Nació en Ovalle, Chile, el 14 de junio de 1869; hijo de Manuel Peña y Francisca Villalón.
Se casó con Laura Abos-Padilla.
Estudió en el Liceo y en el Seminario de La Serena; luego ingresó al Instituto Pedagógico de la Universidad de Chile; se tituló de Profesor de Estado en Historia y Geografía en 1895.
Fue profesor, vicerrector y rector del Liceo de La Serena; fundador y presidente de la Asociación Provincial de Educación de Coquimbo.
Militó en el Partido Radical Socialista; fue su organizador y primer presidente, en 1931, año en que éste se fundó.
Fue electo diputado, por la Cuarta Circunscripción Departamental "La Serena, Coquimbo, Elqui, Ovalle, Combarbalá e Illapel", período 1926-1930; fue diputado reemplazante en la Comisión Permanente de Relaciones Exteriores; y en la de Educación Pública.
Integró una de las Juntas de Gobierno de la República Socialista, junto a Carlos Dávila Espinoza, presidente y Pedro Nolasco Cárdenas Avendaño, Junta que funcionó desde el 30 de junio al 8 de julio de 1932.
En este mismo período, pero durante la Presidencia Provisional de la República Socialista, de don Carlos Dávila Espinoza, fue nombrado ministro de Tierras y Colonización, del 8 de julio al 1° de agosto de 1932. Paralelamente, fue ministro del Interior, cargo que ejerció del 13 de julio al 1° de agosto también, del mismo año.
Fue autor de un “Programa de Historia y Geografía” y de “Antigüedades Coquimbanas”.
Accionista y director de varias compañías mineras.
Fundador del Centro Provincial Sport Coquimbo; presidente y fundador de los Boy Scouts de La Serena.
Miembro de la Sociedad Científica del Puerto de Cádiz, España; y de la Sociedad Científica de Chile; y socio de la Asociación General de Profesores de Chile.