Labor Parlamentaria

El señor PABLO (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.

El señor PROSECRETARIO.- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:

Mensajes.

Dos de Su Excelencia el Presidente de la República con los cuales hace presente la urgencia para el despacho de los siguientes asuntos:

1) Observaciones, en segundo trámite, formuladas al proyecto de ley que libera de derechos la internación de diversos elementos destinados a los cuerpos de bomberos.

El señor PABLO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se calificará de "simple" la urgencia solicitada.

El señor REYES.- Pido calificarla de "suma", pues, según entiendo, esta iniciativa ya fue despachada por las Comisiones. Así podríamos discutirla en la sesión próxima.

El señor AGUIRRE DOOLAN.- Pero calificando siempre la urgencia de "simple".

El señor PABLO (Presidente).- Aun cuando el proyecto está informado, me parece que lo conveniente es calificar su urgencia sólo de "simple" y, con acuerdo de la Sala, colocarlo en el segundo lugar de la tabla del martes próximo, porque en el primer lugar de la misma, en virtud de un acuerdo adoptado en la sesión de ayer, figurará el proyecto que financia el Fondo de Pensiones del Servicio de Seguro Social.

El señor BALLESTEROS.- La iniciativa sólo ha sido informada por la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

El señor PABLO (Presidente).- Falta el informe de la de Hacienda.

El señor BALLESTEROS.- Efectivamente, falta el pronunciamiento de la de Hacienda.

El señor PABLO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se calificará de "simple" la urgencia.

Acordado.

El señor PROSECRETARIO.- 2) Proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que otorga recursos al Fondo de Pensiones del Servicio de Seguro Social.

-Se califica de "simple" la urgencia.

Oficios.

Dos de la Honorable Cámara de Diputados.

Con el primero comunica que ha tenido a bien aprobar, con excepción de la que indica, las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley que establece un impuesto por la utilización de faros y balizas (véase en los Anexos, documento 1).

-Queda para tabla.

Con el segundo comunica que ha tenido a bien aprobar, en primer trámite, las observaciones formuladas al proyecto de ley que autoriza al Presidente de la República para otorgar la garantía del Estado a las obligaciones que contraiga la Corporación de Fomento de la Producción, con motivo de la compra de acciones, en poder de inversionistas extranjeros, de la Compañía Chilena de Electricidad (véase en los Anexos, documento 2).

-Pasa a la Comisión de Economía y Comercio.

Dos del señor Ministro de Relaciones Exteriores, con los que éste pone en conocimiento del Senado los siguientes asuntos:

1) Recomendación Nº 132, de la Organización Internacional del Trabajo, relativa al mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los arrendatarios, aparceros y categorías similares de trabajadores agrícolas, y

2) Convenio Nº 129 y recomendación Nº 133, del mismo organismo internacional, relativos a la inspección del trabajo en la agricultura.

-Pasan a la Comisión de Relaciones Exteriores.

Cuatro de los señores Ministros de Salud Pública y del Trabajo y Previsión Social, y del señor Jefe del Departamento de Programación de la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales, con los que dan respuesta a las peticiones que se indican, formuladas por los Honorables Senadores señores Luengo (1), Silva Ulloa (2) y Valente (3):

1) Médico para Hospital de Chanco.

2) Paralización de Empresa Pesquera Chilena, de Iquique. Construcción de establecimientos escolares en Tocopilla.

3) Problemas laborales en zona norte.

Quedan a disposición de los señores

Senadores.

Informes.

Uno de la Comisión de Gobierno recaído en el proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que autoriza a las Municipalidades para organizar departamentos de bienestar para sus empleados y obreros (véase en los Anexos, documento 3).

Dos de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento recaídos en los siguientes proyectos de ley, iniciados en mociones de los Honorables Senadores señores Sule y Valente, respectivamente:

1) El que concede amnistía a don Julio E. Pereira Baeza y otros (véase en los Anexos, documento 4), y

2) El que declara la muerte presunta de don Luis Segundo Carrera Galleguillos (véase en los Anexos, documento 5).

Uno de la Comisión de Minería recaído en el proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que modifica diversas disposiciones del Código de Minería (véase en los Anexos, documento 6).

Segundos informes de las Comisiones de Salud Pública y de Hacienda recaídos en el proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que crea el Centro de Investigaciones Hematológicas (véanse en los Anexos, documentos 7 y 8).

Uno de la Comisión de Trabajo y Previsión Social y otro de la Comisión de Hacienda recaídos en el proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que establece normas para la previsión de los suplementeros (véanse en los Anexos, documentos 9 y 10).

Uno de la Comisión de Agricultura y Colonización recaído en las observaciones, en segundo trámite, formuladas al proyecto de ley que autoriza al Presidente de la República para transferir gratuita mente a la Municipalidad de San Carlos el bien raíz fiscal que indica (véase en los Anexos, documento 11).

Uno de la Comisión de Asuntos de Gracia y otro de la Revisora de Peticiones recaídos en el proyecto de ley que beneficia, por gracia, a doña Berta Courbis vda. de Labra.

-Quedan para tabla.

Mociones.

Una del Honorable Senador señor Aguirre, con la que inicia un proyecto de ley que cambia el nombre de diversas calles de la comuna de Contulmo (véase en los Anexos, documento 12).

-Pasa a la Comisión de Gobierno.

Una del Honorable Senador señor Morales Adriasola, con la que inicia un proyecto de ley que beneficia, por gracia, a doña Leila y don Hernando Díaz Davanzo.

Dos del Honorable Senador señor Pablo, con las que inicia proyectos de ley que benefician, por gracia, a don Leopoldo Patino MacIver y a doña María Georgina Quitral Espinoza, respectivamente.

Una del Honorable Senador señor Silva Ulloa, con la que inicia un proyecto de ley que beneficia, por gracia, a don Pedro Leonidas de la Maza de la Maza.

Pasan a Comisión de Asuntos de Gracia.

Solicitudes.

Dos de las personas que se indican, con las que solicitan la concesión, por gracia, de diversos beneficios:

Javier Gutiérrez Albornoz, y

Enriqueta Silva Aliaga vda. de Vargas.

-Pasan a Comisión de Asuntos de Gracia.

NACIONALIZACION DE CHILECTRA. VETO.

El señor VALENTE.-

¿Me permite la palabra, señor Presidente?

Se acaba dé dar cuenta de un oficio de la Cámara de Diputados por medio del cual ésta comunica haber aprobado, en primer trámite constitucional, las observaciones del Ejecutivo al proyecto de ley que autoriza al Presidente de la República para otorgar la garantía del Estado a las obligaciones que contraiga la Corporación de Fomento de la Producción con motivo de la compra de acciones en poder de inversionistas extranjeros, de la Compañía Chilena de Electricidad. El veto en referencia pasó a la Comisión de Economía y Comercio; pero, por desgracia, esta Comisión no ha funcionado hasta el momento, debido a que su presidente, el Honorable señor Isla, está enfermo.

Por eso, pido a la Presidencia del Senado adoptar una resolución que permita, de acuerdo con el Comité Demócrata Cristiano, hacer el cambio correspondiente, a fin de que dicha Comisión pueda sesionar y tratar tanto esta iniciativa como otras que están pendientes allí, que tienen urgencia y que, como en el caso del proyecto que nos ocupa, revisten especial importancia para el país.

El señor PABLO (Presidente).-

El Comité Demócrata Cristiano ha oído la petición formulada por el Honorable señor Valente.

1PROYECTO DE LEY, EN CUARTO TRAMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE UN IMPUESTO POR LA UTILIZACION DE FAROS Y BALIZAS.

La Cámara de Diputados ha tenido a bien aprobar las modificaciones introducidas por ese Honorable Senado al proyecto de ley que establece un impuesto por la utilización de faros y balizas, con la sola excepción de aquella que consiste en consultar un nuevo artículo 11, que ha rechazado.

Lo que tengo a honra comunicar a V. E. en respuesta a vuestro oficio Nº 8614, de fecha de ayer.

Acompaño los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V. E.

(Fdo.): Jorge Ibáñez Vergara.Eduardo Mena Arroyo.

2OBSERVACIONES DEL EJECUTIVO, EN SEGUNDO TRAMITE CONSTITUCIONAL, AL PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA PARA OTORGAR LA GARANTIA DEL ESTADO A LAS OBLIGACIONES QUE CONTRAIGA LA CORPORACION DE FOMENTO DE LA PRODUCCION CON MOTIVO DE LA COMPRA DE ACCIONES, DE LA COMPAÑIA CHILENA DE ELECTRICIDAD.

Tengo a honra comunicar a V. E. que la Cámara de Diputados ha tenido a bien aprobar las observaciones formuladas por Su Excelencia el Presidente de la República al proyecto de ley que autoriza al Ejecutivo para otorgar la garantía del Estado a las obligaciones que contraiga la Corporación de Fomento de la Producción con motivo de la compra de acciones de la Compañía Chilena de Electricidad Limitada.

Acompaño los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V. E.

(Fdo.): Jorge Ibáñez Vergara.Eduardo Mena Arroyo.

Texto de las observaciones del Ejecutivo.

En uso de la atribución que me confiere el artículo 53 de la Constitución Política del Estado, vengo en formular las siguientes observaciones al proyecto de ley relativo a la adquisición de las acciones y bienes de la Compañía Chilena de Electricidad Ltda., remitido por V. E. con fecha 25 de mayo último, mediante oficio Nº 467.

Artículo 4°, inciso 3º

Es conveniente asegurar una efectiva y justa representación en el Directorio a todos y a cada uno de los trabajadores de la Compañía Chilena de Electricidad, sean ellos obreros, profesionales y técnicos, o empleados en general, afiliados o no a alguna organización sindical.

Por tanto, se propone sustituir el inciso 3º del artículo 4º por el siguiente:

"El Directorio estará integrado, además, por tres representantes de los trabajadores, elegidos por ellos en votación directa y secreta, en presencia de un Inspector del Trabajo y en conformidad a las demás normas que establezca el Reglamento. Cada trabajador tendrá derecho a un voto".

Artículo 6º, letra a), Nº 2.

Es necesario determinar el área correspondiente al tipo de cambio.

Por consiguiente, se propone reemplazar esta disposición por la siguiente:

"El valor que resulte de dicha suma para cada año, se reducirá a dólares al tipo de cambio, bancario-comprador, vigente al 31 de diciembre de cada uno de los años indicados, y".

Artículo 12

Es aconsejable hacer más claro, explícito y exacto el texto de este artículo, pues la Compañía Chilena de Electricidad no se constituye por la presente ley, sino que se encuentra ya constituida. Además, su redacción, es muy amplia, permitiendo una interpretación que va más allá de lo que el legislador quiso imponer: que los trabajos relativos a instalaciones eléctricas, que la Compañía deba habitualmente ejecutar o atender, no pueden ejecutarse por contratistas o subcontratistas. Así quedó establecido en el curso del debate sobre esta norma.

Por esto, se propone sustituirlo por el siguiente:

"Los "trabajos relativos a instalaciones eléctricas, que la Compañía Chilena de Electricidad deba habitualmente ejecutar o atender, en conformidad a las normas vigentes, se ejecutarán directamente por los equipos técnicos y personal de la Compañía. La Superintendencia de Servicios Eléctricos, de Gas y Telecomunicaciones velará por el cumplimiento de esta disposición y podrá, en casos calificados, autorizar a la Compañía para que encomiende dichos trabajos a personas y/o a Empresas ajenas a ella, cuando el personal o los medios técnicos con que cuente sean insuficientes para su realización conveniente u oportuna".

Artículo 13

La aplicación del artículo, tal como actualmente está redactado, implicaría un menor ingreso para el Servicio de Seguro Social de alrededor de Eº 1.400.000 anuales.

Por otra parte, conforme a la intención del legislador, la que se desprende del contexto del proyecto, es conveniente especificar en este artículo que son los obreros de la Compañía Chilena de Electricidad cuyas tareas principales y habituales consisten en la operación o control de motores o maquinarias, quienes pasan a tener la calidad de empleados, beneficiándose de este modo más de 100 trabajadores.

Por tanto, se propone reemplazarlo por el siguiente:

"Los obreros de la Compañía Chilena de Electricidad, que se desempeñen en cargos cuyas tareas principales y habituales sean de operación o de control de motores o maquinarias, tendrán la calidad de empleados para todos los efectos legales.

La aplicación del presente artículo no podrá significar disminución de las remuneraciones del personal a que se refiere ni de los beneficios obtenidos por concepto de regalías o años de servicios, sea que ellos provengan de aplicación de disposiciones legales, obligaciones contractuales o convenios colectivos".

Dios guarde a V. E.

(Fdo.): Eduardo Frei Montalva. Patricio Rojas Saavedra, Ministro del Interior.

3INFORME DE LA COMISION DE GOBIERNO RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS QUE AUTORIZA A LAS MUNICIPALIDADES PARA ORGANIZAR DEPARTAMENTOS DE BIENESTAR PARA SUS EMPLEADOS Y OBREROS.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Gobierno tiene el honor de informaros acerca del proyecto de ley que autoriza a los municipios para formar una Sección de Bienestar para su personal.

A la sesión en que se consideró esta materia asistieron, además de los miembros de la Comisión, el Alcalde de la Municipalidad deSantiago, don Manuel Fernández; el Presidente del Consejo Directivo de la Unión de Obreros Municipales de Santiago, don Juan Morales; y el Presidente de la Asociación de Empleados Municipales deSantiago, don Joel Marchant, a quienes se acordó oír antes de resolver sobre el particular.

La iniciativa en informe consta de un artículo único que faculta a las Municipalidades para organizar una Sección Bienestar para sus trabajadores, con el objeto de propender al mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo de éstos.

El Alcalde de la Municipalidad de Santiago y los dirigentes gremiales ya señalados expresaron que el proyecto satisface una antigua aspiración de los empleados y obreros municipales, posibilitando su acceso a beneficios de indudable importancia que no están contemplados en la

Ley de Municipalidades y de los cuales disfrutan la mayoría de los personales de la administración pública.

Vuestra Comisión, por unanimidad, aprobó el proyecto, al que introdujo las enmiendas que os indicaremos al analizar sus disposiciones.

El inciso primero autoriza a las Corporaciones Edilicias para crear una Sección Bienestar que tendrá por fin propender al mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de su personal; al cuidado y fomento de la salud mental y física de éste; a la formación de un fondo de solidaridad social para casos urgentes; al establecimiento de ayudas especiales de escolaridad, matrimonio, nacimientos y fallecimientos; a la instalación, de colonias veraniegas y al otorgamiento de determinados estímulos.

La Comisión estimó conveniente eliminar de dichos objetivos el cuidado y fomento de la salud física y mental de los trabajadores, por considerar que esta función está debidamente cumplida por las Cajas de Previsión correspondientes y a través de los mecanismos de la Ley de Medicina Curativa.

El inciso segundo dispone que los beneficios que otorgue la Sección Bienestar se ceñirán a las normas del reglamento que deberá dictar el Presidente de la República.

El inciso tercero prescribe que dicha Sección se financiará con el 1% de los ingresos ordinarios efectivos, correspondientes al año anterior, de la respectiva Municipalidad, y además de conformidad con el inciso quinto con el cinco por mil de los sueldos y salarios imponibles de sus empleados y obreros.

El señor Fernández hizo presente que esta disposición significa, en el caso de la Municipalidad de Santiago, que la Sección Bienestar gozará de un presupuesto para 1971 de un millón doscientos mil escudos serán aportados por la Corporación y el resto por los trabajadores.

El inciso cuarto señala que la referida Sección será presidida por el Alcalde e integrada por un Regidor designado por la Municipalidad, por el Director del Personal, por la Asistente Social Jefe, por un delegado de los obreros y por otro de los empleados.

Vuestra Comisión consideró preferible reducir el número de miembros a sólo tres personas el Alcalde y los dos representantes de los trabajadores para conseguir una mayor facilidad de manejo del Organismo. Al adoptar esta decisión, tuvo en cuenta asimismo que no todas las Municipalidades del país cuentan con una Asistente Social.

El inciso quinto estatuye que podrán pertenecer a la Sección Bienestar los empleados y obreros que lo soliciten, y establece que la cotización de éstos podrá descontarse por planilla.

Con el objeto de asegurar un funcionamiento exitoso de dicha Sección, vuestra Comisión privó de su carácter optativo a la norma, haciendo obligatoria la afiliación de los empleados y obreros municipales. Con ello se pretende evitar que los trabajadores se abstengan de ingresar al Bienestar mientras éste no pruebe su eficacia, radicándose de tal modo el esfuerzo de ponerlo en marcha en sólo unos pocos.

Por último, los dos incisos finales disponen que los aportes de las Municipalidades podrán ser pagados en cuotas dentro del año presupuestario y autorizan a aquéllas para modificar sus presupuestos con el objeto de contribuir al financiamiento de la Sección Bienestar durante el año 1970.

En virtud de las consideraciones que anteceden, vuestra Comisión de Gobierno tiene el honor de recomendaros, por unanimidad, que aprobéis el proyecto de ley en informe, con las siguientes modificaciones:

Artículo único.

Redactar su inciso primero de la siguiente manera: "Artículo único. Las Municipalidades podrán organizar una Sección Bienestar para su personal de empleados y obreros que tendrá por objeto propender al mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo de éstos; crear un fondo de solidaridad social para casos de grave y extrema urgencia; establecer ayudas especiales de escolaridad, fallecimiento de familiares y matrimonio; otorgar asignaciones prenatales; instalar colonias veraniegas e implantar premios de estímulo por excelente desempeño en el trabajo y por el cumplimiento de 30 años de servicios municipales.".

Sustituir el inciso cuarto por el siguiente:

"La Sección Bienestar será administrada por una Junta integrada por el Alcalde, que la presidirá, por un Delegado de los empleados y otro de los obreros, la que deberá rendir cuenta del movimiento de los fondos directamente a la Municipalidad dentro del mes de enero de cada año.". Redactar el inciso quinto en los siguientes términos: "Pertenecerán a la Sección Bienestar los empleados y obreros de la respectiva Municipalidad, los que deberán concurrir con un cinco por mil de sus sueldos y salarios imponibles, que les será descontado mensualmente en las planillas de pago de sus emolumentos.".

De acuerdo con lo anterior, el proyecto de ley queda como sigue

Proyecto de ley:

"Artículo único.- Las Municipalidades podrán organizar una Sección Bienestar para su personal de empleados y obreros que tendrá por objeto propender al mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo de éstos; crear un fondo de solidaridad social para casos de grave y extrema urgencia; establecer ayudas especiales de escolaridad, fallecimiento de familiares y matrimonio; otorgar asignaciones prenatales; instalar colonias veraniegas e implantar premios de estímulo por excelente desempeño en el trabajo y por el cumplimiento de 30 años de servicios municipales.

La Sección Bienestar otorgará estos beneficios, conforme a las normas que se señalen en el Reglamento que dictará el Presidente de la República, dentro del plazo de 60 días contado desde la publicación de la presente ley.

Las Municipalidades contribuirán al financiamiento de la Sección Bienestar que establezcan, con un porcentaje equivalente al uno por ciento de sus ingresos ordinarios efectivos, correspondientes al año anterior en que se confeccione el Presupuesto, sin deducción de ninguna especie.

La Sección Bienestar será administrada por una Junta integrada por el Alcalde, que la presidirá, por un Delegado de los empleados y otro de los obreros, la que deberá rendir cuenta del movimiento de los fondos directamente a la Municipalidad dentro del mes de enero de cada año.

Pertenecerán a la Sección Bienestar los empleados y obreros de la respectiva Municipalidad, los que deberán concurrir con un cinco por mil de sus sueldos y salarios imponibles, que les será descontado mensualmente en las planillas de pago de sus emolumentos.

Los fondos que las Municipalidades entregarán como aporte a la Sección Bienestar, podrán ser cancelados en cuotas dentro del año presupuestario.

Autorízase a las Municipalidades para modificar sus Presupuestos con el objeto de contribuir al financiamiento de su Sección Bienestar en el año 1970.".

Sala de la Comisión, a 21 de julio de 1970.

Acordado en sesión de esta misma fecha, con asistencia de los Honorables Senadores señores Lorca (Presidente), Valente y Valenzuela. (Fdo.) : José Luis Lagos López, Secretario.

4INFORME DE LA COMISION DE CONSTITUCION, LEGISLACION, JUSTICIA Y REGLAMENTO, RECAIDO EN LA MOCION DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR SULE, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE CONCEDE AMNISTIA A DON JULIO E. PEREIRA BAEZA Y OTROS.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros acerca de la Moción del Honorable Senador señor Anselmo Sule, con la que inicia un proyecto de ley que concede amnistía a los señores Julio Enrique Pereira Baeza, Víctor HugoMorales Morales y Juan Segundo Flores Pizarro.

Según consta de las copias autorizadas que se acompañan a la Moción que os informamos, los beneficiarios fueron condenados por sentencia del Juzgado del Crimen de San Fernando a la pena de diez días de prisión en su grado mínimo y a la de suspensión de su calidad de ciudadanos con derecho a sufragio por el término de cien días como autores de infracción a la Ley General de Elecciones.

El fallo de primera instancia, que fuera confirmado por sentencia de la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Rancagua fechada el 11 de marzo de 1969, expresa que se inició proceso en contra de los señores Pereira, Morales y Flores "por habérseles sorprendido el veintitrés de noviembre de este año (1968) pegando carteles en favor del candidato a DiputadoRenato Gaona, dos ejemplares de los cuales se acompañan, en período anterior al que autoriza la Ley de Elecciones.".

Reuniéndose, respecto de los condenados, los requisitos establecidos en el artículo 1º de la Ley Nº 7.821, de 29 de agosto de 1944, les fue remitida la pena privativa de la libertad que les impusiera el fallo antes señalado.

Vuestra Comisión, coincidiendo con lo expresado en la parte expositiva de la Moción que os informamos, estimó procedente conceder el beneficio propuesto ya que, según se desprende de los antecedentes que se tuvieron a la vista, los hechos por los que se impuso condena a los interesados no revelan peligrosidad de parte de sus autores y no pueden explicarse sino como una consecuencia del entusiasmo, que muchas veces acusa excesos, consubstancial a los procesos electorales.

En mérito de las consideraciones precedentes, la unanimidad de vuestra Comisión tiene el honor de proponeros que aprobéis el siguiente

Proyecto de ley:

"Artículo único.- Concédese amnistía a Julio Enrique Pereira Baeza, Víctor HugoMorales Morales y Juan Segundo Flores Pizarro, condenados a la pena de 10 días de prisión en su grado mínimo y a la de suspensión de la calidad de ciudadanos con derecho a sufragio por el término de cien días por sentencia del Juzgado de Letras de San Fernando recaída en la causa Nº 27.922, por infracción a la Ley General de Elecciones.".

Sala de la Comisión, a 21 de julio de 1970.

Acordado en sesión de esta misma fecha, con asistencia de los Honorables Senadores señores Fuentealba (Presidente), Aylwin, GARCIA, Luengo y Sule.

(Fdo.): Rafael Eyzaguirre Echeverría, Secretario.

5INFORME DE LA COMISION DE CONSTITUCION, LEGISLACION, JUSTICIA Y REGLAMENTO, RECAIDO EN LA MOCION DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR VALENTE, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE DECLARA PRESUNTIVAMENTE MUERTO PARA TODOS LOS EFECTOS LEGALES, A DON LUIS SEGUNDO CARRERA GALLEGUILLOS.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros acerca de la Moción del Honorable Senador señor Valente con la que inicia un proyecto de ley que declara presuntivamente muerto, para todos los efectos legales, a don Luis Segundo Carrera Galleguillos.

Según consta del certificado del señor Director del Litoral, Capitán de Navio don Augusto Geiger Stahr, que se acompaña a la Moción que os informamos, el día 23 de septiembre de 1967, entre las 19 y 20 horas, y en circunstancias que el pesquero de alta mar "Morro I" se encontraba realizando faenas de pesca de anchovetas en las cercanías de la zona del aeropuerto de Chacalluta y a una milla de la costa, debido a una violenta tensión producida en la red, cayó al mar el tripulante Luis Segundo Carrera Galleguillos.

Pese a los esfuerzos desplegados por la tripulación del pesquero "Morro I", como asimismo por la del "Morro III" que se encontraba pescando en las cercanías, no fue posible, básicamente por la falta de visibilidad reinante, lograr el rescate de Luis Segundo Carrera Galleguillos.

El certificado antes citado, en la parte pertinente, expresa que el accidente ocurrido a bordo del "Morro I" se debió a caso fortuito "el cual no afecta la responsabilidad ni del patrón José Catanzaro Paladino, ni a la tripulación de la citada embarcación.". Fueron testigos de la desaparición, en el mar, de Luis Segundo Carrera, aparte del patrón antes individualizado, el Contramaestre Luis Poblete GARCIA y los marineros Rolando López Contreras, Arístides Flores Bosso y Manuel Salinas Salinas, todos los cuales prestaron declaraciones en la investigación sumaria administrativa que por estos hechos se instruyó en la Gobernación Marítima de Arica.

Cabe señalar, por último, que hasta la fecha él cadáver del pescador Luis Segundo Carrera Galleguillos no ha sido hallado.

La presunción de muerte por desaparecimiento, consagrada en el artículo 80 y siguientes del Código Civil, debe declararse por el Juez del último domicilio que el desaparecido haya tenido en Chile justificándose, previamente, que se ignora el paradero del desaparecido, que se han hecho las posibles diligencias para averiguarlo, y que desde la fecha de las últimas noticias que se tuvieron de su existencia han transcurrido, a lo menos, cinco años.

Los principales efectos de la declaración de muerte presunta son la concesión provisoria o definitiva de los bienes del desaparecido; la disolución de la sociedad conyugal, si la hubiere, y la apertura y publicación del testamento si el desaparecido hubiere dejado alguno.

Ocurre, en el caso que os informamos, que la desaparición del señor Luis Segundo Carrera Galleguillos es un hecho evidente según se desprende del claro tenor de la certificación del señor Director del Litoral y de Marina Mercante que acompaña a la Moción en informe el Honorable Senador autor de la iniciativa. No obstante, las personas interesadas, en este caso los herederos del desaparecido, no han podido solicitar la declaración de muerte presunta por cuanto la situación que provocó el accidente y el fallecimiento del señor Carrera no está comprendida en los Nºs. 8 y 9 del artículo 81 del Código Civil.

En efecto, para solicitar el respectivo decreto es necesario acreditar en el caso del Nº 8 del citado artículo 81 que la nave o aeronave perdida no ha aparecido a los seis meses de la fecha de las últimas noticias que de ella se tuvieron, y, en el caso del Nº 9, que ha transcurrido un año desde la ocurrencia de un sismo o catástrofe que haya podido provocar la muerte de numerosas personas en determinadas poblaciones o regiones.

En tales condiciones, los herederos del señor Carrera Galleguillos no tienen otra posibilidad que la de invocar lo dispuesto en el Nº lº del artículo 81 del Código Civil, para lo cual es necesario que transcurran cinco años desde la fecha de las últimas noticias que del desaparecido se tuvieron.

Estimando la unanimidad de vuestra Comisión que la desapareción del señor Luis Segundo Carrera Galleguillos está fehacientemente acreditada, se estimó de justicia establecer por ley la declaración presuntiva de su muerte con el preciso objeto de otorgar a sus herederos la posibilidad de que ocurran al Tribunal competente, sin tener que esperar el transcurso del plazo de cinco años preceptuado por el Nº 1º del artículo 81 del Código Civil.

En mérito de las consideraciones expuestas, tenemos a honra proponero que aprobéis el siguiente

Proyecto de ley:

"Artículo único.- Declárase presuntivamente muerto, para todos los efectos legales que procedan, a don Luis Segundo Carrera Galleguillos, y fíjase como fecha de su muerte el día 23 de septiembre de 1967 en que ocurrió el accidente a bordo del pesquero de alta mar "Morro I" en las costas del departamento de Arica, provincia de Tarapacá. El Juez procederá, en lo demás, conforme a lo dispuesto en el inciso final del artículo 81 del Código Civil".

Sala de la Comisión, a 21 de julio de 1970.

Acordado en sesión de esta misma fecha, con asistencia de los Honorables Senadores señores Fuentealba (Presidente), Aylwin, GARCIA, Luengo y Sule.

(Fdo.) : Rafael Eyzagiárre Echeverría, Secretario.

6INFORME DE LA COMISION DE MINERIA RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS, QUE INTERPRETA EL ARTICULO 6" DE LA LEY Nº 6.482, SOBRE RESERVA AL ESTADO DE LOS YACIMIENTOS DE CARBONATO DE CALCIO, FOSFATOS Y SALES POTASICAS.

Honorable Senado:

En sesión de la Honorable Cámara de Diputados de fecha 16 de abril de 1969, el Honorable Senador señor Narciso Irureta, en esa época todavía miembro de esa Corporación, denunció que el Grupo Minero Anaconda, por intermedio de la "Compañía Sudamericana Explotadora de Minas S. A." había efectuado manifestaciones de 75 mil pertenencias en el Salar de Atacama y de cuatro mil quinientas en el Salar de Tara, todas ellas en el departamento de El Loa, provincia de Antofagasta, cubriendo una superficie total de 397.500 hectáreas.

Agregó en esa oportunidad el Honorable Senador señor Irureta que uno de los Convenios del Cobre, de fecha 18 de diciembre de 1964, obligaba a la Anaconda a constituir la "Compañía Explotadora Cordillera S. A." en la que sería socio el Estado chileno. Dicha Sociedad descubriría y exploraría yacimientos o propiedades mineras, para lo cual el Grupo Anaconda se obligaba a entregarle la exclusividad de las exploraciones y al Gobierno de Chile una lista confidencial de propiedades mineras que estuvieran en vías de exploración. Hasta esa fecha, señaló, no se había constituido la Sociedad Mixta Cordillera S. A. y, por el contrario, aparecía una sociedad filial de Anaconda Compañía Sudamericana Explotadora de Minas S. A.haciendo importantes manifestaciones mineras, en abierta contravención a lo estipulado en el referido Convenio del Cobre de 18 de diciembre de 1964.

En publicaciones de prensa, de fecha 22 de abril de 1969, Anaconda se refirió a la denuncia del Honorable señor Irureta sosteniendo, en síntesis, lo siguiente: a) Que su petición de pertenencias se refiere exclusivamente a elementos metálicos y no a potasio o sales potásicas cuya propiedad está reservada al Estado por ley Nº 6.482; b) Que las solicitudes respectivas han sido tramitadas con estricta observancia de todas las normas legales y administrativas vigentes; c) Que el número de pertenencias pedidas corresponde a la naturaleza de la substancia que se desea explotar, lo que exige disponer de grandes extensiones capaces de constituir unidades económicas aptas para la aplicación de la tecnología moderna; d) Que no ha podido utilizar los servicios de la Sociedad Mixta Companía Minera Cordillera S.A. porque esa entidad no tiene existencia legal, a pesar de que Anaconda ha estado y está llana a tratar con la Corporación del Cobre de Chile la formación de la referida sociedad; y e) Que utilizó los servicios de la Compañía Sudamericana Explotadora de Minas S. A. para las exploraciones de los Salares de Tara y Atacama, ya que se trata de una entidad legalmente constituida en Chile y que ejerce sus actividades desde 1945, habiendo demostrado su idoneidad y eficiencia en el desarrollo de nuevos yacimientos, como por ejemplo, la exploración del Mineral de El Salvador.

Al día siguiente de las publicaciones de prensa de Anaconda, o sea el 23 de abril de 1989, el Honorable señor Irureta intervino nuevamente en la Honorable Cámara de Diputados, sosteniendo que las solicitudes de manifestación hechas por la Compañía Sudamericana Explotadora de Minas no se refieren solamente a cobre, sino que su texto expresa que lo que se manifiesta son vetas y mantos minerales de cobre, fierro, manganeso y "otras substancias". Agregó que esta última expresión va a permitir a Anaconda apropiarse no sólo de minerales de cobre, sino también de otras substancias minerales del más alto valor.

Es sabido por los técnicos, destacó, que en el Salar de Atacama existe el litio, que tiene un precio de seis u ocho dólares por libra en el mercado mundial, y que tiene gran importancia en la fabricación de artefactos espaciales.

Finalmente, declaró Su Señoría en esa misma oportunidad que para evitar la constitución de pertenencias mineras sobre los mencionados terrenos era necesario formular un proyecto de ley que estableciera perentoriamente que la reserva que estableció el artículo 6º de la ley Nº 6.482, de 4 de enero de 1940, impedía constituir propiedad minera sobre substancia alguna en yacimientos que tengan carbonato de calcio, fosfatos y sales potásicas ubicadas en terrenos fiscales, nacionales de uso público o municipales.

Las intervenciones del Honorable señor Irureta motivaron en esa misma sesión de la Honorable Cámara de Diputados, de fecha 23 de abril de 1969, un extenso debata, en que participaron varios señores parlamentarios y el señor Ministro de Minería, don Alejandro Hales.

Hubo consenso en que el sistema chileno de propiedad minera establecido en el Código de Minería, era anacrónico e inadecuado, por lo que parecía indispensable una urgente revisión de sus disposiciones, tarea que, según expresó el señor Ministro del ramo, se estaba realizando por el actual Gobierno a través de una comisión de especialistas en la materia.

A los pocos días de esa sesión, el 30 de abril de 1969, el Gobierno acogiendo las ideas del Honorable señor Irureta, envió al Congreso Nacional un Mensaje con el proyecto de ley que os estamos informando, iniciativa que, eximida de Comisión por acuerdo de la Honorable Cámara de Diputados, fue aprobada sobre tabla en la misma fecha y en idénticos términos a como venía formulada.

Fundamentos del proyecto.

Dice a este respecto el Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República:

"Es de conocimiento público y en especial de diversos organismos del Estado, que las disposiciones del Código de Minería, actualmente vigentes, no amparan adecuadamente los intereses de la comunidad nacional en lo que se refiere a la constitución de propiedad minera.

Esta circunstancia permitiría que particulares, constituyan pertenencias mineras sobre substancias que debieran quedar reservadas al Estado o a organismos estatales alegando que lo hacen sobre substancias distintas, con lo que se hace ilusoria la reserva establecida por la ley en favor del Estado sobre determinadas substancias que coexisten con otras no reservadas al Estado.

El anterior es el caso, por ejemplo, de la ley Nº 6.482, que reserva al Estado los yacimientos de calcio, fosfatos y sales potásicas que se encuentren en terrenos fiscales o nacionales de uso público o de las Municipalidades. Habitualmente estas pretensiones de particulares se fundan en un distingo que se hace entre el terreno y el yacimiento ubicado en dicho terreno. En el hecho, ese distingo hace absolutamente ineficaces las reservas establecidas en favor del Estado. A ello se presta no sólo la coexistencia de substancias reservadas y no reservadas, sino la proporción en que unas y otras se hallan generalmente mezcladas.

Por lo anterior, la reserva de determinadas substancias para el Estado, se ha entendido en diversas leyes, y también en la ley 6.482 más arriba citada, que ella alcanza no sólo la substancia y el yacimiento sino también el terreno respectivo, de tal suerte que debe entenderse que en los terrenos en que están ubicados los yacimientos de substancias a que se refiere la ley 6.482, no puede constituirse pertenencia minera por particulares, ni sobre las substancias reservadas al Estado por dicha ley ni sobre ninguna otra substancia.

En virtud de todo lo anterior, y mientras se avanza en el trabajo más lento de modificar nuestro Código de Minería, siendo de urgencia salvaguardar el interés nacional en la materia que nos ocupa. . .", presenta el proyecto que en seguida se analiza.

Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Carmona, Irureta y Noemi, aprobó en general el proyecto.

Análisis del articulado del proyecto y acuerdo de la Comisión.

Basado en los antecedentes anteriormente relacionados, el artículo 1º del proyecto dispone que se interpreta el artículo 6º de la ley Nº 6.482, en el sentido de que en aquellos terrenos en que exista alguno de los yacimientos de las substancias a que el mencionado texto legal se refiere

y que han sido reservadas al Estado, no puede constituirse propiedad minera de ninguna especie.

Agrega el mismo artículo 1º, en su inciso segundo, que lo anterior no regirá respecto de las propiedades mineras que se encuentren legalmente constituidas y con acta de mensura inscrita a la fecha de promulgación de la presente ley.

La ley N° 6.482, de 4 de enero de 1940, creó el "Consejo de Fertilizantes", hoy Ministerio de Minería. Su artículo 6º, que se interpreta por el artículo 1º del proyecto de ley en informe, establece lo siguiente: "Resérvanse al Estado los yacimientos de carbonato de calcio, fosfatos y sales potásicas que se encuentren en terrenos fiscales o nacionales de uso público, o de las Municipalidades, siempre que sobre los depósitos mencionados no se hubiere constituido en conformidad a leyes anteriores propiedad minera particular que estuviere vigente. En consecuencia, a partir de la fecha de promulgación de la presente ley, no se podrá constituir pertenencia minera sobre yacimientos que contengan las substancias indicadas en este artículo.".

La reserva minera dice un autor (1) otorga al Estado "el derecho de incorporar en su patrimonio depósitos naturales de substancias minerales, substancias minerales individualmente consideradas o zonas mineras, ubicadas en todo terreno o en algunos especialmente determinados, con el objeto de excluirlos de la libre denunciabilidad y apropiación, y conservando la facultad de explotarlos por sí mismos o entregar su explotación a particulares o personas jurídicas que considere más idóneas, conforme a los intereses nacionales."

El artículo 6º de la ley N° 6.482, así como el artículo 4o del Código de Minería y, también, las demás disposiciones que reservan minerales a favor del Estado constituyen una excepción al principio o sistema general seguido por el artículo 3o de ese mismo Código, que faculta a todo interesado para constituir pertenencias mineras sobre cualquier substancia fósil.

La reserva, como se desprende de la definición que señalamos, puede existir: a) sobre yacimientos mineros; b) sobre substancias minerales, y c) sobre zonas mineras. Particularmente, la del artículo 6º de la ley Nº 6.482 pertenece al grupo a), ya que recae sobre los yacimientos de carbonato de calcio, fosfatos y sales potásicas.

Atendiendo no ya al objeto minero sobre que recae la reserva, como la clasificación anterior, sino a los terrenos en que puedan encontrarse los minerales reservados, la del tantas veces mencionado artículo 6o de la ley Nº 6.482, corresponde a aquellas que rigen sólo en terrenos determinados como son los fiscales, los nacionales de uso público y los de las Municipalidades. Esto quiere decir que en terrenos distintos de los determinados por la ley, pueden los particulares denunciar estas mismas substancias y constituir sobre ellas propiedad minera.

Las reservas mineras no sólo constituyen una excepción al principió de la "libre denunciabilidad" que consagra el artículo 3º del Código

de Minería, sino que también implican una limitación a la libre explotación de la propiedad minera particular, como se desprende de los artículos 81 y 82 de ese cuerpo legal, ubicados en el párrafo I "De la extensión del dominio" del Título VIII del Código, que trata "De los Derechos del Minero".

En otras palabras, las substancias y yacimientos reservados al Estado quedan excluidos del dominio particular, según se desprende del contexto de las diversas disposiciones legales a que nos hemos referido.

Al estudiar el artículo 1º del proyecto surgieron ciertas dudas sobre la constitucionalidad del precepto y acerca de la posible incongruencia entre ambos incisos de ese artículo. Vuestra Comisión llegó a la conclusión de que no existía tal problema constitucional desde el momento en que expresamente se dejaban a salvo de la interpretación Fas propiedades mineras ya constituidas a la fecha de publicación de esta ley en conformidad a las disposiciones vigentes del Código de Minería.

En cuanto a la posible incongruencia entre ambos incisos, la Comisión estima que si bien el primero de ellos tiene carácter de disposición interpretativa de una ley y, por lo tanto, debe entenderse incorporada a ésta, no es menos cierto que ello no obsta a que la propia ley interpretativa dicte preceptos de excepción de cualquier naturaleza que sean, ya que toda ley puede ser modificada o derogada por otra ley, sin que se quebranten disposiciones de la Carta Fundamental.

En efecto, el artículo 9º del Código Civil, que trata de los efectos de las leyes interpretativas, señala un límite al legislador estableciendo que ellas "no afectarán en manera alguna los efectos de las sentencias judiciales ejecutoriadas en el tiempo intermedio."

En consecuencia, creemos que el inciso segundo del precepto en estudio resguarda esa norma limitativa al precisar que la disposición no afectará "a las propiedades mineras legalmente constituidas y que tengan acta de mensura inscrita a la fecha de promulgación de la presente ley". No hay que olvidar que la constitución de la propiedad minera está entregada a trámites judiciales que terminan con una sentencia que aprueba el acta de mensura y ordena su inscripción.

Para obviar los problemas que pudieran derivarse de una posible objeción a las palabras "legalmente constituidas", debido a que la ley interpretativa está estableciendo lo que es legal, os proponemos aprobar este artículo reemplazando el inciso segundo por el siguiente:

"Lo anterior no regirá respecto de las propiedades mineras que se hayan constituido en el tiempo intermedio, con sujeción a los trámites establecidos en el Código de Minería y cuyas actas de mensura se encuentren inscritas a la fecha de promulgación de la presente ley."

El artículo 2º establece que no podrá hacerse manifestación ni practicarse mensura sobre substancias a que se refieren los incisos primero, segundo, cuarto y quinto del artículo 3º del Código de Minería, en los terrenos a que se refiere el artículo 1º de este proyecto.

Esta disposición no es más que la reiteración de la norma del artículo anterior, en el sentido de que en esos terrenos no puede constituirse propiedad minera particular de ninguna especie, por lo que no tiene objeto hacer manifestación ni practicar mensura en ellos, a menos que el Ministerio de Minería otorgue autorización por estimar que su concesión no perjudicará los derechos de reserva otorgados al Estado.

Sin embargo, atendiendo a observaciones formuladas al proyecto por representantes de la Sociedad Nacional de Minería, os proponemos algunas enmiendas a este artículo. Hizo presente ese organismo que las substancias reservadas están contenidas en casi todas las pastas mineras, en proporciones que generalmente son ínfimas o no aprovechables industrialmente. En consecuencia, parece necesario complementar la facultad que se otorga al Ministerio de Minería, en el sentido de que su estimación acerca de los intereses del Estado debe ser acorde con la importancia industrial de las pastas existentes, porque de lo contrario podría perjudicarse al manifestante sin que el Estado, a su vez, pueda aprovechar substancias industrialmente no explotables.

Proponemos, entonces, agregar al final del artículo, sustituyendo el punto por una coma, la siguiente frase: "de acuerdo con las posibilidades de explotación de las substancias reservadas.".

En cuanto a la comprobación de la existencia de las substancias a que se refiere esta ley, el artículo 3º dispone que corresponderá hacerla al Ministerio de Minería, previo informe del Servicio de Minas del Estado, u otro organismo que estime conveniente.

Además, se dispone en el artículo 4º que toda solicitud de manifestación o mensura que recaiga o pueda recaer en terrenos del Estado o nacionales de uso público o de las Municipalidades, deberá ser enviada por el Juzgado respectivo al Ministerio de Minería, para los fines previstos en los artículos anteriores.

Vuestra Comisión, atendiendo también a observaciones de la Sociedad Nacional de Minerfa, os recomienda aprobar este artículo con algunas enmiendas que no modifican el fondo de la disposición. En efecto, las expresiones "Toda solicitud de manifestación o mensura", inducen a pensar qué el informe se pedirá en dos oportunidades y como, seguidamente, se señala que así se hará si el pedimento o la mensura "recae o puede recaer" en terrenos del Estado o nacionales de uso público o de las Municipalidades, quiere decir que éste será no sólo un trámite obligado en todo procedimiento, sino doble y repetido, complicando y demorando aún más la ya dilatada tramitación de la propiedad minera.

Por otra parte, el artículo 33 del Código de Minería señala las exigencias precisas que debe cumplir el pedimento acerca del sitio o punto del hallazgo, de modo que el Juez dispondrá de todos los antecedentes necesarios para resolver. En todo caso, finalmente, si por error se manifestare o mensurare en terrenos reservados serían nulas la manifestación y mensura, dada la prohibición absoluta del artículo 1ºdel proyecto.

En atención a los anterior, os proponemos suprimir las expresiones "o mensura" y "o pueda recaer" y agregar la siguiente frase final: "La misma diligencia podrá ser decretada por el Juez respecto de la solicitud de mensura, si así lo aconsejare el mérito de nuevos antecedentes.".

El artículo 5º dispone que recibida en el Juzgado la resolución del

Ministerio de Minería, el Juez ordenará continuar la tramitación de la solicitud, proveyéndola de acuerdo con las correspondientes disposiciones legales, si la resolución hubiere sido favorable al solicitante. En caso contrario, ordenará archivar los antecedentes.

Finalmente, el artículo 6º del proyecto establece que sólo podrán otorgarse mercedes de agua sobre salmueras que contengan álcalis o sales potásicas, a la Corporación de Fomento de la Producción, a la Empresa Nacional de Minería o a la Corporación del Cobre. Los concesionarios de estas mercedes se harán dueños de todas las substancias minerales que contengan dichas aguas.

Antes de finalizar la sesión de la Comisión, el Honorable Senador señor Irureta, junto con destacar la importancia del proyecto recién aprobado, hizo presente que el señor Ministro de Minería en reciente conferencia de prensa, cuya versión apareció en el diario "El Mercurio" de fecha 23 de junio próximo pasado, destacó la importancia que tendrá para el país la explotación de los yacimientos de litio y potasio existentes en el Salar de Atacama. Se adjunta como anexo a este informe la citada versión de prensa.

En mérito de las consideraciones anteriores, tenemos a honra proponeros la aprobación del proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados con las siguientes enmiendas:

Artículo 1º

Reemplazar su inciso segundo por el siguiente:

"Lo anterior no regirá respecto de las propiedades mineras que se hayan constituido en el tiempo intermedio con sujeción a los trámites establecidos en el Código de Minería y cuyas actas de mensura se encuentren inscritas a la fecha de la publicación de la presente ley.".

Artículo 2º

Agregar al final del artículo sustituyendo el punto (.) por una coma (,) lo siguiente: "de acuerdo con las posibilidades de explotación de las substancias reservadas.".

Artículo 4°

Suprimir las palabras "o mensura" y "o pueda recaer".

Agregar al final del artículo en punto seguido lo siguiente: "La misma diligencia podrá ser decretada por el Juez respecto de la solicitud de mensura, si así lo aconsejare el mérito de nuevos antecedentes.".

En consecuencia el proyecto aprobado por vuestra Comisión de Minería queda como sigue:

Proyecto de ley:

"Artículo 1º.- Se interpreta la disposición del artículo 6º de la ley Nº 6.482, en el sentido de que en aquellos terrenos en que exista alguno de los yacimientos de las substancias a que se refiere esta disposición y que han sido reservados al Estado, no puede constituirse propiedad minera particular de ninguna especie.

Lo anterior no regirá respecto de las propiedades mineras que se hayan constituido en el tiempo intermedio con sujeción a los trámites establecidos en el Código de Minería y cuyas actas de mensura se encuentren inscritas a la fecha de la publicación de la presente ley.

Artículo 2°.- No podrá hacerse manifestación ni practicarse mensura de pertenencias sobre substancias a que se refieren los incisos primero, segundo, cuarto y quinto del artículo 3º del Código de Minería en terrenos del Estado o nacionales de uso público o de las Municipalidades que contengan alguna de las substancias señaladas en el artículo 6º de la ley Nº 6.482, sin autorización expresa del Ministerio de Minería, la que la otorgará en el caso de que estime que su concesión no perjudicará los derechos de reserva otorgados al Estado, de acuerdo con las posibilidades de explotación de las substancias reservadas.

Artículo 3º.- Corresponderá al Ministerio de Minería, previo informe del Servicio de Minas del Estado, u otro organismo que estime competente, determinar la existencia de substancias a que se refiere el artículo 6º de la ley Nº 6.482 en terrenos del Estado o nacionales de uso público o de las Municipalidades.

En caso de duda sobre la existencia de las substancias a que se refiere el artículo anterior, el Ministerio de Minería, por intermedio del Servicio de Minas del Estado o del Consejo de Defensa del Estado, indistintamente, podrá exigir en el expediente respectivo del Juzgado que esté conociendo de la propiedad minera, que el peticionario dentro de un plazo determinado, en cada caso, practique, a su exclusiva costa, catas u otras labores que se le señalen y en número que no exceda de una por cada 4 hectáreas, o pedir otras diligencias pertinentes.

Artículo 4º.- Toda solicitud de manifestación que recaiga en terrenos del Estado o nacionales de uso público o de las Municipalidades, deberá ser enviada por el Juzgado respectivo al Ministerio de Minería, para los fines previstos en los artículos 2º y 3º de la presente ley. La misma diligencias podrá ser decretada por el Juez respecto de la solicitud de mensura, si así lo aconsejare el mérito de nuevos antecedentes.

Artículo 5º.-Recibida en el Juzgado la resolución del Ministerio de Minería, el Juez ordenará continuar la tramitación de solicitud, proveyéndola de acuerdo con las correspondientes disposiciones legales, si la resolución hubiere sido favorable al solicitante.

En caso contrario, ordenará archivar los antecedentes.

Artículo 6º.- Solamente podrán otorgarse mercedes de agua sobre salmueras que contengan álcalis, o sales potásicas, a la Corporación de Fomento de la Producción, a la Empresa Nacional de Minería o a la Corporación del Cobre. Los concesionarios de estas mercedes se harán dueños de todas las substancias que contengan dichas aguas.".

Sala de la Comisión, a 21 de julio de 1970.

Acordado en sesiones de fecha 25 de junio de 1969 y 1º de julio de 1970, ambas con asistencia de los Honorables Senadores señores Noemi (presidente), Carmona e Irureta.

(Fdo.) : Rafael Eyzaguirre E., Secretario.

7SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE SALUD PUBLICA RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS QUE CREA EL CENTRO DE INVESTIGACIONES HEMATOLOGICAS.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Salud Pública tiene el honor de entregaros su segundo informe acerca del proyecto de ley enunciado en el rubro.

En las sesiones en que se consideró esta materia, la Comisión escucho al Director del Hospital Roberto del Río, al Jefe del Servicio de Psiquiatría Infantil de ese Establecimiento, a la Vicepresidente del Voto O'Higgins y al médico don Ramón Montero.

Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 106 del Reglamento, dejamos constancia de lo siguiente:

I.- Artículo que no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones: 1º.

II.- Artículos que fueron objeto de modificaciones: 2º, 3º y 4º.

III.- Indicación aprobada: 3.

IV.- Indicaciones rechazadas o aprobadas parcialmente: 1, 2, 4, y 5.

V.- Indicación declarada inadmisible: 6.

En consecuencia, corresponde dar por aprobado el artículo señalado en el grupo Nº I.

La indicación Nº 1, del Honorable Senador señor Ballesteros, modifica el financiamiento del proyecto, contenido en los artículos 2º y 3º.

El artículo 2º dispone la realización de sendos sorteos extraordinarios de la Polla Chilena de Beneficencia durante los años 1970, 1971 y 1972, el 50% de cuyo producto se destinará al Centro de Investigaciones Hematológicas y el 50% restante, por partes iguales, al Instituto de Anatomía Patológica, al Servicio de Medicina del Hospital Barros Luco Trudeau y al Hospital Naval de Talcahuano.

El artículo 3º establece que a partir de 1973 el referido Centro de Investigaciones se financiará con el 50% del producto del sorteo anual de la Polla Chilena de Beneficencia que se realiza en favor del Voto O'Higgins.

La indicación en informe sustituye esta última norma, reemplazándola por otra que hace permanente, desde 1973, el sorteo a que se refiere el artículo 2° del proyecto, destinando la mitad de su rendimiento al Centro de Investigaciones Hematológicas Rodolfo Virchow.

Respecto de esta materia, el señor Ministro de Salud Pública Hizo llegar a la Comisión un oficio en el que expresa diversos reparos en relación con el financiamiento. En el citado documento se hace presente la absoluta imposibilidad de imponer a Polla Chilena de Beneficencia la realización de nuevos sorteos, ya que el calendario de esta Empresa se encuentra completo, estando sus fechas en íntima relación con las de Lotería de Concepción, y no existiría el poder comprador necesario para obtener éxito comercial en la venta de boletos de un sorteo extemporáneo. Esta situación ha determinado, en fecha reciente, el despacho de una ley que deja sin efecto un sorteo ordinario en beneficio del Servicio Nacional de Salud, para dar lugar a otro que otorga recursos al Banco Nacional de Sangre. Se agrega en el oficio en referencia que, sin embargo, el último sorteo nombrado ha obtenido en los años 1968 y 1969 rendimientos que hacen posible anticipar que los que produzca en el futuro serán suficientes para financiar tanto al Banco Nacional de Sangre como al Centro de Investigaciones Hematológicas, el que podría de tal modo contar con una fuente segura de recursos.

Vuestra Comisión estimó conveniente introducir modificaciones al financiamiento de la iniciativa, con el fin de procurar al Centro que ésta crea los fondos necesarios para un adecuado funcionamiento, como asimismo para no privar al Voto O'Higgins cuya obra y significación fue reconocida por los miembros de la Comisión de parte de los recursos que le han sido destinados.

Resolvió, en consecuencia, y por unanimidad, consultar el financiamiento del proyecto en un solo artículo, aceptar la indicación del Honorable Senador señor Ballesteros, e introducir a ésta las enmiendas necesarias para acoger la referida proposición del Ministro de Salud Pública.

En seguida, se consideró la indicación Nº 2, del Honorable Senador señor Aguirre Doolan que introduce modificaciones a la ley Nº 12.877.

Sin debate y por unanimidad, vuestra Comisión rechazó el precepto por figurar sus disposiciones en el artículo 4º del proyecto.

A continuación, se debatió la indicación Nº 3, también del Honorable Senador señor Aguirre Doolan que modifica el artículo 1º de la ley N° 12.877 que estableció un sorteo anual extraordinario de la Polla Chilena de Beneficencia en beneficio del Voto O'Higgins en el sentido de que los recursos provenientes de aquél podrán emplearse no sólo en la construcción del Templo Votivo Nacional de Maipú, sino también en su mantención.

Unánimemente, la Comisión aprobó la norma, incorporándola al artículo 4º del proyecto.

Finalmente, la Comisión rechazó por unanimidad las indicaciones Nºs. 4 y 5, del Honorable Senador señor Aguirre Doolan, por estimar que contenían normas propias de decisiones administrativas.

Las iniciativas referidas disponen que el día 5 de abril de cada año deberán embanderarse los edificios de la comuna de Maipú, en la que habrá feriado escolar.

En virtud de lo anterior, vuestra Comisión de Salud Pública tiene el honor de recomendaros, por unanimidad, que aprobéis el proyecto de ley en informe, con las siguientes modificaciones:

Artículo 2 y 3

Sustituirlos por el siguiente:

"Artículo 2º.- Reemplázase el artículo 3º de la ley Nº 16.720, por el siguiente:

"Artículo 3º.- A partir de 1970, inclusive, la Polla Chilena de Beneficencia realizará un sorteo anual ordinario, libre de todo impuesto, gravamen o derecho fiscal o municipal, a beneficio del Banco Nacional de Sangre y del Centro de Investigaciones Hematológicas "Rodolfo Virchow".

El producto de este sorteo deberá se entregado, dentro del plazo de diez días contado desde la fecha de su realización, al Servicio Nacional de Salud, que los distribuirá totalmente y por partes iguales entre las dos Instituciones mencionadas en el inciso anterior.".".

Artículo 4º

Pasa a ser artículo 3º.

Agregar la siguiente frase final, sustituyendo el punto (.) por un punto y coma (;) e intercálase a continuación de la frase "fondos para la construcción" las palabras "y mantención".".

De acuerdo con las modificaciones que anteceden, el proyecto de ley queda redactado en los siguientes términos

Proyecto de ley:

"Artículo 1º.- Créase un Centro de Investigaciones Hematológicas, denominado "Rodolfo Virchow", en el Hospital Barros Luco Trudeau, bajo la dependencia del Servicio Nacional de Salud.

Artículo 2º.- Reemplázase el artículo 3º de la ley Nº 16.720, por el siguiente:

"Artículo 3º.- A partir del 1970, inclusive, la Polla Chilena de Beneficencia realizará un sorteo anual ordinario, libre de todo impuesto, gravamen o derecho fiscal o municipal, a beneficio del Banco Nacional de Sangre y del Centro de Investigaciones Hematológicas "Rolofo Virchow".

El producto de este sorteo deberá ser entregado, dentro del plazo de diez días contado desde la fecha de su realización, al Servicio Nacional de Salud, que lo distribuirá totalmente y por partes iguales entre las dos Instituciones mencionadas en el inciso anterior.".

Artículo 3º.- En el artículo 1º de la ley Nº 12.877, reemplázase la palabra "Anexo" por la siguiente frase, precedida de una coma: "pabellones para labor cultural y de auxilio social anexos"; e intercálase a continuación de la frase "fondos para la construcción" las palabra "y mantención".".

Sala de la Comisión, a 29 de junio de 1970.

Acordado en sesiones de 27 de noviembre de 1969, 8 de enero de 1970 y 24 de junio en curso, con asistencia de los Honorables Senadores señor Valenzuela (Presidente), señora Carrera y señores Morales, Noemi y Olguín.

(Fdo.): Andrés Rodríguez Cruchaga, Secretario.

8SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS QUE CREA EL CENTRO DE INVESTIGACIONES HEMATOLOGICAS.

Honorable Senado:

Unánimemente los miembros de vuestra Comisión de Hacienda han prestado su aprobación al artículo 2º del proyecto del rubro, que le correspondió conocer de conformidad al Reglamento.

Adoptó esta resolución en atención a que la modificación que le introdujo la Comisión de Salud Pública, en su segundo informe, no altera los recursos que obtienen otras instituciones, como el Voto Nacional O'Higgins, y a que de acuerdo a lo expresado por el señor Ministro de Salud Pública el sorteo de la Polla Chilena de Beneficencia que se rea liza en beneficio del Banco Nacional de Sangre produce recursos suficientes para financiar tanto a éste como al Centro de Investigaciones Hematológicas, que se crea por esta ley.

Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 106 del Reglamento tiene plena validez el cuadro contenido en el segundo informe de la Comisión de Salud Pública.

En consecuencia, os recomendamos aprobar el proyecto de ley inserto en el segundo informe de la Comisión de Salud Pública, sin modificaciones.

Sala de la Comisión, a 22 de julio de 1970.

Acordado en sesión de esta fecha, con asistencia de los Honorables Senadores señores Palma (Presidente), Ballesteros, Bossay y Silva Ulloa.

(Fdo.) : Pedro Correa Opaso, Secretario.

9INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS QUE OTORGA PREVISION SOCIAL A LOS SUPLEMENTEROS.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social ha estudiado un proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que otorga previsión social al gremio de suplementeros.

A la sesión en que se trató esta materia asistieron los señores Germán Picó Cañas y Raúl Fernández Longé, en representación de la Asociación Nacional de la Prensa y los señores Juan Acosta, José Ayala y Sergio González en representación del gremio de suplementeros.

a) Aspectos generales.

El proyecto de ley en informe dará satisfacción a una antigua aspiración del Gremio de Suplementeros, en el sentido de definir su Estatuto Jurídico Previsional sobre la base del régimen de seguro social establecido en la Ley Nº 10.383, complementado por los Decretos con Fuerza de Ley Nºs. 243 y 245, de 1953, y con las modalidades que esta iniciativa contempla.

El gremio de suplementeros ha señalado, reiteradamente, entre sus reivindicaciones más importantes, la de conseguir un régimen de previsión para sus componentes. Fundamentan su petición en las circunstancias de que desarrollan sus labores expuestos a riesgos del más variado orden, sin sujeción a horarios y como colaboradores del importante medio dé información que constituye la prensa.

El proyecto en estudio nació de un trabajo conjunto efectuado en la Honorable Cámara de Diputados entre una Subcomisión y la Superin

tendencia de Seguridad Social, texto que, en definitiva, fue el que esa Honorable Corporación aprobó. El proyecto en cuestión se confeccionó sobre ciertas bases generales que, en síntesis, son las siguientes:

a) Afiliación obligatoria al Servicio de Seguro Social;

b) Contribución fiscal respaldada por impuesto compensatorio o asignación de impuesto especial de financiamiento, a fin de reducir el porcentaje de las imposiciones que los asegurados, independientemente, no estarían en condiciones de solventar;

c) Determinación de una renta imponible en base a un régimen de rentas declaradas con un mínimo obligatorio, y

d) Control de la población asegurada mediante un Registro Permanente.

El señor Germán Picó, Presidente de la Asociación Nacional de la Prensa, manifestó que la entidad que representa no opone, en principio, objeciones a este proyecto y que, respecto de su financiamiento, hará presente algunas consideraciones en el seno de la Comisión de Hacienda.

En su exposición destacó dos aspectos del proyecto que le interesan: el primero, dice relación con el artículo 2º que ordena establecer un Registro Permanente de Suplementeros, lo cual permitirá ejercer un control riguroso, tanto por parte de las autoridades, como por parte de la Asociación y Gremio respectivo, acerca del aumento en el número de los suplementeros, lo cual perjudica, precisamente, a los trabajadores que se dedican a esta actividad.

Hizo presente que, permanentemente, la Asociación Nacional de la Prensa está sufriendo todo tipo de presiones para que, a través del aumento del número de suplementeros, se vaya dando posibilidades de trabajo en esta actividad a desempleados, accidentados, etc. Así, se ha llegado a una cifra excesiva de "kioskos" en el centro de Santiago, lo que va en perjuicio del propio gremio. En este aspecto, expresó, existe pleno acuerdo en su entidad y por ello la creación del Registro Permanente de Suplementeros cuenta con todo el apoyo de la Asociación.

Seguidamente se refiere al artículo 9º del proyecto, que dispone que la Asociación Nacional de la Prensa, en Santiago, recaudará en forma mensual la imposición del 15% de la renta personal declarada de cargo de los imponentes, función que cree imposible de cumplir por parte de dicho organismo por la naturaleza misma del trabajo que se desarrolla en esta clase de actividades. En efecto, la venta de diarios se hace en las primeras horas de la madrugada y, durante un corto lapso, se origina una actividad vertiginosa en la cual todo funciona en torno a los factores confianza y responsabilidad. Los agentes distribuidores, muchas ve ces, se Imitan a anotar las entregas de diarios a los suplementeros y, en otras ocasiones, por la velocidad con que se desarrollan las ventas, simplemente no se toma nota de las entregas. El propio suplementero, al día siguiente, responde honesta y responsablemente de la cuota de periódicos llevada por él y, normalmente, no se producen problemas o discrepancias. Todo esto descansa sobre la base de la mutua confianza, de la honradez del gremio y de las necesidades propias de esta actividad.

Ahora bien, prosiguió, establecer dentro de este mecanismo de trabajo todo un sistema destinado a recaudar imposiciones redundaría en perjuicio de los suplementeros y sus derechos, lo cual requeriría de nuevo personal distrayéndose recursos humanos de la actividad misma, todo lo cual no lo estimó aconsejable.

El señor Juan Acosta, Secretario General de la Federación de Suplementeros de Chile, destacó que este proyecto constituye un anhelo largamente deseado por el gremio, y manifestó la conformidad de éste, en general, con el texto de la iniciativa legal en estudio. Sin embargo, señaló algunas dudas que al gremio le merece el inciso final del artículo 2º que autoriza al Ministro del Trabajo y Previsión Social para delegar en los Inspectores Provinciales del Trabajo la facultad de llevar el Registro y practicar las inscripciones en el Registro Permanente de Suplementeros. Acerca de este punto, manifestó que en provincias las Comisiones Clasificadoras deberían estar integradas, también, por representantes del gremio y de las empresas periodísticas.

Respecto de la recaudación de cotizaciones previsionales, expresó que, a su juicio, el problema no es difícil ya que en cada agencia distribuidora se lleva un pequeño registro de los suplementeros, sus cuotas de diarios, el monto de las compras que hacen, etcétera, de tal modo que sería el propio distribuidor el que, día a día, iría recaudando un porcentaje o suma fija de las entradas de los suplementeros por concepto de cuotas previsionales, buscando estructurar un sistema de promedios mensuales.

El señor José Ayala, Secretario del Sindicato de Suplementeros de Santiago, señaló que hace algún tiempo la Asociación Nacional de la Prensa recaudó algunos fondos para propósitos sindicales de los suplementeros, lo que se cumplió sin tropiezos, razón por la cual estima que, ahora, con un sistema perfeccionado, todo podría realizarse sin dificultades, encargando siempre a la Asociación dicha recaudación.

En cuanto al problema de la proliferación de suplementeros, manifestó que es explicable, ya que la población de las ciudades ha experimentado un crecimiento notable.

El Honorable Senador señor Sule adujo que, a su juicio, el inciso tercero del artículo 2º del proyecto se refiere únicamente a una labor administrativa del Inspector Provincial del Trabajo y que, en ningún caso, se está delegando la atribución misma que tiene la Junta que se crea en cuanto a la determinación de las personas que pueden inscribirse en el Registro el que, en todo caso, es llevado por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social; en provincias, dicho Registro se llevará, materialmente, por el Inspector Provincial; en este último caso, a su juicio, se tratará solamente de una labor administrativa consistente en registrar las decisiones de la Junta sin que el Inspector Provincial pueda inscribir libremente a otros suplementeros, sino que, únicamente a los que la Comisión Clasificadora le señale, con lo cual cumple una función meramente material, pero no decide acerca de quiénes se pueden o no inscribir en el Registro a su cargo.

El Honorable Senador señor Musalem coincidió con esta interpretación ya que, de acuerdo con el texto del proyecto en informe, el Inspector Provincial del Trabajo sólo puede inscribir en el Registro a su cargo a las personas que, cumpliendo con los requisitos del artículo 1º, hayan sido autorizadas para desempeñarse como suplementeros por la Comisión Clasificadora.

En este mismo sentido se pronunció el señor Secretario de la Asociación Nacional de la Prensa, presente en la sesión de vuestra Comisión.

El Honorable Senador señor GARCIA señaló que, a su juicio, existe una contradicción en el proyecto. En efecto, para poder desempeñarse como suplementero se exigirá cumplir los requisitos mencionados en el artículo 1°, vale decir, hacer de la venta de periódicos la profesión habitual. Pero, como para efectuar la venta de periódicos habitualmente se requerirá estar inscrito en el Registro Permanente, observa un contrasentido.

b) Financiamiento.

El número de suplementeros se estima en 10.000 en todo el país. Esta cifra incluye a quienes trabajan en forma dependiente de otros suplementeros. Sin embargo, no hay estimación de la población familiar de los suplementeros que también trabaja en esta actividad.

La renta mínima imponible será equivalente a 240 veces el valor de la hora correspondiente al salario mínimo. De acuerdo con esto, la renta mensual declarada será, en 1970, como mínimo de Eº 360 y la renta imponible total anual de Eº 43.200.000. El Servicio de Seguro Social, por su parte, contempla a los suplementeros en calidad de asegurados independientes, ubicados en la 4ª Categoría, con renta imponible de Eº 300 mensuales.

Tasas impositivas al Servicio de Seguro Social:

a) De los asegurados en general.

Patronal Trabajador Total

Previsionales 38,00 8,50 46,50

Impuestos especiales 1,65 0, 75 2,40

Total 39,65 9,25 48,90

b) De acuerdo con el artículo 3º, letra a), del proyecto, los suplementeros impondrán el 15% de la renta mínima.

Total de recursos:

a) Según el esquema de los obreros apatronados, se necesitarían, para el régimen normal, recursos equivalentes al 48,90 % de la renta imponible anual total que es de Eº 43.200.000, lo que arroja una cifra de Eº 21.124.800;

b) El proyecto rendiría los siguientes recursos:

Cotizaciones previsionales: 15% de Eº 43.200.000, lo que equivale a la suma de Eº 6.480.000, y

Aportes e impuestos señalados en las letras b) y c) del artículo 3º: Se ha estimado en Eº 310.000.000 el valor de la venta de diarios y periódicos nacionales y extranjeros, deducida la participación de los

suplemesteros. Aplicando un 5,6% de dicho valor, se obtienen recursos por Eº 17.360.000.

La suma de estos recursos es de Eº 23.840.000.

c) Finalmente, es necesario señalar que el artículo 16 del proyecto establece para el financiamiento de los préstamos de reintegro, un impuesto del 1% sobre el valor de los avisos de cualquier carácter publicados en revistas, diarios o periódicos. Este impuesto podría rendir, anualmente, la suma de Eº 950.000.

Como puede apreciarse, el proyecto se encontraría aparentemente financiado.

La iniciativa en informe contiene un conjunto de disposiciones en cuyo examen detallado no es necesario entrar, por tratarse de artículos cuya simple lectura permite fácilmente apreciar su alcance.

Algunas materias controvertidas, como las que dicen relación con el artículo 2º, inciso final, y el artículo 9º serán consideradas detenidamente en el trámite de segundo informe.

Los artículos del proyecto relativos a su financiamiento, deberán ser considerados por la Comisión de Hacienda.

Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social, por unanimidad, en atención a que el proyecto constituye una acabada iniciativa legal en el aspecto técnicoprevisional, le prestó su aprobación en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados, y os recomienda adoptar similar resolución.

Sala de la Comisión, a 25 de junio de 1970.

Acordado en sesión de esta misma fecha, con asistencia de los Honorables Senadores señores Musalem (presidente), Ballesteros, Contreras, GARCIA y Sule.

(Fdo.) : Andrés Rodríguez Cruchaga, Secretario.

10INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS QUE ESTABLECE NORMAS PARA LA PREVISION DE LOS SUPLEMENTEROS.

Honorable Senado:

De conformidad al Reglamento esta Comisión analizó los artículos 3º, 5º, 10 y 16 de esta iniciativa de ley, ya informada por la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

Al iniciar el estudio de esta materia, la Comisión concedió audiencias al Presidente de la Federación de Suplementeros, don Juan Acosta, y al Gerente de la Asociación Nacional de la Prensa, don Raúl Fernández. Ambos dirigentes gremiales coincidieron en destacarla necesidad y urgencia de otorgar un régimen de previsión social a los suplementeros, cuyo número fluctúa, según la apreciación de éstos de 6.000 a 10.000, de acuerdo a la estimación de la Superintendencia de Seguridad Social. También concordaron en considerar la conveniencia de sustituir parte del financiamiento que contempla el proyecto, en lo referente al impuesto sobre la venta de diarios y periódicos, de que trata la letra b) del artículo 3°, por una sobretasa a la publicidad. Fundamentaron esta idea expresando que el impuesto a la venta de periódicos produciría un impacto muy fuerte especialmente en empresas periodísticas que operan en provincias, las que carecen prácticamente de una cartera de avisos, siendo financiadas principalmente por la venta del diario o periódico.

En este último sentido se analizaron diversas cifras respecto del tiraje de diarios y periódicos, pudiendo establecerse que de un tiraje total de 869.000 diarios o periódicos vendidos por día, corresponden a provincias distintas a Santiago sólo 257.000 ejemplares.

En respuesta a un oficio y a preguntas formuladas por el Honorable Senador señor Altamirano, el Gerente de la Asociación Nacional de la Prensa informó que la venta promedio por diario al día en Santiago y provincias era la siguiente:

Clarín 150.000 ejemplares

El Mercurio 150.000 "

La Tercera 137.000 "

Las Ultimas Noticias 75.000 "

La Segunda 32.000 "

La Nación 16.000 "

El Siglo 16.000 "

Puro Chile 16.000 "

El Diario Ilustrado 3.000 "

Ultima Hora 20.000 "

La Tarde 10.000 "

Se informó, además, que el precio de venta de los diarios es de Eº 1,10, en promedio, de los cuales la Empresa percibe Eº 0,77, puesto que deduce un 30% en beneficio de los suplementeros. De este modo, si tenemos una venta anual de 325.000.000 de ejemplares se produce un ingreso total anual en favor de las empresas de Eº 246.000.000 aproximadamente.

Estimaron a su vez que la venta de revistas impresas en el país ascendía a un monto anual de Eº 180.000.000 y la de revistas importadas, excluidas las técnicas y científicas, a Eº 24.000.000, todo lo cual hace subir el valor total neto de venta de diarios y revistas, excluido el porcentaje al vendedor, a Eº 446.484.280.

También se analizó con estos dirigentes gremiales el ingreso que se produce por concepto de publicidad, estimándose que los diferentes medios de difusión recaudan por este concepto las siguientes cantidades:

Televisión Eº 9.000.000.- mensual

Radio 7.000.000. "

Revistas 3.500.000. "

Cine 2.300.000. "

Prensa 20.000.000. "

En consecuencia, por concepto de publicidad las empresas reciben aproximadamente Eº 501.600.000, de los cuales un 20% no está afecto a tributo, con lo que el total de gastos anual tributable en publicidad se puede estimar en Eº 401.280.000.

Por oficio se consultó la opinión del Servicio de Impuestos Internos acerca de estas cifras, el que se excusó de opinar por no poseer la estadística pormenorizada solicitada y por no poderla reunir en el escaso tiempo disponible para ello.

Dio a conocer, en cambio, su opinión opuesta al establecimiento de un impuesto sobre las ventas de diarios y revistas en razón que al otorgárseles exención de impuesto a las compraventas se tuvo in mente el facilitar la difusión de estos medios de cultura, principio que resultaría amagado con la creación del gravamen de 5,6% que se intenta aplicar.

Actualmente los ingresos obtenidos por concepto de avisos y propaganda comercial realizada por empresas periodísticas están gravados con el impuesto a los servicios, con una tasa rebajada del 8%, según lo dispuesto en la letra e) del artículo 16 de la ley 12.120. Igual tributo afecta a la publicidad en radioemisoras, el que se hizo extensivo en virtud del artículo 7º de la ley Nº 17.254 a los ingresos percibidos por este concepto por los concesionarios de los canales de televisión y empresas exhibidoras cinematográficas.

Según antecedentes proporcionados por el señor Superintendentede Seguridad Social se concluye que el costo de este proyecto de ley, según esquema obreros apatronados con una tasa del 49,9%, en la que se incluye una mayor imposición de 1% del proyecto de financiamiento del Servicio de Seguro Social, alcanza a Eº 21.556.800. A esta cifra habría que agregar el gasto temporal que demandará la aplicación del artículo lº transitorio, que se estima en Eº 1.500.000, con lo cual el costo total del proyecto sube a Eº 23.056.800.

El artículo 3º del proyecto consulta en favor del Servicio de Seguro Social los siguientes recursos para financiar el gasto que le demandará la aplicación de la previsión de los suplementeros:

En primer lugar una imposición mensual del 15% de la renta personal declarada, de cargo de los imponentes. Por este concepto se recaudarán Eº 6.480.000.

En seguida, se establece un impuesto del 5,6% sobre el valor de los precios de venta a los suplementeros de los periódicos y revistas de cargo de las empresas editoras y periodísticas o de las empresas importadoras o agentes, si se trata de revistas extranjeras. De acuerdo al dato proporcionado por el señor Superintendente de Seguridad Social este impuesto produciría Eº 17.360.000.

Adicionalmente el artículo 16 del proyecto establece un impuesto del 1% sobre el valor de los avisos de cualquier carácter que se publiquen en diarios, periódicos o revistas, o se emitan a través de las estaciones de radio y televisión. Se estima que la aplicación de esta disposición rendiría Eº950.000 con lo cual el ingreso total anual de este proyecto sumaría Eº 24.790.000. cifra que excede a su costo.

El excedente que se produce sería evidentemente muy superior si nos atuviéramos a las cifras de ingresos por ventas y por publicidad proporcionadas por la Asociación Nacional de la Prensa.

Todos los señores Senadores miembros de la Comisión estuvieron acordes en considerar que el financiamiento dado a este proyecto, si bien era suficiente, no era el más apropiado atendida la necesidad de favorecer la lectura de diarios, periódicos y revistas, que en Chile alcanza niveles muy bajos. En este aspecto se inclinan por reemplazar este financiamiento por el sugerido por los propios suplementeros y por la Asociación Nacional de la Prensa, gravando con una sobretasa la publicidad que se efectúa por todos los medios de difusión. Temen los señores Senadores que de mantenerse el financiamiento que consulta el proyecto se conduzca a la desaparición de numerosos órganos de difusión, especialmente de provincias.

Se debatió largamente la conveniencia de sustituir el artículo 3º, que establece la forma de financiar el proyecto, en este primer informe, pero la falta de antecedentes precisos acerca de los ingresos que las empresas obtienen por concepto de publicidad impidió legislar.

El señor Superintendente de Seguridad Social rebatió la cifra dada por la Asociación Nacional de la Prensa expresando que organismos oficiales le habrían informado que el ingreso por publicidad era menor y que, en consecuencia, si se resolviera establecer un gravamen sobre ella debería fijarse una tasa más alta para poder financiar el proyecto.

El Honorable señor Bossay y, posteriormente, el Honorable Senador señor Silva propusieron aprobar el proyecto en los mismos términos en que viene formulado y postergar para el segundo informe una decisión final sobre la fórmula de financiamiento a adoptarse, dando tiempo al Servicio de Impuestos Internos para proporcionar antecedentes del rendimiento que representaría un impuesto de un 4% a la publicidad. El Honorable Senador señor Bossay, con el objeto de dejar abierto el debate sobre la materia, presentó indicaciones para el segundo informe.

Unánimemente, por las razones expuestas, se aprobó el artículo 3°.

También por unanimidad fue aprobado el artículo 5º, modificándose su redacción para eliminar la deducción de 5% por gastos de administración que contempla, en atención a que una parte de las imposiciones obreras y patronales que percibe el Servicio de Seguro Social, se destina por ley a su financiamiento, no siendo, por tanto, procedente establecer otro descuento paralelo con el mismo fin.

Sin observaciones fueron aprobados los artículos 10 y 16.

En mérito de las consideraciones expuestas os proponemos aprobar el proyecto de la Honorable Cámara de Diputados, con las siguientes modificaciones:

Artículo 3º

Reemplazar en la letra b) las palabras iniciales "Un aporte", por: "Un impuesto".

Artículo 5º

Reemplazarlo por el siguiente:

"Artículo 5º.- El total de los recursos que establece el artículo 3º se distribuirá proporcionalmente al total de imposiciones e impuestos que corresponda para cada beneficio.".

Sala de la Comisión, a 21 de julio de 1970.

Acordado en sesión de esta fecha con asistencia de los Honorables Senadores señores Palma (Presidente), Ballesteros, Bossay, Bulnes y Silva Ulloa.

(Fdo.) : Pedro Correa Opaso, Secretario.

11INFORME DE LA COMISION DE AGRICULTURA Y COLONIZACION, RECAIDO EN LAS OBSERVACIONES DEL EJECUTIVO, EN SEGUNDO TRAMITE CONSTITUCIONAL, FORMULADAS AL PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA PARA TRANSFERIR GRATUITAMENTE A LA MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS UN DETERMINADO BIEN RAIZ FISCAL.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Agricultura y Colonización tiene el honor de informaros acerca de las observaciones del Ejecutivo, en segundo trámite constitucional, formuladas al proyecto de ley que autoriza al Presidente de la República para transferir gratuitamente a la Municipalidad de San Carlos un determinado bien raíz fiscal.

La primera observación, consiste en suprimir el artículo 4º (página 9 del texto comparado contenido en el Boletín Nº 24.896).

El Ejecutivo fundamenta la supresión de este artículo en la circunstancia de haberse legislado ya sobre la materia en el artículo 107 de la ley Nº 17.271.

La Honorable Cámara de Diputados ha aprobado esta observación y vuestra Comisión por su parte, os recomienda también aprobarla.

La segunda observación consiste en suprimir el artículo 5º del proyecto, que faculta al Presidente de la República para transferir, a título gratuito, a la Caja de Previsión de la Defensa Nacional, los terrenos fiscales en que esa Institución construyó la Población Juan José San Martín, de Arica (página 9 del boletín comparado).

En apoyo de su observación, expresa el Ejecutivo que el predio individualizado en el artículo 5º del proyecto fue ya transferido por el Fisco a la Corporación de Mejoramiento Urbano, en virtud de la autorización concedida por el decreto supremo Nº 613, del Ministerio de Tierras y Colonización, de fecha 22 de abril de 1970, y que la Corporación de Mejoramiento Urbano justamente transferirá dicho predio a la mencionada Caja de Previsión.

Al respecto, el señor Valente manifestó que tenía informaciones en el sentido de que el referido decreto no estaría totalmente tramitado, y agregó que, en todo caso, en él no se contempla la transferencia gratuita de estos terrenos a la Caja de Previsión de la Defensa Nacional, como, en cambio, lo hace expresamente el artículo observado, cuya redacción fue propuesta, precisamente, por el propio Vicepresidente Ejecutivo de la institución previsional nombrada, señor Fernando Castro Alamos, para los efectos de posibilitar el otorgamiento de títulos de dominio, sobre los predios y viviendas de la Población Juan José San Martín, a las personas a quienes ya les fueron asignados por esa Caja.

Por su parte, el señor Aylwin señaló que compartía el criterio del señor Valente en orden a rechazar esta observación e insistir en la aprobación del precepto primitivo, sin perjuicio de reservarse el derecho de modificar su parecer, en el evento de que, posteriormente, reuniera antecedentes que le demostraran lo contrario,.

La Honorable Cámara de Diputados ha rechazado esta observación y ha insistido en la aprobación del texto primitivo y vuestra Comisión os recomienda adoptar idéntico predicamento.

La tercera observación consiste en suprimir la letra c) del artículo 7º (página 10 del boletín comparado).

La referida letra c) del artículo 7° suprime la frase final del artículo 3º de la ley Nº 16.775.

La observación tiene por objeto mantener dicha frase final para conservar la tuición que la ley entregó a la Dirección de Planificación del Desarrollo Urbano del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, como medio de que ésta vele por el cumplimiento de los requisitos mínimos de loteo y urbanización que deberán reunir los adquirentes de viviendas en las poblaciones a que se refiere la mencionada ley.

El señor Valente sostuvo la conveniencia de rechazar esta observación e insistir en la aprobación del texto primitivo, fundado en que el previo informe favorable de la Dirección de Planificación del Desarrollo Urbano, exigido por la frase que el precepto propone suprimir, ha sido el obstáculo principal para la materialización de la transferencia de los terrenos a los pobladores, toda vez que se trata aquí de terrenos que tienen una cabida inferior al mínimo exigido por la Ordenanza General de Construcciones y Urbanización, circunstancia que ha impedido que el aludido informe pueda emitirse favorablemente, aun cuando las respectivas viviendas se encuentran ya edificadas en ellos. Agregó que estos antecedentes son los que justifican, en este caso, la supresión de la frase final del artículo 3º de la ley Nº 16.775, única manera de resolver, mediante un tratamiento de carácter excepcional, la situación planteada.

El señor Aylwin se pronunció también por el rechazo de esta observación y la insistencia en la aprobación del texto primitivo, con la misma salvedad que expresó respecto de la observación anterior.

La Honorable Cámara de Diputados ha rechazado esta observación y ha insistido en la aprobación del texto primitivo y vuestra Comisión os recomienda proceder de igual modo.

La cuarta observación tiene por objeto suprimir el artículo 8º del proyecto, que ordena a la Corporación de Mejoramiento Urbano expropiar los terrenos que forman la Población "Alto El Colorado", de Iquique (página 10 del boletín comparado).

El fundamento del veto reside en que la expropiación de dichos terrenos ha sido ya autorizada por el artículo 1º de la ley Nº 16.323.

La Honorable Cámara de Diputados ha aprobado esta observación y vuestra Comisión os propone también aprobarla.

La quinta observación tiene por finalidad introducir las siguientes modificaciones al artículo 99 del proyecto (páginas 11 y 12 del boletín comparado):

a) Sustituir, por otro, el inciso primero;

b) Agregar una frase final al inciso segundo;

c) Suprimir el inciso cuarto; y

d) Sustituir la frase inicial del inciso quinto.

Como lo manifiesta el Ejecutivo, las modificaciones de las letras a), c) y d) tienen simplemente por objeto facilitar la operatoria de la expropiación a que el precepto se refiere, por parte de las Instituciones de la Vivienda, evitando actos de transferencia entre ellas, al eliminar la intervención de la Corporación de Mejoramiento Urbano y concentrar en la Corporación de la Vivienda la operación misma de expropiación y la confección del plano seccional y de loteo, y en la Corporación de Servicios Habitacionales todo lo relativo a su posterior transferencia a los pobladores, para cuya mayor rapidez el dominio del predio expropiado se radicará de inmediato en esta última, al proceder la Corporación de la Vivienda por cuenta y a nombre de la Corporación de Servicios Habitacionales.

La modificación a que se refiere la letra b) es de mera aclaración y tiene por objeto señalar dónde se encuentra contenido el texto refundido de las normas de la ley Nº 5.604 relativas a expropiaciones.

La Honorable Cámara de Diputados ha aprobado estas observaciones al artículo 9º y vuestra Comisión os recomienda adoptar idéntica resolución.

La, sexta observación consiste en introducir las siguientes modificaciones al artículo 10 del proyecto (páginas 12 y 13 del boletín comparado:

a) Sustituir, por otro, el inciso primero;

b) Suprimir una frase en el inciso segundo, y

c) Sustituir una frase en el inciso tercero.

Según expresa el Oficio de Observaciones, estas enmiendas al artículo 10 tienden también a simplificar y agilizar el trámite de las expropiaciones ordenadas por este precepto, en forma similar a lo dicho respecto de la observación anterior.

La Honorable Cámara de Diputados ha aprobado estas observaciones y vuestra Comisión os propone también aprobarlas.

La séptima observación consiste en sustituir la frase final del artículo 11, que dice: "La Corporación de Servicios Habitacionales", por la siguiente: "Para los efectos de lo prescrito en el artículo anterior, la Corporación de Servicios Habitacionales", y su fundamento estriba en la conveniencia de recalcar la unidad de las materias de que tratan los artículos 10 y 11.

La Honorable Cámara de Diputados ha aprobado esta observación y vuestra Comisión os propone adoptar igual predicamento.

Por último, la octava observación consiste en sustituir, en el inciso primero del artículo 12, la denominación "Corporación de Mejoramiento Urbano" por "Corporación de Servicios Habitacionales", y, en el inciso segundo del mismo artículo, la denominación "Corporación de Mejoramiento Urbano" por "Corporación de la Vivienda", y persigue la misma finalidad a que tienden las observaciones quinta y sexta, ya analizadas.

En consecuencia, vuestra Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, señores Aylwin, Noemi y Valente, adoptó, respecto de estas observaciones, los mismos acuerdos que la Honorable Cámara de Diputados, es decir, aprobó las observaciones primera, cuarta, sexta, séptima y octava, y rechazó las observaciones segunda y tercera e insistió en la aprobación de los respectivos textos primitivos.

Sala de la Comisión, a 21 de julio de 1970.

Acordado en sesión de esta fecha, con asistencia de los Honorables Senadores señores Aylwin (Presidente), Noemi y Valente. (Fdo.) : Rodemil Torres Vásquez, Secretario.

12.-MOCION DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR AGUIRRE DOOLAN, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE CAMBIA EL NOMBRE DE DIVERSAS CALLES DE LA COMUNA DE CONTULMO.

Honorable Senado:

La comuna de Contulmo de la provincia de Arauco está ubicada en el extremo sur de la provincia, limitando con las provincias de Malleco y Cautín.

El aislamiento en que se encontraba por la falta de caminos adecuados, está desapareciendo por la comunicación directa por vía terrestre con Malleco y el mejoramiento de las vías de acceso con Cañete. La belleza de sus parajes y la instalación de buenos hoteles y cabinas a orillas del río Lanalhue, junto a la explotación de minerales de hierro en Mahuilque, está preparando las condiciones para un rápido crecimiento y progreso de la comuna.

Esto ha llevado a la Ilustre Municipalidad a estudiar con detenimiento algunas iniciativas, que permitan a la ciudad de Contulmo y a la comuna en general sacudir su ambiente de rincón pueblerino y llevarlo paulatinamente al sitial de ciudad moderna, incorporada al resto del país.

Por oficio Nº 70, de 8 de julio de 1970, se me ha comunicado el acuerdo de la citada. Municipalidad, en que me solicitan iniciar un proyecto de ley para cambiar nombre a diversas calles de la localidad de Contulmo, que actualmente tienen denominaciones sin ninguna significación, por otras que recuerden a personajes históricos o que hayan tenido relación con el progreso y bienestar de la comunidad y vecinos distinguidos.

Cumpliendo con el encargo de la Ilustre Municipalidad de Contulmo, vengo en consecuencia en presentar, el siguiente

Proyecto de ley:

Artículo único.- Cambiase la denominación de las calles que se enumeran a continuación, por las que se expresan en columna separada:

Denominación actual Sueva denominación

Cintura Sur GalvarinoComercio Pablo KortwichCentral Caupolicán

Matadero Av. Alemana

Corta LautaroNueva Dr. GronemannCintura Oriente Germán Sperberg

Del Cerro "Juan E. IriarteCañete Juan A. Ríos

Vecinal Fresia

(Fdo.) : Humberto Aguirre Doolan.