PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN DESCANSO REPARATORIO PARA LAS TRABAJADORAS Y LOS TRABAJADORES DE LA SALUD DEL SECTOR PRIVADO, EN RECONOCIMIENTO A LA LABOR DESEMPEÑADA DURANTE LA PANDAMIA POR COVID-19, EN LAS CONDICIONES Y CON LOS EFECTOS Y EXCEPCIONES QUE SEÑALA.

Antecedentes

Desde los inicios de la pandemia del COVID-19, la Organización Panamericana de la Salud, la Organización Mundial de la Salud, y en general, las autoridades de salud pública del mundo, han procurado realizar diversas acciones, de distinto carácter, para poder contener el brote de COVID-19. Las trabajadoras y los trabajadores del área de la salud, han ocupado un rol preponderante en esta tarea, lo cual ha traído una serie de consecuencias para su salud. Entre ellas, podemos mencionar el sentimiento de estar bajo presión de manera constante, razón por la cual debemos atender la salud física y mental, y el bienestar psicosocial de las y los trabajadores. De esta manera, el departamento de salud mental de la OMS ha generado distintas recomendaciones para apoyar el bienestar psicosocial y la salud mental durante el brote de COVID-19.

Los riesgos psicosociales existentes en los espacios laborales, dados por las características de la organización y las condiciones de trabajo, definitivamente afectan la salud de los/as trabajadores/as e impactan especialmente en la salud cardiovascular, osteomuscular y salud mental.

La exposición a estas situaciones de riesgo, además de impactar en la salud de los/as trabajadores, genera impactos organizacionales importantes relacionados con un mayor ausentismo, una mayor rotación del personal, menor satisfacción laboral, motivación y compromiso e incluso, se ha vinculado a una mayor accidentabilidad y una peor calidad de la atención.

Además de las condiciones imaginables que ha producido esta situación mundial y nacional, se suman estresores adicionales, como el riesgo de estigmatización hacia quienes trabajan con pacientes con COVID-19, el cansancio físico por el uso de equipos de protección personal, el aislamiento físico que dificulta proporcionar confort y apoyo a quienes están enfermos o afectados, el constante estado de alerta y vigilancia, los procedimientos sumamente estrictos que deben seguir, el entorno laboral demandante, las largas jornadas de trabajo y el aumento de la cantidad de pacientes, las reducidas posibilidades para recurrir a su red de apoyo social debido a los intensos horarios de trabajo, o los pasados ingresos a periodos de cuarentena, las limitadas posibilidades y energía para implementar acciones de autocuidado básico, el temor al contagio de sus familiares y amigos, entre otras situaciones.

Ante las difíciles condiciones que siguen enfrentando las y los trabajadores de la salud, es posible señalar que uno de cada tres de ellas y ellos, sufre algún trastorno de salud mental, y esa realidad no solo debe abordarse por el mundo sindical, sino que por todos los poderes del Estado. Por ello, las organizaciones sindicales del mundo de la salud han insistido correctamente en la materialización de un plan de cuidado hacia los equipos de salud, incorporando la salud mental como aspecto a proteger.

Luego de una larga tramitación del proyecto de ley que concedía un fuero laboral y descanso reparatorio para las y los trabajadores de salud del sistema público y privado, este fue despachado a ley el 5 de enero de 2022. Sin embargo, el proyecto sufrió modificaciones concediendo el beneficio de descanso reparatorio solo a trabajadores de la red salud pública, dejando de lado el reconocimiento que merecen sus pares de la red de salud privada, que han cumplido labores de iguales características e importancia durante el transcurso de la pandemia. Cabe recordar además, que la estrategia utilizada para enfrentar la pandemia del COVID-19 fue, precisamente, generar una articulación entre establecimientos públicos y privados de la salud, tanto para aumentar la cantidad de camas de hospitalización, la capacidad de camas de cuidados intensivos, el aumento de la capacidad ventilatoria, la postergación de cirugías electivas, entre otras medidas comunes.

Por lo tanto, si el diseño de la estrategia para hacer frente a la pandemia implicó una respuesta público-privada, es claro que la respuesta reparatoria a las y los trabajadores que hicieron posible la implementación de este diseño, debe ser igualitaria.

Por lo anterior, con el fin de equiparar el acceso al beneficio que será concedido a trabajadores de la salud del sector público, y así, reconocer la labor de las y los trabajadores de la salud privada que han enfrentado las mismas condiciones extremas, por el bienestar y salud de la población, planteamos que los trabajadores excluidos puedan gozar de un descanso reparatorio.

Considerando todo lo anterior es que las diputadas y diputados abajo firmantes venimos en presentar el siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artículo 1. Para los efectos de la presente ley, se otorgará por única vez y de manera excepcional el beneficio denominado “descanso reparatorio” al personal de la red asistencial que sean prestadores de salud privados, así como de farmacias y almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual en virtud de la cual se encuentren vinculados a dichos prestadores. Este beneficio consistirá en catorce días hábiles de descanso que podrá tomarse de forma total o parcial. El tiempo durante el cual el personal haya hecho uso del beneficio establecido en este artículo se considerará como efectivamente trabajado para todos los efectos legales y será compatible con el uso de feriados y permisos, pudiendo utilizarse inmediatamente antes o después de éstos. Se podrá hacer uso de este beneficio durante el periodo de tres años contado a partir de la fecha de publicación de la presente ley, conforme a los artículos siguientes.

Artículo 2. Los beneficiarios deberán haber estado desempeñándose continuamente desde el 30 de septiembre de 2020 y estar en servicio a la fecha de publicación de la presente ley en alguno de los prestadores de salud privados. Dicha continuidad no se verá afectada por el uso de las licencias y permisos regulados en el Título II del Libro II del Código del Trabajo, sobre “Protección a la maternidad, la paternidad y la vida familiar”, por el uso de la licencia médica preventiva parental por causa de la enfermedad COVID-19.

Artículo 3. - Estarán exceptuados del beneficio de esta ley todos los trabajadores y trabajadoras de exclusiva confianza que tengan poder para representar al empleador, conforme a las normas establecidas en el Decreto con Fuerza de ley número uno que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo.

Artículo 4. La declaración de salud incompatible con el cargo y calificación como enfermedad profesional. Para los efectos de la ley N° 16.744, que establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, el diagnóstico de la enfermedad COVID-19 o la determinación de contacto estrecho de los beneficiarios indicados en el artículo 1 de la presente ley, deberá ser calificada como profesional o de origen laboral por el respectivo organismo administrador o la empresa con administración delegada. Lo anterior, excepto cuando se demuestre que el contagio de dicha enfermedad o la situación de contacto estrecho no fue a causa de su trabajo, lo que debe ser debidamente justificado por el respectivo organismo administrador o la empresa con administración delegada en el informe sobre los fundamentos de la calificación de la patología, de conformidad a las instrucciones impartidas por la Superintendencia de Seguridad Social.

Artículo transitorio. - La Ley de Presupuestos del Sector Público podrá establecer distintas medidas, para la rehabilitación, tanto física como psicológica, de los trabajadores y trabajadoras de la salud que presenten secuelas por las enfermedades profesionales contraídas durante la extensión de la pandemia por Covid-19.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN DERECHO A DESCANSO REPARATORIO PARA LOS TRABAJADORES DE LA SALUD DEL SECTOR PRIVADO, COMO RECONOCIMIENTO A SU LABOR DURANTE LA PANDEMIA DE COVID-19, EN LAS CONDICIONES Y CON LOS EFECTOS QUE SEÑALA. BOLETÍN Nº 14.943 -11.

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HONORABLE CÁMARA.

Vuestra Comisión de Salud pasa a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley referido, iniciado en moción, de las diputadas y diputados Danisa Astudillo, Boris Barrera, Karol Cariola, Andrés Celis, Ana María Gazmuri, Andrés Giordano, Tomás Lagomarsino, Helia Molina, Hernán Palma y Patricio Rosas..

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

1) La idea matriz o fundamental del proyecto es otorgar el derecho a un descanso complementario o reparatorio al personal de salud del área privada que ha cumplido funciones durante el período de pandemia por Covid-19, para igualar la situación vigente para el personal del sector público que presta servicios en el área de salud.

2) Normas de carácter orgánico constitucional.

No hay.

3) Normas de quórum calificado.

No hay.

4) Normas que requieren trámite de Hacienda.

En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 302, N° 4, y 244, N° 15, ambas del Reglamento de la Corporación, el Presidente de la Comisión determinó que ninguna disposición de la moción aprobada debe ser conocida por la Comisión de Hacienda.

5) El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los Diputados presentes, (12 votos).

Votaron las diputadas y diputados Aedo, Astudillo, Bravo, Cariola, Celis, Cordero, Gazmuri, Lagomarsino, Lilayu, Molina, Palma y Rosas.

6) Diputada Informante, señora Karol Cariola Oliva.

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I. ANTECEDENTES

•Fundamentos del proyecto contenidos en la moción.

La moción hace presente que a raíz de la pandemia por Covid-19, y luego del decreto de emergencia sanitaria dictado en el país, se han implementado varias medidas tendientes a contenerla, y se ha integrado toda la red de salud del país. La contingencia ha implicado una importante carga laboral, con el consiguientes estrés laboral del personal de salud, tanto en establecimientos públicos como privados del país. Ello, además, ha puesto en riesgo de contagio a quienes conforman la estructura de atención.

Desde los inicios de la pandemia, las autoridades en salud mundial han procurado contener el brote del virus, y el personal que trabaja en salud ha ocupado un rol fundamental y preponderante en dicha tarea, lo que implica estar constantemente bajo presión. Ello conlleva la necesidad imperiosa de atender la salud mental y el bienestar sicosocial, además del cuidado físico de dichos trabajadores. Los riesgos sicosociales que ocurren en los espacios laborales, atendidas las características de organización y las condiciones del trabajo, afectan definitivamente al personal de salud, especialmente, en lo referido a su salud cardiovascular, osteomuscular y mental. Indiscutiblemente todo lo referido ocasiona un mayor ausentismo, mayor rotación de personal, menor satisfacción, motivación y compromiso con la actividad, vinculándose a mayor siniestralidad.

Además de las condiciones imaginables que ha producido esta situación mundial y nacional, se suman estresores adicionales, como el riesgo de estigmatización hacia quienes trabajan con pacientes con Covid, el cansancio físico por el uso de equipos de protección personal, aislamiento físico que dificulta proporcionar confort y apoyo a quienes están enfermos o afectados, constante estado de alerta y vigilancia, procedimientos estrictos que seguir, entorno laboral demandante, largas jornadas de trabajo y aumento de la cantidad de pacientes, reducidas posibilidades para recurrir a su red de apoyo social debido a los intensos horarios de trabajo, o ingreso a periodo de cuarentena, limitadas posibilidades y energía para implementar acciones de autocuidado básico, temor al contagio hacia sus amigos, entre otras situaciones.

Ante las difíciles condiciones que siguen enfrentando las y los trabajadores de la salud, es posible señalar que uno de cada tres sufre algún trastorno de salud mental, y esa realidad no solo debe abordarse por el mundo sindical, sino que por todos los poderes del Estado. Por ello, las organizaciones sindicales del mundo de la salud han insistido correctamente en la materialización de un plan de cuidado hacia los equipos de salud, incorporando la salud mental como aspecto a proteger.

Atendido todo lo anterior, es que se tramitó hace poco tiempo atrás un proyecto de ley que concedía un fuero laboral y descanso reparatorio para las personas trabajadoras en el ámbito de la salud del sistema público y privado. Sin embargo, en uno de los trámites, dicha iniciativa legal tuvo modificaciones, que terminaron con la dictación de la ley N° 21.409, publicada el 21 de enero de 2022, mediante el cual se concedieron dichos beneficios sólo al personal de salud del sector público, y se dejó de lado el reconocimiento que merecen sus pares de la red de salud privada, que han cumplido labores de iguales características e importancia durante el transcurso de la pandemia. Cabe recordar además, que la estrategia utilizada para enfrentar la pandemia del COVID-19 fue, precisamente, generar una articulación entre establecimientos públicos y privados de la salud, tanto para aumentar la cantidad de camas de hospitalización, la capacidad de camas de cuidados intensivos, el aumento de la capacidad ventilatoria, la postergación de cirugías electivas, entre otras medidas comunes.

De esa manera, se concluye en los fundamentos de la moción, que si el diseño de la estrategia para hacer frente a la pandemia implicó una respuesta público-privada, es claro que la respuesta reparatoria a las trabajadoras y trabajadores que hicieron posible la implementación de ese diseño, debe ser igualitaria.

Por lo anterior, y para equiparar el acceso al beneficio que se ha concedido a trabajadores de la salud del sector público, y reconocer la labor de las trabajadoras y trabajadores de la salud privada que han enfrentado las mismas condiciones extremas por el bienestar y la salud de la población, se plantea en esta iniciativa legal que quienes fueron excluidos (trabajadores del sector privado) puedan gozar de un merecido descanso reparatorio.

II. ESTRUCTURA DEL PROYECTO.

La moción original está constituida por cuatro artículos permanentes y uno transitorio.

III. DISCUSIÓN DEL PROYECTO.

a)Discusión general.

Una de las autoras de la moción, la diputada Karol Cariola Oliva manifestó que el punto de partida fue la publicación de la ley de descanso reparatorio para funcionarios de la salud pública.

Hizo alusión al impacto psicosocial que ocasionó la pandemia en trabajadores y trabajadoras de la salud, en virtud de una investigación realizada en más de 30 países a nivel mundial. En Chile, una investigación que reúne la información provista por profesionales y no profesionales de 36 centros de salud de distintas lugares del país, identificó que el 54,8% del personal que respondió la encuesta podría tener un trastorno mental común, más de tres veces lo encontrado en estudios de poblaciones de prevalencia de trastornos mentales en Chile. Los trabajadores de la salud han sufrido diferentes tipos de malestares, tales como alteraciones del apetito (38,6%), alteraciones del sueño (32,7%), falta de energía y cansancio (37,3%), problemas para concentrarse (19%) y perdida del interés y anhedonia (16,3%).

Explicó que durante la pandemia se desplegó un plan de acción para fortalecer la capacidad hospitalaria, triplicando el número de camas UCI con sus respectivos equipos de salud, ventiladores y tecnologías, integrando los Sistemas Público y Privado de Salud para optimizar la coordinación y la eficacia en el combate de la pandemia, generando una red hospitalaria integrada, inédita en Chile. Por ello, esa estrategia articulada requiere de un reconocimiento igualitario, atendido el esfuerzo y trabajo realizado tanto por el sector público como por el sector privado de salud.

Hizo un breve resumen del contenido del proyecto de ley. Mencionó que en su artículo 1° se establece un descanso reparatorio por una única vez, dirigido al personal de la red asistencial que sean prestadores privados de salud, así como de farmacias y almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual; con catorce días hábiles, de manera total o parcial, el que se considerará como efectivamente trabajado y será remunerado, compatible con el uso de feriados y permisos, a solicitar dentro de tres años.

En cuanto al artículo 2°, se precisa el tiempo en que deben haber estado desempeñándose en sus labores: desde el 30 de septiembre de 2020, estar en servicio a la fecha en que se publique esta ley, y continuidad no se verá afectada por el uso de licencias ni permisos.

En su artículo 3º, dispone la exclusión de trabajadores y trabajadores de exclusiva confianza que tengan poder para representar al empleador (autoridades o directivos designados) y, el artículo 4° establece que el diagnóstico de Covid-19 o la determinación de contacto estrecho deberá ser considerada como enfermedad profesional o de origen laboral.

Por último, el artículo transitorio dispone que la Ley de Presupuestos del Sector Público podrá establecer medidas para la rehabilitación de las y los trabajadores del sector privado.

El abogado de la Asociación Clínicas de Chile A.G., señor Juan Pablo Pomés, expuso en base a una presentación que dejó a disposición de la Comisión.

En términos generales, sostuvo que durante la pandemia el sector privado tuvo que contratar 25.000 funcionarios adicionales, de los cuales 13.652 siguen trabajando en el sector. Acotó que actualmente los prestadores de salud privada están atendiendo las prestaciones rezagadas. Las prestaciones de salud en el sector privado aumentaron entre el primer trimestre del año 2019 y el mismo periodo del año 2022 en un 29,2%. Dicha alza está dada principalmente por un aumento de las cirugías rezagadas. Por lo anterior, afirmó que el sector privado está funcionando a plena capacidad, incluso llegando a una ocupación del 84% de camas críticas UCI.

Comentó que no todos los funcionarios de la salud se contagiaron de Covid en sus trabajos. Según los registros de Banmédica (ciperchile.cl 25/05/2020), la mayor parte del personal contagiado (48%) contrajo Covid-19 en “ambientes sociales”, el 29% dentro de las clínicas y el 23% restante no se ha podido trazar. Por lo tanto, en general, no correspondería a una enfermedad profesional.

Indicó que con cifras de 2020, se estima que en el sector privado trabajaron 107.000 funcionarios de la salud (excluye médicos), precisando que en promedio el sueldo bruto de este segmento es de $1.550.000. Por lo tanto, los 14 días hábiles (18 días corridos) tendrían un costo para el sector privado, sin apoyo fiscal, de casi $100.000 millones de pesos.

Hizo presente que este proyecto de ley se discute luego de casi dos años desde el inicio de la pandemia, donde los prestadores privados de salud en muchos casos ya han compensado a su personal y otorgados beneficios debido a la carga de trabajo enfrentada. Explicó que, a la cifra anterior, se suman beneficios que los prestadores otorgaron durante la pandemia compensando a sus trabajadores a través de beneficios como bonos en dinero efectivo, días libres de descanso adicionales a los permisos y feriado legal, de hasta 3 días. También, pago adicional por turnos durante la pandemia de hasta un 50%, entre otras consideraciones.

Respecto al proyecto de ley, manifestó que establece un nuevo beneficio laboral y de seguridad social para los trabajadores de la salud del sector privado, que consiste en otorgar un descanso de catorce días hábiles de cargo del empleador; e impone calificar como enfermedad profesional o de origen laboral al diagnóstico de Covid-19, y presumir legalmente que dicha enfermedad ha sido contraída en el ejercicio de las labores propias del trabajador.

Explicó que lo anterior ocasionará consecuencias sanitarias graves, toda vez que puede no ser posible satisfacer oportunamente la actual demanda de atención y se puede generar aún mayor demora y espera de la ya existente. A mayor abundamiento, hizo presente que la iniciativa infringe los numerales 4 y 6 del artículo 65 de la Constitución Política de la República, que contemplan como de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, los proyectos de ley referidos a “fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás beneficios económicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos” y, “modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector público como del sector privado”.

Asimismo, aclaró que el nuevo proyecto de ley, además genera una grave infracción a las siguientes garantías constitucionales, que amparan a los prestadores privados de salud: El derecho de igualdad ante la ley; el derecho de propiedad; el derecho de ejercer libremente una actividad económica y, el derecho a la protección de la salud.

Finalmente, opinó que el proyecto de ley debe ser rechazado por cuanto ya se han otorgado beneficios y compensaciones a los trabajadores; provocará un grave problema sanitario por falta de personal de la salud y, en último término, importa una seria inconstitucionalidad que afecta gravemente garantías constitucionales de los prestadores privados.

La Presidenta de la Federación Nacional de Trabajadores de la Salud Privada (Fenassap), señora Gloria Flores Toro expresó que ya venían con dificultades producto del estadillo social y los primeros indicios de la alerta sanitaria, donde se decretó el estado de excepción constitucional, sin embargo, acotó que los cambios no fueron tan notorios, sino hasta que se conforma la red asistencial público-privado a nivel nacional.

Afirmó que la crisis sanitaria no ha dado tregua, lo que ha impedido poder tener el descanso necesario. Si bien muchos hablan de las bajas en los contagios, eso no dice relación con las bajas en la atención de salud, toda vez que existen muchas otras patologías que quedaron pendientes, demanda que se debe atender con menos personal. El equipo de salud se encuentra desgastado, y persiste en el trabajo pero con absoluta sobrecarga. Informó que antes de la pandemia había una alerta del 10% mensual de trabajadores con licencias, el cual se ha incrementado al 30%, que en su mayoría lo son por salud mental.

Aclaró que los beneficios, que en forma excepcional se han recibido, han sido fruto de los petitorios de las mismas asociaciones gremiales, partiendo por los Elementos de Protección Personal EPP. El trabajo en pandemia demandó muchas exigencias. Hizo presente que, cuando en la salud pública se alega, el Estado financiaba; en cambio, en el sector privado, los empleadores alegan insolvencia económica y proceden a despedir trabajadores calificados. Opinó que faltó un Estado fiscalizador que determinara cómo se estarían entregando los servicios.

Finalmente, mencionó la necesidad de aprobar el proyecto de ley, con el objeto de poder reparar, en alguna medida, lo perdido por los trabajadores en tiempos de pandemia.

El Presidente de la Federación de Sindicatos de Profesionales de la Salud Privada (Fesprosap), señor Delfin Levicoy estimó relevante que proyecto de ley se tramite con la mayor celeridad posible, toda vez que el sector público ya cuenta con este beneficio. Por su parte, acotó que las inquietudes que se tienen por parte del Ministerio de Salud, deben ser resueltas por las otras carteras ministeriales.

En términos generales, criticó algunas aseveraciones efectuadas por el señor Juan Pablo Pomés en la sesión anterior de la Comisión donde se discutió la iniciativa.

Respecto a que el sector público habría acudido a los impuestos generales para solventar el descanso compensatorio, opinó que es lógico y que, en el caso del sector privado, serían los dueños de las clínicas los responsables de su financiamiento. La actividad económica de la atención privada se encuentra en auge, incluso con contrataciones de personal adicional para dar abasto a la gran demanda de cirugías y procedimientos, en consecuencia, no existiría un déficit presupuestario por parte de ellos.

En cuanto a la eventual discriminación arbitraria, toda vez que ningún otro sector de la economía se vería afectado con este tipo de medidas, afirmó que múltiples sectores de la sociedad dejaron, incluso, de existir durante la pandemia, haciendo alusión a hoteles, restaurantes, negocios, entre otros, sin embargo, el sector privado de atención de salud, atendiendo a los pacientes Covid del sector público quedó en una situación de desmedro pero no de quiebra, generándose posteriormente ganancias en el 2021, debido a la atención de patologías no resueltas que estaban pendientes.

Manifestó que los funcionarios de la salud del sector privado se encuentran agotadísimos producto de la gran demanda de pacientes desde el 2020, con licencias medicas en crecimiento y éxodo de personas que ya no pretenden trabajar en el rubro. Al respecto, comentó que no se puede atender a cualquier precio, sino que se requiere adoptar medidas para que los trabajadores puedan desempeñarse en un buen ambiente laboral y con los derechos y garantías correspondientes, haciendo alusión al descanso compensatorio.

Manifestó que, en síntesis, el sistema de atención privado si tiene la espalda económica para poder otorgar el descanso compensatorio, teniendo en consideración que este se proyecta en tres años.

La encargada de la Secretaría de Salud de la Central Unitaria de Trabajadores CUT, señora Laura San Martín Hernández hizo presente que los trabajadores de la salud tienen los mismos problemas, sean del sector privado o público.

Explicó que las organizaciones agrupadas en esta Secretaría han sido sujeto de fuertes condiciones laborales, impactando en la salud mental de los mismos. Dejó en claro que los trabajadores de la salud fueron expuestos a riesgos psicosociales, generando daños psicológicos durante sus labores en tiempos de pandemia.

Esbozó que la pandemia significó un costo altísimo para los equipos de salud, prueba de lo cual es la amplia presentación de licencias médicas, revelándose las fortalezas y debilidades de los trabajadores de la salud. Afirmó que esa situación produjo una tremenda fractura en el sistema.

Informó que la ley aprobada y actualmente vigente sobre descanso compensatorio, excluyó al sector privado del proyecto de descanso compensatorio que benefició al sector público, situación que es lamentable. Hizo hincapié en que las negociaciones colectivas que se tienen con las clínicas privadas nunca llegan a puerto, en consecuencia, este nuevo proyecto de ley es una medida extraordinaria que busca reparar los efectos psicosociales de la pandemia y el derecho al descanso que merece el equipo de salud, teniendo en consideración el gran desgaste que ha sufrido. Por último, estimó importante reivindicar al sector privado y esperan que Ejecutivo patrocine el proyecto de ley y sea prontamente aprobado, para que los trabajadores tengan el merecido descanso que necesitan para continuar con su labor. Asimismo, afirmó que no existen trabajadores de primera y segunda clase, haciendo alusión a los funcionarios del sector público y privado.

La Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Jeannette Jara Román manifestó que es muy importante el espíritu que promueve el proyecto de ley, toda vez que es necesario hacer un reconocimiento al rol de los trabajadores de la salud durante la pandemia.

Comentó que la iniciativa abarca materias relacionadas con trabajadores de la salud privada y salud laboral y, en ese contexto, se refirió al artículo 4° y transitorio que dicen relación con los contenidos de la ley N°16.744 sobre enfermedades profesionales y accidentes del trabajo.

Respecto a la declaración del Covid-19 como una enfermedad de carácter profesional, señaló que es una materia que ya se encuentra relativamente resuelta por las instrucciones impartidas por la Superintendencia de Seguridad Social (Suseso). En síntesis, explicó que esta tarea es competencia del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, a través de dos organismos, primero la Suseso, que es la reguladora del sistema de salud laboral y de la aplicación de la ley N°16.744 y, segundo, de un organismo ejecutor que es parecido en sus funciones a una mutualidad del sector público, que es el Instituto de Seguridad Laboral.

Afirmó que la Suceso ha resuelto lo planteado en el artículo 4°, toda vez que el 5 de marzo de 2020 estableció oficialmente la cobertura de la enfermedad por Covid-19 de origen laboral y, mediante el oficio N° 1482 del 27 de abril se instruyó la calificación del origen del Covid-19 en el personal de los establecimientos de salud, los que se encuentran expuestos -como fundamento- a un alto riesgo de contagio en su lugar de trabajo debido a las condiciones del desarrollo de la pandemia y a las labores que realizan. Lo anterior, permitió determinar que el mayor riesgo de contagio al que se veían expuestos dichos trabajadores se encuentra presente en los lugares de trabajo y es inherente a las funciones que desempeñan, por tanto, considerando lo establecido en el artículo 7 de la ley N°16.744 y el artículo 16 del decreto supremo N° 101, esta materia ya se encontraría resuelta, toda vez que se entiende de origen laboral cuando los trabajadores del área de la salud son contagiados por Covid-19, salvo que se demuestre lo contrario.

A mayor abundamiento, explicó que las estadísticas de salud laboral indican que durante 2021 se calificaron 14.751 enfermedades de Covid-19 y 136.824 contactos estrechos como de origen laboral, en consecuencia, la cobertura por subsidio de incapacidad laboral (licencia médica) y la prestación recuperativa de salud en el caso de requerir, por ejemplo, hospitalización u otro tipo de tratamientos y exámenes, se efectuó con cargo al seguro de la ley N° 16.744.

Agregó que la ley N°16.744 es una normativa que forma parte de la seguridad social en Chile, la cual tiene por objetivo efectuar prevención de los riesgos laborales, como recuperación y prestaciones de salud de las mismas. Además, informó que se basa en un fondo solidario que comparte los riesgos a los cuales se ven expuestos los trabajadores, por motivo de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. En el mismo sentido, acotó que el artículo 4° estaría subsumido por las normas que ya contiene la ley vigente.

Respecto del artículo transitorio, opinó que un eventual gasto sobre la rehabilitación, tanto física como psicológica de los trabajadores de la salud que presenten secuelas por las enfermedades profesionales, no requiere una imputación al presupuesto del sector público, toda vez que es el fondo de la ley N°16.744 el que estaría destinado a otorgar dicha cobertura.

En cuanto a los artículos 1, 2 y 3 del proyecto de ley, estimó importante realizar el reconocimiento, no obstante, estimó prudente avanzar en algunas normas procedimentales que lo puedan complementar, incorporando, por ejemplo, con cuantos días previos se debe dar aviso del uso de estos permisos, así como dar cuenta de la naturaleza de los catorce días, es decir, comprender qué sucedería en el caso de no otorgarlos durante el periodo de los tres años.

Por último, hizo presente que la ley N° 21.409 excluyó a las personas que prestaron servicio bajo la modalidad de teletrabajo, sin embargo, esta iniciativa no distingue al respecto, quedando contemplados todos los trabajadores. En ese contexto, es importante determinar si ese sería el espíritu del proyecto de ley.

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•Votación general del proyecto.

La Comisión, compartiendo los objetivos y fundamentos generales tenidos en consideración en la moción, y luego de intercambiar opiniones entre los diputados presentes, que les permitió a sus miembros formarse una idea de la conveniencia o inconveniencia de la iniciativa legal sometida a su conocimiento, se procedió a dar su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de los diputados presentes.

(12 votos a favor).

Votaron las diputadas y diputados Aedo, Astudillo, Bravo, Cariola, Celis, Cordero, Gazmuri, Lagomarsino, Lilayu, Molina, Palma y Rosas.

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b) Discusión particular.

Artículo 1.-

El texto de la moción es del siguiente tenor:

“Artículo 1. Para los efectos de la presente ley, se otorgará por única vez y de manera excepcional el beneficio denominado “descanso reparatorio” al personal de la red asistencial que sean prestadores de salud privados, así como de farmacias y almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual en virtud de la cual se encuentren vinculados a dichos prestadores. Este beneficio consistirá en catorce días hábiles de descanso que podrá tomarse de forma total o parcial. El tiempo durante el cual el personal haya hecho uso del beneficio establecido en este artículo se considerará como efectivamente trabajado para todos los efectos legales y será compatible con el uso de feriados y permisos, pudiendo utilizarse inmediatamente antes o después de éstos. Se podrá hacer uso de este beneficio durante el periodo de tres años contado a partir de la fecha de publicación de la presente ley, conforme a los artículos siguientes.”.

Sin discusión, se aprobó por unanimidad (12 votos a favor). Votaron a favor los diputados y diputadas Aedo, Astudillo, Bravo, Cariola, Celis, Cordero, Gazmuri, Lagomarsino, Lilayu, Molina, Palma y Rosas.

Artículo 2.-

El texto de la moción es del siguiente tenor:

“Artículo 2. Los beneficiarios deberán haber estado desempeñándose continuamente desde el 30 de septiembre de 2020 y estar en servicio a la fecha de publicación de la presente ley en alguno de los prestadores de salud privados. Dicha continuidad no se verá afectada por el uso de las licencias y permisos regulados en el Título II del Libro II del Código del Trabajo, sobre “Protección a la maternidad, la paternidad y la vida familiar”, por el uso de la licencia médica preventiva parental por causa de la enfermedad COVID-19.”.

Sin discusión, se aprobó por unanimidad (12 votos a favor). Votaron a favor los diputados y diputadas Aedo, Astudillo, Bravo, Cariola, Celis, Cordero, Gazmuri, Lagomarsino, Lilayu, Molina, Palma y Rosas.

Artículo 3.-

El texto de la moción es del siguiente tenor:

“Artículo 3. - Estarán exceptuados del beneficio de esta ley todos los trabajadores y trabajadoras de exclusiva confianza que tengan poder para representar al empleador, conforme a las normas establecidas en el Decreto con Fuerza de ley número uno que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo.”.

Sin discusión, se aprobó por unanimidad (12 votos a favor). Votaron a favor los diputados y diputadas Aedo, Astudillo, Bravo, Cariola, Celis, Cordero, Gazmuri, Lagomarsino, Lilayu, Molina, Palma y Rosas.

Artículo 4.-

El texto de la moción es del siguiente tenor:

“Artículo 4. La declaración de salud incompatible con el cargo y calificación como enfermedad profesional. Para los efectos de la ley N° 16.744, que establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, el diagnóstico de la enfermedad COVID-19 o la determinación de contacto estrecho de los beneficiarios indicados en el artículo 1 de la presente ley, deberá ser calificada como profesional o de origen laboral por el respectivo organismo administrador o la empresa con administración delegada. Lo anterior, excepto cuando se demuestre que el contagio de dicha enfermedad o la situación de contacto estrecho no fue a causa de su trabajo, lo que debe ser debidamente justificado por el respectivo organismo administrador o la empresa con administración delegada en el informe sobre los fundamentos de la calificación de la patología, de conformidad a las instrucciones impartidas por la Superintendencia de Seguridad Social.”.

---- Se presentó una indicación, de los diputados y diputadas Aedo, Bravo, Cariola, Gazmuri, Lagomarsino, Lilayu, Molina y Rosas para suprimir el artículo 4°.

Se explicó que la razón de la presentación de esta indicación es hacer notar que se suprime el artículo, para que no se entienda que se vota en contra su contenido, sino que se trata de dar agilidad a la tramitación del proyecto y que, según lo expresado por la Ministra del Trabajo y Previsión Social, al parecer este tema ya estaría resuelto.

Sin discusión, se aprobó por unanimidad la indicación (12 votos a favor). Votaron a favor los diputados y diputadas Aedo, Astudillo, Bravo, Cariola, Celis, Cordero, Gazmuri, Lagomarsino, Lilayu, Molina, Palma y Rosas.

Por consiguiente, el artículo 4 se entiende rechazado por unanimidad.

Artículo transitorio.-

El texto de la moción es del siguiente tenor:

“Artículo transitorio. - La Ley de Presupuestos del Sector Público podrá establecer distintas medidas, para la rehabilitación, tanto física como psicológica, de los trabajadores y trabajadoras de la salud que presenten secuelas por las enfermedades profesionales contraídas durante la extensión de la pandemia por Covid-19.”.

---- Se presentó una indicación, de los diputados y diputadas Aedo, Bravo, Cariola, Gazmuri, Lagomarsino, Lilayu, Molina y Rosas para suprimir el artículo transitorio.

Se explicó que la razón de la presentación de esta indicación es hacer notar que se suprime el artículo, para que no se entienda que se vota en contra su contenido, sino que se trata de dar agilidad a la tramitación del proyecto y que, según lo expresado por la Ministra del Trabajo y Previsión Social, al parecer este tema ya estaría resuelto.

Sin discusión, se aprobó por unanimidad la indicación (12 votos a favor). Votaron a favor los diputados y diputadas Aedo, Astudillo, Bravo, Cariola, Celis, Cordero, Gazmuri, Lagomarsino, Lilayu, Molina, Palma y Rosas.

Por consiguiente, el artículo transitorio se entiende rechazado por unanimidad.

IV. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS.

Artículos rechazados.

El artículo 4 permanente, y el artículo transitorio.

Indicaciones rechazadas.

No hay.

Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente la Diputada Informante, esta Comisión recomienda aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1. Para los efectos de esta ley, se otorgará por única vez y de manera excepcional el beneficio denominado ‘descanso reparatorio´ al personal de la red asistencial que sean prestadores de salud privada, de farmacias y de almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual en virtud de la cual se encuentren vinculados a dichos prestadores. Este beneficio consistirá en catorce días hábiles de descanso, que podrán tomarse de forma total o parcial. El tiempo durante el cual el personal haya hecho uso del beneficio establecido en este artículo se considerará como efectivamente trabajado para todos los efectos legales y será compatible con el uso de feriados y permisos, pudiendo utilizarse inmediatamente antes o después de éstos. Se podrá hacer uso de este beneficio durante el periodo de tres años contado a partir de la fecha de publicación de esta ley, conforme a los artículos siguientes.

Artículo 2. Los beneficiarios deberán haber estado desempeñándose continuamente desde el 30 de septiembre de 2020, y estar en servicio a la fecha de publicación de esta ley, en alguno de los prestadores de salud privada. Dicha continuidad no se verá afectada por el uso de licencias y permisos regulados en el Título II del Libro II del Código del Trabajo, sobre “Protección a la maternidad, la paternidad y la vida familiar”, por el uso de la licencia médica preventiva parental por causa de la enfermedad Covid-19.

Artículo 3. Estarán exceptuados del beneficio de esta ley todos los trabajadores y trabajadoras de exclusiva confianza que tengan poder para representar al empleador, conforme a las normas establecidas en el decreto con fuerza de ley N° 1, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo.”.

* * * * * * * * *

Se designó Informante a la diputada Karol Cariola Oliva.

Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las sesiones de 10, 16 y 31 de mayo de 2022, con asistencia de las diputadas y diputados Eric Aedo Jeldres, Danisa Astudillo Peiretti, Marta Bravo Salinas, Karol Cariola Oliva, Andrés Celis Montt, María Luisa Cordero Velásquez, Ana María Gazmuri Vieira, Tomás Lagomarsino Guzmán (Presidente), Daniel Lilayu Vivanco, Helia Molina Milman, Hernan Palma Pérez, Agustín Romero Leiva y Patricio Rosas.

Sala de la Comisión, a 31 de mayo de 2022.-

ANA MARIA SKOKNIC DEFILIPPIS

Abogado Secretaría de Comisiones

ESTABLECIMIENTO DE DESCANSO REPARATORIO PARA TRABAJADORES DE LA SALUD DEL SECTOR PRIVADO COMO RECONOCIMIENTO A SU LABOR DURANTE LA PANDEMIA DE COVID-19 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 14943-11)

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala, correspondiente al boletín N° 14943-11.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputada informante de la Comisión de Salud es la señorita Karol Cariola .

Antecedentes:

-Moción, sesión 17ª de la presente legislatura, en martes 3 de mayo de 2022. Documentos de la Cuenta N° 5.

-Informe de la Comisión de Salud, sesión 31ª de la presente legislatura, en martes 7 de junio de 2022. Documentos de la Cuenta N° 4.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada informante.

La señorita CARIOLA, doña Karol (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Salud, paso a informar el proyecto, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en moción de las diputadas y diputados Danisa Astudillo , Boris Barrera , Andrés Celis, Ana María Gazmuri , Andrés Giordano , Tomás Lagomarsino , Helia Molina , Hernán Palma , Patricio Rosas y de quien habla, Karol Cariola , que establece el derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de la covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala.

Respecto de las constancias reglamentarias previas, la idea matriz o fundamental del proyecto es otorgar el derecho a un descanso complementario o reparatorio al personal de la salud del área privada que ha cumplido funciones durante el período de la pandemia por covid-19, para igualar la situación vigente para el personal del sector público que presta servicios en el área de salud.

Este es un proyecto que no tiene normas de carácter orgánico constitucional, ni normas de quorum calificado, ni normas que requieren trámite en Hacienda.

El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los diputados y diputadas presentes en la comisión por doce votos. Votaron a favor las siguientes diputadas y diputados: Eric Aedo , Danisa Astudillo , Marta Bravo , Karol Cariola , Andrés Celis , María Luisa Cordero, Ana María Gazmuri , Tomás Lagomarsino , Daniel Lilayu , Helia Molina , Hernán Palma y Patricio Rosas .

En cuanto a los antecedentes de este proyecto, existen los fundamentos, contenidos en la moción, a través de los que se hace presente que, a raíz de la pandemia por covid-19 y luego del decreto de emergencia sanitaria dictado en el país, se han implementado varias medidas tendientes a contenerla y se ha integrado toda la red de salud del país.

La contingencia ha implicado una importante carga de trabajo, con el consiguiente estrés laboral del personal de salud, tanto en establecimientos públicos como privados del país. Ello, además, ha puesto en riesgo de contagio a quienes conforman la estructura de atención sanitaria.

Desde los inicios de la pandemia, las autoridades en salud mundial han procurado contener el brote del virus, y el personal que trabaja en salud ha ocupado un rol fundamental y preponderante en dicha tarea, lo que implica estar constantemente bajo presión. Ello conlleva la necesidad imperiosa de atender la salud mental y el bienestar psicosocial, además del cuidado físico de dichos trabajadores y trabajadoras.

Los riesgos psicosociales que ocurren en los espacios laborales, atendidas las características de organización y las condiciones del trabajo, afectan definitivamente al personal de salud, en especial en lo referido a la salud cardiovascular, osteomuscular y mental. Indiscutiblemente, todo lo referido ocasiona mayor ausentismo y rotación de personal, menor satisfacción, motivación y compromiso con la actividad, vinculándose a mayor siniestralidad.

Además de las condiciones imaginables que ha producido esta situación mundial y nacional, se suman estresores adicionales, como el riesgo de estigmatización hacia quienes trabajan con pacientes con covid, el cansancio físico por el uso de equipos de protección personal, el aislamiento físico, que dificulta proporcionar confort y apoyo a quienes están enfermos o afectados y afectadas; constante estado de alerta y vigilancia, procedimientos estrictos que seguir, entorno laboral demandante, largas jornadas de trabajo y aumento de la cantidad de pacientes, reducidas posibilidades para recurrir a su red de apoyo social debido a los intensos horarios de trabajo.

Ante las difíciles condiciones que siguen enfrentando las y los trabajadores de la salud, es posible señalar que uno de cada tres sufre algún trastorno de salud mental, y esa realidad no solo debe abordarse por el mundo sindical, sino por todos los poderes del Estado. Por ello, las organizaciones sindicales del mundo de la salud han insistido correctamente en la materialización de un plan de cuidado hacia los equipos de salud, incorporando la salud mental como un aspecto a proteger.

Atendido todo lo anterior es que se tramitó hace poco tiempo un proyecto que concedía un fuero laboral y descanso reparatorio para las personas trabajadoras en el ámbito de la salud del sistema público y privado. Sin embargo, en uno de los trámites, dicha iniciativa tuvo modificaciones, que terminaron en la dictación de la ley N° 21.409, publicada el 21 de enero de 2022, mediante la cual se concedieron dichos beneficios solo al personal de salud del sector público y se dejó de lado el reconocimiento que merecen sus pares de la red de salud privada, quienes han cumplido labores de iguales características e importancia durante el transcurso de la pandemia.

Cabe recordar además que la estrategia utilizada para enfrentar la pandemia de la covid-19 fue precisamente generar una articulación entre establecimientos públicos y privados de salud para aumentar la cantidad de camas de hospitalización, la capacidad de camas de cuidados intensivos, la capacidad ventilatoria; postergar cirugías electivas, entre otras medidas comunes.

De esa manera, se concluye en los fundamentos del proyecto que si el diseño de la estrategia para hacer frente a la pandemia implicó una respuesta público-privada, es claro que la respuesta reparatoria a las trabajadoras y los trabajadores de la salud que hicieron posible esta implementación debe ser igualitaria.

Por lo anterior, y para equiparar el acceso al beneficio que se ha concedido a trabajadores de la salud del sector público y reconocer la labor de los trabajadores y trabajadoras de la salud privada, quienes han enfrentado las mismas condiciones extremas por el bienestar y la salud de la población, se plantea en esta iniciativa que aquellos que fueron excluidos y excluidas: trabajadores del sector privado, puedan gozar de un merecido descanso reparatorio de catorce días.

En la discusión general, una de las autoras de la moción manifestó que el punto de partida fue la publicación de la ley de descanso reparatorio, e hizo alusión al impacto psicosocial que ocasionó la pandemia en los trabajadores y trabajadoras de la salud en Chile, en virtud de una investigación realizada en más de treinta países a nivel mundial.

En Chile, una investigación que reúne la información provista por profesionales y no profesionales de 36 centros de salud de distintos lugares del país identificó que el 54,8 por ciento del personal que respondió la encuesta podría tener un trastorno mental común, más de tres veces lo encontrado en estudios de poblaciones de prevalencia de trastornos mentales en el territorio nacional. Los trabajadores de la salud han sufrido diferentes tipos de malestares, tales como alteraciones del apetito, en un 38,6 por ciento; alteraciones del sueño, en un 32,7 por ciento; falta de energía y cansancio, en un 37,3 por ciento; problemas para concentrarse, en un 19 por ciento, entre otros.

Explicó que durante la pandemia se desplegó un plan de acción para fortalecer la capacidad hospitalaria, triplicando el número de camas UCI con sus respectivos equipos de salud, ventiladores y tecnologías, integrando los sistemas público y privado de salud para optimizar la coordinación y la eficacia en el combate contra la pandemia, generando una red hospitalaria integrada inédita en Chile, entre otros elementos que fueron expuestos durante la discusión.

Por otra parte, asistió a la comisión el abogado secretario de la asociación Clínicas de Chile A.G., señor Juan Pablo Pomés , quien expuso sobre la base de una presentación que dejó a disposición de la comisión.

En términos generales, sostuvo que durante la pandemia el sector privado tuvo que contratar 25.000 funcionarios adicionales, de los cuales 13.652 siguen trabajando en el sector.

Acotó que actualmente los prestadores de salud privada están atendiendo las prestaciones rezagadas. Las prestaciones de salud en el sector privado aumentaron entre el primer trimestre de 2019 y el mismo período de 2022 en un 29,2 por ciento. Dicha alza está dada principalmente por un aumento de las cirugías rezagadas. Por lo anterior, afirmó que el sector privado está funcionando a plena capacidad, llegando incluso a una ocupación del 84 por ciento de camas críticas UCI.

Comentó que no todos los funcionarios de la salud se contagiaron de covid en sus trabajos. Según los registros de Banmédica, la mayor parte del personal contagiado, el 48 por ciento, contrajo covid en ambientes sociales; el 29 por ciento, dentro de las clínicas, y el 23 por ciento restante no pudo ser trazado; por lo tanto, en general, no correspondería a una enfermedad profesional.

Indicó que, de acuerdo con cifras de 2020, se estima que en el sector privado trabajaron 107.000 funcionarios de la salud, precisando que en promedio el sueldo bruto de este segmento es de 1.550.000 pesos. En consecuencia, para él, los catorce días hábiles tendrían un costo para el sector privado y que para eso se requeriría un apoyo fiscal.

Hizo presente que el proyecto de ley en informe se discute luego de casi dos años desde el inicio de la pandemia, cuando los prestadores privados de salud en muchos casos ya han compensado a su personal y otorgado beneficios debido a la carga de trabajo enfrentada.

Asimismo, asistió a la comisión la presidenta de la Federación Nacional de Trabajadores de la Salud Privada (Fenassap), señora Gloria Flores Toro, quien expresó que ya venían con dificultades producto de la revuelta popular y los primeros indicios de la alerta sanitaria, en que se decretó el estado de excepción constitucional. Sin embargo, acotó que los cambios no fueron tan notorios sino hasta que se conformó la red asistencial público-privado a nivel nacional.

Afirmó que la crisis sanitaria no ha dado tregua, lo que ha impedido poder tener el descanso necesario. Si bien muchos hablan de las bajas en los contagios, eso no dice relación con las bajas en la atención en salud, toda vez que existen muchas otras patologías que quedaron pendientes, demanda que se debe atender con menos personal. El equipo de salud se encuentra desgastado, y persiste en el trabajo, pero con absoluta sobrecarga. Informó que antes de la pandemia había una alerta del 10 por ciento mensual de trabajadores con licencia, la cual se ha incrementado al 30 por ciento, y en su mayoría es por salud mental.

Aclaró que los beneficios que en forma excepcional se han recibido son fruto de los petitorios de las mismas asociaciones gremiales, partiendo por los elementos de protección personal, que no tenían.

El trabajo en pandemia demandó muchas exigencias. Hizo presente que, cuando en la salud pública se alega, el Estado financiaba; en cambio, en el sector privado los empleadores alegan insolvencia económica y proceden a despedir a los trabajadores y trabajadoras calificados. Opinó que falta un Estado fiscalizador que determine cómo se estarían entregando estos servicios.

Finalmente, mencionó la necesidad de aprobar el proyecto, con el objeto de poder reparar, en alguna medida, lo perdido por los trabajadores y trabajadoras en tiempos de pandemia.

Asimismo, asistieron a la comisión el presidente de la Federación de Sindicatos de Profesionales de la Salud Privada (Fesprosap), señor Delfín Levicoy ; la encargada de la Secretaría de Salud de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), señora Laura San Martín Hernández , y la ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Jeannette Jara , quien manifestó que es muy importante el espíritu que promueve el proyecto de ley, toda vez que es necesario hacer un reconocimiento al rol de los trabajadores y trabajadoras de la salud durante la pandemia. Además, comentó que la iniciativa abarca materias relacionadas con los trabajadores de la salud privada y salud laboral. En ese contexto, se refirió a los artículos 4° y transitorio, que dicen relación con los contenidos de la ley N° 16.744, sobre enfermedades profesionales y accidentes del trabajo.

Respecto a la declaración del covid-19 como una enfermedad de carácter profesional, señaló que es una materia que ya se encuentra resuelta por las instrucciones impartidas por la Superintendencia de Seguridad Social (Suseso). En síntesis, explicó que esta tarea es competencia del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, a través de dos organismos: primero, la Suseso, que es la reguladora del sistema de salud laboral y de la aplicación de la ley N° 16.744, y, segundo, de un organismo ejecutor que es parecido en sus funciones a una mutualidad del sector público, que es el Instituto de Seguridad Laboral.

Por último, la ministra hizo presente que la ley N° 21.409 excluyó a las personas que prestaron servicio bajo la modalidad de teletrabajo. Sin embargo, esta iniciativa no distingue al respecto, quedando contemplados todos los trabajadores. En ese contexto, es importante determinar si ese era el espíritu del proyecto de ley.

Votación general del proyecto

La comisión, compartiendo los objetivos y fundamentos generales tenidos en consideración en la moción, y luego de intercambiar opiniones entre los diputados y diputadas presentes, lo que permitió a sus miembros formarse una idea de la conveniencia o inconveniencia de la iniciativa legal sometida a su conocimiento, procedió a dar su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de los diputados y diputadas presentes (12 votos a favor).

Votaron las diputadas Danisa Astudillo , Marta Bravo , Karol Cariola , María Luisa Cordero , Ana María Gazmuri y Helia Molina , y los diputados Eric Aedo , Andrés Celis , Tomás Lagomarsino , Daniel Lilayu , Hernán Palma y Patricio Rosas .

Discusión particular

Artículo 1.

El texto de la moción es del siguiente tenor:

“Artículo 1. Para los efectos de la presente ley, se otorgará por única vez y de manera excepcional el beneficio denominado “descanso reparatorio” al personal de la red asistencial que sean prestadores de salud privados, así como de farmacias y almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual en virtud de la cual se encuentren vinculados a dichos prestadores. Este beneficio consistirá en catorce días hábiles de descanso que podrá tomarse de forma total o parcial. El tiempo durante el cual el personal haya hecho uso del beneficio establecido en este artículo se considerará como efectivamente trabajado para todos los efectos legales y será compatible con el uso de feriados y permisos, pudiendo utilizarse inmediatamente antes o después de éstos. Se podrá hacer uso de este beneficio durante el período de tres años contado a partir de la fecha de publicación de la presente ley, conforme a los artículos siguientes.”

Sin discusión se aprobó por unanimidad este artículo.

Artículo 2.

El texto de la moción es del siguiente tenor:

“Artículo 2. Los beneficiarios deberán haber estado desempeñándose continuamente desde el 30 de septiembre de 2020 y estar en servicio a la fecha de publicación de la presente ley en alguno de los prestadores de salud privados. Dicha continuidad no se verá afectada por el uso de las licencias y permisos regulados en el Título II del Libro II del Código del Trabajo, sobre “Protección a la maternidad, la paternidad y la vida familiar”, por el uso de la licencia médica preventiva parental por causa de la enfermedad Covid-19.”

Sin discusión, se aprobó por unanimidad.

Artículo 3.

El texto de la moción es del siguiente tenor:

“Artículo 3. Estarán exceptuados del beneficio de esta ley todos los trabajadores y trabajadoras de exclusiva confianza que tengan poder para representar al empleador, conforme a las normas establecidas en el Decreto con Fuerza de ley número uno que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo.”

Sin discusión, se aprobó por unanimidad.

Se presentó una indicación de los diputados y las diputadas Eric Aedo , Marta Bravo , Karol Cariola, Ana María Gazmuri , Tomás Lagomarsino , Daniel Lilayu , Helia Molina y Patricio Rosas , para suprimir el artículo 4, ante la explicación de la ministradel Trabajo y Previsión Social de que el problema del reconocimiento de la enfermedad laboral ya estaba resuelto, tal como lo señalé.

También se aprobó por unanimidad el rechazo del artículo transitorio, que entregaba la posibilidad de destinar recursos de la ley de presupuestos para la rehabilitación, tanto física como psicológica, de los trabajadores y trabajadoras de la salud que presenten secuelas por las enfermedades profesionales contraídas durante la extensión de la pandemia por covid-19, ya que el Ministerio de Salud planteó que estaba contenido en el proyecto originalmente aprobado, y, por lo tanto, también sería extensivo para los trabajadores de la salud privada.

Por las razones señaladas, esta comisión recomienda aprobar el proyecto.

Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las sesiones de 10, 16 y 31, de mayo de 2022, con asistencia de las diputadas y diputados Eric Aedo , Danisa Astudillo , Marta Bravo , Karol Cariola , Andrés Celis , María Luisa Cordero, Ana María Gazmuri , Tomás Lagomarsino (Presidente), Daniel Lilayú , Helia Molina , Hernán Palma , Agustín Romero y Patricio Rosas .

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Felipe Donoso .

El señor DONOSO.-

Señor Presidente, este proyecto, sin duda, tiene una buena intención, si consideramos que se trata de otorgar un descanso reparatorio para aquellas personas que han sufrido un trabajo intenso durante la pandemia. Sin embargo, dentro del personal de la salud privada se considera también al de las farmacias y de los almacenes farmacéuticos. Bajo ese concepto, por qué no incluir a las personas que trabajan en los colegios, en los servicios de alimentación y en las distintas entidades que hicieron un sacrificio importante al exponer su salud.

¿Por qué este proyecto de ley da prioridad al personal de la salud? ¿Por qué si es prioridad no se consideran recursos fiscales? Es curioso. Es refácil hacer caridad con plata ajena, es refácil meterse en el bolsillo del otro. Este gobierno demuestra no solo escasez legislativa, sino también escasez de caridad con lo propio, con sus recursos. El gobierno debiese ser capaz de entregar un subsidio a aquellas personas que merecen un descanso reparatorio y extenderlo a quienes lo necesiten, buscando aliviar el desastre que ha provocado esta crisis en muchos ámbitos.

No es posible entender que se le dé prioridad a este proyecto del Ministerio de Salud, del cual conocemos pocos proyectos relativos a la pandemia, y no esté presente ni siquiera la ministra de Salud. Me gustaría ver a un Ministerio de Salud comprometido con el desarrollo de Chile, comprometido con el combate a la pandemia, comprometido con cada uno de los chilenos y no simplemente buscando la forma de zafar a su falta de trabajo.

Por eso, adelanto mi rechazo a este proyecto mientras no existan recursos públicos involucrados para apoyar a aquellas familias que hoy emprenden en un almacén farmacéutico o en una farmacia de barrio, y efectivamente compensar a aquellos trabajadores. No puedo apoyar un proyecto que hace caridad con plata ajena.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Mulet .

El señor MULET.-

Señor Presidente, escuché con atención el informe rendido por la diputada Karol Cariola , una de las autoras del proyecto. Primero señaló que la comisión aprobó por unanimidad la idea de legislar, y, después, dio cuenta de la aprobación de cada uno de los artículos de la iniciativa.

Sin lugar a dudas, hay consenso mayoritario en esta Cámara de Diputadas y Diputados y en la comisión técnica para aprobar este descanso reparatorio para los trabajadores y las trabajadoras de la salud del sector privado, porque, sin lugar a dudas, constituyeron lo que en algún momento se llamó la primera línea en materia de salud, enfrentando la pandemia. Por lo tanto, creo que es algo que corresponde. Ojalá que las propias clínicas privadas y las entidades a cargo hubieran otorgado, voluntariamente, un descanso reparatorio a esos trabajadores y trabajadoras. Como no lo hicieron y, de alguna manera, existen principios importantes de igualdad entre trabajadores, obviamente, el proyecto se hace necesario, por lo cual lo votaremos a favor.

Aprobar la iniciativa es lo correcto. El impacto en la salud mental, como se ha dicho y como los propios trabajadores y trabajadoras lo han señalado -hoy me llegó una carta de la coordinadora de salud privadaes una de las tantas razones y méritos que existen para votar a favor este proyecto de ley.

Acá ha habido riesgos psicosociales, ausentismo y rotación laboral. ¿Para qué vamos a reiterar -lo decía reciénque ha habido discriminación arbitraria en relación con el sector privado? Obviamente, la adhesión de los gremios de la salud a este proyecto de ley nos parece muy relevante.

Creo que la exposición a la que se vieron sometidos trabajadores y trabajadoras de todo el sector salud, público y privado, amerita la aprobación de este proyecto de ley que beneficia al sector privado, otorgándole el mismo descanso compensatorio que ya se ha concedido a los funcionarios del sistema público, como compensación y reconocimiento por los esfuerzos realizados durante la lucha contra la covid-19. Seguramente, durante mucho tiempo más vamos a seguir en esta situación.

Por eso -reitero-, vamos a apoyar este proyecto de ley, independientemente de la naturaleza del vínculo contractual que tengan los trabajadores, sean públicos o privados. Hoy, este proyecto va para los privados, y lo aprobaremos.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Paula Labra .

La señora LABRA (doña Paula).-

Señor Presidente, miles de chilenos aplaudimos y homenajeamos al personal de salud por su labor durante la pandemia en los momentos más críticos. No hay dudas sobre el reconocimiento al importante trabajo de cada kinesiólogo, TENS, médico, enfermero, funcionario de aseo, de alimentación, etcétera. Todos ellos, con fortaleza, día a día, estuvieron al servicio de nuestro país, aun cuando no existían vacunas y se conocía poco o nada del comportamiento del virus.

Recordemos también que a nadie le faltó una cama crítica; nunca se presentó el dilema de la última cama, y ello gracias al fortalecimiento de la red asistencial a través de la integración público-privada que se generó durante la pandemia, que permitió triplicar la cantidad de camas críticas y que, al igual que la estrategia de vacunación, fue causa de reconocimiento internacional.

Es evidente que tanto trabajadores del sector público como del sector privado merecen, en iguales condiciones, este descanso complementario. Al momento de dar respuesta a la exigencia de la pandemia no se realizó distinción entre trabajadores de la salud; todos trabajaron incansablemente, con el objeto de preservar la vida de cada uno de nuestros compatriotas.

El descanso debe otorgarse, de tal manera que resguarde el correcto funcionamiento de la red de salud, pues sabemos que, producto de la crisis sanitaria, los establecimientos están lidiando con falta de personal, pues muchos trabajadores de la salud se encuentran haciendo uso de licencias médicas psiquiátricas. La pandemia evidenció el desgaste físico y emocional del personal sanitario. Su salud mental es un tema que no puede pasar inadvertido y sobre el cual se deben tomar acciones.

Por último -ello no es menos importante-, es necesario señalar que la pandemia no ha terminado. Por ello, preocupémonos de cuidar a quienes nos cuidan.

Por todo lo anterior, manifiesto mi voto favorable a este proyecto.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Héctor Barría .

El señor BARRÍA.-

Señor Presidente, la verdad es que me parece una propuesta que debemos apoyar. La pandemia no distinguió entre moros y cristianos o si se trataba de trabajadores de la salud privada o pública o si una persona tenía muchos o pocos ingresos. La pandemia golpeó a todos por igual; cobró la vida de personas que, incluso, tenían recursos y podían acceder a un buen sistema de salud. Sin embargo, no pudieron superar esta barrera, esta difícil situación sanitaria que nos sigue afectando, claro que hoy con menor intensidad, gracias a que la población se encuentra vacunada.

Creo que en su momento no correspondió hacer diferencias entre lo público y lo privado. Por lo tanto, en buena hora que mujeres y hombres de diversas profesiones y trabajos que se desempeñan, en este caso, en la salud privada accedan a este merecido descanso reparatorio.

Si fuera por no intervenir o porque algunos señalan que no podemos meternos en temas privados, no existiría el Código del Trabajo u otras normas. Además, muchos chilenos acudieron a la salud privada pagando sus respectivos bonos a través de las isapres y del Fonasa. Por lo tanto, tenemos que ser capaces, también desde la política, de intervenir para bien.

En ese sentido, no solo voy a colaborar con un voto más; esto tiene que ver con darle dignidad a la labor de aquellas personas que, efectivamente, hicieron un tremendo trabajo, corriendo el riesgo de contagiar a sus hijos y a los adultos mayores que habitaban en sus hogares. Entonces, bienvenido sea este tipo de normativas.

Felicito a las autoras y autores del proyecto, y, por supuesto, también a la comisión que de manera unánime le dio el visto bueno.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Álvaro Carter .

El señor CARTER.-

Señor Presidente, ¿cómo no querer reconocer a quienes salvaron la vida de miles de chilenos y chilenas, los mismos que dejaron atrás a sus familias y seres queridos por ayudar a la comunidad? Eso es verdadera vocación de servicio público.

La pandemia desnudó una crisis tremenda en nuestro sistema de salud, que tiene que ver con la falta de profesionales. Muchos de quienes integraron la primera línea para contener lo más complejo de la crisis sanitaria debieron olvidarse del descanso, de las vacaciones, de los días libres, incluso de sus familias. Con ellos la sociedad en su conjunto tiene una deuda más que pendiente.

Hoy, a través de este proyecto, se busca compensar el sacrificio de los miles de trabajadores de la salud que se han entregado, muchas veces más allá de sus capacidades, a la lucha contra la covid-19.

Apoyaré esta iniciativa. Tras más de dos años de pandemia, otorgar días libres por el esfuerzo realizado quizás debiese ser lo mínimo. Lo justo sería que, como Estado, hiciéramos un esfuerzo mayor y entreguemos un reconocimiento acorde a la labor realizada, tal como se hizo con otros sectores afectados por la pandemia, a quienes se les otorgó ayuda económica.

¿Acaso aquellos tienen mayores merecimientos que la primera línea médica que luchó contra la pandemia? A mi juicio, no.

Este descanso es un derecho ganado. Valoro la transversalidad, porque se intenta no dejar a nadie fuera, pero -insisto-, votar a favor es insuficiente.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Tomás Lagomarsino .

El señor LAGOMARSINO.-

Señor Presidente, este excelente proyecto que ha presentado la diputada Karol Cariola y que hemos respaldado quienes somos integrantes de la Comisión de Salud, llega en muy buena hora, pues viene a subsanar una diferencia, una discriminación que hubo entre quienes actuaron en igualdad de condiciones para enfrentar la pandemia más dolorosa de la historia reciente, no solo de nuestro país, sino de todo nuestro planeta.

Es cosa de pensar en aquellas largas horas de turnos de quienes son trabajadores y trabajadoras de nuestro sistema de salud, tanto público como privado, en hospitales, residencias sanitarias y consultorios, ocupando muchas veces trajes que generaban verdaderos hornos en su interior para protegerse de un virus del cual, en su momento, muy poco sabíamos, y del que, por supuesto, con el correr de los meses, fuimos teniendo más información.

Esos trabajadores y trabajadoras se vieron enfrentados a la incertidumbre, al temor y al miedo, pero no solamente respecto de ellos mismos, sino también respecto de los pacientes que atendían y sus familias. En lo personal, a mí me tocó trabajar, desde mayo de 2020 hasta el 7 de septiembre de 2021, en el servicio de covid-19 del Hospital Gustavo Fricke , donde junto con otros trabajadores y trabajadoras, por los cuales me saco el sombrero -les envío un fuerte saludo a la distancia-, se logró salvar muchas vidas, pero también, lamentablemente, perder tantas otras.

A estas alturas del manejo de la pandemia, en la que, sin duda, vamos de salida producto de la vacunación y del manejo que han tenido los gobiernos en torno a esta crítica situación, espero que seamos capaces de aprobar este proyecto de ley, que llega en buena hora a compensar a los trabajadores del sector privado que no han recibido este justo descanso, el cual sí están recibiendo aquellos funcionarios del sector público, aunque no sin dificultades, producto de que, a pesar de que la ley para ese sector llegó en buena hora -esperamos que se vaya cumpliendo con el correr del tiempo-, ha habido muchas dificultades en los dispositivos de salud en los que ellos trabajan.

Por eso, la bancada del Partido Radical va a acudir con su voto favorable, porque es justo y necesario dar este descanso compensatorio a los trabajadores del sector privado de la salud.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Marta Bravo .

La señora BRAVO (doña Marta).-

Señor Presidente, este proyecto es un importante avance por la labor que han desempeñado todos los funcionarios de la salud durante la pandemia, toda vez que tiene como objetivo reconocer públicamente no solo el trabajo que han realizado los funcionarios del sector público, sino también los del sector privado, quienes durante más de dos años han combatido la grave emergencia sanitaria por covid-19.

La lucha contra la pandemia ha sido una tarea transversal, donde los prestadores privados también cumplieron una encomiable labor, sobre todo durante los meses más críticos de la emergencia. Por lo tanto, comprendiendo el enorme esfuerzo y sacrificio que todos ellos le destinaron, dejando muchas veces a sus familias a un lado por salvarle la vida a los chilenos, decido respaldar firmemente este proyecto, para otorgarles un descanso reparatorio a los trabajadores de la salud del sector privado.

Es muy necesario que todos los reconocimientos públicos que hemos hecho vengan también acompañados de medidas efectivas y reales.

No olvidemos que la emergencia sanitaria no ha terminado. Por lo mismo, es fundamental que les demos un impulso a quienes siguen y seguirán combatiendo la pandemia.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Karol Cariola .

La señorita CARIOLA (doña Karol) .-

Señor Presidente, el día 5 de enero del presente año comenzó a ser ley de la república el descanso reparatorio para el sector público, iniciativa de toda justicia para los trabajadores y trabajadoras de la salud que enfrentaron desde su labor profesional los momentos más duros de la pandemia en nuestro país.

Fueron momentos difíciles, de incertidumbre, de miedo y de agotamiento, que no solo afectaron a los trabajadores y trabajadoras como tales, sino que también se hicieron extensivos a sus familias, que veían cómo alguno de sus miembros partía a cumplir su labor, enfrentándose a lo que en ese momento aún era una amenaza letal y desconocida en todas sus consecuencias.

Pero resulta que no solo fueron los trabajadores y trabajadoras del sector público quienes hicieron frente a estos momentos angustiantes. También estuvieron ahí presentes los trabajadores y trabajadoras del sector privado, quienes inexplicablemente, por una decisión del Ejecutivo, del gobierno anterior, quedaron fuera de una ley que siempre fue pensada con ellos incluidos.

La generosidad y el profesionalismo de los trabajadores y trabajadoras del sector privado y público se vieron puestos a prueba en esta pandemia. ¡Y vaya que dieron una gran respuesta! Ellos se hicieron merecedores de los aplausos y todos los reconocimientos por la labor cumplida, por el valor frente al peligro, por el compromiso con nuestro país y con cada uno de nosotros y nosotras, es decir, con todos y todas sus habitantes.

Nadie tiene ninguna duda de que los trabajadores y trabajadoras de la salud privada y pública fueron nuestros héroes y heroínas, que en momentos de angustia y dolor dejaron muchas veces a un lado los temores y los dolores propios para acompañar en la salud a un país que se enfrentaba a uno de los momentos de mayor incertidumbre de su historia.

Hoy los quiero invitar a no perder de vista a las personas, al ser humano y a la familia que está detrás de cada uno de ellos y ellas, de cada uno de los trabajadores de la salud privada. Por ello, los invito a reparar el grave daño generado al dejar fuera a todos los trabajadores de ese sector de este reconocimiento y reparación, que es el descanso compensatorio.

Queridos colegas, venimos al Congreso a legislar, a tener debates democráticos que beneficien y mejoren la calidad de vida de los chilenos y chilenas. Este es un acto de justicia.

Quiero agradecer al gobierno del Presidente Gabriel Boric por haber calificado con urgencia de discusión inmediata este proyecto de ley, que de manera transversal y conjunta sacamos adelante en la Comisión de Salud de esta Cámara de Diputadas y Diputados.

Espero que, tal como ocurrió en la comisión, hoy aprobemos por unanimidad el descanso reparatorio para los trabajadores y trabajadoras de la salud privada.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Marcia Raphael .

La señora RAPHAEL (doña Marcia).-

Señor Presidente, la posibilidad que tenemos hoy de salir a las calles, de retomar las clases y de encontrarnos con nuestros seres queridos hace ver lejanos los días de cuarentena. Pero lo cierto es que si hoy podemos reunirnos en esta Sala es, en gran parte, gracias a quienes durante más de un año han estado en la primera línea de la salud.

Quiero ser clara en señalar que nos transformamos en un ejemplo internacional gracias a los trabajadores de la salud, con turnos de más de 24 horas para hacerle frente a un virus desconocido, con las instalaciones saturadas y la carga de todas las emociones asociadas a la muerte y a la enfermedad. Chile los aplaudió y los aplaude constantemente. Por consiguiente, nosotros como parlamentarios no podemos perdernos.

Ellos hicieron realidad la alianza público-privada más exitosa del último tiempo. Así como votamos a favor de un descanso reparatorio para los trabajadores del sector público, hoy debemos hacer lo mismo por los del sector privado.

Hoy, en gratitud a tanta entrega, debemos cuidar la salud mental y el bienestar de quienes llevan meses haciendo lo mismo por nosotros. Ellos no distinguieron a la hora de ponerse al frente. Por lo tanto, a nosotros tampoco nos corresponde discriminar en la entrega de este beneficio.

Votaré a favor de este proyecto, de los trabajadores de la salud y de Chile.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Héctor Ulloa .

El señor ULLOA.-

Señor Presidente, sin duda, este es un proyecto que hace justicia al enorme esfuerzo desplegado por cientos de miles de funcionarios de la salud privada que, a riesgo de su propia vida y las de sus familias, han sido la primera línea en la protección de nuestra salud desde los inicios de esta pandemia, la que, lamentablemente, se extiende hasta el día de hoy.

Por lo anterior, saludo generosamente y en forma muy honesta a los autores de esta iniciativa, entre ellos la diputada Karol Cariola .

Sin duda, este proyecto hace justicia en parte a ese notable esfuerzo. Por eso, con confianza y con fuerza, apoyo esta iniciativa y, junto con ello, agradezco el esfuerzo de los trabajadores de la salud privada en las ciudades de Puerto Montt y Chiloé, y en la provincia de Palena.

Quiero hacer dos observaciones. En primer lugar, espero que durante la tramitación del proyecto se puedan reformar o ver en detalle las situaciones de aquellos trabajadores de la salud que sufrieron un cambio por la movilidad laboral entre lo público y lo privado, o viceversa, de manera que nadie quede excluido de este beneficio.

En segundo lugar, debe haber certeza absoluta de que la iniciativa también involucrará a los funcionarios de la salud señalados en la ley N° 16.744, es decir, de las mutualidades tanto públicas como privadas.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Gloria Naveillan .

La señora NAVEILLAN (doña Gloria).-

Señor Presidente, este proyecto me asombra por lo siguiente. Esta iniciativa ingresó el 17 de abril, el 31 de mayo ya tenía un informe de la comisión, el 7 de junio quedó para votación, y ese mismo día el Presidente Gabriel Boric la calificó con urgencia de discusión inmediata. Entremedio tuvimos un informe de la Secretaría técnica de la Cámara de Diputados que decía que el proyecto era inconstitucional, pero eso se repuso y se enmendó gracias a la urgencia que le puso el Presidente de la República.

El punto es el siguiente: ¿quién va a querer legislar en contra de gente que prestó servicios de salud cuando más lo necesitaba el país? ¡Absolutamente nadie!

Pero hay algo que me asombra: lo diligente que fue el Ejecutivo para ponerle urgencia al proyecto en debate. Me encantaría que esa misma diligencia se pusiera para otra serie de proyectos de ley que son fundamentales para mantener la seguridad en este país.

También me asombra que el Presidente esté anunciando un proyecto sobre control de las armas, en circunstancias de que lo único que falta para poner en vigencia el proyecto de ley sobre tenencia de armas, que se discutió en esta misma Sala el año pasado, es la parte técnica; no falta nada más. Lo demás está listo y aprobado.

A los diputados de enfrente y a algunos que se ubican a un costado mío les pido que así como lograron que el Presidente le pusiera urgencia a los proyectos que a ustedes les interesan, hagan lo mismo y aboguen por aquellos proyectos que pueden salvar a nuestro país de las guerrillas terroristas y de la delincuencia, que nos tienen a todos locos. Se lo pido, porque ustedes pueden hablar con el Presidente, pueden hablar con el ministro Jackson y con los ministros en general, y lograr las urgencias que importan y preocupan a la gente.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Para referirse a un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Leonidas Romero.

El señor ROMERO (don Leonidas).-

Señor Presidente, no tenemos quorum; todos los diputados del Partido Comunista y del Frente Amplio han salido de la Sala.

Me gustaría que los llamaran y que se suspendiera la sesión.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Señor diputado, el registro que aparece en la pantalla no es el que corresponde.

Si usted contabiliza los diputados que se encuentran en la Sala, se dará cuenta de que sí hay quorum.

Tiene la palabra la diputada Helia Molina .

La señora MOLINA (doña Helia).-

Señor Presidente, el pasado 5 de enero, durante legislatura pasada, se despachó a ley un proyecto que buscaba lo mismo que esta moción: otorgar descanso reparatorio y fuero laboral a los trabajadores de la salud pública en general. Lamentablemente, por distintos hechos, en aquella ocasión se excluyó a las trabajadoras y los trabajadores de la salud privada, pese a cumplir igualmente un rol ejemplar y sacrificado durante la pandemia. Aquel descanso quedó consagrado en la ley N° 21.409.

Por eso, hoy queremos corregir dicha injusticia.

Quiero dejar claro que esto no es caridad, sino que es reconocer un derecho. Hubo integración público-privada; hubo distribución de camas entre los establecimientos públicos y privados. Entonces, no podemos decir que estamos haciendo caridad con plata ajena, porque quienes trabajan en el sector privado lo hacen en instituciones con fines de lucro, las que perfectamente pueden hacer frente a estos permisos compensatorios.

El sentido de este proyecto es otorgar, por única vez, un descanso reparatorio de catorce días, total o parcial, que será compatible con los permisos y feriados, descanso que el trabajador o la trabajadora podrá utilizar durante el periodo de tres años contado a partir de la fecha de publicación de la ley en proyecto.

Existe evidencia científica sobre el riesgo en la salud mental de los trabajadores que han servido en la atención de salud para enfrentar la pandemia. Mis antecesores ya han mencionado distintas consecuencias; yo solo enfatizaré algunas: trabajadores sometidos a una constante presión y turnos extenuantes; turnos extras para cubrir la alta demanda; problemas de aforos en los establecimientos y problemas para conciliar la vida familiar y personal.

La Organización de las Naciones Unidas consideraba a los trabajadores de la salud como un grupo de riesgo del que hay que preocuparse. A su vez, la Organización Mundial de la Salud (OMS) ha señalado que la protección de los trabajadores de la salud es clave para garantizar el funcionamiento del sistema y de la sociedad en pandemia, llamando a gobiernos y directivos de las organizaciones sanitarias a abordar las amenazas a la salud y a la seguridad de sus trabajadores y pacientes, promoviendo políticas y programas para la seguridad de estos, que es justamente el objetivo de esta iniciativa.

El informe “The Covid-19 Health Care Workers Study ”, que se hizo entre la Universidad de Chile y la Universidad de Columbia, con la colaboración de la Organización Panamericana de la Salud, muestra que entre el 14 y el 22 por ciento del personal de salud entre…

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Ha terminado su tiempo de intervención, señora diputada.

Tiene la palabra el diputado Daniel Lilayu .

El señor LILAYU.-

Señor Presidente, no hay nadie que no reconozca el éxito de Chile en el control de la pandemia; el país es uno de los líderes mundiales en este concepto, y gran parte de este logro se lo debemos al personal de la salud.

El capital humano es, sin lugar a dudas, el bien más preciado que posee una nación. Y en lo que ha sido el combate contra la pandemia, hemos podido ver y comprobar que los compatriotas que trabajan en el área de la salud han entregado toda su energía y profesionalismo desde que comenzó este flagelo.

En esto no hay distinción: mujeres y hombres, de los sectores público y privado, hicieron grandes sacrificios en el momento álgido de esta pandemia. Sacrificaron su tiempo de descanso y su vida familiar por pasar extenuantes jornadas en un establecimiento de salud. Cada ventilador que se instaló, cada maniobra de reanimación que se hizo y cada palabra de consuelo no hubiesen tenido ningún valor si no fuese por los trabajadores de la salud en Chile, que se entregaron en el campo de la batalla, como el soldado más bravío de un escuadrón. Esos fueron los verdaderos héroes, la verdadera primera línea, quienes dieron todo de sí por su vocación, por sus pacientes, por su país; algunos, incluso, perdieron la vida en este combate.

Como médico, en mis cuarenta años de ejercicio profesional, he podido comprobar que todos quienes trabajan en salud son dueños de una mística especial que les permite hacer frente a situaciones adversas. Creo firmemente que otorgar esta licencia de catorce días es lo mínimo, es apenas un pequeño reconocimiento a los trabajadores del área de la salud privada.

Por ello, votaré a favor este proyecto. Honro así a cada trabajador de la salud en Chile, sin distinción ni discriminación.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Andrés Giordano .

El señor GIORDANO.-

Señor Presidente, la salud en Chile la hacen las trabajadoras y los trabajadores de todos los servicios de salud.

Son ellas y ellos quienes lo han dado todo, y más durante la pandemia, con jornadas extensas, con un tremendo desgaste físico y emocional, arriesgándose, además, al contagio durante los últimos dos años.

Por eso, me parece que este proyecto es de toda justicia, toda vez que apunta directamente a la clase trabajadora, en particular a esa clase trabajadora de la salud privada, porque el gobierno anterior -hay que decirlo con todas sus letras-, en su afán proempresarial, decidió marginarlos, como no lo hizo con las trabajadoras y los trabajadores de la salud del sector público.

Hoy nos toca saldar esa deuda injustificada que nos dejó el Presidente Piñera . Por esto mismo, quiero dedicar esta intervención y también esta iniciativa al dirigente sindical de la salud privada, presidente del Sindicato de la Clínica Hospital del Profesor, a quien conocí personalmente. Me refiero don Eduardo Muñoz , quien perdió la vida en la batalla contra la covid-19, en 2020.

Son los sindicatos los que han hecho posible que hoy estemos discutiendo este tema. Por lo mismo, quiero relevar el rol de varias dirigentas y de varios dirigentes. Quiero agradecer a Gloria Flores, Evelyn Rodríguez , Valeska Pizarro y Natalia Mesías Quila , de la Fenassap; a Delfín Levicoy, de Fesprosap ; a Miguel Antileo , de la Federación Padre Hurtado, y a tantos y tantas más, que día a día defienden el interés y la salud de las trabajadoras y los trabajadores de la salud privada.

En su momento, como sindicalista, marché junto a ellas y a ellos, porque compartimos la visión común de una sociedad más justa, donde no caben distinciones odiosas entre trabajadores y trabajadoras de la salud pública y privada, y donde además no existen trabajadores y trabajadoras de primera y de segunda.

Este proyecto es muy importante, porque en este hemiciclo entendemos que la salud es estratégica y, por tanto, sus trabajadoras y trabajadores también. Por eso no podemos perder de vista la grave situación en la que se encuentra su salud; reitero: su salud.

La Subsecretaría de Redes Asistenciales señala que, en promedio, el ausentismo laboral afecta a cada funcionario por lo menos tres días al mes. Esto no responde solo al hecho de que se hayan contagiado, pues las principales causas están en la salud mental. De hecho, el año pasado, según la Sociedad Chilena de Medicina Intensiva, el 87 por ciento de los equipos de alta complejidad padecía el síndrome de burnout, una respuesta al estrés laboral que se caracteriza por un agotamiento emocional y físico extremo.

En definitiva, hoy tenemos una paradoja: quienes nos cuidan y cuidan nuestra salud están enfermos y enfermas. Por eso, nuestro deber es apoyarlos para igualar las condiciones en las que trabajan.

Nos queda muchísimo por hacer, pero es claro que para eso debemos seguir caminando junto con las organizaciones sindicales y sociales, porque la salud chilena la construimos entre todas y todos.

Este es un primer paso que apoyaré decididamente, y espero que el resto de la Cámara también lo haga.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Andrés Celis .

El señor CELIS.-

Señor Presidente, la propuesta en análisis tiene por objeto otorgar el derecho a un descanso complementario al personal de salud del área privada que ha cumplido funciones durante el período de pandemia por covid-19. Esta propuesta se funda, a mi entender, en criterios de justicia e igualdad.

El proyecto busca igualar para el personal de la salud privada la situación vigente para el personal del sector público que presta servicios en el área de salud. En efecto, hoy existe el beneficio del descanso reparatorio solo para los trabajadores de la red de salud pública, dejando de lado el reconocimiento que merecen sus pares de la red de salud privada, quienes han cumplido labores de iguales características e importancia durante el transcurso de la pandemia. No hay ninguna razón que justifique dejar sin ese beneficio a estos trabajadores. Hacerlo sería, a mi juicio, un acto discriminatorio, arbitrario, sin precedentes y atentatorio contra el principio de igualdad.

Por si quedara alguna duda, la premisa para este caso es la siguiente: a la misma razón, la misma disposición. Ello supone que para tomar una decisión jurídica, en este caso otorgar un beneficio determinado, el mecanismo utilizado y sus alcances debe ser el mismo para todos a quienes comprenda o para todos quienes están en la misma posición.

Tengo la certeza de que este beneficio no solo es positivo como un merecido reconocimiento a la labor que día a día realizan miles trabajadores, sino que además creo que se trata de una medida indispensable en resguardo de la salud física y emocional.

Votaré favorablemente este proyecto de ley -soy uno de los diputados que lo firmó-; pero también quiero sincerar esta discusión: este proyecto puede terminar en el Tribunal Constitucional.

Por lo mismo, por su intermedio, señor Presidente, quiero solicitar al Presidente Boric que presente una indicación sustitutiva al proyecto. ¿Sobre la base de qué? Sobre la base de una carta que el presidente del Colegio Médico dirigió al entonces Presidente Piñera, en la que le solicitaba que enviara un proyecto de ley. Pido al Presidente Boric que envíe una indicación sustitutiva en virtud de la cual el Estado comprometa recursos. De lo contrario, corremos el riesgo -no quiero que eso pasede que esta iniciativa termine en un proyecto teórico, en música celestial, en retórica. Lo que quiero es que se haga justicia y que a los trabajadores de la salud privada se les compense y tengan un descanso reparatorio.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Roberto Arroyo .

El señor ARROYO.-

Señor Presidente, estamos en la Sala para discutir el proyecto de ley que establece el derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de covid-19.

¿Cómo votar en contra de la actitud heroica de todos los trabajadores de la salud? He visto de cerca su labor y dedicación abnegada durante toda esta situación tan compleja de salud que vivimos en nuestro país. Recordemos que al inicio de la pandemia nadie estaba preparado ni mucho menos teníamos información. Recordemos los periodos de cuarentena, los estados de excepción constitucional, los baños en las calles con diferentes tipos de productos, desde cloro hasta otros sanitizantes de mayor poder; los túneles de sanitización en las plazas, y tantas ideas como la cantidad de personas a quienes se les ocurrían. Eran tiempos en que veíamos por televisión cómo estaba la situación de otros países: se veían cadáveres de personas que se habían infectado.

No obstante, a pesar de toda la desinformación, de la ausencia de apoyo científico, de la indispensable vacuna y de la falta de elementos apropiados para la protección personal, los funcionarios de la salud siguieron trabajando solo con el corazón y la garra que caracteriza al chileno. Hubo 6.840 funcionarios contagiados; 80 funcionarios hoy ya no están con nosotros.

Se mantuvieron firmes en sus puestos como defensores de los habitantes de nuestro país. Hay equipos que debieron atender y asistir a sus propios colegas. A otros les tocó despedirlos con la impotencia de ver cómo partían. El 26 de mayo ocurrió el primer deceso de un médico, el gastroenterólogo doctor René Sánchez , a sus 67 años de edad, quien se desempeñaba en el Hospital Sótero del Río.

Así también ocurrió en el sector privado. Muchos que por su edad eran considerados población de riesgo, podían solicitar no estar en su lugar de trabajo. Sin embargo, su vocación y dedicación los hizo ponerse su uniforme y servir a quienes más lo necesitaban.

Por eso, aprobaré este proyecto de ley, porque, como alguien que fue funcionario de la salud, me siento en la obligación de entregar justicia con este descanso reparatorio a todos esos actores del difícil momento que vivimos como país.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Gonzalo de la Carrera.

El señor DE LA CARRERA.-

Señor Presidente, quiero comenzar por enviar un abrazo fuerte a todos los miles de trabajadores de la salud que dejaron el alma durante el largo período de esta pandemia. ¡Se pasaron! Dejaron todo en la cancha cumpliendo con su juramento hipocrático.

¡Qué lindo este proyecto de ley! Es maravilloso poder entregar vacaciones al personal de la salud, pero olvidando a millones de chilenos que sufrieron la pandemia de miles de otras formas, por ejemplo, Carabineros.

Se ha vuelto insaciable el apetito de los gestores de este proyecto de hacer caridad con plata ajena. Es innegable que la izquierda y, lamentablemente, ciertos parlamentarios de Chile Vamos están empecinados en generar inflación; pero no les importa, porque les parece más rentable sumarse como vagón de cola del Partido Comunista, que representa la pandemia misma, de la cual no nos vamos a librar con vacaciones ni descansos reparatorios.

Nuevamente, no solo la clase media, sino también los más pobres de Chile pagarán estas vacaciones, como también pagarán el bono de 450.000 pesos para 30.000 artistas. La urgencia de discusión inmediata con que el gobierno calificó este proyecto no hace más que ratificar la sostenida política de entregar beneficios sociales a costa directa del sector privado. De nuevo el gobierno no se pone ni con un solo peso.

El período para usar el permiso reparatorio es de tres años, contado a partir de la fecha de publicación de la ley en proyecto. ¡Qué extraño! Si de salud mental se trata, ¿por qué no considerar iniciar las vacaciones a partir de la promulgación de la ley?

La violencia desatada e incontrolable en que hoy vivimos en Chile genera un desgaste físico y emocional de niños, adultos mayores, comerciantes, transeúntes, transgéneros y carabineros. En suma, existe un problema de salud mental de 17 millones de chilenos que sufren a diario el estrés del terror y también la inflación, que, por primera vez en treinta años, no se solucionará solo con vacaciones para el personal de la salud.

Si de populismo barato se trata la discusión en este hemiciclo, ¿por qué el Estado no les brinda, con suma urgencia, un mes de descanso reparatorio a Carabineros de Chile y a todos los chilenos cuya salud mental no resiste más producto de la violencia tan avalada por quienes hoy son gobierno y que quieren aparentar su preocupación por la salud mental de los chilenos? ¿No nos merecemos todos los chilenos que el Estado nos pague a un mes de vacaciones? ¡Todos estamos sufriendo estrés! Todos tenemos problemas, a lo mejor, de salud mental.

Finalmente, quiero dejar en acta que hago reserva de constitucionalidad respecto de este proyecto.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Mercedes Bulnes .

La señora BULNES (doña Mercedes).-

Señor Presidente, creo que el esfuerzo demostrado por los trabajadores de la salud, tanto del sector público como del privado, ha sido evidente para todos los chilenos durante todo el curso de esta pandemia.

No se entiende, entonces, la discriminación, pues la discriminación es algo que repugna al derecho. La ley es igual para todos y todos somos iguales ante la ley.

Si se ha otorgado descanso reparatorio para los trabajadores del sector público, es completamente lícito, necesario y justo que se otorgue el mismo descanso reparatorio para los trabajadores de la salud privada.

Todos ellos trabajaron codo a codo -los trabajadores de todas las instituciones, públicas y privadaspara el bien del país. Los trabajadores de la salud privada trabajaron en establecimientos que han obtenido, como todos sabemos, utilidades enormes del ejercicio de la medicina. Todos sabemos lo que es la medicina privada, de manera que no les estamos metiendo la mano al bolsillo, como han sostenido algunos diputados en esta Sala, y no estamos haciendo caridad con la plata ajena.

Nos parece ilógico que la ley Nº 21.409 concediera el beneficio solo a los empleados públicos, solo a los trabajadores de la salud pública.

Estimamos que esta iniciativa viene a restablecer la igualdad entre todos los trabajadores y trabajadoras de nuestro país. Por los esfuerzos realizados por todos ellos, merecen la misma retribución, el mismo reconocimiento y el mismo respeto.

Por eso, aprobaré este proyecto de ley con el mayor agrado, porque el trabajo debe ser recompensado; y el trabajo honesto y el trabajo sacrificado de los trabajadores de la salud debe ser honorado con un descanso reparatorio, tanto si son de del servicio público como si son del sector privado.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Carla Morales .

La señora MORALES (doña Carla).-

Señor Presidente, los trabajadores de la salud fueron los más importantes protagonistas en la contención de la pandemia por coronavirus

Cuando aún no existían vacunas disponibles y solo se conocía muy poco acerca del comportamiento del virus, fueron ellos quienes se colocaron a disposición para atender y tratar a los enfermos, arriesgando su propia vida.

La Organización Panamericana de la Salud cifra en más de medio millón los trabajadores de la salud contagiados por covid-19, mientras que en Chile durante el 2020 esa cifra superó los seis mil trabajadores.

Los equipos de salud que así aportaron ante los momentos más críticos de la pandemia no están integrado solo por profesionales, sino por todos aquellos que dispusieron su trabajo para contener la pandemia y ayudar a los contagiados, como técnicos, enfermeras, personal administrativo, farmacéuticos y ayudantes, entre muchos otros, provocándose lo que se llamó la Red Unificada de Atención en Salud, en la que los prestadores de la red pública y los prestadores privados actuaron en conjunto para atender está emergencia.

En reconocimiento de esta importante labor, se legisló una iniciativa que otorga un descanso a los trabajadores de la red pública asistencial, pero no se incluyó allí a los trabajadores del sector privado, lo que es una incongruencia si consideramos que todos en conjunto actuaron de igual manera ante los embates del coronavirus.

Por tal motivo, veo con buenos ojos un proyecto de esta naturaleza, que extiende el beneficio de descanso compensatorio de hasta 14 días a los trabajadores del sector privado, ya que no había razones fundadas para excluirlos, y ejercieron iguales esfuerzos que los trabajadores del sector público y estuvieron sometidos a los mismos riesgos en la red unificada de covid-19.

Por lo mismo, manifiesto mi voto favorable a esta iniciativa, la que es, en parte, un pequeño homenaje a los cientos de trabajadores que cieron su vida cumpliendo su deber.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Rubén Darío Oyarzo .

El señor OYARZO.-

Señor Presidente, el presente proyecto de ley se refiere a quienes llamo ciudadanos, por cuanto viene a dar justicia, más que merecida, a todos esos valientes trabajadores de la salud del sector privado que se sacaron la mugre en la pandemia.

Las razones que tengo para expresar lo anterior son las siguientes.

Primero, al igual que en el sector público, el sector privado de salud ha dado muestras más que suficientes de compromiso fuerte en la lucha contra la pandemia del coronavirus.

Segundo, son parte de la red integrada de salud del coronavirus y ellos requieren protección y reconocimiento, pero sobre todo un justo y merecido descanso.

Tercero, los mocionantes de este proyecto han tenido a la vista la realidad de estos trabajadores, quienes con su desempeño sanitario lo han dado todo por el cuidado y la recuperación de muchos pacientes. Cuarto, como dije al principio, es un proyecto ciudadano, justo y necesario para todos los funcionarios del sector privado de la salud.

Son nuestros héroes anónimos sanitarios, junto a los empleados públicos de la salud, y merecen una justa retribución.

Por todo lo que han hecho, invito a esta honorable Sala a votar a favor el presente proyecto.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Christian Matheson .

El señor MATHESON .-

Señor Presidente, no hay duda de que acá todos valoramos la abnegada labor del personal de salud durante los duros meses de la pandemia y entiendo la intención de los mocionantes de querer premiar al personal de salud con un descanso reparatorio. Sin embargo, si bien tras este proyecto existen buenas intenciones, tiene algunos defectos que no puedo pasar por alto.

La iniciativa no distingue el tipo de trabajador o empleador de que se trate. En el caso del trabajador, no se toma en cuenta la intensidad de jornadas de trabajo, funciones o estrés al que se ha visto sometido.

Respecto del empleador, nada se dice en relación con el tamaño del prestador de servicio, si se trata de una farmacia o almacén farmacéutico, y la cantidad de trabajadores que tiene contratados.

Por otra parte, impone una carga desproporcionada a los prestadores de salud privados, pues los obligará a posponer procedimientos, viéndose perjudicadas las personas que por una u otra patología requieren de una atención clínica.

Supone una carga desmedida para pequeños almacenes farmacéuticos que, en su mayoría, son pymes.

Por último, este tipo de proyectos nos hace plantearnos definiciones de tipo esencial: por una parte, preguntarnos si queremos más o menos intervención del Estado en la sociedad. Al respecto, es importante tener en cuenta que el Estado debe supervigilar o fiscalizar a los servicios privados, pero no intervenir en sus procesos internos, en su capacidad de negociación colectiva o modificación de las condiciones laborales.

Por otra parte, estoy de acuerdo con iniciativas como esta, pero hay que considerar que este proyecto pretende imponer beneficios laborales con recursos que son propios de los empleadores y no del Estado, como se hizo con personal del sector público, lo que generará costos sin buscar alternativas que puedan ser de mayor beneficio para los trabajadores.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Sebastián Videla .

El señor VIDELA.-

Señor Presidente, no podemos olvidar que en plena pandemia las consultas y los exámenes de prevención de la covid-19 presentaron diferencias de hasta

75.000 pesos entre clínicas privadas y hospitales.

Quedó en evidencia el aprovechamiento por parte de algunas entidades de salud con la pandemia. Específicamente en Antofagasta, la salud sigue siendo un negocio, partiendo por el hospital público, que hasta el día de hoy es concesionado.

Desde el principio de la pandemia estuve apoyando a los gremios de la salud, tanto del ámbito público como del privado, y siempre esperé que las clínicas privadas hicieran un gesto a sus trabajadores y trabajadoras, quienes salvaron vidas en la crisis sanitaria, pero claramente eso no sucedió.

Apoyo este proyecto de ley que establece un descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado como reconocimiento a su labor durante esta pandemia, así como también apoyé, y lo seguiré haciendo, a los trabajadores de la salud pública, quienes hasta el día de hoy luchan por mejoras, muchas de las cuales todavía no llegan.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Cristián Araya .

El señor ARAYA (don Cristián).-

Señor Presidente, en esta Cámara, en semanas anteriores denuncié la presentación de proyectos que he denominado “troyanos”, esos que dicen una cosa, pero luego hacen otra. Ahora quiero denunciar este proyecto, que cae en la categoría “cantos de sirenas”, es decir, esos que suenan nobles, loables, transversales y hasta empáticos, pero esconden lo peor de la política: el populismo.

Esta iniciativa se vende a la ciudadanía como una forma de compensar a los trabajadores de la salud privada, quienes por supuesto trabajaron muy intensamente durante la pandemia y merecen un debido descanso. Hasta ahí todo bien; muy loable. ¿Quién podría discutir semejante idea? Nadie podría rebatir la sobrecarga laboral que tuvieron aquellos. El problema, colegas, es que el descanso se paga y los que pagan no están en esta Cámara, sino que son los empleadores. ¿Y quiénes son esos empleadores? Centros de salud privados, la gran mayoría pymes; muchos pequeños centros de atención, por cierto no muy acomodados.

Parece que los patrocinantes de izquierda que impulsan este proyecto solo piensan en las grandes clínicas privadas de mi distrito, en esas donde tanto les gusta pedir atención. Lamento constatar que muchos parlamentarios quieren convertirse en nuevos viejitos pascueros, que tras su paso dejan regalos y vacaciones.

Estimados colegas, lo que estamos haciendo acá es duplicar el costo de vacaciones en el que incurren todos los involucrados en la salud privada. Si la planilla de presupuesto decía diez a principios de año, ahora va a decir veinte de un día para otro. ¿Por qué? Porque a los políticos se les ocurrió, claro, pero con cargo al bolsillo de los empleadores y no al de ningún miembro de esta Cámara. ¡Qué fácil es comprar votos así! ¿Saben qué? Esto es una vergüenza; llega a ser un acto de corrupción política. Aquí se quiere comprar en un solo paquete los votos de miles de trabajadores, sin distinción alguna, y, al mismo tiempo, dañar a las empresas de la salud privada contra las que la izquierda tiene un sesgo ideológico, pero en el discurso, claro, porque, a la hora de atenderse, van a la Clínica Alemana o a la Clínica Las Condes.

Si como sociedad queremos compensar a los trabajadores que se la jugaron para salvar la vida de muchos chilenos, ¡fantástico!, hagamos ese gesto, pero con cargo a las rentas generales. Incorporemos a todos los que estuvieron ahí enfrentando el virus: a los Carabineros, a nuestras Fuerzas Armadas, a la Policía de Investigaciones, también a los bomberos, a los gendarmes y a todos los servicios esenciales y de utilidad pública. Seamos explícitos en decir que somos todos, como país, los que queremos dar este premio a los trabajadores de la salud, pero no seamos cínicos, haciéndonos los empáticos, dando un regalo cuando lo paga otro.

No cuenten con mi voto para esto.

Hago expresa reserva de constitucionalidad respecto de este proyecto.

He dicho.

-Aplausos.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Cristián Tapia .

El señor TAPIA.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la Comisión de Salud por el tremendo trabajo realizado y también por escuchar a la clase trabajadora.

El 3 de marzo de 2020, cuando se inició la covid, nadie sabía lo que nos iba a deparar el futuro, pero en esto todos los trabajadores y trabajadoras del mundo público y privado de la salud se pusieron al frente, mirando por nosotros. Ellos lo hicieron, lo hacen y lo van a seguir haciendo, porque la covid no ha terminado. Sin lugar a dudas, ellos fueron los que estuvieron en la primera línea, con esos largos turnos, con esos momentos que dejaron de pasar con la familia: cumpleaños, fiestas de fin de año y todo lo que nosotros sabemos. Por tanto, creo que este proyecto viene a hacer justicia a tantos trabajadores y trabajadoras.

Siempre es importante no dividir a la clase trabajadora; siempre hay que mirar con respeto a quienes trabajan en el sector público y a los que lo hacen en el privado. Por eso, pido respeto cuando se hable de ellos y de ellas, porque acá he escuchado a los republicanos referirse a otros proyectos de ley, a los que no están en el Congreso, a los que no se han discutido. Se nota que a lo mejor no han trabajado nunca en su vida, y eso me apena.

(Manifestaciones en la Sala)

Creo que hay que ponerse en los zapatos de los trabajadores y trabajadoras.

Acá se ha dicho: “reserva de constitucionalidad”. Este es un tema de humanidad, de respeto hacia la clase trabajadora.

El diputado Cristián Araya habló de costo económico. Bueno, ¿y el costo social que han pagado estos trabajadores? ¿Quién se los recompensa? Aquí hay un costo humano, un costo familiar. No llevemos todo a recursos económicos. Si es así, revisemos las grandes utilidades que han tenido las grandes clínicas, que muchas veces se defienden aquí en contra de la clase trabajadora.

Creo que debemos mirar hacia un futuro integral, un futuro donde todos y todas tengan el respeto de esta Cámara de Diputados, porque no podemos estar mezclando situaciones que no corresponden.

Este es un proyecto de descanso reparatorio por el tremendo esfuerzo que han hecho los trabajadores en cuestión, por las largas horas de trabajo, por los largos turnos, por cuidarnos a nosotros mismos y a nuestras familias y también a quienes representamos. Debemos agradecer a cada una de esas personas y aplaudirlas. Acá se está compensando una situación que es justa para esos trabajadores.

Lógicamente, mi bancada aprobará este proyecto.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Fernando Bórquez .

El señor BÓRQUEZ.-

Señor Presidente, estimados colegas, el impacto de la pandemia ha afectado todos los ámbitos de la vida, demandando un gran esfuerzo en el área de las políticas públicas y a los profesionales y técnicos que forman parte del personal de la salud, quienes han trabajado abnegadamente día y noche para asistir a todas las personas que han requerido atención en salud. En muchas ocasiones arriesgaron su propia vida, exponiéndose al riesgo de contagio, cumpliendo largas jornadas de trabajo al servicio de la comunidad, especialmente de pacientes en situaciones más críticas.

Desde el inicio de la pandemia, el invaluable esfuerzo y entrega del personal de la salud primaria municipal y la salud pública en Chiloé han sido reconocidos a nivel internacional, destacando el importante rol que han desempeñado en el combate y el tratamiento de la covid-19.

Así como la salud de la población ha sido una prioridad durante la crisis sanitaria, resulta relevante impulsar medidas de apoyo en beneficio de los trabajadores de la salud, tanto del sector público como privado, entendiendo que la carga laboral ha sido extenuante en todos los establecimientos. Sin duda, existen factores estresantes asociados a este valioso trabajo, por lo que también surge la necesidad de resguardar el bienestar del personal de la salud, con especial preocupación por su salud psíquica y mental. No es novedad sostener que el descanso es fundamental para la integridad de las personas, especialmente cuando la carga laboral es mayor, como lo ha sido durante la pandemia.

El proyecto que hoy someteremos a votación se hace cargo de esta realidad introduciendo un principio de justicia al sistema, pues otorga un descanso reparatorio de catorce días hábiles al personal de la red asistencial que sean prestadores de salud privados por una única vez y de manera excepcional, reconociendo que estos trabajadores han tenido que enfrentar la misma carga y presión laboral del personal que se desempeña en el sector público.

Indudablemente, en el actual contexto de la pandemia, las políticas públicas y el proceso de la formación de la ley deben propender al bienestar de quienes han sido una pieza clave en el combate contra la enfermedad durante la crisis sanitaria.

Quiero reconocer el trabajo que se ha realizado en el hospital de Castro y en los respectivos hospitales de Chiloé, de Quellón, de Queilen, de Quinchao y de Ancud, y especialmente al doctor Luis Ferrada y a todo su equipo de profesionales, quienes, con mucho trabajo, ampliaron la capacidad de camas, pasando de seis camas UCI a un total de veinticuatro, teniendo un total de dieciséis camas UTI.

Es por eso que mi voto será a favor del proyecto.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Andrés Jouannet .

El señor JOUANNET.-

Señor Presidente, como hemos conversado muchas veces acá, la democracia es fundamentalmente las libertades públicas y los derechos civiles, y dentro de los derechos civiles están los derechos sociales.

Los derechos sociales tienen varias dimensiones. Una dimensión, que a veces postergamos o soslayamos, tiene que ver con la igualdad ante la ley y la ley como principio fundamental de la democracia.

El Estado, además, tiene como rol la regulación social, y cumple esa función en la protección de los ya citados derechos sociales hacia el mundo privado, no solamente hacia el mundo público. Este proyecto va justamente en auxilio, fortalecimiento y fundamentación de la democracia.

A igual tarea, a igual riesgo, es un deber ético y moral la compensación y la homologación de las condiciones laborales y salariales. Por eso, a propósito de este proyecto, es bueno preguntarse sobre la tercerización y la subcontratación de trabajadores, pues termina castigando a trabajadores que hacen la misma labor y que no reciben el mismo estipendio.

Este proyecto hace justicia fundamentalmente al “mundo privado”; lo digo entre comillas, porque, en el fondo, se vinculó con el bien público durante la pandemia. Al respecto, parece que ya nos olvidamos de lo brutal que ella fue y cómo tensionó al mundo y, por cierto, a nuestra sociedad. La pandemia mostró lo mejor de nosotros, como, en este caso, la verdadera primera línea, que fueron los trabajadores de la salud, y también los trabajadores de los supermercados, los recolectores de basura y muchos funcionarios públicos. Como digo, mostró lo mejor de nosotros, especialmente la primera línea de la salud, tanto en el mundo público como en el mundo privado, que es el que estamos recogiendo hoy día en este proyecto; pero también mostró lo peor de nosotros: las diferencias sociales, ya que los que tenían la posibilidad de resguardarse pudieron pasar de mejor manera esta pandemia.

Quiero destacar que cuando alguien llegaba a atenderse a un hospital público o a uno privado no se hizo esa diferencia. En ese sentido, destaco, como lo hizo el PresidenteGabriel Boric en su cuenta al país, que Chile tuvo la capacidad de enfrentar la pandemia de una buena forma, porque tuvimos una primera línea constituida por el personal de salud, tanto pública como privada.

Este proyecto de ley hace justicia a aquellos trabajadores del mundo privado que estaban cuidando nuestra vida y cuidando también que la pandemia no se extendiera.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Juan Carlos Beltrán .

El señor BELTRÁN.-

Señor Presidente, en mi concepto, la salud es lo más importante del ser humano; cuando se pierde es cuando realmente se valora. La pandemia, que afectó a miles de chilenos y que aún continúa afectando a muchas personas en el país, ha obligado a las autoridades a realizar un gran trabajo profesional.

Doy gracias a Dios y, por cierto, agradezco la voluntad, el profesionalismo y el gran trabajo realizado por los funcionarios de la salud, que arriesgaron muchas veces su vida y la de sus familiares por salvar la vida del prójimo. Los funcionarios de la salud, tanto del sector público como del privado, realizaron esa incansable labor, y continúan haciéndola, razón por la cual merecen el mismo trato y, por tanto, los mismos beneficios. Ellos han debido soportar largos turnos de trabajo, tanto de día como de noche.

Quiero agradecer la información entregada, entre otras personas, por la señora Lorena Santis Carmine , de Temuco. Mi reconocimiento para todos los funcionarios de la salud pública y privada de la Región de La Araucanía, que han entregado lo mejor de sí por sus semejantes.

Porque conozco de cerca el trabajo y la labor de los funcionarios de la salud, anuncio mi voto favorable al proyecto, independientemente de quienes lo presentaron.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Luis Sánchez .

El señor SÁNCHEZ.-

Señor Presidente, parece ser que la pandemia se acabó, porque por algún motivo hay mucha gente en este hemiciclo que cree que los médicos ya no son tan necesarios.

No quiero alargarme innecesariamente en mi intervención; solo quiero preguntar a los parlamentarios que se han pronunciado a favor del proyecto, especialmente a la gente de izquierda y a los autores de la moción, ¿cómo pretenden cubrir el déficit de trabajadores que esto va a generar? Es matemática simple: si se dan vacaciones, va a haber menos trabajadores, y si no hay recursos extraordinarios para contratar gente extra, va a faltar personal.

¿Qué respuesta tienen quienes votarán a favor este proyecto de ley por la sobrecarga laboral que van a generar sobre quienes se queden trabajando? Si hay diez trabajadores y tres se van de vacaciones, los siete trabajadores restantes deberán hacer la pega de diez.

Insisto: me gustaría saber cómo van a responder los parlamentarios que votarán a favor, por el agotamiento y el estrés adicional que van a generar en los trabajadores de la salud, a los que tanto cariño han demostrado en sus palabras.

Lamentablemente, la ignorancia se ha vuelto común en esta Cámara al momento de legislar. Con un populismo sin paralelo, la izquierda y algunos más que se les han sumado imponen cargas groseras, sin tener la más mínima idea de los efectos que ello va a generar.

Reitero las preguntas: ¿cómo van a cubrir el déficit de trabajadores? ¿Qué respuesta van a dar por el estrés y el agotamiento adicional a quienes se queden trabajando?

¿Quién va a responder por las horas médicas y las operaciones programadas que no se podrán realizar si no se cuenta con trabajadores extras que puedan cubrir a quienes estén de vacaciones? ¿Quién va a responder si no están los recursos suficientes? ¿Se van a reprogramar horas médicas y operaciones? Espero que ninguna de ellas sea de gravedad.

La verdad es que encontraría bastante complicado, por decir lo menos, si alguien falleciera o se complicara gravemente su estado de salud por una reprogramación por fuerza mayor debido a que no están los médicos y, en general, los funcionarios necesarios para realizar las operaciones, dado que, legítimamente, estos harán uso de estas vacaciones que muy generosamente el Congreso Nacional les está otorgando.

Este proyecto de ley no ayuda en lo más mínimo a los médicos, a las enfermeras y a los TENS; de hecho, les genera una carga laboral adicional. Añade aún más agotamiento y estrés que el que ya venían sufriendo por su encomiable labor durante la pandemia. Entonces, al final, esto es un cuenteo más de quienes disfrutan usar el populismo para presentar proyectos de ley en este Congreso.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Patricio Rosas .

El señor ROSAS.-

Señor Presidente, esta es una moción parlamentaria que agradezco a Karol Cariola , con quien llevamos adelante el proyecto de descanso compensatorio el año

2021, que incluía también a los trabajadores de la salud del área privada. Lamentablemente, en el Senado se eliminó ese beneficio.

En la actual legislatura volvimos a insistir, esta vez con el apoyo de toda la Comisión de Salud. Se trata de un acto de justicia, en consideración a la exposición al riesgo que supone una enfermedad desconocida, la cual, antes de la aparición de las vacunas, mató a miles de chilenas y chilenos, tantos que a nivel mundial nos situamos en los primeros lugares de muertos por millón de habitantes en ese período.

Miles de trabajadores de la salud pública y privada se contagiaron durante esa etapa inicial, más de 1.400 quedaron con secuelas y hubo 90 fallecidos, aproximadamente. Como queda de manifiesto, ese período fue el más desastroso de la pandemia. El primer año no teníamos idea de con qué nos estábamos enfrentando, escaseaban las medidas de protección y el sistema de salud trabajó en estado de catástrofe como uno solo, público y privado, en forma interconectada.

Por ello, es de toda justicia que los trabajadores del sector privado obtengan el mismo beneficio que se consiguió para el sector público el año 2021.

La imagen que tenemos de lo que pasaba en ese momento era que muchos turnos tuvieron que repetirse, porque las personas que debían reemplazarlos estaban enfermas. Eso generó que una sola persona realizara más de un turno, porque la UCI no podía dejar de funcionar, porque la urgencia no podía dejar de funcionar. Eso fue extenuando y extenuando cada vez más a los trabajadores.

Esto es una mínima reparación en relación con lo que dieron. Muchos, incluso, tuvieron que arrendar una cabaña para estar fuera del ambiente familiar y, así, no arriesgarse a contagiar a sus hijas e hijos, mamás, papás o abuelos.

Por ello, como médico y como exfuncionario de la salud pública, apoyaré este proyecto, porque es justo y correcto en su origen y destino.

Para quienes estuvieron más expuestos a la covid-19 y a sus variantes se entregará un descanso reparatorio de catorce días hábiles, con tres años para coordinar la forma como se tomen.

Apoyaré con todo el ánimo y la energía este proyecto.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado José Carlos Meza .

El señor MEZA.-

Señor Presidente, lo primero -espero que me permita tomar esta licenciaes, por su intermedio, dejar un mensaje al diputado Tapia , por quien tengo mucha estima. Él se refirió en términos prejuiciosos a esta bancada, pese a que la misma está integrada por hombres y mujeres trabajadores. Por lo menos, puedo hablar desde mi experiencia. Cuando quiera lo invito a que conozca dónde trabajé como temporero, dónde trabajé como garzón y dónde trabajé como procurador. Esas cosas no ayudan, por supuesto, a mejorar el ambiente en esta Sala.

Refiriéndome ahora sí a este proyecto, hay un tema que ha pasado un poco inadvertido o que, en general, ha sido pasado un poco por alto, salvo por algunas honrosas excepciones: me refiero a un problema de constitucionalidad, específicamente a la admisibilidad del proyecto. Lo digo, porque existe un informe que señala que la iniciativa es inadmisible.

¿Cómo se podría superar esa inadmisibilidad? En caso de que el proyecto fuera patrocinado por el gobierno. Pero el gobierno, lejos de patrocinarlo, le puso urgencia para que lo tramitemos en el transcurso de este día.

Ello me llama la atención, porque hay otro tema de gran relevancia, también vinculado con esta materia y con las consecuencias de la pandemia de la covid-19 en nuestra sociedad, que no ha sido atendido por parte del gobierno. Ese tema es la solicitud de miles de padres y madres para que se extienda el posnatal de emergencia, materia sobre la que nosotros tampoco podríamos presentar un proyecto.

He sido lo suficientemente honesto con quienes, a través de las redes sociales y en otras instancias, han manifestado la necesidad de tramitar ese proyecto, diciéndoles que jamás patrocinaré una iniciativa inconstitucional; sin embargo, hemos presentado un proyecto de resolución para pedir al Presidente de la República que lo patrocine. Así como el Presidente puso urgencia a esta materia, pido que actúe de la misma forma en relación con el posnatal de emergencia.

Respetuosamente, invito a los colegas, por su intermedio, señor Presidente, a revisar sus redes sociales, para que se den cuenta de que se trata de una petición ciudadana que, de una u otra forma, todos han recibido. Tengo por costumbre responder personalmente los mensajes. Por eso me he dado cuenta de esa situación y he podido interactuar con quienes tienen esa necesidad. El Presidente de la República ha puesto urgencia a esta materia, pero no ha escuchado -lo mismo ha ocurrido con muchos parlamentarios presentesesa importante demanda social.

Avancemos también en el posnatal de emergencia, que es necesario con mucha urgencia.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Hernán Palma .

El señor PALMA.-

Señor Presidente, en referencia a algunas insinuaciones que se han hecho acá, quiero hablar con plena propiedad y experiencia, porque he sido médico de primera línea durante muchos años, dado que he trabajado en la atención primaria, en centros comunitarios de salud mental familiar -los famosos Cosamy en dependencias del Sename, con niños, niñas y adolescentes en riesgo biopsicosocial muy elevado, tanto en medio privativo como en medio libre. Por ello, pido un poco de respeto por las personas que trabajamos en la contingencia sanitaria.

La pandemia se llevó más de 55.000 vidas. Quiero rendir un homenaje a los funcionarios públicos, privados y mixtos, muchos de los cuales han debido enfrentar secuelas psicológicas y físicas, entre ellas, el long covid, que hoy es una experiencia mayor y a la cual el Estado debe dar respuesta.

Particularmente, quiero rendir homenaje -un colega lo mencionó hace algunos instantesal querido doctor René Sánchez , colega gastroenterólogo que, con plena vocación de servicio, desoyendo incluso las advertencias de su propio grupo familiar y siguiendo lo que su corazón le indicaba, insistió en prestar atención en el servicio de urgencia del Hospital Sótero del Río, pese a que, como muchos otros, también era médico de ejercicio privado. Eso le costó la vida; fue el primer médico en Chile que dio la vida en el combate de esta enfermedad.

Respecto de los privados, algo nos llama la atención. A nosotros, en la Comisión de Salud -destaco la transversalidad de los integrantes de la Comisión de Salud, lo que echa por tierra algunos argumentos que aquí se han intentado esgrimir, en el sentido de que distintos sectores nos hemos puesto de acuerdo para poner en marcha este proyecto-, nos parece curioso cómo los privados distribuyen la pobreza y concentran la riqueza. Al parecer, no se ha mencionado acá que las utilidades se han desarrollado de modo exponencial.

Me preocupan las suspicacias que señalan que existiría un supuesto partidismo político, seguramente pensando en la autora y forjadora de esta iniciativa, la diputada Karol Cariola , a quien creo que este proyecto engrandece. En ningún caso me parece que ella esté tratando de sacar un rédito político de algo que va en beneficio de los trabajadores, independientemente de su color político.

Por todo lo anterior y en propiedad, estoy dispuesto a aprobar plenamente este proyecto.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Johannes Kaiser .

El señor KAISER.-

Señor Presidente, realmente aquí da la impresión de que la pandemia se ha agotado. Ya existe una ley que se despachó en beneficio de los trabajadores del sector público, y esa parece ser la lógica del gobierno y de muchos parlamentarios que se encuentran en esta Sala al presentar este proyecto. Saludo esa comprensión del tema, porque me parece que, efectivamente, la pandemia de la covid-19, así como ha ocurrido en muchos países, debiese ser considerada un tema superado.

Sin embargo, ahora, de la mano de la pandemia de la covid-19, se nos presenta la pandemia de las listas de espera. Uno de cada nueve chilenos está en este momento en una lista de espera, y más de 260.000 operaciones no se han realizado. Es decir, podríamos llegar a tener un número mucho más alto de fallecidos en razón de las prestaciones de salud que no se realizaron en los últimos dos o tres años, que el número de aquellos que fallecieron, lamentablemente, por la pandemia de la covid-19.

La pregunta es, entonces, si es temporalmente adecuado, frente a la exigencia como consecuencia de la demanda de servicios de salud, entregar en este momento el beneficio.

Puedo decir que las cifras no dan; las cifras hablan de una sobredemanda. La gente está muriendo mientras espera una atención, tanto en el sistema de salud público como en el sistema de salud privado, y acá estamos, por lo visto, actuando con la convicción de que existe absoluta normalidad en la materia. Pues bien, damas y caballeros, esa no es la situación: allí donde falta personal médico no se pueden realizar las prestaciones necesarias a los pacientes y a los ciudadanos que requieren de atención de salud.

Si quieren presentar este proyecto, háganlo de la mano de una iniciativa del Presidente de la República y cuando hayamos solucionado estos problemas que son absolutamente urgentes para mantener la vida y la salud de los chilenos.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Ana María Gazmuri .

La señora GAZMURI (doña Ana María).-

Señor Presidente, para comenzar esta intervención, quiero agradecer a la diputada Karol Cariola , autora del presente proyecto, por invitarme a participar del mismo como patrocinante. La iniciativa, como se dijo, fue aprobada por la totalidad de los integrantes de la Comisión de Salud.

Considero que es de toda justicia la propuesta que hoy discutimos, ya que implica un reconocimiento a la labor realizada por las trabajadoras y los trabajadores de la salud privada durante la pandemia, igualando, así, su situación con la de los funcionarios y funcionarias de la salud pública, quienes ya cuentan con su descanso reparatorio, de acuerdo a lo establecido en la ley N° 21.409, publicada en enero de este año.

El proyecto tiene por objeto otorgar, por única vez y de manera excepcional, el beneficio denominado descanso compensatorio de 14 días hábiles al personal de salud privada, así como de farmacias y almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual, en virtud de la cual se encuentren vinculados a dichos prestadores.

Este beneficio no solo es necesario, sino que también urgente, considerando la sobrecarga laboral que han presentado las personas que se desempeñan en el sector de la salud durante los últimos dos años, sobrecarga que, por cierto, es la más alta de la región, sumada a los múltiples efectos nocivos que trajo la pandemia para todas y todos. Este beneficio puede ser solicitado en un período de tres años.

Desde los inicios de la pandemia, en nuestro país pudimos tener noticias de los graves efectos y consecuencias que estaban viviendo las trabajadoras y los trabajadores de la salud en el desempeño de sus funciones, las que contemplaban una alta carga laboral, la ausencia de insumos médicos y de protección adecuada, el hecho de tener que separarse de sus seres queridos por temor a generar mayores contagios e, incluso, los conflictos con los vecinos que temían ser contagiados por el personal de la salud cuando no existía mucha información sobre los alcances de la covid-19.

No es muy difícil concluir que lo anterior trajo consigo la afectación física y psicológica de quienes se vieron expuestos a esa alta carga laboral y emocional. Sintomatologías como ansiedad, depresión, insomnio, alteración del apetito y estrés han sido evidencias compartidas por muchas y muchos que tuvieron que seguir trabajando en la primera línea del combate contra la pandemia, incluso hasta el día de hoy, en que vivimos una quinta ola.

Por ello, reitero que es de toda justicia que trabajadoras y trabajadores de la salud privada, excluidos durante la tramitación de la ley que les entregó descanso compensatorio a funcionarios de la salud pública, puedan gozar de este beneficio que traduce en algo concreto los miles de aplausos que alguna vez recibieron de parte de todos nosotros.

Durante la discusión de este proyecto en la Comisión de Salud de esta Cámara de Diputados, escuchamos a los representantes de las clínicas indicar los costos y pérdidas que debieron asumir las instituciones de salud privadas asociadas a la pandemia.

Frente a lo anterior, es necesario recordar que las pérdidas registradas por las clínicas se produjeron el 2020 y que fueron compensadas de sobra el 2021, cuando volvieron a la normalidad, tras el peak de la pandemia. Así se ha demostrado.

Por último, valoro la naturaleza del descanso que aquí establecemos, el que se considera como tiempo efectivamente trabajado para todos los efectos legales, debiendo ser remunerado y compatible con el uso de feriados y permisos, lo que es una clara señal para nuestros trabajadores y trabajadoras de la salud.

Por supuesto, aprobaremos este proyecto.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Leonardo Soto .

El señor SOTO (don Leonardo).

– Señor Presidente, qué duda cabe de que este proyecto de ley es de toda justicia. Lo que se busca es establecer el derecho a un descanso reparatorio para los trabajadores de la salud del sector privado, como un reconocimiento o un homenaje a la labor que tuvieron durante la pandemia de la covid-19, para aquilatar realmente el tremendo esfuerzo del mundo de los trabajadores de la salud, tanto público como privado.

Porque aquí no hubo dos conductas; todos pusieron lo mejor de sí. Hubo un compromiso inquebrantable con la salud de los pacientes, tanto en los hospitales públicos como en los servicios de asistencia privados, para atender a toda la avalancha de enfermos de covid-19 en los momentos más duros de la pandemia.

Recordemos que en ese tiempo no se sabía cómo las personas se podían contagiar, no se sabían las características del virus, y ellos a ciegas, sin saber realmente cómo exponían su vida, atendían en larguísimas jornadas en todos los centros asistenciales del país. Mientras todos tiritaban escondidos en cuarentena, ellos convivían con la covid-19 y muchos se contagiaban. Casi un centenar de trabajadores de la salud murió. Los profesionales de la salud, como médicos, técnicos y asistentes, arriesgaron sus vidas en medio de la oscuridad de los primeros meses de la covid-19.

Y no tan solo eso, pues, además, debían volver a sus casas al término de la jornada, sin saber qué cepas llevaban a sus familias y si iban a poner en riesgo las vidas de sus padres, abuelos o hijos. Ninguno faltó, porque todos pusieron el hombro.

Me acuerdo de que, en 2020 y 2021, les hicimos aquí un homenaje y establecimos, con claridad, que la primera línea de los trabajadores de la salud pública y privada había sido un dique contra la expansión de la covid-19 que había salvado a este país. Páginas gloriosas de la salud chilena, tanto pública como privada, se escribieron en esa época.

Cuando se trató de dar un reconocimiento a esos trabajos excepcionales, como, por ejemplo, darles el derecho de vacaciones excepcionales -en este proyecto de ley se busca darles 14 días de vacaciones-, aquí apareció la pequeñez y el espíritu miserable, porque el año pasado se aprobó este mismo beneficio de 14 días de vacaciones para los trabajadores de la salud pública y hubo unanimidad de toda la Cámara de Diputados. Todas las bancadas de derecha y de izquierda dijimos: “Por supuesto que hay que darles este reconocimiento a los trabajadores de la salud pública”, y hoy que se pondrá en votación un reconocimiento para los trabajadores de la salud privada, para simples trabajadores, muchos dicen que van a votar en contra. Vamos a ver cómo será la votación.

Por supuesto, yo voy a votar a favor, especialmente como un reconocimiento a los trabajadores de la salud del Hospital Parroquial de San Bernardo.

He dicho.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala.

Cabe hacer presente que el proyecto trata materias propias de ley simple o común. En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 110 votos; por la negativa, 14 votos. Hubo 9 abstenciones.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Acevedo Sáez , María Candelaria , Cid Versalovic , Sofía , Marzán Pinto , Carolina , Rathgeb Schifferli , Jorge , Aedo Jeldres , Eric , Cifuentes Lillo , Ricardo , Medina Vásquez , Karen , Rey Martínez, Hugo , Ahumada Palma , Yovana , Concha Smith, Sara , Mellado Pino , Cosme , Riquelme Aliaga , Marcela , Alinco Bustos , René , Cordero Velásquez , María Luisa , Melo Contreras , Daniel , Rivas Sánchez , Gaspar , Araya Guerrero , Jaime , Cornejo Lagos , Eduardo , Mirosevic Verdugo , Vlado , Romero Talguia , Natalia , Arroyo Muñoz , Roberto , Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto, Mix Jiménez , Claudia , Rosas Barrientos , Patricio , Astudillo Peiretti , Danisa , Del Real Mihovilovic , Catalina , Molina Milman , Helia , Sáez Quiroz , Jaime , Barría Angulo , Héctor , Delgado Riquelme , Viviana , Morales Alvarado , Javiera , Saffirio Espinoza , Jorge , Becker Alvear , Miguel Ángel , Durán Salinas , Eduardo , Morales Maldonado , Carla , Sagardia Cabezas , Clara, Bello Campos, María Francisca , Flores Oporto , Camila , Moreira Barros , Cristhian , Santana Castillo, Juan , Beltrán Silva, Juan Carlos , Fries Monleón , Lorena , Mulet Martínez , Jaime , Schneider Videla , Emilia , Berger Fett , Bernardo , Gazmuri Vieira, Ana María , Muñoz González , Francesca , Sepúlveda Soto , Alexis , Bernales Maldonado , Alejandro , Giordano Salazar , Andrés , Musante Müller , Camila , Serrano Salazar, Daniela Bianchi Chelech , Carlos , González Gatica , Félix , Naveillan Arriagada , Gloria, Soto Ferrada , Leonardo , Bobadilla Muñoz , Sergio , González Villarroel , Mauro , Nuyado Ancapichún , Emilia , Soto Mardones, Raúl , Bórquez Montecinos , Fernando , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Olivera De La Fuente , Erika , Sulantay Olivares, Marco Antonio , Bravo Castro, Ana María , Ilabaca Cerda , Marcos, Ossandón Irarrázabal , Ximena , Tapia Ramos , Cristián , Bravo Salinas , Marta , Jiles Moreno , Pamela , Oyarzo Figueroa , Rubén Darío , Tello Rojas , Carolina , Brito Hasbún , Jorge , Jouannet Valderrama , Andrés , Palma Pérez , Hernán , Trisotti Martínez , Renzo , Bugueño Sotelo , Félix , Labra Besserer , Paula , Pérez Cartes , Marlene , Ulloa Aguilera , Héctor , Bulnes Núñez , Mercedes , Lagomarsino Guzmán , Tomás , Pérez Olea , Joanna , Undurraga Vicuña , Alberto , Calisto Águila , Miguel Ángel , Lavín León , Joaquín , Pérez Salinas , Catalina , Veloso Ávila, Consuelo , Camaño Cárdenas , Felipe , Leal Bizama , Henry , Pizarro Sierra , Lorena , Venegas Salazar , Nelson , Cariola Oliva , Karol , Leiva Carvajal, Raúl , Placencia Cabello , Alejandra , Videla Castillo , Sebastián , Castillo Rojas , Nathalie , Lilayu Vivanco , Daniel , Pulgar Castillo , Francisco , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Castro Bascuñán , José Miguel , Longton Herrera , Andrés , Ramírez Pascal , Matías , Winter Etcheberry , Gonzalo , Celis Montt , Andrés , Manouchehri Lobos , Daniel , Raphael Mora , Marcia , Yeomans Araya, Gael Cicardini Milla , Daniella , Martínez Ramírez, Cristóbal

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Araya Lerdo de Tejada , Cristián , Kaiser Barents-Von Hohenhagen , Johannes , Ojeda Rebolledo , Mauricio , Sánchez Ossa , Luis , Barchiesi Chávez , Chiara , Matheson Villán , Christian , Romero Leiva , Agustín , Undurraga Gazitúa , Francisco , De la Carrera Correa , Gonzalo , Meza Pereira , José Carlos , Romero Sáez , Leonidas , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Donoso Castro , Felipe , Moreno Bascur, Benjamín

-Se abstuvieron los diputados señores:

Benavente Vergara , Gustavo , Jürgensen Rundshagen , Harry , Ramírez Diez , Guillermo , Teao Drago , Hotuiti , Fuenzalida Cobo , Juan, Lee Flores , Enrique , Schubert Rubio , Stephan , Weisse Novoa , Flor Guzmán Zepeda, Jorge

El señor SOTO, don Raúl (Presidente).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto queda aprobado también en particular, en los términos sugeridos por la Comisión de Salud, con la misma votación.

Despachado el proyecto al Senado.

VALPARAÍSO, 13 de junio de 2022

Oficio N° 17.514

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo de la moción, informe y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha aprobado el proyecto de ley que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de Covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala, correspondiente al boletín N° 14.943-11, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Otórgase, por única vez y de manera excepcional, un beneficio denominado “descanso reparatorio” al personal de la red asistencial que sean prestadores de salud privada, a los de farmacias y de almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual en virtud de la cual se encuentren vinculados a dichos prestadores. Este beneficio consistirá en catorce días hábiles de descanso, que podrán utilizarse de forma total o parcial. El tiempo durante el cual el personal haya hecho uso del beneficio establecido en este artículo se considerará como efectivamente trabajado para todos los efectos legales, será compatible con el uso de feriados y permisos, y podrá utilizarse inmediatamente antes o después de éstos. Se podrá hacer uso de este beneficio durante el periodo de tres años contado desde la fecha de publicación de esta ley, conforme a lo dispuesto en los artículos siguientes.

Artículo 2.- Los beneficiarios deberán haberse desempeñado continuamente desde el 30 de septiembre de 2020, y estar en servicio en alguno de los prestadores de salud privada a la fecha de publicación de esta ley. La referida continuidad no se verá afectada por el uso de licencias y permisos regulados en el Título II del Libro II del Código del Trabajo, sobre “Protección a la maternidad, la paternidad y la vida familiar”, ni por el uso de la licencia médica preventiva parental por causa de la enfermedad Covid-19.

Artículo 3.- No podrán optar al beneficio establecido en esta ley las trabajadoras y trabajadores de exclusiva confianza que tengan poder para representar al empleador, conforme a las normas establecidas en el Código del Trabajo.”.

*****

Dios guarde a V.E.

RAÚL SOTO MARDONES

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

Valparaíso, 28 de junio de 2022.

Nº 327/SEC/22

A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, en sesión del día 14 de junio del presente, el Senado, como Cámara Revisora, declaró inadmisible el proyecto de ley que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de Covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala, correspondiente al Boletín N° 14.943-11.

En consecuencia, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 15, inciso segundo, de la Ley Orgánica del Congreso Nacional, procede la formación de una Comisión Mixta para resolver la dificultad suscitada entre ambas Cámaras, relativa a la admisibilidad de la iniciativa.

Al respecto, el Senado acordó designar a los miembros de la Comisión de Salud para que concurran a la formación de la aludida Comisión Mixta.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 17.514, de 13 de junio de 2022.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

LUZ EBENSPERGER ORREGO Vicepresidenta del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

?INFORME DE LA COMISIÓN MIXTA, recaído en el proyecto de ley que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de Covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala.

BOLETÍN Nº 14.943-11

____________________________________

HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS,

HONORABLE SENADO:

La Comisión Mixta constituida en conformidad a lo dispuesto por el artículo 15 de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, tiene el honor de proponer la forma y modo de resolver la divergencia surgida entre el Senado y la Cámara de Diputados durante la tramitación del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Moción de los Honorables Diputados señora Danisa Astudillo, señor Boris Barrera, señora Karol Cariola, señor Andrés Celis, señora Ana María Gazmuri, señores Andrés Giordano y Tomás Lagomarsino, señora Helia Molina y señores Hernán Palma y Patricio Rosas, respecto de la cual se hizo presente urgencia simple.

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El Senado, en sesión celebrada el día 14 de junio de 2022, declaró inadmisible el proyecto de ley despachado por la Cámara de Diputados por corresponder a una materia de ley de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la República, conforme lo dispone el artículo 65, inciso cuarto, número 4°, de la Constitución Política de la República.

De conformidad al artículo 15 de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional se debe constituir una Comisión Mixta para dirimir esa controversia. Con fecha 8 de junio los Comités del Senado designaron como integrantes de la Comisión Mixta a los Honorables Senadores que conforman su Comisión de Salud.

Por su parte, la Cámara de Diputados, en sesión de 10 de agosto designó como miembros de la Comisión Mixta a las Honorables Diputadas señoras Karol Cariola Oliva, Helia Molina Milman, Marta Bravo Salinas, Lorena Fries Monleón y al Honorable Diputado señor Agustín Romero Leiva.

Previa citación del señor Presidente del Senado, la Comisión Mixta se constituyó el día 18 de agosto de 2022, con la asistencia de sus miembros Honorables Senadores señores Francisco Chahuán Chahuán; Juan Luis Castro González, Felipe Kast Sommerhoff y Javier Macaya Danús y Honorables Diputadas señoras Karol Cariola Oliva, Helia Molina Milman y Marta Bravo Salinas. En dicha sesión la Comisión eligió de modo unánime como su Presidente al Honorable Senador señor Francisco Chahuán.

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Asistencia

A la sesión en que la Comisión consideró este asunto asistieron, además de sus integrantes, las siguientes personas:

El Asesor del Ministerio de Salud, señor Jaime Junyent.

Los Asesores del Senador Francisco Chahuán, señores Cristian Carvajal y Marcelo Sanhueza.

La Asesora del Senador Juan Luis Castro, señora Teresita Fabres.

Los Asesores del Senador Javier Macaya, señora Teresita Santa Cruz y señor Carlos Oyarzún.

La Asesora de la Diputada Karol Cariola, señora Laura Dragnic.

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DESCRIPCIÓN DE LA NORMA EN CONTROVERSIA Y ACUERDOS DE LA COMISIÓN MIXTA

La Honorable Cámara de Diputados aprobó, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de Covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala (Boletín Nº 14.943-11), cuyo texto es el siguiente:

“PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Otórgase, por única vez y de manera excepcional, un beneficio denominado “descanso reparatorio” al personal de la red asistencial que sean prestadores de salud privada, a los de farmacias y de almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual en virtud de la cual se encuentren vinculados a dichos prestadores. Este beneficio consistirá en catorce días hábiles de descanso, que podrán utilizarse de forma total o parcial. El tiempo durante el cual el personal haya hecho uso del beneficio establecido en este artículo se considerará como efectivamente trabajado para todos los efectos legales, será compatible con el uso de feriados y permisos, y podrá utilizarse inmediatamente antes o después de éstos. Se podrá hacer uso de este beneficio durante el periodo de tres años contado desde la fecha de publicación de esta ley, conforme a lo dispuesto en los artículos siguientes.

Artículo 2.- Los beneficiarios deberán haberse desempeñado continuamente desde el 30 de septiembre de 2020, y estar en servicio en alguno de los prestadores de salud privada a la fecha de publicación de esta ley. La referida continuidad no se verá afectada por el uso de licencias y permisos regulados en el Título II del Libro II del Código del Trabajo, sobre “Protección a la maternidad, la paternidad y la vida familiar”, ni por el uso de la licencia médica preventiva parental por causa de la enfermedad Covid-19.

Artículo 3.- No podrán optar al beneficio establecido en esta ley las trabajadoras y trabajadores de exclusiva confianza que tengan poder para representar al empleador, conforme a las normas establecidas en el Código del Trabajo.”.

En segundo trámite constitucional, el Honorable Senado declaró inadmisible el proyecto por estimar que corresponde a una materia de ley de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República, conforme lo disponen el artículo 65 de la Constitución Política de la República, en su inciso cuarto, número 4°, de la Constitución Política de la República.

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Al inicio del debate el señor Jaime Junyent, asesor del Ministerio de Salud, expresó que el gobierno presentará indicaciones la próxima semana. Señaló que el tema de admisibilidad ya no ofrecía problema puesto que fue un asunto ampliamente tratado en la Cámara de Diputados y resuelto allí mediante una votación. Además, el Ejecutivo manifestó estar de acuerdo ya que las disposiciones que en su concepto eran de iniciativa exclusiva fueron retiradas por sus autores y en consecuencia piensan que este proyecto es admisible; no obstante ello, y con el fin de acelerar su tramitación van a "patrocinar" el proyecto y se materializara a la brevedad.

El Honorable Senador señor Chahuán manifestó que las normas que eran de iniciativa del Ejecutivo fueron retiradas en su momento durante la tramitación legislativa, por tanto, indicó no ver problemas de admisibilidad.

El Honorable Senador señor Kast propuso que se apruebe su admisibilidad sujeta a que se presente la indicación que ha propuesto el Ejecutivo.

El Honorable Senador señor Castro González por su parte señaló que si ya se retiraron las normas que generaban las dudas de admisibilidad no veía obstáculo que se vote y resuelva en esta misma sesión.

La Honorable Diputada señora Cariola recordó que efectivamente este es un proyecto que se tramitó en la Cámara de Diputados y Diputadas, que se tuvo algunas dudas respecto a algún artículo respecto a su admisibilidad, que en general ella no compartía; sin embargo, se realizó una modificación en la Comisión de Salud por un acuerdo unánime precisamente para evitar cualquier tipo de interpretación secundaria respecto de la admisibilidad.

Agregó que les sorprendió mucho que el Senado haya declarado inadmisible la iniciativa; con todo, ese procedimiento ya se produjo, y entiende que el Senador Chahuán solicitó de forma insistente en la Sala que esa declaración de inadmisibilidad se revisara, pero ello no ocurrió y por ello estamos en esta instancia.

Añadió que con los antecedentes que se han tenido a la vista y ante cualquier duda la voluntad del Ejecutivo es patrocinar el proyecto.

Expresó luego que lo más eficaz sería que se resuelva en esta instancia el carácter admisible de este proyecto y que pueda seguir su tramitación en la Comisión de Salud del Senado; porque de lo contrario esto significa dilatar muchísimo la tramitación de un proyecto que está siendo esperado hace ya mucho tiempo. Puso de relieve que para la constitución de esta Comisión han pasado ya varias semanas desde que el proyecto ingresó al Senado.

Añadió que retrasar más tiempo el avance de este proyecto sería un despropósito dado que es una iniciativa que genera tanto acuerdo. Recordó que en la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados fue votado por una amplia mayoría transversalmente. Expresó que se encuentra presente la Diputada Marta Pilar Bravo que fue una de las impulsoras y tambien la Diputada Helia Molina que testimonian el gran acuerdo que existió.

Finalmente solicitó que se pueda resolver ahora la admisibilidad y que no quedaran dudas de esto; para que el proyecto pueda retomar su proceso de tramitación.

El Presidente puso en votación la admisibilidad de la iniciativa y fue declarada admisible por la mayoría de los parlamentarios asistentes.

Votaron a favor de la admisibilidad las Honorables Diputadas señoras Bravo, Cariola y Molina y los Honorables Senadores señores Castro González y Chahuán. En contra los Honorables Senadores señores Kast y Macaya.

El Honorable Senador señor Kast al fundar su voto expresó que en su concepto lo correcto es esperar el patrocinio del Ejecutivo, dado que la Secretaría técnica del Senado ya había adoptado una determinación fundada sobre la inadmisibilidad, y, particularmente si el Ejecutivo ha informado que se tomará unos días para presentar su indicación o proposición.

El Honorable Senador señor Macaya al fundamentar su voto manifestó que ha estudiado los antecedentes que presentó la Secretaría del Senado y coincide con ello. Indicó que piensa que se han generado malos precedentes: sin embargo, compartió la necesidad de otorgar un beneficio compensatorio a los trabajadores del sector privado de salud y que no debe existir una discriminación. Pero estos son precedentes a los que lamentablemente nos acostumbramos durante los últimos dos años; esto es, que una mayoría circunstancial podía declarar admisibles ciertas cosas que son de iniciativa exclusiva del Presidente de la República.

Por último, el Presidente señaló que los temas de admisibilidad ya se habían resuelto. Y con todo para que el Ejecutivo pueda hacer llegar sus proposiciones el proyecto debe estar en tramitación. Señaló enseguida que velará para que dichas indicaciones del Ejecutivo cubran cualquier norma que pueda provocar esas dudas constitucionales.

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Vuestra Comisión Mixta propone que se apruebe la declaración de admisibilidad y que, en consecuencia, el proyecto de ley continúe su tramitación.

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Acordado en sesión celebrada el día 18 de agosto de 2022, con asistencia de los Honorables Senadores señores Francisco Chahuán Chahuán (Presidente), Juan Luis Castro González, Felipe Kast Sommerhoff y Javier Macaya Danús, y las Honorables Diputadas señoras Marta Bravo Salinas, Karol Cariola Oliva, y Helia Molina Milman.

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Sala de la Comisión Mixta, a 24 de agosto de 2022.

JUAN PABLO LIBUY GARCIA

Abogado Secretario de la Comisión Mixta

ESTABLECIMIENTO DE DESCANSO REPARATORIO PARA TRABAJADORES DE LA SALUD DEL SECTOR PRIVADO COMO RECONOCIMIENTO A SU LABOR DURANTE LA PANDEMIA DE COVID-19 (PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA. BOLETÍN N° 14943-11)

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Corresponde tratar el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción, que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado como reconocimiento a su labor durante la pandemia de covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala, correspondiente al boletín N° 14943-11.

Para la discusión de este informe se otorgarán tres minutos por bancada.

Antecedentes:

-Informe de la Comisión Mixta, sesión 65ª de la presente legislatura, en lunes 29 de agosto de 2022. Documentos de la Cuenta N° 10.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

En discusión el informe de la Comisión Mixta.

Tiene la palabra la diputada Karol Cariola .

La señorita CARIOLA (doña Karol) .-

Señor Presidente, tramitamos este proyecto de ley en la Cámara de Diputadas y Diputados, pero, lamentablemente, por una razón que desconocemos, en la Sala del Senado fue declarado inconstitucional.

A partir de eso, se conformó una Comisión Mixta entre el Senado y esta Corporación, la cual fue presidida por el senador Chahuán . En esa instancia, por una amplia mayoría decidimos declarar la admisibilidad del proyecto para que continuara su tramitación. La razón es clara: los trabajadores y trabajadoras de la salud han estado en la primera línea de la lucha contra la covid-19; han estado trabajando durante todo este tiempo con turnos adicionales, arriesgando su vida, poniendo a disposición todo lo que tienen, e incluso poniendo en riesgo a sus familias.

Por ello, quiero recordar a la Cámara de Diputadas y Diputados que nosotros no solo aprobamos la admisibilidad de este proyecto de ley, sino que además lo votamos a favor en general casi por unanimidad. Por esa razón es que hoy quiero solicitar que ratifiquemos lo que la Comisión Mixta, por la gran mayoría de sus miembros, determinó hace algunas semanas, esto es, la admisibilidad de la iniciativa y, por tanto, la continuidad de su tramitación, para que podamos establecer el descanso compensatorio de que se trata para los trabajadores y trabajadoras de la salud privada.

Además, este proyecto fue patrocinado por el gobierno. Si alguien tenía alguna duda al respecto, le señalo que ese patrocinio se ejecutó.

Está todo a favor para que esta iniciativa sea ley lo antes posible; incluso tiene suma urgencia. Solo queda este trámite para que pueda continuar su tramitación y que finalmente sea ley de la república.

Por eso, pido a todos mis colegas que, en honor a un proyecto que homenajea de manera concreta, no solo con aplausos, sino con un descanso compensatorio real a los trabajadores y trabajadoras de la salud privada, aprobemos su admisibilidad; hagamos eco de lo que la Comisión Mixta determinó para que pueda continuar su tramitación.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Marta Bravo .

La señora BRAVO (doña Marta).-

Señor Presidente, la covid-19 ha traído un sinfín de consecuencias negativas para nuestro país tanto en materia de salud como desde los puntos de vista social y económico. En ese contexto, existen personas que se han sacrificado enormemente para enfrentar esta crisis sanitaria, en especial aquellos funcionarios de la salud que se pusieron en la primera línea para prestar atención a quienes lo necesitaron.

En tal sentido, aprovecho de enviar un saludo a todos los funcionarios de la atención primaria de la salud en su día internacional, especialmente a los de mi Región de Ñuble, equipo del cual formé parte.

Los funcionarios de la salud tanto del ámbito público como del privado se han visto colapsados por el notorio aumento de carga laboral que ha significado el tratamiento de pacientes contagiados con el virus que causa la covid-19. Es indispensable que se reconozca la gran labor social de esas personas, teniendo en especial consideración las consecuencias psicológicas que sufrieron a causa de la enorme carga de trabajo. La salud mental y física de los funcionarios de la salud del sector privado fue igualmente afectada por la pandemia, por lo cual no debemos tratarlos en forma diferente, pues no merecen ser discriminados.

Votaré a favor este proyecto, ya que es necesario que las personas de que se trata tengan un merecido reconocimiento, un merecido descanso por la gran labor de ayuda que prestaron durante la más grave crisis sanitaria que hemos vivido en los últimos años.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Daniel Lilayu .

El señor LILAYU.-

Señor Presidente, en primer lugar, envío un gran saludo en su día a todos los funcionarios de la atención primaria de salud, especialmente a los de mi distrito, el N° 25.

La pandemia de covid-19 en nuestro país tuvo un impacto importante en la salud mental y física de los trabajadores de la salud, que hasta la fecha siguen siendo la primera línea sanitaria en mantener a raya este virus que sigue presente en el mundo entero y que continúa cobrando víctimas día a día.

Podríamos hablar del plan de vacunación, de políticas de difusión para prevenir contraer la enfermedad o de un sinfín de otras materias, pero lo que hoy estamos viendo es la declaración de admisibilidad de esta iniciativa para que continúe su tramitación en el Senado.

Se trata de un descanso para el equipo de salud, que, a mi juicio como médico de profesión, es más que merecido. Largas horas de trabajo, días sin poder estar en contacto con sus seres queridos, riesgo de perder la vida y también de contagiar a sus familiares y una serie de otros factores que perjudicaron la vida cotidiana de los funcionarios de la salud no pueden ser olvidados por nuestra ciudadanía, mucho menos por este Congreso. Por eso, deben ser recompensados.

En lo personal, anuncio mi voto a favor de la admisibilidad del proyecto, pues debemos reconocer esa labor y vocación de servicio de los funcionarios de la salud, que han entregado más de lo que se les ha pedido para salvar las vidas de los chilenos y chilenas. Ellos son y fueron la “primera línea” de nuestro país.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Johannes Kaiser .

El señor KAISER.-

Señor Presidente, en este proyecto veo una intervención del Estado en contratos firmados entre privados. Este tipo de intervenciones son siempre de una altísima complejidad, porque no rigen para el futuro, sino para aquellos contratos que ya han sido cerrados.

Nadie desconoce la labor que ha hecho el personal de la salud como también el de las Fuerzas Armadas y de Orden Público, durante los estados de excepción constitucional. Sin embargo, sí llama la atención que el trato haya sido tan distinto, porque ha existido poco reconocimiento para aquellos carabineros, soldados y marinos que estuvieron durante meses haciendo cumplir las medidas de restricción constitucional, que ex post han sido consideradas en el resto del mundo como altamente nocivas para la salud de los países.

Este proyecto, en cuanto a su admisibilidad, me parece por lo menos dudoso, dada la intervención que realiza en contratos entre privados. Ahora, respecto de su necesidad, en este momento creo que todo Chile requiere de un descanso, especialmente después de tanto tiempo de inestabilidad, de tanto tiempo de estar confrontados a la amenaza de un virus, pero también a la amenaza del totalitarismo, la que, gracias a Dios, fue liquidada el domingo pasado.

Voy a votar en contra de la iniciativa, porque la Constitución que nos rige -a la cual juré defenderpone límites tanto a la acción del Congreso Nacional como del Presidente de la República.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Roberto Arroyo .

El señor ARROYO.-

Señor Presidente, la labor social de todo el personal de salud, tanto del sector público como del sector privado, es destacable, porque antepusieron su espíritu de trabajo por sobre el riesgo que podían correr en su labor.

Como trabajador del área de la salud, sé lo que se vive en el día a día. Hoy, cuando se celebra el Día Internacional de la Atención Primaria de Salud, les envío mi saludo y mi reconocimiento por todo el trabajo realizado. Considero de toda justicia tener algunos días de descanso como compensación por su labor.

Es conocido por todos que estar en el frente de batalla, combatiendo contra el covid-19, que afectó tanto a nuestro país como al mundo entero, expuso la salud física y, especialmente, la salud mental de estos trabajadores. Por eso, es de justicia apoyar a los trabajadores del área de la salud, especialmente a aquellos que quedaron fuera del proyecto anterior, como son los trabajadores de la salud privada.

Nadie podría negar el trabajo que realizaron durante tanto tiempo y, por ende, nadie podría votar en contra del proyecto.

Por lo tanto, apoyaré y votaré a favor de este proyecto de ley.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Leonidas Romero .

El señor ROMERO (don Leonidas).-

Señor Presidente, cuando en la Cámara de Diputados los parlamentarios presentan un proyecto de ley que irroga gastos, se nos dice que no se puede aprobar porque solo el Ejecutivo -el gobierno, el Presidente de la República puede presentar proyectos que generen gastos; sin embargo, hoy día discutimos una iniciativa que busca meter la mano en el bolsillo de los privados.

Reconozco que los funcionarios de la salud hicieron un gran trabajo durante la pandemia y podemos ser generosos con la plata de todos los chilenos en el ámbito público, pero no podemos obligar a los privados a realizar esta inversión.

Se me viene a la memoria que durante la pandemia se contrató a muchos médicos, enfermeras y técnicos en enfermería que hoy están cesantes. ¿Por qué no somos generosos y contratamos a esos profesionales de la salud que prestaron servicios en el ámbito público para combatir la pandemia? ¡No! ¡Mejor metamos la mano en el bolsillo de los privados!

Muchos de nosotros nunca hemos generado un puesto de trabajo, nunca hemos pagado un sueldo y nunca hemos pagado imposiciones a terceros, pero aquí en el Congreso Nacional nos sentimos amos y señores. Somos populistas y muy generosos a la hora de decidir cómo funciona la vida en el área privada.

Hoy en la mañana estuve en una sesión de una comisión y dije lo mismo. ¡Por favor! Queremos sacar el país adelante.

El domingo recién pasado, el 62 por ciento de los chilenos dijo que no está de acuerdo con lo que se estaba planteando en el nuevo texto constitucional, incluyendo el Congreso, es decir, los 155 políticos que estamos aquí. ¡Y seguimos decidiendo por ellos!

Sé que es impopular, pero voy a votar en contra del proyecto.

Fui un emprendedor, tuve que generar recursos para pagar los sueldos y las imposiciones de los trabajadores para que vivieran dignamente. No sé cuántos de los que aquí están lo hicieron alguna vez. Hay quienes salieron del colegio o de la universidad y llegaron acá. Les cambió la vida y ahora deciden ser generosos con la plata de todos los chilenos.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Felipe Camaño .

El señor CAMAÑO.-

Señor Presidente, aprovecho de saludar a mi Región de Ñuble, que cumple cuatro años desde su fundación en 2018. Es la región más nueva de Chile, la más rural y está llena de hombres y mujeres de corazón grande. Un gran saludo a cada uno de ellos y ellas.

Al mismo tiempo, vaya mi saludo a todos los funcionarios y funcionarias de la atención primaria de salud que hoy celebran su día. Muchas gracias por el servicio que prestan a los chilenos y chilenas; han demostrado su gran vocación en el ejercicio de sus funciones. Con mucho cariño, reciban todo mi reconocimiento y admiración.

A propósito de los trabajadores de la atención primaria de salud (APS), hoy debemos hacer justicia con los trabajadores y las trabajadoras del área de la salud desde este hemiciclo. No es justo que quienes se desempeñan en instituciones privadas se hayan quedado fuera del beneficio del descanso como reconocimiento a su lucha contra el covid-19.

Vale la pena recordar que en el país tuvimos más de 4,5 millones de contagios y cerca de 60.000 muertos a causa del virus. Más que números, son vidas de hombres y mujeres, que tenían familias, sueños e historias de vida, y nos dejaron producto de esta cruel enfermedad.

Si Chile fue uno de los países que mejor manejó la pandemia con la vacunación, no fue gracias al gobierno de turno, sino gracias a los funcionarios y funcionarias de la salud, quienes lo dejaron todo para salvar vidas, muchas veces contagiándose ellos mismos y a sus familias. Tuvieron que convivir con el miedo y la inseguridad, y en algunos casos fueron estigmatizados y hasta violentados por sus propios vecinos, por dedicarse a salvar vidas.

Hoy debemos hacer justicia y reconocer la labor de los funcionarios de la salud del sector privado. Recordemos que la pandemia hizo funcionar a la red integrada de salud y pudimos ver trabajar unidos a los establecimientos públicos y privados.

Los trabajadores de la salud lucharon con todo contra el covid-19, lo que algunos siguen haciendo hasta el día de hoy.

Por eso, anuncio mi voto a favor de esta iniciativa, dando todo mi reconocimiento a los trabajadores de la salud de nuestro país.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Marta González .

La señora GONZÁLEZ (doña Marta).-

Señor Presidente, saludo, felicito y mando nuestro reconocimiento a todos los funcionarios y las funcionarias de la salud. Sin duda, fue una cruzada monumental la que hicieron en pandemia.

Por supuesto, este proyecto viene a reconocer, aunque mínimamente, todo el esfuerzo que ellos realizaron. El problema de la salud es gravísimo, y si queremos mejorarla, sí o sí, tenemos que mejorar las condiciones de las y los funcionarios.

La salud mental de los funcionarios y funcionarias de la salud es una situación grave, gravísima, de la cual tenemos que hacernos cargo. Debemos trabajar esforzadamente por las y los trabajadores, ya que sobre sus hombros y en sus manos está la salud de la población.

Me he reunido con gremios de la salud y lo que más piden es que se mejoren las condiciones y que se aumenten los recursos en salud. Más que estar preocupados por ellos, están preocupados por los usuarios. Eso es lo que tenemos que valorar enormemente: la voluntad de trabajo y la voluntad de vocación; sin embargo, no debemos seguir abusando de esa voluntad, porque está tremendamente desgastada y dañada.

En consecuencia, saludo el proyecto. Espero que trabajemos en pos de mejores condiciones para los trabajadores y para ratificar el convenio N° 149, que reconoce la voz de las y los trabajadores de la salud.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Cristián Tapia .

El señor TAPIA.-

Señor Presidente, envío un afectuoso saludo a todas las trabajadoras y todos los trabajadores de la salud primaria en esta fecha especial en que celebran su día. Vaya mi reconocimiento a la labor que han realizado no solo durante la pandemia, sino por tantos años, a disposición de un sistema de salud que, sabemos, es complejo en nuestro país.

A propósito de la discusión de este proyecto, es importante hacer justicia también a las trabajadoras y a los trabajadores del mundo privado. Independientemente del tipo de contrato, la atención la hacen igual. A lo mejor, una clínica puede tener mayores comodidades que un hospital o algún centro de salud familiar o posta rural; sin embargo, los trabajadores dejan todo en pos de nuestra gente y de los pacientes. Es injusto que los trabajadores del mundo privado no tengan una compensación. Mientras nosotros estábamos en el Congreso o en nuestra casa con teletrabajo, ellos estaban en un hospital, en una clínica, en algún control sanitario, o hasta las 2 o 3 de la mañana en algún peaje, como vimos tantas veces. ¿Por qué ellos no merecen el descanso compensatorio?

He escuchado a algunos parlamentarios argumentar que nosotros no somos sus empleadores y que la plata no sale de nuestro bolsillo, pero ellos también son trabajadores y trabajadoras. Cada vez que haya un proyecto que beneficie a nuestra gente, a la gente del mundo del trabajo, tenemos que estar a la altura, tenemos que ser consecuentes, porque nosotros también somos sus representantes; ellos también nos eligieron.

No podemos comparar los ingresos económicos de esos trabajadores o no podemos comparar sus vacaciones con las de los grandes empresarios de la salud. Concedámosles esto que es algo tan simple, algo que no va a llevar al gran empresariado de la salud a la bancarrota. El beneficio que contempla el proyecto no los va a llevar a la quiebra.

Debemos ser empáticos con los trabajadores de la salud privada. Cuando anteponemos ideologías políticas en este tipo de proyectos, la política cae en el desprestigio.

Nosotros velamos por cada uno de los trabajadores de la salud. Por ello, aprobaremos el proyecto.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Cerrado el debate. Ha concluido el tiempo destinado al Orden del Día.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre la proposición de la Comisión Mixta en los siguientes términos:

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Corresponde votar la proposición de la Comisión Mixta recaída en el proyecto de ley, iniciado en moción, que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala, en orden a declarar admisible el proyecto, proponiendo continuar con su tramitación en el Senado.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 108 votos; por la negativa, 22 votos. Hubo 1 abstención.

El señor SEPÚLVEDA (Vicepresidente).-

Aprobada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Acevedo Sáez , María Candelaria , Concha Smith, Sara , Mellado Suazo , Miguel , Rivas Sánchez , Gaspar , Ahumada Palma , Yovana , Cordero Velásquez , María Luisa , Melo Contreras , Daniel , Rojas Valderrama , Camila , Alinco Bustos , René , De Rementería Venegas , Tomás , Molina Milman , Helia , Romero Talguia , Natalia , Araya Guerrero , Jaime , Del Real Mihovilovic , Catalina , Morales Alvarado , Javiera , Rosas Barrientos , Patricio , Arroyo Muñoz , Roberto , Delgado Riquelme , Viviana , Morales Maldonado , Carla , Sáez Quiroz , Jaime , Astudillo Peiretti , Danisa , Durán Espinoza , Jorge , Moreira Barros , Cristhian , Saffirio Espinoza , Jorge , Barrera Moreno , Boris , Durán Salinas , Eduardo , Muñoz González , Francesca , Sagardia Cabezas, Clara , Barría Angulo , Héctor , Flores Oporto , Camila , Musante Müller , Camila , Santana Castillo, Juan , Becker Alvear, Miguel Ángel , Fries Monleón , Lorena , Naranjo Ortiz , Jaime , Santibáñez Novoa , Marisela , Bello Campos, María Francisca , Gazmuri Vieira, Ana María , Nuyado Ancapichún , Emilia , Sauerbaum Muñoz , Frank , Beltrán Silva , Juan Carlos , Giordano Salazar , Andrés , Ñanco Vásquez , Ericka , Schalper Sepúlveda , Diego , Bernales Maldonado , Alejandro , González Gatica , Félix , Olivera De La Fuente , Erika , Schneider Videla , Emilia , Bianchi Chelech , Carlos , González Olea , Marta , Orsini Pascal , Maite , Sepúlveda Soto , Alexis , Bravo Castro , Ana María , González Villarroel , Mauro , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Serrano Salazar , Daniela , Bravo Salinas , Marta , Hertz Cádiz , Carmen , Oyarzo Figueroa , Rubén Darío , Soto Ferrada , Leonardo , Brito Hasbún , Jorge , Ibáñez Cotroneo , Diego , Palma Pérez , Hernán , Tapia Ramos , Cristián , Bugueño Sotelo , Félix , Ilabaca Cerda , Marcos, Pérez Cartes , Marlene , Tello Rojas , Carolina , Bulnes Núñez , Mercedes , Jiles Moreno , Pamela , Pérez Olea , Joanna , Trisotti Martínez , Renzo , Calisto Águila , Miguel Ángel , Jouannet Valderrama , Andrés , Pérez Salinas , Catalina , Ulloa Aguilera , Héctor , Camaño Cárdenas , Felipe , Labra Besserer , Paula, Pino Fuentes , Víctor Alejandro , Undurraga Vicuña , Alberto , Cariola Oliva , Karol , Lilayu Vivanco , Daniel , Pizarro Sierra , Lorena , Veloso Ávila, Consuelo , Carter Fernández , Álvaro , Longton Herrera , Andrés , Placencia Cabello , Alejandra , Venegas Salazar, Nelson , Castillo Rojas , Nathalie , Malla Valenzuela, Luis , Pulgar Castillo, Francisco , Videla Castillo , Sebastián , Castro Bascuñán , José Miguel , Manouchehri Lobos , Daniel , Raphael Mora , Marcia , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Cicardini Milla , Daniella , Martínez Ramírez , Cristóbal , Rathgeb Schifferli , Jorge , Weisse Novoa , Flor, Cid Versalovic , Sofía , Medina Vásquez , Karen , Rey Martínez, Hugo , Winter Etcheberry , Gonzalo , Cifuentes Lillo , Ricardo , Mellado Pino , Cosme , Riquelme Aliaga , Marcela , Yeomans Araya , Gael.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Benavente Vergara , Gustavo , Irarrázaval Rossel, Juan , Meza Pereira , José Carlos , Romero Sáez , Leonidas , Bórquez Montecinos , Fernando , Jürgensen Rundshagen , Harry , Moreno Bascur , Benjamín , Sánchez Ossa , Luis , Cornejo Lagos , Eduardo , Kaiser Barents-Von Hohenhagen , Johannes , Ojeda Rebolledo , Mauricio , Schubert Rubio , Stephan , De La Carrera Correa , Gonzalo , Labbé Martínez , Cristian , Ramírez Diez , Guillermo , Teao Drago , Hotuiti , Donoso Castro , Felipe , Leal Bizama , Henry , Romero Leiva , Agustín , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Guzmán Zepeda , Jorge , Matheson Villán , Christian.

-Se abstuvo el diputado señor:

Lee Flores, Enrique.

VALPARAÍSO, 6 de septiembre de 2022

Oficio Nº 17.718

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha dado su aprobación a la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida en virtud de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 15 de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, en orden a declarar admisible el proyecto, iniciado en moción, que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de Covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala, correspondiente al boletín N° 14.943-11.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a V.E.

RAÚL SOTO MARDONES

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

DESCANSO REPARATORIO PARA TRABAJADORAS Y TRABAJADORES DE LA SALUD DEL SECTOR PRIVADO EN RECONOCIMIENTO A LABOR DESEMPEÑADA DURANTE LA PANDEMIA COVID-19. INFORME DE COMISIÓN MIXTA

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

La señora Presidenta pone en discusión el informe de la Comisión Mixta constituida en conformidad a lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, como forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre la Cámara de Diputados y el Senado durante la tramitación del proyecto de ley que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado como reconocimiento a su labor durante la pandemia de COVID-19, en las condiciones y con los efectos que señala.

El Ejecutivo hizo presente la urgencia para su despacho calificándola de "simple".

--A la tramitación legislativa de este proyecto (boletín 14.943-11) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Este proyecto de ley tuvo su origen en la Cámara de Diputados, que aprobó el texto compuesto por tres artículos permanentes mediante los cuales se otorga, por única vez y de manera excepcional, un beneficio denominado "descanso reparatorio" al personal de la red asistencial que sea prestador de salud privada, a los de farmacia y de almacenes farmacéuticos, beneficio consistente en catorce días hábiles de descanso, que podrán utilizarse de forma total o parcial en los términos y condiciones que la iniciativa contempla.

El Senado, en sesión celebrada el día 14 de junio de 2022, declaró inadmisible el referido proyecto por estimar que la materia que abordaba corresponde a una de aquellas de iniciativa exclusiva del Presidente de la República , conforme a lo dispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 4°, de la Constitución Política de la República, lo cual dio lugar a la formación de la Comisión Mixta encargada de dirimir la controversia señalada.

La mencionada Comisión Mixta consigna en su informe que en dicha instancia la iniciativa legal fue declarada admisible por la mayoría de sus integrantes asistentes, votando a favor de la admisibilidad las Honorables Diputadas señoras Bravo, Cariola y Molina y los Honorables Senadores señores Castro González y Chahuán, y en contra, los Honorables Senadores señores Kast y Macaya.

Conforme a lo anterior, la referida Comisión propone que se apruebe la declaración de admisibilidad y que en consecuencia el proyecto de ley continúe su tramitación.

Cabe señalar que la Cámara de origen, en sesión del 6 de septiembre del año en curso, aprobó la proposición de la Comisión Mixta, por lo que corresponde que el Senado se pronuncie respecto a la propuesta efectuada por dicha Comisión.

Es todo, señora Presidenta.

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Gracias, Secretario .

Ahora procede el informe del Presidente de la Comisión.

El señor CHAHUÁN.-

Estimada Presidenta , Honorable Sala, en mi calidad de Presidente de la Comisión Mixta constituida para resolver la divergencia suscitada entre ambas Cámaras durante la tramitación del proyecto de ley que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado como reconocimiento a su labor durante la pandemia del COVID-19, en las condiciones y con los efectos que señala, paso a informar la propuesta emitida por este órgano legislativo.

Esta Comisión Mixta se constituyó en conformidad a lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, toda vez que, en sesión celebrada el 14 de junio de 2022, el Senado declaró inadmisible el proyecto de ley despachado por la Cámara de Diputados por corresponder a una materia de ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la República , de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 4°, de la Constitución Política de la República.

El proyecto cuya inadmisibilidad motivó la conformación de esta Comisión Mixta se originó en una moción transversal de diversos Diputados y Diputadas, y su texto es el siguiente:

"Artículo 1.- Otórgase, por única vez y de manera excepcional, un beneficio denominado `descanso reparatorio' al personal de la red asistencial que sean prestadores de salud privada, a los de farmacias y de almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual en virtud de la cual se encuentren vinculados a dichos prestadores. Este beneficio consistirá en catorce días hábiles de descanso, que podrán utilizarse de forma total o parcial. El tiempo durante el cual el personal haya hecho uso del beneficio establecido en este artículo se considerará como efectivamente trabajado para todos los efectos legales, será compatible con el uso de feriados y permisos, y podrá utilizarse inmediatamente antes o después de éstos. Se podrá hacer uso de este beneficio durante el periodo de tres años contado desde la fecha de publicación de esta ley, conforme a lo dispuesto en los artículos siguientes".

"Artículo 2.- Los beneficiarios deberán haberse desempeñado continuamente desde el 30 de septiembre de 2020, y estar en servicio en algunos de los prestadores de salud privada a la fecha de la publicación de esta ley. La referida continuidad no se verá afectada por el uso de licencias y permisos regulados en el Título II del Libro II del Código del Trabajo, sobre `Protección a la maternidad, la paternidad y la vida familiar', ni por el uso de la licencia médica preventiva parental por causa de la enfermedad Covid-19".

"Artículo 3.- No podrán optar al beneficio establecido en esta ley las trabajadoras y trabajadores de exclusiva confianza que tengan poder para representar al empleador, conforme a las normas establecidas en el Código del Trabajo".

Tal como se expuso en el debate, a la moción referida le fueron retiradas las normas que eran de iniciativa del Ejecutivo durante la tramitación legislativa en la Cámara, por lo cual no existirían ahora problemas de admisibilidad.

Hubo un cuestionamiento en la Sala: si este tema debía ser resuelto por las Comisiones de Trabajo, de Constitución o de Salud. Finalmente, se resolvió que fueran las Comisiones de Salud de ambas Cámaras las que conformaran la Comisión Mixta, cuestión que se desarrolló de esa forma.

En definitiva, se aprobó el informe que recomienda la admisibilidad del proyecto por la mayoría de votos de quienes participaron en la Comisión Mixta. Votaron en contra los Senadores señores Kast y Macaya .

El Senador Kast , al fundamentar su voto de rechazo, manifestó que preferiría esperar el patrocinio del Ejecutivo o una propuesta relativa a su articulado, como lo anunciara el representante del Ejecutivo , la que hasta ahora no ha podido ser presentada. Y no ha podido ser presentada porque requiere que sea ingresada a un proyecto en tramitación: en este caso, el proyecto está para resolución de admisibilidad en las dos Cámaras. No obstante, el patrocinio del Ejecutivo ya está comprometido, tal como la Ministra de Salud podrá ratificar.

Por su parte, el Senador Macaya expresó su intención de votar en contra por considerar que el proyecto es inadmisible. Sin embargo -y esto es importante-, compartió la necesidad de otorgar un beneficio compensatorio a los trabajadores del sector salud, pues no debe existir discriminación entre el sector público y el sector privado. Él piensa que se han generado malos precedentes y que nos hemos acostumbrado a ellos durante los últimos dos años, cuando una mayoría circunstancial ha declarado admisibles ciertos asuntos que son de iniciativa exclusiva del Presidente de la República .

Todos estos temas que nos han planteado, las objeciones que tenían inicialmente los dos Senadores, se allanan finalmente con el patrocinio del Ejecutivo.

Votaron a favor de la admisibilidad del proyecto en razón de no existir impedimento legal para ello las Diputadas señoras Bravo , Cariola y Molina y los Senadores señor Castro González y quien les habla. No obstante, esperamos que el Ejecutivo le otorgue su patrocinio a fin de evitar cualquier cuestionamiento posterior.

Además, en la Comisión de Salud los Senadores acordamos que no le daríamos curso al proyecto mientras no llegara justamente el patrocinio del Ejecutivo. Y por eso yo pido que se declare la admisibilidad, con el compromiso de que la Comisión de Salud no lo tramite hasta que llegue ese patrocinio, cuestión que está siendo comprometida en este instante por la Ministra de Salud .

Por lo tanto, esperamos que el patrocinio se concrete inmediatamente después de declarada la admisibilidad del proyecto, caso en el cual no habría ningún reparo para finalmente aprobarlo, que es lo que en justicia corresponde para no hacer discriminación entre los trabajadores del sector público y los trabajadores del sector privado.

He dicho, señora Presidenta.

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Gracias, Senador.

Tiene la palabra la señora Ministra.

La señora AGUILERA (Ministra de Salud).-

Presidenta, por su intermedio, aprovecho de saludar a las y los Senadores presentes. Es la primera vez que estoy en esta Sala y quiero comentarles que el Presidente Boric me ha encargado una hermosa y compleja misión, para la cual necesitaré y necesitaremos el concurso de todos los sectores y un apoyo transversal.

En efecto, desde el año 2020 nos encontramos viviendo la peor crisis sanitaria de nuestra historia republicana, cuyas consecuencias agudas han significado la muerte de muchos familiares, amigos y cercanos, una gran cantidad de defunciones que debemos lamentar, y que también implica consecuencias en el largo plazo debido a la enorme disrupción que hubo en los servicios de salud en todo este período.

Durante todo este tiempo los sistemas de salud, tanto el sistema público como el privado, han hecho un esfuerzo heroico por mantener la atención, reducir el riesgo de morir de las personas, incluso enfrentando el riesgo de enfermar ellos mismos y morir por esta enfermedad, especialmente en los primeros momentos, en que no contábamos con vacunas y cuando teníamos una situación asistencial bastante crítica.

Por ello, este es un proyecto de ley muy relevante para el Ejecutivo, dado que para nosotros constituye una justa compensación para los trabajadores de la salud del sector privado, que iguala en condiciones a la otorgada a los funcionarios del sistema público mediante la ley N° 21.409, que establece un descanso reparatorio.

El Ministerio de Salud, como ha señalado el Senador Chahuán, está de acuerdo con este proyecto, por lo cual espera que se vote favorablemente el informe de la Comisión Mixta, lo que, sin embargo, no impide que pueda ser perfeccionado durante su tramitación.

Nosotros presentaremos indicaciones una vez que el proyecto vuelva a la Comisión de Salud, en caso de que les parezca bien a ustedes y voten favorablemente el informe de la Comisión Mixta, indicaciones que ya estarían consensuadas con la Secretaría General de la Presidencia , la Dirección de Presupuestos y el Ministerio del Trabajo.

Eso, muchas gracias.

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Gracias, Ministra .

Tiene la palabra el Senador Sanhueza.

Perdón, se ha solicitado abrir la votación.

El señor MOREIRA.-

No.

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

No hay unanimidad para abrir la votación.

¿Reglamento, Senador García?

El señor GARCÍA .-

Presidenta, lo que pasa es que esto es muy extraño, y quisiera conocer la opinión de la Mesa antes de votar, porque este es un informe de Comisión Mixta, último trámite constitucional.

Entonces, ¿cómo va a ingresar una indicación el Ejecutivo ?

El señor MACAYA .-

Es de admisibilidad.

El señor GARCÍA.-

Exactamente.

¿Tendría que volver a la Mixta? ¿Cuál es, reglamentariamente, el procedimiento?

Presidenta , con el fondo estoy de acuerdo, por supuesto, y creo que todos queremos que este beneficio llegue a los funcionarios de las instituciones privadas de salud, que también pusieron todo su esfuerzo, todo su trabajo, todo su profesionalismo para atender las necesidades derivadas de la pandemia. Eso está fuera de toda discusión. Pero nosotros también tenemos la obligación de hacer las cosas bien, reglamentariamente, y no veo cómo vamos a ingresar, después de aprobado un informe de Mixta por la Sala, una indicación que le dé patrocinio a la iniciativa.

Pido la aclaración reglamentaria para saber también qué es lo que vamos a votar.

Gracias, Presidenta .

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Gracias, Senador.

Señor Secretario, tiene la palabra.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, señora Presidenta .

Como se indicó en la relación, el informe de la Comisión Mixta que se conformó a la luz del artículo 15 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional solamente tenía por objeto resolver la divergencia que se suscitó entre la Cámara de Diputados, que declaró admisible este proyecto, y el Senado, que lo declaró inadmisible. Y, por decisión de mayoría, las Diputadas y los Diputados integrantes de la Comisión Mixta, así como dos Senadores, lo declararon admisible.

En consecuencia, si se aprueba el informe de la instancia bicameral, el trámite reglamentario que sucede a este tratamiento en Sala es la remisión del proyecto a la Comisión de Salud, para que continúe su discusión en el Senado.

Si se rechaza el informe de la Comisión Mixta, la Sala estaría pronunciándose en contra de la admisibilidad declarada por la Comisión Mixta y, en consecuencia, declarando inadmisible el proyecto, cuya tramitación legislativa terminaría en esta parte.

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Gracias, Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Perdón, se procedería a su archivo.

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

¿Reglamento, Senador Macaya?

El señor MACAYA.-

Presidenta , con todo respeto, quiero señalarle a la Ministra , por su intermedio, que me parece importante que ella comience de buena manera su relación con el Parlamento y no se haga cargo de una anomalía en la tramitación de un proyecto que no es responsabilidad de ella, sino, probablemente, de su antecesora, como es el que estamos discutiendo.

La solución no es la presentación de una indicación hoy día: la solución es que ella presente un proyecto de ley, ojalá esta semana, con tramitación de "discusión inmediata" o de "suma urgencia".

Creo que comenzar la tramitación de un proyecto de esta naturaleza, que ya tiene un informe negativo de parte de la Mesa del Senado respecto de su admisibilidad, es partir con algo que eventualmente puede tener un vicio que podría ser reclamado después, dejando en la incertidumbre a los propios beneficiarios.

Ahora, estamos ante un beneficio que todos en esta Sala compartimos, porque es importante reconocer la labor y la función que cumplieron estos trabajadores, particularmente en tiempos de pandemia. Pero, si parte con un vicio en su origen, puede terminar significando un problema para ellos mismos en lo que respecta a su consecución.

Mi recomendación a la Ministra es que, más que tratar de corregir este proyecto, presente uno, con su firma, mañana, el cual va a contar con la unanimidad de esta Sala y sin ninguna duda también con la de la Cámara de Diputados.

Hagamos las cosas bien.

El parlamentarismo de facto ya ha hecho suficiente daño, en estas materias, a la normalidad, al funcionamiento y a las iniciativas exclusivas. Por ello, creo importante tratar de hacer las cosas bien desde el comienzo.

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Gracias, Senador.

Tiene la palabra el Senador Sanhueza.

El señor SANHUEZA.-

Gracias, Presidenta .

Sumándome a las palabras del Senador Macaya, quiero recordar que este proyecto fue declarado inadmisible en las dos Cámaras, primero por las dos Mesas y luego se torció la mano con una votación de admisibilidad en la Cámara de Diputados. ¿Qué puede suceder, finalmente? Que el día de mañana las propias empresas, una vez que sea aprobado, vayan al Tribunal Constitucional.

En el fondo, algo que todos compartimos, y en lo que hay unanimidad, es reconocer el esfuerzo que hicieron los trabajadores, tanto en el sector público como en el privado -aprovecho de saludar a las organizaciones que están arriba, en las tribunas, y a las que nos están viendo-, porque en salud funcionó un sistema integrado.

Obviamente, queremos aprobar este proyecto, pero hay que hacerlo de buena manera, porque, al tratar de torcerle la mano a la ley, al final puede terminar en el Tribunal Constitucional.

Entonces, una ilusión puede verse frustrada por el mal ingreso de una iniciativa.

Esto es supersimple, y se lo dije personalmente a las organizaciones: el Gobierno tiene que patrocinar un proyecto del mismo tenor. Es solamente eso. Y de esa manera lograríamos salvar este beneficio, que va a ser aprobado, no me cabe ninguna duda, en forma unánime por nosotros.

Aprovecho de saludar a la Ministra y de decirle que el camino correcto no es arreglar esto, que partió mal, sino hacerlo de nuevo, de buena manera. Y si se le da "suma urgencia", lo vamos a tener aprobado a fines de septiembre o a principios de octubre.

Gracias, Presidenta .

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Gracias, Senador.

Tiene la palabra el Senador Flores.

El señor FLORES.-

Gracias, Presidenta.

Este es un tema, entiendo, que ha zanjado la Secretaría General, que actúa en representación del Senado.

Desde ese punto de vista, al contar con el patrocinio del Ejecutivo , se resuelve el problema de origen, que es la inadmisibilidad declarada por esta Corporación ante la aprobación de la Cámara. Por consiguiente, el proyecto retomaría su origen y volvería a tramitación desde que el Gobierno hace la representación. Creo que la interpretación que ha hecho nuestro ministro de fe es la correcta y que estamos en el trámite que corresponde. O sea, no tendría temor a ello.

En todo caso, si ocurriese algo -esperamos que no ocurra-, tendríamos que cumplir el compromiso de aprobar rápidamente una iniciativa, a la cual habría que buscarle el costado para que no aparezca como rechazada. Yo confío en lo que el Secretario General nos ha informado.

Refiriéndome a la iniciativa propiamente tal, diría que ella no es solamente de justicia, sino que además es esperada por todas las organizaciones del mundo privado. Y cuando hablo del mundo privado no me refiero a la gran clínica, sino, por ejemplo, al hospital de San José de la Mariquina , propiedad del Vicariato de La Araucanía, que tuvo una serie de inconvenientes cuando los funcionarios pasaron a ser adscritos al servicio de salud; o al hospital de Panguipulli, un recinto antiguo, de madera, que tiene excelencia en el servicio, pero que, sin embargo, sigue siendo financiado a puros empujones por una congregación religiosa que le hace la pega al Estado; no al gobierno de turno: al Estado. Porque es este último el que debería tener un hospital público para atender a la comuna más grande de la Región de Los Ríos. Sin embargo, es una congregación religiosa la que desde hace más de cincuenta años está otorgando este servicio hospitalario, al que todos los años hay que tratar de empujarle un poco más de plata para que las monjitas puedan seguir operando. Y, vuelvo a repetir, se trata de un hospital de excelencia.

Estos dirigentes gremiales quedaron dolidos, porque se la jugaron en tiempos de pandemia, exactamente igual que como todos los trabajadores y las trabajadoras del sector público.

En este caso, estamos ante un proyecto recontrabueno, porque incluye a todo el personal de la red asistencial de todos los prestadores de salud privada, de las farmacias y de los almacenes farmacéuticos, a todos aquellos trabajadores que fueron convocados por el Estado de Chile a esforzarse al máximo, día tras día, noche tras noche, en dobles turnos y a veces más, para poder salvar vidas que estaban en riesgo, con mayor frecuencia el 2020 y el 2021, hasta la fecha.

Es gente que la ha pasado mal. La cantidad de licencias médicas en el sistema de salud público y privado ha sido gigantesca producto del agotamiento. Los hemos aplaudido de pie en ambas Cámaras y en distintas oportunidades, pero, al final de cuentas, hoy nos entrampamos con un problema que espero que quede totalmente zanjado.

Así que confío en que aprobemos por unanimidad este proyecto, Presidenta.

Muchas gracias.

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Gracias, Senador.

Quiero decirle a la Senadora Pascual, quien está levantando la mano, que ya está inscrita; estoy dando las palabras en orden.

El señor CHAHUÁN.-

¡Punto de reglamento, Presidenta!

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

El Senador Chahuán tiene la palabra por punto de reglamento.

El señor CHAHUÁN.-

Señora Presidenta , Honorable Sala, como tenemos una dificultad desde el punto de vista de en qué trámite legislativo debiera presentarse o no el patrocinio del Ejecutivo , quiero hacer una propuesta a la Sala para que no haya duda alguna respecto de la admisibilidad.

La propuesta es la siguiente -la hemos conversado con el Ejecutivo y con la Mesa del Senado-: que se postergue la votación de hoy y se retire la urgencia, esperando que el patrocinio llegue lo antes posible, esta misma semana o la próxima, aunque sea semana regional, y el asunto se ponga en tabla, con la urgencia referida, la próxima semana legislativa, es decir, el martes subsiguiente.

Eso permitiría salvar las dudas, porque, si ahora hay votación y el resultado es dividido o estrecho, se podría perder el proyecto. Y sería dramático, puesto que no podría renovarse durante un año.

Entonces, para zanjar la situación necesitamos que el Ejecutivo retire la urgencia ahora y la renueve después de que llegue su patrocinio. Así permitiríamos viabilizar el proyecto con una solución legislativa.

Y la propuesta que planteo entrega una solución para garantizar que los trabajadores de la salud del sector privado tengan el descanso reparatorio que les es tan necesario y evita que, a lo mejor por una cuestión absolutamente accidental de los miembros presentes, se caiga el proyecto, el cual, si eso ocurre, no puede renovarse sino hasta en un año más.

Esa es la proposición que hago y que ya está conversada con el Ejecutivo y con la Mesa del Senado.

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Gracias, Senador.

Le voy a dar la palabra al Senador Kast...

¡Al Senador Castro, disculpe...!

El señor COLOMA.-

¡Es lo mismo...!

La señora ALLENDE.-

¡Parecido, pero no igual...!

(Risas).

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Luego le ofreceré la palabra a la Ministra , para que reafirme su acuerdo con la propuesta efectuada.

Senador Castro.

El señor CASTRO (don Juan Luis).-

Gracias, Presidenta.

Ha habido cierta complicación reglamentaria tras las intervenciones que nos han antecedido, y el ánimo -tal como lo hemos conversado con la Ministra y el Presidente de la Comisión , el Senador Chahuán- es hacer viable este beneficio.

En las tribunas se encuentran los representantes; la gente está esperando saber qué ocurre. El sistema de salud, durante la pandemia, estuvo integrado, fue público-privado, así que no podemos decir que esto es una cosa exógena a la realidad del beneficio.

Yo comparto la propuesta; es lo más razonable. Pero, como estamos con el quorum un poquito al límite, todo es incierto. Y este proyecto no puede fracasar.

Ese es el ánimo que a la mayoría nos inspira.

Por eso, sugiero adoptar el acuerdo que propuso mi colega Chahuán , ojalá con el beneplácito inmediato de la Ministra .

Muchas gracias, Presidenta .

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Gracias, Senador.

Señora Ministra, tiene la palabra.

La señora AGUILERA ( Ministra de Salud ).-

Muchas gracias.

Quiero reiterar que el máximo interés del Ejecutivo es que exista un reconocimiento justo a los trabajadores del sector privado, quienes han arriesgado sus vidas de la misma forma que los del sector público, por lo que necesitan y merecen una compensación.

Dadas la situación que se está viviendo acá y las dudas que existen desde el punto de vista reglamentario, estoy de acuerdo con la propuesta que se está planteando.

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Muy bien.

Se dará lectura a una Cuenta agregada y solicitaré el acuerdo, porque, si no, se van a ir y nos vamos a quedar sin quorum.

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La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Segunda Cuenta agregada, señor Prosecretario.

El señor BUSTOS (Prosecretario).- En este momento han llegado a la Mesa los siguientes documentos:

Moción

Del Honorable Senador señor Ossandón, con la que inicia un proyecto de reforma constitucional, que modifica el Capítulo VII, "Ministerio Público", e introduce una nueva disposición transitoria en la Constitución Política de la República (Boletín N° 15.349-07).

--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

Proyecto de Acuerdo

De los Honorables Senadores señor Kast, señoras Allende, Aravena, Ebensperger, Órdenes y Rincón, y señores Bianchi, Chahuán, Coloma, Cruz-Coke, Durana, Elizalde, Espinoza, Flores, García, Keitel, Kuschel, Macaya, Moreira, Ossandón, Pugh, Quintana, Sandoval, Sanhueza, Soria, Velásquez y Walker, por el que solicitan a S.E. el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, se sirva eliminar el uso obligatorio de mascarillas en todos los establecimientos de educación parvularia, básica y media del territorio nacional (Boletín N° S 2.308-12).

--Queda para ser votado en su oportunidad.

)------------(

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Entonces, recabo el acuerdo de la Sala para que se postergue la votación del informe que estamos analizando.

El Ejecutivo se compromete a renovar la urgencia y a otorgar el patrocinio antes de la próxima votación, que será durante la primera sesión de Sala luego de la semana regional.

¿Hay unanimidad en la Sala?

La señora ALLENDE.-

¡Sí!

(Senadores de distintas bancadas manifiestan su conformidad).

--Así se acuerda y queda pendiente la votación del informe de Comisión Mixta.

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Senadora Pascual, tiene la palabra.

La señora PASCUAL.-

Gracias, Presidenta.

Antes de que levante la sesión, solo quiero señalar, para la historia de la ley y más allá del acuerdo que acabamos de adoptar, que es muy poco cierto decir que fue la Mesa del Senado la que declaró inadmisible este proyecto, el cual solo fue visto, en el fondo y en su admisibilidad, por la Comisión de Trabajo.

Entonces, no es verdad que nosotros nos pronunciamos al respecto.

Lo digo porque podríamos haber votado la admisibilidad hace un rato. Entiendo el ancho camino que se ha dado, lo comparto, pero, para que dejemos las cosas claras, la Mesa del Senado no declaró nunca inadmisible el proyecto; solo lo hizo la Comisión de Trabajo.

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Senadora, quiero señalarle que eso no es así. De hecho, la Mesa y la Sala del Senado declararon este proyecto inadmisible y por eso se formó la Comisión Mixta, la cual debía pronunciarse únicamente sobre ese aspecto, porque la Cámara lo declaró admisible y nosotros no. Había dos posiciones contrapuestas y por eso se formó la mencionada instancia.

Repito que la Mesa y la Sala del Senado declararon la inadmisibilidad del proyecto y por eso se constituyó la Comisión Mixta.

La señora PASCUAL.-

¡La Sala, no!

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Señora Ministra , le agradecemos su presencia hoy día, su paciencia, y también los dos años que le dedicó a la comisión asesora del Senado para las Comisiones Desafíos del Futuro y de Salud, unidas, durante toda la pandemia.

DESCANSO REPARATORIO PARA TRABAJADORAS Y TRABAJADORES DE LA SALUD DEL SECTOR PRIVADO EN RECONOCIMIENTO A LABOR DESEMPEÑADA DURANTE LA PANDEMIA COVID-19. INFORME DE COMISIÓN MIXTA

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

La señora Presidenta reanuda la discusión del informe de la Comisión Mixta constituida en conformidad a lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, como forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre la Cámara de Diputados y el Senado durante la tramitación del proyecto de ley que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado como reconocimiento a su labor durante la pandemia de COVID-19, en las condiciones y con los efectos que señala.

El Ejecutivo hizo presente la urgencia para su despacho, calificándola de "suma".

--A la tramitación legislativa de este proyecto (boletín 14.943-11) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

Cabe recordar que la Sala del Senado inició el estudio de este informe en sesión del 14 de septiembre del presente año, oportunidad en la cual quedó pendiente su tratamiento a la espera de una propuesta del Ejecutivo que permitiera superar la cuestionada admisibilidad de la iniciativa.

Con fecha de hoy el Ejecutivo formuló tres indicaciones al proyecto, que recaen en sus artículos 1 y 2, mediante las cuales propone modificaciones al texto a fin de explicitar que los beneficiarios del descanso reparatorio corresponden al personal de establecimientos de salud privados, de farmacias y de almacenes farmacéuticos. Asimismo, presentó un informe financiero, en el cual se señala que estas indicaciones no irrogan un mayor gasto fiscal, pues no imponen cargas sobre servicios públicos.

Para continuar este análisis, es dable reiterar lo siguiente.

Este proyecto de ley tuvo su origen en la Cámara de Diputados, que aprobó el texto compuesto por tres artículos permanentes mediante los cuales se otorga, por única vez y de manera excepcional, un beneficio denominado "descanso reparatorio" al personal de la red asistencial que sea prestador de salud privada, a los de farmacia y de almacenes farmacéuticos, beneficio consistente en catorce días hábiles de descanso, que podrán utilizarse de forma total o parcial en los términos y condiciones que la iniciativa contempla.

El Senado, en sesión de 14 de junio del presente año, declaró inadmisible el proyecto de ley por estimar que la materia que abordaba corresponde a una de aquellas de iniciativa exclusiva del Presidente de la República , de conformidad con lo dispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 4°, de la Constitución Política de la República, lo cual dio lugar a la formación de la Comisión Mixta encargada de dirimir la controversia señalada.

Dicha instancia, por la mayoría de sus integrantes asistentes, declaró admisible la iniciativa.

Conforme a lo anterior, la Comisión propone que se apruebe la declaración de admisibilidad y que, en consecuencia, el proyecto de ley continúe su tramitación.

Finalmente, cabe señalar que la Cámara de origen, en sesión del 6 de septiembre recién pasado, aprobó la proposición de la Comisión Mixta, por lo que corresponde que el Senado se pronuncie respecto a la referida propuesta.

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Gracias, señor Secretario .

Quiero recordarles que esta iniciativa ya había sido puesta en tabla; se había leído su informe -le daremos la palabra inmediatamente al Presidente de la Comisión -, y quedó pendiente su votación porque, no obstante que la Comisión Mixta resolvió lo relativo a su admisibilidad, el Ministerio de Salud señaló que iba a presentar una indicación o a patrocinar el proyecto para que luego siguiera su tramitación en la Comisión de Salud del Senado.

Hoy, 5 de octubre, el Ministerio de Salud cumplió con lo comprometido por la propia Ministra la semana anterior, cuando esta iniciativa estuvo en tabla, y presentó a la Corporación las indicaciones que hacen suyo el proyecto.

Luego de darle la palabra al Senador Chahuán, vamos a abrir la votación sobre el informe de la Comisión Mixta, que resuelve la admisibilidad, lo cual ahora, con el patrocinio del Ejecutivo, es inoficioso; pero igual vamos a resolver y a cerrar el círculo de esta Comisión.

Senador Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

En mi calidad de Presidente de la Comisión Mixta constituida para resolver la divergencia suscitada entre ambas Cámaras durante la tramitación del proyecto de ley que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado como reconocimiento a su labor durante la pandemia del COVID-19, en las condiciones y con los efectos que señala, paso a informar la propuesta emitida por este órgano legislativo.

Esta Comisión Mixta se constituyó de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, toda vez que, en sesión celebrada el 14 de junio de 2022, el Senado declaró inadmisible el proyecto despachado por la Cámara de Diputados por corresponder a una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República , conforme a lo dispuesto en el artículo 65, inciso cuarto, número 4°, de la Constitución Política de la República.

El proyecto cuya inadmisibilidad motivó la conformación de esta Comisión Mixta se originó en una moción transversal de diversos Diputados y Diputadas.

Tal como se expuso en el debate, a la moción referida le fueron retiradas las normas que eran de iniciativa exclusiva del Ejecutivo durante la tramitación legislativa en la Cámara, por lo cual no existirían ahora problemas de admisibilidad. Aun así, se mantuvo en esta Sala la aseveración de que el proyecto era inadmisible.

Durante el trámite de Comisión Mixta, se logró que el Ejecutivo se comprometiera con la presentación de las indicaciones que le daban patrocinio al proyecto. Adicionalmente, se ha comprometido, una vez que se resuelva la admisibilidad y se fije un plazo de indicaciones, a formular nuevas enmiendas, las que van a ser tramitadas por la Comisión de Salud.

El problema es que básicamente no hay espacio ahora en la tramitación para ingresar esas indicaciones. No es posible hacerlo, salvo que el proyecto pase a la referida Comisión. El Ministerio de Salud ha cumplido el compromiso de formular las indicaciones, pero deberá presentarlas formalmente en el órgano técnico mencionado para efectos de su adecuada tramitación legislativa.

Estas tres indicaciones se sumarán a otras que mejorarán sustantivamente el proyecto.

Hoy día corresponde simplemente resolver la admisibilidad. Luego habrá que esperar a que la Comisión pueda hacer el estudio de las indicaciones correspondientes, con patrocinio del Ejecutivo, para realizar las mejoras sustantivas al texto.

He dicho, señora Presidenta.

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Gracias, Senador.

No habiendo más Senadores inscritos, procedemos a abrir la votación del informe de la Comisión Mixta sobre la admisibilidad de esta iniciativa. A mayor abundamiento, se adjuntan las indicaciones del Ejecutivo que hacen suyo el proyecto.

En votación.

(Durante la votación).

Señor Secretario, le solicito hacer sonar los timbres para llamar a los Senadores que se encuentran en las Comisiones que están funcionando en paralelo.

El Senador Coloma ha pedido la palabra.

El señor COLOMA.-

Presidenta, esto es algo bien raro. No sé si hay precedentes. El mismo Presidente de la Comisión dice que es extraño.

Nos encontramos en una situación en la cual no estamos viendo el tema de fondo, sino la admisibilidad de la iniciativa.

Yo, al igual que usted, Presidenta , fui muy contrario a este proyecto porque era inadmisible, claramente. Bueno, tal inadmisibilidad no fue declarada por una mayoría. Ese criterio de la Cámara -a mi juicio, equivocado- se mantuvo y, después de lo ocurrido acá, se generó la Comisión Mixta. Creo que el informe de la Secretaría del Senado fue muy asertivo -y lo valoro-, porque mostraba la inadmisibilidad.

Sin embargo, estamos en una situación rara: ya resolvió la Mixta y ahora llega la indicación que haría admisible el proyecto.

Veo una realidad bien compleja: un proceso inadmisible que de alguna manera se empieza a sanear mediante una indicación que lo hace admisible.

En ese escenario, yo me voy a abstener. Creo que es una forma de decir que valoro que se sanee algo que nunca debió haber existido de esa manera. Esa es mi reflexión.

Ante ello, hago un llamado al Senado, en la medida que cada uno de nosotros lo asuma como tal: no podemos, aunque parezca importante, generar proyectos inadmisibles. Eso daña la credibilidad, daña los procedimientos, daña la iniciativa exclusiva del Ejecutivo. Yo no soy de Gobierno, pero siempre voy a defender su derecho a la iniciativa exclusiva en materia de gasto, de manejo de la administración pública y, particularmente, en temas de seguridad social y, como hemos visto, de salud.

Presidenta, me voy a abstener, en el entendido de que siempre pensé que este proyecto era inadmisible. La indicación presentada ahora es la que me lleva a este tipo de pronunciamiento.

Y ojalá esto no ocurra más. Lo digo no por el bien de uno u otro, sino para que la institucionalidad funcione, lo cual es muy importante en nuestro país.

He dicho, Presidenta .

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Gracias, Senador.

Hago presente que esto requiere quorum especial.

Senadora Pascual, tiene la palabra.

La señora PASCUAL.-

Gracias, Presidenta.

Yo quisiera referirme a ámbitos sobre el fondo de este proyecto.

En nuestro país, al igual que en todo el mundo, se ha vivido una pandemia. Se les pidió a los trabajadores y a las trabajadoras de los distintos estamentos de la salud que tuvieran un compromiso fuerte, decidido, solidario, humano, ante la pandemia que hemos estado viviendo durante este tiempo.

Sin embargo, es bastante incomprensible que se haya promulgado una ley que permitió el descanso reparatorio solo para el personal de salud del sector público y no para el privado, en circunstancias de que ambas partes de la atención de salud mostraron un compromiso importante. Aquí no se trata de discutir quién es más relevante, pues evidentemente hubo un compromiso en todos los trabajadores y las trabajadoras.

Y llama la atención que durante el Gobierno anterior no se hubiera subsanado esa situación.

En ese marco, hoy día se intenta corregir el problema a través de una moción parlamentaria. Entiendo, además, que ella fue modificada en el debate de la Cámara de Diputados y que, incluso, como explicaba el propio Senador Chahuán , se retiraron dos artículos, los números 4 y 5, que aparentemente dieron paso al cuestionamiento de la admisibilidad. Por lo tanto, votar ahora la admisibilidad de este proyecto a partir del informe de la Comisión Mixta sería diferente.

Yo tengo una opinión bastante distinta en esa materia. Me parece que el proyecto no es inadmisible. Creo que la justificación de inconstitucionalidad que se ha dado se basa en considerar esto como si fuera una negociación ramal, y no es así. Se trata de un descanso compensatorio, que no irroga mayores gastos.

Por supuesto, su concreción -me imagino- beneficiará a todos los centros de salud privados, y habrá que efectuar la coordinación necesaria para que dicho descanso se tome por turnos, etcétera, etcétera.

Es un reconocimiento desde esa perspectiva.

El objeto de este proyecto es que el personal de la red asistencial pueda, sin distinción de su calidad contractual, acceder a este descanso por catorce días hábiles, tal como les fue otorgado a los funcionarios y a las funcionarias públicos de los hospitales y de toda la red de salud. Es un descanso absolutamente compatible con el uso de los feriados y permisos, pudiendo siempre coordinarse para utilizarlo inmediatamente antes o después de ellos.

Además, se excluye de este beneficio al personal de exclusiva confianza, y se plantea que podrán acceder a este descanso quienes se desempeñaron en estas labores desde el 30 de septiembre de 2020 y estén absolutamente en condición de continuidad en el trabajo.

Por lo tanto, desde esa perspectiva, doy mi voto a favor.

Me parece que estamos reparando una situación que no fue advertida o que no fue subsanada en la tramitación del proyecto de ley anterior, el cual se terminó de tramitar a principios de este año.

Presidenta, además de manifestar mi voto a favor, quiero saludar a los y las dirigentas de los gremios de la salud privada que nos acompañan en las tribunas hoy para esta votación.

Muchas gracias.

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Tiene la palabra el Senador Sanhueza.

El señor SANHUEZA.-

Gracias, Presidenta .

Sin duda, este es un proyecto con un fin muy noble, que busca hacer justicia con los trabajadores de la salud privada, quienes actuaron en conjunto con los de la salud pública. Hay que recordar que durante la pandemia funcionó un sistema integrado de salud. La injusticia se produce cuando se le otorga este descanso compensatorio al personal del sector público de salud y no al del sector privado.

Pero hay que reconocer que este proyecto era absolutamente inadmisible. Hubo una práctica que se impuso durante el Gobierno anterior y que le quebraba la mano a la legalidad a través de la presentación de iniciativas inadmisibles, las cuales finalmente se tramitaban luego de una votación.

Esa mala práctica llevó a que se les mintiera a los gremios -lo digo aprovechando que están arriba-, pues se les dijo que el Gobierno había presentado indicaciones a este proyecto para hacerlo absolutamente legal y cumplir el requisito de la admisibilidad. Pues bien, cuando discutimos en días pasados esta iniciativa quedó claro que el Gobierno no había presentado esas indicaciones, oportunidad en la cual la Ministra de Salud -y aprovecho de saludarla- comprometió su envío, lo cual hoy día se ha cumplido.

Me parece que estamos de acuerdo en el fondo del asunto, absolutamente, pero las formas también son importantes. Al subsanarse el tema de la admisibilidad, vía las indicaciones que presenta el Gobierno, podremos tramitar como corresponde este proyecto.

De esa manera se hará justicia para todos los trabajadores de la salud privada, quienes, sin duda, cumplieron un rol fundamental en sacar adelante a nuestro país contra la pandemia, que afectó no solamente a Chile, sino a nivel mundial.

Considero importante que quede claro el punto, y se lo digo a los representantes de los gremios mirándolos hacia arriba: aquí a ustedes les mintieron descaradamente al decirles que esto estaba subsanado, pero no era así, como vimos en días pasados. La Ministra , quien asumió su cargo recientemente, se comprometió a algo y hoy día ha cumplido, y eso se agradece, porque finalmente va en beneficio de los trabajadores de la salud de nuestro país.

Voy a aprobar el informe de la Comisión Mixta para que se siga tramitando como corresponde este proyecto, con el cual estamos absolutamente de acuerdo en el fondo.

Gracias, Presidenta .

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Gracias, Senador.

Tiene la palabra el Senador Iván Flores.

El señor FLORES.-

Muchas gracias, Presidenta.

Este proyecto hace justicia con trabajadores de la salud que no habían sido considerados en un principio y que fueron parte de la red de salud que estuvo de pie, sin descanso, durante fines de semana, durante cada noche, durante cada día de estos casi tres años en que hemos estado en pandemia, y siguen estando ahí. Fueron parte de la red de salud.

El Ministerio de Salud coordinaba y ordenaba la respuesta sanitaria que se requería para poder contener algo que no sabíamos que iba a ocurrir, en consecuencia.

Por esta razón, empezamos a proponer que en justicia todos los trabajadores de la salud, fueran del sector público o del privado, no solamente recibieran el aplauso que muchas veces fue solicitado en el Congreso Nacional para simbólicamente reconocer este esfuerzo que estaban haciendo, porque yo creo que obras son amores, pues: ¡obras son amores! Entonces, si los trabajadores de la salud del sector público tenían este reconocimiento de un descanso compensatorio de catorce días, por qué no lo podían recibir los trabajadores del mundo privado, que también fueron parte de esta misma red, de este mismo esfuerzo día y noche, todos los días del año tratando de salvar vidas.

Por lo tanto, yo creo que eso no solo corresponde en justicia: también hay que renovar el compromiso de que la salud es una sola; que el sistema debe ser unitario, tal como somos en nuestro Estado; que no únicamente debe obedecer a políticas nacionales y no solo ha de tener ciertas regulaciones de acuerdo con la óptica de cada Gobierno. Los trabajadores son los trabajadores, y se ganan el sueldo no solamente decentemente, sino que también esforzadamente.

Creo que hay que aprobar este informe rápidamente para que estos trabajadores puedan acceder a este beneficio, que el personal de salud del mundo público ya recibió.

Saludo a la Ministra de Salud, que en buena hora está aquí, para un proyecto que no involucra directamente al sector público, pero que en solidaridad hace un reconocimiento al esfuerzo que han hecho las trabajadoras y los trabajadores del mundo privado.

Muchas gracias, Presidenta .

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

A usted, Senador.

No habiendo más Senadores inscritos, hacemos el llamado correspondiente, señor Secretario .

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Cerrada la votación.

--Se aprueba el informe de la Comisión Mixta (24 votos a favor, 2 abstenciones y 2 pareos).

Votaron por la afirmativa las señoras Aravena, Carvajal, Gatica, Órdenes, Pascual, Provoste y Sepúlveda y los señores Bianchi, Castro Prieto, Chahuán, Durana, Elizalde, Flores, Gahona, Insulza, Keitel, Latorre, Moreira, Ossandón, Prohens, Quintana, Sandoval, Sanhueza y Soria.

Se abstuvieron la señora Ebensperger y el señor Coloma.

No votaron, por estar pareados, los señores De Urresti y Pugh.

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).-

Aprobado el informe de la Comisión Mixta; se despacha el proyecto a la Comisión de Salud para su discusión en general y en particular.

No se requiere fijar plazo de indicaciones, porque al estar el estudio aprobado por la Sala en general y en particular, ese plazo lo fija la Comisión...

Está autorizada la Comisión de Salud -me corrigen acá- para verlo en general y en particular.

Muy bien.

Señora Ministra , le ofrezco la palabra.

La señora AGUILERA (Ministra de Salud).-

Gracias, Señora Presidenta; y por su intermedio, quiero saludar a los Senadores y agradecerles el respaldo para que siga la tramitación de este proyecto, que es muy relevante.

Hemos definido que entre las prioridades del sector están, primero, resolver y recuperar la capacidad de producción de servicios de todo el sistema, tanto público como privado; en segundo lugar, la salud mental, y en tercer lugar, seguir avanzando hacia un sistema universal.

Desde el punto de vista de la salud mental, uno de los sectores que han sido más afectados por la pandemia es justamente el de los trabajadores de la salud. Necesitamos tener trabajadores que estén en condiciones óptimas para que podamos aumentar la producción y así resolver las listas de espera, que es una necesidad y un esfuerzo de todo el país.

Por eso agradezco que podamos continuar con la tramitación de esta iniciativa.

Quiero saludar también a los dirigentes de los trabajadores que están acá. Sepan que el interés del Gobierno es que se entienda que el sistema debe trabajar como un todo, un sistema integrado en que el sector privado tiene un rol muy relevante. Vamos a recurrir a él para tratar de resolver las listas de esperas, por lo que necesitamos que los trabajadores estén en una mejor condición para ayudarnos a resolver este problema, que es tan apremiante en Chile.

Muchas gracias.

La señora EBENSPERGER ( Vicepresidenta ).- 

Gracias, Ministra .

(Aplausos en tribunas).

Valparaíso, 5 de octubre de 2022.

Nº 465/SEC/22

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación a la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida en virtud de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 15 de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, en orden a declarar admisible el proyecto de ley, iniciado en moción, que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de Covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala, correspondiente al Boletín N° 14.943-11.

Lo que comunico a Su Excelencia en respuesta a su oficio Nº 17.718, de 6 de septiembre de 2022.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

LUZ EBENSPERGER ORREGO

Vicepresidenta del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

?INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de Covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala.

BOLETÍN Nº 14.943-11

_________________________________________

Objetivo / Constancias / Normas de Quórum Especial (no tiene) / Consulta Excma. Corte Suprema (no hubo) / Asistencia / Antecedentes de Hecho / Aspectos Centrales del Debate / Discusión en General / Votación en General / Discusión y Votación en Particular / Modificaciones / Texto / Acordado / Resumen Ejecutivo.

HONORABLE SENADO:

La Comisión de Salud tiene el honor de informar el proyecto de ley de la referencia, iniciado en Moción de los Honorables Diputados señora Danisa Astudillo, señor Boris Barrera, señora Karol Cariola, señor Andrés Celis, señora Ana María Gazmuri, señores Andrés Giordano y Tomás Lagomarsino, señora Helia Molina y señores Hernán Palma y Patricio Rosas, con urgencia calificada de “suma”.

Se hace presente que con fecha 5 de octubre del presente año, la Sala del Senado acordó autorizar a la Comisión de Salud para discutir en general y en particular el proyecto de ley. Se deja constancia, asimismo, de que la propuesta legal resultó aprobada, en general, por la unanimidad de sus miembros presentes (3 x 0).

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OBJETIVO DEL PROYECTO

Otorgar el derecho a un descanso complementario o reparatorio al personal de salud del área privada que ha cumplido funciones durante el período de pandemia por Covid-19, para igualar la situación vigente para el personal del sector público que presta servicios en el área de salud.

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CONSTANCIAS

- Normas de quórum especial: No tiene.

- Consulta a la Excma. Corte Suprema: No hubo.

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ASISTENCIA

- Representantes del Ejecutivo e invitados:

Por el Ministerio de Salud: la Ministra, señora Ximena Aguilera; el Subsecretario de Redes Asistenciales, señor Fernando Araos; el Subsecretario de Salud Pública, señor Cristóbal Cuadrado; el Asesor del Ministerio, señor Jaime Junyent; las Asesoras de la Subsecretaría de Salud Pública, señoras Pía Briceño y Natalia Celedón, y la Asesora de la Subsecretaría de Redes Asistenciales, señora Javiera Vela.

Por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social: la Ministra, señora Jeannette Jara; los Asesores, señora Silvana Guzmán y señor Francisco Neira, y el Jefe de Prensa, señor Claudio Reyes.

Por el Colegio Médico de Chile A.G. de Valparaíso: el Presidente, señor Ignacio de la Torre.

Por Clínicas de Chile A.G.: el Presidente, señor Gonzalo Grebe; el Vicepresidente, señor Javier Fuenzalida, y el Periodista, señor Marcelo Díaz.

Por la Federación Nacional de Trabajadores de la Salud Privada (FENASSAP): la Vicepresidenta, señora Constanza Valdés, y la Directora Legislativa, señora Natalia Mesías.

Por la Federación de Sindicatos de Profesionales de la Salud Privada (FESPROSAP): el Presidente, señor Delfín Levicoy y el Director, señor Christian Serrano.

Por la Federación Nacional de Trabajadores de Farmacias (FENATRAFAR): el Presidente, señor Mauricio Acevedo; la Periodista, señora Cristina Mistretta, y los representantes señoras Rocío Rivas, Ruth Campusano y Georgina Carrasco, y señor Claudio Griffiths.

Por la Federación Padre Alberto Hurtado: el Vicepresidente, señor Luis Orellana, y el representante, señor José Manuel Torres.

- Otros:

Por la Biblioteca del Congreso Nacional: el Analista, señor Eduardo Goldstein.

Asesores Parlamentarios: De la oficina del Senador Juan Luis Castro, señoras Maggy López y Teresita Fabres. De la oficina del Senador Francisco Chahuán, señores Cristian Carvajal, Hugo Reyes y Marcelo Sanhueza. De la oficina del Senador Iván Flores, señora Carolina Allende. De la oficina del Senador Javier Macaya, señora Teresita Santa Cruz y señor Carlos Oyarzún. De la oficina del Senador Felipe Kast, señor Oscar Morales. De la oficina del Senador Gastón Saavedra, señor Luis Batallé. De la oficina de la Senadora Ximena Órdenes, señor Juan Calderón. De la oficina del Diputado Tomás Lagomarsino, señora Carolina Carreño. Del Comité RN, señor Octavio Tapia. De la Bancada UDI: el Coordinador, señor Giovanni Calderón.

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ANTECEDENTES DE HECHO

Para el debido estudio de este proyecto de ley, se ha tenido en consideración la Moción de los Honorables Diputados señora Danisa Astudillo, señor Boris Barrera, señora Karol Cariola, señor Andrés Celis, señora Ana María Gazmuri, señores Andrés Giordano y Tomás Lagomarsino, señora Helia Molina y señores Hernán Palma y Patricio Rosas.

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ASPECTOS CENTRALES DEL DEBATE

En el seno de la Comisión hubo convicción de la necesidad de otorgar el derecho a un descanso reparatorio al personal de salud del área privada, como reconocimiento a la labor que han desempeñado durante el período de pandemia por Covid-19, y de esta forma igualar la situación vigente con el personal del sector público que presta servicios en el área de salud.

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DISCUSIÓN EN GENERAL[1]

A.- Presentación del proyecto de ley por parte del Subsecretario de Redes Asistenciales, y debate preliminar en la Comisión.

Al iniciar el estudio del proyecto de ley en informe, la Comisión recibió en audiencia al señor Subsecretario de Redes Asistenciales, señor Fernando Araos, quien indicó que, como Ministerio de Salud, están de acuerdo en el fondo del proyecto de ley que constituye una justa compensación a los trabajadores del sector privado, tal como se hizo en el sector público.

En tal sentido, si bien el proyecto es perfectible, comentó que han estado trabajando y revisando el texto junto con el Ministerio Secretaría General de la Presidencia y el Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

A continuación, el asesor legislativo del Ministerio de Salud, señor Jaime Junyent informó que, tal como se anunció, el Ejecutivo presentó una indicación con el objeto de subsanar la duda de admisibilidad del proyecto de ley.

Manifestó que la indicación no agota la posibilidad de mejorar el proyecto y sugirió que sea oído el Ministerio del Trabajo para conocer su opinión.

El Honorable Senador señor Chahuán consultó si el Gobierno está evaluando remitir otras indicaciones, porque el objetivo es dar una tramitación rápida a este proyecto de ley.

El señor Jaime Junyent aclaró que hay una preocupación por parte de otros parlamentarios que tenían interés en mejorar el proyecto actual, en tal sentido, aclaró que el Ejecutivo está disponible para apoyar esas futuras indicaciones.

Sin embargo, si los señores Senadores de la Comisión estiman que no es necesario, el Ejecutivo no tienen inconvenientes de avanzar con el texto actual.

B.- Exposiciones de los invitados y debate suscitado en la Comisión con ocasión de ellas.

La Vicepresidenta de la Mujer y Género de la Federación Nacional de Trabajadores de la Salud Privada (FENASSAP), señora Constanza Valdés manifestó que como representantes de los trabajadores de la salud privada han expuesto detalladamente las graves problemáticas que les afectan.

Informó que se han reunido con la mayoría de los parlamentarios para dar a conocer la realidad del sector privado y han recibido la comprensión y compromiso de cada uno.

Indicó que, desde el comienzo de la pandemia, tanto la Organización Mundial de la Salud como las autoridades de salud pública a lo largo del mundo y del país, efectuaron distintas acciones para evitar el avance del Covid-19 y los trabajadores de la salud han ocupado un rol preponderante en esta tarea.

Recordó que en el mes de marzo de 2020 se decreta la alerta sanitaria y el estado de excepción constitucional en el país. Se crea el Plan Paso a Paso, se implementa la Estrategia Nacional de Testeo, Trazabilidad y Aislamiento.

Sin embargo, precisó que fue la integración de la red asistencial público-privada a nivel nacional el punto clave de la estrategia que permitió sostener la creciente demanda de atenciones frente al Covid-19, antes del inicio del plan masivo de vacunación que hasta la fecha ha mantenido a los trabajadores de la salud en una lucha sin tregua frente a la pandemia.

Esta integración sumada a la gran entrega, compromiso, vocación y esfuerzo por parte de todos los integrantes de los equipos de salud, fue la que impidió llegar al dilema de la última cama que se vivió en otros países.

Explicó que, durante el transcurso de la pandemia, el número de camas críticas aportadas por el sistema privado de salud, llegó a constituir más de un tercio del total de camas críticas del país.

Si bien, como se sabe hoy, las hospitalizaciones por Covid-19 han disminuido, la carga asistencial para los trabajadores del sector no ha sido igual, ya que, mediante convenios con el sector público, se ha mantenido esta integración, asumiendo la extensa lista de espera de cirugías y la resolución de otras patologías postergadas como consecuencia adicional de esta pandemia.

Añadió que mientras la población general era instruida a realizar cuarentena y teletrabajo, los trabajadores de la salud eran llamados a redoblar el esfuerzo para hacer frente a la pandemia.

Se realizaron extenuantes jornadas de trabajo, sumado al cansancio físico por el uso de equipos de protección, cobertura de turnos extraordinarios a causa de los brotes internos.

Lo anterior afectó de forma transversal a todos los trabajadores de la salud sin distinción entre servicio público o privado, juntos debieron sostener la sobrecarga asistencial y las crecientes exigencias para dar inicio con posterioridad a una campaña de vacunación.

Con impotencia y pena también les tocó enfrentar las primeras muertes dentro de los equipos. Así como expusieron también a sus familias.

Hizo referencia a la pérdida del vicepresidente de FENASSAP, señor Eduardo Muñoz, que aún les golpea.

Indicó que no solo ha habido un grave impacto en la salud física, sino también, en la salud mental, la que se ha visto profundamente afectada. Agregó que el sector de salud es altamente feminizado, con más de 70% de mujeres trabajadoras, de las cuales, más de un 40% corresponde a hogares monoparentales con la mujer como única sostenedora y a cargo del cuidado de sus hijos y del hogar.

La salud mental de las y los trabajadores es un problema de salud pública que no se puede desconocer, es la gran pandemia que enfrenta el país, situación de la que no pueden desentenderse los dueños de las clínicas, el gobierno ni los legisladores.

Recalcó que los trabajadores dieron la pelea con todas sus fuerzas y esperan lo mismo de los demás.

Informó que los estudios muestran que uno de cada tres trabajadores de la salud, presenta algún tipo de patología mental. Más de 25% de los profesionales, presentan síntomas depresivos moderados a severos y la cifra aumenta a 43% en los no profesionales.

En Chile, menos de un tercio de funcionarios de salud que requirieron apoyo psicológico, lo obtuvieron y el tratamiento ha sido financiado por los propios trabajadores.

Las cifras de ausentismo por licencias médicas son cercanas a 30%, el éxodo de trabajadores llega al 7%. Se ha visto y escuchado el aumento de la violencia, las agresiones y el acoso en los centros de salud, llegando incluso a situaciones tan graves como el suicidio de compañeras.

Afirmó que se aprecia inestabilidad laboral, despidos injustificados de personal altamente capacitado, la falta de capacitación del personal nuevo, la polifuncionalidad a la que son obligados, incumplimiento de las dotaciones mínimas recomendadas por el Ministerio de Salud que, si bien para el sector público son normas, para el privado son solo recomendaciones.

Se aprecia un índice alto de trabajadores a honorarios y tercerizados, que además de sufrir inestabilidad laboral, son excluidos de todo tipo de derechos y beneficios.

Recordó que el beneficio de descanso reparatorio solo fue concedido para los trabajadores del sector público, dejando de lado el reconocimiento que merecen los funcionarios del sector privado que cumplen la misma labor.

Lo mismo ocurrió con el otorgamiento del bono Covid-19 por la autoridad anterior durante el mes de diciembre de 2021, del cual también fueron discriminados.

En pandemia, se solicitó a los trabajadores de salud privada que se unieran con el fin de cuidar y salvar la vida de todos aquellos que lo requirieron, asumieron el compromiso, por lo que es incomprensible que sin ninguna justificación los excluyeran por la administración anterior.

Por último, sostuvo que como Federación demandan y exigen justicia, llaman a terminar con trabajadores de primera y de segunda categoría, necesitan ser escuchados, protegidos y cuidados.

El Presidente de la Federación Nacional de Trabajadores de Farmacias (FENATRAFAR), señor Mauricio Acevedo señaló que la iniciativa tiene por objeto reconocer la labor de los trabajadores de la salud privada.

Indicó que los trabajadores de farmacias estuvieron en todo minuto desde el comienzo de la pandemia abasteciendo a la comunidad con la entrega de medicamentos y cuidando a los enfermos crónicos principalmente.

Señaló que fueron considerados como trabajadores de la salud, pero fueron abandonados por sus empleadores, lamentó que los elementos de protección siempre llegaron tarde y la gran mayoría tuvo que ser adquirido por los propios trabajadores.

Recordó casos dramáticos de trabajadoras que representan más del 75% de la fuerza laboral en el mundo de las farmacias, que tuvieron que dejar a sus hijos al cuidado de terceros, para impedir que se contagiaran.

Manifestó que cuando se buscaba un reconocimiento a la labor, que no cesó ni en los peores momentos, estuvieron y continúan abandonados. Con posterioridad, cuando esperaban ser considerados como parte de la salud, fueron excluidos y quedaron fuera del reconocimiento.

Añadió que las licencias médicas se incrementaron considerablemente, alcanzando en la actualidad cerca de 600 licencias.

Actualmente están en una situación dramática porque los trabajadores de las farmacias abastecen a la salud y si los trabajadores se enferman, faltará quien entregue los medicamentos.

Recalcó que el descanso que se propone en el proyecto de ley es esencial, los trabajadores lo requieren, es imperioso el resguardo de la salud física y mental de los trabajadores de la salud.

El Presidente de la Federación de Sindicatos de Profesionales de la Salud Privada (FESPROSAP), señor Delfín Levicoy relevó la necesidad y la urgencia del descanso reparatorio y recordó que cuando comenzó la pandemia en Chile, el año 2020, se contaba con la información de lo que acontecía en otros países. Sin embargo, los países son diferentes, las reacciones de la población también lo son.

Manifestó que el personal de la salud vivió desde el primer minuto con incertidumbre, con temor de contagiar a su familia y con el deber de cuidar al paciente. Todos los establecimientos de salud, tanto públicos como privados, estaban repletos y si bien no se produjo el dilema de la última cama, estuvo a punto de ocurrir. Informó que más de la mitad de los pacientes de las clínicas eran pacientes Covid-19.

A pesar de todas las medidas tomadas, no se pudieron evitar los contagios dentro del personal de la salud y de los familiares de estos, provocando la muerte de algunas personas.

A continuación, afirmó que el otorgamiento de días de permiso que contempla el proyecto de ley en estudio, requiere un esfuerzo del sector privado, sector que ha seguido creciendo en todas sus atenciones, no solo por el tema de listas de espera, sino que también en inversiones, mencionó algunas clínicas que se han expandido, construyendo nuevos recintos.

Señaló que invertir en el personal es la mejor inversión que se puede hacer, el esfuerzo del personal es el que sostiene a las clínicas y hospitales.

Desde el punto de vista estratégico, como país, las personas que se dedican al cuidado de la salud en sus distintas aristas, desde el profesional más experto hasta el que cumple una labor más sencilla, requieren tener condiciones laborales adecuadas y energía suficiente para continuar ejerciendo su labor.

Advirtió que la carga laboral que se aproxima debido a los temas pendientes que han quedado por resolver en materia de salud es enorme.

El descanso para las personas que están al límite de su energía, sólo va a permitir mejorar el rendimiento en el futuro.

Aunque la vacuna ha dado una tregua desde el punto de vista del número de casos y de su gravedad, la pandemia dejó secuelas importantes tanto física como psicológicas en el personal de la salud.

Destacó que cuando se aprobó la transversalidad de la atención por indicación del gobierno, el sector privado lejos de reclamar, asumió el rol con entereza y voluntad, porque era evidente que unidos se debía combatir la pandemia que no tenía precedentes.

A pesar de que el sector privado no tiene los días reparatorios que al sector público le fueron otorgados, el personal de salud continúa entregando atención con récord de cirugías en pabellones de las distintas clínicas y en atención ambulatoria, resolviendo situaciones que estaban pendientes.

El colapso que experimentan algunos trabajadores de la salud por éxodo de personas que ya no quieren trabajar en salud, sumado a la dificultad para contratar personal que tenga experiencia en temas de salud, puede generar una crisis a futuro.

Recordó que, en los momentos más altos de la pandemia, todos los niveles de los establecimientos de salud se estresaron, nivel administrativo, técnico, profesional y los trabajadores subcontratados, todos ellos contribuyeron en la cadena de esfuerzo que se estableció en el país. Por tanto, resulta estratégico aprobar este tipo de iniciativas, que implica una inversión que debe hacer tanto el Estado como los empleadores del área privada.

Por último, indicó que el agotamiento no tiene vacuna y la única medida que se puede tomar es otorgar el descanso reparatorio, que precisamente viene a remediar el daño causado, que no fue intencional, pero las vivencias sufridas por el personal de salud dejaron consecuencias negativas.

El Presidente del Colegio Médico (COLMED) de la Región de Valparaíso, señor Ignacio de la Torre respaldó la iniciativa desde el Colegio Médico y destacó la decisión de integrar la red de atención de salud durante la pandemia, lo que fue una excelente medida que se adoptó desde el Gobierno como una instrucción de salud pública y como tal, no existió la división de camas públicas, de Fuerzas Armadas y privadas.

Agregó que los trabajadores de la salud se enfocaron en atender a los pacientes independiente de la previsión o de su capacidad de pago. Se atendió a todos los pacientes con el objeto de evitar el dilema de la última cama.

Ese espíritu de trabajo colaborativo que, en el sistema de salud, previo a la pandemia, estaba fracturado, se vuelve debilitar cuando en enero de este año se aprueba un beneficio para un grupo determinado de trabajadores que excluyó a otro que había sido un pilar fundamental.

Indicó que todas aquellas personas que trabajaron, que entregaron su esfuerzo, conocimiento y dedicación para atender a otros durante la pandemia, en el entorno sanitario, debiesen ser beneficiarios de este descanso reparatorio y aquellas personas que prestan servicios tercerizados, que estuvieron en contacto con pacientes o con la institución que atendió a los pacientes, no debieran quedar fuera del beneficio.

Añadió que las cifras en nuestro país de enfermedades de salud mental son altas y para cuidar a otros se requiere de un estado de salud pleno, lo que se está viendo afectado y constituye un nuevo problema de salud pública, precisamente por el alto número de ausentismo laboral y licencias médica.

En tal sentido, precisó que es clave el rol de las mutualidades al reconocer que las enfermedades de salud mental, vinculadas a los cuidadores durante la pandemia, son enfermedades ocupacionales o del trabajo, que deben ser prevenidas y atendidas. Afirmó que lo anterior actualmente no está funcionando de manera expedita.

El Honorable Senador señor Bianchi manifestó que hay una crisis sanitaria que no distingue entre salud pública y privada. La crisis se puede tomar como una oportunidad, por tanto, además de solicitar la indicación del Ejecutivo que ha presentado para disipar dudas acerca de la admisibilidad, es fundamental contar con trabajadores de la salud sanos y que puedan continuar con la labor que han realizado hasta ahora.

Solicitó al Ejecutivo que más allá de las indicaciones, también se revisen las condiciones de trabajo no solo en la salud pública, sino que también en el ámbito privado.

El Honorable Senador señor Chahuán destacó el esfuerzo y el compromiso que realizaron los trabajadores del sector privado de salud en un modelo de integración que permitió dar cobertura y atención a los pacientes con Covid-19.

El Presidente de Clínicas de Chile A.G., señor Gonzalo Grebe, quien acompañó su exposición con un documento en formato PowerPoint reconoció el compromiso y sacrificio de los trabajadores durante la crisis sanitaria y comprende que todos los equipos de trabajo, tanto públicos como privados, han sido fundamentales para enfrentar la pandemia.

El proyecto de ley en estudio busca otorgar beneficios de carácter laboral, en reconocimiento al agotamiento que han sufrido los trabajadores y señaló que en muchas de las instituciones que representa se han realizado diversas acciones con independencia a lo mencionado en la moción.

Mencionó como ejemplo, el refuerzo de los equipos para aliviar la carga de trabajo, la implementación de cuidados laborales y otros beneficios especiales.

Respecto a los beneficios especiales entregados, mencionó como ejemplo, el beneficio de teletrabajo para los profesionales que no están directamente en contacto con pacientes con Covid-19; entrega de bonos económicos anuales y cuatrimestrales; disminución de horarios de trabajo y se creación de sistema de turnos, entre otros beneficios.

Entendiendo el alcance de la iniciativa legal, comentó que uno de los temas importantes para la asociación, es no afectar el equilibrio en el funcionamiento de las instituciones.

El segundo elemento que resulta importante es que el proyecto de ley no sea más gravoso a la ley aprobada que contiene el beneficio para el sistema público. Esperan además que no sea un impedimento para dar continuidad de atención, considerando la situación crítica generada con ocasión de las listas de espera.

A continuación, dio a conocer algunas recomendaciones para complementar el proyecto de ley:

- Concepto de prestador privado: el artículo 1, señala que la iniciativa está destinada para trabajadores pertenecientes a “prestadores de salud privados, así como de farmacias y almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual en virtud de la cual se encuentren vinculados a dichos prestadores”.

Consideró que resulta relevante explicar lo que se entiende por prestadores privados, ya que la redacción deja abierta la interpretación para incluir, por ejemplo, centros oftalmológicos, diálisis y otras instituciones que no necesariamente se vieron afectadas como las grandes clínicas.

- Elegibilidad: Para evitar duplicidad en la compensación y considerar la naturaleza de la función, por ejemplo, aquellos trabajadores que estaban en el sistema público y que ya obtuvieron el beneficio de descanso reparatorio; los trabajadores excluidos de la limitación de jornada laboral, como el personal de confianza de las empresas; las personas que presten servicios en la modalidad a honorarios, muchos de los cuales tienen contratos de trabajo en el sistema público; aquellos que fueron excepcionados de concurrir al trabajo durante el período de pandemia y aquellos trabajadores que han recibido beneficios económicos o días compensatorios producto de la pandemia.

Añadió que el descanso reparatorio no puede tener un trato equivalente al feriado legal, por ser un beneficio excepcional, a su vez, los prestadores privados tienen distintas realidades y capacidades, no necesariamente comparable con los hospitales públicos, por ejemplo, en regiones.

C.- Votación en general.

- Puesto en votación el proyecto de ley, en general, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Bianchi, Chahuán y Sandoval.

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DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN PARTICULAR[2]

La Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Jeannette Jara, acompañó su presentación con un documento en formato PowerPoint, manifestó que la propuesta de descanso reparatorio y la contribución desde el Ministerio que encabeza, es asegurar la posibilidad que se pueda hacer efectivo el derecho.

En tal sentido señaló que el proyecto de ley reconoce el esfuerzo y trabajo del sector público y privado de la salud, que sin duda es fundamental y aún más en las circunstancias de crisis sanitaria.

Es necesario contribuir a recuperar muchos de los efectos que la pandemia dejó en diferentes sectores de la sociedad y en los trabajadores que estuvieron expuestos a mayor carga de trabajo y a riesgos psicosociales.

Para efectos de garantizar que se trata de un descanso reparatorio efectivo, se presentaron algunas indicaciones que abordan materias de procedimientos, de la forma de solicitar el beneficio, su otorgamiento y la distinción del uso del derecho respecto de tipos de jornadas y modalidades de trabajo.

En relación a los contenidos y fundamento de las indicaciones, adelantó que proponen el reemplazo de la frase “el personal” por “trabajadoras y trabajadores”, que constituye la relación laboral reconocida por el Código del Trabajo y se ajusta a la nomenclatura laboral.

A su vez, proponen agregar una letra nueva al artículo 1, que señala que si al término de la relación laboral, quedaren días pendientes a utilizar, el empleador deberá compensar al trabajador o trabajadora el tiempo que por concepto de este beneficio le habría correspondido.

En la norma del sector público se permite el traslado de días entre los distintos servicios, dado que el empleador sigue siendo el mismo, sin embargo, en el sector privado no se contempla esta posibilidad.

En el artículo 2, se proponen indicaciones con el objeto de evitar diferencias de interpretación, señalando que, respecto de la continuidad laboral requerida, la enunciación no es taxativa.

A su vez, se busca equiparar el beneficio de este proyecto al del sector público que se estableció en la ley N°21.409, cuya normativa contempla estos requisitos de distinción del uso del derecho respecto de jornada y modalidad de teletrabajo.

Por otra parte, se propone sustituir el artículo 3, por uno que señala que quienes deseen hacer uso del beneficio de la presente ley deberán requerirlo por medio del procedimiento de solicitud de uso de feriado legal. Aclaró que se pretende asimilar el procedimiento y no la naturaleza de los permisos.

Por último, se proponen dos nuevos artículos, el artículo 4 nuevo dispone que no tienen derecho al beneficio de esta ley los trabajadores y trabajadoras que tengan facultades de representación del empleador y facultades generales de administración, como asimismo quienes hayan hecho uso efectivo del beneficio contenido en la ley N°21.409, que establece el descanso reparatorio para los trabajadores de la salud pública.

El artículo 5 que se propone, establece que el incumplimiento de lo dispuesto será sancionado de acuerdo a las normas generales establecidas en el artículo 506 del Código del Trabajo, que propone una escala infraccional en atención al tamaño de las empresas, porque es evidente que hay asimetría respecto a la fortaleza económica, tamaño e información.

El Honorable Senador señor Macaya solicitó al Ejecutivo su opinión acerca de las observaciones formuladas por la Asociación de Clínicas de Chile, sobre diferencias de interpretación.

El Honorable Senador señor Castro González consultó al Ejecutivo sobre la propuesta relativa al término de la relación laboral, en los casos que quedan días pendientes de utilizar y requirió saber cómo afectaría al sector privado.

Por otra parte, solicitó al Ejecutivo ahondar en el término de asimetría invocado.

El señor Gonzalo Grebe manifestó su preocupación con la propuesta del Ejecutivo porque, según entienden, esta norma debería tener el tratamiento de un beneficio y no el de un feriado legal, que implicaría en una instancia generar, por el 100% de los trabajadores, una provisión de las vacaciones. Esto tendría un impacto económico muy fuerte sobre todas las instituciones y puede implicar que, si en el período en el cual se debe dar el descanso reparatorio, no se pudiera otorgar, se deba pagar por dichos días.

Advirtió sobre la dificultad que ha tenido el sector salud en general, público y privado para otorgar las vacaciones pendientes que se generaron durante el período de pandemia, producto de la carga asistencial y se agregaría un período adicional.

El impacto económico que se puede producir no estaba contemplado en el proyecto original y ahora se introduce como una carga que grava económicamente al sector. Desde el punto de vista de la Asociación, se está homologando a un feriado legal.

La Ministra de Salud, señora Ximena Aguilera expresó que para el Ministerio es relevante el proyecto de ley en estudio, que equipare al descanso recibido por los empleados del sector público.

En relación a la definición de prestador, indicó que la sugerencia es reemplazar en el artículo 1, la frase “red asistencial que sean prestadores de salud privada” por la oración “establecimientos de salud privados”, dado que es un concepto contenido en el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 2006, y es más propio del Código Sanitario.

Señaló que las indicaciones que han realizado son para homologar la situación del sector privado con los beneficios que han tenido los trabajadores del sector público.

La Ministra del Trabajo y Previsión Social, aclaró que el beneficio de descanso reparatorio puede ser utilizado dentro del plazo de tres años. En el evento que la persona sea desvinculada antes, consideran que no puede perder el beneficio, por tanto, proponen compensar económicamente al trabajador en el finiquito.

Precisó que, en el caso de los trabajadores del sector público, si bien pueden cambiar de un centro de salud a otro, siguen teniendo un mismo empleador, que es el Estado. En el caso de las clínicas eso no ocurre, los trabajadores pueden ejercer este derecho en algún minuto, pero si son desvinculados, pierden ese derecho, y ya no sería un derecho efectivo.

Desde el punto de vista laboral, es una propuesta que busca recoger el espíritu de la moción parlamentaria.

El señor Gonzalo Grebe manifestó entender que el espíritu es homologar o igualar los beneficios otorgados a trabajadores del sector público de la salud, en tal sentido reiteró que el sector privado tiene más flexibilidades que el público y ha estado otorgando beneficios durante el período de pandemia, por tanto, es fundamental que el proyecto de ley contemple la forma de homologar esos beneficios para que no se produzca una situación más gravosa para un sector en perjuicio del otro.

El Honorable Senador señor Macaya señaló que el principio ordenador es asimilar un beneficio que es justo y legítimo entre el sector público y el sector privado. Haciendo revisión preliminar de las propuestas del Ejecutivo, estimó que existen algunas diferencias en cuanto a la aplicación del beneficio, que sería un poco más gravoso para el sector privado.

El Honorable Senador señor Flores expresó que este proyecto no se puede postergar por más tiempo. Muchos de los trabajadores del sector privado pueden quedar sin el beneficio si la pandemia disminuye su intensidad.

El Honorable Senador señor Castro González comentó que efectivamente el sector privado tiene distintos tamaños y realidades en regiones y en Santiago, sin embargo, recalcó que no puede haber excepciones que transgredan las normas generales del trabajo. Si un trabajador es desvinculado y tiene días pendientes, esos días se pagan en el finiquito.

Entiende que las clínicas están pasando por un momento difícil, sobre todo por los aseguradores, sin embargo, se debe tener presente que los trabajadores y trabajadoras requieren que se aplique este beneficio lo más pronto posible.

La Ministra del Trabajo y Previsión Social estimó que para que sea útil la gestión es necesario conocer la opinión de los empleadores, porque en el marco laboral, al conversar permanentemente con trabajadores y empleadores, se conoce el margen en el cual ese diálogo social tripartito permite o no generar un espacio para tener un acuerdo.

Se han expresado recientemente algunas opiniones respecto a que las compensaciones ya se han hecho y los días serían un costo por una provisión de vacaciones o que no se podrían pagar los días no utilizados al momento del despido, requirió saber cuál sería entonces el espacio que, desde el punto de vista de los empleadores, se generará para un descanso reparatorio para los trabajadores de la salud privada.

El Honorable Senador señor Macaya argumentó que es fundamental que los empleadores procuren que los trabajadores hagan uso de este permiso reparatorio.

Por otra parte, la diferencia entre el sector público y privado es que en el primero hay estatutos especiales, que no contemplan el pago de indemnizaciones en el finiquito de los trabajadores del sector público. Por tanto, llamó a buscar alguna solución con un ajuste que no sea monetario.

A continuación, consultó por la incorporación de los trabajadores de las farmacias.

El señor Jaime Junyent recordó que la moción contemplaba desde su origen a los trabajadores de farmacias y aclaró que es correcto toda vez que también son considerados como centros de salud y su personal estuvo expuesto a situaciones de alto contagio durante toda la pandemia.

El Honorable Senador señor Macaya manifestó que le llama la atención que no se haya levantado como tema durante la discusión legislativa esta incorporación, porque consideró que no es lo mismo trabajar en un pabellón, atendiendo enfermos en la Unidad de Cuidados Intensivos (UCI) o tomando exámenes para detectar el Covid-19, que trabajar en los mismos horarios de farmacias. Consideró necesario contar con más argumentos para entender la incorporación de estos trabajadores en el beneficio.

El Honorable Senador señor Kast señaló que otros grupos de trabajadores también se pueden sentir vulnerados y excluidos del beneficio, por ejemplo, lo que sucede con los trabajadores de un centro de cuidado de adultos mayores.

Incluso se podría cuestionar que al sector privado se le imponga este tipo de normativa.

La Ministra del Trabajo y Previsión Social comprendió las dudas que surgen respecto al tema pero aclaró que las farmacias son considerados centros de salud de acuerdo al Código Sanitario, además, se les exige tener un químico farmacéutico que debe cumplir cierto horario, porque ese profesional ejerce una acción con los pacientes de orientarlo en el uso de los medicamentos, por tanto tiene una connotación sanitaria.

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A continuación, se efectúa una relación del articulado del texto aprobado en general por la Comisión; de las indicaciones formuladas, que se transcriben, y de los acuerdos adoptados a su respecto por la Comisión de Salud.

Artículo 1

El artículo 1 aprobado en general, otorga por única vez y de manera excepcional, el beneficio de descanso reparatorio al personal de la red asistencial que sean prestadores de salud privada, a los de farmacias y de almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual en virtud de la cual se encuentren vinculados a dichos prestadores. Contempla catorce días hábiles de descanso, que se considerarán como efectivamente trabajados para todos los efectos legales, será compatible con el uso de feriados y permisos. A su vez, indica que se podrá hacer uso de este beneficio durante el periodo de tres años contado desde la fecha de publicación de la ley.

La indicación N° 1, del Presidente de la República, lo modifica en el siguiente sentido:

a) Reemplaza la frase “al personal” por “a los trabajadores y trabajadoras”.

b) Reemplaza la frase “la red asistencial que sean prestadores de salud privada” por la oración “establecimientos de salud privados”.

c) Reemplaza la palabra “prestadores” la segunda vez que aparece, por “establecimientos, farmacias y almacenes farmacéuticos”.

d) Reemplaza la frase “el personal” por “los trabajadores y trabajadoras”.

e) Incorpora, a continuación del inciso único, que pasa a ser primero, el siguiente inciso segundo, nuevo:

“Con todo, cuando al término de la relación laboral quedaren días pendientes a utilizar, el empleador deberá compensar al trabajador o trabajadora el tiempo que por concepto de este beneficio le habría correspondido, consignando dicha suma en el respectivo finiquito, siendo aplicable lo dispuesto en el artículo 73 del Código del Trabajo.”.

La Comisión advirtió que en la letra d), se debe hacer una enmienda en el verbo “haya”, que se deberá poner en plural.

El asesor legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, señor Francisco Neira explicó el literal e) de la indicación, precisando las dificultades de hacer una ley espejo del sector privado, las que radican en que el permiso propiamente tal no tiene la naturaleza del feriado, lo cual tiene una serie de implicancias. A su vez, se contempla un plazo de tres años para hacer uso del beneficio.

Considerando este escenario, que permite el beneficio de manera más sencilla y con menos implicancias en términos organizativos de la empresa, el Ejecutivo hace presente la particularidad del sector privado a propósito de la compensación de los días pendientes, con un beneficio que permite esta toma de días los sábados, domingos y festivos, y que sólo en ese caso, se compensan entendiendo que existe la dificultad para hacer la norma espejo del sector público en el cual los trabajadores se llevan sus días al cambiarse de trabajo dado que el empleador es el mismo.

El Honorable Senador señor Macaya observó que hay diferencias con el sector público, en primer lugar, en términos contables porque que no es lo mismo un permiso que un feriado legal, desde la perspectiva de las obligaciones tributarias, del impuesto de primera categoría.

En segundo lugar, estimó que no distinguir la causal por la cual se pone término al contrato, tampoco es una fórmula adecuada, porque podría ocurrir que el despido sea de responsabilidad del trabajador y conservar el beneficio.

Consideró más efectiva una norma que establezca la postergación del finiquito y de esta forma otorgar igualmente el beneficio.

El señor Francisco Neira precisó que la naturaleza de este permiso viene a satisfacer un esfuerzo que se realizó durante la pandemia, por ello, es importante señalar que cuando se concluye una relación laboral, independiente de su causal, el esfuerzo realizado en el periodo de pandemia ya se hizo.

Agregó que se debe tener presente la regulación del Código del Trabajo y la factibilidad de aplicación de la norma, de acuerdo a la regulación existente en materia laboral. Hay una serie de regulaciones de la Dirección del Trabajo relacionadas con el finiquito como plazos, que generan alteraciones complejas en el término de la relación laboral, por los efectos pecuniarios que pueda tener para el trabajador.

Reiteró que, en opinión del Ejecutivo, los instrumentos laborales conocidos que aplican a los trabajadores y empleadores, son más fáciles de incorporar que innovar en situaciones que pueden generar incerteza jurídica, con impacto, además, para el resto del aparato estatal, a propósito de la Dirección del Trabajo y posterior judicialización.

El Honorable Senador señor Castro González advirtió que el propósito de lo establecido en el literal e) es que no exista perjuicio para los trabajadores. Añadió que en este proyecto se juega efectivamente el compromiso que existe con los trabajadores de la salud.

El Honorable Senador señor Chahuán consideró que debe existir un adecuado equilibrio entre el otorgamiento del beneficio, garantizado en el artículo 1, para los trabajadores del sector privado de salud.

Respecto a los efectos que tiene el inciso segundo propuesto, desde el punto de vista tributario, además de contemplar una situación muy excepcional, como el caso que en el plazo de tres años un trabajador no pueda hacer uso de los días de reparación, fundamentó su voto en contra y advirtió que insistirá en Sala para aprobar una norma que contemple la postergación del finiquito en esos casos excepcionales.

- Puesta en votación las letras a), b) y d) de la indicación N° 1, fueron aprobadas, por la unanimidad de los integrantes de la Comisión, Honorables Senadores señores Castro González, Chahuán, Flores, Kast y Macaya.

La letra c), fue aprobada por mayoría de los integrantes de la Comisión, Honorables Senadores señores Castro González, Chahuán y Flores; con la abstención de los Honorables Senadores señores Kast y Macaya.

Por su parte, la letra e), resultó rechazada por la mayoría de los integrantes de la Comisión, Honorables Senadores señores Chahuán, Kast y Macaya. Votaron a favor, los Honorables Senadores señores Castro González y Flores.

Artículo 2

El artículo 2, aprobado en general, contempla los siguientes requisitos para acceder al beneficio: haberse desempeñado continuamente desde el 30 de septiembre de 2020, y estar en servicio en alguno de los prestadores de salud privada a la fecha de publicación de esta ley.

A su vez, señala que la continuidad no se verá afectada por el uso de licencias y permisos regulados en el Título II del Libro II del Código del Trabajo, ni por el uso de la licencia médica preventiva parental por causa de la enfermedad Covid-19.

La indicación N° 2, del Presidente de la República, reemplaza la frase “prestadores de salud privada” por la frase “establecimientos, farmacias y almacenes farmacéuticos a los que alude el artículo 1 de esta ley”.

La Comisión acordó incorporar, a continuación de la palabra “establecimientos”, la expresión “de salud privados” y eliminar la frase “de esta ley”, toda vez que sería una reiteración innecesaria.

- Puesta en votación la indicación N° 2, fue aprobada, con las modificaciones señaladas, por la mayoría de los integrantes de la Comisión, Honorables Senadores señores Castro González, Chahuán y Flores; con la abstención de los Honorables Senadores señores Kast y Macaya.

La indicación N° 3, del Presidente de la República, introduce las siguientes modificaciones:

a) Intercala, entre la expresión “permisos regulados” y “en el Título II”, la frase “en la ley, tales como, los contemplados”.

b) Incorpora, a continuación del inciso único, que pasa a ser primero, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:

“El trabajador o trabajadora beneficiaria deberá contar, además, con una jornada igual o superior a once horas semanales, circunstancia que no resultará aplicable a quienes se encuentren excluidos de los límites de la jornada de trabajo.

Respecto de quienes hayan desempeñado funciones, trabajos o servicios en alguna de las instituciones señaladas en los incisos anteriores y en las labores antes descritas, en modalidad exclusiva de teletrabajo, se les concederá el beneficio de “descanso reparatorio” por siete días hábiles.”.

El Honorable Senador señor Macaya recordó que la enumeración inicial era taxativa y en la letra a) se propone de manera genérica, requirió saber el fundamento de la modificación propuesta.

El señor Jaime Junyent comentó que la modificación se debe a que pueden existir otros tipos de permisos que también se deben incluir.

El señor Francisco Neira dio como ejemplo los efectos que hubo a propósito de la excepción de los permisos post natales durante la pandemia. En tal caso, se entiende que no están interrumpidos para efectos de ejercer el derecho.

La Comisión acordó, reemplazar en la letra b), la expresión “El trabajador o trabajadora beneficiaria” por “El beneficiario o beneficiaria”.

- Puesta en votación la indicación N° 3, fue aprobada, con la modificación señalada, por la unanimidad de los integrantes de la Comisión, Honorables Senadores señores Castro González, Chahuán, Flores, Kast y Macaya.

Artículo 3

El artículo 3, aprobado en general, excluye del beneficio a aquellos trabajadores de exclusiva confianza que tengan poder para representar al empleador, conforme a las normas establecidas en el Código del Trabajo.

La indicación N° 4 del Presidente de la República, reemplaza el artículo 3, por el siguiente:

“Artículo 3.- Quienes deseen hacer uso del beneficio de la presente ley deberán solicitarlo por medio del procedimiento de solicitud de uso de feriado legal, e indicar su período de uso y si se ejercerá de manera fraccionada o continua, siendo aplicable lo dispuesto en el artículo 44 del Decreto 969 de 1933 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.”.

El Honorable Senador señor Macaya comentó que había una disposición en la aplicación de este beneficio en el sector público que establecía una facultad al director del servicio de no interrumpir la continuidad del servicio, consultó si aquello se aplicaría a este caso.

El señor Francisco Neira hizo presente que la idea del Ejecutivo fue no innovar y mantener cierta certeza entre las partes. La referencia legal al artículo 44 del Decreto 969, establece ciertos requisitos para hacer uso del beneficio, de no afectar al menos las cuatro quintas partes del personal de cada departamento, entre otros requisitos.

La Comisión acordó reemplazar la palabra “solicitarlo” por “requerirlo” y, eliminar la frase “y Previsión Social”.

- Puesta en votación la indicación N° 4, fue aprobada, con las modificaciones señaladas, por la unanimidad de los integrantes de la Comisión, Honorables Senadores señores Castro González, Chahuán, Flores, Kast y Macaya.

La indicación N° 5 de los Honorables Senadores señores Chahuán, Kast y Macaya, reemplaza el artículo, por el siguiente:

“Artículo 3.- No podrán optar al beneficio establecido en esta ley, las trabajadoras y trabajadores de exclusiva confianza del empleador, conforme a lo dispuesto en la parte final del inciso segundo del artículo 161 del Código del Trabajo asimismo en relación a los trabajadores impedidos de negociar colectivamente del artículo 305 del mismo Código.

Tampoco podrán optar a este beneficio, las trabajadoras y trabajadores que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:

1.- Aquellos que hayan obtenido este descanso reparatorio de conformidad a lo dispuesto en la ley N° 21.409 del 17 de enero del año 2022, que estableció este descanso reparatorio para las y los trabajadores de la salud vinculados a los establecimientos que la norma señala y en general de la red de salud pública.

2.- Aquellos que se encuentren excluidos de la limitación de jornada laboral al tenor de lo dispuesto en los incisos segundo y cuarto del artículo 22 del Código del Trabajo.

3.- Aquellos prestadores de servicios en la modalidad de contratos de prestación de servicios a honorarios según lo señalado en el Código Civil Chileno.

4.-Aquellos que, por decisión del empleador y como política de la empresa, hayan sido excepcionados de concurrir a prestar servicios durante este periodo y por un tiempo mayor del descanso que establece el artículo primero del proyecto de ley, por tratarse de trabajadoras o trabajadores de alto riesgo, tales como embarazadas, adultos mayores y otros.

Los días que, por acuerdo de cualquier naturaleza, se hayan otorgado como descanso compensatorio durante el periodo señalado en el artículo 1º, serán imputados al descanso que establece esta ley.

Para efectos de la utilización de los días que constituyan el saldo o la diferencia entre los días autorizados en virtud de la presente ley y los días que hayan sido otorgados voluntariamente por el empleador u obtenidos en el marco de algún proceso de negociación colectiva de los regulados en el libro IV del Código del Trabajo, las partes acordarán el momento en que podrán ser utilizados con el objetivo de que su utilización no afecte el normal desarrollo de la actividad prestacional, lo que, en todo caso, deberá ocurrir dentro del plazo contemplado en el artículo primero de esta ley.”.

El Honorable Senador señor Castro González señaló que se debe conversar bien esta indicación porque es antagónica con el propósito del proyecto de ley. Añadió que estaría excluyendo del beneficio a un conjunto de trabajadores.

El Honorable Senador señor Chahuán sostuvo que la indicación en estudio guarda concordancia con las indicaciones presentadas por el Ejecutivo. Por ejemplo, la siguiente indicación del Ejecutivo, N° 6, señala la misma limitación al beneficio para aquellos trabajadores que tengan facultades de representación del empleador y aquellos que ya hicieron uso del beneficio en el sector público.

Explicó que la indicación incorpora la limitación del beneficio a aquellos trabajadores que se encuentran excluidos de la limitación de jornada laboral y a los que trabajan en modalidad honorarios.

El Honorable Senador señor Castro González comentó que hay un número importante de trabajadores que no están acogidos al artículo 22 porque no tienen una jornada de 45 horas, pero cumplieron funciones.

En segundo lugar, señaló no comprender la exclusión del beneficio de los trabajadores a honorarios.

Por otra parte, consultó la razón de excluir a aquellos que cumplieron funciones en modalidad de teletrabajo.

El Honorable Senador señor Chahuán argumentó que el motivo del beneficio es la exposición al riesgo.

El Honorable Senador señor Flores sostuvo que la indicación en discusión va en el sentido contrario al espíritu de la moción, que no excluye a los trabajadores a honorarios ni a aquellas personas que siguieron trabajando, pero desde sus hogares, por motivo de riesgo. Añadió que el teletrabajo ha sido incluso más agotador que el trabajo presencial.

El Honorable Senador señor Chahuán precisó que el objeto es que la norma sea espejo del beneficio otorgado a los trabajadores del sector público de la salud, en tal sentido, requirió la opinión del Ejecutivo.

La Ministra de Salud aclaró que la postura del Ejecutivo es que la norma tenga un enfoque universal y que contenga los mismos beneficios concedidos a los trabajadores del sector público de salud, recalcó que en el sector público se incorporaron a aquellos trabajadores que se desempeñan en modalidad honorarios y en teletrabajo, con una diferencia en cuanto al beneficio, que explicará a continuación, el señor Neira.

El asesor legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, señor Francisco Neira detalló que se reconoce este derecho en la ley N° 21.409 a los trabajadores a honorarios y a los que hicieron teletrabajo. En este último caso se hace una distinción respecto a la cantidad de días del beneficio, es decir, aquellos que trabajaron en forma presencial, tienen catorce días de descanso, y los que teletrabajaron, tienen siete días de descanso, pero igualmente tienen un reconocimiento por el nivel de estrés que sufrió el sistema.

Agregó que, en las indicaciones presentadas por el Ejecutivo en el presente proyecto de ley, se toma en consideración lo señalado en la ley N° 21.409. Precisó que en la indicación N° 3, letra b), se exige una jornada mínima de once horas para obtener el beneficio, además se estableció que, en el caso de la modalidad de teletrabajo, el beneficio se reduce a siete días hábiles.

Por otra parte, observó que, dentro de los supuestos de exclusión, al inicio del artículo 3 propuesto por la indicación en estudio (N° 5), se señala que no podrán optar a este beneficio las trabajadoras y trabajadores de exclusiva confianza del empleador, conforme a lo dispuesto en el artículo 161 del Código del Trabajo y asimismo los trabajadores impedidos de negociar colectivamente del artículo 305 del señalado Código.

Al respecto explicó que el artículo 161 aludido, hace referencia a los trabajadores con facultad de administración y además exige el requisito de representación, se trata de dos requisitos copulativos, del mismo modo lo establece el artículo 305.

Sostuvo que la indicación N° 6, presentada por el Ejecutivo, que propone un nuevo artículo 4, señala expresamente que no tendrán derecho al beneficio, los trabajadores y trabajadoras que tengan facultades de representación del empleador y facultades generales de administración. En tal sentido, el contenido es el mismo porque se exige en ambos casos representación y administración.

Asimismo, también se excluye del beneficio a aquellos que hayan hecho uso efectivo del mismo en el sector público.

Por su parte, hizo presente una dificultad en generar una norma espejo, particularmente el artículo 3 de la ley N° 21.409, establece que los días de descanso reparatorio a los que tenga derecho mientras se encuentre vigente la relación podrán ser utilizados en cualquiera de las instituciones y esto permite que el trabajador se lleve los días con él. Sin embargo, genera la dificultad de homologarlo al sector privado, por el problema de la certificación y quien va a recibir a ese trabajador con los días pendientes.

Enfatizó la necesidad de dar certeza jurídica a las partes que intervendrán en este beneficio, clínicas u otro tipo de prestadores y los trabajadores, porque se señala que aquellos días que hayan sido otorgados como una suerte de compensación, tendrán un grado de imputabilidad.

Agregó que en particular hay un aspecto que dice relación con la calificación de la naturaleza del permiso que otorgó el descanso. Puede ocurrir que una empresa considere que determinado permiso constituye un descanso reparatorio y los trabajadores consideren que no lo es; lo que terminará probablemente con una denuncia en la Dirección del Trabajo, que puede generar incerteza al momento de ejercer el derecho.

Mencionó que lo anterior es un elemento a considerar en atención a los efectos colaterales de eventuales judicializaciones de resoluciones de la Dirección del Trabajo.

Finalmente hizo presente lo relacionado con la regulación de los instrumentos colectivos, cuya particularidad es mejorar un aspecto mínimo de la ley. Explicó que cuando un trabajador accede a un beneficio por vía de negociación colectiva, espera estar sobre el mínimo que establece la ley y ese es el incentivo que tiene para negociar.

Por tanto, considerar días asociados a los instrumentos colectivos como parte del cumplimiento del derecho, podría alterar las lógicas de las negociaciones colectivas, además de generar un desincentivo en materias asociadas a afectación de libertad sindical, porque otro trabajador que no negoció, va a quedar en igualdad de condiciones con aquellos que hicieron el esfuerzo al momento de la negociación.

El Honorable Senador señor Macaya estuvo de acuerdo en no excluir a los trabajadores a honorarios.

- La indicación N° 5, fue retirada por sus autores.

Artículos nuevos

La indicación N° 6, del Presidente de la República, incorpora a continuación del artículo 3, los siguientes artículos 4 y 5, nuevos:

“Artículo 4.- No tendrán derecho al beneficio de esta ley, los trabajadores y trabajadoras que tengan facultades de representación del empleador y facultades generales de administración, y quienes hayan hecho uso efectivo del beneficio contenido en la ley N° 21.409, que establece un descanso reparatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud que indica, en reconocimiento a la labor desempeñada durante la pandemia por Covid-19.

Artículo 5.- El incumplimiento de lo dispuesto en esta ley será sancionado de conformidad con lo establecido en el artículo 506 del Código del Trabajo.”.

- Puesta en votación la indicación N° 6, fue aprobada por la unanimidad de los integrantes de la Comisión, Honorables Senadores Castro González, Chahuán, Flores, Kast y Macaya.

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MODIFICACIONES

En conformidad con los acuerdos adoptados, la Comisión de Salud introdujo las siguientes modificaciones al texto que aprobó en general:

Artículo 1

-Reemplázanse las siguientes frases: “al personal” por “a los trabajadores y trabajadoras”; “la red asistencial que sean prestadores de salud privada” por la oración “establecimientos de salud privados” y “el personal haya” por “los trabajadores y trabajadoras hayan”. (Indicación Nº 1 letras a, b y d. Unanimidad 5X0)

-Sustituyese la palabra “prestadores” la segunda vez que aparece, por “establecimientos, farmacias y almacenes farmacéuticos”. (Indicación Nº 1 letra c. Mayoría 3X2 abstenciones)

Artículo 2

-Reemplázase la frase “prestadores de salud privada” por la frase “establecimientos de salud privados, farmacias y almacenes farmacéuticos a los que alude el artículo 1”. (Indicación Nº 2, con modificaciones. Mayoría 3X2 abstenciones)

-Intercálase entre la expresión “permisos regulados” y “en el Título II”, la frase “en la ley, tales como, los contemplados”. (Indicación Nº 3 letra a. Unanimidad 5X0)

-Agréganse los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:

“El beneficiario o beneficiaria deberá contar, además, con una jornada igual o superior a once horas semanales, circunstancia que no resultará aplicable a quienes se encuentren excluidos de los límites de la jornada de trabajo.

Respecto de quienes hayan desempeñado funciones, trabajos o servicios en alguna de las instituciones señaladas en los incisos anteriores y en las labores antes descritas, en modalidad exclusiva de teletrabajo, se les concederá el beneficio de “descanso reparatorio” por siete días hábiles.”. (Indicación Nº 3 letra b, con modificaciones. Unanimidad 5X0)

Artículo 3

-Sustitúyese por el siguiente:

“Artículo 3.- Quienes deseen hacer uso del beneficio de la presente ley deberán requerirlo por medio del procedimiento de solicitud de uso de feriado legal, e indicar su período de uso y si se ejercerá de manera fraccionada o continua, siendo aplicable lo dispuesto en el artículo 44 del Decreto 969 de 1933 del Ministerio del Trabajo.”. (Indicación Nº 4, con modificaciones. Unanimidad 5X0)

ooo

-Incorporar los siguientes artículos 4 y 5, nuevos:

“Artículo 4.- No tendrán derecho al beneficio de esta ley, los trabajadores y trabajadoras que tengan facultades de representación del empleador y facultades generales de administración, y quienes hayan hecho uso efectivo del beneficio contenido en la ley N° 21.409, que establece un descanso reparatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud que indica, en reconocimiento a la labor desempeñada durante la pandemia por Covid-19.

Artículo 5.- El incumplimiento de lo dispuesto en esta ley será sancionado de conformidad con lo establecido en el artículo 506 del Código del Trabajo.”. (Indicación Nº 6. Unanimidad 5X0)

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TEXTO DEL PROYECTO

En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, la Comisión de Salud tiene el honor de proponer a la Sala la aprobación, en general, del siguiente proyecto de ley:

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PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1.- Otórgase, por única vez y de manera excepcional, un beneficio denominado “descanso reparatorio” a los trabajadores y trabajadoras de establecimientos de salud privados, a los de farmacias y de almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual en virtud de la cual se encuentren vinculados a dichos establecimientos, farmacias y almacenes farmacéuticos. Este beneficio consistirá en catorce días hábiles de descanso, que podrán utilizarse de forma total o parcial. El tiempo durante el cual los trabajadores y trabajadoras hayan hecho uso del beneficio establecido en este artículo se considerará como efectivamente trabajado para todos los efectos legales, será compatible con el uso de feriados y permisos, y podrá utilizarse inmediatamente antes o después de éstos. Se podrá hacer uso de este beneficio durante el periodo de tres años contado desde la fecha de publicación de esta ley, conforme a lo dispuesto en los artículos siguientes.

Artículo 2.- Los beneficiarios deberán haberse desempeñado continuamente desde el 30 de septiembre de 2020, y estar en servicio en alguno de los establecimientos de salud privados, farmacias y almacenes farmacéuticos a los que alude el artículo 1 a la fecha de publicación de esta ley. La referida continuidad no se verá afectada por el uso de licencias y permisos regulados en la ley, tales como, los contemplados en el Título II del Libro II del Código del Trabajo, sobre “Protección a la maternidad, la paternidad y la vida familiar”, ni por el uso de la licencia médica preventiva parental por causa de la enfermedad Covid-19.

El beneficiario o beneficiaria deberá contar, además, con una jornada igual o superior a once horas semanales, circunstancia que no resultará aplicable a quienes se encuentren excluidos de los límites de la jornada de trabajo.

Respecto de quienes hayan desempeñado funciones, trabajos o servicios en alguna de las instituciones señaladas en los incisos anteriores y en las labores antes descritas, en modalidad exclusiva de teletrabajo, se les concederá el beneficio de “descanso reparatorio” por siete días hábiles.

Artículo 3.- Quienes deseen hacer uso del beneficio de la presente ley deberán requerirlo por medio del procedimiento de solicitud de uso de feriado legal, e indicar su período de uso y si se ejercerá de manera fraccionada o continua, siendo aplicable lo dispuesto en el artículo 44 del Decreto 969 de 1933 del Ministerio del Trabajo.

Artículo 4.- No tendrán derecho al beneficio de esta ley, los trabajadores y trabajadoras que tengan facultades de representación del empleador y facultades generales de administración, y quienes hayan hecho uso efectivo del beneficio contenido en la ley N° 21.409, que establece un descanso reparatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud que indica, en reconocimiento a la labor desempeñada durante la pandemia por Covid-19.

Artículo 5.- El incumplimiento de lo dispuesto en esta ley será sancionado de conformidad con lo establecido en el artículo 506 del Código del Trabajo.”.

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ACORDADO

Acordado en sesiones celebradas los días 18 de octubre de 2022, con asistencia de los Honorables Senadores señores Francisco Chahuán Chahuán (Presidente); Karim Bianchi Retamales (Iván Flores García); Felipe Kast Sommerhoff, y David Sandoval Plaza (Javier Macaya Danus); 25 de octubre de 2022, con asistencia de los Honorables Senadores señores Francisco Chahuán Chahuán (Presidente); Juan Luis Castro González; Iván Flores García y Javier Macaya Danus; 9 de noviembre de 2022, con asistencia de los Honorables Senadores señores Francisco Chahuán Chahuán (Presidente); Juan Luis Castro González; Iván Flores García y Javier Macaya Danus, y 16 de noviembre de 2022, con asistencia de los Honorables Senadores señores Francisco Chahuán Chahuán (Presidente); Juan Luis Castro González; Iván Flores García; Felipe Kast Sommerhoff, y Javier Macaya Danus.

Sala de la Comisión, a 22 de noviembre de 2022.

JUAN PABLO LIBUY GARCIA

Abogado Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE UN DERECHO A DESCANSO REPARATORIO PARA TRABAJADORES DE LA SALUD DEL SECTOR PRIVADO, COMO RECONOCIMIENTO A SU LABOR DURANTE LA PANDEMIA DE COVID-19, EN LAS CONDICIONES

Y CON LOS EFECTOS QUE SEÑALA. (BOLETÍN Nº 14.943-11).

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I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: Otorgar el derecho a un descanso complementario o reparatorio al personal de salud del área privada que ha cumplido funciones durante el período de pandemia por Covid-19, para igualar la situación vigente para el personal del sector público que presta servicios en el área de salud.

II. ACUERDOS: aprobado en general por unanimidad (3x0) y en particular, con diversas mayorías.

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de cinco artículos permanentes.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V. URGENCIA: “suma”.

VI. ORIGEN E INICIATIVA: Cámara de Diputados. Moción de los Honorables Diputados señora Danisa Astudillo, señor Boris Barrera, señora Karol Cariola, señor Andrés Celis, señora Ana María Gazmuri, señores Andrés Giordano y Tomás Lagomarsino, señora Helia Molina y señores Hernán Palma y Patricio Rosas.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: (110 x 14 x 9 abstenciones).

IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 11 de octubre de 2022.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en particular.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

-Ley N° 21.409, que establece un descanso reparatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud que indica, en reconocimiento a la labor desempeñada durante la pandemia por Covid-19.

-Código del Trabajo

-Decreto 969 de 1933 del Ministerio del Trabajo

Valparaíso, a 22 de noviembre de 2022.

JUAN PABLO LIBUY GARCIA

Abogado Secretario de la Comisión

Ministerio de Hacienda

Dirección de Presupuestos

Reg. 224GG

I.F. N°226/12.12.2022

I.F. N°200/04.11.2022

I.F. N°172/04.10.2022

Informe Financiero Complementario

Formula indicaciones al Proyecto de Ley que Establece un Derecho a Descanso Reparatorio para trabajadores de la Salud del Sector Privado, como Reconocimiento a su Labor durante la Pandemia de Covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala.

Boletín N°14.943-11

I. Antecedentes

Las presentes indicaciones (N°232-370) tienen por objeto precisar la solución de esta normativa en caso de que al término de la relación laboral quedaren días pendientes de utilizar. En ese sentido, se establece que el empleador deberá compensar en dinero al trabajador o trabajadora, consignando el valor de los días pendientes que le habrían correspondido utilizar en la respectiva remuneración, entendiéndose trabajados para todos los efectos legales.

II. Efecto del proyecto de ley sobre el Presupuesto Fiscal

Estas indicaciones no irrogan un mayor gasto fiscal, toda vez que no afectan al sector público.

III. Fuentes de información

• Mensaje N°232-370 de S.E. el Presidente de la República, que formula indicaciones al proyecto de ley que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de Covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala.

DESCANSO REPARATORIO PARA TRABAJADORAS Y TRABAJADORES DE LA SALUD DEL SECTOR PRIVADO EN RECONOCIMIENTO A LABOR DESEMPEÑADA DURANTE LA PANDEMIA COVID-19

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

La señora Presidenta pone en discusión en general el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado como reconocimiento a su labor durante la pandemia de COVID-19, en las condiciones y con los efectos que señala, iniciativa que corresponde al boletín N° 14.943-11.

El Ejecutivo hizo presente la urgencia para su despacho calificándola de "suma".

--A la tramitación legislativa de este proyecto (boletín 14.943-11) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Este proyecto de ley tiene por objeto otorgar el derecho a un descanso compensatorio o reparatorio al personal de la salud del área privada que ha cumplido funciones durante el período de pandemia por COVID-19, para igualar la situación vigente que tiene el personal del sector público que presta servicios en el área de la salud.

La Comisión de Salud hace presente que, con fecha 5 de octubre del presente año, la Sala del Senado autorizó a dicha instancia para discutir en general y en particular la iniciativa legal. Sin perjuicio de ello, en su informe propone a la Sala solamente su discusión en general.

La referida Comisión deja constancia, asimismo, de que aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Bianchi, Chahuán y Sandoval.

En particular, aprobó la iniciativa con las modificaciones y votaciones que consigna en su informe.

El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas 27 y 28 del informe de la Comisión de Salud y en el boletín comparado que sus señorías tienen a su disposición.

Es todo, señora Presidenta.

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Gracias, señor Secretario .

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La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el Senador Quintana.

¿Por punto de reglamento?

El señor QUINTANA.-

Sí, por punto de reglamento.

Dos temas.

Quiero solicitar la ampliación, por una semana, hasta el jueves 22, del plazo para presentar indicaciones al proyecto que modifica la ley N° 19.132, que crea la empresa Televisión Nacional de Chile, para otorgar la calidad de director al representante de los trabajadores en el directorio (boletín 15.126-04).

Ya está conversado con el Ejecutivo: el plazo actual vence este jueves 15 y estamos pidiendo en la Comisión una semana más.

Ese es un tema.

Y el otro es pedir que se cite a reunión de Comités apenas sea posible, señora Presidenta.

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Gracias, Senador.

Se solicita el acuerdo de la Sala a fin de ampliar el plazo para presentar indicaciones al boletín que modifica la ley N° 19.632, para que trabajadores de TVN puedan ser directores, hasta el próximo 22 de diciembre, en la Secretaría de la Comisión.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

Y respecto a la reunión de Comités, se hará en cuanto llegue el Presidente -él va a asistir-, para que no tengamos que suspender la Sala.

Así se reúnen los Comités y nosotros seguimos con la sesión.

)------------(

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Falta el informe del presidente de la Comisión de Salud.

¿Hay alguien de esa Comisión que pueda informar el proyecto?

Senador Flores, tiene la palabra.

El señor FLORES.-

Muchas gracias, señora Presidenta.

Este proyecto, que surge de una moción, tiene por objeto otorgar el derecho a un descanso complementario o reparatorio a las trabajadoras y trabajadores de la salud del área privada que hayan cumplido funciones durante el período de la pandemia del COVID.

Lo que ocurre en esta oportunidad, estimados colegas, por su intermedio, señora Presidenta, es que necesitamos asimilar lo que ya recibieron los trabajadores y funcionarios públicos a las trabajadoras y trabajadores del mundo de la salud privada. Ambos fueron parte del equipo de respuesta nacional ante una pandemia que estaba comenzando a azotar a la población y a congestionar de una manera extremadamente preocupante los establecimientos de salud.

Por lo tanto, cuando muchos de nosotros empezamos a plantear esta necesidad de ser justos y de que obras son amores y no solo buenas razones, ni tampoco solamente aplausos, hubo que señalar que a igual razón, igual respuesta.

El descanso reparatorio se otorgará por única vez y de manera excepcional a las y los trabajadores de los establecimientos de salud privados, farmacias y almacenes farmacéuticos, sin distinguir su calidad contractual. Primera cosa.

Lo segundo es que estos catorce días hábiles de descanso podrán ser utilizados en forma total o parcial. El tiempo en que hayan hecho uso de este descanso compensatorio se considerará trabajado para todo efecto legal, al mismo tiempo que será compatible con los feriados y los permisos, pudiendo usarlos inmediatamente antes o después de estos.

Las y los trabajadores podrán aplicar este beneficio durante tres años contados desde la publicación de la ley. Serán ellos, a voluntad, quienes elijan el momento en que necesiten utilizar este descanso.

Luego, hay una condición: para poder utilizar el beneficio, deberán haberse desempeñado continuamente desde el 30 de septiembre de 2020 y estar en servicio en alguno de los establecimientos de salud privados o en farmacias y almacenes farmacéuticos. Ahora, si fueron sujetos de una licencia médica por las razones que todos conocemos, considerando lo complejo que fue para los equipos de salud sostenerse en pie durante la pandemia, dichas licencias médicas no podrán afectar esa condición de continuidad y, por tanto, el ser sujetos del beneficio.

Para solicitarlo, los funcionarios y funcionarias deberán requerirlo por medio del mismo procedimiento con el que se pide el feriado legal y, por lo tanto, indicar el período de uso, ya sea de manera total o fraccionado.

Como excepción, no tendrán derecho al beneficio -eso fue discutido en la Comisión- aquellos trabajadores que tengan facultades de representación del empleador o facultades generales de administración.

Hay una indicación del Ejecutivo que surge tras el rechazo, en la Comisión de Salud, de la idea de compensar en el finiquito los días pendientes del beneficio en cuanto se termine la relación laboral, porque eso es lo que planteaban las asociaciones de funcionarios y los trabajadores, que decían: "Bueno, y si nos cambiamos de trabajo, quedamos con un beneficio perdido, porque el nuevo empleador no lo considera".

Eso se resolvió. Acordamos con el Ejecutivo una nueva redacción, que dice: "Con todo, cuando al término de la relación laboral quedaren días pendientes de utilizar, el empleador o empleadora deberá compensarlos en dinero al trabajador o trabajadora. Para estos efectos, consignará el valor de los días pendientes que le habrían correspondido utilizar en la respectiva remuneración, entendiéndose trabajados para todos los efectos legales".

Con esto, los días pendientes se incorporan en la remuneración del mes del término de la relación laboral y se pagan como días trabajados y no como finiquito: el finiquito va completo.

Luego del debate en la Comisión de Salud, sus integrantes aprobamos el proyecto, que tanta falta hacía y que en justicia les corresponde a las y los trabajadores del mundo de la salud privada.

He dicho, Presidenta .

Muchas gracias.

(Aplausos en tribunas).

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Gracias, Senador.

Le agradecemos por el informe.

Senador Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Señora Presidenta , Honorable Sala, en mi calidad de Presidente de la Comisión de Salud de la Corporación, paso a informar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un derecho de descanso reparatorio para los trabajadores de la salud del sector privado como reconocimiento a su extraordinaria labor durante la pandemia de COVID-19, en las condiciones y con los efectos que el texto señala.

El objetivo de este proyecto es otorgar una justa...

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Senador, disculpe que lo interrumpa, pero, como usted no estaba, el Senador Flores ya rindió el informe.

El señor CHAHUÁN.-

Sí, sí, pero yo voy a argumentar.

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Okay.

El señor CHAHUÁN.-

Decía que este proyecto representa una justa compensación para los trabajadores del sector privado de salud, tal como se hizo con los del sector público.

A este respecto, cabe señalar que los trabajadores del sector privado de salud tuvieron que soportar extenuantes jornadas de trabajo, las que se suman al cansancio físico por el uso de equipos de protección y la cobertura de turnos extraordinarios a causa de brotes internos.

Lo anterior afectó de manera transversal a todos los trabajadores de la salud, sin distinción entre el sector público y el privado, ya que juntos debieron sostener la sobrecarga asistencial y las crecientes exigencias para dar inicio, con posterioridad, a una campaña de vacunación.

Como bien lo señaló en la Comisión el presidente regional del Colegio Médico de Valparaíso , doctor Ignacio de la Torre, todas aquellas personas que trabajaron, que entregaron su esfuerzo, conocimiento y dedicación para atender a otros durante la pandemia en el entorno sanitario debiesen ser beneficiadas con este descanso reparatorio. Y aquellas personas que prestan servicios tercerizados, que estuvieron en contacto con pacientes, o con la institución que los atendió, no debieran quedar fuera del beneficio.

Durante el debate en la Comisión contamos con el valioso aporte de la Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Jeannette Jara , y su asesor legislativo, señor Francisco Neira , quienes nos aclararon varias dudas, de modo de agregar precisión a los términos del proyecto, que aprobamos en general y en particular. Y en esta oportunidad, al someterlo a la consideración de la Sala, quiero pedir que no solamente lo aprobemos en general: el tiempo apremia y perfectamente podríamos despacharlo hoy en general y en particular, cuestión que pido formalmente.

Creemos que no hay que alargar la entrega de un beneficio que es justo, necesario, que viene a compensar a los trabajadores de la salud, quienes por mucho tiempo arriesgaron a sus propias familias en pos del cuidado de las personas que estaban padeciendo la enfermedad.

En definitiva, el texto que aprobamos considera el otorgamiento, por única vez y de manera excepcional, de un beneficio denominado "descanso reparatorio" a los trabajadores y las trabajadoras de establecimientos de salud privados, a los de farmacias y también de almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual en virtud de la cual se encuentren vinculados a dichos establecimientos, farmacias y almacenes farmacéuticos.

El beneficio consiste en catorce días hábiles de descanso, que podrán utilizarse de manera total o parcial, y se considerarán como efectivamente trabajados para todos los efectos legales; será compatible con el uso de los feriados y permisos, y podrá utilizarse inmediatamente, antes o después de estos.

Se podrá hacer uso de este beneficio durante un período de tres años, contado desde la fecha de publicación de la ley.

Tal como señalaba el miembro de la Comisión Senador Iván Flores, el descanso reparatorio se otorgará a los funcionarios que hayan prestado servicio, a partir de septiembre del 2020, en alguno de los establecimientos de salud privados, farmacias o almacenes farmacéuticos, y que cuenten además con una jornada igual o superior a once horas semanales, circunstancia que no resultará aplicable a quienes se encuentren excluidos de los límites de la jornada de trabajo o tuviesen cargos de responsabilidad -lo que nos parece razonable-, o hubiesen obtenido el beneficio en el sector público.

A quienes hayan desempeñado funciones en alguna de las instituciones señaladas en este proyecto en modalidad exclusiva de teletrabajo, se les concederá el beneficio de descanso reparatorio por siete días hábiles, tal como ocurrió con los trabajadores del sector público.

No tendrán derecho a acogerse a esta iniciativa los trabajadores y las trabajadoras que tengan facultades de representación del empleador y facultades generales de administración, ni quienes hayan hecho uso efectivo del beneficio contenido en la ley N° 21.409, o sea, los trabajadores de establecimientos de salud públicos.

Consideramos que el beneficio que se otorga a estos trabajadores es de toda justicia, dado el inmenso esfuerzo que realizaron durante la pandemia, para lo cual proponemos aprobar este proyecto, ojalá en general y en particular, tal como fue resuelto por la Comisión de Salud.

Esperaron largamente el tratamiento legislativo para que el proyecto finalmente terminara siendo declarado inadmisible por la Sala del Senado. Sacamos adelante la Comisión Mixta -me tocó presidirla- y logramos que el Gobierno cumpliera la palabra empeñada y mandara las indicaciones para patrocinar la iniciativa.

Creemos que acá claramente se hace justicia con las trabajadoras y los trabajadores de la salud de los distintos establecimientos privados de nuestro país.

Por eso, porque es de justicia; porque el esfuerzo que ellos realizaron es un aporte insustituible; porque pusieron en riesgo sus propias vidas; porque hubo funcionarios de la salud en establecimientos privados ¡que perdieron la vida!; porque ellos consideraban que estaban cumpliendo una responsabilidad de Estado; porque finalmente logramos que hubiera una complementariedad entre los sistemas públicos y privados por primera vez, lo que permitió enfrentar la pandemia y darles dignidad a los pacientes; por la responsabilidad que mostraron los funcionarios y los trabajadores del sector privado de salud, lo mismo que los del sector público, entendemos que merecen un descanso reparador.

Por la dignidad del trabajo; por la responsabilidad que mostraron para enfrentar la pandemia; porque estuvieron disponibles para sacrificarse ellos y sus familias -¡muchos de los trabajadores del sector privado tenían dificultades para llegar a sus casas por miedo a contagiar a sus parientes!-; porque tuvieron que tomar medidas extraordinarias, alejándose de sus propias familias para poder enfrentar la pandemia, por eso, es justo y necesario que hoy día le demos respaldo al descanso reparatorio para todos y cada uno de esos trabajadores.

Acá no caben las distinciones, porque todos y cada uno tuvieron una responsabilidad para con Chile y para con aquellos que padecían o podrían padecer la enfermedad.

Por eso, Presidente , pido que ojalá seamos capaces de aprobar este proyecto en general y también en particular. Sé que esto depende de la voluntad de la Sala. Pero, en definitiva, se trata de entender que hoy día, más temprano que tarde, se requiere dar justicia a los trabajadores y las trabajadoras del sector privado de salud.

He dicho, señor Presidente.

Voto favorablemente.

(Aplausos en tribunas).

El señor ELIZALDE ( Presidente ).-

Se ha solicitado abrir la votación.

¿Habría acuerdo en la Sala?

La señora ALLENDE.-

Sí.

El señor ESPINOZA.-

Sí.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Se abre la votación.

(Durante la votación).

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

En votación.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador Fidel Espinoza.

El señor ESPINOZA.-

No, Presidente. Quien va a intervenir es el Senador Castro: yo estaba pidiendo abrir la votación solamente.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Entonces, le damos la palabra al Senador Juan Luis Castro.

El señor CASTRO (don Juan Luis).-

Gracias, Presidente.

La verdad es que estamos frente a una medida que puede ser tardía de algún modo, pero no cabe duda de que es necesario dar este descanso compensatorio a trabajadoras y trabajadores de la salud privada, por todo lo que significó un sistema integrado de salud público-privado durante la pandemia.

En su minuto, al originarse en una moción, el proyecto fue declarado inadmisible en el Senado después de haber sido aprobado por amplia mayoría en la Cámara. Eso nos llevó a una Comisión Mixta con una tramitación breve para subsanar los vicios relativos al patrocinio.

Los argumentos sobran.

La pandemia del 2020 ya ha sido descrita en sus alcances por mis predecesores en las intervenciones.

Desde que ocurrió en el mundo entero, toda la primera línea de la salud pública y privada ha ocupado un rol clave, con presión de por medio, dejando de lado todo tipo de decisiones propias del ámbito personal para entregarse al cuidado de la ciudadanía.

Habiendo trascurrido ya dos años y medio en difíciles condiciones, ahora los trabajadores de la salud enfrentan la pospandemia: graves listas de espera; serios problemas de salud mental -que afectan, por cierto, a los propios trabajadores y trabajadoras de la salud-, y dificultades en las remuneraciones y las condiciones salariales.

El mundo sindical ha hecho ver esto en nuestras sesiones, solicitando en muchas oportunidades materializar un plan de cuidado para los trabajadores de la salud, cuestión que nos parece razonable, especialmente en materia de salud mental.

Se aprobó hace poco un proyecto que concedía fuero laboral y descanso reparatorio a personas trabajadoras en el ámbito de la salud del sistema público y privado. Sin embargo, en uno de los trámites, hubo cambios que terminaron con la dictación de la ley N° 21.409, en enero del año 2022, la que solo consideró al sector público.

Por tanto, en esta ocasión se propone equiparar el beneficio y extenderlo a los trabajadores del área privada que han enfrentado condiciones extremas en la salud de la población, para que gocen del merecido descanso. Es por eso que le hemos dado curso y aprobación a la iniciativa en debate.

Solo me quiero detener en un punto: se rechazó una indicación presentada por el Ejecutivo que hacía referencia al pago de los días pendientes en el respectivo finiquito, bajo la fórmula del feriado. Se hizo una nueva propuesta, a solicitud de los integrantes de la Comisión, la que está siendo presentada ahora acá, tomando en consideración las observaciones realizadas por los parlamentarios.

Por lo tanto, esperamos contar con el apoyo de la Sala para que esa indicación se materialice y se concrete, a fin de incorporar, a continuación del inciso único, que pasa a ser primero, el siguiente inciso nuevo:

"Con todo, cuando al término de la relación laboral quedaren días pendientes de utilizar, el empleador o empleadora deberá compensarlos en dinero al trabajador o trabajadora. Para estos efectos, consignará el valor de los días pendientes que le habría correspondido utilizar en la respectiva remuneración, entendiéndose trabajados para todos los efectos legales".

Con esta propuesta de redacción, los días pendientes se incorporarán en la remuneración del mes de término de la relación laboral, implicando que se paguen como días trabajados en ese momento y no como se propuso inicialmente por el Ejecutivo , a saber, exclusivamente en un finiquito que los compense como feriado.

Por lo tanto, ya no se contemplaría la regla de la exclusión de los feriados, donde no se cuentan sábados, domingos y festivos, de manera de sumar la cantidad total de días y pasando a pagarse exclusivamente los días pendientes como días trabajados normales, generando impactos similares a los del sector público.

Esta propuesta incorpora la solicitud de la Comisión de Salud para generar el efecto de posponer ficticiamente el término de la relación laboral, cuestión que se materializaría en la respectiva remuneración, al adicionar los días pendientes de utilizar del mes respectivo.

Todas estas palabras, que son de mucho tecnicismo, lo que buscan, sin embargo, es justicia para los trabajadores bajo el criterio de que esta indicación y el proyecto que entrega este beneficio no hacen más que dar un merecido reconocimiento a quienes han expuesto su vida y su salud en los tiempos más difíciles que ha vivido nuestro país, a saber, los que tuvieron lugar durante la pandemia recientemente terminada.

Hoy, finalizando el año, los trabajadores ameritan este reconocimiento a partir de la aprobación, ojalá unánime, de esta iniciativa.

He dicho, Presidente .

(Aplausos en tribunas).

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Tiene la palabra la Senadora Pascual.

La señora PASCUAL.-

Gracias, Presidente.

Yo quiero, indudablemente, argumentar y votar a favor de esta moción, que nace en la Cámara y que, como decía el Senador Juan Luis Castro , busca, desde su origen, beneficiar a los trabajadores y las trabajadoras de la salud, tanto del sector público como del privado, por la entrega y el compromiso que mostraron para enfrentar la pandemia que vivió nuestro país y por supuesto el mundo entero.

La estrategia del Gobierno de Sebastián Piñera buscó solventar esa atención principalmente en el sector terciario de la salud, por lo que se sobrecargó sobremanera (valga la redundancia) la atención del COVID-19 en hospitales y clínicas.

Es de justicia -como también lo dijo el Senador Chahuán- otorgar este descanso compensatorio. Sería francamente inexplicable que un sector de la salud que jugó un importante papel en una situación absolutamente inusual, no cotidiana, como la pandemia del COVID-19, no recibiera este beneficio.

A pesar de ser una moción, yo quiero valorar el esfuerzo e incluso el ánimo de rectificación que tuvo el Ejecutivo , el Gobierno del Presidente Gabriel Boric, al patrocinarla por la vía de la generación de las indicaciones que permitieron hacerla admisible. Lo señalo porque aquí se intentó hasta no dar el debate basándose en la forma y no en el fondo de justicia de esta iniciativa, y por otro lado, porque esta es precisamente la voluntad del Ejecutivo , que generó una indicación que fue rechazada en la Comisión de Salud.

Comparto plenamente la solicitud que hacen las y los dirigentes de los trabajadores y las trabajadoras del sector de la salud privada. Y aprovecho de saludar a todos y a todas quienes se encuentran acá: la Fenassap y las organizaciones de clínicas privadas que están presentes, y entiendo que también se encuentran en las tribunas los trabajadores y las trabajadoras de la Clínica UC Christus, entre otras.

Pues bien, todos quienes se agrupan en Fenassap pidieron que el descanso compensatorio, incluso cuando exista un cambio de trabajo o un despido, pudiera considerarse en el finiquito como días trabajados y no que fueran compensados como días feriados.

Creo que este es un avance relevante. Lamentablemente, por lo que señalaba el Senador Juan Luis Castro -que no se explica cómo ni en qué minuto este sector salió de la moción original-, los tiempos han sido un poco más lentos de lo que nos hubiera gustado acá, en el Senado, pero al fin estamos arribando a este debate, que permite compensar y reconocer.

Y no se trata solo de aplaudir a las trabajadoras y los trabajadores de la salud, sino de hacer un reconocimiento real al trabajo que realizaron. No fue un favor el que nos hicieron en la pandemia, sino una labor que llevaron a cabo por el profundo compromiso que tienen, indudablemente, con el tema de la salud en nuestro país. Pero también es su trabajo, por lo que el reconocimiento debe ser remunerado. Desde esa perspectiva, estamos absolutamente de acuerdo.

Espero que podamos aprobar -yo concurriré con mi voto a favor- en general y en particular el proyecto, incorporando la indicación del Ejecutivo, que permite solucionar este ámbito del descanso compensatorio, no considerándolo como días feriados, sino como remuneración en el caso del finiquito, para que los trabajadores y las trabajadoras de la salud privada puedan obtener este beneficio.

¡Un poquito tarde, pero al menos llegaremos con esta compensación en reconocimiento a su trabajo!

Muchas gracias, Presidente .

(Aplausos en tribunas).

El señor ELIZALDE (Presidente).-

No habiendo más Senadores inscritos, vamos a proceder a dar por cerrada la votación.

Secretario.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador aún no ha emitido su voto?

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (28 votos a favor).

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Campillai, Carvajal, Ebensperger, Gatica, Órdenes, Pascual, Rincón y Sepúlveda y los señores Castro González, Castro Prieto, Chahuán, Durana, Elizalde, Espinoza, Flores, Huenchumilla, Insulza, Keitel, Kusanovic, Kuschel, Latorre, Núñez, Ossandón, Saavedra, Van Rysselberghe, Velásquez y Walker.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Se registra en la Mesa el pareo del Senador señor Araya con el Senador señor Moreira.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Y además se consigna la intención de voto favorable del Senador Soria y de la Senadora Provoste.

Se aprueba en general el proyecto.

El plazo para formular indicaciones será hasta el lunes 26 de diciembre, a las 12 horas, en la Secretaría del Senado.

Tiene la palabra el Senador Chahuán.

Y sobre el procedimiento, vamos a ver cómo se tramita con celeridad.

Adelante, Senador.

El señor CHAHUÁN.-

Presidente , yo entiendo que acá hay urgencia por sacar adelante el proyecto y que los miembros de la Comisión de Trabajo han pedido que se vea en dicha instancia. Tal como se lo planteé de manera verbal en la testera, creemos que hay que reducir los tiempos.

Entonces, lo que yo propongo, para que lo podamos despachar rápidamente y no sigamos alargando la espera de los trabajadores y las trabajadoras del sector privado de la salud, es que las Comisiones de Trabajo y de Salud sesiones unidas, porque, si se ve en una Comisión y después en la otra, los trabajadores van a seguir esperando y no están en condiciones para aquello.

Por lo tanto, Presidente, quiero pedir la anuencia de la Sala para que el proyecto pueda ser analizado por las Comisiones de Salud y de Trabajo, unidas, a fin de despacharlo rápido. Como ustedes saben, los integrantes de ambos organismos estamos comprometidos a despacharlo con celeridad, para no dilatar más una iniciativa que ya se ha demorado más de la cuenta.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

Se propone, entonces, que el proyecto pase a las Comisiones de Trabajo y de Salud, unidas, y que el plazo de indicaciones sea el lunes 26 de diciembre, a las 12 horas.

¿Habría acuerdo en la Sala?

Acordado.

Senadora Pascual, tiene la palabra.

La señora PASCUAL.-

Sí, Presidente , solo que usted recabó nuestro parecer en la votación en general del proyecto.

Por lo tanto, ambas Comisiones, que estoy plenamente de acuerdo en que funcionen unidas, deben hacer la discusión particular para avanzar absolutamente rápido.

El señor ELIZALDE (Presidente).-

El proyecto se aprobó en general y, por tanto, la discusión que procede en las Comisiones unidas es en particular.

Así se acordó.

Vamos a pasar al siguiente proyecto de ley, que requiere quorum especial.

(Aplausos en tribunas)

Agradecemos a los dirigentes de la salud que nos acompañan esta tarde desde las tribunas.

Yo los mencioné hace un rato e hice especial alusión a la Senadora Pascual, quien fue la que invitó a los dirigentes y dirigentas.

Vamos a pasar, entonces, al siguiente proyecto de ley, que requiere quorum especial de aprobación.

Si es posible, que se hagan sonar los timbres.

BOLETÍN N° 14.943-11

INDICACIONES

16.12.2022

INDICACIÓN PRESENTADA DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE UN DERECHO A DESCANSO REPARATORIO PARA TRABAJADORES DE LA SALUD DEL SECTOR PRIVADO, COMO RECONOCIMIENTO A SU LABOR DURANTE LA PANDEMIA DE COVID-19, EN LAS CONDICIONES Y CON LOS EFECTOS QUE SEÑALA

ARTÍCULO 1

1.- De Su Excelencia el Presidente de la República, para incorporar, a continuación del inciso único, que pasa a ser primero, el siguiente inciso segundo, nuevo:

“Con todo, cuando al término de la relación laboral quedaren días pendientes de utilizar, el empleador o empleadora deberá compensarlos en dinero al trabajador o trabajadora. Para estos efectos, consignará el valor de los días pendientes que le habrían correspondido utilizar en la respectiva remuneración, entendiéndose trabajados para todos los efectos legales.”.

- - -

?SEGUNDO INFORME DE LAS COMISIONES DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Y DE SALUD, UNIDAS, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de Covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala. BOLETÍN Nº 14.943-11

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HONORABLE SENADO:

Las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Salud, unidas presentan a la Sala el segundo informe acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en moción de las Diputadas y Diputados señora Danisa Astudillo, señor Boris Barrera, señora Karol Cariola, señor Andrés Celis, señora Ana María Gazmuri, señores Andrés Giordano y Tomás Lagomarsino, señora Helia Molina y señores Hernán Palma y Patricio Rosas, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

Esta iniciativa fue aprobada en general por la Sala del Senado en sesión de 13 de diciembre de 2022, oportunidad en que se acordó que en el trámite del segundo informe fuera conocida por las Comisiones unidas previamente señaladas.

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CONSTANCIAS

- Normas de quórum especial: No tiene.

- Consulta a la Excma. Corte Suprema: No hubo.

-La enmienda efectuada al texto aprobado en general no irroga mayor gasto fiscal, según informe financiero complementario de la Dirección de Presupuestos. Asimismo, se deja constancia que fue aprobada por 6 votos a favor del Senador Cruz-Coke, de la Senadora Carvajal y de los Senadores Castro, Chahuán, Flores y Saavedra, y 1 voto en contra del Senador Galilea.

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ASISTENCIA

A la sesión de fecha 20 de diciembre de 2022, en que se realizó el estudio en particular del proyecto de ley, asistieron -además de los miembros de las Comisiones unidas- las siguientes personas: del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, la Ministra, señora Jeannette Jara Román, acompañada por el coordinador legislativo, señor Francisco Neira, la asesora, señora María José San Martín, el asesor, señor César Leiva y el jefe de prensa, señor Claudio Reyes. Del Ministerio de Salud, el asesor, señor Jaime Junyent. De la Federación Nacional de Farmacias (FENATRAFAR), el presidente, señor Mauricio Acevedo, la secretaria, señora Georgina Carrasco, las directoras, señoras Claudia Castro y Ruth Campusano, la directora del Sindicato Cruz Verde, señora Carolina Rojas y la vicepresidenta del Sindicato Cruz Verde, señora Susana González. De la Federación Nacional de Trabajadores de la Salud y Afines (FENASAPP), la presidenta, señora Gloria Flores y la directora legislativa, señora Natalia Mesías. De la Federación de Sindicatos Profesionales de la Salud Privada (FESPROSAP), el presidente, señor Delfín Levicoy y el director, señor Christian Serrano. De la Federación Padre Hurtado, el presidente, señor José Torres y el vicepresidente, señor Luis Orellana. Los asesores parlamentarios: del Senador Cruz-Coke, los señores Carlos Lobos y Jorge Hagedorn. De los Senadores Moreira y Galilea, el señor Francisco del Río. Del Senador Galilea, el señor Benjamín Lagos. Del Senador Macaya, la señora Teresita Santa Cruz. Del Senador Chahuán, el señor Marcelo Sanhueza y del Senador Castro González, la señora Teresita Fabres.

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Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:

1.- Solamente el artículo 1 fue objeto de una indicación.

2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: la indicación 1.

3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones:

4.- Indicaciones rechazadas:

5.- Indicaciones retiradas o reemplazadas:

6.- Indicaciones declaradas inadmisibles:

DISCUSIÓN EN PARTICULAR

Cabe recordar que el texto aprobado en general tiene como objetivo otorgar, por única vez, un beneficio a los trabajadores y a las trabajadoras de establecimientos de salud privados, a los de farmacias y de almacenes farmacéuticos consistente en un descanso reparatorio de catorce días hábiles, que podrán utilizarse de forma total o parcial.

SESIÓN CELEBRADA EL 20 DE DICIEMBRE DE 2022

INDICACIÓN PRESENTADA

Indicación número 1

AL ARTÍCULO 1 QUE OTORGA EL DESCANSO REPARATORIO A LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PRIVADOS

Si quedaren días pendientes al término de la relación laboral, el empleador o empleadora deberá compensarlos en dinero

El artículo 1 aprobado en general dispone lo siguiente:

“Artículo 1.- Otórgase, por única vez y de manera excepcional, un beneficio denominado “descanso reparatorio” a los trabajadores y trabajadoras de establecimientos de salud privados, a los de farmacias y de almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual en virtud de la cual se encuentren vinculados a dichos establecimientos, farmacias y almacenes farmacéuticos. Este beneficio consistirá en catorce días hábiles de descanso, que podrán utilizarse de forma total o parcial. El tiempo durante el cual los trabajadores y trabajadoras hayan hecho uso del beneficio establecido en este artículo se considerará como efectivamente trabajado para todos los efectos legales, será compatible con el uso de feriados y permisos, y podrá utilizarse inmediatamente antes o después de éstos. Se podrá hacer uso de este beneficio durante el periodo de tres años contado desde la fecha de publicación de esta ley, conforme a lo dispuesto en los artículos siguientes.”.

El Presidente de la República mediante la indicación número 1 propone incorporar al artículo 1 de la iniciativa legal el siguiente inciso segundo:

“Con todo, cuando al término de la relación laboral quedaren días pendientes de utilizar, el empleador o empleadora deberá compensarlos en dinero al trabajador o trabajadora. Para estos efectos, consignará el valor de los días pendientes que le habrían correspondido utilizar en la respectiva remuneración, entendiéndose trabajados para todos los efectos legales.”.

Discusión

Al inicio de la discusión de la indicación 1, el Senador señor Chahuán valoró el patrocinio del Ejecutivo para avanzar en la iniciativa legal, que propone reconocer a los trabajadores del sector privado de la salud que durante la alerta sanitaria prestaron servicios de atención, considerando que tal reconocimiento ha sido establecido para el sector público. Al efecto, hizo presente que dichos trabajadores trabajaron de forma integrada entre ambos sectores y debieron afrontar condiciones laborales muy complejas, lo que justifica establecer un beneficio que compense tales circunstancias.

Agregó que, durante el estudio del proyecto, se hizo presente la necesidad de establecer un mecanismo que permita acceder al beneficio cuando al término de la relación laboral quedaren días pendientes de utilizar. Para tal, afirmó que disponer que se deberá compensar en dinero al trabajador o trabajadora puede resultar una alternativa adecuada.

Asimismo, afirmó que el proyecto contempla los resguardos necesarios para generar prácticas abusivas, al establecer requisitos de acceso que resultan adecuados.

El Senador Cruz-Coke consultó acerca de la imputación de los días otorgados por el empleador durante la emergencia sanitaria al descanso de catorce días hábiles que establecer el proyecto.

El Senador señor Saavedra valoró el contenido del proyecto y de la indicación presentada por el Ejecutivo.

El Senador señor Galilea consultó la regulación aplicable a los trabajadores del sector público, de modo de establecer una regulación equivalente a los trabajadores del sector privado, particularmente en relación a los trabajadores en sistema de teletrabajo.

Luego, consultó acerca de una normativa aplicable al empleador del sector privado que hubiere otorgado voluntariamente el beneficio con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley.

El Senador señor Flores valoró el contenido del proyecto y el proceso de búsqueda de acuerdos entre los trabajadores y grupos de empleadores del sector privado de la salud.

La Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Jeannette Jara Román, explicó que la iniciativa permite el reconocimiento de días de descanso, y, mediante una indicación del Ejecutivo, propone el resguardo del trabajador en aquellos casos que quedaren días pendientes de utilizar al término de la relación laboral.

En relación al descanso aplicable a los trabajadores del sector público, afirmó que cuentan con una regulación distinta, pues, en su caso, ante un cambio de empleador el trabajador conserva su derecho a descanso, a diferencia del sector privado.

Acerca del empleador del sector privado que hubiere otorgado voluntariamente el beneficio con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley, sostuvo que se trata de una hipótesis no regulada en la iniciativa, sin perjuicio de los acuerdos que pudieren haber sido suscritos entre el empleador y las organizaciones sindicales.

El coordinador legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, señor Francisco Neira, explicó que respecto de la compensación de días al término de la relación laboral existe una normativa diferente en el caso del sector público y privado, pues en el primer caso éstos no se extinguen ante el cambio de empleador. En el caso del sector privado, afirmó que se propone la fórmula contenida en la indicación del Ejecutivo, que permite la compensación de los días pendientes de utilizar.

En relación a la regulación aplicable a los trabajadores en sistema de teletrabajo, indicó que se contempla una normativa equivalente para el sector público y privado.

Finalmente, puntualizó que, para efectos de evitar una aplicación doble del beneficio, no tendrán derecho los trabajadores y trabajadoras que tengan facultades de representación del empleador y facultades generales de administración, y quienes hayan hecho uso efectivo del beneficio contenido en la ley N° 21.409, que establece un descanso reparatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud que indica, en reconocimiento a la labor desempeñada durante la pandemia por Covid-19.

-Puesta en votación la indicación número 1, fue aprobada por 6 votos a favor del Senador Cruz-Coke, de la Senadora Carvajal y de los Senadores Castro, Chahuán, Flores y Saavedra, y 1 voto en contra del Senador Galilea.

MODIFICACIONES

En conformidad con los acuerdos adoptados, las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Salud, unidas, proponen las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el Senado:

ARTÍCULO 1

Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:

“Con todo, cuando al término de la relación laboral quedaren días pendientes de utilizar, el empleador o empleadora deberá compensarlos en dinero al trabajador o trabajadora. Para estos efectos, consignará el valor de los días pendientes que le habrían correspondido utilizar en la respectiva remuneración, entendiéndose trabajados para todos los efectos legales.”.

(Mayoría 6 votos a favor, del Senador Cruz-Coke, de la Senadora Carvajal y de los Senadores Castro, Chahuán, Flores y Saavedra, y 1 voto en contra del Senador Galilea. Indicación 1).

ARTÍCULO 2

Inciso primero

-Suprimir la coma que sigue a la expresión “tales como”.

(Adecuación de carácter formal)

ARTÍCULO 3

-Sustituir la locución “e indicar” por la palabra “indicando”.

-Reemplazar la frase “Decreto 969 de 1933 del Ministerio del Trabajo”, por la siguiente: “decreto N°969, de 1934, del Ministerio del Trabajo”.

(Adecuaciones de carácter formal)

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TEXTO DEL PROYECTO

En virtud de la modificación anteriormente consignada, el texto del proyecto de ley es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1.- Otórgase, por única vez y de manera excepcional, un beneficio denominado “descanso reparatorio” a los trabajadores y trabajadoras de establecimientos de salud privados, a los de farmacias y de almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual en virtud de la cual se encuentren vinculados a dichos establecimientos, farmacias y almacenes farmacéuticos. Este beneficio consistirá en catorce días hábiles de descanso, que podrán utilizarse de forma total o parcial. El tiempo durante el cual los trabajadores y trabajadoras hayan hecho uso del beneficio establecido en este artículo se considerará como efectivamente trabajado para todos los efectos legales, será compatible con el uso de feriados y permisos, y podrá utilizarse inmediatamente antes o después de éstos. Se podrá hacer uso de este beneficio durante el periodo de tres años contado desde la fecha de publicación de esta ley, conforme a lo dispuesto en los artículos siguientes.

Con todo, cuando al término de la relación laboral quedaren días pendientes de utilizar, el empleador o empleadora deberá compensarlos en dinero al trabajador o trabajadora. Para estos efectos, consignará el valor de los días pendientes que le habrían correspondido utilizar en la respectiva remuneración, entendiéndose trabajados para todos los efectos legales.

Artículo 2.- Los beneficiarios deberán haberse desempeñado continuamente desde el 30 de septiembre de 2020, y estar en servicio en alguno de los establecimientos de salud privados, farmacias y almacenes farmacéuticos a los que alude el artículo 1 a la fecha de publicación de esta ley. La referida continuidad no se verá afectada por el uso de licencias y permisos regulados en la ley, tales como los contemplados en el Título II del Libro II del Código del Trabajo, sobre “Protección a la maternidad, la paternidad y la vida familiar”, ni por el uso de la licencia médica preventiva parental por causa de la enfermedad Covid-19.

El beneficiario o beneficiaria deberá contar, además, con una jornada igual o superior a once horas semanales, circunstancia que no resultará aplicable a quienes se encuentren excluidos de los límites de la jornada de trabajo.

Respecto de quienes hayan desempeñado funciones, trabajos o servicios en alguna de las instituciones señaladas en los incisos anteriores y en las labores antes descritas, en modalidad exclusiva de teletrabajo, se les concederá el beneficio de “descanso reparatorio” por siete días hábiles.

Artículo 3.- Quienes deseen hacer uso del beneficio de la presente ley deberán requerirlo por medio del procedimiento de solicitud de uso de feriado legal, indicando su período de uso y si se ejercerá de manera fraccionada o continua, siendo aplicable lo dispuesto en el artículo 44 del decreto N° 969, de 1934, del Ministerio del Trabajo.

Artículo 4.- No tendrán derecho al beneficio de esta ley, los trabajadores y trabajadoras que tengan facultades de representación del empleador y facultades generales de administración, y quienes hayan hecho uso efectivo del beneficio contenido en la ley N° 21.409, que establece un descanso reparatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud que indica, en reconocimiento a la labor desempeñada durante la pandemia por Covid-19.

Artículo 5.- El incumplimiento de lo dispuesto en esta ley será sancionado de conformidad con lo establecido en el artículo 506 del Código del Trabajo.”.

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Acordado en sesión de fecha 20 de diciembre de 2022, con la asistencia del Senador señor Luciano Cruz-Coke Carvallo (Presidente), de la Senadora señora Loreto Carvajal Ambiado y de los Senadores señores Rodrigo Galilea Vial, Javier Macaya Danús (en reemplazo del Senador Iván Moreira Barros) y Gastón Saavedra Chandía, y de los Senadores Francisco Chahuán Chahuán, Juan Luis Castro González, Iván Flores García y Javier Macaya Danús.

Sala de la Comisión, a 20 de diciembre de 2022.

Pilar Silva García de Cortázar

Secretaria abogada de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

SEGUNDO INFORME DE LAS COMISIONES DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, Y DE SALUD, UNIDAS ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN DERECHO A DESCANSO REPARATORIO PARA TRABAJADORES DE LA SALUD DEL SECTOR PRIVADO, COMO RECONOCIMIENTO A SU LABOR DURANTE LA PANDEMIA DE COVID-19, EN LAS CONDICIONES Y CON LOS EFECTOS QUE SEÑALA.

(BOLETÍN Nº 14.943-11)

I. PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LAS COMISIONES UNIDAS: Otorgar el derecho a un descanso complementario o reparatorio al personal de salud del área privada que ha cumplido funciones durante el período de pandemia por Covid-19, para igualar la situación vigente para el personal del sector público que presta servicios en el área de salud.

II. ACUERDOS: Aprobada la única indicación formulada por el Ejecutivo, por 6 votos a favor del Senador Cruz-Coke, de la Senadora Carvajal y de los Senadores Castro, Chahuán, Flores y Saavedra, y 1 voto en contra del Senador Galilea.

III.ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de cinco artículos permanentes.

IV.URGENCIA: discusión inmediata.

V.ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputadas y Diputados. Moción de las Diputadas y Diputados señora Danisa Astudillo, señor Boris Barrera, señora Karol Cariola, señor Andrés Celis, señora Ana María Gazmuri, señores Andrés Giordano y Tomás Lagomarsino, señora Helia Molina y señores Hernán Palma y Patricio Rosas.

VI.TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VI. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: lo aprobó en general por 110 votos a favor, 14 votos en contra y 9 abstenciones.

VII.INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: Luego del trámite de Comisión Mixta del artículo 15 de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, el 11 de octubre de 2022 se inició el segundo trámite en el Senado.

IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.

X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: la ley N° 21.409, que establece un descanso reparatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud que indica, en reconocimiento a la labor desempeñada durante la pandemia por Covid-19; el Código del Trabajo y el decreto N°969, de 1933, del Ministerio del Trabajo.

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Valparaíso, 20 de diciembre de 2022.

Pilar Silva García de Cortázar

Secretaria abogada de la Comisión

Mauricio Fuentes Díaz

Abogado ayudante

DESCANSO REPARATORIO PARA TRABAJADORAS Y TRABAJADORES DE LA SALUD DEL SECTOR PRIVADO EN RECONOCIMIENTO A LABOR DESEMPEÑADA DURANTE LA PANDEMIA COVID-19

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

La señora Presidenta pone en discusión en particular el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado como reconocimiento a su labor durante la pandemia de COVID-19, en las condiciones y con los efectos que señala, iniciativa que corresponde al boletín N° 14.943-11.

El Ejecutivo hizo presente la urgencia para su despacho calificándola de "discusión inmediata".

--A la tramitación legislativa de este proyecto (boletín 14.943-11) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Este proyecto de ley fue aprobado en general en sesión de 13 de diciembre del año en curso y cuenta con un segundo informe de las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Salud, unidas, en el que se consigna, para los efectos reglamentarios, que el inciso primero del articulo 1 y los artículos 2, 3, 4 y 5 del proyecto no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Estas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador , con acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión y votación.

Por otra parte, las Comisiones unidas efectuaron una modificación al texto aprobado en general, la que fue aprobada por mayoría de votos, por lo que será puesta en discusión y votación en su oportunidad.

Dicha modificación consiste en agregar en el artículo 1 de la iniciativa un inciso segundo, nuevo, al tenor del cual, "cuando al término de la relación laboral quedaren días pendientes de utilizar, el empleador o empleadora deberá compensarlos en dinero al trabajador o trabajadora. Para estos efectos, consignará el valor de los días pendientes que le habrían correspondido utilizar en la respectiva remuneración, entendiéndose trabajados para todos los efectos legales". Esta enmienda se encuentra en la página 2 del comparado.

Sus Señorías tienen a su disposición un boletín comparado que transcribe el texto aprobado en general, la modificación introducida por las Comisiones unidas y el texto como quedaría de aprobarse dicha enmienda.

Es todo, señora Presidenta.

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Gracias, señor Secretario .

Ofrezco la palabra al Presidente de las Comisiones unidas, Senador Cruz-Coke.

El señor CRUZ-COKE.-

Muchas gracias, señora Presidenta .

Junto con saludarla a usted, a mis colegas y a la Ministra presente, debo señalar que este proyecto de ley se inició en la Cámara de Diputados el 3 de mayo de 2022 por moción de las Diputadas y Diputados señora Danisa Astudillo , señor Boris Barrera , señora Karol Cariola , señor Andrés Celis ,...

(Rumores).

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

¿Qué pasó?

El señor CRUZ-COKE.-

¡No! ¡No!

Yo me voy a hacer parte de lo que señaló ayer el Senador Soria.

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Muy bien, Senador.

Solicitamos silencio.

El señor CRUZ-COKE.-

Si acá no tenemos respeto entre nosotros, bueno, ¿para qué sirve todo esto?

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Compartimos su aprensión, Senador Cruz-Coke.

Por favor, rogamos a los señores Senadores mantener silencio para que pueda darse el informe.

El señor CRUZ-COKE.-

Gracias.

Estaba señalando que los autores de la iniciativa eran las Diputadas y Diputados señora Danisa Astudillo , señor Boris Barrera , señora Karol Cariola , señor Andrés Celis , señora Ana María Gazmuri , señores Andrés Giordano y Tomás Lagomarsino , señora Helia Molina y señores Hernán Palma y Patricio Rosas .

La tramitación de este proyecto de ley en el Senado comprendió una primera declaración de inadmisibilidad en la Cuenta de la sesión del 14 de junio de 2022, por corresponder a una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República . Por ello, se constituyó una Comisión Mixta de acuerdo con el artículo 15 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, la que resolvió que el proyecto era admisible y debía continuar su tramitación.

Por consiguiente, la Comisión de Salud analizó y aprobó en general la iniciativa, decisión que la Sala corroboró el 13 de diciembre de 2022, oportunidad en que se acordó que la discusión en particular fuera llevada a efecto por las Comisiones unidas de Trabajo y Previsión Social y de Salud.

Corresponde recordar que el objetivo del proyecto de ley es otorgar, por única vez, un beneficio denominado "descanso reparatorio" a trabajadores y trabajadoras de establecimientos de salud privados, de farmacias y de almacenes farmacéuticos que cumplieron funciones durante el período de la pandemia por COVID-19.

El beneficio del descanso reparatorio consistirá en catorce días hábiles de descanso, que podrán usarse de forma total o parcial, en un período de tres años contados desde la publicación de la ley.

Respecto del texto aprobado en general, las Comisiones unidas aprobaron la indicación formulada por el Presidente de la República , consistente en agregar un inciso segundo al artículo 1 para establecer que, en el caso de que al término de la relación laboral quedaren días pendientes del descanso reparatorio, el empleador deberá compensarlos en dinero al trabajador o trabajadora. Para tales efectos, el empleador consignará el valor de los días pendientes en la respectiva remuneración, entendiéndose trabajados para todos los efectos legales.

La indicación fue aprobada por seis votos a favor, de la Senadora Carvajal y de los Senadores Castro González, Chahuán, Flores, Saavedra y Cruz-Coke, y uno en contra, del Senador Galilea.

Señora Presidenta , la finalidad de esta iniciativa es reconocer la labor desempeñada por los trabajadores y las trabajadoras de la salud del sector privado durante el período más crítico de la pandemia por COVID-19, y la modificación que se introduce al texto aprobado en general regula en forma adecuada la situación de días pendientes que quedaren al término de la relación laboral.

Por tanto, solicito a esta Sala la aprobación del segundo informe de las Comisiones unidas de Trabajo y Previsión Social y de Salud.

Gracias, Presidenta .

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

A usted, Senador.

Tiene la palabra la señora Ministra y, luego de eso, abriremos la votación.

La señora JARA ( Ministra del Trabajo y Previsión Social).-

Muchas gracias, Presidenta .

Quiero volver a saludar a las señoras y los señores Senadores presentes, así como también -por su intermedio, Presidenta - a todos los dirigentes del sector de la salud que ahora nos acompañan.

(Aplausos en la Sala y en tribunas).

El aplauso debe ser para ustedes, por todo lo que hicieron durante la pandemia.

(Aplausos en la Sala y en tribunas).

Quisiera destacar que este proyecto de ley surge de una moción parlamentaria, como señaló el Presidente de la Comisión de Trabajo , Senador Luciano Cruz-Coke . Fue impulsada por distintos miembros de la Cámara de Diputados, entre los cuales destaca la Diputada Karol Cariola , quien jugó un rol fundamental, además, como integrante de la Comisión de Salud.

Aprovecho de reconocer el importante papel que jugaron las organizaciones de trabajadores para poder sacar adelante esta iniciativa de ley. También valoro la participación de las organizaciones de empleadores en la Comisión de Salud; el rol del Ministerio de Salud, encabezado por su Ministra , la señora Ximena Aguilera , y, por cierto, la labor de las Comisiones unidas de Trabajo y de Salud de esta Honorable Corporación, reconociendo en sus respectivos Presidentes, el Senador Luciano Cruz-Coke y el Senador Francisco Chahuán, un ánimo y una disposición favorables para llegar a un buen acuerdo que acogiera la relación virtuosa que se armó para confluir en un proyecto de ley que busca reconocer el inconmensurable esfuerzo que hicieron muchas y muchos trabajadores de la salud de nuestro país durante la pandemia, lo que no solamente debe ser retribuido con aplausos.

En este proyecto, valorando su trabajo, se les entrega un derecho laboral a fin de que puedan obtener un descanso para recuperar sus fuerzas; para compartir con sus familias; para recobrar, en parte, todo el tiempo y esfuerzo que invirtieron en apoyar a la población de nuestro país en la protección de su salud; para dar un respaldo a todos los trabajadores que se esforzaron a diario en tiempos de mucha incertidumbre y que hoy día se ven de forma distinta. Quisiera recordar solamente que al inicio de la pandemia nadie sabía el rumbo que esto iba a tomar.

Este reconocimiento del valor del trabajo es para quienes se desempeñan en clínicas y centros médicos privados, así como también en almacenes farmacéuticos y farmacias. Este beneficio, denominado "descanso reparatorio", entrega a los trabajadores y trabajadoras de establecimientos de salud privados y a los de farmacias y de almacenes farmacéuticos la posibilidad de hacer uso de catorce días hábiles. Y para aquellos que cumplieron jornada exclusiva en teletrabajo, este descanso equivalente a siete días hábiles.

Muchas veces las dificultades que se experimentan en materia de salud mental -no teníamos la constatación antes, pero, después de la pandemia, lo hemos podido verificar- tienen harto que ver con la imposibilidad de un descanso debido. Es un derecho que les asiste a quienes entregan su fuerza de trabajo y su fuerza de tarea.

En nombre del Presidente Gabriel Boric, quiero agradecer esta relación virtuosa que se ha dado entre las organizaciones sindicales, sus empleadores y los parlamentarios y parlamentarias para lograr este justo reconocimiento.

Muchas gracias, Presidenta .

(Aplausos en tribunas).

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Gracias, Ministra .

Solicito, por favor, a quienes nos acompañan en las tribunas -y también los saludamos- no emitir expresiones a favor o en contra de lo que aquí se señale.

Se ha solicitado abrir la votación.

¿Habría acuerdo?

--Así se acuerda.

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el Senador Chahuán.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

En votación.

(Durante la votación).

El señor CHAHUÁN.-

Presidenta , en mi calidad de Presidente de la Comisión de Salud , me tocó intervenir primero en la Comisión Mixta que resolvió la admisibilidad del proyecto, después en nuestro órgano técnico aprobando la iniciativa, y luego en las Comisiones unidas, junto con el Presidente Luciano Cruz-Coke , donde abordamos un tema de justa compensación para los trabajadores del sector privado de salud, quienes arriesgaron sus vidas en momentos críticos de la pandemia.

Estos funcionarios trabajaron juntos con los del sector público de salud, porque fue necesario establecer una integración de los sistemas público y privado a fin de atender a los pacientes, mientras sus vidas corrían riesgo en ese minuto.

Quiero recordar claramente que hubo trabajadores y trabajadoras que estuvieron en riesgo, incluso algunos fallecieron, tanto del sector privado como del sector público.

Por eso es importante esta justa compensación, esta justa retribución. Cuando uno aplaude a los funcionarios de la salud, debe hacerlo no solo con las manos o con palabras, sino también con la voluntad política de una debida compensación.

Esta moción se inició en la Cámara. Karol Cariola fue una de las Diputadas que encabezaron su tramitación. Nosotros empujamos el proyecto en el Senado, transversalmente desde la Comisión de Salud.

Creemos que hay que retribuir ese esfuerzo, al igual como se hizo con los funcionarios de la salud pública. Se busca otorgar un descanso reparatorio y lograr idénticas condiciones, emparejando los distintos estatus que tienen los trabajadores de la salud del sector privado, quienes tienen contrato de trabajo. Hubo que hacer ajustes, ajustes necesarios; pero se trató de lograr un justo equilibrio.

Finalmente, se logró llegar a un acuerdo en las Comisiones unidas de Salud y de Trabajo y Previsión Social, justamente para que aquellos funcionarios de la salud privada que no hubiesen hecho uso de este derecho, de este descanso reparatorio, durante los tres años que contempla la ley pudieran ser compensados en el último mes y considerar esos días como efectivamente trabajados, a fin de no generar un mal precedente respecto del futuro.

Por eso quiero agradecer la voluntad de todos y cada uno de los miembros de la Comisión de Salud y también de la Comisión de Trabajo y Previsión Social para dar curso a este proyecto, que es una justa compensación a los trabajadores de la salud privada de nuestro país.

Por supuesto, votamos favorablemente esta iniciativa, que impulsamos con orgullo, en beneficio de todos ustedes, a quienes agradecemos por dar toda su energía y todas sus fuerzas para que los chilenos estuvieran más seguros en plena pandemia.

Muchas gracias.

(Aplausos en tribunas).

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Gracias, Senador.

Tiene la palabra la Senadora Claudia Pascual.

La señora PASCUAL.-

Gracias, Presidenta.

Yo, indudablemente, voy a votar a favor de este proyecto de ley.

En primer lugar, quiero reconocer a los y las mocionantes, en presencia hoy día de la Diputada Karol Cariola . Pero también quiero nombrar a Helia Molina , a Andrés Celis , a Andrés Giordano , a Tomás Lagomarsino , a Boris Barrera , a Danisa Astudillo , a Ana María Gazmuri , a Hernán Palma y a Patricio Rosas .

Agradezco también a los Senadores que integran las Comisiones de Salud y de Trabajo, quienes lograron allanarse a una propuesta sobre algo que había partido bastante complicado en la tramitación en el Senado, cuando se cuestionó la admisibilidad del proyecto de ley.

Desde esa perspectiva, quiero saludar y valorar la voluntad que una vez más mostró el Ejecutivo , a través de la Ministra del Trabajo , para presentar indicaciones a esta moción parlamentaria y permitir su admisibilidad, lo cual generó que hoy estemos a las puertas de dar este descanso compensatorio a trabajadoras y trabajadores del sector privado de salud, más el personal de las farmacias y almacenes farmacéuticos.

Me parece que eso hay que reconocerlo hidalgamente.

Además, quiero saludar, por supuesto, a las organizaciones de trabajadores y trabajadoras de la salud privada, que han generado la debida presión para que este proyecto llegue a ser ley.

Efectivamente, vivir esta pandemia mundial y solo plantear un reconocimiento afectivo, promovido desde el ámbito emocional y no desde la perspectiva de un derecho laboral, no es suficiente.

Ese el acto de justicia que hacemos hoy.

Lamentamos que en la tramitación del proyecto de Ley del Presupuestos para el Sector Público no hayan podido ser incorporados los trabajadores y las trabajadoras del sector privado, y hoy, casi un año después, estamos otorgándoles este debido reconocimiento como un derecho laboral.

Desde esa perspectiva, hago un llamado de atención a nosotros, a nosotras, como país, para avanzar de manera conjunta, en situaciones tan excepcionales como las pandemias, en incluir a ambos sectores en esta materia.

Quiero destacar que este descanso reparatorio de catorce días hábiles, que se puede utilizar de forma total o parcial dentro del plazo de tres años, también incluye a trabajadores que tuvieron modalidad exclusiva de teletrabajo, pero en este caso el beneficio es por siete días hábiles.

Si al término de la relación laboral -esperamos que no ocurra- al trabajador o trabajadora le quedaran días de descaso reparatorio pendientes de utilizar, el empleador deberá compensarlos en dinero.

Yo respaldo este proyecto.

Quiero saludar nuevamente a las trabajadoras y a los trabajadores, a las dirigentas y a los dirigentes sindicales, quienes hoy día se encuentran en las tribunas, ya que representan a todas y todos los funcionarios de la salud privada de Chile.

Voto a favor, Presidenta .

Muchas gracias.

(Aplausos en tribunas).

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Gracias, Senadora.

Tiene la palabra el Senador Iván Flores.

El señor FLORES.-

Muchas gracias, Presidenta.

Saludo, por su intermedio, a la señora Ministra del Trabajo y también a nuestra colega la Diputada Karol Cariola , quien nos visita esta tarde.

Yo quiero decir, tal como lo trabajamos primero en la Comisión de Salud y luego en las Comisiones unidas de Trabajo y de Salud, donde ayer aprobamos el proyecto, que obras son amores y no solamente buenas razones y aplausos.

¡Bienvenidos igual los aplausos y también las buenas razones! Todos entendemos que las trabajadoras y los trabajadores de la salud, tanto del sector público como del privado, fueron claves para obtener finalmente los resultados que logramos en el control de la pandemia. Pero, en definitiva, todavía no somos capaces de generar la conformación de un equipo de salud ampliado, porque el Código Sanitario no lo reconoce.

Por eso tenemos un proyecto en esta materia en la Comisión de Salud, respecto del cual estamos apurando al Gobierno para que finalmente presente una indicación, de modo de poder contar con un Código Sanitario que efectivamente dé cuenta de quiénes conforman el equipo de salud, que va mucho más allá de las profesiones tradicionales (médicos, dentistas, enfermeras, matronas).

¡Va mucho más allá de eso!

Hay otros profesionales y también hay técnicos. Al alero de lo que significó este esfuerzo gigantesco que hicieron todos como piezas claves, desde el profesional más connotado hasta aquella persona que brindaba el soporte administrativo, todos conforman el equipo de salud.

¡Y eso salvó vidas!

¡Permitió mantener el sistema en pie, cuando estaba saturado y colapsado, al principio de la pandemia!

Hoy día como Estado tenemos que hacer un reconocimiento real y concreto a esa condición de equipo de salud ampliado.

Esperamos que, al regreso de las celebraciones de fin de año, el Ministerio de Salud finalmente responda a lo que nosotros en la Comisión le estamos pidiendo: ¡ampliemos el Código Sanitario para que todos los trabajadores que conforman el equipo permanente de salud puedan tener los beneficios que algunas profesiones, en buena hora, han obtenido! Algunos profesionales y técnicos, como nutricionistas, médicos veterinarios, kinesiólogos, fonoaudiólogos, las y los TENS, en fin, no cuentan con esos beneficios. Muchas profesiones son parte de ese equipo de salud ampliado, y lo demostraron, pero todavía no tienen una respuesta en la regulación.

Por lo pronto y considerando que efectivamente el Congreso Nacional y el Gobierno reconocimos que los trabajadores de la salud pública habían jugado un rol fundamental en este esfuerzo de país por contener la pandemia, lo justo es que, habiendo una sola autoridad sanitaria en Chile, independientemente de si los recursos humanos, físicos, materiales sean públicos o privados, se los considere como un solo equipo.

En consecuencia, esta discriminación que se daba con los trabajadores de la salud privada no solamente era injusta y odiosa, sino que además generaba una brecha que no existió durante la pandemia y que teníamos que reconocerla todos.

Por eso, el trabajo que hicimos en la Comisión de Salud, entre todos, ¡escuchando a todo aquel que tenía algo que decir y algo que aportar!, permitió finalmente que termináramos con un proyecto bastante mejorado. ¡Ese trabajo se realizó siempre con la presencia de representantes de las trabajadoras y los trabajadores, en la sala o en forma telemática! Y logramos resolver, por ejemplo, que este permiso no afectara el finiquito; que no afectara en el caso de que alguien se retirase; que no afectara el cambio de trabajo; que no afectara las vacaciones; que no afectara las licencias médicas, bajo ninguna circunstancia.

Esto es un reconocimiento para que trabajadores y trabajadoras, ya sea que estén en servicio telemático (siete días) o presencial (catorce días), puedan efectivamente recuperar algo de lo que regalaron a Chile, más allá de la condición contractual, porque de verdad el esfuerzo fue gigantesco.

En ese contexto -para qué voy a repetir la iniciativa si ya la han informado ambos Presidentes de las Comisiones-, logramos un buen proyecto, un justo proyecto.

Si hoy día lo aprobamos por unanimidad, como señal clara del agradecimiento que un poder del Estado tiene con sus trabajadores de la salud, pública y privada, espero que efectivamente se transforme en una ley que se aplique al mundo privado tal como se le aplicó al mundo público. Y sigamos entendiendo la tremenda labor y el esfuerzo que realizan hombres y mujeres en el servicio de la salud pública, como uno de los principales desafíos que tiene el Estado de Chile hoy día.

Para finalizar, quiero decir solamente: ¡gracias a las trabajadoras y a los trabajadores de la salud!

Por fin van a tener en justicia lo que les corresponde: igual trato que en el mundo público, igual reconocimiento que en el mundo público. Y, por cierto, cuentan nuevamente con el agradecimiento de esta Sala del Senado de la República.

Muchas gracias, Presidenta .

(Aplausos en tribunas).

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Gracias, Senador.

Tiene la palabra la Senadora Provoste.

La señora PROVOSTE.-

Presidenta, cuando me inscribí para hacer uso de la palabra, lo hice pensando en el justo reconocimiento, en primer lugar, a todos los trabajadores y las trabajadoras de la salud privada; pero también a quienes han sido los mocionantes de este proyecto de ley. A través de la Diputada Karol Cariola , quiero reconocer en cada uno de ellos el diálogo, la cercanía y el no desfallecer nunca en hacer justicia.

A muchos de quienes estamos acá nos hubiese gustado hace ya largo rato poder aprobar este proyecto de ley; pero recordemos que tuvo varios tropiezos en el camino.

Sin embargo, a pocos días de finalizar este año, poder aprobar esta iniciativa, ojalá de manera unánime, como lo decía nuestro colega el Senador Iván Flores, es reconocer en los hechos el aporte, el compromiso, el esfuerzo y la dedicación que mostraron todos los trabajadores y las trabajadoras de la salud en nuestro país.

En el marco de la pandemia, en Chile funcionó prácticamente un sistema único de salud; propuesta que muchos queríamos que se extendiera más allá de la pandemia, de manera que ningún chileno tuviese que depender del tamaño de su bolsillo para acceder o no a un ventilar mecánico. Esa era la propuesta más profunda que estaba en nuestro proyecto, que lamentablemente no contó con el respaldo ciudadano en el proceso constituyente.

Que hoy estemos haciendo justicia con los trabajadores de la salud privada tiene que ver con el hecho de que una norma para el sector público actúa como espejo para el sector privado. Por lo tanto, es una forma también de valorar y reconocer a aquellos que durante la pandemia, que aún no finaliza, fueron un apoyo y un complemento a la tarea pública de manera muy significativa.

En Vallenar, donde vivo, no tenemos prestadores privados de salud; pero eso no me impide el reconocerlos, porque además muchas veces debí recurrir, estando aquí, en Valparaíso, a un centro de salud privado, y vi el esfuerzo y el compromiso desplegado y que siguen exhibiendo todos los trabajadores y todas las trabajadoras de la salud, sea esta pública o privada, frente a la pandemia.

Cuando uno tiene la posibilidad de conversar con ellos, de escucharlos relatar momentos tan complejos que debieron enfrentar, como cuando las personas fallecían y ellos eran su único acompañamiento en esas horas tan difíciles, se da cuenta de toda la carga emocional que debieron soportar y que estoy segura de que este proyecto no contribuirá a aliviar, pero sí constituye un reconocimiento a la tarea que han venido realizando durante tanto tiempo.

Por eso, no solo anuncio mi voto a favor de esta iniciativa, sino también mi compromiso para poder alcanzar a tener algún día en nuestro país un sistema único de salud en donde, en relación con los prestadores públicos y privados, no haya diferencia alguna en el trato, en la atención y en la oportuna resolución de los problemas de salud de la población.

Voto a favor, señora Presidenta .

Muchas gracias.

(Aplausos en tribunas).

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Gracias a usted, Senadora.

Tiene la palabra el Senador Velásquez.

El señor VELÁSQUEZ.-

Gracias, Presidenta .

Y le agradezco también en nombre de la bancada Partido Federación Regionalista Verde Social, en particular de la Senadora Alejandra Sepúlveda .

¿Quién puede negarse a un proyecto como este?

Al respecto, solo deseo hacer una breve reflexión: ojalá tuviéramos el mismo entusiasmo y las mismas ganas que se muestran acá cuando nos enteramos, en relación con el proceso laboral de los centros privados, de los despidos, de las suspensiones del empleo, de las vulneraciones de derechos que vemos en muchas clínicas y en muchos centros privados de salud durante todo el año y en distintos lugares del país. Ahí a veces no evidenciamos la misma fuerza, entendemos que es una situación entre privados, miramos para cualquier lado y en algunos casos los funcionarios y los trabajadores quedan solos.

Hoy día creo que este proyecto da para sumarse, para casi decir versos y poesía; pero debo hacer presente que hay momentos complicados y críticos en que los trabajadores de la salud, así como otros del mundo privado, quedan muy desvalidos. Es importante que esto que nos embarga hoy y que defendemos con fuerza también lo proyectemos y lo prolonguemos en otras instancias, en que quizás no está en discusión un tema tan de sentido común como este, que además pienso se demoró bastante en llegar a este buen resultado.

Me parece conveniente tomarse esos tiempos y tener estos espacios.

Gracias, Presidenta .

(Aplausos en tribunas).

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Gracias, Senador.

Tiene la palabra el Senador Gustavo Sanhueza.

El señor SANHUEZA.-

Gracias, Presidenta .

Qué duda cabe de que este es un proyecto que hace justicia frente a una diferencia que existía en el otorgamiento de este beneficio entre los trabajadores de la salud del sector privado y quienes laboran en el sector público de salud.

Cuando comenzamos a discutir esta iniciativa, yo me reuní con algunas de las organizaciones de trabajadores, y debo decir que, lamentablemente, les entregaron una información errónea, por cuanto se decía que el Ejecutivo iba a mandar la indicación que permitiría que este proyecto fuera admisible.

Finalmente se votó aquí y se rechazó su admisibilidad, dejando en claro que el Gobierno era el que debía tomar la batuta y la determinación de mandar una indicación que permitiese que esta iniciativa fuera admisible y cumpliera con los requisitos necesarios para proceder con su tramitación.

Le tocó hacerse cargo de esta situación a la recién asumida Ministra de Salud , quien la acogió con muy buena voluntad. De modo que quiero felicitarla a ella y a su equipo por el trabajo realizado y por haber abordado lo relativo a un proyecto mal planteado, en que a los gremios se les había entregado una información errada y que lamentablemente los hizo ilusionarse en algo que podía fracasar por un tema vinculado con su admisibilidad.

Todos estábamos de acuerdo con el fondo del proyecto. Creo que ello es importante de destacar, porque si hay algo que funcionó en nuestro país en la época de la pandemia, donde hay muchos actores que resaltar, fue todo lo relacionado con los funcionarios municipales; las Fuerzas Armadas; Carabineros; obviamente los trabajadores de la salud; los profesores, los asistentes de la educación, las manipuladoras de alimentos, en fin. Hubo tantas tantas personas que dieron mucho más allá de lo que a lo mejor un simple contrato les establecía, y lo hicieron por el compromiso con la función que realizan.

Indudablemente, los trabajadores de la salud cumplieron un rol fundamental en el combate contra la pandemia, en que en algún minuto era incierto el devenir que teníamos como país, pero donde se tomaron las medidas y los controles adecuados. Hubo una iniciativa también muy destacable del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera, en el sentido de contar con la provisión de vacunas en tiempo y en cantidad suficiente para toda la población.

Los trabajadores de la salud seguían ahí, y había un sistema en que estaba integrado lo público y lo privado, por cuanto si hay algo que no podía pasar en nuestro país era que faltaran camas, pues tener una cama para enfrentar esta pandemia no es solamente contar con la parte física: también va compuesto por un equipo de personas. Y a ellas hoy día les estamos reconociendo el trabajo que hicieron con algo concreto: un beneficio en sus vidas.

Porque esta pandemia les significó no solo el costo físico de resistir muchas horas de trabajo, sino también el costo emocional relacionado con la fortaleza que debieron tener todos los trabajadores de la salud, tanto del mundo público como del privado, al que se agrega un costo adicional que no está dimensionado en ninguna parte, que es el que tuvieron sus familias. El saber que alguien de la familia está trabajando con personas contagiadas, obviamente genera un costo emocional muy grande.

Por ello quiero hacer un reconocimiento a todos los trabajadores de la salud, pero también a sus familias: a esos padres, a esas madres, a esos hijos, a esos abuelos que veían muchas veces que no podían compartir el día a día, pues había un riesgo de contagio.

Así que les reitero mis agradecimientos, y desde ya anuncio que voy a comprometer mi voto a favor de este proyecto.

Gracias, Presidenta .

(Aplausos en tribunas).

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Gracias, Senador.

Tiene la palabra el Senador Fidel Espinoza.

El señor ESPINOZA.-

Muchas gracias, Presidenta .

Como representante de la bancada del Partido Socialista, quisiera, en primer lugar, agradecer a los miles de trabajadores y trabajadoras de la salud tanto pública como privada que, como han dicho mis colegas acá, han jugado un rol tremendamente relevante en lo que ha sido esta pandemia y en los sufrimientos que se vivieron al interior de todos los establecimientos en que desempeñan funciones.

En este caso en particular, ha quedado claro y de manifiesto que en la ley que benefició a la red de salud pública quedaron exceptuados quienes cumplían una labor de semejantes características en la red de salud privada. Por eso este proyecto de ley es tremendamente importante, porque hace justicia en un hecho de enorme relevancia, cual es generar condiciones de igualdad entre trabajadores y trabajadoras que -repito- jugaron un rol preponderante durante todo el proceso que se vivió en Chile y en el resto de los países del mundo, y que aún no termina.

Deseo solo hacer un paréntesis para recordar numerosas cosas que incluso están adscritas en el proyecto de ley que hoy día estamos votando en el Senado.

Aquí tenemos que hablar de que hubo muchas situaciones que afectaron a los trabajadores y a las trabajadoras de la salud: constantes estados de alerta y vigilancia; el uso de equipos de protección personal que generaban estados de cansancio físico; trastornos de salud mental, y también estigmatizaciones.

Al respecto, quiero recordar un caso bastante particular de estigmatización que vivimos en la Región que represento, en particular en Puerto Varas, y que los trabajadores que nos acompañan en las tribunas deben de conocer. Cuando partió el tema de la pandemia, en las cercanías de la Clínica Alemana de Puerto Varas los vehículos de los trabajadores y las trabajadoras de la salud eran rayados o les ponían letreros, porque obviamente ellos laboraban con personas contagiadas de COVID.

Esos niveles de estigmatización se vivieron en muchos lugares y en muchos centros asistenciales del país, de diferentes formas, lo que evidentemente provocó situaciones tremendamente complejas para numerosos trabajadores.

Hoy día estoy convencido de que este Parlamento, el Senado en particular, va a votar a favor por unanimidad esta iniciativa, que creemos necesaria y fundamental, pero que además es una muestra de reconocimiento mínimo que debemos tener con aquellas personas que trabajan en el sector privado, que no ganan sueldos millonarios en absoluto; muchos de ellos todavía perciben sueldos precarios por parte de la empresa privada -y eso también hay que decirlo-, los cuales deben mejorar.

Pero hoy día estamos aquí para apoyar este proyecto de ley, y ojalá con la mayor unanimidad posible, señora Presidenta .

He dicho.

Por cierto, mi voto es a favor de esta iniciativa.

(Aplausos en tribunas)

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

No hay más Senadores inscritos.

Señor Secretario, haga el llamado de rigor.

El señor CÁMARA ( Secretario General subrogante ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Cerrada la votación.

--Se aprueba en particular el proyecto (37 votos a favor), y queda despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Gatica, Núñez, Pascual, Provoste, Rincón y Sepúlveda y los señores Araya, Bianchi, Castro González, Castro Prieto, Chahuán, Cruz-Coke, Durana, Edwards, Elizalde, Espinoza, Flores, Gahona, García, Huenchumilla, Insulza, Keitel, Kusanovic, Lagos, Latorre, Moreira, Núñez, Ossandón, Prohens, Quintana, Saavedra, Sandoval, Sanhueza, Velásquez y Walker.

La señora EBENSPERGER (Vicepresidenta).-

Aprobadas las modificaciones, y el proyecto se despacha a la Cámara de Diputados para su tercer trámite.

(Aplausos y manifestaciones de apoyo en la Sala y en tribunas).

Valparaíso, 21 de diciembre de 2022.

Nº 570/SEC/22

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de Covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala, correspondiente al Boletín N° 14.943-11, con las siguientes enmiendas:

Artículo 1

- Ha reemplazado la frase “al personal de la red asistencial que sean prestadores de salud privada” por “a los trabajadores y trabajadoras de establecimientos de salud privados”.

- Ha sustituido la expresión “dichos prestadores” por “dichos establecimientos, farmacias y almacenes farmacéuticos”.

- Ha reemplazado la expresión “el personal haya” por “los trabajadores y trabajadoras hayan”.

° ° ° °

- Ha agregado el siguiente inciso segundo, nuevo:

“Con todo, cuando al término de la relación laboral quedaren días pendientes de utilizar, el empleador o empleadora deberá compensarlos en dinero al trabajador o trabajadora. Para estos efectos, consignará el valor de los días pendientes que le habrían correspondido utilizar en la respectiva remuneración, entendiéndose trabajados para todos los efectos legales.”.

° ° ° °

Artículo 2

- Ha reemplazado la frase “prestadores de salud privada”, por lo siguiente: “establecimientos de salud privados, farmacias y almacenes farmacéuticos a los que alude el artículo 1”.

- Ha intercalado, entre la expresión “permisos regulados” y “en el Título II”, la siguiente frase: “en la ley, tales como los contemplados”.

° ° ° °

- Ha agregado los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:

“El beneficiario o beneficiaria deberá contar, además, con una jornada igual o superior a once horas semanales, circunstancia que no resultará aplicable a quienes se encuentren excluidos de los límites de la jornada de trabajo.

Respecto de quienes hayan desempeñado funciones, trabajos o servicios en alguna de las instituciones señaladas en los incisos anteriores y en las labores antes descritas, en modalidad exclusiva de teletrabajo, se les concederá el beneficio de “descanso reparatorio” por siete días hábiles.”.

° ° ° °

Artículo 3

Lo ha sustituido por el siguiente:

“Artículo 3.- Quienes deseen hacer uso del beneficio de la presente ley deberán requerirlo por medio del procedimiento de solicitud de uso de feriado legal, indicando su período de uso y si se ejercerá de manera fraccionada o continua, siendo aplicable lo dispuesto en el artículo 44 del decreto N° 969, de 1934, del Ministerio del Trabajo.”.

° ° ° °

Ha incorporado los siguientes artículos 4 y 5, nuevos:

“Artículo 4.- No tendrán derecho al beneficio de esta ley los trabajadores y trabajadoras que tengan facultades de representación del empleador y facultades generales de administración, y quienes hayan hecho uso efectivo del beneficio contenido en la ley N° 21.409, que establece un descanso reparatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud que indica, en reconocimiento a la labor desempeñada durante la pandemia por Covid-19.

Artículo 5.- El incumplimiento de lo dispuesto en esta ley será sancionado de conformidad con lo establecido en el artículo 506 del Código del Trabajo.”.

° ° ° °

- - -

Lo que comunico a Su Excelencia en respuesta a su oficio Nº 17.514, de 13 de junio de 2022.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

LUZ EBENSPERGER ORREGO

Vicepresidenta del Senado

JULIO CÁMARA OYARZO

Secretario (S) General del Senado

ESTABLECIMIENTO DE DESCANSO REPARATORIO PARA TRABAJADORES DE LA SALUD DEL SECTOR PRIVADO COMO RECONOCIMIENTO A SU LABOR DURANTE LA PANDEMIA DE COVID-19 (MODIFICACIONES DEL SENADO. BOLETÍN N° 14943-11)

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

De conformidad con el acuerdo adoptado por la Sala, corresponde votar sin discusión las modificaciones incorporadas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que establece un derecho al descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de Covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala, con la salvedad de aquellas cuya votación separada ha sido solicitada.

Antecedentes:

-Modificaciones del Senado, sesión 111ª de la presente legislatura, en martes 3 de enero de 2023. Documentos de la Cuenta N° 17.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 118 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 15 abstenciones y 1 inhabilitación.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Aprobadas.

-Votaron por la afirmativa:

Acevedo Sáez , María Candelaria , Concha Smith, Sara , Marzán Pinto , Carolina , Rey Martínez, Hugo , Aedo Jeldres , Eric , Cordero Velásquez , María Luisa , Medina Vásquez , Karen , Riquelme Aliaga , Marcela , Ahumada Palma , Yovana , Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto , Mellado Pino , Cosme , Rivas Sánchez , Gaspar , Alessandri Vergara , Jorge , De Rementería Venegas , Tomás , Mellado Suazo , Miguel , Rojas Valderrama , Camila , Alinco Bustos , René , Del Real Mihovilovic , Catalina , Melo Contreras , Daniel , Romero Talguia , Natalia , Araya Guerrero , Jaime , Delgado Riquelme , Viviana , Mirosevic Verdugo , Vlado , Sáez Quiroz , Jaime , Arce Castro , Mónica , Durán Espinoza , Jorge , Mix Jiménez , Claudia , Saffirio Espinoza , Jorge , Arroyo Muñoz , Roberto , Durán Salinas , Eduardo , Molina Milman , Helia , Sagardia Cabezas, Clara , Astudillo Peiretti , Danisa , Fries Monleón , Lorena , Morales Alvarado , Javiera , Santana Castillo, Juan , Barrera Moreno , Boris , Gazmuri Vieira , Ana María , Mulet Martínez , Jaime , Santibáñez Novoa , Marisela , Barría Angulo , Héctor , Giordano Salazar , Andrés , Muñoz González , Francesca , Schneider Videla , Emilia , Becker Alvear , Miguel Ángel , González Gatica , Félix , Naveillan Arriagada , Gloria, Sepúlveda Soto , Alexis , Bello Campos, María Francisca , González Olea , Marta , Ñanco Vásquez , Ericka , Serrano Salazar , Daniela , Beltrán Silva , Juan Carlos , Guzmán Zepeda , Jorge , Olivera De La Fuente , Erika , Soto Ferrada , Leonardo , Berger Fett , Bernardo , Hertz Cádiz , Carmen , Orsini Pascal , Maite , Soto Mardones, Raúl , Bernales Maldonado , Alejandro , Ibáñez Cotroneo , Diego , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Sulantay Olivares, Marco Antonio , Bianchi Chelech , Carlos , Jiles Moreno , Pamela , Oyarzo Figueroa , Rubén Darío , Tapia Ramos , Cristián , Bobadilla Muñoz , Sergio , Jouannet Valderrama , Andrés , Palma Pérez , Hernán , Teao Drago , Hotuiti , Bórquez Montecinos , Fernando , Labbé Martínez , Cristian , Pérez Cartes , Marlene , Tello Rojas , Carolina , Bravo Salinas , Marta , Labra Besserer , Paula , Pérez Olea , Joanna , Trisotti Martínez , Renzo , Bugueño Sotelo , Félix , Lagomarsino Guzmán , Tomás , Pérez Salinas , Catalina , Ulloa Aguilera , Héctor , Bulnes Núñez , Mercedes , Lavín León , Joaquín , Pino Fuentes, Víctor Alejandro , Undurraga Vicuña , Alberto , Calisto Águila , Miguel Ángel , Leal Bizama , Henry , Pizarro Sierra , Lorena , Veloso Ávila, Consuelo , Camaño Cárdenas , Felipe , Lee Flores, Enrique , Placencia Cabello , Alejandra , Venegas Salazar , Nelson , Cariola Oliva , Karol , Leiva Carvajal, Raúl , Pulgar Castillo, Francisco , Videla Castillo , Sebastián , Carter Fernández , Álvaro , Lilayu Vivanco , Daniel , Ramírez Diez , Guillermo , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Castillo Rojas , Nathalie , Longton Herrera , Andrés , Ramírez Pascal , Matías , Weisse Novoa , Flor , Celis Montt , Andrés , Malla Valenzuela , Luis , Raphael Mora , Marcia , Winter Etcheberry , Gonzalo , Cicardini Milla , Daniella , Manouchehri Lobos , Daniel , Rathgeb Schifferli , Jorge , Yeomans Araya , Gael , Cifuentes Lillo , Ricardo , Martínez Ramírez, Cristóbal

-Votaron por la negativa:

Araya Lerdo de Tejada , Cristián , Kaiser Barents-Von Hohenhagen , Johannes , Romero Leiva, Agustín

-Se abstuvieron:

Barchiesi Chávez , Chiara , Fuenzalida Cobo, Juan , Moreno Bascur , Benjamín , Schubert Rubio , Stephan , Benavente Vergara , Gustavo , Jürgensen Rundshagen , Harry , Ojeda Rebolledo , Mauricio , Undurraga Gazitúa , Francisco , Coloma Álamos, Juan Antonio , Matheson Villán , Christian , Romero Sáez , Leonidas , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Donoso Castro , Felipe , Meza Pereira , José Carlos , Sánchez Ossa, Luis

-Se inhabilitó:

Schalper Sepúlveda, Diego

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Corresponde votar las modificaciones incorporadas por el Senado al artículo 1° del proyecto, cuya votación separada ha sido solicitada por el diputado Agustín Romero .

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 114 votos; por la negativa, 13 votos. Hubo 7 abstenciones y 1 inhabilitación.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Aprobadas.

-Votaron por la afirmativa:

Acevedo Sáez , María Candelaria , Cordero Velásquez , María Luisa , Medina Vásquez , Karen , Riquelme Aliaga , Marcela , Aedo Jeldres , Eric , Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto , Mellado Pino , Cosme , Rivas Sánchez , Gaspar , Ahumada Palma , Yovana , De Rementería Venegas , Tomás , Mellado Suazo , Miguel , Rojas Valderrama , Camila , Alessandri Vergara , Jorge , Del Real Mihovilovic , Catalina , Melo Contreras , Daniel , Romero Talguia , Natalia , Alinco Bustos , René , Delgado Riquelme , Viviana , Mirosevic Verdugo , Vlado , Sáez Quiroz , Jaime , Araya Guerrero , Jaime , Durán Salinas , Eduardo , Mix Jiménez , Claudia , Saffirio Espinoza , Jorge , Arce Castro , Mónica , Fries Monleón , Lorena , Molina Milman , Helia , Sagardia Cabezas, Clara , Arroyo Muñoz , Roberto , Fuenzalida Cobo, Juan , Morales Alvarado , Javiera , Santana Castillo, Juan , Astudillo Peiretti , Danisa , Gazmuri Vieira , Ana María , Mulet Martínez , Jaime , Santibáñez Novoa , Marisela , Barrera Moreno , Boris , Giordano Salazar , Andrés , Muñoz González , Francesca , Schneider Videla , Emilia , Barría Angulo , Héctor , González Gatica , Félix , Naveillan Arriagada , Gloria, Sepúlveda Soto , Alexis , Becker Alvear , Miguel Ángel , González Olea , Marta , Ñanco Vásquez , Ericka , Serrano Salazar , Daniela , Bello Campos, María Francisca , Guzmán Zepeda , Jorge , Olivera De La Fuente , Erika , Soto Ferrada , Leonardo , Beltrán Silva , Juan Carlos , Hertz Cádiz , Carmen , Orsini Pascal , Maite , Soto Mardones, Raúl , Berger Fett , Bernardo , Ibáñez Cotroneo , Diego , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Sulantay Olivares, Marco Antonio , Bianchi Chelech , Carlos , Jiles Moreno , Pamela , Oyarzo Figueroa , Rubén Darío , Tapia Ramos , Cristián , Bórquez Montecinos , Fernando , Jouannet Valderrama , Andrés , Palma Pérez , Hernán , Teao Drago , Hotuiti , Bravo Salinas , Marta , Labra Besserer , Paula , Pérez Cartes , Marlene , Tello Rojas , Carolina , Bugueño Sotelo , Félix , Lagomarsino Guzmán , Tomás , Pérez Olea , Joanna , Trisotti Martínez , Renzo , Bulnes Núñez , Mercedes , Lavín León , Joaquín , Pérez Salinas , Catalina , Ulloa Aguilera , Héctor , Calisto Águila , Miguel Ángel , Leal Bizama , Henry, Pino Fuentes , Víctor Alejandro , Undurraga Gazitúa, Francisco , Camaño Cárdenas , Felipe , Leiva Carvajal, Raúl , Pizarro Sierra , Lorena , Undurraga Vicuña , Alberto , Cariola Oliva , Karol , Lilayu Vivanco , Daniel , Placencia Cabello , Alejandra , Veloso Ávila, Consuelo , Carter Fernández , Álvaro , Longton Herrera , Andrés , Pulgar Castillo, Francisco , Venegas Salazar , Nelson , Castillo Rojas , Nathalie , Malla Valenzuela , Luis , Ramírez Pascal , Matías , Videla Castillo , Sebastián , Celis Montt , Andrés , Manouchehri Lobos , Daniel , Raphael Mora , Marcia , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Cicardini Milla , Daniella , Martínez Ramírez , Cristóbal , Rathgeb Schifferli , Jorge , Winter Etcheberry , Gonzalo , Cifuentes Lillo , Ricardo , Marzán Pinto , Carolina , Rey Martínez, Hugo , Yeomans Araya , Gael , Concha Smith, Sara , Matheson Villán, Christian

-Votaron por la negativa:

Araya Lerdo de Tejada , Cristián , Kaiser Barents-Von , Hohenhagen , Johannes , Ojeda Rebolledo , Mauricio , Sánchez Ossa , Luis , Barchiesi Chávez , Chiara , Meza Pereira , José Carlos , Romero Leiva , Agustín , Schubert Rubio , Stephan , Benavente Vergara , Gustavo , Moreno Bascur , Benjamín , Romero Sáez , Leonidas , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Jürgensen Rundshagen, Harry

-Se abstuvieron:

Coloma Álamos, Juan Antonio , Durán Espinoza , Jorge , Lee Flores, Enrique , Weisse Novoa , Flor , Donoso Castro , Felipe , Labbé Martínez , Cristian , Ramírez Diez, Guillermo

-Se inhabilitó:

Schalper Sepúlveda, Diego

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Corresponde votar las modificaciones incorporadas por el Senado al artículo 2° del proyecto, cuya votación separada ha sido solicitada por el diputado Agustín Romero .

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 109 votos; por la negativa, 15 votos. Hubo 10 abstenciones y 1 inhabilitación.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Aprobadas.

-Votaron por la afirmativa:

Acevedo Sáez , María , Candelaria , Cordero Velásquez , María Luisa , Mellado Pino , Cosme , Riquelme Aliaga , Marcela , Aedo Jeldres , Eric , Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto , Mellado Suazo , Miguel , Rivas Sánchez , Gaspar , Ahumada Palma , Yovana , De Rementería Venegas , Tomás , Melo Contreras , Daniel , Rojas Valderrama , Camila , Alinco Bustos , René , Del Real Mihovilovic , Catalina , Mirosevic Verdugo , Vlado , Romero Talguia , Natalia , Araya Guerrero , Jaime , Delgado Riquelme , Viviana , Mix Jiménez , Claudia , Sáez Quiroz , Jaime , Arce Castro , Mónica , Durán Salinas , Eduardo , Molina Milman , Helia , Saffirio Espinoza , Jorge , Arroyo Muñoz , Roberto , Fries Monleón , Lorena , Morales Alvarado , Javiera , Sagardia Cabezas, Clara , Astudillo Peiretti , Danisa , Gazmuri Vieira , Ana María , Mulet Martínez , Jaime , Santana Castillo, Juan , Barrera Moreno , Boris , Giordano Salazar , Andrés , Muñoz González , Francesca , Santibáñez Novoa , Marisela , Barría Angulo , Héctor , González Gatica , Félix , Naveillan Arriagada , Gloria, Schneider Videla , Emilia , Becker Alvear , Miguel Ángel , González Olea , Marta , Ñanco Vásquez , Ericka , Sepúlveda Soto , Alexis , Bello Campos, María Francisca , Guzmán Zepeda , Jorge , Olivera De La Fuente , Erika , Serrano Salazar , Daniela , Beltrán Silva , Juan Carlos , Hertz Cádiz , Carmen , Orsini Pascal , Maite , Soto Ferrada , Leonardo , Berger Fett , Bernardo , Ibáñez Cotroneo , Diego , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Soto Mardones, Raúl , Bianchi Chelech , Carlos , Jiles Moreno , Pamela , Oyarzo Figueroa , Rubén Darío , Sulantay Olivares, Marco Antonio , Bórquez Montecinos , Fernando , Jouannet Valderrama , Andrés , Palma Pérez , Hernán , Tapia Ramos , Cristián , Bravo Salinas , Marta , Labra Besserer , Paula , Pérez Cartes , Marlene , Teao Drago , Hotuiti , Bugueño Sotelo , Félix , Lagomarsino Guzmán , Tomás , Pérez Olea , Joanna , Tello Rojas , Carolina , Bulnes Núñez , Mercedes , Leal Bizama , Henry , Pérez Salinas , Catalina , Trisotti Martínez , Renzo , Calisto Águila , Miguel Ángel , Leiva Carvajal, Raúl , Pino Fuentes, Víctor Alejandro , Ulloa Aguilera , Héctor , Camaño Cárdenas , Felipe , Lilayu Vivanco , Daniel , Pizarro Sierra , Lorena , Undurraga Vicuña , Alberto , Cariola Oliva , Karol , Longton Herrera , Andrés , Placencia Cabello , Alejandra , Veloso Ávila, Consuelo , Carter Fernández , Álvaro , Malla Valenzuela , Luis , Pulgar Castillo, Francisco , Venegas Salazar , Nelson , Castillo Rojas , Nathalie , Manouchehri Lobos , Daniel , Ramírez Pascal , Matías , Videla Castillo , Sebastián , Celis Montt , Andrés , Marzán Pinto , Carolina , Raphael Mora , Marcia , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Cicardini Milla , Daniella , Matheson Villán , Christian , Rathgeb Schifferli , Jorge , Winter Etcheberry , Gonzalo , Cifuentes Lillo , Ricardo , Medina Vásquez , Karen , Rey Martínez, Hugo , Yeomans Araya , Gael , Concha Smith, Sara

-Votaron por la negativa:

Alessandri Vergara , Jorge , Jürgensen Rundshagen , Harry , Moreno Bascur , Benjamín , Sánchez Ossa , Luis , Araya Lerdo de Tejada, Cristián , Kaiser Barents-Von , Hohenhagen , Johannes , Ojeda Rebolledo , Mauricio , Schubert Rubio , Stephan , Barchiesi Chávez , Chiara , Martínez Ramírez , Cristóbal , Romero Leiva , Agustín , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Benavente Vergara , Gustavo , Meza Pereira , José Carlos , Romero Sáez, Leonidas

-Se abstuvieron:

Coloma Álamos, Juan Antonio , Fuenzalida Cobo, Juan , Lee Flores, Enrique , Undurraga Gazitúa , Francisco , Donoso Castro , Felipe , Labbé Martínez , Cristian , Ramírez Diez , Guillermo , Weisse Novoa , Flor , Durán Espinoza , Jorge , Lavín León, Joaquín

-Se inhabilitó:

Schalper Sepúlveda, Diego

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Despachado el proyecto. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.

VALPARAÍSO, 5 de enero de 2023

Oficio N° 17.995

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha aprobado las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de Covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala, correspondiente al boletín N° 14.943-11.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 570/SEC/22, de 21 de diciembre de 2022.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

VLADO MIROSEVIC VERDUGO

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

VALPARAÍSO, 5 de enero de 2023

Oficio N° 17.996

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley que establece un derecho a descanso reparatorio para trabajadores de la salud del sector privado, como reconocimiento a su labor durante la pandemia de Covid-19, en las condiciones y con los efectos que señala, correspondiente al boletín N° 14.943-11, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Otórgase, por única vez y de manera excepcional, un beneficio denominado “descanso reparatorio” a los trabajadores y las trabajadoras de establecimientos de salud privados, a los de farmacias y de almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual en virtud de la cual se encuentren vinculados a dichos establecimientos, farmacias y almacenes farmacéuticos. Este beneficio consistirá en catorce días hábiles de descanso, que podrán utilizarse de forma total o parcial. El tiempo durante el cual los trabajadores y las trabajadoras hayan hecho uso del beneficio establecido en este artículo se considerará como efectivamente trabajado para todos los efectos legales, será compatible con el uso de feriados y permisos, y podrá utilizarse inmediatamente antes o después de éstos. Se podrá hacer uso de este beneficio durante el período de tres años contado desde la fecha de publicación de esta ley, conforme a lo dispuesto en los artículos siguientes.

Con todo, si al término de la relación laboral quedan días pendientes de utilizar, el empleador o empleadora deberá compensarlos en dinero al trabajador o trabajadora. Para estos efectos, consignará el valor de los días pendientes que le habrían correspondido utilizar en la respectiva remuneración, entendiéndose trabajados para todos los efectos legales.

Artículo 2.- Los beneficiarios deberán haberse desempeñado continuamente desde el 30 de septiembre de 2020, y estar en servicio en alguno de los establecimientos de salud privados, farmacias y almacenes farmacéuticos a los que alude el artículo 1 a la fecha de publicación de esta ley. La referida continuidad no se verá afectada por el uso de licencias y permisos regulados en la ley, tales como los contemplados en el Título II del Libro II del Código del Trabajo, sobre “Protección a la maternidad, la paternidad y la vida familiar”, ni por el uso de la licencia médica preventiva parental por causa de la enfermedad Covid-19.

El beneficiario o la beneficiaria deberá contar, además, con una jornada igual o superior a once horas semanales, circunstancia que no resultará aplicable a quienes se encuentren excluidos de los límites de la jornada de trabajo.

Respecto de quienes hayan desempeñado funciones, trabajos o servicios en alguna de las instituciones señaladas en los incisos anteriores y en las labores antes descritas, en modalidad exclusiva de teletrabajo, se les concederá el beneficio de “descanso reparatorio” por siete días hábiles.

Artículo 3.- Quienes deseen hacer uso del beneficio de la presente ley deberán requerirlo por medio del procedimiento de solicitud de uso de feriado legal, indicarán su período de uso, si se ejercerá de manera fraccionada o continua, y será aplicable lo dispuesto en el artículo 44 del decreto N° 969, de 1934, del Ministerio del Trabajo.

Artículo 4.- No tendrán derecho al beneficio de esta ley los trabajadores y las trabajadoras que tengan facultades de representación del empleador y facultades generales de administración, y quienes hayan hecho uso efectivo del beneficio contenido en la ley N° 21.409, que establece un descanso reparatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud que indica, en reconocimiento a la labor desempeñada durante la pandemia por Covid-19.

Artículo 5.- El incumplimiento de lo dispuesto en esta ley será sancionado de conformidad con lo establecido en el artículo 506 del Código del Trabajo.”.

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Hago presente a V.E. que esta iniciativa de ley tuvo su origen en una moción de las diputadas y los diputados Karol Cariola Oliva, Danisa Astudillo Peiretti, Boris Barrera Moreno, Andrés Celis Montt, Ana María Gazmuri Vieira, Andrés Giordano Salazar, Tomás Lagomarsino Guzmán, Helia Molina Milman, Hernán Palma Pérez y Patricio Rosas Barrientos.

Dios guarde a V.E.

VLADO MIROSEVIC VERDUGO

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados