Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables Senadores señor Chahuán, señora Van Rysselberghe, y señores Girardi, Ossandón y Quinteros, que establece el 5 de noviembre de cada año como el Día Nacional del Cuidador Informal. Boletín Nº 12.922-06

Exposición de motivos.

Chile es un país donde las personas en estado de dependencia aumentan año tras año, ya sea por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, o por situaciones ligadas a la falta o la pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial y que precisan de la atención de otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades básicas de la vida diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonomía personal.

Hoy en día existen muchas personas en nuestro país que se dedican al cuidado informal de pacientes que han perdido su autonomía propia, de manera desinteresada y qué sin percibir una remuneración por su trabajo, dejan de lado su vida personal con el fin de atender a la persona a su cargo.

En España, donde esta noble labor es socialmente reconocida, se ha establecido el día 5 de Noviembre de cada año, como el "El Día Nacional del Cuidador Informal".

Estimamos que al igual que en dicha nación, se debe conmemorar en dicha fecha como "El Día Nacional del Cuidador Informal", a fin de reconocer el importante quehacer de todas las personas que realizan tal desinteresada labor en nuestro país.

Por las consideraciones que anteceden, sometemos a la aprobación del Senado de la República de Chile, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artículo único: Conmemórese el día 5 de noviembre de cada año como "El Día Nacional del Cuidador Informal".

?INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que establece el 5 de noviembre de cada año como el Día Nacional del Cuidador Informal.

BOLETÍN Nº 12.922-06.

HONORABLE SENADO:

La Comisión de Salud cumple con informar acerca del proyecto de ley señalado en el epígrafe, iniciado en moción de los Honorables Senadores señor Chahuán, señora Van Rysselberghe, y señores Girardi, Ossandón y Quinteros.

CONSTANCIAS

Esta iniciativa de ley no contiene normas que requieran un quorum especial de aprobación ni afecta la organización o atribuciones de los tribunales de justicia. Atendida su conformación, fue discutida en general y en particular a la vez.

A la sesión en que la Comisión consideró este asunto asistieron, además de sus integrantes, las siguientes personas:

Del Ministerio de Salud: El asesor legislativo, abogado señor Jaime González.

El asesor del Honorable Senador señor Chahuán, señor Cristián Carvajal.

La asesora del Honorable Senador señor Girardi, señora Victoria Fullerton.

El asesor de la H. Senadora señora Goic, señor Gerardo Bascuñán.

OBJETIVO Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO

De acuerdo al tenor de la moción, este proyecto de ley persigue reconocer el importante quehacer de quienes se dedican al cuidado informal de pacientes que han perdido su autonomía, sin percibir remuneración por ello y muchas veces dejando de lado su vida personal.

El proyecto que propone la Comisión se estructura en un artículo único.

ANTECEDENTES DE HECHO

Expresa la iniciativa que en nuestro país se incrementa a diario el número de personas en estado de dependencia, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, o por situaciones ligadas a la falta o la pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial. Esas personas precisan de la atención o ayuda de otras para realizar actividades básicas de la vida diaria o de otros apoyos, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental.

DISCUSIÓN Y VOTACIÓN

La Comisión estimó plenamente justificado hacer un reconocimiento especial y explícito a quienes desempeñan esta noble y desinteresada labor, sobre todo en tiempos de pandemia, como los que corren.

Sin perjuicio de considerar que la práctica de fijar días conmemorativos de actividades, entidades o personas está sujeta al riesgo de incurrir en excesos, la Honorable Senadora señora Ebensperger contribuyó a la aprobación de este proyecto, porque de cierta forma gratifica a las personas que desempeñan tan abnegadas labores.

- Puesto en votación, el proyecto resultó aprobado en general y en particular, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señoras Goic y Ebensperger y señores Chahuán, Girardi y Quinteros.

TEXTO DEL PROYECTO APROBADO

Se inserta a continuación el proyecto que la Comisión somete al Senado, proponiendo su aprobación en general y en particular.

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Conmemórese el día 5 de noviembre de cada año como "El Día Nacional del Cuidador Informal".”.

Acordado en sesión celebrada el día de hoy, con asistencia de los Honorables Senadores señoras Carolina Goic Boroevic (Presidenta) y Luz Ebensperger Orrego y señores Francisco Chahuán Chahuán, Guido Girardi Lavín y Rabindranath Quinteros Lara.

Valparaíso, 14 de julio de 2020.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE EL 5 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO COMO EL DÍA NACIONAL DEL CUIDADOR INFORMAL.

BOLETÍN Nº 12.922-06.

I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: este proyecto de ley persigue reconocer el importante quehacer de quienes se dedican al cuidado informal de pacientes que han perdido su autonomía, sin percibir remuneración por ello y muchas veces dejando de lado su vida personal.

II ACUERDOS: aprobado en general y en particular (Unanimidad 5x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: un artículo único.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.

V. URGENCIA: no tiene.

VI. ORIGEN e INICIATIVA: moción de los Honorables Senadores señor Chahuán, señora Van Rysselberghe, y señores Girardi, Ossandón y Quinteros.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primer trámite.

VIII. INICIO DE LA TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 10 de septiembre de 2019.

XI. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe; se propone a la Sala la aprobación en general y en particular.

Valparaíso, 14 de julio de 2020.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario de la Comisión

ÍNDICE

Constancias 1

Objetivo fundamental y estructura del proyecto 2

Antecedentes de hecho 2

Discusión y votación en general y en particular 3

Texto del proyecto aprobado 4

Resumen ejecutivo 5

Índice 7

ESTABLECIMIENTO DE 5 DE NOVIEMBRE COMO DÍA NACIONAL DEL CUIDADOR INFORMAL

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción de los Senadores señor Chahuán, señora Van Rysselberghe y señores Girardi, Ossandón y Quinteros, que establece el 5 de noviembre de cada año como el Día Nacional del Cuidador Informal, con informe de la Comisión de Salud y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (12.922-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite: sesión 47ª, en 10 de septiembre de 2019 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Salud: sesión 51ª, en 21 de julio de 2020.

La señora MUÑOZ (Presidenta).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El proyecto tiene por objeto reconocer el importante quehacer de quienes se dedican al cuidado informal de pacientes que han perdido su autonomía, sin percibir remuneración por ello y muchas veces dejando de lado su vida personal.

La Comisión de Salud deja constancia de que, por tratarse de un proyecto de artículo único, discutió la iniciativa en general y en particular a la vez y propone que en la Sala sea considerada de la misma forma.

La referida Comisión aprobó el proyecto en general y en particular por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señoras Goic y Ebensperger y señores Chahuán, Girardi y Quinteros.

El texto que se propone aprobar se transcribe en la página 4 del informe de la Comisión, que Sus Señorías tienen a disposición en la Sala y en la plataforma informática de esta sesión, documento que también ha sido despachado a los correos electrónicos de todas y todos los señores Senadores.

Es todo, señora Presidenta.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Gracias, señor Secretario .

Le ofrezco la palabra a la Presidenta de la Comisión de Salud, Senadora Carolina Goic.

La señora GOIC.-

Gracias, Presidenta.

Este es un proyecto efectivamente de Fácil Despacho, muy sencillo, lo que no le resta importancia, sobre todo, por lo simbólico.

Se trata de una moción, tal como señaló el Secretario , de los Senadores señor Chahuán , señora Van Rysselberghe y señores Girardi , Ossandón y Quinteros , que busca establecer cada 5 de noviembre como el Día Nacional del Cuidador Informal.

El objetivo es reconocer el trabajo que hacen, sobre todo, muchas mujeres en nuestro país que se dedican al cuidado de personas que tienen alguna discapacidad y están postradas. Hablo de cuidadoras que, por distintas situaciones, han debido atender las necesidades de alguien que va disminuyendo su grado de autonomía personal.

Nuestro país ha avanzado notablemente en términos de esperanza de vida, de lo cual nos sentimos muy orgullosos, pero eso también trae aparejado los desafíos del envejecimiento. Ahí surgen muchas veces situaciones de discapacidad severa que requieren el cuidado de una persona.

Insisto: en muchos casos son las madres; la mayoría son mujeres que suelen dejar de trabajar por destinar ese tiempo a las tareas de cuidado.

Este proyecto, por supuesto, fue aprobado por la unanimidad de los Senadores de la Comisión.

Además, surgió en el contexto de una discusión más amplia. Tenemos otra iniciativa que busca establecer un marco de garantía para las personas que se dedican a las tareas de cuidado, con el fin de darles derecho preferente en la atención, reconocerlas como tal y generar una red de apoyo. Ese proyecto lo estamos trabajando junto con el Ejecutivo y, para que tenga la fuerza que necesita, requiere el patrocinio del Gobierno en varias de sus normas.

Cabe destacar también el rol de las distintas agrupaciones de cuidadoras, que se han organizado y han sido muy importantes al levantar la voz para visibilizar una situación que habitualmente ocurre en la intimidad de un hogar y, por tanto, pareciera no existir.

Por último, además de sacar adelante el proyecto de ley que está en tramitación en la Comisión de Salud, hoy día tenemos el desafío, iniciando un proceso constituyente, de ver cómo incorporamos dentro de la seguridad social lo que se ha llamado el "cuarto pilar", que es justamente el reconocimiento del cuidado de personas. Se trata de reconocer un trabajo que tiene un valor, el cual incluso hoy día se puede estimar respecto del aporte al PIB, y que realizan, como he señalado ya varias veces, mujeres.

Creo que este es un primer paso, el reconocimiento de un día para sensibilizar y generar conciencia acerca de la importancia de esta tarea. Es el primer paso de varios que tenemos que dar para reconocer en justicia el aporte que hacen quienes se dedican al cuidado informal.

Por lo tanto, sugerimos a los colegas en la Sala aprobar esta iniciativa.

Agradezco que se haya puesto en tabla de Fácil Despacho, y esperamos poder tener muy pronto en la Sala, con el respaldo del Ejecutivo, el proyecto más amplio respecto de una red de protección y el reconocimiento de las cuidadoras.

He dicho, Presidenta .

Muchas gracias.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Gracias, Senadora Goic.

En votación en general y en particular.

--(Durante la votación).

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Paso a consultar la opción de voto con relación al proyecto sobre el Día Nacional del Cuidador Informal.

Senador señor Quinteros, ¿cómo vota?

El señor QUINTEROS.-

A favor.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

¿Hay acuerdo para aprobarlo por unanimidad?

¿Habría acuerdo?

La señora RINCÓN.-

Sí.

La señora PROVOSTE.-

Sí.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

¿Y qué dicen los colegas que están conectados a distancia?

Veo que también están de acuerdo.

Entonces, tome la asistencia, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, señora Presidenta .

Se aprueba de manera unánime este proyecto con las señoras y señores Senadores que están presentes en la Sala y también con los que están conectados a distancia. Paso a mencionar a quienes están en modalidad telemática: Senador señor Montes, Senador señor Soria, Senadora señora Goic, Senador señor García-Huidobro, Senador señor Araya, Senadora señora Aravena, Senadora señora Allende, Senador señor Quinteros, Senadora señora Órdenes, Senador señor Guillier, Senador señor Bianchi, Senador señor Durana y Senadora señora Sabat.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Muy bien.

Habría que abrir la votación en la Sala.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Ya se hizo.

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Está abierta la votación, colegas, en la Sala.

La señora EBENSPERGER.-

Si es por unanimidad, ¿votamos igual?

La señora MUÑOZ ( Presidenta ).-

Tiene razón. No es necesario, porque es unánime.

--Por unanimidad, se aprueba el proyecto en general y en particular.

Valparaíso, 3 de noviembre de 2020.

Nº 547/SEC/20

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de la moción, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley que establece el 5 de noviembre de cada año como el “Día Nacional del Cuidador Informal”, correspondiente al Boletín Nº 12.922-06:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Conmemórase el día 5 de noviembre de cada año como el “Día Nacional del Cuidador Informal”.”.

- - -

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ADRIANA MUÑOZ D´ALBORA

Presidenta del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

?INFORME DE LA COMISIÓN DE CULTURA, ARTES Y COMUNICACIONES RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE EL 5 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO COMO EL DÍA NACIONAL DE LA CUIDADORA Y DEL CUIDADOR INFORMAL.

BOLETÍN N° 12922-06 (S)

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones tiene el honor de informar el proyecto de ley referido en el epígrafe, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, de origen en una moción de los senadores Francisco Chahuán Chahuán, Guido Girardi Lavín, Manuel José Ossandón Irarrázabal, Rabindranath Quinteros Lara y de la senadora Jacqueline Van Rysselberghe Herrera.

Para el despacho de esta iniciativa, S.E. el Presidente de la República ha hecho presente urgencia calificada de “simple” para todos sus trámites legales, por lo que esta Cámara cuenta con un plazo de treinta días corridos para su tramitación que vence el 28 de octubre próximo, por haberse dado cuenta en la Sala, el 28 de septiembre pasado.

Durante el análisis del proyecto, la Comisión contó con la colaboración y asistencia de la senadora Carolina Goic Boroevic y del senador Francisco Chahuán Chahuán.

I. IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES.

La idea matriz consiste en establecer en la ley el 5 de noviembre de cada año como el día nacional del cuidador informal como una forma de reconocer su importante quehacer en el cuidado de pacientes que han perdido su autonomía, sin percibir remuneración y muchas veces dejando de lado su vida personal.

II. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

Para efecto de lo establecido en los números 1°, 2°, 3°, 4°, 5°, 6°, 7°, 8° y 9° del artículo 304 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión dejó constancia de lo siguiente:

1. Normas de quórum especial.

El artículo único no tiene tal carácter.

2. Normas que requieran trámite de Hacienda.

El artículo único no requiere tal tramitación.

3. Artículo aprobados en los mismos términos propuestos por el Senado

Ninguno.

4. Adiciones y enmiendas que la Comisión aprobó en la discusión en particular.

De conformidad con lo establecido el numeral 7° del artículo 304 del Reglamento de la Corporación, se deja constancia que la Comisión introdujo las siguientes enmiendas al texto propuesto por el Senado:

Al título del proyecto

- Ha incorporado a continuación de la palabra “Nacional” la frase “de la Cuidadora y”.

Artículo único

- Ha agregado luego del vocablo “Nacional” la expresión “de la Cuidadora y”.

5. Artículos e indicaciones rechazadas.

No hay disposiciones en esta situación.

6. Diputada informante.

Se designó a la señora Carolina Marzán Pinto.

III. FUNDAMENTOS.

Los mocionantes señalan que en nuestro país se incrementa a diario el número de personas en estado de dependencia por razones derivadas de la edad, de enfermedades, por sufrir discapacidad o por situaciones ligadas a la falta o pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial. Esas personas precisan de la atención o ayuda de otras para realizar actividades básicas de la vida diaria o de otros apoyos, en el caso de quienes sufren discapacidad intelectual o enfermedades mentales.

Señalan que actualmente existen muchas personas en Chile que se dedican al cuidado informal de pacientes que han perdido su autonomía, de manera desinteresada y qué sin percibir una remuneración por su trabajo, dejan de lado su vida personal con el fin de atender a la persona a su cargo.

Precisan los autores que en España esta noble labor es socialmente reconocida y que se ha establecido el día 5 de noviembre de cada año, como el “Día Nacional del Cuidador Informal”.

IV. RESUMEN DEL CONTENIDO APROBADO POR EL H. SENADO.

De conformidad a lo dispuesto en el numeral 2° del artículo 304 del Reglamento de la Corporación el texto aprobado por el H. Senado propone conmemorar el 5 de noviembre de cada año como el Día Nacional del Cuidador Informal.

V. SÍNTESIS DE LA DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN Y ACUERDOS ADOPTADOS.

a) DISCUSIÓN GENERAL.

Opiniones de personas invitadas a exponer.

1. Carolina Goic Boroevic, H. Senadora de la República. Puntualizó que esta iniciativa era bastante simple y que pretendía relevar la importancia del papel que jugaban los cuidadores informales y establecer el 5 de noviembre de cada año como el día nacional del cuidador informal.

Precisó que la fecha propuesta no era aleatoria, sino que tomaba la que actualmente existía en España, país que tenía mucha tradición en la cultura de los cuidados. Explicó que se distinguía entre cuidado formal e informal o familiar pues el primero se refería al cuidado dado por un profesional fundamentalmente por las enfermeras y que el cuidado no remunerado proporcionado por la familia, los amigos, los vecinos o parientes se denominaba informal y que se prestaba cuando había una necesidad de cuidado personal en actividades de la vida cotidiana.

Afirmó que en Chile existía una discusión pendiente sobre esta actividad que históricamente había sido asignada a las mujeres siendo cada vez más habitual que éstas dejaran de trabajar para cuidar a los adultos mayores dependientes. En este sentido, señaló que existía una discusión más amplia respecto a ese reconocimiento en la economía del cuidado, no obstante, este aspecto excedía el ámbito de la iniciativa en estudio.

Finalmente, agradeció a la Cámara de Diputados la aprobación del proyecto de ley que establece el derecho preferente de las cuidadoras y cuidadores informales en la atención de salud y solicitó una pronta tramitación de este proyecto para que pudiera estar vigente el 5 de noviembre próximo.

2. Francisco Chahuán Chahuán, H. Senador de la República. Afirmó que esta iniciativa había nacido desde la sociedad civil y agradeció el aporte de la Fundación APOST amor para postrados de la comuna de Puente Alto, del sector de Bajos de Mena, quienes fueron los que levantaron como mucha fuerza, la idea de visibilizar a las y los cuidadores informales.

Indicó que un gran porcentaje de estos cuidados eran realizados por mujeres y también por adultos mayores que cuidaban a otros adultos mayores, por ello, consideró de vital importancia no solo hacerse cargo de este día nacional para visibilizar esta actividad, sino que también de la tramitación paralela de dos proyectos: el primero que establecía el derecho preferente de las cuidadoras o cuidadores informales en la atención de salud y, el segundo, que buscaba dotar de un estatuto para los cuidadores informales.

Explicó que se denominaba cuidadores informales al conjunto de personas que dedicaban una importante actividad diaria al cuidado de sujetos con dependencias o discapacidades permanentes y que suponía un colectivo cada vez más numeroso que realizaban una tarea necesaria que, sin embargo, era poco visible y reconocida socialmente.

Señaló que las cuidadoras y cuidadores informales, recibían una subvención mensual del Estado que ascendía a $ 29.682 mediante el Programa de pago de cuidadores de personas con discapacidad, no obstante, esta cantidad estaba muy por debajo del aporte que entregaba el Estado a los establecimientos de larga estadía para adultos mayores (ELEAM) que oscilaba entre $ 600.000 y $ 700.000 mensuales.

Precisó que, debido a ello, resultaba importante hacerse cargo de la visibilización de las y los cuidadores informales pues alcanzaban a más de un millón ciento cincuenta mil personas a nivel nacional, siendo en su mayoría mujeres y personas mayores que cuidaban a otros mayores, que estaban en, muchos casos, en condición de postrado y con escasas posibilidades de entregar todas y cada una de las condiciones dignas para la atención.

Sostuvo que los cuidadores informales subsidiaban una labor que debería ser responsabilidad del Estado y que, por ello, era vital realzar y dignificar su labor. Asimismo, coincidió en que la fecha propuesta había sido recogida de la experiencia española y que se recogió del sentir de muchas personas que desempeñaban esta labor de manera informal particularmente en el cuidado de adultos mayores.

Indicó que en España 2,3 millones de personas eran dependientes y requerían de ayuda de un cuidador, una persona que debería recibir formación e información para garantizar la continuidad y calidad de los cuidados. Precisó que, por ello, desde hacía cinco años la Sociedad Española de Geriatría y Gerontología había puesto en marcha un curso en línea para cuidadores, con el fin de disminuir el desconocimiento cuando se enfrentaban a la necesidad de cuidar y para crearles confianza de saber dar los cuidados.

Enfatizó que noviembre era el mes para crear conciencia sobre la figura del cuidador y reiteró que cuidador era todo aquel que asistía en las actividades de la vida diaria a personas con diversos niveles de dependencia y que se distinguía entre cuidador formal e informal, según éste recibiera remuneración o no por el trabajo que realizaba.

Finalmente, hizo hincapié en que detrás de toda persona con dependencia existía un cuidador invisibilizado que también enfrentaba diversas barreras que impedían su participación y desarrollo en la sociedad en igualdad de oportunidades.

La diputada Santibáñez junto con adelantar su apoyo a esta iniciativa, realzó la necesidad de avanzar no sólo en la celebración de un día nacional, sino que también en la exigencia de trabajar en un estatuto legal que protegiera a quienes desarrollaban esta actividad. Consideró vital cuidar al cuidador y darle los apoyos necesarios para que esta tarea no fuera sinónimo de sacrificio y postergación.

********

La Comisión coincidiendo con los propósitos perseguidos por la iniciativa procedió a aprobar la idea de legislar por unanimidad, con los votos de las diputadas Carolina Marzán y Marisela Santibáñez y de los diputados Florcita Alarcón, Nino Baltolu, Alejandro Bernales, Andrés Celis, Luciano Cruz-Coke, Marcelo Díaz, Gonzalo Fuenzalida, Amaro Labra, Renzo Trisotti y Daniel Verdessi (12-0-0).

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b) DISCUSIÓN PARTICULAR.

Título del proyecto

La diputada Marzán presentó una indicación para incorporar a continuación de la palabra “Nacional” la frase “de la Cuidadora y”.

La diputada Marzán explicó que la indicación pretendía incorporar en el título a las mujeres que desempeñaban la labor de cuidadoras, las que en Chile eran la gran mayoría, de tal suerte, de evitar las generalizaciones del masculino para situaciones o actividades donde aparecían tanto mujeres como hombres. Lo anterior, tenía como fundamento el lenguaje inclusivo pues en la actualidad hacer referencia a un solo sexo o género podría significar la discriminación del otro, pues, afirmó que, en ese sentido el lenguaje constituía realidades y por ello era importante hacer esta modificación tanto en el título como en el contenido del proyecto de ley.

En ese sentido, puntualizó que casi 90% de los cuidadores eran mujeres las que en su gran mayoría se dedicaban a tiempo completo a esta labor, y en más de la mitad de los casos, se agregaban las labores domésticas que realizaban.

Puesto en votación el título en conjunto con la indicación, resultó aprobado por unanimidad, con los votos de las diputadas Carolina Marzán y Marisela Santibáñez y de los diputados Florcita Alarcón, Nino Baltolu, Alejandro Bernales, Andrés Celis, Luciano Cruz-Coke, Marcelo Díaz, Gonzalo Fuenzalida, Amaro Labra, Renzo Trisotti y Daniel Verdessi (12-0-0).

Artículo único

Declara el 5 de noviembre de cada año como el Día Nacional del Cuidador Informal.

La diputada Marzán formuló una indicación para agregar en el artículo único luego del vocablo “Nacional” la expresión “de la Cuidadora y”.

La diputada Marzán precisó que esta enmienda perseguía el mismo objetivo planteado en la indicación anterior. Agregó que la opción por un lenguaje inclusivo además de tener fundamentos lingüísticos, perseguía objetivos sociales como el de democratizar el lenguaje y dar visibilidad social a los géneros femenino y masculino, logrando de esta manera una sociedad más igualitaria y trasparente desde el punto de vista del género lingüístico.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, diputadas Carolina Marzán y Marisela Santibáñez y diputados Florcita Alarcón, Nino Baltolu, Alejandro Bernales, Andrés Celis, Luciano Cruz-Coke, Marcelo Díaz, Gonzalo Fuenzalida, Amaro Labra, Renzo Trisotti y Daniel Verdessi, aprobó el artículo único en conjunto con la indicación señalada precedentemente (12-0-0).

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VI. TEXTO DEL PROYECTO COMO QUEDARÍA EN VIRTUD DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIÓN.

Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente la Diputada Informante, la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones recomienda aprobar el siguiente:

“Proyecto de ley que establece el 5 de noviembre de cada año como el “Día Nacional de la Cuidadora y del Cuidador Informal”

“Artículo único.- Conmemórase el 5 de noviembre de cada año como el “Día Nacional de la Cuidadora y del Cuidador Informal.”.”.

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Tratado y acordado según consta en el acta de la sesión celebrada el 13 de octubre de 2021, con la asistencia de las diputadas Carolina Marzán Pinto (Presidenta) y Marisela Santibáñez Novoa y de los diputados Florcita Alarcón Rojas, Nino Baltolu Rasera, Alejandro Bernales Maldonado, Andrés Celis Montt, Luciano Cruz-Coke Carvallo, Marcelo Díaz Díaz, Amaro Labra Sepúlveda, Renzo Trisotti Martínez y Daniel Verdessi Belemmi.

Sala de la Comisión, a 13 de octubre de 2021.

CLAUDIA RODRÍGUEZ ANDRADE

Abogada Secretaria de la Comisión

ESTABLECIMIENTO DE 5 DE NOVIEMBRE COMO DÍA NACIONAL DE LA CUIDADORA Y DEL CUIDADOR INFORMAL (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 12922-06 [S])

El señor PAULSEN (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en moción, que establece el 5 de noviembre de cada año como el Día Nacional del Cuidador Informal, correspondiente al boletín N° 12922-06 (S).

Para la discusión de este proyecto se otorgarán cinco minutos a cada diputado o diputada que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputada informante de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones es la señora Carolina Marzán .

Antecedentes:

-Proyecto del Senado, sesión 95ª de la legislatura 368ª, en miércoles 4 de noviembre de 2020. Documentos de la Cuenta N° 3.

-Informe de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, sesión 92ª de la presente legislatura, en lunes 25 de octubre de 2021. Documentos de la Cuenta N° 32.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada informante.

La señora MARZÁN, doña Carolina (de pie).-

Señor Presidente, en representación de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, vengo en informar el proyecto de ley que establece el 5 de noviembre de cada año como el Día Nacional de la Cuidadora y del Cuidador Informal, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario.

Esta iniciativa tuvo su origen en una moción de los senadores Francisco Chahuán , Guido Girardi , Manuel José Ossandón y Rabindranath Quinteros , y de la senadora Jacqueline van Rysselberghe .

Idea matriz o fundamental del proyecto

La idea matriz consiste en establecer en la ley el 5 de noviembre de cada año como el Día Nacional del Cuidador Informal, como una forma de reconocer su importante quehacer en el cuidado de pacientes que han perdido su autonomía, sin percibir remuneración y muchas veces dejando a un lado su vida personal.

Constancias reglamentarias previas

Esta iniciativa no contiene normas de quorum especial ni que requieran ser conocidas por la Comisión de Hacienda.

El artículo único propuesto por el Senado no fue aprobado en los mismos términos por la comisión, por cuanto fue objeto de indicaciones.

En efecto, tanto el título del proyecto como el artículo único fueron objeto de enmiendas parlamentarias para incluir en el texto también a las cuidadoras informales por las razones que se explicarán más adelante.

Fundamentos

En nuestro país se incrementa a diario el número de personas en estado de dependencia por razones derivadas de la edad, de enfermedades, de la discapacidad o de la falta o pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial. Esas personas precisan de la atención o ayuda de otros para realizar actividades básicas de la vida diaria.

Es así como actualmente existen muchas personas en Chile que se dedican de manera desinteresada al cuidado informal de pacientes que han perdido su autonomía y que, sin percibir una remuneración por su trabajo, dejan a un lado su vida personal con el fin de atender a la persona a su cargo.

Resumen del contenido aprobado por el Senado

El texto aprobado por el Senado propone conmemorar el 5 de noviembre de cada año como el Día Nacional del Cuidador Informal.

Síntesis de la discusión en la comisión y acuerdos adoptados

Discusión general

Coincidiendo con los propósitos perseguidos por la iniciativa, la comisión aprobó la idea de legislar por unanimidad, con los votos de los diputados Florcita Alarcón , Nino Baltolu , Alejandro Bernales , Andrés Celis , Luciano Cruz-Coke , Marcelo Díaz , Gonzalo Fuenzalida , Amaro Labra , Renzo Trisotti y Daniel Verdessi , y de las diputadas Marisela Santibáñez y quien habla, Carolina Marzán .

Discusión particular

Durante la discusión particular la comisión aprobó por unanimidad una indicación de esta diputada informante para intercalar, tanto en el título del proyecto como en el contendido del artículo único, la expresión “de la Cuidadora y”, con el objeto de incluir a las cuidadoras informales en el contenido e instituir el 5 de noviembre de cada año como el Día Nacional de la Cuidadora y del Cuidador Informal.

Lo anterior debido a la importancia de usar en la ley un lenguaje inclusivo para perseguir objetivos sociales como democratizar el lenguaje y dar visibilidad a las mujeres, logrando de esta manera caminar hacia una sociedad más igualitaria y democrática, más aún cuando en Chile el 90 por ciento de quienes desarrollan esta actividad -para que todos lo sepamos son mujeres.

No obstante, durante la discusión en la comisión se enfatizó la necesidad de avanzar no solo en la celebración de un día nacional, sino también en la exigencia de trabajar y aprobar un estatuto legal que proteja a quienes desarrollan esta actividad, ya que resulta vital cuidar al cuidador y a la cuidadora, y darles todos los apoyos necesarios para que esta tarea no sea sinónimo de sacrificio y postergación.

Por los argumentos y las razones señalados, la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones recomienda a la Sala aprobar este proyecto de ley en los términos propuestos.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra la diputada Marisela Santibáñez .

La señorita SANTIBÁÑEZ (doña Marisela) .-

Señor Presidente, discutir y legislar este proyecto, que establece el Día Nacional de la Cuidadora y del Cuidador Informal, puede llegar a confundir a los millones de compatriotas que están más allá de las paredes de este hemiciclo, porque las necesidades y las carencias de los cuidadores y cuidadoras, así como también el abandono que sufren por parte del Estado, en Arica, en San Bernardo y en todo nuestro país, nos parecen indignos.

Quizá estamos legislando al revés; quizá deberíamos empezar por legislar proyectos capaces de garantizar condiciones mínimas para tantas mujeres que se hacen cargo de personas con discapacidad o con dependencias graves. ¡Cuántas mujeres de este país dedican su vida a tareas de cuidado de adultos mayores o de cuidado y crianza de niños, niñas y adolescentes dentro de sus casas a cambio de un estipendio de menos de treinta mil pesos, en circunstancias de que ese trabajo fuera del hogar tiene un valor aproximado de trescientos mil o cuatrocientos mil pesos mensuales!

Aquello que algunos aquí llaman amor es explotación. Digamos las cosas como son: el Estado de Chile es responsable del abandono que viven los cuidadores y cuidadoras del país.

Sinceramente, sueño con empezar a legislar bajo una nueva Constitución que sea capaz de reconocer el trabajo doméstico no remunerado, de reconocer económicamente el trabajo de los cuidadores y cuidadoras.

Tras cuatro años recorriendo las catorce comunas del distrito N° 14, debo reconocer que son muchísimas las personas, fundamentalmente mujeres, que son cuidadoras informales, quienes a duras penas mantienen sus hogares, pues muchas veces no hay una institución que las apoye y ampare. Eso me pone triste y también entristece a nuestra sociedad. Si bien debemos dar este primer paso, simplemente será un paso simbólico para atesorar y por el cual felicitar a quienes presentaron este proyecto, puesto que solo es algo testimonial. Hay que dar la pelea para que esto tenga un respaldo un poco más amplio.

Firmemente, creo que debemos hacer mucho más. Tenemos una deuda y debemos legislar en materia de reconocimiento de los cuidadores y cuidadoras informales, pero, por ahora, claramente es un paso declarar el 5 de noviembre de cada año como el Día Nacional de la Cuidadora y del Cuidador Informal.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Carolina Marzán .

La señora MARZÁN (doña Carolina).-

Señor Presidente, voy a dar unos datos para hacer un viaje en el calendario, porque es importante recordar el trayecto legislativo de esta iniciativa.

El 14 de noviembre de 2018 entró para su tramitación el proyecto que modifica la ley N° 20.422, que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad, con el objeto de incorporar un marco regulatorio que sea aplicable a quienes se dedican al cuidado de personas con discapacidad.

El 7 de junio de 2019, la Comisión de Desarrollo Social despachó su primer informe a la Sala, poniéndose en tabla y discutiéndose el 10 de octubre, pero quedando pendiente su votación hasta el 13 de noviembre del mismo año, donde siguió su periplo y su discusión, para por fin ser votado y aprobado en general en la Cámara de Diputados. Sin embargo, ese mismo día volvió a la Comisión de Desarrollo Social por indicaciones ingresadas en la Sala.

Siguiendo el trayecto de este camino, el 10 de enero de 2020 la misma comisión despachó un segundo informe a la Sala, comisión que trabajó intensamente en este proyecto.

Entonces, luego de esos dos informes, este proyecto por fin fue aprobado por la Cámara de Diputadas y Diputados y enviado al Senado el 16 de enero de 2020. Es decir, hace un año y nueve meses que espera en el Senado el turno de un tiempo indeterminado, de un tiempo intangible, de un tiempo desconocido; mientras tanto, cuidadoras y cuidadores del país esperan. Cientos de mujeres y también un porcentaje de hombres, si bien en un número considerablemente menor, reciben el impacto de un Estado que invisibiliza y margina a cuidadoras y cuidadores.

Hoy estamos en presencia de un proyecto que va en la vía de consagrar un día, el 5 de noviembre de cada año, para reconocer a las cuidadoras. Sin embargo, creo que hay un estado de orden alterado en el sentido de que, si bien voy a aprobar este proyecto, me parece que en este caso particular, atendiendo las demandas y necesidades puestas en la mesa por las cuidadoras a lo largo de todo Chile, este proyecto, el que está en el Senado, ya debería ser ley.

Hace poco tiempo aprobamos el proyecto de ley que entrega atención preferencial en salud a cuidadoras y cuidadores. Pero ¿dónde está este proyecto? ¿Cuánto tiempo más tendrá que esperar para ser discutido? Mientras tanto, cuidadoras y cuidadores siguen esperando.

Siento que debería haber sido a la inversa, y que el proyecto en discusión debió haber sido la coronación de un proyecto que ingresó en noviembre de 2018, y que se estaba trabajando desde fines de enero del mismo año y, transcurrido ese período, hasta el propio Ejecutivo tomó parte en él, tomó parte interesada en él, realizando trabajos de mesa y desarrollando un camino que se veía esperanzador y concreto para cuidadores y cuidadoras. Pero está ahí, en la sala de espera de los vecinos senatoriales, mientras cientos de cuidadoras y cuidadores siguen esperando, con más ganas que esperanzas, esa realidad esquiva que se acerca y se aleja como imagen surrealista; un proyecto que incluye el aspecto laboral, capacitaciones, subsidios especiales, adaptación de viviendas, tratamiento integral para ellos y ellas; pero está ahí, está ahí.

Que hoy se apruebe este proyecto significa más que un día en el calendario para consagrar y recordar a cuidadoras y cuidadores; significa la base, la conquista plasmada en esta fecha, el inicio y la voz de alerta de un proceso que mediante un inevitable hilo rojo, tejido el puente y el compromiso de que todos estos proyectos a futuro sean uno solo y que se termine la espera que se ha ido perpetuando y que nos ha acostumbrado a que los tiempos del Congreso Nacional son tan, tan, tan diferentes, los tiempos que manejamos en el Congreso Nacional son tan extremadamente diferentes a los tiempos de las necesidades sociales de madres y padres que cuidan, no solo un 5 de noviembre, sino que cada día, desde el amanecer y hasta el ocaso. Este proyecto plantea, en general, materializar políticas públicas efectivas con perspectiva de género.

Por eso, espero que el Senado, así como se comprometió la senadora Carolina Goic cuando nos pidió ponerlo en tabla para votarlo en la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, y dicen que la palabra empeñada vale más que un papel firmado, despache cuanto antes este proyecto, de manera que sea pronto ley de la República. Es lo que realmente necesitamos. Que el establecimiento de este día, que voy a aprobar, sea la coronación de ese logro y de esa conquista.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Natalia Castillo .

La señora CASTILLO (doña Natalia).-

Señor Presidente, estamos discutiendo el proyecto de ley que establece el 5 de noviembre de cada año como el Día Nacional del Cuidador Informal, cuestión que no tiene nada de malo. Con todo, creo que estamos legislando poniendo la carreta delante de los bueyes. Existe un proyecto, que es integral, que fue despachado por esta Cámara hace más de un año, que se trabajó intensamente, pero que no es ley porque está frenado en el Senado.

Los senadores y las senadoras nos presentan este proyecto, proyecto en debate que, sin duda, vamos a aprobar, pero que no resuelve el problema de fondo. Dé qué sirve fijar un día al año para conmemorar a los trabajadores informales, a los cuidadores informales, si el resto del los 364 días están completamente precarizados.

Como primera medida, debemos hacer un censo a nivel nacional para conocer la realidad de cuántas son las personas que realizan el trabajo de cuidadores informales en Chile, porque los únicos datos que tenemos son los que han trabajado las organizaciones. En eso, particularmente, en 2018, la Fundación Mamá Terapeuta y la Asociación Yo Cuido elaboraron un estudio y demostraron que el 98 por ciento de las personas que realiza labores de cuidados son mujeres, y más de la mitad de ellas son dueñas de casa que no tienen un trabajo remunerado; además, un 78 por ciento afirmó que tuvo que dejar su trabajo formal para hacerse cargo de alguna persona dependiente, generalmente hijos o hijas que padecen de alguna enfermedad o adultos mayores que ya están postrados.

Entonces, de nada sirve establecer un día para reconocer al cuidado informal; aquí se necesitan derechos. Primero, entender el cuidado como lo que es, como un trabajo, y, consecuencialmente, otorgar derechos: derecho al descanso, derecho a feriado, derecho a la posibilidad de acceder a tratamientos médicos de salud mental. El agobio de las personas que cuidan es brutal; son personas que prácticamente no tienen la posibilidad de desarrollar sus vidas. Sus entornos sociales se ven muchas veces disminuidos e, incluso, desaparecen: desaparecen los amigos, desaparecen las parejas y desaparecen las actividades sociales, porque están 24/7 cuidando a alguien que lo necesita.

Cuidar al cuidador y a la cuidadora, particularmente, es esencial para seguir avanzando en esto. En ese sentido, el proyecto de ley que despachó esta Cámara hace más de un año, por favor, que deje de dormir en el Senado. ¿Qué pasa con el Senado que no lo despacha? En su lugar, nos envía esta iniciativa que establece el 5 de noviembre de cada año como el Día Nacional del Cuidador Informal, iniciativa que vamos a aprobar, pero que no resuelve ningún problema de fondo, en circunstancias que existe un proyecto de ley que avanza de manera integral; además, el Ejecutivo, supuestamente, se comprometió. ¿O acaso se comprometió solamente para salir en una nota de prensa, y ahí lo dejó?

Señor Presidente, era importante hacer el punto.

Voy a aprobar este proyecto de ley junto a la bancada del Partido Liberal y Nuevo Trato; sin embargo, no es suficiente, porque hay soluciones concretas, se han planteado alternativas y se ha trabajado en esto.

Por lo tanto, es impresentable que, a estas alturas, no tengamos despachado el proyecto de ley integral para las cuidadoras informales.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Sergio Bobadilla .

El señor BOBADILLA.-

Señor Presidente, iniciativas como esta, que tienen una finalidad tan noble como reconocer a quienes postergan su vida por el prójimo, son las que, sin duda, generan grandes consensos en la Cámara Diputados y, por cierto, también en el Senado. En esa línea, no puedo estar en desacuerdo con algunas ideas que ha planteado la diputada Natalia Castillo . No es habitual que coincidamos, pero en materias de esta naturaleza no podríamos tener diferencias.

Mi primera reflexión dice relación con los tiempos de tramitación de iniciativas tan importantes como las que dicen relación con el cuidador informal. Tal como planteaba la diputada Castillo , hay iniciativas que van al fondo de este problema, que afecta a muchas personas a lo largo del país, pero que el Senado no les da el tratamiento que corresponde. Lamentablemente, no es primera vez que desde el Senado, frente a un determinado tema, surgen iniciativas posteriores a otras que la Cámara de Diputados despachó en relación con el mismo tema, y ellos tienen mucha celeridad y agilidad para tramitar estas iniciativas.

Sin duda, vamos a votar a favor esta iniciativa, aunque es total y absolutamente insuficiente. Creo que el problema de los cuidadores informales no se resuelve con declarar un día nacional para conmemorarlos. El problema de fondo de los cuidadores no es de reconocimiento formal o nacional, por decirlo de alguna forma, sino de sobrevivencia de personas que han postergado su vida personal por ayudar a algún familiar o a alguna persona cercana postrada o impedida de valerse por sí misma.

En esa línea, creo que debiéramos resolver el problema como sociedad otorgando una pensión vitalicia a todos quienes han entregado su vida al cuidado de un familiar o un ser cercano, porque no solo se postergan a sí mismos en el momento en que ejercen como cuidadores, sino que lo hacen de por vida. ¿Quién puede rehacer su vida o encontrar un trabajo remunerado después de haber dedicado, muchas veces, décadas al cuidado de algún familiar postrado o de un vecino cercano que padece graves impedimentos para valerse por sí mismo?

Por lo tanto, creo que la solución no es solo declarar un Día Nacional del Cuidador Informal, sino también avanzar derechamente en otorgar un beneficio de carácter económico de por vida a quienes dan su vida por el prójimo.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Amaro Labra .

El señor LABRA.-

Señor Presidente, tener cinco minutos para hablar de este tema me parece una gran posibilidad.

Puede parecer que no tiene mucha importancia que la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones incorporara la frase “de la Cuidadora y”, pero es de una gran relevancia. El proyecto, iniciado en moción de los senadores consignados en el informe, ingresó a tramitación el 6 de septiembre del 2019, y no consideraba que la mayoría de quienes realizan esta labor son mujeres, lo cual dice algo muy significativo sobre el estado cultural que se vive en el Senado de la República. Porque no es menor la integración hecha, por ejemplo, en esta misma Cámara al decir “Cámara de Diputados y Diputadas”. Tampoco es menor que este proyecto incorpore a las cuidadoras en su título.

Por ello, agradezco a la Presidenta de la comisión, la diputada Carolina Marzán , por presentar una indicación en ese sentido, aunque en la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones ya existe prácticamente consenso en el sentido de que todo proyecto que llegué a tramitación y que no contemple ambos géneros salga de la comisión incorporando el sentido de género.

Mi compañera Marisela Santibáñez dejó muy claro que el proyecto, a pesar de que es significativo, solo pone atención sobre el punto, pero no constituye un cambio importante respecto de lo que se debe hacer.

Se pueden ofrecer bonos y un montón de beneficios, dado que estamos en un período de campaña. Por eso, recién el 26 de octubre del 2021 el proyecto apareció en la comisión y lo debimos tratar. Nuevamente, la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones está sobrecargada de proyectos para declarar “días de”, lo cual habíamos logrado contener, porque, a pesar de que son importantes, a lo mejor debiéramos tratarlos de otra manera.

Indudablemente, ser cuidador no solo es filantropía, no es solo amor; también es un trabajo fuertísimo y, por ello, hay que estimular que las personas que hacen esta labor tengan condiciones para desarrollarse bien y para ser reconocidas, y siento que hoy es el momento preciso para hacerlo notar.

Sin embargo, me hubiese gustado tramitar la iniciativa en un período no electoral, porque creo que en esta época se juega con la aparición de proyectos que, a pesar de que tienen una buena dirección y seguramente bondad y amor, solo sirven para mostrar preocupaciones postergadas, en este caso por años. De hecho, hay proyectos de ley mucho más importantes que llevan años postergados.

Sería bueno que desde el Senado se dé una explicación de por qué la preocupación no es mayor respecto de proyectos de una importancia significativa.

Por lo tanto, agradezco la oportunidad de votar a favor este proyecto, pero siento que debemos seguir trabajando con mucha más fuerza para llevar realidades concretas a nuestro pueblo que crece en nuestros barrios, en nuestras poblaciones, y por la salud mental y física de nuestro pueblo.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que establece el 5 de noviembre de cada año como el Día Nacional del Cuidador Informal.

Hago presente a la Sala que el proyecto de ley trata materias de ley simple o común. En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 134 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita , Fernández Allende, Maya , Mix Jiménez , Claudia , Rubio Escobar , Patricia , Alessandri Vergara , Jorge , Flores García, Iván , Molina Magofke , Andrés , Saavedra Chandía , Gastón , Álvarez Ramírez , Sebastián , Fuentes Barros , Tomás Andrés , Monsalve Benavides , Manuel , Sabag Villalobos , Jorge , Álvarez Vera , Jenny , Fuenzalida Cobo, Juan , Moraga Mamani , Rubén , Saffirio Espinoza , René , Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo , Gahona Salazar , Sergio , Morales Muñoz , Celso , Saldívar Auger, Raúl , Amar Mancilla , Sandra , Galleguillos Castillo , Ramón , Morán Bahamondes , Camilo , Sandoval Osorio , Marcela , Ascencio Mansilla , Gabriel , García García, René Manuel , Moreira Barros , Cristhian , Sanhueza Dueñas , Gustavo , Auth Stewart , Pepe , González Gatica , Félix , Muñoz González , Francesca , Santana Castillo, Juan , Baltolu Rasera, Nino , González Torres , Rodrigo , Naranjo Ortiz , Jaime , Santana Tirachini , Alejandro , Barrera Moreno , Boris , Hernando Pérez , Marcela , Noman Garrido , Nicolás , Santibáñez Novoa , Marisela , Barros Montero , Ramón , Hertz Cádiz , Carmen , Norambuena Farías, Iván , Sauerbaum Muñoz , Frank , Berger Fett , Bernardo , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Núñez Arancibia , Daniel , Schilling Rodríguez , Marcelo , Bernales Maldonado , Alejandro , Ibáñez Cotroneo , Diego , Núñez Urrutia , Paulina , Sepúlveda Soto , Alexis , Bobadilla Muñoz , Sergio , Ilabaca Cerda , Marcos , Nuyado Ancapichún , Emilia , Silber Romo , Gabriel , Boric Font , Gabriel , Jackson Drago , Giorgio , Olivera De La Fuente , Erika , Soto Ferrada , Leonardo , Brito Hasbún , Jorge , Jarpa Wevar , Carlos Abel , Orsini Pascal , Maite , Soto Mardones, Raúl , Calisto Águila , Miguel Ángel , Jiles Moreno , Pamela , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Teillier Del Valle, Guillermo , Cariola Oliva , Karol , Jiménez Fuentes , Tucapel , Pardo Sáinz , Luis , Tohá González , Jaime , Carter Fernández , Álvaro , Jürgensen Rundshagen , Harry , Parra Sauterel , Andrea , Torrealba Alvarado , Sebastián , Castillo Muñoz , Natalia , Keitel Bianchi , Sebastián , Paulsen Kehr , Diego , Torres Jeldes , Víctor , Castro Bascuñán, José Miguel , Kuschel Silva , Carlos , Pérez Arriagada , José , Trisotti Martínez , Renzo , Castro González , Juan Luis , Labbé Martínez , Cristian , Pérez Lahsen , Leopoldo , Undurraga Gazitúa , Francisco , Celis Araya , Ricardo , Labra Sepúlveda , Amaro , Pérez Olea , Joanna , Urrutia Bonilla , Ignacio , Celis Montt , Andrés , Lavín León , Joaquín , Pérez Salinas , Catalina , Urrutia Soto , Osvaldo , Cicardini Milla , Daniella , Leiva Carvajal , Raúl , Prieto Lorca , Pablo , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Cid Versalovic , Sofía , Leuquén Uribe , Aracely , Ramírez Diez , Guillermo , Vallejo Dowling , Camila , Coloma Álamos, Juan Antonio , Longton Herrera , Andrés , Rathgeb Schifferli , Jorge , Venegas Cárdenas , Mario , Cruz-Coke Carvallo , Luciano , Lorenzini Basso , Pablo , Rentería Moller , Rolando , Verdessi Belemmi , Daniel , Cuevas Contreras, Nora , Luck Urban , Karin , Rey Martínez, Hugo , Vidal Rojas , Pablo , Del Real Mihovilovic , Catalina , Marzán Pinto , Carolina , Rocafull López , Luis , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Díaz Díaz , Marcelo , Masferrer Vidal, Juan Manuel , Rojas Valderrama , Camila , Walker Prieto , Matías , Durán Espinoza , Jorge , Mellado Pino , Cosme , Romero Sáez , Leonidas, Winter Etcheberry , Gonzalo , Durán Salinas , Eduardo , Mellado Suazo , Miguel , Rosas Barrientos , Patricio , Yeomans Araya , Gael , Eguiguren Correa , Francisco , Mirosevic Verdugo , Vlado .

El señor PAULSEN (Presidente).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto queda aprobado también en particular, con la misma votación, en los términos propuestos por la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones.

Si le parece a la Sala, se facultaría a la Secretaría Legislativa para adecuar el título del proyecto al texto finalmente aprobado.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

Se despacha el proyecto a tercer trámite constitucional.

VALPARAÍSO, 26 de octubre de 2021

Oficio Nº 17.026

A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha dado su aprobación al proyecto de ley de ese H. Senado que establece el 5 de noviembre de cada año como el “Día Nacional del Cuidador Informal”, correspondiente al Boletín Nº 12.922-06, con la siguiente enmienda:

Artículo único

- Ha agregado, luego del vocablo “Nacional”, la expresión “de la Cuidadora y”.

*****

Finalmente, en mérito de la modificación referida, la Cámara de Diputados estimó pertinente proponer al H. Senado sustituir la denominación originalmente asignada al proyecto de ley, por la siguiente: “Proyecto de ley que establece el 5 de noviembre de cada año como el “Día Nacional de la Cuidadora y del Cuidador Informal.”.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 547/SEC/20, de 3 de noviembre de 2020.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a V.E.

DIEGO PAULSEN KEHR

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

ESTABLECIMIENTO DE 5 DE NOVIEMBRE COMO DÍA NACIONAL DEL CUIDADOR INFORMAL

La señora SILVA (Secretaria General subrogante).-

El tercer proyecto que se encuentra en Fácil Despacho es el correspondiente al boletín Nº 12.922-06, el cual la señora Presidenta pone en discusión.

Es la iniciativa, en tercer trámite constitucional, que establece el 5 de noviembre de cada año como el Día Nacional del Cuidador Informal. El Ejecutivo hizo presente la urgencia para su despacho calificándola de "simple".

--A la tramitación legislativa de este proyecto (boletín 12.922-06) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

Este proyecto de ley inició su tramitación en el Senado y tiene por objeto reconocer el importante quehacer de quienes se dedican al cuidado informal de pacientes que han perdido su autonomía, sin percibir remuneración por ello y muchas veces dejando de lado su vida personal.

Para tal efecto, el artículo único, despachado en primer trámite constitucional, en el Senado, dispuso: "Conmemórese el día 5 de noviembre de cada año como "El Día Nacional del Cuidador Informal".".

Respecto de dicho texto, la Cámara de Diputados introdujo una enmienda consistente en agregar, luego del vocablo nacional, la expresión "de la Cuidadora y". Por lo tanto, el artículo único del proyecto quedaría como sigue: "Conmemórese el día 5 de noviembre de cada año como "El Día Nacional de la Cuidadora y del Cuidador Informal".".

Además, la Cámara de Diputados, en mérito de esta modificación, propone sustituir la denominación administrativa asignada a la iniciativa de ley

por la siguiente: Proyecto de ley que establece el 5 de noviembre de cada año como el "Día Nacional de la Cuidadora y del Cuidador Informal".

El Senado debe pronunciarse respecto de la enmienda realizada por la Cámara de Diputados.

Nada más, Presidenta .

La señora RINCÓN ( Presidenta ).-

Gracias, Secretaria.

Se ofrece la palabra a la Presidenta de la Comisión, Senadora Goic.

La señora GOIC.-

Gracias, Presidenta.

En realidad, el Presidente de la Comisión es el Senador Quinteros, pero yo voy a dar el informe. Seré breve, pues ya ha hecho la relación la señora Secretaria.

Este es un proyecto simple, simbólico, originado en una moción de los Senadores Chahuán, Van Rysselberghe , Girardi , Ossandón y Quinteros , que establece el Día Nacional del Cuidador Informal. Nosotros ya lo aprobamos en el Senado, y la Cámara introdujo una modificación que parece del todo razonable, que es establecer el Día Nacional de la Cuidadora y del Cuidador Informal.

Ese día es el 5 de noviembre, fecha establecida en España como el Día de la Cuidadora y del Cuidador Informal. Nosotros seguimos la misma nomenclatura.

Creo que no hay duda de la relevancia de ello, y queda poco para que lo conmemoremos, por lo que urge que sea formalizado en ley.

Hemos avanzado en distintas iniciativas que buscan reconocer el ámbito del cuidado, que está invisibilizado y lo ejercen, mayoritariamente, las mujeres. Muchas de ellas tienen que dejar de trabajar para prestar cuidado a personas mayores, a personas dependientes, a personas en condición de discapacidad y también a niños.

Ya es ley el derecho preferente de atención en salud para las cuidadoras y los cuidadores, y este proyecto avanza en ese reconocimiento. Creo que ello nos deja tarea y nos compromete. Espero que el anuncio o, más bien, el planteamiento que todos hagamos el próximo 5 de noviembre sea respecto de cómo avanzar en el reconocimiento de la economía del cuidado, de cómo valorar que se trata de una prestación pecuniaria. Hablamos de recursos que dejan de recibir muchas mujeres por este motivo o, dicho en forma positiva, del aporte que hacen al PIB de nuestro país.

Cuando nuestros indicadores, de los cuales nos podemos sentir muy orgullosos como país, muestran el aumento de la esperanza de vida, eso trae aparejadas demandas para la política pública. Y todo lo que tiene que ver con el cuidado de personas dependientes es algo en lo que, sin duda, estamos al debe.

La idea es aprobar el proyecto en los términos establecido por la Cámara de Diputados, para que se convierta en ley, firmada por el Presidente de la República y, ojalá, promulgada antes del día viernes.

He dicho, Presidenta .

La señora RINCÓN ( Presidenta ).-

Gracias, Senadora.

Senador Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Presidenta , muchas gracias.

Intervengo como uno de los autores y promotores de este proyecto de ley, que surgió de la sociedad civil.

Apost es una organización de Puente Alto, del sector de Bajos de Mena, que se acercó a nosotros a efectos de presentar un proyecto de ley que redignifique la labor de las y los cuidadores informales. Quiero agradecer a Apost por haber levantado la voz.

Son 1.750.000 los cuidadores y cuidadoras informales. El 65 por ciento de ellos son personas mayores que cuidan a otras personas mayores. Por eso es tan importante poder relevarlos a través de una conmemoración. Efectivamente, al final de esta semana tendremos la posibilidad de celebrar el primer día de los y las cuidadoras informales.

Quiero agradecer, por supuesto, a la Comisión de Salud, a la Senadora Goic , al Senador Ossandón y al resto de los miembros de dicho órgano, quienes aprobaron este proyecto, en tercer trámite constitucional, con una corrección orientada a entender que se trata de las cuidadoras y los cuidadores informales.

Pero la situación de ellos no se resuelve con un proyecto que declara el Día Nacional de la Cuidadora y del Cuidador Informal. Esto se soluciona, tal como lo señaló muy bien el Senador David Sandoval , con la posibilidad de establecer una subvención que se haga cargo de la situación dramática que viven las cuidadoras y los cuidadores informales.

Hoy día vemos cómo el Estado ahorra recursos, ¡ahorra recursos!, cuando una cuidadora informal se hace cargo de una persona que está postrada o de un adulto mayor dependiente.

En ese contexto, debo rescatar el trabajo mancomunado que se ha hecho en otro proyecto de ley, que se está trabajando en la Comisión Especial del Adulto Mayor, donde ha sido protagonista el Senador Sandoval, para que se tomen todas y cada una de las medidas de resguardo para acompañar con una subvención digna a aquellas personas. La subvención que hoy día reciben las cuidadoras y los cuidadores informales ciertamente dista muchísimo de darle dignidad a esa labor.

Una cosa -vuelvo a insistir- es relevar las funciones de las 1.750.000 personas que prestan ayuda o cuidado a personas postradas o enfermas, y otra muy distinta es darles las condiciones económicas. Esperamos que ese proyecto, que también se está analizando en el Senado, se tramite rápidamente para darles dignidad a los cuidadores y las cuidadoras informales.

Muchas gracias, Presidenta .

La señora RINCÓN ( Presidenta ).-

Gracias, Senador.

Si le pareciera a la Sala, podríamos...

La señora EBENSPERGER.-

Pedí intervenir, Presidenta .

La señora RINCÓN (Presidenta).-

Le voy a dar la palabra de inmediato, Senadora.

Si hubiera acuerdo, podríamos aprobar esto por unanimidad.

Les doy la palabra a los colegas inscritos y luego recabamos la unanimidad.

Senadora Ebensperger, Senadora Allende y Senador Sandoval.

La señora EBENSPERGER.-

Gracias, Presidenta .

Creo que este es un gran reconocimiento y voy a votar a favor de la enmienda de la Cámara.

Solo quisiera hacer un mea culpa, para que quede en la historia de la ley.

Quizá, el concepto "informal", como comúnmente lo conocemos, no es el mejor, porque uno lo asocia a un trabajo informal, es decir, a quien recibe un sueldo y no le pagan ni previsión ni salud.

Atendiendo al gran trabajo humano que realizan los cuidadores, a lo mejor debiéramos haber presentado -y por eso hablo de un mea culpa- alguna indicación para haber cambiado el concepto "informal", pues no dice relación con toda la significancia que tiene la labor que estas personas hacen voluntariamente por una pequeña subvención, que es mínima.

Me hizo ruido el concepto "informal", Presidenta .

Vuelvo a decir: mea culpa, porque no debería haberme dado cuenda de eso a esta altura, sino mucho antes. Pero, al menos, dejo constancia en la historia de ley de que el término "informal" se usa no en forma peyorativa, sino para otorgar un reconocimiento al gran trabajo que estas personas realizan; y no significa que ellas trabajen sin contrato, sino que lo hacen voluntariamente, desempeñando una gran labor social, por la que no reciben ninguna remuneración, solo una pequeña y -yo diría- casi insignificante asignación.

Únicamente quería dejar constancia de eso, Presidenta.

Muchas gracias.

La señora RINCÓN ( Presidenta ).-

Tiene toda la razón, colega.

Tiene la palabra la Senadora Allende; luego el Senador Sandoval.

La señora ALLENDE.-

Seré bien breve, Presidenta .

En verdad, considero bastante atinado lo que nos acaba de señalar la Senadora Ebensperger, porque el término "informal" tiene cierta connotación que no corresponde.

Por cierto, apoyaré la propuesta de que el 5 de noviembre sea el Día Nacional de la Cuidadora y del Cuidador Informal, porque es un reconocimiento a esa labor, prácticamente anónima, silenciosa, sacrificada, 24/7, que todos conocemos y hemos visto.

Pero me interesa destacar que, en realidad, necesitamos en este país un sistema nacional de cuidados. A eso debemos transitar. El día nacional que se establece es un reconocimiento, pero lo que pido y espero de la candidata y los candidatos presidenciales que están hoy día en campaña es que coincidan en que es necesario crear un sistema nacional de cuidados.

Esta labor no debe depender de una mujer que se sacrifica -y digo "mujer", porque prácticamente el 80 por ciento son mujeres- para cuidar a una persona, normalmente un familiar que no es autovalente; esa persona se hace cargo, entonces, quedando completamente postergada. Y como dicen las agrupaciones: "¿Quién cuida a las cuidadoras?".

Ese es un tema tremendamente relevante en nuestro país y que no podemos desconocer.

Y peor aún: realmente no es factible seguir aceptando esta irrisoria suma de 30 mil pesos que se les entrega a las cuidadoras de discapacitados, la cual es totalmente ínfima, acotada y francamente no corresponde.

Por lo tanto, quiero decir que es el Estado el que se debe hacer cargo de su bienestar; tenemos que trabajar en lo posible para establecer pensiones garantizadas para las cuidadoras sobre la línea de pobreza por supuesto. Como dije, debiéramos tener un sistema nacional de cuidadores; y, en tal sentido, hemos de avanzar hacia aquello.

Voto a favor.

La señora RINCÓN ( Presidenta ).-

Gracias, Senadora Allende.

Tiene la palabra el Senador Sandoval.

El señor SANDOVAL.-

Muchas gracias, Presidenta .

Primero que todo, quiero felicitar, sin duda, a los autores de este proyecto: al Senador Chahuán, a la Senadora Van Rysselberghe , al Senador Girardi , al Senador Ossandón y al Senador Quinteros . Al establecer esta motivación, uno la entiende con un profundo sentido y una dimensión humana y social.

La Encuesta Nacional de Discapacidad en el año 2015 señalaba que alrededor de un millón ochenta y dos mil personas presentaban algún tipo de discapacidad severa o dependencia funcional: más de un millón de chilenos y chilenas en esa realidad.

¿Se imaginan lo que le significaría al Estado tener que implementar un plan de atención para este segmento de la población? Por eso el enorme valor humano, social que implica que un familiar se haga cargo de esta situación. Además, hay que agregarle otro concepto: la inmensa mayoría de los cuidadores o cuidadoras son mujeres que se dedican al cuidado de sus hijos; es más, la cifra señala, a propósito, que hay 174 mil menores de entre doce y dieciocho años también con dependencia funcional.

Por lo tanto, las labores que cumplen estas personas son realmente fundamentales desde todo punto de vista, y en ninguna circunstancia ellos hoy día están recibiendo algún tipo de atención o de acompañamiento.

Señalé, a propósito de un proyecto de acuerdo que en este mismo Senado aprobamos el 13 de octubre, hace poco tiempo, donde planteamos la necesidad de establecer un sistema nacional de protección a familias cuidadoras.

¿Y por qué señalamos esto y en ese contexto? Uno siempre se encuentra con estos casos y con estas familias en sus distritos en la región. En tal sentido, no hace mucho una adulta mayor me dijo en Coyhaique: "Hacía como tres meses que no lograba salir de mi casa". Porque la dependencia funcional severa obliga a veces a niveles de esfuerzo, de estrés y de sacrificio realmente enormes; y esta gente lo hace con el inmenso sentido emocional, afectivo de cuidar nada más y nada menos que a un pariente: a un hijo, a una hija, a un adulto mayor, al esposo, a la esposa, en fin.

Por eso, evidentemente este proyecto es de plena justicia.

Y a propósito, comparto lo que manifestó la Senadora Ebensperger, porque se establece el Día Nacional de la Cuidadora y del Cuidador Informal, y el concepto de "informal" probablemente no le hace plena distinción a la enorme y profunda labor humana y social que hay detrás de esto.

Para qué les digo lo que el Estado se ahorra con esta atención: son muchos recursos asociados.

Por ello esto es de plena justicia. Reitero mis felicitaciones a los cinco Senadores que presentaron esta iniciativa, y me alegro de que al menos tengamos estos hechos, estos hitos públicos, que a lo mejor no van al fondo del tema, pero que sí hacen justicia en reconocer esa labor.

Esperamos que, tal como esto, el Ejecutivo considere también lo que aprobamos el 13 de octubre con ese proyecto de acuerdo que buscaba establecer un sistema nacional de protección a familias cuidadoras de personas dependientes funcionales o dependientes severos.

Estoy muy contento, Presidenta . Quiero reiterar mis felicitaciones a los cinco Senadores que presentaron este proyecto. Obviamente, como bien señala usted, creo que no es necesario siquiera votarlo, y una aprobación unánime le da todavía mucha más justicia a la labor que realiza este grupo enorme de personas que merecen todo nuestro reconocimiento.

Muchas gracias.

La señora RINCÓN ( Presidente ).-

Gracias, Senador Sandoval.

Antes de darles la palabra a los tres últimos inscritos nosotros habíamos recabado el acuerdo para aprobar el proyecto por unanimidad; así que eso se entendió acordado.

--Por unanimidad, se aprueba la enmienda introducida por la Cámara de Diputados (17 votos a favor), y el proyecto queda despachado en este trámite.

La señora RINCÓN ( Presidenta ).-

Queda aprobada, entonces, la modificación que introdujo la Cámara de Diputados.

Valparaíso, 3 de noviembre de 2021.

Nº 515/SEC/21

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado la enmienda introducida por esa Honorable Cámara al proyecto de ley que establece el 5 de noviembre de cada año como el “Día Nacional de la Cuidadora y del Cuidador Informal”, correspondiente al Boletín Nº 12.922-06.

Lo que comunico a Su Excelencia en respuesta a su oficio Nº 17.026, de 26 de octubre de 2021.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

XIMENA RINCÓN GONZÁLEZ

Presidenta del Senado

PILAR SILVA GARCÍA DE CORTÁZAR

Secretaria General (S) del Senado

Valparaíso, 3 de noviembre de 2021.

Nº 516/SEC/21

A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Conmemórase el día 5 de noviembre de cada año como el “Día Nacional de la Cuidadora y del Cuidador Informal”.”.

- - -

Hago presente a Su Excelencia que esta iniciativa de ley tuvo su origen en Moción de los Honorables senadores señor Francisco Chahuán Chahuán, señora Jacqueline Van Rysselberghe Herrera, y señores Guido Girardi Lavín, Manuel José Ossandón Irarrázabal y Rabindranath Quinteros Lara.

- - -

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

XIMENA RINCÓN GONZÁLEZ

Presidenta del Senado

PILAR SILVA GARCÍA DE CORTÁZAR

Secretaria General (S) del Senado