MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE NUEVAS MEDIDAS TRIBUTARIAS PARA APOYAR A LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS, POR LA CRISIS GENERADA POR LA ENFERMEDAD COVID-19.

Santiago, 26 de mayo de 2021.

MENSAJE N° 091-369/

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que establece nuevas medidas tributarias para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, por la crisis generada por la enfermedad COVID-19.

I. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS

Como es de público conocimiento, a partir del mes de diciembre de 2019 y hasta la fecha, se ha producido un brote mundial del virus denominado coronavirus-2 del síndrome respiratorio agudo grave (SARS­ CoV-2) que produce la enfermedad del coronavirus 2019 o COVID-19.

Sin perjuicio de los esfuerzos por fortalecer la red de salud y del rápido y masivo plan de vacunación que se ha puesto en marcha, en virtud de la situación sanitaria y la expansión del virus, han debido adoptarse una serie de medidas excepcionales para proteger la salud de la población y disminuir el ritmo de contagios.

Lo anterior, indefectiblemente, ha generado una paralización o una drástica reducción en las faenas o trabajos de millones de trabajadores y de empresas, lo que ha ocasionado una disminución de los ingresos de las familias e incluso la pérdida de empleos. Entre las empresas afectadas, la contingencia ha golpeado particularmente a las de menor tamaño de nuestro país, las que se han visto afectadas en el normal desarrollo de sus negocios y sus niveles de venta, liquidez y capital de trabajo.

Para hacer frente a las dificultades económicas, se han implementado diversas medidas destinadas a proteger los trabajos de las personas, a entregar recursos a las familias e inyectar liquidez a las empresas, protegiendo así las fuentes de trabajo. Entre ellas, cabe destacar la entrega del Bono para la Clase Media y Préstamo Solidario (ley N° 21.242 y ley N° 21.252); el Bono de Emergencia Covid-19 (ley N° 21.225); el Ingreso Familiar de Emergencia (ley N° 21.230); la Ley de Protección al Empleo (ley N° 21.227); la ley que flexibiliza transitoriamente los requisitos de acceso e incrementa el monto de las prestaciones al Seguro de Desempleo (ley N° 21.263); la ley que establece beneficios para padres, madres y cuidadores de niños o niñas (ley N° 21.247); el Programa de Subsidios al Empleo; la capitalización del FOGAPE y facilidades de otorgamiento de créditos para los pequeños y medianos empresarios (ley N° 21.229); y el nuevo Bono Clase Media y Préstamo Solidario (ley N° 21.323), que además amplió la cobertura del Ingreso Familiar de Emergencia, al 80% más vulnerable de la población, según el Registro Social de Hogares.

Asimismo, desde la perspectiva tributaria, se han adoptado diversas medidas para alivianar la carga impositiva de las personas y las pequeñas y medianas empresas ("Pymes") y, en consecuencia, otorgarles liquidez. Así, por ejemplo, durante el año 2020, se estableció la suspensión de los pagos provisionales mensuales (PPM) del impuesto a la renta, la prórroga del pago de cuotas de contribuciones de bienes raíces, la devolución anticipada de impuesto a la renta para trabajadores independientes y Pymes, la ampliación del plazo de pago del impuesto a la renta para Pymes, la devolución de las retenciones por boletas de honorarios de enero y febrero de 2020 para trabajadores independientes, la rebaja a 0% del impuesto de timbres y estampillas por 6 meses, la rebaja transitoria del impuesto de primera categoría para Pymes a una tasa de 10%, entre otras, que se implementaron mediante la ley N° 21.225, la ley N° 21.256 y el decreto supremo N° 420, de 30 de marzo de 2020, del Ministerio de Hacienda, y sus modificaciones. Asimismo, se otorgó una prórroga para el pago del IVA para las Pymes por los meses de abril a septiembre de 2020.

Durante el año 2021, han debido adoptarse nuevas medidas de esta índole. Mediante el decreto supremo N° 611, de 9 de abril de 2021, del Ministerio de Hacienda, se autorizó a los municipios a entregar facilidades de pago para las cuotas de patente municipal de julio de 2021 y de enero de 2022 para Pymes, a prorrogar el pago de la cuota de patente de alcoholes de julio de 2021 y a condonar total o parcialmente los intereses y multas por el no pago de la cuota de enero de 2021. Asimismo, se facultó al Servicio de Impuestos Internos a prorrogar el pago de cuotas de contribuciones de bienes raíces de 2021. Adicionalmente, se facultó a Tesorería General de la República y al Servicio de Impuestos Internos para condonar intereses y multas por el no pago de impuestos fiscales, aduaneros y territoriales. Asimismo, se facultó a la Tesorería General de la República para otorgar mayor flexibilidad en convenios de pago. Ambas medidas proceden respecto de impuestos vencidos al 1 de marzo de 2021. Finalmente, se postergó el plazo para declarar y pagar el impuesto anual a la renta, hasta el 31 de mayo de 2021.

II. OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY

Considerando que la situación derivada de la pandemia provocada por la enfermedad COVID-19 aún afecta a gran parte de la población del país, se propone renovar algunas de las medidas implementadas en el año 2020, y adoptar nuevas medidas para otorgar alivio a nuestras Pymes, y así ayudarlas a que puedan enfrentar de una mejor manera las dificultades que nos aquejan como país.

III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

El contenido del proyecto de ley es el siguiente:

1. Disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes

Como medida de alivio para las Pymes, el proyecto propone una disminución transitoria de la tasa de interés penal, desde un 1,5% mensual por cada mes o fracción de mes, por mora en el pago de todo tipo de impuestos y contribuciones, a una tasa cero.

Esta medida estará vigente para los giros que se emitan hasta el 31 de diciembre del año 2021.

2. Devolución de crédito fiscal IVA acumulado para Pymes

Para las Pymes que mantengan un saldo acumulado de IVA corno crédito fiscal a mayo de 2021, y que presenten una disminución de al menos un 20% de sus ingresos producto de la crisis sanitaria, el proyecto propone efectuar un reembolso de dicho remanente, soportado en la adquisición de bienes o utilización de servicios entre el 1 de enero y el 30 de abril de 2021.

Para la procedencia de este beneficio, se requiere que la Pyme mantenga un buen cumplimiento tributario, determinado según los requisitos que establece el proyecto.

3. Extensión vigencia patentes provisorias

Las medidas sanitarias necesarias para evitar la propagación del virus, las restricciones de desplazamiento en zonas declaradas en cuarentena y el cierre de lugares de atención al público de distintos organismos del Estado, entre otras situaciones derivadas de la pandemia, han reducido la capacidad de solicitar, gestionar y otorgar los permisos necesarios para obtener la patente municipal definitiva. En virtud de ello, y con el fin de apoyar la reactivación y la formalización, se propone la extensión de la vigencia de las patentes provisorias de aquellas empresas cuyas patentes vencieren durante el periodo de vigencia de la alerta sanitaria decretada en el país. La extensión durará hasta el plazo de un año contado desde el día siguiente a aquel en que se termine la alerta sanitaria.

Esto permitirá a las empresas continuar con la tramitación de aquellos permisos necesarios para obtener su patente municipal definitiva, sin que las demoras ocasionadas por la pandemia afecten su proceso de formalización.

En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente:

PROYECTO DE LEY

"ESTABLECE NUEVAS MEDIDAS TRIBUTARIAS PARA APOYAR A LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS, POR LA CRISIS GENERADA POR LA ENFERMEDAD COVID-19

Artículo 1.- Disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes. Disminuyese transitoriamente a cero la tasa establecida en el inciso tercero del artículo 53 del Código Tributario, contenido en el artículo lo del decreto ley N° 830, de 1974, para las empresas que cumplan con los requisitos para acogerse al Régimen Pro Pyme que contempla la letra O) del artículo 14 de Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artículo 1° del decreto ley N° 824, de 1974, por cada mes o fracción de mes, en caso de mora en el pago de todo o de la parte que adeudare de cualquier clase de impuestos y contribuciones, respecto de los giros que se efectúen por el Servicio de Impuestos Internos, o el organismo que corresponda, desde el primer día del mes siguiente a la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial, y hasta el 31 de diciembre del año 2021.

Artículo 2.- Devolución de remanente de crédito fiscal del Impuesto al Valor Agregado a Pymes. Establécese para las empresas que cumplan con los requisitos para acogerse al Régimen Pro Pyme que contempla la letra D) del artículo 14 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artículo 1° del decreto ley N° 824, de 1974, a los que les resulte aplicable el registro que contempla el artículo 59 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, contenida en el decreto ley No 825, de 1974, la opción de solicitar un reembolso del remanente acumulado de crédito fiscal de Impuesto al Valor Agregado determinado de la declaración de dicho impuesto que se realice en los meses de junio, julio agosto del año 2021, correspondiente a los períodos tributarios de mayo, junio y julio del año 2021, que será pagado por la Tesorería General de la República, hasta un monto equivalente a la cantidad del remanente determinado conforme a la letra b) del inciso siguiente. Para estos efectos, los remanentes de crédito fiscal se reajustarán según lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios.

Sólo podrán optar por el reembolso los contribuyentes señalados en el inciso anterior que, a la fecha de presentación de la solicitud, cumplan los siguientes requisitos copulativos:

a) Que en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el último día del mes de febrero, ambos de 2021, el promedio de sus ingresos declarados en sus formularios 29 afectos, exentos o no afectos al Impuesto al Valor Agregado, hayan experimentado una disminución de, al menos, el 20 por ciento, respecto del promedio del mismo tipo de ingresos obtenidos en igual periodo de 2020. Para estos efectos, los ingresos referidos se reajustarán según la variaclon del Índice de Precios al Consumidor entre el último día del mes anterior a su devengo o percepción, según corresponda, y el último día del mes anterior al mes de febrero de 2021.

b) Que de la declaración que se realiza en el mes de mayo del año 2021 resulte un remanente de crédito fiscal de Impuesto al Valor Agregado, determinado de acuerdo con las normas del artículo 23 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, generado por la adquisición de bienes o la utilización de servicios entre el 1 de enero y el 30 de abril del año 2021.

c) Que no se encuentren en alguna de las causales que se contemplan en las letras b) y d) del artículo 59 bis del Código Tributario.

d) Que hayan presentado todas sus declaraciones del Impuesto al Valor Agregado de los últimos 36 periodos tributarios.

e) Que las operaciones respecto de las cuales se determina la procedencia del reembolso establecido en este artículo se encuentren registradas en el registro de compras y ventas que establece el artículo 59 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios.

f) Que no mantengan una deuda tributaria, salvo los contribuyentes que se encuentren cumpliendo convenios de pago ante Tesorería General de la República.

El reembolso se podrá solicitar por una sola vez en alguno de los meses que establece el inciso primero, hasta el tope de remanente de crédito fiscal determinado según establece la letra b) del inciso precedente, a través de medios electrónicos, en la forma que determine el Servicio de Impuestos Internos mediante resolución. En consecuencia, si el contribuyente solicita el reembolso en un mes, no podrá volver a solicitarlo en un mes posterior. La cantidad reembolsada reducirá en ese mismo monto el crédito fiscal del contribuyente.

Para obtener la devolución del remanente de crédito fiscal, los contribuyentes deberán ejercer la opción mediante una solicitud ante el Servicio de Impuestos Internos. Verificada su procedencia conforme con los requisitos que establece este artículo, el Servicio de Impuestos Internos le comunicará a la Tesorería General de la República, la que procederá al reembolso del remanente de crédito que corresponda. El reembolso se realizará dentro del plazo de diez días hábiles contado desde la solicitud del contribuyente y no estará afecto a ninguna retención de carácter administrativa ni será compensado por la Tesorería General de la República conforme a lo dispuesto en el artículo 6 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1994, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado del Estatuto Orgánico del Servicio de Tesorerías.

No obstante lo anterior, las devoluciones a que se tenga derecho por adquisición de activo fijo conforme con el artículo 27 bis de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios se regirán por dicho artículo. Por su parte, las devoluciones a que se tenga derecho por exportaciones se regirán por lo dispuesto en el artículo 36 de la señalada ley.

Los contribuyentes que obtengan el reembolso restituirán las sumas recibidas mediante los pagos efectivos que realicen por concepto del Impuesto al Valor Agregado generado en sus operaciones normales, que efectúen a contar del mes siguiente a aquel en que se realice la solicitud.

En caso de que los contribuyentes que reciban el reembolso, en cualquiera de los períodos tributarios siguientes a la solicitud, realicen operaciones exentas o no gravadas, deberán, en forma adicional a los pagos que señala el inciso anterior, restituir las sumas equivalentes a las cantidades que resulten de aplicar la tasa de impuesto establecida en el artículo 14 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, a la cantidad que se determine multiplicar el monto que corresponde a las operaciones totales del mes por la proporción de la cantidad que corresponde a las operaciones gravadas usada para determinar el crédito fiscal del periodo mensual respecto del cual el contribuyente realice la solicitud y restar de dicho resultado la suma que corresponde las operaciones afectas del mes.

De igual forma, deberá restituirse la cantidad reembolsada al contribuyente, o la parte que proceda, cuando se haya efectuado un reembolso mayor al que corresponda de acuerdo con la determinación de dicho crédito según la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios y a su reglamento, y, asimismo, deberá restituirse la cantidad reembolsada, o el saldo que proceda cuando el contribuyente ya haya restituido parte, en el caso de un término de giro.

La no restitución a las arcas fiscales de las sumas reembolsadas en exceso según lo prescrito en los incisos anteriores se sancionará como un pago no oportuno de impuestos sujetos a retención o recargo, aplicándose los intereses, reajustes y sanciones desde la fecha del reembolso, conforme al número 11° del artículo 97 del Código Tributario.

La utilización de cualquier procedimiento doloso encaminado a efectuar imputaciones u obtener devoluciones improcedentes o mayores a las que corresponda se sancionará en conformidad con lo dispuesto en los párrafos segundo y tercero del número 4° del artículo 97 del Código Tributario, según se trate de imputaciones o devoluciones.

Artículo 3.- Extensión de vigencia de patentes provisorias. Extiéndase la vigencia de las patentes provisorias dispuestas en el inciso quinto y siguientes del artículo 26 del decreto N° 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido y sistematizado del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales, vencidas durante la vigencia del decreto N° 4, de 2020, del Ministerio de Salud, que decreta alerta sanitaria, y sus prórrogas. Dichas patentes se mantendrán vigentes hasta el plazo de un año contado desde el día siguiente al término de la alerta sanitaria establecida por el decreto N o 4 antes referido o sus prórrogas.".

Dios guarde a V.E.,

SEBASTIÁN PIÑERA ECHEÑIQUE

Presidente de la República

RODRIGO DELGADO MOCARQUER

Ministro del Interior y Seguridad Pública

RODRIGO CERDA NORAMBUENA

Ministro de Hacienda

LUCAS PALACIOS COVARRUBIAS

Ministro de Economía, Fomento y Turismo

Informe Financiero

?INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE NUEVAS MEDIDAS TRIBUTARIAS PARA APOYAR A LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS, POR LA CRISIS GENERADA POR LA ENFERMEDAD COVID-19.

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Boletín N° 14278-05

HONORABLE CÁMARA

La Comisión de Hacienda pasa a informar, en primer trámite constitucional y reglamentario, el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, originado en Mensaje S.E. el Presidente de la República don Sebastián Piñera Echenique, ingresado a tramitación el 27 de mayo del año en curso, con urgencia calificada de Discusión Inmediata.

Asistió a presentar la iniciativa presidencial el Ministro de Hacienda, señor Rodrigo Cerda Norambuena acompañado del Subsecretario de Hacienda, señor Alejandro Weber Pérez y del Subsecretario del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, señor Máximo Pavez Cantillano.

En representación de organismos sociales e instituciones fue invitado a dar su opinión el Presidente de la Confederación Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana empresa de Chile, CONAPYME, señor Héctor Sandoval Gallegos.

I.-CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS

1.- Idea matriz o fundamental del proyecto:

Promover la reactivación económica y continuar ayudando a las pequeñas y medianas empresas (“Pymes”) mediante la renovación de algunas de las medidas tributarias implementadas en el año 2020, debidamente coordinadas con las otras medidas sociales anunciadas por el Gobierno, con el propósito de otorgarles mayor liquidez y alivio para que puedan enfrentar de una mejor manera las dificultades que aquejan al país en el marco de la pandemia provocada por el Covid-19.

2.- Aprobación en general del proyecto

Fue aprobado por la unanimidad de los 8 integrantes presentes, diputados(a) Cid, Lorenzini (Presidente accidental), Mellado, don Miguel (en reemplazo del diputado Santana), Monsalve, Pérez, don Leopoldo, Ramírez, Schilling, y Von Mühlenbrock.

3.- Normas que deben aprobar con quórum especial:

No hay

4.-Disposiciones o indicaciones rechazadas.

Indicaciones rechazadas:

Del diputado señor Manuel Monsalve

Al artículo 2:

Para eliminar su la letra f)

5- Diputado Informante: El señor Alejandro Santana Tirachini.

II.- ANTECEDENTES GENERALES DE LA INCIATIVA

- Fundamentos del Mensaje

Medidas adoptadas durante el año 2020

Desde la perspectiva tributaria, precisa que se han adoptado diversas medidas para alivianar la carga impositiva de las personas y las pequeñas y medianas empresas (“Pymes”) y, en consecuencia, otorgarles liquidez. Así, por ejemplo, durante el año 2020, se estableció:

1.-La suspensión de los pagos provisionales mensuales (PPM) del impuesto a la renta.

2.-Prórroga del pago de cuotas de contribuciones de bienes raíces, la devolución anticipada de impuesto a la renta para trabajadores independientes y Pymes.

3.-Ampliación del plazo de pago del impuesto a la renta para Pymes.

4.-Devolución de las retenciones por boletas de honorarios de enero y febrero de 2020 para trabajadores independientes.

5.-Rebaja a 0% del impuesto de timbres y estampillas por 6 meses.

6.-Rebaja transitoria del impuesto de primera categoría para Pymes a una tasa de 10%, entre otras, que se implementaron mediante la ley N° 21.225 [1], la ley N° 21.256 [2] y el decreto supremo N° 420, de 30 de marzo de 2020 [3], del Ministerio de Hacienda, y sus modificaciones.

7.-Asimismo, se otorgó una prórroga para el pago del IVA para las Pymes por los meses de abril a septiembre de 2020.

Medidas adoptadas durante 2021

1.-Mediante el decreto supremo N° 611, de 9 de abril de 2021, del Ministerio de Hacienda, se autorizó a los municipios a entregar facilidades de pago para las cuotas de patente municipal de julio de 2021 y de enero de 2022 para Pymes, a prorrogar el pago de la cuota de patente de alcoholes de julio de 2021 y a condonar total o parcialmente los intereses y multas por el no pago de la cuota de enero de 2021.

2.-Asimismo, se facultó al Servicio de Impuestos Internos a prorrogar el pago de cuotas de contribuciones de bienes raíces de 2021.

3.-Adicionalmente, se facultó a la Tesorería General de la República y al Servicio de Impuestos Internos para condonar intereses y multas por el no pago de impuestos fiscales, aduaneros y territoriales.

4.-Asimismo, se facultó a la Tesorería General de la República para otorgar mayor flexibilidad en convenios de pago. Ambas medidas proceden respecto de impuestos vencidos al 1 de marzo de 2021.

5.-Finalmente, se postergó el plazo para declarar y pagar el impuesto anual a la renta, hasta el 31 de mayo de 2021.

II.-CONTENIDO DEL PROYECTO

Las materias centrales se contienen en 3 artículos permanentes y son las siguientes:

1.-DISMINUCIÓN TRANSITORIA DE LA TASA DE INTERÉS PENAL PARA PYMES

Se disminuye transitoriamente la tasa de interés penal para las Pymes, a cero, hasta el 31 de diciembre de 2021.

Como medida de alivio para las Pymes, el proyecto propone una disminución transitoria de la tasa de interés penal, desde un 1,5% mensual por cada mes o fracción de mes, por mora en el pago de todo tipo de impuestos y contribuciones, a una tasa cero.

Esta medida estará vigente para los giros que se emitan hasta el 31 de diciembre del año 2021.

2.-DEVOLUCIÓN DE CRÉDITO FISCAL IVA ACUMULADO PARA PYMES

Para acceder a este beneficio, se requiere que los contribuyentes hayan experimentado una diminución de al menos un 20% de sus ingresos declarados en sus formularios 29, correspondientes al período enero-febrero de los años 2020 y 2021.

Este beneficio se solicitará ante el Servicio de Impuestos Internos, y será reembolsado por el Servicio de Tesorerías.

Para las Pymes que mantengan un saldo acumulado de IVA como crédito fiscal a mayo de 2021, y que presenten una disminución de al menos un 20% de sus ingresos producto de la crisis sanitaria, el proyecto propone efectuar un reembolso de dicho remanente, soportado en la adquisición de bienes o utilización de servicios entre el 1 de enero y el 30 de abril de 2021.

Para la procedencia de este beneficio, se requiere que la Pyme mantenga un buen cumplimiento tributario, determinado según los requisitos que establece el proyecto.

3.-Extensión vigencia patentes provisorias

Se propone la extensión de la vigencia de las patentes provisorias de aquellas empresas cuyas patentes vencieren durante el periodo de vigencia de la alerta sanitaria decretada en el país. La extensión durará hasta el plazo de un año contado desde el día siguiente a aquel en que se termine el estado de alerta sanitaria.

Las medidas sanitarias necesarias para evitar la propagación del virus, las restricciones de desplazamiento en zonas declaradas en cuarentena y el cierre de lugares de atención al público de distintos organismos del Estado, entre otras situaciones derivadas de la pandemia, han reducido la capacidad de solicitar, gestionar y otorgar los permisos necesarios para obtener la patente municipal definitiva. En virtud de ello, y con el fin de apoyar la reactivación y la formalización, se propone la extensión de la vigencia de las patentes provisorias de aquellas empresas cuyas patentes vencieren durante el periodo de vigencia de la alerta sanitaria decretada en el país. La extensión durará hasta el plazo de un año contado desde el día siguiente a aquel en que se termine la alerta sanitaria.

Esto permitirá a las empresas continuar con la tramitación de aquellos permisos necesarios para obtener su patente municipal definitiva, sin que las demoras ocasionadas por la pandemia afecten su proceso de formalización.

III.- INCIDENCIA EN MATERIA FINANCIERA O PRESUPUESTARIA DEL ESTADO

El informe financiero N°74 de 26 de mayo del año en curso, emitido por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, que acompaña al Mensaje indica lo siguiente respecto del gasto asociado al proyecto:

EFECTO DEL PROYECTO DE LEY SOBRE EL PRESUPUESTO FISCAL

Las medidas propuestas impactan la recaudación tributaria de la siguiente manera:

1.-Disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes.

Con esta medida se realizará una disminución transitoria de la tasa de interés penal, desde un 1,5% a cero por cada mes o fracción de mes, por mora en el pago de todo tipo de impuestos y contribuciones y la medida estará vigente para los giros que se emitan hasta el 31 de diciembre del año 2021.

Según la información del Servicio de impuestos Internos, en base al Formulario-22, el monto pagado en términos de interés penal creció un 7,7% a/a en el AT2020 y fue pagado por 130.986 contribuyentes. Para estimar el efecto de esta medida sobre la recaudación, se asume una tasa de crecimiento de la misma magnitud (7,7%) para el monto pagado en términos de interés penal en el AT 2021, suma que además, se ajusta por el crecimiento del IPC proyectado (3,4%). Luego este valor se divide por dos, para reflejar que esta medida se comenzará a implementar hacia la segunda mitad del año. Sobre este último monto se calcula el efecto de disminuir la tasa de interés penal para Pymes de 1,5% a cero en términos de recaudación, considerando que el monto que se recibiría con dicha tasa. Así la menor recaudación se calcula como la diferencia de lo que se recaudaría si la tasa de interés penal para Pymes fuera 1,5% y lo que se estima que se recaudará con la nueva tasa.

Finalmente, dada la magnitud de la crisis originada por el Covid-19 en el país en términos de actividad, se asume que el monto pagado por interés penal en el AT2021 es el doble del valor calculado anteriormente.

Dado lo anterior, esta medida conlleva una menor recaudación por US$10,8 millones para el año 2021.

2.-Devolución de crédito fiscal IVA acumulado para Pymes.

Para las Pymes que mantengan un saldo acumulado de IVA crédito fiscal a mayo de 2021, y que presenten una disminución de al menos un 20% de sus ingresos por la crisis sanitaria, se propone efectuar un reembolso de dicho remanente, con las condiciones mencionadas anteriormente. A marzo de 2021, según la información del Servicio de Impuestos Internos, potencialmente a 117.530 Pymes se verían beneficiadas, considerando aquellas Pymes que disminuyen sus ventas (estimadas según PPM's declarados) en al menos un 20% entre el 1er trimestre 2021 y 1er trimestre 2020.

Considerando lo anterior, esta medida conlleva una menor recaudación por 76.608 millones de pesos, que corresponde a 109,4 millones de dólares en 2021.

3.-Extensión vigencia patentes provisorias:

Respecto de la extensión de la vigencia de las patentes provisorias, se prevé un posible efecto en los ingresos municipales, el que dependerá del ejercicio de la facultad que hagan las municipalidades respecto de la eximición o no de su pago. La magnitud del efecto dependerá del número de patentes provisorias otorgadas y las condiciones en las cuales se otorguen.

Por lo tanto, la aplicación del proyecto de ley implicará menores ingresos fiscales por $81.651 millones, de acuerdo con el detalle presentado en la tabla 1. [4]

IV-SÍNTESIS DE LA DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN Y ACUERDOS ADOPTADOS

PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE LEY

El Ministro de Hacienda señor Rodrigo Cerda Norambuena, comenzó explicando que el proyecto en tabla forma parte de un conjunto de tres iniciativas del Ejecutivo recientemente ingresadas al Parlamento con discusión inmediata. Precisó que por el Senado ingresó el proyecto que establece bono para pymes, en tanto por la Cámara de Diputado ingreso el proyecto de ley en tabla que otorga un alivio tributario a pymes y el proyecto de IFE universal.

En primer término, a modo de contextualizar la iniciativa presidencial, señaló que el escenario económico que ha enfrentado Chile ha sido especialmente desafiante. La pandemia del Covid-19 llevó al mundo a una recesión económica global el año 2020 cuyo impacto todavía afecta nuestro país.

Entre las empresas afectadas, la contingencia ha golpeado particularmente a las de menor tamaño de nuestro país, las que se han visto afectadas en el normal desarrollo de sus negocios y sus niveles de venta, liquidez y capital de trabajo;

El gobierno con el apoyo del Congreso, han procurado diversas medidas para ir en apoyo de este sector tan relevante de nuestra economía, tales como el del Bono para la Clase Media y Préstamo Solidario; el Ingreso Familiar de Emergencia; la Ley de Protección al Empleo y su posterior flexibilización; las leyes FOGAPE Covid y FOGAPE Reactiva, entre otros.

Además de las medidas ya señaladas, durante el año 2020 se implementaron otras de índole tributaria como:

1. La suspensión de los pagos provisionales mensuales (PPM) del impuesto a la renta;

2. La prórroga del pago de cuotas de contribuciones de bienes raíces;

3. La devolución anticipada de impuesto a la renta para trabajadores independientes y Pymes;

4. La ampliación del plazo de pago del impuesto a la renta para Pymes;

5. La devolución de las retenciones por boletas de honorarios de enero y febrero de 2020 para trabajadores independientes;

6. La rebaja a 0% del impuesto de timbres y estampillas por 6 meses;

7. La rebaja transitoria del impuesto de primera categoría para Pymes a una tasa de 10%.

Durante el año 2021, también como medidas tributarias, se avanzó en:

1. Se autorizó a los municipios a entregar facilidades de pago para las cuotas de patente municipal de julio de 2021 y de enero de 2022 para Pymes;

2. Se les autorizó también a prorrogar el pago de la cuota de patente de alcoholes de julio de 2021 y a condonar total o parcialmente los intereses y multas por el no pago de la cuota de enero de 2021;

3. Se facultó al Servicio de Impuestos Internos a prorrogar el pago de cuotas de contribuciones de bienes raíces de 2021;

4. Se facultó a la Tesorería General de la República y al Servicio de Impuestos Internos para condonar intereses y multas por el no pago de impuestos fiscales, aduaneros y territoriales;

5. Se postergó el plazo para declarar y pagar el impuesto anual a la renta, hasta el 31 de mayo de 2021.

Destacó que el objetivo del proyecto es renovar algunas de las medidas implementadas en el año 2020, y adoptar nuevas medidas para otorgar alivio a nuestras Pymes, y así ayudarlas a que puedan enfrentar de una mejor manera las dificultades que aquejan al país.

Para lograr dicho objetivo, precisó que la iniciativa tiene 3 contenidos fundamentales:

1. Disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes (art. 1);

2. Devolución de crédito fiscal IVA acumulado para Pymes (art. 2);

3. Extensión vigencia patentes provisorias (art. 3).

1. Disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes (art. 1);

En relación a la disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes (art. 1), explicó que como medida de alivio para las Pymes, una disminución transitoria desde un 1,5% mensual por cada mes o fracción de mes, por mora en el pago de todo tipo de impuestos y contribuciones, a una tasa 0%.

Esta medida estará vigente para los giros (órdenes de pago de las deudas tributarias) que se emitan hasta el 31 de diciembre del año 2021.

Precisó, que de acuerdo al Informe Financiero, esta medida conlleva una menor recaudación por US$10,8 millones para el año 2021

2. Devolución de crédito fiscal IVA acumulado para Pymes (art. 2);

Respecto de la devolución de crédito fiscal IVA acumulado para Pymes (art. 2) indicó que para aquellas Pymes que mantengan un saldo acumulado de IVA como crédito fiscal a mayo de 2021, y que presenten una disminución de al menos un 20% de sus ingresos producto de la crisis sanitaria, el proyecto propone efectuar un reembolso de dicho remanente, soportado en la adquisición de bienes o utilización de servicios entre el 1 de enero y el 30 de abril de 2021.

De esta manera, se podrá solicitar el reembolso, por una sola vez, del remanente acumulado de crédito fiscal de Impuesto al Valor Agregado determinado de la declaración de dicho impuesto que se realice en los meses de junio, julio o agosto del año 2021, correspondiente a los períodos tributarios de mayo, junio y julio del año 2021.

Seguidamente, declaró que los requisitos exigidos para la devolución que son de carácter copulativo, son:

1. Que en el periodo de enero y febrero de 2021, el promedio de los ingresos haya experimentado una caída de a lo menos 20% respecto del mismo periodo de 2020;

2. Que exista un remanente de Crédito Fiscal, generado por la adquisición de bienes o la utilización de servicios entre el 1 de enero y el 30 de abril del año 2021.

3. No encontrarse en alguna causal del art. 59 bis, letras b) y d) del Código Tributario, referidas a situaciones de incumplimientos reiterados y delitos tributarios;

4. Que el contribuyente haya presentado todas sus declaraciones de IVA de los últimos 36 periodos tributarios;

5. Que el Crédito Fiscal provenga de operaciones debidamente registradas en el Libro de Compras y Ventas;

6. Que no mantengan una deuda tributaria, salvo los contribuyentes que se encuentren cumpliendo convenios de pago ante Tesorería General de la República.

Con la finalidad de explicar cómo se recibe el reembolso expresó que solicita ante el Servicio de Impuestos Internos, mediante medios electrónicos y será pagado por la Tesorería General de la República, dentro del plazo de 10 días hábiles desde la solicitud.

Adicionalmente, destacó que el reembolso se puede solicitar durante los meses de junio, julio o agosto del año 2021.

Respecto del universo de pymes beneficiadas puntualizó que a marzo de 2021, según la información del SII, potencialmente 117.530 Pymes se verían beneficiadas, considerando aquellas Pymes que disminuyen sus ventas (estimadas según PPMs declarados) en al menos un 20% entre el 1er trimestre 2021 y 1er trimestre 2020.

Hizo presente que esta medida conlleva una menor recaudación por 76.608 millones de pesos, que corresponde a 109,4 millones de dólares en 2021.

3. Extensión de vigencia de patentes provisorias (art. 3)

Dadas las medidas sanitarias necesarias que se han tomado con el fin de evitar la propagación del virus, se ha reducido la capacidad de solicitar, gestionar y otorgar los permisos necesarios para obtener la patente municipal definitiva.

Con el fin de apoyar la reactivación y la formalización, se propone la extensión de la vigencia de las patentes provisorias de aquellas empresas cuyas patentes vencieren durante el periodo de vigencia de la alerta sanitaria decretada en el país.

La extensión durará hasta el plazo de un año contado desde el día siguiente a aquel en que se termine el estado de alerta sanitaria.

Esto permitirá a las empresas continuar con la tramitación de aquellos permisos necesarios para obtener su patente municipal definitiva, sin que las demoras ocasionadas por la pandemia afecten su proceso de formalización.

Se prevé un posible efecto en los ingresos municipales dependiendo del número de patentes provisorias otorgadas y las condiciones en las cuales se otorguen.

En cuanto al Impacto fiscal del proyecto, precisó que la aplicación del mismo implicará menores ingresos fiscales por $81.651 millones, de acuerdo con el detalle presentado en la siguiente tabla:

Finalizada la presentación los integrantes de la Comisión hicieron presente al Ministro de Hacienda la importancia de considerar una fórmula para compensar a los municipios la pérdida de ingresos por la prórroga del pago de patentes provisorias. Al respecto, el señor Cerda, aseguró, que en los otros casos se han reunido con los representantes de municipalidades para analizar cómo hacer este proceso.

En relación devolución de IVA, el diputado Pérez, consultó si la exigencia de contar con una merma de al menos un 20% de sus ingresos producto de la crisis sanitaria es para todas las pymes, considerando que las que tienen el carácter de no esenciales no han experimentado ventas en los periodos en que se ha decretado cuarentenas.

Al respecto, el ministro de Hacienda clarificó que la exigencia corre para todas las pymes, sin embargo, acotó, que las pymes más beneficiadas con la medida serán las no esenciales por ser las que menos ventas han tenido.

Adicionalmente, consultado acerca de si el reembolso o devolución se hará a valor histórico o reajustado aclaró que éste será reajustado por inflación.

En relación a los requisitos exigidos para la devolución, el diputado Lorenzini, preguntó cuál es la razón técnica o criterio utilizado para considerar los meses de enero y febrero 2021 para determinar la caída de ingresos respecto del periodo 2020. Sobre el punto,

El ministro de Hacienda explicó que lo anterior obedece a la definición de un criterio y se mostró dispuesto a incluir eventualmente marzo, si fuera necesario.

El diputado Mellado consultó al Ejecutivo si existe la factibilidad de volver aplicar la medida de índole tributaria de suspensión de los pagos previsionales mensuales (PPM) para el 2021 del mismo modo que se hizo el año anterior.

Presidente de la Confederación Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa de Chile CONAPYME, señor Héctor Sandoval Gallegos.

En primer término, celebró las medidas anunciadas por el Gobierno en el marco del presente proyecto, sin embargo reconoció que esperaba una iniciativa más extensa, considerando la necesidad y urgencia que tienen las pymes de abordar la temática en general.

Respecto del contenido del proyecto destacó la disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes, pero no compartió que la vigencia se extienda hasta el 31 de diciembre del año 2021, por cuanto no se puede predecir la duración de la crisis, ni cuándo las pymes estarán en condiciones de empezar a pagar los compromisos económicos que puedan contraer respecto a esta situación de deuda tributaria. Estimó que si el Gobierno pudo hacer el esfuerzo fiscal al adoptar dicha determinación debiera considerar un espacio de tiempo más prolongado, de al menos un año más, para acceder a la medida, y en consecuencia, pidió al Ejecutivo revisar la vigencia establecida en el artículo 1º.

En relación al artículo 2 reconoció que la devolución de remanente de crédito fiscal del Impuesto al Valor Agregado a Pymes es una medida que favorecerá a un número importante de personas. No obstante lo anterior, estimó que para que constituya un real beneficio para los destinatarios, la norma debiese considerar una extensión más amplia. Puntualizó que hay empresas que han facturado poco o nada en el periodo 2020 – 2021, y que se encuentran imposibilitadas de acreditar la merma de ingresos exigida por la letra a) de la referida disposición.

Finalmente, se mostró a favor de la extensión de vigencia de patentes provisorias establecida en el artículo 3.

Asimismo, se refirió a la informalidad a que se ven expuestas un grupo importante de pymes, haciendo presente la necesidad de contar con un catastro de las empresas que han dejado de funcionar, como consecuencia de la crisis, que refleje la situación real del país.

Finalizada la exposición los miembros de la Comisión manifestaron las siguientes inquietudes y consultas.

El diputado Schilling manifestó su impresión positiva respecto del proyecto, por cuanto ayuda a resolver el problema de liquidez que las pymes permanentemente han hecho presente. Añadió que hubiera sido conveniente conocer el conjunto de iniciativas anunciadas por el gobierno para tener hacer una evaluación más certera.

VOTACIÓN GENERAL

Sometida a votación la idea de legislar resultó aprobada por la unanimidad de los diputados(as) presentes señores (as) Sofía Cid; Pablo Lorenzini (Presidente acc); Manuel Monsalve; Leopoldo Pérez; Guillermo Ramírez; Miguel Mellado; Marcelo Schilling; Gastón Von Mühlenbrock (8-0-0).

VOTACIÓN EN PARTICULAR

“Artículo 1.- Disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes.

Disminúyese transitoriamente a cero la tasa establecida en el inciso tercero del artículo 53 del Código Tributario, contenido en el artículo 1° del decreto ley Nº 830, de 1974, para las empresas que cumplan con los requisitos para acogerse al Régimen Pro Pyme que contempla la letra D) del artículo 14 de Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artículo 1° del decreto ley N° 824, de 1974, por cada mes o fracción de mes, en caso de mora en el pago de todo o de la parte que adeudare de cualquier clase de impuestos y contribuciones, respecto de los giros que se efectúen por el Servicio de Impuestos Internos, o el organismo que corresponda, desde el primer día del mes siguiente a la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial, y hasta el 31 de diciembre del año 2021”.

Previo a la votación el diputado Monsalve recordó que el representante de CONAPYME si bien valoró el artículo 2º pidió al Ejecutivo extender el beneficio más allá del 31 de diciembre de 2021, al menos, hasta el 31 de marzo del año siguiente.

Por su parte, el diputado Pérez, consultó al Ejecutivo si la extensión planteada por CONAPYME y refrendada por el diputado Monsalve es factible considerando que el estado de excepción constitucional debe ser prorrogado en el mes de junio y por ende se desconoce la vigencia de dicho estado de excepción.

Sobre el punto, al ministro de Hacienda le pareció más razonable mantener la extensión al 31 de diciembre de 2021 y vinculando la norma al estado de excepción, de manera que si la situación sanitaria continúa hasta junio del próximo año quedaría cubierto ese periodo de tiempo.

El diputado Monsalve refutó la opinión del ministro por cuando ve improbable que el estado de excepción se mantenga hasta junio del 2022, dado el efecto positivo que han tenido las vacunas en la población. En efecto, consideró más razonable extender el beneficio al 31 de marzo del 2022.

El señor ministro manifestó que necesita más tiempo para analizar una indicación en tal sentido.

Sometido a votación el artículo 1º resultó aprobado por la mayoría de los diputados presentes. Votaron a favor los diputados(as) señores(as) Sofía Cid; Leopoldo Pérez; Guillermo Ramírez; Miguel Melllado; Marcelo Schilling; Gastón Van Mühlenbrock. Se abstuvieron los diputados(as) señores(as) Pablo Lorenzini; Manuel Monsalve y Joanna Pérez. (6-0-3).

El diputado Monsalve fundamentó su abstención con la finalidad de que el Ejecutivo pueda cambiar de opinión antes de que el proyecto sea votado en la Sala de la Corporación, acogiendo las demandas de las pymes. En el mismo sentido, se pronunció el diputado Lorenzini y la diputada Pérez.

“Artículo 2.- Devolución de remanente de crédito fiscal del Impuesto al Valor Agregado a Pymes.

Establécese para las empresas que cumplan con los requisitos para acogerse al Régimen Pro Pyme que contempla la letra D) del artículo 14 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artículo 1° del decreto ley N° 824, de 1974, a los que les resulte aplicable el registro que contempla el artículo 59 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, contenida en el decreto ley N° 825, de 1974, la opción de solicitar un reembolso del remanente acumulado de crédito fiscal de Impuesto al Valor Agregado determinado de la declaración de dicho impuesto que se realice en los meses de junio, julio o agosto del año 2021, correspondiente a los períodos tributarios de mayo, junio y julio del año 2021, que será pagado por la Tesorería General de la República, hasta un monto equivalente a la cantidad del remanente determinado conforme a la letra b) del inciso siguiente. Para estos efectos, los remanentes de crédito fiscal se reajustarán según lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios.

Sólo podrán optar por el reembolso los contribuyentes señalados en el inciso anterior que, a la fecha de presentación de la solicitud, cumplan los siguientes requisitos copulativos:

a) Que en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el último día del mes de febrero, ambos de 2021, el promedio de sus ingresos declarados en sus formularios 29 afectos, exentos o no afectos al Impuesto al Valor Agregado, hayan experimentado una disminución de, al menos, el 20 por ciento, respecto del promedio del mismo tipo de ingresos obtenidos en igual periodo de 2020. Para estos efectos, los ingresos referidos se reajustarán según la variación del Índice de Precios al Consumidor entre el último día del mes anterior a su devengo o percepción, según corresponda, y el último día del mes anterior al mes de febrero de 2021.

b) Que de la declaración que se realiza en el mes de mayo del año 2021 resulte un remanente de crédito fiscal de Impuesto al Valor Agregado, determinado de acuerdo con las normas del artículo 23 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, generado por la adquisición de bienes o la utilización de servicios entre el 1 de enero y el 30 de abril del año 2021.

c) Que no se encuentren en alguna de las causales que se contemplan en las letras b) y d) del artículo 59 bis del Código Tributario.

d) Que hayan presentado todas sus declaraciones del Impuesto al Valor Agregado de los últimos 36 periodos tributarios.

e) Que las operaciones respecto de las cuales se determina la procedencia del reembolso establecido en este artículo se encuentren registradas en el registro de compras y ventas que establece el artículo 59 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios.

f) Que no mantengan una deuda tributaria, salvo los contribuyentes que se encuentren cumpliendo convenios de pago ante Tesorería General de la República.

El reembolso se podrá solicitar por una sola vez en alguno de los meses que establece el inciso primero, hasta el tope de remanente de crédito fiscal determinado según establece la letra b) del inciso precedente, a través de medios electrónicos, en la forma que determine el Servicio de Impuestos Internos mediante resolución. En consecuencia, si el contribuyente solicita el reembolso en un mes, no podrá volver a solicitarlo en un mes posterior. La cantidad reembolsada reducirá en ese mismo monto el crédito fiscal del contribuyente.

Para obtener la devolución del remanente de crédito fiscal, los contribuyentes deberán ejercer la opción mediante una solicitud ante el Servicio de Impuestos Internos. Verificada su procedencia conforme con los requisitos que establece este artículo, el Servicio de Impuestos Internos le comunicará a la Tesorería General de la República, la que procederá al reembolso del remanente de crédito que corresponda. El reembolso se realizará dentro del plazo de diez días hábiles contado desde la solicitud del contribuyente y no estará afecto a ninguna retención de carácter administrativa ni será compensado por la Tesorería General de la República conforme a lo dispuesto en el artículo 6 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1994, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado del Estatuto Orgánico del Servicio de Tesorerías.

No obstante lo anterior, las devoluciones a que se tenga derecho por adquisición de activo fijo conforme con el artículo 27 bis de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios se regirán por dicho artículo. Por su parte, las devoluciones a que se tenga derecho por exportaciones se regirán por lo dispuesto en el artículo 36 de la señalada ley.

Los contribuyentes que obtengan el reembolso restituirán las sumas recibidas mediante los pagos efectivos que realicen por concepto del Impuesto al Valor Agregado generado en sus operaciones normales, que efectúen a contar del mes siguiente a aquel en que se realice la solicitud.

En caso de que los contribuyentes que reciban el reembolso, en cualquiera de los períodos tributarios siguientes a la solicitud, realicen operaciones exentas o no gravadas, deberán, en forma adicional a los pagos que señala el inciso anterior, restituir las sumas equivalentes a las cantidades que resulten de aplicar la tasa de impuesto establecida en el artículo 14 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, a la cantidad que se determine de multiplicar el monto que corresponde a las operaciones totales del mes por la proporción de la cantidad que corresponde a las operaciones gravadas usada para determinar el crédito fiscal del periodo mensual respecto del cual el contribuyente realice la solicitud y restar de dicho resultado la suma que corresponde las operaciones afectas del mes.

De igual forma, deberá restituirse la cantidad reembolsada al contribuyente, o la parte que proceda, cuando se haya efectuado un reembolso mayor al que corresponda de acuerdo con la determinación de dicho crédito según la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios y a su reglamento, y, asimismo, deberá restituirse la cantidad reembolsada, o el saldo que proceda cuando el contribuyente ya haya restituido parte, en el caso de un término de giro.

La no restitución a las arcas fiscales de las sumas reembolsadas en exceso según lo prescrito en los incisos anteriores se sancionará como un pago no oportuno de impuestos sujetos a retención o recargo, aplicándose los intereses, reajustes y sanciones desde la fecha del reembolso, conforme al número 11° del artículo 97 del Código Tributario.

La utilización de cualquier procedimiento doloso encaminado a efectuar imputaciones u obtener devoluciones improcedentes o mayores a las que corresponda se sancionará en conformidad con lo dispuesto en los párrafos segundo y tercero del número 4° del artículo 97 del Código Tributario, según se trate de imputaciones o devoluciones”.

Respecto del artículo 2º se formularon las siguientes indicaciones parlamentarias.

Del diputado Monsalve para eliminar la letra f) del Artículo 2.

La indicación suscitó el siguiente debate:

El diputado Lorenzini consultó al Ejecutivo si existe disposición de acoger la propuesta parlamentaria, dado que se trata de una materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.

Al respecto, el ministro de Hacienda señaló que no se encuentra en condiciones de emitir una opinión, pues desconoce las implicancias financieras de la indicación, razón por la cual requiere de un análisis técnico en conjunto con el Servicio de Impuestos Internos.

Por su parte, el diputado Schilling, explicó que la propuesta trata de reducir o eliminar toda traba que dificulte el acceso de las pymes a los beneficios establecidos en la ley. En tal sentido, opinó que se debe reformular la indicación redactándola en términos positivos.

El autor de la indicación, diputado Monsalve, estuvo por mantener la redacción propuesta. Explicó que las deudas tributarias son perseguibles, por lo que no se está pidiendo que el Estado renuncie a la facultad y obligación de perseguir éstas. Argumentó su indicación señalando que por la situación actual del país pueden haber muchas pymes que mantengan deudas tributarias, que no tengan convenios y, que producto del requisito establecido en la letra f), del artículo 2º no van a poder acceder al beneficio establecido en la norma, razón por la cual manifestó razonable eliminarlo. A mayor abundamiento, expresó que cabe preguntarse si vale la pena incorporar tal requisito a la hora de llegar, con la mayor cobertura posible, a las pymes que están teniendo alguna actividad económica y se encuentran generando empleo.

Sometida a votación la indicación del diputado Monsalve resultó rechazada por la mayoría de votos de los diputados presentes. Votaron a favor la diputada Joanna Pérez y el diputado Manuel Monsalve. Votaron en contra los diputados(as) señores(as) Leopoldo Pérez; Guillermo Ramírez; Miguel Mellado, y Gastón Von Mühlenbrock. Se abstuvieron los diputados(as) Sofía Cid; Pablo Lorenzini, y Marcelo Schilling (2-4-3).

Indicación del diputado Schilling y el resto de los miembros de la Comisión al artículo 2º, para reemplazar la letra f) por la siguiente:

f) Que no mantengan una deuda tributaria, salvo los contribuyentes que se encuentren cumpliendo convenios de pago ante Tesorería General de la República, o bien, que suscriban un Convenio ante la Tesorería General de la República entre la fecha de publicación de esta ley, hasta el 31 de agosto de 2021.

El Presidente de la Comisión, diputado Lorenzini, hizo presente que la propuesta parlamentaria goza del respaldo de todos los miembros de la Comisión y, además, cuenta con el apoyo del Ejecutivo.

Sometida a votación la indicación del diputado Schilling suscrita por todos los integrantes de la Comisión resultó aprobada por la unanimidad de los diputados presentes diputados(as) señores(as) Sofía Cid; Manuel Monsalve; Joanna Pérez; Leopoldo Pérez; Guillermo Ramírez; Miguel Mellado; Marcelo Schilling; Gaston Von Mühlenbrock, y Pablo Lorenzini (9-0-0)

Sometido a votación el artículo 2º con la indicación aprobada precedentemente resultó aprobado por la misma votación, esto es, por la unanimidad de los diputados presentes, señores(as) Sofía Cid; Manuel Monsalve; Joanna Pérez; Leopoldo Pérez; Guillermo Ramírez; Miguel Mellado; Marcelo Schilling; Gaston Von Mühlenbrock, y Pablo Lorenzini (9-0-0).

“Artículo 3.-Extensión de vigencia de patentes provisorias.

Extiéndase la vigencia de las patentes provisorias dispuestas en el inciso quinto y siguientes del artículo 26 del decreto Nº 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido y sistematizado del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales, vencidas durante la vigencia del decreto N° 4, de 2020, del Ministerio de Salud, que decreta alerta sanitaria, y sus prórrogas. Dichas patentes se mantendrán vigentes hasta el plazo de un año contado desde el día siguiente al término de la alerta sanitaria establecida por el decreto N° 4 antes referido o sus prórrogas.”.

El diputado Lorenzini (Presidente) hizo presente que la disposición no fue objeto de indicaciones, sin embargo, constató el compromiso del Ejecutivo en orden a que se tendrá especial cuidado en ver con los municipios una fórmula para compensar a éstos la pérdida de ingresos por la prórroga del pago de patentes provisorias.

Sometido a votación el artículo 3º con el compromiso del Ejecutivo, transcrito precedentemente, resultó aprobado por la unanimidad de los diputados presentes, señores(as) Sofía Cid; Manuel Monsalve; Joanna Pérez; Leopoldo Pérez; Guillermo Ramírez; Miguel Mellado; Marcelo Schilling; Gaston Von Mühlenbrock, y Pablo Lorenzini (9-0-0).

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Por las razones señaladas y consideraciones que expondrá el señor Diputado Informante, la Comisión de Hacienda recomienda aprobar el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo 1.- Disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes. Disminúyese transitoriamente a cero la tasa establecida en el inciso tercero del artículo 53 del Código Tributario, contenido en el artículo 1° del decreto ley Nº 830, de 1974, para las empresas que cumplan con los requisitos para acogerse al Régimen Pro Pyme que contempla la letra D) del artículo 14 de Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artículo 1° del decreto ley N° 824, de 1974, por cada mes o fracción de mes, en caso de mora en el pago de todo o de la parte que adeudare de cualquier clase de impuestos y contribuciones, respecto de los giros que se efectúen por el Servicio de Impuestos Internos, o el organismo que corresponda, desde el primer día del mes siguiente a la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial, y hasta el 31 de diciembre del año 2021.

Artículo 2.- Devolución de remanente de crédito fiscal del Impuesto al Valor Agregado a Pymes. Establécese para las empresas que cumplan con los requisitos para acogerse al Régimen Pro Pyme que contempla la letra D) del artículo 14 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artículo 1° del decreto ley N° 824, de 1974, a los que les resulte aplicable el registro que contempla el artículo 59 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, contenida en el decreto ley N° 825, de 1974, la opción de solicitar un reembolso del remanente acumulado de crédito fiscal de Impuesto al Valor Agregado determinado de la declaración de dicho impuesto que se realice en los meses de junio, julio o agosto del año 2021, correspondiente a los períodos tributarios de mayo, junio y julio del año 2021, que será pagado por la Tesorería General de la República, hasta un monto equivalente a la cantidad del remanente determinado conforme a la letra b) del inciso siguiente. Para estos efectos, los remanentes de crédito fiscal se reajustarán según lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios.

Sólo podrán optar por el reembolso los contribuyentes señalados en el inciso anterior que, a la fecha de presentación de la solicitud, cumplan los siguientes requisitos copulativos:

a) Que en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el último día del mes de febrero, ambos de 2021, el promedio de sus ingresos declarados en sus formularios 29 afectos, exentos o no afectos al Impuesto al Valor Agregado, hayan experimentado una disminución de, al menos, el 20 por ciento, respecto del promedio del mismo tipo de ingresos obtenidos en igual periodo de 2020. Para estos efectos, los ingresos referidos se reajustarán según la variación del Índice de Precios al Consumidor entre el último día del mes anterior a su devengo o percepción, según corresponda, y el último día del mes anterior al mes de febrero de 2021.

b) Que de la declaración que se realiza en el mes de mayo del año 2021 resulte un remanente de crédito fiscal de Impuesto al Valor Agregado, determinado de acuerdo con las normas del artículo 23 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, generado por la adquisición de bienes o la utilización de servicios entre el 1 de enero y el 30 de abril del año 2021.

c) Que no se encuentren en alguna de las causales que se contemplan en las letras b) y d) del artículo 59 bis del Código Tributario.

d) Que hayan presentado todas sus declaraciones del Impuesto al Valor Agregado de los últimos 36 periodos tributarios.

e) Que las operaciones respecto de las cuales se determina la procedencia del reembolso establecido en este artículo se encuentren registradas en el registro de compras y ventas que establece el artículo 59 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios.

f) Que no mantengan una deuda tributaria, salvo los contribuyentes que se encuentren cumpliendo convenios de pago ante la Tesorería General de la República, o que suscriban un convenio ante la Tesorería General de la República entre la fecha de publicación de esta ley, y hasta el 31 de agosto de 2021.

El reembolso se podrá solicitar por una sola vez en alguno de los meses que establece el inciso primero, hasta el tope de remanente de crédito fiscal determinado según establece la letra b) del inciso precedente, a través de medios electrónicos, en la forma que determine el Servicio de Impuestos Internos mediante resolución. En consecuencia, si el contribuyente solicita el reembolso en un mes, no podrá volver a solicitarlo en un mes posterior. La cantidad reembolsada reducirá en ese mismo monto el crédito fiscal del contribuyente.

Para obtener la devolución del remanente de crédito fiscal, los contribuyentes deberán ejercer la opción mediante una solicitud ante el Servicio de Impuestos Internos. Verificada su procedencia conforme con los requisitos que establece este artículo, el Servicio de Impuestos Internos le comunicará a la Tesorería General de la República, la que procederá al reembolso del remanente de crédito que corresponda. El reembolso se realizará dentro del plazo de diez días hábiles contado desde la solicitud del contribuyente y no estará afecto a ninguna retención de carácter administrativa ni será compensado por la Tesorería General de la República conforme a lo dispuesto en el artículo 6 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1994, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado del Estatuto Orgánico del Servicio de Tesorerías.

No obstante lo anterior, las devoluciones a que se tenga derecho por adquisición de activo fijo conforme con el artículo 27 bis de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios se regirán por dicho artículo. Por su parte, las devoluciones a que se tenga derecho por exportaciones se regirán por lo dispuesto en el artículo 36 de la señalada ley.

Los contribuyentes que obtengan el reembolso restituirán las sumas recibidas mediante los pagos efectivos que realicen por concepto del Impuesto al Valor Agregado generado en sus operaciones normales, que efectúen a contar del mes siguiente a aquel en que se realice la solicitud.

En caso de que los contribuyentes que reciban el reembolso, en cualquiera de los períodos tributarios siguientes a la solicitud, realicen operaciones exentas o no gravadas, deberán, en forma adicional a los pagos que señala el inciso anterior, restituir las sumas equivalentes a las cantidades que resulten de aplicar la tasa de impuesto establecida en el artículo 14 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, a la cantidad que se determine de multiplicar el monto que corresponde a las operaciones totales del mes por la proporción de la cantidad que corresponde a las operaciones gravadas usada para determinar el crédito fiscal del periodo mensual respecto del cual el contribuyente realice la solicitud y restar de dicho resultado la suma que corresponde las operaciones afectas del mes.

De igual forma, deberá restituirse la cantidad reembolsada al contribuyente, o la parte que proceda, cuando se haya efectuado un reembolso mayor al que corresponda de acuerdo con la determinación de dicho crédito según la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios y a su reglamento, y, asimismo, deberá restituirse la cantidad reembolsada, o el saldo que proceda cuando el contribuyente ya haya restituido parte, en el caso de un término de giro.

La no restitución a las arcas fiscales de las sumas reembolsadas en exceso según lo prescrito en los incisos anteriores se sancionará como un pago no oportuno de impuestos sujetos a retención o recargo, aplicándose los intereses, reajustes y sanciones desde la fecha del reembolso, conforme al número 11° del artículo 97 del Código Tributario.

La utilización de cualquier procedimiento doloso encaminado a efectuar imputaciones u obtener devoluciones improcedentes o mayores a las que corresponda se sancionará en conformidad con lo dispuesto en los párrafos segundo y tercero del número 4° del artículo 97 del Código Tributario, según se trate de imputaciones o devoluciones.

Artículo 3.- Extensión de vigencia de patentes provisorias. Extiéndase la vigencia de las patentes provisorias dispuestas en el inciso quinto y siguientes del artículo 26 del decreto Nº 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido y sistematizado del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales, vencidas durante la vigencia del decreto N° 4, de 2020, del Ministerio de Salud, que decreta alerta sanitaria, y sus prórrogas. Dichas patentes se mantendrán vigentes hasta el plazo de un año contado desde el día siguiente al término de la alerta sanitaria establecida por el decreto N° 4 antes referido o sus prórrogas.

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Tratado y acordado en sesión celebrada el día 27 de mayo del año en curso, con la asistencia presencial o remota, de los diputados (a) señores y señora Sofía Cid Versalovic, Pablo Lorenzini Basso (Presidente Accidental), Manuel Monsalve Benavides, Leopoldo Pérez Lahsen, Guillermo Ramírez Diez, Marcelo Schilling Rodríguez, y Gastón Von Mühlenbrock Zamora. Asimismo, el diputado José Miguel Ortiz Novoa fue reemplazado por la diputada señora Joanna Pérez Olea, y el diputado Alejandro Santana Tirachini fue reemplazado por el diputado señor Miguel Mellado Suazo.

Sala de la Comisión, a 27 de mayo de 2021.

MARÍA EUGENIA SILVA FERRER

Abogado Secretaria de la Comisión

MEDIDAS TRIBUTARIAS EN APOYO A MICROEMPRESAS, PEQUEÑAS EMPRESAS Y MEDIANAS EMPRESAS ANTE CRISIS POR COVID-19 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 14278-05)

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece nuevas medidas tributarias para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, por la crisis generada por la enfermedad covid-19.

Conforme al acuerdo de los Comités Parlamentarios, para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputado o diputada que se inscriba hasta las 11:00 horas.

Se procederá a la votación a las 14:00 horas o antes, en caso de que hayan intervenido todos los inscritos, y se insertarán en el boletín de sesiones correspondiente los discursos de quienes no alcancen a hacer uso de la palabra en la sesión.

Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Manuel Monsalve .

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 39ª de la presente legislatura, en jueves 27 de mayo de 2021. Documentos de la Cuenta N° 2.

-Informe de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 20 de este boletín de sesiones.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En reemplazo del diputado señor Manuel Monsalve , rinde el informe de la Comisión de Hacienda el diputado señor Marcelo Schilling .

Tiene la palabra, su señoría.

El señor SCHILLING (de pie).-

Señor Presidente, la Comisión de Hacienda pasa a informar, en calidad de comisión técnica, sobre el proyecto de ley, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, que establece nuevas medidas tributarias para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas por la crisis generada por la enfermedad covid-19.

Concurrió a presentar el proyecto en representación del Ejecutivo el ministro de Hacienda, señor Rodrigo Cerda , acompañado por el subsecretario de dicha cartera, señor Alejandro Weber , y el subsecretario general de la Presidencia, señor Máximo Pavez .

La comisión escuchó también al director de Conapyme, señor Héctor Sandoval .

La idea fundamental de la iniciativa es renovar algunas de las medidas tributarias implementadas en 2020 y adoptar otras nuevas para ayudar a las pymes a enfrentar de mejor manera las dificultades económicas derivadas de la pandemia por covid-19.

En particular, el proyecto postula una disminución de la tasa de interés penal para las pymes, desde el actual 1,5 por ciento mensual a cero, ante la morosidad en el pago de impuestos o contribuciones. Este beneficio se extenderá hasta el 31 de diciembre de 2021.

Asimismo, se dispone la devolución del crédito fiscal IVA por adquisición de bienes o servicios acumulados entre el 1 de mayo y el 31 de julio de 2021 para las pymes que presenten una disminución de al menos el 20 por ciento de sus ingresos respecto del mismo período de 2020. En este caso, solo se exige que la pyme mantenga un buen cumplimiento tributario, según requisitos formales que establece el proyecto. La devolución, aplicable por una sola vez, se pagará el mes siguiente al de la solicitud.

Finalmente, la iniciativa extiende la vigencia de las patentes provisorias que venzan durante el período de la alerta sanitaria por el plazo de un año, contado desde el día siguiente a aquel en que ella se termine. Se busca con ello facilitar la tramitación definitiva de la patente hasta que los servicios públicos competentes retornen a la atención normal.

En materia de incidencia presupuestaria, el informe financiero de la Dirección de Presupuestos detalla que la disminución transitoria de la tasa de interés penal para las pymes causará un menor ingreso estimado en 10.800.000 dólares, mientras que la devolución de remanentes del crédito fiscal IVA provocará una menor recaudación proyectada en 109.400.000 dólares. Por su parte, la extensión de las patentes transitorias generará un efecto en los ingresos municipales, el que dependerá de la eximición de su pago y del número de patentes provisorias otorgadas.

En definitiva, el efecto fiscal del proyecto en informe se estima en 81.651 millones de pesos de menores ingresos, equivalentes a 120.200.000 dólares.

Puesto en votación general el proyecto, fue aprobado por la unanimidad de los ocho diputados presentes.

En la votación particular, el artículo 1, referido a la rebaja de la tasa de interés moratorio, fue aprobado por mayoría de votos, mientras que el artículo 2, relativo a la devolución del crédito fiscal del IVA, lo fue por unanimidad, pero con la incorporación de una indicación de quien informa para modificar la letra f), manteniendo el requisito de no presentar deudas tributarias, pero agregando la alternativa de suscribir convenios de pago con la Tesorería General de la República entre la fecha de publicación de la futura ley y hasta el 31 de agosto de 2021.

Finalmente, el artículo 3, que extiende la vigencia de las patentes provisorias que venzan durante el período de la alerta sanitaria, fue aprobado también por unanimidad, con el compromiso del señor ministro de Hacienda para precaver financiamiento oportuno a los municipios que pudieren verse afectados con esta norma.

Votaron en la sesión respectiva las diputadas señoras Sofía Cid y Joanna Pérez , y los diputados señores Miguel Mellado , Leopoldo Pérez , Guillermo Ramírez , Gastón von Mühlenbrock , Pablo Lorenzini (Presidente), Manuel Monsalve y quien informa.

En consecuencia, la Comisión de Hacienda recomienda a la honorable Cámara aprobar el proyecto de ley en los términos expuestos, más las indicaciones que propondré desde la Sala.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto de ley.

Recuerdo a los señores diputados y a las señoras diputadas que respecto de los tres proyectos que se encuentran en tabla el plazo de inscripción para hacer uso de la palabra es hasta las once de la mañana.

En cuanto a esta iniciativa, hasta el momento solo hay tres inscritos. Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado .

El señor MELLADO (don Miguel).-

Señor Presidente, durante la tramitación del proyecto, vimos que busca renovar algunas medidas implementadas en 2020 y adoptar otras para otorgar algo de alivio a las pymes.

Para ponerlo en contexto, en los pocos minutos que tenemos quiero señalar, primero, con respecto a la ayuda a las pymes, sobre todo a las que están con problemas de deudas con el Estado, que la tasa de interés que este cobra es mucho más alta que la de una financiera; estamos hablando de 1,5 por ciento mensual. Reitero: 1,5 por ciento mensual. Piense usted que la tasa de interés del Fogape es de tan solo 0,6 por ciento mensual.

Lo que se propuso en este proyecto de ley por parte del Presidente -me parece muy bienes que la tasa de interés penal baje a cero, lo que considero del todo idóneo y una gran ayuda para aquellas pymes que están muy complicadas y en mora respecto del pago de impuestos y contribuciones. Esta medida estará vigente para los giros o las órdenes de pago de las deudas tributarias que se emitan hasta el 31 de diciembre de 2021.

Por otra parte, en el caso de las pymes que han podido seguir adelante, generar algo de actividad, comprar algunos productos, y luego han tenido que cerrar nuevamente, estas recibirán la devolución del IVA que hayan acumulado en esos meses, en ese periodo, lo que nos parece correcto.

Por otra parte, le recordé al ministro de Hacienda -lo hice personalmente que en 2020 se suspendieron los pagos provisionales mensuales, los PPM del impuesto a la renta. Por ello, le pedí que evaluara suspenderlos nuevamente. El año pasado ya aprobamos esa propuesta -creo que la aprobamos para el periodo 2020-2021-; me parece que es una medida apropiada, ya que siendo así, además de la devolución del IVA, una vez que abran las pymes -cuando puedan hacerlono se les quitarán flujos al tener que pagar PPM por las pocas ventas que logren realizar.

Por lo tanto, esperamos que el ministro evalúe pronto esa medida y la pueda incluir en este proyecto de ley o en la iniciativa de las pymes que se está tramitando en el Senado. Lo importante es que las pymes no se vean obligadas a tener que volver a pagar el PPM durante 2021.

Asimismo, espero que también se mantenga la rebaja transitoria del impuesto de primera categoría para las pymes a una tasa de 10 por ciento, al igual como hicimos el año pasado.

También hubo algunos decretos que se dictaron en esta materia que considero que están bien orientados.

En cuanto a la vigencia de las patentes provisorias, se propone su extensión, en el caso de aquellas empresas que lo pidieron…

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, diputado. Tiene la palabra el diputado René Alinco .

El señor ALINCO.-

Señor Presidente, una vez más estamos ante un proyecto bien inspirado, bien intencionado, pero que, en la práctica, ayuda muy poco -no digo que no sirvaa los pequeños empresarios, quienes, como todos decimos, son los grandes generadores de puestos de trabajo en nuestro país.

El gobierno, en particular el ministro de Hacienda, aún no entienden que se necesitan fórmulas estructurales y de fondo para mantener viva a la pequeña y mediana empresa, y para ello se requieren medidas integrales, como la fijación de precios, tanto respecto de los artículos de primera necesidad, como los alimentos, como también, por ejemplo, para los materiales de construcción.

Menciono estos últimos, porque la construcción es uno de los sectores productivos que ocupa más mano de obra; sin embargo, como se ha dicho acá, y lo ha denunciado nuestra bancada, los materiales de construcción han duplicado su precio. Con eso evitaríamos que, en este tiempo de crisis, funcione o se cree un círculo vicioso.

Espero que este proyecto no tenga letra chica, como ha ocurrido, lamentablemente, con todos los anuncios que ha hecho el gobierno durante la crisis sanitaria y económica que nos afecta. Vemos grandes titulares, grandes anuncios, pero después, cuando viene un pequeño empresario y pide tal o cual beneficio, se da cuenta de que choca con los requisitos que exigen estos proyectos o anuncios.

Hasta este momento los más favorecidos son los grandes empresarios, la banca, la salmonicultura, la minería, etcétera; esos que nunca han pagado impuesto específico, por ejemplo.

Es necesario tener un IVA diferenciado para levantar, proteger y mantener a las pymes, que son las grandes generadoras de trabajo, dado que, a la fecha, muchas de ellas han quebrado o están desapareciendo.

Mi voto va a ser a favor, pero reitero que, como se acostumbra en este Congreso, el proyecto me parece insuficiente.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Iván Flores .

El señor FLORES.-

Señor Presidente, en la situación que vivimos como país, los grandes empresarios han tenido ventas como nunca antes y, por ende, también han obtenido utilidades como nunca antes.

Los que tratan desesperadamente de mantenerse con vida, los que intentan con igual desesperación mantener lo que han construido, su patrimonio anexo, a raíz de lo que han podido construir proveniente de las utilidades de sus microempresas y pequeñas empresas, hoy día, en verdad, están en una condición extrema.

Si alguien piensa que este proyecto, que es una ayuda -sin duda que lo es-, puede salvar a estos cientos de miles de mipymes, se equivoca. Si alguien cree que la aplicación de esta iniciativa será expedita, rápida, debe saber que también tenemos algunas dudas de que así vaya a ser. No obstante, son bienvenidas todas las ayudas que vayan directamente a resolver parte de lo que están sufriendo desesperadamente miles de mipymes.

Las microempresas y las pequeñas y medianas empresas han sido los grandes patos de la boda, en una situación de coletazo económico producto de esta pandemia sanitaria, y las ayudas, que se han anunciado con grandes bombos, platillos y todo el resto de la orquesta, se han transformado en un calvario, primero, para poder postular a ellas, y, segundo, para poder obtenerlas en forma concreta y clara para resolver sus dificultades económicas.

La disminución transitoria de la tasa de interés penal para las mipymes me parece que está bien; bajar la tasa penal por mora al cero por ciento es una ayuda.

Con respecto a la devolución del crédito fiscal acumulado para las pymes, la verdad no sé cuántas mipymes podrán tener crédito fiscal acumulado si consideramos los coletazos de la movilización social y que llevamos más de un año en pandemia. No sé si sean siquiera un número significativo.

Además, revisando el proyecto, podemos ver que los requisitos son casi inexpugnables para la mayoría de las mipymes que necesitan optar a este beneficio.

En cuanto a la extensión de la vigencia de las patentes transitorias hasta por un año después de terminada la crisis sanitaria, considero que sí es una ayuda para algunos.

De nuevo estamos segmentando, fragmentando lo que necesitan las mipymes. Lo que requieren es un programa integral, integrado, contundente, que permita levantar la economía, no estos picotazos aislados.

Señor Presidente, de nuevo el gobierno toma los temas con pinzas y no con la mano completa para dar esa ayuda que…

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, diputado. Tiene la palabra el diputado Frank Sauerbaum .

El señor SAUERBAUM.-

Señor Presidente, comenzaré mi intervención respondiendo al diputado que me antecedió en el uso de la palabra, quien se preguntó cuántas pymes tienen créditos para poder hacer este trámite. Son 117.530 pymes beneficiadas. No son pocas y necesitan la devolución de este crédito fiscal acumulado.

Este proyecto considera, principalmente, tres elementos: primero, una disminución transitoria a cero por ciento de la tasa de interés penal para las pymes; segundo, la devolución de crédito fiscal IVA acumulado para las pymes que, como ya dije, son más de 117.000, y, tercero, la extensión de la vigencia de las patentes provisorias.

Respecto de la disminución transitoria como medida de alivio para las pymes, el proyecto propone una disminución transitoria de la tasa de interés penal, desde 1,5 por ciento mensual por cada mes o fracción de mes por mora en el pago de todo tipo de impuestos y contribuciones a una tasa de cero por ciento. Esta medida estará vigente para los giros y órdenes de pago de las deudas tributarias que se emitan hasta el 31 de diciembre de 2021, y, de acuerdo al informe financiero, esta medida conlleva una menor recaudación de 10,8 millones de dólares para el año 2021.

Respecto a la devolución del crédito fiscal acumulado para las pymes que mantengan un saldo de IVA como crédito fiscal a mayo de 2021 y que presenten una disminución de, al menos, un 20 por ciento de sus ingresos producto de la crisis sanitaria, el proyecto propone efectuar un reembolso de dicho remanente, soportado en la adquisición de bienes o utilización de servicios entre el 1 de enero y el 30 de abril de 2021.

De esta manera, se podrá solicitar el reembolso por una sola vez del remanente acumulado de crédito fiscal del impuesto al valor agregado determinado de la declaración de dicho impuesto que se realiza en los meses de junio, julio o agosto de 2021, correspondiente a los períodos tributarios de mayo, junio y julio del 2021.

¿Cómo se solicita este reembolso? Muy simple: se solicita a través del Servicio de Impuestos Internos mediante medios electrónicos y será pagado por la Tesorería General de la República dentro del plazo de los diez días siguientes a la petición.

Respecto de la extensión de la vigencia de las patentes provisorias, se propone que, en el caso de aquellas empresas cuyas patentes provisorias vencieron durante el período de vigencia de la alerta sanitaria decretada en el país, la extensión durará hasta el plazo de un año, contado desde el día siguiente a aquel en que se determine el estado de alerta sanitaria.

Votaremos a favor de este proyecto, porque es fundamental fortalecer a las pymes, que generan el 80 por ciento del empleo en Chile y que cada día necesitan más nuestra ayuda para poder recuperarse.

Hoy, tenemos una buena noticia en materia económica: el Imacec fue de más de 14 por ciento; esto quiere decir que la reactivación económica viene y las pymes tienen que estar preparadas para enfrentarla y recibir los beneficios del crecimiento.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Marcelo Schilling .

El señor SCHILLING.-

Señor Presidente, vamos a apoyar este proyecto de ley, por la sencilla razón de que intenta ayudar a las pymes a tener un poco más de liquidez para enfrentar la situación disminuida en que se encuentran, sobre todo, pensando en que hay que ir preparando las condiciones para la reactivación de un sector económico que representa el 50 por ciento del empleo en el país, y no el 80 como dice el vulgo. Es el 50 por ciento; el otro 50 por ciento proviene de las grandes empresas.

Sin embargo, el proyecto adolece del pecado de la timidez, porque es muy débil en las medidas que propone. Por ejemplo, en lo que respecta a la devolución del crédito fiscal del IVA acumulado para las pymes, no es una solución la devolución de lo generado entre el 1 de enero y el 30 de abril por la adquisición de bienes, porque justo en ese período la mayoría estaba con restricciones sanitarias y, por lo tanto, esa actividad fue bajísima. Entonces, es poco significativo lo que se está pensando en devolver.

A mi juicio, sería de mayor utilidad para las pymes la devolución de un porcentaje del remanente del IVA al 31 de mayo del 2021, que podría ser, por ejemplo, para las pymes con ventas de hasta 25.000 UF, un porcentaje que vaya entre el 40 y el 50 por ciento de lo acumulado. Y para las pymes con ventas de hasta 100.000 UF, un retiro que vaya entre el 20 y el 30 por ciento de lo acumulado.

Otro tema importante para las pymes es la rebaja a cero por ciento del impuesto de timbres y estampillas para los créditos durante la vigencia de estos, en su totalidad y sus prórrogas, porque hoy ocurre que, al vencer la prórroga, le aplican el impuesto de 1,5 por ciento en su totalidad, y con ello se encarece, como si no hubiera existido el beneficio de llevarlo a cero por ciento.

Por último, aunque no tiene que ver con este proyecto -aquí está lleno de representantes del gobierno, como, por ejemplo, don Leopoldo Pérez , que está a su lado-, quiero recordar que la posibilidad de suspender la relación laboral está vigente solo hasta el 6 de junio próximo, y, por lo tanto, le digo al señor Pérez que pida su prórroga, porque a él lo escuchan en el segundo piso de La Moneda.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Luciano CruzCoke .

El señor CRUZ-COKE.-

Señor Presidente, debido a la pandemia las pymes se han visto impedidas de trabajar, de acceder a ingresos, y son ellas las que dan empleo al 30 por ciento de los trabajadores del país. Por eso, las medidas de alivio que se están proponiendo han concitado un apoyo mayoritario en la comisión, lo que me alegra.

Felicito al gobierno por haber acogido muchas de las propuestas que hizo Chile Vamos y también las que hizo la oposición -hay que ser justos en dar el crédito a quienes correspondepara tratar de lograr acuerdos más transversales, dado que hoy el gran foco debe estar puesto precisamente en la recuperación económica y, particularmente, en la recuperación de los empleos.

Hoy tenemos todavía un déficit de más de un millón de empleos en el país, y eso va a ser tremendamente difícil de recuperar. Nos enfrentamos a una tercera ola de la pandemia y, en la medida en que avanza el proceso de vacunación, vamos a tener la posibilidad de ir desconfinando a las personas y permitiéndoles a las pymes trabajar de manera más normal. Sin embargo, las pymes han ido acumulando distintos problemas durante la pandemia, que no solamente les impiden ponerse de pie, sino que las inhiben de sacar adelante sus proyectos y cargan con una serie de obligaciones, de las cuales se hace cargo, en parte, este proyecto.

¿Qué propone el proyecto en particular? Primero, propone una disminución transitoria de la tasa de interés penal para las pymes, disminuyéndola a cero; es decir, no van a tener que pagar multas por no haber cumplido sus obligaciones a tiempo. También propone la devolución del crédito fiscal de IVA acumulado para aquellas pymes que estén sujetas al régimen propyme y que hayan tenido una disminución de, al menos, un 20 por ciento de los ingresos, producto de la crisis sanitaria y, por último, una extensión de la vigencia de las patentes provisorias.

Si bien se trata de medidas bien apuntadas, espero que, en la medida en que avanza la tramitación de este paquete, pudieran irse fortaleciendo. Las pymes son el motor del emprendimiento de la clase media y debemos hacer un esfuerzo mayor para ir en su ayuda. En todo caso, nos parece que es un buen proyecto, que apunta en la dirección correcta y, por ello, lo votaremos a favor.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Marcos Ilabaca .

El señor ILABACA.-

Señor Presidente, hoy la situación de la pequeña, mediana y microempresa es catastrófica.

Aquellas comunas que vivimos de los servicios y que hemos estado largo tiempo en cuarentena vemos cómo, día a día, en particular el rubro turístico, el rubro gastronómico -en el caso de la Región de Los Ríos, el rubro cervecero-, lo están pasando horrendamente mal. En fase 2, por ejemplo, se ha permitido que los restaurantes puedan funcionar al aire libre con un aforo de 25 por ciento de clientes, pero resulta que en este tiempo la Región de Los Ríos se caracteriza por eternos temporales de viento y lluvia, por lo que nuestros pequeños emprendedores no pueden funcionar.

Cuando uno ve eso, cuando comprueba que no están llegando turistas para ocupar cabañas u hostales, o que no están llegando turistas para ocupar los servicios turísticos, como, por ejemplo, los relacionados con las bajadas de ríos, la pesca o el transporte fluvial, etcétera, y uno escucha estas tremendas medidas de apoyo tributario para las microempresas, pequeñas y medianas empresas, uno se pregunta en qué mundo estamos viviendo. ¿Entendemos realmente la gravedad de la situación económica de los chilenos y chilenas, de las microempresas y pequeñas empresas del país? Pareciera que la respuesta es que no entendemos, porque cuando se señala que se aliviará el costo del interés penal para las pymes o que se entregará un beneficio respecto de las patentes provisorias, o respecto de la devolución del crédito fiscal por IVA acumulado en el período 2021, es no entender nada, porque en el sur de Chile las empresas gastronómicas, de turismo y los pequeños negocios, sobre todo en mi Región de Los Ríos, no han funcionado, porque han estado en cuarentena, lo han pasado mal, han tenido que seguir pagando arriendos y no se les entrega una medida que pueda, efectivamente, ayudar a soportar el tremendo costo que implica toda esa situación. Hoy, la pequeña y microempresa, mayoritariamente informal, mayoritariamente familiar, está quebrando y está siendo destruida.

Vamos a apoyar este proyecto de ley porque en algo alivia -solo en algola situación que he descrito. Con todo, esperaba que el gobierno estuviera a la altura de las circunstancias.

He dicho.

El señor FLORES (don Iván) [Presidente accidental].-

Tiene la palabra el diputado Gustavo Sanhueza .

El señor SANHUEZA.-

Señor Presidente, tengo el honor de representar a la Región de Ñuble, una región que tiene muchas pymes que están pasando por momentos tremendamente difíciles.

Si evalúo y considero estas medidas, obviamente parecen insuficientes, pero forman parte de un paquete. El gobierno ya presentó las ayudas económicas que favorecerán a nuestras pymes, las que necesitan una inyección directa de recursos para volver a abrir sus cortinas.

Uno, que proviene de familia de comerciantes, sabe del sacrifico familiar que hay detrás de cada emprendimiento. Uno mira cada uno de esos locales, pero no sabe la realidad que hay detrás de esas cortinas, donde muchas veces se trabaja en familia, de lunes a domingo, con mucho sacrificio y esfuerzo.

Recordemos que en nuestro país vándalos destruyeron muchas pymes ubicadas en el centro de Santiago y en los centros de otras ciudades. Desde ese momento, la vida de nuestros pequeños emprendedores está alicaída. Hay algunos que quieren destruir para gobernar. Ese no es el camino; el camino es el de la conversación, los acuerdos, el trabajo en conjunto, pensando y empatizando con aquellas personas que lo necesitan, no buscando réditos ni actuando con mezquindad política, todo lo cual nos tiene en la situación por todos conocida.

En ese sentido, coincido en que este gobierno no ha tenido la celeridad ni la empatía necesarias para llegar con las ayudas que tanto se han necesitado en el último tiempo. Ahora sí se han escuchado las demandas, lo que se ha traducido en una batería de proyectos que van a permitir, efectivamente, entregar alivio a nuestro pequeños emprendedores, porque son ellos los que generan la mayor cantidad de empleos en nuestro país. Ellos no llevan adelante sus emprendimientos con trabajadores, sino con colaboradores. En las pymes, el dueño de la empresa y el trabajador laboran codo a codo, día a día. También debemos apoyar a los trabajadores de los grandes conglomerados, pero hoy estamos pensando en el pequeño empresario, en el que trabaja día a día con la gente.

Votaré favorablemente la iniciativa, para aliviar un poco a nuestras pymes.

He dicho.

El señor FLORES (don Iván) [Presidente accidental].-

Tiene la palabra el diputado Jaime Mulet Martínez .

El señor MULET.-

Señor Presidente, para nadie es un misterio que las pymes, las mipymes y las empresas de menor tamaño lo están pasando mal, especialmente en algunos sectores de la economía. Tampoco para nadie es un misterio que desde 2015, en la Región de Atacama, a propósito de las deudas tributarias, entre otras dificultades, venimos planteando los problemas que afectan a las mipymes y a las empresas de menor tamaño. En 2015 la región fue azotada por aluviones y miles y miles de pequeñas empresas se vieron afectadas. Ello se repitió en 2017 y, en algunos casos, en 2020. Fue una situación muy grave. Ahora se hizo presente el gran aluvión de covid y los confinamientos.

Respecto de las deudas de carácter tributario de las mipymes con el Estado, quien habla ha pedido en reiteradas oportunidades una medida más drástica, como una condonación o un blanqueo tributario generalizado. Creemos que es la oportunidad, que es tiempo de hacerlo, a propósito de lo que ha pasado producto de la pandemia, para que las mipymes puedan rehabilitarse y cientos de miles de pequeños emprendedores puedan salir de los registros de los sistemas financieros, en este caso, del sistema tributario.

Ahora bien, esta medida no toca la totalidad de lo que a nuestro juicio debiera ser ese llamado, vulgarmente, blanqueo tributario, que creo necesario para habilitar a esos cientos de miles de chilenos y chilenas. Lo digo así, sin más.

El proyecto de ley señala que se van a condonar los intereses penales por parte del Estado, que alcanzan a 1,5 por ciento -o sea, más caros que los que generalmente cobran los bancos-, por cada mes o fracción de mes, en caso de mora en el pago de todo o de la parte que se adeudare de cualquier clase de impuestos y contribuciones, respecto de los giros que se efectúen por el Servicio de Impuestos Internos, o el organismo que corresponda, desde el primer día del mes siguiente a la fecha de publicación de la ley, y hasta el 31 de diciembre del 2021.

Ello es un avance, porque ya no se tendrá que cargar con el 1,5 por ciento mensual por cada mes de deuda. Entiendo que los giros que se efectúen a partir de la entrada en vigencia de esta ley se van a calcular hacia atrás, hasta el 31 de diciembre. Así, si alguien debe un impuesto hace dos años, se calculará el capital reajustado, pero sin intereses. Insisto, debo reconocer que ello es un avance, pero no es suficiente si las empresas están viviendo situaciones realmente dramáticas.

Por otro lado, es interesante el hecho de extender las patentes provisorias y devolver los remanentes, que, por lo demás, es una materia obvia que debe estar incluida en la ley. Es un avance, pero también es insuficiente.

Por último, como representante del distrito N° 4 -distrito minero-, debo decir que el Estado, el fisco y la Tesorería General de la República siguen cobrando patentes mineras que no se han pagado y las rematan. En eso hay una contradicción. Por lo tanto, llamo, además, a la coherencia y a no suspender…

El señor FLORES (don Iván) [Presidente accidental].-

Ha concluido su tiempo, señor diputado.

Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag Villalobos .

El señor SABAG.-

Señor Presidente, la pequeña y mediana empresa han sido duramente golpeadas por esta crisis sanitaria. Imaginemos lo que significa para un restaurante tener que cerrar por una cuarentena; mientras tanto, siguen corriendo los créditos, los arriendos, los servicios básicos, el pago de distintas obligaciones. Todo eso ha generado una verdadera catástrofe para las empresas que no han podido generar ingresos.

Por eso, valoramos este proyecto, que está inserto en una batería de proyectos para la reactivación económica y que ha sido consecuencia del planteamiento realizado por la oposición respecto de los mínimos comunes, ante el cual el gobierno ha reaccionado con estos tres proyectos de ley.

Primero, empezamos la tramitación de este proyecto, que es el más fácil y el menos controvertido. Se trata de promover la reactivación económica y continuar ayudando a las pequeñas y medianas empresas, de otorgarles mayor liquidez y alivio para que puedan enfrentar las dificultades.

Básicamente, en primer lugar, se trata de la disminución transitoria de la tasa de interés penal, desde un 1,5 por ciento mensual hasta cero, por cada mes de mora en el pago de todo tipo de impuestos y contribuciones que sean cobrables hasta fines de diciembre del 2021.

En segundo término, se contempla una devolución del crédito fiscal acumulado para las pymes que han tenido una disminución del 20 por ciento de sus ingresos y que hayan utilizado esos recursos en la adquisición de bienes o servicios desde el 1 de enero hasta el 30 de abril de 2021, siempre que no se mantengan deudas tributarias o que los contribuyentes estén cumpliendo con convenios de pago.

Por último, se extiende la vigencia de las patentes transitorias hasta un año después de levantada la emergencia sanitaria, todo lo cual tiene un costo fiscal de cerca de 120 millones de dólares.

En relación con este último punto, el informe financiero prevé un efecto en las municipalidades. Si se extiende la vigencia de las patentes, eso va a significar que los municipios van a recibir menos ingresos. La magnitud del efecto dependerá del número de patentes provisorias otorgadas y de las condiciones en las cuales se otorgan.

Por eso, como siempre lo decimos, cada vez que se incide en la gestión municipal se debe contemplar correlativamente el apoyo a los municipios que se verán afectados por esta disminución de ingresos, de manera que estén debidamente resguardados.

Valoramos esta propuesta; vamos a votar a favor el proyecto. He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Ministros, les ofrezco la palabra. Tiene la palabra el ministro secretario general de la Presidencia, señor Juan José Ossa .

El señor OSSA (ministro secretario general de la Presidencia) [vía telemática].-

Señor Presidente, por razones obvias, va a intervenir el ministro de Hacienda.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el ministro de Hacienda, señor Rodrigo Cerda .

El señor CERDA (ministro de Hacienda) [vía telemática].-

Señor Presidente, por su intermedio me dirijo a los diputados y diputadas que están participando en esta sesión en forma presencial en la Sala o por vía telemática.

Primero que todo, efectivamente, el gobierno está impulsando algunos proyectos que tienen que ver con ir en ayuda de distintos sectores de nuestra sociedad. Como usted sabe, uno de los proyectos que se está discutiendo es el IFE universal. De hecho, recién estábamos en la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados discutiendo ese proyecto, y posteriormente lo vamos a discutir en la Comisión de Desarrollo Social. Adicionalmente, en el Senado se presentó un proyecto para las pymes, que va en la línea de la iniciativa que hoy está en discusión.

El proyecto que está en el Senado corresponde a bonos directos para las pymes, que es una política que nunca se había establecido, que se establece por primera vez. Se establecen tres bonos directos a las pymes. Desde ese punto de vista, creemos que es muy importante ese proyecto, porque permite dar liquidez a las pymes que hoy están complicadas.

El proyecto en discusión -agradezco la premura con que lo tramitó la Cámara de Diputadospermite una tercera arista, que es tratar de dar alivios tributarios a las pymes. Tal como han dicho varios parlamentarios, esos alivios tributarios básicamente tienen que ver con tres cosas.

Primero, desde hace mucho tiempo hay un tema muy sentido por muchas pymes, pero también por muchas personas en general, que tiene que ver con todas las deudas tributarias. Cuando alguien tiene una deuda tributaria, se le aplica un interés. Hoy ese interés está fijo en la ley y es 1,5 por ciento mensual. Seguramente, es una tasa de interés que se fijó tiempo atrás y que, tal vez, correspondía a condiciones de mercado que pudieron ser razonables hace tiempo. Pero hoy queremos que no se les cobre interés a todas las pymes que estén atrasadas en el pago de impuestos.

Por lo tanto, lo que ahora hacemos es que la tasa con que reajustaremos será fijada en cero. Por primera vez, pondremos una tasa de reajuste de intereses y multas por impuestos adeudados en cero. Desde ese punto de vista, es una noticia que seguramente para muchas pymes puede ser de mucho interés. Por consiguiente, queremos que se apruebe.

Segundo, no solo las pymes compran bienes y servicios, muchas veces nosotros también lo hacemos. Hay pymes que venden sus bienes y servicios, pero cuando los compran lo hacen con IVA, y parte de ese IVA se les devuelve al realizar la venta, cuando netean los débitos y los créditos de IVA. Lo que ha ocurrido es que muchas pymes no han tenido muchas ventas y, por lo tanto, no ha podido hacer ese neteo. Lo que tratamos de hacer es permitir la devolución del IVA relativo a las compras que han ocurrido durante el año 2021, de tal forma que las pymes puedan tener más liquidez. Desde ese punto de vista, esta es una medida tributaria que obviamente se complementa con la medida de entregar los bonos que estamos discutiendo en el otro proyecto de ley.

Finalmente, hay otra cosa que es necesario hacer. Hay muchas patentes provisorias que se han entregado a las pymes para que puedan seguir, sobre todo, relacionándose con las municipalidades, que muchas veces les piden esas patentes que inicialmente se les dan en forma transitoria. Lamentablemente, debido a la pandemia, muchas de esas patentes transitorias o provisorias no han podido ser pasadas a patentes más permanentes o ser extendidas. Por lo tanto, estamos permitiendo que se extiendan esas patentes provisorias, de tal forma que las pymes las puedan seguir ocupando.

Desde ese punto de vista, el proyecto entrega mayor liquidez a corto plazo. Lo entendemos como un alivio de corto plazo. Obviamente, esto tiene que ir junto con otras políticas que ayuden a las pymes, pero es un paso importante. Desde ese punto de vista, agradeceríamos que se aprobara.

Muchas gracias.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el ministro secretario general de la Presidencia, señor Juan José Ossa .

El señor OSSA (ministro secretario general de la Presidencia) [vía telemática].-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a todos quienes asisten a esta sesión.

No me queda nada más que agregar. Doy por reproducido todo lo dicho por el ministro de Hacienda.

Por el momento, esa sería la intervención del Ejecutivo. Muchas gracias.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Debo hacer una aclaración, porque me han reclamado la falta de quorum. Hay un acuerdo que tiene que ver con el reglamento especial por la covid, que impide la suspensión de la sesión de Sala por falta de quorum presencial.

Estamos haciendo una aplicación del Reglamento en términos de que son ciertas condiciones las que permiten el trabajo a distancia. Además, tenemos la dificultad del aforo máximo de cincuenta parlamentarios en la Sala.

Por esa razón, no se va a suspender la sesión, aunque en este momento haya cuarenta y siete parlamentarios. No quiero generar debate sobre el punto. Se están haciendo sonar los timbres para completar el aforo presencial de cincuenta personas.

Para plantear un punto de Reglamento, tiene la palabra la diputada Érika Olivera .

La señora OLIVERA (doña Érika).-

Señor Presidente, respecto de lo que usted acaba de señalar, el jueves pasado sesionamos varias horas con la presencia de cuarenta y siete diputados y diputadas, en promedio. En este momento hay dieciséis colegas presentes de manera remota. Ocurre que debemos participar en sesiones de comisiones. De hecho, a las 11:30 horas debo asistir a la Comisión de Desarrollo Social, tal como asistirán a otras comisiones muchos de los presentes.

Por eso, quiero hacer un llamado: nos llenamos la boca hablando de los abusos, pero debemos partir por casa.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Muy bien, diputada Olivera . Ya se ha hecho el punto. Hemos dado la justificación de por qué no se suspende la sesión de Sala. No obstante, insisto en que se están haciendo sonar los timbres para llamar a las señoras diputadas y a los señores diputados.

Debemos continuar con el debate.

Para plantear un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado René Alinco .

El señor ALINCO.-

Señor Presidente, sobre la explicación que usted ha dado, ¿qué dicta el Reglamento? Lo pregunto, porque a veces se aplica el Reglamento y otras veces no. A veces se le da una interpretación al Reglamento y después se le da otra.

Usted, como Presidente, debe aplicar el Reglamento. ¡Así de simple! ¿O no? He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Siempre hemos actuado de esa manera, señor diputado.

Le pido al señor Secretario que explique lo que corresponde hacer en una circunstancia como esta, más allá del sentido común y la buena voluntad.

El señor ROJAS (Prosecretario).-

Señor Presidente, lo que pasa es que nos estamos rigiendo por el reglamento elaborado por los Comités para las sesiones telemáticas, que señala que solo se puede exigir el quorum al momento de iniciar la sesión y al momento de efectuar las votaciones.

El resto del tiempo, por razones sanitarias, se ha permitido sesionar con menos personas que lo que establece el Reglamento general. Esta es una aplicación especial a propósito de las sesiones telemáticas por la situación de la covid.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Maya Fernández .

La señora FERNÁNDEZ (doña Maya).-

Señor Presidente, creo que es bueno tener claro este asunto. Lo digo, porque yo entendía que esta semana la asistencia era obligatoriamente presencial, salvo en aquellos casos por edad o por residir en regiones en cuarentena. Por eso es bueno que quede claro, porque hay confusión al respecto.

Solicito que me confirmen si esta semana las sesiones serán presenciales de manera obligatoria.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor ROJAS (Prosecretario).-

Honorable diputada, reitero que nos estamos rigiendo por el reglamento sobre sesiones telemáticas, que contempla distintos tipos de sesiones: presenciales, telemáticas y mixtas. Ello, precisamente porque hay personas autorizadas para sesionar vía telemática. El reglamento también se aplica en esta materia en las sesiones de esta semana.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

No queremos cambiar el orden de la tabla y entrar en un debate de aplicación reglamentaria.

Tiene la palabra el diputado Marcos Ilabaca .

El señor ILABACA.-

Señor Presidente, en época de pandemia claramente tenemos que utilizar normas que aligeren un poco el Reglamento. Un acuerdo de los Comités en ningún caso va a derogar normas reglamentarias. Este es un tema de derecho. La relajación dice relación con el aforo de este hemiciclo, que permite un máximo de cincuenta personas; en este momento hay cuarenta personas presentes. Pero esta flexibilización del Reglamento en ningún caso es para los diputados que sesionan vía telemática. En este momento hay diecinueve diputados y diputadas sesionando de manera remota. Hace poco había doce.

Mi pregunta es qué sucede con los diputados y diputadas a quienes se les ha facultado para sesionar remotamente desde su casa, pero que no están conectados. Claramente, no puede haber más de cincuenta personas de manera presencial en la Sala, pero debería haber cien personas conectadas telemáticamente, y eso no ha ocurrido.

Por su intermedio, señor Presidente, solicito que el señor Secretario nos diga qué corresponde hacer en este caso. No estoy disponible para seguir entregando más privilegios a aquellos diputados y diputadas que no asisten a las sesiones a legislar, que pasan mucho en matinales -en este momento hay varios matinales transmitiendoy que no se conectan vía telemática.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Pamela Jiles .

La señora JILES (doña Pamela).-

Señor Presidente, los reglamentos, los acuerdos a los que lleguen los Comités o cualquier instancia de ese tipo no tienen una entidad superior a la ley orgánica constitucional que nos rige. Esta señala que los diputados deben estar presentes durante las sesiones y durante las votaciones. Dice “y durante las votaciones”, no “o durante las votaciones”.

Es evidente que no se está cumpliendo la ley. Probablemente, se está dando cumplimiento a los reglamentos y protocolos, pero no se está cumpliendo la ley. Ese es el problema.

Lo digo no solo en relación con esto: hoy se va a rendir la cuenta pública ante el Congreso Pleno, que también ha sido sobrepasado por protocolos y reglamentos, a mi juicio, de manera probablemente ilegal. A través de todas las instancias he exigido mi derecho a estar presente en esa cuenta pública, por cuanto soy parte del Congreso Pleno; sin embargo, de forma arbitraria, se me ha negado ese derecho, en una actitud antidemocrática, poco republicana y, a mi juicio, ilegal.

El Presidente de la República debe venir a entregar su cuenta pública ante el Congreso Pleno, y no hay reglamento ni protocolo que pueda evitar la presencia de un diputado o diputada que desee estar presente en esa sesión.

Espero que el Presidente de la República, así como hace pocos minutos incorporó a la ministra Rubilar , a quien también tenía excluida de la cuenta pública, con sentido republicano permita el ingreso. Además, me parece muy irregular que sea el Presidente de la República el que…

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Gracias, señora diputada. En este momento tenemos quorum: hay setenta y un diputadas y diputados.

Las explicaciones reglamentarias ya fueron dadas. No obstante, puedo emitir mi opinión personal: concuerdo con lo que ha señalado el diputado Ilabaca respecto de que hay colegas a quienes, por una cuestión de protección sanitaria, se les han dado todas las facilidades para que puedan sesionar de manera telemática, y el hecho de que no estén conectados es una situación que debe ser considerada, obviamente. La obligación mínima es estar conectados durante la realización de las sesiones ordinarias, que son nuestra principal obligación. Eso, en primer lugar.

En segundo lugar, pido al señor Secretario que dé una explicación respecto del punto que señala la diputada Jiles , porque es una cuestión distinta.

Con esto cerraremos el tema, porque debemos continuar con el debate del proyecto.

El señor ROJAS (Prosecretario).-

Señor Presidente, primero, cabe destacar que el reglamento sobre sesiones telemáticas se ha elaborado sobre la base de lo que señala la Constitución Política de la República, que autoriza a los Comités Parlamentarios a regular la situación en época de pandemia.

A propósito de lo que preguntó la diputada Maya Fernández , efectivamente esta es una sesión a la que se le ha asignado el carácter de presencial. De acuerdo con dicho reglamento, tienen derecho, en estas sesiones que son presenciales, a participar remotamente quienes tengan licencia por enfermedad covid-19 o sean declarados por el Comité de Emergencia como “contacto”, conforme al protocolo interno; los mayores de 65 años, los que padezcan enfermedades preexistentes, que los ubica en población de riesgo; los que por razones justificadas sean autorizados por acuerdo de los jefes y jefas de Comités o por el Presidente, y los que representen a distritos ubicados en las regiones de Arica y Parinacota , de Tarapacá, de Antofagasta, de Atacama, de la Araucanía, de Los Ríos, de Los Lagos, de Aysén y de Magallanes, que se vean imposibilitados de concurrir de manera presencial por falta de conectividad aérea o terrestre.

El diputado que no participe, ya sea remotamente, estando facultado para ello, o de manera presencial, estando obligado a estar presente, va a recibir las sanciones que correspondan en su caso. Es decir, nadie está exento de cumplir sus obligaciones legales y constitucionales.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Muy bien. Entonces, se aplica el Reglamento.

Tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda .

La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-

Señor Presidente, concuerdo en algo con la diputada Pamela Jiles .

Creo que lo que debería ocurrir, si la Mesa me permite, es que, entendiendo que esta es una obligación constitucional del Presidente de la República, de la misma forma cómo podríamos saber cuál es el aforo que se necesita en el salón plenario, se debe precisar que a quién rinde cuentas el Presidente es al Congreso Nacional, no a los ministros y ministras. Ellos son parte de esta cuenta pública.

Entonces, creo que deberíamos buscar la fórmula para que pudieran asistir, según lo determine cada uno de los jefes de los Comités, una cantidad de diputados y diputadas que pudieran estar en la Sala, respetando el aforo, pero priorizando a los parlamentarios, ya que es la cuenta que se debe dar al Congreso Nacional.

Como jefes de bancada, vamos a asistir, pero al mismo tiempo creo que debe haber algún grado de flexibilización, para que otros diputados y diputadas tengan la posibilidad de asistir, incluso si eso supone sacar a los ministros de esta cuenta pública, porque no es para el Ejecutivo, sino que es una cuenta del Ejecutivo al Congreso Nacional.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

He pedido al señor Secretario que haga una revisión del procedimiento en este caso. En lo personal, concuerdo con lo planteado por la diputada Alejandra Sepúlveda , tras hacer el punto la diputada Pamela Jiles .

Le pido, entonces, al señor Secretario que explique lo que ha acontecido respecto de la participación en el Congreso Pleno.

El señor ROJAS (Prosecretario).-

Al respecto, en la disposición transitoria trigésima segunda de la Constitución Política de la República, se indica lo siguiente: “En los casos del Congreso Pleno, a que se refiere el inciso primero, los Presidentes de ambas Corporaciones acordarán la dependencia del Congreso Nacional en la que se cumplirán estas obligaciones, quiénes podrán concurrir presencialmente a esas sesiones y si éstas deben realizarse de manera total o parcialmente telemática.”. Vale decir, es una norma de carácter constitucional. Según entiendo, están aplicando las mismas reglas que utilizaron en la cuenta anterior, el año pasado. Eso es lo que jurídicamente corresponde.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Voy a solicitar a la Secretaría General que haga el planteamiento a los Presidentes de las dos Corporaciones, porque esto ha sido un acuerdo de estas autoridades que son las que, en definitiva, reciben la cuenta pública del Presidente de la República y fijan las condiciones para ello en la presente situación sanitaria.

Como dije, voy a pedir una reconsideración ahora a ambos Presidentes, para que, en definitiva, sea el Congreso Pleno de diputadas, diputados, senadoras y senadores el que reciba la cuenta por sobre lo que se ha establecido, tras hacer el punto las diputadas Pamela Jiles y Alejandra Sepúlveda .

Tiene la palabra la diputada Pamela Jiles .

La señora JILES (doña Pamela).-

Señor Presidente, solo quería terminar mi intervención y dejar en claro que lo que estoy señalando es que el hecho de que esta Cámara funcione con un quorum menor del que es legal, en virtud del que los diputados tienen el deber de estar presentes en estas sesiones, votar en ellas y no solamente aparecer en una foto cuando participan, que es lo que ha estado sucediendo en esta sesión, que es ilegal.

Este Congreso está cometiendo una ilegalidad al no respetar una ley orgánica constitucional, que es de entidad superior a cualquier protocolo o acuerdo de Comités o a cualquier otra entidad.

Segundo, quiero señalar con claridad que el que el Presidente de la República le entregue al señor Guillermo Morales , del Senado, un listado de quiénes quiere que asistan y quiénes no quiere que asistan -por lo tanto, estarán excluidos, aunque son parte del Congreso Pleno es también, a mi juicio, ilegal.

Estoy advirtiendo respecto de que, en ambas situaciones, esta Cámara, desde mi perspectiva, está incurriendo en una ilegalidad. Estoy pidiendo que esto se corrija ahora, es decir, que se suspenda la sesión si no hay el quorum requerido y no están los parlamentarios, y que no haya cuenta pública si no se cumple el mandato legal de que esta sea rendida ante el Congreso Pleno.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado René Saffirio .

El señor SAFFIRIO (vía telemática).-

Señor Presidente, quiero hacer una petición muy sentida. Se está tornando muy desagradable para quienes concurrimos a las sesiones de manera telemática el hecho de que, en reiteradas ocasiones, durante mucho tiempo, no se respete ni se considere nuestra condición de diputados. Soy diputado de la república y merezco exactamente la misma consideración y respeto que cualquiera de los diputados que están en la Sala.

Quiero solicitar que se disponga que un funcionario, desde la testera, durante la sesión, esté permanentemente observando quiénes, desde la distancia o telemáticamente, estamos solicitando hacer uso de la palabra para una cuestión de Reglamento.

Lo contrario -es decir, no hacerlosignifica romper absolutamente con los derechos que nos confiere nuestra propia condición y para lo cual hemos sido elegidos.

No hay dos categorías de diputados en Chile. No hay diputados presentes y telemáticos; hay solo diputados y diputadas. En consecuencia, exijo que se adopte una medida de estas características, porque, en caso contrario, tendremos que empezar a formular incidencias de mayores proporciones, porque no estoy dispuesto a abdicar de los derechos que tengo.

Se lo requiero formalmente, señor Presidente.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Efectivamente, señor diputado, se está haciendo y se seguirá haciendo como usted lo solicita.

Tiene la palabra el diputado Rubén Moraga .

El señor MORAGA.-

Señor Presidente, retomando la discusión efectiva sobre el proyecto de ley en discusión, si bien trata sobre medidas de carácter tributario, no es menor destacar que se habla de 120.000 pymes, como muy bien destacó un parlamentario, y que el costo fiscal de las medidas será de alrededor de 120 millones de dólares.

Hacemos presente este punto, porque es importante considerar y recalcar que también es necesario revisar los espacios de gasto y de costo fiscal que el Estado de Chile debe considerar para el apoyo a las pymes. Vamos a aliviar las deudas, pero también permitiremos disponer de liquidez para mantener viva la pequeña empresa.

Es urgente abordar el tema de las deudas que acumula el mundo de las pymes. Se habla de suspender, de prorrogar, de provisorio, pero en ningún momento se asume la discusión real y necesaria para estudiar el tema de la condonación de las deudas de largo plazo que tienen las pymes. Incluso, en el artículo 2, letra f), del proyecto de ley, se condiciona el acceso al beneficio a que las pymes estuvieran al día con sus obligaciones tributarias, sin considerar el objetivo último del propio proyecto, que es dar alivio económico.

Esto lo digo en el siguiente contexto: ayer me llamaron desde Iquique dos representantes del gremio de las concesiones que trabajan en los colegios y universidades, que involucra a más de 150 familias organizadas. Me decían que algunos pudieron participar y tener acceso a Fogape Reactiva; sin embargo, otros fueron hoy al sistema bancario, al BancoEstado específicamente, y les dijeron: “Ustedes no pueden postular; no pueden participar. Tienen que esperar seis meses más”.

Una de las personas que me llamó agregó: “Tengo deudas de 20 millones de pesos. Me dieron un préstamo de 10 millones. Tuve que pagar finiquitos, despedir gente, pero ¿quién me ayuda? Sufrí pérdidas económicas en mercadería y todavía seguimos sin poder trabajar”.

Esa es la realidad que tienen muchos pequeños empresarios, empresas familiares. Algunos no pueden acceder a beneficios, porque no tienen un contrato de una persona. De eso estamos hablando hoy día.

Esta es una medida insuficiente, como siempre, con cuentagotas, hiperfocalizada, que no beneficia a la gran mayoría de las pequeñas empresas. Las empresas familiares están muy golpeadas, muy dañadas y desesperadas. Es ahí donde tenemos que apuntar.

El gobierno tiene que ponerse la mano en el bolsillo. Alguien dice: “Se activó la economía”, pero ¿gracias a qué? El Imacec está más alto; sin embargo, ¿gracias a qué? A los retiros de los fondos de pensiones de las AFP. Eso ha reactivado la economía.

Entonces, la pregunta es: ¿cuál es el plan de reactivación económica del gobierno? ¿Cómo vamos a echar a andar la economía? ¿Vamos a seguir con los retiros? Si esa es la lógica, debemos avanzar hacia allá.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado José Pérez .

El señor PÉREZ (don José) [vía telemática].-

Señor Presidente, estamos viendo un proyecto muy importante, que dice relación con apoyos a las pequeñas y medianas empresas, vale decir, a las pymes, que están a lo largo de nuestro país y que han sufrido mucho con motivo de esta pandemia, la cual sigue en los niveles más altos registrados hasta la fecha en Chile.

Por tanto, tenemos que entregar ahora algún beneficio, porque muchas de ellas están quebradas o a punto de quebrar; su situación es compleja. Aquellas pymes que están atravesando por un momento tremendamente difícil desde hace mucho rato están esperando un salvavidas del Estado, a través del Ejecutivo, para poder resucitar. Hay algunas en el agro, otras en el comercio; hay algunas relacionadas con la gastronomía, con el sector turístico, con las más variadas actividades que se desarrollan a lo largo del país, y todas están atravesando por una situación muy complicada.

Pero hay una situación muy curiosa. Algunas pymes tenían cinco o seis trabajadores, y con motivo de la pandemia han tenido que cerrar, porque así lo ha ordenado la autoridad sanitaria. Ellas declararon las imposiciones de sus trabajadores, pero no las han podido pagar, porque no han tenido ingresos, pero cuando han querido acceder a algunos de los beneficios que permanentemente está anunciando el Ejecutivo, les han dicho: “No, porque usted tiene pendiente el pago de las imposiciones de sus trabajadores”. Entonces, ¿en qué quedamos? ¿Vamos a dar facilidades a las pymes? ¿Vamos a permitir que refloten, que tengan la esperanza de seguir trabajando o las vamos a liquidar?

Aquí se debe hacer un estudio un poco más fino. Hay que llegar a todas ellas; hay que darles los recursos que se están planteando y que están solicitando, a través de los distintos mecanismos.

Y lo otro tremendamente importante, que sin duda lo apoyaremos con mucho entusiasmo, es terminar con las multas e intereses por no pago de deudas de las pymes con la banca, al objeto de que ellas se reduzcan a cero. Eso me parece muy importante, y sin duda lo vamos a apoyar con entusiasmo, porque lo necesitan nuestras pymes a lo largo del país, que, como aquí se ha dicho en forma reiterada, generan un importante número de empleos en todas las comunas de Chile.

De ahí, entonces, que todo lo que se pueda realizar en beneficio de las pymes hay que hacerlo con rapidez, porque la mayoría o un alto porcentaje de ellas se encuentran moribundas, a punto de quebrar, como consecuencia de que no han recibido los recursos que muchas veces se han anunciado en distintas instancias. Es de esperar que ahora esos dineros sí les lleguen, para poder mantener su actividad y seguir generando trabajo una vez que la pandemia nos deje tranquilos definitivamente.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Pedro Velásquez .

El señor VELÁSQUEZ (don Pedro).-

Señor presidente, por su intermedio, saludo a la Mesa, al Secretario, al Prosecretario y, por cierto, a todos los colaboradores que hacen posible el funcionamiento de esta Corporación. Asimismo, saludo a los colegas que están en distintos puntos del país y a los que se encuentran aquí de manera presencial.

Uno de los temas, no solo del actual gobierno, sino de todos los gobiernos, en general, es que hacen gárgaras con las pymes, señalando que son las que más generan empleo, que son las más cercanas a la gente, porque, en el fondo, al final se rascan con sus propias uñas.

Hago un llamado al gobierno, especialmente al ministro de Economía, en cuya cartera, y como funcionario de Estado, recae justamente la obligación de velar por las pymes, en el sentido de que no es posible que se saque un proyecto como el que estamos viendo hoy. Si uno lee la letra chica, se encontrará con que para poder acceder a determinado beneficio los dueños de pymes deberán presentar todas sus declaraciones de impuesto al valor agregado de los últimos 36 meses, es decir, de los últimos 3 años. Con todo lo que ha ocurrido, ¿qué pequeña o mediana empresa se puede encontrar completamente al día en sus declaraciones de IVA?

Otro requisito: “Que las operaciones respecto de las cuales se determina la procedencia del reembolso establecido en este artículo se encuentren registradas en el registro de compras y ventas que establece el artículo 59 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios.”. Díganme qué pequeño empresario o emprendedor puede llevar a cabo eso.

Y lo último, pues solo pude sacar un extracto: “Que no mantengan una deuda tributaria, salvo los contribuyentes que se encuentren cumpliendo convenios de pago ante Tesorería General de la República.”.

La verdad de las cosas es que no es posible aprobar este proyecto.

Llamo respetuosamente a mis colegas al respecto. No porque se vayan a entregar beneficios a algunos la gran mayoría se debe quedar fuera de ellos. Hay que rechazar este proyecto, para que vaya a una comisión mixta o al Senado, a fin de mejorarlo, y, de esa manera, que efectivamente llegue a los pequeños emprendedores, a las pymes de nuestro país, que la están pasando pésimamente mal, dado que no tienen respuesta de los organismos públicos del Estado.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Ricardo Celis .

El señor CELIS (don Ricardo).-

Señor Presidente, a mi entender, este proyecto avanza en un sentido correcto; sin embargo, se queda corto. Y no solo eso, sino que además llega algo atrasado.

Quiero decir que, en lo personal, el año pasado fui mocionante de un proyecto relativo a las patentes provisorias. ¿Cuándo era importante esto? En noviembre, diciembre del 2020. Sin embargo, dicha iniciativa nunca se tramitó, porque el gobierno tuvo esta disputa de qué cosa iba a llevar finalmente al Tribunal Constitucional. Las modificaciones transitorias a la Constitución las llevaría todas al Tribunal Constitucional, dentro de las cuales estaba incluido nuestro proyecto, que presentamos como bancada. ¿Para qué? Justamente para ir en ayuda de las pymes a efectos de que no estuvieran agobiadas por la situación de las patentes provisorias municipales durante el año pasado.

El proyecto llega ahora -¡bienvenido!-, pero llega atrasado. En todo caso, creo que hay que aprobarlo, porque obviamente es una mano que se da a las pymes.

Además, lo que tiene que ver con el artículo 1, esto es, la disminución transitoria de la tasa de interés penal para las pymes, como muy bien han dicho varios diputados, ayuda y es importante, pero esperábamos más.

Aprobaré este proyecto porque creo que avanza en el sentido correcto; sin embargo, es insuficiente.

Soy representante del distrito N° 23, en la Región de La Araucanía, fundamentalmente de la provincia de Cautín. Allí el turismo y la gastronomía son temas fundamentales. Pero ahí el gobierno ha sido lento al respecto: no ha ido en ayuda ni de la gastronomía, ni del turismo, de las pymes instaladas en la zona, que justamente tienen que ver con turismo aventura, con aspectos gastronómicos, hoteleros, etcétera.

Con nuestro voto positivo pretendemos colaborar un poco en este objetivo; pero reitero que es muy insuficiente. Se necesita más fuerza, más energía, más compromiso de parte del gobierno para ir en ayuda de las pymes, que son las que dan la mayor cantidad de empleos en nuestra región y también en el país.

Entonces, hagamos las cosas de una vez. Dado que se ingresó este proyecto, aunque esperábamos más, hay que aprobarlo, porque es algo y apunta en la dirección correcta, pero no es suficiente.

Espero que se hagan los esfuerzos necesarios para salvar a los pequeños empresarios en nuestras regiones.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Juan Antonio Coloma .

El señor COLOMA.-

Señor Presidente, hoy nos toca discutir y votar un proyecto fundamental que hemos impulsado desde la UDI. Su objetivo es avanzar en medidas de apoyo para las pequeñas y medianas empresas de nuestro país, que probablemente son las más golpeadas por la crisis que nos ha tocado vivir, desde el estallido social de violencia hasta la pandemia de covid-19, por lo cual es necesario entregarles ayudas directas.

En la UDI nos hemos jugado desde el primer minuto para aportar con ideas que permitan apoyar a las distintas empresas, en especial a las pymes, que tanto lo necesitan. Por ello, nos reunimos en varias oportunidades con gente del Ministerio de Hacienda y de distintos partidos políticos, a fin de presentar propuestas que ayuden en forma clara y directa, con recursos frescos, a este tipo de empresas de nuestro país.

¿Qué hemos propuesto desde Chile Vamos que haya sido acogido por el gobierno? En primer lugar, llegar con recursos frescos, con un cheque por un millón de pesos, con un bono de alivio para las distintas pymes y, al mismo tiempo, avanzar en devolver parte del IVA que tenían pagado, a fin de darles liquidez.

En segundo lugar, buscamos ayudar en el pago de las leyes sociales a los trabajadores que hoy, lamentablemente, están con trabajos suspendidos. Las empresas requieren ayuda para cumplir esa obligación.

En tercer lugar, ayudarlas para que las deudas que hayan contraído no paguen intereses penales en caso de mora, como ocurre hoy, que pagan una tasa de 1,5 por ciento mensual. La idea es que se les aplique una tasa de cero por ciento por este concepto.

En concreto, entonces, se trata de diversas medidas pensadas para favorecer a las empresas, en especial a las empresas denominadas no esenciales.

A lo largo de las provincias de Melipilla, Talagante y Maipo hay miles de salones de belleza en los cuales trabajan peluqueros; también hay pequeños restoranes que forman parte de centros de turismo. Todos estos negocios han debido permanecer cerrados por más de un año. A ellos debemos ayudarlos, a ellos queremos ir con recursos frescos y aportar la liquidez necesaria para que las pymes de nuestro país puedan enfrentar esta pandemia y ser el motor de la reactivación, una vez que superemos la pandemia de covid-19.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Luis Pardo .

El señor PARDO.-

Señor Presidente, es importante tener presente que este proyecto de ley es uno de un paquete de tres que se hacen cargo de buena parte de los problemas que han enfrentado las pymes a propósito de la pandemia.

Esta iniciativa disminuye la tasa del interés penal para las deudas tributarias a cero por ciento y, a la vez, establece la devolución del crédito fiscal por el IVA acumulado por las pymes. Además, extiende la vigencia de las patentes provisorias.

Esto se suma a varias otras iniciativas que hemos tramitado o que se han establecido por vía administrativa, como la suspensión de los pagos provisionales mensuales (PPM), que esperamos vuelvan a prorrogarse; la prórroga de los pagos de cuotas de contribuciones de bienes raíces, y la devolución anticipada del impuesto a la renta.

Es importante, especialmente para las pequeñas empresas y microempresas que están esperando estas ayudas, señalar que vienen otras ayudas, como las trasferencias directas, que están dentro de la propuesta que Chile Vamos incluyó en el acuerdo sobre mínimos comunes, que beneficiará a todas aquellas pymes cuyas ventas anuales sean inferiores a 20.000 unidades de fomento -seiscientos millones de pesos, aproximadamente-, en una trasferencia directa no reembolsable que permitirá agregar liquidez, como lo hace también este proyecto de ley respecto de quienes están sufriendo los efectos de una recesión económica durísima que acompaña a la pandemia.

Esperamos, de esta forma, sumar estos beneficios a los que se incluyan en otros proyectos que esta Corporación debería aprobar, para, en definitiva, aliviar la situación de las pymes y salvarlas, al igual que a los millones de trabajadores y familias que dependen de ellas, en especial a las pymes del sector turismo y a las del pequeño comercio, que han sido duramente afectadas, primero por la violencia que se vivió a partir de octubre de 2019 y luego por esta pandemia.

Vamos a aprobar este proyecto y vamos a seguir impulsando y proponiendo medidas que ayuden a las pymes, a fin de complementar las que ya se han dado, las cuales, sin duda, son insuficientes. No obstante, con este paquete de medidas que se están tramitando aquí, en la Cámara de Diputados y en el Senado, podremos llegar con un alivio consistente y fuerte para las pymes, que tanto lo necesitan.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece nuevas medidas tributarias para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, por la crisis generada por la enfermedad covid-19.

Cabe hacer presente que el proyecto trata materias de ley simple o común. En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 143 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 2 abstenciones.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alessandri Vergara , Jorge , Flores García, Iván , Mellado Pino , Cosme , Sabag Villalobos , Jorge , Alinco Bustos , René , Flores Oporto , Camila , Mellado Suazo , Miguel , Saffirio Espinoza , René , Álvarez Ramírez , Sebastián , Fuentes Barros, Tomás Andrés , Meza Moncada , Fernando , Saldívar Auger, Raúl , Álvarez Vera , Jenny , Fuenzalida Cobo , Juan , Mirosevic Verdugo , Vlado , Sandoval Osorio , Marcela , Amar Mancilla , Sandra , Fuenzalida Figueroa , Gonzalo , Mix Jiménez , Claudia , Sanhueza Dueñas , Gustavo , Ascencio Mansilla , Gabriel , Gahona Salazar , Sergio , Monsalve Benavides , Manuel , Santana Castillo, Juan , Auth Stewart , Pepe , Galleguillos Castillo , Ramón , Moraga Mamani , Rubén , Santana Tirachini , Alejandro , Baltolu Rasera, Nino , García García, René Manuel , Morales Muñoz , Celso , Santibáñez Novoa , Marisela , Barrera Moreno , Boris , Girardi Lavín , Cristina , Morán Bahamondes , Camilo , Sauerbaum Muñoz , Frank , Barros Montero , Ramón , González Gatica , Félix , Moreira Barros , Cristhian , Schalper Sepúlveda , Diego , Berger Fett , Bernardo , González Torres , Rodrigo , Mulet Martínez , Jaime , Schilling Rodríguez , Marcelo , Bernales Maldonado , Alejandro , Hernández Hernández , Javier , Muñoz González , Francesca , Sepúlveda Orbenes , Alejandra , Bianchi Retamales , Karim , Hernando Pérez , Marcela , Naranjo Ortiz , Jaime , Sepúlveda Soto , Alexis , Bobadilla Muñoz , Sergio , Hertz Cádiz , Carmen , Noman Garrido , Nicolás , Silber Romo , Gabriel , Boric Font , Gabriel , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Núñez Urrutia , Paulina , Soto Ferrada , Leonardo , Brito Hasbún , Jorge , Hoffmann Opazo , María José , Nuyado Ancapichún , Emilia , Soto Mardones, Raúl , Calisto Águila , Miguel Ángel , Ibáñez Cotroneo , Diego , Olivera De La Fuente , Erika , Teillier Del Valle, Guillermo , Cariola Oliva , Karol , Ilabaca Cerda , Marcos, Orsini Pascal , Maite , Tohá González , Jaime , Carter Fernández , Álvaro , Jackson Drago , Giorgio , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Torrealba Alvarado , Sebastián , Castillo Muñoz , Natalia , Jarpa Wevar , Carlos Abel , Pardo Sáinz , Luis , Torres Jeldes , Víctor , Castro Bascuñán, José Miguel , Jiles Moreno , Pamela , Parra Sauterel , Andrea , Trisotti Martínez , Renzo , Castro González, Juan Luis , Jiménez Fuentes , Tucapel , Pérez Arriagada , José , Troncoso Hellman , Virginia , Celis Araya , Ricardo , Jürgensen Rundshagen , Harry , Pérez Lahsen , Leopoldo , Undurraga Gazitúa , Francisco , Celis Montt , Andrés , Kast Sommerhoff , Pablo , Pérez Olea , Joanna , Urrutia Bonilla , Ignacio , Cicardini Milla , Daniella , Keitel Bianchi , Sebastián , Pérez Salinas , Catalina , Urrutia Soto , Osvaldo , Cid Versalovic , Sofía , Kort Garriga , Issa , Prieto Lorca , Pablo , Vallejo Dowling , Camila , Coloma Álamos, Juan Antonio , Kuschel Silva , Carlos , Ramírez Diez , Guillermo , Van Rysselberghe Herrera , Enrique , Crispi Serrano , Miguel , Labbé Martínez , Cristián , Rathgeb Schifferli , Jorge , Velásquez Núñez , Esteban , Cruz-Coke Carvallo , Luciano , Labra Sepúlveda , Amaro , Rentería Moller , Rolando , Venegas Cárdenas , Mario , Del Real Mihovilovic , Catalina , Leiva Carvajal , Raúl, Rey Martínez, Hugo , Verdessi Belemmi , Daniel , Díaz Díaz , Marcelo , Longton Herrera , Andrés , Rocafull López , Luis , Vidal Rojas , Pablo , Durán Espinoza , Jorge , Lorenzini Basso , Pablo , Rojas Valderrama , Camila , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Durán Salinas , Eduardo , Luck Urban , Karin , Romero Sáez , Leonidas , Walker Prieto , Matías , Eguiguren Correa , Francisco , Macaya Danús , Javier , Rosas Barrientos , Patricio , Winter Etcheberry , Gonzalo , Espinoza Sandoval , Fidel , Marzán Pinto , Carolina , Rubio Escobar , Patricia , Yeomans Araya , Gael , Fernández Allende, Maya , Matta Aragay , Manuel , Saavedra Chandía, Gastón

-Se abstuvieron los diputados señores:

Alarcón Rojas , Florcita , Velásquez Seguel, Pedro

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto queda además aprobado en particular, con la misma votación, con la salvedad de la letra f) del artículo 2, cuya votación separada ha sido solicitada.

Corresponde votar en particular la letra f) del artículo 2, cuya votación separada ha sido solicitada por el diputado Giorgio Jackson .

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos; por la negativa, 71 votos. Hubo 2 abstenciones.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Aprobada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alessandri Vergara , Jorge , Flores Oporto , Camila , Macaya Danús , Javier , Rey Martínez, Hugo , Álvarez Ramírez , Sebastián , Fuentes Barros, Tomás Andrés , Mellado Suazo , Miguel , Romero Sáez , Leonidas , Amar Mancilla , Sandra , Fuenzalida Cobo, Juan , Meza Moncada , Fernando , Sanhueza Dueñas , Gustavo , Auth Stewart , Pepe , Fuenzalida Figueroa , Gonzalo , Molina Magofke , Andrés , Santana Tirachini , Alejandro , Baltolu Rasera, Nino , Gahona Salazar , Sergio , Morales Muñoz , Celso , Sauerbaum Muñoz , Frank , Barros Montero , Ramón , Galleguillos Castillo , Ramón , Morán Bahamondes , Camilo , Schalper Sepúlveda , Diego , Berger Fett , Bernardo , García García, René Manuel , Moreira Barros , Cristhian , Schilling Rodríguez , Marcelo , Bobadilla Muñoz , Sergio , Hernández Hernández , Javier , Muñoz González , Francesca , Silber Romo , Gabriel , Carter Fernández , Álvaro , Hoffmann Opazo , María José , Noman Garrido , Nicolás , Teillier Del Valle, Guillermo , Castro Bascuñán ,, Jarpa Wevar , Carlos , Norambuena Farías ,, Torrealba Alvarado ,, José Miguel Abel Iván Sebastián , Celis Montt , Andrés , Jürgensen Rundshagen , Harry , Núñez Urrutia , Paulina , Trisotti Martínez , Renzo , Cid Versalovic , Sofía , Kast Sommerhoff , Pablo , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Undurraga Gazitúa , Francisco , Coloma Álamos, Juan Antonio , Keitel Bianchi , Sebastián , Pardo Sáinz , Luis , Urrutia Bonilla , Ignacio , Cruz-Coke Carvallo , Luciano , Kort Garriga , Issa , Pérez Arriagada , José , Urrutia Soto , Osvaldo , Del Real Mihovilovic , Catalina , Kuschel Silva , Carlos , Pérez Lahsen , Leopoldo , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Durán Espinoza , Jorge , Labbé Martínez , Cristián , Prieto Lorca , Pablo , Van Rysselberghe Herrera , Enrique , Durán Salinas , Eduardo , Lavín León , Joaquín , Ramírez Diez , Guillermo , Velásquez Núñez , Esteban , Eguiguren Correa , Francisco , Longton Herrera , Andrés , Rathgeb Schifferli , Jorge , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Espinoza Sandoval , Fidel , Luck Urban , Karin , Rentería Moller, Rolando

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita , Flores García, Iván , Mix Jiménez , Claudia , Sandoval Osorio , Marcela , Alinco Bustos , René , Girardi Lavín , Cristina , Monsalve Benavides , Manuel , Santana Castillo, Juan , Álvarez Vera , Jenny , González Gatica , Félix , Moraga Mamani , Rubén , Santibáñez Novoa , Marisela , Ascencio Mansilla , Gabriel , González Torres , Rodrigo , Mulet Martínez , Jaime , Sepúlveda Orbenes , Alejandra , Barrera Moreno , Boris , Hernando Pérez , Marcela , Naranjo Ortiz , Jaime , Sepúlveda Soto , Alexis , Bernales Maldonado , Alejandro , Hertz Cádiz , Carmen , Nuyado Ancapichún , Emilia , Soto Ferrada , Leonardo , Bianchi Retamales , Karim , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Orsini Pascal , Maite , Soto Mardones, Raúl , Boric Font , Gabriel , Ibáñez Cotroneo , Diego , Parra Sauterel , Andrea , Tohá González , Jaime , Brito Hasbún , Jorge , Ilabaca Cerda , Marcos, Pérez Olea , Joanna , Torres Jeldes , Víctor , Calisto Águila , Miguel Ángel , Jackson Drago , Giorgio , Pérez Salinas , Catalina , Vallejo Dowling , Camila , Cariola Oliva , Karol , Jiles Moreno , Pamela , Rocafull López , Luis , Velásquez Seguel , Pedro , Castillo Muñoz , Natalia , Jiménez Fuentes , Tucapel , Rojas Valderrama , Camila , Venegas Cárdenas , Mario , Castro González , Juan Luis , Labra Sepúlveda , Amaro , Rosas Barrientos , Patricio , Verdessi Belemmi , Daniel , Celis Araya , Ricardo , Leiva Carvajal, Raúl , Rubio Escobar , Patricia , Vidal Rojas , Pablo , Cicardini Milla , Daniella , Marzán Pinto , Carolina , Saavedra Chandía , Gastón , Walker Prieto , Matías , Crispi Serrano , Miguel , Matta Aragay , Manuel , Sabag Villalobos , Jorge , Winter Etcheberry , Gonzalo , Díaz Díaz , Marcelo , Mellado Pino , Cosme , Saffirio Espinoza , René , Yeomans Araya , Gael , Fernández Allende , Maya , Mirosevic Verdugo , Vlado , Saldívar Auger, Raúl

-Se abstuvieron los diputados señores:

Lorenzini Basso , Pablo Olivera De La Fuente, Ericka

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Despachado el proyecto al Senado.

VALPARAÍSO, 1 de junio de 2021

Oficio N° 16.637

A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO

Con motivo del mensaje, informe y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha aprobado el proyecto de ley que establece nuevas medidas tributarias para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, por la crisis generada por la enfermedad Covid-19, correspondiente al boletín N° 14.278-05, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes. Disminúyese transitoriamente a cero la tasa establecida en el inciso tercero del artículo 53 del Código Tributario, contenido en el artículo 1° del decreto ley N° 830, de 1974, para las empresas que cumplan con los requisitos para acogerse al Régimen Pro Pyme que contempla la letra D) del artículo 14 de Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artículo 1° del decreto ley N° 824, de 1974, por cada mes o fracción de mes, en caso de mora en el pago de todo o de la parte que adeudare de cualquier clase de impuestos y contribuciones, respecto de los giros que se efectúen por el Servicio de Impuestos Internos, o el organismo que corresponda, desde el primer día del mes siguiente a la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial, y hasta el 31 de diciembre del año 2021.

Artículo 2.- Devolución de remanente de crédito fiscal del Impuesto al Valor Agregado a Pymes. Establécese para las empresas que cumplan con los requisitos para acogerse al Régimen Pro Pyme que contempla la letra D) del artículo 14 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artículo 1° del decreto ley N° 824, de 1974, a los que les resulte aplicable el registro que contempla el artículo 59 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, contenida en el decreto ley N° 825, de 1974, la opción de solicitar un reembolso del remanente acumulado de crédito fiscal de Impuesto al Valor Agregado determinado de la declaración de dicho impuesto que se realice en los meses de junio, julio y agosto del año 2021, correspondiente a los períodos tributarios de mayo, junio y julio del año 2021, que será pagado por la Tesorería General de la República, hasta un monto equivalente a la cantidad del remanente determinado conforme a la letra b) del inciso siguiente. Para estos efectos, los remanentes de crédito fiscal se reajustarán según lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios.

Sólo podrán optar al reembolso los contribuyentes señalados en el inciso anterior que, a la fecha de presentación de la solicitud, cumplan los siguientes requisitos copulativos:

a) Que en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el último día del mes de febrero, ambos de 2021, el promedio de sus ingresos declarados en sus formularios 29 afectos, exentos o no afectos al Impuesto al Valor Agregado, hayan experimentado una disminución de, al menos, el 20 por ciento, respecto del promedio del mismo tipo de ingresos obtenidos en igual periodo de 2020. Para estos efectos, los ingresos referidos se reajustarán según la variación del Índice de Precios al Consumidor entre el último día del mes anterior a su devengo o percepción, según corresponda, y el último día del mes anterior al mes de febrero de 2021.

b) Que de la declaración que se realiza en el mes de mayo del año 2021 resulte un remanente de crédito fiscal de Impuesto al Valor Agregado, determinado de acuerdo con las normas del artículo 23 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, generado por la adquisición de bienes o la utilización de servicios entre el 1 de enero y el 30 de abril del año 2021.

c) Que no se encuentren en alguna de las causales que se contemplan en las letras b) y d) del artículo 59 bis del Código Tributario.

d) Que hayan presentado todas sus declaraciones del Impuesto al Valor Agregado de los últimos 36 periodos tributarios.

e) Que las operaciones respecto de las cuales se determina la procedencia del reembolso establecido en este artículo se encuentren registradas en el registro de compras y ventas que establece el artículo 59 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios.

f) Que no mantengan una deuda tributaria, salvo los contribuyentes que se encuentren cumpliendo convenios de pago ante la Tesorería General de la República, o que suscriban un convenio ante la Tesorería General de la República entre la fecha de publicación de esta ley y el 31 de agosto de 2021.

El reembolso se podrá solicitar por una sola vez en alguno de los meses que establece el inciso primero, hasta el tope de remanente de crédito fiscal determinado según establece la letra b) del inciso precedente, a través de medios electrónicos, en la forma que determine el Servicio de Impuestos Internos mediante resolución. En consecuencia, si el contribuyente solicita el reembolso en un mes, no podrá volver a solicitarlo en un mes posterior. La cantidad reembolsada reducirá en ese mismo monto el crédito fiscal del contribuyente.

Para obtener la devolución del remanente de crédito fiscal, los contribuyentes deberán ejercer la opción mediante una solicitud ante el Servicio de Impuestos Internos. Verificada su procedencia conforme con los requisitos que establece este artículo, el Servicio de Impuestos Internos lo comunicará a la Tesorería General de la República, la que procederá al reembolso del remanente de crédito que corresponda. El reembolso se realizará dentro del plazo de diez días hábiles contado desde la solicitud del contribuyente y no estará afecto a ninguna retención de carácter administrativa ni será compensado por la Tesorería General de la República conforme a lo dispuesto en el artículo 6 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1994, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado del Estatuto Orgánico del Servicio de Tesorerías.

No obstante lo anterior, las devoluciones a que se tenga derecho por adquisición de activo fijo conforme con el artículo 27 bis de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios se regirán por dicho artículo. Por su parte, las devoluciones a que se tenga derecho por exportaciones se regirán por lo dispuesto en el artículo 36 de la señalada ley.

Los contribuyentes que obtengan el reembolso restituirán las sumas recibidas mediante los pagos efectivos que realicen por concepto del Impuesto al Valor Agregado generado en sus operaciones normales, que efectúen a contar del mes siguiente a aquel en que se realice la solicitud.

En caso de que los contribuyentes que reciban el reembolso, en cualquiera de los períodos tributarios siguientes a la solicitud, realicen operaciones exentas o no gravadas, deberán, en forma adicional a los pagos que señala el inciso anterior, restituir las sumas equivalentes a las cantidades que resulten de aplicar la tasa de impuesto establecida en el artículo 14 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, a la cantidad que se determine multiplicar el monto que corresponde a las operaciones totales del mes por la proporción de la cantidad que corresponde a las operaciones gravadas usada para determinar el crédito fiscal del periodo mensual respecto del cual el contribuyente realice la solicitud y restar de dicho resultado la suma que corresponde las operaciones afectas del mes.

De igual forma, deberá restituirse la cantidad reembolsada al contribuyente, o la parte que proceda, cuando se haya efectuado un reembolso mayor al que corresponda de acuerdo con la determinación de dicho crédito según la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios y a su reglamento, y, asimismo, deberá restituirse la cantidad reembolsada, o el saldo que proceda cuando el contribuyente ya haya restituido parte, en el caso de un término de giro.

La no restitución a las arcas fiscales de las sumas reembolsadas en exceso según lo prescrito en los incisos anteriores se sancionará como un pago no oportuno de impuestos sujetos a retención o recargo, aplicándose los intereses, reajustes y sanciones desde la fecha del reembolso, conforme al número 11° del artículo 97 del Código Tributario.

La utilización de cualquier procedimiento doloso encaminado a efectuar imputaciones u obtener devoluciones improcedentes o mayores a las que corresponda se sancionará en conformidad con lo dispuesto en los párrafos segundo y tercero del número 4° del artículo 97 del Código Tributario, según se trate de imputaciones o devoluciones.

Artículo 3.- Extensión de vigencia de patentes provisorias. Extiéndese la vigencia de las patentes provisorias dispuestas en el inciso quinto y siguientes del artículo 26 del decreto N° 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido y sistematizado del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales, vencidas durante la vigencia del decreto N° 4, de 2020, del Ministerio de Salud, que decreta alerta sanitaria, y sus prórrogas. Dichas patentes se mantendrán vigentes hasta el plazo de un año contado desde el día siguiente al término de la alerta sanitaria establecida por el decreto N° 4 antes referido o sus prórrogas.”.

Dios guarde a V.E.

DIEGO PAULSEN KEHR

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece nuevas medidas tributarias para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, por la crisis generada por la enfermedad COVID-19. BOLETÍN Nº 14.278-05

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de informaros acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el señor Presidente de la República, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

A la sesión en que la Comisión se ocupó de este asunto asistió, además de sus miembros, el Honorable Senador señor Rodrigo Galilea.

Concurrieron, asimismo:

Del Ministerio de Hacienda, el Ministro, señor Rodrigo Cerda; el Subsecretario, señor Alejandro Weber; la Coordinadora de Políticas Tributarias, señora Javiera Suazo; la Coordinadora de Políticas Laborales, señora Silvia Leiva, y el Coordinador Legislativo, señor José Riquelme.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el Ministro, señor Juan José Ossa, y el Subsecretario, señor Máximo Pavez.

Del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, el Ministro, señor Lucas Palacios.

De la Dirección de Presupuestos, la Directora, señora Cristina Torres.

El asesor del Honorable Senador Bianchi, señor Claudio Barrientos.

El asesor del Honorable Senador Lagos, señor Reinaldo Monardes.

Los asesores del Honorable Senador Montes, señora Lía Arroyo y señor Maximiliano Acevedo.

El asesor de la Honorable Senadora Rincón, señor Gonzalo Mardones.

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Se hace presente que por tratarse de un proyecto con urgencia calificada de “discusión inmediata”, y en conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, se discutió la iniciativa en general y en particular a la vez.

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OBJETIVOS DEL PROYECTO

Renovar algunas de las medidas implementadas en el año 2020, y adoptar nuevas medidas para otorgar alivio a las pymes, considerando que la situación derivada de la pandemia provocada por la enfermedad COVID-19 aún afecta a gran parte de la población del país.

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ANTECEDENTES

Para una adecuada comprensión de la iniciativa en informe deben tenerse presente los siguientes antecedentes:

A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS

- Código Tributario, contenido en el artículo 1° del decreto ley N° 830, de 1974.

- Decreto ley N° 824, que aprueba texto de la Ley sobre Impuesto a la Renta.

- Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, contenida en el decreto ley N° 825, de 1974.

- Decreto con fuerza de ley N° 1, de 1994, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado del Estatuto Orgánico del Servicio de Tesorerías.

- Decreto N° 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido y sistematizado del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.

- Decreto N° 4, de 2020, del Ministerio de Salud, que decreta alerta sanitaria, y sus prórrogas.

- Ley N° 19.925 sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas.

B.- ANTECEDENTES DE HECHO

El mensaje que da origen a este proyecto de ley señala que, desde diciembre de 2019 y hasta la fecha, se ha producido un brote mundial del virus que produce la enfermedad del coronavirus 2019 o COVID-19.

Indica que lo anterior, indefectiblemente, ha generado una paralización o una drástica reducción en las faenas o trabajos de millones de trabajadores y de empresas, lo que ha ocasionado una disminución de los ingresos de las familias e incluso la pérdida de empleos. Entre las empresas afectadas, la contingencia ha golpeado particularmente a las de menor tamaño de nuestro país, las que se han visto afectadas en el normal desarrollo de sus negocios y sus niveles de venta, liquidez y capital de trabajo.

Expone que, para hacer frente a las dificultades económicas, se han implementado diversas medidas destinadas a proteger los trabajos de las personas, a entregar recursos a las familias e inyectar liquidez a las empresas, protegiendo así las fuentes de trabajo. Entre ellas, cabe destacar la entrega del Bono para la Clase Media y Préstamo Solidario (ley N°21.242 y ley N°21.252); el Bono de Emergencia Covid-19 (ley N° 21.225); el Ingreso Familiar de Emergencia (ley N° 21.230); la Ley de Protección al Empleo (ley N° 21.227); la ley que flexibiliza transitoriamente los requisitos de acceso e incrementa el monto de las prestaciones al Seguro de Desempleo (ley N° 21.263); la ley que establece beneficios para padres, madres y cuidadores de niños o niñas (ley N° 21.247); el Programa de Subsidios al Empleo; la capitalización del FOGAPE y facilidades de otorgamiento de créditos para los pequeños y medianos empresarios (ley N° 21.229); y el nuevo Bono Clase Media y Préstamo Solidario (ley N° 21.323), que además amplió la cobertura del Ingreso Familiar de Emergencia al 80% más vulnerable de la población, según el Registro Social de Hogares.

Asimismo, desde la perspectiva tributaria, se han adoptado diversas medidas para alivianar la carga impositiva de las personas y las pequeñas y medianas empresas ("Pymes") y, en consecuencia, otorgarles liquidez. Así, por ejemplo, durante el año 2020, se estableció la suspensión de los pagos provisionales mensuales (PPM) del impuesto a la renta, la prórroga del pago de cuotas de contribuciones de bienes raíces, la devolución anticipada de impuesto a la renta para trabajadores independientes y Pymes, la ampliación del plazo de pago del impuesto a la renta para Pymes, la devolución de las retenciones por boletas de honorarios de enero y febrero de 2020 para trabajadores independientes, la rebaja a 0% del impuesto de timbres y estampillas por 6 meses, la rebaja transitoria del impuesto de primera categoría para Pymes a una tasa de 10%, entre otras, que se implementaron mediante la ley N° 21.225, la ley N° 21.256 y el decreto supremo N° 420, de 30 de marzo de 2020, del Ministerio de Hacienda, y sus modificaciones. Asimismo, se otorgó una prórroga para el pago del IVA para las Pymes por los meses de abril a septiembre de 2020.

Agrega que, durante el año 2021, han debido adoptarse nuevas medidas de esta índole. Mediante el decreto supremo N° 611, de 9 de abril de 2021, del Ministerio de Hacienda, se autorizó a los municipios a entregar facilidades de pago para las cuotas de patente municipal de julio de 2021 y de enero de 2022 para Pymes, a prorrogar el pago de la cuota de patente de alcoholes de julio de 2021 y a condonar total o parcialmente los intereses y multas por el no pago de la cuota de enero de 2021. Asimismo, se facultó al Servicio de Impuestos Internos a prorrogar el pago de cuotas de contribuciones de bienes raíces de 2021. Adicionalmente, se facultó a la Tesorería General de la República y al Servicio de Impuestos Internos para condonar intereses y multas por el no pago de impuestos fiscales, aduaneros y territoriales. Asimismo, se facultó a la Tesorería General de la República para otorgar mayor flexibilidad en convenios de pago. Ambas medidas proceden respecto de impuestos vencidos al 1 de marzo de 2021. Finalmente, se postergó el plazo para declarar y pagar el impuesto anual a la renta, hasta el 31 de mayo de 2021.

Luego, explica que considerando que la situación derivada de la pandemia provocada por la enfermedad COVID-19 aún afecta a gran parte de la población del país, se propone renovar algunas de las medidas implementadas el año 2020, y adoptar nuevas medidas para otorgar alivio a las Pymes, y así ayudarlas a que puedan enfrentar de una mejor manera las dificultades que nos aquejan como país.

Respecto del contenido del proyecto de ley indica que se refiere a:

1. Disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes. Disminución transitoria de la tasa de interés penal, desde un 1,5% mensual por cada mes o fracción de mes, por mora en el pago de todo tipo de impuestos y contribuciones, a una tasa cero. Esta medida estará vigente para los giros que se emitan hasta el 31 de diciembre del año 2021.

2. Devolución de crédito fiscal IVA acumulado para Pymes. Para las Pymes que mantengan un saldo acumulado de IVA como crédito fiscal a mayo de 2021, y que presenten una disminución de al menos un 20% de sus ingresos producto de la crisis sanitaria, el proyecto propone efectuar un reembolso de dicho remanente, soportado en la adquisición de bienes o utilización de servicios entre el 1 de enero y el 30 de abril de 2021. Para la procedencia de este beneficio se requiere que la Pyme mantenga un buen cumplimiento tributario, determinado según los requisitos que establece el proyecto.

3. Extensión vigencia patentes provisorias. La extensión durará hasta el plazo de un año contado desde el día siguiente a aquel en que se termine la alerta sanitaria. Esto permitirá a las empresas continuar con la tramitación de aquellos permisos necesarios para obtener su patente municipal definitiva, sin que las demoras ocasionadas por la pandemia afecten su proceso de formalización.

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DISCUSIÓN EN GENERAL

Al comenzar la discusión, en sesión de 8 de junio de 2021, el Ministro de Hacienda de Hacienda, señor Rodrigo Cerda, efectuó una exposición que, en lo relativo a este proyecto de ley, es del siguiente tenor:

“Duplicar el plazo de los convenios de pago con Tesorería y Municipios:

a. Convenios con Tesorería: durante el mes de abril de 2021 se mejoraron significativamente las condiciones de pago de los convenios por deudas con Tesorería General de la República. Se propone seguir mejorando las condiciones, ampliando de las actuales 24 cuotas a 48 cuotas mensuales. Finalizado el convenio, el saldo del impuesto adeudado podrá ser objeto de un nuevo convenio de pago, conforme con la normativa vigente a dicha fecha, sin intereses ni multas.

b. Patentes municipales: adicionalmente, se entregará la facultad a los municipios para ampliar también de 24 a 48 cuotas el pago de las patentes de alcoholes y patentes comerciales, sin intereses ni multas.

Medidas tributarias:

a. Reducción transitoria de la tasa de interés penal de 1,5% a 0%. Se propone una disminución transitoria de la tasa de interés penal, desde un 1,5% mensual por cada mes o fracción de mes, por mora en el pago de todo tipo de impuestos y contribuciones, a una tasa 0%. Esta medida estará vigente para los giros (órdenes de pago de las deudas tributarias) que se emitan hasta el 31 de diciembre del año 2021.

b. Devolución de crédito fiscal IVA acumulado para Pymes. Para aquellas Pymes que mantengan un saldo acumulado de IVA como crédito fiscal a junio de 2021, el proyecto propone efectuar un reembolso de dicho remanente, soportado en la adquisición de bienes o utilización de servicios entre marzo de 2020 y el 31 de mayo de 2021.

De esta manera, se podrá solicitar el reembolso, por una sola vez, del 100% del remanente acumulado de crédito fiscal de Impuesto al Valor Agregado determinado de la declaración de dicho impuesto que se realice en los meses de julio, agosto o septiembre del año 2021, correspondiente a los períodos tributarios de junio, julio y agosto del año 2021.

Los requisitos, que son de carácter copulativo, son: (i) Que exista un remanente de Crédito Fiscal, generado por la adquisición de bienes o la utilización de servicios entre el 1 de marzo de 2020 y el 31 de mayo del año 2021. (ii) No encontrarse en alguna causal del art. 59 bis, letras b) y d) del Código Tributario, referidas a situaciones de incumplimientos reiterados y delitos tributarios. (iii) Que el contribuyente haya presentado todas sus declaraciones de IVA de los últimos 36 periodos tributarios; (iv) Que el Crédito Fiscal provenga de operaciones debidamente registradas en el Libro de Compras y Ventas; (v) Que no mantengan una deuda tributaria, salvo los contribuyentes que se encuentren cumpliendo convenios de pago, o que suscriban uno hasta el 31 de agosto de 2021 ante Tesorería General de la República.

c. Extensión de vigencia de patentes provisorias. Dadas las medidas sanitarias necesarias que se han tomado con el fin de evitar la propagación del virus, se ha reducido la capacidad de solicitar, gestionar y otorgar los permisos necesarios para obtener la patente municipal definitiva.

Con el fin de apoyar la reactivación y la formalización, se propone la extensión de la vigencia de las patentes provisorias de aquellas empresas cuyas patentes vencieren durante el periodo de vigencia de la alerta sanitaria decretada en el país.

La extensión durará un año contado desde el día siguiente a aquel en que se termine el estado de alerta sanitaria.

Esto permitirá a las empresas continuar con la tramitación de aquellos permisos necesarios para obtener su patente municipal definitiva, sin que las demoras ocasionadas por la pandemia afecten su proceso de formalización.”.

Sometido a votación en general el proyecto, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores Coloma, García, Lagos y Montes.

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DISCUSIÓN EN PARTICULAR

Articulo 1

Se denomina “Disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes”, y dispone que:

Se disminuye transitoriamente a cero la tasa establecida en el inciso tercero del artículo 53 del Código Tributario, para las empresas que cumplan con los requisitos para acogerse al Régimen Pro Pyme que contempla la letra D) del artículo 14 de Ley sobre Impuesto a la Renta, por cada mes o fracción de mes, en caso de mora en el pago de todo o de la parte que adeudare de cualquier clase de impuestos y contribuciones, respecto de los giros que se efectúen por el Servicio de Impuestos Internos, o el organismo que corresponda, desde el primer día del mes siguiente a la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial, y hasta el 31 de diciembre del año 2021.

Artículo 2

Se denomina “Devolución de remanente de crédito fiscal del Impuesto al Valor Agregado a Pymes”, y su texto es del siguiente tenor:

“Artículo 2.- Devolución de remanente de crédito fiscal del Impuesto al Valor Agregado a Pymes. Establécese para las empresas que cumplan con los requisitos para acogerse al Régimen Pro Pyme que contempla la letra D) del artículo 14 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artículo 1° del decreto ley N° 824, de 1974, a los que les resulte aplicable el registro que contempla el artículo 59 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, contenida en el decreto ley N° 825, de 1974, la opción de solicitar un reembolso del remanente acumulado de crédito fiscal de Impuesto al Valor Agregado determinado de la declaración de dicho impuesto que se realice en los meses de junio, julio y agosto del año 2021, correspondiente a los períodos tributarios de mayo, junio y julio del año 2021, que será pagado por la Tesorería General de la República, hasta un monto equivalente a la cantidad del remanente determinado conforme a la letra b) del inciso siguiente. Para estos efectos, los remanentes de crédito fiscal se reajustarán según lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios.

Sólo podrán optar al reembolso los contribuyentes señalados en el inciso anterior que, a la fecha de presentación de la solicitud, cumplan los siguientes requisitos copulativos:

a) Que en el período comprendido entre el 1 de enero y el último día del mes de febrero, ambos de 2021, el promedio de sus ingresos declarados en sus formularios 29 afectos, exentos o no afectos al Impuesto al Valor Agregado, hayan experimentado una disminución de, al menos, el 20 por ciento, respecto del promedio del mismo tipo de ingresos obtenidos en igual período de 2020. Para estos efectos, los ingresos referidos se reajustarán según la variación del Índice de Precios al Consumidor entre el último día del mes anterior a su devengo o percepción, según corresponda, y el último día del mes anterior al mes de febrero de 2021.

b) Que de la declaración que se realiza en el mes de mayo del año 2021 resulte un remanente de crédito fiscal de Impuesto al Valor Agregado, determinado de acuerdo con las normas del artículo 23 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, generado por la adquisición de bienes o la utilización de servicios entre el 1 de enero y el 30 de abril del año 2021.

c) Que no se encuentren en alguna de las causales que se contemplan en las letras b) y d) del artículo 59 bis del Código Tributario.

d) Que hayan presentado todas sus declaraciones del Impuesto al Valor Agregado de los últimos 36 periodos tributarios.

e) Que las operaciones respecto de las cuales se determina la procedencia del reembolso establecido en este artículo se encuentren registradas en el registro de compras y ventas que establece el artículo 59 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios.

f) Que no mantengan una deuda tributaria, salvo los contribuyentes que se encuentren cumpliendo convenios de pago ante la Tesorería General de la República, o que suscriban un convenio ante la Tesorería General de la República entre la fecha de publicación de esta ley y el 31 de agosto de 2021.

El reembolso se podrá solicitar por una sola vez en alguno de los meses que establece el inciso primero, hasta el tope de remanente de crédito fiscal determinado según establece la letra b) del inciso precedente, a través de medios electrónicos, en la forma que determine el Servicio de Impuestos Internos mediante resolución. En consecuencia, si el contribuyente solicita el reembolso en un mes, no podrá volver a solicitarlo en un mes posterior. La cantidad reembolsada reducirá en ese mismo monto el crédito fiscal del contribuyente.

Para obtener la devolución del remanente de crédito fiscal, los contribuyentes deberán ejercer la opción mediante una solicitud ante el Servicio de Impuestos Internos. Verificada su procedencia conforme con los requisitos que establece este artículo, el Servicio de Impuestos Internos lo comunicará a la Tesorería General de la República, la que procederá al reembolso del remanente de crédito que corresponda. El reembolso se realizará dentro del plazo de diez días hábiles contado desde la solicitud del contribuyente y no estará afecto a ninguna retención de carácter administrativa ni será compensado por la Tesorería General de la República conforme a lo dispuesto en el artículo 6 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1994, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado del Estatuto Orgánico del Servicio de Tesorerías.

No obstante lo anterior, las devoluciones a que se tenga derecho por adquisición de activo fijo conforme con el artículo 27 bis de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios se regirán por dicho artículo. Por su parte, las devoluciones a que se tenga derecho por exportaciones se regirán por lo dispuesto en el artículo 36 de la señalada ley.

Los contribuyentes que obtengan el reembolso restituirán las sumas recibidas mediante los pagos efectivos que realicen por concepto del Impuesto al Valor Agregado generado en sus operaciones normales, que efectúen a contar del mes siguiente a aquel en que se realice la solicitud.

En caso de que los contribuyentes que reciban el reembolso, en cualquiera de los períodos tributarios siguientes a la solicitud, realicen operaciones exentas o no gravadas, deberán, en forma adicional a los pagos que señala el inciso anterior, restituir las sumas equivalentes a las cantidades que resulten de aplicar la tasa de impuesto establecida en el artículo 14 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, a la cantidad que se determine multiplicar el monto que corresponde a las operaciones totales del mes por la proporción de la cantidad que corresponde a las operaciones gravadas usada para determinar el crédito fiscal del periodo mensual respecto del cual el contribuyente realice la solicitud y restar de dicho resultado la suma que corresponde las operaciones afectas del mes.

De igual forma, deberá restituirse la cantidad reembolsada al contribuyente, o la parte que proceda, cuando se haya efectuado un reembolso mayor al que corresponda de acuerdo con la determinación de dicho crédito según la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios y a su reglamento, y, asimismo, deberá restituirse la cantidad reembolsada, o el saldo que proceda cuando el contribuyente ya haya restituido parte, en el caso de un término de giro.

La no restitución a las arcas fiscales de las sumas reembolsadas en exceso según lo prescrito en los incisos anteriores se sancionará como un pago no oportuno de impuestos sujetos a retención o recargo, aplicándose los intereses, reajustes y sanciones desde la fecha del reembolso, conforme al número 11° del artículo 97 del Código Tributario.

La utilización de cualquier procedimiento doloso encaminado a efectuar imputaciones u obtener devoluciones improcedentes o mayores a las que corresponda se sancionará en conformidad con lo dispuesto en los párrafos segundo y tercero del número 4° del artículo 97 del Código Tributario, según se trate de imputaciones o devoluciones.”.

En este artículo recayeron las siguientes indicaciones:

1.- De S.E. el Presidente de la República, para modificar el inciso primero, en el siguiente sentido:

a) Reemplázase la frase “junio, julio y agosto” por la frase “julio, agosto y septiembre”.

b) Reemplázase la frase “mayo, junio y julio” por la frase “junio, julio y agosto”.

2.- De S.E. el Presidente de la República, para modificar el inciso segundo, en el siguiente sentido:

a) Reemplázase la letra a) por la siguiente:

“a) Que hayan obtenido ingresos por ventas y servicios del giro en al menos dos meses, continuos o discontinuos, durante el periodo comprendido entre el 1 de enero del año 2020 y el 31 de mayo del año 2021.”.

b) Reemplázase en la letra b) la palabra “mayo” por la palabra “junio”.

c) Reemplázase en la letra b) la frase “entre el 1 de enero y el 30 de abril del año 2021” por la frase “entre el 1 de marzo del año 2020 y el 31 de mayo del año 2021”.

La Coordinadora Tributaria del Ministerio de Hacienda, señora Suazo, explicó que la indicación 1 busca mantener la posibilidad de solicitar tres meses.

El señor Ministro de Hacienda expresó que la segunda indicación se refiere a que la devolución de remanente de crédito fiscal se haga por un período más extenso, correspondiente a toda la pandemia.

La Honorable Senadora señora Rincón consultó por qué no se considera también el año 2019 y la pyme resolverá cuál es el año que más le acomoda.

El Honorable Senador señor Montes señaló que se amplió el plazo a 15 meses, lo que representa un movimiento de recursos muy importante.

Las indicaciones números 1 y 2 fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores Coloma, García, Lagos y Montes.

Articulo 3

Extiende la vigencia de las patentes provisorias dispuestas en el inciso quinto y siguientes del artículo 26 del decreto sobre Rentas Municipales, vencidas durante la vigencia del decreto N° 4, de 2020, del Ministerio de Salud, que decreta alerta sanitaria, y sus prórrogas. Dichas patentes se mantendrán vigentes hasta el plazo de un año contado desde el día siguiente al término de la alerta sanitaria establecida por el decreto N° 4 antes referido o sus prórrogas.

o o o o

La indicación número 3, de S.E. el Presidente de la República, agrega un artículo 4, nuevo, del siguiente tenor:

“Artículo 4.-Flexibilidad Convenios de Pago. Desde la fecha de publicación de la presente ley en el Diario Oficial y hasta el 31 de diciembre del año 2021, el Servicio de Tesorerías podrá, excepcionalmente, otorgar facilidades hasta de cuatro años, para el pago en cuotas periódicas de los impuestos adeudados, conforme a lo establecido en el artículo 192 del Código Tributario, contenido en el decreto ley N° 830, de 1974. A la fecha de suscripción del respectivo convenio, el Servicio de Tesorerías podrá condonar la totalidad de los intereses y sanciones por la mora en el pago de los impuestos respectivos, que se encuentren vencidos al 30 de junio del año 2021. Asimismo, dichos convenios no generarán intereses y multas mientras el deudor se encuentre cumpliendo y mantenga vigente su convenio de pago.

La misma facultad tendrán las municipalidades respecto de los impuestos establecidos en los artículos 23 y siguientes del decreto N° 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido y sistematizado del decreto ley N° 3.063 sobre Rentas Municipales, y las patentes establecidas en la ley N° 19.925 sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas. Para estos efectos, el concejo municipal, a propuesta del alcalde, determinará la política general en materia de suscripción de convenios y la condonación de intereses en conformidad al aludido artículo 192 del Código Tributario.”.

El Honorable Senador señor García solicitó al Ejecutivo revisar las facultades que se otorgan a las municipalidades en materia de impuestos, porque se ha hecho ver que existen pagos de derechos por los paraderos de taxis colectivos, por ejemplo, o derechos de aseo, que no quedan comprendidos en el concepto de impuesto.

La Honorable Senadora señora Rincón observó que han insistido mucho en que los alcaldes no pueden condonar los intereses y multas por deudas de aseo.

El Honorable Senador señor Montes planteó que la Tesorería debería condonar y no sólo tener la facultad, porque además presenta tratamientos diferenciados según sectores económicos y geográficos. Asimismo, consultó si se comprende lo relativo a contribuciones.

La señora Suazo indicó que la facultad de condonar incluye las contribuciones.

Añadió que el Servicio de Tesorerías solicitó esta redacción para poder atender casos excepcionales.

El Honorable Senador señor Coloma señaló que la redacción general no puede basarse en la excepción, por lo que el Ejecutivo debiera revisar la redacción para el debate en la Sala.

El señor Ministro de Hacienda expresó que revisarán lo solicitado y harán una propuesta.

El señor Ministro de Economía, Fomento y Turismo acotó que materias como el pago por paraderos de taxis son reguladas mediante ordenanzas municipales y no cuentan con potestad para imponer una solución en ese sentido.

La señora Suazo propuso que se modifique la redacción a “deberá conforme a criterios uniformes y de general aplicación”.

El Honorable Senador señor García expresó que en el pasado han existido malas experiencias con la Tesorería, por lo que la propuesta no lo deja conforme y es preferible que el Ejecutivo llegue con una propuesta más estudiada a la Sala.

El Honorable Senador señor Coloma indicó que en este aspecto no quedó conforme porque el Estado no debiese cobrar por una patente que no se puede utilizar en virtud de una decisión de la propia autoridad y debiese condonar cualquier deuda generada durante la pandemia.

El Honorable Senador señor Montes señaló que aprueba la indicación como forma de avanzar pero que el Ejecutivo debe solucionar los problemas expuestos.

La Honorable Senadora señora Rincón concordó con lo expuesto por el Senador Coloma.

La indicación número 3 fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores Coloma, García, Lagos y Montes.

Finalmente, el Honorable Senador señor Montes planteó que el señor Ministro debe evaluar si puede volver a eliminarse el impuesto de timbres y estampillas para las pymes por el período que se inicia. Los Senadores Coloma y Lagos compartieron dicho planteamiento.

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FINANCIAMIENTO

- El informe financiero N° 74 elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 26 de mayo de 2021, señala, de manera textual, lo siguiente:

“I. Antecedentes

El presente proyecto de ley establece medidas tributarias en apoyo a las Pymes. En particular, los principales elementos abordados por el presente proyecto de ley son:

a. Disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes: Se disminuye transitoriamente la tasa de interés penal para las Pymes, a cero, hasta el 31 de diciembre de 2021.

b. Devolución de crédito fiscal IVA acumulado para Pymes: Se otorga a las Pymes la opción de solicitar un reembolso del remanente acumulado de crédito fiscal del IVA, determinado en la declaración para los meses de junio, julio o agosto del año 2021. Para acceder a este beneficio, se requiere que los contribuyentes hayan experimentado una diminución de al menos un 20% de sus ingresos declarados en sus formularios 29, correspondientes al período enero- febrero de los años 2020 y 2021.

Este beneficio se solicitará ante el Servicio de Impuestos Internos, y será reembolsado por el Servicio de Tesorerías.

c. Extensión vigencia patentes provisorias: Se propone la extensión de la vigencia de las patentes provisorias de aquellas empresas cuyas patentes vencieren durante el periodo de vigencia de la alerta sanitaria decretada en el país. La extensión durará hasta el plazo de un año contado desde el día siguiente a aquel en que se termine el estado de alerta sanitaria.

II. Efecto del proyecto de ley sobre el Presupuesto Fiscal

Las medidas propuestas impactan la recaudación tributaria de la siguiente manera:

a. Disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes.

Con esta medida se realizará una disminución transitoria de la tasa de interés penal, desde un 1,5% a cero por cada mes o fracción de mes, por mora en el pago de todo tipo de impuestos y contribuciones y la medida estará vigente para los giros que se emitan hasta el 31 de diciembre del año 2021.

Según la información del Servicio de impuestos Internos, en base al Formulario- 22, el monto pagado en términos de interés penal creció un 7,7% a/a en el AT2020 y fue pagado por 130.986 contribuyentes. Para estimar el efecto de esta medida sobre la recaudación, se asume una tasa de crecimiento de la misma magnitud (7,7%) para el monto pagado en términos de interés penal en el AT 2021, suma que además, se ajusta por el crecimiento del IPC proyectado (3,4%). Luego este valor se divide por dos, para reflejar que esta medida se comenzará a implementar hacia la segunda mitad del año. Sobre este último monto se calcula el efecto de disminuir la tasa de interés penal para Pymes de 1,5% a cero en términos de recaudación, considerando que el monto que se recibiría con dicha tasa. Así la menor recaudación se calcula como la diferencia de lo que se recaudaría si la tasa de interés penal para Pymes fuera 1,5% y lo que se estima que se recaudará con la nueva tasa.

Finalmente, dada la magnitud de la crisis originada por el Covid-19 en el país en términos de actividad, se asume que el monto pagado por interés penal en el AT2021 es el doble del valor calculado anteriormente.

Dado lo anterior, esta medida conlleva una menor recaudación por US$10,8 millones para el año 2021.

b. Devolución de crédito fiscal IVA acumulado para Pymes.

Para las Pymes que mantengan un saldo acumulado de IVA crédito fiscal a mayo de 2021, y que presenten una disminución de al menos un 20% de sus ingresos por la crisis sanitaria, se propone efectuar un reembolso de dicho remanente, con las condiciones mencionadas anteriormente. A marzo de 2021, según la información del Servicio de Impuestos Internos, potencialmente a 117.530 Pymes se verían beneficiadas, considerando aquellas Pymes que disminuyen sus ventas (estimadas según PPM's declarados) en al menos un 20% entre el 1er trimestre 2021 y 1er trimestre 2020.

Considerando lo anterior, esta medida conlleva una menor recaudación por 76.608 millones de pesos, que corresponde a 109,4 millones de dólares en 2021.

c. Extensión vigencia patentes provisorias:

Respecto de la extensión de la vigencia de las patentes provisorias, se prevé un posible efecto en los ingresos municipales, el que dependerá del ejercicio de la facultad que hagan las municipalidades respecto de la eximición o no de su pago. La magnitud del efecto dependerá del número de patentes provisorias otorgadas y las condiciones en las cuales se otorguen.

Por lo tanto, la aplicación del presente proyecto de ley implicará menores ingresos fiscales por $81.651 millones, de acuerdo con el detalle presentado en la tabla 1.

III. Fuentes de Información.

- Mensaje de S.E. del Presidente de la República con el que inicia un proyecto de ley que establece nuevas medidas tributarias para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, por la crisis generada por la enfermedad Covid-19.

- Información del SII del formulario 22 para los años tributarios 2019 y 2020, con datos a la primera semana de mayo para el año 2021.

- Información del SII del formulario 29 para los años tributarios 2019 y 2020, con datos a la primera semana de mayo para el año 2021.”.

- Posteriormente, se presentó el informe financiero sustitutivo N° 81, elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 7 de junio de 2021, que señala, de manera textual, lo siguiente:

“I. Antecedentes

El presente informe sustituye al I.F. N° 74, del 26 de mayo de 2021, con el fin de incorporar las modificaciones presentadas en la Comisión de Hacienda del Senado.

Se hace presente que la iniciativa establece medidas tributarias en apoyo a las Pymes. En particular, los principales elementos abordados por el presente proyecto de ley son:

a. Disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes.

b. Devolución de crédito fiscal IVA acumulado para Pymes: Se otorga a las Pymes la opción de solicitar un reembolso del remanente acumulado de crédito fiscal del IVA, determinado en la declaración para los meses de julio, agosto y septiembre del año 2021. Para acceder a este beneficio, se requiere que los contribuyentes hayan obtenido ingresos por ventas y servicios del giro en al menos dos meses, continuos o discontinuos, durante el período comprendido entre el 1 de enero del año 2020 y el 31 de mayo del año 2021.

Este beneficio se solicitará ante el Servicio de Impuestos Internos, y será reembolsado por el Servicio de Tesorerías.

c. Extensión vigencia patentes provisorias: Se propone la extensión de la vigencia de las patentes provisorias de aquellas empresas cuyas patentes vencieren durante el periodo de vigencia de la alerta sanitaria decretada en el país. La extensión durará hasta el plazo de un año contado desde el día siguiente a aquel en que se termine el estado de alerta sanitaria.

d. Convenios de pago: Se incorpora una norma que incrementar los plazos que podrá otorgar el Servicio de Tesorerías para el pago de cuotas periódicas para el pago de los impuestos y, la misma facultad se otorga a las Municipalidades respecto del pago de los impuestos establecidos en los artículos 23 y siguientes del decreto N° 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido y sistematizado del decreto ley N° 3.063 sobre Rentas Municipales y las patentes establecidas en la ley N° 19.925 sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas.

II. Efecto del proyecto de ley sobre el Presupuesto Fiscal

Las medidas propuestas impactan la recaudación tributaria de la siguiente manera:

a. Disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes.

Con esta medida se realizará una disminución transitoria de la tasa de interés penal, desde un 1,5% a cero por cada mes o fracción de mes, por mora en el pago de todo tipo de impuestos y contribuciones y la medida estará vigente para los giros que se emitan hasta el 31 de diciembre del año 2021.

Según la información del Servicio de impuestos Internos, en base al Formulario-22, el monto pagado en términos de interés penal creció un 7,7% a/a en el AT2020 y fue pagado por 130.986 contribuyentes. Para estimar el efecto de esta medida sobre la recaudación, se asume una tasa de crecimiento de la misma magnitud (7,7%) para el monto pagado en términos de interés penal en el AT 2021, suma que además, se ajusta por el crecimiento del IPC proyectado (3,4%). Luego este valor se divide por dos, para reflejar que esta medida se comenzará a implementar hacia la segunda mitad del año. Sobre este último monto se calcula el efecto de disminuir la tasa de interés penal para Pymes de 1,5% a cero en términos de recaudación, considerando que el monto que se recibiría con dicha tasa. Así la menor recaudación se calcula como la diferencia de lo que se recaudaría si la tasa de interés penal para Pymes fuera 1,5% y lo que se estima que se recaudará con la nueva tasa.

Finalmente, dada la magnitud de la crisis originada por el Covid-19 en el país en términos de actividad, se asume que el monto pagado por interés penal en el AT2021 es el doble del valor calculado anteriormente.

Dado lo anterior, esta medida conlleva una menor recaudación por US$10,8 millones para el año 2021.

b. Devolución de crédito fiscal IVA acumulado para Pymes.

Para las Pymes que mantengan un saldo acumulado de IVA crédito fiscal a junio de 2021, y que hayan obtenido ingresos por ventas y servicios del giro en al menos dos meses, continuos o discontinuos, durante el período comprendido entre el 1 de enero del año 2020 y el 31 de mayo del año 2021, se propone efectuar un reembolso de dicho remanente, con las condiciones mencionadas anteriormente.

En base a la información del Servicio de Impuestos Internos, esta medida favorecería a 366.251 conlleva una menor recaudación por $842.625 millones de pesos, que corresponde a $1.204 millones de dólares en 2021.

Por último, considerando el costo de oportunidad de dichos recursos, se calcula un costo financiero de $120 millones de dólares.

c. Extensión vigencia patentes provisorias y convenios de pago: Respecto de la extensión de la vigencia de las patentes provisorias y el incremento de los plazos que podrá otorgar el Servicio de Tesorerías para el pago de cuotas periódicas para el pago de los impuestos y la facultad que se otorga a las Municipalidades, se prevé un posible efecto en los ingresos municipales, el que dependerá del ejercicio de la facultad que hagan las municipalidades respecto de la eximición o no de su pago. La magnitud del efecto dependerá del número de patentes provisorias otorgadas y las condiciones en las cuales se otorguen.

Por lo tanto, la aplicación del presente proyecto de ley implicará menores ingresos fiscales por el presente año, equivalentes a $81.651 millones, de acuerdo con el detalle presentado en la tabla 1.

III. Fuentes de Información.

- Mensaje de S.E. del Presidente de la República con el que inicia un proyecto de ley Boletín N° 14.278-05.

- Informe Financiero N° 74, del 26 de mayo de 2021.

- Información del SII del formulario 22 y formulario 29 para los años tributarios 2019 y 2020, con datos a la primera semana de mayo para el año 2021.”.

Se deja constancia de los precedentes informes financieros en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.

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MODIFICACIONES

En mérito de los acuerdos anteriormente expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobación del proyecto de ley despachado por la Honorable Cámara de Diputados, con las siguientes modificaciones:

Artículo 2

Inciso primero

a) Ha reemplazado la frase “junio, julio y agosto” por la siguiente: “julio, agosto y septiembre”.

b) Ha sustituido la frase “mayo, junio y julio” por la siguiente: “junio, julio y agosto”.

Inciso segundo

Letra a)

La ha reemplazado por la siguiente:

“a) Que hayan obtenido ingresos por ventas y servicios del giro en al menos dos meses, continuos o discontinuos, durante el periodo comprendido entre el 1 de enero del año 2020 y el 31 de mayo del año 2021.”.

Letra b)

- Ha sustituido la palabra “mayo” por “junio”.

- Ha reemplazado la frase “entre el 1 de enero y el 30 de abril del año 2021” por la siguiente: “entre el 1 de marzo del año 2020 y el 31 de mayo del año 2021”.

o o o o o

Ha consultado un artículo 4, nuevo, del siguiente tenor:

Artículo 4.- Flexibilidad Convenios de Pago. Desde la fecha de publicación de la presente ley en el Diario Oficial y hasta el 31 de diciembre del año 2021, el Servicio de Tesorerías podrá, excepcionalmente, otorgar facilidades hasta de cuatro años, para el pago en cuotas periódicas de los impuestos adeudados, conforme a lo establecido en el artículo 192 del Código Tributario, contenido en el decreto ley N° 830, de 1974. A la fecha de suscripción del respectivo convenio, el Servicio de Tesorerías podrá condonar la totalidad de los intereses y sanciones por la mora en el pago de los impuestos respectivos, que se encuentren vencidos al 30 de junio del año 2021. Asimismo, dichos convenios no generarán intereses y multas mientras el deudor se encuentre cumpliendo y mantenga vigente su convenio de pago.

La misma facultad tendrán las municipalidades respecto de los impuestos establecidos en los artículos 23 y siguientes del decreto N° 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido y sistematizado del decreto ley N° 3.063 sobre Rentas Municipales, y las patentes establecidas en la ley N° 19.925 sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas. Para estos efectos, el concejo municipal, a propuesta del alcalde, determinará la política general en materia de suscripción de convenios y la condonación de intereses en conformidad al aludido artículo 192 del Código Tributario.

o o o o o

(Unanimidad 5x0)

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TEXTO DEL PROYECTO

De conformidad con las modificaciones precedentemente expuestas, el texto queda como sigue:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes. Disminúyese transitoriamente a cero la tasa establecida en el inciso tercero del artículo 53 del Código Tributario, contenido en el artículo 1° del decreto ley N° 830, de 1974, para las empresas que cumplan con los requisitos para acogerse al Régimen Pro Pyme que contempla la letra D) del artículo 14 de Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artículo 1° del decreto ley N° 824, de 1974, por cada mes o fracción de mes, en caso de mora en el pago de todo o de la parte que adeudare de cualquier clase de impuestos y contribuciones, respecto de los giros que se efectúen por el Servicio de Impuestos Internos, o el organismo que corresponda, desde el primer día del mes siguiente a la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial, y hasta el 31 de diciembre del año 2021.

Artículo 2.- Devolución de remanente de crédito fiscal del Impuesto al Valor Agregado a Pymes. Establécese para las empresas que cumplan con los requisitos para acogerse al Régimen Pro Pyme que contempla la letra D) del artículo 14 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artículo 1° del decreto ley N° 824, de 1974, a los que les resulte aplicable el registro que contempla el artículo 59 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, contenida en el decreto ley N° 825, de 1974, la opción de solicitar un reembolso del remanente acumulado de crédito fiscal de Impuesto al Valor Agregado determinado de la declaración de dicho impuesto que se realice en los meses de julio, agosto y septiembre del año 2021, correspondiente a los períodos tributarios de junio, julio y agosto del año 2021, que será pagado por la Tesorería General de la República, hasta un monto equivalente a la cantidad del remanente determinado conforme a la letra b) del inciso siguiente. Para estos efectos, los remanentes de crédito fiscal se reajustarán según lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios.

Sólo podrán optar al reembolso los contribuyentes señalados en el inciso anterior que, a la fecha de presentación de la solicitud, cumplan los siguientes requisitos copulativos:

a) Que hayan obtenido ingresos por ventas y servicios del giro en al menos dos meses, continuos o discontinuos, durante el periodo comprendido entre el 1 de enero del año 2020 y el 31 de mayo del año 2021.

b) Que de la declaración que se realiza en el mes de junio del año 2021 resulte un remanente de crédito fiscal de Impuesto al Valor Agregado, determinado de acuerdo con las normas del artículo 23 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, generado por la adquisición de bienes o la utilización de servicios entre el 1 de marzo del año 2020 y el 31 de mayo del año 2021.

c) Que no se encuentren en alguna de las causales que se contemplan en las letras b) y d) del artículo 59 bis del Código Tributario.

d) Que hayan presentado todas sus declaraciones del Impuesto al Valor Agregado de los últimos 36 periodos tributarios.

e) Que las operaciones respecto de las cuales se determina la procedencia del reembolso establecido en este artículo se encuentren registradas en el registro de compras y ventas que establece el artículo 59 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios.

f) Que no mantengan una deuda tributaria, salvo los contribuyentes que se encuentren cumpliendo convenios de pago ante la Tesorería General de la República, o que suscriban un convenio ante la Tesorería General de la República entre la fecha de publicación de esta ley y el 31 de agosto de 2021.

El reembolso se podrá solicitar por una sola vez en alguno de los meses que establece el inciso primero, hasta el tope de remanente de crédito fiscal determinado según establece la letra b) del inciso precedente, a través de medios electrónicos, en la forma que determine el Servicio de Impuestos Internos mediante resolución. En consecuencia, si el contribuyente solicita el reembolso en un mes, no podrá volver a solicitarlo en un mes posterior. La cantidad reembolsada reducirá en ese mismo monto el crédito fiscal del contribuyente.

Para obtener la devolución del remanente de crédito fiscal, los contribuyentes deberán ejercer la opción mediante una solicitud ante el Servicio de Impuestos Internos. Verificada su procedencia conforme con los requisitos que establece este artículo, el Servicio de Impuestos Internos lo comunicará a la Tesorería General de la República, la que procederá al reembolso del remanente de crédito que corresponda. El reembolso se realizará dentro del plazo de diez días hábiles contado desde la solicitud del contribuyente y no estará afecto a ninguna retención de carácter administrativa ni será compensado por la Tesorería General de la República conforme a lo dispuesto en el artículo 6 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1994, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado del Estatuto Orgánico del Servicio de Tesorerías.

No obstante lo anterior, las devoluciones a que se tenga derecho por adquisición de activo fijo conforme con el artículo 27 bis de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios se regirán por dicho artículo. Por su parte, las devoluciones a que se tenga derecho por exportaciones se regirán por lo dispuesto en el artículo 36 de la señalada ley.

Los contribuyentes que obtengan el reembolso restituirán las sumas recibidas mediante los pagos efectivos que realicen por concepto del Impuesto al Valor Agregado generado en sus operaciones normales, que efectúen a contar del mes siguiente a aquel en que se realice la solicitud.

En caso de que los contribuyentes que reciban el reembolso, en cualquiera de los períodos tributarios siguientes a la solicitud, realicen operaciones exentas o no gravadas, deberán, en forma adicional a los pagos que señala el inciso anterior, restituir las sumas equivalentes a las cantidades que resulten de aplicar la tasa de impuesto establecida en el artículo 14 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, a la cantidad que se determine multiplicar el monto que corresponde a las operaciones totales del mes por la proporción de la cantidad que corresponde a las operaciones gravadas usada para determinar el crédito fiscal del periodo mensual respecto del cual el contribuyente realice la solicitud y restar de dicho resultado la suma que corresponde las operaciones afectas del mes.

De igual forma, deberá restituirse la cantidad reembolsada al contribuyente, o la parte que proceda, cuando se haya efectuado un reembolso mayor al que corresponda de acuerdo con la determinación de dicho crédito según la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios y a su reglamento, y, asimismo, deberá restituirse la cantidad reembolsada, o el saldo que proceda cuando el contribuyente ya haya restituido parte, en el caso de un término de giro.

La no restitución a las arcas fiscales de las sumas reembolsadas en exceso según lo prescrito en los incisos anteriores se sancionará como un pago no oportuno de impuestos sujetos a retención o recargo, aplicándose los intereses, reajustes y sanciones desde la fecha del reembolso, conforme al número 11° del artículo 97 del Código Tributario.

La utilización de cualquier procedimiento doloso encaminado a efectuar imputaciones u obtener devoluciones improcedentes o mayores a las que corresponda se sancionará en conformidad con lo dispuesto en los párrafos segundo y tercero del número 4° del artículo 97 del Código Tributario, según se trate de imputaciones o devoluciones.

Artículo 3.- Extensión de vigencia de patentes provisorias. Extiéndese la vigencia de las patentes provisorias dispuestas en el inciso quinto y siguientes del artículo 26 del decreto N° 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido y sistematizado del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales, vencidas durante la vigencia del decreto N° 4, de 2020, del Ministerio de Salud, que decreta alerta sanitaria, y sus prórrogas. Dichas patentes se mantendrán vigentes hasta el plazo de un año contado desde el día siguiente al término de la alerta sanitaria establecida por el decreto N° 4 antes referido o sus prórrogas.

Artículo 4.- Flexibilidad Convenios de Pago. Desde la fecha de publicación de la presente ley en el Diario Oficial y hasta el 31 de diciembre del año 2021, el Servicio de Tesorerías podrá, excepcionalmente, otorgar facilidades hasta de cuatro años, para el pago en cuotas periódicas de los impuestos adeudados, conforme a lo establecido en el artículo 192 del Código Tributario, contenido en el decreto ley N° 830, de 1974. A la fecha de suscripción del respectivo convenio, el Servicio de Tesorerías podrá condonar la totalidad de los intereses y sanciones por la mora en el pago de los impuestos respectivos, que se encuentren vencidos al 30 de junio del año 2021. Asimismo, dichos convenios no generarán intereses y multas mientras el deudor se encuentre cumpliendo y mantenga vigente su convenio de pago.

La misma facultad tendrán las municipalidades respecto de los impuestos establecidos en los artículos 23 y siguientes del decreto N° 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido y sistematizado del decreto ley N° 3.063 sobre Rentas Municipales, y las patentes establecidas en la ley N° 19.925 sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas. Para estos efectos, el concejo municipal, a propuesta del alcalde, determinará la política general en materia de suscripción de convenios y la condonación de intereses en conformidad al aludido artículo 192 del Código Tributario.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 8 de junio de 2021, con asistencia de los Honorables Senadores señora Ximena Rincón González (Presidenta), Juan Antonio Coloma Correa, José García Ruminot, Ricardo Lagos Weber y Carlos Montes Cisternas.

A 8 de junio de 2021.

*El presente informe se suscribe sólo por la secretaria de la Comisión en virtud del acuerdo de Comités de 15 de abril de 2020, que autoriza proceder de esta manera.

MARÍA SOLEDAD ARAVENA

Secretaria de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE NUEVAS MEDIDAS TRIBUTARIAS PARA APOYAR A LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS, POR LA CRISIS GENERADA POR LA ENFERMEDAD COVID-19.

(Boletín Nº 14.278-05)

I. OBJETIVO(S) DEL PROYECTO: renovar algunas de las medidas implementadas en el año 2020, y adoptar nuevas medidas para otorgar alivio a las pymes, considerando que la situación derivada de la pandemia provocada por la enfermedad COVID-19 aún afecta a gran parte de la población del país.

II. ACUERDOS: aprobado en general por unanimidad 5x0. En particular todas las indicaciones fueron aprobadas por unanimidad (5x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de 4 artículos permanentes.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.

V. URGENCIA: discusión inmediata.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia el señor Presidente de la República.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. APROBACIÓN EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS: en sesión de 1 de junio de 2021, fue aprobado en general con 143 votos a favor y 2 abstenciones.

IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 2 de junio de 2021.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

- Código Tributario, contenido en el artículo 1° del decreto ley N° 830, de 1974.

- Decreto ley N° 824, que aprueba texto de la Ley sobre Impuesto a la Renta.

- Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, contenida en el decreto ley N° 825, de 1974.

- Decreto con fuerza de ley N° 1, de 1994, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado del Estatuto Orgánico del Servicio de Tesorerías.

- Decreto N° 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido y sistematizado del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.

- Decreto N° 4, de 2020, del Ministerio de Salud, que decreta alerta sanitaria, y sus prórrogas.

- Ley N° 19.925 sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas.

Valparaíso, a 8 de junio de 2021.

MARÍA SOLEDAD ARAVENA

Secretaria de la Comisión

NUEVAS MEDIDAS TRIBUTARIAS EN APOYO DE MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS EN CONTEXTO DE COVID-19

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Comenzamos el tratamiento de la tabla de esta sesión especial con la discusión del proyecto de ley, iniciado en mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República , en segundo trámite constitucional, que establece nuevas medidas tributarias para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas por la crisis generada por la enfermedad COVID-19, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "suma".

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

Acaba de cambiarse la urgencia, Presidenta .

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Cierto. En la Cuenta se indica que, a partir de hoy, es "discusión inmediata".

--A la tramitación legislativa de este proyecto (boletín 14.278-05) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Le ofrezco la palabra al señor Secretario para que haga la relación de este proyecto de ley. Después se la otorgaré a la Presidenta de la Comisión de Hacienda , Senadora Ximena Rincón, para que rinda el informe respectivo a la Sala.

Señor Secretario .

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

La señora Presidenta ha puesto en discusión el proyecto de ley individualizado, correspondiente al boletín N° 14.278-05.

El Ejecutivo acaba de hacer presente la urgencia para su despacho, calificándola de "discusión inmediata".

Esta iniciativa tiene por objeto renovar algunas de las medidas implementadas en el año 2020 y adoptar nuevas medidas para otorgar alivio a las pymes, considerando que la situación derivada de la pandemia provocada por la enfermedad del COVID-19 aún afecta a gran parte de la población del país.

La Comisión de Hacienda hace presente que, por tratarse de un proyecto con urgencia calificada de "discusión inmediata", y de conformidad con lo prescrito en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, discutió la iniciativa en general y en particular a la vez.

Asimismo, deja constancia de los informes financieros considerados, en cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.

La citada Comisión aprobó en general este proyecto por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señora Rincón y señores Coloma, García, Lagos y Montes. Y aprobó la iniciativa en particular, con las modificaciones y votaciones unánimes que se consignan en su informe.

El texto que se propone aprobar se transcribe en las páginas 19 y siguientes del informe de la Comisión de Hacienda y en el boletín comparado que sus Señorías tienen a su disposición.

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Muchas gracias.

Como Mesa, deseamos extender nuestro más profundo reconocimiento al trabajo que ha llevado adelante todo el equipo de la Comisión de Hacienda: a las Senadoras y los Senadores y, de manera muy especial, al equipo de la Secretaría, que en el día de ayer estuvieron hasta altas horas de la madrugada para evacuar el informe como corresponde y permitir que hoy podamos discutir este proyecto en la Sala.

Muchísimas gracias. Les expreso nuestro reconocimiento por la tarea y el trabajo realizado.

Le ofrezco la palabra a la Presidenta de la Comisión de Hacienda, Senadora Rincón, para que rinda informe a la Sala.

La señora RINCÓN.-

Gracias, Presidenta , Honorable Sala.

Quiero partir agradeciendo el trabajo de la Comisión en su conjunto, de cada uno de sus miembros, de quienes nos acompañaron durante la tramitación de este proyecto. Perdonen si no doy la lista completa de todos los que estuvieron conectados telemáticamente, pero muchos de ellos están hoy día acá.

Asimismo, deseo destacar el trabajo de nuestros asesores técnicos y del equipo de Gobierno de los distintos Ministerios: el Ministro de Hacienda , Rodrigo Cerda ; el Ministro Segprés , Juan José Ossa ; el Ministro de Economía , Lucas Palacios ; la Ministra de Desarrollo Social , Karla Rubilar , quien nos ayudó mucho en estos proyectos; los Subsecretarios, y la Directora de Presupuestos .

Además, quiero resaltar la labor de la Secretaría. En verdad, fueron intensas jornadas desde el jueves en adelante, incluido el fin de semana. Hubo una permanente vigilia, Presidenta , porque temas que se habían planteado en el documento de mínimos comunes fueron recogidos en distintas indicaciones, lo cual hizo que la ciudadanía percibiera, probablemente, como muy lento el resultado de ese debate, que se materializó, finalmente, en el texto que esta Sala hoy día va a discutir.

Avanzamos en un conjunto de medidas que van a permitir, por un lado, entregar apoyo económico a las mipes, dándoles liquidez y, por otro, sustentar ayudas que van a aliviar las obligaciones que tienen con el Fisco. Las micro y pequeñas empresas de nuestro país requieren liquidez para poder salir adelante.

El conjunto de medidas que se materializan en las indicaciones a los dos proyectos de ley que vamos a discutir hoy día va en línea de lograr ese objetivo, que es un tema, Presidenta , que usted señaló al Presidente de la República en el documento de mínimos comunes.

Entre las medidas de la primera iniciativa de ley que vamos a debatir hoy, que es el bono a las micro y pequeñas empresas, se establece que...

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Senadora, vamos a ver primero el proyecto sobre medidas tributarias.

La señora RINCÓN.-

¡Perdón! Gracias.

En el proyecto de ley relativo a medidas tributarias, que está en segundo trámite constitucional, se mejora sustantivamente lo que nos llegó desde la Cámara de Diputados.

Dentro de las modificaciones, está la reducción transitoria de la tasa de interés penal de 1,5 a 0 por ciento. Se propone tal disminución por cada mes o fracción de mes por mora en el pago de todo tipo de obligaciones, impuestos o contribuciones. Esta medida va a estar vigente para los giros, o sea, órdenes de pago de deudas tributarias, que se emitan hasta el 31 de diciembre del año 2021; es decir, durante este año.

Segundo -y esto fue motivo de una larga discusión, respecto de lo cual destaco el trabajo de mis colegas-, hay una devolución de crédito fiscal de IVA acumulado para las pymes. Para aquellas que mantengan un saldo acumulado de IVA como crédito fiscal a junio del 2021 -vale decir, se incluye todo el mes de mayo-, el proyecto propone efectuar reembolso de dicho remanente, soportado en la adquisición de bienes o utilización de servicios entre marzo de 2020 y el 31 de mayo de 2021.

Recordemos que el proyecto no venía con esa fecha. Fue parte de la negociación en la Comisión. Yo agradezco a mis colegas haber insistido en esa materia.

De esta manera, se va a solicitar el reembolso, por una sola vez, del 100 por ciento del remanente acumulado de crédito fiscal de impuesto al valor agregado, determinado de la declaración de dicho tributo que se realice en los meses de julio, agosto o septiembre del año 2021, correspondiente a los períodos tributarios de junio, julio y agosto del mismo año.

¿Cuáles son los requisitos de carácter copulativo que deberán cumplirse?

1.- Que exista un remanente de crédito fiscal, generado por la adquisición de bienes o la utilización de servicios entre el 1º de marzo de 2020 y el 31 de mayo de 2021.

2.- No encontrarse en alguna causal del artículo 59 bis, letras b) y d), del Código Tributario, referidas a situaciones de incumplimientos reiterados y delitos tributarios.

3.- Que el contribuyente haya presentado todas sus declaraciones de IVA de los últimos 36 períodos tributarios.

4.- Que el crédito fiscal provenga de operaciones debidamente registradas en el libro de compras y ventas.

5.- Y que no mantengan una deuda tributaria, salvo los contribuyentes que se encuentren cumpliendo convenios de pago, o que suscriban uno hasta el 31 de agosto del presente año ante la Tesorería General de la República.

¡Esto es muy relevante! Anoche lo discutimos y terminamos la sesión, Presidenta , en la madrugada, a las 03:05. ¡Esta no puede ser una decisión discrecional del Tesorero! Debe ser una medida imperativa: la persona que cumpla con los requisitos tiene que tener derecho a este beneficio y no se le puede denegar.

Finalmente, se plantea la extensión de la vigencia de patentes provisorias. Dadas las medidas sanitarias necesarias que se han tomado con el fin de evitar la propagación del virus, se ha reducido la capacidad de solicitar, gestionar, tramitar y otorgar los permisos necesarios para obtener la patente municipal definitiva. Para apoyar la reactivación, se extiende el período de vigencia de estas patentes por un año, contado desde el día siguiente a aquel en que se termine el estado de alerta sanitaria. Esto va a permitir a las empresas continuar con su gestión.

Este conjunto de medidas tributarias, Presidenta, aumenta el compromiso fiscal a 1.200 millones de dólares, en beneficio para las empresas.

Creo que esta iniciativa es sustantivamente mejor que la que había llegado originalmente a este Parlamento.

Quiero agradecer, una vez más, la labor de nuestros colegas; entre ellos, a los Senadores Bianchi y Pizarro y a la Senadora Isabel Allende , quienes nos acompañaron en la tramitación de la iniciativa en la Comisión. Por cierto, también agradezco el trabajo de todos los miembros de la Comisión de Hacienda, algunos de los cuales fueron acompañados por colegas de sus Comités: en el caso del Senador García Ruminot, por el Senador Galilea, y en el caso del Senador Coloma, por la Senadora Ena von Baer, todos los cuales participaron en la discusión de este proyecto en la Comisión.

Por último, quiero destacar que todas las enmiendas votadas en la Comisión fueron aprobadas en forma unánime. No hubo votación de mayoría. Todas las modificaciones contaron con el respaldo de los cinco miembros del órgano técnico.

Gracias, Presidenta .

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Muchas gracias a la Senadora Rincón.

Vemos que está conectado desde el Ministerio de Hacienda, al parecer, el Ministro Cerda. En realidad, no logramos identificar bien si es él.

Parece que sí.

Señor Ministro , tiene la palabra.

El señor PALACIOS ( Ministro de Economía , Fomento y Turismo).-

Muchas gracias, Presidenta .

Hemos estado trabajando todos juntos los últimos días aquí, en el Ministerio de Hacienda, pero yo soy el Ministro de Economía , Lucas Palacios.

Presidenta, por su intermedio, quiero saludar a todas las Senadoras y Senadores que están presentes.

Respecto de los proyectos en discusión hoy en la Sala, quisiera partir reconociendo y valorando el esfuerzo de los miembros de la Comisión de Hacienda. Hemos generado un trabajo conjunto, buscando el mayor beneficio que podemos entregarles a las pymes de Chile en este momento tan difícil.

Quisiera agradecer a todos los Senadores y las Senadoras que participaron de la Comisión, tanto a sus integrantes como a los que se fueron incorporando: al Senador Coloma , al Senador García Ruminot , a la Senadora Ena von Baer, al Senador Galilea, al Senador Lagos Weber, al Senador Carlos Montes , al Senador Bianchi , al Senador Pizarro , a la Senadora Isabel Allende y, muy especialmente, a la Presidenta de la Comisión , Senadora Ximena Rincón, por su conducción.

Hoy podemos presentar una batería de medidas concretas que van a ir en ayuda de los sectores afectados en la economía, permitiéndoles contar con una inyección de liquidez inmediata e inédita que les dará las herramientas para poder ponerse de pie y volver a operar.

En general, las pymes y las mipes son como la gran clase media que tenemos en la economía y suelen salir adelante por sus propios medios y su propio esfuerzo. Pero en estas condiciones especiales necesitan un apoyo por parte del Estado. Y eso es exactamente lo que queremos hacer de cara a una reactivación que estamos avizorando en los meses que vienen.

Uno de los proyectos que se somete a votación hoy -y esperamos que tenga la mejor acogida por parte de ustedes- contiene, entre otras, las siguientes medidas:

En primer lugar, inyección de liquidez directo a la vena.

Esto consta de varios elementos.

Primero, un bono de alivio fijo, de cargo fiscal, de un millón de pesos para mipes. Esto es para empresas cuyas ventas en el 2020 no hayan excedido las 25 mil UF. Son aproximadamente 740 millones de pesos. Este beneficio es para personas naturales o jurídicas que hayan iniciado actividades en primera categoría hasta el 31 de marzo del 2020, tal cual lo comentaba la Senadora Rincón . Con ello, se permitirá que los sectores más afectados reciban una inyección de liquidez directa.

Otro aspecto importante es que todos estos mecanismos de inyección directa van a ser casi automáticos: habrá una solicitud de Impuestos Internos y luego se va a depositar directamente en la cuenta corriente correspondiente a cada empresa.

Además de ese bono de un millón de pesos, hay uno adicional variable...

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Ministro , disculpe que lo interrumpa.

Estamos tratando el primer proyecto, que está en segundo trámite. Usted se está refiriendo a la segunda iniciativa de la tabla, que aún no hemos comenzado a discutir.

Estamos viendo ahora solo las medidas tributarias.

El señor PALACIOS ( Ministro de Economía , Fomento y Turismo).-

Muy bien.

Presidenta, yo me quería referir en términos generales a lo que hemos generado en el conjunto de medidas, que tiene un componente de financiamiento; uno de medidas tributarias; uno de capacitación; un componente de...

(falla de audio en transmisión telemática)...

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Ministro , se silenció su micrófono.

¿Le parece que retomemos la discusión del primer proyecto, que se encuentra en segundo trámite constitucional?

Ya tenemos solicitudes para intervenir en la Sala. Así que le ofrezco la palabra para que pueda concluir su exposición.

El señor PALACIOS ( Ministro de Economía , Fomento y Turismo).-

Sí, muy bien.

Presidenta , muchas gracias.

Lo que estaba haciendo era simplemente contextualizar que este es un grupo de medidas que tiene sentido en su conjunto.

Respecto de las medidas tributarias, se ha dispuesto la reducción transitoria de la tasa de interés penal de 1,5 a 0 por ciento, que rige hasta el 31 de diciembre del año en curso.

Luego, en cuanto a la devolución del crédito fiscal acumulado para pymes, se extiende por un año el plazo para esta devolución, lo que logra inyectar más de mil millones de dólares, algo importante, porque se suma a la movilización de recursos que estamos generando en su conjunto, con todas las medidas, que superan los 3.300 millones de dólares. De esta manera, se puede solicitar un reembolso por una sola vez del cien por ciento del remanente acumulado de crédito fiscal de impuesto de valor agregado, determinado en la declaración de impuesto que se realice en los meses de un año corrido, es decir, hasta mayo del año 2021.

Existen algunos requisitos de carácter copulativo: evidentemente, que exista remanente de crédito fiscal, generado por la adquisición de bienes o la utilización de servicios; no encontrarse en alguna causal de incumplimiento reiterado de delitos tributarios, entre otros que están detallados en el proyecto de ley y que bien presentó la Senadora Rincón .

Y luego algo que también es bien importante, en el sentido de que se incorporó la extensión de vigencia de patentes provisorias, porque, dadas las medidas sanitarias que se han tomado con el fin de evitar la propagación del virus, se ha reducido la capacidad de solicitar, gestionar y otorgar los permisos necesarios para obtener la patente municipal definitiva.

Entonces, con el fin de apoyar la reactivación y la formalización, se propone la extensión de la vigencia de las patentes provisorias de aquellas empresas cuyas patentes vencieren durante el período de vigencia de la alerta sanitaria decretada en el país.

La extensión durará un año contado desde el día siguiente a aquel en que se termine el estado de alerta sanitaria.

Esto permitirá a las empresas continuar con la tramitación de aquellos permisos necesarios para obtener su patente municipal definitiva sin que las demoras ocasionadas por la pandemia afecten su proceso de formalización.

Esas son las principales medidas incorporadas en este proyecto, adicionales a las que ya planteó la Senadora Rincón, y que se someten hoy a votación. Y, como decía, Presidenta , se suman al otro grupo de medidas que hemos ido construyendo en conjunto con la Comisión de Hacienda.

Quisiera señalar que las medidas tributarias se aprobaron por 143 votos en la Cámara de Diputados. Por lo tanto, contaron con el más amplio apoyo.

Gracias, Presidenta .

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Muchas gracias.

Ha solicitado la palabra el Senador José García Ruminot.

El señor GARCÍA .-

Muchas gracias, señora Presidenta .

Quiero saludar a los Ministros, a las Senadoras, a los Senadores y a todos los que están participando de las sesiones que ha citado el Senado en el día de hoy para despachar fundamentalmente dos proyectos de ley que, en su conjunto, agrupan una serie de medidas en favor de las pymes.

Son medidas muy importantes, muy significativas, que, por una parte, buscan aliviar la situación de caja más inmediata de las pymes -eso lo veremos en el segundo proyecto-, y por otro lado, -en la iniciativa que discutimos ahora-, a través de diversas fórmulas, persiguen favorecer la liquidez de las pymes y entregar un respaldo importante del Estado chileno para que nuestros pequeños y medianos empresarios, empresarias, puedan desarrollarse con mayor tranquilidad en medio de esta pandemia.

Respecto de este proyecto, sobre medidas tributarias, las hemos aprobado todas por unanimidad. Sin embargo, estamos a la espera de que el Ejecutivo nos presente una mejor redacción para las facultades que se le entregan a la Tesorería General de la República en relación con la reprogramación de deudas tributarias.

Nosotros queremos que las instrucciones a la Tesorería General de la República sean de modo imperativo, que no haya discrecionalidad, para que todos los contribuyentes puedan acceder a esta reprogramación de deuda y, particularmente, a la condonación de multas e intereses.

Me parece muy muy importante y valoro que la tasa de interés que se cobra por deudas tributarias, que hoy día es del 1,5 por ciento mensual -es una tasa de interés que viene desde hace muchos años-, temporalmente se esté bajando a 0 por ciento, porque muchos micro, pequeños y medianos empresarios quieren pagar, cumplir con sus obligaciones tributarias, pero esta tasa de interés tan alta muchas veces se ha transformado en un obstáculo para ello.

Y, finalmente, así como queremos que la norma que deba aplicar la Tesorería General de la República sea imperativa y funcione para la gran mayoría de los contribuyentes, para todos los contribuyentes, también deseamos que se incorpore lo mismo acerca de derechos municipales.

El proyecto de ley establece normas respecto de los impuestos municipales y de las patentes. Sin embargo, no lo hace en cuanto a los derechos que deben pagar a las municipalidades taxistas y taxistas colectivos cuando ocupan algún bien nacional de uso público. Como no han podido trabajar o han trabajado tan irregularmente y han caído tanto sus ingresos, muchos no han podido pagar esos derechos, que no son baratos, sino que implican valores bien significativos. Entonces, quisiéramos que ellos también tuvieran ese beneficio, facultando a las municipalidades para que puedan reprogramar esos pagos.

También habría que reprogramar los derechos de aseo, la extracción domiciliaria de basura. Son millones, no miles, ¡millones de personas que están debiendo el derecho de aseo! También quieren pagar, pero la tasa de interés del 1,5 por ciento, que se aplica a las deudas tributarias y a los derechos municipales, hace que estas deudas crezcan mucho, exageradamente, e imposibilitan que las personas las puedan pagar.

Así que esperamos esas indicaciones.

Si algo no se puede resolver en este proyecto de ley, no importa. Despachémoslo igual, porque estas medidas tributarias son importantes, van a facilitar mucho la vida de las pymes. Pero no nos debemos olvidar de los aspectos que quedan pendientes, porque podemos, a través de otros proyectos de ley, cuya iniciativa es del Ejecutivo, seguir avanzando, seguir facilitando el funcionamiento y la normalidad de nuestras pequeñas y medianas empresas.

Por supuesto que voto entusiastamente a favor del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre medidas tributarias en favor de las pymes.

Muchas gracias, señora Presidenta .

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Muchas gracias al Senador José García.

Le ofrezco la palabra a la Senadora Ximena Rincón.

La señora RINCÓN.-

Señora Presidenta , estoy comunicándome con el Ejecutivo por una indicación que estaba pendiente y que tiene que ver con lo que planteaba el Senador García y que yo también señalé en el informe, relativa a la Tesorería General de la República. El Gobierno tenía que rectificar una norma en orden a que fuera imperativa la instrucción a Tesorería, en el sentido de que debía otorgar facilidades a quienes solicitaran los beneficios.

La indicación, Presidenta, ya está consensuada y necesitamos que pueda ingresar. Como estamos en discusión, se requiere el acuerdo para que eso se haga.

En este minuto están sacando la firma del Presidente de la República , y con eso quedaría subsanado el tema que ayer fue objeto de reparos unánimemente por los miembros de la Comisión. Si eso es así, sería muy importante, porque no se necesitaría un trámite posterior.

Y, además, Presidenta , me gustaría ver qué facilidades hay para que tramitemos los dos proyectos de manera conjunta. No sé si eso sería posible.

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Muchas gracias a la Senadora Ximena Rincón.

Tiene la palabra en la Sala el Senador Juan Antonio Coloma.

El señor COLOMA.-

Señora Presidenta , aquí hay dos proyectos distintos.

Obviamente, el segundo proyecto que vamos a ver es el más enjundioso, el que generó más debate, más aporte, un mejor clima para enfrentar todo el drama que hoy día viven las pymes y en general el país, y para ser franco, el mundo.

Esta iniciativa se reduce a los temas más bien tributarios, se encuentra en segundo trámite constitucional, y tiene como contenido básico disminuir la tasa de interés.

Yo quiero hacer una pequeña reflexión: bajar la tasa de interés a 0 es una aspiración, no digo milenaria porque Chile no existe hace mil años, pero centenaria a lo menos, respecto de lo que pueden haber sido este tipo de obligaciones. Y dado que estamos en una emergencia, obviamente es muy relevante.

La devolución de crédito fiscal IVA acumulado para pymes, la extensión de la vigencia de patentes son tremendos aportes, son cambios sustanciales, profundos, que esperemos ayuden a fijar un antes y un después.

Y, efectivamente, la Senadora que me antecedió en el uso de la palabra tiene razón en cuanto a que estamos buscando una redacción final para que en este escenario la Tesorería cambie el criterio en cuanto a las condonaciones que deba prestar respecto de determinadas obligaciones. Hasta ahora es una facultad, que, por tanto, es optativa. La idea ahora es tratar de que eso sea una obligación, que pueda tener una excepción, pero que sea fundada o en alguna forma referenciada.

Presidenta, yo simplemente quiero decir que creo que el acuerdo al que se llegó fue bien bien bien enjundioso, y de él vamos a dar cuenta después.

Yo no puedo terminar sin decir, en nombre de mi partido, que queda pendiente para una próxima discusión -sé que los Ministros de Hacienda y de Economía, con quienes estuvimos hasta altas horas de la madrugada, no pudieron dar este paso, pero espero que hayan quedado con la reflexión a flor de piel- el tratar de generar una lógica de justicia a futuro respecto del pago de algunas patentes.

Yo creo que es necesario pagar las patentes, pero cuando hay patentes que no se pueden usar es bien injusto cobrarlas. Probablemente, los efectos eran más complejos. Hubiera esperado que en esta normativa, por ejemplo, las patentes de alcoholes de los meses en que la autoridad sanitaria impidió la apertura de los locales correspondientes hubieran sido consideradas en este escenario. Hoy día hay que pagarlas, porque, de lo contrario, se pierden, y eso puede ser un calvario adicional. Ese es un tema que, a mi juicio, queda dando vuelta. Entiendo que genera efectos adicionales a los que pretendíamos en este minuto. Ojalá que quede como un tema a discutir en una próxima oportunidad. Y espero que no haya muchas más, porque ojalá que con esto haya un antes y un después y salgamos adelante. Pero, eventualmente, son temas que van quedando pendientes.

Entonces, Presidenta, nosotros votamos a favor con esa prevención.

Pero me parecería injusto no destacar lo que significan las tasas de interés de 0 por ciento que se empiezan a aplicar a partir de la aprobación de la ley en proyecto respecto de obligaciones que con las actuales tasas -de 1,5 por ciento mensual-, si las multiplicamos por todos los meses del año, significan intereses que al final terminan en 20 por ciento anual, lo que hace que sea un calvario pagar una obligación pendiente. El gran cambio que hace esto es que eso pasa a no ser un calvario, sino que puede ser una cuesta o un camino, que igual hay que transitarlo, pero de mucho mejor forma de lo que había.

Por lo tanto, a mí me parece un buen proyecto. Queda el tema pendiente que mencioné. Pero aprobamos esta parte del acuerdo, un acuerdo muy enjundioso en todo lo que significa el futuro de las pymes.

He dicho, señora Presidenta.

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Muchas gracias al Senador Juan Antonio Coloma.

Le voy a ofrecer la palabra al Senador Carlos Montes, luego al Senador Francisco Chahuán y, posteriormente, al Senador Jorge Pizarro.

Senador Montes, tiene la palabra.

El señor MONTES.-

Señora Presidenta , la verdad es que me sumo a la solicitud de la Presidenta de la Comisión de Hacienda en cuanto a debatir los dos proyectos conjuntamente. Así lo hicimos en la Comisión. Son materias absolutamente integradas; constituyen una unidad. Tuvo que separarse algún tema que debía ser tratado en la Cámara de Diputados como Cámara de origen. Esa es la única razón para que sean dos proyectos.

Yo creo que estas son dos iniciativas importantes que marcan un hito. Después de quince meses hay una apertura real frente a la situación de las pymes, y con dos propósitos de política pública: por un lado, superar los problemas acumulados en los quince meses, y en segundo lugar, prepararse para la reactivación. Y aquí hay un viraje en la política pública claramente propyme. No se trata solo de medidas parciales, sino que buscan realmente iniciar una nueva etapa en la relación de la política pública con las pymes.

Aquí, obviamente, hay visiones distintas acerca de la importancia y papel de las pymes. Yo quiero ser claro en esto. La visión socialista democrática sobre las pymes es muy histórica, muy concreta; una visión de su papel en la sociedad, en la economía, en el desarrollo, de su aporte en la vida en sociedad. Es imposible imaginarse las caletas sin pescadores; el campo sin campesinos y agricultores. Pensamos en el papel que juegan en el trabajo humano, en los servicios, en formar personas, en articular comunidades. Es imposible imaginarse la reactivación sin las pymes.

Este hito se expresa en 3.300 millones de dólares, que es una cantidad importante, que busca realmente tener una línea diferente hacia las pymes. Es un viraje.

No se resuelve todo. Aquí hay problemas pendientes. En la cultura, en gastronomía y turismo hay una serie de problemas, hay un conjunto de empresas que han sido particularmente afectadas que requieren también un apoyo de distintas instituciones.

¿Cuáles son los avances concretos?

En primer lugar, apoyo a setecientas mil pymes con tres bonos. Un solo bono, el del IVA, son 1.300 millones de dólares, que es un anticipo. Y hay otros bonos que llegan aproximadamente a 2 mil millones de dólares. Es cierto que probablemente faltan pymes. Se le da facultades al Ejecutivo para ampliar el espectro dentro de ciertos marcos. Eso es muy importante.

En segundo lugar, se hace cargo de la mochila de las deudas.

Por una parte, están las deudas previsionales, 305 millones de dólares. Hay 70 mil pequeñas empresas, el 10 por ciento del total, con arrastre de deudas previsionales con la suspensión laboral. Y se establecen medidas para que se pongan al día en la contribución a los trabajadores. Lo primero es que los trabajadores van a tener sus imposiciones. Se paga a través del Fondo Solidario. Y se da un anticipo solidario que no tiene multas ni intereses -se borran las multas e intereses por cinco años-, y contingente al ingreso. Hay otras deudas previsionales que no vimos, y esperamos que la Cámara de Diputados se haga cargo de las deudas de pandemia, no de suspensión del empleo.

Por otro lado, están las deudas de la Tesorería General de la República y de los municipios (patentes, contribuciones). Se dan cuarenta y ocho meses para pagarlas, sin intereses ni multas, y esperamos que también sin gastos de cobranza. Y como se ha dicho acá, ojalá que sea obligatorio.

En cuanto a créditos, quiero destacar que se recupera el Fogape para las pymes, vuelve a ser solo para las pymes. Y respecto de los elementos del Fogape que iban para empresas más grandes, se eliminan esos artículos. Esto va a tener impacto en el sistema de atención, en las tasas de créditos. Aquí el Banco del Estado debe ponerse muy fuerte, y hay que seguir jugándose por eso. Además, se amplía el período de gracia y se alargan los créditos.

En lo relativo a la reactivación y compras públicas, no voy a repetir lo que se ha dicho. Es fundamental que se bajen las barreras, se fortalezca el apoyo a las pymes y se busque mejorar la ley.

Aquí también se ha planteado la necesidad de mover a todo el Estado. Hay distintas medidas para que la Corfo, Sercotec, Sence, todas las instituciones que el Estado ha creado en la historia, realmente se muevan para apoyar a las pymes. ¡Para eso fueron creadas! Y realmente se requiere que se potencien y se desarrollen.

Además, en reactivación se plantea crear un Consejo Económico Social integrado, amplio, que permita hacer propuestas, ojalá de aquí al 30 de julio.

También nos hacemos cargo de los empresarios que quebraron. Hay un apoyo gratuito a ello. Se va a cambiar la ley y se plantearon indicaciones que fueron recogidas por el Ejecutivo.

Y finalmente, específicamente en lo tributario, solicitamos que el impuesto de timbres y estampillas bajara a 0 para las pymes, solo en lo comercial, no en créditos de consumo ni en hipotecarios. Ya se hizo el año pasado, y perfectamente se puede hacer.

Quiero terminar valorando el trabajo y los avances. Aquí fueron claves las organizaciones de las pymes. Sus dirigentes han sido fundamentales en estos quince meses, y especialmente en los últimos meses. Tuvimos varios encuentros -tres o cuatro- aquí, en el Senado, y culminaron con un gran encuentro, que fue el que generó los mínimos comunes. Unidad entre las pymes y la Oposición, a la cual se suman todos los sectores de este Congreso.

¿Me da un minuto más, señora Presidenta ?

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Por supuesto, Senador. Puede concluir.

El señor MONTES.-

Muchas gracias.

Llegamos al acuerdo en mínimos comunes. Y la verdad es que se empujan estas medidas, que fueron de unidad entre lo que los dirigentes de las pymes planteaban y lo que nosotros estábamos jugando. La realidad se empezó a imponer.

Quiero destacar que el Gobierno se abrió al diálogo, a recoger esto, a oír los problemas que señalaban las pymes. Y valoro lo que hicieron el Ministro Cerda y el Ministro Palacios : ambos se abrieron.

Por ejemplo, el Ministro Palacios se la jugó mucho para recuperar el Fogape. O sea, hubo capacidad para entenderse en eso. El equipo de la Comisión, muy destacado, trabajó muchas horas, mucho tiempo, con mucha pasión, con muchas ganas.

Tenemos que seguir. Aquí no termina el trabajo de apoyo a las pymes. Es responsabilidad del Senado, de todos, porque estas son claves para la reactivación.

Deseo valorar este paso; voy a votar a favor de los dos proyectos, más allá de puntos que no quedaron resueltos como uno quisiera, pero que realmente permiten iniciar un viraje en la relación de la política pública con las pymes, con medidas y logros muy concretos. Y hay que ponerse de acuerdo en cómo se sigue.

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Muchas gracias al Senador Carlos Montes.

Tiene la palabra en la Sala el Senador Francisco Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Señora Presidenta , quiero reivindicar el esfuerzo de este Congreso Nacional; el esfuerzo de este acuerdo institucional; el esfuerzo de esta Mesa del Senado, que usted preside; el esfuerzo de la Mesa de la Cámara de Diputadas y Diputados, presidida por Diego Paulsen .

Deseo reconocer también el esfuerzo que ha hecho el propio Gobierno, las bancadas del Oficialismo y de la Oposición.

Para esto es la política: ¡para que volvamos a reencantar a los ciudadanos y que la credibilidad retorne a este Parlamento y a la manera en que se hace política en Chile!

Lograr acuerdos emblemáticos como el que alcanzamos con el Ingreso Familiar de Emergencia hace unos días y como el que hoy estamos consiguiendo con respecto a la mipyme y a la pyme por supuesto constituye un avance sustantivo.

Tal como mencionaron los Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra, no solo estamos haciéndonos cargo de los quince meses dramáticos de pandemia: también nos estamos haciendo cargo de la preparación para la reactivación económica y para sostener la capacidad de empleo de nuestro país. Y, en ese contexto, hay que reivindicar la política como un instrumento al servicio de las personas.

Por supuesto que hay temas que quedan pendientes, y espero que se pongan en la agenda.

Nosotros presentamos un proyecto de ley que está en la Comisión de Economía a fin de establecer un borronazo de Dicom para las deudas de las mipymes y las pymes desde octubre a la fecha, justamente con el objeto de garantizar que además tengan vías de financiación para los efectos de que puedan hacerse cargo del proceso de reactivación que viene por delante. Y también presentamos una iniciativa que fue declarada admisible y que busca hacerse cargo del incremento de los gastos en cargos por retiro de basura domiciliaria que está afectando a miles de familias chilenas por el reavalúo de los inmuebles.

Esas y otras materias debiéramos considerar en la agenda pública.

Pero por de pronto lo que hay que reivindicar acá es cómo la política es capaz de salir de la trinchera ideológica y de las pequeñas diferencias para decir que Chile está primero, que Chile está segundo y que Chile está tercero; cómo somos capaces de poner sobre la mesa la situación dramática de las mipymes y las pymes, que han perdido la capacidad de generar puestos de trabajo, las cuales en medio de las medidas de carácter sanitario tienen un proceso de incertidumbre; cómo somos capaces de darles certezas a aquellos emprendedores.

El Senador Carlos Montes señaló que ciertamente las mipymes eran fundamentales. Nosotros igualmente consideramos que son esenciales, pues son las que movilizan la economía, no el Estado. Los pequeños emprendedores son los que dan trabajo, los que se aventuran, los capaces de generar empresas, de entregar esperanza en términos de brindarles oportunidades de trabajo a tantas personas de nuestro país.

Por consiguiente, la libertad de la iniciativa privada de los pequeños emprendedores es fundamental.

Asimismo, deseo agradecer la persistencia de los dirigentes del comercio: del comercio detallista, de las asociaciones gremiales, que golpearon las puertas una y otra vez.

Hubo sesiones especiales donde los escuchamos acá, donde les prestamos exclusiva atención.

Además, estuvimos golpeando la puerta del BancoEstado, porque inicialmente mantenía criterios anteriores a octubre del 2019 para otorgar créditos que esencialmente estaban concentrados y centralizados en la Región Metropolitana.

Tuvimos que hablar con el Gobierno y con las autoridades del BancoEstado para que pudieran extenderse respecto del Fogape, del Fogape Plus, de los créditos COVID.

Todavía están en proceso de pago, cuando aún se hallan en crisis. Por tanto, el llamado es a generar el acuerdo para que desde ahora en adelante de verdad se establezca una agenda propyme...

El señor LAGOS.-

¡Dele un minuto más!

El señor CHAHUÁN.-

Está bien, Presidenta.

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Su Señoría dispone de un minuto adicional para que pueda concluir su intervención.

El señor CHAHUÁN.-

Gracias.

Simplemente deseo señalar, Presidenta, que estamos en un proceso y en un punto de inflexión.

En tal sentido, valoro el trabajo de los Senadores de la Comisión de Hacienda, quienes estuvieron laborando arduamente para llegar a acuerdo.

Valoro, asimismo, el trabajo de los propios Ministros. Y vuelvo a insistir: deseo reivindicar el liderazgo de usted, como Presidenta del Senado , para los efectos de lograr los mínimos comunes, porque sobre la base del diálogo, de abrir el Congreso a las organizaciones de la sociedad civil, de ponernos de acuerdo para conseguir que el Gobierno abriera la puerta para entender que acá se requería una política de shock respecto de las mipymes y las pymes hemos comenzado un camino, el cual es largo; pero hoy se ha dado un puntapié inicial al acuerdo en nuestro país que hemos de cuidar.

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Muchas gracias al Senador Francisco Chahuán.

Tiene la palabra en la Sala el Senador Jorge Pizarro.

El señor PIZARRO.-

Presidenta, deseo sumarme a los agradecimientos a los colegas de la Comisión de Hacienda, encabezados por la Senadora Rincón, a sus asesores, a todo el equipo; a los funcionarios, quienes sin duda han hecho un trabajo que posibilitó mucho avanzar en lo que todos queremos, que es ayudar no solo a las familias y a las personas, sino también a la reactivación de la economía, con el apoyo fundamental a la pequeña y mediana empresas, porque eso implica, además, generar empleo, que es lo que más falta nos está haciendo en nuestro país.

Presidenta, este primer proyecto que estamos viendo es el que establece nuevas medidas tributarias para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas. Y esta iniciativa, tal como venía de la Cámara de Diputados, tenía tres artículos permanentes y materias centrales: primero, la disminución transitoria de la tasa de interés penal para las pymes (artículo 1); segundo, la devolución del crédito fiscal IVA acumulado para las pymes (artículo 2), y, tercero, la extensión de la vigencia de patentes provisorias.

Brevemente quiero señalar que el cambio más significativo en lo que se aprobó en la Cámara de Diputados respecto de esta materia implicaba un esfuerzo fiscal de alrededor de 120 millones de dólares.

Claramente ese aporte es insuficiente para las pequeñas empresas y su mochila de deudas tributarias.

Por eso el cambio más importante es que se logró incrementar la devolución de remanentes de créditos fiscales del IVA para las pequeñas empresas, que al ampliar su plazo significa menores ingresos para el Fisco de 1.200 millones.

Sin duda, es una cifra diez veces mayor a la inicial, de 120 millones de dólares. De esta manera, puede solicitarse el reembolso por una vez del cien por ciento del remanente acumulado de crédito fiscal de impuesto al IVA determinado de la declaración de dicho impuesto que se realice en los meses de julio, agosto o septiembre del año 2021.

También se mantiene la reducción transitoria de la tasa de interés penal de 1,5 por ciento a 0 por ciento hasta el 31 de diciembre. Y eso tiene un impacto fiscal menor de 10 millones de dólares.

Sin embargo, esta rebaja de la tasa de interés mensual es una ventana de tiempo de aquí al 31 de diciembre. Pero lo complejo -y es lo que han planteado muchísimas pequeñas empresas- es que en estos quince meses no recibieron apoyo, y que en diversas regiones las Tesorerías siguieron embargando y ejecutando a las pymes en plena pandemia, obligándolas a repactar en magras condiciones.

Nos parece de justicia que busquemos resolver estos casos, que podamos extender estas reducciones a quienes ya sufrieron esta nociva tasa mensual. Y también debemos hacer que esta disminución transitoria sea algo más permanente, o que se rebaje la abusiva tasa del 1,5 por ciento, porque a las pequeñas empresas tenemos que ayudarlas y no ahogarlas.

Es una tarea que debemos seguir impulsando, pues el desarrollo futuro de nuestra economía, de nuestro país, debe incluir a las pequeñas empresas y no excluirlas, como ha ocurrido durante este tiempo de pandemia de quince meses.

Presidenta , por último, considero pertinente -tal como conversamos- que sigamos discutiendo y analizando los dos proyectos en conjunto, el que otorga bonos que permiten apoyos directos a las pequeñas empresas (por supuesto, también incluye a la clase media: todas las pequeñas empresas pertenecen a personas de clase media), y el que establece nuevas medidas tributarias. Como además tenemos el tema de que el Ejecutivo debe hacer llegar un par de indicaciones a esta iniciativa, lo lógico sería, tal como lo han solicitado los miembros de la Comisión de Hacienda y su Presidenta , que se rindiera el informe del segundo proyecto, sobre bonos, que se hiciera la discusión en conjunto y después que se votaran ambos de una sola vez, cuando terminemos el debate, porque en la práctica ya se están mezclando los dos temas, como les ha ocurrido a varios colegas.

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Muchas gracias.

Si le parece a la Sala, les otorgaremos la palabra a quienes ya están inscritos, esto es, al Senador Claudio Alvarado, al Senador Rodrigo Galilea, a la Senadora Isabel Allende; dejaremos pendiente esta discusión, y abriremos la del proyecto siguiente.

¿Habría acuerdo para ello?

La señora RINCÓN.-

No tiene mucho sentido.

El señor PIZARRO.-

Que hablen de los dos proyectos.

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Perfecto.

Senador Claudio Alvarado, tiene la palabra.

El señor ALVARADO.-

Presidenta, sin lugar a dudas, estamos ante un proyecto largamente esperado y anhelado por las pymes.

Me voy a referir específicamente a esta iniciativa, que entrega beneficios de carácter tributario, y, en tal sentido, les permite alivio en la caja. ¡Cómo no va a ser importante rebajar a cero la tasa de interés penal! Anteriormente, era de 1,5 por ciento por mes o fracción de mes. Ello significa que si una empresa adeudaba en materia tributaria un millón de pesos, por el solo concepto de estos intereses estaba pagando al año 180 mil pesos: ¡más alto que cualquier crédito en el sector financiero!

En segundo lugar, este proyecto permite recuperar aquellos pagos de IVA excedentes de meses anteriores, y, de esta forma, tener caja para capital de trabajo o para pagar deudas que se van acumulando.

Por supuesto, igualmente valoro lo relativo a la extensión de las patentes provisorias, porque ello, de una u otra manera, permite una continuidad en la actividad económica.

Pero también quiero que no miremos este proyecto de forma aislada, porque no se trata de que después de quince meses recién ahora el Gobierno se haya abierto a atender o a escuchar el problema de las pymes.

Al respecto, quiero recordar que el año 2020 se materializaron, a través del propio Congreso y mediante el acuerdo del 12 de junio de dicho año, una serie de instrumentos y de iniciativas en beneficio de las pymes. Por ejemplo, la suspensión de los pagos provisionales mensuales para el impuesto a la renta, lo que también genera un alivio importante en los flujos de caja; la prórroga de pago de las cuotas de contribuciones de bienes raíces; la devolución anticipada de impuesto a la renta para trabajadores independientes y pymes; la ampliación del plazo de pago de impuesto a la renta para las pymes; la devolución de las retenciones por boletas de honorarios de enero y febrero de 2020 para trabajadores independientes; la rebaja a cero por ciento del impuesto de timbres y estampillas durante seis meses; la rebaja transitoria del impuesto de primera categoría para pymes a una tasa del 10 por ciento.

Por lo tanto, es un conjunto de medidas que a lo largo del tiempo van sumando y que, de uno u otro modo, permiten este alivio a la pequeña y a la mediana empresas.

De otro lado, también se autorizó durante el año 2021 a los municipios al objeto de entregar facilidades de pago para las cuotas de patentes municipales; se los autorizó, asimismo, a prorrogar el pago de cuotas de patentes de alcoholes; se facultó al Servicio de Impuestos Internos a prorrogar el pago de cuotas de contribuciones de bienes raíces; se facultó a fin de postergar el plazo para declarar y pagar el impuesto anual a la renta hasta el 31 de mayo del año en curso.

Entonces, nos hallamos ante un conjunto de iniciativas que hoy día debemos valorar y apreciar; e, indudablemente, lo que ha hecho la Comisión de Hacienda, en conjunto con el Gobierno; la propuesta seria y responsable de la Oposición; la propuesta seria y responsable de Chile Vamos, en orden a contribuir, a entregar mayores beneficios a las pymes, que son materia del próximo proyecto que vamos a discutir, es algo que nos debe reconfortar a todos, porque nos estamos colocando de acuerdo en lo que es fundamental: el sábado pasado, en la ayuda a las familias más vulnerables y a la clase media de nuestro país con un IFE universal en la línea de la pobreza; hoy día, complementando medidas tributarias para las pymes, y en el próximo proyecto, entregando medidas y bonos especiales. ¿Para qué? Para que estas pequeñas empresas, estos emprendedores que generan puestos de trabajo y que han visto interrumpida su actividad puedan volver a resurgir y ser el motor de la economía.

Anuncio mi voto a favor, Presidenta .

He dicho.

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Muchas gracias al Senador Claudio Alvarado.

Le ofrezco la palabra al Senador Rodrigo Galilea.

El señor GALILEA.-

Presidenta , el Senador Claudio Alvarado me acaba de ahorrar parte de mi intervención, porque quería comenzar recordando las buenas medidas que se tomaron durante el último año respecto de las pymes, y no solamente en cuanto a las empresas más pequeñas, sino también sobre las medianas. Recordemos que acá se hizo un esfuerzo al que pudieron calificar empresas que registraran ventas de hasta un millón de unidades de fomento, cosa que no dejaba de ser importante.

Si uno mira lo que ha ocurrido con las pymes y con los emprendedores de Chile el último año, se dará cuenta de que, en términos generales, es algo positivo.

Quiero destacar acá el gran espíritu emprendedor y la capacidad de adaptación de miles y miles de pymes en nuestro país. Para mí siempre es emocionante ver cómo la gente busca y logra encontrarle el lado en circunstancias muy muy difíciles. Las propias estadísticas de las empresas que fueron capaces de pagar sus imposiciones, habiéndose acogido al Seguro de Cesantía, son bien notables: más del 90 por ciento de todos quienes se acogieron a la suspensión de empleo pudieron cumplir bien todas sus obligaciones previsionales.

Pero lo que estamos haciendo ahora es profundizar el apoyo particularmente al segmento de empresas más pequeñas. Esa es -yo diría- la gran novedad de este proyecto que se ha concordado en los últimos días. Acá estamos apuntando a todos aquellas que tienen ventas menores a 25 mil unidades de fomento. Y se está reforzando todo lo que ya se había venido conversando y trabajando. Primero -¡clave!-, dotar de capital de trabajo a las empresas de menor tamaño a través de bonos, de devoluciones de crédito IVA, en fin: dos millones, tres millones de pesos, con preferencia para empresas pequeñas dirigidas por mujeres. Todo ello es, como se dice, sangre a la vena a fin de contar con recursos para seguir dando vueltas, para continuar pedaleando y salir de las situaciones difíciles que muchas de estas empresas están pasando.

También se resuelven muchos de los temas previsionales que se habían dado justamente en el caso de empresas con trabajadores suspendidos por la ley sobre protección del empleo. En esto nos detuvimos y analizamos muchísimas de las opciones que existían, y creo que se llegó a un sistema muy bueno: quienes se habían acogido a dicha normativa y no pudieron pagar, bueno, tendrán una especie de préstamo del Estado, pagadero en cinco años contingente a cómo le vaya a la empresa; y si no le fue bien, esa deuda se condona a partir del quinto año.

Otra medida que va en la línea del capital de trabajo tiene que ver con todas las mejoras del Fogape Reactiva, con la posibilidad de una garantía de hasta por diez años, y, además, a todos los rubros más dañados, que especificamos, pues nos pusimos de acuerdo con la Comisión de Hacienda, como eventos, restoranes, turismo, jardines infantiles, etcétera: van a tener un período de gracia de un año antes de empezar a pagar sus créditos Fogape.

Eso también me parece de la máxima trascendencia.

Ya muchos se han referido a la medida de Tesorería, en el sentido de que esta tasa de interés penal de 1,5 por ciento se vaya a cero. Propusimos esto desde el primer día con Chile Vamos, y agradecemos mucho que se haya acogido.

La suspensión de todos los remates es una medida que claramente convierte al Estado de Chile en un socio de las pymes y no en una especie de carcelero o verdugo de ellas frente a esta situación difícil.

Por lo tanto, quiero complementar esto con un desafío -lo conversamos con el Ministro de Hacienda, y espero que así se cumpla-: el rol del Banco del Estado para que todas estas medidas funcionen, particularmente las ligadas al Fogape, va a ser tremendo.

El Presidente del BancoEstado, sus gerentes, el directorio, todos sus agentes y todos sus ejecutivos tienen que hacer un esfuerzo especialísimo para que todo esto se pueda implementar bien, especialmente las medidas vinculadas al Fogape.

En último término, agradezco a quienes dedicaron tantas horas, y hasta tan tarde, y grandes esfuerzos para llegar a esto.

Yo fui testigo de cómo en la Comisión de Hacienda los Senadores José García, Juan Antonio Coloma , Carlos Montes, Ricardo Lagos , la Senadora Ximena Rincón, que la preside, y los Ministros Cerda y Palacios, tuvieron una actitud enormemente constructiva.

Desde Chile Vamos hicimos una presentación sólida de las medidas que queríamos para las pymes, y están recogidas prácticamente todas. La Oposición también hizo su parte, y creo que se llegó a una suma contundente que aborda prácticamente todos los aspectos que nos habíamos propuesto.

Así es que agradezco a todos los que participaron, pues hicieron un muy buen trabajo.

Muchas gracias, Presidenta .

Voy a votar a favor.

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Muchas gracias al Senador Rodrigo Galilea.

Le ofrezco la palabra a la Senadora Isabel Allende.

La señora ALLENDE.-

Gracias, Presidenta.

Yo quiero partir por hacer un reconocimiento.

Tuve la oportunidad de observar una parte importante del debate que se desarrolló en la Comisión de Hacienda y, de verdad, quiero hacer un reconocimiento a todos los colegas que integran dicho órgano técnico, sobre todo a los Senadores de Oposición porque ellos defendieron punto a punto -y finalmente se logró este acuerdo tan transversal- nuestra propuesta de los mínimos comunes, que ha sido trabajada con los gremios por medio de un diálogo fecundo en el que, por cierto, había que despejar el escepticismo y el dolor.

Porque -digámoslo- es cierto que algunas medidas se tomaron, pero aquí evidentemente ha habido quince meses de gran sufrimiento, quince meses donde muchas de nuestras mipymes, ¡mipymes!, no solo pymes -y lo digo por la Región de Valparaíso-, quebraron y tuvieron que cerrar sus puertas.

Algunas de ellas son verdaderos íconos. Todo el mundo ha escuchado hablar de El Bar Inglés y otras más. Y eso es realmente triste, porque la gastronomía, la hotelería, el turismo y muchas otras áreas están en el suelo.

Entonces, fueron muchos meses de enorme sufrimiento y quizás faltó, en ese sentido, que el Gobierno entendiera la necesidad de medidas mucho más drásticas, a la vena, con mayor liquidez, y no solamente posibilidades de endeudamiento.

Además, francamente, el Fogape inicial favoreció más a las medianas empresas y sobre todo a las grandes. No era lo que se esperaba. Entonces, eso llevó a la frustración, a ver que no se lograba salir adelante cuando, como con toda razón lo decía el Senador Montes, las pymes son esenciales en la sociedad y en la futura reactivación económica que estamos buscando y esperando, sobre todo a partir de septiembre cuando logremos ir dejando atrás la pandemia. Las pymes son esenciales en el funcionamiento, en la generación de empleos.

Por eso era difícil entender a un Gobierno que solo pretendiera favorecer a las medianas y grandes empresas, dejando a todas las pequeñas atrás.

Cuánto han sufrido, como aquí se ha dicho también, otras organizaciones vinculadas a la cultura o tiendas de salón, de peluquería, de distinto tipo, ¡por favor!, que no pudieron salir adelante, desgraciadamente, porque, como dije, no lograron esa liquidez que era tan importante.

Pero, bueno, hoy hemos visto un cambio muy importante.

Y yo lo comparto: reconozco la conducta y la mirada diferente del Gobierno; cómo se abrió a este diálogo, cómo entendió las propuestas y cómo hemos pasado de una propuesta original de 1.200 millones a 3 mil 200 millones de dólares. Es una suma importante que va a dar la liquidez directa que, en gran medida, se estaba necesitando.

Por eso, quiero reconocer este cambio de mirada y el aporte que han realizado los Ministros Cerda y Palacios para abrirse a este diálogo, para entender la necesidad de hacer este cambio en el BancoEstado, en el Fogape, en otros organismos, como Sercotec y Corfo, que deben ser instrumentos que realmente apoyen a pymes y mipymes, pues ello es muy importante.

Por cierto, Presidenta , estamos discutiendo las medidas tributarias, pero me alegro de que ambas iniciativas se tomen en conjunto, porque la verdad es que están íntimamente ligadas y buscan cambios importantes para una mayor liquidez directa, como hemos dicho, sobre todo para aquellas que registran ventas menores a 25 mil UF, con el objeto de que reciban estos beneficios de manera prácticamente automática.

Aquí se ha mencionado la importancia de las medidas tributarias: la reducción de la tasa de interés del actual 1.5 por ciento mensual al 0 por ciento; la devolución del crédito fiscal; la extensión del plazo para las patentes provisorias y el reembolso del IVA acumulado.

Son todas medidas que claramente van a ayudar.

Ahora, la extensión de la vigencia de patentes provisorias otorgadas por las municipalidades, y que vencen durante la alerta sanitaria, también va a ser importante, pues son medidas que van a favorecer.

Sin embargo, falta la indicación que se comprometió, porque creemos que ello debe ser imperativo y no discrecional, como señalaba la Presidenta de la Comisión de Hacienda , en lo que respecta a la revocación de las deudas tributarias, cosa que es sumamente importante.

Y, por último, no puedo dejar de mencionar lo de las compras públicas, por cierto, cuando se tramite la legislación relativa a la liquidación de los quiebres.

Pero también están las cotizaciones previsionales.

Y aquí hago un paréntesis. Nosotros nos quedamos con mucha preocupación en el proyecto sobre el posnatal, pues existió el compromiso del Gobierno para ver cómo podía ayudar a que las cotizaciones previsionales adeudadas y futuras, que tengan que seguirse pagando, se paguen a través del Fondo Solidario.

Aquí se contempló un cierto aporte solidario, pero es muy fundamental -y lo dijimos cuando tramitamos el posnatal- ayudar a las pymes para que no sigan endeudándose...

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Concluyó su tiempo, Senadora.

Dele más tiempo a la Senadora para que pueda terminar su intervención, por favor.

La señora ALLENDE.-

Gracias, Presidenta.

Dicha la preocupación que tenemos por las cotizaciones previsionales, reitero nuevamente mi reconocimiento al trabajo que han hecho nuestros colegas de Hacienda -fueron muchas horas-, a la Secretaría, a los asesores, a los técnicos, a todos los que nos acompañaron y sobre todo a los gremios que estuvieron tan decepcionados y cuya confianza costó mucho recuperar, porque se ofrecieron mesas que nunca fueron efectivas.

Creo que el consejo que se va a generar puede abrir las puertas y puede ser un cambio que de alguna manera nos acompañe de manera más permanente, porque tenemos el tremendo desafío de reactivar la economía, generar más empleos, recuperar ese más de millón de empleos perdidos y hacer que la actividad económica vuelva a dinamizarse, sobre todo con las mipymes y pymes, que tantas oportunidades laborales entregan para todas y todos.

He dicho.

Muchas gracias, Presidenta .

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Muchas gracias a la Senadora Isabel Allende.

Tiene la palabra el Senador Alejandro Guillier.

El señor GUILLIER.-

Muchas gracias, Presidenta .

En primer lugar, quiero destacar la labor de mis colegas, pues ha sido un muy buen trabajo.

Creo también que el Gobierno se puso serio. Han tenido que pasar quince meses de tragedia, un plebiscito y cuatro elecciones simultáneas, para que todos entendiéramos que las cosas no se estaban haciendo bien y, por tanto, aquí se ha producido un cuadro esencialmente distinto.

Pienso que eso también contribuyó a que la Oposición se uniera para que, con la dirección y el liderazgo firme de la Mesa del Senado, de la Senadora Yasna Provoste y del Senador Jorge Pizarro, se actuara de otra manera. El Gobierno sintió la mano y se dio cuenta de que este ya no es tiempo para especular.

Comparto en gran medida las cosas que se han dicho, pero tengo algunas dudas cartesianas, una duda metódica.

Primero se habla de un gran beneficio. El costo fiscal de estas medidas efectivamente pasó de 1.200 millones de dólares a 3.300 millones de dólares. Eso es de la mesa de los acuerdos mínimos.

También se aumenta el universo de beneficiarios, que supera los 700 mil.

Sin embargo, según el Servicio de Impuestos Internos, en Chile tenemos 1 millón 300 mil pymes. ¿Qué pasa con las restantes 600 mil? ¿Cuáles son? ¿Qué pasa con ellas? ¿Habrá a futuro alguna ayuda? ¿Se les deja morir porque no se les considera viables? ¿Qué hay detrás de las que no van a acceder a estos beneficios, que son un sector muy importante?

En forma adicional, en compras públicas se han agregado algunas medidas para mayor competencia y acceso a las licitaciones, pero, de verdad, me parece que no están a la altura. ¿Por qué? Porque la propia Dirección de Compras Públicas ha propiciado la política de entregar las compras del Estado a las grandes empresas bajo un parámetro que ha sido abierto y discriminatorio. No ha habido ninguna razón técnica. Simplemente cambió el criterio.

Y si en Gobiernos anteriores se hizo un gran esfuerzo en materia de compras públicas para que las empresas, sobre todo en regiones, tuvieran un poder de adquisición que les permitiera modernizarse, acá vemos una señal bastante ambigua, muy genérica, casi de voluntad, y que, si uno la analiza, solo tiene que ver con difusión, con promoción, con fortalecimiento de la red regional, en circunstancias de que las regiones carecen de técnicos que puedan iniciar un impulso o alguna medida especial capaz de cambiar la situación de las pymes.

Como digo, la gestión de la Dirección de Compras Públicas ha ido exactamente en una línea muy coherente de concentrar los mercados, que es una tendencia de la economía chilena.

Con respecto al tema del Fogape, se vuelve al origen. O sea, se reconoce ahora el fracaso de una política. Siempre fue para apoyar a las pymes. Ahora se habla de que se va a focalizar en las pymes. ¿Pero eso seguirá pasando por la banca? Porque si será así, la banca no tiene corazón, la banca es racional y no confía en las pymes, menos si presentan estado de deuda, si están muy golpeadas, si están en mora.

En consecuencia, ese es otro saludo a la bandera.

A mí me parece bien lo de los bonos -creo que están mejor, aun con las dudas y los vacíos que tengo-, pero las medidas relacionadas con el ChileCompra y el Fogape, perdónenme, no pasan de ser declaraciones.

Necesitamos una ley corta para acelerar el cambio en ChileCompra con un criterio de desarrollo nacional a partir del mundo pyme. Eso es una política real; lo otro son declaraciones.

Yo le hago una pregunta al Ministro Palacios . Él promovió una instancia para trabajar con las pymes, la Mesa Propyme, que fue el único acuerdo favorable para ellas en la reforma tributaria de julio del año pasado.

Bueno, ¿cuáles son las actas, pues? ¿Cuáles son los acuerdos que se han tomado? ¿Qué se ha implementado en un año?

Entonces, podemos caer fácilmente en una práctica que no ha dado resultado: todos estos acuerdos tácitos que quedan un poco en el aire, de los cuales todos nos felicitamos porque son esperanzadores, pero con los que no pasa mucho.

También quiero señalar, con franqueza, los convenios con Tesorería. La Tesorería se ha solazado obligando a quebrar a muchas empresas o haciéndolas renegociar en condiciones muy adversas. ¿Qué pasa con las pymes que han sido obligadas a renegociar en condiciones tan adversas? ¿Se van a poder integrar y volver a renegociar en mejores condiciones de acuerdo a lo que aquí se hablado para aquellos que ya están en ese proceso? ¿Se les abre un espacio? ¿Van a tener la posibilidad?

Pregunta.

Adicionalmente, los municipios van a tener que postergar. ¿Cómo postergan si las municipalidades están llenas de deudas, con déficits gigantescos y sin un apoyo real? Con lo de las patentes municipales, que será facultad de los municipios, los estamos poniendo contra la espada y la pared. Seamos sinceros.

Y también un tema adicional, que no está en la ley, pero que es parte de los acuerdos que tenemos aquí...

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Por favor, dele un tiempo adicional para que el Senador Guillier pueda concluir su intervención.

El señor GUILLIER.-

Muchas gracias, Presidenta .

Muy breve.

Estoy planteando las dudas que quedan, para que después hagamos un plan de trabajo y podamos plantear esto.

Primero, entonces, resumo. ¿Qué pasa con las 600 mil pymes que no están incluidas, aparentemente, en estos acuerdos? ¿Vamos a hacer algo por ellas? ¿Vamos a seguir trabajando el tema?

Dos. ¿Qué pasa con ChileCompra, más allá de las buenas intenciones? Aquí se necesita una ley corta para terminar con el abuso de la propia Dirección de este servicio y tiene que haber una política de Estado mediante la cual se asegure que el desarrollo de Chile parte desde las pymes. Por tanto, eso es una política de Estado, no un gesto de grandeza de los ejecutivos de ChileCompra.

Por otro lado, con respecto a las deudas y tratamientos, la Tesorería tiene que recibir instrucciones muy precisas: qué pasa con los que ya negociaron en condiciones adversas o los han sacado a remate y a deuda.

Finalmente, quiero puntualizar que el tema de los aforos no es menor. No les podemos decir a las pymes: "Mire, aquí viene un auxilio, una pequeña ayuda; sin embargo, no tenemos certeza alguna de cuándo van a seguir funcionando y en qué condiciones".

Me parece que hay muchas cosas que despejar, pero se abre una línea de trabajo.

Eso lo valoro y por eso voto a favor.

Gracias, Presidenta .

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Muchas gracias al Senador Guillier.

Le ofreceré la palabra en la Sala al Senador Carlos Bianchi.

A continuación, dado que ya tenemos la indicación en la Sala, vamos a concluir el debate de este primer punto para dar paso al segundo informe.

Senador Carlos Bianchi, tiene la palabra.

El señor BIANCHI.-

Muchas gracias, estimada Presidenta .

Estos son dos proyectos que están absolutamente ligados.

Yo quiero partir con una primera reflexión.

Hubo que esperar quince meses de una crisis no conocida antes.

Hubo que esperar quince meses donde nunca se escuchó el reclamo y la petición de ayuda que nos hacían las pymes, que son las que permiten generar el empleo en nuestro país.

Hubo que esperar mesas que nunca fueron tales y de las cuales no hay actas ni registros de los acuerdos que esas instancias pudieron haber logrado.

Es decir, aquí se dilató y se dilató toda la situación por la que atravesaban y atraviesan las mipymes, y se favoreció a un sector económico: al retail, a los grandes supermercados, a las grandes empresas, a los malls, que no han tenido que pagar la crisis como lo han hecho las mipymes.

Ni hablar de las pymes ligadas al turismo en el caso de la Región de Magallanes, particularmente Puerto Natales, Punta Arenas, Porvenir o Puerto Williams, donde el efecto ha sido, yo diría, casi la extinción de muchos emprendedores que no han tenido la posibilidad de subsistir frente a esta situación.

Lo que está pasando con la gastronomía exactamente lo mismo. ¿Qué nos dicen los gastronómicos? "Por favor, trabajemos juntos medidas para lograr mayores posibilidades de precaver una situación compleja, pero permítannos trabajar".

Yo quiero manifestar que esta solución pudo haber estado mucho antes si el Presidente de la República así lo hubiese estimado. No lo hizo. ¡No lo hizo!

Y quiero felicitar lo que este Senado logró: llegar a acuerdos entre la Oposición y el Gobierno en la búsqueda de una salida que permita, de verdad, proyectar a las pymes de nuestro país.

Ahí la Mesa del Senado, encabezada por usted, Presidenta , y el Vicepresidente , efectivamente ha jugado un rol extraordinario que el país tiene que observar y agradecer.

Y el trabajo realizado en la Comisión de Hacienda por la Presidencia de la Senadora Rincón y todos los que la integran, permitió acuerdos que ni siquiera soñamos ni pensamos, y estamos diciéndole al país que hoy día las pymes van a tener un proyecto verdaderamente propyme.

A mí también me preocupa la potestad que tiene el Tesorero General de la República , porque aquí esto queda a discreción de él. ¡Eso no puede ser! Tienen que eliminarse estos abusivos cobros de intereses de 1,5 por ciento mensual. ¡O sea, casi el 20 por ciento anual! Esto es impagable y, por tanto, el que hoy día tengamos tasa 0 es una de las grandes y mejores noticias.

El cómo se elaboró un incremento casi al doble de los beneficiados, pero faltan todavía más pymes.

El cómo se establecieron prioridades para rubros como peluquería, gastronomía, turismo, cultura y otros tantos más que han sufrido efectos tremendamente negativos en todo lo que ha sido esta pandemia.

El tema de los bonos; la situación de la Tesorería.

Pero hay un aspecto que a mí me sigue preocupando, Presidenta: los abusos de la banca.

¿Por qué el Gobierno no tomó una medida distinta para entregar estos créditos a través de una institución del Estado y no de la banca? El rol que ha jugado el BancoEstado es casi invisible, es decir, no ha liderado este proceso, que es cuando más se necesita un BancoEstado que permita a los emprendedores tener acceso a estos créditos. ¡No! Aquí se han cobrado tasas absolutamente abusivas.

Entonces -un minuto más, Presidenta -, la posibilidad de que el Gobierno, en conjunto con la banca, permita el acceso al crédito a los más pequeños emprendedores para que estos puedan tener un respiro es lo que deseamos. ¡Porque aquí hubo abusos! Las grandes empresas tomaron estos créditos Fogape en desmedro de los más pequeños.

Ahora, la banca tiene doble garantía, Presidenta . ¡Si eso es impresentable! Por un lado está la garantía del Estado. Pero no fue suficiente con eso: la banca se quedó, además, con la garantía que tenía el emprendedor. ¡Doble garantía! Eso es de un abuso extraordinario, y no puede repetirse en esta nueva fórmula del Fogape.

Por eso vuelvo a valorar lo que se ha hecho acá, desde el Senado. Desde el Senado salió esta solución; un trabajo en conjunto entre la Oposición y el Gobierno. ¡Desde el Senado, desde la Mesa del Senado, con la Comisión de Hacienda, tal como ya lo hemos señalado! Es un trabajo que les va a dar respiro, les va a dar tranquilidad a las pymes de nuestro país. Y eso, en definitiva, se traduce en mejores empleos a través de las pequeñas y medianas empresas, que era lo deseado, y en la posibilidad de resurrección económica de una gran cantidad de pymes que estaban, efectivamente, en una situación absolutamente agónica.

Voy a votar favorablemente ambos proyectos.

Gracias, Presidenta .

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Muchas gracias al Senador Carlos Bianchi.

Ha llegado a la Mesa la indicación que había mencionado la Presidenta de la Comisión de Hacienda, pendiente respecto del primer proyecto.

Le solicito al señor Secretario que le dé lectura. Y a continuación, tengo inscrito para intervenir al Senador Alfonso de Urresti .

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

Ha llegado una indicación del Ejecutivo para reemplazar el inciso primero del artículo 4 por el siguiente: "Artículo 4.- Flexibilidad Convenios de Pago. Desde la fecha de publicación de la presente ley en el Diario Oficial y hasta el 31 de diciembre del año 2021, excepcionalmente el Servicio de Tesorerías deberá otorgar facilidades de hasta cuatro años para el pago en cuotas periódicas de los impuestos adeudados, conforme a lo establecido en el artículo 192 del Código Tributario, contenido en el decreto ley Nº 830, de 1974. A la fecha de suscripción del respectivo convenio, el Servicio de Tesorerías condonará la totalidad de los intereses y sanciones por la mora en el pago de los impuestos respectivos, que se encuentren vencidos al 30 de junio del año 2021. Asimismo, dichos convenios no generarán intereses y multas mientras el deudor se encuentre cumpliendo y mantenga vigente su convenio de pago. Al efecto, el Servicio de Tesorerías regulará, mediante instrucciones internas, las reglas generales y uniformes para la aplicación de los beneficios establecidos en este inciso y las situaciones excepcionales en que éstas no procederán por razones fundadas".

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Muchas gracias.

Consulto a la Presidenta de la Comisión de Hacienda si la redacción de la indicación está en los términos convenidos con dicho organismo.

Si es así, voy a abrir la votación en la Sala manteniendo el orden de inscripción para intervenir, comenzando con el Senador Alfonso de Urresti.

Repito: vamos a abrir en la Sala la votación respecto del primer proyecto, y luego vamos a dar paso a la rendición del informe del segundo proyecto.

Senadora Rincón, punto de reglamento.

Si le activan el micrófono, por favor.

Muchas gracias.

La señora RINCÓN.-

Sí, muy breve, Presidenta .

Yo no me había inscrito para intervenir en este proyecto pensando que íbamos a proceder de un modo distinto, así que voy a quedar inscrita para hablar en el lugar que me corresponda.

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Si les parece, dado que el proyecto viene aprobado por unanimidad, haremos una votación en general y en particular, con las indicaciones correspondientes.

¿Les parece?

Así se acuerda.

--(Durante la votación).

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Partimos con el Senador Alfonso de Urresti, ya inscrito para hacer uso de la palabra.

El señor DE URRESTI.-

Gracias, Presidenta.

Voy a votar favorablemente justificando mi posición. ¿En qué sentido? Creo que por primera vez estamos enfrentando una votación en la cual hay una visión más estratégica. Un Senador señaló anteriormente que llevamos quince meses con una crisis que se ha ido sucediendo en el tiempo, y las actas indican que aquí no hubo una visión global, una visión sistémica, "mínimos comunes" o como los queramos denominar, para enfrentar una crisis de esta magnitud. Se hicieron soluciones parciales, se minimizó el riesgo que había, y claramente, salvo en la propuesta del IFE, que se votó el fin de semana y tiene carácter más universal (90 por ciento), nos encontramos con que muchos muchos sectores quedaron excluidos.

Lo dijeron varios Senadores que me antecedieron. Uno echa de menos el rol del BancoEstado. La visión ideológica de este Gobierno, de entender que la solución siempre está en el mercado, significa no apalancar a una institución como el Banco Estado, una institución señera y extendida a lo largo de Chile para ser un instrumento, o a la misma Corfo , históricamente construida y gestada para dar un impulso luego del gran terremoto de 1939.

Claro, hubo bonos por aquí, bonos por allá, pero no una visión conjunta, lo cual fue haciendo que decenas de pymes, decenas de pequeñas y medianas empresas estén hoy día al borde de la quiebra, si no absolutamente quebradas.

Uno valora las medidas tributarias, la baja en la tasa de interés, ¡pero hagámonos cargo! Tesorería estaba cobrando un 1,5 por ciento mensual. ¡Eso es una brutalidad, no solo en tiempos de crisis, sino también en tiempos normales! Es una tasa de interés que claramente no resulta sostenible.

Se extiende la vigencia de paquetes provisorios que se presentaron, lo cual también es importante.

Pero aquí yo me quedo con el viraje político que ha habido, en términos de entender que de crisis de este tipo no se sale con soluciones simplemente individualistas, de "sálvese quien pueda", y en que solamente quien justifica o consigue llenar los antecedentes puede postular. ¡Son decenas, son miles de personas! Del turismo, del transporte escolar, pequeños salones de belleza, innumerable cantidad de instituciones que hoy día están, especialmente los comercios locales, absolutamente colapsados.

Por eso, vamos a aprobar el proyecto, que espero que permita estabilizar a un conjunto de establecimientos, pero también es necesario cambiar el foco en cuanto a cómo enfrentar esta crisis. Nos quedan por lo menos seis meses, un año más, y debemos tener políticas con capacidad reactivadora.

Yo me sumo -creo que el Senador Guillier lo mencionaba por ahí- a una "ley corta" que incorpore a quienes han quedado fuera. Aquí hay mucha informalidad, muchas situaciones difíciles. Volviendo al caso de los salones de belleza, una peluquera de la comuna de La Unión me llamó para decirme "mire, don Alfonso, yo trabajo con mi hija y otros familiares; no tenemos contratos". Muchas veces no hay iniciación de actividades, y ello es parte de la informalidad que existe en nuestra economía. Pero hay gente que necesita ingresar recursos y que ahora no está ingresando nada.

Ahí hay situaciones que tenemos que ver de qué manera se justifican, con el objeto de incluir a esas personas y para que, en definitiva, no quede nadie fuera y esa "ley corta" nos permita abarcar a todos los segmentos de la población que no están siendo considerados.

En segundo lugar -y creo importante mencionarlo, ya que acá está el Ejecutivo-, se encuentra el tema de los aforos.

Aquí señalamos que se vuelve a normalizar. En especial el pago de fondos para las cotizaciones previsionales permite dinamizar, porque las pequeñas empresas que tienen deudas con sus trabajadores muchas veces no pueden postular a otros fondos, sea del Sercotec, sea de Corfo. Me parece bien que se priorice el pago de las imposiciones a través de un crédito que tenga que devolver el empleador, pues se ayuda a que los trabajadores no queden con lagunas.

Sin embargo, ¿qué ocurre con los aforos? Nos dicen que los establecimientos pueden ocupar las terrazas, ocupar la calle. Yo les pregunto: ¿qué ocurre en el sur de Chile? Ya estamos con temporales, así que aquello resulta imposible. Es insostenible que a un café, a una pequeña cafetería, a un pequeño restaurante, se le otorguen estas ayudas, por un lado, y al mismo tiempo no se tenga una visión regionalizada de los aforos. Perfectamente se puede establecer que quienes ingresen al interior estén debidamente registrados, con sus vacunas al día, con trazabilidad. Creo que para eso tenemos que buscar más fórmulas.

Lo que yo echo de menos en este viraje, en este cambio político que hoy día se observa en un Gobierno que está cediendo y se sienta a conversar, es mayor autonomía y capacidad para las regiones...

Termino, Presidenta .

Este fin de semana vamos a elegir gobernadores regionales, el territorio va a alcanzar protagonismo, pero claramente esta crisis no se puede enfrentar con medidas homogéneas para todo el país, sino con capacidades de gestión regional, de gestión municipal, más capacidades para los alcaldes, más capacidades y competencias para los gobiernos regionales y también para las Seremías de Salud, a fin de contar con un aforo regionalizado que, cumpliendo las medidas de protección sanitaria, tenga también en vista las particularidades de cada territorio.

Voto a favor, señor Presidente.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senador De Urresti.

Vamos a dejar con la palabra, para fundamentar el voto, al Senador Carlos Montes.

El señor MONTES.-

Presidente, yo ya hablé.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

¡Ah, muchas gracias, Senador!

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

¿Cómo vota, Senador?

El señor MONTES.-

A favor.

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

A favor.

¿Senadora Órdenes?

¿Senadora Órdenes?

¿Senador Prohens?

El señor PROHENS. -

Voto a favor, Presidente.

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

¿Senadora Órdenes?

El señor PIZARRO (Vicepresidente).-

Siga, señor Secretario. Parece que la Senadora está con problemas.

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

¿Senador Quintana?

La señora ÓRDENES.-

Voto a favor, Presidente.

El señor PIZARRO (Presidente).-

La Senadora Órdenes vota a favor.

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

¿Senador Quintana?

El señor QUINTANA.-

A favor.

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

¿Senador Quinteros?

El señor QUINTEROS.-

Quiero justificar mi voto, Presidente .

El señor PIZARRO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, don Rabín.

El señor QUINTEROS.-

Presidente , el diálogo está comenzando a dar frutos. Los dos proyectos que votamos hoy ponen a disposición de las pymes nuevos recursos y herramientas para capear parcialmente los efectos desastrosos de la crisis.

¿Por qué ha sido tan difícil y demoroso llegar a este punto?

Esta crisis, generada por la pandemia, se encadenó con aquella originada a partir del estallido social, y también con la ralentización de la economía que venía desde antes.

Al menos desde fines del año 2019 venimos hablando de las pymes, pero los paquetes de ayuda no han llegado o han sido insuficientes. Evidentemente, no ha sido por falta de voluntad política de la Oposición. Al revés, ha sido la iniciativa liderada por nuestra Presidenta la que ha permitido lograr este nuevo plan de beneficios.

¿Por qué, entonces, ha costado tanto? La principal responsabilidad es del Gobierno. A algunos les incomoda escuchar recurrentemente estos reproches, pero es aquí, en el Congreso Nacional, y no en Twitter o en los matinales donde deben exponerse públicamente las razones y argumentos de cada sector político. Este es el espacio privilegiado para el diálogo abierto, de cara al pueblo. Si alguien calla y se omite o guarda algunos motivos, por falsas lealtades o las razones que sean, no solo debilita su propia posición, sino que también debilita la democracia, porque la salud de esta depende, en última instancia, de que el debate fluya pública y libremente, sin vetos, sin exclusiones.

Durante muchos años hubo temas que no podían discutirse, como el quorum de las AFP y las isapres, porque sabíamos que nos encontraríamos con un portazo, y que desde las bancadas de enfrente se harían valer los que bloquearían cualquier iniciativa.

Ese modelo de acción fue debilitando la democracia y las instituciones. Estas siguieron funcionando, pero perdieron vitalidad, legitimidad y fuerza. Solo una crisis como la que explotó con el estallido social y aumentó con la pandemia logró cambiar esa lógica. Hoy podemos debatir cualquier asunto, sin excluir ningún tema.

La semana pasada se aprobó la ley que impide a las isapres aumentar unilateralmente sus precios. Se acabó un dogma, intocable durante muchos años, y ni las isapres han quebrado ni la bolsa se ha derrumbado, y millones de personas no tendrán que morder la rabia por tener que aceptar esa arbitrariedad, o recurrir a los tribunales para revertirla.

De esta misma forma, esperamos que ahora el Gobierno se abra a regular los precios de los medicamentos en laboratorios, farmacias, droguerías, clínicas y hospitales, de modo que los usuarios puedan notar una baja sustancial en su gasto de bolsillo.

El nuevo IFE, más robusto y con mayor cobertura, también es indicativo de que es posible abordar aquellos temas que son prioritarios para la gente pero que no estaban en la agenda del Gobierno.

Es hora de que el Ejecutivo reemprenda el camino del diálogo. Los hechos están demostrando que los acuerdos pueden rendir frutos, aunque algunos desconfíen de ellos, aunque otros prefieran imponer sus ideas sin discusión. La actividad política consiste en alcanzar puntos de encuentro, en hacer respetar el sentido de las mayorías, sin que ello signifique atropellar a las minorías. La política se redignifica cuando representa los intereses de la gente y encuentra soluciones a sus problemas, a los inmediatos y a los de largo plazo.

Este proyecto sobre pymes va en la misma dirección, pues por primera vez estamos aprobando ayudas directas que discriminan positivamente en favor de las empresas de menor tamaño.

Hasta ahora, el dogma neoliberal implícito era que había que dejar que las empresas quebraran porque de esa manera la economía se renovaba. Pero mientras se afirmaba que únicamente se podía ayudar a los más pobres, los hechos demostraban que las mayores ayudas que alguna vez el Estado ha dado han sido para la banca, en los años ochenta, y que las mayores exenciones tributarias que aún siguen vigentes han beneficiado a los grandes negocios y no a los más pequeños.

La supuesta defensa de las pymes era el argumento preferido por parte de las bancadas de Derecha, para resistirse a los aumentos de impuestos o promover las exenciones. Pero esto comienza a ser superado. No son lo mismo, no pueden tener el mismo trato, aunque el dogma diga que cualquier diferencia afecta la libertad económica.

Este proyecto, por ejemplo, distingue correctamente y no considera como pymes y excluye de los beneficios correspondientes a las sociedades de inversión, que son utilizadas por unos pocos para eludir impuestos y maximizar sus ganancias.

Hay medidas tributarias para otorgar facilidades a los deudores de impuestos y derechos municipales. Creo que esto se justifica plenamente. Sin embargo, hago presente la situación de muchos municipios que también han visto mermados sus ingresos, en circunstancias de que han debido aumentar sus gastos para ir en auxilio de las personas y no pueden soportar, por sí solos, el costo de estas medidas...

Pido un minuto, Presidenta .

La mayoría de los municipios no tienen fondos de reserva, como sí los tiene el Estado; tampoco pueden endeudarse libremente. En consecuencia, los planes deben considerar el apoyo a los municipios, los que, por lo demás, son una palanca insustituible en toda la acción social.

No obstante, si bien tarde y a un gran costo, puede decirse que hoy estamos mejor encaminados que hace algunos meses.

Para terminar, solo unas palabras sobre la solución definitiva de la crisis en que se encuentran miles de pequeños negocios dedicados a la gastronomía, la cultura, el turismo y los eventos, especialmente en regiones. Lo han dicho ellos y lo repito: la única manera en que podrán salir adelante es trabajando, permitiéndoles que vuelvan a funcionar. En vez de seguir limitando los aforos, impidiendo el trabajo de determinados rubros y enviando comunas a cuarentena, el Gobierno debe rediseñar su estrategia y abandonar la lógica de las restricciones para enfrentar el COVID.

Entendíamos que había que tomar medidas de emergencia al comienzo de la pandemia, cuando nadie tenía muy claro cómo actuar. Pero han pasado más de quince meses, y no podemos seguir haciendo lo mismo, que resulta cada vez más ineficaz.

La Organización Mundial de la Salud ha reconocido que el contagio se da básicamente por aerosoles, y sin embargo se siguen prohibiendo actividades al aire libre o en recintos amplios y bien ventilados. Las restricciones deben establecerse en función de la capacidad de ventilación de los recintos y no del carácter esencial de su giro.

Al respecto, este Senado aprobó un proyecto de acuerdo pidiendo al Ejecutivo adoptar nuevas medidas para promover la ventilación.

Hay medidas que se mantendrán, como el uso de mascarillas y la distancia física, pero hay otras en que se debe innovar, considerando el nuevo conocimiento disponible y que esta pandemia se mantendrá todavía un buen tiempo.

Por último, señora Presidenta , quiero destacar el rol que han jugado los gremios del comercio, el turismo y la gastronomía a lo largo de todo el país, y muy especialmente a los de mi región, que durante todo el periodo de la crisis han trabajado con ahínco en la recuperación de sus actividades. Junto a ellos hemos elaborado propuestas y protocolos para permitirles avanzar hacia la reapertura. Hoy ya estamos alcanzando los primeros resultados.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

¿Cómo vota, Su Señoría?

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

Senador Quinteros, ¿cómo vota?

El señor QUINTEROS.-

A favor.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senador.

Solicito autorización para que ingrese a la Sala el señor Subsecretario de Hacienda.

¿Habría acuerdo?

--Se autoriza el ingreso.

El señor PIZARRO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, en la Sala, la Senadora Luz Ebensperger, para fundamentar el voto.

La señora EBENSPERGER.-

Gracias, Presidente.

Efectivamente, y tal como acá se ha señalado, producto ya del estallido social y luego de la grave crisis económica derivada de la pandemia del COVID, uno de los sectores más afectados, al igual que las personas naturales, sin duda ha sido la pequeña y la mediana empresa.

Las pymes, en particular en Tarapacá, región a la que represento, prácticamente no han funcionado desde marzo del 2020, con el inicio de la pandemia. Y antes habían estado muchas veces cerradas, tratando de reconstruirse, después de los daños y destrozos que sufrieron producto del estallido social. Nada de ello es imputable, por cierto, a estas pymes, a estos emprendedores, que son la mayor fuente generadora de empleos en nuestro país y que, junto con tratar de seguir saliendo adelante, hacen lo imposible por mantener también los puestos de trabajo que crean, con grandes esfuerzos. A pesar de lo mal que lo han pasado, han hecho grandes esfuerzos para mantenerlos durante estas crisis.

Presidente , en cuanto al proyecto que hoy día estamos viendo, sobre medidas tributarias en beneficio de las pymes, quiero decir, en primer lugar, que la rebaja a 0 por ciento del interés penal de las obligaciones tributarias hasta diciembre del 2021, pensando que antes era de 1,5 mensual, por cierto que es un gran beneficio para ellas. El disponer la devolución del remanente del crédito del IVA a las pymes que declaren los primeros meses (julio, agosto y septiembre), también va a ser una ayuda, como el extender hasta un año, después de levantada la alerta sanitaria dictada con ocasión del COVID, las patentes comerciales provisorias. De la misma manera, la flexibilización de los convenios de pago de los contribuyentes, tanto celebrados con las municipalidades como con la Tesorería General de la República. Son, entre otras, medidas tributarias que van directamente a apoyar a estas pymes, a estas pequeñas y medianas empresas, a estos emprendedores, que día a día luchan, sin que nadie los ayude, por sacar adelante a sus familias, generar empleos, reactivar la economía, para que esta se mueva.

Aquí se ha escuchado cómo muchos agradecen a distintas personas el haber llegado a este acuerdo. Yo creo que, más que agradecer -porque en esto nosotros estamos cumpliendo una obligación, tanto del Ejecutivo , como del Legislativo, de legislar para el bien de todas las personas-, hay que reconocer el arduo trabajo que hizo la Comisión de Hacienda; también la labor que ha realizado el Senado. Pero, en particular, yo quisiera reconocer a los Senadores Coloma y Galilea, quienes ciertamente fueron las cabezas por parte de Chile Vamos en presentar estos trabajos, estas propuestas para apoyar a las pymes, tema que siempre ha estado en el corazón de nuestro sector, que desde el primer día del estallido social ha estado presente, y hemos tratado de ir en su ayuda, de sensibilizar, de estar junto a ellas, porque, sin duda, han sido las más más afectadas y no han tenido posibilidad alguna de trabajar, como lo veremos, por cierto, en el próximo proyecto. Son sectores que no han trabajado ni siquiera un día.

Presidente , en términos generales, este proyecto de medidas tributarias para beneficiar a las pymes es una buena iniciativa; contiene soluciones concretas que irán en su beneficio directo, para que puedan salir de estos momentos tan difíciles, y, en conjunto con el que veremos a continuación, sin duda, ¡sin duda! serán un alivio real, verdadero.

Ojalá que no sea tarde para ir en rescate y en ayuda de todas estas pequeñas y medianas empresas.

Voto a favor.

Gracias, Presidente .

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senadora Ebensperger.

Ha solicitado ingresar el Subsecretario General de la Presidencia, don Máximo Pavez, y está presente el Ministro Ossa. ¿Hay inconveniente para ello?

¡Ha ingresado varias veces sin permiso, pero, bueno, ahora le vamos a dar permiso...!

--Se autoriza el ingreso.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Hay señores Senadores conectados a través del sistema telemático que han solicitado votar.

Tiene la palabra, señor Secretario.

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

Presidente , han pedido adelantar su voto, sin fundamentar, el Senador Alvarado y el Senador Kast.

¿Senador Alvarado?

El señor ALVARADO.-

Voto a favor.

El señor CÁMARA ( Secretario general subrogante).-

¿Senador Kast?

¿ Senador Kast, don Felipe?

El señor PIZARRO (Vicepresidente).-

No está en pantalla en este momento.

Así que le doy la palabra en la Sala, para fundamentar el voto, a la Senadora Ximena Rincón.

Un momento, Senadora, que le van a encender el micrófono.

La señora RINCÓN.-

Gracias, Presidente.

Yo intervine ya para rendir el informe de este proyecto de ley como Presidenta de la Comisión de Hacienda.

Quiero señalar que el avance en el segundo trámite constitucional de este proyecto de medidas tributarias es importante, pero hay algo que debiera llamarnos a la reflexión.

Hoy día, como gran logro, se reduce transitoriamente la tasa de interés penal de 1,5 a 0 por ciento, lo que es, sin lugar a dudas, relevante, sobre todo pensando en el momento que está viviendo el país. Pero, Presidente , me parece que el Ejecutivo tiene que revisar esta situación. No puede ser, ¡no puede ser! que por deudas tributarias se les esté cobrando a nuestros emprendedores una tasa de interés penal de 1,5 por ciento. La verdad es que eso es vergonzoso, ¡vergonzoso! Yo, obviamente, me alegro de que hoy día la rebajemos a 0 por ciento, pero es transitorio. Por tanto, aquí hay un tema que tenemos que reflexionar.

¡Cuántas empresas en nuestro país hacen un tremendo esfuerzo por salir adelante! Ellas contribuyen con la generación del 70 por ciento de la remuneración de la fuerza laboral, pero, por circunstancias que muchas veces no manejan, entran en una situación de crisis económica que hace que no puedan cumplir con las obligaciones tributarias, y el Fisco, en vez de acompañarlas, apoyarlas, sacarlas adelante, ¡les cobra un 1,5 por ciento de interés penal! La verdad es que este es un aspecto que, a mi juicio, tenemos que revisar, pues no se condice con un Estado protector, que impulsa el desarrollo de la economía y que vela para que sus integrantes salgan adelante.

Entonces, ¿nos alegramos de este esfuerzo transitorio? Sí, sin lugar a dudas. Pero aquí tenemos que instalar un tema de reflexión hacia el futuro si queremos de verdad tener una política de apoyo a las pymes.

En lo referente a la devolución del crédito fiscal IVA acumulado para las pymes, ¿qué puedo decir? Esto fue debatido largamente en la Comisión. Considero que el solicitar su reembolso, se haya o no pagado, y además meter la deuda en la repactación, lo que también fue objeto de debate, es importante.

Y el señalar que esto constituye un imperativo para la Tesorería es, por cierto, también un tremendo logro. No queda a la discrecionalidad, sino que, cumpliéndose los requisitos, tiene que ser otorgado.

Finalmente, el hecho de extender la vigencia de las patentes transitorias va en la misma línea.

Estimo, Presidente , que la discusión de los proyectos de ley de apoyo a las pymes en medio de la pandemia ha instalado a este sector, al menos en lo que ha sido el debate de nuestra Comisión, de una manera tremendamente relevante. Quiero destacar que en la Comisión, con la presencia de todos sus miembros, escuchamos a la Conapyme, a la Unapyme, a la Asexma, a la Fedetur, a la Asech, a la Asociación Gremial de Restaurantes, a la APIS, a la CNDC, a la CICE, a la Conupia, a los quioscos escolares. Participaron ahí también diversos asesores. Destaco a Carolina Infante , Williams Valenzuela , Reinaldo Monardes , Lía Arroyo , Maximiliano Acevedo , Gonzalo Mardones , quienes nos acompañaron en todo el trámite legislativo.

Presidente , lo que más rescato de esta discusión es que empezamos a mirar a las pymes como siempre debimos haberlas mirado: como un motor fundamental del desarrollo del país. Y si no las apoyamos ni tomamos conciencia de lo relevantes que son en nuestra economía y en el país, de norte a sur, la verdad es que estamos desaprovechando aquellas lecciones positivas de esta pandemia.

Por eso, agradezco que el Ejecutivo se haya abierto a los temas que le planteamos, que podamos hoy día estar aprobando estas medidas y que instalemos, como corresponde, un esfuerzo permanente y sostenido de rescate, ayuda y promoción de las pymes de nuestro país.

Voto a favor.

Gracias, Presidente .

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senadora.

Tiene la palabra la Senadora Aravena.

La señora ARAVENA.-

Gracias, Presidente.

Quisiera plantear que el Fondo Monetario Internacional señaló que solo al año 2025 podríamos llegar a los ingresos que teníamos antes de la pandemia en América Latina. Ojalá así sea.

Yo tengo varios reconocimientos, pero el primero que voy a hacer es justamente a las miles de micro y pequeñas empresas que han sufrido quizás lo peor de la pandemia durante estos años y también desde octubre de 2019. Hay que decirlo: el estallido social destruyó no solo infraestructura pública y privada, sino también muchos negocios y barrios comerciales que hoy día tienen prácticamente paralizada su actividad económica. Esto hay que reconocerlo y creo que existe un tema pendiente del Estado y de nosotros también, como políticos, de hacernos cargo de esta situación.

Por otro lado, el tema de la pandemia no solo afecta a nuestro país, sino que al mundo. Y lo hemos dicho -yo lo he repetido muchas veces-: probablemente pudimos haber hecho mejor las cosas, pero Chile ha actuado con celeridad frente a la pandemia y no solo desde el punto de vista sanitario, que es finalmente el cuello de botella, porque si no logramos la inmunidad que requerimos, vamos a tener que seguir pensando en cómo sustentar nuestra economía, que está cada día más compleja.

No quiero dejar de mencionar el inconmensurable trabajo que han hecho todos los gremios de la micro y pequeña empresa. Ellos han sido fundamentales en la lucha por tratar de sacar adelante sus negocios y no perderlos.

¿El sector del turismo se va a ver beneficiado? Sí, pero quienes somos de regiones turísticas sabemos que no basta con esto. Y probablemente tendremos que volver a sentarnos a la mesa para ver cómo apoyar la reactivación de las empresas de este sector, porque mientras no termine la pandemia no van a poder levantarse, pese a todos los grandes beneficios que hoy día estamos entregando.

Son 3.298 millones de dólares y más de 700 mil empresas que se verán beneficiadas. Esto es un trabajo, sin duda, de la Comisión de Hacienda y también del Gobierno. A mí a veces me preocupa mucho que estemos terminando esta Administración, viene otra y, más allá de las posiciones políticas que tengamos, tenemos que reconocer que el Gobierno también ha hecho cosas buenas. Y que la mesura y la prudencia en el gasto son algo importante, porque si no hubieran existido en los mandatos anteriores, sin importar el color político, no tendríamos la solidez económica ni la estabilidad para generar las ayudas que estamos entregando hoy. Trabajar con seriedad y sostenibilidad en el tiempo es algo que hacen los países serios. Y eso yo lo valoro.

El dinero que hoy día estamos entregando es más del doble de la propuesta inicial y eso en gran medida tiene que ver con el Ministro de Hacienda y con los Senadores que estuvieron representándonos. Eso se agradece.

Considero -y en esto coincido con la Senadora que me antecedió- que las tasas de interés son altísimas y, por lo tanto, tenemos un trabajo que hacer con Tesorería. Pero esta ley contempla la devolución del crédito fiscal, la extensión de las patentes y, sobre todo, la posibilidad de que los municipios puedan trabajar hasta con cuarenta y ocho cuotas. Para el que no sabe y nos está escuchando, las municipalidades por ley tenían la facultad solo de renegociar hasta doce cuotas, lo que es impresentable para la micro y pequeña empresa. Por eso creo que esta medida es un avance, pero debiera ser mucho más extensible que solo este plazo por pandemia; se requiere que los municipios puedan tener una manga un poquito más ancha.

Con respecto al segundo proyecto, inyectar tres bonos que permitan liquidez a las empresas es muy potente. No estoy de acuerdo con un Senador que me antecedió respecto de que no sea factible mejorar ChileCompra, en términos de acceso a las licitaciones de las micro y pequeñas empresas. Disminuir a 5 por ciento las boletas de garantías, desde mi punto de vista y en la práctica, sí es muy valioso, como también capacitar a los proveedores desde los municipios para que participen de las licitaciones del Estado, que son muchísimas. Y, por último, la suspensión de los remates es tremendamente importante.

No voy a intervenir de nuevo en el segundo proyecto, porque, de alguna u otra manera, con esto último me estoy refiriendo de forma global a lo que hoy día estamos tramitando.

Agradezco infinitamente el trabajo, pero vuelvo a decir -y termino con esto-: gracias mil a todas las micro y pequeñas empresas que, a pesar de las tremendas dificultades que hemos tenido producto del estallido social y de la pandemia, las han sobrellevado y han sacado adelante sus negocios como han podido y con los instrumentos que les hemos entregado. Espero sinceramente que el Fondo Monetario Internacional, de alguna manera, pueda sorprenderse con Chile y que pronto, ojalá de aquí a un año, podamos revertir esta situación y volver a tener los números que teníamos. Nuevamente les agradezco infinitamente el trabajo que están desarrollando y el empleo que están generando para el país.

Apruebo este proyecto.

Muchas gracias.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Vota a favor la Senadora Aravena.

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

Han pedido adelantar el voto los Senadores Araya y Kast.

Senador Araya, ¿cómo vota?

El señor ARAYA.-

A favor, señor Secretario .

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

Senador Kast, ¿cómo vota?

El señor KAST.-

A favor, Secretario .

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Tengo inscrito para fundamentar el voto al Senador García, pero antes, Senador García-Huidobro, ¿usted quiere votar ahora?

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Sí.

Voto a favor, Presidente .

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Gracias.

Senador Sandoval, ¿usted quiere votar ahora?

El señor SANDOVAL.-

Sí.

Voto a favor, señor Presidente.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Gracias.

Senador Soria, ¿usted quiere votar ahora?

El señor SORIA.-

Presidente, me inhabilito por parentesco.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senador.

Senadora Von Baer ¿usted quiere votar ahora?

La señora VON BAER.-

Quiero hacer uso de la palabra, Presidente.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Ya. Entonces, pasamos al Senador Galilea, que quiere votar ahora.

Senador Galilea, ¿cómo vota?

El señor GALILEA.-

Voto a favor.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias.

Continuamos con el Senador José García, quien había solicitado la palabra para fundamentar el voto.

El señor GARCÍA.-

Presidente, muchas gracias.

Yo voto a favor, por supuesto.

Me quería referir brevemente a la indicación presentada por el Ejecutivo en relación con las facultades de la Tesorería General de la República para reprogramar deudas y aplicar la condonación de multas e intereses. Me parece muy bien, pero creo que faltó agregar los derechos municipales al inciso segundo del artículo 4. Yo entiendo que el Ejecutivo ha querido conversar esta materia con la Subsecretaría de Desarrollo Regional, pero le pido encarecidamente al Ministro de Economía , Lucas Palacios, que no olvidemos que no son miles, sino millones las personas que están endeudadas con los derechos de aseo. Y que también debemos hacernos cargo de los espacios que ocupan los taxis y taxis colectivos, los que por aparcar sus vehículos en bienes nacionales de uso público tienen que pagar derechos a los municipios.

Hagámonos cargo de esas situaciones también. Probablemente no vamos a alcanzar a hacerlo en este proyecto de ley, porque se requiere de un trabajo en conjunto con la Subdere, pero eso no significa que no vayamos a seguir insistiendo sobre algo que es de toda justicia.

Voto a favor.

Muchas gracias.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senador García.

Tiene la palabra, para fundamentar el voto, el Senador Juan Pablo Letelier.

El señor LETELIER.-

Señor Presidente, estimados colegas, primero quiero valorar el trabajo que han hecho todos los integrantes de la Comisión de Hacienda del Senado.

Valoro también que el Gobierno haya aceptado los planteamientos de la Oposición, porque el proyecto inicial era bastante más tenue en su alcance y, por ende, en su impacto financiero. Esta propuesta sí se acerca a los mínimos comunes planteados por la Mesa del Senado y por la Oposición para dar efectivamente un alivio a la pymes. Lo que queremos, en primer término, es que las pymes no quiebren y, segundo, que la gran mayoría de ellas -a lo menos- se encuentren en condiciones de continuar con su proceso productivo de bienes y servicios.

Creemos que las normas que se han tomado respecto de la modificación de la tasa de interés penal para las pymes; la extensión de las patentes provisorias; la posibilidad efectiva de la devolución del remanente del crédito fiscal del IVA y, por último, un punto en el cual yo constantemente he insistido, viabilizar la condonación de multas e intereses por deudas tributarias son tremendamente importantes. En particular, en esta indicación última, de que los servicios de Tesorería, no es que "podrán", sino que "deberán" brindar esta posibilidad. Y con los plazos de a lo menos 48 meses es algo que lo transforma no solo en una posibilidad, sino que en algo que efectivamente puede funcionar, de forma tal que las empresas "no tiren el RUT", como se dice en cierta jerga; es decir, que las empresas no declaren la quiebra, que es lo peor para los intereses colectivos.

Por último, señor Presidente , me sumo -porque hay materias que entiendo forman parte del otro proyecto- a lo que ha planteado el Senador García Ruminot . Y quiero manifestarle -por su intermedio- también una reflexión al ex Subsecretario de Desarrollo Regional y hoy Senador, Claudio Alvarado , porque es un tema que se conversó cuando era Subsecretario, en el sentido de que los municipios no poseen la facultad de condonar deudas por derechos de aseo. Y no estamos hablando de las personas que pagan sus derechos de aseo junto con las contribuciones, sino de aquellos que no pagan contribuciones por su vivienda, pero a los cuales les cobran derechos de aseo.

Y nos referimos a un segmento social que está bastante definido.

A muchos municipios les gustaría contar con la facultad de condonar dichas deudas, pero no se les ha entregado tal posibilidad. Y se constituye en una dificultad, Presidente , porque es sabido que a los dos años estas cobranzas prescriben, pero generan una tensión innecesaria en las comunidades. Se trata de una cuestión que ha planteado el Senador García Ruminot y también varios de nosotros, a los efectos de que se incluyan en el inciso segundo del artículo 4 no solamente los impuestos establecidos, sino también los derechos municipales. Y un asunto tan fundamental habríamos deseado que se incorporara acá.

En Rancagua se vive una situación durísima en esta materia y también en Rengo, e imagino que en todo el país, y aliviaría a muchas familias no tener esta cobranza encima en medio de una pandemia, situación que evidentemente no ayuda.

Presidente, voto a favor, valorando nuevamente el tremendo trabajo que se ha hecho en la Comisión de Hacienda.

He dicho.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senador Letelier.

La Senadora señora Sabat quiere adelantar el voto.

Senadora Marcela Sabat, ¿está por ahí?

Bueno, vamos a dejar para después...

Ahí está la Senadora Sabat.

La señora SABAT.-

A favor, Presidente.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senadora.

La señora SABAT.-

Gracias.

El señor PIZARRO (Vicepresidente).-

Por último, vamos a dejar con la palabra para fundamentar el voto a la Senadora Von Baer e iremos cerrando la votación.

La señora VON BAER.-

Gracias, Presidente.

Primero, quiero agradecer al Ministro de Hacienda , al Ministro de Economía , a los Subsecretarios, y fundamentalmente a los miembros de la Comisión de Hacienda, y destacar con especial cariño a nuestro Senador Coloma , porque él recogió con mucho entusiasmo todos los planteamientos que nosotros como bancada le pedimos que hiciera presentes en esta negociación.

Respecto al proyecto, quiero señalar en primer término que la disminución a 0 de la tasa de interés penal para las pymes constituye una buena noticia, y les entrega una ayuda en momentos difíciles.

Por otra parte, la devolución del crédito fiscal IVA acumulado también es una buena noticia, como también la extensión de la vigencia de las patentes y la flexibilidad, que espero sea obligatoria, para los convenios de pagos por impuestos y patentes adeudados.

Señor Presidente , las medidas mencionadas entregan un alivio a la pequeña y mediana empresa, tan golpeada desde 2019, especialmente por los tiempos de pandemia. Y yo lo agradezco.

Entiendo que el alivio más grande viene considerado en el otro proyecto de ley, pero no puedo dejar de plantear, tal como lo hacía el Senador Coloma, lo relevante que resulta que pongamos sobre la mesa el tema de las patentes, porque falta considerar lo relacionado con las patentes comerciales y las patentes de alcoholes.

Pensamos que se debe condonar, especialmente, el pago de las patentes de alcoholes, pero también, en caso de amplias cuarentenas, el pago de las patentes comerciales. A mí no me parece que sea lógico cobrar las patentes cuando los comerciantes y los dueños de restoranes están con las puertas cerradas. Por ejemplo, no deberían cobrarse las patentes de los restoranes de Valdivia, en la Región de Los Ríos, cuando, aunque la ciudad está en Fase 2, evidentemente no han podido funcionar en sus terrazas debido a la lluvia y al viento.

Y mientras la situación de pandemia no cambie, considero absurdo cobrar las patentes comerciales y las patentes de alcoholes.

Señor Presidente , nuestros emprendedores nos señalan que son bienvenidas las ayudas y que se agradecen; sin embargo, lo que necesitan es trabajar. Siempre me dicen: "Senadora, agradézcales a los Ministros por la ayuda, pero lo que realmente necesitamos es trabajar: ¡déjennos trabajar!".

Y hemos presentado distintas alternativas: instalar medidores de CO2, instaurar el carnet verde o aplicar otra forma de cuarentena. No puede ser que después de un año estemos insistiendo con el mismo tipo de cuarentenas.

Señor Presidente, hoy estoy hablando desde Valdivia y acá está lloviendo fuerte, y con viento.

Acuérdense, por favor, de los restoranes en el sur.

Acuérdense, por favor, de los comercios que no pueden abrir normalmente durante las cuarentenas.

En este momento, la diferencia entre lo esencial y lo no esencial ha perdido todo sentido.

Termino mis palabras agradeciendo de nuevo a los Ministros, porque avanzaron más allá de lo que inicialmente el proyecto contemplaba. Sin embargo, me parece que debemos insistir en que se condone el pago de las patentes municipales, en especial las patentes de alcohol; y, sobre todo, que se busquen caminos para que nuestra gente pueda trabajar.

Gracias, Presidente .

Voto a favor.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Gracias, Senadora.

Seguimos, entonces, tomando la votación.

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

Senadora señora Allende, ¿cómo vota?

La señora ALLENDE.-

Voy a votar a favor, por supuesto.

Solamente quiero hacer mías las palabras de la Senadora Rincón, porque ya intervine, en cuanto a que la reducción de la tasa de interés a 0, al ser una medida tan importante, no puede ser transitoria. Es por completo abusivo aplicar una tasa que termina siendo al final de alrededor de 20 por ciento, que lo único que hace es poner la soga al cuello a nuestras pymes. Por lo tanto, esta propuesta debiera ser considerada por el Gobierno.

Y también quiero hacerme parte de lo que mencionaba el Senador García Ruminot . Aquí ha faltado considerar el pago de los derechos de aseo y debiésemos buscar una salida.

Por cierto, estoy de acuerdo con la condonación del pago por patentes comerciales y de alcohol. En el caso de la Región de Valparaíso, muchos comercios y locales de gastronomía no pudieron funcionar por meses, por casi un año. Entonces, estarles cobrando y no condonarles esas patentes es de una gran gran injusticia. Su situación no depende de ellos. Ellos quieren trabajar, pero medidas determinadas que se toman en función de la pandemia les han impedido funcionar.

En tal sentido, considero que debemos revisar el tipo de medidas que aplicamos: ahora último, está el tema de los aforos.

Yo quiero solo hacerme cargo de lo importante que resulta que ellos puedan funcionar dentro de las medidas sanitarias adecuadas, pero adecuadas a cada una de las realidades regionales.

Presidente , voy a votar a favor, pero quería también manifestar mis preocupaciones y hacerme parte de algunas inquietudes que otros colegas señalaron antes cuando hicieron uso de la palabra, porque considero importante que el Gobierno las pondere y veamos cómo poder avanzar.

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

Senador señor Castro, ¿cómo vota?

El señor CASTRO.-

A favor, Secretario .

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

Senador señor Durana, ¿cómo vota?

El señor DURANA.-

Voy a justificar mi voto, señor Presidente .

El señor PIZARRO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, Senador.

El señor DURANA.-

Gracias.

El presente proyecto de ley contiene normas fundamentales en cuanto a medidas tributarias y, obviamente, estamos muy expectantes en cómo vamos a apoyar a la pequeña y mediana empresa ante los efectos devastadores de la pandemia.

Quiero destacar que en las bases de la reactivación económica de la micro y pequeña empresa para los próximos meses está la voluntad de favorecer la incorporación de este sector en el proceso de compras públicas. Creo que es una medida efectiva, real y que va a generar oportunidades, obviamente, frente al mayor proveedor, que es el Estado.

Otro de los temas fundamentales es querer entender dentro de estas medidas que el Fogape se va a transformar en una efectiva herramienta crediticia y que va a permitir que quienes tienen mayor dificultad de acceso al crédito tengan la posibilidad de poder cubrir sus necesidades.

Hoy día, tal como lo explica el documento, las pymes no quieren acumular más deuda. Ellas quieren disminuir sus obligaciones financieras mensuales a través de la flexibilización de sus créditos y fundamentalmente poder contar, tal como se está estableciendo en el proyecto, con períodos de gracia, con menores montos en cuotas y con mayor plazo.

También es importante la flexibilización que se está generando en los convenios de pago que se vayan a generar con la micro y la pequeña empresa en materia de la renegociación que podrán hacer con la Tesorería General de la República. Lamento que el "deberá" del inciso primero del artículo 4 solo se haya modificado para ciertos niveles de deuda, cuando en general lo que impacta directamente son las patentes comerciales y las patentes de alcoholes.

Otro punto que también es tremendamente relevante es que no va a haber mayores intereses y que las pymes finalmente van a poder acceder a este plazo de pago en cuatro años.

Las medidas mencionadas, junto con otros beneficios como la suspensión de los remates por contribuciones, por patentes, etcétera, son significativas, al igual que los incentivos que se establecen en el próximo proyecto que vamos a ver, porque son procedimientos encaminados a que vayamos generando conciencia de saber, con cierto realismo, cuándo las personas van a tener la posibilidad de volver a trabajar.

Hoy disponemos del pase libre para aquellos chilenos que ya recibieron sus dos inoculaciones, de modo que puedan salir al medio libre. Pero, en términos generales, el proyecto debiese otorgar la oportunidad de dar condiciones para reabrir locales y establecimientos comerciales y comenzar a hacer una vida normal quienes ya recibieron las dos dosis de la vacuna.

Sería impensable creer que en el mes de septiembre o en octubre estemos sesionando de nuevo sobre el tema porque no alcanzamos la inmunidad de rebaño. Y uno reconoce el esfuerzo que ha hecho el Gobierno en materia de salud: un esfuerzo importante, que va generando condiciones para que podamos alcanzar una mayor vacunación. Ojalá que las medidas ahora estipuladas sean el inicio de un camino de reactivación económica.

Termino agradeciendo a los parlamentarios, a todos los integrantes de la Comisión de Hacienda del Senado, en especial al Senador Juan Antonio Coloma , porque estuvo permanentemente en contacto a través del chat para recibir todas las solicitudes que se le fueron realizando desde diferentes regiones; y también obviamente a los miembros del Gabinete de Hacienda y del Gabinete de Economía.

Ojalá que el presente proyecto sea el principio de un camino que efectivamente logre la recuperación económica.

Voto a favor.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias.

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

Senador Guillier, ¿cómo vota?

El señor GUILLIER.-

Muy breve, Presidente .

Quiero fundamentar el voto para reiterar mi preocupación por las pymes que no resultan beneficiadas por las medidas estipuladas, aunque se abarca a un número muy superior al considerado en el proyecto original. Pero quedan afuera 600 mil pymes, por lo menos, declaradas como tales en el Servicio de Impuestos Internos y resulta necesario saber cuáles son y cómo llegar a ellas. Es una tarea que nos queda pendiente.

También insisto que en materia de compras públicas se requiere legislar. El sistema no puede quedar al simple arbitrio de la Dirección de Compras, como un tema discrecional, sino que debe responder a una política de Estado. Por lo tanto, se tiene que llegar a un acuerdo mucho más riguroso acerca del rol de las pymes en el desarrollo sostenible y democrático de un país. La democracia de la propiedad, donde hay muchos propietarios. Y ese asunto se podría resolver con una "Ley corta".

Además, expreso mi preocupación por el Fogape. El que vuelva a su origen me parece razonable y lo comparto, pero no puede implementarse a través de la banca privada porque ella se maneja con otros criterios y ya hemos visto el resultado. Quizá ahí el rol del BancoEstado tendría que ser muy superior.

Asimismo, creo que hay que asumir otras medidas que son urgentes y que tienen que ver mucho con la situación actual de las pymes. Se deben suspender los procedimientos de remate y el cobro de multas e intereses, porque las pymes no han podido abrir sus establecimientos. Si fuera su responsabilidad, entendería que han gestionado mal su negocio, pero no es el caso.

¡El Estado les impide salir adelante!

Por lo tanto, si el Estado no les permite funcionar, ¡tiene que hacerse cargo y no puede estar cobrando impuestos, patentes o contribuciones!

Finalmente, insisto mucho en los convenios de pago asumidos con la Tesorería General de la República. ¿Qué pasa con los que ya negociaron y lo hicieron en muy malas condiciones? Considero que eso hay que revisarlo.

E insisto en un programa adicional de apertura gradual y segura.

Y para terminar, señor Presidente , quiero señalar que es necesario que el Ministerio de Hacienda informe al Senado acerca de los acuerdos de la mesa técnica. ¿Cuál es la evaluación? ¿Qué medidas se han implementado ya? Porque si vamos a seguir hablando de nuevas mesas de trabajo es esencial para su credibilidad que tengan un resultado concreto.

Muchas gracias, Presidente .

Voto a favor.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senador Guillier.

Tiene la palabra en la Sala el Senador Latorre.

El señor LATORRE.-

Gracias, Presidente.

Recordemos que el apoyo en general a las empresas en el contexto de la pandemia a través del Fogape, un instrumento muy potente y con muchos recursos, se dejó en manos de la banca y con criterios muy flexibles para que tomaran la decisión sobre a qué empresas apoyar y a qué empresas no apoyar.

¿Y cuál fue la experiencia de muchas pymes? Acá en la Región de Valparaíso, por ejemplo, los dirigentes de las pymes nos contaban que acudían a la banca y no recibían apoyo, porque el criterio discriminador era el riesgo. La banca no estaba haciendo caridad con recursos públicos, aunque existiera el aval del Estado, a la hora de entregar un crédito, sino que miraba su negocio, la tasa de ganancia y cómo recuperar ese crédito. ¿Y a quién terminó apoyando durante todo el año pasado y hasta ahora? A las empresas de mayor tamaño, a las más grandes, a las medianas con mayor espalda financiera, con mayor capacidad para poder pagar sus compromisos.

Por lo tanto, muchísimas pymes quedaron fuera, muchísimos microemprendedores quedaron fuera, y ni el Estado ni este Gobierno tuvieron la creatividad para llegar con instrumentos que efectivamente apoyaran a un sector tan relevante para la economía.

Además, las compras públicas, debido a la falta de transparencia en las licitaciones, iban a parar a los amigos del Gobierno, a las empresas más grandes.

Entonces, ¿con qué sensación quedaban muchos emprendedores? Con la sensación de que acá se está concentrando la economía, donde algunos salen ganando porque están siendo beneficiados en este contexto de crisis y están creciendo en su patrimonio.

Por eso era importante llegar con medidas nuevas y más creativas, y también con un conjunto de alternativas para apoyar a las micro y pequeña empresa que han quedado excluidas hasta ahora de los beneficios económicos.

Y en ese sentido se valoran algunas de las medidas que se pudieron conseguir en una negociación enmarcada en el contexto de los mínimos comunes y dentro del trámite de la Comisión de Hacienda.

Por ejemplo, se disminuye transitoriamente a 0 la tasa de interés penal para las pymes (hasta el 31 de diciembre del 2021); se establece la devolución del crédito fiscal IVA acumulado para las pymes; la extensión de la vigencia de las patentes provisorias; se provee un conjunto de herramientas vinculadas a medidas administrativas que ha comprometido el Ejecutivo para la operación de la Dirección de Compras y Contratación Pública; se implementan nuevos criterios para el Fogape; para Sercotec en materia de la capacitación, etcétera.

También se establece un consejo asesor, que esperemos que funcione como un consejo asesor económico y social que el Gobierno escuche, que tenga representatividad, que tenga legitimidad social, a los efectos de que no ocurra lo mismo que pasó con el Consejo Asesor de la Mesa Social COVID-19, donde pareciera que el Gobierno toma sus propias decisiones y no escucha.

Hay que enfrentar una difícil ecuación para hacer gestión integral de la pandemia: por un lado, lo sanitario; por otro, lo económico, social y de apoyo a las familias.

No sacamos nada con tomar una decisión cortoplacista, escuchando la presión de ciertos sectores económicos por abrir la economía, por reactivarla rápidamente, si eso no va de la mano de una gestión responsable de la pandemia. De otra forma, finalmente no se ayuda ni a la pandemia ni a la economía.

Estamos en una permanente gestión irresponsable, con un nivel de contagios muy muy alto en la población y una cantidad importante de muertos en nuestro país. Se sigue configurando una profundización de la crisis social y económica que viven las familias, que viven las empresas.

Por eso se valora este acuerdo y el liderazgo que abrió -otros colegas lo han explicitado- la Mesa, la Presidenta del Senado. Asimismo, destaco el trabajo que ha hecho la Comisión de Hacienda para lograr una mayor creatividad, diría yo.

Finalmente, el desafío que tiene nuestro país es entender cómo ayudar a diversificar, desconcentrar, democratizar la economía y cómo ir generando las condiciones para una recuperación pospandemia que sea sostenible, con justicia social, inclusiva, solidaria, con sostenibilidad ecológica. No queremos más de lo mismo. ¡No más de lo mismo!

Deberíamos ir pensando no solo en medidas de corto plazo, sino también en cómo vamos generando una reactivación no precaria y sostenible en nuestro país.

Gracias, Presidente .

Voto a favor.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Gracias, Senador Latorre.

Senador Pugh, tiene la palabra para fundamentar el voto.

El señor PUGH.-

Muchas gracias, señor Presidente.

Sin lugar a dudas, nuestras pymes son el motor no solo de nuestra economía, sino de la visión de futuro de muchos emprendedores y familias, que comienzan dándole formalidad a su trabajo. Y quiero hacer aquí el primer punto: la necesidad de la formalización de nuestra economía.

En Chile todos tienen la posibilidad de emprender. Una familia perfectamente puede generar ingresos adicionales; una persona también, creando con un clic una empresa en un día. Sin embargo, después se le complica la vida, pues, para partir en su actividad, debe sacar la patente municipal, y ahí comienza un trámite burocrático.

Pero aquellos que han partido con una empresa hoy están sufriendo por situaciones que no esperábamos que ocurrieran: el congelamiento mundial de la economía, el confinamiento en las casas y, básicamente, el fin del mercado que conocíamos. Y cuando se acaba el mercado, tiene que actuar el Estado. Por eso surgen estas políticas públicas de ayuda para las pymes que han sufrido este congelamiento, y así permitirles que se reactiven y reemprendan.

No queremos que vayan a la quiebra, y, para evitarlo, tenemos que facilitarles instrumentos adecuados, que permitan aliviar el costo de capital, vale decir, que el interés sea el más adecuado; dar plazos para que las empresas inicien su proceso de recuperación y, cuando ya estén fortalecidas, puedan contar con los recursos para pagar el servicio de la deuda, y extender el período de pago para que las cuotas sean bajas, y así ayudarlas de forma solidaria.

Eso es lo que busca este proyecto.

Y para aquellos que están en mora pagando intereses, se propone que ese interés sea 0 por ciento. ¿Por qué? Porque ellos no han querido caer en mora; han estado forzados a esa situación.

Sin embargo, señor Presidente , esta es una tremenda oportunidad también para que nuestra reactivación, nuestro reemprendimiento, se haga con digitalización. Yo llamo a que ello sea nuestra bandera de lucha.

La convergencia digital es quizá el fenómeno que más se va a potenciar después de la pandemia, porque las tecnologías digitales, en las que estábamos un poco ausentes, hoy son reales. El Estado puede tener más data y con ella puede plantear mejores políticas públicas y así lograr mejores servicios digitales.

Señor Presidente , no es extraño, entonces, hablar de una "república digital". Un país que es capaz de usar sus datos con interoperabilidad, con certeza jurídica de lo que está ocurriendo, crea confianza digital entre el Estado y los ciudadanos, y también de los ciudadanos hacia el Estado.

Hoy, como se desconfía mucho, se cree que las ayudas no van a llegar a quienes las necesitan. Yo creo que sí, van a llegar de la forma que se requieren y van a permitir a las pymes salir adelante.

Pero no sigamos haciendo más de lo mismo, démonos cuenta de que tenemos una oportunidad extraordinaria. Es más, el mismo ecosistema que se genera para reemprender digitalmente va a permitir a nuevas pymes ingresar al mercado. Esta es la economía digital; esta es la economía no del futuro, sino del presente, y los mismos servicios o productos que se generen se pueden exportar.

Aquí nace, entonces, la necesidad de reactivar la economía de forma descentralizada, desconcentrada, desde las regiones. Se requiere que las regiones emprendan con lo que tienen, con su talento local, con su conocimiento e innovación, que es fundamental. Pero, para que eso ocurra, debemos ser capaces de ayudar a las pymes.

Hemos encontrado un acuerdo. Y quiero valorar el trabajo en conjunto de Senadores y Senadoras, de Gobierno y de Oposición, quienes fueron capaces de juntarse para crear la mejor instancia y lograr el gran acuerdo que hoy vamos a votar.

Señora Presidenta , es el momento de hacer la reflexión profunda acerca de lo que significa lograr acuerdos. Podemos tener muchas diferencias, pero en lo que no existe ninguna discusión es en que queremos lo mejor para Chile, para las chilenas y los chilenos, para los que emprenden y, especialmente, para las pymes que hoy lo están pasando mal.

Para algunas, puede que estas medidas no sean suficientes, pero son las que se han podido alcanzar.

Espero que aquellas que van a recibir los recursos los usen de la mejor forma, y que también hagan la digitalización de sus procesos, entendiendo que hoy la tecnología llegó para quedarse. Ojalá esas pymes sean todas digitales, robustecidas para enfrentar cualquier pandemia y resilientes; de esa manera, si nos vuelven a pegar del mismo modo, vamos a saber levantarnos mucho más rápido.

Por ello, señor Presidenta , voto a favor.

He dicho.

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Muchas gracias al Senador Kenneth Pugh.

Le ofrezco la palabra al Senador Álvaro Elizalde.

El señor ELIZALDE.-

Gracias, Presidenta.

Yo quiero valorar los avances que se han obtenido en el marco de la tramitación de esta iniciativa (boletín N° 14.278-05), que establece nuevas medidas tributarias para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, por la crisis generada por la enfermedad COVID-19, cuyo propósito es renovar algunas de las medidas implementadas el año 2020 y adoptar otras nuevas para otorgar alivio a las pymes, considerando que las situación derivada de la pandemia aún afecta a gran parte de la población de país.

El proyecto tiene tres objetivos fundamentales: disminuir de manera transitoria la tasa de interés penal para las pymes; establecer la devolución del crédito fiscal IVA acumulado también para las pymes, y extender la vigencia de patentes provisorias.

Quiero destacar los avances que se han conseguido en el marco del debate de la Comisión de Hacienda. Por eso felicito el rol que han desempeñado sus integrantes en la tramitación de esta iniciativa, la cual se enmarca dentro de un objetivo mayor, que dice relación con la importancia de contar con instrumentos que permitan a las pymes enfrentar la situación económica dramática que viven, sobre todo por el impacto que ellas tienen en el empleo; más aún, cuando las consecuencias sociales de la pandemia han generado que muchas personas pierdan su trabajo. Por eso es tan importante que las medidas estén a la altura de lo que se requiere.

Creo que fue muy relevante el diálogo que se produjo en el marco de lo que la Presidenta del Senado denominó en su momento los "mínimos comunes", respecto de lo cual, si bien todavía mantenemos diferencias sustantivas con el Gobierno, ha habido una disposición distinta, tras un año desde que la Oposición formulara propuestas específicas para enfrentar esta crisis. Por lo menos, ahora hay acuerdo para comprometer recursos fiscales no solo a través de esta iniciativa, sino también mediante la que aprobamos el fin de semana pasado y, por ciento, la que vamos a votar después, que se refiere a los bonos de cargo fiscal para apoyar a las micro y pequeñas empresas por la crisis generada por la enfermedad del COVID-19.

En ese sentido, este proceso de conversación y diálogo ha permitido elevar sustantivamente el estándar con el cual el Estado de Chile estaba generando un marco de protección para las familias chilenas, para las trabajadoras y los trabajadores y, en este caso, para las micro y pequeñas empresas. Por tanto, me parece necesario valorar los logros que se han obtenido.

Por cierto, seguimos teniendo diferencias sustantivas con el Gobierno. Pero creo que ha habido una disposición distinta.

Por eso quiero hacer un reconocimiento al rol que usted, Presidenta , ha desempeñado en esta materia, junto con los Senadores de la Comisión de Hacienda. Nosotros tenemos ahí un representante de la bancada, quien ha jugado un papel fundamental, el Senador Carlos Montes , en colaboración con los otros dos Senadores de la Oposición, la Presidenta de la Comisión , Ximena Rincón , y Ricardo Lagos Weber .

Es muy importante, luego de que se aprueben estas iniciativas, que en su implementación el Gobierno no vuelva a tener la actitud que lamentablemente tuvo para enfrentar la crisis durante los meses pasados. Una cuestión muy relevante es lo que establecen las leyes en su texto, pero también lo es la interpretación que las autoridades le den desde el punto de vista administrativo, para que este marco de protección llegue a todos los que lo necesitan; en este caso particular, a las pymes.

Espero que la disposición distinta que ha manifestado el Gobierno, ante la insistencia de la Oposición, se exprese también en la forma en que se ejecuten y se hagan realidad las iniciativas de ley que estamos aprobando.

Por lo anterior, voto a favor, señora Presidenta.

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Muchas gracias al Senador Álvaro Elizalde, por su intervención en este proyecto.

Por último, en la Sala, le ofrezco la palabra al Senador Guido Girardi.

El señor GIRARDI.-

Gracias.

Yo creo que siempre es importante recordar que estamos en una situación excepcionalísima. Esta es una de las pandemias más dramáticas que ha vivido el planeta, y que está afectando a nuestro país, con miles de chilenos y chilenas que han fallecido, decenas de miles que han quedado hospitalizados y millones de personas que han visto disminuidos sus ingresos, por lo que viven en una situación de incertidumbre.

Me parece muy bien lo que hemos logrado con la Oposición en el Senado y con la participación del Gobierno, en cuanto a establecer mínimos comunes. Evidentemente, ha sido una política transversal. El conjunto de la sociedad se ha expresado en este acuerdo, que une al Parlamento, pero también a la sociedad civil, a todos los actores. Todos estamos conscientes de que tenemos que avanzar en esa dirección.

Sin embargo, los chilenos no solamente requieren bonos y ayuda social para enfrentar la pandemia, sino también, fundamentalmente, dignidad. Y el trabajo es parte de la dignidad. Son millones las personas que han visto disminuidos sus ingresos, pero también son millones las que han perdido sus empleos.

Estimo que es muy importante esta política, porque abre alternativas. Así como la situación que estamos viviendo a raíz de la pandemia generó un avance en la era digital -de hecho, muchos chilenos y chilenas, de modo más rápido que antes, se han ido integrando a internet para estudiar, para trabajar o para resolver sus problemas de salud-, creo que también se da una oportunidad, gracias al apoyo que se está entregando a las mipymes, para cambiar estructuralmente el modelo de desarrollo de Chile.

Tenemos que hacer que estas medidas sean permanentes y no solo paliativas para la crisis ¿Por qué digo esto? Porque el modelo de desarrollo chileno ha sido un sistema de ganadores y perdedores. Los ganadores han sido muy pocos y los perdedores, las grandes mayorías; entre ellos, las mipes y las pymes. Ello, producto del modelo de globalización, producto del modelo de privatización forzada del Estado, producto del achicamiento del Estado de bienestar, producto de los monopolios, producto de las colusiones. Y el pariente pobre, ese ámbito de sectores mudos, que no tiene representación política real, es la gran mayoría de las mipes y pymes, que son las que generan empleo.

El modelo actual, fundamentalmente rentista de recursos naturales, mediante el cual las ganancias quedan en muy pocas manos, en grandes grupos económicos, no ayuda al desarrollo del país y es uno de los principales responsables de la desigualdad que se vive en Chile.

El PIB, el producto interno bruto, enmascara la desigualdad, es el mecanismo que se usa para legitimar la desigualdad. Por eso tenemos que buscar otros indicadores de desarrollo. Para mí, debieran ser las huellas hídricas, las huellas de carbono, las huellas de paridad de género, pero también ciertos indicadores sociales, como el verdadero rol que tienen las pymes en la participación de la renta, de la riqueza de este país.

Es importante esto, porque estamos tomando conciencia de la relevancia que tienen las mipymes como validadores del modelo de desarrollo.

Por ejemplo, si se trata de Chile como potencia forestal, ¡no puede haber solo dos grandes empresas! Necesitamos miles de pequeñas empresas que sean parte de esos encadenamientos ecológicos. O si se trata de generar energía solar e hidrógeno, necesitamos miles de pequeñas empresas que estén haciendo encadenamiento productivo.

Como sea, Chile tiene que ampliar su chasís a través de las pymes, porque eso genera agregación de valor, eso genera transferencia, eso genera encadenamientos productivos, eso genera futuro y, sobre todo, eso genera igualdad.

Por eso me parece muy importante que esta política de ayuda a las pymes sea un instrumento permanente. Es una forma de tomar conciencia de que los ganadores no pueden seguir siendo solo los tradicionales, los grandes grupos económicos del planeta y de Chile, y de que los grandes perdedores no sean la mayoría del país, ese Chile periférico que no logra acceder a los beneficios del desarrollo.

A partir de eso, debiéramos ver cómo generar políticas de desarrollo que movilicen al conjunto de los chilenos, políticas que les den valor agregado a nuestros recursos naturales, pero, fundamentalmente, que potencien a las pymes en todos los ámbitos de la sociedad.

He dicho, Presidenta .

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Muchas gracias al Senador Guido Girardi, por su intervención en la Sala.

Señor Secretario .

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador aún no ha manifestado su voto?

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba el proyecto en general y en particular, incluida la indicación presentada por el Ejecutivo en la Sala, que reemplaza el inciso primero del artículo 4 del proyecto (38 votos a favor).

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Carvajal, Ebensperger, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste, Rincón, Sabat y Von Baer y los señores Alvarado, Araya, Bianchi, Castro, Chahuán, Coloma, De Urresti, Durana, Elizalde, Galilea, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Kast, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Moreira, Ossandón, Pizarro, Prohens, Pugh, Quintana, Quinteros y Sandoval.

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Aprobado el proyecto en este trámite. Pasa a la Cámara de Diputados.

Valparaíso, 8 de junio de 2021.

Nº 278/SEC/21

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que establece nuevas medidas tributarias para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, por la crisis generada por la enfermedad Covid-19, correspondiente al Boletín N° 14.278-05, con las siguientes enmiendas:

Artículo 2

Inciso primero

- Ha reemplazado la frase “junio, julio y agosto”, por la siguiente: “julio, agosto y septiembre”.

- Ha sustituido la frase “mayo, junio y julio”, por la siguiente: “junio, julio y agosto”.

Inciso segundo

Letra a)

La ha reemplazado por la siguiente:

“a) Que hayan obtenido ingresos por ventas y servicios del giro en al menos dos meses, continuos o discontinuos, durante el periodo comprendido entre el 1 de enero del año 2020 y el 31 de mayo del año 2021.”.

Letra b)

- Ha sustituido la palabra “mayo” por “junio”.

- Ha reemplazado la frase “entre el 1 de enero y el 30 de abril del año 2021”, por la siguiente: “entre el 1 de marzo del año 2020 y el 31 de mayo del año 2021”.

o o o o

Ha consultado un artículo 4, nuevo, del siguiente tenor:

“Artículo 4.- Flexibilidad Convenios de Pago. Desde la fecha de publicación de la presente ley en el Diario Oficial y hasta el 31 de diciembre del año 2021, excepcionalmente el Servicio de Tesorerías deberá otorgar facilidades de hasta cuatro años, para el pago en cuotas periódicas de los impuestos adeudados, conforme a lo establecido en el artículo 192 del Código Tributario, contenido en el decreto ley N° 830, del Ministerio de Hacienda, de 1974. A la fecha de suscripción del respectivo convenio, el Servicio de Tesorerías condonará la totalidad de los intereses y sanciones por la mora en el pago de los impuestos respectivos, que se encuentren vencidos al 30 de junio del año 2021. Asimismo, dichos convenios no generarán intereses y multas mientras el deudor se encuentre cumpliendo y mantenga vigente su convenio de pago. Al efecto, el Servicio de Tesorerías regulará, mediante instrucciones internas, las reglas generales y uniformes para la aplicación de los beneficios establecidos en este inciso, y las situaciones excepcionales en que éstas no procederán por razones fundadas.

La misma facultad tendrán las municipalidades respecto de los impuestos establecidos en los artículos 23 y siguientes del decreto N° 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido y sistematizado del decreto ley N° 3.063, sobre Rentas Municipales, y las patentes establecidas en la ley N° 19.925 sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas. Para estos efectos, el concejo municipal, a propuesta del alcalde, determinará la política general en materia de suscripción de convenios y la condonación de intereses en conformidad al aludido artículo 192 del Código Tributario.”.

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Lo que comunico a Su Excelencia en respuesta a su oficio Nº 16.637, de 1 de junio de 2021.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

YASNA PROVOSTE CAMPILLAY

Presidenta del Senado

JULIO CÁMARA OYARZO

Secretario General (A) del Senado

MEDIDAS TRIBUTARIAS EN APOYO A MICROEMPRESAS, PEQUEÑAS EMPRESAS Y MEDIANAS EMPRESAS ANTE CRISIS POR COVID-19 (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 14278-05)

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece nuevas medidas tributarias para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, por la crisis generada por la enfermedad covid-19.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada o diputado que se haya inscrito hasta las 11:00 horas.

Se procederá a la votación a las 13:00 horas o antes, en el caso de que hayan hablado todos los inscritos, y se insertarán los discursos de quienes no alcancen a intervenir en la discusión.

Antecedentes:

-Modificaciones del Senado. Documentos de la Cuenta N° 6 de este boletín de sesiones.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En discusión las modificaciones del Senado. Tiene la palabra la diputada Joanna Pérez .

La señora PÉREZ (doña Joanna) [vía telemática].-

Señor Presidente, sigue la discusión de este proyecto, que para nosotros es muy importante. Sin embargo, hay algunas medidas que no dejan de preocupar, en las cuales me gustaría hacer hincapié, para que se tenga mucho cuidado con lo que, por ejemplo, está pasando en las regiones, donde una alternativa es bajar las garantías para las obras. Bajar el monto puede ser complejo para garantizar una buena ejecución de un proyecto. Hubiese sido bastante mejor que el propio Estado pudiera dejar una garantía, más que rebajarla. Creo que eso es importante.

Hay otras situaciones, como las que ocurren con las constructoras, el alza de los precios y los problemas de stock. También podrían considerarse los recursos que incorporaría el 10 por ciento adicional, porque, de lo contrario, vamos a tener muchas obras que van a paralizar, lo que, lamentablemente, también perjudicará la reactivación económica.

Hay materias en todos los requisitos que se incorporan -muchas entidades han pedido algunos-, como la suspensión de los remates y el pago de algunas obligaciones; pero creo que también hay que ver la voluntad de la Subdere para incorporar las propuestas que hicimos en algunos proyectos para condonar deudas en materias locales, lo cual no está contemplado y creo que debería considerarse en estos proyectos.

Se habla de las compras públicas. Algo que el ministerio ha ido incorporando es el pago centralizado, lo cual creo que atenta contra la descentralización y la forma de ejecutar proyectos de manera importante. Hay que decir que los gobiernos regionales, en materias que afectan también a las pymes, están retrasados sustancialmente en sus proyectos: tenemos 15 por ciento o 20 por ciento de ejecución presupuestaria.

Esas cosas deben ser conversadas. Por un lado, se dice que habrá acompañamiento y apoyo en las compras públicas para las pymes, pero, por otro, se establecen procedimientos muy centralistas que atentan contra esas medidas.

Me quedo con la idea de que vamos a aprobar esta iniciativa. Es parte de un gran acuerdo y contiene medidas que han ido proponiendo las pymes, pero también creo que muchas veces no se mira la realidad ni las situaciones que están sucediendo: lo lento del teletrabajo, que también ha afectado la implementación de estas medidas, y los problemas de conectividad con el Servicio de Impuestos Internos para la operación renta.

Por ello, para implementar todas estas medidas se requiere habilitar un Estado activo y menos burocratizado.

Vamos a aprobar este proyecto, pero haciendo esas salvedades.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, vía telemática, el diputado Rodrigo González .

El señor GONZÁLEZ (don Rodrigo) [vía telemática].-

Señor Presidente, quiero reiterar el planteamiento que hice en relación con la importancia que tienen estos dos proyectos, que están relacionados, y con la necesidad de que el gobierno y las instancias públicas les den la oportunidad a las pymes de desarrollar el proceso de reactivación que buscamos. Insisto: no basta con los bonos, sino especialmente dar acceso al mercado público, lo que es fundamental.

Dentro de los datos entregados por el propio sistema de compras públicas, el 3 por ciento de las ventas concentra el 48 por ciento de las compras realizadas. O sea, la concentración de las grandes empresas tiene más de la mitad de las compras realizadas en el mercado público. Por ejemplo, las empresas como Prisa, CMPC , Apple , Conagro y otras grandes son las que prácticamente realizan la mayor parte de las compras en el mercado público. Por ello es tan importante que el registro que se abre para las mipyme contenga también orientación e instrucción de parte del gobierno -si es preciso, podemos volver a legislar sobre esta materia- que les dé una prioridad, tal como se plantea en el estatuto pyme. Las pymes no pueden ser tratadas en igualdad de condiciones con las grandes empresas si queremos que se desarrollen. La posibilidad de desarrollo de las pequeñas empresas y de las microempresas y pequeñas empresas están en que tengan el acceso adecuado al crédito y el acceso adecuado al mercado, lo cual, en las actuales condiciones, no se está produciendo.

Por eso, llamo al ministro de Hacienda y al ministro de Economía a que ofrezcan esta posibilidad que fue planteada en las comisiones tanto de la Cámara como del Senado, para que las pyme tengan la posibilidad de desarrollarse como corresponde y para que el proceso de reactivación sea con autonomía, con su propio desarrollo, con sus propias capacidades.

Ojalá que también se modifiquen por el gobierno algunos artículos del reglamento respecto de las empresas de menor tamaño, como en la ley N° 19.886, en su artículo 10, y que en el artículo 23, número 3, se establezcan criterios de evaluación en que el sello pyme que debiera crear el gobierno pudiera de verdad estar…

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Ha terminado su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra, vía telemática, el diputado Pedro Velásquez .

El señor VELÁSQUEZ (don Pedro) [vía telemática].-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la Mesa, al señor Secretario de nuestra Corporación y a los colegas, diputadas y diputados que se encuentran en distintos puntos del país o en la Sala.

Un tema de satisfacción -aunque tarde, pero más vale tarde que nunca, como dice el dicho- es que hoy discutamos dos proyectos que van de la mano, como son el que establece nuevas medidas tributarias para apoyar a las microempresas y a las pequeñas y medianas empresas, y el que otorga bonos de cargo fiscal para apoyar a las microempresas y pequeñas empresas.

Sin lugar a dudas, comparto plenamente la opinión de los colegas que se han expresado en relación con la tardanza de esto. Por eso, dada esa tardanza, quiero hacer un reconocimiento a todas las mujeres y a todos los hombres emprendedores que tienen sus pequeñas y medianas empresas, que, a pesar de no tener oportunamente esos recursos, en su gran mayoría han podido salir adelante, mientras otros han visto frustrados sus sueños. A ellos va este reconocimiento.

Y también, por cierto, tanto el gobierno como la oposición, y especialmente el rol que han desarrollado Yasna Provoste , Presidenta del Senado, y nuestro Presidente de la Cámara de Diputados, han permitido que hoy podamos discutir este proyecto que va a disminuir transitoriamente la tasa de interés penal para las pymes, la devolución de crédito fiscal acumulado, la extensión de las patentes provisorias, convenios de pago, en fin, una serie de iniciativas, así como también los bonos que serán entregados a las microempresas y pequeñas empresas.

Sin embargo, en ese sentido, quiero hacer un llamado, como diputado de oposición, al intendente de la Región de Coquimbo, señor Pablo Herman ; a la presidenta del Consejo Regional, señora Adriana Peñafiel , y a los miembros del consejo a que tengan a bien crear un fondo regional para ir en ayuda de aquellos que no van a quedar dentro de esta serie de beneficios, como los feriantes de toda la Región de Coquimbo, pero especialmente para los feriantes de las pulgas, que se levantan a las 04:00 horas o 05:00 horas de la madrugada y a las 15:00 horas se van de regreso luego de haber vendido 3.000 pesos o 5.000 pesos, porque venden la pobreza de sus propias casas. Hago el llamado a esas dos autoridades, porque tienen las facultades como para crear un fondo especial que permita trabajar directamente con los sindicatos y de esa forma distribuir parte de los recursos regionales que actualmente tenemos.

Por todo lo señalado, anuncio que vamos a votar favorablemente este proyecto y también vamos a adherir a la modificación respecto de las ferias, con la finalidad de que les llegue…

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Ha terminado su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra, vía telemática, el diputado Jaime Mulet .

El señor MULET (vía telemática).-

Señor Presidente, este proyecto viene en tercer trámite constitucional con algunas enmiendas propuestas por el Senado que creo que van por el camino correcto. Hace algunos días lo voté favorablemente en la Cámara de Diputados, como la inmensa mayoría de los parlamentarios.

Como muchas cosas, uno lo puede encontrar insuficiente, y lo es, pero creo que es un avance el hecho de que particularmente se condone el interés penal que tienen las deudas de carácter tributario.

En la Región de Atacama he pedido una y otra vez una condonación, un blanqueo tributario, lo que sería el ideal, como se ha hecho en otras etapas del país, a propósito de los cambios de circunstancias tan graves como las que han ocurrido con la pandemia, y quizá este es más grave aún. El ideal es un blanqueo tributario hacia atrás para que cientos de miles de personas que tienen una deuda tributaria puedan habilitarse, entrar al comercio nuevamente, sacar sus boletas, hacer inicio de actividades y no tener que actuar de otra manera porque tienen una deuda tributaria.

Sin embargo, debo reconocer que, como viene del Senado, viene con un avance importante. No solo se condona la tasa de interés penal de 1,5 por ciento mensual, sino que además se establece una flexibilización de convenios de pago -repito: me hubiera gustado lo otro-, que permite pagar hasta cuatro años, en cuotas periódicas, los impuestos adeudados -eso es un avance- condonando, como dice el texto, “la totalidad de los intereses y sanciones por la mora en el pago de los impuestos respectivos, que se encuentren vencidos al 30 de junio del año 2021. Asimismo, dichos convenios no generarán intereses y multas mientras el deudor se encuentre cumpliendo y mantenga vigente su convenio de pago.”. O sea, cero por ciento de interés penal -solo el reajuste- y 48 cuotas, hasta cuatro años. Eso es importante -debo reconocerlo-, pero, obviamente, me hubiera gustado la condonación.

Además, se faculta a las municipalidades para condonar también algunos de sus impuestos, por ejemplo, el relativo a las patentes sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas y otros que establece el proyecto de ley.

Esto va en el camino correcto. Reitero que me hubiera gustado la condonación completa de las deudas, el blanqueo, especialmente en Atacama, una región que ha sido golpeada, no solo por la pandemia ahora, en estos últimos quince meses, sino también por los aluviones de 2015 y 2017, que afectaron a actividades económicas relevantes de la zona, en particular en Chañaral, Diego Almagro , El Salado , Copiapó , Tierra Amarilla y Alto del Carmen, que han sido severamente golpeadas una y otra vez por distintas situaciones, y ahora por la pandemia, que todos conocemos, que afecta a todo el país.

Creo que la forma en que viene el proyecto desde el Senado es un avance, ya que permite estos convenios de pago de más largo plazo.

Vuelvo a insistir en que me habría gustado la condonación total, pero votaré a favor la iniciativa, por las pymes de Atacama y de Chile.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado José Pérez .

El señor PÉREZ (don José) [vía telemática].-

Señor Presidente, hoy estamos viendo dos proyectos que se encuentran relacionados, que se ocupan de materias muy importantes relativas a la situación tributaria, para apoyar a las microempresas y a las pequeñas y medianas empresas, que han atravesado circunstancias muy críticas durante esta pandemia, que se prolonga ya por un año y tres meses.

Este segundo proyecto viene con algunas modificaciones importantes del Senado, que indudablemente beneficiarán a nuestras pymes a lo largo del país, y a todas: a las del mundo agrícola, a las del sector pesquero, a los pequeños industriales que están a lo largo del país y que tienen un sinnúmero de situaciones pendientes, en especial en materia tributaria. Es conveniente y necesario recalcar que lo que ha acontecido en el Senado tiene mucha relevancia, puesto que habrá facilidades para pagar a largo plazo y sin intereses aquellos tributos que están pendientes.

Esa es una gran solución.

Pero, tal como señaló el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, esas deudas debieron haberse condonado. Ello habría sido mucho mejor, porque estamos hablando de pymes que han sido tremendamente afectadas por la pandemia y que no han podido generar recursos durante este tiempo, que han tenido que enfrentar la vida con mucha dificultad para atender las necesidades propias de sus familias.

Por eso estimamos que es bueno todo lo que se pueda hacer en beneficio de esas pequeñas empresas, que lo han pasado muy mal y que en muchos casos, por situaciones de negocios y otras, se las ha obligado a cerrar su actividad. Al respecto, creo que ha llegado el momento en que todos pueden abrir su negocio, su actividad, cualquiera que esta sea, pero tomando las precauciones del caso, porque resulta inexplicable que las grandes tiendas y los grandes supermercados estén abiertos con o sin restricciones con motivo de la pandemia, con o sin cuarentena, pero en muchos casos los pequeños negocios deben estar con puertas y ventanas cerradas, con la cortina abajo. ¡Eso no puede ser! Debemos dar facilidades a los pequeños emprendimientos, para que surjan, y preocuparnos de entregar este beneficio a la gente del mundo rural, los apicultores, los agricultores, los ganaderos, quienes por lo general quedan marginados, porque ellos facturan solo una vez al año.

Todos deben tener acceso al beneficio: el sector pesquero artesanal y todos. De esa manera, nuestras pequeñas y medianas empresas a lo largo del país podrán enfrentar de mejor forma lo que viene y salir de esta situación angustiosa que hoy enfrentan, porque mientras más pequeñas son, más difícil es su condición.

Por eso me parece bien que aprobemos y despachemos estos dos proyectos.

Asimismo, debemos entender que las pymes han atravesado por un momento muy difícil y que es bueno tirarles un salvavidas para que puedan seguir…

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Ha terminado su tiempo, señor diputado.

El ministro de Economía, Fomento y Turismo, don Lucas Palacios, ha solicitado hacer uso de la palabra.

Tiene la palabra, señor ministro.

El señor PALACIOS (ministro de Economía, Fomento y Turismo).-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a todas las diputadas y a todos los diputados presentes.

Respecto de los proyectos en discusión hoy en Sala, quiero partir reconociendo y valorando el apoyo transversal y la voluntad de los integrantes de la Comisión de Hacienda, ya que, gracias a su disposición y con miras al bienestar y a la ayuda inmediata para las pymes, hoy podemos presentar un conjunto de medidas concretas y complementarias que irán en apoyo directo a las pequeñas y medianas empresas.

La recuperación económica tiene que ser a partir de las pymes, y eso es lo que estamos persiguiendo. El conjunto de apoyos que incluyen los proyectos hoy en discusión, así como las medidas administrativas que forman parte de este acuerdo transversal, significan la movilización de más de 3.300 millones de dólares. Se incluye una inyección de liquidez inmediata en la forma de un bono directo, no rembolsable, a más de 820.000 mypes, lo que constituye una medida sin precedentes dentro de nuestro marco jurídico, ayudándolas a ponerse de pie y a volver a operar en forma progresiva, porque son las pymes las que permitirán dar impulso y reactivar nuestra economía, recuperando los puestos de trabajo que significan el bienestar y el sustento de miles de familias de nuestro país. Por eso presentamos este conjunto de medidas.

Recordemos: no hay mejor política social que un empleo permanente y seguro. Por tal razón, el crecimiento económico debe ir acompañado de la generación de puestos de trabajo, de la recuperación de los puestos de trabajo que se han perdido. Ese es nuestro desafío y el imperativo que tenemos como sociedad.

Los proyectos que se someten hoy a votación, y que esperamos que tengan la mejor acogida, contienen, entre otras cosas, medidas tributarias y un conjunto de transferencias directas a las microempresas y pequeñas empresas de nuestro país, a través de un mecanismo simple y rápido. No será por postulación, sino por la sola solicitud, de acuerdo con las características de cada empresa.

Estos proyectos incluyen diversas medidas de apoyo a las pymes, siendo las principales las siguientes:

En primer lugar, un bono de alivio, que consiste en un bono de un millón de pesos para las microempresas y pequeñas empresas que hayan iniciado actividades hasta el 31 de marzo del año 2020 y cuyas ventas anuales no superen las 25.000 UF, esto es, poco menos de 750 millones de pesos.

Además, hay un bono adicional variable para aquellas pymes que deben pagar IVA. Recibirán la devolución de tres meses del promedio del IVA débito del año 2019, con un tope de 2 millones de pesos.

Luego, tenemos un incremento para las mujeres, porque sabemos que ellas han sido las más afectadas en materia laboral durante la pandemia. Así, hemos acordado un beneficio adicional para el caso de las pymes que tengan por titular a una mujer. Y, luego, tanto el bono de alivio como el bono adicional de devolución de IVA aumentarán en 20 por ciento su valor en el caso de que la persona natural o la titular de una empresa individual de responsabilidad limitada sea una mujer.

Asimismo, tenemos un conjunto de ayudas para el pago de las cotizaciones previsionales. En cuanto a las mypes que tengan trabajadores suspendidos, las cotizaciones de dichos trabajadores serán pagadas conforme al artículo 25 ter de la Ley que Establece un Seguro de Desempleo, con cargo al Fondo de Cesantía Solidario, esto es, hacia adelante, en los próximos meses.

Adicionalmente, las mypes acogidas a la ley de protección al empleo que hayan declarado y no hayan pagado cotizaciones de seguridad social de sus trabajadores suspendidos podrán solicitar un anticipo solidario al Servicio de Impuestos Internos para cubrir el total de la deuda, con doce meses de gracia, pagaderos a cinco años y con tasa cero. Además, recibirán un bono adicional equivalente a un mes de pago de las cotizaciones previsionales de sus trabajadores suspendidos, el mayor, entre enero y marzo de este año, y si no cotizó durante este año, entonces, el mes inmediatamente anterior en que lo haya hecho.

Además de estas medidas, hemos acordado otro conjunto de iniciativas que buscan entregar apoyo económico y preparar las bases de la reactivación económica de las microempresas y pequeñas empresas para los próximos meses, entre las cuales destaca el regreso del Fogape a sus inicios, que es una política crediticia garantizada por el Estado para las pymes.

Aquí se pondrá a las pymes primeras en la fila, y no como ocurre muchas veces, que llegan últimas. Eso es lo que corresponde y eso es lo que estamos haciendo.

Asimismo, se duplicará el plazo de los convenios de pago con Tesorería y municipios, llegando a los 48 meses.

Además, impulsaremos una estrategia de capacitación para las microempresas y pequeñas empresas, que se hará cargo de la nueva realidad tecnológica digital internacional. Vamos a tener una capacitación del siglo XXI, no del siglo pasado. Esto se desarrollará en un portal único, del mismo modo como hemos agrupado todas las herramientas del Estado en apoyo a las pymes en el portal www.quieroemprender.cl. En ese portal estarán agrupadas todas las capacitaciones que ofrece el Estado, de manera que sea fácil postular y que tenga esta característica de siglo XXI.

Junto con lo anterior, favoreceremos la incorporación de las pequeñas y medianas empresas en el proceso de compras públicas durante la recuperación económica y crearemos un consejo económico y social, de carácter permanente, asesor del Ejecutivo, cuyo rol será proponer medidas concretas para el proceso de recuperación económica, la creación del empleo y la productividad del país, siempre poniendo en el centro a nuestros emprendedores.

Respecto del proyecto de ley que incluye medidas tributarias en apoyo de las pymes, se contempla la reducción transitoria de la tasa mensual de interés penal, de 1,5 a cero por ciento, por mora en el pago de todo tipo de impuestos y contribuciones; también se incorpora la devolución de crédito fiscal del IVA acumulado para pymes que tengan saldo acumulado desde marzo del 2020 a mayo del 2021. Asimismo, se incorpora el plazo de extensión por un año de la vigencia de las patentes provisorias, para darle tiempo a las pymes de tramitar sus patentes definitivas.

Cada una de las medidas mencionadas, así como otras de naturaleza administrativa, las hemos trabajado en las últimas semanas en conjunto con parlamentarios de diversos sectores, y dan cuenta de la necesidad de coordinar una multiplicidad de apoyos, ya que una sola medida no es suficiente para cubrir las múltiples necesidades de las pequeñas empresas. Por esa razón, hemos trabajado con los diversos gremios de las pymes, donde he encontrado no solo una excelente disposición y apoyo, sino también el conocimiento de realidades diversas y específicas, lo cual nos ha permitido generar una propuesta mucho más robusta.

Agradezco en especial a Conapyme, ASECh, Confedechtur , Achiga , la Multigremial, la Convergencia Nacional de Gremios Pymes y Cooperativas de Chile, la Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile, AGA Chile, Unapyme , Fedetur , Achef , gremios de transportistas, camioneros, taxis colectivos, feriantes, gremios del retail comercial, gremios turísticos y de comercios regionales, gremios de las artes y de la cultura, jardines infantiles, librerías, gimnasios, servicios y eventos, y tantos otros con quienes me ha tocado trabajar durante los últimos meses. Ellos han luchado por sus asociados y han aportado a nuestra labor, así que les doy las gracias.

Sé que cada uno de los que estamos presentes en esta Sala tiene como prioridad ayudar a sacar a nuestros emprendedores adelante. Detrás de cada uno de ellos hay sueños, hay familias, hay un trabajo incansable de años. Quizás la mejor política social es aquella que permite que las personas, en especial los emprendedores, lleven a cabo sus proyectos de vida, que estos crezcan y cumplan sus sueños.

Más allá de estas ayudas, lo que necesitan es poder trabajar. De hecho, varios lo han comentado en esta Sala: activarse. Estamos plenamente conscientes y de acuerdo con eso.

Para allá también iremos, siempre considerando la situación sanitaria, que es absolutamente prioritaria para poder cuidar a todos nuestros compatriotas.

Durante la tramitación en la Cámara de Diputados, el Ejecutivo ha asumido ciertos compromisos respecto de algunas actividades, como ferias libres, belleza y peluquería, arte y cultura, entre otras.

Agradezco los aportes de los diputados y diputadas, en especial de las señoras y señores Marcelo Schilling , Manuel Monsalve , Joanna Pérez , Cosme Mellado , Sergio Gahona , Leopoldo Pérez, Juan Antonio Coloma , Alejandra Sepúlveda , Luciano Cruz-Coke , entre otros, porque la verdad es que nos hemos encontrado con una muy buena disposición.

Ese clima de diálogo es lo que finalmente termina favoreciendo a nuestros compatriotas.

No tengo dudas de que eso es lo que los emprendedores de nuestro país esperan de nosotros: que los apoyemos de manera concreta en el momento más difícil que les ha tocado enfrentar en las últimas décadas. Espero que eso sea justamente lo que hagamos hoy, a través de la aprobación de este conjunto de medidas, porque es el impulso que hoy necesitan las empresas, emprendedores y emprendedoras para seguir adelante.

Muchas gracias.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las modificaciones del Senado en los siguientes términos:

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde votar las modificaciones incorporadas por el Senado en el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece nuevas medidas tributarias para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, por la crisis generada por la enfermedad covid-19.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 129 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Aprobadas.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita Fernández Allende , Maya Matta Aragay , Manuel Saavedra Chandía , Gastón Alessandri Vergara , Jorge Flores García, Iván Mellado Pino , Cosme Sabag Villalobos , Jorge Alvarez Ramírez , Sebastián Flores Oporto , Camila Mellado Suazo , Miguel Saldívar Auger , Raúl Alvarez Vera , Jenny Fuentes Barros , Tomás Meza Moncada , Sandoval Osorio , Andrés Fernando Marcela Amar Mancilla , Sandra Fuenzalida Cobo , Juan Mirosevic Verdugo , Vlado Sanhueza Dueñas , Gustavo Ascencio Mansilla , Gabriel Fuenzalida Figueroa , Gonzalo Mix Jiménez , Claudia Santana Castillo , Juan Auth Stewart, Pepe Gahona Salazar , Sergio Molina Magofke , Andrés Santana Tirachini , Alejandro Baltolu Rasera , Nino Galleguillos Castillo , Ramón Monsalve Benavides , Manuel Sauerbaum Muñoz , Frank Barrera Moreno , Boris García García, René Manuel Moraga Mamani , Rubén Schilling Rodríguez , Marcelo Barros Montero , Ramón González Gatica , Félix Morán Bahamondes , Camilo Sepúlveda Orbenes , Alejandra Berger Fett , Bernardo González Torres , Rodrigo Moreira Barros , Cristhian Silber Romo , Gabriel Bernales Maldonado , Alejandro Hernández Hernández , Javier Mulet Martínez , Jaime Soto Ferrada , Leonardo Bianchi Retamales , Karim Hernando Pérez , Marcela Muñoz González , Francesca Soto Mardones , Raúl Boric Font , Gabriel Hertz Cádiz , Carmen Núñez Arancibia , Daniel Teillier Del Valle, Guillermo Brito Hasbún , Jorge Hirsch Goldschmidt , Tomás Nuyado Ancapichún , Emilia Torrealba Alvarado , Sebastián Calisto Águila , Miguel Ángel Hoffmann Opazo , María José Olivera De La Fuente , Erika Torres Jeldes , Víctor Cariola Oliva , Karol Ilabaca Cerda , Marcos Orsini Pascal , Maite Trisotti Martínez , Renzo Carter Fernández , Álvaro Jackson Drago , Giorgio Ossandón Irarrázabal , Ximena Troncoso Hellman , Virginia Castillo Muñoz , Natalia Jarpa Wevar , Carlos Abel Pardo Sáinz , Luis Undurraga Gazitúa , Francisco Castro Bascuñán, José Miguel Jiménez Fuentes , Tucapel Parra Sauterel , Andrea Urrutia Bonilla , Ignacio Castro González, Juan Luis Jürgensen Rundshagen , Harry Paulsen Kehr , Diego Urrutia Soto , Osvaldo Celis Araya , Ricardo Kast Sommerhoff , Pérez Arriagada , Urruticoechea Ríos , Pablo José Cristóbal Cicardini Milla , Daniella Kort Garriga , Issa Pérez Lahsen , Leopoldo Vallejo Dowling , Camila Cid Versalovic , Sofía Kuschel Silva , Carlos Pérez Olea , Joanna Velásquez Núñez , Esteban Coloma Álamos, Juan Antonio Labbé Martínez , Cristian Pérez Salinas , Catalina Velásquez Seguel , Pedro Crispi Serrano , Miguel Labra Sepúlveda , Amaro Prieto Lorca , Pablo Venegas Cárdenas , Mario CruzCoke Carvallo , Luciano Leiva Carvajal , Raúl Ramírez Diez , Guillermo Verdessi Belemmi , Daniel Del Real Mihovilovic , Catalina Longton Herrera , Andrés Rathgeb Schifferli , Jorge Vidal Rojas , Pablo Díaz Díaz , Marcelo Lorenzini Basso , Pablo Rey Martínez, Hugo Von Mühlenbrock Zamora , Gastón Durán Espinoza , Jorge Luck Urban , Karin Rocafull López , Luis Walker Prieto , Matías Durán Salinas , Eduardo Macaya Danús , Javier Rojas Valderrama , Camila Winter Etcheberry , Gonzalo Eguiguren Correa , Francisco Marzán Pinto , Carolina Rosas Barrientos , Patricio Yeomans Araya , Gael Espinoza Sandoval, Fidel

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Despachado el proyecto.

VALPARAÍSO, 10 de junio de 2021

Oficio N° 16.662

A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha aprobado las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley que establece nuevas medidas tributarias para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, por la crisis generada por la enfermedad Covid-19, correspondiente al boletín 14278-05.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 278/SEC/21, de 8 de junio de 2021.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

FRANCISCO UNDURRAGA GAZITÚA

Presidente (A) de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

VALPARAÍSO, 10 de junio de 2021

Oficio 16.661

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley que establece nuevas medidas tributarias para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, por la crisis generada por la enfermedad Covid-19, correspondiente al boletín N° 14278-05, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Disminución transitoria de la tasa de interés penal para Pymes. Disminúyese transitoriamente a cero la tasa establecida en el inciso tercero del artículo 53 del Código Tributario, contenido en el artículo 1° del decreto ley N° 830, de 1974, para las empresas que cumplan con los requisitos para acogerse al Régimen Pro Pyme que contempla la letra D) del artículo 14 de Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artículo 1° del decreto ley N° 824, de 1974, por cada mes o fracción de mes, en caso de mora en el pago de todo o de la parte que adeudare de cualquier clase de impuestos y contribuciones, respecto de los giros que se efectúen por el Servicio de Impuestos Internos, o el organismo que corresponda, desde el primer día del mes siguiente a la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial, y hasta el 31 de diciembre de 2021.

Artículo 2.- Devolución de remanente de crédito fiscal del Impuesto al Valor Agregado a Pymes. Establécese para las empresas que cumplan con los requisitos para acogerse al Régimen Pro Pyme que contempla la letra D) del artículo 14 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artículo 1° del decreto ley N° 824, de 1974, a los que les resulte aplicable el registro que contempla el artículo 59 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, contenida en el decreto ley N° 825, de 1974, la opción de solicitar un reembolso del remanente acumulado de crédito fiscal de Impuesto al Valor Agregado determinado de la declaración de dicho impuesto que se realice en los meses de julio, agosto y septiembre de 2021, correspondiente a los períodos tributarios de junio, julio y agosto de 2021, que será pagado por la Tesorería General de la República, hasta un monto equivalente a la cantidad del remanente determinado conforme a la letra b) del inciso siguiente. Para estos efectos, los remanentes de crédito fiscal se reajustarán según lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios.

Sólo podrán optar al reembolso los contribuyentes señalados en el inciso anterior que, a la fecha de presentación de la solicitud, cumplan los siguientes requisitos copulativos:

a) Que hayan obtenido ingresos por ventas y servicios del giro en al menos dos meses, continuos o discontinuos, durante el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2020 y el 31 de mayo de 2021.

b) Que de la declaración que se realiza en el mes de junio de 2021 resulte un remanente de crédito fiscal de Impuesto al Valor Agregado, determinado de acuerdo con las normas del artículo 23 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, generado por la adquisición de bienes o la utilización de servicios entre el 1 de marzo de 2020 y el 31 de mayo de 2021.

c) Que no se encuentren en alguna de las causales que se contemplan en las letras b) y d) del artículo 59 bis del Código Tributario.

d) Que hayan presentado todas sus declaraciones del Impuesto al Valor Agregado de los últimos 36 periodos tributarios.

e) Que las operaciones respecto de las cuales se determina la procedencia del reembolso establecido en este artículo se encuentren registradas en el registro de compras y ventas que establece el artículo 59 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios.

f) Que no mantengan una deuda tributaria, salvo los contribuyentes que se encuentren cumpliendo convenios de pago ante la Tesorería General de la República, o que suscriban un convenio ante la Tesorería General de la República entre la fecha de publicación de esta ley y el 31 de agosto de 2021.

El reembolso se podrá solicitar por una sola vez en alguno de los meses que establece el inciso primero, hasta el tope de remanente de crédito fiscal determinado según establece la letra b) del inciso precedente, a través de medios electrónicos, en la forma que determine el Servicio de Impuestos Internos mediante resolución. En consecuencia, si el contribuyente solicita el reembolso en un mes, no podrá volver a solicitarlo en un mes posterior. La cantidad reembolsada reducirá en ese mismo monto el crédito fiscal del contribuyente.

Para obtener la devolución del remanente de crédito fiscal, los contribuyentes deberán ejercer la opción mediante una solicitud ante el Servicio de Impuestos Internos. Verificada su procedencia conforme con los requisitos que establece este artículo, el Servicio de Impuestos Internos lo comunicará a la Tesorería General de la República, la que procederá al reembolso del remanente de crédito que corresponda. El reembolso se realizará dentro del plazo de diez días hábiles contado desde la solicitud del contribuyente y no estará afecto a ninguna retención de carácter administrativa ni será compensado por la Tesorería General de la República conforme a lo dispuesto en el artículo 6 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1994, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado del Estatuto Orgánico del Servicio de Tesorerías.

No obstante lo anterior, las devoluciones a que se tenga derecho por adquisición de activo fijo conforme con el artículo 27 bis de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios se regirán por dicho artículo. Por su parte, las devoluciones a que se tenga derecho por exportaciones se regirán por lo dispuesto en el artículo 36 de la señalada ley.

Los contribuyentes que obtengan el reembolso restituirán las sumas recibidas mediante los pagos efectivos que realicen por concepto del Impuesto al Valor Agregado generado en sus operaciones normales, que efectúen a contar del mes siguiente a aquel en que se realice la solicitud.

En caso de que los contribuyentes que reciban el reembolso, en cualquiera de los períodos tributarios siguientes a la solicitud, realicen operaciones exentas o no gravadas, deberán, en forma adicional a los pagos que señala el inciso anterior, restituir las sumas equivalentes a las cantidades que resulten de aplicar la tasa de impuesto establecida en el artículo 14 de la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, a la cantidad que se determine multiplicar el monto que corresponde a las operaciones totales del mes por la proporción de la cantidad que corresponde a las operaciones gravadas usada para determinar el crédito fiscal del periodo mensual respecto del cual el contribuyente realice la solicitud y restar de dicho resultado la suma que corresponde las operaciones afectas del mes.

De igual forma, deberá restituirse la cantidad reembolsada al contribuyente, o la parte que proceda, cuando se haya efectuado un reembolso mayor al que corresponda de acuerdo con la determinación de dicho crédito según la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios y su reglamento, y, asimismo, deberá restituirse la cantidad reembolsada, o el saldo que proceda cuando el contribuyente ya haya restituido parte, en el caso de un término de giro.

La no restitución a las arcas fiscales de las sumas reembolsadas en exceso según lo prescrito en los incisos anteriores se sancionará como un pago no oportuno de impuestos sujetos a retención o recargo, aplicándose los intereses, reajustes y sanciones desde la fecha del reembolso, conforme al número 11° del artículo 97 del Código Tributario.

La utilización de cualquier procedimiento doloso encaminado a efectuar imputaciones u obtener devoluciones improcedentes o mayores a las que corresponda se sancionará en conformidad con lo dispuesto en los párrafos segundo y tercero del número 4° del artículo 97 del Código Tributario, según se trate de imputaciones o devoluciones.

Artículo 3.- Extensión de vigencia de patentes provisorias. Extiéndese la vigencia de las patentes provisorias dispuestas en el inciso quinto y siguientes del artículo 26 del decreto N° 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido y sistematizado del decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales, vencidas durante la vigencia del decreto N° 4, de 2020, del Ministerio de Salud, que decreta alerta sanitaria, y sus prórrogas. Dichas patentes se mantendrán vigentes hasta el plazo de un año contado desde el día siguiente al término de la alerta sanitaria establecida por el decreto N° 4 antes referido o sus prórrogas.

Artículo 4.- Flexibilidad Convenios de Pago. Desde la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial y hasta el 31 de diciembre de 2021, excepcionalmente el Servicio de Tesorerías deberá otorgar facilidades de hasta cuatro años, para el pago en cuotas periódicas de los impuestos adeudados, conforme a lo establecido en el artículo 192 del Código Tributario. A la fecha de suscripción del respectivo convenio, el Servicio de Tesorerías condonará la totalidad de los intereses y sanciones por la mora en el pago de los impuestos respectivos, que se encuentren vencidos al 30 de junio de 2021. Asimismo, dichos convenios no generarán intereses y multas mientras el deudor se encuentre cumpliendo y mantenga vigente su convenio de pago. Al efecto, el Servicio de Tesorerías regulará, mediante instrucciones internas, las reglas generales y uniformes para la aplicación de los beneficios establecidos en este inciso, y las situaciones excepcionales en que éstas no procederán por razones fundadas.

La misma facultad tendrán las municipalidades respecto de los impuestos establecidos en los artículos 23 y siguientes del decreto N° 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido y sistematizado del decreto ley N° 3.063, sobre Rentas Municipales, y las patentes establecidas en la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas. Para estos efectos, el concejo municipal, a propuesta del alcalde, determinará la política general en materia de suscripción de convenios y la condonación de intereses en conformidad al aludido artículo 192 del Código Tributario.”.

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Dios guarde a V.E.

FRANCISCO UNDURRAGA GAZITÚA

Presidente (A) de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados