Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historia de ley.
Moción de Ricardo Cifuentes Lillo, Felipe Camaño Cárdenas, Rubén Darío Oyarzo Figueroa, Marcela Riquelme Aliaga, Héctor Barría Angulo, Nelson Venegas Salazar y Cristián Araya Lerdo de Tejada. Fecha 16 de enero, 2023. Moción Parlamentaria en Sesión 118. Legislatura 370.
MODIFÍCASE EL ARTÍCULO 156 DEL DFL 3 FIJA TEXTO REFUNDIDO, SISTEMATIZADO Y CONCORDADO DE LA LEY GENERAL DE BANCOS Y DE OTROS CUERPOS LEGALES QUE SE INDICAN
FUNDAMENTOS
Los Cuerpos de Bomberos de Chile y la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile son corporaciones de derecho privado, servicio de utilidad pública con personalidad jurídica y estatutos propios, formando el Sistema Nacional de Bomberos, cuya regulación es por las disposiciones de la Ley 20.564, del Decreto de Justicia 95/2013, por Leyes Especiales, por las normas de sus estatutos y en lo no previsto en ellos, por las disposiciones del Título XXXIII del Libro I del Código Civil.
En opinión de la ciudadanía, es la institución más respetada y mejor evaluada por la sociedad civil, como lo señala la encuesta Pulso Ciudadano de mayo de 2019, situándola en el primer lugar con un 85.4% de nivel de confianza. En el año 2020, el estudio "Confianza en la Era de la Marca Pública" ICREO 2020 nuevamente situó a Bomberos como la marca mejor evaluada, entre 296 distintas marcas, empresas y otras instituciones.
Sin embargo, ese nivel de confianza no se ve reflejado en el financiamiento que la institución recibe de parte del Estado, por ejemplo. Así, el presidente de la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile Juan Carlos Field Bravo, en su presentación ante la Comisión de Emergencias, Desastres y Bomberos de la Cámara de Diputadas Diputados, de fecha 16 de agosto de 2022, señaló que en la actualidad existen 55.000 voluntarios, distribuidas en 1215 compañías a lo largo del país, teniendo un financiamiento para operaciones entregado en ley de Presupuesto por el Gobierno que asciende a la suma de 26.000.000.000 millones pesos aproximadamente, considerando cuarteleros que manejen los carros y personal que responde a los llamados.
La ley de presupuesto asigna una glosa en favor de Bomberos, como lo refleja el artículo 6 de la Ley 20564, Ley Marco de los Bomberos de Chile, establece en su inciso primero “Los Cuerpos de Bomberos y la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos serán beneficiarios de los fondos que se les asignen anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Público, los que serán incorporados en un programa de la partida presupuestaria correspondiente al Ministerio del Interior y Seguridad Pública”.
Sin embargo, desde el 2020 esta glosa ha ido disminuyendo, llegando a la propuesta de presupuesto para el 2023 a 0 pesos.
Como forma de financiamiento, la ley de Sociedades Anónimas N° 18.056 señala cuatro presupuestos mediante los cuales las acreencias que estas generan pasan de pleno derecho a Bomberos de Chile, a saber, son [1]:
1. El producto de la venta de acciones de personas fallecida (art. 18) Consiste en hacer propietaria a los Cuerpos de Bomberos de Chile del producto de la venta de acciones inscritas a nombre de personas fallecidas cuyos herederos o legatarios no las registren a nombre de ellos dentro del plazo de cinco años desde el fallecimiento del titular de las mismas. De conformidad con el artículo 18 de la LSA, transcurrido dicho plazo, la sociedad tiene la obligación de venderlas. Recién transcurridos otros cinco años de la venta sin que el producto de la misma sea reclamado por herederos o legatarios, este pasa, por el solo ministerio de la ley, a dominio de los Cuerpos de Bomberos.
2. Producto de la venta de acciones, dividendos reajustados e intereses de acciones no reclamadas (art. 18 bis) Los Cuerpos de Bomberos de Chile son beneficiario, de pleno derecho, del producto de la venta de acciones administradas por terceros y cuya titularidad no haya sido reclamada en el plazo de 5 años desde las respectivas citaciones que debe efectuar las personas que mantengan dichas acciones por cuenta de terceros respecto de los cuales no tengan antecedentes para individualizarlos.
3. Dividendos y demás beneficios no reclamados (art. 85) Consiste en hacer dueño a los Cuerpos de Bomberos de Chile de los dividendos y demás beneficios en efectivo no reclamados por los accionistas dentro del plazo de cinco años desde que se hayan hecho exigibles. A diferencia del supuesto anterior, tratándose de conceptos en efectivo, no supone el fallecimiento del accionista, ni la venta de los valores.
4. Repartos por devolución de capital no cobrados (art. 117) Este beneficio consiste en hacer beneficiario a los Cuerpos de Bomberos de Chile de los repartos por devolución de capital –originados por la liquidación o disminución del mismo– cuando estos no sean cobrados por los accionistas en el plazo de cinco años desde que se hicieron exigibles.
Otro tipo de acreencias consideradas en la ley son las establecidas en el artículo 156 del Decreto con Fuerza de Ley N° 3 que Fija el Texto Refundido, Sistematizado y Concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos Legales que se Indican, las que en el presente año sumaron 85.000.000.000 millones de pesos aproximadamente, 15 millones de dólares y 231.000 euros, dinero suficiente para paliar el déficit presupuestario que sufre la institución más prestigiosa y con mejor evaluación ciudadano del país.
OBJETIVO DEL PROYECTO
El presente proyecto tiene como idea matriz modificar el artículo 156 del Decreto con Fuerza de Ley N°3 que Fija el Texto Refundido, Sistematizado y Concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos Legales que se Indican, entregando por un plazo de 9 años las acreencias bancarias que se encuentres vencidas y que las entidades financieras publican en el Diario Oficial a la Junta Nacional de Bomberos de Chile.
Es por los fundamentos expuestos que presento ante esta Honorable Corporación el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Modifíquese el artículo 156 del Decreto con Fuerza de Ley N° 3 que Fija el Texto Refundido, Sistematizado y Concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos Legales que se Indican de la siguiente forma:
En el inciso segundo, después del punto seguido, agréguese el siguiente texto: “No reclamada la acreencia por su titular, pasará de pleno derecho a la Junta Nacional de Bomberos, quien tendrá la titularidad para cobrar esta, administrarla y distribuirla en las diferentes compañías del país”.
H.D. Ricardo Cifuentes Lillo
Indicaciones del Ejecutivo. Fecha 14 de marzo, 2023. Oficio
FORMULA INDICACIÓN AL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE BANCOS PARA ASIGNAR A BOMBEROS DE CHILE LAS ACREENCIAS A QUE ELLA SE REFIERE (Boletín N° 15.663-22).
Santiago, 14 de marzo de 2023.
N° 004-371/
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS
Honorable Cámara de Diputadas y Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular la siguiente indicación sustitutiva al proyecto de ley del rubro, a fin de que sea considerada durante la discusión del mismo en el seno de esta H. Corporación:
AL ARTÍCULO ÚNICO
Para reemplazar su artículo único por el siguiente:
"Artículo único.- Reemplázase en el inciso tercero del artículo 156 del Decreto con Fuerza de Ley N° 3, de 1997, que Fija el Texto Refundido, Sistematizado y Concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican la frase "enterar las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso, en la Tesorería Regional o Provincial que corresponda a su domicilio principal" por la frase "pasando de pleno derecho las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso, a los Cuerpos de Bomberos de Chile. Para ello, la institución financiera pondrá a disposición de la Junta Nacional de dicha organización tales cantidades, la que prorrateará y procederá a la distribución de dichos dineros.".
Dios guarde a V.E.,
GABRIEL BORIC FONT
Presidente de la República
MARIO MARCEL CULLELL
Ministro de Hacienda
Indicaciones del Ejecutivo. Fecha 15 de marzo, 2023. Oficio
RETIRA Y FORMULA INDICACIÓN AL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE BANCOS PARA ASIGNAR A BOMBEROS DE CHILE LAS ACREENCIAS A QUE ELLA SE REFIERE (Boletín N°15.663-22).
Santiago, 15 de marzo de 2023.
N° 005-371/
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS
Honorable Cámara de Diputadas y Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, he resuelto retirar las indicaciones contenidas en el oficio N° 004-371, de fecha 14 de marzo de 2023, junto con formular la siguiente indicación sustitutiva al proyecto de ley del rubro, a fin de que sea considerada durante la discusión del mismo en el seno de esta H. Corporación:
AL ARTÍCULO ÚNICO
Para reemplazar su artículo único por el siguiente:
"Artículo único.- Reemplázase en el inciso tercero del artículo 156 del Decreto con Fuerza de Ley N° 3, de 1997, que Fija el Texto Refundido, Sistematizado y Concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican la frase "enterar las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso, en la Tesorería Regional o Provincial que corresponda a su domicilio principal" por la frase "pasando de pleno derecho las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso, a la Junta Nacional De Cuerpos de Bomberos de Chile. La institución financiera pondrá tales cantidades a disposición de dicha Junta Nacional, la que prorrateará y procederá a la distribución dichos dineros entre los Cuerpos de Bombero de Chile".
Dios guarde a V.E.,
GABRIEL BORIC FONT
Presidente de la República
MARIO MARCEL CULLELL
Ministro de Hacienda
Cámara de Diputados. Fecha 15 de marzo, 2023. Informe de Comisión de Emergencia, Desastres y Bomberos en Sesión 5. Legislatura 371.
?INFORME DE LA COMISIÓN DE EMERGENCIA, DESASTRES Y BOMBEROS RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE BANCOS PARA ASIGNAR A BOMBEROS DE CHILE LAS ACREENCIAS A QUE ELLA SE REFIERE.
Boletín N° 15.663-22
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Emergencia, Desastres y Bomberos viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, originado en una moción de los diputados señores Ricardo Cifuentes Lillo, Cristián Araya Lerdo de Tejada, Héctor Barría Angulo, Felipe Camaño Cárdenas, Rubén Darío Oyarzo Figueroa y Nelson Venegas Salazar, y de la diputada señora Marcela Riquelme Aliaga, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.
Durante el análisis de esta iniciativa legal la Comisión contó con la asistencia de la Directora de Presupuestos, señora Javiera Martínez Fariña; de la Presidenta de la Comisión para el Mercado Financiero, señora Solange Berstein Jáuregui; de la Directora General de Administración y Operaciones de la Comisión para el Mercado Financiero, señora Jimena Moreno Hernández; del Presidente Nacional de la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, señor Juan Carlos Field Bravo; del Vicepresidente Nacional de la institución, señor Luis Carmach Buamscha; del Gerente General de Bomberos de Chile, señor Leonardo Pozo Vergara y del asesor jurídico de la Junta, señor Fernando Recio Palma.
I.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO.
La idea matriz del proyecto es otorgar a los Cuerpos de Bomberos de Chile un nuevo mecanismo de financiamiento, estableciendo que, para el caso de no ser reclamada una acreencia por su titular, pase de pleno derecho a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, quien tendrá la titularidad para cobrarla, administrarla y distribuirla entre los Cuerpos de Bomberos del país.
II.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
Para los efectos de lo establecido en los números 2°, 4°, 5° y 7° del artículo 302 del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia de lo siguiente:
1.- Normas de quórum especial
El proyecto de ley no contiene normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado.
2.- Artículos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda
El artículo único del proyecto de ley aprobado por la Comisión, debe ser conocido por la Comisión de Hacienda, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 226 del Reglamento de la Corporación.
3.- Aprobación general del proyecto de ley
El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los presentes (11-0-0), diputadas señoras Karen Medina, Francesca Muñoz, Marcela Riquelme y Natalia Romero y los diputados señores Cristián Araya, Fernando Bórquez, Ricardo Cifuentes (Presidente), Rubén Darío Oyarzo, Francisco Pulgar, Jorge Rathgeb y Sebastián Videla.
4.- Artículos e indicaciones rechazados por la Comisión
No hay.
III.- DIPUTADO INFORMANTE.
Se designó como informante al Presidente de la Comisión, diputado señor Ricardo Cifuentes Lillo.
IV.- ANTECEDENTES.
El proyecto de ley en informe fue presentado por sus autores el día 11 de enero de 2023, y de él se dio cuenta en la sesión N° 118ª/370, celebrada el 16 de enero de este año.
En dicha oportunidad, fue destinado para su tramitación e informe a esta Comisión de Emergencia, Desastres y Bomberos, siendo analizado en dos sesiones que se dispusieron para su estudio.
En cuanto a su contenido, el proyecto propone modificar el artículo 156 del decreto con fuerza de ley N° 3 que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican, con el propósito que la Junta Nacional de Bomberos de Chile reciba las acreencias bancarias que se encuentren vencidas y que las entidades financieras publican en el Diario Oficial.
V.- FUNDAMENTOS DE LA MOCIÓN.
Los autores recuerdan que los Cuerpos de Bomberos de Chile y la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile son corporaciones de derecho privado, servicios de utilidad pública con personalidad jurídica y estatutos propios, que constituyen el Sistema Nacional de Bomberos, cuya regulación está establecida en las disposiciones de la ley N° 20.564, que establece Ley Marco de los Bomberos de Chile; en el decreto del Ministerio de Justicia 95/2013, que aprueba el reglamento que establece requisitos para la constitución de Cuerpos de Bomberos, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 3º de la citada ley N° 20.564; por leyes especiales; por las normas de sus estatutos y en lo no previsto en ellos, por las disposiciones del Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil.
Hacen presente que, en opinión de la ciudadanía, es la institución más respetada y mejor evaluada por la sociedad civil, como lo señala la encuesta Pulso Ciudadano de mayo de 2019, situándola en el primer lugar con un 85.4% de nivel de confianza. En el año 2020, el estudio "Confianza en la Era de la Marca Pública" ICREO 2020 nuevamente situó a Bomberos como la mejor evaluada, entre 296 distintas marcas, empresas y otras instituciones.
Sin embargo, ese nivel de confianza no se ve reflejado en el financiamiento que la institución recibe de parte del Estado. Así, el presidente de la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, señor Juan Carlos Field Bravo, en su presentación ante esta Comisión, de fecha 16 de agosto de 2022, señaló que en la actualidad existen 55.000 voluntarios, distribuidos en 1.215 compañías a lo largo del país, teniendo un financiamiento para operaciones entregado en Ley de Presupuestos del Sector Público que asciende a la suma de $26.000.000.000 millones aproximadamente, considerando cuarteleros que manejen los carros y personal que responde a los llamados.
En efecto, de conformidad a lo establecido en el artículo 6 de la ley N° 20.564, que establece Ley Marco de los Bomberos de Chile, la Ley de Presupuestos del Sector Público asigna una glosa en favor de Bomberos. El inciso primero del referido artículo prescribe “Los Cuerpos de Bomberos y la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos serán beneficiarios de los fondos que se les asignen anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Público, los que serán incorporados en un programa de la partida presupuestaria correspondiente al Ministerio del Interior y Seguridad Pública…”.
Sin embargo, desde el 2020 dicha glosa ha ido disminuyendo, llegando a la propuesta de presupuesto para el 2023 a cero pesos.
Agregan los mocionantes que, como forma de financiamiento, la ley N°18.046 sobre Sociedades Anónimas, señala cuatro supuestos mediante los cuales las acreencias que estas generan pasan de pleno derecho a Bomberos de Chile, a saber [1]:
1. El producto de la venta de acciones de personas fallecidas (artículo 18). Ello consiste en hacer propietario a los Cuerpos de Bomberos de Chile del producto de la venta de acciones inscritas a nombre de personas fallecidas cuyos herederos o legatarios no las registren a nombre de ellos dentro del plazo de cinco años, contado desde el fallecimiento del titular de las mismas. De conformidad con el artículo 18 de la referida ley, transcurrido dicho plazo, la sociedad tiene la obligación de venderlas. Recién transcurridos otros cinco años de la venta sin que el producto de la misma sea reclamado por herederos o legatarios, este pasa, por el solo ministerio de la ley, a dominio de los Cuerpos de Bomberos.
2. Producto de la venta de acciones, dividendos reajustados e intereses de acciones no reclamadas (artículo 18 bis). Los Cuerpos de Bomberos de Chile son beneficiarios, de pleno derecho, del producto de la venta de acciones administradas por terceros y cuya titularidad no haya sido reclamada en el plazo de cinco años, contado desde las respectivas citaciones que debe efectuar las personas que mantengan dichas acciones por cuenta de terceros respecto de los cuales no tengan antecedentes para individualizarlos.
3. Dividendos y demás beneficios no reclamados (artículo 85). Por esta norma se hace dueño a los Cuerpos de Bomberos de Chile de los dividendos y demás beneficios en efectivo no reclamados por los accionistas dentro del plazo de cinco años desde que se hayan hecho exigibles. A diferencia del supuesto anterior, tratándose de conceptos en efectivo, no supone el fallecimiento del accionista, ni la venta de los valores.
4. Repartos por devolución de capital no cobrados (artículo 117). Este beneficio consiste en hacer beneficiario a los Cuerpos de Bomberos de Chile de los repartos por devolución de capital –originados por la liquidación o disminución del mismo– cuando estos no sean cobrados por los accionistas en el plazo de cinco años desde que se hicieron exigibles.
Añaden los firmantes que, otro tipo de acreencias consideradas en la ley son las establecidas en el artículo 156 del decreto con fuerza de ley N° 3 que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican, las que en el presente año sumaron 85.000.000.000 millones de pesos, 15 millones de dólares y 231.000 euros, aproximadamente, dinero suficiente para paliar el déficit presupuestario que sufre la institución más prestigiosa y con mejor evaluación ciudadana del país.
En vista de esta situación, el presente proyecto de ley tiene por finalidad modificar el artículo 156 referido, entregando las acreencias bancarias que se encuentren vencidas y que las entidades financieras publican en el Diario Oficial a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile.
VI.- ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PROYECTO.
La moción consta de un artículo único que modifica el artículo 156 del decreto con fuerza de ley N° 3 que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican, con el propósito de establecer que, para el caso de no ser reclamada una acreencia por su titular, pase de pleno derecho a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, quien tendrá la titularidad para cobrarla, administrarla y distribuirla entre los Cuerpos de Bomberos del país
VII.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO.
Discusión general.
En este trámite la Comisión escuchó a las siguientes autoridades y representantes de organizaciones:
1) La Directora de Presupuestos, señora Javiera Martínez, expuso apoyada en una presentación [2] .
Respecto a las fuentes de financiamiento de Bomberos, expresó que en el año 2012 se promulgó la ley N° 20.564 que establece la Ley Marco de los Bomberos de Chile, que se acompañó por un programa presupuestario en la Partida del Ministerio del Interior y Seguridad Pública para aportar un monto regular como contribución del Estado al funcionamiento de dicha institución, que es transferido a la Junta Nacional para ser distribuida en los Cuerpos de Bomberos del país.
Posteriormente, el año 2014 se firmó un protocolo que estableció un crecimiento de 10% anual para los años 2015-2018, sin perjuicio de que, adicionalmente se pactó un aporte de $10.000 mil millones para los años 2015 y 2016 con el objeto de apoyar la reposición y reconstrucción de cuarteles dañados por los terremotos de 2010 y 2014.
A mayor abundamiento, el año 2018 se firmó un protocolo que establecía la creación de una línea de fondos para capacitación por $2.500 millones, un crecimiento de los recursos de 3% y fondos adicionales de $1.500 millones en capacitación y un aumento de 3% sobre la base de 2019 para los años 2020-2022.
Adicionalmente, en el año 2022 el Ejecutivo se comprometió a analizar alternativas de financiamiento, teniéndose presente que las actuales fuentes de financiamiento del Estado para los Cuerpos de Bomberos provienen de:
1. Programa de Bomberos de la Ley de Presupuestos del Sector Público.
2. Transferencias de los Gobiernos Regionales.
3. Traspasos extraordinarios del Ministerio del Interior y Seguridad Pública para emergencias (financiar reembolsos, combustibles y raciones alimenticias).
4. Aportes adicionales de las Municipalidades (no existe un registro centralizado).
5. Traspasos de las acciones no reclamadas por herederos después de cinco años.
6. El dinero proveniente de las acciones cuyos herederos no reclaman en un plazo de cinco años y que son rematadas por la sociedad emisora, por disposición del artículo 18 de la ley N° 18.046 sobre Sociedades Anónimas.
En esa línea comentó que el presupuesto para el año 2023 considera recursos de continuidad por $57.549 mil millones, compuesto de transferencias corrientes por $36.953 mil millones y de transferencias de capital por $20.596 mil millones.
Respecto de la indicación sustitutiva presentada por el Ejecutivo para reemplazar el artículo único del proyecto, comentó que se trata de un ajuste de forma y procedimental, que implicará menores ingresos fiscales en el valor de las acreencias vencidas descritas en la indicación, ya que actualmente se destinan a beneficio fiscal. Precisó que durante el año 2022 el vencimiento de las acreencias bancarias representó ingresos fiscales por $19.270 mil millones que se contabilizaron en la partida presupuestaria del Tesoro Público (subtítulo 08, ítem 99, asignación 999, subasignación 35).
Finalmente comentó que la indicación se alinea con el compromiso del Ejecutivo con el Congreso y el fortalecimiento de la institución de Bomberos de Chile.
2) La Presidenta de la Comisión para el Mercado Financiero, señora Solange Berstein, realizó su presentación apoyada en un documento [3].
Inició su intervención señalando que la Comisión para el Mercado Financiero, CMF, es un organismo de carácter técnico y descentralizado, cuyo objetivo principal es velar por el correcto funcionamiento, desarrollo y estabilidad del mercado financiero en beneficio de las personas. Y, es precisamente por su relación con el mercado asegurador es que contacta con responsabilidades que hacen referencia a los Cuerpos de Bomberos, que en este caso en particular tiene que ver con su financiamiento.
Enfatizó que la CMF es el regulador más grande del sistema financiero fiscalizando el 79,4% de los activos del mercado y dentro de ellos los bancos.
Con la iniciativa se pretende asignar dineros a Bomberos de Chile -adicionales a los recursos que obtiene en la glosa especial de la Ley de Presupuestos- que son del ámbito de competencia de la Comisión para el Mercado Financiero.
Precisó que las actuales fuentes de financiamiento que competen a la CMF dicen relación con:
1. La ley N° 21.433 de 2022, que modificó la ley N° 20.712, sobre administración de fondos de terceros y carteras individuales y deroga los cuerpos legales que indica, denominada ley Única de Fondos, que estableció que los dineros provenientes de cuotas de fondos mutuos o de inversión no cobradas por herederos de partícipes fallecidos en un plazo de diez años pasan a formar parte de los Cuerpos de Bomberos. Además de los dividendos no cobrados por los partícipes en un plazo de cinco años.
2. La ley N° 21.374 modificó la ley Única de Fondos el año 2021, estableciendo que los dineros de fondos mutuos o fondos de inversión no cobrados por los respectivos partícipes, dentro del plazo de cinco años desde la liquidación del fondo, deberán ser entregados por la respectiva administradora a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile. Hizo presente que dicha materia fue abordada por la Norma de Carácter General de la CMF N°488, de noviembre de 2022.
3. La ley N° 20.954 que modificó la ley N° 18.046 sobre Sociedades Anónimas, en el año 2016, que consagró que los dineros provenientes de acciones que no fueren reclamadas por su titular en un plazo de cinco años, deben ser rematadas por quien las posee en cuenta de terceros. El dinero obtenido debe mantenerse a disposición de los interesados por un año desde la fecha del remate. Vencido ese plazo, pasará de pleno derecho a propiedad de Bomberos de Chile.
Lo anterior, sin perjuicio de otros cuerpos legales que hablan de los dineros de acciones y dividendos.
Señaló que la iniciativa que hoy se discute sigue la misma línea de las modificaciones mencionadas, afectándose en esta oportunidad a las acreencias bancarias.
En esa línea, expresó que tal como es sabido en el mes de enero de cada año, los bancos e instituciones financieras fiscalizadas por la CMF confeccionan una lista con las acreencias afectas a caducidad. Se trata de dineros que cumplieron dos años sin movimiento desde que debieron haber sido cobrados por su titular o desde la fecha en que se registró el último giro sin saber quién es su dueño.
En marzo de cada año, dichos bancos e instituciones financieras deben publicar en el Diario Oficial las acreencias que individualmente superen las 5 UF, pudiendo los dueños de dichos recursos acudir al banco o entidad financiera a informarse y retirar su dinero. No obstante, si los montos no son cobrados luego de tres años desde la publicación de la lista, la institución financiera deberá entregarlos al Fisco.
En 2022, se publicaron 154.401 acreencias por más de $98 mil millones, correspondientes a dineros inmovilizados desde el año 2019, de ellos el remanente no reclamado fue al Fisco, y ahora con la iniciativa se busca que vayan a los Cuerpos de Bomberos de Chile.
A continuación, dijo que, si bien comparte la relevancia de buscar nuevas fuentes de financiamiento para Bomberos de Chile, se debe tener presente que, además de las menciones referidas a la ley de Sociedades Anónimas y a los dineros provenientes de la acciones o dividendos no reclamados, existen modificaciones recientes a la ley Única de Fondos que destinan nuevos e importantes recursos a Bomberos de Chile.
En particular, respecto del proyecto de ley que modifica el artículo 156 de la ley General de Bancos, observó incompatibilidades con el artículo vigente, lo que dificulta entender su alcance, forma de cumplimiento y coherencia regulatoria, por los siguientes motivos:
1. El texto del artículo 156 vigente establece que las acreencias caducadas deberán ser enteradas en Tesorería. La propuesta del proyecto de ley no reemplaza dicha disposición, sino que los dineros pasarán de pleno derecho a la Junta Nacional de Bomberos de Chile en caso de no ser reclamadas por los titulares, siendo ambas disposiciones incompatibles. En este punto recalcó que la observación ya estaría resuelta por vía de la indicación sustitutiva del Ejecutivo.
2. No se considera un artículo transitorio que permita clarificar las acreencias que serían afectadas por la nueva disposición o a partir de cuándo. Acotó que las anteriores modificaciones legales han contado con una disposición transitoria que aclare a cuándo y cómo se aplica la nueva norma.
3. En la moción se indica que el objetivo del proyecto es entregar “por un plazo de nueve años las acreencias bancarias que se encuentren vencidas y que las entidades financieras publican en el Diario Oficial a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile”. Sin embargo, en el articulado propuesto no se hace ninguna referencia a ese plazo, el que debería quedar contemplado de manera expresa en la proposición.
Para finalizar su exposición, realzó que junto con valorar el rol que cumple Bomberos de Chile y respaldar las medidas que apunten a potenciar su funcionamiento por la vía de asignar recursos adicionales a los que se aprueban anualmente en el Presupuesto del Sector Público, es importante evaluar el efecto concreto de las medidas que se han adoptado en esa dirección de manera reciente. Destacó que las observaciones planteadas buscan evitar confusiones o ambigüedades que pudieran afectar la futura implementación de este cambio.
El diputado Jorge Rathgeb consultó desde la perspectiva de la eficiencia y eficacia de la norma que se propone, si es posible que los particulares puedan reclamar la acreencia bajo el argumento, por ejemplo, del derecho de propiedad.
La Presidenta de la CMF, señora Solange Berstein junto con reiterar que la iniciativa sigue la misma línea de los proyectos de ley ya aprobados, precisó que el texto refiere a recursos ya destinados al Fisco y que solo cambia su destino a Bomberos de Chile. El proyecto no fue observado por la Comisión Jurídica de la CMF en ese sentido.
El diputado Felipe Camaño expresó que la iniciativa viene a hacer justicia con los Cuerpos de Bomberos de Chile, especialmente en el contexto de emergencia debido a los recientes incendios que afectaron al país.
El diputado Ricardo Cifuentes, solicitó al Ejecutivo presentar una indicación para dar solución a la segunda observación relativa a la transitoriedad, precisando cuándo los recursos pasarán a bomberos.
Respecto a la tercera observación sobre la alusión a la entrega por el plazo de nueve años de las acreencias bancarias a Bomberos de Chile, afirmó que no tiene ninguna incidencia porque no quedó consagrado en el texto de ley que se propone.
La Directora de Presupuestos, señora Javiera Martínez aseveró que es redundante incorporar un artículo transitorio para precisar desde cuándo se entregarán los recursos a Bomberos, debiendo entenderse que se enterarán desde la fecha de publicación de la ley.
3) El asesor jurídico de la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, señor Fernando Recio, con el objeto de que los dineros se entreguen directamente a la Junta Nacional para su distribución, propuso reemplazar -en la indicación del Ejecutivo- la frase “Cuerpos de Bomberos de Chile” por “Junta Nacional de Bomberos de Chile” y eliminar las frases “dicha organización” y “prorrateará y”.
La Directora de Presupuestos, señora Javiera Martínez se comprometió a enviar una nueva indicación que contenga las consideraciones levantadas por el señor Fernando Recio.
El diputado Nelson Venegas expresó que no debería haber ningún reparo en que los dineros ingresen a la Junta Nacional de Bomberos de Chile y ésta sea quien los distribuya entre los 314 Cuerpos de Bomberos del país.
Acotó que la legislación civil entiende a las acreencias como cosas abandonadas que pasan al Fisco.
Resaltó que la iniciativa es un aporte inmediato y muy importante para Bomberos.
****************
Antes de la votación general el Ejecutivo presentó la siguiente indicación sustitutiva con su respectivo informe financiero e informe financiero complementario[4]:
Para reemplazar su artículo único por el siguiente:
“Artículo único.- Reemplázase en el inciso tercero del artículo 156 del Decreto con Fuerza de Ley N° 3, de 1997, que Fija el Texto Refundido, Sistematizado y Concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican la frase “enterar las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso, en la Tesorería Regional o Provincial que corresponda a su domicilio principal” por la frase “pasando de pleno derecho las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso, a la Junta Nacional De Cuerpos de Bomberos de Chile. La institución financiera pondrá tales cantidades a disposición de dicha Junta Nacional, la que prorrateará y procederá a la distribución de dichos dineros entre los Cuerpos de Bomberos de Chile”.
Cabe hacer presente que la Comisión acordó por unanimidad tener por texto del proyecto la indicación sustitutiva recientemente transcrita.
El diputado Ricardo Cifuentes hizo presente que el verbo prorratear empleado en la indicación del Ejecutivo debe ser interpretado como una justa distribución de acuerdo a la realidad y especificidad de cada Cuerpo de Bomberos del país, que será definida por la Junta Nacional, y que en ningún caso se trata de una distribución igualitaria.
El diputado Cristián Araya reforzó la idea, realzando que de ningún modo el prorrateo responde a una lógica de entrega de recursos igualitaria entre los Cuerpos de Bomberos. Por el contrario, responde a una distribución que se realizará de acuerdo al criterio que determine la Junta Nacional.
La Directora de Presupuestos, señora Javiera Martínez expresó que la indicación tiene por objeto acoger las observaciones realizadas en la sesión anterior y con ello dar curso a la tramitación del proyecto.
Asimismo, precisó que el concepto de prorrateo es entendido por el Ejecutivo, del mismo modo que lo plantean los diputados.
El diputado Fernando Bórquez hizo presente que en el prorrateo se debe considerar a las regiones, sin centralizar la distribución de recursos en Santiago.
Complementó el diputado Francisco Pulgar acotando que los recursos no solo deben llegar a las regiones o compañías capitales provinciales, sino que ser distribuidos a los Bomberos emplazados en las periferias.
Votación general.
Cerrado el debate, la Comisión procedió a votar en general el proyecto, aprobándolo por la unanimidad de los presentes (11-0-0), diputadas señoras Karen Medina, Francesca Muñoz, Marcela Riquelme y Natalia Romero y los diputados señores Cristián Araya, Fernando Bórquez, Ricardo Cifuentes (Presidente), Rubén Darío Oyarzo, Francisco Pulgar, Jorge Rathgeb y Sebastián Videla.
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Discusión particular.
En este trámite la Comisión contó con la presencia de la Directora de Presupuestos, señora Javiera Martínez; del Vicepresidente Nacional de la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, señor Luis Carmach; del Gerente General de Bomberos de Chile, señor Leonardo Pozo y del asesor jurídico de la Junta, señor Fernando Recio.
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Votación particular.
Sometida a votación particular la indicación sustitutiva del Ejecutivo fue aprobada por la unanimidad de las diputadas y los diputados presentes (11-0-0).
Votaron a favor las diputadas señoras Karen Medina, Francesca Muñoz, Marcela Riquelme y Natalia Romero y los diputados señores Cristián Araya, Fernando Bórquez, Ricardo Cifuentes (Presidente), Rubén Darío Oyarzo, Francisco Pulgar, Jorge Rathgeby Sebastián Videla.
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VIII. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.
No se presentaron indicaciones que fueran declaradas inadmisibles.
IX. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN.
No hay.
X. TEXTO DEL PROYECTO APROBADO
Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente el diputado informante, esta Comisión recomienda a la Sala aprobar el siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Reemplázase en el artículo 156 del decreto con fuerza de ley N° 3, de 1997, del Ministerio de Hacienda que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican, la frase “enterar las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso, en la Tesorería Regional o Provincial que corresponda a su domicilio principal” por la oración “pasar de pleno derecho las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso, a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile. La institución financiera pondrá tales cantidades a disposición de dicha Junta Nacional, la que prorrateará y procederá a la distribución de dichos dineros entre los Cuerpos de Bomberos de Chile”.
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Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes en sesiones de fechas 14 y 15 de marzo de 2023, con la asistencia de las diputadas señoras Karen Medina Vásquez, Francesca Muñoz González, Camila Musante Müller y Marcela Riquelme Aliaga y los diputados señores Cristián Araya Lerdo de Tejada, Fernando Bórquez Montecinos, Ricardo Cifuentes Lillo (Presidente), Rubén Darío Oyarzo Figueroa, Francisco Pulgar Castillo, Guillermo Ramírez Diez, Jorge Rathgeb Schifferli, Nelson Venegas Salazar y Sebastián Videla Castillo.
Asistieron, además, la diputada señora Consuelo Veloso Ávila y el diputado señor Felipe Camaño Cárdenas en la sesión Nº 25, de 14 de marzo y el diputado señor Héctor Barría Angulo, en las sesiones Nº 25 y 26, de 14 y 15 de marzo, respectivamente.
Concurrió, asimismo, la diputada Natalia Romero Talguia en reemplazo del diputado Guillermo Ramírez Diez, en la sesión Nº 26, de 15 de marzo.
Sala de la Comisión, a 15 de marzo de 2023.
MARÍA CRISTINA DÍAZ FUENZALIDA
Abogada Secretaria de la Comisión
Cámara de Diputados. Fecha 21 de marzo, 2023. Informe de Comisión de Hacienda en Sesión 7. Legislatura 371.
?INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE BANCOS PARA ASIGNAR A BOMBEROS DE CHILE LAS ACREENCIAS A QUE ELLA SE REFIERE. Boletín N° 15.663-22
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HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Hacienda pasa a informar, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 226 del Reglamento de la Corporación, el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, originado en Moción de los diputados señores Ricardo Cifuentes Lillo, Cristián Araya Lerdo de Tejada, Héctor Barría Angulo, Felipe Camaño Cárdenas, Rubén Darío Oyarzo Figueroa y Nelson Venegas Salazar, y de la diputada señora Marcela Riquelme Aliaga. Se encuentra en primer trámite constitucional y primero reglamentario, con urgencia calificada de Discusión Inmediata.
Intervino de modo remoto, la Presidenta de la Comisión para el Mercado Financiero, señora Solange Berstein Jáuregui.
I.-CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
1.- Comisión técnica: Comisión de Emergencia, Desastres y Bomberos.
2.- Normas de quórum especial: No hubo en este trámite nuevas normas que calificar.
3.- Normas de competencia de esta Comisión de Hacienda:
La Comisión Técnica señaló el artículo único del proyecto en tal condición.
4.- Artículo rechazado: No hubo
5.- Indicaciones declaradas inadmisibles: No hay
La Comisión aprobó por la unanimidad de los diez integrantes presentes, en los mismos términos, el texto propuesto por la Comisión Técnica.
6.- Diputado informante: El señor Ricardo Cifuentes Lillo.
II.-SÍNTESIS DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES
Crear una nueva fuente de financiamiento de los Cuerpos de Bomberos de Chile, mediante la entrega de las acreencias bancarias vencidas que señala el artículo 156 de la Ley General de Bancos, a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, quien tendrá la titularidad para cobrar, administrar y distribuir tales recursos, los que sumados a los de la glosa considerada en la ley de Presupuestos del Sector Público, permitirá palear en parte, la disminución progresiva ocurrida con el paso de los años, todo ello, en el marco de que puedan continuar con el difícil y abnegado servicio que prestan a toda la comunidad.
III.- CONTENIDO
El proyecto de ley consta de un artículo único, en virtud del cual se dispone la entrega de las acreencias bancarias caducadas por el transcurso del tiempo, a los Cuerpos de Bomberos de Chile, siendo la Junta Nacional de dicha institución quien determinará la forma de disponer de tales dineros.
IV.- SÍNTESIS DE LA DISCUSIÓN SEGUIDA EN LA COMISIÓN TÉCNICA
Respecto a las fuentes de financiamiento de Bomberos, la Directora de Presupuestos, Javiera Martínez, expresó que en el año 2012 se promulgó la ley N° 20.564 que establece la Ley Marco de los Bomberos de Chile, que se acompañó por un programa presupuestario en la Partida del Ministerio del Interior y Seguridad Pública para aportar un monto regular como contribución del Estado al funcionamiento de dicha institución, que es transferido a la Junta Nacional para ser distribuida en los Cuerpos de Bomberos del país.
Posteriormente, el año 2014 se firmó un protocolo que estableció un crecimiento de 10% anual para los años 2015-2018, sin perjuicio de que, adicionalmente se pactó un aporte de $10.000 mil millones para los años 2015 y 2016 con el objeto de apoyar la reposición y reconstrucción de cuarteles dañados por los terremotos de 2010 y 2014.
A mayor abundamiento, el año 2018 se firmó un protocolo que establecía la creación de una línea de fondos para capacitación por $2.500 millones, un crecimiento de los recursos de 3% y fondos adicionales de $1.500 millones en capacitación y un aumento de 3% sobre la base de 2019 para los años 2020-2022.
Adicionalmente, en el año 2022 el Ejecutivo se comprometió a analizar alternativas de financiamiento, teniéndose presente que las actuales fuentes de financiamiento del Estado para los Cuerpos de Bomberos provienen de:
1. Programa de Bomberos de la Ley de Presupuestos del Sector Público.
2. Transferencias de los Gobiernos Regionales.
3. Traspasos extraordinarios del Ministerio del Interior y Seguridad Pública para emergencias (financiar reembolsos, combustibles y raciones alimenticias).
4. Aportes adicionales de las Municipalidades (no existe un registro centralizado).
5. Traspasos de las acciones no reclamadas por herederos después de cinco años.
6. El dinero proveniente de las acciones cuyos herederos no reclaman en un plazo de cinco años y que son rematadas por la sociedad emisora, por disposición del artículo 18 de la ley N° 18.046 sobre Sociedades Anónimas.
En esa línea comentó que el presupuesto para el año 2023 considera recursos de continuidad por $57.549 mil millones, compuesto de transferencias corrientes por $36.953 mil millones y de transferencias de capital por $20.596 mil millones.
Respecto de la indicación sustitutiva presentada por el Ejecutivo para reemplazar el artículo único del proyecto, comentó que se trata de un ajuste de forma y procedimental, que implicará menores ingresos fiscales en el valor de las acreencias vencidas descritas en la indicación, ya que actualmente se destinan a beneficio fiscal. Precisó que durante el año 2022 el vencimiento de las acreencias bancarias representó ingresos fiscales por $19.270 mil millones que se contabilizaron en la partida presupuestaria del Tesoro Público (subtítulo 08, ítem 99, asignación 999, subasignación 35).
Finalmente comentó que la indicación se alinea con el compromiso del Ejecutivo con el Congreso y el fortalecimiento de la institución de Bomberos de Chile.
V.-INCIDENCIA EN MATERIA FINANCIERA O PRESUPUESTARIA DEL ESTADO
El informe financiero N° 44 elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 13 de enero de 2023, señala que mediante la presentación de indicación sustitutiva (N° 004-371), se modifica la Ley General de Bancos para disponer la entrega de las acreencias bancarias que se encuentren vencidas a los Cuerpos de Bomberos de Chile.
EFECTO EN EL PRESUPUESTO FISCAL
El proyecto de ley implicará menores ingresos fiscales, en el valor de las acreencias vencidas descritas en la indicación, ya que actualmente estas se destinan a beneficio fiscal.
Como referencia, durante el año 2022 el vencimiento de las acreencias bancarias representó ingresos fiscales por $19.270 millones.
VI.- ACUERDOS ADOPTADOS
El diputado Cifuentes, en su calidad de autor de la moción, señaló a la Comisión que este proyecto se originó en el marco de la discusión presupuestaria, dado que para el año 2022 no se consideró un aumento de recursos para los Cuerpos de Bomberos de Chile. En este sentido, sostuvo, resulta evidente lo que ocurrió en el verano y la labor de bomberos durante las distintas emergencias, por lo que surge la idea de destinar las acreencias bancarias a la Junta Nacional de Bomberos de Chile.
Precisó que las acreencias bancarias alcanzan alrededor de 20 mil millones de pesos, lo que corresponde a un aumento del presupuesto de bomberos cercano al 40%, y que con las emergencias del verano se generó un déficit presupuestario de alrededor de 8 mil millones de pesos.
Agregó que el Ejecutivo patrocinó el proyecto de ley mediante una indicación sustitutiva, y le otorgó urgencia de discusión inmediata.
El diputado Naranjo preguntó cuánto es el presupuesto asignado a Bomberos.
El diputado Cifuentes contestó que cerca de 50 mil millones de pesos.
El diputado Mellado preguntó si estas acreencias bancarias son un pozo acumulado y si cada año se producirá una cifra similar o bien estaremos ante una cifra variable.
El diputado Cifuentes afirmó que el ingreso será variable y dependerá de las acreencias bancarias caducadas. Podrán hacerse estimaciones, pero el monto final siempre será variable.
La diputada Yeomans (Presidenta) se refirió a la discusión dada en la comisión Técnica de Emergencias y Bomberos, específicamente a lo señalado por la Directora de Presupuestos, señora Javiera Martínez.
El diputado Von Mühlenbrock preguntó si las acreencias bancarias están sujetas a algún tipo de impuestos o comisiones cuando pasen a bomberos, y quién será el órgano encargado de distribuir estos 20 mil millones a los cuerpos de bomberos.
La Presidenta de la Comisión para el Mercado Financiero, señora Solange Berstein, explicó a la Comisión que los bancos en el mes de enero configuran una lista de las acreencias que no han tenido movimientos durante los últimos dos años, y que luego dicho listado es publicado en el D.O. Así las cosas, no todas las acreencias bancarias publicadas terminan siendo acreencias bancarias no cobradas. En cuanto a la pregunta del diputado Von Mühlenbrock, señaló que no existen cobros de comisiones bancarias asociados.
VOTACIÓN
Puesto en votación, el proyecto fue aprobado por la unanimidad de sus diez miembros presentes. Votaron a favor las diputadas y los diputados Barrera; Cid; Cifuentes; Mellado; Naranjo; Ramírez; Rojas; Sáez; Von Mühlenbrock y Yeomans (Presidenta).
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Por las razones expuestas, la Comisión de Hacienda recomienda aprobar el proyecto de ley sometido a su conocimiento, en los mismos términos propuestos por la Comisión Técnica.
Tratado y acordado en la sesión ordinaria celebrada el martes 21 de marzo del año en curso, con la asistencia presencial o remota, de las diputadas señoritas y señora Sofía Cid Versalovic, Camila Rojas Valderrama y Gael Yeomans Araya (Presidenta), y de los diputados señores Boris Barrera Moreno, Ricardo Cifuentes Lillo, Miguel Mellado Suazo, Jaime Naranjo Ortiz, Agustín Romero Leiva, Jaime Sáez Quiroz, Raúl Soto Mardones y Gastón Von Mühlenbrock Zamora.
Sala de la Comisión, a 21 de marzo de 2023.
MARÍA EUGENIA SILVA FERRER
Abogado Secretaria de la Comisión
Fecha 03 de abril, 2023. Diario de Sesión en Sesión 12. Legislatura 371. Discusión General. Se aprueba en general y particular.
MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE BANCOS PARA ASIGNAR A BOMBEROS DE CHILE ACREENCIAS QUE SE INDICAN (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 15663-22)
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley general de bancos para asignar a Bomberos de Chile las acreencias a que ella se refiere.
Diputado informante de la Comisión Emergencia, Desastres y Bomberos, y de la Comisión de Hacienda es el señor Ricardo Cifuentes .
Antecedentes:
-Moción, sesión 118ª de la legislatura 370ª, en lunes 16 de enero de 2023. Documentos de la Cuenta N° 20.
-Informe de la Comisión de Emergencia, Desastres y Bomberos, sesión 5ª de la presente legislatura, en lunes 20 de marzo de 2023. Documentos de la Cuenta N° 16.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 7ª de la presente legislatura, en miércoles 22 de marzo de 2023. Documentos de la Cuenta N° 15.
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Juan Antonio Coloma para plantear un punto de Reglamento.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, estamos fuera del horario del Orden del Día.
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
Señor diputado, existe el acuerdo de que el presente proyecto se vote sin discusión y que solo se rinda el informe.
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor CIFUENTES (de pie).-
Señor Presidente, honorable Cámara, en mi calidad de diputado informante de la Comisión Emergencia, Desastres y Bomberos, paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de ley que modifica la ley general de bancos para asignar a Bomberos de Chile las acreencias a que ella se refiere, iniciado en moción de los diputados señores Ricardo Cifuentes , Cristián Araya , Héctor Barría , Felipe Camaño , Rubén Oyarzo y Nelson Venegas , y de la diputada señora Marcela Riquelme , con urgencia calificada de discusión inmediata.
La idea matriz del proyecto de ley es otorgar a los cuerpos de Bomberos de Chile un nuevo mecanismo de financiamiento, estableciendo que para el caso de no ser reclamada una acreencia por su titular, pase de pleno derecho a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, que tendrá la titularidad para cobrarla, administrarla y distribuirla entre los cuerpos de Bomberos del país.
En cuanto a sus fundamentos, los autores del proyecto recuerdan que los cuerpos de Bomberos de Chile y la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos son corporaciones de derecho privado, servicios de utilidad pública con personalidad jurídica y estatutos propios que constituyen el Sistema Nacional de Bomberos, cuya regulación está establecida en las disposiciones de la ley N° 20.564, que establece Ley Marco de los Bomberos de Chile; en el decreto del Ministerio de Justicia 95/2013, que aprueba el reglamento que establece requisitos para la constitución de cuerpos de bomberos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3º de la citada ley; por leyes especiales, por las normas de sus estatutos y, en lo no previsto en ellos, por las disposiciones del Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil.
Hacen presente que, en opinión de la ciudadanía, es la institución más respetada y mejor evaluada por la sociedad civil. No obstante, ese nivel de confianza no se ve reflejado en el financiamiento que la institución recibe de parte del Estado.
En efecto, de conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la ley N° 20.564, que Establece Ley Marco de los Bomberos de Chile, la ley de presupuestos para el sector público asigna una glosa en favor de Bomberos. Sin embargo, desde el 2020 dicha glosa ha ido disminuyendo, llegando la propuesta de presupuesto para el 2023 a cero pesos de incremento.
Agregan los mocionantes que, como forma de financiamiento, la ley N° 18.046, sobre Sociedades Anónimas , señala cuatro supuestos mediante los cuales las acreencias que estas generan pasan de pleno derecho a Bomberos de Chile, y añaden que, en vista de esta situación, el presente proyecto de ley tiene por finalidad modificar el artículo 156 referido, entregando las acreencias bancarias que se encuentren vencidas, y que las entidades financieras publican en el Diario Oficial, a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile.
En cuanto a los hitos de su tramitación, el proyecto en informe fue presentado el 11 de enero de 2023, dándose cuenta durante la sesión N° 118ª de la legislatura anterior, celebrada el 16 de enero de este año. En dicha oportunidad, fue destinado para su tramitación e informe a la Comisión de Emergencia, Desastres y Bomberos, siendo analizado en dos sesiones que se dispusieron para su estudio.
En sesión N° 26, del 15 de marzo del presente año, el Ejecutivo presentó una indicación sustitutiva, con su respectivo informe financiero, que acoge los planteamientos expresados tanto por la presidenta de la Comisión para el Mercado Financiero, señora Solange Berstein , como por el asesor jurídico de la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, señor Fernando Recio , y por algunos diputados integrantes de la comisión.
En ese sentido, la referida indicación dispone que, para el caso de no ser reclamada una acreencia por su titular, la respectiva institución financiera deberá pasar de pleno derecho las cantidades correspondientes, deducidas en los gastos de publicación, en su caso, a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile.
Respecto del verbo “prorratear” empleado en la indicación, tanto la directora de Presupuestos, señora Javiera Martínez , como el diputado Cristián Araya y quien habla hicieron presente que debe ser interpretado como una justa distribución de acuerdo con la realidad y especificidad de cada cuerpo de bomberos del país, que será definida por la Junta Nacional, y que en ningún caso se trata de una distribución igualitaria.
Cerrado el debate, la comisión procedió a votar en general el proyecto, aprobándolo por la unanimidad de los presentes, las diputadas señoras Karen Medina , Francesca Muñoz , Marcela Riquelme y Natalia Romero , y los diputados señores Cristián Araya , Fernando Bórquez , Ricardo Cifuentes , Rubén Oyarzo , Francisco Pulgar , Jorge Rathgeb y Sebastián Videla .
Con la misma votación se aprobó la indicación sustitutiva del Ejecutivo.
Finalmente, cabe hacer presente que el artículo único del proyecto de ley aprobado por la comisión debe ser conocido por la Comisión de Hacienda, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 226 del Reglamento de la Corporación.
Es todo cuanto puedo informar respecto de la Comisión de Emergencia, Desastres y Bomberos.
Ahora bien, en nombre de la Comisión de Hacienda paso a informar la incidencia presupuestaria recaída en el proyecto de ley, iniciado en moción de los diputados ya mencionados, que modifica la ley general de bancos para asignar a bomberos de chile las acreencias a que ella se refiere.
La idea matriz de la iniciativa consiste en otorgar a los cuerpos de bomberos de Chile un nuevo mecanismo de financiamiento, cuya fuente provendría de acreencias no cobradas en el sistema financiero nacional.
La moción argumenta que en la actualidad la ley sobre Sociedades Anónimas contempla cuatro ocasiones en que los valores no reclamados dentro del plazo para sus inversiones pasan de pleno derecho a Bomberos de Chile, a las que se adicionan aquellas dispuestas en la Ley Única de Fondos.
Sin embargo, los mocionantes observan que un tipo de acreencia no considerada actualmente en el financiamiento de Bomberos son las establecidas en el número 156 del decreto con fuerza de ley N° 3, ley general de bancos, que beneficia actualmente las arcas fiscales.
Al respecto, la Comisión para el Mercado Financiero recordó que en enero de cada año los bancos e instituciones financieras fiscalizadas por dicha Comisión confeccionan una lista con las acreencias afectas a caducidad, esto es, de dineros que cumplieron dos años sin movimiento desde que debieron haber sido cobrados por su titular o desde la fecha en que se registró el último giro sin saber quién es su dueño.
Posteriormente, durante marzo los bancos e instituciones financieras deben publicar en el Diario Oficial las acreencias que individualmente superen las 5 UF, pudiendo los dueños de dichos recursos acudir al banco o entidad financiera a informarse y retirar su dinero. No obstante, si los montos no son cobrados luego de tres años desde la publicación de la lista, la institución financiera deberá entregarlos al fisco.
En lo relativo a su incidencia presupuestaria, el informe financiero de la Dirección de Presupuestos reporta que la aprobación del presente proyecto implicará menores ingresos fiscales por el monto de las acreencias bancarias, pues en la actualidad ellas se destinan al beneficio fiscal e ingresan al Tesoro Público. A modo de referencia, se informó que durante 2022 el vencimiento de acreencias bancarias significó ingresos fiscales por 19.270 millones de pesos.
Estimamos que 20.000 millones pueden ingresar en 2023 a Bomberos de Chile por acción de esta ley. Eso implica aumentar los recursos operacionales para Bomberos de Chile en un 35 por ciento respecto de 2022.
En consecuencia, ambas comisiones recomiendan aprobar el presente proyecto de ley. Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
Para plantear un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Cristián Araya .
El señor ARAYA (don Cristián).-
Señor Presidente, en relación con este proyecto, transversalmente, los integrantes de la comisión analizamos que es necesario incorporar dos indicaciones: la primera, da cuenta de incorporar la palabra “íntegra”, entre “prorrateará y procederá a la distribución” y “de dichos dineros”. Esto lo conversamos con el ministro Marcel , para que los dineros vayan de forma íntegra a los cuerpos de bomberos y no sean asumidos en los gastos propios de la Junta.
Y en segundo lugar, incorporar un inciso tercero al artículo 156, que dice: “La Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos deberá entregar anualmente un informe a la Comisión de Emergencia, Desastres y Bomberos de la Cámara de Diputadas y Diputados sobre el uso y distribución de estos recursos.”. Esto val en la línea de mayor probidad.
Ambas propuestas fueron trabajadas transversalmente con todos los integrantes de la comisión, cuentan con apoyo, pero dada la situación en que se encuentra este proyecto, es necesaria la unanimidad en Sala para no demorar la tramitación del proyecto en el Senado. De lo contrario, hay que ingresarlas en el Senado, lo que hará más demorosa la tramitación.
He dicho.
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
Solicito el acuerdo de la Sala para acceder a lo planteado por el diputado Cristián Araya .
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Para plantear un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Francisco Undurraga .
El señor UNDURRAGA (don Francisco).-
Señor Presidente, ¿vamos a votar en general la iniciativa y volverá a la comisión?
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
No, señor diputado.
Se votará en general y particular, y lamentablemente el texto propuesto por el diputado Cristián Araya no puede ser incorporado en esta tramitación; tendría que ser en el Senado.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la Ley General de Bancos para asignar a Bomberos de Chile las acreencias a que ella se refiere.
Cabe hacer presente que el proyecto trata materias propias de ley simple o común. En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 131 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa:
Acevedo Sáez , María Candelaria , Cordero Velásquez , María Luisa , Martínez Ramírez , Cristóbal , Riquelme Aliaga , Marcela , Aedo Jeldres, Eric , Cornejo Lagos , Eduardo , Marzán Pinto , Carolina , Rivas Sánchez , Gaspar , Araya Guerrero , Jaime , Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto , Matheson Villán , Christian , Rojas Valderrama , Camila , Araya Lerdo de Tejada, Cristián , De la Carrera Correa , Gonzalo , Medina Vásquez , Karen , Romero Leiva , Agustín , Arce Castro , Mónica , De Rementería Venegas , Tomás , Mellado Pino , Cosme , Romero Sáez , Leonidas , Arroyo Muñoz , Roberto , Delgado Riquelme , Viviana , Mellado Suazo , Miguel , Romero Talguia , Natalia , Astudillo Peiretti , Danisa , Donoso Castro , Felipe , Meza Pereira , José Carlos , Rosas Barrientos , Patricio , Barchiesi Chávez , Chiara , Durán Espinoza , Jorge , Mirosevic Verdugo , Vlado , Sáez Quiroz , Jaime , Barrera Moreno , Boris , Durán Salinas , Eduardo, Mix Jiménez , Claudia , Saffirio Espinoza , Jorge , Barría Angulo , Héctor , Fries Monleón , Lorena , Molina Milman , Helia , Sagardia Cabezas, Clara , Becker Alvear , Miguel Ángel , Gazmuri Vieira , Ana María , Morales Maldonado , Carla , Sánchez Ossa , Luis , Bello Campos , María Francisca , Giordano Salazar , Andrés , Moreira Barros , Cristhian , Santana Castillo, Juan , Beltrán Silva, Juan Carlos , González Gatica , Félix , Moreno Bascur , Benjamín , Santibáñez Novoa , Marisela , Benavente Vergara , Gustavo , González Olea , Marta , Mulet Martínez , Jaime , Sauerbaum Muñoz , Frank , Berger Fett , Bernardo , González Villarroel , Mauro , Muñoz González , Francesca , Schubert Rubio , Stephan , Bernales Maldonado , Alejandro , Guzmán Zepeda , Jorge , Musante Müller , Camila , Serrano Salazar , Daniela , Bianchi Chelech , Carlos , Hertz Cádiz , Carmen , Naranjo Ortiz , Jaime , Soto Ferrada , Leonardo , Bobadilla Muñoz , Sergio , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Nuyado Ancapichún , Emilia , Soto Mardones, Raúl , Bórquez Montecinos , Fernando , Ibáñez Cotroneo , Diego , Ñanco Vásquez , Ericka , Sulantay Olivares, Marco Antonio , Bravo Castro , Ana María , Ilabaca Cerda , Marcos , Ojeda Rebolledo , Mauricio , Tapia Ramos , Cristián , Bravo Salinas , Marta , Irarrázaval Rossel, Juan , Olivera De La Fuente , Erika , Teao Drago , Hotuiti , Brito Hasbún , Jorge , Jiles Moreno , Pamela , Orsini Pascal , Maite , Tello Rojas , Carolina , Bugueño Sotelo , Félix , Jouannet Valderrama , Andrés , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Trisotti Martínez , Renzo , Bulnes Núñez , Mercedes , Jürgensen Rundshagen , Harry , Oyarzo Figueroa , Rubén Darío , Ulloa Aguilera , Héctor , Calisto Águila , Miguel Ángel , Kaiser Barents-Von Hohenhagen , Johannes , Palma Pérez , Hernán , Undurraga Gazitúa , Francisco , Cariola Oliva , Karol , Labra Besserer , Paula , Pérez Cartes , Marlene , Undurraga Vicuña , Alberto , Carter Fernández , Álvaro , Lagomarsino Guzmán , Tomás , Pérez Olea , Joanna , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Castillo Rojas , Nathalie , Leal Bizama , Henry , Pérez Salinas , Catalina , Venegas Salazar , Nelson , Castro Bascuñán , José Miguel, Lee Flores , Enrique , Placencia Cabello , Alejandra , Videla Castillo , Sebastián , Cicardini Milla , Daniella , Lilayu Vivanco , Daniel , Pulgar Castillo , Francisco , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Cifuentes Lillo , Ricardo , Longton Herrera , Andrés , Raphael Mora , Marcia , Weisse Novoa , Flor , Coloma Álamos, Juan Antonio , Malla Valenzuela , Luis , Rathgeb Schifferli , Jorge , Yeomans Araya , Gael , Concha Smith, Sara , Manouchehri Lobos , Daniel , Rey Martínez, Hugo ,
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto queda además aprobado en particular, con la misma votación.
Despachado el proyecto al Senado.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Oficio de Ley a Cámara Revisora. Fecha 03 de abril, 2023. Oficio en Sesión 8. Legislatura 371.
VALPARAÍSO, 3 de abril de 2023
Oficio N°18.220
A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Con motivo de la moción, informes y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha aprobado el proyecto de ley que modifica la Ley General de Bancos para asignar a Bomberos de Chile las acreencias a que ella se refiere, correspondiente al boletín N°15663-22, del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Reemplázase en el inciso tercero del artículo 156 del decreto con fuerza de ley N°3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican, la frase “enterar las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso, en la Tesorería Regional o Provincial que corresponda a su domicilio principal” por el siguiente texto: “pasar de pleno derecho a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso. La institución financiera pondrá tales cantidades a disposición de la referida Junta Nacional, la que prorrateará y distribuirá dichos dineros entre los Cuerpos de Bomberos de Chile”.
*****
Dios guarde a V.E.
VLADO MIROSEVIC VERDUGO
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKI?
Secretario General de la Cámara de Diputados
Senado. Fecha 11 de abril, 2023. Informe de Comisión de Hacienda en Sesión 11. Legislatura 371.
?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley General de Bancos para asignar a Bomberos de Chile las acreencias a que ella se refiere.
BOLETÍN Nº 15.663-22
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HONORABLE SENADO:
La Comisión de Hacienda tiene el honor de emitir su informe acerca del proyecto de ley individualizado en el epígrafe, en segundo trámite constitucional, originado en Moción de la Honorable Diputada señora Marcela Riquelme Aliaga y de los Honorables Diputados señores Cristián Araya Lerdo, Héctor Barría Angulo, Felipe Camaño Cárdenas, Ricardo Cifuentes Lillo, Rubén Darío Oyarzo Figueroa y Nelson Venegas Salazar, con urgencia calificada de “suma”.
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Se hace presente que, por tratarse de un proyecto de artículo único, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, se discutió la iniciativa en general y en particular a la vez.
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A la sesión en que la Comisión consideró este proyecto de ley asistió, además de sus miembros, el Honorable Senador señor Edwards.
Concurrieron, asimismo, las siguientes personas:
De la Junta Nacional de Bomberos, el Asesor Jurídico, señor Fernando Recio.
Las asesoras del Honorable Senador Coloma, señoras Carolina Infante y Bárbara Bayolo.
El asesor del Honorable Senador García, señor José Miguel Rey.
El asesor del Honorable Senador Lagos, señor Reinaldo Monardes.
El asesor del Honorable Senador Núñez, señor Elías Mella.
De la Biblioteca del Congreso Nacional, el Analista, señor Samuel Argüello.
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OBJETIVO DEL PROYECTO
Modificar el inciso tercero del artículo 156 del decreto con fuerza de ley N°3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican, para disponer la entrega de las acreencias bancarias que se encuentren vencidas a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile.
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ANTECEDENTES
A.- ANTECEDENTES DE HECHO
La Moción del proyecto de ley da cuenta, en primer lugar, de los fundamentos del mismo:
Señala que los Cuerpos de Bomberos de Chile y la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile son corporaciones de derecho privado, servicio de utilidad pública con personalidad jurídica y estatutos propios, formando el Sistema Nacional de Bomberos, cuya regulación es por las disposiciones de la Ley 20.564, del Decreto de Justicia 95/2013, por Leyes Especiales, por las normas de sus estatutos y en lo no previsto en ellos, por las disposiciones del Título XXXIII del Libro I del Código Civil.
Pone de relieve que, en opinión de la ciudadanía, es la institución más respetada y mejor evaluada por la sociedad civil, como lo señala la encuesta Pulso Ciudadano de mayo de 2019, situándola en el primer lugar con un 85.4% de nivel de confianza. Agrega que, en el año 2020, el estudio "Confianza en la Era de la Marca Pública" ICREO 2020 nuevamente situó a Bomberos como la marca mejor evaluada, entre 296 distintas marcas, empresas y otras instituciones.
Advierte, sin embargo, que ese nivel de confianza no se ve reflejado en el financiamiento que la institución recibe de parte del Estado, por ejemplo. Así, el presidente de la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile Juan Carlos Field Bravo, en su presentación ante la Comisión de Emergencias, Desastres y Bomberos de la Cámara de Diputadas Diputados, de fecha 16 de agosto de 2022, señaló que en la actualidad existen 55.000 voluntarios, distribuidas en 1215 compañías a lo largo del país, teniendo un financiamiento para operaciones entregado en ley de Presupuestos por el Gobierno que asciende a la suma de $26.000.000.000 aproximadamente, considerando cuarteleros que manejen los carros y personal que responde a los llamados.
Precisa que la ley de presupuestos asigna una glosa en favor de Bomberos, como lo refleja el artículo 6 de la ley 20.564, Ley Marco de los Bomberos de Chile, que establece en su inciso primero “Los Cuerpos de Bomberos y la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos serán beneficiarios de los fondos que se les asignen anualmente en la Ley de Presupuestos del Sector Público, los que serán incorporados en un programa de la partida presupuestaria correspondiente al Ministerio del Interior y Seguridad Pública”.
Acota, sin embargo, que desde el 2020 esta glosa ha ido disminuyendo, llegando a la propuesta de presupuesto para el 2023 a 0 pesos.
Explica que, como forma de financiamiento, la ley de Sociedades Anónimas N°18.056 señala cuatro presupuestos mediante los cuales las acreencias que estas generan pasan de pleno derecho a Bomberos de Chile, a saber, son:
1. El producto de la venta de acciones de personas fallecida (art. 18). Consiste en hacer propietaria a los Cuerpos de Bomberos de Chile del producto de la venta de acciones inscritas a nombre de personas fallecidas cuyos herederos o legatarios no las registren a nombre de ellos dentro del plazo de cinco años desde el fallecimiento del titular de las mismas. De conformidad con el artículo 18 de la LSA, transcurrido dicho plazo, la sociedad tiene la obligación de venderlas. Recién transcurridos otros cinco años de la venta sin que el producto de la misma sea reclamado por herederos o legatarios, este pasa, por el solo ministerio de la ley, a dominio de los Cuerpos de Bomberos.
2. Producto de la venta de acciones, dividendos reajustados e intereses de acciones no reclamadas (art. 18 bis). Los Cuerpos de Bomberos de Chile son beneficiario, de pleno derecho, del producto de la venta de acciones administradas por terceros y cuya titularidad no haya sido reclamada en el plazo de 5 años desde las respectivas citaciones que debe efectuar las personas que mantengan dichas acciones por cuenta de terceros respecto de los cuales no tengan antecedentes para individualizarlos.
3. Dividendos y demás beneficios no reclamados (art. 85). Consiste en hacer dueño a los Cuerpos de Bomberos de Chile de los dividendos y demás beneficios en efectivo no reclamados por los accionistas dentro del plazo de cinco años desde que se hayan hecho exigibles. A diferencia del supuesto anterior, tratándose de conceptos en efectivo, no supone el fallecimiento del accionista, ni la venta de los valores.
4. Repartos por devolución de capital no cobrados (art. 117). Este beneficio consiste en hacer beneficiario a los Cuerpos de Bomberos de Chile de los repartos por devolución de capital –originados por la liquidación o disminución del mismo– cuando estos no sean cobrados por los accionistas en el plazo de cinco años desde que se hicieron exigibles.
Dispone que otro tipo de acreencias consideradas en la ley son las establecidas en el artículo 156 del Decreto con Fuerza de Ley N° 3 que Fija el Texto Refundido, Sistematizado y Concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos Legales que se Indican, las que el año anterior sumaron $85.000.000.000 aproximadamente, 15 millones de dólares y 231.000 euros, dinero suficiente para paliar el déficit presupuestario que sufre la institución más prestigiosa y con mejor evaluación ciudadano del país.
B.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
- Decreto con fuerza de ley N°3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican.
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DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR
En sesión de 11 de abril de 2023, la Comisión escuchó al asesor jurídico de la Junta Nacional de Bomberos, señor Fernando Recio, quien sostuvo que la iniciativa legal objeto de estudio busca que los recursos que se perciban con la modificación a la Ley General de Bancos fortalezcan el funcionamiento y operación de los Cuerpos de Bomberos de Chile.
Afirmó que dentro de las normas actualmente vigentes debía considerarse lo regulado en la letra a) de la glosa 01 del Programa 04, del Capítulo 10 de la Partida 05 de la Ley de Presupuestos del Sector Público año 2023, la cual dispone, en lo que interesa, lo siguiente: “El Balance de Ingresos y Gastos de los Cuerpos de Bomberos deberá comprender la totalidad de los ingresos y gastos realizados por estos y sus compañías en el periodo respectivo, con sus correspondientes comprobantes, independiente de cuál sea el origen de los recursos.”.
Agregó que como segunda normativa a considerar se encuentra la ley N° 20.564, que establece la ley marco de los Bomberos de Chile, la cual contempla en su artículo 7° una regulación específica sobre la forma de rendir cuenta del uso de los recursos.
Explicó que todos los Cuerpos de Bomberos de Chile o su Junta Nacional rinden cuentas con un estado financiero o mediante un balance simplificado, que deben presentar a la Subsecretaría del Interior, incorporando los recursos privados que lleguen a obtener por distintas vías.
El Honorable Senador señor Lagos, a propósito de lo señalado en la glosa citada por el señor Recio, consultó si se refería a todos los ingresos que perciban los Cuerpos de Bomberos. Asimismo, preguntó a qué organismo o instancia deben ser rendidos. Hizo presente que se presentaron indicaciones de algunos señores Senadores que dicen relación con este último punto.
El señor Recio explicó que, de acuerdo a la mencionada glosa, deben incorporarse en el Balance de Ingresos y Gastos de los Cuerpos de Bomberos la totalidad de los recursos que perciban, ya sean de origen privado o fiscal. Acotó que adicionalmente es la ley N° 20.564 la que ordena que estos recursos sean rendidos a la Subsecretaría del Interior, en lo que dice relación con los fondos fiscales.
Señaló que, técnicamente, el organismo que realiza la revisión de esa rendición que engloba todos los ingresos es la Junta Nacional del Cuerpos de Bomberos de Chile.
El Honorable Senador señor Lagos replicó que, sin perjuicio de la labor de la mencionada Junta Nacional, desde un punto de vista público no habría un ente fiscalizador que lo haga, con excepción de los recursos públicos que, de acuerdo a la ley N° 20.564, deben ser rendidos ante la Subsecretaría del Interior.
Declaró entender que, siendo ese el escenario actual, el sentido de las indicaciones presentadas apuntan, sin perjuicio de lo señalado en la glosa de la Ley de Presupuestos, a que se deba rendir ante la Comisión de Emergencias, Desastres y Bomberos de la Cámara de Diputados sobre el uso y la distribución de estos recursos.
En un segundo término, puso de relieve que la segunda indicación buscaría reafirmar algo que a su juicio ya se encuentra recogido en la redacción actual del proyecto de ley, y que dice relación con que las acreencias que se perciban a propósito de la modificación a la Ley General de Bancos sean distribuidas en su totalidad a los Cuerpos de Bomberos de Chile.
El señor Recio señaló que para la Junta Nacional lo que se busca es que los recursos que se obtengan por este concepto sean distribuidos íntegramente entre los Cuerpos de Bomberos de acuerdo un prorrateo que debe determinar la asamblea nacional de la institución, previa consulta a todos los Cuerpos de Bomberos del país.
El Honorable Senador señor Elizalde preguntó en qué situación quedaría un Cuerpo de Bomberos que no forme parte de la Junta Nacional.
El señor Recio contestó que la totalidad de los Cuerpos de Bomberos del país, que actualmente ascienden a 314, están incorporados en la Junta Nacional.
El Honorable Senador señor Elizalde consultó sobre qué ocurriría si alguno de estos Cuerpos de Bomberos se retira de dicha Junta Nacional.
El señor Recio respondió que igualmente recibiría los recursos, pues la ley no distingue.
El Honorable Senador señor Lagos propuso a los señores Senadores aprobar la indicación consistente en intercalar la palabra “íntegramente” entre las expresiones “prorrateará y distribuirá” y la frase “dichos dineros entre los Cuerpos de Bomberos de Chile”.
Acotó que esta agregación no debiese generar mayores dificultades una vez que el proyecto de ley deba ser votado en tercer trámite constitucional en la Cámara de Diputados.
El señor Recio se mostró de acuerdo con el cambio sugerido.
El Honorable Senador señor Lagos planteó, asimismo, introducir en el futuro una modificación en la glosa mencionada por el señor Recio en el Programa 04, del Capítulo 10, de la Partida 05 de la Ley de Presupuestos, para establecer la exigencia de efectuar un informe y rendición global de los recursos ante la Comisión de Emergencias, Desastres y Bomberos de la Cámara de Diputados.
El Honorable Senador señor García pidió dejar constancia de que la rendición de los ingresos y gastos de la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile debe realizarse en conformidad con los incisos segundo y tercero de la ley N° 20.564, considerando que si bien su inciso primero se refiere a los fondos que sean aportados a la Junta Nacional y a los Cuerpos de Bomberos en virtud de lo dispuesto en la Ley de Presupuestos del Sector Público, su inciso segundo precisa que, con todo, la rendición que se hace ante la Subsecretaría del Interior es respecto de todos sus ingresos y gastos, por lo cual la norma está haciendo referencia no solo a los recursos que le son aportados vía Ley de Presupuestos, sino que a todo tipo de ingresos.
Artículo único
Reemplaza en el inciso tercero del artículo 156 del decreto con fuerza de ley N°3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican, la frase “enterar las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso, en la Tesorería Regional o Provincial que corresponda a su domicilio principal” por el siguiente texto: “pasar de pleno derecho a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso. La institución financiera pondrá tales cantidades a disposición de la referida Junta Nacional, la que prorrateará y distribuirá dichos dineros entre los Cuerpos de Bomberos de Chile”.
En este artículo recayeron las siguientes indicaciones, de los Honorables Senadores señora Aravena y señores Chahuán y Edwards:
1. Para intercalar en el inciso tercero la palabra “integra” entre las expresiones “prorrateará y procederá a la distribución” y la frase “de dichos dineros”.
2. Para agregar al inciso tercero, a continuación del punto final que pasa a ser seguido, una frase del siguiente tenor:
“La Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos deberá entregar anualmente un informe a la Comisión de Emergencias, Desastres y Bomberos de la Cámara de Diputadas y Diputados sobre el uso y la distribución de estos recursos.”.
--En votación el artículo único, fue aprobado en general por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, Elizalde, García, Lagos y Núñez. Con idéntica unanimidad se aprobó la indicación número 1, que dice relación con la agregación de la palabra “íntegramente” después de la expresión “prorrateará y distribuirá”. Con la misma unanimidad fue rechazada la indicación número 2, de los Honorables Senadores señora Aravena y señores Chahuán y Edwards.
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FINANCIAMIENTO
- El informe financiero N° 44 elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 13 de marzo de 2023, señala lo siguiente:
“I. Antecedentes
Mediante la presente indicación sustitutiva (N° 004-371), se modifica la Ley General de Bancos para disponer la entrega de las acreencias bancarias que se encuentren vencidas a los Cuerpos de Bomberos de Chile.
II. Efecto del Proyecto de Ley sobre el Presupuesto Fiscal
El presente proyecto de ley implicará menores ingresos fiscales, en el valor de las acreencias vencidas descritas en la indicación, ya que actualmente éstas se destinan a beneficio fiscal.
Como referencia, durante el año 2022 el vencimiento de las acreencias bancarias representó ingresos fiscales por $19.270 millones.
III. Fuentes de Información
• Mensaje N°004-371, de S.E. el Presidente de la República, mediante el cual formula indicaciones al Proyecto de Ley que modifica la Ley General de Bancos para asignar a Bomberos de Chile las acreencias a que ella se refiere.
• Ley de Presupuestos del Sector Público, año 2022.”.
- Posteriormente, se acompañó el informe financiero complementario N° 47, elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 14 de marzo de 2023, que señala lo siguiente:
“I. Antecedentes
Mediante la presente indicación (N° 005-371) al Proyecto de Ley que modifica la Ley General de Bancos para asignar a Bomberos de Chile las acreencias a que ella se refiere, se retiran las indicaciones anteriores (N°003-371), y se realizan cambios a la referencia de la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, especificándose además que la distribución de los recursos asignados a dicha Junta asignados, deberán ser distribuidos entre los cuerpos de bomberos de Chile.
II. Efecto del Proyecto de Ley sobre el Presupuesto Fiscal
Debido a su naturaleza, estas no irrogarán mayor gasto fiscal, respecto del Informe Financiero antecedente N°44, de 2023.
III. Fuentes de Información
• Mensaje N°005-371, de S.E. el Presidente de la República, mediante el cual formula indicaciones al Proyecto de Ley que modifica la Ley General de Bancos para asignar a Bomberos de Chile las acreencias a que ella se refiere.”.
Se deja constancia de los precedentes informes financieros en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
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MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponer la siguiente modificación al proyecto de ley aprobado por la Honorable Cámara de Diputados:
Artículo único
Ha agregado en el texto propuesto, a continuación de la expresión “prorrateará y distribuirá”, el vocablo “íntegramente”.
(Unanimidad 5x0)
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TEXTO DEL PROYECTO
De conformidad con la modificación precedentemente expuesta, el texto que vuestra Comisión de Hacienda os propone aprobar en general y en particular queda como sigue:
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Reemplázase en el inciso tercero del artículo 156 del decreto con fuerza de ley N°3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican, la frase “enterar las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso, en la Tesorería Regional o Provincial que corresponda a su domicilio principal” por el siguiente texto: “pasar de pleno derecho a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso. La institución financiera pondrá tales cantidades a disposición de la referida Junta Nacional, la que prorrateará y distribuirá íntegramente dichos dineros entre los Cuerpos de Bomberos de Chile”.”.
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Acordado en sesión celebrada el día 11 de abril de 2023, con asistencia de los Honorables Senadores señores Juan Antonio Coloma Correa, Álvaro Elizalde Soto, José García Ruminot, Ricardo Lagos Weber (Presidente) y Daniel Núñez Arancibia.
Valparaíso, 11 de abril de 2023.
MARÍA SOLEDAD ARAVENA
Secretaria de la Comisión
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE BANCOS PARA ASIGNAR A BOMBEROS DE CHILE LAS ACREENCIAS A QUE ELLA SE REFIERE.
(BOLETÍN Nº 15.663-22)
I. OBJETIVO(S) DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: Modificar el inciso tercero del artículo 156 del decreto con fuerza de ley N°3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican, para disponer la entrega de las acreencias bancarias que se encuentren vencidas a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile.
II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular por unanimidad (5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de un artículo único.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.
V. URGENCIA: “suma”.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Moción de la Honorable Diputada señora Marcela Riquelme Aliaga y de los Honorables Diputados señores Cristián Araya Lerdo, Héctor Barría Angulo, Felipe Camaño Cárdenas, Ricardo Cifuentes Lillo, Rubén Darío Oyarzo Figueroa y Nelson Venegas Salazar.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: en sesión de 3 de abril de 2023, por unanimidad de 131 votos a favor.
IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 4 de abril de 2023.
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
- Decreto con fuerza de ley N°3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican.
-Ley N° 20.564, que establece ley marco de Bomberos de Chile.
Valparaíso, 11 de abril de 2023.
MARÍA SOLEDAD ARAVENA
Secretaria de la Comisión
Fecha 12 de abril, 2023. Diario de Sesión en Sesión 12. Legislatura 371. Discusión General. Se aprueba en general y particular con modificaciones.
ENTREGA DE ACREENCIAS BANCARIAS VENCIDAS A JUNTA NACIONAL DE CUERPOS DE BOMBEROS DE CHILE
El señor COLOMA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
Gracias, señor Presidente .
Conforme al acuerdo adoptado ayer por la Sala respecto del Orden del Día de esta sesión, el señor Presidente pone en discusión, en primer lugar, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley General de Bancos para asignar a Bomberos de Chile las acreencias a que ella se refiere, iniciativa que corresponde al boletín Nº 15.663-22.
El Ejecutivo hizo presente la urgencia para despachar esta iniciativa, calificándola de "suma".
--A la tramitación legislativa de este proyecto (boletín 15.663-22) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
Este proyecto de ley tiene por objetivo modificar el inciso tercero del artículo 156 del decreto con fuerza de ley N° 3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos legales, para disponer la entrega de las acreencias bancarias que se encuentren vencidas a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile.
La Comisión de Hacienda hace presente que, por tratarse de un proyecto de artículo único, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, discutió la iniciativa en general y en particular a la vez, y propone que en la Sala sea considerada del mismo modo.
La referida Comisión, asimismo, deja constancia de que aprobó en general el proyecto de ley por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Coloma, Elizalde, García, Lagos y Núñez.
En particular, aprobó la iniciativa por idéntica votación unánime, con la modificación que se consigna en su informe, consistente en agregar la palabra "íntegramente" al referirse al prorrateo y distribución entre los cuerpos de bomberos de Chile de los dineros que sean puestos a disposición de la Junta Nacional por las respectivas instituciones financieras.
Finalmente, la Comisión deja constancia de los informes financieros considerados, en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
El texto que se propone aprobar se transcribe en la página 9 del informe de la Comisión de Hacienda y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.
Es todo, señor Presidente.
El señor COLOMA (Presidente).-
Muchas gracias.
Ofrezco la palabra al Senador Lagos Weber, para que entregue el informe respectivo.
El señor LAGOS.-
Muchas gracias, señor Presidente.
Saludo a las Senadoras y los Senadores que nos acompañan.
La relación hecha por el Secretario es bastante precisa. Es un proyecto de artículo único muy sencillo, muy corto, pero muy claro en sus objetivos. La iniciativa, que se encuentra en segundo trámite constitucional, modifica la Ley General de Bancos para asignar a Bomberos de Chile las acreencias a las que el texto se refiere.
Por tratarse de un proyecto de artículo único, se discutió tanto en general como en particular en la Comisión de Hacienda, a la que asistieron, además de sus integrantes, el Senador Edwards y don Fernando Recio , asesor jurídico de la Junta Nacional de Bomberos de Chile.
Como señalaba, la propuesta legislativa dispone la entrega de las acreencias bancarias que se encuentran vencidas a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile.
Solamente una pequeña ayuda memoria: las acreencias bancarias corresponden a aquellos recursos depositados en bancos o cooperativas en favor de terceros que no han sido cobrados o no registran movimiento en un período de dos años. Al cabo de esos dos años, la Comisión para el Mercado Financiero publica estas acreencias y luego del plazo de un año, de acuerdo con la ley vigente hoy día, estas pasan al Estado, a través de la Tesorería General.
El proyecto dispone que esos recursos vayan a Bomberos de Chile.
Como señalaba don Fernando Recio, la Junta Nacional busca que los recursos que se obtengan por este concepto sean distribuidos íntegramente entre los cuerpos de bomberos.
Esto es muy importante. Los recursos pasan a la Junta Nacional y, de acuerdo con lo aprobado por la Comisión de Hacienda -a partir de la indicación que se incorporó al texto, para hacerlo más claro aún-, son distribuidos de manera íntegra a todos los cuerpos de bomberos de Chile a prorrata, a partir de una fórmula que la asamblea de Bomberos determinará en su oportunidad.
Hubo indicaciones al proyecto, una de las cuales fue aprobada porque apuntaba a asegurar que los recursos pasaran íntegramente a todos los cuerpos de bomberos. Además, se acordó -y esto es muy importante- la rendición de estos recursos.
Hoy día existe la obligación de rendir cuenta sobre los recursos que recibe Bomberos de Chile desde el Estado, así como hay una obligación también de llevar una rendición y una contabilidad de los ingresos y gastos de la institución. Con todo, la información sobre estos gastos e ingresos de recursos públicos se debe reportar a la Subsecretaría del Interior . Pero respecto de los otros ingresos con los que cuentan los cuerpos de bomberos, si bien es obligación tenerlos en el balance, no existe una obligación de rendirlos ante un organismo determinado.
Entonces, recogiendo el espíritu de una de las indicaciones, se acordó el compromiso de que en la próxima Ley de Presupuestos se establecerá que los ingresos y los gastos de todos los cuerpos de bomberos también deban rendirse ante la Comisión de Emergencias, Desastres y Bomberos de la Cámara de Diputados.
Por último, quiero señalar que la iniciativa fue aprobada por unanimidad. Y, como bien indicaba el Secretario del Senado , el informe financiero del proyecto consigna que este implicará menores ingresos fiscales, en el valor de las acreencias vencidas, porque estas se destinan a beneficio fiscal hoy día. Esto va a depender del nivel de las acreencias. A modo de referencia, durante el año 2022 el vencimiento de las acreencias bancarias representó ingresos fiscales por sobre los 19 mil millones de pesos.
Es cuanto puedo informar a la Sala, señor Presidente.
Muchas gracias.
El señor COLOMA (Presidente).-
Muchas gracias, Senador Lagos.
Tiene la palabra el Senador De Urresti.
El señor DE URRESTI.-
Presidente, votaré a favor del proyecto. Y felicito que veamos nuevamente iniciativas que beneficien a Bomberos.
Este proyecto nace de una moción de un conjunto transversal de Diputados, y va en la misma línea de la Ley Marco de Bomberos que se aprobó hace varios años, que estableció un sistema que armonizaba no solo el financiamiento, sino también el funcionamiento de los distintos cuerpos de bomberos a lo largo de Chile.
En esto quiero valorar lo que informaba el Presidente de la Comisión de Hacienda , el Senador Ricardo Lagos Weber, en el sentido de que las acreencias bancarias vayan íntegramente a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos con la obligación de ser distribuidas a prorrata en los distintos cuerpos a lo largo del país.
A veces, existe mucha desigualad entre los cuerpos de bomberos del país. La realidad es bien distinta en cuanto a la dotación y la infraestructura, principalmente, entre los cuerpos de bomberos que están en zonas metropolitanas, más urbanizadas, y aquellas compañías que se encuentran en el mundo rural, donde la extensión, el desgaste de los vehículos o las dificultades de los voluntarios para acceder a los distintos llamados hacen más complicada la labor.
Por ello, es bueno este traspaso de recursos rápido y expedito de las acreencias bancarias, para que vayamos simplificando también la posibilidad de que la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos cuente con un mayor flujo de dinero.
En nuestro país está pendiente un financiamiento más estable para Bomberos, a través de la Ley de Presupuestos. Han ido creciendo los recursos que recibe la institución; pero resulta necesario establecerlos de manera permanente para mayor seguridad. Hoy día es más complejo el combate de incendios, los rescates, las emergencias en materia química; hay distintas situaciones que han encarecido enormemente el gasto de los distintos cuerpos de bomberos.
El proyecto va en la línea correcta. Por eso, debemos apoyarlo. En esto es bueno siempre reconocer cuando hay un conjunto de parlamentarios como mocionantes. Se tiene que poner como centro el resguardo y el financiamiento de los Bomberos de Chile.
Voto a favor, señor Presidente.
El señor COLOMA (Presidente).-
Muchas gracias, Senador.
Tiene la palabra el Senador Insulza.
El señor INSULZA.-
Presidente, naturalmente, yo voy a aprobar este proyecto de ley. Me doy cuenta de que es muy popular y, además, muy necesario.
Sin embargo, me llama la atención que no se tome nota de que la propuesta significa un gasto fiscal. Hasta ahora, este dinero pasa al Fisco. Hoy las acreencias, después de cierto período -está en la ley, en la información que se nos ha dado-, pasan a ser fondos fiscales. Ahora dejan de serlo y van a otra entidad. Por lo tanto, esto es un gasto fiscal necesariamente. A mi juicio, debería ser rendido como tal y no simplemente ser traspasado y prorrateado.
Es un beneficio bastante especial; pero, repito, no voy a hacer cuestión de él. El Fisco chileno tiene con esto un "lucro cesante", por llamarlo de algún modo, de cerca de 20 mil millones de pesos al año -según lo que se nos ha dicho-, que son traspasados a una entidad distinta del Estado. Creo que eso no hay que dejarlo de lado en un informe de este tipo. Debería tratarse como una donación o alguna contribución adicional, porque entiendo que esto no es deducido de los fondos que anualmente se entregan a Bomberos de Chile.
En suma, Presidente , voto a favor; pero dejando constancia de algunas dudas respecto de la forma en que se ha gestionado este asunto.
Gracias, Presidente .
El señor COLOMA ( Presidente ).-
Quedó con dudas el Senador Insulza, aunque el Presidente de la Comisión de Hacienda explicó lo relativo al informe financiero. Pero está bien.
Tiene la palabra la Senadora Provoste.
La señora PROVOSTE.-
Muchas gracias, Presidente.
Quiero señalar que el proyecto que hoy estamos analizando es producto de una moción. Y, a través de usted, Presidente , felicito al Diputado Ricardo Cifuentes , al Diputado Héctor Barría , al Diputado Felipe Camaño , al Diputado Cristián Araya , al Diputado Rubén Oyarzo , al Diputado Nelson Venegas y a la Diputada Marcela Riquelme .
Esta moción fue producto de parlamentarios que participaron activamente en la discusión del Presupuesto para el año 2023, donde se cuestionó el diseño original que no generaba incrementos reales para la institución de Bomberos.
En un contexto de alta inflación, que no solo afecta a las familias más vulnerables o a las familias de clase media, sino también a instituciones como Bomberos, cuyo financiamiento depende de la Ley de Presupuestos, hubo un consenso transversal para solicitarle al Ministro de Hacienda que buscara modalidades de financiamiento permanentes para Bomberos de Chile, que complementaran los recursos que anualmente se debaten en la Ley de Presupuestos.
No me parece que obviemos en esta discusión el legítimo reconocimiento a una institución que goza de un amplio cariño de parte de la ciudadanía y cuyo trabajo realmente es de gran importancia en nuestro país. Lo vivimos durante este verano con los incendios en la zona centro-sur del país; con los que ocurrieron el año 2014 en Valparaíso, ciudad donde está la sede de este Congreso, y con los del año recién pasado en Viña del Mar.
Por lo tanto, lo que la ciudadanía espera es que Bomberos tenga recursos de manera mucho más permanente. Y este proyecto de ley lo que modifica precisamente es la Ley General de Bancos, convirtiendo a Bomberos de Chile en la institución que recibirá las acreencias bancarias.
Lo dice este proyecto en su artículo único: "La institución financiera pondrá tales cantidades a disposición de la referida Junta Nacional, la que prorrateará y distribuirá íntegramente dichos dineros entre los Cuerpos de Bomberos de Chile".
De este modo, Bomberos de Chile va a disponer de un financiamiento que mejorará y ampliará los servicios que la institución da al país, por lo cual goza de un gran cariño y reconocimiento ciudadano.
Siempre es una buena señal que este Senado esté legislando a favor de instituciones como Bomberos de Chile, que tiene -insisto- mucha relevancia en nuestro país.
Por todo lo anterior, anuncio mi voto a favor, señor Presidente .
Muchas gracias.
El señor COLOMA (Presidente).-
A usted, Senadora.
Tiene la palabra el Senador Moreira.
El señor MOREIRA.-
Gracias, Presidente.
Mire, la verdad es que cuando se trata de Bomberos, debemos destacar que entre nosotros hay algunos parlamentarios que somos o hemos sido bomberos; como es el caso del Presidente de la Comisión de Hacienda, quien siempre ha estado vinculado a los temas de la institución.
Qué bueno que en la Cámara de Diputados haya tenido éxito esta moción parlamentaria.
Todos sabemos que la historia de Bomberos partió precisamente aquí, en Valparaíso, en el año 1850, por un evento trágico que marcó la necesidad de crear esta institución.
Un sinnúmero de hechos -haciendo historia- han ido demostrando con el paso del tiempo la importancia de Bomberos de Chile, de los que lamentablemente solo nos acordamos cuando son necesarios. Todos los Gobiernos, ¡todos los Gobiernos!, dicen que van a hacer cambios importantes y que van a entregar mayores recursos, pero al final se quedan en el discurso.
Las necesidades son muchas y los recursos, pocos. Eso lo podemos entender, pero hay que hacer esfuerzos. Según el informe de la Comisión de Hacienda, la modificación consistente en traspasar a Bomberos las acreencias bancarias que actualmente van al Fisco le supondrán ingresos extras a la institución por 19 mil millones de pesos, los que se van a distribuir de manera prorrateada y con el acuerdo de la Junta Nacional de Bomberos, teniendo el deber de explicitar y explicar cada peso a la Subsecretaría del Interior y a la Cámara de Diputados.
Creo que Bomberos, que cada día es muy bien valorada por la ciudadanía, no necesita seguir haciendo las famosas colectas para poder sobrevivir; como Estado de Chile debemos tener políticas públicas mucho más claras con respecto a una institución tan importante como esta.
Pienso que los bomberos de Chile, especialmente los de la Región de Los Lagos, los del Cuerpo de Bomberos Metropolitano Sur, los de la Primera Compañía de La Cisterna , entre otros, van a saber valorar este esfuerzo que se está haciendo aquí, en el Congreso Nacional.
Por eso, señor Presidente, encantado voy a votar a favor de este proyecto, el que, finalmente, será una ayuda constante para los presupuestos de Bomberos de Chile.
Sin embargo, todos sabemos que las necesidades son muchas; por lo tanto, esperamos que, y a raíz de este proyecto de ley, en los futuros presupuestos de Bomberos no se vea mermado el aporte que hace el Gobierno, el Estado de Chile, sino todo lo contrario: que esto sea un plus que les permita poder cumplir con parte de los requerimientos de la institución.
Por eso, Presidente Juan Antonio Coloma , quiero pedirle que abra la votación, ¡abra la votación!, para que suenen los timbres, porque hay muchos parlamentarios que quieren votar este proyecto y están en este minuto en algunas reuniones bilaterales con algunos Ministros; entonces, para que ellos sepan.
Vamos a votar a favor.
El señor COLOMA ( Presidente ).-
Hay muchos parlamentarios inscritos; entonces, no sé si sea adecuado abrir la votación ahora.
El señor MOREIRA.-
Es solo una petición.
El señor COLOMA (Presidente).-
Sí, está bien; es un derecho hacerla.
El señor WALKER.-
Que se abra, pero manteniendo los tiempos.
El señor COLOMA (Presidente).-
Son cinco minutos para intervenir, eso no se puede cambiar.
¿Habría acuerdo para abrir la votación?
A petición del Senador Moreira, se abre la votación.
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
En votación.
(Durante la votación).
El señor COLOMA (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora Allende.
La señora ALLENDE.-
Gracias, Presidente.
Quiero partir señalando -como ya lo mencionó el Jefe de mi bancada- que vamos a votar a favor de este proyecto.
Pero más importante que mencionar cómo vamos a votar, es recordar que hoy día se cumplen nueve años del megaincendio que tuvimos en esta región el año 2014. Creo que los habitantes de los cerros Mariposas , Monjas , La Cruz, Litre , Las Cañas , Merced, Ramaditas y Rocuant saben exactamente de lo que estoy hablando. Por este tipo de hechos es que, si hay una función relevante, insustituible y de la que todos estamos agradecidos en la Región de Valparaíso, es la de Bomberos.
Aquí se recordaba lo que aconteció el año 1850: un tremendo incendio en la calle Esmeralda, el que motivó la creación de la primera compañía de Bomberos en 1851.
Por eso creo que es importante, Presidente , que ojalá alguna vez no tengamos que estar en la tramitación de la Ley de Presupuestos haciendo toda clase de requerimientos para aumentar el presupuesto de Bomberos, ya que este debiera ser regular, permanente, garantizado y que permita una justa distribución a todas y cada una de las compañías a lo largo del país.
Por lo tanto, lo único que quiero decir -junto con señalar mi voto a favor y recordar el accionar de Bomberos en una región como la nuestra, donde lamentablemente los incendios son muy frecuentes- es que me gustaría -repito- que contáramos con un financiamiento regular y permanente para la institución, para que no tengamos que estar -como decía- en cada tramitación de la Ley de Presupuestos tratando de conseguir unos pesos más o, incluso, que los propios bomberos deban realizar colectas para poder reunir más fondos, acciones que muchas veces hemos visto hasta en las calles.
Creo que llegó la hora de tomarse en serio lo que implica el garantizarles recursos a Bomberos.
Como se hizo -es muy importante- en el Plan Nacional de Protección Contra Incendios Forestales, con un incremento de un 22 por ciento en el presupuesto de Conaf; bueno, yo creo que otro tanto tenemos que realizar con las compañías de Bomberos.
Por último, solamente quiero señalar -lo indicó también el Presidente de la Comisión de Hacienda - que me parece relevante que además de una justa distribución a todas y cada una de las compañías, haya una rendición de cuentas pública. Yo creo que eso es muy relevante en aras de la transparencia.
Así que, como ya dije, Presidente , anuncio mi voto a favor.
Gracias.
El señor COLOMA (Presidente).-
A usted, Senadora.
Senador García, tiene la palabra.
El señor GARCÍA.-
Muchas gracias, Presidente.
Tal como lo señaló muy bien, a mi juicio, la Senadora Yasna Provoste , durante la discusión del Presupuesto 2023, a fines del año pasado, se manifestó con mucha fuerza una demanda transversal de Senadoras, Senadores, Diputadas y Diputados pidiendo mayor presupuesto para Bomberos de Chile.
Esta institución tiene su presupuesto en la partida del Ministerio del Interior; recuerdo que la Subcomisión correspondiente la presidió el Senador José Miguel Insulza , y en ese minuto el Ministro de Hacienda se comprometió a buscar formas más permanentes y directas de apoyar el financiamiento de esta institución tan querida por todas las chilenas y chilenos, sin tener que pasar necesariamente por la Ley de Presupuestos del Sector Público cada año.
Asimismo, hay que recordar que los Bomberos reciben importantes recursos de los gobiernos regionales, principalmente para renovar su parque automotriz (carros nuevos, mejor equipados, más modernos, etcétera). Y también reciben aportes de los municipios para cubrir gasto corriente, como el combustible.
Fue allí, entonces, cuando surgió la idea de que era necesario apoyar esta iniciativa que había sido presentada por varios Diputados, y creo que la valoración y el reconocimiento que se le hace a ese grupo de parlamentarios son muy necesarios.
Pero también, como lo señaló el Senador José Miguel Insulza , hay que considerar que estos recursos hoy día van destinados al Fisco, el cual, por lo tanto, dejará de percibirlos para pasarlos directamente a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, que tendrá que distribuirlo íntegramente entre los cuerpos de bomberos del país.
Tal como ya se ha dicho, son del orden de 20 mil millones de pesos anuales; es una cifra importante, significativa. Y esperamos que particularmente los cuerpos de bomberos de los lugares más rurales, más distantes, más lejanos puedan verse favorecidos con esta nueva inyección de recursos.
La Senadora Isabel Allende recordaba el incendio de Valparaíso, y con toda razón. Yo quiero recordarles que hace solo un par de meses, febrero del presente año, en los incendios de la Región de La Araucanía, en su mayoría forestales y otros de predios agrícolas, hubo miles de hectáreas perdidas, miles de hectáreas quemadas, y una vez más Bomberos de Chile dio muestras de toda su capacidad profesional para combatirlos y para brindar protección y seguridad a la población.
Por eso, señor Presidente , con mucha satisfacción y esperanza, y tributando una vez más un sentido homenaje a Bomberos de Chile, los Senadores de Renovación Nacional votaremos favorablemente esta iniciativa.
Muchas gracias.
El señor COLOMA (Presidente).-
A usted, Senador.
Senadora Órdenes, tiene la palabra.
La señora ÓRDENES.-
Muchas gracias, Presidente.
Quiero valorar este proyecto de ley de artículo único, que modifica la Ley General de Bancos para asignar o mejor dicho disponer la entrega de las acreencias bancarias que se encuentran vencidas a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile.
Como se ha señalado anteriormente, este proyecto de ley nace en el marco de la discusión de la Ley de Presupuestos del año 2023. Yo participé en la Cuarta Subcomisión de Presupuestos, que revisa la partida del Ministerio del Interior, y discutimos latamente el presupuesto de Bomberos, porque no tenía recursos adicionales frescos para financiar de mejor manera su labor; considerando, además, que la situación inflacionaria afectaba -y así lo demostraron en una exposición- sus mayores costos operacionales, como el alto precio de la bencina.
Al respecto, tuvimos diversas sesiones para debatir sobre el difícil escenario que vivía y experimentaba Bomberos de Chile a lo largo de todo el territorio nacional, especialmente en un contexto económico complejo como el que teníamos.
Este proyecto, en definitiva, se hace cargo de ese tema. Y es también un reconocimiento a los más de cincuenta y cinco mil voluntarios, hombres y mujeres, que están en Bomberos de Chile en las más de mil doscientas compañías a lo largo del país.
Quiero valorar, porque efectivamente todos nos hemos sumado a esta iniciativa que han presentado los Diputados, y reconocer, porque tuvo un rol muy importante y participó también en la Cuarta Subcomisión de Presupuestos, al Diputado Ricardo Cifuentes , quien es el autor de esta propuesta. Por eso me atrevo a afirmar que creo que nace en el contexto de la discusión de ese marco presupuestario.
Y como desafío tenemos, sin duda, los temas de rendir cuentas y de transparencia, que son importantes. Y me parece que el Senador informante , don Ricardo Lagos Weber , ha sido claro en cómo vamos a abordar esa situación.
Hoy día es urgente que Bomberos de Chile cuente con un nuevo mecanismo de financiamiento que les garantice mayor estabilidad. Estamos hablando de aproximadamente 19 mil millones de pesos; hoy día tienen un presupuesto de 26 mil millones.
Por lo tanto, hay que consolidar esa cifra, porque, si no, siempre estarán sujetos a voluntades; les agradezco a los gobiernos regionales, particularmente al de Aysén, porque han hecho aportes bien importantes en apoyo a su labor, pero necesitamos cierta estabilidad en el mecanismo de financiamiento.
Así que quiero reconocer el trabajo que se ha realizado.
Voto a favor, señor Presidente.
El señor COLOMA (Presidente).-
Muchas gracias, Senadora.
Tiene la palabra el Senador Walker.
El señor WALKER.-
Muchas gracias, Presidente.
Quiero saludar al principal autor de esta iniciativa, el Diputado Ricardo Cifuentes Lillo , quien nos acompaña hoy día en la Sala del Senado y ha sido un gran Presidente de la Comisión de Emergencia , Desastres y Bomberos de la Cámara de Diputados, él fue el principal impulsor de este proyecto junto a otros parlamentarios.
Y hoy día lo estamos ratificando en el Senado con algunos cambios que se le hicieron en la Comisión de Hacienda -por eso irá a tercer trámite-, que me parece que van en la dirección correcta.
Voy a aclarar, porque algunos Senadores manifestaron la duda, que existe un informe financiero. Y, efectivamente, hay una menor recaudación fiscal, pero que va a tener un muy buen fin: el presupuesto de Bomberos.
Como referencia, durante el año 2022 el vencimiento de las acreencias bancarias representó ingresos fiscales por 19.270 millones de pesos. O sea, hay una estimación financiera que es considerable y que, en buena hora, a propósito de lo que siempre hemos propiciado, la descentralización de la gestión de emergencia, va a ir a Bomberos.
Todo lo que se dijo respecto del rol de Bomberos durante el combate a los incendios que tuvimos en la temporada estival: lo que cuesta hoy día levantar proyectos en su beneficio; el problema que hubo con la importación de carros durante la pandemia; después durante la crisis que enfrentamos en materia de transporte portuario, también producto de la crisis que hubo en China y en otros sectores; la dilación entre la orden de compra de un carro de bomberos y su llegada a nuestro país, que estuviera debidamente equipado; bueno, eso tiene que ver con la descentralización en la gestión de emergencia.
Así que, por eso hemos dado nuestra aprobación a este proyecto con mucho gusto.
Felicito a la Mesa por haberlo puesto en primer lugar de la tabla, porque las prioridades legislativas hay que marcarlas donde se ponen las palabras, y los votos también, y por eso estamos ratificando este proyecto de ley.
Muchas gracias, Presidente .
El señor COLOMA (Presidente).-
A usted, Senador.
Senador Sanhueza, tiene la palabra.
El señor SANHUEZA.-
Gracias, Presidente.
Creo que no hay otra institución más querida y respetada y que goce de gran prestigio en nuestro país, como lo es Bomberos, hombres y mujeres voluntarios que ponen todo de sí para colaborar y ayudar a sus comunidades.
No cabe duda de la labor histórica que efectúan en nuestro país. Basta recordar su trabajo trascendental en los incendios del verano pasado, que afectaron la vida, las casas y los cultivos de miles de familias en la zona centro-sur de Chile.
Por ello, los bomberos de todo el país merecen un gran reconocimiento. Y les envío un saludo especial a los de mi Región de Ñuble.
Asimismo, resulta muy relevante señalar el profesionalismo con que desarrollan sus funciones, pues tienen una importante academia donde se preparan y capacitan. Bomberos hoy se agrupa en más de 313 cuerpos a nivel nacional, con una cobertura en prácticamente todo el territorio de la república, conformado por miles de hombres y mujeres voluntarios; nada menos que vecinos cuidando a sus vecinos.
Por lo anterior, resulta muy relevante apuntar que este proyecto de ley es muy novedoso y necesario, por cuanto nuestros bomberos siempre están buscando financiamiento para su labor no remunerada. A ellos, como a todos los chilenos, los ha impactado la inflación y el precio de los combustibles, lo que afecta su operatoria y la cobertura de sus distintos costos fijos para acudir voluntariamente a las diferentes emergencias a las que son convocados.
Así, por una vía que no implica un gasto para el Estado, se busca otorgarles una fuente de financiamiento adicional, lo que resulta relevante y muy valorable.
Sin embargo, es importante destacar qué son las acreencias bancarias y cómo operan.
La Comisión para el Mercado Financiero comunica la publicación en su sitio web de la información sobre acreencias bancarias afectas a caducidad en bancos e instituciones financieras. En el mes de enero de cada año, dichas entidades deben confeccionar una lista de acreencias afectas a caducidad que hayan cumplido dos años sin movimiento durante el curso del año calendario inmediatamente anterior. Adicionalmente, en marzo de cada año las instituciones deberán publicar en el Diario Oficial las acreencias que individualmente superen las 5 UF.
Si los montos no son cobrados luego de tres años desde que los bancos confeccionaron la lista (31 de enero de cada año), la institución financiera deberá entregarlos al Fisco. Esto último es lo que ahora se modifica, pasando estos recursos a nuestros bomberos para su administración y su uso.
Valoramos iniciativas como esta, y estoy seguro de que gozarán de un apoyo unánime, pues nadie podría estar en contra de ellas.
En consecuencia, nuestra bancada apoyará y votará favorablemente este proyecto, como también otros que vayan en beneficio de nuestros bomberos y bomberas.
Gracias, Presidente .
El señor COLOMA (Presidente).-
Muchas gracias, Senador.
Tiene la palabra el Senador Chahuán.
El señor CHAHUÁN.-
Fue el 15 de diciembre de 1850, Presidente , en Valparaíso, en una cigarrería de calle Cruz de Reyes, cuando se desató un incendio que se propagó a sectores céntricos de la ciudad.
Luego, el 19 de diciembre se creó una comisión organizadora que para el 30 de abril de 1851 ya estaba trabajando y en funciones, y para el 30 de junio del mismo año ya contaba con más de trescientos voluntarios.
Sin lugar a dudas, el 30 de junio de 1851 quedó consignado como el día de la fundación del Cuerpo de Bomberos de Valparaíso, el primer cuerpo de bomberos de Chile, que hoy día ya tiene 16 compañías y 941 bomberos.
El proyecto que hoy día estamos tramitando nos va a permitir modificar el inciso tercero del artículo 156 del decreto con fuerza de ley N° 3, del año 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos y de los cuerpos legales que se indican, para disponer la entrega de las acreencias bancarias que se encuentren vencidas a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile. Por tanto, es de suma importancia su aprobación, ya que permitirá que los voluntarios de las 314 compañías de bomberos del país cuenten con financiamiento adecuado para el cabal cumplimiento de sus funciones, mediante la distribución que con tal finalidad hará la Junta Nacional, cuya misión será velar porque el servicio bomberil sea eficaz, por medio de una estandarización y sistematización de sus procesos.
Bomberos de Chile constituyen actualmente la institución mejor evaluada de nuestra sociedad, dado el noble objetivo que persiguen, y requieren de una fuente de financiamiento adecuada, ya que sus actuaciones de alto profesionalismo frente a los diversos siniestros que afectan a nuestro país, especialmente los de carácter forestal, como ocurrió este último verano, les irrogan ingentes gastos debido al deterioro que sufre su material año tras año, todo ello sin contar las lesiones a su integridad física y hasta la pérdida de vidas que deben enfrentar los diversos voluntarios y voluntarias.
Cuando constituimos la Comisión de Bomberos en la Cámara de Diputadas y Diputados logramos sacar adelante un estatuto de Bomberos; levantamos la voz respecto a los seguros de vida que debían tener los bomberos de nuestro país, y evitamos el embargo de carros bomba.
Del mismo modo, también en su momento, y en mi caso, como bombero honorario de la Segunda Compañía de Bomberos de Viña del Mar, planteamos con mucha fuerza la inquietud respecto al pago de peajes.
Por eso estimamos de toda justicia que este proyecto de ley sea aprobado en general y en particular, a fin de que los voluntarios no deban estar haciendo rifas, como ocurre habitualmente, para financiar sus respectivas compañías. Seguramente, van a tener que seguir en ese contexto.
Quiero felicitar a los Diputados autores de esta moción, particularmente a Ricardo Cifuentes.
Además, estuvimos trabajando una indicación, que presentamos con Rojo Edwards , para que la Junta Nacional distribuya íntegramente a las compañías de bomberos los recursos que se logren recaudar por esta vía.
Por eso, voto favorablemente este proyecto, con mucho entusiasmo y convicción.
Señor Presidente, esperamos el apoyo unánime de la Sala.
Muchas gracias.
El señor COLOMA ( Presidente ).-
En todo caso, estamos en discusión general y particular. Es decir, la indicación ya se votó en la Comisión.
El señor CHAHUÁN.-
¡Se aprobó!
El señor COLOMA (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora Rincón.
La señora RINCÓN.-
Presidente , voy a ser muy breve, para que podamos avanzar.
Me sumo a las palabras de mis colegas.
Felicito a los mocionantes, a la Diputada señora Marcela Riquelme y a los Diputados señores Cristián Araya , Héctor Barría , Felipe Camaño , Ricardo Cifuentes -quien nos acompañaba en la Sala-, Rubén Darío Oyarzo y Nelson Venegas .
Vamos a respaldar esta iniciativa, Presidente .
El señor COLOMA (Presidente).-
Tiene la palabra, para fundar el voto en este caso, el Senador Lagos.
El señor LAGOS.-
Muchas gracias, señor Presidente.
Ciertamente, votaré a favor.
Este proyecto -no lo mencioné en el informe, y agradezco a la Senadora Provoste, por su intermedio, por recordármelo- se originó en una moción que fue objeto de una indicación sustitutiva bastante robusta, pero eso no quita mérito a sus mocionantes, que quiero mencionar para que queden en el acta. Me refiero a don Ricardo Cifuentes -diría que fue el promotor-, acompañado de Marcela Riquelme , Héctor Barría , Cristián Araya , Rubén Oyarzo , Felipe Camaño y Nelson Venegas , todos Diputados.
Dicho esto, quiero destacar que su objetivo es recoger el esfuerzo que se ha hecho en otras iniciativas. Por ejemplo, a través de la Ley de Sociedades Anónimas se hace un ejercicio similar, o en la administración de fondos mutuos, donde todos aquellos recursos que no son reclamados después de un período largo, prolongado e informado, pasan al Fisco o a otras entidades. En esta oportunidad, hemos privilegiado a Bomberos para que reciban estos recursos.
Estos son montos que para los términos del Presupuesto Nacional pueden parecer menores, pero para los más de 313 cuerpos de bomberos de Chile hacen una diferencia.
Quiero recalcar un elemento.
En muchos casos anteriores hemos legislado para que los recursos vayan a la Junta Nacional, igual que acá, pero en esta ocasión hay una especificidad muy clara respecto a que estos recursos en su totalidad e íntegramente deben distribuirse a los cuerpos de bomberos a prorrata. Dicho de otra forma, ninguno de estos recursos va a quedar para el uso, decisión o administración de la Junta Nacional de Bomberos, sino que irán directamente a los cuerpos de bomberos, y eso hace una diferencia y creo que sintoniza, además, con lo que han señalado los cuerpos de bomberos de todo el país, no solamente de la Región Metropolitana -como les gusta a muchos-, sino también de las regiones, como la de Valparaíso, en nuestro caso.
Quiero agregar que una cosa son los presupuestos operacionales y otra, los fondos más permanentes que requiere Bomberos de Chile, y hay recursos que son de origen público y otros que son de origen privado. El esfuerzo que hace esta legislación, y el compromiso que asumimos todos los miembros de la Comisión de Hacienda, es que hacia fines de año la rendición del total de los ingresos, incluidos los de carácter privado, no solamente sean recogidos en un balance final, sino que además sean informados a la Comisión de Bomberos de la Cámara de Diputados. Esto ayuda a la transparencia y, al mismo tiempo, a dimensionar la magnitud y el esfuerzo que se hace respecto de estos apoyos.
Finalmente, por cierto, me sumo a todas las palabras que se han dicho sobre Bomberos de Chile.
En mi caso, soy bombero honorario, pero además pertenezco como bombero operativo a la Primera Compañía de Bomberos de Viña del Mar , José Francisco Vergara , a la que este proyecto de ley le cae como anillo al dedo, porque el día de mañana cumple 110 años, está de aniversario.
Así que creo que este proyecto de ley es un justo reconocimiento de lo que va a ocurrir el día de mañana.
Muchas gracias.
Voto favorablemente.
El señor DE URRESTI.-
¡Tiene que inhabilitarse, es lo mínimo...!
El señor LAGOS.-
¡Sí, me voy a abstener, Senador De Urresti ...!
El señor COLOMA (Presidente).-
¡Calzó justo en la fecha, dice usted!
Tiene la palabra la Senadora Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA.-
Muchas gracias, Presidente.
Yo también soy bombera...
La señora PASCUAL .-
¿Honoraria?
La señora SEPÚLVEDA .-
Sí, honoraria, porque es difícil serlo de otra manera, de la Primera Compañía de Pichidegua , hace muchos años, y de la Octava de Rancagua.
Yo quisiera, primero, felicitar a Juan Carlos Field , Presidente Nacional de Bomberos de Chile , quien, además, es de la Región de O'Higgins. Él es rancagüino y un hombre que se ha destacado -por algo sacó una tremenda mayoría en su elección como Presidente Nacional - por su capacidad de gestionar. Yo creo que él ha estado permanentemente buscando, en los cuerpos de bomberos de Rancagua y de la Región de O'Higgins, cómo hacer más eficiente el uso de los recursos y encontrar alternativas distintas para esto; e incorporar en las compañías el nivel de liquidez, de fluidez de los recursos que se requiere, acompañado también con lo que ocurre con los fondos que vienen del Gobierno y de las municipalidades.
Pero, además, Presidente , quiero hacer un poco de historia. Me preguntaba la Senadora Pascual si era efectivo que había una Comisión de Bomberos en la Cámara, y sí, existe hace muchos años, y a mí me tocó estar cuando se constituyó. Quien la presidía en ese momento era José Miguel Ortiz , Diputado que fue tantas veces bombero. Pero esta moción viene, y lo debo decir así, con la historia, del ex Diputado Robles , del Partido Radical. Y se explica porque veíamos que la Bolsa tenía acciones y dividendos que nadie reclamaba. A partir de eso surge la idea del reparto de la devolución de capitales no cobrados, de los beneficios no reclamados, de los dividendos de ventas de acciones, además.
Entonces, gracias a esa modificación de la ley N° 18.056, los cuerpos de bomberos y la Junta Nacional tuvieron la posibilidad de, por primera vez, disponer de recursos frescos, además de los que recibían a través de los municipios, del Tesoro Público o del Gobierno. Pero, de verdad, esto fue una transformación muy importante con relación a los recursos que hoy día maneja Bomberos de Chile.
Por eso, Presidente , sin duda vamos a votar favorablemente, con la convicción absoluta de la distribución íntegra a los cuerpos de bomberos. Es parte del reconocimiento que hay que hacer permanentemente a los 55 mil voluntarios, como a las 1.215 compañías de bomberos en nuestro país.
Esta es una tremenda noticia, y esperamos seguir entregando buenas noticias desde el Poder Legislativo.
Muchas gracias, Presidente .
El señor COLOMA (Presidente).-
Muchas gracias, Senadora.
Senador Juan Castro.
El señor CASTRO (don Juan).-
Gracias, Presidente.
Sin duda que Bomberos goza del aprecio y el cariño de todos. Y es importante que tenga financiamiento; nadie estaría en contra de aquello. No obstante, este monto, que no es menor -estamos hablando de 19 mil millones de pesos que van a ir a diferentes cuerpos de bomberos-, en lo personal, para la historia de esta ley, me preocupa. Porque, tratándose de dinero, sería superrazonable que las rendiciones que tienen que hacer los cuerpos de bomberos también sean auditadas, sean revisadas. No vaya a ser cosa de que en esta institución, que tanto queremos y que tanto aprecia la comunidad, tengamos que estar sufriendo un mal uso de estos dineros que empañe su prestigio.
Por tanto, creo que la Junta Nacional de Bomberos tiene una tremenda responsabilidad. Sin duda, al recibir estos dineros, tendrían que contar ellos con algún reglamento, un procedimiento que sea posible de auditar, por la transparencia que necesita todo el país.
Eso, Presidente .
He dicho.
El señor COLOMA (Presidente).-
Muchas gracias.
Senadora Carvajal.
La señora CARVAJAL.-
Muchas gracias, señor Presidente.
La verdad es que nadie podría dejar de sumarse a todos los esfuerzos que se han hecho históricamente para reconocer el inmenso valor y profesionalismo que hay detrás de cada voluntario y voluntaria de Bomberos de Chile.
Sin duda que el avance en los tiempos ha hecho posible que esas continuas acciones de beneficencia a las que todos, seguramente, hemos sido convocados vayan en disminución. Y en buena hora que así sea, que nos hagamos cargo de una entidad que, como dice su eslogan, "fuerza y voluntad", es capaz de asistir a cuanto evento, tragedia o catástrofe ocurra.
Y los cincuenta y cinco mil integrantes del Cuerpo de Bomberos de Chile son, digamos, el estandarte de aquello.
Quiénes más que nosotros, que conocemos de cerca las tragedias, no solo como país, sino también como región, nos damos a la tarea tal vez no de ser parte integrante de los cuerpos de bomberos, pero sí de estar como primeros protagonistas en el voluntariado que hay detrás de los esfuerzos que hacen para avanzar en sus demandas, en sus necesidades.
Aprovecho de reconocer y, por supuesto, enviar un saludo a Francisco Zapata Quilodrán , quien es el Presidente del Cuerpo de Bomberos de la Región de Ñuble , que, a propósito de la creación de la nueva Región, tiene una existencia corta, dado que antes dependíamos de Concepción o la Región del Biobío. En nombre de él, saludo a tantos cuerpos de bomberos en Ñiquén, San Carlos, San Ignacio , Chillán y otros que están expectantes también de tener recursos frescos, porque las necesidades son infinitas.
En los últimos incendios forestales asumieron tareas y fueron los primeros que llegaron, efectivamente, a apagar los que había en la Región de Ñuble, muchas veces cumpliendo labores, no solo de brigadistas, sino que también de contención permanente. Mostraron ellos, yo diría, la mayor voluntad y el esfuerzo para poder enfrentar, sobre todo en las primeras horas, los incendios forestales. Y con ellos ejemplifico a todas las compañías de bomberos del país que asistieron, justamente, a colaborar.
En ese contexto, sin duda que este proyecto recoge la necesidad que tiene Bomberos no solo en materia de implementación, de carros, sino que también de suplir aquellas pérdidas que sufren con cada catástrofe, por lo que esta posibilidad de acudir a las acreencias bancarias es de todo sentido y, por supuesto, la valoramos y apoyaremos en la bancada del PPD.
Además, haciendo un muy buen recuerdo, quiero sumarme a lo dicho por la Senadora Alejandra Sepúlveda -antes, igual que yo, Diputada -, en cuanto a que, habiendo sido integrantes de la Comisión permanente de Emergencias, Desastres y Bomberos, fuimos parte también de la historia de este proyecto.
Y no puedo sino señalar que la Comisión de Bomberos que existía en la Cámara de Diputados era de carácter temporal, pero fue definitivamente incorporada dentro de las Comisiones permanentes, a propósito de la gran gestión que efectuó el Diputado Robles .
Aprovecho de saludar también, a la distancia, al ex Diputado José Miguel Ortiz , quien, siendo parte de la Comisión de Hacienda, fue el propulsor de este proyecto. Y quiero decirlo muy claramente, porque a veces ocurre que hay una lata y larga discusión en la Cámara de Diputados y luego llegan proyectos que probablemente no fueron priorizados, y se presentan por quienes asumen los cargos en el periodo actual; pero esto tiene una historia y una discusión muy larga.
Comprenderán ustedes que la presentación, tal como dice hoy día la minuta, es del 11 de enero de 2023, y estamos en abril aprobándolo, es decir, fuimos parte de una discusión, de verdad, muy intensa, respecto a cómo se iban a determinar efectivamente estos recursos, que son cuantiosos, y cómo se direccionaban real y directamente a los cuerpos de bomberos de todas las regiones.
Así que, por supuesto, valoro este esfuerzo, reconozco al ex Diputado José Miguel Ortiz , al ex Diputado Robles , y, por supuesto, a quienes han sido parte de este proyecto, que hoy día está en su etapa final.
Quiero saludar y homenajear, por supuesto, a todos los bomberos voluntarios y voluntarias de Chile, y particularmente de mi Región de Ñuble , donde, a propósito de estos recursos, esperamos tener, de una vez por todas, una oficina permanente, una Dirección Regional, como Ñuble se merece.
El señor COLOMA (Presidente).-
Muchas gracias, Senadora.
Senador Sandoval.
El señor SANDOVAL.-
Muchas gracias, Presidente.
Sin duda que cuando hablamos de Bomberos de Chile hablamos de la institución con la más alta valoración ciudadana. El último estudio de la CADEM (encuesta 482), de este fin de semana, señalaba que la aprobación ciudadana que alcanza la institución de Bomberos es del 99 por ciento. Es la primera institución: ¡99 por ciento de aprobación!
Y, evidentemente, cualquier instancia de apoyo -y lo hemos dicho a través de tantos discursos- a Bomberos siempre será muy bienvenida, ¡siempre!, y contará absolutamente con el respaldo transversal de todos los sectores.
Valoramos la decisión de quienes impulsaron esta moción. Sabemos -me consta-, desde la tramitación en la Cámara de Diputados, la larga lista de parlamentarios bomberos que de una u otra manera -recuerdo a Jorge Ulloa , por ejemplo, y a tantos otros- a lo largo de estos años han sido parte activa y artífices en la búsqueda de mejores condiciones para atender a esta institución tan noble, como es el Cuerpo de Bomberos de Chile.
Y quiero valerme de esta ocasión tan especial para rendir un homenaje al Cuerpo de Bomberos de Coyhaique. El próximo domingo, 16 de abril, cumplen 84 años desde su fundación.
Por ello, a través de esta importante tribuna, saludo al Superintendente de Bomberos de Coyhaique , don Jorge Vidal Pacheco , y al Comandante de la Primera Compañía, don Gastón Cuevas Almonacid , ambos activos dirigentes.
Y al igual que toda la ciudad de Coyhaique, tenemos el gran sueño de que durante el presente año se logre el financiamiento para la reposición del cuartel de la Primera Compañía de Bomberos de Coyhaique , ubicada en pleno centro de la ciudad, uno de los pocos recintos que quedan pendientes y cuyo proceso de financiamiento esperamos que se asigne a través del FNDR de este 2023.
A través de ellos, con el pequeño gesto de aprobar este proyecto, quiero hacer llegar nuestro especial reconocimiento por la importante labor que cumplen y han cumplido a lo largo de sus 84 años en la ciudad de Coyhaique, testigos de tantas desgracias, pero también artífices de tantas campañas de apoyo hacia la comunidad.
Un saludo muy cordial al Cuerpo de Bomberos de Coyhaique en su nuevo aniversario, que este domingo 16 de abril cumple 84 años.
¡Muchas felicitaciones a ellos!
Y agradezco también por la oportunidad de permitirnos hoy día aprobar este proyecto.
Muchas gracias, Presidente .
El señor COLOMA (Presidente).-
Gracias, Senador Sandoval.
Tiene la palabra el Senador Kenneth Pugh.
El señor PUGH.-
Muchas gracias, señor Presidente.
Tal como se ha señalado, la función de Bomberos, especialmente su carácter voluntario, es insustituible.
Por eso es necesario llegar con recursos, recursos que no tengan que ser obtenidos a través de rifas y otros esfuerzos que hacen bomberos voluntarios, para poder entregar su servicio, en el cual muchas veces dan hasta la vida por sus semejantes.
Por eso yo quiero partir haciendo un reconocimiento a los mártires de Bomberos, aquellos que partieron dando su vida desde el primer gran incendio que ocurrió en Valparaíso. Siempre un incendio conlleva personas y bienes que se ven afectados, pero más todavía a las personas que han dado la vida por sus semejantes.
Y si hubiera que ponerle un apellido, es el de esos mártires de Bomberos, porque ellos son el espíritu que hoy anima a generaciones de jóvenes, hombres y mujeres, a dejar su actividad normal para estar de guardia en el cuartel.
El servicio que realizan muchos bomberos -aquí en el Senado tenemos colegas bomberos- es desinteresado, pero requiere de capacitación, de entrenamiento (o sea, recursos), de maquinarias y de servicios especializados. Apagar incendios en altura es complejísimo; apagar incendios provocados por productos tóxicos o nocivos, mucho más, así como también atender accidentes que ocurren en las carreteras.
La variedad de los cuerpos de bomberos y sus características obliga a contar con equipos especializados.
Tenemos casi tantos cuerpos de bomberos como comunas, pero tenemos muchas comunas sin cuerpos de bomberos.
¡Qué bueno, entonces, que se puedan asignar recursos frescos a ellos, directamente!
Y esto también es un gran reconocimiento al Estado, por haber entendido que no era bueno tener los recursos en un solo lugar, en el Tesoro Público, sino que focalizarlos. Aquellos recursos que, como se sabe, existen y se puedan focalizar van a ayudar a Bomberos a comprar ese equipo especializado y a mantenerlo.
Por eso, señor Presidente, invito a los gobiernos regionales a construir cuarteles adecuados, como se hace aquí, en esta comuna, donde nacieron los primeros cuerpos de bomberos de Chile.
Y quiero mandar un especial saludo al Superintendente del Cuerpo de Bomberos de Valparaíso, don Juan Paredes Brante, recientemente asumido, y a toda su directiva, quienes han pedido este especial apoyo para los bomberos de regiones, que cada uno de nosotros representa, y hacerlo extensivo a todas las voluntarias y voluntarios a lo largo y ancho de Chile. Desde los lugares más increíbles ellos se forman.
Y esperamos que esta motivación, con más recursos, permita incluso crear nuevos cuerpos de bomberos.
Esta función hay que reconocerla; Bomberos hace un trabajo insustituible.
Están, además, permitiéndole a la juventud entregar una vocación de servicio tan necesaria, porque este es un servicio a sus semejantes, en sus barrios, en los lugares donde ellos viven e, incluso están disponibles y dispuestos a partir donde sea necesario para apoyar como, por ejemplo, lo vimos en los grandes incendios forestales que ha sufrido el país.
Pero sin recursos adecuados esto no se va a lograr.
Señor Presidente , quise hacer uso de la palabra, entonces, para dejar constancia de mi reconocimiento a los mártires, para felicitar esta iniciativa, para permitir que lleguen los recursos directos a los cuerpos de bomberos, pero también para señalar que se necesita avanzar en la modernización, especialmente de los sistemas de comunicaciones que usan los cuerpos de bomberos.
Necesitamos sistemas unificados, y nuestra respuesta ante una emergencia debiera ser una sola. En estos momentos eso no se logra, porque cada cuerpo tiene proyectos separados y distintos.
Y si hay algo que debe tener una mirada de Estado son precisamente las comunicaciones, hoy digitales, que permitan saber incluso si el bombero o la bombera ha caído al suelo para auxiliarlo y que entreguen la posición GPS de cada uno de ellos, porque las radios hoy en día eso lo pueden hacer. Son digitales.
Hago, para que quede en la historia de la ley, esta solicitud con el objeto de que desde el Estado, desde la Subsecretaría de Telecomunicaciones y también del Ministerio del Interior, en todo lo que implica emergencias se ponga un énfasis especial orientado a lograr comunicaciones unificadas, digitales de primera generación.
Si vamos a desplegar hasta el 5G en los lugares más remotos, nuestros bomberos y bomberas tienen que contar con un equipamiento estándar y común.
Pueden comprar carros distintos, pueden usar uniformes distintos, pueden desarrollar habilidades distintas, pero tienen que contar con elementos comunes. Y esos principales elementos son las comunicaciones y los sistemas de mando para así actuar eficientemente.
Voto a favor con la convicción de que este proyecto es una gran ayuda, y felicito nuevamente a Bomberos de Chile, deseándoles lo mejor y reconociendo a todos los mártires de la institución.
Muchas gracias, señor Presidente.
He dicho.
El señor COLOMA (Presidente).-
A usted, Senador.
Tiene la palabra la Senadora Pascual.
La señora PASCUAL.-
Gracias, Presidente.
Voy a tratar de ser muy breve, en honor a todo lo ya expresado por los Senadores y las Senadoras que me han antecedido en el uso de la palabra.
Solo quiero enfatizar el saludo que han hecho mis colegas a las y los mocionantes, Diputados y Diputadas de la actual Cámara Baja, pero también a aquellos mocionantes, Diputados y Diputadas, que generaron este compromiso en un período anterior, tal como recordaban las Senadoras Sepúlveda y Carvajal .
Quiero saludar también el patrocinio que el Gobierno del Presidente Boric le ha dado a este proyecto de ley con sus indicaciones sustitutivas, pero también porque es parte del protocolo de acuerdo que se firmó durante la tramitación del Presupuesto 2023.
Además, a propósito de las cifras que se han dado, quiero recordar que las acreencias son un monto variable, no fijo, y que estamos hablando de un 40 por ciento más de los recursos que actualmente tiene Bomberos.
Por lo tanto, desde esa perspectiva, me parece muy muy relevante este proyecto de ley.
Y, por último, considero relevante también la rendición de cuentas a la que quedarán afectos estos recursos. Eso está garantizado en el proyecto que ha emanado de la Comisión de Hacienda del Senado.
Por otra parte, más allá de este proyecto de ley y de lo que actualmente asigna el Presupuesto de la nación a los bomberos y las bomberas de nuestro país, lo indispensable es que en algún momento debiéramos generar una discusión que permita institucionalizar un mecanismo de financiamiento mucho más estable, pensando en el cambio climático, en los megaincendios y en la coordinación que se requiere para enfrentar este tipo de emergencias, ya que los megaincendios que se han producido en el país desde el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet , luego en el de Sebastián Piñera II y ahora en el actual, nos han demostrado lo mucho que falta en estas materias.
Por lo tanto, desde esa perspectiva nuestro voto es a favor, y nos alegramos por mociones de este tipo.
Muchas gracias, Presidente .
El señor COLOMA (Presidente).-
Muchas gracias, Senadora.
Senadora Aravena, tiene la palabra.
La señora ARAVENA.-
Gracias, Presidente.
Hoy es de esos días en que uno se alegra de hablar de un proyecto.
Trataré de ser bien breve, porque todos han dicho muy bonitas palabras, pero es difícil abstenerse de expresar que en estos tiempos tan difíciles para Chile este proyecto nos permite reconocer que en el servicio a los demás, sin distinción política, económica ni de ningún tipo, el honor de salvar vidas y de servir a la patria es, probablemente, el mayor consuelo para muchas personas que, como han dicho quienes me antecedieron, han perdido a familiares en esta gran gran institución.
Modificar la Ley General de Bancos y otros cuerpos legales que se indican, para disponer la entrega de las acreencias bancarias que se encuentren vencidas a la Junta Nacional del Cuerpo de Bomberos de Chile, es el propósito de la iniciativa.
Por ello, felicito y agradezco en nombre de Chile a los autores de este proyecto, a los que están hoy día en la Cámara de Diputados y a los que estuvieron, a quienes se les ocurrió la idea y la promovieron, porque era bien doloroso para Bomberos tener que pedir todos los años recursos para poder funcionar, pues todos conocemos los miles de beneficios que cada comuna entrega a la institución para, por ejemplo, comprar bencina cuando ocurren incendios tan devastadores como los que tuvimos este verano y donde cada uno hace un esfuerzo por colaborar, pero siempre desde la precariedad.
También agradezco a los 314 cuerpos de bomberos que tenemos en Chile, así como a los más de 50 mil voluntarios que hacen grande a esta institución y que son un ejemplo mundial por su voluntariado.
Todos sabemos que no es fácil trabajar con las dificultades que ellos enfrentan.
Y por eso me gustaría hacer ver cómo podemos velar por la seguridad de los bomberos. Estos últimos años, principalmente en la macrozona sur, la tarea no es solamente precaria desde el punto de vista económico, de recursos, sino también desde la perspectiva de la seguridad de los bomberos.
Hubo casos tan complejos como el que les ocurrió a bomberos del norte, quienes fueron ayudar a nuestra querida comuna de Ercilla y tuvieron que salir arrancando, porque sujetos no solo les robaron el agua, sino que también los amenazaron de muerte.
Esta no es una situación aislada. Últimamente también ha ocurrido en nuestras zonas que cuando suceden hechos de esta naturaleza los bomberos son desplazados de la función que quieren realizar, en circunstancias de que es una labor que debiéramos cuidar. O sea, es el colmo arriesgar la vida, ser voluntario, hacer un esfuerzo enorme para desarrollar la pega y, además de eso, tener que rogar para ingresar a un predio a apagar un incendio y salvar muchas vidas.
Sé que este tema no lo vamos a resolver hoy día.
Y este no es un problema solo económico, sino también cómo somos capaces de visualizar en una sociedad democrática, respetuosa de las instituciones, ese tipo de escenarios.
Por eso termino diciendo que estoy feliz de aprobar este proyecto, pero también me duele ver cómo hoy día alumnos de un colegio en Santiago incendian su propia institución. ¿Qué valores estamos entregando a nuestra sociedad? ¿Qué está pasando con nosotros, los chilenos, que nos estamos destruyendo y peleándonos al punto de quemar nuestras casas de estudio?
Así que feliz de aprobar este proyecto, y mis felicitaciones nuevamente a quienes se les ocurrió esta gran idea.
El señor COLOMA (Presidente).-
Gracias, Senadora.
Tiene la palabra el Senador Rojo Edwards.
El señor EDWARDS.-
Gracias, Presidente.
En primer lugar, saludo a todos los bomberos que tenemos en el Senado, los Senadores y otras personas que trabajan acá; a todos los bomberos de Chile, y en particular a don Juan Carlos Field, Presidente del Directorio de Bomberos.
Al igual que todos los chilenos y los Senadores que me han antecedido, nosotros valoramos y admiramos profundamente el trabajo de todos los voluntarios.
Bomberos no solamente es la institución mejor evaluada del país, llegando a más de un 90 por ciento de aprobación -un 99 por ciento, según la última encuesta Cadem-, lo que se explica por su gran trabajo, por la ayuda que nos prestan a todos en situaciones muy especiales como los focos incendiarios durante el verano o cuando existen atentados o hechos que generan incendios de donde es completamente difícil salir, sino también porque es una institución que está muy fuertemente arraigada en nuestra historia.
Como decía un Senador que me antecedió en el uso de la palabra -el Senador Chahuán, creo-, Bomberos nace en 1851 después del incendio ocurrido a finales de 1850, que destruyó completamente la Calle del Cabo, y luego del incendio de la iglesia de Compañía de Jesús, en 1863. Ahí se hace el llamado a voluntarios, los cuales no se hicieron esperar.
Y, desde entonces, Bomberos ha desempeñado un papel fundamental en la protección de la seguridad de las familias chilenas y de los bienes de todos en incendios, en desastres naturales y en tantos otros tipos de emergencias.
Lo que se hace con esta moción, como lo han dicho ya anteriormente, es que todas las acreencias bancarias que caduquen después de dos o tres años -me refiero a cualquier caducidad de depósitos o de captaciones que nadie reclama o acreencias a favor de cualquier tercero- ya no serán platas que queden libres y que se las llevará el Estado, sino que ahora irán a la Junta Nacional de Bomberos, la que tendrá que distribuirla de manera íntegra entre los más de trescientos cuerpos de bomberos que hay en Chile.
Asimismo, en la Comisión de Hacienda se acordó que, a través de la Ley de Presupuestos, se va a incluir dentro de la glosa de Bomberos la obligación de dar cuenta de todas estas platas a la Comisión de Bomberos de la Cámara de Diputados.
Como referencialmente estamos hablando en el año 2022 de más o menos 19 mil millones de pesos, esto no alcanza a cubrir todos los costos fijos que tiene Bomberos, pero sí ayuda fuertemente. Y esa es la apuesta que estamos haciendo con este proyecto de ley.
Quiero aprovechar de saludar y reconocer el trabajo de los mocionantes, los Diputados Cifuentes , Araya , Barría , Camaño , Oyarzo , Venegas y la Diputada Marcela Riquelme , y especialmente la labor que desarrolló el Diputado Cristián Araya porque, además de trabajar dentro de la Comisión de Bomberos, hizo "el kilómetro extra", como dicen, y nos incentivó a nosotros en el Senado a mejorar el proyecto. De ahí salió la indicación firmada por el Senador Chahuán, la Senadora Aravena y el Senador que habla, para dejar claro que la distribución desde la Junta hacia todos los cuerpos de bomberos de Chile tiene que ser íntegra, es decir, de todos los recursos que en este caso recibía la Junta por las acreencias bancarias que caducan.
Así que mis reconocimientos especiales al Diputado Cristián Araya .
Termino reiterando mi más profundo reconocimiento a todos aquellos que, con orgullo y responsabilidad, visten el uniforme de Bomberos, una institución necesaria para nuestra comunidad, y para todos los voluntarios y las voluntarias por su entrega, por su compromiso y su constante esfuerzo.
Voy a votar a favor, Presidente .
El señor COLOMA (Presidente).-
Gracias, Senador.
Tiene la palabra el Senador Iván Flores.
El señor FLORES.-
Muchas gracias, Presidente.
Esta semana, como otras anteriores, camino al aeropuerto de Temuco, vi y colaboré con los bomberos de Freire, que ya hace algún tiempo están solicitando colaboración a quienes transitamos por la ruta 5.
Lo mismo en el caso de Valdivia cuando hicimos gestiones para que la empresa sanitara accediera a agregar en la boleta de cobro por consumo de agua y alcantarillado una suma que cada ciudadano, voluntariamente, accediera a pagar en su cuenta.
Y esto porque claramente el presupuesto de Bomberos en las regiones es lejos insuficiente con relación a lo que cada año están gastando y perdiendo en equipamiento cada vez que concurren a un incendio urbano o principalmente forestal, ante los que, no siendo su pega, son la primera línea de ataque.
El incendio forestal les quema mucho equipamiento menor que después no tienen cómo reponerlo, tratándose de artículos que no constituyen inversión propiamente tal.
Y, así las cosas, siguen faltando recursos para equipamiento, para tecnología y, principalmente, para elementos de protección de los propios bomberos.
Entonces, en ese contexto, quiero felicitar a las colegas Diputadas y Diputados que han tenido la brillante idea de que aquellas platas que han sido depositadas en algún banco o institución financiera y no han tenido movimientos por dos años, a lo menos, y que se transforman en acreencias, puedan ser destinadas, después de tres años de haber sido notificado un listado de acreencias pendientes de pago, directamente al Cuerpo de Bomberos de Chile.
Y no podía haber sido mejor destino, porque hasta la fecha esas platas siguen siendo de destino fiscal, y ahí cada Gobierno ve cómo propone utilizarlas y se discute en la Ley de Presupuestos cuándo llegan a la administración del Estado.
En este caso, no estamos hablando de poca cosa. Estamos hablando de que este año, el 2023, se han registrado más de 200 mil acreencias, de acuerdo a la información entregada por la Comisión para el Mercado Financiero. Y esto es sin cobrar solo en diecinueve instituciones financieras y bancarias, acercándose casi a los 100 mil millones de pesos, entre moneda nacional, dólares y otras. Casi 100 mil millones de pesos que deberían ir al Fisco de Chile y que, en caso de aprobarse el proyecto -así lo espero, porque lo vamos a apoyar y a votar a favor-, son recursos que irán a nuestras bomberas y nuestros bomberos.
Gracias, Presidente .
El señor COLOMA (Presidente).-
Gracias.
Tiene la palabra la Senadora Ebensperger.
La señora EBENSPERGER.-
Gracias, Presidente.
A mí me parece que proyectos como este de repente hacen la diferencia, porque de verdad son proyectos que terminan mejorando la calidad de vida de los chilenos. Ayudar a bomberos, que exponen su vida diariamente para ayudarnos a nosotros frente a un incendio, frente a una tragedia, hace la diferencia.
Y con toda la admiración que siento por esta institución, no iba intervenir, pues creo que la mayoría de mis colegas que me antecedieron ya la habían reconocido. Sin embargo, pedí la palabra porque escuché a un par de señores Senadores que hablaban de pedir y exigir una rendición.
Quiero simplemente recordar que en febrero del 2012 se aprobó la ley Nº 20.564, Ley Marco de Bomberos, en cuyo artículo 6º establece de dónde vienen sus recursos, mientras que en el 7º le exige todo tipo de rendición de cuentas.
Por consiguiente, no me parece correcto señalar que Bomberos de Chile no rinde cuenta de los recursos que recibe; rinde cuenta al Ministerio del Interior, a las delegaciones o a las gobernaciones, dependiendo de dónde provengan los recursos públicos; rinde cuenta y está fiscalizado por la Contraloría General de la República, etcétera. No es cierto, entonces, que no esté sujeto a rendición de cuenta.
Yo me alegro de este proyecto, felicito a los mocionantes, y expreso toda mi admiración y reconocimiento a Bomberos de Chile: bomberos, chicos buenos.
Gracias, Presidente .
El señor COLOMA (Presidente).-
A usted, Senadora.
Ofrezco la palabra al Senador Durana.
El señor DURANA.-
Gracias, Presidente.
Obviamente que estamos todos muy contentos y así se ha expresado en esta Sala, porque este proyecto genera recursos para una institución tremendamente importante en nuestro país, y por supuesto, en la Región de Arica y Parinacota.
Saludo a Bomberos de Chile, saludo a los bomberos de mi región, saludo a los bomberos presentes en la comuna de Putre, que hoy van a tener la posibilidad, a través de este proyecto, de ser beneficiados con las acreencias no reclamadas o no cobradas por su titular, las cuales van a pasar de pleno derecho a la Junta Nacional de la institución, que las va cobrar, las va administrar, para luego tener que distribuirlas íntegramente entre los cuerpos de bomberos existentes a lo largo de todo el país.
Frente a la necesidad de buscar constantemente nuevas fuentes de financiamiento para Bomberos de Chile, y a pesar de que en este último tiempo se ha legislado con este mismo objetivo, como en las modificaciones realizadas a la Ley Única de Fondos, este proyecto adquiere una relevancia muy significativa, por cuanto será aprobado por unanimidad, debido a la noble y valiente labor que los bomberos cumplen durante las emergencias; es transversal, y es, obviamente, una moción que todos los parlamentarios agradecemos esta tarde, ya que permite que el voluntariado que realiza Bomberos de Chile sea reconocido, convirtiendo a esta institución en una de las más queridas por los ciudadanos.
Voto a favor, Presidente .
El señor COLOMA (Presidente).-
Gracias, Senador.
Tiene la palabra el Senador Bianchi.
El señor BIANCHI .-
Muchas gracias, señor Presidente .
Parto por saludar a las bomberas y los bomberos, que son fundamentales para nuestro país. Estamos ante una institución que constituye un honor para Chile, que nos llena de orgullo, y que es, diría yo, una de las tienen más respaldo ciudadano.
Por supuesto, vamos a apoyar este proyecto. Me parece que dar y dotar de mayor equipamiento y de mayores facultades a Bomberos para que pueda ir en ayuda de la ciudadanía es, obviamente, una iniciativa que debemos respaldar.
Ahora bien, sin querer ser aguafiestas con el apoyo transversal que existe acá -porque obviamente que otorgar más recursos a Bomberos es fundamental-, quiero analizar el tema de cómo hacemos a veces las cosas en nuestro país.
Estas acreencias bancarias son recursos no retirados por sus titulares y que se los lleva el Fisco. ¿Por qué entonces no los aporta directamente el Fisco? Lo mismo vemos con la Teletón y con la Polla Chilena de Beneficencia. Hay caridad, hay solidaridad de la gente, pero, ¿por qué tiene que procederse así y no que el Estado se haga cargo de la situación?
Yo quiero advertir aquello.
Obviamente, este proyecto es bueno, pero creo que una forma directa dignificaría mucho más la labor que debe realizar el Estado por la seguridad, no solo de quienes arriesgan su vida, sino de las chilenas y chilenos que pueden sufrir alguna tragedia, en la que siempre estará presente Bomberos.
No quiero que esta institución deba realizar siempre beneficios, rifas o bingos para tener que ir en ayuda de las personas.
Ya no está en la Sala el representante del Ejecutivo, pero aun así quisiera mencionar dos cosas que me parecen fundamentales.
Una es que, cuando veamos próximamente la reforma de pensiones, se considere también ahí la situación de Bomberos. Si una persona entrega voluntariamente su aporte a toda la comunidad, quién más que ella debiese recibir, a lo menos, ¡a lo menos!, un aporte para su pensión, a lo menos alguna cotización mínima, que le garantice que, después de sus años laborales, o cuando ya no pueda ejercer este rol de servicio público, recibirá una pensión digna. O sea, ¡no podemos tener a nuestras bomberas y bomberos sin una pensión digna!
Y la otra cosa que me parece fundamental es buscar también una forma de exigirles a las compañías de seguro. Porque, ¿quién es el principal beneficiario cuando hay un incendio y Bomberos llega a tiempo? Obviamente, el dueño del inmueble, pero además la compañía de seguros, que se beneficia de la acción oportuna de Bomberos, pues, al concurrir a tiempo a ejercer bien su labor, ella debe pagar después menos. Por tanto, creo que también debiese considerarse pedir un aporte a las compañías de seguros.
Quiero terminar mi intervención simplemente agradeciendo a Bomberos de Chile por lo mucho que le da a nuestro país. Dicen que nosotros somos servidores públicos, pero yo creo que los verdaderos servidores públicos son quienes sirven a otros con el riesgo de dar a veces hasta la vida en comunas rurales donde ni siquiera tienen el equipamiento y la ropa adecuados. ¡Ese es un servidor público y no tal vez nosotros, a quienes nos pagan una dieta!
Por eso, les quiero agradecer a ellos por lo mucho que hacen por nuestro país.
Muchas gracias, Presidente .
El señor COLOMA (Presidente).-
A usted, Senador.
Tiene la palabra el Senador Elizalde.
El señor ELIZALDE.-
Gracias, Presidente.
Como todos sabemos, los bancos están sujetos al sistema de caducidad de los depósitos, captaciones o de cualquier otra acreencia en favor de terceros, derivada de su giro financiero. Transcurridos dos años desde que la cuenta respectiva no ha tenido movimiento o la acreencia no ha sido cobrada por el titular, en el mes de enero deben formar una lista con estos antecedentes. Pueden omitir, obviamente, las acreencias inferiores al valor de 1 UF, pero, en el caso de aquellas con un valor superior a 5 UF, deben publicarlas en el Diario Oficial. Transcurridos tres años, se procede a la caducidad o extinción de los derechos del titular. Y hasta ahora, según la normativa vigente, estas cantidades son enteradas en la Tesorería Regional o Provincial que corresponda al domicilio del banco.
Pues bien, en virtud de esta iniciativa se cambia el destino de esos fondos, los cuales, de acuerdo al informe financiero que se entregó en su oportunidad, ascenderían a aproximadamente 19 mil o 20 mil millones de pesos, para pasar a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, la que, a su vez, debe distribuirlos, a prorrata, entre todos los cuerpos de bomberos de nuestro país, ¡íntegramente! Esto es muy importante, lo cual quedó establecido a través de una indicación presentada por el Senador Edwards y la Senadora Aravena .
Sin lugar a dudas, a través de esta iniciativa se otorgan más recursos a una institución que es fundamental para nuestro país. Estamos hablando de la institución más prestigiada, que cuenta con el mayor apoyo ciudadano y que, sobre la base de un número significativo de voluntarios y voluntarias a lo largo de todo Chile, desarrolla una labor esencial, que nos permite enfrentar emergencias -por cierto, no solo incendios- con un estándar -esto es lo más importante-que no tiene nada que envidiarles a los países que cuentan con cuerpos profesionales de bomberos -esto es, remunerados- del mayor nivel.
Indudablemente, estamos hablando de una institución que, desde su fundación en la ciudad de Valparaíso y posteriormente en la ciudad de Santiago, extendiéndose luego a lo largo de todo Chile, es motivo de orgullo y nos permite ser señalados como un ejemplo, toda vez que mantiene el carácter de una fuerza de voluntarios y voluntarias, al mismo tiempo que, como ya he señalado, desarrolla un trabajo de muy buen nivel y con un grado de profesionalismo francamente admirable.
Creo que iniciativas de esta naturaleza van en el sentido de lo que se necesita, que es, obviamente, dotar de más recursos a los cuerpos de bomberos para desarrollar su labor.
Por todo lo anterior, voto a favor.
El señor COLOMA (Presidente).-
Gracias, Senador.
Finalmente, tiene la palabra el Senador Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ.-
Gracias, Presidente.
Me parece tremendamente valioso este momento que se ha dado para destacar a una institución como Bomberos. Hay una palabra que la refleja muy bien: "vocación", que es lo que representa cada voluntario en nuestro país. Sin ir más lejos, cada vez que hay un desastre, de norte a sur o de sur a norte, se movilizan, dejando -uno tiene más de algún amigo o alguna amiga que lo corrobora- familia y una serie de temas personales para ir tras su vocación.
Eso es lo primero.
Segundo, hay que reconocer a los gobiernos locales. Acá se han mencionado, es cierto, los gobiernos regionales, que cuentan con recursos y, sin duda, mayores espaldas financieras. Pero existen gobiernos locales, de norte a sur, que contemplan en sus presupuestos municipales importantes recursos, a través de fuentes de financiamiento no permanentes, para financiar en algunos casos este objetivo, de los cuales no se da cuenta. Y quiero destacar a los concejos municipales, a los alcaldes y alcaldesas que tienen esa mirada, desde esta tribuna del Senado.
Finalmente, me parece muy bien que aparezcan mecanismos de control, de fiscalización -le hacen bien a la propia institución de Bomberos-, para que cada voluntario y cada voluntaria efectivamente siga desempeñándose como hasta ahora lo ha hecho, ad honorem, y no como ocurre en otros casos, donde, si bien se habla de trabajo ad honorem, se entiende que a veces hay negocios de por medio. No ocurre eso en Bomberos de Chile, y, por tanto, lo destaco como un punto que a ellos los enaltece más en su labor.
Gracias, Presidente .
El señor COLOMA (Presidente).-
Muchas gracias, Senador.
El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador aún no ha emitido su voto?
El señor COLOMA (Presidente).-
Cerrada la votación.
--Se aprueba en general y en particular el proyecto (48 votos a favor), y queda despachado en este trámite.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Campillai, Carvajal, Ebensperger, Gatica, Núñez, Órdenes, Pascual, Provoste, Rincón y Sepúlveda y los señores Araya, Bianchi, Castro González, Castro Prieto, Chahuán, Coloma, Cruz-Coke, De Urresti, Durana, Edwards, Elizalde, Espinoza, Flores, Galilea, García, Insulza, Kast, Keitel, Kusanovic, Kuschel, Lagos, Latorre, Macaya, Moreira, Núñez, Ossandón, Prohens, Pugh, Quintana, Saavedra, Sandoval, Sanhueza, Soria, Van Rysselberghe, Velásquez y Walker.
El señor COLOMA ( Presidente ).-
¡Hubo una unanimidad gigantesca en favor de Bomberos! ¡Está bien!
Aprobado el proyecto, pasa, por tanto, a tercer trámite.
Oficio Aprobación con Modificaciones . Fecha 12 de abril, 2023. Oficio en Sesión 19. Legislatura 371.
Valparaíso, 12 de abril de 2023.
Nº 199/SEC/23
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que modifica la Ley General de Bancos para asignar a Bomberos de Chile las acreencias a que ella se refiere, correspondiente al Boletín N° 15.663-22, con la siguiente enmienda:
ARTÍCULO ÚNICO
Ha agregado en el texto que propone, a continuación de la expresión “prorrateará y distribuirá”, el vocablo “íntegramente”.
- - -
Lo que comunico a Su Excelencia en respuesta a su oficio Nº 18.220, de 3 de abril de 2023.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JUAN ANTONIO COLOMA CORREA
Presidente del Senado
RAÚL GUZMÁN URIBE
Secretario General del Senado
Fecha 24 de abril, 2023. Diario de Sesión en Sesión 23. Legislatura 371. Discusión única. Se aprueban modificaciones.
MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE BANCOS PARA ASIGNAR A BOMBEROS DE CHILE ACREENCIAS QUE SE INDICAN (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 15663-22)
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
En Fácil Despacho, corresponde tratar la enmienda del Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la Ley General de Bancos para asignar a Bomberos de Chile las acreencias a que ella se refiere.
Para la discusión de este proyecto se destinarán diez minutos, pudiendo hacer uso de la palabra hasta cuatro diputados y diputadas, por un máximo de dos minutos y medio cada uno.
Antecedentes:
-Modificación del Senado, sesión 19ª de la presente legislatura, en lunes 17 de abril de 2023. Documentos de la Cuenta N° 13.
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
En las tribunas se encuentra el presidente nacional de Bomberos de Chile, señor Juan Carlos Field Bravo.
Le damos la bienvenida y, a través suyo, les enviamos un saludo a los voluntarios y voluntarias de todo el territorio nacional.
(Aplausos)
En discusión la modificación del Senado. Tiene la palabra el diputado Jorge Guzmán .
El señor GUZMÁN.-
Señor Presidente, Bomberos de Chile es la institución con mejor evaluación ciudadana, y no es para menos, porque sus integrantes son personas comunes y corrientes, con las mismas necesidades y temores que cualquier chileno, pero que voluntariamente asumen la tarea de arriesgar sus vidas para salvaguardar y proteger la vida y la propiedad de sus compatriotas.
Por ello, respaldaré cualquier iniciativa destinada a apoyar a nuestros bomberos, porque se lo merecen y porque son un ejemplo de espíritu cívico, de solidaridad y de servicio público de excelencia, que es entregado no por el Estado, sino por la ciudadanía libremente organizada.
Por eso, no me cabe duda de que conseguiremos los votos para que este Congreso apruebe el proyecto que permitirá que la institución reciba y distribuya las acreencias bancarias vencidas y no reclamadas.
Bomberos de Chile es un orgullo para el país y también para la Región del Maule, que represento.
Quiero manifestar mi apoyo a esta iniciativa en memoria de una persona en particular: Lorena Auladell Galleguillos , de 34 años de edad, voluntaria de la Quinta Compañía “Bomba España”, de Talca, quien falleció recientemente en un trágico accidente de tránsito. Hoy, Bomberos de Chile, la ciudad de Talca, la Región del Maule y todo el país están de luto, lamentando la partida de una valiosa e irreemplazable voluntaria que juró servicio y lealtad.
Por ello, votaré a favor este proyecto de ley en su memoria, como agradecimiento a su servicio y sacrificio prestados en vida. Votaré a favor este proyecto de ley como homenaje a Lorena y al imborrable legado que deja entre los voluntarios de Bomberos de Talca.
Porque el legado de Lorena trasciende e inspira, votaremos a favor.
He dicho.
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada Camila Flores .
La señora FLORES (doña Camila).-
Señor Presidente, por su intermedio saludo al presidente nacional de Bomberos de Chile, quien, sin duda, está haciendo un gran trabajo, al igual que quienes le han precedido en ese cargo.
Bomberos de Chile realiza una labor invaluable para nuestro país. Por eso, todos los proyectos que vayan en la línea de fortalecer su accionar, de entregarles mayores recursos son sumamente bienvenidos, porque los bomberos piden como si fuera para ellos, pero, en realidad, piden para ayudar a todos los chilenos.
Cuando los bomberos acuden a una emergencia no preguntan por el partido político ni por la religión que profesa la persona afectada, sino que simplemente acuden y ayudan, poniendo en riesgo sus propias vidas y su integridad. Por lo tanto, nosotros, como autoridades, tenemos la obligación de ayudarlos a lograr el financiamiento necesario no solo para la construcción de cuarteles y la compra de carros, sino también para la adquisición de equipamiento, tan necesario para que a las emergencias acudan lo más protegidos posible.
Pocos saben que para ser bomberos hay que pagar; ellos pagan cuotas sociales, y si no pagan son sancionados. Muy pocos saben que muchos de ellos se compran todo el equipamiento necesario para acudir a las emergencias, porque no todos los cuerpos de bomberos cuentan con los recursos para comprar cascos, botas o lo que se requiera.
Ojalá que este proyecto se apruebe de manera unánime, y que todos aquellos que en el pasado tuvieron dudas sobre el accionar de Bomberos entiendan que se trata de una institución sumamente noble, a la que debemos cuidar y proteger.
Me siento profundamente orgullosa de los bomberos de la Región de Valparaíso, que realizan una labor de entrega y de servicio público que no tiene parangón.
Por los bomberos de Chile, particularmente por los de la Región de Valparaíso, apoyaré este proyecto con mucho entusiasmo.
Ojalá que el Estado siga invirtiendo más en Bomberos de Chile, porque no hay nada mejor que invertir en ellos.
He dicho.
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Ricardo Cifuentes .
El señor CIFUENTES.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo al presidente nacional de la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos, quien, como muy bien dice mi colega Soto , es de la Región de O’Higgins, y a todas las bomberas y a todos los bomberos que nos acompañan esta tarde.
Creo que esta es una muy buena tarde para Bomberos de Chile, porque se está haciendo justicia a una institución que le ha entregado al país un sacrificio enorme, incluyendo vidas, y con una perspectiva sobre las personas, sobre la persona humana, fundamentalmente. Su propósito es salvar vidas; sin embargo, desde el Estado no hemos sido lo suficientemente justos al momento de retribuirlos.
Por eso, este proyecto, que presentamos desde la bancada de la Democracia Cristiana, y que fue apoyado transversalmente en la Comisión de Bomberos y Emergencias, va a permitir, a partir del próximo año, aumentar en 35 por ciento los recursos de libre disposición para Bomberos de Chile, 35 por ciento de un presupuesto a otro, lo que implica 20.000 millones de pesos adicionales, aproximadamente, que irán directamente a cada uno de los 314 cuerpos de bomberos que hay en nuestro país.
Quiero apelar a esta Cámara para que aprobemos este proyecto de la manera más inmediata posible. Al mismo tiempo, hago un llamado a nuestros bomberos y a nuestras bomberas para que parte de estos recursos se destinen al mejoramiento de los cuarteles. Les hago este llamado, porque después de visitar cuarteles en nuestra Región de Coquimbo, puedo decir que dan lástima; da pena ver las condiciones en que muchas de nuestras bomberas y muchos de nuestros bomberos pasan las noches.
Alrededor de 70 millones de pesos serán los recursos que llegarán directamente a cada cuerpo de bomberos del país.
Por eso, desde nuestra bancada hacemos un llamado muy fraterno a nuestros colegas para aprobar este proyecto.
He dicho.
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado .
El señor MELLADO (don Miguel).-
Señor Presidente, felicito al diputado Cifuentes por este buen proyecto de ley.
Con todo, y aunque este dinero va a favorecer a todos los cuerpos de bomberos, la interpretación del texto podría generar múltiples problemas, cuando se señala que “y distribuirá íntegramente dichos dineros entre los Cuerpos de Bomberos de Chile”. En consecuencia, es de vital trascendencia dejar plasmado en el espíritu de la ley que la expresión “íntegramente” no puede ser entendida más que en el sentido único que tiene la presente ley, así como lo han tenido todas las demás leyes que se han dictado en favor y en apoyo de nuestros bomberos, esto es que dichos fondos pasarán íntegramente a los cuerpos de bomberos de todo Chile, mediante la correcta asignación de los recursos que hace la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos.
En ese sentido, la incorporación efectuada en el Senado no puede ser interpretada de manera restrictiva, pues solo llevaría al absurdo de que la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos no podría descontar siquiera los gastos propios de la administración de los mismos recursos que por esta ley en proyecto se le entregan. En otras palabras, existen gastos necesarios efectuados por la propia Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos, como son la Academia Nacional de Bomberos, el Museo de Bomberos y otras múltiples obligaciones administrativas de otro orden.
Como siempre ha sido, la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos administrará y distribuirá todos estos fondos bajo los mismos criterios de racionalidad y proporcionalidad, y de manera democrática, tal como se aplica, por ejemplo, en la ley de remanente de acciones o en la de fondos de terceros y carteras individuales.
Estimado Presidente, permítame señalar algunos problemas que podrían resultar de la interpretación de la futura ley. Por ejemplo, casos eventuales de devoluciones por error, entendiéndose que la Tesorería, que es actualmente la que entrega esos recursos, cuente con un proceso de devolución, según la circular 40, de 2007; afectación a las decisiones democráticas del cuerpo bomberos por tales recursos. La indicación, al pasar íntegramente al cuerpo de bomberos de Chile, imposibilitaría que los propios bomberos pudieran acordar financiar con esos ingresos otras actividades, como, por ejemplo, la Academia de Bomberos.
Por último, la mayor carga para la junta nacional es la fiscalización, cobro y distribución. La junta nacional será la encargada de fiscalizar el cumplimiento por parte de Bomberos, por lo que, evidentemente, tendrán que efectuar gastos para mayor personal que analice la información.
Por último, el proyecto de ley es claro en el destino de los valores, cuando establece que los dineros deben ser distribuidos entre los cuerpos de bomberos, por lo que la indicación sería redundante, pero…
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
Ha concluido su tiempo, diputado. Tiene la palabra el diputado Cristián Araya .
El señor ARAYA (don Cristián).-
Señor Presidente, este proyecto ya debió haber sido ley, pero el Frente Amplio, como ocurre en tantas ocasiones, lo que puede hacer mal, lo hace mal. En este caso, negó la unanimidad para que la indicación que incorporó el Senado se aprobara en la Sala. Con eso nos hubiésemos ahorrado un trámite; pero, ¡bueno!, si las cosas se pueden hacer mal, algunos se esfuerzan por hacerlo así.
Adicionalmente, teníamos una indicación para aumentar la fiscalización sobre el uso de estos recursos, de manera que se rindiera anualmente un informe a la Comisión permanente de Bomberos. Me dijeron que no me daban la unanimidad, porque en el Senado iban a hacer algo mucho más intensivo para la fiscalización. La verdad es que en el Senado no se incorporó. ¡Nuevamente, mal el Frente Amplio!
Con todo, dejemos atrás las diferencias, porque estamos hablando de Bomberos de Chile. Este es un proyecto que beneficia a nuestros cofrades. Bomberos va a recibir cerca de 19.000 millones de pesos adicionales anualmente por concepto de acreencias bancarias. Esta es una gran noticia, que alegra a todos, de manera transversal.
Me alegra haber visto, el fin de semana pasado, al Presidente de la República poniéndose un casco bombero y reconociendo la labor de la institución voluntaria. Me alegra doblemente, porque deja atrás esa época de diputado, cuando les negaba una protección especial a los bomberos en el ejercicio de sus funciones.
Para puntualizar, este proyecto incorporó en el Senado el concepto de “íntegro”. A lo que hace referencia es a que esos recursos, a diferencia de lo que decía el diputado Miguel Mellado , sean repartidos de forma íntegra en los cuerpos de bomberos. El concepto “a prorrata” -así fue visto en comisión-, en ningún caso ha de entenderse como “de forma igualitaria entre los cuerpos de bomberos”, sino de acuerdo con la idea o con los criterios que establezca la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos.
Es una buena noticia, pero no solo para los bomberos; es una buena noticia para Chile, porque detrás de cada emergencia, detrás de cada llamado, hay una familia, hay una persona que está necesitando una mano amiga, y esa mano, en el caso de los bomberos, jamás dirá que no.
Bomberos no sirve por una paga, sino que paga por servir. Mi reconocimiento a Bomberos de Chile.
He dicho.
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
Cerrado el debate.
Agradezco nuevamente la presencia en las tribunas de los dirigentes de Bomberos de Chile, a quienes les comunico que antes de finalizar esta sesión será votado el presente proyecto de ley.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre la modificación del Senado en los siguientes términos:
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
Corresponde votar la enmienda incorporada por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la Ley General de Bancos para asignar a Bomberos de Chile las acreencias a que ella se refiere.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 132 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa:
Aedo Jeldres, Eric , Cordero Velásquez , María Luisa , Matheson Villán , Christian , Rathgeb Schifferli , Jorge , Ahumada Palma , Yovana , Cornejo Lagos , Eduardo , Medina Vásquez , Karen , Rey Martínez, Hugo , Alessandri Vergara , Jorge , Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto , Mellado Pino , Cosme , Rivas Sánchez , Gaspar , Alinco Bustos , René , De la Carrera Correa , Gonzalo , Mellado Suazo , Miguel , Rojas Valderrama , Camila , Araya Guerrero , Jaime , Del Real Mihovilovic , Catalina , Melo Contreras , Daniel , Romero Leiva , Agustín , Araya Lerdo de Tejada, Cristián , Delgado Riquelme , Viviana , Meza Pereira , José Carlos , Romero Talguia , Natalia , Arce Castro , Mónica , Donoso Castro , Felipe , Mirosevic Verdugo , Vlado , Sáez Quiroz , Jaime , Arroyo Muñoz , Roberto , Durán Espinoza , Jorge , Mix Jiménez , Claudia , Saffirio Espinoza , Jorge , Astudillo Peiretti , Danisa , Durán Salinas , Eduardo , Morales Alvarado , Javiera , Sagardia Cabezas, Clara , Barchiesi Chávez , Chiara , Flores Oporto , Camila , Morales Maldonado , Carla , Sánchez Ossa , Luis , Barrera Moreno , Boris , Fries Monleón , Lorena , Moreira Barros , Cristhian , Santibáñez Novoa , Marisela , Becker Alvear , Miguel Ángel , Gazmuri Vieira, Ana María , Moreno Bascur , Benjamín , Sauerbaum Muñoz , Frank , Bello Campos , María Francisca , González Gatica , Félix , Mulet Martínez , Jaime , Schneider Videla , Emilia , Beltrán Silva , Juan Carlos , González Olea , Marta , Muñoz González , Francesca , Schubert Rubio , Stephan , Berger Fett , Bernardo , González Villarroel , Mauro , Naranjo Ortiz , Jaime , Sepúlveda Soto , Alexis , Bernales Maldonado , Alejandro , Guzmán Zepeda , Jorge , Naveillan Arriagada , Gloria , Serrano Salazar , Daniela , Bianchi Chelech , Carlos , Ilabaca Cerda , Marcos, Nuyado Ancapichún , Emilia , Soto Ferrada , Leonardo , Bobadilla Muñoz , Sergio , Irarrázaval Rossel, Juan , Ñanco Vásquez , Ericka , Soto Mardones, Raúl , Bórquez Montecinos , Fernando , Jiles Moreno , Pamela , Ojeda Rebolledo , Mauricio , Sulantay Olivares, Marco Antonio , Bravo Castro, Ana María , Jürgensen Rundshagen , Harry , Olivera De La Fuente , Erika , Tapia Ramos , Cristián , Bravo Salinas , Marta , Kaiser Barents-Von Hohenhagen , Johannes , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Teao Drago , Hotuiti , Brito Hasbún , Jorge , Labra Besserer , Paula , Oyarzo Figueroa , Rubén Darío , Tello Rojas , Carolina , Bugueño Sotelo , Félix , Lagomarsino Guzmán , Tomás , Palma Pérez , Hernán , Trisotti Martínez , Renzo , Bulnes Núñez , Mercedes , Lavín León , Joaquín , Pérez Cartes , Marlene , Ulloa Aguilera , Héctor , Calisto Águila , Miguel Ángel , Leal Bizama , Henry , Pérez Olea , Joanna , Undurraga Vicuña , Alberto , Camaño Cárdenas , Felipe, Lee Flores , Enrique , Pérez Salinas , Catalina , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Cariola Oliva , Karol , Leiva Carvajal , Raúl, Pino Fuentes , Víctor Alejandro , Veloso Ávila, Consuelo , Carter Fernández , Álvaro , Lilayu Vivanco , Daniel , Pizarro Sierra , Lorena , Venegas Salazar , Nelson , Castro Bascuñán , José Miguel , Longton Herrera , Andrés , Placencia Cabello , Alejandra , Videla Castillo , Sebastián , Cicardini Milla , Daniella , Malla Valenzuela , Luis , Pulgar Castillo , Francisco , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Cid Versalovic , Sofía , Manouchehri Lobos , Daniel , Ramírez Diez , Guillermo , Weisse Novoa , Flor , Cifuentes Lillo , Ricardo , Martínez Ramírez , Cristóbal , Ramírez Pascal , Matías , Winter Etcheberry , Gonzalo , Coloma Álamos, Juan Antonio , Marzán Pinto , Carolina , Raphael Mora , Marcia , Yeomans Araya , Gael ,
El señor MIROSEVIC (Presidente).-
El proyecto se despacha a ley.
Agradecemos la presencia del presidente nacional de Bomberos de Chile, señor Juan Carlos Field , y de toda la dirigencia que lo acompaña en la tribuna de honor.
-Aplausos.
Oficio Aprobación de Modificaciones. Fecha 24 de abril, 2023. Oficio en Sesión 16. Legislatura 371.
VALPARAÍSO, 24 de abril de 2023
Oficio N°18.332
A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, aprobó la enmienda propuesta por ese H. Senado al proyecto de ley que Modifica la Ley General de Bancos para asignar a Bomberos de Chile las acreencias a que ella se refiere, correspondiente al boletín N°15.663-22.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº199/SEC/23, de 12 de abril de 2023.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
VLADO MIROSEVIC VERDUGO
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKI?
Secretario General de la Cámara de Diputados
Oficio Ley a S. E. El Presidente de la República. Fecha 24 de abril, 2023. Oficio
Oficio Nº18.331
VALPARAÍSO, 24 de abril de 2023
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley que modifica la Ley General de Bancos para asignar a Bomberos de Chile las acreencias a que ella se refiere, correspondiente al boletín N°15.663-22, del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Reemplázase en el párrafo segundo del inciso primero del artículo 156 del decreto con fuerza de ley N°3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican, la frase “enterar las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso, en la Tesorería Regional o Provincial que corresponda a su domicilio principal” por el siguiente texto: “pasar de pleno derecho a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso. La institución financiera pondrá tales cantidades a disposición de la referida Junta Nacional, la que prorrateará y distribuirá íntegramente dichos dineros entre los Cuerpos de Bomberos de Chile”.”.
*****
Hago presente a V.E. que esta iniciativa de ley tuvo origen en una moción de los diputados señores Ricardo Cifuentes Lillo, Cristián Araya Lerdo de Tejada, Héctor Barría Angulo, Felipe Camaño Cárdenas, Rubén Darío Oyarzo Figueroa, Marcela Riquelme Aliaga y Nelson Venegas Salazar.
Dios guarde a V.E.
VLADO MIROSEVIC VERDUGO
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKI?
Secretario General de la Cámara de Diputados
LEY NÚM. 21.572
MODIFICA LA LEY GENERAL DE BANCOS PARA ASIGNAR A BOMBEROS DE CHILE LAS ACREENCIAS A QUE ELLA SE REFIERE
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente proyecto de ley iniciado en moción de los diputados señores Ricardo Cifuentes Lillo, Cristián Araya Lerdo de Tejada, Héctor Barría Angulo, Felipe Camaño Cárdenas, Rubén Darío Oyarzo Figueroa, Marcela Riquelme Aliaga y Nelson Venegas Salazar,
Proyecto de ley:
"Artículo único.- Reemplázase en el párrafo segundo del inciso primero del artículo 156 del decreto con fuerza de ley N° 3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos y de otros cuerpos legales que se indican, la frase "enterar las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso, en la Tesorería Regional o Provincial que corresponda a su domicilio principal" por el siguiente texto: "pasar de pleno derecho a la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile las cantidades correspondientes, deducidos los gastos de publicación en su caso. La institución financiera pondrá tales cantidades a disposición de la referida Junta Nacional, la que prorrateará y distribuirá íntegramente dichos dineros entre los Cuerpos de Bomberos de Chile".".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto, promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República.
Santiago, 16 de mayo de 2023.- GABRIEL BORIC FONT, Presidente de la República.- Mario Marcel Cullell, Ministro de Hacienda.
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saluda Atte. a usted, Heidi Berner Herrera, Subsecretaria de Hacienda.
