Proyecto de ley, iniciado en mensaje de S. E. el Presidente de la República, que establece una excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el año 2020.

Boletín N° 13.987-21

MENSAJE Nº 497-368/

A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO

Honorable Senado:

Tengo el honor de someter a vuestra consideración el siguiente proyecto de ley que establece una excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el año 2020.

I. ANTECEDENTES

Como es de público conocimiento, el año 2020 ha sido un año extraordinariamente duro y complejo para la mayoría de los chilenos. La irrupción del virus denominado coronavirus-2 del síndrome respiratorio agudo grave (SARS-CoV-2) que produce la enfermedad del coronavirus 2019 o COVID-19 ha requerido la adopción de diversas medidas en el ámbito sanitario y económico.

Es así como en los últimos meses todas las actividades han debido adaptarse en su operación a la realidad sanitaria. Y en dicho sentido, la pesca artesanal no ha sido la excepción.

De conformidad con la información sobre consumo y control de cuota, proporcionada por el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, existe un importante remanente de cuota correspondiente al año 2020 no extraído, en recursos como merluza, sardina, anchoveta, bacalao, langostino, entre otros.

Al respecto, la legislación actualmente vigente dispone que “En el evento que no se capture la totalidad en un determinado año no se podrá traspasar al año siguiente” (letra c) del inciso primero del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura).

Atendido lo expuesto, ya en el marco de la tramitación del proyecto de ley que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura, en lo relativo a las licencias transables de pesca e incorpora normas para prevenir la pesca ilegal (Boletín N° 11.704-21, en primer trámite constitucional en el H. Senado) se planteó por parte de pescadores artesanales la problemática que supone no lograr capturar la cuota asignada dentro del año calendario, por motivos climáticos o de otra índole.

Por lo anterior, y frente a la solicitud de múltiples organizaciones de pescadores artesanales, principalmente de las regiones de Atacama, Biobío y Los Lagos, es que se estima pertinente y necesario la presentación de un proyecto de ley que, a través de un artículo único, pueda contar con una discusión ágil y acotada sobre la materia, que permita contar con una excepción a dicha norma vigente durante la presente temporada de pesca.

Así, este proyecto de ley busca otorgar un alivio a la actividad pesquera esencialmente artesanal, que le permita reponerse, dentro de lo posible, de los meses más duros de la pandemia durante los cuales no pudieron operar. Lo anterior se llevaría a cabo sin afectar la sustentabilidad de los recursos, pues se trata de una cuota ya debidamente determinada según criterios científicos de conformidad con los requisitos y el procedimiento regulado en el artículo 3 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, contando el proyecto, además, con otros resguardos tales como límites temporales y porcentuales.

II. OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY

El presente proyecto de ley tiene por finalidad permitir que el remanente de la cuota de pesca no consumido durante el año 2020 pueda ser extraído dentro de los 15 días siguientes al inicio de temporada del año 2021.

III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

El presente proyecto de ley contempla un artículo único que introduce una excepción transitoria a la letra c) del inciso primero del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura.

En primer término, se permite que el remanente no consumido durante el año 2020 pueda ser extraído dentro de los 15 días siguientes al inicio de la respectiva temporada del año 2021, salvo en pesquerías que hayan iniciado su temporada 2021 con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley, en cuyo caso el plazo comenzará a regir desde la publicación de la misma.

Existiendo remanente, se contempla que las capturas efectuadas se imputen automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, a dicho remanente, y sólo una vez consumido, o vencido el plazo anterior para su captura, se imputen al año calendario 2021.

Respecto de dicho remanente, se prohíben expresamente las cesiones de toneladas reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la Ley General de Pesca y Acuicultura.

El artículo 55 N se refiere a la cesión de las toneladas asignadas para el respectivo año calendario, que los titulares hagan a otro titular de la misma región o a titulares de otras regiones, siempre que se trate de una misma unidad poblacional, o a pescadores artesanales inscritos en el Registro Artesanal en el recurso respectivo no sometidos al régimen y dentro de la misma unidad poblacional. O bien, a las cesiones que pueden hacer tales titulares de asignación artesanal, que pueden ceder total o parcialmente las toneladas asignadas para un año calendario a un titular de licencia transable de pesca de la especie de que se trate, quienes podrán extraerlas según su normativa y dentro de la unidad de pesquería autorizada, debiendo ésta siempre efectuarse dentro de la misma unidad poblacional.

A continuación, el artículo 55 T se refiere al caso que un titular de licencia transable de pesca ceda, total o parcialmente, las toneladas que represente su licencia transable de pesca, en un año calendario, a uno o más armadores artesanales inscritos.

Asimismo, se dispone que todo lo anterior es sin perjuicio de las demás medidas de administración que se dicten o se encuentren vigentes, a fin de no afectar la sustentabilidad de los recursos respectivos.

Por último, se establece como límite, que el remanente no consumido a extraer durante el plazo señalado no podrá superar, en caso alguno, el 20% del total de la cuota de captura fijada.

En consecuencia, y en mérito de lo expuesto precedentemente, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto supremo N° 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, el remanente de cuota no consumido durante el año 2020 podrá ser extraído dentro de los 15 días siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 15 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente, y solo una vez consumido, o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior, es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior no podrá superar, en caso alguno, el 20% del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.”.

Dios guarde a V.E.,

SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE

Presidente de la República

LUCAS PALACIOS COVARRUBIAS

Ministro de Economía, Fomento y Turismo

?INFORME DE LA COMISIÓN DE INTERESES MARÍTIMOS, PESCA Y ACUICULTURA, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que establece una excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el año 2020.

BOLETÍN N° 13.987-21.

HONORABLE SENADO:

La Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura cumple con informar acerca del proyecto de ley señalado en el epígrafe, iniciado en mensaje del señor Presidente de la República, con urgencia calificada de discusión inmediata.

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CONSTANCIAS

El proyecto es de quorum calificado, por cuanto modifica la normativa sobre cuotas de pesca, cuotas que establecen limitaciones o requisitos para adquirir el dominio de determinados bienes; en consecuencia, conforme a lo que dispone el artículo 66 de la Constitución Política de la República, debe recoger el apoyo de la mayoría absoluta de los Senadores en ejercicio.

La iniciativa en informe no afecta la organización ni las atribuciones de los tribunales de justicia.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, la Comisión discutió en general y en particular esta iniciativa de ley, por tratarse de un proyecto de artículo único que, además, está con urgencia calificada de discusión inmediata, plazo que vence hoy.

A las sesiones en que la Comisión consideró este asunto asistieron, además de sus integrantes, las siguientes personas:

De la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura: la Subsecretaria, señora Alicia Gallardo; el ex Subsecretario, señor Román Zelaya; el Jefe de la División de Administración Pesquera, señor Mauro Urbina, y el Jefe de la División de Acuicultura, señor Eugenio Zamorano.

Del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura: La Directora Nacional (S), señora Jessica Fuentes, y el Jefe de Fiscalización, señor Fernando Naranjo.

De la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile (CONAPACH): el Presidente, señor Oscar Espinoza, y el Abogado, señor Cristián Tapia.

Del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo: el Asesor, señor Eric Correa.

El Asesor de la Senadora Ximena Rincón, señor Gonzalo Mardones.

Los Asesores del Senador David Sandoval, señores Mauricio Anacona y Sebastián Puebla.

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OBJETIVO Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO

De acuerdo al tenor del mensaje, este proyecto de ley tiene por objeto permitir que el remanente de la cuota de pesca no consumido durante el año 2020 pueda ser extraído dentro de los 15 días siguientes al inicio de la temporada respectiva del año 2021, y así otorgar un alivio a la actividad pesquera, esencialmente artesanal, que le permita reponerse de los efectos de la pandemia de Covid-19, sin afectar la sustentabilidad de los recursos ni exceder el 20% del total de la cuota de captura fijada.

El texto que la Comisión somete a consideración del Senado enmienda ambos parámetros y fija el plazo en 30 días y el porcentaje en 30%.

El proyecto que propone la Comisión se estructura en un artículo permanente.

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ANTECEDENTES DE HECHO

La iniciativa se basa en la situación extraordinaria y compleja que caracterizó al año 2020 para la mayoría de los chilenos. La irrupción del virus denominado coronavirus tipo 2, causante del síndrome respiratorio agudo grave (SARS-CoV-2) que produce la enfermedad Covid-19, ha requerido la adopción de diversas medidas en el ámbito sanitario y económico.

Sostiene el mensaje que en los últimos meses la operación de todas las actividades ha debido adaptarse a la realidad sanitaria. La pesca artesanal no ha sido la excepción.

La iniciativa busca otorgar un alivio a la actividad pesquera, esencialmente artesanal, que le permita reponerse, dentro de lo posible, de los meses más duros de la pandemia, durante los cuales no pudo operar. Lo anterior se llevaría a cabo sin afectar la sustentabilidad de los recursos, pues se trata de una cuota ya determinada según criterios científicos y de conformidad con los requisitos y el procedimiento regulados en la Ley General de Pesca y Acuicultura. El proyecto incluye otros resguardos, tales como límites temporales y porcentuales.

La información sobre consumo y control de cuota proporcionada por el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, da cuenta de que existe un importante remanente de la cuota correspondiente al año 2020 no extraída, en recursos como merluza, sardina, anchoveta, bacalao, langostino, entre otros.

Al respecto, la letra c) del inciso primero del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura dispone que “En el evento que no se capture la totalidad en un determinado año no se podrá traspasar al año siguiente”.

Atendido lo expuesto, en el marco de la tramitación del proyecto de ley que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en lo relativo a las licencias transables de pesca y que incorpora normas para prevenir la pesca ilegal (Boletín N° 11.704-21), pescadores artesanales plantearon el problema derivado de la imposibilidad de capturar dentro del año calendario 2020 la cuota asignada, por motivos climáticos o de otra índole.

Por lo anterior, y atendiendo a la solicitud de múltiples organizaciones de pescadores artesanales, principalmente de las regiones de Atacama, Biobío y Los Lagos, el Ejecutivo estimó pertinente la presentación de un proyecto de ley que establezca una excepción a la norma vigente, durante la presente temporada de pesca.

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ANTECEDENTES DE DERECHO

El proyecto en informe se relaciona con los siguientes cuerpos normativos:

- De la Constitución Política de la República, el artículo 19, ordinal 23°.

- Decreto N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1992, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.892, de 1989 y sus modificaciones, Ley General de Pesca y Acuicultura.

- Ley N° 20.657, que modifica en el ámbito de la sustentabilidad de recursos hidrobiológicos, acceso a la actividad pesquera industrial y artesanal y regulaciones para la investigación y fiscalización, la Ley General de Pesca y Acuicultura contenida en la ley N° 18.892 y sus modificaciones.

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DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

El texto del proyecto de ley en informe es el siguiente:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto supremo N° 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, el remanente de cuota no consumido durante el año 2020 podrá ser extraído dentro de los 15 días siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 15 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente, y solo una vez consumido, o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior, es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior no podrá superar, en caso alguno, el 20% del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.”.

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Al iniciar la discusión del proyecto, la Honorable Senadora señora Rincón solicitó revisar algunos puntos con mayor detalle, que podrían generar la necesidad de formular indicaciones.

El Honorable Senador señor Quinteros manifestó que urge despachar este proyecto, iniciativa promovida por la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura a solicitud de sindicatos de la merluza de la Región de Los Lagos, que administran cuotas del Régimen Artesanal de Extracción (RAE)[1]; ellos solicitaron que sus saldos no capturados puedan trasladarse a los primeros 15 días del mes de enero del año 2021, sin embargo, afortunadamente el proyecto de ley modificó tal posibilidad, para que la actividad pueda realizarse en los primeros días de la temporada de cada pesquería.

Observó que a la fecha el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura no ha autorizado los planes mensuales de pesca y no ha enviado la nómina de las áreas, sin las cuales los pescadores no pueden realizar su trabajo.

En segundo lugar, hizo presente que este proyecto de ley mejora uno que no tuvo apoyo transversal en la Cámara de Diputados, que autorizaba la captura de todo el remanente, fuera industrial, artesanal o cuotas propias, porque no alcanzó el quórum requerido.

Celebró que la iniciativa se haya mejorado, sin embargo, planteó algunas dudas. En primer lugar, consultó si es sólo aplicable al remanente de la cuota del año 2020, es decir, no tiene carácter permanente; en segundo lugar, conviene aclarar que se reemplazan los primeros 15 días del mes de enero por los primeros 15 días del inicio de la temporada; no permite ceder en los 15 días de enero entre artesanales ni entre artesanal e industriales y viceversa.

Comentó que la fracción de la cuota capturada en este período extraordinario se limita a un 20% de la cuota global y, una vez que vence el plazo de 15 días o si se completa la captura del saldo, comenzará a imputarse a la cuota asignada para el año 2021.

El Subsecretario de Pesca y Acuicultura, señor Román Zelaya respondió que se trata de una excepción transitoria y no permanente, sólo aplicable en esta oportunidad.

En segundo lugar, precisó que el plazo de la autorización excepcional se computa desde el inicio de la temporada de pesca de cada una de las pesquerías, de manera que todos tengan 15 días para completar la captura del remanente no capturado.

La iniciativa beneficia a todos, tanto a los artesanales que están en RAE como a los que no lo están, a todas las pesquerías y en todas las regiones en que sea posible aplicarla.

Consultado sobre el beneficio que obtendría la industria, indicó que en teoría podría acogerse a la ley, pero agregó que usualmente la industria captura toda su cuota dentro del período.

Informó que limitaron las cesiones reguladas por los artículos 55 N y 55 T de la Ley General de Pesca y Acuicultura porque durante la discusión de la Ley Corta [2] hubo consenso en evitar que estas normas den margen para una venta de papeles; el objetivo es apoyar a los que efectivamente realizan la actividad, razón por la cual se impide la transferencia de cuotas no capturadas, a quienes tengan un poder dominante respecto de la potencial captura, lo que podría significar, a la larga, que la industria compre a todo el sector. El objetivo es fomentar la actividad en beneficio del armador artesanal y de la tripulación.

Por último, se refirió a los límites fijados para no afectar la sustentabilidad de los recursos; el primero es que la autorización excepcional procede sólo en el caso de que exista saldo no capturado, el segundo es el límite máximo de 20% de la cuota global, y el tercero es temporal, que son los 15 días del inicio de la temporada respectiva. Estimó que con estas barreras no se debe producir un impacto significativo respecto de la conservación de cada recurso.

El Honorable Senador señor Quinteros consultó si la prohibición de ceder cuotas se aplica sólo durante el período extraordinario de 15 días o se aplica también a la captura de saldos ya adquiridos por cesión o venta.

Preguntó luego si este proyecto permite que la industria capture los saldos de sus cuotas; si permite que la industria capture los remanentes de las cuotas adquiridas a los artesanales; si permite que los remanentes de las cuotas adquiridas a otras áreas RAE puedan ser capturados; si permite que se capturen los remanentes de pesquerías con cuota global sin RAE; si el 20% de los saldos RAE se imputa a cada titular o a la pesquería; si el límite de captura del 20% de la cuota global aplica a todos los casos o en el caso de los saldos RAE no se aplica.

El señor Subsecretario señaló que en anchoveta industrial hay mucho saldo no capturado en el norte, pero eso no tiene que ver con Covid-19, sino con un impedimento judicial vigente, derivado de un recurso de protección con orden de no innovar, sobre perforaciones.

En la pesquería artesanal de merluza común, desde la Región de Coquimbo hasta la del Maule, hay un porcentaje importante de saldo no capturado, del orden de 66% en Coquimbo, 32% en Valparaíso y 31% en O´Higgins y un porcentaje un poco menor en el Maule. Lo mismo ocurre en el caso de Biobío y Los Ríos, donde se aprecia un porcentaje importante.

En merluza austral hay un saldo no capturado de 10%, 12% y 66%, según la región.

Destacó que los principales interesados en este proyecto de ley son las organizaciones de pescadores artesanales del Biobío y de Atacama, sin perjuicio de que los de otras regiones también han solicitado impulsar esta excepción.

Respondiendo a las consultas del Senador señor Quinteros, señaló que el límite de cesión es sólo aplicable en este período excepcional, las reglas generales en período normal siguen siendo las mismas, es decir, se puede ceder la cuota bajo las condiciones y limitaciones establecidas en los artículos de la ley citados.

En cuanto a si la industria se ve o no beneficiada con este proyecto, reiteró que la industria, por lo general, captura todo, salvo en el caso de la industria que en el norte no capturó todo por un recurso judicial pendiente, que eventualmente podría beneficiarse si el juicio termina antes de los 15 días.

Respecto de las consultas específicas referidas a las asignaciones entre RAE, expresó que la regla general en materia de derechos es que todas las sustituciones que se realizaron antes del 31 de diciembre de 2020 subsisten, en cuanto hayan sido realizadas de buena fe, por lo tanto, los negocios realizados antes del término de ese año no están afectados.

El Jefe de la División de Administración Pesquera de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señor Mauro Urbina, añadió que el límite de 20% es aplicable a nivel general, pero también al 20% de cada una de las asignaciones individuales, ya sean estas de licencias transables de pesca (LTP) o que tengan relación con RAE. El término “cuota” alude a la que fue asignada en su momento a una pesquería, a una LTP o a una asignación RAE, ya sea por organización o por área. Por lo tanto, si una organización tenía 100 toneladas y capturó 80, puede capturar las 20 toneladas que le quedan.

El Honorable Senador señor Quinteros consultó si se permite a la industria capturar los remanentes de cuotas adquiridas.

El señor Urbina respondió afirmativamente y que la posibilidad actúa para ambos lados, porque hay cesiones de cuotas de artesanales a industriales y viceversa.

El Honorable Senador señor Quinteros manifestó que cuando se solicitó presentar este proyecto de ley el objetivo era no incentivar la venta de cuotas.

El señor Urbina indicó que el proyecto no incentiva la venta de cuotas, porque no se permitirán transferencias en los 15 días de prórroga excepcional; lo que se respeta son cesiones que estuvieron a firme al 31 de diciembre de 2020.

El señor Subsecretario informó que al Ejecutivo le interesa que el proyecto se despache pronto, porque crea una situación excepcional al inicio de la temporada. La rapidez no sólo tiene que ver con los plazos sino también con el debate que puedan generar las indicaciones.

Hizo presente que el año pasado se intentó despachar un proyecto similar en la Cámara de Diputados y, a raíz de discusiones y posiciones encontradas, la discusión se dilató y finalmente no se aprobó el proyecto en la oportunidad requerida. Ahora se busca de buena fe imprimir rapidez al trámite, con un proyecto claro, de cobertura general, y solicitó que las indicaciones que se presenten sean resueltas en el menor tiempo posible.

-Sometida a votación la idea de legislar resultó aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señoras Muñoz y Rincón y señores Durana, Pugh y Quinteros.

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DISCUSIÓN y VOTACIÓN EN PARTICULAR

El Honorable Senador señor Quinteros sostuvo que esta medida se justifica por los efectos que la pandemia ha causado en la flota pesquera durante el año y no se debe a demoras administrativas en la implementación de las cuotas de captura anuales discutidas en la Ley Corta.

Aclaró que este proyecto opera respecto de los remanentes o saldos de la cuota correspondiente al año 2020, que no se pueden imputar a la cuota del año 2021.

La iniciativa debe ser un apoyo para quienes realizan actividades pesqueras, al tiempo que se establece límites a quienes acumularon cuotas que exceden las capacidades de pesca en el período adicional de 15 días.

Los pescadores artesanales informan que diariamente no sacan más de 70 a 90 toneladas, vale decir que en los 15 días autorizados, de los cuales podrán trabajar 10 u 11, la cuota no va a superar las 1.000 toneladas. Consideró adecuado establecer límites al respecto.

El límite de extracción de 20% de la cuota global resulta aplicable en recursos pelágicos sin RAE, pero no queda aclara la situación de los remanentes de saldos RAE ni de las licencias industriales de pesca.

Sugirió autorizar la extracción del 100% de los remanentes del Régimen Artesanal de Extracción y de cuotas adquiridas por cesión, con un límite de flota pelágica de 1.000 toneladas.

La Honorable Senadora señora Rincón sugirió realizar un cambio adicional a lo planteado por el Senador señor Quinteros, aumentando el plazo de 15 a 30 días, como lo han solicitado los pescadores, qué lo consideran insuficiente.

La Subsecretaria de Pesca y Acuicultura señora Alicia Gallardo, manifestó que el proyecto tiene como objetivo ayudar a la pesca artesanal, lo que hace recomendable ser lo menos restrictivo posible. Informó que un estudio de Sernapesca muestra que hay muchas pesquerías pelágicas que tienen un remanente de entre 29% y 30%, por lo que propuso eliminar el 20% y mantener los 15 días, pues extenderlo a 30 días podría generar una sobreposición de los períodos de pesca, sin perjuicio de lo cual anunció que evaluaría la posibilidad de extender el plazo. En relación con el límite de toneladas, indicó que se ha recogido el parecer de los pescadores, que aspiran a eliminar el 20%, porque estiman que dejaría a más del 50% de las pesquerías con poca captura.

El Honorable Senador señor Quinteros sostuvo que, para que exista transparencia en el proceso, debería ser obligatorio certificar la captura de los remanentes, sin ninguna excepción y determinar por resolución también los remanentes con que cuenta cada armador.

La Honorable Senadora señora Rincón señaló estar de acuerdo con lo planteado por el Senador señor Quinteros, en el sentido de que se debe establecer un límite a las toneladas que se pesca.

La Directora Nacional (S) de Sernapesca, señora Jessica Fuentes, presentó un gráfico con los saldos en porcentaje y en toneladas por pesquería. Está publicado para consulta asociado a la ficha de tramitación en el SIL del proyecto en informe.

El Jefe de la División de Administración Pesquera, señor Mauro Urbina, recordó que la cantidad de anchoveta que se registra en la planilla, que asciende a 400.000 toneladas de remanente, no obedece a un tema de Covid-19, sino a un recurso judicial que está pendiente. Manifestó que aun cuando se libere la pesca de la totalidad de toneladas disponibles, la industria no va a ser capaz de pescarlo porque hay una orden judicial de no innovar.

Consideró más factible elevar el porcentaje a 30%, para que todos puedan acceder al beneficio y rememoró que este proyecto tiene aplicación únicamente para la temporada del año 2021.

La Directora señora Fuentes añadió que certificar todas estas cuotas, y en pesquerías que actualmente no están certificadas, lo que es frecuente en el sector artesanal, significa un esfuerzo tremendo de parte de Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, que es difícil de implementar en tan corto plazo, sobre todo con la situación creada por la pandemia.

La Honorable Senadora señora Rincón consultó desde cuándo se cuentan los 15 días.

La señora Subsecretaria respondió que desde el inicio de la temporada de cada pesquería, por ejemplo, la temporada de anchoveta parte en marzo.

La Honorable Senadora señora Rincón propuso que deben ser 15 o 30 días, desde el inicio de las temporadas respectivas del año 2021, para que las medidas de administración de esas pesquerías permitan la operación de captura. Observó que no está redactado de esa forma.

El señor Urbina sostuvo que el inicio de la temporada comienza antes para algunas lanchas y para otras después, por ello se formuló una redacción genérica y la resolución determinará cuándo principia cada una.

El Honorable Senador señor Quinteros comprendió que se trata de una medida excepcional, pero lo importante es que no perjudique a la pesca artesanal.

La señora Subsecretaria manifestó que en ningún caso se perjudica a la pesca artesanal, porque esos trabajadores tienen remanente de cuota.

En la siguiente sesión la señora Subsecretaria presentó una propuesta que aumenta el plazo de captura del remanente 2020, de 15 a 30 días. Se mantuvo la improcedencia de sesiones posteriores, que era una duda que tenían muchos pescadores. Todo el proceso estará sometido a las medidas de administración establecidas como reglas generales.

Comentó que al analizar los remanentes de cuotas se constató que un valor que se encuentra en todas las regiones en el sector pesquero artesanal, es que no superan el 30% del total de la cuota anual de captura. Con dicho porcentaje se cubre a todas las regiones que presentan diferencias, pero además con la claridad de que la autorización excepcional se aplica a los recursos demersales y a los pelágicos.

El Honorable Senador señor Quinteros reconoció que se ha llegado a un consenso que resuelve las dudas manifestadas y en el que participaron los dirigentes. Señaló que es un buen proyecto, pues es optativo, no obliga a capturar.

Planteó que es necesario continuar analizando los efectos de la pandemia en la pesca artesanal, para adoptar otras medidas que permita a las comunidades seguir cuidándose en el aspecto sanitario y generar una actividad económica, cuando sea posible.

Añadió que sería interesante que INDESPA implementara un plan de apoyo a la pesca artesanal que se haga cargo del impacto del Covid-19 y, al mismo tiempo, avanzar en un proceso de reactivación de la ley de caletas.

La Comisión finalmente acogió la idea de elevar los plazo de 15 a 30 días, y el porcentaje de 20% a 30%.

- Sometido a votación en particular, el proyecto de ley resultó aprobado con modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señoras Muñoz y Rincón y señores Pugh, Quinteros y Sandoval.

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TEXTO DEL PROYECTO APROBADO

Se inserta a continuación el proyecto que la Comisión somete al Senado, proponiendo su aprobación en general y en particular.

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto supremo N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido durante el año 2020 podrá ser extraído dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.”.

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Acordado en sesiones de fechas 06 de enero, con asistencia de los Honorables Senadores señoras Ximena Rincón González (Presidenta) y Adriana Muñoz D’Albora y señores José Durana Semir, Kenneth Pugh Olavarría y Rabindranath Quinteros Lara; 13 de enero, con asistencia de los Honorables Senadores señora Ximena Rincón González (Presidenta) y señores Kenneth Pugh Olavarría y Rabindranath Quinteros Lara, y 18 de enero, todas del año en curso, con asistencia de los Honorables Senadores señoras Ximena Rincón González (Presidenta) y Adriana Muñoz D’Albora y señores Kenneth Pugh Olavarría, Rabindranath Quinteros Lara y Andrés Sandoval Plaza.

Valparaíso 18 de enero de 2021.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE INTERESES MARÍTIMOS, PESCA Y ACUICULTURA, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE UNA EXCEPCIÓN A LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE REMANENTE NO CONSUMIDO DE CUOTAS ANUALES DE

CAPTURA DURANTE EL AÑO 2020.

BOLETÍN Nº 13.987-21.

I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: de acuerdo al tenor del mensaje, este proyecto de ley tiene por objeto permitir que el remanente de la cuota de pesca no consumido durante el año 2020 pueda ser extraído dentro de los 15 días siguientes al inicio de la temporada respectiva del año 2021, y así otorgar un alivio a la actividad pesquera, esencialmente artesanal, que le permita reponerse de los efectos de la pandemia de Covid-19, sin afectar la sustentabilidad de los recursos ni exceder el 20% del total de la cuota de captura fijada.

El texto que la Comisión somete a consideración del Senado enmienda ambos parámetros y fija el plazo en 30 días y el porcentaje en 30%.

II ACUERDOS: aprobado en general y en particular, por unanimidad (5x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: artículo único.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: el proyecto es de quorum calificado, por cuanto modifica la normativa sobre cuotas de pesca, cuotas que establecen limitaciones o requisitos para adquirir el dominio de determinados bienes; en consecuencia, conforme a lo que dispone el artículo 66 de la Constitución Política de la República, debe recoger el apoyo de la mayoría absoluta de los Senadores en ejercicio.

V. URGENCIA: discusión inmediata, vence hoy, 18 de enero.

VI. ORIGEN e INICIATIVA: Mensaje.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primer trámite.

VIII INICIO DE LA TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 05 de enero de 2021.

IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe; se propone a la Sala la aprobación en general y en particular.

X. LEYES QUE MODIFICAN O SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

- De la Constitución Política de la República, el artículo 19, ordinal 23°.

- Decreto N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1992, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.892, de 1989 y sus modificaciones, Ley General de Pesca y Acuicultura.

- Ley N° 20.657, que modifica en el ámbito de la sustentabilidad de recursos hidrobiológicos, acceso a la actividad pesquera industrial y artesanal y regulaciones para la investigación y fiscalización, la Ley General de Pesca y Acuicultura contenida en la ley N° 18.892 y sus modificaciones.

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Valparaíso, 18 de enero de 2021.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario de la Comisión

EXTRACCIÓN DE REMANENTE DE CUOTA DE PESCA NO CONSUMIDO DURANTE AÑO 2020

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Conforme al acuerdo unánime adoptado por la Sala, corresponde poner en discusión el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República , que establece una excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el año 2020.

El Ejecutivo hizo presente la urgencia para su despacho, calificándola de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (13.987-21) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite: sesión 140ª, en 5 de enero de 2021 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Intereses Marítimos, pesca y Acuicultura: sesión 146ª, en 19 de enero de 2021.

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

La Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura consigna en su informe que, de acuerdo al mensaje que le da origen, este proyecto de ley tiene por objeto permitir que el remanente de la cuota de pesca no consumido durante el año 2020 pueda ser extraído dentro de los quince días siguientes al inicio de la temporada respectiva del año 2021, y así otorgar un alivio a la actividad pesquera, esencialmente artesanal, que permita reponerse de los efectos de la pandemia por COVID-19, sin afectar la sustentabilidad de los recursos ni exceder el 20 por ciento del total de la cuota de captura fijada.

Señala, asimismo, que en el texto que se somete a la consideración del Senado se enmiendan ambos parámetros: se fija el plazo en treinta días y el porcentaje en 30 por ciento.

La referida Comisión también hace presente que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, discutió en general y en particular esta iniciativa por tratarse de un proyecto de artículo único, que, además, cuenta con urgencia calificada de "discusión inmediata".

La Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señoras Muñoz y Rincón y señores Durana, Pugh y Quinteros. También aprobó la iniciativa en particular, con la votación unánime y las modificaciones que se registran en su informe.

Asimismo, la Comisión hace presente que el proyecto de ley, constituido por un artículo permanente, es de quorum calificado, por lo que requiere 22 votos favorables para su aprobación.

El texto que se propone aprobar se transcribe en las páginas 11 y 12 del informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición en la Sala y en la plataforma de la sesión remota o telemática.

Es todo, señora Presidenta.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Gracias, señor Secretario .

Conforme a lo acordado en la Sala y también en los Comités, para tramitar este proyecto, se procederá a escuchar el informe de la Presidenta de la Comisión y, posteriormente, se realizará la votación, sin fundamento de voto.

Senadora Ximena Rincón, tiene la palabra para rendir el informe.

La señora RINCÓN.-

Gracias, Presidenta .

Voy a tratar de ser breve, en atención a que la Sala ha concedido la posibilidad de ver esta iniciativa en Fácil Despacho.

El mensaje señala que, debido a la pandemia del COVID-19, todas las actividades han debido adaptarse en su operación a la realidad sanitaria. Y la pesca artesanal no ha sido la excepción.

De conformidad con la información sobre consumo y control de cuotas, proporcionada por el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, existe un importante remanente de cuotas no extraído correspondiente al año 2020, en recursos como merluza, sardina, anchoveta, bacalao, langostino, entre otros.

Al respecto, la legislación vigente dispone que "En el evento que no se capture la totalidad en un determinado año no se podrá traspasar al año siguiente". Así dice la letra c) del inciso primero del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura.

Atendido lo anterior, los pescadores artesanales plantearon la problemática que supone no lograr capturar la cuota asignada dentro del año calendario, por motivos climáticos o de otra índole.

Por ello, frente a la solicitud de múltiples organizaciones de pescadores artesanales, principalmente de las Regiones de Atacama, Biobío y Los Lagos, se estima pertinente y necesaria la presentación de un proyecto de ley que permita contar con una excepción a dicha norma vigente durante la presente temporada de pesca.

Así, el mensaje señala que esta iniciativa de ley busca otorgar un alivio a la actividad pesquera, esencialmente artesanal, que le permita reponerse, dentro de lo posible, de los meses más duros de la pandemia durante los cuales no pudieron operar. Lo anterior se llevaría a cabo sin afectar la sustentabilidad de los recursos, pues se trata de una cuota debidamente determinada según criterios científicos.

El proyecto, según el mensaje, tiene por finalidad permitir que el remanente de la cuota de pesca no consumido durante el año 2020 pueda ser extraído dentro de los quince días siguientes al inicio de la temporada respectiva del año 2021, sin afectar la sustentabilidad de los recursos ni exceder el 20 por ciento del total de la cuota fijada.

El texto que la Comisión somete a consideración de la Sala enmienda los parámetros: se fija un plazo de treinta días y un porcentaje de 30, y no de quince días y 20 por ciento, como venía en el mensaje.

Se trata de un artículo único, que la Comisión discutió y aprobó por unanimidad. El Ejecutivo se allanó a acoger la idea de la Comisión de ampliar el plazo de 15 a 30 días y elevar el porcentaje de 20 a 30, con lo cual tales modificaciones se aprobaron unánimemente.

Este proyecto es de quorum calificado, por cuanto modifica normas sobre cuotas de pesca, cuotas que establecen limitaciones o requisitos para adquirir el dominio de determinados bienes. En consecuencia, conforme a lo que dispone el artículo 66 de la Constitución Política de la República, debe recogerse el apoyo de la mayoría absoluta de los senadores en ejercicio.

El texto precisa que el remanente de cuota no consumido durante el año 2020 podrá ser extraído dentro de los treinta días de captura siguiente al inicio de la temporada respectiva del año 2021, ya sea para pelágicos o demersales.

Asimismo, se acordó estipular, para responder a las necesidades de norte a sur, que el remanente no consumido por extraer durante el plazo definido no podrá superar el 30 por ciento del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.

El proyecto fue aprobado en general y en particular por la unanimidad de los miembros de la Comisión: señora Muñoz , señores Durana , Pugh y Quinteros y quien habla.

Gracias, Presidenta .

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Muchas gracias, Senadora Rincón , Presidenta de la Comisión de Pesca .

De acuerdo a lo concordado, vamos a abrir la votación, sin fundamento de voto.

Señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, señora Presidenta .

Vamos a proceder a efectuar la consulta de voto a las señoras y los señores Senadores que se encuentran fuera de la Sala respecto de este proyecto de ley que proviene de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura, que, como se indicó, fue aprobado por la unanimidad de sus miembros, Senadoras señoras Muñoz y Rincón y Senadores señores Sandoval, Pugh y Quinteros.

Iniciamos hoy día la consulta de voto con el Senador señor Galilea.

Senador señor Galilea, ¿cómo vota?

El señor GALILEA.-

A favor, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor García-Huidobro, ¿cómo vota?

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

A favor, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Guillier, ¿cómo vota?

El señor GUILLIER.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Huenchumilla, ¿cómo vota?

El señor HUENCHUMILLA.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Insulza, ¿cómo vota?

El señor INSULZA.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Lagos, ¿cómo vota?

Senador señor Latorre, ¿cómo vota?

El señor LATORRE.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Montes, ¿cómo vota?

El señor MONTES.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senadora señora Órdenes, ¿cómo vota?

La señora ÓRDENES.-

Voto a favor, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senadora señora Provoste, ¿cómo vota?

La señora PROVOSTE.-

Voto a favor, esperando se incorpore explícitamente también a las áreas de manejo.

Voto a favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Quintana, ¿cómo vota?

Tiene que activar su micrófono.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Está sin micrófono, Senador.

El señor QUINTANA.-

Señora Presidenta , le pido solo un minuto.

Lo que pasa es que tiempo atrás, a propósito de otra votación, también relativa a pescadores artesanales, habíamos acordado que nos íbamos a dar un tiempo, porque la verdad es que, si bien esto lo pidieron tres o cuatro regiones, no está La Araucanía en esto. Y si uno algo ha aprendido en las visitas a Queule, Toltén , La Barra, los sectores pesqueros de La Araucanía, es que no todas las zonas de pesca artesanal son exactamente lo mismo, porque hay también penetración de distintas regiones.

Este es un tema bien sensible. No sé cómo se aumenta de 20 a 30 por ciento, con qué criterio de sustentabilidad.

Me hubiera gustado escuchar a otros actores, pero hago fe de la Comisión y voto a favor con esa salvedad, para el futuro fundamentalmente.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

El Senador señor Quintana vota a favor.

Senadora señora Rincón, ¿cómo vota?

La señora RINCÓN.-

A favor, señora Presidenta .

Y para tranquilidad del Senador Quintana, se escuchó a todas las organizaciones. Esto es voluntario, no es obligatorio, y la idea es que permita dar respuesta a una necesidad, por eso lo hemos aprobado.

Pero surge de la petición de algunos y se conversa con todos.

Gracias, Presidenta .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senadora señora Sabat, ¿cómo vota?

La señora SABAT.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Sandoval, ¿cómo vota?

El señor SANDOVAL.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Soria, ¿cómo vota?

El señor SORIA.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senadora señora Allende, ¿cómo vota?

La señora ALLENDE.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senadora señora Aravena, ¿cómo vota?

La señora ARAVENA.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Castro, ¿cómo vota?

El señor CASTRO.-

A favor, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador aún no ha emitido su voto?

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (35 votos a favor y 1 abstención), dejándose constancia de que se cumple el quorum constitucional exigido. Por no haber sido objeto de indicaciones, la iniciativa queda aprobada también en particular y despachada en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Ebensperger, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste, Rincón, Sabat, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Alvarado, Bianchi, Castro, Chahuán, Coloma, De Urresti, Elizalde, Galilea, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Huenchumilla, Insulza, Latorre, Montes, Moreira, Ossandón, Pizarro, Pugh, Quintana, Quinteros, Sandoval y Soria.

Se abstuvo el señor Letelier.

Valparaíso, 19 de enero de 2021.

Nº 48/SEC/21

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo del Mensaje, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley que establece una excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el año 2020, correspondiente al Boletín Nº 13.987-21:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto supremo N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido durante el año 2020 podrá ser extraído dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.”.

- - -

Hago presente a Vuestra Excelencia que el artículo único de esta iniciativa fue aprobado, en general y en particular, con el voto favorable de 35 senadores, de un total de 43 en ejercicio, dándose así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 66 de la Constitución Política de la República.

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Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ADRIANA MUÑOZ D´ALBORA

Presidenta del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

?INFORME DE LA COMISIÓN DE PESCA, ACUICULTURA E INTERESES MARÍTIMOS, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UNA EXCEPCIÓN A LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE REMANENTE NO CONSUMIDO DE CUOTAS ANUALES DE CAPTURA DURANTE EL AÑO 2020. BOLETIN N° 13.987-21(S)

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, pasa a informar el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de la República, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

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Durante la discusión de este proyecto de ley la Comisión contó con la asistencia y colaboración de la Subsecretaria de Pesca y Acuicultura, señora Alicia Gallardo; del Jefe de la División de Administración Pesquera, señor Mauro Urbina; de la Directora Nacional del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (S) SERNAPESCA, señora Jessica Fuentes, y del Asesor del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, señor Eric Correa.

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De acuerdo a lo prescrito en el artículo 304 del Reglamento de la Corporación, cabe consignar lo siguiente:

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.

I.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO.

- Permitir que el remanente de la cuota de pesca no consumido durante el año 2020 pueda ser extraído dentro de los 30 días siguientes al inicio de la temporada respectiva del año 2021, y así otorgar un alivio a la actividad pesquera, esencialmente artesanal, que le permita reponerse de los efectos de la pandemia de Covid-19, sin afectar la sustentabilidad de los recursos ni exceder el 30% del total de la cuota de captura fijada.

II.- FUNDAMENTOS DEL PROYECTO

i)JURÍDICOS

-De la Constitución Política de la República, el artículo 19, ordinal 23°.

-Decreto N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1992, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.892, de 1989 y sus modificaciones, Ley General de Pesca y Acuicultura.

-Ley N° 20.657, que modifica en el ámbito de la sustentabilidad de recursos hidrobiológicos, acceso a la actividad pesquera industrial y artesanal y regulaciones para la investigación y fiscalización, la Ley General de Pesca y Acuicultura contenida en la ley N° 18.892 y sus modificaciones.

ii)DE HECHO

El mensaje se funda en la situación extraordinaria y compleja que caracterizó al año 2020 para la mayoría de los chilenos. La irrupción del virus denominado coronavirus tipo 2, causante del síndrome respiratorio agudo grave (SARS-CoV-2) que produce la enfermedad Covid-19, ha requerido la adopción de diversas medidas en el ámbito sanitario y económico.

Se indica que en los últimos meses la operación de todas las actividades ha debido adaptarse a la realidad sanitaria. La pesca artesanal no ha sido la excepción.

Que se busca otorgar un alivio a la actividad pesquera, esencialmente artesanal, que le permita reponerse, dentro de lo posible, de los meses más duros de la pandemia, durante los cuales no pudo operar. Lo anterior se llevaría a cabo sin afectar la sustentabilidad de los recursos, pues se trata de una cuota ya determinada según criterios científicos y de conformidad con los requisitos y el procedimiento regulados en la Ley General de Pesca y Acuicultura. El proyecto incluye otros resguardos, tales como límites temporales y porcentuales.

Que la información sobre consumo y control de cuota proporcionada por el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, da cuenta de que existe un importante remanente de la cuota correspondiente al año 2020 no extraída, en recursos como merluza, sardina, anchoveta, bacalao, langostino, entre otros.

Que, al respecto, la letra c) del inciso primero del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura dispone que “En el evento que no se capture la totalidad en un determinado año no se podrá traspasar al año siguiente”.

Atendido lo expuesto, en el marco de la tramitación del proyecto de ley que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en lo relativo a las licencias transables de pesca y que incorpora normas para prevenir la pesca ilegal (Boletín N° 11.704-21), pescadores artesanales plantearon el problema derivado de la imposibilidad de capturar dentro del año calendario 2020 la cuota asignada, por motivos climáticos o de otra índole.

Que, por lo anterior, y atendiendo a la solicitud de múltiples organizaciones de pescadores artesanales, principalmente de las regiones de Atacama, Biobío y Los Lagos, el Ejecutivo estimó pertinente la presentación de un proyecto de ley que establezca una excepción a la norma vigente, durante la presente temporada de pesca.

III.- RESUMEN DEL CONTENIDO DEL PROYECTO APROBADO POR EL SENADO.

El proyecto aprobado por el Senado está estructurado sobre la base de un artículo permanente e incorpora lo siguiente:

Permite que el remanente de la cuota de pesca no consumido durante el año 2020 pueda ser extraído dentro de los 30 días siguientes al inicio de la temporada respectiva del año 2021, y así otorgar un alivio a la actividad pesquera, esencialmente artesanal, que le permita reponerse de los efectos de la pandemia de Covid-19, sin afectar la sustentabilidad de los recursos ni exceder el 30% del total de la cuota de captura fijada.

IV.- SÍNTESIS DEL DEBATE HABIDO DURANTE LA DISCUSIÓN GENERAL Y PARTICULAR.

Teniendo en vista las consideraciones y argumentos contenidos en el proyecto -boletín N° 13.987-21-, y lo expresado por la señora Subsecretaria de Pesca y Acuicultura e invitados, los señores diputados fueron de parecer de aprobar la idea de legislar sobre la materia.

La Comisión se manifestó de acuerdo en cuanto a considerar que se atraviesa por una situación extraordinaria y compleja que afecta gravemente a la mayoría de los chilenos y de manera más profunda durante el año recién pasado. Que la irrupción del virus denominado coronavirus tipo 2, causante del síndrome respiratorio agudo grave (SARS- CoV-2), que produce la enfermedad Covid-19, ha requerido la adopción de diversas medidas en el ámbito sanitario y económico, no siendo la actividad de la pesca artesanal una excepción.

Que, en efecto, se desea otorgar un alivio a la actividad pesquera, esencialmente artesanal, que le permita reponerse, dentro de lo posible, de los meses más duros de la pandemia, durante los cuales no pudo operar. Que, sin embargo, se debe cuidar que lo anterior se lleve a efecto sin alterar la sustentabilidad de los recursos, pues se trata de una cuota ya determinada según criterios científicos y de conformidad con los requisitos y el procedimiento regulados en la Ley General de Pesca y Acuicultura, para lo cual el proyecto contemplaría los resguardos necesarios: como límites temporales y porcentuales.

La Comisión tomó conocimiento por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (SERNAPESCA), que existe un importante remanente de la cuota correspondiente al año 2020 no extraída, en recursos como merluza, sardina, anchoveta, bacalao, langostino, entre otros, el que de acuerdo a la ley vigente no se puede traspasar al año siguiente.

De ahí que se manifestaron mayoritariamente de acuerdo en establecer una excepción a la norma vigente, durante la presente temporada de pesca, ello dentro del contexto de la tramitación del proyecto de ley que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en lo relativo a las licencias transables de pesca y que incorpora normas para prevenir la pesca ilegal (Boletín N° 11.704-21), y la solicitud realizada por múltiples organizaciones de pescadores artesanales -principalmente de las regiones de Atacama, Biobío y Los Lagos-, ante el problema derivado de la imposibilidad de capturar dentro del año calendario 2020 la cuota asignada, por motivos climáticos o de otra índole.

MAYORÍA DE VOTOS.

EL PROYECTO FUE APROBADO EN GENERAL POR VOTÓ A FAVOR LA DIPUTADA SEÑORA DANIELLA CICARDINI (REEMPLAZO DE LUIS ROCAFULL) Y LOS DIPUTADOS SEÑORES MIGUEL ANGEL CALISTO (REEMPLAZO DE GABRIEL ASCENCIO), BERNARDO BERGER, JAVIER HERNÁNDEZ, HUGO REY (REEMPLAZO DE PABLO PRIETO), LEONIDAS ROMERO, GASTÓN SAAVEDRA (REEMPLAZO DE JAIME TOHÁ) Y FRANCISCO UNDURRAGA. SE ABSTUVIERON LAS DIPUTADAS SEÑORAS CAMILA ROJAS Y MARISELA SANTIBÁÑEZ (REEMPLAZO DE BORIS BARRERA) Y LOS DIPUTADOS SEÑORES JORGE BRITO Y ALEXIS SEPÚLVEDA.

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Cabe hacer presente que se presentó una indicación sustitutiva, suscrita por el diputado señor Alexis Sepúlveda, aprobada por mayoría de votos, para reemplazar el artículo único del proyecto, por el siguiente:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto supremo N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido durante el año 2020 podrá ser extraído dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial, con excepción de la pesquería de Merluza común o Merluccius gayi, la que mantendrá el régimen de extracción anual del 1 de enero al 31 de diciembre y no podrá ser extraído con posterioridad. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.”.

VOTARON A FAVOR LAS DIPUTADAS SEÑORAS MARISELA SANTIBÁÑEZ (REEMPLAZO DE BORIS BARRERA), DANIELLA CICARDINI (REEMPLAZO DE LUIS ROCAFULL) Y CAMILA ROJAS Y LOS DIPUTADOS SEÑORES JORGE BRITO, HUGO REY (REEMPLAZO DE PABLO PRIETO), ALEXIS SEPÚLVEDA Y GASTÓN SAAVEDRA (REEMPLAZO DE JAIME TOHÁ). LO HICIERON EN CONTRA LOS DIPUTADOS SEÑORES LEONIDAS ROMERO Y FRANCISCO UNDURRAGA. SE ABSTUVIERON LOS DIPUTADOS SEÑORES MIGUEL ÁNGEL CALISTO (REEMPLAZO DE GABRIEL ASCENCIO), BERNARDO BERGER Y JAVIER HERNÁNDEZ.

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La señora Subsecretaria de Pesca y Acuicultura, explica que dentro de las facultades con que cuenta el Ejecutivo para administrar las pesquerías, se encuentra la fijación de cuotas globales de captura por especie en un área determinada. Estas cuotas globales de captura se podrán determinar por períodos de hasta tres años, debiendo siempre establecerse la magnitud anual.

Comenta que la legislación actualmente vigente dispone que en el evento que no se capture la totalidad de la cuota de pesca en un determinado año no se podrá traspasar al año siguiente” (letra c) del inciso 1° del artículo 3 de la Ley General de Pesca y Acuicultura). Es decir, el saldo no capturado, se pierde. Ésta diferencia entre cuota fijada y captura efectiva puede obedecer a razones climáticas, económicas, sociales, caso fortuito, etc.

Señala que frente a la solicitud de múltiples organizaciones de pescadores artesanales, principalmente de las regiones de Atacama, Biobío y Los Lagos, es que se estimó pertinente y necesario la presentación de un proyecto de ley que, a través de un artículo único, pueda contar con una discusión ágil y acotada sobre la materia, que permita contar con una excepción a dicha norma vigente durante la presente temporada de pesca.

Sostuvo que el proyecto en concreto, luego de las modificaciones introducidas en el Senado aprobadas por unanimidad, permite que el remanente no consumido durante el año calendario 2020, pueda ser extraído dentro de los 30 días siguientes al inicio de temporada del año 2021. Existiendo, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Sernapesca a dicho remanente, y solo una vez consumido, o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso.

Menciona que con respecto de dicho remanente, se prohíben expresamente las cesiones de toneladas toda vez que se busca favorecer al que efectivamente realiza la actividad. Por último, se establece como límite, que el remanente no consumido a extraer durante el plazo señalado no podrá superar, en caso alguno, el 30% del total de la cuota anual de captura fijada.

Finalmente hace presente que el proyecto indica que la facultad respectiva es sin perjuicio de las demás medidas de administración vigentes como vedas u otras, y hace llegar la tabla que se consigna a continuación.

El señor Mauro Urbina, Jefe de Pesquerías de la Subsecretaria de Pesca, explica que el proceso de cálculos de las cuotas en este caso del año 2021, se realiza en el mes de septiembre de cada año, se da por asumido que se capturará todo el remanente asignado. Por lo tanto, estos remanentes se encuentran considerados como capturados en el proceso de cuota para el año 2021.

Relata que durante el proceso, si no se hacen todas las capturas, se realizan las correcciones de todas las cuotas hacia atrás, destaca que siempre se hace de la misma forma. Aclara que quienes participan de los cálculos de las cuotas son el IFOP y todos los comités científicos, la subsecretaria se resta a esta labor.

Con respecto a la misiva enviada por el señor Rubén Alarcón, reconoce que producto de una información errónea que la subsecretaria publicó en la primera reunión con el Senado, en cuanto a que quedaba un remanente de Anchoveta y Sardina de 126 mil toneladas siendo solo 40 mil toneladas. Por lo tanto, reconoce que si hubiera sido las 126 mil toneladas su análisis, seria sería efectivo. Sin embargo, ante el error que fue corregido sus observaciones no son reales.

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Se transcribe a continuación carta remitida por don Rubén Alarcón, Biólogo. M.Sc. Pesquerías Dr. (c) Manejo Recursos Acuáticos Renovables:

De mi consideración:

A través de la presente me permito manifestar a ustedes mi preocupación por la aprobación del Proyecto de Ley (Boletín N° 13.987-21) que establece una excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el año 2020, porque atenta contra la sustentabilidad de los recursos que quedarán sujetos a esta excepción.

Las recomendaciones de cuota anual que realizan los Comités Científicos y que luego son adoptadas por la Autoridad, se sustentan en la proyección de la abundancia (número de peces) del año presente (que aumentan de peso por crecimiento corporal) y los que reclutan (nuevos individuos) a la pesquería en el año siguiente. Los peces sobrevivientes del año presente son pocos, pero de mucho mayor peso que los que reclutan. Esto es particularmente relevante en el caso de las pesquerías de peces pelágicos pequeños como la sardina común y la anchoveta.

En el caso de la sardina común, por ejemplo, la reproducción ocurre en invierno (julio-agosto) y los reclutas (ejemplares de 4-6 cm) comienzan a aparecer en la pesquería entre diciembre y enero[1]. En marzo (del año 2021), cuando se abra la temporada de pesca, la mayor parte de la población estará conformada por aquellos peces de nacieron en el invierno de 2020, y que ya fueron considerados en la estimación de cuota para el año 2021.

En consecuencia, en el caso de aprobarse la extracción de la fracción de cuota no capturada del año 2020, a inicios de la temporada 2021, en estricto rigor, gran parte de los peces que se capturen corresponderán al contingente que reclutarán en el año 2021, y no los ejemplares que sobrevivieron del año anterior. Cabe hacer notar que los ejemplares que se capturan a principios de la temporada son más pequeños que aquellos que se podrían pescar hacia agosto-septiembre, luego esa fracción de biomasa estará compuesta por un mayor número de peces que no logrará llegar a la época reproductiva siguiente.

Téngase presente que la fracción artesanal no captura de sardina común en el año 2020 corresponde a aproximadamente 123 mil toneladas, considerando que la cuota precautoria para el año 2021 se fijó en cerca de 201 mil toneladas, el remanente artesanal 2020 corresponde a 61,2% de la cuota global 2021 y 77,8% de la cuota precautoria que le corresponde al sector artesanal para el mismo año. Si se considera autorizar la captura del 30% de la cuota anual 2020 (equivalente a casi 94 mil toneladas) cuando se alcanza esa fracción o más, entonces se capturaría 46,5% de la cuota estimada para el año 2021.

El proceso que he descrito ocurre también en varias otras especies cuya reproducción tiene lugar en invierno, como la merluza común. Sin embargo, en esta última, el riesgo a la sustentabilidad del recurso es mayor debido altísimo nivel de subreporte (pesca no declarada) que ocurre en el sector artesanal, donde además ocurre la mayor cuota no capturada en el 2020.

La fracción de cuota no capturada en el año 2020, más que una pérdida, debería ser considerada como una inversión por cuanto los peces que sobrevivieron a la pesca tuvieron la oportunidad de reproducirse (en la época reproductiva 2020), aumentando la probabilidad de que sus huevos y larvas contribuyan al reclutamiento del año siguiente. Además, esos mismos peces, aunque en mucho menos número debido a la mortalidad natural, también conformarán la biomasa explotable del año 2021 y eventualmente contribuirán al desove del mismo año.

De acuerdo a lo expuesto, considero que aprobar la propuesta de excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura es contraria al espíritu de la misma, pues atenta contra la sustentabilidad de los recursos que afecta. Lo anterior, aun tratándose de una excepción; más grave será si se convierte en regla. Es cierto que el año 2020 ha sido un extraordinariamente duro y complejo para la mayoría de los chilenos, tal y como lo señala el mensaje presidencial de la propuesta de ley, pero creo que no por ello se debe arriesgar la sustentabilidad de los recursos y sus pesquerías.

Finalmente, atendiendo a lo expuesto, invito a ustedes a estudiar en detalle la propuesta de excepción y recomiendo consultar a los Comités Científicos respectivos, los que con mayor mérito e información podrán opinar acerca de la conveniencia de esta excepción. Participé de los Comités Científicos cuando estos iniciaron (2013) hasta 2017, y tuve el honor de presidir el Comité Científico de Pesquerías de Pequeños Pelágicos en ese período.

Sin otro particular, les saluda muy cordialmente.

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La señora Gigliola Centonzio Rossel, Asesora de “Alianza Pesca Maule”, comienza su exposición con unas interrogantes al proyecto de ley iniciado en el Senado, que dice lo siguiente:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto supremo N° 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, el remanente de cuota no consumido durante el año 2020 podrá ser extraído dentro de los 15 días siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 15 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente, y solo una vez consumido, o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior, es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior no podrá superar, en caso alguno, el 20% del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.”.

Consulta a la señora Subsecretaria sobre las frase “podrá ser extraído dentro de los 15 días siguientes” y “no podrá superar, en caso alguno, el 20% del total de la cuota anual”.

Plantea las siguientes observaciones:

¿Cuál es el significado que se le otorga a: “30 días de Captura”? Téngase presente que no es lo mismo decir:

-30 días siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021.

-30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas de año 2021.

-En pesca, días de captura se refiere a los días de operación de las embarcaciones, por lo tanto ¿El período otorgado para capturar el remanente tiene definido sólo un tiempo mínimo inicial de 30 días (1 mes) que se podría extender? ya que estaría sujeto a los días en que las embarcaciones operen sobre el recurso objetivo.

Se refiere a la Pesquería de la Merluza Común o Merluccius gayi gayi y a continuación pone a disposición cuadros que hacen referencia a su estado.

Por lo que, seinforma que el estatus de merluza común es de sobreexplotación pudiendo encontrarse en riesgo de agotamiento”

¿Principio Precautorio? ¿Enfoque Ecosistémico?

Agrega que el Comité Científico Técnico nos comunica: “Se informa que el estatus de merluza común es de sobreexplotación pudiendo encontrarse en riesgo de agotamiento”

Señala que el rango de Cuota Global recomendado para el año 2021 es de “30.092 a 37.615” toneladas considerando el descarte.

Con respecto a la distribución cuota – ¿Cuál es el remanente para la pesquería de la merluza común? Por lo que muestra un resumen del consumo anual merluza común.

¿Se han y han preguntado las razones del remanente no capturado de merluza común por parte de la flota artesanal?

Distribución cuota – ¿Cuál es el remanente para la pesquería de la merluza común?

Manifiesta que el aumento de cuota con el remanente, se acerca a los valores de Cuota anual para el Sector Pesquero Artesanal.

Concluye expresando que la “Alianza Pesca Maule” solicita que se excluya a la Pesquería de la Merluza Común en el PL de traspaso de remanente de Cuota, ya que considera que puede afectar gravemente la conservación del recurso hidrobiológico, y se aplique el “Enfoque Precautoria para resguardar la merluza común”. Además, que se realice un análisis más profundo de los efectos que tendría en las otras pesquerías. Asimismo como última opción, si el proyecto avanza y es aprobado, debe ser sólo para el sector pesquero artesanal, ya que se verían beneficiadas más familias a lo largo del territorio nacional.

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El señor José Alvarado, dirigente de Conapach de Hualaihue, ilustra que la pesquería artesanal de merluza austral se ve interrumpida al inicio del mes de enero durante el tiempo que demora el Gobierno en dictar los decretos y resoluciones para establecer las cuotas globales, fraccionarlas y distribuirlas regionalmente y finalmente, actualizar las listas de naves y armadores asociadas a cada área RAE por el Servicio Nacional de Pesca y que les habilitara para acreditar el origen legal de las capturas.

Este tiempo que oscila entre los 10 y 15 días, limita la pesca en su mejor época de comercialización en el mercado español.

Señala que los sindicatos de merluceros de la X región que administran cuotas RAE solicitaron que sus saldos no capturados pudiesen trasladarse a los primeros 15 días del mes de enero del año siguiente para cubrir este tiempo de “veda administrativa” que sufre la pesquería.

Por esta razón, evitar un daño económico por no activar las cuotas del año siguiente en las primeras semanas de enero y con el objeto de aprovechar esos saldos, esta Comisión en el proyecto de ley corta, aprobó la propuesta de permitir la captura de los remanentes o saldos de cuota de la pesca artesanal sometida al RAE.

El proyecto que se discute en esta oportunidad, no se basa en las demoras administrativas en habilitar una cuota para el sector artesanal, sino en establecer una formula general de aprovechamiento de los saldos del año 2020, ya que la pandemia afectó la normal operación de las flotas y no como una medida de estímulo al ejercicio directo de la pesca en el sector artesanal, en desmedro de la venta indiscriminada de cuotas.

Bajo esta nueva perspectiva y fundamento del proyecto de ley, señala que:

1.Es sólo aplicable al remanente de cuota del año 2020 y no tiene carácter permanente.

2.Reemplaza los “primeros 15 días de enero” por “primeros 30 días de inicio de temporada” para aplicar a distintas pesquerías.

3.Aplica a remanentes de Pesquerías con Cuotas Globales de Captura, a remanentes de licencias transables de pesca y a remanentes RAE.

4.No se permite ceder en los 30 días de enero entre artesanales, como tampoco artesanal a industrial y viceversa.

5.Limita a un 30% de la cuota global, la fracción de la cuota a capturar en este periodo extraordinario.

6.Una vez que vence el plazo de los 30 días o si se completa la captura del saldo, comenzará a imputarse la cuota asignada para el año 2021

Concluye manifestando que se ayude a los artesanales, permitir que capturen sus saldos de cuota pero no dar una segunda oportunidad de pesca a los compradores de cuota, debe ser una medida que incentive la actividad pesquera y no la acumulación de cuotas.

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El señor Rodrigo Oliva, Armador artesanal de la Caleta Cavancha Iquique, Consejero Zonal de Pesca Macro Zona Norte, expresa que el proyecto carece en su presentación de antecedentes técnicos y científicos que permitan dimensionar el impacto de un eventual aumento de capturas respecto las proyecciones 2021 de las cuotas determinadas vía comités científicos y para explicar el por qué no se cumplieron las cuotas de captura. Lo anterior para deslindar si esto se provocó por condiciones propias del recurso (baja de abundancia o cambios de desplazamiento), o por razones climáticas, económicas o financieras, entre otras.

Agrega que la iniciativa genera incertidumbre peligrosa en torno a la condición de los peces pelágicos pequeños, dado que su variabilidad poblacional está sujeta a condiciones ambientales que pueden cambiar drásticamente, lo que obliga a determinar periodos de evaluación de manera permanente, en este caso anuales, donde la cuota del recurso fijada responde a las condiciones del recurso para un año determinado. El determinar, el traslado de los remanentes de un año a otro, afecta la evaluación de manera estructural, lo que involucra incertidumbre y condiciona su sustentabilidad.

Relata que el establecimiento de cuotas anuales de captura por pesquería, no está asociado a derechos de propiedad, si no que, de pesca hasta un máximo determinado. Los derechos de pesca son una figura distinta a la captura. Por lo tanto, el no cumplimiento de una cuota en un año

determinado, no debe generar precedente para que exista una lógica compensatoria respecto a quienes no pescaron. Por lo tanto, la lógica del remanente de cuota es una figura forzada de reposición de derechos de propiedad inexistentes.

Concluye que la idea de traspasar cuotas de captura de un año a otro, desatienden que en el océano los peces no se acumulan, si no que los flujos energéticos se siguen aprovechando, por lo tanto, suponer que la pesca no capturada hoy puede ser pescada mañana es una cuestión improbable y peligrosa. Por lo tanto, la imputación de los remanentes al del año 2020 al 2021, solo es nominal dado que el stock presente de peces es el considerado en los modelos de evaluación del 2021, al cual se le cargan cantidades que superan las estimaciones para ese año.

V.- NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.

La Comisión compartió el criterio del H. Senado en cuanto a calificar el mensaje como de quorum calificado, por cuanto modifica la normativa sobre cuotas de pesca, cuotas que establecen limitaciones o requisitos para adquirir el dominio de determinados bienes.

VI.- TRÁMITE DE HACIENDA.

No requiere trámite de hacienda.

VII.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN.

1.- Artículos:

Su artículo único.- (7x2+3)

2.- Indicaciones:

i.- Del diputado señor Alexis Sepúlveda, para sustituir el artículo único del proyecto por el siguiente:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto supremo N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido durante el año 2020, por la pesca artesanal, podrá ser extraído dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.”. (5x4+3)

ii.- Del diputado señor Jorge Brito:

1.Para agregar el 3° inciso, nuevo, al artículo único, lo siguiente:

“Las reglas precedentes serán aplicables exclusivamente a los dueños o propietarios de las cuotas sometidas al Régimen Artesanal de Extracción, quedando prohibida su aplicación para un régimen distinto” (5x6+1)

2.Para modificar en el inciso segundo del artículo único, el guarismo 30% por 10%, quedando de la siguiente manera: “Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 10% del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.” (4x6+2)

VIII.- ADICIONES Y ENMIENDAS APROBADAS POR LA COMISIÓN.

AL ARTÍCULO ÚNICO

- Lo ha sustituido por el siguiente:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto enel párrafo primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto supremo N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido durante el año 2020 podrá ser extraído dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial, con excepción de la pesquería de Merluza común o Merluccius gayi, la que mantendrá el régimen de extracción anual del 1 de enero al 31 de diciembre y no podrá ser extraído con posterioridad. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.”.

IX.- SE DESIGNÓ DIPUTADA INFORMANTE A DOÑA CAMILA ROJAS VALDERRAMA.

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En consecuencia, y por las razones que dará a conocer la señora Diputada Informante, la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, recomienda la aprobación del siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto supremo N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido durante el año 2020 podrá ser extraído dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial, con excepción de la pesquería de Merluza común o Merluccius gayi, la que mantendrá el régimen de extracción anual del 1 de enero al 31 de diciembre y no podrá ser extraído con posterioridad. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.”.

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Tratado y acordado en sesiones celebradas los días 20 y 21 de enero de 2021, con la asistencia de la diputadas señoras Camila Rojas y Daniella Cicardini (reemplazo Luis Rocafull) y de los diputados señores Javier Hernández, Miguel Ángel Calisto (reemplazo Gabriel Ascencio), Bernardo Berger, Jorge Brito, Boris Barrera, Leonidas Romero, Alexis Sepúlveda (Presidente), Jaime Tohá y Francisco Undurraga.

En sesión de fecha 20 de enero pasado el diputado señor Nicolás Noman reemplazó al diputado señor Javier Hernández, y en sesión de fecha 21 de enero pasado, la diputada señora Marisela Santibáñez reemplazó al diputado señor Boris Barrera, el diputado señor Gastón Saavedra reemplazó al diputado señor Jaime Tohá y el diputado Hugo Rey reemplazó al diputado señor Pablo Prieto.

SALA DE LA COMISIÓN, a 22 de enero de 2021.

ROBERTO FUENTES INNOCENTI SECRETARIO

EXCEPCIÓN EN MATERIA DE REMANENTE NO CONSUMIDO DE CUOTAS DE CAPTURA DE PESCA DURANTE EL 2020 (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 13987-21)

El señor AUTH (Presidente accidental).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece una excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el 2020.

Para la discusión de este proyecto, se otorgarán cinco minutos a las bancadas con dos o más Comités y tres minutos a las demás, más treinta minutos distribuidos en forma proporcional.

Diputada informante de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos es la señorita Camila Rojas .

Antecedentes:

-Proyecto del Senado, sesión 133ª de la presente legislatura, en miércoles 20 de enero de 2021. Documentos de la Cuenta N° 8.

-Informe de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos. Documentos de la Cuenta N° 27 de este boletín de sesiones.

El señor AUTH (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada informante.

La señorita ROJAS (doña Camila ) [vía telemática].-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, paso a informar sobre el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece una excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el 2020, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, con urgencia calificada de discusión inmediata.

De acuerdo con lo prescrito en el artículo 304 del Reglamento de la Corporación, cabe consignar lo siguiente:

Constancias reglamentarias

I.Idea matriz o fundamental del proyecto

Permitir que el remanente de la cuota de pesca no consumido durante el año 2020 pueda ser extraído dentro de los treinta días siguientes al inicio de la temporada respectiva del año 2021, y así otorgar un alivio a la actividad pesquera, esencialmente artesanal, que le permita reponerse de los efectos de la pandemia de covid-19, sin afectar la sustentabilidad de los recursos ni exceder el 30 por ciento del total de la cuota de captura fijada.

II.Resumen del contenido del proyecto aprobado por el Senado

El proyecto aprobado por el Senado está estructurado sobre la base de un artículo permanente e incorpora lo siguiente.

Permite que el remanente de la cuota de pesca no consumido durante el año 2020 pueda ser extraído dentro de los treinta días siguientes al inicio de la temporada respectiva del año 2021, y así otorgar un alivio a la actividad pesquera, esencialmente artesanal, que le permita reponerse de los efectos de la pandemia de covid-19, sin afectar la sustentabilidad de los recursos ni exceder el 30 por ciento del total de la cuota de captura fijada.

III.Síntesis del debate que hubo durante la discusión general y particular

La comisión se manifestó de acuerdo en cuanto a considerar que se atraviesa por una situación extraordinaria y compleja que afecta gravemente a la mayoría de los chilenos, y de manera más profunda durante el año recién pasado; que la irrupción del virus denominado coronavirus tipo 2, causante del síndrome respiratorio agudo grave (SARS-CoV-2), que produce la enfermedad covid-19, ha requerido la adopción de diversas medidas en el ámbito sanitario y económico, no siendo la actividad de la pesca artesanal una excepción; que, en efecto, se desea otorgar un alivio a la actividad pesquera, esencialmente artesanal, que le permita reponerse, dentro de lo posible, de los meses más duros de la pandemia, durante los cuales no pudo operar; que, sin embargo, se debe cuidar que lo anterior se lleve a efecto sin alterar la sustentabilidad de los recursos, pues se trata de una cuota ya determinada según criterios científicos y de conformidad con los requisitos y el procedimiento regulados en la Ley General de Pesca y Acuicultura, para lo cual el proyecto contemplaría los resguardos necesarios, como límites temporales y porcentuales.

La comisión tomó conocimiento, por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (Sernapesca), de que existe un importante remanente de la cuota correspondiente al año 2020 no extraída, en recursos como merluza, sardina, anchoveta, bacalao, langostino, entre otros, el que, de acuerdo con la ley vigente, no se puede traspasar al año siguiente.

De ahí que se manifestaron mayoritariamente de acuerdo en establecer una excepción a la norma vigente durante la presente temporada de pesca, ello dentro del contexto de la tramitación del proyecto de ley que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en lo relativo a las licencias transables de pesca, y que incorpora normas para prevenir la pesca ilegal (boletín N° 11704-21), y la solicitud realizada por múltiples organizaciones de pescadores artesanales, principalmente de las regiones de Atacama, del Biobío y de Los Lagos, ante el problema derivado de la imposibilidad de capturar dentro del año calendario 2020 la cuota asignada, por motivos climáticos o de otra índole.

El proyecto fue aprobado en general por mayoría de votos.

Votaron a favor la diputada Daniella Cicardini -en reemplazo del diputado Luis Rocafull - y los diputados Miguel Ángel Calisto -en reemplazo del diputado Gabriel Ascencio -, Bernardo Berger , Javier Hernández, Hugo Rey -en reemplazo del diputado Pablo Prieto -, Leonidas Romero , Gastón Saavedra -en reemplazo del diputado Jaime Tohá - y Francisco Undurraga .

Se abstuvieron las diputadas Camila Rojas y Marisela Santibáñez , y los diputados Jorge Brito y Alexis Sepúlveda .

IV.Normas de carácter orgánico constitucional o de quorom calificado

La comisión compartió el criterio del honorable Senado en cuanto a calificar el mensaje como de quorom calificado, ya que modifica la normativa sobre cuotas de pesca, cuotas que establecen limitaciones o requisitos para adquirir el dominio de determinados bienes.

V.Trámite de Hacienda

El proyecto no requiere trámite en la Comisión de Hacienda.

VI.Artículos e indicaciones rechazados por la comisión

1.Artículos:

Su artículo único.

2.Indicaciones:

i. Del diputado Alexis Sepúlveda , para sustituir el artículo único del proyecto por el

siguiente:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto supremo N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido durante el año 2020 por la pesca artesanal podrá ser extraído dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, solo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar en caso alguno el 30 por ciento del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.”.

Esa fue la primera indicación rechazada. La segunda indicación rechazada fue la siguiente: ii. Del diputado Jorge Brito :

1.Para agregar en su artículo único el siguiente inciso tercero, nuevo: “Las reglas precedentes serán aplicables exclusivamente a los dueños o propietarios de las cuotas sometidas al Régimen Artesanal de Extracción, quedando prohibida su aplicación para un régimen distinto.”.

2.Para modificar en el inciso segundo del artículo único el guarismo 30 por ciento, por 10 por ciento, quedando de la siguiente manera: “Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar en caso alguno el 10 por ciento del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.”.

VII. Adiciones y enmiendas aprobadas por la comisión

Se presentó una indicación sustitutiva, suscrita por el diputado Alexis Sepúlveda y aprobada por mayoría de votos, que, manteniendo el texto remitido por el Senado, hace excepción de la pesquería de merluza común o Merluccius gayi, la que mantendrá el régimen de extracción anual del 1 de enero al 31 de diciembre, y no podrá ser extraída con posterioridad, aplicando el enfoque precautorio en su resguardo.

Votaron a favor las diputadas Marisela Santibáñez -en reemplazo del diputado Boris Barrera -, Daniella Cicardini -en reemplazo del diputado Luis Rocafull - y Camila Rojas , y los diputados Jorge Brito, Hugo Rey -en reemplazo del diputado Pablo Prieto -, Alexis Sepúlveda y Gastón Saavedra -en reemplazo del diputado Jaime Tohá -. Votaron en contra los diputados Leonidas Romero y Francisco Undurraga . Se abstuvieron los diputados Miguel Ángel Calisto -en reemplazo del diputado Gabriel Ascencio -, Bernardo Berger y Javier Hernández .

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra, vía telemática, el ministro de Economía, Fomento y Turismo, señor Lucas Palacios .

El señor PALACIOS (ministro de Economía, Fomento y Turismo) [vía telemática].-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a los diputados presentes y a quienes participan por vía telemática.

Me referiré brevemente al proyecto de ley en tabla.

Según la información sobre consumo y control de cuotas proporcionada por Sernapesca, existe un importante remanente de cuota no extraído, correspondiente al año 2020. La legislación actual sobre cuotas de captura dispone que, en el evento de que no se capture la totalidad en un determinado año, no se podrá pasar al año siguiente.

Como es de público conocimiento, el año 2020 ha sido extraordinariamente duro y complejo para la mayoría de los chilenos. La irrupción de la pandemia de covid-19 ha requerido la adopción de diversas medidas en el ámbito sanitario y económico. Es así como, en los últimos meses, todas las actividades han debido adaptar sus operaciones a la realidad sanitaria. En dicho sentido, la pesca artesanal no ha sido una excepción.

Por lo anterior, y frente a la solicitud de múltiples organizaciones de pescadores artesanales, principalmente de las regiones de Atacama, del Biobío y de Los Lagos, se estimó pertinente la presentación de un proyecto de ley que pudiera contar, a través del contenido de un artículo único, con una discusión ágil y acotada sobre la materia.

¿Cuáles son los objetivos de este proyecto? Que el remanente de cuota no consumido durante el año calendario 2020 pueda ser extraído dentro de los treinta días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Si existe remanente, las capturas efectuadas serán imputadas automáticamente por el Sernapesca. Solo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, el remanente se imputará al año calendario en curso.

Asimismo, el inicio de los treinta días se contará a partir del inicio de la temporada respectiva, a fin de que también sea aplicable para pesquerías que se encuentran en veda los primeros días del año. El propósito de aquello es no pasar por encima de esa medida, que es extraordinariamente importante.

Por último, se aplicará el tope del 30 por ciento de extracción, con la finalidad de velar por la sustentabilidad de los recursos.

Tal como señalé, este proyecto ha sido pedido por las propias asociaciones de pesca artesanal, que han solicitado que cuando, por diversas razones, la cuota asignada no haya podido ser capturada en su totalidad, se autorice traspasar el saldo a la temporada siguiente.

Creemos que este […] que no solo les permitirá traspasar el remanente no capturado a la siguiente temporada, con el consiguiente beneficio directo que ello reportará a los pescadores artesanales, sino que permitirá reactivar las actividades conexas, que son de alto impacto en la economía familiar, derivadas de la actividad adicional que se podrá realizar, pero siempre en un marco de sustentabilidad.

Con el objeto de no afectar la sustentabilidad y la conservación de los recursos y de las especies, se han impuesto tres restricciones a esa facultad.

Primero, será aplicable por los primeros treinta días de temporada de pesca.

Segundo, el traspaso del remanente no consumido se limita hasta el 30 por ciento del total de la cuota global.

Tercero, no será aplicable para la temporada 2021.

Por último, cabe recordar que las metas de sustentabilidad son a mediano y largo plazo, las que deben ir de la mano de la sostenibilidad económica y social del sector pesquero en general, en especial del artesanal.

El presente proyecto en ningún caso compromete dicho objetivo, por cuanto las cuotas son y seguirán siendo fijadas con criterios científicos y por una robusta institucionalidad, que goza de independencia en sus decisiones.

Por todo lo expuesto, atendida la necesidad de que este proyecto sea aprobado a la brevedad, con el objeto de que la excepción que establece entre en pronta aplicación, hago un llamado a votar a favor el texto originalmente aprobado, a fin de evitar dilaciones que retardarán el apoyo que los pescadores artesanales están demandando. Muchas gracias.

He dicho.

-Los puntos suspensivos entre corchetes corresponden a interrupciones en la transmisión telemática.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Muchas gracias, ministro. Tiene la palabra, vía telemática, el diputado Bernardo Berger .

El señor BERGER (vía telemática).-

Señor Presidente, que el remanente de las cuotas de captura del 2020 pueda ser extraído por los pescadores artesanales, de forma excepcional, durante los primeros treinta días de la temporada respectiva del 2021, es una medida que, a mi juicio, contribuirá a dar más espacio de comercialización al sector de la pesca artesanal, que se vio fuertemente golpeado por la crisis sanitaria que hasta hoy nos afecta.

En la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos discutimos in extenso la primera versión de esta iniciativa, así como la ingresada recientemente por el Ejecutivo, durante enero, que viene a ordenar y simplificar la discusión para establecer lo que realmente se necesita en estos momentos en las costas de nuestro país.

Creo que es de toda justicia y urgencia aprobar esta iniciativa.

El sector pesquero artesanal se vio fuertemente afectado y golpeado por las restricciones de trabajo derivadas de la alerta sanitaria, la que muchas veces impidió salir a pescar y que coincidió con el período en que las temporadas de extracción se encontraban abiertas, lo que imposibilitó que estas fueran aprovechadas.

Por eso, es una buena idea dar más plazo para poder echar mano a lo que quedó pendiente de las cuotas de captura, dentro de ciertas limitaciones, porque permitirá allegar recursos que ya habían sido asignados y que se están perdiendo.

Me parece destacable haber llegado al consenso de un plazo de los treinta primeros días para la captura en cada temporada, aspecto sobre el que teníamos opiniones diversas en la comisión.

Por otra parte, la norma asegura el caso de las pesquerías cuyas temporadas tuvieron inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley: se dispone que el plazo de treinta días comenzará a regir desde su publicación en el Diario Oficial.

Asimismo, hemos adoptado salvaguardias para la protección de las especies, mediante la fijación de un tope de extracción: el remanente no consumido, a extraer durante el plazo ya señalado, no podrá superar el 30 por ciento del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020, volumen que me parece sumamente razonable dadas las actuales circunstancias.

Por las razones señaladas, quiero anunciar que votaré a favor esta iniciativa.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, vía telemática, el diputado Alexis Sepúlveda .

El señor SEPÚLVEDA (vía telemática).-

Señor Presidente, el ministro de Economía, señor Lucas Palacios , tiene razón en lo que ha planteado, ya que fue el sector de la pesca artesanal el que pidió ocupar los remanentes no consumidos de cuotas anuales de captura durante el año 2020, como una manera de paliar, en parte, los efectos que ha tenido la pandemia en la captura de los recursos que estaban asignados.

Los pescadores artesanales han tenido muchas complicaciones para salir a pescar, no solo desde el punto de vista climático, sobre todo en el sur, sino también sanitario, debido a los constantes cierres que ha habido, lo que ha dificultado la comercialización de sus productos. El cierre de la Región Metropolitana debido a la pandemia sin duda genera problemas de comercialización para la pesca artesanal.

Sin embargo, cuando la subsecretaria de Pesca asistió a la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos para explicar los alcances del proyecto, nunca señaló que la pesca industrial había pedido lo mismo. Este proyecto no hace la distinción respectiva: incorpora de igual manera tanto a la pesca industrial como a la pesca artesanal.

Por eso, intentamos hacer esa diferencia a través de la presentación de una indicación, por razones de sustentabilidad del recurso, no para mantener un conflicto permanente con el mundo de la pesca industrial.

La mayoría de los recursos de los cuales estamos hablando presentan problemas de captura, de manera que haberles dado un descanso, mediante no ocupar esos remanentes y permitir a aquellas especies que se reproduzcan de mejor manera, con la finalidad de fortalecerlas durante este tiempo, hubiera sido una buena medida de gestión.

Sin embargo, entendemos el requerimiento que nos hace el mundo de la pesca artesanal. De allí que nuestra bancada está disponible a aprobar este proyecto, pero con la indicación que deja a la merluza común fuera de los remanentes que se propone establecer.

Tal excepción es una solicitud del mundo de la pesca artesanal vinculado a la merluza común, debido a que, primero, se capturó un gran porcentaje de ese recurso marino, y, segundo, porque sus dirigentes ven con preocupación que las capturas han bajado sustancialmente en el último tiempo, tanto en cantidad como en tamaño. Ellos aspiran a proteger el recurso marino, porque comprenden que no se trata de extraer todo hoy debido a que existe una cuota asignada.

Han sido largos los debates que hemos tenido en esta Sala respecto de proyectos de ley que establecen cuotas anuales de captura de distintos recursos marinos. Por ejemplo, cuando debatimos la iniciativa que regulaba la captura de la jibia, se nos enrostró que el porcentaje de captura asignado era bajo, como si el objetivo central fuera capturar todo lo que pillemos. ¡No! En el caso del mar, en que los recursos son complejos en cuanto a su renovación -hemos visto cómo muchos recursos marinos se han extinguido y ya no están en nuestra actividad económica-, lo importante es protegerlos para poder pescar hoy, el 2021, pero también en los años futuros.

Por lo tanto, llamo a la Sala a aprobar este proyecto con la indicación aprobada en la comisión. Eso es lo que corresponde, y eso es lo que nos han pedido los pescadores artesanales de la Región del Maule, entre otras. Ellos nos han dicho expresamente que no tienen ningún problema con los otros recursos marinos, pero que debemos cuidar la merluza común, porque es la que llega al plato de todos los chilenos; es el recurso marino por excelencia de los chilenos y las chilenas.

Reitero mi llamado a aprobar este proyecto, obviamente con la indicación que aprobó en su momento la Comisión de Pesca.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza .

El señor ESPINOZA (vía telemática).-

Señor Presidente, primero quisiera referirme a la importancia de la iniciativa en discusión.

Este proyecto, de una u otra manera, viene a hacer justicia con un sector que en los últimos años ha sido vapuleado, cual es el de la pesca artesanal, que en nuestra región tiene un grave problema: el lobo marino, que muchas veces destruye toda la captura de nuestros pescadores artesanales, quienes han sufrido por largo tiempo por esta situación. Además, hoy están viviendo una realidad tremendamente compleja con la covid-19. En este sentido, quiero que los colegas sepan que el 80 por ciento de las comunas de la Región de Los Lagos hoy están en cuarentena total, lo que representa un daño muy grave para toda la actividad económica de nuestra zona.

Como manifesté, nos encontramos en una situación extremadamente compleja. Pero, además, la covid-19, que ha afectado a países de Europa y Latinoamérica, también ha perturbado el mercado para la exportación, por ejemplo, de la merluza austral. Por tanto, toda la flota artesanal que explota los recursos demersales hoy está sufriendo una situación muy compleja.

Por eso, este proyecto busca permitir la extracción de los saldos de la cuota de pesca no capturados en 2020 precisamente en 2021. Eso será un alivio para un sector tremendamente golpeado.

Además, quiero decir lo siguiente, porque muchas veces algunos no lo señalan: nuestros pescadores artesanales son, generalmente, personas que nunca han cotizado en el sistema previsional; por lo tanto, no han estado afectos a ningún beneficio del Estado, y menos al retiro del 10 por ciento, que en algo alivió a millones de hogares de Chile, con el primer y el segundo retiro de fondos.

Si a todo lo anterior sumamos condiciones climáticas tremendamente adversas, consideramos que este proyecto es muy necesario para el momento que estamos viviendo.

Finalmente, quiero hacer un llamado a nuestras autoridades de gobierno. No es posible que en nuestras regiones los salmoneros no hayan parado un solo día -¡ni un solo día!- su actividad durante la pandemia. Todas las empresas han seguido funcionando, y los contagios han sido muchos. ¡No es posible que eso ocurra! Pero si a nuestros pescadores los pillan trabajando un sábado o un domingo en una comuna en fase 2, les aplicarán sanciones sanitarias. Eso no es justo, y hay que buscar alternativas para ayudarlos.

He conversado mucho este tema con mi gran amigo José Alvarado , de Hualaihué; con Juan García , líder de Anahuac, en Puerto Montt, que hoy está con covid y a quien le deseo una pronta recuperación; con Zoila Bustamante , Pedro Naiman y Alfonso Almonacid , dirigentes de la AG Demersales, quienes nos están pidiendo que apoyemos este proyecto con mucha fuerza, y es lo que vamos a hacer hoy día. En tal sentido, llamo a mis colegas a rechazar la indicación, porque postergará la aprobación de este proyecto.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Brito .

El señor BRITO.-

Señor Presidente, para quienes trabajamos en contra de la corrupción y la depredación industrial de los ecosistemas, en especial los marinos, este proyecto tiene consecuencias que es necesario tener a la vista al momento de legislar.

Lo dijo el gobierno en reiteradas oportunidades, y en las palabras que se han vertido se ha denunciado solo a la pesca artesanal como potencial beneficiaria de este proyecto, cuestión que nosotros entendemos y respaldamos. Pero lo que no se ha dicho es que esto también beneficiará a la pesca industrial, a las siete familias. Nosotros presentamos una indicación para excluirlas de este proyecto, pero el gobierno y algunos parlamentarios que se dicen de oposición la echaron por la borda.

¿Y de qué forma la iniciativa beneficia a las siete familias? Las beneficia, por ejemplo, posibilitando a Corpesca, a la industria en el norte, la captura de 301.000 toneladas adicionales de anchovetas para este año, por sobre la que la propia ley vigente y el criterio y el trabajo de la comunidad científica han dicho que es lo máximo que se puede extraer para no depredarla en el año 2021.

En plata, Corpesca gana -estoy utilizando un criterio conservador- 120.000 pesos por tonelada fresca de anchoveta. Este proyecto de ley permitirá a Corpesca o a las industrias que se dedican a extracción de este recurso en el norte ganar 36.185.640.563 pesos. Es decir, aprobar este proyecto significa más de 36.000 millones de pesos para la industria pesquera del norte.

Para la pesca industrial -buques de arrastre- de merluza común, si es que este proyecto de ley se aprueba como viene del Senado, como lo promueve el gobierno y sin la indicación que aprobamos en la Comisión de Pesca, significa por lo menos 745 millones de pesos -también estoy usando un criterio conservador-, considerando a 300.000 pesos la tonelada de merluza fresca. Ese es un criterio muy conservador, porque en la realidad esto podría quintuplicarse.

Asimismo, este proyecto autorizará a la pesca industrial del jurel la extracción de 4.689 toneladas extra del recurso, mediante la pesca de arrastre. Utilizando un criterio conservador, esto podría significar más de 1.400 millones de pesos para la industria arrastrera.

Entonces, ¿esto beneficia a la pesca artesanal? Sí. ¿Con cuánto? Con 73.000 toneladas, “si es que”. Pero a la pesca industrial, con más de 300.000 toneladas.

No les pido que estén de acuerdo con nuestra opinión, sino que esto lo tengan en consideración al momento de apretar el botoncito.

Necesitamos que el proyecto se despache con la indicación aprobada en la Comisión de Pesca, porque esta materia requiere un análisis más detallado y excluir a las industrias que pagaron por verse favorecidas -demostrado en tribunales-, a través de la ley de pesca corrupta, de la posibilidad de continuar depredando el mar.

El Estado de Chile hace un esfuerzo gigantesco al financiar a la comunidad científica para que investigue, para que con los buques Cabo de Hornos y Abate Molina se hagan prospecciones submarinas y se diga cuánto es lo máximo que se puede extraer del mar, pero este proyecto de ley pasa por sobre eso, pasa por sobre el principio precautorio establecido en la ley vigente.

Les pedimos que consideren este proyecto no como un tema de opiniones, sino como un tema concreto. Yo no tengo abierto un discurso en mi computador, sino una planilla Excel de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura con la cual informó cuánto es el remanente no capturado de la industria y de los pescadores artesanales y cuánto es lo que este proyecto de ley les viene a habilitar. ¡Son miles de millones de pesos!

Para ir concluyendo, la suma total de este proyecto para las siete familias es, por lo bajo -¡por lo bajo!-, de 40.000 millones de pesos adicionales en ganancias para el año 2021. Se trata de una industria que ha demostrado no tener escrúpulos, que ha demostrado dañar el fondo marino y la sustentabilidad de los ecosistemas. Pero no nos va a detener, a pesar de todos los intentos que ha realizado para que discutamos este mensaje en este momento; no nos va a detener, porque hoy día sabemos que somos muchos más las y los chilenos comprometidos con la defensa del interés superior de nuestro país ante el interés de siete familias que en este Congreso ya tienen un historial.

En consecuencia, vamos a aprobar el proyecto de ley tal como viene de la Comisión de Pesca. Esperamos que en una comisión mixta se transparenten sus efectos y que el gobierno, de una vez por todas, reconozca que la pesca artesanal está haciendo utilizada para otorgar un tremendo negocio y beneficio, por más de 40.000 millones de pesos, a las siete familias que se creen dueñas del mar, el cual vamos a recuperar.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .

El señor FLORES (don Iván).-

Señor Presidente, este proyecto de ley, que cuenta con el apoyo de algunos colegas, pero también con los reparos de otros, busca permitir que aquel remanente de la cuota de pesca que no se capturó el año pasado de captura pueda ser extraído durante los treinta primeros días del inicio de la temporada del año en curso, con lo cual se espera llevar alivio a los pescadores que no pudieron extraer su cuota el año pasado por cuestiones relacionadas con las cuarentenas y por otras restricciones derivadas de la pandemia.

Por otro lado, debemos tener presente que nuestros recursos pesqueros están al límite. En efecto, de las aproximadamente 45 pesquerías que hay en Chile, la mitad están en plena explotación y el resto en una situación bastante delicada, razón por la cual hay que ser cautelosos con las autorizaciones que se otorgan. Sin embargo, dado que en este caso se trata de excedentes de la cuota autorizada por los comités científicos y por la institucionalidad, aparentemente no generaríamos -así esperamos- un riesgo mayor.

Ahora bien, la discrepancia que tenemos -así se vio en la comisión- básicamente tiene que ver con el recurso merluza, respecto del cual quiero detenerme, con la finalidad de plantear un punto de debate en relación con la indicación que han presentado algunos colegas, ya que la situación de la merluza es distinta y no debe ser tratada dentro del paquete de las pesquerías que puedan ser capturadas y que espero quede completamente asegurada desde el punto de vista de la sustentabilidad de la especie, pero también generar un alivio a nuestros pescadores.

Se trata de un proyecto aprobado en general por la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, iniciativa que, luego de que la comisión modificó el texto despachado por el Senado, sacando la pesquería de la merluza común, va por el camino correcto. Sin embargo, como señalé, debemos tener presente que si bien esto da un respiro a los pescadores, nuestros recursos están al límite.

En razón de aquello, este proyecto debe servir para extraer el recurso y favorecer a quienes lo pescan, pero no a quienes, estando autorizados, no lo hacen. Ya lo han dicho nuestros dirigentes en la Región de Los Ríos, porque creo que la postura que tiene actualmente el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (Sernapesca) es que si la cuota es 100, se declare ese 100, no importando quien la pesque, porque es un excedente del año pasado. El punto está en que, tal como dicen los dirigentes de nuestros pescadores, si la cuota es 100, quienes extraigan esos 100 sean aquellos pescadores que están autorizados y no que se las vendan a terceros para que otros la extraigan, independientemente de que igual les genere un ingreso. Cuidado con eso, porque es un tema delicado y no queremos que en el mar se hagan negocios más bien personales que no tengan que ver con la actividad propia de los pescadores.

Votaré favorablemente el proyecto en general, pero teniendo presente la precaución de lo que recogió la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos respecto de la indicación que tiene relación con la merluza.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, por vía telemática, la diputada Camila Rojas .

La señora ROJAS (doña Camila) [vía telemática].-

Señor Presidente, respecto de este proyecto hubo indicaciones que consideraba necesario aprobar, pero que no estaban incluidas. De hecho, me abstuve en la votación en la comisión, precisamente por la necesidad de que esas indicaciones estuvieran presentes.

Una de ellas se refería a que esto se limitara solo a la pesca artesanal, en tanto que otra decía relación con exceptuar las pesquerías sobreexplotadas, la que sí se consideró.

Esa indicación la presentó el diputado Alexis Sepúlveda , respecto de la merluza común, pero es necesario decir que hay otros tipos de merluzas, como la del sur, que también está sobreexplotada y no está considerada en la indicación.

Por otro lado, cuando se lee la idea matriz o fundamental del proyecto, vemos que se establece que esta autorización debe darse sin afectar la sustentabilidad de los recursos. Sin embargo, escuché decir a algunos diputados que me antecedieron en el uso de la palabra que esto dice relación con lo que no se capturó, razón por la cual estimo necesario hacer presente lo que nos dijo un especialista en la materia.

A todos los miembros de la comisión nos llegó una carta del biólogo marino Rubén Alarcón Muñoz , quien es candidato a doctor en manejo de recursos acuáticos y renovables. En esa carta nos informó que las recomendaciones de los comités científicos hablan y fijan una cuota anual en consideración a la proyección de abundancia, es decir, al número de peces durante un año, y a los peces reclutas, como se denomina a los peces nuevos. El documento también señala que los peces sobrevivientes del año son pocos, pero de mucho mayor peso que los reclutas.

Ustedes se preguntarán qué significa eso. Bueno, significa que, en caso de aprobarse la extracción de la fracción, tal como se contempla en el proyecto, gran parte de los peces que se capturarán corresponderán al contingente de reclutas de 2021 y no a los ejemplares que sobrevivieron del año pasado.

Por lo tanto, si vemos el proyecto desde ese punto de vista, sí afecta a la sustentabilidad, lo que debe quedar completamente claro…

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Ha terminado su tiempo, señorita diputada. Tiene la palabra, por vía telemática, el diputado Leonidas Romero .

El señor ROMERO (vía telemática).-

Señor Presidente, felicito, saludo y agradezco a la subsecretaria de Pesca y Acuicultura, señora Alicia Gallardo , y al ministro de Economía, Fomento y Turismo, señor Lucas Palacios , porque escucharon el clamor de la ciudadanía que trabaja en la pesca artesanal, lo cual era necesario.

Por su intermedio, señor Presidente, le quiero decir al diputado Jorge Brito que también estoy en contra de la corrupción, pero corrupción también es avalar la pesca ilegal, mirar para el techo y no decir nada. Eso es corrupción de todas maneras y me hago responsable de lo que digo.

Señor Presidente, votaré a favor este proyecto en general, pero en contra todas las indicaciones, incluso la de la merluza común.

Actualmente estamos preocupados de la sustentabilidad de las especies y, en relación con la merluza común, en unas regiones vecinas pescaron más de 50.000 toneladas en los últimos años, no obstante que tenían autorizadas alrededor de 3.600 toneladas, y nadie dijo nada. ¿Eso no es corrupción? ¿Eso no es delito? Por favor, seamos consecuentes.

Votaré a favor del remanente, principalmente porque la mayoría de los pescadores de mi región, que tienen embarcaciones menores de 12 metros, no pudieron capturar su cuota. No tenían posibilidades de hacerlo, en razón del cambio climático, por la pandemia y por diferentes otros motivos.

Estimados parlamentarios, la industria pesquera genera puestos de trabajo y su producción va directa al consumo humano, lo que es necesario, sin lugar a dudas.

Les quiero informar a todos los diputados que van a votar -espero que lo hagan a favor en general y en contra de todas las indicaciones- que no sé si será por la naturaleza -para mí puede ser por Dios, que nos manda un mensaje-, pero ayer en Coronel, mi comuna, durante todo el día tuvimos una varazón de especies como sardina común, anchoveta, congrio colorado, tritre, mantarraya, robalo, cabrilla, pero, principalmente, sardina común.

La playa quedó tapada con sardina común que, según los propios pescadores, ya se encuentra en edad madura, por lo que puede ser capturada. Sin embargo, no se puede pescar porque la especie está en veda, no hay cuotas, etcétera. Todas esas sardinas murieron ayer y sus restos están contaminando nuestra bahía.

Se trata de miles de toneladas de peces. Es algo impresionante. Ya están circulando unos videos que grabaron los propios vecinos.

Bueno, llamamos al zonal de pesca, a la subsecretaria, a la Armada y al Sernapesca para que vinieran a verificar, porque los vecinos con mallas y bolsas estaban recogiendo una cantidad enorme de peces, lo que empezó a la 07:30 horas, y anoche, cuando oscureció, seguían varándose peces en las costas de nuestra comuna. No sé si es un mensaje, no sé si es coincidencia, pero eso ocurrió ayer en nuestra comuna.

Señor Presidente, lamento mucho esta diferencia, esta disputa entre la pesca artesanal y la pesca industrial. A mi juicio, si existe remanente, tienen que capturarlo, porque así se generan puestos de trabajo para chilenos que hoy están muy preocupados por quedar cesantes y sin sustento para sus familias.

Agradezco el trabajo del dirigente Rigoberto Durán , con quien estuve gran parte del día de ayer recorriendo las costas, informando y llamando a las autoridades.

Asimismo, quiero enviar un mensaje al diputado Jorge Brito y a la diputada Camila Rojas . Un grupo de dirigentes de la pesca artesanal de la comuna de Coronel, quienes han llamado a los citados colegas, me contaban que cuando estuvieron protestando, antes de las elecciones parlamentarias, en Valparaíso ambos les ofrecieron su respaldo y comunicarse con ellos. Esos dirigentes han estado llamándolos para conectarse y comunicarse con ellos.

Lamento lo que está pasando. En ese sentido, agradezco al ministro Palacios y a la subsecretaria, porque escucharon el clamor de los pescadores artesanales y de los dirigentes.

En la Región del Biobío represento a pescadores de caletas que tienen serias dificultades el día de hoy, por ejemplo, caleta Lo Rojas y otras de Talcahuano y de San Vicente.

La corrupción no tiene color político ni religioso; la corrupción no solamente consiste en cometer delitos económicos, sino también en avalar, respaldar o no decir nada contra la pesca ilegal, que daña la sustentabilidad de las especies.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Hugo Gutiérrez .

El señor GUTIÉRREZ.-

Señor Presidente, este proyecto trata en esencia los mismos contenidos del proyecto de ley ingresado a la Cámara de Diputados el 5 de diciembre de 2019 (boletín Nº 13103-21), que el gobierno retiró el día que se votaría en esta Sala.

¿Qué opinión tenemos sobre este proyecto? La modificación solo debe ser transitoria en tanto no se resuelvan los temas principales, como el relacionado con las pesquerías y su exclusividad de captura para los pescadores artesanales, más aún cuando se constata la necesidad de destacar el consumo humano cotidiano.

El tema de la propiedad de cuotas y el fraccionamiento de estas sigue siendo la base de los problemas, y es hora de exigir el debate respecto de estos puntos. Al respecto, como gran solución el gobierno ve la posibilidad de subastar -para variar- al mejor postor para acceder a un bien público, como son los recursos pesqueros.

En ese sentido, no podemos dejar de expresar nuestra preocupación en el sentido de que mediante leyes parciales se termine validando en esencia la nefasta ley de pesca, la denominada “ley Longueira”.

Llamamos a estar atentos al tema de la revisión y el control sobre el registro de pesca artesanal, pues la defensa de los pescadores artesanales históricos y los derechos de los pueblos originarios, a nuestro entender, deben prevalecer.

La autorización por más tiempo para capturar la cuota asignada es una solución parcial; el punto es que esto debiera ser para los pescadores artesanales, pues son los que se ven afectados por temas climáticos y, en este tiempo, por las consecuencias nefastas de la pandemia.

El asunto es saber dónde terminará la captura, considerando el tipo de pesquería. Por ejemplo, la venta en negro de pesquerías hacia la industria para consumo humano debe ser fiscalizada en extremo, así como el traspaso de cuotas hacia la industria, pues no debemos obviar que la industria siempre agota sus cuotas en poco tiempo.

Como los peces no se acumulan por el hecho de no ser capturados, debemos tener claro que esta excepción impondrá una fuerte presión sobre la biomasa de las distintas pesquerías. Por ello, insistimos en la fiscalización de las masas capturadas, para que efectivamente corresponda a pesca artesanal.

Subpesca debe informar de manera desagregada, por pesquería, los volúmenes capturados, y esta información debe estar disponible en la primera semana de marzo.

Por lo expuesto, como bancada hemos considerado que frente a este proyecto nos vamos a abstener. Consideramos que este proyecto, tal como lo señalé, es una forma engañosa de legitimar la ley de pesca, que, por lo demás, esta bancada también ha insistido permanentemente en que debe ser anulada.

Lamentablemente, hasta el día de hoy no sabemos en qué va la tramitación de la respectiva iniciativa, luego de que en la Sala se aprobara en general la nulidad de la ley de pesca.

Hoy nos traen este proyecto de ley que busca legitimar el actuar de esa legislación corrupta, que lo único que hizo fue beneficiar a las famosas siete familias.

No estamos disponibles a darles patente de corso a las mismas siete familias que ya se adueñaron de los peces de todo Chile. Por ello votaremos abstención.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

¿Habría acuerdo para que pueda intervenir la subsecretaria de Pesca?

Acordado.

Tiene la palabra la subsecretaria de Pesca.

La señora GALLARDO, doña Alicia (subsecretaria de Pesca) [vía telemática].-

Señor Presidente, quiero hacer un resumen de la historia de esta iniciativa.

Este proyecto nació por el requerimiento de pescadores artesanales de las regiones de Los Lagos, del Biobío y de Atacama. Esto nace de ellos. Nosotros hemos sido muy transparentes desde el inicio en señalar que este es un proyecto único, por una sola vez, destinado a ocupar durante el primer período de la temporada 2021 el remanente de cuota de la temporada 2020.

Esto también tiene un componente de oportunidad, porque, tal como fue mencionado, por ejemplo, en la Región de Los Lagos las mejores condiciones climáticas para que los pescadores artesanales puedan ocupar este remanente y puedan tener un sustento económico es en febrero.

Siempre hemos transparentado que ha sido un proyecto que tenía incorporado desde el inicio el componente industrial, porque en la ley se establece un solo artículo. Sin embargo, respecto de lo que ha señalado el diputado Jorge Brito es muy importante decir que justamente por eso pusimos en el proyecto que se podrá utilizar solo un máximo de 30 por ciento del remanente. En ese sentido, las cantidades que él informó corresponden a las cantidades totales.

Por lo tanto, el primer filtro es que solo se podrá ocupar el 30 por ciento, y el segundo filtro es que, probablemente, las condiciones climáticas tampoco aseguren que los pescadores artesanales puedan capturar toda la cuota.

En resumen, este proyecto tiene un concepto de oportunidad y fundamentalmente está dirigido a la pesca artesanal, para que ellos puedan trabajar en este período de máxima relevancia económica.

Sobre la sustentabilidad, quiero insistir en que esto también está considerado en los comités científicos. Todo lo que pasa en el agua se refleja, cada año, a través de la asignación de cuotas que hacen los comités científicos pertinentes.

Por lo tanto, reitero, esto es solo por este año; lo que estamos discutiendo es otro proyecto de ley que va a considerar otros aspectos.

El tema de la merluza común lo vimos en su minuto, y, efectivamente, si los pescadores de la merluza común no quieren ocupar el remanente, está bien; no es obligatorio que lo hagan. Por lo tanto, también tenemos que dejar que los […]

-Los puntos suspensivos entre corchetes corresponden a una interrupción en la transmisión telemática.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Señora subsecretaria, se interrumpió la conexión. Lamento profundamente no poder terminar de escuchar su exposición. Lamentablemente, tenemos problemas técnicos, pero si volvemos a recuperar la señal le daremos nuevamente la palabra para que concluya su intervención.

Tiene la palabra el diputado socialista Gastón Saavedra .

El señor SAAVEDRA.-

Señor Presidente, este proyecto es acotado, ello a petición de los pescadores artesanales. En eso debemos ser categóricos. La discusión respecto del nuevo modelo pesquero para el país, es decir, de una nueva ley de pesca, es una materia que también deberemos abordar y cursar, cuyo eje principal es la sustentabilidad.

En la Región del Biobío, de la cual provengo, las embarcaciones de pesca contabilizaron un 15 por ciento menos de actividad en relación con 2019. El inicio de la temporada tuvo un retraso de treinta días. Hubo, además, dos días de veda y condiciones naturales adversas. Los vientos de noviembre y diciembre no permitieron acceder a la actividad. El mayor tiempo de descarga, producto de las restricciones que impone la crisis sanitaria, generó retraso en los zarpes posteriores. Hubo lanchas y tripulaciones completas que tuvieron que vivir cuarentenas a consecuencia de la covid, y, además, cuarentenas preventivas. Al mismo tiempo, hubo problemas en los zarpes debido a los toques de queda y otros motivos.

Ayer, en San Vicente, conversé con el señor César Jorquera , presidente de la Asociación Gremial de Pescadores Artesanales del puerto de San Vicente. Lo único que esperan los pescadores -están complicados a consecuencia de las restricciones ya mencionadas y de las complejas situaciones que han debido vivir- es que este remanente les ayude en parte a paliar los gastos comprometidos. Sobre el particular me escriben la señora Victoria Rubio , secretaria de una agrupación de pescadores artesanales, y el señor Hernán Cortés , de Coronel. También me lo han hecho saber pescadores de la caleta Lo Rojas, en el puerto de Talcahuano, y sus pares del puerto de San Vicente y de Tomé. En suma, se han comunicado conmigo pescadores artesanales de diversos lugares, los que esperan que el remanente de cuota no consumido durante 2020 pueda ser extraído dentro de los treinta días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas de 2021.

Evidentemente, la discusión de fondo es qué ley de pesca, qué modelo pesquero queremos tener. Eso debe ir de la mano de la sustentabilidad, de cómo conservamos y mantenemos los recursos hidrobiológicos y en qué manos deben estar. Luego está, por cierto, la distribución justa, porque esto no es gratis y significa que debe haber una redistribución del ingreso en esta materia.

Vamos a concurrir con nuestro voto favorable a aprobar el proyecto, porque con ello estamos ayudando a quienes hicieron esta petición: los…

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra la diputada Daniella Cicardini .

La señorita CICARDINI (doña Daniella ) [vía telemática].-

Señor Presidente, nadie puede negar que esta pandemia ha generado un daño importante a distintos sectores productivos, incluida la pesca.

Nuestra mayor preocupación son los pescadores artesanales. Convengamos en que, efectivamente, han tenido una situación muy difícil durante 2020. Por eso, entiendo el hecho de que algunos pescadores artesanales, incluidos los de la Región de Atacama, hayan solicitado una excepcionalidad en el marco de la tragedia que azota al mundo, petición que nadie cuestiona.

Ahora bien, lo que me preocupa es que, en la práctica, la sustentabilidad del recurso corre peligro. Por eso, quiero poner énfasis en el principio precautorio de la sustentabilidad, el cual forma parte de nuestro ordenamiento y que debe ser motivo de preocupación al momento de legislar. Digo esto a propósito de lo que señala el diputado Leonidas Romero sobre capturar, sin distinguir entre pescadores artesanales e industriales.

Como señaló con mucha claridad el diputado Jorge Brito , si consideramos los números que entrega la Subpesca, la pesca industrial podría llevárselo todo y más. La sobreexplotación perjudica, incluso, a la biomasa y los ecosistemas. En ese caso, pierden tanto los pescadores artesanales como los industriales. A mi juicio, el proyecto debería haber hecho una distinción entre ambas pesquerías.

Lamento profundamente que se hayan perdido algunas indicaciones discutidas en la Comisión de Pesca, porque entendíamos que eran medidas necesarias en el complejo escenario que estamos viviendo.

Ahora bien, hay que entender -lo dijimos en la Comisión de Pesca- que esto no es consecuencia de una pérdida por no haber capturado durante 2020. Probablemente, esos peces que se salvaron…

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, diputada. Tiene la palabra el diputado Ricardo Celis .

El señor CELIS (don Ricardo) [vía telemática].-

Señor Presidente, la Región de La Araucanía tiene pocos pescadores artesanales si la comparamos con las regiones del Biobío y de Los Lagos, cuyos pescadores solicitaron e impulsaron este proyecto. He estado pidiendo su opinión. En general, señalan que tienen poco remanente con el que se pudieran ver beneficiados.

Por sentido común, hay que recuperar parte de ese remanente durante este año, de forma excepcional, por la pandemia y las condiciones económicas y sanitarias que ha vivido nuestro país, que han afectado y golpeado especialmente a los pescadores artesanales.

Hubiese esperado que la industria pesquera quedara exceptuada de la medida. Sin embargo, se entiende, también, que hay un tema de oportunidad, que no es menor.

Votaré a favor el proyecto. Como señalé, he consultado a algunos dirigentes, quienes me indicaron que la iniciativa permitiría recuperar en algo lo que no se pudo pescar durante 2020, por los motivos que recién reseñé.

Lo que ha dicho el diputado Jorge Brito tiene mucho sentido común. No descalificaría sus palabras de ninguna manera, porque lo que señala tiene que ver con la sustentabilidad, con los principios precautorios, con mantener la biomasa de forma adecuada, cuestión que a todos nos debe preocupar y ocupar en Chile.

La ley de pesca no nos gusta, pero aquí hay un tema de oportunidad y un tema específico. Se trata de una cuestión excepcional, y si la misma favorece a los pescadores artesanales, es necesario votar positivamente la iniciativa.

Repito: en mi región la pesca artesanal no tiene el significado ni el peso específico que exhibe en las del Biobío, de Los Lagos o de Atacama. No obstante, me parece de sentido común la indicación sustitutiva presentada por el diputado Alexis Sepúlveda , que busca exceptuar la pesca de la merluza de la medida impulsada por el proyecto.

Hay que aprobar la iniciativa, pero, tal como se ha señalado en la Sala, hay que poner atención a los principios precautorios en materia de sustentabilidad y al abuso de la industria pesquera, consecuencia de las cuotas de pesca asignadas en nuestro país.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Dado que se interrumpió el enlace con la subsecretaria de Pesca y Acuicultura, le cedo la palabra para que redondee su intervención.

Tiene la palabra, señora subsecretaria.

La señora GALLARDO, doña Alicia (subsecretaria de Pesca y Acuicultura) [vía telemática].-

Señor Presidente, disculpe las interrupciones en la conexión telemática, pero tuve un problema con internet.

Primero, el proyecto tiene un concepto de oportunidad. Voy a ser bien franca: si el proyecto no se aprueba hoy -entendiendo que hay una indicación relacionada con excepcionar la merluza, lo que, insisto, puede ir por la vía voluntaria, porque no es obligatorio ocupar el remanente-, los pescadores no van a poder hacer uso del remanente durante febrero o marzo, que son los meses de mayor facilidad logística en términos climáticos. Ellos realmente necesitan hacerlo en ese período. Por lo tanto, lo primero es la oportunidad.

Segundo, la ley de pesca no solo habla del enfoque precautorio, sino también del enfoque ecosistémico. Recordemos que el enfoque ecosistémico no solo habla de la sustentabilidad del recurso, sino también del aspecto social y económico de los pescadores y pescadoras de Chile.

Por lo tanto, insisto en que este es un proyecto contemplado por una sola vez -que va a hacer este período-, que tiene un tope máximo de 30 por ciento del remanente de la cuota 2020. Con eso damos garantía de que esto no es algo absolutamente abierto, pues tiene restricciones que tienen sentido. En definitiva, se da la oportunidad a los pescadores de utilizar su cuota en esta época difícil.

Ustedes han visto la situación de las comunas que están en cuarentena en la Región de Los Lagos. Los pescadores están esperando -ayer obtuvimos un permiso muy importante para las algueras, para que puedan hacer su recolección de algas- el período estival, de máxima importancia para ellos en cuanto a la pesca.

Finalmente, cabe decir que todos los temores en cuanto a la sustentabilidad del recurso están cubiertos por los análisis que hace el comité científico, el que, como podría ocurrir con cualquier otro evento, va a tomar los datos y va a hacer la evaluación respectiva.

Sobre la transparencia de los datos, la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, en congruencia con los principios rectores de nuestro gobierno, está disponible para poner a disposición de toda la ciudadanía toda la información en forma abierta. Por lo tanto, se podrá evaluar cuál es el avance de la cuota y qué va ocurriendo. Mantener la información disponible para todos los actores del sector es un compromiso de parte esta subsecretaria.

Insisto en la oportunidad. Respecto de la merluza, no necesariamente se puede pescar. Recordemos el enfoque ecosistémico, que no solo implica la sustentabilidad de los recursos, sino también la sustentabilidad social y económica de nuestros pescadores y pescadoras artesanales, que lo están pasando muy mal en estos momentos. Muchas gracias.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Presidenta accidental).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece una excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el año 2020.

Hago presente a la Sala que para su aprobación se requiere el voto favorable de 77 diputadas y diputados en ejercicio. En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 103 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 20 abstenciones y 1 inhabilitación.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita Durán Salinas , Eduardo Macaya Danús , Javier Saldívar Auger , Raúl Álvarez Ramírez , Sebastián Eguiguren Correa , Francisco Matta Aragay , Manuel Sanhueza Dueñas , Gustavo Álvarez Vera , Jenny Espinoza Sandoval , Fidel Melero Abaroa , Patricio Santana Castillo, Juan Amar Mancilla , Sandra Flores García, Iván Mellado Pino , Cosme Santana Tirachini , Alejandro Ascencio Mansilla , Gabriel Fuentes Barros , Tomás Andrés Meza Moncada , Fernando Santibáñez Novoa , Marisela Auth Stewart , Pepe Fuenzalida Cobo , Juan Molina Magofke , Andrés Schilling Rodríguez , Marcelo Baltolu Rasera , Nino Fuenzalida Figueroa , Gonzalo Morales Muñoz , Celso Sepúlveda Soto , Alexis Barrera Moreno , Boris Galleguillos Castillo , Ramón Moreira Barros , Cristhian Silber Romo , Gabriel Barros Montero , Ramón García García, René Manuel Muñoz González , Francesca Soto Mardones , Raúl Berger Fett , Bernardo González Gatica , Félix Naranjo Ortiz , Jaime Teillier Del Valle, Guillermo Bernales Maldonado , González Torres , Nuyado AncaTohá González , Jaime Alejandro Rodrigo pichún, Emilia Bianchi Retamales , Karim Hernández Hernández , Javier Ortiz Novoa, José Miguel Torrealba Alvarado , Sebastián Boric Font , Gabriel Hernando Pérez , Marcela Pardo Sáinz , Luis Trisotti Martínez , Renzo Calisto Águila , Miguel Ángel Hertz Cádiz , Carmen Pérez Lahsen , Leopoldo Troncoso Hellman , Virginia Cariola Oliva , Karol Hoffmann Opazo , María José Pérez Olea , Joanna Undurraga Gazitúa , Francisco Castillo Muñoz , Natalia Ilabaca Cerda , Marcos Prieto Lorca , Pablo Urrutia Bonilla , Ignacio Castro Bascuñán, José Miguel Jarpa Wevar , Carlos Abel Ramírez Diez , Guillermo Urrutia Soto , Osvaldo Castro González, Juan Luis Jiménez Fuentes , Tucapel Rathgeb Schifferli , Jorge Urruticoechea Ríos , Cristóbal Celis Araya , Ricardo Jürgensen Rundshagen , Harry Rentería Moller , Rolando Vallejo Dowling , Camila Celis Montt , Andrés Kast Sommerhoff , Pablo Rey Martínez, Hugo Velásquez Núñez , Esteban Cicardini Milla , Daniella Keitel Bianchi , Sebastián Rocafull López , Luis Velásquez Seguel , Pedro Cid Versalovic , Sofía Kort Garriga , Issa Romero Sáez , Leonidas Venegas Cárdenas , Mario Coloma Álamos, Juan Antonio Kuschel Silva , Carlos Rosas Barrientos , Patricio Verdessi Belemmi , Daniel CruzCoke Carvallo , Luciano Labra Sepúlveda , Amaro Saavedra Chandía , Gastón Von Mühlenbrock Zamora , Gastón Cuevas Contreras , Nora Longton Herrera , Andrés Sabag Villalobos , Jorge Walker Prieto , Matías Del Real Mihovilovic , Catalina Luck Urban , Karin Saffirio Espinoza, René

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Mix Jiménez, Claudia

-Se abstuvieron los siguientes señores diputados:

ÁlvarezSalamanca Ramírez , Pedro Pablo Fernández Allende , Maya Jackson Drago , Giorgio Sepúlveda Orbenes , Alejandra Brito Hasbún , Jorge Garín González , Renato Mirosevic Verdugo , Vlado Torres Jeldes , Víctor Carter Fernández , Álvaro Gutiérrez Gálvez , Hugo Mulet Martínez , Jaime Vidal Rojas , Pablo Crispi Serrano , Miguel Hirsch Goldschmidt , Tomás Pérez Salinas , Catalina Winter Etcheberry , Gonzalo Díaz Díaz , Marcelo Ibáñez Cotroneo , Diego Rojas Valderrama , Camila Yeomans Araya, Gael

-Se inhabilitó la diputada señora:

Ossandón Irarrázabal, Ximena

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde votar en particular el artículo único en los términos propuestos por la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, que requiere para su aprobación el voto favorable de 77 diputadas y diputados en ejercicio.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 51 votos. Hubo 5 abstenciones y 1 inhabilitación.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Rechazado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita González Gatica , Félix Mirosevic Verdugo , Vlado Santana Tirachini , Alejandro ÁlvarezSalamanca Ramírez , Pedro Pablo González Torres , Rodrigo Mix Jiménez , Claudia Santibáñez Novoa , Marisela Ascencio Mansilla , Gabriel Gutiérrez Gálvez, Hugo Molina Magofke , Andrés Schilling Rodríguez , Marcelo Auth Stewart , Pepe Hernando Pérez , Marcela Morales Muñoz , Celso Sepúlveda Orbenes , Alejandra Bernales Maldonado , Alejandro Hertz Cádiz , Carmen Mulet Martínez , Jaime Sepúlveda Soto , Alexis Boric Font , Gabriel Hirsch Goldschmidt , Tomás Ortiz Novoa, José Miguel Soto Mardones, Raúl Brito Hasbún , Jorge Ibáñez Cotroneo , Diego Pérez Arriagada , José Teillier Del Valle, Guillermo Cariola Oliva , Karol Ilabaca Cerda , Marcos Pérez Olea , Joanna Tohá González , Jaime Castillo Muñoz , Natalia Jackson Drago , Giorgio Pérez Salinas , Catalina Torres Jeldes , Víctor Castro González, Juan Luis Jarpa Wevar , Carlos Abel Prieto Lorca , Pablo Urrutia Bonilla , Ignacio Celis Araya , Ricardo Jiménez Fuentes , Tucapel Rentería Moller , Rolando Vallejo Dowling , Camila Cicardini Milla , Daniella Jürgensen Rundshagen , Harry Rocafull López , Luis Velásquez Núñez , Esteban Crispi Serrano , Miguel Kast Sommerhoff , Pablo Rojas Valderrama , Camila Velásquez Seguel , Pedro Díaz Díaz , Marcelo Labra Sepúlveda , Amaro Rosas Barrientos , Patricio Vidal Rojas , Pablo Espinoza Sandoval , Fidel Matta Aragay , Manuel Sabag Villalobos , Jorge Walker Prieto , Matías Fernández Allende , Maya Mellado Pino , Cosme Saffirio Espinoza , René Winter Etcheberry , Gonzalo Flores García, Iván Meza Moncada , Fernando Santana Castillo , Juan Yeomans Araya , Gael Garín González, Renato

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Álvarez Ramírez , Sebastián Cuevas Contreras , Nora Luck Urban , Karin Saldívar Auger , Raúl Álvarez Vera , Jenny Del Real MihoviloMacaya Danús , Sanhueza Dueñas , Gusvic , Catalina Javier tavo Amar Mancilla , Sandra Durán Salinas , Eduardo Melero Abaroa , Patricio Silber Romo , Gabriel Baltolu Rasera , Nino Eguiguren Correa , Francisco Moreira Barros , Cristhian Torrealba Alvarado , Sebastián Barros Montero , Ramón Fuentes Barros , Tomás Andrés Naranjo Ortiz , Jaime Trisotti Martínez , Renzo Berger Fett , Bernardo Fuenzalida Cobo , Juan Nuyado Ancapichún , Emilia Troncoso Hellman , Virginia Bianchi Retamales , Karim Fuenzalida Figueroa , Gonzalo Pardo Sáinz , Luis Undurraga Gazitúa , Francisco Calisto Águila , Miguel Ángel Galleguillos Castillo , Ramón Pérez Lahsen , Leopoldo Urrutia Soto , Osvaldo Castro Bascuñán, José Miguel Hernández Hernández , Javier Ramírez Diez , Guillermo Urruticoechea Ríos , Cristóbal Celis Montt , Andrés Hoffmann Opazo , María José Rathgeb Schifferli , Jorge Venegas Cárdenas , Mario Cid Versalovic , Sofía Keitel Bianchi , Sebastián Rey Martínez , Hugo Verdessi Belemmi , Daniel Coloma Álamos, Juan Antonio Kort Garriga , Issa Romero Sáez , Leonidas Von Mühlenbrock Zamora , Gastón CruzCoke Carvallo , Luciano Kuschel Silva , Carlos Saavedra Chandía, Gastón

-Se abstuvieron los diputados señores:

Barrera Moreno , Boris García García, René Manuel Longton Herrera , Andrés Muñoz González , Francesca Carter Fernández, Álvaro

-Se inhabilitó la diputada señora:

Ossandón Irarrázabal , Ximena

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).- Corresponde votar el artículo único en los términos propuestos por el Senado, que requiere para su aprobación el voto favorable de 77 diputadas y diputados en ejercicio.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos; por la negativa, 40 votos. Hubo 8 abstenciones y 1 inhabilitación.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Rechazado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita Durán Salinas , Eduardo Macaya Danús , Javier Romero Sáez , Leonidas Álvarez Ramírez , Sebastián Eguiguren Correa , Francisco Matta Aragay , Manuel Saavedra Chandía , Gastón Álvarez Vera , Jenny Flores García, Iván Melero Abaroa , Patricio Saldívar Auger , Raúl Amar Mancilla , Sandra Fuentes Barros , Tomás Andrés Meza Moncada , Fernando Sanhueza Dueñas , Gustavo Ascencio Mansilla , Gabriel Fuenzalida Cobo , Juan Molina Magofke , Andrés Santana Castillo , Juan Baltolu Rasera , Nino Fuenzalida Figueroa , Gonzalo Moreira Barros , Cristhian Santana Tirachini , Alejandro Barros Montero , Ramón Galleguillos Castillo , Ramón Muñoz González , Francesca Schilling Rodríguez , Marcelo Berger Fett , Bernardo García García, René Manuel Naranjo Ortiz , Jaime Tohá González , Jaime Bianchi Retamales , Karim Hernández Hernández , Javier Nuyado Ancapichún , Emilia Torrealba Alvarado , Sebastián Calisto Águila , Miguel Ángel Hoffmann Opazo , María José Ortiz Novoa, José Miguel Trisotti Martínez , Renzo Carter Fernández , Álvaro Ilabaca Cerda , Marcos Pardo Sáinz , Luis Troncoso Hellman , Virginia Castro Bascuñán , José Miguel Jarpa Wevar , Carlos Abel Pérez Lahsen , Leopoldo Undurraga Gazitúa , Francisco Castro González, Juan Luis Jürgensen Rundshagen , Harry Pérez Olea , Joanna Urrutia Bonilla , Ignacio Celis Mont , Andrés Kast Sommerhoff , Pablo Ramírez Diez , Guillermo Urrutia Soto , Osvaldo Cid Versalovic , Sofía Keitel Bianchi , Sebastián Rathgeb Schifferli , Jorge Urruticoechea Ríos , Cristóbal Coloma Álamos, Juan Antonio Kort Garriga , Issa Rentería Moller , Rolando Venegas Cárdenas , Mario CruzCoke Carvallo , Luciano Kuschel Silva , Carlos Rey Martínez, Hugo Von Mühlenbrock Zamora , Gastón Cuevas Contreras , Nora Longton Herrera , Andrés Rocafull López , Luis Walker Prieto , Matías Del Real Mihovilovic , Catalina Luck Urban, Karin

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Auth Stewart , Pepe Díaz Díaz , Marcelo Jiménez Fuentes , Tucapel Santibáñez Novoa , Marisela Barrera Moreno , Boris Espinoza Sandoval , Fidel Labra Sepúlveda , Amaro Sepúlveda Orbenes , Alejandra Bernales Maldonado , Alejandro Fernández Allende , Maya Mirosevic Verdugo , Vlado Soto Mardones , Raúl Boric Font , Gabriel Garín González , Renato Mix Jiménez , Claudia Teillier Del Valle, Guillermo Brito Hasbún , Jorge González Gatica , Félix Mulet Martínez , Jaime Torres Jeldes , Víctor Cariola Oliva , Karol Gutiérrez Gálvez , Hugo Pérez Arriagada , José Vallejo Dowling , Camila Castillo Muñoz , Natalia Hertz Cádiz , Carmen Pérez Salinas , Catalina Velásquez Núñez , Esteban Celis Araya , Ricardo Hirsch Goldschmidt , Tomás Rojas Valderrama , Camila Vidal Rojas , Pablo Cicardini Milla , Daniella Ibáñez Cotroneo , Diego Rosas Barrientos , Patricio Winter Etcheberry , Gonzalo Crispi Serrano , Miguel Jackson Drago , Giorgio Saffirio Espinoza , René Yeomans Araya, Gael

-Se abstuvieron los diputados señores:

Hernando Pérez , Marcela Mellado Pino , Cosme Sepúlveda Soto , Alexis Velásquez Seguel , Pedro Lorenzini Basso , Pablo Prieto Lorca , Pablo Silber Romo , Gabriel Verdessi Belemmi, Daniel

-Se inhabilitó la diputada señora:

Ossandón Irarrázabal, Ximena

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

El proyecto pasa a comisión mixta.

VALPARAÍSO, 29 de enero de 2021

Oficio Nº 15.253

A S.E. LA PRESIDENTE DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha desechado en su totalidad el proyecto de ese H. Senado que establece una excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el año 2020, correspondiente al boletín N° 13.987-21.

En razón de lo anterior, esta Corporación acordó que los diputados que se indican a continuación concurran a la formación de la Comisión Mixta que debe formarse de acuerdo a lo preceptuado en el artículo 70 de la Constitución Política de la República:

- Gabriel Ascencio Mansilla.

- Bernardo Berger Fett.

- Daniella Cicardini Milla.

- Javier Hernández Hernández.

- Camila Rojas Valderrama.

Lo que tengo a honra poner en conocimiento de V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 48/SEC/21, de 19 de enero de 2021.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a V.E.

FRANCISCO UNDURRAGA GAZITÚA

Presidente (A) de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LA COMISIÓN MIXTA encargada de proponer la forma y modo de superar las discrepancias producidas entre el Senado y la Cámara de Diputados, respecto del proyecto de ley que establece una excepción a la ley general de pesca y acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el año 2020.

BOLETÍN N° 13.987-21.

HONORABLE SENADO:

HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS:

La Comisión Mixta constituida en conformidad a lo dispuesto por el artículo 70 de la Constitución Política de la República tiene el honor de proponer la forma y modo de resolver la divergencia surgida entre el Senado la Cámara de Diputados, durante la tramitación del proyecto de ley individualizado en la suma, que ha sido declarado de discusión inmediata por el Presidente de la República; el plazo para su despacho vence el 23 de marzo en curso.

La Cámara de Diputados, en sesión de fecha 29 de enero de 2021, desechó en su totalidad el proyecto de ley aprobado por el Senado en el primer trámite constitucional y designó como integrantes de la Comisión Mixta a los Honorables Diputados señores Gabriel Ascencio Mansilla, Bernardo Berger Fett, Daniella Cicardini Milla, Javier Hernández Hernández y Camila Rojas Valderrama. Más tarde la Cámara reemplazó a la Honorable Diputada señora Rojas por el Honorable Diputado señor Jorge Brito Hasbún.

El Senado, por su parte, en sesión de fecha 03 de marzo de 2021, designó como miembros de la Comisión Mixta a los Honorables Senadores que integran la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura, señoras Adriana Muñoz D’Albora y Ximena Rincón González y señores Kenneth Pugh Olavarría, Rabindranath Quinteros Lara y David Sandoval Plaza.

Citada por la señora Presidenta del Senado, la Comisión Mixta se constituyó el día 16 de marzo de 2021, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores señoras Adriana Muñoz D’Albora y Ximena Rincón González y señores Kenneth Pugh Olavarría, Rabindranath Quinteros Lara y David Sandoval Plaza y Honorables Diputados señora Daniella Cicardini Milla y los señores Gabriel Ascencio Mansilla, Bernardo Berger Fett, Javier Hernández Hernández y Jorge Brito Hasbún

En la ocasión indicada se eligió como Presidenta de la Comisión Mixta, en forma unánime, a la Honorable Senadora señora Ximena Rincón González, se acordó aplicar el Reglamento del Senado, salvo en lo concerniente al reemplazo de los Diputados que la integran, punto en que regirá el Reglamento de esa Cámara, y de inmediato la Comisión Mixta se abocó al cumplimiento de su cometido.

A la sesión en que se estudió este asunto asistieron también las siguientes personas:

La Subsecretaria (S) de Pesca y Acuicultura, señora Mónica Orellana.

La Directora Nacional (S) del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, señora Jessica Fuentes.

El Jefe de la División Administración Pesquera de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señor Mauro Urbina.

El Asesor Legislativo de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señor Dimitri Morales.

El Investigador de la Biblioteca del Congreso Nacional, señor Leonardo Arancibia.

El Asesor de la Senadora Ximena Rincón, señor Gonzalo Mardones.

Los Asesores del Senador David Sandoval, señores Mauricio Anacona y Sebastián Puebla.

El Asesor del Diputado Gabriel Ascencio, señor Hermes Gutiérrez.

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CONSTANCIAS

El proyecto es de quorum calificado, por cuanto modifica la normativa sobre cuotas de pesca, cuotas que establecen limitaciones o requisitos para adquirir el dominio de determinados bienes; en consecuencia, conforme a lo que dispone el artículo 66 de la Constitución Política de la República, debe recoger el apoyo de la mayoría absoluta de los Senadores en ejercicio.

La iniciativa en informe no afecta la organización ni las atribuciones de los tribunales de justicia.

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LAS DISCREPANCIAS

Como se dijo, en el segundo trámite constitucional, la Cámara de Diputados desechó en su totalidad el texto del proyecto de ley aprobado por el Senado en el primer trámite constitucional.

El texto aprobado por la Cámara de origen, en el primer trámite constitucional, es del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto supremo N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido durante el año 2020 podrá ser extraído dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.”.

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EL DEBATE

La Honorable Senadora señora Rincón comenzó explicando que, en la Cámara de Diputados, el Honorable Diputado señor Alexis Sepúlveda presentó una indicación sustitutiva, para reemplazar el artículo único del proyecto, por el siguiente:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto supremo N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido durante el año 2020 podrá ser extraído dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial, con excepción de la pesquería de Merluza común o Merluccius gayi, la que mantendrá el régimen de extracción anual del 1 de enero al 31 de diciembre y no podrá ser extraído con posterioridad. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.”.

El Honorable Senador señor Quinteros, expresó que la mencionada indicación no fue aprobada en la Sala de la Cámara de Diputados porque no alcanzó el quórum de aprobación necesario, a saber, quórum calificado. Sin embargo, se manifestó de acuerdo con lo que en ella se propone.

Se hizo presente que, la indicación del Honorable Diputado señor Sepúlveda, inserta la siguiente frase, en el inciso primero, a continuación de la expresión “Diario Oficial”: “,con excepción de la pesquería de Merluza común o Merluccius gayi, la que mantendrá el régimen de extracción anual del 1 de enero al 31 de diciembre y no podrá ser extraído con posterioridad.”

El Honorable Diputado señor Hernández coincidió en la necesidad de aprobar la inserción propuesta por el Honorable Diputado señor Sepúlveda. En el debate se afirmó que el texto aprobado por el Senado coincidía con lo señalado por los Comités Científicos Técnicos.

El Honorable Senador señor Sandoval sostuvo que, luego de analizar el contenido de lo propuesto en la Cámara revisora, estaba de acuerdo en aprobarlo en la actual instancia. Añadió que el proyecto de ley en discusión debe ser aprobado prontamente, ya que su objetivo es permitir que el remanente de la cuota de pesca no consumido durante el año 2020 pueda ser extraído al inicio de la temporada respectiva del año 2021, y así otorgar un alivio a la actividad pesquera, esencialmente artesanal, que le permita reponerse de los efectos de la pandemia de Covid-19, sin afectar la sustentabilidad de los respectivos recursos.

El Honorable Senador señor Quinteros señaló que la presente iniciativa otorga un derecho e hizo presente que son los pescadores de merluza quienes solicitaron ser excluidos del beneficio en discusión.

El Honorable Diputado señor Brito expresó que no es efectivo que los Comités Científicos Técnicos hayan recomendado aprobar la presente iniciativa.

Recordó que en la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos de la Cámara se conoció una carta del biólogo señor Rubén Alarcón[1], quien señala que: “En el caso de aprobarse la extracción de la fracción de cuota no capturada del año 2020, a inicios de la temporada 2021, en estricto rigor, gran parte de los peces que se capturen corresponderán al contingente que reclutarán en el año 2021, y no los ejemplares que sobrevivieron del año anterior. Cabe hacer notar que los ejemplares que se capturan a principios de la temporada son más pequeños que aquellos que se podrían pescar hacia agosto-septiembre, luego esa fracción de biomasa estará compuesta por un mayor número de peces que no logrará llegar a la época reproductiva siguiente.”

Constató que el Estado financia los buques Cabo de Hornos y Abate Molina, con la finalidad de que realicen exploraciones y estudios sobre cuánto es lo máximo que se puede extraer del mar sin amenazar la sustentabilidad del recurso, y dichos estudios no se están considerando en el presente debate.

Consignó que, fruto del debate que se dio en la mencionada Comisión, se incorporó la indicación del Diputado señor Sepúlveda, con la finalidad de excluir a la merluza, que constituye uno de los recursos más sensibles. Agregó que dicha especie se encuentra amenazada por la pesca de arrastre e ilegal.

Seguidamente, solicitó que la Subsecretaria de Pesca y Acuicultura detalle cuántas toneladas adicionales podrán extraer las llamadas “siete familias” dedicadas a la pesca industrial. Manifestó que una de esas industrias, al final del año pasado, recorrió las caletas adquiriendo el remanente de cuotas que no se había utilizado e instaron al Ejecutivo a presentar la presente iniciativa, para que la industria capturara el año 2021 toda la cuota que no capturó el año pasado a causa de la pandemia.

Se mostró disponible a legislar, porque existe un problema social que atender. Sin embargo, consignó que debe excluirse expresamente a la pesca industrial del beneficio que se propone.

Destacó que, las decisiones en estas materias, deben propender a la sustentabilidad de los recursos. Agregó que, si aquello es lo buscado, no se debería permitir extraer el mencionado remanente.

Finalmente, solicitó que la Subsecretaría dé a conocer los datos entregados en el segundo trámite constitucional, donde se consignan los volúmenes que podrían capturar los pescadores industriales.

El Honorable Diputado señor Ascencio señaló estar en la línea de lo planteado por el Diputado señor Brito. Admitió tener dudas respecto de la presente iniciativa, sobre todo en lo que dice relación con la ganancia de la industria y la de los pescadores artesanales, en materia de remanente.

Aseveró que la Cámara revisora desechó en su totalidad el texto del proyecto aprobado por el Senado. Añadió que lo que se pretendió aprobar en la Sala de la Cámara de Diputados fue la indicación del Diputado señor Sepúlveda, sin embargo, no se alcanzó el quórum requerido.

Aseguró que en la Comisión de la Cámara de Diputados se pretendió limitar al 10% la extracción del remanente no consumido y limitar el traspaso a los industriales. Consideró necesario que la Subsecretaría explique cómo la presente iniciativa afecta a los pescadores industriales.

Finalmente, abogó por establecer una disposición que determine que el beneficio que se concede sólo pueda ser aprovechado por los pescadores artesanales.

El Honorable Senador señor Sandoval aclaró que, tanto en el texto aprobado por el Senado, como en la indicación presentada en la Cámara revisora, se establece claramente que: “Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas por los artículos 55 N y 55 T de la referida ley.” Lo anterior, da a entender que los pescadores artesanales no pueden hacer traspasos a la industria de las cuotas capturadas.

Al respecto, el Honorable Diputado señor Ascencio manifestó que el traspaso no permitido es el que corresponde al remanente. Expresó durante el año 2020 se efectuó un traspaso importante a los pescadores industriales.

La Subsecretaria (S) de Pesca y Acuicultura, señora Mónica Orellana, expresó que el proyecto en estudio es muy relevante. Manifestó que la Subsecretaría está de acuerdo con el contenido de la indicación presentada en la Cámara revisora, toda vez que el interés de la Subsecretaría obedece al compromiso con los pescadores artesanales para un pronto despacho de la iniciativa objeto del presente informe.

Puntualizó que este proyecto de ley ha contado con el respaldo de las organizaciones de pescadores artesanales, quienes son los más interesados en su aprobación. Hizo presente que se ha tenido a la vista las reglas de sustentabilidad a mediano y largo plazo, conforme a las cuales cualquier impacto en el agua se incorpora al proceso de toma de decisiones. Por lo demás, aseguró, se trata de una cuota debidamente fijada sobre la base de criterios científicos. Añadió que la cuota del año 2021 se determina bajo la premisa de que la cuota del año 2020 fue íntegramente extraída.

Finalmente, reconoció que, en una primera instancia, el Ejecutivo no estuvo de acuerdo con la indicación mencionada; sin embargo, dada la urgencia manifestada por los pescadores artesanales, el Ejecutivo, en esta oportunidad, se manifiesta llano a su incorporación en el texto aprobado por la Cámara de origen.

El Honorable Senador señor Quinteros recordó que la medida que se pretende aplicar mediante la presente iniciativa es de carácter excepcional, derivada de la situación producida por la pandemia.

El Honorable Diputado señor Hernández aseveró que las cuotas las fijan los Comités Científicos Técnicos. Agregó que el único científico que se opuso a la propuesta del Diputado señor Sepúlveda finalmente se retractó.

El Honorable Diputado señor Brito manifestó que uno de los aspectos positivos de la Ley General de Pesca y Acuicultura es que incorpora un criterio científico en la definición de la cuota máxima. Agregó que en la discusión de la presente iniciativa se recibió la opinión de un científico que explicó que el mar no es un supermercado.

En ese orden de ideas, hizo presente que, si se autoriza el presente proyecto, se terminará extrayendo una mayor cantidad de peces de lo que la ciencia considerada adecuado para proteger la sostenibilidad del recurso.

Reiteró la solicitud a la Subsecretaría, para que informe respecto de las toneladas que se autorizaría extraer el año 2021 a la gran industria pesquera, por sobre la cuota anual máxima legal vigente, establecida con los Comités Científicos Técnicos. Agregó que sólo en el caso de la anchoveta se les permitiría la extracción de 300.000 toneladas adicionales.

El Honorable Diputado señor Ascencio lamentó que la Subsecretaria de Pesca y Acuicultura no haya entregado los datos solicitados.

Su señoría estimó excesivo autorizar la extracción del 30% de la cuota anual 2020, en el plazo adicional que establece este proyecto.

La Honorable Senadora señora Rincón explicó que ese porcentaje fue discutido en el Senado, luego de revisar la información científica disponible.

Seguidamente, el Jefe de la División de Administración Pesquera de la Subsecretaria de Pesca y Acuicultura, señor Mauro Urbina, confirmó lo expresado por la Senadora señora Rincón,¿ y precisó que el mencionado porcentaje fue aprobado en la Cámara de origen, en circunstancias que el Ejecutivo había propuesto uno inferior.

Agregó que la información solicitada por el Honorable Diputado señor Brito fue proporcionada por la Subsecretaría, en las Comisiones respectivas, en la discusión de la presente iniciativa.

La Honorable Senadora señora Rincón aclaró que durante la discusión que se dio en la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura del Senado se propuso que los porcentajes se fijaran según pesquería, pero la Subsecretaría advirtió que aquello era imposible, pues exigiría mucho tiempo. Por lo tanto, se llegó a un promedio construido por la Subsecretaría.

El señor Urbina manifestó que el acuerdo respecto del 30% del total de la cuota anual se determinó luego de conversaciones sostenidas con pescadores artesanales de las Regiones de Los Lagos, Bío-Bío y Atacama.

Finalmente, respecto de la carta enviada por el biólogo señor Alarcón declaró que actualmente él no forma parte de ningún Comité Científico Técnico. Añadió que, la primera información entregada al Senado por la División de Administración Pesquera de la Subsecretaría contenía un error en lo que concierne a anchoveta y sardina, datos que luego fueron rectificados. Dado lo anterior, el biólogo señor Alarcón preparó un documento tomando esos datos y lo envió a la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos de la Cámara de Diputados.

El Honorable Diputado señor Brito sostuvo que al momento de adoptar una decisión se debe tener la mayor claridad posible sobre sus consecuencias. Por lo tanto, es indispensable conocer con precisión cuántas toneladas de cuáles recursos se autorizará a extraer, tanto por la pesca artesanal como por la industrial.

Manifestó su total disposición a avanzar en la iniciativa, si se excluye expresamente a la industria de la posibilidad de obtener algún beneficio derivado del proyecto de ley en discusión.

El Honorable Senador señor Quinteros afirmó que la iniciativa se refiere a los remanentes de la cuota artesanal y que la industria no cuenta con remanente de tales cuotas. Por lo tanto, la norma sólo se aplicará a los pescadores artesanales.

La Subsecretaria (S), señora Orellana confirmó lo expresado por el Senador señor Quinteros.

El Honorable Diputado señor Brito manifestó que entonces no existe inconveniente para que el texto del proyecto exprese claramente que la exclusividad para hacer uso del remanente está establecida en favor de los pescadores artesanales.

El Honorable Senador señor Sandoval aseveró que lo anterior responde al espíritu de la iniciativa, es decir, que el remanente vaya a beneficiar a los pescadores artesanales y que el porcentaje de 30% se aplique a dicho remanente.

El Honorable Diputado señor Brito solicitó que quede reflejado en el texto que dicho porcentaje es para la cuota artesanal, excluyendo la cuota artesanal que el año 2020 fue adquirida por los industriales.

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LA VOTACIÓN

Una vez cerrado el debate se procedió a votar la disposición que generó la discrepancia entre ambas Cámaras.

En el primer trámite constitucional, el Senado aprobó un texto del siguiente tenor:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto supremo N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido durante el año 2020 podrá ser extraído dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.”.

En el segundo trámite constitucional, la Cámara de Diputados lo desechó en su totalidad.

Finalmente, la Comisión Mixta, por las razones consignadas en la discusión previa y atendiendo a las explicaciones ofrecidas por sus integrantes y por la Subsecretaria de Pesca y Acuicultura, resolvió incorporar al texto aprobado por el Senado la indicación presentada por el Diputado señor Sepúlveda en el segundo trámite constitucional y completar la redacción para asegurar que el beneficio opere solamente a favor de la pesca artesanal.

- Acordado por la unanimidad de los integrantes de la Comisión Mixta, Honorables Senadores señoras Muñoz y Rincón y señores Pugh, Quinteros y Sandoval, y Honorables Diputados señora Cicardini y señores Ascencio, Berger, Brito y Hernández.

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PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA

En mérito de lo expuesto, la Comisión Mixta tiene el honor de proponeros el siguiente acuerdo, a fin de resolver, en una sola votación, la discrepancia producida entre ambas ramas del Congreso Nacional en la tramitación del proyecto de ley en informe; se destaca en negrilla los cambios acordados por la Comisión Mixta:

- Aprobar el siguiente artículo único:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido por la pesca artesanal durante el año 2020 podrá ser extraído por ella, dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial, con excepción de la pesquería de Merluza común o Merluccius gayi, la que mantendrá el régimen de extracción anual del 01 de enero al 31 de diciembre y no podrá ser extraído con posterioridad. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% del remanente de la cuota anual fijada para el año 2020.”.

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TEXTO DEL PROYECTO

Cabe hacer presente, para una mejor comprensión del asunto, que de ser aprobada la proposición de la Comisión Mixta el proyecto de ley queda como sigue:

“PROYECTO DE LEY:

““Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido por la pesca artesanal durante el año 2020 podrá ser extraído por ella, dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial, con excepción de la pesquería de Merluza común o Merluccius gayi, la que mantendrá el régimen de extracción anual del 01 de enero al 31 de diciembre y no podrá ser extraído con posterioridad. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% del remanente de la cuota anual fijada para el año 2020.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 16 de marzo de 2021, con asistencia de los Honorables Senadores señora Ximena Rincón González (Presidenta), señora Adriana Muñoz D’ Albora y señores Kenneth Pugh Olavarría, Rabindranath Quinteros Lara y David Sandoval Plaza y Honorables Diputados señora Daniella Cicardini Milla y señores Gabriel Ascencio Mansilla, Jorge Brito Hasbún, Bernardo Berger Fett y Javier Hernández Hernández.

Valparaíso, a 18 de marzo de 2021.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario de la Comisión Mixta

?INFORME DE LA COMISIÓN MIXTA encargada de proponer la forma y modo de superar las discrepancias producidas entre el Senado y la Cámara de Diputados, respecto del proyecto de ley que establece una excepción a la ley general de pesca y acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el año 2020.

BOLETÍN N° 13.987-21.

HONORABLE SENADO:

HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS:

La Comisión Mixta constituida en conformidad a lo dispuesto por el artículo 70 de la Constitución Política de la República tiene el honor de proponer la forma y modo de resolver la divergencia surgida entre el Senado la Cámara de Diputados, durante la tramitación del proyecto de ley individualizado en la suma, que ha sido declarado de discusión inmediata por el Presidente de la República; el plazo para su despacho vence el 6 de abril del año en curso.

La Cámara de Diputados, en sesión de fecha 29 de enero de 2021, desechó en su totalidad el proyecto de ley aprobado por el Senado en el primer trámite constitucional y designó como integrantes de la Comisión Mixta a los Honorables Diputados señores Gabriel Ascencio Mansilla, Bernardo Berger Fett, Daniella Cicardini Milla, Javier Hernández Hernández y Camila Rojas Valderrama. Más tarde la Cámara reemplazó a la Honorable Diputada señora Rojas por el Honorable Diputado señor Jorge Brito Hasbún.

El Senado, por su parte, en sesión de fecha 03 de marzo de 2021, designó como miembros de la Comisión Mixta a los Honorables Senadores que integran la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura, señoras Adriana Muñoz D’Albora y Ximena Rincón González y señores Kenneth Pugh Olavarría, Rabindranath Quinteros Lara y David Sandoval Plaza. Más tarde, el Senador señor Jorge Pizarro Soto reemplazó a la señora Ximena Rincón González.

Citada por la señora Presidenta del Senado, la Comisión Mixta se constituyó el día 16 de marzo de 2021, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores señoras Adriana Muñoz D’Albora y Ximena Rincón González y señores Kenneth Pugh Olavarría, Rabindranath Quinteros Lara y David Sandoval Plaza y Honorables Diputados señora Daniella Cicardini Milla y los señores Gabriel Ascencio Mansilla, Bernardo Berger Fett, Javier Hernández Hernández y Jorge Brito Hasbún

En la ocasión indicada se eligió como Presidenta de la Comisión Mixta, en forma unánime, a la Honorable Senadora señora Ximena Rincón González, se acordó aplicar el Reglamento del Senado, salvo en lo concerniente al reemplazo de los Diputados que la integran, punto en que regirá el Reglamento de esa Cámara, y de inmediato la Comisión Mixta se abocó al cumplimiento de su cometido. Al retomar la Comisión Mixta este asunto, eligió como Presidente al Senador señor Rabindranath Quinteros Lara, en reemplazo de la Senadora señora Rincón, quien había dejado de integrar la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura del Senado, y había sido reemplazada por el Senador señor Jorge Pizarro Soto.

A la sesión en que se estudió este asunto asistieron también las siguientes personas:

La Subsecretaria de Pesca y Acuicultura, señora Alicia Gallardo

La Subsecretaria (S) de Pesca y Acuicultura, señora Mónica Orellana.

El Asesor Legislativo del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, señor Eric Correa.

La Directora Nacional (S) del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, señora Jessica Fuentes.

El Jefe de la División Administración Pesquera de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señor Mauro Urbina.

El Asesor Legislativo de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señor Dimitri Morales.

El Investigador de la Biblioteca del Congreso Nacional, señor Leonardo Arancibia.

El Asesor de la Senadora Ximena Rincón, señor Gonzalo Mardones.

Los Asesores del Senador David Sandoval, señores Mauricio Anacona y Sebastián Puebla.

El Asesor del Diputado Gabriel Ascencio, señor Hermes Gutiérrez.

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CONSTANCIAS

El proyecto es de quorum calificado, por cuanto modifica la normativa sobre cuotas de pesca, cuotas que establecen limitaciones o requisitos para adquirir el dominio de determinados bienes; en consecuencia, conforme a lo que dispone el artículo 66 de la Constitución Política de la República, debe recoger el apoyo de la mayoría absoluta de los Senadores en ejercicio.

La iniciativa en informe no afecta la organización ni las atribuciones de los tribunales de justicia.

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LAS DISCREPANCIAS

Como se dijo, en el segundo trámite constitucional, la Cámara de Diputados desechó en su totalidad el texto del proyecto de ley aprobado por el Senado en el primer trámite constitucional.

El texto aprobado por la Cámara de origen, en el primer trámite constitucional, es del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto supremo N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido durante el año 2020 podrá ser extraído dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.”.

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EL DEBATE

La Honorable Senadora señora Rincón comenzó explicando que, en la Cámara de Diputados, el Honorable Diputado señor Alexis Sepúlveda presentó una indicación sustitutiva, para reemplazar el artículo único del proyecto, por el siguiente:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el

párrafo primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto supremo N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido durante el año 2020 podrá ser extraído dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial, con excepción de la pesquería de Merluza común o Merluccius gayi, la que mantendrá el régimen de extracción anual del 1 de enero al 31 de diciembre y no podrá ser extraído con posterioridad. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.”.

El Honorable Senador señor Quinteros, expresó que la mencionada indicación no fue aprobada en la Sala de la Cámara de Diputados porque no alcanzó el quórum de aprobación necesario, a saber, quórum calificado. Sin embargo, se manifestó de acuerdo con lo que en ella se propone.

Se hizo presente que, la indicación del Honorable Diputado señor Sepúlveda, inserta la siguiente frase, en el inciso primero, a continuación de la expresión “Diario Oficial”: “,con excepción de la pesquería de Merluza común o Merluccius gayi, la que mantendrá el régimen de extracción anual del 1 de enero al 31 de diciembre y no podrá ser extraído con posterioridad.”

El Honorable Diputado señor Hernández coincidió en la necesidad de aprobar la inserción propuesta por el Honorable Diputado señor Sepúlveda. En el debate se afirmó que el texto aprobado por el Senado coincidía con lo señalado por los Comités Científicos Técnicos.

El Honorable Senador señor Sandoval sostuvo que, luego de analizar el contenido de lo propuesto en la Cámara revisora, estaba de acuerdo en aprobarlo en la actual instancia. Añadió que el proyecto de ley en discusión debe ser aprobado prontamente, ya que su objetivo es permitir que el remanente de la cuota de pesca no consumido durante el año 2020 pueda ser extraído al inicio de la temporada respectiva del año 2021, y así otorgar un alivio a la actividad pesquera, esencialmente artesanal, que le permita reponerse de los efectos de la pandemia de Covid-19, sin afectar la sustentabilidad de los respectivos recursos.

El Honorable Senador señor Quinteros señaló que la presente iniciativa otorga un derecho e hizo presente que son los pescadores de merluza quienes solicitaron ser excluidos del beneficio en discusión.

El Honorable Diputado señor Brito expresó que no es efectivo que los Comités Científicos Técnicos hayan recomendado aprobar la presente iniciativa.

Recordó que en la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos de la Cámara se conoció una carta del biólogo señor Rubén Alarcón [1], quien señala que: “En el caso de aprobarse la extracción de la fracción de cuota no capturada del año 2020, a inicios de la temporada 2021, en estricto rigor, gran parte de los peces que se capturen corresponderán al contingente que reclutarán en el año 2021, y no los ejemplares que sobrevivieron del año anterior. Cabe hacer notar que los ejemplares que se capturan a principios de la temporada son más pequeños que aquellos que se podrían pescar hacia agosto-septiembre, luego esa fracción de biomasa estará compuesta por un mayor número de peces que no logrará llegar a la época reproductiva siguiente.”

Constató que el Estado financia los buques Cabo de Hornos y Abate Molina, con la finalidad de que realicen exploraciones y estudios sobre cuánto es lo máximo que se puede extraer del mar sin amenazar la sustentabilidad del recurso, y dichos estudios no se están considerando en el presente debate.

Consignó que, fruto del debate que se dio en la mencionada Comisión, se incorporó la indicación del Diputado señor Sepúlveda, con la finalidad de excluir a la merluza, que constituye uno de los recursos más sensibles. Agregó que dicha especie se encuentra amenazada por la pesca de arrastre e ilegal.

Seguidamente, solicitó que la Subsecretaria de Pesca y Acuicultura detalle cuántas toneladas adicionales podrán extraer las llamadas “siete familias” dedicadas a la pesca industrial. Manifestó que una de esas industrias, al final del año pasado, recorrió las caletas adquiriendo el remanente de cuotas que no se había utilizado e instaron al Ejecutivo a presentar la presente iniciativa, para que la industria capturara el año 2021 toda la cuota que no capturó el año pasado a causa de la pandemia.

Se mostró disponible a legislar, porque existe un problema social que atender. Sin embargo, consignó que debe excluirse expresamente a la pesca industrial del beneficio que se propone.

Destacó que, las decisiones en estas materias, deben propender a la sustentabilidad de los recursos. Agregó que, si aquello es lo buscado, no se debería permitir extraer el mencionado remanente.

Finalmente, solicitó que la Subsecretaría dé a conocer los datos entregados en el segundo trámite constitucional, donde se consignan los volúmenes que podrían capturar los pescadores industriales.

El Honorable Diputado señor Ascencio señaló estar en la línea de lo planteado por el Diputado señor Brito. Admitió tener dudas respecto de la presente iniciativa, sobre todo en lo que dice relación con la ganancia de la industria y la de los pescadores artesanales, en materia de remanente.

Aseveró que la Cámara revisora desechó en su totalidad el texto del proyecto aprobado por el Senado. Añadió que lo que se pretendió aprobar en la Sala de la Cámara de Diputados fue la indicación del Diputado señor Sepúlveda, sin embargo, no se alcanzó el quórum requerido.

Aseguró que en la Comisión de la Cámara de Diputados se pretendió limitar al 10% la extracción del remanente no consumido y limitar el traspaso a los industriales. Consideró necesario que la Subsecretaría explique cómo la presente iniciativa afecta a los pescadores industriales.

Finalmente, abogó por establecer una disposición que determine que el beneficio que se concede sólo pueda ser aprovechado por los pescadores artesanales.

El Honorable Senador señor Sandoval aclaró que, tanto en el texto aprobado por el Senado, como en la indicación presentada en la Cámara revisora, se establece claramente que: “Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas por los artículos 55 N y 55 T de la referida ley.” Lo anterior, da a entender que los pescadores artesanales no pueden hacer traspasos a la industria de las cuotas capturadas.

Al respecto, el Honorable Diputado señor Ascencio manifestó que el traspaso no permitido es el que corresponde al remanente. Expresó durante el año 2020 se efectuó un traspaso importante a los pescadores industriales.

La Subsecretaria (S) de Pesca y Acuicultura, señora Mónica Orellana, expresó que el proyecto en estudio es muy relevante. Manifestó que la Subsecretaría está de acuerdo con el contenido de la indicación presentada en la Cámara revisora, toda vez que el interés de la Subsecretaría obedece al compromiso con los pescadores artesanales para un pronto despacho de la iniciativa objeto del presente informe.

Puntualizó que este proyecto de ley ha contado con el respaldo de las organizaciones de pescadores artesanales, quienes son los más interesados en su aprobación. Hizo presente que se ha tenido a la vista las reglas de sustentabilidad a mediano y largo plazo, conforme a las cuales cualquier impacto en el agua se incorpora al proceso de toma de decisiones. Por lo demás, aseguró, se trata de una cuota debidamente fijada sobre la base de criterios científicos. Añadió que la cuota del año 2021 se determina bajo la premisa de que la cuota del año 2020 fue íntegramente extraída.

Finalmente, reconoció que, en una primera instancia, el Ejecutivo no estuvo de acuerdo con la indicación mencionada; sin embargo, dada la urgencia manifestada por los pescadores artesanales, el Ejecutivo, en esta oportunidad, se manifiesta llano a su incorporación en el texto aprobado por la Cámara de origen.

El Honorable Senador señor Quinteros recordó que la medida que se pretende aplicar mediante la presente iniciativa es de carácter excepcional, derivada de la situación producida por la pandemia.

El Honorable Diputado señor Hernández aseveró que las cuotas las fijan los Comités Científicos Técnicos. Agregó que el único científico que se opuso a la propuesta del Diputado señor Sepúlveda finalmente se retractó.

El Honorable Diputado señor Brito manifestó que uno de los aspectos positivos de la Ley General de Pesca y Acuicultura es que incorpora un criterio científico en la definición de la cuota máxima. Agregó que en la discusión de la presente iniciativa se recibió la opinión de un científico que explicó que el mar no es un supermercado.

En ese orden de ideas, hizo presente que, si se autoriza el presente proyecto, se terminará extrayendo una mayor cantidad de peces de lo que la ciencia considera adecuado para proteger la sostenibilidad del recurso.

Reiteró la solicitud a la Subsecretaría, para que informe respecto de las toneladas que se autorizaría extraer el año 2021 a la gran industria pesquera, por sobre la cuota anual máxima legal vigente, establecida con los Comités Científicos Técnicos. Agregó que sólo en el caso de la anchoveta se les permitiría la extracción de 300.000 toneladas adicionales.

El Honorable Diputado señor Ascencio lamentó que la Subsecretaria de Pesca y Acuicultura no haya entregado los datos solicitados.

Su señoría estimó excesivo autorizar la extracción del 30% de la cuota anual 2020, en el plazo adicional que establece este proyecto.

La Honorable Senadora señora Rincón explicó que ese porcentaje fue discutido en el Senado, luego de revisar la información científica disponible.

Seguidamente, el Jefe de la División de Administración Pesquera de la Subsecretaria de Pesca y Acuicultura, señor Mauro Urbina, confirmó lo expresado por la Senadora señora Rincón, y precisó que el mencionado porcentaje fue aprobado en la Cámara de origen, en circunstancias que el Ejecutivo había propuesto uno inferior.

Agregó que la información solicitada por el Honorable Diputado señor Brito fue proporcionada por la Subsecretaría, en las Comisiones respectivas, en la discusión de la presente iniciativa.

La Honorable Senadora señora Rincón aclaró que durante la discusión que se dio en la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura del Senado se propuso que los porcentajes se fijaran según pesquería, pero la Subsecretaría advirtió que aquello era imposible, pues exigiría mucho tiempo. Por lo tanto, se llegó a un promedio construido por la Subsecretaría.

El señor Urbina manifestó que el acuerdo respecto del 30% del total de la cuota anual se determinó luego de conversaciones sostenidas con pescadores artesanales de las Regiones de Los Lagos, Bío-Bío y Atacama.

Finalmente, respecto de la carta enviada por el biólogo señor Alarcón declaró que actualmente él no forma parte de ningún Comité Científico Técnico. Añadió que, la primera información entregada al Senado por la División de Administración Pesquera de la Subsecretaría contenía un error en lo que concierne a anchoveta y sardina, datos que luego fueron rectificados. Dado lo anterior, el biólogo señor Alarcón preparó un documento tomando esos datos y lo envió a la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos de la Cámara de Diputados.

El Honorable Diputado señor Brito sostuvo que al momento de adoptar una decisión se debe tener la mayor claridad posible sobre sus consecuencias. Por lo tanto, es indispensable conocer con precisión cuántas toneladas de cuáles recursos se autorizará a extraer, tanto por la pesca artesanal como por la industrial.

Manifestó su total disposición a avanzar en la iniciativa, si se excluye expresamente a la industria de la posibilidad de obtener algún beneficio derivado del proyecto de ley en discusión.

El Honorable Senador señor Quinteros afirmó que la iniciativa se refiere a los remanentes de la cuota artesanal y que la industria no cuenta con remanente de tales cuotas. Por lo tanto, la norma sólo se aplicará a los pescadores artesanales.

La Subsecretaria (S), señora Orellana confirmó lo expresado por el Senador señor Quinteros.

El Honorable Diputado señor Brito manifestó que entonces no existe inconveniente para que el texto del proyecto exprese claramente que la exclusividad para hacer uso del remanente está establecida en favor de los pescadores artesanales.

El Honorable Senador señor Sandoval aseveró que lo anterior responde al espíritu de la iniciativa, es decir, que el remanente vaya a beneficiar a los pescadores artesanales y que el porcentaje de 30% se aplique a dicho remanente.

El Honorable Diputado señor Brito solicitó que quede reflejado en el texto que dicho porcentaje es para la cuota artesanal, excluyendo la cuota artesanal que el año 2020 fue adquirida por los industriales.

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LA VOTACIÓN

Una vez cerrado el debate se procedió a votar la disposición que generó la discrepancia entre ambas Cámaras.

En el primer trámite constitucional, el Senado aprobó un texto del siguiente tenor:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto supremo N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido durante el año 2020 podrá ser extraído dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% del total de la cuota anual de captura fijada para el año 2020.”.

En el segundo trámite constitucional, la Cámara de Diputados lo desechó en su totalidad.

La Comisión Mixta, por las razones consignadas en la discusión previa y atendiendo a las explicaciones ofrecidas por sus integrantes y por la Subsecretaria de Pesca y Acuicultura, resolvió incorporar al texto aprobado por el Senado la indicación presentada por el Diputado señor Sepúlveda en el segundo trámite constitucional y completar la redacción del inciso primero, para asegurar que el beneficio opere solamente a favor de la pesca artesanal.

Finalmente, se dio lectura al texto que propondría la Comisión Mixta, que se copia a continuación:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido por la pesca artesanal durante el año 2020 podrá ser extraído por ella, dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial, con excepción de la pesquería de Merluza común o Merluccius gayi, la que mantendrá el régimen de extracción anual del 01 de enero al 31 de diciembre y no podrá ser extraído con posterioridad. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% del remanente de la cuota anual fijada para el año 2020.”.

- Acordado por la unanimidad de los integrantes de la Comisión Mixta, Honorables Senadores señoras Muñoz y Rincón y señores Pugh, Quinteros y Sandoval, y Honorables Diputados señora Cicardini y señores Ascencio, Berger, Brito y Hernández.

Más adelante, antes de que la Cámara de origen tratara el informe, se solicitó a la Comisión Mixta revisar el inciso segundo del proyecto de ley, por cuanto datos puestos a disposición por la Subsecretaria de Pesca y Acuicultura dan cuenta de que el parámetro fijado para determinar el volumen susceptible de extracción haría ineficaz la norma.

Citada nuevamente por la señora Presidenta del Senado, la Comisión Mixta celebró dos sesiones adicionales. En la primera procedió a la elección de nuevo Presidente, como se explicó al inicio de este informe, nombramiento que recayó en el Senador señor Rabindranath Quinteros Lara.

Al día siguiente, reunida nuevamente, aprobó por unanimidad de los presentes reabrir el debate sobre el inciso segundo del artículo único y acordó reponer el criterio adoptado por la Cámara de Diputados en el primer trámite constitucional y fijó en el 30% de la cuota anual fijada para el año 2020 el límite que se podrá extraer en virtud de esta norma.

- Concurrieron al acuerdo los Honorables Senadores señores Pizarro, Pugh, Quinteros y Sandoval y los Honorables Diputados señora Cicardini y señores Ascencio, Berger, Brito y Hernández.

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PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA

En mérito de lo expuesto, la Comisión Mixta tiene el honor de proponeros el siguiente acuerdo, a fin de resolver, en una sola votación, la discrepancia producida entre ambas ramas del Congreso Nacional en la tramitación del proyecto de ley en informe; se destaca en negrilla los cambios acordados por la Comisión Mixta:

- Aprobar el siguiente artículo único:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido por la pesca artesanal durante el año 2020 podrá ser extraído por ella, dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial, con excepción de la pesquería de Merluza común o Merluccius gayi, la que mantendrá el régimen de extracción anual del 01 de enero al 31 de diciembre y no podrá ser extraído con posterioridad. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% de la cuota anual fijada para el año 2020.”.

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TEXTO DEL PROYECTO

En consecuencia, de ser aprobada la proposición de la Comisión Mixta el proyecto de ley queda como sigue:

“PROYECTO DE LEY:

““Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido por la pesca artesanal durante el año 2020 podrá ser extraído por ella, dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial, con excepción de la pesquería de Merluza común o Merluccius gayi, la que mantendrá el régimen de extracción anual del 01 de enero al 31 de diciembre y no podrá ser extraído con posterioridad. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% de la cuota anual fijada para el año 2020.”.

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Acordado en sesiones celebradas el día 16 de marzo, con asistencia de los Honorables Senadores señora Ximena Rincón González (Presidenta), señora Adriana Muñoz D’ Albora y señores Kenneth Pugh Olavarría, Rabindranath Quinteros Lara y David Sandoval Plaza y Honorables Diputados señora Daniella Cicardini Milla y señores Gabriel Ascencio Mansilla, Jorge Brito Hasbún, Bernardo Berger Fett y Javier Hernández Hernández; 30 de marzo, con asistencia de los Honorables Senadores señor Rabindranath Quinteros Lara (Presidente), señora señora Adriana Muñoz D’ Albora, señores Jorge Pizarro Soto y Kenneth Pugh Olavarría y los Honorables Diputados señores Gabriel Ascencio Mansilla, Jorge Brito Hasbún, Bernardo Berger Fett y Javier Hernández Hernández, y 31 de marzo, todas del presente año, con asistencia de los Honorables Senadores señores Rabindranath Quinteros Lara (Presidente), Jorge Pizarro Soto, Kenneth Pugh Olavarría y David Sandoval Plaza y los Honorables Diputados señora Daniella Cicardini Milla y señores Gabriel Ascencio Mansilla, Jorge Brito Hasbún, Bernardo Berger Fett y Javier Hernández Hernández.

Valparaíso, a 31 de marzo de 2021.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario de la Comisión Mixta

EXTRACCIÓN DE REMANENTE DE CUOTA DE PESCA NO CONSUMIDO DURANTE AÑO 2020. INFORME DE COMISIÓN MIXTA

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, que establece una excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el año 2020, para los pescadores artesanales que no alcanzaron a hacer uso de ellas.

--A la tramitación legislativa de este proyecto (boletín 13.987-21) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

Este proyecto ya había sido tratado en el Senado y se tenía que hacer una corrección.

En discusión el informe de la Comisión Mixta.

Para dar cuenta, tiene la palabra el Senador Quinteros.

El señor QUINTEROS.-

Señor Presidente , tal como se informó en días pasados, este es un proyecto bastante acotado, pero muy importante, pues permite a los pescadores artesanales extraer el remanente de la cuota que no fue extraída durante el año 2020 como consecuencia de la pandemia que azota a nuestro país y al mundo desde hace poco más de un año.

La excepción se establece solo para la pesca artesanal, por lo que no comprende las cuotas artesanales transferidas a la industria, pues esas dejaron de ser cuotas artesanales y pasaron a ser industriales.

La extracción podrá efectuarse -dice el proyecto- dentro del plazo de treinta días, que se computa desde el inicio de las temporadas respectivas del año 2021 que fija la autoridad pesquera para cada pesquería. Así, tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieron inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley en proyecto, el plazo de treinta días se va a contar desde la publicación de ella en el Diario Oficial.

Se exceptúa la merluza común, a pedido de los propios pescadores artesanales.

Lo importante de esto, como ya fue tratado acá, en la Sala, es que hubo un error, una confusión: siempre se hablaba en el proyecto del 30 por ciento de la cuota y no del 30 por ciento del remanente. Eso se ha solucionado.

La Comisión Mixta aprobó por unanimidad esta redacción y recomienda al Senado y a la Cámara de Diputados aprobar el informe de la Comisión Mixta.

Es muy importante despachar esta iniciativa, pues debió haber sido aprobada ya en los primeros días de enero y por diversas circunstancias se fue postergando.

En consecuencia, pido a la Sala que el informe sea aprobado por unanimidad.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senador Quinteros.

Tiene la palabra el señor Ministro de Economía.

El señor PALACIOS (Ministro de Economía, Fomento y Turismo).-

Señor Presidente aprovecho de saludar a todos los presentes.

Tal como comentó el Senador Quinteros, el 2020 fue un año muy duro, complejo para la mayoría de los chilenos y las chilenas. La irrupción del COVID-19 ha requerido la adopción de diversas medidas en los ámbitos sanitarios y económicos, y al mundo de la pesca también le fue muy difícil, y hemos debido tomar medidas al respecto.

Conforme a la información sobre consumo y control de cuotas, proporcionada por el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, existe un importante remanente de cuotas correspondiente al año 2020 que no se pudo extraer, lo que se debe en gran medida a la pandemia por COVID-19 que el mundo se encuentra enfrentando, y que dificultó que se pudiera salir a la mar a hacer estas capturas.

Por lo anterior, y frente a la solicitud de múltiples organizaciones de pescadores artesanales -tal como mencionaba el Senador Quinteros-, principalmente de las Regiones de Atacama, del Biobío y de Los Lagos, se estimó pertinente presentar este proyecto de ley, que busca permitir que el remanente de cuota no consumido durante el año calendario 2020 pueda ser extraído durante los treinta primeros días de la temporada de pesca 2021. Así, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Sernapesca a dicho remanente y solo una vez consumido o vencido el plazo anterior a su captura, se imputará al año calendario en curso.

Es importante tener en consideración que los treinta días se contarán a partir del inicio de la temporada respectiva, a fin de que también sea aplicable para pesquerías que se encuentran en veda los primeros días del año, sin pasar por encima de dicha medida.

Por último, en caso de que el remanente del año 2020 sea muy alto, se aplicará un tope del 30 por ciento de la cuota anual respectiva a ser extraíble, a fin de velar por la sustentabilidad de los recursos.

Por lo anterior, me alegra profundamente que esta iniciativa se encuentre en esta etapa de tramitación. Ya ha sido posible alcanzar un acuerdo en la Comisión Mixta, cuyo informe hoy se somete a votación.

Respecto del texto que fue aprobado en su oportunidad por este Honorable Senado, de conformidad con lo resuelto en la Comisión Mixta, se excluye de la excepción a la pesquería de merluza común o Merluccius gayi, la que se ha mantenido en régimen de extracción anual desde el 1° de enero al 31 de diciembre y no podrá ser extraída con posterioridad.

En resumen, este proyecto va en beneficio del sector artesanal, por ser el más perjudicado con la existencia de estos remanentes.

Por lo ya expuesto y atendida la necesidad de que esta iniciativa sea aprobada a la mayor brevedad posible y sea aplicable, hago un llamado a votarla favorablemente y, con ello, a responder a la necesidad imperiosa que actualmente tiene la actividad artesanal.

Aprovecho también para agradecer la buena disposición que han tenido todos los parlamentarios durante su tramitación.

Muchas gracias, Presidente .

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, señor Ministro .

No tengo más peticiones para el uso de palabra.

Si le parece a la Sala, podemos aprobar por unanimidad el informe de la Comisión Mixta, dejando constancia de los presentes y de quienes están de manera virtual.

Señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Señor Presidente , solamente quiero hacer presente que existen normas de quorum especial. Se requieren 22 votos favorables para la aprobación del informe, motivo por el cual vamos a dejar constancia de las señoras y señores Senadores presentes para determinar el respectivo quorum.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Hay que avisarles, entonces, a los colegas que están en la Comisión de Constitución.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

En este momento hay 13 Senadores en la Sala y fuera de ella se encuentran presentes participando con su cámara prendida la Senadora señora Allende, la Senadora señora Aravena, el Senador señor Castro, el Senador señor De Urresti, el Senador señor García-Huidobro, el Senador señor Latorre, la Senadora señora Órdenes, la Senadora señora Sabat, el Senador señor Soria.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

¿Cuánto da eso?

El señor GUZMÁN (Secretario General).-

Con los Senadores presentes en la Sala y los que he mencionado, 22 votos.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

¿Alcanza?

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Se alcanza el quorum requerido.

--Por unanimidad (22 votos favorables), se aprueba el informe de la Comisión Mixta, dejándose constancia de que se reúne el quorum constitucional requerido.

Valparaíso, 31 de marzo de 2021.

Nº 164/SEC/21

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver la divergencia suscitada con ocasión de la tramitación del proyecto de ley que establece una excepción a la ley general de pesca y acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el año 2020, correspondiente al Boletín N° 13.987-21.

Hago presente a Su Excelencia que dicha proposición fue aprobada por 22 votos a favor, de un total de 43 senadores en ejercicio, dándose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso tercero del artículo 66 de la Constitución Política de la República.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

YASNA PROVOSTE CAMPILLAY

Presidenta del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

EXCEPCIÓN EN MATERIA DE REMANENTE NO CONSUMIDO DE CUOTAS DE CAPTURA DE PESCA DURANTE EL 2020 (PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA. BOLETÍN N° 13987-21)

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Esta sesión tiene por objeto tratar, en primer lugar, el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece una excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el 2020.

De conformidad con los acuerdos adoptados por los Comités Parlamentarios, el plazo para inscribirse para intervenir en los proyectos contenidos en la tabla de hoy vence a las 11:00 horas.

Para la discusión de este proyecto se destinarán cinco minutos base por cada bancada.

Antecedentes:

-Oficio del Senado e informe de la Comisión Mixta. Documentos de la Cuenta N° 3 de este boletín de sesiones.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En discusión el informe de la Comisión Mix. Tiene la palabra, vía telemática, el diputado Gabriel Ascencio.

El señor ASCENCIO (vía telemática).-

Señor Presidente, en primer lugar envío un saludo cariñoso a todas las señoras diputadas y señores diputados desde la provincia de Chiloé.

Como integrante de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, participé en la comisión mixta para resolver los problemas que se suscitaron en relación con esta iniciativa. No se olviden de que la Cámara de Diputados rechazó este proyecto, a pesar de que había sido aprobado por la Comisión de Pesca.

Luego de acordar una serie de cambios en la iniciativa, el Senado, tal como se consigna en la Cuenta, aprobó ayer por la noche el informe de la comisión mixta. Si la Cámara de Diputados aprueba hoy el proyecto -recomiendo hacerlo-, entonces se convertirá en ley y ayudará a los pescadores artesanales.

El punto en debate es qué hacíamos con el remanente de cuotas no consumido -me refiero a la cuota de la pesca artesanal del 2020y cómo podía ser extraído a partir del 2021. La discusión tenía que ver con la sustentabilidad del recurso, con la posibilidad de que el sector industrial se aprovechara de este proyecto y con la posibilidad de que los industriales estuviesen tratando de resolver el problema de haberse quedado con papeles de cesión de cuotas.

Se produjeron muchas discusiones, pero al final llegamos al acuerdo de que el remanente de la cuota no consumido por la pesca artesanal excluye a los industriales. Ese es un punto bien importante. Este proyecto ahora favorece solo a los artesanales. El remanente de la cuota no consumido por la pesca artesanal durante el 2020 puede ser extraído dentro de los 30 días siguientes del inicio de la temporada 2021. Ahora, si las pesquerías hubieran iniciado su temporada con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial.

Es importante señalar que, por petición de los mismos pescadores artesanales -según entiendo, se trata de los pescadores de la Región del Maule-, se hizo una excepción respecto de la merluza común. Ese recurso no está incluido en el proyecto y mantendrá el régimen de extracción anual desde el 1 de enero al 31 de diciembre, por lo que no podrá ser extraído, de conformidad a las normas que fija la iniciativa.

Luego -esto también es importante-, se deja claramente establecido que no será procedente lo regulado en los artículos 55 N y 55 T de la Ley General de Pesca y Acuicultura, que se refieren a cesiones de cuotas entre artesanales, o desde artesanales a industriales, o desde industriales a artesanales. Esas disposiciones no sirven para el tema de los remanentes, pero si existiera un remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente, por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, a dicho remanente hasta la cantidad señalada para su captura y dentro del plazo. Todo lo que quede fuera de plazo se imputará al año calendario en curso.

También se establece que las reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Con todo, el remanente no consumido a extraer durante el plazo señalado por la ley no podrá superar, en caso alguno, el 30 por ciento del total de la cuota anual de captura fijada para el 2020. Esto también es bien importante. Por ejemplo, lo único que quedaba como remanente de la merluza austral eran 580 cuotas de los pescadores de Hualaihué. Así, de acuerdo con el proyecto, el Sernapesca va a autorizar la extracción de 580 toneladas. Eso es lo que quedó. Ahora, el remanente nunca podrá superar, en caso alguno, el 30 por ciento del total de la cuota anual de captura fijada para 2020. Entiendo que, por ejemplo, en el caso del congrio, hay un remanente mucho mayor a un 30 por ciento, pero si se quiere aplicar esta ley, aquel no puede superar el 30 por ciento.

Los beneficios son solamente para los pescadores artesanales. Además, se resolvieron varios desafíos respecto de la sustentabilidad. Los pescadores de Hualaihué, de mi región, van a ser favorecidos y, probablemente, muchos pescadores artesanales en otras regiones. Por eso recomiendo aprobar el informe de la Comisión Mixta.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Javier Hernández .

El señor HERNÁNDEZ.-

Señor Presidente, el impacto económico de la crisis sanitaria por la covid-19 ha afectado a todos los rubros de la economía, y el sector de la pesca artesanal no ha estado exento de esa realidad. Los pescadores artesanales, a lo largo de nuestro país, han debido enfrentar con muchas dificultades las consecuencias económicas y laborales de la pandemia.

Por eso es que el proyecto en discusión va en ayuda de este importante sector de la población, otorgándole la posibilidad de extraer el remanente de la cuota anual del 2020. Como sabrán, la iniciativa fue despachada por una comisión mixta, instancia en la que aprobamos tres modificaciones al texto.

En primer lugar, acordamos dejar establecido de manera expresa que el remanente solo podrá ser capturado por el sector de la pesca artesanal. Desde un principio el espíritu del proyecto ha sido contribuir a la recuperación económica de los pescadores artesanales, pero se estimó conveniente dejarlo señalado expresamente, para evitar interpretaciones erróneas en la aplicación de la ley.

En segundo lugar, se incorporó una indicación, que en su momento fue presentada en la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos de la Cámara de Diputados, relativa a excluir a la merluza común.

En tercer lugar, se acordó que las capturas no podrán superar el 30 por ciento de la cuota anual fijada para el 2020.

Es así como el proyecto se encuentra en armonía con dos principios fundamentales en la materia. Primero, el principio precautorio, en virtud del cual se busca asegurar la sustentabilidad de los recursos, en este caso, mediante la limitación de captura del 30 por ciento de la cuota del 2020, y segundo, el principio relacionado con el enfoque ecosistémico, vinculado a aspectos socioeconómicos del sector, especialmente de la pesca artesanal, entendiendo que no solo debemos propender a la sustentabilidad de los recursos, sino también que el foco debe estar puesto en la realidad económica y social que día a día viven muchas personas, cuyos ingresos dependen de la pesca y que actualmente necesitan ayuda y más opciones para asegurar el sustento de sus hogares.

Hoy, más que nunca, debemos apoyar a la pesca artesanal, sector que constituye una fuente de ingresos para miles de familias chilenas y una actividad de gran relevancia en la alimentación y en la economía de nuestro país.

Señor Presidente, por todo lo anterior, anuncio nuestro voto favorable.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Ha solicitado el uso de la palabra el ministro de Economía, Fomento y Turismo, señor Lucas Palacios .

Tiene la palabra, vía telemática, señor ministro.

El señor PALACIOS (ministro de Economía, Fomento y Turismo) [vía telemática].-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo a todos los señores diputados y señoras diputadas presentes en la Sala y a quienes participan por vía telemática.

Como es de público conocimiento -ustedes lo saben muy bien-, el 2020 fue un año muy difícil y muy complejo para la mayoría de los chilenos y chilenas, y el 2021 lo sigue siendo. La evolución de la covid-19 ha requerido la adopción de diversas medidas en el ámbito sanitario y económico, y el mundo de la pesca también ha sido fuertemente golpeado.

De conformidad con la información sobre consumo y control de cuota proporcionada por el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, existe un importante remanente de cuota correspondiente al 2020 que no pudo ser extraído, lo que se debe, en gran medida, a la pandemia por la covid-19 que se encuentra enfrentando todo el mundo.

Por lo anterior, frente a la solicitud de múltiples organizaciones de pescadores artesanales, principalmente de las regiones de Atacama, del Biobío y de Los Lagos, se estimó pertinente presentar el proyecto de ley que hoy se discute, el cual busca permitir que el remanente de cuotas no consumido durante el año calendario 2020 pueda ser extraído durante los primeros treinta días de la temporada de pesca del 2021. De esta forma, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte de Sernapesca a dicho remanente, y solo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura se imputarán al año calendario en curso.

Asimismo, es importante tener en consideración que los treinta días se contarán a partir del inicio de la temporada respectiva, a fin de que también sea aplicable para pesquerías que se encuentran en veda los primeros días del año, sin pasar por encima de dicha medida, para efectos de mantener y respetar siempre la sustentabilidad del recurso.

Por último, en caso de que el remanente del 2020 sea muy alto se aplicará un tope de 30 por ciento de cuota anual respectiva a ser extraída, a fin de velar también por la sustentabilidad de los recursos.

Por lo anteriormente expuesto, me alegra profundamente que esta iniciativa se encuentre en esta etapa de tramitación y que haya sido posible, con el aporte de todos, alcanzar un acuerdo en la Comisión Mixta, cuyo informe hoy se somete a votación.

Respecto del texto que fue aprobado en su oportunidad por la honorable Cámara de Diputados, de conformidad con lo resuelto por la Comisión Mixta, se incluye la excepción de la pesquería de merluza común o merluccius gayi, la cual se mantendrá en régimen de extracción anual del 1 de enero al 31 de diciembre, y no podrá ser extraída con posterioridad.

En resumen, este proyecto va en beneficio del sector artesanal, como bien dijeron quienes me antecedieron en el uso de la palabra, por ser los más perjudicados con la existencia de remanentes.

Por lo ya expuesto, atendida la necesidad de que el proyecto sea aprobado a la mayor brevedad posible, a fin de ser aplicable, hago un llamado a votar a favor el informe de la Comisión Mixta, el cual fue aprobado por la unanimidad de los parlamentarios y parlamentarias, y, con ello, responder a las imperiosas necesidades que actualmente tiene la actividad pesquera artesanal.

Muchas gracias.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Rubén Moraga.

El señor MORAGA .-

Señor Presidente, si bien el presente proyecto de ley no es una solución justa e ideal, constituye una solución transitoria a la emergencia económica de los pescadores artesanales ante la pandemia de la covid-19.

La espuria ley de pesca determinó una distribución corrupta de las cuotas y su fraccionamiento en beneficio de la industria y en desmedro de los pescadores artesanales.

Lamentablemente, el gobierno ve como único mecanismo de corrección los parches legislativos a una ley que debería ser anulada en su totalidad para hacer una nueva legislación de manera transparente, que vaya en beneficio de la industria, de los pescadores artesanales y de los chilenos y chilenas, como consumidores y propietarios de la biomasa marina, en tanto esta es un bien público.

No puedo dejar de expresar la preocupación respecto de que, mediante estas leyes parciales, se termine validando la esencia de la nefasta y corrupta “ley Longueira”. Hago un llamado urgente a que avancemos en la tramitación de la nulidad de esa ley, proyecto que duerme el sueño de los justos en la Comisión de Constitución.

Por otra parte, exigimos una mayor fiscalización y que la autoridad realice su labor en la revisión y control del Registro Pesquero Artesanal, pues debe prevalecer la defensa de los pescadores artesanales históricos y de los derechos de los pueblos originarios. También debemos ser diligentes en evitar los traspasos de cuotas hacia la industria, porque no debemos obviar que la industria siempre agota sus cuotas en poco tiempo.

Por ello, respaldamos que sea explícita la prohibición de captura sobre la base de cuotas artesanales transferidas a la industria. Los peces no se acumulan, la biomasa no aparece por generación espontánea. Por consiguiente, se le debe dar el tiempo para que se pueda reponer.

Debemos tener claro que esta excepción impondrá una fuerte presión sobre la biomasa en las distintas pesquerías. Por ello, insistimos en el rol fiscalizador que debe tener la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura (Subpesca) respecto de la biomasa capturada y las especies que están siendo procesadas. Aquellas especies que efectivamente corresponden a la pesca artesanal deben ser controladas.

La Subpesca debe asumir la obligación de fiscalizar e informar transparentemente los volúmenes capturados por las pesquerías, dando cuenta a los grupos de interés, a los pescadores artesanales, a las ONG y a la ciudadanía, para saber qué está pasando con nuestros recursos naturales.

La autorización excepcional de esta ley en proyecto para capturar la cuota asignada es una solución justa en este momento, es una excepción para los pescadores artesanales, pues ellos son los que se ven mayormente afectados por la crisis económica y social que ha generado la pandemia. Así que esperemos que esta excepción no sea una regla, que solo se aplique en la emergencia en que estamos y que se pueda fiscalizar como corresponde, tanto a la industria como aquellos que se benefician del mercado negro de la pesca.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Bernardo Berger .

El señor BERGER.-

Señor Presidente, es lamentable que este proyecto de ley haya sido rechazado en la sesión del 29 de enero pasado, atendida la difícil situación que han enfrentado nuestros pescadores artesanales.

Sabemos que las principales preocupaciones en las que se sustentó ese rechazo son la sustentabilidad del recurso, el porcentaje del remanente no capturado indicado en el proyecto y la situación de la pesca industrial.

No obstante lo anterior, este proyecto busca salvar una situación excepcional y social, que consiste en otorgar un alivio a la actividad pesquera esencialmente artesanal, que le permita reponerse, dentro de lo posible, de los meses más duros, en los que no pudieron operar producto de la pandemia.

Es importante mencionar que la preocupación respecto de la sustentabilidad de los recursos está suficientemente resguardada, ya que el acuerdo adoptado por la Comisión Mixta, en torno al 30 por ciento del total de la cuota anual de captura, ha sido debidamente determinado según criterios científicos y de conformidad con los requisitos y el procedimiento regulado en el artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura.

El porcentaje de 30 por ciento fue también discutido con pescadores artesanales de las regiones de Los Lagos, del Biobío y de Atacama.

Además, cabe destacar que el texto del proyecto aprobado por la Comisión Mixta, de la cual fui parte, ha considerado excluir la merluza común, ya que los mismos pescadores de este recurso solicitaron ser excluidos de este beneficio por ser uno de los recursos más sensibles, el cual, además, se encuentra amenazado por la pesca de arrastre ilegal.

Por otro lado, en el marco de la Comisión Mixta, se hizo un alto hincapié en excluir a la pesca industrial de este beneficio, situación que fue superada al dejar establecido en forma expresa, dentro del texto del proyecto, que el beneficio se otorga a la pesca artesanal.

Por lo tanto, hago un llamado a aprobar prontamente las proposiciones de la Comisión Mixta recaídas en el proyecto de ley, ya que su objetivo es permitir que el remanente de la cuota de pesca no consumido durante el 2020 pueda ser extraído al inicio de la temporada respectiva de este año 2021.

Pido la aprobación del texto del proyecto ley propuesto por la Comisión Mixta, el cual, como indiqué, salva las preocupaciones por las que se rechazó en esta Sala.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Fernando Meza .

El señor MEZA (vía telemática).-

Señor Presidente, está en discusión un proyecto de ley que llega a esta Sala con el informe de la Comisión Mixta que nos entregó nuestro colega don Gabriel Ascencio .

Aprovecho de saludar, con mucho afecto, a la Mesa de la Cámara de Diputados, a los colegas que están presentes en la Sala y a quienes participan por vía telemática, tratando de superar esta pandemia descomunal que asola al mundo y, en particular, a Chile.

Esta pandemia no ha dejado ausente de la tristeza a la pesca artesanal en Chile. Más de 70.000 hombres y mujeres, de quienes depende la vida, el alimento y la subsistencia de sus familias, no han podido ejercer esta noble labor ancestral.

La pesca artesanal históricamente ha sufrido los embates de distintos problemas. Uno de ellos es la pesca industrial, que ha invadido muchas veces las cinco millas exclusivamente destinadas a la pesca artesanal y ha privado a los pescadores artesanales de sus propios recursos.

Los pescadores artesanales cuidan los recursos pelágicos. En general, no cometen atentados contra el medio ambiente ni contra la fauna marina y muchas veces se limitan a ejercer su actividad, desgraciadamente, con pocos recursos técnicos.

Por ello, esta iniciativa que estamos debatiendo busca entregar a la pesca artesanal en exclusividad la posibilidad de capturar todo el remanente que quedó pendiente en 2020 y que no pudo capturar por las razones antes descritas. Es decir, tan pronto se promulgue esta ley en proyecto -espero que así sea; hago el llamado a mis colegas a que voten favorablemente el informe de la Comisión Mixta-, los pescadores artesanales podrán pescar todo lo que sobró para que lo entendamos mejor-, esto es, ese remanente de pesca que en 2020 no pudieron capturar, excepto la merluza austral, la cual va a mantener el período de pesca desde el 1 de diciembre hasta el 31 de enero, como ha sido informado.

Yo diría que esta lucha permanente contra las flotas industriales y la pandemia de la covid-19 han hecho mella no solo en el resto del país, sino particularmente en las personas más humildes, más sencillas, entre quienes se encuentran los pescadores artesanales.

Desde aquí envío mis saludos a los pescadores artesanales de todas las regiones que van a ser favorecidas con este acto de justicia, y por cierto también a los de la Región de La Araucanía, que no han sido mencionados, particularmente a los de la caleta de Queule, cuyo sufrimiento, angustia y desesperanza he conocido personalmente en muchas oportunidades.

Espero que a partir de este trabajo de la Cámara de Diputados y de la Comisión de Pesca, la cual -insisto ha realizado una tarea encomiable -lo he conocido a través del querido colega Gabriel Ascencio y de otros colegas que también la integran-, se pueda superar y llevar algo de justicia a esa tremenda cantidad de personas que -reiterosos tienen a sus familias de manera precaria y que con esta futura ley podrán recuperar parte de esa pesca que no fue posible capturar en 2020.

La lucha de los pescadores artesanales es permanente, y el Congreso Nacional debe ser permanentemente el alero de ellos, cuidándolos y tratando de sacarlos de las injusticias en las que muchas veces caen por culpa de las grandes fortunas, sobre todo de las flotas de la pesca industrial. Ojalá sea una realidad la desaparición de la pesca de arrastre, para favorecer mejor la permanencia de los recursos pelágicos, de los recursos pesqueros, que pertenecen a todos y a todas los chilenos y chilenas.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Gastón Saavedra .

El señor SAAVEDRA.-

Señor Presidente, efectivamente estamos ante una situación de la naturaleza que nos obligó a tomar una decisión como esta. ¿Por qué ocurrió esto? ¿Por qué no se pescó la cuota asignada en su momento?

A lo menos en la Región del Biobío, la explicación que existe cuando uno conversa con los dirigentes de la pesca artesanal es que hubo vientos del sur; pero también en diciembre aparecieron los alevines. Por lo tanto, hubo que retrotraerse y no pescar, para proteger sabiamente el futuro de los recursos que estaban sometidos a la extracción pesquera.

De ahí que es tremendamente importante la decisión que se está tomando con esta iniciativa, pues permitirá capturar el 30 por ciento del total de la cuota que tienen los pescadores artesanales. Eso les reportará dividendos, porque no solo están inmersos en la crisis sanitaria, sino también en la crisis social y económica. Por lo tanto, lo que estamos haciendo es beneficiarlos, ayudarlos y contribuir a que las familias de la pesca artesanal, particularmente de la Región del Biobío y de otras, tengan una salida honrosa, en función de su trabajo, pero también del cuidado y de la sustentabilidad de la pesca. Eso es lo más valioso que ocurrirá con esta normativa que se someterá a votación.

Al complementar el cuidado del recurso con la ayuda para que los pescadores artesanales puedan tener días mejores a partir de su trabajo, y con ello paliar la difícil situación económica que están viviendo sus familias, hemos escogido un buen camino.

Por lo tanto, no nos queda más que aprobar el informe de la Comisión Mixta sobre este proyecto, porque estaremos contribuyendo a salir de la crisis ecosistémica que estamos viviendo, pero al mismo tiempo a resolver un problema de humanidad de los trabajadores de la pesca artesanal, que son los principales beneficiados, y sus familias, a partir de la superación de este momento tan difícil de crisis que les toca vivir.

Llamo al Congreso, particularmente a la Cámara de Diputados, a que todos concurramos con nuestro voto de aprobación al informe de la Comisión Mixta sobre este proyecto, porque -reitero estamos tomando una medida sustentable, pero al mismo tiempo de protección de las familias de los pescadores artesanales.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Leonidas Romero .

El señor ROMERO.-

Señor Presidente, hoy estamos tratando el proyecto de ley que permite que el remanente de la cuota de pesca no consumido durante 2020 pueda ser extraído o capturado los primeros treinta días de la presente temporada 2021.

En estos escasos minutos quiero decir que espero que la Cámara apruebe este proyecto, que lleva mucho tiempo de tramitación y que los pescadores artesanales a nivel nacional esperan con ansias.

Escucho con preocupación el odio parido que algunos parlamentarios les tienen a las empresas; pero sucede que quien les recibe la pesca y quien consume la pesca de la pesquería artesanal es la industria pesquera, que genera puestos de trabajo.

También estoy de acuerdo con derogar la mal llamada “ley Longueira”, por todo lo que hemos dicho, pero creo que hoy no es argumento para discutir esto. Por ejemplo, con ese argumento podría decir que hay regiones que no tienen cuota de remanente. Me acabo de enterar de que una región cercana vuelve a pescar cientos de toneladas de merluza común, que precisamente está fuera del remanente.

Hago un llamado a aquellos que discuten y despotrican contra las empresas pesqueras a que combatamos la pesca ilegal, porque provoca un gran daño.

Por eso, voy a votar a favor y espero que en conciencia votemos a favor, porque es necesario que no sigamos dilatando esta tramitación. Va a llegar el invierno, época en que la pesca artesanal no podrá capturar el remanente, y después vamos a echarle la culpa al empedrado: “No, es que el gobierno”, “no, es que faltan bonos”, “no, no y no”. Pero es responsabilidad nuestra votar en conciencia, votar bien y votar a tiempo.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, vía telemática, el diputado Fidel Espinoza .

El señor ESPINOZA (vía telemática).-

Señor Presidente, toda mi vida parlamentaria he tenido el honor de trabajar de la mano con nuestros pescadores artesanales de la Región de Los Lagos.

Este es un proyecto de enorme importancia para ellos, porque -hagamos un poquito de memoriasi hay un sector que ha sufrido los efectos devastadores -como muchos otroses, sin duda, la pesca artesanal. Nuestros miles de pescadores artesanales -quiero que los colegas lo sepanson, quizás, al igual que la gente que trabaja en la locomoción colectiva de nuestro país, las personas que no han tenido ninguna posibilidad de retirar el 10 por ciento, porque no tienen cotizaciones previsionales, pues trabajan como independientes. Por lo tanto, lo están pasando pésimo. Desde ese punto de vista, obviamente este proyecto es importante.

Los pescadores artesanales son personas de esfuerzo, tremendamente trabajadoras, que muchas veces tienen que arriesgar su vida durante la madrugada para realizar esta actividad. Pero esta pesca ha sufrido efectos devastadores con la pandemia. ¿Ha llegado apoyo del Estado? Por supuesto: los bonos que les hemos entregado a muchos; pero no han llegado a todos los pescadores.

Repito: al igual que otras actividades económicas, como la locomoción colectiva, como el comercio y tantas otras que han sufrido los efectos devastadores de esta pandemia.

En cuanto al proyecto del remanente no consumido de cuotas anuales de captura, cabe señalar que esta petición también contó con el liderazgo y la lucha de pescadores de nuestra región, como “Lule” Alvarado , Juanito García , de la caleta Anahuac ; Zoila Bustamante y tantos otros, quienes hoy reciben el premio de su esfuerzo.

Es cierto que la sustentabilidad es importante, pero no podemos permitir que algunos diputados, como Leonidas Romero , digan que hay parlamentarios que tienen un odio parido, quien ha hecho una muy mala utilización de ese concepto para referirse a quienes, según él, están en contra de las empresas.

Eso no es así; hemos dicho algo distinto. Lo que hemos señalado es que hay muchos empresarios de la pesca que se han aprovechado del mar, que pertenece a todos los chilenos, y que son dueños de todas las pesquerías, pero eso es harina de otro costal. No es ese el motivo de esta discusión, la cual tiene que ver con que los pescadores que no pudieron utilizar sus cuotas de captura del 2020 puedan hacerlo durante este año, en plena pandemia. Eso, sin lugar a dudas, significará un alivio muy importante para miles de pescadores de Puerto Montt, de Chiloé y de la provincia de Palena.

Quiero reiterar que los pescadores artesanales lo han pasado mal con la pandemia, pues si bien han sufrido como millones de chilenos, ellos, al no tener cotizaciones previsionales, no han tenido la oportunidad de hacer uso del 10 por ciento de los fondos previsionales, que gran cantidad de nuestros compatriotas ha podido utilizar.

En consecuencia, como bancada del Partido Socialista, votaremos a favor.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, vía telemática, el diputado José Pérez .

El señor PÉREZ (don José) [vía telemática].-

Señor Presidente, me alegro de que la Comisión Mixta haya llegado a un buen acuerdo, con el objeto de entregar a la pesca artesanal lo que, en justicia, merece: permitir que pueda capturar una parte importante del remanente no utilizado durante 2020, debido a que por razones climáticas y con motivo de la pandemia no pudieron llevar adelante su actividad en forma normal.

Los radicales siempre hemos apoyado a la pesca artesanal; nunca hemos estado de acuerdo con lo que ha hecho la pesca industrial en nuestros mares. No se trata de que se le tenga odio ni nada que se le parezca a la industria de la pesca, como se ha expresado acá en malos términos; el problema es que ha hecho uso y abuso de los recursos del mar, que pertenecen a todos los chilenos. Con la pesca de arrastre se ha arrasado con todo cuanto había en el mar.

Como consecuencia de que la pesca industrial ha abusado de aquello que le pertenece al pueblo de Chile, que son los recursos del mar, que han sido arrasados de forma irresponsable, hoy tenemos algunos recursos que están prácticamente en vías de extinción o sumamente agotados. Eso, hay que dejarlo claramente establecido.

Los radicales pensamos que se debe favorecerse a la pesca artesanal, a esas familias que, a lo largo de décadas, continúan con esta actividad, que es una labor de mucho esfuerzo, trabajo y sacrificio. Se trata de gente que hace un trabajo en forma personal, que no imponen en ninguna AFP o sistema previsional.

Asimismo, sepan que nosotros, los radicales, hemos sido claros y transparentes: nunca hemos recibido recursos de ninguna empresa para votar a favor de tal o cual proyecto de ley, con el objeto de beneficiar a la pesca industrial, lo que constituye una vergüenza nacional. Lamento que no se siga adelante con la investigación que se estaba llevando a cabo en la Región del Biobío, para saber quiénes eran y cuántos recursos recibió cada uno de los parlamentarios, sean estos diputados o senadores, porque eso desprestigia al Parlamento, como también desprestigia a esos parlamentarios los recursos que se recibieron a través de otras empresas, con la finalidad de que estas fueran favorecidas de una u otra manera.

En consecuencia, el Partido Radical y su bancada respaldará el proyecto con entusiasmo, porque beneficia a la pesca artesanal, a aquellos hombres y mujeres que han sufrido mucho durante los últimos años, especialmente en 2020 y 2021, para que puedan recuperar parte de lo perdido y trabajar en el mar de Chile con la nobleza que siempre los ha caracterizado, quienes han demostrado el gran respeto y cariño que tienen hacia los recursos del mar.

Por consiguiente, votaremos a favor este proyecto, porque beneficia a nuestros pescadores artesanales.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las proposiciones de la Comisión Mixta en los siguientes términos:

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde votar el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece una excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el año 2020, cuya aprobación requiere el voto favorable de 78 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 125 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 2 abstenciones y 1 inhabilitación.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita , Galleguillos Castillo , Ramón , Mirosevic Verdugo , Vlado , Saavedra Chandía , Gastón , Alinco Bustos , René , García García, René Manuel, Mix Jiménez , Claudia , Sabag Villalobos , Jorge , Álvarez Ramírez , Sebastián , Girardi Lavín , Cristina , Molina Magofke , Andrés , Saldívar Auger, Raúl , Álvarez Vera , Jenny , González Gatica , Félix , Monsalve Benavides , Manuel , Sandoval Osorio , Marcela , Ascencio Mansilla , Gabriel , Hernández Hernández , Javier , Moraga Mamani , Rubén , Sanhueza Dueñas , Gustavo , Baltolu Rasera, Nino , Hernando Pérez , Marcela , Morán Bahamondes , Camilo , Santana Castillo, Juan , Barrera Moreno , Boris , Hertz Cádiz , Carmen , Moreira Barros , Cristhian , Santana Tirachini , Alejandro , Berger Fett , Bernardo , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Muñoz González , Francesca , Santibáñez Novoa , Marisela , Bernales Maldonado , Alejandro , Hoffmann Opazo , María José , Naranjo Ortiz , Jaime , Schalper Sepúlveda , Diego , Bobadilla Muñoz , Sergio , Ibáñez Cotroneo , Diego , Noman Garrido , Nicolás , Schilling Rodríguez , Marcelo , Boric Font , Gabriel , Ilabaca Cerda , Marcos, Norambuena Farías, Iván , Sepúlveda Soto , Alexis , Brito Hasbún , Jorge , Jackson Drago , Giorgio , Núñez Arancibia , Daniel , Silber Romo , Gabriel , Castillo Muñoz , Natalia , Jarpa Wevar , Carlos Abel , Núñez Urrutia , Paulina , Soto Ferrada , Leonardo , Castro Bascuñán , José Miguel , Jiles Moreno , Pamela , Nuyado Ancapichún , Emilia , Teillier Del Valle, Guillermo , Castro González, Juan Luis , Jiménez Fuentes , Tucapel , Olivera De La Fuente , Erika , Tohá González , Jaime , Celis Araya , Ricardo , Jürgensen Rundshagen , Harry , Orsini Pascal , Maite , Torrealba Alvarado , Sebastián , Cicardini Milla , Daniella , Kast Sommerhoff , Pablo , Pardo Sáinz , Luis , Torres Jeldes , Víctor , Cid Versalovic , Sofía , Keitel Bianchi , Sebastián , Parra Sauterel , Andrea , Trisotti Martínez , Renzo , Coloma Álamos, Juan Antonio , Kort Garriga , Issa , Paulsen Kehr , Diego , Troncoso Hellman , Virginia , Crispi Serrano , Miguel , Kuschel Silva , Carlos , Pérez Arriagada , José , Undurraga Gazitúa , Francisco , Cruz-Coke Carvallo , Luciano , Labra Sepúlveda , Amaro , Pérez Lahsen , Leopoldo , Urrutia Bonilla , Ignacio , Cuevas Contreras, Nora , Lavín León , Joaquín , Pérez Olea , Joanna , Urrutia Soto , Osvaldo , Del Real Mihovilovic , Catalina , Leiva Carvajal , Raúl , Pérez Salinas , Catalina , Vallejo Dowling , Camila , Díaz Díaz , Marcelo , Longton Herrera , Andrés , Prieto Lorca , Pablo , Van Rysselberghe Herrera , Enrique , Durán Salinas , Eduardo , Luck Urban , Karin , Ramírez Diez , Guillermo , Venegas Cárdenas , Mario , Eguiguren Correa , Francisco , Macaya Danús , Javier , Rathgeb Schifferli , Jorge , Verdessi Belemmi , Daniel , Espinoza Sandoval , Fidel , Matta Aragay , Manuel , Rocafull López , Luis , Vidal Rojas , Pablo , Fernández Allende , Maya, Melero Abaroa , Patricio , Rojas Valderrama , Camila , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Flores García, Iván , Mellado Pino , Cosme , Romero Sáez , Leonidas , Walker Prieto , Matías , Flores Oporto , Camila , Mellado Suazo , Miguel , Rosas Barrientos , Patricio , Winter Etcheberry , Gonzalo , Fuenzalida Cobo , Juan , Meza Moncada , Fernando , Rubio Escobar , Patricia , Yeomans Araya , Gael , Fuenzalida Figueroa, Gonzalo.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Rey Martínez , Hugo , Saffirio Espinoza, René.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo, Auth Stewart, Pepe.

-Se inhabilitó la diputada señora:

Ossandón Irarrázabal, Ximena.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Despachado el proyecto.

VALPARAÍSO, 1 de abril de 2021

Oficio Nº 16.428

A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO

Tengo a honra comunicar a V.E. que la Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha dado su aprobación a la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto de ley que establece una excepción a la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de remanente no consumido de cuotas anuales de captura durante el año 2020, correspondiente al boletín N° 13.987-21.

Hago presente a V.E. que la proposición fue aprobada con el voto a favor de 125 diputados, de un total de 154 en ejercicio, dándose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso tercero del artículo 66 de la Constitución Política de la República.

Lo que tengo a honra poner en conocimiento de V.E., en respuesta a su oficio Nº 164/SEC/21, de 31 de marzo de 2021.

Acompaño los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

DIEGO PAULSEN KEHR

Presidente de la Cámara de Diputados

LUIS ROJAS GALLARDO

Secretario General (S) de la Cámara de Diputados

Valparaíso, 1 de abril de 2021.

Nº 175/SEC/21

A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero de la letra c) del artículo 3° de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto N° 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1991, el remanente de cuota no consumido por la pesca artesanal durante el año 2020 podrá ser extraído por ella, dentro de los 30 días de captura siguientes al inicio de las temporadas respectivas del año 2021. Tratándose de pesquerías cuyas temporadas tuvieran inicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, el plazo de 30 días se contará desde su publicación en el Diario Oficial, con excepción de la pesquería de Merluza común o Merluccius gayi, la que mantendrá el régimen de extracción anual del 01 de enero al 31 de diciembre y no podrá ser extraído con posterioridad. Respecto de dicho remanente, no serán procedentes las cesiones reguladas en los artículos 55 N y 55 T de la referida ley. Existiendo remanente, las capturas efectuadas se imputarán automáticamente por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura a dicho remanente y, sólo una vez consumido o vencido el plazo anterior para su captura, se imputarán al año calendario en curso. Dichas reglas serán igualmente aplicables en los casos en que la fracción artesanal de la cuota global se encuentre sometida al Régimen Artesanal de Extracción. Todo lo anterior es sin perjuicio de la aplicación de otras medidas de administración, según las reglas generales.

Con todo, el remanente no consumido, a extraer durante el plazo señalado en el inciso anterior, no podrá superar, en caso alguno, el 30% de la cuota anual fijada para el año 2020.”.

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Dios guarde a Vuestra Excelencia.

YASNA PROVOSTE CAMPILLAY

Presidenta del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado