Modifica la ley N°19.419, que Regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, y el Código Penal, para proteger playas de mar, río o lago de la contaminación con colillas de cigarrillo

I. CONSIDERACIONES

Cuando se nos hace mención a la colilla de cigarrillo nuestro cerebro inmediatamente lo asocia a algo pequeño, algo que en algunos casos nos llevaría a pensar que inclusive no contaminaría, puesto que al momento de ser desechado se habría consumido el tabaco y la nicótica que lo componen. Pero la cosa no es así.

Es sabido que cada año son vendidos algo más de 5,6 billones de cigarrillos en el mundo, en donde de aquella cifra, un 70% se desecha en el medio ambiente[1] y una gran parte termina en nuestras playas y por ello en nuestro océanos. Así, la denominada colilla se torna un agente contaminante, incluso mayor a las bolsas de plástico y bombillas o pajillas.[2]

Lo anterior, se funda en que “un solo filtro de cigarrillo contiene al menos 15 mil fibras de acetato de celulosa que proviene del petróleo, más pegamento y sales, y se demora 10 o más años en descomponerse, contaminando aguas superficiales, napas subterráneas, vegetación y fauna”[3].

Así, el agente contaminante – colilla de cigarrillo – al ser sometido a experimentos para medir el real impacto que en el medio ambiente y su afección a la biodiversidad, se pudo llegar a establecer que[4]:

- 48 horas duró viva una pulga marina en un litro de agua con colillas.

- 1 colilla contamina 8 litros de agua.

Ahora bien, al extrapolar éste último dato a la ciudad de Santiago, que recolecta algo de 2 toneladas de cigarrillos anuales[5], representaría la contaminación de algo más de 6 piscinas olímpicas. Si lo llevamos al caso de una zona costera como la Caleta Portales en la comuna de Valparaíso, donde el año recién pasado se recolectaron en un día más de 6mil colillas en la corrida ecológica “Plogging”[6], representando la contaminación de 26,6 piscinas de uso cotidiano en los hogares (1.800 lts.)

Sin lugar a dudas, teniendo en vista lo anterior, resulta importante poder abordar las implicancias que tiene este agente contaminante, en virtud a que para el caso particular de nuestro parís, según uno de los últimos estudios efectuado por “Científicos de la Basura” de la Universidad Católica del Norte, se establece que las colillas de cigarrillos es uno de los residuos con mayor presencia en las playas de nuestro país, llegando a algo más de un 40%[7] de los elementos recolectados. Lo que promedia, más de 2 colillas por metro cuadrado.

Además, según el propio estudio, esta ha sido una tendencia que va en aumento desde que se efectúa la medición, en razón a que respecto al tipo de basura encontrados, “el mayor porcentaje correspondió a plásticos (28,42%) en el año 2008, colillas de cigarros (38,87%) en el año 2012, y nuevamente colillas de cigarros (40,65%) en 2016”[8].

De aquello, al segregar a nivel geográfico, se puede establecer que para el año 2008, la presencia de cigarrillos fue predominante en zonas de las regiones de Arica, Tarapacá, Antofagasta, Atacama y Coquimbo, extendiéndose para el año 2012 a todas las regiones del país, con excepción de Aysén y Magallanes donde predominó el plástico[9].

Dicha situación, como lo hemos mencionado anteriormente no es distinta de lo que ocurre en las costas de otros países del mundo, en donde, se mantiene la tendencia al alza de este agente, según se observa en la siguiente gráfica:

Por otra parte, si bien, nuestro país ha ido adecuado su legislación en relación al Convenio Marco de la Organización Mundial de Salud para el Control del Tabaco, los diputados firmantes consideramos que existe un camino por avanzar en lo que dice relación a la proyección del Medio Ambiente, que en su artículo 18 establece que: “En cumplimiento de sus obligaciones establecidas en el presente Convenio, las Partes acuerdan prestar debida atención a la protección ambiental y a la salud de las personas en relación con el medio ambiente por lo que respecta al cultivo de tabaco y a la fabricación de productos de tabaco, en sus respectivos territorios”.

DERECHO COMPARADO

Según el informe desarrollado por la Biblioteca del Congreso Nacional[10], respecto al análisis de las regulaciones y las propias sanciones a quien arroje colillas de cigarro en el espacio público en Suiza, Alemania, Austria, España, Australia, Canadá, Estados Unidos, Singapur, Brasil y Ecuador se llegó a concluir que:

* En todos los países analizados, las normas que sancionan arrojar basura en el espacio público se encuentran a nivel de regiones y/o municipios.

* Las multas por arrojar colillas de cigarro varían mucho de país en país: en Singapur, la multa es de $132.000, mientras que en Ecuador, es de $5.500. En seis de los países analizados, la multa por arrojar una colilla se encuentra entre los $15.000 y $45.000. En algunos países, como Estados Unidos, la reincidencia se castiga de manera más severa.

* En algunos países (Austria, Singapur y Australia), existe la posibilidad de extender una multa directamente en la calle, o hacer una denuncia formal en casos más graves.

* En Austria, Canadá y Estados Unidos, el botar colillas se puede sancionar, en ciertos casos, con pena de prisión.

* En España, Estados Unidos, Singapur, la multa puede ser complementada con servicio comunitario de unas horas (típicamente, el condenado debe ir a limpiar los espacios públicos de basura).

II. IDEA MATRIZ

La presente iniciativa legal viene a efectuar modificaciones a la ley Nº19.419 que viene a regular actividades que indica relacionadas con el tabaco, incorporando a las playas como lugares donde se encuentra prohibido fumar y estableciendo un rango de aplicación de multa.

Paralelo a lo anterior, viene a modificar el artículo 494 del Código Penal, a fin de incorporar a la colilla de cigarrillo como elemento prohibido de arrojar en las playas de nuestro país.

PROYECTO DE LEY

ARTICULO 1º: Efectúese las siguientes modificaciones a las ley Nº 19.419 que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco:

a) Agréguese un literal d) al artículo 10 de la ley Nº19.419 bajo el siguiente tenor: “d) En playa de mar, de río o lago.”

b) En el numeral duodécimo del artículo 16, reemplazase la frase “Multa de 2 unidades tributarias mensuales” por la siguiente: “Multa de 1 a 4 unidades tributarias mensuales”.

ARTICULO 2º: Modifíquese el numeral tercero del artículo 494 del Código Penal, intercalándose entre las expresión “materiales” y “o desechos de cualquier índole”, la frase “, colilla de cigarrillo”.

JOSÉ MIGUEL CASTRO BASCUÑAN

Diputado de la República

ANDRÉS LONGTON HERRERA

Diputado de la República

Modifica la ley N° 19.419, que Regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, en materia de fabricación, uso y disposición de filtros y colillas de cigarrillos, para facilitar su reciclaje o reutilización

Boletín N° 12821-12

Fundamentos.

1.- Según la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS), Chile lidera el consumo de tabaco entre personas adultas dentro de América Latina. Lo anterior se extrae del “Informe sobre el Control del Tabaco en la Región de las Américas, 2018”, donde nuestro país arrojó un preocupante 38,7% de personas, hombres y mujeres, que mantiene una prevalencia al consumo de tabaco[1]. Sumado a lo anterior, según cifras del Ministerio de Salud, se estima que unas 45 personas fallecen al día en Chile producto de enfermedades asociadas al tabaquismo, destinándose, además, cerca de un billón de pesos al año para tratar problemas de salud derivados al consumo de tabaco[2]. Sin lugar a dudas estamos frente a un severo problema de salud pública. Afortunadamente, nuestro ordenamiento jurídico se ha hecho cargo de la problemática planteada, al normar el consumo del tabaco en la ley 19.419 y sus posteriores modificaciones, como la regulación en la publicidad de los cigarrillos y la prohibición de consumir cigarrillos en espacios cerrados de libre acceso al público. Dichas regulaciones han provocado que el tabaquismo en Chile vaya a la baja, situación que sin dudas celebramos.

2.- Sin embargo existen consecuencias secundarias asociadas al consumo de tabaco, provocados por los residuos tales como filtros y colillas de cigarrillos, que generan efectos muy negativos en el medioambiente, lo cual genera un daño que va más allá de la salud individual de las personas, ya que afecta directamente a nuestro entorno perjudicando a personas y seres inocentes. Así por ejemplo, se estima que bastaría tan sólo una colilla de un cigarrillo consumido para contaminar 50 litros de agua dulce[3]. Si a este escalofriante dato le sumamos que cada año, a nivel mundial, 4,5 mil millones de colillas de cigarrillos terminan como basura repartidas en su mayoría en cualquier parte, los resultados no son para nada alentadores.

3.- Cabe hacer presente que cada colilla de cigarrillo consumido contiene más de 7 mil sustancias o compuestos químicos tóxicos[4], siendo uno de los deshechos que más arrojan las personas, representando un tercio del total que incluye botellas plásticas, envoltorios, recipientes, etc. Resulta alarmante convivir en lo cotidiano con dichos residuos en nuestras calles, parques, plazas, playas u otro lugar público donde diariamente transitan personas adultas, bebés y mascotas, entre otros. En el caso de menores de 1 año, son más frecuentes de lo común las intoxicaciones por ingesta de tabaco, principalmente por colillas de cigarrillos que los menores encuentran en sus casas, pero también en parques y playas, lo que les genera síntomas de envenenamiento convulsiones y diversas crisis que pueden a llegar a ser fatales.

4.- Como vemos, el cáncer no es la única consecuencia negativa que genera el consumo de cigarrillos. Por ello, se hace necesario reaccionar desde la legislación, a fin de generar conciencia sobre los serios problemas que genera el fumar, tanto para la salud individual del sujeto fumador, como también para su entorno en razón a lo altamente contaminantes que son las colillas y filtros de cigarrillos. Sabemos que la principal herramienta de prevención ante estas lamentables consecuencias es sencillamente no fumar. Sin embargo, dicha solución es un camino más largo dada la libertad en las conductas de las personas y los altos índices de adicción que genera el consumo de tabaco. Por ende, como parlamentarios y parlamentarias, nos asiste la misión de otorgar soluciones prácticas y eficaces ante los problemas que se nos plantean en nuestra vida social y como nos relacionamos con nuestro entorno.

5.- Por ello, la regulación propuesta en la presente moción, apunta a facilitar la recolección de los filtros y colillas de cigarrillos, estableciendo la obligatoriedad de instalar ceniceros o contenedores en los lugares que se señalan, a fin de acumularlos de manera controlada para posteriormente darle el debido tratamiento destinándolos para su reutilización, reciclaje o compostaje. Además, proponemos modificar el material con el cual se fabrican actualmente los filtros y colillas de cigarrillos, apuntando hacia un producto con vocación biodegradable que sea más amable con el medioambiente, evitando lo que sucede en la actualidad, donde dichos residuos terminan contaminando el mar o lugares públicos, mayoritariamente.

6.- También se incorpora dentro de nuestra propuesta la posibilidad de sancionar a aquellos fumadores que de manera reprochable e irresponsable, tiran los filtros y colillas en la vía pública o en los patios y espacios al aire libre de los lugares que se señalan en el artículo 11 de la ley 19.419, ya que no es aceptable que este tipo de conductas se sigan practicando y queden en la impunidad. Si bien la ley autoriza fumar en dichos lugares, es deber de cada fumador hacerse cargo de los residuos que su habito genera. Ante ello, proponemos la sanción establecida en el numeral 12 del artículo 16 de la ley, correspondiente a 2 UTM. Estamos convencidos que, a través de esta medida, generaremos conciencia y cambiaremos las conductas que tienen la mayoría de los fumadores, los cuales generan un considerable daño al medioambiente, como ya se ha señalado.

Por estos motivos, las Diputadas y Diputados firmantes tenemos el honor de someter al conocimiento de la Honorable Cámara de Diputados el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo Único: Modifíquese la ley 19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, en el siguiente sentido:

1.- En el artículo 9°, introdúzcase el siguiente inciso tercero nuevo pasando el actual a ser inciso cuarto:

“Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, los filtros y las colillas de los cigarrillos que se comercialicen dentro del territorio nacional deberán ser fabricados con materiales biodegradables o susceptibles de ser reutilizables, reciclables o compostables”.

2.- En el artículo 11°, introdúzcase las siguientes modificaciones:

a.- Incorpórese el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual a ser inciso tercero:

“Para el caso de las letras a), b), c), d), e) y h) del inciso anterior, si estos lugares no cuentan con patios o espacios al aire libre, deberán instalar en su entrada ceniceros, contenedores o receptáculos destinados al depósito de filtros, colillas y cenizas de cigarrillos, procurando facilitar el reciclaje, reutilización o compostaje de estos residuos, según proceda.”

b.- En el inciso segundo que ahora pasa a ser inciso tercero, reemplazase la frase “inciso anterior”, por la frase “inciso primero”.

3.- Introdúzcase el siguiente artículo 12:

“Se prohíbe arrojar los filtros o las colillas de cigarrillos en la vía pública y en los patios o espacios al aire libre de los lugares señalados en el artículo anterior”.

4.- Modifíquese el artículo 16° en el siguiente sentido:

a) En el numeral 2), luego del punto a parte que ahora pasa a ser punto seguido (.), agréguese lo siguiente:

“La misma sanción será aplicable en caso de contravención a lo establecido en el inciso tercero del artículo 9°”.

b) En el numeral 12), reemplazase la frase “artículos 10 y 11” por la frase “artículos 10, 11 y 12”.

Artículo Transitorio: La presente ley entrará en vigencia a partir del sexto mes contado desde su publicación en el diario oficial.

CAROLINA MARZÁN PINTO

Diputada de la República.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE RECAÍDO EN DOS PROYECTOS DE LEY, REFUNDIDOS, QUE PROTEGEN DE LA CONTAMINACIÓN CON COLILLAS DE CIGARRO, Y FACILITAN EL RECICLAJE O REUTILIZACIÓN DE FILTROS Y COLILLAS DE CIGARROS.

BOLETÍNES N°s. 12.407-12 y 12.821-12.

_________________________________________________________________________

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales viene en informar, en primer trámite constitucional y reglamentario, dos proyectos referidos al tema anteriormente individualizado, iniciados en moción de los siguientes diputados y diputadas:

- El primero, que modifica la ley N°19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, y el Código Penal, para proteger playas de mar, de río o lago, de la contaminación con colillas de cigarrillo. Boletín N° 12.407-12.

Autores de la moción: José Miguel Castro, Sofía Cid, Marcela Hernando, María José Hoffmann, Andrés Longton, Fernando Meza, Paulina Núñez, Ximena Ossandon, Renzo Trisotti y Sebastian Alvarez.

- El segundo, que modifica la ley N° 19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, en materia de fabricación, uso y disposición de filtros y colillas de cigarrillos, para facilitar su reciclaje o reutilización. Boletín N° 12.821-12.

Autores de la moción: Ricardo Celis, Félix Gonzalez, Karin Luck, Carolina Marzán y Patricio Rosas.

Se hace presente que, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 17 A de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, la Sala de la Corporación autorizó refundir los dos proyectos, a propuesta de la Comisión, con fecha 20 de mayo de 2021.

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1) La idea matriz o fundamental de ambos proyectos es introducir modificaciones en la ley N° 19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco, con la finalidad de prohibir que se fume en playas de mar, río y lago, y se regule ciertos aspectos referidos a las colillas de cigarros, tanto en lo que dice relación con su fabricación, como con el destino final como desecho en la vía pública o lugares al aire libre por parte de las personas que fuman.

2) Normas de carácter orgánico constitucional.

No hay.

3) Normas que requieran trámite de Hacienda.

No hay.

4) Los proyectos refundidos fueron aprobados, en general, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión (7 votos a favor).

Votaron a favor las diputadas y diputados Ricardo Celis Araya (Presidente), Felix Gonzalez Gatica, Amaro Labra Sepúlveda, Miguel Mellado Suazo, Hugo Rey Martínez, Gastón Saavedra Chandía y Daniel Verdessi Belemmi.

5) Diputado informante: señor Miguel Mellado Suazo.

I.- ANTECEDENTES.

• Fundamentos de los proyectos de ley contenidos en las mociones.

En términos generales, los dos proyectos cuya refundición se acordó, exponen dentro de sus fundamentos referidos al daño que hace fumar, pero fundamentalmente, a la inconsciencia que existe en relación a las colillas que quedan como desecho de los cigarrillos, que muchas veces se arrojan a la vía pública, a espacios públicos, y muy especialmente, en las playas (sean de mar, rio o lagos).

Según la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS), Chile lidera en el consumo de tabaco entre personas adultas dentro de América Latina. Lo anterior se extrae del “Informe sobre el Control del Tabaco en la Región de las Américas, 2018”, donde Chile arrojó un preocupante 38,7% de personas que mantiene una prevalencia al consumo de tabaco . Sumado a ello, según cifras del Ministerio de Salud, se estima que unas cuarenta y cinco personas fallecen al día en Chile producto de enfermedades asociadas al tabaquismo, destinándose, además, cerca de un billón de pesos al año para tratar problemas de salud derivados del consumo de tabaco . Es un severo problema de salud pública que, afortunadamente, nuestro ordenamiento jurídico se ha hecho cargo de la problemática planteada, al normar el consumo del tabaco mediante la ley N° 19.419 y sus posteriores modificaciones, como la regulación en la publicidad de los cigarrillos y la prohibición de consumirlos en espacios cerrados de libre acceso al público. Dichas regulaciones han ocasionado que el tabaquismo vaya a la baja.

Entonces, si a eso se agregan las consecuencias secundarias asociadas a dicho consumo, provocadas por sus residuos, como los filtros y colillas de cigarrillos, con los consiguientes efectos negativos para el medioambiente, ya mencionados, se afecta al entorno y se perjudica a personas y seres inocentes. Así por ejemplo, se estima que bastaría tan sólo una colilla de un cigarrillo consumido para contaminar 50 litros de agua dulce . Si a este escalofriante dato le sumamos que cada año, a nivel mundial, 4,5 mil millones de colillas de cigarrillos terminan como basura repartidas en su mayoría en cualquier parte, los resultados no son para nada alentadores.

Se menciona, que una colilla de cigarrillo se asocia a algo pequeño, que incluso por su insignificancia, no contaminaría, atendido que luego de ser desechado ya se habría consumido el tabaco y la nicótica que lo componen. Pero eso no es así.

De los más de 5,6 billones de cigarrillos vendidos en el mundo cada año, el 70% se desecha en el medio ambiente, de lo cual, gran parte termina en las playas y, por tanto, en los océanos. Así, la denominada colilla se torna un nefasto agente contaminante.

Lo anterior, se funda en que un solo filtro de cigarrillo contiene al menos 15 mil fibras de acetato de celulosa que proviene del petróleo, más pegamento y sales, y se demora diez o más años en descomponerse, contaminando aguas superficiales, napas subterráneas, vegetación y fauna.

La colilla de cigarrillo, como agente contaminante, al ser sometido a experimentos para medir el real impacto que en el medio ambiente y su afección a la biodiversidad, se pudo llegar a establecer que : 48 horas duró viva una pulga marina en un litro de agua con colillas, y que una1 colilla contamina ocho litros de agua.[1]

Se indica, en los fundamentos de una de las mociones, que si e extrapola dicho dato a la ciudad de Santiago, donde se recolecta algo cercano a las dos toneladas de cigarrillos anuales, se concluye que en la contaminación de algo más de 6 piscinas olímpicas; si se lleva a una zona costera como la Caleta Portales en Valparaíso, donde el año recién pasado se recolectaron en un día más de seis mil colillas en la corrida ecológica “Plogging”, se estaría representando la contaminación de 26,6 piscinas de uso cotidiano en los hogares (1.800 litros)

Por ello, resulta importante e indispensable abordar las implicancias de este agente contaminante. En Chile, uno de los últimos estudios efectuado por “Científicos de la Basura” de la Universidad Católica del Norte, concluye que las colillas de cigarros constituyen uno de los residuos con mayor presencia en las playas del país, llegando a algo más del 40% de los elementos recolectados, lo que promedia, más de dos colillas por metro cuadrado.

Según el mismo estudio, la tendencia va en aumento desde que se efectúa la medición, en razón a que respecto al tipo de basura encontrada, el mayor porcentaje correspondió a plásticos (28,42%) en el año 2008, colillas de cigarros (38,87%) en el año 2012, y nuevamente colillas de cigarros (40,65%) en 2016.

Y en un análisis geográfico, se puede establecer que en 2008, la presencia de cigarrillos fue predominante en zonas de las regiones de Arica, Tarapacá, Antofagasta, Atacama y Coquimbo, extendiéndose para el año 2012 a todas las regiones del país, con excepción de Aysén y Magallanes donde predominó el plástico .

Es interesante destacar que cada colilla de cigarrillo consumido contiene más de 7.000 sustancias o compuestos químicos tóxicos, siendo uno de los deshechos que más arrojan las personas, representando un tercio del total que incluye botellas plásticas, envoltorios, recipientes, etc. Resulta alarmante convivir en lo cotidiano con dichos residuos en nuestras calles, parques, plazas, playas u otro lugar público donde diariamente transitan personas adultas, bebés y mascotas, entre otros. En el caso de menores de un año, son más frecuentes de lo común las intoxicaciones por ingesta de tabaco, principalmente por colillas de cigarrillos que los menores encuentran en sus casas, pero también en parques y playas, lo que les genera síntomas de envenenamiento convulsiones y diversas crisis que pueden a llegar a ser fatales.

Concluye señalándose en los fundamentos que, como se ve, el cáncer no es la única consecuencia negativa que genera el consumo de cigarrillos. Por ello, se hace necesario reaccionar desde la legislación, a fin de generar conciencia sobre los serios problemas que genera el fumar, tanto para la salud individual del sujeto fumador, como también para su entorno en razón a lo altamente contaminantes que son las colillas y filtros de cigarrillos. Si bien, la principal herramienta de prevención ante estas lamentables consecuencias es no fumar, dicha solución es un camino largo dada la libertad en las conductas de las personas y los altos índices de adicción que genera el consumo de tabaco. Por ello, es primordial otorgar soluciones prácticas y eficaces ante los problemas que se plantean en la vida social y en el entorno en el que se habita.

Por el momento, como una forma de aportar al mejor vivir y al cuidado del medio ambiente, la iniciativa legal apunta a facilitar la recolección de los filtros y colillas de cigarrillos, estableciendo la obligatoriedad de instalar ceniceros o contenedores en los lugares que se señalan, a fin de acumularlos de manera controlada para posteriormente darle el debido tratamiento destinándolos para su reutilización, reciclaje o compostaje. Se debe poner especial énfasis en que el material con el cual se fabrican los filtros y colillas de cigarrillos, pero además, teniendo siempre presente que esos filtros acumulan gran cantidad de contaminación producto de la acción de fumar.

Finalmente, y atendido la importancia del tema y la celeridad que se requiere para que la población tome conciencia del real problema existente, se proponen sanciones para el caso de incumplimiento de las normas previstas en el proyecto de ley, como .la situación de aquellos fumadores que de manera reprochable e irresponsable, tiran los filtros y colillas en la vía pública o en los patios y espacios al aire libre, ya que no es aceptable que este tipo de conductas se sigan practicando y queden en la impunidad. Es deber de cada fumador hacerse cargo de los residuos que su habito genera. Esta medida, cooperará a crear conciencia y a cambiar las conductas que tiene la mayoría de los fumadores, los cuales generan un considerable daño al medioambiente, como ya se ha señalado.

En los fundamentos de la moción, se hace referencia a casos de derecho comparado, que se obtuvo de un informe de por la Biblioteca del Congreso Nacional , respecto al análisis de las regulaciones y las propias sanciones aplicables a quien arroja colillas de cigarro en el espacio público en Suiza, Alemania, Austria, España, Australia, Canadá, Estados Unidos, Singapur, Brasil y Ecuador, que se transcribe a continuación.

En todos los países analizados, las normas que sancionan arrojar basura en el espacio público se encuentran a nivel de regiones y/o municipios.

- Las multas por arrojar colillas de cigarro varían mucho de país en país: en Singapur, la multa es de $132.000, mientras que en Ecuador, es de $5.500. En seis de los países analizados, la multa por arrojar una colilla se encuentra entre los $15.000 y $45.000. En algunos países, como Estados Unidos, la reincidencia se castiga de manera más severa.

- En países como Austria, Singapur y Australia, existe la posibilidad de extender una multa directamente en la calle, o hacer una denuncia formal en casos más graves.

- En Austria, Canadá y Estados Unidos, el hecho de botar colillas se puede sancionar, en ciertos casos, con pena de prisión.

- En España, Estados Unidos y Singapur, la multa puede ser complementada con servicio comunitario de unas horas, como que el condenado deba ir a limpiar los espacios públicos de basura.

II.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO.

La Comisión de Medio acordó un texto, que tomó las dos iniciativas que se refunden, el cual fijó como base para su estudio en este trámite reglamentario. El consta de dos artículos permanentes, el primero de los cuales está constituido por cinco numerales, mediante los cuales se propone modificar los artículos 9, 10, 11, 12 y 15 de la ley N° 19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco y, el segundo introduce modificaciones en el artículo 494 del Código Penal.

III.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO.

a) Discusión y votación general.

Sobre el particular expuso el diputado José Miguel Castro Bascuñán, uno de los autores del proyecto de ley, y manifestó que desde una mirada sanitaria, según se ha publicado, la acción de fumar incrementa en un 290% la probabilidad de agravar la situación de una persona contagiada con Covid-19.

Sin embargo, la mirada de este proyecto no se centra en lo sanitario sino en los efectos de la acción de fumar en el medio ambiente. Ello, pues el desecho que se genera a raíz de las colillas es uno de los mayores agentes contaminantes de las aguas de mar, playa o ríos, con cifras cercanas a 4,5 millones de unidades a nivel mundial, cantidad que significa el 13% de los desechos en las playas, constituyéndose en el mayor desecho en las playas a nivel nacional.

Esas cifras, unido a que los materiales que componen las colillas tardan decenas de años en desintegrarse y sus químicos, a pesar del tamaño de una colilla, tienen la capacidad de contaminar grandes volúmenes de agua (10 a 50 litros).

Por ello, el proyecto se aboca a prohibir la acción de fumar en las orillas de mar, playas o ríos, y botar las colillas en esos espacios, disponiendo las sanciones al caso, a fin de mitigar las consecuencias negativas que las colillas provocan.

Terminada su exposición y en respuesta a las consultas y observaciones de la Comisión, manifestó que su primera intención fue abordar de manera integral la prohibición de fumar en espacios públicos y sancionar a quienes boten colillas de cigarro en cualquier espacio. Sin embargo, estimó que hacer una discusión tan amplia podía volver difícil avanzar en algo acotado como la situación de la contaminación de las aguas por las colillas en los bordes costeros.

En tal sentido, estimó que si se quería avanzar en la fusión con otros proyectos de ley, se podría concordar en que antes que prohibir la acción de fumar en todos los espacios públicos, sólo se prohibiese en los bordes de mar, playa o ríos, y se avanzase en una prohibición general de botar colillas de cigarro en cualquier espacio, disponiendo las sanciones al efecto.

El asesor legislativo del ministerio del Medio Ambiente, señor Pedro Pablo Rossi manifestó la disponibilidad de esa Secretaría de Estado para que se legisle sobre el tema.

• Votación general del proyecto.

La Comisión, compartiendo los objetivos y fundamentos tenidos en consideración en las mociones (que se refundieron), y luego de recibir las explicaciones de uno de sus autores, permitieron a sus miembros formarse una idea sobre las implicancias, la incidencia real que tienen estas modificaciones propuestas, y la necesidad de legislar sobre la materia, sobre todo en orden a cuidar el medio ambiente, razón por la cual procedió a dar su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de los presentes (7 votos a favor). Votaron los diputados Ricardo Celis (Presidente), Félix González, Amaro Labra, Miguel Mellado, Hugo Rey, Gaston Saavedra y Daniel Verdessi.

b) Discusión particular.

Artículo 1.-

Tiene por objeto introducir modificaciones en la ley N° 19.419, que regula actividades referidas al tabaco. Consta de cinco numerales.

Numeral 1).

Se propone incorporar, en el artículo 9°, el siguiente inciso tercero nuevo pasando el actual a ser inciso cuarto:

“Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, los filtros y las colillas de los cigarrillos que se comercialicen dentro del territorio nacional deberán ser fabricados con materiales biodegradables o susceptibles de ser reutilizables, reciclables o compostables”.

----- Se presentó una indicación del diputado Ricardo. Celis, para eliminar la siguiente frase “susceptibles de ser reutilizables, reciclables o compostables”.

Sometida a votación, en conjunto con el numeral, se aprobó por unanimidad (9 votos). Votaron las diputadas y diputados Álvarez, Celis, González, Labra, Rathgeb -en reemplazo de Mellado-, Mix, Morales, Rey y Torrealba.

Numeral 2)

Propone agregar un literal d) en el artículo 10 de la ley Nº 19.419, del siguiente tenor:

“d) En playa de mar, de río o lago.”.

Sin debate se aprobó por unanimidad (9 votos). Votaron las diputadas y diputados Álvarez, Celis, González, Labra, Rathgeb -en reemplazo de Mellado-, Mix, Morales, Rey y Torrealba.

Numeral 3)

Tiene por objeto introducir dos modificaciones en el artículo 11°, del siguiente tenor:

i) Incorpórese el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual a ser inciso tercero:

“Para el caso de las letras a), b), c), d), e) y h) del inciso anterior, si estos lugares no cuentan con patios o espacios al aire libre, deberán instalar en su entrada ceniceros, contenedores o receptáculos destinados al depósito de filtros, colillas y cenizas de cigarrillos, procurando facilitar el reciclaje, reutilización o compostaje de estos residuos, según proceda.”.

ii) En el inciso segundo que ahora pasa a ser inciso tercero, reemplazase la frase “inciso anterior”, por la frase “inciso primero”.

----- Se ingresaron tres indicaciones:

1) De las diputadas y diputados Álvarez, Celis, González, Labra, Mellado, Mix, Morales, Rey y Saavedra, para reemplazar el literal i) por el siguiente:

“i) Incorpórese el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual a ser inciso tercero:

“Para el caso de las letras a), b), c), d), e) y h) del inciso anterior, si estos lugares cuentan o no con patios o espacios al aire libre, deberán instalar ceniceros, contenedores o receptáculos destinados al depósito de filtros, colillas y cenizas de cigarrillos, en dichos lugares o en su acceso.”.

Sobre el particular se observó que la redacción propuesta conciliaba de mejor manera el sentido del numeral y las indicaciones anteriores. Ello, pues se dispone que será aplicable en todos los lugares a que aluden los literales que se refieren, ya sea que cuenten o no con espacios no techados. Asimismo, que en todos ellos deberá haber receptáculos donde botar los residuos que se generan al fumar cigarrillos. Finalmente, que no se debe procurar el reciclaje de tales residuos, pues puede resultar un mensaje equívoco hacia la población, en tanto daría a entender que al ser reciclables tales residuos no resulta dañina su disposición en lugares no aptos.

Sometida a votación se aprobó por unanimidad (9 votos). Votaron las diputadas y diputados Álvarez, Celis, González, Labra, Mellado, Mix, Morales, Rey y Saavedra.

2). Del diputado Macaya, para reemplazar el numeral 3) por el siguiente:

“Para el caso de las letras a), b), c), d), e) y h) del inciso anterior, si estos lugares cuentan o no con patios o espacios al aire libre, deberán instalar ceniceros, contenedores o receptáculos destinados al depósito de filtros, colillas y cenizas de cigarrillos, procurando facilitar el reciclaje de estos residuos, según proceda.”.

Se entendió rechazada reglamentariamente, por ser incompatible con la ya aprobada.

3) De las diputadas y diputados Celis, Labra, Marzán, para eliminar en el numeral 3) la siguiente frase final: “, procurando facilitar el reciclaje, reutilización o compostaje de estos residuos, según proceda.”.

Se entendió rechazada reglamentariamente, por ser incompatible con la ya aprobada.

El resto del numeral fue aprobado por unanimidad (9 votos). Votaron las diputadas y diputados Álvarez, Celis, González, Labra, Mellado, Mix, Morales, Rey y Saavedra.

Numeral 4).

Tiene por objeto introducir un artículo 12, del siguiente tenor:

“Se prohíbe arrojar los filtros o las colillas de cigarrillos en la vía pública y en los patios o espacios al aire libre de los lugares señalados en el artículo anterior”.

Sometida a votación se aprobó por unanimidad (9 votos). Votaron las diputadas y diputados Álvarez, Celis, González, Labra, Rathgeb (en reemplazo de Mellado), Mix, Morales, Rey y Torrealba.

Numeral nuevo (que pasa a ser 5).

Introduce modificaciones en el artículo 15 de la ley vigente.

----- Se presentaron tres indicaciones.

1) De la diputada Marzán, para agregar en el inciso segundo del artículo 15, luego del punto aparte, que pasa a ser seguido, lo siguiente:

“Los inspectores municipales se entenderán competentes para fiscalizar lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 9° de esta, en virtud de lo dispuesto en el artículo 5° del decreto con fuerza de ley N° 1, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades.”.

Sobre el particular se estimó innecesaria por redundante, dado que los inspectores municipales ya cuentan con tales competencias.

Sometida a votación se rechazó por unanimidad (8 votos). Votaron las diputadas y diputados Álvarez, Celis, González, Labra, Mellado, Mix, Rey y Saavedra.

2) De las diputadas y diputados Celis, Labra, Marzán, para agregar un nuevo inciso cuarto en el artículo 15 de la ley N° 19.419, pasando el actual a ser inciso quinto y así sucesivamente, del siguiente tenor:

“Para velar por el cumplimiento de lo establecido en la letra d) del artículo 10° de esta ley, la fiscalización corresponderá a la Policía Marítima, fluvial y lacustre, y, en caso de constatarse alguna infracción, ésta se deberá denunciar ante el Juez señalado en el inciso primero.”.

Sobre el particular se manifestó que si bien la policía marítima ya tiene la competencia fiscalizadora en el lugar referido por la letra d) del artículo 10 que se propone, la indicación especifica que la denuncia que dicha fiscalización genera debe ser conocida y resuelta por el juez de policía local del lugar respectivo.

Por acuerdo de la Comisión se eliminó la frase ‘velar por’.

Sometida a votación con el acuerdo aludido se aprobó por mayoría (7 votos a favor, 1 en contra). Votaron a favor las diputadas y diputados Álvarez, Celis, González, Labra, Mellado, Mix y Saavedra. En contra Rey.

3) Del diputado Celis, para agregar un inciso final nuevo, en el artículo 15, del siguiente tenor:

“Cualquier persona podrá denunciar el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el inciso segundo del artículo 11 de esta ley.”.

Sometida a votación, se aprobó por unanimidad (8 votos). Votaron las diputadas y diputados Álvarez, Celis, González, Labra, Mellado, Mix, Rey y Saavedra.

Numeral 5 (que pasa a ser 6).-

Tiene por objeto introducir la siguiente modificación en el artículo 16.

Para reemplazar, en el numeral 12) la frase “Multa de 2 unidades tributarias mensuales” por la siguiente: “Multa de 1 a 4 unidades tributarias mensuales”, y la frase “artículos 10 y 11” por la frase “artículos 10, 11 y 12”.”.

----- Se presentaron dos indicaciones.

1) De las diputadas y diputados Álvarez, Celis, González, Labra, Mellado, Mix y Saavedra, para incorporar en el artículo 16 numeral 2 de la ley 19.419, luego del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, lo siguiente:

“La misma sanción será aplicable a personas naturales o jurídicas que produzcan, distribuyan o comercialicen cigarrillos, en el caso de contravención a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 9°.

Sometida a votación se aprobó por unanimidad (7 votos). Votaron las diputadas y diputados Álvarez, Celis, González, Labra, Mellado, Mix y Saavedra.

2) De la diputada Marzán, para incorporar en el artículo 16 numeral 2 de la ley 19.419, luego del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, lo siguiente:

“La misma sanción será aplicable a personas naturales o jurídicas pertenecientes a la industria tabacalera, en el caso de contravención a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 9°.

Se entendió rechazada reglamentariamente, por ser contradictorio con lo ya arrobado.

3) Del diputado Labra, para agregar en el artículo 16 número 12) un inciso final que señale lo siguiente:

“Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes de este numeral, para los casos señalados en la letra d) del artículo 10 y en el artículo 12, la pena consistirá en la prestación de servicios en beneficio de la comunidad consistente en la limpieza de playas, lagos o ríos. Esta pena se regulará conforme los dispuesto en los artículos 49, 49 bis, 49 ter, 49 quater, 49 quinquies y 49 sexies del Código Penal, debiendo existir consentimiento previo del condenado. En caso de no haber consentimiento, se aplicará la pena de multa señala en el primer inciso de este numeral.”.

Sobre el particular se observó que las sanciones del proyecto son definidas en sede administrativa, y no penal. En tal sentido, podía generar problemas al disponer que la sanción podría ser cumplida con medidas alternativas propias del sistema procesal penal. Por ello, resultaba preferible efectuar una modificación en ese sentido en el artículo 2 del proyecto, que modifica el Código Penal en la materia.

Fruto de lo anterior, se dio por rechazada al aprobarse una nueva indicación al artículo 2 del proyecto.

Sometido a votación el numeral se aprobó por unanimidad (7 votos). Votaron las diputadas y diputados Álvarez, Celis, González, Labra, Mellado, Mix y Saavedra.

Artículo 2.-

Introduce modificaciones en el Código Penal.

El texto de la moción propone intercalar, en el numeral 3 del artículo 494 entre las expresiones “materiales” y “o desechos de cualquier índole”, la frase “, colilla de cigarrillo”.

Sin debate se aprobó por unanimidad (9 votos). Votaron las diputadas y diputados Álvarez, Celis, González, Labra, Rathgeb -en reemplazo de Mellado-, Mix, Morales, Rey y Torrealba.

----- Se presentó una indicación de las diputadas y diputados Álvarez, Celis, González, Labra, Mellado, Mix y Saavedra, para incorporar el siguiente numeral 2):

“2) Incorpórase un párrafo segundo, nuevo, en el numeral 3 del artículo 494 del Código Penal, del siguiente tenor:

“La pena consistirá en la prestación de servicios en beneficio de la comunidad consistente en la limpieza de playas, lagos o ríos. Esta pena se regulará conforme lo dispuesto en los artículos 49, 49 bis, 49 ter, 49 quater, 49 quinquies y 49 sexies de este Código, debiendo existir consentimiento previo del condenado. En caso de no haber consentimiento, se aplicará la pena de multa.”.

Sobre el particular se manifestó que sitúa correctamente en las sanciones penales la posibilidad de un cumplimiento alternativo a la pena, mediante la realización de acciones a favor de la comunidad.

Sometida a votación se aprobó por unanimidad (7 votos). Votaron las diputadas y diputados Álvarez, Celis, González, Labra, Mellado, Mix y Saavedra.

IV.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.

Artículos rechazados.

No hay.

Indicaciones rechazadas.

Al artículo 1.-

Al numeral 3)

1) Del diputado Macaya, para reemplazar el numeral 3) por el siguiente:

“Para el caso de las letras a), b), c), d), e) y h) del inciso anterior, si estos lugares cuentan o no con patios o espacios al aire libre, deberán instalar ceniceros, contenedores o receptáculos destinados al depósito de filtros, colillas y cenizas de cigarrillos, procurando facilitar el reciclaje de estos residuos, según proceda.”.

2) De las diputadas y diputados Celis, Labra, Marzán, para eliminar en el numeral 3) la siguiente frase final: “, procurando facilitar el reciclaje, reutilización o compostaje de estos residuos, según proceda.”.

Al numeral nuevo.

Al numeral 5) (que pasa a ser 6).

1) De la diputada Marzán, para incorporar en el artículo 16 numeral 2 de la ley 19.419, luego del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, lo siguiente:

1) De la diputada Marzán, para agregar en el inciso segundo del artículo 15, luego del punto aparte, que pasa a ser seguido, lo siguiente:

“La misma sanción será aplicable a personas naturales o jurídicas pertenecientes a la industria tabacalera, en el caso de contravención a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 9°.”.

2) Del diputado Labra, para agregar en el artículo 16 número 12) un inciso final que señale lo siguiente:

“Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes de este numeral, para los casos señalados en la letra d) del artículo 10 y en el artículo 12, la pena consistirá en la prestación de servicios en beneficio de la comunidad consistente en la limpieza de playas, lagos o ríos. Esta pena se regulará conforme los dispuesto en los artículos 49, 49 bis, 49 ter, 49 quater, 49 quinquies y 49 sexies del Código Penal, debiendo existir consentimiento previo del condenado. En caso de no haber consentimiento, se aplicará la pena de multa señala en el primer inciso de este numeral.”.

“Los inspectores municipales se entenderán competentes para fiscalizar lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 9° de esta, en virtud de lo dispuesto en el artículo 5° del decreto con fuerza de ley N° 1, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades.”.

* * * * * *

Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente el Diputado Informante, esta Comisión recomienda aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1: Efectúanse las siguientes modificaciones a la ley Nº19.419 que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco:

1) Introdúcese, el siguiente inciso tercero, en el artículo 9, pasando el actual tercero, a ser cuarto:

“Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, los filtros y las colillas de los cigarrillos que se comercialicen dentro del territorio nacional deberán ser fabricados con materiales biodegradables.”.

2) Incorpórase, en su artículo 10, un literal d), del siguiente tenor:

“d) En playa de mar, de río o lago.”.

3) Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 11:

a) Incorpórese un inciso segundo, pasando el actual segundo, a ser tercero, del siguiente tenor:

“Para el caso de las letras a), b), c), d), e) y h) del inciso anterior, si estos lugares cuentan o no con patios o espacios al aire libre, deberán instalar ceniceros, contenedores o receptáculos destinados al depósito de filtros, colillas y cenizas de cigarrillos, en dichos lugares o en su acceso.”.

b) Reemplázase, en el inciso segundo, que ha pasado a ser inciso tercero, la frase “inciso anterior”, por la frase “inciso primero”.

4) Introdúcese el siguiente artículo 12:

“Artículo 12.- Se prohíbe arrojar los filtros o las colillas de cigarrillos en la vía pública y en los patios o espacios al aire libre de los lugares señalados en el artículo anterior”.

5) Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 15:

a) Incorpórase un inciso cuarto, pasando el actual cuarto a ser inciso quinto y así sucesivamente, del siguiente tenor:

“Para el cumplimiento de lo dispuesto en la letra d) del artículo 10, la fiscalización corresponderá a la policía marítima, fluvial y lacustre y, en caso de constatarse alguna infracción, ésta se deberá denunciar ante el juez señalado en el inciso primero.”.

b) Agrégase un inciso final, del siguiente tenor:

“Cualquier persona podrá denunciar el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el inciso segundo del artículo 11 de esta ley.”.

6) Modifícase el inciso primero del artículo 16, en el siguiente sentido:

a) Incorpórase, en el numeral 2), luego del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, lo siguiente:

“La misma sanción será aplicable a personas naturales o jurídicas que produzcan, distribuyan o comercialicen cigarrillos, en el caso de contravención a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 9°.

b) Reemplázase, en el numeral 12), la frase “Multa de 2 unidades tributarias mensuales” por la siguiente: “Multa de 1 a 4 unidades tributarias mensuales”,

y la frase “artículos 10 y 11” por la frase: “artículos 10, 11 y 12”.

Artículo 2.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el numeral 3) del artículo 494 del Código Penal:

a) Intercálase, entre las expresiones “materiales” y “o desechos de cualquier índole”, la frase: “, colilla de cigarrillo”.

b) Incorpórase un párrafo segundo, del siguiente tenor:

“La pena consistirá en la prestación de servicios en beneficio de la comunidad consistente en la limpieza de playas, lagos o ríos. Esta pena se regulará conforme lo dispuesto en los artículos 49, 49 bis, 49 ter, 49 quater, 49 quinquies y 49 sexies de este Código, debiendo existir consentimiento previo del condenado. En caso de no haber consentimiento, se aplicará la pena de multa.”.”.

* * * * * * *

Se designó Diputado Informante al señor Miguel Mellado Suazo

* * * * * * *

Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las sesiones de 29 de abril, 31 de mayo, y 2, 14 y 30 de junio 2021, con asistencia de las diputadas y diputados Sebastián Alvarez Ramírez, Ricardo Celis Araya (Presidente), Félix González Gatica, Amaro Labra Sepúlveda, Miguel Mellado Suazo, Claudia Mix Jiménez, Celso Morales Muñoz, Catalina Pérez Salinas, Hugo Rey Martínez, Gastón Saavedra Chandía, Sebastián Torrealba Alvarado y Daniel Verdessi Belemmi.

Asistió, también, el diputado Jorge Rathgeb Schifferli (en reemplazo de Miguel Mellado Suazo), José Miguel Castro Bascuñán, Carolina Marzán Pinto y Diego Ibáñez Cotroneo.

Sala de la Comisión, a 30 de junio de 2021.-

ANA MARÍA SKOKNIC DEFILIPPIS

Abogada Secretaria de la Comisión

PROTECCIÓN DE PLAYAS DE MAR, DE RÍO O LAGO DE CONTAMINACIÓN CON COLILLAS DE CIGARRILLOS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 12407-12 Y 12821-12, REFUNDIDOS)

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto, iniciado en mociones refundidas, que modifica la ley N° 19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, y el Código Penal, para proteger playas de mar, de río o lago de la contaminación con colillas de cigarrillos.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán cinco minutos a cada diputada y diputado inscritos.

Diputado informante de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales es el señor Miguel Mellado .

Antecedentes: Mociones:

-Boletín, N° 12407-12, sesión 133ª de la legislatura 366ª, en jueves 24 de enero de 2019.

Documentos de la Cuenta N° 14, y

--Boletín, N° 12821-12, sesión 58ª de la legislatura 367ª, en martes 6 de agosto de 2019.

Documentos de la Cuenta N° 52.

-Informe de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Documentos de la Cuenta N° 2 de este boletín de sesiones.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor MELLADO (don Miguel) [de pie].-

Señor Presidente, honorable Cámara, en nombre de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, paso a informar, en primer trámite constitucional y reglamentario, sobre los siguientes dos proyectos refundidos: el primero, que modifica la ley N° 19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, y el Código Penal, para proteger playas de mar, de río o lago de la contaminación con colillas de cigarrillos (boletín N° 12407-12), iniciado en moción de las diputadas y diputados José Miguel Castro , Sofía Cid , Marcela Hernando , María José Hoffmann , Andrés Longton , Fernando Meza , Paulina Núñez , Ximena Ossandón , Renzo Trisotti y Sebastián Álvarez ; y el segundo, que modifica la ley N° 19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, en materia de fabricación, uso y disposición de filtros y colillas de cigarrillos, para facilitar su reciclaje o reutilización (boletín N° 12821-12), iniciado en moción de las diputadas y diputados Ricardo Celis , Félix González , Karin Luck , Carolina Marzán y Patricio Rosas .

Se hace presente que, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 17 A de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, la Sala de la Corporación autorizó refundir los dos proyectos, a propuesta de la comisión, con fecha 20 de mayo de 2021.

Constancias reglamentarias previas

La idea matriz o fundamental de ambos proyectos es introducir modificaciones en la ley N° 19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco, con la finalidad de prohibir que se fume en playas de mar, río y lago, y se regulen ciertos aspectos referidos a las colillas de cigarrillos, tanto en lo que dice relación con su fabricación como con el destino final como desecho en la vía pública o lugares al aire libre por parte de las personas que fuman.

Antecedentes

Fundamentos de los proyectos de ley contenidos en las mociones

En términos generales, los dos proyectos cuya fusión se acordó exponen dentro de sus fundamentos la referencia al daño que hace fumar, pero fundamentalmente a la inconsciencia que existe en relación con las colillas que quedan como desecho de los cigarrillos, que muchas veces se arrojan a la vía pública, a espacios públicos y muy especialmente en las playas, sean de mar, río o lago.

Según la Organización Panamericana de la Salud, Chile lidera en el consumo de tabaco entre personas adultas dentro de América Latina. Lo anterior se extrae del “Informe sobre el Control del Tabaco en la Región de las Américas, 2018”, según el cual Chile arrojó una preocupante cifra de 38,7 por ciento de personas que mantiene una prevalencia al consumo de tabaco. Sumado a ello, según cifras del Ministerio de Salud, se estima que unas 45 personas fallecen al día en Chile producto de enfermedades asociadas al tabaquismo, y se destinan cerca de un billón de pesos al año para tratar problemas de salud derivados del consumo de tabaco.

Es un severo problema de salud pública. Afortunadamente, nuestro ordenamiento jurídico se ha hecho cargo de la problemática planteada, al normar el consumo del tabaco mediante la ley N° 19.419 y sus posteriores modificaciones, como la regulación en la publicidad de los cigarrillos y la prohibición de consumirlos en espacios cerrados de libre acceso al público. Dichas regulaciones han ocasionado que el tabaquismo vaya a la baja.

Entonces, si a lo anterior se agregan las consecuencias secundarias asociadas a dicho consumo, provocadas por sus residuos, como los filtros y colillas de cigarrillos, con los consiguientes efectos negativos para el medio ambiente ya mencionados, se afecta al entorno y se perjudica a personas y a seres inocentes. Así, por ejemplo, se estima que bastaría tan solo una colilla de cigarrillo consumido para contaminar 50 litros de agua dulce. Si a este escalofriante dato le sumamos que cada año, a nivel mundial 4.500 millones de colillas de cigarrillos terminan como basura, repartidas en su mayoría en cualquier parte, los resultados no son para nada alentadores.

Se menciona que una colilla de cigarrillo se asocia a algo pequeño que, incluso, por su insignificancia, no contaminaría, atendido a que luego de ser desechado ya se habría consumido el tabaco y la nicótica que lo componen. Pero eso no es así.

De los más de 5,6 billones de cigarrillos vendidos en el mundo cada año, el 70 por ciento se desecha en el medio ambiente, de lo cual gran parte termina en las playas y, por tanto, en los océanos. Así, la denominada colilla se torna un nefasto agente contaminante. Lo anterior se funda en que un solo filtro de cigarrillo contiene al menos 15.000 fibras de acetato de celulosa que proviene del petróleo, más pegamento y sales, y se demora diez o más años en descomponerse, contaminando aguas superficiales, napas subterráneas, vegetación y fauna.

La colilla de cigarrillo, como agente contaminante, fue sometida a experimentos para medir su real impacto en el medio ambiente y su afección a la biodiversidad. Así, se pudo establecer que una pulga marina duró 48 horas viva en un litro de agua con colillas y que una colilla contamina ocho litros de agua. En los fundamentos de una de las mociones se indica que si se extrapola este último dato a la ciudad de Santiago, que recolecta una cantidad cercana a las dos toneladas de cigarrillos anuales, representaría la contaminación de algo más de 6 piscinas olímpicas. Si se lleva a una zona costera como la caleta Portales de Valparaíso, donde el año recién pasado, en una corrida ecológica, se recolectaron más de 6.000 colillas en un día, representaría la contaminación de 26,6 piscinas de uso cotidiano en los hogares 1.800 litros-.

Por ello, resulta importante e indispensable abordar las implicancias de este agente contaminante.

En Chile, uno de los últimos estudios efectuados por “Científicos de la Basura” de la Universidad Católica del Norte concluye que las colillas de cigarrillos constituyen uno de los residuos con mayor presencia en las playas del país, llegando a algo más del 40 por ciento de los elementos recolectados, lo que promedia más de dos colillas por metro cuadrado. Según el mismo estudio, la tendencia va en aumento tanto en cantidad como en territorialidad.

Es interesante destacar que cada colilla de cigarrillo consumido contiene más de 7.000 sustancias o compuestos químicos tóxicos, siendo uno de los deshechos que más arrojan las personas.

Resulta alarmante convivir en forma cotidiana con dichos residuos en nuestras calles, parques, plazas, playas u otros lugares públicos por donde transitan diariamente personas adultas, bebés y mascotas, entre otros.

En el caso de menores de un año de edad son más frecuentes de lo común las intoxicaciones por ingesta de tabaco, producidas principalmente por colillas de cigarrillos que los menores encuentran en su casa, pero también en parques y playas, lo que les genera síntomas de envenenamiento, convulsiones y diversas crisis que pueden llegar a ser fatales.

Concluye señalándose en los fundamentos que, como se ve, el cáncer no es la única consecuencia negativa que genera el consumo de cigarrillos. Por ello, se hace necesario reaccionar desde la legislación, a fin de generar conciencia sobre los serios problemas que genera el fumar, tanto para la salud individual del sujeto fumador como para su entorno, en razón a lo altamente contaminantes que son las colillas y los filtros de cigarrillos.

Si bien la principal herramienta de prevención ante estas lamentables consecuencias es no fumar, dicha solución es un camino largo, dada la libertad en las conductas de las personas y los altos índices de adicción que genera el consumo de tabaco. Por ello, es primordial otorgar soluciones prácticas y eficaces ante los problemas que se plantean en la vida social y en el entorno en el que se habita.

Por el momento, como una forma de aportar al mejor vivir y al cuidado del medio ambiente, esta iniciativa legal apunta a facilitar la recolección de los filtros y colillas de cigarrillos, estableciendo la obligatoriedad de instalar ceniceros o contenedores en los lugares que se señalan, a fin de acumular aquellos de manera controlada para posteriormente darles el debido tratamiento, destinándolos para su reutilización, reciclaje o compostaje.

Se debe poner especial énfasis en que debido al material con el cual se fabrican los filtros, las colillas de cigarrillos acumulan gran cantidad de contaminación producto de la acción de fumar.

Finalmente, atendida la importancia del tema y la celeridad que se requiere para que la población tome conciencia del real problema existente, se proponen sanciones para el caso de incumplimiento de las normas previstas en el proyecto de ley.

La Comisión de Medio Ambiente acordó un texto a partir de las dos mociones refundidas, el cual fijó como base para su estudio en el presente trámite reglamentario. Dicho texto consta de dos artículos permanentes. El primero de ellos está constituido por cinco numerales, mediante los cuales se propone modificar los artículos 9, 10, 11, 12 y 15 de la ley N° 19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco. El segundo introduce modificaciones al artículo 494 del Código Penal.

Votación general del proyecto

La comisión, que compartió los objetivos y fundamentos tenidos en consideración en las mociones refundidas, luego de recibir las explicaciones de uno de sus autores, logró formarse una idea sobre las implicancias y la incidencia real que tienen las modificaciones propuestas, así como respecto de la necesidad de legislar sobre la materia para cuidar el medio ambiente, razón por la que procedió a dar su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, por 7 votos a favor. Votaron los diputados Ricardo Celis (Presidente), Félix González , Amaro Labra , Miguel Mellado , Hugo Rey , Gastón Saavedra y Daniel Verdessi .

Por las razones expuestas, insto a los diputados y diputadas a aprobar esta interesante iniciativa legal.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra la diputada Carolina Marzán .

La señora MARZÁN (doña Carolina).-

Señor Presidente, decir que el planeta no es cenicero debiese ser una consigna de todo ser humano en pos de gestar en comunidad la armonía de vivir en un entorno sano, sabiendo que el único hogar que compartimos y que depende de todos es este, al que llamamos Tierra.

Hacernos cargo del cultivo de la conciencia de que al botar un desecho al suelo estamos dañando nuestro propio bienestar, agrediendo al útero que nos habita, a la madre que nos porta, al planeta que somos, es más de algo que nos puede sanar.

Para aportar en el tejido de este sentido común, el 24 de julio de 2019 ingresamos a tramitación el proyecto de ley que trabajamos con diversas organizaciones ciudadanas, junto con las que dimos vida a la campaña El Planeta no es Cenicero, con el propósito de llamar la atención y de llamar a un tipo de cuidado especial y consciente por el hogar que la madre Tierra nos ofrece, protegiéndola así de las colillas que la contaminan y que nos contaminan, con lo que valoramos al ser viviente que es y que somos.

Botar una colilla de cigarrillo al piso es un acto que se ha mecanizado como si no tuviera efecto nocivo alguno. Este proyecto busca erradicar esas actitudes, ajenas a lo que vive hoy nuestro planeta; comprende que es posible hacer de nuestro espacio habitual un espacio libre de desperdicios y busca tener presente que cada colilla de cigarrillo consumido contiene más de siete mil sustancias o compuestos químicos tóxicos, que es uno de los desechos que más arrojan las personas y que representa un tercio del total de los desechos que arroja el ser humano, entre los que se incluyen botellas plásticas, envoltorios y recipientes.

Impulsar conductas amigables con el medio ambiente es un deber ético, que nos invita a una visión altruista y empática, por cierto, entre quienes vivimos dentro de la madre Tierra y como hijos que somos de la naturaleza. Se trata de algo que no podemos ignorar: debemos tener presente los riesgos de depositar desechos tóxicos en este útero que amorosamente nos alberga y acoge.

La toxicidad de los componentes de una colilla debe ir declinando y se deben ir incorporando nuevas tecnologías en el corto y mediano plazo.

Es vital escuchar el llamado de conciencia ambiental que todos, de alguna manera, estamos viviendo, porque el planeta nos lo está haciendo sentir. ¡El planeta nos lo pide a gritos!

Desde el deber que tengo como ser humano e hija de esta tierra, los llamo a aprobar este proyecto, porque también estamos aquí para legislar en favor de su bienestar y, en consecuencia, del bienestar de todo ser vivo que compone su genuina naturaleza.

Es hora de respetar la vida que nos acoge; es tiempo de asumir que no vivimos en un basurero; es tiempo de comprender que el planeta no es cenicero.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Bernardo Berger .

El señor BERGER.-

Señor Presidente, no cabe duda de que uno de los principales contaminantes que se encuentran en las playas son precisamente las colillas de cigarrillos, las que han llegado a ser el residuo humano más abundante a escala mundial.

El gesto de tirar una colilla al suelo es algo habitual en la conciencia social. Estamos a años luz de que la gente llegue a tomar conciencia de la magnitud real de irresponsabilidad ambiental que supone este cotidiano acto. Por ello, valoro tremendamente este proyecto, iniciado en mociones refundidas, ya que es un modo de frenar, de una vez por todas, esta costumbre irresponsable.

En el tabaco hay más de siete mil sustancias químicas tóxicas y potencialmente cancerígenas para el ser humano. Estas colillas vienen impregnando nuestro ecosistema desde hace años y, para peor, tardan, por lo menos, aproximadamente doce años en desintegrarse.

El acto de tirar las colillas al suelo o en la arena de las playas es equivalente a arrojarlas al mar, contaminando los océanos tanto o más que como lo hacen los plásticos y las botellas.

Las colillas, además de contaminar las aguas, son ingeridas por error por los peces y otros habitantes del mar, lo que provoca, aparte de un daño al ecosistema, un potencial daño a los seres humanos que los consumen.

Es importante considerar el informe de la OMS, de 2017, sobre el impacto medioambiental del tabaco, en el cual se alertó que cada año generamos entre 340 millones y 680 millones de kilos de residuos procedentes de la industria del tabaco y que las consecuencias ambientales de su consumo lo trasladan de ser un problema individual o una elección personal a ser un problema humano y medioambiental, ya que no se trata solo de la vida de los fumadores y de quienes los rodean, sino que ahora está en juego el destino de nuestro planeta entero.

El bien jurídico protegido, cuando legislamos respecto de la prohibición de fumar en recintos cerrados, era precisamente el respeto por la vida y la salud de las personas que rodean a los fumadores y que optan por no fumar en resguardo de su propia salud.

Pues bien, hoy en día no solo está en riesgo la salud de las personas que no fuman, sino también el medio ambiente y, como ya lo dije, el ecosistema de nuestros océanos y el destino de nuestro planeta. Por lo tanto, el hecho de prohibir el acto de fumar en las playas de océanos, ríos y lagos me parece que va en la línea de los esfuerzos mundiales que se están haciendo para salvar nuestro medio ambiente y el destino del planeta.

Apoyo esta iniciativa y espero que se le dé urgencia para tramitarla a la brevedad, ya que los residuos en cuestión están provocando estragos irreparables en el ecosistema y el medio ambiente.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Amaro Labra .

El señor LABRA.-

Señor Presidente, es sabido que cada año son vendidos algo más de 5,6 billones de cigarrillos en el mundo. De esta cifra, un 70 por ciento se desecha en el medio ambiente y una gran parte termina en nuestras playas y, por ende, en nuestros océanos. Así, la denominada “colilla” se torna un agente contaminante incluso mayor que las bolsas plásticas, que las bombillas o pajillas de plástico.

Teniendo en vista lo anterior, resulta importante abordar las implicancias de dicho agente contaminante.

Para el caso particular de nuestro país, según los últimos estudios efectuados por Científicos de la Basura, de la Universidad Católica del Norte, se establece que las colillas de cigarrillos son uno de los residuos con mayor presencia en las playas, llegando a representar algo más del 40 por ciento de los elementos recolectados en ellas, lo que promedia más de dos colillas por metro cuadrado.

Además, es posible afirmar que en 2008 la presencia de cigarrillos fue predominante en las regiones de Arica, Tarapacá , Antofagasta , Atacama y Coquimbo , extendiéndose en 2012 a todas las regiones, con excepción de las de Aysén y Magallanes , donde predominó el plástico.

La idea matriz del proyecto es efectuar modificaciones a la ley N° 19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco: incorpora e incentiva el uso de materiales biodegradables para la fabricación de colillas de cigarrillos, establece sanciones a personas naturales que sean sorprendidas fumando en playas de mar, río y lago, y que arrojen colillas en dichos lugares.

En esta Cámara, en materia de medio ambiente nos ha tocado asumir el desafío de legislar sobre asuntos complejos y de gran envergadura, como aquellos relativos a nuestra institucionalidad ambiental, o bien al cambio climático. Sin perjuicio de ello, no debemos olvidar que el elemento fundamental en la relación entre el ser humano y su entorno es la educación ambiental, la adaptación de conductas y la creación de hábitos responsables que nos lleven a cuidar nuestro entorno. En esa motivación se plasma este proyecto de ley, ya que busca regular y reducir una práctica que a la fecha significa tener nuestras playas, lagos y ríos contaminados con una gran presencia de colillas de cigarrillos.

Como señalan los autores del proyecto, las colillas de cigarrillos son los principales agentes contaminantes presentes en nuestra zona, lo que, en definitiva, habla de cómo los ciudadanos deben corregir una conducta que está generando daño al medio ambiente.

Por eso, este proyecto tiene dos objetivos específicos: obligar a los productores, distribuidores y comercializadores de productos de tabaco a asumir la responsabilidad de que las colillas de cigarrillos que lleguen a manos de los consumidores se compongan de materiales que permitan su degradación, y, al mismo tiempo, sancionar a quienes introducen estos residuos en los lugares ya señalados. Todo lo anterior, revestido por un régimen de fiscalización y sanciones que miran siempre el beneficio del medio ambiente sano y a la comunidad. Por lo mismo, el mero desembolso monetario a través del pago de una multa no es un acto suficiente para adquirir conciencia. Por esa razón hemos incorporado el trabajo comunitario consistente en la limpieza de playas, ríos y lagos dentro del régimen de sanciones.

Por lo anterior, creemos que el proyecto en comento está encaminado a crear conciencia y conductas responsables con el medio ambiente sano, y por eso lo vamos a aprobar.

Además, quiero hacer notar que el tabaco, al igual que otras drogas legales, como el alcohol, está siendo regulado o, más bien, ha sido regulado por el daño a la salud que produce, así que esta iniciativa, además de preocuparse del medio ambiente, también tiene que ver con la salud de las personas.

La ley de tabaco, que ha logrado que la publicidad sea contenida, me parece de una inteligencia poderosa.

Asimismo, queremos avanzar con un proyecto que fue aprobado aquí, referido a la publicidad de las bebidas alcohólicas.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Renzo Trisotti .

El señor TRISOTTI.-

Señor Presidente, algunos pensarán que esta regulación es un tema menor, pero se equivocan. Acá tenemos un problema, y por eso presentamos proyectos de ley de manera transversal, los cuales se fusionaron en uno, que esperamos que hoy se apruebe.

Científicamente, está comprobado que una colilla de cigarrillo contamina entre ocho y cincuenta litros de agua. En ese sentido, y tal como se explicitó en la iniciativa, según uno de los últimos estudios efectuados por Científicos de la Basura -el de 2016-, de la Universidad Católica del Norte, las colillas de cigarrillos son uno de los residuos con mayor presencia en las playas de nuestro país, llegando a representar algo más del 40 por ciento de los elementos recolectados, lo que promedia más de dos colillas por metro cuadrado.

Para quienes el mar es parte importantísima de nuestras vidas y vivimos en una ciudad que cuenta con él, este tema resulta totalmente relevante, ya que en cada limpieza de playa en las que he participado he podido evidenciar que estos desechos sí son un problema.

Así, de acuerdo con estudios realizados a nivel mundial y nacional, se concluye que este es el residuo más encontrado en litorales y en playas a nivel mundial, y el efecto contaminante para el medio ambiente puede ir de siete a veinticinco años, tal como se expresara en el reportaje de Agenda de Desarrollo Sostenible, realizado el 28 de febrero de 2020 con ocasión de la campaña de verano de limpieza de las playas urbanas de Iquique, en que ciudadanos voluntarios de mi región, con la participación de la Seremi del Medio Ambiente de Tarapacá y otros organismos públicos y privados, lograron retirar en total 35.000 colillas de las playas Cavancha , Buque Varado y playa Brava , de nuestra ciudad de Iquique.

En ese orden de cosas, qué duda cabe del impacto que este agente contaminante genera (químico cuya degradación puede durar largo tiempo) en la flora y fauna natural, el medio ambiente, la salud de las personas y los seres vivos. Por lo mismo, forma parte de nuestra responsabilidad personal y social hacernos cargo de ello con una regulación que obligue a generar conciencia respecto de dónde y cómo eliminamos este desecho, siendo muy importante la educación ambiental.

Por eso, quiero destacar los esfuerzos que se están haciendo en muchas partes del país, relevando el trabajo que está efectuando en Iquique la ONG Tarapacá Verde, el cual he podido evidenciar muy de cerca.

Si bien en Chile han existido esfuerzos y emprendimientos nacionales destinados al reciclaje de las cajetillas y colillas de cigarrillo, llevando la vanguardia en este tema hasta el 2019 México, esta iniciativa apunta en el sentido correcto, ya que, por una parte, propone efectuar modificaciones a la ley N° 19.419, que regula actividades con el tabaco, incorporando a las playas como lugares donde se encuentra prohibido fumar y determinando un rango de aplicación de multas, que van entre una y cuatro UTM. Originalmente, se establecieron solo dos.

Pero también se modifica el Código Penal a fin de incorporar la colilla de cigarrillo como un elemento que se prohíbe arrojar en las playas de nuestro país. Asimismo, se aplicarán penas de multa por ensuciar, abandonar o arrojar basura en playas, parques y lugares nacionales que dicha norma indica.

Se trata de una moción apoyada de manera transversal, en que no se cuestiona el rol del derecho sancionatorio. Lo digo para que en el futuro se observen con cuidado los posibles dobles discursos respecto del uso de multas o apremios cuando estas vías se estimen como idóneas para sancionar faltas o delitos penales.

Sin perjuicio de ser un ferviente defensor de la libertad individual, considero que el contexto, la regulación y los fines que persigue este proyecto se constituyen en un caso que justifica que la libertad individual ceda espacio a las garantías constitucionales del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación y de protección de la salud, en el evento de que se configure una posible colisión de garantías fundamentales, para así resguardar el medio ambiente de nuestras costas y uno de los atributos turísticos más importantes que tenemos en la Región de Tarapacá y en todo Chile, como son las playas de Iquique.

Por eso mi votó será a favor.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Marcela Hernando .

La señora HERNANDO (doña Marcela).-

Señor Presidente, por su intermedio, felicito a los autores de estas mociones, pero, sobre todo, a los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por ponerlas en tabla.

No obstante, debo plantear un desafío, cual es que, desde el punto de vista administrativo, todavía no hemos perfeccionado la forma para hacer más eficiente nuestro trabajo legislativo. Lo digo porque hay otras mociones que quedaron traspapeladas y que también tienen que ver con la contaminación que generan las colillas de cigarrillos. Una de ellas es la que dispone que estas deban ser fabricadas obligatoriamente con elementos autodegradables, a fin de que la contaminación que produzcan sea mucho más limitada en el tiempo.

En la introducción de una de las mociones se señala que una colilla de cigarrillo es capaz de contaminar entre 8 y 50 litros de agua de mar, de río o de lo que sea, porque contiene fibras de acetato de celulosa y elementos derivados del petróleo. Sin embargo, no se han estudiado suficientemente los elementos cancerígenos que quedan atrapados en esas colillas y que también contaminan esos cuerpos de agua.

Agradezco al diputado José Miguel Castro por haberme invitado a patrocinar y apoyar una de estas mociones refundidas, porque para quienes vivimos en ciudades costeras -en mi caso, en Antofagastao para cualquiera que haya estado alguna vez en una playa de Chile es un hecho absolutamente cotidiano el encontrar botadas más de una colilla. Se habla de dos colillas por metro cúbico de arena, pero la verdad es que es mucho más, porque depende de la frecuencia con que recibe visitas la playa respectiva.

En ese contexto, considero que las municipalidades deberían hacerse cargo de este problema. Por ello, quiero insistir respecto de algunas iniciativas que están en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, mediante las cuales se busca establecer una obligación para las municipalidades en cuanto a ir reciclando.

Hoy se da el caso de que en algunas comunas se realiza reciclaje, pero solo por iniciativa privada, en tanto que en otras, si bien hay dispositivos para depositar separadamente los residuos, estos vuelven a ser mezclados al ser trasladados a los vertederos. Es lo que ocurre en Antofagasta, por ejemplo. Además, es frecuente deambular con muchos residuos y no tener dónde disponer de ellos.

Me parece que debiera haber un compromiso mayor en esta materia, porque necesitamos un cambio. Lamentablemente, ese cambio debe ser obligatorio al principio e ir acompañado del respectivo establecimiento de multas para quienes incumplan, tal como dispone este proyecto, que votaremos y aprobaremos hoy, porque es la única forma de ir corrigiendo conductas y creando cambios culturales. Recordemos lo que ha pasado con el hábito tabáquico, que poco a poco ha ido disminuyendo. Pero no basta con educar a los niños sobre el tema o concientizar respecto de los peligros que reviste el consumo de tabaco y la contaminación que produce; al principio será necesario este tipo de legislación para lograr modificar positivamente las conductas.

Nuevamente, agradezco a los mocionantes de estos proyectos, sobre todo al diputado José Miguel Castro , por haberme invitado a patrocinar uno de ellos.

Obviamente, la bancada del Partido Radical votará a favor.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Gastón Saavedra .

El señor SAAVEDRA.-

Señor Presidente, estamos al debe en materia de hábitos y costumbres.

Nadie cuestiona el uso del espacio público, pero ello debe hacerse en término armónicos, de respeto por el otro, por aquel que va a disfrutar una playa, de un parque o de cualquiera de nuestros paisajes naturales, porque siempre nos encontramos con que hay malas costumbres, malos hábitos, ya que se fuma y se lanza lo que queda del cigarrillo, la colilla, a la playa, a la piscina, a los ríos, etcétera.

En nuestro país, tenemos una prevalencia de 4 de cada 10 personas consumidoras de tabaco. Lo más dramático es el fallecimiento de aproximadamente 45 personas diarias por enfermedades asociadas al tabaquismo, lo que nos debería hacer reflexionar profundamente sobre lo que está pasando en nuestro país.

Estos dos proyectos, fusionados, apuntan a esa finalidad, la de redireccionar los hábitos y las costumbres y, al mismo tiempo, proteger a la población de las dificultades y de los costos que significa el consumo de tabaco para el país.

¿Por qué digo esto? Porque el gasto para tratar los problemas derivados del consumo de tabaco es de un billón de pesos. Esa es la cantidad que estamos destinando entre todos para contribuir a mejorar la salud de los millones de chilenos consumidores de tabaco.

Respecto de los efectos secundarios de dicho consumo, encontramos que genera residuos negativos para el hábitat. Tal como se mencionó en el informe, una colilla de cigarrillo contamina 50 litros de agua. ¡50 litros!

¿Cuál es la discusión que debemos tener en el país? Que el agua escasea, que hay lugares en los que prácticamente no hay agua para el consumo humano y que la poca que hay la estamos dilapidando al no ser responsables frente a la vida. Por ello, se hace necesario cambiar algunas costumbres.

Este proyecto de ley va en la dirección correcta, que es la de transformar culturalmente al país y lograr que seamos respetuosos de nuestros parajes, predios y paisajes, para el disfrute del conjunto de la sociedad. Si no cambiamos culturalmente, si no asumimos hábitos distintos, la ley puede ser letra muerta.

De ahí que sea exigencia que en los procesos educativos y formativos tengamos el valor de formar culturalmente a los niños, niñas y adolescentes del país, para que sean contribuyentes en la solución de esto que hoy nos desafía: cómo contener la contaminación de nuestros espacios colectivos, para que se los heredemos a las futuras generaciones en buenas condiciones.

Por ello, es tremendamente importante que el colectivo del Parlamento, en este caso de la Cámara de Diputados, apruebe este proyecto, para contribuir a que no haya más muertos por consumo de tabaco ni más gastos exuberante, porque esos recursos se podrían destinar a otros desafíos que tiene el país, y no a superar enfermedades que son caras.

En consecuencia, la bancada del Partido Socialista votará a favor de este proyecto de ley, por lo que significará para nuestro futuro, con la convicción de que estaremos contribuyendo a una mejor salud, a un mejor país y a salvar nuestros espacios colectivos para el disfrute y esparcimiento de nuestra población, en términos igualitarios.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .

El señor MIROSEVIC.-

Señor Presidente, hoy estamos en el Congreso Nacional para proteger nuestras playas, nuestros ríos y nuestros lagos, los que, lamentablemente, estamos destruyendo y con ello estamos alterando directa o indirectamente el equilibrio ecológico, pues, como bien dijo la diputada Marcela Hernando , una colilla de cigarrillo contamina entre 8 y 50 litros de agua.

Entonces, lo que haremos al votar a favor de este proyecto será realizar dos acciones. La primera es que -lo leeré de manera textual “los filtros y las colillas de los cigarrillos que se comercialicen dentro del territorio nacional deberán ser fabricados con materiales biodegradables…”. O sea, se establece una obligación a los productores, y ese es un aspecto central.

Además, se establecen sanciones -multas desde una a cuatro unidades tributarias mensuales para quienes no cuidan las playas, los ríos y los lagos cuando los visitan. Sin embargo, como no solo a través de la aplicación de multas se ganará esta batalla cultural, adicionalmente, se impondrá a los infractores la obligación de desarrollar trabajos comunitarios para que limpien lo que han ensuciado ellos y otros. Por lo tanto, tenemos una sanción económica, trabajo comunitario y una obligación para los productores de tabaco, que en caso de incumplimiento recibirán sanciones.

Quiero decir que si aún hay esperanzas es gracias a la acción organizada de la ciudadanía, pues, en el caso de Arica, hay algunas organizaciones que están dando esta batalla. Me refiero a la ONG Unidos por el Mar, integrada por jóvenes que se han organizado no solo para limpiar nuestras playas, sino también para investigar la presunta contaminación que las afecta y que tiene preocupados a muchos y a muchas en Arica.

También está presente en Arica la organización Fridays For Future (FFF), que está integrada por jóvenes, los que, encabezados por Greta Thunberg , están organizados globalmente para combatir el cambio climático, y en Arica están haciendo lo suyo para enfrentar este problema.

También debo mencionar a Salvemos Chinchorro , de Rodrigo Morales, que lleva años luchando contra la contaminación de la playa Chinchorro .

Por último, quiero destacar a la Municipalidad de Arica, que con el alcalde Gerardo Espíndola ha logrado proteger el humedal del río Lluta frente a la amenaza de destrucción, una amenaza real que hace pocas semanas se logró frenar gracias al compromiso municipal.

Entonces, depende de nosotros hacer un cambio y, por supuesto, se debe obligar a los productores a cumplir ciertas normas y aplicar sanciones, pero también debemos cambiar las conciencias, y para eso la acción ciudadana es central.

Votaré a favor de este proyecto para cuidar y evitar que continúe la tremenda destrucción que estamos provocando en nuestros ríos, playas y lagos, algo que no solo se logrará a través de un proyecto de ley como el que estamos discutiendo, sino que también hay otras cuestiones que son fundamentales para evitar la emergencia climática. Por ejemplo, tenemos que descarbonizar Chile y desincentivar el uso de combustibles fósiles, pues Chile es uno de los diez países del mundo que se verá más afectado por el cambio climático.

Algunos dicen que el debate sobre el cambio climático es solo para las grandes potencias, pero se equivocan porque Chile es un país que, independientemente de que se resuelva o no la cuestión a nivel global, será directamente afectado, por ejemplo, en nuestra agricultura y por el aumento del nivel del mar, que inundará parte importante de las zonas costeras de nuestras ciudades, en las que hoy viven millones de personas.

Espero que la Convención Constitucional pueda discutir cuestiones estructurales como los derechos de agua y los compromisos internacionales en materia de emisiones, lo que se llama contribuciones nacionales. Debiese existir un principio constitucional que establezca que ningún gobierno puede retroceder en materia de compromisos internacionales de emisión, para que si llegara a salir elegido -ojalá jamás ocurraun Bolsonaro en Chile, no se pueda retroceder en los compromisos internacionales en materia de emisiones que nuestro país ha asumido, como Bolsonaro lo ha hecho en Brasil.

Por eso, votaré a favor y espero que se produzcan más cambios estructurales.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Sebastián Álvarez .

El señor ÁLVAREZ (don Sebastián).-

Señor Presidente, por su intermedio, felicito a todos los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales así como a todos los parlamentarios que presentaron las mociones que dieron origen a este proyecto que busca contribuir a mejorar la conciencia ambiental en la población.

Es importante destacar que este proyecto recibió un apoyo transversal por parte de todos los diputados, pues establece un nuevo paradigma medioambiental en nuestro país, que nos une más que nos divide, pues tenemos en común el avanzar en la protección de nuestro medio ambiente.

Lo profundo de este proyecto tiene relación con la palabra respeto, que se inició en la década de los 90 con la prohibición de fumar al interior de las universidades, las oficinas, los edificios públicos, etcétera, y hoy con el respeto -con esto lo complementamos externo, que se traduce en la prohibición de fumar en espacios externos como parques y playas de mar, lagos y ríos, y con ello proteger a quienes hoy deben convivir con fumadores, los que, antiguamente, no respetaban a aquellos que no fumaban.

Quizá muchos de los que están presentes y de los que nos están escuchando recuerdan cuando la gente fumaba al interior de las oficinas, los pubs, los restaurantes y las discotecas. Era común ver esos lugares llenos de humo y la gente no tenía conciencia de ello, y estamos hablando de mediados de los años 90, o sea, desde no hace tanto tiempo. Sin embargo, se ha producido una evolución en el transcurso del tiempo y el respeto por el otro ha ido ganando un espacio.

Por eso, entiendo este proyecto como una iniciativa que contribuye a fortalecer el respeto por los demás, el respeto por el prójimo y el respeto por la naturaleza y el medio ambiente.

Este proyecto de ley constituye una señal política, pero hay que tener claro que será muy difícil fiscalizar con rigor el cumplimiento de esta norma, en especial la prohibición de fumar en playas, ríos y lagos.

Sin duda, será la autoridad marítima la encargada de fiscalizar, pero sabemos que durante los períodos estivales dicha autoridad tradicionalmente está concentrada en la fiscalización de otros elementos, por lo que será complejo que se realice esta fiscalización. Sin embargo, es preciso valorar esta señal política, pues generará progresivamente un cambio en la actitud, en el comportamiento y en la conducta de la ciudadanía. Por eso es importante el concepto de educación, porque la educación es clave para contribuir al mejoramiento de nuestras prácticas, porque, finalmente, somos nosotros los responsables de cambiar una mala práctica, en este caso, de la de la persona que fuma en estos lugares y que luego tira la colilla del cigarrillo.

Por lo tanto, más que entrar en los detalles sobre la cantidad de personas que en nuestro país son fumadores -el 38,7 por ciento de la población se declara fumadora-, lo que tenemos que hacer es entrar en una discusión profunda respecto de la educación, para generar un cambio de comportamiento en la ciudadanía.

En ese sentido, tenemos que seguir avanzando, porque más allá del problema de las colillas, que se ve claramente en las playas, ríos, calles y en distintos lugares públicos, tenemos que entrar en un concepto más profundo, que se resume en las palabras: “¡Llévate tu basura!”. Sí, donde vayas, llévate tu basura, no la dejes ahí, y las colillas de los cigarrillos son parte de esa basura.

Este proyecto establece que en aquellos espacios públicos que estén al aire libre se tendrán que instalar colilleras. Con eso se facilita que no queden botadas, pero más profundo que eso, y hacia donde tenemos que avanzar, es que la ciudadanía tome conciencia de llevarse su basura, y no dejarla botada. Si vas a los parques nacionales, llévate tu basura; si vas a la playa, llévate tu basura. Eso es lo más trascendente y hacia ese objetivo tenemos que avanzar.

Votaré a favor de esta iniciativa porque constituye una señal política importante que debe contribuir a generar un cambio de actitud, de comportamiento y de conducta de la ciudadanía, en la que es clave la educación. Los colegios, las universidades, las oficinas públicas, todos debemos sumarnos para generar una educación de mayor conciencia ambiental y así, poco a poco, desaparecerán de nuestro medio ambiente todos estos residuos.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Félix González .

El señor GONZÁLEZ (don Félix).-

Señor Presidente, todos deben recordar que antes se fumaba dentro de las salas de clases, en las micros, en los trenes; seguramente se fumaba en este mismo edificio. Eso se terminó, porque, evidentemente, el humo del cigarrillo afecta incluso a quienes no fuman, pues se enferman, y quienes fuman se enferman más.

Imagínense lo que queda en las colillas. Las colillas son productos tóxicos, son desechos tóxicos; pueden contaminar los cursos de los ríos, las playas, los lagos, en el contexto de la crisis climática y de la necesidad de cuidar el agua, los ecosistemas y el mar. Los ecosistemas costeros se ven perjudicados por los miles o decenas de miles de colillas que hay en cada cien metros de playa. Por eso, quiero hacer un reconocimiento a la diputada Carolina Marzán , que presentó uno de los dos proyectos, y también al diputado José Miguel Castro .

Uno de los proyectos apunta a obligar y asegurarse de que las colillas estén fabricadas con materiales biodegradables, porque estas no se pueden compostar, ni reciclar, ni reutilizar. Son productos tóxicos que nadie va a poner en una compostera. Por lo tanto, los fumadores y fumadoras tienen que hacerse cargo de ese desecho tóxico. A eso apunta ese primer proyecto.

El proyecto del diputado José Miguel Castro apunta directamente a impedir que se fume en las playas, para que no queden desechos tóxicos que irán a dar al mar y contaminarán las aguas.

Tenemos que preguntarnos cuál es la utilidad de las tabacaleras y qué beneficios entregan al país. Ninguno. Hay un gasto económico importante en familias de diferentes ingresos; hay enfermedades. También el Estado tiene que hacerse cargo del gran costo de atender esas enfermedades; se contaminan los ecosistemas, se ensucian las ciudades. Entonces, ¿cuál es el beneficio que da ese rubro al país? Ninguno; solo perjuicios.

Por eso, echo de menos dos cosas: una, que existan programas para quienes quieren dejar de fumar. Eso no existe con contundencia. Una persona que fuma se hace adicta a la nicotina; no se relaja al fumar. Ella dice que el cigarro la relaja, pero no: esa persona está en un estado de ansiedad por deprivación de nicotina, y cuando fuma, claro, se compensa.

Repito: el cigarrillo no produce relajo; todo lo contrario. Entonces, hay que abordar también el problema de cómo una persona que quiere dejar de fumar puede hacerlo.

Finalmente, no puedo dejar pasar algo que conversábamos con el diputado Rosas . En este tipo de proyectos hay apoyos transversales, y, de seguro, se va a aprobar por unanimidad; pero echamos de menos esa unanimidad cuando se trata de poner restricciones al gran empresariado, eliminar las termoeléctricas a carbón o modificar el Código de Aguas. Uno se pregunta por qué no se ponen ecologistas cuando se presentan esos temas que afectan a las comunidades que viven en zonas de sacrificio.

En consecuencia, invito a que en los próximos proyectos, en donde sí se afecta fuertemente a los grupos empresariales que están destruyendo la naturaleza y contaminando a las personas, a las comunidades y a los ecosistemas, también se sientan ecologistas y los voten favor.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Patricio Rosas .

El señor ROSAS.-

Señor Presidente, primero, quiero agradecer a la diputada Carolina Marzán por invitarme a participar en el proyecto.

Este ánimo ecologista, transversal, se debe mantener no solo cuando se trata de limitar la contaminación en los cuerpos de agua por colillas de cigarrillos, sino también cuando se debe poner coto a la contaminación de nuestro medio ambiente provocada por las grandes empresas, que es la gran contaminación que debemos eliminar en nuestro país. No se trata de eliminar a todas las empresas, sino de eliminar a las que contaminan. Esa tiene que ser la línea de trabajo en un país que quiere proteger los recursos naturales, y, sobre todo, el agua, el aire, y, también -por qué no decirlo-, todas las externalidades que implican tener una agricultura campesina sana. La contaminación está presente en todos esos espectros.

Para las personas que nos desarrollamos y trabajamos en salud, el tema del cigarrillo ha sido una larga lucha. La limitación de la publicidad y la prohibición de fumar en lugares públicos fueron medidas muy correctas para menguar el daño que se hace a las personas producto del tabaco. Todavía tenemos mucho que avanzar en cuanto a terapia de pacientes, a fin de que puedan dejar la adicción al tabaco. ¿Cuánto hemos avanzado en eso? Lamentablemente, nada. A pesar de que el tratamiento -la psicoterapia es bastante realizable por telemedicina; a pesar de que existen las herramientas para que se pueda realizar en todo Chile, no hay programas adecuados dentro del sistema de salud, con financiamiento, con espacio, con personal, para desarrollarlos a la escala que se necesita.

La adicción al tabaco parte a una edad bastante temprana. Es ahí donde debemos poner el énfasis en prohibir que se tiren las colillas de los cigarrillos que contaminan el ambiente de nuestras ciudades. Por lo tanto, hago un llamado al Ministerio de Salud para que, dentro de su presupuesto, considere los medicamentos necesarios para limitar la adicción al tabaco, así como las terapias necesarias, grupales o individuales, presenciales o por telemedicina, para combatir este flagelo, que implica costos para el país, pero siempre ganancias para las tabacaleras y para muchas empresas ligadas a ellas.

En consecuencia, aprobaré el proyecto, porque implica un tremendo avance en la preservación de los cuerpos de agua, en particular de agua dulce. Chile es uno de los países que tiene las reservas de agua dulce más grandes del mundo, las que cada vez son más escasas.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag .

El señor SABAG.-

Señor Presidente, intervengo para valorar este proyecto, iniciado en dos mociones: la primera, de los diputados José Miguel Castro y Andrés Longton , con la adhesión de los diputados Sebastián Álvarez , Sofía Cid , Marcela Hernando , María José Hoffmann , Fernando Meza , Paulina Núñez , Ximena Ossandón y Renzo Trisotti , y la segunda, de la diputada Carolina Marzán , con el apoyo de los diputados Ricardo Celis , Félix González , Karin Luck y Patricio Rosas .

Estas iniciativas, con distintos énfasis, apuntan a evitar la contaminación que causan las colillas de los cigarrillos, dado que este elemento es mayoritario dentro de los residuos y es de difícil eliminación para evitar los daños que produce en el medio ambiente.

En el caso de la primera moción, se busca establecer la prohibición de fumar en las playas de mar, ríos y lagos. La actual sanción de 2 UTM es reemplazada por un rango de multas que va desde 1 a 4 UTM, proporcionando mayor flexibilidad a los tribunales para resolver sobre las infracciones.

Esta primera moción modifica el artículo 494 del Código Penal, para incluir las colillas de cigarrillos en el listado de los elementos que constituyen los tipos de basura que no se puede botar en espacios públicos, como parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales y otras áreas de conservación de la biodiversidad.

Por su parte, la segunda moción apunta a establecer medidas de protección del medio ambiente, como facilitar la recolección de las colillas y modificar su composición para que sean biodegradables, reutilizables, reciclables o compostables. Esta misma propuesta busca establecer que los lugares públicos que no tengan espacios reservados para fumadores dispongan de ceniceros u otro tipo de receptáculos en sus puntos de ingreso para facilitar la recolección de las colillas de cigarrillos. Este tema, que parece menor, es tremendamente relevante para la cultura y la educación de nuestra gente, de manera que podamos tener una sensibilidad mayor con el medio ambiente.

Mientras la Convención Constitucional discute sobre los próximos cien años del país, nosotros discutimos un tema que no es menor. Como se ha recordado aquí, hace menos de veinte años se fumaba en este mismo hemiciclo, en los aviones, en los buses, en las salas de clases, etcétera. Hoy ha ido cambiando la sensibilidad frente al medio ambiente y a las personas que nos rodean. Esta iniciativa, aunque parezca menor, es tremendamente importante para el futuro de nuestro país, puesto que hemos contaminado nuestras playas y nuestros ríos y lagos. Ciertamente, eso produce un daño no solo al medio ambiente, sino también a nosotros como nación.

Por lo tanto, si queremos construir una nación más amigable con el medio ambiente, tenemos que empezar a cambiar nuestra manera de relacionarnos y también de disponer nuestros residuos.

Hace un tiempo, aprobamos la eliminación de las bolsas plásticas, que son muy difíciles de biodegradar -se demoran cientos de años en biodegradarse-, por lo que generan un daño y un impacto muy importante en el medio ambiente. Hoy, la manera de construir el país es muy diferente, lo cual vemos en la Convención Constitucional; tenemos grandes expectativas respecto de su funcionamiento y de los cambios que se puedan introducir. Pero esos cambios parten por modificar nuestra mentalidad respecto de la manera en que queremos construir este país.

Vamos a aprobar este proyecto. Esperamos que pronto sea parte de nuestra cultura y que respetemos el medio ambiente.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Andrés Longton .

El señor LONGTON.-

Señor Presidente, agradezco al diputado José Miguel Castro por haberme invitado a participar en el proyecto que está en discusión, que es sumamente relevante y que, según tengo entendido, el Ministerio del Medio Ambiente va a calificar con suma urgencia.

Hoy, la ley N° 19.419, que regula el consumo, la distribución y la comercialización del tabaco, respecto de la prohibición de los lugares donde fumar y de la sanción asociada al desecho de colillas de cigarros, tiene un enfoque de seguridad y un enfoque de salud, pero le falta un enfoque relevante, que plasma este proyecto, cual es el cuidado del medio ambiente.

Una colilla de cigarrillo puede contaminar cincuenta litros de agua dulce y tarda más de diez años en descomponerse; es de los elementos que más se encuentra en las playas de nuestro país.

El informe señala que en la playa de Caleta Portales, en un solo día, se encontraron más de seis mil colillas de cigarrillos. Claramente, hay un problema que necesita ser abordado. Se contaminan nuestras aguas superficiales, nuestras napas subterráneas, nuestra vegetación y nuestra fauna, y sorprendentemente eso no está plasmado en la ley N° 19.419 como una prohibición.

Este proyecto hace dos cosas: primero, establece una multa de 1 a 4 UTM al que tire una colilla de cigarrillo en una playa de mar, de río o de lago, y, segundo, establece la prohibición de fumar en esos lugares -cosa inédita en nuestra legislación, porque eso no estaba establecido-, cuya contravención va a tener una multa de 2 UTM, sanción que se propone reemplazar por una multa de 1 a 4 UTM. Claramente, no es suficiente para generar un cambio en el comportamiento humano, pero es importante, porque va a incorporar un elemento relevante en nuestra legislación para efectos de ir cambiando el comportamiento.

Como señaló el diputado Sebastián Álvarez , aquí hay un componente de la educación y la formación respecto del cuidado de nuestro medio ambiente y la salud de las personas. Recordemos que en esos lugares compartimos con otras personas, y muchas veces la solidaridad y el cuidado de la salud de quien está al lado terminan quedando en un lugar secundario y para muchos terminan siendo irrelevantes.

Por lo tanto, esto generará o debería generar un cambio de comportamiento.

También se generará un problema importante respecto de la fiscalización, toda vez que la policía marítima, fluvial y lacustre va a ser la encargada de hacerla. Esa policía ¿tiene los recursos humanos suficientes para llevar a cabo esta fiscalización? Me parece que no y que va a ser muy difícil. Pero es una señal importante que quien sea descubierto en esos lugares fumando o tirando una colilla de cigarrillo tenga un reproche; que su conducta tenga un reproche social. Eso es muy relevante.

Por último, destaco la incorporación de nuevos lugares en la prohibición que establece la ley N° 19.419, porque no se entiende que estuvieran incluidos lugares abiertos, como recintos deportivos, estadios o gimnasios, y no lugares donde se genera, además de un daño a la salud de las personas o al entorno, un daño al medio ambiente.

La sanción viene acompañada de un elemento fundamental, que es el trabajo comunitario, porque quien no quiera pagar la multa deberá prestar servicios en beneficio de la comunidad. No va a ser cualquier trabajo comunitario, pues principalmente va a consistir en la limpieza de playas de mar, de ríos o de lagos que se contaminaron. Esa es una medida relevante, porque vamos a generar un cambio en el comportamiento con una sanción ejemplar, para empezar a educar a los niños, niñas y adolescentes acerca de la importancia de la fauna de nuestro país y su cuidado.

Nuevamente, agradezco al diputado José Miguel Castro la invitación a ser parte de este proyecto, que espero que ojalá sea aprobado por amplia mayoría en la Cámara de Diputados.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Cristhian Moreira .

El señor MOREIRA.-

Señor Presidente, debemos tener conciencia de que los cigarrillos y el tabaco provocan un daño irreparable a la salud del ser humano y que sus residuos destruyen el medio ambiente.

Este proyecto implica un real aporte para contribuir al cuidado del medio ambiente y de los espacios comunes de nuestro territorio, a través de modificaciones a la ley del tabaco y al Código Penal que buscan regular y disminuir la contaminación por colillas de cigarrillos y, a la vez, sancionar a quienes incumplan estas obligaciones. Digo esto, ya que la cantidad de colillas de cigarrillos y filtros que se acumulan día a día en el planeta es abismante.

La Biblioteca del Congreso Nacional, a través de un informe, ha señalado que la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, más conocida como FAO, calcula que alrededor del 70 por ciento de los 15.000 millones de cigarrillos consumidos diariamente en el mundo son desechados al medio ambiente y que cada año aproximadamente 4,5 trillones de colillas de cigarrillos son eliminadas al medio ambiente. Sin duda, son cifras que obligan a generar normativas más robustas que permitan desalentar el consumo de tabaco y mayormente la disminución de sus residuos.

Así, este proyecto, iniciado mociones refundidas, más allá de las prohibiciones contempladas, entre sus modificaciones también plantea la instalación obligatoria de ceniceros o contenedores en ciertos lugares públicos que tengan espacios al aire libre, tales como centros de salud, centros comerciales, aeropuertos, teatros, etcétera. Para ello, la cooperación público-privada es fundamental para dar cumplimiento a esas obligaciones y que estas no queden en simple letra muerta.

Por último, cabe expresar que aún se encuentran en tramitación muchas iniciativas en torno a modificar la ley del tabaco, entre ellas la que busca regular el uso de vaporizadores o cigarrillos electrónicos. Por ende, quiero aprovechar esta oportunidad para pedir al Presidente de la República que haga presente la urgencia necesaria para el despacho de esos proyectos, originados en mociones.

Valoro el trabajo realizado por los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente por la expedita tramitación de esta iniciativa; al Ejecutivo, por apoyarla y darle urgencia, y también a esta Sala, que seguramente ratificará dicho trabajo para que prontamente podamos contar con este proyecto convertido en ley.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Ricardo Celis .

El señor CELIS (don Ricardo).-

Señor Presidente, esta Sala ha avanzado en cuestiones muy relevantes en materia de medio ambiente. Hace poco aprobamos el proyecto que prohíbe a las termoeléctricas continuar usando carbón a contar del 2025. Muchos dijeron que eso era imposible, que no se podía; sin embargo, ayer supimos que las empresas generadoras retirarán 1.000 megawatt de empresas que están utilizando carbón.

Del mismo modo, este proyecto tiene tanta importancia como el anterior, porque uno de los elementos que más contamina las aguas son las colillas de cigarrillos. Ello está inserto en este proyecto. Agradezco al diputado José Miguel Castro que haya presentado esta iniciativa y permitido su fusión con el proyecto que presentó la diputada Carolina Marzán junto a otros diputados, entre los que me incluyo, en relación con el tema de las colillas, para abordar la contaminación de los cuerpos de agua producto de que la gente fuma en las playas y tira en ellas las colillas, o la normalización de botar las colillas en cualquier parte, en espacios públicos y privados. Así que en el proyecto se abordan esos dos temas.

Como aquí se ha señalado, está clara la importancia de dejar el hábito de fumar. En ese sentido, el proyecto incorpora un espacio más donde no se podrá fumar, como son las playas de mar, de río y de lago. Todos sabemos que la gente va a ellas y deja las colillas en la arena o en el borde de esos lugares.

En segundo término, se establece respecto de las colillas de cigarrillos ciertas exigencias, al igual que para quienes fuman. Ya se ha señalado que las colillas de cigarrillos están hechas de acetato de celulosa, por lo que tendrán que ser biodegradables. Se eliminó la posibilidad del compostaje y reciclaje de colillas de cigarrillo, porque, como se ha señalado, contienen una gran cantidad de material tóxico. Por ello, se establece que no podrán comercializarse cigarrillos que no cumplen la exigencia de ser biodegradables.

En tercer término, no se podrán tirar las colillas en espacios públicos, como parques nacionales y otros lugares, y tampoco en espacios privados, como aeropuertos, terrapuertos, recintos de educación superior, teatros, cines, supermercados, centros comerciales, pubs, restaurantes, discotecas, casinos. Si dichos lugares tienen espacios para fumadores, deberán disponer de un colillero. Si no lo tienen, en la entrada deberán tener un colillero para que la gente elimine ahí sus colillas.

También se establecen sanciones -cuestión que es importante-, multas. Pero la primera alternativa de sanción será el trabajo comunitario, que consistirá en limpiar los bordes de las playas de mar, de lagos o de ríos. O sea, se establece una sanción que ejemplariza. Y si la persona no quiere desarrollar el trabajo comunitario, deberá pagar la multa.

En cuarto término -no quiero dejarlo pasar-, se establece la denuncia ciudadana. Así que -¡ojo! los ciudadanos vamos a poder denunciar el incumplimiento de las personas cuando estén fumando en las playas y tiren las colillas de cigarrilloso en estos lugares o que los recintos que tienen la obligación de disponer de colilleros no los tengan.

Este proyecto de ley es bastante integral y muy transversal. Se desarrolló un debate muy importante en la Comisión de Salud, lo que habla de la buena disposición de esa instancia y de seguro de esta Cámara por avanzar en temas medioambientales en forma potente y decidida.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Andrés Molina .

El señor MOLINA.-

Señor Presidente, primero, quiero destacar que este proyecto es un avance y sin duda va en la línea correcta.

Uno quisiera no tener que presentar este tipo de proyectos en un país donde la educación debiera tener la fuerza necesaria para hacer que nuestra gente entienda sin que debamos tener una ley. Lamentablemente, al respecto tenemos un problema grave, porque no solo debemos legislar para situaciones como la que aborda este proyecto, sino también para cosas tan lógicas y probablemente tan humanas.

Quiero tocar un tema que para mí tiene la mayor importancia o quizá mucha más urgencia en relación con las playas. Hemos escuchado, propuesto y en alguna medida hemos defendido el libre acceso a las playas, pero en verdad ¿con qué nos encontramos? Con playas ocupadas por personas no solo por el día, sino que además acampan y dejan las botellas plásticas, los tarros de cervezas, los cueros de cordero, la mierda y los desechos en ese lugar. Y de todo eso no hay fiscalización alguna. No tenemos posibilidad de que la Marina o la autoridad marítima esté fiscalizando los lagos; está presente en uno o dos lagos, pero en los demás no. A lo más va una vez en el verano. Es decir, hay cero posibilidades de fiscalizar.

Por lo tanto, cuando uno mira estos proyectos dice: “Estamos mal encaminados”. Por otro lado, tenemos muchas playas que están -entre comillasdifundidas y apoyadas por municipios, pero que no tienen baños ni personal preocupado por las personas para que no se ahoguen. El control en esas playas es mínimo. Y para qué decir cómo quedan esos lugares en la tarde. En verdad, es una vergüenza brutal.

Entiendo que con este proyecto estamos avanzando. Probablemente en las playas del norte puede ser un poco distinto, pues allí claramente las colillas son un tema importante. Pero llamo a entender que en esto tenemos un tremendo problema. Ojalá en la Comisión de Medio Ambiente se pueda entender que en este asunto se tiran la pelota entre la autoridad de salud, los municipios y la autoridad marítima, en circunstancias de que la realidad es que tenemos un problema gigante de contaminación brutal en nuestras playas. A ello se agrega esta libertad, o libertinaje al final, de decir a las personas: “Entren nomás, hagan lo que quieran, acampen, no hay problema, si las playas son de todos los chilenos para hacer lo que quieran”. Yo agregaría varias cosas plásticas a la prohibición, que no las he agregado, para los efectos de que se entienda justamente todo lo que hoy uno encuentra en esas playas.

Ya las playas no son para pasar el día con la familia, sino que en muchos casos son para acampar y pasar muchos días sin pagar un camping, porque la gracia es que sea libre, pero no por eso quien lo ocupa puede contaminarlo como quiera. Se trata de recintos que nadie fiscaliza, los que también se ven afectados por la contaminación con colillas de cigarrillos, problema que nos preocupa y del que busca hacerse cargo este proyecto.

Bien porque estamos avanzando en relación con lo que aborda esta iniciativa, pero los invito a que visiten varias playas de nuestra región que son una verdadera vergüenza. En esos casos, se han “tirado la pelota” entre el municipio y algunas personas que quieren contar con la autorización para el uso de esas playas como parte de un camping. Como a raíz de esas situaciones se generan peleas y discusiones, al final esos terrenos terminan por quedar abandonados y dejados a la suerte de gente que, con una falta de educación tremenda, daña nuestro medio ambiente y nuestras playas, con cuya acción terminan ni más ni menos que hipotecando nuestro futuro turístico.

Votaremos a favor este proyecto, pero claramente no habrá fiscalización. No obstante, esta iniciativa es un bonito símbolo respecto de lo que se debe hacer en materia de educación sobre el comportamiento de las personas hacia el medio ambiente, la cual, tal como lo señaló el diputado Sebastián Álvarez , debiera partir lo más temprano posible, idealmente desde la primera infancia, porque de lo contrario Chile no tendrá playas que ofrecer tanto a sus propios habitantes como a los extranjeros que nos visitan de todo el mundo.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra, vía telemática, la ministra del Medio Ambiente, señora Carolina Schmidt .

La señora SCHMIDT, doña Carolina (ministra del Medio Ambiente) [vía telemática].-

Señor Presidente, junto con saludar a todos los diputados y todas las diputadas presentes, quiero agradecer su apoyo a este proyecto que, sin duda, es un paso muy significativo. La iniciativa tendrá impacto no solo sobre la acción diaria de fumar en playas y tirar las colillas, sino que tendrá un impacto cultural relevante para disminuir esa forma de comportamiento.

La contaminación por colillas de cigarrillos es un grave problema, que afecta no solo a las ciudades, sino también a diversos ecosistemas, en especial a nuestras playas, a nuestros lagos y a nuestros ríos. Anualmente, en el mundo se producen 4,5 billones de colillas que se reparten por el planeta, 75 por ciento de las cuales terminan depositadas en espacios públicos y en la naturaleza, lo que afecta de manera directa a los ecosistemas, ya que no solo contamina el suelo, sino particularmente el agua. De hecho, las colillas son el principal desecho que encontramos en nuestras playas: constituyen entre el 30 y el 40 por ciento de los residuos recogidos cuando se realizan las limpiezas costeras.

Las colillas son altamente tóxicas, ya que acumulan gran parte de los componentes nocivos del tabaco, que, al entrar en contacto con el agua, tienen efectos devastadores en la naturaleza. Se contabilizan más de siete mil químicos tóxicos los que contiene una colilla de cigarrillo. Una sola colilla puede contaminar hasta diez litros de agua salada, y hasta cincuenta litros de agua dulce. Además, las colillas mal apagadas son una de las principales causas de incendios forestales.

En consecuencia, el principal problema de las colillas para nuestros ecosistemas es su disposición inadecuada, pues los fumadores las botan indiscriminadamente en lugares públicos, con lo que transforman a nuestras calles y a nuestras playas en verdaderos ceniceros. Por eso, desde el Ministerio del Medio Ambiente hemos llevado adelante la campaña Chao Colillas, la que tiene por objeto, tal como lo señalaron algunos parlamentarios, comenzar a motivar un cambio educacional relevante en esta materia, tratando de crear conciencia sobre el impacto de las colillas en el medio ambiente, así como de concientizar a los fumadores que no solo dañan sus pulmones, su salud y la de quienes los rodean, sino que también dañan al planeta cuando botan las colillas en el suelo o en la naturaleza.

Como parte de esa campaña se realizaron recolecciones masivas y acciones de recuperación, trabajo que fue encabezado por los seremis del Medio Ambiente a través de todo Chile. Las colillas recolectadas fueron enviadas a la Región de Valparaíso, en donde se están implementando sistemas para su reciclaje, en la lógica de economía circular que queremos impulsar.

Sin embargo, aquello no es suficiente. De allí la relevancia de este proyecto de ley, puesto que posibilitará empujar y acelerar ese cambio cultural y la educación ambiental con medidas que aborden más ampliamente y con sentido de urgencia esta problemática.

Es por eso que como gobierno decidimos hacer presente la suma urgencia al proyecto de ley, iniciado en moción de los diputados José Miguel Castro y Andrés Longton , que establece la prohibición de fumar en playas de mar, ríos o lagos, iniciativa que sanciona, además, a quien bote colillas en playas, parques nacionales u otras áreas de conservación. Esa moción fue refundida con el proyecto de ley presentado por la diputada Carolina Marzán , que además de proponer sancionar a quien bote filtros y colillas de cigarrillos en la vía pública, exige que en los accesos de lugares públicos como universidades, aeropuertos, teatros, supermercados y restaurantes deba haber instalados contenedores para colillas, para su adecuada disposición.

Un aspecto fundamental que discutimos en la comisión fue la falsa percepción que tienen muchas personas en cuanto a que las colillas no contaminan debido a que están elaboradas con materiales que en su mayoría son biodegradables. Eso es un error garrafal, porque lo que más contamina de la colilla son los residuos tóxicos que concentra del cigarrillo.

Por eso, es muy importante que no se genere ningún tipo de información que incentive el uso de la biodegradabilidad de sus materiales, debido a que aquello puede contribuir al establecimiento de una falsa percepción ciudadana. Los elementos tóxicos que contienen las colillas, por ser material residual del cigarrillo, son el principal agente de contaminación.

En virtud de lo anterior, tal como lo he señalado, es clave la aprobación de este proyecto de ley, que ha sido tramitado con suma urgencia y que ha sido objeto de consenso unánime en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, pues viene a hacerse cargo de uno de los residuos más contaminantes encontrados en las calles y en las playas de nuestro país, el que además contamina fuertemente las aguas. Es importante que esta iniciativa sea aprobada, tal como ocurrió en su momento con el proyecto denominado Chao Bolsas Plásticas, que prohíbe la entrega de bolsas plásticas de comercio en todo el país, y con la iniciativa que regula y prohíbe los plásticos de un solo uso, la que fue aprobada y despachada hace poco por el Congreso Nacional.

Estas leyes permiten cambios culturales que son muy importantes, ya que posibilitan a la ciudadanía, con gran aceptación de su parte, generar medidas que contribuyan a cambiar malos hábitos, los cuales requieren ser erradicados de nuestro actuar diario.

Por último, quiero reiterar mi agradecimiento por el apoyo transversal brindado a esta iniciativa, así como por la celeridad con que fue tramitada y aprobada en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ya que esperamos que con ello podamos dar un paso más para que se transforme en ley de la república, ya que se requiere que nuestro país tenga un desarrollo más sano, más limpio y más sustentable.

Muchas gracias.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Ximena Ossandón .

La señora OSSANDÓN (doña Ximena).-

Señor Presidente, estamos debatiendo un proyecto que pareciera ser insignificante, pero no lo es, ya que propone medidas para abordar un problema que es muy profundo: la contaminación de nuestro planeta. En un tiempo más estaremos hablando de la contaminación de la chatarra, que hoy ya existe en el espacio, porque parece que a los hombres por Dios que les cuesta hacer que el desarrollo sea sustentable y amigable con la naturaleza.

Hoy estamos hablando de un tipo de contaminación que se da en todas las playas, tanto de ríos como de lagos, y no solo en las playas de mar, que normalmente vemos contaminadas con plástico. Estamos hablando de la contaminación provocada por los bien conocidos puchos, como son conocidos los filtros de los cigarrillos ya consumidos, elementos que son sumamente contaminantes, que demoran muchísimos años en biodegradarse y que, como se señala muy bien en el informe del proyecto, representan el 40 por ciento de los elementos nocivos que se retiran de las playas.

Tal como aquí se ha señalado, los filtros de los cigarrillos contienen muchísimos compuestos tóxicos, de manera que cabe imaginarse lo que eso significa para la salud de las personas, para la salud de aquellas familias y niños que juegan en las distintas orillas de playas, y que lo hacen sobre estos filtros que están por todos lados.

Lo que propone esta iniciativa tiene por objeto facilitar la recolección de los filtros de cigarrillos y establecer la exigencia de instalación de contenedores de filtros, basureros y ceniceros en todos los lugares donde se requiera. El proyecto también plantea algo que ojalá no tuviera que hacerse exigible a través de una ley, cual es que los materiales con los que están confeccionados esos filtros sean biodegradables, para que tengan un fácil reciclaje. Es cosa de que las empresas se pongan un poquitito las pilas y también de que entre en ellas esta conciencia de sustentabilidad que se tiene que exigir y debe existir en el mundo que estamos viviendo.

Hoy se está tomando conciencia: el gran objetivo de este proyecto es justamente ese. Todos sabemos que no se va a salir a sancionar, porque es muy difícil hacerlo, ya que existe poca fiscalización, no hay una capacidad instalada para llevarla a cabo y, además, existen otros asuntos muy importantes que corresponden también a los fiscalizadores. Pero la idea es que al final se vaya produciendo este cambio de conciencia.

Claramente, el proyecto establece sanciones. ¿Pero cuál es el objetivo final? El cambio cultural y dejar a los que vienen un planeta menos contaminado que el que tenemos actualmente.

Creo que hemos ido avanzando al respecto. Hoy, a través de la educación, los niños muchas veces nos dan clases en esta materia; somos los adultos los que fallamos. Todavía hay situaciones que a uno le dan risa, pero, al mismo tiempo, rabia, como ver personas, familias que limpian sus vehículos en las calles y carreteras tirando la basura fuera de ellos. En este sentido, cuento como anécdota que hace poco vi que un auto se detuvo en medio de la carretera, una señora se bajó de él con tres bolsas de basura, las dejó ahí tiradas, se subió nuevamente al vehículo y continuó su camino. Me pregunto, ¿para qué lo hizo? No sé, probablemente para ahorrarse algo, porque para hacer todo el proceso de ir a tirar las bolsas de basura en la carretera hay que ser bastante miserable, por decir lo menos.

Como señalé, creo que hemos avanzado en la materia, pero todavía nos falta muchísimo. Junto con otros colegas, soy coautora de este proyecto, que creo que va, como lo han dicho todos aquí, en la dirección correcta, porque debemos ir generando un cambio de cultura. Las personas mayores lo hemos ido experimentando a lo largo de nuestra vida, porque, por ejemplo, hoy existen ciertas actitudes y acciones relacionadas con la basura que ya no nos podemos dar el lujo de realizar, y que además no están permitidas.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Cristina Girardi Lavín .

La señora GIRARDI (doña Cristina).-

Señor Presidente, quiero recordar a la Sala que esta iniciativa es fruto de la fusión de dos proyectos; me parece que uno de ellos lo presentó primero la diputada Carolina Marzán , y el otro, el diputado José Miguel Castro . Asimismo, que hoy la iniciativa está con urgencia calificada por el Presidente de la República.

Lamento que no se puedan presentar indicaciones al proyecto, por la urgencia con que se calificó. Sin embargo, me preocupa el siguiente tema.

Las colillas de cigarrillos deben ser biodegradables, lo considero sumamente correcto. Sin embargo, el problema es quién va a fiscalizar aquello, es decir, que efectivamente dichas colillas sean biodegradables. Esto, porque se establecen sanciones para aquel productor que no cumpla dicha exigencia, pero en la ley en proyecto no hay ningún organismo encargado de fiscalizar tal cumplimiento.

Eso como primer punto.

Por otra parte, es importante que se indique en la cajetilla que las colillas son biodegradables y también el material de que se componen. Esa es una segunda indicación que habría sido importante incorporar.

Por último, algo que me parece muy relevante tiene que ver con la venta por separado de colillas, es decir, que no están vinculadas a los cigarrillos. Hay mucha gente que fuma y se arma los cigarros, y, por tanto, compra colillas. Sobre eso el proyecto no dice nada, esto es, si dichas colillas serán biodegradables o no, ni las incorpora en su texto, sino que solo menciona los cigarrillos con colilla.

Aquí nos pasará un poco lo que ocurrió con el proyecto sobre plásticos: se prohibió el uso de plásticos no biodegradables en los restaurantes, en los locales de despacho de comida rápida, etcétera, pero si uno recorre las góndolas con productos para cumpleaños en los supermercados, verá que está lleno de plásticos, ¡lleno!.

Respecto de ese proyecto presenté una indicación, la cual, lamentablemente, perdí. Los supermercados son los mayores distribuidores de plástico, mucho más que los restaurantes, sobre todo porque además están operando en plena pandemia, vendiendo como locos este tipo de productos.

Entonces, considero sumamente importante agregar ese punto al proyecto. Lo dejo planteado a la ministra para que lo vean en el Senado, ya que -reiteroaquí no podemos presentar indicaciones. La idea es que se incorpore la exigencia de que las colillas que se venden por separado de los cigarrillos también cumplan con la norma propuesta, en el sentido de que deben ser biodegradables, y que se considere señalar en el etiquetado frontal del producto el material con que está hecho.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado .

El señor MELLADO (don Miguel).-

Señor Presidente, fíjese que años atrás -lo señalo sobre todo a los jóvenes y niñosse permitía fumar en los buses; era algo normal. Uno viajaba en bus desde Temuco hacia Santiago y podía fumar en él en la noche. Lo mismo ocurría con los aviones, los restaurantes, las discotecas.

Quienes vayan a las discotecas -ello, si esos locales se abrenverán que ya no se permite fumar en ellas. No se permite fumar en los restaurantes, ni en las discotecas, ni en los buses, ni en los aviones, ni tampoco aquí, en la Sala, donde antiguamente también se fumaba.

Ello está internalizado por un tema de salud, pero también por un aspecto medioambiental y de educación. Aquí quiero centrar mi intervención.

Hace unos momentos conversaba con funcionarios que nos sirven café en el Congreso, quienes me dijeron: “Oiga, don Miguel , aquí hay un tema de educación de los niños en las casas -ellos tienen toda la razón-, pero también en los colegios”. ¿Por qué razón? Porque, cuando los hijos nos cuentan a los padres algo que aprenden en el colegio en materia de educación o de conducta, nos llega bastante más fuerte que si lo pasaran por televisión y lo dijera la autoridad respectiva.

Cuando un hijo va en la parte de atrás del auto y le dice a uno: “papá, la velocidad”, la conciencia es más fuerte. Ese hijo nos hace pensar en muchas cosas.

Y en cuanto al medio ambiente, lo mismo. Los jóvenes y los niños tienen una mirada del medio ambiente bastante más amplia que muchos adultos.

Por lo tanto, son positivas las campañas que se realizan en los colegios, en las comunidades, en los clubes de adulto mayor, en las juntas de vecinos, pues creo que en esta materia también debe haber enseñanza. ¿Y qué cosas se tienen que enseñar? Lo que dice este proyecto de ley. Porque no solo se trata de prohibir fumar en las playas de mar, de río y de lago, de prohibir que se boten colillas de cigarrillos en las playas, en los parques nacionales y otras áreas de conservación, lo que se sancionará con multa de 1 a 4 UTM, sino también de prohibir botar filtros y colillas en la vía pública, en los patios y en los lugares donde se permite fumar. Las universidades, los aeropuertos, los teatros, los centros de atención de público, los supermercados, los restaurantes, en caso de que tengan o no espacios al aire libre, deben disponer de contenedores para el depósito de filtros, colillas y cenizas de cigarrillos.

Es importante que la gente tome conciencia sobre lo siguiente, y lo dije cuando leí la minuta: se estima que basta solo una colilla de cigarrillo consumido -una colilla chiquititapara contaminar cincuenta litros de agua dulce. ¡Una colilla! Entonces, es escalofriante el dato si sumamos que cada año, a nivel mundial, 4,5 billones de colillas de cigarrillos terminan como basura, repartidas en su mayoría en cualquier parte.

Si esto lo extrapolamos a Santiago, donde se recolecta una cifra cercana a dos toneladas de cigarrillos anuales -¡dos toneladas!-, se concluye que ello equivale a la contaminación del agua dulce de algo más de seis piscinas olímpicas.

En caleta Portales, el año pasado se recolectaron más de seis mil colillas en un día, producto de una corrida ecológica que hubo. ¡Una corrida ecológica! La contaminación recolectada equivalía a unas 26,6 piscinas de uso cotidiano doméstico. Es interesante destacar que cada colilla de cigarrillo consumido contiene más de siete mil sustancias o compuestos químicos.

Entonces, creo que lo importante es la conciencia y la educación, porque la verdad es que los marinos no van a estar fiscalizando si, efectivamente, las personas que fuman en la playa están o no están botando las colillas en esa playa.

Por lo tanto, creo que cada uno de nosotros debe ocuparse de esto, especialmente de lo que hacen los jóvenes y los niños, para cambiar la conducta del Chile del futuro.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Iván Flores .

El señor FLORES (don Iván).-

Señor Presidente, quizás alguna persona que nos escucha piense que este proyecto no está en la coyuntura, en la prioridad de la pandemia o en la reclamación social que nos ha tenido ocupados durante el último tiempo, y algunos podrán pensar qué más da un par de colillas, si son tan pequeñas; pero lo cierto es que si no iniciamos campañas fuertes en contra de los cientos de miles de toneladas de basura crítica que se acumulan en nuestras ciudades -estoy hablando de cientos de miles, y no en la gran metrópolis de la Región Metropolitana, sino en las ciudades intermedias-, la verdad es que no estaríamos entendiendo el enorme daño que estos contaminantes críticos provocan en la naturaleza, comprometiendo a las especies, pero principalmente el agua y, con ello, la vida.

Todos los proyectos que apunten a mejorar la salud de las especies, la convivencia de las especies y, por cierto, la vida en el planeta en su integralidad deben ser una prioridad. El cambio climático avanza, no está esperando que resolvamos nuestros problemas de convivencia, económicos o sanitarios. Hoy lo podemos apreciar en el aumento de los precios en los alimentos básicos en todo el mundo. El alza de precios llega a 40 o 60 por ciento en algunos granos y otras legumbres, lo que es crítico.

En consecuencia, si no mejoramos nuestra capacidad de producir en las nuevas condiciones ambientales, podemos tener un problema bastante serio en la próxima temporada de cosechas, que de seguro se verá disminuida en muchos países, incluido el nuestro.

Estamos ante un proyecto que si bien se inició en moción, hoy también cuenta con el patrocinio del gobierno; así lo ha expresado la ministra Carolina Schmidt . Lo que hace esta iniciativa es relevar algo que, por pequeño, muchas veces no consideramos. Y esa pequeñez que significan la colillas de un pucho tiradas en cualquier parte, cuando se acumulan, como no se degradan y no desaparecen de un medio ambiente que es delicado, el daño que comienzan a provocar es gigantesco, por acumulación y por acción directa. Ya lo han expresado algunos colegas en este debate.

Este proyecto, que es de iniciativa de colegas parlamentarias y de colegas parlamentarios, regula, primero, el tipo de material con que deben estar hechos los filtros y las colillas de los cigarrillos que se comercialicen en nuestro territorio nacional, que deberán ser -si se aprueba este proyecto de ley, como espero ocurra biodegradables.

Lo segundo es que a los lugares en los que hoy está prohibido que las personas fumen, como recintos cerrados o espacios de trabajo, se agregan las playas de mar, de río o de lago, lugares de recreación que tienen la particularidad de ser delicados por su contacto con el agua y en espacios bastante reducidos en términos de la franja entre la línea de más baja y más alta marea.

Por otro lado, todos aquellos que aprovechan las bondades naturales y establecen un emprendimiento económico en esos lugares, deberán contar con todos los dispositivos -ceniceros, receptáculos, contenedores, etcétera que permitan recoger, contener y después disponer de este tipo de materiales altamente contaminantes.

Asimismo, comienza a aparecer lo que en algunos países, sobre todo en los del Sudeste Asiático y los del Asia profunda, hace mucho rato se viene implementando, como es penalizar la conducta de aquellos ciudadanos que hagan mal uso de estos elementos contaminantes, como tirar las colillas en cualquier parte de la vía pública, pues después, por añadidura, en razón del escurrimiento superficial, las aguas lluvia llevan esos elementos contaminantes hacia los cauces de agua.

En consecuencia, comienza a aparecer la figura de un aumento de penalización para quienes comercialicen y distribuyan cigarrillos en contravención de lo dispuesto en este proyecto. Esto es para el fabricante, pero también para los fumadores que contravengan la disposición.

Señor Presidente, me parece que es un proyecto que no puede esperar, una iniciativa que debemos aprobar y que espero tenga una tramitación rápida.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Pablo Kast .

El señor KAST.-

Señor Presidente, la verdad es que estamos frente a un problema que todos entendemos, porque afecta al medio ambiente. Me refiero al énfasis que se ha dado en términos de que el compuesto que se utiliza universalmente para generar las colillas de cigarrillo, el acetato de celulosa, tiene efectos nocivos en los lugares que se designan como su destino final.

Se ha enfatizado mucho respecto de los lugares públicos, específicamente lo que tiene que ver con playas de mar, de ríos o de lagos; pero me parece que la corrección real que introduce este proyecto, que tiene mucho asidero, es que apela a la innovación para que realmente se solucione el problema, de manera que estos residuos, las colillas de los cigarrillos, puedan ser procesadas por el medio ambiente en forma natural, sin producir muchas consecuencias negativas.

No obstante, hay una parte de este proyecto que me llama mucho la atención y en la que hemos reparado poco, pese a que, en mi opinión, es la que, a la larga, va a generar mayor impacto en la vida de los chilenos. Me refiero a la prohibición absoluta de fumar en zonas de playas de mar, de ríos o de lagos. Ojalá profundicemos esta dimensión civilizatoria del proyecto. Me parece que el tema medioambiental está bien enfrentado en el ámbito de la biodegradación de las colillas y de disponer que haya receptáculos en los lugares públicos. Sin embargo, todo lo que tiene que ver con la interacción entre personas que conviven en espacios públicos como las playas, que, por lo general, dada la estacionalidad que tenemos en el país, es muy masivo en el verano, tiene poca capacidad de ser controlado.

Eso nos lleva a un problema mucho más profundo, que tiene que ver con la capacidad de la Superintendencia del Medio Ambiente y de las municipalidades, con sus inspectores, para establecer sanciones y consecuencias efectivas para aquellas personas que no respeten lo incorporado dentro de la prohibición.

Señor Presidente, al igual que usted, fui un gran fumador durante toda mi vida, así que sé de la reticencia que se generó entre nosotros cuando se empezaron a restringir nuestras posibilidades de fumar; pero con el tiempo uno se da cuenta de que, más que generar una restricción a nuestra libertad, la medida apuntaba a respetar y hacer respetar las libertades de otros.

Por eso, creo que es una conclusión común y general que tenemos muy vigente los chilenos, sobre todo los niños.

Por lo tanto, apelo a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales -lo he conversado con el diputado Álvarez , que es uno de los patrocinantes del proyectopara que realmente avancemos en entregar las herramientas fiscalizadoras que permitan que esto se cumpla.

Ahora, esa fiscalización debe enfrentar no solo el problema de fumar en las playas, sino también otros de carácter medioambiental, como la contaminación acústica. Hoy no tenemos una legislación eficiente al respecto. Ojalá forme parte de este aumento en la capacidad del Estado para ser un contrapeso, a fin de que no sean las personas las que tengan que denunciar ante los juzgados de policía local a los vecinos que fuman y quebrantan la ley al hacerlo. Eso no tiene ninguna posibilidad real de ser efectivo. Me parece desproporcionado que una persona que esté frente a alguien que fuma deba realizar la denuncia y eso tenga alguna conducencia.

Por lo tanto, como dije, espero que acompañemos el proyecto con recursos reales para fortalecer la fiscalización, aumentando la capacidad fiscalizadora de la Superintendencia del Medio Ambiente a gran escala. Hoy dicha entidad ya tiene dificultades para fiscalizar problemas industriales, así que imagínense la complejidad que significará abordar esta materia que tiene ver con situaciones más bien domésticas.

Por ello, espero que tomemos conciencia de que no basta con legislar, sino que también debemos entregar las herramientas necesarias para que la norma sea efectiva. Por supuesto, a la larga, se generará un cambio cultural, pero si no hay conciencia en las personas, no habrá un cambio profundo.

Debemos partir por dar una señal fuerte a aquellos que no respeten la ley en proyecto, sobre todo al inicio de su entrada en vigencia, para que realmente tenga consecuencias y para que se apliquen las sanciones a quienes la transgreden.

Espero que la temporada estival que se iniciará a fines del presente año constituya la etapa inaugural de este proceso, en la cual los chilenos entendamos que no podemos seguir actuando de manera tan poco civilizada y poco empática con quienes comparten las playas de mar, ríos o lagos.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Sebastián Torrealba .

El señor TORREALBA.-

Señor Presidente, este proyecto tiene efectos prácticos, pero también consecuencias muchísimo más importantes. Desde hace un tiempo, tanto la Cámara de Diputados como el Ministerio del Medio Ambiente -tanto del anterior como del actual gobierno estamos construyendo una cultura de protección del medio ambiente.

Hace un tiempo partimos con la prohibición de bolsas plásticas para el comercio, y fue un tremendo avance. Luego, hace unos días, aprobamos en esta Cámara el proyecto de ley que limita la entrega de productos plásticos de un solo uso, el cual nos va a permitir sacar de circulación toneladas importantes de plástico que iban a dar, en gran parte, a nuestro mar.

Ahora estamos tramitando este proyecto de ley para proteger las playas de mar, ríos o lagos de la contaminación por colillas de cigarrillos, el cual nos permitirá proteger aún más nuestro medio ambiente y sostener la construcción de una cultura cívica de protección al ecosistema.

Respecto de las colillas de cigarrillos, quiero solo dar algunas cifras. Hoy, a nivel mundial, 4,5 billones de colillas terminan depositadas en espacios públicos y en la naturaleza.

Asimismo, recuerdo que, hace unos años, cuando partimos el presente período legislativo, quise saber cuántas colillas tiradas en el suelo se podían juntar desde la calle Agustinas hasta el edificio del Congreso Nacional que hoy utiliza la Convención Constitucional, y conté 700 colillas en solo un rato. Eso demuestra que la gente no respeta el medio ambiente, no tiene la cultura de depositar los desechos donde corresponde, por lo que el proyecto en discusión va a aportar para que aquello vaya cambiando.

El 75 por ciento de las colillas termina depositada en espacios públicos y en la naturaleza, y lo peor de todo es que el efecto contaminante de las colillas en el medio ambiente puede durar entre 7 y 25 años. Además, una sola diminuta colilla puede contaminar entre 10 y 50 litros de agua.

Evidentemente, se trata de un elemento muy contaminante, de manera que nosotros, los fumadores, estamos afectando a nuestro medio ambiente y contaminando no solo las playas de mar, ríos y lagos, sino también las ciudades y todos los espacios públicos.

En cuanto a los efectos prácticos del proyecto, básicamente se prohíbe fumar en las playas de mar, ríos y lagos. Asimismo, se prohíbe arrojar los filtros o las colillas de cigarrillos en la vía pública y en los patios o espacios al aire libre en los que está permitido fumar. Quien bote una colilla tendrá una sanción que consiste en una multa que va de una a cuatro unidades tributarias mensuales (UTM) y no se podrán arrojar colillas en las universidades, los aeropuertos, los teatros, entre otros lugares.

En el marco de la aplicación del proyecto, y como lo dijeron los diputados Pablo Kast y Sebastián Álvarez , es importante la fuerza de fiscalización. El Ministerio del Medio Ambiente -evidentemente, lo vamos a discutir en el contexto de la tramitación del proyecto de ley de presupuestos para el próximo año necesita más fuerza fiscalizadora, no solo para hacer valer el cumplimiento de la ley sobre contaminación con colillas de cigarrillos, sino también para fiscalizar la ley que limita la entrega de productos plásticos de un solo uso, la norma ambiental sobre emisión de olores y la ley sobre contaminación acústica, entre tantas otras normas. Dicha cartera necesita muchos más recursos, porque hoy tenemos muchas leyes que no se cumplen, porque no existe fiscalización.

Ahora bien, el proyecto de ley en debate nos ayudará a ir construyendo una cultura de protección al medio ambiente, lo cual es una tremenda noticia.

Los niños saben mucho más que nosotros sobre cómo proteger el medio ambiente. Por lo tanto, pido a mi gobierno que inicie, cuanto antes, una campaña publicitaria gigantesca para concientizar a la ciudadanía respecto de cómo nuestros desechos afectan la vida de los otros y también la biodiversidad de nuestro país y de nuestro planeta. Las campañas de educación deben guiarse para enseñar más a los adultos que a los niños, pues los niños tienen bastante más conciencia medioambiental que nosotros.

Reitero que estamos ante un tremendo proyecto y, por lo mismo, agradezco al diputado José Miguel Castro por impulsarlo con mucha fuerza, porque estas son las iniciativas que nos van a ayudar a construir una cultura de protección del medio ambiente y permitirán que los ciudadanos seamos parte de la lucha más importante de nuestra generación: la lucha contra el cambio climático y la protección de nuestro medio ambiente.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Karim Bianchi .

El señor BIANCHI.-

Señor Presidente, recién me inscribí para hacer uso de la palabra, porque no pensaba intervenir, pues se ha dicho todo y el proyecto resulta evidente, pero hay un punto al cual quiero hacer mención.

Ya es nocivo fumar, pero es más dañino la falta de hábitos o de cultura respecto de tener respeto por el entorno, por el espacio público y por quien no fuma.

Quiero hacer un llamado de atención respecto de que el proyecto sigue la línea de la ley que prohíbe la entrega de bolsas plásticas en el comercio. Siempre pensé que el problema no era la utilización de las bolsas plásticas, sino que se trataba de un problema cultural, porque, en el supermercado, todos los productos vienen en envases de plástico y, por tanto, el único elemento plástico útil era la bolsa de la compra, pero terminó prohibiéndose, lo que generó una cultura que considero positiva.

La iniciativa en discusión se refiere a las playas de mar, de ríos y de lagos en relación con el tabaco, y quiero asociarla con una materia que no está contenida en el proyecto, pero que me parece muy importante. Me refiero a las mascarillas y los guantes, que hoy se utilizan masivamente. Lamento ver lo que ocurre en todas las playas, pero, en particular, normalmente paso frente al estrecho de Magallanes y observo la gran contaminación, y no solo por las colillas de cigarrillos, sino también por las mascarillas y los guantes plásticos, lo cual está poniendo en peligro a la fauna marina. Un ejemplo, son las medusas, que confunden los guantes desechables con alimento y los consumen.

Por lo tanto, se debe regular la materia de forma más genérica, pero, sobre todo, establecer sanciones, porque, lamentablemente, si no existe sanción sobre el particular, vamos a estar sujetos a la voluntad de las personas, pues será muy difícil fiscalizar.

Por lo tanto, es importante hacer un llamado a la conciencia, pues, como muchos han dicho, los jóvenes y los niños ya la tienen, pero, desgraciadamente, no ocurre lo mismo con los adultos, lo cual se demuestra al transitar por las playas y los espacios públicos.

Por ello, creo que la situación descrita tiene efectos que van mucho más allá de lo que expresa el proyecto y, por tanto, se requiere una visión más amplia. Hay que sancionar al que fuma y contamina, pero también hay que legislar para cuidar de mejor forma nuestra fauna marina.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Juan Fuenzalida .

El señor FUENZALIDA (don Juan).-

Señor Presidente, sin duda, estamos frente a un proyecto esperado, que tiene muchos beneficios, porque todos sabemos lo que significa la contaminación y, tal como lo señalaron algunos parlamentarios, tenemos el antecedente de la ley que estableció la prohibición del uso de las bolsas plásticas en el comercio, lo que fue un acierto en la lucha contra la contaminación.

El proyecto de ley en discusión va a prohibir botar los filtros y colillas de cigarrillos en la vía pública, en patios o en lugares no habilitados para fumar, y establecerá una serie de disposiciones que van a reglamentar el acto de fumar prácticamente en el quehacer diario. Sin duda que se trata de un tremendo avance; se organiza de mejor manera el convivir diario entre fumadores y no fumadores. Además, la iniciativa tendrá un efecto importante en el medio ambiente y su cuidado. No obstante, se echa de menos la responsabilidad y decidir sobre determinadas materias.

A pesar de que la iniciativa está bien encaminada, desde mi punto de vista se debió trabajar de mejor forma la prohibición de fumar en playas de mar, ríos o lagos. El autocuidado, la responsabilidad, es decir, el hecho de proceder a través de ciertas conductas, no se aprecia en el proyecto. Se establecen prohibiciones, pero no se establece una conducta que se deba ejercer en el tiempo. Las prohibiciones siempre son malas y se traducen en establecer límites.

Me parece superbién que se establezca un parámetro, una reglamentación de cómo hacer uso de estos hábitos, pero no me parece bien establecer prohibiciones y no preocuparnos de las conductas que debemos enseñar. Esto no solo tiene que ver con los fumadores, sino con todas las personas que botan basura en las playas de mar, ríos y lagos y en las mismas ciudades.

A la hora de presentar indicaciones, la comisión debe revisar bien el establecimiento de esta prohibición, porque atenta contra ciertas libertades; sin embargo, en lo integral, vamos a apoyar el proyecto. Con todo -reitero-, las prohibiciones se deben tratar de mejor manera; se deben cambiar las limitaciones por una política de mejoramiento de las conductas de los ciudadanos que incurren en esos hábitos.

Por lo pronto -como dije-, vamos a apoyar en general la iniciativa. Sin embargo, esperamos que se introduzcan cambios en materia de limitaciones.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado José Miguel Castro .

El señor CASTRO (don José Miguel) [vía telemática].-

Señor Presidente, primero que todo, doy las gracias a todos aquellos que han mencionado a los autores de este proyecto, entre los cuales me incluyo. Soy uno de sus autores, porque en un momento me di cuenta de que en nuestras playas de Antofagasta y de la región, nuestros hijos encontraban colillas de cigarrillos cuando jugaban a construir castillos de arena con un balde y un par de palas. Me tocó muchas veces ver a mi hijo jugando en esas playas maravillosas, playas artificiales o naturales, cerca de Mejillones.

Las colillas de cigarrillos son, por lejos, la mayor contaminación que hoy existe en nuestras playas. Las colillas de cigarrillos, como han dicho otros diputados, no solo contaminan el agua, no solo contaminan un número indeterminado de especies, sino, también, contaminan debido a los cancerígenos que el fumador mantiene en su organismo y que acumuló cuando utilizó esa colilla. Después de muchos años -hasta 25 años después-, esa colilla logra asimilarse al medio ambiente. Eso no es justo para nuestras playas.

Entiendo que algunos diputados digan, efectivamente, que esto tiene que ver con la libertad personal; sin embargo, cuando el ejercicio de la libertad personal afecta a un niño, a organismos y criaturas que no tienen nada que ver con nuestros malos hábitos, hay que normar y establecer sanciones.

Agradezco a la Comisión de Medio Ambiente -en ella he trabajado desde que comencé mi período parlamentario por haber incluido también materias importantísimas, como la sanción de limpiar playas para aquellas personas que boten esta clase de elementos. También agradezco a la diputada Carolina Marzán , autora del proyecto que se fusionó con el mío, y a todos aquellos que han intervenido en este debate.

Sin lugar a dudas, este es un tremendo paso en pos del mejoramiento del medio ambiente, para todos aquellos que no solo veranean en zonas costeras, sino para quienes viven en esos sectores durante todo el año.

En especial, agradezco al gobierno, en el nombre de la ministra del Medio Ambiente, por haber calificado con suma urgencia el proyecto, entendiendo la importancia que tiene cambiar nuestra forma de pensar y nuestros hábitos y costumbres.

Al igual como se hizo con las bolsas plásticas, estamos avanzando en un camino de no retorno sobre la base de la sustentabilidad. Y a aquellos que hablan de las termoeléctricas y de otros proyectos les digo que me alegro de que estemos avanzando en descarbonizar mucho más rápido de lo que se pensaba nuestra matriz energética.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Marcos Ilabaca .

El señor ILABACA.-

Señor Presidente, primero, quiero felicitar a los mocionantes del proyecto y a la Comisión de Medio Ambiente, que hoy nos entregan la oportunidad de debatir un tema que si bien mediáticamente no es tan potente como otros, en términos de cuidado del medio ambiente, de cuidado de la salud, es absolutamente relevante.

¡Qué duda cabe del daño que provoca el cigarrillo, y no solo a la persona que fuma, sino a todas aquellas que la rodean! ¡Qué duda cabe de que hemos avanzado en cambiar conductas gracias a estas leyes prohibitivas!

Aquí se ha dado una situación que no ocurre corrientemente. Todos sabemos que la principal medida para provocar cambios sociales es la educación, y en ese plano comparto con el diputado Juan Fuenzalida que es necesario seguir educando respecto del grave daño que provoca el cigarrillo.

Todo el mundo sabe que soy expaciente oncológico. En su momento, con mi oncólogo, dimos charlas de prevención del cáncer. El médico hablaba permanentemente acerca de la cantidad de productos químicos que contiene el cigarrillo, que son gatilladores de cáncer, y de cómo mucha gente paga para enfermarse.

Compartiría la crítica hecha por el diputado Juan Fuenzalida si esto solo afectara la libertad individual, pero el daño que provoca el cigarrillo a todos y a todas es abismante. El gasto en salud, en diferentes ámbitos de la vida, a causa del cigarrillo no tiene parangón; es una de las drogas más adictivas y dañinas. Sin embargo, lamentablemente, todavía existe gente que se niega a legislar sobre la materia.

Hoy estamos legislando una oportunidad. Mi región, la de Los Ríos, es una de las que más lagos tienen en nuestro país. Las familias acuden al Lago Ranco, al Panguipulli, al Calafquén, etcétera, y puede verse a personas irresponsables que se ponen a fumar en las playas, al lado de niños, de adultos mayores, sin ningún tipo de medida ni sanción. Por eso, me alegra la presentación de esta iniciativa, la que debemos apoyar con mucha fuerza.

Hoy, los fumadores deben asumir que su conducta no solo obedece al mero ejercicio de un derecho individual, sino que la misma afecta seriamente la salud de todas las personas, porque los residuos de los cigarrillos terminan en terceros. Por lo mismo, la prohibición de fumar en las playas de mar, de río o de lago es algo que voy a aplaudir, apoyar y aprobar, así como también la instalación de ceniceros o contenedores en espacios públicos al aire libre, porque no es bueno ni correcto que aquellos fumadores irresponsables estén además botando en cualquier lugar sus colillas de cigarrillos, que grave daño provocan al medio ambiente.

Espero que este tipo de iniciativas legales prohibitivas respecto de una droga que mata y contamina sigan existiendo y se apliquen con mucha fuerza.

En este tipo de materias me declaro un absoluto “talibán”. Por consiguiente, voy a aprobar cada una de las medidas que implique tratar de disminuir el consumo de cigarrillos y el daño que provocan no solo a la salud, sino también al medio ambiente en nuestro país.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Maya Fernández .

La señora FERNÁNDEZ (doña Maya).-

Señor Presidente, este es un proyecto sencillo, pero muy importante. Es un gran paso en la dirección correcta, que es tener leyes y medidas que, de una vez por todas, protejan el medio ambiente.

Aquí muchos han recordado los tiempos en que se fumaba en todos lados. Muchas veces quienes fumaban no pensaban en los otros, en aquellos a quienes les molestaba o les hacía daño.

La sociedad de bienestar y sustentable que queremos construir amerita que abordemos estos temas. Eso es importante, porque avanzamos en tomar conciencia y peso a la importancia de construir un país con sustentabilidad y protección del medio ambiente.

En esta materia los jóvenes de nuestro país han tomado un liderazgo importante en la lucha por un mundo verde y sustentable. Eso hay que decirlo, porque es muy importante escucharlos.

Algunos han hablado de la libertad personal, pero esta no puede estar por sobre la salud de las personas y la protección del medio ambiente. Yo creo que nadie se podría oponer a tener mares, ríos y lagos libres de cigarrillos. Nadie quiere las colillas de cigarrillos, porque afectan la salud de las personas y, además, ensucian nuestra belleza natural y nuestros recursos naturales.

Por eso, vamos a apoyar este proyecto, porque creemos que es un gran paso.

Debemos tener más leyes que nos permitan avanzar hacia ese mundo verde y sustentable.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica la ley N° 19.419, que Regula Actividades que Indica Relacionadas con el Tabaco, y el Código Penal, para proteger playas de mar, de río o lago, de la contaminación con colillas de cigarrillo.

Cabe hacer presente que el proyecto trata materias propias de ley simple o común. En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 135 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 2 abstenciones.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita , Flores García, Iván , Mix Jiménez , Claudia , Saffirio Espinoza , René , Alessandri Vergara , Jorge , Flores Oporto , Camila , Molina Magofke , Andrés , Saldívar Auger, Raúl , Alinco Bustos , René , Fuentes Barros , Tomás Andrés , Monsalve Benavides , Manuel , Sandoval Osorio , Marcela , Álvarez Ramírez , Sebastián , Fuenzalida Figueroa , Gonzalo , Moraga Mamani , Rubén , Santana Castillo, Juan , Álvarez Vera , Jenny , Gahona Salazar , Sergio , Morales Muñoz , Celso , Santana Tirachini , Alejandro , Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo , García García, René Manuel , Moreira Barros , Cristhian , Santibáñez Novoa , Marisela , Amar Mancilla , Sandra , Girardi Lavín , Cristina , Mulet Martínez , Jaime , Sauerbaum Muñoz , Frank , Ascencio Mansilla , Gabriel , González Gatica , Félix , Muñoz González , Francesca , Schalper Sepúlveda , Diego , Auth Stewart , Pepe , González Torres , Rodrigo , Naranjo Ortiz , Jaime , Schilling Rodríguez , Marcelo , Barrera Moreno , Boris , Hernández Hernández , Javier , Noman Garrido , Nicolás , Sepúlveda Orbenes , Alejandra , Barros Montero , Ramón , Hernando Pérez , Marcela , Norambuena Farías, Iván , Sepúlveda Soto , Alexis , Berger Fett , Bernardo , Hertz Cádiz , Carmen , Núñez Arancibia , Daniel , Silber Romo , Gabriel , Bernales Maldonado , Alejandro , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Núñez Urrutia , Paulina , Soto Ferrada , Leonardo , Bianchi Retamales , Karim , Ibáñez Cotroneo , Diego , Nuyado Ancapichún , Emilia , Soto Mardones, Raúl , Boric Font , Gabriel , Ilabaca Cerda , Marcos , Olivera De La Fuente , Erika , Teillier Del Valle, Guillermo , Brito Hasbún , Jorge , Jackson Drago , Giorgio , Orsini Pascal , Maite , Tohá González , Jaime , Cariola Oliva , Karol , Jarpa Wevar , Carlos Abel , Ortiz Novoa, José Miguel , Torrealba Alvarado , Sebastián , Carter Fernández , Álvaro , Jiles Moreno , Pamela , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Torres Jeldes , Víctor , Castillo Muñoz , Natalia , Jiménez Fuentes , Tucapel , Pardo Sáinz , Luis , Trisotti Martínez , Renzo , Castro Bascuñán , José Miguel , Jürgensen Rundshagen , Harry , Parra Sauterel , Andrea , Troncoso Hellman , Virginia , Celis Araya , Ricardo , Kast Sommerhoff , Pablo , Pérez Arriagada , José , Undurraga Gazitúa , Francisco , Celis Montt , Andrés , Keitel Bianchi , Sebastián , Pérez Lahsen , Leopoldo , Urrutia Soto , Osvaldo , Cicardini Milla , Daniella , Kuschel Silva , Carlos , Pérez Olea , Joanna , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Cid Versalovic , Sofía , Labbé Martínez , Cristian , Pérez Salinas , Catalina , Vallejo Dowling , Camila , Coloma Álamos, Juan Antonio , Labra Sepúlveda , Amaro , Prieto Lorca , Pablo , Van Rysselberghe Herrera , Enrique , Crispi Serrano , Miguel , Longton Herrera , Andrés , Ramírez Diez , Guillermo , Velásquez Seguel , Pedro , Cruz-Coke Carvallo , Luciano , Luck Urban , Karin , Rathgeb Schifferli , Jorge , Venegas Cárdenas , Mario , Del Real Mihovilovic , Catalina , Marzán Pinto , Carolina , Rentería Moller , Rolando , Verdessi Belemmi , Daniel , Díaz Díaz , Marcelo , Masferrer Vidal, Juan Manuel , Rey Martínez, Hugo , Vidal Rojas , Pablo , Durán Espinoza , Jorge , Matta Aragay , Manuel , Rocafull López , Luis , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Durán Salinas , Eduardo , Mellado Pino , Cosme , Romero Sáez , Leonidas , Walker Prieto , Matías , Eguiguren Correa , Francisco , Mellado Suazo , Miguel , Rosas Barrientos , Patricio , Winter Etcheberry , Gonzalo , Espinoza Sandoval , Fidel , Meza Moncada , Fernando , Saavedra Chandía , Gastón , Yeomans Araya , Gael , Fernández Allende , Maya , Mirosevic Verdugo , Vlado , Sabag Villalobos, Jorge.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Baltolu Rasera, Nino , Fuenzalida Cobo, Juan , Urrutia Bonilla, Ignacio.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Hoffmann Opazo , María José , Sanhueza Dueñas, Gustavo.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto queda aprobado también en particular, con la misma votación, con la salvedad del numeral 2) del artículo 1, cuya votación separada ha sido solicitada por el diputado Ignacio Urrutia .

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 119 votos; por la negativa, 4 votos. Hubo 18 abstenciones.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita , Fuenzalida Figueroa , Gonzalo , Mix Jiménez , Claudia , Saffirio Espinoza , René , Alessandri Vergara , Jorge , Gahona Salazar , Sergio , Molina Magofke , Andrés , Saldívar Auger, Raúl , Alinco Bustos , René , Galleguillos Castillo , Ramón , Monsalve Benavides , Manuel , Santana Castillo, Juan , Álvarez Ramírez , Sebastián , García García, René Manuel , Moraga Mamani , Rubén , Santana Tirachini , Alejandro , Álvarez Vera , Jenny , Girardi Lavín , Cristina , Morales Muñoz , Celso , Santibáñez Novoa , Marisela , Amar Mancilla , Sandra , González Gatica , Félix , Moreira Barros , Cristhian , Sauerbaum Muñoz , Frank , Ascencio Mansilla , Gabriel , González Torres , Rodrigo , Mulet Martínez , Jaime , Schalper Sepúlveda , Diego , Auth Stewart , Pepe , Hernández Hernández , Javier , Muñoz González , Francesca , Schilling Rodríguez , Marcelo , Barrera Moreno , Boris , Hernando Pérez , Marcela , Naranjo Ortiz , Jaime , Sepúlveda Orbenes , Alejandra , Berger Fett , Bernardo , Hertz Cádiz , Carmen , Noman Garrido , Nicolás , Sepúlveda Soto , Alexis , Bianchi Retamales , Karim , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Núñez Arancibia , Daniel , Silber Romo , Gabriel , Boric Font , Gabriel , Ibáñez Cotroneo , Diego , Núñez Urrutia , Paulina , Soto Ferrada , Leonardo , Cariola Oliva , Karol , Ilabaca Cerda , Marcos , Nuyado Ancapichún , Emilia , Soto Mardones, Raúl , Carter Fernández , Álvaro , Jackson Drago , Giorgio , Olivera De La Fuente , Erika , Teillier Del Valle , Guillermo , Castillo Muñoz , Natalia , Jarpa Wevar , Carlos Abel , Ortiz Novoa, José Miguel , Tohá González , Jaime , Castro Bascuñán , José Miguel , Jiles Moreno , Pamela , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Torrealba Alvarado , Sebastián , Celis Araya , Ricardo , Jiménez Fuentes , Tucapel , Pardo Sáinz , Luis , Torres Jeldes , Víctor , Celis Montt , Andrés , Kast Sommerhoff , Pablo , Parra Sauterel , Andrea , Trisotti Martínez , Renzo , Cicardini Milla , Daniella , Keitel Bianchi , Sebastián , Pérez Arriagada , José , Troncoso Hellman , Virginia , Cid Versalovic , Sofía , Labbé Martínez , Cristian , Pérez Lahsen , Leopoldo , Vallejo Dowling , Camila , Crispi Serrano , Miguel , Labra Sepúlveda , Amaro , Pérez Olea , Joanna , Van Rysselberghe Herrera , Enrique , Cruz-Coke Carvallo , Luciano , Longton Herrera , Andrés , Pérez Salinas , Catalina , Velásquez Seguel , Pedro , Del Real Mihovilovic , Catalina , Luck Urban , Karin , Prieto Lorca , Pablo , Venegas Cárdenas , Mario , Durán Salinas , Eduardo , Marzán Pinto , Carolina , Rathgeb Schifferli , Jorge , Verdessi Belemmi , Daniel , Eguiguren Correa , Francisco , Masferrer Vidal, Juan Manuel , Rey Martínez, Hugo , Vidal Rojas , Pablo , Espinoza Sandoval , Fidel , Matta Aragay , Manuel , Rocafull López , Luis , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Fernández Allende, Maya , Mellado Pino , Cosme , Rosas Barrientos , Patricio , Walker Prieto , Matías , Flores García, Iván , Mellado Suazo , Miguel , Rubio Escobar , Patricia , Winter Etcheberry , Gonzalo , Flores Oporto , Camila , Meza Moncada , Fernando , Saavedra Chandía , Gastón , Yeomans Araya , Gael , Fuentes Barros , Tomás Andrés , Mirosevic Verdugo , Vlado , Sabag Villalobos, Jorge.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Baltolu Rasera, Nino , Fuenzalida Cobo, Juan , Romero Sáez , Leonidas , Urrutia Bonilla, Ignacio.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo , Durán Espinoza , Jorge , Orsini Pascal , Maite , Sanhueza Dueñas , Gustavo , Barros Montero , Ramón , Hoffmann Opazo , María José , Ramírez Diez , Guillermo , Undurraga Gazitúa , Francisco , Brito Hasbún , Jorge , Jürgensen Rundshagen , Harry , Rentería Moller , Rolando , Urrutia Soto , Osvaldo , Coloma Álamos, Juan Antonio , Kuschel Silva , Carlos , Sandoval Osorio , Marcela , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Díaz Díaz , Marcelo , Norambuena Farías, Iván.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Si le parece a la Sala, se facultará a la Secretaría Legislativa para adaptar el nombre del proyecto al texto finalmente aprobado.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

Despachado el proyecto al Senado.

VALPARAÍSO, 7 de julio de 2021

Oficio N° 16.759

A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO

Con motivo de las mociones, informe y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha aprobado el proyecto de ley que establece medidas para evitar la contaminación con colillas de cigarrillos, y facilita su reciclaje o reutilización, correspondiente a los boletines Nos 12.407-12 y 12.821-12, refundidos, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº 19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco:

1. Incorpórase en el artículo 9 el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto:

“Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, los filtros y las colillas de los cigarrillos que se comercialicen dentro del territorio nacional deberán ser fabricados con materiales biodegradables.”.

2. Agrégase en el artículo 10 el siguiente literal d):

“d) Playa de mar, de río o lago.”.

3. En el artículo 11:

a) Incorpórase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo, a ser tercero:

“Para el caso de las letras a), b), c), d), e) y h) del inciso anterior, si estos lugares cuentan o no con patios o espacios al aire libre deberán instalar ceniceros, contenedores o receptáculos destinados al depósito de filtros, colillas y cenizas de cigarrillos, en dichos lugares o en sus accesos.”.

b) Reemplázase en el inciso segundo, que ha pasado a ser inciso tercero, la expresión “inciso anterior” por “inciso primero”.

4. Introdúcese el siguiente artículo 12:

“Artículo 12.- Se prohíbe arrojar los filtros o las colillas de cigarrillos en la vía pública y en los patios o espacios al aire libre de los lugares señalados en el artículo anterior.”.

5. En el artículo 15:

a) Incorpórase el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando el actual inciso cuarto a ser quinto:

“Para el cumplimiento de lo dispuesto en la letra d) del artículo 10 la fiscalización corresponderá a la policía marítima, fluvial y lacustre y, en caso de constatarse alguna infracción, ésta se deberá denunciar ante el juez señalado en el inciso primero.”.

b) Agrégase el siguiente inciso final:

“Cualquier persona podrá denunciar el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el inciso segundo del artículo 11.”.

6. En el artículo 16:

a) Incorpórase en el numeral 2), luego del punto y aparte, que pasa a ser punto y seguido, lo siguiente: “La misma sanción será aplicable a personas naturales o jurídicas que produzcan, distribuyan o comercialicen cigarrillos, en el caso de contravención a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 9.”.

b) Sustitúyese en el numeral 12) la frase “Multa de 2 unidades tributarias mensuales” por “Multa de 1 a 4 unidades tributarias mensuales”, y la expresión “artículos 10 y 11” por “artículos 10, 11 y 12”.

Artículo 2.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el numeral 3.° del artículo 494 del Código Penal:

1. Intercálase, entre el vocablo “materiales” y la frase “o desechos de cualquier índole”, lo siguiente: “, colillas de cigarrillos”.

2. Agrégase el siguiente párrafo segundo:

“La pena consistirá en la prestación de servicios en beneficio de la comunidad consistente en la limpieza de playas, lagos o ríos. Esta pena se regulará conforme a lo dispuesto en los artículos 49, 49 bis, 49 ter, 49 quáter, 49 quinquies y 49 sexies de este Código, debiendo existir consentimiento previo del condenado. En caso de no haber consentimiento, se aplicará la pena de multa.”.”.

Dios guarde a V.E.

FRANCISCO UNDURRAGA GAZITÚA

Presidente (A) de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y BIENES NACIONALES, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece medidas para evitar la contaminación con colillas de cigarrillos, y facilita su reciclaje o reutilización. BOLETINES N°s 12.407-12 y 12.821- 12, refundidos.

____________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales tiene el honor de informar respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en las siguientes mociones refundidas: la primera, de los Honorables diputados señor José Miguel Castro, señoras Sofía Cid, Marcela Hernando y María José Hoffmann, señores Andrés Longton y Fernando Meza, señoras Paulina Núñez y Ximena Ossandón, y señores Renzo Trisotti y Sebastián Álvarez, que modifica la ley N°19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, y el Código Penal, para proteger playas de mar, de río o lago, de la contaminación con colillas de cigarrillo; y la segunda, de los Honorables diputados señores Ricardo Celis, Félix González y Patricio Rosas y señoras Karin Luck y Carolina Marzán que modifica la ley N° 19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, en materia de fabricación, uso y disposición de filtros y colillas de cigarrillos, para facilitar su reciclaje o reutilización. (Boletínes N°s 12.407-12 y 12.821-12), con urgencia calificada de “suma”.

Se deja constancia que conforme a lo dispuesto en inciso sexto del artículo 36 del Reglamento de la Corporación, y a lo autorizado por el Senado en sesión celebrada el día 7 de septiembre de 2021, la iniciativa en análisis fue debatida en general y en particular en el trámite de primer informe, a la vez que solicita que en la Sala sea tratado de igual manera.

A una o más de las sesiones en que se analizó esta iniciativa legal asistieron:

- Del Ministerio del Medio Ambiente: la Ministra, señora Carolina Schmidt, y los asesores legislativos, señora Andrea Barros y señor Tomás de Tezanos Pinto.

- De la oficina de la Honorable Senadora señora Allende, el Asesor señor Alexandre Sánchez. De la oficina de la Honorable Senadora señora Órdenes, el Asesor señor Matías Ortiz. De la oficina del Honorable Senador señor De Urresti, el Asesor señor Javier Sánchez. De la oficina del Honorable Senador señor Prohens, el Asesor señor Eduardo Méndez. De la oficina del Honorable Senador señor Durana, el Asesor señor César Quiroga.

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I.- OBJETIVO DEL PROYECTO

La iniciativa legal tiene por objeto prohibir que se fume en playas de mar, de río o lago, y regular ciertos aspectos referidos a las colillas de cigarros, tanto en lo que dice relación con su fabricación, como con el destino final como desecho en la vía pública o lugares al aire libre por parte de las personas que fuman, para ello introduce modificaciones en la ley N° 19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco, y modifica el numeral 3° del artículo 494 del Código Penal.

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II.- ANTECEDENTES

Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:

I. ANTECEDENTES JURÍDICOS

1.- Artículo 19 N° 8 de la Constitución Política de la República.

2.- Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.

3.- Ley N° 19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco.

4.- Código Penal, numeral 3° del artículo N° 494.

5.- Decreto con Fuerza de Ley N° 340, de 1960, sobre sobre concesiones marítimas.

II. ANTECEDENTES DE HECHO

Los autores de la iniciativa exponen en sus fundamentos que, además del daño que provoca fumar, existe una inconsciencia generalizada respecto a las colillas que quedan como desecho de los cigarrillos, las que mayoritariamente se arrojan a la vía pública, a espacios públicos, y muy especialmente, en las playas de mar, de río o lago.

Hacen notar que según la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS), Chile lidera en el consumo de tabaco entre personas adultas dentro de América Latina. Lo anterior se extrae del “Informe sobre el Control del Tabaco en la Región de las Américas, 2018”, donde Chile arrojó un preocupante 38,7% de personas que mantiene una prevalencia al consumo de tabaco. Sumado a ello, aseveran, cifras del Ministerio de Salud, estiman que unas cuarenta y cinco personas fallecen al día en Chile producto de enfermedades asociadas al tabaquismo, destinándose, además, cerca de un billón de pesos al año para tratar problemas de salud derivados del consumo de tabaco.

Lo anterior ocasiona un severo problema de salud pública, del que, afortunadamente, nuestro ordenamiento jurídico se ha hecho cargo, al normar el consumo del tabaco mediante la ley N° 19.419 y sus posteriores modificaciones, como la regulación en la publicidad de los cigarrillos y la prohibición de consumirlos en espacios cerrados de libre acceso al público, lo que se ha traducido en una baja del tabaquismo.

No obstante, continúa pendiente una solución para evitar las consecuencias secundarias asociadas a dicho consumo, provocadas por sus residuos como los filtros y colillas de cigarrillos, con los consiguientes efectos negativos para el medioambiente, y el perjuicio que se hace a personas y seres inocentes.

Los autores de la iniciativa recuerdan que, anualmente, a nivel mundial, 4,5 mil millones de colillas de cigarrillos terminan como desecho repartidas en su mayoría en cualquier parte, siendo estas cifras motivo de alta preocupación.

Se menciona, que una colilla de cigarrillo se asocia a algo pequeño, que incluso por su insignificancia, no contaminaría, atendido que luego de ser desechado ya se habría consumido el tabaco y la nicótica que lo componen. Pero eso no es así, se estima que bastaría tan solo una colilla de cigarro para contaminar 50 litros de agua dulce.

De los más de 5,6 billones de cigarrillos vendidos en el mundo cada año, el 70% se desecha en el medio ambiente, de lo cual, gran parte termina en las playas y, por tanto, en los océanos. Así, la denominada colilla se torna un nefasto agente contaminante.

Puntualizan que un solo filtro de cigarrillo contiene al menos 15 mil fibras de acetato de celulosa que proviene del petróleo, más pegamento y sales, y se demora diez o más años en descomponerse, contaminando aguas superficiales, napas subterráneas, vegetación y fauna.

Por ello, resulta importante e indispensable abordar las implicancias de este agente contaminante. En Chile, uno de los últimos estudios efectuado por “Científicos de la Basura” de la Universidad Católica del Norte, concluye que las colillas de cigarros constituyen uno de los residuos con mayor presencia en las playas del país, llegando a algo más del 40% de los elementos recolectados, lo que promedia, más de dos colillas por metro cuadrado.

Según el mismo estudio, la tendencia va en aumento desde que se efectúa la medición, alcanzando el mayor porcentaje los plásticos (28,42%) en el año 2008, colillas de cigarros (38,87%) en el año 2012, y nuevamente colillas de cigarros (40,65%) en 2016.

Y en un análisis geográfico, se puede establecer que en 2008, la presencia de cigarrillos fue predominante en zonas de las regiones de Arica, Tarapacá, Antofagasta, Atacama y Coquimbo, extendiéndose para el año 2012 a todas las regiones del país, con excepción de Aysén y Magallanes donde predominó el plástico.

Destacan los autores de la moción que cada colilla de cigarrillo consumido contiene más de 7.000 sustancias o compuestos químicos tóxicos, siendo uno de los deshechos que más arrojan las personas, representando un tercio del total que incluye botellas plásticas, envoltorios, recipientes, etc.

Resulta alarmante convivir en lo cotidiano con dichos residuos en nuestras calles, parques, plazas, playas u otro lugar público donde diariamente transitan personas adultas, bebés y mascotas, entre otros. En el caso de menores de un año, son más frecuentes de lo común las intoxicaciones por ingesta de tabaco, principalmente por colillas de cigarrillos que los menores encuentran en sus casas, pero también en parques y playas, lo que les genera síntomas de envenenamiento, convulsiones y diversas crisis que pueden a llegar a ser fatales.

Concluye señalando en los fundamentos que, como se ve, el cáncer no es la única consecuencia negativa que genera el consumo de cigarrillos. Por ello, se hace necesario reaccionar desde la legislación, a fin de generar conciencia sobre los serios problemas que genera el fumar, tanto para la salud individual del sujeto fumador, como también para su entorno en razón a lo altamente contaminantes que son las colillas y filtros de cigarrillos. Si bien, la principal herramienta de prevención ante estas lamentables consecuencias es no fumar, dicha solución es un camino largo dada la libertad en las conductas de las personas y los altos índices de adicción que genera el consumo de tabaco. Por ello, es primordial otorgar soluciones prácticas y eficaces ante los problemas que se plantean en la vida social y en el entorno en el que se habita.

Por lo anterior y como una forma de aportar al mejor vivir y al cuidado del medio ambiente, la iniciativa legal apunta a facilitar la recolección de los filtros y colillas de cigarrillos, estableciendo la obligatoriedad de instalar ceniceros o contenedores en los lugares que se señalan, a fin de acumularlos de manera controlada para posteriormente darle el debido tratamiento.

Finalmente, y atendida la importancia del tema y la celeridad que se requiere para que la población tome conciencia del real problema existente, se proponen sanciones para el caso de incumplimiento de las normas previstas en el proyecto de ley, como la situación de aquellos fumadores que de manera reprochable e irresponsable, lanzan los filtros y colillas en la vía pública o en los patios y espacios al aire libre, ya que no es aceptable que este tipo de conductas se sigan practicando y queden en la impunidad. Es deber de cada fumador hacerse cargo de los residuos que su hábito genera.

En los fundamentos de la moción, se hace referencia a casos de derecho comparado, obtenidos de un informe elaborado por la de la Biblioteca del Congreso Nacional, respecto al análisis de las regulaciones y las propias sanciones aplicables a quien arroja colillas de cigarro en el espacio público en Suiza, Alemania, Austria, España, Australia, Canadá, Estados Unidos, Singapur, Brasil y Ecuador, que se transcribe a continuación.

En todos los países analizados, las normas que sancionan arrojar basura en el espacio público se encuentran a nivel de regiones y/o municipios.

Las multas por arrojar colillas de cigarro varían de país en país: en Singapur, la multa es de $132.000, mientras que en Ecuador, es de $5.500. En seis de los países analizados, la multa por arrojar una colilla se encuentra entre los $15.000 y $45.000. En algunos países, como Estados Unidos, la reincidencia se castiga de manera más severa.

- En países como Austria, Singapur y Australia, existe la posibilidad de extender una multa directamente en la calle, o hacer una denuncia formal en casos más graves.

- En Austria, Canadá y Estados Unidos, el hecho de botar colillas se puede sancionar, en ciertos casos, con pena de prisión.

- En España, Estados Unidos y Singapur, la multa puede ser complementada con servicio comunitario de unas horas, como que el condenado deba ir a limpiar los espacios públicos de basura.

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III. DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

1.- Exposición de la Ministra del Medio Ambiente, señora Carolina Schmidt.

La Ministra del Medio Ambiente, señora Schmidt, inició su presentación indicando que el proyecto de ley pretende hacerse cargo de un problema de carácter global, presente también en Chile, que es la gran cantidad de colillas que contaminan las playas y el agua de mar, río y zonas lacustres.

Informó que las colillas son un elemento altamente contaminante, ya que contienen hasta 7 mil químicos tóxicos distintos que, cuando entran en contacto con el agua, generan relevantes efectos sobre la naturaleza. Una colilla puede contaminar hasta 50 litros de agua dulce y, en el caso de agua salada, hasta 10 litros, ya que es justamente la colilla la que retiene la mayor parte de los componentes nocivos del cigarro, los que al entrar en contacto con el agua se liberan.

Añadió que el efecto de una colilla en el medio ambiente puede durar entre 7 a 12 años, pero sus consecuencias pueden extenderse mucho más allá, llegando a 25 años. A nivel global, señaló, 4,5 billones de colillas se desechan cada año, afectando seriamente los ecosistemas en los que terminan, según se indica en el informe Libera de SEO/Bird Life. Sumado a esto, indicó que las colillas representan entre un 30% y un 40% de los residuos que se recogen en limpiezas urbanas y de playas.

A nivel local, detalló que, en las limpiezas de playas, el principal elemento encontrado corresponde a colillas. A modo de ejemplo, señaló que durante la limpieza realizada el año 2019, las colillas encontradas superaron las 91 mil, seguidas de envoltorios de comida, tapas plásticas y otros elementos.

En la misma línea, advirtió que las colillas son un elemento muy difícil de reciclar, ya que contienen elementos tóxicos restantes del cigarro, los que deben ser separados de la colilla en orden de poder ser recicladas. Explicó que, a diferencia de la creencia popular, las colillas no son biodegradables. Los materiales que la conforman pueden serlo, sin embargo, los elementos tóxicos que quedan en ellas, una vez que se degradan, se mantienen en contacto con la naturaleza, particularmente el agua. Hizo hincapié en que esta falsa creencia ha generado una gran problemática, y ha llevado a las personas a desechar las colillas en las playas, pensando que se degradarían naturalmente.

Puso de relieve que las colillas son elementos altamente peligrosos, ya que están compuestas de acetato de celulosa, un polímero plástico que no es biodegradable, y que puede permanecer en el medio ambiente hasta por 10 años. Sin embargo, puntualizó, lo más problemático es que la colilla se mantiene liberando lentamente aquellos compuestos tóxicos que son retenidos en su interior, como la nicotina y metales pesados, entre otros.

A continuación, manifestó que el objetivo del proyecto es impedir la contaminación que generan las colillas en las playas y ecosistemas del país a través del establecimiento de la prohibición de fumar en las playas de mar, río y lago, así como también la prohibición de botar colillas en la vía pública, en playas, parques nacionales y otras áreas de conservación.

Seguidamente, hizo mención del origen del proyecto de ley, el que surge de mociones refundidas y aprobadas, de manera transversal, en la Cámara de Diputados. Recalcó que el proyecto cuenta con suma urgencia, por lo que se espera contar con esta ley para el verano del año 2022.

En relación con el texto del proyecto, detalló que éste modifica dos cuerpos legales: la ley N° 19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, y el Código Penal.

Respecto a la primera, recordó que existe actualmente la prohibición de fumar en espacios cerrados, la que en virtud del proyecto de ley se extiende a playas de mar, río y lago, lugares que se ven principalmente contaminados por colillas, protegiéndose así las playas y océanos del país. En segundo lugar, se prohíbe botar colillas en la vía pública, con el objetivo de evitar la contaminación del agua y los ecosistemas donde terminan dichos residuos. Así mismo, indicó, se establece que todos los centros de atención al público ya sean supermercados, restaurantes, universidades, aeropuertos, teatros, entre otros, deben contar con contenedores de depósito en su exterior, para que las personas dejen allí sus colillas, cenizas y filtros. Finalmente, puntualizó que, en caso de incumplimiento de cualquiera de las medidas indicadas anteriormente, se establece una multa de entre 1 y 4 UTM y, además, se consagra que las medidas serán fiscalizadas no solo por inspectores municipales, autoridades sanitarias, y policía marítima, sino que también por cualquier ciudadano, quienes tienen la facultad de denunciar dichos incumplimientos.

Adicionalmente, respecto al Código Penal, detalló que el proyecto de ley modifica su artículo N° 494, estableciendo una sanción para quien bote colillas en playas, parques nacionales u otras áreas protegidas. Ahondó respecto a la sanción, la cual entrega dos alternativas: en primer lugar, el sancionado puede prestar un servicio público en beneficio de la comunidad, consistente en la limpieza de playas de mar, lago o río y; en segundo lugar, en caso de que no exista consentimiento por parte del sancionado, se establece una multa entre 1 y 4 UTM.

Finalmente, destacó que el proyecto de ley es breve y simple, pero generaría un gran impacto y cambios de hábitos que repercuten en el medio ambiente. Con relación a lo anterior, mencionó dos proyectos de ley aprobados por este Congreso que constituyen un ejemplo de dichos cambios.

El primero, expresó, corresponde a la ley N° 21.100, más conocida como “Chao Bolsas Plásticas”, la que ha logrado evitar el uso de más de ocho mil millones de bolsas plásticas en el país desde su promulgación. Manifestó que existe poca conciencia de como la suma de actos cotidianos masivos puede tener un impacto de tal dimensión, y que leyes como estas impulsan cambios de hábitos que impactan en el medio ambiente y en la ciudadanía, la que proactivamente busca sumarse a este tipo de iniciativas.

El segundo, corresponde a la ley N° 21.368, que regula la entrega de plásticos de un solo uso y las botellas plásticas, la que fue promulgada el día 13 de agosto y establece un plazo de seis meses para su entrada en vigor. Precisó que, según se establece en dicho cuerpo legal, a partir del 13 de febrero del 2022 estará absolutamente prohibida la entrega de cubiertos de plásticos, envases de plumavit, revolvedores y bombillas, entre otros, lo que permite atacar las 23 mil toneladas de productos plásticos de un solo uso que se utilizan cada año en todos los locales de comida delivery dentro del país.

A modo de conclusión, reiteró la voluntad ciudadana de sumarse a estos cambios culturares y al esfuerzo por proteger el medio ambiente, lo cual se evidencia en que la ley “Chao Bolsas Plásticas” fue elegida por la ciudadanía como la mejor política pública del año 2018, a pesar de que inicialmente hubo problemas de adaptación, contando actualmente con un 95% de aprobación, según la Encuesta Nacional de Medio Ambiente. En el mismo orden de ideas, estimó que la ley de plásticos de un solo uso y la posibilidad de aprobar este proyecto de ley, haciéndose cargo de las colillas contaminantes, va en la misma dirección, permitiendo impulsar pequeños cambios de conducta que generan gran impacto en el resguardo de la salud, los ecosistemas y, particularmente en este caso, del agua dulce y los océanos, junto con la biodiversidad que habita en ellos.

Se deja constancia de que la señora Schmidt acompañó su presentación con un documento en formato PowerPoint, el que fue debidamente considerado por los miembros de la Comisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al final de este informe, copia del cual queda a disposición de sus Señorías en la secretaría de la comisión.

La Honorable Senadora señora Órdenes adhirió a lo indicado por la Ministra señora Schmidt al final de su presentación, y subrayó la importancia de aprobar prontamente este proyecto de ley.

La Honorable Senadora señora Allende secundó lo indicado por la Honorable Senadora señora Órdenes, y solicitó a la Ministra que ahonde en las dificultades del reciclaje de colillas y su tratamiento actual.

Por otro lado, manifestó querer conocer datos actualizados sobre el uso de plásticos, ya que sospechó que, durante la pandemia, no se han logrado rebajar las cifras de uso de plásticos, e hizo mención a la problemática actual de las mascarillas, frente a lo cual planteó dudas respecto a su tratamiento. Finalmente, se refirió al comercio local, el cual consideró ha sido de gran ayuda durante las cuarentenas, pero que continúa usando bolsas plásticas.

El Honorable Senador señor De Urresti se unió a las inquietudes planteadas por la Honorable Senadora señora Allende, y manifestó su intención de aprobar el proyecto de ley, pero instó a ser más ambiciosos, ya que, a su juicio, la técnica legislativa no sería la correcta. Puso como ejemplo la discusión relativa al acoso sexual en distintos ámbitos, a cuyo respecto se están discutiendo diversos proyectos de ley, frente a lo cual estimó que se trata de una mala técnica legislativa, ya que debiera establecerse una ley marco de acoso sexual. En el mismo orden de ideas, planteó que quizás sería necesario incluir otros elementos a la prohibición establecida en el proyecto de ley, además de las colillas.

Seguidamente, comentó sobre el proceso sancionatorio y manifestó preocupación respecto a los lugares habilitados para desechar las colillas, los que, hizo notar, son necesarios para hacer efectiva la aplicación de la ley.

La Honorable Senadora señora Allende manifestó preocupación por la carga que se pone sobre las municipalidades sin otorgarle más recursos, ya que, según indicó, las municipalidades se sienten menoscabadas en su desempeño al tener más responsabilidades sin contar con los recursos suficientes para lograr cumplirlas

Por otro lado, consultó respecto a la denuncia y su procedimiento, particularmente respecto a los términos y condiciones en que se entrega esta facultad a cualquier ciudadano.

Seguidamente, concordó con el Honorable Senador señor De Urresti respecto a la preocupación por facilitar el cumplimiento de la norma, y también sobre la inclusión de otros elementos dentro de esta iniciativa. Por su parte, resaltó la dificultad que implica el que la ciudadanía se acostumbre a no poder fumar al aire libre, lo cual ejemplificó con las complejidades que existieron cuando se planteó esta prohibición, que muchos consideraron exagerada e intolerante, ya que no existe conciencia respecto al fumador pasivo.

La Honorable Senadora señora Órdenes, indicó, respecto a lo manifestado por el Honorable Senador señor De Urresti con relación a los diversos proyectos que se discuten actualmente sobre acoso sexual, que estos apuntan al mismo propósito, pero se legislan de forma separada debido a las distintas aristas que presenta cada área. En la misma línea, este proyecto de ley se complementa con otros, y apunta al mismo objetivo: permear culturalmente una conducta deseada. Por otro lado, secundó la duda sobre el proceso de denuncia ciudadana.

La Ministra del Medio Ambiente, señora Schmidt respondió a las consultas indicando que el proyecto de ley busca un cambio de conducta, particularmente y en lo que atañe a esta Comisión, en referencia a la salud de los ecosistemas. En este sentido, detalló, no se hace un análisis desde la ley antitabaco, sino que apunta a hacerse cargo de un residuo del tabaco que afecta al medio ambiente y los ecosistemas, especialmente el agua, razón por la cual se impulsan distintas mociones refundidas.

Respecto al reciclaje, señaló que actualmente existe solo una planta en el país que se dedica a esto y cuenta con la capacidad de separar los elementos tóxicos de la colilla, la planta Imeko, la que recibe las colillas que se recolectan de las playas, pero tiene una capacidad baja y, actualmente, debido a la pandemia, está cerrada. En virtud de lo anterior, manifestó que, al ser el reciclaje un asunto técnicamente complejo, es aún más urgente legislar para reducir y eliminar la cantidad de colillas que se encuentran en las playas. Subrayó que en economía circular reducir es el primer paso esencial, luego del cual viene reciclar, por lo que el proyecto de ley apunta en esa dirección.

Con relación a los datos actualizados sobre el desecho de las mascarillas, aseguró que efectivamente se está generando una gran cantidad de basura compuesta de estos elementos a nivel mundial, y estimó que se desechan cerca de 30 millones de mascarillas al día. Declaró que, como Ministerio, han impulsado tres campañas sobre el tema: en primer lugar, promover el uso responsable de la mascarilla, instando al uso de mascarillas reutilizables; por otro lado, educar respecto al desecho responsable de las mascarillas, las que deben ser descartadas de una forma especial, debido a que es un elemento no reciclable y contaminado y; en tercer lugar, se impulsó un sistema para reciclar mascarillas, punto en el que destacó a la Universidad de Concepción, pionera en generar un sistema de reciclaje.

En relación a la posibilidad de extender la prohibición a otros elementos, declaró estar a disposición para revisarlo y apuntar a una legislación más ambiciosa, aunque precisó que se debe mantener concordancia con otras normas existentes que se hacen cargo de latas, tapas de botellas y otros elementos que se encuentran en la playa, temas cubiertos por la ley N° 20.920, sobre Responsabilidad Extendida del Productor y el Decreto N° 12, del Ministerio de Medio Ambiente, que establece metas de recolección y valorización y otras obligaciones asociadas de envases y embalajes, publicado el 8 de junio de 2020. Subrayó que las colillas y los plásticos de un solo uso no estaban incluidos en dicha ley, por lo que se abordó la temática en proyectos específicos.

Sobre los dispensadores para desechar las colillas, coincidió con la preocupación y aclaró que en el proyecto de ley se establece la obligación de habilitarlos. En cuanto a las playas, señaló que no se pueden instalar dispensadores, ya que existe una prohibición de fumar en estos lugares, por lo que contar con dispensadores enviaría un mensaje contradictorio. Con relación a este punto, enfatizó que se establece la prohibición de fumar porque es muy difícil fiscalizar que la colilla no termine en la arena, en ese sentido, la razón detrás de la prohibición recae, más que en el humo que genera el cigarrillo, en el enorme impacto ambiental y los efectos que la colilla produce en el agua.

Respecto a la preocupación de la Honorable Senadora señora Allende, aclaró que no se entregan nuevas facultades a los municipios, pero sí se amplían las posibilidades de fiscalización y se incluye a nuevos fiscalizadores, como la policía marítima.

Por último, respecto a la acción popular, se establece la posibilidad de denunciar infracciones dirigiéndose al Juzgado de Policía Local o autoridad competente, pero, por razones prácticas, se centra en la fiscalización de los mecanismos para desechar las colillas en los lugares donde exista obligación de contar con ellos.

En otro orden de ideas, manifestó su preocupación respecto al N° 1 del artículo 1° del proyecto de ley, ya que podría acentuar la falsa creencia de que las colillas son biodegradables e inocuas, cuando en realidad no lo son. En este sentido, subrayó que sería negativo que se envíen señales que indiquen que un producto es biodegradable, porque los elementos tóxicos permanecen en la colilla, independientemente del material con el que se confeccionen.

La Honorable Senadora señora Órdenes solicitó a la Ministra profundizar en la idea expuesta anteriormente para precisar de la mejor manera la norma.

La Ministra del Medio Ambiente, señora Schmidt reiteró que el numeral 1 del artículo 1° puede generar confusión, y reconoció que durante la discusión en la Cámara de Diputados se votó en forma unánime el eliminar las referencias a conceptos como reciclable y biodegradable por el mismo motivo, pero esta norma permaneció. En este sentido, recomendó eliminar el numeral 1, ya que a pesar de que las colillas actualmente están hechas en su mayoría de materiales biodegradables, como ya se indicó, las toxinas impiden su biodegradabilidad.

El Honorable Senador señor De Urresti secundó la preocupación manifestada por la Ministra, y recomendó centrarse en la cadena de desecho y el tratamiento específico de las colillas, como se realiza respecto a, por ejemplo, los desechos médicos y las pilas.

El Honorable Senador señor Prohens, valoró positivamente el proyecto e instó a educar a la sociedad respecto al tema, lo que implica un trabajo posterior que, según estimó, será complejo, debido a que se trata de espacios abiertos y difíciles de fiscalizar. Recomendó facilitar recipientes para desechar estos elementos.

Además, comentó sobre la situación de playas pequeñas, en que los 80 metros llegan más allá del límite de la playa y que son altamente concurridas. Para beneficiar la efectividad de la ley, sugirió que se instalen letreros que den cuenta de la prohibición de fumar en virtud de la ley, ya que, a diferencia de las playas grandes donde la gente podrá trasladarse a fumar, en las playas pequeñas esto sería más complejo.

En la misma línea, la Honorable Senadora señora Allende secundó la preocupación manifestada por la Ministra respecto al artículo 1° N°1 y, en concordancia con lo expuesto por el Honorable Senador señor Prohens, subrayó la necesidad de una campaña publicitaria informativa y de aceptación de esta nueva normativa, de gran difusión, para formar conciencia en la ciudadanía, ya que, opinó, eso sería más efectivo que la fiscalización y sanción.

En ese sentido, agregó, el Ministerio del Medio Ambiente tiene las mejores condiciones para desarrollar una campaña pedagógica e informativa de calidad, añadió que hace falta la presencia del Ministerio del Medio Ambiente en temas de educación, y planteó la posibilidad de trabajo con escolares, ya que hay poca motivación, información y contacto.

La Honorable Senadora señora Órdenes coincidió con la Honorable Senadora señora Allende en el sentido de que esta ley y otras que se han aprobado con anterioridad, como la de plásticos de un solo uso, son una gran oportunidad para educar.

La Asesora Legislativa del Ministerio del Medio Ambiente, señora Andrea Barros comentó que, efectivamente, dentro de la labor del Ministerio se encuentra la difusión de estas normas, y adelantó que se realizará un trabajo en conjunto con el Ministerio de Salud, encargado principal en la temática de tabaco, para lograr una efectiva difusión.

Finalmente, a modo de conclusión, sostuvo que es importante no aprobar dicho numeral por las razones anteriormente expuestas y, en paralelo, adelantar la campaña para concientizar sobre el tema.

El Honorable Senador señor Durana se manifestó de acuerdo con la idea de la campaña de concientización, ya que, al igual como ocurrió con la ley de bolsas plásticas, toma tiempo generar un cambio de costumbre en la ciudadanía, pero se logran impactos sustanciales. Por otro lado, manifestó dudas sobre las diferencias entre cigarrillos con y sin filtros o armados con papelillo.

El Honorable Senador señor Prohens aclaró que el proyecto establece una prohibición de fumar en playas, tanto de mar como de río y lago, por lo que no sería necesario distinguir entre tipos de cigarrillo.

La Honorable Senadora señora Allende coincidió con lo indicado por el Honorable Senador señor Prohens y, seguidamente, reiteró su consulta respecto a la acción popular, sobre lo cual comentó que también fue considerada en la ley N° 21.100, que prohíbe la entrega de bolsas plásticas de comercio.

La Ministra del Medio Ambiente, señora Schmidt, confirmó que no existe distinción entre tipos de cigarrillos, ya que se prohíbe fumar en general. Reiteró la desaprobación del Ejecutivo al N° 1 del artículo 1°, ya que genera confusión en un tema respecto al cual se está intentando generar un cambio cultural y, además, supone un riesgo para el compostaje, el que se está incentivando a través de la Estrategia Nacional de Residuos Orgánicos.

Respecto a la ley denominada “Chao Bolsas Plásticas”, indicó que dicha ley prohíbe la entrega de bolsas para transportar productos que ya cuenten con envase primario, y lamentó la gran cantidad de bolsas que se entrega en ferias libres, pero aclaró que eso está permitido, ya que frutas y verduras que no cuenten con envase primario pueden ser entregadas en bolsas para su transporte.

Por otro lado, consideró que el proyecto de ley en discusión abre la oportunidad de iniciar una campaña comunicacional y educacional enfocada en los efectos de las colillas sobre el medio ambiente, cambiando el foco desde la salud e impacto individual del cigarro, a la contaminación que provocan las colillas, especialmente en el agua. Por último, aseguró que el Ministerio impulsaría más campañas sobre la temática.

La Honorable Senadora señora Órdenes concordó con lo señalado por la Honorable Senadora señora Allende, y subrayó que, aunque se aumenta la fiscalización, el foco del proyecto apunta a cambiar conductas, reconocer que las colillas son agentes contaminantes relevantes y disminuir su impacto negativo en el medio ambiente. En virtud de lo anterior, aseguró que el Ministerio del Medio Ambiente tiene un rol relevante en relación a difundir el objetivo y alcances de la ley, para así lograr permear la cultura y generar mayor control social, lo que termina siendo más relevante que la fiscalización de las autoridades.

El Honorable Senador señor Prohens consultó sobre el concepto “playa de mar” contenido en el proyecto de ley, ya que según el artículo 594 del Código Civil, se entiende por playa del mar la extensión de tierra que las olas bañan y desocupan alternativamente hasta donde llegan en las más altas mareas. Por su parte, hizo notar que personeros de la Armada de Chile señalan que la más alta marea corresponde a 80 metros, por lo tanto, estimó que se hace necesario ahondar sobre este punto y detallar con precisión a qué corresponde la prohibición establecida.

La Ministra del Medio Ambiente, señora Schmidt, clarificó que el concepto “playa de mar” fue incluido para diferenciar playas de mar, río y de lago, sin considerar metros en relación a la alta marea, pero comprometió que el punto sería revisado.

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En la siguiente sesión, la Asesora Legislativa del Ministerio del Medio Ambiente, señora Andrea Barros, informó que las dudas surgidas en la sesión anterior fueron analizadas por esa Secretaría de Estado, quedando así para el debate los siguientes temas: en primer lugar, el concepto de biodegradable, respecto al cual existiría consenso en su eliminación; en segundo lugar, el concepto de playa de mar, debate que surgió a raíz de la inquietud planteada por el Honorable Senador señor Prohens, sobre lo cual, señaló, se presentará una propuesta y; por último, en base a las inquietudes planteadas por el asesor legislativo de la Honorable Senadora señora Órdenes, señor Matías Ortiz, se evaluó la pertinencia de suprimir la norma propuesta en el numeral 1 del artículo 2° que modifica el Código Penal, ya que, según indicó, podría existir una interpretación errónea, por lo cual también se presentará una propuesta.

La Honorable Senadora señora Órdenes señaló que existe acuerdo respecto a la aprobación general del proyecto y secundó lo indicado por la señora Barros en relación a los temas que es necesario abordar en la discusión particular.

- Enseguida, la Presidenta de la Comisión, Honorable Senadora señora Órdenes puso en votación el proyecto de ley, en general, el que resultó aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señoras Isabel Allende y Ximena Órdenes y señores José Miguel Durana y Rafael Prohens.

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IV.- DISCUSIÓN EN PARTICULAR

Artículo 1

Introduce mediante seis numerales modificaciones en la ley Nº 19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco:

Numeral 1

Incorpora en el artículo 9, el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto:

“Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, los filtros y las colillas de los cigarrillos que se comercialicen dentro del territorio nacional deberán ser fabricados con materiales biodegradables.”.

La Honorable Senadora señora Órdenes expresó que, en una sesión anterior, hubo consenso en orden a eliminar este numeral, ya que podría inducir a confusiones en el sentido que las colillas son biodegradables e inocuas, en circunstancias que no lo son, ya que los elementos tóxicos quedan adheridos a las colillas.

-Puesto en votación el numeral 1 del artículo 1°, fue rechazado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señoras Isabel Allende y Ximena Órdenes y señores José Miguel Durana y Rafael Prohens.

Numeral 2

Agrega en el artículo 10 el siguiente literal d):

“d) Playa de mar, de río o lago.”.

La propuesta incorpora a la playa de mar, de río o lago dentro de los lugares en los cuales se encuentra prohibido fumar.

Trayendo a colación la inquietud expuesta por el Honorable Senador señor Prohens, respecto al concepto playa de mar, la Asesora Legislativa del Ministerio del Medio Ambiente, señora Andrea Barros indicó que esa Cartera estima que una alternativa es usar la definición contenida en el Decreto con Fuerza de Ley N° 340, sobre concesiones marítimas.

La Honorable Senadora señora Allende comentó que es relevante que exista claridad respecto al concepto y planteó la posibilidad de usar la definición de zona costera contenida en el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, que define costa o zona costera como el “espacio o interfaz dinámica donde interactúan los ecosistemas terrestres con los acuáticos marinos, y en algunos de ellos con los continentales”.

La Asesora Legislativa, señora Andrea Barros reiteró la propuesta del Ejecutivo consistente en usar la definición contemplada en el Decreto con Fuerza de Ley N° 340 sobre concesiones marítimas, en la que se alude a una “faja de 80 metros de ancho medidos desde la línea de más alta marea de la costa del litoral”, ampliando así el concepto contenido en el Código Civil, que indica que la playa llega hasta las más altas mareas. En conclusión, se abarcarían 80 metros más haciendo referencia a esa norma, lo cual aplica para playas de mar, río y lago.

En línea con lo expuesto por la señora Barros, la Honorable Senadora señora Allende reiteró lo aseverado en la sesión anterior, en el sentido que más que la definición, le preocupa cómo se hará efectiva la fiscalización, ya que sin ese elemento la ley no sería efectiva. A su vez, reiteró la importancia de una campaña educacional sobre el tema, que comunique a las personas los efectos de las colillas, sus características y el daño que provocan en el agua. Por otro lado, insistió en su duda sobre cómo se ampliará la fiscalización y su preocupación respecto a la sobrecarga de funciones de los Municipios.

Finalmente, la Asesora Legislativa del Ministerio del Medio Ambiente, señora Andrea Barros propuso a la Comisión la sustitución de la letra d) aprobada por la Cámara de Diputados, por la siguiente: “d) Playas de mar, de río o lago, dentro de una faja de 80 metros de ancho medidos desde la línea de más alta marea de la costa del litoral y de los terrenos fiscales riberanos hasta una distancia de 80 metros medidos desde donde comienza la ribera.”.

El Honorable Senador señor Prohens acotó que la nomenclatura de las más altas mareas versus la ribera de los ríos no es lo mismo, ya que en el río se pueden medir los 80 metros y eso queda establecido, pero las más altas mareas pueden corresponder a 120 o 160 metros, dependiendo de lo que determine la Armada de Chile. Quiso dejar constancia del concepto de altas mareas en el borde costero para la historia de la ley.

Sobre el punto, la Asesora Legislativa del Ministerio del Medio Ambiente, señora Barros precisó que, justamente por eso, en el caso de los ríos se establece una distancia de 80 metros desde donde comienza la ribera, a diferencia del mar y el lago, en que se establece desde las más altas mareas.

-Puesta en votación la modificación propuesta por el Ejecutivo para la letra d) del artículo 1, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señoras Isabel Allende y Ximena Órdenes y señores José Miguel Durana y Rafael Prohens.

Numeral 3

Efectúa, modificaciones al artículo 11, mediante los literales que se señalan:

Letra a)

Incorpora en el artículo 11 el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo, a ser tercero:

“Para el caso de las letras a), b), c), d), e) y h) del inciso anterior, si estos lugares cuentan o no con patios o espacios al aire libre deberán instalar ceniceros, contenedores o receptáculos destinados al depósito de filtros, colillas y cenizas de cigarrillos, en dichos lugares o en sus accesos.”.

La Honorable Senadora señora Órdenes explicó que el literal en análisis establece la carga de instalar ceniceros o contenedores destinados al depósito de los residuos del cigarrillo, con el objetivo de generar el hábito y costumbre de tomar las medidas necesarias con relación a la disposición de las colillas de cigarros.

Letra b)

Propone remplazar en el inciso segundo, que ha pasado a ser inciso tercero, la expresión “inciso anterior” por “inciso primero”, efectuando así una adecuación de carácter formal.

-Puesto en votación el numeral 3 del artículo 1. en sus letras a) y b), fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señoras Isabel Allende y Ximena Órdenes y señores José Miguel Durana y Rafael Prohens.

Numeral 4

Incorpora el siguiente artículo 12:

“Artículo 12.- Se prohíbe arrojar los filtros o las colillas de cigarrillos en la vía pública y en los patios o espacios al aire libre de los lugares señalados en el artículo anterior.”.

-Puesto en votación fue aprobado, en los mismos términos, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señoras Isabel Allende y Ximena Órdenes y señores José Miguel Durana y Rafael Prohens.

Numeral 5

Incorpora dos modificaciones al artículo 15.

Letra a)

Incorpora un inciso cuarto, nuevo, del tenor que se transcribirá, pasando el actual inciso cuarto a ser quinto:

“Para el cumplimiento de lo dispuesto en la letra d) del artículo 10 la fiscalización corresponderá a la policía marítima, fluvial y lacustre y, en caso de constatarse alguna infracción, ésta se deberá denunciar ante el juez señalado en el inciso primero.”.

En relación con el literal transcrito, la Honorable Senadora señora Allende consultó si se podría denunciar sólo la infracción de las normas del artículo 11, o bien si se podría ampliar al incumplimiento de otras obligaciones y prohibiciones establecidas en la ley N° 19.419.

Al respecto, la Asesora Legislativa del Ministerio del Medio Ambiente, señora Andrea Barros hizo presente que el Ejecutivo considera que en la letra a) falta el vocablo “además”, con el fin de precisar que la fiscalización de las normas del proyecto la continuarán efectuando las autoridades sanitarias e inspectores municipales, otorgando competencia también a la policía marítima, lacustre y fluvial para fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en la letra d) del artículo 10.

En consecuencia, el Ejecutivo propone intercalar en la letra a), entre el vocablo “corresponderá” y la frase “a la policía marítima”, la expresión “, además,”.

- Puesta en votación la modificación propuesta por el Ejecutivo, resultó aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadoras señoras Isabel Allende y Ximena Órdenes y señores José Miguel Durana y Rafael Prohens.>

Letra b)

Establece que cualquier persona pueda denunciar el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el inciso segundo del artículo 11.

La representante del Ejecutivo, señora Andrea Barros, coincidió con la Honorable Senadora señora Allende en orden a establecer la facultad para que cualquier persona pueda denunciar el incumplimiento no solo de lo dispuesto en el artículo 11, sino también de lo dispuesto en los artículos 10 y 12, de esta forma, se consagra una acción pública respecto a la infracción de la prohibición de fumar, respecto a la obligación de tener basureros y dispensadores y, además, respecto a quien bote colillas en los lugares señalados.

De esta manera, propone reemplazar la letra b) por la siguiente:

b) Agrégase el siguiente inciso final:

“Cualquier persona podrá denunciar el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los artículos 10, 11 y 12.”.

El Asesor Legislativo de la Honorable Senadora señora Allende, señor Alexandre Sánchez complementó lo indicado por la señora Barros, para lo cual ahondó en el razonamiento existente detrás de la letra b) del numeral en comento. Al respecto, informó que la norma que se está modificando con este proyecto de ley contiene un reenvío a la ley N° 18.287, que establece el Procedimiento ante los Juzgados de Policía Local, a efectos de regular la tramitación judicial de las infracciones contenidas en la ley. En la ley N° 18.287 se establece que la persona que presenta una demanda, denuncia o querella podrá participar del proceso judicial aportando pruebas durante el proceso y, por tanto, de aprobarse el texto propuesto, se permitiría esta posibilidad en relación a las infracciones agregadas por este proyecto de ley.

La Honorable Senadora señora Allende expresó su satisfacción por los consensos alcanzados y el que se permitiera que cualquier persona pueda denunciar cualquiera de las infracciones contenidas en el proyecto de ley, ya que esto permite fortalecer la fiscalización.

-Puesta en votación la propuesta del Ejecutivo para este literal, se aprobó por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señoras Isabel Allende y Ximena Órdenes y señores José Miguel Durana y Rafael Prohens.

Numero 6

Letra a)

Incorpora en el numeral 2 del artículo 16, luego del punto y aparte, que pasa a ser punto y seguido, lo siguiente: “La misma sanción será aplicable a personas naturales o jurídicas que produzcan, distribuyan o comercialicen cigarrillos, en el caso de contravención a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 9.”.

Respecto a la letra a) la Secretaría de la Comisión recomendó su eliminación, por motivos de concordancia, debido al rechazo de la Comisión al N°1 del artículo 1, que incorporaba en el artículo 9 la obligación que los filtros y colillas que se comercializaran en el país se fabricaran con materiales biodegradables.

-Puesta en votación la letra a), ésta fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señoras Isabel Allende y Ximena Órdenes y señores José Miguel Durana y Rafael Prohens.

Letra b)

Propone sustituir en el numeral 12) la frase “Multa de 2 unidades tributarias mensuales” por “Multa de 1 a 4 unidades tributarias mensuales”, y la expresión “artículos 10 y 11” por “artículos 10, 11 y 12””.

Puesta en votación, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señoras Isabel Allende y Ximena Órdenes y señores José Miguel Durana y Rafael Prohens.

Artículo 2.

Introduce mediante dos numerales, igual número de modificaciones en el numeral 3 ° del artículo 494 del Código Penal:

Numeral 1

Intercala, entre el vocablo “materiales” y la frase “o desechos de cualquier índole”, lo siguiente: “, colillas de cigarrillos”.

El Asesor Legislativo de la Honorable Senadora señora Órdenes, señor Matías Ortíz, planteó que el artículo 494 del Código Penal sanciona a quienes arrojen basura, materiales o desechos de cualquier índole en los lugares que indica, manifestando que esta modificación generaría una nueva categoría de desechos, cual es la colilla de cigarrillos, lo cual resulta extraño ya que la colilla de cigarros es por definición un desecho, que es lo que se deja o se bota una vez que se ha usado su parte principal.

Por otra parte, acotó, que si lo que se desea es establecer de manera explícita la referencia a las colillas, correspondería usar una ejemplificación. No obstante, precisó, el problema que ocurre con las ejemplificaciones es que da lugar a discriminar a otro tipo de elementos que no están incluidos en la definición.

A su vez, el Honorable Senador señor Durana expresó que el proyecto en análisis regula una materia específica, las colillas y filtros de cigarrillos, y si bien los vocablos desechos y colillas pueden ser sinónimos, opinó que la ciudadanía tiene el mal hábito de apagar los cigarros y lanzar las colillas en cualquier espacio público, ya que actualmente existe consciencia que está prohibido fumar en espacios cerrados, pero no ocurre lo mismo con los espacios públicos y abiertos. Concluyó expresando que sólo desea llamar a la reflexión sobre el punto y que votará por la eliminación del numeral.

-Puesto en votación el numeral 1 del artículo 2, resultó rechazado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadoras señora Allende y Órdenes y señores Durana y Prohens.

Numeral 2

Agrega el siguiente párrafo segundo: “La pena consistirá en la prestación de servicios en beneficio de la comunidad consistente en la limpieza de playas, lagos o ríos. Esta pena se regulará conforme a lo dispuesto en los artículos 49, 49 bis, 49 ter, 49 quáter, 49 quinquies y 49 sexies de este Código, debiendo existir consentimiento previo del condenado. En caso de no haber consentimiento, se aplicará la pena de multa.”

El Asesor Legislativo de la Honorable Senadora señora Órdenes, señor Ortíz, consideró necesaria la inclusión del numeral 2, que establece la pena corpórea de prestación de servicios a la comunidad como una pena conmutativa a la multa. En ese sentido, el ciudadano infractor que no presta su consentimiento para realizar ese tipo de actividad, puede pagar dicha multa. Estimó necesaria la inclusión de dicho numeral, ya que innova respecto a lo establecido en el artículo 494 del Código Penal.

La Honorable Senadora señora Allende coincidió con los aseverado e instó a mantener este numeral.

-Puesto en votación, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señoras Isabel Allende y Ximena Órdenes y señores José Miguel Durana y Rafael Prohens.

- - -

V.- CAPÍTULO DE MODIFICACIONES

En conformidad a los acuerdos adoptados precedentemente, vuestra Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales tiene el honor de proponeros aprobar el proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados, con las siguientes modificaciones:

Epígrafe

Suprimir la siguiente oración: “,y facilita su reciclaje o reutilización”.

(Artículo 121 Reglamento del Senado).

Artículo 1°

Numeral 1

Eliminarlo

(Unanimidad 4X0).

Numeral 2

Pasa a ser numeral 1, modificado como sigue:

-Reemplazarlo por el siguiente: “d) Playas de mar, de río o lago, dentro de una faja de 80 metros de ancho medidos desde la línea de más alta marea de la costa del litoral y de los terrenos fiscales riberanos hasta una distancia de 80 metros medidos desde donde comienza la ribera.”.

(Unanimidad 4X0).

Numeral 3

Pasa a ser numeral 2, sin modificaciones.

Numeral 4

Pasa a ser numeral 3, sin modificaciones.

Numeral 5

Pasa a ser numeral 4, modificado como sigue:

Letra a)

Intercalar entre el vocablo “corresponderá” y la frase “a la policía marítima”, la expresión “, además,”.

(Unanimidad 4X0).

Letra b)

Reemplazarla por la siguiente:

b) Agrégase el siguiente inciso final:

“Cualquier persona podrá denunciar el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los artículos 10, 11 y 12.”.

(Unanimidad 4X0).

Numeral 6

Pasa a ser numeral 5, con la siguiente modificación:

Letra a)

Eliminarla

(Unanimidad 4X0).

Letra b)

Pasa a ser la única disposición del numeral, sin modificaciones.

Artículo 2

Numeral 1

Eliminarlo

(Unanimidad 4X0).

Numeral 2

Pasa a ser la única disposición del numeral, sin modificaciones.

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VI. TEXTO DEL PROYECTO QUE SE RECOMIENDA APROBAR

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA EVITAR LA CONTAMINACIÓN CON COLILLAS DE CIGARRILLOS

“Artículo 1.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº 19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco:

1.Agrégase en el artículo 10 el siguiente literal d):

“d) Playas de mar, de río o lago, dentro de una faja de 80 metros de ancho medidos desde la línea de más alta marea de la costa del litoral y de los terrenos fiscales riberanos hasta una distancia de 80 metros medidos desde donde comienza la ribera.”.

2. En el artículo 11:

a) Incorpórase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo, a ser tercero:

“Para el caso de las letras a), b), c), d), e) y h) del inciso anterior, si estos lugares cuentan o no con patios o espacios al aire libre deberán instalar ceniceros, contenedores o receptáculos destinados al depósito de filtros, colillas y cenizas de cigarrillos, en dichos lugares o en sus accesos.”.

b) Reemplázase en el inciso segundo, que ha pasado a ser inciso tercero, la expresión “inciso anterior” por “inciso primero”.

3. Introdúcese el siguiente artículo 12:

“Artículo 12.- Se prohíbe arrojar los filtros o las colillas de cigarrillos en la vía pública y en los patios o espacios al aire libre de los lugares señalados en el artículo anterior.”.

4. En el artículo 15:

a) Incorpórase el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando el actual inciso cuarto a ser quinto:

“Para el cumplimiento de lo dispuesto en la letra d) del artículo 10 la fiscalización corresponderá, además, a la policía marítima, fluvial y lacustre y, en caso de constatarse alguna infracción, ésta se deberá denunciar ante el juez señalado en el inciso primero.”.

b) Agrégase el siguiente inciso final:

“Cualquier persona podrá denunciar el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los artículos 10, 11 y 12.”.

5. En el artículo 16:

Sustitúyese en el numeral 12) la frase “Multa de 2 unidades tributarias mensuales” por “Multa de 1 a 4 unidades tributarias mensuales”, y la expresión “artículos 10 y 11” por “artículos 10, 11 y 12”.

Artículo 2.- Introdúcese la siguiente modificación en el numeral 3° del artículo 494 del Código Penal:

Agrégase el siguiente párrafo segundo:

“La pena consistirá en la prestación de servicios en beneficio de la comunidad consistente en la limpieza de playas, lagos o ríos. Esta pena se regulará conforme a lo dispuesto en los artículos 49, 49 bis, 49 ter, 49 quáter, 49 quinquies y 49 sexies de este Código, debiendo existir consentimiento previo del condenado. En caso de no haber consentimiento, se aplicará la pena de multa.”.”.

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Acordado en sesiones celebradas los días 7 de septiembre de 2021, con asistencia de los Honorables Senadores señoras Ximena Órdenes Neira (Presidenta) e Isabel Allende Bussi y señores Alfonso de Urresti Longton, José Miguel Durana Semir y Rafael Prohens Espinosa; 20 de septiembre de 2021, con asistencia de los Honorables Senadores señoras Ximena Órdenes Neira (Presidenta) e Isabel Allende Bussi y señores José Miguel Durana Semir y Rafael Prohens Espinosa; y 21 de septiembre de 2021, con asistencia de los Honorables Senadores señoras Ximena Órdenes Neira (Presidenta) e Isabel Allende Bussi y señores José Miguel Durana Semir y Rafael Prohens Espinosa

Sala de la Comisión, a 28 de septiembre de 2021.

Magdalena Palumbo Ossa

Abogada Secretaria de la Comisión

*El presente informe se suscribe solo por la Abogada Secretaria de la Comisión, en virtud del acuerdo de Comités de 15 de abril de 2020, que autoriza proceder de esta manera.

INFORME DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y BIENES NACIONALES, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA EVITAR LA CONTAMINACIÓN CON COLILLAS DE CIGARRILLOS. (BOLETÍNES NºS 12.407-12 Y 12.821-12).

I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: La iniciativa legal tiene por objeto prohibir que se fume en playas de mar, río y lago, y regular ciertos aspectos referidos a las colillas de cigarros, en lo que dice relación con el destino final como desecho en la vía pública o lugares al aire libre por parte de las personas que fuman, para ello introduce modificaciones en la ley N° 19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco. y modifica el numeral 3 del artículo 494 del Código Penal.

II.ACUERDOS: aprobado en general por unanimidad de los miembros presentes (4 x 0). En particular: Artículo 1. numerales 1, 2, 3, 4 y 5, (4x0); Artículo 2. (4X0).

III.ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de dos artículos permanentes, el primero de los cuales contiene cinco numerales.

IV NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.

V.URGENCIA: SUMA.

VI.ORIGEN E INICIATIVA: Cámara de Diputados. Dos Mociones, refundidas, de los Honorables Diputados que se mencionan: la primera, de los Honorables diputados señor José Miguel Castro, señoras Sofía Cid, Marcela Hernando y María José Hoffmann, señores Andrés Longton y Fernando Meza, señoras Paulina Núñez y Ximena Ossandon, y señores Renzo Trisotti y Sebastián Álvarez, que modifica la ley N°19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, y el Código Penal, para proteger playas de mar, de río o lago, de la contaminación con colillas de cigarrillo; y la segunda, de los Honorables diputados señores Ricardo Celis, Félix González y Patricio Rosas y señoras Karin Luck y Carolina Marzán. que modifica la ley N° 19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, en materia de fabricación, uso y disposición de filtros y colillas de cigarrillos, para facilitar su reciclaje o reutilización.

VII. FECHA DE INGRESO AL SENADO: 7 de julio de 2021.

VII.TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII.APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobado por 135 votos a favor, 3 en contra y 2 abstenciones.

IX.INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 20 de julio de 2021.

X.TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en particular.

XI.LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

1.- 1.- Artículo 19 N° 8 de la Constitución Política de la República.

2.- Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.

3.- Ley N° 19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco.

4.- Código Penal, numeral 3 del artículo N° 494.

5.- Decreto con Fuerza de Ley N° 340, de 1960, sobre sobre concesiones marítimas.

Valparaíso, 28 de septiembre de 2021.

Magdalena Palumbo Ossa

Abogada Secretaria de la Comisión

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MEDIDAS PARA EVITAR CONTAMINACIÓN CON COLILLAS DE CIGARRILLOS Y FACILITAR SU RECICLAJE O REUTILIZACIÓN

La señora RINCÓN (Presidenta).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, señora Presidenta .

Conforme a los acuerdos de Comités, la señora Presidenta pone en discusión, en primer lugar, en Fácil Despacho, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece medidas para evitar la contaminación con colillas de cigarrillos y facilita su reciclaje o reutilización, iniciativa correspondiente a los boletines Nos 12.407-12 y 12.821-12, refundidos, con informe de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.

El Ejecutivo hizo presente la urgencia para su despacho calificándola de "suma".

--A la tramitación legislativa de este proyecto (boletines 12.407-12 y 12.821-12, refundidos) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Este proyecto de ley tiene por objeto prohibir que se fume en playas de mar, río o lago y regular ciertos aspectos referidos a las colillas de cigarrillos, tanto en lo que dice relación con su fabricación cuanto con el destino final como desecho en la vía pública o lugares al aire libre por parte de las personas que fuman.

Para ello, introduce modificaciones en la ley N° 19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco, y modifica el numeral 3° del artículo 494 del Código Penal.

La Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales deja constancia de que, conforme a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 36 del Reglamento de la Corporación y a lo autorizado por el Senado en su sesión de 7 de septiembre de 2021, debatió en general y en particular la iniciativa en el trámite del primer informe, y solicita a la Sala tratarla de igual manera.

La referida Comisión aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señoras Allende y Órdenes y señores Durana y Prohens. Y en particular aprobó el proyecto con las modificaciones y las votaciones unánimes que consigna en su informe.

El texto que se propone aprobar se transcribe en las páginas 24 y 25 de dicho documento y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Asimismo, es importante destacar que la ciudadanía tuvo la oportunidad de opinar respecto de esta iniciativa a través de la plataforma Congreso Virtual, y que, en total, 719 personas participaron en la votación general, de las cuales el 85 por ciento la respaldó. Adicionalmente, las y los congresistas virtuales que participaron a través de esta plataforma entregaron un total de 274 comentarios y recomendaciones para ser incorporados en el debate legislativo.

El respectivo reporte de participación ciudadana de este proyecto fue despachado a la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales el 20 de septiembre del presente año, y posteriormente se envió a las casillas institucionales de todas las señoras y señores Senadores.

Es todo cuanto puedo informar, señora Presidenta.

La señora RINCÓN ( Presidenta ).-

Gracias, Secretario .

Le voy a dar la palabra a la Presidenta de la Comisión, y luego vamos a votar sin debate, tal como lo acordamos para los asuntos de Fácil Despacho.

La señora ÓRDENES.-

Gracias, Presidenta.

En mi calidad de titular de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, vengo en informar el proyecto de ley que establece medidas para evitar la contaminación con colillas de cigarrillos y facilitar su reciclaje o reutilización (boletines Nos 12.407-12 y 12.821-12, refundidos).

Como ya se dijo, la iniciativa se originó en dos mociones refundidas de señoras y señores Diputados: la primera proponía modificar la ley N° 19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco, y el Código Penal, para proteger playas de mar, río o lago de la contaminación con colillas de cigarrillo, y la segunda también modificaba la ley N° 19.419 en materia de fabricación, uso y disposición de filtros y colillas de cigarrillos para facilitar su reciclaje o reutilización.

El proyecto ingresó a tramitación al Senado el día 7 de julio de 2021, disponiendo la Sala que pasara a la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, a la que autorizó, en sesión celebrada el 7 de septiembre de este año, para debatirlo en general y en particular en el trámite del primer informe.

La iniciativa legal tiene por objeto prohibir que se fume en playas de mar, río o lago y regular ciertos aspectos referidos a las colillas de cigarros, tanto en lo que dice relación con su fabricación cuanto con el destino final como desecho en la vía pública o lugares al aire libre por parte de las personas que fuman. Para ello, introduce modificaciones en la ley N° 19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco, y modifica el numeral 3° del artículo 494 del Código Penal.

En efecto, además del daño que provoca fumar, existe una inconsciencia generalizada respecto de las colillas que quedan como desecho de los cigarrillos, las que mayoritariamente se arrojan a la vía pública, a espacios públicos, y especialmente en las playas.

A pesar de los avances legislativos en relación con el consumo de cigarrillo y su publicidad a través de la ley N° 19.419 y sus posteriores modificaciones, continúa pendiente una solución para evitar las consecuencias secundarias asociadas a dicho consumo, provocadas por sus residuos, como los filtros y colillas de cigarrillos, con los consiguientes efectos negativos para el medio ambiente.

Se estima que bastaría tan solo una colilla de cigarro para contaminar 50 litros de agua dulce. Un solo filtro de cigarrillo contiene al menos 15 mil fibras de acetato de celulosa, que proviene del petróleo, más pegamento y sales, y se demora diez o más años en descomponerse, contaminando aguas superficiales. De los más de 5,6 billones de cigarrillos vendidos en el mundo cada año, el 70 por ciento se desecha en el medio ambiente y gran parte termina en las playas, y por tanto, en los océanos. Por ello, resulta indispensable abordar las implicancias de este agente contaminante.

Por lo anterior, y como una forma de aportar al mejor vivir y al cuidado del medio ambiente, la iniciativa legal apunta a prohibir que se fume en playas y facilitar la recolección de filtros y colillas de cigarrillos, estableciendo la obligatoriedad de instalar ceniceros o contenedores en los lugares que se señalan. Y, atendida la importancia del tema y la celeridad que se requiere para que la población tome conciencia del real problema existente, propone sanciones para el caso de incumplimiento de las normas previstas en su texto.

Para el estudio del proyecto, la Comisión recibió en audiencia a la Ministra del Medio Ambiente , señora Carolina Schmidt , y a la Asesora Legislativa de dicho Ministerio señora Andrea Barros , con quienes se revisó en general la propuesta normativa, que consta de dos artículos. El primero introduce modificaciones en la ley N° 19.419 a través de seis numerales, con el objetivo de regular el material del cual están hechas las colillas; extender la prohibición de fumar a playas de mar, lagos y ríos; establecer la obligatoriedad de contar con contenedores en los lugares señalados, vinculada a la prohibición de arrojar colillas en la vía pública, y por último, instaurar el procedimiento de denuncia y las autoridades competentes, punto en el cual resulta relevante la posibilidad que se entrega a cualquier persona de denunciar las infracciones previstas. En el artículo 2 se introducen modificaciones al artículo 494 del Código Penal para sancionar el desecho de colillas en playas, riberas de ríos o de lagos, parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales u otras áreas de conservación de la biodiversidad, estableciéndose la pena corpórea de prestación de servicios a la comunidad como una pena conmutativa de la multa.

Luego de aprobar en general el proyecto, la Comisión pasó al estudio en particular de su articulado, al que se le introdujeron las siguientes modificaciones.

En primer lugar, se modificó el epígrafe del proyecto de ley en virtud del artículo 121 del Reglamento del Senado, suprimiéndose la frase "y facilita su reciclaje o reutilización".

Respecto del artículo 1, se rechazó el primer numeral, el cual podría inducir a confusiones en el sentido de que las colillas son biodegradables e inocuas, en circunstancias de que no lo son, ya que los elementos tóxicos quedan adheridos a las colillas.

En segundo lugar, en cuanto al numeral 2 del artículo 1, se aprobó la modificación propuesta por el Ejecutivo , consistente en ampliar el concepto de playa contenido en el Código Civil, haciéndose referencia al decreto con fuerza de ley N° 340, sobre concesiones marítimas.

En tercer lugar, se aprobó la modificación propuesta por el Ejecutivo relativa al numeral 5, letra a), del mismo artículo, con el fin de precisar que la fiscalización de las normas del proyecto la continuarán efectuando las autoridades sanitarias e inspectores municipales y de otorgar también competencia a la policía marítima, lacustre y fluvial.

En lo referente al mismo numeral, se aprobó la propuesta de modificación del Ejecutivo a la letra b) en orden a establecer la facultad para que cualquier persona pueda denunciar el incumplimiento, no solo de lo dispuesto en el artículo 11, sino también de lo preceptuado en los artículos 10 y 12. De esta forma, se consagra una acción pública en lo relativo a la infracción de la prohibición de fumar, en cuanto a la obligación de tener basureros y dispensadores, y además respecto de quien bote colillas en los lugares señalados.

En cuarto lugar, se rechazó la letra a) del numeral 6 por motivos de concordancia, a raíz del rechazo del numeral 1.

Por su lado, los numerales 3, 4 y 6, letra b), del artículo 1° fueron aprobados sin modificaciones.

En relación con el artículo 2°, y último precepto del proyecto de ley, se rechazó su numeral 1 debido a que el artículo 494 del Código Penal sanciona a quienes arrojen basura, materiales o desechos de cualquier índole en los lugares que indica, por lo que la modificación propuesta en el proyecto generaría una nueva categoría de desechos correspondiente a las colillas de cigarrillos, lo que resulta innecesario, ya que la colilla de cigarro es, por definición, un desecho.

Por último, el numeral 2 del artículo 2° fue aprobado sin modificaciones.

En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, y según lo detallado en el informe y el texto comparado elaborado por la Secretaría de la Comisión, que las Honorables señoras Senadoras y los Honorables señores Senadores tienen a su disposición, la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales propone aprobar el texto sugerido.

He dicho, Presidenta .

La señora RINCÓN ( Presidenta ).-

Muchas gracias, Senadora Órdenes, Presidenta de la Comisión .

El señor QUINTEROS.-

Abra la votación, Presidenta.

La señora RINCÓN ( Presidenta ).-

Tal como acordamos, se pone en votación el proyecto.

¿Le parece a la Sala aprobarlo en forma unánime?

¿Sí?

El señor GUILLIER.-

Unánime.

El señor QUINTEROS.-

Unánime.

--Por unanimidad, se aprueba en general y en particular el proyecto, y queda despachado en este trámite.

Valparaíso, 2 de noviembre de 2021.

Nº 511/SEC/21

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que establece medidas para evitar la contaminación con colillas de cigarrillos, y facilita su reciclaje o reutilización, correspondiente a los Boletines Nos 12.407-12 y 12.821-12, refundidos, con las siguientes enmiendas:

DENOMINACIÓN DEL PROYECTO DE LEY

Ha suprimido la siguiente oración: “, y facilita su reciclaje o reutilización”.

Artículo 1

Numeral 1

Lo ha eliminado.

Numeral 2

Ha pasado a ser numeral 1, reemplazándose el literal d) que propone, por el siguiente:

“d) Playas de mar, de río o lago, dentro de una faja de 80 metros de ancho medidos desde la línea de más alta marea de la costa del litoral y de los terrenos fiscales riberanos hasta una distancia de 80 metros medidos desde donde comienza la ribera.”.

Numerales 3 y 4

Han pasado a ser numerales 2 y 3, respectivamente, sin modificaciones.

Numeral 5

Ha pasado a ser numeral 4, modificado como sigue:

Letra a)

Inciso cuarto propuesto

Ha intercalado entre el vocablo “corresponderá” y la frase “a la policía marítima”, la expresión “, además,”.

Letra b)

La ha reemplazado por la siguiente:

“b) Agrégase el siguiente inciso final:

“Cualquier persona podrá denunciar el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los artículos 10, 11 y 12.”.”.

Numeral 6

Ha pasado ser numeral 5, sustituido por el siguiente:

“5. Sustitúyese, en el numeral 12) del artículo 16, la frase “Multa de 2 unidades tributarias mensuales” por “Multa de 1 a 4 unidades tributarias mensuales”, y la expresión “artículos 10 y 11” por “artículos 10, 11 y 12”.”.

Artículo 2

Encabezamiento

Lo ha sustituido por el siguiente:

“Artículo 2. Agrégase el siguiente párrafo segundo, en el numeral 3.° del artículo 494 del Código Penal:”.

Numeral 1

Lo ha eliminado.

Numeral 2

- Ha suprimido su encabezamiento.

- Ha contemplado el texto que este numeral propone, como párrafo segundo propuesto por el artículo 2, con el encabezamiento consignado en su oportunidad.

- - -

Lo que comunico a Su Excelencia en respuesta a su oficio Nº 16.759, de 7 de julio de 2021.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

XIMENA RINCÓN GONZÁLEZ

Presidenta del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

MEDIDAS PARA EVITAR CONTAMINACIÓN CON COLILLAS DE CIGARRILLOS Y FACILITAR SU RECICLAJE Y REUTILIZACIÓN (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 12407-12 Y 12821-12, REFUNDIDOS) [INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA]

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde tratar las modificaciones del Senado recaídas en el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que establece medidas para evitar la contaminación con colillas de cigarrillos, y facilita su reciclaje o reutilización, correspondiente a los boletines Nos 12407-12 y 12821-12.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada o diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Antecedentes:

-Modificaciones del Senado, sesión 95ª de la presente legislatura, en miércoles 3 de noviembre de 2021. Documentos de la Cuenta N° 15.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En discusión las modificaciones del Senado. Tiene la palabra el diputado Ricardo Celis .

El señor CELIS (don Ricardo).-

Señor Presidente, este proyecto, iniciado en mociones refundidas, tiene dos cosas relevantes: una es la prohibición de fumar en las orillas o los bordes de mar, de ríos o de lagos, y la otra es que prohíbe la eliminación de colillas -botar las colillas en los espacios públicos y, por cierto, también en las playas.

Hay que señalar que las colillas de cigarrillos no son biodegradables como generalmente se tiende a pensar. Por el contrario, son bastante contaminantes, tienen elementos muy tóxicos. Están constituidas por acetato de celulosa, que es un polímero plástico, cuya eliminación demora bastante, más de diez años.

Por lo tanto, este proyecto de ley, que fue aprobado por unanimidad, por un gran acuerdo en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y también en esta Sala en su oportunidad, que tiene esos dos elementos centrales, parece una muy buena iniciativa.

El Senado introdujo algunas modificaciones que son más bien de forma, hizo algunas precisiones respecto de qué se debe entender por borde de playa en los océanos, los ríos y los lagos, pero particularmente en los lagos y ríos, y parece interesante lo que ahí hizo.

Sin embargo, eliminó una cuestión que a mí me parece importante que se reponga. He pedido votación separada de esa modificación, toda vez que eliminó el inciso que decía: “Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, los filtros y las colillas de los cigarrillos que se comercialicen dentro del territorio nacional deberán ser fabricados con materiales biodegradables.”.

Me parece que hay que reponer ese inciso, porque es muy central e importante, por dos motivos: primero, porque hace una excepción clara respecto de que no se requiere que las colillas sean reciclables; las colillas son contaminantes per se, por lo que deben ser biodegradables, y, segundo, porque todos los cigarrillos que se comercializan en el territorio nacional deben tener filtros y colillas que sean biodegradables, para evitar que se introduzcan cigarrillos que no cumplan con esa condición.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Ximena Ossandón .

La señora OSSANDÓN (doña Ximena).-

Señor Presidente, hemos conversado varias veces sobre este proyecto que viene a hacerse cargo de la contaminación, la cual tiene distintas formas o caras.

En el fondo, es un proyecto que viene a resolver y ayudar a la salud de todos los chilenos, porque cuando existen menos lugares en donde se puede fumar, la gente termina fumando menos, así lo demuestra la evidencia empírica. En general, para las personas que no fumamos en forma habitual, el tema de las colillas en las playas de mar, de ríos y de lagos, que se incorporan en este proyecto, es bastante incómodo en muchos sentidos.

Entonces, se modifica la ley que regula las actividades relacionadas con el tabaco porque se prohibirá fumar en las playas, y si se llega a hacer, se impondrá una multa.

El proyecto también se hace cargo de la elaboración de los cigarrillos. Por eso, concuerdo en que habría que darle una vuelta más para ver cuáles fueron los argumentos del Senado para eliminar el inciso que mencionó el diputado Ricardo Celis , que dice relación con la fabricación de los filtros y las propias colillas, porque si bien podrían llegar a ser biodegradables, eso no quiere decir que no contaminen; lo único que indica es que son más fáciles de eliminar con el tiempo.

Como señalé, se incorpora a las playas de mar, de ríos y de lagos en la lista de aquellos lugares en que está prohibido fumar, como, por ejemplo, los edificios cerrados. Curiosamente, la ley también habla de los estadios.

En ese sentido, quiero contarles que tenemos un proyecto para prohibir que se fume en los estadios, porque hoy hay un porcentaje o un área específica de los estadios en donde sí se puede fumar, lo que produce mucha molestia no solo a los deportistas, sino también a las personas que están cerca. Realmente, es muy increíble y paradójico que se fume dentro de un estadio, a pesar de que la ley dice que no se puede hacer, porque igual se dio un espacio para fumar en los estadios. Ese fue un paréntesis.

La contravención a esta norma va a tener una sanción: una multa que va de 1 a 4 unidades tributarias mensuales (UTM).

También este proyecto, de alguna forma, pide a los municipios que instalen receptáculos o ceniceros independientemente del lugar, donde realmente la gente fume, para que no vayan dejando los cigarros y las colillas como entes contaminantes.

Si bien es un proyecto que a algunos causa risa o incomodidad, estoy segura de que estos pequeños grandes cambios ayudan a las personas y también a nuestro planeta a tener una mejor salud, con menos contaminación.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Amaro Labra .

El señor LABRA.-

Señor Presidente, en la comisión tuvimos una buenísima discusión sobre este proyecto. Creemos que es un avance importante el hecho de producir una buena salud para todos y todas. Además, el cigarrillo produce una contaminación que es importante.

Estoy de acuerdo con pedir votación separada de la modificación del Senado que elimina el inciso que establece que las colillas deberán ser biodegradables.

Además, quiero hacer notar que en la comisión logramos incorporar una indicación que tiene que ver con que las penas no sean solo económicas, sino también en beneficio de la comunidad, para revertir el daño a través del trabajo comunitario. Para ello, incorporamos el siguiente párrafo, que viene sin modificación desde el Senado: “La pena consistirá en la prestación de servicios en beneficio de la comunidad consistente en la limpieza de playas, lagos o ríos. Esta pena se regulará conforme a lo dispuesto en los artículos 49, 49 bis, 49 ter, 49 quáter, 49 quinquies y 49 sexies de este Código, debiendo existir consentimiento previo del condenado. En caso de no haber consentimiento, se aplicará la pena de multa.”. Las multas son bastante altas.

Creo que el trabajo comunitario es una manera de que las personas tomen conciencia de que tienen que revertir los daños que producen; es una manera inteligente de conseguir que cada uno tome conciencia del daño que produce y de que debe repararlo, saliendo de la idea de castigar a las personas solo económicamente. Este punto me parece muy interesante.

Las demás modificaciones que hizo el Senado me parecen bastante bien. Fijar un territorio desde la playa hasta bien adentro -80 metros-, me parece una manera inteligente de determinar hasta dónde se puede aplicar la medida.

Estamos conformes con las modificaciones que hizo el Senado, salvo la que pidió votar por separado el diputado Ricardo Celis , que rechazaremos cuando sea el momento.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Marcela Hernando .

La señora HERNANDO (doña Marcela).-

Señor Presidente, saludo estas dos iniciativas.

De alguna manera, quiero llamar a la reflexión respecto de por qué no tenemos un sistema que sea mucho más eficiente y que rescate del banco de proyectos, o de los cajones donde se encuentran guardados, una serie de otros proyectos similares, que habrían enriquecido esta discusión.

Agradezco al diputado José Miguel Castro , quien me invitó a firmar una de las iniciativas; soy coautora de una de ellas.

Lamento no formar parte de la Comisión de Salud en este minuto, porque habríamos podido rescatar otra iniciativa, de mi autoría, que planteaba que las colillas de cigarros debían ser biodegradables.

Toneladas y toneladas de colillas de cigarros se rescatan en aquellos balnearios donde las municipalidades se preocupan de contar con máquinas capaces de cerner la arena de las playas. Debemos considerar que son miles los niños que, en las playas, conviven con esa sustancia tóxica y contaminante. Son miles los litros cúbicos de agua de mar y de ríos contaminados no solo por los componentes intrínsecos de la colilla, sino también por la retención de nicotina y de otras sustancias, como el arsénico.

En ese contexto, me parece que esta es una excelente iniciativa. Estoy de acuerdo con la propuesta del diputado Celis , de votar separadamente el artículo en cuestión.

Insisto: sería importante contar con algún sistema que nos permitiera rescatar todas las iniciativas, por antiguas que fueran, referidas a los mismos temas, porque, sin duda, servirían para enriquecer esta y otras temáticas.

Agradezco nuevamente a los autores del proyecto y anuncio que, obviamente, la bancada radical votará a favor esta iniciativa.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Félix González .

El señor GONZÁLEZ (don Félix).-

Señor Presidente, quiero agradecer, y siempre es bueno dar los créditos. Estos son dos proyectos: uno de la diputada Carolina Marzán , quien se acercó a mí cuando presidí la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y el otro, del diputado José Miguel Castro , ambos complementarios. Por eso, en la comisión logramos sacar un proyecto que es todavía bastante coherente.

La iniciativa prohíbe arrojar las colillas en cualquier lugar; fumar en playas de mar, de río o lago, y, finalmente, obliga a las tabacaleras a fabricar los cigarrillos con material biodegradable.

En la discusión, el Ejecutivo -la ministra, en particularnos dijo que la última parte no era necesaria, ya que las colillas eran de celulosa. Nosotros dijimos, entonces, “qué daño hace obligar a las tabacaleras a que las fabriquen con materiales biodegradables, para que en un futuro no sean de otro material”. En verdad, las colillas se fabrican con acetato de celulosa, que es un plástico. En el Senado, por algún motivo -presumo que el Ejecutivo hizo el mismo planteamiento-, terminaron sacándole esa parte.

Las tabacaleras están preocupadas por este proyecto, porque van a tener que cambiar la materialidad de las colillas. Recordemos que el gobierno, en su momento, hizo lobby directamente en la comisión, para que se excluyeran las botellas plásticas desechables de la ley de plásticos, que aprobamos hace unos meses. Se trató de una discusión en la que nos quedamos un poco solos, porque todo el mundo, finalmente, permitió que la Coca-Cola y la CCU siguieran produciendo botellas plásticas desechables. Espero que en este caso no pase lo mismo y que obliguemos a las tabacaleras a utilizar materiales biodegradables, pero de verdad.

Por eso, considero que debemos rechazar la norma respecto de la cual solicitó votación separada el diputado Ricardo Celis , de manera que esa parte vaya a comisión mixta y así el Senado explique por qué sacó esa obligación, que evidentemente favorece a las tabacaleras, a las cuales se les permite seguir fabricando tal cual lo están haciendo hasta ahora. Esta ley en proyecto debe generar un cambio en la conducta de las personas, pero también debe obligar a las tabacaleras a cambiar.

Voy a votar a favor las modificaciones que el Senado introdujo a este proyecto, con la salvedad de la disposición a la que me referí, para que se revise en comisión mixta.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Gustavo Sanhueza .

El señor SANHUEZA.-

Señor Presidente, para algunos, este proyecto puede parecer menor, pero no es así, toda vez que su importancia radica en el impacto que tendrá en el medio ambiente y en el mensaje que entrega. Más que la ley en sí, lo importante es despejar hacia dónde queremos ir. Si queremos un futuro con respeto por el medio ambiente, con respeto por el otro, con capacidad de empatizar con aquel que no fuma y con prohibición de fumar en aquellos espacios en los cuales muchas veces comparten familias completas, incluyendo niños y adultos mayores, este es un avance importante. El que se prohíba fumar en un espacio determinado de las playas de mar, de nuestros ríos o de nuestros lagos, ayuda a generar un mejor medio ambiente, pero también ayuda a cuidar al otro.

El obligar a que en los espacios al aire libre existan basureros es también un avance. Debo reconocerlo: muchas veces, quienes somos fumadores no tenemos dónde botar una colilla, y esta obligación implica que la sociedad también debe ayudar en este sentido. Por eso, se dispone que universidades, aeropuertos, teatros, cines, supermercados y otros, si cuentan o no con patios o espacios al aire libre, deberán instalar ceniceros, contenedores o receptáculos. En el fondo, no solo debe existir la restricción o la prohibición de fumar en los lugares en los que así se dispone, sino que también debemos dar las facilidades para que quienes fuman eliminen adecuadamente los residuos del cigarrillo.

Todos sabemos lo que contaminan las colillas, que pueden parecer muy diminutas, pero con la cantidad de fumadores que existe en el mundo, por diminutas que parezcan, juntas suman una gran cantidad.

La toxicidad de una colilla es alta, ya que absorbe todo lo tóxico que tiene el cigarrillo, y esto es lo que debemos evitar.

Por eso, comparto lo dicho por el diputado Félix González , en el sentido de que hay que revisar en comisión mixta cómo avanzamos para que las colillas sean biodegradables.

Desde ya, anuncio mi voto favorable a este proyecto, porque creo que ayuda a tener una sociedad que pueda convivir de mejor manera y también ayuda en el cuidado del medio ambiente.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado .

El señor MELLADO (don Miguel).-

Señor Presidente, una colilla de cigarrillos contiene hasta siete mil químicos tóxicos, ¡siete mil! Espero que vayamos a comisión mixta para lograr que las colillas deban ser fabricadas con material biodegradable. Esto no viene claro en el proyecto.

Para explicarle a la gente, este proyecto, que se encuentra en tercer trámite constitucional, se estructura sobre la base de dos artículos. Con el artículo 1 se elimina la obligación de que filtros y colillas de cigarros que se comercialicen dentro del territorio nacional deban ser fabricados con materiales biodegradables. Esto hay que corregirlo.

Además, extiende la prohibición de fumar en playas de mar, de río o lago, protegiéndolas de la contaminación de colillas. También prohíbe botar colillas en la vía púbica, para evitar la contaminación de las aguas y los ecosistemas. Asimismo, delimita expresamente el espacio en el que en playas de mar, de río o lago no se podrá fumar, a fin de evitar interpretaciones al momento de aplicar la ley. También establece que en todos los centros de atención de público, como aeropuertos, teatros, supermercados, restaurantes, universidades, se deberán instalar contenedores o receptáculos destinados al depósito de filtros, colillas y cenizas, en sus accesos.

En caso de infracción a la norma de la presente ley en proyecto, se dispone que se aplique una multa que va de 1 a 4 UTM.

Por último, la iniciativa contempla la acción popular para denunciar la infracción a las obligaciones de la ley y extiende su aplicación. La fiscalización de la ley estará a cargo de inspectores municipales, de la autoridad sanitaria, de la policía marítima y de cualquier ciudadano. Creo que es la parte más importante.

Por el artículo 2 se introducen modificaciones al Código Penal, eliminando, en primer lugar, la referencia expresa a “colillas de cigarrillos”, por considerarla incorporada en la expresión “desechos de cualquier índole”.

En segundo lugar, sanciona a la persona que tire colillas en playas, parques nacionales u otras áreas de conservación, con prestación de servicio en beneficio de la comunidad consistente en la limpieza de playas de mar, lago o ríos, para lo cual deberá existir consentimiento previo del sancionado. Si no hay consentimiento, se le aplicará una multa de 1 a 4 UTM.

Es importante decir que las colillas son muy difíciles de reciclar. Dado su componente tóxico, la necesaria separación de las partes es muy difícil de realizar, porque existen muy pocas plantas de reciclaje con capacidad para hacerlo. Por ejemplo, Imeko es una de las pocas compañías en Chile que se dedica a ello. Las colillas no son biodegradables y tenemos que establecer dentro del proyecto de ley que sean biodegradables, a pesar de que puedan ser hechas de materiales naturales.

La peligrosidad de las colillas reside en su filtro de acetato de celulosa, un polímero plástico no biodegradable, que puede permanecer hasta diez años en el medio ambiente.

¡Diez años!

Por lo tanto, debemos aprobar este proyecto de ley, pero también enviarlo a comisión mixta para corregir y establecer que las colillas sean biodegradables.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Carolina Marzán .

La señora MARZÁN (doña Carolina).-

Señor Presidente, en 2019, cuando ingresamos este proyecto de ley con el título “El planeta no es cenicero”, al que se refería el diputado Félix González , que también es autor de esta iniciativa, comenzaron a llegarme fotografías de un sinnúmero de personas. Me reuní con comunidades preocupadas por estas repetidas escenas. Debemos entender que “El planeta no es cenicero” es una frase que está instalada, que es gráfica y que en ningún caso es banal.

Personalmente, no me gustó cuando se intentó cambiar el nombre del proyecto a “Chao colilla”. Creo que ese nombre banalizaba y hacía un poco superfluo el objetivo profundo que tiene este proyecto, que es dar una alerta ante una inconsciencia generalizada respecto de las colillas que quedan como desechos luego del acto de fumar y que yacen prioritariamente en la vía pública, playas, ríos, lagos, entre muchísimos otros espacios.

Como dijo un diputado recién, son 5,6 billones los cigarros vendidos en el mundo cada año, el 70 por ciento de los cuales se desecha en el medio ambiente. Así, la colilla se transforma en sinónimo de contaminación. Además, contiene siete mil compuestos químicos tóxicos. Una sola colilla es capaz de contaminar -lo hemos dicho tantas veces cincuenta litros de agua dulce, cada día más escasa, y demora diez o más años en descomponerse, dañando incluso napas subterráneas, flora y fauna.

“El planeta no es cenicero” significa que 4,5 mil millones de colillas de cigarros terminan repartidas por ahí, como un escrito público de una conducta de la cual debemos tomar conciencia.

Las modificaciones del Senado son bastante positivas; sin embargo, voy a apoyar la solicitud de votación separada.

Quiero recordar una carta de don Alejandro Riomayor , gerente general de British American Tobacco, que llegó justamente cuando se estaba tratando este proyecto, que en el punto número seis señala: “Agregar gravámenes adicionales a la industria del tabaco, como exigir el uso de ciertos materiales en los filtros y obligaciones de reciclarlos, solo encarecerá el precio de venta final a los consumidores, dando cabida a contrabando de cigarros y crimen organizado en el país, sin resolver el impacto medioambiental”.

Mientras se quiera aplicar la política del terror y no la voluntad de cambiar lo que hoy es una debilidad y es tremendamente dañino para nuestro planeta, no vamos a avanzar.

Llamo a aprobar el proyecto y a revisar bien la indicación que se pidió votar por separado, porque creo que es fundamental para entender y tomar conciencia de que es a nuestro planeta, a los seres vivos y también a nosotros mismos a los que estamos dañando con estos malos hábitos, y para entender, de una vez por todas, que el planeta no es cenicero.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Iván Flores García .

El señor FLORES (don Iván).-

Señor Presidente, estimados colegas, este proyecto, que pudiera, incluso, parecer un poco jocoso para algunas personas que están escuchando nuestras intervenciones, en verdad no solamente tiene un trasfondo, sino también un efecto absolutamente urgente y relevante, que es necesario implementar en la inmediatez.

Esta iniciativa parlamentaria, que ahora está en tercer trámite constitucional y que estamos a punto de despachar para que se convierta en ley de la república, que modifica las actividades relacionadas con el tabaco, tiene como uno de sus fundamentos principales insistir en el daño que provoca el acto de fumar.

Además, coloca en el centro de la idea matriz la inconsciencia generalizada respecto del impacto que producen las colillas de los cigarrillos -no solamente por su constitución material, sino también por la cantidad de químicos concentrados que contienen justamente para filtrar todos los elementos químicos que tienen los distintos tipos de tabaco y sus aditivosy del daño que generan para el medio ambiente. ¿Por qué? Porque estas se arrojan a la vía pública, y cada vez que llueve y se barren o se limpian las calles, se van a los sumideros y alcantarillados de aguas lluvia, los cuales normalmente desaguan en sitios que muchas veces están conectados con escurrimientos superficiales de aguas lluvia. Por tanto, terminan llegando a riachuelos o a esteros, desde los cuales, producto de esta arborización de redes hídricas en nuestro territorio, viajan a un pequeño río o a un río y finalmente terminan en nuestro litoral o en algunos lagos de nuestro país.

Ello tiene un impacto gigantesco sobre la biodiversidad, sobre la calidad del agua, sobre la sobrevivencia de algunas especies microscópicas que son tremendamente sensibles no solamente a los cambios de temperatura, sino también a los cambios químicos del agua, lo que afecta la cadena trófica, la cadena alimenticia y la cadena de vida.

Por eso, este proyecto busca prohibir derechamente fumar en las playas de mar, de río o lago, y además establece multas. Por lo tanto, hay que aprobarlo.

Sin embargo, no estoy de acuerdo con la modificación introducida por el Senado que busca relativizar la calidad química de las colillas. ¡Las colillas para afuera! No hay que permitir que sean biodegradables o de otro material. ¡Para afuera!

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Sebastián Álvarez .

El señor ÁLVAREZ (don Sebastián).-

Señor Presidente, quiero hacer una reflexión esta mañana con todos mis colegas parlamentarios, en especial con los que son fumadores.

Estamos sacando adelante una iniciativa sobre la que todos han opinado por sus beneficios y por el significado que tiene, por cuanto busca implementar cambios de conducta. Pero revisando los espacios para fumadores de nuestro Congreso Nacional y la conducta en los legisladores, que son los que establecen las normativas, finalmente uno ve que lo que se pretende con esta iniciativa no se cumple. A pesar de tener espacios abiertos y depósitos para dejar las colillas y los filtros -incluso, su instalación se establece en este proyecto-, cuando uno revisa los espacios para fumadores se encuentra con que están llenos de cigarros botados alrededor en el piso.

De ahí surge la reflexión. Entendemos el beneficio y lo bueno de esta futura ley, pero lo importante es cómo se interpreta y se aplica la ley. ¿Cómo logramos, entonces, que no se produzca esa analogía en la que muchas veces la gente dice: “Hecha la ley, hecha la trampa”? Porque finalmente lo que busca la ley es cambiar y modificar conductas y hábitos que permitan realmente producir el beneficio que se espera de la ley.

Al respecto, haré cuatro observaciones importantes a este proyecto de ley respecto de su interpretación en los distintos tribunales donde se produzcan las denuncias, y de cómo se aplica a la comunidad.

En primer lugar, esta iniciativa requiere modificar conductas. Ya está visto lo que ocurre con los legisladores que hacen las leyes respecto de sus espacios para fumadores. Muchas veces el hábito no permite cumplir el objetivo de esta ley en proyecto respecto de dónde depositamos las colillas.

Entonces, tenemos que pensar que esta futura ley tiene que ir aparejada, en todos sus aspectos, de educación, de generación de cambios de comportamiento, a través de campañas de comunicación, que permitan dar a conocer el beneficio de este proyecto de ley. También es necesario demarcar con una señalética visible los espacios en que estarán situados los depósitos, de manera tal que surta más efecto el objetivo de su instalación.

Esta iniciativa aborda tanto la forma en que se debe denunciar el incumplimiento de las prohibiciones y regulaciones que propone como las sanciones que se deberán aplicar, aspectos que son muy importantes. No obstante, tal vez lo principal que dispone, para quienes arrojen colillas de cigarrillos en playas, parques nacionales u otras áreas protegidas, es la sanción de prestar servicio público en favor de la comunidad, mediante trabajar en operativos de limpieza de playas de mar, lagos o ríos, con el propósito de que aprendan a cambiar ese mal hábito.

Esas son las reflexiones que quería hacer respecto de esta iniciativa, con el objeto de que se transforme en una buena ley.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Marcos Ilabaca .

El señor ILABACA.-

Señor Presidente, si hay una pelea que la sociedad ha dado por perdida es la de lograr convencer a toda la ciudadanía sobre el enorme daño que el consumo de tabaco provoca a la salud. Entre otras cosas, está demostrada la cantidad de elementos químicos que contienen los cigarrillos.

Cuando me tocó enfrentar el primer cáncer con el que tuve que luchar, me dedique a dar charlas de prevención junto a un gran médico oncólogo radioterapeuta, que cuando hablaba del cigarro señalaba que no había una forma más absurda de contagiarse de cáncer que fumar, porque se paga para enfermarse.

En términos culturales, creo que esa pelea la tenemos perdida, porque podemos dar a los fumadores mil razones por las que no deben fumar, pero estos seguirán insistiendo en señalar “Yo soy libre de tomar las decisiones que quiera. No voy a aceptar este tipo de cuestiones y voy a seguir fumando igual”.

Sin embargo, no se puede plantear lo mismo respecto del problema del que busca hacerse cargo este proyecto, debido a los efectos colaterales que genera el acto de fumar, que son provocados por los residuos que se desechan a partir de esa práctica. En definitiva, nos referimos a la responsabilidad que deben tener los fumadores no solo respecto de quienes los rodean, sino también con el medio ambiente. Pareciera que los fumadores olvidan que al fumar no solamente generan efectos nocivos para su salud, sino también para la sociedad y el medio ambiente.

En ese sentido, quiero destacar que este proyecto apunta en el sentido correcto, pero no estoy de acuerdo con la modificación del Senado al numeral 1 de su artículo 1, mediante la que eliminó el texto aprobado por la Cámara de Diputados. Es por eso que considero muy positivo que se haya solicitado la votación separada de esa enmienda, ya que no es posible aceptar que el Senado haya suprimido la disposición que establece que los filtros y las colillas de cigarrillos que se comercializan dentro del territorio nacional deberán ser fabricados con materiales biodegradables.

Sin embargo, más allá de lo correcto de esta iniciativa, en la que yo hubiera sido mucho más talibán en cuanto a lo que propone, creo que es esencial que tanto el Ministerio de Salud como el Ministerio del Medio Ambiente, en particular este último, comiencen a generar grandes cadenas de comunicación y de educación a la sociedad.

En consecuencia, tal como lo señaló el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, de nada servirán las sanciones que propone este proyecto si no cambiamos la cultura y la mentalidad de nuestra sociedad. Lo que se requiere generar es una cultura de protección del medio ambiente y que los fumadores comprendan que se debe respetar no solo a los demás, sino también al medio ambiente.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Renzo Trisotti .

El señor TRISOTTI.-

Señor Presidente, está comprobado científicamente que una colilla de cigarro contamina entre ocho y cincuenta litros de agua dulce.

Tal como lo señalé en la intervención que efectué en el primer trámite constitucional de este proyecto, según uno de los últimos estudios efectuados por los investigadores del programa Científicos de la Basura, de la Universidad Católica del Norte, en 2016, las colillas de cigarrillos son de los residuos con mayor presencia en las playas de nuestro país, llegando a representar algo más del 40 por ciento de todos los elementos recolectados, lo que promedia más de dos colillas por metro cuadrado. A nivel mundial, 4,5 mil millones de colillas de cigarrillos terminan como desechos que son repartidos en cualquier parte, cifra que es motivo de alta preocupación.

Asimismo, tal como lo planteé en mi primera intervención referida a esta materia, los residuos, que en su gran mayoría son arrojados en playas de mar, ríos y lagos, terminan por transformarse entre los más presentes a nivel mundial, cuyo efecto contaminante para el medio ambiente puede durar entre siete y veinticinco años.

Este proyecto, que fue objeto de una tramitación eficaz, hoy regresa desde el Senado con una serie de modificaciones que no lo alteran de manera sustancial, con excepción de la enmienda que suprimió la disposición que dispone que los filtros y las colillas de los cigarrillos que se comercialicen dentro del territorio nacional deberán ser fabricados con materiales biodegradables, modificación sobre la que ya se han referido los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra y respecto de la que se solicitó votación separada.

Entre las modificaciones propuestas por el Senado está la que extiende o amplía la definición de playas de mar, río o lago de acuerdo con lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 340 sobre Concesiones Marítimas, en el se alude a una faja de 80 metros de ancho medida desde la línea de más alta marea de la costa del litoral. De esa forma, se amplía el concepto contenido en el Código Civil, que indica que la playa llega hasta las más altas mareas.

En conclusión, se abarcarían 80 metros más haciendo referencia a esa norma, la cual se propone aplicar para playas de mar, ríos o lagos.

Otra modificación es la que propone ampliar a cualquier otro tipo de policía las labores de fiscalización del cumplimiento de las normas establecidas en esta materia, labor que en la ley vigente se atribuye solo a la policía marítima y lacustre.

El Senado también modificó la aplicación de la multa que se debe pagar por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta normas, disponiéndose la posibilidad, previo consentimiento del condenado, de complementarla con la exigencia de prestar un servicio público en beneficio de la comunidad, consistente en la limpieza de playas de mar, ríos o lagos.

En consecuencia, este es un proyecto que sin duda permitirá ordenar esta situación, sin perjuicio de que se trata de una materia respecto de la que a uno lo le gustaría tener que legislar. No obstante, estamos obligados a hacerlo frente a la falta de conciencia que hemos evidenciado en muchas de las labores de limpieza de playas efectuadas a lo largo y ancho de nuestras costas en la Región de Tarapacá, de manera que por supuesto que votaremos a favor.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Cristina Girardi .

La señora GIRARDI.-

Señor Presidente, me alegro de que estemos terminando de tramitar este proyecto, ya que lo que propone tiene que ver con la necesidad de tomar cada vez más conciencia del daño que provocamos al medio ambiente.

No es desconocido que el ser humano es la especie más depredadora del planeta, la cual está poniendo en riesgo no solo su propia supervivencia, sino también la de los demás seres vivos. Espero que la COP26 ayude a que tomemos más conciencia del daño que estamos provocando al medio ambiente, para que hagamos los cambios que se requieren.

Quiero señalar que me extraña que el Senado haya eliminado un artículo que indica que los filtros y las colillas de cigarrillos tienen que ser fabricados con materiales biodegradables. El argumento para justificar dicha supresión fue que los filtros están elaborados con acetato de celulosa, material que es biodegradable. Si eso es así, no se entiende por qué eliminaron dicho artículo.

En esencia, el acetato de celulosa, que es uno de los componentes de los filtros de los cigarrillos, es una forma de plástico que resulta muy perjudicial para el medio ambiente. Tal como aquí se ha dicho, los filtros de cigarrillos tardan muchos años en descomponerse, y cuando lo hacen liberan las sustancias contaminantes que han absorbido, como el humo de la nicotina, el arsénico y el plomo, elementos que acaban en los estómagos de los peces al consumir esas colillas, lo que es muy perjudicial no tan solo para las especies marinas, sino también para los seres humanos que las consumen.

Dicho componente de los filtros es claramente otra forma de plástico, pero si el Senado considera que es un producto biodegradable, no se entiende por qué modificó el texto aprobado por la Cámara y suprimió el artículo que proponía establecer que los filtros deberán ser elaborados con sustancias biodegradables.

La idea es votar por separado esa modificación y que nos pronunciemos a favor de lo que estableció la Cámara respecto de esa materia: que los filtros y las colillas de los cigarrillos que se comercialicen dentro del territorio nacional deberán ser fabricados con materiales biodegradables, independiente de que estemos planteando la prohibición de fumar en playas de mar, río o lago, cuestión que también incorpora este proyecto.

Creo que esta es una forma más de tomar conciencia para que hagamos las cosas bien. De nada sirve un proyecto que prohíbe fumar en orillas de playas de mar, lago o río si seguimos permitiendo que se produzcan con materiales tóxicos.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Sebastián Torrealba .

El señor TORREALBA.-

Señor Presidente, la verdad es que en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales este proyecto tuvo una discusión bastante transversal y de alto nivel, y por eso salió una buena propuesta. Evidentemente, vamos a apoyar la votación separada de la indicación del Senado porque necesitamos que la iniciativa se haga completa, como salió de esta Cámara.

Esta iniciativa tiene dos cosas buenas: primero, la lógica medioambiental. Hace dos años empezamos una campaña llamada “Chao colillas”, que buscaba los objetivos de este proyecto y que, finalmente, hiciéramos un aporte en materia cultural. Hoy necesitamos un cambio de actitud no solo aquellos que fumamos en espacios públicos, sino que también respecto de dónde depositamos las colillas, pues todos sabemos que son contaminantes. Una sola colilla puede contaminar de 5 a 8 litros de agua, y son millones las colillas que están botadas en aquellos espacios. Por lo tanto, ahí hay un aporte importante de este proyecto, que plantea un cambio medioambiental.

Sin embargo -esa es la segunda cosa buena-, también contiene un aspecto cultural en cuanto a cómo avanzamos para que respetemos más a las personas con quienes compartimos los espacios. Por eso son importantes las indicaciones que hablan de trabajo comunitario. Creo que ahí tenemos que hacer un esfuerzo para que este sea considerado no solo en este proyecto, sino que se constituya en una pena, porque finalmente podemos conmutar penas relacionadas con multas o, incluso, con la cárcel, para transformarlas en trabajo comunitario y generar conciencia acerca de lo que es vivir en comunidad. Por consiguiente, considero que esta iniciativa también apunta en el blanco respecto de ese tema.

Los seres humanos somos los que más daño hacemos a nuestro planeta. Los cigarrillos y las colillas son una creación nuestra, y está bien que desde esta Cámara empecemos a decir fuerte y claro “chao colillas”, a tener respeto por nuestro medio ambiente y también por quienes nos rodean, por nuestros ríos, lagos, playas y, en general, por todos los espacios públicos.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Patricio Rosas .

El señor ROSAS.-

Señor Presidente, uno de los contaminantes que más se han tolerado en el medio ambiente de las ciudades, de las distintas comunas, en diferentes partes y que aparece en lugares inexplicables, es la colilla de cigarrillo. Por eso, quiero agradecer el trabajo que hizo la diputada Carolina Marzán para generar este proyecto, que vimos hace ya bastante tiempo, antes de la pandemia, y al cual la colega me invitó a participar, en cuanto a su objetivo sanitario.

Pero aquí hay un objetivo que va más allá de lo sanitario: el cambio de las conductas o, en general, el cambio de las malas conductas o de las conductas que afectan el medio ambiente, que no ha sido validado en forma importante en la educación. Sin embargo, ello está cambiando -¡y qué bueno que esté ocurriendo!-, porque estos son los asuntos que también interesan hoy a los niños: generar una cultura de protección del medio ambiente.

Una colilla de cigarrillo puede contaminar cerca de 45 litros de agua. Se han dado muchos datos respecto de las 4.000 sustancias químicas que contienen las colillas de cigarrillos, pero el efecto de este desecho es lo que genera la contaminación del agua. Sabemos que solamente el 1 por ciento del planeta tiene agua dulce y que esta también se encuentra en las napas subterráneas, y -así se explicó los contaminantes de tales sustancias químicas también pueden llegar a permear dichas napas.

Pero también quise intervenir en este proyecto porque acá se dijo algo respecto de la indicación que trató de eliminar el Senado en cuanto a que las colillas sean biodegradables. Erróneamente, se interpretó que la palabra “celulosa” se refería a la misma celulosa que existe en las plantas, pero no así, sino que se trata del acetato de celulosa, un producto degradado del petróleo, de donde también proviene el plástico. Por lo tanto, se trata de un vocablo parecido, pero que no significa lo mismo.

Así, los invito a rechazar la indicación sobre la cual se pidió votación separada, pues existe un concepto -ello me extraña que se interpretó erróneamente en el Senado sobre la celulosa orgánica -se trata de la celulosa de la constitución orgánica de las plantas respecto del acetato de celulosa, que es un contaminante, porque es plástico.

Por tanto, anuncio que aprobaré este proyecto, pero rechazaré la indicación que corrige este lamentable error de interpretación del Senado.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado José Miguel Castro .

El señor CASTRO (don José Miguel).-

Señor Presidente, vengo de una región donde existen múltiples playas, donde su mayor riqueza no está en el cobre. Como siempre he dicho, dejemos de mirar el cerro y miremos hacia nuestras costas, hacia nuestro cielo. Y son múltiples las playas que están sufriendo por la contaminación, que es donde encontramos la mayor cantidad de colillas de cigarrillos. Se trata de un hábito pensado por la salud pública, un hábito que tiene grandes consideraciones por generar enfermedades concomitantes producto de este vicio que se ha normalizado y que ahora está retomando la juventud.

Justamente en ese sentido es que nace este proyecto. Cuando digo que tenemos que erradicar las colillas de cigarrillos, quiero decir que debemos eliminar que la gente fume en nuestras playas, y no solamente del mar donde vivo, sino que, como autor del proyecto en discusión, también incluí las playas de ríos y lagos.

Es fundamental que saquemos adelante esta iniciativa porque lo que hace es proteger nuestra biodiversidad, nuestra zona más hermosa, en términos de lo que vivimos los chilenos, por lo menos quienes habitamos zonas costeras. Con ella no solo cuidamos nuestro medio ambiente, sino también a la persona que tenemos al lado.

¿Cuántas veces hemos visto en verano, por ejemplo, en el balneario municipal, en la playa Chacaya , en Punta Itata, en Trocadero, en Playa Amarilla, a mucha gente, incluso a alguna guagüita, que tiene que “comerse” el cigarrillo de la persona que está fumando al lado de ella? Creemos que nos encontramos en un área libre simplemente por no tener puertas, por no tener un techo, pero la verdad es que estamos contaminando exactamente igual al no fumador que tenemos a nuestro lado, y eso hay que erradicarlo.

No estamos prohibiendo fumar en cualquier parte, sino preocupados de nuestras playas, de nuestros sectores costeros, del lugar donde uno puede ir, y eso es tan libre como para que una persona que ni siquiera conozco se ponga a mi lado, porque en las playas no existe restricción en eso, no debe existir sectarismo al respecto. Por eso presenté este proyecto.

Pido a la Cámara que, al igual como lo hizo anteriormente, lo vote a favor, que podamos a sacarlo adelante, por las playas de todo Chile -¡de todo Chile!-.

Por tanto, solicito votar positivamente esta iniciativa. Por supuesto, ese será mi voto.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Florcita Alarcón .

El señor ALARCÓN.-

Señor Presidente, con José Miguel Castro hemos tenido muchas conversaciones también respecto de otra iniciativa: la que prohíbe la obsolescencia programada. Por eso estoy muy de acuerdo con este proyecto, así como lo estuve en su minuto con el del angelito, que se tramitó hace un tiempo.

Generalmente, aquí vemos iniciativas que devienen desde el respeto hasta ciertas áreas del conocimiento, desde el castigo para que se ponga en función una ley, como, por ejemplo, para que la gente no bote las colillas de cigarrillos, pero echo de menos que haya cosas que devengan desde la admiración, que sean promocionantes. Por ejemplo, el colega hablaba de la naturaleza, y echo de menos que se hable más del placer que produce en uno la naturaleza.

Recientemente, conversaba con otro amigo, a quien le decía que uno quiere tener placeres en la vida, pero generalmente los placeres no se acumulan, porque experimentas algo agradable y luego desaparece. Algunos persiguen desesperadamente el placer, pero les produce sufrimiento, como es el caso de las drogas, que algunos usan para sentirse bien. Pero hay un placer que se acumula y no desaparece: es el placer de las relaciones humanas.

Ustedes me ven en esta Sala conversando con todos, voy de allá para acá, pues el placer de las relaciones humanas se acumula, no desaparece. No creo ser odiado por nadie en este lugar. Alguien me decía que pareciera ser que no tengo autoestima, porque quiero que todo el mundo me quiera. ¡Sí! Pero eso no reduce mi autoestima; tengo una autoestima alta.

Quiero promocionar el valor del cariño, sobre el que no se ha escrito suficientemente. Sí se ha escrito sobre el valor de la admiración por la naturaleza.

Por supuesto, voy a aprobar este proyecto de ley, pero me gustaría que se hablara más acerca del placer, de la admiración por las relaciones humanas, que no desaparece, pues es el único placer que se acumula en el corazón.

Cuando hablo con alguien que me produce cariño, ese cariño queda ahí, no desaparece, y cuando lo veo de nuevo, hablo con él de diferentes temas. Eso me ha permitido no tener enemigos, salvo que alguno me odie porque no soy afinado de voz.

Voy a votar a favor este proyecto de ley, pero es importante reconocer la admiración por las relaciones humanas y por la naturaleza.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Señor diputado, le recuerdo que la discusión que hoy tenemos es sobre las colillas y su reciclaje.

Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las modificaciones del Senado en los siguientes términos:

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde votar las modificaciones incorporadas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que establece medidas para evitar la contaminación con colillas de cigarrillo, y facilita su reciclaje o reutilización, con la salvedad de la enmienda introducida en el numeral 1 del artículo 1, cuya votación separada ha sido solicitada.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Aprobadas.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita , Fuenzalida Figueroa , Gonzalo , Monsalve Benavides , Manuel , Sabag Villalobos , Jorge , Alessandri Vergara , Jorge , Galleguillos Castillo , Ramón , Moraga Mamani , Rubén , Saldívar Auger, Raúl , Álvarez Ramírez , Sebastián , González Gatica , Félix , Morales Muñoz , Celso , Sandoval Osorio , Marcela , Ascencio Mansilla , Gabriel , Hernando Pérez , Marcela , Muñoz González , Francesca , Sanhueza Dueñas , Gustavo , Auth Stewart , Pepe , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Núñez Arancibia , Daniel , Schilling Rodríguez , Marcelo , Baltolu Rasera, Nino , Ilabaca Cerda , Marcos , Nuyado Ancapichún , Emilia , Silber Romo , Gabriel , Barrera Moreno , Boris , Jackson Drago , Giorgio , Olivera De La Fuente , Erika , Soto Ferrada , Leonardo , Berger Fett , Bernardo , Jiles Moreno , Pamela , Orsini Pascal , Maite , Tohá González , Jaime , Boric Font , Gabriel , Jiménez Fuentes , Tucapel , Ortiz Novoa, José Miguel , Torrealba Alvarado , Sebastián , Brito Hasbún , Jorge , Jürgensen Rundshagen , Harry , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Torres Jeldes , Víctor , Cariola Oliva , Karol , Keitel Bianchi , Sebastián , Pardo Sáinz , Luis , Trisotti Martínez , Renzo , Castillo Muñoz , Natalia , Labbé Martínez , Cristian , Pérez Arriagada , José , Undurraga Gazitúa , Francisco , Castro González , Juan Luis , Labra Sepúlveda , Amaro , Pérez Lahsen , Leopoldo , Urrutia Bonilla , Ignacio , Celis Araya , Ricardo , Longton Herrera , Andrés , Pérez Salinas , Catalina , Urrutia Soto , Osvaldo , Cicardini Milla , Daniella , Lorenzini Basso , Pablo , Ramírez Diez , Guillermo , Vallejo Dowling , Camila , Crispi Serrano , Miguel , Luck Urban , Karin , Rathgeb Schifferli , Jorge , Venegas Cárdenas , Mario , Cruz-Coke Carvallo , Luciano , Marzán Pinto , Carolina , Rocafull López , Luis , Verdessi Belemmi , Daniel , Cuevas Contreras, Nora , Masferrer Vidal, Juan Manuel , Rojas Valderrama , Camila , Vidal Rojas , Pablo , Del Real Mihovilovic , Catalina , Matta Aragay , Manuel , Romero Sáez , Leonidas , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Díaz Díaz , Marcelo , Mellado Pino , Cosme , Rosas Barrientos , Patricio , Walker Prieto , Matías , Fernández Allende, Maya , Mellado Suazo , Miguel , Rubio Escobar , Patricia , Winter Etcheberry , Gonzalo , Flores García, Iván , Mix Jiménez , Claudia , Saavedra Chandía , Gastón , Yeomans Araya , Gael ,

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde votar la enmienda introducida al numeral 1 del artículo 1 del proyecto, cuya votación separada ha sido solicitada por el diputado señor Ricardo Celis .

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 3 votos; por la negativa, 82 votos. Hubo 3 abstenciones.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Rechazada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Cuevas Contreras, Nora , Matta Aragay , Manuel Verdessi Belemmi, Daniel

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita , Fuenzalida Figueroa , Gonzalo , Morales Muñoz , Celso , Sabag Villalobos , Jorge , Alessandri Vergara , Jorge , Galleguillos Castillo , Ramón , Muñoz González , Francesca , Saldívar Auger, Raúl , Álvarez Ramírez , Sebastián , González Gatica , Félix , Núñez Arancibia , Daniel , Sandoval Osorio , Marcela , Ascencio Mansilla , Gabriel , Hernando Pérez , Marcela , Nuyado Ancapichún , Emilia , Sanhueza Dueñas , Gustavo , Auth Stewart , Pepe , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Olivera De La Fuente , Erika , Schilling Rodríguez , Marcelo , Baltolu Rasera, Nino , Ilabaca Cerda , Marcos , Orsini Pascal , Maite , Silber Romo , Gabriel , Barrera Moreno , Boris , Jackson Drago , Giorgio , Ortiz Novoa, José Miguel , Soto Ferrada , Leonardo , Berger Fett , Bernardo , Jiles Moreno , Pamela , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Tohá González , Jaime , Boric Font , Gabriel , Jiménez Fuentes , Tucapel , Pardo Sáinz , Luis , Torrealba Alvarado , Sebastián , Brito Hasbún , Jorge , Jürgensen Rundshagen , Harry , Pérez Arriagada , José , Torres Jeldes , Víctor , Cariola Oliva , Karol , Keitel Bianchi , Sebastián , Pérez Lahsen , Leopoldo , Trisotti Martínez , Renzo , Castillo Muñoz , Natalia , Labbé Martínez , Cristian , Pérez Salinas , Catalina , Undurraga Gazitúa , Francisco , Castro González , Juan Luis , Labra Sepúlveda , Amaro , Ramírez Diez , Guillermo , Urrutia Soto , Osvaldo , Celis Araya , Ricardo , Longton Herrera , Andrés , Rathgeb Schifferli , Jorge , Vallejo Dowling , Camila , Cicardini Milla , Daniella , Luck Urban , Karin , Rocafull López , Luis , Venegas Cárdenas , Mario , Crispi Serrano , Miguel , Marzán Pinto , Carolina , Rojas Valderrama , Camila , Vidal Rojas , Pablo , Cruz-Coke Carvallo , Luciano , Mellado Pino , Cosme , Romero Sáez , Leonidas , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Del Real Mihovilovic , Catalina , Mellado Suazo , Miguel , Rosas Barrientos , Patricio , Walker Prieto , Matías , Díaz Díaz , Marcelo , Mix Jiménez , Claudia , Rubio Escobar , Patricia , Winter Etcheberry , Gonzalo , Fernández Allende, Maya , Monsalve Benavides , Manuel , Saavedra Chandía , Gastón , Yeomans Araya , Gael , Flores García, Iván , Moraga Mamani , Rubén ,

-Se abstuvieron los diputados señores:

Lorenzini Basso , Pablo , Masferrer Vidal, Juan Manuel , Urrutia Bonilla, Ignacio

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

El proyecto pasa a comisión mixta.

Propongo integrar la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional durante la tramitación del proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica la ley N° 19.419, que Regula Actividades que Indica Relacionadas con el Tabaco, y el Código Penal, para proteger playas de mar, de río o lago, de la contaminación con colillas de cigarrillo, con los siguientes diputados: Miguel Mellado (informante), Celso Morales , Gastón Saavedra , Ricardo Celis , en cupo cedido por el Comité Mixto Revolución Democrática, Comunes, Convergencia Social e Independientes, y Daniel Verdessi .

¿Habría acuerdo?

No hay acuerdo.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos; por la negativa, 7 votos. Hubo 10 abstenciones.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Aprobada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alessandri Vergara , Jorge , Hernando Pérez , Marcela , Morales Muñoz , Celso , Sandoval Osorio , Marcela , Álvarez Ramírez , Sebastián , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Muñoz González , Francesca , Sanhueza Dueñas , Gustavo , Ascencio Mansilla , Gabriel , Ilabaca Cerda , Marcos , Nuyado Ancapichún , Emilia , Schilling Rodríguez , Marcelo , Auth Stewart , Pepe , Jackson Drago , Giorgio , Olivera De La Fuente , Erika , Silber Romo , Gabriel , Baltolu Rasera, Nino , Jiménez Fuentes , Tucapel , Ortiz Novoa, José Miguel , Soto Ferrada , Leonardo , Berger Fett , Bernardo , Jürgensen Rundshagen , Harry , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Tohá González , Jaime , Boric Font , Gabriel , Keitel Bianchi , Sebastián , Pardo Sáinz , Luis , Torrealba Alvarado , Sebastián , Castro González , Juan Luis , Labbé Martínez , Cristian , Pérez Arriagada , José , Torres Jeldes , Víctor , Celis Araya , Ricardo , Longton Herrera , Andrés , Pérez Lahsen , Leopoldo , Trisotti Martínez , Renzo , Crispi Serrano , Miguel , Lorenzini Basso , Pablo , Pérez Salinas , Catalina , Undurraga Gazitúa , Francisco , Cruz-Coke Carvallo , Luciano , Luck Urban , Karin , Ramírez Diez , Guillermo , Urrutia Soto , Osvaldo , Cuevas Contreras, Nora , Marzán Pinto , Carolina , Rathgeb Schifferli , Jorge , Venegas Cárdenas , Mario , Del Real Mihovilovic , Catalina , Masferrer Vidal, Juan Manuel , Rocafull López , Luis , Verdessi Belemmi , Daniel , Díaz Díaz , Marcelo , Matta Aragay , Manuel , Rojas Valderrama , Camila , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Fernández Allende, Maya , Mellado Pino , Cosme , Romero Sáez , Leonidas , Walker Prieto , Matías , Flores García, Iván , Mellado Suazo , Miguel , Saavedra Chandía , Gastón , Winter Etcheberry , Gonzalo , Fuenzalida Figueroa , Gonzalo , Mix Jiménez , Claudia , Sabag Villalobos , Jorge , Yeomans Araya , Gael , Galleguillos Castillo , Ramón , Monsalve Benavides , Manuel , Saldívar Auger, Raúl ,

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Castillo Muñoz , Natalia , González Gatica , Félix , Orsini Pascal , Maite , Vidal Rojas , Pablo , Cicardini Milla , Daniella , Jiles Moreno , Pamela , Rubio Escobar , Patricia ,

-Se abstuvieron los diputados señores:

Alarcón Rojas , Florcita , Cariola Oliva , Karol , Núñez Arancibia , Daniel , Urrutia Bonilla , Ignacio , Barrera Moreno , Boris , Labra Sepúlveda , Amaro , Rosas Barrientos , Patricio , Vallejo Dowling , Camila , Brito Hasbún , Jorge , Moraga Mamani, Rubén

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Para plantear un punto de Reglamento, tiene la palabra la diputada Pamela Jiles .

La señora JILES (doña Pamela).-

Señor Presidente, tal como lo hemos dicho y reiterado, es una vergüenza que esta Cámara vote a favor la integración de comisiones en cuya conformación no se considere la participación de siquiera una mujer.

A mi juicio, es aún más vergonzoso que haya mujeres que voten a favor de la integración de una comisión que no contempla el derecho de las mujeres de este Parlamento a participar activamente en las instancias que este tiene para hacer política.

Por lo tanto, llamo nuevamente a los Comités Parlamentarios a hacer algo que es muy básico: que en lugar de rasgar vestiduras por un feminismo falso, no voten a favor las proposiciones de integración de comisiones en las que no se considere la participación femenina.

(Hablan varios diputados a la vez)

Por favor, los diputados que se están burlando no sean infantiles. ¡Guaguas!

En consecuencia, reitero mi llamado a los Comités para que no voten a favor la integración de comisiones en las que no se proponga la presencia de por lo menos una mujer, y para que cuando propongan la integración de una comisión se preocupen de que no ocurra lo que he señalado.

Las mujeres, señores parlamentarios, existimos. ¡Entérense!

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Gracias, señora diputada.

VALPARAÍSO, 10 de noviembre de 2021

Oficio Nº 17.051

A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, aprobó las enmiendas introducidas por ese H. Senado al proyecto de ley que establece medidas para evitar la contaminación con colillas de cigarrillos, y facilita su reciclaje o reutilización, correspondiente a los boletines Nos 12.407-12 y 12.821-12, refundidos, con la salvedad de la eliminación del número 1 del artículo 1, que ha rechazado.

En razón de lo anterior, acordó que los diputados que se indican a continuación, concurran a la formación de la Comisión Mixta que establece el artículo 71 de la Constitución Política:

- Ricardo Celis Araya.

- Miguel Mellado Suazo.

- Celso Morales Muñoz.

- Gastón Saavedra Chandía.

- Daniel Verdessi Belemmi.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 511/SEC/21, de 2 de noviembre de 2021.

Devuelvo la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a V.E.

FRANCISCO UNDURRAGA GAZITÚA

Presidente (A) de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LA COMISIÓN MIXTA, recaído en el proyecto de ley que establece medidas para evitar la contaminación con colillas de cigarrillos, y facilita su reciclaje o reutilización.

BOLETINES N°s 12.407-12 y 12.821- 12, refundidos.

____________________________________

HONORABLE SENADO,

HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS:

La Comisión Mixta constituida en conformidad a lo dispuesto por el artículo 71 de la Constitución Política de la República, tiene el honor de proponer la forma y modo de resolver la divergencia surgida entre el Senado y la Cámara de Diputados durante la tramitación del proyecto de ley de la referencia, iniciado en las mociones que se indican: la primera, que modifica la ley N° 19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, y el Código Penal para proteger playas de mar, de río o lago, de la contaminación con colillas de cigarrillo (Boletín N°12.407-12), de los Honorables Diputados y Diputadas que se mencionan: señor José Miguel Castro, señoras Sofía Cid, Marcela Hernando y María José Hoffmann, señores Andrés Longton y Fernando Meza, señoras Paulina Núñez y Ximena Ossandón y señores Renzo Trisotti y Sebastián Álvarez; y, la segunda, que modifica la ley N° 19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, en materia de fabricación, uso y disposición de filtros y colillas de cigarrillos para facilitar su reciclaje o reutilización (Boletín N°12.821-12), cuyos autores son los Honorables Diputados y Diputadas que se señalan: señor Ricardo Celis y Félix González, señoras Karin Luck, Carolina Marzán y señor Patricio Rosas, refundidas.

Cabe destacar que el Ejecutivo hizo presente la urgencia “suma” para el despacho de esta iniciativa.

- - -

La Cámara de Diputados, cámara de origen, en sesión de 10 de noviembre de 2021, designó como miembros de esta Comisión Mixta a los Honorables Diputados señores Ricardo Celis Araya, Miguel Mellado Suazo, Celso Morales Muñoz, Gastón Saavedra Chandía y Daniel Verdessi Belemmi.

Posteriormente, mediante oficio N° 17.717, de 14 de noviembre de 2021, la Honorable Cámara de Diputados comunicó el reemplazo del miembro de la Comisión Mixta, Honorable Diputado señor Miguel Mellado Suazo, por el Honorable Diputado señor Camilo Morán Bahamondes.

El Senado, por su parte, en sesión celebrada el día 16 de noviembre del año en curso, de acuerdo al Reglamento de la Corporación designó como integrantes de la Comisión Mixta a los miembros de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, Honorables Senadoras señoras Isabel Allende Bussi, Ximena Órdenes Neira y señores Alfonso De Urresti Longton, José Durana Semir y Rafael Prohens Espinoza.

Previa citación de la señora Presidenta del Senado, la Comisión Mixta se constituyó el día martes 14 de diciembre de 2021, con la asistencia de sus miembros, Honorables Senadores señoras Isabel Allende Bussi y Ximena Órdenes Neira y señores José Miguel Durana Semir y Rafael Prohens Espinosa y Honorables Diputados señores Ricardo Celis Araya, Camilo Morán Bahamondes, Gastón Saavedra Chandía y Daniel Verdessi Belemmi.

En dicha oportunidad, eligió como Presidenta a la Honorable Senadora señora Ximena Órdenes Neira y acordó proceder de inmediato a resolver la controversia suscitada.

A la sesión celebrada por esta comisión, concurrió, en representación del señor Ministro de Medio Ambiente, la asesora jurídica del Ministerio, abogada señora Andrea Barros.

Asimismo, asistieron:

De la oficina de la Honorable Senadora señora Allende: el asesor señor Alex Sánchez. De la oficina de la Honorable Senadora señora Órdenes: el asesor señor Matías Ortiz. De la oficina del Honorable Senador señor De Urresti: el asesor señor Javier Sánchez. De la oficina del Honorable Senador señor Durana: el asesor señor César Quiroga. De la oficina del Honorable Senador señor Prohens: el asesor señor Eduardo Méndez. De la oficina del Diputado señor Celis (don Ricardo): la asesora señora Carolina Codoceo.

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DESCRIPCIÓN DE LA NORMA EN CONTROVERSIA Y ACUERDOS DE LA COMISIÓN MIXTA

La Cámara de Diputados aprobó, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que establece medidas para evitar la contaminación con colillas de cigarrillos y facilita su reciclaje o reutilización, el que contemplaba dos artículos permanentes, el primero de ellos compuesto por seis numerales.

El Senado, en segundo trámite constitucional, introdujo diversas modificaciones al texto aprobado por la Cámara de Diputados, las cuales se aprobaron por la Cámara de Diputados, con excepción de la recaída en el numeral 1 del artículo 1°, que no fue respaldada por esa rama del Congreso Nacional en el tercer trámite constitucional.

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A continuación, se efectúa una relación de la diferencia suscitada entre ambas Corporaciones durante la tramitación de este proyecto de ley, así como de los acuerdos adoptados a su respecto.

Artículo 1°

Numeral 1

La Cámara de Diputados, en primer trámite constitucional, aprobó un artículo 1, que introducía, a través de seis numerales, modificaciones en la ley N° 19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco.

El numeral 1 del artículo 1° es del siguiente tenor:

“1.- Incorpórase en el artículo 9° el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto:

“Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, los filtros y las colillas de cigarrillos que se comercialicen dentro del territorio nacional deberán ser fabricados con materiales biodegradables.”.”

El Senado, en segundo trámite constitucional, eliminó el señalado numeral.

La Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional, rechazó la eliminación propuesta por el Senado.

Dando inicio a la sesión, la Honorable Senadora señora Órdenes explicó que la controversia radica en la eliminación efectuada por el Senado, en el segundo trámite constitucional, del numeral 1 del artículo 1°.

Explicó que la eliminación del referido numeral 1 del artículo 1° de la iniciativa se fundamenta en evitar que se profundice la errónea creencia de que las colillas de cigarrillos por el hecho de ser biodegradables son inocuas, en circunstancias que no lo son y que, por el contrario, son de alta toxicidad.

A su vez, el Honorable Diputado señor Celis (don Ricardo), expresó que le correspondió presidir la Comisión de Recursos Naturales de la Cámara de Diputados durante la tramitación de esta iniciativa, refiriendo que la Moción presentada en esa Cámara señalaba, originalmente, que las colillas de cigarrillos debían ser reciclables, disposición que fue desechada por la Comisión de Recursos Naturales en atención al argumento esgrimido por la Ministra de Medio Ambiente, señora Carolina Schmidt, quién hizo presente que las colillas y filtros presentan alta concentración de contaminantes y elementos tóxicos, entre otros, acetato de celulosa y metales pesados, y que la reciclabilidad de las mismas podría hacer creer a la población que no producirían consecuencias negativas para su salud como para el medio ambiente.

Por lo anterior, se presentó una indicación a la norma con el propósito de establecer la obligatoriedad de que las colillas y filtros que se comercialicen en el país sean fabricadas con material biodegradable, precisando que hay colillas y filtros que se degradan en 12 días, otras en meses y otras en años.

En cuanto a la decisión adoptada por el Senado en orden a eliminar el numeral 1 del artículo 1°, manifestó entender el razonamiento que lo motivó, sin embargo, remarcó, parte significativa de la población que fuma persistirá en su hábito y las empresas continuarán produciendo cigarrillos con acetato de celulosa y metales pesados con el consiguiente daño para la salud de las personas y el medio ambiente. Por ello, la Comisión de Recursos Naturales optó por la alternativa de la biodegradabilidad de los filtros y colillas de cigarros, proponiéndolo así en la Sala.

La Honorable Senadora señora Allende manifestó que los filtros pueden ser biodegradables en su origen, pero una vez que se aspira el cigarro y se produce la combustión, el filtro o la colilla recogen la totalidad de los elementos contaminantes que contienen, enfatizando que la mantención de esta norma es extremadamente dañina para la salud de las personas y el medio ambiente.

Además, destacó, la norma entrega una señal confusa e induce a ambigüedades, no descartando que la industria tabacalera obtenga beneficios de ello aduciendo que es posible fabricar filtros biodegradables y publicitarlo como algo beneficioso.

Enseguida, se refirió al numeral 3 del artículo 1°, que incorpora un nuevo inciso segundo al artículo 11 de la ley N° 19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco, estableciendo la obligación de instalar recipientes o contenedores en lugares en los que está prohibido fumar, haciendo presente la inconsistencia de la norma, ya que, por una parte, prohíbe fumar, y, por la otra, obliga a disponer de basureros para depositar las colillas de los cigarrillos, destacando la necesidad de resolver esta contradicción.

El Honorable Diputado señor Saavedra opinó que la discusión no debe centrarse en si las colillas o filtros de cigarrillos son o no son biodegradables ya que al fumar, de inmediato se contamina el filtro por los efectos de la combustión, perdiendo así el efecto benéfico de la biodegradabilidad.

Trajo a colación que, en las últimas décadas, el Estado de Chile ha realizado un gran esfuerzo destinando significativos recursos para impulsar políticas públicas orientadas a disminuir o erradicar el hábito de fumar, debido a las nocivas consecuencias en la salud de las personas. Por ello, sentenció, no es plausible dejar abierta una puerta que podría ser utilizada por las compañías fabricantes o distribuidoras de cigarrillos que horadarán estas políticas en materia de salud pública.

Concluyó expresando su desacuerdo con la mantención de la norma en controversia.

El Diputado señor Verdessi señaló que inicialmente era de opinión de mantener el numeral 1 del artículo 1°, motivo de la discrepancia. Sin embargo, recordó un trabajo aportado por productores de tabaco en que los estudios realizados por científicos contratados por la industria mostraron resultados en que no se observaban contaminantes en los filtros, lo que fue refutado por una investigación realizada, posteriormente, por científicos de la Universidad de Valparaíso, constatándose que las pruebas se habían hecho en filtros y cigarros que no habían sido combustionados, la que, además, daba cuenta que la combustión produce más de 500 elementos tóxicos y contaminantes, entre ellos alquitrán cancerígeno que se deposita en el filtro del cigarrillo y produce cáncer pulmonar.

El Diputado señor Saavedra, coincidió con lo expresado por la Honorable Senadora señora Allende respecto a la contradicción existente entre la norma propuesta en la letra a) del numeral 3 del artículo 1°, que obliga a instalar receptáculos para el depósito de colillas en los lugares o accesos de aquellas instalaciones en que está prohibido fumar, destacando la necesidad de ser preciso al legislar.

El Honorable Diputado señor Celis (don Ricardo), expresó que está prohibido que una persona fume en la arena de la playa, pero sí puede hacerlo en el borde o el paseo que la circunda, motivo por el cual, explicó, se incorporó la norma que obliga a instalar recipientes en los accesos de los lugares en que está prohibido fumar, ya que en el exterior de lo que se entiende por playa está permitido fumar y por ello se hizo necesario establecer la obligación de contar con recipientes para depositar las colillas, evitando que sean lanzadas en la vereda o en el borde de playa.

Retomando este aspecto, la Honorable Senadora señora Allende expresó que no existiría la contradicción a que aludió, si se trata de obligar a instalar recipientes en el borde de playa, aclarando que tenía dudas respecto a la instalación de basureros en la playa, proponiendo se elimine en la letra a) del numeral 3 la referencia que se efectúa a la letra d).

La Honorable Senadora señora Órdenes coincidió con las opiniones ya vertidas, expresando que es cierto que los filtros pueden ser biodegradables en su origen, pero que una vez aspirado éste transporta la totalidad de los contaminantes y tóxicos que ahí se depositan, incluido el alquitrán, aseverando que el objeto de la iniciativa es precisamente evitar la contaminación a la salud humana o al medio ambiente, a través de filtros y colillas.

Agregó que en la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado se discutió latamente este aspecto, concluyendo, unánimemente, que la norma sobre biodegradabilidad de los filtros entregaba una señal ambigua.

Expresó también su preocupación en orden a que la industria se apropie de la característica de biodegradabilidad de los filtros y promocione sus cigarrillos con filtros como algo virtuoso, relatando que ha visto publicidad de la industria tabacalera que promociona los filtros como algo beneficioso, exhibiendo una fotografía en la que aparece una colilla en el suelo y luego aparece el brote de una planta, lo que induce a creer que del filtro de un cigarrillo puede germinar algo beneficioso para el medio ambiente.

Por lo expuesto, reiteró la necesidad de eliminar la norma controvertida y no dar pie a señales confusas para la población.

Luego el Honorable Diputado señor Celís (don Ricardo), expreso que le ha hecho fuerza el argumento esgrimido en cuanto a que, de aprobarse la biodegradabilidad, la industria del tabaco obtuviere provecho de esta circunstancia y realizara publicidad engañosa promoviendo como algo inocuo o beneficioso para la salud esta característica..

Enseguida la señora Presidenta de la Comisión, Honorable Senadora señora Ximena Órdenes, manifestó que habiéndose debatido ampliamente la materia de la controversia, correspondía proceder a la votación, proponiendo como modo de resolver la discrepancia existente entre ambas Cámaras, aprobar la modificación propuesta por el Senado, en el segundo trámite constitucional.

-- Puesta en votación la proposición señalada, esta se aprobó por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadoras señoras Allende y Órdenes y señores Durana y Prohens y Honorables Diputados señores Celis (don Ricardo), Mellado, Morales, Saavedra y Verdessi.

Tras zanjarse la diferencia producida entre la Cámara de Diputados y el Senado, la Honorable Senadora señora Órdenes centró su atención en la contradicción en que incurre el numeral 3 del artículo 1°, que incorpora un inciso segundo al artículo 11 de la ley N° 19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco, al establecer la obligación de instalar contenedores o basureros en lugares destinados a depositar colillas y filtros en lugares en los que está prohibido fumar.

Destacó la inconsistencia de la disposición que, por un lado, prohíbe fumar en esos lugares y, por otro, obliga a instalar receptáculos para depositar colillas de cigarrillos, enfatizando la necesidad de solucionar esta inconsistencia.

Por otra parte, el Honorable Senador señor Prohëns, recordó el debate habido en la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado, sobre la extensión de la más alta marea, advirtiendo que en las playas de la Región de Valparaíso no se podrá fumar en lugares que están muy alejados de las playas, ya que la más alta marea se extiende 80 metros contados desde una crecida, que puede ser 200 o 300 metros desde la orilla de playa.

El Honorable Diputado señor Saavedra reiteró la necesidad de puntualizar en la norma que los recipientes o ceniceros se ubicarán en un lugar que no es la playa misma, y por lo tanto deberán disponerse en un lugar en que se permita fumar.

La asesora jurídica del Ministerio del Medio Ambiente, señora Andrea Barros, expresó que según lo conversado con algunos asesores parlamentarios, la idea es la de eliminar la letra d) del artículo 11, que se refiere a la obligación que tendrían los centros de atención o prestación de servicios de atención al público de contar con ceniceros, contenedores o receptáculos en el acceso o en dichos lugares, precisando que el Ministerio que representa, no es partidario de su eliminación ya que, independiente de la prohibición de no fumar en aquellos lugares, es necesario que estos lugares cuenten con contenedores para colillas en sus accesos, atendido que las personas vienen desde la calle fumando por lo que debe existir un artefacto para depositar las colillas. Agregó que esa fue la idea que motivó la incorporación en el artículo 11 de este nuevo inciso segundo.

Con relación a la letra h) del artículo 11 que establece la obligación a pubs, restaurantes, discotecas y casinos de juego de contar con recipientes en sus accesos, opinó que es necesario hacer una aclaración porque efectivamente en aquellos establecimientos que se encuentran dentro de la faja de los 80 metros no se podrá fumar ni en su interior ni en su exterior, puesto que se trata del mismo espacio donde está prohibido fumar.

Por ello, sugirió intercalar en la letra a) del inciso segundo que se incorpora al artículo 11, entre las expresiones “letra h) del inciso anterior,” la siguiente frase: “salvo en los lugares en que se prohíbe fumar, “.

El Honorable Senador señor Prohens aludió a lo dispuesto en el numeral 4 propuesto, que modifica el artículo 15 de la ley N° 19.419, otorgando competencia a la policía marítima, lacustre o fluvial para fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en la letra d) del artículo 10 que establece la prohibición de fumar en playas de mar, de río o lago, manifestando que esta facultad debiera ser precisada.

El Honorable Diputado señor Saavedra coincidió con el planteamiento del Senador que le antecedió en el uso de la palabra, destacando la importancia de precisar la responsabilidad en la fiscalización, ya que al establecer una prohibición se debe establecer con claridad la autoridad competente para fiscalizar. Por ello sugirió consignar que la autoridad marítima tiene la facultad de fiscalizar la totalidad de la faja de 80 metros establecida en la letra d) del artículo 10.

La Honorable Senadora señora Allende expresó que la autoridad marítima no es la única competente para fiscalizar ya que, además, el proyecto otorga a cualquier persona la facultad para denunciar el incumplimiento de las obligaciones establecidas en la iniciativa, destacando el avance que significa ya que otorga mayores responsabilidades a la comunidad en la tarea del velar por la salud de las personas y el cuidado del medio ambiente.

En relación a la precisión sugerida por la asesora jurídica del Ministerio, señora Andrea Barros, en orden a intercalar en la letra a) del número 3 del artículo 1°., entre las expresiones “h) del inciso anterior,” y “si estos lugares”, la expresión “salvo en los lugares en que se prohíbe fumar”, coincidió con la propuesta realizada.

El Honorable Senador señor Prohens, aludiendo a lo manifestado por la Honorable Senadora señora Allende, expresó que estamos en presencia de dos situaciones distintas: por una parte, la disposición que dice relación con la facultad para denunciar y, por otra, la norma que entrega competencia a la autoridad para fiscalizar el área del borde costero, expresando que en ese espacio Carabineros de Chile carece de competencia para fiscalizar y sí la tiene la Armada de Chile.

La asesora jurídica del Ministerio, señora Andrea Barros explicó que la norma del artículo 15 es clara al señalar que la fiscalización del cumplimiento de las normas de esta ley recae en la Autoridad Sanitaria, los inspectores municipales y, adicionalmente, se incorpora a la policía marítima, fluvial y lacustre. De esta manera, precisó, no es sólo la Autoridad Sanitaria la que cuenta con competencia para fiscalizar esta faja de 80 metros, sino que se otorga competencia a la policía marítima por mandato de esta ley.

El Honorable Diputado señor Celis (don Ricardo), retomó el tópico referido a la instalación de recipientes para depositar las colillas de cigarros en los bordes de la playa, señalando que existe unanimidad sobre ello, faltando precisar que se entiende por borde de playa, aún cuando en el caso de las playas de mar ya se encuentra definido.

La Honorable Senadora señora Órdenes expresó que las opiniones vertidas anteriormente implican la mantención de la letra d) del artículo 10 y efectuar una precisión en la letra h) del inciso segundo que se incorpora al artículo 11, en el sentido que se debe excluir de la obligación de instalar contenedores o basureros para depositar filtros y cigarrillos en aquellos lugares en que se prohíbe fumar.

Enseguida, la Presidenta de la Comisión, sometió a votación la siguiente propuesta: intercálase en la letra a) del número 3 del artículo 1°., entre las expresiones “h) del inciso anterior,” y “si estos lugares”, la expresión “salvo en los lugares en que se prohíbe fumar”,

Puesta en votación la proposición transcrita, resultó aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadoras señoras Allende y Órdenes y señores Durana y Prohens y Honorables Diputados señores Celis (don Ricardo), Morán, Saavedra y Verdessi.

La Comisión Mixta encomendó a la Secretaría, en caso que fuere necesario, efectuar modificaciones formales a la redacción de esta proposición, de manera que se ajuste al espíritu que inspiró la modificación propuesta, cual es la de excluir solamente a pubs, restaurantes y casinos de juego, ubicados en el lugar señalado en la letra d) del artículo 10 -esto es playa de mar, de río o de lago-, de la obligación de instalar recipientes o contenedores para el depósito de filtros, colillas y cenizas de cigarrillos.

En virtud de ello y conforme a lo dispuesto en el artículo 121 del Reglamento del Senado, la Secretaría introdujo ajustes de carácter formal en la letra a) del numeral 3 del artículo 1° del proyecto.

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En merito de lo expuesto y de los acuerdos adoptados, la Comisión Mixta tiene el honor de proponer, como forma y modo de salvar las diferencias entre ambas Cámaras del Congreso Nacional, lo siguiente:

Artículo 1°

Numeral 1

Mantener la modificación propuesta por el Senado en el segundo trámite constitucional.

Numeral 3

Letra a)

Reemplazar el inciso aprobado por el siguiente:

“Para el caso de los lugares del inciso anterior, correspondientes a las letras a), b), c), d), e) y h), en esta última, salvo en los lugares que se prohíbe fumar, si estos lugares cuentan o no con patios o espacios al aire libre deberán instalar ceniceros, contenedores o receptáculos destinados al depósito de filtros, colillas y cenizas de cigarrillos, en dichos lugares o en sus accesos.”.

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A título meramente informativo, cabe hacer presente que de ser aprobada la proposición de la Comisión Mixta, el texto de la iniciativa legal quedaría como sigue:

PROYECTO DE LEY

Proyecto de ley que establece medidas para evitar la contaminación con colillas de cigarrillos.

Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº 19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco:

1. Agrégase en el artículo 10 el siguiente literal d):

“d) Playas de mar, de río o lago, dentro de una faja de 80 metros de ancho medidos desde la línea de más alta marea de la costa del litoral y de los terrenos fiscales riberanos hasta una distancia de 80 metros medidos desde donde comienza la ribera.”.

2. En el artículo 11:

a) Incorpórase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo, a ser tercero:

“Para el caso de los lugares del inciso anterior, correspondientes a las letras a), b), c), d), e) y h), en esta última, salvo en los lugares que se prohíbe fumar, si estos lugares cuentan o no con patios o espacios al aire libre deberán instalar ceniceros, contenedores o receptáculos destinados al depósito de filtros, colillas y cenizas de cigarrillos, en dichos lugares o en sus accesos.”.

b) Reemplázase en el inciso segundo, que ha pasado a ser inciso tercero, la expresión “inciso anterior” por “inciso primero”.”.

3. Introdúcese el siguiente artículo 12:

“Artículo 12.- Se prohíbe arrojar los filtros o las colillas de cigarrillos en la vía pública y en los patios o espacios al aire libre de los lugares señalados en el artículo anterior.”.

4. En el artículo 15:

a) Incorpórase el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando el actual inciso cuarto a ser quinto:

“Para el cumplimiento de lo dispuesto en la letra d) del artículo 10 la fiscalización corresponderá, además, a la policía marítima, fluvial y lacustre y, en caso de constatarse alguna infracción ésta se deberá denunciar ante el juez señalado en el inciso primero.”.

b) Agrégase el siguiente inciso final:

“Cualquier persona podrá denunciar el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los artículos 10, 11 y 12.””.

5. Sustitúyese en el numeral 12) del artículo 16 la frase “Multa de 2 unidades tributarias mensuales” por “Multa de 1 a 4 unidades tributarias mensuales”, y la expresión “artículos 10 y 11” por “artículos 10, 11 y 12”.

Artículo 2°- Agrégase el siguiente párrafo segundo en el numeral 3° del artículo 494 del Código Penal:

“La pena consistirá en la prestación de servicios en beneficio de la comunidad consistente en la limpieza de playas, lagos o ríos. Esta pena se regulará conforme a lo dispuesto en los artículos 49, 49 bis, 49 ter, 49 quáter, 49 quinquies y 49 sexies de este Código, debiendo existir consentimiento previo del condenado. En caso de no haber consentimiento, se aplicará la pena de multa.”.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 14 de diciembre de 2021, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores señoras Ximena Órdenes Neira (Presidenta) e Isabel Allende Bussi y señores José Miguel Durana Semir y Rafael Prohens Espinosa y Honorables Diputados señores Ricardo Celis Araya, Camilo Morán Bahamondes, Gastón Saavedra Chandía y Daniel Verdessi Belemmi.

Sala de la Comisión Mixta, a 21 de diciembre de 2021.

Magdalena Palumbo Ossa

Abogada Secretaria de la Comisión

PROTECCIÓN DE PLAYAS DE MAR, DE RÍO O LAGO DE CONTAMINACIÓN CON COLILLAS DE CIGARRILLOS (PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA. BOLETINES NOS 12407-12 Y 12821-12, REFUNDIDOS)

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde tratar el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica la ley Nº 19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, y el Código Penal, para proteger playas de mar, de río o lago de la contaminación con colillas de cigarrillos.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos por bancada.

Antecedentes:

-Informe de la Comisión Mixta, sesión 116ª de la presente legislatura, en lunes 3 de enero de 2022. Documentos de la Cuenta N° 20.

El señor PAULSEN (Presidente).-

En discusión el informe de la Comisión Mixta. Tiene la palabra el diputado Ricardo Celis .

El señor CELIS (don Ricardo).-

Señor Presidente, en la Comisión Mixta tuvimos una discusión relevante respecto de este tema.

La iniciativa fue a Comisión Mixta porque el Senado eliminó el inciso que decía que “los filtros y las colillas de cigarrillos que se comercialicen dentro del territorio nacional deberán ser fabricados con materiales biodegradables.”.

En la Comisión Mixta se dieron argumentos que son atendibles. Por eso voté a favor de eliminar del proyecto de ley el inciso que contiene la palabra “biodegradables”, porque las tabacaleras perfectamente pueden emplearla para generar la sensación de sanidad desde el punto de vista de la salud de las personas y también desde el punto de vista medioambiental.

En relación con el tema medioambiental, a pesar de que los filtros sean biodegradables, igual van a contener productos tóxicos, que son parte de la combustión del tabaco.

Por lo tanto, eliminar el inciso que contiene la palabra “biodegradables” parece absolutamente razonable. En la Comisión Mixta voté a favor de aquello, porque el uso y abuso que hace la industria tabacalera de expresiones de esta naturaleza es bastante histórico, pues lo ha hecho en muchas ocasiones.

Los argumentos que se entregaron en esa instancia parecen atendibles. Por consiguiente, llamo a aprobar el informe de la Comisión Mixta.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Carolina Marzán .

La señora MARZÁN (doña Carolina).-

Señor Presidente, celebro que, por fin, estemos viendo en su etapa final este proyecto de ley, que comenzó a tomar vida hace más de dos años y que decidimos bautizar como “El planeta no es cenicero”, nombre gráfico que habla por sí solo, porque esa acción que vemos frecuentemente en diversos espacios públicos está cada día más naturalizada: arrojar colillas de cigarros al suelo, a la tierra, una acción contaminante de inconsciencia con nuestro medio ambiente y bastante sucia y dañina, tanto en su acción como en sus efectos.

Si bien la Comisión Mixta rechazó la idea de los filtros biodegradables, que fue lo que la originó, creo que es importante avanzar y aprobar hoy esta iniciativa. Tengo la esperanza de que la conciencia colectiva y medioambiental de quienes estamos por habitar un planeta más sano y menos agredido por el ser humano hará lo suyo, especialmente en los niños y las niñas, que son quienes nos están dando las mejores y más profundas lecciones acerca de este tema.

El planeta no es cenicero; así nace este proyecto con el propósito de frenar el daño que las colillas están causando a nuestro medio ambiente y, en consecuencia, a todo ser vivo que lo compone.

Es un deber ético impulsar proyectos de ley como este, que en su largo recorrido por el Parlamento, afortunadamente, ha crecido, nutriéndose de otras propuestas e ideas que lo han ido fortaleciendo.

Por lo tanto, invito a todos mis colegas a aprobarlo, porque es urgente y necesario.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre la proposición de la Comisión Mixta en los siguientes términos:

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde votar la proposición de la Comisión Mixta recaída en el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica la ley N° 19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, y el Código Penal, para proteger las playas de mar, de río o de lago de la contaminación con colillas de cigarrillo.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 126 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 2 abstenciones.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Aprobada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alarcón Rojas , Florcita , Fuenzalida Figueroa , Gonzalo , Morales Muñoz , Celso , Saffirio Espinoza , René , Alinco Bustos , René , Gahona Salazar , Sergio , Morán Bahamondes , Camilo , Saldívar Auger, Raúl , Álvarez Ramírez , Sebastián , Galleguillos Castillo , Ramón , Moreira Barros , Cristhian , Sandoval Osorio , Marcela , Álvarez Vera , Jenny , García García, René Manuel , Mulet Martínez , Jaime , Sanhueza Dueñas , Gustavo , Ascencio Mansilla , Gabriel , González Gatica , Félix , Muñoz González , Francesca , Santana Castillo, Juan , Auth Stewart , Pepe , González Torres , Rodrigo , Naranjo Ortiz , Jaime , Santibáñez Novoa , Marisela , Baltolu Rasera, Nino , Hertz Cádiz , Carmen , Norambuena Farías, Iván , Sauerbaum Muñoz , Frank , Barrera Moreno , Boris , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Núñez Arancibia , Daniel , Schilling Rodríguez , Marcelo , Barros Montero , Ramón , Ibáñez Cotroneo , Diego , Núñez Urrutia , Paulina , Sepúlveda Orbenes , Alejandra , Berger Fett , Bernardo , Ilabaca Cerda , Marcos, Olivera De La Fuente , Erika , Sepúlveda Soto , Alexis , Bernales Maldonado , Alejandro , Jiles Moreno , Pamela , Orsini Pascal , Maite , Silber Romo , Gabriel , Bobadilla Muñoz , Sergio , Jiménez Fuentes , Tucapel , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Soto Ferrada , Leonardo , Brito Hasbún , Jorge , Jürgensen Rundshagen , Harry , Pardo Sáinz , Luis , Soto Mardones, Raúl , Calisto Águila , Miguel Ángel , Kast Sommerhoff , Pablo , Parra Sauterel , Andrea , Teillier Del Valle, Guillermo , Cariola Oliva , Karol , Kuschel Silva , Carlos , Paulsen Kehr , Diego , Tohá González , Jaime , Carter Fernández , Álvaro , Labbé Martínez , Cristian , Pérez Arriagada , José , Torrealba Alvarado, Sebastián , Castillo Muñoz , Natalia , Labra Sepúlveda , Amaro , Pérez Lahsen , Leopoldo , Torres Jeldes , Víctor , Castro Bascuñán, José Miguel , Lavín León , Joaquín , Pérez Olea , Joanna , Trisotti Martínez , Renzo , Castro González, Juan Luis , Leuquén Uribe , Aracely , Pérez Salinas , Catalina , Troncoso Hellman , Virginia , Celis Araya , Ricardo , Lorenzini Basso , Pablo , Prieto Lorca , Pablo , Urrutia Bonilla , Ignacio , Celis Montt , Andrés , Luck Urban , Karin , Ramírez Diez , Guillermo , Urrutia Soto , Osvaldo , Cicardini Milla , Daniella , Macaya Danús , Javier , Rathgeb Schifferli , Jorge , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Cid Versalovic , Sofía , Marzán Pinto , Carolina , Rentería Moller , Rolando , Vallejo Dowling , Camila , Coloma Álamos, Juan Antonio , Masferrer Vidal, Juan Manuel, Rey Martínez, Hugo , Van Rysselberghe Herrera , Enrique , Cuevas Contreras, Nora , Matta Aragay , Manuel , Rocafull López , Luis , Velásquez Núñez , Esteban , Durán Espinoza , Jorge , Mellado Pino , Cosme , Rojas Valderrama , Camila , Venegas Cárdenas , Mario , Durán Salinas , Eduardo , Mellado Suazo , Miguel , Romero Sáez , Leonidas , Verdessi Belemmi , Daniel , Eguiguren Correa , Francisco, Meza Moncada , Fernando , Rosas Barrientos , Patricio , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Espinoza Sandoval , Fidel , Mirosevic Verdugo , Vlado , Rubio Escobar , Patricia , Walker Prieto , Matías , Fernández Allende, Maya , Mix Jiménez , Claudia , Saavedra Chandía , Gastón , Winter Etcheberry , Gonzalo , Flores García, Iván , Molina Magofke , Andrés , Sabag Villalobos , Jorge , Yeomans Araya , Gael , Flores Oporto , Camila , Monsalve Benavides , Manuel ,

-Se abstuvieron los diputados señores:

Diaz Díaz , Marcelo y Undurraga Gazitúa , Francisco

El señor PAULSEN (Presidente).-

Despachado el proyecto al Senado.

VALPARAÍSO, 4 de enero de 2022

Oficio Nº 17.147

A S.E. LA PRESIDENTA DEL H. SENADO

Tengo a honra comunicar a V.E. que la Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, aprobó la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto de ley que establece medidas para evitar la contaminación con colillas de cigarrillos, y facilita su reciclaje o reutilización, correspondiente a los boletines Nos 12.407-12 y 12.821-12, refundidos.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a V.E.

DIEGO PAULSEN KEHR

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

MEDIDAS PARA EVITAR CONTAMINACIÓN CON COLILLAS DE CIGARRILLOS Y FACILITAR SU RECICLAJE O REUTILIZACIÓN. INFORME DE COMISIÓN MIXTA

La señora RINCÓN (Presidenta).-

Partimos, entonces, por el proyecto de ley de colillas.

Le pido al Secretario que haga la relación, y luego que se prepare el Presidente de la Comisión.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, señora Presidenta .

La señora Presidenta pone en discusión el informe de la Comisión Mixta, constituida de conformidad a lo dispuesto por el artículo 71 de la Constitución Política de la República, a fin de proponer la forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre la Cámara de Diputados y el Senado durante la tramitación del proyecto de ley que establece medidas para evitar la contaminación con colillas de cigarrillos y facilitar su reciclaje o reutilización.

El Ejecutivo hizo presente la urgencia para su despacho calificándola de "suma".

--A la tramitación legislativa de este proyecto (boletines 12.407-12 y 12.821-12, refundidos) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El proyecto inició su tramitación en la Cámara de Diputados, la que aprobó el texto compuesto de dos artículos permanentes, el primero de los cuales consta de seis numerales.

Posteriormente, en el segundo trámite constitucional, el Senado introdujo diversas enmiendas a la iniciativa, las que fueron aprobadas por la Cámara de origen, con la salvedad de aquella que eliminó el número 1 del artículo 1º, norma que exigía que los filtros y las colillas de cigarrillos que se comercializaran dentro del territorio nacional fueran fabricados con materiales biodegradables.

Dicha modificación fue rechazada dando lugar a la formación de una Comisión Mixta, la que por unanimidad de sus miembros presentes propuso, como forma y modo de resolver las divergencias, lo siguiente:

Primero, aprobar la modificación propuesta por el Senado en cuanto a eliminar el número 1 del artículo 1º, que se encuentra en la página 3 del comparado elaborado al efecto.

Segundo, aprobar el inciso segundo, nuevo, que se formula respecto del artículo 11 de la ley y que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, con el texto contenido en la letra a), del numeral 3, del artículo 1º del proyecto, que se encuentra entre las páginas 5 a 7 del comparado.

Cabe señalar que, en sesión de 4 de enero de 2022, la Cámara de Diputados, Cámara de origen, aprobó la proposición formulada por la Comisión Mixta.

El Senado debe pronunciarse respecto de las proposiciones efectuadas por la referida Comisión.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición se transcribe el texto aprobado por la Cámara de Diputados en primer trámite constitucional; las modificaciones introducidas por el Senado en el segundo trámite constitucional, rechazadas parcialmente por la Cámara de origen; la proposición de la Comisión Mixta, y el texto final de aprobarse dicha propuesta de la Comisión.

Es todo, señora Presidenta.

La señora RINCÓN ( Presidenta ).-

Gracias, señor Secretario .

Le damos la palabra al Senador Quinteros.

Senador Quinteros, ¿usted va a hacer este informe o no? ¿O Medio Ambiente?

El señor QUINTEROS.-

Medio Ambiente.

La señora RINCÓN ( Presidenta ).-

Gracias, Senador Quinteros.

Senadora Órdenes, tiene usted la palabra.

La señora ÓRDENES.-

Muchas gracias, Presidenta .

La Comisión Mixta, formada de conformidad a lo dispuesto por el artículo 71 de la Constitución Política de la República, se constituyó el día martes 14 de diciembre de 2021, con la asistencia de la mayoría de sus miembros, Honorables Senadores señoras Isabel Allende Bussi y Ximena Órdenes Neira y señores José Miguel Durana Semir y Rafael Prohens Espinosa , y Honorables Diputados señores Ricardo Celis Araya , Camilo Morán Bahamondes , Gastón Saavedra Chandía y Daniel Verdessi Belemmi , para abordar la forma y modo de resolver las divergencias surgidas entre el Senado y la Cámara de Diputados durante la tramitación del proyecto de ley de la referencia.

La Cámara de Diputados aprobó, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que establece medidas para evitar la contaminación con colillas de cigarrillos y que facilita su reciclaje o reutilización, el que contemplaba dos artículos permanentes, el primero de ellos compuesto por seis numerales.

El Senado, en segundo trámite constitucional, introdujo diversas modificaciones al texto aprobado por la Cámara de Diputados, las cuales fueron aprobadas por la Cámara, con excepción de la enmienda recaída en el numeral 1 del artículo 1º, que no fue respaldado por esa rama del Congreso Nacional en el tercer trámite constitucional.

El mencionado numeral 1 del artículo 1º, aprobado por la Cámara de Diputados y que el Senado rechazó en el segundo trámite constitucional, incorporaba en el artículo 9º de la ley Nº 19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco, el siguiente inciso tercero, nuevo: "Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, los filtros y las colillas de cigarrillos que se comercialicen dentro del territorio nacional deberán ser fabricados con materiales biodegradables.".

La eliminación por parte del Senado del referido numeral se fundamentó en la necesidad de evitar profundizar la errónea creencia de que las colillas de cigarrillos, por el hecho de ser biodegradables, son inocuas, en circunstancias de que no lo son, y de que, por el contrario, son de alta toxicidad.

En tanto, según explicó el Presidente de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Honorable Diputado señor Celis , la moción iniciada en esa Cámara señalaba, originalmente, que las colillas de cigarrillos debían ser reciclables, disposición que fue desechada y reemplazada por la que establece la obligación para que las colillas y filtros que se comercialicen en el país sean fabricados con material biodegradable.

Durante el debate en la Comisión Mixta hubo consenso en cuanto a que, si bien los filtros pueden ser biodegradables en su origen, una vez que se aspira el cigarro y se produce la combustión, el filtro o la colilla recogen la totalidad de sus elementos contaminantes, por lo que la mantención de la norma podría producir un grave daño a la salud de las personas y al medio ambiente.

La Comisión Mixta estuvo conteste en que la norma controvertida produciría ambigüedades, y no descartó que la industria del tabaco pudiera obtener beneficios de la norma aprobada en primer trámite, aduciendo que es posible fabricar filtros biodegradables y publicitarlo como algo beneficioso.

Otro aspecto considerado por la Comisión Mixta se refiere a la inconsistencia de la norma propuesta en el numeral 3 del artículo 1º, que incorpora un nuevo inciso segundo al artículo 11 de la ley Nº 19.419, que obliga a instalar recipientes o contenedores en lugares en los que está prohibido fumar, ya que por una parte prohíbe fumar y por la otra obliga a disponer de basureros para depositar las colillas de cigarrillos, contradicción que se resolvió por la Comisión Mixta en el modo que se indica en su informe.

Como forma de resolver la controversia suscitada entre ambas Cámaras, la referida Comisión Mixta acordó lo siguiente: primero, aprobar la modificación propuesta por el Senado al numeral 1 del artículo 1° en el segundo trámite constitucional, y segundo, intercalar en la letra a) del N° 3 del artículo 1°, entre las expresiones "h) del inciso anterior," y "si estos lugares", la expresión "salvo en los lugares en que se prohíbe fumar,".

Se deja constancia de que, en sesión celebrada el 4 de enero en curso, la Sala de la Cámara de Diputados aprobó el informe de la Comisión Mixta.

Por lo anterior, y en atención a que los acuerdos transcritos se acordaron por la unanimidad de sus miembros, ya que permiten solucionar las diferencias entre la Cámara de Diputados y el Senado, vengo en proponer a la Sala acoger el informe de la citada instancia bicameral.

Es todo cuanto puedo informar, Presidenta .

La señora RINCÓN ( Presidenta ).-

Gracias, Senadora Órdenes.

Si le parece a la Sala, se aprobará el informe de la Comisión Mixta.

--Se aprueba el informe de la Comisión Mixta.

Valparaíso, 05 de enero de 2022.

Nº 06/SEC/22

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación a la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver la divergencia suscitada con ocasión de la tramitación del proyecto de ley que establece medidas para evitar la contaminación con colillas de cigarrillos, correspondiente a los Boletines Nos 12.407-12 y 12.821-12, refundidos.

Lo que comunico a Su Excelencia en respuesta a su oficio Nº 17.147, de 04 de enero de 2022.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

JORGE PIZARRO SOTO

Vicepresidente del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado