Labor Parlamentaria

El señor ALLENDE (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.

El señor PROSECRETARIO.-Las siguientes son las comunicaciones recibidas:

Mensajes.

Cinco de Su Excelencia el Presidente de la República

Con los dos primeros, comunica que ha resuelto retirar la urgencia hecha presente para el despacho de los siguientes proyectos de ley:

1) El que regula el régimen general de organización y funcionamiento de las Universidades chilenas, y

2) El que establece normas sobre fomento de la aviación comercial privada.

-Quedan retiradas las urgencias.

Con el tercero, hace presente la urgencia para el despacho del proyecto de ley que establece normas sobre fomento de la aviación comercial privada.

-Se califica de "simple" la urgencia.

Con los dos últimos solicita el acuerdo del Senado para conceder los siguientes ascensos en el Ejército:

1) A General de División, el General de Brigadadon Alfredo Carvajal Wilson, y

2) A General de Brigada Auditor, el Coronel Auditor don Pedro del Río Martínez.

-Pasan a la Comisión de Defensa Nacional.

.

Oficios.

Diecinueve de la Honorable Cámara de Diputados.

Con los cuatro siguientes, comunica que ha tenido a bien prestar su aprobación a los siguientes proyectos de ley:

1) El que autoriza a la Municipalidad de Santo Domingo para contratar empréstitos. (Véase en los Anexos,documento1).

2) El que autoriza a la Municipalidad de El Monte para contratar empréstitos. (Véase en los Anexos, documento 2).

3) El que establece un impuesto a las empresas envasadoras de aguas minerales, en beneficio de las respectivas Municipalidades. (Véase en los Anexos, documento 3).

4) El que denomina Los Arrieros a la actual calle Matadero, de la ciudad de Punta Arenas. (Véase en los Anexos, documento 4).

Con el octavo, comunica los acuerdos, que ha tenido a bien adoptar, en primer trámite, respecto de las observaciones formuladas al proyecto de ley que autoriza a la Municipalidad de Bulnes para contratar empréstitos. (Véase en los Anexos, documento 5).

-Pasan a la Comisión de Gobierno.

Con el noveno, comunica que ha tenido a bien prestar su aprobación al proyecto de acuerdo que aprueba el "Acuerdo sobre privilegios e inmunidades de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio en el territorio de los Estados Miembros. (Véase en los Anexos, documento 6).

-Pasa a la Comisión de Relaciones Ex-. tenores.

Con el décimo, comunica los acuerdos que ha adoptado, en primer trámite, respecto de la observación formulada al proyecto de ley que denomina Rosa Ester Barra de Jaques al grupo escolar ubicado en la Avenida Santa Isabel Nº 0735, de Santiago. (Véase en los Anexos, documento 7).

-Pasa a la Comisión de Educación Pública.

Con los tres siguientes, comunica que ha tenido a bien prestar su aprobación a los siguientes proyectos de ley:

El que permite a los empleados y obreros fiscales, semifiscales, semifiscales de administración autónoma y de empresas autónomas del Estado, que desempeñen sus funciones en el departamento de Arica, internar determinados vehículos. (Véase en los Anexos, documento 8).

El que libera de derechos de internación a diversos elementos destinados a hospitales y clínicas del país. (Véase en los Anexos, documento 9).

El que establece un límite máximo a la reajustabilidad de los créditos otorgados por la Corporación de Fomento de la Producción para compra de maquinarias agrícolas. (Véase en los Anexos, documento 10).

Con el decimocuarto, comunica los acuerdos que ha tenido a bien adoptar, en primer trámite, respecto de las observaciones formuladas al proyecto de ley que libera de derechos de internación a los elementos destinados a embarcaciones fieteras menores. (Véase en los Anexos, documento 11).

-Pasan a la Comisión de Hacienda.

Con los dos siguientes, comunica que ha tenido a bien prestar su aprobación a los siguientes proyectos de ley:

1) El que establece normas para la tramitación de beneficios previsionales.

(Véase en los Anexos, documento 12).

-Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

2) El que transfiere gratuitamente a la Defensa Civil de Chile los bienes raíces que se le hubieren entregado en concesión.

(Véase en los Anexos, documento 13).

-Pasa a la Comisión de Agricultura y Colonización.

Con el decimoséptimo, comunica que ha tenido a bien proponer el envío al Archivo del proyecto de ley, iniciado en moción del Honorable Senador señor Tarud, que autoriza al Presidente de la República para transferir a la Asociación de Fútbol de Talca un predio fiscal, que se encuentra en segundo trámite en esa Corporación.

Con el siguiente, comunica que ha insistido en la aprobación del proyecto que introduce modificaciones al artículo 52 de la ley Nº 11.860, sobre Organización y Atribuciones de las Municipalidades, que el Senado rechazó. (Véase en los Anexos, documento 4).

-Quedan para tabla.

Con el último, recaba el asentimiento del Senado para desarchivar el proyecto de ley que denomina Emilio Bello Codesido a la actual calle Costanera, de la comuna de Las Condes, que tuvo su origen en esta Corporación.

-Se acuerda desarchivarlo.

Once de los señores Ministros del Interior, Obras Públicas y Transportes, Agricultura y de Tierras y Colonización, y de los señores Contralor General de la República, Director del Servicio Nacional de Salud, Director del Trabajo y Director General de los Servicios Eléctricos y de Gas y de las señoritas Directora General del Servicio de Seguro Social y Directora de Educación Primaria y Normal, con los cuales dan respuesta a las peticiones que se indican, formuladas por los Honorables Senadores señora Campusano (1), y señores Allende (2), Ampuero (3), Baltra (4), Bossay (5), Foncea (6), González (7) y Jaramillo (8):

1) Construcción de escuela en la ciudad de Illapel,

Aplicación del artículo 259 de la ley Nº

16.840, de 1968, a los operadores, perforadores y supervisores de sistemas mecanizados;

2) Reglamento para la fijación del costo industrial del salitre y del yodo, Construcción del consultorio externo en la Población Gabriela Mistral, de Coihaique;

3) Precio de venta de la carne que deben entregar los ganaderos de Porvenir, y Electrificación de la localidad de Huillinco;

4) Creación de agencia del Servicio de Seguro Social en Renaico, y Rectificación del plano regulador de la localidad de Lumaco;

5) Medidas destinadas a resolver problemas relacionados con la sequía en las provincia de Aconcagua y Valparaíso;

6) Diversas obras públicas en la comuna de Maule, provincia de Talca;

7) Precio de venta de la carne que deben entregar los ganaderos de Porvenir, y

8) Estudios, para instalar una estación retransmisora de televisión, en San Fernando.

-Quedan a disposición de los señores Senadores.

Informes

Uno de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en el desafuero solicitado en contra del señor Gobernador de Traiguén, don Emilio Piteau Dumontil. (Véase en los Anexos, documento 15).

-Queda para el Tiempo de Votaciones de la sesión ordinaria siguiente.

Informes de la Comisión de Gobierno y de Hacienda, recaídos en el proyecto de ley que modifica la ley Nº 14.512, que autorizó a la Municipalidad de Chillán para contratar empréstitos. (Véanse en los Anexos, documentos 16 y 17).

Segundos informes de la Comisión de Educación Pública y de Hacienda, recaídos en el proyecto de ley que consulta recursos para la construcción del nuevo edificio para el Internado Nacional Barros Arana. (Véanse en los Anexos, documentos 18 y 19).

Segundo informe de la Comisión de Economía y Comercio, recaído en el proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados, que crea el Registro Nacional de Comerciantes de Chile. (Véase en los Anexos, documento 20).

Cinco de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, recaídos en los siguientes asuntos:

Observaciones, en segundo trámite, al proyecto de ley que beneficia a los familiares de las víctimas de los sucesos ocurridos en el mineral de El Salvador, el 11 de marzo de 1966. (Véase en ios Anexos, documento 21);

Proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados, que modifica la ley Nº 16.466, que concede pensión a los ex servidores de la ex Empresa Nacional de Transportes Colectivos S. A. (Véase en los Anexos, documento 22) ;

Proyecto de ley, iniciado en moción del Honorable Senador señor Aguirre, que beneficia a los familiares de las víctimas del accidente ocurrido en Schwager el 17 de junio de 1968. (Véase en los Anexos, documento 23) ;

Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables Senadores señores Contreras Tapia y Chadwick, que establece normas para el pago de remuneraciones de los trabajadores, correspondientes a días feriados suprimidos. (Véase en los Anexos, documento 24), y

Segundo informe, recaído en el proyecto de ley iniciado en moción del Honorable Senador señor Ampuero, que modifica el Código del Trabajo en lo relativo a Asociación Sindical, y concede personalidad jurídica a la Central Unica de Trabajadores. (Véase en los Anexos, documento 25).

Un último, de la Comisión de Agricultura y Colonización, recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción del Honorable Senador señor Allende, que ayuda a damnificados por la sequía de 1968. (Véase en los Anexos, documento 26).

-Quedan para tabla.

Mociones.

Una del Honorable Senador señor Jaramillo, con la que inicia un proyecto de acuerdo que rehabilita en sus derechos ciudadanos a doña Guillermina Cabello Branott.

-Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

Una del Honorable Senador señor Aguirre (1), otra, del Honorable Senador señor Curti (2), una tercera, del Honorable Senador señor Musalem (3) y una última, del Honorable Senador señor Rodríguez (4), con las que inician sendos proyectos de ley que benefician, por gracia, a las siguientes personas:

1) Enrique Nieto de la Vega;

2) Juana Atria Mardones;

3) Enrique Bustos Tapia, y

4) Aníbal Amagada Rojas.

-Pasan a la Comisión de Asuntos de Gracia.

Permiso constitucional.

El Honorable Senador señor Rodríguez solicita permiso constitucional para ausentarse del país, por más de treinta días, a contar desde el 25 de mes en curso.

-Se accede.

Cuentas de Tesorería.

El señor Prosecretario y Tesorero del Senado presenta las cuentas de la Tesorería de la Corporación, correspondientes al primer semestre de 1968.

-Pasan a la Comisión de Policía Interior.

Solicitudes.

Una de don Pedro Luis Aguilar Herrera, en la que solicita la rehabilitación de su ciudadanía.

-Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

Tres, de doña María Guillermina Núñez Lobos viuda de Vivanco,. de doña Consuelo Orellana Francino y de don Pedro Antonio Castillo Arrollo, en las que solicitan se les conceda pensiones de gracia.

-Pasan a la Comisión de Asuntos de Gracia.

El señor ALLENDE (Presidente).- Terminada la Cuenta.

Solicito autorización del Senado para conceder la palabra al Honorable señor Contreras Labarca, quien desea referirse a un asunto ajeno a la Cuenta.

Acordado.

Tiene la palabra Su Señoría.

VISITA DE PARLAMENTARIOS DE LA REPUBLICA DEMOCRATICA ALEMANA.

El señor ALLENDE (Presidente).-

Se enviará la nota, en nombre de Su Señoría y de los señores Senadores que lo acompañen.

Advierto a la Sala que el tiempo destinado a este homenaje no disminuye el correspondiente a la tabla de Fácil Despacho y al Orden del Día.

EMPRESTITOS PARA LA MUNICIPALIDAD DE TENO.

El señor EGAS (Prosecretario).-

En el primer lugar de la tabla de Fácil Despacho figura un proyecto de la Cámara de Diputados que autoriza a la Municipalidad de Teno para contratar empréstitos. Se ha pedido segunda discusión para esta iniciativa. El Honorable señor Castro ha formulado indicación para retirarla de la tabla de Fácil Despacho.

El señor SEPULVEDA (Presidente accidental).-

Si le parece a la Sala, así se acordará.

Acordado.

DENOMINACION DE "MAXIMILIANO SALAS MARCHANT" AL LICEO DE HOMBRES DE LOS ANDES.

El señor EGAS (Prosecretario).-

En seguida, corresponde tratar el proyecto de ley de la Cámara de Diputados que denomina "Maximiliano Salas Marchant" al Liceo de Hombres de Los Andes.

La Comisión de Educación Pública, en informe suscrito por los Honorables señores Teitelboim (presidente), Allende y Aguirre Doolan, recomienda aprobar el proyecto en los mismos términos en que viene formulado.

-Los antecedentes sobre este proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 46ª, en 12 de septiembre de 1967.

Informe de Comisión de:

Educación Pública, sesión 22ª, en 9 de julio de 1968.

-Se aprueba.

DENOMINACION DE "MARTA BRUNET CARAVES" AL LICEO DE NIÑAS Nº 1, DE CHILLAN.

El señor EGAS (Prosecretario).-

Corresponde ocuparse, a continuación, en el proyecto, iniciado en moción del Honorable señor Aguirre Doolan, que denomina "Marta Brunet Cáraves" al Liceo de Niñas Nº 1, de Chillán.

La Comisión de Educación Pública, en informe suscrito por los Honorables señores Teitelboim (presidente), Allende y Aguirre Doolan, recomienda aprobar la iniciativa.

-Los antecedentes sobre este proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Moción del señor Aguirre Doolan:

En primer trámite, sesión 16ª, en 7 de noviembre de 1967.

Informe de Comisión de:

Educación Pública, sesión 22ª, en 9 de julio de 1968.

-Se aprueba.

DENOMINACION DE "PROFESOR FRANCISCO FUENTES MATURANA" A LA ESCUELA FISCAL N° 4, DE AISEN

El señor EGAS (Prosecretario).-

En seguida, corresponde tratar el proyecto, iniciado en moción del Honorable señor Aguirre Doolan, que denomina "Profesor Francisco Fuentes Maturana" a la Escuela Fiscal Nº 4, de Aisén.

La Comisión de Educación Pública, en informe suscrito por los Honorables señores Teitelboim (presidente), Allende y Aguirre Doolan, recomienda aprobar la iniciativa.

-Los antecedentes sobre este proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Moción del Señor Aguirre Doolan:

Primer trámite, sesión 25º, en 8 de septiembre de 1964.

Informe de Comisión de:

Educación Pública, sesión 22ª, en 9 de julio de 1968.

-Se aprueba.

DENOMINACION DE "JOSE BERNARDINO QUIJADA VIVANCO" AL LICEO DE HOMBRES DE RANCAGUA.

El señor EGAS (Prosecretario).-

Corresponde ocuparse en el proyecto, iniciado en moción del Honorable señor Durán, que denomina "José Bernardino Quijada Vivanco" al Liceo de Hombres de Ranca-gua.

La Comisión de Educación Pública, en informe suscrito por los Honorables señores Teitelboim (presidente), Allende y Aguirre Doolan, recomienda aprobar la iniciativa.

Moción del señor Durán:

En primer trámite, sesión

Informe de Comisión de:

Educación Pública, sesión 22ª, en 9 de julio de 1968.

-Se aprueba.

DENOMINACION DE "HORACIO VALENZUELA LAVIN" A LA ESCUELA Nº 9, DE CAUPOLICAN.

El señor EGAS (Prosecretario).-

Corresponde tratar el proyecto, iniciado en moción del Honorable señor Jaramillo, que denomina "Horacio Valenzuela Lavín" a la Escuela Nº 9, de Caupolicán.

La Comisión de Educación Pública, en informe suscrito por los Honorables señores Teitelboim (presidente), Allende y Aguirre Doolan, recomienda aprobar la inciativa.

-Los antecedentes sobre este proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Moción del señor Jaramillo Lyon:

En primer trámite, sesión 34ª, en 23 de agosto de 1967.

Informe de Comisión de:

Educación Pública, sesión 22ª, en 9 de julio de 1968.

-Se aprueba.

EMPRESTITO PARA LA MUNICIPALIDAD DE TENO.

El señor JULIET.-

¿Me permite la palabra, señor Presidente?

He sido informado de que la materia que figura en el primer lugar de la tabla de Fácil Despacho, referente a empréstito para la Municipalidad de Teno, habría sido retirada de dicha tabla para incorporarla al Orden del Día.

Como en realidad no sé en qué lugar de esta última quedará el proyecto, pues el señor Secretario sólo ha informado que pasará a la tabla señalada, solicito que la Mesa recabe el acuerdo de los Comités, a fin de que este asunto, que interesa vivamente a la municipalidad mencionada, sea tratado en la sesión de mañana o en alguna de las de la próxima semana.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Creo que hay acuerdo para tratarla mañana.

El señor SEPULVEDA (Presidente accidental) .-

Se solicitará el acuerdo correspondiente en reunión de Comités.

1PROYECTO DE LEY DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS QUE AUTORIZA A LA MUNICIPALIDAD DE SANTO DOMINGO PARA CONTRATAR EMPRESTITOS.

Con motivo de la moción, informes y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V. E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

Proyecto de ley:

"Artículo lº.- Autorízase a la Municipalidad de Santo Domingo para contratar directamente con el Banco del Estado de Chile u otras instituciones de crédito uno o más empréstitos que produzcan hasta la cantidad de trescientos cincuenta mil escudos al interés bancario corriente y con una amortización que extinga la deuda en el plazo de diez años.

Artículo 2º.- Facúltase al Banco del Estado de Chile y demás instituciones de crédito para tomar el o los préstamos a que se refiere el artículo anterior, para cuyo efecto no regirán las disposiciones restrictivas de sus respectivas leyes orgánicas o sus reglamentos.

Artículo 3º.- El producto del o los empréstitos se invertirá en los siguientes fines:

1.- Adquisición de terrenos o predios para construcción de poblaciones marginales, sea por compra directa o expropiaciones Eº 100.000.-

2.- Instalación de Servicios Telefónicos Públicos o Instituciones de bien público en sectores rurales de la comuna de Santo Domingo 50.000.-

3.- Adquisición de vehículos para la locomoción colectiva municipal de servicios públicos intercomunales dentro del Departamento de San Antonio 100.000.-

4.-Adquisición de predios o terrenos para la instalación de edificios municipales para servicios públicos, sea por compra directa o expropiaciones

100.000.-

Total Eº 350.000.-

Artículo 4º-Destínase con el exclusivo objeto de atender el servicio del o los empréstitos que autoriza la presente ley, el rendimiento de la contribución territorial del 1%0 (uno por mil) sobre el avalúo imponible de la comuna de Santo Domingo, a que se refiere la letra a) del artículo

2º del decreto Nº 2047, de 29 de junio de 1965, del Ministerio de Hacienda, que fijó la tasa única del impuesto territorial.

Artículo 5°.- Si los empréstitos indicados en el artículo lº no pudieran contratarse o se contrataren por una suma menor el producto del impuesto a que se refiere el artículo anterior o la diferencia en su caso, podrá ser invertido directamente por la Municipalidad en la ejecución de las obras señaladas en el artículo 3º.

Artículo 6º.- En caso de que los recursos consultados en el artículo 4º fueren insuficientes para el servicio de la deuda o no se obtuvieren en la oportunidad debida, la

Municipalidad completará la suma necesaria con cualquiera clase de fondos de sus rentas ordinarias.

Artículo 7º.- El pago de intereses y amortizaciones ordinarias y extraordinarias de la deuda se hará por intermedio de la

Caja Autónoma de Amortización de la Deuda Pública, para cuyo efecto la Tesorería Comunal de Santo Domingo, por intermedio de la Tesorería General de la República, pondrá oportunamente a disposición de dicha Caja, los fondos necesarios para cubrir estos pagos, sin necesidad de decreto del Alcalde, si éste no hubiere sido dictado en la oportunidad debida.

La Caja de Amortización atenderá el pago de estos servicios de acuerdo con las normas por ella establecidas para el pago de las deuda interna.

Artículo 8°.- La Municipalidad depositará en la cuenta de Depósito Fiscal "F-26 Servicio de Empréstitos y Bonos" los recursos que destina esta ley al servicio del o los préstamos y la cantidad a que asciende dicho servicio por intereses y amortizaciones ordinarias y extraordinarias. Asimismo la Municipalidad de Santo Domingo deberá consultar en su presupuesto anual en la partida de ingresos extraordinarios, los recursos que produzca la contratación del o los préstamos y en la partida de egresos extraordinarios las inversiones hechas de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3º de esta ley.

Artículo 9º.- Reemplázase en el artículo 11 de la ley Nº 16.439, que modificó el inciso segundo del artículo 2º de la ley Nº 13.925, la expresión "un escudo" por "dos escudos cincuenta, centésimos"."

Dios guarde a V. E.

(Fdo.) : Héctor Valenzuela Valderrama.- Arnoldo Kaempfe Bordalí.

2PROYECTO DE LEY DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS QUE AUTORIZA A LA MUNICIPALIDAD DE EL MONTE PARA CONTRATAR EMPRESTITOS.

Con motivo de la moción, informes y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V. E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

Proyecto de ley:

"Artículo 1º.- Autorízase a la Municipalidad de El Monte para contratar directamente con el Banco del Estado de Chile o cualquiera otra institución de crédito o bancaria, uno o más empréstitos hasta por la suma de seiscientos mil escudos (Eº 600.000), a un interés no superior al corriente bancario y con una amortización que extinga la deuda en un plazo máximo de diez años.

Artículo 2º.- Facúltase al Banco del Estado de Chile y demás instituciones de crédito o bancarias para tomar el o los empréstitos a que se refiere el artículo anterior, para cuyo efecto no regirán las disposiciones restrictivas de sus respectivas leyes orgánicas o reglamentos ni lo dispuesto en el artículo 71, inciso segundo, de la ley Nº 11.860.

Artículo 3º.- El producto del o los empréstitos será invertido por la Municipgalidad de El Monte en la ejecución de las siguientes obras:

Aporte a la Dirección de Obras Sanitarias para la ejecución de trabajos de alcantarillado en la comuna;

Aporte a la Dirección de Pavimentación Urbana para obras de pavimentación en la comuna;

Construcción y habilitación de un balneario en la ribera del Río Maipo;

Adquisición de vehículos motorizados para el servicio de extracción de basuras municipal;

Mejoramiento y mantención de plazas y áreas verdes de la comuna, y

Otras obras de adelanto local que fueren acordadas por la Corporación edilicia en sesión extraordinaria especialmente citada, con el voto conforme de los dos tercios de los Regidores en ejercicio.

Artículo 4º-Destínase, con el objeto de atender el servicio del o los empréstitos, el rendimiento de los impuestos comprendidos en la tasa única que grava el avalúo imponible de los bienes raíces de la comuna de El Monte, establecidos en las letras d) y e) del artículo 2° del Decreto de Hacienda Nº 2047, de 29 de julio de 1965, reglamentario de la ley Nº 15.021.

Artículo 5º.- En caso de no contratarse el o los empréstitos autorizados, la Municipalidad de El Monte podrá girar con cargo al tributo establecido en el artículo anterior para su inversión directa en las obras señaladas en el artículo 3° y hasta la total ejecución de las mismas. Podrá, asimismo, destinar a la ejecución de las mencionadas obras, el excedente que se produzca entre esos recursos y el servicio de la deuda, en el evento de que el o los préstamos se contrajeran por un monto inferior al autorizado.

Artículo 6º.- Si los recursos a que se refiere el artículo 4º fueren insuficientes para el servicio de la deuda o no se obtuvieren en la oportunidad debida, la Municipalidad de El Monte complementará la suma necesaria con cualquiera clase de fondos de sus rentas ordinarias, con excepción de las sumas destinadas a sueldos y remuneraciones de sus personales de empleados y obreros.

Si, por el contrario, hubiere excedente se destinará éste, sin necesidad de nueva autorización legal, a las obras de adelanto comunal que acordare la Municipalidad en sesión extraordinaria especialmente citada, con el voto conforme de los dos tercios de los Regidores en ejercicio.

Artículo 7°.- El pago de intereses y amortizaciones ordinarias y extraordinarias de la deuda se hará por intermedio de la Caja Autónoma de Amortización de la Deuda Pública, para cuyo efecto la Tesorería Comunal de El Monta, por intermedio de la Tesorería General de la República pondrá a disposición de dicha Caja los fondos necesarios para cubrir esos pagos, sin necesidad de decreto del Alcalde, si éste no se hubiere dictado en la oportunidad debida.

La Caja de Amortización atenderá el pago de estos servicios de acuerdo a las normas establecidas por ella para el pago de la deuda interna.

Artículo 8º.- La Municipalidad de El Monte depositará en la cuenta de depósito fiscal "F-26 Servicios de Empréstitos y Bonos" los recursos que destina esta ley al servicio del o los empréstitos y hasta la cantidad a que ascienda dicho servicio por intereses y amortizaciones ordinarias. Asimismo, la Municipalidad deberá consultar en su presupuesto anual, en la partida de ingresos extraordinarios, los recursos que produzca la contratación del o los empréstitos y, en la partida de egresos extraordinarios, las inversiones proyectadas de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3º de la presente ley.

Artículo 9º.- Reemplázase en el inciso primero del artículo 3º de la ley Nº 16.651, el guarismo "veinte" por "cien".

Dios guarde a V. E.

Fdo.) : Héctor Valenzuela Valderrama.- Amoldo Kaempfe Bordalí.

3.PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS QUE ESTABLECE UN IMPUESTO A LAS EMPRESAS ENVASADORAS DE AGUAS MINERALES.

Con motivo de la moción, informes y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V. E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

Proyecto de ley:

"Artículo único.- Agrégase el siguiente inciso tercero al número 16, letra k, del artículo 218 de la ley Nº

16.840:

"Las empresas envasadoras de aguas minerales que se acojan al beneficio establecido en el inciso anterior, pagarán de todas maneras a beneficio de la respectiva Municipalidad donde ellas existan, un impuesto de Eº 0,025 por botella de 285 cc. o en la proporción respectiva si se envasan en otra capacidad o a granel, debiendo la Municipalidad beneficiada ingresar dichos fondos para financiar un presupuesto extraordi-nación de obras de progreso comunal, de acuerdo con un plan que anualmente elaborará la Municipalidad respectiva."."

Dios guarde a V. E.

(Fdo.) : Héctor Valenzuela Valderrama.-Arnoldo Kaempfe Bordalí.

4.- PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS QUE DENOMINA "LOS ARRIEROS" A LA CALLE "MATADERO", DE PUNTA ARENAS.

Con motivo de la moción que tengo a honra pasar a manos de V. E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

Proyecto de ley:

"Artículo único.- Denomínase "Los Arrieros" a la actual calle "Matadero" de la ciudad de Punta Arenas."

Dios guarde a V. E.

(Fdo.) : Héctor Valenzuela Valderrama.-Arnoldo Kaempfe Bordalí.

5OBSERVACIONES, EN SEGUNDO TRAMITE CONSTITUCIONAL, FORMULADAS AL PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA A LA MUNICIPALIDAD DE BULNES PARA CONTRATAR EMPRESTITOS.

La Cámara de Diputados ha tenido a bien rechazar las observaciones formuladas por S. E. el Presidente de la República al proyecto de ley, despachado por el Congreso Nacional, que autoriza a la Municipalidad de Bulnes para contratar empréstitos, y ha insistido en la aprobación de los textos primitivos.

Lo que tengo a honra poner en conocimiento de V. E.

Dios guarde a V, E.

(Fdo.) : Héctor Valenzuela Valderrama.-Arnoldo Kaempfe Bordalí.

Texto de las observaciones del Ejecutivo.

Por oficio Nº 2.082, de 14 de septiembre del año en curso, y remitido con fecha 21 del mismo mes, V. E. ha tenido a bien comunicar al Gobierno que el Honorable Congreso Nacional prestó su aprobación al proyecto de ley que autoriza a la Municipalidad de Bulnes para contratar empréstitos hasta por la suma de quinientos cuarenta mil escudos con el Banco del Estado de Chile o en otras instituciones de crédito o banca-rías, con el objeto de invertir su producto en un plan de gastos de positivo beneficio local.

Al respecto, el Ministerio de Hacienda ha manifestado la conveniencia de rebajar el monto de los empréstitos en atención a que el rendimiento de la tasa del uno por mil que grava el avalúo de los bienes raíces de la comuna de Bulnes y que se consulta para su financiamiento, sólo alcanzaría para cubrir el servicio de la deuda por una suma de Eº 100.000.

En atención a lo expresado en el párrafo anterior se formulan más

adelante las observaciones que modifican el proyecto de ley de que se trata rebajando los montos correspondientes a los números 1, 2 y 3 del artículo 3º a sumas inferiores, pero considerando, en todo caso, los posibles aumentos que en el futuro pudiera tener el producto de la tasa ya' aludida.

Consecuente con lo manifestado, y, teniendo presente lo dispuesto en el artículo 53 de la Constitución Política del Estado, desapruebo el referido proyecto de ley y lo remito a V. E., a fin de que tengáis a bien introducirle las siguientes modificaciones:

"1) En el artículo 2º substitúyese lo siguiente: "hasta la suma de Eº 540.000 (quinientos cuarenta mil escudos)" por este otro: "hasta la suma de Eº 220.000 (doscientos veinte mil escudos).

2) En el artículo 3º substitúyense los siguientes guarismos: en el número 2) "100.000." por "50.000.", en el número 3) "100.000." por "50.000." y substituyese la cifra total de "Eº 540.000." por esta otra "Eº 220.000.".

Saluda atentamente a V. E.

(Fdo.) :

Eduardo Frei M.- Bernardo- Leighton Guzmán.

6.PROYECTO DE ACUERDO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS QUE APRUEBA PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DE LA ALALC.

Con motivo del Mensaje, informes, copia del respectivo convenio y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V. E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

Proyecto de acuerdo:

"Artículo único.-Apruébase el "Acuerdo sobre privilegios e inmunidades de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio en el territorio de los Estados Miembros", contenido en la Resolución

Nº 6 del Acta Final del Primer Período de Sesiones de la Conferencia de las Partes Contratantes del Tratado de Montevideo, suscrita en Montevideo el 12 de diciembre de 1961."

Dios guarde a V. E.

(Fdo.) : Héctor Valenzuela Valderrama.-Arnoldo Kaempfe Bordalí.

7OBSERVACIONES DEL EJECUTIVO, EN SEGUNDO TRAMITE, AL PROYECTO DE LEY QUE DENOMINA "ROSA ESTER BARRA DE JAQUES" AL GRUPO ESCOLAR DE SANTIAGO.

La Cámara de Diputados ha tenido a bien aprobar la observación formulada por S. E. el Presidente de la República al proyecto de ley, despachado por el Congreso Nacional, que denomina "Rosa Ester Barra de Jaques" al Grupo Escolar ubicado en la avenida Santa Isabel Nº 0735, de Santiago.

La observación en referencia consiste en la desaprobación total del proyecto de ley antes mencionado.

Lo que tengo a honra poner en conocimiento de V. E.

Acompaño los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V. E.

(Fdo.) : Héctor Valenzuela Valderrama.-Arnoldo Kaempfe Bordalí.

Texto de las observaciones del Ejecutivo.

Señor Presidente:

De conformidad con las facultades que me confiere el artículo 53 de la Constitución Política del Estado vengo en formular las observaciones que, a continuación se expresan al proyecto de Ley que denomina "Rosa Ester Barra de Jaqués" al Grupo Escolar de propiedad de la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales ubicado en Avenida Santa Isabel Nº 0735 y "Emilio Molina Pincheira", al Liceo de Hombres Nº 3 de la ciudad de Concepción, que fuera comunicado por oficio Nº 1872 de septiembre en curso.

Se encuentra actualmente pendiente ante el Honorable Congreso Nacional un proyecto de ley enviado por esta Secretaría de Estado en el que, además de nominar diversos establecimientos educacionales se incorpora una disposición que es del tenor siguiente: "El Presidente de la República podrá dar a los establecimientos de enseñanza fiscal, el nombre de personas que hayan prestado valiosos servicios a la Educación Pública o la Nación, calificados por el Consejo Nacional de Educación de la Superintendencia de Educación Pública en acuerdo adoptado por mayoría de los dos tercios de sus miembros presentes."

Al requerir de ese Honorable Congreso la dictación del referido proyecto se tuvo en vista la importancia que tiene la circunstancia de que este Ministerio y el Consejo Nacional de Educación de la Superintendencia de Educación Pública tengan oportuno conocimiento de los antecedentes que, en cada caso particular, motivan el cambio de nombre y puedan éstos ser calificados de modo que permitan determinar justificadamente la conveniencia de aceptar o rechazar las proposiciones que en tal sentido se hagan.

Por las razones antes anotadas este Ministerio se ha abstenido de dar curso a peticiones en este sentido mientras no sea despachado el citado proyecto de ley que pende actualmente del conocimiento de la Honorable Comisión de Educación del Senado y sin que ello importe un pronunciamiento acerca de los méritos que pudieren tener las personas cuyos nombres han sido propuestos en este y otros proyectos de ley.

En consecuencia, no se estima la conveniencia de efectuar los cambios de nombre sugeridos para el Liceo de Hombres Nº 3 de Concepción y al Grupo Escolar de propiedad de la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales.

Por las consideraciones ya señaladas hago presente mi rechazo al proyecto de ley que V. E. ha tenido a bien remitirme.

(Fdo.) : Eduardo Frei M.-Juan Gómez M.

8PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS QUE TRATA SOBRE INTERNACION DE VEHICULOS PARA EMPLEADOS DE ARICA.

Con motivo de la moción e informe que tengo a honra pasar a manos de V. E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

Proyecto de ley:

"Artículo único.- Agréganse al artículo 238 de la ley Nº 16.617, del 31 de enero de 1967, los siguientes incisos finales:

"En relación con lo establecido en el artículo lº de la ley ,Nº 14.824, se entenderá como mercancía de importación permitida, para el efecto indicado en el artículo 3º de dicha ley, los automóviles, station-wagons y camionetas anteriores al último modelo de fabricación, de valor FOB no superior a US$ 1.200, que internen para su uso personal y exclusivo los empleados y obreros fiscales, semifiscales, semifiscales de administración autónoma y de empresas autónomas del Estado que desempeñen sus funciones en el departamento de Arica, con las limitaciones y bajo las condiciones señaladas en los incisos precedentes.

En todo caso, el interesado podrá internar al resto del país su vehículo, con aplicación de los porcentajes de rebaja establecidos en este artículo, sobre el monto de los derechos e impuestos que fueren procedentes y no regirá el requisito de haber adquirido el vehículo con seis meses de anticipación a la fecha del traslado si éste es ordenado por resolución superior, antes de cumplir los dos años de residencia en el Departamento de Arica."."

Dios guarde a V. E.

(Fdo.): Héctor Valenzuela Valderrama.-Arnoldo Kaempfe Bordalí.

9PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS QUE LIBERA DE DERECHOS DE INTERNACION A ELEMENTOS DESTINADOS A HOSPITALES Y CLINICAS.

Con motivo de la moción e informe que tengo a honra pasar a manos de V. E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

Proyecto de Ley:

"Artículo lº.- Libérase del pago de derechos de internación, de almacenaje, de los impuestos establecidos en el Decreto de Hacienda Nº 2.772, de 18 de agosto de 1943 y sus modificaciones posteriores y, en general, de todo derecho o contribución que se perciba por las Aduanas, a los equipos, con sus elementos y accesorios, destinados a los hospitales y clínicas del país para el tratamiento o cuidado intensivo de enfermos graves, especialmente, de afecciones cardíacas.

En todo caso, la internación de dichos equipos para establecimientos asistenciales particulares deberá autorizarse mediante decreto fundado del Ministerio de Hacienda, previo informe favorable del Ministerio de Salud Pública.

Artículo 2º.- Si dentro del plazo de cinco años contados desde la vigencia de la presente ley, las especies a que se refiere el artículo lº, fueren enajenadas a cualquier título o se les diere un destino distinto del específico deberán integrarse en arcas fiscales los derechos e impuestos de los cuales esta ley libera, quedando solidariamente responsables de su integro las personas o entidades que intervengan en los actos o contratos respectivos.

Artículo 3º.- En el caso de que los equipos hayan sido donados, los respectivos donantes podrán rebajar de la renta líquida afecta a impuestos de cualquier naturaleza, el valor de los equipos donados, durante el ejercicio objeto de la respectiva declaración tributaria, hasta concurrencia de un 5% del monto de dichas rentas.

Artículo 4º.- Libérase del pago de derechos de internación, de almacenaje, de los impuestos establecidos en el decreto Nº 2.772, de 18 de agosto de 1943 y sus modificaciones posteriores inclusive de la obligación de efectuar depósitos y, en general, de todo derecho o contribución que se perciba por las Aduanas o por la Empresa Portuaria de Chile, la internación de medicamentos, drogas y material destinado a la cura del cáncer."

Dios guarde a V. E.

(Fdo.) : Héctor Valenzuela Valderrama.-Arnoldo Kaempfe Bordalí.

10PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS QUE ESTABLECE UN LIMITE MAXIMO DE REAJUSTABILIDAD A LOS CREDITOS OTORGADOS POR LA CORFO.

Con motivo de la moción, informe y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V. E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

Proyecto de ley:

"Artículo único.-En ningún caso la Corporación de Fomento de la Producción podrá raejustar los créditos otorgados para compra de maquinaria agrícola en más de un 300% del valor original, incluidos intereses y multas, cualquiera que sea su plazo."

Dios guarde a V. E.

(Fdo.): Héctor Valenzuela Valderrama.-Arnoldo Kaempfe Bordalí.

11OBSERVACIONES DEL EJECUTIVO, EN SEGUNDO TRAMITE, AL PROYECTO DE LEY QUE LIBERA DE DERECHOS DE INTERNACION A EMBARCACIONES. FLETERAS MENORES.

La Cámara de Diputados ha tenido a bien rechazar las observaciones formuladas por Su Excelencia el Presidente de la República al proyecto de ley, despachado por el Congreso Nacional, que libera de derechos la internación de elementos destinados a embarcaciones fleteras menores, y ha insistido en la aprobación de los textos primitivos.

Las observaciones en referencia consisten en la desaprobación total del mencionado proyecto de ley.

Lo que tengo a honra poner en conocimiento de V. E.

Acompaño los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V. E.

(Fdo.) : Héctor Valenzuela Valderrama.-Amoldo Kaempfe Bordalí.

Texto de las observaciones del Ejecutivo

Por Oficio Nº 1.868, de 8 de septiembre de 1967, V. E. se ha servido comunicarme la aprobación del Proyecto de Ley que otorga franquicias a la importación de motores marinos e implementos para embarcaciones menores, como asimismo, otorga liberación a la internación de equipo sonoro destinado a la Escuela Nº 35 del Departamento de Linares.

En conformidad a las atribuciones que me confiere el artículo 53 de la Constitución Política del Estado, vengo en observar dicho Proyecto de Ley por considerar inconvenientes tales disposiciones por las razones que se exponen a continuación:

La exención o rebaja de gravámenes aduaneros a todas las personas que posean embarcaciones menores inscritas en la Gobernación Marítima y afiliadas a Cooperativas o sindicatos, se podría prestar a' abusos que es necesario evitar. Dentro de nuestro régimen impositivo aduanero, existen liberaciones para implementos de trabajo de los pescadores (D.F.L. 208|1953) y para las empresas pesqueras (D.F.L. 266/1960). En el caso de importaciones de motores o implementos realizados por las Cooperativas los derechos e impuestos aduaneros son rebajados en un 50% de acuerdo con las disposiciones del D.F.L. 326, de 1960. Además, el Ejecutivo mantiene la herramienta legal que permite suspender o rebajar los gravámenes aduaneros cuando las necesidades del país lo aconsejan, según lo dispuesto en el artículo 186 de la Ley Nº 16.464.

Por las razones expuestas y por el hecho de que la redacción del proyecto de ley en referencia, autoriza al Presidente de la República para liberar de todo o parte de derechos e impuestos derogados con el establecimiento del Arancel Aduanero según Ley Nº 16.464, se propone suprimir los artículos 1º, 2º y 3º.

En relación a

artículo 4º, se considera una disposición innecesaria por cuanto el Ejecutivo está facultado para otorgar mediante Resolución la exención de gravámenes aduaneros a mercaderías destinadas a establecimientos de enseñanza, como en este caso, para la Escuela Nº 35 del Departamento de Linares, según lo dispone la Ley Nº 16.217. Por lo tanto, se propone suprimir el artículo 4º.

Dios guarde a V. E.

(Fdo.) : Eduardo Frei Montalva.-Andrés Zaldívar L."

12PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS QUE ESTABLECE NORMAS PARA EL COBRO DE LOS BENEFICIOS PREVISIONALES.

Con motivo de la moción que se contiene en el informe de las Comisiones Unidas de Hacienda y de Trabajo y Legislación Social, recaído en la investigación de las actividades de las oficinas privadas, intermediarias en la tramitación de beneficios previsionales, denominadas "ONACO", "OFINTRA" y otras, y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V. E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

Proyecto de ley:

"Artículo 1º-Toda gestión o diligencia que se efectúe directamente o por terceros para la petición u obtención de cualesquiera beneficios de seguridad social, tales como pensiones, subsidios, asignaciones familiares, prestaciones médicas, reconocimientos de servicios y otro, sea ante el Servicio de Seguro Social, ante alguna Institución de Previsión Social o ante cualquiera Repartición Pública, serán gratuitos.

Artículo 2º-No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, podrá ser remunerada la defensa de los derechos a que el mismo se refiere, pero solo en los casos que haya mediado una resolución negativa de la autoridad llamada a otorgarlos o reconocerlos, y siempre que tal defensa haya sido encomendada a un abogado legalmente habilitado para el ejercicio de su profesión, sea ante los órganos administrativos competentes o ante los Tribunales de Justicia. Con todo no se podrá dar forma a sociedades, organizaciones o establecer oficinas para atender públicamente este tipo de gestiones.

Asimismo, podrá remunerarse la confección de informes en derecho en los casos a que se refiere el inciso anterior, los que se considerarán parte integrante de la defensa y su pago incluido en el honorario total.

En ningún caso los honorarios que se pacten serán superiores al cincuenta por ciento del mínimo que fije el arancel determinado por el Colegio de Abogados, exceptuando la pensión mensual, y aunque la demanda fuere colectiva, no podrá exceder el total del honorario, incluyendo el correspondiente al procurador, de treinta sueldos vitales mensuales.

Artículo 3°-Los sindicatos y, en general, las asociaciones gremiales de trabajadores, con personalidad jurídica, podrán representar a sus asociados, activos o pasivos, en el ejercicio de sus derechos emanados de las leyes de seguridad social ante los organismo administrativos correspondientes, cuando así lo solicite por escrito el asociado. Esta representación será gratuita.

Artículo 4º-Prohíbese la celebración de todo acto o contrato en contravención a lo dispuesto en los artículos precedentes.

Sin perjuicio de la nulidad del acto y de las restituciones e indemnizaciones correspondientes, el gestor o mandatario infractor deberán pagar una multa de una a diez veces el valor de lo indebidamente percibido.

Los conflictos a que dé lugar la aplicación de los dos incisos anteriores se sujetarán al procedimiento establecido en el párrafo c) del Libro IV del Título I del Código del Trabajo y el ejercicio de las acciones corresponderá al directamente afectado con el pacto ilícito o a la respectiva institución de previsión social, a esta última, para los solos efectos de obtener la declaración de nulidad y aplicación de la multa.

La institución de previsión que corresponda podrá hacerse parte en cualquier estado del juicio.

Artículo 5º-El mandato para ejercer derechos de seguridad social no estará sujeto a ninguna formalidad especial y bastará sólo que conste por escrito.

No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el mandato para cobrar y percibir deberá ser autorizado ante Notario Público u Oficial de Registro Civil, en ausencia de aquél. Este mandato caducará, de pleno derecho, en el término de un año.

Los mandatos a que se refieren los incisos precedentes podrán ser revocados por una simple comunicación escrita del interesado dirigida a la institución de previsión social o al organismo o autoridad administrativos correspondientes. Por este solo hecho, se entenderá revocado a contar de la fecha de recepción de dicha comunicación; todo ello sin perjuicio de las demás formas de revocación que establecen las leyes.

Artículo 6º-A petición del Servicio de Seguro Social, que podrá actuar de oficio o a solicitud de parte, el Juez del Trabajo que corresponda, dispondrá, sin forma de juicio, la incautación de las libretas de seguro social que cualquiera persona retenga en su poder, para cuyo efecto se dispondrá el auxilio de la fuerza pública, la que se concederá con la sola exhibición de la resolución judicial, para lo cual no habrá horas inhábiles.

Artículo 7º-Corresponderá, exclusivamente, a la Superintendencia de Seguridad Social informar sobre la interpretación, en el orden administrativo, de las leyes de seguridad social y, en especial, en todo lo concerniente a derecho a pensiones de jubilación o retiro, de vejez, invalidez, de sobrevivientes, desahucios, indemnizaciones por años de servicios, subsidios, asignaciones familiares y demás prestaciones que otorguen las leyes, tanto respecto de los trabajadores del sector privado como público.

Todos los organismos del Estado ajustarán sus decisiones a lo dictámenes que, conforme al inciso anterior, emita la Superintendencia.

Semestralmente la Superintendencia remitirá a la Cámara de Diputados copia de los dictámenes de carácter general que emita en virtud de lo dispuesto en el presente artículo.

Artículo 8º-En los juicios a que dé lugar la aplicación de la presente ley, será trámite esencial oír a la Superintendencia de Seguridad Social, la que tendrá para tal efecto carácter de Ministerio Público, encargado de la tutela del interés general de los asegurados y beneficiarios.

Este trámite procederá en primera instancia antes de la citación para sentencia o del cierre del proceso, en su caso; y antes de la vista de la causa, en segunda. La vista de la Superintendencia se evacuará de oficio.

No se aplicará lo dispuesto en este artículo a los casos y desde que el Superintendente se hubiere hecho parte en el juicio, en uso de la facultad que le concede la letra c) del artículo 44 de la ley Nº 16.395.

Artículo 9º-La persona que, a sabiendas, ofrezca sus servicios y cobre y perciba suma alguna para obtener el reconocimiento de derechos o el otorgamiento de beneficios de seguridad social legalmente improcedentes, incurrirá en las penas que señala el artículo 467 del Código Penal, cualquiera que sea la suma cobrada o percibida por los servicios ofrecidos.

El Juez regulará el grado de la pena, apreciando en conciencia la gravedad y circunstancias del delito.

Artículo 10.-Las personas que tengan en tramitación o hubieren presentado solicitudes de beneficios previsionales por intermedio de terceros tendrán derecho a la devolución de los honorarios y valores indebidamente cobrados.

Artículo 11.-Los imponentes que iniciaron su expediente de jubilación por intermedio de alguna oficina particular podrán elevar de nuevo su solicitud en cualquiera Agencia del Servicio de Seguro Social y en caso que su libreta se haya extraviado en el trámite inicial podrán solicitar la investigación correspondientes hasta lograr la recuperación de la misma o, en defecto, el reconocimiento de las imposiciones perdidas, aplicando el Decreto Supremo Nº 307, de 10 de abril de 1959, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

Artículo 12.-El Servicio del Seguro Social y todos los organismos de previsión del país, entregarán cada seis años el estado de sus imposiciones a los imponentes y éstos podrán requerirlo en caso de incumplimiento de esta disposición."

Dios guarde a V. E.

(Fdo.) : Héctor Valenzuela Valderrama.-Arnoldo Kaempfe Bordalí.

13PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS QUE TRANSFIERE BIENES RAICES FISCALES A LA DEFENSA CIVIL DE CHILE.

Con motivo del Mensaje e informe que tengo a honra pasar a manos de V. E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

Proyecto de ley:

"Artículo único.-Autorízase al Presidente de la República para transferir gratuitamente a la Defensa Civil de Chile, los bienes raíces fiscales que se le hubieren entregado en uso gratuito, al término de dichas concesiones, y siempre que la beneficiaría hubiere destinado los inmuebles, directa y exclusivamente para sus fines propios.

Si después de efectuada la transferencia, la beneficiaría no destinase los inmuebles, directa y exclusivamente para sus fines propios, el Presidente de la República podrá declarar caducada la transferencia, debiendo el Conservador de Bienes Raíces respectivo, inscribir el inmueble a nombre del Fisco, con la sola exhibición del Decreto Supremo' que así lo disponga.

Esta declaración sólo podrá hacerse dentro de los quince años siguientes a la fecha de la inscripción del dominio a nombre de la Defensa Civil de Chile."

Dios guarde a V. E.

(Fdo.): Héctor Valenzuela Valderrama.-Arnoldo Kaempfe Bordalí.

14PROYECTO DE LEY, EN CUARTO TRAMITE CONSTITUCIONAL, QUE INTRODUCE MODIFICACIONES AL ARTICULO 52 Nº 2, DE LA LEY Nº 11.860, SOBRE ORGANIZACION Y ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES.

La Cámara de Diputados ha tenido a bien insistir en la aprobación del proyecto que introduce modificaciones al artículo 52 de la ley Nº 11.860, sobre Organización y Atribuciones de las Municipalidades, que el Honorable Senado ha rechazado y que es del tenor siguiente

Proyecto de ley:

"Artículo único.- Introdúcense al artículo 52 Nº 2, de la ley Nº 11.860, sobre Organización y Atribuciones y de las Municipalidades, las siguientes modificaciones:

A.- Agrégase al inciso primero, la siguiente frase final: "y cambiar dichos nombres con acuerdo adoptado con el quórum de los cuatro quintos de sus Regidores en ejercicio y previo informe de la Dirección de Planeamiento del Ministerio de Obras Públicas.".

B.- Suprímese el inciso segundo.".

Lo que tengo a honra decir a V. E. en respuesta a vuestro oficio Nº 2.630, de fecha 5 de julio de 1967.

Acompaño los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V. E.

(Fdo.) : Héctor Valenzuela Valderrama.-Arnoldo Kaempfe Bordalí.

15INFORME DE LA COMISION DE CONSTITUCION, LEGISLACION, JUSTICIA Y REGLAMENTO RECAIDO EN LA SOLICITUD DE DESAFUERO DEL SEÑOR GOBERNADOR DE TRAIGUEN, DON EMILIO PITEAU DUMONTIL.

Honorable Senado:

Por oficio de fecha 17 de junio ppdo., la I. Corte de Apelaciones de Temuco os ha remitido los antecedentes del desafuero del señor Gobernador del Departamento de Traiguén, don Emilio Piteau Dumontil, pedido por doña Mercedes Guzmán Bunster, según lo dispuesto eñ el artículo 42, Nº 3, de la Constitución Política del Estado y en los artículos 619 y siguientes del Código de Procedimiento Penal.

La acusación se basa en la responsabilidad que afectaría al señor Gobernador por el delito sobre falta de la debida cooperación a, la administración de justicia, que configura y sanciona el artículo 253 del Código Penal.

De conformidad a lo previsto en el artículo 190 del Reglamento del Senado, la Sala, con fecha 25 de junio último, acordó pedir informe al funcionario afectado, quien ha formulado sus descargos por oficios de fechas 4 y 5 del presente.

De acuerdo con la citada disposición reglamentaria, le corresponde ahora, a vuestra Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento informaros sobre esta materia.

Hechos en que se funda la denuncia.

Doña Mercedes Guzmán Bunster, agricultora, demandó en forma separada ante el Juzgado del Trabajo de Traiguén a los señores Augusto Quintana Vera, Arturo Reyes Muñoz y Francisco González López, a fin de que se ordenara la restitución de las viviendas o mejoras que estos últimos seguían ocupando en el fundo "Chorrillos", de propiedad de la demandante, a pesar de que los contratos de mediería suscritos entre las partes se encontraban ya extinguidos.

Con fecha 28 de abril de 1967, se celebraron en los respectivos juiicos avenimientos en virtud de los cuales los demandados señores Reyes y Quintana se comprometían a dejar las mejores que ocupaban en el plazo

de treinta días, y el demandado señor González dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a dicha fecha. Para el caso de incumplimiento, se convino, asimismo, que se procedería de inmediato a su lanzamiento con auxilio de la fuerza pública, sin necesidad de constatar oposición.

Consta a fojas 1, 3 y 5 vuelta de los autos correspondientes que los referidos avenimientos fueron aprobados judicialmente.

Con fechas 8 y 11 de agosto de ese mismo año el señor Juez de las causas dio lugar a las solicitudes de la demandante para que se decretara el lanzamiento, con auxilio de la fuerza pública, en vista de que los demandados no habían dado cumplimiento a lo pactado.

No obstante que las resoluciones del Tribunal debieron ser reiteradas por éste a petición de la demandante, y que los oficios respectivos en cada oportunidad fueron enviados a la Gobernación, el señor Piteau no concedió el auxilio de la fuerza pública decretado.

Lo anterior se acredita por certificaciones del Receptor de Mayor Cuantía de Traiguén, señor Dagoberto Arriagada. Estas, que se reproducen en cada proceso, son del siguiente tenor: "Que con esta fecha me constituí en la oficina, del señor Gobernador del Departamento y consultado sobre los oficios de fuerza pública, que dejé en su poder, me manifestó que habían sido llevados por el abogado de la Intendencia de Angol y que por lo tanto él no sabía el resultado. Estos oficios los reiteré en varias oportunidades manifestándome que no estaban listos.".

De lo relatado, deduce la denunciante que estos fallos del Juzgado del Trabajo de Traiguén no han podido cumplirse por haberse negado sistemáticamente el señor Gobernador a otorgar el auxilio de la fuerza púbica, lo que, a su juicio, lo haría incurrir en el delito previsto en el artículo 253 del Código Penal.

Informe del señor Gobernador de Traiguén.

Por oficios de 4 y 5 de julio en curso el funcionario afectado ha formulado sus descargos.

En ellos expresa que jamás ha sido su intención infringir lo preceptuado en el artículo 11 del Código Orgánico de Tribunales, que en su inciso segundo ordena a la autoridad legalmente requerida a prestar el auxilio que le soliciten los Tribunales sin que le corresponda calificar el fundamento con que se le pide ni la justicia o legalidad de la resolución que se trata de ejecutar. No obstante, agrega que el cumplimiento inmediato de las resoluciones expedidas por el señor Juez de Traiguén en el sentido de proceder al lanzamiento de los demandados con el auxilio de la fuerza pública, habría ocasionado grave prejuicio a personas muy modestas.

Explica que se trata de campesinos que por más de dieciocho años han trabajado en el fundo "Chorrillos" como medieros de la recurrente. Aunque sus condiciones de trabajo han sido extremadamente difíciles dadas las precarias condiciones del predio y las características de la región cordillerana en que se encuentra, el cultivo de esas tierras ha constituido para ellos y sus familias su único medio de subsistencia, y las mejoras que ocupan su única morada.

De ahí que para evitar el grave conflicto social que se habría planteado debió retardar el cumplimiento de la orden del Juez, mientras buscaba por todos los medios que tenía a su alcance solución a este agudo problema que afectaba a los demandados.

En concordancia con lo anterior, anota que existen normas legales a las que también tiene que ceñirse su actuación, en virtud de las cuales está obligado a atender superiores finalidades de justicia y tranquilidad social, propias de la misión gubernativa.

Son estas últimas consideraciones las que han motivado su demora para conceder el auxilio decretado, y no la voluntad de oponerse arbitrariamente a una orden judicial.

Es así como desde que fue requerido por el señor Juez de Traiguén para prestar su cooperación a los referidos lanzamientos, ha efectuado diversas gestiones destinadas a asegurarles a los afectados posibilidad de vivienda y de trabajo. Hace presente, además, que dichas gestiones han culminado con éxito, pues logró que aquéllos puedan ser radicados en otro predio agrícola que en la actualidad se encuentra expropiado y advierte que está llano a conceder la fuerza pública para llevar a cabo el lanzamiento de los demandados en el caso de que éstos se nieguen a aceptar tal solución.

Por último, el señor Gobernador pide que se rechace la solicitud de desafuero interpuesta en su contra, en mérito de las razones y circunstancias que ha expresado.

Como os hemos expresado en diversas oportunidades, para dar lugar a una solicitud de desafuero del Senado debe examinar si de sus antecedentes se desprende la existencia de hechos que revisten caracteres de delito y que hay base para sospechar fundadamente que en ellos ha tenido participación culpable el funcionario afectado.

Del examen de los documentos que se han tenido a la vista en este caso particular, no se deduce, a juicio de vuestra Comisión, que dichas condiciones se reúnan en la especie. En efecto, de las informaciones proporcionadas a la Corporación no puede colegirse la existencia de un hecho delictivo ni, por tanto, la posibilidad de que en él le haya cabido responsabilidad criminal al señor Gobernador. Por otra parte, tampoco se encuentra establecido en autos que la actuación de este funcionario haya sido dolosa, sino que. a lo más, habría él incurrido en una demora en el cumplimiento de una obligación de su cargo, llevado por su espíritu social; pero, de ninguna manera, que ese retardo se haya debido a un afán malicioso de obstruir la acción de la justicia.

Lo anterior nos mueve a haceros presente que no hemos adquirido la convicción de que realmente se ha cometido en la especie un hecho punible y que en él haya correspondido al señor Gobernador participación culpable y penada por la ley.

En mérito de lo expuesto, vuestra Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento tiene a honra proponeros, por unanimidad, que no deis lugar al desafuero del señor Gobernador de Traiguén, don Emilio Piteau Dumontil.

Sala de la Comisión, a 16 de julio de 1968.

Acordado en sesión de esta fecha, con asistencia de los Honorables Senadores señores Chadwick (Presidente), Fuentealba, Juliet y Sepúlveda.

(Fdo.): José Luis Lagos López, Secretario.

16INFORME DE LA COMISION DE GOBIERNO RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS QUE MODIFICA LA LEY Nº 14.512, SOBRE EMPRESTITOS PARA LA MUNICIPALIDAD DE CHILLAN.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Gobierno tiene a honra entregaros su informe al proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados que modifica la ley Nº 14.512, sobre empréstitos para la Municipalidad de Chillán.

En lo que se refiere a la modificación a la ley de empréstitos de la Municipalidad de Chillán, el proyecto en informe por medio de sustituciones y adiciones persigue prorrogar el plazo de vencimiento de determinados derechos municipales, permitir la inversión de tasas parciales de la contribución de bienes raíces de la comuna, construir un Centro de Invierno en las Termas Minerales de Chillán, dar una nueva distribución a los recursos que se conceden por la ley vigente y por ésta para ciertas obras de adelanto local, autorizar la contratación con el Banco Interamericano de Desarrollo de un empréstito en moneda extranjera y liberar de derechos de importación las maquinarias y otros elementos para el equipamiento del Centro de Invierno en las Termas Minerales.

El texto aprobado por la Cámara de Diputados, por lo mismo que introduce enmiendas a una ley ya modificada, ley que se refiere a otra también modificada, resulta exageradamente engorroso, por lo que Vuestra Comisión acordó proponeros un texto completo que reactualiza el conjunto de tales leyes de acuerdo con las modificaciones que hace el proyecto.

Vuestra. Comisión, acordó, además, algunas rectificaciones al texto de las modificaciones que contiene el proyecto de la Honorable Cámara.

En primer lugar os propone no aceptar la destinación de las tasas parciales de pavimentación y alumbrado correspondientes a las letras c) y d) del artículo 2º del Decreto de Hacienda Nº 2.047, conforme ha sido su criterio al respecto.

En lo que se refiere a la liberación de derechos de internación para los elementos para el Centro de Invierno, os proponemos darle la redacción que es usual en esta clase de concesiones legislativas y, a la vez, dejar en claro que no quedan liberados aquellos implementos semejantes a los importados que se fabriquen en el país, como es el caso de los sanitarios. Esta última fue propuesta a iniciativa del Honorable Senador señor Tomás Reyes.

En la reactualización de algunos artículos de la ley Nº 14.512, que os proponemos, hemos' acordado algunas correcciones, como en el caso del artículo 5º, para establecer que los ingresos que perciba la Municipalidad en conformidad a esta ley formarán su presupuesto extraordinario y que en la cuenta especial que ha de abrir no será el Alcalde el encargado de girar, sino el Tesorero Comunal con acuerdo municipal.

El proyecto de ley en informe concede también la autorización a las Municipalidades de Traiguén, Victoria y Curacautín para contratar empréstitos.

La Cámara de Diputados propone que ellos puedan contratarse con instituciones nacionales de crédito, con el Banco Interamericano de Desarrollo o con otros organismos internacionales de fomento, aspecto este último que consideramos no debe aceptarse, porque desconocemos las condiciones en que ellos podrían concederse. Vuestra Comisión os propone en consecuencia reducir la autorización al Banco Interamericano de Desarrollo, lo que acordó con el voto en contra del H. Senador señor Luengo, tanto en el caso de estas tres Municipalidades, como en el de Chillán.

A indicación del mismo señor Senador Luengo, y atendida la capacidad presupuestaria de las tres Municipalidades a que nos referimos, resolvimos proponeros aumentar de Eº 400.000 a Eº 600.000 la autorización de créditos que se concede a cada una, elevando los montos de sus planes de inversión en términos que cubran con más propiedad los costos programados.

En lo que se refiere al plan de inversión de Curacautín, os proponemos diversas enmiendas de acuerdo con una solicitud de la Municipalidad respectiva formalizada por el Honorable Senador señor Luengo.

Finalmente, atendiendo a que las tres Municipalidades pretenden establecer empresas municipales de locomoción colectiva, hemos adicionado el proyecto con una disposición que permitirá formar una sociedad comercial entre los tres municipios, que le permitirá sumar sus capitales y dar a las tres comunas un servicio rural verdaderamente eficiente.

En virtud de las consideraciones anteriores tenemos a honra proponeros la aprobación de esta ley con las siguientes modificaciones:

Artículo 1º

Reemplazar su encabezamiento y el texto completo de las modificaciones que propone en la letra A) al artículo 1º de la ley, por el siguiente.

"Artículo 1º- Prorróganse hasta el 30 de diciembre de 1980 los derechos o contribuciones municipales de un 10% sobre el valor total de las entradas de cines, teatros y circos, de un 30% sobre el valor de las patentes de vehículos y de un 100% sobre el derecho de carreras, bailes y otros permisos similares que se perciben en la comuna de Chillán en conformidad al artículo 4º de la ley Nº 10.038, modificada por las leyes Nºs. 12.466 y 14.502, para el financiamiento en inversión directa o para el servicio de empréstitos que se contraten para obras de adelanto local. El rendimiento de la tasa parcial de la contribución de bienes raíces en la comuna de Chillán, establecida en la letra e) del artículo 2º del Decreto de Hacienda Nº 2.047, de 1965, como asimismo el producto de la explotación de los andariveles del Centro de Invierno de las Termas de Chillán y la renta de arrendamiento de estas Termas que percibe esa Municipalidad deberán ser también invertidos en tales obras o servicio de empréstitos".

Reemplazar las enmiendas que propone al artículo 2º de la ley, en la letra B), por el texto completo de este artículo con inclusión de tales modificaciones, en los términos siguientes:

"Artículo 2º- La Municipalidad de Chillán invertirá los recursos que proporciona el artículo anterior y, en su caso, el producto del o los empréstitos que autoriza contratar esta ley en el plan de obras de adelanto local que se indica:

a) Aporte a la Dirección de Pavimentación Urbana para la pavimentación con doble calzada de las Avenidas Argentina, Brasil, Ecuador y Collín;

b) Aporte a la Dirección de Pavimentación Urbana para la pavimentación de aceras y calzadas de la comuna;

c) Mejoramiento y extensión del alumbrado público en la comuna;

d) Habilitación y mejoramiento de parques y jardines y estudio y confección del Plano Regulador de la ciudad de Chillán y poblaciones;

e) Construcción, reparación y terminación de los edificios municipales;

f) Construcción de puentes sobre el estero Las Toscas, y

g) Planificación, creación y construcción de un Centro de Invierno en las Termas Minerales de Chillán y mejoramiento y habilitación del Estadio Municipal de esa ciudad.

Los recursos que se obtengan en virtud de lo dispuesto en el artículo anterior se distribuirá de la siguiente forma: 20% para las obras a que se refiere a la letra a); 10 % para las obras contempladas en la letra b); 10% para las obras a que se refieren las letras c), d) y f); 10% para las de la letra e) y 50% para las de la letra g).

Intercalar a continuación los siguientes artículos:

"Artículo 3º- Los trabajos de pavimentación se realizarán de acuerdo con lo dispuesto en la ley Nº 8.946 y el aporte se depositará en una cuenta especial en el Banco del Estado de Chile sobre la cual girará el Director de Pavimentación Urbana para la atención de las obras. Los pagos que efectúen los vecinos por los trabajos ejecutados con este aporte ingresarán de nuevo a los recursos de pavimentación de la comuna de Chillán.

"Artículo 4º- La Municipalidad de Chillán, en sesión especialmente citada y con el voto conforme de los dos tercios de los Regidores en ejercicio, podrá invertir los fondos sobrantes de una obra en otra de las proyectadas, aumentar las partidas consultadas si resultare insuficiente, o alterar el orden de prelación para la ejecución de las obras, todo ello con relación sólo a las que señala el artículo 2º.

Si efectuadas las inversiones autorizadas por el artículo 2º hubiere excedente de fondos, éste podrá ser destinado a otras obras que la Municipalidad acuerde con el voto conforme de los dos tercios de los Regidores en ejercicio.

"Artículo 5º- Los fondos que resulten de la aplicación de la presente ley en la comuna de Chillán serán depositados en la Tesorería Provincial de Ñuble en una cuenta especial que se denominará "Fondos Especiales de la Municipalidad de Chillán para la ejecución de obras nuevas". Contra esta cuenta girará el Tesorero Comunal de Chillán con acuerdo municipal.

La Municipalidad de Chillán deberá consultar en su presupuesto anual, en la partida de ingresos extraordinarios, los recursos que produzca la aplicación de la presente ley, y en la partida de egresos extraordinarios las inversiones que haga.

Reemplazar la letra C) por el texto completo del artículo que modifica, con inclusión de tal enmienda, en los términos siguientes:

"Artículo 6º- Autorízase a la Municipalidad de Chillán para contratar uno o más empréstitos directamente con el Banco del Estado de Chile u otras instituciones nacionales o extranjeras, que produzcan has- ta la suma de cinco millones de escudos (Eº 5.000.000), o su equivalente en moneda extranjera, y, en caso de contratarse en Chile, al interés bancario corriente y con una amortización que extinga la deuda en el plazo máximo de diez años.

Facúltase al Banco del Estado de Chile y demás instituciones nacionales de crédito para tomar el o los préstamos a que se refiere el inciso anterior.

El servicio de estos préstamos se hará con cargo a los ingresos que produzca el artículo lº de esta ley, por intermedio de la Caja Autónoma de Amortización de la Deuda Pública, para cuyo efecto la Tesorería Comunal de Chillán, por intermedio de la Tesorería General de la República, pondrá oportunamente a disposición de dicha Caja los fondos necesarios para el servicio, sin necesidad de decreto del Alcalde, si éste no se dictare en la oportunidad debida.

La Caja de Amortización atenderá el pago de estos servicios de acuerdo con las normas por ella establecidas para el pago de la Deuda Interna."

Suprimir el encabezamiento de la letra D) y el primero de los artículos nuevos que agrega consultarlo como artículo 7º, sin otra enmienda.

Consultar el segundo de tales artículos como artículo 8º, sin modificaciones.

Consultar el tercero de los referidos artículos como artículo 9º, intercalando después de "implementos necesarios", lo siguiente "que no puedan proveerse en el país", y reemplazando la

frase final "de toda clase de derechos e impuestos de internación y aduaneros" por "de derechos de internación, de almacenaje, de los impuestos establecidos en el Decreto Supremo 2.772, de 18 de agosto de 1943, y sus modificaciones posteriores y, en general, de todo derecho o contribución que se perciba por intermedio de las Aduanas."

A continuación, como artículo 10 colocar el cuarto y último de los artículos referidos, sin modificaciones.

Artículo 2º

Pasa a ser artículo 11.

En su inciso primero suprimir las palabras "o extranjeras"; reemplazar la coma que sigue a "fomento" por la conjunción "y"; suprimir las palabras "u otros organismos internacionales de fomento o desarrollo", y elevar de "Eº 400.000" a "Eº 600.000" la suma que consulta.

En el inciso segundo reemplazar la coma que sigue a "inciso anterior" por un punto, y suprimir la parte final desde donde dice "en los términos que señala..., etc".

Artículo 3º

Pasa a ser artículo 12, reemplazándose en su inciso primero la referencia a los artículos "5º" por otra al "14", y la suma de "Eº 400.000" por "Eº 600.000".

Artículo 4º

Pasa a ser artículo 13.

En el encabezamiento de su inciso primero intercalar después de "concedida por" las palabras "el artículo 11 de", y reemplazar las cantidades del programa de inversión en Traiguén como sigue: elevar la de la letra b) a Eº 150.000, la de la letra c) a Eº 100.000, la de la letra d) también a Eº 100.000, la de la letra e) a Eº 50.000 y el total a Eº 600.000.

En el inciso segundo reemplazar las cantidades de inversión como sigue: elevar la de la letra b) a "150.000", la de la letra c). también a "150.000", la de la letra d) a "100.000" y el total a "600.000".

En el inciso tercero elevar a "150.000" la cantidad asignada a la letra b), y a "600.000" el total, y reemplazar las glosas y cantidades de las letras c) y d) por las siguientes:

c) Para terminación de Gimnasio Techado Municipal                             Eº 60.000 

d) Para mejoramiento del Estadio Municipal Pedro Aguirre Cerda,

inclusive construcción de una piscina                                            90.000

e) Construcción de Alcantarillas en el Estero Manzano                            40.000

f) Aporte para pavimentación                                                     40.000

La letra e) pasa a ser g).

Artículo 5º

Pasa a ser artículo 14, suprimiendo su segunda parte, desde donde dice "En todo caso... .etc.".

Artículo 6º

Pasa a ser artículo 15, reemplazando la referencia al artículo ;4º por otra al artículo ;13".

Artículo 7º

Pasa a ser artículo 16, reemplazando en su inciso primero la referencia al artículo 5º" por otra al artículo;14".

Artículos 8º y 9º

Pasan a ser artículos 17 y 18, respectivamente, sin otra enmienda.

Artículo 10

Pasa a ser artículo 19, reemplazándose en él la referencia al artículo ;4º" por otra al artículo ;13".

A continuación y como artículo 20, agregar el siguiente artículo, nuevo:

"Artículo 20.-Las Municipalidades de Traiguén, Victoria y Curacautín podrán crear, pactar o constituir sociedades comerciales civiles u organismos autónomos o empresas municipales con el objeto de atender actividades industriales, comerciales, de equipamiento de la comuna o de prestación de servicios asistenciales, recreativos, artísticos, culturales y cualesquiera otros relacionados con sus funciones propias.

Dichas Municipalidades podrán concurrir con los particulares o con otras instituciones y organismos estatales o particulares en la creación y funcionamiento de las sociedades, organismos o empresas referidos en el inciso anterior, en la forma y condiciones que determinen sus estatutos aprobados por esas Municipalidades. Sólo podrán crearse estas sociedades, organismos o empresas con participación mayoritaria de las Municipalidades en sus capitales, utilidades y directorios.

Los organismos o empresas autónomas gozarán de personalidad jurídica independiente de las Municipalidades, tendrán patrimonio propio y autonomía, sin perjuicio de las facultades de supervigilancia y control que correspondan en conformidad a la ley.

El Presidente de la República dictará un reglamento sobre organización y funcionamiento de estos organismos y establecerá las normas que regulen las relaciones entre ellos y su personal y que establezcan su representación legal, judicial y extrajudicial, como asimismo las demás que faciliten su funcionamiento.

Las sociedades, organismos o empresas gozarán de las mismas franquicias, beneficios, derechos y exenciones que las leyes de carácter general o particular establezcan en favor de las Municipalidades y sus balances anuales quedarán sometidos a la fiscalización de la Contraloría General de la República.

Los empleados y obreros que se contraten para su atención tendrán el carácter de particulares".

Con las modificaciones anteriores el proyecto queda como sigue:

Proyecto de ley:

"Artículo 1°- Prorróganse hasta el 30 de diciembre de 1980 los derechos o contribuciones municipales de un 10% sobre el valor total de las entradas de cines, teatros y circos, de un 30% sobre el valor de las patentes de vehículos y de un 100% sobre el derecho de carreras, bailes y otros permisos similares que se perciben en la comuna de Chillan en conformidad al artículo 4º de la ley Nº 10.038, modificada por las leyes Nºs. 12.466 y 14.502, para el financiamiento en inversión directa o para el servicio de empréstitos que se contraten para obras de adelanto local.

El rendimiento de la tasa parcial de la contribución de bienes raíces en la comuna de Chillan, establecida en la letra e) del artículo 2º del Decreto de Hacienda Nº 2.047, de 1965, como asimismo el producto de la explotación de los andariveles del Centro de Invierno de las Termas de Chillán y la renta de arrendamiento de estas Termas que percibe esa Municipalidad, deberán ser también invertidos en tales obras o servicio de empréstitos.

Artículo 2°- La Municipalidad de Chillán invertirá los recursos qué proporciona el artículo anterior y, en su caso, el producto del o los empréstitos que autoriza contratar esta ley en el plan de obras de adelanto local que se indica:

a) Aporte a la Dirección de Pavimentación Urbana para la pavimentación con doble calzada de las Avenidas Argentina, Brasil, Ecuador y Collín;

b) Aporte a la Dirección de Pavimentación Urbana para la pavimentación de aceras y calzadas de la comuna;

c) Mejoramiento y extensión del alumbrado público en la comuna;

d) Habilitación y mejoramiento, de parques y jardines y estudio y confección del Plano Regulador de la ciudad de Chillán y poblaciones;

e) Construcción, reparación y terminación de los edificios municipales;

f) Construcción de puentes sobre el estero Las Toscas, y

g) Planificación, creación y construcción de un Centro de Invierno en las Termas Minerales de Chillán y mejoramiento y habilitación del Estadio Municipal de esa ciudad.

Los recursos que se obtengan en virtud de lo dispuesto en el artículo anterior se distribuirán en la siguiente forma: _ 20% para las obras a que se refiere la letra a); 10% para las obras contempladas en la letra b); 10% para las obras a que se refieren las letras c), d) y f; 10% para las de la letra e) y 50% para las de la letra g).

Artículo 3°- Los trabajos de pavimentación se realizarán de acuerdo con lo dispuesto en la ley N° 8.946 y el aporte se depositará en una cuenta.especial en el Banco del Estado de Chile sobre la cual girará el Director de Pavimentación Urbana para la atención de las obras. Los pagos que efectúen los vecinos por los trabajos ejecutados con este aporte ingresarán de nuevo a los recursos de pavimentación de la comuna de Chillan,

Artículo 4- La Municipalidad de Chillan, en sesión especialmente citada y con el voto conforme de los dos tercios de los Regidores en ejercicio, podrá invertir los fondos sobrantes de una obra en otra de las proyectadas, aumentar las partidas consultadas si resultare insuficiente, o alterar el orden de prelación para la ejecución de las obras, todo ello con relación sólo a las que señala el artículo 2°.

Si efectuadas las inversiones autorizadas por el artículo 2? hubiere excedente de fondos, éste podrá ser destinado a otras obras que la Municipalidad acuerde con el voto conforme de los dos tercios de los Regidores en ejercicio.

Artículo 5°- Los fondos que resulten de la aplicación de la presente ley en la comuna de Chillan serán depositados en la Tesorería Provincial de Ñuble en una cuenta especial que se denominará "Fondos Especiales de la Municipalidad de Chillan para la ejecución de obras nuevas". Contra esta cuenta girará el Tesorero Comunal de Chillan con acuerdo municipal.

La Municipalidad de Chillan deberá consultar en su presupuesto anual, en la partida de ingresos extraordinarios, los recursos que produzca la aplicación de la presente ley, y en la partida de egresos extraordinarios las inversiones que haga.

Artículo 6°- Autorízase a la Municipalidad de Chillan para contratar uno o más empréstitos directamente con el Banco del Estado de Chile u otras instituciones nacionales o extranjeras, que produzcan hasta la suma de cinco millones de escudos (E? 5.000.000), o su equivalente en moneda extranjera, y, en caso de contratarse en Chile, al interés bancario corriente y con una amortización que extinga la deuda en el plazo máximo de diez años.

Facúltase al Banco del Estado de Chile y demás instituciones nacionales de crédito para tomar el o los préstamos a que se refiere el inciso anterior.

El servicio de estos préstamos se hará con cargo a los ingresos que produzca el artículo l9 de esta ley, por intermedio de la Caja Autónoma de Amortización de la Deuda Pública, para cuyo efecto la Tesorería Comunal de Chillan, por intermedio de la Tesorería General de la República, pondrá oportunamente a disposición de dicha Caja los fondos necesarios para el servicio, sin necesidad de decreto del Alcalde, si éste no se dictare en la oportunidad debida.

La Caja de Amortización atenderá el pago de estos servicios de acuerdo con las normas por ella establecidas para el pago de la Deuda Interna.

Artículo 7°- En caso de no contratarse el o los empréstitos, la Municipalidad de Chillan podrá girar con cargo al rendimiento de los tributos establecidos en el artículo lº para su inversión directa en las obras a que se refiere el artículo 2º. Podrá, asimismo, destinar a la ejecución de las mencionadas obras el excedente que se produzca entre esos recursos y el servicio de la deuda, en el evento de que el préstamo se contrajere por un monto inferior al autorizado.

Artículo 8º- Si los recursos a que se refiere el artículo lº fueren insuficientes para el servicio de la deuda o no se obtuvieren en la oportunidad debida, la Municipalidad de Chillán completará la suma necesaria con cualquiera clase de fondos de sus rentas ordinarias, con excepción de los fondos destinados a sueldos y salarios de su personal de empleados y obreros.

Si, por el contrario, hubiere excedente se destinará éste, sin necesidad de nueva autorización legal, a las obras de adelanto comunal que acordare la Corporación en sesión extraordinaria especialmente citada, con el voto conforme de los dos tercios de sus Regidores en ejercicio.

Artículo 9º- Las importaciones de maquinarias, enseres, teleskí, telecabinas, telesillas, motores y, en general, todos los implementos necesarios que no puedan proveerse en el país para el equipamiento, creación, construcción e instalación del Centro de Invierno de las Termas Minerales de Chillán, estarán liberadas del pago de derechos de internación, de almacenaje, de los impuestos establecidos en el Decreto Supremo Nª 2.772, de 18 de agosto de 1943, y sus modificaciones posteriores y, en general, de todo derecho o contribución que se perciba por intermedio de las Aduanas.

Artículo 10.- Autorízase a la Municipalidad de Chillán para contratar con el Banco Interamericano de Desarrollo, empréstito en moneda extranjera o su equivalente en moneda nacional, hasta por la cantidad de US$ 800.000, por el sistema de préstamos de asistencia técnica reembolsables, para las obras que señalan en la presente ley, desacuerdo con los reglamentos del Banco, en cuyo caso el servicio de la deuda, con cargo a los recursos que proporciona el artículo 1a, tendrá preferencia sobre los demás que se contraten y sobre las inversiones directas.

Los empréstitos a que se refieren este artículo y el número 6º no podrán exceder, en total, de Eº 5.000.000.

Lo organismos del Estado que sean competentes quedan autorizados para otorgar la garantía que el Banco requiera.

Artículo 11.- Autorízase a las Municipalidades de Traiguén, Victoria y Curacautín para contratar con el Banco del Estado de Chile, instituciones nacionales de crédito o fomento y Banco Interamericano de' Desarrollo, uno o más empréstitos que produzcan hasta la suma de Eº 600.000 para cada una de las Municipalidades antes citadas, a un interés no superior al bancario corriente y con una amortización que extinga la deuda en un plazo máximo de diez años.

Facúltase al Banco del Estado de Chile u otras instituciones de crédito o fomento para tomar el o los préstamos a que se refiere el inciso anterior.

Artículo 12.- Autorízase a las Municipalidades de Traiguén, Victoria y Curacautín par contratar con el Banco Interamericano de Desarrollo, empréstitos en moneda extranjera o su equivalente en moneda na- . cional, hasta por la cantidad de US$ 100.000, para cada una de ellas, por el sistema de préstamos de asistencia técnica reembolsables, para las obras que señala en la presente ley, de acuerdo con los reglamentos del Banco, en cuyo caso el servicio de la deuda, con cargo a los recursos que proporciona el artículo 14, tendrá preferencia sobre los demás que se contraten y sobre las inversiones directas. Los empréstitos a que se refieren este artículo y el anterior no podrán exceder, en total, de Eº 600.000 para cada una de ellas.

Los organismos del Estado que sean competentes quedan autorizados para otorgar la garantía que el Banco requiera.

Artículo 13.- El producto del o los préstamos que se contraten de acuerdo con la autorización concedida por el artículo 11 de la presente ley, será invertido por la Municipalidad de Traiguén en los siguientes fines:

a) Organización de una Empresa Municipal de transporte colectivo y

adquisición de elementos y vehículos motorizados para dicha empresa                   Eº 200.000

b) Adquisición de vehículos y de la maquinaria necesaria para su habilitación y

destinados a los servicios municipales                                                   150.000

c) Aporte a la Dirección de Obras Sanitarias para la ampliación de la red de

alcantarillado de la ciudad                                                              100.000

d) Construcción, ampliación y adquisición de un local destinado a

Biblioteca-Auditorium                                                                    100.000

e) Adquisición, construcción y habilitación de campos deportivos en la comuna             50.000

                                                                                     Eº  600.000

La Municipalidad de Victoria invertirá el producto del o los préstamos referidos en los siguientes fines:

a) Organización de una Empresa Municipal de transporte colectivo y

adquisición de elementos y vehículos motorizados para dicha Empresa                   Eº 200.000

b) Adquisición de vehículos y de la maquinaria necesaria para su

habilitación y destinados a los servicios municipales                                    150.000

c) Construcción de un gimnasio cerrado                                                   150.000

d) Construcción, ampliación y adquisición de un local destinado a

Biblioteca-Auditorio                                                                     100.000

                                                                                      Eº 600.000

La Municipalidad de Curacautín invertirá el producto del o los préstamos referidos en los siguientes fines:

a) Organización de una Empresa Municipal de transporte colectivo y

adquisición de elementos y vehículos motorizados para dicha Empresa                   Eº 200.000

b) Adquisición de vehículos y de la maquinaria necesaria para su

habilitación y destinados a los servicios municipales                                    150.000

c) Para terminación Gimnasio techado Municipal                                            60.000

d) Para mejoramiento Estadio Municipal Pedro Aguirre Cerda,

inclusive construcción de una piscina                                                     90.000

e) Construcción de Alcantarillas en el Estero Manzano                                     40.000

f) Aporte para pavimentación                                                              40.000

g) Aporte al Club Aéreo de Curacautín                                                     20.000

                                                                                      E° 600.000

Artículo 14.- El servicio del o los empréstitos que se contraten se atenderá con cargo al rendimiento de la tasa parcial de un uno por mil del impuesto territorial que grava a los bienes raíces de las comunas de Traiguén, Victoria y Curacautín, de acuerdo con lo dispuesto en la letra e) del artículo 2? del Decreto de Hacienda N9 2.047, de 29 de julio de 1965.

Artículo 15.- El rendimiento del impuesto a que se refiere el artículo anterior se invertirá en el servicio del o los préstamos autorizados, pero las Municipalidades de Traiguén, Victoria y Curacautín podrán girar con cargo a dicho rendimiento para su inversión directa en las obras señaladas en el artículo 13 hasta el total cumplimiento de ellas, en el caso de no contratarse el empréstito. Podrán, asimismo, destinar a dichas obras el excedente que pudiera producirse entre esos recursos y el servicio de la Ndeuda.

Artículo 16.-Si los recursos a que se refiere el artículo 14 fueren insuficientes para el servicio de la deuda, la Municipalidad completará la suma necesaria con cualquiera clase de fondos de sus rentas ordinarias, con excepción de las sumas destinadas a sueldos o remuneraciones de cualquiera naturaleza de su personal de empleados y obreros.

Si, por el contrario hubiere excedente, se destinará éste, sin necesidad de nueva autorización legal, a las obras de adelanto comunal que acordaren las Municipalidades de Traiguén, de Victoria o de Curacautín en sesión extrordinaria especialmente citada, con el voto conforme de los dos tercios de los Regidores en ejercicio.

Artículo 17.-Las Municipalidades de Traiguén, de Victoria o de Curacautín, en sesión extraordinaria especialmente citada y con el voto conforme de los dos tercios de los Regidores en ejercicio, podrán invertir los fondos sobrantes de una en otra de las obras proyectadas, aumentar la partida consultada para una, si resultare insuficiente para su total ejecución, con fondos de las otras o alterar el orden de prelación en la ejecución de las obras consultadas.

Artículo 18.-El pago de intereses y amortizaciones ordinarias y extraordinarias de las deudas se hará por intermedio de la Caja Autónoma de Amortización de la Deuda Pública, para cuyo efecto las Tesorerías Comunales de Traiguén, Victoria y Curacautín, por intermedio de la Tesorería General de la República, pondrán oportunamente a disposición de dicha Caja los fondos necesarios para cubrir esos pagos, sin necesidad de decreto del Alcalde si no hubiere sido dictado en la oportunidad debida.

La Caja de Amortización atenderá los pagos de estos servicios de acuerdo con las normas establecidas por ella para el pago de la deuda interna.

Artículo 19.-Las Municipalidades depositarán en la cuenta de depósito fiscal "F-26 Servicio de Empréstitos y Bonos" los recursos que destina esta ley al servicio del o los empréstitos y la cantidad a que ascienda dicho servicio por intereses y amortizaciones ordinarias. Asimismo, las Municipalidades de Traiguén, Victoria y Curacautín deberán consultar en su presupuesto anual, en la partida de ingresos extraordinarios, los recursos que produzca la contratación del o los empréstitos, y en la partida de egresos extraordinarios las inversiones hechas de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 13 de esta ley.

Artículo 20.-Las Municipalidades de Traiguén, Victoria y Cura-cautín podrán crear, pactar o constituir sociedades comerciales civiles u organismos autónomos o empresas municipales con el objeto de atender actividades industriales, comerciales, de equipamiento de la comuna o de prestación de servicios asistenciales, recreativos, artísticos, culturales y cualesquiera otros relacionados con sus funciones propias.

Dichas Municipalidades podrán concurrir con los particulares o con otras instituciones, y organismos estatales o particulares en la creación y funcionamiento de las sociedades, organismos o empresas referidas en el inciso anterior, en la forma y condiciones que determinen sus estatutos aprobados por esas Municipalidades. Sólo podrán crearse estas sociedades, organismos o empresas con participación mayoritaria de las Municipalidades en sus capitales, utilidades y directorios.

Los organismos o empresas autónomas gozarán de personalidad jurídica independiente de las Municipalidades, tendrán patrimonio propio y autonomía, sin perjuicio de las facultades de supervigilancia y control que correspondan en conformidad a la ley.

El Presidente de la República dictará un reglamento sobre organización y funcionamiento de estos organismos y establecerá las normas que regulen las relaciones entre ellos y su personal y que establezcan su representación legal, judicial y extra judicial, como asimismo las demás que faciliten su funcionamiento.

Las sociedades, organismos o empresas gozarán de las mismas franquicias, beneficios, derechos y exenciones que la leyes de carácter general o particular establezcan en favor de las Municipalidades y sus balances anuales quedarán sometidos a la fiscalización de la Contraloría General de la República.

Los empleados y obreros que se contraten para su atención tendrán el carácter de particulares.".

Sala de la Comisión, a 8 de septiembre de 1967.

Acordado en sesión de esta fecha, con la asistencia de los Honorables Senadores señores Luengo (Presidente accidental), Aguirre y Reyes.

(Fdo.): Luis Valencia Avaria, Secretario.

17INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS QUE AUTORIZA A LAS MUNICIPALIDADES DE CHILLAN, LONCOCHE, TRAIGUÉN, VICTORIA Y CURACAUTIN PARA CONTRATAR EMPRÉSTITOS.

Honorable Senado:

La Comisión de Hacienda concuerda en principio con las enmiendas que propone la Honorable Comisión de Gobierno al proyecto del rubro aprobado por la Honorable Cámara de Diputados.

Sin embargo, a su vez, os propone diversas modificaciones tendientes a simplificar la redacción del proyecto aprobado por la Honorable Comisión de Gobierno a fin de evitar repetir conceptos similares en artículos diferentes.

Asimismo os propone tres modificaciones de importancia que pasamos a explicaros:

a) A indicación del Honorable Senador señor Baltra se acordó autorizar también a la Municipalidad de Loncoche para contratar empréstitos hasta por Eº 600.000.- a fin de que se construya en dicha localidad un Teatro Municipal;

b) A proposición de los Honorables Senadores señores Baltra, Palma y señora Campusano, que actuó de Presidente, os proponemos agregar dos artículos al proyecto de singular importancia:

El primero de ellos tiene por objeto evitar que diversas leyes que conceden franquicias aduaneras a la internación de bienes destinados a numerosas actividades nacionales puedan representar perjuicio para la industria nacional establecida. Es usual que los Estados favorezcan la importación de determinados bienes de capital a fin de favorecer al desarrollo nacional, pero no puede aceptarse que estas liberaciones aduaneras no contemplen la debida protección de la actividad productora establecida en el país. No es aconsejable el otorgamiento de franquicias para internar bienes que se producen en el país, pues en la medida en que ellas se conceden se causa grave daño a la actividad nacional que se ve privada de su aliciente principal de producción, cual es el consumo.

Por tales razones la Comisión, en esta oportunidad, recogiendo el justo clamor de grupos productores os recomienda aprobar el artículo 13 que, a fin de salvar la situación indicada, establece que para gozar de' las franquicias aduaneras referidas será indispensable presentar un certificado de la Corporación de Fomento de la Producción en el que se establezca que el bien que se pretende internar al amparo de franquicias no se produce en el país. A fin de resguardar ampliamente el concepto que la Comisión cree importante defender, se dispone, además, que la CORFO antes de emitir el referido certificado deberá solicitar informe a la Confederación de la Producción y del Comercio.

Estima la Comisión que la disposición qué os proponemos no debe afectar en caso alguno regímenes aduaneros regionales especiales, como los de Iquique, Arica o Magallanes, y que debe aplicarse en cambio a todos los otros sistemas de excepción aduanera, incluso los de las leyes números 7.747, 16.425, D.F.L. 258, de 1960, etcétera.

En seguida, os proponemos como artículo 14 un idea encaminada también a proteger a la industria nacional, de la competencia desleal extranjera. Ocurre en la actualidad que numerosas empresas que gozan de franquicias aduaneras especiales, obtienen autorización para internar mercaderías extranjeras demostrando que los precios nacionales de artículos similares son muy elevados, pero esta comparación la efectúan sin cargar al valor de la mercadería extranjera los derechos de aduana, almacenaje, impuestos ad valorem y valor de demás obligaciones a que están sujetas esas importaciones, argumentando para proceder así que ellas gozan de franquicias de liberación.

La Comisión disiente de este criterio y estima que la comparación de precios siempre debe hacerse recargando el producto extranjero con todos los derechos, impuestos y demás gravámenes que afectan su internación con independencia de que la importadora goce o no de franquicias arancelarias.

Podría estimarse contradictoria esta norma con la anteriormente propuesta, pero ello no es así desde el momento que aquella no se aplica a determinadas zonas del país. Sin embargo, es evidente que de aprobarse el artículo 13, que prohibe la internación de bienes que se producen en el país, esta última disposición no se aplicará, por ejemplo, a las empresas de cobre de la gran minería, ya que quedarán sujetas preferentemente a dicho artículo 14. Sin embargo, si aquél no se transformare en ley, quedarían estas empresas afectas a esta limitación de comparación de precios que, no obstante estar consagrada en el artículo 20 de la ley Nº 16.624, hoy día no se cumple.

Con estas disposiciones creemos adelantar en forma importante en el fomento de la producción nacional y en evitar la salida de divisas del país.

Por las consideraciones expuestas os proponemos aprobar el proyecto de ley de la Honorable Comisión de Gobierno con las siguientes modificaciones.

Artículo lº

Intercalar, en el inciso primero, entre las expresiones "30%" y "sobre", la frase ", salvo las primeras patentes,".

Sustituir en el mismo inciso, la frase "modificada por las leyes Nºs 12.466 y 14.502" por la siguiente: "y sus modificaciones posteriores".

Artículo 2º

Sustituir la letra a) del inciso primero por la que a continuación se indica:

"a) Aporte a la Dirección de Obras Sanitarias para la instalación de la red de alcantarillado en las poblaciones "Valenzuel Silva", Witcker, Río Viejo, Chillancito y otras poblaciones;".

Suprimir, en la letra d) del mismo inciso, la frase que sigue a la palabra "jardines".

.

Sustituir la letra e) del mismo inciso por la siguiente:

"e) Adquisición de los vehículos y las maquinarias necesarias para su habilitación y destinados a los servicios municipales;"

Sustituir el inciso segundo por el siguiente:

"Los recursos que se obtengan en virtud de lo dispuesto en el artículo anterior se distribuirán en la siguiente forma: 30% para las obras a que se refiere la letra a); 20% para las obras contempladas en la letra b); 10% para las obras a que se refiere la letra c); 5% para las obras señaladas en la letra d); 10% para adquirir los vehículos y maquinarias determinados en la letra e); 5% para las obras que se indican en la letra f) y 20% para los de la letra g).".

Consultar como inciso tercero, nuevo, el que a continuación se indica:

"La prelación señalada en la letra a) no podrá ser modificada por la Dirección de Obras Sanitarias, y sólo podrá ser alterada con el voto de los dos tercios de los regidores en ejercicio.".

Artículo 4º

Como se verá en su oportunidad ha pasado a ser artículo 10, refundido con el artículo 17.

Artículo 5º

Como se verá en su oportunidad ha pasado a ser artículo 11, refundido con el artículo 19.

Como artículo 4º se han considerado los artículos 6º y 10 refundidos, con la siguiente redacción:

"Artículo 4º Autorízase a la Municipalidad de Chillán para contratar uno o más empréstitos con el Banco del Estado de Chile, Banco Internamericano de Desarrollo u otras instituciones de crédito o fomento nacionales o extranjeras, que produzcan hasta la suma de Eº 5.000.000.- o su equivalente en moneda extranjera. Si los préstamos se contrataren en el país no podrán devengar un interés superior al corriente bancario y su amortización deberá extinguir la deuda en el plazo máximo de diez años. Si el o los empréstitos se contrataren en el Banco Interamericano de Desarrollo, deberán regirse por el sistema de préstamos por asistencia técnica, reembolsables de acuerdo a los reglamentos del Banco. Si los préstamos se contrataren en instituciones de crédito extranjeras diferentes del Banco Interamericano de Desarrollo la tasa de interés deberá ser autorizada por el Banco Central de Chile.

"Facúltase al Banco del Estado de Chile y demás instituciones nacionales de crédito para tomar el o los préstamos a que se refiere el inciso anterior sin sujeción a sus respectivas leyes orgánicas, como asimismo a los organismos del Estado que sean competentes para otorgar las garantías que las entidades prestamistas requieran.

"El servicio de estos préstamos se hará con cargo a los ingresos que produzca el artículo 10 de esta ley, por intermedio de la Caja Autónoma de Amortización de la Deuda Pública, para cuyo efecto la Tesorería Comunal dé Chillán, por intermedio de la Tesorería General de la República, pondrá oportunamente a disposición de dicha Caja los fondos necesarios para.el servicio, sin necesidad de Decreto del Alcalde si éste no se dictare en la oportunidad debida.

"En caso de contratarse préstamos externos e internos, los recursos que se obtengan en conformidad al artículo 1º se destinarán preferentemente al pago de aquéllos.

"La Caja de Amortización atenderá el pago de estos servicios de acuerdo con las normas por ella establecidas para el pago de la deuda externa o interna, según sea el caso."..

Artículo 6º

Como se acaba de decir ha pasado a ser artículo 4º.

Artículo 7º

Como se verá en su oportunidad ha pasado a ser artículo 89, refundido con el artículo 15.

Artículo 89

Como se verá en su oportunidad ha pasado a ser artículo 99, refundido con el artículo 16.

Artículo 99

Ha pasado á ser artículo 59, con la siguiente redacción: "Artículo 59-Autorízase la importación, por una sola vez, de maquinarias, enseres, teleskí, telecabinas, telesillas, motores y, en general, todos los implementos necesarios que no puedan proveerse en el país para el equipamiento, creación, construcción e instalación del Centro de Invierno de las Termas Minerales de Chillan, y libéraseles del pago de derechos de internación, de almacenaje, de los impuestos establecidos en el Decreto Supremo N? 2.772, de 18 de agosto de 1943, y sus modificaciones posteriores y, en general, de todo derecho o contribución que se perciba por intermedio de las Aduanas, así como de depósitos previos en el Banco Central de Chile.".

Artículo 10

Como ya se expresara, ha pasado a ser artículo 4.

Como artículo 6? se han consultado los artículos 11, 12, 14 y 18 refundidos, con la siguiente redacción:

"Artículo 6°-Autorízase a las Municipalidades de Loncoche, Traiguén, Victoria y Curacautín para contratar uno o más empréstitos con el Banco del Estado de Chile, Banco Interamericano de Desarrollo u otras instituciones de crédito o fomento nacionales o extranjeras, que produzcan hasta la suma de E? 6000.000.- o su equivalente en moneda extranjera para cada una de las Municipalidades antes citadas. Si los préstamos se contrataren en el país no podrán devengar un interés superior al corriente bancario y su amortización deberá extinguir la deuda en el plazo máximo de diez años. Si el o los empréstitos se contrataren en el Banco Interamericano de Desarrollo, deberán regirse por el sistema de préstamos por asistencia técnica, reembolsable de acuerdo con los Reglamentos del Banco. Si los préstamos se contrataren en instituciones de crédito extranjeras diferentes del Banco Interamericano de Desarrollo la tasa de interés deberá ser autorizada por el Banco Central de Chile.

Facúltase al Banco del Estado de Chile y demás instituciones nacionales de crédito paar tomar el o los préstamos a que se refiere el inciso anterior sin sujeción a sus respectivas leyes orgánicas, como asimismo a los organismos del Estado que sean competentes para otorgar las garantías que las entidades prestamistas requieran.

El servicio de estos préstamos se hará con cargo al rendimiento de la tasa parcial de un uno por mil del impuesto territorial que grava los bienes raíces de las comunas de Loncoche, Traiguén, Victoria y Cura-cautín, de acuerdo con lo dispuesto en la letra c) del artículo 2° del Decreto de Hacienda N? 2.047, de 29 de julio de 1965, y se efectuará por intermedio de la Caja Autónoma de Amortización de la Deuda Pública, para cuyo efecto las Tesorerías Comunales de Loncoche, Traiguén, Victoria y Curacautín, por intermedio de la Tesorería General de la República, pondrán oportunamente a disposición de dicha Caja los fondos necesarios para el servicio, sin necesidad de decreto del Alcalde si éste no se dictare en la oportunidad debida.

En caso de contratarse préstamos externos e internos, los recursos que se obtengan en conformidad al inciso precedente se destinarán preferentemente al pago de aquéllos.

La Caja de

Amortización atenderá el pago de estos servicios de acuerdo con las normas por ella establecidas para el pago de la deuda externa o interna, según sea el caso.".

Artículo 11 Como se acaba de decir, ha pasado a ser artículo 6º.

Artículo 12 Como ya se señalara, ha pasado a ser artículo 6º.

Artículo 13

Ha pasado a ser artículo 7º, con las siguientes modificaciones:

Sustituir, en el párrafo inicial del inciso primero, el guarismo "11" por "6º" y la palabra "Traiguén" por "Loncoche".

Consultar como párrafo segundo, nuevo, del inciso primero el siguiente :

"Construcción y habilitación de un Teatro Municipal en la localidad de Loncoche Eº 600.000.-

Consultar como párrafo inicial del nuevo inciso segundo el siguiente :

"La Municipalidad de Traiguén invertirá el producto del o los préstamos referidos en los siguientes fines:".

Consultar a continuación del párrafo recién transcrito las letras a) a e) del inciso primero, que pasan a serlo del segundo con la sola modificación de sustituir la redacción de la primera de ellas por la siguiente:

"a) Adquisición de elementos y vehículos motorizados para el transporte colectivo Eº 200.000.-".

Los incisos segundo y tercero pasan a ser tercero y cuarto, respectivamente, con la sola modificación de sustituir la redacción de sus correspondientes letras a) por la que se acaba de señalar precedentemente.

Artículo 14

Como ya se expresara, ha pasado a ser artículo 6º.

Como artículo 8º se han consultado los artículos 7º y 15 refundidos, con la siguiente redacción:

"Artículo 8º-El rendimiento de los impuestos a que se refieren los artículos lº y 6º inciso tercero se invertirá en el servicio de los préstamos autorizados, pero las Municipalidades señaladas en la presente ley podrán girar con cargo a los rendimientos que les correspondan para su inversión directa en las obras señaladas en los artículos 2º y 7º hasta el total cumplimiento de ellas, en el caso de no contratarse los empréstitos. Podrán, asimismo, destinar a dichas obras el excedente que pudiera producirse entre esos recursos y el servicio de la deuda, en el evento de que los préstamos se contrajeren por un monto inferior al autorizado.".

Artículo 15 Como ya se expresara, ha pasado a ser artículo 8º.

Como artículo 9º se han consultado los artículos 8º y 16 refundidos, con la siguiente redacción:

"Artículo 9º-Si los recursos a que se refieren los artículos lº y 6º inciso tercero fueren insuficientes para el servicio de la deuda, las respectivas Municipalidades completarán la suma necesaria con cualquiera clase de fondos de sus rentas ordinarias, con excepción de las sumas destinadas a sueldos o remuneraciones de cualquiera naturaleza de su personal de empleados y obreros.

Si, por el contrario, hubiere excedente, se destinará éste, sin necesidad de nueva autorización legal, a las obras de adelanto comunal que acordaren las respectivas Municipalidades referidas en la presente de ley, en sesión extraordinaria especialmente citada, con el voto conforme de los dos tercios de los Regidores en ejercicio.".

Artículo 16 Como ya se expresara, ha pasado a ser artículo 9º.

Como artículo 10 se han consultado los artículos 4º y 17 refundidos, con la siguiente redacción:

"Artículo 10.-Las Municipalidades de Chillán, de Loncoche, de Traiquén, de Victoria o de Curacautín, en sesión extraordinaria especialmente citada y con el voto conforme de los dos tercios de los Regidores en ejercicio, podrán invertir los fondos sobrantes de una obra en otra de las proyectadas, aumentar la partida consultado para una, si resultare insuficiente para su total ejecución, con fondos de las otras o alterar el orden de prelación en la ejecución de las otras consultadas.

Si efectuadas las inversiones autorizadas por los artículos 2º y 7º hubiere excedente de fondos, éste podrá ser destinado a otras obras que la respectiva Municipalidad acuerde con el voto conforme de los dos tercios de los Regidores en ejercicio.".

Artículo 17 Como ya se expresara, ha pasado a ser artículo 10.

Artículo 18 Como ya se expresara, ha pasado a ser artículo 6º.

Como artículo 11 se han consultado los artículos 5º y 19 refundidos, con la siguiente redacción:

"Artículo 11.-Las Municipalidades depositarán en la cuenta de depósito fiscal "F-26 Servicio de Empréstitos y Bonos" los recursos que destina esta ley al servicio del o los empréstitos y la cantidad a que asciende dicho servicio por intereses y amortizaciones ordinarias.

Asimismo, las Municipalidades referidas en esta ley deberán consultar en sus presupuestos anuales, en la partida de ingresos extraordinarios, los recursos que produzca la aplicación de la presente ley, y en la partida de egresos extraordinarios las inversiones que hagan de acuerdo con los dispuesto en los artículos 2$ y 7'.".

Artículo 19

Como ya se expresara, ha pasado a ser artículo 11.

Artículo 20

Ha pasado a ser artículo 12; con las siguientes modificaciones: En el inciso primero, intercalar entre las palabras "de" y "Traiguén" la expresión "Loncoche," y suprimir los vocablos "industriales, comerciales,".

Suprimir los incisos tercero, cuarto, quinto y sexto.

Consultar como artículos 13 y 14, nuevos, los siguientes: "Artículo 13.-Para que opere la concesión de franquicias de liberación de derechos de internación o aduaneras que se hubieren otorgado o se otorgaren en virtud de normas legales o reglamentarias, a excepción de

las que se hubieren concedido o se concedan en consideración al desarrollo de Departamentos o Provincias determinadas del país, se requerirá acompañar certificado de la Corporación de Fomento de la Producción con el que se acredite que no existe en el país producción del bien que se desea internar. La Corporación de Fomento de la Producción para emitir estos certificados deberá solicitar informe a la Confederación de la Producción y del Comercio.".

"Artículo 14.-Siempre que en virtud del cumplimiento de disposiciones legales, reglamentarias o de otra clase procediere, para los efectos de autorizar la importación al país de bienes extranjeros, efectuar comparaciones de precios entre los correspondientes a éstos y a los que se producen en el país, deberán considerarse aquéllos con todos los derechos, impuestos y obligaciones que gravan su importación, aun cuando el o los interesados en dicha operación estén exentos de ellos.".

En virtud de las consideraciones expuestas el proyecto de ley queda como sigue:

Proyecto de ley:

Artículo lº-Prorróganse hasta el 30 de diciembre de 1980 los derechos o contribuciones municipales de un 10% sobre el valor total de las entradas de cines, teatros y circos, de un 30%, salvo las primeras patentes, sobre el valor de las patentes de vehículos y de un 100% sobre el derecho de carreras, bailes, y otros permisos similares que se perciben en la comuna de Chillán en conformidad al artículo 4º de la ley Nº 10.038, y sus modificaciones posteriores, para el financiamiento en inversión directa o para el servicio de empréstitos que se contraten para obras de adelanto local.

El rendimiento de la tasa parcial de la contribución de bienes raíces en la comuna de Chillán, establecida en la letra e) del artículo 29 del Decreto de Hacienda Nº 2.047, de 1965, como asimismo el producto de la explotación de los andariveles del Centro de Invierno de las Termas de Chillán y la renta de arrendamiento de estas Termas que percibe esa Municipalidad deberán ser también invertidos en tales obras o servicio de empréstitos.

Artículo 2º-La Municipalidad de Chillán invertirá los recursos que proporciona el artículo anterior y, en su caso, el producto del o los empréstitos que autoriza contratar esta ley en el plan de obras de adelanto local que se indica:

Aporte a la Dirección de Obras Sanitarias para la instalación de la red de alcantarillado en las poblaciones "Valenzuela Silva", Witcker, Río Viejo, Chillancito y otras poblaciones;

Aporte a la Dirección de Pavimentación Urbana para la pavimentación de aceras y calzadas en la comuna;

Mejoramiento y extensión del alumbrado público de la comuna;

Habilitación y mejoramiento de parques y jardines;

Adquisición de los vehículos y las maquinarias necesarias para su habilitación y destinados a los servicios municipales;

Construcción de puentes sobre el estero de Las Toscas, y

Planificación, creación y construcción de un Centro de Invierno en las Termas Minerales de Chillán y mejoramiento y habilitación del Estadio Municipal de esta ciudad.

Los recursos que se obtengan en virtud de lo dispuesto en el artículo anterior se distribuirán en la siguiente forma: 30% para las obras a que se refiere la letra a) ; 20% para las obras contempladas en la letra b); 10% para las obras a que se refiere la letra c) ; 5% para las obras señaladas en la letra d); 10% para adquirir los vehículos y maquinarias determinados en la letra e); 5% para las obras que se indican en la letra f) y 20% para las de la letra g).

La prelación señalada en la letra a) no podrá ser modificada por la Dirección de Obras Sanitarias, y sólo podrá ser alterada con el voto de los dos tercios de los regidores en ejercicio.

Articula 3º-Las trabajos de pavimentación se realizarán de acuerdo con lo dispuesto en la ley Nº 8.946 y el aporte se depositará en una cuenta especial en el Banco del Estado de Chile sobre la cual girará el Director de Pavimentación Urbana para la atención de las obras. Los pagos que efectúen los vecinos por los trabajos ejecutados con este aporte ingresarán de nuevo a los recursos de pavimentación de la comuna de Chillán.

Artículo 4º-Autorízase a la Municipalidad de Chillán para contratar uno o más empréstitos con el Banco del Estado de Chile, Banco ínter-americano de Desarrollo u otras instituciones de crédito o fomento nacionales o extranjeras, que produzcan hasta la suma de Eº 5.000.000.- o su equivalente en moneda extranjera. Si los préstamos se contrataren en el país no podrán devengar un interés superior al corriente bancario y su amortización deberá extinguir la deuda en el plazo máximo de diez años. Si el o los empréstitos se contrataren en el Banco Interamericano de Desarrollo, deberán regirse por el sistema de préstamos por asistencia técnica, reembolsables de acuerdo a los reglamentos del Banco. Si los préstamos se contrataren en instituciones de crédito extranjeras diferentes del Banco Interamericano de Desarrollo la tasa de interés deberá ser autorizada por el Banco Central de Chile.

Facúltase al Banco del Estado de Chile y demás instituciones nacionales de crédito para tomar el o los préstamos a que se refiere el inciso anterior sin sujeción a sus respectivas leyes orgánicas, como asimismo a los organismos del Estado que sean competentes para otorgar las garantías que las entidades prestamistas requieran.

El servicio de estos préstamos se hará con cargo a los ingresos que produzca el artículo 1º de esta ley, por intermedio de la Caja Autónoma de Amortización de la Deuda Pública, para cuyo efecto la Tesorería Comunal de Chillán, por intermedio de la Tesorería General de la República, pondrá oportunamente a disposición de dicha Caja los fondos necesarios para el servicio, sin necesidad de Decreto del Alcalde si éste no se dictare en la oportunidad debida.

En caso de contratarse préstamos externos e internos, los recursos que se obtengan en conformidad al artículo 1º se destinarán preferentemente al pago de aquéllos.

La Caja de Amortización atenderá el pago de estos servicios de acuerdo con las normas por ella establecidas para el pago de la deuda externa o interna, según sea el caso.

Artículo 5º-Autorízase la importación, por una sola vez, de maquinarias, enseres, teleskí, telecabinas, telesillas, motores y, en general, todos los implementos necesarios que no puedan proveerse en el país para el equipamiento, creación, construcción e instalación del Centro de Invierno de las Termas Minerales de Chillan, y libéraseles del pago de derechos de internación, de almacenaje, de los impuestos establecidos en el Decreto Supremo Nº 2.772, de 18 de agosto de 1943, y sus modificaciones posteriores y, en general, de todo derecho o contribución que se perciba por intermedio de las Aduanas, así como de depósitos previos en el Banco Central de Chile.

Artículo 6º--Autorízase a las Municipalidades de Loncoche, Traiguén, Victoria y Curacautín para contratar uno o más empréstitos con el Banco del Estado de Chile, Banco Interamericano de Desarrollo u otras instituciones de crédito o fomento nacionales o extranjeras, que produzcan hasta la suma de Eº 600.000.- o su equivalente en moneda extranjera para cada una de las Municipalidades antes citadas. Si los préstamos se contrataren en el país no podrán devengar un interés superior al corriente bancario y su amortización deberá extinguir la deuda en el plazo máximo de diez años. Si el o los empréstitos se contrataren en el Banco Interamericano de Desarrollo, deberán regirse por el sistema de préstamos por asistencia técnica, reembolsables de acuerdo con los Reglamentos del Banco. Si los préstamos se contrataren en instituciones de crédito extranjeras diferentes del Banco Interamericano de Desarrollo la tasa de interés deberá ser autorizada por el Banco Central de Chile.

Facúltase al Banco del Estado de Chile y demás instituciones nacionales de crédito para tomar el o los préstamos a que se refiere el inciso anterior sin sujeción a sus respectivas leyes orgánicas, como asimismo a los organismos del Estado que sean competentes para otorgar las garantías que las entidades prestamistas requieran.

El servicio de estos préstamos se hará con cargo al rendimiento de la tasa parcial de un uno por mil del impuesto territorial que grava los bienes raíces de las comunas de Loncoche, Traiguén, Victoria y Curacautín, de acuerdo con lo dispuesto en la letra e) del artículo 2º del Decreto de Hacienda Nº 2.047, de 29 de julio de 1965, y se efectuará por intermedio de la Caja Autónoma de Amortización de la Deuda Pública, para cuyo efecto las Tesorerías Comunales de Loncoche, Traiguén, Victoria y Curacautín, por intermedio de la Tesorería General de la República, pondrán oportunamente a disposición de dicha Caja los fondos necesarios para el servicio, sin necesidad de decreto del Alcalde si éste no se dictare en la oportunidad debida.

En caso de contratarse préstamos externos e internos, los recursos que se obtengan en conformidad al inciso precedente se destinarán preferentemente al pago de aquéllos.

La Caja de Amortización atenderá el pago de estos servicios de acuerdo con las hormas por ella establecidas para el pago de la deuda externa o interna, según sea el caso.

Artículo 7º-El producto del o los préstamos que se contraten de acuerdo con la autorización concedida por el artículo 6º de la presente ley, será invertidd por la Municipalidad de Loncoche en los siguientes fines:

Construcción y habilitación de un Teatro Municipal en la localidad de Loncoche Eº600.000

La Municipalidad de Traiguén inveºtirá el producto del o los préstamos referidos en los siguientes fines:

a) Adquisición de elementos y vehículos motorizados

para el transporte colectivo                                                      E° 200.000

b) Adquisición de vehículos y de la maquinaria necesaria

para su habilitación y destinados a los servicios municipales                        150.000

c) Aporte a la Dirección de Obras Sanitarias para

la ampliación de la red de alcantarillado de la ciudad                               100.000

d) Construcción, ampliación y adquisición de un local

destinado a Biblioteca-Auditorium                                                    100.000

e) Adquisición, construcción y habilitación de campos deportivos en la comuna         50.000

                                                                                  Eº 600.000

La Municipalidad de Victoria invertirá el producto del o los préstamos referidos en los siguientes fines:

a) Adquisición de elementos y vehículos motorizados

para el transporte colectivo                                                  Eºs  200.000

b) Adquisición de vehículos y de la maquinaria necesaria

para su habilitación y destinados a los servicios municipales                      150.000

c) Construcción de un gimnasio cerrado                                             150.000

d) Construcción, ampliación y adquisición de un local

destinado a Biblioteca-Auditorio 100.000

                                                                                 E° 600.000

La Municipalidad de Curacautín invertirá el producto del o los préstamos referidos en los siguiente fines:

a) Adquisición de elementos y vehículos motorizados

para el transporte colectivo                                                        Eº 200.000

b) Adquisición de vehículos y de la maquinaria necesaria

para su habilitación y destinados a los servicios municipales                           60.000

d) Para mejoramiento Estadio Municipal Pedro Aguirre Cerda,

inclusive construcción de una piscina                                                   90.000

e) Construcción de Alcantarillas en el Estero Manzano                                   40.000

f) Aporte para pavimentación                                                            40.000

g) Aporte al Club Aéreo de Curacautín                                                   20.000

                                                                                     Eº 600.000

Artículo 8º-El rendimiento de los impuestos a que se refieren los artículos 1º y 6º inciso tercero se invertirá en el servicio de los préstamos autorizados, pero las Municipalidades señaladas en la presente ley podrán girar con cargo a los rendimientos que les correspondan para su inversión directa en las obras señaladas en los artículos 2º y 7º hasta el total cumplimiento de ellas, en el caso de no contratarse los empréstitos. Podrán, asimismo, destinar a dichas obras el excedente que pudiera producirse entre esos recursos y,el servicio de la deuda, en el evento de que los préstamos se contrajeren por un monto inferior al autorizado.

Artículo 9º-Si los recursos a que se refieren los artículos lº y 6º inciso tercero fueren insuficientes para el servicio de la deuda, las respectivas Municipalidades completarán la suma necesaria con cualquiera clase de fondos de sus rentas ordinarias, con excepción de las sumas destinadas a sueldos o remuneraciones de cualquiera naturaleza de su personal de empleados y obreros.

Si, por el contrario, hubiere excedente, se destinará éste, sin necesidad de nueva autorización legal, a las obras de adelanto comunal que acordaren las respectivas Municipalidades referidas en la presente ley, en sesión extraordinaria especialmente citada, con el voto conforme de los dos tercios de los Regidores en ejercicio.

Artículo 10.-Las Municipalidades de Chillán, de Loncoche, de Traiguén, de Victoria o de Curacautín, en sesión extraordinaria especialmente citada y con el voto conforme de los dos tercios de los Regidores en ejercicio, podrán invertir los fondos sobrantes dé una obra en otra de las proyectadas, aumentar la partida consultada para una, si resultare insuficiente para su total ejecución, con fondos de las otras o alterar el orden de prelación en la ejecución de las obras consultadas.

Si efectuadas las inversiones autorizadas por los artículos 2º y 7º hubiere excedente de fondos, este podrá ser destinado a otras obras que la respectiva Municipalidad acuerde con el voto conforme de los dos tercios de los Regidores en ejercicio.

Artículo 11.-Las Municipalidades depositarán en la cuenta de depósito fiscal "F - 26 Servicio de Empréstitos y Bonos" los recursos que destina esta ley al servicio del o los empréstitos y la cantidad a que asciende dicho servicio por intereses y amortizaciones ordinarias.

Asimismo, las Municipalidades referidas en esta ley deberán consultar en sus presupuestos anuales, en la partida de ingresos extraordinarios, los recursos que produzca la aplicación de la presente ley, y en la partida de egresos extraordinarios las inversiones que hagan de acuerdo con los dispuesto en los artículos 2º y 7º.

Artículo 12.-Las Municipalidades de Loncoche, Traiguén, Victoria y Curacautín podrán crear, pactar o constituir sociedades comerciales, civiles u organismos autónomos o empresas municipales con el objeto de atender actividades de equipamiento de la comuna o de prestación de servicios asistenciales, recreativos, artísticos, culturales y cualesquiera otros relacionados con sus funciones propias.

Dichas Municipalidades podrán concurrir con los particulares o con otras instituciones y organismos estatales o particulares en la creación y funcionamiento de las sociedades, organismos o empresas referidas en el inciso anterior, en la forma y condiciones que determinen sus estatutos aprobados por esas Municipalidades. Sólo podrán crearse estas sociedades, organismos o empresas con participación mayoritaria de las Municipalidades en sus capitales, utilidades y directorios.

Artículo 13.-Para que opere la concesión de franquicias de liberación de derechos de internación o aduaneras que se hubieren otorgado o se otorgaren en virtud de normas legales o reglamentarias, a excepción de las que se hubieren concedido o se concedan en consideración al desarrollo de Departamentos o Provincias determinadas del país, se requerirá acompañar certificado de la Corporación de Fomento de la Producción con el que se acredite que no existe en el país producción del bien que se desea internar. La Corporación de Fomento de la Producción para emitir estos certificados deberá solicitar informe a la Confederación de la Producción y del Comercio.

Artículo 14.---Siempre que en virtud del cumplimiento de disposiciones legales, reglamentarias o -de otra clase procediere, para los efectos de autorizar la importación al país de bienes extranjeros, efectuar comparaciones de precios entre los correspondientes a éstos y a los que se producen en el país, deberán considerarse aquéllos con todos los derechos, impuestos y obligaciones que gravan su importación, aun cuando el o los interesados en dicha operación estén exentos de ellos."

Sala de la Comisión, a 16 de julio de 1968.

Acordado en sesión de esta fecha con asistencia de los Honorables Senadores señora Campusano (Presidente), y señores Baltra, Curti y Palma.

(Fdo.): Pedro Correa Opaso, Secretario.

18SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE EDUCACION PUBLICA, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS QUE ESTABLECE NORMAS Y CONCEDE RECURSOS PARA LA CONSTRUCCION DEL NUEVO EDIFICIO DESTINADO AL INTERNADO NACIONAL BARROS ARANA.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Educación Pública tiene el honor de evacuaros su segundo informe acerca del proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados, iniciado en una moción, que establece normas y concede recursos para la construcción del nuevo edificio destinado al Internado Nacional Barros Arana.

Para los efectos del artículo 106 del Reglamento del Senado dejamos constancia de lo siguiente:

I.-Artículos que no fueron objeto de indicaciones: 3º.

II.-Artículos que fueron objeto de indicaciones aprobadas: lº y 2º.

El artículo a que se alude en el Nº I, debe ser aprobado sin más trámite.

Los artículos que se menciona en el rubro II quedan entregados a vuestro pronunciamiento.

Esta iniciativa, cuyo rechazo en general fue recomendado por vuestra Comisión en el primer informe, mereció la aprobación de la Sala después de un debate en que se analizaron detenidamente las razones que existían para legislar sobre la materia.

Frente a este último acuerdo, nos abocamos al estudio de las indicaciones que se formularon respecto del articulado de la Cámara de origen, que consta de tres disposiciones. Las indicaciones en referencia son dos. Una incide en el artículo 1° y la otra en el artículo 2º. Ambas están suscritas por los Honorables Senadores señores Aguirre Doolan, Ampuero, Barros, Contreras Tapia, Maurás, Miranda y Rodríguez.

Artículo 1º

Aprobamos con ligeras enmiendas de forma la indicación que se refiere a este precepto, que sustituye los dos incisos de que consta por otro, que dispone que la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales construirá, en terrenos cedidos por la Municipalidad de La Reina, el nuevo edificio del Internado Nacional Barros Arana, campos de deportes y otros anexos.

El artículo que aprobamos tiene la virtud de subsanar un grave defecto de que adolecía la disposición de la Cámara de origen, y que mereció duras críticas del Presidente de la Sociedad en referencia, cual era que las obras las ejecutaría ésta por administración, y planificada y dirigida por una Comisión integrada en parte por personas extrañas a la aludida Sociedad.

Artículo 2º

El precepto de la Honorable Cámara de Diputados establece, para financiar dichas obras, un impuesto del uno y medio por mil sobre el valor de venta del dólar en el mercado de corredores.

La indicación que incide en este artículo y que fue también aprobada por esta Comisión, le agrega un nuevo inciso que aumenta los recursos que han de destinarse al financiamiento de tales obras y que consisten en los fondos que el Fisco recaude a través de la acción del Departamento de Investigación de Delitos Tributarios, dependiente del Servicio de Impuestos Internos.

Cabe hacer presente que el artículo 3º del proyecto en estudio y que se mantiene tal como fue despachado por la Cámara de origen, por no haber sido objeto de indicaciones, dispone que todos los recursos consultados por este proyecto incrementarán de modo permanente -una vez terminada la edificación del Internado Nacional Barros Arana- el Presupuesto del Ministerio de Educación Pública para construcción y reparación de locales escolares fiscales, con exclusión de los ubicados en la provincia de Santiago.

En virtud de las consideraciones anteriores, vuestra Comisión de Educación Pública tiene el honor de recomendaros la aprobación de las siguientes enmiendas al texto del proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados:

Artículo 1°

Reemplazarlo por el siguiente:

"Artículo 1º-La Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales construirá el nuevo edificio del Internado Nacional Barros Arana, campos de deportes y obras anexas, en los terrenos cedidos gratuitamente por la Municipalidad de La Reina con este objeto.".

Artículo 2º

Agregar el siguiente inciso tercero, nuevo:

"También se destinará al financiamiento de estas obras los fondos que el Fisco recaude en virtud de la acción del Departamento de Investigación de Delitos Tributarios dependiente del Servicio de Impuestos Internos. Dichos fondos serán depositados en una cuenta especial que se llevará en la Tesorería General de la República, sobre la cual girará el Tesorero con el exclusivo propósito expresado. Los recursos que se recaudaren en la cuenta especial referida no provendrán solamente de las acciones que el Departamento de Delitos Tributarios ejerza en representación del Fisco por la vía judicial sino que, también, los que obtenga por su intervención administrativa en la recaudación de tributos impagos.".

Con las modificaciones anteriores, el proyecto de ley aprobado por vuestra Comisión queda como sigue:

Proyecto de ley:

Artículo 1º-La Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales construirá el nuevo edificio del Internado Nacional Barros Arana, campos de deportes y obras anexas, en los terrenos cedidos gratuitamente por la Municipalidad de La Reina con este objeto.

Artículo 2º-Establécese, a contar desde el 1° del mes siguiente a la publicación de la presente ley, un impuesto de uno y medio por mil sobre el valor de venta del dólar en el mercado de corredores.

Este impuesto será percibido por las instituciones autorizadas y puesto a disposición de la Tesorería General de la República en el curso del mes siguiente a su percepción, para depositarse en una cuenta especial destinada a adquirir acciones fiscales de la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales con los fines señalados en el artículo 1º.

También se destinará el financiamiento de estas obras los fondos que el Fisco recaude en virtud de la acción del Departamento de Investigación de Delitos Tributarios dependiente del Servicio de Impuestos Internos. Dichos fondos serán depositados en una cuenta especial que se llevará en la Tesorería General de la República, sobre la cual girará el Tesorero con el exclusivo propósito expresado. Los recursos que se recaudaren en la cuenta especial referida no provendrán solamente de las acciones que el Departamento de Delitos Tributarios ejerza en representación del Fisco por la vía judicial, sino que, también, los que obtenga por su intervención administrativa en la recaudación de tributos impagos.

Artículo 3º-Los recursos a que se refiere esta ley, una vez terminadas las construcciones del Internado Nacional Barros Arana, incremen-mentarán de modo permanente el presupuesto del Ministerio de Educación Pública para construcciones y reparaciones de locales escolares fiscales, con exclusión de los ubicados en la provincia de Santiago.

Sala de la Comisión, a 25 de junio de 1968.

Acordado en sesión de esta fecha, con asistencia de los Honorables Senadores señores Teitelboim (Presidente), Allende y Aguirre.

(Fdo.) : Raúl Charlín Vicuña, Secretario.

19INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS QUE CONSULTA RECURSOS PARA LA CONSTRUCCION DEL NUEVO EDIFICIO PARA EL INTERNADO NACIONAL BARROS ARANA.

Honorable Senado:

El señor Ministro de Educación, don Máximo Pacheco Gómez, y el Presidente de la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales, señor Hernán Monckeberg Barros, analizaron detalladamente el problema que se pretende solucionar mediante la iniciativa de ley en informe.

Explicaron que los edificios del actual Internado Nacional Barros Arana, creado en 1902, ubicados en calle Santo Domingo, al costado norte de Quinta Normal, tienen una área construida de 40.000 metros cuadrados.

Con excepción de varios pabellones de edificación antigua e inadecuada, que deben demolerse y que cubren más o menos 10.000 metros cuadrados, el resto se encuentra en perfectas condiciones de uso y corresponden a una planificación racional.

En la actualidad se encuentra terminada la rehabilitación de las partes de ese Internado que fueron afectadas por el incendio ocurrido en el año 1967. La reparación y modernización de estos 7.000 metros cuadrados han demandado una inversión de Eº 850.000.

El Gobierno estima que la demolición de los 10.000 metros cuadrados que se encuentran en mal estado y el reacondicionamiento del total del edificio hasta dejarlo en condiciones óptimas de operación, significará una inversión máxima de Eº 3.000.000.

De seguirse este criterio se mantendrá el Internado en una zona atrayente y salubre como lo es ia de Quinta Normal, con una área construida de 30.000 metros cuadrados, lo que permitiría otorgar el máximo de comodidades a los 1.100 alumnos que allí se educan.

El proyecto en informe tendiente a desplazar dicho Internado del lugar que actualmente ocupa a fin de trasladarlo a la comuna de La Reina, representa además de la pérdida de una inversión existente y en condiciones de plena operabilidad, la distracción de los planes normales de construcciones educacionales de la muy importante suma de Eº 10.000.000, lo cual permitiría construir cinco establecimientos con una capacidad de cinco veces más alumnos.

Desde otro ángulo, los alumnos, si bien dispondrían de un local nuevo, contarían con un espacio máximo de 15.000 metros cuadrados construidos, lo que representa una inversión de Eº 20.000.000.

Por las consideraciones expuestas, el señor Ministro de Educación reiteró la opinión dada por su antecesor, don Juan Gómez Millas, en el sentido de oponerse a la aprobación de este proyecto de ley que altera !os planes de prioridad de construcciones educacionales que se ha trazado el Gobierno en virtud de lo dispuesto en la ley Nº 15.676, con lo cual se ocasiona un evidente perjuicio especialmente a las provincias del país que verán postergadas sus aspiraciones de que se les construyan sus liceos dentro de los plazos programados.

Por último, fundamentó esta oposición señalando que desde un punto de vista de técnica educacional no se estimaba conveniente construir internados, ya que, de acuerdo a las nuevas modalidades, se estima preferible que los alumnos vivan en grupos de tres o cuatro en residencias o unidades especiales y no conforme al concepto antiguo de internado.

La Comisión, en búsqueda de mayores antecedentes sobre el particular, se puso en contacto con el señor Alcalde de la Municipalidad de LaReina, don Fernando Castillo Velasco, quien expresó que en la actualidad no hay acuerdo municipal alguno sobre donación de terrenos municipales al Internado Nacional Nacional Barros Arana y que él no se adoptará a menos que el Gobierno cambie de opinión sobre la materia o se dicte una ley. En tal caso se procedería a donar aproximadamente 10 hectáreas del fundo La Reina, en Avenida Larraín con Avenida Las Perdices, que colindarían con la futura Escuela de Carabineros, la Escuela Normal José Abelardo Núñez, el Parque Industrial y una población obrera.

Los Honorables Senadores señores Rodríguez y Baltra hicieron pre-

senté que el primer informe de la Comisión de Educación que recomendaba desaprobar este proyecto de ley, había sido unánimemente rechazado por el Honorable Senado, razón por la cual no correspondía considerar nuevamente un pronunciamiento en general sobre él, sino preocuparse exclusivamente de su financiamiento, motivo por el cual ha pasado a la Comisión de Hacienda.

Aceptada esta posición, se entró a considerar el financiamiento del proyecto.

Este, que se encuentra establecido en el artículo 2º, consulta dos fuentes distintas de recursos; un impuesto de 1,5 por mil sobre el valor de venta del dólar en el mercado de corredores y, además, los fondos que ti Fisco recaude en virtud de la acción del Departamento de Investigaciones de Delitos Tributarios dependiente del Servicio de Impuestos Internos.

La Comisión, no obstante la opinión contraria del Banco Central que considera que todos los elementos que influyen en el precio de la divisa extranjera deben ser regulados por él en consideración a la enorme incidencia que ésta tiene en el proceso monetario y productor nacional, aprobó el impuesto antes referido, extendiéndolo no sólo al dólar, sino que a todas las monedas extranjeras.

Según informaciones obtenidas por la Comisión, anualmente se transan alrededor de ochenta millones de dólares de monedas extranjeras en el Mercado de Corredores, por lo cual, el impuesto de 1,5 por mil indicado producirá un mayor ingreso de US$ 120.000; esto es, aproximadamente, Eº 900.000.

La segunda fuente de financiamiento fue desestimada por la Comisión por diversas razones.

Permanentemente hemos defendido la integridad del sistema tributario, entendiendo por tal que los recursos tributarios deben ingresar a arcas generales de la Nación, para así poder financiar planes de desarrollo generales, la acción del Gobierno Central, un criterio de unidad en la planificación y, en suma, el Presupuesto de la Nación que resume todos estos factores.

Por esto, a instancias de la Comisión, se ha logrado evitar en un mayor grado el que se establezcan impuestos para fines específicos. Lamentamos, en esta oportunidad, tener que romper esta norma con el impuesto alas monedas extranjeras que os recomendamos aprobar, pero nos encontramos en la necesidad de tener que financiar un proyecto de ley ya aprobado en general.

Lo anterior explica la inconveniencia de aceptar ya, no una parcelación de destino en la imposición de un tributo, sino que en el de la administración del mismo. Resulta hasta absurdo pensar que pudiéramos parcelar los ingresos que se obtengan de los distintos Departamentos del Servicio de Impuestos Internos a objetivos diferentes.

Por otra parte no debe olvidarse que esos recursos se encuentran contabilizados entre las entradas anuales del Presupuesto de la Nación y no puede, en consecuencia, hacerse uso de ellos sin producir un grave desfinanciamiento presupuestario.

Por último, como lo expresó el Subdirector de Operaciones del Servicio de Impuestos Internos, don Roberto Alliende Wood mal puede hablarse de la recaudación que se obtenga en virtud de la acción de un Departamento del Servicio de Impuestos Internos, cuando todos ellos se encuentran perfectamente interconectados y no actúan en forma excluyente. Además, el Departamento de Investigación de Delitos Tributarios no gira impuesto alguno y, en consecuencia, no recauda impuestos, sino que realiza una eficaz labor encaminada a ella.

Puede estimarse que la recaudación que se obtiene como resultado de la acción de ese Departamento ascenderá en el curso de este año a aproximadamente Eº 3.000.000. Sin embargo, ella puede alcanzar a Eº 15.000.000, como consecuencia de la dictación de la ley de consolidación de deudas tributarias, que se encuentra aún vigente. Sin embargo, esta última no emanará como es evidente propiamente de la acción judicial de ese Departamento, sino que de las facilidades de pago que en forma extraordinaria se han otorgado a los contribuyentes.

Por todas las razones expuestas, la Comisión optó por reemplazar esta fuente de financiamiento por el artículo 3º, nuevo, que os proponemos y que establece la obligación de consultar en las leyes de presupuestos de los años 1969, 1970 y 1971, una suma no inferior a Eº 8.000.000 anuales para financiar la construcción del nuevo Internado Nacional Barros Arana.

Por las consideraciones expuestas os recomendamos aprobar el proyecto de ley contenido en el Segundo Informe de la Comisión de Educación Pública, con las siguientes modificaciones:

Artículo 2º

Reemplazar, en el inciso primero, las palabras "del dólar" por "de la moneda extranjera".

Suprimir el inciso tercero.

Consultar como artículo 3°, nuevo, el siguiente:

"Articulo 3º-El Presupuesto de la Nación de los años 1969, 1970 y 1971 consultará en la partida correspondiente al Presupuesto de Capital en moneda nacional del Ministerio de Educación Pública el siguiente ítem: "

Aporte a la Sociedad Constructora de Establecimientos

Educacionales para la construcción del nuevo edificio del Internado Nacional Barros Arana Eº 8.000.000."

Artículo 3º

Para a ser artículo 4º, con la sola modificación de reemplazar su frase inicial, que dice: "Los recursos a que se refiere esta ley", por esta otra: "Los recursos a que se refiere el artículo 2º".

Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 106 del Reglamento, dejamos constancia que todos los artículos del proyecto han sido objeto de modificaciones, sea en la Comisión Técnica o en ésta y que se ha. agregado un artículo 3°, nuevo.

En virtud de las consideraciones expuestas, el proyecto de ley queda como sigue:

"Proyecto de ley:

Artículo 1°.- La Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales construirá el nuevo edificio del Internado Nacional Barros Arana, campos de deportes y obras anexas, en los terrenos cedidos gratuitamente por la Municipalidad de La Reina con este objeto.

Artículo 2º.- Establécese, a contar desde el 1° del mes siguiente a la publicación de la presente ley, un impuesto de uno y medio por mil sobre el valor de venta de la moneda extranjera en el mercado de corredores.

Este impuesto será percibido por las instituciones autorizadas y puesto a disposición de la Tesorería General de la República en el curso del mes siguiente a su percepción, para depositarse en una cuenta especial destinada a adquirir acciones fiscales de la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales eon los fines señalados en el artículo 1?.

Artículo 3º.- El Presupuesto de la Nación de los años 1969, 1970 y 1971 consultará en la partida correspondiente al Presupuesto de Capital en moneda nacional del Ministerio de Educación

Pública el siguiente ítem: " ) Aporte a la Sociedad Constructora de Establecimientos

Educacionales para la construcción del nuevo edificio del Internado Nacional Barros Arana

...

Eº 8.000.000."

Artículo 4º-Los recursos a que se refiere el artículo 2°, una vez terminadas las construcciones del Internado Nacional Barros Arana, incrementarán de modo permanente el presupuesto del Ministerio de Educación Pública para construcciones y reparaciones de locales escolares fiscales, con exclusión de los ubicados en la provincia de Santiago.".

Sala de la Comisión, a 16 de julio de 1968.

Acordado en sesión de esta fecha, con asistencia de los Honorabes Senadores señores Rodríguez (Presidente), señora Campusano, Baltra, Curti y Palma.

(Fdo.) : Pedro Correa Opaso, Secretario.

20SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE ECONOMIA Y COMERCIO, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS QUE CREA EL REGISTRO NACIONAL DE COMERCIANTES ESTABLECIDOS DE CHILE.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Economía y Comercio ha estudiado, en el trámite de segundo informe, el proyecto de ley de la Honorable Cámara de

Diputados que crea el Registro Nacional de Comerciantes Establecidos de Chile.

A la sesión en que se consideró esta materia asistieron, además de los miembros de vuestra Comisión, el señor Subsecretario de Economía, don Hernán Lacalle, y el señor Fiscal de la Dirección de Industria y Comercio, don Jorge Arancibia.

Para los efectos establecidos en el artículo 106 del Reglamento, dejamos constancia de lo siguiente:

I.-Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: 2º, 3º, 5º, 6º, 10, 13, 16, 17, 18, 19, 23, 24, 25, 26, 27, 1º transitorio, 2º transitorio, 3º transitorio y 4º transitorio.

II.-Artículos que fueron objeto de indicaciones rechazadas: 4º, 7º, 8º, 20, 21 y 28.

III.-Artículos que fueron objeto de indicaciones aprobadas o de modificaciones: 1º, 9º, 11, 12, 14, 15 y 22.

IV.-sindicaciones rechazadas o aprobadas parcialmente: 2, 3, 4, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18.

En consecuencia, corresponde dar por aprobados los artículos del grupo I, y los del grupo II si no se renuevan las indicaciones respectivas. Los artículos del grupo III deben ser discutidos y votados.

La indicación Nº 1, de la Honorable Senadora señora Campusano, propone agregar un inciso nuevo al artículo lº, que establezca explícitamente que la creación del Registro Nacional de Comerciantes Establecidos no significa la desaparición de los comerciantes ambulantes o estacionados en calles o de ferias libres.

El señor Subsecretario manifestó que el proyecto no tenía por objeto suprimir a los mencionados comerciantes, aunque el Gobierno estimaba inconveniente fomentar su existencia y su política tendía a su desaparición paulatina.

El Honorable Senador autor de la indicación expresó que ella expli-citaba dicho hecho, dándole así claridad a los fines del proyecto en esta materia.

Vuestra Comisión, con los votos de los Honorables Senadores señor Baltra y señora Campusano, y la abstención de los Honorables Senadores señores Ibáñez y Palma, aprobó la indicación.

La indicación Nº 2, de la Honorable Senadora señora Campusano, tiene por objeto aumentar de 3 a 5 los representantes del Comercio Detallista en el Consejo General del Registro Nacional de Comerciantes.

El Honorable Senador señor Baltra manifestó su acuerdo con la indicación, debido a que dichos comerciantes son mucho mayores en número que los que integran la Cámara Central de Comercio.

El Honorable Senador señor Ibáñez dijo que votaría en contra la indicación, porque el actual artículo contaba con el apoyo de todos los sectores de comerciantes.

El señor Subsecretario hizo presente que los comerciantes detallistas podrían tener mayoría en el Consejo, debido a que él que elija el Presidente de la República podría ser de dicho sector.

Vuestra Comisión, después de un doble empate, rechazó la indicación. Votaron por la afirmativa los Honorables Senadores señora Campusano y señor Baltra, y por la negativa, los Honorables Senadores señores Ibáñez y Palma.

La indicación Nº 3, de la Honorable Senadora señora Campusano, propone la supresión del artículo 7º, que establece como requisito para inscribirse en el Registro ser miembro de una organización de comerciantes con personalidad jurídica.

El Honorable Senador autor de la indicación manifestó que un gran número de pequeños comerciantes no pertenecía a organizaciones gremiales con personalidad jurídica y que, por lo tanto, la mantención del articulo significaba excluirlos de su actual actividad.

El Honorable Senador señor Baltra expresó que el artículo 4º transitorio solucionaba esta situación durante el primer tiempo de aplicación de este proyecto y que como era partidario de fomentar la agremiación de los comerciantes, votaría en contra la indicación.

Vuestra Comisión, con los votos de los Honorables Senadores señores Baltra, Palma e Ibáñez y la oposición de la Honorable Senadora señora Campusano, rechazó la indicación.

La indicación Nº 4, de la Honorable Senadora señora Campusano, propone agregar un nuevo inciso al artículo 8º, para que se presuman también mercantiles las operaciones de los comerciantes ambulantes y de ferias libres.

El señor Subsecretario y el señor Fiscal de la Dirección de Industria y Comercio expresaron la oposición del Gobierno a la indicación, debido a los problemas que podría producir la aplicación de la. norma que contiene.

En efecto, dijeron que los comerciantes ambulantes y de ferias libres desempeñan temporalmente actividades de comerciantes, por lo que no era posible presumir que sus operaciones fueran mercantiles.

Agregaron que, por otra parte, el rechazo de la indicación los dejaba en la misma situación actual, o sea, que cuando fuera necesario deben probar que su operación es mercantil.

Vuestra Comisión, con la sola oposición de la Honorable Senadora señora Campusano, rechazó la indicación. -

La indicación Nº 5, de la Honorable Senadora señora Campusano, propone agregar un nuevo inciso al artículo 9°.

El mencionado precepto prohibe a los industriales, mayoristas, importadores y distribuidores efectuar ventas al por mayor a los comerciantes establecidos no inscritos en el Registro.

El inciso que se propone agregar dispone que la mencionada prohibición no se aplicará cuando el comprador sea un comerciante ambulante o de ferias libres.

La Honorable Senadora señora Campusano manifestó que la indicación tenía por objeto dejar claramente establecido que la prohibición no afectaría a las actividades de los mencionados comerciantes.

El Honorable Senador señor Ibáñez expresó que el precepto aprobado en el primer informe era lo suficientemente claro y, en consecuencia, la indicación innecesaria.

Vuestra Comisión, con la abstención del Honorable Senador señor Ibáñez, aprobó la indicación.

La indicación Nº 6, del Honorable Senador señor Ibáñez, tiene, por objeto establecer que los Consejos Provinciales del Registro deben tener un Secretario Abogado.

El Honorable Senador autor de la indicación manifestó que esta idea era una petición expresa de todos los sectores de comerciantes.

Vuestra Comisión, por unanimidad, aprobó la indicación.

La indicación Nº 7, de la Honorable Senadora señora Campusano, tiene por objeto establecer un quórum de cinco de los miembros del Consejo General para la fijación de las cuotas de incorporación y anuales que deberán pagar los comerciantes al Registro.

El Honorable Senador autor de la indicación manifestó que ésta estaba en relación con el aumento de los miembros del Consejo General que había propuesto y que la Comisión había rechazado.

Sin embargo, vuestra Comisión, por unanimidad, acordó dejar fijado el quórum de votación en el texto del proyecto, rebajándolo a cuatro de sus miembros, con el objeto de asegurar que dicho acuerdo se tome por la mayoría de los miembros del Consejo y no de los presentes.

La indicación Nº 8, del Honorable Senador señor Ibáñez, tiene por objeto que las cuotas anuales se paguen dentro del mes de enero del año correspondiente.

Vuestra Comisión rechazó la idea contenida en la indicación, pero modificó, el texto del artículo 12 para aclarar la disposición en el sentido de que las cuotas que se fijen en el mes de noviembre de cada año regirán en el siguiente.

La indicación Nº 9, del Honorable Senador señor Ibáñez, agrega un inciso al artículo 12, distribuyendo los recursos del Registro entre el Consejo General y los Provinciales.

Vuestra Comisión, por unanimidad, aprobó la indicación.

La indicación Nº 10, de la Honorable Senadora señora Campusano, propone suprimir las letras d) y e) del artículo 14.

La letra d) establece el procedimiento de aplicación de sanciones por infracciones al Código de Etica Comercial y la" letra e) faculta a los Consejos Provinciales para cancelar las inscripciones de los comerciantes registrados que hubieren sido condenados por delitos cometidos en sus actividades mercantiles.

El Honorable Senador autor de la indicación manifestó que ambas disposiciones podían prestarse a injusticias y afectar los ingresos de muchos pequeños comerciantes al permitírsele a los Consejos prohibirles el ejercicio de su actividad.

Vuestra Comisión, con la sola oposición de la Honorable señora Campusano, rechazó la indicación, por estimar que uno de los fines principales del proyecto era precisamente suprimir al mal comerciante.

La indicación Nº 11, del Honorable Senador señor Ibáñez, propone agregar una letra f) al artículo 14 para establecer entre las atribuciones de los Consejos Provinciales la administración de los fondos que les corresponden.

Vuestra Comisión, por unanimidad, aprobó la indicación.

La indicación Nº 12, del Honorable Senador señor Ibáñez, propone agregar una disposición para que no se renueven las patentes a los comerciantes que no estén al día en el pago de sus cuotas al Registro.

Vuestra Comisión, por unanimidad, modificó la indicación en el sentido de que no se podrán renovar las patentes cuando el comerciante esté más de 6 meses atrasado en el pago de las cuotas.

Asimismo, por unanimidad, y a proposición de la Honorable Senadora señora Campusano, acordó dejar constancia que la facultad del Consejo General para fijar las cuotas anuales no implica que éstas deban pagarse de una sola vez y que el Consejo puede establecer su pago por parcialidades en los períodos de tiempo que estime conveniente.

La indicación Nº 13, de la Honorable Senadora señora Campusano, propone suprimir las letras f), g) y h) del artículo 20.

El mencionado precepto modifica diversas disposiciones de la ley Nº 16.464.

En su letra f) reemplaza el artículo 169, estableciendo que el Juez apreciará en conciencia, si los delitos de los comerciantes se cometen en forma habitual.

La letra g) sustituye el artículo 172 para permitir que los representantes de personas jurídicas puedan eximirse de responsabilidad penal cuando el delito sea cometido sin su conocimiento e independientemente por alguno de los empleados de la. institución respectiva.

La letra h) sustituye el inciso segundo del artículo 173, entregando exclusivamente a la Dirección de Industria y Comercio la facultad de iniciar los procesos por delitos que cometan los comerciantes en el ejercicio de sus actividades.

Vuestra Comisión, con la oposición de la Honorable Senadora señora Campusano, rechazó la indicación por las mismas razones por las que aprobó dichas letras en su primer informe.

La indicación Nº 14, del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, reemplaza el tribunal de apelación de las resoluciones de la Dirección de Industria y Comercio que sancionen a los comerciantes.

El mencionado tribunal, según los acuerdos del primer informe de la Comisión, estará formado por el Subsecretario, de Economía, un representante del Consejo General del Registro y un abogado de la Contraloría General de la República.

La proposición del Ejecutivo lo deja formado exclusivamente por el Subsecretario.

Los representantes del Gobierno manifestaron que el sistema vigente, que es similar al de la proposición, ha funcionado sin inconvenientes y que la creación de un nuevo tribunal de apelación entorpecerá la rapidez del procedimiento.

Vuestra Comisión, con la abstención del Honorable Senador señor Palma, rechazó la indicación.

La indicación Nº 15, del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, modifica el artículo 22 del proyecto en el sentido de aumentar de un 1 a un 5% del capital propio del afectado el límite máximo del monto de las multas que aplica el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción y sus servicios dependientes.

El señor Subsecretario de Economía manifestó que la disposición aprobada por la Comisión en su primer informe fijaba un monto máximo muy bajo a las multas que aplica el Ministerio.

Vuestra Comisión, por unanimidad, acordó ampliar dicho límite al 2% del capital del afectado.

La indicación Nº 16, del Honorable Senador señor Noemi, sustituye el artículo 28.

El mencionado precepto autoriza a los comerciantes a formar cooperativas de servicios para su abastecimiento de mercaderías y productos.

La indicación sustituye dichas cooperativas por centrales de compra destinadas a adquirir, por cuenta de sus socios, mercaderías para ser distribuidas entre ellos.

El señor Subsecretario expresó que el precepto que se propone sustituir distorsiona el sistema de cooperativas, al darle tal carácter a instituciones que entregan productos a sus socios para que éstos, a su vez, los enajenen.

Dijo, asimismo, que tal clase de cooperativas sólo existían en Suiza y la República Federal Alemana.

Agregó que, por otra parte, el precepto propuesto por el Honorable Senador señor Noemi tenía la ventaja de cumplir con los mismos fines que los del artículo 28, sin distorsionar el sistema jurídico de las cooperativas.

El Honorable Senador señor Baltra manifestó que prefería el precepto aprobado en el primer informe, porque él establece un sistema que permite abaratar los costos, de los comerciantes detallistas y, en consecuencia, disminuir los precios en favor de los consumidores.

Vuestra Comisión, con la oposición del Honorable Senador señor Palma, rechazó la indicación.

Durante la discusión de esta indicación, el señor Subsecretario propuso que se autorizara a la Dirección de Industria y Comercio para formar sociedades con organismos del Sector Público para crear instituciones abastecedoras de los pequeños comerciantes y reguladoras del comercio detallista en general.

El señor Presidente declaró inadmisible la proposición por no haber sido formulada dentro de plazo.

La indicación Nº 17, del H. Senador señor Foncea, propone un artículo nuevo que limita la concesión de nuevas patentes comerciales a extranjeros.

Vuestra Comisión, después de un doble empate, rechazó la indicación. Votaron por la afirmativa los Honorables Senadores señora Campusano y señor Palma y por la negativa los Honorables Senadores señores Baltra e Ibáñez.

La indicación Nº 18, de la Honorable Senadora señora Campusano, propone agregar un artículo nuevo que establezca que las disposiciones del proyecto no se aplicarán a los comerciantes ambulantes estacionados en la vía pública ni de ferias libres.

Vuestra Comisión, con la oposición de la Honorable Senadora señora Campusano, rechazó la indicación por estimarla redundante, ya que tanto el texto del proyecto primitivo, como las nuevas disposiciones aprobadas por la Comisión en este segundo informe, dejan claramente excluidos de sus normas a los mencionados comerciantes.

Por las razones expresadas, vuestra Comisión de Economía y Comercio tiene el honor de proponeros que aprobéis las siguientes modificaciones a su primer informe:

Artículo 1º

Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:

"Lo anterior se entenderá sin perjuicio de la existencia de comerciantes ambulantes o estacionados en calles o de ferias libres, los que acreditarán su calidad de tales mediante la exhibición del permiso municipal respectivo, y quienes podrán crear sus propias organizaciones gremiales.".

Artículo 9º

Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:

"La prohibición establecida en este artículo no se aplicará cuando el comprador sea un comerciante ambulante o de ferias libres, el que acreditará su calidad de tal exhibiendo el permiso municipal respectivo.".

Artículo 11

Intercalar después de las palabras "Consejo General", las siguientes: "y los Consejos Provinciales" y colocar en plural la palabra "tendrá".

Artículo 12

En su inciso primero intercalar después de los vocablos "Consejo General del Registro", lo siguiente: "con el acuerdo de 4 de sus miembros, a lo menos,"; y después del término "anuales", las palabras: "del año siguiente".

Agregar el siguiente inciso tercero, nuevo:

"Los Consejos Provinciales se financiarán con el 50% de los fondos que reciban y enviarán el otro 50% al Consejo General para su propio financiamiento. Los excedentes que se produjeren anualmente en los fondos del Consejo General, se retornarán en un 50% a los Consejos Provinciales, a prorrata de sus anortes.".

Artículo 14

Sustituir su punto final por: ", y", y agregar la siguiente letra f), nueva:

"f) Administrar los fondos recibidos en la forma establecida en el artículo 12 de la presente ley.".

Artículo 15

Suprimir su punto final y agregar a continuación la siguiente frase: "y que se encuentre atrasado por más de 6 meses en el pago de las cuotas anuales a que se refiere el artículo 12."

Artículo 22

Sustituir el guarismo "1%" por "2%".

En consecuencia, el texto del proyecto aprobado por vuestra Comisión, en su segundo informe, es el siguiente:

Proyecto de ley:

"TITULO I

Del Registro Nacional de Comerciantes Establecidos de ChileArtículo 1º.-(Créase una institución con el nombre de Registro Nacional de Comerciantes Establecidos de Chile, que tendrá por objeto dignificar el comercio, velar por la ética profesional, racionalizar la comercialización en beneficio de los consumidores y propender a la eliminación del comercio clandestino.

Lo anterior se entenderá sin perjuicio de la existencia de comerciantes ambulantes o estacionados en calles o de ferias libres, los que acreditarán su calidad de tales mediante la exhibición del permiso municipal respectivo, y quienes podrán crear sus propias organizaciones gremiales.

"Artículo 2º.-Estarán obligados a inscribirse en el Registro los comerciantes sean personas naturales o jurídicas, que tengan negocio establecido, patente municipal y estén inscritos en el Rol General de Contribuyentes y en el Rol de Compraventas y Servicios.

Artículo 3º.-Las personas naturales o jurídicas cuyas actividades se encuentren regidas por un estatuto jurídico propio que las someta a la supervigilancia o fiscalización de un organismo del Estado, que determine el Presidente de la República por Decreto Supremo, previo informe favorable del Consejo General del Registro, quedarán exentas de la obligación impuesta en el artículo anterior.

Artículo 4º.-Estará a cargo del Registro Nacional de Comerciantes Establecidos de Chile y de la aplicación del presente Título, un Consejo General, con sede en Santiago, compuesto por:

a) Un comerciante elegido por el Presidente de la República de sendas ternas que lo presentarán la "Cámara Central de Comercio de Chile"

y la "Confederación del Comercio Detallista Establecido y de la Pequeña Industria de Chile";

Tres representantes de la Cámara Central de Comercio de Chile, y

Tres representantes de la Confederación del Comercio Detallista Establecido y de la Pequeña Industria de Chile.

La designación de los representantes de los organismos gremiales se hará en forma directa, según las normas que establezcan sus estatutos.

Los Consejeros Generales durarán tres años en sus funciones y podrán ser reelegidos por un nuevo período. En caso de renuncia, fallecimiento o censura de algún Consejero Nacional, la institución a que pertenece podrá sustituirlo por el resto del período que corresponda.

El Presidente del Consejo General será elegido por éste de entre sus miembros.

Los cargos de Consejero General y Provincial serán gratuitos.

Artículo 5º.- En todas las ciudades cabeceras de provincia funcionarán Consejos Provinciales que tendrán a su cargo los Registros correspondientes a las respectivas provincias y que dependerán del Consejo General del Registro Nacional de Comerciantes Establecidos de Chile.

Los Consejos Provinciales estarán compuestos por siete miembros, que deberán estar inscritos en el Registro Provincial respectivo, y que serán los siguientes:

a) Un representante designado por el Consejo General del Consejo, de una lista de seis personas, propuestas tres por las instituciones afiliadas a la Cámara Central de Comercio de Chile, y tres por las instituciones afiliadas a la Confederación del Comercio Detallista Establecido y de la

Pequeña Industria de Chile.

Las instituciones mencionadas deberán hacer sus designaciones y enviarlas al Consejo General en el mes de octubre del año anterior a la renovación, y el Consejo General hará la designación dentro del mes de noviembre del mismo año. Si no se hubiere pronunciado el Consejo General, dentro del plazo determinado en el presente inciso, la designación la hará el intendente de la provincia respectiva dentro de los quince primeros días del mes de diciembre, de entre las personas propuestas en las listas correspondientes.

Tres representantes de las entidades afiliadas a la Cámara Central de Comercio de Chile, y

Tres representantes de las instituciones afiliadas a la Confederación del Comercio Detallista Establecido y de la Pequeña Industria de Chile.

Los Consejeros Provinciales durarán dos años en sus funciones y podrán ser reelegidos por un período.

El Presidente del Consejo Provincial del Registro Nacional de Comerciantes será elegido por éste de entre sus miembros.

En aquellas ciudades cabeceras de provincias en que no existieren instituciones afiliadas a la Cámara Central de Comercio o a la Confederación del Comercio Detallista Establecido y de la Pequeña Industria de Chile, el Consejo General deberá designar la institución que llevará provisoriamente el Registro, tomando en consideración la debida representatividad de estos organismos en la provincia.

Articulo 6º.-La inscripción contendrá las características de la empresa, su capital y reserva, su giro, su forma jurídica-, su ubicación y la de sus sucursales, y los demás datos que se estimen necesarios por el Consejo General. Deberán indicarse, asimismo, los nombres y las facultades de los representantes legales. Toda modificación se anotará en el Registro al margen de la respectiva inscripción.

El Reglamento determinará la forma y contenido de las inscripciones y la manera cómo deben acreditarse los antecedentes requeridos para la inscripción.

Toda inscripción o anotación deberá publicarse en extracto en el Diario Oficial, en el plazo que determine el Reglamento. Las inscripciones y anotaciones del Registro hacen plena fe en contra de los comerciantes que las hayan requerido.

Los Registros son públicos y cualquiera persona puede solicitar copia autorizada al Consejo respectivo de las inscripciones y anotaciones y, en caso de no haberlas, un certificado de que ninguna existe.

El Reglamento podrá señalar los datos que son confidenciales de las empresas y no deben ser objeto de exigencias en el momento de la inscripción y anotación.

La inscripción deberá hacerse dentro del plazo de treinta días de abierto el establecimiento, y si así no se hiciere, se aplicará al comerciante una multa de hasta un sueldo vital mensual de la provincia de Santiago, por el Consejo respectivo.

Artículo 7º.-Para inscribirse en el Registro respectivo el comerciante deberá acreditar que es miembro de una organización de comerciantes con personalidad jurídica de la localidad o provincia y que aquélla se encuentra afiliada a cualquiera de las organizaciones nacionales mencionadas en la letra a) del artículo 4º de esta ley.

Artículo 8º.-Se presumen mercantiles las operaciones de los comerciantes registrados.

Los libros de comercio no hacen fe en favor de los comerciantes que no se hayan inscritos.

Artículo 9º.-Ningún industrial, mayorista, importador o distribuidor, podrá efectuar ventas al por mayor a ninguna persona natural o jurídica que, siendo comerciante establecido no acredite sus inscripción en el Registro Nacional de Comerciantes Establecidos de Chile, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 3º. En las facturas se deberá anotar el número de la inscripción del comprador en el Registro. El industrial, mayorista, importador o distribuidor que infrinja lo dispuesto en este artículo será sancionado por el Consejo Provincial del Registro con una multa de uno a veinte sueldos vitales mensuales, escala a), del departamento respectivo.

La prohibición establecida en este artículo no se aplicará cuando el comprador sea un comerciante ambulante o de ferias libres, el que acreditará su calidad de tal exhibiendo el permiso municipal respectivo.

Artículo 10.-El Consejo General y los Consejos Provinciales deberán comunicar a la Municipalidad que corresponda las inscripciones efectuadas en el Registro. Las municipalidades, a su vez, deberán comunicar a los Consejos Provinciales las listas de patentes otorgadas en el mes. Mensualmente, los Consejos Provinciales comunicarán al Consejo General la nómina completa de las inscripciones autorizadas y de las patentes otorgadas.

Artículo 11.-El Consejo General y los Consejos Provinciales tendrán un Secretario-Abogado que hará de Fiscal, Relator y Ministro de Fe, en todas las actuaciones de la entidad, según corresponda.

Artículo 12.---E1 Consejo General del Registro con el acuerdo de 4 de sus miembros, a lo menos, fijará en el mes de noviembre de cada año, por categorías generales, el monto de la cuota de incorporación y de las cuotas anuales del año siguiente que deberán pagar los comerciantes al Registro.

Las categorías y los montos que correspondan a cada una de ellas serán publicadas en un diario de la ciudad cabecera de provincia y en los' boletines de las instituciones de comerciantes que existan.

Los Consejos Provinciales se financiarán con el 50% de los fondos que reciban y enviarán el otro 50% al Consejo General para su propio financiamiento. Los excedentes que se produjeren anualmente en los fondos del Consejo General, se retornarán en un 50% a los Consejos Provinciales, a prorrata de sus aportes. .

Artículo 13.-Las atribuciones del Consejo General del Registro Nacional de Comerciantes Establecidos de Chile, son las siguientes:

Llevar el Registro Nacional en la forma prevista en esta ley y en su Reglamento;

Proponer al Presidente de la República el Código de Etica Comercial que determinará las normas de conducta a que deberán sujetarse los comerciantes en el ejercicio de sus actividades. Una vez aprobado por el Presidente de la República será publicado en el Diario Oficial;

Actuar como Tribunal de Apelación en los reclamos que se presenten en contra de los comerciantes registrados, ante los Consejos Provinciales, según lo dispuesto en la letra d) del artículo siguiente;

Informar a los organismos públicos de todas las materias relacionadas con el Registro Nacional;

Denunciar a las autoridades las actuaciones reñidas con la ética comercial, de aquellas personas que hayan sido declaradas exentas de la obligación de inscribirse en el Registro;

Mantener informadas a las instituciones representativas del comercio, de todos los asuntos relacionados con su competencia;

g) Administrar los fondos del Registro Nacional de Comerciantes;

h) Solicitar datos de los comerciantes para los fines del Registro, e

i) Actuar de oficio en todos aquellos casos que estime contrarios a la ética comercial.

Artículo 14. -Son atribuciones de los Consejos Provinciales:

Llevar el Registro Nacional de Comerciantes en los límites de su jurisdicción;

Informar a los organismos públicos y a las instituciones representativas del comercio de la provincia respectiva y al Consejo General, de los asuntos relacionados con su competencia;

Elegir y presentar a las municipalidades del país la terna por la

a) cual debe elegirse el comerciante que debe integrar, la Junta Clasificadora de Patentes de la respectiva Municipalidad;

d) Una vez publicado el Código de Etica Comercial, tramitar y resolver los reclamos que se presenten contra los comerciantes inscritos por infracciones a sus disposiciones.

Los Consejos Provinciales, de oficio o a pedido de las organizaciones de comerciantes con personalidad jurídica y afiliadas a alguna de las entidades nacionales a que se refiere el presente Título, podrán aplicar las sanciones de amonestación verbal, multa desde un sueldo vital mensual hasta tres sueldos vitales anuales, clausura temporal o definitiva y cancelación de la inscripción en el Registro.

De todo fallo dictado por los Consejos Provinciales podrá apelarse ante el Consejo General, dentro del plazo de 30 días contado desde la notificación. Si no se apelare de las sentencias que ordenen la clausura, y/o la cancelación de la inscripción, ellas se elevarán en consulta al Consejo General del Registro.

El Reglamento fijará el procedimiento y los depósitos o cauciones que deban satisfacer los reclamantes.

Contra las sentencias del Consejo General que ordenen la clausura definitiva y/o la cancelación de la inscripción podrá recurrirse ante el Juzgado de Letras de Mayor Cuantía respectivo, el que fallará breve y sumariamente y sin ulterior recurso;

Podrá cancelar las inscripciones de los comerciantes registrados que hubieren sido condenados por delitos cometidos en el ejercicio o con ocasión de sus actividades mercantiles o que hubieren sido declarados en quiebra fraudulenta por sentencia ejecutoriada, y

Administrar los fondos recibidos en la forma establecida en el artículo 12 de la presente ley.

Artículo 15.-No se renovará la patente de ninguna clase al comerciante que estando obligado a inscribirse no acredite que se encuentra inscrito en el Registro correspondiente y que se encuentre atrasado por más de seis meses en el pago de las cuotas anuales a que se refiere el artículo 12.

Artículo 16.-¡Para autorizar el otorgamiento de personalidad jurídica a cualquiera entidad gremial de comerciantes que se forme, será necesario el informe del Consejo General del Registro.

Artícvlo 17.-ElPresidente de la República dictará el Reglamento especial del presente Título dentro del plazo de 180 días contado desde la publicación de esta ley en el Diario Oficial.

Artícvlo 18.-Agrégase el siguiente inciso segundo al artículo 68 de la ley Nº 11.704:

"Uno de los dos representantes de los contribuyentes de patentes designados por la Municipalidad deberá ser comerciante inscrito en el Registro Nacional de Comerciantes Establecidos de Chile.".

Artículo 19.-Las disposiciones del presente Título regirán 180 días después de la publicación en el

Diario Oficial de la presente ley.

Sin embargo, respecto de los artículos 8º y 9º dicho plazo se contará desde la constitución del Registro General y de todos los Registros Provinciales.

TITULO II

Modificaciones a la Ley Nº 16.464Artículo 20.-Introdúcense las siguientes modificaciones a los artículos que se indican de la ley Nº 16.464:

a) Agrégase al artículo 156 la siguiente frase, a continuación del punto final que queda como punto seguido: "En este caso, la denuncia podrá, además, ser formulada a la Dirección por la organización gremial a que aquéllos estuvieren afiliados.";

b) Agrégase en el inciso primero del artículo 168, a continuación de !'mínimo,", la siguiente frase: "o multa de uno a quince sueldos vitales mensuales, escala a), del departamento de Santiago, según las circunstancias del caso.";

c) Intercálase el siguiente inciso segundo al artículo 168: "No obstante se aplicará siempre la pena corporal si la conducta del infractor fuere manifiestamente dolosa.";

d) Agrégase una letra "s" a cada una de las palabras "la", "misma" y "pena" que figuran en el inciso segundo del artículo 168;

f) Agrégase como inciso tercero del artículo 168, el siguiente:

"Lo dispuesto en este artículo es sin perjuicio de las sanciones que corresponda aplicar a. la autoridad administrativa.";

f) Reemplázase el artículo 169 por el siguiente:

"Artículo 169.-El Juez apreciará en conciencia si los delitos a que se refiere el inciso primero del artículo anterior han sido cometidos en forma habitual, de acuerdo con los antecedentes del proceso.";

g) Sustitúyese el artículo 172 por el siguiente:

"Artículo 172.;-En el caso de cometerse los delitos a que se refieren los artículos anteriores por sociedades u otras personas jurídicas, se aplicará lo dispuesto en el artículo 47 del Decreto Supremo Nº 1.262, de Economía, de 1953,";

h) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 173 por el siguiente: "El proceso sólo podrá iniciarse por denuncia o querella de la Dirección de Industria y Comercio, a la que se considerará parte para todos los efectos legales.";

i) Agrégase como inciso cuarto del artículo 176, el siguiente: "La Dirección de Industria y Comercio podrá eximir de la obligación establecida en este artículo a determinados tipos de productos, mediante resolución fundada.".

TITULO III

Modificaciones al D.F.L. Nº 242, de 1960, y a otros textos legales.

Artículo 21.-Suprímese en la letra e) del artículo 6º del D. F. L. Nº 242, de 1960, la referencia a las letras f), g), s) y u) del artículo 22 del Decreto Supremo Nº 1.262, de Economía, de 1953.

En consecuencia, las facultades señaladas en ellas serán ejercidas por el Director de Industria y Comercio.

El Director de Industria y Comercio podrá delegar en los funcionarios de la Dirección que él determine o en los Intendentes la facultad a que se refiere la letra f) del artículo 22 del Decreto Supremo Nº 1.262, de Economía, de 1953.

Las resoluciones que dicten los delegados deberán ser visadas por un abogado de la Dirección y a falta de éste por el Secretario-Abogado de la respectiva Intendencia.

Las resoluciones del Director y de los delegados serán siempre apelables para ante un Tribunal especial formado por el Subsecretario de Economía, Fomento y Reconstrucción, que lo presidirá; un representante del Consejo General del Registro Nacional de Comerciantes Establecidos de Chile, y un abogado de la Contraloría General de la República designado por el Contralor. La apelación deberá interponerse dentro de quinto día hábil, contado desde la notificación de la resolución que impuso la sanción, ante la misma autoridad que la dictó, y la solicitud respectiva llevará el doble del impuesto a que se refiere el Nº 10 del artículo 15 de la Ley de Timbres, Estampillas y Papel Sellado.

Artículo 22.-Sustituyese el artículo 16 de la ley Nº 14.824, por el siguiente:

"El que contraviniere las prescripciones legales o reglamentarias del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción o de sus servicios dependientes, o las resoluciones u órdenes que aquél o la Dirección de Industria y Comercio dictaren en uso de sus atribuciones, será penado con multa de hasta cincuenta sueldos vitales mensuales, escala a) del departamento de Santiago, la que no podrá exceder del 2%:, del capital propio del afectado, sin perjuicio de las otras sanciones que procedieren o de las que corresponda aplicar a la justicia ordinaria.

No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la multa en ningún caso podrá ser de un monto inferior a un cuarto de sueldo vital mensual, escala a), del departamento de Santiago.".

Artículo 23.-Facúltase al Presidente de la República para fijar una nueva escala de multas que corresponde aplicar al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción y sus servicios dependientes por las infracciones que deban conocer.

Artículo 24.-Sustitúyese el artículo 18 de la ley Nº 14.824 por el siguiente:

"Artículo 18.-Todas las infracciones sancionables con clausura por el desobedecimiento a órdenes o resoluciones del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción o de la Dirección de Industria y Comercio podrán ser sancionadas con multa o amonestación de acuerdo con las circunstancias del caso.

Cuando por las características materiales del establecimiento comercial o industrial no se pueda hacer efectiva la medida de clausura, la Municipalidad respectiva, a requerimiento de la autoridad a quien corresponda aplicar la sanción, procederá a suspender al infractor del ejercicio del respectivo comercio o industria o a la cancelación del correspondiente permiso o patente municipal.".

Artículo 25.-El valor de la multa impuesta por resolución firme deberá enterarse en arcas fiscales dentro del término de 15 días hábiles.

Si el valor de la multa no se hubiere enterado dentro del plazo indicado, se podrá proceder a la clausura del establecimiento o, en su caso, a requerir de la Municipalidad correspondiente la suspensión del infractor del ejercicio del respectivo comercio o industria, medidas que podrán mantenerse hasta el pago de la multa.

Las multas que aplique el Director de Industria y Comercio o sus delegados, tendrán mérito ejecutivo y podrán ser cobradas por ellos con arreglo a las normas del juicio ejecutivo en las obligaciones de dar.

Artículo 26.- Derógase el Nº 11 del artículo 13 de la ley Nº 15.231, que fijó el texto definitivo y refundido de la ley de Organización y Atribuciones de los Juzgados de Policía Local.

Artículo 27.-Deróganse los artículos 31, 32, 33 y 53 del Decreto Supremo Nº 1.262, de 1953, de Economía.

Artículo 28.-Agrégase el siguiente artículo 112 bis, al D. F. L. Nº 326, de abril de 1960:

"Artículo 112 bis.- Se denominarán Cooperativas de Abastecimientos las Cooperativas de Servicios organizadas por Cámaras de Comercio o instituciones similares, exclusivamente para sus asociados por intermedio de las cuales se podrán abastecer de mercaderías o productos, los comerciantes detallistas establecidos que se incorporen a dichas cooperativas

Conforme a lo dispuesto en el artículo 6°, estas cooperativas no tendrán fines de lucro y gozarán, para los fines señalados en e) inciso anterior, de todos los privilegios y exenciones precisadas en los artículos 55 y siguientes del Título VIII y en el artículo 116 del D. F. L. 326, de 1960, con excepción de la establecida en la letra d) del citado artículo 55.

Artículos transitorios.

Artículo lº.-Mientras se constituyen los Consejos Provinciales creados por la presente ley, el Consejo General designará la institución que llevará provisoriamente el Registro.

Una vez organizado el Consejo Provincial deberá entregarse a éste todos los antecedentes correspondientes a dicho Registro.

Asimismo, mientras no se constituya el Consejo General su representante ante el Tribunal a que se refiere el inciso quinto del artículo 21 será designado por el Presidente de la República.

Artículo 2º.-Las personas naturales o jurídicas a que se refiere el artículo 2º del Título I de la presente ley, tendrán un plazo de 60 días, contado desde la fecha de dictación del Reglamento a que alude el artículo 17, para inscribirse en el Registro Nacional de Comerciantes Establecidos de Chile.

Vencido este plazo los comerciantes podrán inscribirse pagando una multa de un cuarto de sueldo vital mensual, escala a), del d-epartamento de Santiago, en favor del Registro Nacional.

Artículo 3º.-Las causas en actual tramitación, a la fecha de publicación de la presente ley, en los Juzgados de Policía Local y relacionadas con las materias a que se refiere el Nº 11 del artículo 13 de la ley Nº 15.231, serán sustanciadas y resueltas por dichos Tribunales.

Artículo 4º.-No obstante lo dispuesto en el artículo 7º, durante el plazo que determine el Reglamento podrán inscribirse en el Registro los comerciantes afiliados a las instituciones a que se refiere el inciso final del artículo 5º y a entidades de comerciantes que no cumplan con los requisitos establecidos en el artículo 7º.

Las inscripciones a que se refiere este artículo caducarán vencido el plazo anterior si la respectiva organización de comerciantes no ha iniciado los trámites destinados a obtener su personalidad jurídica.".

Sala de la Comisión, a 22 de julio de 1968.

Acordado en sesión del da 17 del presente, con asistencia de los Honorables Senadores señor Ibáñez (Presidente), señora Campusano y señores Baltra y Palma.

(Fdo.) : Iván Auger Labarca, Secretario.

21.- INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL, ÉECAIDO EN LAS OBSERVACIONES, EN SEGUNDO TRAMITE CONSTITUCIONAL, FORMULADAS AL PROYECTO DE LEY QUE BENEFICIA A LOS FAMILIARES DE LAS. VICTIMAS DE LOS SUCESOS OCURRIDOS EN EL MINERAL DE EL SALVADOR, EL 11 DE MARZO DE 1966.

"Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social ha estudiado las observaciones, en segundo trámite constitucional, formuladas al proyecto de ley que beneficia a los familiares de las víctimas de los sucesos ocurridos en el mineral de El Salvador, el 11 de marzo de 1966.

La primera observación consiste en la supresión del artículo lº del proyecto, que dispone la transferencia gratuita de viviendas a las personas en él señaladas.

El Ejecutivo estima que no es posible imponer a la Corporación de la Vivienda la carga de una transferencia a título gratuito de un número determinado o indeterminado de viviendas económicas, que forman parte de su programa de construcciones, sea cual sea el fundamento alegado, sin que ello constituya un quebrantamiento del plan habitacional y un grave menoscabo de los derechos de los legítimos postulantes que esperan asignación de viviendas a través de los sistemas de créditos y ahorro en vigencia.

La Honorable Cámara de Diputados rechazó esta observación e insistió en la aprobación del texto primitivo. Vuestra Comisión, por unanimidad, os recomienda adoptar idéntica resolución.

La segunda observación consiste en sustituir el artículo 2º.

El precepto observado concede una pensión mensual vitalicia de tres sueldos vitales mensuales, escala a), del departamento de Santiago a los deudos de las personas fallecidas con motivo de los sucesos ocurridos en el mineral de El Salvador.

El Ejecutivo considera que no obedece a una correcta política de protección a los supervivientes el otorgar pensiones de un monto único, sin relación con el ¡monto de las rentas anteriores de los causantes y que es aconsejable que en este caso se otorguen pensiones a los supervivientes bajo las mismas condiciones ¡y requisitos con que las obtienen los supervivientes de los imponentes del Servicio de Seguro Social, presumiendo que todos los causantes fueron imponentes de esta institución y que, a la fecha de los acontecimientos, tenían cumplidos todos los requisitos exigidos para obtener el máximo de las pensiones por invalidez que les habría correspondido de acuerdo con sus rentas anteriores.

La Honorable Cámara de Diputados aprobó esta observación. Vuestra Comisión, por unanimidad, os recomienda adoptar igual resolución.

La tercera observación consiste en sustituir el artículo 3º, que concede una vivienda definitiva a quienes hubieren resultado con invalidez total o gran invalidez a consecuencia de las lesiones recibidas en los sucesos de El Salvador, junto con una pensión mensual vitalicia de tres sueldos vitales mensuales, escala a), del departamento de Santiago.

El texto propuesto por el Ejecutivo no contempla el beneficio de la vivienda gratuita y concede una pensión mensual vitalicia, a las personas indicadas, de un monto equivalente a la que habrían percibido del Servicio de Seguro Social si hubiesen sufrido invalidez común total.

La Honorable Cámara de Diputados aprobó esta observación. Vuestra Comisión, por unanimidad, tiene también el honor de recomendaros su aprobación.

La cuarta observación tiene por objeto sustituir el artículo 4? del proyecto, que concede una indemnización de Eº 10.000 y una pensión vitalicia de dos sueldos vitales mensuales, escala a), del departamento de Santiago, a las personas que hubieren sufrido invalidez parcial con motivo de los hechos ocurridos en el mineral de El Salvador, el día señalado.

El artículo propuesto distingue entre pequeña invalidez parcial, que la indemniza por una sola vez con Eº 10.000, e invalidez parcial avanzada, que la indemniza con una pensión mensual vitalicia de acuerdo con las condiciones y requisitos con que el Servicio de Seguro Social las otorga en casos similares.

La Honorable Cámara de Diputados aprobó esta observación. Vuestra Comisión, por unanimidad, os recomienda que la aprobéis igualmente.

La quinta observación sustituye el artículo 5º que da también derecho a una indemnización de Eº 10.000 y a una pensión de dos sueldos vitales mensuales, mientras dure la incapacidad temporal resultante d'e los hechos a que se refiere este proyecto de ley.

El nuevo texto da derecho a percibir un subsidio equivalente al que otorga el Servicio Nacional de Salud, cuando dicha incapacidad es resultado de una enfermedad común, a las personas que hubieren resultado con una incapacidad temporal.

La Honorable Cámara de Diputados aprobó esta observación. Vuestra Comisión, por unanimidad, os recomienda también aprobarla.

La sexta observación agrega una frase final al artículo 6º, según el cual las pensiones se devengarán desde el 11 de marzo de 1966, a fin de reajustarlas anualmente en el mismo porcentaje en que aumentó el sueldo vital, escala a), del departamento de Santiago, y establecer que no podrán ser inferiores a las pensiones mínimas fijadas por la ley N9 15.386, sobre revalorización de pensiones.

La Honorable Cámara de Diputados aprobó esta observación. Vuestra Comisión os propone, por unanimidad, adoptar igual resolución.

La séptima observación consiste en sustituir el artículo 10, que se refiere al financiamiento de los diversos beneficios que otorga el proyecto.

El artículo propuesto elimina del presupuesto de la Corporación de la Vivienda el gasto de la transferencia gratuita de las viviendas a que aluden los artículos 1º y 3º del proyecto.

El Ejecutivo funda este reemplazo en la necesidad de concordar el artículo 10 con las modificaciones formuladas a los referidos artículos 1º y 3º.

La H. Cámara de Diputados aprobó esta observación. Vuestra Comisión, por unanimidad, os recomienda adoptar igual pronunciamiento.

La octava observación consiste en suprimir el artículo 12. La H. Cámara de Diputados aprobó la observación. Vuestra Comisión, por unanimidad, acordó recomendaros que rechacéis la observación

e insistáis en la aprobación del texto primitivo, no obstante que de ninguna manera existirá ley sobre la materia.

La novena observación consiste en suprimir el artículo 13. »

La H. Cámara de Diputados rechazó esta observación y no insistió en la aprobación del texto primitivo.

No obstante que en ningún caso habrá ley sobre el particular, la unanimidad de vuestra Comisión acordó recomendaros que rechacéis la observación e insistáis en la aprobación del texto primitivo.

Las tres últimas observaciones consisten en suprimir los artículos 14, 15 y 16 del proyecto.

La H. H. Cámara de Diputados aprobó las tres observaciones.

Aunque no habrá ley a este respecto, vuestra Comisión, por unanimidad, acordó recomendaros que las rechacéis e insistáis en la aprobación de los textos primitivos.

Sala de la Comisión, a 17 de julio de 1968.

Acordado en sesión de esta fecha, con asistencia de los HH. Senadores señora Campusano (Presidente) y señores Aguirre y Allende.

(Fdo.) : Rodemil Torres Vásquez, Secretario.

22INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS QUE MODIFICA LA LEY N' 16.446; QUE CONCEDE PENSION A LOS EX SERVIDORES DE LA EX EMPRESA NACIONAL DE TRANSPORTES COLECTIVOS S. A.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social ha estudiado el proyecto de ley de la H. Cámara de Diputados que modifica la ley ,Nº Í6.446, que concede pensión a los ex servidores de la ex Empresa Nacional de Transportes Colectivos S. A.

Esta ley, de 12 de marzo de 1966, concede por gracia, a los empleados y obreros de la mencionada ex Empresa que cesaron en sus funciones con anterioridad al 31 de diciembre de 1952 con motivo de la supresión del servicio de tranvías a tracción eléctrica, una pensión mensual de un monto equivalente al de las pensiones mínimas de vejez del Servicio de Seguro Social, siempre que tuvieren 55 años de edad a la fecha de su publicación y 10 o más años de servicios en la Empresa o en las que con anterioridad a ella realizaban la misma función. El requisito de años de servicios no se exige cuando el personal tiene 60 o más años de edad.

Señala que, en caso de fallecimiento del empleado u obrero, su cónyuge e hijos tienen derecho a las pensiones mínimas de viudez y orfandad del régimen del Servicio de Seguro Social; declara incompatibles las pensiones con cualquiera otra de carácter previsional, asistencial o de gracia y con ingresos tributables de dos o más sueldos vitales, escala a), del departamento de Santiago; otorga un plazo de 180 días para ejercer estos derechos y el gasto lo imputa al ítem de pensiones del Presupuesto del Ministerio de Hacienda.

Con estas normas se pretendió solucionar definitivamente la situación del personal de la ex Empresa nombrada que cesó en sus funciones, entre los años 1945 y 1952, con motivo de su reestructuración, debida al cambio de sistema de movilización.

Antes de ella se dictaron numerosas leyes para paliar en parte la difícil situación económica en que, por causas ajenas a su voluntad, quedó este grupo de trabajadores, quienes hasta carecían de todo beneficio previsional.

La legislación que los ha favorecido es la siguiente:

Ley Nº 11.250 (1953) :

Establece indemnización de 15 días de trabajo por año de servicio en favor de ex empleados y obreros de la Corporación de Transportes del Estado.

Ley Nº 13.259 (1958) :

Concede, por gracia, pensión de $ 25.000 mensuales a ex empleados de la Empresa Nacional de Transportes Colectivos S. A. que indica (31 personas).

Ley Nº 14.455 (1960):

Concede, por gracia, pensión de Eº 45 mensuales a ex empleados de la Empresa de Transportes Colectivos S. A. que indica (650 personas).

Ley Nº 14.721 (1961) :

Aumenta a Eº 40 mensuales pensión de $ 25.000 concedida por ley Nº 13.259.

Ley Nº 15.176 (1963) :

Concede, por gracia, pensión de Eº 45 mensuales a ex servidores de la Empresa Nacional de Transportes Colectivos S. A. que indica (241 personas).

Ley Nº 15.206 (1963) :

Concede, por gracia, pensión de Eº 45 mensuales a ex empleados de

la Empresa Nacional de Transportes Colectivos S. A. que señala

(157 personas).

Ley Nº 15.322 (1963) :

Rectifica nombres que aparecen en ley Nº 15.176.

Ley Nº 16.002 (1964) :

Aumenta a Eº 60 mensuales algunas de las pensiones otorgadas por leyes Nºs. 14.455 y 13.259.

Ley Nº 16.011 (1964):

Concede, por gracia, pensión de Eº 60 mensuales a ex empleados de la Empresa Nacional de Transportes Colectivos S. A. que indica (121 personas).

Ley Nº 16.308 (19653:

Condona sumas por reajustes mal pagados, percibidas por ex empleados de Empresa Nacional de Transportes Colectivos S. A. indicados en ley Nº 14.455.

Ley Nº 16.379 (1965) :

Rectifica ley Nº 15.176.

Ley Nº 16.446 (1966):

Concede, por gracia, pensión mensual equivalente a las mínimas de vejez del Servicio de Seguro Social a ex empleados y obreros de la Empresa Nacional de Transportes Colectivos S. A. que cumplan con los requisitos que establece.

Desgraciadamente, la citada ley Nº 16.446 no ha producido los efectos que se tuvieron en vista al dictarla, tanto por imprecisión de algunas de sus disposiciones como por la interpretación que de ella ha hecho la Contraloría General de la República, lo que ha dado margen a que de sus beneficios quede excluido un conjunto importante de trabajadores que, entre los años 1945 y 1952, cesó también en sus funciones por la supresión del servicio de tranvías a tracción eléctrica pero que, jurídicamente, fueron desahuciados por aplicación de los artículos 10 y 163, Nº 2, del Código del Trabajo, vigentes en aquella época.

Fundamentalmente, por este motivo la idea de legislar sobre la materia se aprobó por unanimidad; en la sesión de fecha 2 de agosto de 1967, a la que asistieron los HH, Senadores señores Contreras Tapia, Ahumada, Allende, Jaramillo y Reyes, pero se acordó dejar pendiente su discusión particular en espera de mayores antecedentes que la Comisión acordó solicitar a los señores Ministros de Hacienda y de Trabajo y Previsión Social y Superintendencia de Seguridad Social.

El señor Superintendente, en oficio de 22 de agosto de 1967J informó ampliamente a la Comisión. Precisó, por ejemplo, que los estudios practicados por el organismo que preside antes de la aprobación de la ley N° 16.446, permitieron estimar que los beneficiarios serían 875 trabajadores y 155 viudas y que la disposición del actual proyecto de ley aumenta el contingente en 887 trabajadores y 151 viudas.

La Comisión escuchó también a la Directiva del Círculo de Exonerados Tranviarios de la Empresa Nacional de Transportes Colectivos S. A. y, según las informaciones que proporcionó, sólo a una pequeña parte del personal despedido, y entre los años 1948 y 1949, en Santiago y 1950, en Valparaíso, se le otorgó el certificado de exoneración correspondiente. En consecuencia, la interpretación de la ley no ha permitido que se aplique a los trabajadores que fueron desahuciados por las causales indicadas, quienes serían 654 en Santiago y 225 en Val paraíso y otras provincias.

En total, 879 personas.

Agregó que, de las 1.065 personas a quienes pretendía beneficiar la ley N° 16.446, han quedado al margen de sus disposiciones precisamente esas 879 personas puesto que únicamente se habían acogido, al 30 de diciembre de 1966, 82 pensionados y 42 montepiadas en Santiago y aproximadamente 40 personas en Val paraíso, es decir, 164 personas. Las 22 restantes corresponderían a las fallecidas al momento de dictarse la ley.

En su concepto, el proyecto de ley no aumenta el número de beneficiados con la ley NQ 16.446, sino que permite que gocen de la pensión las 879 personas que han quedado excluidas, por las razones ya expuestas.

Por lo mismo, sostiene que no implica nuevos gastos ya que su financiamiento se otorgó para atender a 1.065 personas.

Pronunciándose los señores Ministros del Trabajo y Previsión Social y de Hacienda sobre el costo y financiamiento de esta iniciativa, por oficios Nºs. 867 y 732, de 11 y 23 de agosto de 1967, respectivamente, manifestaron que no estaban de acuerdo en que se legisle sobre la materia por cuanto, además de establecer un gasto de Eº 2.000.000 -no financiado- otorga beneficios previsionales sin cotización de los interesados y distorsiona el sistema previsional.

El proyecto tiene dos artículos. El primero consta de tres letras, que introducen otras tantas modificaciones a la ley mencionada.

La modificación establecida por la letra a) incorpora a los beneficios de la ley a todos los ex empleados y obreros de la Empresa antes nombrada que cesaron en sus funciones "por aplicación de los artículos 10 y 163, Nº 2, del Código del Trabajo, vigentes en aquella época", o sea, a los desahuciados por cualquier motivo con anterioridad al 31 de diciembre de 1952.

Mediante la letra b) se modifica el régimen de pensiones de sobrevivientes que, por gracia, se otorgaron en el inciso tercero del artículo único de la ley N9 16.446. Este inciso establece, como dijimos, que el empleado u obrero que hubiere fallecido o fallezca causará pensiones mínimas de viudez y orfandad de acuerdo con las normas del régimen del Servicio de Seguro Social. La modificación del proyecto consiste en establecer pensiones de viudez y orfandad iguales a un 75% ya un 25%, respectivamente, de la que hubiere .correspondido al causante. Además, y en lo que concierne a los hijos, concede la pensión hasta los 18 años, hasta los 23 en el caso de los hijos que cursen estudios secundarios, técnicos o universitarios, e indefinidamente en el caso de adolecer de invalidez física o mental.

El otro inciso que se agrega por la letra b) está encaminado a eliminar el trámite de posesión efectiva para la cobranza de pensiones de viudez y orfandad.

La letra c) modifica la regla sobre incompatibilidad entre pensiones y cualesquiera otras de que pudieran gozar los beneficiarios.

Como también lo expresamos al comienzo de este informe, la disposición vigente preceptúa que las pensiones de la ley Nº 16.446 son incompatibles con cualquiera otra pensión de carácter previsional, asistencial de gracia y con ingresos tributables equivalentes al monto de dos o más sueldos vitales, escala a), del departamento de Santiago. La norma del proyecto elimina los ingresos tributables como causa de incompatibilidad y declara compatible todas estas pensiones cuando en conjunto no excedan de dos sueldos vitales, escala a), del departamento de Santiago.

El artículo 2º concede un plazo de 180 días para acogerse a sus disposiciones.

La discusión particular de este proyecto se realizó en tres sesiones. En las dos primeras, quedó pendiente la votación de ambos artículos.

A la segunda de estas sesiones asistió, como miembro de la Comisión, el H. Senador señor Foncea, oportunidad en que hizo presente su absoluto desacuerdo con la aprobación del proyecto, entre otras razones porque amplía de manera indeterminada el número de beneficiarios de las pensiones de gracia de la ley referida, sin que existan antecedentes precisos ni acerca de la naturaleza de los servicios que prestaron, ni de la cantidad de personas, ni del costo que demanda el financiamiento; porque comparte la opinión del señor Superintendente de Seguridad Social en orden a que crea nuevas excepciones en beneficio de estos trabajadores en la medida en que establece un régimen especial para fijar el monto de la pensión de los sobrevivientes y la duración de la de orfandad, con lo que estas pensiones son doblemente más beneficiosas que las que reciben los obreros que pagan normal y oportunamente sus cotizaciones en el Servicio de Seguro Social; y porque vulnera el sistema de incompatibilidades de pensiones ya establecido.

En la tercera sesión se votó en particular el proyecto y fue aprobado por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores señora Campusa-no, señores Aguirre y Allende.

Para adoptar esta decisión, se tuvo presente que la iniciativa corrige la injusticia creada con la interpretación restrictiva que se ha dado a la ley Nº 16.446, la cual, por esta causa, no ha podido producir los efectos

que el legislador tuvo en vista al dictarla, puesto que ni siquiera habría beneficiado a la quinta parte de los trabajadores exonerados de la ex Empresa Nacional de Transportes Colectivos S. A.

Se estimó, también, que el proyecto no puede estar desfinanciado, pues utiliza los mismos recursos consultados en la ley que se modifica, de manera que no importa un nuevo gasto para el Erario. Por otra parte, se trata de beneficiar a personas modestas y de avanzada edad que no go-zn de ningún régimen previsional. La compatibilidad de las pensiones se justifica porque sólo algunos trabajadores gozan de este tipo de ingresos y, en todo caso, su monto es insignificante.

En mérito de las consideraciones expuestas, vuestra Comisión, por unanimidad, tiene a honra recomendaros la aprobación de la iniciativa legal en informe en los mismos términos en que viene formulada de la H. Cámara de Diputados.

Sala de la Comisión, a 17 de julio de 1968.

Acordado en sesiones de fecha 2 de agosto de 1967, con asistencia de los HH. Senadores señores Contreras Tapia (Presidente), Ahumada, Allende, Jaramillo y Reyes; 22 de agosto de 1967, con asistencia de los HH. Senadores señores Contreras Tapia (Presidente), Allende, Gómez y Reyes; 30 de agosto del mismo año, con asistencia de los HH. Senadores señores Contreras Tapia (Presidente), Allende, Foncea, Gómez y Jaramillo; y 17 de julio de 1968, con asistencia de los HH. Senadores señora

Campusano (Presidente), y señores Aguirre y Allende.

(Fdo.) : Rodemil Torres Vásquez, Secretario.

23INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MOCION DEL H. SENADOR SEÑOR AGUIRRE, QUE BENEFICIA A LOS FAMILIARES DE LAS VICTIMAS DEL ACCIDENTE OCURRIDO EN SCHWAGER EL 17 DE JUNIO DE 1968.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social ha estudiado el proyecto de ley, iniciado en moción del H. Senador señor Aguirre, que beneficia a los familiares de las víctimas del accidente ocurrido en Schwager el 17 de junio de 1968.

Como es de conocimiento general, a consecuencia de la explosión de gas grisú, ocurrida el día señalado, fallecieron catorce obreros de la Compañía Carbonífera de Lota-Schwager, de la provincia de Concepción, que se encontraban trabajando en el pique "Arenas".

Está desgracia conmovió profundamente a toda la opinión pública, tanto por la magnitud de la tragedia como por la modesta situación de los fallecidos y la consiguiente repercusión en sus familiares.

La iniciativa en informe, al igual que otras que con anterioridad se han presentado para tragedias análogas, está encaminada a aliviar, siquiera en parte, la situación económica de los familiares de las víctimas y de los físicamente incapacitados a consecuencia de este lamentable accidente.

Para este efecto, en el proyecto de ley se propone el otorgamiento de los siguientes beneficios:

a) Una vivienda definitiva, a título gratuito, y una pensión, similar a las que otorga el Servicio de Seguro Social, a los familiares de las personas que fallecieron en el referido suceso.

b) Una pensión mensual vitalicia a los que hubieren resultado con invalidez total o gran invalidez, de un monto equivalente a la que habrían tenido derecho a recibir en el Servicio dé Seguro Social si hubiesen sufrido invalidez común total y tuvieren cumplidos los requisitos de semanas de imposiciones y de densidad de la ley Nº 10.383, aun cuando no hubiesen sido imponentes de ninguna institución de previsión.

c) Una indemnización global, por una sola vez, de diez mil escudos, a los que hubieren sufrido una incapacidad de ganancia igual o superior al 15% e inferior al 40% ; y una pensión mensual vitalicia de un monto equivalente a la que tiene el inválido común parcial del Servicio de Seguro Social, a quienes hubieren sufrido una incapacidad de ganancia igual o superior al 40% e inferior al 70%.

d) Derecho a obtener el pago de un subsidio a los que hubieren resultado de los hechos con una incapacidad temporal, equivalente al que habrían percibido del Servicio Nacional de Salud sí hubiesen contraído una enfermedad común el día de los acontecimientos.

e) Prestaciones gratuitas de atención médica, quirúrgica y dental; hospitalización, medicamentos y productos farmacéuticos; prótesis y aparatos ortopédicos, y rehabilitación física y reeducación profesional, a las personas que hubieren resultado con cualquier clase de incapacidad.

En cada caso se contemplan normas que regirán en el evento de fallecer el beneficiado.

El proyecto define diversos grados de invalidez y crea una Comisión que debe informar al Presidente de la República el grado de incapacidad o invalidez que afecta a cada una de las personas heridas en el accidente aludido.

El beneficio de las prestaciones gratuitas, a que se refiere el artículo 8º, se financia con cargo al presupuesto del Servicio Nacional de Salud y los demás beneficios se imputan al ítem de Pensiones del presupuesto del Ministerio de Hacienda.

La unanimidad de los miembros de vuestra Comisión concordó con* las disposiciones en informe y con sus fundamentos y, en consecuencia, tiene el honor de proponeros que aprobéis el siguiente

Allende, Jaramillo y Reyes, pero se acordó dejar pendiente su discusión particular en espera de mayores antecedentes que la Comisión acordó solicitar a los señores Ministros de Hacienda y de Trabajo y Previsión Social y Superintendencia de Seguridad Social.

El señor Superintendente, en oficio de 22 de agosto de 1967, informó ampliamente a la Comisión. Precisó, por ejemplo, que los estudios practicados por el organismo que preside antes de la aprobación de la ley Nº 16.446, permitieron estimar que los beneficiarios serían 875 trabajadores y 155 viudas y que la disposición del actual, proyecto de ley aumenta el contingente en 887 trabajadores y 151 viudas.

La Comisión escuchó también a la Directiva del Círculo de Exonerados Tranviarios de la Empresa Nacional de Transportes Colectivos S. A. y, según las informaciones que proporcionó, sólo a una pequeña parte del personal despedido, y entre los años 1948 y 1949, en Santiago y 1950, en Valparaíso, se le otorgó el certificado de exoneración correspondiente. En consecuencia, la interpretación de la ley no ha permitido que se aplique a los trabajadores que fueron desahuciados por las causales indicadas, quienes serían 654 en Santiago y 225 en Valparaíso y otras provincias. En total, 879 personas.

Agregó que, de las 1.065 personas a quienes pretendía beneficiar la ley Nº 16.446, han quedado al margen de sus disposiciones precisamente esas 879 personas puesto que únicamente se habían acogido, al 30 de diciembre de 1966, 82 pensionados y 42 montepiadas en Santiago y aproximadamente 40 personas en Valparaíso, es decir, 164 personas. Las 22 restantes corresponderían a las fallecidas al momento de dictarse la ley.

En su concepto, el proyecto de ley no aumenta el número de beneficiados con la ley Nº 16.446, sino que permite que gocen de la pensión las 879 personas que han quedado excluidas, por las razones ya expuestas.

Por lo mismo, sostiene que no implica nuevos gastos ya que su financiamiento se otorgó para atender a 1.065 personas.

Pronunciándose los señores Ministros del Trabajo y Previsión Social y de Hacienda sobre el costo y financiamiento de esta iniciativa, por oficios Nºs. 867 y 732, de 11 y 23 de agosto de 1967, respectivamente, manifestaron que no estaban de acuerdo en que se legisle sobre la materia por cuanto, además de establecer un gasto de Eº 2.000.000 -no financiado-, otorga beneficios previsionales sin cotización de los interesados y distorsiona el sistema previsional.

El proyecto tiene dos artículos. El primero consta de tres letras, que introducen otras tantas modificaciones a la ley mencionada.

La modificación establecida por la letra a) incorpora a los beneficios de la ley a todos los ex empleados y obreros de la Empresa antes nombrada que cesaron en sus funciones "por aplicación de los artículos 10 y 163, Nº 2, del Código del Trabajo, vigentes en aquella época", o sea, a los desahuciados por cualquier motivo con anterioridad al 31 de diciembre de 1952.

Mediante la letra b) se modifica el régimen de pensiones de sobrevivientes que, por gracia, se otorgaron en el inciso tercero del artículo único de la ley Nº 16.446. Este inciso establece, como dijimos, que el empleado u obrero que hubiere fallecido o fallezca causará pensiones mínimas de viudez y orfandad de acuerdo con las normas del régimen del Servicio de Seguro Social. La modificación del proyecto consiste en establecer pensiones de viudez y orfandad iguales a un 75% y a un 25%, respectivamente, de la que hubiere correspondido al causante. Además, y en lo que concierne a los hijos, concede la pensión hasta los 18 años, hasta los 23 en el caso de los hijos que cursen estudios secundarios, técnicos o universitarios, e indefinidamente en el caso de adolecer de invalidez física o mental.

El otro inciso que se agrega por la letra b) está encaminado a eliminar el trámite de posesión efectiva para la cobranza de pensiones de viudez y orfandad.

La letra c) modifica la regla sobre incompatibilidad entre estas pensiones y cualesquiera otras de que pudieran gozar los beneficiarios.

Como también lo expresamos al comienzo de este informe, la disposición vigente preceptúa que las pensiones de la ley Nº 16.446 son incompatibles con cualquiera otra pensión de carácter previsional, asistencial o de gracia y con ingresos tributables equivalentes al monto de dos o más sueldos vitales, escala a), del departamento de Santiago. La norma del proyecto elimina los ingresos tributables como causa de incompatibilidad y declara compatible todas estas pensiones cuando en conjunto no excedan de dos sueldos vitales, escala a), del departamento de Santiago.

El artículo 2º concede un plazo de 180 días para acogerse a sus disposiciones.

La discusión particular de este proyecto se realizó en tres sesiones. En las dos primeras, quedó pendiente la votación de ambos artículos.

A la segunda de estas sesiones asistió, como miembro de la Comisión, el H. Senador señor Foncea, oportunidad en que hizo presente su absoluto desacuerdo con la aprobación del proyecto, entre otras razones porque amplía de manera indeterminada el número de beneficiarios de las pensiones de gracia de la ley referida, sin que existan antecedentes precisos ni acerca de la naturaleza de los servicios que prestaron, ni de la cantidad de personas, ni del costo que demanda el financiamiento; porque comparte la opinión del señor Superintendente de Seguridad Social en orden a que crea nuevas excepciones en beneficio de estos trabajadores en la medida en que establece un régimen especial para fijar el monto de la pensión de los sobrevivientes y la duración de la de orfandad, con lo que estas pensiones son doblemente más beneficiosas que las que reciben los obreros que pagan normal y oportunamente sus cotizaciones en el Servicio de Seguro Social; y porque vulnera el sistema de incompatibilidades de pensiones ya establecido.

En la tercera sesión se votó en particular el proyecto y fue aprobado por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores señora Campusa-no, señores Aguirre y Allende.

Para adoptar esta decisión, se tuvo presente que la iniciativa corrige la injusticia creada con la interpretación restrictiva que se ha dado a la ley Nº 16.446, la cual, por esta causa, no ha podido producir los efectos

que el legislador tuvo en vista al dictarla, puesto que ni siquiera habría beneficiado a la quinta parte de los trabajadores exonerados de la ex Empresa Nacional de Transportes Colectivos S. A.

Se estimó, también, que el proyecto no puede estar desfinanciado, pues utiliza los mismos recursos consultados en la ley que se modifica, de manera que no importa un nuevo gasto para el Erario. Por otra parte, se trata de beneficiar a personas modestas y de avanzada edad que no go-zn de ningún régimen previsional. La compatibilidad de las pensiones se justifica porque sólo algunos trabajadores gozan de este tipo de ingresos y, en todo caso, su monto es insignificante.

En mérito de las consideraciones expuestas, vuestra Comisión, por unanimidad, tiene a honra recomendaros la aprobación de la iniciativa legal en informe en los mismos términos en que viene formulada de la H. Cámara de Diputados.

Sala de la Comisión, a 17 de julio de 1968.

Acordado en sesiones de fecha 2 de agosto de 1967, con asistencia de los HH. Senadores señores Contreras Tapia (Presidente), Ahumada, Allende, Jaramillo y Reyes; 22 de agosto de 1967, con asistencia de los HH. Senadores señores Contreras Tapia (Presidente), Allende, Gómez y Reyes; 30 de agosto del mismo año, con asistencia de los HH. Senadores señores Contreras Tapia (Presidente), Allende, Foncea, Gómez y Jaramillo; y 17 de julio de 1968, con asistencia de los HH. Senadores señora . Campusano (Presidente), y señores Aguirre y Allende.

(Fdo.) : Rodemil Torres Vásquez, Secretario.

23INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Y PREVIO SION SOCIAL, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MOCION DEL H. SENADOR SEÑOR AGUIRRE, QUE BENEFICIA A LOS FAMILIARES DE LAS VICTIMAS DEL ACCIDENTE OCURRIDO EN SCHWAGER EL 17 DE JUNIO DE 1968.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social ha estudiado el proyecto de ley, iniciado en moción del H. Senador señor Aguirre, que beneficia a los familiares de las víctimas del accidente ocurrido en Schwager el 17 de junio de 1968.

Como es de conocimiento general, a consecuencia de la explosión de gas grisú, ocurrida el día señalado, fallecieron catorce obreros de la Compañía Carbonífera de Lota-Schwager, de la provincia de Concepción, que se encontraban trabajando en el pique "Arenas".

Está desgracia conmovió profundamente a toda la opinión pública,

tanto por la magnitud de la tragedia como por la modesta situación de los fallecidos y la consiguiente repercusión en sus familiares.

La iniciativa en informe, al igual que otras que con anterioridad se han presentado para tragedias análogas, está encaminada a aliviar, siquiera en parte, la situación económica de los familiares de las víctimas y de los físicamente incapacitados a consecuencia de este lamentable accidente.

Para este efecto, en el proyecto de ley se propone el otorgamiento de los siguientes beneficios:

a) Una vivienda definitiva, a título gratuito, y una pensión, similar a las que otorga el Servicio de Seguro Social, a los familiares de las personas que fallecieron en el referido suceso.

b) Una pensión mensual vitalicia a los que hubieren resultado con invalidez total o gran invalidez, de un monto equivalente a la que habrían tenido derecho a recibir en el Servicio de Seguro Social si hubiesen sufrido invalidez común total y tuvieren cumplidos los requisitos de semanas de imposiciones y de densidad de la ley Nº 10.383, aun cuando no hubiesen sido imponentes de ninguna institución de previsión.

c) Una indemnización global, por una sola vez, de diez mil escudos, a los que hubieren sufrido una incapacidad de ganancia igual o superior al 15 % e inferior al 40%; y una pensión mensual vitalicia de un monto equivalente a la que tiene el inválido común parcial del Servicio de Seguro Social, a quienes hubieren sufrido una incapacidad de ganancia igual o superior al 40% e inferior al 70%.

d) Derecho a obtener el pago de un subsidio a los que hubieren resultado de los hechos con una incapacidad temporal, equivalente al que habrían percibido del Servicio Nacional de Salud si hubiesen contraído una enfermedad común el día de los acontecimientos.

e) Prestaciones gratuitas de atención médica, quirúrgica y dental; hospitalización, medicamentos y productos farmacéuticos; prótesis y aparatos ortopédicos, y rehabilitación física y reeducación profesional, a las personas que hubieren resultado con cualquier clase de incapacidad.

En cada caso se contemplan normas que regirán en el evento de fallecer el beneficiado.

El proyecto define diversos grados de invalidez y crea una Comisión que debe informar al Presidente de la República el grado de incapacidad o invalidez que afecta a cada una de las personas heridas en el accidente aludido.

El beneficio de las prestaciones gratuitas, a que se refiere el artículo 8º, se financia con cargo al presupuesto del Servicio Nacional de Salud y los demás beneficios se imputan al ítem de Pensiones del presupuesto del Ministerio de Hacienda.

La unanimidad de los miembros de vuestra Comisión concordó con las disposiciones en informe y con sus fundamentos y, en consecuencia, tiene el honor de proponeros que aprobéis el siguiente

"Proyecto de ley:

Artículo 1º-La Corporación de la Vivienda transferirá a título gratuito una vivienda "definitiva" en el lugar en que solicite el beneficiario, dentro del programa de construcciones de la referida institución, al cónyuge o conviviente y a los hijos legítimos, naturales y adoptivos de las siguientes personas:

José Adolfo Rivas Rivas; René Riffo Fuentealba; Juan Antonio Campos Seguel; Raimundo Segundo Beltrán Contreras; José Heriberto Alvial Ibarra; Pedro Pablo Vergara Sánchez; Manuel Darío Espinoza Espinoza; Julio Humberto Oliva Tiznado; Rigoberto Boisier Cruces; Santiago Segundo Parra Alarcón; Juan de Dios Aguirre Cerda; Arcadio Contreras Muñoz; Eleuterio Fica Cuevas, e Isidoro Alberto Vásquez Fernández.

A falta de cónyuge o conviviente o de hijos legítimos, naturales o adoptivos, dicha vivienda se entregará a sus ascendientes, siempre que hubieren vivido a expensas del causante, a la fecha del fallecimiento.

La Corporación de la Vivienda dará prioridad a los asignatarios a que se refiere este artículo para la adjudicación de las viviendas.

La vivienda deberá tener un valor mínimo de 7.745 y máximo de 12.115 unidades reajustables.

Esta donación no estará sujeta al trámite de insinuación.

Estas viviendas no podrán gravarse ni enajenarse sin previo acuerdo del Consejo de la Corporación de la Vivienda, durante los diez años siguientes a la fecha de la transferencia respectiva.

Artículo 2º-Concédese una pensión a la cónyuge, a la conviviente, al cónyuge inválido, e hijos legítimos, naturales o adoptivos de las personas individualizadas en el artículo anterior, cuyo monto, requisitos para obtenerla, duración y extinción se regirá por las mismas normas establecidas por la ley Nº 10.383 para las pensiones de viudez y orfandad.

No obstante, se presumirá de derecho que la pensión a que habría tenido derecho el causante sería equivalente al 70% de su salario o sueldo base mensual, cualquiera que hubiere sido el número de semanas de imposiciones que tuviese registradas o la densidad de las mismas y aun cuando por cualquier causa o motivo no tuviese registrada en la respectiva institución de previsión ninguna imposición o no fuese imponente de ninguna de ellas.

Para todos los efectos de esta ley se entenderá por salario o sueldo base mensual el promedio de las remuneraciones imponibles percibidas en los últimos seis meses anteriores al 17 de junio de 1968; y, en caso que la persona fallecida, inválida o incapacitada no hubiese sido imponente de ninguna institución de previsión, se considerará como salario o sueldo base el sueldo vital que regía en la fecha indicada en el mineral Lota-Schwager.

Á falta de los beneficiarios antes designados, la pensión se otorgará a los ascendientes por los cuales, a ia fecha del fallecimiento, el causante gozaba de asignación familiar.

Artículo 3º-Las personas que hubieren resultado con invalidez total o gran invalidez como consecuencia de las lesiones recibidas en el accidente ocurrido en el mineral de Schwager el día 17 de junio de 1968, tendrán derecho a percibir una pensión mensual vitalicia cuyo monto será equivalente á la que habrían tenido derecho a recibir en el Servicio de Seguro Social si hubiesen sufrido invalidez común total y tuvieren cumplidos los requisitos de semanas de imposiciones y de densidad de las mismas señalados por la ley Nº 10.383, aun cuando no tuvieren registrada ninguna imposición en la respectiva institución de previsión o no hubiesen sido imponentes de ninguna de ellas.

El monto de la pensión no podrá ser inferior al 70% del salario o sueldo base mensual.

En caso de fallecimiento, entrará a percibir pensión la cónyuge, el cónyuge inválido, la conviviente y los hijos legítimos, naturales o adoptivos, en la misma forma, por los mismos montos y bajo las mismas condiciones o requisitos que si se tratase de supervivientes afectos a la ley Nº 10.383.

Artículo 4º-Las personas que hubieren sufrido una incapacidad de ganancia igual o superior al 15% e inferior al 40% con motivo de los hechos a que aluden los artículos anteriores, percibirán una indemnización global, por una sola vez, de Eº 10.000; y quienes hubieren sufrido una incapacidad de ganancia igual o superior al 40% e inferior al 70% percibirán una pensión mensual vitalicia de un monto equivalente a la que habrían tenido derecho a recibir del Servicio de Seguro Social si hubieren sufrido invalidez común parcial y cumplieren los requisitos de semanas de imposiciones y densidad de las mismas señalados por la ley Nº 10.383, aun cuando no tuviesen registradas ninguna imposición en la respectiva institución de previsión o no hubieren sido imponentes de ninguna de ellas.

El monto de las pensiones no podrá ser inferior al 35% del salario o sueldo base mensual determinado en conformidad a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 2º.

En caso de fallecimiento se aplicará lo dispuesto en el inciso tercero del artículo precedente.

Artículo 5º-La incapacidad temporal resultante de los hechos a que se refiere esta ley dará derecho a las víctimas para obtener el pago de un subsidio equivalente al que habrían tenido derecho a percibir del Servicio Nacional de Salud si, en el día de los acontecimientos, hubiesen contraído una enfermedad común que los hubiere incapacitado temporalmente, hubieren sido imponentes del Servicio de Seguro Social y tuvieren cumplidos los requisitos para obtener subsidio de enfermedad.

Artículo 6°-Las pensiones de que tratan los artículos anteriores, se devengarán desde el 1º de junio de 1968, y se reajustarán, a contar desde el lº de enero de cada año, en el mismo porcentaje en que aumente el sueldo vital, escala A), del departamento de Santiago; y no podrán ser inferiores a las pensiones mínimas fijadas por la ley Nº 15.386.

Artículo 7º-Para los efectos de esta ley, se considerará "inválido

parcial" a quien haya sufrido una disminución de su capacidad de trabajo, presumiblemente permanente, igual o superior a un 15% e inferior a un 70%. Se considerará también inválido parcial al que hubiere sufrido una mutilación importante o una deformación notoria. Se entiende que es "inválido total" quien haya sufrido una disminución de su capacidad de trabajo, presumiblemente permanente, igual o superior a un 70%. "Gran Inválido" es aquel que requiere del auxilio de segundas personas para realizar los actos elementales de su vida.

Artículo 8º-Las personas que hubieren resultado con incapacidad temporal, invalidez parcial, invalidez total o gran invalidez debido a los hechos a que se refiere esta ley, percibirán gratuitamente, desde el 17 de junio de 1968 hasta su total curación, las siguientes prestaciones: atención médica, quirúrgica y dental en establecimientos externos o a domicilio; hospitalización; medicamentos y productos farmacéuticos; prótesis y aparatos ortopédicos, y rehabilitación física y reeducación profesional.

Artículo 9º-Una Comisión integrada por el Presidente del Colegio Médico, quien la presidirá; por el Jefe del Departamento de Medicina del Trabajo del Servicio Nacional de Salud y por un médico designado por la Superintendencia de Seguridad Social deberá informar al Presidente de la República, en el plazo de treinta días, a contar de la promulgación de la presente ley, el grado de incapacidad o invalidez que afecta a cada una de las personas heridas en el accidente ocurrido en el pique "Arenas" de la Compañía Carbonífera de Lota-Schwager, de la provincia de Concepción, el día 17 de junio de 1968. Dicha Comisión entregará también copia autorizada de su informe a cada uno de los beneficiarios de esta ley, documento que les permitirá impetrar los derechos contemplados en los artículos precedentes.

Se podrá reclamar ante la Superintendencia de Seguridad Social, dentro del quinto día de recibida la copia citada, del pronunciamiento contenido en el informe de la Comisión a que se refiere el inciso anterior. La resolución de la Superintendencia de Seguridad Social tendrá carácter definitivo y deberá emitirse dentro del plazo de quince días.

Artículo 10.-Los gastos que determine el cumplimiento de los artículos anteriores se imputarán al ítem de pensiones del Presupuesto del Ministerio de Hacienda; y los del artículo 8º serán cargados al Presupuesto del Servicio Nacional de Salud.

Artículo 11.-Las pensiones o beneficios a que se refiere esta ley se cursarán sin necesidad de requerimiento de los interesados.

Las indemnizaciones señaladas en los artículos 4º y 5º de la presente ley se pagarán dentro de los treinta días siguientes a la fecha de presentación de los antecedentes.".

Sala de la Comisión a 17 de julio de 1968.

Acordado en sesión de esta fecha, con asistencia de los Honorables Senadores señora Campusano (Presidenta), y los señores Aguirre y Allende.

(Fdo.) : Rodemil Torres Vásquez, Secretario.

24INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MOCION DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES CONTRERAS TAPIA Y CHADWICK, QUE ESTABLECE NORMAS PARA EL PAGO DE LAS REMUNERACIONES DE LOS TRABAJADORES CORRESPONDIENTES A DIAS FERIADOS SUPRIMIDOS.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social ha estudiado el proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables Senadores señores Contreras Tapia y Chadwick, que establece normas para el pago de las remuneraciones de los trabajadores, correspondientes a los días feriados suprimidos por la ley Nº 16.840.

Los autores de la moción expresan, en su parte expositiva, que el artículo 144 de la ley Nº 16.840, de 24 de mayo del año en curso, sobre reajuste de sueldos y salarios, suprimió diversas fiestas religiosas con el objeto de contribuir -según se manifestó-, al aumento de la producción del país, pero que, en el hecho, y debido al mecanismo legislativo sobre trámite de las observaciones, una minoría interesada pudo imponer la supresión de los días feriados sin ninguna compensación en favor del trabajador, razón por la cual la mayor productividad beneficiará exclusivamente a los patrones, dado que antes de la ley mencionada debían pagar los feriados conforme a

las disposiciones sobre semana corrida.

A fin de remediar esta situación absurda, proponen la aprobación del proyecto en informe, que consta de un artículo único y agrega dos nuevos incisos al artículo 144 señalado. El primer inciso reproduce textualmente la observación del Presidente de la República sobre la materia y el segundo destina, a contar del año 1969, los fondos recaudados a financiar la jubilación de los obreros que tengan 60 años de edad y 20 de trabajo, a lo menos.

En el primer trámite constitucional del proyecto de ley sobre reajuste de sueldos y salarios, la Honorable Cámara de Diputados aprobó el artículo 170, que suprimía 4 días feriados y establecía, en el inciso cuarto, que "durante el año 1968 los patrones y empleadores deberán integrar, a nombre de cada uno de sus trabajadores, en cuotas de ahorro CORVI, el valor equivalente al salario o sueldo imponible de los 4 días feriados que se suprimen en virtud de esta ley, sin perjuicio de las remuneraciones correspondientes al trabajo realizado.".

En el segundo trámite constitucional, el Senado aprobó suprimir sólo 3 días feriados y sustituir el anterior inciso cuarto por el siguiente, que pasó a ser tercero: "Los patrones o empleadores pagarán a sus trabajadores, en dinero efectivo, el valor equivalente al sueldo o salario imponible de los tres días feriados que se suprimen en virtud de esta ley, sin perjuicio de las remuneraciones correspondientes 'al trabajo realizado.". De manera que el artículo 170, que constaba de cinco incisos, volvió en tercer trámite a la Honorable Cámara de Diputados sólo con cuatro, a causa de la supresión del tercero, que conservaba el carácter de festividad nacional al 12 de octubre.

En el tercer trámite, la Honorable Cámara de Diputados aprobó las modificaciones introducidas por el Senado y el artículo, en definitiva, fue comunicado al Presidente de la República con el Nº 174.

Posteriormente el Ejecutivo, al formular observaciones al proyecto de ley de reajuste, propuso reemplazar el inciso tercero (antiguo cuarto sustituido por el Senado) por el siguiente: "Durante el año 1968 los patrones y empleadores deberán integrar, en un Fondo de Ahorro para la Vivienda, el valor equivalente al salario base de sus obreros, correspondiente a los días feriados que se suprimen en virtud de esta ley, sin perjuicio de pagar a sus obreros las remuneraciones correspondientes al trabajo realizado. Para tener derecho a este beneficio los obreros deberán cumplir con los requisitos señalados en el artículo 323 del Código del Trabajo. Las cantidades acumuladas en este Fondo deberán ser destinadas a los programas de "Autoconstrucción" y "Operación Sitio" en la forma que determine el Presidente de la República en un reglamento.".

El Presidente de la República fundó esta observación en los siguientes términos: "La creación de un Fondo para la vivienda que incremente el financiamiento para las operaciones de autoconstrucción y operación sitio constituye un aporte que los propios trabajadores hacen en su beneficio a través de estos programas destinados exclusivamente a la satisfacción de sus necesidades de vivienda. No cumpliría tal objetivo la destinación individual de dichas sumas para cuotas de vivienda ya que se trataría de aportes de escasa significación para cada trabajador y, además, el costo de administración sería elevadísimo.

La referencia que

se hace al artículo 323 del Código del Trabajo es necesaria por cuanto él establece los requisitos en virtud de los cuales procede el pago de la semana corrida, sin los cuales no se justifica tener derecho al beneficio adicional que el artículo 174 consagra.".

La observación no prosperó ni llegó a convertirse en ley el inciso vetado porque la Honorable Cámara de Diputados aprobó la sustitución propuesta y, en cambio, el Senado la rechazó.

Como consecuencia de esta situación, los patrones y empleadores se liberaron de la obligación de pagar las remuneraciones correspondientes a los tres días de feriados suprimidos directamente a sus trabajadores, o de integrar, durante 1968, su equivalente en un Fondo de Ahorro para la Vivienda.

Al discutirse en general la iniciativa en informe, el Honorable Senador señor Contreras Tapia reiteró la conveniencia de legislar en este sentido a fin de hacer justicia a los obreros y empleados, quienes, con la supresión de los 3 días feriados, resultan doblemente perjudicados al tener que trabajarlos percibiendo las mismas remuneraciones a que ya tenían derecho.

Agregó que el inciso primero del artículo único del proyecto no introduce innovaciones al criterio sustentado por el Presidente de la República, ya que sólo reproduce textualmente la observación antes relatada.

En cuanto al inciso segundó, también consideró de toda justicia destinar estos fondos, a partir del año 1969, a financiar el Fondo de Pensiones del Servicio de Seguro Social para que sus asegurados puedan gozar del beneficio de la jubilación a los 60 años de edad y no a los 65.

Esta medida es una sentida aspiración de los obreros y se justifica porque es necesario modificar el único sistema vigente que otorga pensiones de jubilación por años de edad y no por años de servicios y que para determinar el monto del beneficio se vale del promedio de remuneraciones de los últimos cinco años, vale decir, cuando el obrero se encuentra bastante deteriorado orgánicamente y depreciado en el mercado de trabajo.

El Honorable Senador señor Jaramillo estuvo de acuerdo con los planteamientos formulados por el Honorable Senador señor Contreras Tapia en apoyo de esta iniciativa y aún fue de opinión de que estos recursos se destinen de inmediato a financiar el Fondo de Pensiones del Servicio de Seguro Social.

El Honorable Senador señor Foncea estimó justa la iniciativa, pero consideró indispensable hacer una distinción entre los diversos patrones o empleadores ya que no todos se benefician igualmente con la supresión de los días feriados. Dijo que en la agricultura, por ejemplo, debido a la naturaleza misma de las labores, no se logra una mayor producción de bienes físicos con el trabajo que se realice esos días. Además, esta obligación viene a sumarse a la que ya tienen ;los agricultores de pagar las remuneraciones correspondientes a los días no trabajados por causas climáticas, perjudicando nuevamente a este sector, sin compensación alguna.

Tampoco comparte el destino de los fondos que propone el inciso primero del artículo único del proyecto porque, a su juicio, son insuficientes para el objeto previsto y por eso es partidario de orientarlos en otro sentido menos oneroso e igualmente útil, como sería un plan de edificaciones carcelarias.

El señor Superintendente de Seguridad Social encontró buena la idea de destinar estos recursos al Fondo de Pensiones del Servicio de Seguro Social pero advirtió que, en los términos en que está concebido el proyecto no basta para cumplir la finalidad que pretende.

Manifestó que el organismo que preside ha hecho una estimación de los recursos que se producirían aplicando la norma que establece el inciso segundo, para lo cual ha debido equiparar el salario base al salario mínimo industrial. Este último es de E9 5.85 diarios y, como la población apatronada activa afiliada al Servicio de Segura Social es de más o menos 1.390.000 personas, la estimación de los tres días arroja la suma de Eº 24.394.500, a la que ascendería el total de los recursos del proyeeto.

Advirtió que estos

recursos aumentarían si se tomara como punto de referencia el valor equivalente al salario imponible, como lo hacía la primitiva disposición aprobada por el Congreso Nacional, y que este ingreso sería aún mayor si se tomara en cuenta el salario real, que incluye la parte no imponible. Esta última cantidad resulta obviamente superior a la anterior debido a que hay sectores que no imponen sobre la totalidad de sus ingresos.

Mirado el asunto desde otro ángulo, dichos recursos aumentarían si para el cálculo se considerara no sólo a los obreros, como lo indica el inciso segundo del proyecto, sino también a los empleados, como lo hacía el inciso aprobado por el Congreso Nacional.

La estimación de los recursos sobre la base de sueldos y salarios imponibles, de empleados y obreros, tal como lo disponía la norma aprobada por el Congreso Nacional, arrojaba, en los 3 días, Eº 83.100.000.

En cambio, la estimación sobre la base de sueldos y salarios realesº incluyendo lo no imponible, de empleados y obreros, arrojaría, en los mismos 3 días Eº 141.000.000.

El problema del financiamiento necesario para establecer el sistema de jubilaciones a los 60 años de edad en el Servicio de Seguro Social, presenta dos alternativas:

1º-Si se considera a quienes tienen 60 o más años de edad al momento de publicarse la ley, el número de asegurados ascendería a 22.000 personas, y el costo representaría Eº 74.000.100. Tal sería el costo mínimo.

2º-Si se considera, además, a quienes irían cumpliendo Jos 60 años de edad en el primer año de vigencia de la ley, el número de asegurados ascendería a 52.000 personas y el costo sería de Eº 177.800.000. Este sería el costo máximo.

Por consiguiente, en opinión del señor Briones, la iniciativa en informe no se encuentra debidamente financiada.

Resumiendo sus observaciones, precisó que cualquiera solución que se proponga deberá considerar, como base de cálculo para el financiamiento, los sueldos y salarios reales, que comprende la parte no imponible del ingreso, de todo el sector de los trabajadores y, en lo posible, consultar el cambio del actual sistema clásico de seguro social, en que las prestaciones están en relación a los aportes o cotizaciones individuales, por otro, propio de la seguridad social, en que se conceden pensiones mínimas, cualquiera sea el resultado de la aplicación de dicha cotización.

A continuación, el señor Briones proporcionó los siguientes datos:

El total aproximado de la población afiliada a regímenes previsioná-les en el país es de 2.106.213, del cual el 90% pertenece al Servicio de Seguro Social y a las Cajas Nacional de Empleados Públicos y Periodistas y de Previsión de Empleados Particulares. El 10% restante se distribuye entre las demás Cajas de Previsión.

El total de imponentes activos del Servicio de Seguro Social es de alrededor de 1.470.000 personas, de Jas cuales 1.390 corresponden a imponentes apatronados y 80.000 a imponentes independientes.

Los datos anteriores se refieren al año 1967.

El número total de pensionados en el país, de todos los organismos previsionales, es de 505.000, de los cuales 300.000 corresponden al Servicio de Seguro Social.

Por último, dio a conocer el cuadro siguiente sobre el movimiento de pensiones otorgadas por el Servicio de Seguro Social en los años que se indican:

Año Totales De viudez De orfandad

1960 113.786 6.786 26.000

1961 122.000 7.475 29.000

1962136.106 7.991 32.000

1963 160.406 9.244 35.000

1964186.781 13.457 40.000

1965 215.793 13.781 46.000

1966.. 246.881 17.746 53.000

La unanimidad de vuestra Comisión aprobó en general el proyecto én informe y, antes de discutirlo en particular, resolvió oír la opinión que merecía á los señores Ministros de Hacienda y del Trabajo y Previsión Social, para lo cual se les invitó especialmente a asistir a la sesión en que se abordaría esta materia.

Lamentablemente, los señores Ministros no pudieron concurrir.

En virtud de los antecedentes expuestos, vuestra Comisión, en sesión de fecha 17 de julio en curso, consideró inconveniente dilatar su pronunciamiento y, por unanimidad, lo aprobó en particular. En consecuencia, tiene el honor de recomendaros la aprobación del siguiente

Proyecto de ley:

Artículo único.- Intercálanse a continuación del inciso segundo del artículo 144 de la ley 16,840, de 24 de mayo de 1968, los siguientes incisos tercero y cuarto nuevos:

Durante el año 1968, los patrones y empleadores deberán integrar en un Fondo de Ahorro para la Vivienda el valor equivalente a los días feriados que se suprimen en virtud de esta ley, sin perjuicio de pagar a sus obreros las remuneraciones correspondientes al trabajo realizado. Para tener derecho a este beneficio los obreros deberán cumplir con los requisitos señalados en el artículo 323 del Código del Trabajo. Las cantidades acumuladas en este Fondo deberán ser destinadas a los programas de "Autoconstrucción" y "Operación Sitio" en la forma que determine el Presidente de la República en un reglamento.

"El integro de fondos por parte de los patrones y empleadores a que se refiere el inciso anterior, en las condiciones que él señala, deberá hacerse al Servicio de Seguro Social a contar del 1º de enero de 1969. Dicha institución incrementará con estos recursos su Fondo de Pensiones a objeto de financiar la jubilación de los asegurados que tengan 60 años de edad y 1.040 semanas de imposiciones a lo menos, que se entenderá establecida a contar del 1º de enero de 1969."

Sala de la Comisión, a 17 de julio de 1968.

Acordado en sesiones de fechas 19 de junio de 1968, con asistencia de los Honorables Senadores señores Contreras Tapia (Presidente), Fon-cea y Jaramillo, y 17 de julio de 1968, con asistencia de los Honorables Senadores señora Campusano (Presidenta) y señores Aguirre y Allende.

(Fdo.): Rodemil Torres Vásquez, Secretario.

25SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCION DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR AMPUERO, QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 384, 368 Y 386 DEL CODIGO DEL TRABAJO, SOBRE ASOCIACION SINDICAL, Y CONCEDE PERSONALIDAD JURIDICA A LA CENTRAL UNICA DE TRABAJADORES.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social ha estudiado, en el trámite de segundo informe, el proyecto de ley, iniciado en Moción del Honorable Senador señor Ampuero, que modifica los artículos 384, 368 y

386 del Código del Trabajo, y que concede personalidad jurídica a la Central Unica de Trabajadores.

A la sesión en que se consideró esta materia, asistieron, además de los miembros de vuestra Comisión, el señor Superintendente de SeguridadSocial, don Carlos Briones.

Para los efectos reglamentarios, dejamos constancia de lo siguiente:

I.-Todos los artículos del proyecto fueron objeto de indicaciones.

II.-Artículos que fueron objeto de indicaciones rechazadas: 3º y transitorio.

III.-Artículos que fueron objeto de indicaciones aprobadas: lº y 2º:

IV.-Artículos nuevos aprobados en este informe: 4º, 5º, 6º y 7º.

V.-Indicaciones aprobadas: 1, 3, 7, 9, 11, 14, 15 y 16.

VI.-Indicaciones rechazadas: 2, 4, 5, 6, 8, 10, 12 y 13.

Las indicaciones referidas constan en el Boletín Nº 23.094.

En cuanto a los artículos contenidos en el grupo II, debe aplicarse lo establecido en el inciso primero, del artículo 106 del Reglamento y darlos por aprobados sin debate, salvo que se renueven reglamentariamente las indicaciones rechazadas a su respecto.

Los artículos de los grupos III y IV deben ser puestos en discusión y votación.

En primer lugar, se discutió la indicación N9 1, del Honorable Senador señor Gumucio, que tiene por objeto sustituir el artículo 384 del Código del Trabajo propuesto por la letra b) del artículo lº de este proyecto de ley.

Fundamentalmente, contiene las mismas ideas del texto anterior. Sólo agrega como nuevo requisito el acuerdo del 55% de los obreros y empleados, respectivamente, para la constitución de sindicatos mixtos de obreros y empleados.

Se desea precisar que este porcentaje debe reunirse separadamente por los empleados y obreros con el objeto de hacer primar la opinión de la mayoría de cada uno de estos sectores.

La indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisión.

Se trató, en seguida, la indicación Nº 2, de los Honorables Senadores señores Gumucio y Aylwin, que sustituye el artículo 386 del Código del Trabajo propuesto en el artículo 1º, letra c), del proyecto contenido en el informe. Ella permite que los sindicatos se asocien en Federaciones Nacionales y éstas en Confederaciones o Centrales, a las cuales otorga personalidad jurídica de acuerdo con las normas del reglamento respectivo, autorizando, al efecto, al Presidente de la República para introducirle las modificaciones necesarias.

Fue rechazada con ¡los votos de los Honorables Senadores señora Campusano y señores Allende y Aguirre, y el voto favorable del Honorable Senador señor Foncea.

Al fundar su voto, la señora Campusano manifestó que era contraria a la indicación por cuanto permite el paralelismo sindical, alterando la organización central única que, a su juicio, deben tener los trabajadores

y hacia la que ellos mismos han orientado sus esfuerzos desde hace muchos años.

En cambio, el señor Foncea manifestó que la aprueba porque mantiene el principio de la libertad sindical y consecuentemente, sólo faculta la asociación de los sindicatos en Federaciones, y de éstas en Confederaciones o Centrales.

A continuación, unánimente, se aprobó la indicación N9 3, del Honorable Senador señor Gumucio, que da nueva redacción al artículo 29 del proyecto, sin alterar su contenido.

Al artículo 39, que concede personalidad jurídica a la Central Unica de Trabajadores, se formularon las indicaciones Nºs. 4 y 5,de los Honorables Senadores señores Gumucio, Foncea y Aylwin, y Bulnes, respectivamente, destinadas, la primera, a suprimirlo y, la segunda, a sustituirlo por otro en virtud del cual se faculta a este organismo para obtener su personalidad jurídica en conformidad a las disposiciones legales o reglamentarias aplicables a las uniones o confederaciones.

Ambas indicaciones fueron rechazadas con los votos de los Honorables Senadores señora Campusano y señores Allende y Aguirre, y la oposición del Honorable Senador señor Foncea, quien manifestó la inconveniencia de conceder por ley personalidad jurídica a la Central Unica de Trabajadores, faltándose así a la tramitación reglamentaria vigente, en especial en lo relativo a la aprobación de sus estatutos.

La indicación Nº 6, del Honorable Senador señor Gumucio, sustituye el artículo transitorio del proyecto en estudio, que transforma, de pleno derecho, en sindicatos industriales a los actuales sindicatos profesionales de empleados particulares constituidos por trabajadores de una misma empresa cuando forma parte de ellos el 55% del personal respectivo.

La indicación persigue esta misma finalidad pero la concede como facultad a los sindicatos profesionales y exige, además de la participación en ellos del 55% de los empleados de la empresa, el voto conforme de la mayoría absoluta de sus asociados reunidos en Asamblea General Extraordinaria, convocada especialmente al efecto.

Esta indicación fue rechazada con la votación anterior.

La indicación Nº 7, del Honorable Senador señor Noemi y del ex Senador señor García, consulta un artículo nuevo en virtud del cual los empleados de la confianza del Presidente de la República no gozarán de la inamovilidad sindical.

Repetida reglamentariamente la votación, fue aprobada con los votos de los Honorables Senadores señores Aguirre y Foncea, la oposición de la Honorable Senadora señora Campusano y la abstención del Hono-ble Senador señor Allende. Los señores Aguirre y Foncea, al fundar su voto, expresaron que la inamovilidad no se aviene con la naturaleza especial de estos cargos.

Este artículo figura con el Nº 4 del proyecto.

También fue rechazada, repetida la votación, la indicación N9 8, del Honorable Senador señor Foncea y del ex Senador señor García, con los votos de la señora Campusano y del señor Allende, el voto contrario al rechazo del señor Foncea y la abstención del señor Aguirre.

Esta indicación consulta un artículo nuevo en virtud del cual el derecho de asociación en sindicatos de los trabajadores del Estado, que no presten servicios en virtud de un contrato de trabajo, debe ejercerse de acuerdo con las disposiciones del Código del ramo, con la salvedad de que a estas organizaciones no se les aplicarán los Nºs. 1°, 2º y 3º del artículo 387 de dicho Código, que contemplan, como finalidades de los sindicatos industriales, la de celebrar con la empresa contratos colectivos de trabajo, la de representar a los obreros en el ejercicio de los derechos emanados de los contratos individuales de trabajo y la de representarlos en los conflictos colectivos.

El señor Foncea fundó su voto favorable a la indicación basado en que dichas finalidades son incompatibles con la situación jurídica de los trabajadores del Estado que prestan sus servicios en virtud de una ley, y sólo aplicables a quienes lo hacen en virtud de un contrato de trabajo.

A continuación, unánimemente se aprobó la indicación Nº 9, de los Honorables Senadores señores Reyes y Fuentealba, que propone un artículo nuevo para favorecer al personal administrativo de los Ferrocarriles del Estado. Declara que no se considera interrupción para los efectos de la ubicación en el Escalafón, el tiempo no servido durante el período de huelga comprendido entre el 11 y el 25 de abril de 1967. Este artículo figura con el Nº 7 del proyecto.

La indicación Nº 10, de los Honorables Senadores señores Gumucio y Aylwin, que propone un nuevo artículo 2º transitorio, fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores señora Campusano y señores Aguirre y Allende y la oposición del Honorable Senador señor Foncea, como consecuencia de haberse también rechazado las indicaciones Nº 2, 4 y 5, que tratan sobre la misma materia.

La indicación Nº 11, de los mismos señores Senadores, fue aprobada por unanimidad, con modificaciones de redacción.. Por ella se propone un artículo nuevo que deroga, en el artículo 166 del D.F.L. Nº 338, Estatuto Administrativo, la prohibición que tienen para sindicarse los empleados y obreros que prestan sus servicios al Estado, a fin de hacer concordar esta norma con el nuevo criterio sustentado sobre el particular y que se tradujo en la derogación del artículo 368 del Código del Trabajo.

Se consulta como letra a) del artículo 5º del proyecto.

Las indicaciones Nºs 12 y 13, de los mismos señores Senadores, para consultar dos artículos nuevos, fueron rechazadas con los votos de los Honorables Senadores señora Campusano y señores Aguirre y Allende y la oposición del Honorable Senador señor Foncea.

Finalmente, con los votos de los Honorables Senadores señora Campusano y señores Aguirre y Allende, y el voto contrario del Honorable Senador señor Foncea, se aprobaron, con modificaciones de redacción, las indicaciones Nºs 14, 15 y 16, del Honorable Senador señor Contreras Tapia. Consultan tres artículos nuevos que, a su vez, modifican disposiciones del Estatuto Administrativo.

La primera se refiere al artículo 46 que establece, en armonía con el artículo 45, que el empleado sólo podrá reclamar directamente ante la

Contraloría General de la República del fallo de la apelación interpuesta ante el Jefe Superior del Servicio por las resoluciones de la Junta Calificadora, cuando, a su juicio, se hubiere incurrido en algún vicio de procedimiento que implique infracción legal o reglamentaria.

La indicación elimina esta última restricción, con lo cual el derecho a reclamo se amplía al posibilitar su ejercicio tanto por vicios de forma como por infracciones de fondo.

Se consulta como letra b) del artículo 5º del proyecto.

La segunda indicación incide en el artículo 225 que, entre otros recursos, establece el de apelación ante la Contraloría General de la República, pero sólo cuando las medidas disciplinarias fueren de traslado y petición de renuncia y hubieren sido adoptadas por el Jefe Superior del Servicio.

La indicación suprime la referencia a las dos medidas disciplinarias señaladas, con lo que la apelación se amplía al hacerla proceder en contra de cualquier medida disciplinaria.

Se consulta como letra c) del artículo 5º de este proyecto.

La última indicación declara que la disposición que excluye de la calificación al Jefe Superior del Servicio, a su subrogante legal y a los miembros de la Junta Calificadora le es y le ha sido aplicable a los dirigentes nacionales de la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales, ANEF, y de las Asociaciones de Funcionarios de los Servicios de la Administración Civil del Estado.

Al aprobar esta indicación, la mayoría de vuestra Comisión tuvo presente que, para garantizar la naturaleza de las funciones de estos dirigentes nacionales, era indispensable excluirlos del sistema de calificaciones, sobre todo cuando estas últimas no pueden ser afectadas como consecuencia de sus actuaciones gremiales. Es decir, su situación se identifica con la que tienen los Jefes Superiores y miembros de las Juntas Calificadoras, por existir análogos fundamentos.

Se consulta como artículo 6º de este proyecto.

En mérito de las consideraciones anteriores, tenemos el honor de proponeros la aprobación de las siguientes modificaciones al proyecto de ley de nuestro primer informe:

Artículo 1º

Sustituir la letra b) por la siguiente:

"b) Sustituyese el artículo 384 por el siguiente:

"Artículo 384.- Los obreros o los empleados de cualquier empresa de minas, salitreras, transportes, fábricas, manufacturas, talleres y demás empresas industiiales o comerciales que registren más de 25 obreros o empleados podrán constituir una Asociación que tomará el nombre de Sindicato Industrial de Obreros o Empleados, en su caso, con la indicación de la empresa correspondiente.

También podrán constituirse sindicatos mixtos de obreros y em- pleados en las empresas que, en conjunto, registren más de veinticinco trabajadores, siempre que lo acuerden a lo menos el 55% de los obreros y el 55% de los empleados respectivos..

Los sindicatos de obreros y de empleados de una misma empresa podrán fusionarse constituyendo un sindicato mixto. La formación de este sindicato deberá ser acordada por el 55%, a lo menos, del personal asociado a cada sindicato.'".

Artículo 2º

Reemplazarlo por el siguiente:

Artículo 2º- Las referencias que las leyes vigentes hacen a los sin-sindicatos industriales obreros, deberán entenderse referidas a los sindicatos de que trata el artículo 384 del Código del Trabajo.".

A continuación, consultar como artículos 4º, 5º, 6º y 7º, nuevos, los siguientes:

"Artículo 4º- Los empleados de la confianza del Presidente de la República no gozarán de la inamovilidad sindical.

Artículo 5º- Introdúcense las siguientes modificaciones al D.F.L. 338, de 1960:

Elimínanse, en el artículo 166, las palabras "sindicarse ni pertenecer a sindicato alguno, ni";

Suprímese, en el inciso primero del artículo 46, reemplazando la coma (,) que la antecede por un punto (.), la frase final: "cuando, a su juicio, se hubiere incurrido en algún vicio de procedimiento que implique infracción legal o reglamentaria.";

f) Suprímese en la letra c) del artículo 225, reemplazando la coma (,) que la antecede por un punto (.), la frase final que dice: "y sólo si se tratare de las medidas contempladas en las letras e) y f) del mismo artículo.".

Artículo 6º- Declárase que a los dirigentes a que se refiere el inciso tercero del artículo 100 del D.F.L. Nº 338, de 1960, les son y les han sido aplicables las disposiciones contenidas en el inciso segundo del artículo 40 de este mismo decreto con fuerza de ley.

Artículo 7°-Se declara que el tiempo no servido por el personal administrativo de los Ferrocarriles del Estado durante el período de huelga, entre el 11 y el 25 de abril de 1967, no se considera interrupción para los efectos de la ubicación en el Escalafón."

Con las modificaciones anteriores, el proyecto de ley queda como sigue:

Proyecto de ley:

Artículo lº- Introdúcense las siguientes modificaciones al Código del Trabajo:

Derógase el artículo 368;

Sustitúyese el artículo 384 por el siguiente:

Artículo 384.- Los obreros o los empleados de cualquier empresa de minas, salitreras, transportes, fábricas, manufacturas, talleres y demás empresas industriales o comerciales que registren más de 25 obreros o empleados, podrán constituir una Asociación que tomará el nombre de Sindicato Industrial de Obreros o Empleados, en su caso, con la indicación de la empresa correspondiente.

También podrán constituirse sindicatos mixtos de obreros y empleados en las empresas que, en conjunto, registren más de veinticinco trabajadores, siempre que lo acuerden a lo menos el 55% de los obreros y el 55% de los empleados respectivos.

Los sindicatos industriales de obreros y de empleados de una misma empresa podrán fusionarse constituyendo un sindicato mixto. La formación de este sindicato deberá ser acordada por el 55%, a lo menos, del personal asociado a cada sindicato.".

c) Sustituyese el artículo 386 por el siguiente:

"Artículo 386.- Los sindicatos podrán constituir Uniones o Confederaciones para el estudio, desarrollo y legítima defensa de sus intereses comunes, las que tendrán los mismos derechos de los sindicatos que las constituyen."

Artículo 2º- Las referencias que las leyes vigentes hacen a los sindicatos industriales obreros, deberán entenderse referidas a los sindicatos de que trata el artículo 384 del Código del Código del Trabajo.

Artículo 3º- Concédese personalidad jurídica a la Central Unica de Trabajadores.

Artículo 4º- Los empleados de la confianza del Presidente de la República no gozarán de la inamovilidad sindical.

Artículo 5º- Introdúcense las siguientes modificaciones al D.F.L. Nº 338, de 1960:

Elimínase, en el artículo 166, las palabras "sindicarse ni pertenecer a sindicato alguno, ni";

Suprímese, en el inciso primero del artículo 46, reemplazando la coma (,) que la antecede por un punto (.), la frase final: "cuando, a su juicio, se hubiere incurrido en algún vicio de procedimiento que implique infracción legal o reglamentaria.", y

Suprímese en la letra e) del artículo 225, reemplazando la coma (,) que la antecede por un punto (.), la frase final que dice: "y sólo si se tratare de las medidas contempladas en las letras e) y f) del mismo artículo.".

Artículo 6º- Declárase que a los dirigentes a que se refiere el inciso tercero del artículo 100 del D.F.L. Nº 338, de 1960, les son y les han sido aplicables las disposiciones contenidas en el inciso segundo del artículo 40 de este mismo decreto con fuerza de ley.

Artículo 7º- Se declara que el tiempo no servido por el personal administrativo de los Ferrocarriles del Estado durante el período de huelga, entre el 11 y el 25 de abril de 1967, no se considera interrupción para los efectos de la ubicación en el Escalafón."

Sala de la Comisión, a 17 de julio de 1968.

Acordado en sesión de esta fecha, con asistencia de los Honorables Senadores señora Campusano (Presidente) y señores Aguirre, Allende y Foncea.

(Fdo.) : Rodemil Torres Vásquez, Secretario.

26INFORME DE LA COMISION DE AGRICULTURA Y COLONIZACION, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MOCION DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR ALLENDE, QUE AYUDA A DAMNIFICADOS POR LA SEQUIA DE 1968.

Honorable Senado:

Vuestra Comisión de Agricultura y Colonización ha estudiado el proyecto de ley, iniciado en moción del Honorable Senador señor Allende, que establece normas de ayuda a damnificados por la sequía de 1968.

A la sesión en que se trató esta materia asistieron, además de los miembros de la Comisión, los señores Ministro de Agricultura, don Hugo Trivelli; Intendente de Bancos, don Enrique Marshall Silva, y Gerente Agrícola del Banco del Estado de Chile, don Fernando Amenábar.

Se expresa en la parte expositiva de la moción en informe que la sequía que sufre el país ha repercutido gravemente en la agricultura nacional, en especial en los cultivos de secano y de chacarería, y que también ha afectado a los predios que gozan de regadío artificial, por la disminución apreciable del caudal de canales y ríos debido a la inexistencia de nieve en la cordillera.

Este estado de cosas precisa de medidas inmediatas tendientes a evitar la gravísima situación económica que deberán soportar los agricultores como consecuencia de la pérdida del actual año agrícola. Por esto y considerando que es deber del Estado procurar los medios para solucionar este problema, se estima necesario adoptar de inmediato por lo menos dos medidas concretas en ayuda de los damnificados: por una parte, prorrogar el pago de los impuestos que gravan a los contribuyentes aquejados por la sequía y, por otra, orientar el crédito bancario especialmente a resolver los problemas financieros de los agricultores, derivados de la falta de disminución apreciable de cosechas agrícolas.

El señor Ministro de Agricultura confirmó que en verdad es gravísima la situación que sufre el país a causa de ser la actual sequía una de las más grandes ocurridas en los últimos 100 años, con excepción de la que hubo en 1924, que resulta ser el año más seco de este siglo.

Al respecto, proporcionó las siguientes informaciones oficiales, emanadas de la Dirección de Aeronáutica del Ministerio de Defensa Nacional, sobre el déficit de lluvias ocurridas al 30 de junio de 1924 y al 10 de julio de 1968:

1924 1968

Copiapó

100 % 100 %

La Serena ..

10058

Ovalle

9857

Valparaíso

9187

Santiago

8290

Rancagua

7681

Curicó

8481

Dijo que si bien la sequía de 1968 es menor que la de 1924; sin embargo, son mayores sus consecuencias desastrosas, por lo menos hasta el momento.

Para ejemplarizar la gravedad del déficit de agua dio algunos antecedentes sobre el volumen del caudal de varios ríos, del agua acumulada en ciertos tranques y sobre la nieve caída en determinados lugares de observación, o rutas de nieves, y que se insertan en los cuadros que siguen:

VOLUMEN DE AGUA DE RIOS

Promedio semanal en mes de julio de cada año expresado en metros cúbicos.

Ríos

1967 1968 Promedio año normal

Huasco

3.69 1.63 5.19 2.70 8.05 3.70 5.73

Illapel

1.70 0.52 1.75 6.50 13.70

Maipo

34.70 25.00 50.20

Mapocho

1.45 1.13 3.64 7.86 . 41.40 88.00 230.00 29.30 128.00

Tranque 1967 1968

La Laguna

75

Recoleta

6814.8

La Paloma

2740

Cogotí

728

El Yeso

117114RUTAS DE NIEVES

(En centímetros).

1967 1968

Rodeo de Alfaro

27,0 0

Las Melosas

14.7 0

Lo Valdés

16.6 0

Farellones

3114.4

(134 en 1966)

Piuquenes

13.9 4

Laguna Negra .

511

Añadió que, utilizando todos los recursos constitucionales y legales disponibles, el Gobierno ya ha adoptado las medidas que considera indispensables para aminorar los efectos de esta verdadera catástrofe nacional, y que tiene otras en estudio encaminadas al mismo objeto.

Vuestra Comisión consideró de importancia la iniciativa en informe porque, no obstante las atribuciones con que cuenta el Ejecutivo, consulta medidas concretas para

ayudar de inmediato a los agricultores en la situación de emergencia en que se encuentran, además de que en el trámite de segundo informe puede dar origen a nuevas medidas de carácter permanente para el caso de que la sequía persista. En consideración a lo expuesto, la aprobó en general por unanimidad.

El proyecto de ley consta de cinco artículos, que también fueron aprobados unánimemente.

El primero de ellos concede al Presidente de la República un plazo de 30 días para que declare "zona de catástrofe" las comunas afectadas por la sequía, a fin de aplicárseles las disposiciones del Título I de la ley Nº 16.282, que establece normas de carácter permanente para estos casos.

El artículo 2º faculta al Presidente de la República para que, sin perjuicio de lo dispuesto en la letra d) del artículo 3º de la referida ley, prorrogue, sin intereses y hasta por 180 días, el pago de las contribuciones de bienes raíces y de los impuestos a la renta, mínima presunta y global complementario que afectan a los damnificados de la zona de catástrofe.

El artículo 3º ordena que los Bancos Comerciales y el Banco del Estado de Chile eleven en un 50% la cuota de recursos destinados a otorgar préstamos a los agricultores con el objeto de fomentar la producción agrícola del país, a que se refiere el artículo 199 de la ley Nº 13.305, destinándose este porcentaje de aumento exclusivamente a financiar operaciones agrícolas de los damnificados por la sequía de las comunas comprendidas dentro de las zonas de catástrofe.

El referido artículo 199 de la ley Nº 13.305 dispone que las empresas bancarias comerciales y el Banco del Estado de Chile deben mantener en cartera pagarés que correspondan a préstamos otorgados a agricultores, con el objeto de fomentar la producción agrícola del país, y cuyo servicio se hará por los deudores con abonos trimestrales a capital del 10% de su monto original y pago de intereses. Estos pagarés pueden hacerse exigibles de inmediato en ciertas circunstancias y el Banco acreedor puede ser autorizado para reducir el plazo de recuperación de estos préstamos. Agrega que la Superintendencia de Bancos y el Banco Central de Chile fijarán conjunta y periódicamente la cuota que deberán destinar a esta clase de préstamos, en relación con el monto global de los depósitos a plazo de los Bancos acreedores.

El Honorable Senador señor González Madariaga manifestó que en vez de orientar todos estos fondos exclusivamente a financiar operaciones agrícolas de los damnificados por la sequía, como se propone en la moción, era preferible aumentar en un porcentaje determinado la cuota de recursos que debe destinarse a préstamos agrícolas en todo el país y destinar este aumento a los damnificados de las zonas de catástrofes, con lo cual no se priva al resto de los agricultores de los recursos financieros que los Bancos deben consultar para fomentar la producción agrícola.

Su indicación fue aprobada unánimemente.

El señor Enrique Marshall proporcionó la siguiente estadística de los préstamos otorgados de acuerdo con el artículo 199 de la ley Nº 13.305 durante los cinco primeros meses del año en curso:

PRESTAMOS ARTICULO 199, LEY Nº 13.305

(En miles de escudos)

1968 Bancos Banco

del

Privados

Estado de Total

Chile

Enero

18.568.4 9.270.1 27.838.5

Febrero

17.680.7 9.198.4 26.879.1

Marzo

..

.

16.924.2 9.219.9 26.144.1

Abril

16.331.4 9.126.4 25.457.8

Mayo

15.540.7 8.734.2 24.274.9

Informó, además, que el Directorio del Banco Central, en sesión de 26 de junio pasado, facultó a las empresas bancarias para que pudieran

prorrogar a los agricultores afectados por la sequía los préstamos agrícolas concedidos de conformidad con el acuerdo Nº 1.839, de 26 de julio de 1961, y proporcionó también el siguiente cuadro de los préstamos otorgados en cumplimiento de dicho acuerdo:

PRESTAMOS ACUERDO Nº 1.839

(En miles de escudos)

1968 Bancos Banco

del

Privados

Estado de Total

Chile

Enero

115.202.0 142.630.3 257.832.3

Febrero

116.600.7 141.764.8 258.365.5

Marzo . .

....

117.966.4 140.041.7 258.008.1

Abril

118.714.7 137.547.4 256.262.1

Mayo

117.487.2 140.116.2 257.603.4

A continuación, el señor Fernando Amenábar expresó que el Banco del Estado de Chile, en relación con la sequía, ha adoptado medidas para conceder diversos tipos de créditos para: 1) la adquisición de ganado bovino a los agricultores de Ñuble al sur, proveniente de la zona comprendida entre Curicó y Atacama, con liberación total de flete ferroviario; 2) la compra de forraje a fin de alimentar el ganado de la zona afectada; 3) mantener el ganado de los agricultores de la zona norte y trasladarlo a campos de pastoreo en el sur, con igual liberación de flete; 4) financiar compras de implementos de regadío de cualquier naturaleza, y 5) financiar ventas de ganado de Cooperativas o Ferias en la zona comprendida entre Curicó y Atacama.

Dijo que este Banco acordó, además, conceder prórrogas y consolidaciones para que los agricultores afectados por la sequía puedan recuperar su producción.

El artículo 4º del proyecto establece que las instituciones de previsión otorgarán a sus imponentes damnificados por la sequía un préstamo de un sueldo vital mensual a 18 meses plazo, sin intereses. El artículo 5º señala un plazo de 60 días para que el Presidente de la República dicte el reglamento respectivo.

En consideración a las razones expuestas, la Unanimidad de vuestra Comisión tiene el honor de recomendaros la aprobación del siguiente

Proyecto de ley:

"Artículo 1º- El Presidente de la República, dentro del plazo de 30 días de publicada esta ley, determinará las comunas que serán declaradas "zonas de catástrofe", para los efectos de lo establecido en el Título I sobre "Disposiciones permanentes para casos de sismos o catástrofes", de la ley Nº 16.282, de 28 de julio de 1965.

Artículo 2º- Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra d) del artículo 3º de la ley Nº 16.282, el Presidente de la República podrá prorrogar, sin intereses, hasta en 180 días, contados desde la fecha en que se hagan exigibles, el pago de contribución de bienes raíces y de los impuestos a la renta, mínima presunta y global complementario que afecten a los damnificados de la zona de catástrofe por la sequía que se determine en conformidad al artículo anterior.

Artículo 3º- Los bancos comerciales y el Banco del Estado de Chile elevarán en un 50% la cuota de recursos que deben otorgar en virtud del artículo 199 de la ley Nº 13.305, aumento que se destinará exclusivamente a financiar operaciones agrícolas de personas que sean consideradas damnificadas en conformidad a la ley Nº 16.282 y al artículo lº de esta ley.

Artículo 4º-Las instituciones de previsión otorgarán a sus imponentes damnificados por la sequía un préstamo de un sueldo vital mensual, que se amortizará en 18 cuotas iguales, sin intereses.

Artículo 5º-El Presidente de la República, dentro del plazo de 60 días de publicada esta ley, dictará el reglamento correspondiente para su aplicación.".

Sala de la Comisión, a 18 de julio de 1968. ,

Acordado en sesión de esta fecha, con asistencia de los Honorables Senadores señor Curti (Presidente), señora Campusano y señor González Madariaga.

(Fdo.) : Rodemil Torres Vásquez, Secretario.