Historia de la Ley

Historia de la Ley

Nº 21.239

Proyecto de ley que prorroga el mandato de los directorios de las Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias debido a la pandemia producida por el Covid-19.

Téngase presente

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponible en sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice.

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historia de ley.

1. Primer Trámite Constitucional: Senado

1.1. Moción Parlamentaria

Moción de Ricardo Celis Araya, Raúl Soto Mardones, Luz Eliana Ebensperger Orrego, Pablo Kast Sommerhoff, Joanna Pérez Olea, Andrea Parra Sauterel, Catalina Pérez Salinas, Cristina Girardi Lavín, Francisco Chahuán Chahuán, Marcos Ilabaca Cerda, Luis Rocafull López, Fidel Espinoza Sandoval, Rodrigo González Torres, José García Ruminot, Carolina Marzán Pinto, Loreto Carvajal Ambiado, Carmen Gloria Aravena Acuña, Camila Flores Oporto, Raúl Saldívar Auger, Marcela Hernando Pérez, Daniella Cicardini Milla, Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Tucapel Jiménez Fuentes, Juan Pablo Letelier Morel y David Sandoval Plaza. Fecha 08 de abril, 2020. Moción Parlamentaria en Sesión 12. Legislatura 368.

Esta historia de la ley fue construida con los documentos disponibles a la fecha de publicación de la ley.
Téngase presente que los autores que no figuran en esta moción fueron agregados por el oficio de ley enviado al Ejecutivo.

Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables Senadores señor Letelier y señora Ebensperger, que prorroga el mandato de los directorios de las Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias debido a la pandemia producida por el Covid-19. Boletín N° 13.420-06

Fundamentos

1. Chile sufre los efectos de la pandemia producida por el COVID19. Al igual que en el resto del mundo, en nuestro país se han debido tomar diversas y drásticas medidas de aislamiento social para evitar un aumento explosivo en la cantidad de contagios.

2. Dichas medidas de confinamiento han tenido consecuencias en distintos aspectos de la vida en sociedad. Uno de ellos ha sido la alteración de los procesos eleccionarios nacionales, luego de la aprobación de la ley N°21.221 que modificó las fechas en que se realizarán el plebiscito por una nueva Constitución, los sufragios municipales, regionales y de convencionales constituyentes.

3. Cabe destacar que en los fundamentos del proyecto de ley boletín N°13.335-07, que se convirtió en ley citada en el párrafo anterior, se señala que dicha reforma constitucional era presentada con el objeto de "reprogramar el itinerario electoral en curso, para fijar un nuevo calendario para la realización de los futuros eventos electorales, en un marco que garantice la salud de todos y todas y la participacion electoral".

4. En coherencia con la reforma constitucional ya mencionada, existiendo las mismos fundamentos de base que animaron esa prórroga de elecciones nacionales, regionales y locales; nos parece necesario legislar para que otros procesos electorales tampoco se realicen próximamente. Esto ocurre con la elección de los integrantes, tanto titulares como suplentes, de las direcciones de las Juntas de Vecinos, Uniones Comunales y todas aquellas organizaciones comunitarias que se encuentran en el registro municipal establecido la letra d) del artículo 20° de Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, y regulado en el articulo 6° de la Ley N°19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias.

5. No sólo la necesidad de resguardar la salud de la población y asegurar la participación ciudadana en los procesos eleccionarios ya mencionados nos motivan a presentar esta iniciativa legal, lo hacemos también porque sabemos de la importancia que cumplen dichas organizaciones en la vida cotidiana de millares de ciudadanos y ciudadanas.

6. Lo anterior es así porque, como se ha estudiado, las Juntas de Vecinos y organizaciones afines cumplen funciones relevantes "animando la vida comunitaria, vale decir, la construcción y sostenimiento de la sociabilidad y la interlocución con las autoridades"[1], tareas para lo cual la legislación otorga facultades especiales. Dichas tareas son aún más relevantes en el estado de emergencia en el cual nos encontramos, y por ello también, es necesario legislar para asegurar la continuidad, pese a la coyuntura, de aquellos dirigentes y dirigentas que actualmente las encabezan.

7. Para todo lo anterior, se propone prorrogar el mandato de dichos directivos hasta la primera semana del mes de diciembre del presente año, plazo estipulado considerando los meses que tomará superar la actual emergencia sanitaria, y teniendo en cuenta los tiempos establecidos en la letra k) del artículo 10° de la ley 19.418 sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias, para que las respectivas comisiones electorales puedan llevar a cabo dichos procesos electorales.

8. En suma, la finalidad de este proyecto es incorporar una nueva disposición transitoria en la Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, para prorrogar el mandato de los miembros directivos de las organizaciones que se encuentran establecidas en el registro municipal establecido la letra d) del artículo 20° de Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades.

Proyecto de Ley

Artículo único.- Incorpórese una nueva disposición transitoria en Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades:

"Artículo 8.- Prorrógase el mandato actualmente vigente hasta el día domingo 6 de diciembre del año 2020 de todas las Juntas de Vecinos, Uniones Comunales y demás organizaciones comunitarias registrados en virtud de lo establecido en la letra d) del artículo 20 de la presente ley.

Se fija el 6 de diciembre como nueva fecha para la elección de los directorios de miembros titulares y suplentes de las Juntas de Vecinos, Uniones Comunales y demás organizaciones comunitarias, registrados en virtud de lo establecido en la letra d) del articulo 20 de la presente ley, para todas aquella elecciones que hubieren sido fijadas con fecha anterior al 6 de diciembre."

1.2. Informe de Comisión de Gobierno

Senado. Fecha 14 de abril, 2020. Informe de Comisión de Gobierno en Sesión 14. Legislatura 368.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que prorroga el mandato de los directorios de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias debido a la pandemia producida por el Covid-19.

BOLETÍN Nº 13.420-06

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HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización tiene el honor de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Moción de los Honorables Senadores señora Ebensperger y señor Letelier, respecto del cual no se ha hecho presente urgencia.

Os hacemos presente que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, la Comisión discutió en general y en particular esta iniciativa de ley, por tratarse de un proyecto de artículo único y acordó, unánimemente, proponer a la Excelentísima señora Presidenta que en la Sala sea considerado del mismo modo.

A la sesión en que se analizó esta iniciativa legal asistió, además de los miembros de la Comisión, el Honorable Senador señor Letelier.

Asimismo, participaron por videoconferencia las siguientes personas:

-Del Ministerio de Hacienda, el Subsecretario señor Francisco Moreno Guzmán.

-Del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, el Director de la División de Organizaciones Sociales, señor Jorge Fuentes Fetis.

-El asesor legislativo de la Senadora Ebensperger, señor Patricio Cuevas.

-El asesor del Senador Bianchi, señor Claudio Barrientos.

-El asesor legislativo del Senador Galilea, señor Benjamín Lagos.

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OBJETIVO DEL PROYECTO

Prorrogar el mandato de las directivas de juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias regidas por la ley N° 19.418 que no han podido renovarse por la declaración del estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, realizada mediante el decreto supremo N° 104, de 18 de marzo de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

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NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL

No tiene. -

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Durante la discusión en general del proyecto, asistió especialmente invitado a exponer sus puntos de vista el Director de la División de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, señor Jorge Fuentes Fetis.

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ANTECEDENTES

Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:

I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS

1.- Constitución Política.

2.- Ley N° 18.593, sobre Tribunales Electorales Regionales.

3.- Ley N° 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias

4.- Ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades.

II.- ANTECEDENTES DE HECHO

La Moción que da origen al presente proyecto señala que Chile está sufriendo los efectos de la pandemia producida por el COVID19 y que, aI igual que en la generalidad del mundo, se han debido tomar diversas y drásticas medidas de aislamiento social para evitar un aumento explosivo en la cantidad de contagios.

Indica que las medidas de confinamiento han tenido consecuencias en distintos aspectos de la vida en sociedad, siendo uno de ellos la alteración de los procesos eleccionarios nacionales, como lo refleja la ley N° 21.221 que modificó las fechas en que se realizarán el plebiscito constitucional, los sufragios municipales, regionales y de convencionales constituyentes.

Destaca que entre los fundamentos del proyecto que originó la referida ley se indica que su objeto es “reprogramar el itinerario electoral en curso, para fijar un nuevo calendario para la realización de los futuros eventos electorales, en un marco que garantice la salud de todos y todas y la participación electoral”.

Continúa la moción indicando que, existiendo los mismos fundamentos de base que animaron esa prórroga de elecciones nacionales, regionales y locales, también resulta necesario legislar para que otros procesos electorales no se realicen próximamente, como es el caso de la elección de los integrantes titulares y suplentes de las direcciones de las juntas de vecinos, uniones comunales y todas aquellas organizaciones comunitarias que se encuentran en el registro municipal establecido en la letra d) del artículo 20 de la ley 18.695 orgánica constitucional de Municipalidades, y regulado en el artículo 6 de la ley N° 19.418, sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias.

Enfatiza que no sólo la necesidad de resguardar la salud de la población, y asegurar la participación ciudadana en los procesos eleccionarios ya mencionados, es suficiente motivación para esta iniciativa legal, sino que también lo es la importancia que tienen dichas organizaciones en la vida cotidiana de millares de ciudadanos.

Hace presente que las juntas de vecinos y organizaciones afines cumplen funciones relevantes animando la vida comunitaria, vale decir, agrega, en la construcción y sostenimiento de la sociabilidad y la interlocución con las autoridades, tareas para lo cual la legislación otorga facultades especiales. En el mismo sentido, señala que dichas tareas son aún más relevantes en el actual estado de emergencia, razón por la cual es necesario legislar para asegurar la continuidad de aquellos dirigentes que actualmente las encabezan.

Por último, hace hincapié en que es necesario prorrogar el mandato de dichos directivos hasta la primera semana del mes de diciembre del presente año, plazo estipulado considerando los meses que tomará superar la actual emergencia sanitaria, y teniendo en cuenta los tiempos establecidos en la letra k) del artículo 10 de la Ley 19.418 sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, para que las respectivas comisiones electorales puedan llevar a cabo dichos procesos electorales.

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DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

El texto del proyecto de ley de la moción en informe es el que sigue:

“Artículo único.- lncorpórese una nueva disposición transitoria en Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades:

“Artículo 8.- Prorrógase el mandato actualmente vigente hasta el día domingo 6 de diciembre del año 2020 de todas las Juntas de Vecinos, Uniones Comunales y demás organizaciones comunitarias registrados en virtud de lo establecido en la letra d) del artículo 20 de la presente Iey.

Se fija el 6 de diciembre como nueva fecha para la elección de los directorios de miembros titulares y suplentes de las Juntas de Vecinos, Uniones Comunales y demás organizaciones comunitarias, registrados en virtud de lo establecido en la letra d) del artículo 20 de la presente Iey, para todas aquellas elecciones que hubieren sido fijadas con fecha anterior al 6 de diciembre.”.

Por consiguiente, el proyecto de ley en informe propone modificar de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades.

o o o o

Al iniciarse el estudio del proyecto en informe, vuestra Comisión tomó conocimiento de la existencia de diversas mociones, en la Cámara de Diputados, presentadas para abordar el mismo tema, correspondientes a los boletines números 13.379-06 y 13.380-06, que iniciaron su tramitación el día 31 de marzo del año en curso; 13.390-06, 13.395-06 y 13.405-06, de las cuales se dio cuenta el día 7 de abril del año en curso, todas las cuales fueron refundidas con el Mensaje correspondiente al Boletín N° 13.405-06, de la cual se dio cuenta el día 8 de abril en curso, encontrándose ya informada por la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización de la Honorable Cámara y pendiente para el pronunciamiento de la Sala de dicha Corporación.

A continuación el Director de la División de Organizaciones Sociales, señor Jorge Fuentes Fetis, indicó que con el decreto del 18 de marzo del presente año, que declaró el estado de excepción constitucional de catástrofe en Chile por la pandemia del COVID 19, se ha generado la necesidad de normalizar la vigencia de las directivas de las organizaciones comunitarias de la ley N° 19.418[1], toda vez que producto de esta emergencia no es posible realizar, dentro del plazo legal, los procesos de elecciones de sus directivas.

Expresó que otro aspecto a considerar es que muchas de las directivas actuales, producto de lo anterior, es decir de la falta de elecciones, comenzaron a perder su vigencia sin que pudieran renovarse, lo que ocasiona perjuicios para ellas y sus socios, ya que sin su directiva vigente no pueden postular a beneficios de la oferta pública para esta pandemia como tampoco para otros servicios del Estado o de las municipalidades.

Respecto del número de organizaciones que podrían verse afectadas, sostuvo que serían alrededor de 40.256 dentro de este semestre, lo que equivale a un 17.4% del total. Asimismo, hizo presente que una de las situaciones más urgentes a las que atendió el Mensaje presentado en la Honorable Cámara de Diputados por el Presidente de la República[2], es la situación de los Comités de Agua Potable Rural (APR) que también están comprendidos en la ley señalada, y que administran y auto gestionan un recurso que es fundamental, para lo cual sus directivas deben estar vigentes.

Señaló que, de los 2.907 Comités de Agua Potable Rural, según datos de la Asociación de Municipalidades de Chile, a la fecha la directiva de siete de ellos está vencida y otras ocho están por vencer en un periodo que varía desde tres semanas a un mes más, lo cual asigna una mayor premura a la necesidad de modificar la ley respectiva, lo que llevó a presentar el mencionado Mensaje ante la Cámara de Diputados, cuyo objeto central se resume de la siguiente forma:

- mantener vigentes las directivas desde los tres meses anteriores a la declaración del estado de excepción constitucional de catástrofe, y durante su vigencia y tiempo que se prorrogue.

- que los dirigentes permanezcan en sus cargos hasta tres meses después que el estado de excepción haya finalizado, plazo en el cual se deberá realizar el proceso eleccionario correspondiente.

- que la prórroga no se aplicará si se hubiese realizado la elección en este tiempo.

Señaló que, en el primer trámite constitucional, la Honorable Cámara de diputados refundió con dicho Mensaje varios proyectos que tenían el mismo objetivo, y que durante su discusión en la Comisión se incorporó a otras organizaciones que no se rigen por la señalada ley N° 19.418, tales como las fundaciones, corporaciones y sindicatos.

Sobre la iniciativa en discusión, subrayó que en cuanto propone una fecha fija para la próxima elección, en todas ellas, es previsible que tener que realizar todas las renovaciones el mismo día generará múltiples complicaciones.

El Honorable Senador señor Araya manifestó su acuerdo con el objetivo de la moción, agregando que atendida la situación tendrán que postergarse las elecciones no sólo de las organizaciones comunitarias, sino que también de los sindicatos, por lo que planteó la conveniencia de considerar el establecimiento de una sola norma semejante a la propuesta, pero respecto de todo tipo de organizaciones.

Agregó que reconoce que tal propuesta tiene algunas complejidades derivadas del hecho que hay algunos sectores que de todas maneras quieren que se lleve adelante un proceso electoral. porque han tenido diferencias con las actuales directivas, pero que, dado el actual momento, ellas deberían postergarse.

En la misma línea, consultó al representante Ejecutivo si se ha pensado en una norma de carácter general que se refiera a todas las elecciones, con las precisiones que se requiera, y en fijar un rango de tiempo para que dichas elecciones se realicen. Asimismo, solicitó tener a la vista un número aproximado, por comuna y región, de las organizaciones que requieren de la prórroga que se propone.

El Honorable Senador señor Insulza manifestó su acuerdo con los argumentos expuestos para prorrogar el período de las directivas, sin perjuicio de lo cual hizo presente que, como no todas las juntas de vecinos eligen a sus autoridades en la misma fecha, lo que debería establecerse es un plazo para que lo hagan, sin que la misma sea necesariamente la fecha propuesta en el proyecto, que en todo caso podría ser la fecha máxima para hacerlo.

Enseguida, recalcó que estando de acuerdo con el objeto del proyecto de ley, por cuanto no existen las condiciones para llevar adelante una elección, quería hacer presente sus dudas respecto de la conveniencia del mismo teniendo en consideración que ya se está tramitando un Mensaje en la Cámara de Diputados que refundió varios proyectos en ella presentados sobre esta misma materia[3].

El Honorable Senador señor Bianchi expresó su preocupación respecto de la situación de los Comités de Agua Potable Rural cuyas directivas ya vencieron su período, lo que justifica plenamente la urgencia en solucionar el problema. Sin perjuicio de ello, agregó, le parece dudoso el incorporar en esta discusión a los sindicatos que, en algunos casos, ya se han manifestado en sentido contrario. Teniendo presente ese panorama, señaló, deseaba consultar al Ejecutivo sobre si se mantendrían las modificaciones propuestas en la Honorable Cámara de Diputados al Mensaje que refundió los proyectos sobre la materia, o si se daría prioridad a lo que dice relación con los Comités de Agua Potable que, según reiteró, son su mayor preocupación.

El Honorable Senador señor Galilea consideró necesario tener a la vista los antecedentes de lo que ya se ha resuelto en casos parecidos, pues se trata de un tema que se discutió en el caso de las Juntas de Accionistas de las Sociedades Anónimas y respecto de las Cooperativas.

Señaló estar de acuerdo en que los Comités de Agua Potable Rural son prioritarios, y expresó su preocupación en relación a otras instancias donde esta iniciativa de ley podría resultar potencialmente conflictiva, como sería el caso de los sindicatos.

Finalmente propuso modificar la iniciativa para establecer un rango de tiempo para todas las entidades cuya directiva vigente termine entre marzo y septiembre del presente año, de modo que ella se extienda por seis meses, para que cada cual deba realizar su elección en el momento que corresponda y no todas en un mismo día.

La Honorable Senadora señora Ebensperger destacó que el tema es de gran importancia para los Comités de Agua Potable Rural y también en las juntas de vecinos y otras organizaciones comunitarias que, con vigencia vencida, no pueden postular a proyectos o fondos públicos que hoy, más que nunca, requieren para ayudar a los vecinos.

Considerando las preocupaciones planteadas por quienes han intervenido, consultó al Ejecutivo si estima factible concordar una redacción sólo para las organizaciones comunitarias, sin modificar la ley orgánica de Municipalidades, cuyo trámite sería más extenso, a fin de avanzar más rápido para establecer una solución en esta materia, debido a que el incorporar a las otras entidades, como se hizo en la Cámara de Diputados, retrasará esta tramitación.

El Director de la División de Organizaciones Sociales, señor Jorge Fuentes, reiteró que el eje central está en los Comités de Agua Potable Rural y que hay voluntad de avanzar en el resto de organizaciones comunitarias, pero que incluir un conjunto de organizaciones demoraría más tiempo debido a que cada una de ellas tiene una naturaleza distinta.

Enseguida, la Honorable Senadora señora Ebensperger propuso la siguiente nueva redacción para la iniciativa en informe:

“Artículo único.- Prorróguese por el solo ministerio de la ley y hasta por noventa días desde el término del estado de catástrofe por calamidad pública declarado por el Decreto Supremo N° 104, de 18 de marzo de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o por igual plazo desde el término de su prórroga, si fuere del caso, no obstante cualquier disposición estatutaria en contrario y sin perjuicio de elecciones válidamente celebradas, el período de los directorios y demás órganos electorales, de administración y control de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias regidas por las disposiciones del Decreto Supremo N° 58 de 1997, del Ministerio del Interior, que Fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley N° 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias. Asimismo, las disposiciones de este artículo resultarán aplicables a las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias que en los tres meses anteriores a la declaración del estado de catástrofe iniciaron procesos electorales para la renovación de sus órganos de administración y control y que se vieron interrumpidos a consecuencia de aquella declaración.”.

El Director de la División de Organizaciones Sociales, señor Jorge Fuentes, manifestó su acuerdo con la propuesta siempre que en ella se haga hincapié en que las elecciones que ya se realizaron no quedan comprendidas en esta norma. Sugirió agregar un nuevo inciso para ello porque algunas de estas organizaciones si alcanzaron a realizar su proceso eleccionario en la fecha que les correspondía.

El Honorable Senador señor Letelier expresó su acuerdo con la propuesta que se ha hecho, indicando que le parece necesario separar el problema de las organizaciones comunitarias del de las organizaciones laborales, ya que, además, el Ejecutivo presentaría un proyecto que abordaría el caso de las directivas sindicales y de los procesos de negociación colectiva que serían analizadas en su propio mérito.

La Honorable Senadora señora Ebensperger hizo presente que, de acuerdo a lo señalado por el Ejecutivo, a la propuesta de redacción se debe agregar un nuevo inciso que diga que aquellas juntas de vecinos u organizaciones comunitarias que durante este periodo hicieron sus elecciones conforme a la ley, se sujetarán a ellas, es decir, que las elecciones ya realizadas serán respetadas.

El Honorable Senador señor Araya estuvo de acuerdo con la redacción propuesta, no obstante que consideró que también se deberían considerar a aquellas organizaciones que, habiendo realizado la elección, en la actualidad se encuentren con un proceso de reclamación electoral que pudiera terminar con la declaración de nulidad de la misma por parte del Tribunal Electoral Regional.

En relación a esta observación, la Honorable Senadora señora Ebensperger expresó que, en el caso planteado, de declararse la nulidad de la elección, existiría una organización comunitaria sin directiva vigente, por lo que se aplicaría la norma propuesta prorrogando el mandato a la directiva anterior. Por el contrario, dijo, si el Tribunal rechaza la alegación de nulidad de la elección la norma propuesta también se aplicaría sin inconvenientes.

El Honorable Senador señor Insulza estuvo de acuerdo con lo planteado anteriormente, pero reiteró su preocupación por la propuesta del Ejecutivo en actual trámite ante la Cámara de Diputados, solicitando que el mismo tome los resguardos necesarios para evitar que ambas iniciativas se confundan y, en definitiva, se retarde la solución de los problemas que todos concuerdan deben ser rápidamente superados legislativamente.

El Honorable Senador señor Bianchi sugirió al Ejecutivo que se ponga urgencia a este proyecto de ley dado el amplio consenso que existe a su respecto y la necesidad urgente de los Comités de Agua Potable Rural, en especial, aquellos con sus directivas ya vencidas.

Finalmente la señora Presidenta de la Comisión consultó a los integrantes de la misma sobre la posibilidad de votar la iniciativa en general y en particular, incorporando una disposición que mantenga la validez de las elecciones ya efectuadas en términos similares a los propuestos por el Ejecutivo en el Mensaje que sobre la materia presentó en la Cámara, solicitando a la Secretaría que remita el texto resultante a todos sus miembros, en consideración a que por tratarse de una sesión realizada por videoconferencia se ha leído el texto pero no ha sido posible que cada uno lo tenga a su disposición.

La Comisión unánimemente respaldó la propuesta de la señora Presidente.

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- Sometido a votación, el proyecto de ley fue aprobado, en general y en particular, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señora Ebensperger y señores Araya, Bianchi, Galilea e Insulza.

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TEXTO DEL PROYECTO

En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, tiene a honra proponeros aprobar el proyecto de ley en informe, en general y en particular, en los siguientes términos:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- No obstante cualquier disposición estatutaria en contrario, prorróguese por el solo ministerio de la ley, y hasta por noventa días desde el término del estado de catástrofe por calamidad pública declarado por el decreto supremo No 104, de 18 de marzo de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o por igual plazo desde el término de su prórroga, si fuere del caso, el período de los directorios y demás órganos electorales, de administración y control de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias regidas por las disposiciones de la ley No 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias.

Las disposiciones de este artículo resultarán aplicables a las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias que, en los tres meses anteriores a la declaración del estado de catástrofe señalada en el inciso anterior, iniciaron procesos electorales para la renovación de sus órganos de administración y control que se vieron interrumpidos a consecuencia de aquella declaración.

Sin embargo, la prórroga dispuesta en este artículo no tendrá aplicación cuando las juntas de vecinos y organizaciones comunitarias ya hubieren elegido nuevos dirigentes, durante el período de catástrofe a que se refiere el inciso primero.”.

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Acordado en sesiones celebrada el día 13 de abril de 2020, con asistencia de los Honorables Senadores señora Luz Ebensperger Orrego (Presidenta), y señores Pedro Araya Guerrero, Carlos Bianchi Chelech, Rodrigo Galilea Vial y José Miguel Insulza Salinas.

Sala de la Comisión, a 14 de abril de 2020.

JUAN PABLO DURÁN G.

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE PRORROGA EL MANDATO DE LOS DIRECTORIOS DE LAS JUNTAS DE VECINOS Y DEMÁS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS DEBIDO A LA PANDEMIA PRODUCIDA POR EL COVID-19.

(BOLETÍN N°.13.420-06)

I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: Prorrogar el mandato de las directivas de juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias regidas por la ley N° 19.418 que no han podido renovarse por la declaración del estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, realizada mediante el decreto supremo No 104, de 18 de marzo de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular (5x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de un artículo único.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: No tiene. 

V. URGENCIA: No tiene.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Senado. Moción de los Honorable Senadores señora Ebensperger y señor Letelier.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primero.

VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 8 de abril de 2020.

IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en particular.

X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

1.- Constitución Política.

2.- Ley N° 18.593, sobre Tribunales Electorales Regionales.

3.- Ley N° 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias.

4.- Ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades.

Valparaíso, 14 de abril de 2020.

JUAN PABLO DURÁN G.

Secretario de la Comisión

[1] Ley N° 19.418 establece normas sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias
[2] Boletín N° 13.415-06 refundido con: 13.379-0613.380-0613.390-0613.395-06 y 13.405-06.
[3] Boletín N° 13.415-06 refundido con: 13.379-0613.380-0613.390-0613.395-06 y 13.405-06.

1.3. Discusión en Sala

Fecha 15 de abril, 2020. Diario de Sesión en Sesión 15. Legislatura 368. Discusión General. Se aprueba en general y particular.

PRÓRROGA DE MANDATO DE DIRECTORIOS DE JUNTAS DE VECINOS Y OTRAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que prorroga el mandato de los directorios de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias debido a la pandemia producida por el COVID-19, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.

--Los antecedentes sobre el proyecto (13.420-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción del Senador señor Letelier y de la Senadora señora Ebensperger):

En primer trámite: sesión 12ª, en 8 de abril de 2020 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 14ª, en 14 de abril de 2020.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Hago presente que este proyecto se va a tramitar como si fuera de Fácil Despacho, con una distribución de tiempos que va a dar a conocer el señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, señora Presidenta .

Previo a su relación y conforme a lo resuelto por los Comités para su debate, el proyecto será tratado como si fuera de Fácil Despacho, distribuyéndose la discusión entre los distintos Comités conforme a los tiempos fijados para la hora de Incidentes, reducidos a la mitad.

De acuerdo con lo anterior, el Comité Partido País Progresista e Independientes tendrá dos minutos; Partido Evópoli, un minuto; Partido Unión Demócrata Independiente, siete minutos; Partido Revolución Democrática, un minuto; Partido por la Democracia e Independientes, seis minutos; Partido Renovación Nacional e Independientes, siete minutos; Partido Socialista, cinco minutos, y Partido Demócrata Cristiano, cuatro minutos.

La iniciativa tiene como objetivo prorrogar el mandato de las directivas de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias regidas por la ley N° 19.418 que no han podido renovarse por la declaración del estado de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública realizada mediante decreto supremo N° 104, de 18 de marzo de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

La Comisión de Gobierno, Regionalización y Descentralización deja constancia de que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, discutió en general y en particular esta iniciativa, por tratarse de un proyecto de artículo único, y acordó, unánimemente, proponer que en la Sala sea considerado del mismo modo, esto es, en discusión general y particular.

La referida Comisión aprobó en general y en particular la iniciativa por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señora Ebensperger y señores Araya, Bianchi, Galilea e Insulza, con la redacción que consta en su informe.

El texto que se propone aprobar se consigna en las páginas 10 y 11 del informe de la Comisión, el cual Sus Señorías tienen a su disposición.

Es todo, señora Presidenta.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

En discusión general y particular el proyecto.

Ofrezco la palabra a la Presidenta de la Comisión de Gobierno, Senadora Luz Ebensperger.

La señora EBENSPERGER.-

Señora Presidenta , la Comisión de Gobierno se reunió y aprobó por unanimidad en general y en particular la iniciativa, en primer trámite constitucional, que prorroga el mandato de los directorios de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias debido a la pandemia producida por el COVID. Estuvo también presente en la reunión el Senador Letelier, quien es autor, en conjunto con la que habla, de la moción. Y se escuchó, asimismo, al Director de la División de Organizaciones Sociales , señor Jorge Fuentes , quien igualmente manifestó su acuerdo.

El proyecto tiene su fundamento en asegurar la continuidad de todas las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias. Particular interés revisten los comités de agua potable rural, tan necesarios -siete directivas ya están vencidas a esta fecha y ocho están por vencer en las próximas semanas-, los cuales requieren seguir en actividad y que, de la misma manera que otras organizaciones comunitarias, no pueden postular a proyectos o ejercer acciones si sus directivas no se encuentran plenamente vigentes. Y exigirles que realicen elecciones ahora sería exponer la salud de sus afiliados.

Básicamente, la iniciativa prorroga, por el solo ministerio de la ley, el mandato de las directivas de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, hasta noventa días contados desde el término de la declaración del estado de catástrofe, o por igual plazo, si este fuera prorrogado, mismo lapso que tendrán para realizar las elecciones que debieron haberse verificado al momento del vencimiento de su mandato.

Esta prórroga también beneficia a las organizaciones que ya hubieran iniciado el trámite de renovación de vigencia pero quedaron a la espera producto de la pandemia.

Finalmente, se deja en claro que aquellas que durante el estado de excepción hubiesen efectuado válidamente elecciones tendrán como directivas a las que hayan resultado ganadoras en ellas. En tal caso, se reconoce a los nuevos dirigentes y, por lo tanto, no se aplica la prórroga.

Como ya se señaló, el proyecto fue aprobado por la unanimidad de los integrantes de la Comisión de Gobierno, Senadores Araya, Galilea, Bianchi, Insulza y quien les habla.

Finalmente, señora Presidenta , quisiera dejar presente que hay otro proyecto de ley (boletín 13.369-6), de los Senadores Chahuán, Aravena García , García-Huidobro y Sandoval , quienes presentaron una iniciativa similar, y me gustaría ver la posibilidad de que se fusione a la que hoy día estamos tratando, o que al menos quede en la historia fidedigna de la ley que fue presentada en los mismos términos y persigue iguales objetivos.

Eso es todo cuanto puedo informar, señora Presidenta.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).

- Gracias, Senadora Ebensperger.

Tiene la palabra el Senador Insulza, hasta por cinco minutos de acuerdo con el tiempo de su bancada.

El señor INSULZA.-

Presidenta, solamente quiero precisar que esta ley se aplica a todas aquellas juntas que estaban vigentes tres meses antes de que se declarara el estado de catástrofe.

Hay una cantidad de instituciones que no habían realizado sus elecciones, sino que simplemente las habían dejado pendientes, las habían postergado, y hay directivas de juntas de vecinos que llevan años en sus funciones sin haber realizado la elección. Para poder usar esta ley en proyecto, la junta tendría que estar de acuerdo con la ley vigente al 18 de diciembre, de lo contrario seguiría teniendo la obligación de reemplazar su directiva.

Es importante, a nuestro juicio, dejar claro que esta norma se aplicaría a partir del 18 de diciembre -entiendo que está en el inciso segundo, si se puede leer- a las organizaciones que estuvieran legalmente en funciones el 18 de diciembre, para que tengan la posibilidad de no hacer elecciones hasta tres meses después de terminada la catástrofe.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Gracias, Senador Insulza.

Tiene la palabra el Senador Francisco Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Presidenta , la Senadora Luz Ebensperger ha pedido la fusión de este proyecto con una iniciativa que fue presentada con anterioridad, que trata sobre la misma materia y en iguales términos, por el Senador Sandoval y el que habla, junto con otros Senadores.

Entonces, la idea es que se provoque la fusión de los proyectos, y se mantenga el texto aprobado por la Senadora Luz Ebensperger, eso es lo que ella solicitó. La idea es pedir la aprobación de la fusión.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Senador Chahuán, los proyectos están en distintos trámites, este que discutimos ya fue analizado en la Comisión, está en Sala en votación. Lo que podemos hacer es dejar consignado en la historia de la ley y en el propio texto el nombre de los autores de otras mociones que van en el mismo sentido.

El señor COLOMA.-

Que quede constancia.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Pero reglamentariamente no corresponde que usted solicite acá, en este momento, la fusión de los proyectos. Está la mejor disposición para incorporar las autorías.

El señor CHAHUÁN.-

La iniciativa había entrado antes.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

¿Qué proyecto?

El señor CHAHUÁN.-

El proyecto era anterior.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Está bien, pero estamos en otro trámite y vamos a tener la mejor disposición para incorporar autorías de otros Senadores.

Tiene la palabra...

El señor CHAHUÁN.-

¡No, Presidenta !

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Senador Chahuán, ¿era solo para ese punto, no?

El señor CHAHUÁN.-

No. También sobre el proyecto.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Senador Carlos Bianchi .

El señor CHAHUÁN.-

¡ Presidenta !

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Espere un momento.

¿Usted se va a referir al proyecto?

El señor CHAHUÁN.-

Al proyecto; lo otro era de reglamento

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Muy bien.

Su bancada tiene siete minutos, no sé cuál distribución se han dado.

El señor CHAHUÁN.-

Señora Presidenta, esta iniciativa es de la mayor importancia, y por eso, junto con los Senadores Sandoval y Bianchi, la presentamos.

Básicamente apunta a que hoy día las juntas de vecinos y otras organizaciones contempladas en la ley N° 20.500 están con dificultades desde el punto de vista de las vigencias. Eso implica, además, una serie de trabas que dicen relación, por ejemplo, con los ciudadanos que van a pedir un certificado de residencia. Hoy día no lo pueden hacer respecto de aquellos mandatos de las juntas de vecinos que están en una condición compleja porque ha vencido su plazo de vigencia.

Este proyecto es eminentemente de carácter ciudadano. Hemos presentado también otros que dicen relación con la misma razón en materia, por ejemplo, de las asociaciones gremiales, que están en la misma condición por cuanto sus personalidades jurídicas han vencido. En definitiva, hoy día no hay capacidad, primero, de realizar las nuevas elecciones de las juntas de vecinos y de que estas elecciones sean calificadas por el Tribunal Electoral Regional.

Por eso hemos pedido que se establezcan todas las condiciones para que se prorrogue la personalidad jurídica y, en definitiva, las funciones tan importantes que realizan, entre otras organizaciones comunitarias, las juntas de vecinos en materias tales como certificados de residencia y otros asuntos, como los otorgamientos de patentes de alcoholes, puedan seguir realizándose y no se paralice el rol social tan relevante que cumplen las juntas de vecinos.

Por eso, junto con los Senadores Sandoval y Bianchi presentamos un proyecto con anterioridad, y nos alegramos de que después se haya presentado esta iniciativa de la Senadora Luz Ebensperger y del Senador Letelier. Obviamente, nos habría gustado que todos los proyectos, sobre todo si se presentaron con anterioridad, fueron fusionados, pero ciertamente somos partidarios de aprobar esta iniciativa.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Gracias, Senador Chahuán.

Tiene la palabra el Senador Carlos Bianchi, hasta por tres minutos.

El señor BIANCHI.-

Presidenta, es solo para informar que lo que ha dicho el Senador Chahuán efectivamente es así. Este proyecto recién fue informado ayer a la Comisión de Gobierno, y tiene una autoría muy anterior a la que estamos discutiendo.

Entonces, yo pido que quede en la historia de la ley que este proyecto, efectivamente, fue el primero que entró, pero, por alguna razón en particular, no fue informado a la Comisión sino hasta ayer, y ello genera el perjuicio de que no se vea hoy día o no pueda ser refundido. Yo insistiría en que se pudiera evaluar la posibilidad de refundirlo, porque es de una autoría distinta a la del que estamos viendo hoy día.

El señor COLOMA.-

Que se deje constancia.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Vamos a incorporar las autorías en la historia de la ley y en la introducción del proyecto mismo, para que sea reconocido el trabajo de todos los Senadores.

Tiene la palabra el Senador Elizalde, hasta por los dos minutos y medio que le restan a su bancada.

El señor ELIZALDE.-

Presidenta, este proyecto, que vamos a votar a favor, se enmarca dentro de algo que es lógico, y es que hay elecciones que no se van a poder realizar, porque las medidas sanitarias van a impedir que la gente pueda participar. Y, por tanto, se tiene que prorrogar el mandato, en este caso, de las directivas de las juntas de vecinos y demás organizaciones funcionales y territoriales, para evitar que queden descabezadas y para que puedan seguir cumpliendo con las funciones que establece la ley.

Y es la misma lógica conforme a la cual se postergó, por ejemplo, la realización del plebiscito, que estaba agendado en primera instancia para el 26 de abril, y, por cierto, también las elecciones municipales. Pero en absoluto significa que estas elecciones no se vayan a realizar, estas elecciones tienen que realizarse, lo que pasa es que se van a postergar por razones prácticas, sobre todo entendiendo que la salud de las personas es la primera prioridad, y es lo que debe concentrar los esfuerzos durante todo este periodo.

Señalo esto porque he visto publicaciones, incluso hay quienes han señalado que el plebiscito no debiera realizarse ahora por razones económicas, que habría cambiado el contexto en nuestro país como resultado del COVID-19, y eso es, francamente, inaceptable. Una cuestión es que no se pueda realizar por razones sanitarias, y otra distinta es pretender que la voluntad del pueblo no se escuche en todos los niveles, y ese es el sentido de estas iniciativas.

Quiero aprovechar de aclarar algo que dije anteriormente, porque el secretario de la Comisión de Gobierno me hizo el punto, y estoy muy agradecido, en cuanto a que las sesiones de Comisión pueden ser citadas con cuatro horas de anticipación el día en que funcionan de manera ordinaria, y con 24 horas si van a ser convocadas para un día en que no lo hacen de manera ordinaria. Hago esa aclaración porque, a propósito del debate que tuvimos anteriormente, la explicación que yo señalé no fue del todo rigurosa.

Repito que agradezco, por lo demás, el punto que me hizo el secretario de la Comisión de Gobierno, que siempre está muy informado en estas materias y se agradece su colaboración permanente.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Gracias, Senador Elizalde.

Tiene la palabra el Senador Navarro, hasta por tres minutos.

El señor NAVARRO.-

Señora Presidenta, la verdad es que todos conocemos la importancia de las juntas de vecinos, de las organizaciones funcionales territoriales, pero quiero hacer la siguiente observación a mis colegas Senadores.

Estos proyectos de ley se pueden multiplicar al infinito respecto de cada área donde la pandemia tiene una afectación.

Yo echo de menos la iniciativa del Gobierno.

De una sola vez, lo dijimos, hay que prorrogar por un año todos los documentos públicos emitidos por el Gobierno. "Hacerla cortita". Porque si vamos a empezar a discutir a goteras que se corran elecciones o cada una de las decisiones administrativas, estaremos perdiendo el norte, perdiendo el camino.

Tenemos que preocuparnos de lo esencial.

Entonces, no aprendimos nada del episodio de los permisos de circulación, en que el Presidente de la República tuvo la brillante idea de salir en televisión y culparnos a este Senado y a todo el Congreso de hacer leyes inoperantes, absurdas.

Por eso, señora Presidenta -y aquí están los Senadores de Derecha-, solicito formalmente que el Gobierno vea todo lo que tiene que prorrogar y aplazar para hacerlo a través de un decreto, no de una sola ley; porque la verdad es que siento que perdemos un poquito el tiempo cuando discutimos la prórroga de las elecciones de la juntas de vecinos.

¿Y qué pasa con los sindicatos? ¿Qué pasa con la constitución de sindicatos?

Entonces, vamos a multiplicar al infinito. Esta política del goteo no nos sirve.

Yo quiero discutir el inicio de las clases, porque veo una clara incoherencia del Gobierno. Unos dicen que los escolares ya están de vacaciones; el Ministro, que los escolares entran el 27 de abril. Sin embargo, este Senado aplazó el plebiscito que se iba a realizar el 26 de abril.

¡Nadie entiende nada!

Tenemos en vilo a millones de padres y apoderados que se están organizando para rebelarse contra esta resolución del Ministro de Educación -parece que fue él solito, porque no sé si están coordinados con Mañalich-, por medio de la cual dice que los estudiantes vuelven a clases el 27 de abril.

¡No va a haber clases el 27 de abril! ¡Le advierto, Ministro ! ¡No va a haber! Porque los alcaldes se van a oponer; los padres y apoderados se van a oponer.

El señor PÉREZ VARELA .-

¡No mienta, Senador!

La señora VAN RYSSELBERGHE .-

¡No mienta!

El señor NAVARRO.-

Entonces, el Ministro tiene que aclarar, no confundir.

El señor MOREIRA .-

¡Tiempo, Presidenta !

El señor NAVARRO.-

Entonces, señora Presidenta , yo voy a votar a favor de este proyecto de ley, pero quiero decir que no es suficiente. Se requiere iniciativa en lo grande y también en lo pequeño.

Además, señora Presidenta , en especial le quiero sugerir lo siguiente.

Ayer le hice llegar diez proyectos de ley relacionados con la pandemia. Y me acabo de informar de que el Senador Elizalde ha ingresado otro proyecto para prohibir los cortes de la luz y suspender el pago. Nuestro proyecto lo ingresamos el 18 de marzo. ¡Presidenta, el 18 de marzo!

Por lo tanto, no se trata de quién es el autor de los proyectos, si tiene más mérito o menos mérito. A mí lo que me importa es la gente. Llevamos del 18 de marzo al 15 de abril y no podemos discutir este proyecto de ley y ahora...

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Gracias, Senador Navarro.

El señor NAVARRO.-

Presidenta, entonces voy a ser severo con el tiempo...

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Concluya, señor Senador.

El señor NAVARRO.-

¡Hay regalones y regalonas en el Senado...!

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Tiene un minuto más, Senador.

El señor NAVARRO.-

Gracias, Presidenta .

¡Hay regalones en el Senado...! ¡Me paso al bando de los regalones...!

Señora Presidenta , tenemos que hacer el esfuerzo de ordenamiento de las tablas. Podríamos juntar todas las iniciativas, que son todas de fácil despacho, y decir: "Aprobamos diez iniciativas que tienen que ver con la contingencia y el Senado avanzó".

Pero si estamos de a una, creo que el resultado de la eficiencia legislativa va a ser muy menor, porque la gente quiere que resolvamos no solamente un problema, sino también las dificultades más urgentes.

He dicho.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Senador Navarro, hemos solicitado reiteradamente en las reuniones de Comités a los jefes de bancada y también públicamente en la Sala que los señores Senadores hagan llegar el listado de proyectos que consideren prioritarios de cara a la crisis ocasionada por el COVID-19.

Entonces, si no nos hacen llegar esos proyectos a la Mesa para poder hacer el ordenamiento que usted plantea, que me parece absolutamente atendible, vamos a seguir, sesión a sesión, con el mismo funcionamiento.

La señora EBENSPERGER.-

¿Puede abrir la votación, señora Presidenta ?

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Muy bien.

¿Habría acuerdo en la Sala para proceder a la apertura de la votación?

Acordado.

En votación general y particular el proyecto.

--(Durante la votación)

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Tiene la palabra la Senadora señora Von Baer por cuatro minutos, de acuerdo al tiempo asignado a su Comité.

La señora VON BAER.-

Señora Presidenta, en primer lugar, por su intermedio, quiero decirle al Senador Navarro que para criticar hay que informarse bien.

El Ministro de Educación nunca ha dicho que los niños van a volver a clases el 27 de abril. Lo que ha dicho es que en ese momento se va a hacer una evaluación sanitaria para ver si están las condiciones necesarias para que los niños vuelvan a clases.

Segundo, quiero recordarle al Senador Navarro que los proyectos de ley no solo ingresan por el Senado, sino también por la Cámara de Diputados. Y hay iniciativas en esta línea que en este momento están siendo discutidas en la otra rama del Parlamento, cuya tramitación, dado que venían con todos los temas juntos, finalmente se vio obstaculizada.

Reitero: antes de hacer una crítica es importante informarse.

Señora Presidenta, en lo que respecta a la iniciativa que nos ocupa, quiero hacer presente que esta medida ha sido muy solicitada desde las organizaciones comunitarias, los clubes deportivos, los APR, las juntas de vecinos, todas nuestras agrupaciones de base, porque muchas de estas se encuentran en el proceso de renovación de sus directorios y, dada la crisis del COVID, no se han podido juntar.

Por lo tanto, no ha sido posible llevar a cabo las renovaciones de esos directorios.

En esa línea, especialmente los APR y también las juntas de vecinos de distintos sectores de nuestra región -en el caso mío desde Santa Rosa , una comunidad en Paillaco-, nos han hecho saber que tienen el problema de renovar sus directorios, pero no se pueden juntar, por lo que nos han pedido que tramitemos un proyecto de ley de esta naturaleza.

En ese sentido, agradezco a la Senadora Luz Ebensperger, quien desde nuestra bancada ha impulsado este proyecto de ley a petición de muchos de nosotros.

El proyecto permite prorrogar por el solo ministerio de la ley, es decir, solamente por la dictación de esta ley, hasta 90 días desde el término del estado de catástrofe el mandato de los directorios que actualmente están vigentes en estas organizaciones comunitarias.

Por lo tanto, lo que va a suceder es que recién 90 días después de terminado el estado de catástrofe se van a realizar las elecciones en cada una de estas organizaciones.

Esto también corre para aquellas entidades que ya habían iniciado sus procesos de cambio de directorio y que fueron interrumpidos por esta declaración de catástrofe, razón por la cual no los pudieron realizar.

En este sentido, nos hacemos cargo de una realidad que se está viviendo en nuestras organizaciones base, muchas de las cuales realizan una gran labor para la comunidad, tanto las juntas de vecinos y los clubes deportivos como también las agrupaciones de salud que hacen un trabajo muy relevante. Y para qué decir también los comités de APR.

Por lo tanto, quiero agradecer a los autores del proyecto.

Creo que esta iniciativa tiende la mano a las agrupaciones comunitarias que no sabían cómo solucionar una problemática bastante práctica, pues ahora cuentan con un camino que les posibilitará sobrellevar las tareas que deben cumplir durante los meses en que nos encontremos en estado de catástrofe.

Voto a favor.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Tiene la palabra el Senador David Sandoval hasta por tres minutos, de acuerdo al tiempo de su bancada.

El señor SANDOVAL.-

Señora Presidenta , quiero compartir algunas inquietudes con relación a los sucedáneos que se originan a raíz de iniciativas de diversa naturaleza que se han presentado para atender una serie de materias vinculadas al coronavirus, el cual ha generado desgraciadamente una serie de alteraciones en los plazos, los tiempos, los requisitos y otros aspectos.

Lo señaló acá el Senador Navarro recién con respecto a numerosas iniciativas.

Me comunicaron de la Unión Nacional de Pensionados la situación de una asociación gremial que requería el término de vigencia de su personalidad jurídica, para lo cual el Ministerio de Economía tiene que realizar una revisión de la normativa que rige a ese tipo de organizaciones. Evidentemente, esa solicitud fue presentada. Dicho sea de paso, junto con el Senador Chahuán también apoyamos una tramitación en ese sentido.

De los sindicatos también nos plantearon -y nos alegramos mucho de que en este minuto se esté discutiendo en la Comisión de Trabajo- el proyecto que prorroga las negociaciones colectivas.

Aún más.

Tengo la presentación de un dirigente de la CUT de la Región de Aysén, don Armando Gacitúa , en la cual nos plantea ciertas excepciones, pues algunas instituciones gremiales y sindicales iniciaron procesos eleccionarios vía online para evitar las aglomeraciones.

Pero esos procedimientos hay que validarlos. Es decir, ver cómo establecemos el mecanismo. Y también se exponía este caso en particular.

Por eso, las juntas de vecinos, los clubes deportivos, los comités de agua potable rural y otros tantos más están en la misma situación.

Efectivamente, sería bueno que se establecieran en todas las entidades requisitos y acciones similares.

Y aprovechando la presencia en la Sala del Ministro Felipe Ward, evidentemente sería bueno que pudiéramos revisar todas las instancias que requieren ajustes en sus plazos a consecuencia de esta pandemia.

También es un tema de economía para aprovechar los tiempos de este Congreso. Por lo mismo, ojalá volvamos a sesionar con normalidad los días martes. Recién conversaba con el Ejecutivo , que me decía que hay una enorme cartera de proyectos esperando, probablemente, tramitación en el Senado.

Por lo tanto, señora Presidenta, este proyecto, sin duda, se hace parte de una realidad, y evidentemente tenemos que aprobarlo. Pero insisto en que hay muchas instancias que pueden requerir un trámite rápido en materias similares.

Votamos a favor, señora Presidenta .

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Nos encantaría como Mesa saber cuál es la enorme cartera de proyectos que está esperando tramitarse.

Le ofrezco la palabra, en el tiempo del Partido Por la Democracia, al Senador Quintana, hasta por tres minutos.

El señor QUINTANA.-

No, señora Presidenta . Yo me inscribí para hablar del siguiente proyecto, sobre el Fogape.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Muy bien.

¿Los Senadores Lagos y Harboe también?

El señor HARBOE.-

Señora Presidenta , yo me inscribí para referirme a ambas iniciativas.

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Entonces, tiene la palabra.

El señor HARBOE.-

Muchas gracias.

Señora Presidenta , quiero coincidir en este caso, extrañamente, con el Senador Navarro, en el sentido de que parece apropiado, más allá de estar tramitando proyectos para prorrogar vigencias particulares a entidades en cada uno de los distintos espacios, tener una conversación con el Ministro Secretario General de la Presidencia , que entiendo que está en la Sala, y con el Ministro de Justica , para que se adopte como política pública la prórroga de todos los documentos que requieren certificación pública.

Ayer fue la cédula de identidad; hoy día, el certificado de vigencia de las juntas de vecino. Prontamente vendrá el certificado de las asociaciones gremiales y luego, probablemente, la licencia de conducir, que muchos conductores no han podido ir a renovar a los municipios producto de la pandemia. Y así suma y sigue.

Creo que es fundamental que el Gobierno, de una vez por todas, haga un levantamiento de todos los documentos públicos que requieren renovación y haga un solo proyecto para darle solución adecuada a todo esto.

Respecto de las juntas de vecinos, me parece que la iniciativa en estudio está bien pensada. Pero insisto en una solución más global.

Finalmente, quiero hacer un comentario.

Durante esta pandemia las organizaciones vecinales están jugando un rol fundamental. A través de ellas en varias comunas se está canalizando la entrega de ayudas e incluso, en algunos casos, de medicamentos. En consecuencia, es clave el fortalecimiento de las juntas de vecinos.

En ese sentido, solo quiero transmitir el mensaje.

Hemos estado en conversaciones con las juntas de vecinos, por ejemplo, de la comuna de Chillán, que lleva ya dos semanas en cuarentena y con un cordón sanitario, y nos cuentan que la gente está pasando hambre. El hambre está llegando a las poblaciones, a las casas. Estamos hablando no solo de gente que está en extrema pobreza, sino también del colectivero que no puede trabajar, de la peluquera que no puede trabajar, de la señora que trabajaba en un restorán o en un hotel.

Entonces, es clave apoyar a las juntas de vecinos también como una forma de canalizar las inquietudes que hoy día se están produciendo.

Nosotros estamos trabajando con las juntas de vecinos, colaborando a través de ellas a repartir las ayudas de alguna forma a la gente más necesitada. Pero es clave que el Gobierno entienda y use esa vía de comunicación para evitar lo que está ocurriendo: que la gente al final del día está pasando hambre. Son las juntas de vecinos el espacio mediante el cual se están canalizando las principales inquietudes de las personas.

Por eso voy a votar a favor de este proyecto de ley.

Pero -insisto- creo que se requiere mucho más en materia de vigencia de tales recursos de comunicación.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Tiene la palabra el Senador Alejandro Guillier, hasta por tres minutos.

El señor GUILLIER.-

Señora Presidenta , deseo reafirmar la misma línea de argumentación de los Senadores Harboe, Navarro y Sandoval . Creo que el sentido común nos dice que debemos evitar la dispersión de proyectos, lo que hace más confusa la legislación y dificulta después su aplicación y fiscalización.

A mi juicio, en esta misma iniciativa se pueden introducir indicaciones, convenidas con el Ejecutivo , para incorporar a todas aquellas organizaciones que van a tener el mismo problema y que son de representación de la sociedad civil, a nivel de territorio, o de organizaciones sindicales.

Muchos sindicatos están por entrar en período de elección de directivas o en negociaciones colectivas. Por lo tanto, necesitamos despejar este asunto luego. Podría perfectamente arreglarse en cuestión de un par de días, haciendo una lista exhaustiva de todas las organizaciones que tienen que ratificar a sus directivas.

Segundo, se requerirá poner una cierta condición: que, a partir de la fecha en que se produce la prolongación del mandato de las actuales directivas hasta la realización de las elecciones una vez terminada la crisis, no se cambien las reglas del juego. De lo contrario, se podría prestar para abusos, particularmente en el mundo sindical, a efecto de despedir trabajadores, menoscabar sindicatos, achicarlos, quitarles poder.

Es necesario definir reglas del juego muy transparentes, muy claras, para que, cuando se produzca la elección, se mantenga la estabilidad que requieren dichas organizaciones.

Hago esa proposición, señora Presidenta , porque, si no, vamos a terminar aprobando una cantidad ilimitada de proyectos puntuales para cada organización, y eso se va a prestar para confusión. Además, no es una buena economía desde el punto de vista del tiempo legislativo.

Gracias, señora Presidenta.

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Creo que debemos conversar ese tema.

Se ha abierto un debate sobre la suspensión de las negociaciones colectivas, asunto que no es de fácil despacho. A mi juicio, hay que establecer un registro. Yo acojo la propuesta de que tratemos de llevar adelante modificaciones sustantivas en materia de tramitaciones, pero algunos proyectos no son de tan fácil despacho.

En el tiempo de la Democracia Cristiana, le otorgo la palabra al Senador Francisco Huenchumilla, hasta por tres minutos y medio.

El señor HUENCHUMILLA.-

Señora Presidenta , creo que es difícil colocarse en la casuística, porque es infinita.

Este proyecto toca un tema específico, pero es evidente que detrás de ello está lo que en derecho se llama "caso de fuerza mayor", es decir, un imprevisto al que es imposible resistir.

Por lo tanto, aunque no tuviéramos esta iniciativa, todas las personas, grupos, organizaciones, sociedades que no pudieran hacer las cosas dentro de los plazos respectivos y se vieran impedidos de realizar los actos que correspondan pueden alegar fuerza mayor y, por tanto, llevar a cabo después todas las acciones que dejaron de hacer por esa causa.

Ello está regulado en el artículo 45 del Código Civil, que define el concepto de fuerza mayor: "el imprevisto a que no es posible resistir, como (...) un terremoto (...), los actos de autoridad ejercidos por un funcionario público", como ha ocurrido en este caso con la cuarentena, con el estado de excepción constitucional, con la crisis que estamos viviendo.

En consecuencia, creo que no es necesario ir caso por caso. Probablemente, bastaría con que el Gobierno, acogiendo el artículo 45 del Código Civil, diga simplemente que todo el mundo que se haya visto imposibilitado de ejercer sus derechos o realizar cualquier acto que tenía un plazo puede alegar fuerza mayor. Y después tales acciones se podrán hacer tranquilamente, una vez que pase esta crisis.

Pero no me parece que haya que ver una infinidad de proyectos de ley en esta materia, porque la imaginación no nos va a dar para colocarnos en todos los casos en que los chilenos se vean imposibilitados de hacer sus cosas, producto de la crisis que se está viviendo.

Así que los remito al artículo 45 del Código Civil. A lo mejor ahí podemos tener una norma general que resuelva este problema.

Naturalmente, no nos opondremos a este proyecto, señora Presidenta , pero quería hacer esa aclaración, con el propósito de que nos ayude a no entrar en la casuística y veamos una norma general basada en el artículo 45 del Código Civil. Así podremos avanzar.

Gracias.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

El Senador Letelier ha pedido un minuto adicional porque su bancada ya completó el tiempo que se le había asignado.

Le doy la palabra, señor Senador, y luego cerramos la votación.

El señor LETELIER.-

Señora Presidenta , seré breve.

Entiendo lo que planteó, por su intermedio, el Senador Guillier.

El tema de los sindicatos debe ser abordado en forma distinta. Estamos hablando de instituciones que tienen fuero y otro tipo de situación, lo cual guarda relación con los números que van variando para saber con cuántos delegados o representantes cuentan.

Creo que esta futura ley, en su ámbito, permite resolver el problema sustantivo de las juntas de vecinos y de las organizaciones comunitarias, muy especialmente de las APR. Por eso es tan importante sacar adelante esta iniciativa.

Las otras organizaciones funcionan con lógicas distintas, y creo que lo mejor es tratarlas cada una en su mérito.

Los sindicatos tienen otros alcances en sus plazos legales. Por eso es necesario que continúe la tramitación del proyecto sobre la materia que ya está en la Comisión de Trabajo y que estamos discutiendo actualmente.

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La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Quiero pedir el acuerdo de la Sala para incorporar en la tabla, luego de la discusión de la iniciativa sobre el Fogape, la tramitación de los proyectos de acuerdo, que no hemos podido realizar dado que nos dedicábamos a ello los días martes.

Hay algunos importantes, como el que apoya la gratificación para trabajadores de la salud.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

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La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador en la Sala aún no ha emitido su voto?

Bien. A continuación, efectuaremos la consulta nominal del voto de las Senadoras y los Senadores que están participando en la sesión a distancia vía telemática.

Senador señor Allamand, ¿cómo vota?

El señor ALLAMAND.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Senadora señora Allende, ¿cómo vota?

Senadora, tiene que habilitar el audio.

El señor INSULZA.-

Tiene que habilitarlo usted, Secretario .

La señora ALLENDE.-

Sí. No puedo.

¿Me oye?

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Ahora sí se escucha.

La señora ALLENDE.-

A favor, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Senadora señora Aravena, ¿cómo vota?

La señora ARAVENA.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Senador señor Araya, ¿cómo vota?

Senador señor Castro, ¿cómo vota?

El señor CASTRO.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Senador señor De Urresti, ¿cómo vota?

El señor DE URRESTI.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Senador señor Durana, ¿cómo vota?

El señor DURANA.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Senador señor Harboe, ¿cómo vota?

El señor HARBOE.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Senador señor Huenchumilla, ¿cómo vota?

El señor INSULZA.-

No tiene habilitado el micrófono el Senador.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Senador señor Huenchumilla?

El señor INSULZA.-

No está habilitado.

El señor HUENCHUMILLA.-

A favor, dije. A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Senador señor Insulza, ¿cómo vota?

El señor INSULZA.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Senador señor Montes, ¿cómo vota?

El señor MONTES.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Senadora señora Órdenes, ¿cómo vota?

La señora ÓRDENES.-

Voto a favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Senador señor Prohens, ¿cómo vota?

El señor PROHENS.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Senador señor Quintana, ¿cómo vota?

El señor QUINTANA.-

... (falla de audio en transmisión telemática).

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Cómo vota?

El señor QUINTANA.-

... los requisitos de participación en ellas.

(falla de audio en transmisión telemática)...

Voto a favor.

Creo que no se requiere una ley especial. Pero voto a favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Senadora señora Rincón, ¿cómo vota?

La señora RINCÓN.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Senador señor Soria, ¿cómo vota?

El señor SORIA.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Senador señor Pedro Araya, ¿cómo vota?

El señor ARAYA.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

No lo veo.

El señor ARAYA.-

Estoy con un problema con la cámara, señor Secretario, en este minuto.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general y en particular el proyecto (42 votos favorables) y queda despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Ebensperger, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste, Rincón, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Bianchi, Castro, Coloma, De Urresti, Durana, Elizalde, Galilea, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Kast, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Moreira, Navarro, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prohens, Pugh, Quintana, Quinteros, Sandoval y Soria.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Se deja constancia de la intención de voto favorable del Senador señor Chahuán.

1.4. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

Oficio de Ley a Cámara Revisora. Fecha 15 de abril, 2020. Oficio en Sesión 14. Legislatura 368.

Nº 119/SEC/20

Valparaíso, 15 de abril de 2020.

A S.E. el Presidente de la Honorable Cámara de Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de la moción, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación a la siguiente iniciativa, correspondiente al Boletín número 13.420-06:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- No obstante cualquier disposición estatutaria en contrario, prorrógase por el solo ministerio de la ley, y hasta por noventa días desde el término del estado de catástrofe por calamidad pública declarado por el decreto supremo No 104, de 18 de marzo de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o por igual plazo desde el término de su prórroga, si fuere del caso, el período de los directorios y demás órganos electorales, de administración y control de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias regidas por las disposiciones de la ley No 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias.

Las disposiciones de este artículo resultarán aplicables a las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias que, en los tres meses anteriores a la declaración del estado de catástrofe señalada en el inciso anterior, iniciaron procesos electorales para la renovación de sus órganos de administración y control que se vieron interrumpidos a consecuencia de aquella declaración.

Sin embargo, la prórroga dispuesta en este artículo no tendrá aplicación cuando las juntas de vecinos y organizaciones comunitarias ya hubieren elegido nuevos dirigentes, durante el período de catástrofe a que se refiere el inciso primero.”.

- - -

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ADRIANA MUÑOZ D´ALBORA

Presidenta del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

2.1. Informe de Comisión de Gobierno

Cámara de Diputados. Fecha 13 de mayo, 2020. Informe de Comisión de Gobierno en Sesión 22. Legislatura 368.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR, NACIONALIDAD, CIUDADANÍA Y REGIONALIZACIÓN, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE PRORROGA EL MANDATO DE LOS DIRECTORIOS DE LAS JUNTAS DE VECINOS Y DEMÁS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS DEBIDO A LA PANDEMIA PRODUCIDA POR EL COVID-19

BOLETÍN N°13.420-06 (S)

___________________________________________________________________

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización viene en informar el proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite constitucional, de origen en una moción de la H. Senadora señora Luz Ebensperger y del H. Senador señor Juan Pablo Letelier, con urgencia calificada de “suma”, a contar del 6 de mayo de 2020.

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1) Idea matriz.

La idea matriz del proyecto es prorrogar el mandato de las directivas de juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias regidas por la ley N° 19.418, que no han podido renovarse por la declaración del estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, el 18 de marzo de 2020.

2) Normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado.

En el primer trámite constitucional, el H. Senado determinó que el proyecto es de quorum simple; criterio que compartió esta Comisión.

3) Trámite de Hacienda.

No requiere.

4) La Comisión aprobó por simple mayoría la idea de legislar. Votaron a favor las diputadas señoras Marcela Hernando, Karin Luck, Andrea Parra, y Joanna Pérez (Presidenta); y los diputados señores Bernardo Berger, Andrés Longton, Andrés Molina, Celso Morales, Raúl Saldívar, Renzo Trisotti y Pedro Velásquez; mientas que votaron en contra las diputadas señoras Daniela Cicardini y Catalina Pérez.

5) Se designó Diputado Informante al señor MARCOS ILABACA.

II.- RESUMEN DE LOS FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.

En atención a que el proyecto cumple su segundo trámite constitucional y ya fue informado por la Comisión de Gobierno Interior del H. Senado, en este informe se ofrece una síntesis de los fundamentos de la moción.

Las medidas de confinamiento dispuestas por la autoridad en razón de la pandemia por el COVID-19 que afecta al país han tenido consecuencias en distintos aspectos de la vida en sociedad, siendo uno de ellos la alteración de los procesos eleccionarios nacionales, como lo refleja la ley N° 21.221, que modificó las fechas en que se realizarán el plebiscito constitucional, los sufragios municipales, regionales y de convencionales constituyentes.

Existiendo los mismos fundamentos de base que animaron esa prórroga de las elecciones nacionales, regionales y locales, también resulta necesario legislar para que otros procesos electorales no se realicen próximamente, como es el caso de la elección de los integrantes titulares y suplentes de las direcciones de las juntas de vecinos, uniones comunales y todas aquellas organizaciones comunitarias que se encuentran en el registro municipal establecido en la letra d) del artículo 20 de la ley 18.695 orgánica constitucional de Municipalidades, y regulado en el artículo 6 de la ley N° 19.418, sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias.

No sólo la necesidad de resguardar la salud de la población, y asegurar la participación ciudadana en los procesos eleccionarios ya mencionados, es suficiente motivación para esta iniciativa legal, sino que también lo es la importancia que tienen dichas organizaciones en la vida cotidiana de millares de ciudadanos.

III.- PROYECTO APROBADO POR EL SENADO.

El texto aprobado en el primer trámite constitucional por el H. Senado dice así:

“Artículo único.- No obstante cualquier disposición estatutaria en contrario, prorrógase por el solo ministerio de la ley, y hasta por noventa días desde el término del estado de catástrofe por calamidad pública declarado por el decreto supremo No 104, de 18 de marzo de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o por igual plazo desde el término de su prórroga, si fuere del caso, el período de los directorios y demás órganos electorales, de administración y control de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias regidas por las disposiciones de la ley No 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias.

Las disposiciones de este artículo resultarán aplicables a las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias que, en los tres meses anteriores a la declaración del estado de catástrofe señalada en el inciso anterior, iniciaron procesos electorales para la renovación de sus órganos de administración y control que se vieron interrumpidos a consecuencia de aquella declaración.

Sin embargo, la prórroga dispuesta en este artículo no tendrá aplicación cuando las juntas de vecinos y organizaciones comunitarias ya hubieren elegido nuevos dirigentes, durante el período de catástrofe a que se refiere el inciso primero.”.

IV.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN GENERAL.

Puesto en votación general el proyecto, fue aprobado por simple mayoría, según se señala en las constancias previas.

V.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN PARTICULAR.

El texto despachado por el H. Senado fue objeto de una indicación sustitutiva, suscrita por las diputadas señoras Cicardini, Hernando, Pérez (Catalina) y Pérez (Joanna), y por los diputados señores Ilabaca y Velásquez (Pedro), que se transcribe más abajo.

El diputado señor Ilabaca hizo presente que hace un par de semanas tanto esta Comisión como la Sala, luego de una lata discusión, aprobaron de manera unánime el boletín N°13379-06, refundido con otros cinco proyectos de ley, entre ellos un mensaje del Ejecutivo (boletines Nos 13380-06; 13390-06, 13395-06, 13405-06 y 13.415-06), que dispone de manera general la prórroga de la vigencia de los directorios de una serie de organizaciones sociales sin fines de lucro.

Agregó que una vez despachado a la otra Cámara, el Senado no dio tramitación al referido proyecto, dando inicio en su lugar a la tramitación de una moción parlamentaria, de origen en esa Corporación, que acota la medida de prórroga de la vigencia de los directorios a solo un par de personas jurídicas sin fines de lucro.

Al respecto, lamentó que el Ejecutivo le haya puesto urgencia al boletín N°13420-06, en circunstancia que es más restringido que el aprobado en su oportunidad por esta Comisión. También criticó la duplicidad de esfuerzos para abordar iniciativas similares, más aun considerando que ya se había dado cuenta al Senado de un proyecto de ley despachado por esta Cámara, ampliamente debatido.

Añadió que la indicación sustitutiva al texto contenido en el boletín N°13420-06, está redactada en los mismos términos que el proyecto despachado por esta Comisión y por la Sala en el contexto antes referido, haciendo un llamado a respetar la autoría de la Cámara de Diputados.

Por último, afirmó que las organizaciones sociales de diferentes ámbitos están solicitando que se apruebe con urgencia el proyecto de ley que fue aprobado por la Cámara de Diputados (sindicatos, gremios varios, corporaciones, fundaciones, asociaciones de agua potable rural, clubes deportivos, clubes de adulto mayor, etc.), manifestando no comprender el afán del Senado por limitar la prórroga de la vigencia de los directorios de todas esas organizaciones en época de pandemia. En efecto, es necesario legislar rápidamente, pero en términos amplios, siendo inaceptable legislar solo para un par de organizaciones, dejando fuera del proyecto a otra serie de entidades, que sí estaban incluidas en el proyecto de ley que aprobó en su oportunidad esta Corporación.

El diputado señor Velásquez (Pedro) respaldó el planteamiento del diputado Ilabaca.

Por su parte, el diputado señor Morales recordó que el proyecto de ley en actual discusión (boletín N°13420-06) cuenta con urgencia por parte del Ejecutivo, por lo que podría entenderse que concita un apoyo más transversal.

La diputada señora Pérez, Joanna (Presidenta) sostuvo que la idea no es obstaculizar este proyecto, ya que las organizaciones siguen esperando que se apruebe una medida de la naturaleza que este propone. Sin embargo, estimó que tanto el Ejecutivo como el Senado debieron considerar el proyecto de ley despachado por la Cámara de Diputados en esta materia.

La diputada señora Pérez (Catalina) opinó que se vislumbra de parte del Senado y del Ejecutivo una voluntad de torcer lo que esta Comisión ya determinó de forma transversal, y ello obedece a la diferencia política con el gobierno respecto a la incorporación o no de las asociaciones de funcionarios y los sindicatos. Desde esa perspectiva, hizo un llamado a insistir en el proyecto de ley ya despachado por la Cámara de Diputados, toda vez que carece de sentido tramitar paralelamente otro proyecto cuyo contenido ya está incluido en el despachado inicialmente por esta Comisión.

El diputado señor Ilabaca coincidió con su antecesora, añadiendo que el gobierno está intentando a través de esta moción proveniente del Senado, y de la urgencia que le ha colocado, revivir el contenido de su propio mensaje (boletín N°13415-06). Agregó que conversó sobre el particular con el Ministro SEGPRES, señor Felipe Ward, expresándole que no existe razón alguna para excluir a las demás personas jurídicas sin fines de lucro de esta medida, tales como sindicatos, gremios, asociaciones de agua potable rural, etc. Finalmente, sostuvo que el gobierno está forzando a los parlamentarios a permanecer en un conflicto que es artificial, propiciando la formación de una comisión mixta sea por este proyecto o bien por el que se encuentra radicado en el Senado, entorpeciendo así la tramitación legislativa y la decisión soberana que adoptó esta comisión en su oportunidad.

El diputado señor Morales recordó que en el contexto de la tramitación del boletín N°13379-06, refundido con otros cinco proyectos más, el Ejecutivo ya expuso las razones por las que no estaba de acuerdo con ampliar esta medida a más organizaciones. Por otra parte, hizo ver que en la moción proveniente del Senado sí están incluidas las asociaciones de agua potable rural.

En otra intervención, la diputada señora Pérez, Joanna (Presidenta) se pronunció a favor de votar la indicación sustitutiva presentada, acotando que lo más probable es que finalmente se genere una comisión mixta para zanjar las diferencias entre el Senado y la Cámara en torno a lo que debe ser el contenido del proyecto.

El diputado señor Longton advirtió que hay aproximadamente 338 asociaciones de agua potable rural que están próximas a vencer, y 69 que están sin vigencia. A su juicio el problema no lo ha generado tanto el gobierno como el Senado, quien puso en discusión y votación una moción de origen en esa Cámara, a sabiendas que ya se había despachado en primer trámite constitucional, en la Cámara de Diputados, el boletín N°13379-06 y otros refundidos. En ese sentido, se manifestó sorprendido del actuar del Senado, porque a diferencia de otras situaciones que se han producido, en este caso no se trató de una tramitación paralela. Lo anterior atenta claramente contra la eficiencia con que la ciudadanía exige legislar, afirmando que el senador Insulza fue el único que hizo presente que la Cámara de Diputados ya había despachado un proyecto de ley que regulaba la misma materia. Por último, manifestó su preocupación por el perjuicio que esta dilación acarrea para las organizaciones beneficiadas con la medida de prórroga de la vigencia de sus directorios.

En el mismo sentido, la diputada señora Luck enfatizó que las organizaciones sociales no pueden esperar más, ya que con sus directorios vencidos no tienen acceso ni siquiera a sus cuentas bancarias.

Cabe señalar que la secretaría hizo presente que, a su juicio, la indicación sustitutiva adolece de inconstitucionalidad, por apartarse de la idea matriz del proyecto aprobado por el Senado en el primer trámite constitucional, que se refiere solamente a la renovación del período de los directorios y demás órganos electorales, de administración y control de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias regidas por las disposiciones de la ley No 19.418.

No obstante, la Presidenta de la Comisión sostuvo la admisibilidad de la indicación, que fue sometida a votación, siendo aprobada por simple mayoría. Votaron a favor de la admisibilidad las diputadas señoras Cicardini, Hernando, Parra, Pérez (Catalina), Pérez (Joanna), y los diputados señores Berger, Saldívar y Velásquez; en contra lo hicieron los diputados señores Molina y Morales; y se abstuvieron la diputada señora Luck y los diputados señores Longton y Trisotti.

Luego se puso en votación la indicación sustitutiva, que fue aprobada por simple mayoría, con los votos de las diputadas señoras Daniella Cicardini, Marcela Hernando, Karin Luck, Andrea Parra, Catalina Pérez y Joanna Pérez (Presidenta); y los diputados señores Bernardo Berger, Andrés Longton, Raúl Saldívar y Pedro Velásquez; mientas que se abstuvieron los diputados señores Molina, Morales y Trisotti.

Su texto dice así:

“Artículo único.- Prorrógase el mandato actualmente vigente de los directorios u órganos de administración y dirección de las asociaciones y organizaciones correspondientes a:

a) Las asociaciones y fundaciones constituidas conforme a lo dispuesto en el Título XXXIII del Libro I del Código Civil;

b) Las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la ley N°19.418;

c) Aquellas regidas por la ley N°19.296,que establece normas sobre Asociaciones de Funcionarios de la Administración del Estado;

d) Las organizaciones regidas por el Título I del Libro III del DFL N°1, de 2002, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo;

e) Los directorios a que se refiere el DFL N°5, de 1967, del Ministerio de Agricultura, que fija el texto refundido del DFL R.R.A. N°19, sobre “Comunidades Agrícolas”, y

f) Las demás personas jurídicas sin fines de lucro regidas por leyes especiales.

En todos los casos anteriores se requerirá haber cumplido el período para el cual fueron elegidos durante la vigencia del estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, declarado por decreto supremo N°104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o en el tiempo en que este fuere prorrogado, si es el caso; o que lo hayan cumplido en los tres meses anteriores a su declaración.

Los dirigentes de las organizaciones señaladas en el inciso primero continuarán en sus cargos hasta tres meses después que el estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, declarado por decreto supremo N°104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o su prórroga, haya finalizado, plazo en el cual se deberá realizar el proceso eleccionario correspondiente.

La prórroga dispuesta en esta ley no tendrá aplicación en aquellos casos en que las organizaciones mencionadas en el inciso primero ya hubiesen elegido nuevos dirigentes durante el tiempo a que se refiere el inciso segundo, y no exista ningún proceso impugnatorio pendiente.”.

VI.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.

No hay normas que se hallen en el supuesto del epígrafe.

VII.- ADICIONES Y ENMIENDAS INCORPORADAS EN LA DISCUSIÓN PARTICULAR.

Como se expresó en el capítulo de la discusión y votación en particular, el texto del Senado fue reemplazado por el que aprobó esta Comisión, antes transcrito.

VIII.- TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN.

Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por los argumentos que dará a conocer el Diputado Informante, la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización recomienda a la Sala aprobar el siguiente:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Prorrógase el mandato actualmente vigente de los directorios u órganos de administración y dirección de las asociaciones y organizaciones correspondientes a:

a) A las asociaciones y fundaciones constituidas conforme a lo dispuesto en el Título XXXIII del Libro I del Código Civil;

b) Las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la ley N°19.418;

c) Aquellas regidas por la ley N°19.296,que establece normas sobre Asociaciones de Funcionarios de la Administración del Estado;

d) Las organizaciones regidas por el Título I del Libro III del DFL N°1, de 2002, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo;

e) Los directorios a que se refiere el DFL N°5, de 1967, del Ministerio de Agricultura, que fija el texto refundido del DFL R.R.A. N°19, sobre “Comunidades Agrícolas”, y

f) Las demás personas jurídicas sin fines de lucro regidas por leyes especiales.

En todos los casos anteriores se requerirá haber cumplido el período para el cual fueron elegidos durante la vigencia del estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, declarado por decreto supremo N°104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o en el tiempo en que este fuere prorrogado, si es el caso; o que lo hayan cumplido en los tres meses anteriores a su declaración.

Los dirigentes de las organizaciones señaladas en el inciso primero continuarán en sus cargos hasta tres meses después que el estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, declarado por decreto supremo N°104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o su prórroga, haya finalizado, plazo en el cual se deberá realizar el proceso eleccionario correspondiente.

La prórroga dispuesta en esta ley no tendrá aplicación en aquellos casos en que las organizaciones mencionadas en el inciso primero ya hubiesen elegido nuevos dirigentes durante el tiempo a que se refiere el inciso segundo, y no exista ningún proceso impugnatorio pendiente.”.

*********

Tratado y acordado, según consta en la sesión celebrada el día 12 de mayo de 2020, con la asistencia de las diputadas señoras Daniella Cicardini, Marcela Hernando, Karin Luck, Andrea Parra, Joanna Pérez (Presidenta) y Catalina Pérez; y de los diputados señores Bernardo Berger, Andrés Longton, Andrés Molina, Celso Morales, Raúl Saldívar, Renzo Trisotti y Pedro Velásquez.

También estuvo presente el diputado señor Marcos Ilabaca.

Sala de la Comisión, a 13 de mayo de 2020

JUAN CARLOS HERRERA INFANTE

Abogado Secretario de la Comisión

2.2. Discusión en Sala

Fecha 13 de mayo, 2020. Diario de Sesión en Sesión 22. Legislatura 368. Discusión General. Se aprueba en general y particular con modificaciones.

PRÓRROGA DE MANDATO DE DIRECTORIOS DE JUNTAS DE VECINOS Y OTRAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 13420-06)

El señor PAULSEN (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en moción, que prorroga el mandato de los directorios de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias debido a la pandemia producida por la covid-19.

Por acuerdo de los Comités Parlamentarios, se otorgarán tres minutos base por bancada para el uso de la palabra, más treinta minutos distribuidos en forma proporcional.

Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización es el señor Marcos Ilabaca .

Antecedentes:

-Proyecto del Senado, sesión 14ª de la presente legislatura, en miércoles 15 de abril de 2020. Documentos de la Cuenta N° 1.

-Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización. Documentos de la Cuenta N° 4 de este boletín de sesiones.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor ILABACA (de pie).-

Señor Presidente, en primer lugar, agradezco a la Comisión de Gobierno Interior por permitirme rendir el informe de este proyecto en circunstancias de que no soy miembro de esa instancia, sin perjuicio de lo cual he estado siguiendo atenta y activamente su tramitación.En nombre de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que prorroga el mandato de los directorios de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias debido a la pandemia producida por la covid-19.

El proyecto se inició en moción de la honorable senadora señora Luz Ebensperger y del honorable senador señor Juan Pablo Letelier, y se encuentra con urgencia calificada de suma.Constancias reglamentarias previasLa idea matriz del proyecto es prorrogar el mandato de las directivas de juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias regidas por la ley N° 19.418, que no han podido renovarse por la declaración de estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, en virtud del decreto supremo N° 104, del año 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

El artículo único del proyecto es de quorum simple.La comisión aprobó por simple mayoría la idea de legislar. Votaron a favor las diputadas señoras Marcela Hernando, Karin Luck, Andrea Parra y Joanna Pérez (Presidenta), y los diputados señores Bernardo Berger , Andrés Longton , Andrés Molina , Celso Morales , Raúl Saldívar , Renzo Trisotti y Pedro Velásquez . Votaron en contra las diputadas señoras Daniella Cicardini y Catalina Pérez .

Antecedentes y fundamentos de la moción

Las medidas de confinamiento dispuestas por la autoridad en razón de la pandemia por la covid-19 que afecta al país han tenido consecuencias en distintos aspectos de la vida en sociedad, siendo uno de ellos la alteración de los procesos eleccionarios nacionales, como lo refleja la ley N° 21.221, que modificó la fecha en que se realizarán el plebiscito constitucional, los sufragios municipales, regionales y de convencionales constituyentes.

Dado que existen los mismos fundamentos de base que animaron la prórroga de las elecciones nacionales, regionales y locales, también resulta necesario legislar para que otros procesos electorales no se realicen próximamente, como es el caso de la elección de los integrantes titulares y suplentes de las direcciones de las juntas de vecinos, uniones comunales y todas aquellas organizaciones comunitarias que se encuentran en el registro municipal establecido en la letra d) del artículo 20 de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y regulado en el artículo 6 de la ley N° 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias.

No solo la necesidad de resguardar la salud de la población y asegurar la participación ciudadana en los procesos eleccionarios ya mencionados es suficiente motivación para esta iniciativa legal, sino que también lo es la importancia que tienen dichas organizaciones en la vida cotidiana de millares de ciudadanos.

Durante la discusión particular se presentó una indicación sustitutiva del texto despachado por el Senado, aprobada por simple mayoría (10 votos a favor y 3 abstenciones), que recoge el texto aprobado en su oportunidad por la Comisión de Gobierno Interior de la Cámara de Diputados y luego por la Sala (boletín N° 13379-06 y otros, refundidos), que tiene un alcance más amplio que la moción del Senado, porque abarca no solamente a las juntas de vecinos y demás organizaciones regidas por la ley N° 19.418, como lo establece el proyecto aprobado por el honorable Senado, sino también a varias otras, como las asociaciones y fundaciones constituidas conforme al Código Civil, las regidas por la ley N° 19.296, sobre Asociaciones de Funcionarios de la Administración del Estado; las organizaciones regidas por el Código del Trabajo y, en general, las demás personas jurídicas que se rigen por leyes especiales.

Cabe agregar que las organizaciones sociales de diferentes ámbitos están solicitando que se apruebe con urgencia el proyecto de ley que fue despachado en su momento por la Cámara de Diputados -sindicatos, gremios varios, corporaciones, fundaciones, asociaciones de agua potable rural, clubes deportivos, clubes de adulto mayor, etcétera-, siendo inexplicable que se trate de limitar la prórroga de la vigencia de los directorios de todas esas organizaciones en época de pandemia.

Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Gobierno Interior recomienda a la Sala aprobar el proyecto de ley.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

En discusión el proyecto.-

Tiene la palabra, vía telemática, el diputado Bernardo Berger .

El señor BERGER (vía telemática).-

Señor Presidente, honorable Cámara, considerando que las juntas de vecinos y organizaciones afines cumplen funciones importantísimas en la vida comunitaria, propiciando la construcción y sostenimiento de la sociabilidad y la interlocución con las autoridades, dichas funciones son todavía más relevantes en el estado de emergencia en el que nos encontramos.

Por lo anterior, y considerando lo expuesto por el diputado informante, concuerdo con la idea de legislar para asegurar la continuidad de aquellos dirigentes que actualmente encabezan dichas organizaciones, sobre todo porque llevar a cabo procesos eleccionarios resulta impracticable durante el estado de emergencia que vivimos con ocasión de la pandemia.

Por lo tanto, prorrogar el mandato de tales directivos hasta noventa días desde el término del estado de catástrofe por calamidad pública, me parece de todas formas necesario, por la vía de incorporar una nueva disposición transitoria en la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y por supuesto también en otros instrumentos legales, para prorrogar el mandato de los miembros directivos de las organizaciones que vieron interrumpidas sus elecciones a consecuencia de la pandemia.

Hemos de esperar que a ese plazo hayamos superado esta crisis sanitaria, para bien de todos nuestros compatriotas.

Apoyo este proyecto.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).

Tiene la palabra el diputado Marcos Ilabaca.

El señor ILABACA.-

Señor Presidente, quiero reiterar mis agradecimientos a la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización por permitirme continuar con una odisea que partió hace varios meses, con motivo de la presentación de este proyecto de ley, que tiene por finalidad resguardar a las personas jurídicas sin fines de lucro en general.

Sin embargo, en el caso de esta iniciativa ha ocurrido algo inédito: se ha producido un verdadero déjà vu, porque el mismo texto de la iniciativa que hoy se somete a nuestra consideración -que espero aprobemos por unanimidad-, estaba contenido en un proyecto de ley que esta Cámara aprobó y despachó al Senado hace aproximadamente dos meses. ¿Qué ocurrió? El Senado guardó esa iniciativa y procedió a discutir una nueva, pero con un texto acotado a las juntas de vecinos y a alguna otra organización.

Lo ocurrido genera un problema grave al proceso legislativo, de manera que el Senado necesita entender que no es posible, por una pelea de egos, limitar la posibilidad de que muchas organizaciones sociales de nuestro país puedan llevar a cabo la renovación automática de los directorios de sus juntas de vecinos. Dicha limitación no es entendible en momentos en que la gente lo está pasando mal a raíz a la pandemia que estamos enfrentando.

El mismo informe señala las razones por las cuales hemos estado insistiendo en que no puede ser limitado el contexto de este tipo de iniciativas, entre otras cosas porque no se produce daño patrimonial alguno. El único objetivo de este proyecto es la protección de la salud de los chilenos y las chilenas.

¿De qué manera podemos entender que determinadas organizaciones que tienen sus personalidades jurídicas vencidas tengan que convocar a la realización de una asamblea para constituir un tricel y llamar a elecciones? Aquello resulta inaceptable en estos días. Por eso, necesitamos con urgencia que este proyecto de ley, que prorroga el mandato de los directorios de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, sea despachado rápidamente, pero de acuerdo con el texto discutido aprobado y despachado por la Cámara de Diputados, y no con las restricciones impuestas por el Senado.

Por lo tanto, solicito que converse respecto de esta situación con la Mesa del Senado, porque hay un grave problema respecto de la forma absolutamente ineficiente en que el Congreso Nacional está legislando. ¡No entiendo por qué el Senado guardó el proyecto de ley que fue despachado por la Cámara de Diputados y presentó otra iniciativa casi en los mismos términos! Al proceder de esa forma nos ha obligado a tener que discutir nuevamente algo que esta cámara ya debatió y resolvió.

En ese sentido, creo que es labor suya, en su calidad de mandatario de la Cámara de Diputados, proceder a conversar con la Presidenta del Senado para que este tipo de situaciones, que generan ineficiencia legislativa, no se vuelvan a repetir. De lo contrario, puede suceder una vez más que luego de haber destinado varias horas al tratamiento y al despacho de un proyecto de ley, iniciado en moción, este termine dormido en el Senado y que dicha rama del Congreso presente, con posterioridad, una iniciativa casi idéntica. Eso nos obligaría a tener que repetir un debate ya efectuado.

En consecuencia, por el bienestar de la ciudadanía, de las organizaciones sociales de nuestro país sin fines de lucro, de los sindicatos, de los gremios, de las juntas de vecinos, de los grupos de adultos mayores y de las comunidades indígenas, espero que este proyecto se apruebe lo más rápido posible.

A estas alturas, lo único que deseo es que esta iniciativa se apruebe; ya no me importa si aparece el nombre de los senadores o de los diputados en la publicación del proyecto que terminará siendo ley. Lo que me interesa es que nos preocupemos de la gran cantidad de organizaciones sociales que esperan con ansias la promulgación de esta ley, porque así como me han llamado muchas organizaciones sociales de mi región, creo que a muchos parlamentarios también los han llamado e interpelado, porque las directivas de esas organizaciones requieren con urgencia la prórroga de sus mandatos para continuar sus actividades.

Lo anterior es muy importante, porque hay organizaciones sociales que no pueden pagar las planillas de sueldo respectivas porque su personalidad jurídica se encuentra vencida. Asimismo, hay dirigentes gremiales cuyos mandatos también han vencido, situación que los ha dejado en una especie de limbo legal. Lamentablemente, el Senado no ha estado a la altura en el caso de este proyecto.

Permítame poner sobre la mesa otro punto. Conversé con el ministro Ward al respecto, quien me dijo que hoy tendría resuelta esta situación. Lo señalo porque el gobierno, en particular la Segegob, tiene responsabilidad en lo ocurrido. Ese proyecto, que inició su discusión en esta Cámara, contaba con el patrocinio del Ejecutivo, quien hizo presente la urgencia. No obstante, en el siguiente trámite legislativo el gobierno le retiró la urgencia y se la otorgó a una iniciativa del Senado. Por eso, pido al Ejecutivo que ayude a resolver un problema del que también ha sido protagonista.

Solicito a mis colegas que votemos sin dilación alguna este proyecto en los términos propuestos por la Comisión de Gobierno Interior, que es el mismo texto que esta Cámara ya debatió y aprobó, porque eso nos permitirá beneficiar a todas las organizaciones sociales y a los cuerpos intermedios del país, que requieren con urgencia la prórroga del mandato de los directorios de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias.

En consecuencia, reitero mi llamado a aprobar esta iniciativa, porque el Congreso Nacional debe estar a la altura de lo que corresponde.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).

Tiene la palabra el diputado Rodrigo González .

El señor GONZÁLEZ (don Rodrigo).

Señor Presidente, hemos escuchado el excelente informe rendido por el diputado Ilabaca , así como el reclamo que planteó respecto de los procedimientos llevados a cabo por el Senado con muchos proyectos que han iniciado su tramitación en la Cámara de Diputados y que después, por motivos de protagonismo o por razones desconocidas, en el Senado se presentan iniciativas que de algún modo duplican el trabajo realizado por nuestra Corporación.

Como integrante de la Mesa, quiero señalar que debemos hacernos cargo de esa situación, porque resulta absolutamente injustificado que se esté duplicando el trabajo legislativo y que se retrasen iniciativas de la importancia como la que estamos debatiendo.

En mi calidad de coautor de aquel proyecto, deseo manifestar que debiéramos aprobarlo por unanimidad, porque la prórroga del mandato de los dirigentes sociales es fundamental, no solo de los que se rigen por la Ley sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias, sino también de asociaciones gremiales, de cooperativas o de otras que cumplen una función social, a fin de que puedan seguir cumpliendo con sus funciones en un momento tan complicado como el que estamos viviendo.

Los dirigentes vecinales nos han llamado desde distintas juntas de vecinos en relación con este tema, por ejemplo, de Villa Hermosa y de otros sectores de Viña del Mar y de Valparaíso, quienes están cumpliendo una función social de ayuda, de apoyo, de contención y de colaboración para resolver las múltiples situaciones nuevas que se han producido debido a la pandemia.

La contención y el apoyo que estas organizaciones brindan a los vecinos son fundamentales, en especial en un momento como el que estamos viviendo, en el cual la solidaridad y la colaboración mutua son esenciales.

Por eso, tal como lo señaló el diputado informante, don Marcos Ilabaca , es muy importante que aprobemos este proyecto, que propone la prórroga del mandato de los directorios de las organizaciones comunitarias y de aquellas que se rigen por la ley general de juntas de vecinos.

Aprovecho la oportunidad para saludar a todas las dirigencias sociales del país, que se han puesto de pie para ayudar en todas las labores en que les ha sido posible en esta emergencia sanitaria, poro también quiero señalar que estas nos han solicitado toda la ayuda que el Estado les pueda prestar, en especial si se considera el rol nuevo, diferente y tan importante que han llevado a cabo desde el punto de vista de la salud y de la ayuda social, tal como lo hemos percibido en el último tiempo.

Asimismo, quiero rendir homenaje a la labor que desempeñan los dirigentes sociales, la cual es muy poco reconocida, poco gratificante y poco apoyada en algunos casos, porque tienen muy pocos recursos, muy poco protagonismo y muy pocas facultades para resolver una cantidad de problemas que ellos conocen y que pueden resolver.

Por ello, solicito a la Sala que aprobemos este proyecto ojalá por unanimidad y con la mayor rapidez-, que renueva el mandato de las directivas de las organizaciones sociales y comunitarias.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra, hasta por 2 minutos y 48 segundos, el diputado Sergio Bobadilla .

El señor BOBADILLA.-

Señor Presidente, usted concordará conmigo en que no es fácil estar de acuerdo con el diputado Rodrigo González , pero en esta oportunidad comparto plena y absolutamente su intervención.

En particular, quiero expresar mi sincero reconocimiento a todos y cada uno de los dirigentes sociales que lideran el progreso y desarrollo de sus comunidades a lo largo y ancho de nuestro querido país.

En esa línea, expreso mi adhesión, y por cierto la de todos y cada uno de los diputados y diputadas de la UDI, a esta iniciativa, que viene a resolver un problema que no es menor.

Sin duda, mantener la vigencia de las directivas de las organizaciones sociales es tremendamente importante, porque tener directiva vigente permite que las organizaciones puedan postular a distintos fondos que van en beneficio directo de los vecinos que las integran o que son representados por ellas.

Todos concordamos y coincidimos en que las juntas de vecinos, en particular sus dirigentes, son agentes de desarrollo y progreso para sus comunidades, lo que no ocurre cuando han caducado sus directivas, porque -reitero esa situación les impide acceder a diversos programas que otorgan beneficios directos a todos sus integrantes y demás vecinos.

Por ello, reconozco y valoro esta iniciativa, pues permitirá que diversas organizaciones sociales, como clubes deportivos, juntas de vecinos, clubes de adultos mayores, entre otras, prorroguen la vigencia de sus directivas, de manera que no queden impedidas de acceder a fondos que les permitirán resolver problemas urgentes que tienen en sus sectores.

Por lo tanto, expreso mi adhesión y mi voto favorable, así como el del resto de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, para esta iniciativa.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente)..

Tiene la palabra, hasta por 2 minutos y 25 segundos, el diputado Esteban Velásquez .

El señor VELÁSQUEZ (don Esteban).-

Señor Presidente, como Federación Regionalista Verde Social, respaldaremos este proyecto, pues nos parece adecuado que se prorrogue el mandato de las directivas de las juntas de vecinos.

No obstante, voy a plantear una reflexión. Las directivas de las juntas de vecinos requieren mucho acompañamiento y formación de parte de las municipalidades, en particular, pero también de otros actores de la política, como los parlamentarios, la Subdere y todo ente público, porque así como tenemos dirigentes de los buenos, serios, responsables, también tenemos otros que son débiles, como ocurre en todo orden de cosas.

Creo que no podemos caer solo en los elogios, cuando no cabe duda de que en la base política, vecinal, barrial, a veces tenemos desaguisados de los cuales, probablemente, muchos de nosotros tenemos algún grado de responsabilidad, porque somos parte de este mundo político.

Entonces, muy bien por la prórroga, en el sentido de fortalecer a las juntas de vecinos y depositarles confianza. La gran justificación de esta prórroga es este estado de alerta sanitaria que estamos viviendo, pero espero que sea también una oportunidad para que comiencen a cambiar las formas de comunicación desde los municipios hacia las juntas de vecinos, pero también desde los propios parlamentarios.

Cada uno de nosotros conoce la experiencia que existe en los distintos territorios que representa en cuanto a la forma en cómo se lleva el trabajo con los dirigentes, en el sentido de que a veces son utilizados, lo que no debería ocurrir, porque si hay algo que queremos es precisamente dejar de lado los vicios de la política y no solo decir que este proyecto se aprobó de manera unánime y bajar la información de que estamos felices, que lo respaldamos, que les damos confianza, etcétera.

No estoy de acuerdo, por ejemplo, en que se haya determinado la prórroga y vayamos a elegir alcaldes el próximo año. No me parece, pero hay acuerdos políticos, y se respetan.

Lo que no me gusta es que, por un lado, fomentamos la transparencia y la probidad y hacemos arengas sobre ellas, en cuanto a que queremos mejorar una serie de marcos, pero dejamos el resquicio. Eso molesta, defrauda y desanima.

Sin embargo, como observo que hay razones justificadas, que provienen de los efectos de la pandemia que estamos viviendo, que es muy feroz, llevemos a todos este mensaje.

Me parece que las juntas de vecinos deben ser capaces de renovar su estilo. Sin embargo, quienes estamos cercanos a ellas, los municipios y los parlamentarios, no debemos fomentar los vicios que a veces están instalados en muchos dirigentes, por lo que es bueno que haya renovación.

Por lo tanto, espero que en algún momento se dé esa renovación y que le “metamos un poco de mano”, en el buen sentido de la palabra, a la nueva ley de juntas de vecinos.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra, hasta por 8 minutos, el diputado Andrés Longton.-

El señor LONGTON.-

Señor Presidente, el diputado Ilabaca lo dijo muy bien: esto es como un déjà vu. La verdad es que lo que estamos haciendo hoy es aprobar un proyecto que ya aprobamos en esta Cámara de Diputados, hace aproximadamente tres semanas. Así que no se sorprendan si se encuentran con el mismo texto que alguna vez ya aprobamos.

Esto atenta claramente contra la eficiencia, celeridad y urgencia que necesitan estos tipos de proyectos. Por ejemplo, hay APR, juntas de vecinos y organizaciones sociales que ya están vencidas, con lo delicado que puede ser para los comités de agua potable rural cuyos dirigentes están vencidos, sobre todo en un distrito como el que represento, especialmente la provincia de Petorca, que tienen obligaciones laborales, subsidios de agua potable a los cuales no pueden acceder, no pueden postular.Por lo tanto, me parece que lo que hizo el Senado es muy grave, porque, habiendo aprobado nosotros un proyecto similar que ya está en segundo trámite constitucional, pone en discusión esta otra iniciativa. ¿No era más fácil haber modificado nuestro proyecto en segundo trámite, habernos ido a tercer trámite y, eventualmente, a una Comisión Mixta? Si así se hubiera hecho, el proyecto ya estaría aprobado.

Ahora, dado que en el Senado tenían conocimiento de esa situación, lo hecho por los senadores se torna más grave.Señor Presidente, sé que está haciendo grandes esfuerzos con la Presidenta del Senado para que esto no vuelva a ocurrir, pero la verdad es que ya sucedió, hace algunos semanas, respecto del proyecto de los servicios básicos, el cual, habiéndose aprobado en la Cámara, el Senado, en forma paralela, una vez que ya se había aprobado en la Cámara, empezó a discutir una iniciativa de ellos en primer trámite.

La verdad es que la gente no se explica aquello, y son situaciones que requieren toda nuestra preocupación y la urgencia necesaria, de acuerdo con la situación que está viviendo mucha gente en nuestro país, sobre todo en las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, las que aparecen mencionadas en este artículo único, aunque no se justifica por qué se excluyeron otras organizaciones.

A la misma razón, igual disposición; es decir, nadie está obligando a otras organizaciones a que realicen sus elecciones. Si pueden hacerlo, bienvenido; pero ¿y si no pueden? Tenemos que incorporarlos a todos; no podemos dejar solo a las que están establecidas en la ley N° 19.418, sino que deben incorporarse todas: las organizaciones de agua, sindicatos, asociaciones de funcionarios de la administración del Estado, etcétera.

Por ello, incorporamos una disposición en la última letra, que incorpora a todas las demás organizaciones sin fines de lucro. Es decir, aquella que no está nombrada de forma expresa en las letras de este artículo único estará igualmente incorporada, para todos aquellos que tienen dudas de por qué tales organizaciones no figuran en este artículo único.

Lo que hace esta iniciativa es que todas las organizaciones cuyo vencimiento se produjo tres meses previo al estado de catástrofe, durante el estado de catástrofe o durante la extensión de este, puedan ampliar su mandato por hasta tres meses después de concluida la vigencia de dicho estado de catástrofe.

Esto es muy bueno, porque existirá un plazo de tres meses después de que haya finalizado el estado de excepción constitucional de catástrofe para convocar a la junta extraordinaria y realizar las elecciones. Queremos evitar que la gente salga de sus casas y se reúna masivamente. Por eso, queremos dar el tiempo suficiente para que se realice la elección sin arriesgar la salud ni la vida de las personas.Considero que nos hemos extendido más de la cuenta. Por ejemplo, en mi distrito hay seis APR vencidos, que no pueden postular a los distintos subsidios o cumplir con sus obligaciones laborales. Así, tenemos comités de vivienda que no podrían firmar las escrituras para entregar las viviendas, precisamente porque su vigencia está vencida.

Esta situación agrava aún más lo hecho por el Senado. Ojalá que cuando aprobemos este proyecto el Senado no empiece a tramitar otro similar, en primer trámite constitucional, porque sería francamente absurdo.

Aprobemos esta iniciativa lo antes posible. Ojalá que el Senado discuta a la brevedad las modificaciones que introduce la Cámara, y, si es necesario llegar a comisión mixta, que lo hagamos, pero no sigamos extendiendo esta agonía que viven organizaciones sociales, que son las que, en definitiva, hacen que funcione la sociedad civil. Lamentablemente, hoy día están absolutamente en el aire, atrapadas por la normativa y sin ninguna posibilidad de seguir funcionando.

Reitero: espero que este proyecto se apruebe y que no sigamos con este circo romano en que se ha transformado el Congreso, al repetir una y otra vez la discusión de proyectos ya aprobados en esta Corporación.

He dicho.

El Señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra, vía telemática, el diputado Andrés Molina .

El señor MOLINA (vía telemática).-

Señor Presidente, felicito a la comisión por el trabajo realizado.

El diputado Longton explicó muy bien la situación que hoy afecta a las juntas de vecinos, organizaciones comunales y otras organizaciones que han visto caducada su vigencia en medio de la pandemia.

El problema surge del Estado, que les pide obtener tal o cual certificado, declarar la última renta, el último IVA, etcétera, y al mismo tiempo les pide que renueven su vigencia, lo que no pueden hacer por las circunstancias que vive el país, lo cual no les permite acceder a las ayudas del Estado.

Ahora bien, a este Estado rígido le sumamos que la Cámara de Diputados y el Senado se enredan y no logran aprobar un proyecto en el que todos estamos de acuerdo. Si bien es cierto que hay algunos puntos que son más delicados de tratar, por ejemplo, respecto de las organizaciones sindicales, estamos hablando en general de personas que están desesperadas porque no pueden acceder a proyectos. Me refiero, por ejemplo, a organizaciones de agua potable rural (APR), que están con problemas, porque no logran los recursos necesarios para su financiamiento. El Estado, por su parte, les impide hacerlo.Entonces, ojalá nos apuremos y logremos que este proyecto se convierta rápidamente en ley, con el fin de resolver un tema que, en alguna medida, es responsabilidad del Estado y que hoy recae en el Congreso Nacional. Nuestra responsabilidad es resolver un problema mundano que debió ser resuelto hace un mes y medio.

Insisto: aquí hay una muestra de nuestra ineficiencia. Por eso, debemos preguntarnos cómo agilizar la tramitación y el despacho de este tipo de proyectos, que son importantes porque favorecen a las organizaciones intermedias de la sociedad.A quienes somos parte del gobierno nos interesa potenciar a las organizaciones intermedias, porque entendemos que el Estado no tiene el monopolio del desarrollo de la comunidad; al contrario, descansa en aquellas organizaciones que saben muy bien lo que necesita la gente y cómo organizarse.

En la misma línea de lo que señaló el diputado Esteban Velásquez, hago un llamado a cuidar a estas organizaciones, algunas de las cuales no tienen buenos dirigentes ni se dedican plenamente a resolver los problemas de su gente. Hago un llamado a la renovación. En esto la ideología no es lo fundamental; lo importante es el beneficio de la gente, de aquellos que lo necesitan.Vamos a aprobar esta iniciativa, y espero que esta vez sea tratada con celeridad en el Senado.

He dicho.

El Señor PAULSEN (Presidente).

Tiene la palabra, hasta por cuatro minutos y cuarenta y cinco segundos, el diputado Boris Barrera .

El señor BARRERA.

Señor Presidente, voy a intervenir durante un tiempo menor al asignado para que luego pueda hacer uso de la palabra el diputado Gutiérrez.

Es inédito que estemos votando un proyecto exactamente igual al ya aprobado hace un mes, que ya debería haber sido aprobado en el Senado y promulgado por el Presidente de la República.La responsabilidad de esto recae no solamente en el Senado, sino en el gobierno, que, con maniobras indecorosas, está obstruyendo la posibilidad de que legislemos en una materia tan urgente e importante. Lo digo, porque el proyecto que hoy debatimos tiene consecuencias principalmente para las organizaciones sociales.Tenemos aquí una muestra nítida de obstruccionismo legislativo. La ANEF emitió una declaración que quiero citar: “Se ha vuelto un lugar común, desde el Ejecutivo y de algunos parlamentarios de los partidos de gobierno, descalificar la discusión legislativa en el Congreso, acusando de obstruccionismo, dilación y maximalismo cada vez que no se legisla de acuerdo con su estricta voluntad. El tratamiento que el gobierno ha dado a estas iniciativas demuestra, en nuestra opinión, de dónde proviene la dilación, el obstruccionismo y el manejo intensivo de las prerrogativas colegislativas del Ejecutivo para imponer sus propios criterios.La Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización repuso lo aprobado en la Cámara de Diputados -lo valoramos-, incluyendo a todas las organizaciones que ya habían sido consideradas por la Cámara, iniciativa cuya tramitación quedó detenida en el Senado.Esta situación muestra los inconvenientes de contar con un Congreso bicameral, que genera dificultades para atender problemas que requieren urgente solución.En un plano más general, estamos en presencia de distintas actuaciones para impedir que el Parlamento haga lo que le es propio: legislar. La noticia de hoy es todo lo contrario: la portada de El Mercurio saluda que la Cámara esté impidiendo legislar al declarar inadmisibles numerosos proyectos.Aprobaremos esta iniciativa, porque nosotros sí entendemos las urgencias, pero llamo la atención de mis colegas respecto de esta preocupación. No debemos permitir que se juegue con las necesidades de las organizaciones sociales.He dicho.

El Señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Javier Hernández .

El señor HERNÁNDEZ.-

Señor Presidente, la crisis sanitaria por la covid-19 nos ha obligado a reaccionar rápidamente para hacernos cargo de diferentes realidades que han surgido con la aparición de un virus que no podemos ver, pero que ha afectado de manera visible y evidente nuestro estilo de vida.

En este contexto, el distanciamiento social es una medida que poco a poco hemos ido internalizando para disminuir el riesgo de contagio y proteger no solo nuestra salud, sino también la de los demás.

Sin duda, el distanciamiento social puede salvar vidas, lo que ha justificado la suspensión de procesos electorales en nuestro país, como el plebiscito por una nueva Constitución y las elecciones municipales.

Bajo esta lógica, hay acuerdo en sostener que actualmente no existen condiciones que garanticen la salud de las personas en un proceso electoral. Las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, especialmente los clubes de adulto mayor, no están lejos de esta realidad, porque hay elecciones que no podrían realizarse bajo las circunstancias de la pandemia que nos afecta.

Este tema no es menor, ya que como consecuencia de la falta de elecciones, las actuales directivas han comenzado a perder vigencia, razón por la cual no pueden acceder a proyectos o a fondos públicos para ir en ayuda de los vecinos, quienes hoy, más que nunca, necesitan apoyo para enfrentar una de las crisis sanitarias más graves del último tiempo.

El proyecto de ley en discusión se hace cargo de esa realidad, estableciendo una prórroga del mandato de las directivas de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias hasta por tres meses, desde el término del estado de catástrofe. Esto significa que podrán seguir en funciones y efectuando trámites esenciales durante los próximos meses, entendiendo que lo más importante es la protección de la salud y la vida de las personas.

En la actualidad, un gran número de adultos mayores son dirigentes sociales, por lo que es de toda lógica no exponerlos a ningún tipo de aglomeración, considerando que se encuentran dentro de los grupos de mayor riesgo.

Señor Presidente, votar a favor la iniciativa significa apoyar la gran labor de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, especialmente los clubes de adulto mayor, por las actividades que realizan día a día en beneficio de la comunidad.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra, hasta por 4 minutos y 21 segundos, el diputado Pedro Velásquez .

El señor VELÁSQUEZ (don Pedro).-

Señor Presidente, lo saludo a usted, a la Mesa, al señor Secretario General, a los funcionarios que nos colaboran, a las señoras diputadas y a los señores diputados que se encuentran presentes en la Sala, y a nuestros amigos colegas que se encuentran en distintos puntos del país. Espero que todos se encuentren bien junto a sus familias.

Este proyecto, similar a una iniciativa del colega Ilabaca , resume el sentir de todos, incluso en lo que respecta a nuestro funcionamiento como institución. Me refiero a la necesidad de adoptar las medidas que nos ha señalado la autoridad sanitaria, en el sentido de limitar la presencia de personas en un mismo lugar, pues, de lo contrario, se corre el riesgo de generar mayor contagio.

Estamos frente a un proyecto que, de alguna u otra manera, viene a complementar lo señalado por la autoridad sanitaria. Por ello, es importante que las diversas juntas de vecinos y organizaciones sociales prorroguen por ley sus funciones, sin necesidad de llamar a elecciones.

Colegas, es importante aprobar esta iniciativa, más allá de lo que haya ocurrido en el Senado, que, por cierto, es delicado. Es cierto que ambas cámaras tienen autonomía y que cualquiera de ellas puede presentar proyectos; pero no corresponde que, si existe una iniciativa votada por la Cámara de Diputados, el Senado presente otra y deje en segundo lugar o archive el proyecto tramitado por esta Corporación.

Ayer, una comisión de parlamentarios de la Cámara de Diputados, integrada por los diputados Jaime Naranjo , Boris Barrera , Joanna Pérez , Cosme Mellado y quien habla, se dirigió a conversar con el Presidente de la Comisión de Economía del Senado, honorable senador Álvaro Elizalde . Llegamos al acuerdo de reunirnos todos los meses con el objeto de examinar los proyectos en tramitación y evitar inconvenientes como los sucedidos.

La Comisión de Economía, al igual que las otras comisiones que funcionan en la Cámara de Diputados, tiene real disposición de aprobar proyectos, pero hay falta de comunicación con el Senado.

La alta comisión de parlamentarios que concurrió al Senado fue muy bien recibida por el Presidente de la Comisión de Economía, con el que -repitose llegó a algunos acuerdos con la finalidad de dar prioridad al proyecto despachado por esta Cámara. En ese contexto, pido a la Mesa, en la persona del señor Presidente, que en uso de sus atribuciones establezca una mejor relación con el Senado. No puede ser que estemos viviendo en la misma casa, pero en camas separadas, como ocurre en algunos matrimonios.

Aquí se requiere unidad. No cuesta nada cruzar el pasillo y dirigirse al Senado, o que senadores o senadoras concurran a la Cámara a proponernos acuerdos. No podemos dar espectáculo ante la comunidad respecto de proyectos tan fundamentales.

Las diputadas Marcela Hernando y Alejandra Sepúlveda han hecho presente las graves situaciones que ocurren con los comités de agua potable rural. Sus dirigentes no pueden abrir cuentas ni pagarles a sus trabajadores debido a que sus mandatos caducaron. Lo mismo ocurre en las juntas de vecinos y organizaciones sociales.

Por lo tanto, llamo a votar favorablemente el proyecto. Ojalá en el Senado pueda existir la voluntad…

El señor PAULSEN (Presidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado. Por un punto de Reglamento, tiene la palabra la diputada Claudia Mix .

La señorita MIX (doña Claudia) .-

Señor Presidente, pido que cite a reunión de Comités sin suspensión de la sesión.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Muy bien. Dentro de diez minutos convocaré a reunión de Comités sin suspensión de la sesión.

Tiene la palabra, hasta por un minuto y doce segundos, la diputada Alejandra Sepúlveda .

La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-

Señor Presidente, existen muchas organizaciones sociales que están esperando que se despache este proyecto, como los comités de vivienda, los comités de adelanto, los APR y, sin duda, las juntas de vecinos.

Señor Presidente, no puede volver a ocurrir que el Senado paralice la tramitación de un proyecto durante tres semanas. Esa iniciativa fue bien analizada en la Comisión de Gobierno Interior y luego por esta Sala. No puede ser que se quiera dilatar su despacho porque el Senado presenta una moción que cercena facultades de las organizaciones comunitarias, lo que tuvo que corregirse en la Cámara de Diputados.

Por lo tanto, llamo al Senado a ser responsable, a no ser mezquino y a pensar primero en la ciudadanía y en el bien común en estos tiempos de pandemia. Por eso, votaremos a favor la iniciativa. Espero que el Senado sea rápido en colocar las urgencias en beneficio de las organizaciones sociales y del país, y no siga haciendo tonteras.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado Juan Antonio Coloma .

El señor COLOMA.-

Señor Presidente, un tema fundamental para las organizaciones sociales es tener validadas sus directivas. Es fundamental, primero, porque no se trata solo de las juntas de vecinos o de los clubes deportivos, sino también de los APR, organizaciones fundamentales en el mundo rural para que miles de personas accedan al vital elemento. Los APR, para llevar adelante una buena gestión y una buena labor, necesitan efectuar múltiples procedimientos, como hacer pago de obligaciones, para lo cual sus responsables deben retirar recursos, o ir a cajas de compensación, o hacer trámites en la Administradora de Fondos de Cesantía.

Por otra parte, los clubes deportivos, las juntas de vecinos, los clubes de adulto mayor están en pleno proceso de postulación a distintos fondos concursables, y un requisito esencial es la validez de las directivas.

Por eso creo especialmente importante que la vigencia de todas las organizaciones sin fines de lucro sea desde tres meses antes de decretado el estado de catástrofe hasta tres meses después; tres meses antes, porque muchos no pudieron hacer todas las regularizaciones por el estallido social y de violencia que vivía el país, y tres meses después, para que puedan realizar todos los procedimientos para poder acceder a las elecciones.

Hace ya tres semanas un proyecto de esta naturaleza fue despachado por la Cámara de Diputados y hoy nuevamente nos encontramos con este tema en la Sala. Esperamos que esta vez el Senado tramite este proyecto con velocidad, para que la próxima semana, por fin, podamos decir a las juntas de vecinos, a los clubes de adultos mayores, a los clubes deportivos y a los comités de agua potable rural que verán renovadas sus directivas, que podrán seguir funcionando y que podrán acceder a los distintos fondos concursables a los que pueden postular.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Joanna Pérez .

La señora PÉREZ (doña Joanna).-

Señor Presidente, saludo a los colegas presentes en la Sala y también a los que están siguiendo la sesión en forma telemática.

La verdad es que este tema debería generar un debate mayor, y eso se lo planteé a usted y a la Presidenta del Senado hace un tiempo, como presidenta de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, y también como una diputada que se preocupa de las cosas que están sucediendo.

El proyecto de los diputados Marcos Ilabaca y Fidel Espinoza , que fui invitada a firmar, también es importante y buscaba ponerse en el lugar de las asociaciones, las fundaciones, las organizaciones comunitarias funcionales, las asociaciones de funcionarios, los gremios y los sindicatos de trabajadores.

Tempranamente presentamos ese proyecto -hace mucho más de un mesy la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, como siempre, de manera transversal, lo mejoró, lo trabajó -incluso trabajamos junto con el Ejecutivoy lo despachó.

En el intertanto, el Ejecutivo -el gobiernotambién quiso sumarse y presentó un proyecto más restrictivo, pues principalmente consideraba las juntas de vecinos, y trató de que nosotros lo tramitáramos.

En ese contexto, nosotros dijimos que queríamos hacerlo más amplio, porque el objetivo del proyecto era que ninguna organización sin fines de lucro tuviera que reanudar sus funciones y exponerse para llamar a una nueva elección. Por lo tanto, lo que buscábamos era prorrogar la vigencia en el período declarado de estado catástrofe.

Así, trabajamos el proyecto de manera bastante transversal y logramos sumar todas las mociones, incluido el mensaje del Ejecutivo -guardando la urgencia-, en forma amplia: nos pusimos en contacto con la ANEF, con las organizaciones de agua potable rural -por eso la diputada Alejandra Sepúlveda considera muy importante este proyecto-, y el proyecto salió bastante bien. Eso hay que decirlo, porque aquí muchas veces quieren demostrar que la Cámara de Diputados y el Senado no trabajan proyectos buenos. Por lo tanto, hay que decir que este proyecto era bueno y que eso fue reconocido por las distintas organizaciones sociales.

Sin embargo, lo despachamos desde aquí para su segundo trámite constitucional en el Senado y, lamentablemente, se paró su tramitación, así como también la tramitación del proyecto sobre los servicios básicos y otros proyectos más.

Ahora, nosotros recibimos este proyecto del Senado -tuvimos que esperarlo casi veinte díasy lo pusimos en tabla ayer para demostrar que también tenemos apertura. Obviamente, llegamos a la conclusión de que nuestro proyecto es mucho más amplio e incluye a muchas más organizaciones. Por consiguiente, volvimos a aquí, lo cambiamos con una indicación sustitutiva de manera bastante trasversal y fue aprobado mayoritariamente.

Yo quiero pedir aquí un poco más de grandeza: que los mismos diputados puedan hablar con sus jefes de bancada en el Senado y agilizar la tramitación de nuestro proyecto, porque hay muchas organizaciones que lo necesitan, y que, por respeto a esas organizaciones sin fines de lucro, que no reciben sueldos, que lo están pasando mal y que representan en esta pandemia a sus vecinos y vecinas, a sus asociados, puedan aprobar nuestro proyecto con la mayor celeridad, con el propósito de que pueda ser ley dentro de los próximos días.

Basta de estar con estos problemas entre las cámaras; creo que es una dificultad que debemos abordar y que debería respetarse la cámara de origen que partió con el proyecto para regular esta materia. Sin duda, podemos mejorar ese proyecto en el Senado, pero no con otros proyectos, porque perdemos tiempo y recursos públicos.

Pido al Ejecutivo que se sume a nuestro proyecto, que es más amplio, que no es restrictivo y que hemos querido incorporar en esta discusión.

¡Basta de pequeñeces en el Senado, en la Cámara de Diputados y, por cierto, en el Ejecutivo!

La Democracia Cristiana va a aprobar…

El señor PAULSEN (Presidente).-

Ha concluido su tiempo, señorada diputada. Tiene la palabra el diputado Hugo Gutiérrez .

El señor GUTIÉRREZ.-

Señor Presidente, es imposible no estar de acuerdo con el proyecto que hoy vamos a votar, porque ya votamos un proyecto de este tipo. Efectivamente, este es un proyecto sobre un tema que debatimos y en el que estuvimos de acuerdo.

Por lo mismo, hoy solo vamos a refrendar lo que ya hemos hecho, a la espera de que en el Senado se tome en consideración un proyecto debatido y votado en la Cámara de Diputados.

Sin duda, a todos nos causa desazón que el gobierno ponga suma urgencia a un proyecto de ley que es más restringido y que no considera a todas las organizaciones sociales que deberían estar postergando el mandato de su directorio u órgano de administración y dirección; porque no se trata solo de considerar a un número restringido de organizaciones, sino a todas. Todas las organizaciones comunitarias esperan que se les postergue, durante este período especial y excepcional, el mandato de sus directivas.

En consecuencia, habla mal del Ejecutivo que solo considere un proyecto de ley, iniciado en moción, que se presentó en el Senado y que es restrictivo, pues no considera a todas las organizaciones que tuvimos en cuenta cuando desarrollamos el debate en esta Cámara.

El proyecto que está en el Senado es mucho mejor que el proyecto que hoy nos llega de esa Corporación y que vamos a refrendar el día de hoy, porque ya fue debatido en la respectiva comisión, la cual lo hizo más extendido a otras organizaciones.

Por supuesto, hay temas en que podríamos mejorar la redacción de nuestro proyecto. El artículo único, letra a), habla de “Las asociaciones y fundaciones constituidas conforme a lo dispuesto en el Título XXXIII del Libro I del Código Civil;”. En ese título solo existen las corporaciones y fundaciones; no existen las asociaciones. En consecuencia, hay que redactar mejor el artículo, en esta y otras letras que quedan un poquito descontextualizadas en relación con el epígrafe.

Por supuesto, vamos a votar a favor este proyecto, toda vez que trata una materia de otro proyecto que ya aprobamos.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Florcita Alarcón Rojas .

El señor ALARCÓN.-

Señor Presidente, señores diputados, compañeros de curso con los cuales yo aprendo y todos aprendemos, entrando en tema, con todos los reparos que se han hecho aquí y ahora respecto de la intervención del Senado, como muchas veces hemos escuchado decir a mis compañeros, hago votos para que en la nueva Constitución que aprobaremos en octubre elijamos un Congreso unicameral, pues así las leyes se demorarán mucho menos.

Elevo una oración incandescente para que así sea: Congreso ágil, diligente y unicameral.

Además ruego a los compañeros telemáticos que se acerquen a su computador, porque a veces aquí no se les escucha nada y a mí me interesa escucharlos a todos.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Iván Flores García .

El señor FLORES (don Iván).-

Señor Presidente, siempre hemos reconocido y valorado el rol que cumplen las organizaciones sociales, pero no solo las territoriales que, de suyo, son las que representan a la mayor parte de nuestra comunidad nacional, sino también a todas aquellas que representan a segmentos de la comunidad, sean estas organizaciones funcionales deportivas, culturales y también gremiales.

Por esa razón, es pertinente la aclaración que hizo la diputada Joanna Pérez respecto de que el proyecto que viene desde el Senado se circunscribe a las organizaciones sociales y de la intención de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización de ampliarlo expresamente a otras organizaciones, tales como las asociaciones de funcionaros, las organizaciones comunitarias funcionales en general, así como también los sindicatos, las federaciones y las confederaciones de trabajadores regidos por el Código del Trabajo, los directores de comunidades agrícolas, otras personas jurídicas sin fines de lucro regidas por leyes especiales. Todas ellas son organizaciones sociales que hoy día, producto de la pandemia, no van a poder, o sería muy riesgoso que lo hicieran, iniciar un proceso electoral que tiene que ver con la comunicación, con sus afiliados o con la gente que territorialmente les compete.

Por esa razón, estoy plenamente de acuerdo con la propuesta que hace la Cámara, a diferencia del proyecto que proviene del Senado, que no solamente prorroga por 90 días el mandato de las directivas de estas organizaciones sociales, después de terminado el estado de excepción, sino que además los incluye en el período de pandemia propiamente tal. O sea, estamos hablando de un período de seis meses: tres del estado de excepción, más 90 días, una vez terminado el estado de excepción.

Creo que esto es de justicia y no expone a perder la vigencia de la personería jurídica o a hacer un proceso electoral en plena pandemia.

Creo que hay que apoyar la iniciativa. Vamos a aprobar…

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Celso Morales Muñoz .

El señor MORALES.-

Señor Presidente, efectivamente, como se ha señalado en esta Sala por diferentes diputados, especialmente por miembros de la Comisión de Gobierno Interior, el proyecto en discusión proviene del Senado, respecto del cual solo quiero enfatizar y dejar en claro algunas situaciones.

En primer lugar, este proyecto incluye los APR, lo cual, desde mi punto de vista, constituye un avance muy importante, pues no estaban contemplados en el proyecto anterior que discutimos y, por lo mismo, quedaban fuera de este beneficio.

En segundo lugar, se ha señalado que el Ejecutivo no ha tenido disposición para aprobar estos proyectos. El problema se presentaba en la letra d) del artículo único, que regula las organizaciones regidas por el Libro III, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y esto en razón a que hay otro proyecto, precisamente en el Senado, que tiene que ver única y exclusivamente con esta situación. Era lo único que impedía que pudiésemos avanzar en conjunto en este proyecto.

Sin embargo, dadas las condiciones en que fue presentado, anuncio que lo vamos a aprobar.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que prorroga el mandato de los directorios de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias debido a la pandemia producida por la covid-19.

Hago presente a la Sala que el proyecto trata materias propias de ley simple o común. En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 149 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita , Espinoza Sandoval , Fidel , Mellado Pino , Cosme , Saavedra Chandía , Gastón , Alessandri Vergara , Jorge , Fernández Allende, Maya , Mellado Suazo , Miguel , Sabag Villalobos , Jorge , Alinco Bustos , René , Flores García, Iván , Meza Moncada , Fernando , Sabat Fernández , Marcela , Álvarez Ramírez , Sebastián , Flores Oporto , Camila , Mirosevic Verdugo , Vlado , Saffirio Espinoza , René , Álvarez Vera , Jenny , Fuenzalida Cobo , Juan, Mix Jiménez , Claudia , Saldívar Auger, Raúl , Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo , Fuenzalida Figueroa , Gonzalo , Molina Magofke , Andrés , Sanhueza Dueñas , Gustavo , Amar Mancilla , Sandra , Gahona Salazar , Sergio , Monsalve Benavides , Manuel , Santana Castillo, Juan , Ascencio Mansilla , Gabriel , Galleguillos Castillo , Ramón , Morales Muñoz , Celso , Santana Tirachini , Alejandro , Auth Stewart , Pepe , Garín González , Renato , Moreira Barros , Cristhian , Santibáñez Novoa , Marisela , Baltolu Rasera, Nino , Girardi Lavín , Cristina , Mulet Martínez , Jaime , Sauerbaum Muñoz , Frank , Barrera Moreno , Boris , González Gatica , Félix , Muñoz González , Francesca , Schalper Sepúlveda , Diego , Barros Montero , Ramón , González Torres , Rodrigo , Naranjo Ortiz , Jaime , Schilling Rodríguez , Marcelo , Bellolio Avaria , Jaime , Gutiérrez Gálvez, Hugo , Noman Garrido , Nicolás , Sepúlveda Orbenes , Alejandra , Berger Fett , Bernardo , Hernández Hernández , Javier , Norambuena Farías, Iván , Sepúlveda Soto , Alexis , Bernales Maldonado , Alejandro , Hernando Pérez , Marcela , Núñez Arancibia , Daniel , Soto Ferrada , Leonardo , Bianchi Retamales , Karim , Hertz Cádiz , Carmen , Núñez Urrutia , Paulina , Soto Mardones, Raúl , Bobadilla Muñoz , Sergio , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Nuyado Ancapichún , Emilia , Teillier Del Valle, Guillermo , Boric Font , Gabriel , Hoffmann Opazo , María José , Olivera De La Fuente , Erika , Tohá González , Jaime , Brito Hasbún , Jorge , Ibáñez Cotroneo , Diego , Orsini Pascal , Maite , Torrealba Alvarado , Sebastián , Calisto Águila , Miguel Ángel , Ilabaca Cerda , Marcos, Ortiz Novoa, José Miguel, Torres Jeldes , Víctor , Cariola Oliva , Karol , Jackson Drago , Giorgio , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Trisotti Martínez , Renzo , Carter Fernández , Álvaro , Jarpa Wevar , Carlos Abel , Pardo Sáinz , Luis , Troncoso Hellman , Virginia , Carvajal Ambiado , Loreto , Jiles Moreno , Pamela , Parra Sauterel , Andrea , Undurraga Gazitúa , Francisco , Castillo Muñoz , Natalia , Jiménez Fuentes , Tucapel , Paulsen Kehr , Diego , Urrutia Bonilla , Ignacio , Castro Bascuñán , José Miguel , Jürgensen Rundshagen , Harry , Pérez Arriagada , José , Urrutia Soto , Osvaldo , Celis Araya , Ricardo , Kast Sommerhoff , Pablo , Pérez Lahsen , Leopoldo , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Celis Montt , Andrés , Kort Garriga , Issa , Pérez Olea , Joanna , Vallejo Dowling , Camila , Cicardini Milla , Daniella , Kuschel Silva , Carlos , Pérez Salinas , Catalina , Van Rysselberghe Herrera , Enrique , Cid Versalovic , Sofía , Labra Sepúlveda , Amaro , Prieto Lorca , Pablo , Velásquez Núñez , Esteban , Coloma Álamos, Juan Antonio , Lavín León , Joaquín , Ramírez Diez , Guillermo , Velásquez Seguel , Pedro , Crispi Serrano , Miguel , Leiva Carvajal, Raúl , Rathgeb Schifferli , Jorge , Venegas Cárdenas , Mario , Cruz-Coke Carvallo , Luciano , Leuquén Uribe , Aracely , Rentería Moller , Rolando , Verdessi Belemmi , Daniel , Del Real Mihovilovic , Catalina , Longton Herrera , Andrés , Rey Martínez, Hugo , Vidal Rojas , Pablo , Desbordes Jiménez , Mario , Lorenzini Basso , Pablo , Rocafull López , Luis , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Díaz Díaz , Marcelo , Luck Urban , Karin , Rojas Valderrama , Camila , Walker Prieto , Matías , Durán Espinoza , Jorge , Marzán Pinto , Carolina , Romero Sáez , Leonidas , Winter Etcheberry , Gonzalo , Durán Salinas , Eduardo , Melero Abaroa , Patricio , Rosas Barrientos , Patricio , Yeomans Araya , Gael , Eguiguren Correa, Francisco

El señor PAULSEN (Presidente).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, el texto propuesto por la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización queda además aprobado en particular, con la misma votación.

Despachado el proyecto al Senado.

2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

Oficio Aprobación con Modificaciones . Fecha 13 de mayo, 2020. Oficio en Sesión 24. Legislatura 368.

Oficio N° 15.530

VALPARAÍSO, 13 de mayo de 2020

A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha dado su aprobación al proyecto de ley de ese H. Senado, que prorroga el mandato de los directorios de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias debido a la pandemia producida por el Covid-19, correspondiente al boletín N° 13.420-06, con la siguiente enmienda:

ARTÍCULO ÚNICO

Lo ha reemplazado por el siguiente:

“Artículo único.- Prorrógase el mandato actualmente vigente de los directorios u órganos de administración y dirección de las asociaciones y organizaciones correspondientes a:

a)Las asociaciones y fundaciones constituidas conforme a lo dispuesto en el Título XXXIII del Libro I del Código Civil.

b)Las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la ley N° 19.418.

c)Aquellas regidas por la ley N°19.296, que establece normas sobre Asociaciones de Funcionarios de la Administración del Estado.

d)Las organizaciones regidas por el Título I del Libro III del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2002, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo.

e)Los directorios a que se refiere el decreto con fuerza de ley N° 5, de 1967, del Ministerio de Agricultura, que modifica, complementa y fija el texto refundido del D.F.L. R.R.A. N° 19, sobre “Comunidades Agrícolas”.

f)Las demás personas jurídicas sin fines de lucro regidas por leyes especiales.

En todos los casos anteriores se requerirá haber cumplido el período para el cual fueron elegidos durante la vigencia del estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, declarado por decreto supremo N° 104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o en el tiempo en que este fuere prorrogado, si es el caso; o que lo hayan cumplido en los tres meses anteriores a su declaración.

Los dirigentes de las organizaciones señaladas en el inciso primero continuarán en sus cargos hasta tres meses después que el estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, declarado por decreto supremo N°104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o su prórroga, haya finalizado, plazo en el cual se deberá realizar el proceso eleccionario correspondiente.

La prórroga dispuesta en esta ley no tendrá aplicación en aquellos casos en que las organizaciones mencionadas en el inciso primero ya hubiesen elegido nuevos dirigentes durante el tiempo a que se refiere el inciso segundo, y no exista ningún proceso impugnatorio pendiente.”.

*****

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 119/SEC/19, de 15 de abril de 2020.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a V.E.

DIEGO PAULSEN KEHR

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

3. Tercer Trámite Constitucional: Senado

3.1. Discusión en Sala

Fecha 20 de mayo, 2020. Diario de Sesión en Sesión 25. Legislatura 368. Discusión única. Se rechazan modificaciones.

PRÓRROGA DE MANDATO DE DIRECTORIOS DE JUNTAS DE VECINOS Y OTRAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

La Senadora Ebensperger ha solicitado dar cuenta de las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados al proyecto que prorroga el mandato de directorios de juntas de vecinos y otras organizaciones comunitarias, con el objeto de que sean rechazadas y la iniciativa pueda pasar a Comisión Mixta.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Sí, señora Presidenta .

Efectivamente, la señora Senadora hizo la solicitud en la mañana.

El proyecto ya está incorporado en la tabla. Lo que habría que acordar es verlo en esta sesión y rechazar inmediatamente las modificaciones para que pueda constituirse la respectiva Comisión Mixta.

En el caso de haber acuerdo unánime, solamente habría que dejar constancia del número de votos, entendiendo que todos están por el rechazo y, de esa forma, conformar de inmediato la Mixta, que es lo que tendría que comunicar la señora Presidenta una vez recabado el acuerdo.

--Los antecedentes sobre el proyecto (13.420-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción del Senador señor Letelier y de la Senadora señora Ebensperger):

En primer trámite: sesión 12ª, en 8 de abril de 2020 (se da cuenta).

En tercer trámite: sesión 24ª, en 20 de mayo de 2020.

Informe de Comisión:

Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 14ª, en 14 de abril de 2020.

Discusión:

Sesión 15ª, en 15 de abril de 2020 (se aprueba en general y en particular).

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

¿Habría acuerdo para proceder de la manera que se ha planteado, rechazando las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados?

Acordado. Y se constituye la Comisión Mixta.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Quiénes integrarán la Comisión Mixta, para dejarlo resuelto, señora Presidenta ?

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Entiendo que los integrantes de la Comisión de Gobierno. ¿No es así, Senadora Ebensperger?

La señora EBENSPERGER .-

Así es, señora Presidenta .

--Se rechazan las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados y el proyecto pasa a Comisión Mixta, designándose a los miembros de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización para integrar la referida Comisión en representación del Senado.

3.2. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

Oficio Aprobación de Modificaciones. Fecha 20 de mayo, 2020. Oficio en Sesión 25. Legislatura 368.

Nº 168 /SEC/20

Valparaíso, 20 de mayo de 2020.

A S.E. el Presidente de la Honorable Cámara de Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado, en sesión del día de hoy, rechazó la enmienda introducida por esa Honorable Cámara al proyecto de ley que prorroga el mandato de los directorios de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias debido a la pandemia producida por el Covid-19, correspondiente al boletín N°13.420-06.

Corresponde, en consecuencia, la formación de una Comisión Mixta que deberá proponer la forma y el modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cámaras, conforme lo establece el artículo 71 de la Constitución Política de la República. Al efecto la Corporación designó a los Honorables senadores miembros de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización para integrar la referida Comisión Mixta.

Lo que comunico a Su Excelencia en respuesta a su oficio Nº 15.530, de 13 de mayo de 2020.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ADRIANA MUÑOZ D´ALBORA

Presidenta del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

4. Trámite Comisión Mixta: Senado-Cámara de Diputados

4.1. Informe Comisión Mixta

Fecha 29 de mayo, 2020. Informe Comisión Mixta en Sesión 31. Legislatura 368.

?INFORME DE LA COMISIÓN MIXTA, recaído en el proyecto de ley que prorroga el mandato de los directorios de las Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias debido a la pandemia producida por el Covid-19.

BOLETÍN Nº 13.420-06.

____________________________________

HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS,

HONORABLE SENADO:

La Comisión Mixta constituida en conformidad a lo dispuesto por el artículo 71 de la Constitución Política de la República, tiene el honor de proponer la forma y modo de resolver las divergencias surgidas entre el Senado y la Cámara de Diputados durante la tramitación del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Moción de los Honorables Senadores señora Ebensperger y señor Letelier, respecto del cual, no se ha hecho presente urgencia.

- - -

El Senado, cámara de origen, en sesión de fecha 20 de mayo de 2020 designó como miembros de la Comisión Mixta a los Honorables Senadores que conforman su Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.

La Cámara de Diputados, por su parte, mediante oficio N° 15.553, de 26 de mayo de 2020, comunicó que esa Corporación acordó que concurran a la formación de la Comisión Mixta los Honorables Diputados señoras Karin Luck Urban, Joanna Pérez Olea y Catalina Pérez Salinas, y señores Marcos Ilabaca Cerda y Renzo Trisotti Martínez.

Previa citación de la señora Presidente del Senado, la Comisión Mixta se constituyó el día 29 de mayo de 2020, con la asistencia de sus miembros Honorables Senadores señora Ebensperger y señores Bianchi, Galilea e Insulza, y Honorables Diputados señoras Karin Luck Urban, Joanna Pérez Olea y Catalina Pérez Salinas, y señores Marcos Ilabaca Cerda y Renzo Trisotti Martínez.

En dicha oportunidad, por unanimidad, eligió como su Presidente a la Honorable Senadora señora Luz Ebensperger.

A una o más de las sesiones celebradas por la Comisión Mixta asistieron en forma telemática, además de sus integrantes, el Honorable Senador señor Pugh.

Del mismo modo, participaron las siguientes personas por videoconferencia:

- Del Ministerio Secretaría General de Gobierno, la asesora, señora Katia Aguilera.

- Del Comité PPD, el asesor, señor Robert Angelbeck.

- El asesor parlamentario de la Senadora Ebensperger, señor Patricio Cuevas.

- El asesor parlamentario del Senador Bianchi, señor Claudio Barrientos.

- El asesor parlamentario del Senador Galilea, señor Benjamín Lagos.

- La asesora parlamentaria del Senador Insulza, señora Lorena Escalona.

- - -

DESCRIPCIÓN DE LAS NORMAS EN CONTROVERSIA Y ACUERDOS DE LA COMISIÓN MIXTA

El Senado aprobó, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que prorroga el mandato de los directorios de las Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias debido a la pandemia producida por el Covid-19.

En segundo trámite constitucional, la Honorable Cámara de Diputados reemplazó el artículo único de la iniciativa, sustitución que, en tercer trámite constitucional, el Honorable Senado rechazó.

A continuación, se efectúa una relación de las diferencias suscitadas entre ambas Corporaciones durante la tramitación de la iniciativa, así como de los acuerdos adoptados a su respecto.

Artículo único

El Senado, en primer trámite constitucional, aprobó un proyecto de ley de artículo único, cuyo tenor literal es el siguiente:

“Artículo único.- No obstante cualquier disposición estatutaria en contrario, prorrógase por el solo ministerio de la ley, y hasta por noventa días desde el término del estado de catástrofe por calamidad pública declarado por el decreto supremo No 104, de 18 de marzo de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o por igual plazo desde el término de su prórroga, si fuere del caso, el período de los directorios y demás órganos electorales, de administración y control de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias regidas por las disposiciones de la ley No 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias.

Las disposiciones de este artículo resultarán aplicables a las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias que, en los tres meses anteriores a la declaración del estado de catástrofe señalada en el inciso anterior, iniciaron procesos electorales para la renovación de sus órganos de administración y control que se vieron interrumpidos a consecuencia de aquella declaración.

Sin embargo, la prórroga dispuesta en este artículo no tendrá aplicación cuando las juntas de vecinos y organizaciones comunitarias ya hubieren elegido nuevos dirigentes, durante el período de catástrofe a que se refiere el inciso primero.”.

La Cámara de Diputados, en segundo trámite constitucional, reemplazó el artículo único, por el siguiente:

“Artículo único. - Prorrógase el mandato actualmente vigente de los directorios u órganos de administración y dirección de las asociaciones y organizaciones correspondientes a:

a) Las asociaciones y fundaciones constituidas conforme a lo dispuesto en el Título XXXIII del Libro I del Código Civil.

b) Las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la ley N° 19.418.

c) Aquellas regidas por la ley N° 19.296, que establece normas sobre Asociaciones de Funcionarios de la Administración del Estado.

d) Las organizaciones regidas por el Título I del Libro III del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2002, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo.

e) Los directorios a que se refiere el decreto con fuerza de ley N° 5, de 1967, del Ministerio de Agricultura, que modifica, complementa y fija el texto refundido del D.F.L. R.R.A. N° 19, sobre “Comunidades Agrícolas”.

f) Las demás personas jurídicas sin fines de lucro regidas por leyes especiales.

En todos los casos anteriores se requerirá haber cumplido el período para el cual fueron elegidos durante la vigencia del estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, declarado por decreto supremo N° 104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o en el tiempo en que este fuere prorrogado, si es el caso; o que lo hayan cumplido en los tres meses anteriores a su declaración.

Los dirigentes de las organizaciones señaladas en el inciso primero continuarán en sus cargos hasta tres meses después que el estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, declarado por decreto supremo N°104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o su prórroga, haya finalizado, plazo en el cual se deberá realizar el proceso eleccionario correspondiente.

La prórroga dispuesta en esta ley no tendrá aplicación en aquellos casos en que las organizaciones mencionadas en el inciso primero ya hubiesen elegido nuevos dirigentes durante el tiempo a que se refiere el inciso segundo, y no exista ningún proceso impugnatorio pendiente.”.

El Senado, en tercer trámite constitucional, rechazó esta sustitución.

- - -

En primer término, vuestra Comisión Mixta tomó conocimiento que en horas previas a la sesión se publicó en el Diario Oficial la ley N° 21.235, que suspende temporalmente procesos electorales de directivas y delegados sindicales regidos por el Código del trabajo o de directivas de las asociaciones de funcionarios de la Administración del Estado regidas por la ley N° 19.296, y prorroga la vigencia de las actuales directivas.

Además, vuestra Comisión Mixta tomó conocimiento de la presentación de 29 de mayo de 2020 de la Asociación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF), en que hace presente lo que estima deficiencias de la ley N° 21.235, publicada con esta misma fecha, y solicita realizar una serie de modificaciones a su texto.

Al iniciar la discusión, la Honorable Senadora señora Ebensperger señaló que proponía trabajar sobre el proyecto despachado por la Honorable Cámara de Diputados, que es más general, y propuso la supresión de sus literales c) y d) en atención a que la situación de esas entidades ya se encuentra resuelta en la ley antes referida.

Asimismo, indicó que existe una petición del Ministerio de Economía para incorporar a las asociaciones de consumidores, debiendo la Comisión Mixta decidir si así lo hace, o si estima que la redacción de la letra f) las comprende.

Además, señaló que producto de la pandemia se han presentado una serie de iniciativas que, por distintas razones, no han podido tramitarse en conjunto no obstante apuntar hacia el mismo objetivo, tal como ocurre con los Boletines Nos 13.379-06, 13.380-06, 13.390-06, 13.395-06, 13.405-06 y 13.415-06, que la Cámara refundió, que prorrogan el mandato de las directivas u órganos de administración de las asociaciones, fundaciones, organizaciones y comunidades que indica, hasta el cese del estado de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública, decretado con motivo de la pandemia por Covid-19, que fueron aprobados el mismo día en que se daba cuenta de esta iniciativa en la Cámara, los cuales se encuentran en su segundo trámite constitucional en el Senado.

Por otra parte, planteó dejar fuera de esta normativa a las asociaciones y comunidades indígenas porque, no obstante ser un tema urgente para ellas, existe un proyecto específico en el Senado [1] que ya comenzó su tramitación y que por las particularidades propias que tienen las asociaciones y comunidades indígenas y los consejeros del Consejo Nacional Indígena, además de lo dispuesto en el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales, resulta más conveniente que sea tratado en un proyecto específico.

El Honorable Diputado señor Ilabaca señaló que antes de iniciar el análisis del proyecto por la Comisión Mixta, solicitaba dejar constancia de su molestia por la forma en que se tramitó esta iniciativa, toda vez que entiende que la Cámara de Diputados ya había despachado con antelación al Senado los boletines refundidos a que se ha hecho referencia, los que no tuvieron avance alguno en su tramitación, lo que fundamenta su reclamo.

Agregó que el texto resultante de dichos boletines refundidos resultaba ser más omnicomprensivo, general y amplio, solucionando el problema de los plazos para las diversas organizaciones o entidades afectadas pero que, sin perjuicio de ello, y en consideración a que la situación de los sindicatos y asociaciones de funcionarios del Estado ya se encuentra resuelta en la ley recién publicada, estaba de acuerdo con eliminar los literales respectivos.

Por su parte, el Honorable Senador señor Insulza propuso incorporar en la propuesta legislativa a las asociaciones gremiales, las iglesias y organizaciones religiosas y las cooperativas, entre otras, destacando que lo importante es que se regule esta situación respecto de todas las organizaciones, ya que mientras más organizaciones se incluyan hay menos probabilidad de interpretaciones equivocadas que excluyan a alguna de ellas.

Enseguida, el Honorable Senador señor Pugh, en relación al alcance de la normativa, señaló que se debe tener presente la particularidad de una comunidad indígena como Rapa Nui, que también es una comuna, formada por treinta y siete familias representadas por los H?NUI que son el Consejo de Ancianos, que además son una provincia que le permite a Chile reclamar derechos sobre la plataforma continental.

Agregó que tales antecedentes justifican hacer una excepción fijando una normativa específica para ellos, lo que también se ajustaría al Convenio 169 de la OIT y al artículo 126 bis de la Constitución Política sobre territorios especiales.

La Honorable Diputada señora Joanna Pérez señaló que lo ideal hubiese sido llegar a esta instancia de comisión mixta conociendo los proyectos tanto de la Cámara de Diputados como el del Senado, ya que la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización de la Cámara, que preside, trabajó arduamente en ellos e incluso incorporó una iniciativa del Ejecutivo sobre la misma materia. Sin embargo, agregó que el proyecto despachado por la Cámara al Senado nunca fue tratado pese a ser una iniciativa más completa, por lo que tal como lo hiciera el Honorable Diputado señor Ilabaca solicitaba también dejar constancia de su molestia por la forma en que se procedió en este caso.

La Honorable Senadora señora Ebensperger lamentó la situación que ha generado el trámite paralelo de ambas iniciativas, y estuvo de acuerdo en que idealmente los proyectos podrían haberse tratado en forma conjunta, señalando que en el futuro se buscará una mayor coordinación de los trabajos legislativos de ambas comisiones.

El Honorable Diputado señor Ilabaca, en relación a la posibilidad de incluir más organizaciones comunitarias en el proyecto, señaló que el tema, en su oportunidad, fue objeto de debate al interior de la Comisión de Gobierno de la Cámara, para lo cual en definitiva se estableció una cláusula abierta que comprende a todas las organizaciones sociales sin fines de lucro, con el preciso objeto de evitar que se interpretara que alguna estaba excluida. En todo caso, agregó, no veía problema en incluir las entidades propuestas por el Senador Insulza, ya que lo importante es permitir ahora que las organizaciones sociales puedan tener la prórroga de sus directivas y que mantengan sus personalidades jurídicas para que sigan actuando en la presente situación.

Para ello, subrayó, el texto original propuesto por la Cámara de Diputados comprende en su letra final a todas las organizaciones sociales sin fines de lucro haciendo especial referencia a aquellas regidas por leyes especiales, fórmula que se consideró precisamente para que todas quedaran incluidas, aunque no sean individualmente mencionadas.

El Honorable Senador señor Insulza consideró necesario señalar explícitamente si esta normativa es o no aplicable a las uniones, federaciones y confederaciones de las respectivas asociaciones y organizaciones nacionales, o si sólo tiene aplicación a las de índole local.

Sobre el particular, la Honorable Senadora señora Ebensperger dijo entender que esta normativa es aplicable a las uniones, federaciones y confederaciones de las respectivas asociaciones y organizaciones nacionales en virtud del literal f) contenido en el proyecto, el cual se incorporó en la Cámara de Diputados, y que esa es la interpretación que da a la norma la Comisión Mixta.

Además, propuso incorporar expresamente las organizaciones que ha señalado el Senador Insulza.

Sobre la prórroga de vigencia de las directivas a que se refiere la presentación de la ANEF, indicó que la norma es precisa y determina que beneficia a todas aquellas personas jurídicas cuyas personalidades vencían tres meses antes de la declaración del estado de catástrofe, durante la mantención del mismo y hasta por 180 días después de terminado.

El Honorable Senador señor Bianchi señaló que comparte que lo ideal habría sido tratar ambos proyectos en conjunto, tanto el que llegó de la Cámara de Diputados como este del Senado, y lamentó que no puedan refundirse dado que se encuentran en distintos trámites legislativos, y compartió que debiera dejarse expresa constancia de la autoría de todos ellos en el presente informe.

Finalmente, el Honorable Diputado señor Trisotti manifestó estar de acuerdo con las distintas modificaciones propuestas, destacando la importancia de avanzar en esta normativa debido a que las organizaciones cuyas directivas no han podido revalidarse o renovarse no pueden seguir esperando esta ley, porque están y deben seguir operando.

Cerrado el debate, la Comisión Mixta, como forma y modo de resolver la discrepancia producida entre ambas Cámaras, acordó proponer una fórmula que implica modificar el artículo único aprobado por la Honorable Cámara de Diputados, de acuerdo con los planteamientos antes reseñados, incluyendo a las organizaciones señaladas por el Honorable Senador señor Insulza y excluyendo en forma expresa las personas jurídicas reguladas en la ley N° 19.253, que establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas, y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.

- Sometido a votación. este acuerdo fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión Mixta, Honorables Senadores señora Ebensperger y señores Bianchi, Galilea e Insulza, y Honorables Diputados señoras Karin Luck Urban, Joanna Pérez Olea y Catalina Pérez Salinas, y señores Marcos Ilabaca Cerda y Renzo Trisotti Martínez.

Asimismo, y por igual unanimidad, acordó remitir el oficio de la Asociación Nacional de Empleados Fiscales a las Comisiones de trabajo de ambas Cámaras, que tramitaron los proyectos que originaron la ley N° 21.235, para que consideren sus observaciones y adopten las decisiones que estimen pertinentes, informándolo así a dicha Asociación.

Finalmente, la Comisión Mixta deja constancia que la presente iniciativa es fruto de los proyectos correspondientes a los boletines números 13.379-06, de los Honorables Diputados Daniela Cicardini Milla, Fidel Espinoza Sandoval, Marcela Hernando Pérez, Marcos Ilabaca Cerda, Catalina Pérez Salinas, Joanna Pérez Olea, Luis Rocafull López, Raúl Saldívar Auger; 13.380-06, de los Honorables Diputados Loreto Carvajal Ambiado, Ricardo Celis Araya, Cristina Girardi Lavín, Rodrigo González Torres, Tucapel Jiménez Fuentes, Carolina Marzán Pinto, Andrea Parra Sauterel y Raúl Soto Mardones; 13.390-06, de los Honorables Diputados Loreto Carvajal Ambiado, Ricardo Celis Araya, Cristina Girardi Lavín, Rodrigo González Torres, Tucapel Jiménez Fuentes, Carolina Marzán Pinto, Andrea Parra Sauterel y Raúl Soto Mardones; 13.395-06, del Honorable Diputado Pablo Kast Sommerhoff; 13.405-06, de la Honorable Diputado Camila Flores Oporto; 13.415-06, del Ejecutivo, y 13.420-06, de los Honorables Senadores Francisco Chahuán Chahuán, Luz Ebensperger Orrego y Juan Pablo Letelier Morel.

- - -

En merito de lo expuesto y de los acuerdos adoptados, vuestra Comisión Mixta tiene el honor de proponeros, como forma y modo de salvar las diferencias entre ambas Cámaras del Congreso Nacional, aprobando el artículo único sustitutivo propuesto por la Honorable Cámara de Diputados, en el segundo trámite constitucional, con las siguientes enmiendas:

Artículo único

--Suprimir sus literales c) y d).

(Unanimidad 9x0)

Letra e)

--Pasó a ser letra c), sin modificaciones.

(Artículo 121 Reglamento del Senado)

o o o o

--Intercalar los siguientes literales, nuevos:

“d) Las asociaciones gremiales, regidas por el decreto ley N° 2.757 que establece normas sobre Asociaciones Gremiales, y sus modificaciones posteriores;

e) Las iglesias y organizaciones religiosas reguladas por la ley N° 19.638, que establece normas sobre la Constitución Jurídica de Iglesias y Organizaciones Religiosas;

f) Las cooperativas reguladas por la Ley General de Cooperativas, cuyo texto refundido, concordado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 5, publicado el 17 de febrero de 2004, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción;

g) Las asociaciones de consumidores, reguladas por la ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores;”.

(Unanimidad 9x0)

Letra f)

--Pasó a ser letra h), con la siguiente enmienda:

--Intercalar, entre la palabra “especiales” y el punto final (.) que le sigue, la expresión “, con excepción de las reguladas en la ley N° 19.253, que establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas, y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.

(Unanimidad 9x0)

- - -

A título meramente informativo, cabe hacer presente que, de ser aprobada la proposición de la Comisión Mixta, el texto de la iniciativa legal queda como sigue:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único. - Prorrógase el mandato actualmente vigente de los directorios u órganos de administración y dirección de las asociaciones y organizaciones correspondientes a:

a) Las asociaciones y fundaciones constituidas conforme a lo dispuesto en el Título XXXIII del Libro I del Código Civil.

b) Las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la ley N° 19.418.

c) Los directorios a que se refiere el decreto con fuerza de ley N° 5, de 1967, del Ministerio de Agricultura, que modifica, complementa y fija el texto refundido del D.F.L. R.R.A. N° 19, sobre “Comunidades Agrícolas”.

d) Las asociaciones gremiales, regidas por el decreto ley N° 2.757 que establece normas sobre Asociaciones Gremiales, y sus modificaciones posteriores;

e) Las iglesias y organizaciones religiosas reguladas por la ley N° 19.638, que establece normas sobre la constitución Jurídica de Iglesias y Organizaciones Religiosas;

f) Las cooperativas reguladas por la Ley General de Cooperativas, cuyo texto refundido, concordado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 5, publicado el 17 de febrero de 2004, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción;

g) Las asociaciones de consumidores, reguladas por la ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores;

h) Las demás personas jurídicas sin fines de lucro regidas por leyes especiales, con excepción de las reguladas en la ley N° 19.253, que establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas, y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.

En todos los casos anteriores se requerirá haber cumplido el período para el cual fueron elegidos durante la vigencia del estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, declarado por decreto supremo N° 104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o en el tiempo en que este fuere prorrogado, si es el caso; o que lo hayan cumplido en los tres meses anteriores a su declaración.

Los dirigentes de las organizaciones señaladas en el inciso primero continuarán en sus cargos hasta tres meses después que el estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, declarado por decreto supremo N° 104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o su prórroga, haya finalizado, plazo en el cual se deberá realizar el proceso eleccionario correspondiente.

La prórroga dispuesta en esta ley no tendrá aplicación en aquellos casos en que las organizaciones mencionadas en el inciso primero ya hubiesen elegido nuevos dirigentes durante el tiempo a que se refiere el inciso segundo, y no exista ningún proceso impugnatorio pendiente.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 29 de mayo de 2020 de acuerdo a las disposiciones transitorias trigésima segunda de la Constitución Política de la República y cuarta del Reglamento del Senado, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores señora Luz Ebensperger Orrego (Presidenta) y señores Carlos Bianchi Chelech, Rodrigo Galilea Vial y José Miguel Insulza Salinas, y Honorables Diputados señoras Karin Luck Urban, Joanna Pérez Olea y Catalina Pérez Salinas, y señores Marcos Ilabaca Cerda y Renzo Trisotti Martínez.

Sala virtual de la Comisión Mixta, a 29 de mayo de 2020.

JUAN PABLO DURÁN G.

Secretario de la Comisión Mixta

[1] Boletín N° 13.492-06 Proyecto de ley que prorroga el mandato de los consejeros de las comunidades indígenas regidas por la ley N° 19.253.
[1] Boletín N° 13.492-06 Proyecto de ley que prorroga el mandato de los consejeros de las comunidades indígenas regidas por la ley N° 19.253.

4.2. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

Oficio Aprobación Informe Comisión Mixta. Fecha 03 de junio, 2020. Oficio en Sesión 28. Legislatura 368.

Nº 202/SEC/20

Valparaíso, 3 de junio de 2020.

A S.E. el Presidente de la Honorable Cámara de Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver la divergencia suscitada con ocasión de la tramitación del proyecto de ley que prorroga el mandato de los directorios de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias debido a la pandemia producida por el Covid-19, correspondiente al Boletín N° 13.420-06.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ADRIANA MUÑOZ D´ALBORA

Presidenta del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

4.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

Oficio Aprobación Informe Comisión Mixta. Fecha 09 de junio, 2020. Oficio en Sesión 36. Legislatura 368.

Oficio N° 15.594

VALPARAÍSO, 9 de junio de 2020

A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO

Tengo a honra comunicar a V.E. que la Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha dado su aprobación a la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto de ley que prorroga el mandato de los directorios de las Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias debido a la pandemia producida por el Covid-19, correspondiente al boletín N° 13.420-06.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

FRANCISCO UNDURRAGA GAZITÚA

Presidente (A) de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKIC

Secretario General de la Cámara de Diputados

5. Trámite Finalización: Senado

5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo

Oficio Ley a S. E. El Presidente de la República. Fecha 10 de junio, 2020. Oficio

Nº 215/SEC/20

Valparaíso, 10 de junio de 2020.

A Su Excelencia el Presidente de la República

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Prorrógase el mandato actualmente vigente de los directorios u órganos de administración y dirección de las asociaciones y organizaciones correspondientes a:

a) Las asociaciones y fundaciones constituidas conforme a lo dispuesto en el Título XXXIII del Libro I del Código Civil.

b) Las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la ley N° 19.418.

c) Los directorios a que se refiere el decreto con fuerza de ley N° 5, promulgado en 1967 y publicado en 1968, del Ministerio de Agricultura, que modifica, complementa y fija el texto refundido del D.F.L. R.R.A. N° 19, sobre “Comunidades Agrícolas”.

d) Las asociaciones gremiales, regidas por el decreto ley N° 2.757, de 1979, que establece normas sobre Asociaciones Gremiales, y sus modificaciones posteriores.

e) Las iglesias y organizaciones religiosas reguladas por la ley N° 19.638, que establece normas sobre la constitución jurídica de iglesias y organizaciones religiosas.

f) Las cooperativas reguladas por la Ley General de Cooperativas, cuyo texto refundido, concordado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 5, promulgado en 2003 y publicado en 2004, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

g) Las asociaciones de consumidores, reguladas por la ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores.

h) Las demás personas jurídicas sin fines de lucro regidas por leyes especiales, con excepción de las reguladas en la ley N° 19.253, que establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas, y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.

En todos los casos anteriores se requerirá haber cumplido el período para el cual fueron elegidos durante la vigencia del estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, declarado por decreto supremo N° 104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o en el tiempo en que éste fuere prorrogado, si es el caso; o que lo hayan cumplido en los tres meses anteriores a su declaración.

Los dirigentes de las organizaciones señaladas en el inciso primero continuarán en sus cargos hasta tres meses después que el estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, declarado por decreto supremo N° 104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o su prórroga, haya finalizado, plazo en el cual se deberá realizar el proceso eleccionario correspondiente.

La prórroga dispuesta en esta ley no tendrá aplicación en aquellos casos en que las organizaciones mencionadas en el inciso primero ya hubiesen elegido nuevos dirigentes durante el tiempo a que se refiere el inciso segundo, y no exista ningún proceso impugnatorio pendiente.”.

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Hago presente a Su Excelencia que esta iniciativa de ley tuvo su origen en mociones de los Honorables senadores señora Luz Ebensperger Orrego y señor Juan Pablo Letelier Morel; de los Honorables senadores señora Carmen Gloria Aravena Acuña y señores Francisco Chahuán Chahuán, José García Ruminot, Alejandro García Huidobro Sanfuentes y David Sandoval Plaza; de los Honorables diputados señoras Daniela Cicardini Milla, Marcela Hernando Pérez, Catalina Pérez Salinas y Joanna Pérez Olea, y señores Fidel Espinoza Sandoval, Marcos Ilabaca Cerda, Luis Rocafull López y Raúl Saldívar Auger; de los Honorables diputados señoras Loreto Carvajal Ambiado, Cristina Girardi Lavín, Carolina Marzán Pinto y Andrea Parra Sauterel, y señores Ricardo Celis Araya, Rodrigo González Torres, Tucapel Jiménez Fuentes y Raúl Soto Mardones; del Honorable diputado señor Pablo Kast Sommerhoff; y de la Honorable diputada señora Camila Flores Oporto.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ADRIANA MUÑOZ D´ALBORA

Presidenta del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

6. Publicación de Ley en Diario Oficial

6.1. Ley Nº 21.239

Tipo Norma
:
Ley 21239
URL
:
https://www.bcn.cl/leychile/N?i=1146900&t=0
Fecha Promulgación
:
17-06-2020
URL Corta
:
http://bcn.cl/2eifr
Organismo
:
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
Título
:
PRORROGA EL MANDATO DE LOS DIRECTORES U ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN Y DIRECCIÓN DE LAS ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES QUE INDICA, DEBIDO A LA PANDEMIA PRODUCIDA POR EL COVID-19
Fecha Publicación
:
23-06-2020

LEY NÚM. 21.239

PRORROGA EL MANDATO DE LOS DIRECTORES U ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN Y DIRECCIÓN DE LAS ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES QUE INDICA, DEBIDO A LA PANDEMIA PRODUCIDA POR EL COVID-19

     

    Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente proyecto de ley, originado en mociones de los Honorables senadores señora Luz Ebensperger Orrego y señor Juan Pablo Letelier Morel; de los Honorables senadores señora Carmen Gloria Aravena Acuña y señores Francisco Chahuán Chahuán, José García Ruminot, Alejandro García-Huidobro Sanfuentes y David Sandoval Plaza; de los Honorables diputados señoras Daniela Cicardini Milla, Marcela Hernando Pérez, Catalina Pérez Salinas y Joanna Pérez Olea, y señores Fidel Espinoza Sandoval, Marcos Ilabaca Cerda, Luis Rocafull López y Raúl Saldívar Auger; de los Honorables diputados señoras Loreto Carvajal Ambiado, Cristina Girardi Lavín, Carolina Marzán Pinto y Andrea Parra Sauterel, y señores Ricardo Celis Araya, Rodrigo González Torres, Tucapel Jiménez Fuentes y Raúl Soto Mardones; del Honorable diputado señor Pablo Kast Sommerhoff; y de la Honorable diputada señora Camila Flores Oporto,

     

    Proyecto de ley:

    "Artículo único.- Prorrógase el mandato actualmente vigente de los directorios u órganos de administración y dirección de las asociaciones y organizaciones correspondientes a:

     

    a) Las asociaciones y fundaciones constituidas conforme a lo dispuesto en el Título XXXIII del Libro I del Código Civil.

    b) Las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la ley Nº 19.418.

    c) Los directorios a que se refiere el decreto con fuerza de ley Nº 5, promulgado en 1967 y publicado en 1968, del Ministerio de Agricultura, que modifica, complementa y fija el texto refundido del DFL RRA Nº 19, sobre "Comunidades Agrícolas".

    d) Las asociaciones gremiales, regidas por el decreto ley Nº 2.757, de 1979, que establece normas sobre Asociaciones Gremiales, y sus modificaciones posteriores.

    e) Las iglesias y organizaciones religiosas reguladas por la ley Nº 19.638, que establece normas sobre la constitución jurídica de iglesias y organizaciones religiosas.

    f) Las cooperativas reguladas por la Ley General de Cooperativas, cuyo texto refundido, concordado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley Nº 5, promulgado en 2003 y publicado en 2004, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

    g) Las asociaciones de consumidores, reguladas por la ley Nº 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores.

    h) Las demás personas jurídicas sin fines de lucro regidas por leyes especiales, con excepción de las reguladas en la ley Nº 19.253, que establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas, y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.

     

    En todos los casos anteriores se requerirá haber cumplido el período para el cual fueron elegidos durante la vigencia del estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, declarado por decreto supremo Nº 104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o en el tiempo en que éste fuere prorrogado, si es el caso; o que lo hayan cumplido en los tres meses anteriores a su declaración.      

    Los dirigentes de las organizaciones señaladas en el inciso primero continuarán en sus cargos hasta tres meses después que el estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, declarado por decreto supremo Nº 104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o su prórroga, haya finalizado, plazo en el cual se deberá realizar el proceso eleccionario correspondiente.

    La prórroga dispuesta en esta ley no tendrá aplicación en aquellos casos en que las organizaciones mencionadas en el inciso primero ya hubiesen elegido nuevos dirigentes durante el tiempo a que se refiere el inciso segundo, y no exista ningún proceso impugnatorio pendiente.".

    Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto, promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República.

     

    Santiago, 17 de junio de 2020.- SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República.- Karla Rubilar Barahona, Ministra Secretaria General de Gobierno.- Gonzalo Blumel Mac-Iver, Ministro del Interior y Seguridad Pública.- Claudio Alvarado Andrade, Ministro Secretario General de la Presidencia.- Lucas Palacios Covarrubias, Ministro de Economía, Fomento y Turismo.- Hernán Larraín Fernández, Ministro de Justicia y Derechos Humanos.- Antonio Walker Prieto, Ministro de Agricultura.

    Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Emardo Hantelmann Godoy, Subsecretario General de Gobierno.