Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables Senadores señora Provoste y señores Espinoza y Quintana, que modifica la ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de Covid-19, con el objeto de extender su vigencia y la voluntariedad de la evaluación docente por el período que indica.

Boletín N° 15. 365.04

CONSIDERANDO:

1. - El día 4 de julio del presente año, el Presidente de la República, Gabriel Boric Font, ingresó a trámite parlamentario el Mensaje 62-370, Boletín N° 15153-04, que “Modifica y complementa las normas que indica respecto al sistema educativo”.

2. - En dicho proyecto de ley, el Gobierno presentó una norma que establecía la “Suspensión de las evaluaciones de los profesionales de la educación”. En el mensaje del proyecto, se señalaba que el contenido de la norma:

“Dispone la suspensión de la evaluación docente y de la aplicación de los instrumentos del Sistema de Reconocimiento Profesional, para los años 2022 y 2023, respecto de los docentes que deban evaluarse en estos años, incluidos quienes hubieren suspendido su rendición durante los años 2020, 2021 y 2022.

Sin perjuicio de lo anterior, se establece que los profesionales de la educación que lo deseen podrán rendir voluntariamente dichos instrumentos en caso de que les correspondiese hacerlo durante los años 2022 o 2023.

Asimismo, se establece que estas suspensiones no tendrán efectos en relación a las remuneraciones de los docentes.”

3.- La norma que establecía dicha suspensión fue rechazada en la Cámara de Diputados durante el primer trámite del mensaje antes enunciado, por lo que actualmente la Comisión de Educación y Cultura del Senado no se encuentra discutiendo dicha disposición.

4. - Quienes suscribimos el presente proyecto de ley coincidimos y estamos de acuerdo con la voluntariedad de la evaluación docente durante este año y el próximo, y compartimos las motivaciones que tuvo el Ejecutivo para ingresar esta norma. La pandemia por el COVID 19 hizo que las comunidades educativas vieran interrumpidas sus procesos normales, por lo que se requiere de un tiempo de ajuste necesario para que las y los profesores vuelvan a evaluarse de manera obligatoria.

5. - La denominada ley “miscelánea” de educación que hoy se discute en el Senado contiene una serie de otros temas que deben ser decididos con un mayor análisis, tales como la prórroga de la fecha de entrada en vigencia del traspaso de los establecimientos educacionales municipales que debieran quedar bajo la dependencia de los nuevos Servicios Locales de Educación Pública el primero de enero del año 2023 y las consecuentes consecuencias en los trabajadores de dichos establecimientos, en especial, del personal asistente de la educación.

6. - Además, existen una serie de otros temas que tienen gran urgencia y que deben ser, a nuestro juicio, adicionados al texto en la discusión en particular, en materias de educación parvularia, escolar y superior.

7. - Es por lo anterior, que presentamos el siguiente proyecto de ley, siguiendo la fórmula de la Ley N° 21.373, proveniente de tres mociones, la primera de autoría de los diputados Rodrigo González Torres, Juan Santana Castillo, Mario Venegas Cárdenas y Gonzalo Winter Etcheberry y de las diputadas Camila Rojas Valderrama, Cristina Girardi Lavín y Camila Vallejo Dowling; la segunda de los diputados señores Hugo Rey Martínez, Juan Fuenzalida Cobo, Leónidas Romero Sáez y Frank Sauerbaum Muñoz; y la tercera, de los diputados Hugo Rey Martínez y Leónidas Romero Sáez y de las diputadas Erika Olivera De La Fuente y Ximena Ossandón Irarrázabal, la cual modifica la Ley N° 21.272, prorrogando el plazo de la voluntariedad de la evaluación docente para el año 2021.

8. - Con esto, esperamos contribuir con la legítima demanda de las y los profesores de tener certezas respecto a tener la seguridad si deberán o no someterse al proceso de evaluación docente durante el presente año, y a la vez, contar con el espacio legislativo y el tiempo necesario para discutir los temas de fondo planteados en el Boletín N° 15.153-04, que “Modifica y complementa las normas que indica respecto al sistema educativo”.

Proyecto de Ley de Voluntariedad de la Evaluación Docentes

Artículo único. - Modifícase la ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de Covid-19, de la siguiente forma:

1. Sustitúyese en el inciso primero del artículo 1, la expresión "por el año 2020 y 2021" por la siguiente: "por los años 2020, 2021,2022 y 2023".2. En el artículo 2:

a) Reemplázase el inciso primero por el siguiente:

"Artículo 2.- Los docentes a quienes les hubiese correspondido ser evaluados en los años 2020, 2021, 2022 y 2023 y que hubiesen optado por acogerse a la suspensión de su evaluación por aplicación de esta ley, les corresponderá evaluarse durante el año 2024. Los restantes docentes a quienes les corresponda ser evaluados en el año 2024 podrán suspender su evaluación para el año inmediatamente siguiente o evaluarse voluntariamente durante ese mismo año.".

b) Sustitúyese en el inciso segundo la expresión "de los procesos 2020 y 2021", por la siguiente: "de los procesos 2021, 2022, 2023 y 2024".

?INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de Covid-19, con el objeto de extender su vigencia y la voluntariedad de la evaluación docente por el período que indica

BOLETÍN N° 15.365-04

Objetivo / Constancias / Normas de Quórum Especial (no tiene) / Consulta Excma. Corte Suprema (no hubo) / Propuesta de Cambio de Nombre del Proyecto (sí hubo) / Asistencia / Antecedentes de Hecho / Aspectos Centrales del Debate / Discusión en General / Votación en General / Discusión en Particular / Texto / Acordado / Resumen Ejecutivo

HONORABLE SENADO:

La Comisión de Educación y Cultura tiene el honor de informar el proyecto de ley de la referencia, iniciado en moción de los Honorables Senadores señora Provoste, y señores Espinoza y Quintana, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

Se hace presente que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, por tratarse de una iniciativa de artículo único, la Comisión la discutió en general y en particular y acordó, unánimemente, proponer a la Sala que sea considerada del mismo modo.

De conformidad con el informe financiero N° 177, de fecha 5 de octubre de 2022 -acompañado a las indicaciones que fueron formuladas por el Ejecutivo-, la Comisión determinó que la proposición de ley en informe debía ser discutida por la Comisión de Hacienda antes de ser remitida a la Sala.

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OBJETIVO DEL PROYECTO

Extender la voluntariedad de la evaluación docente para el período que indica, dadas las complejidades generadas por la pandemia de COVID-19, que han impedido el normal desarrollo de las actividades educacionales.

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CONSTANCIAS

- Normas de quórum especial: No tiene.

- Consulta a la Excma. Corte Suprema: No hubo.

- Proposición de cambio de nombre del proyecto: Sí hubo.

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PROPUESTA DE CAMBIO DE NOMBRE DEL PROYECTO

Según consta más adelante en este informe, la Comisión resolvió aprobar la indicación número 1), de S.E. el Presidente de la República, que plantea reemplazar la denominación de la iniciativa por proyecto de ley, que “suspende las evaluaciones de los profesionales de la educación durante el año 2022 y modifica las normas que indica”. De esta manera, se pretende armonizar el nombre de la proposición de ley con las modificaciones introducidas a su articulado.

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ASISTENCIA

- Representantes del Ejecutivo e invitados:

Del Ministerio de Educación: el Ministro, señor Marco Antonio Ávila; el Subsecretario de Educación, señor Gabriel Bosque; el Coordinador Legislativo, señor Marcelo Pérez; el Jefe de Asesores del Gabinete del Ministro, señor Gustavo Astudillo; y los asesores, señora María Fernanda González, y señores Raúl Silva y Guillermo Petersen.

- Otros:

De la Biblioteca del Congreso Nacional: el analista, señor Pedro Guerra.

De la Fundación Jaime Guzmán: el asesor, señor Ignacio Rodríguez.

Asesores parlamentarios: de la Honorable Senadora señora Provoste, señor Rodrigo Vega; del Honorable Senador señor García Ruminot, señor Sebastián Amado; del Honorable Senador señor Sanhueza, señora Carolina Navarrete; y del Comité PS, señora Martina Riveros y señor Javier Riquelme.

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ANTECEDENTES DE HECHO

Para el debido estudio de este proyecto de ley, se ha tenido en consideración la moción de los Honorables Senadores señora Provoste, y señores Espinoza y Quintana.

Los autores de la moción recuerdan que, en julio del presente año, el Presidente de la República ingresó a tramitación el proyecto de ley, que modifica y complementa las normas que indica respecto al sistema educativo (Boletín N° 15.153-04), el cual se encuentra en segundo trámite constitucional en el Senado. Entre otras materias, puntualizan, dicha iniciativa contemplaba -originalmente- la suspensión voluntaria de la evaluación docente y de la aplicación de los instrumentos del Sistema de Reconocimiento Profesional para 2022 y 2023, respecto de los profesionales que deben evaluarse dichos años, incluidos quienes hubieran suspendido la rendición durante 2020, 2021 y 2022. Asimismo, establecía que lo anterior no tendría efectos en las remuneraciones de los docentes. Sin embargo, la medida fue rechazada, durante el primer trámite constitucional, por la Cámara de Diputados.

Sostienen que la iniciativa presentada por el gobierno, conocida como “proyecto de ley miscelánea”, aborda diversos temas que exigen un profundo análisis, como la prórroga del traspaso de los servicios educacionales a los nuevos Servicios Locales de Educación Pública y las consecuencias que ello generará para los trabajadores de los establecimientos, en especial, para los asistentes de la educación. De igual forma, estiman que en su texto deben incorporarse una serie de modificaciones que resultan urgentes en materia de educación parvularia, escolar y superior. Todo ello, remarcan, necesitará de un mayor espacio de discusión, que no se condice con la celeridad que requiere la tramitación de la medida planteada en esta oportunidad.

Los mocionantes declaran respaldar la voluntariedad de la evaluación docente durante este año y el próximo, compartiendo las motivaciones que tuvo Ejecutivo al proponerla. Subrayan que la pandemia de COVID-19 implicó que las comunidades educativas vieran interrumpida la normalidad en el desarrollo de sus procesos, por lo que es imprescindible un período de ajuste para que las y los profesores vuelvan a evaluarse de forma obligatoria.

En razón de ello es que plantean prolongar el plazo de la voluntariedad de la evaluación docente, que inicialmente se había fijado hasta el año 2021, siguiendo la fórmula empleada en ocasiones anteriores en distintas mociones parlamentarias originadas en la Cámara de Diputados. De esta manera, pretenden contribuir a la legítima demanda de las y los profesores de contar con certeza respecto al proceso de evaluación docente del año en curso.

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ASPECTOS CENTRALES DEL DEBATE

El estudio de la iniciativa se enfocó en la pertinencia de extender la suspensión de la evaluación docente, en atención a las dificultades que la pandemia de COVID-19 ha producido en el desarrollo de las actividades escolares.

Es del caso hacer presente que se trata de una medida que pretendía ser reincorporada -mediante indicaciones presentadas por el Ejecutivo- al proyecto de ley, que modifica y complementa las normas que indica respecto del sistema educativo (Boletín N° 15.153-04), luego de haber sido descartada durante el primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados. Sin embargo, dada la proximidad de las fechas en que debe aplicarse la medición -de acuerdo a la regulación vigente-, los mocionantes estimaron apropiado presentar, separadamente, una iniciativa que estableciera su suspensión voluntaria.

De esta manera, además, pretenden generar un espacio para reflexionar, con la profundidad y el tiempo debidos, acerca de las demás materias que aborda el denominado proyecto de “ley miscelánea”, las cuales afectan a otros sectores de trabajadores de la educación. En concreto, esta iniciativa supone un retraso en la aplicación del Estatuto de Asistentes de la Educación Pública, como consecuencia del aplazamiento del traspaso del servicio educacional a los seis Servicios Locales que entraron en funcionamiento el año en curso.

A partir de estas consideraciones, los Honorables Senadores señora Provoste, y señores Quintana y Saavedra estuvieron por aprobar la idea de legislar. En tanto, los Honorables Senadores señores García Ruminot y Sanhueza se abstuvieron al respecto, razonando que dividir la discusión de esta materia en dos iniciativas supone dar prioridad a un gremio sobre otro.

A fin de construir un consenso más amplio en torno a la moción, el Ejecutivo presentó indicaciones -en los mismos términos en que fueron planteadas al proyecto de “ley miscelánea”-, restringiendo la voluntariedad de la suspensión a 2022, a diferencia del texto original de la moción, que extendía tal medida hasta 2023, e incluso, hasta 2024 para ciertos casos.

Teniendo en consideración que la mayoría de las organizaciones gremiales que agrupan a asistentes de la educación suscribió un protocolo de acuerdo con el Ministerio de Educación -que comprende el pago de una bonificación compensatoria-, la unanimidad de los integrantes de la Comisión estuvo por aprobar las modificaciones planteadas por el gobierno.

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DISCUSIÓN EN GENERAL [1]

A.- Debate en la Comisión.

Al iniciar el estudio de la proposición de ley, la Honorable Senadora señora Provoste -una de sus autores- señaló que busca prolongar la voluntariedad de la evaluación docente, atendido que no se ha logrado restablecer las condiciones de normalidad en el sistema escolar, luego de la pandemia de COVID-19.

Hizo presente que, con el ánimo de construir un amplio acuerdo, los integrantes de la Comisión se reunieron con el señor Ministro de Educación, señor Marco Antonio Ávila, y solicitaron al Ejecutivo presentar indicaciones a la iniciativa en análisis, en los mismos términos en que fueron formuladas a propósito del proyecto de ley, que modifica y complementa las normas que indica respecto del sistema educativo (Boletín N° 15.153-04), también denominado proyecto de “ley miscelánea”. De esta manera, explicó, la suspensión voluntaria quedaría circunscrita a 2022, sin extenderse al año 2023 -o hasta 2024 en ciertas hipótesis-, como proponía originalmente la moción, de conformidad con los planteamientos de los Honorables Senadores señores García Ruminot y Sanhueza.

El Honorable Senador señor Saavedra declaró haberse reunido con representantes del Colegio de Profesores de la Región del Biobío, quienes manifestaron su preocupación por la obligatoriedad de la evaluación docente del año en curso, dados los inconvenientes que han experimentado para cumplir sus funciones, como consecuencia del escenario sanitario. Asimismo, comentó que expresaron su interés por el pronto establecimiento de la voluntariedad de aquella medición, a fin de contar con un mayor grado de certeza al respecto.

Al efecto, la Honorable Senadora señora Provoste manifestó que son, precisamente, las inquietudes levantadas desde los territorios y el sentido de urgencia los factores que motivaron la presentación del proyecto de ley en análisis. Agregó que esta moción requiere de celeridad en su tramitación, pues la fecha de rendición de la evaluación se encuentra bastante cercana.

Enseguida, sostuvo que la redacción de la iniciativa sigue la misma línea de la normativa que -para años pasados- se aprobó con una participación activa del gobierno anterior, permitiendo a los profesores suspender su evaluación, si lo estimen pertinente. Sobre esto último, aclaró que aquellos profesionales que estén en condiciones de ser examinados, podrán hacerlo.

Más adelante, el Honorable Senador señor Sanhueza puso de relieve que no está en duda su apoyo a la posibilidad de posponer la evaluación en forma facultativa. Es más, afirmó respaldar las indicaciones que en ese sentido presentó el Ejecutivo al proyecto de ley, que modifica y complementa las normas que indica respecto del sistema educativo (Boletín N° 15.153-04).

Sin perjuicio de ello, consignó que se han advertido una serie de dificultades que deben ser resueltas en relación con esta última proposición legislativa. Una de ellas, puntualizó, es la postergación de la aplicación del Estatuto de los Asistentes de la Educación Pública -y sus beneficios remuneracionales y laborales- a los trabajadores que forman parte de los servicios educacionales, cuyo traspaso a los SLEP se verá aplazado.

Entonces, hay que decidir si se privilegiará a un gremio sobre otro, argumentó. De aprobarse la presente iniciativa -que separa la voluntariedad de la evaluación docente del proyecto de “ley miscelánea”-, se estarán dejando pendientes los problemas que aquejan a los asistentes de la educación, mientras que se estarán solucionando -únicamente- los que afectan a los profesores, enfatizó.

Acerca de los asistentes de la educación, expuso que el señor Ministro ha propuesto tratar su situación en el marco del proyecto de ley de reajuste de remuneraciones de los trabajadores del sector público; sin embargo, objetó dicha alternativa, debido a que en la referida instancia confluyen innumerables intereses y conflictos.

De ahí que exhortó al Ejecutivo a dar una respuesta las demandas de dichos trabajadores en el contexto de la llamada “ley miscelánea”, considerando -además- que los recursos deberían estar provisionados para 2023, de conformidad con la regulación actualmente vigente. Teniendo en vista que aun no hay un pronunciamiento al respecto de parte del gobierno, adelantó que votaría en contra de la idea de legislar.

A su turno, el Honorable Senador señor Quintana hizo hincapié en la urgencia con que debe desarrollarse el debate de esta iniciativa, abordando -por cierto- las dificultades que implica. En efecto, adujo que es menester diseñar una respuesta tanto para los inconvenientes que afectan a los asistentes de la educación como aquellos que aquejan a los docentes.

Esta es una discusión con un carácter menos ideológico que otras que se han llevado adelante por esta Comisión, razonó. Las discordancias entre los diferentes sectores políticos, remarcó, están centradas más bien en la estrategia a seguir, y no en el fondo de la normativa propuesta. Sobre el particular, señaló que el objetivo es procurar dar una solución a las demandas expresadas por los distintos gremios.

En su opinión, si no se separa la voluntariedad de la suspensión de la evaluación docente del proyecto de “ley miscelánea”, podría haber complicaciones con las fechas que contempla la normativa en vigor para rendirla. Postuló que hacer la división en dos iniciativas permitirá tratar con la profundidad y el tiempo debidos los demás aspectos en juego, lo que en ningún caso supone dilatar su resolución.

El Honorable Senador Saavedra sostuvo que, dados los serios inconvenientes por los que están atravesando diversos trabajadores de la educación, resulta imprescindible que el gobierno tome cartas en el asunto. A su juicio, un camino adecuado para ello es impulsar la “transición justa”, método propuesto por la Organización Internacional del Trabajo para salvaguardar los derechos laborales y previsionales, en casos de cierre de una actividad. Desde su punto de vista, esa es precisamente la situación que se produce en relación con los múltiples funcionarios que son desvinculados con motivo del traspaso de los servicios educacionales a los SLEP.

Valoró las apreciaciones formuladas por Su Señoría la Honorable Senadora señora Provoste, recalcando que la pérdida de la fuente laboral no es el único problema que se produce, sino que también se generan dificultades de tipo previsional. A modo de ejemplo, detalló que la antigüedad de los funcionarios de los DAEM no les ha sido reconocida al ser traspasados a los Servicios Locales, lo que les impide postular al beneficio de incentivo al retiro.

Seguidamente, aseveró que la tramitación de esta iniciativa no entraña abandonar el avance del proyecto de ley, que modifica y complementa las normas que indica respecto del sistema educativo (Boletín N° 15.153-04), sino que constituye únicamente una estrategia para cubrir todas las necesidades que se han descrito.

B.-Votación en general y fundamento de voto.

- Puesta en votación la idea de legislar, fue aprobada por la mayoría de los integrantes de la Comisión. Votaron favorablemente los Honorables Senadores señora Provoste, y señores Quintana y Saavedra. Se abstuvieron los Honorables Senadores señores García Ruminot y Sanhueza.

Al fundamentar su abstención, el Honorable Senador señor Sanhueza declaró que, junto con las argumentaciones precedentemente expuestas, tiene dudas acerca de la constitucionalidad de esta proposición de ley. Por ello, consideró que se debería solicitar informe al respecto a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

Luego, el Honorable Senador señor García Ruminot dijo esperar que el Ejecutivo presente efectivamente las indicaciones comprometidas, puesto que restringirían la voluntariedad de la suspensión de la evaluación docente a 2022, sin extenderla a 2023 -o incluso hasta 2024 en ciertos casos-, como propone el proyecto. A su parecer, ya no hay tiempo suficiente para desarrollar la medición de este período, de manera que respalda la medida para 2022, no así para los años siguientes.

Asimismo, subrayó que el Ministro del ramo anunció que se reuniría con dirigentes de los asistentes de la educación, a fin de proponerles un bono, a modo de compensación por la postergación de la aplicación del Estatuto correspondiente y sus beneficios. Espera que tales tratativas arrojen buenos resultados y que -además- se ofrezca alguna solución a los funcionarios de los DAEM que se ven afectados como consecuencia del traspaso a los SLEP, añadió.

El Honorable Senador señor Quintana se pronunció a favor de la idea de legislar, a la espera de las modificaciones que propondrá el Ejecutivo, las cuales se hacen cargo de algunos planteamientos efectuados por los Honorables Senadores señores García Ruminot y Sanhueza.

Por su parte, la Honorable Senadora señora Provoste expresó su apoyo a la iniciativa, confiando en que las indicaciones a las que se ha hecho alusión sean presentadas a la brevedad, con el objeto de generar un respaldo más transversal en torno al articulado. De igual modo, reiteró que el avance de esta moción permitirá tratar en profundidad los demás aspectos comprendidos por el proyecto de “ley miscelánea”.

DISCUSIÓN EN PARTICULAR [2]

A.- Debate preliminar.

Al iniciar la discusión en particular, la Honorable Senadora señora Provoste recordó que, de forma previa a la votación en general, los integrantes de la Comisión sostuvieron una reunión con el señor Ministro de Educación, instancia en que el Ejecutivo anunció la presentación de indicaciones; no obstante, las propuestas de enmienda aun no habían sido formalizadas.

Al efecto, el Ministro de Educación, señor Marco Antonio Ávila, confirmó que se plantearían las modificaciones comprometidas, tan pronto fueran firmadas por el señor Presidente de la República. Detalló que su redacción es idéntica a la de aquellas que fueron formuladas a propósito del proyecto de ley, que modifica y complementa las normas que indica respecto del sistema educativo (Boletín N° 15.153-04). Sobre el particular, remarcó que se ha estimado pertinente separar de esta última iniciativa la tramitación de la voluntariedad de la evaluación docente, dada la premura que requiere la aplicación de esta medida.

Luego, declaró que se está revisando la situación de los asistentes de la educación asociados a los servicios educacionales cuyo traspaso a los SLEP busca ser prorrogado por el proyecto de “ley miscelánea”, y también la de los trabajadores de jardines VTF. En concreto, se está desarrollando una propuesta de bonificación, con la participación de los gremios correspondientes, enfatizó.

Asimismo, comentó que en 2023 será ingresada una iniciativa que modifique la doble medición que actualmente se aplica respecto de los profesores.

La Honorable Senadora señora Provoste expresó que los miembros de la Comisión han decidido no avanzar en la tramitación del denominado proyecto de “ley miscelánea”, mientras no se resuelva la situación de pérdida de beneficios que supone la postergación de la aplicación del Estatuto de los Asistentes de la Educación Pública para ciertos trabajadores. Sin perjuicio de ello, valoró los esfuerzos que está realizando el gobierno junto a las agrupaciones de funcionarios en esa dirección.

De igual modo, sostuvo que, tanto para profesores como para asistentes de la educación, aquella propuesta legislativa incorpora una serie de medidas adicionales de gran relevancia, como las que tienden a agilizar la tramitación del incentivo al retiro y las que procuran el pago de las deudas previsionales. Además, se deben tener en consideración los inconvenientes que ocasiona la implementación del Sistema de Educación Pública a los funcionarios DAEM, reflexionó. En consecuencia, sentenció que se debe avanzar en la suspensión voluntaria de la evaluación docente con la celeridad que exigen las circunstancias, sin olvidar las dificultades que deberían ser resueltas mediante el proyecto de ley, que modifica y complementa las normas que indica respecto del sistema educativo (Boletín N° 15.153-04).

A su turno, el Honorable Senador señor Sanhueza lamentó que el Ejecutivo no haya planteado aun modificaciones a la propuesta de “ley miscelánea” orientadas a solucionar puntos que son críticos para gremios diferentes al de los profesores, y muy especialmente para los asistentes de la educación. Asimismo, afirmó que, mientras no haya una propuesta concreta sobre el particular -lo que no debería implicar gastos adicionales a los ya previstos por la regulación vigente-, no estaría disponible para respaldar la suspensión de la evaluación docente.

A su parecer, no corresponde optar entre un grupo de trabajadores u otro, privilegiando la solución para los docentes y desmejorando injustamente la situación de los asistentes de la educación. Recordó que los funcionarios de los DAEM han quedado sin trabajo por el solo ministerio de la ley, sin siquiera practicarse un examen de desempeño previo. No puede ocurrir que, una vez más, la normativa perjudique a trabajadores que no tienen ninguna responsabilidad en las decisiones legislativas, sentenció.

El señor Ministro explicó que la “ley miscelánea” que se ha propuesto busca dar respuesta a ciertas necesidades que exigen una pronta respuesta. Acerca de las complejidades que afectan a los distintos sectores de trabajadores, declaró que observan con la misma preocupación la situación de todos ellos, reiterando que están en desarrollo conversaciones con las agrupaciones pertinentes para el pago de una bonificación.

Luego, expuso que las indicaciones limitarían hasta 2022 la voluntariedad -sin extenderla a 2023, o incluso, a 2024 para algunos casos, como el texto original-, a fin de lograr un mayor nivel de consenso en torno a la propuesta legislativa. Aclaró que no existe la intención de eliminar la evaluación; no obstante, sí es menester corregir la duplicidad de la medición vigente, para lo cual será presentada una nueva iniciativa en el futuro.

En lo que atañe al bono que se está negociando, el Honorable Senador señor García Ruminot consultó si estará destinado tanto a los asistentes de la educación como a los trabajadores de los DAEM vinculados a los servicios educacionales cuyo traspaso a los SLEP se postergará, ante lo cual el señor Ministro confirmó que ese es el universo que se está contemplando.

Después, su Señoría preguntó qué ocurrirá con el aplazamiento que se está previendo para otros traspasos posteriores.

Al efecto, la Honorable Senadora señora Provoste explicó que ese escenario será diferente, pues todavía no se sabe cuáles serán los Servicios Locales que se implementarán a futuro. En cambio, los afectados por la prórroga comprendida en el proyecto de “ley miscelánea” tenían la legítima expectativa de acogerse al Estatuto de Asistentes de la Educación Pública a partir del 1 de enero de 2023, precisó.

Matizó lo anterior el Honorable Senador señor García Ruminot, remarcando que -a su entender- el calendario de implementación está diseñado hasta 2026 y que tal cronograma pretende ser extendido hasta 2029, por medio de futuras iniciativas de ley; entonces, ya hay otros funcionarios que conocen la fecha de aplicación del referido Estatuto. Adujo que el otorgamiento de algún tipo de compensación marcará un precedente que debería ser respetado en lo sucesivo, si se repite una situación similar.

El señor Ministro de Educación constató que, en las conversaciones que se han llevado adelante junto a los gremios, se ha tenido en consideración, únicamente, a los seis SLEP abarcados por el proyecto de “ley miscelánea”, empleando el criterio esbozado por la Honorable Senadora señora Provoste; esto es, entendiendo que los demás Servicios Locales están a la espera de la fijación de las fechas definitivas de implementación. Adicionalmente, explicó que, ajustes futuros en el calendario no requieren de una ley -como sí ocurre en el caso actual-, sino de un decreto supremo. Sin duda, agregó, será menester concretar nuevas prórrogas, recogiendo la opinión de los expertos y atendiendo las múltiples dificultades que se han experimentado en la implementación del Sistema.

Finalmente, destacó el compromiso del Ejecutivo por incorporar un mecanismo de compensación para los afectados en el proyecto de ley, que modifica y complementa las normas que indica respecto del sistema educativo (Boletín N° 15.153-04), en lugar de esperar hasta la ley de reajuste de remuneraciones de los trabajadores del sector público de este año, en línea con lo que han planteado algunos señores Senadores.

El Honorable senador señor García valoró que las indicaciones que pretende formular el gobierno hayan limitado hasta 2022 la suspensión voluntaria. Subrayó que en el ámbito educacional se están viviendo significativos problemas como recursos sin ejecutar, bajo nivel de enseñanza, alta deserción e inasistencia, entre otros; por lo tanto, hizo un llamado a comenzar, luego, a normalizar las condiciones, sin perjuicio de que -más adelante- se puedan establecer excepciones en la evaluación para docentes que se encuentren en alguna situación particular que lo justifique. La próxima presentación de una iniciativa que evite la doble medición -que ha sido identificado como uno de los principales inconvenientes en este ámbito- contribuirá a volver a aplicar regularmente la evaluación, reflexionó.

Sin embargo, anunció que, mientras no se formule la propuesta de solución relativa a la “ley miscelánea”, no respaldará las enmiendas planteadas a propósito de esta iniciativa.

Por su parte, la Honorable Senadora señora Provoste insistió en que las diferencias dicen relación, más bien con la estrategia a seguir, ya que todos los integrantes de la Comisión tienen el mismo objetivo. A su juicio, la celeridad que requiere la concreción de la suspensión voluntaria amerita la separación de las discusiones. De no aprobarse esta moción a tiempo, previno, se estará obligando a los profesores a someterse a una medición, pese a que no están dadas las condiciones para ello. Además, reiteró que hay consenso en no avanzar en el proyecto de “ley miscelánea”, mientras el Ejecutivo no plantee un mecanismo que resuelva las inquietudes de los trabajadores, para lo cual se necesitará de un espacio mayor de deliberación.

El Honorable Senador señor Quintana aseveró que los miembros de la Comisión están por defender a todos trabajadores y que las diferencias que se han expresado en el debate son más bien tácticas.

Hizo un llamado a no ser injustos con el gobierno, considerando que ya se ha avanzado bastante en plantear propuestas para perfeccionar el texto de ambas iniciativas, lo que demuestra una buena disposición para buscar soluciones. Asimismo, estimó que el avance de la moción que contempla la suspensión no debería ser interpretada como una medida contraria a determinados gremios.

En definitiva, exhortó a aprobar la proposición en estudio y así resolver un asunto que tiene sentido de urgencia, para continuar posteriormente con el debate en torno al proyecto de “ley miscelánea”.

Seguidamente, el Honorable Senador señor Espinoza valoró que todos los integrantes de la Comisión estén defendiendo con fuerza los derechos de los trabajadores de la educación. Al efecto, adujo que no siempre ha habido un apoyo transversal respecto a esta materia, recordando que la creación del Estatuto de Asistentes de la Educación Pública, en su oportunidad, generó resistencia en determinados sectores políticos.

Declaró tener confianza en que -con independencia de la aprobación de la suspensión voluntaria de la evaluación- el Ejecutivo continuará trabajando en dar respuesta a las demandas de los asistentes de la educación, pues de lo contrario, el despacho del proyecto de “ley miscelánea” será inviable. En consecuencia, instó por solucionar la dificultad concerniente a la medición de los docentes, y luego continuar con los demás aspectos tratados.

El señor Ministro de Educación manifestó que la evaluación docente es una de las herramientas que contribuye a la mejora educativa; sin embargo no es la única. Cuando se planteó la suspensión voluntaria para los años 2022 y 2023 en el texto original del proyecto de ley, que modifica y complementa las normas que indica respecto del sistema educativo (Boletín N° 15.153-04), se estaban pensando en los tiempos de tramitación legislativa, reflexionó. En esa línea, consignó que se va a presentar una iniciativa de homologación de la evaluación docente -que evitará la duplicidad-, pero la medición debe comenzar a prepararse en el mes de abril; por lo tanto, será complejo que la propuesta se apruebe a tiempo.

Postuló que se está frente a una falsa dicotomía, ya que los problemas que deben ser atendidos tienen diferentes temporalidades y urgencias. En lo tocante a este punto, detalló que la denominada “ley miscelánea” tiene que entrar en vigencia antes del 1 de enero de 2023, a fin de evitar el traspaso de los servicios educacionales involucrados a los SLEP; mientras que la suspensión voluntaria de la evaluación requiere ser aprobada antes. Insistió en que avanzar en esta moción no importa privilegiar a un gremio sobre otro.

De igual modo, relató que el número de profesores que suspendieron su evaluación entre 2020 y 2021 supera los 50.000. Con todo, explicó, la ley N° 21.395, de Presupuestos para el Sector Público correspondiente al año 2022 -que no fue tramitada por este gobierno- no considera recursos para la medición de estos docentes; entonces, hay complicaciones administrativas y financieras que se suman al contexto complejo que ha dejado la pandemia de COVID-19. La acumulación de profesionales que deberá someterse a examen durante los próximos años es un aspecto que deberá ser resuelto a propósito de la homologación, y que exige implementar diversas medidas adicionales.

B.- Estudio y votación de las indicaciones formuladas.

Es dable señalar que, inicialmente, la Comisión tuvo en vista una redacción provisional de las indicaciones del Ejecutivo, a la espera de su ingreso formal. A fin de facilitar la tramitación del proyecto, sus integrantes resolvieron pronunciarse ad referéndum sobre dicho borrador, de manera de ratificar más adelante los acuerdos alcanzados, una vez presentada la versión definitiva.

Asimismo, se hace presente que Sus Señorías trataron y votaron conjuntamente todas las propuestas de enmienda.

Nombre del proyecto de ley

La moción en estudio fue designada originalmente como proyecto de ley, que “modifica la ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de Covid-19, con el objeto de extender su vigencia y la voluntariedad de la evaluación docente por el período que indica”.

La indicación número 1), de S.E. el Presidente de la República, plantea reemplazar el nombre de la iniciativa por el siguiente: “Suspende las evaluaciones de los profesionales de la educación durante el año 2022 y modifica las normas que indica”.

La propuesta busca guardar la debida concordancia entre la denominación de la proposición de ley y las enmiendas incorporadas a su articulado en mérito de otras indicaciones.

Artículo único

El artículo único de la iniciativa introduce modificaciones a las dos disposiciones que conforman la ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de COVID-19. Las referidas enmiendas buscan extender la voluntariedad de la evaluación docente para 2022 y 2023, disponiendo que todos aquellos que no la hayan rendido entre 2020 y 2023 podrán hacerlo el año 2024. Asimismo, establecen que quienes deben someterse a la medición en 2024, podrán postergarla para el año inmediatamente siguiente, si lo estiman pertinente.

La indicación número 2), de S.E. el Presidente de la República, es para sustituirlo por el siguiente:

“Artículo...- Suspéndase la rendición de la evaluación de desempeño profesional establecida en el artículo 70 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1996, del Ministerio de Educación, para los profesionales de la educación que les corresponda ser evaluados el año 2022.

Esta suspensión operará de pleno derecho desde el momento en que la presente ley entre en vigencia.”.

Por su parte, el artículo 70 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación -que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican- establece un sistema de evaluación de los profesionales de la educación que se desempeñen en funciones de docencia de aula, de carácter formativo; determina que corresponderá al Ministerio de Educación, a través del Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas (CPEIP), la coordinación técnica para la adecuada aplicación de los procesos de evaluación; fija la periodicidad y los efectos de los resultados obtenidos; y regula otros aspectos.

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Artículos, nuevos

La indicación número 3), de S.E. el Presidente de la República, busca incorporar el siguiente artículo, nuevo:

“Artículo...- Facúltase a los profesionales de la educación para suspender la rendición de los instrumentos del Sistema Nacional de Reconocimiento y Promoción del Desarrollo Profesional Docente, previstos en el artículo 19 K del Estatuto Docente, en caso que les correspondiese rendirlos el año 2022.

Para efectos de lo señalado precedentemente, los mencionados profesionales deberán presentar una solicitud al sostenedor respectivo, que estará obligado a dar curso a la misma

Respecto de los profesionales de la educación que hubieren presentado una solicitud de suspensión antes de la publicación de esta ley ante su sostenedor, esta operará de pleno derecho, cualquiera sea el motivo invocado, su estado de tramitación o la respuesta que ya se hubiera dado a la misma.

Los sostenedores deberán remitir las solicitudes indicadas en los dos incisos anteriores al Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas dentro del plazo de 30 días hábiles desde la entrada en vigencia de esta ley.

El profesional de la educación no podrá retractarse una vez presentada la solicitud de suspensión.”.

Es del caso señalar que el artículo 19 K del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación -que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican- dispone que, para medir el cumplimiento de los estándares de desempeño profesional y el conocimiento de las bases curriculares, el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas diseñará -en colaboración con la Agencia de la Calidad de la Educación- y ejecutará los siguientes instrumentos: a) Un instrumento de evaluación de conocimientos específicos y pedagógicos, atingentes a la disciplina y nivel que imparte; y b) Un portafolio profesional de competencias pedagógicas que evaluará la práctica docente de desempeño en el aula considerando sus variables de contexto (que considera evidencia documentada relativa a las mejores prácticas del docente).

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La indicación número 4), de S.E. el Presidente de la República, propone añadir un artículo, nuevo, del tenor que se expresa:

“Artículo...- Elimínase del inciso primero del artículo 2 de la ley N° 21.272, lo siguiente: “Los restantes docentes a quienes les corresponda ser evaluados en el año 2022 podrán suspender su evaluación para el año inmediatamente siguiente o evaluarse voluntariamente durante ese mismo año.”.

Por su parte, el inciso primero del artículo 2° de la ley N° 21.272 reza lo siguiente:

“Artículo...- Los docentes a quienes les hubiese correspondido ser evaluados en los años 2020 y 2021 y que hubiesen optado por acogerse a la suspensión de su evaluación por aplicación de esta ley, les corresponderá evaluarse durante el año 2022. Los restantes docentes a quienes les corresponda ser evaluados en el año 2022 podrán suspender su evaluación para el año inmediatamente siguiente o evaluarse voluntariamente durante ese mismo año.”.

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La indicación número 5), de S.E. el Presidente de la República, es para agregar el siguiente artículo, nuevo:

“Artículo...- Los profesionales de la educación a quienes les hubiere correspondido rendir durante el año 2022 los instrumentos previstos en los artículos 19 K o la evaluación de desempeño profesional a que se refiere el artículo 70, ambos del decreto con fuerza de ley N°1, de 1996, del Ministerio de Educación, y que no los hayan rendido conforme a los artículos 1 y 2 precedentes, deberán hacerlo el año 2023.”.

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La indicación número 6), de S.E. el Presidente de la República, busca introducir un artículo, nuevo, del tenor que consta enseguida:

“Artículo...- Lo dispuesto en los artículos 19 P, 50 inciso cuarto, y 88 C inciso final, del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1996, del Ministerio de Educación, no producirá efectos respecto de los profesionales de la educación que no hayan sido evaluados en virtud de las suspensiones señaladas en esta ley, por el año 2022.”.

Es dable hacer presente que el artículo 19 P del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación -que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican- estatuye que “el profesional de la educación que incumpla la obligación señalada en el inciso primero del artículo 19 Ñ perderá, mientras no dé cumplimiento a lo ordenado en dicho inciso, el derecho a percibir la Asignación por Tramo de Desarrollo Profesional establecida en el artículo 49.”.

Por su parte, el inciso cuarto del artículo 50 del mismo cuerpo normativo establece que, en caso de que el beneficiario de la Asignación de Reconocimiento por Docencia en Establecimientos de Alta Concentración de Alumnos Prioritarios se encuentre en el tramo profesional inicial o temprano, solo podrá percibirla hasta por el término de cuatro años desde que nace su derecho a hacerla exigible, en cualquiera de dichos tramos.

Asimismo, cabe considerar que el artículo 88 C del decreto con fuerza de ley citado establece una asignación para los profesionales de la educación regidos por este el Título VI -denominado “De los establecimientos de educación parvularia financiados con aportes regulares del Estado”- que ingresen al Sistema de Desarrollo Profesional Docente. Su inciso final dispone que “los profesionales de la educación que no cumplan con la obligación de rendir los instrumentos señalados en el artículo 19 K, establecida en artículo 19 Ñ, perderán el derecho a percibir una suma equivalente a la asignación de tramo que les correspondería recibir de acuerdo al artículo 49 hasta que den cumplimiento a dicha obligación”.

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La indicación número 7), de S.E. el Presidente de la República, intenta incorporar el siguiente artículo, nuevo:

“Artículo...- Durante los años 2022 y 2023, la Subsecretaría de Educación, previa coordinación entre el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas y la Agencia de Calidad de la Educación, podrá dictar una o más resoluciones, que contengan las medidas necesarias para la correcta aplicación de lo establecido en esta ley.”.

Cabe hacer presente que la Comisión, al desarrollar el debate, tuvo en vista una versión preliminar de las indicaciones del Ejecutivo. A fin de facilitar la tramitación de la iniciativa, sus integrantes resolvieron pronunciarse ad referéndum sobre su contenido, a la espera de la formalización de las propuestas de enmienda.

- Puesto en votación el borrador de las indicaciones números 1), 2), 3), 4), 5), 6) y 7), fue aprobado ad referéndum por la mayoría de los integrantes de la Comisión. Votaron a favor los Honorables Senadores señora Provoste, y señores Espinoza y Quintana; y se abstuvieron los Honorables Senadores García Ruminot y Sanhueza.

Con posterioridad, fue sometida a consideración de la Comisión la versión definitiva de las indicaciones comprometidas, cuya redacción es idéntica al texto provisional analizado en una oportunidad anterior.

La Comisión tuvo presente que la mayoría de las organizaciones gremiales de asistentes de la educación suscribió un protocolo de acuerdo con el Ministerio de Educación, que comprende el pago de una bonificación para compensar los efectos que producirá, respecto de dichos trabajadores, la eventual aprobación del proyecto de ley, que modifica y complementa las normas que indica respecto del sistema educativo (Boletín N° 15.153-04). El compromiso del Ejecutivo es presentar indicaciones a esta última iniciativa, a fin de hacer efectivo el beneficio.

A fin de lograr una mayor armonía en la disposición de los artículos en análisis, se facultó a la Secretaría de Comisión para, desde el punto de vista de la estructura del proyecto de ley, invertir el orden de los dos primeros preceptos -contenidos en las indicaciones números 2) y 3)- y establecer como disposición final la que propone la indicación número 4).

- En votación las indicaciones números 1), 2), 3), 4), 5), 6) y 7), fueron aprobadas, con la enmienda formal reseñada, por la unanimidad de los integrantes de la Comisión, Honorables Senadores señora Provoste, y señores Espinoza, García Ruminot, Quintana y Sanhueza

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TEXTO DEL PROYECTO

En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, la Comisión de Educación y Cultura tiene el honor de proponer a la Sala la aprobación, en general y en particular, del siguiente proyecto de ley:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1.- Facúltase a los profesionales de la educación para suspender la rendición de los instrumentos del Sistema Nacional de Reconocimiento y Promoción del Desarrollo Profesional Docente, previstos en el artículo 19 K del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, en caso que les correspondiese rendirlos el año 2022.

Para efectos de lo señalado precedentemente, los mencionados profesionales deberán presentar una solicitud al sostenedor respectivo, que estará obligado a dar curso a la misma.

Respecto de los profesionales de la educación que hubieren presentado una solicitud de suspensión antes de la publicación de esta ley ante su sostenedor, esta operará de pleno derecho, cualquiera sea el motivo invocado, su estado de tramitación o la respuesta que ya se hubiera dado a la misma.

Los sostenedores deberán remitir las solicitudes indicadas en los dos incisos anteriores al Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas dentro del plazo de 30 días hábiles desde la entrada en vigencia de esta ley.

El profesional de la educación no podrá retractarse una vez presentada la solicitud de suspensión.

Artículo 2.- Suspéndese la rendición de la evaluación de desempeño profesional establecida en el artículo 70 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, para los profesionales de la educación que les corresponda ser evaluados el año 2022.

Esta suspensión operará de pleno derecho desde el momento en que la presente ley entre en vigencia.

Artículo 3.- Los profesionales de la educación a quienes les hubiere correspondido rendir durante el año 2022 los instrumentos previstos en el artículo 19 K o la evaluación de desempeño profesional a que se refiere el artículo 70, ambos del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, y que no los hayan rendido conforme a los artículos 1 y 2 precedentes, deberán hacerlo el año 2023.

Artículo 4.- Lo dispuesto en los artículos 19 P, 50 inciso cuarto, y 88 C inciso final del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, no producirá efectos respecto de los profesionales de la educación que no hayan sido evaluados en virtud de las suspensiones señaladas en esta ley, por el año 2022.

Artículo 5.- Durante los años 2022 y 2023, la Subsecretaría de Educación, previa coordinación entre el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas y la Agencia de Calidad de la Educación, podrá dictar una o más resoluciones, que contengan las medidas necesarias para la correcta aplicación de lo establecido en esta ley.

Artículo 6.- Elimínase del inciso primero del artículo 2 de la ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de COVID-19, la siguiente oración: “Los restantes docentes a quienes les corresponda ser evaluados en el año 2022 podrán suspender su evaluación para el año inmediatamente siguiente o evaluarse voluntariamente durante ese mismo año.”.”.

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ACORDADO

Tratado y acordado en sesiones celebradas los días: 28 de septiembre de 2022, con la asistencia de los Honorables Senadores señora Yasna Provoste Campillay (Presidenta), y señores José García Ruminot, Jaime Quintana Leal y Gustavo Sanhueza Dueñas; 3 de octubre de 2022, con la asistencia de los Honorables Senadores señora Yasna Provoste Campillay (Presidenta), y señores José García Ruminot, Jaime Quintana Leal, Gustavo Sanhueza Dueñas y Gastón Saavedra Chandía; 4 de octubre de 2022, con la asistencia de los Honorables Senadores señora Yasna Provoste Campillay (Presidenta), y señores Fidel Espinoza Sandoval, José García Ruminot, Jaime Quintana Leal y Gustavo Sanhueza Dueñas; y 12 de octubre de 2022, con la asistencia de los Honorables Senadores señora Yasna Provoste Campillay (Presidenta), y señores Fidel Espinoza Sandoval, José García Ruminot, Jaime Quintana Leal y Gustavo Sanhueza Dueñas.

Sala de la Comisión, a 12 de octubre de 2022.

FRANCISCO JAVIER VIVES DIBARRART

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEY N° 21.272, QUE SUSPENDE LA REALIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN DOCENTE, POR EL AÑO 2020, DEBIDO A LA PANDEMIA MUNDIAL DE COVID-19, CON EL OBJETO DE EXTENDER SU VIGENCIA Y LA VOLUNTARIEDAD DE LA EVALUACIÓN DOCENTE POR EL PERÍODO QUE INDICA

(BOLETÍN Nº 15.365-04)

I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: Extender la voluntariedad de la evaluación docente para el período que indica, dadas las complejidades generadas por la pandemia de COVID-19, que han impedido el normal desarrollo de las actividades educacionales.

II. ACUERDOS: Aprobado en general (3x2 abstenciones).

Indicaciones:

Indicación número 1): Aprobada por unanimidad (5x0).

Indicación número 2): Aprobada por unanimidad (5x0).

Indicación número 3): Aprobada por unanimidad (5x0).

Indicación número 4): Aprobada por unanimidad (5x0).

Indicación número 5): Aprobada por unanimidad (5x0).

Indicación número 6): Aprobada por unanimidad (5x0).

Indicación número 7): Aprobada por unanimidad (5x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: Consta de seis artículos.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: No tiene.

V. URGENCIA: “Discusión inmediata”.

VI. ORIGEN E INICIATIVA: Senado. Moción de los Honorables Senadores señora Provoste, y señores Espinoza y Quintana.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Primero.

VIII. INICIO DE LA TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 27 de septiembre de 2022.

IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: Primer informe, en general y en particular.

X. NORMATIVA QUE SE MODIFICA O QUE SE RELACIONA CON LA MATERIA:

- Ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de COVID-19.

- Decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican.

Valparaíso, a 12 de octubre de 2022.

FRANCISCO JAVIER VIVES DIBARRART

Secretario de la Comisión

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de Covid-19, con el objeto de extender su vigencia y la voluntariedad de la evaluación docente por el período que indica. BOLETÍN N° 15.365-04

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HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de informar acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Moción de los Honorables Senadores señora Provoste, y señores Espinoza y Quintana, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

Se hace presente que, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, la Comisión de Educación y Cultura discutió en general y en particular esta iniciativa de ley.

A la Comisión de Hacienda, en tanto, le correspondió pronunciarse sobre los asuntos de su competencia, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y a lo señalado por la Comisión de Educación y Cultura en su informe.

Se hace presente que en lo concerniente a los antecedentes jurídicos y de hecho del proyecto de ley en informe, la Comisión de Hacienda se remite a lo expresado en su informe por la Comisión de Educación y Cultura.

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A la sesión en que la Comisión trató esta iniciativa legal asistieron, además de sus miembros, las siguientes personas:

Del Ministerio de Educación, el Ministro, señor Marco Antonio Ávila, y los asesores legislativos, señor Fernando Carvallo y señora Fernanda González.

La asesora del Honorable Senador Coloma, señora Carolina Infante.

Los asesores del Honorable Senador García, señores José Miguel Rey y Sebastián Amado.

El asesor del Honorable Senador Kast, señor Oscar Morales.

Los asesores del Honorable Senador Lagos, señora Loretto Rojas y señor Reinaldo Monardes.

El asesor del Honorable Senador Núñez, señor Elías Mella.

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Se deja constancia de que la Comisión de Hacienda no introdujo enmiendas al texto despachado por la Comisión de Educación y Cultura.

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DISCUSIÓN

En sesión de 18 de octubre de 2022, previo a la discusión de los asuntos de su competencia, la Comisión escuchó al Ministro de Educación, señor Marco Antonio Ávila, quien remitió una presentación en formato ppt del siguiente tenor:

Proyecto de ley que modifica la ley N°21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de Covid-19, con el objeto de extender su vigencia y la voluntariedad de la evaluación docente por el período que indica (Boletín N°15.365-04).

Antecedentes generales

Corresponde a una moción parlamentaria, indicada por el Ejecutivo para poder separar de la Ley Miscelánea la discusión de la suspensión de evaluaciones, de modo de dar certeza a los docentes, cuyos procesos de evaluación siguen en curso.

Esta suspensión tiene por objeto fomentar que los y las docentes puedan focalizar su desempeño en la función de aula, indispensable en el retorno a la presencialidad, a través de la suspensión de sus evaluaciones estandarizadas.

Contenidos del Proyecto

Suspensión de las evaluaciones de los profesionales de la educación

- Suspensión Automática de la Evaluación Docente para el año 2022.

- Suspensión voluntaria de la aplicación de los instrumentos del Sistema de Reconocimiento Profesional para el año 2022.

- Suspensión es válida para quienes deben evaluarse durante el 2022, o suspendieron durante los años 2020 y 2021.

- Los profesionales de la educación que deseen suspender los instrumentos de la Carrera Docente, deben inscribirse.

- Las suspensiones no tendrán efectos en las remuneraciones de los docentes.

- Los docentes que suspendan sus evaluaciones deben evaluarse el año 2023.

Informe financiero

- El proyecto no irroga gasto.

Al iniciar su intervención, el señor Ministro señaló que en ningún caso esta medida significa retroceder en la evaluación de las competencias de los docentes, toda vez que son fundamentales para el desarrollo de una educación de calidad.

Refirió que desde que asumieron como Gobierno en marzo de 2022 se han debido enfrentar a dos complejidades: por una parte, no quedó estipulado en la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2022 la evaluación de arrastre de todos los profesionales que no se evaluaron los años 2019, 2020 y 2021, abarcando cerca de 50.000 profesionales de la educación; en segundo término, se hace necesario avanzar en la homologar de los procesos de evaluación docente, que actualmente son dos. Puntualizó la necesidad de generar un proyecto de ley que permita hacerse cargo de este último punto.

Enfatizó que como Ministerio de Educación buscan ordenar los procesos de evaluación, dado que la ley N° 20.903, que crea el Sistema de Desarrollo Profesional Docente establece un modelo, mientras que el Estatuto anterior establece otro modelo.

Enseguida, expresó que, considerando los malos climas escolares que han tenido que enfrentar los docentes producto de la falta de sociabilización durante el último tiempo, el presente año reviste características especiales. Por lo anterior declaró que la reactivación del sistema educativo requería hacer una suspensión o voluntariedad de la evaluación docente durante el presente año, considerando que implica una tarea mayor y las condiciones en los establecimientos educacionales todavía no están del todo dadas.

Luego, refirió que lo que se propone para el año 2022 es la suspensión automática de la evaluación docente y la suspensión voluntaria de la aplicación de los distintos instrumentos del sistema de reconocimiento para el año 2022. Acotó que esta suspensión es válida para aquellos que debían evaluarse durante el año 2022, pero también respecto de aquellos que debían hacerlo durante los años 2020 y 2021.

Precisó que es importante considerar que esta suspensión no debe tener efectos sobre la remuneración de los docentes. Con todo, se comprometió para que durante el año 2023 exista un proceso de regularización, considerando incluso a aquellos que van a ingresar en la carrera docente.

Acotó que a través de una futura ley se buscará homologar el procedimiento de evaluación docente. Añadió que la presente iniciativa no irrogaría gasto fiscal y esperan como Ejecutivo poder dar una rápida respuesta al sistema educativo.

Refirió que existe una ley miscelánea en la Cámara de Diputados que ha buscado hacerse cargo de distintas materias, pero que, habiendo sufrido algunos traspiés en su tramitación, se separó este tema de la evaluación docente en el presente proyecto de ley.

El Honorable Senador señor Coloma declaró entender que esta medida solo se extiende para el año 2022 y no en relación al año 2023, donde sí se deberá hacer la evaluación docente.

Expresó entender el trato especial para este año y el proceso de normalización que hay detrás, pero recalcó que para el próximo año debiese operar según la forma en que fue diseñado.

El señor Ministro respondió afirmativamente. Agregó que resulta fundamental avanzar en un proceso de homologación, el cual no debiese ser tan complejo. Precisó que con la publicación de la ley N° 20.903 antes citada no se derogaron algunos artículos del Estatuto anterior, lo que hace que actualmente existan dos sistemas de evaluación en paralelo funcionando.

El Honorable Senador señor Kast expresó que no da lo mismo la calidad de la educación que se entregue a los niños. Refirió que más allá que siempre es perfectible una evaluación docente, ésta es muy necesaria para velar que el derecho a la educación sea efectivo.

Valoró la disposición del señor Ministro al asumir su cargo, en orden a haber resuelto abrir los establecimientos educacionales y hacerse cargo de una brecha educacional que se profundizó durante la pandemia. Agregó que el Colegio de Profesores cometió un error al no priorizar a los niños y que, en ese sentido, no se ha sido consiente de los costos de la crisis sanitaria para una generación completa de la cantidad de clases que no se hicieron, agudizando el aumento de la brecha educacional.

Refirió que la ausencia en las clases fue mucho mayor en los establecimientos públicos que en los colegios particulares pagados.

Destacó la importancia que el año el 2023 se retomen los procesos. Asimismo, valoró la importancia que el señor Ministro le ha dado a los temas de la infancia temprana.

El Honorable Senador señor Coloma consultó si el proyecto de ley contempla una facultad o una suspensión la evaluación docente.

El señor Ministro contestó que se establece una voluntariedad del docente, por tanto, podría someterse a la evaluación docente si lo estimase. Relató que existen algunos profesores que han avanzado en este proceso y han decidido voluntariamente evaluarse.

Señaló que, en el caso de la evaluación docente, está siempre se da con suspensión automática, pero en el caso de la carrera docente está el componente de la voluntariedad, por lo que deberá instruirse desde ambos ámbitos. Relato que hay profesores que podrán reservar su evaluación, por lo que dio cuenta que todas esas posibilidades quedarán abiertas.

El Honorable Senador señor Coloma preguntó dónde estará recogida esa posibilidad.

El señor Ministro refirió que existe una plataforma que permite dejar pendiente parte del proceso evaluativo.

El Honorable Senador señor Coloma declaró entender, por las palabras del señor Ministro, que el proyecto de ley no les impedirá someterse a la evaluación, sino que genera la facultad de suspenderla respecto de aquel que así lo quiera.

El señor Ministro acotó que parte de la dificultad que se enfrentan, dice relación con la existencia de dos leyes funcionando en paralelo: la evaluación docente y la carrera docente.

El Honorable Senador señor García refirió que durante la tramitación del presente proyecto en la Comisión de Educación y Cultura se aprobaron por unanimidad las indicaciones presentadas por el Ejecutivo.

A modo de contexto, recordó que el Gobierno presentó un proyecto de ley misceláneo.

Declaró que, en términos prácticos, llevar la evaluación docente para el año 2022 era imposible.

Sugirió a los señores Senadores de la Comisión de Hacienda aprobar en los mismos términos que fue aprobado por la Comisión de Educación y Cultura del Senado.

El Honorable Senador señor Coloma expresó tener dudas sobre la redacción del artículo 6°, pero en base a las declaraciones del señor Ministro sería voluntario.

El Honorable Senador señor García enfatizó en que es voluntario y que así se ha entendido.

El señor Ministro contestó que el referido artículo 6° armoniza los dos procesos de evaluación: la evaluación docente y por otra parte la carrera docente.

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Enseguida, de conformidad con su competencia, vuestra Comisión de Hacienda se pronunció acerca de los artículos 3 y 4 del proyecto de ley. Lo hizo en los términos en que fueron aprobados por la Comisión de Educación y Cultura, como corresponde de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41 del Reglamento de la Corporación.

A continuación, se describen o reproducen, según el caso, en el orden del articulado del proyecto, las citadas disposiciones de competencia de vuestra Comisión:

Artículo 3

Prescribe, textualmente, lo siguiente:

“Artículo 3.- Los profesionales de la educación a quienes les hubiere correspondido rendir durante el año 2022 los instrumentos previstos en el artículo 19 K o la evaluación de desempeño profesional a que se refiere el artículo 70, ambos del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, y que no los hayan rendido conforme a los artículos 1 y 2 precedentes, deberán hacerlo el año 2023.”.

Artículo 4

Su tenor literal es el siguiente:

“Artículo 4.- Lo dispuesto en los artículos 19 P, 50 inciso cuarto, y 88 C inciso final del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, no producirá efectos respecto de los profesionales de la educación que no hayan sido evaluados en virtud de las suspensiones señaladas en esta ley, por el año 2022.”.

--Puestas en votación las normas de competencia de la Comisión, éstas fueron aprobadas por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Coloma, García, Kast y Lagos.

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FINANCIAMIENTO

- La Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda elaboró el informe financiero N° 177, de 5 de octubre de 2022, que es del siguiente tenor:

“I. Antecedentes

Mediante la presente indicación (N°153-370) se introducen modificaciones al proyecto de ley que modifica la ley N° 21.272, (Boletín N°15.365-04), para suspender la rendición de la Evaluación de Desempeño Profesional para los profesionales de la educación que les corresponda ser evaluados en el año 2022, y establecer que podrán suspender voluntariamente los profesionales a los que les correspondiere realizar durante el año 2022 los instrumentos del Sistema Nacional de Reconocimiento y Promoción del Desarrollo Profesional Docente.

Asimismo, se establece que los profesionales de la educación a quienes les hubiere correspondido rendir la evaluación durante el año 2022, y no la rindieren, deberán hacerlo el año 2023, y que la suspensión no producirá efectos en las asignaciones asociadas a los instrumentos señalados.

II. Efecto de las Indicaciones sobre el Presupuesto Fiscal

La Evaluación de Desempeño Profesional y los instrumentos del Sistema Nacional de Reconocimiento y Promoción del Desarrollo Profesional Docente serán implementados en los años respectivos con cargo a la dotación y recursos contemplados en los presupuestos vigentes. De acuerdo con lo anterior las presentes indicaciones no irrogarán un mayor gasto fiscal.

III. Fuentes de Información

- Mensaje N°153-370, de S.E. el Presidente de la República con el que formula indicaciones al proyecto de ley que modifica la ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de Covid-19, con el objeto de extender su vigencia y la voluntariedad de la evaluación docente por el período que indica.

- Moción de los H. Senadores Fidel Espinoza Sandoval, Jaime Quintana Leal y de la H. Senadora Yasna Provoste Campillay que modifica la ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de Covid-19, con el objeto de extender su vigencia y la voluntariedad de la evaluación docente por el período que indica.

- Ley de Presupuestos del Sector Público, año 2022.”.

Se deja constancia del precedente informe financiero en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.

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TEXTO DEL PROYECTO

En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobación del proyecto de ley en informe, en los mismos términos en que fue despachado por la Comisión de Educación y Cultura, cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1.- Facúltase a los profesionales de la educación para suspender la rendición de los instrumentos del Sistema Nacional de Reconocimiento y Promoción del Desarrollo Profesional Docente, previstos en el artículo 19 K del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, en caso que les correspondiese rendirlos el año 2022.

Para efectos de lo señalado precedentemente, los mencionados profesionales deberán presentar una solicitud al sostenedor respectivo, que estará obligado a dar curso a la misma.

Respecto de los profesionales de la educación que hubieren presentado una solicitud de suspensión antes de la publicación de esta ley ante su sostenedor, esta operará de pleno derecho, cualquiera sea el motivo invocado, su estado de tramitación o la respuesta que ya se hubiera dado a la misma.

Los sostenedores deberán remitir las solicitudes indicadas en los dos incisos anteriores al Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas dentro del plazo de 30 días hábiles desde la entrada en vigencia de esta ley.

El profesional de la educación no podrá retractarse una vez presentada la solicitud de suspensión.

Artículo 2.- Suspéndese la rendición de la evaluación de desempeño profesional establecida en el artículo 70 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, para los profesionales de la educación que les corresponda ser evaluados el año 2022.

Esta suspensión operará de pleno derecho desde el momento en que la presente ley entre en vigencia.

Artículo 3.- Los profesionales de la educación a quienes les hubiere correspondido rendir durante el año 2022 los instrumentos previstos en el artículo 19 K o la evaluación de desempeño profesional a que se refiere el artículo 70, ambos del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, y que no los hayan rendido conforme a los artículos 1 y 2 precedentes, deberán hacerlo el año 2023.

Artículo 4.- Lo dispuesto en los artículos 19 P, 50 inciso cuarto, y 88 C inciso final del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, no producirá efectos respecto de los profesionales de la educación que no hayan sido evaluados en virtud de las suspensiones señaladas en esta ley, por el año 2022.

Artículo 5.- Durante los años 2022 y 2023, la Subsecretaría de Educación, previa coordinación entre el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas y la Agencia de Calidad de la Educación, podrá dictar una o más resoluciones, que contengan las medidas necesarias para la correcta aplicación de lo establecido en esta ley.

Artículo 6.- Elimínase del inciso primero del artículo 2 de la ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de COVID-19, la siguiente oración: “Los restantes docentes a quienes les corresponda ser evaluados en el año 2022 podrán suspender su evaluación para el año inmediatamente siguiente o evaluarse voluntariamente durante ese mismo año.”.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 18 de octubre de 2022, con asistencia de los Honorables Senadores señores Juan Antonio Coloma Correa (Presidente), José García Ruminot, Felipe Kast Sommerhoff y Ricardo Lagos Weber

A 18 de octubre de 2022.

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEY N° 21.272, QUE SUSPENDE LA REALIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN DOCENTE, POR EL AÑO 2020, DEBIDO A LA PANDEMIA MUNDIAL DE COVID-19, CON EL OBJETO DE EXTENDER SU VIGENCIA Y LA VOLUNTARIEDAD DE LA EVALUACIÓN DOCENTE POR EL PERÍODO QUE INDICA. (BOLETÍN Nº 15.365-04)

I. OBJETIVO(S) DEL PROYECTO PROPUESTO: Extender la voluntariedad de la evaluación docente para el período que indica, dadas las complejidades generadas por la pandemia de COVID-19, que han impedido el normal desarrollo de las actividades educacionales.

II.ACUERDOS:

Artículo 3: aprobado por unanimidad (4x0).

Artículo 4: aprobado por unanimidad (4x0).

III.ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO PO LA COMISIÓN: consta de seis artículos.

IV.NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.

V.URGENCIA: “discusión inmediata”.

VI.ORIGEN INICIATIVA: Senado. Moción de los Honorables Senadores señora Provoste, y señores Espinoza y Quintana.

VII.TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primero.

VIII.INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 27 de septiembre de 2022.

IX.TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.

X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

- Ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de COVID-19.

- Decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican.

Valparaíso, 18 de octubre de 2022.

MARÍA SOLEDAD ARAVENA

Secretaria de la Comisión

EXTENSIÓN DE VOLUNTARIEDAD DE EVALUACIÓN DOCENTE DEBIDO A PANDEMIA MUNDIAL DE COVID-19

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Conforme al acuerdo de la Sala, el señor Presidente pone en discusión el proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables Senadores señora Provoste y señores Espinoza y Quintana, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente por el año 2020 debido a la pandemia mundial de COVID-19, con el objeto de extender su vigencia y la voluntariedad de la evaluación docente por el período que indica, correspondiente al boletín N° 15.365-04.

El Ejecutivo hizo presente la urgencia para su despacho calificándola de "discusión inmediata".

--A la tramitación legislativa de este proyecto (boletín 15.365-04) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El objetivo de esta iniciativa es extender la voluntariedad de la evaluación docente para el período que indica, dadas las complejidades generadas por la pandemia del COVID-19, las cuales han impedido el normal desarrollo de las actividades educacionales.

La Comisión de Educación hace presente que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, por tratarse de una iniciativa de artículo único, la discutió en general y en particular, y acordó unánimemente proponer a la Sala que sea considerada del mismo modo.

Asimismo, la Comisión deja constancia de que aprobó la idea de legislar por la mayoría de sus integrantes. Votaron favorablemente los Honorables Senadores señora Provoste y señores Quintana y Saavedra, y se abstuvieron los Honorables Senadores señores García y Sanhueza. En particular, en tanto, el proyecto de ley fue aprobado en los términos y con las votaciones unánimes que se consignan en su informe.

La Comisión de Hacienda, por su parte, se pronunció acerca de las normas de su competencia, esto es, respecto de los artículos 3 y 4, en los términos en que fueron aprobados por la Comisión de Educación, como reglamentariamente corresponde.

Hace presente, además, que tales normas fueron sancionadas sin modificaciones por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Coloma, García, Kast y Lagos.

Por otra parte, deja constancia del informe financiero considerado en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley Orgánica del Congreso Nacional.

Por último, la Comisión de Educación acordó, por la unanimidad de sus integrantes, reemplazar la denominación administrativa de la iniciativa por la siguiente: "Proyecto de ley que suspende las evaluaciones de los profesionales de la educación durante el año 2022 y modifica las normas que indica".

El texto que se propone aprobar se transcribe en las páginas 8 y 9 del informe de la Comisión de Hacienda y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Como indiqué, el nombre de la iniciativa o su denominación administrativa es "Proyecto de ley que suspende las evaluaciones de los profesionales de la educación durante el año 2022 y modifica las normas que indica".

Es todo, señor Presidente.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Se ha pedido votar inmediatamente, así que se abre la votación.

(Durante la votación).

El señor COLOMA.-

Presidente, la Comisión de Hacienda...

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

En votación.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Senador Coloma, tiene la palabra.

El señor COLOMA.-

Muy brevemente, Presidente.

También hubo informe de la Comisión de Hacienda, donde aprobamos la iniciativa en los mismos términos.

Solo quiero dejar constancia de que se planteó al Ministro una inquietud que tenían muchos profesores: quien voluntariamente desea evaluarse o está terminando su evaluación, ¿puede continuar con ella o no? Se generaron ciertas dudas en esa materia. Y él ratificó que quien voluntariamente quiera evaluarse lo puede hacer.

Quiero consignar eso en esta instancia, porque dicho punto fue parte importante de la discusión desarrollada en la Comisión de Hacienda.

Gracias, Presidente .

El señor ELIZALDE ( Presidente ).-

Así constará en la presente sesión.

La señora PROVOSTE.-

De esa forma está en el proyecto.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Vamos a proceder a la votación.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador aún no ha emitido su voto?

El señor DURANA.-

Presidente, hay Senadores que vienen en camino a votar. Varios colegas están en Comisiones.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Esperaremos mientras llegan.

(Luego de unos instantes).

Terminada la votación.

--Se aprueba en general y en particular el proyecto (27 votos a favor y 1 pareo), y queda despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Gatica, Órdenes, Pascual, Provoste y Sepúlveda y los señores Araya, Coloma, Cruz-Coke, De Urresti, Durana, Elizalde, Espinoza, Gahona, Galilea, Huenchumilla, Keitel, Kusanovic, Kuschel, Macaya, Ossandón, Pugh, Saavedra, Sandoval, Sanhueza, Van Rysselberghe, Velásquez y Walker.

No votó, por estar pareada, la señora Aravena.

(Más adelante se deja constancia de la intención de voto favorable de los Senadores señora Ebensperger y señores Chahuán, García, Insulza, Latorre, Núñez y Quintana).

El señor ELIZALDE (Presidente).-

En consecuencia, queda aprobada la iniciativa.

Valparaíso, 18 de octubre de 2022.

Nº 481/SEC/22

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de la Moción, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley que suspende las evaluaciones de los profesionales de la educación durante el año 2022 y modifica las normas que indica, correspondiente al Boletín N° 15.365-04:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Facúltase a los profesionales de la educación para suspender la rendición de los instrumentos del Sistema Nacional de Reconocimiento y Promoción del Desarrollo Profesional Docente, previstos en el artículo 19 K del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, en caso que les correspondiese rendirlos el año 2022.

Para efectos de lo señalado precedentemente, los mencionados profesionales deberán presentar una solicitud al sostenedor respectivo, que estará obligado a dar curso a la misma.

Respecto de los profesionales de la educación que hubieren presentado una solicitud de suspensión antes de la publicación de esta ley ante su sostenedor, ésta operará de pleno derecho, cualquiera sea el motivo invocado, su estado de tramitación o la respuesta que ya se hubiera dado a la misma.

Los sostenedores deberán remitir las solicitudes indicadas en los dos incisos anteriores al Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas dentro del plazo de 30 días hábiles desde la entrada en vigencia de esta ley.

El profesional de la educación no podrá retractarse una vez presentada la solicitud de suspensión.

Artículo 2°.- Suspéndese la rendición de la evaluación de desempeño profesional establecida en el artículo 70 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, para los profesionales de la educación que les corresponda ser evaluados el año 2022.

Esta suspensión operará de pleno derecho desde el momento en que la presente ley entre en vigencia.

Artículo 3°.- Los profesionales de la educación a quienes les hubiere correspondido rendir durante el año 2022 los instrumentos previstos en el artículo 19 K o la evaluación de desempeño profesional a que se refiere el artículo 70, ambos del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, y que no los hayan rendido conforme a los artículos 1° y 2° precedentes, deberán hacerlo el año 2023.

Artículo 4°.- Lo dispuesto en los artículos 19 P; 50, inciso cuarto, y 88 C, inciso final, del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, no producirá efectos respecto de los profesionales de la educación que no hayan sido evaluados en virtud de las suspensiones señaladas en esta ley, por el año 2022.

Artículo 5°.- Durante los años 2022 y 2023, la Subsecretaría de Educación, previa coordinación entre el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas y la Agencia de Calidad de la Educación, podrá dictar una o más resoluciones, que contengan las medidas necesarias para la correcta aplicación de lo establecido en esta ley.

Artículo 6°.- Elimínase, en el inciso primero del artículo 2 de la ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de COVID-19, la siguiente oración: “Los restantes docentes a quienes les corresponda ser evaluados en el año 2022 podrán suspender su evaluación para el año inmediatamente siguiente o evaluarse voluntariamente durante ese mismo año.”.”.

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Dios guarde a Su Excelencia.

ÁLVARO ELIZALDE SOTO

Presidente del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

?INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN RESPECTO DEL PROYECTO DE LEY QUE SUSPENDE LAS EVALUACIONES DE LOS PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN DURANTE EL AÑO 2022 Y MODIFICA LAS NORMAS QUE INDICA. BOLETIN N° 15.365-04-S

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Educación pasa a informar el proyecto de ley de la referencia, de origen en una moción de la senadora Yasna Provoste y de los senadores Fidel Espinoza y Jaime Quintana, en segundo trámite constitucional, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1)Idea matriz o fundamental del proyecto.

La idea matriz de la iniciativa consiste en extender la voluntariedad de la evaluación docente para el período que indica, dadas las complejidades generadas por la pandemia de Covid-19, que han impedido el normal desarrollo de las actividades educacionales.

2)Normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado.

El Senado consideró que no hay normas de este carácter, calificación con la cual la Comisión coincide.

3)Normas que requieren trámite de Hacienda.

El proyecto de ley aprobado por la Comisión no requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 226 del Reglamento de la Corporación.

4)Aprobación del proyecto.

El proyecto de ley se aprobó en general y en particular por mayoría de votos. Votaron a favor los diputados y diputadas Mónica Arce, Fernando Bórquez, Juan Carlos Beltrán (en reemplazo de Sara Concha), Eduardo Cornejo, María Fernanda Bello (en reemplazo de Luis Malla), Alejandra Placencia, Camila Rojas, Juan Santana y Daniela Serrano. En contra votó el diputado Stephan Schubert (9-1-0).

5)Diputado informante.

Se designó como diputada informante a la señora Alejandra Placencia Cabello.

II. ANTECEDENTES.

Fundamentos del proyecto.

Los autores de la moción recuerdan que, en julio del presente año, el Presidente de la República ingresó a tramitación el proyecto de ley, que modifica y complementa las normas que indica respecto al sistema educativo (boletín N° 15.153-04), el cual se encuentra en segundo trámite constitucional en el Senado. Entre otras materias, puntualizan, dicha iniciativa contemplaba -originalmente- la suspensión voluntaria de la evaluación docente y de la aplicación de los instrumentos del Sistema de Reconocimiento Profesional para 2022 y 2023, respecto de los profesionales que deben evaluarse dichos años, incluidos quienes hubieran suspendido la rendición durante 2020, 2021 y 2022. Asimismo, establecía que lo anterior no tendría efectos en las remuneraciones de los docentes. Sin embargo, la medida fue rechazada, durante el primer trámite constitucional, por la Cámara de Diputados.

Sostienen que la iniciativa presentada por el gobierno, conocida como “proyecto de ley miscelánea”, aborda diversos temas que exigen un profundo análisis, como la prórroga del traspaso de los servicios educacionales a los nuevos Servicios Locales de Educación Pública y las consecuencias que ello generará para los trabajadores de los establecimientos, en especial, para los asistentes de la educación. De igual forma, estiman que en su texto deben incorporarse una serie de modificaciones que resultan urgentes en materia de educación parvularia, escolar y superior. Todo ello, remarcan, necesitará de un mayor espacio de discusión, que no se condice con la celeridad que requiere la tramitación de la medida planteada en esta oportunidad.

Los mocionantes declaran respaldar la voluntariedad de la evaluación docente durante este año y el próximo, compartiendo las motivaciones que tuvo Ejecutivo al proponerla. Subrayan que la pandemia de Covid-19 implicó que las comunidades educativas vieran interrumpida la normalidad en el desarrollo de sus procesos, por lo que es imprescindible un período de ajuste para que las y los profesores vuelvan a evaluarse de forma obligatoria.

En razón de ello es que plantean prolongar el plazo de la voluntariedad de la evaluación docente, que inicialmente se había fijado hasta el año 2021, siguiendo la fórmula empleada en ocasiones anteriores en distintas mociones parlamentarias originadas en la Cámara de Diputados. De esta manera, pretenden contribuir a la legítima demanda de las y los profesores de contar con certeza respecto al proceso de evaluación docente del año en curso.

III. RESUMEN DEL CONTENIDO DEL PROYECTO APROBADO POR EL SENADO.

En el Senado, el proyecto fue conocido por la Comisión de Educación y Cultura en general y particular a la vez. Fue objeto de indicaciones por parte del Ejecutivo, las que fueron aprobadas por unanimidad. Esas indicaciones fueron acompañadas del Informe Financiero N° 177, de 5 de octubre de 2022, que señaló en cuanto al efecto de las Indicaciones sobre el Presupuesto Fiscal, que la Evaluación de Desempeño Profesional y los instrumentos del Sistema Nacional de Reconocimiento y Promoción del Desarrollo Profesional Docente serán implementados en los años respectivos con cargo a la dotación y recursos contemplados en los presupuestos vigentes. De acuerdo con lo anterior las presentes indicaciones no irrogarán un mayor gasto fiscal.

Luego, la iniciativa fue conocida por la Comisión de Hacienda, la que lo aprobó por unanimidad, en los mismos términos. Del mismo modo, la Sala lo aprobó en general y particular a la vez, por unanimidad.

El proyecto aprobado por el Senado modifica la ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de Covid-19.

Asimismo, refiere al decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican.

El proyecto de ley consta seis artículos:

Por el artículo 1 se faculta a los profesionales de la educación para suspender la rendición de los instrumentos del Sistema Nacional de Reconocimiento y Promoción del Desarrollo Profesional Docente, en caso que les correspondiese rendirlos el año 2022.

Por el artículo 2 se suspende la rendición de la evaluación de desempeño profesional para los profesionales de la educación que les corresponda ser evaluados el año 2022. Esta suspensión operará de pleno derecho desde el momento en que la presente ley entre en vigencia.

Por el artículo 3 se dispone que los profesionales de la educación a quienes les hubiere correspondido ser evaluados durante el año 2022, deberán hacerlo el año 2023.

Por el artículo 4 se establece que la suspensión de la evaluación no producirá efectos para los profesionales de la educación, por el año 2022.

Por el artículo 5 se faculta a la Subsecretaría de Educación, podrá dictar las resoluciones necesarias para la correcta aplicación de lo establecido en esta ley.

Por el artículo 6 se elimina, en el inciso primero del artículo 2 de la ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de Covid-19, la siguiente oración: “Los restantes docentes a quienes les corresponda ser evaluados en el año 2022 podrán suspender su evaluación para el año inmediatamente siguiente o evaluarse voluntariamente durante ese mismo año.”.

IV. SÍNTESIS DE LA DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN Y ACUERDOS ADOPTADOS.

El Subsecretario Gabriel Bosque señaló a la Comisión, que este proyecto de ley de iniciativa parlamentaria, incorpora normas contenidas originalmente en la ley miscelánea y que dan respuesta a la necesidad de reponer la suspensión de la evaluación docente, recogiendo además mejoras propuestas en su tramitación.

Así, la iniciativa tiene por objeto fomentar que los y las docentes puedan focalizar su desempeño en la función de aula, en un año marcado por los múltiples desafíos que genera a todo el sistema educativo el período post pandemia, en términos de:

(i)Recuperación de brechas de aprendizaje.

(ii)Reconstrucción de comunidades educativas y sus espacios de convivencia.

(iii)Alza de enfermedades de salud mental que afectan a docentes y estudiantes.

(iv)Suspensión no tendrá efectos salariales para docentes.

En relación a la suspensión de la evaluación docente, la iniciativa solo afecta a docentes del sector público (no de establecimientos particulares subvencionados), quienes son los únicos con doble evaluación. Esta suspensión es automática para el proceso 2022 de Evaluación Docente, debiendo evaluarse el año 2023.

A su vez, se faculta al Ministerio de Educación a efectuar adecuaciones al proceso 2023, permitiendo aprovechar los instrumentos ya avanzados por los docentes este 2022.

En cuanto a la suspensión del procedimiento de reconocimiento profesional, explicó que la suspensión es voluntaria para el año 2022. Así, los profesionales de la educación que deseen suspender los instrumentos de la Carrera Docente, deben solicitarlo.

Aquellos docentes que habiendo suspendido la Evaluación Docente y continúen adelante con la Carrera Docente, podrán usar los instrumentos ya desarrollados que son comunes para ambas evaluaciones.

La señora González hizo presente que este texto corresponde al mismo que se aprobó en primer trámite constitucional en la ley miscelánea, con dos modificaciones, a saber: acoge lo dicho por el diputado Schubert en la discusión de la ley miscelánea, en orden a que la suspensión sea solo durante el año 2022, y en segundo lugar, permite suspender carrera docente solo por este año, sin perjuicio de las facultades conferidas para realizar adecuaciones para los años 2022 y 2023.

El diputado Beltrán preguntó al Subsecretario, qué opinión tiene el Colegio de Profesores sobre esta iniciativa.

El Subsecretario Bosque, consultado, sostuvo que el Colegio de Profesores se ha manifestado de acuerdo con esta iniciativa.

VOTACIÓN GENERAL

Puesta en votación general la iniciativa, resultó aprobada por mayoría de votos. Votaron a favor las diputadas y los diputados Mónica Arce, Fernando Bórquez, Juan Carlos Beltrán (en reemplazo de Sara Concha), Eduardo Cornejo, María Francisca Bello (en reemplazo de Luis Malla), Alejandra Placencia, Camila Rojas, Daniela Serrano y Juan Santana. Votó en contra el diputado Stephan Schubert (9-1-0).

El diputado Bórquez justificó su voto, señalando que se ha reunido con varios profesores de su distrito, quienes le han solicitado la suspensión. Agregó que debe escucharse al profesorado y que resulta necesario conversar con la comunidad educativa.

El diputado Cornejo justificó su voto señalando que, desde el inicio de la gestión de la Comisión de Educación de este año, se ha conocido una serie de problemáticas en el sistema educacional. Por ejemplo, la problemática grave y profunda en torno a la instalación de los Servicios Locales de Educación, el reintegro de los profesores a la labor presencial que ha significado que los docentes se aboquen a tareas de contención de los estudiantes, entre otros, cuestiones que deben ser considerados al momento de votar esta iniciativa, por ello vota a favor.

VOTACIÓN PARTICULAR

Artículo 1

“Artículo 1°.- Facúltase a los profesionales de la educación para suspender la rendición de los instrumentos del Sistema Nacional de Reconocimiento y Promoción del Desarrollo Profesional Docente, previstos en el artículo 19 K del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, en caso que les correspondiese rendirlos el año 2022.

Para efectos de lo señalado precedentemente, los mencionados profesionales deberán presentar una solicitud al sostenedor respectivo, que estará obligado a dar curso a la misma.

Respecto de los profesionales de la educación que hubieren presentado una solicitud de suspensión antes de la publicación de esta ley ante su sostenedor, ésta operará de pleno derecho, cualquiera sea el motivo invocado, su estado de tramitación o la respuesta que ya se hubiera dado a la misma.

Los sostenedores deberán remitir las solicitudes indicadas en los dos incisos anteriores al Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas dentro del plazo de 30 días hábiles desde la entrada en vigencia de esta ley.

El profesional de la educación no podrá retractarse una vez presentada la solicitud de suspensión.”.

Puesto en votación el artículo 1°, resultó aprobado por mayoría de votos. Votaron a favor las diputadas y los diputados Mónica Arce, Fernando Bórquez, Juan Carlos Beltrán (en reemplazo de Sara Concha), Eduardo Cornejo, María Francisca Bello (en reemplazo de Luis Malla), Alejandra Placencia, Camila Rojas, Daniela Serrano y Juan Santana. Votó en contra el diputado Stephan Schubert (9-1-0).

Artículo 2

“Artículo 2°.- Suspéndese la rendición de la evaluación de desempeño profesional establecida en el artículo 70 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, para los profesionales de la educación que les corresponda ser evaluados el año 2022.

Esta suspensión operará de pleno derecho desde el momento en que la presente ley entre en vigencia.”.

Puesto en votación el artículo 2°, resultó aprobado por mayoría de votos. Votaron a favor las diputadas y los diputados Mónica Arce, Fernando Bórquez, Juan Carlos Beltrán (en reemplazo de Sara Concha), Eduardo Cornejo, María Francisca Bello (en reemplazo de Luis Malla), Alejandra Placencia, Camila Rojas, Daniela Serrano y Juan Santana. Votó en contra el diputado Stephan Schubert (9-1-0).

Artículo 3

“Artículo 3°.- Los profesionales de la educación a quienes les hubiere correspondido rendir durante el año 2022 los instrumentos previstos en el artículo 19 K o la evaluación de desempeño profesional a que se refiere el artículo 70, ambos del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, y que no los hayan rendido conforme a los artículos 1° y 2° precedentes, deberán hacerlo el año 2023.”.

Puesto en votación el artículo 3°, resultó aprobado por mayoría de votos. Votaron a favor las diputadas y los diputados Mónica Arce, Fernando Bórquez, Juan Carlos Beltrán (en reemplazo de Sara Concha), Eduardo Cornejo, María Francisca Bello (en reemplazo de Luis Malla), Alejandra Placencia, Camila Rojas, Daniela Serrano y Juan Santana. Votó en contra el diputado Stephan Schubert (9-1-0).

-La Comisión acordó repetir la votación para los siguientes artículos.

Artículo 4

“Artículo 4°.- Lo dispuesto en los artículos 19 P; 50, inciso cuarto, y 88 C, inciso final, del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, no producirá efectos respecto de los profesionales de la educación que no hayan sido evaluados en virtud de las suspensiones señaladas en esta ley, por el año 2022.”.

Puesto en votación el artículo 4°, resultó aprobado por mayoría de votos. Votaron a favor las diputadas y los diputados Mónica Arce, Fernando Bórquez, Juan Beltrán, Eduardo Cornejo, María Francisca Bello, Alejandra Placencia, Camila Rojas, Daniela Serrano y Juan Santana. Votó en contra el diputado Stephan Schubert (9-1-0).

Artículo 5

“Artículo 5°.- Durante los años 2022 y 2023, la Subsecretaría de Educación, previa coordinación entre el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas y la Agencia de Calidad de la Educación, podrá dictar una o más resoluciones, que contengan las medidas necesarias para la correcta aplicación de lo establecido en esta ley.”

Puesto en votación el artículo 5°, resultó aprobado por mayoría de votos. Votaron a favor las diputadas y los diputados Mónica Arce, Fernando Bórquez, Juan Beltrán, Eduardo Cornejo, María Francisca Bello, Alejandra Placencia, Camila Rojas, Daniela Serrano y Juan Santana. Votó en contra el diputado Stephan Schubert (9-1-0).

Artículo 6

“Artículo 6°.- Elimínase, en el inciso primero del artículo 2 de la ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de COVID-19, la siguiente oración: “Los restantes docentes a quienes les corresponda ser evaluados en el año 2022 podrán suspender su evaluación para el año inmediatamente siguiente o evaluarse voluntariamente durante ese mismo año.”

Puesto en votación el artículo 6°, resultó aprobado por mayoría de votos. Votaron a favor las diputadas y los diputados Mónica Arce, Fernando Bórquez, Juan Beltrán, Eduardo Cornejo, María Francisca Bello, Alejandra Placencia, Camila Rojas, Daniela Serrano y Juan Santana. Votó en contra el diputado Stephan Schubert (9-1-0).

V.INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES O RECHAZADAS POR LA COMISIÓN.

No se presentaron indicaciones al proyecto.

VI.MENCIÓN DE ADICIONES Y ENMIENDAS QUE LA COMISIÓN APROBÓ EN LA DISCUSIÓN PARTICULAR.

De conformidad con lo establecido por el artículo 304, numeral 7°, del Reglamento de la Corporación, se deja constancia que la Comisión no introdujo enmiendas al texto propuesto por el Senado.

VII.TEXTO DEL PROYECTO DE LEY TAL COMO QUEDARÍA EN VIRTUD DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIÓN.

La Comisión aprobó el proyecto en los mismos términos en que lo hiciera el Senado.

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1°.- Facúltase a los profesionales de la educación para suspender la rendición de los instrumentos del Sistema Nacional de Reconocimiento y Promoción del Desarrollo Profesional Docente, previstos en el artículo 19 K del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, en caso que les correspondiese rendirlos el año 2022.

Para efectos de lo señalado precedentemente, los mencionados profesionales deberán presentar una solicitud al sostenedor respectivo, que estará obligado a dar curso a la misma.

Respecto de los profesionales de la educación que hubieren presentado una solicitud de suspensión antes de la publicación de esta ley ante su sostenedor, ésta operará de pleno derecho, cualquiera sea el motivo invocado, su estado de tramitación o la respuesta que ya se hubiera dado a la misma.

Los sostenedores deberán remitir las solicitudes indicadas en los dos incisos anteriores al Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas dentro del plazo de 30 días hábiles desde la entrada en vigencia de esta ley.

El profesional de la educación no podrá retractarse una vez presentada la solicitud de suspensión.

Artículo 2°.- Suspéndese la rendición de la evaluación de desempeño profesional establecida en el artículo 70 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, para los profesionales de la educación que les corresponda ser evaluados el año 2022.

Esta suspensión operará de pleno derecho desde el momento en que la presente ley entre en vigencia.

Artículo 3°.- Los profesionales de la educación a quienes les hubiere correspondido rendir durante el año 2022 los instrumentos previstos en el artículo 19 K o la evaluación de desempeño profesional a que se refiere el artículo 70, ambos del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, y que no los hayan rendido conforme a los artículos 1° y 2° precedentes, deberán hacerlo el año 2023.

Artículo 4°.- Lo dispuesto en los artículos 19 P; 50, inciso cuarto, y 88 C, inciso final, del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, no producirá efectos respecto de los profesionales de la educación que no hayan sido evaluados en virtud de las suspensiones señaladas en esta ley, por el año 2022.

Artículo 5°.- Durante los años 2022 y 2023, la Subsecretaría de Educación, previa coordinación entre el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas y la Agencia de Calidad de la Educación, podrá dictar una o más resoluciones, que contengan las medidas necesarias para la correcta aplicación de lo establecido en esta ley.

Artículo 6°.- Elimínase, en el inciso primero del artículo 2 de la ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de COVID-19, la siguiente oración: “Los restantes docentes a quienes les corresponda ser evaluados en el año 2022 podrán suspender su evaluación para el año inmediatamente siguiente o evaluarse voluntariamente durante ese mismo año.”.”.

Se designó diputada informante a la señora ALEJANDRA PLACENCIA CABELLO.

SALA DE LA COMISIÓN, a 24 de octubre de 2022.

Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la sesión del día 24 de octubre de 2022, con la asistencia de las diputadas y diputados Mónica Arce Castro, Fernando Bórquez Montecinos, Juan Carlos Beltrán Silva (en reemplazo de Sara Concha Smith), Eduardo Cornejo Lagos, maría Fernanda Bello Campos (en reemplazo de Luis Malla Valenzuela), Alejandra Placencia Cabello, Camila Rojas Valderrama, Juan Santana Castillo, Stephan Schubert Rubio y Daniela Serrano Salazar.

MARÍA SOLEDAD FREDES RUIZ

Abogada Secretaria de Comisiones

EXTENSIÓN DE VOLUNTARIEDAD DE EVALUACIÓN DOCENTE DURANTE 2022 DEBIDO A PROBLEMAS GENERADOS POR PANDEMIA DE COVID-19 (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN Nº 15365-04)

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en moción, que suspende las evaluaciones de los profesionales de la educación durante el 2022 y modifica las normas que indica, correspondiente al boletín Nº 15365-04.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputada informante de la Comisión de Educación es la señora Alejandra Placencia .

Antecedentes:

-Proyecto del Senado, sesión 88ª de la presente legislatura, en miércoles 19 de octubre de 2022. Documentos de la Cuenta N° 6.

-Informe de la Comisión de Educación. Documentos de la Cuenta N° 14 de este boletín de sesiones.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada informante.

La señora PLACENCIA, doña Alejandra (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Salud, paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en moción de la senadora Yasna Provoste y de los senadores Fidel Espinoza y Jaime Quintana , que suspende las evaluaciones de los profesionales de la educación durante el 2022 y modifica las normas que indica, con urgencia calificada de discusión inmediata.

I.Constancias reglamentarias 1. Idea matriz o fundamental del proyecto

La idea matriz de la iniciativa consiste en extender la voluntariedad de la evaluación docente para el período que indica, dadas las complejidades generadas por la pandemia de la covid-19, que han impedido el normal desarrollo de las actividades educacionales.

2. Normas de quorum especial

El Senado determinó que no hay normas de carácter orgánico constitucional ni de quorum calificado, calificación que la comisión comparte.

3.Normas que requieren trámite de Hacienda

El proyecto de ley aprobado por la comisión no requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 226 del Reglamento de la Corporación.

4.Aprobación general del proyecto de ley

El proyecto de ley se aprobó en general y en particular por mayoría de votos.

Votaron a favor los diputados y las diputadas Mónica Arce , Fernando Bórquez , Juan Carlos Beltrán (en remplazo de la diputada Sara Concha) , Eduardo Cornejo , María Francisca Bello (en remplazo del diputado Luis Malla) , Alejandra Placencia , Camila Rojas, Juan Santana y Daniela Serrano .

En contra votó el diputado Stephan Schubert .

II.Antecedentes Fundamentos del proyecto

Los autores de la moción recuerdan que en julio del año en curso el Presidente de la República ingresó a tramitación el proyecto de ley que modifica y complementa las normas que indica respecto al sistema educativo (boletín N° 15153-04). Dicha iniciativa contemplaba originalmente la suspensión voluntaria de la evaluación docente y de la aplicación de los instrumentos del sistema de reconocimiento profesional para 2022 y 2023 respecto de los profesionales que deben evaluarse en dichos años, incluidos quienes hubieran suspendido la rendición durante 2020, 2021 y 2022. Sin embargo, la medida fue rechazada durante el primer trámite constitucional por la Cámara de Diputadas y Diputados.

En ese sentido, los mocionantes declaran respaldar la voluntariedad de la evaluación docente durante este año y el próximo, compartiendo las motivaciones que tuvo el Ejecutivo al proponerla, por lo que es imprescindible un período de ajuste para que las y los profesores vuelvan a evaluarse de forma obligatoria.

En razón de ello es que plantean prolongar el plazo de la voluntariedad de la evaluación docente, que inicialmente se había fijado hasta 2021, siguiendo la fórmula empleada en ocasiones anteriores en distintas mociones originadas en la Cámara de Diputadas y Diputados. De esta manera, pretenden contribuir a la legítima demanda de las y los profesores de contar con certeza respecto al proceso de evaluación docente del año en curso.

III.Aprobación del proyecto en el Senado

En el Senado, la iniciativa fue conocida por la Comisión de Educación y Cultura en general y particular a la vez.

Fue objeto de indicaciones por parte del Ejecutivo, las que fueron aprobadas por unanimidad. Estas indicaciones fueron acompañadas por el informe financiero N° 177, del 5 de octubre de 2022, que señaló, en cuanto al efecto de las indicaciones sobre el presupuesto fiscal, que la evaluación de desempeño profesional y los instrumentos del Sistema Nacional de Reconocimiento y Promoción del Desarrollo Profesional Docente serán implementados en los años respectivos con cargo a la dotación y recursos contemplados en los presupuestos vigentes. De acuerdo con lo anterior, tales indicaciones no irrogarán un mayor gasto fiscal.

Luego, la iniciativa fue conocida por la Comisión de Hacienda, que la aprobó por unanimidad, en los mismos términos.

Del mismo modo, la Sala lo aprobó en general y en particular a la vez, por unanimidad.

IV.Tramitación del proyecto en la comisión

El subsecretario de Educación, Gabriel Bosque, señaló a la comisión que este proyecto de iniciativa parlamentaria incorpora normas contenidas originalmente en el proyecto de ley misceláneo y que dan respuesta a la necesidad de reponer la suspensión de la evaluación docente, recogiendo además mejoras propuestas en su tramitación.

Así, la iniciativa tiene por objeto fomentar que los y las docentes puedan focalizar su desempeño en la función de aula en un año marcado por los múltiples desafíos que genera a todo el sistema educativo el período pospandemia.

En cuanto a la suspensión de la evaluación docente, la iniciativa solo afecta a profesionales del sector público, no de establecimientos particulares subvencionados, quienes son los únicos con doble evaluación. Esta suspensión es automática para el proceso de evaluación docente 2022, debiendo evaluarse en 2023.

En relación con la suspensión del procedimiento de reconocimiento profesional, explicó que esta es voluntaria para el 2022. De esa manera, los profesionales de la educación que deseen suspender los instrumentos de la carrera docente deben solicitarlo.

Finalmente, los profesores que, habiendo suspendido la evaluación docente, continúen adelante con la carrera docente podrán usar los instrumentos ya desarrollados, que son comunes para ambas evaluaciones.

Durante la tramitación del proyecto en la comisión no se presentaron indicaciones, por lo que se aprobó en los mismos términos en que lo hiciera el Senado.

Es todo cuanto puedo informar a la Sala.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

En primer lugar, doy la bienvenida al ministro de Educación, don Marcos Ávila , quien se encuentra presente en este debate.

En discusión el proyecto de ley.

Tiene la palabra la diputada Emilia Schneider .

No se encuentra en la Sala.

Tiene la palabra la diputada Alejandra Placencia .

La señora PLACENCIA (doña Alejandra).-

Señor Presidente, dentro de las muchas reuniones que he sostenido con profesores, estudiantes, apoderados y trabajadores de la educación durante este año, hay una que tengo especialmente guardada. En un liceo público del distrito que represento, una profesora me dijo que se había pasado prácticamente todo el primer semestre abrazando a estudiantes para contenerlos en situaciones de crisis.

Este inicio del año escolar estuvo marcado, y sigue estándolo, por la recomposición de las comunidades escolares. Si en años anteriores los temas giraban en torno a los aprendizajes o al currículum, durante 2022 la labor principal ha sido retomar la sociabilidad debilitada por casi dos años de encierro.

No es posible pensar en recuperar aprendizajes si no abordamos con urgencia aquello que no lo permite. Nuestra sociedad pospandemia ha experimentado dificultades para relacionarse, los índices de violencia intrafamiliar aumentaron significativamente y el encierro tuvo serios efectos sobre la salud mental y emocional de gran parte de la población. Esto ha repercutido de manera muy significativa en los colegios del país. Quienes son padres, madres o tienen a su cargo niños en edad escolar saben perfectamente de lo que estoy hablando.

Ante este panorama, en que profesores y profesoras han sido fundamentales en la contención, no solo de estudiantes, sino también de madres, padres y apoderados, y, a la vez, han debido repasar contenidos de asignaturas, ¿vamos a desviar su labor en la preparación de portafolios para una evaluación docente?

Pienso, en mi calidad de profesora de aula, que nuestro deber es ayudar a descomprimir el agobio en que viven las comunidades escolares, velar por la integridad de sus integrantes y la de los adultos responsables, pues -insisto- en este tiempo ha existido un alza significativa de enfermedades vinculadas a la salud mental tanto en docentes como en estudiantes.

Esta es una medida excepcional y voluntaria, concordante con la suspensión del Simce en gran parte del sistema y, a la vez, del plan Seamos Comunidad, impulsado por el Ministerio de Educación durante este año a raíz de las situaciones antes señaladas.

Esta decisión permitirá que los y las decentes se enfoquen en su trabajo de aula, que ya es bastante arduo.

Hago un llamado a la Sala a respaldar esta solicitud, que en el actual contexto facilitará la labor educativa, la posibilidad cierta de recuperar aprendizajes y mejorar la atención que todavía requieren estudiantes de escuelas y liceos públicos, que en muchos casos son los más vulnerables.

No quiero cerrar mi intervención sin antes saludar y manifestar mi más alta valoración hacia mis colegas de todo el país, y en particular hacia aquellos con los cuales he compartido labores profesionales en el distrito N° 10. Sé que juntas y juntos saldrán adelante, porque sé de su compromiso docente en favor de los niños, niñas y adolescentes.

He dicho.

-Aplausos.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Eduardo Cornejo .

El señor CORNEJO.-

Señor Presidente, por su intermedio quiero hacer un llamado a los colegas parlamentarios y parlamentarias a plantearnos una inquietud importante respecto de esta iniciativa, principalmente porque para quienes hemos abordado con especial atención los procesos de instalación de los servicios locales de educación a lo largo de nuestro país, nos hemos podido dar cuenta de las problemáticas y de las dificultades que se han presentado en términos de la gestión administrativa, financiera y operativa de los propios establecimientos educacionales. De hecho, en los últimos días hemos conocido de servicios locales de educación que dejaron de pagar remuneraciones tanto a los asistentes de la educación como a los docentes.

Por otro lado, quienes hemos tenido la oportunidad de trabajar estrechamente con los gremios de los profesores, conocemos las dificultades que han enfrentado durante este año con el retorno a las clases presenciales, en el que se han producido hechos de violencia al interior de los establecimientos educacionales que han sido noticia a nivel nacional. A raíz de esta situación, los profesores han tenido que replantear su trabajo en el aula y destinar parte de su tiempo a la contención emocional de los alumnos en los propios establecimientos educacionales.

Por último, cabe mencionar un par de elementos que son importantes al momento de considerar esta propuesta. En primer lugar, la suspensión de la evaluación docente es exclusivamente por el año 2022 y es de carácter voluntario, y, en segundo lugar, el año 2023 todos deberán someterse al proceso de evaluación.

Es de toda justicia y de sentido común aprobar este proyecto de ley, por lo que invito a mis colegas a votar a favor.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Mónica Arce .

La señora ARCE (doña Mónica).-

Señor Presidente, ¿pueden los profesores y profesoras educar de manera integral si están permanentemente agobiados?

Los docentes permanecieron dos años encerrados, realizando clases virtuales, debiendo reformular sus métodos de enseñanza y formas de vincularse con la comunidad educativa. En síntesis, nuevos desafíos, nuevas tareas y más trabajo.

Según un estudio realizado el año 2021 por la Fundación Efecto Educativo, más del 62 por ciento de los docentes declaró sentir agobio al enseñar durante la pandemia. Con el regreso a las clases presenciales, los docentes han enfrentado una compleja realidad producto de los conflictos originados por el deterioro de la salud mental de quienes componen la comunidad escolar.

Un 73 por ciento de los docentes ha percibido una mayor carga laboral, según la encuesta realizada este año por Educar Chile.

Votaré afirmativamente este proyecto, con la convicción de que imponer un nuevo proceso de evaluación docente, en las actuales circunstancias, implicaría más agobio laboral. No debemos olvidar que esta medida es circunstancial. Miles de docentes deben enfrentar todos los años diversas cargas que perjudican su salud mental y, por consiguiente, afectan el proceso educativo. Debemos hacernos cargo de aquello.

Como dijera la maestra y poetisa Gabriela Mistral : “Es necesario que un fuerte soplo de humanidad renueve los rumbos de la enseñanza”. Ese soplo de humanidad pasa por humanizar las condiciones en que trabajan nuestras profesoras y nuestros profesores en Chile.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Bernardo Berger .

El señor BERGER.-

Señor Presidente, mi posición siempre ha sido la de buscar que se entregue una educación de calidad a nuestros niños, niñas y adolescentes. Para ello, las evaluaciones docentes resultan ser claves y necesarias.

Considerando las dificultades que trajo consigo el retorno a las clases presenciales, la suspensión de la evaluación docente para este año, 2022, propuesta en esta moción, podría justificarse por esta única vez, para que así los docentes puedan focalizarse en la función que cumplen al interior del aula, para la normalización de las actividades educacionales.

Me parece razonable que el Ejecutivo haya presentado indicaciones, restringiendo la voluntariedad de la suspensión de la evaluación docente solo para el presente año, ya que no podemos seguir postergando esta evaluación, que se vuelve necesaria para otorgar una educación de óptima calidad a nuestros jóvenes. La suspensión será voluntaria, lo cual posibilita que aquellos docentes que quieran someterse a la evaluación docente puedan hacerlo.

Considerando que ya no hay tiempo suficiente para desarrollar la medición de este período, respaldo la moción exclusivamente para este año, 2022, dejando tajantemente establecido que por ningún motivo podemos continuar con esta prórroga durante los próximos años.

Por último, hago presente hechos públicamente notorios en el ámbito educacional, como son los recursos sin ejecutar, la alta deserción e inasistencia escolar, y el importante número de establecimientos educacionales que se encuentran calificados en un nivel insuficiente.

Espero que el Ministerio de Educación se haga cargo de esta realidad y entienda también que bajar en 32,9 por ciento el presupuesto de los liceos bicentenario no es una solución. Al contrario, hay que integrar a más establecimientos y pensar en tener un liceo bicentenario por comuna. El Ministerio debe tomar las medidas necesarias para superar estos problemas, pues en la educación está el futuro de nuestro país.

Apoyo el presente proyecto emanado de la Comisión de Educación.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Juan Santana .

El señor SANTANA.-

Señor Presidente, “los profesores no tiene la culpa de todo”. Con esta frase en un video la Fundación Promaestro de España rindió un homenaje a los docentes de su país.

Curioso reconocimiento; curioso que se reconozca de esa manera a quienes, hasta hace algunos años, eran figuras revestidas de autoridad y a quienes nadie -¡nadie!- se atrevía a refutar.

Pero las cosas han cambiado, y hoy los docentes no solo son reiteradamente cuestionados, sino que, además, se les sindica, en muchos casos, como culpables de los grandes problemas que tiene nuestro sistema de educación. A saber, si los estudiantes no aprenden, es culpa del profesor, porque no supo explicar la materia de forma más pedagógica, o bien, los profesores son considerados flojos, porque no quieren ser evaluados.

Cuesta dimensionar a cabalidad las complejidades que, sobre todo en los últimos años, se han ido introduciendo en la labor de las y los profesores.

Con la municipalización de la educación pública, a inicios de los años ochenta del siglo pasado, el Estado abandonó la función de responsabilidad que lo caracterizó desde la década de los cuarenta hasta el gobierno de la Unidad Popular. La dictadura desmanteló el lazo intransable de nuestro país con la formación humana, social e intelectual de niños, niñas y adolescentes, y ante la incapacidad de los municipios, como nuevos sostenedores, para garantizar un financiamiento suficiente que permitiera al sistema educacional funcionar, se fue instalando una lógica de mercado a todo nivel, que hizo que la educación pública cayera en un abismo de precarización, a costa del ingreso de los privados al sistema. Y es que allí, en establecimientos donde confluían recursos por concepto de mensualidad provenientes de las familias pertenecientes a determinados grupos socioeconómicos, también había filtros académicos, ideológicos y religiosos con sus estudiantes.

Era la contraposición a la realidad de la ahora educación pública, hegemonizada por los segmentos más vulnerables del país, con un sistema de financiamiento sujeto a la asistencia de cada alumno, establecimientos con infraestructuras deplorables y condiciones laborales precarizadas para los docentes, quienes además debían enfrentar la carga social de cada estudiante.

Esa es la realidad que deben enfrentar los profesores en Chile, una realidad que ha repercutido en un constante desinterés por el ingreso a carreras de pedagogía y que, según tres estudios realizados en los últimos años, significa que el año 2025 habrá un déficit superior al 40 por ciento de profesores en nuestro país.

¿Y qué estamos haciendo como Estado? Establecer un sistema con dos evaluaciones que, con todas las dificultades que hemos enumerado, pueden repercutir en sanciones laborales. Todo muy en la lógica de la rendición de cuentas y de la desconfianza en lo que se está haciendo.

Si el Estado chileno no es capaz de transformar esta realidad, no seremos capaces de dar un paso sustantivo hacia nuestro desarrollo. De nuestro sistema educativo depende el que el país avance en el acceso democrático al conocimiento. Solo de esa forma la docencia retomará el sitial social que le corresponde, y las y los profesores, la autoridad que jamás debimos haber debilitado como país.

La bancada del Partido Socialista votará favorablemente la iniciativa.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Álvaro Carter .

El señor CARTER.-

Señor Presidente, la pandemia y la modalidad de clases online o en formato semipresencial se transformó en una abrumadora carga laboral para los profesores en Chile. La falta de recursos y la alfabetización digital significó para los docentes un desgaste no solo laboral, sino emocional, pues tuvieron que adaptar los contenidos e incentivar el aprendizaje a través de nuevas metodologías. Al retomar las clases presenciales nos encontramos con profesores estresados y alumnos muy desnivelados en lo académico.

El estrés, el temor a no cumplir con el programa escolar, un clima escolar violento y el desgaste pospandemia han revelado una realidad que preocupa tanto a alumnos como a profesores. Si queremos mejorar nuestra educación es importante que los profesores tengan un trato digno. No podemos seguir castigando con más carga laboral a quienes tienen la importante labor de educar a nuestros hijos; su esfuerzo debe estar concentrado en el aula y los estudiantes, no en la evaluación docente, por lo menos por este año.

En el escenario actual, el proyecto que suspende las evaluaciones de los profesionales de la educación durante 2022 me parece acertado. Lo apoyaré, porque permite, con carácter voluntario, postergar las evaluaciones, además de asegurar y resguardar la remuneración de los docentes. Sin embargo, es muy importante que se entienda que este instrumento se debe aplicar en 2023, ya que debemos retomar rápidamente los procesos que permitan elevar el nivel docente y, con eso, asegurar la educación de calidad para todos nuestros niños y niñas.

Por su intermedio, señor Presidente, quiero aprovechar este espacio apara exigir al gobierno y al ministro de Educación, señor Marco Antonio Ávila , que reconsideren la disminución de los recursos destinados a los liceos bicentenario. No podemos seguir jugando e improvisando con lo más preciado que tenemos para el futuro de nuestro país: la educación.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Carolina Tello .

La señorita TELLO (doña Carolina) .-

Señor Presidente, en Chile las y los profesores se encuentran agobiados. Tal vez, una de las áreas más golpeadas en todos los ámbitos durante la pandemia fue la educación. Durante dos años vivimos una excepcionalidad que fue extremadamente compleja y de dimensiones profundas, no solo por la forma en la cual se ejercía la docencia, sino también por los efectos que dicha excepcionalidad tuvo en la carga laboral que las y los docentes tuvieron que afrontar, a lo que se suman serios problemas de infraestructura y de recursos mínimos para llevar adelante la esencial labor de educar.

Ese es el escenario en el cual nuestras profesoras y nuestros profesores ejercen su labor: cargas enormes de trabajo fuera del aula, poco espacio para la vida familiar y altas cargas de estrés por ser quienes -asumámoslo- llevan gran parte del esfuerzo directo de la educación pública en nuestro país.

En la región que represento hay muchos ejemplos del duro escenario que enfrentan los docentes. Solo por nombrar algunos, quiero señalar que hace un par de semanas oficiamos a la Superintendencia de Educación y al Servicio Local de Educación Pública Puerto Cordillera por el caso de la Escuela Guillermo Cereceda Rojas, de la comuna de Coquimbo, donde una alumna resultó electrocutada. Producto de dicho accidente, se evidenciaron los serios problemas de infraestructura y mantención que presenta la escuela. ¿Resultado de eso? Hace más de dos semanas que la escuela funciona sin luz.

También podemos mencionar el caso de Colegio Raúl Silva Henríquez , de la comuna de Ovalle, donde el consumo y venta de drogas, las riñas y algunos problemas más llevaron a los propios alumnos y alumnas a realizar una toma para evidenciar la situación crítica del establecimiento educacional. En esas condiciones trabajan nuestras profesoras y profesores.

Por eso, el proyecto de ley que hoy votaremos es un mínimo para reconocer ese escenario, estableciendo la suspensión automática de la evaluación docente para este año, además de establecer la suspensión voluntaria de los instrumentos del Sistema de Reconocimiento de experiencia profesional docente. Lo más relevante es que, en este caso, las suspensiones no tendrán efecto sobre las remuneraciones de las y los profesores, algo primordial en relación con el reconocimiento que, como Estado, debemos tener de su labor.

Aprobaré este proyecto, porque es muy importante que la labor pedagógica hoy constituya el centro de preocupación, especialmente después de estos dos largos años con escasa o nula presencialidad, con todos los efectos ya mencionados.

Aprovecho la oportunidad para saludar a las y los docentes de la región que represento y de todo nuestro país; al Colegio de Profesores y a todas y todos quienes luchan por dar a la pedagogía el valor que tiene para la construcción y el futuro de nuestro país.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Sebastián Videla .

El señor VIDELA.-

Señor Presidente, votaré a favor este proyecto de ley que suspende las evaluaciones de los profesionales de la educación durante 2022, porque reconozco las enormes dificultades que han tenido durante los años de pandemia. Ellos debieron adaptarse, sin previa preparación, a distintos formatos y plataformas para ejercer la enseñanza. Además, el retorno a clases ha sido muy difícil. Lo veo en mi Región de Antofagasta, donde constantemente me reúno con distintos gremios de la educación, los que han tenido que lidiar con el impacto psicológico y de salud mental que dejó la pandemia en los alumnos, así como enfrentar una serie de problemas con un pésimo sistema, que, muchas veces, no funciona.

Además, no podemos olvidar que nuestros docentes deben enfrentar otras evaluaciones durante el año. Por eso, someterlos a una evaluación ahora sería injusto para ellos, pues los haría perder el foco en lo principal: los jóvenes, los estudiantes de este país. La evaluación es voluntaria, por lo que es un proyecto de toda lógica.

Por último, me gustaría precisar las malas condiciones en que se encuentran muchos establecimientos educacionales de la Región de Antofagasta, a la cual represento. Los alumnos deben convivir en malas condiciones en esos colegios. El ministro de Educación las conoce en detalle, porque visitó la zona. Esperamos que pronto se pueda mejorar y avanzar en soluciones concretas en beneficio de nuestros alumnos, quienes son el futuro de Chile.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Jorge Guzmán .

El señor GUZMÁN.-

Señor Presidente, votaré en contra este proyecto, no porque no quiera apoyar a los profesores de Chile, a quienes respeto y valoro profundamente, sino porque veo en el ministro una ceguera ideológica y una falta de compromiso real con la educación pública, lo que pasaré a explicar.

Sin importar el color político, hay ciertas cosas que uno espera de cualquier gobierno, por ejemplo, que el ministro de Educación tenga el foco de su trabajo y esfuerzo puesto en la crisis de la educación pública; sin embargo, esa expectativa no se está cumpliendo. Insisto: no hablo desde un color político en particular, sino como egresado del Liceo Marta Donoso Espejo, de la comuna de Talca; hablo como el hijo de un padre colectivero y de una madre esforzada, hijo que pudo estudiar en la educación pública, acceder a créditos, realizar estudios superiores y estar hoy aquí representando a la ciudadanía de la Región del Maule. Hablo como un ciudadano profundamente preocupado por un ministro cuya hoja de ruta parece ser una agenda ideológica ciega ante la situación del país, indolente ante la realidad y alejada completamente de lo que debe ser una política de Estado.

Por su intermedio, señor Presidente, la realidad de la educación pública, ministro, es la de una brecha educacional que se le ha hecho presente en varias oportunidades. Durante la pandemia, los alumnos del quintil más pobre de Chile tuvieron una pérdida de aprendizaje de más de 70 por ciento, seis veces mayor que las cifras de los estudiantes de los colegios de los quintiles de recursos superiores.

La realidad de la educación pública es la de una crisis de salud mental en alumnos y profesores; de explosión de violencia en salas de clases; de profesores y comunidad educativa extenuados y con poco apoyo real; de overoles blancos; de cifras disparadas por abuso de alcohol y drogas, y de padres y apoderados sumamente intranquilos. En resumen, la realidad es la de una educación pública en crisis.

Ante esa realidad, ¿cuáles son las prioridades del gobierno? Pareciera ser que bailar al ritmo de la cueca del Colegio de Profesores, en el que no participa más que un 8 por ciento de los docentes del país, y desmantelar la educación pública mientras se responde a las demandas de un grupo minoritario contrario a los intereses de la mayoría.

Señor ministro, no puede ser que cada vez que lo tenemos en la Sala sea para hablar de la prohibición de cierre de escuelas calificadas como insuficientes, de la disminución de los recursos destinados a la educación escolar y preescolar en el proyecto de la ley de presupuestos y el aumento para la educación superior, y, ahora, por la alarmante noticia de reducción de financiamiento para los liceos bicentenario -ello no lo podemos permitir- o para discutir nuevamente la suspensión de la evaluación docente.

¿Cuáles son las soluciones que ofrece el gobierno a la crisis educacional? ¿Dónde están las preocupaciones? No podemos apoyar proyectos como este mientras se están postergando las verdaderas necesidades de la educación pública, como la salud mental, la infraestructura y el apoyo a los establecimientos prioritarios.

Pongámonos la camiseta por los niños y niñas de Chile, trabajemos por la educación pública. Usted tiene el impulso legislativo.

Por ese motivo, voy a votar en contra este proyecto.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Emilia Schneider .

La señorita SCHNEIDER (doña Emilia) .-

Señor Presidente, parto mi intervención lamentando que hayamos demorado tanto este debate, porque las profesoras y los profesores, además de tener que sostener sin apoyo buena parte de la crisis educativa que generó la pandemia, viven la angustia y la precarización por un sistema de evaluación excesivo y punitivo. No por nada es una demanda histórica terminar con la doble evaluación docente y con la deuda histórica con nuestros profesores y profesoras.

Hoy discutimos un proyecto bastante más acotado para suspender la evaluación docente en 2022, pero sé que nuestro gobierno tiene en la mira avanzar en sus justas reivindicaciones.

Aprovecho de saludar -por su intermedio, señor Presidente- al ministro de Educación. Él es profesor de aula, y eso se nota.

Seguir creyendo que la educación va a mejorar bajo la lógica del garrote y de la zanahoria, del premio y del castigo, es seguir invisibilizando la dimensión humana y socioemocional de la educación.

Suspender la evaluación docente para el 2022 es entender que debemos abordar el agobio y las dificultades que han vivido colegios, liceos y escuelas en la vuelta a la presencialidad, así como también las situaciones críticas de convivencia escolar que nos han dejado estos años de encierro.

El foco no debe estar puesto en indicadores y pruebas estandarizadas que poco tienen que ver con la realidad educativa. Tenemos que poner nuestros esfuerzos en reactivar los aprendizajes, el trabajo en el aula y el reencuentro de las comunidades.

No es que no queramos evaluaciones, sino que queremos mejores evaluaciones, que pongan los criterios en donde corresponde, en la dimensión socioemocional y educativa, y que respondan a objetivos concretos de aprendizaje y no a interminables y agobiantes planes que recaen sobre los hombros de los profesores y profesoras.

Hay muchas personas, incluso en este hemiciclo, que usan las tribunas de los medios de comunicación para decir que las profesoras y los profesores son flojos. Quiero ser enfática en decir que las profesoras y los profesores de Chile cumplen una labor fundamental y que su trabajo requiere mucho esfuerzo y sacrificio. Yo los felicito y admiro por su entrega, pero no podemos romantizar el sacrificio.

Terminar con las brechas educativas que han ido creciendo en los últimos años requiere valorizar como corresponde la labor docente, fortalecer la infraestructura de la educación pública y enfrentar los desafíos que nos impone un complejo escenario de convivencia escolar y crisis de salud mental en la niñez y la adolescencia en nuestro país. La violencia no se combate con violencia. En este caso debemos trabajarla con diálogo y pedagogía.

Votaré a favor este proyecto, para que no sigamos sobrecargando a las comunidades educativas, para respaldar a las profesoras y los profesores de Chile y para que podamos desplegar un proyecto serio para cambiar el paradigma educativo en nuestro país y poner el centro donde corresponde: en el derecho a la educación de todas y todos.

He dicho.

El señor SOTO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Leonidas Romero .

El señor ROMERO (don Leonidas).-

Señor Presidente, por su intermedio saludo al señor ministro.

La verdad es que en muchos discursos hemos escuchado decir que estamos preocupados de la educación de nuestros niños y también de nuestros profesores. Sin embargo, llevamos tres años de pandemia, y así como vamos cumpliremos veinte años de pandemia y todavía no se va a querer evaluar a los profesores. Todas las actividades son evaluadas. A nosotros nos evalúan cada cuatro años, puesto que la comunidad evalúa si hacemos la pega o no, y si no la hacemos, nos manda para la casa.

Compartiendo lo que dijo nuestro colega diputado Jorge Guzmán , a mí me preocupa y ocupa lo que el ministro dijo hace algunos días, cual es que les iba a quitar los patines a los niños que están en los liceos bicentenario. Cuando fui alcalde de Coronel, tuvimos la suerte de tener en la comuna un liceo bicentenario, que era una maravilla. Los padres estaban orgullosos de que sus hijos estuvieran en ese liceo bicentenario. El compromiso era que los niños tenían que estudiar, que los profesores tenían que hacer la pega y que los niños y los profesores no iban a ir a paro.

Eso fue una maravilla, porque los niños que eran de familias muy humildes no pagaban un peso. A aquellas familias que no tenían recursos para sus útiles escolares o sus uniformes, el municipio se los entregaba, porque el compromiso era sacar adelante a esas familias.

Esos estudiantes fueron los mejores en su momento a nivel nacional. Incluso, competían con estudiantes de colegios cuya mensualidad era de quinientas luquitas mensuales, pero esos niños les ganaban por lejos.

Hoy el ministerio y el gobierno dicen literalmente a los 320 liceos de excelencia que existen en el país que no va a haber más recursos, que no van a tener más beneficios, que les quitarán los patines a los niños y que ellos volverán a caminar descalzos por el barro.

Por eso, voy a votar en contra este proyecto.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Araya .

El señor ARAYA (don Jaime).-

Señor Presidente, por su intermedio saludo al señor ministro. Nuevamente, le doy la bienvenida a esta Cámara de Diputados y le deseo éxito en todo lo que queda de este año de gestión.

Yo adhiero a este proyecto, que es una moción parlamentaria, en homenaje a los profesores de la Región de Antofagasta, particularmente a los que están en Antofagasta, Tocopilla y Calama , y también en las pequeñas comunas de la región, por el enorme sacrificio que hicieron durante la pandemia y en la pospandemia para acompañar a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes que se forman en la educación pública y que, lamentablemente, viven una crisis de salud mental, que no tiene precedentes en la historia de nuestro país.

Ha sido tremendamente complejo para los profesores de mi región lidiar con altos niveles de violencia y con los problemas de convivencia escolar, que se han visto agudizados también por una violencia creciente en todos los niveles de nuestra sociedad.

Por lo tanto, me parece que sería una actitud abusiva de esta Cámara de Diputados negar la posibilidad de suspender la evaluación docente sin hacerse cargo del debate de fondo, cual es determinar qué aporta este tipo de instrumentos estandarizados a mejorar realmente la calidad de la educación pública en nuestro país.

Yo soy un firme defensor de la educación pública. Mi madre fue profesora en un liceo por casi treinta años, y la vi cómo se esforzó cada día por sacar adelante a las niñas a las que le tocó hacer clase. Eso es lo que uno ve constantemente en los profesores, pero, lamentablemente, no se refleja en estas pruebas estandarizadas, que se han transformado en una forma de maltrato hacia el profesorado y que han generado un fenómeno de agobio laboral, del que nadie se hace cargo.

Además, en la mayoría de los casos se les endosa la responsabilidad a los alcaldes de nuestras comunas, porque se les hace responsable de la situación de la educación.

Entonces, al final del día, termina siendo un completo sinsentido de quienes dicen defender la educación pública el hecho de querer que se traslade a los profesores la responsabilidad de dar cuenta de todos los problemas que están alrededor de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes que están en la educación pública y también en la educación subvencionada y en la educación particular de nuestro país.

Creo que tenemos una crisis muy profunda y que estos instrumentos poco aportan. Es imposible estandarizar el compromiso de los profesores y reflejar a través de esos instrumentos el sacrificio que hacen día a día muchos de ellos, con sueldos modestos que no son suficientes para cumplir con las obligaciones en sus casas. El sacrificio de las familias de los profesores es un tema que no está reflejado en ningún minuto en este tipo de evaluaciones.

Recién un diputado dijo que a los parlamentarios se les evalúa cada cuatro años. Los profesores no tienen las remuneraciones de los parlamentarios ni trabajan la cantidad de horas que trabajamos nosotros. Creo que es absolutamente indecorosa la comparación que se ha hecho en esta Sala.

Por respeto a los profesores de mi región y de todo Chile, solicito el apoyo de esta Cámara de Diputados a este noble proyecto.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Sara Concha .

La señora CONCHA (doña Sara).-

Señor Presidente, por su intermedio saludo al señor ministro.

Si bien es cierto estamos frente a una moción que viene a suspender temporalmente o en forma momentánea la evaluación docente, creo que es importante valorar la enorme labor que hacen los profesores.

En la discusión de este proyecto se ha visto la importancia de proporcionar mejores herramientas y de tener una herramienta más perfeccionada para que puedan ser evaluados los profesionales de la educación, con la que también podamos medir cómo están implementando su conocimiento para educar a las futuras generaciones de nuestro país.

Respecto de velar por los profesores y la labor que realizan, cuidando su salud mental, sobre todo porque se ha visto afectada por la pandemia, y también respecto de cómo ellos han tenido que enfrentarse a nuevos desafíos, utilizando nuevas plataformas y todo aquello relacionado, creo que es importante valorar que la suspensión de la evaluación docente sea voluntaria.

Esperamos tener, por parte del Ministerio de Educación y de este gobierno, una propuesta para mejorar esta herramienta, por una parte, para dar mejores capacidades a los profesores con el propósito de que no estén con el nivel de estrés que tienen hoy y, por otra, para que la evaluación no se pueda suspender en el tiempo.

Por último, pienso que las prioridades en educación se deben colocar en lo que realmente importa, sobre todo a nivel presupuestario, a propósito de lo que anunció el ministro el fin de semana, porque en materia de educación tenemos que velar por nivelar hacia arriba y no hacia abajo. También es importante ver cómo vamos a apoyar a los profesores en este sentido.

En consecuencia, y solo por esta vez, anuncio mi voto a favor, esperando que pueda haber un proyecto de ley que perfeccione esta herramienta de evaluación de los profesores, para no seguir evaluándolos como hasta ahora.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Sáez .

El señor SÁEZ.-

Señor Presidente, por supuesto que votaremos favorablemente este proyecto, pero la reflexión a la que los invito es a que nos cuestionemos por qué en materia educativa tenemos que, de tanto en tanto, llevar adelante iniciativas misceláneas.

En esta Sala se han acometido algunos cambios estructurales en los últimos años, como la inclusión escolar y la creación de los servicios locales de educación, pero para la implementación de estas leyes, para la puesta en marcha de políticas públicas, en el pasado no ha existido el entusiasmo que se requiere para plasmar en cuestiones concretas los cambios que están anunciados en las leyes.

Ante una situación de agobio indesmentible, que ha sido latamente expuesta en las exposiciones anteriores, resulta absolutamente inentendible que haya gente con tal nivel de mezquindad para negarse a aprobar una ley que únicamente va en beneficio de las profesoras y de los profesores de nuestro país. Aquello es un acto mínimo de justicia, dado el enorme daño que arrastramos, especialmente en materia educativa, a partir de la pandemia.

Debemos aprobar este proyecto de ley, tal como deberemos hacerlo con otras iniciativas misceláneas que están en discusión, como la puesta en marcha de los servicios locales de educación y los traspasos de los servicios municipales, para enfrentar la situación crítica que están viviendo algunas corporaciones educacionales y departamentos de educación municipal.

La semana pasada, tuvimos acá al alcalde de Ancud y a su concejo, prácticamente en pleno, solicitando recursos extras para pagar sueldos, ni siquiera para acometer el desafío de ponerse al día en deudas de arrastre, sino para pagar sueldos, para llegar a fin de mes. Ese es el nivel de descalabro financiero que tenemos en muchas corporaciones educacionales en Chile.

No me cabe ninguna duda de que el ministro Ávila y el gobierno van a enfrentar este desafío con toda la convicción que requiere una misión tan difícil de llevar adelante, como es poner al día la educación de nuestro país, con énfasis en la calidad, en garantizar el derecho a la educación y en darnos condiciones mínimas de dignidad, que después de todo es lo que nos ha venido motivando a la acción política desde que éramos muy pequeños y pequeñas.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Luis Sánchez .

El señor SÁNCHEZ.-

Señor Presidente, creo que no se puede hablar de evaluación docente sin hablar primero de la calidad de la educación en nuestro país. Vivimos en un país donde tristemente el acceso a la buena educación es un lujo para muy pocos, una cuestión que no solo está segregada por colegios estatales y colegios privados, sino que va mucho más allá, una segregación que se puede dar incluso entre los mismos colegios estatales y entre los mismos colegios privados. En cualquier caso, se resume por algunos elementos muy básicos del sistema, que tenemos que cambiar. Personalmente, creo que hablar de eliminar o de suspender la evaluación docente, incluso solo por este año, va en contra de lograr ese objetivo.

¿Qué necesitamos? Necesitamos que mejore la calidad de la educación dentro de las salas, independientemente del establecimiento. Necesitamos un gobierno comprometido con permitir que las familias puedan escoger el modelo educativo donde formar a sus hijos, porque la buena educación no se limita solo a enseñarles a sumar y restar a los niños, o a enseñarles cómo leer y disfrutar de un buen libro. La buena educación va mucho más allá: tiene que ver con valores, con modelos de formación, con que si el niño quiere dedicarse a los deportes, a las artes, a las ciencias, a las matemáticas o a las humanidades; en suma, tiene que ver con muchas variables y no todos los colegios refuerzan de la misma forma. Entonces, necesitamos un gobierno comprometido con la diversidad de modelos educativos.

También necesitamos un gobierno comprometido en tener buenos profesores en cada uno de los diversos modelos educativos y en cada establecimiento, y que no se permita absolutamente nunca que un profesor confunda su rol de educador con el de adoctrinador o de alguien que abusa de su posición para suplantar el rol de los padres y decirles a esos niños cuál debe ser la visión de mundo, de sociedad, moral y valórica que deben tener, porque ese rol no está dentro de su esfera de atribuciones, porque eso es algo para la casa. Esto también daña la educación.

Yendo al caso puntual, aunque no hay que obviar esos puntos, tenemos que preocuparnos de tener los mejores profesores posibles dentro de cada una de las salas de clase, y eso pasa por que haya evaluaciones.

Independientemente de que en la evaluación de este año tengamos que considerar que los profesores no contaron con todos los implementos para hacer clases virtuales, que los niños no tuvieron todos los implementos para asistir a clases bajo esta modalidad, que no estuvo quizás la posibilidad de controlar o de tener una cercanía en la interacción entre profesor y alumnos, se tiene que evaluar conforme la información que esté disponible. No podemos perdernos esa oportunidad; la educación depende de eso.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Nelson Venegas .

El señor VENEGAS.-

Señor Presidente, para mí es muy importante hablar a favor de los profesores y de las profesoras. Entiendo de toda lógica una situación de esta naturaleza; esto no se da en tiempos comunes. En esta Sala todos hemos vivido situaciones traumáticas. Me imagino estar haciendo clases a distancia, el compromiso con los alumnos y el desgaste emocional y psicológico que esto conlleva, desgaste que nuestros profesores y nuestras profesoras vienen sufriendo desde hace mucho tiempo. Y aparte de esto, ahora tienen que someterse a una evaluación docente.

Escuchaba a un colega -se lo digo con mucho respeto-responsabilizar de una conducta al ministro y que ahora los que tienen que pagar por esa situación son los profesores. No tiene lógica.

Creo que es absolutamente razonable y lógico suspender en estos tiempos anormales una evaluación de esta naturaleza.

Pero no me quiero conformar con aquello, sino que quiero ir al problema de fondo, que tiene que ver con la grave crisis de la educación en el país. En la década de los 80, en plena dictadura, se modifica el eje de la educación y se la entrega a las municipalidades. Es así que, a través de la ley de servicios traspasados, entregan la educación a los municipios, pero sin otorgarles recursos, sin señalarles características ni atribuciones. Es más, ni siquiera consideraron el daño que causarían a los profesores, daño que redundó en la deuda histórica de los profesores, deuda que hasta hoy reclaman con toda justicia.

En definitiva, las municipalidades tuvieron que hacerse cargo de la educación pública sin recursos suficientes, y después de sortear todas las dificultades, ahora resulta que la culpa de la crisis de la educación y de su calidad es de los profesores y no de aquellos que generaron este modelo y todas sus precariedades.

Este tipo de evaluaciones no sirve para nada; son de carácter administrativo y no pedagógico. No miden, no tienen efecto sobre la calidad de la educación. Como si fuera poco, también desvían la atención de los profesores, que tienen que estar cargando portafolios, en lugar de estar preocupados de otorgar una mejor educación a sus alumnos. De este modo, se cambia el foco completamente.

Insisto en que es una evaluación de carácter administrativo, cuyo desarrollo se entrega a entes privados, que lucran para llevar a cabo estas evaluaciones. Hay muchos intereses detrás de este tipo de cosas.

La falla del sistema educacional no es culpa de los profesores ni de las profesoras; es del modelo, es del sistema. Ahí es donde tenemos que hincar el diente, si de verdad queremos mejorar la educación.

Los profesores merecen dignidad y no ser sometidos a este tipo de evaluaciones, y la única manera de mejorar la educación es devolviéndoles la dignidad…

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Se acabó su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Héctor Barría .

El señor BARRÍA.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo al ministro de Educación. Entrego mi total apoyo a este proyecto que busca suspender las evaluaciones de los profesionales, mujeres y hombres, de la educación pública, ya sea municipal o que esté bajo el control de los servicios locales de educación pública.

La pandemia provocada por la covid-19 hizo que las comunidades educativas vieran interrumpidos sus procesos normales. Por ello, se requiere de un tiempo de ajuste necesario antes de que las y los profesores vuelvan a ser evaluados de manera obligatoria, sobre todo considerando sus necesidades de tipo laboral y familiar y el constante estrés al que fueron sometidos.

A pesar de aquello, no abandonaron la noble tarea de educar; incluso, con sus propios recursos acudieron a los sectores más apartados llevando la respectiva pedagogía. Lo vi, lo presencié, como alcalde y luego, también, como ciudadano. Lo anterior nos permitirá generar mejores condiciones en el futuro para desarrollar el mejoramiento del sistema educativo y, por supuesto, para realizar las respectivas evaluaciones.

Además, cabe tener presente que este proyecto se hace cargo de una necesidad postergada, que sabemos no fue aprobada hace un tiempo en el proyecto de ley miscelánea, por lo que al aprobar este proyecto corregiremos esa situación, dando certeza a las y los profesores sobre si deberán o no someterse al proceso de evaluación docente durante el presente año.

Asimismo, es un reconocimiento que hacemos a quienes día a día desarrollan la noble labor de enseñar. Cuando decimos ser agradecidos de las y los profesores, creo que estas son las instancias en las cuales no solo son necesarias las palabras, sino también las acciones concretas.

Por todo lo anteriormente expresado y pensando en las y los docentes y sus familias de Osorno, Purranque , Río Negro, Fresia , Puerto Octay, Puerto Varas, Llanquihue , Frutillar , Puyehue y también, por supuesto, San Juan de la Costa, votaré a favor este proyecto.

Nuestro saludo y reconocimiento al Colegio de Profesores, que sabemos que está expectante en relación con esta iniciativa. Votaremos por suspender las evaluaciones docentes este año.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Daniela Serrano .

La señorita SERRANO (doña Daniela) .-

Señor Presidente, por su intermedio saludo al ministro de Educación, señor Marco Antonio Ávila .

La presente iniciativa surgió al alero de la ley miscelánea. Por eso también estoy muy contenta de que muchos diputados y diputadas estén cambiando su parecer, luego de que en su momento buscamos la manera de que el Senado presentara una nueva forma de abordar un tema pendiente: la necesidad de suspender la obligación de realizar una doble evaluación docente para profesoras y profesores después de dos años de pandemia.

Es necesario detenerse a pensar en la comunidad educativa como un todo y no tan solo como estudiantes y profesores por separado, como si los profesores solo estuvieran entregando un producto.

Para entender este problema es necesario poner en el centro las necesidades de las comunidades educativas, considerando el crecimiento exponencial de los problemas de salud mental y de convivencia escolar que produjeron los dos años de encierro, durante los cuales se agudizaron las brechas educacionales. Estas brechas se vieron profundizadas por la desigualdad estructural que existe en nuestro país y por las condiciones económicas adversas que hoy atraviesan miles de familias chilenas.

En este contexto, la evaluación docente no solo cumple un rol de indicador de la calidad de la educación, que muchos y muchas han defendido aquí. También es importante relevar en el debate que se requiere establecer nuevos métodos de evaluación, que permitan no solo liberar a los profesores y profesoras de una carga, sino también poner en el centro las necesidades de las comunidades educativas, entendiendo que hoy necesitan más tiempo de calidad los educadores y educadoras para poder planificar esta vuelta a clases, que, sin duda, ha sido muy problemática.

En ese sentido, valoro que hoy diputados y diputadas estén abriéndose a la posibilidad de suspender la evaluación docente, pero entendiendo que hoy es necesario buscar nuevos métodos, algo que también ha manifestado el Ministerio de Educación. Lo que necesitamos es mejorar la educación pública y no agobiar a quienes por años se han hecho cargo de tirar la educación pública para adelante, en circunstancias de que existe un notable abandono de deberes por el Estado.

Por ello, en la Comisión de Educación el proyecto fue aprobado casi por unanimidad, pues tenemos toda la intención de trabajar para que la agenda de educación vuelva a retomar la significación que corresponde.

Por tanto, vamos a votar a favor este proyecto.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Gaspar Rivas .

El señor RIVAS.-

Señora Presidenta, en períodos anteriores tuve la oportunidad de conversar con importantes dirigentes del Colegio de Profesores, específicamente con su entonces presidente, Mario Aguilar , con quien me reuní más de una vez en 2014. Cuando él me manifestaba los planteamientos de los profesores respecto de sus mejoras salariales o de condiciones de trabajo, no solo me hablaba, por ejemplo, de dichas mejoras salariales o de su exigencia, del todo razonable, de disponer del 50 por ciento de las horas para poder preparar las clases, sino que también hablábamos latamente de la evaluación docente. Yo le decía que me parecía que no correspondía que un profesor, como ocurría con cualquier otro tipo de profesional, tenga que estar cada cierto tiempo sometiéndose a evaluación. Me parece que corresponde hacer lo mismo que se aplica a otras profesiones, como las de abogado, médico o ingeniero, cuyos estudiantes, luego de que rinden su examen de grado, reciben su título y sanseacabó.

Desde esa perspectiva, y entendiendo que ese tipo de evaluaciones no aportan cosa alguna, sino que solo entorpecen y detienen el ritmo natural que debe tener el trabajo en el aula, apoyaré este proyecto de ley. Me parece que la evaluación docente no solo debería suspenderse de manera excepcional, sino ser eliminada de una vez por todas, en forma definitiva, porque lo que corresponde es que los profesores tengan tiempo para hacer clases. Hago el paréntesis: no adoctrinar, sino hacer clases, enseñar, educar; no hacer adoctrinamiento, como algunas veces hemos visto. A los profesores hay que dejarlos tranquilos para que hagan clases y con ello mejorar, de una vez por todas, la calidad de la educación pública, para que, algún día, más pronto que tarde, vuelvan los chilenos a confiar en los liceos, como era hace mucho tiempo.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Luis Malla .

El señor MALLA.-

Señora Presidenta, por su intermedio saludo al ministro de Educación.

La verdad es que la educación chilena, sobre todo en el sector público, ha sido una de las funciones más golpeadas por la pandemia. Fue un golpe duro, porque dañó profundamente a las niñas y los niños, adolescentes y jóvenes de nuestro país. Este golpe afectó también, de modo aparentemente silencioso, a la enorme cantidad de profesoras y profesores, que son el gran pilar de la educación de este país; a las y los docentes que cargan en sus hombros la responsabilidad de construir una sociedad mejor, al menos para quienes creen que todos los males de este país se deben a la falta de educación.

El daño que provocó la pandemia en el aprendizaje fue profundo y sus consecuencias se notarán cada vez más en el largo plazo. Por lo mismo, tenemos que poner todos los esfuerzos hacia la recuperación de aprendizajes.

Tenemos que decirlo fuerte y claro: profesoras y profesores de Chile, tienen todo nuestro apoyo para enfrentar el impacto de la pandemia en la educación.

Debemos otorgar todas las facilidades que ayuden a las y los docentes a adaptarse a las condiciones de una normalidad que nunca más llegó.

En nuestra bancada, la Liberal, votaremos a favor este proyecto, porque las dificultades del retorno a clases, la presión psicológica y social de la pandemia y su impacto socioeconómico requieren medidas excepcionales y facilidades para fomentar la carrera docente mediante la entrega de condiciones que no sometan a los profesores y las profesoras a mayor sobrecarga y precarización, entre otras cosas.

Necesitamos evaluaciones justas y sensatas, que permitan valorizar efectivamente la dimensión de su trabajo y su esfuerzo.

Para terminar, quiero ilustrar, con un solo dato, el rol y la tarea titánica que enfrentan las y los docentes.

El Banco Mundial ha señalado que la pérdida de aprendizaje como consecuencia de la pandemia podría tener un impacto en los ingresos económicos de futuras generaciones que equivale al 14 por ciento del PIB global actual.

Los profesores y las profesoras no están parados en una sala de clases porque sí: su vocación y enseñanza sostienen económicamente a este país, aunque nos olvidemos de aquello.

Profesoras y profesores de Arica y de todo Chile, estamos con ustedes. He dicho.

-Aplausos.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Stephan Schubert .

El señor SCHUBERT.-

Señorita Presidenta, la suspensión de la evaluación docente se justificó plenamente durante los momentos más álgidos de la pandemia por covid. Efectivamente, ¿qué íbamos a evaluar si los profesores estaban tratando de impartir clases desde sus propias casas, con todas las dificultades que todos conocemos ampliamente?

Sin embargo, esa situación ya pasó, de manera que es el momento de empezar a trabajar para avanzar con el objeto de mejorar la calidad de la educación. Para ello, la medición del resultado de los profesionales de la educación es esencial para determinar políticas públicas que permitan lograr ese objetivo.

Por supuesto que es necesario evaluar a los profesionales de la educación, pero a estas alturas del año puede ser demasiado tarde dejar sin efecto un proceso de evaluación que ya debe estar por realizarse.

Hace aproximadamente dos semanas llevamos a cabo en este hemiciclo la discusión sobre esta materia. En esa ocasión, nuestra respuesta fue que considerábamos que los profesores tenían que seguir siendo evaluados, porque era necesario, pertinente y beneficioso para nuestro sistema educacional, de modo que ya nos pronunciamos al respecto.

Este es un nuevo proyecto, el cual fue puesto en tabla muy rápidamente por el gobierno, debido a que calificó su urgencia de “discusión inmediata”.

Todo lo que tenga que ver con mejorar la calidad de la educación contará con nuestro apoyo, y espero que con el de todos en esta Sala.

En este caso, creo que la eliminación de una herramienta de evaluación apunta en el sentido contrario. Por supuesto que podemos perfeccionarla, podemos hacer todos los cambios para que dicha herramienta sea mejor, más precisa, menos gravosa. No obstante, dejar de evaluar a los profesionales de la educación constituye un error, en especial cuando estamos en un momento en el que debemos hacer todo lo contrario.

En definitiva, tenemos que efectuar una medición que nos permita determinar cómo estamos hoy, qué tan mal quedamos después de la pandemia, con el objeto de adoptar políticas públicas que nos permitan mejorar, porque lo que importa en esta materia no es velar por un sector, sino pensar en nuestros niños y en la calidad de la educación.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Felipe Donoso .

El señor DONOSO.-

Señorita Presidenta, por su intermedio me dirijo al ministro de Educación para señalar que podemos observar cómo día a día la educación pública se despuebla. Lamentablemente, cada vez que se ha querido hacer una reforma en el ámbito educacional se ha afectado gravemente la educación pública.

Si el Ministerio de Educación quiere hacer esfuerzos por mejorar la calidad de la educación, para que los colegios públicos tengan alumnos, para que, en definitiva, los niños más pobres de Chile tengan acceso a educación de calidad, debe prestar atención a cómo lo hacen los liceos bicentenario, establecimientos en los que sí hay matrícula y en los que los niños quieren estar. Sin embargo, en el resto de los colegios de la educación pública los niños no quieren estar, además de que no hay matrículas para ingresar a esos establecimientos. ¿Por qué ocurre eso? Debido a que no hemos sido capaces de dotarlos de calidad en la educación que imparten. Se ha fracasado en lograr ese objetivo a causa de las presiones de los sindicatos y de funcionarios que no necesariamente son los mejores profesores.

Señalo lo anterior con especial cariño hacia el profesorado. Mi señora es profesora y jamás rehuiría someterse a un examen para medir la calidad de su trabajo, porque está segura, así como casi todos los profesores de Chile, de que día a día entregan lo mejor por nuestro país.

Si hacemos eso en el Ministerio de Educación, los colegios públicos mejorarán su calidad y daremos a los niños más vulnerables la posibilidad de enfrentar el mundo en las mismas condiciones en que lo hacen aquellos que sí tienen recursos.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Camila Rojas .

La señorita ROJAS (doña Camila) .-

Señorita Presidenta, quiero partir mi intervención con mis agradecimientos a la senadora Provoste y a los senadores Quintana y Espinoza , así como al patrocinio del Ejecutivo a este proyecto, que busca dar respuesta a la necesidad de reponer la suspensión de la evaluación docente.

El objetivo de esta iniciativa es eliminar factores estresantes para los y las docentes, en consideración a los efectos generados por la pandemia. ¿A qué factores nos referimos?, algunos siguen preguntando. Pese a que es obvio, me gustaría reiterarlos: la pérdida de aprendizaje ha implicado mayores esfuerzos y mayores exigencias especiales para todo el sistema educativo, entre ellos para las y los profesores.

En consideración a ello, el proyecto busca aliviar la carga y aportar tranquilidad a quienes sostienen bajo sus hombros el sistema educativo.

La iniciativa propone la suspensión automática de la evaluación docente 2022, la que será aplicable a los profesores y profesoras del sistema municipal y de los Servicios Locales de Educación Pública. Esa evaluación solo traerá consecuencias punitivas si seguimos adelante con ella.

Por otra parte, el proyecto establece la suspensión voluntaria de las evaluaciones del Sistema de Desarrollo Profesional Docente 2022, previa solicitud al sostenedor respectivo. Esa suspensión es voluntaria para docentes de establecimientos públicos y particulares subvencionados, de modo que los que quieran avanzar en el desarrollo profesional este año lo podrán hacer.

Por otro lado, la suspensión de las evaluaciones no afectará las remuneraciones de los docentes y las evaluaciones se deberán rendir en 2023.

La iniciativa dispone que la Subsecretaría de Educación tendrá a su cargo la realización de las coordinaciones respectivas para la aplicación de las evaluaciones que se llevarán a cabo en 2022 y 2023.

Además, se permitirá que lo avanzado por docentes durante 2022 pueda ser utilizado en 2023. Las suspensiones son para este año, atendido lo planteado y debatido en el primer trámite constitucional de este proyecto.

Quiero señalar que al escuchar las intervenciones vertidas en esta Sala me quedo con la preocupación de que en muchos casos se habla sin tener mayor conocimiento de lo que significan las evaluaciones para las y los docentes, sin saber que son evaluados más de una vez, que tienen distintas evaluaciones, hasta tres durante un mismo año, situación de la que nosotras y nosotros debemos hacernos cargo en este Congreso.

Por lo mismo, es muy importante que avancemos en este proyecto, que es muy concreto, pero también debemos dar pasos más estructurales respecto del funcionamiento del sistema docente y de cómo se evalúa a las y los profesores.

Estoy segura de que el ministro Ávila estará con esa disposición, como profesor, y actualmente en su rol desde el gobierno.

He dicho.

-Aplausos.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el ministro de Educación, señor Marco Antonio Ávila .

El señor ÁVILA (ministro de Educación).-

Señorita Presidenta, por su intermedio quiero saludar a las y los diputados e informar brevemente.

Este proyecto de ley fue iniciado en moción en el marco de la tramitación de la ley miscelánea. De Allí que quiero agradecer a la senadora Provoste y a los senadores Quintana y Espinoza por la presentación de esta iniciativa, que ha sido patrocinada por el gobierno.

Hemos incorporado algunas normas contenidas originalmente en el proyecto de ley miscelánea, dada la necesidad de reponer la idea de la suspensión de la evaluación docente y, además, recogiendo las mejoras propuestas en esta tramitación.

La suspensión de las evaluaciones para el 2022 responde a la necesidad de permitir el regreso a la presencialidad de las y los docentes, quienes han debido enfrentar un difícil proceso.

Muchas de las intervenciones pronunciadas en la Sala han señalado las dificultades que enfrentan profesores y profesoras, especialmente considerando aspectos como asistencia, permanencia y violencia escolar, que fue uno de los signos más importantes, por la falta de socialización de los últimos dos años.

En particular, estas dificultades, que afectan la convivencia escolar, se han visto reflejadas en el alto número de licencias médicas que han presentado profesores y profesoras y por una situación que es más compleja, que dice relación con el cumplimiento de este mandato que establece la ley.

Este ha sido un año importante, que todos y todas debemos reconocer como un año de desafíos, puesto que ha significado poner en marcha el sistema educativo de este período pandémico.

En términos de brechas de aprendizaje y de reactivación de los mismos, ha sido fundamental impulsar algunas políticas que puedo volver a reiterar. Asimismo, estoy totalmente disponible para presentar en las distintas bancadas y también en los diferentes espacios, cuando ustedes lo estimen conveniente, la política de reactivación educativa integral.

Entonces, este ha sido un año que ha estado marcado por la implementación de dicha política. Por eso, diputados y diputadas, les informo que se han hecho reasignaciones con el escaso recurso disponible durante 2022.

Hoy día existen más de 620 proyectos de mejoramiento de infraestructura, de mejoras también en la cantidad y calidad de la alimentación que ofrece la Junaeb, y, además de eso, está la prolongación de programas de apoyo a la lectoescritura. Por lo tanto, sí hay una acción definida del gobierno respecto de la preocupación por la recuperación en materia de brechas de aprendizaje.

Este proyecto que hoy se votará en la Cámara no solo permitirá la suspensión automática de la evaluación docente para 2022 del profesorado del sector municipal y de los SLEP, sino, además, previa solicitud del sostenedor respectivo, permitirá utilizar para la evaluación 2023 los resultados de la evaluación de quienes opten por realizarla este año.

Asimismo, dichas suspensiones no afectarán las remuneraciones de los docentes.

También es muy importante señalar que se van a generar las coordinaciones necesarias con la Subsecretaría de Educación para la aplicación del instrumento durante el año 2023 a todos los profesionales pendientes de evaluación.

Por tanto, claramente, tales suspensiones serán un gran alivio para las y los profesores que han visto este año altamente complejizado por lo que ya expuse.

Finalmente, me gustaría señalar que desde el Ministerio de Educación y el gobierno entendemos que la evaluación es un proceso consustancial al aprendizaje. De ninguna manera creemos que aquella no debe ser un dispositivo que tiene que estar presente en el desarrollo profesional, sino que es parte de la profesionalidad, y así lo hemos señalado muchas veces. Sin embargo, como gobierno queremos dejar en claro que la suspensión del año 2023 -el artículo correspondiente se perdió en la Cámara y no lo hemos repuesto- tenía como único objetivo hacer la unificación de dos procesos de evaluación que están hoy día pendientes. Este fue un compromiso de varios ministros y ministras anteriores para homologar la carrera docente con la evaluación docente, que son dos procesos que siguen funcionando en paralelo.

Por tanto, quiero reiterar especialmente a mis colegas profesores que vamos a avanzar en un proyecto de ley -para ello espero la voluntad de ustedes, diputados y diputadas- para poder homologar esos dos procesos que por años siguen vigentes, razón por la cual docentes de este país se tienen que evaluar dos veces, dado que no ha habido una acción definida por avanzar en la referida homologación.

Por lo tanto, antes de la votación del proyecto, solo quiero agradecer las distintas intervenciones de ustedes, que han sido bastante aclaratorias respecto del momento que viven profesores y profesoras, y, en especial, decirles que contamos con su apoyo para el diseño de este proceso de homologación, que será una muy buena noticia, a efectos de poner fin a la doble evaluación docente.

Muchas gracias.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que suspende las evaluaciones de los profesionales de la educación durante el año 2022 y modifica las normas que indica.

Hago presente a la Sala que el proyecto de ley trata materias propias de ley simple o común.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos; por la negativa, 25 votos. Hubo 2 abstenciones.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Acevedo Sáez , María Candelaria Cid Versalovic , Sofía Marzán Pinto, Carolina Pulgar Castillo, Francisco Aedo Jeldres , Eric Cifuentes Lillo , Ricardo Medina Vásquez , Karen Ramírez Pascal , Matías Ahumada Palma , Yo-vana Concha Smith , Sara Mellado Pino , Cosme Raphael Mora , Marcia Alinco Bustos , René Cordero Velásquez , María Luisa Mellado Suazo , Miguel Rathgeb Schifferli , Jorge Araya Guerrero , Jaime Cornejo Lagos , Eduardo Melo Contreras , Daniel Riquelme Aliaga , Marcela Arce Castro , Mónica Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto Mirosevic Verdugo , Vlado Rivas Sánchez , Gaspar Arroyo Muñoz , Roberto De Rementería Venegas , Tomás Mix Jiménez , Claudia Rojas Valderrama , Camila Astudillo Peiretti , Danisa Fries Monleón , Lorena Morales Alvarado , Javiera Romero Talguia , Natalia Barrera Moreno , Boris Gazmuri Vieira, Ana María Morales Maldonado , Carla Sáez Quiroz , Jaime Barría Angulo , Héctor Giordano Salazar , Andrés Moreira Barros , Cristhian Saffirio Espinoza , Jorge Bello Campos , María Francisca González Gatica , Félix Muñoz González , Francesca Sagardia Cabezas , Clara Beltrán Silva, Juan Carlos González Olea , Marta Naranjo Ortiz , Jaime Santana Castillo, Juan Berger Fett , Bernardo González Villarroel , Mauro Nuyado Ancapichún , Emilia Santibáñez Novoa , Marisela Bernales Maldonado , Alejandro Hertz Cádiz , Carmen Ñanco Vásquez , Ericka Sauerbaum Muñoz , Frank Bórquez Montecinos , Fernando Hirsch Goldschmidt , Tomás Olivera de la Fuente, Erika Schneider Videla , Emilia Bravo Castro, Ana María Ibáñez Cotroneo , Diego Orsini Pascal , Maite Serrano Salazar , Daniela Bugueño Sotelo , Félix Ilabaca Cerda , Marcos Ossandón Irarrázabal , Ximena Soto Ferrada , Leonardo Bulnes Núñez , Mercedes Jiles Moreno , Pamela Oyarzo Figueroa , Rubén Darío Teao Drago , Hotuiti Calisto Águila , Miguel Ángel Jouannet Valderrama , Andrés Palma Pérez , Hernán Tello Rojas , Carolina Camaño Cárdenas , Felipe Leal Bizama , Henry Pérez Cartes , Marlene Veloso Ávila , Consuelo Cariola Oliva , Karol Leiva Carvajal , Raúl Pérez Olea , Joanna Venegas Salazar , Nelson Carter Fernández , Álvaro Longton Herrera , Andrés Pérez Salinas , Catalina Videla Castillo, Sebastián Castillo Rojas, Nathalie Malla Valenzuela, Luis Pino Fuentes , Víctor Alejandro Weisse Novoa, Flor Castro Bascuñán, José Miguel Manouchehri Lobos , Daniel Pizarro Sierra , Lorena Winter Etcheberry , Gonzalo Celis Montt , Andrés Martínez Ramírez , Cristóbal Placencia Cabello , Alejandra Yeomans Araya , Gael Cicardini Milla, Daniella

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Alessandri Vergara , Jorge Irarrázaval Rossel , Juan Meza Pereira , José Carlos Sánchez Ossa , Luis Araya Lerdo de Tejada, Cristián Jürgensen Rundshagen , Harry Moreno Bascur , Benjamín Schubert Rubio , Stephan Barchiesi Chávez , Chiara Kaiser Barents-Von Hohenhagen , Johannes Ojeda Rebolledo , Mauricio Sulantay Olivares, Marco Antonio Becker Alvear , Miguel Ángel Labbé Martínez , Cristian Ramírez Diez , Guillermo Trisotti Martínez , Renzo Benavente Vergara , Gustavo Lilayu Vivanco , Daniel Romero Leiva , Agustín Urruticoechea Ríos , Cristóbal Donoso Castro , Felipe Matheson Villán , Christian Romero Sáez , Leonidas Von Mühlenbrock Zamora , Gastón Guzmán Zepeda, Jorge

-Se abstuvieron los diputados señores:

Durán Espinoza , Jorge Schalper Sepúlveda, Diego

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto queda aprobado también en particular, con la misma votación, con la salvedad del artículo 6, cuya votación separada ha sido solicitada.

Corresponde votar en particular el artículo 6 del proyecto, cuya votación separada ha sido solicitada por el diputado señor Stephan Schubert .

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 77 votos; por la negativa, 41 votos. Hubo 10 abstenciones.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Acevedo Sáez , María Candelaria Cifuentes Lillo , Ricardo Medina Vásquez , Karen Pulgar Castillo , Francisco Aedo Jeldres , Eric Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto Mellado Pino , Cosme Ramírez Pascal , Matías Ahumada Palma , Yovana De Rementería Venegas , Tomás Melo Contreras , Daniel Riquelme Aliaga , Marcela Araya Guerrero , Jaime Fries Monleón , Lorena Mirosevic Verdugo , Vlado Rivas Sánchez , Gaspar Arce Castro , Mónica Gazmuri Vieira, Ana María Mix Jiménez , Claudia Rojas Valderrama , Camila Arroyo Muñoz , Roberto Giordano Salazar , Andrés Morales Alvarado , Javiera Romero Talguia , Natalia Astudillo Peiretti , Danisa González Gatica , Félix Naranjo Ortiz , Jaime Sáez Quiroz , Jaime Barrera Moreno , Boris González Olea , Marta Nuyado Ancapichún , Emilia Sagardia Cabezas , Clara Barría Angulo , Héctor Hertz Cádiz , Carmen Ñanco Vásquez , Ericka Santana Castillo, Juan Bello Campos , María Francisca Hirsch Goldschmidt , Tomás Olivera de la Fuente, Erika Santibáñez Novoa , Marisela Bernales Maldonado , Alejandro Ibáñez Cotroneo , Diego Orsini Pascal , Maite Schneider Videla , Emilia Bórquez Montecinos , Fernando Ilabaca Cerda , Marcos Oyarzo Figueroa , Rubén Darío Serrano Salazar , Daniela Bravo Castro, Ana María Jiles Moreno , Pamela Palma Pérez , Hernán Soto Ferrada , Leonardo Bugueño Sotelo , Félix Jouannet Valderrama , Andrés Pérez Cartes , Marlene Tello Rojas , Carolina Bulnes Núñez , Mercedes Leiva Carvajal , Raúl Pérez Olea , Joanna Veloso Ávila , Consuelo Camaño Cárdenas , Felipe Malla Valenzuela , Luis Pérez Salinas , Catalina Venegas Salazar , Nelson Cariola Oliva , Karol Manouchehri Lobos , Daniel Pino Fuentes , Víctor Alejandro Videla Castillo , Sebastián Carter Fernández , Álvaro Martínez Ramírez , Cristóbal Pizarro Sierra , Lorena Winter Etcheberry , Gonzalo Castillo Rojas , Nathalie Marzán Pinto , Carolina Placencia Cabello , Alejandra Yeomans Araya , Gael Cicardini Milla, Daniella

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Alessandri Vergara , Jorge Cordero Velásquez , María Luisa Matheson Villán , Christian Romero Sáez , Leoni-das Araya Lerdo de Tejada, Cristián Donoso Castro , Felipe Mellado Suazo , Miguel Sánchez Ossa , Luis Barchiesi Chávez , Chiara Guzmán Zepeda , Jorge Meza Pereira , José Carlos Sauerbaum Muñoz , Frank Becker Alvear, Miguel Ángel Irarrázaval Rossel, Juan Moreno Bascur , Benjamín Schalper Sepúlveda , Diego Beltrán Silva , Juan Carlos Jürgensen Rundshagen , Harry Ojeda Rebolledo , Mauricio Schubert Rubio , Stephan Benavente Vergara , Gustavo Kaiser Barents-Von Hohenhagen , Johannes Ossandón Irarrázabal , Ximena Sulantay Olivares, Marco Antonio Berger Fett , Bernardo Labbé Martínez , Cristian Ramírez Diez , Guillermo Teao Drago , Hotuiti Castro Bascuñán , José Miguel Leal Bizama , Henry Raphael Mora , Marcia Trisotti Martínez , Renzo Celis Montt , Andrés Lilayu Vivanco , Daniel Rathgeb Schifferli , Jorge Urruticoechea Ríos , Cristóbal Cid Versalovic , Sofía Longton Herrera , Andrés Romero Leiva , Agustín Von Mühlenbrock Zamora , Gastón Concha Smith, Sara -Se abstuvieron los diputados señores: Alinco Bustos , René Durán Espinoza , Jorge Moreira Barros , Cristhian Saffirio Espinoza , Jorge Calisto Águila , Miguel Ángel González Villarroel , Mauro Muñoz González , Francesca Weisse Novoa , Flor Cornejo Lagos , Eduar-do Morales Maldonado , Carla La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).- Despachado el proyecto.

VALPARAÍSO, 24 de octubre de 2022

Oficio N°17.807

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha aprobado, en los mismos términos en que lo hiciera ese H. Senado, el proyecto de ley que Suspende las evaluaciones de los profesionales de la educación durante el año 2022 y modifica las normas que indica, correspondiente al Boletín N°15.365-04.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº481/SEC/22, de 18 de octubre de 2022.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

RAÚL SOTO MARDONES

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

Valparaíso, 25 de octubre de 2022.

Nº 492/SEC/22

A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Facúltase a los profesionales de la educación para suspender la rendición de los instrumentos del Sistema Nacional de Reconocimiento y Promoción del Desarrollo Profesional Docente, previstos en el artículo 19 K del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, en caso que les correspondiese rendirlos el año 2022.

Para efectos de lo señalado precedentemente, los mencionados profesionales deberán presentar una solicitud al sostenedor respectivo, que estará obligado a dar curso a la misma.

Respecto de los profesionales de la educación que hubieren presentado una solicitud de suspensión antes de la publicación de esta ley ante su sostenedor, ésta operará de pleno derecho, cualquiera sea el motivo invocado, su estado de tramitación o la respuesta que ya se hubiera dado a la misma.

Los sostenedores deberán remitir las solicitudes indicadas en los dos incisos anteriores al Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas dentro del plazo de 30 días hábiles desde la entrada en vigencia de esta ley.

El profesional de la educación no podrá retractarse una vez presentada la solicitud de suspensión.

Artículo 2°.- Suspéndese la rendición de la evaluación de desempeño profesional establecida en el artículo 70 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, para los profesionales de la educación que les corresponda ser evaluados el año 2022.

Esta suspensión operará de pleno derecho desde el momento en que la presente ley entre en vigencia.

Artículo 3°.- Los profesionales de la educación a quienes les hubiere correspondido rendir durante el año 2022 los instrumentos previstos en el artículo 19 K o la evaluación de desempeño profesional a que se refiere el artículo 70, ambos del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, y que no los hayan rendido conforme a los artículos 1° y 2° precedentes, deberán hacerlo el año 2023.

Artículo 4°.- Lo dispuesto en los artículos 19 P; 50, inciso cuarto, y 88 C, inciso final, del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, no producirá efectos respecto de los profesionales de la educación que no hayan sido evaluados en virtud de las suspensiones señaladas en esta ley, por el año 2022.

Artículo 5°.- Durante los años 2022 y 2023, la Subsecretaría de Educación, previa coordinación entre el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas y la Agencia de Calidad de la Educación, podrá dictar una o más resoluciones, que contengan las medidas necesarias para la correcta aplicación de lo establecido en esta ley.

Artículo 6°.- Elimínase, en el inciso primero del artículo 2 de la ley N° 21.272, que suspende la realización de la evaluación docente, por el año 2020, debido a la pandemia mundial de COVID-19, la siguiente oración: “Los restantes docentes a quienes les corresponda ser evaluados en el año 2022 podrán suspender su evaluación para el año inmediatamente siguiente o evaluarse voluntariamente durante ese mismo año.”.”.

- - -

Hago presente a Su Excelencia que esta iniciativa de ley tuvo su origen en moción de los Honorables senadores señora Yasna Provoste Campillay, y señores Fidel Espinoza Sandoval y Jaime Quintana Leal.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ÁLVARO ELIZALDE SOTO

Presidente del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado