términos generales. El gasto en personal, Subtítulo 21, sube fuertemente, algo más de un 42%, que es el correlato de la disminución que se produjo por la reorganización del Programa de Vialidad y Transporte Urbano (SECTRA). Los recursos fueron traspasados de SECTRA a Subsidio Regional.

El Honorable Diputado señor Núñez consultó qué garantía puede esperar la ciudadanía de que SECTRA va a responder y va a apoyar los proyectos de regiones. Observó que no hay proyectos en la Región de Coquimbo y el argumento que se da es que no hay inversión porque no hay proyectos. Como no existe capacidad regional para hacer un proyecto de esta envergadura, surge como evidente que es necesario que SECTRA se despliegue en todo el país.

El Honorable Senador señor Letelier consultó por el motivo de reflejar en este Programa el cambio del equipo humano que estaba en el presupuesto de SECTRA, en lugar de dejarlo en la Subsecretaría de Transportes, Programa 01.

La Directora de la División de Transporte Público Regional, señora Cecilia Godoy, explicó que la restructuración responde a la necesidad de ordenar funciones y de derivar los equipos que prestaban ciertas funciones en distintas unidades, a otras que podían administrar y en que podían cumplir de mejor manera sus funciones.

Por ejemplo, en materia de Planificación y Desarrollo, que anteriormente estaba en el Programa 08, había una unidad denominada Gestión de Corto Plazo, con más de 15 personas, que administraba los recursos del Subtítulo 31, que hoy están en el Programa 06; se trata de proyectos de gestión de corto plazo, a pesar de lo cual esos funcionarios estaban financiados por el Programa 08. Actualmente, ellos continúan trabajando en el edificio donde está SECTRA, por un tema de espacio, pero administrativamente empiezan a depender del Programa 06 y sus funciones empiezan a ser lideradas por este Programa. En consecuencia, es un reordenamiento administrativo de algunos de quienes trabajan en el Ministerio.

El señor Subsecretario precisó que el subsidio a que se refiere la asignación 511 es el antiguo subsidio que otorgaba el Ministerio de Transporte; la asignación 512 es el espejo del subsidio permanente, y los de las asignaciones 520, 521 y 522 son los subsidios permanente, transitorio y especial al Transantiago. Los montos se mantienen de un año a otro, sin embargo, como este presupuesto fue elaborado con anterioridad a los sucesos recientes en el país, será necesario corregirlo.

Por último, señaló que en el Fondo de Apoyo Regional (FAR), que actualmente está en la asignación 512, hay una disminución del orden de $ 4.000.000.000, que corresponde al subsidio regional.

La señora Cecilia Godoy aclaró que lo que administra la División de Transporte Público Regional como Programa 06 incluye la asignación 511, que es el subsidio histórico inicial y no forma parte de la ecuación espejo. La 512 es lo que administra directamente la División y va a programas de conectividad, a rebaja de tarifa y otros, y el 100% se destina a regiones.

En el Subtítulo 31, Iniciativas de Inversión, también hay recursos destinados de manera directa a regiones, y hay tres asignaciones en el ítem 01 del Subtítulo 33 que corresponden al pago de cuotas de inversiones realizadas en el pasado, en el Biotrén, Merval y FESUB, cuotas que se pagan una vez al año y son montos fijos que se suman dentro de la ecuación espejo.

El Honorable Senador señor Letelier consultó si está considerado en el Fondo Espejo lo que se está invirtiendo en construcción de nuevas líneas del Metro de Santiago.

La señora Ministra hizo un alcance, en el sentido de que no todos los proyectos se financian con aportes fiscales en forma directa. En el caso del Metro o de algunos proyectos de EFE que tienen deudas, las mismas empresas gestionan esas deudas con sus recursos, lo que no genera un espejo asociado.

El Honorable Senador señor Letelier manifestó que se comprende que los traspasos de dinero para inversión nunca se han tomado como espejo, solo los aportes fiscales para subsidios.

La Directora señora Cecilia Godoy aclaró que la asignación 511 se mantiene históricamente separada, porque permite financiar subsidios asociados a carga. La Ley N° 20.378 da la facultad para financiar gastos asociados a transporte público. Por ejemplo, transbordadores que mueven vehículos o combustible para abastecer ciertas zonas. Señaló que en la Región de Los Lagos hay bastantes servicios asociados a carga que, por tratarse de materiales peligrosos, tienen dedicación exclusiva en cada uno de los viajes.

El Honorable Diputado señor Núñez requirió explicación de la caída tan relevante en Iniciativas de Inversión.

La señora Cecilia Godoy explicó que no se trata de una disminución real, sino de un menor arrastre; se intenta consolidar los gastos anuales dentro del respectivo presupuesto anual, para facilitar el control. En años anteriores ha habido mucho presupuesto de arrastre de ejercicios anteriores, por lo que se está desplegando un esfuerzo para cerrar todos los proyectos en regiones este año, sin acumular arrastre para el próximo y partir un poco más limpios el año 2020. No es que existan menos proyectos, sino que se está ordenando el tema para no tener desfases entre un año y otro.

La señora Ministra precisó que el arrastre es una práctica habitual en la ejecución de obras que en parte se pagan al año siguiente, para lo que se debe provisionar recursos. En el presupuesto de 2019 se está intentando liquidar todo el arrastre, para que el de 2020 se ejecute dentro del año y no se genere un nuevo arrastre.

El Honorable Senador señor Letelier solicitó información complementaria respecto de este punto, porque no tiene claro cuándo se realizó el ajuste y queda la impresión de que el Estado invierte menos en un año donde se debería invertir más, por razones macroeconómicas.

La señora Cecilia Godoy destacó que en la asignación 512 hay un incremento de $ 6.000.000.000 y, además, se está gestionando de mejor forma el uso de recursos para proyectos de inversión provenientes del FAR. Añadió que la División de Transporte Público Regional cuenta con equipos cuyo foco principal es lograr que más recursos FAR se destinen a proyectos de inversión en regiones, además de la posibilidad de invertir recursos propios o mediante convenios de transferencia con intendencias, municipios u otros organismos.

El Honorable Senador señor Letelier señaló que hay que evitar es que esos proyectos se realicen con dineros del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), para que se ejecuten con dineros del Fondo Espejo.

Continuando con su presentación, la señora Cecilia Godoy indicó que el Programa 06 administra $ 203.000.000.000, que es la suma de las asignaciones 511 y 512 del Subtítulo 24, de las inversiones incluidas en el Subtítulo 31 y en las transferencias del ítem 01 del Subtítulo 33.

Mostró el siguiente gráfico, que explica la distribución regional de esos recursos:

Destacó que aproximadamente un 30% se destina a servicios de conectividad, se trata de servicios de buses que conectan zonas aisladas. Hay alrededor de mil contratos de transporte en lanchas, terrestre y aéreo, que reciben subsidio a la demanda, y hay una serie de subsidios que, si no existieran, determinarían el fin de los servicios de transporte.

El Honorable Diputado señor Núñez consultó si se incluye lo realizado en Salamanca, donde se habilitó un servicio de buses para un sector aislado de la comuna, aumentando la frecuencia y rebajando el valor del pasaje.

La señora Cecilia Godoy señaló que así es.

El Honorable Senador señor Letelier solicitó desagregar por región el listado de proyectos.

La Directora señora Godoy señaló que se hará llegar el detalle respectivo.

Luego señaló que el segundo ítem en importancia de los $ 203.000.000.000 corresponde a rebaja de tarifas de buses; se trata de la compensación para que el escolar pague el 33% del valor en las zonas que fueron licitadas. Esta compensación beneficia principalmente a escolares.

El Honorable Diputado señor Núñez pidió se explique si los subsidios están asociados a las licitaciones y a los perímetros de exclusión.

La señora Cecilia Godoy explicó que hay dos formas de mirar el transporte público: uno regulado y otro desregulado; en ambos casos hay una compensación asociada a la rebaja de tarifa, pero cuando se aplica la figura de perímetro, los montos se suman, pero la rebaja se mantiene y se paga con otro ítem. En el fondo, la rebaja de tarifa estudiante se mantiene, sea que se aplique la figura del perímetro, de zona regulada o desregulada, no hay diferencias.

El Honorable Diputado señor Núñez consultó si la rebaja del valor del pasaje en sector urbano se carga en alguno de estos ítems. Señaló que en la Región de Coquimbo se prometió un perímetro de exclusión y ciertas medidas que permitirían rebajar la tarifa o la regularían y nada de ello ha ocurrido.

El Honorable Senador señor Letelier consultó dónde está cargada la rebaja del pasaje de adultos mayores de Punta Arenas.

La señora Cecilia Godoy señaló que en el caso de Punta Arenas hay un ítem aparte, porque es zona extrema y allí la rebaja del pasaje de adultos mayores se aplica en el transporte urbano. Precisó que esa ciudad tiene un monto y una regulación distinta y no se enmarca en perímetro ni en zona no regulada.

El Honorable Senador señor Letelier señaló que el punto de discusión es que los adultos mayores son iguales en todo Chile. Consultó si son los que entran y salen de los perímetros de exclusión quienes reciben la rebaja de tarifa.

La señora Cecilia Godoy aclaró que la figura de perímetro se aplica principalmente en las áreas urbanas, más que en las rurales. En todos los servicios subsidiados que se desempeñan en zonas aisladas o rurales se ha ido incorporando la rebaja al adulto mayor.

El Honorable Senador señor Letelier solicitó el desglose de la rebaja de tarifa de buses de sectores urbanos, indicando su distribución y quién recibe el dinero

La señora Cecilia Godoy se comprometió a enviar la información solicitada.

La señora Ministra señaló que la tarifa de adultos mayores tiene distintas versiones, dependiendo del lugar. Hay zonas licitadas, en que la licitación estableció una rebaja, otras zonas en las que los operadores privados dan la rebaja voluntariamente y otros lugares, que son los perímetros, donde se rebaja la tarifa o se otorga gratuidad al transporte de adultos mayores. Por otra parte, en los servicios de conectividad, por ejemplo, los adultos mayores viajan gratis, es decir, hay una cantidad importante de versiones para favorecer a los adultos mayores.

El Honorable Senador señor Letelier consultó cuales son las zonas licitadas.

La señora Cecilia Godoy señaló que se trata de Antofagasta, Iquique, Rancagua, Concepción y Valparaíso.

El Jefe de Gabinete del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, señor Juan Carlos González, señaló que actualmente 865 servicios de buses subsidiados por el Ministerio en zonas aisladas y de conectividad rural ofrecen por contrato una rebaja tarifaria para el adulto mayor, de un 50% del valor del pasaje adulto. 81 modos de transporte marítimo, fluvial, lacustre y aéreo ofrecen a adultos mayores una rebaja tarifaria del 50%.

Los servicios de buses urbanos de distintas ciudades del país ofrecen algunas rebajas: los sistemas de buses regulados de Iquique, Alto Auspicio y Rancagua tienen un 20% de descuento para la tercera edad; los sistemas de buses licitados de la Región del Biobío hacen una rebaja de tarifa del 40% en las comunas de Concepción, Chiguayante, Hualqui, Talcahuano, Hualpén, San Pedro de la Paz y Penco; el sistema de buses de Punta Arenas, tiene una rebaja del 50% para los adultos mayores. Agregó que en las bases de la licitación del subsidio que se realizó en Punta Arenas se debía incluir en el precio que se ofrecía una rebaja para los adultos mayores.

Respecto del transporte ferroviario, en el Metro de Valparaíso los adultos mayores cuentan con la tarjeta Merval Adulto, mediante la cual acceden a una rebaja del 50% del pasaje, beneficio extensivo al transporte en trolebuses; Biotrén hace una rebaja de 20%, Metrotrén Santiago-Rancagua, de 40% y ofrece dos pasajes por uno los días miércoles, previa inscripción; Victoria-Temuco, 30% de descuento; Arica-La Paz, 30% de descuento; El Corto-Laja, 50%; Santiago-Chillán, 10% de descuento, y el Bus Carril Talca-Constitución, 50% de descuento. Añadió que, en Santiago, la tarifa especial para adultos mayores en el Metro comprende una rebaja del 66% del valor del pasaje, en todo horario.

El Honorable Senador señor García-Huidobro solicitó que la información recién señalada sea entregada por escrito a los integrantes de la Subcomisión.

La Directora señora Godoy señaló que en regiones hay cerca de 1.000 servicios de transporte escolar gratuito, gracias a subsidios a los que se destina casi el 14% del presupuesto que administra la División. Son licitados por el Ministerio y se trata de furgones escolares que van a buscar al niño a su domicilio y lo trasladan al colegio. Esto se coordina con los municipios y con los organismos regionales. Se trata de dar cobertura en sectores aislados y rurales.

El Honorable Senador señor Letelier consultó si hay listas de espera de municipios que hayan solicitado más transporte de este tipo.

La señora Cecilia Godoy señaló que hay situaciones en las que los servicios existen y requieren algunas mejoras; hay otras en que el transporte público está disponible, pero se requiere corregir sus horarios, por ejemplo. Es decir, no todo se resuelve a través de un transporte escolar exclusivo y muchas veces son soluciones mixtas, para que no quede ningún niño privado de asistir al colegio.

El Honorable Senador señor Letelier solicitó información de los casos donde hay demanda insatisfecha. A su vez, consultó qué tan capturado está el mecanismo del subsidio por los operadores y cuál es el valor que se les paga mensualmente.

La señora Ministra señaló que para asegurar la utilización correcta de los recursos se revisó todos los contratos, lo que permitió detectar recorridos repetidos, por ejemplo. Además, se ha agregado en las bases de licitaciones la incorporación de tecnología en los buses, lo que permite hacer seguimiento del cumplimiento de las rutas.

El Honorable Senador señor García-Huidobro consultó si hay algún seguro especial para los niños que se trasladan en estos buses.

La señora Cecilia Godoy indicó que no se exige un seguro específico, a menos que se trate de niños con condiciones especiales, asociadas a algún tipo de enfermedad, caso en el que los colegios deben proveer un especialista que circule con los niños en el bus, si cuentan con él.

El Honorable Senador señor Letelier consultó por la Extensión de TNE [2] Verano y el Bono TNE.

La señora Cecilia Godoy aclaró que la Extensión TNE Verano compensa a los operadores que transportan estudiantes durante los meses de verano. Y el bono TNE es una compensación que se otorga por el hecho de que históricamente el operador emitía las tarjetas de estudiante.

El Honorable Senador señor Letelier señaló que el gran problema del Bono TNE es que lo reciben las organizaciones y no los operadores, es dinero para la Federación. Consultó por qué no se utiliza el carnet de identidad que indique que su titular es estudiante, u otro mecanismo, en lugar de regalar $ 2.000.000.000.

La señora Ministra estuvo de acuerdo en ir avanzando en el uso de tecnologías que en el mediano plazo permitirían tener esto resuelto. Actualmente no es posible, por limitaciones tecnológicas de JUNAEB, que emite la tarjeta.

La señora Cecilia Godoy explicó que este bono de 3 UTM, lo reciben los empresarios inscritos en el Registro de Transporte Público y que originalmente ellos emitían la tarjeta, antes que la JUNAEB se hiciera cargo de ello.

El Honorable Senador señor Letelier consultó al sectorialista de Dirección de Presupuestos, señor Pisero, por qué motivo se sigue pagando este bono a los empresarios del transporte.

El señor Pisero señaló que este bono se encuentra contemplado en la ley de subsidio al transporte público y dijo no tener otros elementos de juicio para juzgar si corresponde o no otorgarlo, pero está en la ley y se debe pagar.

El Honorable Senador señor Letelier solicitó precisar la información, porque se trata de una de las tantas transferencias directas a empresarios, sin contraprestación. Se debiera poner como condición que este tipo de recursos sea para operadores que cuenten con tecnología adecuada y pidió al Ejecutivo proponer una glosa para que estos recursos que se traspasan a operadores se destinen adecuadamente.

El Honorable Diputado señor Auth señaló estar al tanto del esfuerzo hace el Estado para incorporar medios eléctricos de transporte. Hay un conjunto de ciudades donde el transporte colectivo menor prácticamente copa el trasporte público, por lo que consultó si se contemplan subsidios o incentivos para el cambio a vehículos eléctricos, a fin de que este progreso también llegue a regiones donde el principal medio de transporte es el colectivo.

El Honorable Senador señor Letelier sugirió que el incentivo debería establecerse también en una glosa.

El señor Subsecretario de Transportes destacó que hay un programa “Renueva tu Micro y Renueva tu Colectivo”. Sin perjuicio de ello, se requiere que la tecnología evolucione un poco más, de manera que los costos sean menores. Actualmente un bus eléctrico cuesta 50% más que uno diésel, hace diez años el costo era mucho mayor y la diferencia debiera bajar a medida que progresa la tecnología. En vehículos menores la diferencia es mucho más amplia, un automóvil eléctrico resulta dos o tres veces más costoso que uno diésel, por lo que el costo de subsidiar un taxi colectivo es mucho más alto, proporcionalmente hablando.

El Honorable Senador señor Letelier consultó cuáles decisiones en materia de iniciativas de inversión toma el Ministerio.

La señora Cecilia Godoy señaló que las iniciativas de inversión que resuelve el Ministerio son proyectos de conservación e infraestructura y presentó la siguiente lámina que describe el detalle:

Indicó que, además, se debe sumar todas las iniciativas de inversión gestionadas mediante convenios de transferencia o pactados con otras entidades. Son necesidades que las regiones levantan, para mejorar la circulación del transporte público.

El Honorable Senador señor Letelier consultó por qué este Programa incluye un fondo de inversión, si está gestionando subsidios; por qué con dineros para subsidios se está haciendo inversiones en paraderos urbanos en Villarrica y no se hacen con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

La señora Cecilia Godoy señaló que este presupuesto de inversión es bastante acotado y se hace para proyectos de rápida ejecución.

El Honorable Senador señor Letelier requirió mayor explicación de un proyecto a ejecutar en Las Cabras. En su opinión, si se va a invertir en Las Cabras debe ser para arreglar el terminal de los taxis colectivos, porque aún no llegan fondos de inversión en infraestructura que potencien el transporte público en esa zona. Los gobiernos regionales utilizan los recursos para otras cosas que no son transporte.

El Honorable Diputado señor Núñez manifestó que siempre se da el mismo argumento: que no hay capacidad para proyectos en las regiones. Expresó que en la que Su Señoría representa los dueños del transporte público mandan, con independencia del gobierno de turno; allí no hay perímetros de exclusión ni licitaciones, de resultas de lo cual no hay control sobre el transporte público en las dos principales ciudades de la Región de Coquimbo.

El Honorable Senador señor Letelier propuso rechazar este Programa, para que este presupuesto se reordene conforme a una lógica, en el sentido de que corresponde emplearlo en medidas y proyectos que mejoren el transporte público, como un terminal o paradero de taxis, pero no en otros temas de urbanismo.

La señora Cecilia Godoy señaló que históricamente ha sucedido que se financie con recursos del Fondo Espejo mejoras que no necesariamente impulsaban o mejoraban la circulación del transporte público. En cambio, todos los proyectos presentados con cargo a este Subtítulo de una u otra manera mejoran la circulación del transporte público y algunas veces también tienen efectos positivos para el transporte privado.

La División que dirige interviene en proyectos de rápida implementación y de bajo costo, que mejoran la circulación del transporte público. También gestionan otro conjunto de proyectos que complementan los proyectos más grandes.

El Honorable Senador señor Letelier afirmó que estos proyectos son propios de las municipalidades, del FNDR o de la SUBDERE y no del corazón del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.

La señora Ministra señaló estar de acuerdo en realizar una presentación más estructurada de este punto, pero reiteró que se trata de intervenciones de menor escala. En general, cuando llegan los fondos para inversiones, son ocupados en grandes proyectos, que toman bastante tiempo y tienen una ingeniería compleja; en cambio, estas intervenciones son más inmediatas, tienen por objeto básicamente resolver la circulación y complementan decisiones de inversión de las regiones.

El señor Pisero observó que no parece recomendable dejar sin financiamiento proyectos que se están ejecutando y generan un arrastre que tiene que resolverse de alguna forma, con independencia de las observaciones que se pueda formular al proyecto mismo o a la decisión de realizarlo.

El Honorable Senador señor Letelier recordó que surgieron dos interpretaciones respecto del Artículo Tercero Transitorio de la ley N° 20.378, relacionadas con el sentido y alcance de la palabra “hasta”: la versión de los parlamentarios entendía que correspondía traspasar el total de la cifra indicada en dicho precepto, pero primó la otra, de la Dirección de Presupuestos, y el aporte especial no se hizo en términos completos. Consultó si finalmente esos dineros fueron traspasados y en qué fecha ello se hizo. Recordó que la cifra sobre la cual se discutía era en torno a los $ 15.000.000.000.

El señor José Pisero informó que se trataba de una diferencia provisionada en el Tesoro Público, de la que se traspasó finalmente

$ 25.000.000.000, a mediados de octubre.

El Honorable Senador señor Letelier recordó que el argumento de la Dirección de Presupuesto fue que no era necesario u obligatorio traspasarlo todo, que la ley fijaba un monto máximo que se podía traspasar. Ha quedado claro, entonces, que los recursos sí están en el presupuesto y que en aquella ocasión se traspasaron montos adicionales.

Solicitó se informe sobre la fecha exacta del traspaso, el número del decreto y todos los antecedentes asociados.

Por otra parte, consultó si en el actual presupuesto se consideran todos los recursos que se va a traspasar, para que no vuelva a ocurrir lo mismo. A juicio de Su Señoría la Dirección de Presupuestos tuvo corresponsabilidad en el alza innecesaria de la tarifa del Transantiago, riesgo que se advirtió en su momento y que es importante para precisar para la historia de la ley.

Consultó si están considerados en el presupuesto para el año 2020 todos los recursos para la ley de subsidios, en el entendido de que la Ley N° 20.378 no fija un margen o límite máximo al traspaso, sino que obliga a aportar el monto total.

El señor José Pisero explicó el Ministerio de Hacienda ha sostenido que la palabra “hasta” determina que se señala un monto que se puede llegar a alcanzar, pero no necesariamente se debe alcanzar. Hay una serie de variables que considerar cuando se estructura el presupuesto del sector público y, dentro de ello, está el cumplimiento de metas y de las reglas estructurales del gasto fiscal, por lo tanto, la distribución de los recursos no es un problema muy fácil de resolver. Lo que se ha hecho es someter a discusión cada año si es necesario llegar “hasta” el monto señalado, sin perjuicio de lo cual los recursos se provisionan en el Tesoro Público, porque en la medida en que no se consuma íntegramente, se puede satisfacer otras necesidades.

Indicó que efectivamente en el presupuesto para el año 2020 se mantiene un monto de recursos de esa línea de subsidio provisionado en el Tesoro Público, por una cifra similar a los $ 15.000.000.000.

El Honorable Senador señor Letelier propuso traspasarlos definitivamente al presupuesto del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, porque el país ya no puede seguir traspasando los costos al usuario.

El señor José Pisero señaló que la Dirección de Presupuestos está abierta a revisar el tema.

El Honorable Senador señor Letelier recordó que el año pasado se solicitó dar cierta flexibilidad en materia de perímetros de exclusión, tanto en la Región Metropolitana como en otras regiones. Consultó si dichos perímetros pueden comprar buses o no. En la afirmativa, cómo se opera, qué se puede hacer y que no y de qué flexibilidad se dispone.

La señora Ministra señaló que los perímetros de exclusión están definidos como instrumentos que permiten gestionar los sistemas y aumentar las exigencias en un plazo más corto de lo que una licitación implicaría. El enfoque con el que se trabaja es que, para imponer esas exigencias en un plazo corto, los perímetros se sujetan a procesos de licitación por fracciones del sistema. De manera que se transita del perímetro a un sistema completamente licitado, en un plazo breve. Es lo que se está proponiendo en distintas ciudades. La condición de licitar parte del sistema conlleva la posibilidad real de perder servicio si no se da una buena respuesta a los pasajeros. En algunos perímetros está prevista la renovación de flota.

El señor Juan Carlos González indicó que en el modelo actual el perímetro de exclusión no considera flota. Básicamente, porque se trata de un mecanismo compensatorio de los costos operacionales de las empresas que no involucra inversiones. Recientemente, en un perímetro convenido en Valdivia, el operador ofreció la incorporación de 13 buses, como un costo asumido por él, para acceder a un mayor plazo de perímetro.

Explicó que la renovación de flota en regiones debe buscarse por la vía de los gobiernos regionales y del programa de “chatarrización”, situación en que cada gobierno regional vota si aplica recursos y hasta qué monto.

Recordó un debate habido en la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones del Senado, en que se planteó que sería adecuado focalizar los subsidios regionales también en inversiones, para lo cual se podría considerar una glosa presupuestaria o una eventual reforma de la Ley de Subsidio que posibilite que dentro de un perímetro de exclusión se incluyan recursos para flota. Recientemente se solicitó al Ministerio Secretaría General de la Presidencia que considere la posibilidad de tal glosa.

El señor José Pisero expresó que nunca ha existido en el presupuesto del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones una glosa para renovar buses.

El Honorable Senador señor Letelier solicitó a la Dirección de Presupuestos considerar lo planteado, porque para electromovilidad o para tener buenos estándares en regiones es necesario avanzar en este tema. Hoy se gastan recursos en subsidiar la compra de buses a operadores y las máquinas deberían quedar afectas a prestar servicio en el territorio respectivo, lo cual no ocurre.

A continuación, consultó la forma en que se va a financiar los daños que ha sufrido en estos días el Transantiago y cómo se va a generar ese financiamiento.

La señora Ministra indicó que aún se trabaja en el levantamiento de la información. Hay un evidente daño a la infraestructura y su reparación se financiará desde distintas fuentes: Metro tiene un esquema para hacerlo, los buses otro, pero además hay gastos adicionales que aún se están dimensionando, derivados de la menor recaudación producto de la evasión y porque se ha debido ocupar buses de refuerzo que no tienen validador, los cuales no tienen más alternativa que llevar a las personas sin cobro.

El Jefe de la Dirección de Finanzas, señor Puga señaló que los montos están siendo evaluados y, para tener una idea de las dimensiones del problema, entregó las siguientes cifras: el sistema tiene una dotación del orden de 6.600 buses contratados, de los cuales generalmente salen a la calle diariamente poco más de 6.000; hoy hay 5.800 buses en la calle que son de propiedad de Transantiago. Cerca de 80 buses Pullman fueron contratados por Metro de Santiago.

Respecto del financiamiento de las obras de reparación de las estaciones de Metro y de los vagones dañados, indicó que es un proyecto que tiene que levantar Metro y aún el Ministerio no ha sido informado de cómo se hará.

En cuanto al sistema de superficie, hay más de 2.000 buses con daños, 25 de ellos quemados, y muchos conductores agredidos.

El Honorable Senador señor Letelier solicitó al Ejecutivo una predisposición favorable a un par de glosas en esta materia.

Siempre se dijo que los fondos espejo irían destinados a transporte y lo que algunos quieren es una glosa para asegurar que todo el dinero que se traspase a los gobiernos regionales conlleve la restricción de ser destinados necesaria y exclusivamente a transporte y no se puedan invertir en otros fines.

Además, solicitó que se explicite inmediatamente, sin esperar reglamento alguno, que los gobiernos regionales destinarán parte de ese dinero a arreglar paraderos de transporte público menor o terminales.

Por otra parte, sostuvo que sigue vigente la discusión sobre la forma de asegurar un real impacto en la rebaja del pasaje de los adultos mayores. Distinguir entre regiones que tienen o no un mecanismo licitado es muy odioso, por lo que se requiere una fórmula distinta.

En resumen, solicitó resolver estas inquietudes a través de glosas.

El Honorable Senador señor García-Huidobro consultó por el destino de los trolebuses de Valparaíso. En segundo lugar, señaló que hoy se da una oportunidad para apoyar la electromovilidad en las regiones, abarcando el transporte menor y en buses, lo que supone ampliar el subsidio al transporte menor.

La señora Ministra, respecto de la situación de los trolebuses de Valparaíso, señaló que el operador es privado, es propietario de los trolebuses y, además, parte de esa flota está declarada como patrimonio, todo lo cual genera una complejidad importante.

Actualmente se les entrega $ 260.000.000 anuales, como compensación para mantener las tarifas, pero han planteado la necesidad de un subsidio adicional para pagar deudas pendientes, no para la operación. El Estado no puede transferir recursos a un privado para ese propósito; por otra parte, el Ministerio ha solicitado en tres oportunidades el catastro de los buses, para saber cuáles eventualmente podrían contar con un respaldo, y aún no lo han recibido. Entregaron los resultados financieros, en los que figuran $ 50.000.000 anuales destinados a dietas de directores, lo que configura una situación muy poco clara si se pretende que el Estado tiene que asumir el problema.

Por la condición de patrimonio de los trolebuses el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio participa en el grupo de trabajo que analiza esta cuestión, pero la empresa privada no ha entregado con claridad la información.

El Honorable Senador señor Letelier consultó por qué razón la ciudad de Valparaíso no se hace cargo de los trolebuses a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

La señora Ministra explicó que se ha explorado un amplio espectro de soluciones administrativas. Generalmente, estos sistemas, que no son parte estructurante del transporte, pero se mantienen por razones históricas o turísticas, son administradas por una corporación público-privada en que participan el gobierno local y la comunidad y que recibe aportes privados, con que se mantienen y operan; consideró que esta es una buena figura a evaluar.

El Honorable Senador señor Letelier puso en votación el Programa 06, en el tendido de que hay un acuerdo en principio en orden a que los recursos del FAR terminarán en el Ministerio de Transporte y no en el Tesoro Público. La idea es que el Ministerio disponga de la totalidad de los recursos para inversiones y así sincerar lo que corresponde al Fondo Espejo.

A tal efecto, propuso rechazar todo el Programa, porque no corresponde que la Región Metropolitana tenga una cantidad de recursos que no se reflejan en el Fondo Espejo.

En una primera instancia, el señor Presidente de la Subcomisión puso en votación el Programa 06, sin los Subtítulos 24 y 31, lo que fue aprobado por la Subcomisión.

- Concurrieron al acuerdo los Honorables Senadores señores García-Huidobro y Letelier y los Honorables Diputados señores Auth y Núñez.

A Continuación, el señor Presidente puso en votación reducir a $ 2.000 las asignaciones 520, 521 y 522 del ítem 01 del Subtítulo 24, lo que se aprobó por mayoría.

- Por aprobar la rebaja se manifestaron los Honorables Senadores señores García-Huidobro y Letelier y el Honorable Diputado señor Núñez. Por mantener esas asignaciones tal como han sido formuladas estuvo el Honorable Diputado señor Auth.

Finalmente, el señor Presidente puso en votación la reducción a $ 1.000 del Subtítulo 31, propuesta que concitó el apoyo de la Subcomisión.

- Concurrieron al acuerdo los Honorables Senadores señores García-Huidobro y Letelier y los Honorables Diputados señores Auth y Núñez.

Acordada la reapertura del debate por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión presentes, se procedió a votar nuevamente la totalidad del Programa 06.

- Por rechazarlo votaron los Honorables Senadores señores García-Huidobro y Letelier y el Honorable Diputado señor Núñez. En contra del rechazo lo hizo el Honorable Diputado señor Auth.

El Honorable Diputado señor Auth fundó su voto en la circunstancia de que el rechazo del Programa importa también desechar las asignaciones 520, 521 y 522 del Subtítulo 24, decisión que Su Señoría manifestó no compartir.

La señora Ministra manifestó que se está revisando el monto de los recursos que van a regiones y cuánto de ellos corresponde al Fondo Espejo. Sugirió dejar pendiente este Programa, hasta recibir toda la información que ha sido solicitada junto con una propuesta concreta.

El Honorable Senador señor Letelier adujo que se necesita una glosa que asegure que todo el Fondo Espejo creado por la Ley de Subsidios sea administrado por los gobiernos regionales y se destine a transporte.

Atendiendo a la solicitud de la señora Ministra y en vista del fundamento invocado, se acordó nuevamente reabrir el debate y dejar pendiente el Programa 06.

- Concurrieron al acuerdo los Honorables Senadores señores García-Huidobro y Letelier y los Honorables Diputados señores Auth y Núñez.

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PROGRAMA 07

PROGRAMA DE DESARROLLO LOGÍSTICO

El presupuesto de este Programa considera recursos por $ 1.158.186.000, lo cual representa un crecimiento de 0,2% respecto del presupuesto del año 2019, que fue de $ 1.155.521.000, expresado en moneda de 2020.

El siguiente cuadro desagrega este presupuesto por Subtítulos:

Por tratarse de un presupuesto de continuidad, se procedió a su votación sin mayor discusión.

- Sometido a votación el Programa 07, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Letelier y García-Huidobro, y Honorables Diputados señores Auth y Eguiguren.

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PROGRAMA 08

PROGRAMA DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO: SECTRA

El presupuesto de este Programa considera recursos por $ 6.641.730.000, lo cual representa una disminución de 1,4% respecto del presupuesto del año 2019, que fue de $ 6.738.208.000, expresado en moneda de 2020.

La Ministra de Transportes y Telecomunicaciones, señora Gloria Hutt, explicó que durante el período 2010-2014 se creó en el Ministerio una Unidad de Planificación y Desarrollo, buscando fortalecer el rol planificador, que estaba debilitado. La experiencia mostró que ese rol debía volver a SECTRA, que es la unidad que cuenta con la mayor parte de los especialistas en transporte del Ministerio. Por otro lado, se detectó la necesidad urgente de fortalecer la tecnología en transporte, no solo en la Unidad Operativa, que controla semáforos, para incorporar sensores que suministren información de viajes.

Se creó entonces una unidad nueva, de Transporte Inteligente, que fortalece el área tecnológica, y SECTRA quedó dependiendo directamente del Subsecretario, abocada a la esfera de los estudios. Ello determinó una reubicación de las personas, por lo cual se observa que en algunos programas y Subtítulos varían los montos y aparecen funcionarios que pasan de una unidad a otra.

La Directora Ejecutiva del Programa SECTRA, señora Giselle Labarthe, mostró la evolución de cada Subtítulo hasta el año 2019. Señaló que los mayores cambios para el año 2020 dicen relación con la reorganización de la Subsecretaría y en particular, de SECTRA, que sigue siendo la unidad enfocada en los estudios, área en que interactúa con la División de Transporte Público Regional (DTPR), con el foco en regiones. El Subtítulo 21 es el que corresponde a una reorganización y redistribución del equipo humano dentro de SECTRA.

Enseguida, ilustró mediante el siguiente cuadro la composición por Subtítulos del gasto de este Programa:

SECTRA es un programa de nivel nacional, que cuenta con cinco oficinas macro zonales que dan cobertura a lo largo del país y proporcionan servicios de planificación a mediano y largo plazo. Esas oficinas se enfocan particularmente en desarrollar planes maestros para las distintas ciudades del país, para luego avanzar con cada uno de los proyectos que los integran.

Cada ciudad y plan genera una cartera de proyectos y una importante inversión a futuro; el Ministerio de Transportes se hace cargo de algunos de ellos y otros quedan en manos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo o del Ministerio de Obras Públicas, que son los principales clientes. Hay estudios para las Regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaíso, Santiago, O’Higgins, Maule, Biobío, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos, Aysén, Magallanes y Ñuble.

El Honorable Senador señor Letelier señaló que el listado de proyectos y recursos asociados revela que la gran mayoría de los estudios se hace con terceros, en circunstancias que SECTRA tiene capacidad propia instalada. Consultó a qué se dedica esa capacidad propia instalada.

La señora Labarthe señaló que no todos los estudios están en el listado presentado.

El Honorable Senador señor Letelier requirió la lista completa de estudios, porque es de interés saber cuánto se hace fuera y que se hace dentro de la unidad. A estas alturas SECTRA debería estar pensando de aquí al año 2050, en la perspectiva de que entonces un tercio del parque automotriz usará electromovilidad y para que así sea se debe generar incentivos.

Consultó por los estudios sobre vías exclusivas y segregadas y por aquellas regiones en las que no hay estudios.

El Honorable Diputado señor Núñez recordó que se ha anunciado mucho un proyecto de vías exclusivas en el eje Balmaceda, en Coquimbo, pero no hay claridad sobre el inicio de esas obras.

Se menciona también un proyecto de tranvía Coquimbo-La Serena, que es de alto interés público, que estaría a cargo de la Dirección General de Concesiones del Ministerio de Obras Públicas, pero desconoce si existen estudios de factibilidad. A juicio de Su Señoría, esta iniciativa debe formar parte de una política pública y no depender sólo de un Ministerio.

Por último, comentó que hace un año surgió con mucha fuerza en la Región de Coquimbo una demanda que dice relación con el pasaje rebajado para el adulto mayor y manifestó que la forma en que los recursos de la ley espejo se reparten y llegan a regiones sigue siendo una caja gris

La señora Labarthe informó que el equipo de SECTRA trabaja apoyando a otros Ministerios, en un rol de contraparte; por ejemplo, en el estudio del tranvía Coquimbo-La Serena.

El Ministerio de Transportes, a través de SECTRA, es el ente planificador de los sistemas de transporte a lo largo del país. Las necesidades son múltiples y el programa, con los recursos que tiene, no da abasto para cubrir todas las necesidades que surgen desde nuestro extenso territorio. Se realiza trabajo interno, se apoya a los Municipios y se desarrolla estudios con fondos regionales. La labor excede los recursos asignados por el Programa 08.

El Honorable Senador señor Letelier requirió saber lo que se está haciendo en materia de electromovilidad, de trenes de acercamiento y de estudios de flujos.

En materia de proyectos surge la interrogante de qué le corresponde hacer a SECTRA y qué a otros órganos, pues da la impresión de que están supliendo el trabajo de otros.

Por otra parte, el gran problema de la conurbación es determinar qué carreteras o caminos se van a construir, para que las personas no queden encerradas en la ciudad. Consultó por la actualización del plan de conurbación Machalí-Rancagua, donde el problema principal es resolver la manera de hacer el anillo en torno a Rancagua y preguntó si se realiza ese tipo de estudios para las grandes urbes.

La señora Ministra de Transportes y Telecomunicaciones precisó que SECTRA tiene un rol que no es asignable a otras entidades, porque incluye la evaluación social de los proyectos y la preparación de una cartera de inversión de recursos públicos.

Antes de destinar fondos a regiones es importante que exista una cartera de proyectos en los cuales invertir y SECTRA se dedica a eso. El análisis de la rentabilidad social de los proyectos es determinante en la asignación de recursos públicos, con independencia del análisis que una concesionaria pueda hacer sobre la conveniencia privada de una mejora.

En todas las carteras de proyectos en regiones que se financian con recursos del Fondo Espejo se requiere tener la rentabilidad social aprobada, labor que forma parte del trabajo que hace SECTRA.

La electromovilidad es un área nueva. Se trata de un proyecto de la Dirección de Vialidad que partió como estudio de inversión en infraestructura vial, al que se han ido incorporando otras áreas, como sistemas tecnológicos, por ejemplo, que no estaban en la cartera original, o la electromovilidad, que viene con fuerza y que se intenta promover en todo Chile.

El señor Subsecretario de Transportes señaló que la electromovilidad constituye un eje central que el Ministerio está abordando. Explicó que un tercio de los gases de efecto invernadero provienen del transporte y la electromovilidad provee una herramienta relevante para combatirlo, que ha sido incorporada de manera transversal en los programas del Ministerio; se encuentra en Transantiago, en SECTRA y, además, se ha creado una unidad especial para desarrollar la electromovilidad en regiones.

Añadió que actualmente Transantiago tiene 400 buses con esas características en circulación, lo que coloca a nuestro país en el segundo lugar entre los que cuentan con buses eléctricos operando. En regiones se partió en Concepción, que tendrá su primer electro corredor, lo que no obsta al potenciamiento del uso del tren, que también aporta a la descontaminación. La idea principal es llegar a todas las capitales regionales con un eje estructurante, por lo menos. Adicionalmente, se está renovando la base administrativa del programa “Renueva Tu Micro”, para incorporar en él buses eléctricos.

La señora Labarthe añadió que SECTRA se enfoca en la evaluación social, de la mano con el Ministerio de Desarrollo Social, velando por que la metodología para las estimaciones de demanda esté bien realizada. El foco está puesto en las etapas tempranas de los proyectos, con el objetivo de evitar partir con un diseño caro, para luego concluir que no era rentable.

El Honorable Senador señor Letelier consultó por la coordinación con el MOP en los estudios de pre factibilidad y si los proyectos de regiones se formulan de manera autónoma o hay un ente que brinda apoyo para ese efecto.

La señora Labarthe explicó que los planes maestros no se hacen a puerta cerrada, se licitan y participan todos los organismos públicos de la región involucrados. A nivel central no se interviene sobre las decisiones que se toman en la región.

Las solicitudes para incluir proyectos que provienen de regiones son evaluadas, pero no siempre cuentan con los recursos necesarios; hay casos en que se otorga un apoyo técnico, otros en que se estudia su prioridad y los recursos disponibles, para evaluar si se pueden ejecutar.

El Honorable Senador señor Letelier señaló que a veces los Gobiernos Regionales son muy centralistas también y no ven lo que pasa fuera de las capitales regionales.

- Puesto en votación el Programa 08, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores García-Huidobro y Letelier y Honorables Diputados señores Auth, Kuschel y Núñez.

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CAPÍTULO 02

SUBSECRETARÍA DE TELECOMUNICACIONES

PROGRAMA 01

SUBSECRETARÍA DE TELECOMUNICACIONES

El presupuesto de este Programa, que es el único del Capítulo, considera recursos por $ 66.016.900.000, lo cual significa un aumento de 27,1% respecto del presupuesto del año 2019, que fue de $ 51.929.071, expresado en moneda de 2020.

La Subsecretaria de Telecomunicaciones, señora Pamela Gidi informó que el presupuesto de esta Subsecretaría para el año 2020 presenta un aumento de 7,69% en relación al de 2019, si se excluyen los Subtítulos 31, Iniciativas de Inversión, 32, Préstamos, y 33, Transferencias de Capital.

El Subtítulo 21, Gastos en Personal, refleja un leve aumento, de 1,2%, que se explica por la contratación de un fiscalizador para la macro zona de la Araucanía.

El Subtítulo 22 presenta una disminución 3,7% respecto al año anterior.

El Subtítulo 29 aumenta fuertemente, por la necesidad de sustituir dos camionetas fiscalizadoras, que tienen más de ocho años de uso, y por la compra de una camioneta nueva, para la fiscalización en la nueva macro zona de la Región de La Araucanía, además de mobiliario de bajo monto.

Destacó que por primera vez se va a recibir obras de fibra óptica, que involucra millones de dólares de subsidio del Estado, para lo cual se requiere maquinaria adecuada, que asegure que las obras sean entregadas en la forma adecuada y con la operación correcta.

El Subtítulo 33 se incrementa en 7,1%, porque se duplican los puntos Wifi y por el subsidio a proyectos como el de Televisión Digital (TVD) o Conectividad para la Educación, como se detalla en el siguiente cuadro:

El Honorable Diputado señor Auth consultó por qué el costo de la contratación de asesoría externa para los procesos tarifarios disminuye, en comparación con el presupuesto vigente. Por otra parte, solicitó aclarar a qué se refiere el Subtítulo 29, cuando habla de Máquinas y Equipos.

La señora Subsecretaria respondió que el menor costo en asesorías externas se debe a que los procesos tarifarios se desarrollan por empresas, cada cuatro años, y para el año 2020 corresponde sólo un proceso.

En relación con el ítem 05 del Subtítulo 29 informó que los subsidios canalizados por el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT), históricamente han sido dirigidos a la telefonía móvil y nunca se había subsidiado fibra óptica. Las maquinarias son dispositivos de control y recepción, para medir el funcionamiento adecuado y constatar que la fibra esté funcionando como corresponde y en las condiciones técnicas necesarias.

El Honorable Senador señor García-Huidobro consultó por qué razón en Iniciativas de Inversión disminuye el presupuesto para estudios de factibilidad técnica del Cable Digital Transpacífico.

La señora Subsecretaria respondió que gran parte de ese estudio ha sido realizado durante el año 2019 y queda una parte menor, a ejecutar el año 2020.

El Honorable Diputado señor Auth solicitó precisión sobre el cronograma de la licitación de la conexión transpacífico.

El Honorable Senador señor Letelier comentó que los acontecimientos que ha vivido el país en estos días han generado rumores que mencionan que las empresas están bajando la calidad del servicio de telecomunicaciones. Lo efectivo es que la calidad de servicio no es tan buena como en otras épocas, por lo que solicitó que se explique quién y cómo fiscaliza la mantención de la calidad del servicio.

En otro orden de cosas, manifestó que algunos no comparten que sea la Subsecretaría de Telecomunicaciones la que defina el uso y distribución del espectro radioeléctrico [3], materia que amerita un estudio que proponga una regulación distinta para la distribución del espectro.

Trajo a colación que una reciente resolución de la Corte Suprema se ha referido al uso de la totalidad del espectro 700, pero no indicó que el Ejecutivo tiene que negociar para no generar un conflicto. El espectro es un bien nacional de uso público, cuya distribución no ha sido puesta aún en el centro del debate y consideró adecuado adelantarse antes de que ello suceda.

La señora Subsecretaria explicó que hay tres entregas programadas del cable Asia; la primera el 4 de noviembre, la segunda 29 de diciembre y la última en mayo o junio de 2020. Una vez que se cuente con toda la información necesaria, en términos de demanda disruptiva, ruta óptima, condiciones geográficas y modelo económico-financiero, estarán dadas las condiciones para la licitación, lo que debiera ocurrir hacia fines del año 2020.

Respecto de la fiscalización, en vista de que en estos días de contingencia nacional las telecomunicaciones se utilizan con mayor intensidad, informó que las empresas están entregando un reporte de calidad del servicio cada dos horas. La Subsecretaría se encuentra trabajando en turnos especiales para compilar la información que recibe de las empresas y se ha comprobado que, en general, las redes han funcionado en forma normal.

Comentó que en época de normalidad la Subsecretaría de Telecomunicaciones no cuenta con presupuesto para fiscalizar proactivamente. La forma de solucionar los problemas de los usuarios es recibir sus quejas, que pueden ser planteadas vía telefónica, a través de redes sociales, de plataformas de atención al usuario a lo largo de todo Chile y en las oficinas de fiscalización. El primer paso es contactar a las empresas, que tienen la obligación de responder y explicar lo que está sucediendo. Añadió que está en ejecución un plan de fiscalización a nivel nacional, pero el presupuesto sólo alcanza para examinar entre el 6% y el 8 % de las antenas instaladas en cada región.

El Honorable Senador señor Letelier precisó que de lo dicho se desprende que no existe la capacidad para garantizar que las empresas mantengan la calidad de sus servicios. Por tanto, es necesario revisar el presupuesto y crear las condiciones para desarrollar esa capacidad, ya que a las empresas se les concede el uso de un bien nacional de uso público. Por ley se ha fijado velocidades mínimas, pero se debe disponer de la capacidad presupuestaria para fiscalizar que ello se cumpla.

La señora Subsecretaria celebró la propuesta y explicó que este año el tráfico de internet móvil y de telefonía móvil se ha triplicado en Chile, dificultando la labor de fiscalización.

El Honorable Senador señor Letelier solicitó a la Dirección de Presupuestos colaborar en la asignación de recursos, en el Subtítulo Bienes y Servicios de Consumo, destinados a fiscalizar lo que la ley garantiza.

El Honorable Diputado señor Auth comunicó que el Servicio Nacional del Consumidor, como no tiene los medios para fiscalizar a las empresas, deriva a la Subsecretaría de Telecomunicaciones las denuncias que recibe, y preguntó si ella está en condiciones de fiscalizar y de verificar la banda y el tráfico de una determinada empresa.

La señora Subsecretaria respondió que legalmente tiene las atribuciones y las ejerce. El presupuesto para fiscalización no ha aumentado en estos años; actualmente hay cerca de 55.000.000 de contratos de servicios de telecomunicaciones, por lo cual la posibilidad de error es importante.

Los usuarios que tienen problemas en el servicio deben realizar el reclamo, en primer lugar, ante la empresa respectiva; de no tener solución en tiempo y forma, interviene la Subsecretaria, que fija una fecha para que las empresas resuelvan la situación; en el caso de que el usuario no esté conforme, la Subsecretaría concurre a su domicilio, a realizar la medición del servicio. Sin embargo, con el presupuesto disponible enviar un fiscalizador al hogar del usuario, en un universo de casi 55.000.000 de servicios, es complejo.

Respecto de la pregunta relacionada con el espectro, informó que el fallo de la Corte Suprema evocado más arriba dispuso que la Subsecretaría deberá velar por su adecuado y oportuno cumplimiento. En consecuencia, se ofició al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y las empresas están entregando la información indicada en el fallo.

Por otra parte, la señora Subsecretaria estimó que sería ideal que las empresas se comportaran correctamente, sin necesidad de fiscalización. Lamentó que en Chile no se haya licitado espectros desde hace siete años e indicó que con la creciente demanda de usuarios y la pronta licitación del espectro de 5G será urgente concesionar un nuevo espectro.

El Honorable Senador señor García-Huidobro aludió a la banda de espectro radioeléctrico disponible para el uso de interoperatividad de los organismos del Estado, a que se refiere la glosa 02 de la Subsecretaría, específicamente lo reservado para casos de emergencia o de catástrofe. Solicitó información al respecto.

La señora Subsecretaria sostuvo que la Subsecretaría estima que este bien nacional de uso público, con una escasez de espectro como el que tenemos y con una banda tan valorada como la 700, debiese ser usada para la telefonía de uso diario de los 55.000.000 de usuarios y de los 26.000.000 que usan telefonía móvil, dándole un uso preferente en casos de catástrofe o emergencia. Con todo, formuló una pregunta válida: quién es capaz de levantar una red paralela a nivel nacional y mantenerla con uso específico para casos puntuales de catástrofe. Sostuvo que, al licitar nuevamente espectros, se deberá considerar una licitación que ocupe esa banda. Expuso que se trabaja con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, de manera de tener una visión general de lo que se puede hacer en conjunto para las emergencias, sin embargo, el modelo que se está dando en todo el mundo es que las empresas liciten el espectro y lo utilicen con prioridad para emergencias, en el caso de que sea necesario.

El Honorable Senador señor Letelier comentó que Carabineros de Chile cuenta con una red de conexión muy exitosa en tiempos de emergencia y hay que ver cómo compatibilizarla con otra red. Sería adecuado que esto se informe también a las Comisiones de Gobierno Interior de la Cámara de Diputados y del Senado, que se ocupan del funcionamiento de los organismos que actúan en casos de catástrofe o emergencia, para abordar un tema que muestra un carácter de necesidad pública.

Es entendible que destinar el 20% de la banda 700 del espectro para casos de emergencia es excesivo y no es necesariamente la mejor solución técnica. Solicitó informar próximamente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos sobre la ejecución, el uso y avance de esta banda.

- Sometido a votación, el Capítulo 02, Programa 01, Subsecretaría de Telecomunicaciones, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión presentes, Honorables Senadores señores Letelier y García-Huidobro, y Honorables Diputados señores Auth y Eguiguren.

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CAPÍTULO 03

JUNTA DE AERONÁUTICA CIVIL

PROGRAMA 01

JUNTA DE AERONÁUTICA CIVIL

El presupuesto de este Capítulo y Programa considera recursos por $ 1.216.887.000, lo cual significa un aumento de 5,9% respecto del presupuesto del año 2019, que fue de $ 1.149.209.000, expresado en moneda de 2020.

El Jefe del Departamento de Finanzas de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, señor Nelson Bravo, indicó que este presupuesto es de continuidad. La diferencia corresponde a un estudio que se está realizando; se trata un monto pendiente de $ 51.000.000, de un total de $1.000.000.000, es decir, representa un 5%.

- Sometido a votación, el Capítulo 03 fue aprobado sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores García-Huidobro y Letelier y Honorables Diputados señores Auth y Eguiguren.

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CONSTANCIA

Se deja constancia de que se acordó dejar pendiente para la discusión y votación en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos el Programa 06, Subsidio Nacional al Transporte Público, del Capítulo 01 de la Partida 19.

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Acordado en sesiones celebradas los días 22 de octubre de 2019, con asistencia de los Honorables Senadores señores Juan Pablo Letelier Morel (Presidente) y Alejandro García-Huidobro Sanfuentes y de los Honorables Diputados señores Pepe Auth Stewart y Francisco Eguiguren Correa (Sofía Cid Versalovic), y 30 de octubre de 2019, con asistencia de los Honorables Senadores señores Juan Pablo Letelier Morel y Alejandro García-Huidobro Sanfuentes y de los Honorables Diputados señores Pepe Auth Stewart, Carlos Kuschel Silva y Daniel Núñez Arancibia.

Valparaíso, a 05 de noviembre de 2019.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario de la Subcomisión

[1] Los documentos tenidos a la vista por la Subcomisión están disponibles en www.senado.cl. Escoger el vínculo “Trámite de proyectos” ingresar el N° de boletín 12.953-05 y marcar el vínculo “Presentaciones ante Comisión”.
[2] Tarjeta Nacional Estudiantil.
[3] El espectro radioeléctrico es la distribución energética del conjunto de todas las ondas electromagnéticas. En Chile el espectro es un bien nacional cuyo dominio pertenece a toda la nación y su uso está regulado por el Estado quien otorga el derecho de uso del espectro radioeléctrico a quienes quieran operar sobre él. Fuente: https://informacioncorporativa.entel.cl/espectro/.

1.15. Informe Primera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

Senado. Fecha 05 de noviembre, 2019. Informe Comisión Legislativa

?INFORME DE LA PRIMERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 50 del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020, correspondiente al TESORO PÚBLICO.

BOLETÍN N° 12.953-05.

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Primera Subcomisión de Presupuestos tiene el honor de informaros acerca de la Partida relativa al Tesoro Público, propuesta en el proyecto de ley que fija el presupuesto del sector público para el año 2020.

Cabe hacer presente, que a las sesiones en que se analizó esta Partida, asistieron, especialmente invitados:

Por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el Asesor Víctor Hinostroza.

Por la Dirección General de Presupuestos: el Jefe de la División de Finanzas Públicas de la Dirección de Presupuestos señor José Pablo Gómez; el Jefe del Departamento de Estudios, señor Rodrigo Montero; la Abogada señora Mónica Labbé; el Analista Nicolás Coopman; los Jefes de Departamento, señores Manuel Villalobos, Cristóbal Gambari y Antonio Gerardo Jam.

Por la Defensoría de la Niñez, la Coordinadora Ejecutiva, señora Victoria Becerra y el Encargado de Presupuesto, señor Víctor Osorno.

Por el Honorable Senador Coloma, el Asesor señor Williams Valenzuela.

Por el Honorable Senador García, los Asesores señora Valentina Becerra y señor José Miguel Rey.

Por la Honorable Senadora Rincón, el Asesor señor Gonzalo Mardones.

Por el Comité Demócrata Cristiano, el Asesor señor Julio Valladares.

Por el Comité del Partido Por la Democracia, señor Jaime Mondría.

La Periodista, señora Andrea González.

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Es dable consignar que se adjunta como anexo de este informe -en ejemplar único- copia de la Partida estudiada por vuestra Subcomisión.

Del mismo modo, configura un anexo de este informe la totalidad de los antecedentes acompañados durante el análisis de la Partida, antecedentes todos los cuales, en ejemplar único, se han remitido a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde están a disposición de los señores Parlamentarios para su consulta.

Con el objeto de evitar reiteraciones, el informe omite consideraciones sobre los documentos mencionados y consigna sólo aquellas que originaron acuerdos o constancias de la Subcomisión.

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Antes de comenzar el análisis de esta Partida, dado los acontecimientos y manifestaciones sociales que están ocurriendo en el país, el Honorable Senador señor Coloma señaló que en esta sesión sólo recibirán una visión general de los Programas más importantes de la Partida, puesto que es altamente probable que varios de ellos puedan cambiar.

La Honorable Senadora señora Rincón consideró que es difícil avanzar en el estudio de esta Partida, ya que ahora S.E. el Presidente de la República está en una reunión con los Presidentes de la mayoría de partidos políticos del país para determinar los lineamientos generales para enfrentar la crisis social que se está viviendo, por lo que compartió la idea de que esa toma de decisiones, sin duda, implicará modificar gran parte de las asignaciones del Tesoro Público.

En seguida, la Honorable Senadora señora Rincón y el Honorable Diputado señor Schilling, presentaron una serie de consultas respecto de esta Partida, las que a continuación de transcriben:

1.- Proyección de los ingresos para el 2020 utilizando los supuestos macroeconómicos que entregó el Banco Central.

2.- Proyección de ingresos del presupuesto sin considerar los recursos de un proyecto tributario que claramente no se va a aprobar en el corto plazo.

3.- Actualización de los antecedentes sobre los impuestos específicos que se cobran por los derechos de extracción de la Ley de Pesca al 2019.

4.- En materia de Impuesto Específico al Tabaco, actualización de la estimación del incremento del contrabando producto del alza de este impuesto.

5.- Variación de la recaudación fiscal producto de la reforma tributaria en los Impuestos a la Renta y en el IVA, años 2014 al 2019.

6.- Provisión para financiamientos comprometidos.

7.- Detalle de los proyectos de ley que se incluyen en el Programa Operaciones Complementarias, presentados y por presentar, y montos de los recursos estimados para cada uno.

8.- Desglose por regiones de los montos de inversión pública regional según los distintos programas presupuestarios (FNDR, Convergencias, FAR, etc).

9.- Estudios y fundamentos de las nuevas provisiones en FNDR y Convergencias de Apoyo al Empleo y Fondo de Desarrollo Local. Sobre la asignación de recursos de apoyo al empleo, consultaron por qué no se utiliza la fórmula de distribución legislada en Ley de Responsabilidad Fiscal, y en relación con el FNDR, preguntaron si los resultados significan que en el 2020 no se utilizará el programa de contingencia contra el desempleo.

10.- La Ley de Servicios Eléctricos en su artículo 151 autoriza el financiamiento de un subsidio para las familias vulnerables en caso de que la tarifa eléctrica suba un 5%. En el mes de noviembre, subirá un 9,2% y en el pasado mes de mayo subió un 10% promedio la tarifa. Por lo anterior, consultaron por las razones técnicas y fiscales para no activar este subsidio y cuál sería el costo fiscal para subsidiar el 10% del consumo de una familia promedio del 40% más vulnerable del Registro Social de Hogares. Según sus estimaciones, este costo sería de US$80 millones para el 2020.

11.- En el presupuesto 2020 se implementa un nuevo programa de financiamiento de los hospitales y servicios públicos vía GRD que reunirá US$ 4.655 millones. No obstante, existen varios hospitales públicos que reclaman una falta de financiamiento para sus insumos y que han tenido que postergar las prestaciones médicas a la población. En atención a lo anterior, pidieron información sobre el programa piloto implementado este año y su evaluación; así como las medidas de gestión que se implementarán para evitar una crisis en el financiamiento de los hospitales públicos.

12.- Con respecto a la Bonificación Región de Magallanes y la Antártica Chilena, y el Subsidio Isla de Pascua, preguntaron por qué cae en un 12%.

13.- En cuanto a la Bonificación a la Contratación de Mano de Obra de la ley N° 19.853, consultaron por qué cae en un -1%, cuando en la Región Metropolitana se ha aumentado el último año el desempleo en un 1,2%.

14.- En relación con la Defensoría de los Derechos de la Niñez, consultaron por qué su presupuesto se incrementó en apenas $300 millones, mientras que el Instituto Nacional de Derechos de Humanos aumenta en un 21%, lo que equivale a casi $2.000 millones más. En su opinión, falta una mayor simetría entre las dos instituciones que se crearon para defender los derechos de las personas.

15.- Razones por las cuales caen en un 1,5% los recursos públicos del Fondo Nacional de Salud, para la aplicación del Fondo para Diagnósticos y Tratamientos de Alto Costo de la ley N°20.850, siendo que existe una mayor demanda de ese Fondo.

A continuación, el Honorable Senador señor Coloma pidió a los representantes de la Dirección de Presupuestos que les entreguen una visión general de la Partida 50 Tesoro Público.

Con fecha 5 de noviembre de 2019, de la Dirección de Presupuestos, se recibieron respuestas a las preguntas antes transcritas. Este documento fue distribuido a los integrantes de la Subcomisión e incorporado al Anexo de este informe.

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PARTIDA 50

TESORO PÚBLICO

A continuación, se consigna, en el orden señalado, el análisis de vuestra Subcomisión sobre esta Partida.

CAPITULO 01

FISCO

Programa 01

Ingresos Generales de la Nación

Considera ingresos por $ 48.027.084.352 miles, en moneda nacional, y por US$ 5.403.675 miles, en moneda extranjera convertida a dólares.

Se consigna a continuación, el detalle de la presentación de los ingresos generales de la Nación, y los acuerdos adoptados respecto de los Programas de esta Partida, en los casos en que constitucionalmente procede.

Al respecto, el Jefe de la División de Finanzas Públicas de la Dirección de Presupuestos, señor José Pablo Gómez, después de acompañar un powerpoint de su presentación, informó que el Programa de Ingresos de la Partida 50, en su conjunto muestra tanto operaciones sobre como bajo la línea, en la nomenclatura del estado de operaciones de gobierno. Explicó que las operaciones sobre la línea son básicamente aquellas que involucran un cambio en la situación patrimonial del Estado, en tanto las operaciones bajo la línea corresponden a operaciones de carácter financiero y de intercambio de instrumentos financieros, que no alteran el patrimonio neto del fisco. En este contexto, señaló que lo que se presenta a continuación son las operaciones que involucran recaudación de recursos, que pasan a constituir ingresos generales de la Nación y que reflejan operaciones sobre la línea. Agregó que las transacciones que no reflejan un cambio en la situación patrimonial del Fisco, tales como venta de títulos, operaciones de cambio, endeudamiento y otras, no se reflejan en esta presentación.

Apuntó que dentro de todos los conceptos recaudatorios de ingresos del Gobierno Central Presupuestario, el Tesoro Público representa el 88,6% del total con un aporte de $40.855.236 miles, y respecto del 11,4% restante que bordea los $5.250.479 su principal fuente de recaudación está constituida por las “Imposiciones Previsionales”, que son percibidas por los Ministerios de Trabajo y Previsión Social, y de Salud. Para el presupuesto 2020, informó que estas imposiciones previsionales representarán alrededor del 58% de los ingresos fuera del Tesoro. Por tanto, apuntó, el Tesoro se proyecta que contará con ingresos que ascienden a $46.105.715 miles en total.

Respecto de la proyección 2019 base, página 8 de su presentación, el total de los ingresos crece en un 8,6% real, el cual se compone de un crecimiento en los ingresos tributarios netos de un 4,5%. Destacó que este guarismo se encuentra afectado por la incorporación de mayores recursos, derivados de la aplicación de algunas medidas contenidas en el proyecto de modernización tributaria, aún en discusión en esta Corporación.

La línea Cobre Bruto, acotó, refleja el aporte a la recaudación fiscal de CODELCO, que tiene un incremento de 2.736,6%, que se explica por la incorporación, ahora en carácter de ingreso presupuestario, de los aportes derivados del 10% de las ventas brutas contemplados en la recientemente derogada Ley Reservada del Cobre que hasta el año 2019 tenían carácter de ingreso extrapresupuestario.

Las donaciones, expresó, corresponden a los ingresos que se perciben del sector privado, público y externo, sin efectuar contraprestación de bienes y/o servicios por parte del receptor, lo que se proyectan sin crecimiento real.

Las rentas de la propiedad, involucran conceptos tales como excedentes de empresas públicas, intereses devengados por las inversiones en activos financieros, dividendos, entre otros. En general, muestran una caída de un 11,1%. Esta caída se explica básicamente por los menores excedentes proyectados de las empresas públicas y por menores ingresos por intereses.

Los ingresos de operación, en la práctica se mantienen constantes.

La línea de otros ingresos, presentan una variación de un 117,8%, que se explica por la incorporación de una nueva línea en este concepto, denominada “Otros ingresos no tributarios”. Señala que esta línea nace como una necesidad de mejorar la proyección total de Otros Ingresos para el Estado de Operaciones.

La Venta de Activos Físicos, presenta una tasa de crecimiento de un 5%, aunque reconoció que su relevancia dentro del total de los ingresos es irrelevante.

Luego, se refirió a los criterios generales para la proyección 2020. En particular, indicó que se toma como base la última recaudación observada al mes de agosto 2019 o la última proyección realizada, por ejemplo en CODELCO. Expresó que si se detectan eventos extraordinarios o errores en el registro contable, éstos son ajustados de la base de proyección. Además, apuntó, a esta base de proyección ajustada se le aplican: las variables macroeconómicas que se piensa teóricamente debieran afectar su comportamiento; la legislación tributaria vigente, y algunos supuestos específicos que se estimen relevantes, como los cambios observados o proyectados en las relaciones entre la recaudación y las variables macroeconómicas relevantes. Hizo presente que la recaudación de las empresas componentes del GMP10 se proyectan por separado.

En cuanto a los supuestos macroeconómicos relevantes, informó que usaron los datos del IPOM del mes de septiembre de 2019 del Banco Central. En seguida, presentó el siguiente cuadro de variación entre años 2019 y 2020.

2019 2020

PIB (variación real anual %) 2,4% y 2,9% 3,0% y 3,5%.

Demanda Interna (variación real anual % ) 2,8% 3,6%.

IPC (promedio %) 2,2% 2,6%.

Precio de Cobre (US$c/Lb) 275 285.

Precio molibdeno 12,0 12,7.

En relación con el precio del molibdeno, comentó que es determinante para la estimación de los traspasos asociados a las empresas productoras de cobre y sus derivados, esto es CODELCO y las GMP10, pero que su importancia relativa es cada vez menor.

En la lámina de la página 12 de su presentación se presentan los ingresos tributarios, con la modernización tributaria. Al efecto, detalló que los ingresos por impuesto a la renta entre los años 2019 y 2020 tienen una variación de un 6,4%; el IVA un incremento de un 3,5%; los impuestos específicos un decrecimiento de 3,6%; los impuestos a los actos jurídicos crecen un 3,7%; los impuestos al comercio exterior aumentan un 22,9%, y los otros impuestos suben un 24,2%. Todo ello, da como resultado un aumento por concepto de impuestos netos de un 4,5% real, destacándose el crecimiento de aquellos conceptos recaudatorios que incluyen mayores ingresos por la modernización tributaria. Estos son: impuestos a la renta, IVA, comercio exterior y otros. No obstante, acotó que los ingresos como proporción del PIB presentan un incremento marginal.

En la página 13, mostró el impacto estimado para el año 2020, incluido el proyecto de modernización tributaria, como a continuación se detalla:

1. Impuestos a la renta, se espera recaudar unos MM$173.392.

2.- IVA, la cifra baja para el 2020 unos MM$129.831, por una reducción del plazo de recuperación del IVA de seis a dos meses, lo que generará una reducción neta de los ingresos.

3.- Impuestos al comercio exterior, se estima una recaudación de MM$123.95.

4.- Otros, se proyectan ingresos por MM$95.539.

De esta manera, resaltó que para el 2020 se esperan recaudar unos MM$ 262.694, lo que implican mayores ingresos por USD 386 millones.

En la lámina 14, presentó los ingresos tributarios del GMP10, que corresponden a los pagos de impuestos anuales y trimestrales de diez grandes empresas mineras privadas. Estas son Escondida, Collahuasi, Los Pelambres, Anglo American Sur, El Abra, Candelaria, Anglo American Norte, Zaldívar, Cerro Colorado y Quebrada Blanca. En impuesto a la renta, se aprecia una caída de 11,1% real, que se explica principalmente por menores impuestos anuales. Los impuestos anuales pagados por las GMP10 en la Operación Renta son principalmente el impuesto específico y el impuesto de primera categoría.

Explicó que estos impuestos tienen como base los resultados de las empresas del año anterior. Indicó que en la Operación Renta 2020 se pagan impuestos de acuerdo a lo que ocurrió en el 2019 y que los principales factores detrás de la caída en los impuestos anuales son tres:

1.- El menor precio del cobre 2019 respecto al 2018: 275 versus 296, lo que representa una baja de un 7,1%.

2.- Una menor producción de cobre 2019 respecto del 2018: 2.903 versus 3.057, lo que genera una menor producción y menores ingresos por ventas.

3.- Un aumento del costo de producción 2019 versus 2018 de un 2,6%.

Por su parte, dio cuenta que los PPM aumentan un 12,8%, ya que estos responden al precio de cobre del año en curso, el cual se estima que aumente a un 285. Adicionalmente, expresó que se espera una mayor producción de 3.165 TMF (+9,0%).

Complementó que para el impuesto adicional mensual, se espera en el 2020 un porcentaje de remesas levemente mejor que el observado en el 2019.

En la lámina 15, mostró un cuadro con los ingresos tributarios del resto de los contribuyentes con modernización tributaria. En general, informó que por concepto de ingresos netos por impuestos se estima un aumento de un 5,3%, que se desglosan de la siguiente manera:

Impuesto a la renta, se espera un aumento de un 8,7%.

IVA, se proyecta un incremento de un 3,5%.

Impuestos a productos específicos, se estima una baja de un 3,6%.

Impuestos a los actos jurídicos, se proyecta un alza de un 3,7%.

Impuestos al comercio exterior, se espera un incremento de 22,9%.

Otros, un aumento de 24,2%.

En seguida, en la lámina 16 presentó el mismo cuadro, pero sin el proyecto de modernización tributaria. El total de los impuestos recaudados aumentaría un 4,6%, lo que se desglosó de la siguiente manera:

Impuestos a la renta, se estima un aumento de un 7,4%.

IVA, se incrementará en un 4,2%.

Impuestos a los productos específicos, bajarán en un 3,6%.

Impuestos a los actos jurídicos, crecerán en un 3,7%.

Impuestos al comercio exterior, disminuirán en un 9,9%.

Otros, aumentarán en un 2,3%.

Posteriormente, presentó una serie de gráficos con la evolución y proyección de los distintos conceptos de recaudación.

El gráfico de la lámina 18, exhibe la base imponible consolidada de primera categoría de contabilidad completa de los contribuyentes no mineros. En lo medular, destacó que la base tributaria está en línea con lo observado en los últimos trece o catorce años.

El gráfico de la lámina 19, muestra los ingresos tributarios netos del resto de los contribuyentes como porcentaje del PIB. Al respecto, comentó que la evolución de la recaudación tributaria para el período 2014 al 2016 está marcada por una mayor recaudación derivada de la aplicación de las medidas contempladas en la reforma tributaria del 2014, pasando desde una participación respecto del PIB de un 15,52% en 2014 a un 17,12% en el 2016.

Señaló que en el 2017, este porcentaje disminuyó como consecuencia de que la tasa de crecimiento de la recaudación alcanzó a un 1,1%, mientras que el PIB lo hizo en un 1,5%.

En el 2018, expresó, se aprecia una recuperación del porcentaje, que pasó de un 16,65% a un 17,14%. Sin embargo, acotó que la recaudación del 2018 consideró el ingreso por una vez de aproximadamente US$ 1.000 millones generados por la operación TIANQUI. Si se elimina este efecto, el porcentaje de la recaudación respecto del PIB caería a un 16,77%, lo que estaría en línea con lo observado en el 2017.

En el 2019, se proyecta una leve caída en la participación de la recaudación respecto del PIB, pero aún en línea con lo visto en los años anteriores. Esta caída en la recaudación tiene su origen en el deteriorado del escenario macro proyectado para el 2019.

Para el 2020, indicó que se proyecta un leve aumento en el porcentaje, pasando desde un 16,71% a 16,85%, sin considerar la modernización tributaria. Si se agrega este impacto, entonces el porcentaje se elevaría a un 16,97%.

En la lámina 20, presentó un gráfico de los impuestos a la renta del resto de los contribuyentes como porcentaje del PIB. Al respecto, refirió que en este gráfico puede apreciarse la evolución de los impuestos a la renta de los contribuyentes no mineros, en que se detecta un aumento de la recaudación derivada de la aplicación de las medidas contempladas en la reforma tributaria de 2014 hasta el año 2016.

En el 2017, apuntó, la participación dentro del PIB retrocede en 0,25 puntos porcentuales, lo que se debe al hecho de que la recaudación creció apenas en un 0,1% real, en tanto el PIB lo hizo en un 1,5%. Señaló que el origen del escaso crecimiento radica en el importante aumento que experimentó el gasto en devoluciones de renta entre 2017 y 2016. En particular, detalló que en el 2017 se devolvieron MM$ 700.000 más que en 2016.

En el 2018, refirió, el porcentaje se recupera, pasando desde el 6,50 de 2017 a 6,72. Sin embargo, acotó, este repunte se debió a los mayores ingresos derivados de la operación TIANQUI, por lo que si se depura esa recaudación el porcentaje pasa a 6,36%.

Para el año 2019, proyectó una leve mejoría en la recaudación, liderado por el crecimiento proyectado de los PPM. En efecto, se espera que estos cierren el año creciendo un 6,5%, en línea con el crecimiento observado al mes de agosto, que alcanzó a un 5,9%.

Para el 2020, se espera un mejor resultado en línea con el escenario macro planteado para dicho año respecto del cierre del 2019.

En la lámina 21, presentó un gráfico con los PPM del resto de los contribuyentes como porcentaje del PIB. Al respecto, expresó que los PPM han evidenciado un incremento en su relación con el PIB desde el 2014 en adelante, al reflejar el impacto de los aumentos en la tasa del impuesto de primera categoría considerado en la reforma tributaria del 2014, tendencia que se ha mantenido luego de la estabilización de dicha tasa en el 2018. En consecuencia, indicó que se proyecta un crecimiento esperado de la recaudación para los períodos 2019 y 2020. En el 2019, estimó un crecimiento real de 6,5%, en línea con el resultado acumulado al mes de agosto, que alcanzó un 6,9%, y para el 2020 proyectó que esta variación alcance un 6,9%.

El Honorable Senador señor García consideró que existe una suerte de contradicción entre los PPM y el porcentaje del PIB, si bajan los contribuyentes de primera y segunda categoría.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas de la Dirección de Presupuestos respondió que esta baja no afectó la recaudación de impuestos, porque existe un mejor cumplimiento tributario al incrementar el número de contribuyentes que declaran en formato digital de acuerdo a la propuesta que hace el Servicio de Impuestos Internos.

En la lámina 22, presentó un gráfico con el IVA neto como porcentaje de la demanda interna. Sobre este punto, señaló que la recaudación del IVA mostró una marcada tendencia al alza desde 2014 hasta 2017, con tasas de crecimiento superiores a la experimentada por la demanda interna. Cabe recordar que en el transcurso de dicho período se implementó el mecanismo de declaración electrónica para todos los contribuyentes y el uso generalizado de la factura electrónica, lo que permitió que la recaudación aumentara consistentemente, reflejando con eso una importante caída en la evasión y en la elusión del tributo. Hizo notar que esta tendencia se rompió el año 2018 y se profundizó el 2019, debido a un explosivo aumento del gasto en las devoluciones de IVA de los exportadores, lo que se evidencia desde la segunda mitad del 2018 y durante todo el año del 2019.

De esta manera, apuntó, durante el 2019, si se compara el gasto mensual por devoluciones, respecto del mismo mes del año 2018, se observa que los montos en promedio de MM$ 100.000 son mayores este año, lo que se compensa con el crecimiento del IVA declarado. En efecto, informó que en el 2018 el IVA declarado creció un 5,3% y que para el 2019 se proyectó un crecimiento de un 4,6%, similar al crecimiento acumulado al mes de agosto, y superior al crecimiento de la demanda interna que se estimó en 2,8%.

Dio cuenta que el crecimiento del gasto en devoluciones proyectado para el 2019 alcanza un 19,2%, lo que se refleja en la brusca caída en la participación del IVA recaudado neto como porcentaje de la demanda interna.

Para el 2020, refirió que sin considerar el efecto de la modernización tributaria la recaudación de IVA neto se proyecta con un leve aumento, como resultado del supuesto de una moderación en el ritmo del crecimiento del gasto en devoluciones y de un aumento en el IVA declarado, coherente con el aumento estimado de la demanda interna. Resaltó que, si se considera el efecto de la modernización tributaria, se generaría una caída en la recaudación, ya que el porcentaje sobre la demanda interna resultaría inferior al proyectado para el 2019.

En la lámina 23, mostró un gráfico con los impuestos específicos como porcentaje del PIB. Al respecto, señaló que la caída observada en la recaudación histórica de los impuestos específicos es consistente con la reducción en la recaudación en el impuesto al tabaco. Al efecto, recordó que la reforma tributaria de 2014 cambió la composición de la tributación que se aplicaba a este producto. Así, se pasó de una tasa donde dominaba la parte ad valorem a una estructura donde predomina un impuesto de tasa fija aplicado sobre cada unidad de cigarrillo vendido. Lamentó que desde la entrada en vigencia de la nueva estructura de la tasa de tributación se observó que el número de unidades comercializadas bajó, lo que se ve reflejado en la curva de recaudación. En términos generales, señaló que el resultado para el 2019 considera un marginal aumento en la recaudación de tabacos.

Además, indicó que para el 2019 se detecta el impacto que al mes de agosto ha tenido el MEPCO sobre el resultado de los impuestos específicos. Así, en el período de enero a agosto de 2019, el Fisco ha recaudado recursos adicionales, derivados de la operatoria del sistema de estabilización de precios del orden de US$ 157 millones.

Para el año 2020, dio cuenta que la relación cae un poco más, porque no se consideran recursos adicionales de importancia derivados de la operatoria del mecanismo de estabilización y de los supuestos de crecimiento en el consumo de combustibles informados por ENAP, los que de todos modos se ajustan en la Dirección de Presupuestos para hacer una proyección coherente con lo observado en las recaudaciones históricas. De este modo, expresó que para el 2020 se considera un crecimiento de un 2% en el consumo del diesel, pese a que ENAP sostiene que ese aumento será de un 5%. Acotó que la razón del ajuste se deriva del escenario macroeconómico estrecho que se propone para el 2020 y que es peor que el que se pensaba a mediados de año, fecha en la cual ENAP entregó sus proyecciones.

En la lámina 24, mostró un gráfico con la recaudación de los impuestos a los actos jurídicos como porcentaje del PIB. Al respecto, indicó que se aprecia una tendencia al alza, aunque moderada. Destacó que el cambio más radical se observó en el 2016 cuando comenzó a aplicarse el aumento en la tasa de tributación sobre los pagarés estipulado en la reforma tributaria de 2014. Después de eso, comentó, la recaudación ha venido aumentando consistentemente, a razón de dos décimas porcentuales por años. Para el 2020, refirió que se plantea una situación de estabilidad, por lo que la proyección es más bien conservadora.

En la lámina 25, exhibió un gráfico de los impuestos al comercio exterior como porcentaje del PIB, que muestran que la recaudación por impuestos al comercio exterior ha mostrado una situación de relativa estabilidad en los últimos años, ya que todos los acuerdos comerciales que contemplaban desgravación progresiva ya se encuentran implementados en su totalidad.

Para el año 2020, la caída observada en la proyección sin modernización se explica por el tipo de cambio que se proyecta con una caída de un 4% real, lo que se compensa con el aumento esperado del nivel de importaciones. Con la modernización tributaria, indicó que se adicionarían alrededor de MMUS$ 182 para el 2020, lo que implica que el ratio sobre el PIB pase de 0,18% en el 2019 a 0,22% en el 2020.

Posteriormente, se refirió a otros conceptos de ingresos del Tesoro Público, en particular al cobre bruto. En la lámina 28, mostró un cuadro con los ingresos del cobre en millones de dólares y señaló que los traspasos de CODELCO al Fisco en el 2019 fueron de US$52 y se espera que para el 2020 que este monto aumente a US$1.524,5, lo que significa un incremento de un 2.831,7% producto de la ley N° 21.174 que establece un Nuevo Mecanismo de Financiamiento de las Capacidades Estratégicas de la Defensa y de la derogación de la ley N° 13.196 Reservada del Cobre.

En la lámina 29, mostró un gráfico de barras con la evolución de los traspasos de CODELCO al Fisco.

Al respecto, el Honorable Senador señor García consultó por el impuesto a la renta que paga CODELCO y si además cancela otro impuesto.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas respondió que paga un impuesto de primera categoría con una tasa de un 27% y que aporta un 40% extra por concepto de utilidades, royalty y entrega de dividendos.

En la lámina 31, dio las cifras de las rentas de la propiedad, que entre los años 2019 y 2020 muestran una variación negativa de un 11,1%, derivado de una baja en los excedentes de las empresas que bordea el 36,5%; intereses por un 6,9%, y en el resto de los contribuyentes con un aporte de un 0,2%. Esta caída se compensa con un aumento del aporte del fondo de infraestructura que crecerá en un 19,9%.

En la lámina 32, mostró los excedentes de las empresas, que en general evidencian una baja de un 23,2%, derivada de una disminución de los excedentes del Banco del Estado de Chile, que bajó en un 42,5%, producto de la implementación del Acuerdo de Basilea III.

El Honorable Senador señor García preguntó cuáles son los principales componentes de las rentas de la propiedad.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas respondió que corresponden a las inversiones y al stock de activos invertidos que generan intereses.

En seguida, el Honorable Senador señor García solicitó el listado de las empresas públicas que se incluyen en este rubro, que no están vinculadas con CORFO.

Por su parte, el Honorable Senador señor Coloma preguntó por los fondos de infraestructura.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas respondió que se refiere a los pagos que deben realizar las concesionarias por la infraestructura preexistente.

En seguida, la Honorable Senadora señora Rincón consultó si existen estudios para determinar en que se invertirían los nuevos fondos del cobre, que surgieron con la derogación de la Ley Reservada del Cobre.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas informó que el 10% se destinará a financiar el Tesoro Público y advirtió a Sus Señorías que estos recursos no han sido predeterminados. En general, informó que estos fondos servirán para contrarrestar la situación de déficit en que se encontraba el Fisco y la presión de la deuda pública.

Luego, en la lámina 34, presentó un cuadro con los otros ingresos del Tesoro Público. Al respecto, detalló que en los ingresos no tributarios se proyecta un aumento de un 117,8 y en el resto una baja de un 1,2%.

En la lámina 36, mostró un gráfico de barras con los otros ingresos, que contiene los datos de lo ejecutado versus la Ley de Presupuestos vigente. Al respecto, señaló que se evidenció un fuerte aumento en la recaudación esperada de los “Otros ingresos” por $549.127 millones, lo que implica un incremento de un 45,2% respecto a lo estimado en la Ley de Presupuestos.

En la lámina 37, presentó un gráfico con la evolución de los Otros ingresos y explicó que para su elaboración se utilizó un modelo de cointegración respecto de la actividad PIB y una dinámica de corto plazo, siguiendo la misma línea de los trabajos anteriores. Además, indicó que la serie es trimestral y va desde el 1994 al 2019. Acotó que los modelos utilizados son los siguientes: un modelo de corrección de errores con una ecuación de largo plazo; un modelo VAR con una ecuación de corrección de errores, y un modelo compuesto por una ecuación de largo plazo y una ecuación de corto plazo que considera el término del error de la ecuación de largo plazo. En términos de errores de predicción, comentó que la desviación estándar es algo menor al 10% del dato efectivo y bastante estable a lo largo del tiempo sin mayores desviaciones a considerar.

Respecto de los ingresos no tributarios, concluyó que la proyección línea por línea evidencia una subestimación sistemática del total de la Partida, con un promedio en torno a un 0,3% del PIB en los últimos años. Además, señaló que los modelos agregados, econométricos y de series de tiempo muestran una proyección más acertada para el total de Otros ingresos, lo que se repite en el ejercicio para ingresos de operación, rentas de la propiedad e imposiciones previsionales.

Expresó que para abordar el problema de la subestimación el Proyecto de Ley de Presupuestos 2020 utiliza modelos agregados para la estimación de las principales partidas de ingresos no tributarios. Complementó que durante el año y al cierre de la ejecución presupuestaria, el total de ingresos ejecutados estarán en línea con la proyección presentada en la Ley de Presupuestos.

- A continuación, se deja constancia que la Subcomisión no se pronunció respecto del Programa 01 Ingreso Generales de la Nación, por tratarse de estimaciones.

Programa 02

Subsidios

Considera gastos por $ 1.247.967.119 miles, en moneda de 2020, de los cuales $ 1.169.432.222 miles corresponden a “Transferencias Corrientes”, y $ 78.534.897 miles, a “Transferencias de Capital”.

El monto aprobado para este Programa en la Ley de Presupuestos correspondiente al año 2019 ascendió, en pesos de 2019, a $ 1.189.658.811 miles, cantidad que ajustada, al sumarle la diferencia de reajuste y los gastos aprobados por leyes especiales asciende en moneda de 2020 a un monto de $ 1.220.589.940, lo que da lugar a una variación positiva de un 2,2%.

- A continuación, la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y García, y Honorable Diputado señor Schilling, acordó dejar pendiente la votación del Programa 02 Subsidios para la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dado los acontecimientos que vive el país que harán cambiar las cifras asignadas a este Programa.

Programa 03

Operaciones Complementarias

Considera gastos por $ 3.967.214.219 miles en moneda nacional, y por US$ 3.993.203 miles en moneda extranjera convertida a dólares estadounidenses.

El presupuesto vigente considera una asignación cuyo monto total, una vez ajustada la diferencia por reajuste y por gastos aprobados por leyes especiales, expresada en pesos del 2020, asciende a la suma de $ 3.388.500.938 miles, lo que implica una variación de un 17,1%.

Asimismo, en lo que se refiere a la cuenta en moneda extranjera, el monto del año 2019, ajustado con la diferencia por reajuste y por gastos aprobados por leyes especiales, expresados en pesos del 2020 es de US$ 5.251.761 miles, lo que implica para el año 2020 una variación negativa de un -24%.

Cabe hacer presente que la Comisión recibió a la Coordinadora Ejecutiva de la Defensoría de la Niñez, señora Victoria Becerra, quien hizo notar a Sus Señorías que, a treinta años desde la ratificación por parte de Chile de la Convención de los Derechos del Niño y del compromiso político transversal asumido por este Gobierno en relación con los niños, niñas y adolescentes, resulta incomprensible que la institución que el Estado creó para defender sus derechos no cuente con recursos para suficientes cumplir de forma mínima con sus funciones legales, lo que en su opinión refleja una incongruencia entre el discurso público y la preocupación del Estado por los niños, especialmente porque la asignación de recursos a la Defensoría de los Derechos de la Niñez es clave para el éxito del Sistema de Garantías en formación. Al efecto, resaltó que no se puede dejar a esta institución autónoma creada por ley para la protección de los derechos humanos de los niños en Chile sin los recursos necesarios que le permitan ejercer sus funciones.

Informó que el presupuesto asignado para el 2020 asciende a M$2.179.940, con el cual se proyecta financiar la continuidad de la institución, que incluye el funcionamiento de la sede nacional y de las sedes regionales de La Araucanía, Arica y Parinacota y Aysén. Adicionalmente, se considera el financiamiento, por seis meses, de dos sedes más en las Regiones de Coquimbo y O´Higgins.

Dio cuenta que de manera adicional para el 2020 solicitaron un presupuesto exploratorio de unos M$4.125.354 para costear, además, ocho requerimientos, consistentes en las siguientes iniciativas: fortalecimiento institucional; implementación de nuevas sedes regionales; estudios e investigaciones; desarrollo del sistema informático; mantención del software; campaña comunicacional; proyecto comunicaciones internas, y producción audiovisual. Reparó que el presupuesto vigente de la Defensoría de los Derechos de la Niñez equivale a un 49% del presupuesto del Instituto Nacional de Derechos Humanos y a un 6,8% del presupuesto de la Subsecretaría de la Niñez.

Refirió que del presupuesto adicional que pidieron sólo les aprobaron los siguientes rubros, a saber: para la implementación sedes regionales M$214.373, lo que implica un 24% de lo pedido; para estudios e investigaciones, se les aprobó un 100% de lo solicitado; para el programa de desarrollo del sistema informático, se les concedió el 50%, y para la mantención de software ERP el 100% de lo requerido. No obstante, puso de relieve que no incrementaron los recursos para el fortalecimiento institucional, ni para la campaña comunicacional, ni para los proyectos de comunicaciones internas, ni para la producción audiovisual. En total, comentó que de su presupuesto exploratorio sólo les concedió un 13% del mismo, lo que corresponde a la suma de M$261.046.

La Honorable Senadora señora Rincón señaló que le llamó la atención que sólo se accediera al 13% del presupuesto solicitado por la Defensoría de los Derechos de la Niñez y consideró que ello demuestra la asimetría que existe entre esta institución y el Instituto Nacional de los Derechos Humanos.

El Honorable Senador señor Coloma le pidió a los representantes de la Dirección de Presupuestos hacerse cargo de este tema y dar las explicaciones que correspondan.

- A continuación, la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y García, y Honorable Diputado señor Schilling, acordó dejar pendiente la votación del Programa 03 Operaciones Complementarias para la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dado los acontecimientos que vive el país que harán cambiar las cifras asignadas a este Programa.

Programa 04

Servicio de la Deuda Pública

Considera gastos por $ 2.749.736.941 miles, en moneda nacional y US$ 1.036.547 miles, en moneda extranjera convertida a dólares estadounidenses.

El presupuesto en vigencia, ajustado con las diferencias de reajuste y con las leyes especiales para el año en curso asciende, en moneda nacional, a $ 2.390.365.584 miles, cifra expresada en pesos del año 2020, lo que se traduce en una variación positiva de un 15%.

El presupuesto en dólares para el ejercicio presupuestario vigente alcanza a US$ 391.508 miles, lo que representa una variación del gasto del orden de 164,8% propuesto.

A continuación, el Jefe de la División de Finanzas Públicas informó que en materia de deuda sólo se reflejan los flujos y los pagos considerados para cada año. En la lámina 57, mostró un cuadro que señala que al mes de diciembre de 2019 la deuda bruta llegará a $56.384.425 miles, a lo que debe sumarse el déficit fiscal presupuestario del orden de $4.293.939 miles y restar las transacciones en activos financieros por $930.719 miles, lo que da un total de deuda bruta final de $59.747.645 miles, lo que equivale a un 27,8% del PIB.

Por otro lado, informó que el Programa del Servicio a la Deuda para el 2020 se desglosa de la siguiente manera:

- Aporte fiscal para servicio de la deuda (Subtítulo 28): amortización $158.582.225 miles; pago de intereses $90.322.416 miles, y otros gastos $691.364 miles, lo que da un flujo total de $249.596.005 miles.

- Deuda del Tesoro Público (Subtítulo 34): amortización $1.001.691.213 miles; pago de intereses $1.498.235.770 miles, y otros gastos $213.953 miles, lo que da un flujo total de $2.500.140.936 miles.

- Deuda del Tesoro Público en dólares (Subtítulo 34): amortización MMUS$660.940; intereses MMUS$372.822, y otros gastos MMUS$2.785, lo que genera un flujo total de MMUS$1.036.547.

En la lámina 59, mostró un gráfico de la deuda pública como porcentaje del PIB, en que se evidencia que el punto más alto de la deuda se dio en el año 1991, período desde el cual comenzó a bajar hasta llegar al punto más bajo en el año 2007, para luego comenzar a subir hasta llegar a los niveles actuales, que bordea el 27,8% del PIB.

En la lámina 60, presentó un gráfico de barras en que se muestra el recorrido de la deuda pública con o sin recompra hasta el año 2050, en el cual se detecta que en los años 2021 y 2026 habrá un alto porcentaje de vencimiento de deuda, por lo que se busca un mayor flujo de incidentes.

Por ello, planteó la necesidad de establecer un Programa de Intercambio, que ofrece a los tenedores de los bonos vigentes o en circulación del Fisco, subscritos por la Tesorera General y refrendados por el Contralor General de la República, a intercambiarlos por nuevos bonos con características diferentes, ya sea en tasas, moneda y/o vencimiento, emitidos o colocados para dichos efectos al momento de realizar dicho intercambio. Dio cuenta que los principales objetivos de estos Programas son dos:

a) Suavizar el perfil de vencimientos de la deuda del Fisco, permitiendo intercambiar bonos con vencimientos más próximos por nuevas referencias con vencimientos más largos, y

b) Acceder a un menor costo de financiamiento, dada la evolución a la baja que han tenido las tasas de interés en los últimos años, lo cual permitiría reducir el pago de intereses en la medida que se generan nuevas referencias de mercado, con menores tasas.

Asimismo, señaló que la ejecución de estos Programas está alineada con un mejor manejo de la deuda del Fisco, ajustándose a los estándares internacionales en la materia.

Finalmente, en la lámina 61, presentó el stock del Programa de Intercambio Local del año 2019.

- A continuación, la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y García, y Honorable Diputado señor Schilling, acordó dejar pendiente la votación del Programa 04 Servicio de la Deuda Pública para la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dado los acontecimientos que vive el país que harán cambiar las cifras asignadas a este Programa.

Programa 05

Aporte Fiscal Libre

Considera gastos por $ 40.062.166,1 miles en moneda nacional y US$ 373.925 miles, en moneda extranjera convertida a dólares estadounidenses.

El presupuesto en vigencia, ajustado con diferencias de reajuste y con leyes especiales para el año en curso asciende, en moneda nacional, a $ 39.101.453,4 miles, cifra expresada en pesos del año 2020, lo que se traduce en una variación de un 2,5%.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas explicó que no tratará este Programa, porque finalmente se expresa en cada una de las Partidas. Al efecto, acotó que en el Tesoro Público sólo se contemplan los ingresos que permiten financiar el gasto en cada una de las Partidas Presupuestarias.

- A continuación, la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y García, y Honorable Diputado señor Schilling, acordó dejar pendiente la votación del Programa 05 Aporte Fiscal Libre para la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dado los acontecimientos que vive el país que harán cambiar las cifras asignadas a este Programa.

Programa 06

Fondo de Reserva de Pensiones

Prevé egresos en moneda extranjera convertible a dólares ascendentes a US$ 893.174 miles, lo que implica una variación de un 2,3% en relación con el presupuesto vigente, que ascendió a US$ 872.874 miles.

Al respecto, el Jefe de la División de Finanzas Públicas señaló que los fondos soberanos, constituido por los Fondos de Reserva de Pensiones, el Fondo de Estabilización Económica y Social y otros activos, en el año 2019 llegaron a la cifra MMUS$26.500, lo que corresponde a un 9% del PIB. Esta cifra se desglosa de la siguiente manera:

Fondo de Reserva de Pensiones por MMUS$10.581, que implica un 3,6% del PIB.

Fondo de Estabilización Económica y Social por MMUS$14.284, que equivale al 4,8% del PIB.

Otros activos por MMUS$538, que corresponde al 0,2% del PIB.

Comentó que por ley se creó el Comité Financiero para establecer el destino que se dará a estos fondos, que básicamente se dirigen a inversiones de largo plazo y a activos mobiliarios.

En el caso del Fondo de Reserva de Pensiones, detalló que su stock inicial para el 2020 será de MMUS$10.580.964, y que para el próximo año tiene las siguientes proyecciones:

- Aporte por MMUS$594.254.

- Usos por –MMUS$609.068.

- Rentabilidad por MMUS$287.850.

- Gastos por administración por –MMUS$11.040.

Todo ello, les debería dar un stock final de MMUS$10.842.960.

- A continuación, la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y García, y Honorable Diputado señor Schilling, acordó dejar pendiente la votación del Programa 06 Fondo de Reserva de Pensiones para la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dado los acontecimientos que vive el país que harán cambiar las cifras asignadas a este Programa.

Programa 07

Fondo de Estabilización Económica y Social

Determina los gastos presupuestados en moneda extranjera convertible a dólares en US$ 773.880 miles, lo que conlleva un aumento de un 358,8% en relación con el presupuesto vigente.

Al respecto, el Jefe de la División de Finanzas Públicas informó que el Fondo de Reserva de Pensiones para el 2020 tendrá un stock inicial de MMUS$14.283.547, y que para el próximo año espera que tendrá las siguientes proyecciones:

- Aporte, 0.

- Usos por –MMUS$594.254.

- Rentabilidad por MMUS$176.605.

- Gastos por administración por –MMUS$3.001.

Todo ello, les dará un stock final de MMUS$13.862.897.

- A continuación, la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y García, y Honorable Diputado señor Schilling, acordó dejar pendiente la votación del Programa 07 Fondo de Estabilización Económica y Social para la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dado los acontecimientos que vive el país que harán cambiar las cifras asignadas a este Programa.

Programa 08

Fondo de Educación

Contempla recursos en moneda extranjera convertible a dólares ascendentes a US$ 201.553, lo que implica una variación negativa de un 62,1% respecto del presupuesto vigente.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas informó que en el 2019 se contemplan recursos por MMUS$200, lo que implica un 0,1% del PIB. Indicó que para el 2020 no habrá aportes, se usarán los MMUS$200.000, lo que generarán una rentabilidad de MMUS$1.563 y no habrá gastos en administración, por lo que se terminará con un stock final de MMUS$1.563.

- A continuación, la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y García, y Honorable Diputado señor Schilling, acordó dejar pendiente la votación del Programa 08 Fondo de Educación para la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dado los acontecimientos que vive el país que harán cambiar las cifras asignadas a este Programa.

Programa 09

Fondo de Apoyo Regional

Contempla recursos en moneda nacional a $402.110.111, lo que implica una rebaja de un -2,4% respecto del presupuesto vigente.

Al respecto, el Jefe de la División de Finanzas Públicas detalló que este fondo considera recursos por MMUS$625, lo que equivale a un 0,2% del PIB. Indicó que en el 2020 se comenzará con un stock inicial de MMUS$428.202.884, se recibirán aportes por MMUS$ por 402.110.101, se usarán MMUS$381.008.192, lo que generará un stock final de MMUS$449.304.793.

- A continuación, la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y García, y Honorable Diputado señor Schilling, acordó dejar pendiente la votación del Programa 09 Fondo de Apoyo Regional para la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dado los acontecimientos que vive el país que harán cambiar las cifras asignadas a este Programa.

Programa 10

Fondo para Diagnósticos y Tratamientos de Alto Costo

Este Programa fue creado por la ley N° 20.850 y considera recursos para el presupuesto 2020 en moneda nacional por $ 117.184.839 miles, lo que en relación con el presupuesto vigente en moneda 2020 llega a 116.269.672 miles. Esto implica una variación positiva de un 0,8%.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas informó para el 2019 se constituyó un fondo con MMUS$273, lo que corresponde a un 0,1% del PIB.

Al respecto, el Honorable Diputado señor Schilling consultó si para determinar el incremento o disminución de este Fondo se realiza un estudio previo sobre la materia, que avale la decisión que adopte el Gobierno, como se hace en relación con el Fondo de Estabilización Económica y Social.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas explicó a Sus Señorías que este Fondo depende del Ministerio de Salud, y que es esta Cartera facultada para determinar sus recursos.

- A continuación, la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y García, y Honorable Diputado señor Schilling, acordó dejar pendiente la votación del Programa 10 Fondo para Diagnóstico y Tratamiento de Alto Costo para la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dado los acontecimientos que vive el país que harán cambiar las cifras asignadas a este Programa.

Programa 12

Fondo de Contingencia Estratégico

Este Programa, nuevo, considera recursos para el presupuesto 2020 en moneda nacional por $ 40 miles y por 40 US$ en moneda extranjera.

Al respecto, el Jefe de la División de Finanzas Pública explicó que el proyecto de Ley de Presupuestos 2020 incluye un Programa 12, nuevo, que crea el Fondo de Contingencia Estratégico, asociado a la vigencia de la ley N° 21.174 que Establece un Nuevo Mecanismo de Financiamiento de las Capacidades Estratégicas de la Defensa Nacional. Comentó que su monto se registrará dependiendo del momento en el cual se haga efectiva la creación de dicho Fondo, que de acuerdo a la citada ley corresponde al 1 de enero de 2020. Por ello, comienza con una apertura mínima.

- A continuación, la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y García, y Honorable Diputado señor Schilling, acordó dejar pendiente la votación del Programa 12 Fondo de Contingencia Estratégico para la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dado los acontecimientos que vive el país que harán cambiar las cifras asignadas a este Programa.

Programa 13

Financiamiento Gobiernos Regionales

Este Programa, nuevo, considera recursos para el presupuesto 2020 en moneda nacional por $ 1.038.508.645 miles.

- A continuación, la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y García, y Honorable Diputado señor Schilling, acordó dejar pendiente la votación del Programa 13 Financiamiento Gobiernos Regionales para la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dado los acontecimientos que vive el país que harán cambiar las cifras asignadas a este Programa.

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MODIFICACIONES

En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, vuestra Primera Subcomisión acordó dejar pendiente la votación de toda la Partida 50 Tesoro Público, dado los acontecimientos que están ocurriendo en el país, que harán cambiar las cifras asignadas a esta Partida, por lo que la Primera Subcomisión no propone ninguna enmienda.

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ACUERDO

En mérito de las consideraciones expuestas y, a título meramente ilustrativo, se informa, a continuación, el acuerdo de la Subcomisión respecto de la Partida en informe:

PARTIDA 50

TESORO PÚBLICO

La unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión de Presupuesto, Honorables Senadores señores Coloma y García y Honorable Diputado señor Schilling, acordó dejar pendiente la votación de toda la Partida 50 Tesoro Público para la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dado los acontecimientos que vive el país, que harán cambiar las cifras asignadas a esta Partida.

Se deja constancia que la Subcomisión no se pronunció respecto del Programa 01 Ingreso Generales de la Nación, por tratarse de estimaciones.

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Acordado en las sesiones celebradas los días 22 y 30 de octubre de 2019 con la asistencia del Honorable Senador señor Juan Antonio Coloma Correa (Presidente), de los Honorables Senadores señora Ximena Rincón González y señor José García Ruminot, y de los Honorable Diputados señores Guillermo Ramírez Diez y Marcelo Schilling Rodríguez.

Sala de la Subcomisión, a 5 de noviembre 2019.

XIMENA BELMAR STEGMANN

Secretario

ANEXO

PARTIDA 50, TESORO PÚBLICO

DE LA DIRECCIÓN DE PRESUPUESTOS:

1. Partida 50, Información complementaria, libro de 119 páginas.

2. Partida 50, proyecto de ley de presupuestos para el año 2020 (librillo blanco).

3. Presentación del Jefe División Finanzas Públicas "Partida 50”.

4. Respuestas a las consultas formuladas por los integrantes de la Subcomisión, de fecha 5 de noviembre de 2019.

DE LA UNIDAD DE ASESORÍA PRESUPUESTARIA:

5. Informe de variaciones glosas Ley de Presupuestos 2020.

6. Seguimiento de compromisos Tesoro Público.

* * *

1.16. Informe Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

Senado. Fecha 05 de noviembre, 2019. Informe Comisión Legislativa

?INFORME DE LA CUARTA SUBCOMISIÓN ESPECIAL DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 02, correspondiente al Congreso Nacional.

BOLETÍN Nº 12.953-05

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HONORABLE COMISIÓN

ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida individualizada en el rubro, del proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2020.

A la sesión en que se trató la iniciativa, asistió la Honorable Senadora señora Yasna Provoste.

Concurrieron, además de sus miembros, las siguientes personas:

Del Senado: el Secretario General, señor Raúl Guzmán; el Prosecretario, señor Roberto Bustos, y el Jefe de Finanzas, señor Alejandro González.

De la Biblioteca del Congreso Nacional: el Director, señor Manuel Alfonso Pérez, y el Jefe del Departamento de Administración y Finanzas, señor Carlos Balladares.

Del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias: el Secretario Ejecutivo, señor Ignacio Castillo. También, la Coordinadora del Comité de Auditorias Parlamentarias, señora Priscilla Jara.

Del Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuestos: el Jefe del Sector, señor Héctor Gallegos.

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A continuación, consignamos el análisis de la Partida 02, correspondiente al Congreso Nacional, y los acuerdos adoptados respecto de los capítulos y programas que la conforman.

PARTIDA 02

CONGRESO NACIONAL

Esta Partida para el año 2020 considera recursos por M$ 130.715.092, lo que, en comparación con la Ley de Presupuestos vigente, representa un incremento presupuestario de un 1,2%.

Los recursos que consigna esta Partida se subdividen de la siguiente forma: Capítulos 01, Senado; Capítulo 02, Cámara de Diputados; Capítulo 03, Biblioteca del Congreso, y Capítulo 04, Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias.

Capítulo 01

Programa 01

SENADO

El presupuesto de este Capítulo considera recursos por la suma de M$ 43.391.526, lo que en comparación al presupuesto inicial 2019 más reajuste y leyes especiales, supone un aumento de 1,6%.

El Secretario General del Senado, señor Raúl Guzmán, señaló que el presupuesto propuesto para la Corporación representa un ajuste de caídas sostenidas de los años anteriores, en particular de los gastos operacionales del Subtítulo Bienes y Servicios, que desde el año 2015 había descendido en un 20%. Hizo presente, además, que el Subtítulo Adquisición de Activos No Financieros, que disminuye un 32%, implicará destinar menos recursos para financiar aquellos ítems contemplados en él.

El Honorable Diputado señor Jackson consultó si en la reasignación de recursos anunciada por el Ejecutivo para financiar las iniciativas que serán propuestas por el gobierno, habrá una disminución de los montos asignados al Congreso Nacional, en particular, si se aprobase el proyecto de ley que pretende reducir la dieta o el número de parlamentarios.

El señor Secretario General del Senado comentó que hasta el momento no se ha recibido ninguna información sobre disminución de los recursos propuestos para el año 2020.

Por su parte, el Honorable Senador señor Montes manifestó entender que la reasignación de recursos será propuesta mediante una indicación del Ejecutivo, la que será discutida en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, sin que hasta ahora exista información de las partidas específicas del presupuesto que se verán afectadas.

El señor Secretario General del Senado, expresó que la Corporación cuenta con una planta de 165 funcionarios más 181 a contrata. Agregó que en el proceso de modernización que inició el Senado este año se contempla el estudio de carga laboral para definir la dotación, considerando, si resulta necesario, modificar la ley para crear una planta con proyección, sin modalidades de contratación a contrata, a honorarios ni bajo el régimen del Código del Trabajo.

En votación, el Capítulo 01, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión (4x0), Honorables Senadores señores Montes y Pizarro y Honorables Diputados señores Jackson y Santana.

Capítulo 02

Programa 01

CÁMARA DE DIPUTADOS

Este Capítulo tiene un monto de M$ 72.964.956. Supone un incremento de 0,9% respecto del presupuesto inicial 2019 más reajuste y leyes especiales, que totalizó M$ 72.278.883.

El señor Secretario General de la Cámara de Diputados, señor Miguel Landeros, se refirió al presupuesto de la Corporación, señalando que se trata de uno de continuidad, recordando que el año 2018 se incorporaron 35 nuevos parlamentarios, cuyas dietas y asignaciones se cubrieron con el mismo presupuesto que contaba la Cámara el 2014, salvo la transferencia interna del Senado por mil millones de pesos. A partir del 2020, continuó, se deben adoptar decisiones en relación con el nuevo incremento de parlamentarios, esta vez de Senadores, el que requerirá nuevos espacios físicos para el buen desempeño del trabajo legislativo.

Sobre la consulta relativa a la incidencia de una posible rebaja en la dieta parlamentaria, aclaró que ésta, de aprobarse, no tendría un efecto inmediato, el que dependerá del momento en que se sancione una iniciativa de tales características, pudiendo regir para el año siguiente o para la oportunidad que señale el respectivo proyecto de ley.

Finalmente, sobre la posibilidad de reasignar recursos para atender el mayor gasto social que demandan algunas iniciativas anunciadas por el Ejecutivo, manifestó que no ha recibido ninguna información todavía, no obstante, mostró la mayor disponibilidad de la Corporación para realizar los esfuerzos necesarios en orden a colaborar con cualquier tipo de iniciativa en tal sentido. Si lo anterior se concretara, solicitó al Ejecutivo autorizar a cada cámara la reasignación interna de los recursos que permita cumplir con la eventual disminución del presupuesto.

El Honorable Diputado señor Jackson solicitó a los Secretarios Generales de ambas corporaciones información desagregada del número de funcionarios y las calidades en que están contratados, incluyendo los servicios externalizados.

El señor Secretario General de la Cámara de Diputados adelantó que su Institución tiene una dotación de 459 funcionarios, 280 planta, 179 a contrata y 59 a honorarios, estos últimos en su mayoría no realizan actividades de carácter permanente y, a veces, cumplen jornadas parciales, aunque en todos los casos se les paga adicionalmente cotizaciones de salud y previsión. Además, la Cámara cuenta con una sola empresa externa, que corresponde a una cooperativa de trabajadores que presta el servicio de aseo.

En votación, el Capítulo 02, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión (4x0), Honorables Senadores señores Montes y Pizarro y Honorables Diputados señores Jackson y Santana.

Capítulo 03

Programa 01

BIBLIOTECA DEL CONGRESO

Este Programa contempla M$ 12.978.448, lo que supone un aumento de 1,2% respecto del presupuesto inicial 2019, más reajustes y leyes especiales, que fue de M$ 12.819.607.

El Director de la Biblioteca del Congreso Nacional, señor Alfonso Pérez, expuso que el presupuesto de la institución es de continuidad a la baja, el que permite mantener los actuales productos y servicios prestados a la comunidad parlamentaria. Advirtió que, bajo dicha circunstancia, la Biblioteca ve reducida las posibilidades de desarrollar una institución acorde con las nuevas demandas y exigencias de la comunidad parlamentaria, la ciudadanía y la sociedad de la información.

Recordó que, durante la elaboración presupuestaria del actual período, la institución presentó proyectos complementarios con el fin de mejorar los servicios, a los que, lamentó, se le asignaron menores recursos. Puso como ejemplo, la falta de financiamiento para contratar los cuatro profesionales requeridos para la formación del comité de estudios presupuestarios del Congreso Nacional, establecido en el convenio suscrito por las tres corporaciones.

Por otra parte, solicitó incrementar en cuarenta millones los fondos destinados a la capacitación de funcionarios, a objeto de disponer de un total anual de ochenta millones.

Por último, recalcó que los recursos destinados a la institución son una inversión pública que se traduce en más educación y cultura, mejores leyes y calidad del debate parlamentario, así como el fortalecimiento del Congreso Nacional como un poder del Estado más cercano a la ciudadanía y, por ende, impulsor de mayor progreso para el país.

El Honorable Diputado señor Jackson estimó que la situación advertida por el señor Director de la Biblioteca se arrastra hace algún tiempo, en especial, la referida al personal cuyas remuneraciones no se asimilan a la función que cumplen. Relevó el rol de asesoría técnica y extensión que cumple la institución, razón por la que solicitó al Ejecutivo realizar un esfuerzo para otorgar los recursos suficientes que permitan potenciar la labor de la Biblioteca, a fin de que la ciudadanía pueda fiscalizar mejor el trabajo parlamentario. En razón de lo anterior, consultó por el monto adicional requerido por la institución para cumplir con los compromisos señalados.

A su vez, el Honorable Senador señor Montes señaló estar convencido que, aunque el rol de la Biblioteca para el parlamento es importante, son muchos los recursos destinados a ella. A su juicio, es imprescindible crear un gobierno corporativo distinto que permita a dicha institución cumplir de mejor manera con su labor de apoyo a la tramitación legislativa, discusión de la cual también debiera ser partícipe el Ejecutivo.

A continuación, el Honorable Diputado señor Santana, se sumó a la solicitud de información sobre el monto de los recursos necesarios para asumir los compromisos advertidos por el señor Director de la Biblioteca. No obstante, hizo presente que dependerá de la disponibilidad presupuestaria actual poder dar respuesta a lo solicitado y, probablemente, no pueda ser resuelto en la discusión del presupuesto del sector público para el próximo año.

El señor Director de la Biblioteca del Congreso Nacional manifestó que se debe distinguir entre los recursos necesarios para el buen funcionamiento de la institución y los montos requeridos para homologar las remuneraciones de los funcionarios que cumplen igual función en cualquiera de las tres corporaciones. Declaró haber recibido la instrucción de no perseverar en la solicitud de mayores recursos por la escasez de los mismos, manteniendo la institución un programa de austeridad que se refleja en la invariabilidad de la planta de funcionarios en los últimos cuatro años. Por otro lado, señaló compartir la opinión del Senador Montes sobre la necesidad de una nueva forma de gobierno corporativo que permita definir los desafíos estratégicos de la institución para el siglo XXI.

El Honorable Diputado señor Jackson pidió el acuerdo de la Subcomisión para solicitar al Senado y a la Cámara de Diputados la presentación de un plan de reestructuración de la gobernanza de la Biblioteca, con el objeto de impulsar la fijación de un plazo para la presentación del plan y analizar, luego, el mecanismo más idóneo para implementar la propuesta.

El Secretario General de la Cámara de Diputados, señor Miguel Landeros, recordó que existe un acuerdo bicameral para cubrir los cuatro cargos señalados por el señor Director de la Biblioteca. Sin embargo, sugirió que para implementar dicha contratación se debiera crear un capítulo nuevo correspondiente a la nueva Oficina de Presupuestos del Congreso Nacional, que incluya los recursos necesarios para este personal, tal como se hizo con el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias.

El Honorable Senador señor Montes reclamó que, al momento de acordar la creación de la nueva oficina de presupuesto, existía personal calificado en la Biblioteca para cumplir dichas funciones, independiente que en forma posterior se contrate nuevo personal, si así lo requiere el organismo.

El señor Secretario General de la Cámara de Diputados advirtió que no se puede destinar a un funcionario en comisión de servicios por un plazo superior a seis meses. La solución que implementará dicha Corporación será llamar a un concurso, al que podrá postular el personal interno, para servir los cargos de la nueva oficina de presupuestos.

El Jefe del Sector Órganos Autónomos de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señor Héctor Gallegos, coincidió con el análisis de que la Oficina de Presupuestos del Congreso Nacional debiera ser un nuevo órgano, con patrimonio y personal propio. Para lo anterior, señaló que no necesariamente se debe crear un nuevo capítulo en la Partida, pues podría considerarse de igual manera que el Comité de Auditoría, el que presupuestariamente forma parte del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias.

El Honorable Senador señor Montes solicitó al Ejecutivo colaborar en la implementación de la nueva oficina, para avanzar de este modo en una relación más horizontal con el Ejecutivo de turno en materia presupuestaria.

Puesto en votación, el Capítulo 03, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión (4x0), Honorables Senadores señores Montes y Pizarro y Honorables Diputados señores Jackson y Santana.

Capítulo 04

Programa 01

CONSEJO RESOLUTIVO DE ASIGNACIONES PARLAMENTARIAS

Este Programa tiene asignado M$ 1.380.162, lo que supone un aumento de 4,1% respecto del presupuesto inicial 2019, más reajustes y leyes especiales que fue de M$ 1.326.056.

El Secretario Ejecutivo del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias, señor Ignacio Castillo, declaró que tanto el presupuesto del Consejo como del Comité de Auditoría son de continuidad, salvo leves mejoras para actualizar equipos computacionales y mobiliario.

En votación, el Capítulo 04, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión (4x0), Honorables Senadores señores Montes y Pizarro y Honorables Diputados señores Jackson y Santana.

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En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, vuestra Cuarta Subcomisión os propone que aprobéis la Partida 02 correspondiente al Congreso Nacional, sin modificaciones.

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Acordado en sesión celebrada el día 5 de noviembre de 2019, con asistencia del Honorable Diputado señor Giorgio Jackson Drago (Presidente), de los Honorables Senadores señor Carlos Montes Cisternas y Jorge Pizarro Soto, y del Honorable Diputado señor Alejandro Santana Tirachini.

Sala de la Subcomisión, a 5 de noviembre de 2019.

JULIO CÁMARA OYARZO

Secretario

1.17. Informe Primera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos

Senado. Fecha 05 de noviembre, 2019. Informe Comisión Legislativa

?INFORME DE LA PRIMERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 08, MINISTERIO DE HACIENDA, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020.

BOLETÍN Nº 12.953-05

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Primera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida relativa al Ministerio de Hacienda, propuesta en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2020.

Durante el estudio de esta Partida vuestra Subcomisión contó con la participación del Subsecretario de Hacienda, señor Francisco Moreno y de los Directores y Jefes de Servicios dependientes del Ministerio de Hacienda, o que se relacionan con el Ejecutivo a través de esa Cartera de Estado y que se individualizarán oportunamente.

Además, asistieron los Asesores del Honorable Senador señor Coloma, señora Carolina Infante y señor Williams Valenzuela; del Honorable Senador García, señora Valentina Becerra; de la Honorable Senadora señora Rincón, señor Gonzalo Mardones; del Comité Demócrata Cristiano del Senado, señora Constanza González; del Honorable Diputado señor Schilling, señor Rodrigo Cárcamo; del Comité de Renovación Nacional e Independientes de la Cámara de Diputados, señor Daniel Muñoz y de la Segpres, los señores Marcelo Estrella y Víctor Inostroza.

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Cabe hacer presente que se adjunta como anexo de este Informe -en ejemplar único- copia de la Partida estudiada por vuestra Subcomisión, sin enmiendas.

Hacemos presente que se acompañan, también, como anexo de este Informe, algunos de los documentos solicitados por los Honorables señores Parlamentarios durante la discusión de esta Partida y que fueron recepcionados por la Secretaría de la Subcomisión.

La Dirección de Presupuestos entregó el documento “Proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2020, Partida 08, Ministerio de Hacienda”.

Estos antecedentes se adjuntan como anexo de este Informe. Los originales se encuentran a disposición de los Honorables Senadores y Diputados para su consulta y análisis en la Unidad de Técnica de Apoyo Presupuestario de esta Corporación.

Con el objetivo de evitar reiteraciones innecesarias, este Informe ha omitido las consideraciones de que dan cuenta los documentos mencionados, consignándose sólo aquellas que originaron acuerdos, petición de oficios, consultas y constancias de la Subcomisión.

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PARTIDA 08

MINISTERIO DE HACIENDA

Vuestra Subcomisión se abocó al estudio de la Partida correspondiente al Ministerio de Hacienda, en sesiones celebradas los días 15 y 30 de octubre de 2019.

Se previene que, en cada Capítulo de esta Partida, para que las cifras resulten comparables, se señalarán las cantidades propuestas como límite del gasto para el año 2020 y las que fueron aprobadas para el año 2019 (estas cifras expresan el presupuesto inicial, más reajuste y leyes especiales con efecto en dicho presupuesto), según antecedentes aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

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Esta Partida consulta un presupuesto de ingresos y de gastos por un total bruto de $ 547.159.799 miles en moneda nacional.

CAPÍTULO 01

Programa 01

Secretaría y Administración General

Considera ingresos y gastos por $ 10.096.846 miles.

El presupuesto de la Secretaría y Administración General registra una variación de sus ingresos de $ 9.883.816 miles a $ 10.096.846 miles, es decir, de un 2,2%, respecto del año anterior.

En discusión este Programa, el Subsecretario de Hacienda, señor Francisco Moreno, indicó que el presupuesto contemplado para aquél asciende en $213.030.000.- (doscientos trece millones treinta mil pesos), existiendo variaciones de relevancia en los Subtítulos que componen la Secretaría y Administración General.

En efecto, explicó que el Subtítulo 21 experimenta una reducción de $137.522.000.- (ciento treinta y siete millones quinientos veintidós mil pesos), producto de la devolución, al nivel central, de diez cupos de planta y a contrata que no se estaban empleando en la repartición.

Respecto del Subtítulo 22, indicó que el aumento de $72.433.000.- (setenta y dos millones cuatrocientos treinta y tres mil pesos), obedece a la renovación de las verticales sanitarias que se están efectuando en el piso sexto del edificio del Ministerio de Hacienda en Teatinos 120, Santiago, inmueble el cual, si bien data de 1931 (comenzó a construirse en 1929), nunca había sido sujeto a tal proceso.

De igual modo, observó que, en dicho piso, se está desarrollando una mejora importante en materia de climatización, que beneficiará a cincuenta funcionarios que se desempeñan en tal lugar, los que, al día de hoy, no cuentan con aire acondicionado ni calefacción.

Por su parte, en lo referente al Subtítulo 24, explicó que el aumento presupuestario de un 21,5% (correspondiente a $1.113.990.000.- (mil ciento trece millones novecientos noventa mil pesos)), responde, fundamentalmente, a la transferencia que se efectuará desde la Subsecretaría al Consejo Fiscal Autónomo para su operación, como también al pago de la membresía a GAFILAT (Grupo de Acción Financiera de Latinoamérica), a la mantención de la misión de Chile ante la OCDE y al financiamiento de las remuneraciones y parte de la operación del Consejo Superior de la Hípica Nacional.

Por último, en lo relativo al Subtítulo 29, indicó que el incremento presupuestario de $81.232.000.- (ochenta y un millones doscientos treinta y dos mil pesos), se debe, además de ciertas adquisiciones con ocasión del proceso de modernización y renovación del piso sexto de Teatinos 120, previamente descrito, a recursos que se destinarán al pago a clasificadoras de riesgo, cuestión que se realiza siempre anualmente, a fin que se acredite la situación crediticia de nuestro país.

Finalizada la exposición previamente reseñada, los Honorables Parlamentarios efectuaron las siguientes consultas y observaciones.

El Honorable Diputado señor Schilling, preguntó a qué calificadoras de riesgo se contrata para evaluar la situación crediticia del país.

El Subsecretario de Hacienda, señor Francisco Moreno, respondió que se trata de Standard & Poor´s, Moody´s y Fitch, que son las tres grandes compañías del sector a nivel internacional.

El Honorable Diputado señor Schilling, consultó por qué no concurrió nadie del Consejo Fiscal Autónomo a explicar el presupuesto propuesto para este órgano para su correcto funcionamiento durante el próximo año.

El Subsecretario de Hacienda, señor Francisco Moreno, respondió sosteniendo que, de acuerdo a la Ley Nº 21.148 (cuerpo normativo por el cual se crea la antedicha entidad), los recursos para la operación de tal organismo son transferidos desde la Subsecretaría de Hacienda.

En esa línea, agregó, se ha considerado un presupuesto de funcionamiento razonable, que incluso ha incorporado algún tipo de ahorro, ya que para el desarrollo de las labores de dicho Consejo se habilitaron determinadas oficinas en el piso 13 de Teatinos 120, contemplándose, además, recursos para la contratación de un secretario ejecutivo y una secretaria administrativa, sin perjuicio de considerarse, asimismo, las remuneraciones de los Consejeros.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Coloma, observó que el Consejo Fiscal Autónomo, para efectos presupuestarios, no forma parte del Sector Público, sino que, tal como lo explicó quien le antecedió en el uso de la palabra, obtiene sus fondos de operación por medio de una transferencia de la Subsecretaría de Hacienda, contenida en una Asignación del Programa de Secretaría y Administración General. Lo anterior, añadió, explica el hecho de que no haya venido algún representante de tal entidad a la Subcomisión.

El Honorable Diputado señor Schilling, en virtud de lo dispuesto en el artículo 164 del Reglamento del Senado, solicitó votación separada de la Asignación 003 del Ítem 03 correspondiente al Subtítulo 24 de la propuesta presupuestaria de la Secretaría y Administración General, así como de la Glosa Nº 05, asociada a aquélla. Lo anterior, precisamente por tener relación con los fondos que se le entregan al Consejo Fiscal Autónomo, en tanto no concordar con dicha modalidad de financiamiento, entendiendo que tal entidad debiese considerar un presupuesto separado de la Subsecretaría de Hacienda.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Coloma, en virtud de la petición de quien le antecedió el uso de la palabra, sometió a votación, en primer lugar, la asignación y glosa señalada previamente, y en segundo orden, el resto del Programa 01, referente a la Secretaría y Administración General.

En votación la Asignación 003 y la Glosa Nº 05, antes individualizadas, recaídas en el Subtítulo 24 del Programa 01, la Subcomisión, por tres votos a favor, de los Honorables Senadores señores Coloma (Presidente) y García, y del Honorable Diputado señor Ramírez, y el voto en contra del Honorable Diputado señor Schilling, las aprobó sin enmiendas.

En votación el resto del Programa 01, relativo a la Secretaría y Administración General, la Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Coloma (Presidente) y García, y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling, lo aprobó sin enmiendas.

Programa 06

Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros

Considera ingresos y gastos por $ 9.912.007 miles.

El monto de recursos asignados a esta Unidad por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 9.700.154 miles, lo que implica una variación de un 2,2%.

En discusión este Programa, el Subsecretario de Hacienda, señor Francisco Moreno, explicó que el aumento de $211.853.000.- (doscientos once millones ochocientos cincuenta y tres mil pesos) contemplados para el presupuesto del próximo año, responde, principalmente, al incremento de un 2,7% de los recursos del Subtítulo 24.

Lo anterior, precisó, con el objetivo de efectuar las mejoras remuneracionales programadas en la ley Nº 21.039 (que fortalece y perfecciona la jurisdicción tributaria y aduanera), para cinco tipos de funcionarios.

De igual forma, subrayó, en el Subtítulo 29 se considera la adquisición y remodelación de mobiliario y de licencias informáticas.

El Director de la Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, señor Pablo Ibáñez, por su parte, subrayó que la implementación del referido cuerpo legal data del veinte de octubre de dos mil diecisiete, y persigue el mejoramiento de la justicia tributaria y aduanera.

Además de ello, agregó, dicha ley contempla un nuevo sistema de remuneraciones para el personal de los órganos jurisdiccionales del sector. En efecto, destacó que la ejecución del punto se ha realizado progresivamente de manera anual, verificándose, en el año en curso, un incremento de las rentas de los jueces y secretarios de los tribunales, además de porcentajes diferenciados de aumentos para el resto de profesionales, expertos, resolutores y administrativos de tales entidades.

Así, prosiguió, el último período remuneratorio que se debe implementar es el correspondiente al año 2020.

Sin perjuicio de lo anterior, destacó que el resto del presupuesto contemplado para el Programa es de continuidad, considerando recursos para la creación de los expedientes electrónicos de los procesos presentes en este tipo de judicaturas, a fin de que los litigios sean llevados en soporte digital, velando por su registro, conservación y mantención.

Por último, señaló que una parte menor del aumento presupuestario está destinada a adquisición de mobiliario, tal como lo señaló el Subsecretario de Hacienda.

En votación el Programa 06, relativo a la Unidad Administradora de Tribunales Tributarios y Aduaneros, la Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Coloma (Presidente) y García, y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling, lo aprobó sin enmiendas.

Programa 07

Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX)

Considera ingresos y gastos por $ 2.417.700 miles.

El monto de recursos asignados a este Programa por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 4.429.512 miles, lo que implica una variación de un -45,4%.

En discusión este Programa, el Subsecretario de Hacienda, señor Francisco Moreno, expresó que el mismo contempla una variación presupuestaria a la baja importante, que dice relación con el hecho de haberse efectuado las distintas inversiones requeridas para lograr implementar una ventanilla única de exportaciones e importaciones.

Ello, añadió, se refleja en la reducción de $167.706.000.- (ciento sesenta y siete millones setecientos seis mil pesos) en el Subtítulo 24, que responde al término del convenio celebrado con el Servicio Agrícola y Ganadero (en adelante, SAG) en este ámbito. Lo anterior, explicó, en tanto este último organismo, para el presupuesto 2020, solicitó que se asignaran recursos por este concepto directamente en sus programas.

Sin perjuicio de lo anterior, observó que se mantienen los recursos del convenio que se mantiene con el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (en adelante, SERNAPESCA), que pretende fomentar las exportaciones en el rubro.

A su vez, indicó que la reducción de un cien por ciento en el Subtítulo 34, se debe a que durante el año en curso se terminó de pagar el crédito BID por el cual se financió SICEX.

Por último, señaló los siguientes énfasis presupuestarios para el año 2020:

I. Fortalecimiento de exportaciones e importaciones en SICEX

Continuación del proyecto de certificación electrónica; implementación de nuevo proyecto de envíos postales; incorporación de nuevos actores de la cadena de comercio exterior a SICEX.

II. Integración de SICEX con puertos del país, marítimos y con aeropuerto

A la integración con puertos de la Región del Bio Bio, se agregarán puertos de otras regiones. Además se destaca la interoperabilidad de SICEX con el Aeropuerto de Santiago y un proyecto conjunto con Aduanas.

III. Integración de SICEX con el mundo

- Alianza del Pacífico: además del intercambio de certificados fitosanitarios y de origen en forma electrónica a través de SICEX, durante 2020 se inicia implementación de datos de declaración aduanera.

- APEC: se presentó una iniciativa de plan piloto de interoperabilidad de las ventanillas únicas de las economías que integran este foro de cooperación. Esta iniciativa fue aprobada durante el 2019, y se hará el levantamiento de solución tecnológica de integración para iniciar el piloto el año 2020.

La Directora del Programa de Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX), señora Bárbara Matamala, por su parte, explicó que la rebaja presupuestaria del programa se explica por las razones que pasó a detallar.

En primer lugar, expresó, en el Subtítulo 22, se observa una reducción significativa producto de los esfuerzos que se han desplegado en materia de certificación electrónica de servicios, en una lógica de paperless de los trámites. Para ello, añadió, se está trabajando, en conjunto con el Servicio Nacional de Aduanas y con Correos de Chile, para modernizar el sector, considerando el alza, desde 2013 a la fecha, de un 600% de envíos postales.

Posteriormente, señaló que si bien SICEX originalmente nació como una ventanilla única documental, en la actualidad sus operaciones se vinculan con procesos de carga, por lo que resulta fundamental una integración con puertos marítimos, aéreos y terrestres.

Es por ello, prosiguió, que uno de los énfasis presupuestarios es generar la interoperabilidad con el Aeropuerto Arturo Merino Benítez, con la finalidad de facilitar la salida de productos frescos de Chile.

En seguida, y tal como lo mencionó el Subsecretario de Hacienda, durante el presente año las veintiún economías que conforman la APEC (Asia Pacific Economic Cooperation) aprobaron la iniciativa presentada por SICEX para lograr la integración e interoperabilidad de ventanillas únicas, tal como ocurre, en el caso de Chile, con México y Perú, esperando, en 2020, incorporar a dos nuevos Estados de tal organización internacional en el mismo esquema.

Por último, resaltó que la idea de SICEX es continuar fortaleciendo los servicios públicos que forman parte del sistema de exportaciones e importaciones, a fin de potenciar estos importantes rubros económicos del país.

El Honorable Senador señor García, consultó si la reducción presupuestaria efectuada con ocasión del término del convenio con SAG será compensada, a este último Servicio, con un aumento de sus recursos en el Capítulo respectivo de la Partida del Ministerio de Agricultura.

El Subsecretario de Hacienda, señor Francisco Moreno, respondió negativamente.

El Honorable Senador señor García, lamentó una decisión presupuestaria de esa naturaleza, en tanto ser vital que el SAG desempeñe un rol activo en el fomento de la exportación de productos agrícolas.

En consecuencia, preguntó por las consecuencias de la reducción de recursos en comento.

La Directora del Programa de Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX), señora Bárbara Matamala, respondió aseverando que sin el presupuesto en cuestión no existirán fondos disponibles para la infraestructura tecnológica requerida, por lo que, eventualmente, se deberán realizar esfuerzos para llevar, en paralelo, registros electrónicos y en papel, complejizando la exportación de productos agrícolas.

En atención a lo anterior, la Subcomisión ofició al Subsecretario de Hacienda, solicitando información referente a las razones que explican la supresión, para el año 2020, de los recursos destinados al convenio entre el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) con el Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX), contemplados, en la ley en vigor, en el Programa 07 del Capítulo 01 de la Partida presupuestaria del Ministerio de Hacienda, y que ascienden a un monto de, aproximadamente, doscientos once millones de pesos. Lo anterior, teniendo presente que no se considera un incremento compensatorio, para estos efectos, al aludido Servicio en el respectivo Capítulo de la Partida presupuestaria del Ministerio de Agricultura.

Se consigna que tal petición se materializó en el Oficio Nº 63 (C.M.P. - 2019), de fecha 16 de octubre del corriente.

En votación el Programa 07, referente al Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX), la Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Coloma (Presidente) y García, y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling, lo aprobó sin enmiendas.

Programa 08

Programa de Modernización del Sector Público

Considera ingresos y gastos por $ 9.445.466 miles.

El monto de recursos asignados a este Programa por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 6.229.776 miles, lo que implica una variación de un 51,6%.

En discusión este Programa, el Subsecretario de Hacienda, señor Francisco Moreno, indicó que actualmente el mismo contempla ocho proyectos en ejecución, recaídos en los siguientes organismos:

- Chile Atiende.

- Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC).

- Chile Compra.

- Superintendencia de Salud.

- Instituto Nacional de Estadísticas (INE).

- Servicio de Registro Civil e Identificación.

- Archivo Nacional.

- Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN).

En seguida, indicó que el aumento contemplado en el presupuesto de este programa se explica, en gran parte, con el incremento de $2.820.032.000.- (dos mil ochocientos veinte millones treinta y dos mil pesos) en el Subtítulo 24, además de las tres contratas adicionales contempladas en el Subtítulo 21, funcionarios que serán destinados a la nueva cartera de proyectos previstos para el año 2020.

En efecto, indicó que se consideran iniciativas transversales con distintos Servicios, en una lógica de Gobierno Digital.

Por último, señaló que los $312.814.000.- (trescientos doce millones ochocientos catorce mil pesos) de aumento en el Subtítulo 34, responden al pago de los respectivos intereses del crédito del BID, con el cual se financió el Programa en comento.

La Directora del Programa de Modernización del Estado, señora Amaya Fraile, por su parte, explicó que el 25 de julio del año en curso, S.E. el Presidente de la República desplegó la Agenda de Modernización del Estado, que considera una serie de proyectos que pretenden mejorar la eficiencia y efectividad de diversas reparticiones públicas, bajo el siguiente esquema:

En efecto, explicó que la Agenda de Modernización del Estado establece tres ejes transversales, que abordan un conjunto de estrategias e iniciativas diseñadas y coordinadas desde el Centro de Gobierno, liderada por la Secretaría de Modernización del Estado del Ministerio de Hacienda, para asegurar que, en cada una de estas materias, que son comunes a todas las instituciones, se avance coordinadamente hasta lograr una base mínima. Así, observó que las tres estrategias transversales son:

- Estrategia de Transformación Digital.

- Estrategia de Gobierno Basado en Datos.

- Estrategia de Servicios Compartidos.

Además, añadió, existen cincuenta iniciativas, algunas sectoriales y otras no, que conforman la agenda que la Secretaría de Modernización liderará, considerando, además la Ley de Transformación Digital del Estado.

De esa forma, se continúa con los proyectos institucionales que aún tienen fases por completar, de modo de darles un cierre, dando un enfoque más transversal, evitando que sigan generándose silos institucionales y tendiendo a proyectos que generen sinergias y efectos ecosistémicos. Así, por ejemplo, proyectos como SUSESO, Superintendencia de Salud, COMPIN y la incorporación de FONASA, permitirán generar una suerte de “hub” de salud (plataforma concentrada o única), que facilite a los ciudadanos el acceso a servicios sanitarios integrados, sin la necesidad de entender cómo opera cada una de las instituciones.

Del mismo modo, agregó, se requiere apoyar estrategias transversales claves para la modernización en base a la transformación digital, como lo es la identidad digital, que habilita la integración y acceso a servicios ciudadanos, la interoperabilidad, que permite la simplificación y disponibilización de trámites en formato digital (ChileAtiende), los datos abiertos, que fomentan el diseño de políticas públicas basadas en datos y la participación de la sociedad civil en estas materias y, finalmente, la generación de servicios compartidos que permitan no sólo ahorrar costos, sino que generar sistemas de información para la toma de decisiones.

Asimismo, observó que se pretende apoyar y coordinar técnicamente la sexta medición de satisfacción de servicios públicos (2020) del Estado de Chile, en la cual participarán más de treinta instituciones públicas, siendo la red de expertos asociada los responsables técnicos de la contratación de la medición por parte de las instituciones participantes a través de Chile Compra. Además, como Red de expertos, se validarán los resultados a través de su publicación en el portal https://satisfaccion.gob.cl/.

En seguida, expresó que se continuará con el apoyo estratégico-técnico para fortalecer el Gobierno Digital en temas de firma, expediente y documento electrónico, cloud gubernamental, entre otros que permitan cumplir con el alto impacto transversal en el Estado.

A su turno, se pretende mejorar la experiencia de pago a usuarios, por medio de la implementación del “botón de pago del Estado”, y la simplificación y digitalización de trámites transversales de la Tesorería General de la República.

En esa línea, resaltó que, para el año 2020, se pretenden desarrollar portales de datos abiertos, para su interoperabilidad por parte de los ciudadanos y los investigadores, expandiendo, asimismo, las validaciones y compatibilidades de la clave única, incluso con sistemas informáticos de otros países.

De igual modo, agregó, para el próximo año se persigue efectuar una revisión temprana de la eficiencia de los proyectos que se ejecutarán (Chile Compra, Dirección del Trabajo, Chile Atiende, Archivo Nacional, Servicio de Registro Civil e Identificación, COMPIN y Superintendencia de Salud).

Finalizada la exposición previamente descrita, los Honorables Parlamentarios efectuaron las siguientes consultas y observaciones.

La Honorable Senadora señora Rincón, preguntó acerca de la situación de COMPIN en el contexto del Programa en examen.

La Directora del Programa de Modernización del Estado, señora Amaya Fraile, señaló que la problemática que se ha verificado respecto de COMPIN ha sido asumida por el Programa que encabeza, habiendo trabajado durante un año sobre el punto, proyectándose acciones en la misma línea por dos años más.

Como resultado de tal proceso, agregó, se ha registrado una disminución de un cincuenta por ciento en los tiempos de tramitación de las licencias médicas.

Ello, resaltó, en un contexto en donde cada COMPIN regional, lamentablemente, funcionaba de manera distinta, por lo que se han generado directrices para uniformar los procedimientos empleados por estas entidades.

De hecho, subrayó, en algunas de ellas se advirtió, incluso, la existencia de licencias médicas almacenadas, que no eran diligenciadas.

En tal sentido, prosiguió, se ha puesto a disposición la plataforma electrónica “milicenciamedica.cl”, en donde se puede observar el estado de tramitación de la licencia médica de que se trate.

Asimismo, señaló que se está trabajando en una plataforma común interoperable entre COMPIN, la Superintendencia de Seguridad Social, FONASA y la Superintendencia de Salud.

La Honorable Senadora señora Rincón, expresó la necesidad de legislar sobre estas materias, ya que entiende que la problemática en examen no sólo dice relación con el procesamiento de información, sino también con la estandarización de criterios de aceptación y rechazo de licencias médicas, dando cuenta de un adecuado balance entre los intereses del trabajador y los del asegurador de que se trate.

Así, indicó que presentó una propuesta al Ministro de Trabajo y Previsión Social, señor Nicolás Monckeberg, al respecto, por lo que solicitó que el Ministerio de Hacienda también se sume a estos esfuerzos.

La Directora del Programa de Modernización del Estado, señora Amaya Fraile, expresó que, independientemente de las reformas institucionales que se efectúen en este ámbito, las mejoras informáticas y de gestión de datos incorporadas por el Programa de Modernización servirán en cualquier modelo que se adopte.

La Honorable Senadora señora Rincón, por otra parte, preguntó si el Programa ha previsto abordar la modernización de las notificaciones judiciales, en tanto existir un litigante permanente por parte de la Administración Pública, como es la Corporación de Asistencia Judicial.

La Directora del Programa de Modernización del Estado, señora Amaya Fraile, indicó que el objetivo principal del Programa se centra en órganos administrativos, sin perjuicio de que reconoce la necesidad de avanzar en la digitalización de las notificaciones que se realizan en el marco de las funciones del Poder Judicial, por lo que no se cierra a la posibilidad de extender el ámbito de aplicación de los proyectos a la judicatura.

De ese modo, señaló que la iniciativa en cuestión se estudiará dentro de los proyectos sobre notificaciones que efectúe el Programa.

El Honorable Diputado señor Schilling, enfatizó que la molestia del ciudadano con el Estado no es sólo por falta de celeridad en los procesos administrativos, o en el déficit de digitalización de los mismos, sino en que la institucionalidad pública no lo protege frente a los abusos que experimenta. Así, señaló que las entidades que deben asumir tales tareas son las Superintendencias.

Por consiguiente, abogó por la necesidad de modernizar y fortalecer a tales organismos, los que, en su opinión, actualmente están diseñados de acuerdo a las necesidades de los regulados, y no respecto del interés general que se pretende tutelar.

En votación el Programa 08, de Modernización del Estado, la Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Coloma (Presidente) y García, y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling, lo aprobó sin enmiendas.

Programa 09

Programa Exportación de Servicios

Considera ingresos y gastos por $ 5.318.262 miles.

El monto de recursos asignados a este Programa por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 4.802.350 miles, lo que implica una variación de un 10,7%.

En discusión este Programa, el Subsecretario de Hacienda, señor Francisco Moreno, explicó que el aumento presupuestario contemplado en aquél obedece, principalmente, al incremento del Subtítulo 24, en tanto se considera efectuar, para el año 2020, transferencias de recursos al Ministerio de Ciencia y Tecnología, además de los organismos que ya se les traspasa fondos, a saber, ProChile, InvestChile y al Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio.

Lo anterior, precisó, a fin de que tales acciones permitan promocionar, innovar y articular al sector, no obstante desarrollar, además, gestiones de capacitación en materia de exportaciones.

En seguida, señaló que también se advierte un aumento significativo en el Subtítulo 34, el que responde al pago del crédito BID con el cual se financia el Programa en examen.

El Jefe del Programa de Exportación de Servicios, señor Mauricio Figari, por su parte, destacó que el mayor énfasis del presupuesto en análisis es, como ya se señaló, la incorporación del Ministerio de Ciencia y Tecnología, siendo este último un pilar fundamental para la exportación de servicios, en tanto haberse verificado un crecimiento de este sector en dos dígitos, siendo un eje clave para el futuro económico del país.

Luego, subrayó que se pretende efectuar una coordinación intersectorial del rubro, mediante el despliegue de cuatro programas de apoyo, a los que se piensa otorgar continuidad por cuatro años, siendo ellos, hasta el momento, bien evaluados.

En votación el Programa 09, de Exportación de Servicios, la Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Coloma (Presidente) y García, y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling, lo aprobó sin enmiendas.

CAPITULO 02

Programa 01

Dirección de Presupuestos

Considera ingresos y gastos por $ 16.774.428 miles.

El monto de recursos asignados a este Programa registra una variación de sus ingresos de $ 15.650.684 a $ 16.774.428 miles, observándose una variación de un 7,2% respecto del año anterior.

En seguida, se hace presente que el segundo Programa considerado por este Capítulo contempla las siguientes cantidades.

Programa 02

Sistema de Gestión Financiera del Estado

Considera ingresos y gastos por $ 4.801.171 miles.

El monto de recursos asignados a este Programa por la Ley de Presupuestos vigente alcanza a $ 5.281.726 miles, lo que implica una variación de un -9,1%.

En discusión este Capítulo y los dos Programas que lo componen, el Subdirector de Presupuestos, señor Mauricio Villena, observó que la propuesta presupuestaria para el año 2020 considera un aumento menor respecto de la ley vigente, la que se explica de acuerdo al esquema que a continuación se exhibe.

Propuesta de Presupuesto 2020

Posteriormente, señaló que, como se apreciará, los Programas en su conjunto presentan un incremento presupuestario de un 3,07%, debido a las razones que se pasan a explicar.

En lo que respecta al Subtítulo 21, indicó que el mismo aumenta en un 5,16% debido a que se pretende contratar a más personal tanto para la DIPRES propiamente tal, como para SIGFE (sistema informático encargado de vincular a todos los organismos con la Administración Central, en materia de presupuestos). En efecto, para este último, se considera la incorporación de seis personas para que trabajen en la mantención de la plataforma, lo que generará eficiencia en la ejecución presupuestaria del Servicio, ya que tales funcionarios permitirán eliminar la contratación de dos empresas que realizaban las prestaciones que dichos servidores pasarán a efectuar. Cabe destacar, añadió, que el pago anual que se realizaba a tales compañías ascendía a los $872.000.000.- (ochocientos setenta y dos millones de pesos).

En el mismo sentido, indicó que con cargo a dicho Subtítulo se pretende reforzar las dos nuevas unidades creadas en la Dirección de Presupuestos, a saber, el área de seguridad pública, y la que reúne a los Ministerios de Hacienda, de Ciencia y Tecnología, de las Culturas, las Artes y el Patrimonio y el de la Mujer y Equidad de Género.

En efecto, agregó, tal decisión se realizó con la finalidad de llevar a cabo una revisión de gastos públicos con mayor eficiencia, mediante la disposición de procesos que sean uniformes con el Gobierno Central.

Por su parte, prosiguió, en el Subtítulo 22, se observa una reducción producto de, precisamente, dejar de realizar pagos a las compañías previamente indicadas.

No obstante lo anterior, los montos contemplados en este Subtítulo obedecen, principalmente, a la plataforma que se pretende impulsar de gestión de documentos tributarios electrónicos, por un monto que asciende a los $175.000.000.- (ciento setenta y cinco millones de pesos), como también a la integración e interoperabilidad que se espera obtener de los sistemas de Mercado Público, SIGFE y SIAT, a fin de reforzar el procesamiento de información del sistema de administración presupuestaria, lo que considera un presupuesto de $102.000.000.- (ciento dos millones de pesos).

En lo que respecta al Subtítulo 24, expresó que los fondos propuestos en este punto pretenden financiar la División de Control de Gestión de DIPRES, encargada de la evaluación de programas, contemplándose $87.000.000.- (ochenta y siete millones) para tal finalidad, sin perjuicio de los recursos que se destinan para los fondos concursables en este ámbito.

Por su parte, en lo referente al Subtítulo 29, el presupuesto considerado persigue contribuir a mejorar el riesgo de gestión operacional del Servicio, renovando sus computadores, a fin de que en un plazo de tres años se alcance un nivel de obsolescencia de un 40%. Lo anterior, agregó, sin perjuicio de mejorar la capacidad de almacenamiento de datos de los ordenadores.

Además de lo previamente indicado, también se pretende adquirir, con cargo a este Subtítulo, algún mobiliario menor.

De igual modo, resaltó, se busca seguir implementando los niveles de redes de SIGFE, definidos por softwares, con el objetivo de, por ejemplo, llevar a cabo un pago centralizado de facturas, proceso que considera una inversión de $105.000.000.- (ciento cinco millones de pesos).

Por último, explicó que la reducción de un 100% del Subtítulo 34, dice relación con que el crédito asociado al Programa de Edificación Pública asociado a DIPRES, se termina de pagar el año en curso.

Finalizada la exposición previamente descrita, los Honorables Parlamentarios efectuaron las siguientes preguntas y observaciones.

El Honorable Diputado señor Ramírez, preguntó acerca del concepto de nivel de obsolescencia en los computadores, y porqué se persigue un criterio de un 40%.

El Jefe de Informática de la Dirección de Presupuestos, señor Luis Madariaga, señaló que se trata de un criterio bien establecido internacionalmente, y que considera que un ordenador está obsoleto si tiene más de cinco años de antigüedad, entendiéndose que una entidad presenta un buen nivel de obsolescencia si sólo cuenta con un cuarenta por ciento de sus equipos en tal condición.

La Honorable Senadora señora Rincón, solicitó al Subdirector de Presupuestos información referente a las evaluaciones de programas efectuadas por la Dirección de Presupuestos, remitiendo, asimismo, el informe que el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) elaboró al respecto.

De igual modo, requirió que se señalen los criterios utilizados por DIPRES para realizar tales procesos evaluatorios, expresando también las medidas que se adoptan frente a los resultados deficientes que se detectan.

Por último, solicitó que se indiquen las razones que justifican el aumento presupuestario de programas mal evaluados.

Se consigna que tal petición se materializó en el Oficio Nº 65 (C.M.P. - 2019) remitido por la Subcomisión a DIPRES, de fecha 16 de octubre del corriente.

El Subdirector de Presupuestos, señor Mauricio Villena, sin perjuicio de expresar que la información solicitada sería remitida oportunamente, indicó que en la División de control de gestión de la DIPRES se están evaluando, actualmente, a trece programas, a saber:

- Jardines infantiles y salas cuna.

- Programa de modalidad convencional.

- Red local de apoyo y cuidado.

- Recuperación y renovación del atractivo de la infraestructura y del equipamiento de la educación pública.

- Útiles escolares.

- Beca arancel vocación de profesor.

- Fondo de innovación para la competitividad regional.

- Mejoramiento urbano y equipamiento comunal.

- Programa de licitaciones del sistema nacional de mediación.

- Fondo Nacional de Desarrollo de las Artes.

- Programa “Más adultos mayores autovalentes”.

- Subsidio Nacional del Transporte Público.

- Fondo Solidario de elección de vivienda.

De igual forma, agregó, se están efectuando tres evaluaciones focalizadas de ámbitos en desarrollo.

Asimismo, añadió, se están ejecutando actualmente dos proyectos relacionados con el fondo concursable creado por la DIPRES. El primero, de la Universidad de Chile, referente al “Diseño y evaluación de “nudges” para incentivar el ahorro en las compras públicas”, y el segundo, de un particular, relativo al “Retorno de la innovación: impacto de la inversión de CORFO en instrumentos de fomento de la innovación”.

En esa línea, explicó que para el año 2020 se prevé examinar a trece programas gubernamentales, realizando, además, una evaluación focalizada y otras dos de impacto.

Sin perjuicio de lo anterior, señaló que en el Informe de Finanzas Públicas se contempla un resumen de todos los proyectos con su respectiva evaluación, en donde se explican las medidas adoptadas respecto de aquellos mal calificados, expresando, además, las recomendaciones efectuadas por expertos de las respectivas áreas, que no forman parte de DIPRES (comités de expertos compuestos por tres investigadores del rubro de que se trate).

La Honorable Senadora señora Rincón, observó que su petición de información se basa en el hecho de que se considera un aumento del Subtítulo 24 para la evaluación de programas.

Sin perjuicio de lo anterior, advierte, en algunos Capítulos del proyecto de ley de presupuestos para el año 2020, que programas mal calificados incrementan sus recursos, mientras que otros bien evaluados, incluso por el BID, desaparecen, siendo un ejemplo de ello el Programa de Comités de Desarrollo Regional.

De ahí, agregó, que sea necesario saber el criterio que se adopta para tomar tales decisiones.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Coloma, señaló que, de acuerdo a cierta información que maneja sobre el particular, si bien la regla general es que a los programas mal evaluados se les reduzcan sus presupuestos, existen ciertos casos en que la mala calificación de ellos se debe a no haberse invertido en los mismos lo suficiente para haber obtenido un buen resultado.

El Subdirector de Presupuestos, señor Mauricio Villena, resaltó que, durante el año en curso, en promedio, se disminuyó en un 12% los recursos de los programas mal evaluados, lo que sin duda es significativo.

Posteriormente, explicó que, respecto de determinados programas, si bien los mismos están bien orientados, su mala evaluación responde a factores, por ejemplo, de falta de un buen dimensionamiento de la población objetiva de sus destinatarios, o no presentan los indicadores idóneos para su adecuada medición.

En vista de lo anterior, añadió, es que se pretende fortalecer esta área, precisamente por su considerable relevancia, de ahí que se piensa evaluar más programas, y de mejor manera, durante el año 2020.

El Honorable Diputado señor Schilling, expresó que entiende que los aumentos presupuestarios contemplados en este Capítulo persiguen, entre otras cosas, mejorar el control de la ejecución presupuestaria de todos los sectores, incluido el de salud.

En esa línea, y respecto de este último ámbito, indicó que la DIPRES se encuentra gestionando un cambio en el sistema de control de los recursos en el área sanitaria, por lo que consultó si tal modelo ha sido probado en ordenamientos comparados.

El Subdirector de Presupuestos, señor Mauricio Villena, respondió que, efectivamente, DIPRES está realizando esfuerzos adicionales en el área de la salud. Muestra de ello, subrayó, es la creación, dentro del Departamento de Estudios del Servicio, de una Sub-unidad de economía de la salud.

Luego, indicó que el modelo de control que se propone desplegar, para mejorar el control de la ejecución presupuestaria de los servicios sanitarios, se denomina GRD (grupos relacionados por el diagnóstico), el cual ha sido desarrollado ampliamente en Europa.

En efecto, precisó, cuando se presentó este proyecto al Fondo Monetario Internacional (en adelante, FMI), este último ya contaba con experiencias exitosas al respecto.

Lo anterior, destacó, sin perjuicio de que ya en el año 2010 existían estudios en Chile respecto de este formato de control.

Así, explicó que el esquema consiste en que la contabilidad de los Servicios de Salud y de las prestaciones médicas se lleva a cabo por medio de una fórmula que combina costos fijos y variables. De ese modo, añadió, se comienza a contabilizar las enfermedades, no por cada Servicio, sino respecto de cada operación.

Tal decisión de cambio, prosiguió, obedeció a que el Pago por Prestación Institucional (en adelante, PPI. Costo fijo entregado a los Servicios de Salud) y el Pago por Prestación Valorada (en adelante, PPV. Costo variable de acuerdo a procedimientos médicos), no están funcionando adecuadamente, ya que existe una confusión con los financiamientos que se llevan a cabo con uno y con otro.

El Honorable Senador señor García, afirmó que el problema que se suscita es que la suma de ambos índices no permite financiar el costo de todo el sector de salud, de ahí que exista una permanente deuda hospitalaria.

El Subdirector de Presupuestos, señor Mauricio Villena, reconoció que, efectivamente, se precisa de un aumento de recursos para salud, lo que se refleja periódicamente en incrementos sustanciales a dicha Partida.

Para ello, agregó, se está en permanente coordinación con FONASA y con la Subsecretaría de Redes Asistenciales.

El Honorable Diputado señor Schilling, preguntó cuáles son los requisitos con los que debe contar un hospital para que sea eficiente.

El Subdirector de Presupuestos, señor Mauricio Villena, en primer lugar, señaló que no todos los hospitales pueden ser sujetos a este modelo, ya que para llevar a cabo el tipo de contabilidad que se propone, se precisa de un determinado sistema informático.

Sin perjuicio de lo anterior, agregó, se necesita que tanto el médico y la enfermera registren cierta información respecto de una operación, la cual luego se consagra en una ficha, la que es posteriormente ingresada en el modelo contable, a fin de verificar el costo de la misma prestación en distintos hospitales.

Lo anterior, prosiguió, con la finalidad de obtener cierto tipo de estandarización respecto de los costos de las prestaciones, en búsqueda de una mayor eficiencia presupuestaria y de un mejor tipo de control asociado a ésta.

En efecto, subrayó que, con los datos con los que se cuenta actualmente, no es posible determinar el costo de grupos relacionados de diagnóstico.

El Honorable Diputado señor Schilling, preguntó cuán preparados están los Servicios de Salud para responder al cambio de modelo propuesto por DIPRES.

El Subdirector de Presupuestos, señor Mauricio Villena, expresó que DIPRES se encuentra en constante coordinación con FONASA y con la Subsecretaría de Salud, llevando a cabo reuniones periódicas, además de contar con equipos permanentes de trabajo de las tres entidades.

El Honorable Diputado señor Schilling, manifestó su inquietud respecto al peligro que la estandarización puede generar en este contexto, debido a que puede resultar en que no se garanticen los recursos suficientes para un determinado Servicio o establecimiento sanitario.

La Honorable Senadora señora Rincón, preguntó, por su parte, acerca del modo en que se incorpora, al modelo en cuestión, el gasto que se efectúa en establecimientos de salud privados.

El Subdirector de Presupuestos, señor Mauricio Villena, expresó que el modelo de GRD no pretende realizar un juicio de valor ni una homologación entre los organismos del sector, sino que sólo informar los desembolsos que se realizan en los recintos sanitarios, a fin de resolver un problema contable, referente a determinar cuánto se gasta en las prestaciones que se ejecutan en los Servicios, a fin de que el Estado cuente con información más precisa sobre el punto, con el objetivo luego de tomar las decisiones presupuestarias respectivas.

En lo concerniente a los recintos privados, explicó que se cuenta con un listado de ellos, siendo el particular abordado en la Partida del Ministerio de Salud.

Sin perjuicio de lo anterior, resaltó que el presupuesto para el área en examen crece, al igual que educación, sustantivamente.

El Honorable Diputado señor Schilling, reparó en que, eventualmente, el esquema que se propone impulsar no contemple situaciones como la acontecida en el pasado mes de enero en el Hospital Carlos Van Buren.

En efecto, indicó que, en tal oportunidad, el ex Ministro del ramo, señor Santelices, le propuso al Directorio de tal establecimiento eliminar las listas de espera, objetivo que, después de un arduo trabajo, fue logrado por los profesionales y técnicos de dicho recinto, a costo de agotar todos sus recursos presupuestarios.

El Subdirector de Presupuestos, señor Mauricio Villena, reiteró que el modelo en análisis sólo busca clasificar el gasto que el Estado efectúa en materia de salud, a fin de que luego se cuente con mayor información al momento de determinar a dónde se destinarán los recursos públicos.

Sometido a votación el Capítulo 02, relativo a la Dirección de Presupuestos, y los Programas 01 y 02 contemplados en el mismo, la Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señor Coloma (Presidente), señora Rincón y señor García, y Honorable Diputado señor Schilling, los aprobó sin modificaciones.

CAPITULO 03

Programa 01

Servicio de Impuestos Internos

Considera ingresos y gastos por $ 199.946.251 miles.

El monto de recursos asignados a esta repartición por la Ley de Presupuestos en vigor alcanza a $ 198.542.456 miles, lo que implica una variación de un 0,7%.

En discusión este Capítulo, el Director del Servicio de Impuestos Internos, señor Fernando Barraza, expresó que el presupuesto que considera el mismo es uno de continuidad, en tanto contempla un leve aumento de un 0,7%.

Posteriormente, precisó que, en el Subtítulo 21, la disminución de un 2,4% se explica por una reasignación permanente que solicita el Servicio, y que genera, a su vez, gran parte del incremento de un 28,6% que presenta el Subtítulo 22. De ahí, agregó, que existe una correlación presupuestaria entre ambos Subtítulos.

En seguida, señaló que tal reasignación se solicitó, principalmente, en función del remanente de recursos que permanentemente queda a partir de las rotaciones de personal que existen en el organismo que encabeza, de ahí que se prefiera que tales fondos se reasignen en el aludido Subtítulo 22, a fin de solventar gastos tecnológicos.

Luego, en lo referente al Subtítulo 24, indicó que el incremento de un 100,8% que se observa, obedece a que se definió, por parte del nivel central, que las membresías a órganos internacionales deben ser pagadas por la entidad sectorial respectiva.

En tal sentido, añadió, el Servicio de Impuestos Internos está asociado al Centro Interamericano de Administración Tributaria, cuya membresía pagaba, hasta el año en curso, el Ministerio de Relaciones Exteriores, siendo contemplado dicho gasto, a contar del año 2020, en el presupuesto del propio SII.

A continuación, en lo concerniente al Subtítulo 25, manifestó que los $990.000.- (novecientos noventa mil pesos) considerados por tal concepto, sólo vienen a sincerar la retención por impuesto adicional por compras que el Servicio realiza directamente al extranjero, principalmente de bienes tecnológicos.

Por su parte, en lo relativo al Subtítulo 29, señaló que la disminución de un 16,9% también responde al incremento experimentado por el Subtítulo 22, previamente explicado.

A su turno, explicó que el aumento que experimenta el Subtítulo 31 dice relación con el inicio de las obras de ejecución, a partir del próximo año, de reconstrucción de la oficina del Servicio de Impuestos Internos en Maipú, la que se incendió en el año 2017.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Coloma, consultó si existían seguros asociados a dicho inmueble.

El Director del Servicio de Impuestos Internos, señor Fernando Barraza, respondió afirmativamente, indicando que aquéllos fueron cobrados por el Fisco oportunamente.

Luego, retomando la exposición del organismo de que es titular, indicó que los énfasis presupuestarios para el año 2020 persiguen seguir desarrollando las líneas de trabajo que se han venido aplicando por parte del Servicio, tendientes a contar con un mayor conocimiento del contribuyente, por la vía de profundizar el análisis de su información, a fin de obtener perfiles de cumplimiento y comprender las causas del incumplimiento.

Con tales datos, prosiguió, se pueden desplegar acciones de tratamiento que sean más asertivas y proporcionales al nivel de incumplimiento que se advierta.

Todo lo anterior, añadió, con el objetivo de determinar patrones de comportamiento, para lo cual se han desarrollado inversiones en tecnología de punta, como la incorporación de inteligencia artificial, analítica avanzada, e learning y match-learning.

Ello, destacó, con miras a aumentar la recaudación fiscal y disminuir la evasión.

En ese orden de cosas, explicó que el Servicio ha desarrollado dos líneas de gestión.

La primera, mediante la cual se establece un modelo de asistencia al contribuyente, basado en la gestión de la experiencia de los usuarios, facilitando el pago de los impuestos a los contribuyentes, teniendo en consideración que el 98% de los ingresos tributarios provienen, precisamente, del cumplimiento voluntario de aquéllos.

La segunda, referente a acciones de tratamiento focalizadas, previniendo incumplimientos.

Por último, y por otra parte, resaltó que el Servicio ha celebrado más de cincuenta convenios con diversos organismos públicos, tales como el Banco Central, el Ministerio Público, la Unidad de Análisis financiero y la Comisión para el Mercado Financiero, en tanto constantemente se le requiere al SII de diversa información, la que se procesa y remite resguardando los derechos que proceden respecto de los contribuyentes.

Finalizada la exposición antes descrita, los Honorables Parlamentarios efectuaron las siguientes observaciones y preguntas.

La Honorable Senadora señora Rincón, solicitó al señor Director información referente a los siguientes puntos:

- Estado del proceso de reavalúo de las propiedades raíces para el adecuado pago del impuesto territorial, y el valor estimado del incremento de la recaudación fiscal efectuada por tal concepto, desagregando dichos datos por comuna y tramo socioeconómico.

- Porcentaje y tipo de propiedades que quedan exentas del pago del tributo en comento.

- Información acerca de los más de cuatro mil terrenos que figuran como sitios eriazos, pero que cuentan con construcciones de significativo valor en ellos, y que no se encuentran pagando contribuciones. En esa línea, se requiere que se señale a cuánto podría ascender el monto de la recaudación que se está dejando de hacer en estos casos.

- Información respecto de los sitios urbanos que son calificados como agrícolas, indicando los montos que dichos predios están pagando por impuesto territorial y cuánto es lo que efectivamente deberían pagar.

- Estimaciones acerca del impacto que generaría la exención del pago de las contribuciones de las viviendas de las personas pensionadas de la tercera edad.

- Porcentaje de la recaudación fiscal que representa el pago del impuesto territorial.

En seguida, calificó como necesaria la revisión del pago del impuesto territorial por parte de los pensionados, en lo que respecta a las viviendas donde los mismos residen. En efecto, estimó que una adecuación de la contribución que deben pagar los predios agrícolas ubicados en predios urbanos podría compensar la recaudación fiscal en este ámbito.

Luego, expresó que presentará, durante la discusión presupuestaria, una indicación solicitando que el Servicio de Impuestos Internos informe, trimestralmente, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre, a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos acerca de las acciones, planes y programas de fiscalización que dicha entidad ha desarrollado a fin de garantizar el adecuado cumplimiento del impuesto territorial, requiriendo, con la misma periodicidad, que se envíe información acerca de los citados sitios urbanos calificados como agrícolas, con el objetivo de verificar si los mismos se ajustan o no a la normativa vigente.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Coloma, por otra parte, manifestó que el paulatino incremento presupuestario del Servicio de Impuestos Internos ha ido a la par con el aumento de funciones encomendadas al mismo.

En esa línea, consultó al señor Director si las necesidades del SII están razonablemente cubiertas por el presupuesto considerado en este Capítulo.

El Director del Servicio de Impuestos Internos, señor Fernando Barraza, respondió afirmando que, para la actual operación del órgano que encabeza, el presupuesto contemplado es razonable y sigue una lógica de estabilidad y continuidad.

Sin perjuicio de lo anterior, expresó que las mayores exigencias del órgano vienen asociadas con el uso de la tecnología, habiéndose, en los últimos años, realizado los ajustes pertinentes para hacer frente a tal situación.

No obstante lo indicado, señaló que siempre hay cosas que se pueden mejorar, por ejemplo, justamente lo que dice relación con las observaciones realizadas por la Honorable Senadora señora Rincón, referentes a la fiscalización del impuesto territorial.

En efecto, de pretender extender los controles de este tributo, en un escenario en donde las ciudades crecen de manera significativa, se requeriría de mayores recursos.

Además, agregó, el proyecto de modernización tributaria pretende generar una mayor relación virtual entre el Servicio y el contribuyente, lo que, de igual forma, precisará de más fondos, cuestión que es considerada en el Informe Financiero de la iniciativa.

Por otra parte, luego se comprometió a remitir la información solicitada por la Honorable Senadora señora Rincón, adelantando que la recaudación fiscal obtenida por concepto de contribuciones alcanza un porcentaje cercano al 4%, recursos que no se destinan al presupuesto central, sino que se dirigen al Fondo Común Municipal.

A su turno, en lo que respecta a la existencia de bienes agrícolas en sitios urbanos, indicó que, aunque pudiese parecer contraintuitivo, la normativa vigente lo permite, por lo que se requeriría de una reforma legal para regular tal situación.

En tal sentido, resaltó que, incluso en casos donde el Servicio ha impugnado el uso agrícola de un terreno urbano, ello ha sido desestimado por la propia Corte Suprema, precisamente porque la ley, en la actualidad, lo posibilita.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Coloma, observó que los cambios en los planes reguladores pueden originar las hipótesis en comento, ya que, producto de tales modificaciones, un propietario de un bien raíz agrícola que no pretende destinar su inmueble a ningún rubro urbano, queda catalogado como tal sin que se cambie el uso de la propiedad, de ahí que se debe contemplar un cierto margen para estos casos.

El Director del Servicio de Impuestos Internos, señor Fernando Barraza, sostuvo que, efectivamente, se debe clarificar, en una eventual reforma sobre el punto, en qué casos y bajo qué condiciones ello será procedente.

El Honorable Diputado señor Schilling, consideró que, de acuerdo a lo expuesto por el señor Barraza, el Servicio de Impuestos Internos debiese solicitar más recursos para la fiscalización del pago del impuesto territorial.

En seguida, y en atención de que la recaudación de tal tributo va en directo beneficio de las entidades edilicias, preguntó en qué estado se encuentran los convenios celebrados entre el Servicio y las Municipalidades para mejorar la fiscalización del impuesto en comento.

El Director del Servicio de Impuestos Internos, señor Fernando Barraza, respondió que desde el año 2016 se ha incrementado el número de convenciones celebradas con los municipios, a fin de enfrentar de mejor forma el control del pago de contribuciones.

Sin perjuicio de lo anterior, sugirió celebrar una sesión especial, en la instancia legislativa que corresponda, en donde se revise y debata en profundidad la estructura, fundamentos, origen, procedimiento, exenciones (77% de los predios no agrícolas no pagan este tributo), entre otros, asociados al impuesto en comento.

La Honorable Senadora señora Rincón, concordó con la proposición efectuada por el señor Barraza.

El Honorable Diputado señor Schilling, a su turno, señaló que un cambio de las exenciones en este contexto reviste de un alto impacto social, por lo que el punto debe ser revisado en profundidad.

Sin perjuicio de lo anterior, recordó que durante el mandato del ex Presidente de la República, señor Eduardo Frei Ruiz-Tagle, se efectuó el primer proceso de reavalúo de bienes raíces no agrícolas, después de más de diecisiete años, sin que el procedimiento haya presentado mayores complejidades.

Así, ello demuestra que un cambio en este ámbito es posible de realizar, siempre que sea desarrollado prudentemente.

Posteriormente, por otra parte, expresó que, hace un tiempo atrás, se conoció públicamente que funcionarios de Tesorerías, de la unidad de San Bernardo, cometieron serias irregularidades en el ejercicio de sus labores, accediendo a los registros del Servicio para verificar la situación tributaria de una serie de compañías que, luego de un cruce de información realizado por su equipo, se detectó que recibieron algún tipo de condonación.

Así, indicó que él remitió Oficios al Ministerio de Hacienda, al Servicio de Impuestos Internos, al Servicio de Tesorerías y a la Contraloría General de la República a fin de obtener mayor información sobre el particular.

El Director del Servicio de Impuestos Internos, señor Fernando Barraza, indicó que, efectivamente, el último episodio descrito por quien le antecedió en el uso de la palabra, se trata de un caso que ya fue denunciado a la justicia por el Tesorero Regional correspondiente, por lo que el asunto se encuentra ahora en manos de la justicia.

Sin perjuicio de lo anterior, afirmó que los ex funcionarios vinculados en tales ilícitos, accedían a la información desde el sistema informático de Tesorerías, y no del Servicio de Impuestos Internos, plataformas que son independientes entre sí.

Por último, precisó que no se contempla legalmente la facultad de condonación de impuestos, sino sólo de multas e intereses.

El Honorable Diputado señor Schilling, luego, solicitó información acerca de los criterios empleados por el Servicio para proceder a la condonación de intereses y multas generados por el no pago de los tributos.

Se consigna que las peticiones de información previamente descritas, fueron recogidas en el Oficio Nº 64 (C.M.P. - 2019) remitido por la Subcomisión al Servicio de Impuestos Internos, con fecha 16 de octubre del corriente.

Sometido a votación el Capítulo 03, relativo al Servicio de Impuestos Internos, la Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señor García (Presidente) y señora Rincón, y Honorable Diputado señor Schilling, lo aprobó sin modificaciones.

CAPITULO 04

Programa 01

Servicio Nacional de Aduanas

Considera ingresos y gastos por $ 74.244.848 miles.

El monto de recursos asignados por la Ley de Presupuestos durante el presente año alcanza a $ 72.504.152 miles, lo que implica una variación de un 2,4%.

Propuesta de Presupuesto 2020

En discusión este Capítulo, el Director del Servicio Nacional de Aduanas, señor José Palma, señaló que la variación al alza del presupuesto del organismo que encabeza se explica de la siguiente forma.

En el Subtítulo 21, precisó, existe un incremento de $1.140.349.000.- (mil ciento cuarenta millones trescientos cuarenta y nueve mil pesos), que permite solventar el aumento de sesenta y ocho nuevos funcionarios destinados a la operación del Terminal dos del Aeropuerto Arturo Merino Benítez, así como todos los gastos asociados a la correcta instalación y equipamiento de tales servidores públicos.

Ello, subrayó, es relevante ya que posibilitará la continuación del desarrollo de todas las labores de control que competen al Servicio en dicho lugar, bajo un modelo integrado de fiscalización con el SAG, atendiendo a las personas que arriban al país, utilizando tecnología de última generación, tanto para el monitoreo de equipaje facturado como no facturado.

En definitiva, añadió, los montos contemplados en este Subtítulo permitirán dar un salto cualitativo de eficiencia en la atención de pasajeros y en control de equipaje.

Por su parte, agregó, en el Subtítulo 22, se registra una variación positiva, en términos presupuestarios, de un 1,4%, a saber, de $122.283.000.- (ciento veintidós millones doscientos ochenta y tres mil pesos), los cuales permitirán dar continuidad operacional a Aduanas, así como también viabilizarán el desarrollo de una interconexión terrestre de un proyecto SISEX, el cual, en una primera etapa, considera una consultoría que entregará información a este sistema respecto de las brechas de ineficiencia que se detecten en el transporte terrestre de mercancías en zonas primarias, particularmente respecto de carga de ingreso y salida del país.

Lo anterior, de manera tal de determinar los tiempos de despacho de dichos bienes, a fin de contribuir, en las etapas posteriores de la aludida consultoría, a acotar esos tiempos y a hacer más eficiente al comercio exterior de Chile, con el objetivo de generar un impacto positivo en las economías asociadas al proceso de despacho de mercancías.

A su turno, en lo que respecta al Subtítulo 29, se consideran $2.074.836.000.- (dos mil setenta y cuatro millones ochocientos treinta y seis mil pesos), lo que significa una variación de un 11,4%, correspondiente a un incremento de $212.125.000.- (doscientos doce millones ciento veinticinco mil pesos).

Tales cantidades, prosiguió, obedecen principalmente al pago de licencias de programas informáticos con los cuales el Servicio opera, y también a la renovación de cinco vehículos, para poder dar de baja a algunos móviles que ya han cumplido con su vida útil.

De igual forma, se pretende adquirir con tales recursos mobiliario y equipos destinados a algunos pasos fronterizos del sur del país (mejoramiento de condiciones de habitabilidad, instalando grupos de generadores y sistemas de calefacción).

Por otro lado, en lo que respecta al Subtítulo 33, indicó que, a diferencia del presupuesto en vigor, se consideran para el año 2020 $265.939.000.- (doscientos sesenta y cinco millones novecientos treinta y nueve mil pesos), a fin de realizar transferencias de capital a la Dirección General de Concesiones del Ministerio de Obras Públicas, lo que permitirá solventar la compra de dispositivos tecnológicos necesarios para la operación, en lo que respecta al Servicio, del aludido Terminal 2 del Aeropuerto Arturo Merino Benítez.

Tales artefactos, explicó, consisten en máquinas de rayos x, así como también de un sistema de monitoreo del equipaje. Esto último, resaltó, por medio de marcaciones electrónicas al mismo, lo que representará una fiscalización más inteligente y efectiva, pero menos intrusiva, en este ámbito.

En resumen, destacó, el presupuesto propuesto para Aduanas permitirá otorgar continuidad operacional a los programas ejecutados hasta ahora por el Servicio, dentro de los que se encuentra, por ejemplo, el de suspensión de despachos, cuestión que se origina por la infracción de normas sobre propiedad intelectual, habiéndose verificado a la fecha más de seiscientas treinta suspensiones, derivadas de falsificaciones de ropa, juguetes, medicamentos destinados al uso humano, entre otros.

De igual modo, señaló que en el programa de combate al contrabando, que permite controlar el tráfico ilícito de mercaderías al país, se han verificado armas, principalmente en la zona norte, sin perjuicio de haberse registrado, a septiembre del año en curso, en total, más de seis mil denuncias, proyectándose que esa cifra aumente en mil más hacia el final del año.

Finalizada la exposición antes descrita, los Honorables Parlamentarios efectuaron las siguientes preguntas y observaciones.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Coloma, preguntó qué porcentaje de las denuncias antes indicadas se refieren al contrabando de cigarrillos.

El Director del Servicio Nacional de Aduanas, señor José Palma, precisó que el registro de dicho contrabando es contabilizado en unidades, existiendo más de diez millones de cigarrillos incautados a la fecha.

Ello, resaltó, ha logrado controlar la evasión por un total de más de US$40.000.000.- (cuarenta millones de dólares estadounidenses), registrándose el año 2018 una cifra aproximada de US$65.000.000.- (sesenta y cinco millones de dólares estadounidenses) por el mismo concepto.

Posteriormente, señaló que, dentro de la continuidad de los programas ejecutados por el Servicio, también se encuentra el del control de sustancias ilícitas, habiéndose efectuado más de mil veintiséis procedimientos exitosos, que han impedido el ingreso al país de tales productos, lo que representa una cantidad de US$20.000.000.- (veinte millones de dólares estadounidenses). Dicha cifra, añadió, en el año 2018 alcanzó los US$40.000.000.- (cuarenta millones de dólares estadounidenses), registrada por medio del despliegue de un número similar de procedimientos con resultados positivos.

En seguida, expresó que, asimismo, el Servicio cuenta con unidades de coordinación en las zonas norte y centro, que tienen por finalidad la fiscalización de actividades ilícitas y riesgosas para la seguridad del país.

Por otra parte, subrayó que Aduanas contribuye, en materia de recaudación, con los ingresos fiscales de la Nación, principalmente por medio del pago del IVA, el que ha alcanzado, a septiembre del corriente, más de US$10.300.000.- (diez mil trescientos millones de dólares estadounidenses), esperando que dicha cifra alcance a los US$12.000.000.- (doce mil millones de dólares estadounidenses) al finalizar el año.

El Honorable Diputado señor Schilling, consultó acerca del episodio registrado en el Paso Los Libertadores recientemente, en donde se verificaron algunas falencias de seguridad en el recinto, preguntando si éstas fueron abordadas por medio de recursos del Servicio o a través de fondos complementarios.

Posteriormente, consultó si, ante el considerable aumento del comercio electrónico (e-commerce), Aduanas cuenta con las capacidades para el adecuado control de este rubro.

El Director del Servicio Nacional de Aduanas, señor José Palma, explicó que la situación en comento se originó por emanaciones de monóxido y dióxido de carbono en el complejo en cuestión, producto de que el mismo opera en distintos niveles, siendo uno de ellos en donde se atiende a los camiones.

En ese sentido, por protocolos de prevención de riesgos, de cuidado de la salud y de la seguridad de los funcionarios, se adoptaron todas las medidas pertinentes para evitar que se produzca un incidente de similar naturaleza en el futuro.

Por tal razón, señaló, se constituyó una mesa de trabajo al respecto, liderada por el Gobernador Provincial, en donde se encuentran representados todos los Servicios pertinentes, y que tiene por finalidad coordinar esfuerzos para impedir un nuevo acontecimiento y, asimismo, atenuar el impacto de los eventuales problemas que se susciten.

Así, destacó que, a la fecha, no se han verificado nuevos episodios.

Sin perjuicio de lo indicado, afirmó que no se requirió de presupuestos suplementarios para abordar la situación antes descrita.

Por otra parte, y respondiendo la consulta relativa al e-commerce, afirmó que el Servicio está ejecutando un proyecto postal, en conjunto con Correos de Chile, para automatizar e incorporar tecnología, de información anticipada, para dar agilidad al proceso de fiscalización en este contexto.

En esa línea, observó que se han registrado alrededor de veintidós a veintitrés millones de envíos por compras electrónicas, encontrándose Aduanas con las capacidades necesarias para hacer frente a tales desafíos.

El Honorable Diputado señor Schilling, preguntó luego acerca de la entidad que realizó la inversión respectiva para implementar las instalaciones necesarias que otorgaran mayor nivel de extracción de gases en el recinto en comento.

El Director del Servicio Nacional de Aduanas, señor José Palma, respondió que el desembolso en comento corre por cuenta del Ministerio de Obras Públicas, a través del concesionario a cargo de la explotación del complejo en cuestión.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Coloma, por otra parte, consultó si el presupuesto contemplado para el Servicio considera de buena forma la adquisición de medios necesarios para la debida operación de los scanners de Aduanas, los que permiten escudriñar, a gran velocidad, las mercancías y bienes que son ingresados al país.

A continuación, en otro orden de cosas, consultó qué es lo que se hace con los cigarrillos incautados, preguntando si el bodegaje de dichos bienes implica que se deban destinar funcionarios exclusivamente para la custodia de estos productos.

El Director del Servicio Nacional de Aduanas, señor José Palma, respondió indicando, en primer lugar, que el presupuesto propuesto al organismo que encabeza permite que las labores de fiscalización, mediante el empleo de scanners, se lleve a cabo de buena forma, en tanto estos dispositivos cuentan con las mejoras necesarias para detectar y diferenciar, a gran velocidad, el material que no es orgánico del que efectivamente lo es.

Sin perjuicio de ello, prosiguió, por cierto que tales artefactos cuentan con una vida útil, por lo que en el futuro deben ser reemplazados, e incorporar la tecnología de avanzada que exista disponible más adelante, de acuerdo a los niveles de riesgo que se presenten.

Posteriormente, en segundo orden, afirmó que han mutado las vías de ingreso ilícitas de los cigarrillos, concentrándose no tan sólo en la zona norte, sino que también en la zona central.

Ello, añadió, ha llevado al Servicio a mover los equipos detectores al Paso Los Libertadores, a fin de dar cuenta de una situación de fiscalización esencialmente dinámica en este ámbito.

A su vez, aseveró que algún problema ha generado la acumulación de cigarrillos no sujetos a destrucción, por lo que se han adoptado medidas de carácter administrativo con los equipos jurídicos, tendientes a agilizar el término de causas judiciales, a fin de proceder luego a la destrucción de dichos bienes.

No obstante lo señalado, indicó que no se trata de una tarea sencilla, precisamente por la gran cantidad de unidades incautadas.

El Subsecretario de Hacienda, señor Francisco Moreno, por su parte, señaló que en la Comisión de Hacienda del Honorable Senado se encuentra radicado un proyecto de ley, iniciado en una Moción Parlamentaria, y que cuenta con el respaldo del Ejecutivo, que modifica la Ordenanza de Aduanas aumentando penas, abordando, asimismo, medidas administrativas referentes a los problemas de bodegaje antes expuestos.

La Honorable Senadora señora Rincón, por otro lado, hizo presente la queja de los funcionarios por la, en palabra de ellos, constante persecución que el Director realiza a los dirigentes, en especial respecto del trato a las mujeres en este contexto.

De ese modo, solicitó un cambio de la forma de relación en el Servicio, requiriendo que el Ejecutivo, por medio del Ministerio y Subsecretaría de Hacienda, revise el punto.

Sometido a votación el Capítulo 04, relativo al Servicio Nacional de Aduanas, la Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señor Coloma (Presidente), señora Rincón y señor García, y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling, lo aprobó sin modificaciones.

CAPITULO 05

Programa 01

Servicio de Tesorerías

Considera ingresos y gastos por $ 61.620.924 miles.

El monto de recursos asignados por la Ley de Presupuestos durante el presente año alcanza a $ 59.737.942 miles, lo que importa una variación de un 3,2%.

En discusión este Capítulo, la Tesorera General de la República, señora Ximena Hernández, señaló que el incremento presupuestario que presenta el Servicio se encuentra alineado con la estrategia de modernización del organismo que encabeza, la que pretende continuar desarrollándose por medio de procesos eficientes y seguros, con foco en los contribuyentes y usuarios. Lo anterior, bajo una lógica de transformación digital.

En seguida, expresó que el Subtítulo 21 exhibe un aumento de $385.084.000.- (trescientos ochenta y cinco millones ochenta y cuatro mil pesos), correspondiendo a un alza presupuestaria de un 0,9%.

La explicación de ello, prosiguió, se debe a que con tales recursos se persigue financiar los gastos contemplados en la Ley Nº 21.060, que fija la planta de personal de Tesorerías. Dicha normativa, agregó, fue aprobada el 30 de enero del corriente, y considera a un total de mil trescientos cincuenta y cuatro funcionarios de planta, por lo que actualmente se están llevando a cabo los concursos internos en el Servicio, a fin de que los servidores que cuenten con más de diez años en calidad de contrata, puedan optar a su traspaso como funcionarios de planta.

Por su parte, en lo referente al Subtítulo 22, indicó que se advierte un incremento de $213.928.000.- (doscientos trece millones novecientos veintiocho mil pesos), lo que significa un alza presupuestaria de un 1,7%.

Tales fondos, prosiguió, serán destinados a robustecer la infraestructura del Servicio, con un foco en la mejora de los procesos de recaudación, cobranza y distribución.

De igual modo, añadió, se contempla celebrar contratos de arriendo para reubicar a las reparticiones de Tesorerías en las ciudades de Puerto Natales y Villa Alemana, en tanto los propietarios de los inmuebles han solicitado la entrega de ellos.

A su turno, señaló que es en el Subtítulo 29 en donde se concentra la mayor parte del presupuesto del Servicio, observándose un incremento de $1.283.970.000.- (mil doscientos ochenta y tres millones novecientos setenta mil pesos).

Tales cantidades, precisó, tienen por finalidad otorgar continuidad operativa a Tesorerías, por medio de la renovación de vehículos, quioscos y equipos informáticos, como también a través de la actualización de licencias de softwares.

Asimismo, dichos recursos pretenden fortalecer la plataforma tecnológica del Servicio, reparando las deficiencias que actualmente presenta, robusteciendo los estándares de seguridad en el tratamiento de la información y la metodología de fiscalización. Lo anterior, además, proyectando mejorar la operación en dispositivos móviles de los softwares del organismo. Ello, resaltó, en una estrategia de digitalización y de interoperabilidad de los datos por parte de todos los organismos del Estado.

Finalizó su exposición, describiendo los siguientes énfasis en los que se concentrará la ejecución del presupuesto para el año 2020.

I. Uso eficiente de los recursos con una mirada innovadora, integradora y de cara a los usuarios

- Eficiencia de las tecnologías de la información, para soportar aumentos de demanda.

- Aportar institucionalmente en la eficiencia del Estado.

- Simplificar los procesos internos relacionados con interoperabilidad.

- Mejoras en infraestructura física, en línea con las necesidades del negocio.

- Incrementar los niveles de eficiencia de los procesos con una mirada innovadora, eficiente y segura.

- Fomento al trabajo colaborativo en plataformas institucionales.

II. Contar con plataformas tecnológicas robustas y seguras (transformación digital)

- Proyectar este tipo de sistemas para facilitar los trámites de nuestros usuarios.

- Asegurar la compatibilidad con dispositivos móviles para los principales servicios digitales de la web del Servicio.

III. Generar valor gestionando los riesgos

- Gestión de riesgo operacional, seguridad de la información y ciberseguridad: lo anterior, asociado a las plataformas, puntos de contacto, procesos, usuarios y funcionarios.

- Aumentar los controles y seguridad en la navegación, conexión a redes internas y otros focos de riesgo de filtrado de información.

- Concientización de los funcionarios en el autocuidado en ciberseguridad.

IV. Accesibilidad y modernización interna y externa

- Mejoras para la interoperabilidad del Estado.

- Uso de medios digitales en apoyo a los servicios brindados.

- Mejorar e innovar en los canales de atención que se despliegan.

- Potenciar el uso de medios virtuales y de la autoatención web.

- Mejorar la utilización y accesibilidad del sitio web del Servicio.

- Potenciar certificados y principales prestaciones de la Tesorería con los convenios con otras instituciones.

- Automatización y simplificación de procedimientos.

V. Contar con funcionarios capacitados, comprometidos y motivados.

- Enfrentar la modernización de la institución con un modelo participativo e inclusivo (productividad, innovación, calidad de servicio y gestión del riesgo).

- Redefinir roles e implementar los nuevos perfiles conforme a las necesidades establecidas por el modelo de servicio.

- Generar una cultura de prevención del riesgo em los funcionarios.

- Potenciar una cultura organizacional en línea con los desafíos estratégicos de la Tesorería.

Finalizada la exposición previamente descrita, los Honorables Parlamentarios efectuaron las siguientes consultas y observaciones.

El Honorable Diputado señor Schilling, manifestó que Tesorerías, al igual que el Servicio de Impuestos Internos y Aduanas, goza de un prestigio considerable dentro de nuestra institucionalidad, así como también en el extranjero.

De ahí, destacó, que resulta fundamental proteger a tales entidades y monitorear adecuadamente su buen funcionamiento.

Desafortunadamente, agregó, hace ya un tiempo se conoció públicamente que funcionarios de Tesorerías, de la unidad de San Bernardo, cometieron serias irregularidades en el ejercicio de sus labores, accediendo a los registros del Servicio para verificar la situación tributaria de una serie de compañías que, luego de un cruce de información realizado por su equipo, se detectó que recibieron algún tipo de condonación.

En consecuencia, preguntó a la señora Hernández el estado de tal investigación.

La Tesorera General de la República, señora Ximena Hernández, respondió que, efectivamente, se trató de un lamentable episodio acaecido al interior de la repartición que dirige, sin perjuicio de resaltar que fueron los propios controles internos del Servicio los que detectaron, en enero del año 2018, el cometimiento de los ilícitos en comento.

Por consiguiente, añadió, inmediatamente se ordenó instruir un proceso sumarial que concluyó con la destitución de los dos funcionarios de Tesorerías involucrados.

En efecto, precisó que aquéllos obtuvieron información dentro de las propias funciones que desarrollaban.

De igual modo, destacó, los antecedentes fueron remitidos al Consejo de Defensa del Estado para llevar a cabo la querella criminal respectiva, encontrándose los juicios, actualmente, en curso.

Sin perjuicio de lo anterior, subrayó que, al interior del organismo que encabeza, se han desarrollado nuevos controles, mejorando su automatización y el seguimiento de procesos.

La Presidenta del Consejo de Defensa del Estado, señora María Eugenia Manaud, precisó que en algunos de los procesos penales que se han seguido al respecto ya han sido dictadas algunas condenas.

Lo anterior, en tanto el particular implicaba una asociación ilícita entre los referidos ex funcionarios de Tesorerías con personal de la Policía de Investigaciones.

No obstante tratarse de una asociación ilícita, explicó, las actividades que se ejecutaron, al parecer, no estaban destinadas a vender bases de datos a grandes compañías, sino más bien a ofrecer servicios a contribuyentes que mantenían deudas u obligaciones pendientes con Tesorerías.

La Honorable Senadora señora Rincón, por otra parte, preguntó el número de personas que han sido beneficiadas por el Plan Mayor de condonación de multas e intereses desplegado por el Servicio, el cual extiende su vigencia hasta el 31 de diciembre del año en curso.

En tal sentido, consultó además si se ha evaluado una eventual prórroga de tal instrumento.

La Tesorera General de la República, señora Ximena Hernández, expresó que las medidas especiales de condonación contempladas en el aludido Plan están orientadas, al día de hoy, a fomentar la reactivación de la economía nacional.

En esa línea, afirmó que la ejecución de aquél ha irrogado beneficios a un número considerable de contribuyentes, especialmente a personas naturales y a PYMES, alcanzando una cifra cercana a las mil seiscientas. Producto de ello, subrayó, se han podido recaudar más de $26.000.000.000.- (veintiséis mil millones de pesos).

En consecuencia, sostuvo que la herramienta en examen ha sido bien recibida por los usuarios, habiéndose disponibilizado, para tales efectos, los respectivos servicios web.

Por último, indicó que el Servicio se encuentra abierto a la posibilidad de extender el plazo de expiración del instrumento en cuestión, sin perjuicio de que, a la fecha, se tiene prevista como fecha de término de su vigencia el próximo 31 de diciembre.

La Honorable Senadora señora Rincón, a su turno, señaló que, por lo que entiende, los beneficios en análisis se verifican a solicitud de parte del contribuyente, por lo que consultó la posibilidad de que Tesorerías pudiese notificar de oficio a todas aquellas personas, especialmente a adultos mayores, que se encuentran en condiciones de exigir tal condonación.

La Tesorera General de la República, señora Ximena Hernández, observó que el Servicio ha realizado un plan de difusión de los beneficios en comento por la prensa, en medios radiales, por medio de las respectivas Secretarías Regionales Ministeriales y a través de las Municipalidades, a fin de que todos los contribuyentes que cumplen con los requisitos para solicitar la condonación lo hagan.

Sin perjuicio de lo anterior, recalcó que se ha notificado el particular, por correo electrónico, por mensaje de texto o por llamadas telefónicas, a todos aquellos usuarios cuyos datos se encuentran registrados en el Servicio.

En ese sentido, expresó que ya se han llevado dos campañas de difusión en este ámbito.

Por último, en lo que respecta a la notificación de contribuyentes de la tercera edad, señaló que hay más de quinientos mil adultos mayores que podrían beneficiarse de la condonación en examen, siendo un obstáculo para ello el no contar con el contacto respectivo para informar a tales personas, en tanto Tesorerías no tener registrados sus datos.

Lo anterior, entre otras cosas, debido a que el rol de las propiedades se vincula, precisamente, con el inmueble y no con la persona natural. De allí que se hayan impulsado las campañas de difusión antes aludidas.

La Honorable Senadora señora Rincón, consultó acerca de la posibilidad de que la información de los roles fuese cruzada con la cédula de identidad y demás datos de contacto de la persona natural de que se trate, con la finalidad de articular de mejor forma el proceso de condonación en estudio, ya que los adultos mayores pueden incluso perder sus bienes raíces producto del desconocimiento de programas como éste.

La Tesorera General de la República, señora Ximena Hernández, señaló que el órgano que dirige ha efectuado bastante trabajo de coordinación con el Servicio de Impuestos Internos en este ámbito, pudiendo evaluar también la difusión de estos contenidos por medio de las redes sociales.

La Honorable Senadora señora Rincón, solicitó que se envíe un Oficio a la señora Hernández, a fin de que se impulse la constitución de una mesa de trabajo entre el Servicio de Tesorerías, el Servicio de Impuestos Internos, el Servicio de Registro Civil e Identificación y los respectivos Conservadores de Bienes Raíces, con el objetivo de generar bases de datos interoperables que permitan incrementar y masificar el alcance del programa en análisis, a fin de dotar de mayor eficiencia al mismo, especialmente respecto del mundo de la tercera edad.

La Tesorera General de la República, señora Ximena Hernández, por último, manifestó que, de acuerdo a los estudios que maneja el Servicio, el peak del programa de condonación en análisis, se verificará durante el mes de diciembre próximo.

Se consigna que las peticiones efectuadas a la señora Hernández se materializaron en el Oficio Nº 88 (C.M.P. - 2019), remitido por la Subcomisión a la Tesorera General de la República, con fecha 4 de noviembre del corriente.

Sometido a votación el Capítulo 05, relativo al Servicio de Tesorerías, la Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señor Coloma (Presidente), señora Rincón y señor García, y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling, lo aprobó sin modificaciones.

CAPITULO 07

Programa 01

Dirección de Compras y Contratación Pública

Considera ingresos y gastos por $ 9.997.769 miles.

El presupuesto para el presente año alcanza un total de $ 9.612.669 miles registrando una disminución de un 4,0%.

En discusión este Capítulo, la Directora de la Dirección de Compras y Contratación Pública, señora Tania Perich, señaló que el aumento presupuestario que se observa en el Servicio del que es titular se explica de la siguiente forma.

En el Subtítulo 21, precisó, existe una variación mínima, contemplándose una reducción presupuestaria marginal de un 0,1%, que se explica por la disminución del personal a honorarios con el que contará el organismo.

En lo que concierne al Subtítulo 22, indicó que se aprecia un aumento considerable, que alcanza un 33,8%, el que fundamentalmente apunta a la operación de la nueva tienda de convenios marco, la que se implementó en los último seis meses.

En tal sentido, expresó que los recursos de este Subtítulo serán destinados a licencias de softwares y al desarrollo de todo el modelo transaccional que se proyecta en este contexto.

Por su parte, señaló que en el Subtítulo 24 existe una disminución presupuestaria significativa, de un 38,9%, que dice relación con lo que, hasta el año en curso, el BID asignaba para la implementación de la aludida tienda. De ahí, explicó, que los fondos hayan sido traspasados, en la práctica, de un Subtítulo a otro (del 24 al 22).

En lo relativo al Subtítulo 29, observó que sólo se advierte un aumento menor, de un 1,2%.

En consecuencia, afirmó que el presupuesto propuesto para el Servicio se orienta a la continuidad operacional del mismo y a reforzar algunos ejes estratégicos de lo que serán las líneas de trabajo de la Dirección para el año 2020.

De esa forma, subrayó, el primer énfasis presupuestario girará en torno a lograr la eficiencia en los precios y en los procesos de compras.

En efecto, explicó que dentro del Programa de Modernización del Estado, el Servicio cuenta con una meta muy importante para el próximo año, a saber, liberar el diseño conceptual de lo que va a ser el sistema de compras públicas, el que implica mucho más que la plataforma transaccional (Mercado Público). Lo anterior, agregó, a fin de que la Dirección se alinee con las mejores prácticas, no sólo en términos de tecnología, sino también respecto del modo en que se compra, siendo un desafío en tal sentido el generar mayor eficiencia en el empleo de los diversos instrumentos disponibles en los procesos de adquisición de bienes y servicios.

En seguida, señaló que otro eje estratégico dice relación con continuar con la interconexión de los sistemas de compra y financieros del Estado (SIGFE), con el objetivo de contar con nuevas funcionalidades que permitan a los usuarios realizar un control y una gestión automática de sus órdenes de compra y contratos asociados, fomentando la eficiencia y transparencia en este ámbito.

Es así, resaltó, que se pretende automatizar la orden de compra respecto del respaldo presupuestario, como también en lo referente al devengo de la factura, a fin de dotar de más eficiencia al costo por transacción. Todo lo anterior, en miras a generar una transformación digital de los procedimientos.

Posteriormente, indicó que el tercer eje estratégico dice relación con la operación de la aludida tienda de convenios marco.

En esa línea, añadió, prontamente entrará en vigor una nueva funcionalidad del sistema (de tecnología de punta), que posibilitará disminuir algunos pasos en el empleo de la plataforma, como también ordenar el catálogo de productos disponibles, de manera de facilitar y promover la participación de muchos proveedores, y, asimismo, permitirá que el comprador pueda ubicar, de manera más sencilla, los bienes y servicios que requiere.

Luego de la presentación previamente descrita, los Honorables Parlamentarios efectuaron las siguientes consultas y observaciones.

El Honorable Senador señor García, expresó que permanentemente recibe comentarios que sostienen la necesidad de introducir cambios en las normas sobre convenios marco.

Lo anterior, ya que, ingresados determinados proveedores en tales convenciones, estas últimas quedan cerradas, a la incorporación de nuevos actores, por un extenso período de tiempo.

Ello, añadió, contrasta con el escenario actual en donde se verifica, cada vez con más vigor, un número considerable de interesados en formar parte de los mercados públicos existentes en nuestro país, especialmente en el de las Municipalidades y otros Servicios.

De ese modo, prosiguió, tales emprendedores no pueden competir en dichos espacios, a pesar de que cuentan con las condiciones para ello.

En consecuencia, abogó por una mayor apertura de los convenios, a fin de que los mismos contemplen, con mayor periodicidad, posibilidades de ingreso a nuevos agentes.

Posteriormente, señaló que desde las Cámaras de Comercio de la Región de La Araucanía, constantemente se hacen presente reparos a que, en determinadas compras, se tiende a favorecer a empresas de Santiago, que no necesariamente postulan en las licitaciones con los precios más bajos.

Tal situación, resaltó, genera un impacto negativo en el desarrollo de las PYMES de regiones. Por consiguiente, aseveró que lo lógico que sería que, estas últimas, si cuentan con los requisitos y condiciones exigidos, sean favorecidas en este contexto, siguiendo, por cierto, un marco de igualdad.

Por último, hizo presente las dificultades que se pueden verificar en los procesos de automatización que se pretenden impulsar, en lo concerniente a la identificación presupuestaria y del devengo de facturas, para el caso del sector sanitario.

En efecto, explicó que los Servicios de Salud compran bienes y servicios sin tener ya marcos presupuestarios, en tanto haber agotado sus recursos con antelación al fin de año (en la actualidad, el término de los fondos se verificó en el mes de octubre del corriente), cuestión que también se aprecia en algunas Municipalidades.

La Honorable Senadora señora Rincón, indicó que, en el último convenio marco, se favoreció a las grandes compañías, a partir de las exigencias que se contemplaban en las respectivas bases administrativas de las licitaciones, por ejemplo, el que la empresa tuviese presencia en todo el país.

Tal situación, agregó, tiene consecuencias negativas para las PYMES, siendo ello contrario al mensaje transmitido por el Gobierno en este ámbito, cuestión que se agrava aún más teniendo en cuenta que en el sistema de compras públicas se transan más de US$14.000.000.- (catorce millones de dólares estadounidenses).

Así, afirmó que en este contexto todavía existe mucho trato directo y no suficientes licitaciones públicas, advirtiéndose significativos problemas en las grandes compras.

En el mismo sentido, señaló que tampoco se sabe la identidad de los controladores finales de las empresas, toda vez que si bien existen casos en que diversas compañías se adjudican distintos contratos, lo cierto es que todas ellas obedecen a un mismo controlador.

En consecuencia, estimó como imprescindible avanzar en mayores grados de transparencia en este ámbito, lo que se encuentra en sintonía con lo hecho presente por la Fiscalía Nacional Económica, organismo que, justamente, manifestó su preocupación por la falta de publicidad y competitividad en este espacio.

Por último, expresó que el Ejecutivo debe tomar medidas para evitar seguir menoscabando a las PYMES en regiones.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Coloma, manifestó que comparte las observaciones respecto de los marcos presupuestarios y la situación de los emprendedores en regiones.

Por tal razón, sugirió robustecer la asociatividad en este marco, especialmente con las entidades edilicias.

El Honorable Diputado señor Schilling, cuestionó el hecho de que siempre sea virtuoso el automatizar procesos y decisiones en la Administración Pública, debiendo analizar y evaluar los riesgos de ello, en tanto quedar muchas veces sometidas las determinaciones a los cálculos arrojados por meros algoritmos.

Luego, consultó si la Dirección cuenta con un sistema de evaluación permanente respecto del ahorro que se puede generar a partir de las compras de bienes y servicios en una determinada forma, por ejemplo, en términos de obsolescencia de los productos. En esa línea, preguntó si el Servicio efectúa recomendaciones a las instituciones públicas en tal sentido.

La Directora de la Dirección de Compras y Contratación Pública, señora Tania Perich, respecto de la primera inquietud indicada por el Honorable Senador señor García, señaló que el punto ya ha sido modificado, ya que en los últimos convenios marco se han reducido considerablemente los plazos de vigencia de los mismos, siendo ello contemplado, asimismo, en los nuevos procesos licitatorios de dichos instrumentos.

Posteriormente, en lo referente a los actores regionales, indicó que los convenios marco relativos a bienes no establecen, como una de sus exigencias, el que el proveedor deba contar con presencia en todas las regiones del país, sino que aquél pueda, efectivamente, entregar sus productos a donde se le requiera.

Sin perjuicio de lo señalado, indicó que el punto será abordado y clarificado en los procesos de reformulación de bases en actual desarrollo.

A su turno, recalcó que la intención de la Dirección es siempre potenciar a estos emprendedores, habiéndose ello reflejado en los últimos indicadores, que muestran siempre una tendencia al alza en la participación de PYMES en el sistema de compras públicas.

A continuación, aclaró que, en lo que concierne a los convenios marco, la Dirección sólo selecciona a los proveedores que participan en tales convenciones (cuestión que se disponibiliza en la plataforma), pero es la institución respectiva quien selecciona y adjudica a una determinada compañía para la provisión del bien o servicio que requiere.

Así, precisó que ello sólo se altera en el caso de las compras coordinadas, caso en el cual es la propia Dirección la que genera todo el proceso.

Sin perjuicio de lo señalado, expresó que se prevé desplegar un plan de compras en el año 2020, en el cual se hagan recomendaciones a los organismos respecto de qué herramienta emplear para la adquisición de lo que necesiten, no obstante conservar aquéllos la decisión final al respecto.

Por último, en lo concerniente a las inquietudes manifestadas acerca de la automatización de procesos, aclaró que ello no quiere indicar que las decisiones también lo harán. En efecto, precisó, sólo se pretende que sean automáticos los procedimientos que hoy se desarrollan mediante carga manual documental, digitalizando e integrando a aquéllos, para un uso más expedito del sistema por parte de los usuarios.

Sometido a votación el Capítulo 07, relativo a la Dirección de Compras y Contratación Pública, la Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señor Coloma (Presidente), señora Rincón y señor García, y Honorables Diputados

señores Ramírez y Schilling, lo aprobó sin modificaciones.

CAPITULO 15

Programa 01

Dirección Nacional del Servicio Civil

Considera ingresos y gastos por $ 12.265.383 miles.

Actualmente, el presupuesto aprobado para esta Dirección es de $ 12.217.466 miles, lo que significa una variación de un 0,4%.

En discusión este Capítulo, el Director Nacional (S) del Servicio Civil, señor Basilios Peftouloglou, señaló que el presupuesto del organismo que representa se trata de uno de continuidad, con una pequeña variación al alza.

Lo anterior se explica, en primer lugar, por un leve incremento del Subtítulo 21, que contempla un monto total por $5.561.610.000.- (cinco mil quinientos sesenta y un millones seiscientos diez mil pesos), lo que importa un aumento de $107.050.000.- (ciento siete millones cincuenta mil pesos). Tales recursos, agregó, se focalizan, básicamente, en los honorarios que se deben pagar a los representantes del Consejo de la Alta Dirección Pública en los concursos para directores de establecimientos educacionales.

En efecto, explicó, cada año se solicita un incremento presupuestario por tal concepto, precisamente por la cantidad de procedimientos concursales que se verifican.

Ello, precisó, se enmarca dentro de lo que dispone la Ley de calidad de la educación, y la fase de ejecución que la misma prevé.

Por su parte, en lo referente al Subtítulo 22, señaló que este último experimenta una pequeña reducción de un 1,1%, representada por una disminución presupuestaria de $73.809.000.- (setenta y tres millones ochocientos nueve mil pesos).

A su turno, en lo que concierne al Subtítulo 29, indicó que se aprecia un alza presupuestaria de un 18,1%, que responde a un incremento que no había sido solicitado por la Dirección en los años anteriores, y que dice relación con la Agenda de Transformación Digital impulsada por el Gobierno, lo que genera cambios en los servidores, así como en su actualización, en estricta línea con lo ordenado por S.E el Presidente de la República en las instrucciones dictadas al efecto.

Tales cambios modernizadores, añadió, permitirán poner en marcha, entre otras cosas, a la firma digital.

En seguida, en lo relativo al Subtítulo 34, indicó que el monto de $1.951.000.- (un millón novecientos cincuenta y un mil pesos) considerado, dice relación con el pago de un préstamo del BID, que data del año 2008, que permitió solventar, en su oportunidad, un sistema informático requerido por la Dirección.

Posteriormente, recordó que el Sistema de Alta Dirección Pública se ha expandido permanentemente y todos sus indicadores de productividad han mejorado con el tiempo, de acuerdo a los gráficos que a continuación se exhiben.

En esa línea, destacó la iniciativa de la Academia del Servicio Civil, que busca mejorar la calidad de la capacitación en el Estado, agregando demanda entre distintos Servicios Públicos para acceder a mejores proveedores. De ese modo, expresó que se proyecta una expansión del 100% en la cantidad de organismos participantes y del número de personas a capacitar. En tal sentido, precisó que dicho procedimiento incluirá materias como transformación digital y mejores prestaciones a la ciudadanía.

Por su parte, agregó, en lo referente al Programa de red de mujeres líderes en el Estado, señaló que para el año 2020 se realizará la segunda convocatoria de este proyecto, que busca preparar a cien mujeres con alto potencial para asumir posiciones de liderazgo en el servicio público.

De ese modo, se espera que se incorporen doscientas mujeres a tal red, habiéndose verificado, sólo en el año en curso, quinientas treinta y dos postulaciones provenientes de ciento trece reparticiones públicas, siendo el 38% de las seleccionadas de regiones.

A su turno, expresó que la iniciativa “Agenda talento joven”, considera la ampliación territorial del programa “Prácticas Chile” a municipios y centros de formación técnica, mediante el desarrollo de actividades de acompañamiento y acciones de promoción con estudiantes de enseñanza media, que permita incrementar las postulaciones y atraer más talento joven al Estado. Así, la meta presidencial en este ámbito es que dos mil cuatrocientos estudiantes realicen sus prácticas en el aparataje estatal, siendo tal desafío cumplido en el mes de septiembre recién pasado.

Por último, refiriéndose a los énfasis en los que se concentrará la ejecución del presupuesto de la Dirección para el año 2020, hizo presente los siguientes ejes estratégicos.

I. Transformación digital

- Automatización de los procesos de la Alta Dirección Pública para agilizar concursos, reduciendo plazos y costos directos para los contribuyentes.

- Currículum único digital.

- Envío de nóminas digitales.

- Automatización de admisibilidad y análisis curricular.

- Inteligencia artificial para predecir mejor el ajuste de los perfiles de cargos.

II. Modernización de los convenios de desempeño de la Alta Dirección Pública

- Diseño: trabajo coordinado con Ministerios de Hacienda y Secretaría General de la Presidencia, para alinear indicadores de las prioridades presidenciales y la agenda de modernización del Estado.

- Seguimiento: rol activo de Subsecretarías en diálogos de desempeño y reuniones de gestión.

- Evaluación: panel de control con datos abiertos que permitan a la ciudadanía comparar resultados entre instituciones.

III. Vocación de servicio público, innovación y mejores servicios a la ciudadanía

- Segunda versión del premio “Yo sirvo a mi país”, para funcionarios públicos y directores de establecimientos educacionales, el que reconoce la vocación de servicio público de funcionarios ejemplares.

- “Concurso funciona!”: premio que promueve la innovación pública de bajo costo de pequeños grupos de funcionarios, tanto en la Administración Central del Estado como en municipios. Se han verificado postulaciones de doscientas veinte iniciativas en sus seis años de existencia.

- Premio a la excelencia institucional: que reconoce la calidad de los servicios prestados a la ciudadanía, habiéndose registrado diecinueve postulaciones promedio por año.

Para estos tres reconocimientos, se sistematizan las mejores prácticas y se difunden entre las instituciones del Estado, con el fin de escalarlas y extenderlas a otros servicios y territorios.

Sometido a votación el Capítulo 15, relativo a la Dirección Nacional del Servicio Civil, la Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Coloma (Presidente) y García, y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling, lo aprobó sin modificaciones.

CAPITULO 16

Programa 01

Unidad de Análisis Financiero

Considera ingresos y gastos por $ 3.683.316 miles.

Actualmente el presupuesto aprobado para esta Unidad es de $ 3.836.318 miles, lo que significa una variación de un -4,0%.

En discusión este Capítulo, el Director de la Unidad de Análisis Financiero, señor Javier Cruz, explicó que la disminución presupuestaria que exhibe el Servicio que encabeza representa, básicamente, el término de un proyecto tecnológico que se estuvo implementando en el último tiempo, por lo que se reducen, de esa forma, los recursos requeridos por el organismo. Lo anterior, reflejado en la significativa reducción que presenta el Subtítulo 29.

De ese modo, se conserva en los demás acápites del presupuesto una lógica de continuidad.

Posteriormente, señaló que son cuatro los elementos principales de gestión que realiza la Unidad, a saber: i) la realización de inteligencia financiera; ii) la fiscalización de los, aproximadamente, cuatro mil quinientos sujetos obligados, pertenecientes a treinta rubros económicos, más el sector público; iii) el inicio de los procedimientos administrativos sancionatorios respecto de quienes no cumplen con la normativa pertinente y iv) la regulación, desde el punto de vista administrativo, de las funciones de prevención del lavado de activos.

A continuación, resaltó que, en línea con los ejes previamente señalados, se espera que en el próximo año se concluya el proceso de automatización de procesos de análisis, el que se orienta en base a una lógica de conocimiento de la máquina (machine learning), precisamente por medio de una plataforma automatizada, con conceptos claros y precisos respecto del análisis de los datos, que permitirá un mayor grado de eficiencia en las labores ejecutadas por el Servicio.

Todos los esfuerzos antes indicados, subrayó, se hacen necesarios atendido el volumen de información que está recibiendo la Unidad, lo que genera mayores exigencias en la rapidez, manejo y tratamiento de los datos.

Por otro lado, señaló que prontamente la Unidad enfrentará un proceso de calificación internacional, a cargo del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI).

En efecto, recordó que, en el anterior reporte, del año 2010, Chile no resultó muy bien calificado, por lo que se espera que los avances reflejen un avance considerable en la evaluación que se haga al país.

En tal sentido, indicó que en enero del año 2020 se recibirá la visita in situ, por dos semanas, de expertos en materia de lavado de activos, para verificar la situación de la UAF, para lo cual se requerirán de recursos adicionales para la defensa del informe respectivo que se deba evacuar al respecto, como también para el cumplimiento de procesos intermedios, que requieren de la participación directa de los funcionarios de la Unidad, además de otros Servicios relacionados.

Finalizada la presentación antes descrita, los Honorables Parlamentarios efectuaron las siguientes consultas y observaciones.

El Honorable Diputado señor Schilling, preguntó acerca del organismo que efectuó la evaluación en el año 2010, así como también cuáles fueron los principales déficits detectados.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Coloma, consultó el parecer del señor Cruz respecto de la posibilidad de que otros órganos del Estado compartan información con la UAF.

El Director de la Unidad de Análisis Financiero, señor Javier Cruz, respondiendo la primera interrogante, indicó que las evaluaciones en comento se realizan por parte de Comisiones interpares, designadas por los Estados miembros de las organizaciones internacionales respectivas. Em el caso de Chile, precisó, se trata del Grupo de Acción Financiera para Latinoamérica (GAFILAT).

De ese modo, agregó, en el año 2010 la Comisión respectiva analizó el caso de nuestro país, verificando varias falencias importantes, siendo una de ellas el abandono, en ese entonces, casi absoluto de la supervisión, y puesta en marcha de procesos de prevención de lavado de activos, en el sistema no financiero, a saber, Notarios, Conservadores de Bienes Raíces, Casinos, corredores de propiedades, entre otros.

Todo ese ámbito, subrayó, es muy relevante para tal finalidad preventiva.

Asimismo, prosiguió, se detectaron déficits en el número de investigaciones sobre lavado de activos, observándose cifras muy bajas al respecto, así como también falencias en la interacción entre la UAF y el Ministerio Público para desarrollar tales diligencias, advirtiéndose una relación básicamente mínima.

Dicho escenario, resaltó, afortunadamente ha cambiado. En esa línea, indicó que toda la información que la Unidad entrega a la Fiscalía se transforma inmediatamente en un rol único de causa, es decir, se judicializa automáticamente, lo que da cuenta de la confianza que existe entre ambos órganos respecto de la calidad de los informes que se remiten.

En el mismo sentido, destacó que, en la actualidad, existen más de ciento ochenta y seis procesos vigentes en tribunales, en los cuales la UAF ha brindado información de inteligencia de manera directa.

Por su parte, en lo referente a las acciones en el sector no financiero, señaló que se ha ampliado la cobertura de sujetos obligados, por medio de las respectivas inscripciones coordinadas mediante la información compartida por parte del Servicio de Impuestos Internos.

Asimismo, añadió, ya se cuenta con más de mil fiscalizaciones en tal sector, el que cuenta, además, con regulación específica.

Del mismo modo, manifestó la importancia de la existencia de capacitación permanente y gratuita (online o presencial) para los actores que se desenvuelven en el sistema no financiero.

En efecto, expresó que, sólo durante los últimos cinco años, se ha capacitado a más de diez mil quinientas personas en este ámbito, en materias de prevención de lavado de activos.

En consecuencia, indicó que el documento de 2010 fue asumido, por parte de la UAF, como un plan de trabajo para desarrollar acciones que fortalezcan la detección e investigación de estos ilícitos.

Por otro lado, en lo concerniente a su opinión acerca del intercambio de información entre entidades estatales y la Unidad, indicó que las normas que crearon a esta última obedecen a un escenario ciertamente restrictivo en su concepción respecto de tal interacción de datos, cuestión que es particularmente gravoso para la UAF, ya que no puede colaborar con ningún otro órgano del Estado, sino es a través de procesos de capacitación en materia de lavado de activos.

No obstante lo anterior, valoró el hecho que la Unidad haya logrado que otras reparticiones públicas entiendan lo necesario de brindar sus bases de datos a la primera, para la ejecución más adecuada de las labores encomendadas a la UAF. Muestra de ello, añadió, es que se ha obtenido determinada información que, por ejemplo, no afecte el secreto tributario.

Por consiguiente, manifestó que, en su opinión, resulta imprescindible fomentar la interacción de la información con los demás organismos del Estado, con los resguardos legales pertinentes.

Del mismo modo, planteó que la UAF debiese participar en el Sistema de Inteligencia Nacional, tal como ocurre con los símiles de tal entidad en ordenamientos comparados, con independencia del modo en que ello sea definido.

Lo anterior, a fin de que la Unidad se incorpore y aporte a tal red de seguridad.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Coloma, señaló que la última proposición efectuada por el señor Cruz se enmarca dentro de las medidas efectuadas por la Mesa de Seguridad llevada a cabo por el Ejecutivo.

Sometido a votación el Capítulo 16, relativo a la Unidad de Análisis Financiero, la Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señor Coloma (Presidente) y señora Rincón, y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling, lo aprobó sin modificaciones.

CAPITULO 17

Programa 01

Superintendencia de Casinos de Juego

Considera ingresos y gastos por $ 4.119.100 miles.

Actualmente, el presupuesto aprobado para esta Superintendencia es de $ 4.131.295 miles, lo que significa una variación de un -0,3%.

En discusión este Capítulo, el Superintendente de Casinos de Juego (S), señor Mario Zárate, señaló que el presupuesto proyectado para este Servicio se trata de uno de continuidad, que pretende potenciar, mayormente, la eficiencia del organismo.

En tal sentido, indicó que se observa, en los Subtítulos 21 y 22, una leve disminución de un 1,0% y de un 0,6%, respectivamente.

Por su parte, en el Subtítulo 29, añadió, se aprecia un aumento de un 16,9%, el que obedece principalmente a la mantención y renovación de licencias informáticas, algunas de las cuales son cruciales para las funciones institucionales que lleva a cabo la Superintendencia respecto de sus regulados.

Posteriormente, y por medio del siguiente recuadro, resumió los antecedentes de estrategia institucional del Servicio que representa.

En seguida, describió los cuatro ejes estratégicos de la Superintendencia

I. Eje estratégico 1

- Desarrollar un proceso de otorgamiento o renovación de los permisos de operación, con estricto apego a la ley, que resguarde la libre competencia y mejore la competitividad.

- Diseñar y elaborar las bases técnicas del proceso de otorgamiento o renovación de permisos de operación, las que se deben publicar como máximo en julio del próximo año. Para ello, se busca resguardar aspectos de libre competencia, evitando la creación de barreras de entradas artificiales. Asimismo, se procurará entregar la mayor información posible a los competidores antes del proceso, para evitar asimetrías de información.

II. Eje estratégico 2

- Promover el desarrollo de una regulación efectiva que genere altos niveles de cumplimiento y que incorpore de manera real las nuevas tendencias en el desarrollo de la industria.

- Dar autorizaciones y aportar marcos normativos que favorezcan el desarrollo y faciliten la operación de las sociedades operadoras de casinos de juego. Lo anterior, mediante la provisión de esquemas de fiscalización que promuevan el cumplimiento y buenas prácticas. Para ello, se desarrollará el modelo de “ecosistema de fiscalización de la Superintendencia de Casinos de Juego”. Asimismo, se implementará el rediseño del Macroproceso de Fiscalización. Todo lo anterior, a fin de efectuar un conocimiento estratégico de la industria.

III. Eje estratégico 3

- Desplegar acciones proactivas que promuevan el sano entretenimiento y el juego responsable.

- Relacionarse con la comunidad para informar sobre estas materias.

- Desarrollar acciones contra el juego ilegal en coordinación con otros actores públicos y locales, previniendo adicciones, fraudes y malas prácticas, a través de un rol pedagógico y la coordinación con otros organismos.

IV. Eje Estratégico 4

- Entregar un mejor servicio a los usuarios, mejorando sustantivamente la calidad y oportunidad de las prestaciones que se proveen, a partir del fortalecimiento de la gestión interna de la Superintendencia.

- Fomentar una cultura de orientación a los usuarios, por medio de la integridad, rigurosidad profesional y colaboración. Ello, por medio del desarrollo de las competencias técnicas de los funcionarios, incorporando la gestión del conocimiento y el desarrollo de habilidades. Asimismo, se pretende realizar un modelo de liderazgo institucional, avanzando, de igual modo, hacia prácticas de teletrabajo.

Por último, para concluir su presentación, indicó los énfasis en los cuales se concentraría la ejecución presupuestaria de la Superintendencia para el año 2020.

I. Proceso de otorgamiento o renovación de los permisos de operación para los casinos de juego

La Superintendencia debe desarrollar un proceso de otorgamiento o renovación de los permisos de operación de catorce cupos que quedan disponibles a partir del año 2023, con altos estándares de calidad y transparencia, que garantice un buen nivel de participación de inversionistas nacionales y extranjeros, para lo cual se desarrollará:

- El diseño de un sitio web bilingüe, exclusivo para tal procedimiento, que permita disponer de la mayor cantidad de información, de manera de generar una alta difusión y promoción del proceso.

- Avanzar en el desarrollo de estudios asociados a materias relevantes de la industria.

II. Continuar con el desarrollo de los ejes estratégicos 2019 -2022

- Proseguir con el perfeccionamiento de las políticas de juego responsable y de la adecuación de la normativa vigente a las nuevas tecnologías y cambios en el sector.

- Avanzar en un sistema de inteligencia de información y certificación de procedimientos, que garanticen niveles adecuados de calidad y oportunidad en la entrega de los servicios prestados por la Superintendencia.

Finalizada la exposición previamente descrita, los Honorables Parlamentarios efectuaron las siguientes preguntas y observaciones.

El Honorable Diputado señor Schilling, consultó si la Superintendencia ha adoptado algún tipo de medidas respecto de los denominados “casinos ilegales”.

El Superintendente de Casinos de Juego (S), señor Mario Zárate, en primer lugar, explicó que, en diciembre del año 2016, la Contraloría General de la República emitió un dictamen bastante clarificador sobre el particular, adoptando una posición sobre el punto, disponiendo que las máquinas de juego que se encuentran fuera de los casinos se encuentran al margen de la ley, toda vez que ellas sólo pueden operar en recintos que cuenten con el respectivo permiso legalmente otorgado.

Asimismo, el referido dictamen estableció una obligación a la Superintendencia, la cual fue procesada por medio de una circular, en la cual esta última se pone a disposición de las Municipalidades frente al caso en que un particular solicite, a la entidad edilicia, la obtención de una patente comercial para la explotación de máquinas electrónicas, las que pueden ser de habilidad (o destreza) o de azar. Así, frente a la duda del alcalde frente a la naturaleza del aparato (cuestión que no es sencilla de determinar), aquél puede pedir la opinión técnica de la Superintendencia al respecto. Generalmente cuando se reciben tales requerimientos, se procede a solicitar más antecedentes, pero al particular interesado. Una vez remitidos los documentos pertinentes, en la gran mayoría de los casos, se determina que la máquina en cuestión es de azar.

Sometido a votación el Capítulo 17, relativo a la Superintendencia de Casinos de Juego, la Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorable Senador señor Coloma (Presidente) y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling, lo aprobó sin modificaciones.

CAPITULO 30

Programa 01

Consejo de Defensa del Estado

Considera ingresos y gastos por $ 25.015.397 miles.

El presupuesto aprobado para este Consejo para el año en curso es de $ 22.157.953 miles, lo que implica una variación de un 12,9%.

En discusión este Capítulo, la Presidenta del Consejo de Defensa del Estado, señora María Eugenia Manaud, destacó que del incremento de $2.857.445.000.- (dos mil ochocientos cincuenta y siete millones cuatrocientos cuarenta y cinco mil pesos) en la propuesta presupuestaria para el año 2020, más de $500.000.000.- (quinientos millones de pesos) son considerados dentro del Subtítulo 21.

En efecto, indicó que, en términos de gastos en personal, se proyecta solventar a cuatro funcionarios a contrata, provenientes de un programa laboral anterior, además de trece personas a honorarios, que se destinarán a la atención de juicios relacionados con materias de Derecho del Trabajo.

Por su parte, explicó que en el Subtítulo 22, se incluye un aumento de casi dos mil millones de pesos para la habilitación de un nuevo edificio para el Servicio.

En efecto, señaló que, gracias a numerosas gestiones del Ministerio de Hacienda, lo indicado se materializará prontamente durante el curso del próximo año. Lo anterior, en tanto el Consejo contaba con dependencias, desde hace más de veinte años, en el sector poniente de la capital, al otro lado de la Autopista Central, las que eran del todo inapropiadas para el adecuado desarrollo de las labores del organismo, incluso desde el punto de vista de seguridad.

Así, expresó que se arrendó un edificio por veinticinco años, por un valor por metro cuadrado similar al que se paga hoy por el inmueble antes referido.

Por tal razón, agregó, en este Subtítulo se contemplan recursos importantes para solventar los gastos de habilitación del nuevo bien raíz, proceso que se espera concluir en diciembre del próximo año.

Asimismo, siempre dentro de este acápite presupuestario, se consideran alrededor de cuatrocientos millones de pesos para concluir las fases inconclusas del Programa de Modernización del BID, relativo a la infraestructura del Consejo, por medio del cual sólo se habían remodelado diez de las diecisiete Procuradurías fiscales del Servicio, por lo que con tales recursos se llevará a cabo la renovación de las siete restantes, proceso que conlleva a catorce nuevos funcionarios.

Por otra parte, mencionó luego que se encuentra en construcción y desarrollo un nuevo sistema de control informático de la gestión de los juicios, cuya última cuota se pagará en el año 2020, por un valor cercano a los quinientos siete millones de pesos.

Por consiguiente, se espera que tal plataforma comience su operación el próximo año.

Por último, manifestó que el presupuesto del Consejo también considera la adquisición de un nuevo vehículo, en tanto el actual ha cumplido con creces su vida útil.

Finalizada la exposición previamente descrita, los Honorables Parlamentarios efectuaron las siguientes consultas y observaciones.

El Honorable Diputado señor Schilling, preguntó la ubicación de las nuevas dependencias del Servicio.

La Presidenta del Consejo de Defensa del Estado, señora María Eugenia Manaud, respondió que el inmueble es el que actualmente ocupa el Scotiabank (antiguo Banco Sudamericano), situado en la esquina de Morandé con Agustinas.

Así, indicó que el órgano que encabeza ocupará tres pisos en dicha propiedad, mientras que los restantes se destinarán al Ministerio de Ciencia y Tecnología y a otra repartición aún por definir.

Sometido a votación el Capítulo 30, relativo al Consejo de Defensa del Estado, la Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señor Coloma (Presidente), señora Rincón y señor García, y Honorables Diputados señores Ramírez y Schilling, lo aprobó sin modificaciones.

CAPITULO 31

Programa 01

Comisión para el Mercado Financiero

Considera ingresos y gastos por $ 20.145.096 miles.

El presupuesto aprobado para este Programa para el año en curso es de $ 19.233.997 miles, lo que implica una variación de 4,7%.

Se deja constancia que, previo al debate presupuestario de los Programas de este Capítulo, la Subcomisión recibió al Directorio de la Asociación de Funcionarios de la Comisión para el Mercado Financiero, integrado por el Presidente de la misma, señor Nelson Leal; la Secretaria de dicha entidad, señora Fabiola Martínez y la Tesorera de tal organización, señora María Angélica Jiménez.

Así, estos últimos manifestaron sus reparos al distinto trato, en términos de remuneraciones, asignaciones y bonificaciones, que se verifica al interior del citado organismo entre ex funcionarios de la Superintendencia de Valores y Seguros y ex servidores de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, producto de la integración de ambos organismos para la creación de la Comisión para el Mercado Financiero.

Lo anterior, manifestaron, en tanto los segundos mantuvieron todos sus beneficios, mientras que los primeros no fueron homologados en los mismos términos, no obstante desempeñar idénticas funciones.

En consecuencia, solicitaron al Subsecretario de Hacienda, señor Francisco Moreno, efectuar las gestiones necesarias para acordar una salida institucional que permita superar el referido trato diferenciado entre funcionarios de, en la actualidad, una misma institución.

Frente a ello, la Honorable Senadora señora Rincón, manifestó que el particular reviste una situación, en su opinión, de evidente discriminación arbitraria, por lo que solicitó que el Ejecutivo tome cartas en el asunto, ya que es perfectamente posible que el conflicto, de no abordarse correctamente, termine en tribunales.

Sin perjuicio de lo anterior, se consigna que la Subcomisión, por medio del Oficio N° 63 (C.M.P. - 2019), de fecha 16 de octubre del corriente, requirió, al citado Subsecretario, información acerca del estado y evolución de las conversaciones y posiciones sostenidas con la Asociación de Funcionarios de la Comisión para el Mercado Financiero, tendientes a solucionar las problemáticas que se han verificado durante el proceso de integración de dicho organismo, a partir de la anterior estructura organizacional proveniente de las ex Superintendencias de Bancos e Instituciones Financieras y de Valores y Seguros.

Asimismo, se deja constancia que la Subcomisión, a través de los Oficios Nos 67 (C.M.P. - 2019) y 68 (C.M.P. - 2019), ambos de data 16 de octubre del año en curso, comunicó a los Presidentes del órgano público y asociación en comento, el requerimiento de información previamente descrito dirigido al Subsecretario de Hacienda, señor Francisco Moreno.

En discusión este Programa, el Presidente de la Comisión para el Mercado Financiero, señor Joaquín Cortez, en primer lugar, señaló que se espera que la entidad que dirige, en el presupuesto para el año 2021, cuente sólo con un programa.

Asentado lo anterior, y pasando al examen de los contenidos específicos del Programa en estudio, indicó que el mismo, en el Subtítulo 21, presenta un leve aumento de un 1,7%, el que responde, por una parte, a la implementación de la ley que creó la bolsa de productos, que contempla la incorporación de seis funcionarios a la institución, y por otra, a la regularización del pago de las pensiones originadas por la quiebra de Le Mans, proceso al cual se añade una persona el próximo año, para controlar su desarrollo.

En seguida, en lo que respecta al Subtítulo 22, expresó que se verifica un incremento de un 20,4%, lo que obedece, en primer orden, a que fue prorrogada la vigencia de la consultoría para la integración para el año 2020, lo que implica, en consecuencia, destinar recursos para solventar tal decisión.

El Honorable Senador señor García, preguntó acerca de la finalidad de tal consultoría.

El Presidente de la Comisión para el Mercado Financiero, señor Joaquín Cortez, indicó que la misma pretende orientar el proceso de fusión de las ex Superintendencias de Valores y Seguros, y de Bancos e Instituciones Financieras, que originó la creación del organismo que encabeza.

En tal sentido, precisó, se requiere definir el modelo organizacional de la Comisión, a saber, si sus unidades seguirán