Proyecto de Ley

Modifica la ley N°19.712, Ley del Deporte, redefiniendo con un enfoque social y comunitario el destino de los aportes provenientes de donaciones al Fondo Nacional para el Fomento del Deporte.

VISTOS:

Lo dispuesto en los artículos 63 y 65 de la Constitución Política de la República; lo prevenido por la Ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y lo establecido por el Reglamento de la H. Cámara de Diputados.

CONSIDERANDO:

1° Que, en la actualidad, la alta demanda de deporte en todos sus niveles, ya sea por salud, esparcimiento o competencia, es financiado a través de recursos obtenidos desde el sector público y privado. Esto ha puesto como tema común a los denominados proyectos deportivos y la franquicia tributaria como beneficio para privados.

Con la creación e implementación de la ley N°19.712, Ley del Deporte, junto a sus organismos reguladores y ejecutores como lo son el Ministerio del Deporte y el Instituto Nacional de Deportes, se sumaron distintas vías de financiamiento donde se destacan fondos concursables como Fondeporte, Asignación directa y la denominada“Ley de Donaciones deportivas”. Esta última, busca incentivar a l sector privado a apoyar las diversas actividades relacionadas con el deporte, como talleres, escuelas, torneos, capacitaciones, etc. a través de Proyectos Deportivos que responden a los objetivos de las políticas públicas del país.

Por el hecho de aportar estas donaciones en dinero a Organizaciones Deportivas para financiar proyectos destinados al fomento y desarrollo de la actividad física y deportiva en nuestro país. Las empresas o personas naturales podrán optar como beneficio a una franquicia tributaria que les permitirá generar rebajadas al Impuesto a la Renta por medio de créditos tributarios acreditados por medio de certificados de donación emitidos por las organizaciones donatarias

2° Que, según la ley 19.712 pueden ser donantes:

• Contribuyentes de primera categoría que declaren su renta efectiva con contabilidad completa y balance.

• Personas naturales que sean contribuyentes del impuesto global complementario que declaren sobre la base de renta efectiva.

Personas Jurídicas:

• Empresas individuales

• Sociedades de personas

• Sociedad en comandita

• Sociedades anónimas

Personas Naturales:

• Profesionales independientes

• Otras Personas Naturales que obtienen rentas del trabajo

3° Ahora bien, respecto de los objetivos a los que deben estar orientados estos proyectos son:

a) Financiar, total o parcialmente, planes, programas, actividades y proyectos de fomento de la educación física y de la formación para el deporte, como asimismo, de desarrollo de la ciencia del deporte y de capacitación y perfeccionamiento de recursos humanos de las organizaciones deportivas;

b) Fomentar y apoyar, a través de medidas específicas de financiamiento, el deporte escolar y recreativo;

c) Apoyar financieramente al deporte de competición comunal, provincial, regional y nacional;

d) Apoyar financieramente al deporte de proyección internacional y de alto rendimiento;

e) Financiar, total o parcialmente, la adquisición, construcción, ampliación y reparación de recintos para fines deportivos, y

f) Fomentar y apoyar, a través de medidas específicas de financiamiento, el deporte adaptado y paralímpico.

4° Que, la herramienta donaciones con franquicias tributarias entrega año a año recursos por más de 10 mil millones de pesos, esto es casi el triple de lo que reparte Fondo Nacional de Fomento al Deporte (FONDEPORTE) en su versión concursable, esto según el último Balance de Gestión Integral del Ministerio del deporte (BGI, MINDEP 2019).

Pero, en un análisis estadístico más detallado a que objetivos o categorías de los proyectos a los que están dirigiendo estos recursos también del Estado, se logra develar una fuerte orientación hacia la alta competición Gráficos [1].

Además, en una revisión exploratoria de los proyectos del área competitiva se logra identificar un número no menor de proyectos dirigidos a disciplinas o prácticas deportivas realizada en su mayoría por los niveles socioeconómicos más altos en nuestro país, tales como el automovilismo, el golf, o deportes marinos como la vela o laser, según la última “Encuesta Nacional de hábitos de actividad física y deportiva 2018”, donde, por ejemplo, se logran identificar más 60 proyectos vinculados a deportes tuercas por cerca de 1.800 millones de pesos, que sumado a los 1.750. millones del evento recreativo “formula E”, es casi todo lo que distribuye en el concurso FONDEPORTE en su versión concursable.

5° Que, la población activa deportivamente: es el grupo de la población definido por todas aquellas personas que respondieron afirmativamente practicar algún deporte o actividad física: 26,1% de la población [2], en tanto que la población inactiva deportivamente: es el grupo de la población definido como todas las personas que respondieron NO practicar alguna actividad física o deportiva: 73,9 % de la población [3]

Para fines operativos que implica la generación de un indicador de vulnerabilidad social y deportiva, podemos decir que toda la población que es inactiva deportivamente, posee algún grado de vulnerabilidad deportiva, o sea el 73.9%. Por otro lado, y si atendemos a que toda la población de los niveles socioeconómicos más bajos (C3, D, y E), tienen mayor grado de probabilidad de poseer algún tipo de vulnerabilidad social [4]

Por ende, grupos vulnerables social y deportivamente: son todos aquellos grupos de la población adulta de los niveles socioeconómicos (NSE) C3, D y E, que cruzado por género y tramo etario, tengan más de un 80% de su población inactiva.

Al realizar el análisis por género nos podemos percatar que sólo las mujeres de los NSE C3, D, y E son parte de la población vulnerable social y deportivamente, con un total de 4.060.058.

En el tramo de 18 a 30 años podemos observar que no existe población vulnerable social y deportivamente. En tanto, en el tramo de 31 a 43 sólo la encontramos en el NSE E.

Para el tramo 44 a 50 años, existe población vulnerable social y deportivamente en los NSE D y E, mientras que en el del adulto mayor entre 59 y más años, este tipo de población se encuentra en los NSE C3, D y E.

Según tramo etario, la población vulnerable social y deportivamente, alcanza un total de 3.559.920 personas tanto hombres como mujeres. Con la finalidad de eliminar el factor de repetición del género femenino y ajustar a través de otros instrumentos que nos ayuden a fortalecer la representatividad de estos datos, se utilizó la distribución por género porcentual del compendio estadístico, parte 1.2 de Estadísticas Demográficas, I.N.E. 20084 y el porcentaje de población indigente que entrega la encuesta CASEN [5] 2006 , tal como se presenta en las siguientes tablas:

Población en “edad escolar” (principalmente entre 6 a 18 años), según número de matrículas de alumnos de 1° básico a IV medio entregado por el MINDUC para el 2008, provenientes de instituciones municipales y particulares subvencionados.

Solo para fines operativos y debido a que no tenemos indicadores idóneos para lograr una medida más precisa, de la actividad de la población escolar es que trabajaremos bajo el supuesto que la mayoría de los escolares que asisten a los colegio antes mencionados posee un comportamiento similar al de los NSE más bajos que según los antecedentes entregados por la Encuesta IND-OSUAH 2006 los NSE más bajos (c3, d y e)

Para su segmentación por género y región, y con la finalidad incluir a las dos nuevas regiones del país, se utilizó el compendio estadístico del INE 2008, que cuenta con la proyección de la población nacional basados en datos censo 2002.

6° Que, a pesar que los objetivos para los cuales están destinados estos proyectos, cabe señalar que está ausente el enfoque respecto de los grupos más vulnerables social y económicamente, o carentes en el acceso a la actividad deportiva quienes pudieran ser alcanzados por los beneficios que genera el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte.

Para la modernidad el deporte se convierte en un hecho social propio de las relaciones sociales, como un quiebre que genera el auge del deporte: “Surgió entonces la idea de deporte para todos; se buscaba que la mayor cantidad de personas practiquen deporte buscando el desarrollo y la promoción de la salud y de valores morales. Se hizo muy frecuente el uso del deporte como un medio para ayudar en el desarrollo social y comunitario” [6]

A mayor abundamiento, sobre el deporte social o comunitario, la Comisión Europea del Deporte reconoce cinco funciones que cumple el deporte en la sociedad: educativa, de salud pública, de integración social, cultural y lúdica [7].

Como se advierte, el enfoque que países desarrollados asignan al deporte social y comunitario especialmente en cuanto a la destinación de recursos para su fortalecimiento es de alta relevancia, misma cosa acontece respecto de las donaciones de organizaciones e instituciones privadas las que destinan fondos económicos para reforzar el desarrollo de la actividad deportiva en los sectores más vulnerables.

En vista de los datos antes mencionados y con la necesidad de reorientar de mejor forma los recursos del Estado hasta los que más lo requieren, conformados como personas jurídicas –conforme lo establece el Reglamento fondo nacional del deporte-, es que es necesario una mejor y más ajustada definición de los objetivos descritos en el artículo 43 de la Ley del Deporte, sumado una mayor libertad de accionar a los Organismos del Estado para la priorización de las políticas públicas que sea necesarias implementar, según las necesidades de las personas y necesidades del Estado.

Pues bien, esta iniciativa tiene por objeto robustecer la importancia que tiene el deporte social y comunitario, replanteando los objetivos para los que están destinados los fondos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte.

POR LO TANTO,

El Diputado que suscribe viene a someter a la consideración de este Honorable Congreso Nacional el siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artículo único: Incorpórese las siguientes modificaciones a la Ley N°19.712, Ley del Deporte, de la siguiente forma:

1) Agregase en el literal a) del artículo 43, a continuación del punto y coma (;) que pasa a ser coma (,) una frase del siguiente tenor:

“, y prioritariamente deberán destinarse a proyectos dirigidos a población vulnerable [8].”

2) Agregase en el literal b) del artículo 43, a continuación del punto y coma (;) que pasa a ser coma (,) una frase del siguiente tenor:

“, y prioritariamente fomentarlos y apoyarlos en sectores donde se ubica la población vulnerable.”

3) Agregase en el literal c) del artículo 43, a continuación del punto y coma (;) que pasa a ser coma (,) una frase del siguiente tenor:

“, destinando prioritariamente ese financiamiento a la población en edad escolar, población vulnerable, y a personas en situación de discapacidad.”

4) Agregase en el literal d) del artículo 43, a continuación del punto y coma (;) que pasa a ser coma (,) una frase del siguiente tenor:

“destinando ese financiamiento prioritariamente a deportistas en sus etapas más tempranas tanto en la detección como en su formación.”

5) Agregase en el literal e) del artículo 43, a continuación de la letra “y” que se suprime, una frase del siguiente tenor:

“destinando ese apoyo financiero prioritariamente a los territorios más carenciados y/o vulnerables.”

6) Agregase en el literal f) del artículo 43, a continuación del punto final (.) que pasa a ser coma (,) una frase del siguiente tenor:

“destinando prioritariamente estas medidas de financiamiento en los grupos más vulnerables de ese segmento deportivo.”

Sebastián Keitel Bianchi.

Diputado

?INFORME DE LA COMISIÓN DE DEPORTES Y RECREACIÓN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 19.712, DEL DEPORTE, PARA DAR PRIORIDAD, EN LA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DEL DEPORTE, A LOS SECTORES MÁS VULNERABLES DE LA POBLACIÓN.

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Boletín N° 13.546-29

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Deportes y Recreación viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, originado en una moción de los diputados señores Sebastián Keitel Bianchi, Sebastián Álvarez Ramírez, Ricardo Celis Araya, Pablo Kast Sommerhoff, Raúl Leiva Carvajal y Daniel Verdessi Belemmi, y la diputada señora Marisela Santibáñez Novoa.

I.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO.

La idea matriz del proyecto de ley tiene por objeto ampliar los objetivos que la Ley del Deporte establece para la destinación de los recursos provenientes del Fondo Nacional del Deporte, estableciendo una priorización hacia la población más vulnerable del país.

II.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.

Para los efectos de lo establecido en los números 2°, 4°, 5° y 7° del artículo 302 del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia de lo siguiente:

1.- Que el artículo único del proyecto no tiene rango de ley orgánica constitucional ni requiere ser aprobado como norma de quórum calificado.

2.- Que el artículo único no es de la competencia de la Comisión de Hacienda.

3.- Que el proyecto fue aprobado en general por la mayoría de los 9 miembros presentes de la Comisión (8-0-1). Votaron a favor las diputadas señoras Marisela Santibáñez (Presidenta) y Erika Olivera, y los diputados señores Ricardo Celis; Andrés Celis; Sebastián Keitel; Jaime Mulet; Pablo Prieto y Rolando Rentería. Se abstuvo el diputado señor Juan Fuenzalida.

4.- Que no se rechazaron artículos ni indicaciones.

III.- DIPUTADO INFORMANTE.

Se designó diputado informante al señor Sebastián Keitel Bianchi.

IV.- ANTECEDENTES.

El proyecto de ley en informe fue presentado el día 27 de mayo de 2020, dándose cuenta de éste en la sesión N° 26ª/368, celebrada el día 2 de junio de 2020.

Con posterioridad a su ingreso, y una vez radicado en la Comisión de Deportes y Recreación de la Corporación, fue analizado en dos sesiones, realizadas todas ellas en el mes de junio del presente año.

En la primera de ellas, la sesión N° 81, celebrada el día 16 de junio de 2020, se escuchó la opinión del Subsecretario del Deporte, señor Andrés Otero, y la Directora (S) del Instituto Nacional del Deporte, señorita Sofía Rengifo.

En la segunda sesión destinada a tratar este proyecto de ley, N° 82, celebrada el día 23 de junio de 2020, se despachó el proyecto de ley, aprobándose en general y en particular a la vez, con la votación que se consignará en su oportunidad.

V.- FUNDAMENTOS.

Los autores del proyecto señalan en primer lugar que la demanda por practicar deporte, en todos sus niveles, ya sea que se realicen por motivos de salud, esparcimiento o competencia, es financiada a través de recursos obtenidos desde el sector público y privado, existiendo como común denominador los denominados proyectos deportivos y la franquicia tributaria que se otorga como un beneficio para aquellos privados que destinan recursos para estos fines.

Destacan que a través de la creación e implementación de la ley N° 19.712, del Deporte, junto a la acción de los organismos reguladores allí contemplados, como son el Ministerio del Deporte y el Instituto Nacional de Deporte, se sumaron diferentes vías de financiamiento, como son el Fondo Nacional del Deporte, la asignación directa y la denominada Ley de Donaciones con Fines Deportivos, que busca incentivar al sector privado para que apoye actividades relacionadas con el deporte, a través de proyectos que responden a las políticas públicas del país, permitiendo a las empresas acceder a franquicias tributarias al financiar proyectos destinados al fomento y desarrollo de la actividad física y deportiva en nuestro país.

Recuerdan que la herramienta de las franquicias tributarias entrega recursos por más de 10 mil millones de pesos cada año, constituyendo casi el triple de lo que reparte el Fondo Nacional de Fomento al Deporte, en su versión concursable, y añaden que una revisión acuciosa de los proyectos favorecidos revela que benefician mayoritariamente a la alta competencia o a disciplinas o prácticas deportivas asociadas con estratos socioeconómicos altos, como automovilismo o golf, o deportes náuticos como vela o láser.

Manifiestan que la población más vulnerable desde el punto de vista socioeconómico se corresponde también con aquella que menor práctica deportiva tiene, por lo que los riesgos asociados a la ausencia de actividades deportivas se ven incrementados en este grupo.

En el contexto del análisis de los objetivos de los proyectos que se benefician de las franquicias tributarias otorgadas para incentivar la práctica de diferentes deportes, agregan que se encuentra ausente un enfoque centrado u orientado hacia los grupos más vulnerables social y económicamente.

Hacen presente también que, en países desarrollados, al deporte social y comunitario se le asigna una alta importancia, en atención a sus múltiples beneficios, por lo que se les destinan recursos por diferentes vías, algunas de ellas similares a los mecanismos que podemos encontrar en nuestra legislación.

Concluyen que, de esta manera, se hace necesario reformar la Ley del Deporte, con el objeto de perfilar de mejor manera los objetivos de las actividades beneficiadas con el Fondo Nacional del Deporte, otorgándoles también mayor libertad a los organismos del Estado para priorizar las políticas públicas que sea necesario implementar, y robusteciendo la importancia que tiene el deporte social y comunitario, replanteando con ello los objetivos para los que están destinados los recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte.

VI.- ESTRUCTURA.

La moción consta de un artículo único que modifica el artículo 43 de la ley N° 19.712, del Deporte, agregando en cada una de sus letras, que corresponden a los diferentes objetivos a los cuales pueden asignarse los recursos provenientes del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte (Fondeporte), la posibilidad de otorgar prioridad a aquellos proyectos que se centren en las necesidades de la población más vulnerable.

VII.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO.

a) Opiniones recibidas por la Comisión.

a.1) El señor Claudio Bossay, Sociólogo y Magíster en Gestión Deportiva, se refirió a los fondos para el deporte y aportó antecedentes para redefinirlos, con un enfoque social y comunitario.

Se detuvo especialmente en dos herramientas del IND, el Fondeporte y las donaciones con franquicias tributarias, recursos públicos que se recaudan a través de impuestos. Respecto a la primera de ellas, Fondeporte, hizo presente que en la última cuenta pública, se repartieron por este concepto $4.311 millones de pesos, a 1.196 proyectos, es decir, un promedio de 4,3 millones por proyecto, de los cuales sólo el 60% se asigna por concurso público y el resto por asignación directa, y que benefició a 138.292 personas. Tratándose de las donaciones con fines deportivos, se repartieron $13.996 millones de pesos, a 562 proyectos, es decir, un promedio de 24,9 millones por proyecto, beneficiando a 118.418 personas.

Mediante un gráfico, adjunto en la presentación, dio cuenta de los recursos con los que cuenta el IND y como el Fondeporte se ha ido mermando a través de los años. A modo ejemplar, mencionó que se destinan $20.488 millones a infraestructura y sólo $4.311, ya mencionados, al fondo analizado. Agregó que, en general, sólo un 20% de los proyectos que se presentan son aprobados y un 40% queda preseleccionado, pero no reciben recursos. Esto obedece, entre otras cosas, al criterio temporal que rige la asignación, es decir, el primero que postula se gana el proyecto, sin importar su contenido o a quienes beneficia. También, la postulación tiene una serie de obstáculos administrativos, que requerirían acompañamiento y procesos de capacitación para sortearlos.

Demostró que el Fondeporte, producto de la pandemia ha sufrido una serie de recortes, -64,82%, a pesar de ser un programa social.

Sobre el concurso, la Dipres hizo, en el año 2017, una serie de recomendaciones: a) Proyectos que involucren la ejecución de talleres que fomenten la práctica sistemática del deporte en el nivel comunitario; b) Proyectos de infraestructura deportiva barrial y comunal que facilite el desarrollo de deportes; c) Proyectos que financien pequeños campeonatos comunales, barriales e intercomunales que reúnan a ligas deportivas, a organizaciones deportivas comunales y a grupos/equipos de personas naturales que busquen desarrollar eventos deportivos puntuales; y d) Ciencias del deporte (investigación). Además, recomienda que el programa Fondeporte mejore de manera significativa el registro de información de las organizaciones vigentes en el Registro de Organizaciones Deportivas, para lo cual se requiere una sistematización de la información y responsables de su actualización periódicamente.

En cuanto al segundo de los fondos, las donaciones desde la ley 19. 712, señaló que en 12 años solo han ingresado por este beneficio tributario $1.700 millones de pesos. Hizo ver que dentro de las finalidades del fomento del deporte se encuentran, desde el año 2016, el deporte adaptado y paralímpico. Sin embargo, no se modificó en armonía el artículo 64 de la ley de donaciones, que regula las donaciones para financiar proyectos deportivos, dejándose fuera ese literal.

A través de un gráfico adjunto, analizó un informe del IND en relación con las donaciones, período 2002 – 2015, que da cuenta de los mayores beneficiarios. Un solo donatario ha recibido el 23,7% del total donado al sistema. Los cinco mayores donatarios han recibido MM$ 70.776, lo que representa el 51,1% del total donado al sistema. Los 20 mayores receptores de las donaciones han recibido MM$ 114.246, lo que representa el 82,6% del total donado al sistema entre los años 2002 – 2015. El Instituto Nacional de Deportes ha recibido el 0,7% del total donado en el período indicado.

Solamente se han beneficiado con donaciones 251 organizaciones deportivas, de las cuales 20 de ellas han recibido el 82,6% del total donado al sistema entre los años 2002 al 2015, lo cual refleja un mercado muy concentrado que se debe corregir con capacitación, difusión y asistencia permanente del IND hacia las organizaciones deportivas con el objeto de derribar las barreras de entradas presentes en este sistema.

A continuación, efectuó un análisis exploratorio de las donaciones 2018 según www.proyectosdeportivos.cl, señalando que los proyectos de competición se adjudican el 45.5% y los recreativos un 21,9%. Dentro de esos recursos se destinan $1.750 millones de pesos a la Fórmula E, $1.865 millones a deportes tuerca y $1.300 millones de pesos a deportes, no masivos, como golf, vela, polo, entre otros similares. Sumando, entre todas las categorías $4.915 millones de pesos, lo que equivale al presupuesto anual del Fondeporte.

Es por todo lo señalado, que el presente proyecto busca ajustar la ley N° 19.712 a fin de redefinir o desvincular los objetivos de Fondeporte, detallados en el artículo 43, de los objetivos de proyectos de donaciones, vinculados en el artículo 62.

Para lograr ese objetivo, entregó dos alternativas: la primera, detallar de mejor forma cada uno de los objetivos del artículo 43 e incluir elementos de orientación hacia a los más vulnerables o carenciados deportivamente o incluir nuevos objetivos a registro de donaciones; y la segunda, bajar el nivel general de la donación de 50% a 35% e incluir un articulado especial para proyectos en grupos vulnerables, con una adición de un 15%. Similar al inciso de proyectos superiores a 1000 UTM del artículo 62, a la inversa.

Concluyó que para ambas alternativas, es necesario ajustar reglamento de donaciones y detallar esta orientación hacia los grupos vulnerables y su priorización.

A continuación, respondió las preguntas de los parlamentarios presentes. En cuanto a por qué cuesta ganarse los proyectos, señaló que falta capacitación de los clubes deportivos, nivelarlos al nivel de las consultoras, incluso más, pero el presupuesto del IND para capacitación es muy reducido. Los criterios y requisitos de postulación se han duplicado los últimos años, extremando la dificultad de asignación e impidiendo que lleguen a los más necesitados o a los mejores proyectos. Tampoco se trata de castigar a aquellos que han venido haciendo bien las cosas hace años y que legítimamente se han ganado financiamiento.

Sobre las asignaciones directas, señaló que el Estado debiese tener más potestad respecto a quienes entrega los recursos. Que los directores nacionales tengan la posibilidad de acercarse a las personas que no saben llenar los formularios o que necesitan solo camisetas para su equipo.

a.2) El señor Andrés Otero Klein, Subsecretario del Deporte, manifestó compartir varias de las cosas que se han señalado. Lamentablemente el Fondeporte tiene un mal precedente, como fue ChileDeportes, y su normativa se robusteció a fin de evitar los problemas de falta de transparencia que se habían generado, conocidos por todos.

Por otra parte, ese robustecimiento de la normativa trajo aparejado otro problema, como es la dificultad de postulación. Es efectivo que el objetivo del Fondeporte es beneficiar a los sectores más vulnerables, por lo que manifestó su voluntad en trabajar en su perfeccionamiento. Agregó que, para que no quede al arbitrio de la autoridad de turno, es necesario utilizar criterios de adjudicación y lineamientos más objetivos.

También comentó que, hasta antes de la pandemia, se estaba avanzando en conversatorios y simposios con dirigentes deportivos sociales y de juntas de vecinos para capacitarlos en todas las herramientas del IND, ya que quieren lograr adjudicaciones más democráticas, y que habían tenido muy buenas experiencias en ello.

a.3) La señorita Sofía Rengifo Ottone, Directora (S) Nacional del Instituto Nacional del Deporte, reconoció que en aras de buscar instancias de desarrollo del deporte más sistemáticas (talleres, deporte formativo y recreativo) se ha ido reduciendo el presupuesto asignado al Fondeporte.

El problema del excesivo robustecimiento de la normativa de adjudicación de proyectos se ha ido trabajando, analizándose aquellos requisitos y criterios que admiten flexibilización, y, por otra parte, procurando que el análisis de los proyectos no sea meramente administrativo. Lamentablemente el diseño del actual sistema favorece que sean siempre los mismos adjudicatarios, situación que le preocupa y se debe corregir.

b) Discusión única (general y particular).

El diputado Keitel, autor del presente proyecto de ley, explicó que la moción busca modificar la actual Ley del Deporte para priorizar, en la asignación de recursos, a aquellos más vulnerables y a las personas con discapacidad, con independencia del Gobierno de turno.

Recordó que el Reglamento del IND contempla una norma similar, que no se cumple a cabalidad por varios factores, y sostuvo que elevar esa disposición a categoría de ley podría cambiar las cosas.

El diputado Mulet manifestó que el proyecto está en la línea correcta porque orienta, de manera genérica pero significativa, la acción del Ministerio del Deporte. Si bien esto debiese ser normal y obvio, lo cierto es que muchas veces no ocurre, haciendo necesario establecerlo expresamente por ley.

Sometido a votación el boletín N° 13.546-29, fue aprobado en general y particular por la mayoría de los diputados y diputadas presentes (8-0-1). Votaron a favor los diputados Celis, Ricardo; Celis, don Andres; Keitel; Mulet; Rentaría; Prieto, y las diputadas Olivera y Santibáñez (Presidenta de la Comisión). Se abstuvo de votar el diputado Fuenzalida.

El diputado Celis, don Andrés, fundamentó su voto a favor relevando su objetivo, por cuanto en la actualidad no existe tal priorización y muchas veces los recursos van a las mismas instituciones.

El diputado Celis, don Ricardo, votó a favor fundado en que el acceso al deporte también se utiliza como elemento de discriminación.

El diputado Prieto votó a favor y reiteró la necesidad de fiscalización por parte del IND para asegurar que los recursos realmente lleguen a las instituciones que tienen que llegar y se logren detectar las mafias que existen en torno a la asignación de proyectos deportivos.

Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente el diputado informante, esta Comisión recomienda aprobar el siguiente

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Modifícase el artículo 43 de la ley N°19.712, del Deporte, de la siguiente forma:

1. Agrégase en su literal a), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, una frase del siguiente tenor: “, y prioritariamente deberán destinarse a proyectos dirigidos a población vulnerable.”.

2. Añádese en su literal b), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, una frase del siguiente tenor: “, y prioritariamente fomentarlos y apoyarlos en sectores donde se ubica la población vulnerable.”.

3. Agrégase en su literal c), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, una frase del siguiente tenor: “, destinando prioritariamente ese financiamiento a la población en edad escolar, población vulnerable, y a personas en situación de discapacidad.”.

4. Incorpórase en su literal d), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, una frase del siguiente tenor: “destinando ese financiamiento prioritariamente a deportistas en sus etapas más tempranas tanto en la detección como en su formación.”.

5. Agrégase en su literal e), a continuación de la letra “y”, que se suprime, una frase del siguiente tenor: “destinando ese apoyo financiero prioritariamente a los territorios más carenciados y/o vulnerables.”.

6. Añádase en su literal f), a continuación del punto final, que pasa a ser coma, una frase del siguiente tenor: “destinando prioritariamente estas medidas de financiamiento en los grupos más vulnerables de ese segmento deportivo.”.”.

Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes en sesiones de fechas 19 y 23 de junio de 2020, con la asistencia de las diputadas Erika Olivera de la Fuente y Marisela Santibáñez Novoa (Presidenta), y los diputados Gabriel Ascencio Mansilla, Ricardo Celis Araya, Andrés Celis Montt, Fidel Espinoza Sandoval, Juan Manuel Fuenzalida Cobo, Sebastián Keitel Bianchi, Jaime Mulet Martínez, Pablo Prieto Lorca y Rolando Rentería Moller.

Sala de la Comisión, a 30 de junio de 2020.

CARLOS CÁMARA OYARZO

Abogado Secretario de la Comisión

PRIORIDAD EN ASIGNACIÓN DE RECURSOS DE FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DEL DEPORTE A SECTORES MÁS VULNERABLES DE LA POBLACIÓN (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 13546-29)

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 19.712, del Deporte, para dar prioridad, en la asignación de los recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, a los sectores más vulnerables de la población (boletín N° 13546-29).

Para la discusión del proyecto se otorgarán cinco minutos base a las bancadas que agrupen dos o más Comités, y tres minutos a aquellas que tengan un solo Comité, más treinta minutos distribuidos de manera proporcional.

Diputado informante de la Comisión de Deportes y Recreación es el señor Sebastián Keitel .

Antecedentes:

-Moción, sesión 26ª de la legislatura 368ª, en martes 2 de junio de 2020. Documentos de la Cuenta N° 20.

-Informe de la Comisión de Deportes y Recreación sesión 36ª de la legislatura 368ª, en jueves 2 de julio de 2020. Documentos de la Cuenta N° 26.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En reemplazo del diputado Keitel , rinde el informe, vía telemática, la diputada Marisela Santibáñez .

Tiene la palabra, señorita diputada.

La señorita SANTIBÁÑEZ (doña Marisela ) [vía telemática].-

Señor Presidente, primero, quiero decir que es un honor reemplazar en la rendición del informe al diputado Sebastián Keitel , con quien tengo una amistad. Aprovecho de mandarle todo mi afecto a él y a su familia, y de decirle que el descanso de quien lucha incansablemente será su luz mañana, y que las personas que amamos no mueren; se van a vivir a nuestro corazón.

Luego de este saludo, con mucha pena, pasaré a rendir el informe.

Señor Presidente, honorables diputados y diputadas, en nombre de la Comisión de Deportes y Recreación, paso a informar sobre el proyecto de ley, iniciado en moción de los diputados señores Sebastián Keitel Bianchi , Sebastián Álvarez Ramírez , Ricardo Celis Araya , Pablo Kast Sommerhoff, Raúl Leiva Carvajal y Daniel Verdessi Belemmi , y de la diputada señorita Marisela Santibáñez Novoa , que modifica la ley N° 19.712, del Deporte, para dar prioridad en la asignación de los recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte a los sectores más vulnerables de la población, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 85 del Reglamento de la Corporación.

La idea matriz del proyecto de ley, tal como lo indica su nombre, busca ampliar los objetivos que la Ley del Deporte dispone para la destinación de los recursos provenientes del Fondo Nacional del Deporte, mediante el establecimiento de la priorización hacia la población más vulnerable del país.

En cuanto a sus fundamentos, los autores del proyecto manifiestan, en primer lugar, que la práctica deportiva, en todos sus niveles, es financiada a través de recursos obtenidos desde los sectores público y privado, existiendo como común denominador los denominados proyectos deportivos y la franquicia tributaria que se otorga como beneficio para aquellos privados que destinan recursos para esos fines.

A través de la creación y la implementación de la ley N° 19.712, del Deporte, junto a la acción de los organismos reguladores allí contemplados se sumaron diferentes vías de financiamiento, como son el Fondo Nacional del Deporte, la asignación directa y la denominada ley de donaciones con fines deportivos, que busca incentivar al sector privado para que apoye actividades relacionadas con el deporte, a través de proyectos que responden a las políticas públicas del país, permitiéndose a las empresas acceder a franquicias tributarias al financiar proyectos destinados al fomento y desarrollo de la actividad física y deportiva de nuestro país.

Asimismo, los autores del proyecto hacen presente que la herramienta de las franquicias tributarias carece de un enfoque centrado u orientado hacia los grupos sociales más vulnerables. Recuerdan que dicha herramienta entrega recursos por más diez mil millones de pesos cada año, monto que constituye casi el triple de lo que reparte el Fondo Nacional de Fomento al Deporte, en su versión concursable, y añaden que una revisión acuciosa de los proyectos favorecidos revela que benefician mayoritariamente a la alta competencia o a disciplinas o prácticas deportivas asociadas con estratos socioeconómicos altos, en circunstancias de que la población más vulnerable se corresponde también con aquella que menos práctica deportiva realiza.

Por lo expuesto, la presente moción busca reformar la Ley del Deporte, con el objeto de perfilar de mejor manera los objetivos de las actividades beneficiadas con el Fondo Nacional del Deporte, otorgando mayor libertad a los organismos del Estado para priorizar las políticas públicas que sea necesario implementar y robusteciendo la importancia que tiene el deporte social y comunitario.

En cuanto a los hitos de la tramitación del proyecto, se destaca su presentación el día 27 de mayo de 2020, dándose cuenta de este en la sesión 26ª de la legislatura 368, celebrada el 2 de junio de 2020.

Con posterioridad a su ingreso a tramitación legislativa, una vez radicada en la Comisión de Deportes y Recreación de la Corporación, la iniciativa fue analizada en dos sesiones, celebradas en junio de 2020.

En la primera de ellas, en la sesión 81a, celebrada el 16 de junio de 2020, se escuchó la opinión del subsecretario del Deporte, señor Andrés Otero ; de la directora subrogante del Instituto Nacional del Deporte, señorita Sofía Rengifo , y del señor Claudio Bossay , sociólogo y magíster en Gestión Deportiva.

En la sesión 82ª de la legislatura 368, que fue la segunda y última destinada a tratar este proyecto de ley, celebrada en 23 de junio de 2020, se despachó el proyecto de ley, aprobándose en general y en particular a la vez, por la mayoría de los diputados y diputadas: 8 votos a favor, 0 votos en contra y 1 abstención.

En cuanto a su contenido, la moción consta de un artículo único, que modifica el artículo 43 de la ley N° 19.712, del Deporte, agregando a cada una de sus letras, que corresponden a los diferentes objetivos a los cuales pueden asignarse los recursos provenientes del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte (Fondeporte), la posibilidad de otorgar prioridad a aquellos proyectos que se centren en las necesidades de la población más vulnerable.

En consecuencia, se recomienda a la Sala de la honorable Cámara de Diputados aprobar el siguiente texto propuesto en el presente informe:

“Artículo único.- Modifícase el artículo 43 de la ley N° 19.712, del Deporte, de la siguiente forma:

1.Agrégase en su literal a), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, una frase del siguiente tenor: “, y prioritariamente deberán destinarse a proyectos dirigidos a población vulnerable.”.

2.Añádese en su literal b), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, una frase del siguiente tenor: “, y prioritariamente fomentarlos y apoyarlos en sectores donde se ubica la población vulnerable.”.

3.Agrégase en su literal c), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, una frase del siguiente tenor: “, destinando prioritariamente ese financiamiento a la población en edad escolar, población vulnerable, y a personas en situación de discapacidad.”.

4.Incorpórase en su literal d), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, una frase del siguiente tenor: “destinando ese financiamiento prioritariamente a deportistas en sus etapas más tempranas tanto en la detección como en su formación.”.

5.Agrégase en su literal e), a continuación de la letra “y”, que se suprime, una frase del siguiente tenor: “destinando ese apoyo financiero prioritariamente a los territorios más carenciados y/o vulnerables.”.

6.Añádese en su literal f), a continuación del punto final, que pasa a ser coma, una frase del siguiente tenor: “destinando prioritariamente estas medidas de financiamiento en los grupos más vulnerables de ese segmento deportivo.”.”

Finalmente, quiero señalar que me siento muy orgullosa tanto por ser la única mujer que firmó este proyecto de ley como por tener el honor máximo de rendir este informe en reemplazo del querido diputado Sebastián Keitel , a quien abrazo eternamente.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor AUTH (Presidente accidental).-

Muchas gracias, señorita diputada.

La Cámara de Diputados suscribe el pésame y el abrazo que ha enviado al colega Sebastián Keitel , quien ha sufrido el fallecimiento de su hermano.

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra la diputada Érika Olivera .

La señora OLIVERA (doña Érika).-

Señor Presidente, para nadie en este hemiciclo debe ser desconocida la realidad deportiva que se vive en los barrios, en las poblaciones y en las comunas que integran nuestros distritos.

Entre los miles de clubes deportivos que existen los más reconocidos son los de fútbol, pero también existen clubes de otros deportes con gran desarrollo territorial, como el básquetbol, el tenis y el béisbol, en los últimos años, así como clubes o grupos de running.

Basta considerar que gran parte de las cerca de 25.000 organizaciones deportivas que existen en nuestro país, sea que se encuentren o no vigentes, son precisamente clubes deportivos locales u organizaciones con una fuerte vinculación territorial a un barrio o a una comuna. Estas instancias deportivas locales son las actividades que más cercanas se encuentran de las personas y generan, muchas veces, una identificación como miembros de una comunidad local.

Por ello, el deporte no solo debe ser entendido como una repetitiva actividad física y competitiva, sino también como un punto de encuentro, como un momento para compartir y generar convivencia entre vecinos, amigos y personas en general, y también con personas que viven en un mismo lugar y que se identifican con él.

Por ello, como muchas veces lo hemos dicho, la práctica del deporte tiene un gran impacto social. No solo fomenta la actividad física, el compromiso y la disciplina en los deportistas, virtudes que se expresarán en todos los otros ámbitos de la vida, sino que promueve también valores sociales, como la integridad social, que es tan necesaria en estos tiempos.

Requerimos que exista preferencia en la asignación de recursos públicos para la generación de políticas públicas deportivas, cuyo foco sean los grupos más vulnerables de la sociedad.

Este proyecto de ley permitirá una asignación más eficiente de recursos con el objeto de promover el deporte en todos los niveles de nuestra sociedad, para lo cual entrega mayor libertad a los organismos del Estado relacionados para priorizar de acuerdo con los grupos de la población en situación de vulnerabilidad.

Debemos seguir avanzando en proyectos como este. Por ejemplo, se debiera establecer que el 2 por ciento destinado para deporte de los gobiernos regionales pudiese también priorizar a la población más vulnerable.

En proyectos que vayan en esa línea, necesitamos que exista apoyo técnico real para que las diferentes organizaciones puedan postular y acceder a estos beneficios, ya que muchas veces, por no contar con las herramientas necesarias o por tener un bajo conocimiento de cómo acceder a los diferentes programas, quedan con un gran freno de mano.

Finalmente, quiero agradecer a las parlamentarias y los parlamentarios que empujaron esta moción, muy especialmente al diputado Keitel , quien es el autor de este proyecto, a través del cual ha abordado una materia que es muy importante y que dice relación con lo que vemos hoy en la realidad de nuestras poblaciones.

Por supuesto, agradezco también a los diputados y diputadas que participan activamente en la Comisión de Deportes y Recreación.

He dicho.

El señor AUTH (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Raúl Leiva .

El señor LEIVA.-

Señor Presidente, manifiesto mi apoyo a este proyecto de ley, del cual soy coautor, porque me parece fundamental.

El deporte es un factor de integración social, y el sentido de este proyecto es justamente que los recursos del Fondo Nacional del Deporte y de la ley de donaciones con fines deportivos se orienten hacia aquellos que más lo necesitan. Por eso, lo que hace esta iniciativa es establecer que tales recursos se asignen de manera prioritaria a tres sectores de nuestra población que tanto lo requieren.

En primer lugar, a los sectores más vulnerables, vale decir, que la inversión en la materia se realice en aquellas comunas, sectores y barrios que requieren una mayor infraestructura, para que la práctica del deporte no sea un lujo, sino un verdadero derecho para vecinas y vecinos de nuestras zonas.

En segundo término, a aquellos que se encuentran en situación de discapacidad, porque la práctica deportiva no es solo un factor de integración social, sino también de inserción y rehabilitación social esencial para personas con discapacidad.

Y, por último, a los más jóvenes, para la formación de deportistas y para que esta disciplina, este trabajo en equipo, esta forma de vida que entrega el deporte se arraigue en nuestros niños, niñas y adolescentes, en los más jóvenes del país.

Por eso, como miembro de la Comisión de Deportes y coautor de este proyecto, anuncio que lo apoyaré, e invito a la Sala a aprobarlo, espero que por unanimidad, porque prioriza la asignación de los recursos a los sectores más vulnerables, a las personas en situación de discapacidad y a la formación de jóvenes deportistas.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, vía telemática, el diputado Francisco Eguiguren .

No hay conexión con su señoría.

Para terminar de elaborar la minuta de votación, se suspende la sesión por cinco minutos.

-Transcurrido el tiempo de suspensión:

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Continúa la sesión.

Por un error de información, no le di la palabra a la diputada Marisela Santibáñez , a quien ofrezco mis disculpas.

Tiene la palabra, su señoría.

La señorita SANTIBÁÑEZ (doña Marisela ) [vía telemática].-

Señor Presidente, no se preocupe, y no es necesario que pida disculpas. Por el contrario, soy yo quien le agradece a la Mesa el permitirnos discutir otro proyecto de la Comisión de Deportes y Recreación, que tengo el honor de presidir.

El hecho de estar debatiendo, una vez más, un proyecto de ley despachado por esta comisión refleja que estamos haciendo bien nuestro trabajo. De hecho, hemos despachado a la Sala un número importante de iniciativas legales, lo que me reconforta y me lleva a saludar y agradecer a todos sus integrantes.

No obstante, aprovecho el espacio para hacer un llamado a los señores diputados que son parte de la comisión pero no asisten a las sesiones ni envían reemplazos. Lo digo en especial por un señor diputado que renunció a la comisión, pero que nunca envió su reemplazo.

Hago este llamado de atención, porque el deporte es sumamente importante para algunos de nosotros, así que vamos a seguir trabajando para despachar más proyectos.

Le reitero mis agradecimientos, tanto al Vicepresidente Undurraga como al Presidente Paulsen, por poner en tabla nuestros proyectos.

Por otra parte, aprovecho también la oportunidad para saludar una vez más al diputado Sebastián Keitel -ya lo hice cuando rendí el informe-, porque sé que no está pasando por buenos momentos junto a su familia.

El proyecto en debate tiene un objetivo muy loable, que consiste en ampliar los objetivos de la Ley del Deporte, estableciendo, para la destinación de los recursos provenientes del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, una priorización hacia la población más vulnerable y hacia las personas con discapacidad, con independencia del gobierno de turno.

Esto es muy importante, pues, como bien sabemos, la práctica del deporte se financia mediante recursos que provienen tanto del sector público como del privado, a través de los proyectos deportivos y de la franquicia tributaria que se otorga como beneficio para aquellos privados que donan recursos para estos fines.

Dichos proyectos benefician mayoritariamente a la alta competencia y a las disciplinas asociadas con estratos socioeconómicos altos, como el automovilismo, el golf o los deportes náuticos, dejando absolutamente de lado a la población más vulnerable desde el punto de vista socioeconómico, lo que se condice con que sea también esta la que tiene menores índices de práctica deportiva.

Es por ello que se hace necesario reformar la Ley del Deporte, con la finalidad de perfilar de mejor manera los objetivos de las actividades beneficiadas con el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, otorgándole mayor libertad a los organismos del Estado para priorizar las políticas públicas que sea necesario implementar, robusteciendo la importancia que tiene el deporte social y comunitario, replanteando los objetivos para los que están destinados estos recursos.

En ese sentido, considero que el proyecto apunta en la dirección correcta, porque orienta de manera genérica la acción del Ministerio del Deporte. Si bien esto debiese ser lo normal o lo correcto, lo cierto es que muchas veces no ocurre, por lo cual se hace necesario establecerlo expresamente por ley, para que se priorice a la población más vulnerable del país.

En consecuencia, anuncio que votaremos a favor de esta iniciativa, y destaco al autor del proyecto, así como al resto de los diputados y diputadas que somos mocionantes, porque apunta a los sectores vulnerables que uno representa. No cabe duda de que el autor del proyecto tiene esa conciencia social, porque tiene el roce de la calle, que es donde uno ve, por ejemplo, que los índices de obesidad infantil están disparados, que es una de las prioridades que debemos tener para el buen desarrollo del deporte y la buena utilización de aquellos recursos, que muchas veces van dirigidos a sectores equivocados.

Estamos por aprobar la iniciativa y esperamos que la Sala lo haga por unanimidad.

Reitero mi agradecimiento a la Mesa por poner en tabla los proyectos despachados por la Comisión de Deportes y Recreación.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag .

El señor SABAG.-

Señor Presidente, sabemos que nuestro país es muy desigual, lo que se nota en todos los ámbitos, incluido el del deporte.

En síntesis, este proyecto busca ampliar explícitamente los objetivos que la Ley del Deporte establece para la destinación de los recursos, estableciendo una priorización hacia la población más vulnerable del país.

Con tal propósito, se modifica la ley N° 19.712, del Deporte, agregando en cada una de las partes que correspondan los diferentes objetivos a los cuales pueden asignarse estos recursos, para otorgar prioridad a aquellos proyectos que se centren en las necesidades de la población más vulnerable para cada caso.

Si bien no se alteran las reglas respecto del destino de las donaciones hechas por el sector privado a través de la ley de donaciones con fines deportivos, dotadas de importantes franquicias tributarias, los autores de la moción, entre los cuales se encuentra el diputado Sebastián Keitel -a quien saludo afectuosamente en estos momentos difíciles que vive junto a su familia-, llamaron la atención sobre el hecho de que los privados entreguen recursos por más de 10.000 millones de pesos cada año, lo que representa casi el triple de lo que reparte el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte a través de sus concursos, y que esos dineros favorezcan especialmente a los proyectos de alta competencia o a disciplinas asociadas con estratos socioeconómicos altos, como el automovilismo, el golf o los deportes náuticos, como la navegación a vela o laser, pero no a los sectores que habitualmente se encuentran marginados del acceso a la actividad deportiva recreativa.

De hecho, una sola donación representa el 23,7 por ciento del total donado al sistema, y ello no puede ser regulado por ley, porque este tipo de aportes se hacen de forma vinculada con los proyectos que más les interesan a las instituciones donantes, aunque en el fondo los dineros los paga indirectamente el Estado, a través de las exenciones tributarias.

Lo importante es definir con claridad cuáles son los objetivos de la política deportiva y perfeccionar los instrumentos disponibles para cumplir esos objetivos. Por eso, vamos a respaldar con nuestros votos este proyecto que pretende romper esa inequidad en el deporte.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Iván Flores García .

El señor FLORES (don Iván).-

Señor Presidente, primero, felicito a los autores de la iniciativa. En realidad, no sé si cabe felicitarlos, porque ha sido la tónica de la Cámara de Diputados el intentar corregir las desigualdades, y en esto participan todas las bancadas, transversalmente. Por tanto, este es un ejemplo más del esfuerzo parlamentario por emparejar la cancha, para utilizar un término deportivo.

Sin embargo, en este proyecto en particular, ese apoyo transversal de diputados de diversas bancadas -ya hablaron a favor la diputada Marisela Santibáñez y el diputado Daniel Verdessi , que son coautores de la iniciativa- se manifiesta en la labor colectiva de varios colegas que están empeñados en que la recreación, el deporte competitivo, la cohesión social, la rehabilitación individual y colectiva de algunas heridas, la salud física, la salud mental y la salud integral sean recuperadas o fortalecidas a través de la práctica deportiva.

Lamentablemente, no toda la población cuenta con las mismas herramientas para lograr esa finalidad, por lo cual estos recursos públicos directos, así como los indirectos captados a través de franquicias tributarias, a veces se pierden por ineficiencias. Recordemos que a una ministra de Estado le costó el cargo el hecho de que al final de año no se estaban gastando más de 30.000 millones de pesos, 30.000 veces un millón de pesos. Eso es ineficiencia, si consideramos que falta tantísimo equipamiento deportivo o financiamiento para organizaciones sociales y clubes pequeños que necesitan de esos soportes financieros, porque sus socios son gente pobre, gente que normalmente practica su deporte o su pasión en una polvareda o en un barrial -para quienes somos del sur-, lo que no hace justicia con ese interés.

Recordemos que antes de la pandemia las familias ricas viajaban a distintos países con el interés de conocer y recrearse; en cambio, lo único que tienen las familias pobres es ir a ver jugar fútbol al abuelo, al tío, al hermano, al pololo el domingo por la tarde, porque es la pasión de multitudes. Es el paseo familiar, pero lo hacen en malas condiciones.

A veces también los recursos se pierden por desfocalización, por lo cual lo que hace este proyecto es tratar de equilibrar los recursos públicos y los obtenidos por franquicias tributarias, distribuyéndolos a aquellas organizaciones más vulnerables, de las comunas más vulnerables y de los barrios más vulnerables. Es, ni más ni menos, hacer justicia social con un elemento que, más allá de la distracción, ayuda a la recuperación de la salud comunitaria. He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Cerrado el debate.

Ha concluido el tiempo destinado al Orden del Día.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 19.712, del Deporte, para dar prioridad, en la asignación de los recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, a los sectores más vulnerables de la población.

Hago presente a la Sala que el proyecto trata materias propias de ley simple o común.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 120 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita Fuentes Barros , Tomás Andrés Mellado Suazo , Miguel Rubio Escobar , Patricia Álvarez Ramírez , Sebastián Fuenzalida Cobo , Juan Mirosevic Verdugo , Vlado Saavedra Chandía , Gastón ÁlvarezSalamanca Ramírez , Pedro Pablo Fuenzalida Figueroa , Gonzalo Mix Jiménez , Claudia Sabag Villalobos , Jorge Amar Mancilla , Sandra Galleguillos Castillo , Ramón Monsalve Benavides , Manuel Saffirio Espinoza , René Ascencio Mansilla , Gabriel García García, René Manuel Moraga Mamani , Rubén Saldívar Auger , Raúl Auth Stewart , Pepe González Gatica , Félix Morán Bahamondes , Camilo Sandoval Osorio , Marcela Baltolu Rasera , Nino González Torres , Rodrigo Moreira Barros , Cristhian Sanhueza Dueñas , Gustavo Barrera Moreno , Boris Hernando Pérez , Marcela Muñoz González , Francesca Santibáñez Novoa , Marisela Berger Fett , Bernardo Hertz Cádiz , Carmen Naranjo Ortiz , Jaime Sauerbaum Muñoz , Frank Bernales Maldonado , Alejandro Hirsch Goldschmidt , Tomás Norambuena Farías, Iván Schilling Rodríguez , Marcelo Bianchi Retamales , Karim Hoffmann Opazo , María José Núñez Arancibia , Daniel Silber Romo , Gabriel Bobadilla Muñoz , Sergio Ibáñez Cotroneo , Diego Nuyado Ancapichún , Emilia Soto Ferrada , Leonardo Boric Font , Gabriel Ilabaca Cerda , Marcos Olivera De La Fuente , Erika Soto Mardones , Raúl Brito Hasbún , Jorge Jackson Drago , Giorgio Orsini Pascal , Maite Teillier Del Valle, Guillermo Cariola Oliva , Karol Jarpa Wevar , Carlos Abel Ortiz Novoa, José Miguel Tohá González , Jaime Carter Fernández , Álvaro Jiles Moreno , Pamela Ossandón Irarrázabal , Ximena Torrealba Alvarado , Sebastián Castillo Muñoz , Natalia Jiménez Fuentes , Tucapel Pardo Sáinz, Luis Torres Jeldes , Víctor Castro Bascuñán, José Miguel Kort Garriga, Issa Parra Sauterel , Andrea Trisotti Martínez , Renzo Castro González, Juan Luis Kuschel Silva , Carlos Paulsen Kehr , Diego Troncoso Hellman , Virginia Cicardini Milla , Daniella Labra Sepúlveda , Amaro Pérez Arriagada , José Undurraga Gazitúa , Francisco Cid Versalovic , Sofía Lavín León , Joaquín Pérez Lahsen , Leopoldo Urrutia Bonilla , Ignacio Coloma Álamos, Juan Antonio Leiva Carvajal , Raúl Pérez Olea , Joanna Urrutia Soto , Osvaldo Crispi Serrano , Miguel Longton Herrera , Andrés Pérez Salinas , Catalina Vallejo Dowling , Camila Cuevas Contreras , Nora Lorenzini Basso , Pablo Prieto Lorca , Pablo Velásquez Núñez , Esteban Durán Espinoza , Jorge Luck Urban , Karin Ramírez Diez , Guillermo Venegas Cárdenas , Mario Durán Salinas , Eduardo Macaya Danús , Javier Rathgeb Schifferli , Jorge Vidal Rojas , Pablo Eguiguren Correa , Francisco Marzán Pinto , Carolina Rocafull López , Luis Von Mühlenbrock Zamora , Gastón Espinoza Sandoval , Fidel Matta Aragay , Manuel Rojas Valderrama , Camila Walker Prieto , Matías Flores García, Iván Melero Abaroa , Patricio Romero Sáez , Leonidas Winter Etcheberry , Gonzalo Flores Oporto , Camila Mellado Pino , Cosme Rosas Barrientos , Patricio Yeomans Araya, Gael

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto queda además aprobado en particular, con la misma votación. Despachado el proyecto al Senado.

-o-

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Matías Walker .

El señor WALKER.-

Señor Presidente, quiero felicitar a la Mesa de la Cámara de Diputados por el gesto noble y republicano de haber acudido ayer a dar la bienvenida a la nueva Presidenta del Senado, Yasna Provoste .

¡Son esos gestos republicanos los que nos hacen falta por estos días! Muchas gracias.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Muchas gracias a usted, señor diputado, por sus palabras.

La verdad es que con el Presidente Diego Paulsen acudimos a despedir a la Mesa saliente del Senado y a dar la bienvenida a la nueva Mesa. Si bien tuvimos diferencias entre ambas ramas del Congreso Nacional, hay que construir un buen ánimo colaborativo para poder despachar los proyectos, que es lo que le interesa a la ciudadanía.

VALPARAÍSO, 18 de marzo de 2021

Oficio Nº 16.378

A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO

Tengo a honra comunicar a V.E. que, con motivo de la moción, informe y demás antecedentes que se adjuntan, la Cámara de Diputados ha aprobado el siguiente proyecto de ley que modifica la ley N° 19.712, del Deporte, para dar prioridad, en la asignación de los recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, a los sectores más vulnerables de la población, correspondiente al boletín N° 13546-29, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Modifícase el artículo 43 de la ley N° 19.712, del Deporte, de la siguiente forma:

1. Agrégase en su literal a), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “y prioritariamente deberán destinarse a proyectos dirigidos a población vulnerable.”.

2. Añádese en su literal b), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “y prioritariamente fomentarlos y apoyarlos en sectores donde se ubica la población vulnerable.”.

3. Agrégase en su literal c), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “destinando prioritariamente ese financiamiento a la población en edad escolar, población vulnerable, y a personas en situación de discapacidad.”.

4. Incorpórase en su literal d), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “destinando ese financiamiento prioritariamente a deportistas en sus etapas más tempranas, tanto en la detección como en su formación.”.

5. Agrégase en su literal e), a continuación de la conjunción “y” que figura al final, que se suprime, la frase siguiente: “destinando ese apoyo financiero prioritariamente a los territorios más carenciados y/o vulnerables.”.

6. Añádese en su literal f), a continuación del punto final, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “destinando prioritariamente estas medidas de financiamiento a los grupos más vulnerables de ese segmento deportivo.”.”.

*******

Dios guarde a V.E.

FRANCISCO UNDURRAGA GAZITÚA

Presidente (A) de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.712, del Deporte, para dar prioridad, en la asignación de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, a los sectores más vulnerables de la población. Boletín N° 13.546-29.

_________________________________________

HONORABLE SENADO:

La Comisión de Educación y Cultura presenta su informe sobre el proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite constitucional, iniciado en moción de las Honorables Diputados señor Keitel, señora Santibáñez, y señores Álvarez, Celis, don Ricardo, Kast, Leiva y Verdesi.

A una de las sesiones en que la Comisión discutió este proyecto de ley acudió, especialmente, el Honorable Diputado señor Sebastián Keitel.

Para la discusión de este proyecto de ley, la Comisión contó, además, con la participación de los representantes del Ministerio del Deporte, el Subsecretario señor Andrés Otero, y del jefe de la División Jurídica de esa repartición, señor Cristián Águila.

También asistieron, en calidad de oyentes, de la oficina de la Honorable Senadora señora Provoste, el Jefe de Gabinete, señor Christian Torres y el asesor señor Rodrigo Vega, y de la oficina del Honorable Senador señor García Ruminot, el asesor señor José Miguel Rey.

Hacemos presente que la Comisión, de conformidad a lo dispuesto en el inciso final del articulo artículo 127 del Reglamento del Senado, acordó discutir este proyecto solamente en general, a objeto de poder hacerle indicaciones para su discusión en particular, procedimiento que propone a la Sala adoptar.

- - -

OBJETIVO DEL PROYECTO

Ampliar la aplicación de la Ley del Deporte para la destinación de los recursos provenientes del Fondo Nacional del Deporte, estableciendo una priorización hacia la población más vulnerable del país.

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ANTECEDENTES

Para el debido estudio de esta iniciativa legal, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:

I.- DE DERECHO

Ley N° 19.7124, del Deporte.

II.- DE HECHO

Moción.

Señalan sus autores que, en la actualidad, la alta demanda de la práctica del deporte en todos sus niveles, ya sea por salud, esparcimiento o competencia, es financiado por medio de recursos obtenidos de los sectores pu?blico y privado. Esto ha puesto de relevancia a los denominados proyectos deportivos y a la franquicia tributaria como beneficio para privados. Con la creacio?n e implementacio?n de la ley N°19.712, del Deporte, junto a sus organismos reguladores y ejecutores como lo son el Ministerio del Deporte y el Instituto Nacional de Deportes, se sumaron otras fórmulas de aportes donde se destacan fondos concursables como Fondeporte, asignacio?n directa y la denominada “Ley de Donaciones deportivas”. Esta u?ltima, busca incentivar al sector privado a apoyar las diversas actividades relacionadas con el deporte, como talleres, escuelas, torneos y capacitaciones, entre otros.

Por el hecho de aportar estas donaciones en dinero a Organizaciones Deportivas para financiar proyectos destinados al fomento y desarrollo de la actividad fi?sica y deportiva en nuestro pai?s, las empresas o personas naturales podra?n optar como beneficio a una franquicia tributaria que les permitira? generar rebajadas al Impuesto a la Renta por medio de cre?ditos tributarios acreditados por medio de certificados de donacio?n emitidos por las organizaciones donatarias.

De acuerdo con la legislación vigente, podrán ser donantes:

Uno) Los contribuyentes de primera categori?a que declaren su renta efectiva con contabilidad completa y balance.

Dos) Las personas naturales que sean contribuyentes del impuesto global complementario que declaren sobre la base de renta efectiva.

Tres) Las personas juri?dicas: Empresas e individuales; Sociedades de personas; Sociedad en comandita, y sociedades ano?nimas

Cuatro) Personas Naturales: profesionales independientes, y otras Personas Naturales que obtienen rentas del trabajo.

Señalan sus autores que los aspectos a considerar en esta iniciativa, están, entre otros, financiar, total o parcialmente, planes, programas, actividades y proyectos de fomento de la educacio?n fi?sica y de la formacio?n para el deporte, como, asimismo, el desarrollo de la ciencia del deporte y de la capacitacio?n y perfeccionamiento de recursos humanos de las organizaciones y apoyar, por medio de medidas especi?ficas de financiamiento, el deporte escolar y recreativo; Expresan, además, que la herramienta donaciones con franquicias tributarias entrega recursos por ma?s de 10 mil millones de pesos, esto es casi, según dicen, el triple de lo que reparte Fondo Nacional de Fomento al Deporte (FONDEPORTE) en su versio?n concursable, esto segu?n el u?ltimo Balance de Gestio?n Integral del Ministerio del deporte (BGI, MINDEP 2019).

De acuerdo a los argumentos expresados, añaden que es relevante identificar un nu?mero no menor de proyectos dirigidos a disciplinas o pra?cticas deportivas realizadas en su mayori?a por los niveles socioecono?micos ma?s altos en el pai?s, tales como el automovilismo, el golf, o deportes marinos como la vela o laser, segu?n la u?ltima “Encuesta Nacional de ha?bitos de actividad fi?sica y deportiva 2018”, donde, por ejemplo, se logran identificar ma?s 60 proyectos vinculados a deportes tuercas por cerca de 1.800 millones de pesos, que sumado a los 1.750. millones del evento recreativo “formula E”, es casi todo lo que distribuye en el concurso FONDEPORTE en su versio?n concursable. De esta forma, grupos vulnerables social y deportivamente: son todos aquellos grupos de la poblacio?n adulta de los niveles socioecono?micos (NSE) C3, D y E, que cruzado por ge?nero y tramo etario, tengan ma?s de un 80% de su poblacio?n inactiva.

Agregan los autores que para la modernidad, el deporte se convierte en un hecho social propio de las relaciones sociales, como un quiebre que genera el auge del deporte: “Surgio? entonces la idea de deporte para todos; se buscaba que la mayor cantidad de personas practiquen deporte buscando el desarrollo y la promocio?n de la salud y de valores morales. Se hizo muy frecuente el uso del deporte como un medio para ayudar en el desarrollo social y comunitario”. A mayor abundamiento, sobre el deporte social o comunitario, la Comisio?n Europea del Deporte reconoce cinco funciones que cumple el deporte en la sociedad: educativa, de salud pu?blica, de integracio?n social, cultural y lu?dica. Como se advierte, el enfoque que pai?ses desarrollados asignan al deporte social y comunitario especialmente en cuanto a la destinacio?n de recursos para su fortalecimiento es de alta relevancia, misma cosa acontece respecto de las donaciones de organizaciones e instituciones privadas las que destinan fondos econo?micos para reforzar el desarrollo de la actividad deportiva en los sectores ma?s vulnerables.

En vista de los datos antes mencionados y con la necesidad de reorientar de mejor forma los recursos del Estado hasta los que ma?s lo requieren, conformados como personas juri?dicas –según lo establece el Reglamento Fondo Nacional del Deporte-, es que es necesario una mejor y ma?s ajustada definicio?n de los objetivos descritos en el arti?culo 43 de la Ley del Deporte, sumado una mayor libertad de accionar a los organismos del Estado para la priorizacio?n de las poli?ticas pu?blicas que sea necesarias implementar, segu?n las necesidades de las personas y necesidades del Estado.

- - -

DISCUSIÓN EN GENERAL

I.- Exposición del Subsecretario de Educación Deportes, señor Andrés Otero.

Señaló que este proyecto, tal cual se hizo presente en la Honorable Cámara, cuenta con el apoyo del Ejecutivo, con el objeto de financiar a las organizaciones deportivas y al deporte en general. Hizo presente que 642 proyectos han sido financiados por FONDEPORTE, razón por la cual esta iniciativa va en la línea que el Ministerio persigue. Lo anterior considera cerca de $2.500 millones de pesos para el deporte en el país.

Este proyecto, según dijo, atenúa, la discrecionalidad de los Gobiernos de turno, entregando mayores niveles de discreción para impulsar políticas de impulso del deporte en los sectores más vulnerables.

Afirmó que, de esta manera, valoran este proyecto que considera la priorización de los sectores más vulnerables del país para la asignación de los recursos que contempla el Fondo Nacional del Deporte, aunque hizo ver la necesidad, desde una perspectiva normativa, que se precise el concepto de vulnerabilidad.

En un sentido similar, el jefe de la División Jurídica de esa repartición, señor Cristián Águila, dijo que la iniciativa de ley puede complementarse con los artículos 45 y 46 del Reglamento de la ley, toda vez que ambas normas permiten priorizar la asignación de recursos. Agregó que el proyecto es positivo, salvo, como lo ha planteado el señor Subsecretario, en cuanto a la necesidad de precisar qué se entiende por población “vulnerable”.

El Honorable Senador señor Quintana solicitó información de cómo opera el 2% de apoyo al deporte. Al mismo tiempo, requirió al Ejecutivo qué entiende por “vulnerabilidad”, con el objeto de saber a dónde se destinarán los fondos.

Por su parte, el Honorable Senador señor Montes dijo que existen muchos recintos deportivos públicos en abandono, por lo que requirió el Gobierno mayor atención en ese hecho. De igual forma, concordó con el Honorable Senador señor Quintana para conocer los rasgos de “vulnerabilidad” que se consideran aceptables para la asignación de FONDIS

Sin perjuicio de lo anterior, la Honorable Senadora señora Provoste, no obstante concordar, desde un punto de vista de un mejor contenido normativo, con la necesidad de precisar el concepto de vulnerabilidad a la cual se refiere la iniciativa de ley, expresó que ella trae a colación una temática de fondo, referida a la política de deportes que requiere desarrollar el país, para, entre otras cosas, dar un adecuado uso a la infraestructura deportiva existente en cada una de sus distintas localidades. En ese sentido, expresó que era relevante contar con la presencia de la señora Ministra del Deporte para la discusión de este proyecto de ley, ya que en el contexto de su discusión resulta fundamental conocer cuál es la política gubernamental en materia de fomento del deporte, y en especial, del recreativo.

En relación con la determinación del concepto de vulnerabilidad – población vulnerable, al cual hace referencia los distintos números del artículo único del proyecto de ley, los representantes del Ejecutivo, advirtieron que una posibilidad era hacer alusión directa al número 3 del artículo 2° de la ley número 20.530, que creo que el Ministerio de Desarrollo Social y Familia, y la otra al registro social de hogares.

Cabe hacer presente que la disposición legal citada dispone que para los efectos de dicha normativa se entenderá por “3) Personas o Grupos Vulnerables: aquellos que por su situación o condición social, económica, física, mental o sensorial, entre otras, o por presentar carencias desde un punto de vista multidimensional, se encuentran en desventaja y requieren de un esfuerzo público especial para participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional y acceder a mejores condiciones de vida y bienestar social.”.

En relación con este punto, existió consenso en el seno de la Comisión en que resultaba adecuado votar solamente en general este proyecto de ley, y que a través de las indicaciones al mismo se efectúe la precisión que se ha apuntado referida a la determinación conceptual de “población vulnerable”, cuestión que también fue compartida por el Honorable Diputado señor Keitel quien agradeció la disposición de esta instancia para dar pronta tramitación a la iniciativa de ley en informe y, asimismo, solicitó al Ejecutivo, presentar las indicaciones necesarias para ello.

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- Cerrado el debate por el señor Presidente de la Comisión, y puesto en votación en general, el proyecto de ley fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señora Provoste y señores Alvarado, García Ruminot, Montes y Quintana.

La Honorable Senadora señora Provoste señaló que el deporte es esencial en el desarrollo de la sociedad, más aún en un contexto de pandemia como el que enfrenta el país.

Finalmente, el Honorable Senador señor Montes expresó que es prioritario que el Estado adopte un sentido de política pública en el deporte, con el objeto de apoyar el objetivo social que éste, también, posee. De esta forma, dijo que durante la discusión en particular podrán agregarse las indicaciones para mejorar la iniciativa, en especial para precisar el concepto de “vulnerabilidad”.

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TEXTO DEL PROYECTO DE LEY

En merito del acuerdo precedentemente adoptado, la Comisión de Educación y Cultura propone aprobar en general el texto del proyecto de ley despachado por la Cámara de Diputados, que es del siguiente tenor:

“PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Modifícase el artículo 43 de la ley N° 19.712, del Deporte, de la siguiente forma:

1. Agrégase en su literal a), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “y prioritariamente deberán destinarse a proyectos dirigidos a población vulnerable.”.

2. Añádese en su literal b), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “y prioritariamente fomentarlos y apoyarlos en sectores donde se ubica la población vulnerable.”.

3. Agrégase en su literal c), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “destinando prioritariamente ese financiamiento a la población en edad escolar, población vulnerable, y a personas en situación de discapacidad.”.

4. Incorpórase en su literal d), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “destinando ese financiamiento prioritariamente a deportistas en sus etapas más tempranas, tanto en la detección como en su formación.”.

5. Agrégase en su literal e), a continuación de la conjunción “y” que figura al final, que se suprime, la frase siguiente: “destinando ese apoyo financiero prioritariamente a los territorios más carenciados y/o vulnerables.”.

6. Añádese en su literal f), a continuación del punto final, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “destinando prioritariamente estas medidas de financiamiento a los grupos más vulnerables de ese segmento deportivo.”.”.

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Tratado y acordado en sesiones celebradas los días 12 y 19 de abril, y 3 de mayo de 2021, con asistencia de los Honorables Senadores señor Jaime Quintana Leal (Presidente), señora Yasna Provoste Campillay, y señores Claudio Alvarado Andrade, José García Ruminot y Carlos Montes Cisternas.

Sala de la Comisión, a 24 de mayo de 2021.

FRANCISCO JAVIER VIVES DIBARRART

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEY Nº 19.712, DEL DEPORTE, PARA DAR PRIORIDAD, EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS DEL FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DEL DEPORTE, A LOS SECORES MÁS VULNERABLES DE LA POBLACIÓN.

(Boletín N° 13.546-29)

I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: Ampliar la aplicación de la Ley del Deporte para la destinación de los recursos provenientes del Fondo Nacional del Deporte, estableciendo una priorización hacia la población más vulnerable del país.

II.- ACUERDOS: aprobarlo en general. Unanimidad. (5X0)

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de un artículo único, compuesto de 6 numerales.

IV.URGENCIA: no tiene.

V. ORIGEN INICIATIVA: (Cámara de Diputados). Moción de las Honorables Diputados señor Keitel, señora Santibáñez, y señores Álvarez, Celis, don Ricardo, Kast, Keitel, Leiva y Verdesi.

VI.- APROBACIÓN EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS: El proyecto de ley fue aprobado en general y en particular por 120 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.

VII.INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 30 de marzo de 2021.

VIII.TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general.

IX.LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Ley Nº 19.124, del Deporte.

Valparaíso, a 24 de mayo de 2021.

FRANCISCO JAVIER VIVES DIBARRART

Secretario de la Comisión

PRIORIDAD A SECTORES MÁS VULNERABLES EN ASIGNACIÓN DE RECURSOS DE FONDO NACIONAL PARA FOMENTO DEL DEPORTE

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley N° 19.712, del Deporte, para dar prioridad en la asignación de los recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte a los sectores más vulnerables de la población, con informe de la Comisión de Educación y Cultura.

Este es un proyecto de artículo único y, por acuerdo de los Comités, se estableció su discusión. Se inició en una moción de la Cámara de Diputados.

--A la tramitación legislativa de este proyecto (boletín 13.546-29) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Primero le cederé la palabra al señor Secretario , para que haga una relación del proyecto, y, a continuación, al Senador Jaime Quintana, Presidente de la Comisión de Educación y Cultura, para que pueda rendir informe a esta Sala.

Señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, señora Presidenta .

La señora Presidenta pone en discusión en general el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley N° 19.712, del Deporte, para dar prioridad en la asignación de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte a los sectores más vulnerables de la población, iniciativa correspondiente al boletín N° 13.546-29.

Este proyecto de ley tiene por objeto ampliar la aplicación de la Ley del Deporte para la destinación de los recursos provenientes del Fondo Nacional del Deporte, estableciendo una priorización hacia la población más vulnerable del país, y cuenta con un primer informe de la Comisión de Educación y Cultura, la que hace presente que, de conformidad con lo dispuesto en el inciso final del artículo 127 del Reglamento del Senado, acordó discutirlo solamente en general, a objeto de poder hacerle indicaciones en su discusión en particular, procedimiento que propone a la Sala adoptar.

Asimismo, la referida Comisión deja constancia de que aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señora Provoste y señores Alvarado, García, Montes y Quintana.

El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas 6 y 7 del informe de la Comisión de Educación y Cultura y en el boletín comparado que sus Señorías tienen a su disposición en la Sala, el cual también está disponible en la plataforma de la sesión remota o telemática.

Es todo, señora Presidenta.

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Muchas gracias al señor Secretario .

Le ofrecemos la palabra al Presidente de la Comisión de Educación y Cultura, Senador Jaime Quintana.

El señor QUINTANA.-

Muchas gracias, Presidenta .

Con relación a este proyecto de ley, en segundo trámite, que, como se ha dicho, modifica la ley N° 19.712, del Deporte a fin de dar prioridad en la asignación de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte a los sectores más vulnerables, podríamos señalar lo siguiente.

La iniciativa tuvo su inicio en una moción de los Diputados señor Keitel , señora Santibáñez , señor Álvarez ; señor Celis, don Ricardo ; señor Kast , señor Leiva y señor Verdessi , y de conformidad con lo dispuesto en el inciso final del artículo 127 del Reglamento del Senado, se acordó discutirla solamente en general, a objeto de poder hacerle algunas indicaciones en su discusión en particular, procedimiento que propone a la Sala adoptar, en el sentido que más adelante se señalará.

A una de las sesiones en que la Comisión discutió este proyecto de ley acudió, especialmente invitado, el Diputado señor Sebastián Keitel .

Para el estudio de esta iniciativa la Comisión contó, además, con la participación de los representantes del Ministerio del Deporte, el Subsecretario señor Andrés Otero y el Jefe de la División Jurídica de esa repartición, señor Cristián Águila .

La Comisión de Educación y Cultura discutió esta iniciativa legal en sesiones celebradas los días 12 y 19 de abril, y 3 de mayo de 2021.

El objetivo del proyecto es ampliar la aplicación de la Ley del Deporte para la destinación de los recursos provenientes del Fondo Nacional del Deporte, estableciendo una priorización hacia la población más vulnerable del país.

Con tal finalidad, la iniciativa legal introduce, a través de un artículo único, seis enmiendas en igual número de literales del artículo 43 de la Ley N° 19.712, del Deporte, que determina los rubros a los que podrán destinarse los recursos del Fondo Nacional del Deporte, para precisar en cada uno de ellos la priorización de ese financiamiento a la población vulnerable, y también, en algunos casos, a población en edad escolar y a personas en situación de discapacidad.

En relación con la aprobación en general, luego de escuchar los planteamientos de uno de los autores de la moción, el Diputado Keitel ; las ideas expuestas por los representantes del Ministerio del Deporte a que se ha hecho mención precedentemente, así como las exposiciones y sugerencias de cada uno de los Senadores y las Senadoras de la Comisión de Educación y Cultura, se dio por concluida la discusión en general de la iniciativa legal.

Debo consignar que hubo consenso acerca de la necesidad de precisar el concepto de "vulnerabilidad" a que se refiere la iniciativa de ley, y asimismo, de analizar en conjunto con el Ejecutivo la política nacional de deportes que requiere desarrollar el país, para lo cual también se solicitó la comparecencia a la Comisión de la señora Ministra del Deporte -hasta la fecha no ha ocurrido-, con miras a revisar, especialmente, la política relativa al deporte recreativo, para, entre otras cosas, dar un adecuado uso a la infraestructura deportiva existente en cada una de las distintas localidades del país.

Cabe hacer presente, en relación con la determinación del concepto de "población vulnerable" al cual hacen referencia los distintos números del artículo único del proyecto de ley, que los representantes del Ejecutivo advirtieron que una posibilidad era hacer alusión directa al número 3) del artículo 2° de la Ley N° 20.530, que creó el Ministerio de Desarrollo Social y Familia; y la otra podría ser una referencia al Registro Social de Hogares .

Es necesario consignar que la disposición legal citada señala que, para los efectos de dicha normativa, se entenderá por personas o grupos vulnerables "aquellos que por su situación o condición social, económica, fisca, mental o sensorial, entre otras, o por presentar carencias desde un punto de vista multidimensional, se encuentran en desventaja y requieren de un esfuerzo público especial para participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional y acceder a mejores condiciones de vida y bienestar social".

Finalmente, y puesto en votación en general el proyecto de ley, este fue aprobado por la unanimidad de los integrantes de la Comisión, Honorables Senadores señora Provoste y señores Alvarado , Montes , García y Quintana, en los términos en que lo fue por la Cámara de Diputados, conforme se ha expuesto anteriormente.

Insisto: la razón por la cual este proyecto no fue aprobado en general y particular a la vez, a pesar de ser de artículo único, es porque nos pareció que la definición de qué se entiende por "población vulnerable" no era muy clara. Hay distintas opciones -yo acabo de citar dos- que fueron parte de la reflexión de la Comisión y nos parecía que eso debía ser objeto también de la discusión general de esta Sala y la posterior presentación de indicaciones.

Es todo cuanto puedo informar, señora Presidenta.

Muchas gracias.

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Muchas gracias a usted.

Ha solicitado la palabra para referirse al proyecto el Senador Claudio Alvarado y luego, el Senador Felipe Kast.

Quiero recordar a la Sala que, tal como lo han señalado el Presidente de la Comisión en su informe y el señor Secretario General en su relación, estamos en la discusión de la idea de legislar. A pesar de que la iniciativa es de artículo único, la Comisión decidió aprobarla solo en general.

Senador Alvarado, tiene la palabra.

El señor ALVARADO.-

Muchas gracias, Presidenta.

Tal como ha reseñado el Senador Quintana en su presentación del informe, esta es una iniciativa que va en la dirección correcta.

¿Bajo qué punto de vista?

Tenemos que distinguir que en el ámbito del deporte existen diferentes tipos de organizaciones. Algunas de ellas cuentan con muchas más probabilidades de obtener recursos, por ser más cercanas al ámbito profesional o al deporte de elite, las que operan y actúan a través de la ley de donaciones.

Pero hay otro tipo de organizaciones, como clubes deportivos, asociaciones de fútbol rural, agrupaciones comunitarias en general, que, a través del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, buscan mejorar un recinto deportivo, hacer cierres perimetrales, empastar una cancha, iluminar una multicancha o comprar equipos de camisetas, trofeos para los torneos, en fin.

El problema es que, en las postulaciones a estos tipos de proyectos, se mide a todos con la misma vara. Generalmente, aquellos que tienen mayor capacidad técnica son los que desarrollan los mejores proyectos y, habitualmente, se los adjudican. En cambio, a las instituciones más pequeñas, con menos posibilidades, les cuesta más acceder a este tipo de iniciativas y van quedando fuera, con lo cual se produce una desigualdad o una discriminación.

De hecho, muchas organizaciones deportivas, conscientes de las dificultades que tiene la ley para la postulación a fondos, contratan a un par de personas o se especializan, y así van ganando todos los proyectos. Pero los más chicos no tienen esa opción y tampoco se les da la oportunidad de la capacitación efectiva, oportuna y real para mejorar la calidad de sus proyectos.

Nos pareció bien acoger la iniciativa, para que esté presente el criterio de asignación de recursos a segmentos más vulnerables. Es otra forma de equiparar la cancha.

Estos fondos tienen un margen de discrecionalidad en la asignación, pero muchas veces esa discrecionalidad opera en función de otros conceptos, de otros criterios, y no apunta hacia la vulnerabilidad, que es como debería ser.

Por eso nos pareció oportuno y conveniente aprobar en general la iniciativa en la Comisión; traerla a la Sala para esta discusión, y definir cuál es el mejor concepto hacia la vulnerabilidad, con el fin de ser más equitativos y más justos en la asignación de estos proyectos, para que todos tengan más igualdad de oportunidades.

Yo quiero valorar esta iniciativa.

El planteamiento que hizo el Diputado Keitel en la Comisión fue clarísimo. Este tema fue motivo de debate en más de una sesión. Todos teníamos la inquietud de avanzar, pero había un cuello de botella -entre comillas- respecto de cómo aplicar el concepto de "vulnerabilidad". Espero que en la discusión de esta Sala puedan surgir las luces suficientes y necesarias para darle a ese criterio el contexto final de fondo que refleje el espíritu de esta moción parlamentaria.

He dicho, señora Presidenta.

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Muchas gracias.

Sugiero abrir la votación.

De todas maneras le voy a entregar la palabra al Senador Felipe Kast para que intervenga y exprese su voto.

Si les parece, procederemos a la votación.

Así se acuerda.

En votación la idea de legislar.

--(Durante la votación).

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Senador Felipe Kast, tiene la palabra.

El señor KAST.-

Gracias, Presidenta.

Yo quiero celebrar este proyecto, que, pese a ser muy sencillo, es muy profundo.

Nació de una moción del Diputado Keitel , a quien le ha tocado ver, desgraciadamente, cómo los recursos que hoy día están en el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte -por las mismas razones que dio el Senador Alvarado- muchas veces no llegan donde generarían mayor impacto social y mayor justicia en nuestro país.

Si hay algo que puede ayudarnos a combatir uno de los récords más tristes que tenemos en Chile, que es el consumo de drogas más alto de Latinoamérica en nuestros jóvenes, es justamente esta herramienta: utilizar el deporte para llegar a los sectores donde hay menos oportunidades y donde existe un grave problema de segregación territorial. En efecto, algunos municipios tienen ingresos de países europeos y otros, ingresos muy precarios, lo cual genera una brecha territorial tremendamente injusta.

Este proyecto busca que los recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte no estén orientados solo a aquellos que tengan más capacidades o puedan ser más competitivos. A veces se confunde o se olvida que el deporte no es solamente para ganar medallas; también es una tremenda herramienta de cohesión social, de oportunidades, de dignidad, para combatir la desnutrición emocional que muchas veces afecta a nuestros jóvenes.

Cuando un niño o un joven siente que es parte de un equipo, de una tribu, de una comunidad y experimenta ese trabajo en conjunto, el narco no es capaz de robarle la vida, no es capaz de penetrar su entorno, porque se genera justamente un tejido social que permite protegerlo.

Por eso creo en esta iniciativa, tan sencilla pero tan profunda, y agradezco a la Comisión por haberla tramitado y a los Comités por acordar verla hoy día en general.

Es verdad, se requiere afinar bien las definiciones, pero espero que el proyecto no quede durmiendo el sueño de los justos por ese motivo. Ojalá pronto podamos discutirlo en particular en la Comisión y aprobarlo rápidamente también acá, en la Sala.

En Chile hay muchos campeonatos comunales, intercomunales, ligas deportivas, que personas naturales buscan sacar adelante. Son verdaderos héroes anónimos, quienes no tienen a veces las herramientas para postular y saber cómo navegar en el Estado. Bueno, lo que persigue este proyecto es que sea al revés: que el Estado busque llegar a esos héroes anónimos, a esas entrenadoras y entrenadores que están en los barrios haciendo la pega, intentando salvar a muchos de nuestros jóvenes.

Obviamente, voto a favor.

Agradezco a la Comisión y felicito al Diputado Keitel por haber impulsado esta iniciativa.

Gracias, Presidenta .

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Muchas gracias al Senador Felipe Kast.

Tiene la palabra, en la Sala, el Senador Jorge Pizarro.

El señor PIZARRO.-

Muchas gracias, Presidenta .

Este tema es bastante importante y apasionante para quienes hemos tenido una participación activa en los procesos legislativos de promoción y fomento al desarrollo del deporte en nuestro país.

Este proyecto permite actualizar un debate que ha existido en el seno de este Congreso y en la comunidad deportiva nacional en todos los niveles. La iniciativa busca, en la idea de los autores, focalizar recursos para financiar políticas en apoyo a la práctica, fomento y desarrollo del deporte en los sectores más vulnerables, populares o marginales; en aquellos sectores que no cuentan con los fondos adecuados para llevan adelante sus actividades, cualquiera que sea el tipo de deporte que desarrollen.

El fomento del deporte en los sectores más vulnerables, Presidenta , en mi opinión, no puede estar supeditado al fondo de concursos o franquicias para la postulación de proyectos deportivos, independiente del nivel de que se trate. Es decir, el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte no puede ser la instancia a través de la cual se obtenga financiamiento para actividades deportivas que se producen en los sectores populares, rurales, barriales o en lugares más aislados.

La idea de las donaciones con franquicia tributaria para financiamiento en este ámbito siempre debe distinguir entre el deporte de alta competencia, profesional, competitivo y el deporte a nivel popular o recreativo.

Sin duda, es ahí donde se produce la confusión.

En la práctica, años atrás, cuando se planteó el primer proyecto de ley sobre financiamiento a la actividad deportiva, que yo patrociné y que después se transformó en la franquicia tributaria para incentivar al sector privado, a personas naturales o jurídicas, a invertir en deporte, obviamente sabíamos que lo más atractivo para quien invierte o dona en este ámbito son las actividades de alta competencia, de exposición pública y de imagen -por decirlo así- más positiva.

Hay excepciones, por supuesto; pero normalmente eso no va desligado con el desarrollo y fomento del deporte en los niveles más populares.

En mi opinión, Presidenta , el financiamiento para la actividad deportiva en los sectores más populares necesariamente debe estar contemplado en la Ley de Presupuestos, que se establece año a año, en lo relativo a política nacional de desarrollo y fomento al deporte, que lamentablemente no existen de manera consistente ni permanente.

No contamos con una política nacional al efecto, que sea integral. Algo tenemos en materia de alto rendimiento, de deporte federado; algo hay, como dicen los colegas Diputados, en el ámbito del deporte a nivel regional, provincial, comunal. Pero no existe una política integral de desarrollo deportivo que abarque toda la variedad de prácticas deportivas: los niveles infantiles o formativos, los de competición y también los de recreación.

Presidenta , si bien me parece muy positiva la idea de rediscutir esto, les pediría a los colegas que están en la Comisión que analizaran de manera más profunda los instrumentos de financiamientos de las prácticas y el desarrollo del deporte.

Nosotros creamos estas franquicias tributarias hace años, porque el Estado no tenía los recursos para fomentar el deporte de manera directa a través de la Ley de Presupuestos. Se generaron estos incentivos para allegar más recursos.

Lamentablemente, se producen ciertas tergiversaciones. Lo expresaba mi colega Alvarado: cuando se hacen concursos, los fondos se los llevan los proyectos que técnicamente son más rentables, más productivos, y están mejor preparados. ¿Y quiénes los hacen? Los clubes organizados o aquellas instancias deportivas que disponen de capacidad financiera para pagar por proyectos técnicamente mejor formulados. A nivel popular eso no tiene ninguna posibilidad de lograrse.

Se me ocurre que es algo similar a cuando los regantes y pequeños agricultores postulan a fondos para obras de infraestructura de riego. Desde un punto de vista técnico, ¿quién llega mejor preparado? ¿Las juntas de vigilancia de los pequeños regantes o aquellos que tienen mucha más capacidad financiera y técnica? Obviamente que las últimas.

Si no hay una focalización dirigida intencionadamente hacia el fomento al deporte en los sectores populares, con este proyecto no vamos a solucionar el problema. Y se puede producir un efecto a la inversa: que haya menos incentivos para que los donantes, las empresas o personas naturales, mediante franquicias tributarias para obtener un rédito en materia de imagen y publicidad, inviertan en el patrocinio a proyectos deportivos al nivel más alto, ya sea olímpico o de competencias internacionales o, incluso, comunales, regionales o vecinales.

Creo que es el momento de que el país, dado que tiene mayor capacidad de recursos, mejor infraestructura, mejor organización y niveles de competencia, empiece a focalizar de una manera distinta, a través de recursos permanentes en la Ley de Presupuestos, las políticas deportivas para los sectores más vulnerables, en lugar de estar dependiendo de la capacidad de entusiasmar a un donante para que financie un proyecto determinado.

En la práctica, eso sucede muy poco. Imagino que esa fue la motivación de los colegas Diputados para presentar esta moción.

Pienso que esta iniciativa se puede perfeccionar de manera muy importante, muy sustancial, y espero que así se haga en el debate en particular.

Voto a favor en general.

Muchas gracias, Presidenta .

La señora PROVOSTE ( Presidenta ).-

Muchas gracias al Senador Jorge Pizarro.

Le ofrezco la palabra, en la Sala, al Senador Carlos Bianchi; luego, a la Senadora Isabel Allende.

Senadora, ¿es para intervenir o para anticipar su voto?

La señora ALLENDE.-

Intervenir.

La señora PROVOSTE (Presidenta).-

Lo hará a continuación del Senador Bianchi.

Senador, tiene la palabra.

El señor BIANCHI.-

Gracias, Presidenta .

Seré muy breve.

Esta discusión hoy día coincidió con una conversación que tuve con la Ministra del Deporte acerca de las realidades de las regiones en este ámbito; fundamentalmente, a raíz de la situación que vivimos por la pandemia. En particular, hablamos de la realidad de la zona que represento, la Región de Magallanes, que anoche tuvo su primera nevazón.

¿Cómo practican allá deportes los niños, los jóvenes, los adultos, los adultos mayores? Bueno, resulta imposible hacerlo a la intemperie.

Nos encontramos debatiendo un proyecto que nació de quienes han dado una vida al deporte y que recoge una necesidad enorme por parte de los clubes y las agrupaciones deportivas más pequeñas, a las que muchas veces, como se señaló anteriormente, les cuesta elaborar proyectos. Es ahí donde las instituciones más grandes se llevan casi todos los fondos.

Entonces, entregarle una prioridad a ese tipo de organizaciones y clubes para la asignación de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte me parece del todo necesario y urgente. ¡Es una necesidad real!

Yo aspiro, además, a que esto tenga un grado de descentralización, para que las regiones, con las realidades de sus territorios, puedan llevar adelante desarrollos deportivos y una mayor competencia.

En el caso de la Región de Magallanes, valoro extraordinariamente la labor que realizan entrenadores, entrenadoras, dirigentas, dirigentes, madres, padres, familias completas, quienes, con tal de que las y los deportistas puedan efectivamente desarrollar su actividad, organizan las ya conocidas completadas, los ya conocidos bingos y todo lo que sea necesario para que esos grupos de jóvenes, fundamentalmente, puedan salir a competir.

Para la Región de Magallanes, es extraordinariamente más complejo. Muchas veces estamos por debajo de los medalleros, por no tener el roce de competencias y la posibilidad de competir. Antes lo hacíamos con deportistas del sur de Argentina, pero hoy día eso resulta mucho más complejo por la pandemia.

Lo propio les debe pasar a mis vecinos de Aysén, de Coyhaique, que tienen una situación muy parecida a la que vivimos en la Región de Magallanes, en la Patagonia.

La iniciativa establece que los recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte tendrán una prioridad en favor de las organizaciones más pequeñas. Por supuesto que la vamos a votar favorablemente, por supuesto que la vamos a apoyar.

Y ojalá existieran reconocimientos para aquellos líderes y aquellas personas que dedican horas de trabajo y esfuerzo a buscar recursos y a hacer proyectos, intentando que los clubes menores, más pequeños, tengan la posibilidad de sobrevivir frente a la realidad que se vive hoy, fundamentalmente, en pandemia.

Quiero agregar algo que no tiene mucho que ver con este proyecto, pero que está ligado por el deporte: hoy día les hemos solicitado a la Ministra del Deporte y a la Subsecretaria de Salud, en el caso de los gimnasios polivalentes de la Región de Magallanes -no son gimnasios de musculatura, sino polivalentes, donde van adultos mayores, niños, jóvenes, familias en general-, que autoricen, observando obviamente los protocolos y los debidos resguardos, hacer ejercicio en fase 2. Tal petición ha sido acogida, por lo menos, por la Ministra del Deporte , a quien le doy las gracias por allanarse a buscar una salida.

Con la pandemia, la recreación no es fácil; el encierro es mayúsculo; las cuarentenas son permanentes. Esto ha traído enormes consecuencias en salud mental, en salud física, y un deterioro en la motricidad de adultos y personas que acostumbraban a hacer deporte.

Por lo tanto, con mucho agrado voto a favor este proyecto de ley, que está en segundo trámite constitucional y busca modificar la Ley del Deporte para dar prioridad, en la asignación de los recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, a los sectores más vulnerables de la población.

Apruebo con enorme entusiasmo y agrado.

Gracias.

El señora PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senador Bianchi.

Tiene la palabra la Senadora Isabel Allende, para fundamentar el voto.

La señora ALLENDE.-

Gracias, Presidente.

Quiero comenzar por felicitar a los autores de esta iniciativa: al Diputado Keitel y a quienes lo acompañaron. Creo que obedece a un espíritu muy necesario y a una realidad que hoy día todos podemos compartir.

Considero que la posibilidad de modificar la forma de asignar los fondos, a los efectos de priorizar a grupos vulnerables y a clubes deportivos pequeños a niveles vecinales, comunales, provinciales o regionales, realmente significaría contar con un instrumento muy necesario y útil, porque todos hemos conocido en nuestras circunscripciones clubes de distintos deportes, por supuesto muchos de futbol amateur, pero también de otras disciplinas, y hemos visto con qué esfuerzo y sacrificio intentan conseguir fondos para sus diferentes actividades, en las que no solo se practican deportes, sino que también con ellas se forma a niños, a adultos, incluso a adultos mayores, las cuales, bueno, antes de la pandemia se desarrollaban con normalidad.

Sin embargo, vemos con qué sacrificio funcionan. ¿Por qué? Porque, como decía muy bien un Senador que me antecedió en el uso de la palabra, les faltan recursos para cierres perimetrales; para implementos deportivos: camisetas, balones; para los premios; para la iluminación; para mejorar las condiciones con que trabajan.

Y uno se pregunta: ¿cómo podemos ser tan ciegos como Estado y como sociedad para no fomentar el deporte con recursos permanentes en la Ley de Presupuestos?

Indudablemente que voy a aprobar este proyecto, pero espero que la discusión más profunda que todos debemos sostener nos motive, y aquí el Gobierno debiera estar presente, para entender que a través de la Ley de Presupuestos debe implementarse una política nacional de fomento al deporte, que además distinga entre un deporte de alta competencia, de nivel profesional, y la actividad que realizan aquellos clubes más pequeños que, como decía el Senador Alvarado, proliferan en todas nuestras regiones y que realizan tremendos esfuerzos y sacrificios para funcionar, porque no disponen de recursos, y tampoco cuentan con la capacidad técnica para postular a proyectos de financiamiento.

Entonces, una vez más, se da el vicio de que los fondos terminan siendo destinados a aquellos clubes que tienen más recursos humanos, más apoyo técnico y que hacen una mejor presentación de sus proyectos, lo que es un absurdo, o también las situaciones que recordaba el Senador Pizarro en cuanto a las donaciones.

Yo creo que esos no son los caminos. Los caminos debieran estar orientados a una ley permanente, financiada; o sea, que a través de la Ley de Presupuestos financiemos de manera permanente el fomento al deporte, porque es demasiado evidente lo que significa en términos no solo de la salud física, de la motricidad, sino también de la salud mental.

Y yo me pregunto: por qué somos tan incapaces como país de hacer del deporte una práctica mucho más extendida; por qué nos ha costado tanto; por qué cualquier deportista y a cualquier nivel tiene que luchar denodadamente para poder conseguir algún tipo de recurso. Es una vergüenza que deban estarse organizando completadas en los clubes vecinales, o que escuchemos a los deportistas de mayor calificación contar cuánto les ha costado.

Por lo tanto, estimo que ya llegó la hora de que tomemos en serio que en nuestro país la población joven y los niños van cayendo cada día más en la obesidad. Por supuesto que estoy hablando de épocas más normales y no de tiempos de pandemia, cuando con mayor razón vamos a tener que preocuparnos pospandemia de este problema, que se habrá agravado por el encierro, las cuarentenas, la poca disposición de áreas deportivas, de áreas verdes, de espacios. Pensemos en las diferencias territoriales, en esas comunas que no acceden ni siquiera a parques, que no tienen áreas verdes, que no poseen implementación deportiva.

Necesitamos avanzar más en tal sentido.

Así que, Presidente , yo espero que seamos capaces de mejorar el proyecto, de ampliar sustantivamente su ámbito de aplicación, y de llamar la atención para que el Gobierno se comprometa, a través de la Ley de Presupuestos, a implementar una verdadera política de fomento nacional del deporte.

Muchas gracias.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Cómo vota, señora Senadora ?

La señora ALLENDE.-

A favor.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senadora Allende .

Ha solicitado la palabra el Senador Moreira .

No está en la Sala en este momento.

Tiene la palabra el Senador Letelier, quien está haciendo señas desde su pupitre, para fundamentar el voto.

El señor LETELIER.-

¡Estoy en la práctica deportiva...!

Señor Presidente , mirando el texto, yo quiero partir desde la reflexión del Senador Alvarado, por cuanto creo que esta iniciativa tiene mucho valor, pero me gustaría tratar de aterrizar respecto de cuáles van a ser sus consecuencias.

Estoy seguro de que el Diputado Keitel tiene un propósito, una predisposición, una mirada, pero los conceptos que quedan plasmados en el proyecto de ley me preocupan.

¿Qué es ser vulnerable? A mí, la verdad me tiene muy cansado ese lenguaje en nuestro país. ¡Muy cansado! Llegamos a hablar del 80 por ciento de vulnerabilidad en el Registro Social de Hogares .

¿Qué es ser vulnerable? ¿El hecho de que a los papás les paguen un mal sueldo? ¿El que sean hijos de trabajadoras, de temporeros, y que sus familias deban sacarse la mugre para lograr la subsistencia? ¿Se trata de una familia que por falta de ingresos no tiene una vivienda adecuada?

Me parece que tenemos que buscar una buena definición de qué queremos lograr, señor Presidente.

¿Es una estigmatización de la condición social?

Entiendo que lo que se quiere, a contrario sensu, es evitar que los recursos terminen en lugares donde existen otras oportunidades. Pero, como no hay ninguna definición territorial en estas modificaciones legales, todos los recursos podrían dirigirse a las familias vulnerables de Lo Barnechea, del Cerro 18 y, aunque eso es legítimo, no sé si sea el espíritu de la ley.

Y me quiero centrar en este punto, porque aquí hay una buena intención, pero necesitamos precisar -y fue un poco la reflexión que le entendí al Senador Alvarado- que queremos generar un incentivo para que los recursos sí se destinen a personas que no disponen de otras oportunidades.

Yo, señor Presidente , represento a una región que lamentablemente tiene, en términos generales, la peor red de infraestructura deportiva del país. Nuestra realidad es como la realidad de los mexicanos: "Muy cerca del diablo y muy lejos de Dios". La cercanía a la Región Metropolitana nos ha perjudicado en múltiples ocasiones. Es un área típica, donde con la infraestructura deportiva ocurre algo parecido a lo que sucedía antes cuando daban el tiempo en la televisión: saltaban de Santiago a Talca, y la Región de O'Higgins no recibía los recursos. Este es un drama. Si uno ve los polideportivos que se financiaron, respecto de los cuales había un compromiso de construir una cantidad determinada por región, observa que en el caso de la Región de O'Higgins se echaron uno al bolsillo y quedamos con poca infraestructura.

Yo entiendo el espíritu de la ley en proyecto, pero creo que no está suficientemente tratado. Lo quiero plantear. No deseo no votar a favor en general de la iniciativa, pero no sé cómo vamos a poder precisar la "focalización" -no lo considero el mejor concepto por cuanto la sobrefocalización ya está distorsionada en las políticas sociales-, porque hay muchas familias de clase media, de trabajadores, de gente de esfuerzo, desarrollen labores manuales o intelectuales, que necesitan espacios de desarrollo deportivo. Esto es fundamental para la salud. Un peso invertido en deporte y recreación es un ahorro de cientos de pesos en salud.

Yo voy a votar a favor, Presidente , pero considero que necesitamos ir mucho más allá de lo establecido en el texto del proyecto. Usted, como un tremendo deportista -tanto en su juventud como más allá de ella- y comprometido con el desarrollo de la competencia formativa y de alto rendimiento, concordará con que les debemos a los jóvenes de nuestro país ir un poco más allá.

No obstante las dudas que he planteado, voy a votar a favor de la iniciativa.

He dicho, Presidente .

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senador Letelier.

Vamos a dejar con la palabra al Senador Pugh, para que fundamente su voto.

El señor PUGH.-

Muchas gracias, señor Presidente.

Sin lugar a dudas, lo que establece la ley N° 19.712, del Deporte, le hace muy bien al país, especialmente a la juventud, pero también a los adultos mayores. Todos tenemos que hacer deporte.

Aquí no solo se trata de estar preocupados de aquellos recursos deportivos que conocemos, los tradicionales, sino también de los nuevos recursos para practicar deporte.

Si algo caracteriza a Chile, y lo convierte en un destino internacional de excelencia, son precisamente sus distintas atracciones turísticas.

Contamos con unas montañas que el resto de los países no tiene. Y obviamente se deben privilegiar los deportes de montaña para que todos puedan acceder a ella.

Pero además tenemos, señor Presidente , mucho mar. Y quiero referirme especialmente a los deportes náuticos.

Nuestras costas no son ocupadas, porque creemos que el agua es muy fría: con timidez nos bañamos, y muy poca gente sabe nadar. Es notable, pero en Chile la mayoría de las personas no sabe nadar. Y por eso cuando se acercan de forma temeraria a la rompiente ocurren accidentes o se producen hechos que lamentar. Pero tampoco se usa una canoa o se hace algo en una tabla de surf.

Hoy en la mañana nos reunimos con la Fundación Rompientes para poder sacar adelante la Ley de Rompiente, porque los "estadios naturales" ya existen en el país, no hay que construir un Estadio Nacional, y hay que protegerlos. Tenemos más de ochenta olas en todo el territorio nacional que sirven precisamente para sacar deportistas de élite. Y quiero recordar que el surf ya se incorporó como deporte olímpico.

Entonces, ¿cuál es la meta? La meta es contar con deportistas de excelencia. Y por eso necesitamos fomentar el surf. ¿Y orientado a qué? A que todos tengan acceso. Y por eso concuerdo con el Senador Letelier cuando pregunta qué entendemos por "vulnerabilidad" y cómo hacemos para que los recursos lleguen a esas personas. La propuesta es priorizar.

Debemos priorizar los recursos para lograr objetivos concretos. Y si existen lugares en nuestra costa donde hay olas, ojalá implementemos programas para llevar a los niños y niñas a vivir esa experiencia. Porque si se les dan oportunidades, probablemente vamos a encontrar talentos fantásticos, deportistas sin igual, que pueden llegar a ser representantes y ganar medallas olímpicas en los campeonatos mundiales.

Eso es mirar el asunto en grande; eso es construir un país sobre la base de lo que tenemos: talento distribuido en las regiones; recursos naturales inagotables: la ola no se va a agotar si sabemos usarla.

Pero debemos priorizar.

Yo espero que los nuevos gobiernos regionales vean cuáles son sus estadios naturales: sus montañas y la capacidad para poder estar en ellas; su mar, su costa; que protejan esos recursos y que después asignen los recursos monetarios para dar las oportunidades para que todas las niñas y los niños, e incluso los adultos mayores, puedan realizar aquellas actividades deportivas.

El deporte es para todas las edades y todos debieran poder acceder a sus diferentes áreas.

Y especialmente Chile, un país tricontinental que posee una isla en medio del Pacífico, Rapa Nui (Isla de Pascua), donde están los primeros navegantes polinésicos, que guardan una tradición increíble. Bueno, eso es cultura, eso es identidad. Y ahí tenemos que llegar con recursos para, por ejemplo, financiar la construcción de embarcaciones especialmente diseñadas y que recuperan la tradición ancestral de navegación. Pero hay que saber hacerlas y después hay que saber navegarlas. Y así conectar los pueblos navegantes polinésicos.

Me imagino, entonces, un programa con esos niños "vulnerables", como se ha dicho, de Rapa Nui, para que puedan llegar navegando a Aotearoa, Nueva Zelandia, de donde serían los pioneros que llegaron por el mar para poder desarrollar esas posesiones oceánicas.

Eso es parte de nuestra identidad, es el reconocimiento a nuestros pueblos originarios, y es el reconocimiento a los deportes ancestrales, que también tienen que formar parte de nuestra cultura.

¿Cómo se logra? Con una correcta priorización. Si contamos con los instrumentos capaces para medir el posible logro de objetivos lo vamos a conseguir. Y vamos a saber asignar los recursos.

Solo para terminar, señor Presidente , yo espero que esto se realice junto con la Ley de Transformación Digital del Estado, a los efectos de que podamos ver con transparencia qué ocurre, qué se asigna, qué se logra; cuántos campeones mundiales logramos porque nuestra política pública fue capaz de detectar el talento a edad temprana, de asignarle los recursos adecuados y de acompañarlo durante el proceso.

Así, habremos estado contribuyendo con nuestro actual esfuerzo en la Sala para desarrollar una mejor política pública.

Habiendo dicho lo anterior, señor Presidente, voto a favor.

Muchas gracias.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senador Pugh.

Vamos a dejar con la palabra a la Senadora Loreto Carvajal.

La señora CARVAJAL .-

Señor Presidente , uno de los elementos que podrían enriquecer al Parlamento es que podamos discutir este tipo de temas de manera más permanente. Yo vengo de la Cámara de Diputados, la cual integré por siete años, y el aporte que han hecho deportistas destacados, como Sebastián Keitel y Érika Olivera , dan cuenta de aquello. Hay que valorar el presente proyecto, porque además viene desde la historia y, por supuesto, desde los logros que Chile ha obtenido a través de estos actuales Diputados, a quienes aprovecho de saludar.

Lo segundo que quiero señalar es que la gestión en deporte en Chile ha estado siempre al debe. Uno no comprende esa dicotomía en la administración -si la podemos llamar así- o en la gestión entre el Ministerio del Deporte, o el Instituto Nacional de Deportes, y otras instancias que siempre nos llevan, al final del día, a estimar que mostramos un fracaso en políticas públicas en materia, por ejemplo, de deporte amateur.

¿Quién de nosotros podría discutir una realidad que nos golpea diariamente, en donde asociaciones de fútbol amateur o de otros deportes continuamente están acudiendo a los Diputados, a los Senadores, a los concejales, a los alcaldes para poder obtener un poco de financiamiento? Para decirlo con claridad: la mendicidad en el deporte es constante. Yo creo que la vulnerabilidad corre para todos, independiente del lugar o de la localidad en que se encuentren.

Y asimismo, los deportes de alto rendimiento también reciben hoy día un respaldo muy escaso, y es cosa de ver. Nuestros grandes deportistas, a la par de realizar su actividad habitual, deben estudiar una carrera profesional porque transcurrido su tiempo de competencia no reciben ni siquiera un reconocimiento, y tampoco cuentan con las posibilidades de dedicarse al deporte de forma exclusiva.

Por tanto, a propósito de esta iniciativa, debemos tener una mirada más profunda respecto de lo que pasa en nuestro país con el deporte en general.

En relación al proyecto que nos convoca, a mí me parece extraordinario que busquemos mecanismos y fórmulas para entrar un poco a desahogar esa necesidad que manifiestan hoy día los deportistas y, sobre todo -como decía-, los deportistas amateur.

En lo personal -perdónenme la autorreferencia- fui dirigenta deportiva de la Asociación de Fútbol de Cabrero durante diez años. Hablo de una comuna pequeña, en donde el poder contar, por ejemplo, con un juego de camisetas o con recursos para pagar un arbitraje fueron necesidades que vivenciamos y cuya resolución, de cierta manera, hemos demandado todo el tiempo.

¿Y qué decir de las asociaciones que hoy día realizan esfuerzos en otras áreas no tan conocidas ni que movilizan a millones de chilenos como el fútbol? Me refiero a quienes practican rafting y especialmente a unos jóvenes que viven en San Fabián de Alico -y a quienes aprovecho de saludar-, que hacen enormes esfuerzos por cultivar su deporte. Y tantos otros que sería muy largo de enumerar.

Solo deseo señalar que este proyecto tal vez va en la dirección correcta, pero hay una cosa que no nos queda claro y que tiene que ver con qué debemos entender cuando hablamos de vulnerabilidad. Porque si la miramos desde la perspectiva de las instituciones, sobre todo amateur, serían todas vulnerables. Considero que habría que observar el asunto a lo mejor desde la perspectiva de qué ocurre o cómo se pueden direccionar los recursos hacia comunas vulnerables. Muchas comunas hoy día están bajo la línea de la pobreza y lamentablemente los recursos de que pueda disponer el aparataje público o los recursos municipales no dan para apoyar ningún tipo de deporte; y no porque no quieran, sino porque no cuentan con financiamiento para ello.

Entonces, en la discusión en particular del proyecto podría mirarse, por ejemplo, el indicador de vulnerabilidad que muestra una determinada comuna.

Considero que el asunto también debiera entenderse en el contexto en que se inserta el deporte. No da lo mismo que exista una estructura, a lo mejor en un municipio a través de una oficina municipal o de una corporación, que cuente con mecanismos de respaldo para poder postular, ya sea al Fondo de Desarrollo Regional o bien a la Ley de Donaciones, a que aquello no ocurra. En las comunas vulnerables muchas veces no hay ni el personal municipal ni tampoco las oficinas respectivas para poder respaldar a las organizaciones deportivas.

La presente iniciativa aborda la temática de la necesidad y considero importante aprobarla. Pero también debemos fijarnos en que las políticas públicas hagan mención de manera más directa, ya sea mediante glosas específicas, al fomento de ciertos deportes, pero teniendo en cuenta que las estructuras comunales hacen mucho eco cuando hay que postular a algún proyecto deportivo.

Por supuesto, voto a favor.

Gracias, Presidente .

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senadora.

Señor Secretario , continúe consultando por la opción de voto de los Senadores que están participando a distancia.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, señor Presidente .

El Senador señor Alvarado ha solicitado anticipar su voto sin fundamentar.

Senador señor Alvarado, ¿cómo vota?

El señor ALVARADO.-

Voto a favor en general.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

También solicitó adelantar su voto la Senadora señora Sabat.

¿Cómo vota, señora Senadora ?

La señora SABAT.-

A favor, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor De Urresti, ¿cómo vota?

Solicitó adelantar su voto, sin fundamentar, la Senadora señora Rincón.

Señora Senadora , ¿cómo vota?

La señora RINCÓN.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

También pidió adelantar su voto la Senadora señora Van Rysselberghe.

Señora Senadora , ¿cómo vota?

La señora VAN RYSSELBERGHE.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

A favor.

Senador señor García-Huidobro, ¿cómo vota?

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señor Presidente , yo quiero valorar el hecho de que estemos hablando de deporte hoy día, porque creo que si hay un problema serio en nuestro país es justamente en este tema. Y esto tiene que partir fundamentalmente por la cultura en las escuelas, en los colegios. Porque debemos fomentar la actividad desde pequeños. Es cosa de ver cómo ha aumentado la obesidad en nuestro país, sobre todo en niños y niñas. ¿Y por qué? Porque además de existir un tema cultural respecto a la alimentación, en que todavía no hemos avanzando, el deporte también es fundamental: "Mente sana en cuerpo sano".

Valoro el hecho de que se esté hablando de este tema hoy día, para poder llevarlo a legislación y mejorarlo. Porque creo que los planteamientos que hizo usted, Presidente , y también el Senador Alvarado, son muy importantes en el sentido de que tenemos que preocuparnos de las personas que realmente requieren ese apoyo. Hoy día precisamente conversábamos con unos dirigentes en cuanto a ir en ayuda en materia de capacitación para que puedan presentar proyectos. Porque, ¿qué ocurre? Es cierto: los que disponen de más recursos pueden tener inclusive equipos y asesores para la presentación de proyectos; pero a ese grupo pequeño de barrio, a ese grupo rural le cuesta bastante hacerlo, y muchas veces esos proyectos no son bien presentados y quedan afuera.

Entonces, creo que es importante que esta iniciativa se apruebe hoy día en general.

Yo voy a aprobar la idea de legislar de todas maneras, señor Presidente, pero me parece que es fundamental tener una mirada más fina al respecto, con el fin de que logremos éxito en focalizar de la mejor forma este proyecto.

Así que voto a favor, señor Presidente.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Gracias, Senador.

Continuemos, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Bien, señor Presidente .

El Senador señor García-Huidobro vota a favor.

Senador señor Huenchumilla, ¿cómo vota?

El señor HUENCHUMILLA.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Latorre, ¿cómo vota?

El señor LATORRE.-

Voy a fundamentar brevemente mi voto, señor Secretario , señor Presidente .

El señor PIZARRO (Vicepresidente).-

Adelante, Senador.

El señor LATORRE.-

Gracias, Presidente.

Esta es una iniciativa muy valorable, y yo felicito al Diputado Keitel por abrir esta discusión. Creo que es importante instalar este debate, y por eso, obviamente, apoyo la idea de legislar. Habrá que ver en el detalle lo relativo a acotar, a definir mejor los criterios de vulnerabilidad y también los criterios de discrecionalidad, para que esto no se preste para lógicas muchas veces clientelares a nivel local, porque sabemos que en ocasiones hay malas prácticas por parte de autoridades locales, o desde el nivel central, y se establecen lógicas clientelares, sobre todo en período electoral.

Creo que tenemos que erradicar esas malas prácticas, y este proyecto de ley también debería poner límites en materia de probidad, transparencia, rendición de cuentas, porque estamos hablando de recursos públicos.

Dicho eso, me parece que debemos superar también la lógica de la postulación a proyectos como la principal fuente de financiamiento. A este respecto, el Estado requiere pensar en serio una política de fomento del deporte a todo nivel, de manera sustantiva. Porque sabemos de los impactos positivos que tiene: es un factor protector en términos de salud mental, de disminución de riesgos y de daños psicosociales vinculados, por ejemplo, a ciertas conductas como el consumo de sustancias. Pero también genera incluso impactos muy positivos en la infancia y en la adolescencia en relación con el rendimiento escolar, por ejemplo. Hay que pensarlo en términos de salud integral, de bienestar social y de cohesión social y comunitaria.

Sabemos que hay muchísimos clubes deportivos que básicamente tienen una lógica de autogestión y que están en una condición muy precaria. Acá, en la Región de Valparaíso, me ha tocado estar en contacto permanente con muchos clubes deportivos, que dicen: "Hay personas que se lesionan haciendo deporte y tienen que hacer completadas, bingos y una serie de actividades comunitarias para ayudar a financiar el costo de una lesión o licencias". Hay problemas de salud involucrados; para qué decir en materia de equipamiento, de infraestructura o de vestuario; a veces hay dificultades para viajar al interior de la región, a sectores rurales más alejados, a fin de poder competir. Bueno, son múltiples, ¡múltiples!, las necesidades.

Entonces, tenemos que superar esa lógica de la "proyectitis", de andar postulando permanentemente a proyectos para financiar actividades básicas. En esto se requiere una política mucho más potente y, también, solidaridad del deporte profesional. Hay algunos proyectos o discusiones pendientes que se han presentado anteriormente sobre la solidaridad de la Asociación Nacional de Fútbol Profesional hacia el fútbol amateur, o de la Roja, de la "Roja de todos", con el deporte y el fútbol de barrio, por poner un ejemplo.

Pero yo creo que el tema en análisis requiere políticas de Estado mucho más permanentes.

Dicho eso, estimo que la iniciativa es positiva. Por eso, voy a apoyar la idea de legislar, y habrá que dar la discusión en particular para que esta, en definitiva, sea una buena política pública y le llegue a la gente, les llegue a los clubes deportivos y no se quede en intermediarios o en burocracias locales, porque a veces los recursos públicos también se han prestado para corruptelas locales, las cuales hay que superar y evitar. La idea es que los fondos les lleguen efectivamente a quienes practican deporte: niños, niñas, adolescentes, adultos, etcétera, de manera de mejorar las condiciones de vida en las comunidades que se organizan para fomentar el deporte.

Voto a favor, Presidente .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

El Senador señor Latorre vota a favor.

Senador señor Navarro, ¿cómo vota?

El señor NAVARRO.-

Voy a fundamentar mi voto, señor Secretario .

En primer lugar, felicito al Diputado Keitel. Esta iniciativa permite abrir un debate. En efecto, este proyecto de ley, al modificar el artículo 43 de la ley N° 19.712, lo que hace es abrir un debate.

Sobre el particular, deseo señalar que hace ya cuatro años, junto con las Senadoras Provoste y Aravena y los Senadores García-Huidobro y Guillier , presentamos un proyecto (boletín N° 11.817-04) que establece la obligación de que la ANFP entregue el 15 por ciento de las utilidades producto de la Roja, de la Selección Nacional, no de la recaudación del estadio, de los hinchas, ¡no!, sino de los recursos que recibe dicho organismo cuando juega la Roja o cuando la "Roja de todos los chilenos" vende publicidad. El 15 por ciento podría equivaler hasta 3.500 millones de pesos para el fútbol amateur, dinero que iría directamente a los clubes de cada una de las regiones, lo que significaría un aporte extraordinario al deporte masivo.

En Chile un millón cien mil hombres y mujeres practican fútbol cada semana, ¡un millón cien mil!, y existen más de tres mil seiscientos clubes de fútbol a lo largo de todo el país. Es el deporte rey, el más masivo. Y ahora, con la irrupción del fútbol femenino, va a requerir más apoyo, porque es el deporte que practica el pueblo.

Quisiera señalar, además, que este proyecto debe definir el concepto de "vulnerabilidad", ya que el debate que tenemos hoy día en los denominados "mínimos comunes" es respecto de la "vulnerabilidad", de qué se considera vulnerable. Porque la iniciativa -por cierto, la voy a votar a favor- lo que hace es distribuir el Fondo Nacional del Deporte, pero no le aumenta un peso (no puede hacerlo; sería inconstitucional). Solo establece que este minúsculo fondo sea distribuido a los más pobres. ¿Y por qué digo que solo se distribuya a sectores vulnerables? Porque es un fondo que no supera los 3.000 millones de pesos. Ahora bien, el propio informe señala que en 2018 postularon sesenta proyectos a franquicias tributarias: 1.800 millones se destinaron a actividades tuerca, ¡tuerca!, de automóviles, y 1.750 millones, a la Fórmula E, a los autos eléctricos. Es decir, en un solo año los recursos de las franquicias tributarias dispuestos para el fomento del deporte fueron a parar a actividades de carácter tuerca, automovilísticas, en un monto superior al fondo anual.

Yo quiero llamar la atención sobre esto. Creo que va a haber tiempo de indicaciones. Lo hemos repetido: las franquicias tributarias van a parar al deporte laboral, porque las empresas lo dedican a sus trabajadores o a la promoción de sus ventas. Ya mencioné el caso de la Fórmula E, de los autos eléctricos. Entonces, tenemos un problema con las franquicias tributarias. Son 11 mil millones de pesos anuales versus 3 mil y tantos millones del Fondo Nacional del Deporte.

En consecuencia, tenemos un problema que hay que abordar.

Las franquicias suman tres veces más que el Fondo. Y en este proyecto de ley, bien intencionado, bien dirigido, solo decimos que el pinche Fondo Nacional del Deporte tiene que ser distribuido ahora en los sectores vulnerables. No estamos aumentando cobertura, no estamos aumentando calidad, solo establecemos la fórmula de la competición, es decir, le hacemos caso a una ley que hace competir a los pobres. O sea, "si quieres tener plata para practicar tu deporte favorito, entonces compite con los demás, sé mejor que los otros". Esta es una fórmula neoliberal, no es una fórmula de subsidio, de solidaridad; es una fórmula un tanto miserable. Y creo que tenemos que discutir si vamos a seguir propiciando mayor financiamiento a los sectores vulnerables mediante mecanismos de competencia, de participación y competitividad entre ellos.

Yo voy a votar a favor, señor Presidente .

Sin embargo, pienso que la "proyectitis" de la cual hablaba el Senador Latorre debe terminar en esta materia.

Hay que meterles el diente a las franquicias tributarias, que no pueden ir a parar a los deportes de elite. El Senador Pugh se refería a los deportes náuticos. Estoy en Penco. Aquí tengo la playa muy cerca de mi oficina parlamentaria: se practican deportes náuticos. Pero no los practican jóvenes de escasos recursos, porque sí lo hacen los de altos ingresos.

¿Y qué tenemos en las franquicias tributarias? Nuevamente el golf, nuevamente el canotaje, nuevamente las actividades ...(falla de audio en trasmisión telemática)... del mar, lo practica una elite de altos ingresos... (falla de audio en transmisión telemática)...

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

¿Cómo vota, Su Señoría?

El señor NAVARRO.-

Voto a favor, con las observaciones que he señalado, señor Presidente . Espero que podamos corregirlas, para hacer un debate más interesante que solo distribuir pobreza al fútbol del pueblo.

He dicho, Presidente .

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senador Navarro.

Señor Secretario , continúe.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, señor Presidente .

Senador señor Quintana, ¿cómo vota?

El señor QUINTANA.-

Voto a favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Soria, ¿cómo vota?

El señor SORIA.-

... (falla de audio en transmisión telemática)... Señor Secretario.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Cómo vota, perdón?

El señor SORIA.-

Voto a favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

A favor.

Gracias.

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador aún no ha emitido su voto?

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador aún no ha emitido su voto?

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (36 votos a favor y 2 pareos).

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Carvajal, Goic, Órdenes, Provoste, Rincón, Sabat, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Alvarado, Bianchi, Chahuán, Coloma, Elizalde, Galilea, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Huenchumilla, Insulza, Kast, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Moreira, Navarro, Pizarro, Prohens, Pugh, Quintana, Quinteros, Sandoval y Soria.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Se encuentran registrados los pareos del Senador señor Araya con el Senador señor Castro y del Senador señor De Urresti con el Senador señor Ossandón.

El señor PIZARRO (Vicepresidente).-

Si le parece a la Sala, se fijará plazo para presentar indicaciones hasta el jueves 10 de junio.

El señor GUZMÁN (Secretario General).-

No hay quorum en este instante, señor Presidente.

)----------(

El señor PIZARRO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN (Secretario General).-

En este momento han llegado a la Mesa los siguientes documentos:

Mociones

De los Senadores señor Elizalde, señora Carvajal y señores Bianchi, Insulza y Quinteros, con la que inician un proyecto de ley sobre publicidad de las sesiones de los consejos regionales y concejos municipales (Boletín N° 14.266-06).

Del Senador señor Guillier, con la que inicia un proyecto de ley que permite a dos o más candidatos independientes formar listas para las elecciones parlamentarias de 2021 (Boletín N° 14.267-06).

--Pasan a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.

)----------(

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Mañana se fijará el plazo para formular indicaciones respecto del proyecto aprobado recién.

Habiéndose cumplido su objetivo, se levantará la sesión, sin perjuicio de dar curso a los oficios que han llegado a la Mesa.

BOLETÍN N° 13.546-29

INDICACIONES

10.06.21

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEY N° 19.712, DEL DEPORTE, PARA DAR PRIORIDAD, EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS DEL FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DEL DEPORTE, A LOS SECTORES MÁS VULNERABLES DE LA POBLACIÓN

ARTÍCULO ÚNICO

Número 1

1.- Del Honorable Senador señor Kast, para reemplazarlo por el siguiente:

“1. Sustitúyese su literal a) por el siguiente:

“a) Financiar, total o parcialmente, planes, programas, actividades y proyectos de fomento de la educación física y de la formación para el deporte, como asimismo, de desarrollo de la ciencia del deporte y de capacitación y perfeccionamiento de recursos humanos de las organizaciones deportivas. Deberán destinarse prioritariamente a proyectos dirigidos a la población vulnerable. Para los efectos de esta ley, se entiende como población vulnerable a aquellos que por su situación o condición social, económica, física, mental o sensorial, entre otras, o por presentar carencias desde un punto de vista multidimensional, se encuentran en desventaja y requieren de un esfuerzo público especial para participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional y acceder a mejores condiciones de vida y bienestar social.”.”.

- - - - - - -

?SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.712, del Deporte, para dar prioridad, en la asignación de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, a los sectores más vulnerables de la población.

BOLETÍN Nº 13.546-29.

HONORABLE SENADO:

La Comisión de Educación y Cultura tiene el honor de presentar su segundo informe respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Moción de los Honorables Diputados señor Keitel, señora Santibáñez, y señores Álvarez, Celis, don Ricardo, Kast, Leiva y Verdesi.

Además de sus integrantes, a una de las sesiones de la Comisión asistió el Diputado señor Sebastián Keitel.

A las sesiones en que se analizó esta iniciativa de ley asistieron las siguientes personas:

- Del Ministerio del Deporte, el Jefe de la División Jurídica, señor Cristián Águila.

- De las oficinas de la Senadora Yasna Provoste y del Senador Jaime Quintana, los asesores señores Rodrigo Vega y Roberto, respectivamente.

- - -

Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:

1.-Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: no hay.

2.- Indicación aprobada sin modificaciones: no hay.

3.- Indicación aprobada con modificaciones: 1

4.- Indicaciones rechazadas: no hay.

5.- Indicaciones retiradas: no hay.

6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no hay.

- - -

DISCUSIÓN EN PARTICULAR

El texto del proyecto de ley consta de un artículo que, en seis numerales, introduce enmiendas al artículo 43 de la ley N° 19.712, del Deporte. Dicho artículo dice relación con el destino de los recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte. Las enmiendas reproducen, en las distintas letras del precepto señalado, la obligación de destinar los recursos de dicho Fondo, de manera preferente, a la población vulnerable.

La única indicación formulada a esta iniciativa legal recayó en el número 1.- del artículo único. Dicho numeral agrega, en el literal a) del artículo 43 precedentemente señalado, a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “y prioritariamente deberán destinarse a proyectos dirigidos a población vulnerable.” El literal en comento preceptúa que los recursos del Fondo deberán destinarse a financiar, total o parcialmente, planes, programas, actividades y proyectos de fomento de la educación física y de la formación para el deporte, como, asimismo, de desarrollo de la ciencia del deporte y de capacitación y perfeccionamiento de recursos humanos de las organizaciones deportivas;

Como se señaló con anterioridad, la indicación número 1) del Honorable Senador señor Kast, propone sustituir este numeral de manera de reemplazar el literal a) del artículo 43 por el siguiente:

“a) Financiar, total o parcialmente, planes, programas, actividades y proyectos de fomento de la educación física y de la formación para el deporte, como, asimismo, de desarrollo de la ciencia del deporte y de capacitación y perfeccionamiento de recursos humanos de las organizaciones deportivas. Deberán destinarse prioritariamente a proyectos dirigidos a la población vulnerable. Para los efectos de esta ley, se entiende como población vulnerable a aquellos que, por su situación o condición social, económica, física, mental o sensorial, entre otras, o por presentar carencias desde un punto de vista multidimensional, se encuentran en desventaja y requieren de un esfuerzo público especial para participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional y acceder a mejores condiciones de vida y bienestar social.”.”.

En relación con esta propuesta el Jefe de la División Jurídica del Ministerio del Deporte, señor Cristian Águila, señaló que si bien la enmienda propuesta por el Honorable Senador señor Kast no efectúa una referencia directa al numeral 3) del artículo 2° de la ley N° 20.530, que fue una de las posibles redacciones que se analizó durante la discusión en general de este proyecto de ley para ser incorporada durante el debate en particular, sino que más bien busca incidir en su contenido, expresó que es una redacción adecuada y, por lo tanto, adelantó su concordancia con la referida propuesta.

Por su parte, la Honorable Senadora señora Provoste sostuvo que la mera declaración contenida en la indicación no vendrá en ayuda de las organizaciones, ya que ella no les confiere las herramientas para que postulen adecuadamente a los recursos que otorga el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte. Por ello, estimó pertinente escuchar la opinión del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, ya que debe conciliarse la modificación propuesta con la definición de las personas y los grupos vulnerables contenida en la referida legislación.

Luego, el Honorable Senador señor Montes destacó que, el término “prioritariamente” que se emplea en la indicación, no asegura que el destino de los recursos vaya, efectivamente, a la población que se pretende beneficiar. En ese orden de ideas, sugirió que se utilicen expresiones concretas, como, por ejemplo, que ciertos porcentajes sean destinados a dicho efecto.

El señor Águila, estuvo de acuerdo con lo expresado por el Senador señor Montes, y en esa virtud se comprometió a elaborar una propuesta de redacción, concordada con el Ministerio de Desarrollo Social y Familia, que aborde el punto que se ha planteado.

En sesión posterior, el Honorable Senador señor García sugirió aprobar la indicación presentada, ya que ella corresponde al texto y a la definición de población vulnerable, por lo tanto, vendría a replicar, en la norma en discusión, lo que ya se contempla, en dicha materia, por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia.

Seguidamente, el Jefe de la División Jurídica del Ministerio del Deporte, señor Cristian Águila sin bien coincidió con lo señalado por el Senador señor García, explicó que el Ejecutivo elaboró una propuesta que tiene por objeto incorporar un nuevo inciso segundo al artículo 43 de la ley N° 19.712, del Deporte, que recoge la discusión que se ha efectuado en la Comisión respecto de este proyecto y que es del siguiente tenor:

“A lo menos el 40% de los recursos del Fondo destinados a financiar proyectos de Formación para el Deporte, Deporte Recreativo y Deporte de Competición, deberán focalizarse preferentemente entre las personas o grupos vulnerables definidos en conformidad al numeral 3) del artículo 2° de la Ley 20.530. Para ello, las bases de concurso establecerán siempre entre sus factores de priorización, la vulnerabilidad de la o las comunas beneficiarias y de la población objetivo del proyecto”.

Explicó que, la redacción que se sugiere, agrega la obligatoriedad legal a que se beneficie, como factor de priorización, a la población vulnerable.

Añadió que, la Ley del Deporte establece cuatro tipos de modalidades, desde el punto de vista de los fondos, a saber, el Deporte de Formación; el Recreativo; el de Competición y Ciencias del Deporte.

Constató que la iniciativa viene a priorizar los tres primeros ítems antes precisados. Finalmente, puntualizó que, del total de los recursos del Fondo, en el año 2018, el 53% fue destinado a comunas más vulnerables y en los años 2019 y 2020, el 41%. En relación con el presente año, del total de 451 proyectos, 301 de ellos van destinados al Deporte de Formación y al Recreativo.

El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Quintana, estimó que la propuesta del Ejecutivo es más completa que la indicación presentada por el Honorable Senador señor Kast.

En esa misma línea, el Honorable Senador señor Alvarado aseveró que el texto sugerido por el Ejecutivo otorga formalidad a aquello que en la práctica ya está ocurriendo. Agregó que ella apunta en el sentido correcto, de acuerdo a lo debatido en la presente iniciativa. Es decir, va en apoyo de aquellas personas que tienen más dificultades para levantar proyectos en el ámbito deportivo, a saber, la población más vulnerable.

El Honorable Senador señor Montes se mostró partidario de aprobar la propuesta del Ejecutivo. Sin embargo, recalcó que para favorecer a la población más vulnerable se requieren políticas y programas de carácter permanente. Estimó que los fondos concursables no constituyen la forma de enfrentar los problemas a largo plazo.

El señor Águila aseveró que existe, en la actualidad, una política institucional respecto a los criterios de priorización del Ministerio del Deporte al IND para la entrega de estos recursos. Consignó que la mencionada política beneficia también a los diversos programas del propio Instituto Nacional del Deporte.

El Honorable Senador señor Montes sostuvo que el problema radica en la ausencia de una política distinta de la que existe actualmente. Ejemplificó lo anterior, señalando que los centros deportivos en los barrios populares no cuentan con una política clara de desarrollo y organización. Agregó que todo queda sujeto a algunos dirigentes, y, en algunos casos, a ciertos Municipios que colaboran en la presentación de proyectos.

En ese orden de ideas, precisó que, el sistema de fondos concursables, es una manera de destinar pocos recursos a una tarea y hacer creer a mucha gente que tienen opciones de acceder a ellos. Esto debe ser resuelto en los barrios populares, porque dice directa relación con la cohesión social, el desarrollo y la vida cotidiana.

Finalmente, el Honorable Diputado señor Keitel agradeció el apoyo de la Comisión al proyecto de ley en discusión. Hizo presente que, durante los últimos treinta años, los diferentes gobiernos no han dado respuesta, ni han priorizado el desarrollo de la actividad deportiva en los sectores más vulnerables.

- Sometida a votación la indicación N° 1, con los cambios propuestos precedentemente por el Ejecutivo, ella resultó aprobada, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señora Goic y señores Alvarado, García Ruminot, Montes y Quintana.

- - -

MODIFICACIONES

De conformidad con el acuerdo anterior, la Comisión propone efectuar la siguiente enmienda al texto aprobado en general:

ARTÍCULO ÚNICO

Número 7, nuevo

Agregar el siguiente número 7, nuevo:

“7.- Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:

“A lo menos el 40% de los recursos del Fondo destinados a financiar proyectos de Formación para el Deporte, Deporte Recreativo y Deporte de Competición, deberán focalizarse preferentemente entre las personas o grupos vulnerables definidos en conformidad al numeral 3) del artículo 2° de la ley número 20.530, que crea el Ministerio de Desarrollo Social y Familia y modifica cuerpos legales que indica. Para ello, las bases de concurso establecerán siempre entre sus factores de priorización, la vulnerabilidad de la o las comunas beneficiarias y de la población objetivo del proyecto.”.

(Indicación número 1), aprobada con enmiendas, unanimidad 5x0)

- - -

TEXTO DEL PROYECTO:

De aprobarse la enmienda precedentemente transcrita, el texto del proyecto de ley quedaría como sigue:

“PROYECTO DE LEY

“Artículo único. - Modificase el artículo 43 de la ley N° 19.712, del Deporte, de la siguiente forma:

1. Agrégase en su literal a), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “y prioritariamente deberán destinarse a proyectos dirigidos a población vulnerable.”.

2. Añádase en su literal b), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “y prioritariamente fomentarlos y apoyarlos en sectores donde se ubica la población vulnerable.”.

3. Agrégase en su literal c), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “destinando prioritariamente ese financiamiento a la población en edad escolar, población vulnerable, y a personas en situación de discapacidad.”.

4. Incorpórase en su literal d), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “destinando ese financiamiento prioritariamente a deportistas en sus etapas más tempranas, tanto en la detección como en su formación.”.

5. Agrégase en su literal e), a continuación de la conjunción “y” que figura al final, que se suprime, la frase siguiente: “destinando ese apoyo financiero prioritariamente a los territorios más carenciados y/o vulnerables.”.

6. Añádase en su literal f), a continuación del punto final, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “destinando prioritariamente estas medidas de financiamiento a los grupos más vulnerables de ese segmento deportivo.”.

7.- Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo: “A lo menos el 40% de los recursos del Fondo destinados a financiar proyectos de Formación para el Deporte, Deporte Recreativo y Deporte de Competición, deberán focalizarse preferentemente entre las personas o grupos vulnerables definidos en conformidad al numeral 3) del artículo 2° de la ley número 20.530, que crea el Ministerio de Desarrollo Social y Familia y modifica cuerpos legales que indica. Para ello, las bases de concurso establecerán siempre entre sus factores de priorización, la vulnerabilidad de la o las comunas beneficiarias y de la población objetivo del proyecto.”.

- - -

Tratado y acordado en sesiones celebradas los días 2 y 9 de agosto de 2021, con asistencia de los Honorables Senadores señor Jaime Quintana Leal (Presidente), señora Yasna Provoste Campillay, señora Yasna Provoste Campillay (Carolina Goic Boroevic) y señores Claudio Alvarado Andrade, José García Ruminot y Carlos Montes Cisternas.

Valparaíso, 19 de agosto de 2021.

RESUMEN EJECUTIVO

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEY Nº 19.712, DEL DEPORTE, PARA DAR PRIORIDAD, EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS DEL FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DEL DEPORTE, A LOS SECTORES MÁS VULNERABLES DE LA POBLACIÓN.

(BOLETÍN N° 13.546-29)

I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: Ampliar la aplicación de la Ley del Deporte para la destinación de los recursos provenientes del Fondo Nacional del Deporte, estableciendo una priorización hacia la población más vulnerable del país, definida en los términos del numeral 3) del artículo 2° de la ley 20.530.

II. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

III. ACUERDOS:

Indicación N° 1: aprobada con modificaciones. 5x0.

IV. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de un artículo único, compuesto de siete numerales.

V.- NORMAS DE QUORUM ESPECIAL. No hay.

VI. URGENCIA: no tiene.

VII. ORIGEN INICIATIVA: (Cámara de Diputados). Moción de las Honorables Diputados señor Keitel, señora Santibáñez, y señores Álvarez, Celis, don Ricardo, Kast, Keitel, Leiva y Verdesi.

VIII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

IX. APROBACIÓN EN LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS DE DIPUTADOS: El proyecto de ley fue aprobado en general y en particular por 120 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.

X. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 30 de marzo de 2021.

XI. TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe, en particular.

XII. LEYES QUE RELACIONAN CON LA MATERIA: Ley Nº 19.124, del Deporte.

Valparaíso, 19 de agosto de 2021.

PRIORIDAD A SECTORES MÁS VULNERABLES EN ASIGNACIÓN DE RECURSOS DE FONDO NACIONAL PARA FOMENTO DEL DEPORTE

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El señor Presidente pone en discusión en particular el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.712, del Deporte, para dar prioridad, en la asignación de los recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, a los sectores más vulnerables de la población, con segundo informe de la Comisión de Educación y Cultura.

El Ejecutivo hizo presente la urgencia para su despacho, calificándola de "suma".

--A la tramitación legislativa de este proyecto (boletín 13.546-29) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Esta iniciativa fue aprobada en general, en sesión de 25 de mayo de 2021.

La Comisión de Educación y Cultura deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no hay artículos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de modificaciones.

Por otra parte, la referida Comisión efectuó una enmienda al texto aprobado en general, la cual fue aprobada por unanimidad. Cabe recordar que esta modificación unánime debe ser votada sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión a su respecto o existieren indicaciones renovadas.

Sus Señorías tienen a su disposición un boletín comparado que transcribe el texto aprobado en general, las enmiendas realizadas por la Comisión de Educación y Cultura y el texto como quedaría, de aprobarse dichas modificaciones. Dicho antecedente está disponible en la Sala y también en la plataforma informática de esta sesión, lo que también ha sido remitido a los correos de todas las señoras y los señores Senadores.

Al dar lectura de los acuerdos de Comités, se reiteró lo acordado por estos el 11 de septiembre de 2020 respecto a la tramitación de los proyectos en Fácil Despacho, que, conforme al Reglamento, se limita a treinta minutos, para lo cual se dará la palabra al Presidente de la Comisión respectiva para que rinda el informe, y luego se abrirá la votación, sin fundamento de voto, otorgándose cinco minutos para intervenir a los Comités Partido Renovación Nacional e Independientes, Partido Unión Demócrata Independiente, Partido Por la Democracia e Independientes, Partido Socialista y Partido Demócrata Cristiano; tres minutos al Comité de Independientes, y dos minutos a los Comités Partido Evópoli y Partido Revolución Democrática.

Es todo, señor Presidente.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, señor Secretario .

Tiene la palabra el Senador Quintana, Presidente de la Comisión de Educación, para complementar el informe.

El señor QUINTANA.-

Gracias, Presidente.

Como se ha dicho, el proyecto de ley de la referencia tuvo su inicio en una moción de los Diputados Keitel , Santibáñez , Álvarez , Celis (don Ricardo) , Kast , Leiva y Verdessi .

Para la discusión de esta iniciativa, la Comisión contó con la participación del Diputado señor Sebastián Keitel y del Jefe de la División Jurídica del Ministerio del Deporte , don Cristián Águila .

La Comisión discutió en particular esta proposición de ley en sesiones celebradas los días 2 y 9 de agosto de 2021.

El objetivo de este proyecto es ampliar la aplicación de la Ley del Deporte para la destinación de los recursos provenientes del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, estableciendo una priorización hacia la población más vulnerable del país, definida en los términos del numeral 3) del artículo 2° de la ley N° 20.530. Ese es el aspecto central de la iniciativa y que implicó mayor discusión a la Comisión de Educación, materia respecto de la cual pudimos escuchar a las Ministras del Deporte y de Desarrollo Social.

Entre los aspectos relevantes en discusión, se consigna, primero, que al texto aprobado en general se introducen enmiendas para modificar distintos literales del inciso primero del artículo 43 de la ley Nº 19.712, del Deporte, con relación a las iniciativas en que serán invertidos los recursos provenientes del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte. Las mencionadas modificaciones están orientadas a establecer el deber de financiar preferentemente aquellas actividades enfocadas en la población vulnerable.

Durante el plazo de indicaciones abierto al efecto, se presentó una única indicación por parte del Senador Kast, que pretendía introducir al literal a) del artículo 43 de la Ley del Deporte criterios para determinar que se entendería por "población vulnerable", replicando los términos del numeral 3) del artículo 2º de la ley Nº 20.530, que crea el Ministerio de Desarrollo Social y Familia y modifica cuerpos legales que indica.

Fue esa mención la que permitió destrabar la discusión, como dije anteriormente. Dado que no podíamos dejar en el aire el término "vulnerable", la Comisión resolvió, junto con el equipo, las Ministras que recibimos y el equipo jurídico también, que lo más razonable era anclar ese punto a la referencia de la ley Nº 20.530.

A partir del estudio de dicha propuesta, los integrantes de la Comisión se mostraron conformes con precisar qué personas son las que se encuentran en situación de vulnerabilidad. No obstante, hicieron presente que prescribir que los recursos deben destinarse de manera prioritaria a dicho sector no garantiza que eso finalmente ocurra, por lo que estuvieron de acuerdo en fijar un porcentaje mínimo.

Recogiendo las sugerencias de los miembros de la Comisión, el Ejecutivo planteó una redacción alternativa a la propuesta del Senador Kast, mediante la cual se incorpora un nuevo inciso segundo al artículo 43 de la Ley del Deporte, que contiene los siguientes elementos:

Por un lado, dispone que "A lo menos el 40% de los recursos del Fondo destinados a financiar proyectos de Formación para el Deporte, Deporte Recreativo y Deporte de Competición, deberán focalizarse preferentemente entre las personas o grupos vulnerables definidos en conformidad al numeral 3) del artículo 2° de la ley número 20.530". En relación con este aspecto, cabe consignar que, de las cuatro dimensiones que considera la normativa, esto es, el deporte de formación, el recreativo, el de competición y ciencias del deporte, la propuesta abarca las tres primeras.

Además, el porcentaje que se determinó es similar a la proporción de recursos del Fondo que fueron asignados a las comunas más vulnerables durante los años 2019 y 2020. En definitiva, se establece de forma obligatoria algo que ya venía ocurriendo en la práctica.

Y en lugar de reiterar el contenido del numeral 3) del artículo 2° de la ley Nº 20.530, se optó por hacer una remisión a dicha disposición.

Por otro lado, se establece que "las bases de concurso establecerán siempre entre sus factores de priorización, la vulnerabilidad de la o las comunas beneficiarias y de la población objetivo del proyecto", medida que busca asegurar que el precepto cumpla con su propósito.

Los señores Senadores se mostraron conformes con el texto planteado, sin perjuicio de que algunos advirtieron que es necesario avanzar en el fortalecimiento de los centros deportivos de barrios populares y en el diseño de políticas y programas permanentes que vayan más allá de los fondos concursables.

Puesta en votación la indicación única, presentada por el Honorable Senador Kast, con las enmiendas formuladas por el Ejecutivo , como ya hemos dicho, fue aprobada por la unanimidad de los integrantes de la Comisión, Senadores señora Goic y señores Alvarado , García Ruminot , Montes y quien habla.

Es todo cuanto puedo informar, señor Presidente.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senador Quintana.

Según los acuerdos vigentes para las materias de Fácil Despacho, vamos a proceder a ofrecer la palabra por Comité hasta el máximo de minutos señalado.

En el tiempo del Comité de la UDI, tiene la palabra el Senador Claudio Alvarado.

El señor ALVARADO.-

Muchas gracias, señor Presidente.

Tal como se ha dado cuenta en la relación del señor Secretario , así como en el informe del Presidente de la Comisión de Educación , Senador Jaime Quintana , este es un proyecto que en su debate suscitó un alto consenso de todos quienes integramos dicha instancia, al igual que cuando lo discutimos en general en esta Sala.

Básicamente, el propósito y el objetivo es que los recursos provenientes del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte puedan contribuir a un proceso de formación, de recreación en los sectores poblaciones más vulnerables.

Generalmente, estos fondos son asignados a aquellas organizaciones o instituciones que tienen la capacidad técnica, profesional y los medios suficientes y necesarios para formular buenos proyectos. Sin embargo, los dirigentes de una comuna aislada, pequeña de un club de rayuela; de un club deportivo; de un club de huasos, que llevan a cabo tantas actividades recreativas, formativas y deportivas, muchas veces no tienen esa capacidad para que alguien les realice un buen proyecto. Y postulan con mucho esfuerzo y sacrificio, pero al final hay otros que los superan, porque sí tienen esa condición económica para asesorarse.

En consecuencia, lo que se busca acá es que, dentro de ese globo de recursos que tienen ese objetivo formativo y recreativo, se pueda llegar al máximo de la población posible. Y ahí se establece que al menos un cuarenta por ciento de los dineros del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte vaya a población vulnerable.

Lo que se discutió en la Comisión fundamentalmente era qué se entendía por población vulnerable; cómo se definía a esta. En tal sentido, se optó por recurrir a lo definido de conformidad con el numeral 3) del artículo 2° de la ley N° 20.530. Y a ese respecto tenemos una definición formal, nítida, que ha sido utilizada en otra legislación y que permite claridad acerca de las reglas del juego.

Como bancada, como Unión Demócrata Independiente vamos a apoyar esta iniciativa, porque coincidimos plenamente con su objetivo, que es acercar los fondos disponibles, los recursos para el deporte a los sectores de la población que más lo necesitan: ¡los más vulnerables!

El deporte de elite, el deporte de alta competición tiene medios para financiarse. Habitualmente se recurre a auspicios; hay empresas que de alguna u otra manera contribuyen a ese financiamiento; hay franquicias tributarias.

Por lo tanto, esos recursos superan en tres o cuatro veces a este Fondo. Pero queremos que, dentro de las limitaciones que existen en las respectivas leyes de presupuestos, a lo menos un cuarenta por ciento de esos recursos sea para aquellas organizaciones deportivas que tienen un alto número de seguidores, pero que les falta esa posibilidad y esa opción de desarrollar buenos proyectos que, por la vía de la indicación propuesta, van a focalizar precisamente estos dineros en quienes más lo necesitan.

Así que, señor Presidente , como bancada de la Unión Demócrata Independiente vamos a votar favorablemente esta iniciativa.

He dicho.

Muchas gracias.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senador Alvarado.

En el tiempo del Partido Evópoli, tiene la palabra el Senador Felipe Kast, por dos minutos.

El señor KAST.-

Muchas gracias, Presidente.

La verdad es que hoy día este proyecto se halla en la tabla de Fácil Despacho, pero no por eso es menos importante.

Creo que si hay algo que hemos aprendido en temas de seguridad ciudadana, cuestión que tanto aflige a las personas, es a comprender la relevancia de contar con actividades deportivas y políticas preventivas en esta materia. Cuando un niño o un joven tiene acceso al deporte, finalmente el narcotraficante o quienes buscan vulnerar sus derechos no son capaces de penetrar aquello pese a su vulnerabilidad.

Por eso celebro este proyecto y también agradezco que se haya aprobado la indicación que introduje en la Comisión.

Esta es una iniciativa que nace en una moción de los Diputados de Evópoli Sebastián Keitel y Pablo Kast, que busca, como bien decía el Senador Alvarado, que estos recursos lleguen a quienes más lo necesitan para que efectivamente logremos emparejar la cancha, para que tengamos una sociedad más justa y para que exista un piso sobre el particular.

Agradezco que el Ejecutivo en último término se haya allanado a hacer esta mejora al proyecto, a fin de asegurar un piso básico en el sentido de que al menos el cuarenta por ciento de los recursos del Fondo lleguen justamente a las asociaciones deportivas de los sectores más vulnerables de nuestro país.

Felicito esta focalización de recursos. A veces se habla en contra de ella: acá tenemos un proyecto a favor de focalizar los dineros en quienes más lo necesitan, que es precisamente lo que debemos hacer.

Voto a favor, Presidente .

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senador Kast.

El Senador Alejandro Guillier ha solicitado la palabra por el Comité de Independientes.

Tiene tres minutos, Senador.

El señor GUILLIER.-

Gracias, Presidente.

Seré muy breve, porque todos estamos de acuerdo en apoyar este proyecto.

El propósito es ampliar los objetivos de la Ley del Deporte, que permite la destinación de recursos provenientes del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, pero estableciendo una priorización hacia la población más vulnerable de nuestro país, que encuentra siempre mayor dificultad para acceder a recursos a fin de orientarlos a la práctica deportiva.

En tal sentido, se modifica el artículo 43 de la Ley del Deporte, agregando a cada una de sus letras, correspondientes a los objetivos a los cuales pueden asignarse los recursos provenientes del Fondo, la posibilidad de priorizar los proyectos que tengan como ejes las necesidades de la población vulnerable.

En la discusión en particular la Comisión incorporó un nuevo numeral 7 al artículo único del proyecto, mediante el cual se agrega un inciso segundo nuevo que estipula que al menos el cuarenta por ciento de los recursos del Fondo deberán focalizarse en las personas o grupos vulnerables, definición que no es arbitraria, porque está establecida en la ley N° 20.530, que crea el Ministerio de Desarrollo Social y Familia.

Para ser sintético y facilitar su despacho, debo señalar que esta iniciativa les dará más libertad a los organismos del Estado para priorizar las políticas públicas que sean necesarias de implementar y robustecer la importancia que tiene el deporte social y comunitario al replantear los objetivos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte.

Apruebo este proyecto.

Muchas gracias.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senador Guillier.

Tiene la palabra el Senador García, en el tiempo del Comité de Renovación Nacional.

El señor GARCÍA.-

Muchas gracias, señor Presidente.

Los Senadores de Renovación Nacional votaremos favorablemente esta iniciativa, que busca, como ya se ha explicado, que respecto del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte haya una priorización en que al menos un cuarenta por ciento de sus recursos se destinen al financiamiento de proyectos deportivos en tres aspectos, formación para el deporte, deporte recreativo y deporte de competición, y se focalicen en la población vulnerable.

En la Comisión de Educación tuvimos una discusión sobre qué debía entenderse por población vulnerable, y estimamos que lo más sano era acogerse a la definición que establece la ley N° 20.530, que crea el Ministerio de Desarrollo Social y Familia.

Por lo tanto, se entiende como población vulnerable "aquellos que por su situación o condición social, económica, física, mental o sensorial, entre otras, o por presentar carencias desde un punto de vista multidimensional, se encuentran en desventaja y requieren de un esfuerzo público especial para participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional y acceder a mejores condiciones de vida y bienestar social.".

A nosotros nos parece que este proyecto va en la dirección correcta, y por eso lo respaldamos plenamente.

Muchas gracias, señor Presidente.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, Senador García.

El señor BIANCHI.-

¿Puede abrir la votación, Presidente?

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Tengo una sola petición para usar de la palabra, del Senador Navarro; pero el tiempo del Comité de Independientes ya se ocupó.

Senador, será para una próxima oportunidad. Se le agradece.

En votación particular el proyecto, sin fundamento de voto.

--(Durante la votación).

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Señor Secretario , abra la votación.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Se encuentra abierta la votación en la Sala, y también se halla habilitada la votación electrónica para quienes están participando de esta sesión de manera remota.

El señor PIZARRO (Vicepresidente).-

Se ruega a los Senadores que voten electrónicamente, por favor.

Estamos en votación tanto en la Sala como a distancia.

Señor Secretario , tome la votación nominal a quienes no han emitido su voto.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, señor Presidente .

De manera electrónica han votado la Senadora señora Órdenes, el Senador señor Prohens y la Senadora señora Aravena.

Senadora señora Allende, ¿cómo vota?

La señora ALLENDE.-

Acabo de votar electrónicamente.

No sé si se recogió, señor Secretario .

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Araya, ¿cómo vota?

El señor ARAYA.-

A favor Secretario.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

A favor.

Senador señor Chahuán, ¿cómo vota?

Senador señor Durana, ¿cómo vota?

Senador señor García-Huidobro, ¿cómo vota?

Senador señor Durana, ¿cómo vota?

El señor DURANA.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor García-Huidobro, ¿cómo vota?

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

A favor, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

A favor.

Senador señor Huenchumilla, ¿cómo vota?

El señor HUENCHUMILLA.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

A favor.

Senador señor Kast, ¿cómo vota?

Senador señor Montes, ¿cómo vota?

El señor MONTES.-

A favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Navarro, ¿cómo vota?

El señor NAVARRO.-

Voto a favor, señor Secretario , esperando que mi proyecto de ley sobre apoyo al fútbol amateur también lo pueda ver la Comisión de Educación.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

El Senador señor Prohens votó electrónicamente.

Senadora señora Provoste, ¿cómo vota?

La señora PROVOSTE.-

Voto a favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senadora señora Rincón, ¿cómo vota?

La señora RINCÓN.-

Voto a favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

Senador señor Soria, ¿cómo vota?

El señor SORIA.-

Voto a favor, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias.

Vota a favor.

¿Senador señor Chahuán?

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Bien.

Se ruega a los Senadores que no han votado que lo hagan.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador aún no ha emitido su voto?

¿Senador señor Kast?

El señor KAST.-

A favor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El Senador señor Kast vota a favor.

El señor PIZARRO ( Vicepresidente ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en particular el proyecto (32 votos a favor y 2 pareos), y queda despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Carvajal, Ebensperger, Goic, Órdenes, Provoste y Rincón y los señores Araya, Bianchi, Coloma, Durana, Elizalde, Galilea, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Huenchumilla, Insulza, Kast, Latorre, Letelier, Montes, Navarro, Ossandón, Pizarro, Prohens, Pugh, Quintana, Quinteros y Soria.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Se encuentran pareados la Senadora señora Muñoz y la Senadora señora Sabat y el Senador señor De Urresti y el Senador señor Castro.

El señor PIZARRO (Vicepresidente).-

Se deja constancia de la intención de voto a favor del Senador Alvarado.

Valparaíso, 21 de septiembre de 2021.

Nº 430/SEC/21

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que modifica la ley N° 19.712, del Deporte, para dar prioridad, en la asignación de los recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, a los sectores más vulnerables de la población, correspondiente al Boletín N° 13.546-29, con la siguiente enmienda:

ARTÍCULO ÚNICO

° ° ° °

Ha agregado el siguiente número 7, nuevo:

“7.- Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:

“A lo menos el 40% de los recursos del Fondo destinados a financiar proyectos de Formación para el Deporte, Deporte Recreativo y Deporte de Competición, deberán focalizarse preferentemente entre las personas o grupos vulnerables definidos en conformidad al numeral 3) del artículo 2° de la ley N° 20.530, que crea el Ministerio de Desarrollo Social y Familia y modifica cuerpos legales que indica. Para ello, las bases de concurso establecerán siempre entre sus factores de priorización, la vulnerabilidad de la o las comunas beneficiarias y de la población objetivo del proyecto.”.”.

° ° ° °

- - -

Lo que comunico a Su Excelencia en respuesta a su oficio Nº 16.378, de 18 de marzo de 2021.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

JORGE PIZARRO SOTO

Vicepresidente del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

PRIORIDAD EN ASIGNACIÓN DE RECURSOS DE FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DEL DEPORTE A SECTORES MÁS VULNERABLES DE LA POBLACIÓN (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 13546-29)

El señor PAULSEN (Presidente).-

En tercer lugar, corresponde tratar las modificaciones del Senado recaídas en el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley Nº 19.712, del Deporte, para dar prioridad, en la asignación de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, a los sectores más vulnerables de la población, correspondiente al boletín N° 13546-29.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Antecedentes:

-Modificaciones del Senado, sesión 80ª de la presente legislatura, en miércoles 22 de septiembre de 2021. Documentos de la Cuenta N° 3.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Érika Olivera .

La señora OLIVERA (doña Érika).-

Señor Presidente, para nadie en este hemiciclo es desconocida la realidad deportiva que se vive en los barrios, las poblaciones y las comunas que integran nuestros distritos.

Hay miles de clubes deportivos, y los más reconocidos son los clubes de fútbol. Pero también existen otros deportes con gran desarrollo territorial, como el básquetbol, el tenis, el béisbol y, en los últimos años, los clubes o grupos de running. Basta con considerar que gran parte de las cerca de 25.000 organizaciones deportivas que existen en nuestro país, se encuentren o no vigentes, son precisamente clubes deportivos locales o también organizaciones con una fuerte vinculación territorial a un barrio o comuna. Y son muchos otros los deportes que se realizan en parques y plazas, donde diariamente miles de personas, especialmente jóvenes, se agrupan en la práctica de otras disciplinas, como calistenia, fútbol, freestyle, entre tantas otras.

El deporte es una realidad en los barrios que, además, necesita infraestructura para desarrollarse. Estas instancias deportivas locales son las actividades que más cercanas se encuentran a las personas y muchas veces generan una identificación como miembro de una comunidad local. Por ello, el deporte no solo debe ser entendido como una repetitiva actividad física y de competitividad, sino también como un punto de encuentro, un momento para compartir, una convivencia entre vecinos, amigos en general, por personas que viven en un mismo lugar y se identifican con él.

Por lo tanto, la práctica del deporte, como muchas veces lo he dicho, tiene un gran impacto social; no solo fomenta la actividad física, el compromiso y la disciplina de los deportistas, virtudes que se expresarán en todos los otros ámbitos de la vida, sino que también promueve valores, como la integración social, tan necesaria en estos tiempos.

Requerimos que exista una preferencia en la asignación de recursos públicos, en la generación de políticas públicas deportivas, cuyos focos sean los grupos más vulnerables de la sociedad. Este proyecto de ley permitirá una asignación de recursos más eficiente, en vista del objetivo de promover el deporte en todos los niveles de nuestra sociedad, esto es, entregando una mayor libertad a los organismos del Estado relacionados para priorizar de acuerdo a grupos de la población en situación de vulnerabilidad, pues precisamente el deporte es uno de los medios para lograr la integración social y abordar la vulnerabilidad con un enfoque en educación y salud.

Por lo anterior, llamo a votar a favor de este proyecto.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Raúl Saldívar .

El señor SALDÍVAR.-

Señor Presidente, desde hace años se promueve a través del Estado un estilo de vida saludable, en atención a los altos índices de obesidad y sedentarismo de nuestra población, y también se ha puesto la atención en el desarrollo deportivo propiamente tal.

En este sentido, el financiamiento estatal de la práctica deportiva tiene esa doble función: la de buscar un estilo de vida saludable y el desarrollo de disciplinas deportivas, que ayuda también a la imagen país, especialmente cuando se trata de competencias internacionales.

En el caso de Chile, si bien se han hecho esfuerzos en cuanto al financiamiento a deportistas, estos no han sido suficientes, reflejándose en los resultados de competencias internacionales, en que los escasos logros obtenidos se deben más a iniciativas personales que a una estrategia nacional de desarrollo deportivo. Conocido es el caso del medallista Tomás González , quien tuvo que recibir apoyo por parte de privados para poder competir, o el de deportistas chilenos que entrenan en condiciones precarias o que deben hacer rifas para poder competir.

Como toda política pública, el financiamiento deportivo debe responder a un objetivo claro, y no solo a financiar por financiar. Es por esta razón que el proyecto de ley que estamos discutiendo tiene plena justificación, pues va en la dirección de garantizar que un porcentaje sea destinado a las poblaciones con menos recursos. En este caso, considero que se debe democratizar el acceso a la práctica deportiva en un amplio espectro de disciplinas deportivas, así como vincular también a las escuelas con los clubes deportivos, y a la población en general, generando además incentivos para la práctica deportiva y así dar estímulos y una alternativa de vida saludable a la población, especialmente a los más vulnerables.

Si bien se han hecho esfuerzos, todavía persiste -tenemos que reconocerlo un sesgo de clase en cuanto a algunos deportes y su práctica. Claramente, ese asunto debe ser superado. También hemos visto la resiliencia en algunas personas de escasos recursos, quienes superan adversidades mediante la práctica de algún deporte en particular, y hasta nos hemos conmovido escuchando algunos relatos de esa naturaleza.

Considero que se debe democratizar al máximo el acceso al deporte, pero, como mencioné, creo que ello no se consigue solo con financiamiento de proyectos deportivos por separado, sino que esto debe ir acompañado de campañas publicitarias por parte del Estado, la transmisión en televisión abierta de competencias deportivas diversas y que se impartan disciplinas deportivas competitivas en todo el territorio nacional. Además, se deberían entregar estímulos a los deportistas, con especial atención en aquellos de escasos recursos.

Considero correcto que, en el caso específico del deporte, se focalice el gasto para buscar el desarrollo de la sociedad en su conjunto y para corregir, aunque sea en parte, la desigualdad en el acceso al deporte.

Por estas y otras razones, apoyaré las modificaciones propuestas por el Senado a este proyecto de ley.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Miguel Crispi .

El señor CRISPI.-

Señor Presidente, el fin de semana tuve el privilegio de asistir al clásico de la segunda B de la provincia de Cordillera, entre Deportes Pirque y Municipal Puente Alto, en un estadio maravilloso, y vi un partido que reflejó el esfuerzo de esos clubes amateurs de llevar vida a sus comunidades.

El club Deportes Pirque no tiene un solo peso para funcionar. Su entrenador, su utilero y sus jugadores no reciben un peso, pero están ahí con sus camisetas, representando la identidad de la comuna de Pirque, una comuna rural del sector sur de la Región Metropolitana.

Lo que hace este proyecto es dar una esperanza a esos clubes que se sacan la cresta para poder llegar al partido del día domingo y dar un alegría a su gente, porque, como me dijo recién un colega, toda la política de asignación de fondos en el deporte, muchas veces, se termina yendo donde brillan las luces, se va a financiar el Rally Dakar o una carrera de Fórmula E, se va donde hay televisión y espectáculos.

¿Cómo entregamos felicidad a la gente y cómo mejoramos la calidad de vida de las personas? A través del deporte. Y esto no solo beneficia a quienes lo practican, sino a personas como yo, que no somos deportistas, pero que sí disfrutamos de participar como espectadores de un evento deportivo comunitario, de participar de una simple pichanga de barrio, un partido de futbol de una liga amateur o de la segunda división.

Esos clubes ahora tienen la esperanza de poder financiar sus actividades. Por eso este proyecto es tan importante, porque muchas veces el debate que realizamos es muy estructural por cierto, muy necesario-, pero también hay pequeñas modificaciones que podemos hacer para que la actividad deportiva que quizá no aparece en los medios de comunicación ni tiene tantas luces, pueda desarrollarse y brindar una mejor calidad de vida y más felicidad a las comunidades a lo largo de nuestro país.

Por eso, quiero felicitar a quienes son los mocionantes de este proyecto, que probablemente -así lo esperoserá aprobado por unanimidad en la Sala.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Iván Flores .

El señor FLORES (don Iván).-

Señor Presidente, este proyecto, de origen parlamentario, busca democratizar la práctica deportiva y lo hace independizándola del financiamiento que puedan obtener quienes tienen más recursos económicos, sean organizaciones deportivas o personas que practican algún deporte. Todos sabemos que hay deportes de elite y otros que no requieren mayores implementos y solo necesitan una pelotita de trapo para practicarlo, como el fútbol, pasión de multitudes.

Habiendo un financiamiento público para la práctica deportiva, la idea es que aprovechemos esos recursos para emparejar la cancha -para utilizar un término deportivoy beneficiar a aquellas organizaciones deportivas o deportistas que tienen menos recursos. Así de simple, así de claro.

Por lo tanto, el objetivo del proyecto que debatimos hoy es redefinir el alcance de la actual Ley del Deporte que permite que el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte (Fondeporte) se priorice hacia la población más vulnerable del país para que esta pueda tener una práctica deportiva adecuada y decente. Hoy, la pobreza caracteriza la práctica de muchos deportes. Recordemos que el deporte encierra el concepto de entretención, de cuerpo sano y mente sana, de respeto al otro.

No hablaré de goles ni de la distancia del lanzamiento, sino de la práctica del ejercicio, de la buena convivencia social que se da entre los deportistas, y de los conceptos que están detrás de eso. Así, por ejemplo, cuando un equipo de fútbol respeta al árbitro, lo que hace es respetar la institucionalidad; cuando un equipo de fútbol se alegra porque un delantero metió un gol, incluidos quienes están sentados en la banca de reservas, significa que hay espíritu de equipo; cuando se aplica el fair play y no se daña al otro competidor; cuando se triunfa en justa lid, producto de la destreza, la habilidad y el empeño, se produce una sana competencia. Esos son valores del comportamiento cotidiano de cualquier persona.

Por lo tanto, cuando se intenta colocar más financiamiento público, privilegiando el deporte comunitario y social, lo que hacemos es colaborar para lograr una mejor convivencia social. No hablo de la práctica deportiva en sí, sino del comportamiento social de las personas que tienen acceso a practicar un deporte con respaldo económico.

Así…

El señor PAULSEN (Presidente).-

Ha terminado su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra la diputada Marisela Santibáñez .

La señorita SANTIBÁÑEZ (doña Marisela) .-

Señor Presidente, sin duda, la población más vulnerable, desde el punto de vista socioeconómico, corresponde también a la que menor práctica deportiva realiza. Por ello, se hace necesario reformar la Ley del Deporte y, en ese sentido, agradezco este proyecto del diputado Sebastián Keitel , quien conoce muy bien la realidad del deporte, al igual que varios de los que aquí estamos, entre las que incluyo a la diputada Érika Olivera .

Si el futbol amateur tiene pocos recursos, se pueden imaginar lo que significa para el resto de las ramas deportivas. No siempre el fútbol es el protagonista -y mire quién lo dice-, por lo que este proyecto es un avance. Si pensamos que el 40 por ciento del presupuesto destinado por el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte irá directamente a los sectores más vulnerables y que además estos vienen definidos, no puedo menos que alegrarme y celebrarlo, porque debemos comenzar por devolver a la gente el derecho a la práctica deportiva, sea en lugares comunes, con el no cobro a las sedes sociales o a los recintos deportivos municipales, porque muchas veces estos son manipulados por la autoridad de turno y se cobra arriendo por el uso de los polideportivos. Eso es lamentable y lo debemos fiscalizar.

Este proyecto va en la línea correcta, porque orienta de manera genérica la acción del Ministerio del Deporte. Si bien esto debiese ser lo normal o lo correcto, lo cierto es que muchas veces no ocurre así, haciendo necesario establecerlo expresamente en la ley, para que se priorice a la población más vulnerable de nuestro país.

En el Senado se realizaron algunas modificaciones al proyecto, como es agregar un número: el 40 por ciento de los recursos de los fondos serán destinados a financiar proyectos de formación para el deporte, los que se deben focalizar en personas o grupos más vulnerables.

Si bien votaré favorablemente esta iniciativa, no puedo dejar de mencionar que, no obstante el avance que implica este proyecto de ley, se requieren políticas y programas de carácter permanente para realmente fortalecer a la población que lo necesita.

Como presidenta de la Comisión de Deportes y Recreación, valoro, celebro y levanto muy en alto la bandera del deporte, porque hoy el pleno de la Convención Constitucional aprobó incluir el derecho al deporte entre los derechos fundamentales. Lo celebro y me alegro, porque de esa manera en algún momento el deporte logrará que niños, niñas y adolescentes puedan surgir en la vida.

Votaré favorablemente este proyecto, pero sabemos que debemos seguir avanzando.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Sebastián Keitel .

El señor KEITEL.-

Señor Presidente, la idea matriz del proyecto de ley tiene por objeto ampliar los objetivos de la Ley del Deporte que establece para la determinación de los recursos provenientes del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte (Fondeporte), estableciendo una priorización hacia la población más vulnerable del país.

La demanda por practicar deportes, ya sea por motivos de salud, esparcimiento o competición; la demanda del ejercicio físico en todos los niveles, se financia a través de los recursos obtenidos por el sector público y privado. Desde el punto de vista socioeconómico, el grupo más desfavorecido corresponde al grupo con menor actividad física, por lo que el riesgo asociado a la falta de esta actividad se ha incrementado en ese grupo.

A la fecha, no hay forma de apuntar o garantizar una mayor atención a los grupos más desfavorecidos del país, social y económicamente hablando. Este proyecto destina prioritariamente el financiamiento a la población en edad escolar, población vulnerable y personas en situación de discapacidad, además de bridar apoyo financiero prioritario a los territorios más carenciados y vulnerables.

Finalmente, logramos garantizar que al menos el 40 por ciento de los recursos del fondo serán destinados a financiar proyectos para la formación del deporte, deporte recreativo y deporte de competición. Además, deberán focalizarse, preferentemente, entre las personas o grupos vulnerables. Los grupos vulnerables son aquellos que por su situación o condición social, económica, física o mental, se encuentran en desventaja y requieren de un esfuerzo especial para la participación en igualdad de oportunidades en la vida nacional y acceder a mejores condiciones de vida y de bienestar social.

Señor Presidente, las drogas están consumiendo a los jóvenes. El exceso de alcohol y de drogas y el narcotráfico están destruyendo a todo Chile, especialmente en regiones. Devolver el deporte a los barrios es urgente y necesario. Justamente, con proyectos como este vamos a llegar no solo a Santiago, que se sigue pensando que es Chile, sino también a las regiones. Tenemos que terminar con el narcotráfico, con el consumo de alcohol y de drogas y con todos los males a los que hoy los jóvenes tienen acceso. La mejor herramienta de cambio y de mejora de base es el deporte.

Claramente, si el Estado chileno destina un alto porcentaje de recursos al propósito de devolver el deporte a los barrios, vamos a tener un Chile más equitativo y más sano.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Marcos Ilabaca .

El señor ILABACA.-

Señor Presidente, por fin estamos terminando de legislar un proyecto que me parece esencial para el desarrollo del deporte, pero del deporte de verdad, el que se desarrolla en cada una de las poblaciones de nuestro país.

Felicito, tal como ha hecho la Presidenta de la Comisión de Deportes, Marisela Santibáñez , al diputado Sebastián Keitel , porque, en definitiva, su actuar permanente ha sido poner los temas del deporte al interior de este hemiciclo. Eso se debe valorar.

¿Qué estamos discutiendo y qué vamos a votar? La norma aprobada inicialmente por la Cámara de Diputados abre una puerta, porque señala que el Estado debe, de modo prioritario, destinar los recursos de la asignación del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte a proyectos para población vulnerable; debe fomentar y apoyar a la población vulnerable. En la norma original no existía ninguna obligación; ello quedaba a voluntad de la autoridad.

Bien sabemos que, lamentablemente, nuestras autoridades deportivas, es decir, el Ministerio del Deporte y el IND prefieren en general los deportes de alto impacto; prefieren invertir parte importante de los recursos destinados al deporte a financiar el Dakar, un ATP o un gran espectáculo deportivo, olvidando, muchas veces, que el deporte es más que un evento deportivo o una foto comunicacional. El deporte es salud y vida; el deporte no solo se vive en los grandes estadios, sino también en las poblaciones de nuestro país, en las canchas de tierra de nuestro país, en las pistas de nuestro país y en las calles, donde muchas veces falta un skatepark o un lugar para practicar patinaje.

Hoy, gracias a la enmienda propuesta por el Senado, se obliga a cualquier gobierno a que al menos el 40 por ciento de los recursos del fondo destinado a financiar proyectos de formación del deporte sea destinado a personas o grupos vulnerables, definidos por el número 3) del artículo 2° de la ley Nº 20.530. Allí se define claramente qué debemos entender por personas vulnerables.

Valoro enormemente una iniciativa de estas características. Espero que la Sala la apruebe por unanimidad, para que el proyecto sea ley y para que nunca más quede a criterio del Presidente de la República o del ministro del ramo el direccionamiento de estos recursos; para que nunca más una foto comunicacional en un gran evento deportivo nacional desplace a los deportistas que hacen actividad deportiva día a día; para que nunca más los jóvenes que están iniciándose en el deporte tengan que pedir limosna y fomentemos el deporte desde la más temprana edad.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag .

El señor SABAG.-

Señor Presidente, valoro este proyecto presentado por el diputado Sebastián Keitel . La iniciativa permite que al menos el 40 por ciento de los fondos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte sean destinados a los sectores más vulnerables. Además, promueve igualdad de oportunidades para los sectores más vulnerables, a fin de que accedan a recursos que permitan financiar proyectos.

Los sectores más vulnerables siempre han estado en desventaja. Entre paréntesis, estamos promoviendo un proyecto que permita establecer un seguro para los futbolistas amateurs, quienes todos los fines de semana se lesionan y no tienen ninguna cobertura médica.

En síntesis, se trata de ampliar explícitamente los objetivos que la Ley del Deporte establece para destinación de recursos provenientes del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, estableciendo una priorización hacia la población más vulnerable de nuestro país.

En este sentido, durante el segundo trámite constitucional, en el Senado, se hizo explícita esa obligación, fijando el porcentaje mínimo de 40 por ciento de los recursos del fondo para las personas y los grupos definidos como vulnerables, de acuerdo con la caracterización establecida por el Ministerio de Desarrollo Social.

La moción original modifica el artículo 43 de la Ley del Deporte, agregando, en cada una de sus letras, que corresponden a los diferentes objetivos a los cuales pueden asignarse los recursos, la posibilidad de otorgar prioridad a aquellos proyectos que se centren en las necesidades de las poblaciones más vulnerables para cada caso.

Si bien no se alteran las reglas respecto del destino de las donaciones hechas por el sector privado a través de la Ley del Deporte, que autoriza donaciones con fines deportivos dotadas de importantes franquicias tributarias, los autores del proyecto llamaron la atención por el hecho de que los privados entreguen recursos por más de 10.000 millones de pesos cada año, representando casi el triple de lo que reparte del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, y que estos dineros favorezcan a proyectos de alta competencia, como el automovilismo y el golf, así como a deportes náuticos, como la navegación a vela, sin que esos fondos beneficien a los sectores que habitualmente se encuentran marginados del acceso a actividades deportivas y recreativas. A mi juicio, con este proyecto de ley se resuelve adecuadamente esa situación, pues se democratizan los recursos.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Raúl Leiva .

El señor LEIVA.-

Señor Presidente, este proyecto de ley, que establece un mínimo de inversión del fondo del deporte para los sectores más vulnerables de nuestro país, es fundamental. El deporte no solo permite mejorar el aspecto físico de las personas, sino que, claramente, mejora la salud mental, previene la aparición de depresiones, ayuda a reducir el estrés, pero sobre todo mejora la autoestima y genera disciplina, sobre todo en los jóvenes y en los más pequeños que practican deporte.

Además, el deporte es un factor de prevención social fundamental. Tener a los niños y a las niñas practicando deporte, recreándose y formándose en una disciplina deportiva es, a todas luces, la mejor manera de prevenir muchas conductas indeseadas, no solo desde el punto de vista de la delincuencia, que es fundamental, sino también del desarrollo propio de esos jóvenes.

Además, el deporte es un factor de integración social que permite a las comunidades relacionarse o vincularse, como lo hacíamos cuando éramos pequeños en la villa Tocornal , donde jugábamos a la pelota los de uno y otro lado. Esa integración social se promueve mediante el incentivo de esta política pública, para desarrollar e integrar, con recursos del Estado -a lo menos 40 por ciento del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte-, la práctica deportiva.

Por otro lado, es fundamental que no siempre se lleve esos recursos el fútbol; aunque es muy importante, hay otros deportes que también generan externalidades muy positivas, como el atletismo, el vóleibol, el ciclismo, el patinaje y el baby fútbol, entre otros.

Este es un muy buen proyecto, porque establece que a lo menos el 40 por ciento de los recursos del Estado, del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, deberá destinarse a los sectores más vulnerables, por ejemplo, a las canchas de barrio, donde se hace sociedad, se generan estructuras, y donde nuestros niños y niñas aprenden a relacionarse y vincularse con el medio.

De todas maneras vamos a aprobar este proyecto, porque insisto en que genera prevención social y algo que también es fundamental para nosotros: integración social de verdad.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Mulet .

El señor MULET (vía telemática).-

Señor Presidente, felicito a los autores de este importante proyecto de ley, que, por supuesto, vamos a aprobar.

Indudablemente, tratamos esta iniciativa en la Comisión de Deportes. Con mucha claridad, quiero destacar el aporte que han hecho en esa instancia no solo su presidenta, la que, por lo demás, ha conducido muy bien la comisión, sino especialmente los dos grandes deportistas que tenemos en el Parlamento: Sebastián Keitel y Érika Olivera . Ellos han presentando un conjunto de proyectos destinados a mejorar la práctica, la infraestructura, la organización y los aspectos reglamentarios del deporte. Este es un hecho más de los autores de esos proyectos, y quiero decirlo con mucha claridad: ¡vaya que ellos han aportado al deporte a través de sus propuestas legislativas, que muchos de nosotros hemos apoyado!

En segundo lugar, la destinación de los pocos recursos que entrega el Estado a los sectores vulnerables evidentemente es necesaria, y ese mínimo de 40 por ciento, sin lugar a dudas, ayudará a que esos recursos vayan a los vastos sectores de las distintas comunas de todo el territorio nacional. Miles de chilenos, muchas veces por no tener los lugares ni los recursos adecuados, no pueden practicar las distintas disciplinas deportivas.

Basta ver cómo el fútbol profesional se lleva una cantidad inmensa de recursos a través de la televisación. En este punto hay un juicio crítico de mi parte y también de parte de muchos otros parlamentarios respecto de que ni siquiera una parte de esos recursos -el 5 o 10 por cientose destina, por ejemplo, al fútbol amateur, es decir, que un porcentaje de los recursos de la Federación de Fútbol de Chile vaya al fútbol amateur. ¿Por qué digo eso? Porque la profesionalización muchas veces excesiva de este deporte en particular deja sin recursos a cientos de miles de deportistas, por lo que esto, en parte, podría trabajarse de mejor manera para que ellos puedan financiar sus actividades. Ahí hay un tema pendiente. Se ha hecho el esfuerzo, pero los grandes clubes, muchas veces, han impedido que más recursos del fútbol profesional, particularmente del Canal del Fútbol, vayan al fútbol amateur, deporte que cientos de miles de jugadores y jugadoras practican todos los domingos y todos los días; pero ese es otro tema.

Creo que es importante aprobar este proyecto, para que los recursos vayan a las zonas más vulnerables de nuestro país, y también felicitar a sus autores.

Los regionalistas verdes vamos a votar a favor el proyecto.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Leonardo Soto .

El señor SOTO (don Leonardo).-

Señor Presidente, he querido intervenir en esta discusión para apoyar este proyecto, que modifica la Ley del Deporte, para dar prioridad o preferencia en la asignación de los recursos públicos y privados del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte -escuche bien, señor Presidentea los sectores más vulnerables de la población.

Lo digo, porque en esta herramienta que tenemos, que es el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, que busca incentivar y desarrollar el fomento de la actividad física y deportiva en todo el país, no está ausente un sesgo de desigualdad en la asignación de los recursos. Todos conocemos la importancia que tiene el deporte para las personas, sobre todo para los niños y los jóvenes. El deporte es algo fundamental, es el mejor antídoto para prevenir e, incluso, curar todos los males de la salud mental, para generar buenos hábitos y disciplina desde la más temprana edad.

Yo mismo soy lo que soy gracias al deporte, al fútbol de barrio, que abracé desde la infancia en el Club Deportivo Trotamundo, de San Bernardo, y en el Club Deportivo Linomix. Todos los valores y el trabajo en equipo que he podido desarrollar se cristalizaron al alero del deporte de barrio, en todas las canchas de tierra de San Bernardo, y eso uno nunca lo debe olvidar.

También el deporte es un antídoto para prevenir la obesidad y todos los males del sedentarismo. La obesidad, que hoy es una verdadera pandemia, encuentra un antídoto natural con el fomento de la actividad física y del deporte.

Lamentablemente, el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte tiene un criterio de desigualdad en la asignación de los recursos. Hoy, gran parte de las franquicias tributarias que reúnen miles de millones de pesos todos los años llegan a financiar proyectos de disciplinas o prácticas deportivas asociadas a las personas más ricas del país, como, por ejemplo, el automovilismo deportivo, el golf o deportes náuticos, como la vela o el laser. Evidentemente, en la asignación de esos recursos deportivos está ausente un enfoque de ayuda a los sectores más vulnerables.

Hoy son miles los clubes deportivos de los barrios que no hallan cómo reactivar la actividad deportiva después de la pandemia, porque en un año y medio han acumulado altos costos en mantención de canchas y en reparación de infraestructura deportiva. Los deportistas, adultos y niños, aún no llegan en la cantidad necesaria para financiar esos proyectos deportivos. Por consiguiente, existe un grave riesgo de que mueran muchos clubes deportivos.

Por lo anterior, voy a votar a favor este proyecto, que asigna el 40 por ciento de todos los recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte a los deportistas más vulnerables de nuestro país, quienes necesitan mucha ayuda para sobrevivir a esta pandemia.

He dicho.

El señor DÍAZ (Presidente accidental).-

No hay más inscritos. Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las modificaciones del Senado en los siguientes términos:

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde votar las modificaciones incorporadas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley Nº 19.712, del Deporte, para dar prioridad, en la asignación de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, a los sectores más vulnerables de la población.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 122 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Aprobadas.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita , Fuentes Barros , Tomás Andrés , Mix Jiménez , Claudia , Saavedra Chandía , Gastón , Alessandri Vergara , Jorge , Fuenzalida Figueroa , Gonzalo , Molina Magofke , Andrés , Sabag Villalobos , Jorge , Alinco Bustos , René , Galleguillos Castillo , Ramón , Monsalve Benavides , Manuel , Saffirio Espinoza , René , Álvarez Ramírez , Sebastián , García García, René Manuel , Moraga Mamani , Rubén , Saldívar Auger, Raúl , Álvarez Vera , Jenny , Girardi Lavín , Cristina , Morales Muñoz , Celso , Sandoval Osorio , Marcela , Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo , González Gatica , Félix , Morán Bahamondes , Camilo , Sanhueza Dueñas , Gustavo , Auth Stewart , Pepe , González Torres , Rodrigo , Moreira Barros , Cristhian , Santana Tirachini , Alejandro , Baltolu Rasera, Nino , Hernando Pérez , Marcela , Muñoz González , Francesca , Santibáñez Novoa , Marisela , Barrera Moreno , Boris , Hertz Cádiz , Carmen , Naranjo Ortiz , Jaime , Sauerbaum Muñoz , Frank , Barros Montero , Ramón , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Núñez Arancibia , Daniel , Schilling Rodríguez , Marcelo , Berger Fett , Bernardo , Ibáñez Cotroneo , Diego , Nuyado Ancapichún , Emilia , Sepúlveda Orbenes , Alejandra , Bernales Maldonado , Alejandro , Ilabaca Cerda , Marcos, Olivera De La Fuente , Erika , Sepúlveda Soto , Alexis , Boric Font , Gabriel , Jackson Drago , Giorgio , Orsini Pascal , Maite , Silber Romo , Gabriel , Brito Hasbún , Jorge , Jarpa Wevar , Carlos Abel , Ortiz Novoa, José Miguel , Soto Ferrada , Leonardo , Cariola Oliva , Karol , Jiles Moreno , Pamela , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Soto Mardones, Raúl , Castillo Muñoz , Natalia , Jiménez Fuentes , Tucapel , Pardo Sáinz , Luis , Teillier Del Valle, Guillermo , Castro Bascuñán , José Miguel , Jürgensen Rundshagen , Harry , Parra Sauterel , Andrea , Tohá González , Jaime , Celis Montt , Andrés , Keitel Bianchi , Sebastián , Paulsen Kehr , Diego , Torrealba Alvarado , Sebastián , Cicardini Milla , Daniella , Kuschel Silva , Carlos , Pérez Arriagada , José , Trisotti Martínez , Renzo , Crispi Serrano , Miguel , Labbé Martínez , Cristian , Pérez Lahsen , Leopoldo , Troncoso Hellman , Virginia , Cruz-Coke Carvallo , Luciano , Labra Sepúlveda , Amaro , Pérez Olea , Joanna , Undurraga Gazitúa , Francisco , Cuevas Contreras, Nora , Lavín León , Joaquín , Pérez Salinas , Catalina , Urrutia Bonilla , Ignacio , Del Real Mihovilovic , Catalina , Leiva Carvajal , Raúl , Prieto Lorca , Pablo , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Díaz Díaz , Marcelo , Longton Herrera , Andrés , Ramírez Diez , Guillermo , Vallejo Dowling , Camila , Durán Espinoza , Jorge , Lorenzini Basso , Pablo , Rathgeb Schifferli , Jorge , Venegas Cárdenas , Mario , Durán Salinas , Eduardo , Luck Urban , Karin , Rocafull López , Luis , Vidal Rojas , Pablo , Eguiguren Correa , Francisco , Marzán Pinto , Carolina , Rojas Valderrama , Camila , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Espinoza Sandoval , Fidel , Matta Aragay , Manuel , Romero Sáez , Leonidas , Walker Prieto , Matías , Fernández Allende, Maya , Mellado Pino , Cosme , Rosas Barrientos , Patricio , Winter Etcheberry , Gonzalo , Flores García, Iván , Mellado Suazo , Miguel , Rubio Escobar , Patricia , Yeomans Araya , Gael , Flores Oporto , Camila , Mirosevic Verdugo, Vlado.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Despachado el proyecto.

PRIORIDAD EN ASIGNACIÓN DE RECURSOS DE FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DEL DEPORTE A SECTORES MÁS VULNERABLES DE LA POBLACIÓN (Tercer trámite constitucional. Boletín N° 13546-29)

El señor PAULSEN (Presidente).-

En tercer lugar, corresponde tratar las modificaciones del Senado, recaídas en el proyecto de ley, originado en moción, que modifica la ley Nº 19.712, del Deporte, para dar prioridad, en la asignación de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, a los sectores más vulnerables de la población, correspondiente al boletín N° 13546-29.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Tiene la palabra la diputada Érika Olivera.

La señora OLIVERA (doña Érika).-

Señor Presidente, para nadie en este hemiciclo es desconocida la realidad deportiva que se vive en los barrios, en las poblaciones y en las comunas que integran nuestros distritos.

Son miles de clubes deportivos, y los más reconocidos son los de fútbol. Pero también existen otros deportes con gran desarrollo territorial, como el básquetbol, el tenis, el béisbol y, en los últimos años, los clubes o grupos de running.

Basta con considerar que gran parte de las cerca de 25.000 organizaciones deportivas que existen en nuestro país, sea que se encuentren o no vigentes, son precisamente clubes deportivos locales o también organizaciones con una fuerte vinculación territorial a un barrio o comuna.

Son muchos otros deportes que se realizan en parques y plazas, donde diariamente miles de personas, especialmente jóvenes, se agrupan en la práctica de otras disciplinas, como calistenia, fútbol, freestyle, entre tantas otras.

El deporte es una realidad en los barrios que, además, necesita infraestructura para desarrollarse. Estas instancias deportivas locales son las actividades que más cercanas se encuentran de las personas y muchas veces generan una identificación como miembro de una comunidad local.

Por ello, el deporte no solo debe ser entendido como una repetitiva actividad física y de competitividad, sino también como un punto de encuentro, un momento para compartir, una convivencia entre vecinos, amigos, en general, por personas que viven en un mismo lugar y se identifican con él.

Por ello, la práctica del deporte, como muchas veces lo hemos dicho, tiene un gran impacto social; no solo fomenta la actividad física, el compromiso y la disciplina de los deportistas, virtudes que se expresarán en todos los otros ámbitos de la vida, sino que también promueve valores, como la integridad social, tan necesaria en estos tiempos.

Requerimos que exista una preferencia en la asignación de recursos públicos, en la generación de políticas públicas deportivas, cuyos focos sean los grupos más vulnerables de la sociedad. Este proyecto de ley permitirá una asignación más eficiente de recursos, en vista del objetivo de promover el deporte en todos los niveles de nuestra sociedad, esto es, entregando una mayor libertad a los organismos del Estado relacionados, para priorizar, de acuerdo a grupos de la población en situación de vulnerabilidad, pues precisamente es el deporte uno de los medios para lograr la integración social y abordar la vulnerabilidad con un enfoque en educación y salud.

Por lo anterior, llamo a votar a favor de este proyecto.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Raúl Saldívar.

El señor SALDÍVAR.-

Señor Presidente, desde hace años se promueve, a través del Estado, un estilo de vida saludable, en atención a los altos índices de obesidad y sedentarismo de nuestra población; y también se ha puesto la atención en el desarrollo deportivo propiamente tal.

En este sentido, el financiamiento estatal de la práctica deportiva tiene esa doble función: la de buscar un estilo de vida saludable y el desarrollo de disciplinas deportivas, que ayuda también a la imagen de país, especialmente cuando se trata de competencias internacionales.

En el caso de Chile, si bien se han hecho esfuerzos en cuanto al financiamiento de deportistas, estos no han sido suficientes, reflejándose en los resultados de competencias internacionales, en que los escasos logros obtenidos se deben más a iniciativas personales que a una estrategia nacional de desarrollo deportivo. Conocido es el caso del medallista Tomás González, quien tuvo que recibir apoyo por parte de privados para por competir, o el de deportistas chilenos que entrenan en condiciones precarias o que deben hacer rifas para poder competir.

Como toda política pública, el financiamiento deportivo debe responder a un objetivo claro, y no solo a financiar por financiar. Es por esta razón que el proyecto de ley que estamos discutiendo tiene plena justificación, pues va en la dirección de garantizar que un porcentaje sea destinado a las poblaciones con menos recursos. En este caso, considero que se debe democratizar el acceso a la práctica deportiva en un amplio espectro de disciplinas deportivas; vincular también a las escuelas con los clubes deportivos y a la población en general, creando además incentivos para la práctica deportiva y, así, dar estímulos y una alternativa de vida saludable a la población, especialmente a los más vulnerables.

Si bien se han hecho esfuerzos, todavía persiste -tenemos que reconocerlo- un sesgo de clase en cuanto a algunos deportes y su práctica. Claramente, ese asunto debe superarse. También hemos visto la resiliencia con que personas de escasos recursos superan adversidades con la práctica de algún deporte en particular; hasta nos hemos conmovido escuchando algunos relatos de esa naturaleza.

Considero que se debe democratizar al máximo el acceso al deporte, pero, como mencioné, creo que ello no se consigue solo con financiamiento de proyectos deportivos por separado, sino que esto debe ir acompañado de campañas publicitarias por parte del Estado, la transmisión en televisión abierta de competencias deportivas diversas y de que se impartan disciplinas deportivas competitivas en todo el territorio nacional. Además de que se deberían entregar estímulos a los deportistas con una especial atención en aquellos de escasos recursos.

Considero correcto que, en el caso específico del deporte, se focalice el gasto buscando el desarrollo de la sociedad en su conjunto y corregir, aunque sea en parte, la desigualdad del acceso al deporte.

Por estas razones y otras, apoyaré este proyecto de ley y las modificaciones propuestas por el Senado.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Miguel Crispi.

El señor CRISPI.-

Señor Presidente, el fin de semana tuve el privilegio de asistir al clásico de la segunda B de Cordillera entre Deportes Pirque y Municipal Puente Alto, en un estadio maravilloso que refleja el esfuerzo de esos clubes amateur de llevar vida a sus comunidades.

El club de Pirque no tiene un solo peso para funcionar, sus utileros, su entrenador y los jugadores no tienen ni un peso, pero ahí estaban con sus camisetas llevando parte de la identidad de su comuna, la comuna de Pirque, una comuna rural del sector sur de Santiago.

Entonces, lo que hace este proyecto es dar alguna esperanza a esos clubes que se sacan la cresta para poder llegar al partido del día domingo y dar un alegría a su gente, porque, como me dijo recién un colega, toda la política de asignación de fondos, muchas veces, se termina por ir hacia donde brillan las luces, se va a un Rally Dakar o a una carrera de Fórmula E o donde hay más televisión y espectáculo.

Sin embargo, lo que necesitamos es responder cómo entregamos más felicidad a la gente y cómo mejoramos la calidad de vida y el deporte produce eso en quienes lo practican como en todas las personas quienes quizá no somos tan deportistas, pero que sí disfrutamos de participar de un evento deportivo, comunitario, de una pichanga de barrio, un partido de futbol de una liga amateur o de la segunda división.

Bueno, que esos clubes tengan la esperanza de que van a poder financiar su actividad. Por eso, este proyecto es tan importante, porque muchas veces estamos en debates muy estructurales y muy necesarios, pero también hay pequeñas modificaciones que podemos hacer para que, por ejemplo, la actividad deportiva que quizá no está en los medios de comunicación ni tiene tantas luces, pueda realizar sus actividades para dar una mejor calidad de vida y más felicidad a las comunidades a lo largo de nuestro país.

Por eso, quiero felicitar a quienes son los mocionantes y los autores y las autoras de este proyecto que espero y probablemente será aprobado por unanimidad en la Sala.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores.

El señor FLORES (don Iván).-

Señor Presidente, en este proyecto de origen parlamentario lo que se busca es democratizar la práctica deportiva y hacerlo independizándola del financiamiento que puedan tener quienes tienen más recursos económicos, sean organizaciones deportivas o personas que practican deporte. Todos sabemos que hay deportes de elite y otros que practican su deporte, pasión de multitudes, con una pelotita de trapo.

Habiendo un financiamiento público que permite financiar la práctica deportiva, aprovechemos eso para emparejar la cancha –para utilizar un término deportivo- con aquellas organizaciones o personas que tiene menos recursos. Así de simple, así de claro.

Por lo tanto, lo que busca el proyecto que debatimos hoy día es redefinir el alcance de la actual ley del deporte que permite que el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte (Fondeporte) se priorice hacia la población más vulnerable del país para que pueda tener una práctica deportiva adecuada y decente, la pobreza con que muchas veces se practica un deporte con el concepto de entretención, de cuerpo más sano para tener una mente más sana, lo que significa la práctica deportiva en términos del respeto al otro.

Fíjese que no hablaré de los goles ni de la distancia del lanzamiento, sino de la práctica del ejercicio de buena convivencia social entre los deportistas y los conceptos que están detrás de eso. Cuando un equipo de futbol respeta al árbitro, respeta la institucionalidad; cuando un equipo de fútbol se alegra porque el delantero metió el gol, aunque el otro jugador esté sentado en la banca, significa que hay espíritu de equipo; cuando se propone el fair play y no se daña al otro competidor, sino es en justa lid, dada la destreza, la habilidad y el empeño, es una sana competencia. Son valores de comportamiento cotidiano de cualquier persona.

Por lo tanto, cuando se intenta con este proyecto colocar más financiamiento público privilegiando el deporte comunitario y social, lo que hacemos es colaborar en una mejor convivencia social. No hablo de la práctica deportiva dura, sino del comportamiento social de las personas que tienen acceso a practicar un deporte con respaldo económico.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada señorita Marisela Santibáñez.

La señorita SANTIBÁÑEZ (doña Marisela).-

Señor Presidente, sin duda, la población más vulnerable, desde el punto de vista socioeconómico, corresponde también a la que menor práctica deportiva realiza. Por ello, se hace necesario reformar la denominada ley del deporte y agradezco este proyecto del diputado Sebastián Keitel, quien conoce la realidad del deporte. De hecho, varios de acá la conocemos, incluyo a la diputada Érika Olivera.

Si el futbol amateur tiene pocos recursos, se pueden imaginar lo que significa para el resto de las ramas deportivas, porque no siempre el fútbol es el protagonista –y mire quien lo dice-. Por lo mismo, creo que este proyecto avanza a un lugar muy positivo cuando pienso en que 40 por ciento del presupuesto destinado por el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte irá directamente a los sectores más vulnerables y que además también vienen definidos. Eso me alegra y lo celebro profundamente, porque claramente debemos comenzar por devolver a la gente el derecho a la práctica deportiva, ya sea con lugares comunes donde se pueda practicar deportes, el no cobro a las sedes sociales o a los recintos deportivos municipales, los que muchas veces se ven manipulados por la autoridad de turno y se cobra cierto arriendo a los polideportivos. Eso es lamentable y lo debemos fiscalizar.

Sin embargo, este proyecto va en la línea correcta, porque orienta de manera genérica la acción del Ministerio del Deporte. Si bien esto debiese ser lo normal o correcto, lo cierto es que muchas veces no ocurre, haciendo necesario establecerlo expresamente por ley para que se priorice en la población mas vulnerable de nuestro país.

En el Senado se realizaron algunas modificaciones al proyecto que agrega un número, el 40 por ciento de los recursos de los fondos destinados a financiar proyectos de formación para el deporte que se deben focalizar a personas o grupos más vulnerables.

Si bien votaré favorablemente esta iniciativa, no puedo dejar de mencionar que, no obstante el avance que implica este proyecto de ley, requiere de políticas y programas de carácter permanente para realmente fortalecer a la población que lo necesita.

Me quiero permitir, como presidenta de la Comisión de Deportes y Recreación, valorar, celebrar y levantar muy en alto la bandera, porque hoy día el pleno de la Convención Constitucional aprobó incluir el derecho al deporte a la Comisión de Derechos Fundamentales. Lo celebro y me alegro, esta es la manera en que en algún momento el deporte pueda ser la forma en que algunos ciudadanos, niños, niñas y adolescentes puedan surgir en la vida.

Votaré favorablemente este proyecto, pero sabemos que debemos seguir avanzando.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Sebastián Keitel.

El señor KEITEL.-

Señor Presidente, la idea matriz del proyecto de ley tiene por objeto ampliar los objetivos de la denominada ley del deporte que establece para la determinación de los recursos provenientes del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte (Fondeporte) estableciendo una priorización hacia la población más vulnerable del país.

La demanda por practicar deportes, ya sea por motivos de salud, esparcimiento o competición, la demanda del ejercicio físico en todos los niveles, se financia a través de los recursos obtenidos por el sector público y privado. Desde el punto de vista socioeconómico, el grupo más desfavorecido corresponde al grupo con menor actividad física, por lo que el riesgo asociado a la falta de esta actividad se ha incrementado en ese grupo.

A la fecha, no hay forma de apuntar o garantizar una mayor atención a los grupos más desfavorecidos del país, social y económicamente hablando. Este proyecto destina prioritariamente el financiamiento a la población en edad escolar, población vulnerable y personas en situación de discapacidad, además de bridar apoyo financiero prioritariamente de los territorios más carenciados y vulnerables.

Finalmente, logramos garantizar que al menos el 40 por ciento de los recursos del fondo serán destinados para financiar proyectos para la formación del deporte, deporte recreativo y deporte de competición. Deberán, además, focalizarse, preferentemente, entre las personas o grupos vulnerables. Los grupos vulnerables son aquellos que por su situación o condición social, económica, física o mental se encuentran en desventaja y requieren de un esfuerzo especial para la participación en igualdad de oportunidades en la vida nacional y acceder a mejores condiciones de vida y de bienestar social.

Señor Presidente, las drogas en el país están consumiendo a los jóvenes. El exceso de alcohol, drogas y el narcotráfico están destruyendo a todo Chile, especialmente en regiones. El devolver el deporte a los barrios es urgente y necesario. Justamente, con proyectos como este, vamos a llegar no solo a Santiago, que se sigue pensando que es Chile, sino también a las regiones. Tenemos que terminar con el narcotráfico, con el consumo de alcohol y de drogas y con todos los males a los que hoy día los jóvenes están teniendo acceso. La mejor herramienta de cambio y de mejora de base es el deporte.

Claramente, si el Estado chileno destina un alto porcentaje de los recursos para devolver el deporte a los barrios vamos a tener un Chile más equitativo y más sano.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Marcos Ilabaca.

El señor ILABACA.-

Señor, por fin estamos terminando una norma que me parecía esencial para el desarrollo del deporte, pero del deporte de verdad, el que se desarrolla en cada una de las poblaciones de nuestro país.

Felicito –tal como ha hecho nuestra Presidenta de la Comisión de Deportes, la diputada Marisela Santibáñez- al diputado Sebastián Keitel porque, en definitiva, su actuar permanente es poner los temas del deporte en el interior este hemiciclo que uno debe valorar.

¿Qué estamos discutiendo y qué vamos a votar? La norma aprobada inicialmente por la Cámara de Diputados abre una puerta porque nos señala que, con los recursos de la asignación del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, el Estado debe de modo prioritario destinarlos a proyectos para población vulnerable. Debe fomentar y apoyar a la población vulnerable. Pero, en la norma original, no existía ninguna obligación y quedaba a voluntad de la autoridad. Bien sabemos que, lamentablemente, nuestras autoridades deportivas, es decir, Ministerio del Deporte e IND, generalmente prefieren los deportes de alto impacto. Prefieren invertir parte importante de los recursos que están destinados al deporte para financiar el Dakar, un ATP o un gran evento y espectáculo deportivo, olvidando muchas veces que el deporte es más que el evento deportivo, que el deporte es mucho más que la foto comunicacional. El deporte es salud y vida. El deporte no solo se vive en los grandes estadios sino también en las poblaciones de nuestro país, en las canchas de tierra de nuestro país, en las pistas de nuestro país y en las calles porque muchas veces falta un skatepark o un lugar para practicar patinaje.

Hoy día, gracias a la enmienda propuesta por el Senado, se obliga a cualquier gobierno que a lo menos el 40 por ciento de los recursos del fondo destinado a financiar proyectos de formación del deporte sea destinado a las personas o grupos vulnerables definidos por el artículo 3 de la ley Nº 20.530. Allí se define claramente qué debemos entender por personas vulnerables.

Entonces, valoro enormemente una norma de estas características y espero que hoy día obtengamos la unanimidad de esta Sala para que el proyecto sea ley y para que nunca más quede a criterio del Presidente de la República o del ministro del ramo quienes definan hacia dónde van a ir estos recursos; para que nunca más, se prefiera una foto comunicacional por un gran evento deportivo nacional y se deje de lado a los deportistas que hacen la actividad deportiva día a día; para que nunca más, los jóvenes que están iniciándose en el deporte tengan que andar pidiendo limosna y, en definitiva, fomentemos el deporte desde la más temprana edad.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag.

El señor SABAG.-

Señor Presidente, valoro este proyecto presentado por el diputado Sebastián Keitel. Este proyecto permite que al menos el 40 por ciento de los fondos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte sean destinados a sectores más vulnerables y promueve una igualdad de oportunidades para los sectores más vulnerables de poder acceder a los recursos que permitan financiar proyectos.

Los sectores más vulnerables siempre han estado en desventaja. Entre paréntesis, estamos promoviendo un proyecto que permita establecer un seguro para los futbolistas amateur que todos los fines de semana se lesionan y que no tienen ninguna cobertura.

En síntesis, se trata de ampliar explícitamente los objetivos que la ley del Deporte establece para destinación de los recursos provenientes del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, estableciendo una priorización hacia la población más vulnerable de nuestro país.

En este sentido, durante el segundo trámite, en el Senado, se hizo explícita esta obligación, fijando el porcentaje mínimo de 40 por ciento de los recursos del fondo para las personas y los grupos definidos como vulnerables, de acuerdo con la caracterización establecida por el Ministerio de Desarrollo Social.

La moción original modifica el artículo 43 de la ley del Deporte agregando, en cada una de sus letras que corresponden a los diferentes objetivos a los cuales pueden asignarse estos recursos, la posibilidad de otorgar prioridad a aquellos proyectos que se centren en las necesidades de las poblaciones más vulnerables para cada caso.

Si bien, no se alteran las reglas respecto del destino de las donaciones hechas por el sector privado a través de la ley del Deporte que autoriza donaciones con fines deportivos, dotadas de importantes franquicias tributarias, los autores del proyecto llamaron la atención por el hecho de que los privados entreguen recursos por más de diez mil millones de pesos cada año, representando casi el triple de lo que reparte del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, y que estos dineros favorecen a proyectos de alta competencia como el automovilismo o el golf y así como a deportes náuticos como la navegación a vela, sin que estos fondos beneficien a los sectores que habitualmente se encuentran marginados del acceso a las actividades deportivas y recreativas.

Con este proyecto de ley, se resuelve –a mi juicio- adecuadamente esta situación, de manera que tengamos una democratización en los recursos.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Raúl Leiva.

El señor LEIVA.-

Señor Presidente, este proyecto de ley que establece un mínimo de inversión del fondo del deporte para los sectores más vulnerables de nuestro país es fundamental porque el deporte no solo permite mejorar el aspecto físico sino que claramente mejora la salud mental, previene la aparición de depresiones, ayuda a reducir el estrés, pero sobre todo mejora la autoestima y genera disciplina, sobre todo en los jóvenes y en los más pequeños que practican deporte.

Además, el deporte es un factor de prevención social fundamental. Tener a los niños y a las niñas practicando deporte, recreándose y formándose en una disciplina deportiva es, a todas luces, la mejor manera de prevenir muchas conductas indeseadas, no solo desde el punto de vista de la delincuencia, que también es fundamental, sino que en el desarrollo propio de esos jóvenes.

Además, el deporte es un factor de integración social, que les permite a las comunidades relacionarse, vincularse, como lo hacíamos cuando éramos pequeños en la Tocornal, donde jugábamos a la pelota los de uno y otro lado. Esa integración social es la que se promueve mediante esta política pública, un incentivo para desarrollar e integrar, con recursos de Estado -a lo menos 40 por ciento del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte-, la práctica deportiva.

Por otro lado, es fundamental que no siempre se lleve esos recursos el fútbol, que también es muy importante, pero hay otros deportes que también generan externalidades muy positivas como el atletismo, el vóleibol, el ciclismo, el patinaje y el baby fútbol, entre otros.

Este es un muy buen proyecto, porque establece que de los recursos del Estado, del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, a lo menos 40 por ciento deberá destinarse a los sectores más vulnerables, a las canchas de barrio, donde se hace sociedad, donde se generan estructuras y donde nuestras niñas y niños aprenden a relacionarse y vincularse con el medio.

De todas maneras voy a apoyar este proyecto, porque insisto, genera prevención social y algo que también es fundamental para nosotros: integración social de verdad.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Mulet.

El señor MULET (vía telemática).-

Señor Presidente, felicito a los autores de este importante proyecto de ley, que por supuesto vamos a aprobar.

Esta iniciativa la tratamos indudablemente en la Comisión de Deportes. Quiero destacar, con mucha claridad, el aporte que han hecho en la Comisión de Deportes, no solo su presidenta -que por lo demás, conduce muy bien-, sino especialmente los dos grandes deportistas que tenemos en el Parlamento: Sebastián Keitel y Érika Olivera. Ellos han presentando un conjunto de proyectos destinados a ir mejorando la práctica, la infraestructura, la organización y los aspectos reglamentarios del deporte. Este es un hecho más, a propósito de los autores del proyecto, y quiero decirlo con mucha claridad. ¡Vaya que han aportado al deporte! A través de sus propuestas legislativas, que muchos de nosotros hemos apoyado alguna vez.

En segundo lugar, la destinación de recursos que hace el Estado a los sectores vulnerables evidentemente es necesaria, y que ese mínimo de 40 por ciento, sin lugar a dudas, ayuda a que llegue a esos vastos sectores de las distintas comunas de todo el territorio nacional. Miles y miles de chilenos muchas veces, por no contar con lugares y no tener los recursos adecuados, no pueden practicar las distintas disciplinas deportivas.

Basta ver cómo el fútbol profesional se lleva una cantidad inmensa de recursos a través de la televisación. Hay un juicio crítico de mi parte y de parte de muchos otros parlamentarios respecto de que ni siquiera una parte –el 5 o 10 por ciento- de los recursos se destine, por ejemplo, al fútbol amateur, y que no haya una negociación para que un porcentaje de los recursos de la Federación de Fútbol vaya al fútbol amateur. ¿Por qué digo eso? Porque la profesionalización, muchas veces excesiva, de este deporte en particular deja sin recursos a cientos de miles de deportistas, lo que en parte podría financiarse y trabajarse de mejor manera, obviamente financiando sus actividades. Ahí hay un tema pendiente. Se ha hecho el esfuerzo, pero los grandes clubes, muchas veces, han impedido que más recursos del fútbol profesional, particularmente del canal del deporte, vayan al fútbol amateur, donde hay cientos de miles de jugadores y jugadoras que lo practican todos los domingos y todos los días, pero ese es otro tema. Creo que es importante aprobar este proyecto, para que los recursos vayan a las zonas más vulnerables de nuestro país, y también felicitar a sus autores.

Los regionalistas verdes vamos a votar a favor el proyecto.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Leonardo Soto.

El señor SOTO (don Leonardo).-

Señor Presidente, he querido intervenir en esta discusión para apoyar este proyecto, que modifica la ley del deporte, para dar prioridad o preferencia en la asignación de los recursos públicos y también privados del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte –y escuche bien, señor Presidente- a los sectores más vulnerables de la población. Lo digo, porque esta herramienta, el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, que busca incentivar el desarrollo de la actividad física y deportiva en todo el país, no está ausente de un sesgo de desigualdad en la asignación de recursos. Todos sabemos la importancia que tiene le deporte para las personas, sobre todo para los jóvenes y para los niños, siendo algo fundamental, el mejor antídoto para prevenir e incluso curar todos los males de la salud mental, para generar buenos hábitos y disciplina desde la más temprana edad. Yo mismo soy lo que soy gracias al deporte, al fútbol de barrio, al que abracé desde la infancia en el Club Trotamundo de San Bernardo y en el Club Linomix. Todos los valores y el trabajo en equipo que he podido desarrollar fueron al alero del deporte de barrio, en todas las canchas de tierra de San Bernardo, y eso no debo olvidarlo.

Creo que también es un antídoto para prevenir todos los males del sedentarismo como la obesidad, que hoy es una verdadera pandemia. Ahora, eso tiene un antídoto natural a través del fomento de la actividad física y del deporte.

Lamentablemente, el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte tiene un criterio de desigualdad en la asignación de los recursos. Hoy, por ejemplo, gran parte de las franquicias tributarias, que reúnen miles de millones de pesos todos los años, financian proyectos de disciplina o prácticas deportivas asociadas a las personas más ricas del país como el automovilismo deportivo, el golf o deportes náuticos como vela o laser. Evidentemente, en la asignación de esos recursos deportivos está ausente un enfoque de ayuda a los sectores más vulnerables.

Son miles los clubes deportivos, clubes de barrio, que no hallan cómo reactivar la actividad deportiva después de la pandemia, porque en un año y medio han acumulado altos costos en mantención de canchas, en reparación de infraestructura deportiva. Los deportistas, adultos y niños, aún no llegan en la cantidad, como para financiar esos proyectos deportivos y existe un grave riesgo de que mueran muchos clubes deportivos.

Por lo anterior, voy a votar a favor este proyecto, que asigna 40 por ciento de todos los fondos, del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte para las personas y deportistas más vulnerables de nuestro país, quienes necesitan mucha ayuda para sobrevivir a esta pandemia.

He dicho.

El señor DÍAZ (Presidente accidental).-

No hay más inscritos.

Cerrado el debate.

PROTECCIÓN DE INTEGRIDAD E INDEMNIDAD MENTAL FRENTE A AVANCES NEUROTECNOLÓGICOS (Proposiciones de la Comisión Mixta. Boletín No 13827-19(S)],

El señor DÍAZ (Presidente accidental).-

En cuarto lugar, corresponde tratar el informe de la Comisión Mixta, recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el artículo 19, número 1°, de la Carta Fundamental, para proteger la integridad y la indemnidad mental con relación al avance de las neurotecnologías.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra a través de la plataforma.

Antecedentes:

El señor DÍAZ (Presidente accidental).-

En discusión el informe de la Comisión Mixta.

Tiene la palabra el diputado Jaime Tohá.

El señor TOHÁ.-

Señor Presidente, en un tiempo tan acotado es imposible abordar un tema de esta complejidad e importancia.

La mayoría de la gente no sabe que este no es un tema de futuro, es un tema de hoy y de ayer, no solo por la actividad más invasiva de las neurotecnologías, sino porque, como una lenta erosión, todos los días toda la población y quienes estamos aquí, somos invadidos por mensajes de propaganda engañosa, por informaciones de la plataforma, que inconscientemente van alterando nuestra capacidad cerebral y afectando nuestras neuronas.

Afortunadamente, a nivel internacional, en el año 2017 se reunieron en una instancia los más destacados científicos del mundo, presididos por don Rafael Yuste, insigne investigador, quien participó activamente en el desarrollo de este proyecto. Es por eso que solo me voy a referir a lo sucedido en la comisión mixta, en que el texto original sufrió algunas alteraciones, fundamentalmente referidas a dos cuestiones: en términos de incorporar el concepto de actividad cerebral e incorporar el concepto del debido consentimiento de las personas para ser sometidas a este tipo de acciones.

En la comisión mixta fue aceptado el término de actividad cerebral, pero no tuvo éxito nuestra propuesta del debido consentimiento, razón por la cual quedó un texto que se aproxima bastante a lo que planteaba el Senado, con la leve incorporación de nuestra propuesta para introducir la actividad cerebral.

No obstante, recomiendo a esta Sala aprobar este proyecto.

He dicho.

El señor DÍAZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado.

El señor MELLADO (don Miguel).-

Señor Presidente, en el último tiempo, tanto en el sector privado como en el público, se han hecho ingentes inversiones para el estudio del cerebro humano, buscando la comprensión del entramado neuronal y su funcionamiento. Dichas inversiones han propiciado el avance de las neurotecnologías.

A efectos de explicarle a la gente, la neurotecnología se define como un conjunto de métodos e instrumentos que permiten la conexión directa de dispositivos técnicos con el sistema nervioso. Dicha conexión presenta numerosos beneficios en el campo de la medicina, por ejemplo; sin embargo, abre la puerta a innumerables riesgos para la autodeterminación y la dignidad humana.

La actividad neuronal, el subconsciente y, en definitiva, el cerebro humano han sido hasta hoy un reducto infranqueable, un bastión de la autodeterminación y la libertad. La neurotecnología aplicada con desmesura constituiría una intromisión en ese ámbito de absoluta privacidad hasta ahora. En esto último ha puesto el foco el presente proyecto de reforma constitucional.

Por cierto, el 8 de octubre de 2020 la Comisión de Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación del Senado entregó al Presidente Sebastián Piñera los anteproyectos de ley y las reformas constitucionales sobre neuroderechos.

Este proyecto cuenta con respaldo de una parte de la comunidad científica y, en general, los proyectos fueron elaborados por las universidades y los científicos chilenos, y cuentan con el respaldo de los veinticinco neurocientíficos más relevantes del planeta, porque se trata de iniciativas que jugarán un rol estratégico en el futuro de la humanidad.

Esto también tuvo cobertura en los medios. Incluso en alguna ocasión se destacó que el gobierno apoyaba el proyecto y, en efecto, esta cobertura de medios ocurrió tanto en octubre de 2020, cuando se presentó el entonces anteproyecto al gobierno, como cuando fue votado en particular en la Comisión de Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación del Senado.

Durante la tramitación de este proyecto, el Ejecutivo persiguió que la discusión se orientara a encontrar una mejor redacción para la reforma constitucional. Desde tal perspectiva, siempre se mostró apertura a la discusión.

En la votación del proyecto, se considera la reforma constitucional que modifica el texto original.

Es un texto de todos los integrantes de la comisión mixta, que va en la línea correcta, sin rechazo de parte de alguna de los miembros. Quedó muy bien plasmado y espero que todos aprueben este proyecto de reforma constitucional, porque también va en la línea correcta para el futuro respecto a lo que está haciendo Chile en este momento.

He dicho.

El señor DÍAZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra, vía telemática, el diputado Florcita Alarcón.

El señor ALARCÓN (vía telemática).-

Señor Presidente, este proyecto parece de ciencia ficción, pero no lo es.

La ciencia siempre ha tenido dos caminos: la ciencia para el ser humano –humanista-, que va en la dirección de superar el dolor y el sufrimiento del ser humano; también está la ciencia que trabaja para la industria, por ejemplo, la industria armamentista, en cuyo caso se trata de una ciencia que se desempeña para la muerte.

Creo que todo el mundo sabe que las empresas, las transnacionales, no están preocupadas por nuestra salud; no les interesa el ser humano. Esa es una ciencia antihumanista que va en una dirección contraria y, a veces, escondiendo la verdad.

Hace unos pocos días, hubo una nueva filtración en Facebook, un nuevo escándalo. A nuestro juicio, es mucho más grave que el que ocurrió cuando Facebook vendió información que fue utilizada para manipular a los votantes en Estados Unidos. Ahora se filtra un informe donde se demuestra que Instagram, de la empresa Facebook, es perjudicial para los adolescentes. De ahí que ellos están mirando para otro lado; no les interesa realmente el ser humano.

¿Qué nos hace pensar que a las transnacionales les van a interesar tecnologías que, sabiendo que son dañinas, las siguen implementando igual? Por ejemplo, la vacuna contra el covid-19 en los niños no está suficientemente probada, pero de todas formas este gobierno quiere hacerla obligatoria. Al exigir que los mayores de doce años tengan el pase de movilidad para subirse a un bus, lo concretan. Esto solo era posible bajo el estado de excepción, pero ese estado se acabó. Esa exigencia del pase de movilidad es más bien una acción dictatorial que no está permitida por la actual Constitución y este Congreso Nacional no levanta la voz.

Asimismo, terminado el estado de excepción el 30 de septiembre, vence el contrato de los héroes, de los trabajadores de la salud, y los echarán de su trabajo. Se trata de cerca de 10.000 trabajadores y trabajadoras de la salud, de modo que colapsará nuevamente el sistema sanitario público, y este Congreso tampoco levanta la voz, de hecho, solo he escuchado en relación con ello al diputado Iván Flores.

No están pensando en la salud de los seres humanos, sino que están pensando en sus negocios, en sus privilegios y en terminar este gobierno y amarrar todo lo que puedan amarrar, antes de que la Convención Constitucional termine la nueva Carta Fundamental.

Volviendo al proyecto, en 1989 se fundó en Florencia la Internacional Humanista. En ese acto, a los pies del monumento a Galileo, nuestro amigo Salvatore Puledda declaraba: “… pedimos a todos los científicos de la Tierra que finalmente la Ciencia se utilice para exclusivo beneficio de la Humanidad”.

“Con la voz que se quitó a Giordano Bruno y, como a él, a millones de oprimidos, con esa voz que hoy resuena en esta plaza...”.

El señor DÍAZ (Presidente accidental).-

Se acabó su tiempo, señor diputado.

No hay más diputados inscritos.

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

- o –

-Con posterioridad la Sala se pronunció sobre las modificaciones del Senado en los siguientes términos:

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde votar las modificaciones incorporadas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley Nº 19.712, del Deporte, para dar prioridad, en la asignación de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, a los sectores más vulnerables de la población.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 122 votos; por la negativa, 0 votos. No hubo abstenciones.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Aprobado.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Despachado el proyecto.

VALPARAÍSO, 29 de septiembre de 2021

Oficio N° 16.942

A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha aprobado la enmienda propuesta por ese H. Senado al proyecto de ley que modifica la ley N° 19.712, del Deporte, para dar prioridad, en la asignación de los recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, a los sectores más vulnerables de la población, correspondiente al boletín N° 13.546-29.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 430/SEC/21, de 21 de septiembre de 2021.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

DIEGO PAULSEN KEHR

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

VALPARAÍSO, 29 de septiembre de 2021

Oficio N° 16.943

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley que modifica la ley N° 19.712, del Deporte, para dar prioridad en la asignación de los recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte a los sectores más vulnerables de la población, correspondiente al boletín N° 13.546-29, del siguiente tenor:.

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Modifícase el artículo 43 de la ley N° 19.712, del Deporte, de la siguiente forma:

1. Agrégase en su literal a), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “y prioritariamente deberán destinarse a proyectos dirigidos a población vulnerable.”.

2. Añádese en su literal b), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “y prioritariamente fomentarlos y apoyarlos en sectores donde se ubica la población vulnerable.”.

3. Agrégase en su literal c), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “destinando prioritariamente ese financiamiento a la población en edad escolar, población vulnerable, y a personas en situación de discapacidad.”.

4. Incorpórase en su literal d), a continuación del punto y coma, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “destinando ese financiamiento prioritariamente a deportistas en sus etapas más tempranas, tanto en la detección como en su formación.”.

5. Agrégase en su literal e), a continuación de la conjunción “y” que figura al final, que se suprime, la frase siguiente: “destinando ese apoyo financiero prioritariamente a los territorios más carenciados o vulnerables.”.

6. Añádese en su literal f), a continuación del punto final, que pasa a ser coma, la frase siguiente: “destinando prioritariamente estas medidas de financiamiento a los grupos más vulnerables de ese segmento deportivo.”.

7. Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:

“A lo menos el 40 por ciento de los recursos del Fondo destinados a financiar proyectos de Formación para el Deporte, Deporte Recreativo y Deporte de Competición, deberán focalizarse preferentemente entre las personas o grupos vulnerables definidos en conformidad al numeral 3) del artículo 2° de la ley N° 20.530, que crea el Ministerio de Desarrollo Social y Familia y modifica cuerpos legales que indica. Para ello, las bases de concurso establecerán siempre entre sus factores de priorización, la vulnerabilidad de la o las comunas beneficiarias y de la población objeto del proyecto.”.”.

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Hago presente a V.E. que esta iniciativa de ley tuvo su origen en una moción de los diputados Sebastián Keitel Bianchi, Sebastián Álvarez Ramírez, Ricardo Celis Araya, Raúl Leiva Carvajal, Pablo Kast Sommerhoff y Daniel Verdessi Belemmi, y de la diputada Marisela Santibáñez Novoa.

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Dios guarde a V.E.

DIEGO PAULSEN KEHR

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados