Proyecto de ley, iniciado en mensaje de su S. E. el Presidente de la República que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos. Boletín Nº 13.430-05

MENSAJE N° 035-368/

A S.E. PRESIDENTA DEL H. SENADO.

Honorable Senado:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración el siguiente proyecto de ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos.

I.ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY

La pandemia actual del brote del virus denominado coronavirus-2 del síndrome respiratorio agudo grave (SARS-CoV-2) que produce la enfermedad del coronavirus 2019 o COVID-19, ha impactado y continuará impactando en el corto plazo negativamente la economía, industrias y el bienestar de los hogares.

Para hacer frente a esta crisis sanitaria, deben adoptarse con sentido de urgencia medidas que constituyan un apoyo significativo a las personas y empresas que hoy están sufriendo sus efectos. En este sentido, el Gobierno ha llevado a cabo múltiples acciones. En primer lugar, el 8 de febrero se publicó en el Diario Oficial el decreto N° 4, de 2020, del Ministerio de Salud, que declaró alerta sanitaria en todo el país, lo que facilitó la contratación de personal adicional para la red de salud, la compra de insumos, la coordinación con otros órganos del Estado, como las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, y, en los hospitales, la reasignación de servicios clínicos y unidades de apoyo y/o la suspensión de cirugías que no sean de urgencia. Luego, el 18 de marzo, a través del decreto supremo N° 104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, declaró Estado de Excepción Constitucional de Catástrofe, por calamidad pública, en todo el territorio de Chile, por 90 días.

Con el objeto de apoyar a quienes se verán afectados por la pandemia, particularmente por el menor desarrollo de la actividad económica, el Presidente de la República anunció el 19 de marzo de 2020 un Plan Económico de Emergencia, que, en su conjunto, movilizará recursos fiscales por más de $12.000 millones de dólares de los Estados Unidos de América, transformándose en un paquete de medidas económico-social inédito en la historia de Chile.

En este escenario, cobra particular relevancia, facilitar el acceso a liquidez a empresas de todos los tamaños e industrias que se encuentran hoy enfrentando una disminución significativa de sus ingresos a causa de esta crisis, de manera de evitar la pérdida de años de trabajo y dedicación y mantener la fuente laboral de miles de chilenos, evitando así que efectos que debieran ser temporales tengan el carácter de permanentes.

Considerando lo anteriormente expuesto, el presente proyecto de ley tiene por objeto promover, facilitar y ampliar el acceso a liquidez para los agentes económicos que lo necesiten, con especial énfasis en aquellos afectados por la mencionada crisis, mediante la flexibilización de los requisitos exigidos para el uso del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE), hasta el 30 de abril de 2021, y la autorización para realizar un aumento de capital en dicho fondo por hasta 3.000 millones de dólares de los Estados Unidos de América, lo que permitirá que el crédito pueda fluir en forma expedita en los próximos meses, cuestión fundamental para poder superar esta crisis en forma exitosa.

II.CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

Considerando lo anterior, el presente proyecto modifica el decreto ley N° 3.472, de 1980, que crea el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, en el siguiente sentido:

1.Se actualiza, de manera formal, el nombre de la “Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras” por el de “Comisión para el Mercado Financiero”.

2.Se autoriza a efectuar un aumento de capital a FOGAPE por hasta 3.000 millones de dólares de los Estados Unidos de América. Asimismo, se permite que el Fisco pueda efectuar retiros de capital del FOGAPE, cuando el capital disponible en relación a los financiamientos garantizados supere la ratio que instruya la Comisión para el Mercado Financiero, durante un periodo de 6 meses consecutivos.

3.Se amplía transitoriamente hasta el 30 de abril de 2021 el acceso al FOGAPE y las condiciones de garantías de financiamiento que éste otorga, en los siguientes términos:

a.Se permite transitoriamente acceder al financiamiento garantizado por el FOGAPE a empresas con ventas netas anuales superiores a 100.000 unidades de fomento y que no excedan de 1.000.000 de unidades de fomento. Ello, en cuanto, de acuerdo a datos del Servicio de Impuestos Internos, al año tributario 2019, las empresas con ventas anuales entre 100.000 y 1.000.000 de unidades de fomento, contaban con 2.356.586 trabajadores dependientes y con un total de 528.632 trabajadores a honorarios.

b.Se aumenta transitoriamente de 5.000 a 6.250 unidades de fomento el monto máximo de financiamiento a garantizar por el FOGAPE para empresas pequeñas. Asimismo, se aumenta de 80% a 85% el porcentaje máximo de cobertura del saldo de cada financiamiento a garantizar por el FOGAPE para estas empresas.

c.Se aumenta transitoriamente de 15.000 a 25.000 unidades de fomento el monto máximo de financiamiento a garantizar por el FOGAPE para empresas medianas. Asimismo, se aumenta de 50% a 80% el porcentaje máximo de cobertura del saldo de cada financiamiento a garantizar por el FOGAPE para estas empresas.

d.Para empresas con ventas netas anuales superiores a 100.000 unidades de fomento y hasta 600.000 unidades de fomento, se establece transitoriamente el monto máximo de financiamiento a garantizar por el FOGAPE en 150.000 unidades de fomento. Asimismo, el porcentaje máximo de cobertura del saldo de cada financiamiento a garantizar por el FOGAPE para estas empresas será de 70%.

e.Para empresas con ventas netas anuales superiores a 600.000 unidades de fomento y hasta 1.000.000 de unidades de fomento, se establece transitoriamente el monto máximo de financiamiento a garantizar por el FOGAPE en 250.000 unidades de fomento. Asimismo, el porcentaje máximo de cobertura del saldo de cada financiamiento a garantizar por el FOGAPE para estas empresas será de 60%.

4.Se faculta transitoriamente al Ministerio de Hacienda, por un plazo de 60 meses desde la publicación del proyecto, para expedir uno más decretos supremos con el objeto de establecer requisitos y condiciones mínimas para las bases de licitación, regular el funcionamiento del FOGAPE, y fijar todos los demás aspectos necesarios para hacer frente a esta crisis y sus efectos sobre nuestra economía.

En mérito de lo anteriormente expuesto, someto a vuestra consideración, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

“AUMENTA EL CAPITAL DEL FONDO DE GARANTÍA PARA PEQUEÑOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS (FOGAPE) Y FLEXIBILIZA TEMPORALMENTE SUS REQUISITOS

Artículo primero.- Modifícase el decreto ley N° 3.472, de 1980, que crea el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, en el siguiente sentido:

1)Reemplázase la expresión “Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras” por “Comisión para el Mercado Financiero” todas las veces que aparece.

2)Intercálase en el artículo 1, entre las palabras “pequeños” y “empresarios” la frase “y medianos”.

3)Modifícase el artículo 2° en el siguiente sentido:

a)Agrégase, a continuación de la letra i), la siguiente letra j), nueva:

“j) Un aporte fiscal de hasta 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, o su equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional.”.

b)Agrégase el siguiente inciso final nuevo:

“El Fisco podrá efectuar retiros de capital desde el Fondo si es que éste no registra un monto de garantías tal que se supere lo instruido por la Comisión para el Mercado Financiero conforme al artículo 5° de esta ley, durante un periodo de 6 meses consecutivos. Sin embargo, habiéndose materializado tales retiros de capital, ante una superación del límite instruido conforme a dicho artículo, y a requerimiento del administrador del Fondo, el Fisco deberá restituir los recursos retirados, en el plazo de ciento veinte días contado desde la fecha del requerimiento.”.

4)Reemplázase en el inciso final del artículo 8 la palabra “Superintendencia” por la palabra “Comisión”.

5)Derógase el artículo segundo transitorio.

6)Agréganse los siguientes artículos segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto transitorios, nuevos, del siguiente tenor:

“Artículo segundo transitorio.- Reemplázase el inciso primero del artículo 3 del presente decreto ley, desde la entrada en vigencia de la ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos y hasta el 30 de abril de 2021, inclusive, por el siguiente:

“Artículo 3°.- Podrán optar a la garantía del Fondo los empresarios cuyas ventas netas anuales no excedan de 1.000.000 de unidades de fomento, y los exportadores cuyo monto exportado haya sido en los dos años calendarios anteriores, en promedio, de un valor FOB igual o inferior a US$16.700.000, reajustado anualmente en el porcentaje de variación que en el año precedente haya experimentado el índice de precios promedio relevante para el comercio exterior de Chile, según lo certifique el Banco Central de Chile, que tengan necesidades de capital de trabajo o proyectos de inversión.”.

Artículo tercero transitorio.- Reemplázanse los incisos primero y segundo del artículo 4° del presente decreto ley, desde la entrada en vigencia de la ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos y hasta el 30 de abril de 2021, inclusive, por los siguientes:

“Artículo 4°.- Los financiamientos que garantice el Fondo serán en moneda corriente, con excepción de aquellos destinados a pequeños y medianos empresarios que tengan por objeto el financiamiento de operaciones de exportación o importación, los cuales también podrán otorgarse en moneda extranjera.

Con todo, el Fondo no podrá:

a)Garantizar más del 85% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 6.250 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales no superen las 25.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.

b)Garantizar más del 80% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 25.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales superen las 25.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera y no excedan de 100.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.

c)Garantizar más del 70% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 150.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales superen las 100.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera y no excedan de 600.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.

d)Garantizar más del 60% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 250.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales superen las 600.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera y no excedan de 1.000.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.”.

Artículo cuarto transitorio.- Modifícase el artículo 5° del presente decreto ley, desde la entrada en vigencia de la ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos y hasta el 30 de abril de 2021, inclusive, en el siguiente sentido:

1)Elimínase en el inciso cuarto la frase “pequeños y medianos”.

2)Elimínase el inciso quinto.

Artículo quinto transitorio.- El Ministerio de Hacienda podrá emitir uno o más decretos supremos, bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, en los cuales establecerá los requisitos y condiciones mínimas que deben cumplir las bases de cada licitación, pudiendo establecer requisitos, condiciones y criterios específicas para cada licitación. Asimismo, dichos decretos regularán el funcionamiento del Fondo de Garantía para Pequeños y medianos Empresarios y todos los demás aspectos necesarios para la mejor aplicación de esta ley. El presente artículo tendrá una vigencia de 60 meses desde su entrada en vigencia. Asimismo, los mencionados decretos supremos no podrán tener una vigencia superior al plazo de vigencia de este artículo.

Artículo sexto transitorio.- Con todo, los derechos adjudicados en licitaciones anteriores a la entrada en vigencia de los artículos segundo, tercero, cuarto y quinto transitorios de esta ley, así como aquellos fondos disponibles de licitaciones anteriores a la vigencia de los mencionados artículos, se mantendrán vigentes para quienes se los hubieran adjudicado en dicha licitación, salvo que opten expresamente por desistirse de los derechos adjudicados, optando por las condiciones establecidas en los referidos artículos, y especialmente en las condiciones que establezcan los decretos supremos expedidos por el Ministerio de Hacienda en virtud del artículo quinto transitorio de esta ley.

Los financiamientos garantizados por el Fondo de Garantía para Pequeños y medianos Empresarios con anterioridad a la entrada en vigencia de los artículos segundo, tercero, cuarto y quinto transitorios de esta ley, no se computarán para la aplicación y limitaciones que establece el artículo tercero transitorio de esta ley.”.

Artículo segundo.- Autorízase al Ministro de Hacienda para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la República", efectúe los aportes dispuestos en el literal a) del numeral 3 del artículo primero de esta ley.

Los mencionados aportes se podrán enterar en una o más transferencias hasta en un plazo máximo de 36 meses contados desde la entrada en vigencia de esta ley. Dichas transferencias se financiarán con la venta de activos del Tesoro Público, incluidos en estos los provenientes del Fondo de Estabilización Económica y Social.

Artículo tercero.- Durante el mes de mayo del año 2021, el Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios deberá informar a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados y a la Comisión de Hacienda del Senado el destino de los recursos y los criterios de asignación de los aportes dispuestos en el literal a) del numeral 3 del artículo primero de esta ley.”.

Dios guarde a V.E.,

SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE

Presidente de la República

IGNACIO BRIONES ROJAS

Ministro de Hacienda

Informe Financiero

Proyecto de ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitosMensaje NO 035-368

I.Antecedentes

El siguiente proyecto de Ley modifica el Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios, regido por el Decreto de Ley 3.472 de 1980, en el siguiente sentido:

Se aumenta la capitalización de dicho fondo por hasta 3.000 millones de dólares de los Estados Unidos de América. Además, se permite al Fisco efectuar retiros de capital del Fondo, cuando el capital disponible en relación con los financiamientos garantizados supere la ratio que instruya la Comisión para el Mercado Financiero, durante un periodo de 6 meses consecutivos.

Se flexibilizan de los requisitos exigidos para el uso del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE), hasta el 30 de abril de 2021, para que puedan acceder empresas de mayor tamaño.

Se aumenta transitoriamente hasta el 30 de abril de 2021 el monto máximo de financiamiento a garantizar y el porcentaje máximo de cobertura del saldo de cada financiamiento a garantizar. Para empresas pequeñas se aumenta el monto de 5.000 UF a 6.250 UF y el porcentaje máximo aumenta de 80% a 85%. Para empresas medianas el aumento es de 15.000 UF a 25.000 UF y el porcentaje máximo aumenta de 50% a 80%.

Se permite transitoriamente acceder al financiamiento garantizado a empresas con ventas netas anuales superiores a 100.000 unidades de fomento (UF) y que no excedan de 1.000.000 UF. Para empresas con ventas anuales de entre 100.000 UF y 600.000 UF se considera un monto máximo a garantizar de 150.000 UF y un porcentaje máximo a garantizar de 70%. Para empresas con ventas anuales de entre 600.000 UF y 1.000.000 UF se establece un monto máximo de 250.000 UF y un porcentaje máximo a garantizar de 60%.

Se actualiza, de manera formal, el nombre de la "Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras" por el de "Comisión para el Mercado Financiero".

Se faculta transitoriamente al Ministerio de Hacienda, por un plazo de 60 meses desde la publicación del proyecto, para expedir uno más decretos supremos con el objeto de establecer requisitos y condiciones mínimas para las bases de licitación, regular el funcionamiento del FOGAPE, y fijar todos los demás aspectos necesarios para hacer frente a esta crisis y sus efectos sobre nuestra economía.

Los mencionados aportes se podrán enterar en una o más transferencias hasta en un plazo máximo de 36 meses contados desde la entrada en vigencia de esta ley. Dichas transferencias se financiarán con la venta de activos del Tesoro Público, incluidos en estos los provenientes del Fondo de Estabilización Económica y Social.

II.Efecto del Proyecto de Ley sobre el Presupuesto Fiscal

La capitalización del fondo considera un aporte de hasta $3.000 millones de dólares, lo que se financia vía activos disponibles en el Tesoro Público.

Este aporte de capital corresponde a una transacción de activos financieros y se registrará como "Compra de Acciones y Participaciones de Capital", razón por la que no se considera como gasto público.

III. Fuentes de Información

Decreto de Ley 3.472 de 1980 que Crea el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios

Ley de Presupuestos del Sector Público 2020, Dirección de Presupuestos

Proyecto de ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos

Matías Acevedo Ferrer

Director de Presupuestos

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INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos.

BOLETÍN Nº 13.430-05

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de informaros acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el señor Presidente de la República, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

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Se hace presente que por tratarse de un proyecto con urgencia calificada de “discusión inmediata”, y en conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, se discutió la iniciativa en general y particular a la vez.

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A una o más de las sesiones en que la Comisión se ocupó de este asunto asistieron, además de sus miembros, las Honorables Senadoras señoras Yasna Provoste y Ximena Rincón, y el Honorable Diputado señor Giorgio Jackson.

Asimismo, concurrieron, el Ministro de Hacienda, señor Ignacio Briones; el Director de Presupuestos, señor Matías Acevedo, y los coordinadores del Ministerio de Hacienda, señores José Riquelme y Manuel Alcalde.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el Jefe de la División de Relaciones Políticas, señor Máximo Pávez.

De BancoEstado, el Presidente, señor Arturo Tagle, y el Gerente de Planificación y Control de Gestión, señor Oscar González.

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OBJETIVOS DEL PROYECTO

Promover, facilitar y ampliar el acceso a liquidez para los agentes económicos que lo necesiten, con especial énfasis en aquellos afectados por la crisis sanitaria de la pandemia de COVID-19, mediante la flexibilización de los requisitos exigidos para el uso del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE), hasta el 30 de abril de 2021, y la autorización para realizar un aumento de capital en dicho fondo por hasta 3.000 millones de dólares de los Estados Unidos de América.

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ANTECEDENTES

Para una adecuada comprensión de la iniciativa en informe deben tenerse presente los siguientes antecedentes:

A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS

- Artículo segundo de la ley Nº 21.207 que contempla diversas medidas tributarias y financieras destinadas a apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas.

- Decreto ley N° 3.472, de 1980, que crea el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios.

B.- ANTECEDENTES DE HECHO

El Mensaje expone que la pandemia actual del virus denominado coronavirus-2 del síndrome respiratorio agudo grave (SARS-CoV-2) que produce la enfermedad del coronavirus 2019 o COVID-19, ha impactado y continuará impactando en el corto plazo negativamente la economía, industrias y el bienestar de los hogares.

Indica que para hacer frente a esta crisis sanitaria, deben adoptarse con sentido de urgencia medidas que constituyan un apoyo significativo a las personas y empresas que hoy están sufriendo sus efectos. En este sentido, el Gobierno ha llevado a cabo diversas acciones. En primer lugar, el 8 de febrero se publicó en el Diario Oficial el decreto N° 4, de 2020, del Ministerio de Salud, que declaró alerta sanitaria en todo el país. Luego, el 18 de marzo, a través del decreto supremo N° 104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, declaró Estado de Excepción Constitucional de Catástrofe, por calamidad pública, en todo el territorio de Chile, por 90 días.

Asimismo, señala que con el objeto de apoyar a quienes se verán afectados por la pandemia, particularmente por el menor desarrollo de la actividad económica, el Presidente de la República anunció el 19 de marzo de 2020 un Plan Económico de Emergencia, que, en su conjunto, movilizará recursos fiscales por más de $12.000 millones de dólares de los Estados Unidos de América.

En este escenario, cobra particular relevancia facilitar el acceso a liquidez a empresas de todos los tamaños e industrias que se encuentran hoy enfrentando una disminución significativa de sus ingresos a causa de esta crisis, de manera de evitar la pérdida de años de trabajo y dedicación y mantener la fuente laboral de miles de chilenos, evitando así que efectos que debieran ser temporales tengan el carácter de permanentes. Considerando lo anteriormente expuesto, el proyecto de ley tiene por objeto promover, facilitar y ampliar el acceso a liquidez para los agentes económicos que lo necesiten, con especial énfasis en aquellos afectados por la mencionada crisis, mediante la flexibilización de los requisitos exigidos para el uso del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE), hasta el 30 de abril de 2021, y la autorización para realizar un aumento de capital en dicho fondo por hasta 3.000 millones de dólares de los Estados Unidos de América, lo que permitirá que el crédito pueda fluir en forma expedita en los próximos meses, cuestión fundamental para poder superar esta crisis en forma exitosa.

En cuanto al contenido de la iniciativa legal, expone que modifica el decreto ley N° 3.472, de 1980, que crea el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, en el siguiente sentido:

1. Se actualiza, de manera formal, el nombre de la “Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras” por el de “Comisión para el Mercado Financiero”.

2. Se autoriza a efectuar un aumento de capital a FOGAPE por hasta 3.000 millones de dólares de los Estados Unidos de América. Asimismo, se permite que el Fisco pueda efectuar retiros de capital del FOGAPE, cuando el capital disponible en relación a los financiamientos garantizados supere la ratio que instruya la Comisión para el Mercado Financiero, durante un periodo de 6 meses consecutivos.

3. Se amplía transitoriamente hasta el 30 de abril de 2021 el acceso al FOGAPE y las condiciones de garantías de financiamiento que éste otorga, en los siguientes términos:

a. Se permite transitoriamente acceder al financiamiento garantizado por el FOGAPE a empresas con ventas netas anuales superiores a 100.000 unidades de fomento y que no excedan de 1.000.000 de unidades de fomento. Ello, en cuanto, de acuerdo a datos del Servicio de Impuestos Internos, al año tributario 2019, las empresas con ventas anuales entre 100.000 y 1.000.000 de unidades de fomento, contaban con 2.356.586 trabajadores dependientes y con un total de 528.632 trabajadores a honorarios.

b. Se aumenta transitoriamente de 5.000 a 6.250 unidades de fomento el monto máximo de financiamiento a garantizar por el FOGAPE para empresas pequeñas. Asimismo, se aumenta de 80% a 85% el porcentaje máximo de cobertura del saldo de cada financiamiento a garantizar por el FOGAPE para estas empresas.

c. Se aumenta transitoriamente de 15.000 a 25.000 unidades de fomento el monto máximo de financiamiento a garantizar por el FOGAPE para empresas medianas. Asimismo, se aumenta de 50% a 80% el porcentaje máximo de cobertura del saldo de cada financiamiento a garantizar por el FOGAPE para estas empresas.

d. Para empresas con ventas netas anuales superiores a 100.000 unidades de fomento y hasta 600.000 unidades de fomento, se establece transitoriamente el monto máximo de financiamiento a garantizar por el FOGAPE en 150.000 unidades de fomento. Asimismo, el porcentaje máximo de cobertura del saldo de cada financiamiento a garantizar por el FOGAPE para estas empresas será de 70%.

e. Para empresas con ventas netas anuales superiores a 600.000 unidades de fomento y hasta 1.000.000 de unidades de fomento, se establece transitoriamente el monto máximo de financiamiento a garantizar por el FOGAPE en 250.000 unidades de fomento. Asimismo, el porcentaje máximo de cobertura del saldo de cada financiamiento a garantizar por el FOGAPE para estas empresas será de 60%.

4. Se faculta transitoriamente al Ministerio de Hacienda, por un plazo de 60 meses desde la publicación del proyecto, para expedir uno más decretos supremos con el objeto de establecer requisitos y condiciones mínimas para las bases de licitación, regular el funcionamiento del FOGAPE, y fijar todos los demás aspectos necesarios para hacer frente a esta crisis y sus efectos sobre nuestra economía.

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DISCUSIÓN EN GENERAL

Al comenzar la discusión, el señor Ministro de Hacienda efectuó una presentación, en formato power point, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY DE FORTALECIMIENTO DEL FOGAPE

1. Plan Económico de Emergencia

I. Fase I: Plan Anunciado el 19 de marzo

- Foco: (i) asegurar la salud pública; (ii) proteger el empleo y apoyar los ingresos familiares; y (iii) inyectar liquidez a la economía.

- Movilizará recursos fiscales por más de $12.000 millones de dólares (4,7% del PIB).

II. Fase II: Medidas Adicionales del 8 de abril

- Foco: (i) fortalecer el FOGAPE y asegurar el acceso al crédito de las empresas; y (ii) crear un Fondo para proteger los ingresos de los más vulnerables.

- Movilizará recursos fiscales por hasta $5.000 millones de dólares (2% del PIB).

2. Objetivo proyecto de ley Fogape

- Evitar que el shock transitorio del Covid-19 se transforme en un problema económico permanente que destruya empresas y empleos

- Inyectar liquidez a las empresas a través de garantías estatales que aseguren que el crédito bancario fluya y sea utilizado en capital de trabajo.

- Permitir la participación masiva y oportuna de los bancos a través de la acción coordinada y focalizada del Ministerio de Hacienda, Banco Central y CMF.

- Asegurar que los créditos sean otorgados de manera estandarizada y en condiciones preferentes de tasas de interés y plazos.

- Para proteger los ingresos de los empleos y las familias, se necesita proteger a las empresas.

3. Contenido

I. Capitalización del FOGAPE

- Se autoriza al Fisco para capitalizar el FOGAPE con hasta $3.000 millones de dólares.

- Esto permitirá a los bancos otorgar créditos para capital de trabajo por hasta $24.000 millones de dólares (aproximadamente 10% del PIB).

II. Ampliación transitoria de empresas beneficiadas por el FOGAPE

- Se amplía transitoriamente el umbral de ventas anuales para acceder a créditos FOGAPE desde 350.000 UF a 1.000.000 UF.

- Abarca al 99,8% de las empresas y el 84% del empleo formal.

- Aplica hasta el 30 de abril de 2021.

III. Mejora de condiciones de garantías (hasta el 30 de abril de 2021)

i. Micro y pequeñas empresas (ventas anuales hasta 25.000 UF)

ii. Empresas medianas (ventas anuales entre 25.000 y 100.000 UF)

iii. Empresas con ventas anuales entre 100.000 y 600.000 UF

iv. Empresas con ventas anuales entre 600.000 y 1.000.000 UF

IV. Sobre-capitalización del FOGAPE

- El Fisco podrá retirar capital si el FOGAPE estuviese sobrecapitalizado durante 6 meses consecutivos en base al ratio deuda/capital que instruya la CMF.

- Asimismo, en caso de que en algún momento el FOGAPE supere el límite instruido por la CMF, el Fisco deberá restituir los fondos al FOGAPE en un plazo máximo de 120 días.

V. Decreto Supremo del Ministerio de Hacienda

- El Ministerio de Hacienda deberá dictar un decreto supremo con el objeto de: (i) establecer requisitos y condiciones mínimas para las bases de licitación; (ii) regular el funcionamiento del FOGAPE; y (iii) regular los demás aspectos necesarios para asegurar el acceso expedito, eficiente y oportuno al FOGAPE durante la crisis del Covid-19

VI. Deber de informar a la Comisión de Hacienda del Senado y la Cámara

- En mayo de 2021 el FOGAPE deberá informar a la Comisión de Hacienda del Senado y la Cámara el destino de los fondos aportados y los criterios de asignación utilizados durante la crisis del Covid-19.

El Honorable Senador señor Coloma planteó que sería preferible que el objetivo de hacer llegar capital nuevo de trabajo a las empresas quedara más claro en el mismo articulado de la ley.

Asimismo, un elemento que se ha considerado como fundamental, que es la tasa de interés real igual a 0 -o de interés nominal de TPM del Banco Central más 3%- también sería aconsejable dejarlo consignado en el texto legal, apuntó.

Respecto de los US$3.000 millones que se aportan a FOGAPE, consultó si existe algún estudio que confirme que dicho monto alcanzará a cubrir las necesidades de liquidez esperadas por lo que resta de la crisis, o si, por el contrario, es posible que no alcance y deba efectuarse un nuevo aporte.

El Honorable Senador señor Lagos coincidió en que un punto central se refiere a la tasa de interés que se cobrará, y observó que se ha escuchado referirse a la materia como “tasa preferencial”, “tasa nominal de 3,5%” o “tasa real 0”, pero en realidad sería conveniente no seguir utilizando la última expresión, dado que es incierto que se ajuste a la realidad de lo que percibirán los clientes de los bancos.

En relación al acuerdo alcanzado con los bancos sobre las condiciones a las que ofrecerán los créditos, preguntó si ello se refrendará en un reglamento, en un decreto, o es parte de un protocolo con la banca.

Señaló que debiese existir algún tipo de diferenciación según tamaño de las empresas beneficiarias respecto de la distribución del total de los fondos comprometidos para garantías, de modo que una proporción relevante logre llegar a las pequeñas empresas.

Expresó que, en cuanto a la postergación de la amortización de los otros créditos, necesitan conocer mayores detalles de cómo se materializa, para saber qué condiciones se le impondrán o exigirán a los deudores.

Respecto de las condiciones para postular, manifestó que deben profundizar en esa materia e inquirió qué sucede en el caso de cotizaciones previsionales declaradas y no pagadas.

El Honorable Senador señor Montes observó que se necesitan un par de días para que los senadores puedan efectuar sus planteamientos respecto del proyecto de ley, y llamó la atención sobre la premura con la que se les impuso legislar sobre la iniciativa que versaba acerca de la entrega del llamado bono covid-19, que aún no se concreta por parte del Gobierno.

Consultó qué ocurre con aquellas empresas que no se encuentran en el sistema bancario -que se han estimado entre 450.000 y 800.000 de los potenciales beneficiarios de la iniciativa legal- y qué podría hacerse para incluirlas y qué rol puede jugar en esa materia Banco Estado.

Concordó en que la tasa máxima garantizada que supondrán los créditos que se otorguen sería mejor que se encuentre consagrada en la ley.

Lo mismo debiese efectuarse respecto de la reprogramación de créditos vigentes, agregó.

Preguntó qué se ha pensado para que no se produzca una concentración de fondos y montos en pocas empresas grandes y si existirán restricciones para que las empresas beneficiadas no efectúen despidos masivos, inversiones diferentes o retiros de utilidades, por ejemplo.

Del mismo modo, solicitó que, al menos en los primeros meses de vigencia, la información que se entregue al Congreso Nacional se haga mensualmente y no solamente en el mes de mayo del año 2021.

La Honorable Senadora señora Provoste indicó que puede darse un bajo uso del beneficio por parte de pequeñas empresas en razón de producirse barreras a la entrada de dichas entidades por la asimetría que presentan respecto de las grandes empresas.

Asimismo, consultó cuál es la razón de que se otorgue un plazo de hasta 36 meses para efectuar las transferencias del Fisco que concreten los aportes comprometidos a FOGAPE.

Manifestó que la información a entregarse en el mes de mayo de 2021 por parte del Fondo a las comisiones de Hacienda resulta insuficiente y debe perfeccionarse la norma.

El Honorable Senador señor García valoró los anuncios efectuados que ahora se concretan en la iniciativa legal y observó que si bien hay elementos que efectivamente sería preferible que se encontraran en la ley, sí estarán contenidos en las bases de las licitaciones que se realizarán. Por lo mismo, llamó a tomar en cuenta el sentido de urgencia que tienen las medidas dentro del marco de la crisis sanitaria y económica que se enfrenta.

Hizo presente que una parte importante de las empresas que se busca beneficiar se encuentra con operaciones que quedan fuera del marco del proyecto de ley y del radio de la CMF, esto es, la industria del factoring, por lo que solicitó que se busque alguna forma de incluirla y de llegar efectivamente a las referidas empresas que lo necesitan más que nunca.

Los Honorables Senadores señora Provoste y señor Lagos respaldaron la solicitud del Honorable Senador señor García.

El Honorable Diputado señor Jackson comunicó las dudas que habrían manifestado representantes de emprendedores respecto de la capacidad de la banca para manejar y procesar una cantidad ingente de solicitudes de nuevos créditos.

Consultó si el mecanismo previsto es realmente el adecuado para las microempresas, y preguntó si no se había considerado que para ellas sería preferible el otorgamiento de un subsidio.

Preguntó, asimismo, por el rol del BancoEstado en el financiamiento de las medidas.

El Honorable Senador señor Pizarro observó que el plazo de tres meses como horizonte de apoyo al sector productivo y a la actividad económica en su opinión es breve. Preguntó por qué no se había pensado en cuatro meses y cuáles habían sido los criterios que se habían tomado en consideración para determinarlos.

Opinó que la cobertura debería ser total. Aseguró que las pequeñas empresas no podrán cubrir la diferencia, y postuló que el porcentaje de cobertura en la pequeña empresa debería ser de 95 % o, idealmente, de 100%.

Consultó qué sucede con el retail, que es un sistema de financiamiento al que la mayoría de los hogares chilenos están vinculados.

Reflexionó acerca de la flexibilidad para que los no clientes puedan transformarse en beneficiarios de los créditos y preguntó por la posibilidad de que los bancos abran líneas para no clientes y las condiciones en que ello operaría.

A continuación el señor Ministro dio respuesta a las interrogantes planteadas.

Señaló que el plazo de tres meses les pareció adecuado por varias razones.

En primer término, señaló, una empresa a la que le va bien tiene un margen de utilidad sobre sus ventas de tres meses.

Además, expuso, en conversaciones con dirigentes gremiales de los sectores más golpeados ellos le plantearon que un mes de ventas les permite sobrevivir cinco meses. Por ello, el plazo de hasta tres meses no le parece insuficiente.

Reiteró que, como ha dicho con anterioridad, los recursos asignados deben ser considerados en forma sistémica. Debe atenderse a que existe también, por ejemplo, la ley de protección del empleo, que permitirá liberar recursos al dueño de un determinado negocio.

Sobre el FOGAPE puntualizó que el instrumento no está diseñado para quienes no tienen relación con las instituciones financieras. El FOGAPE busca apalancar créditos y con él se está llegando al grueso de las empresas que tienen relación con las instituciones financieras.

Descartó que queden fuera del mecanismo propuesto cientos de miles de emprendedores. Por el contrario, señaló, los datos bancarios que poseen muestran que hay 1.100.000 personas con giro comercial, y buena parte de ellas son empresas que serían elegibles para el programa, Asimismo, dijo, hay empresas que son personas naturales también y por ello creen que en definitiva se puede dar cobertura a un porcentaje muy representativo de Pymes.

Apuntó que ampliar las garantías sería transferir el riesgo de forma gratuita porque existe el compromiso de la banca de servir a sus clientes. Se le estaría regalando un seguro de riesgo al banco.

Respecto de la consulta acerca del plazo de hasta 36 meses para efectuar las transferencias del Fisco a FOGAPE, señaló que se trata de un aporte de capital y no de un gasto. El compromiso es hacer el aporte en efectivo a medida que las garantías o créditos se vayan generando.

Manifestó su total disposición a no limitar la obligación de informar sobre el destino de los recursos y los criterios de asignación a lo que se contempla en el proyecto -mayo de 2021- y a que se establezca la obligación de hacerlo con la periodicidad que se estime necesaria.

Observó que haber sido beneficiario de un crédito FOGAPE no impide postular a otro.

Acerca de la forma de evitar que los recursos se concentren en las grandes empresas recordó que la garantía es decreciente según el tamaño de la empresa. Se trata de garantizar que las distintas empresas puedan acceder a una línea de crédito.

Sobre la duda referente a la posibilidad de postular en caso de tener cotizaciones previsionales declaradas y no pagadas señaló que ello no constituye obstáculo, aunque no lo dice en forma expresa el proyecto de ley.

En cuanto al plazo de postergación de los cumplimientos de créditos previos afirmó que el principio es postergarlos por un plazo de seis meses, a lo menos, si bien existen excepciones relacionadas, por ejemplo, con los créditos rotatorios, que tienen un tratamiento diferente.

Manifestó que las condiciones del FOGAPE actual permiten financiar algunas inversiones. Precisó que deseaban consignar en el reglamento que el crédito debe financiar gastos operacionales. Ello porque hay un escrutinio de que el dinero sea para capital de trabajo durante el período de hibernación, privilegiando la continuidad de la empresa.

Respecto a la tasa, así como condiciones de plazo, informó que ello estaría en el reglamento. Recordó que los bancos han suscrito las condiciones impuestas por el Ejecutivo y por la CMF y que hay un compromiso de fe pública en la materia.

El Honorable Senador señor Montes manifestó que es imprescindible considerar otros instrumentos para las empresas no bancarizadas. Mencionó el destacado y eficiente desempeño de INDAP en la materia y destacó al efecto la importancia del rol que podría jugar el BancoEstado.

Respecto de la posibilidad de que se concentren los recursos en las grandes empresas hizo presente la conveniencia de que vía indicación se consagrara en el proyecto la priorización de distribución de recursos a las empresas más pequeñas.

Subrayó la importancia de los primeros meses para el éxito de las medidas y reiteró sobre el particular que la tasa debe ser la mencionada por el Presidente de la República al anunciarlas. Del mismo modo, sostuvo, es fundamental saber cómo se va a renegociar los créditos vigentes.

Finalmente, y sobre la forma de calcular los tres meses de ventas, que se ha señalado que corresponderían a los 12 meses anteriores a octubre de 2019, indicó que ello también debería quedar consignado en la ley.

El Honorable Senador señor Coloma hizo notar la importancia de considerar alguna forma de modificar la forma de otorgar el consentimiento, buscando una fórmula en que el sistema sea muy simple, para facilitar el trámite, particularmente a las personas de regiones, dado lo importante que es agilizar la tramitación una vez publicada la ley.

El señor Ministro opinó que debe buscarse la mayor flexibilidad posible y por eso hay que determinar qué quedará contemplado en la ley y qué se hará vía decreto. Comprometió la presentación de una indicación respecto de la tasa, para dejar ese punto establecido expresamente en la ley, ya que a su juicio ello asegura precisamente ese grado de flexibilidad. En lo referente a la postergación de las amortizaciones, afirmó que los equipos técnicos se encuentran trabajando en la materia y que ello debiera ser recogido en el reglamento.

En la siguiente sesión, la Comisión recibió a representantes de Banco Estado, cuyo Presidente, señor Arturo Tagle, efectuó una presentación, en formato power point, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY FOGAPE-PLAN COVID-19

FOGAPE: stock de 60.161 clientes vigentes, 76.667 operaciones de garantía vigentes, que equivalen a un financiamiento de MMM$889,5 al cierre de 2019.

- BANCOESTADO mantiene una activa participación, 55% del total de operaciones y 41% del stock financiado.

245.000 empresas elegibles para uso de FOGAPE en BancoEstado, con los actuales cambios en el Proyecto.

En BancoEstado las solicitudes de empresas micro y pequeña superan las 100.000, entre postergaciones, refinanciamiento, y capital de trabajo

Sector comercio al por menor, restaurantes y hoteles concentran el 40% de las solicitudes de micro y pequeña empresa en BancoEstado

Cambios internos de BancoEstado para dar respuesta a los clientes de manera eficiente y remota.

i. Desarrollo de sistemas para procesar solicitudes en forma masiva y eficiente privilegiando los canales no presenciales.

ii. Flexibilización de proceso de admisión de crédito.

iii. Refuerzo de fábricas para procesar operaciones en forma remota.

iv. Refuerzo de los canales de atención para consultas.

v. Refuerzo de comunicación a clientes.

En atención a las restricciones de desplazamiento el adecuar la estructura operativa, así como flexibilizar los criterios y obtener aprobaciones en forma expedita nos permite atender y evaluar todas las solicitudes.

Antecedentes de cambio en FOGAPE con nuevo Proyecto de Ley. Mayor elegibilidad de las empresas.

Nuevo proyecto de ley FOGAPE responde apropiadamente a contingencia actual, aportando capital de trabajo, favoreciendo la continuidad de las empresas y el empleo.

1. Permite el acceso de empresas más grandes, con ventas hasta 1.000.000 UF.

2. Permite otorgar mayor financiamiento y cobertura a todas las empresas.

3. Tasas de financiamiento históricamente bajas (aprox. 3,5% anual nominal) y sin comisión FOGAPE para el cliente.

4. Nuevo proyecto permite acceso de forma estandarizada y simple.

5. Se posterga los créditos actuales al nuevo crédito con FOGAPE, con período de gracia de hasta 6 meses.

Existe posibilidad de ampliar el impacto del proyecto, simplificando el actual reglamento.

1. Facilitar el acceso a empresas que el Estado mantiene en otro tipo de registro, independiente del registro en el Servicio de Impuestos Internos (SII) (tales como transportistas, pescadores artesanales, pequeños agricultores en INDAP, feriantes).

2. Facilitar la acreditación de la venta de estas empresas a través del estado de resultado (declaración jurada).

3. Facilitar la demostración del uso de recursos al momento de solicitar el crédito, con declaración jurada simple.

4.Facilitar la notificación actual de FOGAPE para empresas de menor tamaño.

El Honorable Senador señor Coloma consultó si, además de entregar capital nuevo a las empresas, también permite repactar deudas anteriores.

Asimismo, preguntó qué se puede hacer para agilizar los procesos para que las personas reciban los fondos, especialmente en materia de consentimiento.

El Honorable Senador señor Lagos hizo presente y preguntó lo que ocurre con personas que no son clientes actuales de Banco Estado y si tiene capacidad para recibirlos y atenderlos actualmente.

Del mismo modo, si la entrega del equivalente a tres meses de las ventas de la respectiva empresa siempre se otorgará o puede que sea en montos menores como el equivalente a un mes, por ejemplo.

El Honorable Senador señor Montes efectuó las siguientes consultas:

Rol de Banco Estado respecto de sectores no bancarizados y con realidades diferentes.

Cómo se determinan los equivalentes a los meses de ventas.

Qué otros instrumentos se pueden utilizar para llegar a los sectores que no serán alcanzados por la presente iniciativa.

El señor Tagle respondió que los créditos a otorgar son para dar capital de trabajo de la empresa asumiendo el compromiso de no utilizarlos para pagar otras deudas.

En el caso de las microempresas, señaló que habitualmente cuentan con un solo crédito con pagos de cuotas mensuales idénticas, y lo que se hará en esta situación es reprogramar, postergando 6 meses los pagos y colocando al final las cuotas postergadas.

En el caso de las empresas pequeñas y medianas la situación puede ser diferente y existir vencimientos no mensuales, por lo que, lo que se hará, es postergar por 6 meses toda amortización que corresponda en el período.

El Honorable Senador señor Montes consultó qué ocurre con los créditos rotatorios.

El señor Ministro informó que no quedan incluidos dentro de los créditos que se postergan por 6 meses. Agregó que lo que se posterga es la amortización del capital pero los intereses se siguen pagando.

El señor Tagle señaló que en ocasiones el crédito se complementa con el uso de tarjeta de crédito y la línea de crédito respectiva, por lo que se está proponiendo transformar esa deuda en un crédito nuevo a pagar después del crédito que se otorgue al amparo de esta ley.

El Honorable Senador señor Pizarro consultó si se cobra comisión al cliente persona natural o jurídica como ocurre hasta ahora con el FOGAPE.

El señor Tagle manifestó que no se cobrará comisión al cliente y que la misma será asumida por cada banco.

Respecto de la atención a nuevos clientes que no formen parte de la cartera de Banco Estado, expresó que es posible atenderlos, pero teniendo en cuenta que la prioridad está dada para los más de 600.000 clientes vigentes, sea porque cuentan con algún tipo de crédito o algún tipo de cuenta con el banco. Estiman que podrían superar las 400.000 solicitudes dentro de dicho universo.

El señor Ministro indicó que respecto del anuncio principal no existe letra chica, el costo nominal de los créditos es la tasa de política monetaria del Banco Central más 3% y no existe otro costo para quienes lo soliciten.

En cuanto a las condiciones para acceder al mecanismo, acotó que las empresas con ventas hasta 25.000 UF anuales deberán encontrarse al día en sus pagos al mes de octubre de 2019 y las medianas y grandes empresas encontrarse al día en sus pagos al 1 de marzo de 2020. Añadió que más del 95% de las empresas cumple con estas condiciones.

El Honorable Senador señor Coloma observó que ello no obsta una reprogramación y repactación de deudas que permita al cliente acceder al nuevo crédito.

El Honorable Senador señor Montes consultó cuáles son los clientes que no ingresarán a esta posibilidad y qué se hará con ellos. Asimismo, inquirió cuál es el conjunto de pasivos que sí puede postergarse por 6 meses.

El Honorable Senador señor Pizarro indicó que existen situaciones en la pequeña minería y en el transporte que deben abordarse, tal como ha ocurrido con INDAP y la agricultura.

El señor Tagle planteó que los criterios de evaluación en esta situación excepcional deben modificarse, sin perjuicio de lo cual quedan fuera del mecanismo aquellos que no cumplen los requisitos que se han expuesto, aunque en caso de una empresa que se encuentre morosa, si es viable, se buscará una reestructuración de la misma. En otros casos, de ciertas microempresas, resultan más convenientes para las personas líneas de FOSIS e INDAP, por ejemplo.

El señor Ministro afirmó que Banco Estado cubre una parte importante de las microempresas, y que la iniciativa está pensada para todos aquellos que registren actividad ante el SII, pero si no es así, esos casos quedan fuera del ámbito de la futura ley.

Sometido a votación en general, el proyecto de ley fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Pizarro.

A continuación, el Honorable Senador señor Pizarro solicitó al señor Ministro que mencionara los elementos y condiciones mínimas que se incluirán en la reglamentación contenida en el decreto supremo relativo a las bases de licitación.

El señor Ministro se refirió a continuación a lo solicitado exponiendo acerca de acceso, estandarización, masividad, montos, plazos, tasa, postergación de amortizaciones de otros créditos y elegibilidad.

Especificó que el destino de los recursos debe ser para financiar capital de trabajo, incluyendo, por ejemplo, remuneraciones y pago de impuestos, y debe constar en pacto con el respectivo banco o en declaración jurada que no pueden destinarse los fondos a pago de otras deudas por créditos, ni a retiros de dividendos, entre otros. Agregó que la postergación por 6 meses de la amortización de créditos actuales incluye mantener disponible por el mismo período la línea de crédito.

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DISCUSIÓN EN PARTICULAR

El texto de las disposiciones es del siguiente tenor:

Artículo primero

Modifica el decreto ley N° 3.472, de 1980, que crea el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, en el siguiente sentido:

1) Reemplaza la expresión "Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras" por "Comisión para el Mercado Financiero" todas las veces que aparece.

2) Intercala en el artículo 1, entre las palabras "pequeños" y "empresarios" la frase "y medianos".

3) Modifica el artículo 2o en el siguiente sentido:

a) Agrégase, a continuación de la letra i), la siguiente letra j), nueva:

“j) Un aporte fiscal de hasta 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, o su equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional.”.

b) Agrégase el siguiente inciso final nuevo:

"El Fisco podrá efectuar retiros de capital desde el Fondo si es que éste no registra un monto de garantías tal que se supere lo instruido por la Comisión para el Mercado Financiero conforme al artículo 5o de esta ley, durante un periodo de 6 meses consecutivos. Sin embargo, habiéndose materializado tales retiros de capital, ante una superación del límite instruido conforme a dicho artículo, y a requerimiento del administrador del Fondo, el Fisco deberá restituir los recursos retirados, en el plazo de ciento veinte días contado desde la fecha del requerimiento.".

4) Reemplaza en el inciso final del artículo 8 la palabra "Superintendencia" por la palabra “Comisión”

5) Deroga el artículo segundo transitorio.

6) Agrega los siguientes artículos segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto transitorios, nuevos, del siguiente tenor:

“Artículo segundo transitorio.- Reemplázase el inciso primero del artículo 3 del presente decreto ley, desde la entrada en vigencia de la ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos y hasta el 30 de abril de 2021, inclusive, por el siguiente:

“Artículo 3º.- Podrán optar a la garantía del Fondo los empresarios cuyas ventas netas anuales no excedan de 1.000.000 de unidades de fomento, y los exportadores cuyo monto exportado haya sido en los dos años calendarios anteriores, en promedio, de un valor FOB igual o inferior a US$16.700.000, reajustado anualmente en el porcentaje de variación que en el año precedente haya experimentado el índice de precios promedio relevante para el comercio exterior de Chile, según lo certifique el Banco Central de Chile, que tengan necesidades de capital de trabajo o proyectos de inversión.".

Artículo tercero transitorio.- Reemplázanse los incisos primero y segundo del artículo 4º del presente decreto ley, desde la entrada en vigencia de la ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos y hasta el 30 de abril de 2021, inclusive, por los siguientes:

“Artículo 4º.- Los financiamientos que garantice el Fondo serán en moneda corriente, con excepción de aquellos destinados a pequeños y medianos empresarios que tengan por objeto el financiamiento de operaciones de exportación o importación, los cuales también podrán otorgarse en moneda extranjera.

Con todo, el Fondo no podrá:

a) Garantizar más del 85% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 6.250 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales no superen las 25.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.

b) Garantizar más del 80% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 25.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales superen las 25.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera y no excedan de 100.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.

c) Garantizar más del 70% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 150.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales superen las 100.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera y no excedan de 600.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.

d) Garantizar más del 60% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 250.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales superen las 600.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera y no excedan de 1.000.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.".

Artículo cuarto transitorio.- Modificase el artículo 5º del presente decreto ley, desde la entrada en vigencia de la ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos y hasta el 30 de abril de 2021, inclusive, en el siguiente sentido:

1) Eliminase en el inciso cuarto la frase "pequeños y medianos".

2) Eliminase el inciso quinto.

Artículo quinto transitorio.- El Ministerio de Hacienda podrá emitir uno o más decretos supremos, bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la República", en los cuales establecerá los requisitos y condiciones mínimas que deben cumplir las bases de cada licitación, pudiendo establecer requisitos, condiciones y criterios específicas para cada licitación. Asimismo, dichos decretos regularán el funcionamiento del Fondo de Garantía para Pequeños y medianos Empresarios y todos los demás aspectos necesarios para la mejor aplicación de esta ley. El presente artículo tendrá una vigencia de 60 meses desde su entrada en vigencia. Asimismo, los mencionados decretos supremos no podrán tener una vigencia superior al plazo de vigencia de este artículo.

Artículo sexto transitorio.- Con todo, los derechos adjudicados en licitaciones anteriores a la entrada en vigencia de los artículos segundo, tercero, cuarto y quinto transitorios de esta ley, así como aquellos fondos disponibles de licitaciones anteriores a la vigencia de los mencionados artículos, se mantendrán vigentes para quienes se los hubieran adjudicado en dicha licitación, salvo que opten expresamente por desistirse de los derechos adjudicados, optando por las condiciones establecidas en los referidos artículos, y especialmente en las condiciones que establezcan los decretos supremos expedidos por el Ministerio de Hacienda en virtud del artículo quinto transitorio de esta ley.

Los financiamientos garantizados por el Fondo de Garantía para Pequeños y medianos Empresarios con anterioridad a la entrada en vigencia de los artículos segundo, tercero, cuarto y quinto transitorios de esta ley, no se computarán para la aplicación y limitaciones que establece el artículo tercero transitorio de esta ley.”.

El Honorable Senador señor Montes presentó una indicación, que recae sobre el artículo segundo transitorio contenido en el número 6), del siguiente tenor:

Para agregar, en el nuevo inciso primero del artículo 3º, sustituido por el artículo segundo transitorio, el siguiente texto final: “Los empresarios cuyas ventas netas anuales superen las 100.000 unidades de fomento, deberán, al momento de solicitar el beneficio, suscribir una declaración jurada comprometiéndose, por un mínimo de seis meses o el período en que rija la declaración de estado de catástrofe vinculada a la pandemia COVID-19, si éste fuere mayor, a no repartir dividendos, realizar retiros o realizar cualquier otra acción destinada a distribuir utilidades o incrementar su participación; ni a efectuar despidos, con la sola excepción de los derivados de la aplicación de las causales descritas en el artículo 160 del Código del Trabajo, debidamente comprobadas. La vulneración de esta obligación acarreará la extinción de la respectiva garantía.”.

--Fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisión.

Asimismo, el Ejecutivo presentó una indicación de Su Excelencia el Presidente de la República, que recae sobre el artículo tercero transitorio contenido en el número 6), para reemplazar -en el inciso primero del artículo 4° que dicho artículo sustituye- la palabra “serán” por lo siguiente: “deberán tener una tasa de interés anual y nominal que no exceda del equivalente a la tasa de política monetaria más un 3%. Asimismo, los financiamientos que garantice el Fondo se otorgarán”.

--Fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Pizarro.

El Honorable Senador señor Montes formuló una indicación para incorporar en el numeral 6) un nuevo artículo transitorio, del siguiente tenor:

“Artículo séptimo transitorio.- Las empresas con ventas anuales de hasta 100.000 Unidades de Fomento, que mantengan operaciones de crédito vigentes, de cualquier característica, podrán acogerse a la suspensión temporal del pago de éstos, por hasta siete meses, por la totalidad de las cuotas correspondientes, incluyendo amortización de capital e intereses.”.

--Fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisión.

Artículo segundo

Autoriza al Ministro de Hacienda para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, efectúe los aportes dispuestos en el literal a) del numeral 3 del artículo primero de esta ley. Los mencionados aportes se podrán enterar en una o más transferencias hasta en un plazo máximo de 36 meses contados desde la entrada en vigencia de esta ley. Dichas transferencias se financiarán con la venta de activos del Tesoro Público, incluidos en estos los provenientes del Fondo de Estabilización Económica y Social.

Artículo tercero

Dispone que durante el mes de mayo del año 2021, el Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios deberá informar a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados y a la Comisión de Hacienda del Senado el destino de los recursos y los criterios de asignación de los aportes dispuestos en el literal a) del numeral 3 del artículo primero de esta ley.

El Honorable Senador señor Montes presentó una indicación para modificar el artículo tercero del siguiente modo:

“a.- Reemplácese la expresión “Durante el mes de mayo del año 2021” por “A partir del mes subsiguiente a la vigencia de esta ley”.

b.- Intercálese entre la palabra “informar” y la preposición “a”, la frase: “, semanalmente durante los primeros tres meses y mensualmente después,”.

c.- Incorpórese el siguiente inciso segundo:

“Dichos informes deberán contener, al menos, la cantidad de empresas que hubieran hecho uso del Fondo, clasificadas por tamaño y el monto, plazo y tasas promedio de los créditos garantizados.”.”.

Los Honorables Senadores señores Coloma y García presentaron una indicación para incorporar el siguiente inciso nuevo al artículo tercero:

“FOGAPE informará, mensualmente, a las comisiones indicadas en el inciso anterior, los avances que tengan los financiamientos que garantice.”.

A su vez, el Honorable Senador señor Pizarro presentó una indicación para sustituir el artículo tercero por el siguiente:

“Artículo tercero.- A partir de los 30 días de promulgada esta ley hasta el mes de mayo del 2021, el Fondo de Garantías para pequeños y medianos empresarios deberá informar quincenalmente a las Comisiones de Hacienda del Senado y la Cámara de Diputados sobre el destino de los recursos y los criterios de asignación a las empresas diferenciadas por ventas anuales en UF de los aportes dispuestos en el literal a) del numeral 3 del artículo 1º de esta ley.”.

El Honorable Senador señor García sugirió mantener como inciso primero el texto que actualmente constituye el artículo primero e introducir como inciso nuevo uno que contenga los elementos de las indicaciones presentadas.

Luego de dicha propuesta se produjo un intercambio de opiniones sobre la redacción de dicho inciso y finalmente se concordó en que las referidas comisiones recibirán la misma información semanal que debe entregarse a la CMF y al Ministerio de Hacienda, quincenalmente se elaborará un reporte para las mismas comisiones por parte del Ministerio de Hacienda consolidando lo ocurrido en dicho período y mensualmente el Ministro de Hacienda y el encargado de FOGAPE por Banco Estado expondrán antes las mismas instancias del Congreso Nacional un informe detallado sobre el uso del mecanismo, incluyendo las solicitudes recibidas por los bancos.

Las tres indicaciones fueron aprobadas con enmiendas por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Pizarro.

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FINANCIAMIENTO

- El informe financiero N° 59 elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 8 de abril de 2020, señala, de manera textual, lo siguiente:

“I. Antecedentes

El siguiente proyecto de Ley modifica el Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios, regido por el Decreto de Ley 3.472 de 1980, en el siguiente sentido:

- Se aumenta la capitalización de dicho fondo por hasta 3.000 millones de dólares de los Estados Unidos de América. Además, se permite al Fisco efectuar retiros de capital del Fondo, cuando el capital disponible en relación con los financiamientos garantizados supere la ratio que instruya la Comisión para el Mercado Financiero, durante un periodo de 6 meses consecutivos.

- Se flexibilizan de los requisitos exigidos para el uso del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE), hasta el 30 de abril de 2021, para que puedan acceder empresas de mayor tamaño.

- Se aumenta transitoriamente hasta el 30 de abril de 2021 el monto máximo de financiamiento a garantizar y el porcentaje máximo de cobertura del saldo de cada financiamiento a garantizar. Para empresas pequeñas se aumenta el monto de 5.000 UF a 6.250 UF y el porcentaje máximo aumenta de 80% a 85%. Para empresas medianas el aumento es de 15.000 UF a 25.000 UF y el porcentaje máximo aumenta de 50% a 80%.

- Se permite transitoriamente acceder al financiamiento garantizado a empresas con ventas netas anuales superiores a 100.000 unidades de fomento (UF) y que no excedan de 1.000.000 UF. Para empresas con ventas anuales de entre 100.000 UF y 600.000 UF se considera un monto máximo a garantizar de 150.000 UF y un porcentaje máximo a garantizar de 70%. Para empresas con ventas anuales de entre 600.000 UF y 1.000.000 UF se establece un monto máximo de 250.000 UF y un porcentaje máximo a garantizar de 60%.

- Se actualiza, de manera formal, el nombre de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras” por el de "Comisión para el Mercado Financiero".

- Se faculta transitoriamente al Ministerio de Hacienda, por un plazo de 60 meses desde la publicación del proyecto, para expedir uno más decretos supremos con el objeto de establecer requisitos y condiciones mínimas para las bases de licitación, regular el funcionamiento del FOGAPE, y fijar todos los demás aspectos necesarios para hacer frente a esta crisis y sus efectos sobre nuestra economía.

- Los mencionados aportes se podrán enterar en una o más transferencias hasta en un plazo máximo de 36 meses contados desde la entrada en vigencia de esta ley. Dichas transferencias se financiarán con la venta de activos del Tesoro Público, incluidos en estos los provenientes del Fondo de Estabilización Económica y Social.

II. Efecto del Proyecto de Ley sobre el Presupuesto Fiscal

La capitalización del fondo considera un aporte de hasta $3.000 millones de dólares, lo que se financia vía activos disponibles en el Tesoro Público.

Este aporte de capital corresponde a una transacción de activos financieros y se registrará como “Compra de Acciones y Participaciones de Capital”, razón por la que no se considera como gasto público.

III. Fuentes de Información

Decreto de Ley 3.472 de 1980 que Crea el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios

Ley de Presupuestos del Sector Público 2020, Dirección de Presupuestos

Proyecto de ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos.”.

Se deja constancia del precedente informe financiero en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.

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TEXTO DEL PROYECTO

En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponer la aprobación del proyecto de ley en informe, cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY

“Artículo primero.- Modificase el decreto ley N° 3.472, de 1980, que crea el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, en el siguiente sentido:

1) Reemplázase la expresión "Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras" por "Comisión para el Mercado Financiero" todas las veces que aparece.

2) Intercálase en el artículo 1, entre las palabras "pequeños" y "empresarios" la frase "y medianos".

3) Modificase el artículo 2o en el siguiente sentido:

a) Agrégase, a continuación de la letra i), la siguiente letra j), nueva:

"j) Un aporte fiscal de hasta 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, o su equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional.".

b) Agrégase el siguiente inciso final nuevo:

“El Fisco podrá efectuar retiros de capital desde el Fondo si es que éste no registra un monto de garantías tal que se supere lo instruido por la Comisión para el Mercado Financiero conforme al artículo 5o de esta ley, durante un periodo de 6 meses consecutivos. Sin embargo, habiéndose materializado tales retiros de capital, ante una superación del límite instruido conforme a dicho artículo, y a requerimiento del administrador del Fondo, el Fisco deberá restituir los recursos retirados, en el plazo de ciento veinte días contado desde la fecha del requerimiento.".

4) Reemplázase en el inciso final del artículo 8° la palabra "Superintendencia" por la palabra “Comisión”

5) Derógase el artículo segundo transitorio.

6) Agréganse los siguientes artículos segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto transitorios, nuevos, del siguiente tenor:

"Artículo segundo transitorio.- Reemplázase el inciso primero del artículo 3° del presente decreto ley, desde la entrada en vigencia de la ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos y hasta el 30 de abril de 2021, inclusive, por el siguiente:

"Artículo 3º.- Podrán optar a la garantía del Fondo los empresarios cuyas ventas netas anuales no excedan de 1.000.000 de unidades de fomento, y los exportadores cuyo monto exportado haya sido en los dos años calendarios anteriores, en promedio, de un valor FOB igual o inferior a US$16.700.000, reajustado anualmente en el porcentaje de variación que en el año precedente haya experimentado el índice de precios promedio relevante para el comercio exterior de Chile, según lo certifique el Banco Central de Chile, que tengan necesidades de capital de trabajo o proyectos de inversión.".

Artículo tercero transitorio.- Reemplázanse los incisos primero y segundo del artículo 4º del presente decreto ley, desde la entrada en vigencia de la ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos y hasta el 30 de abril de 2021, inclusive, por los siguientes:

“Artículo 4º.- Los financiamientos que garantice el Fondo deberán tener una tasa de interés anual y nominal que no exceda del equivalente a la tasa de política monetaria más un 3%. Asimismo, los financiamientos que garantice el Fondo se otorgarán en moneda corriente, con excepción de aquellos destinados a pequeños y medianos empresarios que tengan por objeto el financiamiento de operaciones de exportación o importación, los cuales también podrán otorgarse en moneda extranjera.

Con todo, el Fondo no podrá:

a) Garantizar más del 85% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 6.250 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales no superen las 25.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.

b) Garantizar más del 80% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 25.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales superen las 25.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera y no excedan de 100.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.

c) Garantizar más del 70% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 150.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales superen las 100.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera y no excedan de 600.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.

d) Garantizar más del 60% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 250.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales superen las 600.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera y no excedan de 1.000.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.".

Artículo cuarto transitorio.- Modificase el artículo 5º del presente decreto ley, desde la entrada en vigencia de la ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos y hasta el 30 de abril de 2021, inclusive, en el siguiente sentido:

1) Eliminase en el inciso cuarto la frase "pequeños y medianos".

2) Eliminase el inciso quinto.

Artículo quinto transitorio.- El Ministerio de Hacienda podrá emitir uno o más decretos supremos, bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la República", en los cuales establecerá los requisitos y condiciones mínimas que deben cumplir las bases de cada licitación, pudiendo establecer requisitos, condiciones y criterios específicos para cada licitación. Asimismo, dichos decretos regularán el funcionamiento del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios y todos los demás aspectos necesarios para la mejor aplicación de esta ley. El presente artículo tendrá una vigencia de 60 meses desde su entrada en vigencia. Asimismo, los mencionados decretos supremos no podrán tener una vigencia superior al plazo de vigencia de este artículo.

Artículo sexto transitorio.- Con todo, los derechos adjudicados en licitaciones anteriores a la entrada en vigencia de los artículos segundo, tercero, cuarto y quinto transitorios de esta ley, así como aquellos fondos disponibles de licitaciones anteriores a la vigencia de los mencionados artículos, se mantendrán vigentes para quienes se los hubieran adjudicado en dicha licitación, salvo que opten expresamente por desistirse de los derechos adjudicados, optando por las condiciones establecidas en los referidos artículos, y especialmente en las condiciones que establezcan los decretos supremos expedidos por el Ministerio de Hacienda en virtud del artículo quinto transitorio de esta ley.

Los financiamientos garantizados por el Fondo de Garantía para Pequeños y medianos Empresarios con anterioridad a la entrada en vigencia de los artículos segundo, tercero, cuarto y quinto transitorios de esta ley, no se computarán para la aplicación y limitaciones que establece el artículo tercero transitorio de esta ley.".

Artículo segundo.- Autorizase al Ministro de Hacienda para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la República", efectúe el aporte dispuesto en el literal a) del numeral 3 del artículo primero de esta ley.

El mencionado aporte se podrá enterar en una o más transferencias hasta en un plazo máximo de 36 meses contados desde la entrada en vigencia de esta ley. Dichas transferencias se financiarán con la venta de activos del Tesoro Público, incluidos en estos los provenientes del Fondo de Estabilización Económica y Social.

Artículo tercero.- Durante el mes de mayo del año 2021, el Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios deberá informar a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados y a la Comisión de Hacienda del Senado el destino de los recursos y los criterios de asignación del aporte dispuesto en el literal a) del numeral 3) del artículo primero de esta ley.

Una vez entrada en vigencia la presente ley, el Ministerio de Hacienda entregará a las referidas comisiones, semanalmente, la información que reciba junto a la Comisión para el Mercado Financiero de parte del FOGAPE. Del mismo modo, cada quince días, elaborará un reporte con la información consolidada del período, la que será enviada a las mismas comisiones.

Transcurridos treinta días de la publicación de esta ley y hasta el mes de abril del año 2021, el Ministerio de Hacienda y el administrador del FOGAPE expondrán, mensualmente, ante las comisiones de Hacienda de cada Cámara, un informe acerca del funcionamiento del Fondo, el que contendrá, al menos, los datos sobre el destino de los recursos y los criterios de asignación a las empresas clasificadas por tamaño y diferenciadas por ventas anuales en UF, así como los montos, plazos y tasas promedio de los créditos garantizados conforme al aporte dispuesto en el literal a) del numeral 3) del artículo primero de esta ley.”.

- - -

Acordado en sesiones celebradas los días 13 y 14 de abril de 2020, con asistencia de los Honorables Senadores señores Jorge Pizarro Soto (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa, José García Ruminot, Ricardo Lagos Weber y Carlos Montes Cisternas.

Sala de la Comisión, a 14 de abril de 2020.

SOLEDAD ARAVENA CIFUENTES

Secretaria de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE AUMENTA EL CAPITAL DEL FONDO DE GARANTÍA PARA PEQUEÑOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS (FOGAPE) Y FLEXIBILIZA TEMPORALMENTE SUS REQUISITOS

(Boletín Nº 13.430-05)

I. OBJETIVO(S) DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: promover, facilitar y ampliar el acceso a liquidez para los agentes económicos que lo necesiten, con especial énfasis en aquellos afectados por la crisis sanitaria de la pandemia de COVID-19, mediante la flexibilización de los requisitos exigidos para el uso del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE), hasta el 30 de abril de 2021, y la autorización para realizar un aumento de capital en dicho fondo por hasta 3.000 millones de dólares de los Estados Unidos de América.

II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular por unanimidad (5x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de tres artículos permanentes.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.

V. URGENCIA: discusión inmediata.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el señor Presidente de la República.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primero.

VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 13 de abril de 2020.

IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

- Artículo segundo de la ley Nº 21.207 que contempla diversas medidas tributarias y financieras destinadas a apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas.

- El decreto ley N° 3.472, de 1980, que crea el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios.

Valparaíso, a 14 de abril de 2020.

SOLEDAD ARAVENA CIFUENTES

Secretaria de la Comisión

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AUMENTO DE CAPITAL DE FOGAPE Y FLEXIBILIZACIÓN TEMPORAL DE SUS REQUISITOS

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República , que aumenta el capital del Fondo de Garantía para pequeños y medianos empresarios (Fogape) y flexibiliza temporalmente sus requisitos, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (13.430-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite: sesión 13ª, en 14 de abril de 2020 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Hacienda: sesión 14ª, en 14 de abril de 2020.

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Para este debate, como se indicó en los acuerdos de Comités, se otorgará a cada bancada el tiempo correspondiente a Incidentes elevado al doble.

A este respecto, el Partido País Progresista e Independientes contará con ocho minutos; el Partido Evópoli, con cuatro minutos; el Partido Unión Demócrata Independiente, con veintiséis minutos; el Partido Revolución Democrática, con cuatro minutos; el Partido Por la Democracia e Independientes, con veintidós minutos; el Partido Renovación Nacional e Independientes, con veintiséis minutos; el Partido Socialista, con veinte minutos, y el Partido Demócrata Cristiano, con catorce minutos.

Se solicita que se haga llegar el listado de quienes van a intervenir y el tiempo asignado conforme a su distribución interna.

Con relación al proyecto, cabe señalar que sus principales objetivos son promover, facilitar y ampliar el acceso a liquidez para los agentes económicos que lo necesiten, con especial énfasis en aquellos afectados por la crisis sanitaria de la pandemia COVID-19, mediante la flexibilización de los requisitos exigidos para el uso de Fondo de Garantía para pequeños y medianos empresarios (Fogape), hasta el 30 de abril del 2021, y la autorización para realizar un aumento de capital en dicho fondo por hasta 3 mil millones de dólares de los Estados Unidos de América.

La Comisión de Hacienda discutió este proyecto en general y particular a la vez, en virtud de lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento, por tratarse de una iniciativa calificada con urgencia de "discusión inmediata". Aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señores Coloma, García, Lagos, Montes y Pizarro. En particular aprobó el proyecto con las modificaciones y votaciones que se registran en su informe.

El texto que se propone aprobar se consigna en las páginas 25 y siguientes del informe de la Comisión de Hacienda y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Cabe señalar que el Ejecutivo ha presentado una indicación referida al artículo primero del proyecto, para intercalar en el inciso primero del artículo 4° de la ley vigente, que es reemplazado por el artículo tercero transitorio que se agrega al decreto ley N° 3.472, de 1980, entre las palabras "Fondo" y "deberán" la frase "cuando sean otorgados por instituciones que tengan acceso a financiamiento del Banco Central de Chile".

Es todo, señora Presidenta.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Gracias, señor Secretario .

En discusión.

Ofrezco la palabra al Senador Jorge Pizarro, Presidente de la Comisión de Hacienda, para que nos entregue el informe.

El señor PIZARRO.-

Señora Presidenta , quiero agregar a lo ya dicho por el señor Secretario que contamos con la participación de las colegas Provoste y Rincón; del Diputado Jackson ; del Ministro de Hacienda y su equipo; de la Secretaría General de la Presidencia. Del mismo modo, recibimos como invitados especiales al Presidente del BancoEstado, don Arturo Tagle , y al Gerente de Planificación y Control de Gestión de dicha institución, don Óscar González , que además es el encargado del Fogape.

Asimismo, pedimos informes y opiniones de las organizaciones de la pequeña y mediana empresa, que nos hicieron llegar por escrito.

Respecto al contenido de la iniciativa legal, se propone lo siguiente.

Se actualiza de manera formal el nombre de la Superintendencia respectiva por el de "Comisión para el Mercado Financiero".

Por otro lado, se autoriza a efectuar un aumento de capital al Fogape por hasta 3 mil millones de dólares. Asimismo, se permite que el Fisco efectúe retiros de capital del Fogape, cuando el capital disponible en relación con los financiamientos garantizados supere la ratio que instruya la Comisión para el Mercado Financiero, durante un período de seis meses consecutivos.

También se amplía transitoriamente, hasta el 30 de abril de 2021, el acceso al Fogape y las condiciones de garantía de financiamiento que este otorga, en los términos siguientes:

Se permite acceder al financiamiento garantizado por el Fogape a empresas con ventas netas anuales superiores a las 100 mil unidades de fomento y que no excedan de un millón de unidades de fomento. Hay que destacar que estas empresas implican un universo de 2.356.586 trabajadores dependientes y un total, además, de 528.632 trabajadores a honorarios.

Se aumenta también transitoriamente de 5.000 a 6.250 unidades de fomento el monto máximo de financiamiento a garantizar por el Fogape para las empresas pequeñas. Y se sube, a su vez, de 80 por ciento a 85 por ciento el porcentaje máximo de cobertura del saldo de cada financiamiento a garantizar por el Fogape para estas empresas.

En el caso de las empresas medianas, se aumenta transitoriamente de 15 mil a 25 mil unidades de fomento el monto máximo de financiamiento a garantizar por el Fogape. Y se sube de 50 por ciento a 80 por ciento el porcentaje máximo de cobertura.

Respecto de las empresas con ventas netas anuales superiores a 100 mil unidades de fomento y hasta 600 mil, se aumenta el porcentaje máximo de cobertura a un 70 por ciento y se fija el monto máximo de financiamiento en 150 mil unidades de fomento.

Para las empresas con ventas netas anuales superiores a las 600 mil unidades de fomento y hasta un millón de unidades de fomento, se establece un monto máximo a garantizar de 250 mil unidades de fomento, y el porcentaje máximo de cobertura será de 60 por ciento.

Y, por último, se faculta transitoriamente al Ministerio de Hacienda, por un plazo de sesenta meses desde la publicación de la ley en proyecto, para expedir uno o más decretos supremos con el objeto de establecer requisitos y condiciones mínimas para las bases de licitación, regular el funcionamiento del Fogape y fijar todos los demás aspectos necesarios para hacer frente a esta crisis y sus efectos en nuestra economía.

Señora Presidenta, los fundamentos del proyecto ya los explicará el señor Ministro.

No obstante, lo que se busca es ayudar a las empresas, en especial a las de menor tamaño, que son las que generan mucho empleo, y, por supuesto, a los trabajadores con contrato y también a los independientes.

Esta iniciativa busca resolver la falta de acceso al crédito para capital de trabajo, a fin de que las empresas puedan sortear esta crisis sanitaria que tiene efectos muy graves sobre la economía -esperamos que la crisis dure unos tres o cuatros meses-, de modo que estén en un buen pie para la etapa de recuperación económica, que ojalá parta en el último trimestre de este año.

Hoy día las empresas no están accediendo a la liquidez que el Banco Central está generando con su baja tasa de 0,5. Este planteamiento lo hemos hecho varias veces, y esa es la razón por la cual en el proyecto de ley se establece este fortalecimiento del Fogape, con el objeto de facilitar el acceso de esas empresas a través del sistema garantizado.

La iniciativa persigue capitalizar al Fogape con 3 mil millones de dólares, lo que permite apalancar un monto de créditos superior a 20 mil millones a través de las garantías estatales. Eso hará posible inyectar liquidez a las empresas del país.

Sin duda, este proyecto es una respuesta a la crisis. Su texto plantea que estas reglas estarán vigentes hasta el 30 de abril de 2021.

La nueva tabla de garantías se encuentra establecida en la iniciativa; ya hice la reseña respectiva.

Señora Presidenta , la preocupación expresada en la Comisión de Hacienda del Senado radicó en cómo este sistema de garantías estatales se convierte en un mecanismo accesible a las empresas, en especial para las pymes, con tasas bajas; en que la tasa del 0,5 del Banco Central se traspase efectivamente a las empresas, y en que, además, no se siga exigiendo estar al día con los créditos.

El debate en la Comisión estuvo centrado en cómo se regulaba el Fogape; en cómo se hacen exigibles las bajas de tasa para estos créditos con garantía estatal; en cómo se explicitaban, ya sea en la ley o en el reglamento, los anuncios que hizo La Moneda; y en lo relativo a la información que el Fogape y el Ministerio de Hacienda deben entregar a las Comisiones de Hacienda del Congreso.

El Ejecutivo acogió parte de las inquietudes planteadas en la discusión de la Comisión, y eso permitió que quedara establecido en la ley que los créditos tendrán una tasa de interés máxima, TPM más 3 por ciento, que fue aprobada por unanimidad.

Esta indicación del Gobierno es relevante, porque, lógicamente, en una situación de excepción se rompe la norma y se establece un techo que puede garantizar realmente que se entregue un aporte y un apoyo importante a las empresas que hoy día están sumamente comprometidas, además de permitirles mantener la continuidad en la operación para garantizar el empleo y la actividad que haga posible la recuperación de la economía.

El Ejecutivo también comprometió la regulación en el reglamento de las licitaciones a la banca en las garantías estatales; la incorporación de los anuncios realizados; y, en materia de información, la entrega detallada a las Comisiones de Hacienda de la Cámara y del Senado, estableciendo un sistema de información semanal, quincenal y mensual, en este último caso, de manera presencial.

Es importante resaltar también que el aporte de la colocación de estos créditos con garantía estatal va a ayudar a las empresas que requieren este apoyo fiscal, y así lo han reconocido las organizaciones de empresas pequeñas y medianas y todas las otras organizaciones, que son las que han estado también detrás de este proyecto.

Señora Presidenta, tal como se ha manifestado, es muy importante que podamos aprobar a la brevedad esta iniciativa.

El día de hoy el Ejecutivo presentó una indicación, a la que hizo referencia el señor Secretario , que busca que producto de este proyecto, en que se establece una tasa máxima para los bancos, no se genere una complicación para las instituciones que normalmente entregan determinados créditos sobre la base del Fogape o de la garantía del Estado, como es el caso de las cooperativas, las sociedades de garantía recíproca, las cajas de compensación, que son entidades que no tienen acceso a la liquidez del Banco Central y, tal como estaba quedando la redacción, iban a verse imposibilitadas, en buenas cuentas, de seguir operando en la práctica de manera normal.

Por lo tanto, lo que hace la indicación es establecer esta excepción, de manera que no se produzca, como consecuencia de este buen proyecto, una complicación para aquellas instituciones con las cuales se está operando normalmente.

Creo que lo más importante de esta iniciativa es que se puede actuar con celeridad. El Presidente del Banco de Chile manifestó que ellos ya estaban en condiciones, a fines de la próxima semana, de empezar a hacer operativos los créditos...

La señora PROVOSTE.-

Del BancoEstado.

El señor PIZARRO.-

Del BancoEstado, perdón.

Gracias por la corrección. Me traicionó el inconsciente.

Señora Presidenta , este tema es bien relevante, porque varias de las consultas, obviamente, tienen que ver con la oportunidad. A veces más importante que la cantidad de recursos es la oportunidad en que estos se entregan. Y esa fue -yo diría- la opinión unánime de los miembros de la Comisión, en el sentido de que era muy importante garantizar que los recursos se entreguen en tiempo y forma. Y para eso es fundamental que la banca sea proactiva. Como decía, hay un compromiso del BancoEstado -a través de su Presidente y del gerente a cargo del tema del Fogape-, que es la institución que opera con una mayor cantidad de microempresas o microempresarios, de emprendedores o de trabajadores independientes, los cuales podrán acceder, esperamos que a más tardar dentro de los próximos quince días, a estos créditos que les permitan tener continuidad de giro.

También se establecieron con claridad los objetivos del crédito y las limitantes. Eso formó parte del trabajo de la Comisión, donde hubo indicaciones al respecto. Y está claro que no pueden usar los recursos para pagar deudas anteriores o para retirar dividendos, repartir utilidades o hacer retiros. Es exclusivamente un capital de trabajo que permite financiar la operación. Eso implica, lógicamente, sueldos de los trabajadores, arriendos, todo lo que es la operación normal.

El crédito considera un monto máximo de hasta tres meses promedio de facturación de las empresas, que permitan establecer el mecanismo a través del cual después van a resarcir esos créditos.

Es lo que puedo informar, Su Señoría.

Muchas gracias.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Gracias, Senador Pizarro.

La señora GOIC.-

¿Podemos abrir la votación?

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Yo quiero solicitar el acuerdo de la Sala para que las intervenciones de las señoras y los señores Senadores, en este tiempo distribuido al doble del de la hora de Incidentes, sea para fundamentar voto.

Hay acuerdo entonces.

Muy bien.

El señor COLOMA.-

¿No va a abrir la votación?

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

No, nadie ha pedido abrir la votación.

Yo estoy recabando solo este acuerdo. Son más de dos horas de sesión.

El señor COLOMA.-

¿Se puede abrir la votación?

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Voy a dar la palabra al señor Ministro, pero queda el acuerdo de que estas intervenciones son fundamentos de voto.

Muy bien.

Tiene la palabra el señor Ministro.

El señor BRIONES (Ministro de Hacienda).-

Señora Presidenta, por su intermedio, saludo a los Senadores y a las Senadoras.

Yo quiero refrendar lo que señaló el Senador Pizarro y partir por agradecer la disposición, el trabajo muy rápido, con el sentido de urgencia que el Senador destacaba, para acoger este proyecto. Agradezco honestamente ese esfuerzo.

Y deseo poner en su contexto esta iniciativa, porque me parece importante reconocer y valorar lo que juntos hemos ido logrando.

No está de más repetir que enfrentamos una crisis sanitaria de proporciones, pero que también tiene efectos económicos de proporciones. Ustedes veían ayer que el Fondo Monetario Internacional entregaba sus proyecciones de crecimiento para el mundo, para Latinoamérica y para Chile, según las cuales vamos a vivir una recesión mundial, con una caída del 3 por ciento del producto global; una caída de 6,1 por ciento en las economías desarrolladas, incluyendo una caída de 7,5 en Europa, en la zona euro; una caída de más de 5 puntos, 5,2, para América Latina ; y en el caso chileno, una caída de 4,5.

Entonces, estamos ante una crisis sanitaria, pero también frente a una crisis económica de alta envergadura que tiene, para mirar el lado positivo de la historia -y lo hemos dicho-, carácter de transitoria. Es un golpe muy fuerte, muy muy fuerte, pero transitorio. Y, de hecho, el escenario base del Fondo Monetario Internacional, del Banco Central de Chile y también el nuestro es una recuperación económica relevante en el año próximo. Pero para que esta recuperación económica relevante -el FMI hablaba de un crecimiento esperado para Chile de 5,3 por ciento- se produzca -aquí está la clave-, tenemos que hacer lo necesario en nuestras políticas públicas para evitar que este shock transitorio, que nos va a golpear con mucha fuerza, derive en efectos permanentes en términos de destrucción de empleos, destrucción de empresas y destrucción de ingresos para las familias chilenas.

Por eso, en la serie de medidas que hemos ido tomando juntos todo se estructura en torno a proteger los ingresos de las familias chilenas. Y hemos avanzado -quiero destacarlo y deseo agradecer nuevamente al Congreso y a este Senado por ese avance-, en proteger los ingresos de los trabajadores con contrato de trabajo, del mundo formal, a través de la Ley de Protección del Empleo, dando, además, un alivio de liquidez a las empresas pequeñas, medianas y también grandes que no tienen los recursos para solventar sus operaciones, particularmente los sueldos, que son un ítem relevante, y evitando con ello la probabilidad cierta o muy alta de irse de espaldas y tener que quebrar y romper definitivamente ese vínculo contractual que uno quisiera cuidar.

Eso es lo primero.

También hemos anunciado hace unos días la creación de un fondo para la protección del ingreso de las familias más vulnerables, por 2 mil millones de dólares, de forma tal de dar una señal bien concreta, bien potente, que entregue alivio, tranquilidad a las incertidumbres, muy entendibles -con las cuales solo cabe empatizar-, que todos tenemos, pero particularmente las familias más vulnerables, respecto de sus ingresos.

Estamos trabajando -yo sé que es una petición muy sentida y para nosotros también, créanme- a toda máquina para dar una propuesta de solución a los independientes con boletas de honorarios. Y espero tener novedades en los próximos días y poder concurrir a este Congreso para tramitar un proyecto de ley sobre esta materia.

Y en lo que nos convoca hoy día, un aspecto fundamental para la protección de los ingresos de nuestras familias en Chile, porque queremos protegerlos, es también apoyar a nuestras empresas. Las empresas son el motor de la economía y la fuente fundamental de ingresos. Y esto cabe para empresas micro, pequeñas, medianas y también de un tamaño mayor, porque detrás de todas ellas hay trabajadores, hay familias chilenas, hay ingresos de familias chilenas que cabe proteger.

De ahí la importancia de este proyecto. Porque lo que enfrentan las empresas en Chile es un shock transitorio pero muy potente, que significa una caída de ventas, una caída de ingresos. Y la palabra clave en estos momentos, para soportar este período transitorio, esta hibernación en la que entramos, es que cuenten con recursos, con liquidez que les permita tener aire para sobrevivir y estar listas para pararse, levantarse y florecer con fuerza una vez que lo peor de la crisis sanitaria haya pasado.

Ahí está la intervención de política pública para que este efecto transitorio pero fuerte no se transforme en uno permanente.

Entonces, el norte de este proyecto es allegar liquidez a esas empresas, de forma tal de permitirles sobrevivir y estar listas para despegar a posteriori.

¿Cuál es el problema básico que enfrentan la economía chilena y también la economía mundial? Los bancos centrales en todas las latitudes han inyectado mucha liquidez, muchísima liquidez, de forma tal de evitar que este shock económico se transforme también en una crisis financiera. Pero la liquidez es condición necesaria pero no suficiente para mover la palanca del crédito.

El problema que enfrenta la economía afuera y también en Chile es que todos los intermediarios de créditos, aquellos que los otorgan, enfrentan niveles de incertidumbre nunca antes visto, por lo que el crédito no fluye.

Y aquí es necesaria la intervención estatal.

Eso es lo que estamos haciendo, por la vía de que el Estado, a través de garantías estatales, asuma parte de ese riesgo, de forma tal que la palanca del crédito se movilice.

Por ello la ley en proyecto plantea el aporte de capital por hasta 3 mil millones de dólares al Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios (Fogape) a fin de apalancar recursos, créditos garantizados por hasta 24 mil millones de dólares aproximadamente, o un 10 por ciento del producto.

Aquello es veinte veces el monto que hay en régimen, en tiempos normales, y la situación excepcional amerita este tipo de medidas excepcionales.

En concreto, estas garantías por 3 mil millones de dólares, que son parciales y decrecientes dependiendo del tamaño de las empresas, buscan allegar recursos frescos a nuestras empresas fundamentalmente a través del sistema bancario, que es el principal intermediador de créditos en la economía, de la siguiente manera.

Nosotros hemos definido -como lo señaló muy bien el Senador Pizarro- que esto sea capital de trabajo para la operación de las empresas. Ese es el norte: plata fresca.

En términos prácticos, ello significa que las empresas pueden acceder al financiamiento de una línea de capital de trabajo, que hemos llamado "COVID-19", que financia hasta tres meses de sus ventas. Tres meses de ventas para tener ingresos de magnitud es un monto relevante. A una empresa que le va bien le es factible tener un margen de utilidad sobre sus ventas del 20 por ciento; es decir, cuando hablamos de tres meses, nos estamos refiriendo a 15 meses de utilidad.

Eso es lo que necesita para sobrevivir y estar lista a fin de levantarse después.

Asimismo, hemos señalado que ello debe ser en condiciones preferentes, en las dos variables que son claves: tasa y plazo.

Por eso la tasa que hemos definido como Gobierno -y es lo que se consigna en este proyecto hoy día- debe tener un techo, una tasa de interés anual y nominal que no exceda del equivalente a la tasa de política monetaria, actualmente en 0,5 por ciento, más tres puntos como valor máximo; es decir, una tasa nominal del 3,5. Esta tasa es menos de un cuarto de la tasa a la cual las empresas acceden en un año normal, sin este apoyo.

También hemos definido que han de existir condiciones favorables de plazo; esto es, que esta línea de crédito cuente con un período de gracia de seis meses y que sea pagadera en cuotas de entre 24 y 48 meses, apalancándose o colgándose de las facilidades de liquidez que el Banco Central de Chile está proveyendo, con el cual estamos llevando a cabo un trabajo muy muy coordinado, al igual que con la Comisión para el Mercado Financiero.

Adicionalmente, les hemos fijado condiciones a los bancos en el sentido de que esto ha de ser masivo y estandarizado, es decir, disponible para los clientes que cumplan con los requisitos mínimos de mora con el sistema bancario -cuestión que podemos abordar más tarde, si a Sus Señorías les parece-, además de escrutable y transparente, de cara a la ciudadanía.

Por ello hemos establecido que deberán informar semanalmente a la Comisión para el Mercado Financiero y al Ministerio de Hacienda respecto de la cantidad, de los montos de las solicitudes y de los créditos cursados y aprobados, de forma tal de tener un escrutinio en cuanto a que el compromiso público que la banca ha asumido, y que cabe valorar, se va cumpliendo en el tiempo.

Como recordó el Senador Pizarro, hay compromisos de restricciones de uso. Esta plata fresca no puede ir para pagar dividendos, ni para pagar retiros: tiene que ser para la operación de la empresa.

Al mismo tiempo, y en subsidio a todo lo anterior, les hemos pedido a los bancos que también aligeren la carga financiera de las empresas por la vía de hacer un diferimiento de todas las amortizaciones de capital de créditos preexistentes con ellos por los próximos seis meses.

Entonces, creo que en el agregado tenemos una propuesta sustantiva, que les va a significar un gran alivio a miles de empresas en nuestro país; que les va a permitir tener aire para sobrevivir y estar listas para levantarse, y de esta forma evitar que un shock transitorio tan fuerte como el que están viviendo se transforme en uno permanente, en términos de destrucción de empleos y de empresas.

De otro lado, tal como lo planteó ayer el Presidente de BancoEstado -y sé que es una inquietud compartida por muchos-, quisiera señalar lo siguiente: ¿Qué pasa con la micropyme; qué pasa con aquellos que tienen un contacto menos intenso con el sistema bancario? Para todo ese mundo está BancoEstado; de hecho, ese es su rol. Y con mayor razón va a asumirlo en esta circunstancia y con este programa particular.

En tal sentido, deseo ser enfático en que acá todas las empresas, independientemente de que sean personas jurídicas o naturales -porque ustedes deben de saber que, del millón de pymes que hay en Chile, 650 mil son personas naturales y no jurídicas; son empresas que tienen una persona detrás-, son elegibles para este programa. Y ello es importante refrendarlo.

Señora Presidenta , termino simplemente destacando el sentido de urgencia que manifestó el Senador Pizarro. Me cuelgo de algo que me pareció leerle hace tiempo, en el sentido de que el problema de liquidez y de recursos de las empresas chilenas no es de hoy día, sino que de hace una semana.

Por lo tanto, pienso que acá tenemos que movernos rápido.

Agradezco la celeridad con que el Senado ha acogido este proyecto del Ejecutivo.

Muchas gracias.

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

En el tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra el Senador señor Montes, hasta por diez minutos.

El señor MONTES.-

Señora Presidenta , vivimos tiempos muy difíciles y bastante inciertos, donde no hay nada escrito, ni en los diagnósticos, ni en las respuestas.

Aquí se requiere mucha unidad y capacidad creativa de todos los responsables de nuestro país; se necesita disposición para oír las diferentes opiniones y sus fundamentos; se precisa diálogo y reflexión conjunta.

Digo aquello porque hay muchos parlamentarios que creen que el que tiene una opinión diferente está siendo mezquino.

O sea, acá se requiere diálogo, y bastante.

El PS y la Oposición han tratado de aportar en la construcción de las mejores respuestas del Gobierno. Y ello no siempre es fácil.

Yo le agradezco al Ministro Briones , quien es muy dialogante; pero -reitero- no siempre es fácil.

Hemos tenido acuerdos, pero también diferencias. Es importante rescatar esto como algo propio de la democracia.

El primer paquete constituyó un paso, pero muy insuficiente.

Lo peor fue el "bono COVID" de 50 mil pesos, respecto del cual dijimos que era muy poco por una sola vez: ¡inexplicablemente todavía no se paga! Ello termina siendo muy duro para muchas familias que no tienen cómo comprar alimentos, ni acceder a las seguridades básicas. Se trata de un problema de sensibilidad también, no solo de índole operativo.

En tal sentido, creemos que las adecuaciones del Seguro de Desempleo están por verse en la vida.

Este segundo plan, sin duda, es muy valioso. Lo apoyamos y lo valoramos. Es un valioso paso en el aporte a la sobrevivencia y para sortear las crisis de las empresas, como dice el Ministro .

Todavía están pendientes algunas cosas en este segundo plan, que tienen que ver con el apoyo a las personas.

Hemos dicho -y lo reiteramos acá- que esperamos una renta básica temporal significativa por lo menos tres meses y de a lo menos un salario mínimo; y a partir del Registro Social de Hogares , el cual hoy día ya cubre al 77 por ciento de las familias y considera su diversidad, que se pague con eficacia a través de la CuentaRUT en todos los casos en que se pueda. Junto con ello, deseamos también que se apoye a los municipios, que son fundamentales para enfrentar la actual situación.

Tenemos antecedentes que nos indican que el Estado debe y puede gastar más en las urgencias de hoy. Hemos pedido el Informe de Finanzas Públicas, que llegará este viernes, porque no estamos convencidos de que se hallan con un déficit de 8 por ciento. Queremos que el Ministro nos dé la información necesaria.

En todo caso, vemos que aun así hay espacio fiscal para apoyar significativamente a los trabajadores con y sin contrato y a sus familias, lo cual es una urgencia, una prioridad en nuestro país.

El segundo paquete, el que estamos discutiendo ahora, no representa un gasto fiscal nuevo. Los 2 mil millones de dólares a las familias provienen de reasignaciones presupuestarias; se van a descontar del presupuesto. Y los 3 mil millones del Fogape no son gasto público, sino un fondo de garantía que queda como activo del Tesoro Público.

Con relación al proyecto que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios, lo valoramos porque crea un Fogape de emergencia, un Fogape especial para este período al objeto de favorecer -como decía el Ministro - el traslado de los créditos que el Banco Central hoy día les está dando en condiciones muy bajas de tasas y otras cosas a los bancos, para que así estos los trasladen a las empresas de distinto tamaño, que tienen garantías de entre 60 y 85 por ciento.

Lo más importante -y aquí valoro lo que logró el Gobierno- es que aquello es con un techo en la tasa de interés, de TPM más tres puntos, que con la actual inflación es 0 por ciento si suponemos que esta es de 3,5 o 4 por ciento: es 0 por ciento de interés.

Esa no es una novedad en el mundo: los créditos en Alemania son de 0 por ciento, o incluso negativos. Pero logramos que lo que hacen países con Estados más fuerte se aplique acá.

Sobre el particular, se vio la necesidad -como decía el Senador Pizarro- de incorporar la tasa en la ley. Y ese fue el principal cambio que este proyecto tuvo en la Comisión de Hacienda: que se incluyera en la ley y no quedara para el reglamento.

También se incorporó en la ley la plena transparencia de las operaciones: la cantidad, las tasas, los montos por tamaño y región, lo cual se les entregará semanalmente a las Comisiones de Hacienda de ambas Cámaras.

Entonces, valoramos este proyecto; constituye un paso muy importante, y hay que sacarlo adelante.

Ahora bien, ¿cuáles son las principales preocupaciones que tenemos y que esperamos ir resolviendo?

La primera se relaciona con la cobertura de la ley en proyecto. Existe un conjunto de microempresas y de pymes que no son sujetos bancarios y respecto de las cuales hay que construir instrumentos.

El BancoEstado, sin duda -como expresó el Ministro ,- debe especializarse. Pero está claro que esta entidad ya nos dijo que tenía un radio de acción limitado.

Asimismo, creemos que las líneas de Sercotec, de Indap, en la minería, en el comercio de barrio y otros, requieren instrumentos apropiados, pues no entran necesariamente dentro de este Fogape de emergencia. Y debemos fortalecerlas.

Hasta ahora no vemos nada en tal sentido. No le hemos preguntado a la gente de Indap en toda la economía rural, que no entra en acá, qué se va a hacer. Todavía no tienen recursos adicionales.

Sobre el particular, existe una discusión: ¿cuántas son las empresas en tal condición? Hay diferentes opiniones. La Encuesta Longitudinal de Empresas (ELE-5), que es como la más rigurosa, dice que el l2 por ciento de las microempresas y el 20 por ciento de la pymes obtienen créditos.

No lo sé; hay distintas visiones al respeto. Sin embargo, hay una serie de empresas, por lo menos 300 mil a 400 mil, que no entran acá.

Tenemos claro, pues, que hay distintas cifras.

Tampoco comparto la caricatura de un ejecutivo de banco que dijo que las que quedaban fuera eran de la señora que ponía un pañito en el suelo y dejaba encima sus productos. Aquí hay un conjunto de empresas que no entran, y hay que tomarlas en serio también.

Con respecto a la cobertura, lo vinculado con los morosos nos preocupa, porque quedó a marzo para todas aquellas que tenían más de 25 mil UF de ventas. Nosotros pensamos que debe haber flexibilidad en esta materia y que hay que buscar una solución que hoy no existe, porque muchas empresas de más de 25 mil UF de ventas estarían quedando fuera.

La segunda preocupación tiene que ver con que un conjunto de aspectos quedan bajo facultad extraordinaria del Ministro de Hacienda y no en la ley. Él se comprometió a darnos a conocer el reglamento en los próximos días, lo que valoramos mucho. Nosotros propusimos que estuvieran en la ley al menos dos aspectos, en los cuales no hubo acuerdo en la Comisión.

Con relación a las actuales deudas que se postergan seis meses y que se deben empezar a pagar en el séptimo, quisiéramos más claridad en las condiciones en que se reactiva el pago de esos créditos: ¿Qué tasas?; ¿Qué condiciones? Porque aquí el banco puede terminar cobrando bastante caro, por distintas circunstancias. Ello, para que no haya abuso de ellos.

Todos tenemos el temor de que en definitiva deban pagar intereses muy altos. Además, no entran en esta repactación los créditos rotatorios, ni tampoco los intereses, sino que eso lo deberán pagar con los recursos que tienen.

Ese quizás fue uno de los aportes más importantes de los bancos, además de la tasa de interés; pero, a lo mejor, van a tratar de pagarse por otro lado.

El otro asunto que queda fuera es el tratamiento de las grandes empresas que se incorporan al Fogape. Porque empresas con ventas de entre 600 mil y 1 millón de UF son grandes o medianas grandes, como quiera llamárselas; y se les está dando un crédito barato. Entonces, a cambio de eso, empresas que llegan a ventas de 28.500 millones de pesos pueden tener créditos de hasta 250 mil UF.

Nos inquieta que frente a estos créditos muy baratos y con garantías altas, de 60 por ciento, no se les pongan a estas empresas ciertos límites con relación al despido de trabajadores, o que se les permita destinar parte del crédito a distribución de utilidades, sueldos de ejecutivos, en fin.

Aquí nos preocupa mucho la protección para los trabajadores de la gran empresa, y ello nos está incorporado. Discutimos bastante el punto, pero no hubo acuerdo. Esperamos que el Ministro incluya esta materia en el reglamento.

Asimismo, nos intranquiliza que las grandes empresas concentren mucho estos créditos baratos, por lo menos al comienzo. Porque pueden concentrarlos bastante.

Entonces, propusimos que haya un equilibrio de tamaño; o sea, que se le exija a cada banco atender a grandes empresas, sí; pero también a un porcentaje importante de pequeñas empresas.

¿Por qué? Porque los ejecutivos de los bancos que atienden a empresas grandes ponen muchos recursos en ellas; en cambio, si son muchas las empresas chicas, la pega es bastante.

Aquí nos han dicho los propios bancos que se requiere una orientación clara. Además, se halla lo relativo al equilibrio entre regiones y Santiago . Si esto no se establece, van a tender a darle prioridad al menos a Santiago.

El Ministro señala que aquello podría quedar en el reglamento y en las cartas de compromiso. Ojalá que eso sea así.

Ahora bien, la comisión tocante al Fogape es de cargo de los bancos: que quede claro. Las pymes que actualmente cuentan con créditos garantizados pueden tener un segundo crédito Fogape. A los bancos no les será factible cargar seguros u otras cosas.

Señora Presidenta , estimados colegas, aquí necesitamos que el Gobierno les exija a los bancos que cumplan con su compromiso. La Comisión para el Mercado Financiero y el Ministerio de Hacienda deben estar encima, para fiscalizar toda esta línea que realmente puede mover a las empresas. Los bancos no pueden capitalizar utilidades y no hacer las transferencias cuando corresponda.

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

En el tiempo del Partido Por la Democracia, tiene la palabra el Senador Ricardo Lagos Weber, hasta por diez minutos.

El señor LAGOS .-

Señora Presidenta , lo que estamos aprobando hoy día vendría a ser el segundo o tercer paquete de medidas económicas para hacer frente a la crisis sanitaria, cuya política principal es el aislamiento social.

El aislamiento social implica al final un shock de oferta y de demanda en la actividad económica: por una parte, directamente, pues los contagiados no pueden trabajar y a las empresas no les es factible funcionar; y, por la otra, indirectamente, porque se generan restricciones al desplazamiento.

Aquello hace que quienes se encuentran recluidos disminuyan su consumo, algunos por no tener ingresos al mediano plazo, y otros, al corto plazo, porque tienden a consumir menos y a ahorrar más ante la incertidumbre. Esta incertidumbre, que se produce en personas naturales, también afecta a las corporaciones y al mercado en su conjunto, y puede tener un impacto financiero.

Entonces, se han ido adoptando medidas, algunas de las cuales fueron muy insuficientes en un comienzo -digo esto con mucho respeto, pero esa es la verdad-, como el bono inicial que discutimos en el Congreso, que al final quedó en 50 mil pesos, no obstante todas las expresiones corporales del Ministro de Hacienda en el sentido de que habría más recursos, lo cual ha ido ocurriendo. Acá no se trata de trata de agredir; solo quiero decir que así lo percibimos.

Lo concreto, señora Presidenta, es que se ha hecho un esfuerzo para allegar recursos durante cierto tiempo.

¿Por qué? Porque lo que está en juego es un período relativamente corto de crisis sanitaria, que genera este shock económico, pero que va a pasar.

La pregunta es en qué condiciones vamos a sobrevivir como economía en este tiempo y en qué condiciones vamos a enfrentar la recuperación una vez que vayan aplacándose gradualmente las políticas de aislamiento social y que se pueda ir retomando la actividad sin encontrar un tejido económico o productivo fracturado definitivamente.

Todas las políticas que se han adoptado han sido para mantener algo la actividad económica; no romper los vínculos laborales; conservar los ingresos de alguna forma, aunque no sea el cien por ciento, con el Seguro de Cesantía, el cual es muy importante; buscar los financiamientos para los distintos tipos de empresas que otorguen liquidez. Acá todo el aparataje institucional chileno está trabajando. El Banco Central ha adoptado diversas medidas, las cuales le han otorgado liquidez. Asimismo, ha reducido la tasa de política monetaria a 0,5 por ciento.

Es decir, tenemos al Instituto Emisor haciendo su pega.

Hay que ver -y es el primer llamado de atención- cómo va a operar eso. Y para ello necesitamos información: ¿Cuántos bancos han recurrido hoy día a estos créditos condicionales que está otorgando el Banco del Estado a tasa preferencial? ¿Y cuál es la condición con que, a su vez, prestan a las pequeñas y medianas empresas aquellas instituciones financieras que toman recursos del Banco Central?

Necesitamos conocer eso, no para chequear si se hace bien o mal, sino para entender que está operando la política.

En seguida, opera la política fiscal a través de la ayuda de los bonos y de los programas destinados a los más vulnerables. El fondo de 2 mil millones de dólares- según dicen- se constituyó; están los dineros que vamos a sacar de los fondos que ya teníamos, no son recursos adicionales. Y esto lleva a preguntarnos dos cosas: cómo se va a implementar y con qué urgencia, porque aquí la rapidez es de la esencia.

El Ministro siempre nos apura para aprobar los proyectos y nos dice: "Esto no es materia de meses y de semanas, sino de días".

Pues bien, le recuerdo Ministro , con todo cariño, que todavía estamos esperando saber cuándo se paga el bono de 50 mil pesos, que aprobamos acá hace un mes.

Entonces, si se trata de rapidez, así procederemos.

Con respecto a los 2 mil millones de dólares, que son bienvenidos porque es una ayuda para los más vulnerables, se constituyó una comisión en el Ministerio de Desarrollo Social que va a orientar o a dar sugerencias al Ministro de Hacienda sobre cómo utilizar o canalizar esos 2 mil millones.

Quiero decirle que hay que poner mucha rapidez en esto. Porque si llega a haber, lo que no deseamos, un aumento de las medidas de aislamiento social, esas personas que van a recluirse deben irse con seguridad, con recursos en sus bolsillos y con menor incertidumbre.

Tercero. Aquí estamos hoy, con este proyecto de ley. Su propósito es decirle a la economía: "El Estado de Chile va a garantizar créditos nuevos para que los emprendimientos puedan seguir funcionando". Cuando hablo de "emprendimientos" me refiero a micro, pequeñas y medianas empresas, pero también a empresas medianas y grandes, las cuales contarán con créditos frescos que van a obligar a reprogramar créditos actuales, por seis meses, para beneficiar, ¿qué cosa? Este puente y esta reactivación económica.

Pues bien, deseo rescatar algo acá: esto lo podemos hacer porque tenemos la capacidad institucional y los recursos necesarios.

Conozco todos los déficits que existen en Chile y ha sido muy difícil superar algunos de ellos. Pero no se puede negar que hoy podemos pensar en fondos de 2 mil millones que reasignamos del Presupuesto para apoyar a los sectores más vulnerables; que hay bonos y garantías estatales que se van a entregar. Y, Ministro , va a tener que seguir poniendo recursos porque para eso disponemos del Fondo de Estabilidad Económica y Social afuera, por más de 12.400 millones de dólares. Porque tenemos los 4 mil millones de dólares del Fondo de Cesantía. Y afortunadamente contamos con esos recursos.

Digo "afortunadamente" porque dentro de las economías que serán más golpeadas en la región producto de la crisis, Chile estará entre las top 3, lamentablemente. ¿Por qué? Por nuestra dependencia del comercio exterior.

Pero el que nos golpee más fuertemente no significa que seamos uno de los países que estamos en peores condiciones para enfrentarla, porque contamos con la capacidad institucional necesaria para ello y con estos recursos.

Lo que deseo pedir es que sigamos en la línea siguiente.

En la presente iniciativa se logró fijar por ley la tasa a la cual los bancos tendrán que prestar el capital fresco. Sé que no podemos obligar a un banco a poner recursos. Y menos -comillas- "en un mal negocio", porque también tienen obligaciones con sus depositantes. Está bien y lo puedo entender. Pero hoy se demuestra que ante circunstancias extraordinarias es posible adoptar medidas extraordinarias.

Lo que estamos haciendo con este proyecto es fijar por ley un precio en Chile. Se acaba de fijar el precio del crédito. Me han llegado muchos comentarios de economistas conocidos y amigos que tienen dudas sobre la materia, para plantearlo en términos elegantes. Pero considero que era necesario dar esta señal ante la crisis.

Una pregunta muy importante es cómo usaremos estos recursos de garantías del Estado. Porque si un emprendedor pide diez millones de pesos, el banco se los pasa. Y si su negocio no resulta, o si no paga, finalmente todo Chile asumirá el pago de ocho millones y medio. Esa es la garantía que va a poner para un emprendimiento de diez millones.

Entonces, también implica una responsabilidad. Y para esto la transparencia que se introdujo en la iniciativa es fundamental.

Semanalmente debe llegar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara lo que informen la CMF y los bancos. Quincenalmente esa información tiene que venir procesada por el Ministerio de Hacienda y una vez al mes debe concurrir el propio Ministro a explicar la cifra. Esto es fundamental para nosotros, porque lo único que les dará garantía a todas las medidas que quedan por tomar es que exista transparencia y que estemos convencidos de lo que se está haciendo.

Porque de los 3 mil millones de dólares que se otorgan ahora en garantía, y que van a llegar hasta 24 mil, ¿quién se llevará la tajada del león? ¿Las grandes empresas? ¿Las medianas? ¿En qué condiciones? Todo eso lo queremos saber: cuánto, en qué condiciones y quiénes, por tamaño de empresa.

¿Por qué es relevante? Porque usted tendrá que seguir adoptando medidas. Y ojalá con esta ya pasáramos la crisis. Pero no va a ser así. Y como hay que seguir adoptando medidas, tendrá que seguir concurriendo al Congreso a buscar la aprobación de iniciativas que son materias de ley. Para eso uno debe tener la convicción de que las medidas que hemos tomado se han ido cumpliendo y de que las condiciones son las que se requieren.

Todavía queda pendiente el uso de los 2 mil millones para los más vulnerables. Queda pendiente -valga la redundancia- el apoyo a los independientes, al que en dos oportunidades el Gobierno se ha referido: el Presidente de la República el día domingo y usted, me parece, el día de ayer.

Están trabajando. Bueno, tendrán que ponerse las pilas y eso tiene que llegar luego.

Y, por último, deseo referirme a un tema no menos delicado: hay que ver qué se hará en el caso de las grandes empresas. ¿Será un caso a caso? ¿Les brindaremos un apoyo, pero condicionado a tener una parte de la propiedad? ¿Habrá un sistema en el cual tengamos la capacidad, si se ponen recursos para ayudarlas, de generar este puente? ¿Qué gana el Estado con esto? Porque tampoco se trata de pasar recursos gratis. Debemos tener una mirada estratégica y que permita generar una oportunidad para nosotros.

Termino acá. Nos queda mucho para superar la crisis, señor Ministro . Desde el punto de vista sanitario, tal vez, sin ser experto, pareciera que esto tiene períodos acotados, pero conviviremos con reglas de "pon una cuarentena acá", "levanta la cuarentena allá". Seguiremos con algún tipo de medidas, pero el tema económico lo debemos enfrentar ahora, porque, como dicen, parece que lo peor está por llegar. No lo dijo el Banco Central con su tasa de menos 2,5, que mirada a ojos de lo que señala el Fondo Monetario, es como para comprar altiro el resultado. Le compro el menos 2.5 de recesión en Chile, de menos crecimiento. Pero parece que será más que eso.

Ahora bien, para enfrentar una recesión debemos tener un Estado presente. Y si algo dejará esta crisis, de lo cual me alegro, es que a muchos se les va a mover la estantería al pensar en que se necesita una manera distinta de financiar las políticas públicas, un rol del Estado diferente, y en que debe verse cómo aquellos a quienes les va mejor contribuyen a financiar las necesidades de Chile.

Gracias, señora Presidenta.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Tiene la palabra, en el tiempo del Comité de la UDI, el Senador señor Coloma, hasta por siete minutos.

El señor COLOMA.-

Muchas gracias, señora Presidenta .

Probablemente nos encontramos ante la emergencia económica más dramática que nos ha tocado vivir como generación.

Afortunadamente, como se dice, puede ser transitoria, pero solo "puede ser". Tal vez sea un poquito más larga o un poquito más breve. Pero de lo que no cabe duda es de que estamos frente al paquete fiscal más importante que se ha legislado en Chile, pensando particularmente en la liquidez de las empresas, que hoy son las principales afectadas en el ámbito económico respecto del cataclismo que ha habido en la salud pública.

Y lo digo con todas sus palabras, con todas sus letras y con todo su énfasis: aquí no estamos viendo una ley más, ni haciendo un pequeño esfuerzo; aquí estamos tratando la segunda parte de un programa de Gobierno para enfrentar la pandemia y particularmente con un tipo de proyecto que es enjundioso, que tiene músculo y que está bien orientado.

Más allá del primer paquete que se planteó, que tuvo su influencia en medidas como el bono COVID-19 -aprovecho de decirlo, porque la explicación se dio en el Senado-, obviamente, cuando los Ministerios están con un tercio o un cuarto del personal se demoran mucho más en agilizar el pago, que entiendo se hará partir del sábado hasta el martes, según se indicó en la Comisión de Hacienda.

Esa realidad, que tuvo una primera orientación, hoy tiene una segunda orientación, un segundo paquete que apunta a enfrentar el drama que viven muchas empresas que, al no vender, no cuentan con los recursos necesarios para subsistir.

Lo que se busca es utilizar un instrumento y modernizar el que existe hoy, como es el Fogape. Este fondo mueve actualmente 150 millones de dólares. Se va a pasar a 3.150 millones de dólares.

Este ha sido un cambio copernicano, un cambio gigantesco. ¿Para qué? Para apalancar recursos, hasta por 24 mil millones de dólares, que vayan -y aquí se define- a ser capital fresco para esas pequeñas y medianas empresas.

Esto es muy decisivo instalarlo, porque tiene que ver con pagar remuneraciones o insumos. No tiene que ver con pagar deudas de otra naturaleza. Lo que necesitamos es que estos recursos puedan fluir, que puedan activar las empresas, el consumo, para que, de alguna manera, pueda retomarse una línea virtuosa en materia de crecimiento.

Esto se discutió harto. Por eso también es importante fijar cuáles son los criterios.

Un segundo criterio que se adopta es hacer un esfuerzo particular con la pequeña empresa, y también es importante destacarlo. Por eso el porcentaje de garantía que se entrega, según el tipo de empresa -porque es verdad que se amplía a empresas que venden hasta un millón de UF al año-, es diferenciado. A quienes tienen mayor complejidad o menor tamaño se les da una mayor garantía por parte del Estado. Es decir, si se le presta cien, el Estado responde por 85. En el caso de una empresa más grande, responde por 60.

Esta es una fórmula con la que se pretende incentivar y diversificar. Porque la medida puede ser más fácil respecto de una empresa grande, pero también es más cara. Considero que eso apunta en un buen sentido.

La tercera gran línea es generar algo que ya ha sido discutido -tengo una visión un poco distinta sobre cómo se genera-: el hecho de colocarle un precio a esta garantía. No es que se fije la tasa, por primera vez, el precio del crédito. Lo que ocurre es que quienes optan a este beneficio pueden cobrar la tasa de interés anual y nominal que no exceda la tasa de política monetaria, que hoy es 0,5 más un 3 por ciento, que es lo que se calcula será la inflación. Por eso se habla de tasa real cero. Y ello, obviamente, es un incentivo completamente excepcional en este minuto, en estas condiciones, y se justifica por las características propias de la situación que estamos viviendo.

¿Cómo se va a definir el éxito o el fracaso de esta política pública? Dependiendo de la capacidad que se tenga, primero, para traspasar con velocidad los recursos a las empresas y, segundo, para ver cómo se puede hacer un uso ágil de los beneficios en este mismo escenario.

Por tanto, quiero valorar que parte de estos temas hayan quedado en el reglamento, porque, por esencia, este tipo de política pública tiene que ser flexible. Hay la tentación -claro, uno la puede seguir- de colocar todo determinadamente en la ley. Pero este proceso va evolucionando y es el reglamento el más capacitado -también se puede ir modificando, hay cinco años para tal efecto- para ir haciéndose cargo de nuevos requerimientos, de nuevas necesidades.

Entonces, a mí me parece que lo óptimo aquí era fijar lo más preciso, el esqueleto de una buena articulación. Por eso uno de los cambios que se introdujeron fue establecer este sistema de tasa.

Espero que aquí haya un antes y un después. Eso va a depender de la velocidad de la aplicación. Ojalá podamos aprobar ahora el proyecto, para que la próxima semana esté funcionando.

¿Quiere decir que se ha cumplido todo con esta norma? No, yo creo que -y se lo planteé al Ministro - respecto de las empresas y del financiamiento del capital, particularmente de la liquidez, hay un tercer tema que va a haber que abordar -el Ministro dijo que lo estaba haciendo- y que tiene que ver con una realidad que uno vive mucho en regiones, donde hay una existencia más bien escasa de bancos, por lo que generalmente el financiamiento se obtiene a través de la factura. Y esta situación no está incorporada, porque, en este caso, el factoring u otro tipo de procedimiento dedicado a aquella realidad no son susceptibles de control por la Comisión para el Mercado Financiero y, por tanto, no aparecen dentro de aquellas situaciones elegibles por el Fogape.

¿Qué nos ha señalado el Ministro ? Que se está buscando una solución -y quiero dejar clara constancia de ello- a una velocidad amplia con el Fogain, en donde, a través de la Corfo, puede haber un financiamiento equivalente para ofrecer un escenario de liquidez, cualquiera sea el lugar donde se está.

Hay una pregunta que ronda siempre en estos temas y de la que también quiero hacerme cargo: ¿Van a alcanzar los recursos para poder activar y responder a la demanda de liquidez?

El Ministro nos ha dicho que los estudios dicen que sí, que el volumen disponible es el que se requiere ante la actual necesidad. Y, eventualmente, esto podría significar una solución definitiva, o por lo menos mientras dure la pandemia, a este drama que hoy día estamos sufriendo.

Señora Presidenta , esto es parte de la historia. O sea, probablemente este episodio político, público, sanitario, económico va a dar lugar a muchos relatos. Pero quiero ser parte de un relato: que nuestro país tuvo la unidad, tuvo la comprensión y tuvo la capacidad, a lo menos en el ámbito económico, de enfrentar algo dramático, y lo hicimos -y quiero reiterarlo- porque hemos sido, a lo largo de los años, un país que ha sido cuidadoso fiscalmente, que ha mostrado capacidad de ahorrar. Cuando muchos decían que no había que ahorrar, que había que gastar, que no había que aplicar ajuste fiscal, que había que tener siempre expansión fiscal, bueno, los países que han seguido esos caminos hoy día están con la espada de Damocles de cómo poder subsistir. Y en todos los indicadores se habla de que una nación que puede salir adelante con mayor velocidad es Chile, por su estructura de responsabilidad.

Entonces, también hago un llamado a que, una vez que termine la actual pandemia, sigamos esa línea de entender y recuperar los equilibrios que nos han permitido ser un país sólido y confiable.

Por eso, señora Presidenta, me alegro de que este proyecto esté llegando a buen término. Esperamos, por cierto, otro tipo de medidas que van a tener que venir consecuencialmente, pero este no es solo un paso: es un gigantesco paso positivo.

Voto a favor.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Tiene la palabra, en el tiempo del Comité Partido Renovación Nacional, el Senador José García.

El señor GARCÍA .-

Muchas gracias, señora Presidenta .

En primer lugar, quisiera destacar la coordinación y los esfuerzos que está haciendo, por un lado, el Ejecutivo , pero también el Banco Central y la Comisión para el Mercado Financiero.

Aquí, el Banco Central está otorgando facilidades para que los bancos tengan recursos que puedan ser entregados a las empresas mediante créditos a una tasa de interés muy muy preferencial.

La Comisión para el Mercado Financiero está flexibilizando las regulaciones y permitiendo también que los bancos dispongan de mayores recursos para que haya mayor liquidez.

Y, a través del presente proyecto de ley, el Ejecutivo está precisamente dando la garantía del Estado a los créditos que se otorguen, de tal manera que mediante la suma de estos tres esfuerzos: Banco Central, Comisión para el Mercado Financiero y el Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda, podamos asegurar -y quiero recalcarlo: asegurar- un acceso expedito al crédito. Acceso expedito al crédito. Eso nos están demandando todos nuestros emprendedores para poder recuperar la capacidad de producir y también para cuidar los empleos de nuestros trabajadores.

Lo que se hace a través de este proyecto de ley es una capitalización por 3 mil millones de dólares para el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, que a partir de ahora se va a llamar Fondo de Garantía para el Pequeño y Mediano Empresario, que va a permitir apalancar créditos por 24 mil millones de dólares, con una tasa preferencial equivalente a la tasa de política monetaria, que hoy día es de 0,5 puntos, más 3 por ciento anual.

Yo resaltaba el concepto de que sea un acceso expedito al crédito. Creo que vamos a enfrentar algunas dificultades. Y quisiera por lo menos despejar algunas de las que tuvimos la oportunidad de ver en la Comisión de Hacienda con el Ministro Ignacio Briones.

En primer lugar, hay preocupación respecto de quienes han tenido alguna dificultad laboral, de quienes en algún momento han recibido alguna multa, alguna sanción. Pues bien, respecto de lo que se conoce como "Dicom laboral" no habrá ninguna restricción: toda persona, toda empresa que haya tenido algún problema, ese antecedente no va a ser impedimento para acceder a estos créditos preferenciales.

Nos va a quedar pendiente la situación de quienes están en el Dicom financiero. La idea es que los bancos puedan facilitar la reprogramación, de tal manera que la gran mayoría pueda ponerse al día y pueda salir del Dicom y quedar en condiciones de postular a los nuevos créditos.

Aun así, habrá quienes, por distintas razones, no lo van a poder hacer y será una materia que por supuesto nos va a quedar pendiente.

Lo mismo ocurre con muchos pequeños empresarios, particularmente bien pequeños, que recurren como forma de financiamiento al factoring, que tiene normalmente tasas de interés mucho más altas que las aplicadas por los bancos. En ese sentido, quiero agradecer al Ministro de Hacienda , quien ya ha comprometido un esfuerzo a través de Corfo para hacernos cargo de tales dificultades.

Nos preocupa también la reprogramación de las cuotas de los actuales créditos, que va a ser a seis meses. Las condiciones que hoy día se les están ofreciendo a muchos deudores para reprogramar son a tasas de interés demasiado elevadas. Necesitamos otorgar facilidad para que se puedan reprogramar. Si les aplicamos una tasa de interés alta, y si además les aplicamos otro tipo de recargos, finalmente estamos haciendo imposible que esa línea prospere.

Esto no tiene que ver con el proyecto de ley que estamos despachando, pero se halla dentro de las dificultades que podemos enfrentar, de las cuales debe hacerse cargo la banca y también nosotros como legisladores.

Finalmente, señora Presidenta, estimados colegas, quiero recordar las estimaciones económicas del Fondo Monetario Internacional que se dieron a conocer el día de ayer.

Ya lo señalaba muy bien en su intervención el señor Ministro de Hacienda : el mundo entró en recesión. Eso que hasta hace un par de días era una amenaza hoy día constituye una realidad: el mundo entró en recesión.

El Fondo Monetario Internacional estima la caída de la producción del total de bienes y servicios en 3 puntos del producto interno bruto mundial.

Para nuestro país, para Chile, se estima una caída de 4,5 puntos este año, mucho más alta que la proyectada hace un par de semanas por el Banco Central. La buena noticia es que, si hacemos las cosas bien, si logramos controlar la pandemia, si logramos lo que se dice "amortiguar la curva" y prontamente comenzamos a poner en pie nuestra economía, la recuperación para el año 2021 sería de 5,3 puntos del producto, una de las más altas o la más alta de Latinoamérica.

Finalmente, como creo que ya lo hicieron quienes me han antecedido en el uso de la palabra, quiero resaltar las obligaciones de información y de control de la gestión de estos créditos que va a ejercer el Congreso, tanto a través de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados como de la Comisión de Hacienda del Senado.

Nosotros vamos no solo a recibir los informes, sino también a reunirnos mensualmente e ir monitoreando qué está ocurriendo con estos créditos, de tal manera de poder asegurarles a los miles de pequeños y medianos empresarios que esto está funcionando bien, correctamente, para que nuestra actividad económica sufra lo menos posible, para que perdamos la menor cantidad de empleos, y para que los chilenos seamos capaces, como en tantas otras oportunidades, de superar la adversidad.

Voto a favor.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Tiene la palabra la Senadora Ximena Rincón, hasta por siete minutos.

La señora RINCÓN.-

Señora Presidenta , estuve revisando el proyecto y acompañando en la discusión a Jorge Pizarro , Presidente de la Comisión , y al resto de sus miembros, por lo que, obviamente, parto por felicitar el trabajo que ahí se ha hecho.

En cuanto a la iniciativa, hay que entender -ya lo han dicho algunos- que este es el segundo y más importante paquete de medidas de los que se han anunciado. Creo que el anterior, el bono de 50 mil pesos y las medidas en materia de Seguro de Cesantía, tuvo errores y fue demasiado pequeño. Y por eso me abstuve.

Respecto de este segundo paquete, que hoy conocemos como "COVID-19", además de expresar mis felicitaciones a la Comisión, deseo añadir mis congratulaciones a todos sus miembros por haber logrado que se incluyera en la ley el tema de la tasa, que el Gobierno quería dejar para el reglamento. Era impresentable que se colocaran recursos en la banca y no se estableciera el límite hasta el cual ellos iban a ser colocados en las personas.

En cuanto al resto de los aspectos que se abordan, considero importante hacer una reflexión en torno a que este es un proyecto que tiene que considerar a todos los actores: a los pequeños, a los medianos y a los grandes.

En materia de plazos, creo que en condiciones normales, en el caso de los Fogape, estos se tramitan y se licitan trimestralmente. En el actual escenario que, obviamente, es un escenario adverso, las condiciones cambian. No fue posible incluir este tema en la ley -quedó para el reglamento-, pero es fundamental, señora Presidenta , que opere la celeridad y no se dilate la tramitación de los créditos y la entrega de los recursos. Ello es parte de lo que se le señaló al Ministerio de Hacienda y, en particular, al Ministro : cuánto va a ser el plazo para tramitar, cuánto va a ser el plazo para entregar los recursos. La celeridad, como ha dicho el propio Ministro , resulta esencial para que las empresas no quiebren.

En tercer lugar, tenemos la cobertura. Y aquí hay dos dimensiones: a quién va a llegar este instrumento, cómo va a entregarse. La CMF señala que hay más de 727 mil empresas; el Ministerio de Economía, más de 910 mil; el Servicio de Impuestos Internos, más de un millón. Es decir, hay 300 mil empresas no bancarizadas que deben tener una atención y una ayuda preferentes. ¿Cómo se va a proceder: a través del Sercotec, del Fosis, de la Indap, de la Enami? ¿Vamos a otorgar un subsidio fiscal directo, o vamos a hacer que la institucionalidad actual del Banco del Estado amplíe su línea especial y atienda a las no bancarizadas? Aquí resulta esencial empujar.

Una segunda dimensión tiene que ver con los actores. ¿Solo los bancos van a ser actores en Chile? En Estados Unidos se apoyan en Fintech para distribuir los créditos con apoyo del Estado. En nuestro país, el Gobierno y los bancos llegan, según la información que circula entre los especialistas, al 40 por ciento de las pymes. Por lo tanto, Fintech podría ser una solución para que las pymes puedan acceder a créditos con garantía estatal. Mientras esa decisión no se curse, creo que el Banco del Estado tendrá que ampliar su cobertura de manera significativa y, de hecho, la información que tenemos es que hoy día está adelantándose a la llegada del reglamento para poder atender a más personas.

Un cuarto aspecto son las condiciones crediticias.

Lo dijo, creo, el Senador Montes, y también el Senador Pizarro en su intervención: el tema de la morosidad, señora Presidenta . Es al 30 de octubre, para las pequeñas empresas, y al 30 de marzo, para las grandes. Y la verdad es que la morosidad es mayor. Si no revisamos este hecho en el reglamento, muchos no van a calificar.

Y cierro con una preocupación, señora Presidenta: la garantía.

La garantía es de un porcentaje limitado, razón por la cual sería importante que en el reglamento -se lo digo, por intermedio de la Mesa, al señor Ministro - se estableciera un registro donde las empresas se inscriban para dejar constancia de que han solicitado financiamiento vía Fogape, porque puede ser que un banco se vea tentado a ofrecer financiamiento con sus propios recursos y en condiciones más gravosas a las empresas y que, ante la desesperación por no poder cumplir con los requisitos, nos encontremos con un encarecimiento de los créditos.

Felicito el proyecto. Creo que hay que darle celeridad y que los miembros de las Comisiones de Hacienda deben muy cuidadosos de lo que se establezca en el reglamento y de las condiciones de quienes se vean beneficiados con este instrumento. Obviamente, luego habrá que ver cómo abordamos a aquellos que no quedan cubiertos en él.

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el Senador Carlos Bianchi.

El señor BIANCHI.-

Señora Presidenta , resulta llamativo que la principal respuesta del Gobierno a esta crisis sea otorgar garantías a fin de que las empresas, en particular las pequeñas y medianas empresas, deban solicitar créditos a la banca privada.

En atención a la gravedad y profundidad de la crisis, una mejor opción habría sido, sin lugar a dudas, replicar mecanismos que ya tiene el Gobierno y utilizar, por ejemplo, la plataforma del BancoEstado para otorgar créditos directos de emergencia con financiamiento estatal, lo que constituiría una garantía mucho mejor y de mayor control en la asignación de los recursos y en su entrega directa. Este habría sido un gasto fiscal y una forma de asignarlo más eficiente y proporcional a la crisis.

El presente proyecto está pensado, básicamente, para empresas bancarizadas, pero no se hace cargo de la situación de microempresas que no lo están, especialmente aquellas que existen en regiones como Magallanes, por ejemplo, con mercados muy pequeños o reducidos, y que son las que requieren con mayor urgencia una ayuda rápida y concreta por parte del Estado.

Para microempresas no bancarizadas de un sector rural de regiones, la posibilidad de acceder a los beneficios de esta ley pasarán, necesariamente, por ser clientes de un banco, para lo cual deberán cumplir con los requisitos que dicha institución imponga a tal efecto. En este punto, se podrá argumentar que el BancoEstado cuenta con las más bajas exigencias. Y probablemente sea así, pero, más allá de que esto sea discutible, tampoco es una realidad.

El proyecto no obliga a los bancos a otorgar créditos a personas no bancarizadas. Esta es una situación que tiene que verse con premura. De esta forma, a las personas que requieren ayuda urgente y que se encuentran habitualmente invisibilizadas frente al diseño y ejecución de las políticas públicas se las deja, una vez más, a su propia suerte.

Más allá del supuesto compromiso de la banca a otorgar créditos fundados en la garantía estatal, materializado a través del Fogape, lo concreto es que ninguna de esas entidades financieras se encuentra obligada a hacerlo, por lo que uno de los pilares de la política pública del Gobierno para ayudar a las pequeñas y medianas empresas producto de la crisis del COVID-19 se basa, finalmente, en el compromiso de palabra entre el Estado y la banca privada.

La banca actúa como banca. Eso lo sabemos todos; está dentro de su ADN. ¿Por qué va a ser distinto ahora? Y ahí está nuestra legítima preocupación.

Consultar al Ministro sobre este punto, señora Presidenta , resulta fundamental. El problema que existe es cómo llegar efectivamente a quienes lo necesitan. ¿Es la banca la que va a actuar como intermediaria en el otorgamiento de los créditos? Por lo tanto, ¿cuáles serán los protocolos a través de los cuáles se entreguen los créditos a las empresas? En este aspecto, ¿será la banca la que discrimine a quiénes les va a otorgar créditos y a quiénes no?

Aquello, necesariamente, va a pasar por los comités de riesgo. Y es ahí donde puede que empiecen los sesgos; que se prefiera, por conveniencia, a una empresa en vez de otra. ¿Cómo se controla eso, finalmente, día a día? ¿Qué va a pasar si una empresa tiene Dicom? ¿Va a quedar fuera?

Entiendo que existen niveles y montos, pero a veces se manda a Dicom por cuentas menores y la banca igualmente discrimina por esas razones. ¿O la banca va a poner las exigencias que fijan actualmente los comités de riesgo para entregar el financiamiento? Si es así, las empresas con problemas de liquidez o que estén atravesando dificultades van a quedar fuera.

Es importante mencionar que la banca, una vez más y una vez aprobado el proyecto, se tomará algunos días para definir los protocolos que determinen la entrega de los créditos. ¿O los va a definir el Gobierno?

El gran problema de las pymes es su nivel actual de endeudamiento. Eso les significa una carga financiera y de flujos muy grande. Es factible que las empresas prefieran entrar a negociar la deuda adquirida y reducir el nivel de intereses que pagan actualmente. Eso muchas veces es aún mejor: reducir la carga financiera actual.

En definitiva, señora Presidenta , tengo varias dudas.

¿Van a estar dispuestos los bancos a subir los niveles actuales de deuda a las empresas o a dar créditos a quienes no tienen tan elevados niveles?

El gran problema va a ser si el Gobierno podrá controlar que la banca haga llegar estos recursos a las empresas que realmente lo necesitan para que, al final, no se conviertan en liquidez para ella.

En síntesis, señora Presidenta , con estas dudas y estando presente acá el Ministro de Hacienda , voy a aprobar el proyecto, pese a que permanentemente ocurre que los dineros que se le entregan a la banca por lo general no llegan a regiones, menos a la Región de Magallanes.

Voy a votar favor del proyecto, pero quedo con dudas de cómo será su aplicación.

Gracias.

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Quintana, hasta por seis minutos.

El señor QUINTANA.-

Señora Presidenta , me pareció haber escuchado en los últimos días al Ministro Briones señalar que esto no fue fácil. Y seguramente es así, porque no todos los bancos, al parecer, estuvieron disponibles desde el primer minuto a tomar esta propuesta.

Y ahí es donde viene la discusión, que ha sido muy recurrente en el marco de esta pandemia, pues al pequeño, al que transgrede la cuarentena por desesperación o por la falta de productos de primera necesidad, garrote para él. Y vemos todos los días al Gobierno, a la Subsecretaria de Prevención del Delito, insistir en las penas del infierno, en multas que llegan a 50 millones de pesos.

Pero acá se trata de gestos. Es lo mismo que la discusión sostenida ayer respecto de las AFP y de las isapres: a los grandes se les pide gestos. Yo no sé cómo se dio finalmente que la banca se sumó completa. Creo que eso tiene un valor y por ello quisiera destacar al Ministro en ese rol.

También quiero recalcar el rol de la Comisión de Hacienda, pues se incorporaron en la iniciativa aspectos que no estaban como, por ejemplo, establecer en la ley lo de la transparencia.

Ahora, respecto de la transparencia, es muy importante que semana a semana se conozcan quiénes van a ser los beneficiados. Pero también -y varios colegas lo han planteado- es preocupante el descreme que puede hacer la banca en esta materia.

El propio Ministro Briones recién señalaba que tenemos 600 mil empresas en Chile. Y de esas microempresas, de uno o dos trabajadores, donde el dueño es el mismo trabajador y sus socios, a veces, los familiares, ¿cuántas se van a ver beneficiadas?

Entonces, la información semanal desagregada que se va a entregar debiera no solo dar cuenta de la unidad productiva en términos genéricos, pues seguramente ahí habrá varias empresas que registren ventas por un millón de UF. Interesa saber cuál es el apoyo real que se va a dar a los pequeños.

En esta misma línea, a propósito de estos paquetes, se ha hablado mucho de los dos que se han entregado en el último tiempo.

Pero yo quisiera hablar de un tercer paquete, porque el 2 de diciembre, en la misma Sala del Senado, el Ministro Briones nos habló de 5.500 millones de dólares -el primer paquete- en medio del estallido social, y ahí también se planteó una modalidad Fogape por solo 100 millones de dólares. Seguramente hay muchas empresas que se incorporaron a esta modalidad.

Sería bueno saber -yo no sé si la Comisión de Hacienda analizó ese punto- cuál fue el desempeño de ese programa, ya establecido por ley, de 100 millones de dólares para las empresas, ya que algunas fueron muy dañadas.

Porque -seamos claros-, hace ya varios meses, más de cinco, muchos pequeños empresarios lo están pasando muy mal. Y por eso he puesto el énfasis en los chicos.

En ese primer paquete se nos habló además de una hoja de ruta, hubo muchas propuestas, hubo mesas, se formularon planteamientos. Finalmente, no pasó nada con esa hoja de ruta.

Simplemente, lo hago presente.

Ahora, a propósito de esos dos paquetes, entiendo el escepticismo de algunos colegas, más allá de aprobar el proyecto, por cierto, pues en el primero anunciado por el Gobierno se planteó el bono COVID y todavía no se paga.

Y no lo dice alguien de la Oposición. Hoy día escuché un comentario del presidente de los alcaldes, quien fue muy tajante, muy crítico con el Gobierno, porque llevamos más de un mes con anuncios, más de un mes que el Congreso y el Senado aprobaron dicho bono, y todavía no se paga.

Ignoro francamente cuál es el rol que está cumpliendo el Ministro de Desarrollo Social en medio de esta pandemia, pero sería bueno organizar de mejor manera, con mayor agilidad, la oficina que tiene un rol central en ese pago.

¿Qué pasa, por ejemplo, con ese primer paquete, con los 130 millones de dólares que anunció el Ministro Briones , presente en la Sala, y que iban a ser un aporte para que los municipios apoyaran a los micro, a los más chiquititos, a los informales, a aquellos a los cuales se refirió el Senador Bianchi recién?

Yo desconozco qué está pasando al respecto, porque, hasta donde sé, esos recursos aún no llegan.

Cuidado con lo que va a ocurrir, porque también tenemos que ir sacando lecciones de lo que ha sucedido con los municipios a raíz de esta pandemia.

Los municipios -lo decía la Alcaldesa de La Pintana recién- están perdiendo autonomía, están perdiendo poder, están perdiendo recursos. Nosotros, como Congreso, la única respuesta que les hemos dado es esta mal concebida lógica de la descentralización, a partir de la cual vamos a generar mucha más burocracia todavía con las nuevas instancias regionales.

Creo que tenemos que reflexionar sin ninguna calculadora en la mano, pues es un tema de sentido común llevar adelante esos procesos. Y más que una descentralización malentendida, tenemos que fortalecer a los municipios que están en la primera línea de atención frente a la pandemia.

Ahora bien, respecto de este paquete, por supuesto que se generan dudas como las que acabo de plantear.

En el anuncio de la semana pasada, el Presidente de la República habló de 2 mil millones de dólares. Se refirió en detalle a la problemática de las empresas. ¡Bien! Pero está en la nebulosa cómo van a llegar esos recursos, anunciados la semana pasada, a las familias.

O sea, hoy día hay muchas dudas en las familias en cuanto a cómo enfrentar la pandemia. Hay comunas en cuarentena. Al ritmo que se está entregando la información, uno podría pensar que en cualquier momento se levantarán muchas cuarentenas. En la Región de La Araucanía hoy día solo aumentaron en diez las personas contagiadas. ¡Solo en diez! Es una cantidad muy baja. Y es probable que ya se esté trabajando en la lógica de levantar la cuarentena en Temuco.

Creo que eso hay que mirarlo.

Yo valoro que el Ministro Briones dialogue y escuche. Pero hay otros Ministros que no escuchan a nadie, ¡a nadie!

Entonces, tal vez aquí se está privilegiando, para el manejo de la pandemia, la lógica de Trump, a partir de la cual ya se está pensando en que las personas que sean portadoras de anticuerpos pueden salir a trabajar. Esa es una lógica que Europa y Estados Unidos hoy día están analizando con diversas objeciones, incluso algunas de carácter moral.

En consecuencia, hay que mirar qué pasa con eso.

En fin.

Nosotros vamos a aprobar este proyecto.

Si había alguna duda, el propio Fondo Monetario Internacional ayer nos dio las certezas: 4,5 por ciento va a ser la caída en Chile. Y, ¡cuidado!, porque el desempleo, según los datos entregados ayer por dicho organismo internacional, bordeará los dos dígitos: 9,7 por ciento.

En consecuencia, es muy preocupante lo que ocurra con todo tipo de empresas, sobre todo en lo que dice relación con habilidades productivas para impedir los despidos, con revisar bien lo que estamos haciendo. Porque el Seguro de Cesantía está muy bien, pero nos estamos dando cuenta de que hay muy pocos recursos en los fondos individuales. Y además, a los trabajadores que tenían pagadas sus imposiciones, que cumplían con los requisitos de los tres meses de declaración, no se les pagó ese beneficio. Esto yo se lo dije a la Ministra del Trabajo , pero no he obtenido respuesta todavía.

Con todo, soy partidario de aprobar esta iniciativa, más allá del escepticismo que debe ser natural en todos.

Gracias, señora Presidenta.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Ofrezco la palabra a la Senadora Isabel Allende, hasta por tres minutos, de acuerdo al tiempo de su bancada.

La señora ALLENDE.-

Señora Presidenta , intervendré muy brevemente entonces.

Primero que nada es alarmante la cifra que prevé el Banco Mundial. Para qué hablar de la recesión que predijo para Chile: 4,5 por ciento. Eso nos obliga a actuar de la manera más efectiva posible.

Desgraciadamente, en el primer paquete -lo dijimos- son insuficientes los 50 mil pesos para los más vulnerables. Y ni siquiera les ha llegado todavía.

Se anuncian además 2 mil millones de dólares, financiados con reasignaciones que todavía no conocemos, pero que pueden, como ha ocurrido con las mujeres, afectar programas importantes.

Quiero referirme, entonces, a estos 3 mil millones de dólares, que evidentemente valoramos.

Yo reconozco el trabajo de la Comisión de Hacienda, pues logró que se fijara en la ley la tasa de interés que van a cobrar los bancos, toda vez que se trata de créditos bastante baratos que van a estar garantizados por el Estado.

Francamente, ya conocemos la experiencia de la crisis del 82, a raíz de la cual los bancos recibieron un tremendo apoyo. Pero ellos no son los más generosos a la hora de entregar.

Por eso, ¿cuál es la duda que me dejan estos 3 mil millones? Sé que es una suma importante, pero el 70 por ciento de esos recursos va a beneficiar a empresas medianas y grandes. Las grandes tienen espaldas, acceden a créditos blandos, flexibles; están bancarizadas.

¿Qué sucede, entonces, con los pequeños no bancarizados? Se calculan entre 400 mil y 800 mil. Y eso me parece muy dramático, porque nosotros conocemos casos y ejemplos concretos. Las tejedoras de Valle Hermoso, en La Ligua, no acceden a créditos; no están bancarizadas.

Tengo otra duda.

¿Qué ocurre en la Región de Valparaíso? De acuerdo a la Federación de Turismo, hay una pérdida nacional de 3.900 millones de dólares. Ello afecta esencialmente a pequeñas empresas del rubro turístico.

¿Qué se hace con esas empresas? Estas no acceden a los beneficios. ¿Qué es lo que sucedió con los incendios o incluso con el estallido social, por ejemplo, con los locatarios de la avenida Ecuador? Hasta el día de hoy no reciben lo que se les había prometido: los famosos 500 millones de dólares que dimos al BancoEstado ¡no les han llegado!

Entonces, la pregunta que uno se hace es cuánto va a llegar efectivamente a esa micro y pequeña empresa.

¿Qué sucede con las empresas no bancarizadas? ¿Cuánto nos vamos a tardar en que se logre incluirlas en el sistema? ¿Actuarán otros instrumentos: Sercotec, Enami , Indap? ¿Qué se tendrá que hacer realmente para lograr que esto llegue de verdad a aquellos que más lo necesitan?

Porque en esta crisis a nosotros también nos importa, ¡claro!, que las grandes empresas tengan su liquidez. Pero, ¡ojo!, ellas tienen esa espalda. Y aquí lo que nos interesa -lamento que no se haya aprobado la indicación del Senador Montes- es que los beneficios los gasten solo en su operación, o sea, en capital y no en otras cosas, y que no despidan trabajadores, porque no queremos que se siga produciendo eso que es nuestro temor y que ya ha empezado a ocurrir en varias partes.

Por lo tanto, señora Presidenta , esto requiere también un seguimiento muy riguroso, para saber con exactitud y transparencia cuánto realmente está llegando. ¿Qué significa entonces haber ampliado este Fogape? Porque no es nuestro interés estar solamente favoreciendo a un 70 por ciento a las grandes compañías, lo que queremos es que efectivamente llegue a esas pequeñas y medianas empresas, que lo necesitan.

Por eso es importante para nosotros decirle una vez más al Ministro que estamos convencidos de que es fundamental tener esa renta básica para todos aquellos grupos informales. Tenemos instrumentos. Se puede hacer. Hay recursos para ello, porque no tenemos un nivel de sobreendeudamiento que llegue a ser realmente alarmante. Y repito al Ministro que esa gente no puede esperar más. Esos informales tienen que tener recursos...

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Tiempo, Senadora señora Allende.

La señora ALLENDE.-

Por eso, voy a votar a favor, pero con muchas dudas, señora Presidenta, por esos pequeños empresarios.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Tiene la palabra el Senador Iván Moreira, hasta por cinco minutos.

El señor MOREIRA.-

Señora Presidenta , mire, la verdad es que en el último tiempo tenemos muchos opinólogos: los médicos y expertos en salud que hoy día existen son miles y, más aún, hay muchos economistas y políticos que formulan sus comentarios.

Además, existe una primera línea que lo único que hace es criticar absolutamente todo y pedir y pedir y pedir. Y señalan: "El Gobierno lo hace mal". Pero resulta que este Gobierno va a destinar alrededor de ¡15 mil millones de dólares! Algo histórico.

¡Ah! ¡Qué tal!

El Gobierno del Presidente Piñera, el mismo al que se le acusa de no hacer nada para enfrentar la pandemia, tiene aprobado en este Congreso proyectos, como el del ingreso mínimo garantizado, el bono COVID para las personas y hogares más vulnerables, el que ya acordó la capitalización del Banco del Estado, el que redujo a cero el impuesto de timbres y estampillas, el que estableció la posibilidad de suspender el contrato de trabajo y la reducción de la jornada laboral con el fin de proteger el empleo.

Y el Gobierno, además de haber anunciado un paquete de medidas de 2 mil millones de dólares para aquellas personas sin contrato de trabajo o que no están bajo el régimen de honorarios, ha ingresado un proyecto que busca otorgar liquidez a las pequeñas y medianas empresas de nuestro país.

Para ello propone usar, precisamente, este Fondo de Garantías para Micro y Pequeños Empresarios, conocido como el "Fogape", aumentando su capital hasta 3 mil millones de dólares. ¡Sí! 3 mil millones de dólares.

La idea es otorgarle combustible a este motor que le da empleo a personas en nuestro país: el motor de las pymes, para permitirles navegar...

Señora Presidenta, pido silencio, porque a veces los mismos que conversan en la Sala se quejan -esto es para todos por igual-...

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).- Su bancada tendría que guardar silencio.

El señor MOREIRA.- Exacto, todos tiene que guardar silencio, sobre todo los que hablan del respeto a los demás, últimamente.

Bueno, por ello se propone usar el Fondo de Garantías para las Micro y Pequeños Empresarios -ya lo dije-, aumentando el capital por 3 mil millones de dólares.

La idea es otorgarle, sí, ¡de nuevo lo repito!: combustible para este motor que se llama "pymes" y permitirles navegar en este período de tanta crisis, el cual tenemos la esperanza de que termine pronto.

Por eso, los que somos cristianos le pedimos ayuda a Dios. Y Dios nos va a proteger y a ayudar.

Los montos serán entregados en condiciones muy preferenciales. El proyecto ha dejado claro, vía indicaciones, que la tasa será de 3,5 por ciento, que no habrá más costos para las empresas, que los bancos deberán otorgar los créditos basados en criterios objetivos.

Y para evitar las críticas y el mal uso de los recursos, habrá información clara, transparente en la página web del Ministerio de Hacienda, la cual se deberá actualizar de manera semanal.

La pandemia ha golpeado de manera muy importante a Chile. Más aún a algunos países del mundo. Las señales que ha emitido el Fondo Monetario Internacional y otros organismos internacionales hablan de una recesión para el segundo semestre del 2020.

Pero, aunque sería relevante una baja temporal, nuestras prioridades debieran estar centradas en proteger la salud de los chilenos y, en la medida de lo posible, proteger el empleo. Y para ello es fundamental ayudar a las pequeñas y medianas empresas.

La primera prioridad de nuestro Gobierno es precisamente cautelar la salud y la vida; pero al mismo tiempo, en la medida de lo posible, lograr compatibilizar el resguardo, la salud y la vida con la actividad económica, que es importante para el presente y el futuro del país.

Por eso, señora Presidenta, voy a votar a favor de este proyecto de ley.

Agradezco los esfuerzos que está haciendo el Gobierno, porque le pide a la Oposición lo imposible, pero nuestro Gobierno está haciendo lo imposible por todos los chilenos.

Voto a favor.

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Tiene la palabra la Senadora Yasna Provoste, hasta por siete minutos,

La señora PROVOSTE.-

Señora Presidenta , ya sabemos que muchas empresas, especialmente las más pequeñas, están al borde de la quiebra por la casi paralización de la actividad económica, porque no tienen acceso al crédito de la banca, porque les cobran tasas del 20 por ciento anual o las dejan sin acceso pues están en mora crediticia o previsional.

Hace una semana la Comisión de Hacienda del Senado escuchó a la Comisión de Mercado Financiero, que informaba que solo 3.800 empresas, de 727.000 -¡3.800 de 727.000!-, que son clientas del sistema bancario, habían tenido apoyo crediticio. Por eso insistimos en que el plan económico es insuficiente y que, además, se está actuando tardía y lentamente.

A eso debemos sumar, como ya se ha reiterado en varias intervenciones, que aún no se paga el bono de 50 mil pesos a los 1,4 millones de perceptores del subsidio único familiar, y que los 2,7 millones de trabajadores independientes aún "sobreviven" sin apoyo fiscal.

Aquí estamos viendo un proyecto de ley que genera más garantías estatales para que las empresas puedan acceder a créditos para capital de trabajo, a fin de que puedan sobrevivir estos cuatro o cinco meses en que la economía se ha contraído.

Señora Presidenta , el Fogape es un fondo de garantías que atendía a empresas hasta con 350 mil UF de ventas anuales, con garantía del 30 por ciento.

Este proyecto de ley le abre la puerta del Fogape a las grandes empresas, porque aumenta la garantía hasta un 60 por ciento para las empresas con ventas desde 600 UF hasta un 1 millón de UF anuales.

Esta apertura de puertas a las grandes empresas genera preocupación en las micro y pequeñas empresas de nuestro país y en sus gremios. Es por eso que algunos como la Asech, Convergencia de Gremios, Unapymes, las cooperativas plantean que deben ponerse límites a esta irrupción de las grandes empresas en el Fogape.

Este es un fondo de garantías de emergencia y que estará vigente hasta abril del 2021. El acceso de las grandes empresas debe ser solo por este momento excepcional.

También es importante que el Ministro de Hacienda garantice que estas pocas grandes empresas no terminarán usando el mayor volumen de recursos de los créditos con garantía. Por eso me parece razonable lo que plantean los gremios: esta medida pone en riesgo la focalización del apoyo a las pequeñas y medianas empresas. Ellos sugieren que debiera asegurarse que al menos el 50 por ciento de los recursos comprometidos fuera efectivamente a las pymes.

El proyecto original del Gobierno señalaba que en mayo del 2021 se daría cuenta a las Comisiones de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado del destino de los recursos y de los criterios de asignación. De ahí que valoro y reconozco el trabajo que se hizo de manera conjunta al interior de la Comisión de Hacienda, que ha permitido que el Congreso tenga información -tal como lo señalaron los Senadores Pizarro y Lagos Weber- semanal, quincenal y mensual, con el objeto de ir monitoreando que efectivamente en las preocupaciones de los pequeños y medianos empresarios, que hacemos propias, se ponga el foco donde debe estar.

Es necesario que a las grandes empresas que acceden al Fogape no se les permita el retiro de utilidades para sus dueños y que mantengan sus cadenas de pago. Y es muy importante que estos criterios queden en el reglamento de este Fondo, como lo comprometió el Ministro de Hacienda ayer en la Comisión.

También espero que en ese reglamento se establezca que a las pequeñas empresas con ventas menores a 25 mil UF anuales no se les exija estar al día en sus créditos y otras obligaciones, y que se tome como base su situación al 1º de octubre del 2019, cuando muchas de ellas ya enfrentaban grandes dificultades.

Estos criterios fueron presentados como indicaciones, las que fueron declaradas inadmisibles, pero el Ejecutivo aseguró que estarían en el nuevo reglamento. Esperamos que se cumpla la palabra empeñada, porque de lo contrario con esta futura ley de incremento al Fogape habrá muchas pequeñas empresas a las que no se ayudará, y puede que quiebren si no se eliminan estas barreras de entrada que las perjudican.

El riesgo es que muchas empresas cierren, que exista desempleo masivo, y que en la etapa posterior a esta crisis la recuperación de la actividad sea más lenta y con un alto costo social.

Lo vuelvo a reiterar: se requieren políticas públicas efectivas que ayuden a trabajadores, a trabajadoras y a empresas a enfrentar la recesión económica. Esto no lo resolverá el mercado, ni tampoco es la oportunidad para que la banca lucre con esta iniciativa. Hay espacio fiscal, porque como país ahorramos en las últimas décadas. No es la hora de las rebajas presupuestarias, sino de apoyar solidariamente a los más vulnerables. Y ojalá que las pequeñas empresas sean apoyadas por este nuevo diseño del Fogape que se está analizando.

También es importante visibilizar que existen más de 400 mil pequeñas empresas y microempresas no bancarizadas que no son sujetos de créditos bancarios. Por eso, insisto en la solicitud que realicé al Gobierno en la propia Comisión de Hacienda el lunes de esta semana.

Señor Ministro , hasta el día de hoy en ninguno de los paquetes financieros se contempla ayuda concreta a los pequeños mineros, a los mineros artesanales, a los pirquineros, cuya única línea de acceso es a través de la Empresa Nacional de Minería. No se ha entregado ningún apoyo que permita que ellos puedan postergar sus créditos, que puedan tener una línea de acceso con condiciones mejoradas.

Hasta el día de hoy nadie ha recibido apoyo social para enfrentar esta crisis, y esta lentitud no puede seguir. Es hora de una mayor eficiencia gubernamental para respaldar a los más vulnerables y no seguir hablando de programas que no se implementan y de ámbitos en que ni siquiera hay proyectos de ley que puedan ser vistos por este Congreso, como el referido al nulo apoyo a los 2,7 millones de trabajadores independientes.

He dicho.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Tiene la palabra, hasta por nueve minutos, el Senador Galilea.

El señor CHAHUÁN.-

Podemos compartir el tiempo disponible.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Le queda tiempo a Renovación Nacional.

El señor GALILEA.-

¿Quedan nueve minutos para Renovación Nacional?

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

En total quedan dieciocho minutos.

Puede compartirlos con el Senador Chahuán.

El señor GALILEA.-

Perfecto.

Señora Presidenta, estamos frente a una iniciativa que, sin duda, es importante para los momentos que se están viviendo, pues aborda correctamente la posibilidad de entregar capital de trabajo, plata fresca a empresas de distintos tamaños.

Por tanto, lo primero que quiero agradecer es que se haya ampliado el tamaño de las empresas que pueden acceder al Fogape. El hecho de que se llegara hasta el millón de UF de venta anual, o un poquito más de 16 millones de dólares para las empresas exportadoras en su venta, me parece clave. Cualquier otra medida probablemente hubiera sido de impacto muy menor y no lograría los objetivos que nos proponemos.

El monto de capital de trabajo de tres meses de venta tomado para un período de año normal, es decir, septiembre del 2018 a septiembre del 2019, también me parece un criterio claro. Que sea solo para capital de trabajo o para inversiones que realmente se vayan a usar ahora es importante.

Otro de los grandes temas eran el plazo y la tasa. Evidentemente, el que un préstamo sea efectivo depende de esas dos condiciones, sobre todo en momentos críticos. Y la tasa de UF más 0, en la práctica, o solo del IPC y plazos de veinticuatro a cuarenta y ocho meses, creo que viene a resolver muy bien el problema.

Ahora, ¿se resuelve todo acá? Tenemos desafíos muy importantes, algunos vía decreto supremo y otros que deberemos abordar en futuros proyectos de ley. Y hay materias en las cuales nos corresponde hacernos responsables.

Muchos Senadores han hablado de que hay cientos de miles de empresas que no están bancarizadas y, lamentablemente, no estarían siendo apoyadas ni les podríamos hacer llegar estos recursos, porque, justamente, no están en la banca.

Quiero decir que es probablemente culpa del Congreso que sea así. ¿Por qué? Porque cuando se impuso la tasa máxima convencional -entiendo cuáles fueron los criterios-, lo que se logró finalmente fue que muchísimas empresas, sobre todo aquellas que son personas individuales, tuviesen que abandonar el crédito formal de la banca. ¿Y dónde terminaron todas? En el oscuro mercado de los prestamistas: no sabemos quiénes son, cuánto prestan, cómo cobran, ni nada por el estilo.

Entonces, aquí estamos viendo parte de los problemas que significa hacer salir artificialmente a la gente del sistema bancario de un país. Primer punto.

Segundo punto, este esfuerzo tiene que ir aparejado -y ojalá el Ministro de Hacienda así lo considere- de la posibilidad de que toda la gente vaya formalizándose.

Se discute que en Chile cerca del 20 o hasta el 30 por ciento de la economía y del mercado laboral es completamente informal, ¡completamente informal! En este momento de crisis debemos ayudar a resolver, ojalá, todo ese problema. Cuando cerca de un 30 por ciento del mercado laboral es informal, estamos frente a dificultades severas para otorgar crédito, para llegar con ayuda y también para solucionar temas de pensiones y otros, que son claves para el funcionamiento de un país.

En consecuencia, este proyecto abarca un montón de aspectos y aborda correctamente lo que debe ser el capital de trabajo para empresas.

Ahora, hay temas que han de ser bien resueltos en el decreto supremo que se dicte para las licitaciones de los respectivos fondos de garantía.

He conversado con el Ministro de Hacienda y tengo entendido que esta materia se abordará. Que todos estos créditos con garantía del Estado sean considerados provisión voluntaria para los efectos bancarios ayuda mucho al sistema.

La acreditación del uso de las platas, si eventualmente algún cliente no pudiera pagar, es otro de los factores, el área chica, donde los bancos normalmente enfrentan problemas. Si las declaraciones juradas o los asientos contables fueran suficientes para probar el correcto uso de las platas garantizadas por el Fogape, sería un gran avance.

Creo también que hay que poner algunos límites a esto de que no se puede usar esta plata para pagar ningún crédito bancario preexistente. Me parece que hay algunas excepciones que sería interesante analizar, por ejemplo, al menos parte de los leasings, porque, si no, puede que el remedio termine siendo peor que la enfermedad.

En definitiva, lo que quiero decir con estas palabras, señora Presidenta, es que este partido se va a ganar en el área chica.

Tenemos las reglas del juego. Es una gran oportunidad la que estamos dando a las empresas de Chile, pero en el decreto supremo y en la buena voluntad que pongan los bancos y en el seguimiento que haga el Ministerio de Hacienda, la Comisión de Mercado Financiero y este mismo Parlamento al funcionamiento de esto, va a estar la clave para que este sistema opere en la magnitud y en la oportunidad que nosotros esperamos.

Falta incorporar a las cooperativas. Tengo entendido que el proyecto de ley respectivo ya viene. Yo agregaría también a las cajas. Creo que en ellas también hay una oportunidad para ayudar a pasar este mal momento.

Por otro lado, me parece que las personas o empresas que hayan caído en Dicom en los últimos seis meses no deben quedar exceptuadas de poder obtener el crédito del Fogape.

Asimismo, es urgente intervenir el mercado financiero a través de una línea especial para los factoring, tanto los que dependen de los bancos como los que usan recursos públicos. De esa manera ayudaremos a que la cadena de pago siga operando normalmente, porque habrá seguridad de que una venta y, por tanto, una factura se van a convertir efectivamente en dinero.

En cuanto a los trabajadores independientes, tenemos el compromiso del Gobierno de presentar una solución en los próximos días. Lo mismo respecto del uso de los 2 mil millones de dólares para todo el mundo informal.

Son muchos los desafíos y estamos contra el tiempo.

Quiero agradecer a la Comisión de Hacienda del Senado por el trabajo rápido y efectivo que ha hecho, y espero que la Cámara de Diputados tenga la misma vocación para resolver este asunto y despacharlo prontamente.

Como han dicho otros Senadores, aquí no solamente importa la arquitectura, sino también la oportunidad. Si llegamos tarde, el daño ya va a estar hecho.

Tengo entendido que mañana se empieza a pagar el bono de 50 mil pesos por carga, y me encantaría que este proyecto estuviera por completo operativo el lunes de la próxima semana. Yo creo que esa urgencia es la meta que debe tener el Gobierno, y es la que también debiéramos proponernos nosotros, como Congreso, en la tramitación de todas estas iniciativas.

Por eso les agradezco el trabajo a los Senadores que se involucraron en esta materia, y al Ministro de Hacienda y al Presidente de la República por haber sido imaginativos y libres en la propuesta de soluciones para las pequeñas y medianas empresas de nuestro país.

Ahora hay que afinar los detalles. Como decía hace unos minutos, es en el área chica donde vamos a ganar este partido.

Tengo la esperanza de que los decretos supremos que se dicten, el seguimiento que se haga a la banca y también la vocación de las entidades bancarias por ayudar a las empresas chilenas en este difícil momento harán que esta iniciativa sea un éxito. Y ojalá en pocos meses más podamos mirar hacia atrás y decir que realmente pudimos sortear la crisis de buena manera.

Muchas gracias, señora Presidenta .

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Tiene la palabra el Senador Felipe Harboe, hasta por seis minutos.

El señor HARBOE.-

Señora Presidenta, en primer lugar, quiero manifestar que voy a aprobar este proyecto.

Reconozco su valor porque da una inyección a la vena a las pequeñas empresas. Es la típica iniciativa de un modelo de desarrollo más bien socialdemócrata, que va en la línea de apoyar con medidas de política pública a un sector que no necesariamente tiene todas las capacidades.

Me alegra que el Gobierno haya accedido a la fijación de tasas por ley, ya que se ha demostrado que la autorregulación es demasiado variable entre bancos. De hecho, algunos no se sumaron a este proceso.

Esta propuesta va a permitir que las empresas tengan liquidez para costear sus gastos de operación, y así evitar lo que todos tememos: el cierre y el consiguiente desempleo.

¡Bien por la fijación del período de seis meses de gracia y las cuotas de 24 a 48 meses! Es el modelo internacional que ha dado resultado, para permitir sortear una crisis como esta.

No voy a entrar en la discusión del proyecto, pero sí quiero señalar qué cosas me preocupan, a efectos de que esto funcione.

Me preocupa la aplicación práctica de la iniciativa. Como dijo el colega que me antecedió en el uso de la palabra, el Senador Galilea, en el área chica se verá si esto va a funcionar o no.

Me preocupa que exista letra chica en algunos bancos y empiecen a exigir requisitos extras para dejar afuera a muchas pequeñas empresas. Voy a poner un ejemplo. Muchas empresas o personas emprendedoras que realizan actividad productiva están asignadas a la banca de personas. Hoy en la mañana ya había un conjunto de ellas que denunciaba que su ejecutivo les había dicho: "Mire, mientras usted esté en la banca de personas, no tiene derecho a participar de este proceso".

Se dice que las pymes con Dicom no clasifican. Perdón, no olvidemos que esta pandemia golpea en el suelo, particularmente a las pequeñas empresas, después de que venían dando botes desde el estallido social. En consecuencia, es muy probable que haya muchas pequeñas empresas, cuyos dueños no son ni frescos ni defraudadores, que cayeron en Dicom por no poder pagar a sus proveedores producto del estallido social; o sea, porque en ese período no pudieron vender ni abrir.

Creo que el Gobierno debiera adoptar un criterio distinto respecto de la exclusión en esos casos. Habría que incorporar a esas empresas. La idea no es patearlas en el suelo, sino darles una mano para que se levanten y puedan seguir funcionando.

Tercero, para que las pymes no bancarizadas puedan acceder al BancoEstado, hay que instruir a dicha institución para que tenga una política un poquito más abierta. En algunas regiones se ha visto que BancoEstado opera igual que cualquier otro banco comercial, y ese es un problema, porque contraviene un rol que debiera cumplir en esta materia.

Se debe evitar que los ejecutivos privilegien a las empresas medianas, en razón de los bonos que ellos reciben por colocación de créditos. Ante ello, el problema, como decía el Senador Montes, es que se concentren los recursos en el segmento mediano, desplazando a la pequeña empresa.

Resulta clave condicionar el préstamo a empresas que no repartan dividendos superiores a los establecidos en la ley. Como hemos corrido el cerco hacia arriba respecto de quienes son beneficiarios o pueden ser sujetos de crédito del Fogape, bueno, puede que algunas de esas empresas estén repartiendo dividendos. Evidentemente, si se va a pedir plata para funcionar, no debería estar repartiendo dividendos. Entonces, tendría que prohibirse, por ejemplo, el pago de bonos a altos ejecutivos en las empresas que participen, pues entendemos que estos recursos son para salvar empresas y no empresarios o dueños y tampoco altos ejecutivos.

En consecuencia, creo que allí hay puntos relevantes a la hora de la aplicación práctica.

Quedan fuera los deudores de factoring, de créditos automotrices, de préstamos de casas comerciales. Hay que mirar esos ámbitos. Probablemente, en el próximo paquete de medidas se incorpore algo al respecto.

Es lamentable que tuviera que llegar una pandemia para que un sector del país comprendiera que las condiciones de las pymes son tremendamente desventajosas respecto de las grandes empresas.

Además, no se ha enfrentado otro tema muy importante: el de los costos de transacción. Los medios de pago en Chile son proporcionalmente muy caros en comparación con los mercados internacionales. Los costos de transacción de las pymes se llevan una parte relevante de sus ingresos.

Por eso llamo al Ministro de Hacienda a no seguir adelante con este modelo de pago de cuatro partes, impulsado por su antecesor, con apoyo de dos grandes bancos en Chile, y a continuar la tendencia de los países desarrollados consistente en un modelo de dos partes, que reduciría considerablemente los costos de transacción, beneficiando directamente a las empresas pequeñas.

Bienvenido este proyecto y esta nueva ley, pero ojalá nos sirva de experiencia para el futuro. Si Chile quiere impulsar nuevos modelos de negocios; si queremos de verdad promover el emprendimiento, el desarrollo, la economía digital y el crecimiento de pequeñas empresas, debemos hacer ajustes permanentes en nuestro mercado, en particular en el de la industria financiera y en el rol que las sociedades de apoyo al giro juegan en dicho mercado. De lo contrario, seguirá el sufrimiento diario y la impotencia de las pymes ante tanto abuso de los grandes y también incluso del Estado.

Señora Presidenta , yo voto a favor, porque esto va a ser una inyección a la vena para pequeños y medianos empresarios, que es lo que Chile necesita hoy día.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Tiene la palabra el Senador Guillier, hasta por cuatro minutos.

El señor GUILLIER.-

Señora Presidenta , primero, quiero destacar la actitud del Ministro por haber escuchado e incorporado opiniones que se le han dado, con el ánimo de hacer más transparente y efectivo el uso de esta futura ley que fortalece al Fogape.

Sin embargo, creo que quedan algunas cosas que es necesario que el Ministro precise, como la manera en que se llegó a acuerdos con la banca, sobre todo en el ámbito operativo, para ver los criterios que se van a aplicar.

Como todos sabemos, la ley del Fogape garantiza créditos a empresas que tienen hoy ventas anuales por hasta 350 mil UF. Pero con esta iniciativa van a entrar empresas mucho más grandes, ¡hasta tres veces más grandes! Entones, surge la preocupación de las pequeñas empresas de que las medianas o las muy grandes cuenten con algunas ventajas para acceder a estos recursos, a estos créditos, a estos respaldos de la banca -por así decirlo-, dado que tienen menos mora y son sujetos de garantías crediticias más sólidas, lo cual podría postergar a muchas micro y pequeñas empresas.

Por lo tanto, es necesario asegurar primero que el criterio con el cual los bancos van a otorgar estos créditos, con garantías estatales, no va a discriminar a las pequeñas empresas.

Se han definido algunos criterios de estabilidad: por ejemplo, establecer ciertos días de mora para las más pequeñas y otro distinto para las medianas.

Pero también es preciso clarificar lo relativo a las tasas, porque la primera versión señalaba que las tasas de interés iban a quedar a criterio de los bancos y que solo se había acordado con ellos una suerte de discreción en el sentido de actuar con cierta benevolencia, cosa que nadie le cree a la banca después de la experiencia, por supuesto, del crédito con aval del Estado.

Por otro lado, se definió un criterio para que, en las actuales circunstancias y condiciones en que está funcionando la economía chilena, la fórmula aplicada, que es la TPM más 3 por ciento, represente un interés real que bordee el cero por ciento, lo cual sería beneficioso, en caso de ser efectivo. Sería bueno precisarlo.

También se plantean líneas de crédito COVID-19 y alguna postergación de amortizaciones de otros créditos preexistentes por un período de seis meses. Por tanto, hay ciertos elementos que parece que se están despejando.

Pero persiste la duda: ¿Cómo va a operar esto? ¿Con un criterio centralista? ¿Las empresas -y pienso en las de regiones- deberán recurrir a las casas matrices de los bancos, justificando ante sus directorios y equipos técnicos los requerimientos? ¿O habrá algún criterio para que las sucursales o filiales bancarias en regiones tengan una perspectiva territorial al respecto?

También sería interesante que el señor Ministro precisara más el gran tema pendiente: las microempresas que no están bancarizadas, porque todavía no se han definido mecanismos o herramientas de apoyo a este sector. Varios Senadores han hecho presente ese tema. Son cerca de trescientas mil las empresas no bancarizadas y necesitan disponer de instrumentos distintos, porque trabajan más bien con Sercotec, con Enami (en el caso de las regiones mineras), con Indap (en el de las regiones agrícolas), con el Fosis.

Bueno, habrá que definir algún mecanismo, un subsidio fiscal directo; ver cómo generarlo, y saber cuál sería el nivel de compromiso del Gobierno en esta materia.

Por lo tanto, voy a dar mi apoyo a esta iniciativa, por supuesto. Creo que se mejoró mucho el proyecto inicial. Se cerraron puntos de incertidumbre, pero todavía quedan algunos. Sería interesante que el Ministro Briones pudiera precisarlos hoy, por la transparencia que esto requiere.

Finalmente, también quiero destacar un elemento que se acordó: que el Ministerio de Hacienda va a mantener un mecanismo de información permanente para que las Comisiones de Hacienda, tanto de la Cámara Baja como del Senado, puedan llevar un registro y se garantice una mayor transparencia en el uso de un recurso que el Estado está poniendo en el sector bancario.

Muchas gracias, señora Presidenta .

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador Sandoval, hasta por cuatro minutos.

El señor SANDOVAL.-

Señora Presidenta , trataré de sintetizar lo más que pueda mi intervención.

Primero, ante las informaciones que han otorgado aquí algunos parlamentarios, es bueno aclarar que los procesos relativos a bonos y beneficios que ya hemos aprobado para la comunidad están en pleno desarrollo. Una cosa es desconocerlo, pero no me parece bien que se informe inadecuadamente que estos no están en proceso o que no se sabe en qué situación se encuentran.

El "bono COVID", por ejemplo, se paga a partir del 17 y 18 de abril, es decir, pasado mañana. Por su intermedio, señora Presidenta , se lo señalo a la Senadora Provoste, quien planteaba dudas acerca de cuándo se iba a concretar. Pues bien, pasado mañana se empieza a pagar este bono a más de 1,5 millones de beneficiarios. Ya está implementado el sistema. Más aún, el 75 por ciento de este bono se depositará directamente en la CuentaRUT, para que la gente -todos sabemos que son los beneficiarios del subsidio único familiar- no tenga que hacer ningún trámite. Y las personas que se agregaron en la tramitación posterior y que no son beneficiarios del bono, deben recurrir a la página www.bonocovid.cl para ver la modalidad de funcionamiento.

El otro beneficio, el ingreso mínimo garantizado, desde hoy está en pleno proceso de inscripción. En este minuto ya hay más de 250 mil personas inscritas para acceder a él. Todos sabemos quiénes aplican para ello: los que tienen contrato vigente por treinta horas semanales; perciben un sueldo inferior a 384 mil pesos, y no pertenecen al grupo del 10 por ciento con mayores ingresos.

Estos dos beneficios están plenamente operativos. Desde hoy día, el ingreso mínimo garantizado y, desde pasado mañana, el 75 por ciento de los beneficiarios del "bono COVID" empieza a recibirlo directamente en su CuentaRUT.

Estimé necesario hacer esa aclaración primero.

Respecto del proyecto que nos convoca, evidentemente va dirigido a un sector que, sin duda, ha sido de los más afectados desde el 18 de octubre pasado. A muchos se les destruyó completamente su emprendimiento y hoy requieren una inyección a la vena, como se ha señalado. El Senador Galilea lo planteó con mucha claridad y los Senadores García-Huidobro y Víctor Pérez van a hacer sendas aclaraciones sobre el particular.

En mi región este beneficio, indudablemente, lo recibirá en forma directa la inmensa mayoría. Prácticamente, más del 90 por ciento de las empresas está dentro de esa categoría, razón por la cual el Presidente de la Asociación Multigremial de Aysén, don Héctor Canales , me señaló la urgencia de aprobar este proyecto con la mayor rapidez posible.

Queda la duda, que comparto y que mencionó también el Senador Galilea, respecto de aquellos sectores de personas independientes. Vamos a estar muy atentos a los planteamientos que sobre el particular realice el Ministerio de Hacienda, cuyo titular está aquí presente.

Por último, dada la urgencia de los tiempos, le pediría al Ministro -por su intermedio, señora Presidenta - que, por favor, se acelere la asignación de 100 millones de dólares que se hará a los municipios. Es bueno que se active con mayor rapidez la implementación de este aporte, puesto que va a cubrir algunas necesidades de sectores muy vulnerables de nuestra población que se han visto especialmente afectados.

En ese ámbito, quizá habría que hacer el requerimiento a la Subdere, que es donde está radicado este proceso, para que se puedan acelerar dichos mecanismos.

De todas maneras, dado el beneficio que esta iniciativa significa, voto absolutamente a favor.

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador José Miguel Insulza, hasta por tres minutos.

El señor INSULZA.-

Señora Presidenta , seré breve.

En primer lugar, quiero decir que voy a aprobar este proyecto. Creo que es bueno que lleguen recursos nuevos a las empresas, especialmente a las pequeñas y medianas, y por la emergencia también debieran poder concurrir otras empresas. No es ese un punto de discusión.

Sin embargo, quiero decir que hay otros instrumentos con que el Estado cuenta, que se han creado a lo largo del tiempo y en períodos democráticos, sobre todo, que sirven también para apoyar con créditos directos a las pymes. No solamente está el Banco del Estado, que ha sido realmente secundarizado en este caso, sino también la Enami, Sercotec y otras instancias. Pero, bueno, el Gobierno decidió realizar esto a través de los bancos, lo que es propio de su naturaleza y de su forma de hacer las cosas.

Ayer escuchaba -y quiero explicitarlo- al Presidente de la Asociación de Bancos , y no me gustó nada su actitud, una actitud bastante despectiva respecto de la microempresa, leyéndoles la cartilla a los que van a ir a pedir créditos a la banca para decirles que no a todos les van a tocar.

Naturalmente, eso significa que habrá que tener cuidado con eso de a qué empresas se les va a otorgar crédito. Los buenos clientes son los grandes. Los bancos prefieren prestarle a la gente que tiene grandes empresas. Probablemente, ellos consideren que es menos riesgo; por lo menos, implica menos trabajo y más comisiones, porque son créditos bastante más grandes.

Yo hubiera querido que, así como quedó un límite, un margen en el interés que se va a cobrar, también se hubiera dicho algo en esta futura ley respecto de la cantidad que se va a asignar a las empresas de mayor tamaño, para no perjudicar a las pequeñas y medianas, que, mal que mal, son las que figuran en el título de este proyecto y que deberían ser el centro de nuestra atención.

Espero que el señor Ministro efectivamente cambie eso en el reglamento respectivo y, ojalá, el Presidente de la Asociación de Bancos modifique un poco su tono, porque, como digo, no dejó ayer un buen ambiente en torno a cómo esto se iba a implementar.

Muchas gracias.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Tiene la palabra el Senador Felipe Kast, hasta por cuatro minutos.

El señor KAST.-

Señora Presidenta , me sumo a los agradecimientos por el trabajo de la Comisión de Hacienda y valoro el espíritu del debate que hemos presenciado el día de hoy en este Hemiciclo.

La verdad es que, en momentos como este, uno valora que podamos actuar con responsabilidad, con medidas que efectivamente puedan estar a la altura de lo que va a ser probablemente la crisis económica más severa que nos haya tocado ver en nuestras vidas.

Recientemente conocimos los datos en el sentido de que es probable que tengamos una caída económica más severa que la que hubo en la Gran Depresión en un mismo año.

Por eso, es necesario contar con un mecanismo como el que vamos a aprobar hoy, que es parte del segundo paquete económico -ya sabemos que el primero está destinado a quienes poseen contratos laborales dependientes-, que apunta a las pymes, a las empresas que son el motor del desarrollo en nuestro país, a aquellos que permiten que tengamos crecimiento en el empleo, un desarrollo orgánico en el tiempo.

Lo que estamos haciendo hoy día es no solo posibilitar que haya mayor liquidez, sino que esta sea asequible. Porque se le pidió a la banca que fuera parte de la solución. Además, se le solicitó que transparentara quiénes son las personas, las pymes que están postulando a estos créditos; quiénes los van a recibir, y a quiénes se les van a rechazar. Por tanto, podremos ver semana a semana qué está ocurriendo con ese oxígeno que necesitan nuestros emprendedores para poder pasar la crisis.

No solo eso, ya que se fue más lejos y se le pidió a la banca que pudiera fijar la tasa de interés. Eso significa estar dispuestos a perder recursos en el corto plazo, recursos que hoy efectivamente se requiere sacrificar en pos de que esas pymes no terminen quebrando.

Y a esto tenemos que sumarle el proyecto del tercer paquete económico, de ayuda a los independientes, que esperamos llegue próximamente, como lo dijo hoy el Ministro.

Si sumamos estos tres paquetes con cuatro dimensiones, podremos, efectivamente, estar a la altura.

Es bueno recordar que la responsabilidad fiscal del pasado es la que nos permite ahora tener este músculo. Cuando estamos en tiempos normales, muchas veces la responsabilidad fiscal, la buena economía, las políticas públicas serias parecieran no ser tan valoradas. En momentos de crisis como este es cuando todo ello se valora.

¿Cuáles son, al final, estos cuatro pilares?

Primero, como ya lo mencioné, la protección al empleo formal a través del Seguro de Cesantía, una política pública que fue desarrollada en gobiernos anteriores y que hoy día nos permite contar con mayor robustez para enfrentar y cuidar no solo al trabajador formal, sino a las pymes que no tienen cómo pagar la planilla de sueldos.

Segundo, la liquidez a las pymes, que es el proyecto de ley que estamos aprobando ahora.

Tercero, igualmente importante, los 2 mil millones de dólares que van a la vena de aquellas familias más vulnerables de Chile, que no son los mismos de siempre, los del "bono marzo". Por eso, valoro también que el Gobierno, junto con el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Desarrollo Social, hayan podido conformar un panel de expertos que pueda identificar a esas familias, las de los colectiveros, de los transportistas, de personas que están en el mundo informal, familias vulnerables, para que puedan recibir estos recursos y salir adelante de la crisis.

Y el cuarto pilar es el mundo independiente, aquellos que boletean a honorarios, que todavía no reciben un beneficio.

En tal sentido, agradezco que el Gobierno, en vez de decir "aquí está todo resuelto", haya dado día tras día un paso hacia el futuro, en forma honesta, transparente.

Porque la única manera de recuperar la confianza es siendo transparente y señalar: "El primer paquete económico tenía este objetivo; el segundo paquete económico tenía este otro objetivo, y falta el tercero, que va al mundo independiente".

Por lo tanto, obviamente, felicito al Gobierno, al Ministro aquí presente, a su equipo, a todos los parlamentarios de la Comisión de Hacienda, y espero que actuemos con sentido de urgencia.

De verdad, deseo que tengamos prontitud, celeridad y que ojalá en las próximas horas esta garantía, que para las pymes es fundamental, porque es ese oxígeno que les permite salir adelante, sea realidad.

Y a la banca también le pido celeridad, que ponga toda su energía para que esto no quede simplemente en una ley, sino que esta liquidez llegue con sentido de urgencia a todas las pymes de nuestro país.

Voy a votar a favor.

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el Senador Rabindranath Quinteros.

El señor QUINTEROS.-

Señora Presidenta , ¡qué bueno que se reconozca que gracias a la solidez que dejaron gobiernos anteriores se puede hacer lo que estamos haciendo!

El señor MOREIRA .-

¡Buena esa...!

El señor QUINTEROS.-

Tal como lo he hecho en otros proyectos, voy a votar a favor de este, que se suma a los anteriores para enfrentar esta pandemia.

Primero fue el "bono COVID" para los más vulnerables. Luego, el proyecto referido al subsidio de cesantía, destinado a dar mayor protección a los trabajadores formales. Ahora se trata de flexibilizar y otorgar mayor financiamiento y cobertura a las empresas, así como mejores condiciones del crédito, especialmente a las pequeñas y medianas.

Obviamente, en el marco de una emergencia, no hay espacio para debatir en profundidad sobre cada iniciativa. Además, queda en evidencia la debilidad estratégica de nuestras políticas públicas, de nuestro Estado, que no tiene toda la información, por ejemplo, para hacerse cargo de la situación que afecta a algunos sectores de la población. De esta manera, aún no contamos con acciones eficaces que vayan dirigidas a apoyar a trabajadores informales, pequeños prestadores de servicios que emiten boletas de honorarios o a micro y pequeños empresarios que no se encuentran bancarizados.

Hacemos un llamado al Gobierno para que haga llegar lo antes posible un proyecto que venga a aliviar el bolsillo de todos aquellos trabajadores a honorarios y trabajadores informales o independientes, que han visto mermados sus ingresos desde que se declaró el estado de catástrofe. Pienso en los taxistas, en los colectiveros, en los pescadores artesanales, en los algueros, en los comerciantes ambulantes, en los vendedores en carros de comida rápida.

Necesitamos hoy una propuesta para apoyar a quienes no han recibido ninguna solución para hacer frente a una crisis económica que los golpea directamente.

Asimismo, hay que revisar la operación de algunos programas focalizados que pueden desempeñar un rol activo en la emergencia, como Indap, Enami o el nuevo Indespa , que están en condiciones de diseñar y ejecutar programas específicos referidos a pequeños agricultores, mineros y pescadores artesanales.

Otro aspecto que debiera tomarse en cuenta es el cumplimiento de diversos objetivos de política pública que son especialmente sensibles a esta emergencia. Es el caso del cumplimiento de las obligaciones laborales. Resulta difícil de entender que el Estado entregue ayuda a aquellos empleadores que no respetan los derechos de sus trabajadores.

Por último, señora Presidenta , no puedo dejar de llamar la atención sobre el alcance y la oportunidad de los beneficios que estamos aprobando. Con mucha lógica, este proyecto contempla financiamiento para hasta el valor de tres meses de ventas de las empresas, perfectamente concordantes con la extensión probable de la emergencia. Y ya se anuncia, a pesar de que todavía no hay ley, que puede estar operativo desde la próxima semana.

Sin embargo, el "bono COVID" se estableció por un mes, y solo después de un largo debate el Gobierno declaró que no se descarta su extensión. Ojalá sea realidad que se empieza a pagar desde mañana.

El Gobierno debe ser cuidadoso en cada uno de sus programas en cuanto a que sean equivalentes y suficientes, tanto en su magnitud como en su oportunidad. No puede ser de otro modo.

He dicho.

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador Durana, hasta por tres minutos.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Senador, tiene que activar su micrófono.

El señor DURANA.-

¿Se escucha?

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Ahora, sí.

El señor DURANA.-

Señora Presidenta , apruebo este proyecto porque representa para pequeños y medianos empresarios la opción de garantizar su acceso al financiamiento, tratándose de empresas con ventas por hasta un millón de unidades de fomento al año.

Eso, obviamente, va a constituir una herramienta eficaz para conservar la fuente laboral de millones de trabajadores en nuestro país.

Para la Región de Arica y Parinacota y para la mayoría del país las pymes representan más del 95 por ciento de la actividad económica, siendo, en consecuencia, el sector que genera más empleo a nivel nacional.

Por ello, esta inyección de hasta 3 mil millones de dólares, que va a permitir aumentar el capital a este Fondo -además, se va a ampliar el plazo hasta el 30 de abril de 2021-, va a provocar un efecto amplificador en la oferta de crédito a las pymes por parte de la banca, constituyendo la clave para el éxito de los objetivos planteados por este proyecto.

Esto lleva a que desde el Senado hagamos un llamado a la banca para que sea expedita en colocar estos recursos a disposición de este sector esencial de nuestra economía.

La ampliación del horizonte de ventas anuales para acceder a los créditos, de 350 mil a un millón de unidades de fomento, permite considerar a más del 99 por ciento de las pymes. Y también van a acceder exportadores, conservando en un 88 por ciento el empleo formal que hoy día estamos llamados a proteger.

El Ejecutivo ha diseñado una serie de paquetes económicos laborales cuya finalidad es evitar la quiebra de las empresas y el desempleo.

Los requisitos y procedimientos para la obtención de estos créditos preferentes y estandarizados serán determinados por un decreto supremo del Ministerio de Hacienda. Y para ello también requerimos la máxima celeridad posible, de forma tal de bajar los niveles de angustia en que hoy se encuentran inmersos tantos trabajadores chilenos.

No obstante apoyar este proyecto de ley con mucha fuerza, también le digo a mi Gobierno que aún nos quedan pendientes sectores laborales que no están considerados en ningún paquete de ayuda económica laboral, como los conductores de movilización colectiva, los choferes de camiones, los trabajadores portuarios eventuales, los profesionales independientes y quienes emiten boletas de honorarios. Y también hay que ver cómo se va a canalizar el proyecto de apoyo a los trabajadores informales.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Tiene la palabra el Senador Chahuán, hasta por nueve minutos.

La señora PROVOSTE.-

¿Por qué no abrimos la votación, señora Presidenta ?

El señor BIANCHI.-

Votemos.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Hago presente que se deben realizar dos votaciones, pues tenemos que pronunciarnos también respecto de una indicación del Gobierno.

El señor COLOMA.-

¿Por qué no votamos todo junto, señora Presidenta ?

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Si hay acuerdo...

El señor COLOMA.-

¿Por qué no hacemos una sola votación?

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Si existe acuerdo, así se hará. La indicación ya está en la Mesa.

El señor COLOMA.-

Señora Presidenta, que se vea ahora, incluyendo la indicación.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Si hay acuerdo, se efectuará una sola votación.

¿Quienes se encuentran conectados de manera telemática están de acuerdo en hacer una sola votación y en que esta se abra ahora?

El señor COLOMA.-

Señora Presidenta, que la indicación se considere incorporada.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Así es, por eso estamos planteando hacer una sola votación.

El señor QUINTEROS.-

Que se abra la votación.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Se abre la votación.

Tiene la palabra...

El señor DE URRESTI.-

Señora Presidenta.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

... el Senador Chahuán.

El señor DE URRESTI.-

Señora Presidenta.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

¿Quién pide la palabra?

Puede intervenir, Senador De Urresti.

El señor DE URRESTI.-

Señora Presidenta , me gustaría saber cuál es la indicación.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Se puede leer.

El señor COLOMA.-

¡No estaba atento!

El señor DE URRESTI.-

Sí, pero quiero saber cuál es la indicación, que se pueda leer para ver si es una sola votación o son dos.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Ya se leyó la indicación, Senador. Pero nuevamente se va a leer.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, señora Presidenta .

Como se indicó en la relación, el Ejecutivo presentó una indicación referida al artículo primero del proyecto, para intercalar en el inciso primero del artículo 4° de la ley vigente, que es reemplazado por el artículo tercero transitorio que se agrega al decreto ley N° 3.472, de 1980, entre las palabras "Fondo" y "deberán" la frase "cuando sean otorgados por instituciones que tengan acceso a financiamiento del Banco Central de Chile". El artículo 4º a que se hace referencia se encuentra en la página 6 del comparado.

El artículo quedaría así:

"Artículo 4°.- Los financiamientos que garantice el Fondo, cuando sean otorgados por instituciones que tengan acceso a financiamiento del Banco Central de Chile, deberán tener una tasa de interés anual y nominal que no exceda del equivalente a la tasa de política monetaria más un 3%. Asimismo, los financiamientos que garantice el Fondo se otorgarán en moneda corriente, con excepción de aquellos destinados a pequeños y medianos empresarios que tengan por objeto el financiamiento de operaciones de exportación o importación, los cuales también podrán otorgarse en moneda extranjera.".

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Esa es la indicación que incorporaríamos al proyecto, y se haría una sola votación.

El señor BIANCHI.-

Así es.

El señor COLOMA.-

Eso es.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Muy bien.

En votación.

--(Durante la votación).

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Señora Presidenta , Honorable Sala, efectivamente, este proyecto tiene un valor en el sentido de que nuestras instituciones están funcionando en forma coordinada. El Gobierno, el Banco Central y la Comisión para el Mercado Financiero han sido capaces de trabajar de manera coordinada para ofrecer una política pública como esta, que permita mejorar las condiciones de acceso al crédito para sobrellevar estos meses, que han sido extremadamente complejos.

Sin embargo, debiéramos señalar que este segundo paquete de medidas anunciado por el Presidente Piñera , y que hoy día está pasando el testeo del Parlamento, también tiene que ponerse en la situación crítica que actualmente están viviendo nuestras mipymes y pymes. Y planteo esto porque, efectivamente, la capitalización que se hizo durante el período de la crisis social al Banco del Estado y también el fortalecimiento aplicado al Fogape no han llegado a los pequeños comerciantes, al pequeño comercio, a la mipyme. Y esto, básicamente, porque existe la barrera infranqueable del Dicom.

Por eso, nosotros hemos formulado un proyecto de ley, que esperamos se pueda votar en la Comisión de Economía, cuyo objetivo es que se establezca un paréntesis desde el punto de vista de la deuda de los pequeños comerciantes, de las mipymes, en el período que va desde octubre de 2019 a este año.

El pequeño comercio -particularmente el que estaba ubicado en la zona cero- ha tenido que sufrir no solo el fenómeno de la crisis social, sino que, adicionalmente, ahora la crisis sanitaria lo ha golpeado con especial fuerza.

Y es muy importante finalmente esta capitalización de la banca. Esto se refleja no solo en la baja de la tasa del Banco Central a 0,5 por ciento, que es histórica y permite a la banca disponer de liquidez. Adicionalmente, está la necesidad de poder saltarnos las barreras ideológicas y, a través de este proyecto de ley, incluso fijar tasas, para que en definitiva sea posible acceder al crédito.

Sin embargo, a pesar de que en virtud de la iniciativa en análisis se salva la barrera muchas veces infranqueable para las pymes del Dicom laboral, no se salva el problema del Dicom comercial.

Y esto lo señalo porque efectivamente tenemos cifras alarmantes respecto del aumento de la morosidad informada.

Así, el 6,6 por ciento, entre diciembre de 2018 y diciembre de 2019, corresponde a nuevos morosos: ¡6,6 por ciento! Y esto revela que tenemos una dificultad.

Y hemos visto variaciones importantes en algunas regiones, como en la de Aysén, donde la morosidad se ha incrementado en 12,9 por ciento; o en la de Los Ríos, con un aumento de 10,1 por ciento; o en la de Arica y Parinacota, con una variación de 9,7 por ciento. Ciertamente, hay una situación de la cual debemos hacernos cargo.

Hoy día un 35,6 por ciento registra tasas de morosidad, lo que representa a 4.733.305 personas.

Y me parece de especial relevancia el aumento de morosidad particularmente en algunos segmentos etarios: en 70 años y más, con 8,4 por ciento; y en el segmento de 60 a 69 años, con 11,4 por ciento.

Yo espero -se lo señalo al Ministro de Hacienda , por su intermedio, señora Presidenta - que el proyecto que hemos presentado para establecer un paréntesis respecto de la información de antecedentes comerciales en Dicom facilite el acceso al crédito.

Y lo planteo porque durante la crisis social nosotros tomamos contacto con el Ministerio de Economía, con el Banco del Estado. Pero al final este último, por una parte, no fue capaz de fijar tasas preferentes para el acceso al crédito y, por otro lado, las excusas que entregaba apuntaban básicamente al Dicom comercial o a deudas estudiantiles informadas por los comerciantes.

Creemos, sin lugar a dudas, que este es un tema de la mayor importancia.

Debemos lograr que aquello se incorpore en este segundo paquete de medidas, que valoro porque mientras otros países se encuentran en una situación bastante compleja, Chile está preparándose en el ámbito de esta crisis sanitaria, que también será una crisis económica, con una contracción de la economía que, según el Fondo Monetario Internacional, será de más de 4 puntos.

Por eso es tan relevante tomar medidas para precaver la condición de crisis económica que se va a generar, que será la segunda recesión más compleja que hayamos vivido desde la década de los ochenta. Ello, sin lugar a dudas, nos permitirá sostener las bases para levantar nuestra economía a partir del año 2021.

Por tanto, lo tocante al Dicom comercial debe ser tratado con la mayor importancia.

Otro asunto significativo, vuelvo a insistir, dice relación con la fijación de tasas.

Establecer tasas máximas, ampliar el acceso al crédito es importante, incorporando también a las grandes empresas, pero entendiendo claramente que tanto las pymes como las mipymes son las que en definitiva sostienen hoy día la empleabilidad en nuestro país.

Quiero terminar señalando que esperamos que el acceso al crédito se materialice. Y vuelvo a fustigar en esta intervención la actitud que ha tenido el BancoEstado.

Mientras el BancoEstado ha sido capaz de capitalizarse no solo durante la crisis social y ahora, vemos finalmente cómo el acceso al crédito, en particular para los pequeños comerciantes, sigue siendo una barrera infranqueable.

Por tanto, por intermedio de la Mesa, llamo al Ministro de Hacienda a fin de que el BancoEstado asuma el rol que le corresponde, no como un banco comercial más del mercado, de la plaza, sino más bien en su carácter de banco de todos los chilenos, en particular de las pymes.

El acceso al crédito puede hacer la diferencia en cuanto a cuál va a ser el punto de inicio para la construcción de la recuperación económica a partir del año 2021.

En tal sentido, fortalecer la capacidad de empleo es vital.

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Latorre, hasta por cuatro minutos.

El señor LATORRE.-

Señora Presidenta , voy a votar a favor de este proyecto, pero tengo algunas críticas generales y particulares que formular. Espero que en la Cámara de Diputados haya margen para mejorarlo durante la tarde.

Como crítica general, pienso que las empresas incluidas en este proyecto son demasiado heterogéneas como para usar el mismo instrumento. Hay empresas grandes y medianas a las que les puede venir muy bien; sin embargo, hay algunas micro y pequeñas cuyos márgenes son muy bajos, para las que un mayor endeudamiento puede ser pan para hoy y hambre para mañana.

También se dice que al menos el 50 por ciento de las garantías debería destinarse a empresas con ventas anuales inferiores a 100 mil UF; pero no hay mucha claridad sobre cómo se puede asegurar ese destino y si es suficiente tal porcentaje.

Asimismo, esta iniciativa sigue permitiendo un alto grado de discrecionalidad a la banca que debería acotarse por vía legal y no solo reglamentaria o por medio de acuerdos o protocolos, con el fin de desincentivar que las garantías estatales se concentren en las grandes empresas, que tienen mejores condiciones para afrontar la crisis y otras formas de acceso al crédito.

Aquí una parte fundamental tiene que ver con el tema de los despidos y los salarios. Por ejemplo: congelar altos salarios de gerentes y ejecutivos; disminuir brechas de desigualdad con los salarios más bajos; mantener las plantas de dotación laboral a febrero de este año; evitar los despidos; participación de los trabajadores en la gestión de la crisis.

En algunos países desarrollados que están planteando rescates financieros y nacionalizaciones parciales, los trabajadores pueden elegir democráticamente miembros en los directorios de las empresas y el Estado puede participar de la propiedad de empresas estratégicas. Se busca una colaboración efectiva entre el Estado, los empresarios y los trabajadores.

Acá, en Chile, la balanza está demasiado inclinada a las grandes empresas. Y mi temor es que con esta crisis las desigualdades se profundicen y el peso recaiga demasiado sobre los hombros de los trabajadores y de las familias más vulnerables.

De otro lado, este proyecto debe establecer mecanismos que permitan garantizar condiciones de acceso a las micro, pequeñas y medianas empresas, reduciendo la arbitrariedad de la banca, como decía anteriormente. No hay suficiente claridad sobre quiénes efectivamente tendrán acceso a este instrumento y quiénes quedarán fuera, obviamente más allá de los rangos de ventas anuales. Es un imperativo saber qué empresas no podrán acceder a este mecanismo y cuáles son las soluciones o las ayudas que el Gobierno proveerá para ellos.

Acá es importante escuchar la posición que ha planteado públicamente la Convergencia nacional de gremios pymes y cooperativas de Chile y, también, la experiencia de fundaciones y organizaciones sociales que trabajan con microcréditos para microempresas y que, con pocos recursos, acompañan a miles de personas en sus economías de subsistencia. Es imperioso fortalecer los tejidos sociales y comunitarios para reducir la vulnerabilidad de los hogares en Chile. Para ellos la banca todavía está demasiado lejos y no acceden.

Un punto que definitivamente no se está asegurando tiene que ver con las condiciones en que los bancos otorgarán los créditos. Hay demasiada arbitrariedad al respecto: algunos bancos no financian áreas determinadas; otros exigen no tener Dicom, etcétera. Considero relevante aclarar el punto y que ello quede regulado en la ley en proyecto en la tarde, durante la tramitación en la Cámara de Diputados.

Me parece bien la rendición de cuentas a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara Baja; sin embargo, una vez aprobada esta iniciativa, dichas rendiciones no serán vinculantes.

Por último, hago un llamado a generar el mecanismo de renta básica de emergencia para los independientes, para los trabajadores a honorarios y de la economía informal.

Se hizo el anuncio de los 2 mil millones de dólares, pero no tenemos claro la forma en que llegarán esos recursos a las familias, a los hogares chilenos.

Voto a favor.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Tiene la palabra el Senador señor García-Huidobro, hasta por siete minutos.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señora Presidenta , deseo saludar al Ministro de Hacienda , don Ignacio Briones , quien nos ha estado acompañando durante todas estas sesiones. Me parece que él y nuestros Senadores de la Comisión de Hacienda han realizado un trabajo que debemos valorar.

Tengo la impresión de que esta iniciativa se va a aprobar por unanimidad. Creo que esta es una muy buena señal acerca de lo que nuestro país está esperando del trabajo de los legisladores junto al Ejecutivo , sobre todo en la crisis sanitaria que estamos viviendo, que posiblemente sea la más impactante que haya tenido la humanidad en los últimos años.

Sin duda, tal como lo señaló el Presidente de la Comisión de Hacienda , aquí hay un efecto económico muy muy fuerte.

El Ministro nos manifestó que los organismos internacionales se hallan hablando de que las economías desarrolladas estarían perdiendo más de 6 por ciento del producto; que la economía chilena tendría una contracción de más de 4 por ciento, y también plantean las expectativas para que la recuperación alcance más de un 5 por ciento el próximo año.

Sin duda, estas cifras todos los días están cambiando, lo cual depende de cómo va lo relativo a la crisis sanitaria.

Lo más importante de este proyecto es que apunta a impedir la destrucción de los empleos y la quiebra de empresas, pues busca una solución concreta para entregarles liquidez y la posibilidad de seguir avanzando a las empresas que históricamente han podido desarrollarse. Esto, adicionalmente a los 2 mil millones de dólares que se entregan para ir en ayuda de las familias más vulnerables.

En tal sentido, aprecio el anuncio que acaba de realizar el Ministro Briones en cuanto a la solución que se entregará en los próximos días respecto de los trabajadores independientes que emiten boletas a honorarios.

Abordaría lo que el Parlamento, Cámara de Diputados y Senado, ha estado solicitando de distintas formas y desde diferentes sectores políticos.

Ahora bien, sí es muy relevante saber que el mayor problema que tenemos es de liquidez. Y para recuperar a las empresas y mantenerlas sobreviviendo se requiere justamente aquello: inyección de recursos.

En tal sentido, resulta significativo señalar que para este trimestre, abril, mayo y junio, se calcula que en Estados Unidos el producto interno bruto caería alrededor de 30 a 34 por ciento.

Si aquello se está proyectando respecto de una economía desarrollada, debemos calcular lo que podría ocurrir en nuestro caso y adonde vamos a llegar.

¿Y por qué no fluye el crédito? Es razonable: porque hay más incertidumbre. Y al existir incertidumbre, debe haber precisamente lo que está resolviendo el Ejecutivo junto al Parlamento: el apoyo del Estado a las empresas mediante el Fogape.

Es fundamental que aquello se realice también a través de los bancos, pues escuché a un Senador que hablaba de que todo debiera hacerse mediante el Banco del Estado. Eso sería imposible: aquí necesitamos agilidad y llegar en el momento preciso, como está esperando el país.

Por otro lado, es importante señalar, por ejemplo, que se financiará a las empresas en hasta tres meses de ventas; y la tasa sería como se establece en la indicación que se aprobó, de 3,5 por ciento nominal, es decir, 3 por ciento, más la tasa de política monetaria del Banco Central.

Aquello es significativo con respecto a las condiciones, porque habría hasta 6 meses de gracia y 36 meses de plazo para pagar los respectivos créditos.

Por intermedio de la Mesa, quiero solicitarle al señor Ministro que trabaje con los bancos lo tocante a diferir otro tipo de créditos que tengan las empresas, pues ya han ido subiendo las tasas para reprogramación.

Creo que ese es un punto muy relevante. Esto no solo me lo han comunicado muchas pymes, sino también las grandes empresas, porque cuando se habla de que solo las pequeñas y medianas empresas pueden acceder a este tipo de créditos, no debemos olvidar que la gran mayoría de ellas viven encadenadas a la producción de una empresa grande. Y si cae la gran empresa, va a ser muy difícil que el día de mañana esas pymes se levanten producto de todo el apoyo que se les pueda otorgar si no van a tener quién adquiera sus productos.

Por lo tanto, acá debemos ser muy francos y no hacer ese tipo de distinciones, porque como reza el dicho, cuando llueve todos se mojan.

Asimismo, hay que tener ojo con las empresas -y le planteo el punto al señor Ministro - que puedan exceder el límite de ventas anuales. ¿Qué ocurriría? Complejo, porque ello puede afectar de la misma forma lo relativo a las necesidades de las pequeñas y medianas empresas que están encadenadas a aquellas.

Por otro lado, señora Presidenta , se halla la situación -lo conversé con el señor Ministro - de personas que tomaron créditos en el Banco del Estado (y lo señaló el Senador Kast respecto de los colectivos): por ejemplo, todo lo que tiene que ver con el acceso al financiamiento para la renovación de vehículos mediante los programas "Renueva tu colectivo", "Renueva tu micro". Ellos fundamentalmente están operando con el Banco del Estado. Creo que de alguna manera hay que tratar de incorporarlos también a este beneficio. Aunque no sean pymes, igualmente necesitan apoyo, porque están trasladando a muy pocas personas, por lo que les será imposible pagar los créditos que tienen comprometidos.

Señora Presidenta , es muy importante entender que hay muchos aspectos de índole financiero que son muy necesarios de analizar. Por ejemplo, se habló -como bien dijo un Senador que me antecedió- de la tasa máxima convencional.

Esa es una de las razones por las cuales se ha perdido la formalidad del crédito y sobre todo el asesoramiento...

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Terminó su tiempo.

Su Señoría dispone de un minuto adicional para redondear la idea.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Gracias.

Decía, señora Presidenta , que existe un problema con la tasa máxima convencional. Y tenemos que reconocer que en su momento, cuando éramos Diputados o Senadores, votamos a favor de establecer un nuevo parámetro de cálculo del interés máximo convencional. Pero eso sacó a mucha gente de la formalidad y que hoy día opera en el mercado informal. Me parece que debemos debatir este asunto para volver a formalizar a muchas personas que hoy día están o metidas con las casas comerciales o con prestamistas, o con factoring, pero no cuentan con acceso a la banca.

Señora Presidenta , valoro el esfuerzo que se está haciendo. Creo que los anuncios que está realizando el Gobierno del Presidente Piñera, en especial su Ministro de Hacienda , van por el camino correcto. El hecho de aprobar este proyecto en forma unánime va en la senda que todo el país está esperando, y sobre todo con la celeridad que se requiere, para que fluya lo antes posible.

Voto a favor.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Tiene la palabra, hasta por cuatro minutos, el Senador Alejandro Navarro.

El señor NAVARRO.-

Gracias, señora Presidenta .

Ministro Briones, ¿cómo evitamos que este traspaso de 3 mil millones de dólares a la banca se convierta en un nuevo CAE?

Yo desconfío de la banca. ¡Pero desconfío de verdad!

¡Cada vez que le pasamos plata la gente pierde: así pasó con el CAE; así pasó en el año 82 cuando le otorgamos miles de millones de dólares y lo devolvieron 36 años después!

¿Tiene corazón la banca? ¿Tiene sensibilidad? ¿Tiene solidaridad? ¡Nada de eso: solo lucro! ¡Se aprovechan de las situaciones de riesgo!

No vamos a encontrar solidaridad en la banca. Entonces, señor Ministro , mis preguntas son: ¿Quién va a fiscalizar que estos créditos no los utilicen los bancos a diestra y siniestra?; ¿Cuál va a ser la letra chica de los bancos? ¡Porque ya conocemos la letra chica de Piñera!

Si hay letra chica, va a quedar estipulado lo que los bancos quieran. Y me parece ingenuo, absolutamente impresentable que los recursos del Estado se pongan a disposición de los bancos y que ellos y solo ellos, por sí y ante sí, decidan a quién se los entregan.

Porque no hay ninguna entidad fiscalizadora. No la hubo en el CAE. ¿Y qué pasó con el CAE? ¡La banca obtuvo 571 mil millones de pesos de ganancia!

O sea, lo que hicimos con el CAE fue un regalo y lo que hicieron los bancos fue un robo.

El CAE para 72 mil estudiantes significó un costo para el Estado por 4.169.000 UF y luego el Estado compró, de los 72 mil préstamos, 49 mil a 4.226.540 UF; es decir, aquella obtuvo 57.540 UF más de las que había prestado. Luego, se les pudo haber pasado a los estudiantes el dinero de manera directa

Mi pregunta es: ¿Por qué el Estado no cuenta con un mecanismo directo?; ¿Por qué en situaciones de crisis, donde la solidaridad es el elemento central, hay que recurrir a la banca, que no tiene solidaridad ni corazón?

Señora Presidenta, quién va a controlar que estos créditos lleguen a aquellos que tienen que recibirlos.

Yo tengo dudas respecto del mecanismo planteado; me voy a abstener en este proyecto de ley, pues debió haber garantizado que la plata del Fisco, la plata de todos los chilenos vaya adonde los chilenos queremos que vaya, adonde el Estado quiere que vaya y no donde la banca privada, que de manera reiterada ha probado que no es confiable.

No están incluidos en esta iniciativa los restoranes, el comercio, el transporte de pasajeros, el transporte escolar, los servicios de transporte de turismo, los trabajadores por cuenta propia. ¿Cuántos de ellos quedan fuera? El Ministro nos dice: "Viene un proyecto para los trabajadores a honorarios y para los por cuenta propia, dentro de los 2 mil millones de dólares que el Presidente Piñera anunció".

Pues bien, aquí estamos entregando plata para las pequeñas y medianas empresas. Yo quiero decir al respecto que hay pymes que están endeudadas, que tienen deudas con la Tesorería General de la República y que están en Dicom.

¡No serán consideradas las pymes con Dicom!

Sépanlo ustedes, pequeños empresarios y pequeños emprendedores, los bancos les van a poner una cortapisa y no van a pasar la prueba de la blancura. En tal sentido, cuando me pregunten "¿Y votaste a favor, Senador Navarro"?, voy a explicar: "No; yo me abstuve, porque denuncié que los bancos van a hacer lo que quieran con este dinero". Porque los pequeños empresarios presentan deudas de arrastre, no de seis meses, pues las pymes venían con problemas desde hace un año por lo menos, y no desde los tres meses de la pandemia, sino de antes.

Lo que hay que reactivar es la economía, y no solo a los que han tenido problemas durante la crisis sanitaria.

Por eso me abstengo, señora Presidente , porque desconfío profundamente de la banca privada, en particular de los bancos, que en el año 2018 lograron 2.249 millones de dólares de utilidades, y ahora van a obtener más.

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor HUENCHUMILLA.-

¿Y qué pasa con nosotros, los telemáticos?

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

A continuación, corresponde consultar cómo votan los Senadores que están participando de la sesión a distancia.

El Senador señor Allamand, ¿cómo vota?

El señor ALLAMAND.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

La Senadora señora Allende, ¿cómo vota?

La señora ALLENDE.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

La Senadora señora Aravena, ¿cómo vota?

Tiene que conectar el audio, señora Senadora.

La señora ARAVENA.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El Senador señor Araya, ¿cómo vota?

El señor ARAYA.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El Senador señor Castro, ¿cómo vota?

El señor CASTRO.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El Senador señor De Urresti, ¿cómo vota?

El señor DE URRESTI.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El Senador señor Durana, ¿cómo vota?

El señor DURANA.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El Senador señor Harboe, ¿cómo vota?

El señor HARBOE.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El Senador señor Huenchumilla, ¿cómo vota?

El señor HUENCHUMILLA.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El Senador señor Insulza, ¿cómo vota?

El señor INSULZA.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El Senador señor Montes, ¿cómo vota?

El señor MONTES.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

La Senadora señora Órdenes, ¿cómo vota?

La señora ÓRDENES.-

Voto a favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El Senador señor Prohens, ¿cómo vota?

El señor PROHENS.-

Voto a favor, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El Senador señor Quintana, ¿cómo vota?

El señor QUINTANA.-

Voto a favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

La Senadora señora Rincón, ¿cómo vota?

La señora RINCÓN.-

Apruebo, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Cómo, perdón?

La señora RINCÓN.-

Apruebo, a favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

El Senador señor Soria, ¿cómo vota?

El señor SORIA.-

A favor, señor Secretario .

--Se aprueba en general y en particular el proyecto, incluida la indicación presentada por el Ejecutivo (42 votos a favor y 1 abstención), y queda despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Ebensperger, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste, Rincón, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Bianchi, Castro, Chahuán, Coloma, De Urresti, Durana, Elizalde, Galilea, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Kast, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Moreira, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prohens, Pugh, Quintana, Quinteros, Sandoval y Soria.

Se abstuvo el señor Navarro.

Nº 122/SEC/20

Valparaíso, 15 de abril de 2020.

A S.E. el Presidente de la Honorable Cámara de Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo del Mensaje, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación a la siguiente iniciativa, correspondiente al Boletín N° 13.430-05:

PROYECTO DE LEY:

“ARTÍCULO PRIMERO.- Modificase el decreto ley N° 3.472, de 1980, que crea el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, en el siguiente sentido:

1) Reemplázase la expresión "Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras" por "Comisión para el Mercado Financiero" todas las veces que aparece.

2) Intercálase en el artículo 1°, entre las palabras "pequeños" y "empresarios" la frase "y medianos".

3) Modifícase el artículo 2o en el siguiente sentido:

a) Agrégase, a continuación de la letra i), la siguiente letra j), nueva:

"j) Un aporte fiscal de hasta 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, o su equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional.".

b) Agrégase el siguiente inciso final nuevo:

“El Fisco podrá efectuar retiros de capital desde el Fondo si es que éste no registra un monto de garantías tal que se supere lo instruido por la Comisión para el Mercado Financiero conforme al artículo 5o de esta ley, durante un periodo de 6 meses consecutivos. Sin embargo, habiéndose materializado tales retiros de capital, ante una superación del límite instruido conforme a dicho artículo, y a requerimiento del administrador del Fondo, el Fisco deberá restituir los recursos retirados, en el plazo de ciento veinte días contado desde la fecha del requerimiento.".

4) Reemplázase en el inciso final del artículo 8° la palabra "Superintendencia" por la palabra “Comisión”.

5) Derógase el artículo segundo transitorio.

6) Agréganse los siguientes artículos segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto transitorios, nuevos, del siguiente tenor:

"Artículo segundo transitorio.- Reemplázase el inciso primero del artículo 3° del presente decreto ley, desde la entrada en vigencia de la ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos y hasta el 30 de abril de 2021, inclusive, por el siguiente:

"Artículo 3º.- Podrán optar a la garantía del Fondo los empresarios cuyas ventas netas anuales no excedan de 1.000.000 de unidades de fomento, y los exportadores cuyo monto exportado haya sido en los dos años calendarios anteriores, en promedio, de un valor FOB igual o inferior a US$16.700.000, reajustado anualmente en el porcentaje de variación que en el año precedente haya experimentado el índice de precios promedio relevante para el comercio exterior de Chile, según lo certifique el Banco Central de Chile, que tengan necesidades de capital de trabajo o proyectos de inversión.".

Artículo tercero transitorio.- Reemplázanse los incisos primero y segundo del artículo 4º del presente decreto ley, desde la entrada en vigencia de la ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos y hasta el 30 de abril de 2021, inclusive, por los siguientes:

“Artículo 4º.- Los financiamientos que garantice el Fondo, cuando sean otorgados por instituciones que tengan acceso a financiamiento del Banco Central de Chile, deberán tener una tasa de interés anual y nominal que no exceda del equivalente a la tasa de política monetaria más un 3%. Asimismo, los financiamientos que garantice el Fondo se otorgarán en moneda corriente, con excepción de aquellos destinados a pequeños y medianos empresarios que tengan por objeto el financiamiento de operaciones de exportación o importación, los cuales también podrán otorgarse en moneda extranjera.

Con todo, el Fondo no podrá:

a) Garantizar más del 85% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 6.250 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales no superen las 25.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.

b) Garantizar más del 80% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 25.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales superen las 25.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera y no excedan de 100.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.

c) Garantizar más del 70% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 150.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales superen las 100.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera y no excedan de 600.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.

d) Garantizar más del 60% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 250.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales superen las 600.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera y no excedan de 1.000.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.".

Artículo cuarto transitorio.- Modifícase el artículo 5º del presente decreto ley, desde la entrada en vigencia de la ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos y hasta el 30 de abril de 2021, inclusive, en el siguiente sentido:

1) Eliminase en el inciso cuarto la frase "pequeños y medianos".

2) Eliminase el inciso quinto.

Artículo quinto transitorio.- El Ministerio de Hacienda podrá emitir uno o más decretos supremos, bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la República", en los cuales establecerá los requisitos y condiciones mínimas que deben cumplir las bases de cada licitación, pudiendo establecer requisitos, condiciones y criterios específicos para cada licitación. Asimismo, dichos decretos regularán el funcionamiento del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios y todos los demás aspectos necesarios para la mejor aplicación de esta ley. El presente artículo tendrá una vigencia de 60 meses desde su entrada en vigencia. Asimismo, los mencionados decretos supremos no podrán tener una vigencia superior al plazo de vigencia de este artículo.

Artículo sexto transitorio.- Con todo, los derechos adjudicados en licitaciones anteriores a la entrada en vigencia de los artículos segundo, tercero, cuarto y quinto transitorios de esta ley, así como aquellos fondos disponibles de licitaciones anteriores a la vigencia de los mencionados artículos, se mantendrán vigentes para quienes se los hubieran adjudicado en dicha licitación, salvo que opten expresamente por desistirse de los derechos adjudicados, optando por las condiciones establecidas en los referidos artículos, y especialmente en las condiciones que establezcan los decretos supremos expedidos por el Ministerio de Hacienda en virtud del artículo quinto transitorio de esta ley.

Los financiamientos garantizados por el Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios con anterioridad a la entrada en vigencia de los artículos segundo, tercero, cuarto y quinto transitorios de esta ley, no se computarán para la aplicación y limitaciones que establece el artículo tercero transitorio de esta ley.".

ARTÍCULO SEGUNDO.- Autorízase al Ministro de Hacienda para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la República", efectúe el aporte dispuesto en el literal a) del numeral 3 del artículo primero de esta ley.

El mencionado aporte se podrá enterar en una o más transferencias hasta en un plazo máximo de 36 meses contados desde la entrada en vigencia de esta ley. Dichas transferencias se financiarán con la venta de activos del Tesoro Público, incluidos en estos los provenientes del Fondo de Estabilización Económica y Social.

ARTÍCULO TERCERO.- Durante el mes de mayo del año 2021, el Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios deberá informar a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados y a la Comisión de Hacienda del Senado el destino de los recursos y los criterios de asignación del aporte dispuesto en el literal a) del numeral 3) del artículo primero de esta ley.

Una vez entrada en vigencia la presente ley, el Ministerio de Hacienda entregará a las referidas comisiones, semanalmente, la información que reciba junto a la Comisión para el Mercado Financiero de parte del FOGAPE. Del mismo modo, cada quince días, elaborará un reporte con la información consolidada del período, la que será enviada a las mismas comisiones.

Transcurridos treinta días de la publicación de esta ley y hasta el mes de abril del año 2021, el Ministerio de Hacienda y el administrador del FOGAPE expondrán, mensualmente, ante las comisiones de Hacienda de cada Cámara, un informe acerca del funcionamiento del Fondo, el que contendrá, al menos, los datos sobre el destino de los recursos y los criterios de asignación a las empresas clasificadas por tamaño y diferenciadas por ventas anuales en UF, así como los montos, plazos y tasas promedio de los créditos garantizados conforme al aporte dispuesto en el literal a) del numeral 3) del artículo primero de esta ley.”.

- - -

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ADRIANA MUÑOZ D´ALBORA

Presidenta del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

?Valparaíso, 15 de abril de 2020

La Abogado Secretaria de la Comisión de Hacienda que suscribe, CERTIFICA:

I.-Constancias reglamentarias

1.- Que el proyecto de ley originado en Mensaje de S.E el Presidente de la República, don Sebastián Piñera Echenique, que Aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos, boletín 13430-05 (S) que cumple su segundo trámite constitucional, fue tratado en esta Comisión en sesión celebrada en el día de hoy, con la asistencia de los diputados (a) señores (a) Pepe Auth Stewart (en reemplazo del diputado señor José Miguel Ortiz, Giorgio Jackson Drago, Pablo Lorenzini Basso, Patricio Melero Abaroa, Miguel Mellado Suazo (en reemplazo de la diputada señora Sofía Cid), Manuel Monsalve Benavides, Daniel Núñez Arancibia (Presidente), Leopoldo Pérez Lahsen, Guillermo Ramírez Diez, Alejandro Santana Tirachini, Marcelo Schilling Rodríguez ( reemplazado en la segunda parte de la sesión por el diputado señor Leonardo Soto), Alexis Sepúlveda Soto y Gastón Von Mühlenbrock Zamora.

Concurrió a la presentación de la iniciativa el Ministro de Hacienda señor Ignacio Briones Rojas, acompañado del señor Manuel Alcalde Peñafiel, Coordinador de Políticas Públicas del Ministerio de Hacienda, y del Coordinador Legislativo señor José Riquelme González.

2.- Idea matriz o fundamental del proyecto:

La idea fundamental del proyecto es promover, facilitar y ampliar el acceso a liquidez para los agentes económicos que lo necesiten, con especial énfasis en aquellos afectados por la crisis derivada de la pandemia sanitaria del Covid 19, mediante la flexibilización de los requisitos exigidos para el uso del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE), hasta el 30 de abril de 2021, y la autorización para aumentar el capital de ese Fondo por hasta tres mil millones de dólares de los Estados Unidos de Norteamérica, lo que permitirá que el crédito pueda fluir en forma expedita en los próximos meses, cuestión fundamental para superar esta crisis en forma exitosa.

3.- Normas que deben aprobar con quórum especial:

No hay

4.- Disposiciones o indicaciones rechazadas.

1.-De los Diputados Boris Barrera, Carolina Marzan, Cosme Mellado, Leonardo Soto.

Para agregar el siguiente inciso cuarto en el artículo 1 de la ley 20.575, sobre el tratamiento de datos personales:

“En el caso que la autoridad decrete Estado de Catástrofe, no podrán comunicarse estos datos, ni aún a pretexto de evaluación de riesgo comercial ni proceso de crédito alguno, sino hasta 6 meses después contados desde el decreto que establezca o renueve este Estado de Excepción Constitucional”.

2.-Diputados Pablo Prieto y Alexis Sepulveda.

Al número 6) del artículo 3 que incorpora el artículo segundo transitorio el siguiente inciso final “para acceder a préstamos con garantía del fondo las instituciones financieras no podrán discriminar en razón de informes de terceras personas distribuidoras de información de carácter económico, financiero, bancario o comercial según lo define el artículo segundo de la ley N° 20.575, que establece el principio de finalidad en el tratamiento de datos personales.”.

3.-Diputados Daniel Nuñez y Manuel Monsalve.

Para agregar los siguientes nuevos incisos segundo y tercero al artículo 3°, sustituido por el artículo segundo transitorio:

“Los representantes legales de las empresas cuyas ventas netas anuales superen las 100.000 unidades de fomento, deberán, al momento de solicitar el beneficio, suscribir una declaración jurada comprometiéndose por un mínimo de seis meses o el período en que se rija la declaración de estado de catástrofe vinculada a la pandemia Covid 19, si éste fuere mayor, a no repartir dividendos, realizar retiros o cualquier otra acción destinada a distribuir utilidades o incrementar su participación. Esta declaración, será publicada en el sitio web del BancoEstado. La infracción a las obligaciones establecidas en el inciso anterior serán sancionadas con la pena de presidio menos en su grado medio a máximo y multa equivalente al monto del crédito.

4.-Diputados Pepe Auth, Pablo Lorenzini, Manuel Monsalve, Daniel Nuñez, Marcelo Schilling, Alexis Sepúlveda.

Solicitud de votación separada en el numeral 6), el numeral 2) del artículo cuarto transitorio, que elimina el inciso quinto del artículo 5°.

5.-Diputados Pepe Auth, Pablo Lorenzini, Manuel Monsalve, Daniel Nuñez, Marcelo Schilling, Alexis Sepúlveda.

Para reemplazar en el numeral 6), el numeral 2) del artículo cuarto transitorio, por el siguiente:

“2) En las bases de licitación el administrador establecerá el porcentaje del total de garantías a licitar a empresas cuyas ventas anuales superen las 100.000 unidades de fomento, el que no podrán ser mayor al 50% del monto licitado”.

6.- Del diputado Jackson

1.-Para agregar agregar en el artículo quinto transitorio del numeral 6) del artículo primero, a continuación del primer punto seguido y antes de la palabra “Asimismo”, que pasa a ser junto a las frases que lo suceden el inciso final de artículo, la siguiente frase:

Con todo, dichas bases de licitación deberán contener, al menos, y para todas las instituciones que otorguen créditos garantizados por este Fondo las siguientes condiciones que deberán ofrecer de manera estandarizada:

-Requisitos de elegibilidad y formas de clasificación del riesgo para el otorgamiento de los créditos garantizados por este Fondo;

-Montos mínimos y máximos del crédito, según volumen de ventas de las empresas solicitantes.

-Plazos de gracia que se deberán otorgar a estas empresas, como también la cantidad de cuotas mínimas y máximas.

Destino de los recursos, respecto de los cuales deberá ser suscrita una declaración jurada por parte de los representantes legales de las empresas.

-Mecanismos acerca de la postergación de los créditos previos suscritos con quienes obtendrán financiamiento con garantía estatal y condiciones generales de dicha postergación o repactación;

-Obligaciones para los bancos en materia de información periódica a sus clientes, al administrador del Fondo, a la Comisión para el Mercado Financiero y/o al Congreso de la República, si correspondiere;

El incumplimiento de las condiciones establecidas en el inciso precedente o de cualquier otra que imponga la presente ley, por parte de los bancos o instituciones financieras adjudicatarias, serán sancionados con una multa a beneficio fiscal de hasta 1.000 unidades tributarias mensuales.

2.-Para agregar el siguiente inciso final al artículo 4° del artículo tercero transitorio del numeral 6) del artículo primero del proyecto de ley:

“Para el cálculo de las ventas se deberá sumar los ingresos brutos percibidos o devengados por las empresas o entidades relacionadas. Para estos efectos, se considerarán empresas o entidades relacionadas aquellas señaladas en el número 17, del artículo 8, del Código Tributario, contenido en el Decreto Ley N° 830, de 1975. Para esto, se sumarán en su totalidad los ingresos de los casos establecidos en las letras a) y b) del mencionado artículo, en tanto que, en los casos de las letras c), d) y e) del artículo referido se considerará la proporción que corresponda a la participación en el capital, utilidades, ingresos o derechos a votos, según resulte mayor”.

3.-Para agregar un artículo séptimo transitorio del siguiente tenor:

“Artículo séptimo transitorio: Sin perjuicio de lo señalado en los incisos sexto del artículo 4º del decreto ley N°3472, de 1980, que crea el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, los deudores de financiamientos garantizados por el Fondo hasta el 30 de abril de 2021, no podrán utilizar tales recursos para amortizar, cancelar, prepagar o refinanciar créditos, directa o indirectamente con el banco que otorga el financiamiento. Ni tampoco para el pago de dividendos o retiros de capital de los socios.

Los representantes legales de las empresas cuyas ventas netas anuales superen las 100.000 unidades de fomento, deberán, al momento de solicitar el beneficio, suscribir una declaración jurada comprometiéndose, por un mínimo doce meses contados desde el otorgamiento del crédito, a no realizar aumentos salariales para los cargos de exclusiva confianza de sus respectivas empresas”.

7.-De los diputados Núñez, Schilling, Sepúlveda y Soto:

Para incorporar un nuevo numeral 7) al artículo primero del proyecto para incorporar el siguiente art. 12º en el Decreto Ley Nº3472:

“Art. 12.- Los Bancos e Instituciones financieras que otorgaren los fondos a que se refiere la presente ley a objeto de cancelar, amortizar, pre pagar u otorgar el refinanciamiento de operaciones de crédito anteriormente celebrados con una micro, pequeña o mediana empresa, serán sancionados con multa del cien por ciento de lo defraudado y a la restitución del monto al Fondo. Además, serán responsables de los delitos que fueren cometidos directa e inmediatamente en su interés o para su provecho, por sus dueños, controladores, responsables, ejecutivos principales, representantes o quienes realicen actividades de administración y supervisión, siempre que la comisión de tales delitos fuere consecuencia del incumplimiento, por parte de la persona jurídica, de los deberes de dirección y supervisión, de conformidad con la ley Nº 20.393 que establece la responsabilidad penal de personas jurídicas. Para la determinación e imposición de las penas, allí establecidas, así como de las demás normas pertinentes, se entenderá que se trata de un simple delito.

8.- De los diputados Monsalve, Núñez, Schilling, Sepúlveda y Soto:

Para incorporar un nuevo numeral 7) al artículo primero del proyecto para incorporar el siguiente art. 6º en el Decreto Ley Nº3472:

“Art. 6.- El que obteniendo los fondos a que se refiere la presente ley, los utilizare a objeto de cancelar, amortizar, pre pagar u otorgar el refinanciamiento de operaciones de crédito anteriormente celebrados con una micro, pequeña o mediana empresa, serán sancionados con la pena de presidio menor en su grado máximo y con multa de quince a treinta unidades tributarias mensuales. Lo anterior, es sin perjuicio de la obligación de restituir las sumas indebidamente percibidas, con los reajustes que conforme a derecho correspondan. En aquellos casos en que el monto utilizado indebidamente excediere de cincuenta unidades tributarias mensuales, se impondrá la pena aumentada en un grado.

Los Bancos e Instituciones financieras, serán responsables de los delitos señalados en el inciso anterior que fueren cometidos directa e inmediatamente en su interés o para su provecho, por sus dueños, controladores, responsables, ejecutivos principales, representantes o quienes realicen actividades de administración y supervisión, siempre que la comisión de tales delitos fuere consecuencia del incumplimiento, por parte de la persona jurídica, de los deberes de dirección y supervisión, de conformidad con la ley Nº 20.393 que establece la responsabilidad penal de personas jurídicas. Para la determinación e imposición de las penas, allí establecidas, así como de las demás normas pertinentes, se entenderá que se trata de un simple delito.

Bajo los mismos presupuestos del inciso anterior, serán también responsables las personas jurídicas señaladas, cuando dichos delitos sean cometidos por personas naturales que estén bajo la dirección o supervisión directa de alguno de los sujetos mencionados en el inciso anterior. Estarán exentos de responsabilidad en los casos que las personas naturales, hubieren cometido dichos delitos exclusivamente en ventaja propia o a favor de un tercero.

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9.-De los diputados Monsalve, Núñez, Schilling, Sepúlveda y Soto:

Para incorporar un nuevo numeral 7) al artículo primero del proyecto para incorporar el siguiente art. 6º en el Decreto Ley Nº3472:

“Art. 6.- El que otorgare un porcentaje mayor al 50% del monto licitado a empresas cuyas ventas anuales superen las 100.000 unidades de fomento, serán sancionados con la pena de presidio menor en su grado máximo y con multa de quince a treinta unidades tributarias mensuales. Lo anterior, es sin perjuicio de la obligación de restituir las sumas indebidamente percibidas, con los reajustes que conforme a derecho correspondan. En aquellos casos en que el monto utilizado indebidamente excediere de cincuenta unidades tributarias mensuales, se impondrá la pena aumentada en un grado.

Los Bancos e Instituciones financieras, serán responsables de los delitos señalados en el inciso anterior que fueren cometidos directa e inmediatamente en su interés o para su provecho, por sus dueños, controladores, responsables, ejecutivos principales, representantes o quienes realicen actividades de administración y supervisión, siempre que la comisión de tales delitos fuere consecuencia del incumplimiento, por parte de la persona jurídica, de los deberes de dirección y supervisión, de conformidad con la ley Nº 20.393 que establece la responsabilidad penal de personas jurídicas. Para la determinación e imposición de las penas, allí establecidas, así como de las demás normas pertinentes, se entenderá que se trata de un simple delito.

Bajo los mismos presupuestos del inciso anterior, serán también responsables las personas jurídicas señaladas, cuando dichos delitos sean cometidos por personas naturales que estén bajo la dirección o supervisión directa de alguno de los sujetos mencionados en el inciso anterior. Estarán exentos de responsabilidad en los casos que las personas naturales, hubieren cometido dichos delitos exclusivamente en ventaja propia o a favor de un tercero.

10 De los diputados Monsalve, Núñez, Schilling, Sepúlveda y Soto:

Para reemplazar en el numeral 6), el numeral 2) del artículo cuarto transitorio, por el siguiente:

“2) En las bases de licitación el administrador establecerá el porcentaje del total de garantías a licitar a empresas cuyas ventas anuales superen las 100.000 unidades de fomento, el que no podrá ser mayor al 50% del monto licitado”.

11.- De los diputados (a) Carolina Marzán, Boris Barrera, Cosme Mellado y Raúl Soto.

Agréguese el siguiente inciso IV al artículo 1 de la Ley 20.575, lo siguiente:

“En el caso que la autoridad decrete Estado de Catástrofe, no podrán comunicarse estos datos, ni aún a pretexto de evaluación de riesgo comercial ni proceso de crédito alguno, sino hasta 6 meses después contados desde el decreto que establezca o renueve este Estado de Excepción Constitucional”

6.- Diputado Informante: El señor Pablo Lorenzini Basso

II.-Contenido del proyecto

La iniciativa consta de 1 artículo permanente el cual contiene seis numerales.

1.-Para conseguir sus objetivos, el proyecto modifica el decreto ley Nº 3.472, de 1980, que crea el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, autorizando un aumento de capital por hasta 3.000 millones de dólares, permitiendo también al Fisco hacer retiros de capital del FOGAPE en las circunstancias que señala.

Precisa que los financiamientos que garantice el Fondo, cuando sean otorgados por instituciones que tengan acceso a financiamiento del Banco Central de Chile, deberán tener una tasa de interés anual y nominal que no exceda del equivalente a la tasa de política monetaria, más un 3%.

2.-Asimismo, se amplía transitoriamente hasta el 30 de abril de 2021 el acceso al FOGAPE y las condiciones de garantía de financiamiento que otorga, disponiendo diversos beneficios según el tamaño de la empresa, además de aumentar el límite de acceso a empresas con ventas anuales superiores a cien mil unidades de fomento y que no excedan de un millón de unidades de fomento.

3.-Por otra parte, se faculta por un plazo de 60 meses al Ministerio de Hacienda a expedir los decretos para establecer los requisitos y condiciones para las bases de licitación y regular el funcionamiento del FOGAPE.

4.-El proyecto establece el deber de informar a las comisiones de Hacienda de ambas cámaras del Congreso Nacional, disponiendo que, transcurridos treinta días desde la publicación de la ley y hasta el mes de abril del año 2021, el Ministerio de Hacienda y el administrador del FOGAPE expondrán mensualmente ante las comisiones de Hacienda de cada Cámara, un informe acerca del funcionamiento del Fondo y el detalle del destino de los recursos, los criterios de asignación a las empresas clasificadas por tamaño, y los montos, plazos y tasas promedio de los créditos garantizados.

III.- Incidencia en materia financiera o presupuestaria del Estado

El informe financiero N°59 de 8 de abril de 2020 establece que el aporte de capital por tres mil millones de dólares se financiará con activos del Tesoro Público y no se considerará como gasto, en tanto se registrará como “Compra de Acciones y Participaciones de Capital”.

Previo a la votación de la iniciativa, la Comisión recibió al Presidente del Banco Estado, señor Arturo Tagle Quiroz, quien entregó mayores antecedentes.

Destacó el importante rol de Banco Estado en el contexto actual, por su carácter público, cobertura geográfica y destinatarios principales, cuyos efectos serán considerables. En tal sentido, el objetivo del proyecto de ley bajo estudio es justamente disminuir las pérdidas en lo posible, mejorando la situación que enfrentan los microempresarios y demás deudores. Resaltó que en materia de capitalización, el primer aumento permitió al Banco crecer, mientras que el segundo aumento aún no se ha concretizado, pero sería de igual relevancia. Aseguró que hoy Banco Estado tiene fuerza y capital para el crecimiento, señalando la importancia de que esto ocurra a la brevedad posible. A continuación, expuso mediante la siguiente presentación:

El Presidente del Banco Estado, en relación a las preguntas formuladas por los integrantes de la Comisión que se acompañarán en el acta respectiva, señaló que se incluyen todo tipo de deudas; que las microempresas se determinan conforme a los montos de ventas, cuya primera relación generalmente se inicia con una cuenta RUT, la que a su vez permite determinar dichos montos de venta (sin perjuicio de las empresas con ventas informales, cuyos montos se determinan aproximadamente); aseguró que Banco Estado tiene el liderazgo en materia de microempresas; respecto a los datos numéricos solicitados, están disponibles y se pueden hacer llegar a la Comisión, desagregados por regiones, beneficiados, uso de garantías estatales, etcétera; en cuanto a los tramos, se determinan por tamaño de empresa, lo que a su vez se relaciona con las garantías, resaltando especialmente el importante deducible que contempla el proyecto en discusión (por ejemplo, en los pequeños deudores, el primer 5% perdido, es de responsabilidad del Banco); precisó que, en este caso particular, no hay espacio para doble garantía ya que se trata de capital de trabajo; respecto a la elegibilidad, la condición fundamental es que las micro y pequeñas empresas (con ventas de hasta 100.000 UF), se encuentren al día en sus pagos hasta el 1 de octubre de 2019, en tanto las empresas más grandes (con ventas sobre 100.000 UF), hasta el 1 de marzo de 2019; el préstamo de capital de trabajo es de hasta tres meses de venta (lo que se determinaría en cada caso según corresponda por segmento), enfocando los esfuerzos en los más afectados; confirmó que la relación con el empleo es un factor a considerar, por su relevancia, pero el principal determinante de elegibilidad es la morosidad; resaltó el gran desafío operacional que todo esto supondrá, debiendo adecuarse los sistemas asociados a la tramitación respectiva en el contexto nacional (por ejemplo, se han reprogramado más de 98.000 deudores hipotecarios, en un universo total de aproximadamente 500.000, a través de mecanismos digitales relativamente simples); aseguró que no existen rubros excluidos, pues la determinación se realiza en base al los datos que cada RUT; por último, destacó que la comisión FOGAPE del 2% será cubierta por el Banco y no por el cliente. Finalmente, aclaró que los detalles serán definidos en el respectivo reglamento de la ley, pero existen ciertos elementos ya establecidos, existiendo una prioridad en base a las necesidades y morosidad, pero que no supone excluir totalmente a quienes no cumplan tales criterios, ya que en dichos casos se buscarán otras soluciones.

Agregó que existen las previsiones correspondientes para evitar que se cobre capital a los clientes que ingresan al sistema en esta modalidad, tal como se ha conversado con la mayoría de los bancos principales (acuerdo, no disposición establecida en la ley). Por ende, en esta postergación de los créditos, no se pagarán intereses sino hasta la reactivación del mismo, cuya tasa aún no se ha definido, pero que probablemente correspondería a los costos de fondo del Banco. Respecto al promedio del monto prestado, es aproximadamente de 5 millones de pesos. Tratándose de deudores más grandes, probablemente sea sólo el capital el que se postergue. En consecuencia, para efectos de acelerar la implementación, se están adoptando todas las providencias del caso, sin perjuicio de los desafíos aún por resolver, reiterando que muchos de los detalles habrán de ser definidos en el reglamento de la ley (por ejemplo, el límite en las tasas de interés, aun cuando ya existe un tope acordado de 3,5% nominal anual, lo que es bastante conveniente).

VOTACIÓN

Los diputados integrantes de la Comisión que se detallan en el párrafo correspondiente presentaron una serie de indicaciones al proyecto de ley que fueron todas rechazadas en atención al compromiso asumido por el Ministro de Hacienda en la sesión, señor Ignacio Briones, en cuanto a que las bases de licitación deberán establecer que el porcentaje del total de garantías a licitar a empresas cuyas ventas netas anuales no superen las 100.000 unidades de fomento, no podrá ser menor al 45% del monto licitado.

Puesto en votación el texto del Senado respecto de cual no se presentaron indicaciones, fue aprobado por la unanimidad de los diputados integrantes presentes en la votación. El resto de los artículos que fueron objeto de indicaciones, las cuales como se señalara fueron todas rechazadas, fueron aprobados, por la mayoría de los trece diputados presentes, en los mismo términos propuestos por el Senado en su Primer Trámite Constitucional, por las votaciones que se indicarán en el acta respectiva.

Sala de la Comisión, a 15 de abril de 2020.

MARÍA EUGENIA SILVA FERRER

Abogado Secretaria de la Comisión

AUMENTO DE CAPITAL DE FONDO DE GARANTÍA PARA PEQUEÑOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS (FOGAPE) Y FLEXIBILIZACIÓN TEMPORAL DE SUS REQUISITOS (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 13430-05)

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (Fogape) y flexibiliza temporalmente sus requisitos.

De conformidad con los acuerdos adoptados hoy por los Comités Parlamentarios, para la discusión de este proyecto se destinarán tres minutos por bancada, más una hora distribuida de manera proporcional.

Rinde el informe de la Comisión de Hacienda el diputado Pablo Lorenzini .

Antecedentes:

-Proyecto del Senado. Documentos de la Cuenta N° 2 de este boletín de sesiones.

-Informe de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 5 de este boletín de sesiones.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor LORENZINI (de pie).-

Señor Presidente, después de una larga sesión de más de cinco horas y media, en la que participaron todos los parlamentarios de la Comisión de Hacienda, así como el ministro de Hacienda y el subsecretario de dicha cartera, además del presidente del Banco del Estado y del gerente de Planificación y Control de Gestión de esa entidad financiera, se llegó a un entendimiento en relación con este proyecto tan esperado por el país, por las pequeñas empresas y las pymes.

La idea fundamental del proyecto es promover, facilitar y ampliar el acceso a liquidez para los agentes económicos que lo necesiten, con especial énfasis en aquellos afectados por la crisis derivada de la pandemia sanitaria de la covid-19, mediante la flexibilización de los requisitos exigidos para el uso del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (Fogape) hasta el 30 de abril de 2021, y la autorización para aumentar el capital de ese fondo por hasta 3.000 millones de dólares de los Estados Unidos de Norteamérica, lo que permitirá que el crédito pueda fluir en forma expedita en los próximos meses, cuestión fundamental para superar esta crisis en forma exitosa.

La iniciativa apunta a evitar que el shock transitorio de la covid-19 se transforme en un problema económico permanente que destruya empresas y empleos.

Asimismo, pretende inyectar liquidez a las empresas a través de garantías estatales que aseguren que el crédito bancario fluya y sea utilizado únicamente como capital de trabajo.

Declara también entre sus objetivos permitir la participación masiva y oportuna de los bancos a través de la acción coordinada y focalizada del Ministerio de Hacienda, el Banco Central y la Comisión para el Mercado Financiero, para asegurar que los créditos sean otorgados de manera estandarizada y en condiciones preferentes de tasas de interés y plazos. Para ello, aumenta el tamaño de las empresas elegibles e incrementa el financiamiento y la cobertura máxima actualmente vigente en el Fogape, lo que se lleva a cabo mediante tasas de financiamiento históricamente bajas.

Precisa que los financiamientos que garantice el fondo, cuando sean otorgados por instituciones que tengan acceso a financiamiento del Banco Central de Chile, deberán tener una tasa de interés anual y nominal que no exceda del equivalente a la tasa de política monetaria, adicionando hasta un 3 por ciento. En la actualidad ello equivaldría a una tasa máxima de 3,5 por ciento. En esto, eso sí, es necesario considerar los efectos de la inflación.

Se suma a lo anterior la ampliación transitoria hasta el 30 de abril de 2021 del acceso al Fogape y de las condiciones de garantía de financiamiento que otorga, disponiendo diversos beneficios según el tamaño de la empresa, además de aumentar el límite de acceso, permitiendo incorporar a empresas con ventas anuales superiores a 100.000 unidades de fomento y que no excedan de un 1 millón de unidades de fomento.

Son muchos los beneficios por tipo de empresa. Está claro que los señores parlamentarios deberán conocer el proyecto, ya que cientos de miles de empresas pequeñas y medianas les van a preguntar por sus alcances. Son temas financieros y económicos que no todos dominan, por lo que es bueno tomar nota y mentalizarnos en algunos aspectos.

Para la pequeña empresa se aumenta el monto máximo de financiamiento de 5.000 a 6.250 UF, y el porcentaje máximo de cobertura crece de 80 a 85 por ciento.

Para la empresa mediana se eleva el monto máximo de financiamiento de 15.000 a 25.000 UF y el porcentaje máximo de cobertura aumenta de 50 a 80 por ciento.

Para las empresas con ventas netas anuales de entre 100.000 y 600.000 UF, el monto máximo de financiamiento será de 150.000 UF y el porcentaje máximo de cobertura llegará a 70 por ciento.

Y para las empresas más grandes, con ventas mayores a 600.000 UF, el monto máximo de financiamiento será de 250.000 UF y el porcentaje máximo de cobertura llegará al 60 por ciento.

Por otra parte, se faculta al Ministerio de Hacienda, por un plazo de sesenta meses, a expedir los decretos para establecer los requisitos y condiciones para las bases de licitación y regular el funcionamiento del Fogape.

Dadas las inquietudes formuladas durante el debate,…

(Hablan varios señores diputados a la vez)

Al parecer, los colegas no tienen mucho interés. Pido al ministro que, por lo menos, tome nota de lo que aquí estoy informando, que es el trabajo que hicimos en la Comisión de Hacienda, dada la importancia de la iniciativa.

(Hablan varios señores diputados a la vez)

Y ahora entraremos en las situaciones que estuvimos viendo durante el debate, que es necesario conocer al momento de votar este proyecto.

(Hablan varios señores diputados a la vez)

Entiendo que son temas que, a lo mejor, a muchos no les interesan, pero cuando vayan a terreno -por lo menos, los que se preocupan verán que sí interesan a mucha gente.

¿Qué logramos? A través de indicaciones presentadas por quien habla, por los diputados Giorgio Jackson , Manuel Monsalve y Daniel Núñez , y por casi todos los diputados de la comisión, logramos mejorar la iniciativa, porque hoy es un proyecto en teoría, pero en la práctica va a ser…

-Hablan varios señores diputados a la vez.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Perdón por la interrupción, diputado Lorenzini . Solicito a la Sala que mantenga silencio. Se está informando un proyecto muy relevante, así que agradecería que elimináramos las conversaciones bilaterales y nos dedicáramos a escuchar.

Por último, según el protocolo, la capacidad máxima de la Sala es de 50 parlamentarios. Por consiguiente, los que tengan interés en conversar, pueden salir.

Recupera la palabra el diputado informante.

El señor LORENZINI (de pie).-

Señor Presidente, justamente iba a decir que uno de los temas que se discutió mucho con el ministro es el aporte de la Cámara de Diputados, con una reducción del 50 por ciento de sus gastos y de sus rentas.

Por lo tanto, este es un tema que los colegas también van a poder debatir. Veo que ahora se produjo el silencio.

Aquí, lo mejor fue lograr el compromiso del ministro de Hacienda, que quedó plasmado en la comisión, para resolver muchas dudas que a algunos puedan surgir en el próximo debate.

Todo esto se va a traducir y aterrizar en un reglamento, que va a estar listo en las próximas semanas, y como acordamos con el ministro de Hacienda -está escrito en el acta de la comisión-, él va a concurrir a la Comisión de Hacienda y vamos a trabajar en conjunto en este reglamento, para hacer algunas adecuaciones que no se han hecho en el proyecto, a fin de permitir su tramitación con rapidez, porque la gente, las empresas y las pymes están necesitando estos aportes.

Si retrasamos el envío del proyecto, como la próxima semana es distrital, va a pasar para mayo; entonces, el compromiso es que muchas de las indicaciones, que fueron bien recibidas por el señor ministro, puedan ser incorporadas o mejoradas en el reglamento.

Una de ellas ya está clara y es que, al menos, el 45 por ciento de estos créditos van a ser destinados a aquellas empresas más pequeñas; o sea, no queda abierta la posibilidad de que puedan ser destinados a las empresas más grandes.

Otro de los temas que se vio es que el crédito para capital de trabajo no puede ser utilizado para financiar otro tipo de cosas, como, por ejemplo, pagar sueldos, ejecutivos, bonos, etcétera, porque insisto en que es para capital de trabajo.

También, se estableció que el período de gracia será de seis meses. Se vieron otras situaciones que no estaban consideradas, como, por ejemplo, la legislación vigente. Vamos a adecuar en el reglamento que la banca -porque para las empresas está establecida que mal use estos recursos, o si se producen malos manejos de parte de los funcionarios, tendrá una penalización adecuada. En este tema está el compromiso y vamos a seguir trabajando con la idea de avanzar.

Quedaron varios temas pendientes, pero con el compromiso del ministro de aceptarlos.

En el debate estuvieron presentes los diputados Pepe Auth (en reemplazo del diputado José Miguel Ortiz) , Giorgio Jackson , Patricio Melero , Miguel Mellado (en reemplazo de la diputada Sofía Cid) , Manuel Monsalve , Daniel Núñez (presidente), Leopoldo Pérez , Guillermo Ramírez , Alejandro Santana , Marcelo Schilling (reemplazado por el diputado Leonardo Soto en la segunda parte de la sesión), Alexis Sepúlveda , Gastón von Mühlenbrock y quien habla, Pablo Lorenzini .

El proyecto se aprobó en general y las indicaciones quedaron registradas: algunas se votaron y otras fueron retiradas, sobre la base del compromiso del Ejecutivo.

Por lo tanto, este es un avance, toda vez que seguiremos viendo el proyecto, para ingresar todas o parte de las indicaciones, o para mejorarlo a través del reglamento, a fin de no detener su proceso de tramitación.

Por último, al final fue rechazada la indicación que rebaja el sueldo de los parlamentarios, pero esperamos que en el debate aquí en la Sala la puedan reponer.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto.

Hago presente a la Sala que aún no están inscritos los diputados de los comités Unión Demócrata Independiente, Socialista, Mixto Humanista, Comunista, Revolución Democrática, Radical y Evolución Política.

Tiene la palabra el ministro de Hacienda, señor Ignacio Briones .

El señor BRIONES (ministro de Hacienda).-

Señor Presidente, simplemente, quiero agradecer la celeridad con que este proyecto tan importante ha sido acogido y tramitado por ambas cámaras.

También agradezco a las comisiones de Hacienda, porque tuvimos una rica discusión que permitió aclarar dudas, entender cuál es el universo al que está dirigido este proyecto, al que llegarán estas líneas de crédito garantizadas.

No voy a entrar en el detalle del proyecto, porque me parece que es conocido por todos, pero sí quiero refrendar algunos compromisos que adquirimos en la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, que son los que acaba de plantear el diputado Lorenzini , porque quiero que quede registro de aquello.

En primer lugar, se planteó con mucha fuerza, y me parece razonable, que hubiera claridad respecto de que estas garantías efectivamente pudieran llegar en un porcentaje relevante a las pymes, es decir, a aquellas empresas con ventas menores a las 100.000 unidades de fomento.

En ese contexto, acordamos que las bases de licitación contenidas en el reglamento, que va a ser evacuado por decreto supremo, del que tomará razón la Contraloría, establezcan el porcentaje total de garantía a licitar para empresas cuyas ventas netas anuales no superen las 100.000 unidades de fomento, estableciendo que ese porcentaje no podrá ser menor a 45 por ciento del monto licitado.

En consecuencia, se establece un piso exigente e importante, que garantiza que buena parte de estas garantías van a ir efectivamente a financiar a las pymes.

En segundo lugar, se plantearon -aspecto en el que concordamos y quedamos de establecerlo explícitamente en el reglamento restricciones de uso a los recursos que las empresas obtengan, porque, como plantea el proyecto en su parte neurálgica, dice relación con allegar recursos frescos para financiar la operación de las empresas, el capital de trabajo de las empresas, de forma tal que se mantengan operativas en este difícil período que vamos a atravesar y que ya estamos atravesando, y, en consecuencia, estén listas para ponerse de pie y retomar con fuerza el trabajo, una vez que pase lo peor de la crisis sanitaria.

Estas restricciones de uso, naturalmente, incluyen -y esa fue una petición muy explícita restricciones al reparto de utilidades y al reparto de dividendos, de manera que esos dineros no se utilicen para esos fines, sino que estén abocados a lo que señalé, cual es el funcionamiento operacional de las empresas: pago de sueldos, de arriendos, de proveedores, etcétera.

Por supuesto, la ley Fogape es clara en delimitar o establecer el uso general, que es capital de trabajo, y contempla sanciones penales al mal uso. Por lo tanto, no hemos innovado a ese respecto.

Por último, también concordamos -dado que hay elementos sustantivos que van a quedar en el reglamento, y es sano que así sea, y como tal se reconoció, porque eso nos permite grados de flexibilidad para adaptar lo que haya que adaptar, si es necesario, a medida que esto avanza, para desarrollar mejoras susceptibles de ser aplicadas-, en un ánimo de transparencia, en dar a conocer el reglamento en la comisión una vez que este haya sido evacuado y se haya procedido a la toma de razón. La idea es discutirlo en la Comisión de Hacienda de la Cámara y recibir comentarios al respecto.

Así que quiero refrendar lo que dijo el diputado Lorenzini , para que quede en acta y en conocimiento de la honorable Cámara de Diputados.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Gracias, señor ministro. Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag .

El señor SABAG.-

Señor Presidente, la magnitud de la crisis que vive el país a consecuencia de esta pandemia ha generado efectos en la economía y en las personas.

En ese sentido, el gobierno presentó un primer proyecto, por cerca de 11.750 millones de dólares. Entiendo que mañana se empieza a pagar el bono de 50.000 pesos por carga familiar.

Hoy estamos discutiendo algo que muchos hemos solicitado, que es apoyar a la clase media, a la pequeña y mediana empresas, y el día de mañana también a los trabajadores independientes.

Nosotros somos un país donde la columna vertebral del empleo es la clase media, las pymes, que están fuertemente afectadas por la crisis. Por eso, valoramos que se vayan a destinar cerca de 3.000 millones de dólares para el Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios.

Señor ministro, aquí hacemos un acto de fe y esperamos que este reglamento efectivamente focalice tales recursos en la microempresas y pequeñas empresas, que los necesitan, y no vayan a parar a las grandes y medianas empresas, como ocurrió en la crisis de 1982-1983, cuando gran parte de los recursos fue a parar a las medianas y grandes empresas, que, en definitiva, salieron muy bien paradas de la crisis.

Nosotros esperamos no tener muy comprometida la infraestructura productiva una vez que termine la pandemia, y que esas empresas puedan ser receptoras de los recursos. Pero para eso se necesita que el reglamento no sea tan rígido ni exigente, pues, si ponemos muchos requisitos, van a ser muy pocas las empresas beneficiadas, unas por estar en mora y otras en Dicom.

Por lo tanto, la magnitud de esta crisis nos obliga a focalizar esos recursos en la mayor cantidad de empresas posible, de manera que no quiebren, que contraten o mantengan a sus trabajadores, que no generen despidos masivos, y así conservar nuestra infraestructura productiva una vez que hayamos salido de esta pandemia.

Nosotros, con el diputado Lorenzini , vamos a respaldar la iniciativa, en el entendido de que el reglamento va a focalizar adecuadamente los recursos. Ojalá que la tasa de interés real sea cero, que es lo que hemos solicitado.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Alejandro Santana .

El señor SANTANA (don Alejandro).-

Señor Presidente, durante el día de hoy hemos estado debatiendo, con la urgencia requerida, este proyecto, que aumenta el capital del Fogape, con el objeto de llegar con recursos a miles de empresas y, en consecuencia, favorecer a millones de trabajadores que hoy están en riesgo. Al respecto, si uno revisa los datos de la última semana, los despidos inminentes tienen una connotación exponencial.

El diputado Lorenzini hizo una exposición detallada de lo que se debatió y del compromiso que tomó el Ejecutivo con respecto a distintas indicaciones que serán materia de reglamento y de otras que serán materia de estudio. Por eso, en la Comisión de Hacienda se aprobó el proyecto que viene del Senado.

Las indicaciones, las dudas, las observaciones, como la focalización y la garantía de que desde el 45 por ciento de los 3.000 millones va a estar focalizado en quienes más lo necesitan, es un compromiso y es parte de lo que va a estar estipulado en el reglamento.

Hubo distintas visiones sobre cómo focalizar la evaluación de quienes van a postular a estos créditos. En verdad, la urgencia existente y la obligación del Congreso Nacional de aprobar a la brevedad la iniciativa para que se convierta en ley hicieron que llegáramos a este acuerdo, a este consenso mayoritario al interior de la Comisión de Hacienda.

Señor Presidente, transmito el hecho de que hubo un diálogo extenso, un acuerdo en la Comisión de Hacienda y un compromiso por parte del ministro de Hacienda, porque vemos que existe la intención de reponer algunas indicaciones. Su reposición aquí, en la Sala, significaría romper el diálogo, el trabajo, el compromiso y la confianza que se generó entre los parlamentarios y el Ejecutivo. Deseo aclarar que no quedó duda alguna de que esto va a avanzar, y que para todos aquellos que queden fuera de esta potencial cobertura existirán instrumentos que hoy el gobierno está estudiando.

Lo señalo, porque es importante, fundamental dar una señal a quienes siempre intentan poner piedras en el camino a las iniciativas, a quienes intentan entorpecer lo que tiene connotación de urgencia, a quienes intentan trabar la pelota y, a pesar de la urgencia, hacen caso omiso. Es importante sugerir a todos los diputados, especialmente a aquellos que no participaron en la sesión de la Comisión de Hacienda, a aquellos que firmaron las indicaciones para reponerlas, que voten favorablemente el proyecto que viene de la Comisión de Hacienda, que respalda lo obrado en el Senado.

Hoy se ha dado un debate como nunca, con la urgencia y consideración que requiere Chile, dados el riesgo de quiebra de empresas, la cesantía galopante y el aumento de los contagiados, hecho que día a día vamos conociendo.

Por su intermedio, señor Presidente, quiero decir a la Sala que no tenemos espacio para el obstruccionismo; no tenemos ese espacio, después de tan largo debate, que se hizo con respeto, con altura de miras y con compromiso para sacar adelante esta iniciativa.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Raúl Soto Mardones .

El señor SOTO (don Raúl).-

Señor Presidente, en verdad, como bancada PPD, estamos total y absolutamente disponibles para ir en apoyo y ayuda, sobre todo, de los microempresarios y pequeños empresarios, de emprendedores y pequeños comercios que también requieren ayuda en tiempos de crisis.

Quiero partir mis palabras señalando que esto del Fondo de Garantía para el Pequeño Empresario (Fogape) no es algo que estemos discutiendo de manera novedosa en la Cámara de Diputados. Por el contrario, debo recordarles que, en el marco del estallido social, ya aprobamos y realizamos una capitalización a este mismo fondo, si mi memoria no falla, por 500 millones de dólares, justamente para ir en ayuda de las pymes.

En aquel momento se amplió el tope, si mal no recuerdo, desde empresas con 100.000 UF de ventas anuales a empresas con hasta 350.000 UF de ventas anuales.

Le preguntaba recién al ministro de Hacienda si existe alguna rendición o alguna información sobre cómo esos recursos efectivamente se han traducido en créditos que vayan en beneficio directo de los pequeños empresarios de nuestro país, y no hay ninguna información sobre la mesa a ese respecto. Sería importante conocer la información de cómo se ha ejecutado esa capitalización, de modo de proceder sobre la base de datos firmes.

En segundo lugar, creo que es necesario transparentar lo que se está haciendo. El Fogape ya murió; el Fogape ya no existe; ya no es un fondo de garantía para pequeños empresarios, y no podemos seguir estirando el chicle. Ahora ampliamos el tope: de empresas con ventas anuales de 350.000 UF a empresas con ventas anuales de hasta un millón de UF. Estamos hablando de que este fondo de garantía, que fue creado para las microempresas y pequeñas empresas, abarcará, con una garantía estatal, con recursos fiscales de todos los chilenos, al 99,8 por ciento de las empresas de este país. Estamos hablando de empresas grandes, de empresas muy grandes.

Por lo tanto, debemos transparentar y regular bien esa situación. Cambiemos el nombre al fondo, por favor, y analicemos bien los requisitos de acceso a él; pero dejemos de enviar proyectos parche para estirar y estirar el chicle para llegar a empresas que no eran parte del objetivo de esa política pública.

Dicho eso, me parece importante el avance que se hizo de 3.000 millones de dólares de capitalización para el fondo en los momentos que vivimos: una crisis sanitaria generada por la pandemia de la enfermedad por coronavirus, que se está transformando rápidamente también en una crisis económica, en una crisis laboral y, eventualmente, en una crisis social. Sin duda alguna, los pequeños empresarios requieren liquidez, requieren acceso crediticio y requieren apoyo para sobrellevar esta crisis, para aguantar el impacto económico del momento que estamos viviendo y para poder seguir adelante.

Para eso estamos disponibles, pero tiene que haber claridad. No es posible que los compromisos se hagan a través de reglamentos y que no seamos capaces de llegar a un acuerdo para incorporarlos en la misma iniciativa. Creo que eso debió haber quedado establecido en el proyecto de ley. Valoro el compromiso expreso del ministro, pero no me parece bien que se esté regulando algo que es materia de ley a través de un reglamento.

Me parece importante que también se hayan establecido los topes de las tasas, lo que se va a traducir en las regulaciones de los bancos al momento en que los empresarios accedan a los créditos. Es muy importante, porque esto es materia de regulación, y no podemos dejar al total arbitrio y discrecionalidad de la banca privada los requisitos con los cuales las pymes fundamentalmente van a poder acceder a este crédito.

Estos 3.000 millones de dólares se van a traducir en 24.000 millones de dólares en créditos para empresarios, para el sector privado. Es una cifra superior al 10 por ciento del PIB. Sin duda alguna que es una inyección importante de liquidez a nuestra economía, pero también es importante que se focalice en quienes más requieren el apoyo del Estado.

Por eso me parece que va en la dirección correcta asegurar el 45 por ciento a lo menos de esos 24.000 millones de dólares en aquellas empresas que más lo requieren, que son las que tienen hasta 100.000 UF de ventas anuales, que son el objetivo, el corazón y el sentido original del Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios. Creo que hay que recuperar ese espíritu y transparentar las políticas públicas. De lo contrario, al fondo simplemente pongámosle como nombre “Fondo de Garantía Estatal para Pequeñas, Medianas y Grandes Empresas”, y transparentemos la situación.

También es necesario que el gobierno se ponga los pantalones largos para dejar de tirar para la cola el problema que están sufriendo millones y millones de chilenos. Me refiero a los trabajadores informales, a los independientes, a los que se desempeñan a honorarios, a los por cuenta propia, que todavía están en una absoluta incertidumbre respecto de la situación que van a pasar durante el tiempo de la crisis. No hay ningún anuncio concreto más allá de 2.000 millones de dólares, porque todavía el gobierno no se pone de acuerdo en cómo ocuparlos y en cómo hacerlos llegar a las familias chilenas.

Tenemos que avanzar en transferencias directas desde el Estado, que se traduzcan en rentas e ingresos para las familias chilenas de clase media y de sectores vulnerables por el tiempo que dure la crisis.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Gabriel Boric .

El señor BORIC.-

Señor Presidente, a propósito de este proyecto y de otros que hemos discutido en el marco de la crisis sanitaria, hay un sector del oficialismo que nos interpela permanentemente para que -según ese sector “dejemos una actitud obstruccionista de lado”. Sin embargo, fue producto justamente de la actitud no obstruccionista, de buscar mejorar proyectos como este, que, por ejemplo, logramos, gracias a la discusión en el Parlamento, que la cobertura del bono covid-19 -con el cual no estábamos de acuerdo como política pública, pero entendíamos que era necesario implementarlo ya que el Ejecutivo era el que tenía la facultad para presentarlo como proyecto se ampliara a cerca de 600.000 personas.

Lo mismo ocurrió con el proyecto de protección al empleo. Por ejemplo, para los sueldos menores a 500.000 pesos brutos se consiguió, gracias a lo que la derecha denomina obstruccionismo, pero que nosotros estimamos que es un deber esencial de la labor parlamentaria, que es mejorar el proyecto, en un diálogo franco y respetuoso con el ministro de Hacienda, quien siempre ha tenido disposición para discutir estos temas, que se mantuviera la tasa de retorno del seguro de cesantía en 70 por ciento por tres meses. No es lo que a nosotros nos hubiese gustado. Nosotros hubiésemos hecho otra política pública seguramente si fuéramos gobierno, pero no lo somos.

En ese sentido, nuestro rol es mejorar las propuestas del gobierno, y lo hacemos -muy honestamente lo digo con ánimo de colaboración. Porque en materias como esta, en que estamos frente a una crisis no nacional, no producto de un error puntual, sino mundial, fruto de un efecto externo no voluntario, yo deseo honestamente que al gobierno le vaya bien, y lo digo sin ningún tapujo: quiero que al gobierno le vaya bien tanto en el manejo de la crisis sanitaria como en la contención de la recesión económica que significa esa crisis. Vamos a tener muchas diferencias, pero hay un ánimo que es el que tiene que primar, de colaboración para lograr acuerdos que nos permitan avanzar como país.

En ese sentido, hemos planteado en particular ciertos puntos en el debate, que me parece importante recalcar, que hemos presentado nuevamente mediante indicaciones a propósito del debate sobre el Fogape.

En primer lugar, el problema del multirrut. Recordemos que estamos discutiendo que se van a otorgar créditos con una tasa de interés real cercana al 0 por ciento; o sea, con una tasa de interés nominal vinculada a la UF que llegará a empresas que tienen ventas anuales de hasta un millón de UF. Por su parte, las microempresas y pequeñas y medianas empresas son aquellas que tienen ventas anuales de hasta 100.000 UF. ¿Qué pasa entre esas 100.000 UF de venta anual y ese millón de UF de venta anual, que es lo que obtienen las grandes empresas? Que las grandes empresas tienen una matriz, pero en muchos casos a su vez se subdividen en diferentes RUT, lo cual, aunque genera tremendas dificultades en términos de que debilita la posibilidad de acción sindical, es un problema que en materia tributaria ha sido regulado. Por ello, con el objetivo de que no se acapare parte de los recursos, lo que nosotros nos preguntamos es por qué no incluir la misma regulación que existe en materia tributaria respecto del multirrut en la norma sobre el Fogape. Esa es una de las indicaciones que hemos presentado, justamente para que no se produzca un acaparamiento de los recursos a través de pequeñas empresas que en el fondo son un disfraz o la mitad de una sombra de empresas grandes, que les quitan oportunidades a pequeñas empresas que las necesitan de manera urgente.

En segundo lugar, no más despidos. Cuando el Estado otorga beneficios y facilidades lo hace esperando también una contraprestación de quien los recibe. ¿Qué hemos planteado desde el Frente Amplio y algunos sectores de la oposición? Que las empresas que accedan a este tipo de beneficios mantengan su planilla por lo menos al 90 por ciento de lo que estaba antes de la crisis. Porque si no, lo que estamos diciendo es que tomen créditos a tasa cero y hagan lo que quieran con sus empleos. Pero el objetivo no es defender las empresas como si fueran un ente abstracto; el objetivo de estas políticas públicas es defender el empleo, y el empleo es familia, es calidad de vida. Por lo tanto, es importante asociarlo también al despido, tal como lo han hecho otros países, y prohibir los despidos a las empresas que accedan a beneficios estatales, en particular a las grandes.

En tercer lugar, los criterios de asignación deben quedar expresos en la ley. El ministro se ha comprometido a que en el reglamento quedará explicitado que el 45 por ciento de los montos totales de los créditos que serán otorgados se destinará a las micro, pequeñas y medianas empresas. ¿Por qué no se establece eso en la ley? Lo señalo puesto que no termina de quedar clara esa flexibilidad que se requiere, porque no basta con contar con la supuesta buena voluntad de la banca. Son aspectos que debemos regular; para eso estamos mandatados. Esa materia forma parte de otra de las indicaciones que hemos repuesto para la discusión.

Afortunadamente, como bien dijo el ministro respecto de la utilización de los fondos que provengan de este crédito, la misma norma Fogape establece la prohibición del retiro de esos fondos, con el objeto de que sean utilizados estrictamente para el pago de sueldos, de los arriendos o de los costos hundidos de cada empresa, lo cual forma parte de las preocupaciones que teníamos en un comienzo, pero que nos parece que está correctamente abordado en la norma anterior.

Quiero terminar mi intervención haciendo referencia a una carta que me enviaron hoy pequeños emprendedores magallánicos, en la que señalan que gran parte de ellos no ha podido optar a créditos bancarios ni a capitales con aporte del Estado para sus emprendimientos, situación que los ha llevado a tener que adquirir créditos con casas comerciales. Desgraciadamente, como dichos créditos no provienen de la banca, se han visto en la imposibilidad de acogerse a las propuestas de refinanciamiento, congelamiento o postergación de los mismos.

Es un punto importante a tener en cuenta el disponer de información respecto de la situación de los créditos que no han sido contraídos con la banca formal. De manera que solicito al ministro que ojalá se considere ese punto en particular para el caso de las empresas regionales.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Patricio Melero Abaroa .

El señor MELERO.-

Señor Presidente, hay demasiados chilenos y chilenas esperando que aprobemos este proyecto, que tiene por objeto efectuar una inyección directa a la liquidez de miles de pequeñas y medianas empresas -según sus ventas-, que podrán contar con la garantía del Estado para contraer empréstitos con la banca, la cual, en forma unánime, se ha sumado también a apoyar esta iniciativa de ley. Este esfuerzo -digámoslo una vez más es posible de ser llevado a cabo como consecuencia de la responsabilidad fiscal de muchos gobiernos. Dicho esfuerzo nos permite enfrentar esta pandemia mejor que otras naciones, especialmente de la región latinoamericana.

Son 3.000 millones de dólares que se suman a 2.000 millones de dólares más. En los próximos días, el gobierno anunciará medidas concretas para ir en ayuda del sector informal y de los que emiten boletas de honorarios, lo que se suma a los 12.000 millones de dólares de la semana antepasada, en la dirección de fortalecer nuestro sistema sanitario, de evitar el desempleo y entregar toda la ayuda que la ciudadanía necesita, mediante transferencias directas o indirectas, con la finalidad de paliar de mejor forma la crisis ocasionada por esta pandemia.

Honorable Cámara, en 15 días hemos aprobado proyectos por 17.000 millones de dólares. Eso significa que se van a movilizar, más que aportar -tal como el señor ministro lo aclaró-, recursos fiscales por más de 17.000 millones de dólares, de modo que estamos en el umbral del 8 por ciento del Producto Interno Bruto del país, esfuerzo que es inédito en la historia de Chile.

Quiero que valoremos la capacidad que tenemos como país. El colega Pepe Auth recordaba, con buen sentido -como lo suele hacer en muchas de sus opiniones-, que Chile está mejor preparado que otras naciones, porque tiene una red de operación para llegar con la ayuda a la gente, no solo desde el punto de vista de nuestro servicio de salud, sino que también a través del Fogape, del Sercotec o de tantos otros organismos y mecanismos de financiamiento, de ayuda, como también a través de la banca, para nuestros pequeños, medianos y más grandes productores. Ello hace que Chile tenga una estructura público-privada robusta para enfrentar de buena forma esta crisis.

Al respecto, se debe tener en cuenta que esto lo hacemos con la proyección dramática que conocimos hace dos días, que ya nos dice que el decrecimiento o el crecimiento negativo de Chile para este año va a estar en torno al -4,5 por ciento. Les recuerdo que cada punto menos que crece la economía equivale a aproximadamente 700 millones de dólares menos que percibe el Estado. Con todo, nuestro país tiene la capacidad de levantarse para enfrentar esta crisis.

No nos avergoncemos de ello ni nos acomplejemos. Por eso, quiero felicitar la capacidad ejecutiva de nuestro gobierno y del Presidente de la República para llevar adelante estas medidas. El diputado Boric dijo con elocuencia que lo único que quiere es que al gobierno le vaya bien, y eso es algo que está en la atmósfera de lo que han generado los acuerdos para que estas iniciativas se transformen en ley, con el objeto de que podamos llegar prontamente a quienes tanto esperan las medidas de ayuda que se proponen.

El proyecto promoverá, facilitará y ampliará el acceso a la liquidez. Es interesante la forma como Chile enfrenta los problemas económicos que se van a generar producto de esta pandemia, porque se adelanta al poscovid-19, enfermedad que nos va a seguir acompañando no por meses, sino probablemente por años. Por eso, tenemos que estar preparados para enfrentar no solo la pandemia en este minuto, sino también para lo que vendrá, que sin duda será muy complejo.

Digo que esa forma es interesante porque apunta no solo a los salarios y al cuidado del empleo o de los puestos de trabajo, sino que además cuida a los que tienen la capacidad de generar trabajo. No es solamente una transferencia directa -como la otra ley lo hace a los que no tienen trabajo o a los que lo van perdiendo, ya que permite que los que generan empleo cuenten con los elementos crediticios y las garantías del Estado para que puedan hacerlo.

Por eso, en la bancada de la UDI hemos señalado, tal como lo expresó el diputado Guillermo Ramírez en la comisión, que la iniciativa para enfrentar este proceso es innovadora.

También quiero destacar la importancia de que muchos pequeños y medianos empresarios puedan tener a su disposición un crédito al cero por ciento real, que sin esta ley les costaría probablemente tres o cuatro veces más. En estos días alguien dio las cifras de lo que significa eso versus el crédito sin el subsidio o la garantía del Estado. En algún minuto hubo cierta incertidumbre respecto de si la banca privada se iba a sumar, pero se sumó de inmediato, y se sumaron todos. El Presidente Piñera, en una entrevista de televisión, dijo que no fue fácil, y por eso hay que valorarlo. No fue fácil, pero lo consiguió. Logró que toda la banca solidarizara con las demandas de créditos que van a tener los chilenos. Ese va a ser el instrumento que no solo el Banco Estado, sino todos los otros, tendrán que poner a disposición para apoyar a esas empresas.

Finalmente, destaco la preocupación que hubo en la comisión respecto de la posibilidad de que se desnaturalizara o se desviara el esfuerzo que este país debe hacer a través de este proyecto en beneficio de los pequeños y medianos empresarios. Esto fue un aporte muy concreto, y el señor ministro lo acaba de hacer explícito…

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado, pero le puedo conceder más tiempo para que termine su intervención.

El señor MELERO.-

El diputado Miguel Crispi no quiere que siga hablando, pero esta vez no le voy a dar en el gusto. Voy a continuar.

Termino diciendo que el gobierno recogió todas las inquietudes de los diputados y diputadas y se comprometió a incorporar en el reglamento la focalización de los esfuerzos en las pymes, para asegurar que a lo menos el 45 por ciento de los recursos se destinen precisamente a apoyar a las empresas con ventas inferiores a las 100.000 unidades de fomento. Eso quedó comprometido, explícito y, por consiguiente, es exigible el compromiso del señor ministro en orden a comparecer ante la Comisión de Hacienda todos los meses, con la finalidad de que podamos conocer, supervisar y analizar cómo evoluciona esta regulación.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Manuel Monsalve .

El señor MONSALVE.-

Señor Presidente, se ha dicho mucho que la pandemia por coronavirus es tal vez la amenaza sanitaria más grande del último siglo. En Europa la han comparado, incluso, con los efectos que produjo la Segunda Guerra Mundial.

En ese escenario, no cabe duda en cuanto a que la prioridad es proteger la salud y la vida de los chilenos; sin embargo, no podemos dejar de advertir que esta pandemia está produciendo consecuencias gravísimas en materia económica y laboral.

Existen miles de chilenos que están sufriendo, que tienen incertidumbre y angustia, que no tienen la certeza de contar con los ingresos suficientes para mantener a sus familias. Por ello, debemos preguntarnos en este debate si las decisiones que estamos tomando son las correctas para proteger a las personas, a los chilenos que esperan que los poderes del Estado tomen las decisiones financieras y económicas que los protejan en un momento extraordinariamente difícil.

En ese contexto, lo primero respecto de lo cual quiero llamar la atención del señor ministro, desde la bancada del Partido Socialista, es sobre el desequilibrio entre los 17.000 millones de dólares que implican los dos paquetes de medidas económicas, pues si uno se detiene a mirar cuánto está dedicado a las personas, encontrará que hay 2.000 millones de dólares que se usan en el proyecto de protección al empleo, pero que se usan al final, después de las cuentas individuales, después del fondo solidario, por lo que incluso es posible que no se usen; 170 millones del bono covid-19 y 2.000 millones de dólares que se han anunciado ahora para proteger a los trabajadores informales.

Por lo tanto, la primera petición que los socialistas le hacemos al gobierno es que ponga más énfasis en las personas. Por ello, en la Comisión de Hacienda pedimos específicamente al señor ministro que los 2.000 millones de dólares que se han anunciado para proteger a los trabajadores informales se transformen en un proyecto de ley de manera inmediata, urgente, para, en lo posible, estructurar una renta básica que permita proteger los ingresos de aquellos que hoy no están protegidos, ni por la ley de protección al empleo ni por este proyecto de ley del Fogape.

En segundo lugar, insistimos en la necesidad de proteger a los que no están bancarizados, a los que no tienen relación con la banca y no van a acceder a los distintos créditos que se ofrecen a través de este fondo de garantía. Para eso hay que usar las instituciones del Estado, hay que usar el Indap para proteger a los pequeños agricultores, hay que usar el Fondo de Administración Pesquera para proteger a los pescadores artesanales, hay que usar la Corfo, el Sercotec y el Fosis para los que no están bancarizados. Eso es indispensable para dar una cobertura global a las chilenas y a los chilenos que hoy requieren apoyo del Estado.

Al término de este debate, me gustaría escuchar un compromiso más expreso del ministro de Hacienda respecto de estos temas que no están en este proyecto de ley.

Esta iniciativa es, sin duda, una apuesta correcta, una apuesta estratégica. Proteger la estructura productiva del país, en un año en que la economía chilena se contraerá, de acuerdo a lo que ha pronosticado el Banco Mundial, en 4,5 puntos, es una apuesta estratégica para recuperar la economía y el trabajo de los chilenos que lo necesitan.

Por eso, he estado disponible para respaldar el proyecto en la Comisión de Hacienda, pero también hemos pedido al señor ministro que resuelva inquietudes, quien se ha comprometido a solucionarlas en el reglamento, para que queden debidamente expresadas en los términos de referencia de la licitación.

Si esto es para mantener el capital de trabajo y la liquidez, debe garantizarse que ese será el uso de los recursos que está aprobando el Parlamento, por cuanto no pueden usarse para distribuir utilidades y tampoco para pagar créditos pendientes, sino que debe usarse para pagar a los proveedores, a los trabajadores, para mantener viva a la micro, pequeña, mediana y gran empresa, que Chile requerirá para dar empleo.

El ministro se ha comprometido a que esto va a estar presente en el reglamento, lo cual nos parece un compromiso valioso; sin embargo, hay una segunda inquietud que los socialistas queremos plantearle al ministro de Hacienda sobre los 24.000 millones de dólares que van a entregarse en créditos, que son para empresas que tienen ventas hasta por un millón de unidades de fomento. El ministro, para proteger que no se concentren en un segmento de empresas, adquirió el compromiso de que el 45 por ciento se focalice en las empresas con ventas inferiores a 100.000 unidades de fomento; por lo tanto, los socialistas le queremos pedir un compromiso adicional: nos preocupan las empresas con ventas inferiores a 25.000 unidades de fomento.

Por ello, queremos que se exprese un compromiso en cuanto a que se tenga la garantía de que el mismo porcentaje de venta que ellas tienen -no tengo el dato preciso, pero voy a colocar el ejemplo del 20 por ciento irá a las empresas con ventas inferiores a 25.000 unidades de fomento.

Por lo tanto, espero que el ministro adquiera ese compromiso en esta Sala, para despejar esa duda y saber que los recursos se distribuirán equitativamente a todas las empresas que los necesiten, a fin de que las pequeñas no queden desprotegidas o como el vagón de cola.

Finalmente, creo que tener seguridad social ha adquirido más valor, por lo que espero que sea un aprendizaje para todas las instituciones del Estado. En un país hay que tener seguridad social y el Estado debe tener facultades para proteger a sus ciudadanos, y esta crisis nos ha demostrado que necesitamos un Estado más fuerte para protegerlos.

Por tanto, voy a respaldar este proyecto de ley.

Solo espero, por su intermedio, Presidente, que el ministro pueda refrendar un compromiso expreso con las empresas cuyas ventas son menores a 25.000 unidades de fomento.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Diego Schalper .

El señor SCHALPER.-

Señor Presidente, me habría gustado hablar de temas relativos al proyecto, como, por ejemplo, sobre cómo hemos ido avanzando en la posibilidad de generar liquidez a fin de que las pymes puedan producir capital de trabajo y empleo, conversar acerca de las necesidades de extender estos créditos a instituciones no bancarizadas y de otros temas del proyecto en general, pero, lamentablemente, es imposible no referirse a algunas cosas que aquí se han señalado.

Señor Presidente, en algunos se advierte una obsesión por legislarlo todo, pero las democracias modernas generan marcos legislativos y operan a través de espacios normativos de menor rango para darle más flexibilidad a la legislación.

Escucho al diputado Soto insistir en que esto debe quedar por ley, pero esa es una lógica jurídica muy anticuada. Por ello, valoro muchísimo que la Comisión de Hacienda haya logrado un acuerdo para que las cosas se procesen a través de reglamentos de ejecución, que es lo que hacen las democracias modernas.

Por tanto, valoro que en la comisión -así me lo han contado se hayan logrado acuerdos, se hayan adoptado compromisos y alcanzado el apoyo mayoritario. Sin embargo, aquí se insiste con las indicaciones. Si le quieren poner piedras al proyecto, ¡díganlo de una vez! Si quieren dilatar la aprobación de este proyecto, ¡díganlo de una vez! Si no quieren que el proyecto salga aprobado y quieren seguir enredando la pelota, ¡díganlo de una vez! Pero ¿por qué este afán de actuar siempre solapadamente? A puertas cerradas colaboran, pero aquí, de cara a la ciudadanía, no lo hacen. ¡Ya está bueno! Estamos en un momento clave para el país, un momento de demasiada angustia para demostrar tanta mezquindad.

Acá se ha pretendido plantear una especie de oposición entre la economía y la seguridad social, entre los empleadores y los trabajadores. Déjenme decirles que eso se acabó hace más de cincuenta años.

Hoy la pandemia corre por dos caminos y debemos trabajar en los dos. Por lo tanto, cuando escucho a algunos diputados que parecieran no valorar la importancia de que las empresas sigan generando empleos, abastecimiento, bienes y servicios, no sé si se quedaron pegados en los años sesenta. Francamente, pretender que todo quede obligado por ley es una lógica que las democracias modernas no están siguiendo.

Me encantaría que el ministro contara la experiencia australiana, donde se convocó a las entidades a través de acuerdos nacionales y se generaron incentivos, que es lo que el gobierno ha intentado hacer con este proyecto.

Acá no se trata de que no creamos en la intención de algunos de querer mejorar el proyecto o pensemos que son obstruccionistas, no, pero esta discusión ya se dio en la comisión. Entonces, ¿cuál es el afán de insistir y poner permanentemente piedras en el camino para complicar la iniciativa?

La gente necesita respuestas ahora; no compliquemos innecesariamente este proyecto.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Daniel Núñez .

El señor NÚÑEZ (don Daniel).-

Señor Presidente, quiero transmitir mi estado de ánimo a raíz de esta discusión.

La verdad es que estoy bastante insatisfecho, tal vez frustrado, porque siento que, a diferencia de lo que ocurrió con el llamado paquete económico N° 1, hoy no estamos logrando que este proyecto llegue a quienes más lo necesitan.

Acá se nos ha dicho que hay premura, que debemos despachar esta iniciativa muy rápido, con urgencia. Sí, pero quiero recordarles a todos que ese fue el argumento que nos dieron para que aprobáramos lo mismo que votó el Senado respecto del bono. Algunos diputados han señalado lo importante que fue que en esa ocasión rechazáramos ciertos puntos, aunque el trámite legislativo fuera más lento, con el fin de ampliar el número de beneficiarios.

¿Cuál es la paradoja? Que mientras presionaban a la Cámara de Diputados para que aprobara rápido la entrega del bono covid-19, ¿saben cuándo se empezó a entregar dicho bono? ¡Recién hoy! ¡Catorce días se demoró el gobierno en entregar el bono! Y nosotros ni siquiera pudimos tener tiempo de discutir ese proyecto para que beneficiara a 700.000 familias más. Es absolutamente contradictorio lo que estamos haciendo.

El Senado tardó tres días en discutir el proyecto que ahora debatimos. Partió el lunes y terminó el miércoles, y a nosotros nos obligan a votarlo en un día, desde las 4 de la tarde hasta las 11 de la noche, porque, supuestamente, no podemos tomar más tiempo, ya que es irresponsable hacerlo.

¡Lo único irresponsable es votar un proyecto de ley donde todo queda entregado a un reglamento! Esa es una tremenda irresponsabilidad de un legislador, y yo por lo menos no amparo esa actitud.

Ahora, no todo es malo; hay cosas que uno reconoce en el proyecto de ley. Es cierto que el esfuerzo económico que se hace es significativo. Fogape tiene hoy día 150 millones de dólares y va a pasar a tener 3.000 millones de dólares. Eso es algo que no podemos negar. Pero hay un problema que le hemos señalado insistentemente al ministro de Hacienda, respecto del mecanismo que se ocupará, ya que la entidad que entregará el crédito no es Fogape, sino un banco, y los bancos siempre buscan obtener la máxima rentabilidad posible. En este caso hay un conjunto de clientes que para los bancos son extremadamente riesgosos, por lo que esos clientes no van a recibir el crédito bancario, ya que el banco toma esa decisión.

Según palabras del senador Montes , estamos hablando de 400.000 microempresas y pequeñas empresas que quedarán fuera del beneficio, porque son sujetos de crédito muy riesgosos.

Recuerdo una frase del Ejecutivo, que, ante una crisis inédita como la actual, nunca antes vista desde la Segunda Guerra Mundial, nos dice: se requiere una solución extraordinaria. Estoy de acuerdo: tomemos soluciones extraordinarias, por ejemplo, saltémonos a los bancos. ¿Por qué el Estado no puede entregar directamente créditos blandos a las pequeñas empresas? ¿Por qué el Estado no puede entregar un subsidio? ¿Alguien va a decir “¡esa es una locura!”? Sí, es una locura tan grande que el gobierno lo hizo después del 18 de octubre del año pasado, con el plan “Reactívate con Sercotec”, que entrega a pequeñas empresas un subsidio de hasta 8 millones de pesos, no reembolsable. ¡Y ahora no se puede hacer! ¿Por qué no podemos entregar, a través de un crédito blando, 8 millones de pesos a una microempresa para que pueda salir de la crisis? ¿Qué lo impide legalmente? ¡Nada! Lo que pasa es que no hay voluntad política, porque no se apuesta a que esas empresas sobrevivan, se las quiere dejar morir. Esa es la verdad.

En la discusión que tuvimos el ministro dijo que es posible tomar cosas así. ¡Pero claro que es posible, si tenemos toda la institucionalidad para hacerlo! Pero no hubo ningún compromiso concreto.

Quiero denunciar que este proyecto de ley excluye a 400.000 microempresas y pequeñas empresas, que son el primer tramo de las pequeñas empresas. Me parece que es absolutamente negligente que ni el Congreso Nacional ni el gobierno sean capaces de señalar cómo vamos a apoyar a esa gente, que es la más frágil, la más vulnerable del mundo empresarial.

Hay dos temas que acá no se han transparentado del todo. Uno es que el actual proyecto del Fogape establece un límite, no en el reglamento, sino en la ley. El Fogape sabe que cuando un banco entrega un crédito con garantía estatal, tiende a concentrarse en las empresas más grandes. Y como lo sabe, la ley puso un límite: el 50 por ciento del monto tiene que ir a pequeñas empresas que vendan menos de 25.000 UF al año. Esa disposición se eliminó en este proyecto de ley y ahora nos dicen que debemos estar contentos, porque se va a resolver entregando el crédito a empresas que tienen un tope de ventas de 100.000 UF al año. Pero entre 25.000 UF y 100.000 UF de venta anual hay una distancia muy grande, por lo que este crédito va a quedar circunscrito a las medianas empresas, y las pequeñas empresas van a quedar desvalidas, desamparadas.

Desde ese punto de vista, no resuelve nada lo que se ha señalado respecto del gran avance de este tope, que el 45 por ciento de los créditos va a ser entregado a empresas que tienen ventas de hasta 100.000 UF anuales.

El segundo tema relevante, que ya ha sido señalado en la Sala, dice relación con que debe haber normas que combatan el hecho de que estos dineros sean mal utilizados o apropiados de forma indebida, que una empresa quiebre e igualmente los obtenga, que se usen para distribuir utilidades. Son temas que me parecen muy relevantes.

Quiero señalar que el movimiento Convergencia Nacional de Pymes y Cooperativas nos hizo llegar una serie de indicaciones -tal vez a otros diputados y diputadas también les llegó esa carta-, ninguna de las cuales están contenidas en este proyecto de ley; ninguna quedó incorporada. Algunas sí están en el famoso y dichoso reglamento.

Este es un instrumento interesante, pero, lamentablemente, no están dadas las garantías…

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado.

Tiene la palabra el diputado Issa Kort .

El señor KORT.-

Señor Presidente, en primer lugar, saludo al ministro de Hacienda, señor Ignacio Briones , quien nos acompaña en esta sesión. Además, saludo el esfuerzo que ha hecho el gobierno para tratar de entregar herramientas de solución a la actual crisis.

Debemos convertir una crisis de esta magnitud en una oportunidad para aprender, para proponer y, sobre todo, para resolver con altura de miras.

En ese sentido, quiero rescatar la actitud que ha tenido el gobierno. Quiero felicitar, reconocer y agradecer en la persona del ministro de Hacienda esa actitud, ese esfuerzo por actuar con realismo y no con idealismo. Si bien todos queremos un mundo ideal, debemos actuar acorde a nuestras capacidades, y eso se logra actuando con responsabilidad.

Esta no es la primera ni es la única herramienta que el gobierno se compromete a entregar a los pequeños y medianos emprendedores de este país, a aquellas personas que dan sustento no solo al trabajo, a la fuerza laboral, sino también a la economía de nuestro país.

Señor Presidente, no quiero perder la oportunidad de pedir al gobierno que se contacte directamente con los beneficiarios. Por su intermedio, le digo al ministro de Hacienda que se debe hacer un esfuerzo importante para informarles sobre este derecho, de modo que todos sepan que tienen la posibilidad de acceder a esta herramienta.

En segundo lugar, se debe entregar claridad respecto de las condiciones que rigen esta materia. Somos conscientes de que las condiciones son extraordinarias y favorables, pero también deben saberlo nuestros emprendedores y pequeños y medianos empresarios.

Señor Presidente, por su intermedio, también quiero pedir al gobierno especial capacidad de fiscalización a los bancos que van a entregar estos beneficios. Se lo dije al ministro antes de empezar este debate: hay ciertos ejecutivos de bancos que están anunciando, sin que ello se hubiese discutido en el Congreso Nacional, que, por ejemplo, existen empresas agrícolas que no son beneficiarias. Eso no es así. Todas las pequeñas y medianas empresas tienen la capacidad de acceder al beneficio que otorga el gobierno. Por ello, pido al ministro fiscalizar con especial énfasis a quienes van a distribuir esta herramienta.

También quiero pedir a los empresarios, a los beneficiarios, a los pequeños y medianos empresarios que actúen con responsabilidad. Si van a pedir una línea de crédito, soliciten el monto que necesitan para proteger el trabajo y lo mejor que saben hacer: la creación de emprendimiento.

Por último, pido al Parlamento una actitud constructiva, una actitud moderna. Insisto: las crisis son oportunidades, y la principal oportunidad que tenemos es cambiar nuestra actitud.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda .

La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-

Señor Presidente, una tiene sentimientos encontrados con este proyecto presentado por el Ejecutivo, pues tenía la sensación de que iba a funcionar cuando se hicieron los anuncios. Además, se presenta como un instrumento muy importante de apoyo para la pequeña y mediana empresa, acompañado de otras medidas positivas. Por ejemplo, existe autorización para aumentar el capital del Fogape por hasta 3.000 millones de dólares, crédito que tiene que fluir rápidamente.

Para nosotros ello es muy importante, dadas las complicaciones de capital y de trabajo que tienen las empresas. La idea es que eso se utilice solo en capital de trabajo, que la tasa de interés sea absolutamente preferencial y, además -ello es muy atingente en relación con lo que están viviendo hoy las empresas-, que se establezcan seis meses de gracia para el primer pago, lo que también es muy importante.

Una tiene que analizar -nunca me había pasado en todos los años en que he sido parlamentaria si debe entregar un cheque en blanco al Ejecutivo, sobre todo si la medida descansa en un reglamento.

Me van a disculpar los que creen que debemos ser más modernos con la legislación, pero lo que está ocurriendo es una crisis de confianza entre lo que el Ejecutivo quiere realizar y lo informado por la Comisión de Hacienda. Que no nos vengan a decir que esto va a quedar radicado en un reglamento, que luego va a pasar a Contraloría y por todas las instancias que corresponden, para que finalmente el Parlamento revise si el resultado gusta o no gusta a la Comisión de Hacienda. Todos sabemos que allí no se puede alterar absolutamente nada.

Señor Presidente, a mí no me gusta entregar cheques en blanco. ¡No me gusta! Creo que no le hace bien al Parlamento. No estoy dispuesta a entregarle un cheque en blanco al gobierno. Me hubiera gustado que se entregara un instrumento a los pequeños y medianos empresarios, y uno distinto, por ejemplo un Fogape II o lo que fuera, a los grandes empresarios. Debimos haber hecho una distinción, porque en un solo marco, en un solo presupuesto, en una sola bolsa, ¿quiénes van a ganar? ¿Quiénes van a hacer de intermediarios? ¡Los bancos! ¿Quiénes son los que con este instrumento se van a llevar la tajada más grande?

¡Que nos respondan eso! ¿Dónde va a quedar nuestra capacidad de fiscalizar?

Mi preocupación es que quienes van a aprobar el proyecto entiendan -quizás son mayoría que si no son capaces de fiscalizar esto la ley será letra muerta desde el punto de vista de lo que queremos hacer.

Señor Presidente, lamento que el gobierno no entienda lo que está pasando. El Ejecutivo tiene una estructura y piensa en el gran empresariado y en cómo generar nuevos empleos. Para que ello ocurra, le vamos a dar un cheque en blanco. Sin embargo, las pymes, que generan la mayor cantidad de empleo, pero donde existen las mayores complicaciones -la gente nos reclama esa situación vía Facebook, Twitter y otras redes sociales-, nos están diciendo que esto no sirve, porque va a estar intermediado por la banca. ¿Dónde están los otros instrumentos de fomento productivo que podríamos incorporar?

Hace un rato conversaba con el diputado Iván Flores y nos preguntábamos dónde están las medidas para los pequeños agricultores y para la gente del mundo rural que tiene interés en contar con estos recursos. ¡Jamás van a ser capaces de obtener el Fogape! ¿Dónde podríamos haber inyectado recursos? En Sercotec, en el Indap, que es la institucionalidad que tenemos para ayudar a los pequeños y medianos empresarios.

Señor Presidente, tenemos un cheque en blanco para el gobierno. ¡Un cheque en blanco! Vamos a entregar ese cheque en blanco a los mismos que este gobierno ha ayudado desde siempre, para que las cosas funcionen según su estilo y conforme a lo que creen que efectivamente va a dar resultado para el país.

Lo lamento, pero tenía esperanzas de que las cosas se podían hacer de otra forma. Por eso, no puedo votar favorablemente este proyecto de ley.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Juan Fuenzalida .

El señor FUENZALIDA (don Juan).-

Señor Presidente, quiero destacar este proyecto de ley, porque es importantísimo no solamente para las pymes, sino también para asegurar la continuidad de muchos trabajadores que hoy prestan sus servicios en distintas empresas. Aquí no estoy hablando de las grandes empresas, sino de las empresas proveedoras que trabajan en la minería, en la pesca, en la agricultura, etcétera.

Lo que quiero pedir en el poco tiempo que tengo para referirme a este tema es que el gobierno haga un esfuerzo por fiscalizar que los bancos hagan la pega. Y cuando digo que hagan la pega me refiero a que hagan un esfuerzo por descentralizar la evaluación de los créditos. Estas son medidas que se deben entregar ahora, no en seis meses más.

Aplaudo que se haya optado por una técnica legislativa de no generar un transantiago a través de una ley, sino de permitir, a través de reglamentos que dicte el Ministerio de Hacienda, una movilidad y una adaptabilidad para superar esta crisis de salud y esta crisis económica. Es ahí donde pido que se fiscalice la descentralización que deben aplicar los bancos. Así como el gobierno está haciendo un esfuerzo por generar líneas de créditos especiales, ojalá los bancos estén a la altura de las circunstancias y descentralicen sus procesos.

Señor Presidente, por su intermedio pido al señor ministro que nos preocupemos por nuestros proveedores, sobre todo por los de regiones. Me han llamado muchos agricultores y proveedores de la minería para señalarme su preocupación debido a que muchos ejecutivos ya les están cerrando la puerta. Creo que no es la forma de hacer las cosas.

Por último, agradezco que se haya incluido en este proyecto de ley algo que nos plantearon muchos emprendedores y empresarios: el tema del Dicom. El hecho de que a las empresas con ventas de hasta 25.000 UF no se cuenten sus morosidades a partir del 1 de octubre del año pasado, ni desde el 1 de marzo de este año en el caso de aquellas que tienen ventas de más de 25.000 UF, es una tremenda noticia, pues permitirá a nuestras pymes ese respiro que tanto necesitan hoy.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Leonardo Soto .

El señor SOTO (don Leonardo).-

Señor Presidente, hoy Chile enfrenta dos grandes crisis: la crisis sanitaria, en que la contención de la propagación de la pandemia es fundamental, pero también hay una crisis que ya está expresada en la sociedad chilena, producto de la baja en la actividad económica y las normas de confinamiento y distanciamiento que han provocado que todas las empresas han tenido que reducir o paralizar sus trabajos y faenas.

Sin duda, lo anterior ha producido un impacto gravísimo que puede terminar en una quiebra o en una declaración de insolvencia, en el cierre de muchas empresas y en un aumento explosivo, no solo de los enfermos de covid-19, sino también de la cesantía. Esa es una amenaza real.

Hoy los chilenos, los trabajadores particularmente, se enfrentan a dos grandes miedos: el miedo al contagio de covid-19 y el miedo a quedar cesantes y sin ingresos.

En esta época de crisis, quien debe salir al rescate no puede ser otra entidad que el Estado de Chile y particularmente el gobierno. El gobierno debe enfrentar la crisis, con todos los recursos disponibles, actuales y futuros, y dar tranquilidad a todos los chilenos, sin excepción, respecto de que vamos a poder enfrentar económicamente esta pandemia mundial. Por lo tanto, debemos garantizarles los ingresos.

Por eso, nosotros hemos aprobado los proyectos que buscan sustentar los ingresos de las personas que tienen contratos de trabajo formales y también de aquellos que van a ser beneficiarios con el bono covid-19.

Sin duda, el primer reclamo que hay que hacer en este punto es que todavía hay millones de chilenos y chilenas que no tienen en perspectiva que el Estado les pueda proporcionar un ingreso, una ayuda o un alivio que les permita sustentar a sus familias y sus vidas mientras enfrentan esta pandemia. Ahí está el reparo respecto de los trabajadores informales y los trabajadores independientes, los que, hasta ahora, no están considerados en ningún paquete de ayuda.

Hoy vemos un proyecto que busca resolver los problemas de liquidez que enfrentan las empresas, las cuales también deben ser ayudadas de alguna manera, y esta iniciativa busca entregar una garantía del Estado para que puedan endeudarse con los bancos. Como parte de esa garantía, se entregan 3.000 millones de dólares por parte del Estado, para que las empresas puedan recibir los créditos que les den liquidez para poder enfrentar estos tiempos de cierre o suspensión de faenas.

En general, nosotros vamos a respaldar este proyecto; sin embargo, tenemos muchos reparos respecto de la manera en que se lleva a cabo, toda vez que prácticamente se entrega a los bancos la decisión de a quiénes, cómo y cuándo se entrega esta ayuda a las empresas, y creemos que en esta crisis el Estado debe ser mucho más fuerte.

En este punto hago una mención a algunos parlamentarios de derecha que cuestionan que estas materias se regulen por ley. La regulación que hay es bastante insuficiente, pero no deben olvidar que ahora no está rigiendo el mercado. Ustedes, que son defensores del libre mercado, hoy están callados, porque es el Estado el que está salvando a las empresas, a los trabajadores y al país.

Por lo tanto, hay que tener un poquito más de respeto al hecho de que el Estado resuelva los problemas que la empresa privada…

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Ha terminado su tiempo, señor diputado.

Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado .

El señor MELLADO (don Miguel).-

Señor Presidente, parto mi intervención felicitando al Presidente Sebastián Piñera y al ministro de Hacienda, porque han manejado muy bien la crisis epidemiológica y también, con ingenio, la crisis económica.

Fíjese el espectro de lo hecho, porque aquí se ha ido, por estancos, solucionando los problemas económicos de distintas áreas, con el bono covid-19 y el ingreso mínimo garantizado, que son cosas reales que se están viendo, así como también con la ley de protección al empleo, a la que se está empezando a postular, y todo lo que significa lo que estamos viendo ahora con esos 5.000 millones de dólares, de los cuales 2.000 millones de dólares van a ir a los trabajadores informales.

Hay una mesa de trabajo importante y esperamos que este fin de semana determine cómo se entregarán esos 2.000 millones de dólares. Esa mesa estará integrada por el ministro de Desarrollo Social, Sebastián Sichel , y por expertos, es decir, por personas que saben lo que significa ser un trabajador informal.

Y también está este proyecto. Sin embargo, ministro -por su intermedio, señor Presidente usted sabe que todavía falta -lo dijo la ministra del Trabajo y Previsión Social la gente que boletea, pero van a buscar la posibilidad de ayudarlos pronto. Ese es un compromiso que se cumplirá, porque el gobierno cumple sus compromisos. Ahora, no como algunos colegas quisieran, pero los cumple.

Aquí hay un tema importante relacionado con los 5.000 millones de dólares. Desde 1990, el Fogape nunca había tenido 3.000 millones de dólares.

Lo que ocurre es que los bancos postulan a los 150 millones de dólares de ese fondo y se los dan a sus clientes que están medios fregados: los renegociaban, los empaquetaban de nuevo y los ponían paraditos.

Ahora no será así, pues esos fondos serán para que los pequeños empresarios puedan seguir subsistiendo. Porque esos empresarios no tienen empleados para despedirlos. De hecho, esos empresarios son trabajadores más en sus empresas, y quieren que las empresas funcionen, pero hoy están parados y necesitan caja para pagar arriendo, el ahora ciento por ciento de las imposiciones, el teléfono, la luz, y también para desinfectar sus locales comerciales. ¡Para eso necesitan caja!

¿Les vamos a dar esa caja? ¡Claro que se las vamos a dar! ¿De qué manera se la vamos a dar? Ellos no quieren que les regalen la plata, porque generan recursos cuando están bien, sino que les den una tasa de interés cómo nunca se había visto, porque 0,5 por ciento, que es la tasa de política monetaria, más 3 por ciento da casi 0,30 mensual. Nunca se había visto una tasa de esa magnitud para las pymes. ¡Nunca!

Ministro -por su intermedio, señor Presidente-, le pido que ese sea el techo de la tasa nominal -si la tasa real es cero, mejor todavía-, y que los plazos se cumplan para la banca, que sean 24 a 48 meses reales de flujo de caja, porque esto será flujo de caja nuevo. Cabe considerar que los beneficiaros serán clientes cautivos de los bancos y, por tanto, estos les darán los créditos. Ahora, en el caso de las pymes, ojalá que los bancos les den estos créditos con rapidez, accediendo a través de teléfono o correo electrónico, porque los necesitan.

Yo creo que hay que dejar atrás los fantasmas de que las cosas siempre son malas; hay que buscar las cosas buenas.

Los pymes están esperando, con prontitud, esos recursos, que son un salvataje para que las empresas sigan funcionando, de las cuales viven ellos y sus empleados.

¡Démosle rápido esa posibilidad a las pymes, para que puedan seguir subsistiendo en Chile!

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Pepe Auth .

El señor AUTH.-

Señor Presidente, este proyecto, junto con el sobre seguro de desempleo, es de todas maneras lo más importante que hemos votado en los últimos meses, porque trata de evitar que una crisis coyuntural se transforme en una crisis permanente, en la medida en que más empresas quiebren y más crezca el desempleo.

El proyecto contempla una inyección de 3.000 millones de dólares a la vena para evitar o intentar reducir al mínimo la posibilidad de que la crisis coyuntural devenga en una crisis duradera.

¿De qué se trata? Se trata de abrir una línea de crédito con garantía estatal que entregue préstamos hasta por un monto equivalente a tres veces las ventas totales del mes de una empresa. Para ello, se introducen modificaciones al Fogape, primero, en materia de las garantías: las pymes pasan a tener el 85 por ciento del recurso garantizado; las pequeñas y las microempresas, el 80; las medianas, el 70, y las más grandes, el 60 por ciento; segundo, se amplía el beneficio de las empresas, desde el tope que tenían, de 100.000 UF, hasta 1 millón de UF de ventas anuales.

No es la hora de distinguir según tamaño de empresa, porque tenemos que pensar en la cantidad y en la proporción de trabajadores, ya que justamente estamos pensando en la preservación del trabajo, y por eso es razonable ampliar el criterio de exclusión hacia las empresas medianas y grandes, que dan más del 27 por ciento del empleo en Chile.

Teníamos muchas preocupaciones en el trámite parlamentario. Primero, la tasa de interés, y eso fue resuelto de buena manera en el Senado; segundo, que los recursos vayan exclusivamente al capital de trabajo y no a pagar créditos ni repartir utilidades, y eso ha quedado expresamente señalado. Hay un compromiso de introducirlo en el reglamento -les recuerdo que son parte de las leyes; no es distinto a estas-, y el compromiso explícito del ministro vale como palabra, quien, por lo demás, va a visitar la comisión antes de enviar el reglamento a la Contraloría y también después de hacerlo.

La tercera preocupación que teníamos era respecto de las sanciones penales establecidas en la ley general del Fogape, la vigente, para quien utilice los recursos con fines distintos de los que se plantean acá.

En cuarto lugar, teníamos una preocupación sobre la proporción de los recursos entregados al mundo de las pymes, y ha quedado establecido que el reglamento señalará que, a lo menos, el 45 por ciento de los recursos se destinará a los préstamos a las pymes. Eso significa que son seis y hasta diez veces más los recursos que hoy están destinados al mundo de las pymes.

Cuando se establece la dicotomía de quién es el beneficiario, resulta que todos son beneficiarios: la microempresa, la pequeña empresa, la mediana empresa y la gran empresa, con el límite, por supuesto, de las supergrandes, que por lo demás concentran una buena parte de la economía, y ese es uno de nuestros problemas principales.

Nosotros tuvimos una reunión muy interesante con el administrador y representante legal del Fogape designado por el BancoEstado. El BancoEstado tiene una nómina de más de 245.000 microempresarios que podrían acceder directamente a ese crédito, y es una gran oportunidad para que recupere el liderazgo perdido en el mundo de la pequeña empresa. Tiene el liderazgo en el mundo de la microempresa, pero lo perdió absolutamente en el mundo de la pequeña empresa, de manera que esta es la oportunidad para que lo recupere.

Yo le quiero decir, ministro, que usted sabe lo que queda pendiente, y si usted trae el proyecto mañana, pasado o la próxima semana, todos vamos a estar dispuestos a trabajar durante la semana distrital para tramitar un proyecto que vaya en beneficio del mundo independiente e informal, porque son decenas de miles de familias que están dañadas, de manera severa, por los efectos económicos y en la vida cotidiana que ha provocado la pandemia.

Por lo tanto, tengo sentido de urgencia, el mismo sentido de urgencia que tuvo el Senado, que, por 42 votos a favor y una sola abstención, aprobó este proyecto, que es claramente de interés nacional.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Giorgio Jackson .

El señor JACKSON.-

Señor Presidente, la verdad es que el gobierno ha decidido, a través de un mecanismo llamado Fogape , introducir liquidez a las empresas en estos tiempos en que es difícil tenerla. En este contexto, el gobierno ocupa un instrumento que tradicionalmente había sido utilizado para las pequeñas y microempresas, que después se expandió a las medianas empresas, para beneficiar ahora a las grandes empresas, no hasta el último tramo de las grandes empresas, pero sí a los tres primeros tramos, en las cuales el mecanismo parece simple, aunque no tanto en la práctica, como han manifestado algunos miembros de las organizaciones de pymes, quienes han dicho que es posible que los bancos no respondan a esta expectativa. Pero el Estado pone recursos para garantizar los créditos en distintos porcentajes, según el tamaño.

Luego, los bancos eligen, en función del riesgo, a qué empresas otorgarán el crédito en las condiciones que el gobierno establezca, lo cual implica que algunas obtendrán esos créditos para sustentar su liquidez y que otras empresas que no lo conseguirán. Creemos que es importante -así lo discutimos que quede claro que algunas lo van a obtener y que otras no, para que a aquellas que no lo consigan el gobierno tenga una respuesta clara sobre cómo se va a hacer cargo de las familias cuyo sustento son los ingresos de esas pymes que, probablemente, van a quebrar. No podemos mirar al techo sobre este punto, y es importante mencionarlo.

Aun así, parece una manera fácil de inyectar recursos y solucionar el problema de buena parte de las pymes, y es cierto, pero hay que hacerse cargo de las que van a quedar fuera del beneficio, y respecto de ellas todavía estamos esperando cuál será la respuesta. Pero al menos habrá un conjunto importante de pymes que tendrán una solución con este instrumento.

Sin embargo, y aunque a algunos les moleste o les irrite que queramos cumplir nuestro rol de colegisladores, hemos presentado algunas indicaciones. Algunas se quisieron retirar, para acelerar el trámite, pero hay otras que, creemos, son importantes.

Voy a mencionar cuáles son las tres indicaciones que hemos presentado para insistir en la Sala.

La primera es muy modesta, pero creemos que es la más importante, y se refiere a que las empresas que vayan a optar por esta garantía estatal y que tengan más de 100.000 UF anuales en ventas deben firmar un compromiso, una declaración jurada, de que no van a tener despidos por más del 10 por ciento de la planta de trabajadores que tenían a febrero. Es decir, si ya cuentan con el fondo del seguro de cesantía para suspender la vigencia de los contratos y continúe el pago a los trabajadores con una disminución de su salario y de sus tasas de reemplazo; si ya cuentan con el fondo de seguro solidario, y si van a cambiar las jornadas laborales, para hacerlas más flexibles, también con cargo al seguro de cesantía, a lo que se suma ahora la protección por parte del fisco para que tengan liquidez, lo mínimo es que, en razón de la función social que tienen las empresas respecto de sus trabajadoras y trabajadores, se comprometan a mantener el 90 por ciento de su planilla al mes de febrero.

En segundo lugar, queremos que las grandes empresas no abusen del multirrut. Algo tan simple, algo que nosotros legislamos en esta Cámara en materia tributaria, que sea aplicable al Fogape, que tiene un vacío en materia de entidades relacionadas.

Y en tercer lugar, que se enumeren las materias que tienen que estar en el reglamento. Hay personas que creen que no es necesario, pero hay otros que creemos que es importante que, en un proyecto que entrega 3.000 millones de dólares a las entidades bancarias, para que otorguen créditos a las pymes, algo quede enumerado para que el Ejecutivo se comprometa en ese sentido.

Si me permiten, haré un comentario más político.

Nos han reclamado por obstruccionistas, a pesar de que hemos mejorado los dos proyectos que han salido de acá: el bono covid-19, que se amplió en 670.000 beneficiarios, y la norma para la protección del empleo, en la cual incluimos mayor protección y mayor cobertura en materia de montos.

También, nos reclamaron por la celeridad. El 30 de marzo se promulgó la ley que establece el bono covid-19, pero este aún no se entrega; recién se empieza a entregar este viernes. Por consiguiente, han pasado más de dos semanas, pero nos alegaban que por cada día que se dilataba su tramitación había gente que se quedaba sin recursos. Sin embargo, desde el Ejecutivo no han sido capaces de desplegar la entrega de un bono.

En diez horas hemos estado legislando y tramitando un proyecto que tiene 3.000 millones de dólares de costo. ¡En diez horas! Y lo que estamos planteando es que si hoy mejoramos el proyecto con estas tres indicaciones, puede ser que se demore quince horas más, y que mañana el Senado, que ya tiene precitado al pleno para analizar estas indicaciones, si se llegan a aprobar aquí, lo despache.

¿Qué vamos a decir a la gente si después la despiden de las empresas que tienen los créditos? ¿Qué vamos a decir si las grandes empresas se dividen en multirrut? ¿Diremos que no lo aprobamos porque no teníamos quince o veinte horas para hacerlo? ¿Esa será la respuesta del Congreso? Me resisto a eso, y por eso…

El señor PAULSEN (Presidente).-

Ha terminado su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Francisco Eguiguren .

El señor EGUIGUREN.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a los ministros Ward y Briones , presentes en la Sala.

En este minuto, gran parte de las pymes deben estar viendo lo que sucede en este hemiciclo. Si no me equivoco, todas ellas deben estar preocupadas de lo que está ocurriendo.

¿Saben por qué? Porque de la suerte de este proyecto y de la inmediatez con que lo tramitemos depende la vida de cerca de 250.000 pymes en el país. Eso no solo por el apoyo que está dando el gobierno a quienes dan cerca del 70 por ciento del empleo, sino también por la ayuda que les está brindando el gobierno para mantener una economía que se verá muy resentida en los próximos meses.

Hay tanta confianza en esto que la verdad es que me sorprendo de las intervenciones, por ejemplo de la diputada Sepúlveda . Me gustaría que ella mostrara los mensajes de las pymes que desprecian este proyecto. Yo le podría mostrar todos los que tengo de la Conapyme, de las multigremiales y de las cámaras de comercio, que lo único que quieren es que lo aprobemos.

Existe tanta confianza en que transversalmente vamos a sacar adelante esta iniciativa que, por ejemplo, el Banco del Estado ya está fortaleciendo su departamento de microempresa y pequeña empresa, que, como bien señaló el diputado Auth , atiende a 240.000 mipymes; incluso, este banco se está proyectando más allá, porque quiere llegar a 400.000 empresas. Eso es lo que hoy está ocurriendo con este proyecto.

Esta iniciativa permitirá al fisco capitalizar 3.000 millones de dólares para que los bancos otorguen créditos para capital de trabajo por hasta 24.000 millones, lo que no es poco, pues equivale al 10 por ciento del PIB.

Por otro lado, se ampliará el techo de ventas anuales para acceder a créditos a través del fondo, desde 350.000 UF a 1 millón de UF. ¿Cuándo había ocurrido eso con las pymes? Nunca. Este es un hecho inédito de un gobierno que se la está jugando por las pymes.

Por lo tanto, molesta cuando uno escucha argumentos tan torcidos y de tan poca buena fe, en el sentido de que en el proyecto hay letra chica o de que no se quiere apoyar realmente a las pymes del país.

Este proyecto permitirá cubrir al 99,8 por ciento de las empresas, y al 84 por ciento del empleo formal. La tasa será de 0,5 por ciento, que es la tasa de política monetaria, más un 3 por ciento de la inflación estimada.

Hice el ejercicio de tomar un crédito Fogape de hoy y otro crédito Fogape con las medidas dispuestas en este proyecto. El ahorro que se genera con este último es de aproximadamente 4 millones en tres años.

Hago un llamado a la banca para que sea parte de la solución. Hasta hoy, los microempresarios y los pequeños y medianos empresarios con los que he conversado en mi región, y los representantes de las cámaras de comercio y los microempresarios en general que han solicitado renegociar su crédito o deuda han recibido un portazo en la cara, especialmente del Banco del Estado. Ahora, con esta ayuda del gobierno del Presidente Piñera, invito a los bancos, especialmente al Banco del Estado, a extremar las medidas de atención y servicio, y a colocar los 24.000 millones rápidamente y sin burocracia, entendiendo que un mes puede hacer la diferencia entre estar vivo o morir.

Por último, quiero hacer tres consideraciones.

En primer lugar, agradezco al gobierno del Presidente Piñera y al ministro por este gran proyecto.

En segundo lugar, pido al ministro que no se olvide de los emprendedores y de los microempresarios y pequeños y medianos empresarios que están realmente complicados con el Dicom. Ojalá que la indicación para que el Dicom no les influya para obtener los créditos sea real y cierta. Ya se hizo un esfuerzo enorme a partir de octubre, tras el estallido social, en favor de la gente que estaba en Dicom. Hoy existen algunos rezagados que están en esa situación desde antes de octubre. Ojalá que ellos también sepan que tienen todas las posibilidades de obtener este crédito.

En tercer lugar, pido al ministro que escriba con letra grande “los no bancarizados”, que son el 80 por ciento de los emprendedores y mipymes del país. Es urgente el proyecto del Fogain, que permitirá articular 2.000 millones de dólares a través de las cajas de compensación, de las cooperativas de créditos o de instituciones como la Fundación Banigualdad, e incluso a través del Indap para la pequeña agricultura familiar campesina. Ellos necesitan esta ayuda urgente. Ojalá que el próximo proyecto de esta naturaleza que estemos discutiendo sea para favorecer a los pequeños empresarios que no están bancarizados y que necesitan urgentemente una mano, una ayuda del gobierno.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el ministro de Hacienda, señor Ignacio Briones .

El señor BRIONES (ministro de Hacienda).-

Señor Presidente, quiero recoger algunos de los puntos planteados y, además, valorar las intervenciones y las sugerencias.

Como lo hice en la Comisión de Hacienda, donde la idea matriz era asegurar que una parte significativa de las garantías llegaran a los créditos de las pymes, aclaro que en ese entonces definimos un guarismo para las empresas, a lo cual también se refirió el diputado Lorenzini , de entre cero y 100.000 UF de ventas. Se ha planteado aquí -lo hizo el diputado Monsalveque se considere la posibilidad, en ese mismo espíritu, de dividir entre dos categorías de empresas, que en realidad son muy distintas en ese segmento. Las de cero a 25.000 UF es un mundo y las de 25.000 a 100.000 UF otro.

Por supuesto, esa disposición está, señor diputado, y lo plasmaremos en el reglamento en los términos que usted ha sugerido, que es un buen criterio, esto es, que los recursos sean proporcionales a las ventas que cada segmento representa. De modo que vamos a estudiar el número. Pero consistente con el 45 por ciento que dijimos hasta 100.000, buscaremos la fórmula para que la cifra sea representativa de aquello.

Muchas gracias.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Cerrado el debate.

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios y flexibiliza temporalmente sus requisitos.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 17 abstenciones.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Álvarez Vera , Jenny Gahona Salazar , Sergio Norambuena Farías , Iván Schalper Sepúlveda , Diego Auth Stewart , Pepe González Torres , Rodrigo Núñez Urrutia , Paulina Sepúlveda Soto , Alexis Baltolu Rasera , Nino Hernández Hernández , Javier Olivera De La Fuente , Erika Silber Romo , Gabriel Bellolio Avaria , Jaime Hernando Pérez , Marcela Ossandón Irarrázabal , Ximena Soto Ferrada , Leonardo Bobadilla Muñoz , Sergio Hoffmann Opazo , María José Pardo Sáinz , Luis Soto Mardones , Raúl Boric Font , Gabriel Jackson Drago , Giorgio Paulsen Kehr , Diego Torrealba Alvarado , Sebastián Carvajal Ambiado , Loreto Jürgensen Rundshagen , Harry Pérez Lahsen , Leopoldo Torres Jeldes , Víctor Cicardini Milla , Daniella Kort Garriga , Issa Pérez Olea , Joanna Trisotti Martínez , Renzo Coloma Álamos, Juan Antonio Lavín León , Joaquín Pérez Salinas , Catalina Undurraga Gazitúa , Francisco Crispi Serrano , Miguel Longton Herrera , Andrés Prieto Lorca , Pablo Urrutia Bonilla , Ignacio Del Real Mihovilovic , Catalina Lorenzini Basso , Pablo Ramírez Diez , Guillermo Urrutia Soto , Osvaldo Desbordes Jiménez , Mario Luck Urban , Karin Rathgeb Schifferli , Jorge Urruticoechea Ríos , Cristóbal Díaz Díaz , Marcelo Marzán Pinto , Carolina Rey Martínez, Hugo Van Rysselberghe Herrera , Enrique Durán Espinoza , Jorge Melero Abaroa , Patricio Romero Sáez , Leonidas Velásquez Seguel , Pedro Durán Salinas , Eduardo Mellado Pino , Cosme Rosas Barrientos , Patricio Verdessi Belemmi , Daniel Eguiguren Correa , Francisco Mellado Suazo , Miguel Saavedra Chandía , Gastón Vidal Rojas , Pablo Fernández Allende, Maya Monsalve Benavides , Manuel Sanhueza Dueñas , Gustavo Von Mühlenbrock Zamora , Gastón Flores García, Iván Morales Muñoz , Celso Santana Castillo, Juan Walker Prieto , Matías Fuenzalida Cobo , Juan Moreira Barros , Cristhian Santana Tirachini , Alejandro Yeomans Araya , Gael Fuenzalida Figueroa , Gonzalo Muñoz González , Francesca Sauerbaum Muñoz, Frank

-Se abstuvieron los diputados señores:

Alarcón Rojas , Florcita Ilabaca Cerda , Marcos Mix Jiménez , Claudia Rojas Valderrama , Camila Barrera Moreno , Boris Jiles Moreno , Pamela Naranjo Ortiz , Jaime Sepúlveda Orbenes , Alejandra González Gatica , Félix Labra Sepúlveda , Amaro Núñez Arancibia , Daniel Vallejo Dowling , Camila Gutiérrez Gálvez , Hugo Leiva Carvajal , Raúl Nuyado Ancapichún , Emilia Winter Etcheberry , Gonzalo Ibáñez Cotroneo, Diego

El señor PAULSEN (Presidente).-

El proyecto queda aprobado también en particular, con la misma votación, con la salvedad del número 2) del artículo cuarto transitorio, contenido en el numeral 6) del artículo primero, cuya votación separada ha sido solicitada, y de las indicaciones renovadas del diputado Giorgio Jackson .

Se ha renovado la siguiente indicación del diputado Jackson , de cuyo tenor dará lectura el señor Secretario.

El señor LANDEROS (Secretario).-

Honorable Sala, la indicación es para agregar el siguiente inciso final al artículo 4° del artículo tercero transitorio del numeral 6) del artículo primero del proyecto de ley:

“Para el cálculo de las ventas se deberán sumar los ingresos brutos percibidos o devengados por las empresas o entidades relacionadas. Para estos efectos, se considerarán empresas o entidades relacionadas aquellas señaladas en el número 17 del artículo 8 del Código Tributario, contenido en el Decreto Ley N° 830, de 1975. Para esto, se sumarán en su totalidad los ingresos de los casos establecidos en las letras a) y b) del mencionado artículo, en tanto que, en los casos de las letras c), d) y e) del artículo referido se considerará la proporción que corresponda a la participación en el capital, utilidades, ingresos o derechos a votos, según resulte mayor.”.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde votar en particular la indicación parlamentaria.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos; por la negativa, 52 votos. Hubo 9 abstenciones.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Rechazada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita González Gatica , Félix Mix Jiménez , Claudia Santana Castillo, Juan Álvarez Vera , Jenny González Torres , Rodrigo Naranjo Ortiz , Jaime Sepúlveda Orbenes , Alejandra Barrera Moreno , Boris Gutiérrez Gálvez , Hugo Núñez Arancibia , Daniel Soto Ferrada , Leonardo Boric Font , Gabriel Ibáñez Cotroneo , Diego Nuyado Ancapichún , Emilia Soto Mardones , Raúl Brito Hasbún , Jorge Ilabaca Cerda , Marcos Pérez Olea , Joanna Torres Jeldes , Víctor Carvajal Ambiado , Loreto Jackson Drago , Giorgio Pérez Salinas , Catalina Vallejo Dowling , Camila Cicardini Milla , Daniella Jiles Moreno , Pamela Rocafull López , Luis Vidal Rojas , Pablo Crispi Serrano , Miguel Labra Sepúlveda , Amaro Rojas Valderrama , Camila Winter Etcheberry , Gonzalo Díaz Díaz , Marcelo Leiva Carvajal , Raúl Rosas Barrientos , Patricio Yeomans Araya , Gael Fernández Allende, Maya Marzán Pinto, Carolina

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Baltolu Rasera , Nino Hoffmann Opazo , María José Núñez Urrutia , Paulina Santana Tirachini , Alejandro Bellolio Avaria , Jaime Jürgensen Rundshagen , Harry Olivera De La Fuente , Erika Sauerbaum Muñoz , Frank Bobadilla Muñoz , Sergio Kort Garriga , Issa Ossandón Irarrázabal , Ximena Schalper Sepúlveda , Diego Coloma Álamos, Juan Antonio Lavín León , Joaquín Pardo Sáinz , Luis Silber Romo , Gabriel Del Real Mihovilovic , Catalina Longton Herrera , Andrés Paulsen Kehr , Diego Torrealba Alvarado , Sebastián Desbordes Jiménez , Mario Lorenzini Basso , Pablo Pérez Lahsen , Leopoldo Trisotti Martínez , Renzo Durán Espinoza , Jorge Luck Urban , Karin Prieto Lorca , Pablo Undurraga Gazitúa , Francisco Durán Salinas , Eduardo Melero Abaroa , Patricio Ramírez Diez , Guillermo Urrutia Bonilla , Ignacio Eguiguren Correa , Francisco Mellado Suazo , Miguel Rathgeb Schifferli , Jorge Urrutia Soto , Osvaldo Fuenzalida Cobo , Juan Morales Muñoz , Celso Rey Martínez , Hugo Urruticoechea Ríos , Cristóbal Fuenzalida Figueroa , Gonzalo Moreira Barros , Cristhian Romero Sáez , Leonidas Van Rysselberghe Herrera , Enrique Gahona Salazar , Sergio Muñoz González , Francesca Sabag Villalobos , Jorge Von Mühlenbrock Zamora , Gastón Hernández Hernández , Javier Norambuena Farías , Iván Sanhueza Dueñas , Gustavo Walker Prieto, Matías

-Se abstuvieron los diputados señores:

Auth Stewart, Pepe Mellado Pino , Cosme Saavedra Chandía , Gastón Velásquez Seguel , Pedro Flores García, Iván Monsalve Benavides , Manuel Sepúlveda Soto , Alexis Verdessi Belemmi , Daniel Hernando Pérez, Marcela

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde votar en particular el número 2) del artículo cuarto transitorio, contenido en el numeral 6) del artículo primero del proyecto, cuya votación separada ha sido solicitada por el diputado Daniel Núñez .

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 12 votos. Hubo 22 abstenciones.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Álvarez Vera , Jenny Gahona Salazar , Sergio Norambuena Farías , Iván Santana Castillo , Juan Auth Stewart , Pepe Hernández Hernández , Javier Núñez Urrutia , Paulina Santana Tirachini , Alejandro Baltolu Rasera , Nino Hoffmann Opazo , María José Olivera De La Fuente , Erika Sauerbaum Muñoz , Frank Bellolio Avaria , Jaime Jürgensen Rundshagen , Harry Ossandón Irarrázabal , Ximena Schalper Sepúlveda , Diego Bobadilla Muñoz , Sergio Kort Garriga , Issa Pardo Sáinz , Luis Silber Romo , Gabriel Carvajal Ambiado , Loreto Lavín León , Joaquín Paulsen Kehr , Diego Torrealba Alvarado , Sebastián Cicardini Milla , Daniella Leiva Carvajal , Raúl Pérez Lahsen , Leopoldo Torres Jeldes , Víctor Coloma Álamos, Juan Antonio Longton Herrera , Andrés Pérez Olea , Joanna Trisotti Martínez , Renzo Del Real Mihovilovic , Catalina Lorenzini Basso , Pablo Prieto Lorca , Pablo Undurraga Gazitúa , Francisco Desbordes Jiménez , Mario Luck Urban , Karin Ramírez Diez , Guillermo Urrutia Bonilla , Ignacio Durán Espinoza , Jorge Melero Abaroa , Patricio Rathgeb Schifferli , Jorge Urrutia Soto , Osvaldo Durán Salinas , Eduardo Mellado Suazo , Miguel Rey Martínez , Hugo Urruticoechea Ríos , Cristóbal Eguiguren Correa , Francisco Monsalve Benavides , Manuel Romero Sáez , Leonidas Van Rysselberghe Herrera , Enrique Fernández Allende , Maya Morales Muñoz , Celso Saavedra Chandía , Gastón Verdessi Belemmi , Daniel Flores García, Iván Moreira Barros , Cristhian Sabag Villalobos , Jorge Von Mühlenbrock Zamora , Gastón Fuenzalida Cobo , Juan Muñoz González , Francesca Sanhueza Dueñas , Gustavo Walker Prieto , Matías Fuenzalida Figueroa, Gonzalo

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados: Alarcón Rojas, Florcita Gutiérrez Gálvez , Hugo Labra Sepúlveda , Amaro Nuyado Ancapichún , Emilia Barrera Moreno , Boris , Ilabaca Cerda , Marcos, Mix Jiménez , Claudia Rocafull López , Luis González Gatica , Félix Jiles Moreno , Pamela Núñez Arancibia , Daniel Vallejo Dowling, Camila

-Se abstuvieron los diputados señores:

Boric Font , Gabriel Ibáñez Cotroneo , Diego Rojas Valderrama , Camila Soto Mardones , Raúl Brito Hasbún , Jorge Jackson Drago , Giorgio Rosas Barrientos , Patricio Velásquez Seguel , Pedro Crispi Serrano , Miguel Marzán Pinto , Carolina Sepúlveda Orbenes , Alejandra Vidal Rojas , Pablo Díaz Díaz , Marcelo Mellado Pino , Cosme Sepúlveda Soto , Alexis Winter Etcheberry , Gonzalo González Torres , Rodrigo Naranjo Ortiz , Jaime Soto Ferrada , Leonardo Yeomans Araya , Gael Hernando Pérez , Marcela Pérez Salinas, Catalina

El señor PAULSEN (Presidente).-

Se ha renovado la siguiente indicación del diputado Giorgio Jackson , de cuyo tenor dará lectura el señor Secretario.

El señor LANDEROS (Secretario).-

Honorable Sala, la indicación es para agregar en el artículo quinto transitorio del numeral 6) del artículo primero, a continuación del primer punto seguido y antes de la palabra “Asimismo”, que pasa a ser, junto a las frases que lo suceden, el inciso final de artículo, la siguiente frase:

Con todo, dichas bases de licitación deberán contener, al menos, y para todas las instituciones que otorguen créditos garantizados por este fondo, las siguientes condiciones, que deberán ofrecer de manera estandarizada:

a. Requisitos de elegibilidad y formas de clasificación del riesgo para el otorgamiento de los créditos garantizados por este fondo;

b. Montos mínimos y máximos del crédito, según volumen de ventas de las empresas solicitantes.

c. Plazos de gracia que se deberán otorgar a estas empresas, como también la cantidad de cuotas mínimas y máximas.

d. Destino de los recursos, respecto de los cuales deberá ser suscrita una declaración jurada por parte de los representantes legales de las empresas.

e. Mecanismos acerca de la postergación de los créditos previos suscritos con quienes obtendrán financiamiento con garantía estatal y condiciones generales de dicha postergación o repactación;

f. Obligaciones para los bancos en materia de información periódica a sus clientes, al administrador del fondo, a la Comisión para el Mercado Financiero y/o al Congreso de la República, si correspondiere.

El incumplimiento de las condiciones establecidas en el inciso precedente, o de cualquier otra que imponga la presente ley, por parte de los bancos o instituciones financieras adjudicatarias, será sancionado con una multa a beneficio fiscal de hasta 1.000 unidades tributarias mensuales.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde votar en particular la indicación parlamentaria.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos; por la negativa, 52 votos. Hubo 9 abstenciones.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Rechazada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita González Torres , Rodrigo Naranjo Ortiz , Jaime Sepúlveda Orbenes , Alejandra Álvarez Vera , Jenny Gutiérrez Gálvez , Hugo Núñez Arancibia , Daniel Soto Ferrada , Leonardo Barrera Moreno , Boris Ibáñez Cotroneo , Diego Nuyado Ancapichún , Emilia Soto Mardones , Raúl Boric Font , Gabriel Ilabaca Cerda , Marcos Pérez Olea , Joanna Torres Jeldes , Víctor Brito Hasbún , Jorge Jackson Drago , Giorgio Pérez Salinas , Catalina Vallejo Dowling , Camila Cicardini Milla , Daniella Jiles Moreno , Pamela Rocafull López , Luis Verdessi Belemmi , Daniel Crispi Serrano , Miguel Labra Sepúlveda , Amaro Rojas Valderrama , Camila Vidal Rojas , Pablo Díaz Díaz , Marcelo Leiva Carvajal , Raúl Rosas Barrientos , Patricio Winter Etcheberry , Gonzalo Fernández Allende , Maya Marzán Pinto , Carolina Santana Castillo, Juan Yeomans Araya , Gael González Gatica , Félix Mix Jiménez, Claudia .

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Baltolu Rasera , Nino Hoffmann Opazo , María José Núñez Urrutia , Paulina Santana Tirachini , Alejandro Bellolio Avaria , Jaime Jürgensen Rundshagen , Harry Olivera De La Fuente , Erika Sauerbaum Muñoz , Frank Bobadilla Muñoz , Sergio Kort Garriga , Issa Ossandón Irarrázabal , Ximena Schalper Sepúlveda , Diego Coloma Álamos, Juan Antonio Lavín León , Joaquín Pardo Sáinz , Luis Silber Romo , Gabriel Del Real Mihovilovic , Catalina Longton Herrera , Andrés Paulsen Kehr , Diego Torrealba Alvarado , Sebastián Desbordes Jiménez , Mario Lorenzini Basso , Pablo Pérez Lahsen , Leopoldo Trisotti Martínez , Renzo Durán Espinoza , Jorge Luck Urban , Karin Prieto Lorca , Pablo Undurraga Gazitúa , Francisco Durán Salinas , Eduardo Melero Abaroa , Patricio Ramírez Diez , Guillermo Urrutia Bonilla , Ignacio Eguiguren Correa , Francisco Mellado Suazo , Miguel Rathgeb Schifferli , Jorge Urrutia Soto , Osvaldo Fuenzalida Cobo , Juan Morales Muñoz , Celso Rey Martínez , Hugo Urruticoechea Ríos , Cristóbal Fuenzalida Figueroa , Gonzalo Moreira Barros , Cristhian Romero Sáez , Leonidas Van Rysselberghe Herrera , Enrique Gahona Salazar , Sergio Muñoz González , Francesca Sabag Villalobos , Jorge Von Mühlenbrock Zamora , Gastón Hernández Hernández , Javier Norambuena Farías , Iván Sanhueza Dueñas , Gustavo Walker Prieto, Matías

-Se abstuvieron los diputados señores:

Auth Stewart, Pepe Hernando Pérez , Marcela Monsalve Benavides , Manuel Sepúlveda Soto , Alexis Carvajal Ambiado , Loreto Mellado Pino , Cosme Saavedra Chandía , Gastón Velásquez Seguel , Pedro Flores García, Iván

El señor PAULSEN (Presidente).-

Se ha renovado la siguiente indicación del diputado Giorgio Jackson , de cuyo tenor dará lectura el señor Secretario.

El señor LANDEROS (Secretario).-

Honorable Sala, la indicación es para agregar un artículo séptimo transitorio, del siguiente tenor:

“Artículo séptimo transitorio: Sin perjuicio de lo señalado en los incisos sexto del artículo 4º del decreto ley N°3472, de 1980, que crea el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, los deudores de financiamientos garantizados por el fondo hasta el 30 de abril de 2021 no podrán utilizar tales recursos para amortizar, cancelar, prepagar o refinanciar créditos directa o indirectamente con el banco que otorga el financiamiento, ni tampoco para el pago de dividendos o retiros de capital de los socios.

Los representantes legales de las empresas cuyas ventas netas anuales superen las 100.000 unidades de fomento deberán, al momento de solicitar el beneficio, suscribir una declaración jurada comprometiéndose, por un mínimo de doce meses contados desde el otorgamiento del crédito, a:

a. Mantener al menos el 90 por ciento de su planta laboral existente a febrero del 2020.

b. No realizar aumentos salariales para los cargos de exclusiva confianza de sus respectivas empresas”.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde votar en particular la indicación parlamentaria.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 52 votos. Hubo 1 abstención.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Rechazada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita González Torres , Rodrigo Monsalve Benavides , Manuel Sepúlveda Orbenes , Alejandra Álvarez Vera , Jenny Gutiérrez Gálvez , Hugo Naranjo Ortiz , Jaime Sepúlveda Soto , Alexis Barrera Moreno , Boris Hernando Pérez , Marcela Núñez Arancibia , Daniel Soto Ferrada , Leonardo Boric Font , Gabriel Ibáñez Cotroneo , Diego Nuyado Ancapichún , Emilia Soto Mardones , Raúl Brito Hasbún , Jorge Ilabaca Cerda , Marcos Pérez Olea , Joanna Torres Jeldes , Víctor Carvajal Ambiado , Loreto Jackson Drago , Giorgio Pérez Salinas , Catalina Vallejo Dowling , Camila Cicardini Milla , Daniela , Jiles Moreno , Pamela Rocafull López , Luis Velásquez Seguel , Pedro Crispi Serrano , Miguel Labra Sepúlveda , Amaro Rojas Valderrama , Camila Verdessi Belemmi , Daniel Díaz Díaz , Marcelo Leiva Carvajal , Raúl Rosas Barrientos , Patricio Vidal Rojas , Pablo Fernández Allende, Maya Marzán Pinto , Carolina Saavedra Chandía , Gastón Winter Etcheberry , Gonzalo Flores García, Iván Mellado Pino , Cosme Santana Castillo , Juan Yeomans Araya , Gael González Gatica , Félix Mix Jiménez, Claudia .

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Baltolu Rasera , Nino Hoffmann Opazo , María José Núñez Urrutia , Paulina Santana Tirachini , Alejandro Bellolio Avaria , Jaime Jürgensen Rundshagen , Harry Olivera De La Fuente , Erika Sauerbaum Muñoz , Frank Bobadilla Muñoz , Sergio Kort Garriga , Issa Ossandón Irarrázabal , Ximena Schalper Sepúlveda , Diego Coloma Álamos, Juan Antonio Lavín León , Joaquín Pardo Sáinz , Luis Silber Romo , Gabriel Del Real Mihovilovic , Catalina Longton Herrera , Andrés Paulsen Kehr , Diego Torrealba Alvarado , Sebastián Desbordes Jiménez , Mario Lorenzini Basso , Pablo Pérez Lahsen , Leopoldo Trisotti Martínez , Renzo Durán Espinoza , Jorge Luck Urban , Karin Prieto Lorca , Pablo Undurraga Gazitúa , Francisco Durán Salinas , Eduardo Melero Abaroa , Patricio Ramírez Diez , Guillermo Urrutia Bonilla , Ignacio Eguiguren Correa , Francisco Mellado Suazo , Miguel Rathgeb Schifferli , Jorge Urrutia Soto , Osvaldo Fuenzalida Cobo , Juan Morales Muñoz , Celso Rey Martínez , Hugo Urruticoechea Ríos , Cristóbal Fuenzalida Figueroa , Gonzalo Moreira Barros , Cristhian Romero Sáez , Leonidas Van Rysselberghe Herrera , Enrique Gahona Salazar , Sergio Muñoz González , Francesca Sabag Villalobos , Jorge Von Mühlenbrock Zamora , Gastón Hernández Hernández , Javier Norambuena Farías , Iván Sanhueza Dueñas , Gustavo Walker Prieto, Matías

-Se abstuvo el diputado señor:

Auth Stewart, Pepe

El señor PAULSEN (Presidente).-

Despachado el proyecto. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.

Oficio N° 15.482

VALPARAÍSO, 15 de abril de 2020

A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha aprobado, en los mismos términos en que lo hiciera ese H. Senado, el proyecto de ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos, correspondiente al boletín N° 13.430-05.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 122/SEC/19, de 15 de abril de 2020.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

DIEGO PAULSEN KEHR

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

Nº 123/SEC/20

Valparaíso, 16 de abril de 2020.

A Su Excelencia el Presidente de la República

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“ARTÍCULO PRIMERO.- Modifícase el decreto ley N° 3.472, de 1980, que crea el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, en el siguiente sentido:

1) Reemplázase la expresión “Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras” por “Comisión para el Mercado Financiero” todas las veces que aparece.

2) Intercálase en el artículo 1°, entre las palabras “pequeños” y “empresarios” la frase “y medianos”.

3) Modifícase el artículo 2o en el siguiente sentido:

a) Agrégase, a continuación de la letra i), la siguiente letra j), nueva:

“j) Un aporte fiscal de hasta 3.000.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, o su equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional.”.

b) Agrégase el siguiente inciso final nuevo:

“El Fisco podrá efectuar retiros de capital desde el Fondo si es que éste no registra un monto de garantías tal que se supere lo instruido por la Comisión para el Mercado Financiero conforme al artículo 5o de esta ley, durante un periodo de 6 meses consecutivos. Sin embargo, habiéndose materializado tales retiros de capital, ante una superación del límite instruido conforme a dicho artículo, y a requerimiento del administrador del Fondo, el Fisco deberá restituir los recursos retirados, en el plazo de ciento veinte días contado desde la fecha del requerimiento.”.

4) Reemplázase en el inciso final del artículo 8° la palabra “Superintendencia” por “Comisión”.

5) Derógase el artículo segundo transitorio.

6) Agréganse los artículos segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto transitorios, nuevos:

“Artículo segundo transitorio.- Reemplázase el inciso primero del artículo 3° del presente decreto ley, desde la entrada en vigencia de la ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos y hasta el 30 de abril de 2021, inclusive, por el siguiente:

“Artículo 3º.- Podrán optar a la garantía del Fondo los empresarios cuyas ventas netas anuales no excedan de 1.000.000 de unidades de fomento, y los exportadores cuyo monto exportado haya sido en los dos años calendarios anteriores, en promedio, de un valor FOB igual o inferior a US$16.700.000, reajustado anualmente en el porcentaje de variación que en el año precedente haya experimentado el índice de precios promedio relevante para el comercio exterior de Chile, según lo certifique el Banco Central de Chile, que tengan necesidades de capital de trabajo o proyectos de inversión.”.

Artículo tercero transitorio.- Reemplázanse los incisos primero y segundo del artículo 4º del presente decreto ley, desde la entrada en vigencia de la ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos y hasta el 30 de abril de 2021, inclusive, por los siguientes:

“Artículo 4º.- Los financiamientos que garantice el Fondo, cuando sean otorgados por instituciones que tengan acceso a financiamiento del Banco Central de Chile, deberán tener una tasa de interés anual y nominal que no exceda del equivalente a la tasa de política monetaria más un 3%. Asimismo, los financiamientos que garantice el Fondo se otorgarán en moneda corriente, con excepción de aquellos destinados a pequeños y medianos empresarios que tengan por objeto el financiamiento de operaciones de exportación o importación, los cuales también podrán otorgarse en moneda extranjera.

Con todo, el Fondo no podrá:

a) Garantizar más del 85% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 6.250 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales no superen las 25.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.

b) Garantizar más del 80% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 25.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales superen las 25.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera y no excedan de 100.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.

c) Garantizar más del 70% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 150.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales superen las 100.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera y no excedan de 600.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.

d) Garantizar más del 60% del saldo deudor de cada financiamiento, ni garantizar financiamientos que excedan el total de 250.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera, para cada empresa cuyas ventas netas anuales superen las 600.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera y no excedan de 1.000.000 unidades de fomento, o su equivalente en moneda extranjera.”.

Artículo cuarto transitorio.- Modifícase el artículo 5º del presente decreto ley, desde la entrada en vigencia de la ley que aumenta el capital del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios (FOGAPE) y flexibiliza temporalmente sus requisitos y hasta el 30 de abril de 2021, inclusive, en el siguiente sentido:

1) Elimínase en el inciso cuarto la frase “pequeños y medianos”.

2) Elimínase el inciso quinto.

Artículo quinto transitorio.- El Ministerio de Hacienda podrá emitir uno o más decretos supremos, bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la República", en los cuales establecerá los requisitos y condiciones mínimas que deben cumplir las bases de cada licitación, pudiendo establecer requisitos, condiciones y criterios específicos para cada licitación. Asimismo, dichos decretos regularán el funcionamiento del Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios y todos los demás aspectos necesarios para la mejor aplicación de esta ley. El presente artículo tendrá una vigencia de 60 meses desde su entrada en vigencia. Asimismo, los mencionados decretos supremos no podrán tener una vigencia superior al plazo de vigencia de este artículo.

Artículo sexto transitorio.- Con todo, los derechos adjudicados en licitaciones anteriores a la entrada en vigencia de los artículos segundo, tercero, cuarto y quinto transitorios de esta ley, así como aquellos fondos disponibles de licitaciones anteriores a la vigencia de los mencionados artículos, se mantendrán vigentes para quienes se los hubieran adjudicado en dicha licitación, salvo que opten expresamente por desistirse de los derechos adjudicados, optando por las condiciones establecidas en los referidos artículos, y especialmente en las condiciones que establezcan los decretos supremos expedidos por el Ministerio de Hacienda en virtud del artículo quinto transitorio de esta ley.

Los financiamientos garantizados por el Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios con anterioridad a la entrada en vigencia de los artículos segundo, tercero, cuarto y quinto transitorios de esta ley, no se computarán para la aplicación y limitaciones que establece el artículo tercero transitorio de esta ley.”.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Autorízase al Ministro de Hacienda para que, mediante uno o más decretos expedidos bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”, efectúe el aporte dispuesto en el literal a) del numeral 3) del artículo primero de esta ley.

El mencionado aporte se podrá enterar en una o más transferencias hasta en un plazo máximo de 36 meses contados desde la entrada en vigencia de esta ley. Dichas transferencias se financiarán con la venta de activos del Tesoro Público, incluidos en estos los provenientes del Fondo de Estabilización Económica y Social.

ARTÍCULO TERCERO.- Durante el mes de mayo del año 2021, el Fondo de Garantía para Pequeños y Medianos Empresarios deberá informar a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados y a la Comisión de Hacienda del Senado el destino de los recursos y los criterios de asignación del aporte dispuesto en el literal a) del numeral 3) del artículo primero de esta ley.

Una vez entrada en vigencia la presente ley, el Ministerio de Hacienda entregará a las referidas comisiones, semanalmente, la información que reciba junto a la Comisión para el Mercado Financiero de parte del FOGAPE. Del mismo modo, cada quince días, elaborará un reporte con la información consolidada del período, la que será enviada a las mismas comisiones.

Transcurridos treinta días de la publicación de esta ley y hasta el mes de abril del año 2021, el Ministerio de Hacienda y el administrador del FOGAPE expondrán, mensualmente, ante las comisiones de Hacienda de cada Cámara, un informe acerca del funcionamiento del Fondo, el que contendrá, al menos, los datos sobre el destino de los recursos y los criterios de asignación a las empresas clasificadas por tamaño y diferenciadas por ventas anuales en UF, así como los montos, plazos y tasas promedio de los créditos garantizados conforme al aporte dispuesto en el literal a) del numeral 3) del artículo primero de esta ley.”.

- - -

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ADRIANA MUÑOZ D´ALBORA

Presidenta del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado