Labor Parlamentaria

El señor FERRANDO (Vicepresidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.

El señor PROSECRETARIO.- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:

Mensajes.

Tres de Su Excelencia el Presidente de la República.

Con el primero, hace presente la urgencia para el despacho de las observaciones formuladas por el Ejecutivo al proyecto de ley que fija el Presupuesto de la Nación para el año 1971.

-Se califica de "simple" la urgencia.

Con los dos últimos, concede el patrocinio constitucional necesario para tramitar los siguientes asuntos:

1) Proyecto de ley, iniciado en moción del Honorable Senador señor Von Mühlenbrock, que beneficia, por gracia, a don Bernardo Schmidt Hausdorf.

2) Proyecto de ley, iniciado en moción del Honorable Senador señor Silva Ulloa, que beneficia, por gracia, a doña Irma del Carmen Osses Reyes.

--Se manda agregarlos a sus antecedentes y los proyectos pasan a la Comisión de Asuntos de Gracia.

Oficios.

Uno de la Honorable Cámara de Diputados, con el que comunica que ha tenido a bien insistir en la aprobación de la modificación que señala, introducida al proyecto de ley que concede indulto a los reos que estuvieren cumpliendo condenas al l9 de junio de 1971 (véase en los Anexos, documento 1).

-Queda para tabla.

Uno del señor Ministro de Minería, con el que remite un ejemplar del informe sobre la Gran Minería del Cobre elaborado por la firma SOFREMINES.

Tres, de los señores Presidente del Directorio de Televisión Nacional de Chile, Vicepresidente Ejecutivo de la Caja de Previsión de Empleados Particulares y Subgerente de Distribución de la Empresa Nacional de Electricidad, con los cuales dan respuesta a las peticiones que se indican, formuladas por los Honorables Senadores señores Carmona (1), Noemi (2) y Silva Ulloa (3) :

1) Estación repetidora de Televisión Nacional en Iquique.

2) Servicio eléctrico en Guangualí.

3) Escrituras de compraventa en Población Gran Vía de Antofagasta.

-Quedan a disposición de los señores Senadores.

Uno del señor Gerente de la Sociedad Constructora de Establecimientos Hospitalarios, con el que remite una copia del informe elaborado por dicha Sociedad sobre los daños sufridos por los establecimientos hospitalarios como consecuencia del sismo del 8 del mes en curso.

--Queda a disposición de los señorea Senadores.

Informes.

Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores recaído en el Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, con el que solicita el acuerdo constitucional necesario para designar como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario ante el Gobierno de la República Popular de Mongolia, al señor Guillermo del Pedregal Herrera.

Uno de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en el proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que modifica los artículos 446 y 467 del Código Penal (véase en los Anexos, documento 2).

Uno de la Comisión de Obras Públicas recaído en el proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que suprime la reajustabilidad de determinadas deudas habitacionales (véase en los Anexos, documento 3).

-Quedan para tabla.

Comunicaciones

Una del Excelentísimo señor Embajador de Chile ante el Gobierno de la República de El Salvador, con la que expresa sus felicitaciones con ocasión del 1609 aniversario del Congreso Nacional

-Se manda agradecer.

Una de la Sociedad Nacional de Minería, con la que remite copia de las conclusiones y resoluciones adoptadas por el Congreso Nacional de la Pequeña y Mediana Minerías, celebrado el mes de junio recién pasado.

-Queda a disposición de los señores Senadores.

Una del Consejo Provincial de Rancagua del Colegio de Abogados, con la que expresa su satisfacción por la nacionalización de las empresas de la Gran Minería del Cobre

-Se manda archivarla.

Una del Círculo de Precursores de la Aviación Chilena, con la que formula ciertos alcances al proyecto de ley que concede, por gracia, el grado de General de Brigada Aérea al Comandante de Grupo señor Roberto Herrera Ramírez.

-Se manda agregarla a sus antecedentes.

ESTUDIO DE LOS DECRETOS DE INSISTENCIA POR COMISIONES DEL SENADO.

El señor REYES.-

Sobre la Cuenta, pido la palabra, señor Presidente.

El señor FERRANDO (Vicepresidente).-

Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra Su Señoría.

El señor REYES.-

Señor Presidente, diversas Comisiones han empezado a conocer decretos de insistencia recaídos en materias relacionadas con sus respectivos ámbitos de trabajo. Me parece que sería conveniente, para uniformar el criterio que la Corporación adopte sobre el particular, que la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento adoptara un pronunciamiento de orden general, precisando el alcance, la proyección de tales decretos, previo conocimiento de las materias a que ellos se refieren.

En consecuencia, me permito solicitar que se envíe esta materia en estudio a dicha Comisión, para que ésta proceda a evacuar el informe respectivo.

El señor JEREZ.- Como no entiendo el alcance de la petición del Honorable señor Reyes y, además, me asalta una razonable duda respecto de este procedimiento, que podría involucrar una invasión en las atribuciones de otro Poder Público o en las de un organismo autónomo, pido segunda discusión para tal solicitud.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Las palabras del Honorable señor Jerez me obligan a manifestar que la materia que ha planteado el Honorable señor Reyes podría ser considerada en reunión de Comités para resolver tratarla de inmediato o enviarla a la Comisión de Constitución.

Entretanto, yo no daría mí voto al respecto.

El señor HAMILTON.-

Señor Presidente, deseo referirme a otra materia. No sé si se votará la proposición del Honorable señor Reyes.

El señor JEREZ.-

He pedido segunda discusión.

El señor FERRANDO (Vicepresidente).-

No se va a votar, señor Senador. Queda para segunda discusión.

SUPRESION DE REAJUSTABILIDAD DE DETERMINADAS DEUDAS HABITACIONALES. PREFERENCIA.

El señor HAMILTON.-

Señor Presidente, quiero formular una petición.

Ayer se pidió incorporar a la Cuenta, para tratarlo en seguida, el proyecto de ley, en segundo trámite, que suprime la reajustabilidad de ciertas deudas habitacionales, lo que no fue posible porque no se disponía del informe de Comisión. Ahora se ha dado cuenta de éste y el proyecto ha quedado para tabla.

La iniciativa ha sido estudiada por la Comisión de Obras Públicas en primer informe, se le han formulado numerosas indicaciones que deberá conocer la Comisión, y está sometida a plazo de urgencia que vence a fines de la próxima semana. En consecuencia, y con el fin de que la Comisión pueda conocer e informar con la debida oportunidad esas indicaciones, de diversos señores Senadores, me permito rogarle, señor Presidente, que recabe de la Sala el acuerdo necesario para tratar y despachar hoy día en general este proyecto, al término del Orden del Día.

El señor VALENTE.-

Pido la palabra.

El señor FERRANDO (Vicepresidente).-

El señor Secretario explicará la situación en que se encuentra el proyecto.

El señor FIGUEROA (Secretario).-

Por tratarse de un asunto que está con urgencia, haberse dado cuenta del informe en esta sesión y haber quedado de manifiesto en la de ayer que le corresponde un lugar preferente en la tabla de hoy, se tratará en el tercer lugar de la tabla, después de los asuntos de gracia que están en primer término y que se resolverán en sesión secreta.

El señor VALENTE.-

La verdad es que se necesita segundo informe, por la numerosa cantidad de indicaciones presentadas al proyecto. Yo propondría, en consecuencia, lo siguiente: aprobarlo hoy en general, en el lugar correspondiente de la tabla, y acordar discutirlo en general y particular en la sesión del martes próximo.

El señor FERRANDO (Vicepresidente).-

Señores Senadores, en vista de que corresponde tratar este asunto en el tercer lugar del Orden del Día, mejor será que resolvamos en ese momento sobre su tramitación.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Muy bien.

DESIGNACION DEL SEÑOR GUILLERMO DEL PEDREGAL COMO EMBAJADOR EN MONGO LIA. INCLUSION EN LA CUENTA.

El señor PABLO.-

Señor Presidente, solicito incluir en la Cuenta de hoy un mensaje del Ejecutivo, informado por la Comisión de Relaciones Exteriores, por el que se propone designar Embajador en Mongolia al señor Guillermo del Pedregal.

El señor FERRANDO (Vicepresidente).-

No ha llegado a la Mesa el informe, señor Senador.

COMUNICACION DEL CIRCULO DE PRECURSORES DE LA AVIACION CHILENA SOBRE UN ASUNTO DE GRACIA.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Señor Presidente, en la Cuenta de hoy figura una nota del Círculo de Precursores de la Aviación Chilena, en que formula ciertos alcances a un proyecto de ley que concede, por gracia, un ascenso.

En atención a la calidad de los firmantes de esta comunicación, ruego a la Mesa que se le dé lectura.

El señor FERRANDO (Vicepresidente).-

Señor Senador, el proyecto en referencia se tratará en primer lugar de la tabla. En ese momento se dará a conocer el documento respectivo.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Estoy conforme.

DESIGNACION DEL SEÑOR GUILLERMO DEL PEDREGAL COMO EMBAJADOR EN MONGOLIA. INCLUSION EN LA CUENTA.

SESION SECRETA.

Se constituyó la Sala en sesión secreta a las 16. 24 y prestó su acuerdo para ascender, en las Fuerzas Armadas, a los señores Roberto Herrera Ramírez y Marcos Ortiz Gutmann, y para designar Embajador en Mongolia al señor Guillermo del Pedregal Herrera.

Se reanudó la sesión pública a las 16. 57.

1.- PROYECTO DE LEY, DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS, EN QUINTO TRAMITE CONSTITUCIONAL, QUE INDULTA EN LA FORMA QUE INDICA, A LOS REOS QUE ESTUVIEREN CUMPLIENDO CONDENAS AL 1° DE JUNIO DE 1971.

Santiago, 20 de julio de 1971.

La Cámara de Diputados ha tenido a bien insistir en la aprobación de la, modificación introducida al proyecto de ley que indulta, en la forma que indica, a los reos que estuvieren cumpliendo condenas al l1? de junio de 1971, que fue rechazada por ese Honorable Senado.

Lo que tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia en respuesta & vuestro oficio Nº 10. 864, de fecha 8 del mes en curso.

Acompaño los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

(Fdo.): Eduardo Cerda García. Jorge Lea-Plaza Sáenz.

2.- INFORME DE LA COMISION DE CONSTITUCION, LEGISLACION, JUSTICIA Y REGLAMENTO, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS, QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 446 Y 467 DEL CODIGO PENAL.

Honorable Senado: Vuestra Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que modifica los artículos 446 y 467 del Código Penal.

El proyecto en informe, que consta de un artículo único, sustituye en los artículos 446 y 467 del Código la expresión "un sueldo vital" por "medio sueldo vital".

El objetivo de la iniciativa es el de corregir un error que se deslizó durante la tramitación parlamentaria de la actual ley Nº 17. 437, de 9 de junio de 1971, que modificó las cuantías establecidas en el Código Penal para los efectos de la penalidad de determinados delitos.

En efecto, al regularse la cuantía mínima para establecer los grados de penalidad de los delitos de hurto y de estafa, previstos y sancionados en los artículos 446 y 467 del Código Penal, se señaló que ella sería de un sueldo vital en circunstancias de que debió serlo de medio sueldo vital, con el objeto de armonizar estas modificaciones con las introducidas al Nº 19 del artículo 494 del Código Penal, disposición que se refiere a la falta de hurto y de estafa, la que fue elevada, en relación a la cuantía máxima, hasta medio sueldo vital.

Así, se ha sostenido que queda sin sanción penal el delito de hurto o de estafa cuya cuantía fuere superior a medio sueldo vital límite superior de la falta de hurto o de estafa e inferior a un sueldo vital límite inferior de los delitos de hurto y de estafa de acuerdo con las cuantías establecidas por la ley N? 17. 437.

La unanimidad de vuestra Comisión prestó su aprobación al proyecto de ley en informe, pues estimó de imprescindible necesidad y urgencia legislar sobre este particular, a fin de corregir el error deslizado durante la tramitación legislativa de la actual ley N° 17. 437.

Os hacemos presente, además, que en fecha reciente vuestra Comisión despachó una moción presentada por el Honorable Senador señor Renán Fuentealba destinada al mismo propósito que el proyecto de ley en informe. Las razones que tuvo vuestra Comisión para aprobar dicha moción, constan del Boletín Nº 25. 557.

En mérito de las razones expuestas, vuestra Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento tiene el honor de proponeros que aprobéis el proyecto de ley en informe, en los mismos términos en que fue despachado por la Honorable Cámara de Diputados.

Sala de la Comisión, a 21 de julio de 1971.

Acordado en sesión de esta misma fecha, con asistencia de los Honorables Senadores señores Fuentealba (Presidente), Gumucio y Hamilton.

(Fdo.): Rafael Eyzaguirre E. , Secretario.

3.- INFORME DE LA COMISION DE OBRAS PUBLICAS, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS, QUE SUPRIME LA REAJUSTABILIDAD DE DETERMINADAS DEUDAS HABITA CIONALES.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Obras Públicas tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados, iniciado en un Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República y con urgencia calificada de "simple", que suprime la reajustabilidad de determinadas deudas habitacionales.

A las sesiones en que vuestra Comisión consideró este proyecto concurrieron, además de sus miembros, el señor Carlos Cortés Díaz, Ministro de la Vivienda y Urbanismo; el señor Alejandro Ríos Valdivia, Ministro de Defensa Nacional; el señor Raúl Diez, Subsecretario Subrogante de Vivienda y Urbanismo; los señores Rafael Valenzuela, Jorge Domínguez y Ricardo Ortega, Subsecretarios de Guerra, Marina y Aviación, respectivamente; el señor Sergio Farías, Director Jurídico del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo; el señor Hernán Concha, Jefe de la Sección Jurídica de la Subsecretaría de Guerra; el señor Oscar Ramos, Consultor de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo; el señor Luis Rosales, Jefe del Departamento de Finanzas de la Corporación de Servicios Habitacionales; el señor Enrique Labarca, abogado de la Dirección Jurídica del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, y el señor Mario Lorca, Abogado Jefe de Bienes Raíces de la Caja de Previsión de Empleados Particulares.

El régimen de reajustabilidad de las deudas habitacionales cuya supresión propone la iniciativa en examen es el establecido en el artículo 68 del D. F. L. Nº 2, de 1959, cuyo texto definitivo fue fijado por el decreto supremo N° 1. 101, de Obras Públicas, de 18 de Julio de 1960 (1) y en el artículo 55 de la ley Ne 16. 391, que creó el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (2).

Pie de pag.

(1) Artículo 68.- Los saldos de precios por venta de terrenos y de "viviendas económicas" que se adeuden a la Corporación de la Vivienda o a las instituciones de pre, visión, sean o no las indicadas en el artículo 48, y los créditos de cualquier especie que dichas entidades otorguen para los finés previstos en este decreto con fuerza de ley, unos y otros provenientes de operaciones celebradas con posterioridad a su vigencia, se reajustarán anualmente conforme a la variación del Índice de Sueldos y Salarios, en la forma establecida en el artículo 27, letra b), de este decreto con fuerza de ley. Además, devengarán el interés anual que fije el reglamento, sobre los capitales reajustados. También se reajustará cada año el monto del dividendo mensual, de manera que él servicio de la deuda reajustada se efectúe dentro del plazo fijado para el crédito originario. Para el primer reajuste del préstamo hipotecario del saldo de la deuda y de su respectivo dividendo, se aplicará la variación provisional mensual del índice en proporción a los meses transcurridos entré la fecha de otorgamiento del préstamo y la del reajuste.

Para todos los efectos legales, el certificado expedido por el Servicio Nacional de Estadística y Censos que establezca los porcentajes de variación del Indicé de Salarios y Sueldos será considerado Como parte del título ejecutivo, siempre que en la respectiva escrituré de venta O de mutuo se haga referencia a sí mismo.

(2) Artículo 55.- Los depósitos efectuados en instituciones de ahorro para la vivienda y los créditos hipotecarios otorgados por las mismas entidades y por los organismos previsionales, se reajustarán anualmente en el porcentaje equivalente a la variación que experimenten los índices de sueldos y salarios o de precios al consumidor, debiendo elegirse la cifra más baja, la cual se rebajará en una unidad y se despreciarán las fracciones.

Los dividendos provenientes de saldos de precio o de préstamos de adquisición o construcción de aquellas viviendas cuyo valor de adquisición O construcción no sea superior al que determine el Reglamento, se reajustarán en un porcentaje no superior

cuentan a la tasa de interés corriente bancario vigente al 30 de junio de cada año y su monto no podrá exceder del 25% de la renta líquida del grupo familiar del deudor que viva con él.

El porcentaje sobre la renta líquida a que se refiere el inciso anterior será de un 20% para las deudas hipotecarias provenientes de ventas de viviendas construidas por la Corporación de la Vivienda o financiadas con préstamos de la Corporación de Servicios Habitacionales. O de las Instituciones de Previsión.

Las diferencias que se produzcan en; virtud de la aplicación de los límites establecidos en los incisos precedentes, entre el dividendo que pague el deudor en definitiva y el que corresponda de acuerdo al inciso X1? de este artículo, se solventarán por el Estado, a través de una bonificación en la forma que determine "el Reglamento.

En concepto del Ejecutivo, dicho sistema fue concebido para conservar el poder adquisitivo de los recursos públicos asignados al financiamiento del Plan Habitacional, los que se han concedido a través de préstamos a largo plazo recuperables mediante el pago de dividendos anuales reajustables.

Expresa el Mensaje en su parte pertinente que "Este sistema financiero fracasó lamentablemente, debido, por una parte, a la morosidad derivada de los bajos ingresos de los deudores y, por la otra, consustancialmente vinculada a aquélla, y a la imposibilidad de llevar adelante una política de cobranza judicial socialmente practicable.

Se crearon paliativos como las bonificaciones y subvenciones que, en definitiva, resultaron impotentes para compensar el desprestigio que rodeaba al sistema".

Para superar esta situación de hecho, el Ejecutivo estima necesario afrontar con sentido práctico la solución del problema habitacional, proyectándose más allá de un análisis únicamente financiero del mismo a fin de establecer una nueva modalidad de pago que otorgue a los deudores posibilidades reales de servir oportuna y regularmente sus obligaciones con las Instituciones del Sector Vivienda.

Este nuevo sistema que se propone consiste en la no reajustabilidad de determinadas deudas habitacionales que, en general, han sido contraídas por personas de modesta condición económica, ya que es precisamente dicho sector de la población el que se ha visto abocado a una situación de imposibilidad de cumplir con el pago de dividendos periódicamente reajustables.

Siendo ese el espíritu que sirve de base a esta iniciativa, se excluyen de sus preceptos las operaciones habitacionales contratadas a través de las Asociaciones de Ahorro y Préstamo, toda vez que dicho sistema de créditos para vivienda está orientado a financiar edificaciones de más alto valor y, por consiguiente, sirve a sectores económicamente más pudientes. Además, por su propia naturaleza y finalidad, ese sistema presupone una automática reajustabilidad de los depósitos, inversiones y dividendos.

Asimismo, y con idéntico propósito, se ha consultado una limitación del beneficio de la no reajustabilidad a las operaciones relativas a viviendas de superficie edificada no superior a cien metros cuadrados, pues cabe presumir que los adquirentes de inmuebles de mayor cabida cuentan con los recursos suficientes para restituir, en la integridad de su valor adquisitivo, los préstamos con que han sido beneficiados. No obstante ello, esta restricción derivada de la superficie construida no rige en el caso de las deudas que estuvieren vigentes a la fecha de publicación de la ley a que dé origen el presente proyecto.

Otro aspecto que merece destacarse en la caracterización general de la iniciativa es el que se refiere a la limitación del monto de las cuotas mensuales para el pago de los préstamos, respecto de lo cual se establece que aquéllas no podrán exceder del 10% de la renta del grupo familiar, porcentaje que se ha estimado conveniente a una adecuada distribución de los ingresos de la familia.

El señor Ministro de la Vivienda y Urbanismo hizo una síntesis de la política y del programa de viviendas del Gobierno.

Al referirse al primer aspecto, expresó que la política habitacional del Supremo Gobierno persigue, como objetivo fundamental, la ejecución de un amplio plan de construcción de viviendas, el que traerá aparejada una movilización general de la economía, a la vez que generará una alta tasa de empleo, tanto directo como indirecto.

Con respecto al año 1971, señaló que se ha diseñado un Plan de Emergencia que persigue, entre otros objetivos, la construcción de 89. 069 viviendas por parte de los organismos del Sector Público, las que, sumadas a las 15. 000 que financiará el Sector Privado, alcanzan a 104. 069 viviendas, cifra que constituye un esfuerzo sin precedentes en materia habitacional. De las primeras, agregó, se encuentran en plena ejecución 55. 610 viviendas, lo que representa el 62,4% del total, y respecto de las segundas, se han cursado ya 8. 928 operaciones de préstamos, lo que corresponde al 59,5% del total.

Mayores antecedentes relativos a los diferentes programas que contempla el referido Plan de Emergencia para 1971, figuran en la exposición del señor Ministro que se acompaña como anexo al presente informe.

En relación con la reajustabilidad de las deudas habitacionales, expresó el señor Ministro que, debido a la insuficiencia e irregularidad de sus ingresos, un vasto sector de la población no pudo hacer frente a los compromisos que el sistema les imponía, alcanzándose de esta manera un nivel de mora en los pagos que demostró cabalmente el fracaso del sistema. Así es como, durante el año 1970, la Corporación de Servicios Habitacionales recaudó por concepto de deudas reajustables sólo 82 millones de escudos, suma que, de no mediar la mora aludida, debió haber alcanzado a 167 millones de escudos. Este virtual fracaso del sistema constituye una de las razones que impulsaron al Gobierno a patrocinar la iniciativa en estudio, dando con ello cumplimiento a unos de los aspectos del Programa Básico de la Unidad Popular.

No subestima el Ejecutivo, añadió el señor Ministro, lo que significará la supresión de la reajustabilidad en lo que a menor recuperación se refiere. Para la Corporación de Servicios Habitacionales esta menor entrada se calcula en 60 millones de escudos y para las Instituciones de Previsión en alrededor de 48 millones de escudos; es decir, el menor ingreso por concepto de recuperación alcanzará a una suma del orden de los 108 millones de escudos. Sin embargo, la iniciativa se justifica, dado que beneficiará a un vasto sector de la ciudadanía, que es precisamente el que más necesita protección.

Concluida la exposición del señor Ministro de la Vivienda y Urbanismo, el Honorable señor Hamilton manifestó que no le cabía ninguna duda que el esfuerzo habitacional en que está empeñado el Gobierno es realmente importante, si se lleva efectivamente a cabo, por lo cual su Partido está dispuesto a facilitarle todas las medidas que sean necesarias para tal objeto.

A continuación, formuló diversas preguntas, las que fueron contestadas por oficio por el señor Raúl Diez, Subsecretario Subrogante de Vivienda y Urbanismo, documento según el cual:

"a) Los recursos de capital para todas las Instituciones del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo en 1971, alcanzan a la cifra de 3. 381,62 millones de escudos, con el siguiente desglose por Institución:

Millones Eº

CORVI 1. 794,94

CORHABIT 508,12

CORMU 501,81

COU 424,21

Empresa A. P. de Santiago 44,83

Servicio A. P. El Canelo 8,51

MINVU . . . 99,20

3. 381,62

b) El déficit de arrastre que deberá ser cubierto con los recursos presupuestarios del presente año asciende a la suma de 1. 095 millones de escudos.

e) Los tipos de viviendas consultados en el Plan de 1971, sor os siguientes:

Nº de viviendas

45. 129

13. 703

2. 051

10,483

5. 737

66. 897

84. 000

d) La meta anual que se alcanzará en el período 197276, será de alrededor de 85. 000 viviendas. La razón de esta menor meta, en relación a la de 1971, está, en primer lugar, en la concepción del programa actual, que se definió como un programa movilizador de la economía y, segundo, se concibió para atender masivamente necesidades urgentes y en consecuencia se están utilizando standares habitacionales bajos.

En el futuro plan (197276) se construirán menos viviendas, pero se irá mejorando paulatinamente el standard habitacional; por lo tanto no significará una menor producción, ya que los metros cuadrados se mantendrán o aumentarán.

e) Tal como se ha explicado en diferentes oportunidades, la autoconstrucción como sistema de construcción desaparecerá, salvo en aquellos casos de obras menores de urbanización con carácter domiciliario.

Las razones que se han tenido en cuenta para eliminar este sistema de construcción fundamentalmente son dos: primero el actual Gobierno encontró al país con una gran cesantía en el campo de la construcción. En consecuencia, no es legítimo que una persona que habitualmente trabaja en otro campo de actividad esté restando posibilidades de trabajo a un trabajador habitual de la construcción. La segunda razón está en que, por el hecho de realizar un trabajo de construcción, una persona que no tiene ningún adiestramiento en la materia, evidentemente redundará en una baja en la calidad de la producción habitacional y en una muy baja eficiencia general del proceso de construcción.

f) En relación con los trabajos voluntarios puedo informarle que éstos están referidos sólo a obras menores de equipamiento e infraestructura en las poblaciones, como también a contingencias especiales, imprevisibles, y no a programas generales de la construcción.

g) Finalmente, en cuanto a la inquietud de la Comisión frente a la perspectiva de crear empresas de trabajadores, puedo informar a Ud. que se está buscando una reorganización de la empresa constructora tradicional que contrata con el sector público, pretendiendo que a futuro éstas vayan siendo gradualmente reemplazadas por empresas de trabajadores, en la medida en que éstas vayan alcanzando idoneidad para asumir este tipo de responsabilidad. ".

Además, absolviendo diversas interrogantes formuladas por el señor Hamilton, los asesores del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo expresaron que no es fácil determinar el número de personas a quienes alcanzará el beneficio de la no reajustabilidad, partiendo de la base de que sólo se aplique a las viviendas de menos de 80 metros cuadrados. Sin embargo, señalaron que en la Corporación de Servicios Habitacionales el total de deudores afectos a reajuste es de 150. 000 personas aproximadamente y que, en las Cajas de Previsión, alcanza a 50. 000.

Añadieron que las deudas no reajustables que se mantienen con la Corporación de Servicios Habitacionales son alrededor de 110. 000 y que de ellas 80. 000 corresponden a las denominadas operaciones sitios, las cuales, una vez construida la vivienda, quedan afectas a reajustabilidd.

Reconocieron que, respecto de las deudas no reajustables, se habían registrado incumplimientos muy altos, especialmente por falta de una campaña masiva de divulgación en los sectores respectivos, pero que la congelación de dividendos establecida en la ley N? 17. 428 significó un incremento notable en la regularización de los pagos.

Por otra parte, manifestaron que es probable que disminuyan los plazos establecidos cuando las deudas dejen de ser reajustables, en razón de que el dividendo se fijará en relación con un porcentaje del ingreso de] grupo familiar, que es variable.

Finalmente, anotaron que se mantendrá la bonificación existente para las viviendas de radicación.

La unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisión, formada por los Honorables Senadores señores Hamilton (Presidente), Acuña, Valente y Von Mühlenbrock, compartió el propósito que inspira el proyecto en informe y le prestó su aprobación en general.

Al fundamentar su voto, el Honorable Senador señor Von Mühlenbrock manifestó que apoyaba la iniciativa, con el deseo sincero de que la política esbozada por el señor Ministro del ramo se cumpla. Agregó que, a su juicio, el Ministerio de Hacienda contrae, desde la fecha de vigencia de esta ley, una gran responsabilidad, cual es la de reemplazar los 108 millones de escudos que por aplicación de esta ley van a dejar de ingresar a los organismos del sector vivienda. Compartió, asimismo, el criterio del Ejecutivo en cuanto a que la construcción constituye una importante fuente de empleo y, dada la alta tasa de cesantía que se advierte en las provincias del sur, solicitó que se consulte en los planes de viviendas una mayor inversión en esas provincias y la formulación de un programa de construcción de viviendas rurales.

En la última sesión que celebró vuestra Comisión, la unanimidad de los miembros presentes, formada por los Honorables Senadores señores Von Mühlenbrock (Presidente accidental), Acuña y Valente, acordó aprobar en particular esta iniciativa, como medio de cumplir con el plazo de la urgencia y en atención a que, sobre todo en este momento en que una catástrofe afecta al país, la aplicación de las normas en ella contenidas reviste especial importancia para vastos sectores de bajos ingresos, sin perjuicio de dejar expresamente constancia del propósito de mejorar sus disposiciones en el trámite del segundo informe, ocasión en que se espera contar con nuevos antecedentes para resolver los aspectos que requieren de mayor estudio.

El artículo 1º deroga la reajustabilidad establecida en las normas legales a que ya nos hemos referido, respecto de las deudas provenientes de las operaciones habitacionales que específicamente señala.

Sintéticamente pasamos a explicar cuáles son los actos a que el precepto extiende este beneficio:

1º) Los préstamos que se otorguen para construcción, reparación, ampliación, saneamiento o adquisición de viviendas cuya superficie inicial no exceda del límite de 100 metros cuadrados a que hicimos mención anteriormente y que sean concedidos por la Corporación de la Vivienda, la Corporación de Mejoramiento Urbano, la Junta de Adelanto de Arica, la Corporación de Servicios Habitacionales y las Instituciones de Previsión Social;

2º) Los préstamos que otorguen las Corporaciones e Instituciones antedichas o la Corporación de Obras Urbanas para la adquisición y|o urbanización de sitios destinados exclusivamente a fines habitacionales;

3º) Los saldos de precio resultantes de ventas de viviendas y sitios que reúnan las características y requisitos anteriores;

4º) Los préstamos y saldos de precio originados por operaciones de equipamiento comunitario que financien las Instituciones y Servicios de de la Vivienda;

5º) Los anticipos de dividendos a que se refiere la ley Nº 14. 140 (3).- modificada por la ley Nº 17. 227, es decir, las sumas que se pagan por el asignatario de la vivienda en el lapso que media entre la entrega de ésta y la celebración del contrato de compraventa;

6º) Los préstamos para construcción o reparación de inmuebles que se otorgaren en casos de sismos o catástrofes en conformidad a lo dispuesto en el artículo 10 de la ley Nº 16. 282 (4) y, específicamente, los que se otorgaron a los damnificados por el sismo de 28 de marzo de 1965, en cumplimiento de la facultad concedida a la Corporación de la Vivienda por el artículo 21 transitorio de la citada ley (5);

7º) Las adquisiciones de casas de la Corporación de Fomento de la Producción, siempre que se destinen exclusivamente a fines habitacionales;

8º) Las asignaciones de viviendas que se hagan al personal de las Fuerzas Armadas o de Carabineros de Chile y que estén ubicadas fuera de los recintos militares o policiales, en su caso;

9º) Las asignaciones de viviendas construidas en virtud de convenios entre la Corporación de la Vivienda y las empresas de la Gran Minería del Cobre, y

10) Las asignaciones de viviendas que hayan sido financiadas mediante la imputación del impuesto habitacional y expropiadas de acuerdo a la ley Nº 17. 332, que autorizó la expropiación de tal tipo de viviendas para los efectos de transferirlas a los trabajadores que las ocupen.

(3) Fija normas para la adquisición de viviendas por intermedio de las instituciones de Previsión Social y la Corporación de la Vivienda.

(4) Artículo 10.- Los organismos o instituciones encargados de la construcción y asistencia social podrán otorgar préstamos en dinero o en especies a los damnificados, con cargo a sus fondos propios o a los que les asignen las leyes que se dicten para este efecto, para la construcción, reconstrucción o reparación de sus inmuebles urbanos o rurales por el monto, plazo y condiciones generales que se fijen por decreto supremo. Estos préstamos se otorgarán sin sujeción a las normas de sus leyes orgánicas o Reglamentos.

(5) Artículo 21 transitorio.- La Corporación de la Vivienda podrá otorgar préstamos en dinero o en especies a los damnificados por el sismo del 28 de marzo de 1965, con cargo a sus fondos propios y a los de la presente ley, para la construcción, reconstrucción o reparación de sus inmuebles urbanos o rurales por el monto y condiciones generales que se fijen por decreto supremo del Ministerio de Obras Públicas y sin sujeción a las normas del decreto con fuerza de ley 285, del año 1953, y sus " modificaciones.

En ningún caso los préstamos que se concedan para los fines establecidos en el inciso anterior podrán consolidarse con atrás deudas hipotecarias no reajustables contraídas con anterioridad por los damnificados, ya sea con la Corporación de la Vivienda, la Fundación de Viviendas de Emergencia y por los imponentes con sus respectivas Cajas de Previsión Social.

El inciso final del artículo 1º ordena a la Caja de Previsión de Empleados Particulares, otorgar, por una sola vez, préstamos para mejores y ampliaciones de viviendas cuando se compruebe que las cargas familiares de los asignatarios han aumentado desde la fecha del otorgamiento del préstamo primitivo.

Respecto de los préstamos a que se refiere el Nº 1º, a indicación del Honorable Senador señor Von Mühlenbrock, se acordó excluir a los otorgados por la Corporación de Mejoramiento Urbano, en lo que estuvo de acuerdo el señor Diez, Subsecretario Subrogante de Vivienda y Urbanismo, manifestando que el criterio del Ejecutivo, sobre este punto, es mantener la reajustabilidad de los préstamos otorgados por CORMU, a menos que por decreto fundado se establezca la no reajustabilidad para casos específicos.

Entre las razones que se hicieron valer en favor de la aprobación de la indicación, los Honorables Senadores señores Von Mühlenbrock y Hamilton señalaron que, como la misión fundamental de la Corporación de Mejoramiento Urbano es realizar planes de remodelación urbana, la mayor parte de las construcciones que ejecuta tienen un costo elevado y son de una calidad tal que, obviamente, resultaría injusto excluirlas del sistema de la reajustabilidad, puesto que el propósito del proyecto en informe es él de favorecer a personas de escasos recursos. Sin embargo, cuando CORMU realice construcciones que verdaderamente revistan el carácter de viviendas económicas, podrá concederse el beneficio que esta ley establece.

En seguida, a indicación del Honorable Senador señor Hamilton, se acordó incluir en la norma de la no reajustabilidad a los préstamos otorgados, en estos mismos casos, por la Corporación de Magallanes como, asimismo, señalar expresamente, cada vez que el proyecto alude a la superficie inicial de las viviendas, que ella debe entenderse a la "superficie de construcción inicial", como medio de evitar toda duda que pudiera presentarse.

El Honorable Senador señor Hamilton formuló también indicación para reducir de 100 a 80 metros cuadrados la superficie de construcción inicial dé las viviendas que se establece como límite para la aplicación del beneficio de la no reajustabilidad.

Al respecto, expresó el señor Senador que su indicación, además de concordar con la idea original del Ejecutivo y reiterada en la Comisión por el señor Ministro de la Vivienda, se justifica porque la finalidad del proyecto es favorecer a personas de escasos recursos, porque en los últimos tres años la superficie promedio ha sido de 60 metros cuadrados y porque en los planes habitacionales, según informaciones proporcionadas a la Comisión por representantes del Ministerio del ramo, la superficie de las viviendas no excederá de 80 metros cuadrados.

Sin embargo, la indicación fue rechazada, con el voto favorable de su autor y los votos contrarios de los Honorables Senadores señoreé Acuña, Foncea, Valente y Von Mühlenbrock, fundamentalmente porque tal limitación podría excluir injustamente del beneficio a poblaciones modestas, cuyas viviendas exceden los 80 metros cuadrados de superficie.

Respecto a los préstamos a que se refiere el Nº 2º) y que en el proyecto que os proponemos figuran como letra c), se acordó incluir también a los otorgados por la Corporación de Mejoramiento Urbano, por tratarse de préstamos destinados a adquisición y urbanización de sitios.

La disposición contenida en el Nº 3º) pasa a ser letra b), sólo con enmiendas de redacción. Lo mismo ocurre con la norma a que se refiere el Nº 4º), que pasa a ser letra e).

Los casos a que se refieren los números 5º), 6º), 8º), 9º) y 10), y que están contenidos en el inciso segundo de la letra d) del proyecto de la Honorable Cámara de Diputados, han sido consultados como letra d), nueva, del proyecto que os proponemos, con algunas enmiendas meramente formales. En cuanto a la situación que menciona el Nº 79), con los votos a favor de los Honorables Senadores señores Hamilton, Foncea y Von Mühlenbrock, el voto en contra del Honorable Senador señor Valente y la abstención del Honorable Senador señor Acuña, se acordó eliminarla debido a que la Comisión no contó oportunamente con los antecedentes que precisaran el alcance de la disposición, en especial en lo relativo a determinar quiénes son los adquirentes y cuáles las casas que la Corporación de Fomento de la Producción destina exclusivamente a fines habitacionales.

El inciso final de este artículo 1º fue suprimido en atención a que, sin haberse logrado oír la opinión del Vicepresidente Ejecutivo de la Caja de Previsión de Empleados Particulares, se consideró inconveniente imponer a esa institución la obligación de otorgar dichos préstamos.

Por el artículo 2º se faculta al Presidente de la República para dictar un reglamento en el que se establezcan, por una vez, los sistemas de amortización y servicio de las deudas a que se refiere el artículo 1º, pudiendo fijar las modalidades y beneficios a que darán lugar los actos y contratos respectivos.

Sin perjuicio de lo anterior, el inciso segundo limita el monto de los dividendos mensuales correspondientes al servicio de los préstamos o de los saldos de precio, en su caso, a una cantidad no superior al 10% de la renta del grupo familiar del deudor, definiendo como tal la que en conjunto corresponda declarar para los efectos del impuesto global complementario o de su exención, según corresponda, dejando entregada al reglamento que deberá dictar el Presidente de la República la forma de acreditar esa renta.

Esta disposición, que en el seno de vuestra Comisión fue largamente debatida en atención a que otorga una amplia delegación de facultades legislativas al Presidente de la República, fue finalmente sustituida a indicación del señor Ministro del ramo. El nuevo artículo 29 sólo dispone que el servicio de los préstamos se efectuará mediante el pago de dividendos que serán equivalentes al 10% de la renta del grupo familiar que viva con el deudor, y que de ésta únicamente se eliminarán las cantidades correspondientes a impuestos e imposiciones previsionales. Además, señala que cada dividendo comprenderá amortización, intereses o comisiones y primas de seguros y que su monto se fijará cada año por la institución respectiva.

El artículo 3º del proyecto ordena a las Fuerzas Armadas y a Carabineros de Chile comunicar, dentro de los noventa días siguientes a la promulgación de esta ley, a la Caja de Previsión de la Defensa Nacional o a la Caja de Previsión de Carabineros de Chile, según corresponda, la nómina de las propiedades construidas para sus personales por la Corporación de la Vivienda y que se encuentren ubicadas fuera de los recintos militares o policiales, debiendo indicar el costo de ellas y los nombres de sus asignatarios.

Asimismo, faculta al Presidente de la República, para transferir estos inmuebles a la respectiva Caja de Previsión, con el objeto de que ella, a su vez, los venda a sus imponentes que figuren en la correspondiente nómina de asignatarios. Añade la disposición que el préstamo que se conceda a los asignatarios no será reajustable y los dividendos a que dé lugar deberán destinarse por estas instituciones de previsión social precisamente a incrementar los fondos de construcción de viviendas para los servidores de estos institutos armados, poniéndose mensualmente a disposición de la Corporación de la Vivienda con el indicado fin.

Cabe hacer presente que esta obligación se impone con carácter permanente, pues idéntico proceso deberá cumplirse en el mes de julio de cada año respecto de las viviendas asignadas en el período anterior.

Esta disposición procura beneficiar a los ocupantes de numerosas casas que la Corporación de la Vivienda ha construido para los personales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros a lo largo de todo el país, muchos de los cuales las habitan desde hace varios años, pagando por ellas rentas de arrendamiento cuyo monto ha ido ascendiendo constantemente y habiendo obtenido préstamos para efectuar reparaciones o mejoras, sin que, por otra parte, les haya sido posible optar a la adquisición de esas viviendas, lo que les deja en una situación de inseguridad en cuanto a la permanencia en ellas. El precepto en análisis remedia esta situación al concederles la posibilidad de postular a la compra de esos inmuebles.

Sobre esta materia, la Comisión quiso conocer el pensamiento de los señores Ministros del Interior y de Defensa Nacional, a quienes invitó a participar en sus deliberaciones.

Opinando sobre el contenido del artículo 3°, el señor Alejandro Ríos Valdivia, Ministro de Defensa Nacional, expresó que las casas fiscales destinadas al personal de las Fuerzas Armadas y de Carabineros han sido adquiridas por el Fisco a lo largo de todo el país, en razón de la necesidad que existe de contar con habitaciones para el personal que permanentemente cambia de guarnición y que, en consecuencia, la venta de dichos inmuebles, en la forma en que está concebida la norma en el proyecto, significaría, por una parte, dejar abandonado a este personal, en circunstancias que la tendencia ha sido a mantenerlo concentrado en poblaciones cercanas a los recintos militares, y, por otra, motivaría la renuencia de quienes adquieran viviendas a aceptar las nuevas destinaciones que se les impongan.

Dejó en claro que el Ejecutivo no se opone a la enajenación de estos inmuebles, pero considera indispensable condicionarla al cumplimiento de determinados requisitos y al hecho de que no se perjudiquen los planes habitacionales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros.

Declaró que el Ministerio a su cargo aspira a que todo el personal que se acoja a retiro logre ser propietario de un bien raíz, pero no de aquéllos destinados al personal que por razones de servicio debe cambiar de guarnición.

Finalmente, el señor Ministro presentó una indicación para sustituir el artículo S9, firmada por él y por el señor Ministro del Interior, que contiene las condiciones bajo las cuales procedería la enajenación de las viviendas aludidas.

El Honorable señor Hamilton estimó que como las exigencias contenidas en la indicación del Ejecutivo podrían, en la práctica, hacer ilusorio el derecho de las personas a quienes se pretende beneficiar, era indispensable buscar una fórmula que hiciera más viable la enajenación.

En concordancia con este criterio, el propio señor Hamilton propuso una nueva redacción para reemplazar el artículo 3º, que fue aprobada por unanimidad, cuyas ideas principales son las siguientes:

1) Se faculta la enajenación de las viviendas construidas o que se construyan para las Fuerzas Armadas o Carabineros, siempre que no estén ubicadas en recintos militares o policiales ni constituyan conjuntos habitacionales destinados permanentemente a las necesidades de dichas instituciones.

2) La transferencia se efectuará al personal en servicio activo, o al pasivo hasta un año después del retiro de la institución, siempre que estuviere ocupando o hubiere ocupado la respectiva vivienda, de acuerdo con la reglamentación que rija en el instituto militar o policial correspondiente para la ocupación de viviendas fiscales.

3) La transferencia se hará a las personas incluidas en las nóminas que, anualmente, confeccionarán los Ministerios de Defensa Nacional y de Interior, según corresponda.

4) El valor de las viviendas corresponderá al de la tasación que practique la Corporación de la Vivienda y, tanto el plazo como los intereses, serán los que aplica la Corporación de Servicios Habitacionales a sus postulantes. El precio lo percibirá la Corporación de la Vivienda, sin cargo de devolución.

5) Las transferencias las efectuará la Corporación de la Vivienda con cargo el 10% del aporte fiscal a su presupuesto de capital, establecido en el artículo 69 de la ley Nº 14. 603 (6).

6) El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo deberá reponer al Fisco un número de viviendas igual al que sea transferido.

7) El derecho a adquirir estas viviendas sólo podrán invocarlo las personas que no sean propietarias de otra vivienda urbana, y

(6) Artículo 6ºLa Corporación de la Vivienda deberá destinar a lo menos el 10% del aporte fiscal de su presupuesto de capital a la construcción en terrenos de su domicilio o de propiedad fiscal, de viviendas económicas que transferirá al Fisco a título oneroso para que éste, a su vez, las destine a ser ocupadas por el personal en servicio activo le las Fuerzas Armadas y Carabineros.

8) Las deudas provenientes de la adquisición de las viviendas a que se refiere este artículo gozarán del beneficio de la no reajustabilidad.

Os advertimos que en la última sesión celebrada por vuestra Comisión, la unanimidad de los miembros presentes, compuesta por los Honorables Senadores señores Acuña, Valente y von Mühlenbrock, luego de acordar reabrir el debate sobre la idea signada con el número 2), resolvió eliminar la limitación que se imponía al personal pasivo en el sentido de que sólo podría invocar el beneficio hasta un año después del retiro de la institución, a fin de no perjudicar a numerosos ex funcionarios que ocupan viviendas desde hace muchos años.

Con el objeto de satisfacer la necesidad de dotar a las viviendas para su personal en servicio activo, reiterada en vuestra Comisión por el señor Ministro de Defensa Nacional, se aprobó una indicación, formulada también por el Honorable Senador señor Hamilton, para agregar un artículo nuevo, que en el proyecto figura como artículo 99, en virtud del cual la obligación impuesta a la Corporación de la Vivienda por el artículo 6° de la ley Nº 14. 603 (7), se hace extensiva, a partir de 1972, a la Corporación de Servicios Habitacionales. Explicó el autor de la indicación que, a la fecha de dictación de la ley Nº 14. 603, la Corporación de la Vivienda era el único organismo del Sector Público que construía viviendas y que como en la actualidad tales construcciones se efectúan a través de diversas instituciones estatales, resulta lógico ampliar dicha obligación por lo menos a la Corporación de Servicios Habitacionales.

El inciso primero del artículo 4º se refiere a la situación de las deudas existentes a la época de publicación de la ley a que dé origen este proyecto y que provengan de alguno de los actos mencionados por el artículo 1º. A su respecto, dispone que gozarán del beneficio de la no reajustabilidad, aun cuando la superficie edificada de las viviendas sea superior a 100 metros cuadrados, beneficio que se les aplicará a partir del l9 de julio de 1970.

El inciso segundo de este artículo es una disposición de carácter interpretativo por medio de la cual se atribuye un alcance general y amplio a la expresión "viviendas económicas" que emplea el artículo 33 de la ley Nº 16. 392 comprensivo, en consecuencia, no sólo de las viviendas económicas a que se refiere el D. F. L. Nº 2, de 1959, cuyo artículo l9 calificó como tales a las construidas en conformidad a sus disposiciones, siempre que su superficie edificada no exceda de 140 metros cuadrados y reúnan determinados requisitos, sino también de las reguladas por la ley Nº 9. 135, de 30 de octubre de 1948, conocida como "Ley Pereira".

A indicación del señor Ministro de la Vivienda, el artículo 49 fue sustituido por otro que conserva las ideas contenidas en el inciso primero primitivo. Además, establece que el servicio de las deudas existentes al l9 de julio de 1970 se hará, hasta su total extinción, mediante el pago de dividendos de un monto igual al que correspondía efectuar a esa fecha. Asimismo, faculta al Presidente de la República para otorgar bonificaciones de hasta un 60% a las deudas provenientes de adquisición de viviendas ubicadas en las poblaciones de radicación o de operación sitio, y a las Juntas Directivas o Consejos de la Institución acreedora para condonar los saldos de deudas habitacionales cuyos dividendos no sean superiores a dos unidades reajustables.

El artículo 5º señala las personas y las operaciones a las que no se va a aplicar el beneficio de la no reajustabilidad. La comprensión dé las diversas situaciones que allí se enumeran se desprende de la sola lectura del precepto, pudiendo afirmarse que tales excepciones responden al principio de restringir esta franquicia a los deudores cuya precaria condición económica no les ha permitido absorber una deuda reajustable, dejando subsistente la regla general respecto de todos los demás. Consecuentemente, se excluye de la aplicación de las normas del proyecto a los deudores que sean propietarios de otra vivienda urbana y a los que no habiten la adquirida o construida en uso del préstamo que se les ha concedido, a menos que, en este último caso, existan razones de fuerza mayor que les impida habitar el inmueble y hayan sido autorizados para ello. Idénticas razones justifican la exclusión de los créditos a corto plazo otorgados por la Corporación de la Vivienda, de los saldos de precio derivados de la venta de locales comerciales y de los demás casos enunciados en el inciso primero de este artículo.

No obstante lo anterior, los saldos de precio provenientes de la venta de locales comerciales del Mercado Periférico de Valdivia quedan amparados por el beneficio de la no reajustabilidad, a contar desde el 1º de julio de 1970, en virtud de la remisión a lo dispuesto en el artículo 4º que hace el inciso final del artículo 5º.

Por su parte, el inciso tercero del artículo que comentamos faculta al Presidente de la República para señalar en el reglamento los requisitos con arreglo a los cuales los propietarios de viviendas económicas destinadas a la habitación y habitados por ellos podrán mantener en dichos inmuebles, sin que por ello pierdan la calidad de viviendas económicas, locales comerciales de venta al detalle o talleres artesanales, siempre que cumplan con las disposiciones legales y municipales vigentes y no se destinen al expendio de bebidas alcohólicas.

Vuestra Comisión aprobó esta disposición con solo enmiendas de redacción y acordó consultar como artículo 11 el inciso final de este artículo 5º.

Por el artículo 6º se deroga el artículo 12 de la ley Nº 17. 332, de 27 de agosto de 1970 (8).

Pie de pag.

(8) Artículo 12.- Facúltase al Presidente de la República para que, por una sola vez, pueda establecer una escala de intereses para las deudas provenientes de créditos destinados a la construcción o adquisición de "viviendas económicas" individuales de una superficie no superior a 45 metros cuadrados, y que reúnan, además, las especificaciones técnicas y de costos que señale el reglamento. No regirá para estas deudas la reajustabilidad establecida en el artículo 55 de la ley N° 16. 391 y en el D. F. L. Nº 2, de 1959.

Las tasas de interés a que se refiere el inciso anterior serán decrecientes, de acuerdo al monto o naturaleza del crédito al momento de concederse, no pudiendo el interés anual que se aplique sobre el saldo deudor, ser superior al interés corriente bancario vigente en el semestre anterior.

Esta derogación es consecuencia de la ampliación del beneficie de la no reajustabilidad a las viviendas económicas de hasta 100 metros cuadrados de edificación, que el proyecto establece en su artículo 1º, beneficio que el inciso primero del artículo 4º hace regir desde el l9 de julio de 1970, circunstancia que, implícitamente, deja sin aplicación la norma derogada, la que sólo regía desde el 27 de agosto del mismo año.

Por lo demás, la facultad para fijar una escala de intereses decreciente, que el artículo 12 de la ley citada concedía al Presidente de la República, según se informó a vuestra Comisión por el Director Jurídico del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, no ha sido ejercitada hasta la fecha.

Esta disposición ha sido consultada como artículo 14 en el. proyecto que os proponemos.

El artículo 79 mantiene, respecto de los préstamos otorgados o que otorguen las Asociaciones de Ahorro y Préstamo, el régimen de reajustabilidad establecido por el Título V de la ley Nº 16. 807, cuyo texto fue fijado por decreto supremo Nº 231, de Vivienda y Urbanismo, de 20 de julio de 1968. Dicho sistema se basa esencialmente en la variación anual experimentada por los índices de salarios y sueldos o de precios al consumidor, debiendo elegirse la cifra más baja, despreciándose la fracción.

Esta norma significa, pues, mantener el imperio de la regla general sobre reajustabilidad de los créditos para vivienda respecto de los que se obtienen a través del sistema nacional de ahorros y préstamos, régimen que tiene su principal soporte financiero en esa reajustabilidad, romo ya lo hicimos notar en la fundamentación general de la iniciativa en informe.

Excepcionalmente, sin embargo, se presentan ciertas situaciones de carácter especial entre los deudores de Asociaciones de Ahorro y Préstamo, que impiden a éstos hacer frente a una modalidad reajustable del servicio de sus deudas, por cuanto, en relación a su efectivo nivel de ingresos, el incremento constante de los dividendos, resultante de la aplicación de reajustes periódicos y de intereses acumulativos, se les hace demasiado gravoso.

En consideración a ello, el inciso segundo del artículo 79 faculta al Presidente de la República para determinar en qué condiciones los préstamos concedidos por las Asociaciones de Ahorro y Préstamo se considerarán como integrantes de un área crediticia de interés social, pudiendo, en consecuencia, gozar de un régimen de bonificaciones, finan

Pie de pag.

Tratándose de créditos para la adquisición de sitios urbanizados o semiurbanizados de una superficie no superior a 200 metros cuadrados, o para la construcción o adquisición de "viviendas económicas provisionales" de una superficie no superior a 20 metros cuadrados, el interés no podrá ser superior al 2% anual.

Lo dispuesto en el presente artículo no se aplicará a los créditos que concedan las Asociaciones de Ahorro y Préstamo.

En el reglamento respectivo, el Presidente de la República determinará la forma fexi que se harán aplicables las disposiciones de este artículo a las deudas provenientes de créditos concedidos para los fines del inciso primero, con anterioridad a la presente ley.

ciadas con recursos propios del sistema, que el mismo precepto autoriza establecer por parte de la Caja Central de Ahorros y Préstamos.

El inciso final del artículo 7º reemplaza el artículo 88 de la ley Nº 16. 807 (9), que fijó el texto definitivo del D. F. L. Nº 205, de 1960, por otros que autoriza a las Asociaciones de Ahorro y Préstamo para otorgar préstamos para la adquisición de viviendas no económicas, siempre que el propietario dé preferencia en la venta a su arrendatario y que éste haya tenido tal calidad durante dos años a lo menos. En tal caso, el vendedor deberá aceptar que el total del préstamo le sea pagado en valores hipotecarios reajustables, bonos o pagarés de la Caja Central de Ahorros y Préstamos, o que dicho total le sea depositado en una cuenta especial abierta a su nombre.

Los dos primeros incisos de este artículo se consultan como artículo 69 en el proyecto que os proponemos; el primero "sin modificaciones y el segundo con enmiendas de redacción y adicionado, a iniciativa del Honorable Senador señor von Mühlenbrock, con una norma que faculta a la Caja Central de Ahorros y Préstamos para ampliar hasta 40 años el plazo para el pago de las deudas provenientes de los préstamos que se consideren integrantes del área de interés social que reglamentará el Presidente de la República. Esta indicación fue aprobada con los votos de los Honorables Senadores señores Acuña y von Mühlenbrock y la oposición del Honorable Senador señor Valente.

El inciso final fue aprobado como artículo 7º con algunas enmiendas de forma y adicionado, también a indicación del Honorable Senador señor von Mühlenbrock, con una disposición, que pasa a ser inciso segundo del citado artículo 88, que impone a la Caja Central la obligación de establecer un sistema que permita al vendedor percibir mensualmente, con cargo a los valores mobiliarios con que se realizará el pago, una cantidad en dinero no superior a la renta máxima legal que habría podido cobrar por el arrendamiento de la propiedad vendida.

El autor de la indicación manifestó que el establecimiento de este sistema permitirá que el vendedor obtenga sumas periódicas en dinero durante la época en que los valores reajustables recibidos en pago no sean susceptibles de rescate, con lo cual se incentivará la venta de propiedades no económicas al arrendatario y se beneficiará a personas que, en muchos casos, necesitan contar con una renta mínima mensual.

Esta indicación fue aprobada con la abstención del Honorable Senador señor Valente.

El artículo 8° tiene por objeto, en primer término, congelar el valor oficial y el valor provisional de la unidad reajustable respecto de las deudas que quedan al margen del beneficio de la no reajustabilidad conferir, en segundo lugar, el carácter de valor oficial al actual valor provisional de dicha unidad, en el período comprendido entre la vigencia de la ley a que dé origen este proyecto y el 30 de junio de 1972, y, por último, establecer que los futuros valores oficiales que corresponda fijar desde el l9 de julio de 1972 se determinarán en conformidad al procedimiento indicado en el inciso primero del artículo 55 de la ley Nº 16. 391 (10), en relación con las variaciones anuales que experimenten los correspondientes índices entre el l9 de mayo de un año y el 30 de abril del año en que deba fijarse el nuevo valor de la unidad reajustable.

Según expresó el señor Sergio Farías, Director Jurídico del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, aun cuando se suprime la reajustabilidad, ella subsiste para las deudas contempladas en el artículo 5º. En consecuencia, va a ser necesario fijar todos los años el valor de la unidad reajustable para estas deudas. De acuerdo con la ley, debió haberse fijado el valor oficial de dicha unidad el l9 de marzo del presente año, pero, como estaba en preparación este proyecto, no se hizo, y sólo se fijó el valor provisional de dicha unidad en Eº 7,62. Por consiguiente, en la actualidad no hay valor oficial para la unidad reajustable, situación que es necesario regularizar y para ello se establece en este proyecto que el valor oficial para el presente año será de Eº 7,62, que regirá desde el primer día del mes subsiguiente al de publicación de esta ley hasta el 30 de junio de 1972, y después se reajustará automáticamente de acuerdo con las normas generales.

El artículo 9º, que vuestra Comisión consultó como letra f) del artículo 1º, otorga el beneficio de la no reajustabilidad a las deudas derivadas de préstamos concedidos por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo a sindicatos, federaciones o confederaciones de trabajadores, a las Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias para construcción, ampliación o reparación de edificios destinados a servir de sedes sociales.

El artículo 10 faculta al Consejo de la Caja de Previsión de Empleados Particulares para reservar y distribuir veinte casas de la Población Parque Koke o Población "El Manzanar", de Rancagua, entre sus imponentes que a la fecha de la inscripción tengan cinco años de antigüedad como empleados de comercio.

La disposición se justifica dado que la citada Caja requiere de autorización legal para proceder a la reserva y asignación referidas.

El artículo 11 faculta a la misma Caja para otorgar, por una sola vez, préstamos destinados a la reparación de viviendas ubicadas en la Población La Palma, de la comuna de Conchalí, que se encuentren en mal estado a consecuencias de defectos de construcción, señalando los requisitos para poder optar a dichos préstamos y la forma de reintegro, siendo la propia Caja la que determinará las reparaciones que deberán efectuarse, así como la cuantía de ellas.

Esta disposición se justifica por idéntica razón a la señalada para la norma anterior.

Finalmente, se aprobó una indicación del Honorable Senador señor Valente para consultar un artículo nuevo, que en el proyecto que os proponemos figura como artículo 10, en virtud del cual la Junta de Adelanto de Arica deberá destinar, durante cinco años, a contar desde 1972, el 5% de sus ingresos para ser invertido en la ejecución de un plan extraordinario de viviendas en los departamentos de Iquique y Pisagua, sumas que la Junta de Adelanto recuperará con los dividendos que paguen los asignatarios de las respectivas viviendas.

Fundamentando el alcance de la indicación, el señor Senador manifestó que su finalidad es resolver el grave problema habitacional existente en los departamentos señalados mediante la ejecución, durante cinco años, de un plan extraordinario de construcción de viviendas que se financiará con el préstamo que otorgará al efecto la Junta de Adelanto de Arica, aporte que se estima en alrededor de E° 25. 000. 000 anuales.

Los acuerdos adoptados durante la discusión particular lo fueron por la unanimidad de los miembros presentes, salvo aquéllos en que expresamente se ha dejado constancia de una votación diferente.

En mérito de las consideraciones expuestas, vuestra Comisión os recomienda aprobar el proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados, con las siguientes modificaciones:

Artículos 1°, 2º, 3º y 4º

Sustituirlos por los siguientes:

"Artículo l9Suprímese la reajustabilidad establecida en el artículo 68 del Decreto con Fuerza de Ley Nº 2, de 1959, cuyo texto definitivo fue fijado por el Decreto Supremo Nº 1. 101, de Obras Públicas, de 18 de julio de 1960, y en el artículo 55 de la ley Nº 16. 391, respecto de las deudas que provengan de los siguientes actos:

a) Préstamos que se otorguen por la Corporación de la Vivienda, por la Junta de Adelanto de Arica, por la Corporación de Magallanes, por la Corporación de Servicios Habitacionales y por las Instituciones de Previsión Social, para la construcción, reparación, ampliación, saneamiento o adquisición de viviendas cuya superficie de construcción inicial no sea superior a 100 metros cuadrados, sin considerar la superficie correspondiente a espacios comunes y a bienes reputados comunes en el artículo 46 de la ley Nº 6. Q71, cuyo texto definitivo fue fijado por el Decreto Supremo Nº 880, de Obras Públicas, de 16 de mayo de 1963;

b) Saldos de precio provenientes de ventas de, sitios destinados exclusivamente a fines habitacionales, y de viviendas de una superficie de construcción inicial no superior a 100 metros cuadrados, sin considerar la superficie correspondiente a espacios comunes y a bienes reputados comunes en el artículo 46 de la ley Nº 6. 071 y que efectúen las referidas Corporaciones e Instituciones de Previsión Social;

c) Préstamos que se otorguen por las Corporaciones e Instituciones de Previsión Social antes nombradas, por la Corporación de Obras Urbanas y por la Corporación de Mejoramiento Urbano, para la adquisición y/o urbanización de sitios destinados exclusivamente a fines habitacionales;

d) Gozarán de este mismo beneficio los asignatarios de viviendas a que se refiere la ley Nº 14. 140, modificada por la ley Nº 17. 227; los beneficiarios de préstamos para construcción o reparación de inmuebles, otorgados o que se otorguen en conformidad al artículo 10 de la ley Nº 16. 282, y otorgados en virtud del artículo 21 transitorio de dicha ley; los personales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros de Chile adquirentes de viviendas ubicadas fuera de los recintos militares o policiales, según corresponda; los adquirentes de viviendas construidas o que se construyan en virtud de convenios celebrados entre la Corporación de la Vivienda y las empresas de la Gran Minería del Cobre, y los adquirentes de las viviendas imputadas al impuesto habitacional que se expropien de acuerdo a las disposiciones de la ley Nº 17. 332;

e) Préstamos que concedan las Instituciones y Servicios de la Vivienda para fines de equipamiento comunitario y saldos de precio provenientes de ventas que efectúen estos organismos con igual objeto, y

f) Préstamos que el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, a través de la Dirección de Planificación de Equipamiento Comunitario, otorgue a los Sindicatos, Federaciones y/o Confederaciones de trabajadores con personalidad jurídica y a las organizaciones regidas por la ley Nº 16. 880, para la construcción, ampliación y/o reparación de edificios destinados a servir de sedes sociales.

Artículo 2º.- El servicio de los préstamos a que se refiere el artículo anterior se efectuará mediante el pago de dividendos que serán equivalentes al 10 % de la renta del grupo familiar que viva con el deudor, renta de la cual sólo se eliminarán las cantidades correspondientes a impuestos y a imposiciones previsionales.

Cada dividendo comprenderá amortización, intereses o comisiones y primas de seguros, y su monto se fijará anualmente por la respectiva institución.

Artículo 3º.- Las viviendas construidas o que construyan los organismos señalados en la letra a) del artículo l9, para las Fuerzas Armadas o Carabineros de Chile, podrán ser transferidas al personal de estas instituciones, siempre que no estén ubicadas en recintos militares o policiales ni constituyan conjuntos habitacionales destinados permanentemente a las necesidades de dichas instituciones, circunstancia que calificará, por decreto fundado, el Presidente de la República.

Las viviendas a que se refiere el inciso anterior serán transferidas al personal en servicio activo, o al pasivo que estuviere ocupando la respectiva vivienda, de acuerdo con la reglamentación que para la ocupación de viviendas fiscales rija en el correspondiente instituto militar o policial, debiendo considerarse, además, el tiempo de ocupación del inmueble.

Las viviendas que se transfieran en conformidad a lo dispuesto en este artículo gozarán del beneficio establecido en el artículo 1º de esta ley.

Anualmente, el Ministerio de Defensa Nacional o el del Interior, en su caso, determinará por decreto la nómina de las personas a quienes se transferirán las viviendas a que se refiere este artículo.

La Corporación de la Vivienda hará las transferencias de las viviendas de que se trate con cargo al porcentaje a que se refiere el artículo 6º de la ley Nº 14. 603, o en representación del Fisco cuando ya las hubiere transferido a éste.

En cualquiera de los casos indicados en el inciso anterior, el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo procederá a reponer al Fisco, a través de alguna de las Corporaciones que se relacionan con el Gobierno por su intermedio, las viviendas que hubieren sido transferidas.

El precio de las ventas será percibido por la Corporación de la Vivienda sin cargo de devolución.

El valor de las viviendas será fijado mediante tasación efectuada por la Corporación de la Vivienda, y tanto el plazo para el pago del precio como los intereses sobre el saldo de precio, serán los que aplique ordinariamente a sus postulantes la Corporación de Servicios Habitacionales.

La Corporación de la Vivienda podrá delegar en la Corporación de Servicios Habitacionales la obligación que le impone este artículo.

Sólo podrán invocar el derecho a adquirir una vivienda de aquéllas a que se refiere este artículo, las personas que no sean propietarias, ellas o su cónyuge, de otra vivienda urbana.

Artículo 4ºLas deudas existentes a la fecha de publicación de la presente ley, que provengan de los actos o contratos señalados en el artículo 1º gozarán de los beneficios que dicho artículo establece y, en los casos de las letras a) y b), tal beneficio regirá cualquiera sea la superficie edificada de la vivienda correspondiente.

Para los efectos de lo prescrito en el inciso anterior, las instituciones acreedoras determinarán los saldos de las deudas en él aludidas, al 1º de julio de 1970. Estos saldos no quedarán afectos a reajuste alguno, desde la fecha indicada y el respectivo servicio, hasta su total extinción, se hará mediante el pago de dividendos de un monto igual al que correspondía efectuar a la referida fecha.

Se faculta al Presidente de la República para otorgar o disponer bonificaciones a favor de los deudores de poblaciones de radicación o de operación sitio, bonificaciones que no podrán exceder de un 60% del dividendo que les corresponda pagar.

Se faculta a las Juntas Directivas o Consejos de las instituciones acreedoras para condonar los saldos de deudas habitacionales cuyos dividendos no sean superiores a dos "unidades reajustables", según su valor oficial. ".

Artículo 5º

En su inciso primero, reemplazar la expresión "por ellos adquirida o construida", por la siguiente: "adquirida o contraída por ellos"; sustituir la oración "a los saldos provenientes de la venta de terrenos de las Instituciones de Previsión Social a personas que no sean imponentes suyos, o que siéndolo, los hayan adquirido para otro fin que no sea la construcción de su propia y única vivienda para ser edificada", por la siguiente: "a los saldos de precios provenientes de la venta de terrenos que las Instituciones de Previsión Social efectúen a personas que no sean sus imponentes o que, siéndolo, no los hayan adquirido para la construcción de su propia y única vivienda", e intercalar una coma (,) entre las palabras "Habitacionales" y "relativos".

En su inciso segundo, reemplazar la expresión "que por razones de fuerza mayor no puedan habitar en la propiedad respectiva y hayan sido autorizados para no hacerlo por la Institución que se las haya asignado", por la siguiente: "que, por razón de fuerza mayor, no puedan habitar en la propiedad respectiva, siempre que hayan sido autorizados para no hacerlo por la Institución que se las hubiese asignado".

El inciso tercero redactarlo en los siguientes términos:

"El Presidente de la República podrá establecer en el Reglamento determinados requisitos a fin de que, en las viviendas económicas destinadas a la habitación, puedan sus propietarios mantener locales comerciales detallistas o actividades artesanales sin que por ello los inmuebles pierdan su calidad de viviendas económicas, y siempre que las habiten personalmente, cumplan con las disposiciones legales y municipales vigentes y no las dediquen al expendio de bebidas alcohólicas.".

El inciso cuarto pasa a ser artículo 11, redactado en los términos que se indicará en su oportunidad.

Artículo 6º

Pasa a ser artículo 14, sin otra modificación.

Artículo 79

Sus dos primeros incisos pasan a ser artículo 69, con las siguientes enmiendas:

En el inciso primero, poner en singular la palabra "Préstamos".

En el inciso segundo, sustituir la palabra "cuáles", por las siguientes: "las condiciones bajo las cuales los"; reemplazar la expresión "Préstamos se considerarán como integrantes", por la siguiente: "Préstamos se considerarán integrantes"; suprimir el punto seguido (. ) que sigue a la palabra "social" y sustituir el vocablo "Autorízase", por los siguientes: "y se autoriza"; reemplazar la frase "dichos préstamos del área de préstamos de interés social, que se financie con recursos propios del sistema de Ahorro y Préstamos", por la siguiente: "esta clase de préstamos, la que se financiará con recursos propios del sistema de Ahorros y Préstamos", y agregar, en punto seguido, la siguiente oración: "Asimismo, autorízase a la Caja Central de Ahorros y Préstamos para ampliar hasta cuarenta años el plazo para el pago de las deudas provenientes de los préstamos a que se refiere este inciso. ".

El inciso tercero pasa a ser artículo 7°, reemplazado por el siguiente:

"Artículo 7º Reemplázase el artículo 88 de la ley N° 16. 807, que fijó el texto definitivo del decreto con fuerza de ley Nº 205, de 1960, por el siguiente:

"Artículo 88.- Las Asociaciones de Ahorro y Préstamo podrán otorgar préstamos hipotecarios para la adquisición de viviendas que no cumplan los requisitos de las económicas, siempre que procedan de acuerdo con las normas que establezca el Presidente de la República y a condición de que en la venta el propietario dé preferencia a su arrendatario y que éste lo haya sido durante dos años, a lo menos. El vendedor deberá aceptar que el total del préstamo hipotecario otorgado por la Asociación al comprador, le sea pagado mediante valores hipotecarios reajustabas, bonos o pagarés de la Caja Central, o que dicho total le sea depositado en una cuenta especial, abierta a su nombre, en la Asociación que concedió el préstamo.

La Caja Central de Ahorros y Préstamos establecerá un sistema que permita al vendedor, cuando se cumplan los requisitos señalados en el inciso anterior, percibir mensualmente, con cargo a los valores mobiliarios indicados, una cantidad en dinero efectivo no superior a la renta máxima legal que habría podido cobrar por el arrendamiento de la propiedad vendida. ". ".

Artículo 8°

En su inciso primero, colocar entre comas (,) la expresión "fijado por Resolución Nº 28", y colocar con letra minúscula los nombres "Febrero" y "Marzo".

Artículo 9º

Pasa a ser letra f) del artículo 1º, redactado como sigue:

"f) Préstamos que el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, a través de la Dirección de Planificación de Equipamiento Comunitario, otorgue a los Sindicatos, Federaciones y/o Confederaciones de trabajadores con personalidad jurídica y a las organizaciones regidas por la ley número 16. 880, para la construcción, ampliación y/o reparación de edificios destinados a servir de sedes sociales. ".

A continuación, consultar el siguiente artículo 9º, nuevo:

"Artículo 9°.- La obligación impuesta a la Corporación de la Vivienda por el artículo 69 de la ley Nº 14. 603, de 9 de agosto de 1961, se extenderá, a partir de 1972, a la Corporación de Servicios Habitacionales. ".

Artículo 10

Pasa a ser artículo 12, con la enmienda que se indicará en su oportunidad.

En seguida, consultar el siguiente artículo 10, nuevo:

"Artículo 10.- La Junta de Adelanto de Arica destinará, durante cinco años, a contar desde 1972, el cinco por ciento de sus ingresos a ser invertido en la ejecución de un plan extraordinario de viviendas en los departamentos de Iquique y Pisagua. La Junta pondrá dichos recursos a disposición del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo para el cumplimiento de este plan.

La Junta de Adelanto de Arica recuperará estos fondos con los dividendos y otros valores que paguen los asignatarios de estas viviendas. El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo depositará estos valores dentro de los quince días de recibidos, a nombre de la Junta de Adelanto de Arica, en la Tesorería Comunal de esa ciudad. ".

Artículo 11

Pasa a ser artículo 13, con las enmiendas que se indicará en su oportunidad.

A continuación, consultar, como artículo 11, el inciso final del artículo 5°, redactado como sigue:

"Artículo 11. Los beneficios establecidos en el artículo 4? de esta ley se aplicarán también a los saldos de precios provenientes de ventas de locales comerciales del Mercado Periférico de Valdivia. ".

Consultar, en seguida, como artículo 12, el artículo 10, con la sola enmienda de agregar una coma (,) después del nombre "El Manzanar".

Consultar a continuación, como artículo 13, el artículo 11, con las siguientes modificaciones:

En su inciso primero, sustituir la preposición "de" que precede a los vocablos "la Comuna", por los siguientes: "ubicada en", precedidos de una coma (,); suprimir la contracción "del" que figura antes de "Departamento", y agregar una coma (,) después del nombre "Santiago".

En su inciso segundo, reemplazar la preposición "en" que aparece a continuación de la voz "viviendas", por la preposición "de"; intercalar, entre los vocablos "población" y "que", el adverbio "siempre", precedido de una coma (,); suprimir las palabras "fecha de"; reemplazar la coma (,) que figura después de la palabra "ley", por la conjunción "y", y sustituir el artículo "un", que precede a la palabra "plazo", por el artículo "el".

En su inciso tercero, suprimir el sustantivo "regla".

Consultar a continuación, como artículo 14, el artículo 69, sin otra modificación.

Con las modificaciones anteriores, el proyecto de ley aprobado por vuestra Comisión queda como sigue:

Proyecto de ley:

"Artículo 1°.- Suprímese la reajustabilidad establecida en el artículo 68 del decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1959, cuyo texto definitivo fue fijado por el decreto supremo Nº 1. 101, de Obras Públicas, de 18 de julio de 1960, y en el artículo 55 de la ley Nº 16. 391, respecto de las deudas que provengan de los siguientes actos:

a) Préstamos que se otorguen por la Corporación de la Vivienda, por la Junta de Adelanto de Arica, por la Corporación de Magallanes, por la Corporación de Servicios Habitacionales y por las Instituciones de Previsión Social, para la construcción, reparación, ampliación, saneamiento o adquisición de viviendas cuya superficie de construcción inicial no sea superior a 100 metros cuadrados, sin considerar la superficie correspondiente a espacios comunes y a bienes reputados comunes en el artículo 46 de la ley Nº 6. 071, cuyo texto definitivo fue fijado por el decreto supremo Nº 880, de Obras Públicas, de 16 de mayo de 1963;

b) Saldos de precio provenientes de ventas de sitios destinados exclusivamente a fines habitacionales, y de viviendas de una superficie de construcción inicial no superior a 100 metros cuadrados, sin considerar la superficie correspondiente a espacios comunes y a bienes reputados comunes en el artículo 46 de la ley Nº 6. 071 y que efectúen las referidas Corporaciones e Instituciones de Previsión Social;

c) Préstamos que se otorguen por las Corporaciones e Instituciones de Previsión Social antes nombradas, por la Corporación de Obras Urbanas y por la Corporación de Mejoramiento Urbano, para la adquisición y/o urbanización de sitios destinados exclusivamente a fines habitacionales ;

d) Gozarán de este mismo beneficio los asignatarios de viviendas a que se refiere la ley Nº 14. 140, modificada por la ley Nº 17. 227; los beneficiarios de préstamos para construcción o reparación de inmuebles, otorgados o que se otorguen en conformidad al artículo 10 de la ley número 16. 282, y otorgados en virtud del artículo 21 transitorio de dicha ley; los personales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros de Chile adquirentes de viviendas ubicadas fuera de los recintos militares o policiales, según corresponda; los adquirentes de viviendas construidas o que se construyan en virtud de convenios celebrados entre la Corporación de la Vivienda y las empresas de la Gran Minería del Cobre, y los adquirentes de las viviendas imputadas al impuesto habitacional que sé expropien de acuerdo a las disposiciones de la ley Nº 17. 332;

e) Préstamos que concedan las Instituciones y Servicios de la Vivienda para fines de equipamiento comunitario y saldos de precio provenientes de ventas que efectúen estos organismos con igual objeto, y

f) Préstamos que el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, a través de la Dirección de Planificación de Equipamiento Comunitario, otorgue a los Sindicatos, Federaciones y/o Confederaciones de trabajadores con personalidad jurídica y a las organizaciones regidas por la ley número 16. 880, para la construcción, ampliación y/o reparación de edificios destinados a servir de sedes sociales.

Artículo 2°El servicio de los préstamos a que se refiere el artículo anterior se efectuará mediante el pago de dividendos que serán equivalentes al 10% de la renta del grupo familiar que viva con el deudor, renta de la cual sólo se eliminarán las cantidades correspondientes a impuestos y a imposiciones previsionales.

Cada dividendo comprenderá amortización, intereses o comisiones y primas de seguros, y su monto se fijará anualmente por la respectiva institución.

Artículo 3ºLas viviendas construidas o que construyan los organismos señalados en la letra a) del artículo 1°, para las Fuerzas Armadas o Carabineros de Chile, podrán ser transferidas al personal de estas instituciones, siempre que no estén ubicadas en recintos militares o policiales ni constituyan conjuntos habitacionales destinados permanentemente a las necesidades de dichas instituciones, circunstancia que calificará, por decreto fundado, el Presidente de la República.

Las viviendas a que se refiere el inciso anterior serán transferidas al personal en servicio activo, o al pasivo que estuviere ocupando la respectiva vivienda, de acuerdo con la reglamentación que para la ocupación de viviendas fiscales rija en el correspondiente instituto militar o policial, debiendo considerarse, además, el tiempo de ocupación del inmueble.

Las viviendas que se transfieran en conformidad a lo dispuesto en este artículo gozarán del beneficio establecido en el artículo lº de esta ley.

Anualmente, el Ministerio de Defensa Nacional o el del Interior, en su caso, determinará por decreto la nómina de las personas a quienes se transferirán las viviendas a que se refiere este artículo.

La Corporación de la Vivienda hará las transferencias de las viviendas de que se trate con cargo al porcentaje a que se refiere el artículo 6° de la ley N° 14. 603, o en representación del Fisco cuando ya las hubiere transferido a éste.

En cualquiera de los casos indicados en el inciso anterior, el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo procederá a reponer al Fisco, a través de alguna de las Corporaciones que se relacionan con el Gobierno por su intermedio, las viviendas que hubieren sido transferidas.

El precio de las ventas será percibido por la Corporación de la Vivienda sin cargo de devolución.

El valor de las viviendas será fijado mediante tasación efectuada por la Corporación de la Vivienda, y tanto el plazo para el pago del precio como los intereses sobre el saldo de precio, serán los que aplique ordinariamente a sus postulantes la Corporación de Servicios Habitacionales.

La Corporación de la Vivienda podrá delegar en la Corporación de Servicios Habitacionales la obligación que le impone este artículo.

Sólo podrán invocar el derecho a adquirir una vivienda de aquéllas a que se refiere este artículo, las personas que no sean propietarias, ellas o su cónyuge, de otra vivienda urbana.

Artículo 4º.- Las deudas existentes a la fecha de publicación de la presente ley, que provengan de los actos o contratos señalados en el artículo l9, gozarán de los beneficios que dicho artículo establece y, en los casos de las letras a) y b), tal beneficio regirá cualquiera sea la superficie edificada de la vivienda correspondiente.

Para los efectos de lo prescrito en el inciso anterior, las instituciones acreedoras determinarán los saldos de las deudas en él aludidas, al 19 de julio de 1970. Estos saldos no quedarán afectos a reajuste alguno, desde la fecha indicada y el respectivo servicio, hasta su total extinción, se hará mediante el pago de dividendos de un monto igual al que correspondía efectuar a la referida fecha.

Se faculta al Presidente de la República para otorgar o disponer bonificaciones a favor de los deudores de poblaciones de radicación o de operación sitio, bonificaciones que no podrán exceder de un 60% del dividendo que les corresponde pagar.

Se faculta a las Juntas Directivas o Consejos de las instituciones acreedoras para condonar los saldos de deudas habitacionales cuyos dividendos no sean superiores a dos "unidades reajustables", según su valor oficial.

Artículo 5°.- Las disposiciones de la presente ley no serán aplicables a los deudores propietarios de otra vivienda urbana y a los que no habiten en la adquirida o construida por ellos con préstamos otorgados por las entidades a que se refiere la letra a) del artículo 1?; a los créditos a corto plazo que otorga la Corporación de la Vivienda; a los saldos de precios provenientes de las ventas de locales comerciales efectuadas por la Corporación de la Vivienda, la Corporación de Servicios Habitacionales, la Corporación de Mejoramiento Urbano y las Instituciones de Previsión Social; a los saldos de precios provenientes de la venta de terrenos que las Instituciones de Previsión Social efectúen a personas que no sean sus imponentes o que, siéndolo, no los hayan adquirido para la construcción de su propia y única vivienda por intermedio de alguna de las Instituciones señaladas en la letra a) del artículo l9; a los préstamos derivados de convenios de ahorro y préstamo concedidos por las Corporaciones de la Vivienda y Servicios Habitacionales, relativos a viviendas cuya superficie inicial exceda de 100 metros cuadrados.

No obstante, gozarán de los beneficios establecidos en el artículo 1° los deudores que, por razón de fuerza mayor, no puedan habitar en la propiedad respectiva, siempre que hayan sido autorizados para no hacerlo por la Institución que se les hubiese asignado.

El Presidente de la República podrá establecer en el Reglamento determinados requisitos a fin de que, en las viviendas económicas destinadas a la habitación, puedan sus propietarios mantener locales comerciales detallistas o actividades artesanales sin que por ello los inmuebles pierdan su calidad de viviendas económicas, y siempre que las habiten personalmente, cumplan con las disposiciones legales y municipales vigentes y no las dediquen al expendio de bebidas alcohólicas.

Artículo 6º.- Los préstamos que hayan otorgado u otorguen las Asociaciones de Ahorro y Préstamo mantendrán el sistema de reajustabilidad a que se refiere el Título V de la ley Nº 16. 807, cuyo texto fue fijado por el decreto supremo Nº 231, de Vivienda y Urbanismo, publicado en el Diario Oficial del 20 de julio de 1968.

El Presidente de la República reglamentará, por una sola vez, las condiciones bajo las cuales los préstamos de las Asociaciones de Ahorro y Préstamo se considerarán integrantes de un área de préstamos de in teres social y se autoriza a la Caja Central de Ahorros y Préstamos para establecer una bonificación en favor de los dividendos correspondientes a esta clase de préstamos, la que se financiará con recursos propios del sistema de Ahorros y Préstamos. Asimismo, autorízase a la Caja Central de Ahorros y Préstamos para ampliar hasta cuarenta años el plazo para el pago de las deudas provenientes de los préstamos a que se refiere este inciso.

Artículo 7º.- Reemplázase el artículo 88 de la ley Nº 16. 807, que fijó el texto definitivo del decreto con fuerza de ley Nº 205, de 1960, por el siguiente:

"Artículo 88. Las Asociaciones de Ahorro y Préstamo podrán otorgar préstamos hipotecarios para la adquisición de viviendas que no cumplan los requisitos de las económicas, siempre que procedan de acuerdo con las normas que establezca el Presidente de la República y a condición de que en la venta el propietario dé preferencia a su arrendatario y que éste lo haya sido durante dos años, a lo menos. El vendedor deberá aceptar que el total del préstamo hipotecario otorgado por la Asociación al comprador, le sea pagado mediante valores hipotecarios reajustables, bonos o pagarés de la Caja Central, o que dicho total le sea depositado en una cuenta especial, abierta a su nombre, en la Asociación que concedió el préstamo.

La Caja Central de Ahorros y Préstamos establecerá un sistema que permita al vendedor, cuando se cumplan los requisitos señalados en el inciso anterior, percibir mensualmente, con cargo a los valores mobiliarios indicados, una cantidad en dinero efectivo no superior a la renta máxima legal que habría podido cobrar por el arrendamiento de la propiedad vendida. ".

Artículo 8º.- El "valor oficial" de la "unidad reajustable", fijado por Resolución Nº 28, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, publicada en el Diario Oficial del 24 de febrero de 1970, ascendente a Eº 5,69, se mantendrá sin variaciones hasta el último días del mes siguiente a aquél en que se publique la presente ley, y el "valor provisional" de esta misma unidad, publicado en el Diario Oficial del 1º de marzo de 1971, ascendente a Eº 7,62, se mantendrá también sin variaciones hasta el último día del mes subsiguiente a aquél en que se publique esta ley.

Entre el primer día del mes subsiguiente a aquél en que se publique esta ley y el 30 de junio de 1972, el "valor oficial" de la "unidad reajustaba" será de Eº 7,62.

Los posteriores "valores oficiales" de la "unidad reajustable" que corresponda fijar desde el 1º de julio de 1972, inclusive, se determinarán en conformidad al procedimiento establecido en el inciso primero del artículo 55 de la ley Nº 16. 391 y en el decreto supremo Nº 121, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, publicado en el Diario Oficial el 19 de octubre de 1967, en relación con las variaciones anuales que experimenten los correspondientes índices, entre el 1º de mayo de un año y el 30 de abril del año en que deba fijarse el nuevo valor de la unidad reajustable.

Artículo 9º.- La obligación impuesta a la Corporación de la Vivienda por el artículo 6º de la ley Nº 14. 603, de 9 de agosto de 1961, se extenderá, a partir de 1972, a la Corporación de Servicios Habitacionales.

Artículo 10.- La Junta de Adelanto de Arica destinará, durante cinco años, a contar desde 1972, él cinco por ciento de sus ingresos a ser invertido en la ejecución de un plan extraordinario de viviendas en los departamentos de Iquique y Pisagua. La Junta pondrá dichos recursos a disposición del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo para el cumplimiento de este plan.

La Junta de Adelanto de Arica recuperará estos fondos con los dividendos y otros valores que paguen los asignatarios de estas viviendas. El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo depositará estos valores dentro de los quince días de recibidos, a nombre de la Junta de Adelanto de Arica, en la Tesorería Comunal de esa ciudad.

Artículo 11.- Los beneficios establecidos en el artículo 4º de esta ley se aplicarán también a los saldos de precios provenientes de ventas de locales comerciales del Mercado Periférico de Valdivia.

Artículo 12.- Facúltase al Consejo de la Caja de Previsión de Empleados Particulares para reservar y distribuir veinte casas de la Población Parque Koke o Población "El Manzanar", de Rancagua, entre los imponentes que, reuniendo los requisitos mínimos que exige la Institución para esta clase de operaciones, acrediten su condición de empleados de comercio, con cinco años de antigüedad en esta actividad, a la fecha del llamado de inscripción. Si no se distribuyeran todas las casas entre los imponentes que cumplan los requisitos anteriores, éstas serán entregadas por la Caja de Previsión según sus reglamentos.

Artículo 13.- Facúltase a la Caja de Previsión de Empleados Particulares para otorgar, por una sola vez, préstamos destinados a reparar viviendas de la Población "La Palma", ubicada en la comuna de Conchalí, departamento de Santiago, que se encuentren en mal estado a consecuencias de defectos de construcción.

Estos préstamos se otorgarán a los imponentes asignatarios de viviendas de la citada población, siempre que los soliciten dentro del plazo de 30 días a contar desde la publicación de esta ley y se reintegrarán mensualmente en el plazo de cinco años.

La Caja de Previsión de Empleados Particulares determinará, en cada caso, las reparaciones a efectuar y su cuantía. Los fondos correspondientes se girarán por estados de pago en conformidad a las normas establecidas en los artículos 23 a 40 del decreto supremo Nº 148, de 29 de marzo de 1963, que aprobó el Reglamento General de Préstamos Hipotecarios de las Instituciones de Previsión Social.

Artículo 14.- Derógase el artículo 12 de la ley Nº 17. 332, de 27 de agosto de 1970. ".

Sala de la Comisión, a 19 de julio de 197Í.

Acordado en sesiones de 14 de junio del año en curso, con asistencia de los Honorables Senadores señores Hamilton (Presidente), Acuña, Papic, Valente y Von Mühlenbrock; 21 de junio, con asistencia de los Honorables Senadores señores Hamilton (Presidente), Acuña, Valente y Von Mühlenbrock; 24 de junio, con asistencia de los Honorables Senadores señores Hamilton (Presidente), Acuña, Foncea, Valente y Von Mühlenbrock; 28 de junio, con asistencia de los Honorables Senadores señores Hamilton (Presidente), Acuña, Reyes, Valente y Von Mühlenbrock; 29 de junio, con asistencia de los Honorables Senadores señores Hamilton (Presidente), Acuña y Von Mühlenbrock; y 13 de julio de 1971, con asistencia de los Honorables Senadores señores Von Mühlenbrock (Presidente accidental), Acuña y Valente.

(Fdo.): Rodemil Torres Vásquez, Secretario