Exime a vehículos internados al país bajo el régimen de zona franca de extensión del cumplimiento de normas de emisión dictadas con posterioridad a su fecha de fabricación.

Boletín N° 4392-03

Considerando que:

1° El artículo 21 de la Ley N° 18.483 excepciona a los vehículos que puedan importarse al amparo de los regímenes aduaneros especiales de la Sección 0 del Arancel Aduanero y a los que gocen de la exención total o parcial de derechos y demás gravámenes de importación, de la prohibición general de importación de vehículos usados.

2° Las excepciones señaladas se aplican a los vehículos internados bajo el régimen de zona franca de extensión, de conformidad con las normas del Decreto con Fuerza de Ley N° 2 de 2001, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del DFL N° 341 de 1977, sobre Zonas Francas.

3° Los regímenes de zonas francas están concebidos como instrumentos de fomento e incentivo a regiones o zonas extremas o aisladas, razón por la que consideran un conjunto de franquicias y beneficios que son sólo aplicables a las actividades que se desarrollen en dichas zonas.

4° Por las mismas consideraciones, en dichas zonas está permitida la internación de vehículos usados, a diferencia de lo que ocurre en el resto del país, donde sólo se permite la importación de vehículos sin uso. Con esta excepción y con la franquicia aduanera que ampara la importación de vehículos usados en dichas zonas, se busca entonces, facilitar el desarrollo de actividades productivas en regiones extremas o aisladas y mejorar las condiciones de vida de los habitantes de dichas regiones.

5° Las mayores exigencias impuestas por las normativas ambientales para la generalidad de los vehículos que circulen en el país se han definido considerando la prohibición general de importar vehículos usados de modo que la industria automotriz se encuentra en condiciones de cumplir con dichas exigencias, pues éstas son normalmente iguales o inferiores a las que rigen la fabricación de vehículos en los países de origen.

6° En cambio, los vehículos usados que pueden importarse bajo el régimen de zona franca de extensión no necesariamente están en condiciones de cumplir con dichas exigencias ambientales, toda vez que se trata de vehículos fabricados varios años antes de la fecha de su internación y primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados.

7° Así, por ejemplo, el Decreto Supremo N° 95 de 2005 fijó normas de emisión para gases, y para partículas aplicables en todo el territorio nacional, a los vehículos livianos que sean inscritos por primera vez en el Registro de Vehículos Motorizados a partir del 1° de junio de este año. El mismo decreto establece una norma de emisión todavía más exigente para los vehículos livianos que sean inscritos a partir del 1° de septiembre de este año.

8° Estas normas, al no considerar el año de fabricación de los vehículos, sino la fecha de su primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados, resultan exigibles a los vehículos usados internados bajo el régimen de zonas francas de extensión. Ello porque, no obstante que estos vehículos pueden tener años de fabricación muy anteriores y que su importación está expresamente permitida, deberán ser inscritos por primera vez en el momento en que sean internados a dichas zonas de extensión.

9° De este modo, la aplicación de mayores exigencias ambientales a los vehículos que pueden internarse bajo el régimen de zonas francas de extensión provoca el efecto indeseado de anular o hacer impracticable la franquicia que el ordenamiento ha establecido para favorecer la actividad en dichas regiones y que permite importar vehículos usados en dichas regiones. El beneficio sigue existiendo en teoría, pero las mayores exigencias ambientales imposibilitan la circulación de los vehículos que pudieran ser internados bajo su amparo y, por ende, se hace impracticable la importación de vehículos usados.

10° Este efecto indeseado provoca, sin duda, impactos relevantes en las zonas extremas y regiones aisladas amparadas por el régimen de zona franca, los que afectan directamente a la actividad de importación de vehículos usados y a un conjunto de actividades conexas a ella, como por ejemplo, las de adaptación mecánica, e indirectamente a todos los habitantes de dichas regiones que perderán la posibilidad de adquirir vehículos de menor costo que actualmente tienen.

11° De conformidad al artículo 19 N° 22 de la Constitución Política de la República, corresponde a la ley autorizar determinados beneficios directos o indirectos a favor de algún sector, actividad o zona geográfica, que no signifiquen discriminación arbitraria. Por lo tanto, dado que existen las singularidades y características especiales que justifican constitucionalmente el régimen especial de zonas francas vigente en el país, existen iguales fundamentos constitucionales para que la ley exima a los vehículos internados al país bajo dicho régimen del cumplimiento de aquellas normas de emisión dictadas con posterioridad a su año de fabricación, con el objeto de mantener el beneficio especial que permite la importación de vehículos usados en dichas zonas.

PROYECTO DE LEY

"Artículo único.- Incorporáse al Decreto con Fuerza de Ley N° 2 de 2001, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del DFL N° 341 de 1977, del Ministerio de Hacienda, sobre Zonas Francas, el siguiente artículo nuevo:

"Artículo 35. Los vehículos internados al país bajo el régimen de Zona Franca de Extensión, en tanto mantengan la franquicia asociada a dicho estatuto, estarán eximidos de cumplir las normas de emisión aplicables a vehículos livianos que hayan entrado en vigencia en el país con posterioridad al respectivo año de fabricación, cualquiera sea la fecha de su primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados. Estos vehículos deberán portar un elemento distintivo que será determinado conforme al articulo 4° de la Ley N° 19.946.".".

?INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL DESTINADA A ESTUDIAR EL CUMPLIMIENTO Y RESULTADO DE LAS DISTINTAS MEDIDAS LEGALES Y/O ADMINISTRATIVAS QUE SE APLICAN A FAVOR DE LAS ZONAS EXTREMAS DEL PAÍS, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE EXIME A VEHÍCULOS INTERNADOS AL PAÍS BAJO EL RÉGIMEN DE ZONA FRANCA DE EXTENSIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE NORMAS DE EMISIÓN DICTADAS CON POSTERIORIDAD A SU FECHA DE FABRICACIÓN.

BOLETÍN N° 4392-03

Honorable Cámara:

Vuestra Comisión Especial destinada a estudiar el cumplimiento y resultado de las distintas medidas legales y/o administrativas que se aplican a favor de las zonas extremas del país pasa a informaros acerca del proyecto de ley, ingresado a tramitación legislativa con fecha 3 de agosto de 2006 y originado en una moción de los Diputados Alinco, Goic, Lorenzini, Paredes y Rossi, que exime a vehículos internados al país bajo el régimen de zona franca de extensión del cumplimiento de normas de emisión dictadas con posterioridad a su fecha de fabricación.

Para el despacho de esta iniciativa legal, S.E. el Vicepresidente de la República ha hecho presente la urgencia, a partir del día 8 de agosto de 2006, calificándola de “simple” en todos sus trámites constitucionales, incluidos los que le correspondiere cumplir en el H. Senado.

Durante el estudio de este proyecto, vuestra Comisión contó con la participación del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, don Sergio Espejo Yaksic y los señores Fernando Abarca, Asesor del Ministro; Jaime Binder, Jefe de Gabinete del Ministro; Sergio Valdés, Asesor del Subsecretario de Transportes; Roberto Santana, Jefe de la División de Normas de la Subsecretaría de Transportes. Asistieron, además, los señores Shaukat Hayat, Presidente de la Asociación Gremial Automotriz de la Zona Franca de Iquique; Julio Araya Alvarado, Representante de los Usuarios de Zona Franca de Punta Arenas y Coyhaique, y Francisco Prieto Henríquez, Concejal de Iquique.

I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

Para los efectos de lo establecido en el artículo 287 del Reglamento de la Corporación, se hace constar expresamente:

1) Que el articulado de esta iniciativa no contiene disposiciones de carácter orgánico constitucional ni de quórum calificado.

2) Que, de acuerdo con el artículo 220 del Reglamento de la Corporación, el texto del proyecto de ley aprobado por la Comisión no amerita ser conocido por la Comisión de Hacienda.

3) Que, en virtud del artículo 15 del Reglamento, se introdujeron en el proyecto de ley algunas correcciones formales, que no es del caso detallar.

4) Que el proyecto de ley ha sido aprobado, en general, por unanimidad, con el voto favorable de los Diputados Alvarado, Álvarez, Galilea, Goic, Paredes, Rossi y Valcarce. El artículo único, con las indicaciones presentadas durante la discusión particular, fue aprobado, por asentimiento unánime de los Diputados Alinco, Alvarado, Álvarez, Galilea, Goic, Isasi y Paredes.

5) Que, como Diputada informante, se designó a la señora Marta Isasi Barbieri.

II. IDEAS FUNDAMENTALES O MATRICES DEL PROYECTO.

La iniciativa legal tiene por finalidad excluir de las nuevas exigencias en la emisión de gases a los vehículos usados que ingresen a las regiones favorecidas con zona franca de extensión.

A. Objetivos del proyecto.

Explicaron los autores de la moción que el artículo 21 de la ley N° 18.483 excepciona a los vehículos que puedan importarse al amparo de los regímenes aduaneros especiales de la Sección 0 del Arancel Aduanero y a los que gocen de la exención total o parcial de derechos y demás gravámenes de importación, de la prohibición general de importación de vehículos usados.

Las excepciones señaladas se aplican a los vehículos internados bajo el régimen de zona franca de extensión, de conformidad con las normas del decreto con fuerza de ley N° 2, de 2001, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N° 341, de 1977, sobre Zonas Francas.

Los regímenes de zonas francas están concebidos como instrumentos de fomento e incentivo a regiones o zonas extremas o aisladas, razón por la que consideran un conjunto de franquicias y beneficios que son sólo aplicables a las actividades que se desarrollen en dichas zonas.

Por las mismas consideraciones, en estas zonas está permitida la internación de vehículos usados, a diferencia de lo que ocurre en el resto del país, donde sólo se permite la importación de vehículos sin uso. Con esta excepción y con la franquicia aduanera que ampara la importación de vehículos usados en dichas zonas, se busca facilitar el desarrollo de actividades productivas en regiones extremas o aisladas y mejorar las condiciones de vida de los habitantes de esas regiones.

Las mayores exigencias impuestas por las normativas ambientales para la generalidad de los vehículos que circulen en el país se han definido considerando la prohibición general de importar vehículos usados de modo que la industria automotriz se encuentra en condiciones de cumplir con las mismas, pues éstas son normalmente iguales o inferiores a las que rigen la fabricación de vehículos en los países de origen.

En cambio, los vehículos usados que pueden importarse bajo el régimen de zona franca de extensión no necesariamente están en condiciones de cumplir con dichas exigencias ambientales, toda vez que se trata de vehículos fabricados varios años antes de la fecha de su internación y primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados.

Así, por ejemplo, el decreto supremo N° 95, de 2005, fijó normas de emisión para gases y para partículas aplicables en todo el territorio nacional, a los vehículos livianos que sean inscritos por primera vez en el Registro de Vehículos Motorizados a partir del 1 de junio de 2006. El mismo decreto establece una norma de emisión todavía más exigente para los vehículos livianos que sean inscritos a partir del 1 de septiembre de 2006.

Estas normas, al no considerar el año de fabricación de los vehículos, sino la fecha de su primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados, resultan exigibles a los vehículos usados internados bajo el régimen de zonas francas de extensión. Ello, porque no obstante que estos vehículos pueden tener años de fabricación muy anteriores y que su importación está expresamente permitida, deberán ser inscritos por primera vez en el momento en que sean internados a las zonas de extensión.

De este modo, la aplicación de mayores exigencias ambientales a los vehículos que pueden internarse bajo el régimen de zonas francas de extensión provoca el efecto indeseado de anular o hacer impracticable la franquicia que el ordenamiento ha establecido para favorecer la actividad en dichas regiones y que les permite importar vehículos usados en ellas. El beneficio sigue existiendo en teoría, pero, las mayores exigencias ambientales imposibilitan la circulación de los vehículos que pudieran ser internados bajo su amparo y, por ende, se hace impracticable la importación de vehículos usados.

Este efecto indeseado provoca, sin duda, impactos relevantes en las zonas extremas y regiones aisladas amparadas por el régimen de zona franca, los que afectan directamente a la actividad de importación de vehículos usados y a un conjunto de actividades conexas a ella, como por ejemplo, las de adaptación mecánica, e indirectamente a todos los habitantes de dichas regiones que perderán la posibilidad de adquirir vehículos de menor costo que actualmente tienen.

De conformidad con el artículo 19 N° 22 de la Constitución Política de la República, corresponde a la ley autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algún sector, actividad o zona geográfica, que no signifiquen discriminación arbitraria. Por lo tanto, dado que existen las singularidades y características especiales que justifican constitucionalmente el régimen especial de zonas francas vigente en el país, existen iguales fundamentos constitucionales para que la ley exima a los vehículos internados al país bajo dicho régimen, del cumplimiento de aquellas normas de emisión dictadas con posterioridad a su año de fabricación, con el objeto de mantener el beneficio especial que permite la importación de vehículos usados en dichas zonas.

B. Comentario sobre el articulado del proyecto.

El proyecto de ley consta de un artículo único que agrega un artículo 34 nuevo al decreto con fuerza de ley N° 2 de 2001, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N° 341 de 1977, del Ministerio de Hacienda, sobre Zonas Francas, para permitir que los vehículos internados al país bajo el régimen de Zona Franca de Extensión, en tanto mantengan la franquicia asociada a dicho estatuto, se eximan de cumplir las normas de emisión aplicables a vehículos livianos que hayan entrado en vigencia en el país con posterioridad al respectivo año de fabricación, cualquiera sea la fecha de su primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados. Asimismo, establece que estos vehículos deberán portar un elemento distintivo que será determinado conforme al artículo 4° de la ley N° 19.946.

III. ANTECEDENTES DEL PROYECTO.

Incidencia en la legislación vigente.

1. Decreto con fuerza de ley N° 2, de 2001. del Ministerio de Hacienda.

Esta norma aprueba el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley Nº 341, de 1977, del Ministerio de Hacienda, sobre Zonas Francas.

Su artículo 1° autoriza el establecimiento de Zonas Francas en Iquique y Punta Arenas. El artículo 2° dispone que, para los efectos de este decreto ley, se entiende por Zona Franca, el área o porción unitaria de territorio perfectamente deslindada y próxima a un puerto o aeropuerto amparada por presunción de extraterritorialidad aduanera.

Por su parte, el título V establece las disposiciones relativas a las Zonas Francas de Extensión.

La moción agrega un artículo 34, nuevo, en el Título VIII, entre las disposiciones varias.

2. Ley N° 18.483.

Dispone, en su artículo 21 que, a contar de la fecha de publicación de la ley (28 de diciembre de 1985), sólo podrán importarse vehículos sin uso. Excepciona a las ambulancias, coches celulares, coches mortuorios, coches bombas, coches escalas, coches barredores, regadores y análogos para el aseo de vías públicas, coches quitanieves, coches de riego, coches grúas, coches proyectores, coches talleres, coches hormigoneros, coches radiológicos, coches blindados para el transporte de valores, coches para el arreglo de averías, vehículos casa-rodante, vehículos para el transporte fuera de carretera y otros vehículos análogos para usos especiales, distintos del transporte propiamente dicho.

Agrega que, tampoco se aplicará la prohibición a aquellos vehículos que puedan importarse al amparo de los regímenes aduaneros especiales de la Sección 0 del Arancel Aduanero, ni a aquellos que gocen de exención total o parcial de derechos y demás gravámenes de importación.

3. Decreto N° 95, de 2005, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.

Con fecha 31 de agosto de 2005, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones modificó, mediante el decreto N° 95, la norma sobre emisiones de vehículos motorizados livianos establecida por el decreto 211, de 1991.

Con la citada modificación se restringe la circulación por el país de los vehículos motorizados livianos que no sean mecánicamente aptos para cumplir con los niveles máximos de emisión que dispone su articulado.

4. Ley N° 19.946.

La ley N° 19.946 modifica la ley Austral en materia de crédito tributario y establece la ampliación de la Zona Franca de Extensión de Punta Arenas a la Región de Aysén para bienes de capital.

Su artículo 4° dispone que el Director Nacional del Servicio Nacional de Aduanas, mediante resolución cuya vigencia no podrá ser anterior al 1 de enero de 2005 y previa consulta a la Subsecretaría de Transportes, establecerá los elementos distintivos, tales como, color de la placa patente o sellos adheridos, que deberán usar los vehículos que hayan sido internados al país bajo el régimen de Zona Franca de Extensión, en tanto mantengan la franquicia asociada a dicho estatuto. Añade que el Registro de Vehículos Motorizados del Servicio de Registro Civil e Identificación, deberá dejar constancia de esta limitación al momento de su inscripción.

IV. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO.

a) En general.

Durante la discusión del proyecto, se conoció la opinión del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, don Sergio Espejo Yaksic quien, en lo sustancial, expresó lo siguiente.

Que, el 1 de junio de 2006, entró en vigencia el decreto 95, de 2005, que establece que los vehículos motorizados livianos y medianos, con un peso bruto vehicular hasta 3.860 kilos, cuya primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados se solicite a contar de dicha fecha, deben contar para circular a nivel nacional, con excepción de la Región Metropolitana, con la norma americana EPA 91.

Esta norma fue dictada conforme al programa de dictación de normas ambientales, coordinado con la CONAMA, iniciado en diciembre de 2002. No forma parte del plan de descontaminación de la Región Metropolitana, sino que se dictó pensando en las normas ambientales que deben regir en el conjunto del país. De hecho, esta norma entró en vigencia, en la Región Metropolitana, en 1998.

El mismo decreto establece que estos vehículos, a partir del 1 de septiembre de 2006, deberán cumplir con la norma americana EPA 94 y con la norma europea EURO 3, normas que entraron en vigencia en la Región Metropolitana en enero de 2005.

Explicó que el mayor impacto en la aplicación de estas normas -EPA 91 y EPA 94- se relaciona con el ingreso de vehículos usados que se realiza a través de zona franca. Básicamente, dicen relación con la dificultad para acreditar el cumplimiento de esta normativa, especialmente, respecto de vehículos usados provenientes de Japón.

En este sentido, señaló que el Ejecutivo, haciéndose cargo del planteamiento de diversos parlamentarios y autoridades regionales, resolvió buscar un mecanismo que permitiera, en primer lugar, prorrogar la entrada en vigencia del decreto 95. Más que por un tema de fondo, para revisar la conveniencia de que esta norma estuviera vigente en las zonas extremas.

Se consideró apropiada esta prórroga, ya que ella permitiría contar con el tiempo necesario para realizar un estudio acabado del tema. Sin embargo, el decreto de prórroga fue devuelto sin tramitar por la Contraloría General de la República.

A juicio de ese Organismo Contralor, este decreto no podía ser tramitado, ya que para modificar la norma resultaba indispensable seguir el procedimiento establecido en la ley N° 19.300, de Bases del Medio Ambiente, que dispone un mecanismo de consulta pública, que puede demorar de seis a ocho meses, lo que, obviamente, no es compatible con los plazos planteados por el decreto 95.

Posteriormente, el Ejecutivo trabajó para establecer la equivalencia técnica entre la norma vigente en Japón a partir del año 1993 y la norma EPA 91, procedimiento realizado por el laboratorio del Ministerio. Esto permite que, estando vigentes el decreto 95 y la norma EPA 91 desde el 1 de junio de este año, los vehículos japoneses posteriores al año 1993 pueden seguir siendo importados al país a través de zona franca.

Consideró que esta medida va en la dirección de establecer un cierto piso de normas ambientales a lo largo del país, que no se traduzca en un menoscabo a los beneficios que la población de las zonas extremas tiene derecho en la actualidad.

Sin perjuicio de ello, estimó que la moción presentada va en la dirección de resolver el problema por la vía de incorporar a la ley de Zonas Francas un artículo que exime a los vehículos ingresados al país, por régimen de zona franca de extensión, del cumplimiento de normas de emisión dictadas con posterioridad a su fecha de fabricación.

En este sentido, destacó que el Ejecutivo está disponible para otorgar patrocinio a esta iniciativa y presentar la urgencia para su despacho. Sin perjuicio de ello, anuncia que, en la discusión particular, se harán presente algunas observaciones.

Por su parte, los Diputados autores de la iniciativa señalaron que el problema se suscitó a raíz de la dictación del decreto N° 95, que establece normas sobre emisión de gases y partículas aplicables en todo el territorio nacional, a los vehículos livianos que sean inscritos por primera vez en el Registro de Vehículos Motorizados a partir del 1 de junio y 1 de septiembre de 2006.

Sostuvieron que esta normativa, al establecer mayores exigencias ambientales a los vehículos que pueden internarse a través del sistema de zona franca de extensión, produce el efecto indeseado de impedir la importación de vehículos usados en dichas regiones.

Se tuvo en consideración que no es posible que esta norma cambie los efectos reales que el legislador quiso implementar, al beneficiar a las regiones extremas con Zonas Francas y sus respectivas extensiones, significando el término de la aplicación práctica de estas disposiciones, afectando considerablemente el ingreso de bienes que mejoren su calidad de vida y permitan su desarrollo económico.

Durante el debate que se produjo en el seno de la Comisión respecto de esta iniciativa, hubo consenso en el hecho de que esta moción resuelve de mejor forma esta dificultad, por cuanto constituye una solución definitiva al mismo, en circunstancias de que la prórroga del decreto 95, de 2005, sólo habría significado una salida transitoria, por un año, a este problema.

Cerrado el debate y puesto en votación el proyecto de ley, la Comisión procedió a aprobarlo, en general, por unanimidad, con el voto favorable de los Diputados señores Claudio Alvarado, Rodrigo Álvarez, Pablo Galilea, Carolina Goic, Iván Paredes, Fulvio Rossi y Ximena Valcarce.

b) En particular.

Artículo único

Permite que los vehículos internados al país bajo el régimen de Zona Franca de Extensión se eximan de cumplir las normas de emisión aplicables a vehículos livianos.

Se presentaron seis indicaciones al proyecto.

La primera, de los Diputados Alvarado, Álvarez, Galilea, Goic, Isasi y Paredes, para intercalar la expresión “usados” entre las palabras “vehículos” e “internados”.

Sometida a votación la indicación, fue aprobada por unanimidad.

La segunda, de los Diputados Alvarado, Galilea e Isasi, para eliminar la oración “en tanto mantengan la franquicia asociada a dicho estatuto,”.

Explicaron sus autores que esta indicación tiene por objeto permitir que los usuarios particulares que acrediten único domicilio y permanencia ininterrumpida en las Regiones favorecidas, por un plazo mínimo de cinco años, puedan trasladar los vehículos fuera de ellas. Asimismo, los empleados fiscales, semifiscales de administración autónoma y de empresas autónomas del Estado, con permanencia mínima de dos años en la zona y que mantengan, al trasladarse, su calidad de funcionarios del Estado, puedan hacer uso de ese beneficio.

Sometida a votación la indicación, fue aprobada por asentimiento unánime.

La tercera, de los Diputados Alvarado, Álvarez, Goic, Paredes y Rossi para agregar en el nuevo artículo 34, a continuación de la palabra livianos, la expresión “y medianos”.

Sometida a votación la indicación, fue aprobada por unanimidad.

La cuarta, de los Diputados Alinco, Alvarado, Álvarez, Galilea, Goic, Isasi y Paredes, para sustituir la frase “respectivo año de fabricación” por “30 de junio de 2006”.

Señalaron sus autores que resulta necesario que a estos vehículos se les apliquen, al menos, las normas en actual vigencia, lo que permitirá contar con un mínimo razonable de control de emisiones.

El Ministro de Transportes aclaró que la norma japonesa se encuentra homologada, lo que permite que los vehículos japoneses posteriores al año 1993, pueden seguir siendo importados al país a través de zona franca.

Sometida a votación la indicación, fue aprobada por asentimiento unánime.

La quinta, de los Diputados Alvarado, Álvarez, Goic, Paredes y Rossi para eliminar el inciso segundo.

A juicio del Ministro de Transportes resulta indispensable mantener el sello distintivo, por cuanto tiene por objeto facilitar la fiscalización respecto de este tipo de vehículos.

Sin embargo, sus autores, explicaron que la eliminación del inciso segundo del proyecto, que establece un sello distintivo para estos vehículos, tiene como propósito evitar una estigmatización e, incluso, un trato discriminatorio en el control de los mismos.

Sometida a votación la indicación, fue aprobada por unanimidad.

La sexta, de los Diputados Alvarado, Álvarez, Goic, Paredes y Rossi para agregar el siguiente inciso segundo nuevo:

“No obstante, mantendrán vigencia las franquicias aduaneras excepcionales respecto de la liberación de los vehículos mencionados en el inciso anterior.”

Sometida a votación la indicación, fue aprobada por asentimiento unánime.

Sometido a votación el artículo único, con las indicaciones, fue aprobado por unanimidad, con el voto favorable de los Diputados Alinco, Alvarado, Álvarez, Galilea, Goic, Isasi y Paredes.

V. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN.

En mérito de las consideraciones anteriores y por las que, en su oportunidad, os podrá añadir la Diputada informante, vuestra Comisión os recomienda aprobar el siguiente

PROYECTO DE LEY.

Artículo único.- Incorporáse en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 2001, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N° 341, de 1977, del Ministerio de Hacienda, sobre Zonas Francas, el siguiente artículo 34 nuevo:

“Artículo 34.- Los vehículos usados, livianos y medianos, internados al país bajo el régimen de Zona Franca de Extensión, estarán exentos de cumplir las normas de emisión que hayan entrado en vigencia con posterioridad al 30 de junio de 2006, cualquiera sea la fecha de su primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados.

No obstante, mantendrán vigencia las franquicias aduaneras excepcionales respecto de la liberación de los vehículos mencionados en el inciso anterior.”

Se designó Diputada informante a la señora MARTA ISASI BARBIERI.

SALA DE LA COMISIÓN, a 9 de agosto de 2006.

Acordado en sesión de fecha 9 de agosto de 2006, con la asistencia de los Diputados Claudio Alvarado Andrade (Presidente), René Alinco Bustos, Rodrigo Álvarez Zenteno, Pablo Galilea Carrillo, Carolina Goic Boerevic, Iván Paredes Fierro, Fulvio Rossi Ciocca y Ximena Valcarce Becerra (Marta Isasi Barbieri).

MIGUEL CASTILLO JEREZ,

Secretario de la Comisión.

EXENCIÓN DE CUMPLIMIENTO DE NORMAS DE EMISIÓN POR VEHÍCULOS INTERNADOS POR ZONAS FRANCAS. Primer trámite constitucional.

El señor LEAL (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto, originado en moción, que exime a vehículos internados al país bajo el régimen de zona franca de extensión del cumplimiento de normas de emisión dictadas con posterioridad a su fecha de fabricación, con urgencia calificada de “simple”.

Diputada informante de la Comisión Especial de Zonas Extremas es la señora Marta Isasi.

Antecedentes:

- Moción, boletín N° 4392-03, sesión 57ª, en 3 de agosto de 2006. Documentos de la Cuenta N° 5.

- Informe de la Comisión de Zonas Extremas. Documento de la Cuenta N° 10, de esta sesión.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada nformante.

La señora ISASI (doña Marta).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión Especial destinada a estudiar el cumplimiento y resultado de las distintas medidas legales y/o administrativas que se aplican en favor de las zonas extremas, paso a informar sobre el proyecto, ingresado a tramitación legislativa el 3 de agosto de 2006, originado en moción de la diputada señora Carolina Goic y de los diputados señores René Alinco , Pablo Lorenzini , Iván Paredes y Fulvio Rossi , que exime a vehículos internados al país bajo el régimen de zona franca de extensión del cumplimiento de normas de emisión dictadas con posterioridad a su fecha de fabricación.

Para el despacho de esta iniciativa legal, su excelencia el Vicepresidente de la República ha hecho presente la urgencia, a partir del 8 de agosto de 2006, calificándola de “simple” en todos sus trámites constitucionales, incluidos los que le correspondiere cumplir en el honorable Senado.

Durante el estudio del proyecto, la Comisión contó con la participación del señor Sergio Espejo Yaksic , ministro de Transportes y Telecomunicaciones, y de los señores Fernando Abarca , asesor del ministro; Jaime Binder , jefe de gabinete; Sergio Valdés , asesor del subsecretario de Transportes, y Roberto Santana , jefe de la División de Normas de la Subsecretaría de Transportes.

Asistieron, además, los señores Shaukat Hayat , presidente de la Asociación Gremial Automotriz de la Zona Franca de Iquique; Julio Araya Alvarado , representante de los usuarios de la Zona Franca de Punta Arenas y Coyhaique, y Francisco Prieto Henríquez , concejal de Iquique.

Constancias reglamentarias previas.

Para los efectos de lo establecido en el artículo 287 del Reglamento, se hace constar expresamente:

1)Que el articulado de esta iniciativa no contiene disposiciones de carácter orgánico constitucional ni de quórum calificado.

2)Que, de acuerdo con el artículo 220 del Reglamento, el texto del proyecto de ley aprobado por la Comisión no debe ser conocido por la Comisión de Hacienda.

3)Que, en virtud del artículo 15 del Reglamento, se introdujeron en el proyecto de ley algunas correcciones formales.

4)Que el proyecto de ley ha sido aprobado en general, con el voto favorable de los diputados Alvarado , Álvarez , Galilea , la diputada Goic , y los diputados Paredes, Rossi y Valcarce. El artículo único, con las indicaciones presentadas durante la discusión particular, fue aprobado por asentimiento unánime de los siguientes diputados y diputadas: Alinco , Alvarado , Álvarez , Galilea , Goic , Isasi y Paredes.

5)Que, por acuerdo unánime de la Comisión, se me designó diputada informante.

Ideas fundamentales o matrices del proyecto.

La iniciativa legal tiene por finalidad excluir de las nuevas exigencias en la emisión de gases a los vehículos usados que ingresen a las regiones favorecidas con zona franca de extensión.

El proyecto de ley consta de un artículo único que agrega un artículo 35 nuevo al decreto con fuerza de ley N° 2, de 2001, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N° 341 de 1977, del Ministerio de Hacienda, para permitir que los vehículos internados al país bajo el régimen de zona franca de extensión, en tanto mantengan la franquicia asociada a dicho estatuto, se eximan de cumplir con las normas de emisión aplicables a vehículos livianos que hayan entrado en vigencia en el país con posterioridad al respectivo año de fabricación, cualquiera sea la fecha de su primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados. Asimismo, establece que estos vehículos deberán portar un elemento distintivo que será determinado conforme al artículo 4° de la ley N° 19.946.

Antecedentes.

Con fecha 9 de mayo de 2006, se presentó el proyecto de acuerdo N° 67 de los diputados y diputadas: Galilea, Alinco , Alvarado , Isasi , Álvarez , Hales , Goic , Walker , Valcarce y Paredes, con la adhesión de los diputados Lorenzini , Palma , Vargas , García y Delmastro , mediante el cual se solicitaba al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, excluir de exigencias de emisión de gases a los vehículos que ingresen a zonas francas.

Fue aprobado por la Sala en la sesión N° 48. Con fecha 17 de mayo de 2006, fueron invitados a la Comisión el subsecretario de Transportes y la directora ejecutiva de la Conama para analizar la posibilidad de modificar el decreto N° 95, de 2005, a fin de excluir de las nuevas exigencias en la emisión de gases a los vehículos usados que ingresen a las regiones favorecidas con zona franca de extensión. En esa ocasión, el subsecretario de Transportes comprometió la postergación de esta iniciativa por un lapso de un año, es decir, hasta junio de 2007.

El 5 de julio, el subsecretario de Transportes asistió nuevamente a la Comisión para referirse a la situación en que se encontraba la prórroga comprometida del decreto N° 211 y a las consecuencias negativas que la dilación de su postergación estaban causando a los interesados. En esa oportunidad, explicó que el decreto que disponía la postergación había sido devuelto por la Contraloría General de la República por no haber cumplido con el trámite de consulta pública dispuesto en la ley N° 19.300 sobre bases generales del medio ambiente.

En esa misma sesión, la Comisión acordó oficiar al ministro de Transportes, con objeto de que se diligenciara la proposición de un proyecto de ley para solucionar, en el más breve plazo, las dificultades que ha originado la entrada en vigencia de la normativa sobre exigencias en la emisión de gases a los vehículos usados y nuevos que ingresan a las regiones favorecidas con zona franca.

Luego, en sesión de 19 de julio, la Comisión acordó gestionar una audiencia con el ministro de Transportes para el 7 de agosto, con el fin de analizar la proposición de un proyecto de ley, en el más breve plazo, que subsanara las dificultades ocasionadas por la entrada en vigencia de dicha normativa.

Con fecha 3 de agosto ingresó a tramitación legislativa la moción en estudio, por lo que la Comisión optó por invitar al ministro de Transportes a una sesión en el Palacio Ariztía, en lugar de la proyectada audiencia, para iniciar su análisis.

Discusión y votación.

a)En general.

Durante la discusión en Comisión, se conoció la opinión del ministro de Transportes y Telecomunicaciones, don Sergio Espejo Yaksic , quien, en lo sustancial, expresó lo siguiente:

Que, el 1° de junio de 2006, entró en vigencia el decreto N° 95, de 2005, que establece que los vehículos motorizados livianos y medianos, con un peso bruto vehicular hasta 3.860 kilos, cuya primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados se solicite desde esa fecha, deben contar, para circular a nivel nacional, con excepción de la región Metropolitana, con la norma americana EPA 91.

La referida norma fue dictada conforme al programa de dictación de normas ambientales, coordinado con la Conama, iniciado en diciembre de 2002. No forma parte del plan de descontaminación de la Región Metropolitana, sino que se dictó pensando en las normas ambientales que deben regir en el conjunto del país. De hecho, esta norma entró en vigencia en la región Metropolitana en 1998.

El mismo decreto establece que estos vehículos, a partir del 1 de septiembre de 2006, deberán cumplir con la norma americana EPA 94 y con la norma europea Euro 3, que entraron en vigencia en la región Metropolitana en enero de 2005.

Explicó que el mayor impacto en la aplicación de estas normas EPA 91 y EPA 94 se relaciona con el ingreso de vehículos usados que se realiza a través de zonas francas. Básicamente, con la dificultad para acreditar el cumplimiento de esta normativa, especialmente respecto de vehículos usados provenientes de Japón.

En este sentido, señaló que el Ejecutivo, haciéndose cargo del planteamiento de diversos parlamentarios y autoridades regionales, resolvió buscar un mecanismo que permitiera, en primer lugar, prorrogar la entrada en vigencia del decreto N° 95. Más que por un tema de fondo, para revisar la conveniencia de que esta norma estuviera vigente en las zonas extremas.

Se consideró apropiada dicha prórroga, ya que ella permitiría contar con el tiempo necesario para realizar un estudio acabado sobre la materia. Sin embargo, el decreto de prórroga fue devuelto sin tramitar por la Contraloría General de la República. A juicio del organismo contralor, este decreto no podía ser tramitado, ya que para modificar la norma era indispensable seguir el procedimiento establecido en la ley N° 19.300, de bases generales del medio ambiente, que dispone un mecanismo de consulta pública que puede demorar entre seis y ocho meses, lo que, obviamente, no es compatible con los plazos planteados por el decreto N° 95.

Posteriormente, el Ejecutivo trabajó para determinar la equivalencia técnica entre la norma vigente en Japón, a partir del año 1993, y la norma EPA 91, procedimiento realizado por el laboratorio del Ministerio.Esto permite que, estando vigentes el decreto N° 95 y la norma EPA 91, desde el 1 de junio de este año, los vehículos japoneses posteriores a 1993 pueden seguir siendo importados al país a través de zonas francas.

El secretario de Estado consideró que esta medida va en la dirección de establecer un cierto piso de normas ambientales a lo largo del país que no se traduzca en un menoscabo de los beneficios a que la población de las zonas extremas tiene derecho en la actualidad.

Coincidió en que la moción presentada clarifica el problema por la vía de incorporar a la ley de zonas francas un artículo que exima a los vehículos ingresados al país por régimen de zona franca de extensión del cumplimiento de normas de emisión dictadas con posterioridad a su fecha de fabricación.

Durante el debate que se produjo en el seno de la Comisión, hubo consenso en el hecho de que esta moción resuelve de mejor forma esta dificultad, por cuanto constituye una solución definitiva al mismo, en circunstancias de que la prórroga del decreto N° 95, de 2005, sólo habría significado una salida transitoria, por un año, a este problema.

Cerrado el debate y puesto en votación el proyecto de ley, la Comisión procedió a aprobarlo, en general, por unanimidad, con el voto favorable de los diputados señores Claudio Alvarado , Rodrigo Álvarez , Pablo Galilea ; de la diputada señora Carolina Goic ; de los diputados señores Iván Paredes , Fulvio Rossi , y de la diputada señora Ximena Valcarce.

b)En particular.

Artículo único.

Permite que los vehículos internados al país bajo el régimen de zona franca de extensión se eximan de cumplir con las normas de emisión aplicables a vehículos livianos.

Se presentaron seis indicaciones al proyecto para mejorarlo.

La primera, para aclarar que los vehículos favorecidos con este beneficio deben ser usados.

La segunda, para suprimir la oración “en tanto mantengan la franquicia asociada a dicho estatuto,”, a fin de aclarar que se permite a los usuarios particulares, después de cinco años de acreditar único domicilio y permanencia ininterrumpida en las regiones favorecidas, y a los funcionarios del Estado, luego de dos años de permanencia en la zona y que mantengan su calidad funcionaria, trasladar sus vehículos fuera de las referidas regiones.

La tercera, para hacer extensiva la medida de exención a los vehículos medianos.

La cuarta, para fijar como fecha tope, a partir de la cual no se les aplicarán las normas sobre emisión, el 30 de junio de 2006.

La quinta, para eliminar el inciso segundo que establece un sello distintivo para estos vehículos. La indicación tiene como propósito evitar una estigmatización e, incluso, un trato discriminatorio en el control de los mismos.

La sexta, para agregar el siguiente inciso segundo nuevo: “No obstante, mantendrán vigencia las franquicias aduaneras excepcionales respecto de la liberación de los vehículos mencionados en el inciso anterior.”

Sometido a votación el artículo único, con las indicaciones reseñadas, fue aprobado por unanimidad con el voto favorable de los diputados señores Alinco , Alvarado , Álvarez, Galilea ; de las diputadas señoras Goic e Isasi , y del diputado señor Paredes.

Texto aprobado por la Comisión.

En mérito de las consideraciones anteriores, en mi calidad de diputada informante, recomiendo a la honorable Cámara prestar su aprobación al siguiente proyecto de ley.

Artículo único.- Incorpórase en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 2001, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N° 341, de 1977, del Ministerio de Hacienda, sobre Zonas Francas, el siguiente artículo 35 nuevo:

“Artículo 35.- Los vehículos usados, livianos y medianos, internados al país bajo el régimen de Zona Franca de Extensión, estarán exentos de cumplir las normas de emisión que hayan entrado en vigencia con posterioridad al 30 de junio de 2006, cualquiera sea la fecha de su primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados.

“No obstante, mantendrán vigencia las franquicias aduaneras excepcionales respecto de la liberación de los vehículos mencionados en el inciso anterior.”

Acordado en sesión de fecha 9 de agosto de 2006, con la asistencia de los diputados Alvarado , Alinco , Álvarez , Galilea , Goic, doña Carolina ; Paredes , Rossi , Valcarce , doña Ximena , e Isasi , doña Marta.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor BURGOS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada señora Ximena Valcarce.

La señora VALCARCE (doña Ximena).-

Señor Presidente, quienes somos de la región de Tarapacá, de Iquique, capital regional que ha experimentado un aumento de la cesantía, o de Arica, cuyo índice de desempleo se mantiene en dos dígitos por décadas, entendemos más que nadie la relevancia de aprobar el proyecto que exime a vehículos internados bajo el régimen de zona franca de extensión del cumplimiento de normas de emisión dictadas con posterioridad a su fecha de fabricación.

Durante el debate habido en la Comisión Especial sobre Zonas Extremas, el ministro de Transportes señaló que el Ejecutivo había resuelto prorrogar la entrada en vigencia del decreto supremo N° 95, de 2005, pero que la Contraloría lo había devuelto sin tramitar. Este hecho desesperó a los involucrados en el rubro de los vehículos usados, alrededor de 10 mil en Iquique y, 2 mil, en Arica, ya que el término de las exenciones generaría incertidumbre en la mantención de sus fuentes laborales, lo que repercutiría enormemente en la calidad de vida de iquiqueños y ariqueños. El proyecto garantiza la mantención de esos puestos de trabajo.

Asimismo, la iniciativa es importante para los inversionistas, en su mayoría extranjeros, quienes veían que les estaban cambiando las reglas del juego, no obstante habérseles ofrecido seguridad para invertir. Ellos dan trabajo a mucha gente, lo que ayuda, sobre todo a ciudades como Arica, que tienen altos índices de cesantía.

Otro aspecto relevante del proyecto es que va a terminar con la discriminación que sufren los automovilistas de las zonas extremas, cuyos vehículos tienen patentes rojas, cada vez que salen de sus regiones, ya que se les identifica como originario de zona franca y se les trata como posibles traficantes.

Me alegro del resultado de la Comisión, y anuncio mi voto favorable al proyecto, que soluciona un problema muy grave para la Primera Región. Esperamos que no sigan cambiando las reglas del juego, como lo han hecho con otras exenciones tributarias que tenemos los habitantes de las zonas extremas.

He dicho.

El señor BURGOS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Fulvio Rossi.

El señor ROSSI.-

Señor Presidente, como uno de los autores del proyecto, junto con la diputada Carolina Goic , y los diputados Lorenzini , Paredes y Alinco , no puedo menos que expresar mi profunda satisfacción y la de toda la comunidad de la provincia de Iquique, de que hayamos resuelto, en corto plazo, un serio problema económico, laboral y ciudadano, ya que no autorizar la importación de vehículos usados a las zonas extremas, expresamente permitida por la ley de zona franca, habría causado un grave deterioro en la actividad económica de la región, en particular a los importadores de vehículos usados y también a los trabajadores de talleres de adaptación mecánica de la zona franca. Recordemos que los autos japoneses traen el volante al lado derecho, y su cambio al lado izquierdo es un “invento” de los iquiqueños que ha sido exportado a otros países de Latinoamérica.

El comercio de vehículos usados es una de las actividades más relevantes del sistema franco de nuestra región. A Bolivia, que es el principal socio comercial de la zona, se le vende la mayor cantidad de productos, mucho más que a Paraguay, Perú y Argentina, y el principal rubro es el automotriz. De hecho, cerca del 75 por ciento, de los 64 mil vehículos que ingresaron a la zona franca, fue reexpedido y alrededor de 16 mil quedaron en la región. Muchos son utilizados como taxis básicos, transporte escolare o de carga y en muchas otras actividades económicas, lo que ha sido fundamental, sobre todo para la actividad de la pequeña y mediana empresa.

En el tema de las franquicias, algunos parlamentarios me han preguntado si los vehículos que no cumplen ciertas normas de emisión pueden salir de la zona franca de Iquique e ingresar a otras con normas más rigurosas. Al respecto, les puedo señalar que, de esos 64 mil vehículos que ingresaron a la zona franca, cerca de 300, un número muy ínfimo, sale de la región con alguna franquicia; es decir, un punto dentro del parque automotor nacional. Por lo demás, esos vehículos deben sujetarse a las normas de revisión técnica de la región a la que se trasladan.

La franquicia que se mantiene con el proyecto de ley es para los funcionarios públicos que, después de dos años de permanencia en las zonas extremas, son trasladados a otra región manteniendo su calidad de tales, y para las personas que demuestren haber residido durante cinco años, ininterrumpidamente, en una misma dirección de la región causante de la franquicia. Aclaro que esos vehículos tampoco podrán ser liberados. Entonces, el proyecto restringe mucho la importación de vehículos usados.

La importación de vehículos usados está expresamente permitida por el decreto con fuerza de ley sobre zonas francas, de 1977. Los regímenes de zonas francas están concebidos como un instrumento de fomento y desarrollo de las zonas extremas o aisladas. Desde esa perspectiva, la zona franca de Iquique ha contribuido notablemente a esos objetivos.

Por su parte, el decreto supremo N° 95, de 31 de agosto de 2005, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, fijó normas de emisiones para gases a los vehículos motorizados livianos que sean inscritos, por primera vez, a partir del 1° de junio de 2006, y modificó la norma sobre emisiones establecida por el decreto 211, de 1991, estableciendo una más estricta a partir del 1° de septiembre de 2006. El 1° de junio de 2006, comenzó a regir EPA 91, norma americana que ya está rigiendo en Santiago desde 1998, y el 1 de septiembre de 2006, empieza a aplicarse la norma americana EPA 94 y la norma europea Euro 3, que rigen desde enero de 2006 en la región Metropolitana. El tema es que esas normas, las dos americanas y la europea, deben regir en todo el país. Entonces, se produce un contrasentido, ya que, por un lado, se permite la incorporación de vehículos usados al parque automotor de las zonas extremas pero, por otro, se les obliga a cumplir normas de emisión mucho más exigentes, como si fueran nuevos.

Al respecto, quiero hacer una aclaración. En las regiones extremas se habló mucho de la falta de voluntad del Gobierno para solucionar el problema. En honor a la verdad, no fue así. El Ejecutivo se hizo cargo de inmediato de nuestros planteamientos y resolvió prorrogar la entrada en vigencia del decreto N° 95, de 2005, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Sin embargo, la Contraloría General de la República devolvió el decreto de prorroga sin haberlo tramitado, por cuanto estimó que para modificar el decreto en cuestión era indispensable ajustarse al procedimiento establecido en la ley N° 19.300, sobre bases del medio ambiente, que dispone la consulta pública, instancia que podía demorar meses, cuyo resultado habría sido extemporáneo. Por eso se presentó el proyecto que hoy estamos debatiendo después de haber sido despachado rápidamente por la Comisión de zonas extremas. Sin ánimo de polemizar, el proyecto representa el triunfo del diálogo y de la negociación pacífica en conflictos de esta naturaleza. Sin embargo, como ciudadano y diputado digo que debemos trabajar fuertemente para desterrar toda forma de violencia o manifestaciones que impliquen destrucción de propiedad pública o privada. Lo señalo de manera categórica, porque da mucha pena ver a Iquique, en el canal CNN, no como un destino turístico excepcional, sino como expresión de un verdadero campo de batalla, en el que algunos dirigentes irresponsables propiciaban la quema de vehículos en la vía pública.

El Gobierno debe ser duro y no negociar bajo ese tipo de amenazas y presiones, porque se sienta un precedente nefasto. Esa no es la manera de hacer las cosas en democracia. No entiendo esas actitudes dentro del concepto gobierno ciudadano, del que se ha hablado tanto. Gobierno ciudadano es tener los espacios para discutir y dialogar de manera democrática, civilizada y con respeto a todas y a todos. En todo caso, esos malos dirigentes perdieron, porque se impuso la vía correcta.

Finalmente, quiero transmitir un mensaje al Gobierno. Cuando quiera hacer cambios o modificaciones administrativas o legislativas que involucren a las zonas extremas, es bueno que antes se siente a dialogar con los actores del problema. Lo digo como diputado concertacionista, porque no pocas veces, el propio Gobierno de la Concertación toma decisiones sin antes consultar a quienes conocemos perfectamente bien como funciona el sistema franco. No olvidemos que hace un tiempo se intentó vender un paquete accionario de la Zofri, pero tuvo que retroceder como consecuencia de las múltiples conversaciones que sostuvimos los diputados con distintos representantes del Gobierno. Por ello, hago un llamado a evitar conflictos innecesarios.

Otro caso es el del decreto ley N° 889. Me habría gustado contar en esta sesión con un representante del Ejecutivo para decirle que los diputados de la Concertación no estamos disponibles para tocar el incentivo de contratación de mano de obra que contempla dicho decreto, porque ha servido mucho para desarrollar nuevos empleos en la pequeña y mediana empresa y mejorar la calidad de vida de la población de las zonas extremas.

Insisto, siempre es bueno escuchar la voz de los diputados que vivimos y trabajamos por las regiones extremas, porque conocemos mejor sus necesidades.

Me alegro de que despachemos un proyecto de esta naturaleza, pues será de gran impacto para la economía y los pobladores de nuestra región.

He dicho.

El señor BURGOS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.

El señor LORENZINI.-

Señor Presidente, “Punta Arenas ya”, como dice la canción sureña y “Arica, siempre Arica”, como canta la gente del extremo norte, también el diputado Pablo Galilea cantará el himno de su región, mientras que el diputado Álvaro Escobar , que nos acompaña en estas lides, hará lo propio, porque siempre defiende a las regiones; y la Metropolitana también lo es.

Proyectos como éste son los que uno siempre quisiera debatir en la Sala, pues frente a ellos, colocolinos, cruzados y azules; católicos y evangélicos, y diputados de las distintas militancias políticas, dejan de lado órdenes e instrucciones y piensan en Chile, como en este caso, en que se discute una iniciativa que favorece a las regiones extremas.

El diputado Fulvio Rossi debe estar contento, porque, cuando hace algunos días veíamos las cifras de desarrollo, Iquique figura entre las ciudades que más crece. Sin embargo, distinto debe ser el caso del diputado Iván Paredes , pues Arica figura entre las ciudades con más desempleo y más atrasadas; lo propio ocurre con la región del Maule.

Ello demuestra que la distribución de la riqueza a veces no se hace bien, situación que hemos señalado en esta Sala en varias oportunidades, lo que enoja al ministro de Hacienda. Sin embargo, se lo decimos con cariño: Así es el debate parlamentario. Hemos planteado que esperamos que una parte pequeña, muy pequeña, de los 20 mil millones de dólares de excedente que habrá éste y los próximos dos años sea destinado a las regiones que hoy no se desarrollan, con el objeto de equiparar los niveles de vida en las zonas extremas.

No resulta barato viajar a esas zonas. De hecho, recuerdo cómo el ex diputado Zarko Luksic , hoy subsecretario del Trabajo, intentaba abaratar costos cuando se trasladaba a las zonas extremas junto con la delegación de la secretaria regional ministerial de Planificación de la región de Magallanes, actual diputada Carolina Goic. Lo mismo le ocurría al diputado Ramón Farías , a quien hoy le es fácil viajar a Arica, pero cuando era alcalde seguramente tenía problemas para visitar alguna zona extrema.

Este proyecto, que cruza todas las bancadas, desde Arica a Punta Arenas, firmado por diputados de la UDI, de Renovación Nacional, del Partido Socialista, del Partido por la Democracia, del Partido Radical, que nos apoya, y por supuesto, de la Democracia Cristiana, defiende una materia que se nos ha entregado por historia, por tradición, respecto de la cual sé que el diputado Sergio Aguiló , que es de la zona de los vinos, diría que también por doctrina, pero eso sería propaganda para los vinos. Hoy estamos haciendo propaganda a nuestras zonas, a fin de llevar tranquilidad a un sector de sus trabajadores, no sólo para favorecer a quienes internan vehículos bajo el régimen de zona franca, sino a toda la gente que gira en torno a dicha actividad.

Se debe reconocer cuando los ministros se ponen del lado de la gente. En este caso, hay que reconocer el trabajo del ministro de Transportes y Telecomunicaciones, señor Sergio Espejo , con quien conversamos junto a varios diputados en la Comisión especial destinada a estudiar el cumplimiento y resultado de las distintas medidas legales y administrativas que se aplican en favor de las zonas extremas, presidida por el diputado Claudio Alvarado , a fin de buscar una solución al decreto de prórroga devuelto sin tramitar por la Contraloría General de la República. El ministro Espejo y el subsecretario de la cartera buscaron la forma de avanzar, lo que dio origen a esta moción, la cual, desafortunadamente, debido a que queríamos que fuera tramitada con rapidez, fue presentada sólo por parlamentarios de la Concertación, en circunstancias de que da cuenta de una materia que obviamente también incluye a los parlamentarios de la Oposición. El proyecto no dice relación con un tema que enfrenta al Gobierno y a la Oposición, sino que es una cuestión que afecta a todos quienes defendemos a la ciudadanía, razón por la que no me cabe duda será aprobado por unanimidad.

No obstante, aún quedan cosas pendientes, como lo referido al decreto ley N° 889, que modifica el régimen aduanero tributario y de incentivos a las regiones Primera, Segunda, Tercera, Undécima y Duodécima y a la actual provincia de Chiloé, mencionada por el diputado Fulvio Rossi.

Al respecto, lamento que la subsecretaria de Hacienda no nos haya podido acompañar en la Comisión de Hacienda hace un par de semanas, pues se encontraba con algunos problemas de salud. Espero que se haya mejorado y que próximamente asista a la Comisión para discutir otro tema respecto del cual las regiones extremas están esperando una solución, como es la necesidad de que se les otorguen fondos especiales, sin perjuicio de las modificaciones que se quiera hacer para mejorar la gestión y la distribución, porque cabe imaginar, diputado Iván Paredes , dónde estaríamos sin los 7.500 u 8 mil millones de pesos que se destinan a Arica.

El ministro de Hacienda ha señalado que el crecimiento del gasto productivo el próximo año será de un dígito.Sin embargo, debido a que en algunas comunas el desempleo llega a los dos dígitos, es de esperar que algún día podamos empatar los dígitos y que el excedente que obtenga el erario se destine a las zonas con mayor desempleo.

El proyecto soluciona una inquietud permanente de las zonas extremas, sin perjuicio de lo cual la diputada Carolina Goic explicará la indicación que se le ha formulado, lo que permitirá dejarlo más “redondito”.

Me parece que estamos dando un ejemplo a la ciudadanía, en el sentido de que cuando queremos trabajar juntos, cuando pensamos más en Chile que en nuestros partidos y que en las propias situaciones personales, los proyectos se tramitan rápido, se discuten de inmediato, pasan a la Sala, donde encuentran el respaldo suficiente. No me cabe duda de que en el Senado también ocurrirá lo mismo, lo que permitirá a miles de personas celebrar las fiestas patrias sin este problema relacionado con los vehículos usados.

Con esta iniciativa, se hace ciudadanía y se avanza. Es cierto que debemos modificar otras normativas importantes, como la ley reservada del cobre, la ley sobre timbres y estampillas y la reforma previsional. A lo mejor, debemos abordar también una reforma tributaria. Todo eso se podrá hacer si continuamos con el ánimo para hacer críticas sin enojarnos. Quiero pedir al senador Escalona que no se enoje, porque las críticas son buenas. La lealtad se demuestra a veces en saber criticar. De hecho, la Presidenta recoge las críticas, altera sus conductas, modifica objetivos, avanza y sigue recibiendo el respaldo ciudadano.

Por lo tanto, esta iniciativa es buena, más allá de lo que significa para Arica e Iquique, porque también lo es, diputado Galilea , para Aisén y Punta Arenas.

Lo que sucede es una demostración de que podemos trabajar juntos, discutir y enojarnos; pero la política, al final, es el arte de avanzar. Debemos tener capacidad para adaptarnos a las mayorías y comprender situaciones expresas, como ocurre hoy con las zonas extremas, que viven circunstancias distintas.

Algunas regiones, como la del Maule, que represento, se encuentran entre las más desfavorecidas. Uno podría protestar por las exenciones que se otorgan a las zonas extremas, pero no lo hacemos, porque viven condiciones distintas. Cuando se discuta la ley de Presupuestos alzaré la voz para defender, tal como ha dado a entender la diputada señora Alejandra Sepúlveda , pues representa a una zona campesina, las asignaciones que se otorgarán para los campesinos o para mejorar las empresas familiares. Por supuesto, esperamos contar, como sucede hoy, con el respaldo de otras regiones.

Con el diputado Alvarado estamos contentos, porque esta moción se ha tramitado rápido y el ministro de Transportes le ha dado su bendición de inmediato.

Esperamos que el Senado no nos defraude.

Cuando el diputado Gonzalo Duarte visite las zonas extremas, podrán llevarlo en un auto usado, que dará trabajo, estabilidad y tranquilidad a algún trabajador de ese lejano lugar. No dará trabajo a la gente de la comuna de La Florida, pero sí a quienes viven en esas zonas que tienen más desventajas que otras para desarrollarse. El diputado Duarte se ríe, pero las cosas son así.

Agradezco a la Mesa que haya puesto la iniciativa en tabla. Esperamos que, en un rato más, nuestros camaradas y colegas del Senado puedan aprobarla, con el objeto de llevar tranquilidad a las zonas extremas.

El proyecto es bueno y refleja un buen trabajo parlamentario. Esperamos un buen resultado. Como pueden ver, éste es el Congreso Nacional y así trabajan los diputados.

He dicho.

Aplausos.

El señor BURGOS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Iván Paredes.

El señor PAREDES.-

Señor Presidente, agradezco a las autoridades de Gobierno, especialmente a la ministra Secretaria General de la Presidencia, señora Paulina Veloso , por su gran aporte para resolver este problema que complicaba a muchas familias del norte y del sur del país. Asimismo, agradezco al ministro de Transportes y al subscretario de esa cartera, a las autoridades del gobierno regional de Tarapacá en lo que corresponde y la diligencia y buena disposición de un conjunto transversal de diputados, quienes, por sobre sus diferencias políticas, ha buscado lo mejor para nuestras regiones.

Quiero hacer una reflexión sobre este beneficio que se otorga a los habitantes de las mal llamadas zonas extremas. Digo “mal llamadas zonas extremas”, porque lo único que refleja esa frase es el excesivo centralismo que impera en el país.

¿Cómo puede llamarse zona extrema, por ejemplo, a la Primera Región, que es la puerta de ingreso al país por el norte? Lo mismo ocurre con Punta Arenas en el sur.

Cuando hablamos del centralismo exacerbado y exagerado, que se expresa nacionalmente y también de alguna manera en las regiones, tenemos que hacernos cargo de que habitualmente se establecen normas que no siempre se hacen cargo de las especificidades de las zonas mal llamadas “extremas”.

Nuestro país tiene más de 4 mil kilómetros de largo, uno de los más largos del mundo. Los climas del mundo entero están repartidos en este país; sin embargo, las leyes que se dictan nunca se hacen cargo de las especificidades de cada región, algunas muy distantes del centro. Por ejemplo, Arica está a 2.070 kilómetros de Santiago.

Si una norma busca regular nacionalmente alguna actividad y no se hace cargo de esas especificidades, entonces tenemos problemas. Así, en este caso, la contaminación en el norte o en el sur no es la misma que la de Santiago. No es posible que para abordar una situación relacionada con la contaminación que produce la altísima concentración industrial, poblacional y de vehículos, se tenga que perjudicar a las mal llamadas zonas extremas, las zonas más distantes del país, que no tienen problemas de contaminación. Entonces, estamos frente a una enorme contradicción. ¿Qué es una ley de zona franca? Un instrumento para potenciar el desarrollo de zonas que no tienen las posibilidades ni las riquezas naturales para lograrlo, y que se encuentran a enormes distancias del centro del país. Y la ley sobre zonas franca permitía, y lo sigue haciendo, el ingreso de esos vehículos a Iquique. Pero sucede que la norma medioambiental impide su circulación.

Evidentemente, cuando se dicta una normativa nueva para una zona, por rígida que sea, no puede hacer letra muerta de los beneficios establecidos desde hace muchos años en su favor, que se basan en razones, fundamentos y circunstancias específicas y, además, buscan generar equilibrios en el desarrollo de las regiones.

Estamos frente a un tema que crea gran inestabilidad e incertidumbre a cientos y cientos de familias de Punta Arenas, Aisén , Iquique , Arica. La iniciativa establece excepciones en favor de esas zonas respecto de la norma medioambiental. Si esta norma impera para todo el país sin la excepción que estamos planteando, los vehículos seguirán ingresando, pero no podrán circular, lo que, evidentemente, es una gran contradicción.

Esta solución lleva tranquilidad a muchísimas familias, porque mucha gente trabaja en empresas que comercializan ese tipo de vehículos, así como en el cambio de volante, que es una actividad muy difundida en la Primera Región. Además, hay que asumir que la adquisición de vehículos con franquicias, que son más baratos, es un beneficio establecido por la norma que creó la zona franca en favor de quienes hacen soberanía y patria en lugares tan distantes del centro del país.

Reitero nuestros agradecimientos a las autoridades de Gobierno que entendieron el problema y que había que darle una rápida solución, así como la disposición de todos los parlamentarios de la Comisión de Zonas Extremas, quienes, transversalmente, a pesar de las diferencias, hicimos el esfuerzo de consensuar una solución que hoy permite resolver un problema para siempre, a diferencia de lo que hasta hace poco estaba en discusión: la prórroga de un decreto por un año. Esa es una diferencia de fondo que todavía no se ha destacado adecuadamente. Hoy se establece esto con una norma legal que no implica lo mismo que prorrogar un decreto por un año, lo cual sólo prolonga la agonía de las familias que dependen de esa actividad.

He dicho.

El señor BURGOS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Claudio Alvarado.

El señor ALVARADO.-

Señor Presidente, en las intervenciones anteriores ha quedado de manifiesto la importancia del proyecto, especialmente para las zonas extremas del país. Se soluciona un problema de manera definitiva, porque la dictación de un decreto el año pasado iba a generar dificultades en la internación de vehículos usados en las zonas extremas, en el dinamismo de la actividad económica y la pérdida de muchas fuentes laborales.

En mi condición de Presidente de la Comisión Especial de Zonas Extremas, quiero destacar la preocupación de cada uno de los parlamentarios desde el inicio de este período legislativo, cuando veíamos que se acercaba el fin de los plazos y todavía no existía una solución.

La Comisión invitó a representantes del Ministerio de Transportes. Se planteó como primera opción la posibilidad de prorrogar la entrada en vigencia de este decreto para no generar las dificultades anteriormente señaladas. Luego, nos reunimos con otras autoridades del Ministerio y con la directora nacional de la Conama para ver el avance de las propuestas formuladas por los parlamentarios de la Comisión. En aquella ocasión se nos informó que el trámite en la Contraloría no se podía llevar adelante en atención a una serie de consideraciones de carácter técnico, jurídico y administrativo que hacían imposible la prórroga de ese decreto. Ante ese problema, que se generó en 2005, y la imposibilidad de encontrar una solución para prorrogar la puesta en marcha del decreto, surgió en el seno de la Comisión de Zonas Extremas, a proposición del diputado señor Rodrigo Álvarez , la idea de presentar un proyecto de ley que lo resuelva definitivamente. Así, hoy estamos discutiendo la solución a través de una moción parlamentaria de diferentes señores diputados y señoras diputadas.

Es importante quitarse las camisetas políticas cuando existen problemas en algunas zonas del país y trabajar juntos en la búsqueda de una solución a un problema que afecta a sus habitantes.

Con mucha satisfacción invitamos a aprobar el proyecto, porque en él está reflejado el trabajo de los señores parlamentarios, su preocupación y dedicación por la zona que representan, y la acogida del Poder Ejecutivo, que lo patrocinó e hizo posible que hoy lo discutamos.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Carolina Goic.

La señora GOIC (doña Carolina).-

Señor Presidente, aunque lo expresaron los parlamentarios que me antecedieron en el uso de la palabra, no quiero dejar de hacer un reconocimiento y felicitar a quienes han permitido que hoy estemos discutiendo este proyecto en la Sala, tan relevante para quienes habitamos y representamos las zonas extremas.

No me cabe duda de que quienes siguen este debate desde Magallanes hasta el extremo norte entienden perfectamente lo que son las zonas extremas; también entienden por qué ante una iniciativa que, mirada desde Santiago , quizás no parece tan importante, los diputados que representamos dichas zonas somos capaces de ponernos la camiseta por ellas para trabajar tal cual como nos hemos comprometido, más allá de nuestros respectivos partidos políticos.

El diputado Paredes lo señaló bien: la norma de emisión se quiere hacer aplicable en todo el territorio nacional sin considerar las diferencias de regiones tan diferentes en un territorio largo y extenso. Los parlamentarios nos dimos cuenta de que se iba a aplicar una norma que perjudicaría un derecho que beneficia a las zonas extremas, derecho establecido en consideración precisamente a esa condición. Es decir, un beneficio ganado y merecido, como todos reconocemos, por los habitantes de Magallanes y de las demás regiones con zonas francas se perdería por otra vía. Así lo hizo presente un importador magallánico en un correo electrónico. Hago esta mención como un reconocimiento a quienes nos entregaron su voto y confiaron en nosotros. El proyecto es el resultado de conversaciones que sostuvimos con quienes se verían afectados y con las autoridades de Gobierno. En ese sentido, deseo hacer un reconocimiento al seremi de Transportes de la Región de Magallanes, al ministro y al subsecretario de dicha cartera, quienes estuvieron siempre prestos y dispuestos a acoger la iniciativa.

El trabajo en conjunto es un ejemplo del acercamiento de los parlamentarios a quienes representamos y que la discusión y el debate que llevamos a cabo en Valparaíso tiene que ver con la cotidianidad, con las cosas que a diario afectan a quienes viven, en este caso, en la Región de Magallanes.

Con la aprobación del proyecto esperamos que en el Senado también tenga una rápida tramitación se soluciona un problema y, además, se reconocen beneficios adquiridos por funcionarios públicos o personas que se trasladan de la región extrema después de cinco años, para quienes seguirán rigiendo las franquicias existentes.

Sin embargo, después de conversaciones que sostuvimos el fin de semana pasado los diputados de zonas extremas consideramos necesario introducir una indicación. En efecto, la iniciativa, tal cual como fue aprobada en la Comisión, señala que “Los vehículos usados, livianos y medianos, internados al país bajo el régimen de Zona Franca de Extensión, estarán exentos de cumplir las normas de emisión que hayan entrado en vigencia con posterioridad al 30 de junio de 2006”. Eso implicaría que, para el caso de los vehículos comerciales livianos, estaría vigente el decreto N° 95. Por lo tanto, nos parece que es más certero y responde mejor a las necesidades fijar, en lugar del 30 de junio, el 31 de mayo de 2006. Con eso responderíamos a las exigencias planteadas para solucionar el problema del desplazamiento de los vehículos en zonas extremas y el incumplimiento de las normas de emisión, que están bien pensadas, pero para zonas que tienen problemas de contaminación distintos de los que existen en Magallanes.

Finalmente, reitero que con la iniciativa demostramos, como se dice en buen chileno, que los diputados hacemos la pega, que la hacemos en conjunto y que somos capaces de ponernos de acuerdo sin necesidad de manifestaciones o presiones indebidas.

Para eso estamos y ése es nuestro trabajo.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor René Alinco.

En señor ALINCO.-

Señor Presidente, no quería hacer uso de la palabra respecto de este importante proyecto que,estoy convencido, va a ser aprobado por unanimidad, pero a propósito del beneficio que favorece a las zonas francas en relación con los vehículos que ingresan por ellas, es necesario hacer algo de historia.

Si bien es cierto reconocemos el apoyo del Gobierno, hay que decir que durante los gobiernos democráticos se nos han quitado muchas cosas. Por ejemplo, Aisén , no está recibiendo los beneficios que necesita.

Soy parlamentario de la Concertación, pero también soy autocrítico, y me molesta cuando algunos diputados que han hecho uso de la palabra utilizan a las zonas extremas políticamente. Aquí hay una persona que fue presidente del directorio de una empresa eléctrica de Aisén, la Edelaysén, que hoy defiende a las zonas extremas, pero que cuando desempeñó ese cargo contribuyó a la privatización de la empresa, lo que significó un desmedro y un alza de tarifas para todos los habitantes de la región. Lo mismo pasó con la privatización de la empresa sanitaria.

Si bien este proyecto significa un avance para nosotros, también considero que las regiones extremas necesitan más apoyo y más recursos. Es la única manera de desarrollarnos.

La Región de Aisén no está pidiendo favores ni que le tengan lástima; lo que los aiseninos queremos es tener una oportunidad para dejar de ser un lastre para el país y ser un aporte a nuestra patria.

Creo que todos los diputados aprobarán el proyecto, pero no debemos conformarnos con esta medida, porque falta aún mucho apoyo para las zonas extremas.

He dicho.

El señor LEAL.-

Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez.

El señor ÁLVAREZ.-

Señor Presidente, en primer lugar, quiero señalar que vamos a apoyar el proyecto, porque es importante para nuestras zonas, particularmente en el caso de la diputada Carolina Goic y de quien habla para la Región de Magallanes. Pero digamos las cosas con claridad: esto no es, en caso alguno, un avance.

Probablemente, muchos de los diputados presentes recuerdan aquella historia contenida en la obra “Alicia en el país de las maravillas”, de Lewis Carroll, de la carrera de la reina de los corazones rojos. Todos tenían que correr para quedar exactamente en el mismo lugar. Eso es lo que, finalmente, estamos haciendo con este proyecto, que busca modificar un error del Gobierno; pero sencillamente mantiene el actual estado de cosas en algo que merecen las zonas extremas del norte y del sur del país, que son las únicas en que se pueden internar vehículos usados, que hoy constituyen un elemento de bienes de capital extraordinariamente importante para las regiones de Magallanes, de Aisén y de Tarapacá.

Los amplios desplazamientos o, por ejemplo, la situación que hoy se enfrenta en Tierra del Fuego, en Última Esperanza o en la provincia Antártica Chilena debido a la nieve o, en general, a las condiciones climáticas, además de las condiciones de constante renovación de ese mismo material, hacen necesario contar con la posibilidad, única en el país, de internar vehículos usados.

Lamentablemente hay que decirlo, por un error del gobierno anterior, debido a un proceso mal llevado, se estableció una norma que, en la práctica, impede el funcionamiento de todo un sistema, que no sólo es un negocio como siempre se ha dicho, sino que, al mismo tiempo, constituye una gran ventaja para las zonas extremas, particularmente la que represento junto a la diputada Goic: Magallanes.

Con este proyecto, respaldado por el Ejecutivo, se consigue poner fin a un error creado por el propio Gobierno. Por eso, insistimos en que es un buen proyecto y que lo vamos a apoyar.

Muchos diputados han dicho que existe un acuerdo transversal en relación con la mayor parte de las indicaciones incluso aquella a que aludió la diputada Goic , para mejorar el proyecto, pero claramente para solucionar repito un error cometido por el propio Gobierno de la Concertación. Hay que decirlo.

Sin perjuicio de ello, todo lo demás a lo que se ha aludido es materia de una felicitación: el trabajo rápido en la Comisión de Zonas Extremas y de la Sala para conocer esta materia y verificar que no podía exigirse el cumplimiento de la normativa aplicable nacionalmente a vehículos que ingresan a las regiones Primera, Undécima y Duodécima , cuyas características climáticas, territoriales, etcétera, son distintas. Por ello, se ha permitido, como una ventaja, la posibilidad, sobre todo en el caso de doble tracción, el ingreso de unidades usadas.

La iniciativa es buena porque mantiene el estatus previo, con lo que impide que se vean afectadas personas que desarrollan actividades en este rubro. Y se han hecho modificaciones sensatas, en el sentido de que sólo se aplique a autos usados mientras se mantengan en la zona, porque, como hizo presente un diputado, los casos en que se permite trasladarlos al resto del país son extraordinariamente limitados. Por ejemplo, cuando se trata de funcionarios públicos o de quienes tienen una larga permanencia en la zona. Además, el bien no va a poder ser enajenado libremente, porque saldría de este régimen y, por tanto, habría que aplicarle las normas medioambientales generales.

El proyecto es una solución sensata y adecuada para mantener un beneficio, y el propio Gobierno entiende que es razonable, ya que favorece, tanto comercialmente como en condiciones de vida a los habitantes de la zona norte, Arica e Iquique , y a los de la zona sur, Coyhaique , Aisén y Magallanes.

Por lo tanto, vamos a respaldarlo. Así lo hicimos en la Comisión, pues, como lo dijo el diputado Alvarado , desde que se iniciaron las sesiones en esta legislatura, esa Comisión pidió de inmediato información sobre la materia y generó preocupación transversal de los parlamentarios. Es una moción presentada por diputados de la Concertación, con respaldo del Gobierno, y ha contado con todo nuestro apoyo, en especial de las diputadas Isasi , Valcarce y de los diputados Galilea , Alvarado , es decir, de todos quienes integramos esta Comisión, ya sea de la Alianza o de la Concertación. Pero, insisto, tampoco hay que calificarlo como un gran avance para las zonas extremas. No es una medida que implique decir el día de mañana que aquí empezó el crecimiento o desarrollo de una determinada industria. No, y vuelvo a la metáfora de la carrera de la reina de los corazones rojos, sencillamente, todos corremos para quedar en el mismo lugar.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea.

El señor GALILEA.-

Señor Presidente, en la discusión de este proyecto vale la pena hacer un poco de historia.

El 11 de mayo de 2004 se publicó la ley N° 19.946, que extiende la zona franca de Magallanes a la Región de Aisén, y entró en vigencia el 1° de enero de 2005.

A pesar del Gobierno de la época, la ley fue modificada convencimos al Ejecutivo y, en lo personal, siento haber contribuido a lo que se estableció para que la zona franca no sólo fuera para bienes de capital, sino, también, para bienes de consumo general, de manera que estuvieran al alcance de todos los habitantes de esas regiones. Ello posibilitó lo que hoy estamos discutiendo: el ingreso de vehículos livianos y medianos en todas sus subcategorías, con el objeto de favorecer a la clase media, ya que de otra forma no habría tenido la posibilidad de acceder a un vehículo.

Luego, cuando advertimos que se producirían inconvenientes con el decreto supremo N° 95, el 9 de mayo de 2006 personalmente promoví el proyecto de acuerdo N° 67, en el que participaron como coautores diputados de todas las bancadas, como los señores Alinco , compañero de distrito; Alvarado , la señora Isasi , que estuvo muy preocupada por la situación de su distrito en Iquique, los señores Álvarez, Hales , las señoras Goic , Valcarce y los señores Walker y Paredes. Además, adhirieron otros diputados. En dicho proyecto de acuerdo solicitamos al Ministerio de Transportes excluir la exigencia de emisión de gases a vehículos que ingresan a zonas francas, porque la realidad de las regiones extremas es diferente de las del resto del país. Por lo tanto, aplicar las normas generales de gases a nuestras regiones era absolutamente inconsecuente.

El 17 de mayo de este año, en la Comisión de Zonas Extremas, invitamos al subsecretario de Transportes y a la directora de la Conama para analizar la posibilidad de modificar el decreto supremo Nº 95, de 2005, del Ministerio de Transportes, para excluir nuevamente las exigencias de emisión de gases a los vehículos que ingresan a las regiones que tienen zona franca. En esa ocasión, el subsecretario de Transportes comprometió la postergación de esta iniciativa hasta el 1° de junio de 2007.

El 5 de julio asistió nuevamente a la Comisión el subsecretario para referirse a la situación en que se encontraba la prórroga comprometida de la entrada en vigencia de esa normativa y las consecuencias negativas que estaba provocando la aislación de esas disposiciones en los interesados. En esa ocasión, el personero de gobierno explicó que el decreto que disponía la postergación había sido rechazado por la Contraloría General de la República por no haber cumplido con los trámites de la consulta pública que establece la ley Nº 19.300, sobre bases generales del medio ambiente. Aquí, claramente hubo una negligencia del Ministerio de Transportes, pues no advirtió esta situación con la anticipación necesaria para evitar el rechazo de la Contraloría, lo que nos ha llevado a insistir en la necesidad de modificar la exigencia relacionada con la emisión de gases de los vehículos que ingresan a zonas extremas.

En esa ocasión, la Comisión acordó oficiar al ministro de Transportes, con el objeto de tramitar un proyecto de ley de discusión inmediata que resolviera las dificultades que ha ocasionado la entrada en vigencia de la normativa. Sobre la materia, quiero señalar que el diputado señor Rodrigo Álvarez fue quien propuso al Gobierno, en este caso, al subsecretario de Transportes y a los representantes de dicho Ministerio, que para solucionar este problema se enviara un proyecto de ley de discusión inmediata.

El 19 de julio la Comisión acordó gestionar una audiencia con el ministro de Transportes, con el objeto de analizar la proposición de un proyecto de ley en el más breve plazo. Sin embargo, con mucha sorpresa para nosotros, el 3 de agosto un grupo de diputados de la Concertación ingresó a tramitación la moción que hoy discutimos. En la Comisión de Zonas Extremas, cuando se trata de problemas que afectan a todas nuestras regiones, se abordan en forma absolutamente transversal. Actuar así ha sido una tradición, en cambio, en este caso, se hicieron dueños de una propuesta que habíamos hecho al Gobierno. No nos permitieron acompañarlos en esta moción por una decisión política que, lamentablemente, considero equivocada.

En definitiva, ha existido la voluntad de todos. A la idea del diputado Rodrigo Álvarez , que planteaba que el Gobierno enviara un proyecto de ley para solucionar el problema, se han sumado también los parlamentarios de la Concertación.

En todo caso, hemos presentado algunas indicaciones a la moción que, a diferencia de lo que ellos hicieron, en consideración a que se trata de un tema absolutamente transversal, los hemos invitado a firmarlas. Una de esas indicaciones tiene por objeto permitir el ingreso a la zona franca no sólo de los vehículos livianos, sino que, también, de los medianos, en todas sus subcategorías.

Otra indicación que presentamos, aprobada por unanimidad, plantea permitir a los empleados públicos que trabajan en las zonas con régimen de zona franca, que a los dos años puedan sacar los vehículos, y a los cinco a aquellos habitantes que han sido dueños de un vehículo durante ese período. De esa forma, se mejora de manera sustancial la moción presentada por los diputados de la Concertación.

También vamos a presentar una indicación para modificar la fecha 30 de junio de 2006, en que debe entrar en vigencia esta normativa, debido a que el decreto supremo N° 95, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, publicado el 31 de agosto de 2005, establece que las restricciones de circulación se aplicarán para los vehículos comerciales livianos nueve meses después de su publicación. Ello significa que dichos vehículos no podrán quedar exentos de cumplir las normas de emisión que hayan entrado en vigencia el 30 de junio de 2006. Por eso, hemos presentado una indicación para que esa fecha se cambie al 31 de mayo de 2006. Nos habría gustado que estuviera presente en la Sala el ministro de Transportes, para que nos hubiera dado su opinión. No obstante, entendemos que esa indicación mejorará el proyecto.

Lamento que no fuera aprobada una indicación que presenté en la Comisión, para que se incorporaran en esta normativa a los vehículos pesados, que en las zonas extremas constituyen bienes de capital para el trabajo de las empresas pequeñas y medianas.

El proyecto reconoce una situación de excepción, que realmente beneficiará a muchos chilenos. Por ello, pido a la Sala que lo vote favorablemente.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada señora Marta Isasi.

La señora ISASI (doña Marta).-

Señor Presidente, éste es un proyecto de consenso y su texto original fue objeto de seis indicaciones. De esa manera no se perderán los beneficios de que gozan las zonas francas.

El proyecto beneficia a las regiones Primera, Undécima y Duodécima , en una materia para la cual se unieron trabajadores y empresarios. Quiero destacar esta circunstancia, pues se trata de una unión mancomunada que constituye un hecho histórico.

Ahora, cabe señalar que los compromisos deben ser respetados. En ese sentido, estamos esperando, por ejemplo, que las dieciocho medidas para zonas francas, específicamente para la provincia de Iquique, se concreten a la brevedad. Algo tan simple como la venta de los terrenos a usuarios aún no se realiza. El negocio inmobiliario de Zofrisa no puede continuar. Como diputada regionalista, espero que las promesas se cumplan. Llevamos esperando más de cuatro años.

Hay que mejorar el trato a los inversionistas coreanos, pakistaníes, etcétera y a las personas que vivimos en zonas extremas.

Esperamos que la ruta HuaraColchane, de una vez por todas, se termine, pero que no quede en las condiciones actuales: sólo una carretera más. Quiero contar a mis colegas que durante las elecciones, las autoridades de turno señalaron que esa ruta estaba concluida. Sin embargo, hoy se reconoce que su término debe ser prioridad. Curiosamente, se establece como prioridad, porque ha surgido una nueva demanda para que se cumpla otra promesa olvidada: la construcción de la ruta costera IquiqueArica. Es una promesa muy parecida a la del puente en el Canal de Chacao. Al parecer, se hace costumbre prometer y no cumplir y postergar a las regiones, sobre todo a las extremas.

Es fundamental aprobar este proyecto, sobre todo porque respecto de él hubo consenso. De no ser así, dejaremos cesantes a 10 mil trabajadores y usuarios que confiaron en la palabra del Gobierno en cuanto a prorrogar el decreto N° 95, de 2005 que proviene del decreto N° 211, e importaron más vehículos.

Por lo tanto, llamo a esta Cámara a apoyar el proyecto. No obstante, resulta fundamental, para salvaguardar las medidas, aprobar también la indicación que presentaremos a la cual me referí anteriormente, en orden a cambiar “30 de junio de 2006” por “31 de mayo de 2006”, a fin de adecuarla a lo establecido en dicho decreto.

He dicho.

El señor BURGOS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.

La señora MUÑOZ (doña Adriana).-

Señor Presidente, la bancada del Partido por la Democracia ha presentado una indicación que tiene el propósito de hacer extensivo el beneficio a todos los discapacitados y no sólo a los de las zonas extremas. Esperamos que sea acogida por la Sala.

He dicho.

El señor BURGOS (Vicepresidente).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

Con posterioridad, la Sala votó el proyecto en los siguientes términos:

El señor LEAL (Presidente).-

En votación general el proyecto que exime a vehículos internados al país bajo el régimen de zona franca de extensión del cumplimiento de normas de emisión dictadas con posterioridad a su fecha de fabricación.

Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor LEAL (Presidente).-

Aprobado.

Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique ; Aguiló Melo Sergio ; Alinco Bustos René ; Allende Bussi Isabel ; Alvarado Andrade Claudio ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Arenas Hödar Gonzalo ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Bustos Ramírez Juan ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Cubillos Sigall Marcela ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Del Río Eduardo ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Escobar Rufatt Alvaro ; Espinosa Monardes Marcos ; Estay Peñaloza Enrique ; Farías Ponce Ramón ; Forni Lobos Marcelo ; Fuentealba Vildósola Renán ; Galilea Carrillo Pablo ; García García René Manuel ; Girardi Briere Guido ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Goic Boroevic Carolina ; Hales Dib Patricio ; Hernández Hernández Javier ; Herrera Silva Amelia ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Isasi Barbieri Marta ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Lobos Krause Juan ; Lorenzini Basso Pablo ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Mulet Martínez Jaime ; Muñoz D’Albora Adriana ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Palma Flores Osvaldo ; Paredes Fierro Iván ; Paya Mira Darío ; Quintana Leal Jaime ; Recondo Lavanderos Carlos ; Rojas Molina Manuel ; Rossi Ciocca Fulvio ; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Soto González Laura ; Sule Fernández Alejandro ; Súnico Galdames Raúl ; Tarud Daccarett Jorge ; Tuma Zedan Eugenio ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valcarce Becerra Ximena ; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Von Muhlenbrock Zamora Gastón ; Walker Prieto Patricio.

El señor LEAL (Presidente).-

Se han presentado dos indicaciones, firmadas por diputados de todas las bancadas y, según se ha señalado a la Mesa, habría consenso para votarlas de inmediato.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

El señor Secretario va a dar lectura a la primera de ellas.

El señor LOYOLA (Secretario).-

La primera está suscrita por la señora Goic, doña Carolina ; señores Lorenzini, Paredes, Álvarez, Galilea, señora Isasi , doña Marta, y señor Alinco, y tiene por finalidad reemplazar la frase “30 de junio de 2006” por “31 de mayo de 2006”.

El señor LEAL (Presidente).-

En votación.

Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.

Aprobada.

El señor LEAL (Presidente).-

El señor Secretario dará lectura a la segunda indicación.

El señor LOYOLA (Secretario).-

La indicación fue suscrita por la señora Muñoz, doña Adriana; señores Quintana, Accorsi, Girardi, Núñez, Alinco, Jiménez, señora Soto, doña Laura, y señores Valenzuela, Leal, Tuma y Farías, y tiene por objeto eliminar la coma (,) después de la palabra “extensión” e intercalar a continuación la siguiente frase: “o de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la ley N° 19.284”.

El señor LEAL (Presidente).-

Es la ley que se refiere a las personas con discapacidad.

Tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea.

El señor GALILEA.-

Pido que la Mesa declare inadmisible esta loable indicación, por cuanto se aparta de la idea matriz del proyecto y, además, irroga gasto.

El señor LEAL (Presidente).-

Señor diputado, su postura es compartida por la Mesa y, por tanto, la declaro inadmisible.

Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.

La señora MUÑOZ (doña Adriana).-

Señor Presidente, me gustaría conocer las razones de la inadmisibilidad.

El señor LEAL (Presidente).-

Señora diputada, la moción tiende a favorecer a las regiones extremas. Sin embargo, a pesar de que la indicación incorpora un elemento muy importante, que se podría incluir en un proyecto de ley distinto, no tiene nada que ver con la idea matriz del proyecto.

Tiene la palabra la diputada Adriana Muñoz.

La señora MUÑOZ (doña Adriana).-

Señor Presidente, consideramos pertinente que los beneficios establecidos en esta iniciativa en relación con el principio territorial, se hagan extensivos a las personas con discapacidad, como una prerrogativa basada en sus condiciones físicas. Se trata de valores que se pueden incluir en una misma ley, dado que se quiere establecer prerrogativas vinculadas a la misma situación que plantea el proyecto de ley.

En síntesis, consideramos absolutamente posible establecer una prerrogativa basada en las condiciones físicas de las personas, junto a la territorial.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

En votación la inadmisibilidad de la indicación.

Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativa, 37 votos. Hubo 1 abstención.

El señor LEAL (Presidente).-

Aprobada.

Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Aedo Ormeño René ; Alvarado Andrade Claudio ; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Arenas Hödar Gonzalo ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Burgos Varela Jorge ; Cardemil Herrera Alberto ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Cubillos Sigall Marcela ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Del Río Eduardo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Estay Peñaloza Enrique ; Forni Lobos Marcelo ; Fuentealba Vildósola Renán ; Galilea Carrillo Pablo ; García García René Manuel ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Goic Boroevic Carolina ; Hernández Hernández Javier ; Herrera Silva Amelia ; Isasi Barbieri Marta ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Kast Rist José Antonio ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Lobos Krause Juan ; Lorenzini Basso Pablo ; Martínez Labbé Rosauro ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Monckeberg Bruner Cristián ; Norambuena Farías Iván ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Palma Flores Osvaldo ; Paya Mira Darío ; Pérez Arriagada José ; Recondo Lavanderos Carlos ; Rojas Molina Manuel ; Rubilar Barahona Karla ; Salaberry Soto Felipe ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Silber Romo Gabriel ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valcarce Becerra Ximena ; Vargas Lyng Alfonso ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Von Muhlenbrock Zamora Gastón ; Walker Prieto Patricio.

Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique ; Alinco Bustos René ; Allende Bussi Isabel ; Bustos Ramírez Juan ; Ceroni Fuentes Guillermo ; De Urresti Longton Alfonso ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Escobar Rufatt Alvaro ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farías Ponce Ramón ; Girardi Briere Guido ; Hales Dib Patricio ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Muñoz D’Albora Adriana ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Olivares Zepeda Carlos ; Pacheco Rivas Clemira ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Quintana Leal Jaime ; Robles Pantoja Alberto ; Rossi Ciocca Fulvio ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Soto González Laura ; Súnico Galdames Raúl ; Tarud Daccarett Jorge ; Tuma Zedan Eugenio ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Venegas Rubio Samuel ; Vidal Lázaro Ximena.

Se abstuvo el diputado señor Espinosa Monardes Marcos.

El señor LEAL (Presidente).-

También se declara aprobado el proyecto en particular.

Despachado el proyecto.

VALPARAÍSO, 16 de agosto de 2006

Oficio Nº 6336

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo de la Moción, Informe y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Incorporáse en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 2001, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N° 341, de 1977, del Ministerio de Hacienda, sobre Zonas Francas, el siguiente artículo 34, nuevo:

“Artículo 34.- Los vehículos usados, livianos y medianos, internados al país bajo el régimen de Zona Franca de Extensión, estarán exentos de cumplir las normas de emisión que hayan entrado en vigencia con posterioridad al 31 de mayo de 2006, cualquiera sea la fecha de su primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados.

No obstante, mantendrán vigencia las franquicias aduaneras excepcionales respecto de la liberación de los vehículos mencionados en el inciso anterior.”.”.

Dios guarde a V.E.

ANTONIO LEAL LABRÍN

Presidente de la Cámara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cámara de Diputados

?Valparaíso, 30 de agosto de 2006.

CERTIFICO que en sesión de hoy, 30 de agosto de 2006, la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones se abocó al estudio del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que exime a vehículos internados al país bajo el régimen de Zona Franca de Extensión del cumplimiento de normas de emisión dictadas con posterioridad a su fecha de fabricación (Boletín Nº 4.392-03), con urgencia calificada de “simple”, el 29 de agosto de 2006, aprobándolo en general y en particular a la vez, en los mismos términos que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Jovino Novoa (Presidente), Antonio Horvath, Roberto Muñoz Barra, Jaime Orpis y Jorge Pizarro.

Certifico, además, que esta Comisión, con la misma unanimidad, acordó:

1. Proponer, de conformidad con el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, que este proyecto sea discutido en general y en particular a la vez, por tratarse de un texto de artículo único;

2. Que, en cumplimiento de lo dispuesto por los Comités el día de ayer, este proyecto sea informado en forma oral y colocado en la tabla de Fácil Despacho de la Sesión de hoy, y

3. Que los acuerdos adoptados respecto de la iniciativa sean certificados por su Secretario.

El texto del proyecto de ley que se certifica es del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Incorpórase en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 2001, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N° 341, de 1977, del Ministerio de Hacienda, sobre Zonas Francas, el siguiente artículo 34, nuevo:

“Artículo 34.- Los vehículos usados, livianos y medianos, internados al país bajo el régimen de Zona Franca de Extensión, estarán exentos de cumplir las normas de emisión que hayan entrado en vigencia con posterioridad al 31 de mayo de 2006, cualquiera sea la fecha de su primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados.

No obstante, mantendrán vigencia las franquicias aduaneras excepcionales respecto de la liberación de los vehículos mencionados en el inciso anterior.”.”.

- - - - -

ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA

Abogado Secretario

EXENCIÓN A VEHÍCULOS INTERNADOS POR ZONA FRANCA DE CUMPLIMIENTO DE NORMAS DE EMISIÓN

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre exención a vehículos internados al país bajo el régimen de zona franca de extensión del cumplimiento de normas de emisión que hayan sido dictadas con posterioridad a su fecha de fabricación, con urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (4392-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 45ª, en 29 de agosto de 2006.

Informe de Comisión:

Certificado de la Comisión de Transportes, sesión 47ª, en 30 de agosto de 2006.

El señor HOFFMANN ( Secretario ).-

El objetivo principal del proyecto es eximir a los vehículos usados, livianos y medianos, internados a Chile bajo el régimen de zona franca de extensión del cumplimiento de las normas ambientales de emisión que hayan entrado en vigencia con posterioridad al 31 de mayo de 2006, cualquiera que sea la fecha de su primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados.

La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones aprobó en general y en particular la iniciativa por la unanimidad de sus miembros (Senadores señores Horvath, Muñoz Barra, Novoa, Orpis y Pizarro), en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

En la discusión general y particular, tiene la palabra el Honorable señor Novoa

El señor NOVOA .-

Señor Presidente , de conformidad con lo acordado ayer por los Comités, la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones estudió hoy el proyecto, respecto del cual cumplo con informarlo verbalmente.

La iniciativa tiene por finalidad mantener sin modificaciones las normas sobre emisión que regían al 31 de mayo del presente año para los vehículos, pequeños y medianos, internados al país a través de las zonas francas, y permitir la continuidad de un sistema establecido en favor de ellas, en virtud del que sus habitantes pueden importar vehículos usados, algunos de los cuales no cumplen con las nuevas exigencias ambientales vigentes a partir de la dictación del decreto Nº 95.

Esas nuevas exigencias comenzarán a regir el 1º de septiembre próximo, y la idea es aprobar el proyecto para mantener sin alteración el beneficio de los pobladores de las zonas francas de extensión.

La Comisión, después de analizar la iniciativa y las razones tenidas en consideración para presentarla, estimó necesaria su aprobación.

Cabe hacer notar que las normas de emisión establecidas para todo el país están vinculadas con la situación ambiental de la Región Metropolitana, que no es igual que la de las zonas extremas.

Incluso debo señalar que los señores Senadores que representan a las zonas extremas presentaron ayer una moción mediante la cual se pretende revisar la reglamentación sobre emisiones, a fin de que las normas pertinentes se dicten tomando en cuenta las circunstancias particulares de cada lugar y no se aplique únicamente el estándar de la Región Metropolitana.

Por esas razones, la Comisión aprobó por unanimidad el artículo único, que incorpora un artículo 34 al decreto con fuerza de ley Nº 341, del Ministerio de Hacienda. Su tenor es el siguiente:

"Los vehículos usados, livianos y medianos," -sólo respecto de los vehículos livianos y medianos se cambian las normas de emisión, y no en cuanto a los pesados- "internados al país bajo el régimen de Zona Franca de Extensión, estarán exentos de cumplir las normas de emisión que hayan entrado en vigencia con posterioridad al 31 de mayo de 2006, cualquiera sea la fecha de su primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados.

"No obstante, mantendrán vigencia las franquicias aduaneras excepcionales respecto de la liberación de los vehículos mencionados en el inciso anterior.".

La Comisión estimó que el inciso segundo es innecesario, porque no hay modificación de las franquicias aduaneras excepcionales. Sin embargo, con el objeto de evitar un tercer trámite, decidió aprobar el proyecto tal como venía de la Cámara de Diputados.

En todo caso, para información de la Sala, tales franquicias aduaneras excepcionales se refieren a la facultad de algunos funcionarios públicos de trasladar a otra parte del país, después de cierto tiempo, el vehículo que compraron en la zona franca. Dicha franquicia es parecida a aquella de que gozan los discapacitados.

De acuerdo a lo planteado en la Comisión y a la información que se recibió, la internación de dichos vehículos al país no va a significar que cuando se trasladen a otras Regiones queden exentos de cumplir normas de emisión, porque -según explicó el señor Subsecretario de Transportes - están sujetos a los trámites de revisión técnica. De modo que se exigirá a los vehículos cumplir los estándares de la respectiva zona.

Debido a la premura del tiempo y a que las nuevas normas comienzan a regir el 1º de septiembre, la Comisión satisfizo sus inquietudes con las respuestas dadas por el señor Subsecretario , y solicita a la Sala la aprobación del proyecto, porque de lo contrario se producirá un serio problema con las personas que hoy día tienen vehículos y los usan en las zonas francas de extensión, pues a partir de esa fecha no podrán disponer de ellos como lo han hecho hasta ahora.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.

El señor HORVATH.-

Señor Presidente , sólo quiero complementar los antecedentes entregados por el Senador señor Novoa , Presidente de la Comisión .

En verdad, detrás de esto hay una historia. En su momento, la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y autoridades de Gobierno acordamos adecuar esta situación a través de la dictación de un decreto; es decir, por vía administrativa. Sin embargo, la Contraloría General de la República no aprobó el decreto, no en su mérito, sino debido a que no se cumplieron los procedimientos establecidos en la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado y en las normativas de transporte.

También estábamos sintonizados con el Ejecutivo para presentar, mediante moción o mensaje, un proyecto de ley que tuviera por finalidad la entrega de un subsidio. Pero no deja de llamar la atención un detalle: aparecen firmando la iniciativa sólo Diputados de la Concertación representantes de zonas extremas, parece que bien asesorados.

No obstante, junto con los Senadores señores Orpis y Bianchi hemos elaborado un proyecto más amplio -consideramos que lo que contamina en Santiago no necesariamente lo hace también en el resto del país-, que va al fondo del problema. Si se desea trasladar esos vehículos a una zona saturada -por ejemplo, Temuco, Padre Las Casas , Coihaique o Santiago -, deberán usar un sello especial para su desplazamiento.

Por razones de tiempo -ya que esta normativa "exigente" comienza a regir el 1º de septiembre próximo- y como en muchas zonas francas de extensión, por no existir almacenes, se produciría una demora en la entrega de vehículos, en la Comisión aprobamos por unanimidad la iniciativa en los términos en que viene propuesta.

Por otra parte, no quisiera dejar pasar la oportunidad sin comentar una característica muy propia de los chilenos: apegarnos tanto a los procedimientos y esquivar el fondo del problema.

En el caso del tranque Carén se dictó un decreto especial para dar cumplimiento a todos los procedimientos; pero en última instancia se está dañando el medioambiente.

O sea, en estas materias nos hallamos un poco en el mundo al revés.

Por los motivos expuestos, como Parlamentarios de las zonas extremas, solicitamos a la Sala que apruebe el proyecto.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.

Recuerdo a Sus Señorías que estamos en Fácil Despacho.

El señor ORPIS.-

Señor Presidente , estimo fundamental aprobar ahora la iniciativa -como señaló el Senador señor Novoa -, porque su rechazo tendría un efecto muy devastador sobre las zonas extremas. Hoy es el día límite y, por desgracia, debe despacharse sí o sí.

Sin perjuicio de ello -lo planteó también el Honorable señor Horvath -, hemos presentado un proyecto de ley que aborda el fondo del problema, y esperamos que siga una tramitación paralela.

Todas las exigencias medioambientales en materia de emisión tienen como parámetro la Región Metropolitana, que las está imponiendo al resto del país, en circunstancias de que no todos los sectores se encuentran con el grado de saturación que ella presenta.

Por lo tanto, con la iniciativa que presentamos, que reviste carácter general, pensamos que pueden establecerse distintas normativas, de acuerdo con los grados de contaminación ambiental que exhiben las distintas zonas del país, lo cual parece ser lo más razonable.

Obviamente, concurriremos con nuestro voto favorable, y pido que la Sala se pronuncie de igual forma.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.

El señor ZALDÍVAR (don Adolfo) .-

Señor Presidente , en la misma línea de lo señalado aquí, considero necesario y prioritario aprobar la iniciativa, sin perjuicio de que la legislación de fondo que se está impulsando será la que tendrá que resolver un asunto que estimo de sentido común, no sólo para este caso. Las Regiones extremas tienen una lógica y razones muy diferentes a las del resto del país. Chile presenta una configuración, una conformación que no obedece a una racionalidad, como muy bien dijo un gran intelectual chileno. Pero es la realidad.

En consecuencia, como hay que legislar bien, debemos hacerlo para la realidad, y no para lo que algunos creen que es la realidad.

Por eso, solicito a todos los señores Senadores que despachemos esta iniciativa, sin perjuicio de ir al fondo en el próximo proyecto que han impulsado algunos señores Senadores y que comparto plenamente.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Pizarro.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente , discutimos esta iniciativa en la Comisión, y por razones de orden práctico, de realismo -como ha dicho el Senador señor Zaldívar -, se despachó tal como viene de la Cámara de Diputados.

En verdad, lo relativo a la importación de vehículos usados de transporte de pasajeros o vehículos livianos, medianos, es una materia respecto de la cual en algún momento el país tiene que volver a discutir.

Mientras estamos tratando de modernizar un parque vehicular, además con el mejoramiento de toda nuestra infraestructura vial a lo largo del territorio nacional, lo lógico y natural es que se busque privilegiar la incorporación de vehículos nuevos, y no usados.

Pero la realidad en la zona franca es ésa, y se ha desarrollado toda una política de respaldo. Actualmente, alrededor de 90 mil vehículos se hallan en esa situación. Por tanto, parece totalmente razonable aprobar el proyecto.

La única inquietud que teníamos era qué podía suceder con el no cumplimiento de estos vehículos respecto de las normas de emisión si salen de la zona franca. Pero la salvedad está dada por la patente especial que portan, que -entiendo- allí es de color rojo. Y si el día de mañana, haciendo uso de las franquicias de que gozan algunos funcionarios o los discapacitados, se trasladan a otras regiones, tales vehículos tendrían que cumplir con las normas medioambientales y con las restricciones que la propia ley establece.

Así que ésa es la razón por la cual dimos la unanimidad en la Comisión para aprobar este proyecto.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Si le parece a la Sala, se aprobará la iniciativa.

--Por unanimidad, se aprueba en general y particular el proyecto.

Valparaíso, 30 de agosto de 2006.

Nº 28.071

A S.E. El Presidente de la Honorable Cámara de Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que exime a los vehículos internados al país bajo el régimen de zona franca de extensión del cumplimiento de las normas de emisión dictadas con posterioridad a su fecha de fabricación, correspondiente al Boletín Nº 4.392-03.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 6.336, de 16 de agosto del presente año.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE

Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado

VALPARAÍSO, 30 de agosto de 2006

Oficio Nº 6359

A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente proyecto de ley, originado en una moción de la Diputada señora Carolina Goic Boroevic, y de los Diputados señores René Alinco Bustos, Pablo Lorenzini Basso, Iván Paredes Fierro y Fulvio Rossi Ciocca

PROYECTO DE LEY.

“Artículo único.- Incorporáse en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 2001, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N° 341, de 1977, del Ministerio de Hacienda, sobre Zonas Francas, el siguiente artículo 34, nuevo:

“Artículo 34.- Los vehículos usados, livianos y medianos, internados al país bajo el régimen de Zona Franca de Extensión, estarán exentos de cumplir las normas de emisión que hayan entrado en vigencia con posterioridad al 31 de mayo de 2006, cualquiera sea la fecha de su primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados.

No obstante, mantendrán vigencia las franquicias aduaneras excepcionales respecto de la liberación de los vehículos mencionados en el inciso anterior.”.”.

Dios guarde a V.E.

ANTONIO LEAL LABRÍN

Presidente de la Cámara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cámara de Diputados