AUMENTA SANCIONES A QUIENES ADULTEREN O FALSIFIQUEN INFORMACIÓN EN EL SISTEMA DE TRAZABILIDAD DEL GANADO Y CARNE ESTABLECIDO EN LA LEY Nº19.162

I. FUNDAMENTOS

De acuerdo con información entregada por ODEPA la producción de carnes en Chile es liderada por la de aves siendo altamente integrada y concentrada en un reducido número de productores, alcanzando 675 mil toneladas. En segundo lugar, se encuentra la producción de carne de cerdo, que cuenta con 237 mil reproductoras y llega a 584 mil toneladas, de las cuales cerca de 40% se destina a la exportación. Luego se ubica la producción bovina (200 mil toneladas), orientada principalmente al mercado interno y muy relevante, ya que cuenta con sobre 120 mil productores.[1]

Desde enero de 2015 Chile puede exportar carnes rojas a China, proceso que requirió varios años de trabajo y el cumplimiento a varios requisitos y etapas.

Así, en los últimos años las exportaciones de carne desde Chile han aumentado significativamente, el año 2018 el envío de carne aumento en un 24%, en ese momento Juan Carlos Domínguez, Presidente Ejecutivo de la Asociación de Exportadores de Carne de Chile, ChileCarne, señaló “Hemos construido una industria productora y exportadora de carne de nivel mundial gracias al trabajo conjunto público-privado. Pero no debemos conformarnos. La demanda de proteínas en el mundo aumenta día a día, y debemos pensar como país la forma en poder responder a esta gran demanda, y a un mercado cada vez más competitivo donde Chile es el quinto actor más relevante”.[2]

Del mismo modo, el 2019 también se batieron records y las exportaciones agropecuarias de Chile alcanzaron los US$ 8.017 millones en los nueve primeros meses del año, lo que significó un aumento de 0,4% respecto del mismo período de 2018 y un avance de 26% a 28% como proporción de los envíos no carne. Los embarques agropecuarios, marcaron también máximos históricos las carnes, con US$ 851 millones, repartidas entre cerdo (US$ 445 millones), ave (US$ 312 millones) y bovinos (US$ 63 millones). Por destino, destacó China, que concentró un 32% de los envíos de carne a septiembre, un nivel muy distante del 16% que registraba en el mismo período de 2018.[3]

Durante el año 2020 las exportaciones de carne bovina continúan al alza, impulsadas principalmente por la demanda China. A Julio de 2020 se ha enviado un total de 15.017 toneladas por un valor de USD 59,6 millones FOB. El país asiático representa el 85,1% del valor exportado y los envíos han aumentado en un 79,4% durante enero-julio 2020/19. Por otro lado, durante igual período de tiempo se ha importado un total de 108.427 toneladas de carne bovina por un valor de USD 506,2 millones CIF, provenientes principalmente desde Paraguay, Brasil y Argentina. Si bien tales cifras son muy superiores a las exportaciones, cabe señalar que los efectos de la pandemia sobre las importaciones de carne bovina son importantes, disminuyendo un -17,2% el volumen importado en relación a 2019.[4]

Lo anterior muestra que en los últimos años Chile y los productores de carne han desarrollado un importante trabajo para impulsar las exportaciones y en posicionar la carne chilena a nivel internacional, en especial en el mercado Chino.

Sin perjuicio del esfuerzo que se ha realizado, existen personas inescrupulosas que han tenido un actuar reprochable y que ponen en peligro la imagen que ha construido el país y el prestigio y seriedad de nuestras exportaciones. Así por ejemplo lo dio a conocer Meganoticias en su reportaje del domingo 13 de septiembre de 2020, donde un productor habría adulterado información de animales en el sistema de trazabilidad SIPEC.[5]

La ley Nº19.162, que data del año 1992, establece el sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne. Esta ley establece en su artículo 8º las sanciones a la infracción a las normas sobre salud animal en mataderos, sobre clasificación de ganado, tipificación de sus canales y nomenclatura de corte y al cambio, adulteración o eliminación de una tipificación o nomenclatura en el proceso de comercialización. La sanción establecida va a 10 a 100 unidades tributarias mensuales y el comiso del producto.

Para la realidad actual esta sanción resulta extremadamente baja, sin tener un verdadero castigo quien puede causar un daño enorme a otros productores y nuestro país.

Por lo anterior es que este proyecto busca aumentar las sanciones para quienes en un proceso de exportación adulteren información de trazabilidad animal.

II. IDEA MATRIZ

Aumentar sanciones a quienes adulteren o falsifiquen información en el sistema de trazabilidad del ganado y carne establecido en la ley Nº19.162.

III. PROYECTO DE LEY

Artículo único: Modifíquese el artículo 8º de la ley Nº19.162 de la siguiente forma:

A. En el inciso primero reemplácese el guarismo “100” por “500”.

B. Incorpórese un nuevo inciso final del siguiente tenor:

“Quien realice las conductas establecidas en el inciso primero en un proceso de exportación será sancionado con multa de 100 a 1.000 unidades tributarias mensuales y con el comiso de los productos. Adicionalmente, serán sancionados con la prohibición de exportar entre 3 a 5 años, en caso de ser reincidente dentro de los 5 años siguiente a terminada la prohibición la conducta será sancionada con la prohibición perpetua para exportar. En caso de tratarse de una persona jurídica, la misma sanción recaerá sobre la o las personas naturales controladoras de dicha sociedad y las demás sociedades que sean controladas por estas.”

HARRY JÜRGENSEN R.

Diputado

MIGUEL MELLADO S.

Diputado

DIEGO PAULSEN K.

Diputado

CRISTÓBAL URRUTICOHECHEA R.

Diputado

FRANK SAUERBAUM M.

Diputado

JAIME NARANJO O.

Diputado

ALEJANDRA SEPÚLVEDA O.

Diputado

PEDRO ÁLVAREZ SALAMANCA R.

Diputado

JORGE SABAG V.

Diputado

IGNACIO URRUTIA B.

Diputado

?INFORME DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA, SILVICULTURA Y DESARRROLLO RURAL RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N°19.162, PARA AUMENTAR SANCIONES A QUIENES ADULTEREN O FALSIFIQUEN INFORMACIÓN EN EL SISTEMA DE TRAZABILIDAD DEL GANADO Y LA CARNE

BOLETÍN N° 13.805-1

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural pasa a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, de origen en una moción de los diputados Pedro Pablo Alvarez-Salamanca Ramírez, Harry Jürgensen Rundshagen, Miguel Mellado Suazo, Jaime Naranjo Ortiz, Diego Paulsen Kehr, Jorge Sabag Villalobos, Frank Sauerbaum Muñoz, Ignacio Urrutia Bonilla y Cristóbal Urruticoechea Ríos, y de la diputada Alejandra Sepúlveda Orbenes.

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1) Idea matriz o fundamental del proyecto de ley.

La iniciativa legal en informe es aumentar las sanciones a quienes adulteren o falsifiquen la información en el sistema de trazabilidad del ganado y carne establecido en la ley Nº19.162.

2) Normas de quórum especial.

La iniciativa legal en informe no posee normas de quórum especial.

3) Normas que requieran trámite de Hacienda.

El proyecto de ley no requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda.

4) Aprobación en general del proyecto de ley.

El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los presentes, (12-0-0) señoras Loreto Carvajal, Emilia Nuyado y Alejandra Sepúlveda y señores René Alinco, Pedro Pablo Álvarez Salamanca, Ramón Barros, Harry Jürgensen, José Pérez, Jorge Rathgeb, Jorge Sabag, Frank Sauerbaum e Ignacio Urrutia.

5) Diputado informante.

Se designó Diputado informante al señor Harry Jürgensen Rundshagen.

II.- ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS

a) Antecedentes y fundamentos.

La moción señala que, de acuerdo con la información entregada por ODEPA la producción de carnes en Chile es liderada por la de aves siendo altamente integrada y concentrada en un reducido número de productores, alcanzando 675 mil toneladas. En segundo lugar, se encuentra la producción de carne de cerdo, que cuenta con 237 mil reproductoras y llega a 584 mil toneladas, de las cuales cerca de 40% se destina a la exportación. Luego se ubica la producción bovina (200 mil toneladas), orientada principalmente al mercado interno y muy relevante, ya que cuenta con sobre 120 mil productores.[1]

Asimismo, menciona que, desde enero de 2015, Chile puede exportar carnes rojas a China, proceso que requirió varios años de trabajo y el cumplimiento a varios requisitos y etapas.

Los mocionantes, agregan que, en los últimos años, las exportaciones de carne desde Chile han aumentado significativamente, el año 2018 el envío de carne aumentó en un 24%, en ese momento Juan Carlos Domínguez, Presidente Ejecutivo de la Asociación de Exportadores de Carne de Chile, ChileCarne, señaló “Hemos construido una industria productora y exportadora de carne de nivel mundial gracias al trabajo conjunto público-privado. Pero no debemos conformarnos. La demanda de proteínas en el mundo aumenta día a día, y debemos pensar como país la forma en poder responder a esta gran demanda, y a un mercado cada vez más competitivo donde Chile es el quinto actor más relevante”.[2]

Del mismo modo, los autores de la iniciativa legal resaltan que el año 2019 también se batieron records y las exportaciones agropecuarias de Chile alcanzaron los US$ 8.017 millones en los nueve primeros meses del año, lo que significó un aumento de 0,4% respecto del mismo período del año 2018 y un avance de 26% a 28% como proporción de los envíos no carne. Los embarques agropecuarios, marcaron también máximos históricos las carnes, con US$ 851 millones, repartidas entre cerdo (US$ 445 millones), ave (US$ 312 millones) y bovinos (US$ 63 millones). Por destino, destacó China, que concentró un 32% de los envíos de carne a septiembre, un nivel muy distante del 16% que registraba en el mismo período de 2018.[3]

Asimismo, se destaca que durante el año 2020 las exportaciones de carne bovina continúan al alza, impulsadas principalmente por la demanda China. A julio de 2020 se ha enviado un total de 15.017 toneladas por un valor de USD 59,6 millones FOB. El país asiático representa el 85,1% del valor exportado y los envíos han aumentado en un 79,4% durante enero-julio 2020/19. Por otro lado, durante igual período de tiempo se ha importado un total de 108.427 toneladas de carne bovina por un valor de USD 506,2 millones CIF, provenientes principalmente desde Paraguay, Brasil y Argentina. Si bien tales cifras son muy superiores a las exportaciones, cabe señalar que los efectos de la pandemia sobre las importaciones de carne bovina son importantes, disminuyendo un -17,2% el volumen importado en relación con el 2019. [4]

Lo anterior muestra que en los últimos años Chile y los productores de carne han desarrollado un importante trabajo para impulsar las exportaciones y en posicionar la carne chilena a nivel internacional, en especial en el mercado Chino.

Destacan que sin perjuicio del esfuerzo que se ha realizado, existen personas inescrupulosas que han tenido un actuar reprochable y que ponen en peligro la imagen que ha construido el país y el prestigio y seriedad de nuestras exportaciones. Así por ejemplo lo dio a conocer Meganoticias en su reportaje del domingo 13 de septiembre de 2020, donde un productor habría adulterado información de animales en el sistema de trazabilidad SIPEC. [5]

La iniciativa menciona que la ley Nº19.162, que data del año 1992, establece el sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne. Esta ley establece en su artículo 8º las sanciones a la infracción a las normas sobre salud animal en mataderos, sobre clasificación de ganado, tipificación de sus canales y nomenclatura de corte y al cambio, adulteración o eliminación de una tipificación o nomenclatura en el proceso de comercialización. La sanción establecida va a 10 a 100 unidades tributarias mensuales y el comiso del producto.

Sostienen que para la realidad actual esta sanción resulta extremadamente baja, sin tener un verdadero castigo quien puede causar un daño enorme a otros productores y nuestro país.

Por lo anterior, se propone aumentar las sanciones para quienes en un proceso de exportación adulteren información de trazabilidad animal.

b) Normas legales o reglamentarias que se propone modificar o que inciden, directa o indirectamente, en esta iniciativa legal.

El proyecto modifica la ley Nº 19.162, que establece sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne.

III.- CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY.

El proyecto de ley consta de un artículo único permanente, que modifica el artículo 8° de la ley N° 19.162, que establece sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne, en la forma que se indica:

a) En el inciso primero, se reemplaza el guarismo “100” por “500”, aumentando el máximo de la multa.

b) Se incorpora un inciso final, estableciendo que los que, en un proceso de exportación, realicen las conductas establecidas en el inciso primero serán sancionado con multa de 100 a 1.000 unidades tributarias mensuales y con el comiso de los productos. Adicionalmente, se les aplicará la prohibición de exportar entre 3 a 5 años y, en caso de reincidencia, dentro de los 5 años siguientes a terminada la prohibición esta será sancionada con la prohibición perpetua para exportar. Si se trata de una persona jurídica, la misma sanción recaerá sobre la o las personas naturales controladoras de dicha sociedad y las demás sociedades que sean controladas por estas.”

IV.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO DE LEY.

a.- Discusión general.

El diputado Harry Jürgensen, autor del proyecto, manifestó lo preocupante que es la baja de la masa ganadera en el país y las medidas que podrían adoptarse para aumentarla. Agregó que un incentivo para incrementar la masa ganadera dice relación con buscar mercados para colocar los productos cárnicos, precisando que Chile ha hecho un tremendo esfuerzo al respecto, teniendo en consideración sus diversas exigencias a la hora de exportar.

A mayor abundamiento, informó que Chile desde enero de 2015 puede exportar carnes rojas a China y a otros mercados más, sin embargo, afirmó que todo esto puede terminar cuando personas inescrupulosas a través de malas prácticas pretendan, por ejemplo, alterar el sistema de trazabilidad de la carne.

Comentó que el año 2018 Chile aumentó las exportaciones significativamente, donde los envíos de carne se han incrementado en un 24%. Además, expresó que el 2019 también se batieron records y las exportaciones agropecuarias de Chile alcanzaron los US$ 8.017 millones en los nueves primeros meses del año, lo que significó un aumento de 0,4% respecto del mismo periodo de 2018 y un avance de 26% a 28% como proporción de los envíos no carne.

Explicó que el proyecto de ley pretende aumentar las sanciones a quienes adulteren o falsifiquen información en el sistema de trazabilidad del ganado y carne establecido en la ley N°19.162, con el objeto de evitar fraudes en los sistemas y mantener la seguridad y certeza de los mercados internacionales, toda vez que las sanciones actuales son muy bajas.

El Director Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero, señor Horario Borquez, comentó que el SAG tiene una posición favorable respecto de la aprobación del proyecto de ley.

En su opinión, que pareciera ser que el problema es real y la posibilidad de aumentar las exportaciones son cada día mayores y, por lo tanto, opinó que existe un riesgo latente que podría afectar a los mercados internacionales, precisando que por suerte se pudo descubrir a tiempo el fraude efectuado por un exportador, situación que pudo haber traído consigo consecuencias mayores, como haber perdido el mercado de bovinos con China.

Estimó muy importante cumplir con los requisitos de trazabilidad al encontrarse en los acuerdos sanitarios que ha suscrito Chile con los demás países.

Por último, sugirió modificar el nuevo inciso final que se pretende incorporar al artículo 8° de la ley N°19.162, con el propósito se hacer aplicable la sanción a todos los aspectos que regula la ley que estén relacionadas con salud animal o trazabilidad.

El asesor del Ministerio de Agricultura, señor Andrés Meneses, explicó que el proyecto de ley básicamente tiene dos puntos:

1) Modifica en el inciso primero del artículo 8º de la ley Nº19.162, cambiando el guarismo “100” por “500” UTM, aumentando el techo de las sanciones que el Servicio Agrícola y Ganadero puede recorrer ante una infracción de las conductas establecidas en la normativa.

2) Dice relación con ámbito dentro del cual se deben aplicar las nuevas sanciones que establece el proyecto de ley que podrían ir de las “100” a “1000” UTM, cuando en los procesos de exportación se incurran infracciones a la ley, relacionados con temas de trazabilidad y salud de los animales.

El diputado Harry Jürgensen sugirió a la Comisión considerar la opinión del Ejecutivo, con el objeto de precisar la norma propuesta.

El diputado Ignacio Urrutia expresó que en la actualidad la multa es muy baja, por lo que subirla a 1000 UTM es un gran paso, sin embargo, opinó que una empresa exportadores no le afectaría tal cifra, sugiriendo aumentarla a 2000 UTM.

El diputado José Pérez reflexionó que Chile tiene menos cabezas de vacuno que otros países del continente en relación con el número de habitantes, como sucede con Uruguay.

En síntesis, estimó que la exportación de vacuno podría dejar sin masa ganadera de esa naturaleza a Chile.

El señor Horacio Borquez sostuvo que efectivamente existen alrededor de 3 millones de cabezas de ganado en Chile, no obstante, afirmó que la exportación de esta carne posee características especiales, desde el punto de vista sanitario, alimentario y genérico, siendo la acción de exportar realmente la gran posibilidad que tiene Chile para ostentar una mayor rentabilidad de su masa ganadera. Acotó que el 60% de la carne que se consume en el país es importada, pero no dice relación con la exportación ya que dichas cantidades aún son bastantes pequeñas.

El Presidente de la Asociación de Plantas Faenadoras Frigoríficas de Carnes de Chile (FAENACAR), señor Alejandro Anwandter.

Agradeció la instancia de exponer en la Comisión, con el objeto de visibilizar la importancia de las exportaciones de carne.

Comentó que representan solo el 1% de la masa ganadera respecto al MERCOSUR, sin embargo, han logrado conquistar poderosos mercados, especialmente el de China, donde se han caracterizado por generar cumplimiento y alta confianza en los negocios comprometidos y en el tipo de materia prima que se vende. Acotó que lo anterior ha tenido un impacto creciente en la ganadería, elevando los precios de los animales que son exportados, en algunas categorías más que en otras, como sería el vacuno donde existen diferencias que van desde un 20% a 35% según la época del año.

Sostuvo que el aumento en el precio de los animales beneficia a todos los estamentos que participan en el proceso de la carne, desde la crianza de los terneros, los engorderos y la industria propiamente tal.

A mayor abundamiento, explicó que existen una serie de requisitos que se deben cumplir, ejemplificando con el arete electrónico que se inserta en la oreja del animal, toda vez que algunos intentan cambiarlo para beneficiarse en un cierto mercado.

El Gerente General de la Asociación de Plantas Faenadoras Frigoríficas de Carnes de Chile (FAENACAR), señor Rafael Lecaros, expuso en base a una presentación[6] que dejó a disposición de la Comisión.

Hizo alusión a las cifras de lo que ha pasado a partir de 2015 -cuando se iniciaron las exportaciones a China- y cuál es la proyección al 2020, acotando que se han superado los US 100 millones, creciendo un 500% en 5 años.

Además, se refirió al impacto de las exportaciones de carne en la economía y el empleo de Chile, explicando que el primer grafico dice relación con la evolución de la masa ganadera bovina en Chile, precisando que desde el 2015 -al iniciar las exportaciones a China- comienza a incrementarse la masa ganadera. Dejó en claro que este aumento se concentra especialmente entre las regiones del Biobío y Los Lagos.

Asimismo, declaró que esta actividad genera 480.096 empleos en forma directa e indirecta y, en ese sentido, afirmó que el proyecto presentado pone en relevancia y aborda la importancia que han tenido las exportaciones y como estas se deben proteger y cuidar.

Por último, explicó un diagrama de la trazabilidad para la exportación, señalando que China hace alusión a la trazabilidad de nacimiento, es decir, desde que nace el animal se debe identificar con un arete electrónico (autocrotal) a través del sistema de Formulario de Movimiento Animal que lleva adelante el Servicio Agrícola y Ganadero. Dejó en claro que cada vez que se realice un movimiento del animal, estos deben quedar registrados en el sistema con el número correspondiente, precisando que si existe cualquier adulteración del número u otra causal durante el proceso, se pierde automáticamente la trazabilidad.

En definitiva, el SAG certifica la carne que se va entregar al consumidor, en base a la confianza que le entregan todas las condiciones prediales, las cuales son monitoreadas y controladas a través del sistema y, también, las condiciones y requisitos de los países externos en relación con el cumplimiento de las normativas.

En síntesis, aclaró que esta es una labor bastante compleja porque un animal entre que nace y se faena puede haber pasado entre 3 a 10 años, por lo que mantener el seguimiento de todos los eslabones de la cadena es parte fundamental de la trazabilidad, opinando que cualquiera que pretenda romper este sistema debiese ser sancionado en forma enérgica, con el objeto de desincentivar dichas acciones.

Instó en fiscalizar y sancionar cualquier tipo de irregularidad durante todo el proceso y no solamente al final del mismo, ya que en ese momento es muy difícil detectar alguna anomalía en el proceso completo.

El Jefe de la División de Protección Pecuario del Servicio Agrícola y Ganadero, señor Oscar Videla.

Manifestó que están de acuerdo con la propuesta de proyecto de ley, considerando que hay que fortalecer las posibles sanciones, toda vez que las actuales solo llegan a 100 UTM en cualquiera de las hipótesis por infringir la ley.

Asimismo, sostuvo que la propuesta de incorporar un nuevo inciso al artículo 8° de la ley N°19.162, viene a sancionar con una multa de 100 a 1000 UTM a quienes incurrieren en infracciones a esta ley, básicamente relacionadas con salud animal o trazabilidad en un proceso de exportación, dejando en claro que puede ser en cualquier parte de la cadena o eslabón del procedimiento.

El Asesor del Ministerio de Agricultura, señor Andrés Meneses, explicó que si se pretende proteger de mejor forma el sistema de exportaciones es necesario que cada uno de los eslabones de la cadena productiva este expuesta a las mismas sanciones en caso de que existan adulteraciones con respecto al dispositivo de identificación animal y, en ese sentido, opinó que el nuevo inciso final que se propone para el artículo 8° de la ley N°19.162 es una buena solución en cuanto a la aplicación del viejo adagio jurídico “Allí donde la ley no distingue no debe el intérprete distinguir”.

Acotó que el proyecto de ley no menciona a ninguno de los eslabones de la cadena, sin embargo, afirmó que con la redacción propuesta a través de la indicación se entiende que estarían quedando cubiertas las infracciones que se puedan cometer en cualquiera de los eslabones que estén dentro de la cadena productiva, siempre y cuando se traten de infracciones a la ley en materia de salud animal o trazabilidad en un proceso de exportación.

El señor Alejandro Anwandter manifestó que muchas veces lo realmente importante no es la carne sino que el producto destinado a carne, decir, el novillo o la vaca vivo donde se produce la transgresión -además de la carne- porque puede darse el supuesto que una planta exportadora adultere para exportar el producto carne, debido a que el productor no exporta sino que este produce para finalmente exportar.

El diputado Sabag (Presidente) señaló que lo anteriormente expuesto es parte de la historia de la ley y, además, se facultó a la Secretaría de la Comisión para realizar cambios de forma a la redacción del proyecto.

b.- Votación general.

Sometido a votación, el proyecto de ley fue aprobado en general por la unanimidad de los presentes, (12-0-0) señoras Loreto Carvajal, Emilia Nuyado y Alejandra Sepúlveda y señores René Alinco, Pedro Pablo Álvarez Salamanca, Ramón Barros, Harry Jürgensen, José Pérez, Jorge Rathgeb, Jorge Sabag, Frank Sauerbaum e Ignacio Urrutia.

c.- Votación particular.

Artículo único

“Artículo único.- Modifícase el artículo 8° de la ley N° 19.162, que establece sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne, en la forma que se indica:

a) En el inciso primero reemplázase el guarismo “100” por “500”.

b) Agregáse el siguiente inciso final:

“Quien realice las conductas establecidas en el inciso primero en un proceso de exportación será sancionado con multa de 100 a 1.000 unidades tributarias mensuales y con el comiso de los productos. Adicionalmente, serán sancionados con la prohibición de exportar entre 3 a 5 años, en caso de ser reincidente dentro de los 5 años siguiente a terminada la prohibición la conducta será sancionada con la prohibición perpetua para exportar. En caso de tratarse de una persona jurídica, la misma sanción recaerá sobre la o las personas naturales controladoras de dicha sociedad y las demás sociedades que sean controladas por estas.”

Los diputados Jürgensen, Álvarez-Salamanca, Sabag y la diputada Carvajal, presentaron indicación para reemplazar la letra b), por la siguiente:

“b) Agrégase el siguiente inciso final:

“Quien, en un proceso de exportación, incurriere en infracciones a esta ley relacionadas con salud animal o trazabilidad, será sancionado con multa de 100 a 1.000 unidades tributarias mensuales y con el comiso de los productos. Adicionalmente, serán sancionados con la prohibición de exportar entre 3 a 5 años. En el supuesto de ser reincidente dentro de los 5 años siguientes a terminada la prohibición, la conducta será sancionada con la prohibición perpetua para exportar. En caso de tratarse de una persona jurídica, la misma sanción recaerá sobre la o las personas naturales controladoras de dicha sociedad y las demás sociedades que sean controladas por estas.”.

Sometida a votación, el artículo y la indicación se aprobó por la unanimidad de los presentes, (12-0-0) señoras Loreto Carvajal, Emilia Nuyado y Alejandra Sepúlveda y señores René Alinco, Pedro Pablo Álvarez Salamanca, Ramón Barros, Harry Jürgensen, José Pérez, Jorge Rathgeb, Jorge Sabag, Frank Sauerbaum e Ignacio Urrutia.

V. ARTICULOS E INDICACIONES RECHAZADAS.

No hubo artículos e indicaciones rechazadas.

VI. INDICACIONES INADMISIBLES.

No hubo indicaciones declaradas inadmisibles.

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Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente el diputado Informante, la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural recomienda aprobar el siguiente:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Modifícase el artículo 8° de la ley N° 19.162, que establece sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne, en la forma que se indica:

a) En el inciso primero, reemplázase el guarismo “100” por “500”.

b) Agrégase el siguiente inciso final:

“Quien, en un proceso de exportación, incurriere en infracciones a esta ley relacionadas con salud animal o trazabilidad, será sancionado con multa de 100 a 1.000 unidades tributarias mensuales y con el comiso de los productos. Adicionalmente, serán sancionados con la prohibición de exportar entre 3 a 5 años. En el supuesto de ser reincidente dentro de los 5 años siguientes a terminada la prohibición, la conducta será sancionada con la prohibición perpetua para exportar. En caso de tratarse de una persona jurídica, la misma sanción recaerá sobre la o las personas naturales controladoras de dicha sociedad y las demás sociedades que sean controladas por estas.”

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Se designó Diputado Informante al señor Harry Jürgensen Rundshagen.

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Tratado y acordado, según consta en las actas de las sesiones de fecha 24 de noviembre y 1 de diciembre de 2020, con la asistencia de las diputadas Jenny Álvarez Vera, Loreto Carvajal Ambiado, Emilia Nuyado Ancapichún y Alejandra Sepúlveda Orbenes y de los diputados René Alinco, Pedro Pablo Álvarez-Salamanca Ramírez, Ramón Barros Montero, Harry Jürgensen Rundshagen, José Pérez Arriagada, Jorge Rathgeb Schifferli, Jorge Sabag Villalobos (Presidente), Frank Sauerbaum Muñoz e Ignacio Urrutia Bonilla.

Asistió, además, el diputado Pablo Prieto Lorca.

Sala de la Comisión, a 1 de diciembre de 2020.

MARÍA TERESA CALDERÓN ROJAS

Abogada Secretaria de la Comisión

AUMENTO DE SANCIONES POR ADULTERACIÓN O FALSIFICACIÓN DE INFORMACIÓN EN SISTEMA DE TRAZABILIDAD DE GANADO Y CARNE (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 13805-01)

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley Nº 19.162, para aumentar sanciones a quienes adulteren o falsifiquen información en el sistema de trazabilidad del ganado y la carne.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán cinco minutos a las bancadas que tengan dos o más Comités, y tres minutos a las demás, más treinta minutos distribuidos de manera proporcional.

Diputado informante de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural es el señor Harry Jürgensen .

Antecedentes:

-Moción, sesión 77ª de la presente legislatura, en jueves 24 de septiembre de 2020. Documentos de la Cuenta N° 10.

-Informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, sesión 113ª de la presente legislatura, en martes 15 de diciembre de 2020. Documentos de la Cuenta N° 32.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor JÜRGENSEN (de pie).-

Señor Presidente, en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, paso a informar sobre el proyecto de ley en estudio, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en moción de los diputados Pedro Pablo Álvarez-Salamanca , Miguel Mellado , Jaime Naranjo , Diego Paulsen , Jorge Sabag , Frank Sauerbaum , Ignacio Urrutia , Cristóbal Urruticoechea y quien habla, Harry Jürgensen , y de la diputada Alejandra Sepúlveda .

La idea matriz o fundamental del proyecto es aumentar las sanciones a quienes adulteren o falsifiquen la información en el sistema de trazabilidad de ganado y carne, establecido en la ley Nº 19.162.

Es menester señalar que el proyecto fue aprobado en general y en particular por la unanimidad de los presentes: 12 votos a favor, de las señoras Loreto Carvajal , Emilia Nuyado y Alejandra Sepúlveda , y de los señores René Alinco , Pedro Pablo Álvarez-Salamanca , Ramón Barros , Harry Jürgensen , José Pérez , Jorge Rathgeb , Jorge Sabag , Frank Sauerbaum e Ignacio Urrutia .

Antecedentes y fundamentos del proyecto de ley

La moción señala que, de acuerdo con la información entregada por Odepa, la producción de carne de Chile es liderada por las aves, siendo altamente integrada y concentrada en un reducido número de productores, alcanzando 675.000 toneladas.

En segundo lugar se encuentra la producción de carne de cerdo, que cuenta con 237.000 reproductoras y llega a 584.000 toneladas, de las cuales cerca del 40 por ciento se destina a exportación. Luego se ubica la producción bovina, con 200.000 toneladas, orientada principalmente al mercado interno, y es muy relevante porque cuenta con sobre 120.000 productores.

Asimismo, menciona que desde enero de 2015 Chile puede exportar carnes rojas a China, proceso que requirió varios años de trabajo y cumplimiento de varios requisitos y etapas.

Los mocionantes agregan que en los últimos años las exportaciones de carne desde Chile han aumentado significativamente. El 2018 el envío de carne aumentó en un 24 por ciento.

Del mismo modo, los autores de la iniciativa legal resaltan que en el año 2019 también se batieron récords, y las exportaciones agropecuarias de Chile alcanzaron los 8.017 millones de dólares, en los nueve primeros meses del año, lo que significó un aumento de 0,4 por ciento respecto del mismo período del año 2018, y un avance de 26 a 28 por ciento como proporción de los envíos no carne.

Los embarques agropecuarios marcaron también máximos históricos, con 851.000.000 de dólares, repartidos entre cerdo, 445.000.000 de dólares; ave, 312.000.000 de dólares, y bovinos, 63.000.000 dólares.

Por destino, destacó China, que concentró un 32 por ciento de los envíos de carne en septiembre, un nivel muy distante del 16 por ciento que registraba en el mismo período del 2018.

Asimismo, se destaca que durante el año 2020 las exportaciones de carne bovina continúan al alza, impulsadas principalmente por la demanda china. A julio de 2020 se ha enviado un total de 15.017 toneladas, por el valor de 59,6 millones de dólares FOB. El país asiático representa el 85,1 por ciento del valor exportado y los envíos han aumentado en un 79,4 por ciento durante enero-julio de 2020/19.

Por otro lado, durante igual período de tiempo se ha importado un total de 108.427 toneladas de carne bovina, por un valor CIF de 506.000.000 de dólares, provenientes principalmente de Paraguay, Brasil y Argentina.

Si bien tales cifras son muy superiores a las exportaciones, cabe señalar que los efectos de la pandemia sobre las importaciones de carne bovina son importantes, disminuyendo un 17,2 por ciento el volumen importado en relación con el año 2019.

Lo anterior muestra que en los últimos años Chile y los productores de carne han desarrollado un importante trabajo para impulsar sus exportaciones y posicionar la carne chilena a nivel internacional, en especial en el mercado chino.

Destacan que, sin perjuicio del esfuerzo que se ha realizado, existen personas inescrupulosas que han tenido un actuar reprochable y que ponen en peligro la imagen que ha construido el país y el prestigio y la seriedad de nuestras exportaciones. Así lo dio a conocer, por ejemplo, Meganoticias en su reportaje del domingo 13 de septiembre de 2020, según el cual un productor agropecuario habría adulterado información de animales en el sistema de trazabilidad Sipec (Sistema de Información Pecuaria).

La iniciativa menciona que la ley Nº 19.162, que data de 1992, establece el sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula el funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne. Esta ley establece en su artículo 8º las sanciones a la infracción a las normas sobre salud animal en los mataderos, sobre clasificación de ganado, tipificación de sus canales y nomenclatura de corte, y al cambio, adulteración o eliminación de una tipificación o nomenclatura en el proceso de comercialización. La establecida va de 10 a 100 unidades tributarias mensuales y el comiso del producto.

Los mocionantes sostienen que, para la realidad actual, esta sanción resulta extremadamente baja y que no tiene un verdadero castigo quien puede producir un daño enorme a otros productores y a nuestro país.

Por lo anterior, se propone aumentar las sanciones para quienes, en un proceso de exportación, adulteren información de trazabilidad animal.

Contenido del proyecto de ley

El proyecto de ley consta de un artículo único permanente, que modifica el artículo 8º de la ley Nº 19.162, que establece el sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula el funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne, en la forma que se indica:

a) En el inciso primero, se reemplaza el guarismo “100” por “500”, aumentando el máximo de la multa.

b) Se incorpora un inciso final que establece que los que, en un proceso de exportación, incurrieren en infracciones a esta ley relacionadas con salud animal o trazabilidad, serán sancionados con multa de 100 a 1.000 unidades tributarias mensuales y con el comiso de los productos. Adicionalmente, se les aplicará la prohibición de exportar entre 3 a 5 años y, en caso de reincidencia, dentro de los 5 años siguientes a terminada la prohibición, esta será sancionada con la prohibición perpetua para exportar. Si se trata de una persona jurídica, la misma sanción recaerá sobre la o las personas naturales controladoras de dicha sociedad y las demás sociedades que sean controladas por estas.

Principales ámbitos discutidos en el seno de la comisión

Durante la discusión en general y el análisis de esta iniciativa legal, se contó con la colaboración y la asistencia del director nacional del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), del jefe de la División Protección Pecuario del Servicio Agrícola y Ganadero , de un asesor del Ministerio de Agricultura, y del presidente y del gerente general de la Asociación de Plantas Faenadoras Frigoríficas de Carnes de Chile (Faenacar).

Se dejó en claro que Chile, desde enero de 2015, puede exportar carnes rojas a China y a otros mercados internacionales. Sin embargo, se afirmó que todo esto puede acabar cuando personas inescrupulosas, a través de malas prácticas, pretendan, por ejemplo, alterar el sistema de trazabilidad de la carne, generando eventuales consecuencias negativas con los demás países; incluso, pudiendo afectar el mercado de bovinos con China y otros países.

Se informó que existen alrededor de tres millones de cabezas de ganado en Chile. No obstante, la exportación de esta carne posee características especiales desde el punto de vista sanitario, alimentario y genérico, siendo la acción de exportar realmente la gran posibilidad que tiene Chile para ostentar una mayor rentabilidad de su masa ganadera. A mayor abundamiento, se acotó que el 60 por ciento de la carne que se consume en el país es importada, pero no dice relación con la exportación, ya que dichas cantidades aún son bastantes pequeñas.

Por último, se hizo hincapié en la necesidad de garantizar y velar por la salud animal y la trazabilidad de los alimentos, manteniendo seguimientos de todos los eslabones de la cadena productiva. Asimismo, se instó a sancionar enérgicamente a los responsables de adulterar este sistema, a fin de proteger las exportaciones de carne y, por consiguiente, sus favorables impactos en la economía y en el empleo de Chile.

Finalmente, cabe señalar que hubo consenso unánime en la propuesta efectuada por la moción, toda vez que es de suma urgencia fortalecer las posibles sanciones, teniendo presente que las actuales solo llegarían a 100 UTM en cualquiera de las hipótesis que establece la ley.

Cabe hacer presente que ningún artículo del proyecto de ley tiene el carácter de ley orgánica constitucional, de conformidad con lo establecido en los incisos segundo y tercero del artículo 66 de la Constitución Política de la República, y sus preceptos no deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda.

Por las consideraciones expuestas, solicito a la honorable Sala que apruebe este proyecto de ley.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Ignacio Urrutia .

El señor URRUTIA (don Ignacio).-

Señor Presidente, por su intermedio, agradezco al diputado Harry Jürgensen por su completo informe y también por darme la posibilidad de ser partícipe en este proyecto de ley.

Antes de que existiera la ley sobre tipificación de la carne en Chile, los consumidores, cuando compraban carne de vacuno, no sabían muy bien lo que estaban comprando porque se vendía todo como una sola masa. Sin embargo, cuando apareció la tipificación de la carne, se transparentó el mercado de tal manera que los consumidores pudieran saber exactamente si están consumiendo un vacuno tierno o uno más bien viejo. Esto se fijó en base a letras y hoy está funcionando de esa manera y funciona bien en Chile.

Siempre hemos tenido la duda con lo que importamos. De hecho, en Argentina -para no ir más lejos hablan de “la vaca Chile”, o sea, un animal viejo que supuestamente lo pasan a Chile como un animal tierno. No sé si será así, pero es de lo que se ha venido hablando siempre. Esto también ocurre con Paraguay, con Uruguay y con Brasil principalmente.

Pero que haya una mala práctica de otros países hacia Chile en términos de ingresar carnes que no corresponden a la tipificación chilena, no significa que nosotros tengamos que hacer exactamente lo mismo cuando exportamos nuestra carne. Chile tiene un prestigio tremendamente grande en sus exportaciones, no solo de animales sino también de frutas, de vinos y de muchas otras cosas, y ese prestigio hay que mantenerlo, porque si se acaba, se nos cerrarán muchas puertas.

Por lo tanto, es muy importante que las multas que se apliquen a quienes adulteren o hagan malas prácticas -como bien lo ha informado el diputado Harry Jürgensen sean realmente ejemplarizadoras, de manera que nadie se atreva a hacer lo que ya hizo una persona hace tiempo.

En Chile, la masa ganadera -como bien se ha dicho ha bajado fuertemente. Hace unas décadas teníamos más del doble de los animales que hoy tenemos -me refiero a los vacunos-, pero ha bajado con fuerza, principalmente por razones de rentabilidad. La rentabilidad del vacuno es buena en cierta época del año y en otra son bastante bajos los precios. Eso ha llevado a que muchos agricultores se hayan ido cambiando de rubro y hoy estén más dedicados a la fruta de exportación principalmente. En consecuencia, las zonas ganaderas en Chile se han ido achicando fuertemente y hoy están concentradas en el sur del país, en particular en Osorno, de donde es el diputado Harry Jürgensen .

Una forma de poder salvar de alguna manera esta coyuntura y que los vacunos chilenos vuelvan a tener la rentabilidad que tuvieron en el pasado es precisamente exportando. Hace algunos años se abrió el mercado de China, que tenía un tiraje muy importante para el vacuno chileno. Efectivamente, se ha podido exportar y se siguen exportando grandes cantidades. Aunque estas han bajado este año por la situación de la pandemia, en general han ido aumentando cada vez más las exportaciones de carne bovina a distintos países, especialmente a China.

Pero lo que ocurre finalmente, cuando aparece gente inescrupulosa, que pretende saltarse la reglamentación interna chilena, para adulterar lo que se está exportando, es que se genera un problema no menor, más bien uno muy grande, porque eso podría desprestigiarnos y, eventualmente, hacer que nuestro país sea sancionado y que se nos cierren mercados.

Como las sanciones para este tipo de infracciones son muy bajas, el objeto de este proyecto, que fue presentado por el diputado Harry Jürgensen , quien me invitó a suscribirlo, es aumentar las multas de manera muy importante, con la finalidad de que sean ejemplarizadoras, para que nunca más a un exportador se le ocurra falsificar la tipificación chilena.

Por lo tanto, espero que esta iniciativa ayude a lograr que nunca más en Chile se produzca este tipo de irregularidades, pues eso permitirá mantener el prestigio que nuestro país siempre ha tenido en materia de exportaciones.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Harry Jürgensen .

El señor JÜRGENSEN.-

Señor Presidente, sin duda, las exportaciones han tenido un impacto positivo tanto para la agricultura familiar campesina como para los crianceros y los engorderos, es decir, para la industria de la carne.

Tal como se señaló en el informe, la producción de carnes en Chile es liderada por la de aves, la que es altamente integrada y concentrada en un reducido número de productores, a diferencia de lo que ocurre con la carne bovina.

Si bien sabíamos que la masa ganadera iba a la baja, en la discusión de este proyecto se nos informó, por parte de algunos invitados que concurrieron a las sesiones de la comisión, que se produjo un punto de inflexión a partir del 2015, año en que Chile comenzó a exportar a China, luego de un proceso que requirió de varios años de trabajo para cumplir con los requisitos exigidos.

Principalmente, se destaca el esfuerzo y el compromiso de los ganaderos, quienes tienen claro que para potenciar el rubro y abrir nuevos mercados, el cuidado en el proceso es fundamental. Así, han superado los 100 millones de dólares en exportaciones, industria que ha crecido en 500 por ciento desde entonces.

En nuestro país la tendencia mostraba que venía disminuyendo la masa ganadera, lo que se acentuó cuando se cerraron mercados. Pero a partir del 2015, cuando se abrieron nuevos mercados, se empezó a notar un repunte y el aumento de las cabezas de ganado, especialmente entre las regiones de Biobío y de Los Lagos, donde hay muchos pequeños ganaderos.

Entonces, se puede afirmar que las exportaciones han sido claves para revitalizar la ganadería en nuestro país, la que a su vez ha permitido la revitalización de la agricultura familiar campesina y la oferta laboral. Las exportaciones y la seguridad agroalimentaria, tanto para los productores para el consumo interno como para el envío al extranjero, exigen el mayor cuidado en el proceso de producción de carnes, lo que incluye el sistema de trazabilidad.

Recientemente, a través de los medios de comunicación, se dio a conocer que algunos irresponsables habían adulterado la información de su ganado en el sistema de trazabilidad, pero gracias al efectivo actuar del SAG se detectó a tiempo la falsificación efectuada, lo que permitió evitar mayores consecuencias.

Sin embargo, al revisar los montos de las sanciones vigentes para este tipo de infracciones se comprobó que estos eran extremadamente bajos en relación con los daños que podrían ocasionar. Debemos frenar esas conductas irresponsables, porque quienes alteran el sistema de trazabilidad no solo dañan su reputación propia, sino que ponen en jaque todo nuestro sistema de exportaciones y ponen en duda la seriedad de Chile a nivel internacional, así como la calidad de nuestros productos. El actuar ilegal en esta materia podría incluso llegar costar a nuestro país el cierre de los mercados.

El proyecto propone aumentar en cinco veces el tope de las multas establecidas para los infractores a las normas sobre salud animal en mataderos, sobre clasificación de ganado, tipificación de sus canales y nomenclatura de corte y al cambio, así como la adulteración o eliminación de una tipificación o nomenclatura en el proceso de comercialización.

En paralelo se establece una sanción especial para quienes incurran en infracciones relacionadas con la salud animal o trazabilidad en un proceso, con multas de hasta 1.000 UTM, con el comiso de los productos y la prohibición absoluta de exportación.

Chile se caracteriza por producir alimentos de primera categoría, y es nuestra tarea que los productores nacionales mantengan el buen prestigio. Por eso es esencial que reprochemos categóricamente cualquier actuar fraudulento.

En consecuencia, por su intermedio, por el bien de la ganadería de nuestro país, invito a los colegas diputados y diputadas a aprobar este proyecto de ley.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda .

La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-

Señor Presidente, en primer lugar, agradezco al diputado Jürgensen por invitarme a suscribir este proyecto de ley. Del mismo modo, agradezco al diputado Iván Flores , porque cuando fue Presidente de la Comisión de Agricultura nos permitió revisar materias que tenían relación con el rubro de la ganadería en su amplia extensión, a partir de varias sesiones de dicha comisión, en las que recibimos a representantes de la mayoría de los gremios del sur.

Invitamos a esos representantes porque existía preocupación por la reducción de la actividad ganadera hacia el sur del país, en la pradera natural. No obstante, el sector frutícola, dada su tremenda rentabilidad, se va incorporando cada vez más. Lo digo como diputada de una región eminentemente agrícola, donde el sector frutícola ha tenido un tremendo desarrollo debido a las exportaciones, donde quizás una de las características más importantes está relacionada con la pequeña agricultura familiar campesina.

Cuando nos plantean que la producción bovina es de alrededor de 200.000 toneladas, cabe mencionar que son 120.000 productores los que se dedican a este rubro, a diferencia de lo que ocurre con el mix de tipologías de agricultores, entre las que se encuentra la pequeña agricultura familiar campesina, la que forma parte de mi preocupación permanente en esta Sala. La situación de la producción de carne de cerdo y de aves es muy distinta, pues en ese rubro hay una concentración de productores muchísimo más grande, los que han contado con todas las facilidades para llevar a cabo sus actividades de exportación.

Por otra parte, con el diputado Iván Flores conversamos acerca de la pérdida de más de un millón de cabezas de ganado en nuestro país, situación que se ve agravada debido a que más de la mitad eran hembras, lo que hace surgir dudas respecto de la progresividad que tendrá el rubro.

Por lo tanto, raya para la suma, hace falta determinar qué políticas públicas vamos a implementar, cuál será el estímulo de protección en materia de proteína animal en manos de la pequeña agricultura. Lamentablemente, eso se ha dejado en manos del mercado, de manera que esperamos una respuesta de parte del Ejecutivo, tal como lo planteamos en las sesiones de la Comisión a las que asistió el ministro del ramo. En ese sentido, hay una deuda con el sector.

Por otra parte, quiero señalar que vamos a modificar parte de una ley que es muy importante, pero que es de 1992, que establece la clasificación de los tipos de carnes. Hoy tenemos tipificación y nomenclaturas distintas, tal como ocurre en materia de regulación de los mataderos y de los frigoríficos, lo que, sin duda, ha sido importantísimo.

Cabe mencionar que la trazabilidad es algo que no solo tiene que ver con las exportaciones, con quien exporta, sino, fundamentalmente, con quien consume, con cómo vamos entregando al consumidor certeza de qué tipo de alimento está recibiendo, y, además, con la transparencia en el mercado y los precios. Por eso es importante aprobar este proyecto.

Por último, quiero agradecer al SAG por haber apoyado esta iniciativa. Al mismo tiempo, solicito un mayor compromiso con la pequeña agricultura para entregarle mayor capacitación y transferencia tecnológica, lo que es necesario para manejar la trazabilidad del ganado y la carne, que es tan importante.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Iván Flores .

El señor FLORES (don Iván).-

Señor Presidente, en primer lugar, quiero felicitar a los autores de este proyecto, que intenta poner coto a algunas malas prácticas que colocan en precaria condición la actividad pecuaria en Chile, cuestión que agrava mucho más la situación que se ha vivido en las últimas décadas, particularmente en esta. Ello, porque la masa ganadera ha venido decreciendo peligrosamente y la situación económica de los productores ganaderos ha sido fluctuante, incierta y riesgosa para la sustentabilidad del rubro.

Si no hay una masa crítica para reproducir al menos la masa de origen y, en cualquier fórmula demográfica, asegurar que los que nazcan sean igual o mayor a los que se faenan o exportan -es obvio-, no pueden fallecer y ser exportados más de los que nacen, porque se terminaría la ganadería en Chile. Eso es una fórmula básica; las matemáticas son recontrasimples.

Así las cosas, a lo menos en los tres o cuatro últimos gobiernos ha habido un evidente abandono del rubro agrícola en general, y del pecuario en particular. Los productores han estado bailando en un escenario confuso, en que la música y el ritmo los han puesto los importadores de carne de menor calidad y algunos exportadores inescrupulosos que se han aprovechado de la necesidad de aquellos y la falta de regulación del mercado nacional. ¡Eso es evidente!

En este caso, entonces, el proyecto apunta directamente a proteger la exportación de calidad. En ese sentido, hoy los productores tienen un respiro, porque -recién lo conversaba con la diputada Sepúlveda y el diputado Jürgensen les están pagando 30 por ciento más por carne en vara; o sea, animal muerto, carne arriba del refrigerador. Eso es más decente que lo que había venido ocurriendo en los últimos años.

Precisamos políticas públicas que protejan la producción y la comercialización en el rubro. Esto, porque, ante el requerimiento de grandes países de consumir proteínas en un momento en que la producción general y la seguridad alimentaria están en riesgo, necesitamos proteger la producción nacional y que el excedente y el buen negocio se estimulen, pero sin desmedro del consumo nacional, porque -también hay que decirlo Chile sigue siendo invadido por carne de menor calidad, importada de países que tienen otras condiciones para producir este preciado artículo.

Pero, por otro lado, y aquí quiero hacer un punto, cuando se trata de animales en pie, la tajada del león, para variar, se la llevan los intermediarios, porque pueden pagar alrededor de 2.000 pesos por un animal de selección, pero resulta que en el país de destino a esos exportadores les pagan 4.500 pesos por aquel. Eso para mí es un escándalo. Entonces, ¿por qué no intentar hacer otro tipo de movimiento como Estado, como república para que ese mayor beneficio sea transferido a la actividad pecuaria nacional?

En definitiva, este proyecto apunta directamente a sancionar a aquellas personas que falsean los datos de tipificación de la carne. Porque la verdad es que cuando uno va a las carnicerías, se pregunta dónde están los bueyes, los toros, los terneros, ya que en Chile toda la carne es categoría V, o sea, todo es novillo y vaquilla, el resto no existe; surgen de manera espontánea.

Por último, si alguien falsifica, coloca en precario toda la posibilidad de expansión del rubro y la exportación. Por eso, me parece muy bien que miembros de la Comisión de Agricultura hayan promovido este proyecto, que permite terminar con la mala práctica del falseo en la tipificación de la carne.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra, vía telemática, el diputado Jorge Rathgeb .

El señor RATHGEB (vía telemática).-

Señor Presidente, quiero agradecer y felicitar esta iniciativa.

Asimismo, enfocar mis palabras desde el punto de vista de los consumidores. Aquí se ha hablado del exportador, del productor; pero yo quiero referirme al consumidor.

Los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra señalaron algo en el sentido de que, finalmente, lo que consume la persona es prácticamente carne de primera categoría: puros novillos y vaquillas.

Para que la gente pueda entender, cada vez que un animal nace debe tener un dispositivo de identificación individual oficial, el famoso DIIO, donde se señala su fecha de nacimiento; su categoría, o sea, si es de carne o de leche, y las características físicas del animal en general. Ese es como su número de nacimiento, que lo tendrá hasta la época de faenamiento.

Pues bien, hay gente que altera tales dispositivos. Se han detectado situaciones al respecto. Por ejemplo, una vaca apareció con un DIIO correspondiente a un novillo, lo que claramente alteró la trazabilidad, porque cambió, por así decirlo, la cédula de identidad del animal. Finalmente, el productor final es quien sale perjudicado, porque le entregarán un producto con determinadas características, pero en realidad no son las que se indican al momento de la comercialización. Y eso sucede: “Llévese esta carnecita caserita; le va a quedar muy buena”, pero después la compradora se da cuenta de que lo que se llevó parece una suela vieja, porque no le entra ningún cuchillo ni tenedor.

Al momento de la exportación, ello genera un problema mucho más grave: se cierran las fronteras para todos nuestros productores, porque el que consume exige que el producto sea realmente el que se le ofrece. En este sentido, a través de este proyecto se pretende garantizar que la producción nacional sea la adecuada y que no haya inescrupulosos que, por ganar un poco más de dinero, alteren la información de que se trata y causen un problema mayor.

Anuncio que votaremos a favor el proyecto, tal como lo hicimos en la comisión, porque consideramos que es la forma de garantizar al consumidor final que lo que está consumiendo es lo que realmente se le ofreció y no un producto alterado en la cadena productiva desde el nacimiento hasta el faenamiento del animal.

Por lo tanto, hay que apoyar este tipo de iniciativas a efectos de favorecer a los productores, a los intermediarios y también al consumidor final, que es el que finalmente les da la razón de ser a los productores de carne.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 19.162, para aumentar sanciones a quienes adulteren o falsifiquen información en el sistema de trazabilidad del ganado y la carne.

Hago presente a la Sala que el proyecto trata materias propias de ley simple o común. En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 141 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita , Fuentes Barros , Tomás Andrés , Mellado Pino , Cosme , Saavedra Chandía , Gastón Alessandri Vergara , Jorge , Fuenzalida Cobo, Juan , Mellado Suazo , Miguel , Sabag Villalobos , Jorge Alinco Bustos , René , Fuenzalida Figueroa , Gonzalo , Meza Moncada , Fernando , Saffirio Espinoza , René Álvarez Ramírez , Sebastián , Gahona Salazar , Sergio , Mirosevic Verdugo , Vlado , Saldívar Auger , Raúl Álvarez Vera , Jenny , Galleguillos Castillo , Ramón, Mix Jiménez , Claudia , Sanhueza Dueñas , Gustavo , Alvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo , García García, René Manuel , Molina Magofke , Adrés , Santana Castillo, Juan Amar Mancilla , Sandra , Garín González , Renato , Monsalve Benavides , Manuel , Santana Tirachini , Alejandro Ascencio Mansilla , Gabriel , Girardi Lavín , Cristina , Morales Muñoz , Celso , Santibáñez Novoa , Marisela Auth Stewart , Pepe , González Gatica , Félix , Morán Bahamondes , Camilo , Sauerbaum Muñoz , Frank Baltolu Rasera, Nino , González Torres , Rodrigo , Moreira Barros , Cristhian , Schalper Sepúlveda , Diego Barrera Moreno , Boris , Gutiérrez Gálvez, Hugo , Mulet Martínez , Jaime , Sepúlveda Orbenes , Alejandra Berger Fett , Bernardo , Hernández Hernández , Javier , Muñoz González , Francesca , Sepúlveda Soto , Alexis Bernales Maldonado , Alejandro , Hernando Pérez , Marcela , Naranjo Ortiz , Jaime , Silber Romo , Gabriel Bobadilla Muñoz , Sergio , Hertz Cádiz , Carmen , Norambuena Farías, Iván , Soto Ferrada , Leonardo Boric Font , Gabriel , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Núñez Arancibia , Daniel , Soto Mardones , Raúl Brito Hasbún , Jorge , Hoffmann Opazo , María José , Nuyado Ancapichún , Emilia , Teillier Del Valle, Guillermo Calisto Águila , Miguel Ángel , Ibáñez Cotroneo , Diego , Olivera De La Fuente , Erika , Tohá González , Jaime Cariola Oliva , Karol , Ilabaca Cerda , Marcos , Orsini Pascal , Maite , Torrealba Alvarado , Sebastián Carter Fernández , Álvaro , Jackson Drago , Giorgio , Ortiz Novoa, José Miguel, Torres Jeldes , Víctor Carvajal Ambiado , Loreto , Jiles Moreno , Pamela , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Trisotti Martínez , Renzo Castillo Muñoz , Natalia , Jiménez Fuentes , Tucapel , Pardo Sáinz , Luis , Troncoso Hellman , Virginia Castro Bascuñán , José Miguel , Jürgensen Rundshagen , Harry , Parra Sauterel , Andrea , Undurraga Gazitúa , Francisco Castro González, Juan Luis , Kast Sommerhoff , Pablo , Pérez Arriagada , José , Urrutia Bonilla , Ignacio Celis Araya , Ricardo , Keitel Bianchi , Sebastián , Pérez Lahsen , Leopoldo , Urrutia Soto , Osvaldo Celis Montt , Andrés , Kort Garriga , Issa , Pérez Olea , Joanna , Urruticoechea Ríos , Cristóbal Cid Versalovic , Sofía , Kuschel Silva , Carlos , Pérez Salinas , Catalina , Vallejo Dowling , Camila Crispi Serrano , Miguel , Labra Sepúlveda , Amaro , Prieto Lorca , Pablo , Van Rysselberghe Herrera , Enrique Cruz-Coke Carvallo , Luciano , Lavín León , Joaquín , Ramírez Diez , Guillermo , Velásquez Núñez , Esteban Cuevas Contreras, Nora , Leiva Carvajal, Raúl , Rathgeb Schifferli , Jorge , Venegas Cárdenas , Mario Del Real Mihovilovic , Catalina , Longton Herrera , Andrés , Rentería Moller , Rolando , Verdessi Belemmi , Daniel Díaz Díaz , Marcelo , Lorenzini Basso , Pablo , Rey Martínez, Hugo , Vidal Rojas , Pablo Durán Espinoza , Jorge , Luck Urban , Karin , Rocafull López , Luis , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón Eguiguren Correa , Francisco , Macaya Danús , Javier , Rojas Valderrama , Camila , Walker Prieto , Matías Espinoza Sandoval , Fidel , Marzán Pinto , Carolina , Romero Sáez , Leonidas , Winter Etcheberry , Gonzalo Flores García, Iván , Melero Abaroa , Patricio , Rosas Barrientos , Patricio , Yeomans Araya , Gael Flores Oporto , Camila .

El señor PAULSEN (Presidente).-

Por no haber sido objeto de indicaciones ni de solicitudes de votaciones separadas, el proyecto queda aprobado también en particular, con la misma votación, en los términos sugeridos por la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural.

Despachado el proyecto al Senado.

VALPARAÍSO, 16 de diciembre de 2020

Oficio N° 16.116

A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO

Tengo a honra comunicar a V.E. que, con motivo de la moción, informe y demás antecedentes que se adjuntan, la Cámara de Diputados ha aprobado el siguiente proyecto de ley que modifica la ley N°19.162, para aumentar sanciones a quienes adulteren o falsifiquen información en el sistema de trazabilidad del ganado y la carne, correspondiente al boletín N° 13.805-01, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Modifícase el artículo 8° de la ley N° 19.162, que establece sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne, en la forma que se indica:

1. Reemplázase el guarismo “100” por “500”.

2. Agrégase el siguiente inciso final:

“La persona que, en un proceso de exportación, incurriere en infracciones de esta ley relacionadas con salud animal o trazabilidad será sancionada con multa de 100 a 1.000 unidades tributarias mensuales y con el comiso de los productos. Adicionalmente, será sancionada con la prohibición de exportar entre tres a cinco años. En caso de reincidencia dentro de los cinco años siguientes al término de la prohibición, la conducta será sancionada con la prohibición perpetua para exportar. Tratándose de una persona jurídica, la misma sanción recaerá sobre la o las personas naturales controladoras de dicha sociedad y las demás sociedades que sean controladas por estas.”.”.

Dios guarde a V.E.

DIEGO PAULSEN KEHR

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.162, para aumentar sanciones a quienes adulteren o falsifiquen información en el sistema de trazabilidad del ganado y la carne.

BOLETÍN N°13.805-01.

_________________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Agricultura tiene el honor de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en moción de los Honorables Diputado señor Harry Jürgensen, Diputada señora Alejandra Sepúlveda, y Diputados señores Pedro Pablo Alvarez-Salamanca, Miguel Mellado, Jaime Naranjo, Diego Paulsen, Jorge Sabag, Frank Sauerbaum, Ignacio Urrutia y Cristóbal Urruticoechea.

Se hace presente que, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, la Comisión discutió en general y en particular esta iniciativa de ley, por tratarse de un proyecto de artículo único, y acordó, unánimemente, proponer a la señora Presidenta que sea considerada del mismo modo por la Sala.

A una o a ambas sesiones en que se analizó esta materia concurrieron quienes se identifican a continuación:

Por el Ministerio de Agricultura: la Ministra, señora María Emilia Undurraga, y el asesor, señor Andrés Meneses.

Por el Servicio Agrícola y Ganadero: la Jefa (s) de la División de Protección Pecuaria, señora Marta Rojas.

Por la Asociación de Exportadores de Carnes de Chile, ChileCarne: el Presidente, señor Juan Carlos Domínguez.

Por la Asociación de Plantas Faenadoras de Chile, FAENACAR: el Presidente, señor Alejandro Anwandter.

Asesores Parlamentarios: de la Senadora señora Aravena, doña Francisca Phillips; del Senador Elizalde, don Rodrigo Herrera; del Senador Castro, don Sergio Mancilla y don Daniel Quiroga, y del Senador Pizarro, doña Javiera Cabezas.

- - -

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Elevar, en la ley N° 19.162, las sanciones a quienes adulteren o falsifiquen información en el sistema de trazabilidad del ganado y carne, y sancionar a las personas naturales y jurídicas que en un proceso de exportación incurrieren en infracciones de esta ley relacionadas con salud animal o trazabilidad.

- - -

ANTECEDENTES

Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:

I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS

1) Ley N° 19.162, que establece un sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne.

2) Ley N° 18.755, sobre el Servicio Agrícola y Ganadero.

II.- ANTECEDENTES DE HECHO

La moción da a conocer que en los últimos años Chile y los productores de carne han desarrollado un importante trabajo para impulsar las exportaciones y posicionar la carne chilena a nivel internacional, particularmente, en el mercado chino.

En efecto, de acuerdo con información entregada por ODEPA la producción de carnes en Chile es liderada por la de aves, alcanzando 675 mil toneladas. En segundo lugar, la carne de cerdo, con 584 mil toneladas y, en tercer lugar, se ubica la carne bovina con 200 mil toneladas.

En seguida, hace presente que desde enero de 2015 Chile puede exportar carnes rojas a China. Destaca que en los últimos años las exportaciones de carne desde Chile han aumentado significativamente, así, en el año 2018, aumentó en un 24%. En el 2019 las exportaciones agropecuarias de Chile alcanzaron los US$ 8.017 millones en los nueve primeros meses del año, lo que significó un aumento de 0,4% respecto del mismo período de 2018 y un avance de 26% a 28% como proporción de los envíos no carne. En los embarques agropecuarios, las carnes marcaron máximos históricos, con US$ 851 millones, repartidas entre cerdo, ave y bovinos.

Durante el año 2020 las exportaciones de carne bovina continúan al alza, impulsadas principalmente por la demanda China. A Julio de 2020 se ha enviado un total de 15.017 toneladas por un valor de USD 59,6 millones FOB. Por otro lado, durante igual período de tiempo se ha importado un total de 108.427 toneladas de carne bovina por un valor de USD 506,2 millones CIF, provenientes principalmente desde Paraguay, Brasil y Argentina. Si bien tales cifras son muy superiores a las exportaciones, los efectos de la pandemia sobre las importaciones de carne bovina son importantes, disminuyendo un -17,2% el volumen importado en relación a 2019.

Lo anterior da cuenta del potencial que tiene nuestro país en las exportaciones posicionando la carne chilena a nivel internacional, en especial en el mercado chino. No obstante, se hace presente que sin perjuicio del esfuerzo que se ha realizado, existen personas inescrupulosas que han tenido un actuar reprochable y que ponen en peligro la imagen que ha construido el país, y el prestigio y seriedad de nuestras exportaciones, y da como ejemplo un reportaje de Meganoticias del 13 de septiembre del 2020, en que muestra como un productor habría adulterado información de animales en el sistema de trazabilidad.

La ley Nº 19.162, que data del año 1992, establece el sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula el funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne, en su artículo 8º sanciona las infracciones a la mencionada ley con una multa que va desde 10 a 100 unidades tributarias mensuales y el comiso del producto, sanción que, para la realidad actual, resulta extremadamente baja, sin tener un verdadero castigo a quien puede causar un daño enorme a otros productores del país.

Por lo expuesto, los autores presentaron este proyecto de ley que busca aumentar las sanciones para quienes, en un proceso de exportación, adulteren información de trazabilidad animal.

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DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

El proyecto consta de un artículo único, que modifica el artículo 8° de la ley Nº 19.162, que establece un sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne.

El aludido artículo 8° es del siguiente tenor:

“Artículo 8°- El que infrinja las normas sobre salud animal en los mataderos, trazabilidad del ganado y carne o clasificación de ganado, tipificación de sus canales y nomenclatura de corte, y el que, en el proceso de comercialización, cambie, adultere o elimine una tipificación o nomenclatura ya efectuada, será sancionado con multas de 1 a 100 unidades tributarias mensuales y con el comiso de los productos, sin perjuicio de la clausura temporal o definitiva del local, en caso de reincidencia. La misma sanción será aplicada al que infrinja las normas contenidas en la presente ley y sus reglamentos, en lo relacionado con mataderos, frigoríficos y medios de transporte de ganado en pie y carne. Igual sanción se aplicará a quienes infrinjan las normas de rotulación, tratándose de productos envasados, o exhiban carteles, letreros o elementos de propaganda, en los locales de venta o comercialización de productos con leyendas o indicaciones que no correspondan al producto ofrecido.”.

El proyecto en trámite propone realizar las siguientes enmiendas al artículo recién transcrito:

- Reemplazar el guarismo “100” por “500”, y

- Agregar un inciso final del siguiente tenor:

“La persona que, en un proceso de exportación, incurriere en infracciones de esta ley relacionadas con salud animal o trazabilidad será sancionada con multa de 100 a 1.000 unidades tributarias mensuales y con el comiso de los productos. Adicionalmente, será sancionada con la prohibición de exportar entre tres a cinco años. En caso de reincidencia dentro de los cinco años siguientes al término de la prohibición, la conducta será sancionada con la prohibición perpetua para exportar. Tratándose de una persona jurídica, la misma sanción recaerá sobre la o las personas naturales controladoras de dicha sociedad y las demás sociedades que sean controladas por estas.”.

Al comenzar el estudio de esta iniciativa legal, el asesor del Ministerio de Agricultura, señor Andrés Meneses, manifestó el acuerdo del Ejecutivo con este proyecto, ya que pretende aumentar el límite máximo de las sanciones de 100 a 500 unidades tributarias mensuales a quienes infrinjan las normas sobre salud animal en los mataderos, trazabilidad del ganado y carne o clasificación de aquél, tipificación de sus canales y nomenclatura de corte, y el que, en el proceso de comercialización, cambie, adultere o elimine una tipificación o nomenclatura ya efectuada.

Asimismo, el proyecto de ley agrega sanciones a la persona que, en un proceso de exportación, incurriere en infracciones relacionadas con la salud animal o trazabilidad, que será sancionada con una multa de 100 a 1.000 unidades tributarias mensuales más la prohibición de exportar entre tres a cinco años y, en caso de reincidencia dentro de los cinco años siguientes al término de la prohibición, con la perpetuidad para exportar.

Respecto de lo anterior, explicó que la iniciativa añade que, tratándose de una persona jurídica, la misma sanción recaerá sobre la o las personas naturales controladoras de dicha sociedad y las demás sociedades que sean controladas por éstas.

Reiteró que el Gobierno apoya este proyecto de ley, pues apunta a evitar que casos individuales pongan en riesgo el prestigio que los exportadores chilenos de carne se han ganado en el extranjero.

El señor Juan Carlos Domínguez, Presidente de la Asociación de Exportadores de Carnes de Chile, ChileCarne, expuso que durante los últimos 20 años la producción de carne de nuestro país ha evolucionado enormemente, principalmente las aves y los cerdos, lo que se debe, fundamentalmente al aumento de las exportaciones. De hecho, indicó que el 2020 se estaría cerrando con USD 1.366 millones, alcanzando el millón de dólares en carne de vacuno.

Afirmó que Chile es un actor relevante en las exportaciones de carne a nivel mundial; así, de la producción local, el 79% de la carne de cerdo se destina al mercado internacional; de pavo, un 37%; de pollo, casi un 30%, y de bovino, un 13%.

Por otra parte, explicó que la ganadería nacional es sustentable gracias a las exportaciones, ya que nuestro país solo tiene 18 millones de habitantes, aproximadamente, y también se consume carne de países, como Argentina, Brasil y Estados Unidos.

En seguida, exhibió gráficos que muestran los principales destinos de las exportaciones chilenas, según su valor, destacando, respecto de la carne de cerdo, el continente asiático, con un 94%; en cuanto al pollo, Estados Unidos con 50%; el pavo, la Unión Europea, con un 36%, y bovinos, China, con un 81%.

Luego, apuntó que durante los últimos años se ha vivido un periodo en que la demanda por proteína animal ha sido muy superior a su oferta mundial, y que los países habilitados para exportar sus productos -desde el punto de vista comercial y sanitario- han aprovechado esta oportunidad, siendo Chile uno de ellos.

Añadió que la condición de país exportador se debe al buen trabajo público y privado que se ha venido desarrollando en los últimos 20 años. Destacó al Servicio Agrícola y Ganadero como una institución clave que cumple un rol fundamental en la protección del patrimonio sanitario de nuestro país, además de ser garante de la calidad e inocuidad de los productos nacionales ante las autoridades internacionales, por lo que cualquier iniciativa que lo fortalezca será apoyada por los exportadores chilenos de ganado.

Por otra parte, sostuvo que la trazabilidad es uno de los elementos diferenciadores de la industria, porque ha permitido, no solo la apertura a diversos mercados, sino -también- responder ante las autoridades cuando se ha detectado determinado problema en algún tramo de la cadena productiva.

Finalmente, comentó que cuando termine este ciclo de mayor demanda, la industria deberá estar preparada para enfrentar una competencia más fuerte, por lo que las prioridades de la industria están puestas en los siguientes ejes estratégicos: sustentabilidad con la sociedad y el medio ambiente; sanidad animal e inocuidad de los productos, preservando el patrimonio sanitario de nuestro país; apertura y mantención de mercados, sin perder competitividad; e, imagen país, como elemento diferenciador en los alimentos.

A continuación, la señora Marta Rojas, Jefa (s) de la División de Protección Pecuaria del Servicio Agrícola y Ganadero, apoyó la elevación de las sanciones para que los productores cumplan estrictamente las normas del rubro.

Además, mencionó que la situación que fue objeto del reportaje de Meganoticias puso en riesgo el prestigio ganado por nuestro país en el ámbito de la exportación de carne.

Asimismo, sostuvo que contar con un buen sistema de sanidad y trazabilidad de la carne se traduce en una ventaja comparativa respecto de otros países productores.

Por otra parte, comentó que se ha previsto que en cinco años más Sudamérica estará libre de fiebre aftosa sin vacunación, lo que significa que tres millones de bovinos competirán con la producción local en iguales condiciones, desde el punto de vista sanitario y de trazabilidad. Por lo anterior, recomendó analizar las medidas a tomar en el sector pecuario para enfrentar el nuevo escenario.

La Honorable Senadora señora Aravena agradeció la información aportada y estuvo de acuerdo con anticiparse a las circunstancias que vendrán.

Igualmente, valoró el trabajo público - privado y, especialmente, al Servicio Agrícola y Ganadero.

El señor Alejandro Anwandter, Presidente de la Asociación de Plantas Faenadoras de Chile, FAENACAR, manifestó que, durante los últimos cinco años, las exportaciones de carne bovina han aumentado un 500%, lo que se traduce en -aproximadamente- cien millones de dólares durante el 2020, lo que sería gracias a los mercados de China y Canadá.

Informó que cerca de 280 mil personas trabajan en el rubro ganadero en nuestro país, habiendo del orden de 121 mil productores, de los que muchos son pequeños.

Explicó que, en términos internacionales, las habilitaciones de las plantas faenadoras las realizan los mercados en atención a una serie de requisitos que deben cumplir respecto a inocuidad y equipamiento de las instalaciones. Sin embargo, el ganado también requiere de una certificación, que otorga el Servicio Agrícola y Ganadero.

En ese contexto, afirmó que Chile posee un gran patrimonio fitosanitario gracias al rol que ha desempeñado dicho Servicio.

Señaló que cada país de destino de las exportaciones chilenas tiene exigencias independientes; así, por ejemplo, China requiere una trazabilidad desde el nacimiento del animal hasta que es faenado, garantizando que no haya recibido hormonas de crecimiento. Apuntó que los países que no dan cumplimiento a lo anterior son sancionados fuertemente, cerrando la posibilidad de entrar a dicho mercado.

Por lo anterior, sostuvo que el riesgo de incumplir la regulación sobre la trazabilidad, podría acarrear que el Servicio Agrícola y Ganadero se vea cuestionado o bien, una planta faenadora en particular.

Explicó que la trazabilidad de los animales se registra por medio del Sistema de Información Pecuaria o SIPEC, a través de un dispositivo instalado en la oreja de los animales, que contiene el historial de cada uno. Mencionó que, en algún momento, se adulteró la edad de las especies, lo que, eventualmente, podría haber sido pesquisado en las auditorías periódicas del gobierno chino, si no se hubiese descubierto internamente, conllevando sanciones gravísimas para toda la producción nacional.

Por lo antedicho, hizo presente que su gremio apoya plenamente el aumento de las sanciones que pretende el proyecto de ley en análisis.

La Honorable Senadora señora Aravena preguntó por el proceso de trazabilidad de los animales.

El Honorable Senador señor Castro expresó que le llama la atención lo comentado sobre las hormonas de crecimiento, por lo que solicitó mayores detalles sobre su control y el período de carencia.

La señora Marta Rojas, Jefa (s) de la División de Protección Pecuaria del Servicio Agrícola y Ganadero, explicó que el programa de trazabilidad cuenta con varios componentes:

- cada establecimiento que cría animales debe inscribirse en el Servicio Agrícola y Ganadero, asignándosele un número que corresponde a un registro único pecuario (especie de rut). Indicó que a dicha cifra se asocia la información del establecimiento (ubicación).

- en el caso de los bovinos, cada animal cuenta con un número único e irrepetible, que se asigna a su nacimiento o cuando ocurre su primer movimiento de establecimiento, contenido en un dispositivo llamado DIIO -con componente de radiofrecuencia- que se compra en el mercado, cuya operación -también- debe ser informada al Servicio.

- una vez identificados los animales, cualquier movimiento de éstos debe ser comunicado al SIPEC, por medio del formulario de movimiento animal, indicando el número de registro pecuario del establecimiento de origen y el de destino.

- realización de una declaración de existencia en animales para el control de enfermedades.

- cuando el animal llega a un matadero, se retira el DIIO y el número del animal debe ser dado de baja del sistema.

Señaló que la idea es que todo lo anterior sea trabajado en línea por los productores, proporcionando la información requerida en cada operación.

En cuanto a las hormonas de crecimiento o anabólicos, afirmó que China los prohíbe absolutamente.

Por su parte, el señor Alejandro Anwandter, Presidente de FAENACAR, complementó lo anterior, indicando que cada ganadero tiene acceso a su información en el SIPEC, por medio de una clave única de internet, por lo que debe ingresar los antecedentes relativos a cada animal, tanto cuando instala un DIIO como cuando lo da de baja del sistema.

A su vez, en la planta faenadora, los trabajadores en conjunto con los funcionarios del Servicio Agrícola y Ganadero, verifican que la información del dispositivo corresponda con las características del animal que reciben. Apuntó que en esa instancia se habría descubierto la irregularidad anteriormente comentada y que fue objeto del reportaje de Meganoticias.

En lo que atañe a las hormonas, explicó que hay dos bloques de países, los que las aceptan, con su periodo de carencia, y los que no. Dentro de los primeros está Estados Unidos, Canadá, México y Hong Kong, entre otros; y en los segundos, Rusia, China y la Unión Europea, principalmente.

Comunicó que en Chile se utiliza un sistema mixto en lo que se refiere a las hormonas, esto es, algunos las utilizan, y se inscriben en un registro, y, otros no, debiendo acreditarlo.

El Honorable Senador señor Castro comentó que el tema de las hormonas es muy delicado y difícil de controlar, por lo que planteó la idea de investigar el asunto para evitar problemas de salud en las personas.

El señor Alejandro Anwandter, Presidente de FAENACAR, apuntó que el SIPEC permite constatar que el período de carencia se haya cumplido, e incluso, se les revisa las orejas de los animales para verificar si el implante hormonal no se ha absorbido, constituye una muestra del incumplimiento de dicho periodo. A su vez, observó que se ha demostrado que las hormonas son inocuas para los humanos, por lo que se trataría más de un asunto comercial.

La Honorable Senadora señora Aravena señaló que de lo que se ha informado sobre la trazabilidad advierte que se trata de un procedimiento muy normado y exhaustivo y que quien incumpla se expone a serias sanciones.

Sin perjuicio de lo anterior, apuntó que existe comercio informal de carne, que no pasa por el proceso mencionado.

El Honorable Senador señor Castro añadió que es muy difícil que los animales provenientes de la informalidad se destinen a la exportación, porque no cumplen con la trazabilidad requerida.

El señor Juan Carlos Domínguez, Presidente de ChileCarne, aclaró que uno de los beneficios que la exportación ha traído a la ganadería nacional es que, desde hace más de 12 años, no se utilizan hormonas de crecimiento en la producción de cerdos y aves, tanto lo que se consume en Chile como lo que se comercializa internacionalmente.

La señora Marta Rojas, del Servicio Agrícola y Ganadero, ratificó lo anterior y agregó que la vida de las aves, 45 días, y su aparato reproductor, no permiten la utilización de hormonas; en cuanto a los cerdos informó que sus líneas genéticas los hacen aumentar de peso y volumen.

El señor Juan Carlos Domínguez, Presidente de ChileCarne, respecto al etiquetado, explicó que el hecho de consignar en los envases que se trata de un producto “sin hormonas” es más bien un asunto de marketing, donde existen dos tendencias: explicitarlo, sacando ventaja de ello, y no hacerlo, para no sacar a la luz un tema ya superado en Chile.

- Puesto en votación en general el proyecto de ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señoras Aravena y Muñoz D´Albora y señores Castro y Elizalde.

- Sometida a votación en particular la iniciativa legal fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señoras Aravena y Muñoz D´Albora y señores Castro y Elizalde.

La señora María Emilia Undurraga, Ministra de Agricultura, agradeció el apoyo de la Comisión a la iniciativa legal recién aprobada y manifestó que la modificación que ella contiene es de gran importancia para la industria pecuaria y las exportaciones de carne nacional.

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TEXTO DEL PROYECTO

En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de Agricultura tiene a horna proponeros aprobar el proyecto de ley en informe, en general y en particular, en los siguientes términos:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Modifícase el artículo 8° de la ley N° 19.162, que establece sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne, en la forma que se indica:

1. Reemplázase el guarismo “100” por “500”.

2. Agrégase el siguiente inciso final:

“La persona que, en un proceso de exportación, incurriere en infracciones de esta ley relacionadas con salud animal o trazabilidad será sancionada con multa de 100 a 1.000 unidades tributarias mensuales y con el comiso de los productos. Adicionalmente, será sancionada con la prohibición de exportar entre tres a cinco años. En caso de reincidencia dentro de los cinco años siguientes al término de la prohibición, la conducta será sancionada con la prohibición perpetua para exportar. Tratándose de una persona jurídica, la misma sanción recaerá sobre la o las personas naturales controladoras de dicha sociedad y las demás sociedades que sean controladas por estas.”.”.

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Acordado en sesiones celebradas los días 11 de enero de 2021, con asistencia de los Honorables Senadores señor Juan Castro Prieto (Presidente), señora Carmen Gloria Aravena Acuña y señor Álvaro Elizalde Soto y 18 del mismo mes y año, con asistencia de los Honorables Senadores señor Juan Castro Prieto (Presidente), señoras Carmen Gloria Aravena Acuña y Adriana Muñoz D´Albora y señor Álvaro Elizalde Soto.

Sala de la Comisión, a 19 de enero de 2021.

XIMENA BELMAR STEGMANN

Secretario

*El presente informe se suscribe solo por la Abogado Secretario de la Comisión, en virtud del acuerdo de Comités de 15 de abril de 2020, que autoriza proceder de esta manera.

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME, EN GENERAL Y EN PARTICULAR, DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEY N° 19.162, PARA AUMENTAR SANCIONES A QUIENES ADULTEREN O FALSIFIQUEN INFORMACIÓN EN EL SISTEMA DE TRAZABILIDAD DEL GANADO Y LA CARNE. BOLETÍN N° 13.805-01

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I.OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: Elevar, en la ley N° 19.162, las sanciones a quienes adulteren o falsifiquen información en el sistema de trazabilidad del ganado y carne, y sancionar a las personas naturales y jurídicas que, en un proceso de exportación, incurrieren en infracciones de dicha ley relacionadas con salud animal o trazabilidad.

II.ACUERDOS: aprobado en general y en particular (4x0).

III.ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de un artículo único, que contiene dos numerales.

IV.NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V.URGENCIA: no tiene.

VI.ORIGEN E INICIATIVA: Cámara de Diputados. Moción de los Honorables Diputado señor Harry Jürgensen, Diputada señora Alejandra Sepúlveda, y Diputados señores Pedro Pablo Alvarez-Salamanca, Miguel Mellado, Jaime Naranjo, Diego Paulsen, Jorge Sabag, Frank Sauerbaum, Ignacio Urrutia y Cristóbal Urruticoechea.

VII.TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII.APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 141 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.

IX.INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 16 de diciembre de 2020

X.TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en particular.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

1) Ley N° 19.162, que establece un sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne.

2) Ley N° 18.755, sobre el Servicio Agrícola y Ganadero.

19 de enero de 2021.

XIMENA BELMAR STEGMANN

Secretario

AUMENTO DE SANCIONES PARA QUIENES ADULTEREN O FALSIFIQUEN INFORMACIÓN EN SISTEMA DE TRAZABILIDAD DE GANADO Y CARNE

El señor QUINTEROS ( Vicepresidente ).-

En primer lugar, corresponde ocuparse en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.162 para aumentar sanciones a quienes adulteren o falsifiquen información en el sistema de trazabilidad del ganado y la carne, con informe de la Comisión de Agricultura.

--Los antecedentes sobre el proyecto (13.805-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 132ª, en 16 de diciembre de 2020 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Agricultura: sesión 147ª, en 20 de enero de 2021.

El señor QUINTEROS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Esta iniciativa tiene por objeto elevar, en la ley Nº 19.162, las sanciones a quienes adulteren o falsifiquen información en el sistema de trazabilidad del ganado y carne y sancionar a las personas naturales y jurídicas que en un proceso de exportación incurrieren en infracciones de esta ley relacionadas con salud animal o trazabilidad.

La Comisión de Agricultura hace presente que, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, discutió en general y en particular esta iniciativa de ley por tratarse de un proyecto de artículo único, y acordó unánimemente proponer a la señora Presidenta que sea considerada del mismo modo por la Sala.

La referida instancia aprobó en general y en particular la iniciativa por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señoras Aravena y Muñoz y señores Castro y Elizalde, en los mismos términos en que fuera despachada por la Cámara de Diputados.

El texto que se propone aprobar se transcribe en las páginas 10 y 11 del informe de la Comisión de Agricultura y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición en la Sala, y también se encuentra en la plataforma de esta sesión telemática o remota y ha sido remitido a los correos electrónico de todas las señoras Senadoras y de todos los señores Senadores.

Es todo, señor Presidente.

El señor QUINTEROS ( Vicepresidente ).-

Gracias, señor Secretario .

Tiene la palabra el Presidente de la Comisión de Agricultura, Senador Castro.

El señor CASTRO.-

Presidente, el proyecto que ahora nos ocupa modifica la ley Nº 19.162 para aumentar sanciones a quienes adulteren o falsifiquen información en el sistema de trazabilidad del ganado y la carne.

La referida iniciativa se encuentra en segundo trámite constitucional y fue iniciada en moción de los Diputados señores Pedro Pablo Álvarez-Salamanca , Harry Jürgensen , Miguel Mellado , Jaime Naranjo , Diego Paulsen , Jorge Sabag , Frank Sauerbaum , Ignacio Urrutia , Cristóbal Urruticoechea y de la Diputada señora Alejandra Sepúlveda , y pretende elevar las sanciones a quienes adulteren o falsifiquen información en el sistema de trazabilidad del ganado y carne y sancionar a las personas naturales y jurídicas que en un proceso de exportación incurrieren en infracciones de esta ley relacionadas con salud animal o trazabilidad.

Cabe hacer presente que la iniciativa ingresó a la Corporación el 16 de diciembre de 2020 y fue discutida en general y en particular por la Comisión de Agricultura por tratarse de un proyecto de ley de artículo único, de conformidad con el artículo 127 del Reglamento, la cual propone aprobarlo del mismo modo.

Con respecto a los fundamentos del proyecto de ley, se expone que durante los últimos años Chile y los productores de carne han desarrollado un importante trabajo para impulsar las exportaciones y posicionar la carne chilena a nivel internacional, particularmente en el mercado chino.

No obstante, la moción hace presente que, sin perjuicio del esfuerzo que se ha realizado, existen personas que han tenido un actuar reprochable y que ponen en peligro la imagen que ha construido el país y el prestigio y seriedad de nuestras exportaciones, adulterando la información de animales en el sistema de trazabilidad.

La iniciativa señala que la ley N° 19.162, que data del año 1992, en su artículo 8° sanciona las infracciones con una multa que va desde 10 a 100 unidades tributarias mensuales y el comiso del producto, efecto que para la realidad actual resulta extremadamente bajo y no constituye un verdadero castigo a quien puede causar un daño enorme a otros productores del país.

En cuanto a su estructura, el proyecto consta de un artículo único dividido en dos numerales, los cuales modifican el artículo 8° de la ley N° 19.162, que establece sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne.

Lo anterior con el objeto de:

1. Elevar la multa de 100 a 500 UTM al que infrinja las normas sobre salud animal en los mataderos, trazabilidad del ganado y carne o clasificación de ganado, tipificación de sus canales y nomenclatura de corte, y el que en el proceso de comercialización cambie, adultere o elimine una tipificación o nomenclatura ya efectuada,

2. Agregar al artículo 8° un inciso final para sancionar a la persona que en un proceso de exportación incurriere en infracciones a esta ley, relacionadas con salud animal o trazabilidad, con una multa de 100 a 1.000 UTM y con el comiso de los productos. Adicionalmente, será sancionada con la prohibición de exportar entre tres a cinco años. En caso de reincidencia dentro de los cinco años siguientes al término de la prohibición, la conducta será sancionada con la prohibición perpetua para exportar. Tratándose de una persona jurídica, la misma sanción recaerá sobre la o las personas naturales controladoras de dicha sociedad y las demás sociedades que sean controladas por estas.

Durante el análisis de la iniciativa, la Comisión escuchó las opiniones de representantes del Servicio Agrícola y Ganadero, la Asociación de Plantas Faenadoras de Chile, la Asociación de Exportadores de Carnes de Chile, además del Ejecutivo.

Cabe hacer hincapié en el apoyo de todos los intervinientes, quienes relevaron la importancia de que la producción nacional continúe ganando prestigio mundial, entre otros aspectos.

El proyecto de ley fue aprobado en general y en particular por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Senadores señoras Aravena y Muñoz y señores Elizalde y Castro.

Por su parte, en el primer trámite constitucional la iniciativa fue aprobada por la unanimidad de las Diputadas y los Diputados presentes, contando con 141 votos a favor.

Es todo lo que puedo informar, señor Presidente.

El señor QUINTEROS (Vicepresidente).-

Gracias, Senador Castro.

Tiene la palabra el Senador Iván Moreira.

El señor MOREIRA.-

Gracias, Presidente.

La verdad es que este es un proyecto bastante importante para la Región de Los Lagos, especialmente para la provincia de Osorno, que se inició en la Cámara Baja con el Diputado Harry Jürgensen , quien precisamente también es de la Región que yo represento.

En la vida, como en los mercados, la confianza y el prestigio son un activo, un patrimonio que demora años en construirse, pero basta solo un error para desmoronarse.

El caso de las cerezas y la denuncia de COVID han significado millonarias pérdidas para nuestros productores agrícolas, todo basado en un rumor carente de fundamentos.

Lo mismo podría ocurrir con nuestras exportaciones de carnes.

Los mercados son cada vez mucho más exigentes en cuanto a los requerimientos de las certificaciones necesarias para que los productos puedan ingresar a países desarrollados.

Cada vez son más los países que buscan cumplir con criterios todavía más estrictos en cuanto a hormonas, edad o características de la carne que se les envía, como China, la Unión Europea, Estados Unidos o Canadá. En los últimos cinco años Chile ha aumentado de manera considerable el envío de carne de ave, cerdo y vacuno. La Región de Los Lagos es una de las beneficiadas con esta alza, y esperamos que pueda aumentar su producción siguiendo los estrictos protocolos que el comercio internacional requiere.

Por lo mismo, la actual normativa, que data de los años 90 y que sanciona con multa hasta 100 UTM la infracción a las normas de trazabilidad, se hace del todo insuficiente. El daño que puede provocar la alteración de la trazabilidad va más allá de una simple falta: afecta a familias y comunidades enteras.

El proyecto incorpora un inciso al artículo 8° de la ley, consagrando nuevas infracciones cometidas en procesos de exportación relacionadas con la salud animal o trazabilidad, las que serán sancionadas con multas de 100 a 1.000 UTM, con el comiso de los productos y con la prohibición de exportación entre tres a cinco años. En caso de reincidencia dentro de los cinco años siguientes al término de la prohibición, la conducta será sancionada con la prohibición perpetua para exportar.

¡Sí! Son sanciones duras, que, espero, sean además disuasivas.

Esta es una buena idea que se aprueba en un momento muy especial, ad portas de lo que esperamos sea la luz al final del túnel de la pandemia y el comienzo de la reactivación económica.

Es un proyecto de ley necesario, simple, contundente, que va a proteger la trazabilidad y que va a darle mayor credibilidad al mercado y a muchas regiones agrícolas, especialmente a las del sur como la Región de Los Lagos y la provincia de Osorno.

Este proyecto verdaderamente es beneficioso, disuasivo y va a permitir que estos hechos no se repitan, porque serán sancionados duramente por la ley.

Por esta razón, señor Presidente , felicito a los Diputados que presentaron este proyecto de ley, encabezados por el Diputado Harry Jürgensen , pues apunta en la dirección correcta.

Por esa razón, voy a votar a favor.

El señor QUINTEROS (Vicepresidente).-

Gracias, Senador.

Tiene la palabra la Senadora Carmen Gloria Aravena.

La señora ARAVENA.-

Gracias, Presidente.

Yo quiero felicitar, en nombre de mi región, a los autores de este proyecto.

Creo que son bastante disuasivas las multas entre 500 y 1.000 UTM, como también la prohibición de exportación. Me parece que está bien.

Chile no solamente es un exportador de carne, que es algo incipiente hoy día y que aumentó en el último año un 25 por ciento. Eso es muy muy importante, pues, a pesar de la pandemia, entre el 2019 y el 2020 hemos tenido un aumento muy relevante, y mi región es la segunda en producción de ganado bovino en Chile.

Por lo tanto, como bien decía el Senador que me antecedió en el uso de la palabra, en las regiones del sur celebramos este proyecto. Y lo celebramos, porque no basta producir con calidad y de manera eficiente: hace falta mantener un prestigio que Chile ha ganado en el mundo entero en el ámbito de la producción de alimentos, principalmente de frutas. Así hoy día estamos incursionando en carne bovina, de cerdo y de ave, pues sabemos que en ovinos es de más larga data la experiencia.

El mercado chino es muy exigente, y un error y una falsificación como las que sucedieron, porque este proyecto viene a resolver un problema que sí ocurrió, pudo generar una dificultad muy grande a nivel comercial para los productores que están haciendo bien las cosas.

La trazabilidad es un gran avance que ha hecho nuestro país en torno a la producción de carne.

Hacía falta, en mi opinión, ampliar las multas para evitar que alguien se tiente con hacer lo incorrecto.

Chile es un país que tiene un tremendo potencial agroalimentario, sobre todo en las regiones del sur, pero debe cuidar no solo el riego, sus praderas, el ecosistema y el agua, sino también su sanidad y, por sobre todo, su palabra, pues, al final del día, adulterar estos procesos a nivel de salud o de registro viene siendo un delito muy grave, con consecuencias no solo para quien lo comete, sino también para todo un país, y sobre todo para quienes dedican mucho esfuerzo en producir carne de calidad de exportación.

Por lo tanto, felicitaciones por este proyecto. Lo tramitamos muy rápido, como tiene que ser, y esperamos que esté pronto en ejecución para que nunca más ocurra una situación como la que sucedió en su oportunidad. Voto a favor.

Muchas gracias.

El señor PIZARRO ( Presidente accidental ).-

A usted, Senadora Aravena.

Tiene la palabra el Senador Francisco Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, en primer lugar, quiero felicitar al Diputado Harry Jürgensen , quien me acompaña en este Hemiciclo y es el autor de esta iniciativa.

Este proyecto se hace cargo justamente de una necesidad: de que haya seriedad y seguridad en nuestras exportaciones.

El Diputado Harry Jürgensen ha sido persistente en este esfuerzo. Se logró en la Comisión de Agricultura de la Cámara de Diputados unánimemente su aprobación: unanimidad en la Cámara de Diputados, unanimidad en la Comisión de Agricultura del Senado.

Por eso espero que esta Sala valore el esfuerzo que hace el Diputado Jürgensen, para los efectos de respaldar lo que ha sido la seriedad de nuestras exportaciones.

Ciertamente, este proyecto se hace cargo de una modificación de la ley 19.162, que establece un sistema obligatorio de clasificación del ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula el funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne.

Básicamente, como Sus Señorías bien saben, Chile es un país productor de carne. Según la Odepa, la producción de carne en Chile es liderada por las aves, alcanzando a 675 mil toneladas; en segundo lugar, se ubica la carne de cerdo con 584 mil toneladas, y, tercero, la carne bovina con 200 mil toneladas.

Por supuesto, desde el año 2015, gracias a los acuerdos que se han logrado con China, Chile ha comenzado a exportar carnes rojas a dicho país, contexto en el cual las exportaciones de este producto han aumentado significativamente. Así en el año 2018 tal exportación creció en un 24 por ciento.

En el año 2019 las exportaciones agropecuarias de Chile alcanzaron 8.017 millones de dólares en los nueve primeros meses del año, lo que significó un aumento de 0,4 por ciento respecto al mismo período del año 2018, y un avance de 26 a 28 por ciento en proporción de los envíos de no carne.

En los embarques agropecuarios las carnes marcaron máximos históricos, con 851 millones de dólares, repartidos entre cerdo, ave y bovino.

¿De qué se hace cargo este proyecto? De una situación que se produjo y que cubrió un programa de televisión, Meganoticias, en el que se mostró cómo un inescrupuloso adulteraba la cadena de tipificación de la carne, afectando el prestigio y la seriedad de nuestras exportaciones, y la imagen que le ha costado al país tantos años construir.

Ciertamente, adulterar la información de animales en el sistema de trazabilidad es un daño muy grave para Chile.

Por eso lo que hace este proyecto de ley es muy simple. Y tal como lo hicimos al cierre del período legislativo anterior, pedimos que se pudiera aprobar rápidamente -estamos en esta instancia en la segunda sesión- y agradecemos a todos los Comités que accedieron justamente a aquello.

El proyecto eleva el monto de las sanciones, que hasta ahora era bajísimo y prácticamente ridículo, para aquel que altere la trazabilidad. Hoy día esas sanciones llegan de una a cien unidades tributarias mensuales y el comiso de los productos. El proyecto las amplía de 1 a 500 unidades tributarias mensuales.

Además, se establece un inciso final al artículo 8º, el cual establece sanciones bastante drásticas, incluso la prohibición perpetua para exportar a quienes alteren la trazabilidad de la carne que será exportada.

Por tanto, nuevamente quiero felicitar al Diputado Harry Jürgensen por haber tenido la persistencia de sacar adelante esta iniciativa, que favorecerá a todos los agricultores que se dedican a esta actividad en la zona sur de nuestro país, y agradecerle además que esté presente hoy día en la aprobación del proyecto. Esperamos hoy día contar con una aprobación unánime para que haya una pronta promulgación de la ley, la que, sin lugar a dudas, será muy bienvenida para mantener la seriedad y el prestigio que tanto le ha costado a Chile conseguir durante años, a fin de que pueda, con confianza, seguir exportando carnes al resto del mundo.

Felicito nuevamente al Diputado Harry Jürgensen .

He dicho.

El señor PIZARRO ( Presidente accidental ).-

Muchas gracias, Senador Chahuán.

Tiene la palabra el señor Vicepresidente de la Corporación, Senador Rabindranath Quinteros.

El señor QUINTEROS.-

Gracias, Presidente.

El mercado de exportación de carne de nuestro país se ha ido consolidando en los últimos años y, de acuerdo a las cifras, las exportaciones de carne bovina alcanzaron, solamente en enero del año 2021, las 1.266 toneladas, teniendo como principales destinos China y Canadá.

Y si bien este tipo de carne ocupa el tercer lugar, el que es encabezado por la exportación de carne de aves y seguida por la de cerdo, este mercadohaido creciendo, lo que da cuenta del potencial posicionamiento que ha tenido nuestro país en esta materia.

El sistema con el que cuenta nuestro país para latrazabilidad de la carne bovina ha sido precisamente un elemento diferenciador que nos ha permitido no solo la apertura a diversos mercados, sino que también nos ha posibilitado responder ante las autoridades cuando se ha detectado un determinado problema en algún tramo de la cadena productiva.

El garantizar un sistema adecuado y confiable de trazabilidad de la carne y del ganado se traduce en una ventaja comparativa respecto de otros países productores.

No podemos olvidar que entre la Región de Los Lagos y de Los Ríos, especialmente en la provincia de Osorno, se produce el 70 por ciento de la masa ganadera de Chile. Por lo tanto, el aumento de las sanciones ante su incumplimiento va en el camino correcto.

Yo también felicito al Diputado Harry Jürgensen por ser el autor de este proyecto, porque garantiza así una efectiva respuesta ante el incumplimiento de esta normativa, donde no solo se produce el aumento de la sanción pecuniaria y la prohibición de exportación por un período de tiempo, sino que además, en el caso de la reincidencia dentro de los cinco años siguientes a la sanción, se establece la prohibición perpetua para exportar.

El mercado de la exportación de carne bovina se ha ido ampliando, y esta es una clara señal para ir consolidándolo.

Pero tal como le exigimos al productor chileno, deberíamos establecer las mismas exigencias para la cadena de carne de los países de los cuales importamos, porque les recuerdo a los señores y las señoras Senadores que el 60 por ciento de la carne que consumimos en nuestro país viene del exterior.

Por eso también es necesario tomar las medidas adecuadas y proteger al productor nacional.

Voto a favor, señor Presidente.

El señor PIZARRO (Presidente accidental).-

Muchas gracias, Senador Quinteros.

Tiene la palabra el Senador Claudio Alvarado.

El señor ALVARADO.-

Gracias, Presidente.

Tal como se ha señalado en este Hemiciclo, este proyecto permite garantizar la calidad de los productos que generalmente, y cada vez en mayor medida, van hacia el mercado extranjero.

La trazabilidad tiene diferentes fases, dentro de las cuales se aborda tanto el proceso de crianza, con un registro adecuado de los lugares involucrados, como el que haya una comunicación rigurosa del movimiento de los animales, el control de las enfermedades y la asignación de un número único para cada ejemplar.

Lo anterior permite asegurar la calidad de los productos que se exportan, dentro del marco de un mercado total y absolutamente competitivo y donde nuestro país se ha ido abriendo espacio paso a paso.

En tal sentido, la presente iniciativa posibilita que se promueva el respeto a las normas sobre salud animal, por ejemplo, en los mataderos; que la trazabilidad del ganado o la clasificación de los productos no sufra alteraciones; que el proceso de comercialización sea lo más transparente posible, y que se acaten las exigencias en materia de rotulación.

Con las medidas mencionadas estamos fortaleciendo una industria que participa en un mercado en crecimiento y, de una u otra manera, aquello nos asegura que el día de mañana podamos, por esta vía, generar mayores ingresos para el país.

El incremento de las multas permite y facilita que, de alguna manera, se inhiban las conductas irregulares. Porque aquí debemos tener muy claro que toda la industria de la carne puede realizar un esfuerzo integral, pero basta que una persona o que una empresa no cumpla las reglas pertinentes para que nos afecte a todos. Por lo tanto, considero que estamos ante un muy buen proyecto.

Voto a favor, señor Presidente.

El señor QUINTEROS (Vicepresidente).-

Gracias, señor Senador.

Se ha pedido abrir la votación por parte de algunos Senadores.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

En votación.

--(Durante la votación).

El señor QUINTEROS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Pugh.

El señor PUGH.-

Muchas gracias, señor Presidente.

Por su intermedio, saludo y felicito al Diputado Harry Jürgensen , quien se encuentra en la Sala, por presentar una iniciativa que viene a poner en discusión un tema que es sensible y que habla de la seguridad alimentaria. La seguridad alimentaria que debemos aplicar para garantizar que nuestros productos se están exportando como corresponde, con información completa.

Y aquí vale quizás explicar el concepto amplio de lo que es la "trazabilidad", la cual, de acuerdo incluso a las nuevas leyes vigentes, hoy en día se tiene que hacer de forma digital.

Tal como lo señalaba -por su intermedio, señor Presidente - el Senador Alvarado , todos los animales están numerados y reciben su código, a través del cual se sabe exactamente qué productos están consumiendo, cómo se están alimentando, qué está pasando con ellos.

En los procesos posteriores se va aplicando un control que permite saber si se cumplieron las normas sanitarias, y, lo que es más importante, si se respetaron las cadenas de frío. ¿Por qué? Porque, de acuerdo a esa seguridad alimentaria, debemos otorgar la tranquilidad de que los alimentos que está recibiendo la población son del más alto estándar.

En contraposición, estos procesos se pueden ver afectados por dos cosas: la gente que quiere alterarlos, cometiendo un delito; pero también aquellos que pueden cometer un atentado peor: el bioterrorismo.

Por eso que debemos ser tan exigentes en los procesos de certificación de origen; y no solo eso, se ha de llevar una cadena de custodia completa.

La trazabilidad digital, por ejemplo, que se hace con plataformas como Exxroute, permite a los estados intercambiar información, aunque esta información provenga de privados.

Por eso, Chile tiene que avanzar no solo en conectividad digital y llegar con la fibra óptica rural a los lugares donde se está realizando la producción, sino que además debemos elevar todos nuestros estándares; porque para que exista trazabilidad, debe ser inviolable la integridad de la información: no se puede cambiar ni se pueden alterar ni los sellos, ni el empaquetado, ni los datos que acompañan el producto.

En tal sentido, señor Presidente, es fundamental definir los procedimientos y disponer sanciones claras para entender que tenemos que hacerlo usando la tecnología.

Me alegra que precisamente quienes representan a aquellas regiones que son exportadoras tengan interés en establecer esto, porque habla muy bien de la política pública que queremos instalar: una política pública 2.0, basada en estándares internacionales, que le permita al país diferenciarse. Porque si en algo tenemos que estar de acuerdo es en que el desarrollo se logra sobre la base de agregar valor a los productos, en el sentido de que no solo se exporta carne, sino que una carne de calidad, que cumpla con algo que las mismas Naciones Unidas nos está pidiendo para el año 2030: alcanzar objetivos de desarrollo sostenible. Porque la trazabilidad entrega mucha más información que solamente la vinculada con la carne: habla de una comunidad que se preocupa de sus problemas sociales, de sus medios ambientales. La información que se agrega es valor; un valor que nuestro producto puede adquirir.

Por eso que debemos creer en la trazabilidad, y exigirla. Pero debemos subir los estándares para así poder controlarla y lograr algo que es esencial para Chile, un país que participa de una economía integrada en el Pacífico, donde es un socio relevante de la APEC; y que espera integrarse pronto a convenios que van incluso a economías digitales, como el Acuerdo de Asociación de Economía Digital (DEPA).

La trazabilidad es esencial. De hecho, es una de las palabras que más se ocupa en el mencionado tratado digital, que espero que ratifiquemos muy pronto en el Senado. Porque si Chile quiere salir adelante después de esta tremenda crisis económica mundial, lo podrá hacer diferenciándose de otros productores, no solo por la calidad en origen, sino por el acompañamiento de información inviolable.

Por eso, señor Presidente, es tan importante tomar en cuenta este proyecto y sancionar como corresponde a aquellos que adulteren la información pertinente.

Debemos dar la tranquilidad de que nuestros productos se están desarrollando con la mejor calidad, y la única manera de demostrar aquello es con trazabilidad.

Felicito nuevamente al Diputado Jürgensen .

Voto a favor.

He dicho, señor Presidente.

El señor QUINTEROS (Vicepresidente).-

Gracias, señor Senador.

Tiene la palabra el Senador David Sandoval.

El señor SANDOVAL.-

Muchas gracias, Presidente.

Este proyecto de artículo único modifica la ley N° 19.162, que establece un sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y que regula el funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne.

Como bien se ha señalado acá, este tipo de iniciativas nacen precisamente de personas que conocen el territorio en el cual se desarrolla un ámbito muy importante de nuestra economía nacional, como es el sector ganadero, con todas las instancias que implica su producción.

Por ello, no puedo menos que iniciar mis palabras con una felicitación al Diputado Jürgensen por su visión estratégica para, acompañado de los demás Diputados, presentar este proyecto en septiembre del año recién pasado.

La iniciativa en debate aumenta el monto de las multas, pasando de 1 a 100 unidades tributarias mensuales, hasta alcanzar las 500 UTM, para precisamente sancionar a quienes infrinjan las normas sobre salud animal; a aquellos que cambien, adulteren o eliminen una tipificación o nomenclatura ya efectuada; a quienes infrinjan las normas de rotulación.

Resulta evidente que el proyecto apunta fundamentalmente a resguardar el enorme esfuerzo que ha impulsado el país, a través del Ministerio de Agricultura, del SAG y de otros organismos, para lograr carnes de primera calidad, que hoy día son muy apetecidas en el mundo.

Dentro del total de las exportaciones de nuestra producción local, la carne bovina representa el 13 por ciento.

Nuestra Región de Aysén , probablemente dentro de todas las carnes que produce el país, obtiene la carne bovina de mayor calidad, dadas las características de sus praderas y de su territorio, y se caracteriza por su alta producción.

Los dirigentes de las asociaciones regionales de la Región de Aysén agrupadas en la Asociación Gremial Agrícola Ganadera Austral (Ogana), me señalaban su interés por que este proyecto fuera aprobado a la brevedad.

Nuestra Región ha sido parte importante del despacho incluso de animales en pie a diferentes rincones del mundo.

Y eso habla precisamente de nuestro convencimiento respecto a que la calidad en materia sanitaria y en seguridad alimentaria constituye un prestigio para nuestros exportadores y que este proyecto significa una gran oportunidad para los productores a lo largo de nuestro país, en especial -lo vuelvo a decir- para los ganaderos de nuestra Región de Aysén.

Por eso, la iniciativa en examen tiene una particularidad muy significativa en su simpleza, porque busca fundamentalmente resguardar un patrimonio que resulta esencial: la calidad.

Y como bien señalaba el Senador Pugh, la trazabilidad de la carne es una gran tarea, que ha sido impulsada en la Región por el Ministerio de Agricultura, por el SAG, por el Indap, para qué decir, con sus apoyos hacia la pequeña y mediana ganadería, la cual tiene entre sus objetivos el lograr seguridad alimentaria, resguardar la calidad de los productos y fundamentalmente apoyar el interés del país en un área tan estratégica y tan importante para las regiones extremas.

Para qué mencionar lo que significa este tema para nosotros, que somos una Región donde nuestra ganadería bovina y ovina produce carnes de primera calidad, y que van a diferentes partes del mundo, en un esfuerzo muy grande que incluye resguardar, incluso, su sello de origen.

Por cierto, vamos a votar absolutamente a favor de este proyecto.

Muchas gracias, señor Presidente.

El señor QUINTEROS (Vicepresidente).-

Gracias, señor Senador.

No hay más inscritos para hacer uso de la palabra.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Vamos a consultar por la opción de voto de las señoras Senadoras y señores Senadores que se encuentran participando de manera remota.

Senadora señora Órdenes, ¿cómo vota?

La señora ÓRDENES.- Voto a favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Quintana, ¿cómo vota?

El señor QUINTANA.-

Voto a favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senadora señora Sabat, ¿cómo vota?

La señora SABAT.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Soria, ¿cómo vota?

El señor SORIA.-

Voto a favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senadora señora Allende, ¿cómo vota?

La señora ALLENDE.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senadora señora Aravena, ¿cómo vota?

Senador señor Araya, ¿cómo vota?

Senador señor Castro, ¿cómo vota?

El señor CASTRO.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senadora señora Aravena, ¿cómo vota?

La señora ARAVENA.-

A favor, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor De Urresti, ¿cómo vota?

Senador señor Galilea, ¿cómo vota?

Senador señor García-Huidobro, ¿cómo vota?

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señor Secretario , señor Presidente , estos son los proyectos importantes en los que tenemos que avanzar si queremos ser una potencia agroalimentaria. Además, si queremos mostrar nuestros productos agropecuarios en forma seria y trazable, como lo hacemos en otras actividades, resulta fundamental esta iniciativa.

Yo felicito al Diputado Jürgensen porque considero que el proyecto va en la línea de lo que Chile requiere. Porque debemos ser un país serio y no solamente un país que hace bien su trabajo. Ustedes saben que de repente hay personas que no cumplen con las normas que se comprometieron a acatar.

Me parece que el proyecto va en la dirección correcta y, por lo tanto, voto a favor y felicito a todo el equipo que ha trabajado en su tramitación.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Guillier, ¿cómo vota?

El señor GUILLIER.-

Qué importante resulta, señor Presidente, estimados colegas, cuidar la calidad de nuestras exportaciones y la credibilidad de la marca Chile.

Me parece muy razonable el planteamiento que se hace mediante el proyecto porque, a pesar de que en el norte no tenemos ni vacas, ni cerdos, ni nada -pero se crían cabritas en la cordillera- también nos afecta su contenido, aunque parezca extraño.

Así que apoyamos la iniciativa y felicitamos a su autor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Cómo vota?

El señor GUILLIER.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Kast, ¿cómo vota?

El señor KAST.-

A favor, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Lagos, ¿cómo vota?

El señor LAGOS.-

Favorablemente, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Montes, ¿cómo vota?

El señor MONTES.-

Voto a favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador aún no ha emitido su voto?

El señor QUINTEROS ( Vicepresidente ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (27 votos a favor y 2 pareos) y, por no haberse solicitado plazo para formular indicaciones, queda aprobado también en particular y despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Carvajal, Goic, Órdenes, Provoste y Sabat y los señores Alvarado, Castro, Chahuán, Coloma, Durana, Elizalde, García-Huidobro, Guillier, Insulza, Kast, Lagos, Latorre, Montes, Moreira, Pizarro, Pugh, Quintana, Quinteros, Sandoval y Soria.

No votaron, por estar pareados, los señores García y Ossandón.

El señor QUINTEROS (Vicepresidente).-

El proyecto se va a promulgación.

Valparaíso, 9 de marzo de 2021.

Nº 130/SEC/21

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que modifica la ley N° 19.162, para aumentar sanciones a quienes adulteren o falsifiquen información en el sistema de trazabilidad del ganado y la carne, correspondiente al Boletín N° 13.805-01.

Lo que comunico a Su Excelencia en respuesta a su oficio N° 16.116, de 16 de diciembre de 2020.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

RABINDRANATH QUINTEROS LARA Vicepresidente del Senado

PILAR SILVA GARCÍA DE CORTÁZAR

Secretaria General (S) del Senado

VALPARAÍSO, 10 de marzo de 2021

Oficio Nº 16.335

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley que modifica la ley N°19.162, para aumentar sanciones a quienes adulteren o falsifiquen información en el sistema de trazabilidad del ganado y la carne, correspondiente al boletín N° 13.805-01, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Modifícase el artículo 8° de la ley N° 19.162, que establece sistema obligatorio de clasificación de ganado, tipificación y nomenclatura de sus carnes y regula funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne, en la forma que se indica:

1. Reemplázase el guarismo “100” por “500”.

2. Agrégase el siguiente inciso final:

“La persona que, en un proceso de exportación, incurriere en infracciones de esta ley relacionadas con salud animal o trazabilidad será sancionada con multa de 100 a 1.000 unidades tributarias mensuales y con el comiso de los productos. Adicionalmente, será sancionada con la prohibición de exportar entre tres a cinco años. En caso de reincidencia dentro de los cinco años siguientes al término de la prohibición, la conducta será sancionada con la prohibición perpetua para exportar. Tratándose de una persona jurídica, la misma sanción recaerá sobre la o las personas naturales controladoras de dicha sociedad y las demás sociedades que sean controladas por éstas.”.”.

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Hago presente a V.E. que esta iniciativa de ley tuvo su origen en una moción de los diputados Harry Jürgensen Rundshagen, Miguel Mellado Suazo, Diego Paulsen Kehr, Cristóbal Urruticoechea Ríos, Frank Sauerbaum Muñoz, Jaime Naranjo Ortiz; de la diputada Alejandra Sepúlveda Órbenes, y de los diputados Pedro Pablo Álvarez-Salamanca Ramírez, Jorge Sabag Villalobos e Ignacio Urrutia Bonilla.

Dios guarde a V.E.

DIEGO PAULSEN KEHR

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados