Labor Parlamentaria

El señor EGAS (Secretario subrogante).-

Corresponde discutir el proyecto, en quinto trámite, que modifica algunas disposiciones del Código Orgánico de Tribunales y dicta normas relativas al Poder Judicial.

- Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite, sesión 21°, en 23 de julio de 1969.

En tercer trámite, sesión 42°, en 4 de agosto de 1970.

En quinto trámite, sesión 8°, en 22 de diciembre de 1970.

Informes de Comisión;

Legislación, sesión 29°, en 23 de diciembre de 1969.

Hacienda, sesión 29ª, en 23 de diciembre de 1969.

Legislación {segundo), sesión 36*, en 13 de enero de 1970. Hacienda (segundo), sesión 36*, en 13 de enero de 1970. Legislación (tercer trámite), sesión 7ª, en 14 de octubre de 1970. Hacienda (tercer trámite), sesión 7ª, en 14 de octubre de 1970. Legislación (quinto trámite), sesión 19ª, en 12 de enero de 1971.

Discusión:

Sesiones 29ª, en 23 de diciembre de 1969 (se aprueba en general); 37ª, en 13 de enero de 1970 (se aprueba en particular); 7ª, • en 14 de octubre de 1970; 11ª, en 20 de octubre de 1970 (se aprueba en tercer trámite) ; 17ª, en 5 de enero de 1971.

El señor EGAS (Secretario subrogante).-

La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, en informe suscrito por los señores Fuentealba (presidente), García y Luengo, propone aceptar las insistencias de la Cámara, en cuarto trámite, recaídas en los artículos 43 y 549 del Código Orgánico de Tribunales. En todos los demás artículos, recomienda insistir en el criterio del Senado.

El señor FUENTEALBA.-

Ese acuerdo se tomó por unanimidad en la Comisión.

El señor EGAS (Secretario subrogante).-

Corresponde ocuparse en el proyecto, iniciado en mensaje del Ejecutivo, que crea las Municipalidades de Palena y Futaleufú, en la provincia de Chiloé.

- Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: -

Proyecto de ley:

En primer trámite, sesión 1ª, en 10 de noviembre de 1970.

Informe de Comisión:

Gobierno, sesión 18ª, en 6 de enero de 1971.

El señor EGAS (Secretario subrogante).-

La Comisión de Gobierno, en informe suscrito por los Honorables señores Lorca (Presidente), Baltra, Montes, Ochagavia y Valenzuela, sugiere aprobar el proyecto enunciado.

El señor OCHAGAVIA.-

En mi calidad de miembro de la Comisión de Gobierno, y como representante de la Agrupación donde se crean las Municipalidades de Palena y Futaleufú, quiero señalar la conveniencia y justificación de aprobar el proyecto informado por la Comisión.

La zona continental de la provincia de Chiloé correspondiente al departamento de Palena, con una extensión de más de 14 mil kilómetros cuadrados, actualmente tiene como centro municipal a Chaitén, que comprende la comuna del mismo nombre, que es la cabecera, y las de Corcovado, Futaleufú y Palena.

Sin embargo, la configuración geográfica de la zona, el clima riguroso y las dificultades de comunicación, en la práctica desvinculan totalmente a las zonas de Alto Palena, Futaleufú y Chaitén. En las épocas invernales queda totalmente aislada esa región. A pesar de que en estos momentos se construye el camino a Alto Palena a través del lago Yelcho, y también está en proyecto la construcción de la vía de acceso a Futaleufú, me parece de toda justicia aprobar el proyecto, que significa crear las municipalidades mencionadas, ya que las otras anteriores son- a largo plazo.

En verdad, al país le interesa sobremanera afianzar su soberanía en Alto Palena y Futaleufú y dar a los chilenos que allí viven medios que les permitan subsistir y los servicios indispensables para ello. Se trata de lugares inmediatos a la frontera con Argentina, donde existen riquezas importantes, como el valle de California y ciertos minerales en Futaleufú.

Debo hacer presente que los actuales regidores ante la Municipalidad de Chaitén, que viven en Futaleufú o Palena, prácticamente no pueden cumplir sus mandatos, lo cual constituye un problema que tiende a solucionarse por las disposiciones contenidas en el mensaje que envió el Gobierno anterior, donde se propone crear los municipios señalados.

El territorio que corresponderá a la Municipalidad de Futaleufú quedará constituido por la comuna del mismo nombre y tendrá una superficie de más de 1.300 kilómetros cuadrados. La Municipalidad de Palena comprenderá la comuna del mismo nombre, pero primitivamente se había propuesto que también abarcara la comuna de Corcovado. En Chaitén quedará la municipalidad actual.

Por tales razones, los Senadores nacionales votaremos a favor del proyecto, pues - repito- su aprobación nos parece de toda conveniencia.

El señor MORALES ADRIASOLA.-

Como lo ha dicho muy bien el Honorable señor Ochagavía, colega de Agrupación, la zona de Chiloé continental abarca 14 mil kilómetros cuadrados, tiene un clima inhóspito y los pueblos de la región carecen de toda comunicación entre sí: desde Ayacara hasta Puerto Marín Balmaceda por la costa, y desde Futaleufú, al lado del límite con Argentina, hasta Alto Palena.

Sentida aspiración de los habitantes de Chiloé continental es la creación de municipios en cada una de las tres principales concentraciones de poblaciones en la cordillera de Chiloé. Durante los últimos años, esta petición reiteradamente la formulamos los Senadores de la zona, especialmente desde que en Futaleufú y Alto Palena se formaron comités con el objeto de crear conciencia en la población para impulsar un proyecto de ley que organizara sus municipios, lo cual se ha traducido en las disposiciones que discutimos.

Realmente, creo que la iniciativa facilitará las actividades de la población de esa zona, aparte que se cumplirá, sin duda, con el objetivo de acentuar el espíritu de chi- lenidad en la región, que hoy, por falta de comunicaciones, depende en gran parte de los caminos que la unen con Argentina y del suministro que de allí proviene.

Como dijo mi Honorable colega, esa región no tiene caminos que unan sus pueblos, y sólo cuenta con el transporte aéreo para el traslado de los enfermos y de los habitantes en general. Inclusive, se presenta un problema bastante curioso: en este instante, el gobierno comunal tiene su sede en Chaitén, y los regidores elegidos en Futaleufú y Alto Palena deben viajar a caballo días y días para trasladarse a la Municipalidad, y si lo hacen por airé, cuando el tiempo lo permite, deben cancelar el alto valor de los pasajes con dinero de su bolsillo, y muchos de ellos son profesores y gente modesta.

En consecuencia, desde todo punto de vista, para el funcionamiento de las municipalidades, para los ingresos, recaudación, inversión de recursos legales, es indispensable que cada una de estas tres grandes concentraciones de población que hay en la cordillera de Chiloé, Futaleufú, Palena y Chaitén, tenga su municipio propio.

Sólo quisiera hacer una pregunta al Honorable señor Ochagavía, que asistió a la Comisión de Gobierno. Me gustaría que se precisara un poco más en el debate los límites de cada una de las tres comunas que se crearán dentro de lo que es una sola comuna y un solo departamento, Palena.

El señor LORCA.-

¿Me permite, Honorable señor Presidente?

A pesar de que ello atenta contra la modestia de que permanentemente hago gala en el hemiciclo, quiero dar una información sobre este proyecto.

Ante todo, debo comenzar por agradecer a los Presidentes Freí y Allende, quienes, interpretando las necesidades del departamento de Palena y las inquietudes de los ciudadanos que lo habitan, acogieron la idea y la redacción que propuse, consignada en el mensaje del Ejecutivo. Por eso me he atrevido a decir que me saldré del marco de mi modestia habitual.

Después de ser delegado de ese departamento y Senador por las provincias de la zona austral, en diversas oportunidades he ido a visitarlas para conversar con los ciudadanos de esa región, quienes me convencieron de la necesidad de crear dos municipalidades.

Como consecuencia de haberme impuesto y de haber vivido todos los problemas del departamento de Palena, me permití redactar el texto que el Ejecutivo hizo suyo y que entregué al Presidente de la República, señor Frei. El mensaje correspondiente consignó el mismo texto que entre-

gué en La Moneda en ese entonces, y posteriormente fue aprobado en la Comisión de Gobierno del Senado con tres modificaciones que en su oportunidad propuse. Estas nuevas ideas tendían a satisfacer problemas de esas provincias que siempre me han preocupado y que hice presente en esa ocasión, tal como lo hizo también el Honorable señor Ochagavía, que al igual que yo es representante por la Décima Agrupación Provincial. Menciono sólo al Honorable señor Ochagavía, pues cuando se aprobó el proyecto de ley no participaron los Honorables señores Hamilton y Morales. En todo caso - repito- , las tres indicaciones que propuse tenían por objeto defender los intereses de los habitantes de ese departamento.

En cuanto a la pregunta formulada por el Honorable señor Morales respecto de los límites de las comunas, debo aclarar que tanto los de Chaitén como los de Corcovado y Futaleufú son los mismos ya establecidos en una legislación anterior.

Es preciso que el Senado sepa que con anterioridad se crearon las cuatro comunas del departamento de Palena y que ahora se establecen las Municipalidades de Palena y Futaleufú, porque en las comunas de Corcovado y Chaitén se mantiene el municipio actual.

El señor MORALES ADRIASOLA.-

¿Me perdona, Honorable Senador?

Me parece que estamos incurriendo en error, porque el departamento llamado cordillerano, de Chiloé, se confundió con la comuna. Dentro del departamento existe y existirá una sola comuna. Tan así es que la comuna organizó un solo municipio y que éste tiene representantes de Futaleufú y Palena. De manera que las nuevas comunas no tienen determinados sus límites.

Creo entender que los límites de las actuales subdelegaciones serán los de las nuevas comunas.

El señor LORCA.-

Lamento contradecir al Honorable señor Morales, que también es Senador por las provincias que yo represento, pues está realmente equivocado.

En virtud de la ley que creó el departamento de Palena, se crearon las comunas de Corcovado, Palena, Futaleufú y Chaitén, con los límites que la ley consigna. El departamento de Palena, si mal no recuerdo, existe desde hace más o menos cinco a diez años. Si Su Señoría lee el texto de esa ley, podrá informarse de que en ella se consagró la existencia de esas cuatro comunas con sus límites respectivos. Por consiguiente, no existe el problema señalado por el Honorable señor Morales.

El señor MORALES ADRIASOLA.-

Me alegro de la respuesta dada por el Honorable señor Lorca, pues estaba argumentando sobre la base de la primitiva ley que creó el departamento de Palena, que no consignó lo relativo a los límites. Cuando integraba la Cámara de Diputados, me tocó participar en la discusión de la iniciativa destinada precisamente a crear ese departamento, y recuerdo que en esa legislación no se consignaron estas enmiendas, que aparecieron con posterioridad.

Ruego a Su Señoría que me excuse, pues la verdad es que me equivoqué.

El señor LORCA.-

Como decía, además de crear las comunas, en el articulado del proyecto se establece la forma de financiamiento de estas municipalidades, aspecto muy importante y que fue aprobado por la unanimidad de la Comisión.

Sobre el particular, conviene destacar que dicho financiamiento se logra con un aporte que hace el Instituto CORFO de Chiloé, en virtud de una disposición legal que encontró favorable acogida en los miembros de esta Corporación y que produce al instituto mencionado un ingreso de más o menos 18 millones de escudos. De esta cantidad, se saca una suma cercana a los 250 mil escudos, lo que permite financiar a las municipalidades de Chaitén, Futaleufú y Palena durante tres años.

Como ya los Honorables señores Ochagavía y Morales se han referido a problemas relacionados con la extensión territorial del departamento y de cada comuna, a la cantidad de habitantes que las pueblan y a la importancia que, ellas tienen en el país, no deseo, por el momento, extenderme "en mayores consideraciones sobre el particular.

Por lo tanto, me limitaré sólo a pedir al Senado que apruebe el proyecto de ley en debate, porque esta resolución será muy bien recibida por los chilenos que viven en Chiloé, especialmente en el departamento de Palena.

El señor LORCA.-

En homenaje a la verdad, quiero dar excusas a la Sala, por- que cuando mencioné a los Senadores que participaron en el estudio de la iniciativa que ahora nos ocupa, sólo tuve en mente a los colegas de representación y olvidé mencionar a dos de ellos que también aportaron sus luces y ayuda en el estudio pertinente, como son los Honorables señores Montes y Baltra.

Doy esta explicación porque involuntariamente olvidé mencionarlos.

El señor MONTES.-

En realidad, no consideramos necesaria esa explicación, pues no hacemos cuestión respecto de la forma como el Honorable señor Lorca ha planteado el problema. Comprendemos la buena intención del señor Senador.

Quiero señalar que en el proyecto primitivo se proponía integrar la comuna autónoma de Palena con el territorio del mismo nombre y el de la comuna de Corcovado, que actualmente forma parte de la de Chaitén.

En el debate habido en la Comisión, el Honorable señor Lorca consideró preferible que la comuna de Corcovado continuara perteneciendo a la de Chaitén y no a la de Palena. Al efecto, manifestó que, por razones de distancia, de comunicación, de ubicación y dependencia era preferible la integración de Corcovado a Chaitén y no a Palena. Y de esta manera se aprobó en la Comisión.

No sé si este criterio se hallaba consignado en la norma original que propuso el Honorable señor Lorca al Gobierno, o si la modificación es fruto o producto de una razón posterior, como consecuencia de las conversaciones sostenidas con los propios interesados de la región. En todo caso, nosotros manifestamos nuestra preocupación por este problema, toda vez qué nos parecía que, en beneficio de los habitantes de esa zona, la distribución territorial o la formación de las comunas propuestas en esta iniciativa legal debía contener las mayores perspectivas posibles, con el objeto de aliviar o mejorar en alguna medida las posibilidades de vida de los pobladores de ese territorio.

Otra de las modificaciones a las cuales deseamos referirnos y respecto de cuya votación nos abstuvimos en la Comisión, es la consignada en el inciso tercero del artículo 4º, que constituye una enmienda introducida por la Comisión. Ese precepto, desde un punto de vista lógico, se justificaría. No obstante, llamo la atención sobre él, porque tampoco la consignaba el proyecto original, el cual se limitaba a expresar que, mientras se dispongan las elecciones con el objeto de elegir a los regidores de esas comunas, el Presidente de la República designará una Junta de Vecinos compuesta de cinco miembros y los alcaldes de las comunas de Futaleufú y Palena que crea este proyecto de ley.

Como en el mes de abril habrá elección de regidores para la comuna de Chaitén, la disposición establece que los ediles que tengan su residencia en alguna de las localidades mencionadas pasarán de hecho a integrar esta Junta de Vecinos, compuesta de cinco miembros. De manera que la enmienda contenida en el actual proyecto, a mi juicio, de algún modo se justifica.

Queremos advertir que nosotros nos abstuvimos en la votación de este precepto, en razón de que no conocíamos, como no conocemos aún, el criterio del Ejecutivo sobre la materia; y actuaremos también en consecuencia. Sin embargo, adelantamos como criterio personal que esa proposición nos parece lógica, por cuanto, si hay regidores que viven en ese territorio, sería conveniente que ellos participaran en la Junta de Vecinos que corresponde designar al Presidente de la República.

Por nuestra parte, aprobaremos las disposiciones consignadas en el proyecto y nos abstendremos respecto del inciso tercero del artículo 4º.

El señor OCHAGAVIA.-

Señor Presidente, después de las explicaciones escuchadas por el Senado, quiero manifestar, a propósito de las observaciones del Honorable señor Montes, que habría sido un grave error incorporar a Palena - o Alto Palena, como la llamamos en Chiloé continental- el territorio de Corcovado, cercano a la costa sur de Chaitén. Geográficamente, dentro del departamento, el pueblo de Chaitén se halla junto al mar; y en los extremos cordilleranos están Alto Palena hacia el sur y Futaleufú hacia el norte. Corcovado se encuentra al sur de Chaitén, como puerto. De ahí que, geográficamente, no tenía sentido lógico hacer depender a la localidad de Corcovado de Alto Palena. '

Cuando el Honorable señor Lorca formuló este planteamiento en la Comisión, después de visitar la zona, la verdad es que a quienes hemos representado a Chiloé por largos años, como es el caso del Honorable señor Morales y del Senador que hab'a, nos pareció de absoluta lógica la proposición tendiente a evitar que la localidad de Corcovado pasara a depender de Alto Palena, pues ello constituiría un grave perjuicio para los habitantes de esa localidad.

Quiero referirme al artículo relacionado con la facultad que se otorga al Presidente de la República para crear una Junta de Vecinos en las Municipalidades de Alto Palena y Futaleufú, con los elegidos como regidores en los comicios de abril próximo. Se debe a que no habría posibilidad de elegir ediles en esas comunas, porque la ley en proyecto no alcanzaría a despacharse y la inscripción de candidatos quedaría fuera de plazo.

Respecto de la posición que planteó el Honorable señor Montes en cuanto a lo justificable o injustificable de que integren la respectiva junta de vecinos los ciudadanos elegidos como regidores de la Municipalidad única de Chaitén en los comicios de abril y que residan en los territorios de las Municipalidades de Palena y Futaleufú, en la Comisión se suscitó un debate. A la mayoría de los miembros de ésta nos pareció lógico que, si Alto Palena elige determinado número de ediles ante el municipio único de Chaitén, que hoy día abarca a las cuatro comunas, el Presidente de la República respete la situación electiva que se producirá en los comicios de abril. El mismo caso rige para Futaleufú. Y esto porque el hecho de elegir un regidor por Alto Palena o Futaleufú con participación de Chaitén significa que existe un importante respaldo en una zona que tiene, en cuanto a población electoral, un contingente relativamente minoritario.

El Honorable señor Montes señaló que se abstuvo porque deseaba conocer el pensamiento del Gobierno sobre la materia. Espero que la decisión gubernativa implique permitir que los ciudadanos elegidos como regidores de la Municipalidad única de Chaitén que cumplan los requisitos de residencia señalados, integren por derecho propio la junta de vecinos, que suplirá temporalmente al municipio, hasta las nuevas elecciones.

El señor VALENZUELA.-

En la mañana de hoy se reunió la Comisión de Salud Pública de la Corporación para considerar el mensaje del Ejecutivo que propone la designación del médico- cirujano don Sergio Infante Roldan como Director General del Servicio Nacional de Salud.

La persona propuesta hizo una exposición completa y clara sobre la política que, a su juicio, estimaba debe desarrollar este organismo.

También estuvo presente en la reunión el Subsecretario de Salud Pública, porque el titular de esa Cartera, don Oscar Jiménez, que por desgracia se encuentra enfermo, presentó las excusas del caso por no poder concurrir ni a la Comisión ni a la sesión de Sala.

De esa exposición y de las consultas que se formularon, se llegó a la conclusión de que se cumplían los requisitos de orden legal. Además, se satisficieron las dudas de los señores Senadores, en especial sobre respeto a la carrera funcionaría y a los sistemas de concursos para optar a los cargos de médicos establecidos en la ley 15.076, sobre Estatuto del Profesional Funcionario. Por eso, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros y en informe suscrito por la Honorable señora Carrera y los Honorables señores Aguirre Doolan, Noemi, Olguín y el que habla, otorgó su acuerdo para aprobar el mensaje del Ejecutivo.

Sin embargo, como es costumbre, se invitó a la reunión a representantes del Colegio Médico, de los organismos de trabajadores y de los profesionales de la Salud. Por parte de algunos, se hicieron aseveraciones que, a juicio de los Senadores democratacristianos, no están de acuerdo con la realidad ni son efectivas. El doctor Infante, con honestidad, expresó que varias acciones en el campo de la salud que el Gobierno del señor Allende cree conveniente organizar tuvieron origen en iniciativas de la Administración anterior.

Por estas razones, hemos estimado útil hacer presente ante el Senado y ante la opinión pública, para que no quede la menor duda de la manera como nosotros realizamos, durante el Gobierno del Presidente Frei, una política de salud que indudablemente trasciende, por el hecho de que ha sido profunda, vasta y porque ha abordado los problemas científicos y humanos en la forma como se consideran estos problemas básicos para el ser humano y la comunidad social en las concepciones modernas sobre salud.

Hace poco tiempo se realizó en el Senado un importante debate con motivo de la designación del doctor Patricio Silva Garín como Director del Servicio Nacional de Salud. En él tuvieron destacada participación Senadores de distintas bancas - intervino, por ejemplo, el entonces Senador y actual Presidente de la República, doctor Salvador Allende, ex Presidente de la Comisión de Salud Pública del Senado- y el Ministro de Salud de la Administración anterior, profesor Ramón Valdivieso.

Lamentamos la inasistencia y comprendemos las excusas del titular de la Cartera, que se encuentra enfermo, como lo expresé al comienzo de mis palabras. Pero es conveniente efectuar un ligero análisis con relación a lo que hicimos durante los seis años de Gobierno demócrata- cristiano mediante la gestión del Ministerio del ramo, el Servicio Nacional de Salud y otros organismos que integran el sistema nacional de salubridad.

En esa oportunidad el señor Valdivieso anunció que el Gobierno crearía un sistema nacional de salud que otorgue a todos los ciudadanos una medicina universal, integral, eficiente, suficiente, oportuna y con igualdad de trato; que respete la dignidad de la persona humana y que se base en la participación activa y constante de la comunidad. Señaló que el sistema comenzaría coordinando los organismos existentes, para llegar, en etapas sucesivas, a desarrollar en el menor tiempo posible la integración total, que se traducirá en la organización de un verdadero y único Servicio Nacional de Salud. Más o menos los mismos conceptos oímos hoy al Subsecretario de Salud y al señor Infante, que postula al cargo de Director General. En su exposición, el doctor Valdivieso indicaba que, mediante este criterio básico y fundamental, se pensaba obtener los logros en salud que son esenciales para el progreso de nuestra comunidad social.

Es interesante examinar esta tarde si la idea central expuesta por el Ministro de la época, obtuvo o no los resultados que se añoraron, se planificaron, en beneficio de la salud de nuestro país.

Es lógico que el desarrollo económico y el social deben promoverse en forma simultánea, sin esperar que el bienestar llegue a las poblaciones como consecuencia tardía del crecimiento económico, lo que supone un justo equilibrio de las inversiones en los diversos sectores del desarrollo e implica necesariamente una planificación nacional. La ciudadanía se ha ido formando conciencia de este hecho, y en especial los sectores que se preocupan por estos problemas.

Así, por ejemplo, el mejoramiento y extensión de las vías de comunicaciones significó la toma de conciencia de la población, especialmente de la rural, en cuanto a la importancia de la salud y su derecho a ella, lo que se tradujo en aumento de la demanda de más y mejores servicios en este rubro de tanta trascendencia.

En el quinquenio 1965- 1970, se construyeron 5.350 kilómetros de caminos nuevos y se pavimentaron 3.780. Se construyeron 217.428 nuevas viviendas. Se expandió, profundizó y democratizó la educación al construirse cerca de dos millones de metros cuadrados de edificios escolares limpios, aireados y funcionales. Se redistribuyó el ingreso de los asalariados, de 46,8% en 1964, a 51% en 1969. Todo ello significa, para cualquier observador desapasionado y objetivo, una repercusión notable en la salud de la población, como lo demostraré en esta intervención con cifras estadísticas, a pesar de que en salud pública no es posible visualizar los cambios masivos, sino a través de períodos más o menos largos de tiempo, porque el material de trabajo es biológico, es el ser humano, que aspira a un completo y satisfactorio bienestar físico, mental y social, en conformidad a los conceptos modernos de salud pública expresados por la Organización Mundial de la Salud.

Se hablaba de la creación de un sistema nacional de salud. En 1964 existía una dispersión total de los recursos correspondientes. El Servicio Nacional de Salud constituye, indudablemente, el más grande e importante de los servicios de esa índole, pero existían otros, sin coordinación alguna, tanto del sector privado como del público - civil, de las Fuerzas Armadas, Carabineros y universidades- , en que los recursos económicos, elementos de diagnóstico y material humano - los profesionales- se perdían en una desconexión total, en circunstancias de que todos ellos se financian con recursos del Estado.

Sabido es el caso de ciudades en que un servicio tiene un costoso aparato <le rayos, en tanto que otro de la misma localidad carece de ese elemento, no obstante lo cual aquél permanece sin uso muchas horas diarias. Sin embargo los enfermos deben concurrir a otras ciudades para que los atienda "el servicio que les corresponde", lo que, a mi juicio, es un absurdo. Por ello se creó, mediante decreto ,supremo, la Oficina de Planificación Sectorial de la Salud, que ha desarrollado un trabajo fundamental, cual es la investigación de recursos humanos y la demanda de atención, a fin de establecer la relación entre funcionarismo y rendimiento para beneficio de la comunidad.

Tengo a la mano el resultado de la labor desarrollada por el Consejo Nacional Consultivo de la Salud. Se trata de un estudio prolijo, serio, objetivo y responsable, en cuyo prefacio se expresa:

"Mantener la salud de la población es cada vez más caro, pero también ya hay consenso para apreciar que sólo con un alto nivel de salud se puede enfrentar con éxito el desarrollo de los pueblos atrasados. Este concepto, enarbolado por la Organización Panamericana de la Salud por iniciativa de su Director, doctor Abraham Horwitz" - deseo hacer presente al Honorable Senado que es un orgullo para nuestro país el hecho de que un profesional tan distinguido y preparado como este compatriota nuestro haya sido designado por dos o tres períodos consecutivos, si no me equivoco, en el cargo máximo de esa institución- "en las deliberaciones de la Reunión de los Presidentes de las Américas, celebrada en Punta del Este (Uruguay) en 1961, quedó incorporado en el documento final aprobado por los Presidentes y que se conoce con el nombre de Carta de Punta del Este. Los factores más fácil y habitualmente identificados como necesarios para el desarrollo: la inversión reproductiva, el ahorro, la técnica, los recursos naturales y la disponibilidad de mano de obra calificada, no son sin embargo los únicos, y sabemos cuan peligroso puede ser que no esté presente entre ellos la salud. Es por esto que el término tradicional de gasto en salud ha sido sustituido por el de inversión en salud".

Este trabajo, indudablemente, es la base fundamental, porque equivale a una radiografía de los recursos humanos, de profesionales especialistas en las diversas menciones médicas, de trabajadores de los diversos sectores de la salud, de las perspectivas que tiene nuestro país para los próximos años en cuanto a ocupación de estos elementos humanos, sin los cuales no se puede realizar ni planificar una política al respecto. Por ello, a mi juicio, el trabajo realizado por el Consejo Nacional Consultivo de la Salud significa, sin duda alguna, un poderoso y fundamental elemento para el desarrollo de los programas que debemos llevar a cabo en los próximos años en beneficio de la población chilena.

Los objetivos de este trabajo se pueden reducir a cinco puntos fundamentales:

Adecuar el desarrollo y crecimiento del sector salud a la demanda probable de atención y a los recursos potencialmente disponibles.

Lograr un mayor rendimiento de los recursos disponibles.

Señalar las consecuencias más importantes de diferentes políticas sobre la formación y utilización de recursos humanos.

Promover un diálogo sobre recursos humanos entre los diversos sectores interesados.

Proporcionar bases para una evaluación posterior.

Por estas razones, hemos querido señalar, a propósito de esta materia, cómo mediante la creación por decreto supremo del Consejo Consultivo Nacional de Salud, durante el Gobierno de la Democracia Cristiana se comenzó a dar forma a esa idea central, que es una especie de común denominador, en opinión de los expertos en salud pública, que permitirá, a través de una integración, primero, en un sistema nacional de salud - porque el elemento sobre el cual recae toda la acción en salubridad es el ser humano- , llegar a la construcción de un servicio único de salud.

El área rural de Chile representa el 28% de los habitantes del país. En 1964 había 164 médicos en este sector, y en la actualidad, 560. Este dato permite destacar el significado de una planificación de recursos humanos en servicio de la comunidad. La mayoría de los Senadores representamos provincias alejadas de la capital y sabemos del clamor de los sectores más apartados de ellas, que piden la presencia de un médico para dirigir las acciones de salud. Esta labor de fundamental importancia para llevar a cabo una política de salubridad en las áreas apartadas de los grandes centros urbanos, fue preocupación principal del ex Presidente Frei. La cifra de 560 profesionales que mencioné es muy indicativa en cuanto a la labor que se ha realizado para llegar, por medio de los médicos generales de zona, a los lugares más apartados del territorio nacional.

Pero es indudable que no sólo el profesional de la salud puede realizar estas acciones. Es importante lograr la integración con la comunidad, de manera que ésta comprenda los problemas de salubridad y pueda colaborar directamente a su solución. Así, los recursos de que el servicio dispone podrán redundar en beneficio efectivo de la sociedad.

Por ello, en 1967 se promulgó el decreto por medio del cual se crean los Consejos Comunitarios de Salud en las áreas establecidas para este efecto en el país. Ya funcionan 80, y en la labor de directivas y trabajadores de la Salud participa en forma activa la comunidad organizada: sindicatos, juntas de vecinos, centros de madres, etcétera. De esta manera la comunidad se siente interpretada en las diversas acciones de salud y vigila la forma como ellas se realizan en su beneficio.

Luego de una larga lucha, el sector de los empleados obtuvo la dictación de la ley de Medicina Curativa, que ha significado dar atención médica a un millón ochocientas mil personas en todo el país, que antes no estaban en situación económica de ser atendidos en servicios de recuperación de la salud. Por eso, considero que la vigencia de esa ley constituye para los empleados un avance extraordinario en cuanto al desarrollo de este aspecto vital.

Desde el 1º de enero de 1965 hasta el año 1969, por intermedio de la Sociedad Constructora de Establecimientos Hospitalarios, se han construido 45 nuevos hospitales y ampliado otros 12; se han levantado 35 consultorios de atención externa y se terminaron 10 obras de otra naturaleza. Es decir, hay 98 nuevos establecimientos que representan 213.053 metros cuadrados edificados en cinco años de intensos trabajos. Están por terminarse, o han terminado durante 1970, 61 nuevos establecimientos, con un total de 106.730 metros cuadrados.

Existen 4.171 nuevas camas en los hospitales, lo que significa un aumento de 13,5%. Hay 4,3 camas por cada mil habitantes, en circunstancias de que en 1964 la proporción era de 3,7 por mil.

Recursos financieros.

El índice de crecimiento del gasto en salud, en moneda constante, fue de 56,6% en relación con el año 1964, y en los sectores de viviendas y educación alcanzó a 65,3% y 77,2%, respectivamente, lo cual configura una política eficiente para ase-

gurar de manera efectiva la salud de la comunidad.

Tengo a la mano un gráfico que demuestra con extraordinaria claridad cómo desde 1930 a 1969 la mortalidad general ha disminuido en forma importante en el país. Así, entre los años 1930 y 1934, alcanzaba a una tasa de 23,9 por cada mil habitantes. Pues bien, en el quinquenio 1965- 1969 bajó a 9,6 por mil.

Solicito al señor Presidente tenga la gentileza de recabar acuerdo para insertar en el texto de mi discurso el cuadro a que me he referido.

El señor AYLWIN (Presidente).-

¿Podría hacerlo llegar a la Mesa, señor Senador?

El señor VALENZUELA.-

Con todo gusto.

El señor AYLWIN (Presidente).-

Oportunamente se recabará el asentimiento de la Sala.

- El gráfico, cuya inserción se acuerda más adelante, es el siguiente:

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL

El señor VALENZUELA.-

Pero, ¿se ha logrado un avance significativo en este sentido?

En forma muy breve, debo señalar que en una información bioestadística es posible apreciar una modificación de las tasas de mortalidad.

En 1964, la mortalidad infantil fue de 104 por mil nacidos vivos. En 1969, de

78,7, lo cual significó una disminución de 24,3.

En 1964, la mortalidad de los niños entre uno y cuatro años fue de siete por mil habitantes. En 1969, de tres por mil. Es decir, se registró una baja de 57,1.

Podría seguir enumerando datos en forma sucesiva. Por ejemplo, la mortalidad materna en 1964 fue de 2,9 por mil nacidos vivos, contra 1,8 en 1969, lo cual indica un descenso de 37,9.

Respecto a la mortalidad por aborto, en 1964, fue de 1,2 por mil habitantes, y en 1969, de 0,6; es decir, sé registró una disminución de 50%.

Lo anterior confirma una acción de extraordinarios resultados y muy importante para la salud de la población de nuestro país.

A la vez, es interesante advertir cómo ha cambiado la ordenación de los diez principales grupos de causas de muerte. En 1964 ocupaba el primer lugar en ese rubro el aparato respiratorio. El segundo, las enfermedades propias de la infancia. A continuación, figuraban aparato digestivo, aparato circulatorio, tumores, etcétera.

En 1969, las enfermedades propias de la infancia descienden, del segundo, al sexto lugar, lo cual indica cómo se ha avanzado en lo que dice relación a salud pública. Ello se debe, indudablemente, a los programas de orden alimentario y de estado nutricional que se han desarrollado.

La distribución de leche a lactantes, preescolares, embarazadas y nodrizas alcanzó un promedio anual de 13.874.810 kilogramos de leche en polvo.

Se realizó con éxito una experiencia con concentrados proteicos de harina de pescado y con otros prótidos en el enriquecimiento de alimentos para niños.

Se ha terminado el estudio de un proyecto para la construcción de una planta de harina de pescado (merluza) para consumo humano", que se instalará en San Vicente, Talcahuano, conforme a un proyecto AID- CORFO- Ministerio de Salud- General Oceanology.

El progreso logrado en las condiciones nutricionales de la población infantil puede apreciarse por el extraordinario descenso de la tasa de mortalidad de meno-

res de cinco años, especialmente de la del grupo de uno a cuatro, considerada por sociólogos, economistas y sanitaristas co- mo el mejor indicador indirecto de la condición socio- económica de la población. La tasa de mortalidad del grupo de uno a cuatro años tuvo una reducción de 57,1% en el período (7,0% en 1964 y 3,0% en 1969).

Para reforzar las prestaciones en las áreas más afectadas por mala nutrición en lactantes y preescolares, se inauguró el Hospital Comunitario de la Población José María Caro, con la iniciación de un programa especial.

Lo anterior se complementa con la tarea realizada por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, en lo relacionado con desayunos escolares. En 1964 se proporcionaron 350 mil desayunos diarios, y en 1970, 1.250.000.

En 1964, el promedio diario de almuerzos fue de 130 mil, y en 1970, de 585 mil.

En este punto concederá una interrupción al Honorable señor Olguín.

El señor OLGUIN.-

Después de la exposición tan completa hecha por el Honorable señor Valenzuela sobre la tarea cumplida en el campo de la salud durante los últimos años, sólo abordaré dos o tres temas muy específicos y concretos. Me referiré a una parte de la intervención realizada hoy por el postulante a la Dirección General de Salud, doctor Infante, en cuanto a las tareas inmediatas que el Servicio Nacional de Salud podría acometer en los próximos meses y en este período de Gobierno. Mencionó como uno de los objetivos fundamentales el reparto de leche a toda la población infantil menor de 14 años y también se refirió a la vacunación masiva de esa población y a una campaña para controlar las diarreas estivales.

Esas tres tareas serán abordadas en campañas inmediatas, en un plan de emergencia del Servicio Nacional de Salud, y tienen por objeto disminuir la mortalidad infantil y resolver el problema de nutrición infantil en Chile.

En verdad, ambos problemas están relacionados entre sí. Por eso, más bien deseo referirme al de la mortalidad infantil y del reparto de leche. Este último programa lo considero el más interesante del actual Gobierno.

Más que como político, quiero dar algunas opiniones en mi calidad de médico, porque tengo la impresión de que tal programa no se está estudiando con la amplitud requerida ni tampoco con la acuciosidad necesaria.

Los problemas de la mortalidad infantil y de la desnutrición en Chile no son del todo simples. Desde luego, no son uniformes desde el punto de vista geográfico a lo largo del país. Existen focos evidentes de mayor mortalidad infantil en determinadas regiones. Tampoco está distribuida en forma pareja en lo que respecta a las edades. Existe un alto porcentaje de mortalidad infantil en los primeros meses de vida, e inclusive en los primeros días del niño.

Por último, no es posible repartir indiscriminadamente leche de un solo tipo a todos los niños.

Esos tres factores que están en juego en el programa deben tomarse en cuenta con extraordinaria seriedad para encarar con éxito el problema. La mortalidad infantil tiene en Chile suma gravedad: en el primer año de vida murieron 22.800 niños en 1968. Es decir, casi 23.000 niños chilenos fallecieron antes de cumplir un año de edad. Debe destacarse que casi el 50% de ellos murió en los primeros dos meses de vida. Y es aún más dramático y digno de considerarse que 5.500 niños, de esos 22 mil, murieron antes de enterar ocho días de vida.

De modo que el problema de la mortalidad infantil en Chile está concentrado en los primeros sesenta días de vida del infante. En este período, el programa de dación de leche no tiene utilidad alguna. Lamentablemente es así, porque suplantar la leche materna por leche artificial, es decir, la leche humana por leche de vaca, no sólo es inconveniente en esta etapa, sino que podría aumentar la tasa de mortalidad infantil.

Por otro lado, la muerte de los niños durante los primeros 60 días de vida no guarda paralelismo con la desnutrición, sino con otros factores, que son importantes, pero: que no tienen conexión con el problema de dación de leche.

Para encarar el flagelo de la mortalidad infantil en Chile, una de las tareas que se deben abordar es proporcionar leche, pero no es la más importante.

Observando las cifras de mortalidad y los períodos de vida en que se produce, salta a la vista que el programa de dación de leche debe complementarse con otra serie de medidas que vayan configurando todo un sistema que disminuya paulatinamente las tasas de mortalidad infantil.

Tal tarea no puede abordarse en pocos días, ni tampoco por un Gobierno. Desde hace treinta años la mortalidad infantil viene disminuyendo lentamente en Chile: de doscientos por cien mil habitantes, ha descendido a menos de cien en la actualidad.

Para resolver el problema debe tenerse en cuenta, además, el hecho de que la alta mortalidad infantil del primer bimestre de vida está concentrada en Chile en un área geográfica muy determinada. Puede observarse que las tasas más altas se producen desde Arauco a Osorno. Caracterizada por una alta ruralidad - Arauco tiene 64% de población rural, y Osorno, 54%- , esa zona tiene muy bajos índices de atención médica, en tal forma que más de 40% de los partos se producen sin atención profesional y sobre 50% de las defunciones, sin asistencia médica.

Por eso, junto con tener en cuenta la alta mortalidad infantil perinatál, es indispensable considerar su distribución geográfica, concentrada en alta proporción en esa área.

Es necesario también tener en cuenta las causas de la mortalidad infantil durante el primer bimestre de vida. Ellas no se deben a desnutrición, sino a problemas respiratorios, infecciones intestinales y dificultades relativas al parto.

Finalmente, debo advertir que no se puede proporcionar indiscriminadamente cualquier tipo de leche a los niños, pues hay algunos que toleran bien la leche descremada, con 12% de grasas, y otros, que no la toleran. Aquellos que están en el primer año de vida, y en los primeros seis meses especialmente, requieren leche con mayor porcentaje de elementos grasos.

Por tales razones, el programa que al respecto se está realizando debe complementarse con el análisis de los argumentos que estoy exponiendo, y además, con dos medidas fundamentales: la educación sanitaria en aquellos sectores donde hay una verdadera subcultura médica, constituida por las clases populares y más modestas de nuestro país, y la adquisición de una serie de equipos, de instrumentales y de medidas que mejoren la atención médica en el sector rural, donde se acumula la más alta tasa de mortalidad infantil.

Por último, debe incentivarse la lactancia materna.

Creo que estas son razones suficientes para calificar, a lo menos, de apresurado, el programa que se está realizando en este momento. Para llevarlo a cabo no sólo deben tenerse en cuenta razones de orden político, sino también de índole técnica y científica, como las que expresé. Ejecutar toda una campaña general en esta materia involucra, además de la dación de leche, el aumento de la atención a la madre en el parto en los sectores rurales, donde casi 50 % de los alumbramientos se produce sin asistencia médica, y disponer que los médicos y el personal paramédico desempeñen sus servicios fuera de los hospitales, en las poblaciones, para favorecer a los trabajadores y obreros que no pueden acudir con tanta facilidad, sobre todo en el sector rural, a los centros asistenciales, como hospitales bases o áreas hospitalarias.

Considero indispensable que en la tarea de combatir la mortalidad infantil y de mejorar las condiciones generales para tonificar los indicadores de salud de todos los chilenos, podamos participar, sin discriminaciones de orden político, los distintos partidos y las personas que trabajamos de una u otra manera en el quehacer público en Chile.

El que nos ocupa es un campo donde podríamos trabajar quizás más de la mano distintos sectores políticos de diferentes organizaciones, desde las de tipo popular hasta los colegios técnicos y científicos. En este aspecto, el Gobierno debe tener en cuenta la posibilidad de que otros sectores, más allá de los partidos oficialistas en este momento pueden colaborar en tareas de esa índole. Es imprescindible que no haya un criterio cerrado y sectario para manejar este tipo de programas, a fin de que ellos sean la expresión de la unión de voluntades y de esfuerzos destinada a mejorar los indicadores de salud y la nutrición.

El señor AYLWIN (Presidente).-

¿Me permite, señor Senador?

Terminó el tiempo del Honorable señor Valenzuela.

Puede continuar en el turno que a Su Señoría le corresponde.

El señor OLGUIN.-

Decía que en la tarea de mejorar los indicadores de salud y de la nutrición y de bajar los niveles "de mortalidad infantil, podemos colaborar, si hay la suficiente amplitud de criterio, distintos sectores políticos, no sólo del Parlamento, sino también de la comunidad nacional en general.

Por eso, estoy complacido por lo que se está haciendo en este campo, aunque tengo reservas en cuanto a la metodología empleada y a las personas que trabajan en ello. Estas últimas están laborando con un criterio, no diré político, pero sí muy de capilla, muy cerrado, que ha hecho imposible la colaboración de otros sectores que podrían aportar luces y experiencia en esta tarea.

Concedo una interrupción al Honorable señor Valenzuela.

El señor VALENZUELA.-

Estaba señalando las realizaciones del Gobierno del Presidente Frei en materia de salud.

Quiero destacar algo que, en verdad - lo dijo el Honorable señor Olguín- , rebasa totalmente cualquier linde de orden político. Me refiero a una obra en la que tomaron parte los más destacados científicos y profesionales del Área de la Salud, profesores de las Facultades de Medicina, de Química y Farmacia y de Odontología de la Universidad de Chile, funcionarios profesionales del Servicio Nacional de Salud y de los colegios profesionales respectivos. Estas personas se abocaron a un estudio fundamental para la salud de la población chilena: el Formulario Nacional. Y en 1969 terminó el trabajo de la Comisión designada para tal efecto.

Es sabido que para la recuperación de la salud es necesario utilizar diversas drogas. En el mercado internacional ellas se cotizan con un nombre genérico. Es como la patente que permite su consumo a la población chilena. Por esa patente se paga un precio exorbitante que, en fin de cuentas, va a esquilmar los bolsillos de los trabajadores y de sus familias. Esta situación no podía continuar. Con esfuerzo y tenacidad extraordinarios, que podría centralizar en la persona del Ministro de la época, profesor doctor Valdivieso, se efectuaron muchas reuniones de estudio - hecho que tienen que comprender los señores Senadores, ya que la importancia de la materia así lo exigía- para seleccionar fármacos y elaborar el Formulario Nacional de medicamentos.

Esa labor comprendió, en primer lugar, la fase científica, o sea, la redacción misma del Formulario Nacional. En segundo término, la fase industrial, que consistió en habilitar al Laboratorio Chile - el 90% de sus acciones está en manos del sector público- con nuevas maquinarias y edificios. Esto le permite fabricar los nuevos fármacos del Formulario Nacional.

Esta materia es importante, porque en ella influyen aspectos psicológicos. Desde luego, es indispensable hacer comprender al público que los medicamentos del Formulario Nacional son de alta calidad. De otra manera, sobre la conciencia pública pesa siempre la marca de fantasía, la patente industrial extranjera que desplaza en el mercado, pese a su buena calidad, a los medicamentos incluidos en el Formulario Nacional.

Por eso, el Laboratorio Chile creó el Departamento de Control de Calidad que funciona en el Instituto Bacteriológico de Chile.

Por otra parte, mediante un convenio celebrado entre el Servicio Nacional de Salud y la Facultad de Química y Farmacia de la Universidad de Chile, se organizan en los hospitales los grupos de fármaco- vigilancia e investigación de la utilidad terapéutica y de la peligrosidad de los medicamentos.

En seguida, debe mencionarse la asistencia técnica prestada por los organismos internacionales de la salud, como la Oficina Panamericana de Salud, a que hice referencia hace un instante. La participación de este organismo en la elaboración del Formulario Nacional garantiza a la población chilena la más alta calidad científica, la mejor jerarquía en la fabricación de los fármacos y que los costos de estos elementos fundamentales en la recuperación de la salud disminuyan extraordinariamente tanto para el Servicio Nacional de Salud como para la población chilena en general. Por la vía del ejemplo, puedo señalar qué los medicamentos incluidos en el Formulario Nacional valen la mitad o la tercera parte que los de fantasía. Sobre el particular, puedo citar casos concretos, pero ello sería alargar demasiado el debate.

La materialización de esta obra tiene extraordinaria importancia para el país, porque corresponde a la formulación de la política a que me he referido al comienzo de mis palabras, relativa a la integración de un sistema nacional de salud. Precisamente, mediante la dictación del decreto que aprobó el Formulario Nacional, se obliga a todo el sector público de la salud a prescribir y consumir las drogas que se incluyen en dicho Formulario. Ello implica desarrollar una función de importancia que, sin duda, tiene un porvenir brillante para el progreso de la salud en nuestro país.

Formulo votos, como Senador de la República y profesor de la Facultad de Química y Farmacia, para que esta obra pueda continuar desarrollándose durante el Gobierno del Excelentísimo señor Allende. Como lo señalé, ello tiene importancia extraordinaria para el porvenir de la salud de nuestra población, porque significa llevar el fármaco hasta la casa del enfermo más pobre, quien tendrá la seguridad de que ellos se están elaborando en tan óptimas condiciones científicas, que

le permitirán mejores posibilidades de recuperar la salud.

Por último, los Senadores demócrata- cristianos, después de escuchar las intervenciones del señor Subsecretario de Salud Pública, doctor Molina, en representación del Ministro del ramo, y las del postulante al cargo de Director General del Servicio Nacional de Salud, doctor Sergio Infante, y de conocer sus declaraciones acerca del respeto al sistema de carrera funcionaría y de concursos establecido por la ley Nº 15.076, Estatuto del Profesional Funcionario, prestaremos nuestra aprobación al mensaje. Estimamos que el doctor Sergio Infante, con diez años de profesión recién cumplidos - requisito fundamental que la ley 10.383 establece para optar a ese cargo- , es un hombre joven, dinámico, que ofrece las garantías suficientes para realizar con energía sus funciones en el Servicio Nacional de Salud.

Por lo demás, ello corresponde a la forma como actuamos en la Dirección General del Servicio Nacional de Salud. Los cargos de Jefe del Subdepartamento de Fomento, de Jefe de la Sección Materno- Infantil, de Jefe del Subdepartamento de Protección de la Salud, de Médico Inspector de la Dirección General y de Jefe de la Quinta Zona de Salud fueron ocupados por los profesionales médicos que ganaron los respectivos concursos. Ninguno de ellos es miembro de la Democracia Cristiana, sino distinguidos profesionales integrantes de los partidos de la Unidad Popular.

El sistema de concursos se basa en el funcionamiento de una Comisión formada por dos representantes de la Facultad de Medicina, los doctores Jadresic y Voullianne; dos del Colegio Médico, los doctores Villarroel y Guesalaga, y el Director General del Servicio Nacional de Salud, cargo que era desempeñado por el doctor Silva Garín.

De esa manera, también se procedió en la designación del Jefe del Departamento de Medicina, doctor Juan Seperiza, del Jefe del Departamento Médico y del Jefe del Sub departamento de Recuperación de la Salud.

Por lo que acabo de exponer y tomando en cuenta la forma en que se ha desarrollado la reunión de la Comisión de Salud celebrada esta mañana, hemos dado nuestra aprobación, como ya lo he dicho, al nombramiento propuesto.

Durante los seis años de Gobierno de la Democracia Cristiana se han dictado diversas leyes de beneficio para los trabajadores de la Salud. Por otra parte, la dictación del nuevo Código Sanitario ha sido un avance notorio para nuestro país, que de este modo se ha puesto a tono con las nuevas ideas y las nuevas disposiciones en la materia, tanto nacionales como internacionales. Las nuevas leyes de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales y de Medicina Curativa para empleados, la creación del Consejo Consultivo de Salud, como organismo coordinador del Servicio Nacional de Salud, y diversos reglamentos que se han establecido, también han significado beneficio para la salud de la población. Cabe mencionar, por último, el proyecto de ley, pendiente de la consideración del Congreso Nacional, que crea el Instituto Nacional del Alcoholismo, pues trata de una materia de mucha trascendencia, que es una llaga tremenda en la vida de nuestra nación.

Así, pues, podemos decir, con legítimo orgullo, que en materia de salud hemos realizado una labor de real servicio a la comunidad social. Al respecto los Senadores de la Democracia Cristiana queremos rendir en esta oportunidad un justo homenaje de gratitud a un hombre que no perteneció a nuestras filas y que desempeñó, durante los seis años de Gobierno del Presidente Frei, el cargo de Ministro de Salud Pública: el profesor universitario doctor don Ramón Valdivieso, quien fue el impulsor de nuestra política en materia de salud, con tenacidad, con la capacidad creadora de un maestro universitario, de un profesional de selección, que le es reconocida en todo Chile y en el mundo. El desarrolló, por medio del Ministerio a su cargo, esta importante labor que he reseñado muy someramente esta tarde en nombre de los Senadores de mi partido. Pero no podría dejar de señalar también a sus colaboradores, los doctores Francisco Mardones Restat, Juan Hepp - que en paz descanse- , Conrado Restori y Patricio Silva, quienes en el desempeño de sus cargos cumplieron con su deber de servir a la comunidad, inspirados en el concepto tan bellamente expresado por mi colega y camarada de partido el Senador señor Osvaldo Olguín: no con camiseta política que excluya a los demás, considerando que éstos no pueden realizar una labor en beneficio de la colectividad, sino con la camiseta política que significa tender una mano; porque quienes estamos colaborando en pro de la salud de nuestro país debemos considerar ante todo al elemento humano, a lo que representa el hombre, sin el cual, indudablemente, de nada sirven las doctrinas. Nada obtendríamos con teorías. Son el ser humano, la pareja de hombre y mujer, los elementos mediante los cuales podemos realizar el progreso y el bienestar de nuestra patria.

La señora CARRERA.-

Por razones de salud, el señor Ministro no ha podido asistir a esta sesión. El debía dar cuenta de lo que es la política de salud del actual Gobierno. Nos parece necesario que el país sepa hacia dónde va en esta materia y, por lo tanto, que se hable extensamente del tema. Pero no considero pertinente hacerlo en esta sesión, por lo menos de parte de la Unidad Popular, pues están funcionando Comisiones y el tiempo corre. Anticipamos, sí, que hará una exposición sobre salud un Senador de la Unidad Popular, posiblemente de estas bancas.

Entretanto, señalaré en forma somera algunas de las características de la política de salud del actual Gobierno. Pero antes de ello quiero agradecer a los Senadores democratacristianos de la Comisión de Salud Pública del Senado el deseo que han expresado de participar en esa política y de colaborar en ella en cuanto sea necesario - intención muy plausible y de alto valor para nosotros- , así como la colaboración de los distinguidos técnicos que la Democracia Cristiana tiene en salud. Este es el estilo con que el actual Gobierno quiere actuar, no sólo en salud, sino en todas las actividades. Y creemos que a medida que se vaya entendiendo mejor hacia dónde va la política de la nueva Administración, iremos ganando más y más sectores, obteniendo el apoyo de mucha gente y de muchos personajes que en este momento pueden todavía tener algún prejuicio o pensar que avanzamos en forma demasiado rápida o demasiado lenta. Pienso que cuando se den cuenta de cuál es el ritmo exacto que llevamos, colaborarán en forma cada vez más decidida.

En cuanto a las características generales de la política de salud, es para mí bastante alentador el hecho de que los per- soneros encargados de ella en el actual Gobierno entiendan que los problemas que deben abordar no están constreñidos al Ministerio del ramo, sino que son de índole multisectorial; están ya trabajando con el Ministerio de Obras Públicas, con el de la Vivienda y otros, y entiendo que tendrán que ir agrandando más su núcleo de trabajo, pues la salud influye, por diversos factores, en toda la población y en todos los organismos nacionales.

Lo anterior sería la primera característica. La segunda sería una racionalización de las inversiones y una redistribución de los recursos humanos y materiales. Ya los análisis que se han hecho aquí en múltiples ocasiones nos indican que cualquiera suma, por pequeña que sea, o mediana o grande, que se invierta en el Servicio Nacional de Salud, rinde mucho más que si se invirtiera en cualquier otro organismo sanitario, por su infraestructura a nivel nacional y por el hecho de tener mayor organización, lo que le permite distribuir mejor los recursos humanos y materiales. De todas maneras, en las actuales condiciones se necesita redistribuir esos recursos, con el fin de aprovechar mejor el rendimiento del trabajo de los técnicos, profesionales y demás trabajadores de la Salud.

Otra característica que nos alienta es la del aumento en la formación de técnicos de la Salud, por convenio del Servicio Nacional de Salud con las universidades. Si bien es cierto que éstas, en algunos rubros, especialmente en la de formación de médicos, no tienen todavía la capacidad necesaria para proporcionar una cantidad mucho mayor de profesionales, de todas maneras se vislumbra un incremento en tal sentido, así como en la formación de otros técnicos del ramo.

Otro rasgo que me parece sumamente importante, es la participación de los trabajadores de la Salud, de todos los niveles, en la dirección del Servicio y en la utilización de los recursos, ya sea por parte de la Federación Nacional de Trabajadores de la Salud como de la Federación de Profesionales y Técnicos; y al mismo tiempo, la promoción que se está llevando a cabo en diversos sectores, que ha de permitir la participación real y efectiva de la comunidad en esta tarea, en todos los niveles.

Otro aspecto que me parece de la más alta importancia, y que incide en algunos de los conceptos que ha vertido el Honorable señor Olguín, es la creación de una conciencia de salud. Consideramos que a pesar de que se ha hecho algo en este sentido, debemos aumentar todo tipo de propaganda o de labor de formación de conciencia en la población. Ya se adelantó en la mañana de hoy que, por supuesto, se tomará muy en cuenta la opinión del Honorable señor Olguín; además, ya estaba dentro de los planes de la formación de esa conciencia de salud lo relativo a la lactancia maternal, a la que se refirió el señor Senador, y con cuyos conceptos estamos absolutamente de acuerdo.

Otra de las tareas importantes en las cuales el actual Gobierno y el Ministerio están empeñados es la de iniciar un camino hacia el organismo único de salud. En la mañana de hoy escuchamos las opiniones al respecto de los trabajadores, de los jefes del Servicio, del Subsecretario y del postulante a Director General; y, además, la sumamente valiosa del Colegio Médico. Todos ellos coinciden en la necesidad perentoria de que el país cuente con un servicio único de salud. Creo que el hecho de que exista esta conciencia es una gran cosa en un país como el nuestro. No es común, en un país de este tipo, que se llegue a tomar conciencia tan plena de las necesidades de salud del pueblo y de que se llegue a la conclusión de que debe haber un servicio único en la materia. Ello me parece muy positivo.

En cuanto a las tareas inmediatas en que está empeñado el Servicio Nacional de Salud, tenemos tres campañas:

La campaña antidiarreica, cuya importancia conocen todos los señores Senadores.

La de dación de leche, iniciada con 12 millones de kilos de leche y a la que en este momento se destinan 45 millones de kilos anuales. Numerosas dificultades se han presentado para llevarla a cabo, en especial en cuanto a la distribución del producto, pero se está trabajando para que éste sea tomado por todos los niños desde su nacimiento hasta los catorce años. Tengo entendido que, por el momento, el costo de esta campaña es de 400 millones de escudos, pero se piensa que puede rebajarse en 50% mediante los planes tendientes a proporcionar alimentos proteicos no derivados de la leche, que se llevarán a cabo este año, para que rindan su fruto el año próximo.

La tercera campaña en que está empeñado el Servicio Nacional de Salud, y que ha empezado a llevarse a efecto, en especial en el Sur, por razones técnicas, es la de vacunación masiva, comenzando por la vacunación antipoliomielitis, pues se ha notado un aumento de cierta importancia de tal enfermedad.

Espero que podamos en los próximos días enunciar en detalle la política del Servicio Nacional de Salud.

Agradezco, en nombre de la Unidad Popular, la resolución unánime de la Comisión de aprobar el nombramiento del compañero doctor Sergio Infante.

El señor OCHAGAVIA.-

Señor Presidente, el mensaje que, con informe de la Comisión de Salud Pública, se somete esta tarde al conocimiento del Senado y en el que se pide nuestro asentimiento para designar Director General de Salud al doctor Sergio Infante Roldan, ha dado motivo a un debate del más alto interés sobre una materia tan importante como lo es la salud, en que han expuesto sus puntos de vista Senadores médicos y farmacéuticos como son los Honorables colegas profesor señor Valenzuela, doctora Carrera y doctor Olguín.

Pero, en verdad, frente a un acuerdo de los Comités de someter a la consideración de la Sala este nombramiento sin el informe respectivo, los Senadores de estas bancas habríamos deseado escuchar, junto a las intervenciones tan interesantes que han tenido lugar en materia de salud, cuáles son los méritos y atributos del médico propuesto para tan alta función.

Yo creo que todo el Senado estará de acuerdo conmigo en que la función de Director del Servicio Nacional de Salud es una de las más importantes entre los más altos cargos del Gobierno de la República.

Y lo que establece la ley como exigencias que debe cumplir la persona que se proponga para el cargo es realmente muy poco. Me permitiré leerlo. Dice el precepto respectivo que se exige que la persona propuesta para el cargo de Director de Salud "sea médico chileno con más de diez años de profesión, y que dicha función" - que inviste la representación del Servicio Nacional de Salud- "deberá servirse a tiempo completo, con exclusión del ejercicio de la profesión y de cualquiera otra función, salvo la docencia". En verdad, el precepto legal sólo se limita a prescribir las exigencias mínimas que debe reunir el postulante al cargo. Sin embargo, a nosotros nos habría gustado escuchar de parte de los miembros de la Comisión de Salud Pública del Senado, de los Senadores de la Unidad Popular y de los médicos y profesores, como el doctor Olguín y el profesor Valenzuela, un pronunciamiento a fondo sobre la calidad personal del candidato propuesto.

Escuché con mucha atención las intervenciones anteriores, y ninguna abordó el problema a que me referí. La del Honorable señor Valenzuela fue un planteamiento de política, de lo que realizó la Administración pasada en este campo. Después, vino una exposición muy interesante del Honorable señor Olguín, en cuanto a lo que debe ser la política de la salud de nuestro país. La Honorable señora María Elena Carrera hizo un esbozo resumido de lo que será la política del Gobierno sobre el particular, y anunció una exposición posterior más lata y completa. Sin embargo, fue muy limitado lo que se dijo respecto del candidato propuesto. Me voy a permitir decir al Senado que se trata de un hombre que acaba de cumplir diez años en el ejercicio de la profesión, requisito legal establecido. Se señaló que es un hombre joven y dinámico, que ofrecerá garantías, las que fueron avaladas en la exposición del Honorable señor Valenzuela. No dudo de la buena fe de Su Señoría, y no voy a calificar la buena fe de nadie; pero por su importancia, y por ser el cargo de Director General de Salud eminentemente político, estimamos que debe recaer no en una persona que acaba de cumplir los diez años de ejercicio de la profesión exigidos, aparte los otros requisitos mínimos, sino en alguien que esté por encima de toda discusión y que posea la ecuanimidad necesaria para dirigir un organismo de tanta importancia, que mañana, inclusive, pueda ser usado como instrumento político

Con el respeto que me merecen los conocimientos de los que saben más de estos asuntos, porque no soy experto en la materia, debo informar algo que en la Sala no se ha dicho respecto de este joven y dinámico médico: que él habría iniciado actuaciones en el Servicio antes de que el Senado ratificara su nombramiento en la tarde de hoy. No sé si estos antecedentes podrán ser confirmados, pero los considero graves, pues demuestran que el dinamismo, la agilidad del doctor Infante y de la Unidad Popular faltan el respeto al Senado, ya que simplemente se procede de hecho, con antelación al pronunciamiento de esta Corporación y sin esperar a que se cumpla con los requisitos que la ley señala. Este aspecto, unido al antecedente político del candidato propuesto, nos permiten decir públicamente en la Sala - no es agradable expresar esto, pero es un deber hacerlo- que el doctor Infante no sería la persona que estaría por encima de las pasiones de la política contingente ni tendría la ecuanimidad necesaria para dirigir un servicio de tanta importancia y envergadura, como el encargado de toda la salud pública del país. Según las informaciones que tenemos los Senadores nacionales, el señor Infante se habría caracterizado, incluso, por actitudes sectarias. Uso esta expresión porque ésta es la información que hemos recibido.

Con respecto a los que más saben, a los señores Senadores que han intervenido, con el ánimo de que el Servicio Nacional de Salud cumpla una función tan importante y la salud pueda llegar a estar garantida en términos de que toda nuestra población tenga a su alcance este beneficio fundamental, reclamo de que el candidato propuesto no sea lo que deseamos o habríamos deseado: un hombre que, por su persona, por su vida, por sus condiciones, no sólo de médico, sino por su ecuanimidad, diera las garantías señaladas. Aún más, el Gobierno de la Unidad Popular ha dado prioridad a ese servicio en lo referente a la nutrición, y quiere dar categoría de programa a la alimentación proteica sobre la base de leche.

En cuanto a las garantías de que habló el Honorable señor Valenzuela, no puedo poner en duda su buena fe, pero ya el país conoció garantías políticas que su partido pidió al Gobierno de la Unidad Popular. Nosotros fuimos muy claros para señalar cuál era nuestra posición frente a esas garantías. Dijimos que en el papel no representaban nada, y las calificamos de "diques de papel". Para nosotros, la única garantía era la persona del Presidente de la República, y resulta que los duros hechos vinieron a confirmar - sí así se pudiera decir- lo que habíamos sostenido. Y tuvimos un aval en las declaraciones del más alto representante del partido en que milita el Honorable señor Valenzuela: el Honorable señor Irureta, quien ante el Congreso Pleno, en el momento de ratificar las garantías, hizo denuncias concretas de que se había faltado gravemente a ellas. Me parece, entonces, tener derecho para no creer que estas garantías puedan cumplirse, si la persona que tiene la obligación de hacerlas respetar no merece esa confianza.

Así como dijimos que para nosotros la única garantía eran la vida y trayectoria democrática del Presidente Allende, hoy decimos que, por los antecedentes que tenemos, el candidato propuesto al alto cargo de Director del Servicio Nacional de Salud no merece nuestra aprobación.

Por las razones expuestas, los Senadores nacionales votaremos en contra de esta designación.

La señora CARRERA.-

Señor Presidente, el curriculum del postulante se conoció y discutió en la Comisión. No lo tengo a mano para leérselo al Honorable señor Ochagavía, pero Su Señoría puede hacer uso de su derecho y mandarlo a buscar a la Comisión.

El doctor Infante es un distinguido profesional; un hombre que ha dedicado su vida a trabajar en provincias.

Hemos creído que un médico que ha hecho medicina "de choque" y que todavía no está maleado por muchos años de ejercicio de su profesión; que, además, posee un dinamismo real y que cuenta con el afecto de la población a la cual sirvió y con el inmenso aprecio de los trabajadores de la Salud, que lo conocen, es justamente la persona adecuada para dirigir un servicio de la importancia del de la salud. El doctor Infante no sólo posee méritos de tipo formal que pudieran agradar a la gente de Derecha. Su labor puede hacerla bien, ya que su nombre fue enunciado por vastos sectores de trabajadores de la Salud. Para nosotros eso es de mucha importancia, pues un servicio donde trabajan 50 mil personas no puede ser dirigido por alguien que, aunque tenga muchos méritos de tipo formal, académico, y muchos años de edad, no cuente con la adhesión de quienes estarán bajo su mando, a fin de llevar a cabo planes, que en muchos casos son nuevos y que requieren la participación d» los trabajadores y de la comunidad.

Pienso que el calificativo de no ecuánime dado por el Honorable señor Ochagavía, es una apreciación personal o política. Para nosotros, el doctor Infante es un hombre joven, dinámico, inteligente, imaginativo, que cuenta con el afecto - repito- de quienes trabajan en la Salud, y lo consideramos extraordinariamente valioso y ecuánime.

No creo que el hecho de ser joven sea un defecto. Hace pocos días hemos visto, por ejemplo, las cosas graves que la arteriosclerosis hace cometer a algunas personas. La garantía del doctor Infante es que no padece esa enfermedad, lo cual para nosotros es sumamente valioso.

Por lo demás, no sólo el Director General dirige el Servicio Nacional de Salud, pues se trata de una labor de equipo. No creemos en el trabajo de genios qué pueden hacerlo todo solos, ni tampoco en que un apellido o una persona a la cual se le ha puesto el "remoquete" de genial, de extraordinariamente habilidoso, etcétera, sea quien puede hacerlo todo.

Creemos en la participación de aquellos que trabajan en un mismo organismo para efectuar determinadas labores, si se tiene clara la meta hacia donde nos dirigimos. Por lo tanto, el doctor Infante será Director del Servicio Nacional de Salud, pero detrás de él habrá un equipo de técnicos, de dirigentes, de trabajadores y también de personas de la comunidad que llevarán a cabo las labores y darán las ideas en una forma realmente enriquece- dora para la política del Servicio.

En cuanto a lo expresado por el Honorable señor Ochagavía en el sentido de que el doctor Infante habría iniciado gestiones antes el pronunciamiento del Senado sobre su designación, entiendo que tal vez, de alguna manera, .él puede haber dado algún tipo de indicaciones, lo que no me extraña, pues el nombramiento de Director General de ese Servicio hace mucho tiempo que está pendiente. Como señalé, un organismo que cuenta con más de 50 mil personas, y donde existe una inestabilidad inmensa al no saber qué se hará, debe tener, en alguna forma, una cabeza.

Estoy segura de que este nombramiento será aprobado. Por lo demás, si no fuere así, de todas maneras deberá recaer en

algún médico de la Unidad Popular, quien hará la misma labor que realizaría el doctor Infante. Es lo mismo, pues se trata de llevar a cabo una política de salud con un trabajo en equipo.

Además, debo informar al Senado que la unidad de los trabajadores de la Salud es tan grande que, por el hecho de no haberse nombrado aún al Director del Servicio, mañana realizarán una concentración en el Teatro Caupolicán para debatir estos hechos y analizar de manera constructiva cómo mejorar la distribución de la leche, cómo aumentar los esfuerzos para combatir las diarreas infantiles y formular planes para una futura vacunación masiva en Santiago - que ya se está llevando a cabo en el Sur- , donde no se había hecho por razones técnicas. Todo esto demuestra la participación directa y la unidad de los trabajadores de la Salud en los problemas que les atañen, y confiamos en que esta buena práctica seguirá cumpliéndose en forma permanente mientras estemos trabajando en el actual Gobierno.

Por las razones expuestas, considero que no vale la pena analizar si el doctor Infante es o no es sectario. El significado de esta palabra depende, muchas veces, de la persona que la usa. A mi juicio, tal vez para el Honorable señor Ochagavía cualquiera de nosotros, es sectario, o cualquiera que no pertenezca al Partido Nacional puede recibir esa denominación.

Ahora, tener ideas claras, defenderlas, no haber cambiado nunca de partido político, no ser veleidoso políticamente y defender aquellas ideas, en la buena o en la mala, no es, para nosotros, ser sectario, sino consecuente.

He dicho.

El señor OLGUIN.-

Pido la palabra, señor Presidente.

Deseo aclarar un poco nuestra posición, después de las palabras expresadas por el Honorable señor Ochagavía. Particularmente yo, creo que en esta materia puede haber un error básico, pero que no

es susceptible de ser subsanado hoy día: el hecho de que la ley sólo exige para ser designado Director del Servicio Nacional de Salud, tener diez años de profesión, título de médico y ser chileno. De manera que todas las otras cosas quedan en el terreno subjetivo. No se exige, por ejemplo, ser especialista en salud pública. Sin embargo, este requisito se exige para ser director de hospital, y se requerirá también, en lo futuro, respecto del Director del Instituto de Alcoholismo.

Concuerdo, sí, con la idea de que debería modificarse la ley en el sentido de que el Director del Servicio Nacional de Salud, dentro de los requisitos necesarios para optar a ese cargo, debería tener una ¡especialización en el campo de la salud. Pero esto no es posible corregirlo en esta sesión, como tampoco fue posible hacerlo en la Comisión respectiva.

Por consiguiente, los otros requisitos, como es natural, quedan dentro del terreno subjetivo, de las apreciaciones personales, y aquí debemos limitarnos a tener confianza y a hacer fe en lo que se nos está planteando, en cuanto a que habrá una política encaminada a humanizar un poco el Servicio Nacional de Salud.

Aun cuando lo anterior pueda parecer sólo una frase, creo, en todo caso, que va muy al fondo del asunto. El Servicio Nacional de Salud tiene 60 mil funcionarios, entre los cuales hay cinco mil a seis mil médicos, y la mentalidad de aquéllos se ha ido burocratizando, centralizando y deformando cada vez más, hasta llegar a un momento en que el enfermo, más que un ser humano - por lo menos, para muchos de esos funcionarios- , es una ficha.

Pienso que ello reviste gravedad y que en ese Servicio, por lo tanto, hay toda una tarea que realizar para cambiar un poco la manera de enfocar el quehacer diario de los funcionarios del Servicio Nacional de Salud. Porque lamentablemente - en esto no me estoy refiriendo sólo a los funcionarios modestos, sino a los funcionarios del Servicio en general, sean profesionales, técnicos o no técnicos - muchos de ellos han perdido el sentido de la condición de ser humano de quienes reciben su atención, y tratan al enfermo como si éste fuera una ficha o una cosa. Incluso se lo identifica por el número o por el diagnóstico, y no por el nombre.

La manera, pues, de tratar al enfermo y a los familiares de éste dentro de los hospitales, en general, deja mucho que desear.

Por eso, digo que es preciso realizar una tarea destinada a cambiar la mentalidad de los funcionarios de ese Servicio. Y al respecto tengo muchas esperanzas en cuanto a lo que pueda hacer el doctor Infante, quien, como cuenta con el apoyo de los trabajadores de la Salud, los cuales podrían encuadrarse en un plan de colaboración con él, podría realizar una labor tendiente a mejorar de manera sustancial la atención médica.

Por otra parte, es innegable que el trabajo en equipo constituye un factor primordial entre los médicos. Esto es más importante que las personas. De modo que dentro de ese campo, y siendo tan pocas las condiciones que se exigen para desempeñar el cargo de Director del Servicio Nacional de Salud, nosotros debemos hacer fe en lo que se nos dice respecto de mejorar la Institución, de democratizarla, de descentralizarla, y financiarla adecuadamente, como también en cuanto a mejorar las prestaciones médicas y los elementos humanos y materiales, y a mantener la carrera funcionaría y el sistema de concursos para proveer los cargos técnicos. Distinto habría sido el problema si hubiéramos tenido la posibilidad de poner condiciones al futuro Director. En ese caso, nosotros habríamos pedido, concretamente, que el Director hubiera sido especialista en salud pública; pero si éste no es requisito que exijan la ley ni el estatuto respectivo, nosotros no podemos pedir más que lo que hemos planteado.

El señor OCHAGAVIA.-

Deploro cansar al Senado con mayores argumentos, aun cuando quienes me han precedido en el uso de la palabra han dispuesto de mucho más minutos que yo. Pero la verdad es que la respuesta de la Honorable señora Carrera me obliga a contestar.

Yo no puedo compartir los planteamientos que Su Señoría ha formulado aquí como método, como procedimiento que, a su juicio, debiera aplicarse en la dirección de un servicio. Ella ha usado expresiones tales como "medicina de choque". En realidad, mi capacidad no me permite captar en qué forma esa "medicina de choque" pudiera hacer más eficaz la dirección de un servicio de la importancia del que nos ocupa.

La señora CARRERA.-

¿Me permite una interrupción, Honorable Senador?

"Medicina de choque" se llama- comprendo que se trata de un término propio del lenguaje de los médicos- la medicina que se practica en los lugares más difíciles para el médico, como ocurre en las provincias, donde los abastecimientos son pobres, los recursos materiales escasos y la población es exigente en materia de salud; y como sucede también en las poblaciones, donde existe apenas una policlínica, la presión para obtener atención médica es muy grande y los médicos deben recurrir a toda clase de arbitrios para satisfacer las necesidades de salud del medio ambiente que los rodea.

El señor OCHAGAVIA.-

Agradezco la explicación de la Honorable Senadora, pues para un neófito en la materia como yo, esa terminología me resultaba sumamente difícil de digerir.

Pero Su Señoría usó también otra terminología, que sí es más clara y más en castellano, por lo menos para mi modesto entender. La señora Senadora dijo que prefería un médico joven y no uno maleado por los años.

A mi juicio, decir que un hombre que tiene experiencia - el candidato propuesto escasamente cumple el requisito de los diez años de profesión- está maleado por los años constituye, especialmente por quienes pertenecen al marxismo, un error de expresión, pues no creo que ellos consideren que los más altos jerarcas del mundo socialista son también acreedores, a ese calificativo.

Personalmente, no creo que la edad tenga algo que ver con la capacidad de los individuos, pues hay maleados viejos y maleados jóvenes.

Por otra parte, encuentro positiva la adhesión que, según nos decía la Honorable señora Carrera, tiene el candidato a director de parte de los trabajadores de la Salud. No obstante, debo llamar la atención respecto de lo que ella dijo en cuanto a que existiría inquietud por la falta de cumplimiento - no sé si del Senado- en la designación propuesta. Al efecto, debo advertir que los Senadores de estas bancas no tenemos representantes en la Comisión de Salud; sin embargo, hemos aceptado el informe respectiva incluso antes de haber sido redactado, lo que demuestra nuestro deseo de dar solución al problema. Por lo menos debemos dejar constancia de que hemos procurado obtener de parte de los técnicos, como en el caso de la Honorable señora Carrera, que es médica, un juicio que diga relación a la capacidad técnica del postulante a Director.

La verdad es que a nosotros nos interesa lo relativo a la capacidad técnica, particularmente por aquello que señalaba el Honorable señor Olguín en el sentido de que en las normas legales pertinentes se echan de menos algunos requisitos. Pero si la ley entrega al Senado la facultad para hacer la designación; si deja a nuestro criterio juzgar esos requisitos, que ella no estatuye,...

El señor ALTAMIRANO.-

Si Su Señoría no es médico, ¿cómo va a juzgar a otra persona que lo es?

El señor OCHAGAVIA.-

Estoy haciendo uso de mi derecho. Si el señor Senador desea una interrupción, se la concedo con el mayor agrado.

El señor ALTAMIRANO.-

¿Qué criterio quiere Su Señoría que le demos para juzgar a un médico? El señor Senador es enólogo y no médico.

Aquí, los Honorables colegas que son médicos dicen que el candidato propuesto para el cargo de Director del Servicio Nacional de Salud es hombre con bastantes aptitudes y condiciones. ¿Qué más quiere, Su Señoría? ¿Qué venga a rendir un examen de medicina y salubridad al Senado?

El señor Infante concurrió a la Comisión correspondiente y ésta, por unanimidad, consideró que reúne los antecedentes y calidad necesarios.

El señor OCHAGAVIA.-

Ante todo, rectificaré a mi Honorable colega, pues mi profesión no es la de enólogo, sino de ingeniero agrónomo. Por lo demás, éste es sólo un aspecto formal.

Pero quiero contestar a la pregunta que Su Señoría me ha formulado respecto de cuáles serían para mí los requisitos exigibles para un nombramiento como el que se nos ha propuesto. Le respondo sobre la base de pensar un minuto: primero, estudios técnicos. El Honorable señor Olguín, que es médico y especialista, ha señalado otros requisitos que deberían ser materia de la reglamentación respectiva, y como he dicho, la ley no consigna exigencia alguna de tipo técnico para el más alto cargo del Servicio Nacional de Salud.

En seguida- éste es otro aspecto fundamental- , me parece que quien dirige ese inmenso aparato debe tener alguna experiencia administrativa, aspecto que me parece no sólo positivo, sino requisito para ocupar un cargo de esta importancia.

El señor ALTAMIRANO.-

Lo primero lo tiene: los conocimientos.

El señor OCHAGAVIA.-

Ruego a Su Señoría que me permita terminar mis observaciones. Yo podría concederle todas las interrupciones que desee, pero la verdad es que no puedo hacerlo porque los señores Senadores quieren que el nombramiento se vote cuanto antes.

Quiero decir que para mí el primer requisito lo constituyen los conocimientos técnicos, los estudios especializados. Es cierto que la reglamentación vigente no exige esos requisitos, pero por algo se ha entregado al Senado la facultad para elegir.

En seguida, la persona que dirija ese inmenso aparato debe tener experiencia administrativa. Y ésta es una cosa de lógica. Un organismo que tiene 50 mil funcionarios necesita ser bien orientado, a fin de que sus funciones se cumplan de manera más expedita. A nosotros mismos nos ha sido imposible, tanto en la Cámara como en el Senado, obtener antecedentes que hemos solicitado, y no por culpa de los funcionarios, sino porque el aparato es demasiado grande. Entonces, pienso que el cargo de Director de este servicio debiera ser desempeñado por un hombre de experiencia funcionaría tal que lo convirtiera en gran administrador.

En cuanto a lo expresado por la Honorable señora Carrera sobre el calificativo de "falta de ecuanimidad" que di al candidato a Director, comprendo las palabras de la señora Senadora, pero estimo que ellas no son justas. Porque resulta que su Gobierno ha propuesto múltiples designaciones, y frente a todas ellas, tanto el Senador que habla como sus colegas de partido, hemos concurrido a su aprobación. Incluso, hace un instante he hecho una manifestación de fe en el más alto personero de la Unidad Popular, el Presidente Allende, pues expresé que sólo su persona tenía validez como garantía.

No es justa, pues, la Honorable señora Carrera cuando critica que yo juzgue falto de ecuanimidad a un funcionario que no conozco, pero sobre quien por lo menos me he dado la molestia de solicitar antecedentes.

Al terminar mis palabras, quiero expresar nuestro deseo de que en lo futuro se incluya en la reglamentación respectiva este aspecto que hoy día no está normado. En todo caso, como el Senado de la República tiene que juzgar y elegir, no obstante la falta de normas, nosotros, de acuerdo con los antecedentes proporcionados y nuestro juicio, votaremos en contra de esta designación, porque nos parece que el candidato propuesto no es la persona ideal ni reúne las condiciones de idoneidad para desempeñar el cargo.