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Historia de la Ley

Historia de la Ley

Nº 21.282

Declara el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional contra el Femicidio

Téngase presente

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponible en sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice.

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historia de ley.

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

1.1. Moción Parlamentaria

Moción de Carolina Marzán Pinto, Marcela Hernando Pérez, Daniella Cicardini Milla, Pablo Vidal Rojas, Loreto Carvajal Ambiado, Ximena Ossandón Irarrázabal, Claudia Mix Jiménez, Maya Fernández Allende, Gael Yeomans Araya y Alejandra Sepúlveda Orbenes. Fecha 02 de enero, 2019. Moción Parlamentaria en Sesión 120. Legislatura 366.

La presente Historia de la Ley contiene los documentos disponibles a la fecha de publicación de la Ley. Se incorporarán los distintos trámites reglamentarios una vez que se encuentren disponibles.

Declara el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional contra el Femicidio. Boletín N°12344-34

Fundamentos:

1. Como país, en la última década hemos avanzado significativamente en la protección y fomento de los derechos de las mujeres y en la instalación dentro del debate público acerca de ciertas prácticas normalizadas y socialmente aceptadas durante décadas, pero que sin embargo, implicaban un menoscabo en la dignidad de las mujeres, tales como el acoso en todas sus manifestaciones, el maltrato, la cosificación del cuerpo femenino e incluso, el empleo de un lenguaje machista. Afortunadamente, dichas situaciones van quedando atrás dentro de nuestra sociedad.

2. Sumado a lo anterior, la introducción del concepto "femicidio" a nuestro ordenamiento jurídico, para referirse de manera legal y como un delito individual, al asesinato de una mujer bajo ciertas circunstancias, refleja lo anteriormente señalado. Dicha situación no es más que el resultado de una incansable lucha feminista de reivindicación a los derechos de las mujeres, que se manifiesta como respuesta a una sociedad machista que durante muchos años avaló la violencia contra la mujer e incluso, cerró los ojos ante situaciones brutales, tales como la pérdida de la vida de una mujer en manos de su pareja.

3. Sin embargo, como vemos, el camino no ha sido fácil. Antes de la dictación de la ley que pena el femicidio hubo innumerables casos de mujeres mártires, víctimas de la violencia cavernaria de hombres que entendiendo muy mal el concepto de pareja, ofrecieron golpes y la muerte a sus compañeras, en vez de protección, cariño, amor y contención. La justicia de ese entonces tampoco tuvo una reacción instantánea ante dichos casos. Si bien no se tipificaba aún el delito de femicidio, se debe recalcar la labor de abogadas feministas, quienes, exigiendo reparación justa de las víctimas, fueron instalando el femicidio como un móvil real para provocar, con discernimiento, dolor y sufrimiento a una persona por el sólo hecho de ser mujer.

4. Bajo el contexto señalado, aparece en nuestro horizonte el lamentable caso de Javiera Neira Oportus, una niña de 6 años asesinada de manera atroz por su padre, Alfredo Cabrera, quien la lanzó desde un séptimo piso, para posteriormente intentar asesinar a la madre de la menor, Claudia Oportus. Este hecho repudiable ocurrió el 19 de diciembre de 2005 y se transformó en un ícono por la lucha contra el femicidio marcando un antes y un después en la concepción social que se tiene respecto al tema.

5.- Lamentablemente los hechos de violencia contra las mujeres han avanzado más rápido que las respuestas legislativas. Sin embargo, el parlamento ha estado atento a la vorágine social y ha respondido ante casos que han conmocionado a la opinión pública. Tal es el caso de la denominada "Ley Gabriela" que busca ampliar el ámbito de aplicación del femicidio a casos que hoy en día la ley no contempla. Pues bien, en este caso, la presente moción propone establecer el 19 de diciembre de cada año como el día nacional contra el femicidio, rindiendo un sentido homenaje a la memoria de Javiera Neira Oportus, generando un hito de lucha contra la violencia hacia las mujeres, a fin de generar conciencia entre las personas sobre la relevancia que merece el hecho de nuestras madres, hijas, abuelas, hermanas, amigas, parejas y compañeras tengan derecho de una buena vez, a vivir libremente y sin amenazas sobre su vida e integridad física.

6.- ¿Para qué un día nacional contra el femicidio? Para hablar de femicidio y que el femicidio se incorpore en el imaginario social como una posibilidad real de la que ninguna está a salvo.

Para que las mujeres sean oídas. Para que el femicidio, como un tipo de violencia específica tenga un lugar en las organizaciones sociales, en la academia, en el calendario y en la legislación. Para recordar a las mujeres, niñas y niños asesinados por femicidio. Para que las batallas ganadas por el feminismo se incorporen a la construcción de memoria feminista y social. Contar con un día contra el femicidio presiona a la sociedad civil, a los medios de comunicación, al Estado y al gobierno a desnaturalizar la violencia contra las mujeres y niñas e interpela a legislar, financiar y optimizar el funcionamiento institucional existente en materia de prevención y reparación de la violencia extrema. Urge un cambio legislativo y cultural[1].

Por estos motivos, tengo el honor de someter al conocimiento de la Honorable Cámara de Diputados el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo Único:

"Declárese el 19 de Diciembre de cada año como el Día Nacional contra el femicidio".

LORETO CARVAJAL AMBIADO

Diputada de la República

[1] Texto íntegrmente extraído desde http://accionag.cl/l_ciudadanas/hacia-el-dia-nacional-contra-el-femicidio

1.2. Informe de Comisión de Mujeres y Equidad de Género

Cámara de Diputados. Fecha 18 de abril, 2019. Informe de Comisión de Mujeres y Equidad de Género en Sesión 18. Legislatura 367.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE MUJERES Y EQUIDAD DE GÉNERO RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE DECLARA EL 19 DE DICIEMBRE DE CADA AÑO COMO EL DÍA NACIONAL CONTRA EL FEMICIDIO

Boletín N° 12.344-34

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Mujeres y Equidad de Género viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, originado en una moción de las diputadas Loreto Carvajal Ambiado, Daniella Cicardini Milla, Maya Fernández Allende, Marcela Hernando Pérez, Carolina Marzán Pinto, Claudia Mix Jiménez, Ximena Ossandón Irarrázabal, Alejandra Sepúlveda Órbenes y Gael Yeomans Araya y del diputado Pablo Vidal Rojas.

I.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO.

La idea central del proyecto consiste en establecer legalmente el 19 de diciembre como el día nacional contra el femicidio, como una forma de rendir homenaje a numerosas víctimas de este delito, especialmente a la pequeña Javiera Neira Oportus [1], y de generar conciencia sobre la importancia de que las mujeres gocen de un efectivo derecho de vivir libremente y sin amenazas a su

integridad física.

II.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.

Para los efectos de lo establecido en los números 2°, 4°, 5° y 7° del artículo 302 del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia de lo siguiente:

1.- DISPOSICIONES DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO:

Ninguna.

2.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA:

Ninguno.

3.- APROBACIÓN GENERAL:

El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de las diputadas presentes. Votaron las diputadas Sandra Amar Mancilla, Loreto Carvajal Ambiado (Presidenta), Karin Luck Urban, Claudia Mix Jiménez, Ximena Ossandón Irarrázaval y Virginia Troncoso Hellman.

4.- ARTÍCULOS RECHAZADOS:

Ninguno.

5.- DIPUTADA INFORMANTE:

Se designó diputada informante a la señora Loreto Carvajal Ambiado.

III.- ANTECEDENTES.

Los autores de este proyecto señalan que como país, en la última década hemos avanzado significativamente en la protección y fomento de los derechos de las mujeres y en la instalación dentro del debate público de ciertas prácticas normalizadas y socialmente aceptadas durante décadas que implicaban menoscabo en la dignidad de las mujeres, como el acoso en todas sus manifestaciones, el maltrato, la cosificación del cuerpo femenino e incluso, el empleo de un lenguaje machista.

Entre estos avances destacan la introducción en el ordenamiento jurídico del concepto “femicidio”, para referirse y sancionar legalmente y como delito el asesinato de una mujer bajo ciertas circunstancias. Este logro ha sido el resultado de una incansable lucha feminista de reivindicación de los derechos de las mujeres, como respuesta a una sociedad machista que durante muchos años avaló la violencia contra la mujer e incluso ignoró situaciones brutales como la pérdida de la vida de una mujer en manos de su pareja.

Así, recuerdan que el día 19 de diciembre de 2005 la menor Javiera Neira Oportus, de tan solo seis años, fue asesinada por su padre, lanzándola desde un séptimo piso, para posteriormente intentar asesinar a su pareja y madre de la pequeña Claudia Neira Oportus. Este hecho repudiable se transformó en un ícono de la lucha contra el femicidio marcando un hito en la concepción social de este tema.

Sostienen que lamentablemente los hechos de violencia contra las mujeres han avanzado más rápido que las respuestas legislativas. Sin embargo, el Parlamento ha estado atento a la vorágine social y ha respondido ante casos que han conmocionado a la opinión pública. Tal es el caso del proyecto de ley que modifica el Código Penal en materia de tipificación del femicidio y de otros delitos contra las mujeres, correspondiente al boletín N° 11.970-34, conocida informalmente como “Ley Gabriela”, que pretendió ampliar el ámbito de aplicación del femicidio a casos que hoy en día la ley no contempla.

IV.- FUNDAMENTOS.

Los autores de la iniciativa indican que establecer un día nacional en que se conmemore la ocurrencia de hechos constitutivos de femicidio es necesario para que se hable de este delito y se incorpore en el imaginario social como una posibilidad real de la que ninguna mujer está a salvo.

Asimismo, indican que consagrar este día también contribuye a que las mujeres sean oídas y para que el femicidio, como un tipo de violencia específica y determinada tenga un lugar en las organizaciones sociales, en la academia, en el calendario y en la legislación y para recordar a las mujeres, niñas y niños asesinados por femicidio.

Finalmente, indican que contar con un día contra el femicidio presiona a la sociedad civil, a los medios de comunicación, al Estado y al Gobierno a desnaturalizar la violencia contra las mujeres y niñas e interpela a legislar, financiar y optimizar el funcionamiento institucional existente en materia de

prevención y reparación de la violencia extrema, ya que urge un cambio legislativo y cultural [2].

V.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO.

DISCUSIÓN GENERAL

La diputada Carvajal (Presidenta), en su calidad de autora del proyecto, señaló que éste tiene como finalidad establecer el 19 de diciembre de cada año como el día nacional contra el femicidio, rindiendo un sentido homenaje a la memoria de Javiera Neira Oportus, una niña de seis años cruelmente asesinada por su padre, Alfredo Cabrera, quien la lanzó desde un séptimo piso, para posteriormente intentar asesinar a la madre de la menor, Claudia Neira Oportus, el 19 de diciembre del año 2005, generando un hito en la lucha contra la violencia hacia las mujeres.

Mencionó que es necesario que se incorpore en el ideario nacional y se construya una memoria colectiva que en definitiva tenga eco respecto de este delito, que es uno de los más difíciles de comprender.

Destacó que este proyecto busca además la socialización de esta temática en los medios de comunicación y en la sociedad civil, para que cada año en esta fecha se revisen los avances al respecto, desde la legislación o de las políticas públicas en la lucha contra el femicidio.

La diputada Luck hizo presente que los 25 de noviembre de cada año se conmemora el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.

La diputada Carvajal (Presidenta) mencionó que este hecho ocurrió el 19 de diciembre de 2005 y se transformó en un ícono por la lucha contra el femicidio marcando un antes y un después en la concepción social que se tiene respecto al tema, debido a que es una fecha en que emergieron luchas feministas que lograron instalarse, posicionarse y conseguir una condena del nivel de la cadena perpetua calificada, en contra del femicida. Es más, la abogada que representó a Claudia Neira Oportus puso en la palestra el término “femicidio” por primera vez en nuestro país.

Opiniones recibidas por la Comisión.

Claudia Neira Oportus, integrante de la “Coordinadora 19 de Diciembre” [3], explicó que era madre de Javiera Neira Oportus, quien fuera asesinada en manos de su padre, e integrante de la Coordinadora 19 de Diciembre, espacio político feminista que persigue la instauración del 19 de diciembre como el Día Nacional contra el Femicidio.

Comentó que esta Coordinadora recoge el trabajo realizado por diversas organizaciones feministas, las que conmovidas por el brutal asesinato de Javiera fueron levantando cada 19 de diciembre- desde el año 2006- diferentes acciones tendientes a recordar ese brutal asesinato y junto a ella recordar también a otras mujeres y niñas, víctimas de crímenes de odio.

Este trabajo se programó en dos etapas, la primera, consistió en la articulación nacional e internacional, con el objetivo de establecer vínculos con organizaciones feministas desde Arica a Punta Arenas, convocando a diferentes mujeres que se fueron sumando a la necesidad de relevar el femicidio como delito, pero también como problemática social estructural, último eslabón de la violencia contra las mujeres.

Como resultado del trabajo realizado, a la fecha cuentan con más de 32 organizaciones que han adherido a la propuesta política y social de la Coordinadora, lo que se materializó en la realización de diferentes acciones el día 19 de diciembre del año 2018. Al respecto, destacó el despliegue que hubo en distintas regiones y lugares como Arica, Mejillones, Rancagua, Pichilemu, Constitución, Concepción, Temuco, Pucón, Coyhaique y Punta Arenas, en conmemoración del Día Nacional contra el Femicidio.

Mencionó como ejemplo de esta articulación nacional lo realizado con el colectivo teatral 19 Teatro Fem, que surgió con el objetivo de apoyar la instauración del 19 de diciembre como Día Nacional contra el Femicidio mediante la puesta en escena de historias de violencia contra las mujeres. Lo anterior, porque el teatro puede llegar a constituirse como una herramienta muy útil de concientización y denuncia. Su primer estreno fue con la obra titulada Alma Blanca, la que fue presentada el día 19 de diciembre del 2018 en la Biblioteca de Santiago.

A lo anterior, se suma la recopilación de 15 testimonios, relatados en primera persona por familiares de mujeres asesinadas o mujeres sobrevivientes de femicidio, que dan cuerpo a la publicación del primer libro titulado: “Por nuestras muertas toda una vida de lucha, relatos de violencia patriarcal”. En sus páginas se pudo representar el dolor, impotencia, negligencia estatal y la injusticia que acompañan los casos de violencia extrema contra las mujeres en nuestro país.

En el ámbito internacional, se logró coordinación con la organización “No estamos todas” de México, integrada por artistas visuales de todo el mundo, quienes mediante ilustraciones recrean en vida a las mujeres y niñas víctimas de femicidio en Latinoamérica. El trabajo concluyó con ilustraciones de mujeres, niñas y niños asesinados en Chile, entre éstas: Isidora González Rojas, Yini Sandoval Reyes, Valentín, Ignacio y Daniel, Daniela Reyes Espejo, Muriel Mazuelos Valenzuela, Ximena Cortes Rojas y Javiera Neira Oportus. Este material fue fundamental para apoyar la dignificación de las mujeres víctimas y sus familias, y denunciar además casos de femicidio que se encuentran impune.

Mencionó que la segunda etapa de la Coordinadora correspondió al trabajo legislativo, el que iniciaron en abril de 2018 con el objetivo de establecer la declaración del Día Nacional, que no sólo debe contar con férreas bases sociales, sino además debe- a lo menos- incidir en el cumplimiento de los siguientes objetivos:

(i) Reconocer el femicidio como un crimen de odio contra las mujeres que se ejerce en el espacio privado y público.

(ii) Dignificar la vida y memoria de las mujeres víctimas de femicidio y sus familias.

(iii) Presionar cambios legislativos y culturales en prevención, sanción y reparación de la violencia contra las mujeres.

Apuntó que la modificación del Código Penal que crea la figura penal del femicidio data del año 2010, y su definición se restringe a algunos casos de este delito, conocidos como íntimos, ya que para calificar como femicidio la figura base del parricidio exige que la víctima sea o haya sido la cónyuge o la conviviente del autor (artículo 390 del Código Penal). Esta normativa carece de análisis y contexto, pues no traduce en la norma jurídica las distintas dimensiones, expresiones e intensidades de la violencia que niñas y mujeres experimentan en su vida cotidiana.

En doctrina, en el caso de víctimas que son niñas menores de catorce años, se habla de femicidio infantil, que es el cometido por un hombre en el contexto de una relación de responsabilidad, confianza o poder que le otorga su situación adulta sobre la minoría de edad de la niña. Otra forma de femicidio es el femicidio familiar, que se produce en el contexto de una relación de parentesco entre la víctima y el victimario, y el femicidio por conexión, que se produce cuando una mujer es asesinada “en la línea de fuego” de un hombre que intenta matar a otra mujer que puede tratarse de una amiga, una pariente de la víctima, madre, hija u otra.

Explicó que estas categorías dan cuenta de la subjetividad del femicida quien persigue hacer daño a la mujer independiente de quien reciba el daño. Todos estos tipos penales son inexistentes en Chile, razón por la cual se dificulta su visibilización y más aún su sanción.

Tal es el caso del castigo femicida, delito que se caracteriza por atacar hasta la muerte a personas que forman parte del círculo más íntimo y cercano de la víctima, con el objetivo de castigarla y destruirla emocionalmente, impactando a sus hijos, hijas, madres, padres o actuales parejas. Se trata de un ataque femicida indirecto, pues el motor, la intencionalidad última es expresar dominio y control sobre la mujer víctima, ocasionándole un daño irremediable.

El tipo de femicidio de que fue víctima su hija Javiera ha sido tipificado por ejemplo en Argentina, motivado por el brutal asesinato de Tomás Santillán, niño de nueve años quien el 2012 fue golpeado hasta la muerte por la expareja de su madre con el objetivo de castigarla por la ruptura de la relación. Dado que se trataba de una situación reiterada es que se optó por incorporarlo en el artículo 80 de su Código Penal, señalando que se impondrá reclusión perpetua al que matare: “con el propósito de causar sufrimiento a una persona con la que se mantiene o ha mantenido una relación”.

Con respecto a la necesidad simbólica y política de días que releven el sufrimiento experimentado por las niñas y mujeres en el mundo, sostuvo que Portugal ha declarado el día 7 de marzo como el Día de Luto Nacional por las Mujeres Víctimas de Violencia Machista. La decisión se adoptó luego de un horrendo crimen cometido en un barrio de Lisboa en el que se registró el asesinato de una niña de dos años por su padre, quien también acabó con la vida de su suegra para vengarse de su expareja.

Sobre las medidas cautelares vigentes opinó que el legislador asume que constituyen una forma segura para las mujeres que denuncian violencia, desconociendo que en 2010, de los 55 femicidios registrados, 15 de las mujeres asesinadas tenían causas previas de violencia vinculadas con el agresor y, de ellos, en sólo 5 casos se consideró que la mujer se encontraba en riesgo manteniéndole medidas cautelares vigentes. En 2011, de los 41 femicidios registrados, en 19 casos existían causas previas de violencia, y en 6 casos tenían medidas cautelares vigentes. Por último el 2012, de las 35 mujeres asesinadas, en 15 casos existían causas previas de violencia vinculadas al agresor y sólo una de ellas tenían medidas cautelares vigentes.

El mismo estudio concluyó que entre los años 2010 y 2012, entre el 30 y 50% de las mujeres que presentaron una denuncia por violencia, fueron asesinadas durante los dos meses posteriores.

Indicó que para la relatora especial sobre Violencia contra las Mujeres de las Naciones Unidas, Rashida Manjoo, los femicidios pueden ser también pasivos o indirectos, como por ejemplo cuando se trata de la muerte de mujeres por actos u omisiones deliberados por parte de los agentes del Estado.

Por tanto, de acuerdo a lo expuesto, solicitó a la Comisión que integre su intervención realizada en representación de la Coordinadora 19 de Diciembre a la historia de la ley.

La diputada Fernández manifestó entender los fundamentos de la iniciativa y agregó que resultaba importante que la ciudadanía comprenda y conozca la historia detrás de este proyecto. Para ello propuso presentar una indicación que recogiera en un artículo los objetivos de la ley referidos a los motivos de la conmemoración.

Cerrado el debate, la Comisión procedió a aprobar la idea de legislar por unanimidad, con los votos afirmativos de las diputadas Sandra Amar Mancilla, Loreto Carvajal Ambiado (Presidenta), Karin Luck Urban, Claudia Mix Jiménez, Ximena Ossandón Irarrázaval y Virginia Troncoso Hellman.

DISCUSIÓN Y VOTACIÓN PARTICULAR

Durante el debate pormenorizado del articulado del proyecto, se escuchó la opinión de la Ministra de la Mujer y Equidad de Género y se adoptaron los siguientes acuerdos:

La Ministra de la Mujer y Equidad de Género señora Isabel Plá agradeció la invitación y reiteró que para el Gobierno del Presidente Piñera son positivas todas las medidas que visibilicen las acciones de violencia contra la mujer y que contribuyan a su tolerancia cero. Destacó la importancia de establecer una fecha en que se conmemore y se ponga de relieve la lucha contra el femicidio, ya que ello contribuiría a visibilizar la violencia que se ejerce sobre las mujeres, pero particularmente en este caso, en que se trata de un delito que es del todo deleznable, y que por lo mismo posee una pena muy alta en Chile. Agregó que aún está pendiente lograr la condena de carácter social sea también muy alta, ya que en su opinión ello aún no ocurre.

A continuación, expresó ciertas consideraciones técnicas a tener en cuenta. En primer lugar, señaló que el proyecto de ley está inspirado en un caso dramático que ha quedado marcado en la memoria del país como uno de los crímenes más deleznables, como sucedió con el asesinato de Javiera, una niña de seis años a manos de su padre en circunstancias de extrema violencia. No obstante, señaló que era necesario precisar que este crimen no correspondía en rigor a un femicidio, de acuerdo a la legislación actualmente vigente, ya que la modificación que la ley N° 20.480 introdujo el año 2010 en el artículo 390 del Código Penal está referida a la muerte de una mujer que es o ha sido la cónyuge o conviviente del autor del delito. Del mismo modo, agregó que tampoco podía encasillarse el atroz crimen de Javiera en la figura penal que se intenta introducir en el Código Penal a través de la denominada “Ley Gabriela”, correspondiente al boletín N° 11.970-34, actualmente en segundo trámite constitucional, ya que este proyecto busca extender el concepto de femicidio a aquellos casos en que el crimen de una mujer se produce por razones de género, por lo que debe entenderse que el crimen de Javiera constituye un parricidio, que tiene asignada la más alta pena en el Código Penal.

En segundo lugar, consideró importante señalar que el 25 de noviembre es el Día Internacional de la No Violencia contra la Mujer, fecha que ha sido adoptada en prácticamente todo el mundo, y recordó también el caso de México, que fijó el 6 de noviembre de cada año como el Día Nacional por la Erradicación del Femicidio, buscando agrupar aquellos hitos que contribuyan a erradicar este tipo de violencia.

Agregó que como Ministerio entendían que lo que inspiró el proyecto de ley era el concepto del castigo femicida, consistente en la concreción de un delito realizado con el solo objeto de causar el mayor dolor psíquico posible en una mujer, en este caso la muerte de la menor Javiera. Coincidió en la necesidad de castigar el delito de femicidio y estimó de suma importancia fijar un día para conmemorar la lucha contra este tipo de crimen, entendiéndolo como aquél que constituye la máxima expresión de violencia contra una mujer, ya que no toda la población entendía qué era el femicidio, así como también relevar en la memoria del país el crimen contra Javiera.

Terminó expresando que, sin perjuicio de su obligación de expresar su opinión acerca del proyecto de ley, señalando las observaciones mencionadas, el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género era totalmente respetuoso de las atribuciones de la Comisión y la Cámara de Diputados, en orden a aprobar el texto que estimaran conveniente.

La diputada Fernández expresó que están todos de acuerdo en la importancia de conmemorar el día sobre el que se estaba legislando, ya que se conocen más los parricidios que los femicidios. Agregó que no se debía minimizar lo que ocurrió con el crimen de Javiera, ya que cualquier ataque contra una mujer debería considerarse como femicidio, independientemente de que se tratara de una niña, ya que constituía un crimen motivado por el género de la víctima.

La diputada Vallejo expresó que tanto la ley Gabriela y la ley sobre la violencia integral buscan modernizar la legislación nacional, acercando nuestros cuerpos legales a lo que internacionalmente se ha logrado avanzar, y agregó que, por los casos que han existido en Chile, se ha hecho evidente que el concepto de femicidio debe ampliarse, por ejemplo, a casos como el dramático crimen de Javiera en manos de su padre.

La Ministra de la Mujer y Equidad de Género señora Isabel Plá manifestó que el Gobierno tiene la voluntad de modernizar el concepto de femicidio y acercar a nuestro país a las legislaciones internacionales. Reiteró la idea de que como Ministerio estaban planteando un punto de la mayor relevancia, ya que es fundamental establecer un hito en el año que marque un delito tan grave como lo es el femicidio.

La diputada Ossandón manifestó que la muerte de un hijo con el propósito de infligir un castigo psíquico en su madre era de la mayor gravedad, ya que constituía para ella una verdadera “muerte en vida”. Manifestó en todo caso que debía analizarse qué pasaba o qué figura penal debía ser aplicada en el caso de la muerte de un niño, ya que el sufrimiento para su madre era equivalente al dolor por la muerte de una niña.

La diputada Yeomans manifestó su conformidad con que el día 19 de diciembre sea declarado como el Día Nacional Contra el Femicidio.

El Secretario de la Comisión procedió a dar lectura a las indicaciones.

1) De las diputadas Vallejo, Fernández y Ossandón, al artículo único del proyecto, para cambiar su denominación por “Artículo 1°”.

2) De las diputadas Vallejo, Fernández y Ossandón, para agregar un nuevo artículo 2 del siguiente tenor:

“Artículo 2.- Objeto de la ley. Esta ley tiene por objeto la declaración del día 19 de diciembre como el día Nacional contra el Femicidio, con la finalidad de visibilizar este delito como la forma más extrema de violencia contra las mujeres, así como también dignificar la memoria de quienes han sido víctimas de femicidio, reconociendo a su vez, el aporte del movimiento feminista en la erradicación de la violencia contra las mujeres en nuestro país.”.

3) De las diputadas Orsini y Yeomans, al artículo único del proyecto, para incorporar un inciso segundo del siguiente tenor:

“Los establecimientos de enseñanza del país y las organizaciones de la sociedad civil podrán organizar actos cívicos conmemorativos los días 19 de diciembre de cada año por conmemorarse, en dicha fecha, el Día nacional contra el femicidio.”.

Esta indicación fue retirada por sus autoras al momento de la

discusión.

4) De la diputada Yeomans, al artículo único del proyecto, para incorporar un inciso segundo del siguiente tenor:

“Los establecimientos educacionales, las organizaciones sociales y de la sociedad civil podrán realizar actos y/o actividades conmemorativas en esta fecha, contribuyendo especialmente a prevenir y erradicar toda violencia contra las mujeres, y como una forma de reparación digna para quienes han sido víctimas de femicidio.”.

Debatidas en forma conjunta las indicaciones Nos 1), 2) y 4), ya que la N° 3), como se señaló, fue retirada por sus autoras en su oportunidad, se produjo el siguiente intercambio de opiniones:

La diputada Hoffmann manifestó que no está de acuerdo en que, en la conmemoración del día contra el femicidio, el reconocimiento al combate contra este flagelo quede circunscrito solamente al movimiento feminista, ya que ello le parece reduccionista, en el entendido que son muchas las organizaciones que han intervenido y que incluso la población en general ha tenido también un rol relevante en la condena de este tipo de conductas. Reiteró que esa era su única aprensión, ya que le parecía excluyente singularizar solo en un movimiento la lucha para poner de relieve el día contra el femicidio.

La diputada Fernández expresó que las impulsoras de la conmemoración de este día en la fecha del 19 de diciembre estaban precisamente en el movimiento feminista, ya que son ellas las que llevan más de un año impulsando este proyecto.

Puesto en votación, las indicaciones en discusión fueron aprobadas por la unanimidad de las integrantes presentes de la Comisión: diputadas Fernández, Hoffmann, Luck, Yeomans, Ossandón, Orsini, Pérez, doña Joanna, Troncoso y Vallejo.

La diputada Yeomans señaló que sería conveniente invertir el orden de los artículos, con el objeto de dejar establecido en su artículo 1 el objeto de la ley y en su artículo 2 la declaración expresa del Día Nacional Contra el Femicidio.

La Comisión facultó expresamente al Secretario de la Comisión para proceder a las adecuaciones necesarias en el texto, de acuerdo a lo establecido en el artículo 15 del Reglamento de la Corporación.

*****************************

VI.- TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN:

Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente la Diputada Informante, esta Comisión recomienda aprobar el siguiente:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Objeto de la ley. Esta ley tiene por objeto conmemorar los días 19 de diciembre de cada año el Día Nacional Contra el Femicidio, con la finalidad de visibilizar este delito como la forma más extrema de violencia contra las mujeres, así como también dignificar la memoria de quienes han sido víctimas de femicidio, reconociendo a su vez el aporte del movimiento feminista en la erradicación de la violencia contra las mujeres en nuestro país.

Artículo 2.- Declárase el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional Contra el Femicidio.

Los establecimientos educacionales, las organizaciones sociales y de la sociedad civil podrán realizar actos y/o actividades conmemorativas en esta fecha, contribuyendo especialmente a prevenir y erradicar toda violencia contra las mujeres y como una forma de reparación digna para quienes han sido víctimas de femicidio.”.

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Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes en sesiones de fechas 13 de marzo, 3, 10 y 17 de abril de 2019, con la asistencia de las diputadas Sandra Amar Mancilla, Loreto Carvajal Ambiado, Maya Fernández Allende, Marcela Hernando Pérez, María José Hoffmann Opazo, Karin Luck Urban, Claudia Mix Jiménez, Maite Orsini Pascal, Ximena Ossandón Irarrázaval, Joanna Pérez Olea, Virginia Troncoso Hellman, Camila Vallejo Dowling (Presidenta) y Gael Yeomans Araya.

En su oportunidad, antes de integrarse como miembro permanente de la Comisión, también asistieron la diputada Gael Yeomans Araya en reemplazo de la diputada Claudia Mix Jiménez, así como la diputada Alejandra Sepúlveda Orbenes y el diputado Hugo Rey Martínez.

Sala de la Comisión, a 18 de abril de 2019.

CARLOS CÁMARA OYARZO

Abogado Secretario de la Comisión

[1] Su nombre legal es Javiera Cabrera Neira aunque a partir de la tragedia ocurrida es conocida con los apellidos de su madre (Claudia Neira Oportus)
[2] Texto extraído desde http://accionagcl/l_ciudadanas/hacia-el-dia-nacional-contra-el-femicidio
[3] Acompañó su exposición junto a la siguiente presentación: https://wwwcamaracl/pdfaspx?prmID=165849&prmTIPO=DOCUMENTOCOMISION

1.3. Discusión en Sala

Fecha 26 de septiembre, 2019. Diario de Sesión en Sesión 79. Legislatura 367. Discusión General. Se aprueba en general y particular.

DECLARACIÓN DE 19 DE DICIEMBRE COMO EL DÍA NACIONAL CONTRA EL FEMICIDIO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 12344-34)

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que declara el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional contra el Femicidio.

De conformidad con los acuerdos adoptados por los Comités Parlamentarios, para la discusión de este proyecto se otorgarán cinco minutos al diputado informante, luego cinco minutos para hablar a favor y otros cinco para intervenir en contra. Si no hubiere diputados para hablar en contra, se sumará este tiempo a las intervenciones a favor. En todo caso, los discursos serán de hasta dos minutos y treinta segundos.

Diputada informante de la Comisión de Mujeres y Equidad de Género es la señora Loreto Carvajal .

Antecedentes:

-Moción, sesión 120ª de la legislatura 366ª, en miércoles 2 de enero de 2019. Documentos de la Cuenta N° 36.

-Informe de la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, sesión 18ª de la presente legislatura, en martes 23 de abril de 2019. Documentos de la Cuenta N° 25.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada informante.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, paso a informar sobre el proyecto de ley que declara el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional contra el Femicidio, iniciado en moción de las diputadas Daniella Cicardini Milla , Maya Fernández Allende , Marcela Hernando Pérez , Carolina Marzán Pinto , Claudia Mix Jiménez , Ximena Ossandón Irarrázabal , Alejandra Sepúlveda Orbenes , Gael Yeomans Araya y quien habla, Loreto Carvajal Ambiado , y del diputado Pablo Vidal Rojas , en primer trámite constitucional y reglamentario, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 85 del Reglamento de la Corporación.

La idea matriz del proyecto consiste en establecer legalmente el 19 de diciembre como el Día Nacional contra el Femicidio, como una forma de rendir homenaje a numerosas víctimas de este terrible delito, especialmente a la pequeña Javiera Neira Oportus , y de generar conciencia sobre la importancia de que las mujeres gocen de un efectivo derecho de vivir libremente y sin amenazas a su integridad física.

Establecer un día nacional en que se conmemore la ocurrencia de hechos constitutivos de femicidio es necesario para que se hable de este delito y se incorpore en el imaginario social como una posibilidad real de la que ninguna mujer está a salvo.

La existencia de un día contra el femicidio presiona a la sociedad civil, a los medios de comunicación, al Estado y al gobierno de desnaturalizar la violencia contra las mujeres y niñas; nos interpela a legislar, a fiscalizar, a financiar y a optimizar el funcionamiento institucional existente en materia de prevención y reparación de la violencia extrema, ya que urge un cambio legislativo y cultural.

El día ha sido elegido para rendir un sentido homenaje a la memoria de la pequeña Javiera Neira Oportus , de tan solo seis años, quien el 19 de diciembre de 2005 fue asesinada por su padre, al lanzarla desde un séptimo piso, para posteriormente intentar asesinar a su pareja y madre de la pequeña, Claudia Neira Oportus . Este hecho repudiable se transformó en un ícono de la lucha feminista de reivindicación de los derechos de las mujeres, marcando un hito en la concepción social de este tema, ya que la abogada que la representó puso en la palestra el término “femicidio” por primera vez en nuestro país, para referirse al asesinato de una mujer por su sola condición de género.

Lamentablemente, los hechos de violencia contra las mujeres han avanzado más rápido que las respuestas legislativas. Sin embargo, el Parlamento ha estado atento a la vorágine social y ha respondido ante casos que han conmocionado a la opinión pública. Tal es el caso del proyecto de ley que modifica el Código Penal en materia de tipificación del femicidio y de otros delitos contra las mujeres, correspondiente al boletín N° 11970-34, conocida informalmente como la “ley Gabriela” .

Durante el debate del presente proyecto, se escuchó a la ministra de la Mujer y la Equidad de Género, señora Isabel Plá , y a doña Claudia Neira Oportus , madre de Javiera Neira , quienes manifestaron su opinión ampliamente favorable a esta iniciativa.

Finalmente, la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, habiendo escuchado a las personas indicadas, recomienda a la Sala la aprobación de este proyecto, con su consiguiente texto, que paso a leer.

“Artículo 1.- Objeto de la ley. Esta ley tiene por objeto conmemorar los días 19 de diciembre de cada año el Día Nacional Contra el Femicidio, con la finalidad de visibilizar este delito como la forma más extrema de violencia contra las mujeres, así como también dignificar la memoria de quienes han sido víctimas de femicidio, reconociendo a su vez el aporte del movimiento feminista en la erradicación de la violencia contra las mujeres en nuestro país.

Artículo 2.- Declárase el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional Contra el Femicidio.

Los establecimientos educacionales, las organizaciones sociales y de la sociedad civil podrán realizar actos y/o actividades conmemorativas en esta fecha, contribuyendo especialmente a prevenir y erradicar toda violencia contra las mujeres y como una forma de reparación digna para quienes han sido víctimas de femicidio.”.

Como autora e informante de este proyecto de ley, quiero también referirme a la organización “19 de Diciembre”, que durante muchos años ha estado creando conciencia respecto de esta materia. Cabe señalar que al día de hoy tenemos 35 mujeres asesinadas, víctimas de femicidio, y que aún la legislación, en particular la “ley Gabriela”, está a la espera de su aprobación en el Senado.

En nombre de la comisión, llamo a aprobar, ojalá por unanimidad, este proyecto. Es todo cuanto puesto informar.

He dicho.

-Aplausos.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

En discusión en el proyecto.

Para intervenir a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado Ramón Barros Montero .

El señor BARROS.-

Señor Presidente, estamos en presencia de un proyecto importante, que, de alguna manera, viene a modificar…

Perdón, señor Presidente, estoy inscrito para intervenir en otro proyecto. La pantalla dice otra cosa. No sé si es un error mío o suyo.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tenemos un problema con las inscripciones, diputado. Nos ha pasado ya dos veces.

Le pido disculpas.

El señor BARROS.-

Muy bien, señor Presidente.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

La pantalla registra el boletín correcto, y se encuentran inscritos la diputada Loreto Carvajal y los diputados Patricio Melero y Ramón Barros .

Diputado Barros , ¿usted no intervendrá en este proyecto?

El señor BARROS.-

No, señor Presidente.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Entonces, tiene la palabra la diputada Loreto Carvajal Ambiado , y a continuación, el diputado Patricio Melero Abaroa .

El señor MELERO.-

Señor Presidente, yo tampoco intervendré sobre este proyecto.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Muy bien, señor diputado.

Intentaremos corregir manualmente este problema, que ya ha ocurrido dos veces con este proyecto.

Solicito la atención de la Sala, porque existe un problema con el sistema de inscripciones. Le pedí al señor Secretario que se preocupe personalmente de esto, porque no podemos seguir haciendo debates en que en los pupitres se dice una cosa, y en la pantalla central, una cosa distinta.

Pido que zanjemos este asunto.

Hay seis diputadas inscritas para hablar sobre este proyecto, que declara el 19 de diciembre de cada año como Día Nacional contra el Femicidio. Al respecto, cabe tener presente que el Reglamento posibilita un máximo de cuatro intervenciones, por un tiempo de dos minutos y medio cada una.

Por lo tanto, dado que este problema ha sido originado por el sistema y quienes se han inscrito para hablar sobre el proyecto en cuestión no tienen responsabilidad alguna, propongo reducir las seis intervenciones a dos minutos cada una.

Para plantear un punto de Reglamento, tiene la palabra la diputada Loreto Carvajal .

La señora CARVAJAL (doña Loreto).-

Señor Presidente, dado el proyecto que estamos viendo, pido ver la posibilidad de que quienes vamos a intervenir tengamos al menos cinco minutos adicionales para que todas pudiéramos hablar por dos minutos y treinta segundos. Me parece que eso no es excesivo.

Por lo tanto, le solicito que recabe el asentimiento de la Sala para otorgar cinco minutos adicionales al tiempo establecido para la discusión de este proyecto, a fin de que las inscritas dispongamos de al menos tres minutos cada una.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Para referirse a un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Issa Kort .

El señor KORT.-

Señor Presidente, ¿el problema informático es de rápida solución? Lo pregunto, porque si no es así, es mejor suspender la sesión por un par de minutos para no transmitir por el canal de la Corporación este impasse tecnológico, y reanudarla cuando la situación se resuelva.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Me informan que el problema se está resolviendo ahora, por lo que podemos continuar con el debate. Si fuera necesario, suspenderé la sesión por un minuto.

¿Habría acuerdo para acoger la propuesta de otorgar dos minutos y medio a cada intervención, a fin de que todas las inscritas puedan hacer uso de la palabra?

Acordado.

Pido a sus señorías no seguir inscribiéndose, porque el sistema no lo permite.

Seis diputadas podrán hacer uso de la palabra en este proyecto. Seguiremos estrictamente el orden de inscripción.

Tiene la palabra la diputada Loreto Carvajal Ambiado .

La señora CARVAJAL (doña Loreto).-

Señor Presidente, la verdad es que una no quisiera estar sentada acá tratando de crear más conciencia de la que debiera ser natural en cada ser humano en cuanto a lo que significa el respeto por los hombres y las mujeres en igualdad de condiciones y, por cierto, en igualdad de oportunidades.

Nosotros pusimos la atención, en primer lugar, respecto del trabajo que ha realizado la Coordinadora 19 de Diciembre en orden a crear conciencia a partir de un hecho tan terrible: la muerte de la pequeña Javiera Neira Oportus , ocurrida precisamente un 19 de diciembre.

En mi calidad de Presidenta de la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, recuerdo que en su minuto recogimos esta inquietud y promovimos este proyecto.

Creemos que es importante que el Parlamento sea más eficaz no solo en el establecimiento de la legislación para crear conciencia y prevención y establecer las garantías necesarias para la seguridad de las mujeres, sino también en el avance de los proyectos en que hoy día se está al debe.

Al respecto, recuerdo a la Sala que el proyecto que tipifica el delito de femicidio aún está a la espera en el Senado, luego de ser sometido a una discusión, una tramitación que, a juicio de todas nosotras, ha sido excesiva.

Mediante este proyecto se quiere recoger la posibilidad de que, al igual como ocurre con otros delitos, el Estado, y particularmente las políticas públicas, se hagan cargo del flagelo del femicidio, del asesinato de mujeres por el solo hecho de serlo.

Hoy estamos discutiendo este proyecto justamente por eso: para que haya socialización respecto de estos temas; para que no solo el 8 de marzo haya prevención y acciones, sino también para que tengamos real conciencia y voluntad para avanzar en prevenir e impedir los femicidios, los asesinatos a mujeres.

Hoy, lamentablemente, el femicidio, acto de violencia contra la mujer, no está tipificado como un delito de alta connotación social. Al respecto, hago un llamado al Ministerio del Interior y Seguridad Pública, a la Subsecretaría de Prevención del Delito. Es increíble que, por ejemplo, delitos como el hurto y otros estén en esa categoría, pero no así el femicidio.

Ojalá que la Sala acoja la declaración de este día nacional, respecto de lo cual no me cabe duda de que hay acuerdo, por el sentido en que está tratado. También espero que el femicidio sea tratado como corresponde.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Ha terminado su tiempo, diputada. Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo Dowling .

La señorita VALLEJO (doña Camila) .-

Señor Presidente, por su intermedio quiero hacer un reconocimiento a la familia de Javiera, la niña de seis años que fue asesinada, y particularmente a su madre, Claudia Neira , y a la Coordinara 19 de Diciembre, que se constituyó para empujar esta campaña a nivel nacional, e incluso internacional, por instaurar en Chile el Día Nacional contra el Femicidio en esa misma fecha.

Dicha coordinadora ha ido articulándose a nivel nacional con distintas organizaciones de la sociedad civil, particularmente feministas. Ya son treinta y dos las organizaciones que apoyan esta iniciativa. Asimismo, ha logrado crear una compañía teatral con el colectivo teatral 19 Teatro Fem, que ya tuvo el estreno de su primera obra. En efecto, a través de la recopilación de distintas historias de violencia lograron estrenar, hace muy poco tiempo, su primera obra teatral, llamada Alma blanca, además de la publicación del libro Por nuestras muertas toda una vida de lucha, relatos de violencia patriarcal, y la publicación de ilustraciones. En fin, han hecho todo un trabajo con las organizaciones de la sociedad civil, con el ámbito de la cultura, para ir posicionando este debate y poder decir que no solo es importante contar con un día nacional contra el femicidio, que permita situar a fondo este debate en los medios de comunicación y en la política pública, sino realizar un trabajo de base, territorial, que permita generar conciencia en la gente en cuanto a la necesidad de desnaturalizar esta violencia, y llegar con este discurso a aquellos rincones a los que nuestros debates en el Congreso Nacional no siempre logran llegar.

Saludo este trabajo y entrego todo mi reconocimiento a quienes lo han impulsado.

Por las razones expuestas, llamo a todos los diputados a aprobar este proyecto de ley, al igual que el que se está tramitando en el Senado, que tipifica el femicidio en aquellas relaciones que no son bajo un mismo techo, que no son el asesinato del marido contra la esposa o de un conviviente, sino el que es perpetrado por el expololo.

Esta iniciativa es importante, un complemento, por cierto, de lo que establece la llamada “ley Gabriela”, a la que acabo de referirme. Se han cometido alrededor de 49 femicidios en lo que va corrido de este año, así es que debemos tomar cartas en el asunto.

He dicho.

-Aplausos.

El señor FLORES (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda Orbenes .

La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-

Señor Presidente, hace algunos meses, la comuna de Chimbarongo sufrió un femicidio brutal, de una joven que fue acuchillada en múltiples ocasiones por su pareja, lo que dejó a una niñita sin madre y sin padre.

Ayer, a las cinco de la tarde, la comuna de Coltauco enterró a María Cristina Jiménez , una mujer que murió de cuatro balazos que le propinó un exconviviente. Esto es lo que nos trajeron ayer desde la comuna de Coltauco: un afiche que dice “ni una menos”, señor Presidente. Reitero: ni una menos.

Más de 35 mujeres han muerto este año por causa de este cariño malo, de este amor que termina en actos de brutalidad, en la muerte de mujeres a manos de sus parejas o exparejas.

Por cierto, quienes suscribimos esta iniciativa la vamos a votar a favor, y esperamos que el resto de los parlamentarios haga lo mismo, para que su aprobación sea unánime.

Ayer, en la Comisión de Mujeres y Equidad de Género pedimos varias cosas, como urgencia para el tratamiento del proyecto de “ley Gabriela”, que esperamos sea aprobado lo antes posible por el Senado y que se deje de dilatar su tramitación en esa corporación. También pedimos lo que acabamos de aprobar: la autonomía económica de las mujeres, una de las cosas más importantes del otro proyecto de ley que votaremos hoy.

Por otra parte, pedimos que se actualice un proyecto de resolución que ya aprobamos, que tiene que ver con el resguardo de los hijos, que quedan sin padres después de los brutales femicidios. Debemos resguardar a esos hijos e hijas.

Asimismo, pedimos que las casas de acogida sean efectivamente un lugar de resguardo para las mujeres y sus hijos, y que el gobierno acelere la implementación del monitoreo por medios tecnológicos.

Por eso, señor Presidente, no solo se trata de establecer este día de conmemoración, sino de cómo la sociedad completa es capaz de resguardar a nuestras mujeres.

He dicho.

El señor FLORES (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Karol Cariola Oliva .

La señorita CARIOLA (doña Karol) .-

Señor Presidente, saludo a las representantes de diversas organizaciones feministas que se encuentran presentes en las tribunas, como el sindicato Amanda Jofré , que ha sido parte de esta lucha permanente. Sé que vienen por otro tema a la Cámara de Diputados, pero aprovecho la ocasión para saludarlas.

Para nosotras las mujeres no es fácil hablar de este problema. Para ser honesta, tener que declarar un día nacional contra el femicidio no nos pone contentas, sino todo lo contrario, ya que lo que quisiéramos es que no fuese necesario legislar sobre este tipo de materias.

Las cifras oficiales del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género hablan de 34 femicidios, en tanto que las cifras de la red contra la violencia hablan de 46 en lo que va corrido de este año, algo de lo que, por supuesto, no nos podemos sentir orgullosos u orgullosas.

Esas cifras dan cuenta de que hemos fracasado en nuestras políticas de género.

Todo el tiempo nos estamos llenando la boca diciendo que debemos tomar medidas, que hay que llevar adelante más acciones; sin embargo, hay cuestiones que se contradicen con esas declaraciones, como que el año pasado nos encontráramos con la situación de que en la ley de presupuestos se rebajaron los recursos que se destinan a estas materias.

Este proyecto de ley debe llevarnos a tomar medidas reales. Reconocer el femicidio como un crimen de odio contra las mujeres, que se ejerce en espacios públicos y privados, es un desafío, por lo que esperamos que el proyecto de “ley Gabriela” sea pronto una ley de la república, al igual que esta iniciativa que estamos debatiendo, para que ojalá nunca más las mujeres seamos asesinadas por mano de hombres.

He dicho.

-Aplausos.

El señor FLORES (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Camila Rojas Valderrama .

La señorita ROJAS (doña Camila) .-

Señor Presidente, saludo a la madre de Javiera y a quienes han impulsado que el 19 de diciembre sea declarado el Día Nacional contra el Femicidio. Al intentar defender a su madre, Javiera , de seis años, fue asesinada por su padre debido a una brutal agresión.

Si bien es cierto que un día del calendario no cambiará la realidad de los femicidios en Chile, sí contribuirá a visibilizar y alertar sobre una realidad que cada día es más cruda y nos permitirá cuestionar una cultura de sometimiento.

Desde 2010 a la fecha, cuando se tipificó el femicidio en Chile, se han registrado 401 casos, según las cifras oficiales; pero las feministas sabemos que son 559, como registra la Red Chilena contra la Violencia hacia las Mujeres, porque para nosotras el femicidio es el asesinato de una mujer por motivos de género; un crimen de odio, de menosprecio, de abuso en contra de las niñas y las mujeres.

En los últimos diez años, estos asesinatos no han disminuido. Hace tres días, María Cristina Jiménez Orellana , de 46 años, fue asesinada por su expareja con cuatro tiros de escopeta, en la comuna de Coltauco.

La ministra Plá, con liviandad, dijo que la mayoría de las mujeres asesinadas por femicidas no habían hecho la denuncia, responsabilizando así a las propias víctimas. No obstante, la realidad supera esos dichos, pues el 42 por ciento de las mujeres asesinadas en 2018 sí había hecho la denuncia, señor Presidente, y para ninguna de ellas eso fue garantía o fue suficiente. El Estado ha fallado.

Por la memoria de Javiera, por la memoria de cada una de las mujeres que han sido asesinadas, no nos queda más que apoyar este proyecto.

Nos están matando.

He dicho.

-Aplausos.

El señor FLORES (Presidente).-

Finalmente, tiene la palabra la diputada Carolina Marzán Pinto .

La señora MARZÁN (doña Carolina).-

Señor Presidente, hay un día que se repite, que se ha repetido 35 veces este año; un día fatídico, triste, trágico, de impotencia, pero sobre todo de indefensión: aquel en que el hombre se levanta y decide matar a su pareja, a su amiga, a su compañera o, de aprobarse el proyecto de “ley Gabriela”, que es estos momentos se está tramitando en el Senado, a su expareja.

En 2016, en un encuentro de ONU Mujeres, se estableció que de los 25 países con más altas tasas de femicidios, 14 son de América Latina. Me niego a creer que esto es un tema cultural, me niego a creer que este es un tema que nos una.

Parece ser que el día del femicidio estaba naturalizado, así como todo tipo de violencia contra las mujeres, por esta especie de relación vertical entre hombres y mujeres.

Me gustaría recordar la obra de Edgar Allan Poe, principalmente su novela Los crímenes de la calle Morgue, por su significancia y mensaje. Me refiero al caso de aquellas dos mujeres que son brutalmente asesinadas. Se trata de una muerte tan violenta y vil que la única justificación es que existe una fuerza sobrehumana.

Hay una grieta entre razón y pasión que libera toda aquella irracionalidad y falta de control. El detective llega a la conclusión de que esto solo pudo ser obra de una bestia, un orangután enfurecido. Dada la época, el autor simbolizó así esta fuerza demoniaca, pues la escena del crimen de una mujer decapitada, yaciendo en el suelo, y otra en un lugar ilógico de posicionamiento del cuerpo humano era solamente explicable por esta vía.

Edgar Allan Poe fue un precursor en instalar esta temática en los albores del siglo XIX, ante la cotidianidad de violencia contra las mujeres y ante el impávido mundo que parecía naturalizar en esos días el femicidio.

Todo paso para evitar este tipo de conductas debe ser dado. Uno de ellos es concientizar, reconocer y recordar a todas aquellas mujeres que ya no están con nosotros, dotar de dignidad la memoria y de reconocernos como agentes de lucha contra la violencia. Por eso, conmemoremos el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional contra el Femicidio, esperando que nunca más haya un día en que se cometan actos tan atroces contra las mujeres.

He dicho.

-Aplausos.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que declara el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional contra el Femicidio.

Hago presente a la Sala que el proyecto trata materias propias de ley simple o común. En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 111 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita , Durán Salinas , Eduardo , Macaya Danús , Javier , Rojas Valderrama , Camila , Alinco Bustos , René , Eguiguren Correa , Francisco , Marzán Pinto , Carolina , Romero Sáez , Leonidas , Álvarez Ramírez , Sebastián , Fernández Allende , Maya , Melero Abaroa , Patricio , Sabag Villalobos , Jorge , Alvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo, Flores García, Iván , Mellado Pino , Cosme , Sabat Fernández , Marcela , Amar Mancilla , Sandra , Flores Oporto , Camila , Mellado Suazo , Miguel , Saffirio Espinoza , René , Auth Stewart , Pepe , Fuenzalida Figueroa , Gonzalo , Mirosevic Verdugo , Vlado , Saldívar Auger, Raúl , Baltolu Rasera, Nino , Gahona Salazar , Sergio , Mix Jiménez , Claudia , Santibáñez Novoa , Marisela , Barrera Moreno , Boris , Galleguillos Castillo , Ramón , Molina Magofke , Andrés , Schalper Sepúlveda , Diego , Barros Montero , Ramón , García García, René Manuel , Morales Muñoz , Celso , Sepúlveda Orbenes , Alejandra , Bellolio Avaria , Jaime , Garín González , Renato , Moreira Barros , Cristhian , Sepúlveda Soto , Alexis , Berger Fett , Bernardo , González Gatica , Félix , Mulet Martínez , Jaime , Silber Romo , Gabriel , Bianchi Retamales , Karim , González Torres , Rodrigo , Muñoz González , Francesca , Soto Ferrada , Leonardo , Boric Font , Gabriel , Gutiérrez Gálvez, Hugo , Núñez Arancibia , Daniel , Soto Mardones, Raúl , Cariola Oliva , Karol , Hertz Cádiz , Carmen , Núñez Urrutia , Paulina , Teillier Del Valle, Guillermo , Carter Fernández , Álvaro , Hoffmann Opazo , María José , Olivera De La Fuente , Erika , Tohá González , Jaime , Carvajal Ambiado , Loreto , Ibáñez Cotroneo , Diego , Orsini Pascal , Maite , Torres Jeldes , Víctor , Castillo Muñoz , Natalia , Ilabaca Cerda , Marcos, Ortiz Novoa, José Miguel , Troncoso Hellman , Virginia , Castro Bascuñán , José Miguel , Jackson Drago , Giorgio , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Undurraga Gazitúa , Francisco , Celis Araya , Ricardo , Jarpa Wevar , Carlos Abel , Pardo Sáinz , Luis , Urrutia Soto , Osvaldo , Celis Montt , Andrés , Jiles Moreno , Pamela , Parra Sauterel , Andrea , Vallejo Dowling , Camila , Cicardini Milla , Daniella , Jürgensen Rundshagen , Harry , Pérez Lahsen , Leopoldo , Velásquez Núñez , Esteban , Cid Versalovic , Sofía , Keitel Bianchi , Sebastián , Pérez Olea , Joanna , Venegas Cárdenas , Mario , Coloma Álamos, Juan Antonio , Kort Garriga , Issa , Pérez Salinas , Catalina , Verdessi Belemmi , Daniel , Crispi Serrano , Miguel , Labra Sepúlveda , Amaro , Ramírez Diez , Guillermo , Vidal Rojas , Pablo , Cruz-Coke Carvallo , Luciano , Lavín León , Joaquín , Rathgeb Schifferli , Jorge , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Del Real Mihovilovic , Catalina , Leiva Carvajal, Raúl , Rentería Moller , Rolando , Walker Prieto , Matías , Desbordes Jiménez , Mario , Longton Herrera , Andrés , Rey Martínez, Hugo , Winter Etcheberry , Gonzalo , Durán Espinoza , Jorge , Lorenzini Basso , Pablo , Rocafull López, Luis .

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto queda aprobado también en particular.

Despachado el proyecto al Senado.

1.4. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

Oficio de Ley a Cámara Revisora. Fecha 26 de septiembre, 2019. Oficio en Sesión 51. Legislatura 367.

VALPARAÍSO, 26 de septiembre de 2019

Oficio Nº 15.025

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo del mensaje, informe y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha aprobado el proyecto de ley que declara el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional contra el Femicidio, correspondiente al boletín 12344-34:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Objeto de la ley. Esta ley tiene por objeto conmemorar los días 19 de diciembre de cada año el Día Nacional Contra el Femicidio, con la finalidad de visibilizar este delito como la forma más extrema de violencia contra las mujeres, y de dignificar la memoria de quienes han sido víctimas de femicidio, reconociendo a su vez el aporte del movimiento feminista en la erradicación de la violencia contra las mujeres en nuestro país.

Artículo 2.- Declárase el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional Contra el Femicidio.

Los establecimientos educacionales, las organizaciones sociales y de la sociedad civil podrán realizar actos y/o actividades conmemorativas en esta fecha, contribuyendo especialmente a prevenir y erradicar toda violencia contra las mujeres y como una forma de reparación digna para quienes han sido víctimas de femicidio.”.

*****

Dios guarde a V.E.

IVÁN FLORES GARCÍA

Presidente de la Cámara de Diputados

LUIS ROJAS GALLARDO

Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados

2. Segundo Trámite Constitucional: Senado

2.1. Informe de Comisión Especial

Senado. Fecha 10 de enero, 2020. Informe de Comisión Especial en Sesión 94. Legislatura 367.

?INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL ENCARGADA DE CONOCER INICIATIVAS Y TRAMITAR PROYECTOS DE LEY RELACIONADOS CON LA MUJER Y LA IGUALDAD DE GÉNERO, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en moción de las diputadas Loreto Carvajal Ambiado, Daniella Cicardini Milla, Maya Fernández Allende, Marcela Hernando Pérez, Carolina Marzán Pinto, Claudia Mix Jiménez, Ximena Ossandón Irarrázabal, Alejandra Sepúlveda Órbenes y Gael Yeomans Araya y del diputado Pablo Vidal Rojas, que declara el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional Contra el Femicidio.

BOLETÍN Nº 12.344-34.

____________________________________

HONORABLE SENADO:

La Comisión Especial encargada de conocer iniciativas y tramitar proyectos de ley relacionados con la mujer y la igualdad de género informa acerca del proyecto de ley aludido, iniciado en moción de las Diputadas señoras Loreto Carvajal Ambiado, Daniella Cicardini Milla, Maya Fernández Allende, Marcela Hernando Pérez, Carolina Marzán Pinto, Claudia Mix Jiménez, Ximena Ossandón Irarrázabal, Alejandra Sepúlveda Órbenes y Gael Yeomans Araya y del Diputado señor Pablo Vidal Rojas.

La Comisión discutió en general y en particular esta iniciativa de ley en su primer informe, de conformidad al acuerdo adoptado por la Sala en sesión de 17 de diciembre de 2019.

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Declarar el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional Contra el Femicidio, visibilizando de esta manera el delito de femicidio como la forma más extrema de violencia contra las mujeres.

Asimismo, se dignifica la memoria de aquellas mujeres que han sido víctimas de femicidio, se reconoce el aporte del movimiento feminista en la erradicación de la violencia contra las mujeres y se promueve su prevención desde el ámbito educativo y de las organizaciones sociales.

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A la sesión en que se analizó esta propuesta legal asistieron, además de los miembros de la Comisión y especialmente invitadas, en representación de la Coordinadora 19 de diciembre, las señoras Victoria Bermúdez, Claudia Neira y Karen Navarrete y en representación de la Comisión de Derechos Humanos y Género de la Asociación Nacional de Magistrados, la Comisionada señora María Soledad Santana y la señora Isabel Margarita Zúñiga.

También estuvieron presentes la Jefa de Reformas Legales del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, señora Carolina Contreras. De la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN): la Analista, señora Pamela Cifuentes. Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: la Asesora, señora Trinidad Sáinz. Del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género: De Corporación Humanas: la Abogada, señora Camila Maturana. Los asesores parlamentarios: De la Senadora Allende, el señor Rafael Ferrada. De la Senadora Aravena, la señora Francisca Phillips. De la Senadora Muñoz, la señora Valery Ruiz, la señora Andrea Valdés y el señor Leonardo Estradé. De la Senadora Provoste, la señora Gabriela Donoso y de la Diputada Hernando, el señor Rodrigo San Juan.

ANTECEDENTES

Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:

I. ANTECEDENTES JURÍDICOS

La Constitución Política de la República, especialmente su artículo 63, N°5).

II. ANTECEDENTES DE HECHO

La moción que da origen al proyecto de ley en estudio fundamenta su propuesta legislativa en las siguientes consideraciones:

Reconoce que en la última década se ha avanzado significativamente en la protección y fomento de los derechos de las mujeres y en la instalación dentro del debate público de ciertas prácticas normalizadas y socialmente aceptadas durante décadas, pero que, sin embargo, implicaban un menoscabo en la dignidad de las mujeres, tales como el acoso en todas sus manifestaciones, el maltrato, la cosificación del cuerpo femenino e incluso, el empleo de un lenguaje machista.

Agrega que la introducción del concepto "femicidio" a nuestro ordenamiento jurídico, para referirse de manera legal y como un delito individual al asesinato de una mujer bajo ciertas circunstancias, refleja lo anteriormente señalado.

Dicha situación, destaca, no es más que el resultado de una incansable lucha feminista de reivindicación a los derechos de las mujeres, que se manifiesta como respuesta a una sociedad machista que durante muchos años avaló la violencia contra la mujer e incluso, cerró los ojos ante situaciones brutales, tales como la pérdida de la vida de una mujer en manos de su pareja.

La moción recuerda el lamentable caso de Javiera Neira Oportus, una niña de 6 años asesinada de manera atroz por su padre, Alfredo Cabrera, quien la lanzó desde un séptimo piso, para posteriormente intentar asesinar a la madre de la menor, Claudia Oportus. Este hecho repudiable ocurrió el 19 de diciembre de 2005 y se transformó en un ícono por la lucha contra el femicidio marcando un antes y un después en la concepción social que se tiene respecto al tema.

Las autoras de la iniciativa de ley responden a la pregunta ¿Para qué un día nacional contra el femicidio? de la siguiente manera:

Para hablar de femicidio y que el femicidio se incorpore en el imaginario social como una posibilidad real de la que ninguna está a salvo.

Para que las mujeres sean oídas. Para que el femicidio, como un tipo de violencia específica tenga un lugar en las organizaciones sociales, en la academia, en el calendario y en la legislación.

Para recordar a las mujeres, niñas y niños asesinados por femicidio. Para que las batallas ganadas por el feminismo se incorporen a la construcción de memoria feminista y social. Contar con un día contra el femicidio presiona a la sociedad civil, a los medios de comunicación, al Estado y al gobierno a desnaturalizar la violencia contra las mujeres y niñas e interpela a legislar, financiar y optimizar el funcionamiento institucional existente en materia de prevención y reparación de la violencia extrema.

Finaliza la moción manifestando que urge un cambio legislativo y cultural.

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DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

SESIÓN CELEBRADA EL 8 DE ENERO DE 2020

La Comisión Especial escuchó a la representante de la Coordinadora 19 de diciembre, señora Claudia Neira y a la representante de la Coordinadora de Derechos Humanos y Género de la Asociación Nacional de Magistrados, señora María Soledad Santana.

REPRESENTANTE DE LA COORDINADORA 19 DE DICIEMBRE, SEÑORA CLAUDIA NEIRA OPORTUS

La señora Claudia Neira Oportus primeramente informó a la Comisión Especial ser la mamá de Javiera Neira Oportus, quien a los seis años de edad fue asesinada por su padre en una forma de castigo-femicidio el año 2005, época en que el Movimiento Feminista existente hizo propia la causa de la muerte de Javiera, obteniéndose -gracias a la acción del movimiento- una sentencia de cadena perpetua calificada contra el femicida y también la atención de los medios de comunicación, los que dieron un tratamiento adecuado al tema.

Respecto a la iniciativa de ley destacó su importancia en cuanto permite visibilizar el femicidio, de manera que la sociedad chilena empiece a hablar de este crimen brutal. Es así que la Coordinadora después de un trabajo arduo con las familias afectadas, ha llegado a la conclusión de que el femicidio es un mecanismo de control social, coactivo, en contra de las mujeres, por medio del que se delimita el actuar de las mujeres.

Una evidencia de lo anteriormente expresado se consignó en el libro que lanzaron el año 2019, que contiene una serie de relatos, principalmente de madres de mujeres asesinadas, donde el hilo común es que todas aquellas muertas habían intentado terminar la relación que las unía al asesino femicida y cuando lograban ponerle fin habían sido asesinadas.

Añadió que es urgente despachar este proyecto de ley para que no sólo se hable por la ciudadanía de las mujeres asesinadas, sino que también de aquellos niños y niñas muertos, como es el caso de Yiny Sandoval Reyes, quien fue asesinada en Temuco junto a sus tres hijos Daniel, Ignacio y Valentín.

Aclaró que la Coordinadora además quiere desmitificar conceptos errados que dan fundamento a la naturalización del femicidio, como “la mató por celos” y otros, porque el crimen pasional no existe, puesto que lo que sí existe es el femicidio, y se debe reconocer el horror y el ensañamiento que recae sobre el cuerpo de las mujeres como la peor forma de dominación y aniquilación cuyo único propósito es conservar el orden patriarcal.

Informó que el 19 de diciembre de 2019 se conmemoró como el Día contra el Femicidio, desde Arica a Punta Arenas, con más de 65 territorios que organizaron en forma autónoma dicha conmemoración y más de 70 organizaciones mayoritariamente feministas que a su vez reflejaron con distintos actos ese quehacer.

Por lo tanto, comentó que se está instalando en el ámbito de los derechos humanos la muerte de mujeres por el femicidio, conocimiento y denuncia que va a ir permeando a todos los estratos sociales.

Agregó que la publicación en el Diario Oficial de la ley N°20.480, el 14 de diciembre de 2010, conocida como Ley del Femicidio, ha sido un aporte para poder tener acceso a las estadísticas de dicho delito, el que -en todo caso- se tipificó de una manera muy restringida con el objetivo de proteger a las mujeres que viven al interior de una familia, y se dejó afuera a todas aquellas que no tienen una relación estable. Esto último ha significado que un 30% de los femicidios no reconocidos como tales han ocurrido respecto de mujeres que no tenían una relación estable con los hombres.

En vinculación con lo precedentemente manifestado, indicó que en San Vicente de Tagua Tagua se está llevando a efecto el juicio oral por el femicidio de Marisol López Jorquera, que estaba embarazada de su pareja, la que cuando fue a informarle de su embarazo fue asesinada por dicho varón. La causa no está tipificada como femicidio, puesto que no existía una relación formal o estable entre ellos.

Recalcó que al hablarse de femicidio no se habla en abstracto, porque existen suficientes muertes de mujeres, de niños y niñas asesinadas en ese contexto, lo que delata una sociedad que no está sana y que al conocer de estos casos no se conmueve. De ahí la importancia del inciso segundo del artículo 2° que posibilita que los establecimientos educacionales, las organizaciones sociales y de la sociedad civil puedan realizar actos y/o actividades conmemorativas en esta fecha, contribuyendo especialmente a prevenir y erradicar toda violencia contra las mujeres y como una forma de reparación digna para quienes han sido víctimas de femicidio.

Reiteró la importancia de hablar y de comentar sobre la realidad del femicidio, conociendo el rostro de las mujeres y sus niños y niñas que mueren de esta manera tan terrible, para así poder dar inicio al combate contra este flagelo.

Señaló que, de acuerdo al último estudio realizado por el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, en diez años han sido asesinadas 515 mujeres por el femicidio que regula actualmente el Código Penal, a lo que se debe sumar el 30% de cifra negra que no se encuentra considerada y que se refiere a las relaciones no estables, por lo que se podría decir que en Chile se mata a 6 mujeres por femicidio al mes.

Finalmente, Claudia Neira Oportus, expresó su preocupación por la mantención en el proyecto de ley sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia (BOLETÍN N°11.077-07) de las medidas cautelares que se aplican en la actualidad, porque implican un riesgo de muerte para las mujeres, ya que generalmente son asesinadas 60 días después de dictaminarse la medida cautelar, puesto que el femicida que ha mantenido una relación de violencia por años en total impunidad al verse enfrentado a la medida cautelar asesina a la mujer, ya que se percata que será controlado por la justicia.

La Senadora señora Provoste declaró que era muy preocupante que iniciativas de ley relacionadas con el maltrato, la muerte y la protección de las mujeres tuvieran una tramitación extensa en el Congreso Nacional, al igual que era preocupante decidir qué más hacer para lograr erradicar situaciones de violencia en el país. En consecuencia, celebró que este proyecto de ley no sólo declare el 19 de diciembre como Día contra el femicidio, sino que también proponga acciones concretas, para que, a temprana edad en los establecimientos de educación, de preferencia en escuelas mixtas de mujeres y hombres, y en las organizaciones sociales y de la sociedad civil éstas hagan suyo nuevos valores como el respeto y la no violencia en las relaciones de los seres humanos.

La Senadora señora Allende destacó la resiliencia de la invitada y de tantas familias que han sufrido la muerte de sus madres, hijas, nietos y nietas, lo que constituye un acicate para continuar analizando y perfeccionando las iniciativas legales sobre la materia.

La Senadora señora Aravena también hizo un reconocimiento a la labor desarrollada por la Coordinadora 19 de diciembre, demostrando que la sociedad civil muchas veces se adelanta a las políticas públicas. En ese sentido, recordó el caso de Yini Sandoval Reyes, cuya muerte en la ciudad de Temuco conmovió a la comunidad, porque también alcanzó a sus tres hijos y además porque luego de una serie de conjeturas y opiniones se admitió que ella y sus hijos fueron asesinados por su pareja.

Celebró la apertura, mediante el inciso segundo del artículo 2 del proyecto, a la inclusión de las escuelas y demás establecimientos educacionales y de las organizaciones civiles y sociales para aspirar a una sociedad equilibrada y respetuosa de la vida de las mujeres, niños y niñas.

La Senadora señora Muñoz hizo mención del proyecto de ley -de su autoría, correspondiente al Boletín N°9.105-18- sobre el seguimiento telemático de las medidas cautelares, ya que éstas en la actualidad son ineficientes, porque no existe un seguimiento de las mismas, pero si se recurre a la tecnología los resultados claramente van a ser mejores para las mujeres, de manera que -precisó- hará todos los esfuerzos para incorporar dicha materia en el proyecto de ley sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

En relación al proyecto que declara el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional contra el Femicidio, la Senadora señora Muñoz declaró que apunta a promover, a agitar un cambio cultural, teniendo en la memoria la fecha de la muerte de Javiera Neira Oportus, quien tenía seis años de edad, recién iniciando sus estudios básicos, lo que hace valorar aún más el inciso segundo del artículo 2 de la iniciativa en discusión que promueve la prevención y erradicación de toda violencia contra las mujeres por medio de actividades de reflexión en escuelas, universidades, organizaciones sociales y comunitarias.

REPRESENTANTE DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS Y GÉNERO DE LA ASOCIACIÓN NACIONAL DE MAGISTRADOS, SEÑORA MARÍA SOLEDAD SANTANA

La magistrada señora María Soledad Santana manifestó que concurría en representación de la Comisión de Derechos Humanos y Género de la Asociación Nacional de Magistrados, entidad gremial que representa a más de 1300 magistrados y magistradas de todo el país.

Inició su exposición preguntando ¿Por qué instaurar el Día 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional contra el Femicidio?, a lo que respondió de la siguiente manera:

Desde la visión de la Asociación Nacional de Magistrados, a través de la Comisión de Derechos Humanos y Género, nos parece relevante y significativo, patrocinar este proyecto de ley, que buscar instaurar el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional contra el Femicidio, porque entendemos que se encuentra comprendida dentro de las responsabilidades internacionales que el Estado de Chile ha adquirido en el campo de los Derechos Humanos, en virtud de lo dispuesto en el artículo 5 inciso segundo de nuestra carta constituyente, que sitúa los tratados sobre derechos humanos en un rango a lo menos constitucional.

En ese contexto, prosiguió, habiendo Chile ratificado la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), y la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convención de Belém do Pará), el Estado adquirió una serie de obligaciones entre las que se encuentran la de respetar los derechos de la mujeres que se encuentren en el territorio nacional, la que clásicamente se ha entendido como una obligación de no hacer, abstenerse de violar los derechos humanos del colectivo protegido por dicho tratado; y de otra parte garantizar, obligación que impone la carga de efectuar acciones de promoción, prevención de vulneraciones, y adopción de medidas de sanción y reparación de las víctimas en su caso.

Puntualizó que ciertamente la violencia que sufren las mujeres es un problema de derechos humanos, como son el derecho a la vida, a la integridad física y psíquica, al pleno desarrollo de su plan de vida, y particularmente, al derecho a no ser discriminadas en razón de su género.

Asimismo, manifestó que siendo el Estado de Chile garante del ejercicio de esos derechos, es su deber adoptar acciones orientadas a la prevención y erradicación de las conductas que los vulneren. En este sentido la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer, en su artículo 5 dispone que los Estados tomarán las medidas apropiadas para “a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminación de los prejuicios y las prácticas consuetudinarias y de cualquier otra índole que estén basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres”. Asimismo, la Convención de Belém do Pará establece en su artículo 7 la obligación de los Estados de “adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia” e “c) incluir en su legislación interna normas penales, civiles y administrativas, así como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso”.

Luego, expresó que como Asociación Nacional de Magistrados creemos que una forma de lograr los objetivos que se proponen los tratados internacionales mencionados es la instauración del día nacional contra el femicidio, ya que permitirá sensibilizar a la ciudadanía en torno a esta problemática, contribuyendo a la desnormalización de la violencia contra de la Mujer, promoviendo su erradicación. Esta iniciativa permitirá llamar la atención sobre la gravedad de este tipo de delitos y fomentará la implementación de políticas públicas destinadas a promover un trato igualitario, educar en la erradicación de la violencia contra la mujer y visibilizar a las víctimas, entre otras.

Añadió que el femicidio comprende vulneraciones al derecho a la vida de las mujeres cuyo sustrato explicativo se encuentra en la discriminación hacia ellas, y en las relaciones sociales que suponen la supremacía de los hombres sobre las mujeres y que llega al nivel de subvalorar la vida por la condición de ser mujer y legitimar el sentido de posesión y control de los hombres.

Si bien el establecimiento del delito de femicidio en el año 2010 ha significado un aporte en el ámbito de garantía del derecho a la vida de las mujeres, comentó que abarca sólo los vínculos en que existe o ha existido una relación de pareja, pero no comprende situaciones donde la violencia se ejerce hacia una persona cercana a la mujer con el sólo fin de provocarle sufrimiento, como el caso de Javiera Neira, cuya memoria hoy nos convoca; incluso este delito debiera abarcar todos los casos de muerte de mujeres en que el factor de vulnerabilidad sea el hecho de ser mujer, unido muchas veces a otras categorías sospechosas, como el ser lesbiana o mujer trans.

Subrayó que la violencia contra las mujeres es un desafío social que nos emplaza a todos y a todas, y como jueces y juezas no podemos restarnos a ello. Al contrario, tenemos que coadyuvar desde el ejercicio de nuestra labor, a la prevención y protección de las mujeres que sufren violencia de género. Ello responde al compromiso adquirido por el Estado de Chile, a través de sus organismos, por los compromisos internacionales adquiridos.

Durante el 2019 un total de 45 mujeres fueron asesinadas por sus parejas o ex parejas en Chile. La cifra de 2019 corresponde a tres casos más que el año anterior cuando se registraron 42 víctimas, de acuerdo con los datos oficiales difundidos por el Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género. Hace pocos días se produjo un nuevo femicidio en la ciudad de Valdivia. Por lo anterior, resulta urgente adoptar medidas eficaces para la prevención de este tipo de delitos, mediante la sensibilización de la ciudadanía; difundiendo información destinada a luchar contra los estereotipos culturales asociados a la violencia, impulsando relaciones más equitativas entre mujeres y hombres; y difundiendo entre la población la magnitud y las consecuencias dañinas de la violencia contra la mujer.

Lo que se pretende a través de este proyecto de ley es visibilizar el femicidio como un delito pluriofensivo, de mayor lesividad, que requiere un tratamiento diferenciado y atención especializada, por cuanto no sólo atenta en contra del derecho a la vida de las mujeres víctimas, sino que además atenta contra el derecho a la igualdad y no discriminación, derecho a la integridad física y psicológica, derecho a la dignidad, derecho a la libertad, derecho a la seguridad, derecho a una vida libre de violencia, etc.

Instaurar el Día Nacional contra el Femicidio ciertamente es una medida que junto a otras iniciativas colabora en construir una sociedad sin estereotipos y roles de género, erradicando el predominio de lo masculino por sobre lo femenino. Muchas veces las leyes cumplen un papel de instrumento de dinamización del cambio social, que es lo que se necesita para la igualdad sustancial y material, y una función promocional de la justicia y del bienestar de los y las ciudadanas.

Seguidamente expresó que destacamos la importante labor que han tenido las organizaciones de la sociedad civil, y en este caso la Coordinadora 19 de Diciembre, para visibilizar y erradicar la violencia en contra de las mujeres.

Finalmente, la magistrada señora María Soledad Santana dejó constancia expresa que como juezas y jueces cumplimos un rol sumamente relevante respecto de las obligaciones del estado de Chile en materia de derechos humanos de las mujeres, debemos no sólo proteger sus derechos cuando han sido vulnerados o conculcados actuando siempre bajo una perspectiva de género sino también contribuyendo a la labor de prevención desde los estrados a fin de informar a las mujeres respecto de sus derechos y posibilidad de requerir protección ante situaciones de riesgo que les afecte, asegurando que la información llegue oportunamente.

La Senadora señora Muñoz agradeció la presentación de la magistrada señora María Soledad Santana respecto de la iniciativa en informe y dada su experiencia en materia de derechos humanos y otras áreas del quehacer jurídico le consultó respecto del proyecto de ley conocido popularmente como Ley Gabriela, que amplía el concepto de femicidio a los casos en que ocurre fuera de una relación afectiva -femicidio por causa de género- y el femicidio íntimo que incorpora la relación de pareja con el autor del delito habiendo existido o no convivencia.

La Senadora señora Muñoz explicó que dicha iniciativa fue despachada por la Comisión Especial y que se encuentra pendiente ante la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, instancia donde se ha planteado que definir el femicidio como el asesinato de una mujer por un hombre y el establecer penas mayores para el femicida versus el homicidio de un hombre cometido por una mujer son inconstitucionales.

La magistrada señora María Soledad Santana opinó que abogar por esta diferenciación no conlleva una inconstitucionalidad, porque claramente lo que se pretende es visibilizar que las mujeres desde siempre han estado relegadas y en una situación de discriminación, donde la mayoría constituyen un grupo vulnerable afectados por el flagelo de la violencia de los hombres, situación que nadie la podría negar.

En consecuencia, dado dicho diagnóstico, indicó que el Estado muchas veces tiene que acudir a ese tipo de acciones para demostrar que no se aceptará ningún tipo de violencia contra las mujeres, por lo que no cabe visualizar desde la inconstitucionalidad una normativa que reconoce la existencia del sistema patriarcal que negativamente construye los estereotipos de género y reproduce situaciones de discriminación, esto es, una situación de desigualdad que, medidas como la contenida en el proyecto de Ley Gabriela, postulan cambiarlas por la igualdad sustancial y material y sancionar al que atenta contra dichos principios.

- Puesto en votación en general y en particular el proyecto, fue aprobado por la unanimidad de las integrantes presentes de la Comisión Especial, Senadoras señoras Allende, Aravena, Muñoz y Provoste, en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.

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TEXTO DEL PROYECTO

En conformidad con los acuerdos adoptados, la Comisión Especial encargada de conocer iniciativas y tramitar proyectos de ley relacionados con la mujer y la igualdad de género propone aprobar el proyecto de ley en informe, en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1.- Objeto de la ley. Esta ley tiene por objeto conmemorar los días 19 de diciembre de cada año el Día Nacional Contra el Femicidio, con la finalidad de visibilizar este delito como la forma más extrema de violencia contra las mujeres, y de dignificar la memoria de quienes han sido víctimas de femicidio, reconociendo a su vez el aporte del movimiento feminista en la erradicación de la violencia contra las mujeres en nuestro país.

Artículo 2.- Declárase el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional Contra el Femicidio.

Los establecimientos educacionales, las organizaciones sociales y de la sociedad civil podrán realizar actos y/o actividades conmemorativas en esta fecha, contribuyendo especialmente a prevenir y erradicar toda violencia contra las mujeres y como una forma de reparación digna para quienes han sido víctimas de femicidio.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 8 de enero de 2020, con asistencia de la Senadora señora Adriana Muñoz D’Albora (Presidenta) y de las Senadoras señoras Isabel Allende Bussi, Carmen Gloria Aravena Acuña y Yasna Provoste Campillay.

Sala de la Comisión, a 10 de enero de 2019.

PILAR SILVA GARCÍA DE CORTÁZAR

Secretaria Abogada de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

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PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL ENCARGADA DE CONOCER INICIATIVAS Y TRAMITAR PROYECTOS DE LEY RELACIONADOS CON LA MUJER Y LA IGUALDAD DE GÉNERO, recaído en el proyecto de ley que declara el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional Contra el Femicidio.

BOLETÍN Nº12.344-34.

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN:. Declarar el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional Contra el Femicidio, visibilizando de esta manera el delito de femicidio como la forma más extrema de violencia contra las mujeres.

Asimismo, se dignifica la memoria de aquellas mujeres que han sido víctimas de femicidio, se reconoce el aporte del movimiento feminista en la erradicación de la violencia contra las mujeres y se promueve su prevención desde el ámbito educativo y de las organizaciones sociales.

II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular por la unanimidad de las integrantes presentes de la Comisión Especial, Senadoras señoras Allende, Aravena, Muñoz y Provoste.

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de dos artículos.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V. URGENCIA: no tiene.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Moción de las Diputadas señoras Loreto Carvajal Ambiado, Daniella Cicardini Milla, Maya Fernández Allende, Marcela Hernando Pérez, Carolina Marzán Pinto, Claudia Mix Jiménez, Ximena Ossandón Irarrázabal, Alejandra Sepúlveda Órbenes y Gael Yeomans Araya y del Diputado señor Pablo Vidal Rojas.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 111 votos a favor.

IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 1 de octubre de 2019.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en particular, de conformidad a la autorización de la Sala en sesión de 17 de diciembre de 2019.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: La Constitución Política de la República, especialmente el numeral 5) de su artículo 63.

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Valparaíso, 10 de enero de 2020.

PILAR SILVA GARCÍA DE CORTÁZAR

Secretaria abogada de la Comisión

Mauricio Fuentes Díaz

Abogado ayudante

2.2. Discusión en Sala

Fecha 27 de octubre, 2020. Diario de Sesión en Sesión 106. Legislatura 368. Discusión General. Se aprueba en general y particular sin modificaciones.

DECLARACIÓN DE 19 DE DICIEMBRE COMO DÍA NACIONAL CONTRA EL FEMICIDIO

La señora ÓRDENES ( Presidenta accidental ).-

En Fácil Despacho figura el proyecto, en segundo trámite constitucional, que declara el 19 de diciembre de cada año como Día Nacional contra el Femicidio, con informe de la Comisión Especial encargada de conocer iniciativas y tramitar proyectos de ley relacionados con la mujer y la igualdad de género.

--Los antecedentes sobre el proyecto (12.344-34) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 51ª, en 1 de octubre de 2019 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Especial encargada de conocer iniciativas y tramitar proyectos de ley relacionados con la mujer y la igualdad de género: sesión 94ª, en 14 de enero de 2020.

La señora ÓRDENES (Presidenta accidental).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, Presidenta .

Esta iniciativa de ley tiene por objeto declarar el 19 de diciembre de cada año como Día Nacional contra el Femicidio, visibilizando, de esta manera, el delito de femicidio como la forma más extrema de violencia contra las mujeres.

Asimismo, se dignifica la memoria de aquellas mujeres que han sido víctimas de femicidio, se reconoce el aporte del movimiento feminista en la erradicación de la violencia contra las mujeres, y se promueve su prevención desde el ámbito educativo y de las organizaciones sociales.

La Comisión Especial encargada de conocer iniciativas y tramitar proyectos de ley relacionados con la mujer y la igualdad de género deja constancia de que, de conformidad con el acuerdo adoptado por la Sala en su sesión de 17 de diciembre de 2019, discutió en general y en particular la iniciativa de ley en su primer informe, aprobándola por la unanimidad de sus integrantes presentes, Honorables Senadoras señoras Allende, Aravena, Muñoz y Provoste, en los mismos términos en que fuera despachada por la Honorable Cámara de Diputados.

El texto que se propone aprobar se consigna en la página 10 del informe de la Comisión que Sus Señorías tienen a disposición en la Sala y que también se encuentra en la plataforma informática de la sesión remota y ha sido remitido a los correos electrónicos de todas las señoras y señores Senadores.

Es todo, señora Presidenta.

La señora ÓRDENES ( Presidenta accidental ).-

Gracias, señor Secretario .

En discusión el proyecto.

Se ofrece la palabra.

La Senadora Adriana Muñoz ha solicitado intervenir.

La señora MUÑOZ.-

Sí, Presidenta .

En mi calidad de Presidenta de la Comisión de Mujer y Equidad de Género, quiero hacer un breve informe de este proyecto, que declara el 19 de diciembre de cada año como Día Nacional contra el Femicidio, el cual, como ya informó el Secretario , fue aprobado en forma unánime el 8 de enero del 2020 por las integrantes presentes en la Comisión, Senadoras Allende , Aravena , Muñoz y Provoste, luego de escuchar a representantes de la Coordinadora 19 de Diciembre y de la Comisión de Derechos Humanos y Género de la Asociación Nacional de Magistrados.

Tanto la señora Claudia Neira Oportus , representante de la Coordinadora, como la magistrada señora María Soledad Santana coincidieron en la necesidad de instaurar un día que sensibilice a la ciudadanía en torno al flagelo del femicidio, delito que no solo significa la muerte de mujeres, sino también de niños y niñas asesinados junto a sus madres.

Asimismo, se precisó que la violencia que sufren las mujeres, niños y niñas por el delito de femicidio es un problema de derechos humanos, como lo son el derecho a la vida, a la integridad física y psíquica, al pleno desarrollo de su plan de vida y a no ser discriminadas en razón de su género, por lo que esta iniciativa de ley permitirá llamar la atención sobre la gravedad del delito de femicidio y fomentará la implementación de políticas públicas destinadas a promover un trato igualitario, educar en la erradicación de la violencia contra la mujer y visibilizar a las víctimas.

Señora Presidenta , quiero dejar constancia de que Claudia Neira Oportus , representante de la Coordinadora 19 de Diciembre, es la madre de Javiera Neira Oportus, menor que a los seis años de edad fue asesinada el 2005 por su padre, quien la lanzó desde un séptimo piso para posteriormente intentar asesinar a su madre, Claudia .

Casos tan lamentables como este se reproducen cada día en nuestro país, por lo que solicito a la Sala, señora Presidenta , que dé su aprobación a este proyecto de ley, que postula un cambio cultural para prevenir y erradicar toda violencia contra las mujeres, originado en una moción de las Diputadas Loreto Carvajal , Daniella Cicardini , Maya Fernández , Marcela Hernando , Carolina Marzán , Claudia Mix , Ximena Ossandón , Alejandra Sepúlveda y Gael Yeomans y el Diputado Pablo Vidal , a quienes realmente felicito por su decisión de presentar esta iniciativa.

He dicho, señora Presidenta.

La señora ÓRDENES ( Presidenta accidental ).-

Muchas gracias, Senadora Adriana Muñoz, por el informe de la Comisión.

De acuerdo a lo establecido por los Comités, cada bancada tiene un espacio de cinco minutos para referirse a este proyecto de ley de Fácil Despacho.

Senadora Marcela Sabat, ¿solicitó la palabra?

La señora SABAT.-

Sí, Presidenta .

La señora ÓRDENES ( Presidenta accidental ).-

Puede hacer uso de ella.

La señora SABAT.-

Muchas gracias.

¿Se escucha bien?

La señora ÓRDENES ( Presidenta accidental ).-

Perfecto.

La señora SABAT.-

Presidenta, resulta imposible no comenzar esta intervención sin referirnos al hito que se consumó este fin de semana con la aprobación que nos llevará a confeccionar una nueva Constitución para Chile con un mecanismo que será paritario.

Será la primera vez en la historia que un país tendrá paridad para un proceso como este. Lo destaco porque existen muchos derechos que podemos consagrar y que no pudimos hacerlo o bien tardamos en instaurarlos por los dilatados tiempos legislativos, por la falta de voluntad política, y que van en directa relación a resguardar de mejor forma a las mujeres chilenas.

En esto, claro está, el femicidio es la forma más extrema de violencia contra las mujeres. Fue tipificado el año 2010 mediante la ley 20.480. Y este año, mediante la promulgación de la ley 21.212, conocida como "Ley Gabriela" , se amplió su figura, incorporando las relaciones de carácter sentimental o sexual sin convivencia.

Actualmente, el 19 de diciembre se conmemora por todas las víctimas de femicidio. Esta fecha no se eligió al azar. Se recuerda desde el año 2006 en adelante, como bien lo expresó la Presidenta de la Comisión de la Mujer , en honor a la pequeña de seis años Javiera Neira , quien el 2005 fue asesinada por su padre biológico, Alfredo Cabrera Opazo , que además intentó matar a la madre de la menor, Claudia Neira Oportus .

¿Por qué es importante legislar sobre este proyecto, Presidenta , y que esa fecha se instaure oficialmente? Porque es una manera más de visibilizar este delito como la forma más extrema de violencia contra las mujeres, así como de dignificar la memoria de quienes han sido víctimas de femicidio.

Según la Red Chilena contra la Violencia hacia las Mujeres, las cifras de femicidios no van a la baja; más bien se mantienen sobre las cincuenta víctimas anuales. Este año, según datos del Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, al 26 de octubre se registran en Chile treinta y un femicidios consumados y ciento once femicidios frustrados.

Si bien el femicidio es la forma de violencia más extrema contra las mujeres, como ya lo he dicho, existen muchas otras conductas que propician la violencia de género; por tanto, se requiere una mirada más amplia de la misma y dejar en evidencia que este no es un problema entre particulares, sino más bien el reflejo de una estructura social y cultural discriminatoria contra las mujeres.

Como Senadoras y Senadores, tenemos el deber de contribuir a la generación de un cambio cultural cuyo horizonte sea la igualdad entre hombres y mujeres y el fin de las relaciones de subordinación que estas padecen, raíz de la violencia de género. No solamente ha de ser visto, entonces, como una respuesta al presente, sino también como una hoja de ruta para un futuro en que prime el respeto del derecho inalienable de las mujeres a una vida libre de violencia.

En tal sentido, es importante seguir avanzando en la legislación que protege a todas las mujeres de la violencia, tal como lo hace el proyecto de ley de derecho de las mujeres a una vida libre de violencia (conocido como "proyecto de ley integral"), hoy en la Comisión Especial que lleva los proyectos de ley sobre mujeres e igualdad de género, de la cual soy parte, y que estamos tramitando; así como el proyecto, del cual soy autora, que sanciona el delito de lesiones en el pololeo, o el proyecto que modifica varios cuerpos legales para proteger a las víctimas de delitos sexuales y la revictimización, entre otros.

Finalmente, quiero señalar que erradicar la violencia de género requiere el compromiso de todos y de todas. Por lo tanto, mientras más instituciones se vean obligadas a prevenir, atender, proteger y reparar, más rápido se producirá el cambio cultural necesario para lograr la igualdad de género y la erradicación de la violencia.

Votaré a favor del proyecto, Presidenta .

Muchas gracias.

La señora ÓRDENES ( Presidenta accidental ).-

A usted, Senadora Sabat.

Intervino en representación de Renovación Nacional.

Por el Comité del Partido Socialista, ha solicitado la palabra la Senadora Isabel Allende.

La señora ALLENDE.-

Gracias, Presidenta.

Quisiera, en primer lugar, expresar mi enorme satisfacción por lo ocurrido el fin de semana, porque creo que hemos dado una lección cívica ejemplar: después de mucho tiempo, ha concurrido un número importante de gente a votar y se ha pronunciado de manera muy rotunda y contundente por una nueva Constitución, que será redactada por un organismo cuyos delegados y delegadas serán cien por ciento elegidos, y además con la condición de paridad. Es decir, estos convencionales tendrán que repartirse entre un 45 y un 55 por ciento para redactar el texto, algo inédito en el mundo, donde no hay precedente de una Constitución contemporánea cuyos responsables de redactarla lo sean en forma paritaria, lo cual nos importa muchísimo, porque creemos que las mujeres llevamos demasiados años siendo discriminadas, invisibilizadas y siendo objeto y víctimas de violencias estructurales y patriarcales que todavía predominan culturalmente.

Eso lo relaciono con este proyecto, Presidenta, que parece ser simple, pero que no lo es en la medida en que desgraciadamente, como sociedad, aún no hemos dejado los comportamientos patriarcales, o machistas si se quiere, donde se practica no solo discriminación, sino violencia contra la mujer y, como se ha explicado, la más extrema, evidentemente, es el femicidio.

Cómo no lamentar que llevemos treinta y un femicidios en manos de parejas o exparejas, en fin, hacia las mujeres, y ciento once femicidios frustrados. Ello indica que todavía, ¡todavía! las mujeres son objeto de esta agresión brutal que es el femicidio, y que todavía nos falta mucho, como sociedad, para educar a los niños, niñas y futuros adultos en erradicar la violencia hacia las mujeres, particularmente el femicidio.

Nos alegramos de haber tramitado la Ley Gabriela, porque se trata no solo de que sea aplicable a relaciones de pareja estables, sino también a relaciones circunstanciales, más conocidas como "pololeos", por ser de entera justicia.

Cómo no recordar a esta chica Javiera Neira y agradecer a su madre, activa participante de la Asociación 19 de diciembre, que nos permiten visibilizar este fenómeno, que queremos desterrar, para lo cual necesitamos la ayuda de todas y de todos. Esto solo será posible si asumimos culturalmente que no podemos seguir aceptando los femicidios; que no podemos seguir aceptando que tengamos que legislar para evitar el abuso, el acoso; que tengamos que legislar, como lo estamos haciendo ahora, para lograr generar un ambiente libre de violencia, con medidas preventivas y de reparación, si la violencia ya se ha producido.

Por eso, hoy día queremos rendirles homenaje a todas y cada una de las mujeres que han muerto asesinadas en manos de parejas por razones de género. Creemos que llegó la hora de levantar, una vez más, la voz para decir que no resulta aceptable que en nuestras sociedades se sigan cometiendo este tipo de asesinatos contra mujeres. Queremos levantar la voz por todas esas víctimas que murieron en manos de parejas o exparejas o de hombres que no fueron capaces de respetar el que no es aceptable incurrir en este nivel de crimen y asesinato hacia las mujeres, particularmente por razones de género.

Por lo tanto, nosotros, junto con rendir homenaje a cada una de estas víctimas, incluso a las madres de estas víctimas, que han luchado por reivindicar la memoria de las niñas y niños asesinados de esa manera, queremos señalar que siempre estaremos disponibles para seguir avanzando en generar una sociedad que vaya desterrando esta violencia.

Y queremos decir, lamentablemente, que en esta pandemia muchas mujeres han visto agravada su situación por tener que convivir con abusadores, y que hay que estar alertas para que esto no se siga profundizando, tomando todas las medidas necesarias para evitar lo que significa que muchas mujeres tengan que vivir con sus agresores en medio del confinamiento.

Por eso, Presidenta , a nombre de la bancada del Partido Socialista, vamos a votar favorablemente este proyecto, levantando nuestra voz, con muchas otras voces, para decir ¡ya no más femicidios!, ¡ya no más tener que aceptar este oprobio hacia las mujeres!

La señora ÓRDENES ( Presidenta accidental ).-

Muchas gracias, Senadora Isabel Allende.

En el tiempo de la bancada democratacristiana (dos minutos y medio), tiene la palabra la Senadora Ximena Rincón.

La señora RINCÓN.-

Gracias, Presidenta .

Voy a intentar ser muy breve.

Creo que este proyecto -a cuyas autoras y autores felicito- es importante en el mundo y en el país en el contexto en que vivimos.

Me parece bien declarar un Día Nacional contra el Femicidio para visibilizar estos temas, para que no se normalice la violencia. Y más importante aún es que, a partir de esto, podamos ir generando más y más espacios de trato de respeto, de trato igualitario, de trato de reconocimiento hacia las mujeres.

Lo hablamos hoy día en la mañana en la Comisión de Economía, donde estamos viendo una moción de varios colegas, entre ellos el Presidente del organismo y nuestra colega Yasna Provoste -y que entiendo que se pidió fusionar con otra, de Isabel Allende-, para que se reconozca la necesidad de tener paridad en la actividad pública y privada. Considero fundamental que vayamos haciendo los cambios de transformación indispensables para que el trato sea igualitario, para que haya un trato de respeto hacia las mujeres.

Lo conversábamos días atrás con el Presidente de la ANFP y con la Ministra de la Mujer : el que existan escuelas de fútbol mixtas, de niños y niñas, va cambiando la cultura, va haciendo que el trato sea de respeto, para que nunca más tengamos hechos de violencia, para que entendamos que el trato igualitario, el trato de respeto, el espacio de dignidad y de reconocimiento es algo necesario que tenemos que ir generando.

Un ejemplo es lo que se votó el día domingo, más allá del "apruebo": la Convención Constitucional, que no solo será cien por ciento ciudadana, sino que además será cien por ciento paritaria. ¿Por qué? Porque necesitamos reconocer el valor de las mujeres. Si no entendemos eso, entonces esta cultura del maltrato, de la violencia, del abuso, se instala como algo normal.

Yo por eso celebro esto, pero además llamo a todas y a todos a que nos metamos en la cabeza que es fundamental reconocer y dar espacio de trato igualitario a las mujeres.

Sabemos que la violencia parte desde la educación, pero también desde que se instala la subordinación económica de las mujeres. Y creo que eso es algo que, obviamente, debemos terminar.

Gracias, Presidenta .

La señora ÓRDENES ( Presidenta accidental ).-

A usted, Senadora Rincón .

Tiene la palabra el Senador Alejandro Navarro.

El señor NAVARRO.-

Gracias, Presidenta .

Pareciera ser solo un símbolo. Y a veces leyes que quieren consolidar símbolos son miradas en menor grado, son minimizadas. El establecer el reconocimiento al día contra el maltrato y expresar una condena absoluta, universal de aquello es un símbolo necesario que la sociedad chilena debe asumir.

Creo que los símbolos ayudan a cambiar la mentalidad, a expandir la cultura. Y Chile, con la asamblea constituyente, convención constituyente, con el triunfo categórico del "apruebo", comienza a cambiar. Va a estar en la Constitución la igualdad entre hombres y mujeres a lo largo de todos los derechos y en todas las actividades.

Ese es un proceso que requiere reconocimiento, debate. Y esta es una oportunidad para reflexionar y debatir; no solo para regocijarnos por lo que hemos avanzado en materia de reconocimiento de los derechos de la mujer o de protección ante la agresión hacia la mujer, sino también para reflexionar, en nuestra cultura educacional, acerca de cuánto de aquello tenemos que incorporar a la educación de los niños y niñas en Chile, cuánto de aquello tenemos que incorporar en el Código del Trabajo y en la cultura laboral, cuánto tenemos que incorporar en el quehacer diario y en el trato diario en nuestra vida cotidiana.

Y, por eso, este proyecto de ley es un paso importantísimo en aquello.

Los símbolos agrupan, consolidan una larga lucha. Y aquí, en este símbolo, no se quiere solo establecer para ese día. La sociedad tiene que estar permeada. Se establece un día de reconocimiento, de reflexión, para un nunca más, pero el proceso es más largo, tiene que atravesar el conjunto de acciones ciudadanas y permear a la sociedad. Y eso es educación.

Creo que hoy día comenzamos un camino en donde para ningún chileno, para ningún hombre habrá excusa para agredir a una mujer y viceversa, ciudadana Presidenta Ximena Órdenes . No habrá excusa, por cuanto incorporamos en la esencia del debate parlamentario, pero también en el reconocimiento simbólico, el que nunca más ocurra un feminicidio. Y eso requiere capacidad de comprensión, pero también espacio para el debate.

Así es que me sumo con alegría, más aún en este día, a aprobar favorablemente este proyecto, ciudadana Presidenta Ximena Órdenes .

Voto a favor.

¡Patagonia sin represas!

¡Nueva Constitución, ahora!

¡No más AFP!

He dicho.

La señora ÓRDENES ( Presidenta accidental ).-

Muchas gracias, Senador Alejandro Navarro.

En el tiempo restante del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra la Senadora Yasna Provoste.

La señora PROVOSTE.-

Muchas gracias, Presidenta.

Para nosotros es motivo de especial significado poder discutir y votar favorablemente esta iniciativa.

En días posteriores a que el pueblo de Chile se pronunciara con tanta fuerza, esperando que esta sociedad se juegue con otros valores: de la participación, de la dignidad, del reconocimiento del ser humano, debo decir que si nosotros queremos que Chile se juegue con esos valores, tenemos que ser capaces de garantizar que las mujeres también vivamos libres de violencia.

Cuando recibimos en la Comisión de Derechos Humanos a distintas personas -por cierto, a quienes también fueron protagonistas de un hecho tan doloroso y que lo transforman, a partir de este proyecto de ley, en una oportunidad para que todo Chile reconozca el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional en contra del Femicidio, que esperamos que sea una fecha de reflexión-, una de nuestras invitadas, la magistrada María Soledad Santana , decía que era importante porque esto se encuentra comprendido dentro de las responsabilidades internacionales que el Estado de Chile ha adquirido en el campo de los derechos humanos.

Presidenta , creo también oportuno recordar al Presidente de la República , Sebastián Piñera , a través de mi intervención, que este Parlamento aprobó en diciembre del año 2019, ¡diciembre del año 2019!, después de 18 años, el Protocolo facultativo de la Cedaw (Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer). Y estamos terminando octubre del año 2020 y el Presidente aún no publica ni ratifica este Protocolo que el Parlamento ha puesto ya a su disposición.

Entonces, cuando uno se pregunta por qué en la sociedad se siguen tolerando situaciones de tanta violencia, cómo no va a ser violento que tras demorar 18 años en el Parlamento para sacar adelante el Protocolo facultativo, hoy día, cerca de diez meses después de su aprobación, ¡el Gobierno del Presidente Piñera aún no publica el Protocolo facultativo de la Cedaw!

Creo que es importante que el Estado chileno sea garante del ejercicio de esos derechos. Y es un deber aportar en acciones que orienten a que esta sociedad se juegue con otros valores, y en que el respeto, la dignidad y la esencia del ser humano estén presentes en cada una de nuestras acciones.

Además de anticipar mi voto favorable a esta iniciativa, quiero agradecer enormemente a todas las organizaciones que han concurrido al apoyo de este proyecto de ley; y, asimismo, no solo a las parlamentarias que lo han presentado, sino particularmente a la madre de Javiera Neira Oportus, quien ha sido una gran luchadora en contra de la violencia hacia las mujeres con el fin de que iniciativas como esta nos permitan generar mayor conciencia entre todos y todas respecto de la relevancia que se merece el que seamos capaces de erradicar esta forma de relacionarnos en nuestra sociedad.

Voto a favor, Presidenta .

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Gracias, Senadora Provoste.

No hay más Senadoras o Senadores inscritos.

Vamos a proceder, entonces, a la votación, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, señora Presidenta .

Ya se ha abierto la votación en la Sala.

Vamos a hacer la consulta a las señoras Senadoras y Senadores que están fuera de la Sala, partiendo en esta sesión con la consulta al Senador señor Prohens.

Senador señor Prohens, ¿cómo vota?

El señor PROHENS.-

A favor, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senadora señora Provoste, ¿cómo vota?

La señora PROVOSTE.-

Voto a favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Senador señor Quintana, ¿cómo vota?

El señor QUINTANA.-

Voto a favor, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Senador señor Quinteros, ¿cómo vota?

Senadora señora Sabat, ¿cómo vota?

La señora SABAT.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

A favor.

Senador señor Soria, ¿cómo vota?

Senadora señora Van Rysselberghe, ¿cómo vota?

La señora VAN RYSSELBERGHE.-

A favor, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

A favor.

Senadora señora Allende, ¿cómo vota?

La señora ALLENDE.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senadora señora Aravena, ¿cómo vota?

La señora ARAVENA.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Araya, ¿cómo vota?

Senador señor Bianchi, ¿cómo vota?

El señor BIANCHI.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Vota a favor.

Senador señor García Ruminot, ¿cómo vota?

El señor GARCÍA.-

Voto a favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Durana, ¿cómo vota?

El señor DURANA.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Vota a favor.

Senador señor García-Huidobro, ¿cómo vota?

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senadora señora Goic, ¿cómo vota?

La señora GOIC.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Guillier, ¿cómo vota?

Senador señor Harboe, ¿cómo vota?

El señor HARBOE.-

A favor, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Huenchumilla, ¿cómo vota?

Senador señor Insulza, ¿cómo vota?

El señor INSULZA.-

Voto a favor, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Kast, ¿cómo vota?

El señor KAST.-

A favor, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Lagos, ¿cómo vota?

El señor LAGOS.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Montes, ¿cómo vota?

El señor MONTES.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Senador señor Quinteros, ¿cómo vota?

El señor QUINTEROS.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador aún no ha emitido su voto?

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general y en particular el proyecto (35 votos a favor y 1 pareo), y queda despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste, Rincón, Sabat, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Alvarado, Bianchi, Castro, Chahuán, Coloma, Durana, Elizalde, García, García-Huidobro, Girardi, Harboe, Insulza, Kast, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Moreira, Navarro, Ossandón, Prohens, Pugh, Quintana, Quinteros y Sandoval.

Se encontraban pareados los señores De Urresti y Galilea.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Muy bien.

Aprobado el proyecto de ley.

2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

Oficio Aprobación sin Modificaciones . Fecha 27 de octubre, 2020. Oficio en Sesión 92. Legislatura 368.

Valparaíso, 27 de octubre de 2020.

Nº 535/SEC/20

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que declara el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional contra el Femicidio, correspondiente al Boletín N° 12.344-34.

Lo que comunico a Su Excelencia en respuesta a su oficio Nº 15.025, de 26 de septiembre de 2019.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ADRIANA MUÑOZ D´ALBORA

Presidenta del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

3. Publicación de Ley en Diario Oficial

3.1. Ley Nº 21.282

Tipo Norma
:
Ley 21282
URL
:
https://www.bcn.cl/leychile/N?i=1151443&t=0
Fecha Promulgación
:
03-11-2020
URL Corta
:
http://bcn.cl/2m57c
Organismo
:
MINISTERIO DE LA MUJER Y LA EQUIDAD DE GÉNERO
Título
:
DECLARA EL 19 DE DICIEMBRE DE CADA AÑO COMO EL DÍA NACIONAL CONTRA EL FEMICIDIO
Fecha Publicación
:
10-11-2020

LEY NÚM. 21.282

DECLARA EL 19 DE DICIEMBRE DE CADA AÑO COMO EL DÍA NACIONAL CONTRA EL FEMICIDIO

    Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente proyecto de ley iniciado en una moción de las Honorables Diputadas Loreto Carvajal Ambiado, Daniella Cicardini Milla, Maya Fernández Allende, Marcela Hernando Pérez, Carolina Marzán Pinto, Claudia Mix Jiménez, Ximena Ossandón Irarrázabal, Alejandra Sepúlveda Orbenes y Gael Yeomans Araya y del diputado Pablo Vidal Rojas,

     

    Proyecto de ley:

    "Artículo 1.- Objeto de la ley. Esta ley tiene por objeto conmemorar el día 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional Contra el Femicidio, con la finalidad de visibilizar este delito como la forma más extrema de violencia contra las mujeres, y de dignificar la memoria de quienes han sido víctimas de femicidio, reconociendo a su vez el aporte del movimiento feminista en la erradicación de la violencia contra las mujeres en nuestro país.

    Artículo 2.- Declárase el 19 de diciembre de cada año como el Día Nacional Contra el Femicidio.

    Los establecimientos educacionales, las organizaciones sociales y de la sociedad civil podrán realizar actos y/o actividades conmemorativas en esta fecha, contribuyendo especialmente a prevenir y erradicar toda violencia contra las mujeres y como una forma de reparación digna para quienes han sido víctimas de femicidio.".

    Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto, promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República.

     

    Santiago, 3 de noviembre de 2020.- SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE, Presidente de la República.- Mónica Zalaquett Said, Ministra de la Mujer y la Equidad de Género.- Hernán Larraín Fernández, Ministro de Justicia y Derechos Humanos.

    Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- María Carolina Cuevas Merino, Subsecretaria de la Mujer y la Equidad de Género.