MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN APORTE EXTRAORDINARIO PARA INCREMENTAR EL BONO INVIERNO 2023.

Santiago, 06 de junio de 2023

MENSAJE N° 077-371/

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS

Honorable Cámara de Diputadas y Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración el siguiente proyecto de ley que establece un aporte extraordinario para incrementar el Bono Invierno 2023.

I. ANTECEDENTES

Luego de la crisis ocasionada por el Covid-19, las masivas transferencias fiscales entregadas con ocasión de la pandemia y los retiros de fondos de pensiones, el año 2022 trajo nuevas complejidades para el escenario macroeconómico nacional e internacional las cuales representaron desafíos importantes para el presupuesto de los hogares de nuestro país.

El año pasado se vio marcado por la invasión de Rusia a Ucrania, que ocasionó una serie de dificultades para el manejo de la política macroeconómica, entre las que se incluyen mayores presiones inflacionarias, un aumento significativo en los precios de combustibles, alimentos y otros bienes cuyo valor aumentó como consecuencia de ellos, lo cual implicó una reducción del poder adquisitivo de las familias y, por tanto, un empeoramiento en sus condiciones de vida.

Para contener estas presiones inflacionarias, los Bancos Centrales comenzaron o continuaron con el retiro de los estímulos monetarios otorgados en el contexto de la pandemia, además del alza en las tasas de interés para lograr un necesario ajuste en una economía sobrecalentada. Aunque este período de ajustes tiene sus propias dificultades, sus resultados se han hecho notar con rapidez.

Así, en nuestro país, la inflación ha comenzado a ceder en los últimos meses. En abril de 2023 nos enfrentamos a una variación anual de 9,9%, muy por debajo del 14,1% anual de agosto del 2022 –y que se espera siga disminuyendo para alcanzar valores inferiores al 9% en el mes recién pasado. A su vez, la actividad económica ha mostrado señales de estabilizarse y se espera que pueda retomar su senda de crecimiento en los próximos trimestres. Lo anterior, sin perjuicio que según la información de la Encuesta de Expectativas Económicas del Banco Central de Chile, la economía podría contraerse en un 0,5% anual durante el 2023.

II. FUNDAMENTOS

En este contexto de alta inflación y ralentización de la actividad económica, nuestro Gobierno ha impulsado varias medidas en beneficio de las familias más vulnerables y de clase media, quienes sufren más significativamente el alza en el costo de la vida y los vaivenes de la actividad económica.

En abril y luego en agosto del 2022 anunciamos el Plan de Recuperación Inclusiva “Chile Apoya”, que contemplaba medidas sociales y de recuperación económica de amplio alcance que incluían la entrega de un bono extraordinario “Chile Apoya” de invierno; el congelamiento en los precios del transporte público regulado en todo Chile; la contención del precio de la parafina, el petróleo y la bencina; el bono a trabajadoras y trabajadores de la cultura; y la creación de un FOGAPE “Chile Apoya”, entre otras medidas. Este Plan significó beneficios por más de $4.000 millones de dólares en total, de los cuales $1.253 fueron destinados a la generación de empleo y apoyo a sectores rezagados, $1.631 a ayudas directas a los bolsillos de las familias y $1.248 al apoyo a las MiPyMEs.

Más tarde, a comienzos del año 2023, se anunciaron una serie de medidas para la seguridad económica, entre las que destacaban el aumento extraordinario del Aporte Familiar Permanente correspondiente al año 2023 al doble; la creación de un Bolsillo Familiar Electrónico, como continuador del Bono Canasta Básica de Alimentos que empezó a ser entregado en mayo del 2022; el aumento de la Asignación Familiar y Maternal y del Subsidio Único Familiar en un 20%; la concesión automática de este último beneficio a niños, niñas y adolescentes que pertenezcan al 40% más vulnerable de la población, quienes actualmente no acceden a éste debido al proceso de postulación; y la creación de un fondo especial de garantías estatales con el fin de respaldar créditos en el sector de la construcción, y a favor de la adquisición de viviendas para las personas.

Además de estas medidas, aprobadas con la colaboración del H. Congreso Nacional, en el marco de la agenda de seguridad económica se impulsaron una serie de medidas administrativas, como la extensión de la postulación para el IFE Laboral y al Subsidio Protege a las trabajadoras con hijas e hijos de hasta cuatro años de edad, convenios con farmacias para reducir el precio de medicamentos para afiliados de FONASA, entre otras.

A lo anterior se agregan alzas sucesivas históricas en el salario mínimo, alcanzadas gracias al acuerdo arribado el pasado abril con la Central Unitaria de Trabajadores para los años 2022, 2023 y 2024. La aprobación de estos incrementos por el H. Congreso Nacional permitirán cumplir en julio de 2024 el compromiso de nuestro Programa de Gobierno, de aumentar el ingreso mínimo a $500.000. Lo anterior, a la vez que se aprobaron subsidios significativos con amplio acuerdo y diálogo en favor de MiPyME, para que puedan adaptarse a esta alza sin arriesgar su propia estabilidad económica.

Gracias a todas estas medidas económicas y sociales, muchas familias se encuentran hoy en una mejor situación de la que estaban hace un año, y se anticipa que la economía en su conjunto –y, con ello, la situación de todos los hogares en nuestro país– debiera seguir mejorando en los próximos meses. Con todo, nos seguimos enfrentando a un escenario complejo, en que los ingresos de las personas continúan viéndose mermados en comparación a años anteriores.

Esta situación afecta de manera aún más significativa a personas mayores, que dependen de los ingresos de su pensión los cuales pueden haber disminuido su valor real.

El compromiso de este Gobierno con las personas mayores es absoluto. En efecto, una de las reformas centrales impulsadas por esta Administración es la creación de un nuevo Sistema Mixto de Pensiones y un Seguro Social en el Pilar Contributivo, que permita avanzar en la construcción de un país que ofrezca seguridad social y económica a todos sus habitantes, especialmente ante contextos económicos difíciles que solo agravan los desafíos propios de la vejez.

Dicho proyecto de ley incluye, entre otras medidas, el aumento de la Pensión Garantizada Universal a $250.000, para asegurar a las personas mayores un estándar de vida digno, por sobre el umbral de la pobreza.

Sin perjuicio de que, como Ejecutivo, esperamos avanzar en la tramitación de dicho proyecto, para que tales promesas se vuelvan una realidad para los pensionados actuales y no solo para las generaciones futuras, es pertinente también impulsar medidas de corto plazo, que atiendan las necesidades más apremiantes de esta población en el escenario económico actual.

En este contexto, y recogiendo las propuestas de Diputados y Diputadas de distintos sectores, es que en la Cuenta Pública recién pasada anunciamos que, durante el mes de junio, complementaremos excepcionalmente el Bono de Invierno con un aporte adicional, del mismo monto en pesos en que se complementó el llamado “Bono Marzo”. Esto implicará que más de 1.600.000 personas, que recibieron en el mes de mayo un Bono Invierno de $74.767, reciban un aporte adicional de $60.000.

Este compromiso se hace realidad a través del presente proyecto de ley, que esperamos sea aprobado con celeridad, a fin de iniciar el pago de este aporte extraordinario durante el mes señalado.

III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

El presente proyecto de ley tiene por objeto conceder un aporte extraordinario a favor de las personas beneficiarias del Bono de Invierno concedido en el artículo 20 de la ley Nº21.526 que Otorga reajuste de remuneraciones a las y los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, concede otros beneficios que indica y modifica diversos cuerpos legales.

Al efecto, el presente proyecto de ley está compuesto por dos artículos permanentes que regulan el otorgamiento y pago del aporte extraordinario, entre otras materias.

1. Aporte extraordinario de $60.000 a favor de las personas beneficiarias del Bono Invierno en el artículo 20 de la ley Nº 21.526

El proyecto de ley concede, en su artículo primero, por una sola vez, a los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al título VII de dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; a los beneficiarios de la pensión garantizada universal, siempre que no tuvieran derecho a otra pensión en algún régimen previsional; a los pensionados de algún régimen previsional que, adicionalmente, se encuentren percibiendo una pensión garantizada universal y cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio, un aporte extraordinario de $60.000, en una sola cuota, a pagar a partir del mes de junio de 2023 por el Instituto de Previsión Social, correspondiendo a la Superintendencia de Pensiones la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago.

Quienes perciban indebidamente este aporte extraordinario deberán restituir las sumas percibidas, reajustadas de conformidad a la variación del IPC entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.

El plazo para reclamar por el no otorgamiento de este aporte extraordinario será de un año, contado desde el mes en que debió haberse percibido. En tanto, el plazo para su cobro será de nueve meses, contado desde la emisión de pago.

2. Norma de imputación del gasto

El artículo segundo establece que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público.

En mérito de lo anteriormente expuesto, someto a vuestra consideración, el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo primero.- Concédese un aporte extraordinario de $60.000, a favor de las personas beneficiarias del Bono de Invierno concedido por el artículo 20 de la ley N° 21.526. En todo lo no dispuesto por la presente ley, se aplicará de forma supletoria lo establecido en dicho artículo.

Este aporte extraordinario será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.

Su pago se efectuará en una sola cuota a partir del mes de junio de 2023 por el Instituto de Previsión Social a las personas beneficiarias del Bono Invierno que se describen en el artículo 20 de la ley N°21.526. Para lo anterior, el Instituto de Seguridad Laboral, las Cajas de Previsión y las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, deberán entregar al Instituto de Previsión Social, sus nóminas de pensionados con derecho al Bono Invierno del año 2023, citado en el artículo antes señalado.

El Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias de este aporte extraordinario, de conformidad con lo dispuesto en la ley N° 19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la Superintendencia de Pensiones, sin perjuicio de las facultades de esta última.

Corresponderá a la Superintendencia de Pensiones la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del aporte extraordinario establecido en esta ley.

Quienes perciban indebidamente este aporte extraordinario deberán restituir las sumas percibidas, reajustadas de conformidad con la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas, o la institución que lo reemplace, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.

El plazo para reclamar por el no otorgamiento del aporte extraordinario establecido en esta ley será de un año, contado desde el mes en que debió haberse percibido. En tanto, el plazo para el cobro del precitado bono será de nueve meses, contado desde la emisión de pago.

Artículo segundo.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público.”.

Dios guarde a V.E.,

GABRIEL BORIC FONT

Presidente de la República

MARIO MARCEL CULLELL

Ministro de Hacienda

KENNETH GIORGIO JACKSON DRAGO

Ministro de Desarrollo Social y Familia

JEANNETTE JARA ROMÁN

Ministra del Trabajo y Previsión Social

Ver Informe Financiero

?CERTIFICADO

BOLETIN N° 16.000-13

El Abogado Secretario (A) de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, CERTIFICA que, en sesión celebrada el día de hoy, la Comisión ha prestado su aprobación al siguiente proyecto de ley, originado en Mensaje de S. E. el Presidente de la República, que "Establece un aporte extraordinario para incrementar el Bono Invierno 2023", correspondiente al Boletín N° 16.000-13, ingresado a tramitación el 6 de junio del año en curso. La referida iniciativa se encuentra con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

PROYECTO DE LEY

“Artículo primero.- Concédese un aporte extraordinario de $60.000, a favor de las personas beneficiarias del Bono de Invierno concedido por el artículo 20 de la ley N° 21.526. En todo lo no dispuesto por la presente ley, se aplicará de forma supletoria lo establecido en dicho artículo.

Este aporte extraordinario será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.

Su pago se efectuará en una sola cuota a partir del mes de junio de 2023 por el Instituto de Previsión Social a las personas beneficiarias del Bono Invierno que se describen en el artículo 20 de la ley N°21.526. Para lo anterior, el Instituto de Seguridad Laboral, las Cajas de Previsión y las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, deberán entregar al Instituto de Previsión Social, sus nóminas de pensionados con derecho al Bono Invierno del año 2023, citado en el artículo antes señalado.

El Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias de este aporte extraordinario, de conformidad con lo dispuesto en la ley N° 19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la Superintendencia de Pensiones, sin perjuicio de las facultades de esta última.

Corresponderá a la Superintendencia de Pensiones la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del aporte extraordinario establecido en esta ley.

Quienes perciban indebidamente este aporte extraordinario deberán restituir las sumas percibidas, reajustadas de conformidad con la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas, o la institución que lo reemplace, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.

El plazo para reclamar por el no otorgamiento del aporte extraordinario establecido en esta ley será de un año, contado desde el mes en que debió haberse percibido. En tanto, el plazo para el cobro del precitado bono será de nueve meses, contado desde la emisión de pago.

Artículo segundo.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público.”.

ARTICULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGÁNICAS CONSTITUCIONALES O DE QUÓRUM CALIFICADO.

En relación con esta materia, a juicio de vuestra Comisión, no existen en el proyecto que se somete a consideración de la Sala normas que revistan el carácter de orgánicas constitucionales ni de quórum calificado.

ARTÍCULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISIÓN QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA.

A juicio de la Comisión, los artículos 1 y 2 requieren ser conocido por la Comisión de Hacienda por tener sus disposiciones incidencia en materia financiera o presupuestaria del Estado.

INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS INADMINISBLES

No hubo.

***

Acordado en sesión de fecha 7 de junio del año en curso, bajo la Presidencia del señor Santana, don Juan, y con la asistencia de las diputadas señoras Nuyado, doña Emilia, en reemplazo de la diputada señora Cicardini, y Ossandón, doña Ximena, y los diputados señores Cuello, don Luis; Giordano, don Andrés; Labbé, don Cristián; Sauerbaum, don Frank y Undurraga, don Alberto.

Juan Pablo Galleguillos Jara

Abogado Secretario (A) de la Comisión

?INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN APORTE EXTRAORDINARIO PARA INCREMENTAR EL BONO INVIERNO 2023.

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Boletín N° 16000-13

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Hacienda pasa a informar, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 226 del Reglamento de la Corporación, el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, originado en Mensaje de de S. E. el Presidente de la República, don Gabriel Boric Font, ingresado a tramitación el 6 de junio de 2023, que se encuentra en primer trámite constitucional y reglamentario, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

Asistió en representación del Ejecutivo, el Ministro de Hacienda, señor Mario Marcel Cullell.

I.-CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS

1.- Comisión Técnica: Comisión de Trabajo y Seguridad Social.

2.- Normas de quórum especial: No tiene.

3.- Normas de competencia de esta Comisión de Hacienda: La Comisión Técnica señaló que deben ser conocidos por esta Comisión los artículos 1 y 2 por incidir estos en la administración financiera o presupuestaria del Estado.

4.- Artículos rechazados: No hubo.

5- Indicaciones declaradas inadmisibles: No hubo.

6.- Modificaciones efectuadas: No hubo.

7.- Diputado informante: El señor Boris Barrera Moreno.

II.-SÍNTESIS DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES

Apoyar a los sectores más afectados por el escenario económico actual, particularmente los adultos mayores, quienes han visto disminuido el valor real de sus pensiones, mediante el complemento excepcional del Bono de Invierno con un aporte adicional de $60.000.

III.-ANTECEDENTES Y CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

- Antecedentes

Señala el Mensaje que una serie de dificultades han influido en el escenario macroeconómico nacional e internacional, como lo son la crisis ocasionada por el Covid-19, las masivas transferencias fiscales con ocasión de la pandemia, los retiros de fondos de pensiones, la invasión Rusia a Ucrania, entre otras.

Estas dificultades han ocasionado importantes presiones inflacionarias y un aumento significativo en los precios de combustibles, alimentos y otros bienes, cuestión que repercute de forma directa en el presupuesto de los hogares del país.

Si bien la inflación ha comenzado a ceder en los últimos meses, alcanzando en abril una variación anual de 9,9%, y la actividad económica ha mostrado señales de estabilizarse, subsiste un escenario complejo, en el que los ingresos de las personas continúan viéndose mermados, afectándose principalmente a las familias más vulnerables y de clase media del país, y a las personas mayores, que dependen de los ingresos de su pensión, que ha disminuido su valor real.

-Contenido

El proyecto de ley está compuesto por dos artículos permanentes que regulan el otorgamiento y pago del aporte extraordinario, y su fuente de financiamiento.

1. Aporte extraordinario de $60.000 a favor de las personas beneficiarias del Bono Invierno en el artículo 20 de la ley Nº 21.526

El proyecto de ley concede, en su artículo primero, por única vez, un aporte extraordinario de $60.000, a favor de las personas beneficiarias del Bono de Invierno concedido por el artículo 20 de la ley N° 21.526. Este bono se pagará en una sola cuota, a pagar a partir del mes de junio de 2023 por el Instituto de Previsión Social, correspondiendo a la Superintendencia de Pensiones la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago.

Quienes perciban indebidamente este aporte extraordinario deberán restituir las sumas percibidas, reajustadas de conformidad a la variación del IPC entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.

El plazo para reclamar por el no otorgamiento de este aporte extraordinario será de un año, contado desde el mes en que debió haberse percibido. En tanto, el plazo para su cobro será de nueve meses, contado desde la emisión de pago.

2. Norma de imputación del gasto

El artículo segundo establece que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público.

IV.- INCIDENCIA EN MATERIA FINANCIERA O PRESUPUESTARIA DEL ESTADO

El informe financiero N°119 de 06 de junio del año en curso, elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, y que acompaña al Mensaje a su ingreso, indica lo siguiente respecto al efecto del proyecto en el presupuesto fiscal:

Para calcular el costo del aporte extraordinario de $60.000 para las personas beneficiarias del Bono de Invierno, se utilizaron datos del Instituto de Previsión Social (IPS), las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley N° 16.744 y el Instituto de Seguridad Laboral (ISL) respecto de los beneficiarios del Bono de Invierno pagado en mayo de 2023. Con ello, considerando que el total de beneficiarios y beneficiarias asciende a 1.601.599 personas y un costo administrativo asociado al pago del bono, se estima un costo fiscal de $97.704 millones incrementales.

Así, el presente proyecto de ley irrogará un mayor gasto fiscal de $97.704 millones. Este mayor gasto se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público.

V- AUDIENCIAS Y ACUERDOS ADOPTADOS

El Ministro de Hacienda, señor Mario Marcel Cullell, explicó ante la Comisión los aspectos centrales del proyecto:

I. Contexto Macroeconómico

La inflación ya se ha reducido en algo más de 4 puntos porcentuales desde su máximo en agosto de 2022 y acelerará su caída en los próximos meses, ubicándose cercano al 8% al fin del primer semestre y debajo de 5% en diciembre. Contribuirán a ello los mismos factores que anteriormente presionaron la inflación al alza

La actividad crecerá en el primer trimestre de 2023 respecto del trimestre anterior y el año cerrará con un crecimiento levemente positivo

II. Plan Chile Apoya, Nuevas Medidas para la Seguridad Económica y Bono Invierno

A través del Plan Chile Apoya, parte significativa de nuestra gestión como Gobierno se ha enfocado en generar soluciones que apoyen y sean un alivio para la seguridad económica de los hogares, que ha contemplado, entre otras medidas:

Asimismo, como Gobierno, hemos generamos soluciones que apoyen y sean un alivio para la seguridad económica de los hogares, a través de Nuevas Medidas para la Seguridad Económica:

Para el año 2023, el artículo 20 de la Ley N° 21.526 estableció un beneficio, Bono Invierno, de $74.767 a favor de:

1) Los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a saber, $201.677, a la fecha de pago del beneficio;

2) Los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal;

3) Los pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley Nº3.500 que se encuentren percibiendo un Aporte Previsional Solidario de Vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a saber $201.677, a la fecha de pago del beneficio;

4) Los beneficiarios de la Pensión Garantizada Universal (PGU), siempre que no tuvieran derecho a otra pensión en algún régimen previsional;

5) Los pensionados de algún régimen previsional que, adicionalmente, se encuentren percibiendo una Pensión Garantizada Universal (PGU) y cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a saber $201.677, a la fecha de pago del beneficio.

Pago del Bono Invierno 2023 y Anuncio Cuenta Pública del Presidente de la República:

• Este Bono Invierno, fue pagado en mayo de 2023, a un total de 1.601.599 personas, junto con la pensión correspondiente a dicho mes.

• Con fecha 1 de junio del presente año, durante su Cuenta Pública, el Presidente de la República se comprometió a complementar este Bono de manera extraordinaria en $60.000.

III. Contenidos del Proyecto de Ley

• Se concede un aporte extraordinario de $60.000, a favor de las personas beneficiarias del Bono de Invierno concedido por el artículo 20 de la Ley N° 21.526.

• Este aporte extraordinario será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.

• Su pago se efectuará en una sola cuota a partir del mes de junio de 2023 por el Instituto de Previsión Social a las personas beneficiarias del Bono Invierno. Para lo anterior, el Instituto de Seguridad Laboral, las Cajas de Previsión y las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744 deberán entregar al IPS sus nóminas de pensionados que tuvieran derecho al Bono Invierno del año 2023.

• El Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias de este aporte extraordinario, de conformidad con lo dispuesto en la ley N° 19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la Superintendencia de Pensiones.

• Corresponderá a la Superintendencia de Pensiones la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del aporte extraordinario establecido en esta ley.

• Quienes perciban indebidamente este aporte extraordinario deberán restituir las sumas percibidas, reajustadas de conformidad con la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas, o la institución que lo reemplace, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.

• El plazo para reclamar por el no otorgamiento del aporte extraordinario establecido en esta ley será de un año, contado desde el mes en que debió haberse percibido. En tanto, el plazo para el cobro del precitado bono será de nueve meses, contado desde la emisión de pago. • El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público.

IV. Costo Fiscal

Costo total estimado del proyecto de ley (MMP$2023)

El diputado Cifuentes felicitó al Gobierno por este aporte extraordinario. Preguntó sobre el anuncio de duplicar el bono, cuestión que términos concretos no se hizo efectivo, y por qué es tan alto el costo de administración.

El diputado Naranjo valoró y agradeció al Gobierno por implementar esta medida. Preguntó por qué se considera a esta cantidad de beneficiarios y no a un universo más amplio, solicitando se contemple para futuras ocasiones una ampliación.

El diputado Romero preguntó por los costos administrativos y a qué refieren.

La diputada Yeomans se refirió a posibles problemas en el registro social de hogares, puesto que hay un número importante de personas que no están recibiendo ayudas estatales.

El Ministro Marcel explicó que el anuncio de la duplicación del bono se debe a un planteamiento de los parlamentarios, pero que el Gobierno optó por aumentar el bono de invierno en igual medida que el bono marzo.

Respecto del costo de administración, señaló que este costo es lo que cobra el banco, por efectuar las transferencias respectivas. En oportunidades anteriores este costo no se contemplaba, porque el pago de bonos coincidía con el pago de pensiones, pero en esta ocasión no ocurre, por lo que se debe asumir el costo respectivo.

Respecto de la cobertura, señaló que el aporte extraordinario tiene la misma cobertura del bono de invierno, según como quedó legislado en diciembre. Para pensar en una ampliación de beneficiarios, deben entablarse reuniones con el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio del Trabajo, antes de diciembre, de forma tal que pueda ajustarse la cantidad de beneficiarios.

Tras el debate, se procedió a la votación de las normas de competencia de la Comisión de Hacienda:

“Artículo primero.- Concédese un aporte extraordinario de $60.000, a favor de las personas beneficiarias del Bono de Invierno concedido por el artículo 20 de la ley N° 21.526. En todo lo no dispuesto por la presente ley, se aplicará de forma supletoria lo establecido en dicho artículo.

Este aporte extraordinario será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.

Su pago se efectuará en una sola cuota a partir del mes de junio de 2023 por el Instituto de Previsión Social a las personas beneficiarias del Bono Invierno que se describen en el artículo 20 de la ley N°21.526. Para lo anterior, el Instituto de Seguridad Laboral, las Cajas de Previsión y las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, deberán entregar al Instituto de Previsión Social, sus nóminas de pensionados con derecho al Bono Invierno del año 2023, citado en el artículo antes señalado.

El Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias de este aporte extraordinario, de conformidad con lo dispuesto en la ley N° 19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la Superintendencia de Pensiones, sin perjuicio de las facultades de esta última.

Corresponderá a la Superintendencia de Pensiones la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del aporte extraordinario establecido en esta ley.

Quienes perciban indebidamente este aporte extraordinario deberán restituir las sumas percibidas, reajustadas de conformidad con la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas, o la institución que lo reemplace, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.

El plazo para reclamar por el no otorgamiento del aporte extraordinario establecido en esta ley será de un año, contado desde el mes en que debió haberse percibido. En tanto, el plazo para el cobro del precitado bono será de nueve meses, contado desde la emisión de pago.

Artículo segundo.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público.”.

El diputado Soto justificó su voto agradeciendo al ejecutivo por la presentación de este proyecto. Esta fue una petición de la bancada PPD, que beneficia a 1.600.000 jubilados del país. Es un apoyo importante del Estado y constituye una política pública seria muy bien valorada.

Puestos en votación ambos artículos, estos resultaron aprobados por la unanimidad de sus miembros presentes, diputados Barrera, Cifuentes, Mellado, Naranjo, Rojas, Romero, Soto, Von Mühlenbrock y Yeomans.

Se designó como diputado informante al señor Boris Barrera Moreno.

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Por las razones expuestas, la Comisión de Hacienda recomienda aprobar el proyecto de ley sometido a su conocimiento, en la forma precedentemente expuesta.

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Tratado y acordado en la sesión especial celebrada el 7 de junio del año en curso, con la asistencia presencial de los diputados Boris Barrera Moreno, Ricardo Cifuentes Lillo, Miguel Mellado Suazo, Jaime Naranjo Ortiz, Camila Rojas Valderrama, Agustín Romero Leiva, Raúl Soto Mardones, Gastón Von Mühlenbrock Zamora y Gael Yeomans Araya (Presidente).

Sala de la Comisión, a 9 de junio de 2023.

JUAN PABLO GALLEGUILLOS JARA

Abogado Secretario Jefe de Comisiones

APORTE EXTRAORDINARIO PARA INCREMENTO DE BONO INVIERNO 2023 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 16000-13)

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece un aporte extraordinario para incrementar el Bono Invierno 2023, correspondiente al boletín Nº 16000-13.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputados informantes de las comisiones de Trabajo y Seguridad Social, y de Hacienda son los señores Juan Santana y Boris Barrera , respectivamente.

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 40ª de la presente legislatura, en martes 6 de junio de 2023. Documentos de la Cuenta N° 1.

-Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sesión 43ª de la presente legislatura, en lunes 12 de junio de 2023. Documentos de la Cuenta N° 18.

-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 43ª de la presente legislatura, en lunes 12 de junio de 2023. Documentos de la Cuenta N° 19.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.

El señor SANTANA (de pie).-

Señor Presidente, en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, me ha correspondido informar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y reglamentario, iniciado en mensaje, que establece un aporte extraordinario para incrementar el Bono Invierno 2023, contenido en el boletín Nº 16000-13, con urgencia calificada de discusión inmediata.

A las sesiones que vuestra comisión destinó al estudio de la referida iniciativa legal asistieron la señora ministradel Trabajo y Previsión Social, doña Jeannette Jara Román ; el director nacional del Instituto de Previsión Social, señor Patricio Coronado Rojo , y el jefe del Subdepartamento de Estudios de la Dirección de Presupuestos, don Pablo Jorquera Armijo .

Entre otras consideraciones, el mensaje expresa que luego de la crisis ocasionada por el covid-19, las masivas transferencias fiscales entregadas con ocasión de la pandemia y los retiros de fondos de pensiones, el año 2022 trajo nuevas complejidades para el escenario macroeconómico nacional e internacional, las cuales representaron desafíos importantes para el presupuesto de los hogares de nuestro país.

A lo anterior añade que el año pasado se vio marcado por la invasión de Rusia a Ucrania, que ocasionó una serie de dificultades para el manejo de la política macroeconómica, entre las que se incluyen mayores presiones inflacionarias, un aumento significativo en los precios de combustibles, alimentos y otros bienes, cuyo valor aumentó como consecuencia de ello, lo cual implicó una reducción del poder adquisitivo de las familias y, por tanto, un empeoramiento en sus condiciones de vida.

En este contexto de alta inflación y ralentización de la actividad económica, el gobierno ha impulsado varias medidas en beneficio de las familias más vulnerables y de clase media, quienes sufren más significativamente el alza en el costo de la vida y los vaivenes de la actividad económica.

Asimismo, añadió, recogiendo las propuestas de diputados y diputadas de distintos sectores, que en la cuenta pública recién pasada se anunció que, durante el mes de junio, se complementará excepcionalmente el bono de invierno, con un aporte adicional del mismo monto en pesos en que se complementó el llamado bono marzo. Esto implicará que más de un millón seiscientas mil personas, que recibieron en el mes de mayo un bono invierno de 74.767 pesos, reciban un aporte adicional de 60.000 pesos. Dicho compromiso se hace realidad a través del presente proyecto de ley.

Dado lo anterior, el proyecto propone, en el primer artículo, conceder un aporte extraordinario de 60.000 pesos en favor de las personas beneficiarias del bono de invierno, concedido por el artículo 20 de la ley N° 21.526. Este aporte extraordinario será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable, y no estará afecto a descuento alguno; su pago se efectuará en una sola cuota, a partir del mes de junio de 2023, por el Instituto de Previsión Social, a las personas beneficiarias del bono invierno.

Para lo anterior, el Instituto de Seguridad Laboral, las cajas de previsión y las mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744 deberán entregar al IPS sus nóminas de pensionados que tuvieran derecho al bono invierno del año 2023. El Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias de este aporte extraordinario, de conformidad con lo dispuesto en la ley N° 19.880, y de acuerdo con las normas que imparta la Superintendencia de Pensiones.

Asimismo, corresponderá a la Superintendencia de Pensiones la supervigilancia y la fiscalización del otorgamiento y pago del aporte extraordinario establecido en esta ley. Quienes perciban indebidamente este aporte extraordinario deberán restituir las sumas percibidas, reajustadas de conformidad con la variación que experimente el índice de precios al consumidor, determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas o la institución que lo reemplace, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución. El plazo para reclamar por el no otorgamiento del aporte extraordinario establecido en esta ley será de un año, contado desde el mes en que debió haberse percibido. En tanto, el plazo para el cobro del precitado bono será de nueve meses, contado desde la emisión de pago.

Por último, el artículo segundo establece que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público.

Sometido a votación general y particular, el proyecto fue aprobado por 8 votos a favor, ninguno contra y ninguna abstención.

Votaron a favor las diputadas Emilia Nuyado , en reemplazo de la diputada Daniella Cicardini , y Ximena Ossandón , y los diputados Luis Cuello , Andrés Giordano , Cristián Labbé , Juan Santana , Frank Sauerbaum y Alberto Undurraga .

Hago presente que en el proyecto aprobado por la comisión no existen normas que revistan el carácter de orgánica constitucional ni de quorum calificado.

A juicio de la comisión, la presente iniciativa legal debe ser conocida por la Comisión de Hacienda por incidir sus disposiciones en materia presupuestaria o financiera del Estado.

Como consecuencia de lo expuesto, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recomienda a la Sala la aprobación del proyecto, cuyo texto se contiene en el informe que mis colegas tienen en su poder.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Saludamos al ministro de Hacienda y al ministro de Desarrollo Social y Familia.

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.

El señor BARRERA (de pie).-

Señor Presidente, la Comisión de Hacienda, en lo relativo a la incidencia presupuestaria, viene en informar el proyecto de ley, originado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, que establece un aporte extraordinario para incrementar el Bono Invierno 2023, con urgencia calificada de discusión inmediata.

Asistió a presentar la iniciativa, en representación del Ejecutivo, el ministro de Hacienda, señor Mario Marcel .

La idea matriz de la iniciativa consiste en apoyar a los sectores más afectados por el escenario económico actual, particularmente los adultos mayores, quienes han visto disminuido el valor real de sus pensiones, mediante el complemento excepcional del bono invierno con un aporte de 60.000 pesos.

En lo que respecta a la incidencia en materia financiera o presupuestaria del Estado, el informe financiero N° 119, del 6 de junio de 2023, elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señala que para calcular el costo del aporte extraordinario de 60.000 pesos para las personas beneficiarias del bono de invierno se utilizaron los da tos entregados por el Instituto de Previsión Social, las cajas de previsión, las mutualidades de empleadores y el Instituto de Seguridad Laboral, relativos a los beneficiarios del bono de invierno pagado en mayo de 2023. Con ello, considerando que el total de beneficiarios asciende a 1.601.599 personas y un costo administrativo asociado al pago del bono, se estima un costo fiscal de 97.704 millones de pesos.

Los integrantes de la comisión se mostraron muy de acuerdo con los fundamentos de la iniciativa, como también respecto de los mecanismos dispuestos para alcanzar el objetivo propuesto, valorando especialmente el alto número de beneficiarios del proyecto y la oportunidad de su presentación.

Las normas sometidas al conocimiento de la Comisión de Hacienda fueron aprobadas por unanimidad de los miembros presentes, los diputados Ricardo Cifuentes , Miguel Mellado , Jaime Naranjo , Camila Rojas , Agustín Romero , Raúl Soto , Gastón von Mühlenbrock , Gael Yeomans (Presidenta) y Boris Barrera .

En consideración a todo lo anterior, la Comisión de Hacienda recomienda a esta Sala aprobar la presente iniciativa de ley en los términos señalados.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Jaime Naranjo .

El señor NARANJO.-

Señor Presidente, valoramos y agradecemos que el gobierno acogiera un planteamiento de la bancada del Partido Socialista, pues hay que recordar que presentamos el proyecto de resolución N° 782, aprobado el 17 de mayo en la Sala. En esa oportunidad algunos parlamentarios nos acusaron de populistas; sin embargo, el gobierno acogió nuestro planteamiento y lo agradecemos.

Las victorias tienen muchos padres; en cambio, las derrotas son huérfanas. En este caso, como Partido Socialista no podemos más que agradecer al gobierno. Traigo a colación lo sucedido con el bono de marzo, que se pagó dos veces este año, a solicitud de la bancada socialista, quien le pidió al gobierno que ese bono fuese doble este año, y así también hemos solicitado que ocurra con el bono de invierno. Aún más, durante el gobierno del Presidente Piñera, la bancada del Partido Socialista le pidió que el bono de marzo se adelantara para el mes de febrero, lo que finalmente ocurrió cuando el Presidente Piñera presentó una iniciativa al respecto, porque en febrero es cuando la gente tiene los gastos en materia educacional, no en marzo. Así es que estamos más que agradecidos de que estos planteamientos que hemos hecho como bancada del Partido Socialista sean acogidos.

Hubiéramos querido -lo reiteramos en esta Sala- que más personas recibieran el bono de invierno. Por eso, solicitaremos al ministro de Desarrollo Social y Familia que estudie cómo puede ser percibido por más familias, porque muchas veces hay pensionados y jubilados -somos todos testigos de ello- que reclaman que no lo reciben.

Así como lo hicimos en el pasado para exigir, pedir y reclamar que el bono de marzo se pagara dos veces; así como exigimos, pedimos y reclamamos que el bono de marzo se adelantara para febrero; así como pedimos, exigimos y reclamamos que este bono de invierno se pague dos veces este año por la situación inflacionaria que vive el país, la bancada del Partido Socialista se pondrá en campaña con argumentos sólidos para pedir que este bono de invierno se amplíe a más pensionados y jubilados.

Esta bancada expresa su esperanza de que las propuestas que hemos hecho en esta materia, que van en beneficio de la inmensa mayoría del país, sean acogidas por el gobierno.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Johannes Kaiser .

El señor KAISER.-

Señor Presidente, me pregunto si este bono de invierno compensará el aumento de las tarifas eléctricas que se va a producir de la mano de la eliminación de la tarifa de invierno. ¿Va a compensar, también, los impuestos correctivos que está proponiendo el Ejecutivo, que van a impactar, por supuesto, de manera relevante y en especial a aquellas personas de menores ingresos?

¿Está compensando este aporte el hecho de que siga entrando mano de obra extranjera de manera ilegal al país, deprimiendo los salarios?

¿Está compensando este aporte el hecho de que este gobierno no haga nada para impulsar el crecimiento y el empleo?

¿Compensan estas 60 lucas a aquellos cientos de miles que han perdido sus empleos? Damas y caballeros, nuevamente el Estado entrega muletas a aquellos a los cuales les quebró las piernas. ¿Cuántos miran la situación que vivía este país hace tres o cuatro años, antes de ese maldito 18 de octubre? ¿Cuántos recuerdan esos momentos y los comparan con cómo viven hoy? ¿Cuántos han caído bajo la línea de la pobreza por la falta de responsabilidad de sus dirigencias?

¿60 lucas? ¿Con eso dejaremos a la gente contenta después de haber visto cómo sus sueldos caían en 20 o 25 por ciento en su poder de compra gracias a la inflación desatada por decisiones tomadas en esta misma Sala?

Voy a votar a favor, porque la verdad es que le estamos devolviendo a la gente lo suyo, aquello que le quitamos a través del IVA, de los impuestos a los combustibles, de impuestos a mil cosas. Le estamos devolviendo lo suyo, nada más y nada menos. Esto no es una ayuda, sino una hoja de parra que utiliza la corporación política para esconder sus vergüenzas.

He dicho.

-Aplausos.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado .

El señor MELLADO (don Miguel).-

Señor Presidente, ¿quién podría oponerse a que a los jubilados de Chile les llegue un bono extra, dada la inflación que en estos momentos se está viviendo? Creo que nadie se opone. Quizá podría haber sido un poco más. Acuérdense de que cuando el entonces Presidente Piñera colocaba los primeros IFE de 60.000 pesos, la izquierda y el Frente Amplio decían en esta Sala que era mezquino, que había que ser rubio, de ojos azules y estar peinado para atrás para sacar el IFE. Podríamos decir lo mismo: 60.000 pesos es muy poco. Ojalá hubiera sido el doble de los 74.000 pesos que recibirán los jubilados de Chile

¿Es esto un avance? Sí. ¿Lo vamos a aprobar? También. ¿Es necesario? De todas maneras. Con todo, estimados ministros, creo que falta un elemento importante en esta ecuación: se están olvidando de la clase media, de aquellos que no tienen trabajo, en un país donde el desempleo ha ido creciendo, donde la informalidad ha ido creciendo, donde los empleos públicos han ido creciendo, pero el empleo privado ha decrecido.

¿Vamos a seguir todos los años con la misma política? Han llegado bastantes recursos provenientes del litio: 5.000.000.000 de dólares el año pasado y 2.550.000.000 de dólares este año. ¿Eso lo vamos a traspasar siempre a bonos? ¿Nos vamos a convertir de nuevo en Argentina, abocados a la entrega de puros bonos para que la gente pueda comer o, efectivamente, vamos a reactivar la economía, para generar buenos empleos y buenos sueldos gracias al crecimiento económico y la creación de empresas?

El punto en cuestión es que nadie se va a oponer a que efectivamente los jubilados de Chile reciban este bono. Eso denlo por hecho. Tampoco vamos a arrogarnos el mérito de haberle dicho al ministro que estaba olvidando a la clase media. Es un tema que efectivamente el gobierno debiera estar mirando. Lo que nos preocupa, estimados ministros, es que el costo de administración es muy alto: 1.600.000.000 de pesos. El ministro dijo que eso es lo que cobra el banco. ¿Cobra lo mismo cuando se paga las pensiones a los jubilados? Si es así, ¿por qué no pagan el bono junto con las pensiones y hacen una sola transferencia, en vez de pagar 1.600.000.000 de pesos adicionales? Hay que mirar esos detalles para ahorrarle plata al fisco. Incluso, esa plata podría haber sido traspasada a los mismos jubilados. Así, el costo de administración disminuía.

Vamos a aprobar el proyecto. Nos parece bien que los jubilados reciban el bono, sin perjuicio de que podría haber sido un poco más alto, pero no se olviden de la clase media y de los desempleados que necesitan trabajo.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Helia Molina .

La señora MOLINA (doña Helia).-

Señor Presidente, hace más o menos cuarenta días, un grupo de parlamentarios y parlamentarias solicitamos al Presidente Gabriel Boric considerar un aporte extraordinario para incrementar el bono de invierno, considerando la coyuntura económica e inflacionaria que estamos viviendo en el país y el duro invierno.

Cuesta entender que utilicemos con fines políticos las necesidades más básicas de las personas, en el contexto de la entrega de un bono de invierno y de la catástrofe sanitaria que vivimos debido al virus respiratorio sincicial. Creo que es necesario hacer un llamado a esta Cámara para que utilicemos más el verbo sumar que el verbo restar. Quiero insistir en eso, porque los fríos que se nos vienen van a requerir calefacción, alimentación saludable, pero calórica, para mantener una salud adecuada y una vida digna.

Por ello, valoro que el gobierno haya considerado esta solicitud, que brinda apoyo a las chilenas y los chilenos. ¿Es poco? ¿Es insuficiente? Obvio que sí, pero hay que mirar el costo de que esas personas no tengan este bono de invierno incrementado.

Este proyecto de ley beneficiará a más de 1.500.000 familias, personas mayores, personas en situación de discapacidad y hogares que están dentro del 60 por ciento más pobre del país. La iniciativa implica un aporte de 60.000 pesos, sumando un costo fiscal de 97.704.000.000 de pesos.

Pienso en mi distrito, especialmente en las comunas de La Granja, San Joaquín , Macul y Santiago . Sin duda, este aporte será algo que mejorará la calidad de vida de sus habitantes y cuidará que no enfermen o tengan problemas de otro tipo, sobre todo en estos meses que se vienen duros.

Votaré a favor este proyecto.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Ana María Gazmuri .

La señora GAZMURI (doña Ana María).-

Señor Presidente, valoro profundamente los esfuerzos que está realizando el gobierno al implementar esta medida, sobre todo si consideramos la crisis económica mundial, los costos del aumento de la inflación y la ausencia de recursos frescos que puedan traducirse en una mejora significativa para las vidas de las chilenas y los chilenos.

Por supuesto, sabemos que es insuficiente. Estamos conscientes de que se trata de medidas específicas y que queda mucho por avanzar, a fin de erradicar la desigualdad estructural existente en nuestro país.

Como Congreso Nacional urge comprometernos a apoyar las iniciativas que permitan el reconocimiento de nuestros derechos sociales y que vayan en ayuda no solo de los estratos más vulnerables, sino también de la clase media, que ha sido fuertemente golpeada en tiempos de crisis.

Cuando hablo de compromisos, no me refiero a compromisos políticos, sino a compromisos morales y éticos con la ciudadanía, que dicen relación con la necesidad de avanzar en temas muy sentidos e importantes, como, por ejemplo, la reforma del sistema de pensiones, que propone un sistema mixto con 6 por ciento de solidaridad, y la reforma tributaria, que es el único mecanismo viable para inyectar nuevos recursos a políticas y programas ya implementados, que requieren recursos de manera urgente.

En el ámbito de la salud, se requiere el fortalecimiento de la red hospitalaria y también de aquellos programas que están en etapa de diseño, como, por ejemplo, el Sistema Nacional de Cuidados.

Margaret Mead dijo: “Nunca dudes que un pequeño grupo de ciudadanos pensantes y comprometidos pueden cambiar el mundo. De hecho, son los únicos que lo han logrado.”.

Estamos llamados a concretar esos cambios. Este es un pequeño paso como también lo fueron la reducción de la jornada laboral a cuarenta horas y el aumento del ingreso mínimo.

La lucha por un cambio estructural sustancial continúa. No bajaremos los brazos.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Alberto Undurraga .

El señor UNDURRAGA (don Alberto).-

Señor Presidente, este es un proyecto simple en lo legislativo, pero muy necesario. Se trata de aumentar el bono de invierno en 60.000 pesos, recogiendo lo que habíamos planteado como Cámara de Diputados al gobierno hace ya algunas semanas.

Vamos a aprobar esta iniciativa, tal como lo hemos hecho con cada una de las ayudas y los apoyos sociales que se han presentado, como la ampliación del bono marzo, hoy la ampliación del bono de invierno, el aumento del sueldo mínimo con apoyo a las pymes, el apoyo especial por el aumento de la inflación, entre otras iniciativas que hemos aprobado. Las hemos aprobado todas. Vamos a seguir aprobando todos los proyectos de ley con apoyos sociales.

Entonces, la pregunta es: ¿qué desafíos tenemos por delante? Sin duda, podemos decir que otros apoyos que vayan surgiendo -siempre los montos son insuficientes, pero es lo que se permite financiar-, pero también otros desafíos más gruesos y complejos, que tenemos que resolver en este Congreso Nacional.

La reforma del sistema de pensiones requiere ser aprobada. Llevamos mucho tiempo con la actual reforma presentada, pero si vamos hacia atrás, constataremos que tres gobiernos han presentado reformas del sistema de pensiones, pero no han podido ser aprobadas porque no hay acuerdo en este Congreso.

Espero que podamos construir un acuerdo. En ese sentido, hago un llamado al gobierno y también a la derecha para que ambos cedan en sus posiciones para construir un acuerdo en la reforma del sistema de pensiones.

Dentro de los desafíos que tenemos por delante -aprovecho de saludar al ministro de Haciendaestá la presentación de una agenda de crecimiento económico, de productividad y de generación de empleo que sea robusta.

Nos parece tremendamente relevante que, junto con los apoyos sociales -los hemos aprobado todos, sin excepción-, también exista una agenda de crecimiento económico robusta, que aumente la productividad, que genere empleos y que, finalmente, genere más recursos para financiar los distintos apoyos sociales.

Por supuesto, dentro de los otros desafíos que tenemos por delante está el pacto fiscal para tener una reforma tributaria que permita que el crecimiento económico también pueda tener una distribución más justa. Esas son algunas de las materias que tenemos por delante.

Por supuesto, vamos a aprobar este aumento del bono de invierno.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Para platear un punto de reglamento, tiene la palabra el diputado José Carlos Meza .

El señor MEZA.-

Señor Presidente, en virtud del artículo 20 del Reglamento, solicito que el ministro Giorgio Jackson tome el lugar que le corresponde dentro de la Sala.

Sé que debe tener muy bonitos recuerdos de su época como parlamentario, pero ya no lo es. Él ahora es ministro. Por consiguiente, solicito que el ministro Giorgio Jackson tome asiento donde le corresponde.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Señor diputado, así se lo haremos ver al ministro. Tiene la palabra el diputado Miguel Ángel Calisto .

El señor CALISTO.-

Señor Presidente, por su intermedio quiero solicitar al ministro Giorgio Jackson y al ministro de Hacienda que, por favor, escuchen mi intervención, porque la verdad es que uno espera que a este espacio no solo vengamos a dar grandes discursos, sino también a buscar soluciones.

Asimismo, les pido a las diputadas que están en la testera que ayuden también en eso. Nosotros vamos a aprobar el bono de invierno de 60.000 pesos que ha propuesto el gobierno, pero llama la atención, porque estaba viendo los montos del ingreso familiar de emergencia (IFE) del gobierno del Presidente Sebastián Piñera: 467.000 pesos para un hogar de cuatro personas y 887.000 pesos para familias de diez personas.

Hoy escuché a la diputada Ana María Gazmuri hablar de un país que no existe. Ella habló de puras maravillas, como si estuviéramos realmente en una situación muy cómoda en el país, pero la verdad es que esa no es la realidad.

Si bien voy a votar a favor este proyecto, quiero pedir a los ministros -por su intermedio, señor Presidentepuntual y especialmente que no se siga discriminando a las regiones extremas, particularmente a la Región de Aysén.

En algún minuto tuve una conversación con el ministro Giorgio Jackson , porque hay 7.285 familias de la Región de Aysén que quedaron sin el bono de calefacción, más conocido como el bono leña. Ese bono se les entregó a 34.000 familias que recibieron 100.000 pesos por el invierno, pero hablamos de una región donde hoy el metro de leña está costando 70.000 pesos, donde el litro de combustible está costando 1.650 pesos y donde el costo de la vida es mucho más caro que en todo el resto del país. ¿Y les damos 100.000 pesos? O sea, si llevamos el bono leña a per cápita, estamos entregando 34.000 pesos por persona en la Región de Aysén, mientras que el subsidio de calefacción en la Región de Magallanes es de 200.000 pesos por persona. Entonces, vemos una desigualdad brutal, una diferencia en el monto del bono de calefacción de seis veces entre una región extrema y otra.

¿Por qué se hace esa discriminación? ¿Por qué se afecta de esa manera a la gente de la Región de Aysén, la cual tiene un costo de la vida mucho más alto que el de la Región de Magallanes?

Pido al gobierno que, por favor, ayude a corregir esta situación de injusticia en las zonas extremas, donde hoy el invierno es bastante cruel y complejo, y el costo de la vida es cada vez más alto.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Cristhian Moreira .

El señor MOREIRA.-

Señor Presidente, saludo a los ministros que nos acompañan.

Si bien es cierto este es un aporte extraordinario, en algo sirve; peor es no recibir nada. Hay que reconocer los esfuerzos que está realizando el gobierno de alguna manera, pero esto no va a solucionar los problemas que están viviendo los chilenos para enfrentar esta crisis económica.

Vemos que la pobreza está aumentando, con mucha gente que ha llegado desde fuera del país. Chile necesita mucho crecimiento, para que haya una mayor generación de empleo. Para eso tenemos que trabajar junto con el gobierno, y no aumentar los impuestos, porque ¿a quiénes afectan siempre? A las pequeñas y medianas empresas.

Hoy vemos que los grandes empresarios se defienden solos -ellos tratan directamente con el gobierno-, pero siempre las agobiadas son las pequeñas y medianas empresas. Ellas también son agobiadas por esas empresas que muchas veces las explotan, y ahora, si se suben los impuestos, más perjudicadas van a estar.

Ministro -por su intermedio, señor Presidente-, sé que están haciendo cosas, y hay que reconocerlas, pero son insuficientes. No esperemos aumentar los impuestos, porque, al final, y como siempre ha sido, va a terminar perjudicado a la clase media, que no recibe nada del Estado.

Insisto en que debemos trabajar juntos para sacar a nuestro país adelante, y creo que es posible que todos los sectores políticos nos unamos para que Chile retome la senda de crecimiento con que nos caracterizamos en América Latina.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Bernardo Berger .

El señor BERGER.-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo a los ministros presentes en esta sesión.

En un escenario económico con continuas alzas en alimentos y combustibles que golpean duramente a todos los chilenos, en especial a los adultos mayores, que tienen ingresos mínimos, está claro que viene muy bien este bono extra de 60.000 pesos.

Sin embargo, me llaman profundamente la atención los altísimos costos administrativos, que ascienden a 1.608 millones de pesos, como resultado de lo que cobra el banco por realizar las transferencias, según lo indicó el mismo ministro Marcel en la Comisión de Hacienda.

Por su intermedio, señor Presidente, quiero pedirle al Ejecutivo que aclare la razón por la cual este traspaso no se realizó de una sola vez, haciéndolo coincidir con el pago de pensiones, tal como se ha hecho en ocasiones anteriores.

Me pregunto: ¿a cuántos adultos mayores más hubiésemos podido beneficiar con esa cuantiosa suma? ¿Cómo, con este monto, podríamos haber beneficiado a los vecinos del sector La Aguada, de la comuna de Corral, Región de Los Ríos, que llevan más de un mes sin agua potable?

Reitero mi apoyo a este proyecto, sin dejar de preocuparme los altos costos administrativos, los que, a mi juicio, pudieron haberse evitado.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Mauricio Ojeda .

El señor OJEDA.-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo al ministro.

En varias oportunidades y durante el tratamiento de diversos proyectos he sostenido siempre que debemos ser muy consecuentes con lo que decimos en público, en los medios de comunicación, pero también en privado. Debemos tener un solo actuar, cosa que es bastante escasa en política, porque en el mundo público se dice una cosa, y en el privado, otra, que generalmente tiene que ver con cuestiones bastante populares o que dan buena rentabilidad en votos.

Me refiero específicamente al momento que vive la economía. De hecho, la semana recién pasada estuvimos votando el sexto retiro, y sabemos perfectamente, sobre todo quienes se han dedicado a estudiar los efectos que generan los retiros, que eso es populismo. Me disculparán los parlamentarios que han encabezado la lucha por los retiros, pero eso es populismo puro y duro; es, literalmente, pan para hoy y hambre para mañana.

Presidente, que no nos suceda lo que le pasó a Argentina, donde la inflación está desatada, superando el ciento por ciento. Los índices de pobreza superan el 50 por ciento; más de la mitad de los argentinos es pobre. ¿Y por qué? Porque han tenido gobiernos de izquierda y populistas, que ofrecen lo más simple todos los días.

Un ejemplo práctico: ¡Miren lo que tengo acá!

(El diputado Ojeda exhibe billetes)

Miren la cantidad de billetes; esto es contar y contar plata. Esta es plata argentina. ¿Saben para qué alcanza toda esta plata argentina que tengo en mi mano? Para un litro de aceite. La plata argentina no vale absolutamente nada, porque el gobierno trasandino ha tomado medidas populistas constantemente.

Y este bono de 60.000 pesos hace justicia, porque es responsable. Por eso, como bancada republicana, vamos a aprobar este bono, no así los retiros o cualquier medida que sea populista, que haga que todo este dinero no valga un peso, como les sucede a nuestros vecinos argentinos. Que no nos pase lo mismo a los chilenos.

¡No al populismo!

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Cristián Tapia .

El señor TAPIA.-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo al ministro Jackson , que está presente en la Sala.

Creo que esta es una muy buena propuesta, aunque, tal vez, no todo lo buena que hubieran deseado los chilenos y las chilenas que lo están pasando mal.

Nosotros, como bancada PPD e Independientes, el 4 de abril de este año presentamos el proyecto de resolución N° 713, el que fue aprobado el 12 de abril por amplia mayoría en la Cámara de Diputados. Lo menciono, para que no se diga que nuestra bancada no hace el trabajo, que no se anticipa a los hechos o que copia proyectos de otra bancada.

Como dije, esta es una iniciativa necesaria. Estamos hablando de 60.000 pesos, pero, en la suma, son 135.000 pesos, que van a llegar a tantas personas que lo necesitan. Tal vez, para muchos es poco, pero esa persona que tiene una jubilación de 300.000 pesos la valora, tal como nosotros la valoramos. Para quien insiste en que 60.000 pesos es una migaja, a lo mejor, para quienes ganan un tremendo sueldo y que viven en el barrio alto de Santiago, sí puede ser una migaja, pero para esa pobladora o ese poblador que vive en una población o en una toma, que luchan día a día, que van al supermercado a gastar 30.000 o 40.000 pesos y que no se les hacen nada, no es una migaja y valoran estos 60.000 pesos. Y se los digo porque uno conversa con la gente que lo necesita y no con la gente a la que le sobra la plata. Y esta es la gran diferencia cuando se trabaja en terreno, pero no se va a los lugares más acomodados, donde, para cualquier hijo del barrio alto, estos 60.000 pesos significan una ida al cine en un gran mall, pero no para la persona que los necesita para ir al supermercado o para pagar alguna deuda.

Cuando en nuestras intervenciones decimos que la gente necesita más, cabe preguntarse, entonces, por qué no aprobamos el proyecto de reforma tributaria para haber tenido mejores jubilaciones para las personas. Aquí es donde hay que sacar a la gente al pizarrón; aquí es donde tenemos que decidir si estamos con la gente o si estamos protegiendo los intereses de los grandes empresarios de este país y de las AFP. Muchos dicen que lo de los retiros es populista, pero cuando falta para un plato de comida, cuando falta para mandar al hijo al colegio o cuando falta para comprar un par de zapatos, ¡vaya que las cosas son diferentes! En ese camino tenemos que transitar.

Señor Presidente, quiero agradecer al gobierno. Nosotros habíamos pedido duplicar este bono, pero creemos que 60.000 pesos es un avance.

Seguiremos trabajando en esta política y de también generar empleos con los recursos del royalty y de esta nueva política del litio, que sin lugar a dudas generará…

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra la diputada Marta Bravo .

La señora BRAVO (doña Marta).-

Señor Presidente, el proyecto en debate concede un aporte extraordinario de 60.000 pesos a las personas beneficiarias del bono de invierno.

¿Quién puede estar en contra de este tipo de propuestas, que van en ayuda de las familias? Con todo, tenemos que preguntarnos hasta cuándo vamos a seguir entregando soluciones que duren un mes, soluciones que tenemos que volver a plantear el próximo año.

Pensemos en forma sería y preocupémonos del crecimiento del país, que por años ayudó a nuestras familias a salir de la pobreza.

Le pido al gobierno que haga las cosas bien, para que no se repita lo que está pasando en salud, donde la improvisación es total, y nuevamente, en lugar de estar preparados, estamos creando medidas parche.

Votaré a favor de este aporte extraordinario, que va en ayuda de las familias, teniendo claro que no hay mejor ayuda para las familias de Chile que tener un gobierno preparado y organizado para enfrentar decisiones, gobierno que hasta el momento no hemos visto.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Nelson Venegas

El señor VENEGAS.-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo al ministro.

Este tema de los bonos no es más que la manifestación de un sistema económico que, lamentablemente, es inequitativo y desigual y que genera situaciones dramáticas en términos de pobreza cuando se viven situaciones complejas. Lo vivimos durante la época de la pandemia, por ejemplo, en que quedó de manifiesto que el modelo económico, el sistema económico tal como está generado, hace crisis cuando hay coyunturas y catástrofes. Es decir, hemos creado un modelo que no es capaz de resolver los problemas más graves de la pobreza y de la inequidad social. Por eso estábamos de acuerdo con una reforma tributaria que igualara las condiciones y que permitiera reestructurar y mejorar este modelo, para que sea mucho más equitativo.

Posteriormente, hablamos en contra de la excesiva focalización de las políticas públicas. Yo soy contrario a aquello. Esto, que puede ser muy técnico para mucha gente, significa básicamente lo que a uno siempre le dicen en la calle: los dineros, los beneficios y los bonos siempre llegan a las mismas personas. Muchas veces hay gente que, por no estar inscrita en ciertos registros, no recibe ayuda, en circunstancias de que la necesita. Es lo que está ocurriendo, señor ministro.

Por supuesto que este aporte extraordinario debe ser aprobado, pero creo que debemos avanzar en flexibilizar mucho más los criterios de otorgamiento de las ayudas sociales. Reitero: muchas veces hay personas que lo están pasando mal y que de verdad necesitan esas ayudas, pero estas no les llegan por no tener ciertas características, por no estar inscritas de cierta forma o por no cumplir con ciertos requisitos muy rígidos.

Represento a un distrito con muchas comunas agrícolas, cuyos habitantes lo están pasando muy mal, a propósito de la sequía, pues han perdido sus cosechas en más del 60 por ciento. Es gente que tiene tierras, que tiene parcelas y que, por tanto, no podría calificar bajo ninguna circunstancia para la ayuda social. Esa gente no está recibiendo ayuda social y está en una situación muy compleja en términos económicos.

Señor ministro, le pido que rediseñen los criterios para focalizar las ayudas sociales, de modo que esa focalización no sea tan rígida. La idea es que la ayuda social, en este tiempo y sobre todo en las zonas que están sufriendo la sequía, como las que represento, se traduzca en mecanismos concretos y reales en un momento en que muchos lo están pasando muy mal.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Rubén Oyarzo .

El señor OYARZO.-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo al ministro Giorgio Jackson .

Como Partido de la Gente vamos a aprobar este proyecto de ley porque es necesario para nuestros pensionados. Si bien creemos que el aporte es insuficiente, porque hoy 60.000 pesos no alcanzan para prácticamente nada, valoramos que este proyecto de ley se discuta.

También creemos que falta una agenda legislativa que vaya en apoyo de la clase media y de la clase media emergente, y que vaya en apoyo de esa gente que está sufriendo. Recordemos que tenemos un 8,8 por ciento de desempleo; recordemos que estamos en una recesión económica; recordemos que no hay crecimiento económico y que la inversión no está creciendo.

En ese sentido, echo de menos políticas públicas. Nadie habla de reducir el gasto del Estado; nadie habla de eliminar el IVA para la canasta básica y los medicamentos, en momentos en que estamos viviendo una crisis severa por enfermedades respiratorias, una crisis de salud complicada en que están muriendo niños y niñas de nuestro país.

Echo de menos la eliminación del impuesto al combustible; echo de menos que se exima del pago de contribuciones a nuestros adultos mayores, que tienen pensiones indignas; echo de menos la mesa de las pensiones, que no ha tenido movimientos al día de hoy en una materia en la que no se ha llegado a acuerdo, aunque llevamos más de ocho años discutiendo una reforma previsional. Echo de menos muchas cosas, ministro, pero valoro este proyecto de ley. Por eso, como Partido de la Gente, lo vamos a aprobar.

Sin embargo, cuando voy al distrito N° 8, que represento, a comunas como Maipú, Pudahuel , Quilicura o Lampa , todos preguntan por qué rechazaron los retiros y por qué el gobierno no se sumó ni siquiera a discutir ese proyecto de ley. El gobierno ni siquiera se sumó a presentar una propuesta de ayuda directa a la clase media y a la clase media emergente. Es lamentable.

Cuando escucho a diputados que dicen que esto es populismo, respondo: no, diputados; aquí hacen falta políticas públicas serias; el Ejecutivo tiene que hacerse cargo y tiene que estar en primera línea viendo estos temas.

Ministro, echo de menos una agenda legislativa. Se lo digo mirándolo de frente. Trabajemos con ayudas directas para la clase media y la clase media emergente, que nunca reciben ayudas por parte del Estado.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Félix González .

El señor GONZÁLEZ (don Félix).-

Señor Presidente, por supuesto que vamos a votar a favor este aporte extraordinario complementario del bono de invierno. A mucha gente le va a hacer muy bien y lo están esperando. Cuando uno va por las calles, la gente se acerca y pregunta al respecto.

He escuchado a personas, fundamentalmente de la derecha, decir que el aporte es poco, que es una medida parche, que se necesitan medidas permanentes, que el aporte está muy focalizado y que debería ser más amplio, y que se necesita una agenda de apoyos y de políticas públicas serias. Quiero decirles que esa agenda y esa política pública seria se llama reforma tributaria. Yo los llamo a aprobar una reforma tributaria para que haya una mayor recaudación permanente. Eso es lo serio, porque las ayudas no se pueden hacer con plata imaginaria.

Esas personas también plantean que hay que aumentar la PGU y que hay que tener políticas permanentes. Eso es populismo, si no se aprueba una reforma tributaria. Las ayudas sociales se hacen con dinero real, no con dinero imaginario.

Por lo tanto, los llamo a ser serios en el debate y a ser serios también a la hora de votar.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Henry Leal .

El señor LEAL.-

Señor Presidente, vamos a votar a favor este proyecto, porque para muchas familias de la Región de La Araucanía es una ayuda. Por supuesto que nos gustaría que el aporte fuera mucho más, pero es lo que el gobierno está disponible para entregar y lo vamos a respaldar, sobre todo para el mundo popular, para esas personas que viven con el sueldo mínimo o que viven con la PGU, que hoy es absolutamente insuficiente para subsistir modestamente de acuerdo con la posición social. Por eso, vamos a respaldar esta iniciativa.

No obstante, también es importante que el gobierno entienda que para generar más ayudas económicas los países tienen que crecer. Esto no se logra solamente con una reforma tributaria. Hoy existe un gobierno que tiene un programa que quiere ejecutar, pero le faltan recursos y quiere subir los impuestos. Mañana va a llegar otro gobierno y tendrá otro programa, le faltarán recursos y habrá otra reforma tributaria. Así no funcionan los países serios y responsables. Los países en el mundo funcionan generando riqueza a través del crecimiento económico. Cada punto de crecimiento son casi mil millones de dólares. Así crecen los países, no a punta de impuestos. Subir los impuestos es lo que destruye a los países.

Cuando se quiere financiar algo, se habla de reforma tributaria. Cada vez que hablamos de un proyecto de ley, se dice que para ello se requiere una reforma tributaria. Quieren pagar la deuda histórica, el CAE, las listas de espera, el aumento de los salarios, todo, con la reforma tributaria. Tendrían que hacer diez reformas tributarias para financiar todo lo que dicen que quieren hacer.

Como dijo el colega Alberto Undurraga , es importante una agenda de crecimiento económico, una agenda de productividad, una agenda proempleo, una agenda que incentive el crecimiento real de los salarios. Eso es lo que hace que los países sean estables. Los impuestos no siempre son la solución para resolver todas las necesidades de un país.

Dicho eso, reitero que vamos a apoyar este proyecto de ley, porque es una ayuda para las familias más modestas de nuestra región y no nos podemos restar de eso.

He dicho.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Mulet .

El señor MULET.-

Señor Presidente, sin lugar a dudas, vamos a votar a favor este proyecto, porque contempla el establecimiento de un aporte extraordinario para incrementar el bono invierno del año en curso.

No cabe duda de que el gobierno ha tomado en cuenta las consideraciones expresadas por distintas bancadas parlamentarias, entre las que, obviamente, nos incluimos, y el sentido común, y se ha abierto a establecer este aporte extraordinario, que beneficiará a un conjunto importante de personas en nuestro país.

Como todos los bonos, nos gustaría que este fuera un poco más amplio, que llegara a más sectores de la población; pero la discusión sobre esta materia también se ha ido dando en torno a los recursos del Estado, ya que se ha hablado de la reforma tributaria y de otros aspectos. Todos queremos que haya más recursos, pero cada vez que se lleva a cabo este debate surge la antigua pelea o discusión en torno a crecimiento versus impuestos, en la que también se plantea el tema de la productividad.

Lo concreto, quiero recordarlo, es que el Presidente Boric , cuando fue elegido, incluyó en su programa de gobierno, proposición que el país apoyó, el establecimiento de una reforma tributaria para ir en ayuda de los sectores más modestos, a fin de tener mejor salud y mejor previsión, así como para apoyar a la pequeña empresa, entre otras cosas.

Sin embargo, respecto de esa reforma tributaria no hubo acuerdo en esta Cámara, porque hubo un sector mayoritario de la oposición que no quiso que se legislara al respecto. Lo concreto es que importantes sectores de nuestro país han tenido utilidades grandes, importantes, aunque no diré extraordinarias, lo que permite que haya margen para recaudar más por parte del Estado. Nuestra obligación es legislar para lograr que haya mejor redistribución; eso no es una locura.

Todos los índices muestran, con claridad, que la carga tributaria en Chile sigue siendo tremendamente baja. Las estadísticas de la OCDE, que todos conocemos, señalan que estamos en una situación en que la recaudación es extremadamente baja, pero que aún hay margen para redistribuir. Ese es el fondo de la discusión; lo quiero señalar.

Creo que el esfuerzo que hace el gobierno hoy está en el margen de lo que se puede. A todos nos gustaría más, como mayor apoyo a las pymes y a los jubilados, pero, obviamente, tenemos que recaudar más haciendo avanzar el país.

Por eso, junto con señalar que considero que el gobierno está en lo correcto, quiero insistir en la necesidad de que se lleve a cabo una reforma tributaria o un nuevo pacto fiscal. ¿Por qué? Porque hay una deuda. Hoy las grandes empresas no se están poniendo con el país. La banca, la industria, muchos sectores tienen ganancias que dan espacio para una reforma tributaria sin menoscabar la producción, sin menoscabar la productividad.

Por las razones señaladas, vamos a aprobar este proyecto, pero no nos debemos hacer los lesos con la discusión de fondo.

He dicho.

-Aplausos.

El señor MIROSEVIC (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Luis Sánchez .

El señor SÁNCHEZ.-

Señor Presidente, una vez más hay políticos que pretenden hacerse los generosos con la plata ajena. Juegan a ser el padre Hurtado con recursos que son de todos los chilenos. Como bien lo dijo mi colega Kaiser , hay que aprobar este proyecto, porque es plata que el Estado le ha quitado a la gente con los impuestos que se niega a bajar.

¿Cuánto le quita el Estado a la gente con impuestos? ¿Cuánto ha perdido la gran mayoría de los chilenos gracias a la inflación provocada por la izquierda? Mucho más de lo que hoy votaremos a favor para devolverles.

Es importante hacer notar que estas medidas ayudan, que son un beneficio para la gente, pero ayudan solo por un rato, en circunstancias de que lo que necesitamos son soluciones permanentes. Por eso, desde esta bancada, hemos exigido al gobierno bajar los impuestos, mientras que el gobierno está en la lógica permanente de subirlos. Desde la bancada republicana demandamos que los impuestos se bajen por lo menos transitoriamente -tampoco estamos pidiendo tanto-, que se bajen mientras enfrentamos esta crisis económica e inflacionaria que parece no tener fin.

Necesitamos soluciones permanentes y que funcionen, pero para la gente que necesita más recursos, que los necesita ahora y no que funcionen para los políticos que quieren hacerse los lindos entregando lo que no es de ellos, entregando lo que es de la gente.

Vamos a votar a favor este proyecto, pero lo que demandamos, en representación de la gran mayoría de los chilenos, es un poquito más de compromiso del gobierno, para que no entregue solo bonos, sino que ponga fin a la cobranza excesiva que se hace a la gran mayoría de los chilenos, donde el principal cobrador, el que más le quita a la gran mayoría de los chilenos es el Estado, mientras que algunos políticos siguen con estos discursos de que hay que apuntar a la empresa, de que hay que apuntar al rico. No, no, señores: el que más les quita a los chilenos es el Estado, y eso tiene que terminar.

He dicho.

-Aplausos.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Guzmán .

El señor GUZMÁN.-

Señorita Presidenta, vamos a apoyar este aporte extraordinario para las familias de Chile, porque, sin duda, es una ayuda que irá en apoyo de quienes hoy más lo necesitan. Pero ante la pregunta de si esto es suficiente, hay que preguntarle a la propia gente, la que, sin duda, nos va a decir que la respuesta es que no lo es, porque falta, porque es una ayuda transitoria, no permanente, y porque la inflación sigue perjudicando a los chilenos. Nosotros lo hemos dicho: ojalá que se pudiera subir la pensión garantizada universal, por ejemplo, a 250.000 pesos, porque eso sí sería una ayuda más permanente.

Sin embargo, es importante reforzar lo señalado por algunos colegas previamente. La mejor ayuda para las familias de Chile es el crecimiento económico, la inversión, la generación de más y mejores empleos y la reducción de la inflación. No hay mejor política pública que el crecimiento, hacer que un país avance y, en consecuencia, hacer crecer a las familias. Mucho se habla en este Congreso de una eventual reforma tributaria, que parece que fuera la solución a todos los problemas de Chile. Por ejemplo, se ha planteado que resolverá el problema de las bajas pensiones, que permitirá la condonación del CAE, el pago de la deuda histórica de los profesores, el establecimiento de la ley de cuidadores y cuidadoras y de la sala cuna universal, mayor apoyo a Carabineros y la disminución de las listas de espera. Sin embargo, parece ser poco real que una reforma tributaria tenga la capacidad de recaudar tal cantidad de recursos que permita financiar todo lo señalado y más. En lo personal, me parece falso, irreal; incluso, lo podría catalogar de populista.

Invito al gobierno a aclarar las cifras y las prioridades. Necesitamos saber cuándo, cómo y cuánto van a recaudar con impuestos, pero principalmente cómo van a reactivar nuestra economía. ¿Cómo esta reforma tributaria va a hacer crecer a Chile? Lo señalo, porque desde que está el gobierno del Presidente Boric tiene un triste récord. Desde el retorno a la democracia es el gobierno que menos ha crecido en el PIB per cápita, pero cometer errores en la reforma tributaria va a generar más complicaciones a las familias de Chile.

Lamentablemente, nos hemos dado cuenta de que para todo recurrimos al pobre señor Moya . El gas a precio justo salió cuatro veces más caro que lo que vale el gas a cualquier persona. ¿Y quién lo paga? Lo paga Moya; nadie más responde. El subsecretario Araos no coordina, no planifica y expone la vida de los niños en Chile. ¿Y quién paga? ¡Adivinen! Nuevamente paga Moya. Si en la reforma tributaria nos va mal y seguimos hundiendo más a Chile, ¿quién va a pagar? Va a pagar Moya, pero en este caso lo van a acompañar la gran mayoría de los chilenos, porque van a tener que pagar las consecuencias de las nefastas políticas públicas del país.

Vamos a votar a favor este proyecto, porque es una ayuda, pero insistimos en que no es suficiente, no es permanente y no se hace cargo de los problemas de Chile. No queremos que siga pagando Moya.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Ximena Ossandón .

La señora OSSANDÓN (doña Ximena).-

Señorita Presidenta, palos porque bogas, palos porque no bogas; estamos contentos, “pero”. Creo que debemos ser realistas: estamos discutiendo un beneficio para las personas más vulnerables. Estamos en invierno, en una situación bastante compleja, también para la clase media, y este es un aporte excepcional, porque creo que las circunstancias lo merecen. Ya se recibió en mayo 74.000 pesos y un poco más; hoy son 60.000 pesos más.

El pago de este bono, tal como se señala en el informe, se hará a través del Instituto de Previsión Social (IPS). La idea es hacerlo lo más fácil posible, porque también es importante preocuparse de cómo llega este aporte a la familia.

Creo que es imposible oponerse al proyecto, porque es una buena noticia. Es un beneficio, un bono excepcional, pero hay que aclarar que es un monto que se va a repartir gracias a los impuestos pagados por todos los chilenos. Cuando digo eso, me gusta recalcarlo, porque los trabajadores, las trabajadoras, incluidos los empresarios, que tantas veces son denostados en este hemiciclo, y todos los que pagan impuestos son parte de este bono invierno, que está dirigido hacia los más necesitados y la clase media. Entre todos hemos generado esa plata para que se pueda repartir.

Insisto en que se trata de un esfuerzo de todos los chilenos, y hay que dejarlo superclaro. También sería importante -no sé si hoy, pero sí más adelanteque el gobierno nos indicara cuál es la holgura presupuestaria para futuras ayudas, dado que esto no es producto de la reforma tributaria. Es esencial que como Parlamento tengamos ese dato para ver cuáles podrían ser las ayudas a futuro, porque claramente nuestra economía aún está en proceso de recuperación; todavía falta.

Asimismo, quiero celebrar que el gobierno promueva -estoy segura de que el ministro lo tiene sumamente claroel que las transferencias directas son un buen estímulo para la economía, sobre todo para las economías locales, y es un mucho mejor instrumento que los retiros de fondos de pensiones que alguna vez aprobamos y que en otra ocasión rechazamos, de acuerdo a las circunstancias del momento. Es fundamental que eso también se tenga claro.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada María Candelaria Acevedo .

La señora ACEVEDO (doña María Candelaria).-

Señorita Presidenta, el proyecto de ley que hoy estamos discutiendo se ubica en el centro de las necesidades actuales de la población, especialmente en los sectores medios y más vulnerables. El incremento del bono invierno 2023 va dirigido a entender las complejidades socioeconómicas que se han generado en los últimos años, especialmente las vinculadas con la pandemia por covid-19 y los factores económicos internacionales, llevando a una mayor precarización de las personas, por lo que se trata de una política pública de corto plazo y de ayuda inmediata.

La propia naturaleza jurídica para el incremento del bono invierno 2023 va en ayuda de fortalecer la calidad de vida de los sectores medios y más vulnerables. Estamos conscientes de que se trata solo de soluciones focalizadas que, aunque necesarias, no resuelven la desigualdad estructural dada por las bajas pensiones, la precariedad e informalidad laboral y la falta de cobertura de derechos sociales que derivan del Estado subsidiario que consagra nuestra actual Constitución .

Sin embargo, no podemos quedar ajenos a la realidad social de nuestro pueblo, por lo que asumimos estas políticas focalizadas que permitan paliar sus necesidades. El incremento de esas ayudas se enmarca en el particular recrudecimiento de las condiciones climáticas propias de un invierno que pronto empieza. Somos testigos en estos días de las bajas temperaturas que se registran en amplias zonas del país, lo que altera la rutina de vida en los territorios y las personas en las diversas regiones, ya sea obligándolas a renovar la ropa para abrigarse, a asumir los costos de los medicamentos que generan las distintas enfermedades respiratorias de la temporada, así como a abastecerse de los suficientes alimentos. Por ejemplo, en la Región del Biobío, donde se ubica el distrito N° 20, que me honro en representar, la temperatura ha descendido hasta menos 5 grados, mientras que los albergues alcanzarán un 77 por ciento de ocupación.

Por lo anterior, llamo a la Sala a aprobar este proyecto de ley, así como a seguir impulsando políticas públicas que en verdad ayuden a los sectores medios y más vulnerables, como es la discusión vigente y fructífera del proyecto de reforma de pensiones, que propone un sistema mixto con un 6 por ciento de solidaridad, además de hacer uso de los recursos provenientes del aprobado royalty minero para mejorar las condiciones de vida de la gente, y en particular aquellas que permitan garantizar derechos como salud, educación y vivienda.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Emilia Nuyado .

La señorita NUYADO (doña Emilia) .-

Señorita Presidenta, este es un proyecto importante y necesario. Hoy votaremos un aporte adicional de 60.000 pesos para las adultas y los adultos mayores pensionados de Chile.

Sin duda, tal como señaló el diputado Jaime Naranjo , es esencial discutir -ello se hará probablemente en octubre o noviembre, cuando votemos el presupuesto- sobre la gran cantidad de pensionados de AFP que reciben 60.000, 80.000, 90.000 pesos y más que han quedado excluidos de este apoyo que es tan necesario. Así lo han planteado todos quienes me han antecedido en el uso de la palabra.

De todas formas, es necesario que en esta revisión se siga avanzando en la reforma previsional hacia la entrega de pensiones dignas a todas y cada una de las personas adultas mayores que tanto han entregado a Chile, con mucho esfuerzo y un gran trabajo.

Por eso, es importante que se puedan hacer aquellas revisiones y modificaciones, así como enfrentar el desafío de avanzar en la reforma tributaria.

El gran trabajo que han desarrollado ministros como Mario Marcel , Giorgio Jackson y Jeannette Jara ha permitido que hoy nos encontremos aprobando estos 60.000 pesos, lo que si bien es criticado por muchos, porque se requería mayor presupuesto, viene a aportar a este grupo tan vulnerable, que hoy necesita con urgencia recursos para abordar sus demandas: medicamentos, calefacción y, en otros casos, alimentación.

Se debe hacer justicia a las adultas y los adultos mayores, y en esto también es esencial recordar las palabras del Presidente Gabriel Boric , en el sentido de avanzar en un proyecto que en el futuro entregue dignidad a las y los adultos mayores.

Por eso, es necesario que todos aprobemos esta iniciativa. Sé que hay muchas críticas respecto del monto; sin embargo, en algo viene a paliar una sentida demanda.

De igual modo, si queremos lo mejor para las adultas y los adultos mayores de Chile, entonces es importante que aprobemos la reforma de pensiones y la reforma tributaria para garantizar que todas las chilenas y todos los chilenos que el día de mañana jubilarán y aquellos que tienen pensiones indignas puedan vivir en mejores condiciones.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado René Alinco .

El señor ALINCO.-

Señorita Presidenta, el Chile que yo conozco, el Chile que yo veo día a día tiene necesidades. Por eso aprobaré este proyecto. Voy a aprobarlo, pero me genera contradicciones.

La semana pasada, cuando 48 diputados aprobamos un nuevo retiro, se nos dijo que no se podía, porque produciría inflación, etcétera, etcétera y más etcétera.

¿Este bono no produce inflación? Perfecto. ¿Por qué se creó? ¿Por qué tiene que masificarse? ¿Por qué se está pidiendo un incremento? Por las razones que dábamos la semana pasada. Las necesidades de la gente son reales, y si no me creen, con mucho respeto, invitaría al ministro Jackson , acá presente, y al ministro Marcel -se lo digo sin burlas ni nada, en serio a que después de esta sesión recorriéramos los alrededores del Congreso Nacional. Vayamos a conversar con la gente que está vendiendo ahí, pero no vende nada. Ellos les dirán cuál es la realidad de nuestro país. ¡Y es así!

Tenemos al ministro que maneja los dineros en nuestro país. Tenemos al ministro que por obligación debe preocuparse por los pobres de Chile. Pero cuando diputados y diputadas hacemos una presentación: “¡Cuidado! La inflación no la vamos a poder detener”.

Quizás en esta materia hay que recorrer un poco para recibir las opiniones no solo de los parlamentarios, sino también de los dirigentes sociales, de los concejales, de los dirigentes poblacionales, de los pymes, que viven el día a día.

Es cierto, a veces los impuestos no gustan; pero aquí los que tienen más deben pagar más impuestos. Los impuestos deberían ser diferenciados, pues no es lo mismo vivir en la Región Metropolitana que en una zona extrema o aislada, como Aysén o la Patagonia.

Voy a aprobar este proyecto, porque creo que es necesario, pero llamo a revisar los análisis económicos y macroeconómicos que se han hecho, porque los resultados están muy bien, según el ministro de Hacienda, pero las necesidades reales son brutales y esas necesidades debemos satisfacerlas.

Lamento que la semana pasada no hayamos podido aprobar el proyecto de un nuevo retiro de fondos previsionales, porque la gente lo necesita. Como Parlamento tenemos que apoyar y proteger a nuestro pueblo.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Carolina Tello .

La señorita TELLO (doña Carolina).-

Señorita Presidenta, sin duda, este año nos enfrentamos a un invierno que se proyecta duro en relación con las condiciones ambientales, el aumento del frío, a lo cual se suma el aumento del costo de la vida. Si bien hemos visto cierta estabilización en los precios de los bienes y servicios básicos, quienes menos tienen se enfrentan a los meses más complicados del año y que impactan en la capacidad económica de las familias de manera compleja.

Es por esto que el incremento del Bono Invierno 2023, que en mayo benefició a más de un millón de pensionados, precisamente el grupo más vulnerable bajo los factores que acabo de mencionar, no solo me parece pertinente, sino también urgente.

Valoro que, tras el anuncio que realizó el Presidente Gabriel Boric en la cuenta pública, rápidamente estemos votando esta medida que aumenta en 60.000 pesos dicho bono, el cual será pagado de forma única, esperamos durante este mes, a ese millón seiscientas mil personas, que les permitirá enfrentar algunos de los gastos más urgentes para hacer frente a este período invernal.

Aprobaremos la entrega de este bono, pero debemos reflexionar sobre la importancia de avanzar decididamente en un pacto fiscal que permita generar medidas universales amplias y más integrales para quienes han sido más golpeados estos últimos años, especialmente pospandemia. Hablamos de los sectores bajos y medios, quienes han pagado las crisis y que necesitan un Estado más presente, que genere políticas públicas permanentes y protectoras, para lo cual necesariamente se necesitan más recursos.

Hoy la situación es compleja y requiere de una robustez pública que solo se logra con más recaudación fiscal y políticas de más largo aliento, que no solo enfrenten las urgencias, sino que también establezcan pisos y bases mínimas para una vida digna.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Marlene Pérez .

La señora PÉREZ (doña Marlene).-

Señorita Presidenta, si bien reconozco que esta iniciativa pretende brindar un apoyo adicional durante los duros meses de invierno, considero que, desde el punto de vista de la cobertura, el proyecto resulta insuficiente.

El monto propuesto para el Bono Invierno duplicado es de 60.000 pesos, el cual se suma al monto anteriormente entregado de 74.000 pesos. Aunque valoro cualquier esfuerzo por aumentar el aporte estatal, es fundamental reconocer que esa cantidad puede no ser suficiente para hacer frente a las necesidades reales de las familias y de las personas en situación de vulnerabilidad.

Estamos viviendo una crisis económica muy grande y cuando uno está en terreno y comparte con las familias nos damos cuenta de que ese dinero no les alcanza. Debemos tener en cuenta que la gran clase media sigue cargando con el alza del costo de la vida, producto de la inflación que sigue empujando los precios al alza.

En ese sentido, considero que el gobierno debe salir de la focalización excesiva, y lo pido con todo respeto, porque tenemos una clase media tremendamente afectada. Se deben impulsar políticas públicas que no solo beneficien a las personas más vulnerables, que evidentemente necesitan ayuda, sino también a la clase media, que también la necesita.

Es fundamental buscar soluciones con más cobertura y siempre voy a estar disponible a apoyar todos los proyectos que vayan en beneficio de las personas.

Espero que en el Senado se realicen las mejoras necesarias a esta iniciativa, con el fin de garantizar una mayor inclusión y un mayor apoyo a la clase media, quienes también merecen recibir ayuda en estos momentos tan complejos y tan difíciles.

Vamos a apoyar este proyecto, porque de ninguna manera negaremos esta ayuda a los adultos mayores y a las personas más necesitadas, pero –insisto- espero que se corrijan las limitaciones del proyecto en cuanto a su excesiva cobertura y focalización.

Valoro el apoyo transversal a este proyecto en la Sala y que reconozcamos que estamos viviendo momentos complejos y que se necesita ayuda. Todo mi apoyo a la ayuda que se entregará a través de este proyecto.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Agustín Romero .

El señor ROMERO (don Agustín).-

Señorita Presidenta, los republicanos estamos y estaremos siempre con los chilenos, y esta no va a ser la excepción.

Hemos insistido en la necesidad de hacer transferencias directas, a través de este aumento del bono de invierno, porque va en la línea de sortear una crisis económica.

Todos los gobiernos esperan poder cumplir sus promesas de campaña, pero siento que el actual gobierno del Presidente Boric no acepta la realidad; tratan de mostrar cifras positivas, pero la verdad es que seguimos mal. Son cifras que son menos malas, pero no significan que estemos bien. Por ejemplo, una inflación sobre el 3 por ciento anual no es a lo que está acostumbrado Chile; no crecer o decrecer tampoco es lo que esperamos de nuestra economía, la que siempre se pinta como una economía llena de potencialidades, esperanzas y oportunidades para Chile.

Hoy avanzamos en un bono para los más vulnerables, pero ¿qué se hace por la clase media? Hoy la clase media es la que más se está postergando, la que más está dejando de comprar cosas, la que más está postergando sus necesidades. La única forma de solucionar este tema es volver a la antigua receta llamada crecimiento económico, que es una estrategia que le funcionó a Chile.

Este bono -no quiero decir que sea un bono miserable y en esto hay que ser bien conscientes no es un bono aislado, porque va acompañado de otras medidas que está implementando el gobierno y se potencia con el Bolsillo Familiar Electrónico. El bono hay que entenderlo dentro del concepto de beneficios del gobierno.

Aquí los republicanos sí tenemos una propuesta para Chile, y cuando seamos gobierno le vamos a devolver el IVA a los grupos más vulnerables de la población. Eso lo vamos a hacer, porque es una medida de largo plazo.

Ahora bien, necesitamos avanzar en crecimiento económico y también en formalización, pues hay grupos importantes de chilenos que están quedando al margen.

A los parlamentarios de enfrente, que insisten permanentemente sobre la reforma tributaria, les quiero decir que no porque repitan, repitan y repitan la necesidad de una reforma tributaria ello la hace mejor. No nos van a sacar los votos por cansancio, y se los quiero decir claro.

También le quiero decir muy claramente al gobierno que los que votamos somos los parlamentarios. El gobierno puede tener todas las conversaciones que quiera con los empresarios, pero los empresarios no votan en el Congreso Nacional. Así que tengan claro que las conversaciones sectoriales las pueden tener con ellos, pero las conversaciones políticas se tienen que realizar aquí, en el Congreso Nacional.

Si creen que los empresarios nos van a obligar a votar de una manera, se van a equivocar y lo van a pagar caro.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Gaspar Rivas .

El señor RIVAS.-

Señorita Presidenta, antes de referirme al proyecto en comento, voy a hacer una alusión a unas palabras que se dijeron indirectamente sobre mi persona. Ayer me la tiraron de medio lado, sin nombrarme, pero todos sabían quién era el parlamentario del confort. Al respecto, solamente me voy a limitar a decir que prefiero ser un maleducado y un malhablado que le entrega su propia plata a los trabajadores que uno de esos políticos educados que muchas veces suelen llenarse la boca con el pueblo, pero que le niegan su plata al pueblo, a ese mismo que dicen representar en la calle.

Entrando al proyecto, ayer, curiosamente, por esas cosas del destino, navegando por las redes sociales, me encontré con parte de un documental llamado El Opus Dei en Chile, en donde aparecía, más joven, el señor Luis Silva . En 1997 estuve en la residencia Alborada , del Opus Dei. Las creencias de esas personas, tan aberrantes como las de los sujetos que quemaron la Plaza Baquedano, están basadas en la lógica de que el esclavo le besa la mano a aquel que le pone las cadenas. Se debe entender, como decía el fundador de esa congregación, que cada uno tiene un sector del universo, se debe quedar ahí y aceptar lo que le toca. Nada más. Yo me niego a ese tipo de cosas. Y si bien es imposible terminar con la pobreza, porque es algo que ha existido durante toda la historia de la humanidad, hay que ayudar a los seres humanos dejados de la mano de Dios, pero no desde la altura o la superioridad moral, sino a través de políticas concretas que vayan en ayuda de los más necesitados, de aquellos que no tienen la capacidad económica que tenemos los que estamos aquí.

Por eso, votaré a favor este bono de invierno.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Lorena Fries .

La señora FRIES (doña Lorena).-

Señorita Presidenta, en primer lugar, saludo al ministro de Desarrollo Social y Familia, Giorgio Jackson .

Quiero agradecer la disposición y el compromiso permanente que ha tenido este gobierno, desde sus primeros días, para ir en apoyo de las familias y las personas más vulnerables.

Estos 60.000 pesos, correspondiente al bono de invierno, no son ni por lejos la solución a los problemas de desigualdad que tenemos, pero se suman a iniciativas que van a aliviar los bolsillos y también los gastos, como el copago cero en salud, el aumento del sueldo mínimo, el bolsillo electrónico familiar, el royalty minero -se va a traducir en aportes directos a personas de comunas más pobresy la ley de responsabilidad parental en relación con deudores de pensiones alimenticias. Se trata de iniciativas que, entre muchas otras, marcan el compromiso de este gobierno.

Estamos conscientes de que podríamos haber avanzado mucho más, en particular en aquellos aspectos que, sin duda, afectan estructuralmente la vida de muchos chilenos y chilenas: me refiero a las pensiones, a la necesaria reforma en materia de salud y al CAE, cuestiones que en su base tienen un derecho humano no satisfecho o no realizado. Y es que nos han negado la sal y el agua desde enfrente. Lo digo porque la derecha y la extrema derecha no han querido aprobar las reformas que requiere el país.

En cualquier sociedad de derecho se requiere invertir para satisfacer mínimos comunes en dignidad para todos y todas, más aún considerando los niveles de desigualdad existentes. Se requieren ingresos permanentes para dotar de un piso de bienestar común a todos los chilenos, lo que no tiene otra fórmula que un nuevo pacto fiscal que recaude más.

El bono de invierno es un beneficio que, en todo caso, no nos desvía de ese camino. Para aquellos que dicen que no nos enfrentamos o que no asumimos la realidad, les digo que sí, que la asumimos. El punto es que no nos conformamos con ella.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Daniel Melo .

El señor MELO.-

Señorita Presidenta, hoy votaremos este aporte extraordinario de 60.000 pesos que incrementa el bono de invierno, el que favorecerá a más de 1.600.000 personas mayores en todo nuestro país, miles de las cuales pertenecen al distrito N° 13, que represento, que comprende comunas del sector sur de Santiago.

En tiempos de crisis económica y de alza en el costo de la vida, la acción del Estado se torna sumamente relevante. Por eso, generar estas ayudas a la población en épocas de crisis es, sin duda, un deber ético.

Los problemas económicos dejados por la pandemia son múltiples y los más afectados son las personas y los sectores más vulnerables, los que han visto disminuidos sus ingresos tanto por el alza de los precios de los alimentos y la electricidad, como por las enfermedades que se padecen en períodos de invierno.

Si bien este bono es una ayuda única, hago un llamado a este Congreso Nacional a avanzar en una reforma tributaria que permita generar un nuevo pacto fiscal, para contar con recursos de manera permanente, de manera de financiar y extender los derechos sociales hacia la clase media y, con ello, generar políticas sociales de manera universal. Esa es la única forma; no hay otra.

Por eso, hoy la bancada del Partido Socialista votará a favor esta medida propuesta por nuestro Presidente de la República, Gabriel Boric , en su última cuenta pública. Ella va en la línea de lo correcto, avanza y da cuenta de una necesidad que tiene la población para amortiguar los efectos de la crisis económica y -por qué no decirlo-, también avanza en derechos para todas las personas mayores de nuestro país.

Por todas estas razones, votaré a favor la iniciativa.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Juan Carlos Beltrán .

El señor BELTRÁN.-

Señorita Presidenta, saludo a mis colegas y a los señores ministros. No cabe duda de que, dada la crisis y la falta de crecimiento económico que vive el país, el costo de la vida se hace cada vez mayor y más complejo para muchas familias del país, en particular para las familias de nuestra querida Región de La Araucanía, que represento. Si a eso sumamos que quienes deben subsistir día tras día, entre otras personas, son nuestros queridos adultos mayores, el panorama es aún menos auspicioso. A ello hay que agregar que los alimentos están cada día más caros, el valor de los combustibles se ha elevado hasta las nubes y que desplazarse y calefaccionarse cada día es más difícil, sobre todo en la Región de La Araucanía. En definitiva, en este país es cada vez más duro ser una persona de la tercera edad.

Es nuestro deber trabajar para que esa realidad cambie. Por esa razón, votaré a favor el incremento del bono de invierno en 60.000 pesos, no obstante que, a mi juicio, ello aún es insuficiente para cubrir las mínimas necesidades de nuestros compatriotas. Sé que es un aporte que estoy seguro que les servirá; sin embargo, las necesidades son múltiples y los recursos muy escasos. ¿Qué se hace hoy -lo pregunto con respetocon estos miserables recursos?

Quiero expresar mi preocupación, porque hoy muchos de nuestros adultos mayores están siendo excluidos cruelmente por el Estado de políticas públicas como esta. Me refiero a los pensionados que pertenecen a la clase media -ellos siempre quedan marginados- y a los pensionados bajo la modalidad de rentas vitalicias, que tampoco reciben ningún beneficio y cuyas pensiones también son miserables. Esta es una situación inaceptable.

Señor ministro -por su intermedio, señorita Presidenta-, a quien diseña estas políticas le hace falta calle y terreno. ¿Sabrá cómo viven nuestros adultos mayores que son excluidos de los bonos? Son personas que tienen gran necesidad, porque tienen deudas que pagar y enfermedades que sobrellevar.

Los habitantes de la Región de La Araucanía cada vez se ven más empobrecidos. Las empresas bajaron sus cortinas y dejaron a gran cantidad de personas cesantes y, en definitiva, a familias sin el sustento diario.

Hago un llamado a que dejemos de excluir y avancemos hacia un país más justo, donde nadie quede fuera, menos quienes tanto han dado por la patria.

Incluyámoslos en este bono de invierno. Es lo mínimo que podemos hacer por ellos y por nuestros pensionados, sin dejar a nadie…

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado.

Tiene la palabra la diputada Gael Yeomans .

La señorita YEOMANS (doña Gael ).-

Señorita Presidenta, saludo al ministro Giorgio Jackson , al ministro Mario Marcel y a la ministra Jeannette Jara , así como también a las diputadas y los diputados presentes.

La aprobación de este bono fue una decisión unánime en la Comisión de Hacienda. En ese sentido, quiero saludar que en esta discusión tengamos unanimidad para aportar a las necesidades de las chilenas y los chilenos, y en este caso puntual de quienes necesitan el bono con mayor urgencia, que son las pensionadas y los pensionados.

Eso demuestra que es posible llegar a acuerdos cuando tenemos un objetivo en común, que es hacernos cargo del bienestar social.

Aquí muchos parlamentarios han dicho que hubiera sido mejor ampliar este bono para llegar a más población y que hubiera sido mejor tener un monto mayor, porque es insuficiente, pero para cada una de las necesidades de las que hablan las diputadas y los diputados, que sé muy bien que viven la población chilena y también las vecinas y los vecinos de mi distrito, se requieren recursos fiscales.

Entonces, pongámonos de acuerdo en ese punto, porque es muy fácil decir a la población que se necesitan más recursos, que se requiere financiar esta y otras necesidades, como hacernos cargo de las listas de espera y de las camas, pero para todo eso se necesitan recursos fiscales. Hay que ser responsables, y esa es la invitación que quiero hacerles.

Entendiendo las diferencias que podemos tener en particular en el proyecto de reforma tributaria, no podemos soslayar la necesidad de alcanzar un acuerdo en esa materia, para tener beneficios que lleguen efectivamente a toda la población y para hacernos cargo de ello en forma material, y no en los lindos discursos que ponen en sus computadores y suben a sus redes digitales, porque subir un discurso es muy fácil, pero poner la voluntad por delante para llegar y construir un acuerdo es más difícil.

En el debate han dicho de manera insistente que están por combatir la evasión y la elusión. Perfectamente, en esas materias podríamos construir un acuerdo, pero ¿qué sucedió en la Comisión de Hacienda hace algunos meses? Igual votaron en contra. Ahora están reclamando porque el gobierno se reunió con la diversidad de empresarios, con pymes y grandes empresas, con la diversidad social. Están en contra de ello, en circunstancias de que criticaban que el gobierno no escuchaba.

Entonces, primero pónganse de acuerdo ustedes para hacer la crítica al gobierno, porque no se pueden sostener ambas cosas.

Me parece que lo importante es generar un acuerdo amplio y un diálogo diverso. Lógicamente, ustedes también van a ser escuchados.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Christian Matheson .

El señor MATHESON.-

Señorita Presidenta, primero, quiero decir a mis colegas diputados que en la Comisión de Minería y Energía se está tratando un proyecto para aumentar las patentes tanto de exploración como de explotación de la minería, que va dirigido exclusivamente a aumentar la pensión garantizada universal (PGU). Así que no hablemos mucho de reformas tributarias.

Ministro -por intermedio de la Presidenta-, no estoy en desacuerdo con este bono, pero me pregunto: ¿cuándo el gobierno se dejará de dar migajas y presentará una agenda que promueva la inversión, una agenda que genere empleo, una agenda que dé dignidad a las personas? Porque no sé si todos, pero algunos tenemos la cierta convicción de que el trabajo genera recursos no solo para las personas, sino también para el Estado, y además dignifica.

Hace tiempo que muchos estamos esperando una batería de proyectos que sea proempleo y permita dejar a un lado estas pequeñas dádivas que no solucionan los problemas económicos de la gente y que son solo aspirinas que pretenden curar un cáncer.

El mejor y mayor programa social que puede promover un gobierno es la generación de empleo, cosa que estoy seguro de que sabe el señor ministro.

Además, debo decir que eso no se consigue con reformas tributarias, como la que presentó el gobierno hace un par de meses, sino con proyectos de ley que den certidumbre y atraigan la inversión.

Ministro -por intermedio de la Presidenta-, los billetes no crecen en los árboles; hay que generarlos. El Estado es el encargado de crear certezas para que eso se produzca.

Votaré a favor este proyecto, porque conozco los esfuerzos que deben realizar muchos pensionados para sobrevivir, más aún en mi Región de Magallanes, donde el frío arrecia y alimentarse es más costoso. Pero repito: hay que buscar soluciones permanentes. Eso no se consigue ahuyentando a los inversionistas.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Carlos Bianchi .

El señor BIANCHI.-

Señora Presidenta, en primer lugar, saludo a los ministros presentes en el hemiciclo.

Yo puedo compartir lo que tiene que ver con una agenda de crecimiento, pero lo que no puedo entender es la negación permanente y absoluta a avanzar en una reforma tributaria que precisamente va a generar recursos permanentes para gastos permanentes. Es tan simple como eso.

Si efectivamente queremos alcanzar niveles de mayor justicia social, mejores pensiones y objetivos que de alguna forma contribuyan a mejorar las condiciones de las familias en nuestro país, aunque parezca majadero, se requiere absolutamente avanzar en una reforma tributaria, tal como se logró avanzar en lo que tiene que ver con el royalty minero.

Entonces, aquí hay una defensa que se dice que es en favor de la gente, pero yo la siento como una defensa para que grandes inversionistas y grandes empresas sigan eludiendo, evadiendo y manteniendo un privilegio económico. ¡Eso es inaceptable!

Todas las semanas constato la realidad en la Región de Magallanes, que represento, y no hay semana en que no vea que el precio de un determinado producto tiene un incremento o un aumento.

Por lo tanto, siento que en estos 60.000 pesos, que en algún momento fueron conversados con el ministro de Hacienda y con toda mi bancada, pero fundamentalmente con el diputado Héctor Ulloa , hubo un compromiso en decir: “Se hace absolutamente necesario aumentar en lo que se pueda, en lo que se alcance”. Sin duda alguna, esta propuesta de 60.000 pesos va a ayudar a más de 1.600.000 familias. Por eso, voy a votar favorablemente.

Sin embargo, como reflexión final, llamo a este Congreso a dejar a un lado defensas corporativas de aquellas grandes empresas y de aquellos grandes inversionistas. Ellos mismos han señalado la necesidad de dejar establecidas las bases en esta administración, para avanzar en reformas que de alguna manera permitan entregar mucha más equidad y justicia social en los grandes requerimientos y necesidades que tiene nuestra población.

Voy a votar favorablemente este bono de 60.000 pesos.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Cristián Araya .

El señor ARAYA (don Cristián).-

Señora Presidenta, en primer lugar, solidarizo con la preocupación que tiene el aún Vicepresidente Carlos Bianchi por el aumento de los precios, pero eso es producto de la inflación que generan, entre otras cosas, los retiros que él mismo ha apoyado.

Presidenta, durante este debate solo he escuchado, una y otra vez, “reforma tributaria, reforma tributaria y reforma tributaria”. “Miente, miente, miente que algo quedará, cuanto más grande sea una mentira más gente la creerá”. Esta frase, que algunos se la adjudican, total o parcialmente, a un calvo marxista llamado Vladimir Lenin , y otros al nacional y socialista Joseph Goebbels , parece ser más antigua -para que no se pongan nerviosos los de enfrente-, porque hay quienes se la adjudican a Plutarco, otros a Roger Bacon y también es posible leerla de Rousseau. Sea como sea, parece que los ideólogos detrás de las minutas del gobierno la hacen suya íntegramente.

Una y otra vez escuchamos a las autoridades del gobierno, a sus dirigentes, y hoy, que por supuesto que no iba a ser la excepción, también a sus parlamentarios, repetir que es necesaria una reforma tributaria para solucionar todos los problemas y males de este mundo.

Yendo de lo burdo a lo absurdo, intentan relacionar la reforma tributaria con los subsidios, con el pago del CAE, con el aumento de las pensiones, con el pago de la deuda histórica, con la construcción de más y mejores viviendas sociales, con la disminución de las listas de espera, con la construcción de hospitales, etcétera. Lo que aún no asocian a la reforma tributaria es la paz mundial.

Cuando la izquierda no tiene argumentos concretos, lógicos y racionales, se repiten las consignas una y otra vez. Me los imagino diciendo en sus reuniones de pauta: “total, la memoria es frágil, pero si lo repetimos varias veces algo le va a quedar a la gente”.

La reforma tributaria era mala; por eso la rechazamos. ¡Punto! No le hacía bien a los chilenos; no iba a solucionar nada de lo que prometía. Al contrario; por eso la rechazamos, así de sencillo. Cualquier alza de impuestos -y así le podemos ahorrar la pega al gobierno- la vamos a rechazar.

En relación con este proyecto, lo votaremos a favor; pero siendo muy claros: los subsidios y los bonos, que en muchas ocasiones pueden resultar necesarios, y muy necesarios, serán siempre una solución parche.

La única forma que tienen los países para mejorar la calidad de vida de las personas es con crecimiento económico sostenido, algo que desde el maldito 18 de octubre de 2019 en adelante no ocurre en Chile, y que ya antes se había visto afectado por una mala reforma tributaria impulsada por Michelle Bachelet.

Insisto en que si no se entiende que para mejorar la calidad de vida de los chilenos y la economía se debe crecer económicamente, como diría el excandidato o cuasicandidato presidencial Alberto Mayol , en su fallida franja electoral, “si no entiendes eso, no entiendes nada”.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Nathalie Castillo .

La señora CASTILLO (doña Nathalie).-

Señorita Presidenta, en honor a la historia, el ministro de Propaganda de Adolfo Hitler nunca señaló la frase que dijo el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, sino que planteó que una mentira repetida mil veces se convierte en una verdad. Así que a veces decimos frases al aire, confundiendo un poco la intelectualidad que pueden tener quienes estamos en este Parlamento.

Estamos frente a una situación económica compleja para la gran mayoría de las familias, que deben enfrentar una presión muy alta por el alza del costo de la vida y la llegada del invierno, que ya evidencia su crudeza con las bajas temperaturas que se han sentido en los últimos días.

Es en invierno cuando más se evidencian los problemas de pobreza y la brecha de desigualdad que existe en nuestro país desde hace mucho tiempo. Y esto no es algo nuevo, porque sabemos que el alza de precios impacta de manera negativa en la economía de los hogares, lo que se refleja en la compra de alimentos y combustibles y en el pago de los servicios básicos.

Y pese a las medidas económicas adoptadas por el gobierno del Presidente Boric, como la aprobación histórica de un aumento del salario mínimo, sabemos que no existen sueldos que resistan el alza del costo de la vida.

Por eso, debemos dar respuesta rápida a los hogares, a los más necesitados y a las más necesitadas, mediante la aprobación de este proyecto en favor del millón seiscientas mil personas beneficiarias del bono de invierno.

Aunque le digan muleta o le pongan todos los calificativos, es un aporte del Estado, el que, por cierto, debe profundizarse a través de un Estado social de derecho, garante del buen vivir, y con recaudaciones fiscales robustas, esas que acá no cursan -hemos sido testigos de ellopor las mezquindades políticas. Pero aún así, no nos quedaremos quietas hasta conseguir lo que denominamos justicia social.

Este tipo de iniciativas alivian en parte la pesada carga económica que soportan las familias más vulneradas de nuestro país, pero no por ello podemos conformarnos siempre con medidas focalizadas, que no resuelven el tema de fondo. La desigualdad que vivimos en nuestro territorio nacional es estructural y está dada por pensiones bajas, precariedad e informalidad en el empleo y falta de cobertura de derechos sociales, todo lo cual forma parte del Estado subsidiario presente en la actual Constitución .

Por eso, llamamos a los parlamentarios y a las parlamentarias a aprobar este proyecto e impulsar, de manera urgente, la reforma de pensiones, que apunta a incorporar elementos de solidaridad y que forma parte del programa de gobierno, un programa que avanza, que no se trata de mentiras, que no son falacias…

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Ha concluido su tiempo, diputada. Tiene la palabra la diputada Flor Weisse .

La señora WEISSE (doña Flor).-

Señorita Presidenta, este incremento del bono de invierno muchas son de mi distrito -provincias de Biobío y de Arauco y comuna de Lota y esperan esta ayuda, ayuda que obedece al principio de subsidiariedad, que es cuando el Estado va en ayuda de las personas que no pueden hacer algo por sí mismas.

Hoy tenemos este aporte transitorio, que, lamentablemente, se ha transformado en recursos permanentes, para ir en ayuda de los más vulnerables. Esto ocurre porque no tenemos un crecimiento sostenido, que permita a las familias resolver sus necesidades por sí mismas. Desde hace ya varios años que no tenemos una agenda de crecimiento, cuestión que se ha agudizado durante este gobierno según los indicadores que hemos conocido, como caída del Imacec, aumento del desempleo y aumento sostenido de la inflación.

Por eso, estos recursos van a ser bien recibidos, aunque su valor nominal, por los efectos reales, si consideramos la inflación, no va a ser equivalente. Sin embargo, lo votaremos a favor, porque es necesario.

Con todo, no podemos dejar de hacer el punto sobre la verdadera necesidad del país, que no es la de aumentar impuestos, sino recaudar más; y para recaudar más, debemos crecer más; necesitamos una base impositiva que permita recaudar más recursos. Ese mayor crecimiento se traduce en generar empleos, empleos sostenibles en el tiempo y formales, de forma de asegurar la previsión futura y, por ende, mejores pensiones.

Pero ¿qué tenemos hoy? Una reforma tributaria para resolver la instalación de la sala cuna universal, para condonar el CAE, para pagar la deuda histórica, para la reforma previsional, para la ley de cuidadores, en fin, para una inmensa cantidad de necesidades. Pero si no hay reforma tributaria, ¿deberíamos entender que el gobierno quedaría simplemente de brazos cruzados?

Nosotros estamos convencidos de que la reforma tributaria que nos presentó el gobierno era pésima, que le hacía mal al país.

Por eso, hoy es necesario dialogar con todos. Sí, dialogar con el sector empresarial, con las pymes y, sobre todo, con las mipymes, pero también con nosotros.

Ministro Marcel , por intermedio de la señorita Presidenta, ¡qué bueno que volvió a la Sala! Se lo digo, porque me parece interesante dilucidar el tema de la inflación, ya que aquí se ha dicho -mi colega Alinco lo dijo que esto también va a generar inflación. Y si así fuera, estoy convencida de que va a generar una inflación mucho menor a la de los retiros, porque esta es una ayuda focalizada en un rango menor de personas.

Sin embargo, ministro, por intermedio de la señorita Presidenta, me gustaría que desde la responsabilidad económica y financiera nos dijera cuáles serían esos efectos, para no seguir alimentando un aumento de la inflación y sí apuntar a las medidas que realmente necesitamos, como una agenda procrecimiento. La echamos de menos en el discurso de la cuenta pública del Presidente, el 1 de junio recién pasado, y hoy queremos escuchar sobre esa agenda.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Antes de continuar, quiero enviar, de parte de la Mesa, un afectuoso saludo a Luis Felipe Beltrán , hijo del diputado Juan Carlos Beltrán ; a Victoria Contardo y a Tomás Salvadores , quienes nos visitan desde la Región de La Araucanía y se encuentran en las tribunas.

Muy bienvenidos y muy bienvenida.

Continuando con la sesión, tiene la palabra el diputado Leonidas Romero .

El señor ROMERO (don Leonidas).-

Señorita Presidenta, por su intermedio, con mucho respeto, pido a los colegas que vuelvan a sus pupitres, que dejen a los ministros tranquilos, para que puedan escuchar. ¡Por favor! Es una mala costumbre nuestra hacer eso.

Dicho lo anterior, el proyecto en debate concede un aporte extraordinario de 60.000 pesos a las personas beneficiarias del bono de invierno.

Voy a votar a favor. Qué duda cabe de que la cobertura y el monto son mínimos e insuficientes. Obviamente son insuficientes para la gente que tiene pega, como nosotros, los parlamentarios o los ministros, que tenemos buenos sueldos; pero hay mucha gente que lo está pasando mal. Al igual que varios colegas, a quienes nos invitan a salir a la calle, yo también ando en la calle y converso con la gente.

Me alegra que el ministro Giorgio Jackson esté aquí presente, que la señora Camila Vallejo esté como ministra y que el señor Gabriel Boric esté como Presidente de la República, porque si estuvieran en la Sala como diputados, este proyecto se rechazaría por parte de ellos, porque lo encontrarían insuficiente y dirían que es una vergüenza y una falta de respeto. Lo vivimos hace poco aquí en el Congreso. Por eso, qué bueno que hoy estén como ministros y estén preocupados por la gente necesitada; que bueno que los parlamentarios de su coalición estén apoyando estas 60 lucas, que son necesarias, porque -reiterolo que vivimos hace poco era diferente. Me alegra el cambio radical de esos parlamentarios.

He escuchado a varios colegas, particularmente a uno de mi distrito, que decían: “Es necesaria la reforma tributaria; debemos tener una reforma tributaria”. Rechazamos hace poco tiempo la que presentaron. Quiero decir que, si presentan otra reforma de la misma naturaleza, la volveré a rechazar porque, estimado ministro, no es necesaria una reforma tributaria para cumplir los compromisos. Eliminemos los falsos exonerados, que implican millones de dólares; eliminemos los gastos excesivos en las empresas del Estado; eliminemos los cerca de 100.000 activistas políticos con sueldos millonarios, entre los que están el primo, el cuñado o el amigo de los ministros y de algunos parlamentarios. Vemos que esas personas con facilidad asumen como asesores en carteras, en circunstancias de que no tienen idea, no tienen el compromiso ni tienen la educación para estar en esos cargos, con sueldos m illonarios.

Se le dice a la gente: “Se requiere una reforma tributaria para cumplir los compromisos”.

No es necesario. Seamos serios y responsables, porque creo que aquello no corresponde.

Qué bueno que hoy tengamos un Presidente de la República y ministros que estén preocupados de la gente humilde, que estén preocupados de los que necesitan. Por ello, vamos a aprobar las 60 luquitas que irán en su beneficio.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Sáez .

El señor SÁEZ.-

Señorita Presidenta, “seamos serios, seamos responsables”, decía el diputado Leonidas Romero anteriormente; pero él no tiene ningún empacho en decir que hay 100.000 personas que salen de alguna parte y que son amigos o primos de…, sin entregar la fuente, ni ningún tipo de información clara. Simplemente elucubra opiniones sin ninguna clase de fundamento. Eso no es ser ni responsable ni mesurado en los planteamientos.

Las transferencias directas son un instrumento que ha demostrado eficacia para ir en ayuda de la población en coyunturas específicas, como, por ejemplo, la que estamos enfrentando ahora: la crudeza de uno de los inviernos más duros en las últimas décadas de nuestro país. Prueba de ello es la crisis hospitalaria que nos afecta en las unidades de pediatría de todo Chile. Por lo tanto, este esfuerzo fiscal que se está realizando para aumentar el bono de invierno es una buena noticia. En ese sentido, es importante que en este Congreso haya una opinión mayoritaria para aprobar este proyecto.

También es muy importante -aquí se ha mencionado con argumentos a favor y en contra una reforma tributaria. Sin embargo, yo quisiera hablar no de una reforma tributaria, sino de un nuevo pacto fiscal, que sea sostenible para nuestro país a largo plazo y que dé certidumbre al conjunto de actores del sistema económico. Eso es lo que requiere un país decente para avanzar y consolidar procesos en el largo plazo. Se necesita dar soluciones concretas hoy, pero también permitiendo que el sistema económico pueda proyectarse más allá de este crudo invierno, porque crudos inviernos vamos a tener siempre, porque tenemos una situación que se llama “crisis climática” que nos va a acompañar todo el siglo XXI. Por eso, este Congreso, este gobierno y los sucesivos gobiernos tienen que actuar también con esa perspectiva.

En ese sentido, este proyecto es responsable económicamente, es responsable en términos fiscales y pone sobre la mesa el debate de fondo, cual es que Chile, para poder financiar gastos permanentes y crecientes en el tiempo, con una población que envejece a tasas también aceleradas, requiere generar ingresos permanentes y crecientes que puedan solventar aquello. De lo contrario, estaremos hablando simplemente en términos retóricos, en términos populistas y estaremos básicamente comprometiendo la estabilidad de nuestra nación, lo cual es profundamente irresponsable.

Hago un llamado a que abordemos de manera seria y patriótica lo que implica realmente un pacto fiscal para Chile, y por qué es importante que lo tengamos. De lo contrario, vamos a estar hipotecando el futuro de nuestro país.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Marcos Ilabaca .

El señor ILABACA.-

Señorita Presidenta, por su intermedio, saludo a los ministros presentes.

Luego de escuchar diferentes intervenciones, pareciera que la política del chorreo y de solamente desarrollar inversiones va a ser la gran solución de todos los problemas que vive nuestro país. Creo que no es ni una ni otra cosa.

Si revisamos quiénes son los beneficiarios de este proyecto de ley -los pensionados del IPS, los pensionados del sistema del decreto ley 3.500, los pensionados del sistema establecido respecto del aporte previsional solidario de vejez, los beneficiados de pensión garantizada y los pensionados de algún régimen previsional adicional-, nos daremos cuenta de que son solo nuestros adultos mayores. Uno debería preguntarse por qué tenemos que suplementar, a través de este tipo de bonos, a los adultos mayores, que deberían tener, por justicia, una pensión digna. Allí está el meollo de este bono, porque estamos tratando de darles soluciones a nuestros adultos mayores que viven con una pensión de miseria por un sistema injusto, en el que los únicos que lucran son las AFP, a través de la entrega de asignaciones directas.

Por ello, la invitación es a ser más responsables respecto del tema de discusión final. Claramente, tenemos que preocuparnos del empleo, tenemos que atraer más inversiones y debemos tener soluciones permanentes y no parches como este; pero, entonces, entremos al debate serio y profundo respecto del sistema previsional, que hoy nos tiene sometidos a todos y a todas a pensiones indignas y de miseria.

La derecha permanentemente nos ha señalado: “allí no nos metamos”. ¿Por qué? Porque hay que proteger el negocio de las AFP, porque hay que proteger el negocio de los poderosos, porque hay que proteger a aquellos que muchas veces financian sus campañas.

Lo que necesitamos es entregar pensiones dignas y mejores condiciones a los chilenos y chilenas. Eso se desarrolla a través de profundas reformas, en las que, lamentablemente, un vasto sector de este Congreso nos ha impedido avanzar.

Hoy se han escuchado algunas críticas que dicen: “¿por qué el gobierno lleva adelante conversaciones con el gran empresariado, si las discusiones se dan aquí?”. ¿Saben por qué se dan allá? Porque muchos de ellos les dan instrucciones a ustedes, porque muchos de ellos les financian las campañas a ustedes, porque muchos de ellos son parte importante de la sociedad, y lo que hoy está haciendo el gobierno es conversar y dialogar con todos.

Ojalá que esas instrucciones que les dan a muchos de ustedes sean escuchadas y apoyen las reformas que vienen.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Camila Musante .

La señorita MUSANTE (doña Camila).-

Señorita Presidenta, por su intermedio, saludo a los ministros presentes.

También por su intermedio, señorita Presidenta, quiero responder al diputado Cristián Araya , del Partido Republicano, que en su intervención preguntaba por qué seguimos hablando o mencionando la reforma tributaria. Lo hacemos porque con ella se financiaba el aumento de la PGU, porque con ella se establecían medidas permanentes de apoyo permanente a las personas más necesitadas, porque era una política de justicia social que tanto necesita nuestro país.

¿Qué tenemos que hacer hoy? Tenemos que salir al paso con un bono que beneficiará a 1.600.000 personas, con el aumento de 60.000 pesos extraordinarios al bono invierno. Medidas como estas se hacen necesarias frente al aumento de la canasta básica, al aumento del transporte público, de los arriendos y, en general, del costo de la vida en nuestro país, en tiempos difíciles como es el período del invierno, en el que las bajas temperaturas ponen en aprietos a quienes no les alcanza para calefaccionarse, para comprar parafina o leña. Estas son medidas responsables, que significan también no desamparar a los desamparados en las épocas difíciles que están atravesando las familias chilenas.

Creo que el debate detrás de este proyecto es cuál es el rol que está llamado a cumplir el Estado en garantizar lo mínimo para vivir. Y lo mínimo para vivir es que las familias tengan qué llevar y qué traer a sus mesas para comer.

Por su intermedio, señorita Presidenta, ya que está presente el ministro Mario Marcel , quiero solicitar, por favor, que consagremos de una vez por todas en nuestro país un impuesto de IVA diferenciado, como lo tienen todos los países de la región latinoamericana y casi todos los países que componen la OCDE, de la que tan orgullosos nos sentimos de pertenecer.

Aseguremos que a las familias de Chile les alcance para comer.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Francisco Undurraga , por un asunto de Reglamento.

El señor UNDURRAGA (don Francisco).-

Señorita Presidenta, artículo 90, número 2, del Reglamento de la Cámara, donde se señala que un diputado incurre, durante el curso de la sesión, en falta al orden si se sale de la cuestión sometida a examen.

Por lo tanto, solicito que cuando corresponda, como es su costumbre, tal como lo ha hecho durante todo el ejercicio de su vicepresidencia, señale a los diputados a que hablen sobre la cuestión que se está examinando.

Aquí se han dicho injurias y falsedades por parte del diputado Marcos Ilabaca , las que no son permitidas ni permitibles, de modo que solicito que usted conduzca el debate en los términos que he planteado.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Muchas gracias a usted, diputado Francisco Undurraga .

Compartimos su criterio y hacemos un llamado a todos los diputados y diputadas. Por favor, les pido ceñirse a los términos del debate, sin perjuicio de recordar a todas las bancadas y a los parlamentarios y parlamentarias que se han sentido ofendidos, que también tienen derecho a la utilización del Reglamento a su favor.

Tiene la palabra el diputado Patricio Rosas .

El señor ROSAS.-

Señorita Presidenta, saludo a los ministros de Hacienda y de Desarrollo Social y Familia.

Obviamente, apoyaremos un proyecto de ley que pone 60.000 pesos de apoyo extraordinario a las personas que reciben el Bono Invierno, que son cerca de 1.600.000 familias. Lo vamos a apoyar porque es necesario, porque estamos en un invierno muy especial.

Ya conversé a nivel de La Moneda, y con el ministro Mario Marcel también, respecto de que este invierno, los que son vulnerables -y hacia ellos apunta este bono extravan a ser más vulnerables. Este invierno es un invierno en que se conjuga el cambio climático con la corriente de El Niño, lo que hará que las temperaturas sean mucho más bajas y que haya mayor propagación viral, tal como ya lo estamos viendo, de muchas patologías virales y con mayor velocidad, las que serán más graves. Eso ya lo estamos viendo también.

Esa población vulnerable va a ser más vulnerable este invierno, porque además vamos a tener un problema en unas semanas más con el virus de la influenza, el que va a afectar específicamente a los adultos mayores y a los secuelados por covid, que además son los adultos mayores más precarizados.

Por ello es tan importante que no sea solo esta medida -porque esto es un aporte extraordinario-, sino que también se contemplen otras para apoyar a los grupos vulnerables. Para eso es importante que también nos abramos a analizar lo que significa un pacto fiscal -no la reforma tributaria, sino un pacto fiscal- que vea los principios de cómo enfrentar la vulnerabilidad social que tenemos en nuestro país.

También se requiere llevar a cabo un plan de desarrollo de las empresas y microempresas. Tenemos que reactivar nuestra economía, porque de allí vienen también los recursos que necesitamos para ir mejorando la calidad de nuestros servicios sociales y para apoyar a las personas, lo que siempre hemos hablado, ya que los impuestos son de las personas. Es decir, estos recursos son los impuestos de las personas que van al servicio de las personas.

Por ello es tan importante también lo que se ha logrado con disciplina fiscal, el superávit fiscal tras diez años de administración, el hecho que se estén comprando 10.000 millones de dólares para reponer las reservas que el país tenía en el extranjero. Todo eso es parte de los principios que rigen un pacto fiscal y un gobierno ordenado en la administración económica, de cara a ayudar y apoyar a las personas más débiles y también a las personas que se han empobrecido en estos períodos de pospandemia.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Raúl Soto .

El señor SOTO (don Raúl).-

Señorita Presidenta, por su intermedio, quiero saludar y agradecer a los ministros presentes, especialmente al ministro Mario Marcel , ministro de Hacienda, quien recogió la propuesta que en su momento hizo la bancada PPD e Independientes respecto de un bono invierno duplicado y a la cual también se sumaron, por cierto, otras bancadas del oficialismo.

Sin duda, es una buena medida, una política pública seria, responsable, en un contexto de alto costo de la vida, en un invierno crudo que se está empezando a ver ya en las noches más heladas por estos días que hemos tenido durante este año y donde los adultos mayores, especialmente los más vulnerables, ese 1.600.000 jubilados vulnerables de nuestro país, van a poder ver efectivamente un refuerzo en este aporte estatal, en esta mano amiga del Estado que se entrega en esta fecha, replicando un poco la buena experiencia que ya tuvimos también con la duplicación del bono marzo.

Por lo tanto, saludamos la iniciativa, la felicitamos y creemos que es el camino correcto para ayudar a la gente, para que se sienta acompañada por parte del gobierno, por parte del Estado y también por parte del Poder Legislativo.

Ahora, creo que hay que centrar los esfuerzos en tratar de lograr el pacto fiscal. Es necesario recoger el guante respecto de este llamado que se está haciendo al mundo político, al mundo empresarial, al mundo de los trabajadores, al mundo de las pymes, a todos los actores sociales y económicos que algo tienen que decir en esta materia. Porque si hay algo que no puede hacer la política hoy es renunciar a resolver los nudos sociales que siguen pendientes, los cuales no solo van a afectar a este gobierno, sino también al siguiente y al que venga después a gobernar nuestro país.

Hay temas pendientes. Seamos flexibles, actuemos con sentido común, veamos cuáles son los objetivos, cuál es el norte, qué queremos financiar: ¿mejores pensiones, mejor salud, más viviendas, mejor educación, un sistema nacional de cuidados? Pongámonos de acuerdo en un punto de llegada común, transversal, que nos una y luego veamos, con pragmatismo, cuáles son los mejores vehículos para atraer recursos al fisco de manera eficiente y poder financiar de manera sostenible y en el largo plazo esos beneficios, esos derechos sociales. Creo que esa sería una muy buena señal del mundo político en un momento donde la incertidumbre, el descrédito, el divorcio entre la política y la ciudadanía se hace cada vez más abismal. Y si no lo resolvemos hoy día y tomamos conciencia de eso, creo que nos afectará a todos.

En consecuencia, acá no gana el gobierno ni el oficialismo ni tampoco la oposición si somos incapaces de ponernos de acuerdo.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Hugo Rey .

El señor REY .-

Señorita Presidenta, no puedo dejar de señalar que hoy las familias chilenas necesitan apoyos económicos para paliar estos difíciles momentos por los que atraviesa el país.

Este bono es necesario y lo vamos a apoyar, ya que hay una buena parte del país que no llega a final de mes. El drama es que esto puede seguir cada día peor. Como nación, estamos paralizados, y no estamos creciendo como Chile puede. Durante décadas fuimos ejemplo de crecimiento y desarrollo. Y digo esto porque no hay mejor política que el crecimiento para el desarrollo de un país. Este ha sido el gobierno que menos crece en los últimos años en Latinoamérica, en las últimas décadas de Chile. Hoy estamos en el último lugar de la tabla. Este gobierno no se ha preocupado del crecimiento ni del desempleo.

Por su intermedio, Presidenta, quiero decir al ministro Marcel que esperamos propuestas que nos lleven a crecer, a la inversión, para que el fisco tenga recursos para terminar con el CAE, con las listas de espera; para entregar dignidad a la salud de la población chilena, para pagar la deuda con los profesores jubilados. Pero solo piensan en la mala reforma tributaria como la solución a todos los males de Chile. Puede que también la invoquen para que suba la temperatura o para terminar con el déficit de lluvia.

A todo esto, para que tengan la respuesta a que la única solución a todos los males de Chile es solo la mala reforma tributaria, vayan a Argentina, porque ese es el modelo de impuesto que le gusta a la izquierda chilena. Eso es lo que producen las malas reformas tributarias que ustedes alientan. Y por eso, a lo mejor, no les incomoda que estemos en los últimos lugares de crecimiento, porque a algunos no les interesa el desarrollo del país.

Varios líderes de la extrema izquierda en Latinoamérica dijeron que no les importa que el país crezca, que no les interesa que crezca la clase media, es decir, que el país se desarrolle, porque se les olvida que fueron pobres y dejan de votar por la izquierda.

Ministro Marcel -por intermedio de la señorita Presidenta-, espero que usted no esté en la sintonía de esos líderes de izquierda de Latinoamérica.

A propósito de esta propuesta, quiero citar una intervención del entonces diputado Boric en contra del ministro Sichel , con ocasión del IFE de 65.000 pesos en su minuto: “Decirle al señor Sichel que la responsabilidad de que los trabajadores y trabajadoras de Chile hayan tenido que recurrir a sus ahorros es justamente del gobierno del cual fue parte, de quienes celebraron -él entre ellosun bono miserable de 65.000” pesos.

Veamos cuántos de los parlamentarios de gobierno hoy son parte de la celebración de los 60.000 pesos del bono invierno.

Por último, hoy más que nunca debemos apoyar de verdad a las familias, protegerlas económicamente, y también proteger la salud de nuestros niños y niñas con un posnatal de emergencia y la ampliación del teletrabajo para todos los padres y madres que actualmente tienen que enviar sí o sí a sus hijos a las salas cuna o al colegio, porque no tienen con quién dejarlos.

Estas son las urgencias del Chile real que espero que el gobierno recoja.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Leonardo Soto .

El señor SOTO (don Leonardo).-

Señorita Presidenta, por supuesto, toda la bancada del Partido Socialista apoyará este bono extraordinario para incrementar el bono invierno.

Es un bono de 60.000 pesos, que favorece a todas las personas que recibieron el citado beneficio hace poco más de un mes. Se trata de una ayuda extraordinaria, que siempre viene bien, porque los gastos, sobre todo en las familias más modestas o en la clase media, siempre son superiores a los ingresos.

Probablemente, la unanimidad de la Cámara de Diputados, desde la ultraizquierda hasta la ultraderecha, también apoyará este aporte extraordinario.

No obstante, creo que hay que hacerse cargo del debate de fondo acá, que hoy no está en votación y que obliga a explicar por qué tenemos que aprobar bonos para mejorar la situación de los pensionados. Eso es, evidentemente, porque las pensiones que reciben los jubilados de Chile son insuficientes para garantizarles una correcta subsistencia, para que tengan una vejez digna. Entonces, uno se pregunta por qué aprobamos bonos permanentemente y no resolvemos el problema de fondo: que todos los adultos mayores de cualquier sistema previsional, ya sea antiguo o nuevo, o con pensiones no contributivas tengan un mínimo para poder vivir sobre la línea de la pobreza.

En este país, que aspira a ser el Chile del futuro, debiéramos ir hacia allá. ¿Pero qué ha pasado? Y este es el debate que muchos ocultan. Llevamos veinte años tratando de hacer una reforma previsional decente, que permita mejorar las pensiones de todos, que acabe con un sistema en que cada cual se financia su propia pensión. Es cierto, habrá un 10 por ciento que tendrá muy buenas pensiones, porque pertenece al 10 por ciento de los más ricos del país; pero el 90 por ciento malvive o sobrevive con pensiones miserables, que no están a la altura del país que tenemos. Ese debate no lo quieren asumir, porque cada vez que se ha presentado un proyecto de reforma previsional o uno de reforma tributaria para mejorar esas pensiones anuncian que van a votar en contra.

Hoy día mismo, haciéndose cargo de este debate oculto, varios le han dicho al gobierno: “Señores del gobierno, les vamos a rechazar la reforma tributaria que van a reimpulsar en julio”.

Entonces, ¿van a condenar durante décadas a todas las personas a vivir de estos bonos? Dicen que quieren acabar con la política de los bonos, pero rechazan subir las pensiones a través de una reforma tributaria que en todo el primer mundo piden para Chile, y rechazan también la reforma previsional.

Claro, porque ellos son presos de una ideología, que dice: solo con el chorreo, dándoles más beneficios, más exenciones tributarias a los más ricos, se puede hacer crecer al país, porque algo les va a chorrear de sus bolsillos a las personas, como los pensionados de Chile. Pero la gente ya no les cree.

Voten a favor de las mejoras sustantivas permanentes para que les podamos creer. Los adultos mayores no pueden esperar.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Daniel Lilayu .

El señor LILAYU.-

Señorita Presidenta, quienes recorremos todas las semanas nuestros territorios sabemos a conciencia de las necesidades de nuestros vecinos y lo difícil que será para las personas más vulnerables y desprotegidas de nuestra sociedad pasar este invierno.

Este proyecto de ley otorga excepcionalmente durante el mes de junio del 2023 un aporte adicional de 60.000 pesos a los beneficiarios del bono invierno, cuyo monto actual es de 74.767 pesos, aporte que favorecerá a más de 1.600.000 personas.

Tenemos que hacer un esfuerzo como país e implementar algunas medidas concretas que vayan en directo beneficio de nuestros vecinos más vulnerables.

El gobierno insiste en presentar este tipo de soluciones parche -se ha dicho varias veces que son soluciones parche-, que si bien significan una ayuda, es solo para un mes determinado.

Señor ministro -lo señalo por intermedio de la señorita Presidenta-, ¿por qué no devolver el IVA a los quintiles más bajos? ¿Por qué no extender y aumentar el monto del IFE laboral?

¿Por qué no aumentar beneficios sociales, como este bono de invierno, por al menos tres meses, que es lo que dura dicha estación del año, que no dura un mes? ¿Por qué no rebajar el impuesto específico a los combustibles? Espero que la respuesta no solo sea reforma tributaria. Todo lo anterior, mientras no se retomen los índices de crecimiento que le permitieron a Chile avanzar, y a muchas familias, salir de la pobreza.

Señor ministro, creo que mientras no tengamos una agenda clara e incentivos a la inversión y al ahorro, que son los principales motores de crecimiento del país, el gobierno claramente debe hacerse cargo de la gran cantidad de chilenos que lo están pasando mal, sin la tranquilidad de saber que contarán con un sueldo determinado a fin de mes.

Ministro, no es un mes, sino tres.

Por cierto, anuncio mi voto a favor del proyecto, y espero que se implementen algunas de las medidas que acabo de mencionar.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Sara Concha .

La señorita CONCHA (doña Sara).-

Señorita Presidenta, por su intermedio saludo a los ministros y a los diputados presentes.

Creo que es importantísimo que los apoyos económicos para las personas más vulnerables sean aprobados de forma rápida en este Congreso para que se cumplan los plazos de entrega a tiempo, más ahora cuando efectivamente estamos empezando el invierno y esta misma semana nos afectan olas de frío.

Este aporte se hace necesario, en especial cuando en este invierno tan frío los niños y adultos mayores son altamente susceptibles a sufrir enfermedades que los pueden llevar incluso a la muerte. Además, dadas las negligencias que están ocurriendo en el sistema de salud ellos no se pueden dar el lujo de enfermarse, por lo cual este apoyo se verá reflejado particularmente en el gasto en calefacción y alimentos.

Estos aportes son de responsabilidad del Estado, sobre todo en estos tiempos de inflación, de altos pagos de cuentas de electricidad por cargos extra, ya que hoy la calefacción es en su mayoría eléctrica, y un mayor gasto en medicamentos por enfermedades estacionales, entre otras cosas que se ven afectadas durante estos meses.

Esperamos que, luego de que este proyecto sea aprobado en forma rápida por el Congreso Nacional, la entrega de este aporte por el gobierno a las personas que más lo necesitan sea expedita.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Alessandri .

El señor ALESSANDRI.-

Señorita Presidenta, por su intermedio saludo a los ministros y ministra que nos acompañan en la Sala.

Este proyecto de ley otorga excepcionalmente, durante junio de 2023, un aporte adicional de 60.000 pesos a los beneficiarios del bono invierno. Por supuesto, la bancada de la UDI anuncia su voto a favor. Sabemos que las personas lo necesitan: todos aquellos pensionados del IPS, del ISL, de las cajas de previsión y de las mutualidades de empleadores que están bajo el amparo de la ley Nº 16.744, los pensionados de 75 o más años de edad y los que reciben una pensión inferior a 201.000 pesos.

Compartimos la preocupación respecto a la situación económica de las familias, pero el gobierno insiste en presentar este tipo de soluciones parche a través de bonos, que si bien significan una ayuda concreta para un mes en particular, es solo para eso: un mes en particular.

Hace poco este Parlamento hablaba y aprobaba con mucha fuerza la rebaja de la jornada laboral de 45 a 40 horas. Sentimos que al gobierno le debieran preocupar aquellas personas que pasaron de 45 a 0 horas: 126.000 empleos se han perdido este 2023. Para esas personas ya no hay 40, sino 0 horas.

Llamó la atención que en 3 horas y 40 minutos del mensaje del Presidente de la República a la nación él dijera solo cuatro veces la palabra “crecimiento”.

Sabemos que la principal preocupación debe ser que el país retome los índices de crecimiento que le permitieron avanzar.

Ministro, y usted lo sabe bien, no hay mejor reforma tributaria que el crecimiento económico.

Y ministro Jackson , quien también lo sabe bien, no hay mejor política social que el pleno empleo. Nada mejor para una familia que tener un empleo permanente, con cotizaciones previsionales, con la posibilidad de ascender y tener un mejor sueldo, en definitiva, dignidad.

Por lo tanto, en este mes de tanto frío, qué bien que el Estado apoye con este bono de invierno. Sin embargo, preocupémonos de agrandar la torta, crear empleos y no ahuyentar la inversión extranjera, porque, a diferencia de lo que dijo el ministro de Economía, señor Grau , en el sentido de que no le importa el éxodo de los capitales, a la gran mayoría de los chilenos sí nos importa. Hay que atraer los capitales, el empleo y el crecimiento. Más que repartir la torta, hay que hacerla crecer.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Para plantear un punto de Reglamento, tiene la palabra la diputada Pamela Jiles .

La señorita JILES (doña Pamela).-

Señorita Presidenta, le pido que haga respetar el artículo 20 de nuestro Reglamento, esto es, que el ministro Elizalde esté en el puesto que le corresponde en la Sala. Que no salga arrancando cuando usted me da la palabra, sino que simplemente se limite a respetar el Reglamento, como se le ha pedido repetidamente.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Stephan Schubert .

El señor SCHUBERT.-

Señorita Presidenta, por su intermedio saludo a los ministros presentes.

Estamos terminando la discusión sobre un bono del Estado de 60.000 pesos para enfrentar el invierno. No quiero entrar en la clásica forma de abordar este tipo de proyectos con comentarios odiosos, como que es un bono, que es mucho o poco, que el gobierno anterior o que este gobierno, en fin. Quiero concentrarme en que se trata de recursos públicos que van a llegar a las personas que los están necesitando.

Todos, por supuesto, incluido el gobierno y el ministro de Hacienda, querríamos que fuera mucho más. No hay duda de eso. Se está haciendo de forma responsable -eso esperoy, por tanto, supone un esfuerzo del Estado con recursos públicos para llegar con una ayuda, en esta única oportunidad, ayuda que, aunque insuficiente para resolver el problema de fondo, es una contribución que debemos agradecer. ¡Qué bueno que se pueda hacer!

Ahora bien, la entrega de este bono supone una mirada de asistencialismo que en esta crisis es necesario hacer, pero no debimos haber llevado a la economía a esta crisis, lo que nos obliga a realizar este acto de asistencialismo. Todos debemos hacer, en particular el gobierno, que las condiciones sean las más favorables para el crecimiento del país, pues no hay nada más digno para una persona que ganarse los recursos a través de su propio trabajo.

Por lo tanto, cuando hay políticas públicas o proyectos de ley que suenan bien y son populares, pero afectan al empleo debemos tener cuidado, porque luego debemos recurrir a estos bonos de rescate.

En este contexto económico, disminuir las horas de trabajo genera necesariamente de sempleo para algunos. Qué afortunados los que no, pero hay muchos que pasaron a no tener trabajo. Esta situación, para los mayores de cincuenta años o para quienes no tienen mucha trayectoria laboral ni profesión, claramente es lapidaria.

Por eso, debemos preocuparnos y ser serios en las discusiones, tanto el gobierno como el Parlamento, sobre alguna política pública o algún proyecto de ley que apoyamos o propiciamos. Deberíamos aspirar a lograr crecimiento e impulsar el emprendimiento, permitiendo que las condiciones estén dadas para que cada uno pueda prosperar y así hacer prosperar a su familia.

Me alegro por este bono y vamos a votarlo a favor. Sin embargo, mi deseo es que cada chileno, con sus herramientas y con las que le aporta el Estado, pueda generarse de manera digna los recursos y las condiciones para no tener que esperar nuevamente que venga el fisco en auxilio.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Ha solicitado hacer uso de la palabra el ministro de Hacienda.

Tiene la palabra, señor ministro.

El señor MARCEL (ministro de Hacienda).-

Señorita Presidenta, este proyecto otorga un complemento del bono de invierno de 60.000 pesos a un millón seiscientas mil personas. Respecto del proyecto, es importante reconocer a aquellos parlamentarios que plantearon la posibilidad de tener un complemento de estas características.

Afortunadamente, hemos tenido la posibilidad de reunir los recursos para financiarlo. No es fácil cuando ya ha habido dos rondas de apoyo. Recordemos que en enero se aprobaron las medidas sobre seguridad económica que incluyeron, por ejemplo, el aumento de la asignación familiar y el subsidio único familiar (SUF) en 20 por ciento, la extensión de la vigencia del bolsillo familiar electrónico y el incremento del bono marzo. Posteriormente, con el incremento del ingreso mínimo también se consideró financiamiento para que las pymes pudieran absorber ese aumento del ingreso mínimo.

Ahora tenemos esta medida que cae dentro de lo que es la definición de ayuda. El diputado Alinco pedía ayuda para las personas de menores recursos. En este caso, la ayuda viene del fisco -como decía la diputada Ossandón - gracias a los recursos que aportan todos los chilenos y no de los ahorros previsionales del propio trabajador. Esa es la diferencia entre los retiros y este tipo de apoyos.

Hay varias observaciones y planteamientos respecto de la cobertura. El diputado Naranjo y la diputada Nuyado hicieron referencia a ese punto.

Cabe recordar que la instancia en la cual se define la cobertura del bono de invierno es el proyecto de reajuste del sector público, que se discute en diciembre. Ahí es donde quedaron fijadas las condiciones y la cobertura del bono de invierno. En el proyecto que ahora se discute se entrega este complemento, basado en la cobertura del bono de invierno. Podemos tener esa discusión cuando se presente el próximo proyecto de reajuste de remuneraciones del sector público, materia a la que, probablemente, el ministro Jackson se referirá en su intervención.

Se han planteado otras medidas, como el tema del IVA diferenciado, que mencionaron la diputada Musante y -me parece- el diputado Lilayu . Hay que recordar que al crearse el bolsillo familiar electrónico y al permitir que, con los aportes del Estado, se pudiesen rebajar en 20 por ciento las cuentas por la compra de alimentos y otros elementos de primera necesidad, en la práctica, lo que se está haciendo es devolverle a ese millón y medio de familias el equivalente al IVA que pagan en los alimentos.

También es importante mencionar que ya tenemos un primer mes completo de operación del bolsillo familiar electrónico. En mayo, el bolsillo familiar electrónico apoyó en seis millones y medio de transacciones. En el promedio de las compras, se financió cerca del 40 por ciento del valor de esas compras. ¿Por qué 40 y no 20 por ciento? Porque, producto de las modificaciones al proyecto, realizadas de común acuerdo con senadores y diputados, se permitió que las personas usaran el total del saldo del bolsillo familiar electrónico para pagar una cuenta. En términos de implementación, ha sido una medida muy exitosa y es una respuesta bastante más eficiente al tema de la diferenciación o devolución del IVA.

Se han hecho varios comentarios respecto de la situación macroeconómica actual, que todavía está lejos de ser óptima. El principal problema que afecta a la ciudadanía es la inflación. Sin embargo, debemos reconocer que no es una inflación sin término, como señaló -por intermedio de la señorita Presidentael diputado Sánchez . La inflación alcanzó su máximo en agosto del año pasado: 14,1 por ciento. La última cifra, de 8,6 por ciento, implica una rebaja sustantiva. En cinco puntos y medio ha bajado la inflación en menos de un año, y va a seguir bajando en lo que resta del año. Cuando terminemos este año, en diciembre, con una inflación inferior al 5 por ciento, ojalá que se pueda reconocer esa realidad y no sigamos insistiendo sobre un escenario catastrófico que, afortunadamente, no se ha producido. Por supuesto que, mientras llegamos a ese punto, vamos a tener desafíos que cumplir, como reactivar la economía. Es un desafío importante y no le hacemos el quite a ese tipo de responsabilidad; es parte central de la agenda del gobierno.

Ha habido varias referencias a la reforma tributaria. Me alegro de que se hayan hecho, ya que cuando hicimos referencia a la reforma tributaria en debates relacionados con otros proyectos de ley, hubo diputados que plantearon que no correspondía, que no era el tema que se estaba discutiendo. Afortunadamente, los mismos diputados que en su momento votaron en contra la reforma tributaria sacaron el tema a colación en esta discusión. En cualquier caso, el Presidente ha planteado un desafío mucho más amplio: construir un pacto fiscal para el desarrollo, que es mucho más que el tema tributario. Ello significa ponerse de acuerdo en aquellas cosas a las que hay que asignarles prioritariamente recursos.

Estas son medidas de gran magnitud. Los órdenes de magnitud involucrados en el aumento de la PGU a 250.000 pesos, en reducción de listas de espera en hospitales, en aumento del per cápita en salud primaria, en recursos para salud mental, sala cuna universal y sistema de cuidados equivalen, más o menos, a 7 puntos del producto. Si anualmente un 1 por ciento adicional de crecimiento genera 600 millones de dólares de recaudación, lo que tenemos es que, para financiar solo con crecimiento esas necesidades de gasto, la economía tendría que crecer 12 por ciento por encima de su crecimiento potencial. Creo que todos entendemos que eso no es posible. Por lo tanto, si queremos financiar esos gastos, tenemos que encontrar una combinación de crecimiento, ahorro y esfuerzo por parte del Estado, y también un esfuerzo tributario. Y a eso nos ha invitado el Presidente: a discutir las cosas que se han planteado en esta Sala y en esta discusión y a debatir cómo podemos combinar medidas tributarias con crecimiento, para responder a las necesidades de la ciudadanía. Ello requiere soluciones de fondo, que en muchas intervenciones se han contrastado con las soluciones de parche.

Por supuesto que creo que todos en esta Sala queremos soluciones de fondo a las necesidades de la ciudadanía, que estas lleguen pronto, que no sean promesas de largo plazo y que sean sostenibles en el tiempo. Eso es el pacto fiscal para el desarrollo. Confiamos en que todos aquellos que han planteado estos temas en la discusión estén abiertos a entrar en esa conversación. Los temas relacionados con el crecimiento y la austeridad fiscal no deben ser simplemente asuntos que planteemos en los debates en la Sala de la Cámara de Diputados, sino temas en torno de los cuales construyamos acuerdos y agenda.

Pensemos que, por ejemplo, en lo que se refiere a incentivos a la inversión, si consultamos cualquier texto de economía, nos vamos a dar cuenta de que, en general, todos son incentivos tributarios, y, por lo tanto, deben quedar incorporados al sistema tributario, pues son incentivos de política pública a la inversión. En el proyecto que se rechazó había al menos 10 medidas relacionadas con la inversión y la productividad -lo mencionaba el diputado Soto -, entre ellas la depreciación semiinstantánea, un fondo de créditos tributarios para inversiones con efectos multiplicadores, ampliación de incentivos a la investigación y desarrollo, una tasa de desarrollo que podía descontarse con inversiones en productividad, incentivos vía devolución de IVA a la creación y formalización de empresas, medida que se hacía cargo de la informalidad, que es un problema real en el Chile de hoy.

Tengamos claro que, si queremos crear incentivos a la inversión y a la productividad, tenemos que hacerlo a través del sistema tributario. Ese es el instrumento más poderoso que existe para ese efecto. Así como el gobierno incluyó esas medidas que acabo de ejemplificar, también estará dispuesto a incorporar otras iniciativas que puedan surgir de la discusión, pero no hay nada que pueda reemplazar ese diálogo; no hay nada que pueda reemplazar un buen pacto fiscal.

En consecuencia, es bienvenido que se vuelva sobre el tema tributario, pero es necesario ampliarlo, enriquecerlo con esos otros temas que fueron parte de lo que el Presidente ha definido como pacto fiscal. Eso, en buena medida, está detrás de intervenciones como la del diputado Bianchi .

La diputada Ximena Ossandón -por su intermedio, señorita Presidenta- preguntaba por holguras y enfatizaba que los beneficios los pagamos todos. Eso es pacto fiscal; eso es lo que tenemos que buscar a una escala que nos permita salir de los beneficios temporales, de los beneficios efímeros o, como se ha llamado en esta Sala, de parche, y pasar a las soluciones mucho más de fondo. En eso creo que todos podemos ganar. Un pacto fiscal es algo donde todos los políticos pueden ganar, pero sobre todo la ciudadanía.

Como decía el diputado Matheson , los billetes no crecen en los árboles; eso lo tenemos bien claro; ellos tienen que salir de algunas de las fuentes que se han planteado en esta Sala, pero combinadas. De esa manera, responderemos a los desafíos de las magnitudes de que estamos hablando.

Agradezco todo el apoyo que se ha manifestado respecto de este proyecto, el que fue aprobado en forma unánime en las comisiones de Trabajo y Seguridad Social, y de Hacienda. Esperamos que la discusión que ha surgido del análisis de este proyecto nos pueda servir para ir enriqueciendo lo que hemos llamado pacto fiscal para el desarrollo.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el ministro de Desarrollo Social y Familia, señor Giorgio Jackson .

El señor JACKSON (ministro de Desarrollo Social y Familia).-

Señorita Presidenta, saludo a esta honorable Sala, a los diputados y a las diputadas. Trataré de comentar algunas especificidades del proyecto.

Durante mayo, el Instituto de Previsión Social traspasó el bono de invierno a cerca de 1.600.000 personas, el que ascendió a casi 75.000 pesos. Por instrucción del Presidente Gabriel Boric , y también a solicitud de varios parlamentarios y parlamentarias, hoy estamos discutiendo un proyecto que busca complementar ese bono de invierno para la misma planilla integrada por 1.600.000 personas, con 60.000 pesos adicionales, con la finalidad de cubrir los gastos que se generan en este período del año, por ejemplo, el asociado a calefacción.

Hay que recordar que estas medidas extraordinarias van aparejadas con el esfuerzo que se está haciendo desde el gobierno, particularmente desde el equipo económico liderado por el ministro Marcel , para ir reduciendo la inflación y el alza en el costo de la vida, que el año pasado vivieron su momento peak y cuyas cifras se han visto reducidas de manera sistemática. Los esfuerzos que está haciendo el gobierno son proporcionales a esa baja.

El año pasado se hizo un esfuerzo importante, muy significativo, para enfrentar el invierno. Durante este, en que ha ido disminuyendo la inflación, también se está haciendo un esfuerzo significativo. Estamos hablando de cerca de 100.000 millones de pesos destinados a este proyecto -97.700 millones, para ser exacto-, los que van directamente a las familias, sin escalas, a fin de aliviar sus bolsillos.

Tal como señaló el Presidente en su discurso -es algo que se mencionó en esta Sala y a lo que también hizo referencia el ministro Marcel -, estas no son soluciones definitivas, sino medidas destinadas a enfrentar la contingencia de un invierno duro que se avecina. Esto es para apoyar en ese esfuerzo a las familias, particularmente a las personas pensionadas.

Por lo mismo, también ha surgido en la discusión el cómo podemos avanzar en soluciones que sean de fondo. Cuando hablamos de soluciones de fondo o que sean permanentes, hay que considerar que el gobierno también ha avanzado en varias de esas líneas. Por cierto, una de ellas es ampliar la pensión garantizada universal (PGU) a los 70.000 pensionados que no estaban incorporados en la focalización del anterior proyecto de PGU. Eso se está implementando.

También, en materia de salario mínimo, está el apoyo a las pymes y la prórroga del ingreso mínimo garantizado, que va a llegar hasta el 30 junio del 2024.

Asimismo -esto es algo sumamente importante-, en materia de apoyo a la crianza y a la manutención que realizan personas que se hacen cargo de familiares -por eso está la denominación de cargas familiares-, detectamos que, dentro del 40 por ciento de menores ingresos, según la calificación socioeconómica del Registro Social de Hogares, había cerca de 935.000 niños, niñas o adolescentes respecto de los que no se estaba recibiendo el subsidio único familiar o la asignación familiar. Por lo tanto, este Congreso también aprobó un proyecto de ley para automatizar el proceso para quienes cumplieran las condiciones. Este año vamos a avanzar, durante el segundo semestre -probablemente cuando estén listos los reglamentos en octubre-, en la automatización del beneficio para cerca de 535.000 de aquellos niños, niñas o adolescentes respecto de los que antes no se recibía aporte permanente, como el subsidio único familiar. Las familias comenzarán a recibir ese beneficio por cada una de esas cargas, lo que va a ser un apoyo para ellas.

Lo mismo ocurre con las pensiones de alimentos, que es un apoyo permanente para las mujeres que crían y que se hacen cargo de sus hijos. Por lo tanto, las medidas para facilitar la persecución de ese patrimonio para el beneficio de niños, niñas y adolescentes también es algo permanente.

Lo mismo ocurre -lo mencionó muy bien el ministro Marcel - con algunas medidas de apoyo para las familias en esta contingencia, que tienen que ver con el bolsillo familiar electrónico. Pero todas las inquietudes que me han manifestado no solo aquí, sino también en el territorio, cuando nos toca estar en terreno, respecto del aumento de los cupos y del aumento de la cobertura para llegar a la clase media, son cosas que pueden viabilizarse con un pacto fiscal, como lo ha mencionado el ministro Mario Marcel .

Todos los años dentro del ejercicio presupuestario se hacen esfuerzos para mover algunas coberturas, pero las grandes coberturas, como los desafíos que ha planteado el ministro Mario Marcel , requieren que sean conversadas en el marco de un pacto fiscal. En ese sentido, también está la discusión respecto del sistema de pensiones.

Permítanme poner énfasis en este punto, sobre todo para la población objetivo de este proyecto de ley, porque esta iniciativa está dedicada a las personas mayores. Cuando hablemos de que una pensión tenga un piso en la PGU de 250.000 pesos, no olvidemos que tiene un componente contributivo, que es el que se busca aumentar con el aporte de los empleadores de un 6 por ciento, a un seguro social, como lo ha propuesto el gobierno.

Si reflexionamos un segundo respecto de ese aporte extraordinario que estarían poniendo los empleadores y empleadoras, nos daremos cuenta de que con esta discusión, que a veces se torna ideológica, pero que tiene mucho de social, cuando hablamos de que ese 6 por ciento vaya a las cuentas individuales, como se ha manifestado, va a ser imposible aumentar las pensiones a quienes han entregado tanto tiempo a construir la patria en la que vivimos, que son las personas que están pensionadas. Varios de los objetivos que tiene el seguro social dicen relación con mejorar en forma permanente las condiciones de vida de las personas mayores, no solo a través del pilar no contributivo, sino que también a través del pilar contributivo, de modo que podamos de esa manera ejercer esa solidaridad que tanto nos demandan las personas mayores que hoy lo necesitan.

Por eso, en relación con las medidas que hoy se mencionaban como hiperfocalizadas, uno de los desafíos del gobierno también es extender ciertos beneficios a la clase media. Por ejemplo, el copago cero de Fonasa fue una medida enfocada específicamente en la clase media, porque los sectores populares o de más bajos de ingresos ya tenían copago cero. La medida que se anunció el año pasado y que está en implementación es precisamente para la clase media.

Otro ejemplo es la alimentación escolar. El Programa de Alimentación Escolar en el caso de niños y niñas de kínder y prekínder, que antes quedaban sin alimentación escolar, es precisamente para niños que pertenecen a familias de clase media y que ahora no están siendo discriminados para obtener la ración alimenticia, lo que, obviamente, también significa un ahorro para sus familias.

En ese sentido, queremos agradecer el tono del debate, porque creo que, más allá de las visiones críticas sobre la gestión del gobierno, este es un tema que nos puede unir. Seguro que al calor de este debate también vamos a encontrar los puntos en común para los desafíos que vienen, como, por ejemplo, para tener medidas permanentes de apoyo y también extender algunas medidas que históricamente han estado muy focalizadas.

Estoy seguro de que esos van a ser puntos comunes que, al momento del debate del pacto fiscal, van a estar sobre la mesa y que podemos encontrar más acuerdos que desacuerdos.

Muchas gracias.

He dicho.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece un aporte extraordinario para incrementar el Bono Invierno 2023.

Hago presente a la Sala que el proyecto trata materias de ley simple o común. En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 140 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa:

Acevedo Sáez , María Candelaria , Cordero Velásquez , María Luisa , Marzán Pinto , Carolina , Riquelme Aliaga , Marcela , Aedo Jeldres, Eric , Cornejo Lagos , Eduardo , Matheson Villán , Christian , Rivas Sánchez , Gaspar , Alessandri Vergara , Jorge , Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto , Medina Vásquez , Karen , Rojas Valderrama , Camila , Alinco Bustos , René , De Rementería Venegas , Tomás , Mellado Pino , Cosme , Romero Leiva , Agustín , Araya Guerrero , Jaime , Del Real Mihovilovic , Catalina , Mellado Suazo , Miguel , Romero Sáez , Leonidas , Araya Lerdo de Tejada, Cristián , Delgado Riquelme , Viviana , Melo Contreras , Daniel , Romero Talguia , Natalia , Arroyo Muñoz , Roberto , Donoso Castro , Felipe , Meza Pereira , José Carlos , Rosas Barrientos , Patricio , Astudillo Peiretti , Danisa , Durán Espinoza , Jorge , Mix Jiménez , Claudia , Sáez Quiroz , Jaime , Barchiesi Chávez , Chiara , Durán Salinas , Eduardo , Molina Milman , Helia , Saffirio Espinoza , Jorge , Barrera Moreno , Boris , Flores Oporto , Camila , Moreira Barros , Cristhian , Sagardia Cabezas, Clara , Barría Angulo , Héctor , Fries Monleón , Lorena , Moreno Bascur , Benjamín , Sánchez Ossa , Luis , Becker Alvear , Miguel Ángel , Fuenzalida Cobo, Juan , Mulet Martínez , Jaime , Santana Castillo, Juan , Bello Campos , María Francisca , Gazmuri Vieira , Ana María , Muñoz González , Francesca , Sauerbaum Muñoz , Frank , Beltrán Silva , Juan Carlos , González Gatica , Félix , Musante Müller , Camila , Schalper Sepúlveda , Diego , Benavente Vergara , Gustavo , González Villarroel , Mauro , Naranjo Ortiz , Jaime , Schneider Videla , Emilia , Berger Fett , Bernardo , Guzmán Zepeda , Jorge , Nuyado Ancapichún , Emilia , Schubert Rubio , Stephan , Bernales Maldonado , Alejandro , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Ñanco Vásquez , Ericka , Sepúlveda Soto , Alexis , Bianchi Chelech , Carlos , Ibáñez Cotroneo , Diego , Ojeda Rebolledo , Mauricio , Serrano Salazar , Daniela , Bobadilla Muñoz , Sergio , Ilabaca Cerda , Marcos , Olivera De La Fuente , Erika , Soto Ferrada , Leonardo , Bórquez Montecinos , Fernando , Irarrázaval Rossel, Juan , Orsini Pascal , Maite , Soto Mardones, Raúl , Bravo Castro , Ana María , Jiles Moreno , Pamela , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Sulantay Olivares, Marco Antonio , Bravo Salinas , Marta , Jürgensen Rundshagen , Harry , Oyarzo Figueroa , Rubén Darío , Tapia Ramos , Cristián , Brito Hasbún , Jorge , Kaiser Barents-Von , Hohenhagen , Johannes , Palma Pérez , Hernán , Teao Drago , Hotuiti , Bugueño Sotelo , Félix , Labbé Martínez , Cristian , Pérez Cartes , Marlene , Tello Rojas , Carolina , Bulnes Núñez , Mercedes , Labra Besserer , Paula , Pérez Olea , Joanna , Trisotti Martínez , Renzo , Calisto Águila , Miguel Ángel , Lagomarsino Guzmán , Tomás , Pérez Salinas , Catalina , Ulloa Aguilera , Héctor , Camaño Cárdenas , Felipe , Lavín León , Joaquín , Pino Fuentes , Víctor Alejandro , Undurraga Gazitúa , Francisco , Carter Fernández , Álvaro , Leal Bizama , Henry , Pizarro Sierra , Lorena , Undurraga Vicuña , Alberto , Castillo Rojas , Nathalie, Lee Flores , Enrique , Placencia Cabello , Alejandra , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Castro Bascuñán , José Miguel , Leiva Carvajal, Raúl , Pulgar Castillo , Francisco , Venegas Salazar , Nelson , Cicardini Milla , Daniella , Lilayu Vivanco , Daniel , Ramírez Diez , Guillermo , Videla Castillo , Sebastián , Cid Versalovic , Sofía , Longton Herrera , Andrés , Ramírez Pascal , Matías , Von Mühlenbrock , Zamora , Gastón , Cifuentes Lillo , Ricardo , Malla Valenzuela , Luis , Raphael Mora , Marcia , Weisse Novoa , Flor , Coloma Álamos, Juan Antonio , Manouchehri Lobos , Daniel , Rathgeb Schifferli , Jorge , Winter Etcheberry , Gonzalo , Concha Smith , Sara , Martínez Ramírez , Cristóbal , Rey Martínez, Hugo , Yeomans Araya, Gael

La señorita PÉREZ , doña Catalina (Vicepresidenta).- Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto queda además aprobado en particular, con la misma votación.

Despachado el proyecto al Senado.

VALPARAÍSO, 13 de junio de 2023

Oficio Nº18.467

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo del mensaje, informes y demás antecedentes que se adjuntan, la Cámara de Diputados ha aprobado el siguiente proyecto de ley que Establece un aporte extraordinario para incrementar el Bono Invierno 2023, correspondiente al boletín N°16.000-13:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Concédese un aporte extraordinario de $60.000 a favor de las personas beneficiarias del bono de invierno otorgado por el artículo 20 de la ley N°21.526. En todo lo no dispuesto por la presente ley, se aplicará de forma supletoria lo establecido en dicho artículo.

Este aporte extraordinario será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para efecto legal alguno y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.

Su pago se efectuará en una sola cuota a partir del mes de junio de 2023 por el Instituto de Previsión Social a las personas beneficiarias del bono de invierno indicadas en el artículo 20 de la ley N°21.526. Para lo anterior, el Instituto de Seguridad Laboral, las Cajas de Previsión y las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº16.744 deberán entregar al Instituto de Previsión Social sus nóminas de pensionados con derecho al bono de invierno del año 2023, citado en el artículo antes señalado.

El Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias de este aporte extraordinario, de conformidad con lo dispuesto en la ley N°19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la Superintendencia de Pensiones, sin perjuicio de las facultades de esta última.

Corresponderá a la Superintendencia de Pensiones la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del aporte extraordinario establecido en esta ley.

Quienes perciban indebidamente este aporte extraordinario deberán restituir las sumas percibidas, reajustadas de conformidad con la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas o la institución que lo reemplace, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.

El plazo para reclamar por el no otorgamiento del aporte extraordinario establecido en esta ley será de un año contado desde el mes en que debió haberse percibido. En tanto, el plazo para el cobro del precitado bono será de nueve meses contado desde la emisión de pago.

Artículo 2.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público.”.

*****

Dios guarde a V.E.

VLADO MIROSEVIC VERDUGO

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de la República, señor Gabriel Boric Font, que establece un aporte extraordinario para incrementar el bono invierno 2023.

BOLETIN N° 16.000-13

Objetivos/ Constancias / Normas de Quórum Especial (no hay)/ Consulta Excma. Corte Suprema (no hubo) /Asistencia/Antecedentes de Hecho/ Aspectos Centrales del Debate / Discusión en General y en particular/ Votación en general y en particular /Texto / Acordado / Resumen Ejecutivo.

HONORABLE SENADO:

La Comisión de Trabajo y Previsión Social informa acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en mensaje del Presidente de la República, señor Gabriel Boric Font, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

Se hace presente que la iniciativa legal se discutió en general y en particular por contar con urgencia de discusión inmediata. Fue aprobada tanto en general como en particular por la unanimidad de la y los integrantes de la Comisión, Senadora Carvajal y Senadores Galilea, Moreira, Saavedra y Walker, en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputadas y Diputados. Conforme a lo acordado por la Sala del Senado debe ser conocida también por la Comisión de Hacienda.

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OBJETIVOS DEL PROYECTO

Conceder un bono extraordinario de sesenta mil pesos, de cargo fiscal, que complementa el bono de invierno contemplado en el artículo 20 de la ley N°21.526 de reajuste del sector público. Dicho beneficio se pagará a personas adultos mayores pensionados que alcanzan a más de un millón seiscientas mil en todo el país.

CONSTANCIAS

- Normas de quórum especial: No hay.

- Consulta a la Excma. Corte Suprema: No hubo.

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ASISTENCIA

Además de la y los integrantes de la Comisión, concurrieron a la sesión de fecha 14 de junio de 2023:

Del Ministerio del Trabajo y Previsión Social: la Ministra, señora Jeannette Jara; las asesoras, señoras María José San Martín y Jeannette Aguilar, los asesores, señores Francisco Neira y Daniel Vizcarra.

Del Ministerio de Hacienda: la Subsecretaria, señora Heidi Berner y la coordinadora legislativa, señora Consuelo Fernández.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: las asesoras, señora Loreto González y Marcia González.

De la Asociación Chilena de Municipalidades: el Director de la Unidad de Seguimiento Legislativo, señor Miguel Moreno.

Los asesores parlamentarios: de la Senadora Carvajal, el señor Rodrigo Vega. De los Senadores Moreira y Galilea, el señor Francisco del Río. Del Senador Moreira, el señor Raúl Araneda. Del Senador Walker, el señor Ignacio Ortega. De la Senadora Núñez, la señora Johana Godoy y del Senador Bianchi, el señor Eduardo Sepúlveda.

Estuvieron presentes en la sesión la Senadora Paulina Núnez Urrutia y el Senador Karim Bianchi Retamales.

ANTECEDENTES DE HECHO

Para el debido estudio de esta iniciativa, se ha tenido en consideración el mensaje que da origen a este proyecto de ley. Cabe tener presente que la Ministra del Trabajo y Previsión Social y la Subsecretaria de Hacienda detallaron su contenido en la presentación que efectuó y que se consigna más adelante.

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ASPECTOS CENTRALES DEL DEBATE

-Tratándose de pensionados, que se informe claramente quiénes tienen derecho a este y otros beneficios, específicamente aquellos que perciben la pensión garantizada universal.

-Tener en consideración la situación de los exonerados políticos que actualmente son noventa mil personas y no acceden al beneficio del bono de invierno.

DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR[1]

A.- Presentación del proyecto de ley por parte de los autores y debate en la Comisión.

EXPOSICIÓN DE LA MINISTRA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, SEÑORA JEANETTE JARA, Y DE LA EXPOSICIÓN DE LA SUBSECRETARIA DE HACIENDA, SEÑORA HEIDI BERNER

La subsecretaria de Hacienda, señora Heidi Berner, expuso ante la Comisión los antecedentes presupuestarios de la iniciativa.

Al efecto, explicó que, atendidas las cifras macroeconómicas, incluyendo aquellas que anticipan una disminución de la inflación, junto a un aumento del crecimiento, han servido como fundamento a una serie de decisiones legislativas que apuntan a generar soluciones que apoyen y sean un alivio para la seguridad económica de los hogares, que ha contemplado diversas medidas. Asimismo, se han generado soluciones que apoyen y sean un alivio para la seguridad económica de los hogares, a través de Nuevas Medidas para la Seguridad Económica.

A continuación, la Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Jeanette Jara, expuso ante la Comisión el fundamento y los objetivos de la iniciativa legal en discusión.

Al efecto, expuso que para el año 2023, el artículo 20 de la ley N° 21.526 estableció un beneficio -Bono Invierno-,de $74.767 a favor de los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a saber, $201.677, a la fecha de pago del beneficio; los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal.

Asimismo, ha beneficiado a los pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley Nº3.500 que se encuentren percibiendo un Aporte Previsional Solidario de Vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a saber $201.677, a la fecha de pago del beneficio; los beneficiarios de la Pensión Garantizada Universal (PGU), siempre que no tuvieran derecho a otra pensión en algún régimen previsional; y los pensionados de algún régimen previsional que, adicionalmente, se encuentren percibiendo una Pensión Garantizada Universal (PGU) y cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a saber $201.677, a la fecha de pago del beneficio.

En razón de ello, explicó que el Bono Invierno fue pagado en mayo de 2023, a un total de 1.601.599 personas, junto con la pensión correspondiente a dicho mes.

A su turno, el 1 de junio del presente año, durante su Cuenta Pública, el Presidente de la República se comprometió a complementar este Bono de manera extraordinaria en $60.000.

En consecuencia, explicó que el proyecto de ley propone conceder un aporte extraordinario de $60.000, a favor de las personas beneficiarias del Bono de Invierno concedido por el artículo 20 de la ley N° 21.526. Sostuvo que este aporte extraordinario será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.

Detalló que su pago se efectuará en una sola cuota a partir del mes de junio de 2023 por el Instituto de Previsión Social a las personas beneficiarias del Bono Invierno. Para lo anterior, el Instituto de Seguridad Laboral, las Cajas de Previsión y las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744 deberán entregar al IPS sus nóminas de pensionados que tuvieran derecho al Bono Invierno del año 2023.

Por su parte, el Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias de este aporte extraordinario, de conformidad con lo dispuesto en la ley N° 19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la Superintendencia de Pensiones, y corresponderá a la Superintendencia de Pensiones la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del aporte extraordinario establecido en esta ley.

El proyecto de ley, además, dispone que quienes perciban indebidamente este aporte extraordinario deberán restituir las sumas percibidas, reajustadas de conformidad con la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas, o la institución que lo reemplace, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.

Finalmente, contempla que el plazo para reclamar por el no otorgamiento del aporte extraordinario establecido en esta ley será de un año, contado desde el mes en que debió haberse percibido. En tanto, el plazo para el cobro del precitado bono será de nueve meses, contado desde la emisión de pago.

En cuanto al mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley, que se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público, presentó el siguiente gráfico:

CONSULTAS

La Senadora señora Carvajal consultó acerca de la aplicación de las leyes de reparación que otorga beneficios previsionales por gracia a personas exoneradas por motivos políticos o acto de autoridad.

La Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Jeanette Jara, explicó que la situación de las personas incluidas en leyes de reparación que otorga beneficios previsionales por gracia a personas exoneradas por motivos políticos o acto de autoridad, por regla general, quedan excluidas del beneficio que da lugar al bono propuesto, ya sea por exclusión normativa o por el límite del monto que sirve de requisito para su acceso. En razón de ello, afirmó que la situación de dichos pensionados ha sido incluida en el proyecto de ley que reforma el sistema de pensiones actualmente vigente.

El Senador señor Saavedra abogó por adoptar medidas en la materia.

El Senador señor Walker valoró el proyecto de ley, toda vez que constituye un aporte para los adultos mayores.

El Senador señor Moreira abogó por adoptar medidas para establecer beneficios de alcance general, lo que requiere mejorar los índices de empleabilidad.

El Senador señor Bianchi propuso mejorar los índices de información respecto de la composición de las pensiones, especificado el monto correspondiente al factor contributivo y no contributivo.

C.-Votación en general y en particular y fundamento de voto.

El Senador señor Saavedra valoró el proyecto de ley, y propuso considerar otras medidas que permitan ampliar el bono invierno, durante el mes de julio, atendidas las contingencias que pudieran afectar a los adultos mayores.

La Senadora señora Carvajal hizo presente la voluntad de mejorar las condiciones de las personas pensionadas, lo que exige incluir a los pensionados por leyes de reparación que otorga beneficios previsionales por gracia a personas exoneradas por motivos políticos o acto de autoridad. Asimismo, propuso adoptar medidas especiales atendidas las complejidades propias del invierno en materia sanitaria y climática.

VOTACIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

La Presidenta de la Comisión, Senadora Loreto Carvajal Ambiado, puso en votación en general y en particular el proyecto de ley, resultando aprobado por la unanimidad de la y los integrantes de la Comisión, Senadora señora Carvajal y Senadores señores Galilea, Moreira, Saavedra y Walker.

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TEXTO DEL PROYECTO

En conformidad con el acuerdo adoptado, la Comisión de Trabajo y Previsión Social propone aprobar el proyecto de ley en informe en los mismos términos en que fue despachado por la Cámara de Diputadas y Diputados, cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Concédese un aporte extraordinario de $60.000 a favor de las personas beneficiarias del bono de invierno otorgado por el artículo 20 de la ley N°21.526. En todo lo no dispuesto por la presente ley, se aplicará de forma supletoria lo establecido en dicho artículo.

Este aporte extraordinario será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para efecto legal alguno y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.

Su pago se efectuará en una sola cuota a partir del mes de junio de 2023 por el Instituto de Previsión Social a las personas beneficiarias del bono de invierno indicadas en el artículo 20 de la ley N°21.526. Para lo anterior, el Instituto de Seguridad Laboral, las Cajas de Previsión y las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº16.744 deberán entregar al Instituto de Previsión Social sus nóminas de pensionados con derecho al bono de invierno del año 2023, citado en el artículo antes señalado.

El Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias de este aporte extraordinario, de conformidad con lo dispuesto en la ley N°19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la Superintendencia de Pensiones, sin perjuicio de las facultades de esta última.

Corresponderá a la Superintendencia de Pensiones la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del aporte extraordinario establecido en esta ley.

Quienes perciban indebidamente este aporte extraordinario deberán restituir las sumas percibidas, reajustadas de conformidad con la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas o la institución que lo reemplace, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.

El plazo para reclamar por el no otorgamiento del aporte extraordinario establecido en esta ley será de un año contado desde el mes en que debió haberse percibido. En tanto, el plazo para el cobro del precitado bono será de nueve meses contado desde la emisión de pago.

Artículo 2.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 14 de junio de 2023, con asistencia de la Senadora Loreto Carvajal Ambiado (Presidenta), y de los Senadores Rodrigo Galilea Vial, Iván Moreira Barros, Gastón Saavedra Chandía y Matías Walker Prieto.

Sala de la Comisión, a 14 de junio de 2023.

Pilar Silva García de Cortázar

Secretaria abogada de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

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INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, INICIADO EN MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, SEÑOR GABRIEL BORIC FONT, QUE ESTABLECE UN APORTE EXTRAORDINARIO PARA INCREMENTAR EL BONO INVIERNO 2023.

BOLETIN N° 16.000-13

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: Conceder un bono extraordinario de sesenta mil pesos, de cargo fiscal, que complementa el bono de invierno contemplado en el artículo 20 de la ley N°21.526 de reajuste del sector público. Dicho beneficio se pagará a personas adultos mayores pensionados que alcanzan a más de un millón seiscientas mil en todo el país.

II. ACUERDOS: Aprobado el proyecto en general y en particular por la unanimidad de la y los integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social (Senadora Carvajal y Senadores Galilea, Moreira, Saavedra y Walker), en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputadas y Diputados.

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de dos artículos permanentes.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V. URGENCIA: “discusión inmediata”.

VI. ORIGEN INICIATIVA: mensaje de S.E. el Presidente de la República, señor Gabriel Boric Font.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: en general

IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 13 de junio de 2023.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en particular. Pasa a la Comisión de Hacienda.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: ley N°21.526, otorga reajuste de remuneraciones a las y los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, concede otros beneficios que indica, y modifica diversos cuerpos legales.

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Valparaíso, 14 de junio de 2023.

Pilar Silva García de Cortázar

Secretaria Abogada de la Comisión

Mauricio Fuentes Días

Abogado ayudante

?INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un aporte extraordinario para incrementar el Bono Invierno 2023.

BOLETÍN Nº 16.000-13.

Objetivo(s) / Constancias / Normas de Quórum Especial (no tiene) / Consulta Excma. Corte Suprema (no hubo) / Asistencia / Antecedentes de Hecho / Aspectos Centrales del Debate / Discusión en General y en Particular / Votación en General y en Particular / Informe Financiero / Texto / Acordado / Resumen Ejecutivo.

HONORABLE SENADO:

La Comisión de Hacienda tiene el honor de informar el proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite constitucional, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, señor Gabriel Boric Font, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

Se hace presente que el proyecto fue tratado y aprobado previamente por la Comisión de Trabajo y Previsión Social, la que, por tratarse de un proyecto de ley con urgencia calificada de discusión inmediata, en conformidad con lo prescrito en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, discutió en general y en particular esta iniciativa de ley, lo que a su vez también hizo la Comisión de Hacienda, de conformidad con lo acordado en sesión de Sala de fecha 13 de junio de 2023, resultando aprobado por la unanimidad de sus integrantes (5x0).

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OBJETIVO (S) DEL PROYECTO

Entregar un aporte extraordinario de cargo fiscal por la suma $60.000 y por una sola vez, a favor de las personas beneficiarias del Bono de Invierno concedido por el artículo 20 de la ley N° 21.526, que otorga reajuste de remuneraciones a las y los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, concede otros beneficios que indica y modifica diversos cuerpos legales.

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CONSTANCIAS

- Normas de quórum especial: No tiene.

- Consulta a la Excma. Corte Suprema: No hubo.

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ASISTENCIA

- Senadores y Diputados no integrantes de la Comisión:

El Honorable Senador señor Edwards.

- Representantes del Ejecutivo e invitados:

Del Ministerio de Hacienda, la Subsecretaria, señora Heidi Berner, y la Coordinadora Legislativa, señora Consuelo Fernández.

Del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, la Ministra, señora Jeannette Jara, y el asesor, señor Francisco Neira.

Del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, el Ministro, señor Giorgio Jackson, y la asesora, señora Nicole Martínez.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, la asesora Direpol, señora Marcia González.

- Otros:

El asesor del Honorable Senador García, señor José Miguel Rey.

El asesor del Honorable Senador Núñez, señor Elías Mella.

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ANTECEDENTES DE HECHO

Para el debido estudio de este proyecto de ley, se ha tenido en consideración el Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, señor Gabriel Boric Font.

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ASPECTOS CENTRALES DEL DEBATE

El proyecto de ley consta de dos artículos permanentes.

En su artículo 1 concede un aporte extraordinario de $60.000 a favor de las personas beneficiarias del bono de invierno otorgado por el artículo 20 de la ley N°21.526. Establece que dicho aporte será de cargo fiscal y que no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal. Asimismo, establece que su pago se efectuará en una sola cuota a partir del mes de junio de 2023 por el Instituto de Previsión Social y será dicho organismo el que conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias de este aporte extraordinario. Además, se señala que quienes perciban indebidamente este aporte extraordinario deberán restituir las sumar percibidas, entre otras materias.

En su artículo 2 se establece que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público.

Durante la sesión en la que se discutió esta iniciativa, el Honorable Senador señor García manifestó la necesidad de considerar como parámetro de corte para la entrega de beneficios como el que se propone el de la línea de superación de la pobreza.

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DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR [1]

A.- Presentación del proyecto de ley por parte del Ejecutivo.

En sesión de 14 de junio de 2023, la Comisión escuchó a la Subsecretaria del Ministro de Hacienda, señora Heidi Berner, y a la Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Jeannette Jara, quienes efectuaron una presentación, en formato ppt, del siguiente tenor:

Proyecto de Ley que establece un aporte extraordinario para incrementar el Bono Invierno 2023

Boletín Nº 16.000-13

Agenda

I. Contexto Macroeconómico

II. Plan Chile Apoya, Nuevas Medidas para la Seguridad Económica y Bono Invierno

III. Contenidos del Proyecto de Ley

IV. Costo Fiscal

I. Contexto Macroeconómico

II. Plan Chile Apoya, Nuevas Medidas para la Seguridad Económica y Bono Invierno

Para el año 2023, el artículo 20 de la Ley N° 21.526 estableció un beneficio, Bono Invierno, de $74.767 a favor de pensionados mayores de 65 que cumplan alguno de las siguientes condiciones:

1) Los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual a $201.677 a la fecha de pago del beneficio;

2) Los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal;

3) Los pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley Nº3.500 que se encuentren percibiendo un Aporte Previsional Solidario de Vejez cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual a $201.677 a la fecha de pago del beneficio; 

4) Los beneficiarios de la Pensión Garantizada Universal (PGU), siempre que no tuvieran derecho a otra pensión en algún régimen previsional; 

5) Los pensionados de algún régimen previsional que, adicionalmente, se encuentren percibiendo una Pensión Garantizada Universal (PGU) y cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual a $201.677 a la fecha de pago del beneficio.

*El monto de $201.677 se fija en función del valor de la pensión mínima de vejez para pensionados de 75 o más años de edad establecido en artículo 26 de la ley N° 15.386.

III. Contenidos del Proyecto de Ley

• Se concede un aporte extraordinario de $60.000, a favor de las personas beneficiarías del Bono de Invierno concedido por el artículo 20 de la Ley N° 21.526.

• Este aporte extraordinario será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.

• Su pago se efectuará en una sola cuota a partir del mes de junio de 2023 por el Instituto de Previsión Social a las personas beneficiarias del Bono Invierno. Para lo anterior, el Instituto de Seguridad Laboral, las Cajas de Previsión y las Mutualidades de Empleadores de la ley N° 16.744 deberán entregar al IPS sus nóminas de pensionados que tuvieran derecho al Bono Invierno del año 2023.

• El Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias de este aporte extraordinario, de conformidad con lo dispuesto en la ley N° 19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la Superintendencia de Pensiones.

• Corresponderá a la Superintendencia de Pensiones la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del aporte extraordinario establecido en esta ley.

• Quienes perciban indebidamente este aporte extraordinario deberán restituir las sumas percibidas, reajustadas de conformidad con la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas, o la institución que lo reemplace, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.

• El plazo para reclamar por el no otorgamiento del aporte extraordinario establecido en esta ley será de un año, contado desde el mes en que debió haberse percibido. En tanto, el plazo para el cobro del precitado bono será de nueve meses, contado desde la emisión de pago.

• El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público.

IV. Costo Fiscal

B.- Debate suscitado en la Comisión.

El Honorable Senador señor García recomendó a los representantes del Ejecutivo considerar en lo sucesivo que en el diseño de beneficios y ayudas económicas como la que se proponen se establezca al menos como parámetro la línea de superación de la pobreza que, según entiende, debiese ser cercano a los $220.000, en vez del corte de $201.677 que se está considerando en el proyecto de ley.

Subrayó la importancia de recoger la anterior recomendación, pues hizo presente que distintas personas le han manifestado la necesidad de hacer este ajuste en los distintos beneficios que entrega el Gobierno.

C.-Votación en general y en particular.

El proyecto de ley consta de dos artículos permanentes.

Artículo 1

Prescribe, textualmente, lo siguiente:

“Artículo 1.- Concédese un aporte extraordinario de $60.000 a favor de las personas beneficiarias del bono de invierno otorgado por el artículo 20 de la ley N°21.526. En todo lo no dispuesto por la presente ley, se aplicará de forma supletoria lo establecido en dicho artículo.

Este aporte extraordinario será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para efecto legal alguno y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.

Su pago se efectuará en una sola cuota a partir del mes de junio de 2023 por el Instituto de Previsión Social a las personas beneficiarias del bono de invierno indicadas en el artículo 20 de la ley N°21.526. Para lo anterior, el Instituto de Seguridad Laboral, las Cajas de Previsión y las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº16.744 deberán entregar al Instituto de Previsión Social sus nóminas de pensionados con derecho al bono de invierno del año 2023, citado en el artículo antes señalado.

El Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias de este aporte extraordinario, de conformidad con lo dispuesto en la ley N°19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la Superintendencia de Pensiones, sin perjuicio de las facultades de esta última.

Corresponderá a la Superintendencia de Pensiones la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del aporte extraordinario establecido en esta ley.

Quienes perciban indebidamente este aporte extraordinario deberán restituir las sumas percibidas, reajustadas de conformidad con la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas o la institución que lo reemplace, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.

El plazo para reclamar por el no otorgamiento del aporte extraordinario establecido en esta ley será de un año contado desde el mes en que debió haberse percibido. En tanto, el plazo para el cobro del precitado bono será de nueve meses contado desde la emisión de pago.”.

Artículo 2

Dispone que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de la ley se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público.

-- Puesto en votación el proyecto de ley, en general y en particular, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Coloma, García, Insulza, Lagos y Núñez.

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INFORME FINANCIERO

- El informe financiero N° 119 elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 6 de junio de 2023, señala lo siguiente:

“I. Antecedentes

El presente proyecto de ley entrega un aporte extraordinario de $60.000, por una sola vez, a favor de las personas beneficiarías del Bono de Invierno concedido por el artículo 20 de la ley N° 21.405.

Este aporte extraordinario será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno. El pago de este bono se efectuará en una sola cuota a partir del mes de junio del año 2023.

El Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias de este aporte extraordinario, de conformidad con lo dispuesto en la ley N°19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la Superintendencia de Pensiones, sin perjuicio de las facultades de esta última.

Además, se señala que quienes perciban indebidamente este aporte extraordinario deberán restituir las sumas percibidas, y el plazo para reclamar por el no otorgamiento del aporte.

II. Efecto del proyecto de ley sobre el Presupuesto Fiscal

Para calcular el costo del aporte extraordinario de $60.000 para las personas beneficiarías del Bono de Invierno, se utilizaron datos del Instituto de Previsión Social (IPS), las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley N°16.744 y el Instituto de Seguridad Laboral (ISL) respecto de los beneficiarios del Bono de Invierno pagado en mayo de 2023. Con ello, considerando que el total de beneficiarios y beneficiarías asciende a 1.601.599 personas y un costo administrativo asociado al pago del bono, se estima un costo fiscal de $97.704 millones increméntales.

Así el presente proyecto de ley irrogará un mayor gasto fiscal de $97.704 millones. El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público.

III. Fuentes de información

• Mensaje 77-371 de S.E. el Presidente de la República, con el que inicia un Proyecto de Ley que establece un aporte extraordinario para incrementar el Bono de Invierno en 2023.”.

Se deja constancia del precedente informe financiero, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 17, inciso segundo, de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.

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TEXTO DEL PROYECTO

A continuación, se transcribe literalmente el texto del proyecto de ley despachado por la Comisión de Trabajo y Previsión Social, que la Comisión de Hacienda propone aprobar en general y en particular:

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1.- Concédese un aporte extraordinario de $60.000 a favor de las personas beneficiarias del bono de invierno otorgado por el artículo 20 de la ley N°21.526. En todo lo no dispuesto por la presente ley, se aplicará de forma supletoria lo establecido en dicho artículo.

Este aporte extraordinario será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para efecto legal alguno y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.

Su pago se efectuará en una sola cuota a partir del mes de junio de 2023 por el Instituto de Previsión Social a las personas beneficiarias del bono de invierno indicadas en el artículo 20 de la ley N°21.526. Para lo anterior, el Instituto de Seguridad Laboral, las Cajas de Previsión y las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº16.744 deberán entregar al Instituto de Previsión Social sus nóminas de pensionados con derecho al bono de invierno del año 2023, citado en el artículo antes señalado.

El Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias de este aporte extraordinario, de conformidad con lo dispuesto en la ley N°19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la Superintendencia de Pensiones, sin perjuicio de las facultades de esta última.

Corresponderá a la Superintendencia de Pensiones la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del aporte extraordinario establecido en esta ley.

Quienes perciban indebidamente este aporte extraordinario deberán restituir las sumas percibidas, reajustadas de conformidad con la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor determinada por el Instituto Nacional de Estadísticas o la institución que lo reemplace, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.

El plazo para reclamar por el no otorgamiento del aporte extraordinario establecido en esta ley será de un año contado desde el mes en que debió haberse percibido. En tanto, el plazo para el cobro del precitado bono será de nueve meses contado desde la emisión de pago.

Artículo 2.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos del Tesoro Público.”.

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ACORDADO

Acordado en sesión celebrada el día 14 de junio de 2023, con asistencia de los Honorables Senadores señores Juan Antonio Coloma Correa, José García Ruminot (Presidente accidental), José Miguel Insulza Salinas, Ricardo Lagos Weber (Presidente) y Daniel Núñez Arancibia.

Sala de la Comisión, a 14 de junio de 2023.

MARÍA SOLEDAD ARAVENA

Secretaria de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE UN APORTE EXTRAORDINARIO PARA INCREMENTAR EL BONO INVIERNO 2023 (BOLETÍN Nº 16.000-13).

_______________________________________________________________

I. OBJETIVO (S) DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: Entregar un aporte extraordinario de cargo fiscal por la suma $60.000 y por una sola vez, a favor de las personas beneficiarias del Bono de Invierno concedido por el artículo 20 de la ley N° 21.526, que otorga reajuste de remuneraciones a las y los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, concede otros beneficios que indica y modifica diversos cuerpos legales.

II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular por unanimidad (5x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de 2 artículos permanentes.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: No tiene.

V. URGENCIA: “Discusión inmediata”.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, señor Gabriel Boric Font.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobado por unanimidad de 140 votos a favor.

IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 13 de junio de 2023.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: Informe de la Comisión de Hacienda.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

1.- Ley N° 21.526, que otorga reajuste de remuneraciones a las y los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, concede otros beneficios que indica, y modifica diversos cuerpos legales.

2.- Ley N° 16.744, que establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.

3.- Ley N° 19.880, que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado.

Valparaíso, a 14 de junio de 2023.

APORTE EXTRAORDINARIO PARA INCREMENTAR EL BONO INVIERNO 2023

El señor COLOMA (Presidente).-

Corresponde, tal como lo habíamos acordado, hacernos cargo del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un aporte extraordinario para incrementar el bono de invierno 2023.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, señor Presidente .

Conforme al acuerdo adoptado en la Sala, el señor Presidente pone en discusión el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un aporte extraordinario para incrementar el bono de invierno 2023 (boletín N° 16.000-13), con informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social y certificado de la Comisión de Hacienda, y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--A la tramitación legislativa de este proyecto (boletín 16.000-13) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Esta iniciativa tiene por objeto conceder un bono extraordinario de 60 mil pesos, de cargo fiscal, que complementa el bono de invierno contemplado en el artículo 20 de la ley N° 21.526, de reajuste del sector público. Dicho beneficio se pagará a personas adultas mayores pensionadas, que alcanzan a más de 1 millón 600 mil personas en todo el país.

El proyecto de ley, de conformidad al acuerdo adoptado por la Sala del Senado en sesión de 13 de junio del año en curso, fue analizado en primer lugar por la Comisión de Trabajo y Previsión Social, y en seguida por la Comisión de Hacienda.

Ambas instancias hacen presente que, por tratarse de un proyecto con urgencia calificada de "discusión inmediata", de conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, lo discutieron en general y en particular a la vez.

La Comisión de Trabajo y Previsión Social deja constancia de que aprobó el proyecto de ley tanto en general como en particular por la unanimidad de sus integrantes, Honorables Senadores señora Carvajal y señores Galilea, Moreira, Saavedra y Walker, en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados.

La Comisión de Hacienda, por su parte, se pronunció acerca de la iniciativa legal en los términos en que fue sancionada por la Comisión de Trabajo y Previsión Social, como reglamentariamente corresponde, y consigna que la aprobó en general y en particular, sin modificaciones, por la unanimidad de sus integrantes, Honorables Senadores señores Coloma, García, Insulza, Lagos y Núñez.

Además, deja constancia del informe financiero considerado en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley Orgánica del Congreso Nacional.

El texto que se propone aprobar se transcribe en las páginas 7 y 8 del informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social; en las páginas 10 y 11 del informe de la Comisión de Hacienda, y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Es todo, señor Presidente.

El señor COLOMA (Presidente).-

Muchas gracias, Secretario.

Tiene la palabra la Senadora Carvajal, para el informe de la Comisión de Trabajo.

La señora CARVAJAL.-

Gracias, señor Presidente.

Saludo a la Ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara , y al Ministro Secretario General de la Presidencia , Álvaro Elizalde , presentes en la Sala.

Por cierto, quiero valorar el esfuerzo de la Comisión que me honro en presidir, la Comisión de Trabajo y Previsión Social, por haberle dado la máxima celeridad al estudio de este proyecto, que incrementa, como ya lo señaló el Secretario General en su relación, el bono de invierno.

Lo digo porque, a propuesta nuestra, se pudo acceder a que en su calidad de Presidente del Senado solicitara a la Sala discutirlo hoy, con la venia, por supuesto, y gracias a la celeridad que también le imprimió la Comisión de Hacienda, y su Presidente Senador Ricardo Lagos Weber.

Es por ello, señor Presidente , estimados colegas, que voy a presentar este informe, que radica en el proyecto de ley que establece un aporte extraordinario para incrementar el bono de invierno 2023, que se inició en mensaje del Presidente de la República , señor Gabriel Boric , que ingresó a tramitación en la Cámara de Diputadas y Diputados el día 6 de junio, siendo despachado al Senado el 13 de junio de 2023 -es decir, ayer- y aprobado -como dije- en general y en particular por la Comisión de Trabajo y Previsión Social de forma unánime.

Su objetivo es conceder, a partir del mes de junio, un aporte extraordinario de 60 mil pesos, de cargo fiscal, que complementa el bono de invierno contemplado en la ley N° 21.526, de reajuste de remuneraciones del sector público, y que se pagó en el mes de mayo. Ambos beneficios están contemplados para adultos mayores, cuyo número es de más de 1 millón 600 mil personas en todo el país.

En el mensaje el Ejecutivo alude al contexto de alta inflación y ralentización de la actividad económica, que ha hecho necesaria la adopción de varias medidas en beneficio de familias más vulnerables y de clase media, las que sufren más significativamente, sin duda, el alza en el costo de la vida y los vaivenes de la actividad económica.

Dicha situación, agrega el mensaje del Presidente de la República , afecta aún más a personas mayores que dependen solamente de los ingresos de su pensión, lo que fundamenta la presentación de esta iniciativa de ley para complementar excepcionalmente el bono de invierno con un aporte adicional de 60 mil pesos, lo que se suma al monto que recibieron en el mes de mayo mediante la ley de reajuste, que alcanzó a 74.767 pesos. En total, suman la cifra de 134.767 pesos.

Este aporte extraordinario de 60 mil pesos se pagará, a partir del mes de junio, en una sola cuota, por el Instituto de Previsión Social, y beneficiará a más de 1 millón 600 mil personas mayores.

La Comisión de Trabajo y Previsión Social, en sesión del día de hoy, escuchó las presentaciones de la Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Jeannette Jara , y de la Subsecretaria de Hacienda, señora Heidi Berner , quienes enfatizaron la importancia de la entrega de este bono extraordinario para la población de adultos mayores, y le dio su aprobación al proyecto en general y en particular por la unanimidad de sus integrantes, Honorables Senadores Galilea , Moreira , Saavedra , Walker y quien habla, en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputadas y Diputados.

Señor Presidente , asegurar a nuestras personas mayores un estándar de vida digno es un objetivo al cual ninguno de nosotros se puede negar, y este aporte extraordinario es, sin duda, una medida que posibilita la atención de sus necesidades más apremiantes, dado el escenario económico del momento.

Por ello, solicito a la Sala que se pronuncie, ojalá en forma unánime, por la aprobación de este proyecto que hace tanto sentido, considerando la urgencia y la necesidad, sobre todo, en los adultos mayores, quienes están igualmente expuestos a lo que hemos vivido a nivel nacional a propósito de la situación sanitaria, del virus y de tantas otras afecciones que, obviamente, nos llevan a atender esto con total premura. Así ha respondido esta Comisión al solicitar la pronta y urgente aprobación por unanimidad de este importante bono.

Aprovecho de saludar al Ministro de Desarrollo Social , Giorgio Jackson , y, por cierto, al Ministro de Hacienda , quien, como siempre, está disponible a atender especialmente las necesidades más urgentes de nuestra ciudadanía y de nuestros adultos mayores.

Sin más, señor Presidente , estimados colegas, mi llamado concreto, en nombre de la Comisión de Trabajo, es a aprobar unánimemente este importante proyecto en beneficio directo de nuestros pensionados y pensionadas.

He dicho, Presidente .

Muchas gracias.

El señor COLOMA (Presidente).-

A usted, Senadora.

Tiene la palabra el Senador Lagos, para dar el informe de la Comisión de Hacienda.

El señor LAGOS.-

Gracias, señor Presidente.

La Comisión de Hacienda conoció este proyecto hoy en la tarde, cuando nos autorizó la Sala a funcionar en paralelo.

No voy a repetir lo que se ha dicho en la relación del Secretario y de la Presidenta de la Comisión de Trabajo en términos del contenido. Solamente quiero reiterar, a efectos de hacerlo lo más didáctico posible para quienes siguen esta sesión, que existe en la actualidad un bono de invierno de 74.767 pesos, que ya fue pagado en el mes de mayo.

Este bono quedó establecido en la ley sobre reajuste del sector público que aprobamos el año pasado y se otorga a las personas de sesenta y cinco años o más con pensiones menores a 201.677 pesos, cifra que es el tope, puesto que no se incluye el monto de la pensión garantizada universal o el aporte previsional solidario de vejez, si los tuviera la persona que recibe la pensión.

Les corresponde a las pensionadas y los pensionados del Instituto de Previsión Social -la ex Caja-; a quienes reciben la pensión garantizada universal; a los del Instituto de Seguridad Laboral; a los de Dipreca y Capredena; a los de las mutualidades de empleadores de la Ley de Accidentes del Trabajo, y a los de las AFP o compañías de seguro siempre que también reciba la pensión garantizada universal, aporte previsional solidario de vejez o pensiones mínimas con garantía estatal.

Eso es lo que ocurre hoy con el bono de invierno que ya fue pagado en mayo.

El Presidente de la República se comprometió en su Cuenta Pública a complementar estos 74.767 pesos con un bono de manera extraordinaria y única de 60.000 pesos en las mismas condiciones, lo cual se adiciona a lo que ya recibieron en el mes de mayo.

Esto, como se ha señalado, va a beneficiar al mismo universo de personas y tiene un costo fiscal -y aquí termino, señor Presidente - de 97.700 millones de pesos, que serán pagados del Tesoro Público.

Este proyecto fue aprobado por la unanimidad de los Senadores de la Comisión de Hacienda, y agradezco la flexibilidad en su tratamiento, así como la que tuvimos en la mañana para aprobar diversos proyectos de ley de manera bastante ejecutiva.

Muchas gracias, señor Presidente.

El señor COLOMA (Presidente).-

A usted, Senador Lagos.

Me han pedido abrir la votación.

En votación.

(Durante la votación).

Le ofrezco la palabra al Senador Moreira.

El señor MOREIRA.-

Gracias, Presidente.

En verdad, todos sabemos que los bonos no solucionan los problemas de fondo que aquejan a los sectores más vulnerables de nuestro país. Con todo, hoy día votamos unánimemente este bono en la Comisión de Trabajo porque sabemos que va dirigido a los más vulnerables, a 1 millón 600 mil personas.

No se acaba la pobreza con este bono, no se acaba la delincuencia, no se acaba la inflación, no se acaba la violencia, no se vuelven a abrir los supermercados saqueados y quemados durante el estallido social.

Un bono es una ayuda momentánea, transitoria y, por lo mismo, finita y destinada irremediablemente a ser solo un paliativo, un oasis. Pero en tiempos de inseguridad pública, en meses sostenidos de alza en el desempleo, con una inflación resistente, con una recesión encima, con expectativas de crecimiento cero -¡crecimiento cero para este año!-, un bono, una ayuda como esta, hace la diferencia para que enfrente un día, dos días o algunos días ese millón seiscientas mil personas que tendrán derecho al beneficio, según lo ha señalado el Gobierno.

La experiencia traumática de la pandemia dejó un sistema eficiente en cómo pagar un bono. Hoy el trámite es mucho más rápido y el Gobierno nos ha dicho que, al quinto día luego de publicada la ley, el IPS estaría ya en condiciones de pagar este bono.

Este bono de invierno es una ayuda extraordinaria que anunció el Presidente Boric en su Cuenta Pública. Desconocemos el fundamento para este anuncio; no sabemos si el Gobierno consideró que las cifras económicas tenidas en cuenta al momento de otorgar el bono de invierno normal se quedaron cortas, o si en definitiva las finanzas públicas produjeron un superávit que permite este beneficio. A la gente beneficiada, que son preferentemente jubilados con pensiones autofinanciadas de hasta 201.000 pesos, no le importa. Cualquier bono para un adulto mayor se agradece. Por muy pequeño que sea el bono, siempre lo va a agradecer un adulto mayor, porque es platita que no tiene.

Pero una verdadera solución para los problemas que aquejan a los sectores más vulnerables va por otro lado: mayor crecimiento que permita mejorar nuestra economía; mayor inversión pública y privada que genere más empleo y mejores sueldos; menor inflación que permita que cada peso dure más; mayor seguridad pública, e inversiones que otorguen confianza y certeza.

También se requiere una reforma de pensiones, pero una reforma que incorpore los elementos valorados por los chilenos, como la libertad de elección; que el aumento en la cotización vaya a las cuentas individuales; terminar con la idea del monopolio estatal en recaudación, inversión o pago de pensiones.

Voy a votar en general y en particular nuevamente a favor, porque los principales beneficiados son los adultos mayores, que necesitan este bono. ¡Siempre es bienvenido! Porque el invierno es duro y se aproxima mucho más duro; porque vivir es cada vez más caro, y porque nuestros adultos mayores verdaderamente se lo merecen. Y esto no es solamente poesía: se trata de una necesidad.

Por eso me parece que no queda otra cosa más que apoyar esta idea.

Ahora bien, yo he escuchado voces al interior del Gobierno y en el oficialismo que sostienen la necesidad de estudiar el establecimiento de un bono similar, por lo duro del invierno, por...

El Senador Saavedra está diciendo que me lo ha recordado muchas veces. Sí, Senador; ojalá usted tenga la fuerza suficiente dentro del Gobierno como para que se encuentren los recursos necesarios y se otorgue un bono parecido a este, si continúa aumentando la inflación y si sigue un invierno tan duro.

Voto favorablemente, esperando que esto definitivamente ayude.

El señor COLOMA (Presidente).-

Muchas gracias.

¡Estuvo perfecto en el tiempo, Senador Moreira!

Senador Walker, tiene la palabra.

El señor WALKER.-

Muchas gracias, Presidente.

Saludo a la Ministra del Trabajo y a todos los Ministros presentes.

Hoy en la Comisión de Trabajo aprobamos por unanimidad este proyecto, que establece un aporte extraordinario para incrementar el bono de invierno 2023, en un invierno que ha sido especialmente crudo para los niños y para los adultos mayores por la circulación de virus respiratorios.

Tanto la Ministra del Trabajo como la Subsecretaria de Hacienda explicaron muy bien en la Comisión el universo de beneficiarios.

Ahora bien, siempre quedan temas pendientes.

Por ejemplo, los pensionados de la Ley Valech, cuestión que se hizo presente y que también fue relevada por la Presidenta de la Comisión, Senadora Carvajal.

Y es un desafío también para la reforma previsional, respecto de la cual espero que lleguemos a un acuerdo y la podamos aprobar este año, una vez que la Cámara de Diputados despache el respectivo proyecto.

Quiero valorar la disposición que tuvieron la Comisión de Trabajo y la Comisión de Hacienda, presidida por el Senador Ricardo Lagos Weber; y también la del Presidente del Senado , Senador Coloma , con quien hablamos esta mañana junto con la Ministra Jeannette Jara a fin de solicitarle autorización para que la Comisión de Hacienda pudiera sesionar en forma paralela con la Sala y así aprobar hoy este bono extraordinario de invierno de 60.000 pesos, que va a beneficiar a todos aquellos adultos mayores de sesenta y cinco años con una pensión autogestionada de hasta 201.000 pesos.

Considero fundamental aprobar este proyecto con la prontitud que se requiere, de tal manera que este bono sea pagado en el mes de junio.

Ese es el sentido de urgencia que nos pide la ciudadanía. Y ojalá este mismo sentido de urgencia sea incorporado en los grandes acuerdos que precisa nuestro país.

Ayer conversábamos con el Ministro de Hacienda junto con los Senadores y Diputados de Demócratas para entregarle nuestra propuesta para un pacto procrecimiento que forme parte también del pacto fiscal en la búsqueda de un acuerdo en materia de reforma tributaria.

Esperamos llegar también a un acuerdo para sacar adelante una buena reforma al sistema de pensiones, cuyo único objetivo sea mejorar las pensiones al margen de cualquier consideración ideológica; y esperamos asimismo lograr consenso en materia de reforma al sistema de salud, en que se mantenga la libertad de elección entre prestadores públicos y privados en nuestro país.

Por eso es tan importante el sentido de urgencia que le hemos imprimido a la aprobación de este bono extraordinario de invierno, y que hoy día estamos ratificando en la Sala del Senado.

Gracias, Presidente .

El señor COLOMA (Presidente).- Gracias, Senador.

Tiene la palabra el Senador Flores.

El señor FLORES.-

Muchas gracias, señor Presidente.

Saludo a la señora Ministra del Trabajo , a los señores Ministros de Desarrollo Social, de Segprés y de Hacienda , que están presentes en la Sala.

Señor Presidente , señores Ministros y Ministra , cuando en nuestro país tenemos un escenario con un frenazo en el consumo, con una inflación que genera un alto costo de la vida y cuando sabemos que el IPC de los pobres es distinto al IPC general, porque son ellos quienes gastan más plata en alimentos y remedios, los cuales sostenidamente se mantienen con un alto precio, a diferencia de otros artículos suntuarios que han bajado de precio en el mercado; cuando tenemos un escenario de estancamiento en la inversión, con una preocupante situación de desempleo, particularmente en mujeres, y un crecimiento lleno de incertidumbre, la verdad que es más que bienvenido el anuncio hecho por el Presidente de la República y que hoy día se materializa en este trámite en el Senado, habiendo ya pasado por las Comisiones respectivas que han informado con respecto a otorgar a 1 millón 600 mil personas un aporte adicional al bono de invierno recibido en mayo.

En efecto, fueron 75.000 pesos en cifras redondas en mayo, a los que se agregan 60.000 pesos, que podrán recibir una vez promulgada la ley respectiva, lo cual espero se haga a la brevedad. Porque en el escenario que hemos descrito, los pensionados, los adultos mayores, los pensionados bajo diferentes condiciones y provenientes de distintas instituciones previsionales son quienes necesitan enfrentar mejor el invierno, que ya es difícil por el tema sanitario que se vive y por la situación descrita en el escenario económico nacional. Por lo tanto, precisan este empujón.

Con mucho entusiasmo voy a votar a favor de este proyecto de ley, que ojalá sea aprobado hoy día por unanimidad.

Gracias, Presidente .

El señor COLOMA (Presidente).-

Gracias, Senador.

Senador Saavedra, tiene la palabra.

El señor SAAVEDRA.-

Gracias, Presidente.

Quiero quedarme con las palabras -y también las deseo interpretar- que señaló el Senador Moreira al referirse al "oasis".

Con respecto al oasis, puedo decir que se supone que después del desierto viene una parte hermosa, con agüita, árboles, en fin; y tengo la impresión de que caminamos hacia allá, porque los números nos indican que el IPC va en un camino descendente y, por tanto, de mejora para la población chilena.

Eso quiero interpretar de las palabras del Senador Moreira.

Pero también el oasis se hará presente ¿sabe cuándo? Cuando seamos capaces de lograr este pacto fiscal, este gran acuerdo para tener una reforma tributaria que nos permita construir un sistema previsional fundado en la seguridad social y no solamente en lo que quedó desde el año 1981.

Colijo de sus palabras que aquello es insistir en mantener un sistema que entrega pensiones autogestionadas, mínimas, que tiene a lo menos a más de dos millones de chilenos con pensiones bajo los 100.000 pesos.

Entonces, ese es el problema que debemos enfrentar, y todos tenemos que estar disponibles a resolverlo.

Por tanto, el oasis tenemos que construirlo entre todos, y hay que saber qué pasos se han dado. Por ejemplo: el aumento del ingreso mínimo; el subsidio a las pequeñas y medianas empresas, que alcanzará a ciento setenta mil pymes y que permitirá, por una parte, sostener el empleo y, por la otra, alcanzar los recursos para pagar el ingreso mínimo; el bolsillo electrónico, que ayudó a muchísimos muchísimos chilenos a mejorar sus condiciones de ingresos en momentos en que el IPC estaba en la curva más alta.

Entonces, se han dado pasos en función de tener un oasis para sobre todo el 40 por ciento más pobre de Chile.

Por eso este bono para 1.601.000 chilenos, adultas y adultos mayores, tiene un destino a mi entender certero, preciso y que va en la dirección de recuperar el poder adquisitivo perdido, lo cual les posibilitará enfrentar de mejor forma las contingencias del invierno. Evidentemente, siempre es insuficiente, pero un poco es mejor que cero.

Con esto, las personas que tienen pensiones autogestionadas del decreto N° 3.500, es decir, de las AFP; de las cajas, como las denominan nuestros adultos mayores, el ex Servicio de Seguro Social; de Capredena, o de todas las instituciones armadas, van a poder acceder a este beneficio de 60.000 pesos, que les permitirá, por lo tanto, paliar la situación compleja y difícil que estamos viviendo en este tiempo, de prácticamente invierno.

En efecto, les planteamos el punto -y lo vuelvo a hacer ahora- a los Ministros presentes en la Sala: es necesario estudiar esta materia y hacer el esfuerzo, porque este invierno va a ser duro; pareciera que el frío se volverá más intenso y que todo el aspecto sanitario se tornará muy violento, muy duro con la salud de las personas, sobre todo de nuestros niños y adultos mayores.

Y en este caso bien vale la pena realizar un esfuerzo que apunte a generar los recursos que se precisan; tal vez un bono para el mes de julio, para este mismo grupo de personas, para este mismo grupo de chilenos a los que les cuesta subsistir, porque, aunque tengan el tope de 200.000 pesos como pensión, la verdad es que no se puede vivir bien ni se podrá vivir mejor con este monto.

Por lo tanto, señalo esto sin rubores, simplemente como una tarea respecto de la cual podríamos comprometernos entre todos a sacar adelante, para el bienestar de 1.601.000 chilenos, que son quienes se benefician con este bono.

He dicho, Presidenta .

Muchas gracias.

La señora EBENSPERGER ( Presidenta accidental ).-

Gracias, Senador.

Tiene la palabra el Senador David Sandoval.

El señor SANDOVAL .-

Muchas gracias, Presidenta .

Sin duda valoramos el esfuerzo que se está realizando, entendemos su significado y particularmente el hecho de que se hace cargo de la situación compleja que están viviendo jubilados, pensionados y beneficiarios de los diferentes sistemas que abarca este grupo de más de 1 millón 600 mil personas, que como bien se ha señalado acá, y como bien lo retrataba también el Senador Moreira, habla de una condición compleja que de alguna manera es necesario compensar frente a esta realidad.

También es bueno que el Gobierno esté aquí presente -y aprovecho de saludar a los Ministros que nos acompañan- y constate la voluntad y la disposición que tenemos para aprobar aquellas iniciativas que apunten precisamente a corregir y a mejorar la situación compleja que pueden estar viviendo algunos grupos de chilenos por la condición en que está hoy día nuestro país. Y, en tal sentido, evidentemente siempre vamos a estar disponibles para avanzar en este contexto.

Aquí se planteaba recientemente por qué no establecer un bono en julio. Bueno, está el "bono marzo", está el bono de invierno, está el bono extraordinario que se va a otorgar ahora.

Yo creo que el grueso del tema estriba hoy en la gran discusión sobre cómo ser capaces de llegar a un acuerdo para impulsar una reforma previsional que se haga cargo, en definitiva, de la realidad de este grupo, de este segmento poblacional, que es precisamente el que está padeciendo este drama, y respecto del cual, por cierto, tenemos la obligación ética y moral de compensar y de dar una respuesta ante la condición que actualmente vive nuestro país.

Aprovecho la oportunidad, ya que está acá el Ministro Jackson , para decirle: pónganle urgencia a la tramitación del proyecto sobre envejecimiento positivo, que está en la Cámara de Diputados esperando desde hace mucho tiempo avanzar en su tramitación.

De paso, quiero señalarle, Ministro , que el día de ayer el Senado también resolvió definitivamente formalizar la creación de la Comisión del Adulto Mayor, por lo que ese también va a ser un espacio para avanzar en la discusión de estas materias.

En mérito de lo anterior, y esperando en ese contexto los avances que se involucren, evidentemente vamos a votar a favor, Presidenta.

Muchas gracias.

La señora EBENSPERGER ( Presidenta accidental ).-

Gracias, Senador.

No está la Senadora Provoste.

Tiene la palabra la Senadora Gatica.

La señora GATICA.-

Gracias, Presidenta .

Por su intermedio, saludo a los Ministros presentes en la Sala.

Voto a favor de este beneficio, que va a ayudar obviamente a las familias vulnerables de nuestro país en tiempos complejos, a través de este bono de invierno 2023.

Pero también quiero aprovechar la instancia, Presidenta , para hacer la petición formal a los representantes del Gobierno que han asistido a esta sesión, y en nombre de las miles de madres de pequeños lactantes que hoy día confían en que podamos sacar adelante el proyecto de ley correspondiente a la extensión del posnatal parental.

Son tiempos complejos, en estas pocas semanas ya han muerto seis bebés. Sabemos lo que ocurrió con el fallecimiento de la bebé Mía, por una negligencia en realidad, por falta de planificación. No puede volver a suceder una situación como esa.

El domingo 11 de junio la Ministra de Salud hizo el llamado nacional a que las madres cuiden a sus bebés, a que no los expongan a la intemperie por la fuerte crisis sanitaria que existe hoy día producto del virus sincicial, especialmente en el caso de los más pequeños, menores de un año.

Por eso, Presidenta , apelo en verdad a que, así como hoy día este Senado aprobó el proyecto de acuerdo que tiene por objeto pedirle al Presidente de la República la extensión del posnatal, también falta que el Gobierno patrocine la idea de legislar respecto de esa iniciativa a fin de que pueda transformarse en poco tiempo en una herramienta más para las miles de madres que actualmente necesitan esa ayuda, que hoy viven en incertidumbre, porque no es fácil en una crisis sanitaria como la que estamos viviendo tener un bebé, tener que protegerlo y tener que seguir trabajando.

Hoy existe una prioridad, y es la salud de nuestros pequeños.

Hago esa petición formal por su intermedio, Presidenta .

Además de eso, otra solicitud que se halla en carpeta se relaciona con poder extender el plazo de postulación del subsidio Protege. Entiendo que este vence ahora, el próximo 20 de junio, en un par de días más, el cual constituye otra herramienta para beneficiar a esas madres de pequeños, menores de cinco años, que también podrían contar con esta ayuda.

Eso sería todo, Presidenta.

Muchísimas gracias.

La señora EBENSPERGER ( Presidenta accidental ).-

Gracias, Senadora.

Tiene la palabra la Senadora Alejandra Sepúlveda.

La señora SEPÚLVEDA .-

Muchas gracias, Presidenta .

Nos estamos demorando ocho días en despachar este proyecto de ley, y yo creo que eso ocurre cuando tenemos primero el sentido de urgencia, pero además el de colocar las urgencias de la ciudadanía en primer lugar, cuestión que hizo el Presidente de la República precisamente el 6 de junio, cuando presentó esta iniciativa, luego de que en su Cuenta Pública nos dijera "Vamos a enviar el proyecto al Congreso". Y hoy día estamos haciendo realidad esta que, sin duda, es una ayuda para los adultos mayores.

Además, este proyecto viene con una cobertura muy importante: más de 1 millón 600 mil personas se van a favorecer, pero además incluyendo a un sector que siempre ha estado bien postergado, como el de los jubilados de rentas vitalicias, quienes también van a recibir este beneficio.

Es muy relevante aclarar además las condiciones, porque cuando uno dice que 201.000 pesos es el tope, debemos esclarecer siempre que vamos a descontar todas las otras ayudas anexas: 201.000 pesos de pensión autofinanciada. Por lo tanto, la PGU se excluye, así como todas las otras bonificaciones, y eso tenemos que dejarlo muy muy claro a la ciudadanía.

Lo segundo es que después de la promulgación, cinco días después -ese es el compromiso del IPS-, van a estar los depósitos.

Esta es una buena noticia, pero además hay que pensar en cómo podemos ir inyectando estas bonificaciones a la ciudadanía permanente y directamente, dentro de las posibilidades que tenga el Presupuesto de la nación.

Sin duda, creemos en el crecimiento económico, pero también en cómo se distribuye ese crecimiento. Esa distribución pasa ahora por esta inyección a la vena de los adultos mayores, y asimismo por tener una reforma tributaria que nos ayude a lograr esta recaudación, y que nos ayude a ir directamente hacia las familias, que es lo que piensa el Gobierno frente, por ejemplo, a la reforma de pensiones, que a mi juicio no puede esperar en nuestro país. Ojalá esto que llevamos intentando desde hace cuánto, ¿diez años?, podamos concretarlo en este período.

Por eso vamos a votar favorablemente este proyecto, Presidenta, esperando definir varias otras ayudas que son tan necesarias para los adultos mayores; y ya dijimos, Senador Bianchi, que incluyan a quienes perciban rentas vitalicias, que es una preocupación que hemos expresado tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado, cuestión que esperamos hacer permanentemente.

Muchas gracias.

La señora EBENSPERGER ( Presidenta accidental ).-

Gracias a usted, Senadora.

Tiene la palabra el Senador Latorre.

El señor LATORRE.-

Gracias, Presidenta.

En un contexto de alta inflación y de ralentización de la actividad económica, el Gobierno del Presidente Boric ha impulsado varias medidas en beneficio de las familias trabajadoras, de las familias de clase media más vulnerables, que sufren más significativamente el alza en el costo de la vida y los vaivenes de la economía.

Solo para hacer un breve repaso, en abril y en agosto del 2022 se anunció el plan Chile Apoya, que contemplaba medidas sociales y de recuperación económica de amplio alcance, que incluía, entre otras, la entrega de un bono extraordinario de Chile Apoya de invierno; el congelamiento de los precios del transporte público regulado en todo Chile; la contención de los precios de la parafina, el petróleo y la bencina; la ampliación del subsidio Protege Apoya, destinado a personas trabajadoras que estén al cuidado de hijas e hijos menores de cinco años; la extensión del IFE laboral; el bono para trabajadoras y trabajadores de la cultura; la creación de un Fogape Chile Apoya, entre otros.

Y más tarde, ya en el 2023, se anunciaron una serie de medidas para la seguridad económica de las familias, donde destacan: el aumento al doble del aporte familiar permanente; la creación de un bolsillo familiar electrónico, como continuador del aporte canasta básica de alimentos, que empezó a ser entregado en mayo de 2022; el alza del 20 por ciento en la asignación familiar y maternal y en el subsidio único familiar; la concesión automática de dichos beneficios a niños, niñas y adolescentes que pertenezcan al 40 por ciento más vulnerable de la población, y la creación del Fondo de Garantías Especiales, con el fin de respaldar créditos en el sector de la construcción y favorecer la adquisición de viviendas para las personas.

Además, se han ido impulsando medidas administrativas, como la extensión de la postulación al IFE laboral y al subsidio Protege; convenios con farmacias para reducir el precio de medicamentos para afiliados de Fonasa; el aumento del Copago Cero, y el acuerdo logrado en el Congreso Nacional para aumentar el salario mínimo a 500 mil pesos en forma gradual al 2024.

Por tanto, esta medida anunciada en el mes de junio, en la última Cuenta Pública del Presidente Boric , que complementa excepcionalmente el bono invierno con un aporte adicional cuyo monto es el mismo que el del complemento del llamado "bono marzo", implicará que más de 1.600.000 personas que en mayo recibieron un bono invierno de 74.767 pesos obtengan un aporte adicional de 60.000 pesos.

Por consiguiente, insisto, este aporte es una medida más que apunta a entregar mayor seguridad económica a las familias trabajadoras, de clase media y de los sectores más vulnerables, que, pese a las buenas noticias en términos macroeconómicos y a la baja en la inflación, siguen sintiendo el alza en el costo de la vida, les cuesta llegar a fin de mes, particularmente en un invierno que, además, se cruza con la crisis sanitaria que está viviendo nuestro país.

Me parece que este aporte es una ayuda que viene bien a las familias, que es un avance en la dirección correcta, en la línea de ir estableciendo en Chile mayor seguridad económica, mayor seguridad social y un Estado más presente.

Obviamente, si queremos ampliar estos derechos sociales, se necesita un pacto fiscal, para que el Estado allegue recursos frescos y de forma permanente para financiar de manera fiscalmente responsable y sostenible los gastos permanentes. Así se van construyendo las bases de un Estado de bienestar social y de cuidados para Chile.

Voto a favor, Presidenta .

Muchas gracias.

La señora EBENSPERGER ( Presidenta accidental ).-

A usted, Senador.

Tiene la palabra la Senadora Loreto Carvajal.

La señora CARVAJAL.-

Gracias, Presidenta.

La verdad es que, sin ánimo de redundar, este es un proyecto que, sin duda, aborda una necesidad de respuesta del Estado a una condición económica que no ha sido fácil para el mundo, y especialmente para Chile.

Incrementar el bono invierno en 60.000 pesos no puede dejar a nadie sino de acuerdo y conteste en que esto tenemos que hacerlo. Pero esta medida también refleja una gestión que yo quiero valorar con mucha responsabilidad.

Me parece que lo que están haciendo los Ministerios de Desarrollo Social y del Trabajo, respaldado por Hacienda, es sumamente valorado y valorable. Pero deseo plantear un asunto, Presidenta -por su intermedio-, también a los Ministros: quisiera ver la misma disposición y las mismas acciones en otros Ministerios.

Creo que es importante destacar que hoy tenemos un punto en materia de subsistencia -hay que decirlo así-, porque hay una realidad que está al frente: 1.600.000 personas tienen como único ingreso un poco más de 201.000 pesos, quienes contarán con este incremento de 60.000, si su pensión no pasa ese límite. Es decir, vemos que con ese monto, probablemente, no solo deben mantenerse ellos y sus familias en términos de abastecimiento, sino que también paliar un invierno sumamente crudo. Así, hay que ver cuánto de ese dinero va destinado, por ejemplo, a los medicamentos, cuánto de ese ingreso va destinado a cubrir gastos de calefacción. Y ahí me detengo, Presidenta .

Hemos visto cómo hubo un proyecto que hoy día tiene matices de forma y de fondo, pero también de efectividad respecto de cómo iba en beneficio de entregar gas a precio justo. Pero también vemos otro anuncio del Ministerio de Energía sobre la tarifa de electricidad. Y deseo detenerme en cómo abordamos la posibilidad de compensar o tener una tarifa más atendible a la necesidad de estos al menos 1.600.000 pensionados. Quisiera que este beneficio pudiera mejorarse en ese sentido.

Y lo digo porque cuando se habla de la posibilidad de eliminar la tarifa de invierno estamos diciendo que una cantidad importante de recursos se destinarán para que un universo de la población no pague sobreconsumo si excede los 430 kilowatts-hora. Pero cuando vemos el desmenuce -perdón por la expresión- o la fórmula que se utiliza, nos damos cuenta de que los destinatarios de esos recursos, que pudieran ir, por ejemplo, a incrementar este bono u otros, no son precisamente las familias más vulnerables del país.

Y en ese punto hago un llamado al Ministerio de Energía, para que ojalá coordine esfuerzos con el Ministerio de Desarrollo Social, con el Ministerio del Trabajo y, por supuesto, con el Ministerio de Hacienda. Convengamos en que hay buenas prácticas -y valoro lo que están haciendo nuestros Ministros aquí presentes-, que van directamente a beneficiar y a atender las necesidades de quienes hoy requieren más apoyo, lo que no está ocurriendo con el Ministerio de Energía.

Entonces, en mi humilde opinión, no sé si pueden conversar más, generar el respaldo y, por supuesto, copiar -comillas- esas buenas prácticas, para que al final del día nosotros lleguemos con esta batería de beneficios -fueron señalados muy claramente por el Senador Juan Ignacio Latorre , y lo mismo hizo la Subsecretaria de Hacienda en la Comisión de Trabajo-, en que no podemos sino que respaldar y reconocer todos los esfuerzos realizados, por ejemplo, con el bolsillo electrónico y con los suplementos a otros aportes.

Creo que hoy al tema que he mencionado hay que darle una segunda vuelta. Me parece, tal como lo propusimos en la Comisión de Energía, que presidí el año pasado, que es necesario tener la posibilidad de que esos recursos vayan direccionados a las personas y a las familias más vulnerables.

Hoy día el costo de la energía eléctrica, que además va a subir en octubre, significa un impacto tremendo en el gasto que realiza una familia, sobre todo para los pensionados y las pensionadas, para ocupar un hervidor eléctrico, para calefaccionarse en mejores condiciones y con mayor seguridad, que, por cierto, es necesario.

En tal sentido, entendemos que el invierno viene crudo y más frío. Y no queremos que los adultos mayores -lo digo con mucha sensibilidad, porque represento a la Región de Ñuble, segunda en el país con mayor número de adultos mayores- se mueran por enfermedades broncopulmonares no solo porque hayan fumado o porque padezcan condiciones de salud inquietantes, por decirlo de alguna manera, sino que porque se calefaccionan con carbón o leña que recolectan, porque el bolsillo no les da para pagar energía eléctrica ni para tener condiciones más modernas.

Entonces, quisiera que nuestro Ministro de Energía replicara estas buenas prácticas y se pusiera un poquito más a disposición, como lo están haciendo el Ministro del Trabajo , el Ministro de Desarrollo Social , en el sentido correcto.

¿Estamos llegando precisamente a las personas más vulnerables del país? En eso quisiera hacer el punto, y que ojalá se revisara.

En un tema aparte... (se desactiva el micrófono por haberse agotado el tiempo y se vuelve a activar por indicación de la Mesa)

Solo treinta segundos, porque lo acabamos de decir también en la Comisión de Trabajo.

Es sobre las personas que reciben pensiones de reparación, como Valech, Rettig u otras. No es posible que hayamos llegado a un acuerdo importante en materia de salario mínimo, aumentando la cobertura en miles de millones de pesos, y que a la vista todavía no tengamos una solución para incrementar esas pensiones, cuyos beneficiarios bordean las 90 mil personas, menos de un 5 por ciento del universo que hoy estamos abordando.

Es cierto, queremos una reforma previsional, queremos una reforma previsional, queremos una reforma tributaria. Pero hay allí también -diría yo- una injusticia en términos de poder poner a disposición de nuestros chilenos y nuestras chilenas que reciben pensiones de reparación un incremento que les permita abordar de igual manera que cualquier chileno o chilena, pensionado o pensionada, las mismas necesidades de mantención.

Solo eso, Presidenta .

He dicho.

Muchas gracias.

La señora EBENSPERGER ( Presidenta accidental ).-

Gracias, Senadora.

Tiene la palabra el Senador José García.

El señor GARCÍA .-

Muchas gracias, Presidenta . Seré muy breve.

He votado favorablemente este aporte que complementa el tradicional bono de invierno que reciben nuestros pensionados.

Solo quiero llamar la atención para legislación futura en el sentido de que este bono debería tener como dato objetivo la línea de la pobreza. Este beneficio es para quienes reciban pensiones de hasta 201 mil pesos; ese es el corte. Sin embargo, la línea de la pobreza en el mes de abril, según lo publicado por el Ministerio de Desarrollo Social, estaba en torno a los 220 mil pesos. Yo siento que ese debiera ser el corte, eso debiera ser lo correcto.

Nosotros hemos definido muchas veces que el corte para otorgar los beneficios sociales debiera estar, como mínimo, en la línea de la pobreza. Creo que es algo que hemos de tener presente cuando legislemos respecto de los futuros bonos de invierno.

Lo más probable es que este bono transitorio de 60 mil pesos pase a ser un bono permanente. Será muy difícil que el próximo año el bono de invierno sea inferior a los 130 y tantos mil pesos, que es la combinación del bono de invierno tradicional y este aporte adicional de 60 mil pesos. Entonces, mayor razón para tener presente que debe ser la línea de pobreza el corte para definir el universo de beneficiarios.

Gracias, Presidenta .

La señora EBENSPERGER ( Presidenta accidental ).-

Gracias, Senador.

No hay más Senadores inscritos.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador aún no ha emitido su voto?

La señora EBENSPERGER ( Presidenta accidental ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto y, por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular (37 votos a favor) y despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Aravena, Campillai, Carvajal, Ebensperger, Gatica, Órdenes, Pascual, Provoste, Rincón, Sepúlveda y Vodanovic y los señores Bianchi, Castro González, Chahuán, Coloma, Cruz-Coke, De Urresti, Durana, Flores, Gahona, Galilea, García, Insulza, Kuschel, Lagos, Latorre, Macaya, Moreira, Núñez, Ossandón, Pugh, Saavedra, Sandoval, Sanhueza, Soria, Velásquez y Walker.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Se encuentran inscritos en la Mesa los siguientes pareos: del Senador señor Castro Prieto con el Senador señor Araya, de la Senadora señora Núñez con el Senador señor Quintana y del Senador señor Keitel con la Senadora señora Allende.

La señora EBENSPERGER ( Presidenta accidental ).-

Aprobado el proyecto que establece un aporte extraordinario para incrementar el bono de invierno. Pasa a la Cámara en los mismos términos en que fue aprobado allí.

(Aplausos en la Sala).

Señora Ministra Jeannette Jara, tiene la palabra.

La señora JARA ( Ministra del Trabajo y Previsión Social).-

Gracias, Presidenta .

En nombre del Gobierno del Presidente Gabriel Boric, quiero agradecer la disposición de este Honorable Senado, de las Senadoras y los Senadores presentes, en primer lugar, por dar una tramitación ágil a este beneficio para las personas mayores, y en segundo término, por esta aprobación unánime, que creo que da una muy buena muestra de lo que sucede cuando nos podemos poner de acuerdo en temas que tienen que ver con políticas públicas para mejorar la vida de las personas.

Por cierto, aquí se han señalado elementos muy relevantes, como el hecho de que los bonos ayudan. Pero, sin duda, sobre la base de la política de los bonos no vamos a superar la situación precaria de las personas mayores en nuestro país a causa de sus pensiones.

Por eso, junto con agradecer, nuevamente quisiera reiterar el llamado a que busquemos un buen acuerdo que nos permita desentrabar la discusión previsional, que recoja muchos de los elementos que aquí se han planteado, pero que tenga como objetivo subir las pensiones ahora. Para esto último, sin duda, destinar toda la cotización adicional del empleador a capitalización individual no va a ser solución, pues postergaría para treinta o cuarenta años más un alza sustantiva de pensiones.

Lo señalo porque a veces se olvida el objetivo de la reforma previsional, cuya finalidad es eliminar la discriminación entre hombres y mujeres debido a la tabla de mortalidad; apoyar a las mujeres que cumplen tareas de cuidado y de maternidad y que, por tanto, tienen lagunas previsionales; y, por cierto, aumentar pensiones de hombres y mujeres en función de los años que han cotizado, para reconocer su esfuerzo contributivo.

Creo que con esos objetivos de política pública a la vista debemos retomar todas las conversaciones en torno a la reforma previsional, para ver cuánto va a ser ese pacto por mejores pensiones para Chile que vamos a lograr suscribir entre todos quienes estamos en el sistema político y con qué gradualidad.

Esa es nuestra disposición como Gobierno.

Deseo terminar las palabras en nombre del Ejecutivo agradeciendo la votación unánime y señalando que, a partir de la fecha de publicación de la ley, el Instituto de Previsión Social -institución de la seguridad social del Estado- va a iniciar, como lo ha hecho siempre, de forma eficiente el pago de este millón seiscientos mil beneficios para complementar el bono invierno. Lo hará de manera automática, a través de la emisión de una nómina extraordinaria que va a generar el pago, como mencioné, a más tardar dentro de una semana. Y principalmente se hará a través de depósito en CuentaRut; quienes deban concurrir presencialmente lo podrán hacer vía caja de compensación, es decir, la institución en la que se pagan habitualmente sus beneficios.

Vamos a estar informando por la página del IPS y en las sucursales. Y, además, en IPS ChileAtiende recogeremos todas las situaciones, consultas o reclamaciones que puedan levantar al respecto las pensionadas y los pensionados beneficiarios.

Y quedamos también a su disposición para responder consultas ciudadanas que se generen en el entorno de sus territorios.

Gracias, Presidenta , y reitero nuestros agradecimientos.

(Aplausos en la Sala).

La señora EBENSPERGER ( Presidenta accidental ).-

Gracias a usted, Ministra .

Ministro Jackson, Ministro Elizalde, ¿quieren hacer uso de la palabra?

El señor JACKSON ( Ministro de Desarrollo Social y Familia).-

No es necesario.

La señora EBENSPERGER ( Presidenta accidental ).-

Quiero aclarar una duda que se había producido. Despachamos el proyecto a la Cámara de Diputados porque ingresó por allá; por lo tanto, es dicha Cámara la que tiene que remitirlo al Ejecutivo para que se convierta en ley.

Valparaíso, 14 de junio de 2023.

Nº 290/SEC/23

A. S.E EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que establece un aporte extraordinario para incrementar el Bono Invierno 2023, correspondiente al Boletín Nº 16.000-13.

Lo que comunico a Su Excelencia en respuesta a su oficio Nº 18.467, de 13 de junio de 2023.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

LUZ EBENSPERGER ORREGO

Presidenta (A) del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado