Labor Parlamentaria

Del señor Aguirre Doolan: SUBVENCIONES PARA ENTIDADES DE ÑUBLE Y CONCEPCION.

"Al señor Ministro de Hacienda solicitándole incluir en el ítem de subvenciones del Presupuesto de su Ministerio para el año 1969 las siguientes instituciones, con las partidas que se indican:

PARTIDAS

Del señor Allende: EXPROPIACION DE ESTANCIA PUNTA DELGADA (MAGALLANES).

"A los señores Ministros de Economía y del Trabajo y Previsión Social, transcribiéndoles el telegrama adjunto enviado por la directiva de la Junta de Adelanto de Ultima Esperanza -donde manifiesta que la expropiación de la estancia Punta Delgada traerá como consecuencia la paralización del frigorífico Bories y la cesantía de más de 400 trabajadores- y solicitándoles que se sirvan adoptar las medidas necesarias para solucionar satisfactoriamente el problema en referencia".

PROBLEMAS DE ESCUELA COEDUCACIONAL SUPERIOR Nº 1, DE TIERRA DEL FUEGO (MAGALLANES).

"Al señor Ministro de Educación Pública solicitándole que se sirva adoptar las medidas conducentes a resolver los problemas que afectan a la Escuela Coeducacional Superior Nº 1, Tierra del Fuego, Porvenir, y que a continuación se mencionan:

"1.- Plazas de profesores normalistas: urge el nombramiento de dos o tres profesores, en razón del aumento considerable de matrículas, como resultado del cierre de la escuela particular salesiana.

"2.- Nómina de profesores propuestos: Sergio Francisco Atienza Hormazábal, Azucena Miranda Figueredo, CarlosHurtado Letelier, que trabajan sin nombramiento desde marzo del año en curso.

"3.- Se solicita resolución a fin de que dicho establecimiento pase a ser Escuela Consolidada Experimental.

"4.- Asistencia Social y médica gratuita, pues actualmente los alumnos deben cancelar sus consultas al hospital de Porvenir.

"5.- Rápida ampliación de la escuela,pues se entiende que pronto se instalará en dicha ciudad un regimiento de Valdivia, con 300 hombres contratados, cuyos hijos deberán asistir a clases".

DESTINACION DE FONDOS PARA ESCUELAS DE ARICA (TARAPACA).

"Al señor Ministro de Educación, transcribiéndole el telegrama adjunto -enviado por el presidente del Centro de ex alumnos de la Universidad Técnica de Arica- y solicitándole que se sirva disponer la destinación de fondos para que finalicen normalmente el año escolar las diversas escuelas y no se paralicen por falta de recursos".

INCUMPLIMIENTO DE COMPROMISO LABORAL CONTRAIDO POR COMPAÑIA SANTA BARBARA, EN PUERTO LAS LOSAS.

"Al señor Ministrodel Trabajo y Previsión Social, transcribiéndole el telegrama adjunto -enviado por el Sindicato Puerto Las Losas, de la Compañía Santa Bárbara-, a fin de que se sirva adoptar las medidas conducentes a que dicha Compañía cumpla el compromiso contraído con las autoridades del Trabajo en el sentido de no efectuar despidos de personal durante el año en curso.

Del señor Ahumada: SUBVENCION A COMITE PRO ADELANTO DE BARREALES DE SANTA CRUZ (COLCHAGUA).

"Al señor Ministro de Hacienda, solicitándole que se sirva conceder una subvención de cinco mil escudos al Comité Pro Adelanto de Barreales de Santa Cruz, provincia de Colchagua, para la construcción de su sede social".

OBRAS PUBLICAS EN POBLACIONES DE SAN FERNANDO (COLCHAGUA).

"Al señor Ministro de Obras Públicas, solicitándole que se sirva disponer la ejecución de los siguientes trabajos en las poblaciones José Miguel Carrera 1 y 2 y San Ramón, de la ciudad de San Fernando:

1.- Construcción de servicios de alcantarillado, y

2.- Instalación de 3 ó 4 grifos, pues en la actualidad sólo existe uno".

CONFECCION DE PLANOS Y OTORGAMIENTO DE TITULOS DE DOMINIO EN POBLACIONES DE SAN FERNANDO (COLCHAGUA).

"Al señor Ministro de Tierras y Colonización, solicitándole que tenga a bien ordenar a quien corresponda, dar trámite de urgencia a la confección de los planos y a la concesión de títulos de dominio para las poblaciones José Miguel Carrera 1 y 2 y San Ramón, de la ciudad de San Fernando".

Del señor Contreras (don Víctor): PROBLEMAS DE AGRICULTORES DE PISAGUA (TARAPACA).

"Al señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, a fin de poner en su conocimiento la grave situación que se ha planteado a los agricultores de la Quebrada de Camina, ubicada al interior del departamento de Pisagua, como asimismo a los de la Quebrada de Chiapa, que no encuentran mercado para su producción de ajos. Según antecedentes proporcionados al suscrito, existen 800 toneladas de ese producto en peligro de perderse, debido a esta circunstancia que, a juicio de la Empresa de Comercio Agrícolade Iquique, no es posible superar. La pérdida del mercado exterior y las dificultades para colocar la producción de ajos en el resto del país significan una verdadera catástrofe para los agricultores del interior tarapaqueño -que trabajan en condiciones dificilísimas, obteniendo productos de calidad óptima- y también un daño grave para la economía zonal.

Solicito la adopción de medidas urgentes para enfrentar el problema, que ya ha sido puesto en conocimiento de las autoridades provinciales. Sobre todo, me parece imprescindible que se impartan instrucciones para que la Empresa de Comercio Agrícola de Iquique abra un poder comprador de ajos en condiciones satisfactorias para los pequeños agricultores afectados".

CONSTRUCCION DE ESCUELA CONSOLIDADA DE HUASCO (ATACAMA).

"Al señor Ministro de Educación Pública, y por su intermedio a la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales, a fin de que se informe sobre la fecha en que se iniciarán los trabajos de construcción de la Escuela Consolidada del puerto de Huasco.

Desde hace más de un año se ha comunicado a la señora directora del establecimiento que Ta Sociedad Constructora iniciaría los trabajos del nuevo edificio, sin que hasta la fecha se haya hecho nada. Ante las averiguaciones de los profesores y los organismos representativos de la comunidad, se informó que algunos problemas de índole legal relacionados con la adquisición de terrenos habían sido solucionados y los trabajos se iniciarían pronto, lo que no ha ocurrido.

Como se sabe, es notoria la necesidad de construir un nuevo edificio para la citada Escuela Consolidada, que funciona en la actualidad con 900 alumnos, distribuidos en 11 salas en estado tan ruinoso que no admiten reparaciones, según informes de los organismos técnicos".

Del señor Enríquez: INSTALACION DE TELEFONOS PUBLICOS EN RETEN DE CARABINEROS DE BULI (ÑUBLE).

"Al señor Ministro del Interior, exponiéndole lo siguiente: la Compañía de Teléfonos de Chillán elaboró al Comité de Campesinos de la 3º Subdelegación de San Carlos, Buli, un presupuesto de 3.130,96 escudos para la instalación de un teléfono público en el retén de Carabineros de esa localidad. Como el año agrícola anterior fue malo, los interesados no pueden hacer frente a esos gastos. Por lo tanto, desean la concurrencia de un aporte estatal para financiar dicha instalación".

SUBVENCION PARA ASOCIACION DEPORTIVA ESCOLAR PRIMARIA DE CHILLAN (ÑUBLE).

"Al señor Ministro de Hacienda, haciéndole presente su deseo de que se consigne en el Presupuesto de 1969 una subvención de Eº 10.000, aproximadamente, a favor de la Asociación Deportiva Escolar Primaria de Chillán, con el objeto de que ésta pueda ampliar su labor de control de las actividades deportivas de los escolares primarios de esa localidad".

SUBVENCION PARA CENTRO DE PADRES DEL INSTITUTO COMERCIAL DE CHILLAN (ÑUBLE).

"Al señor Ministro de Hacienda, expresándole su interés por que se considere en el Presupuesto de la nación de 1969 una subvención por la suma de 30 mil escudos a favor del Centro General de Padres y Apoderados del Instituto Comercialde Chillán, para que éste pueda realizar una labor efectiva en bien del establecimiento mencionado y de sus alumnos".

CUARTEL PARA CUERPO DE BOMBEROS DE YUMBEL (CONCEPCION).

"Al señor Ministro de Obras Públicas, haciéndole presente su deseo de que se construya un local para el Cuartel del Cuerpo de Bomberos de Yumbel, cuya iniciación se prometió para determinada fecha".

CONSTRUCCION DE VARIANTE DEL CAMINO DE CONCEPCION A BULNES.

"Al señor Ministro de Obras Públicas, manifestándole su especial interés por la tramitación del oficio Nº 6B5, de fecha 11 de septiembre de 1968, enviado al Ministerio del ramo, con plano de expropiación, para la construcción de la variante del camino de Concepción a Bulnes".

MEJORAMIENTO DE SERVICIO DE AGUA POTABLE EN TREHUACO (ÑUBLE).

"Al señor director de Obras Sanitarias, manifestándole su especial preocupación por que se dote a la localidad de Tehuaco de una electro bomba y de una tubería de conducción de agua al estanque que ya se encuentra instalado".

CONSTRUCCION DE VARIANTE DEL CAMINO DE CONCEPCION A BULNES.

"Al señor Director de Vialidad, expresándole su interés por la tramitación del oficio Nº 655, de fecha 11 de septiembre del año en curso, despachado a la Dirección de Vialidad, al cual se acompañaba plano de expropiación para la construcción de la variante del camino de Concepción a Bulnes."

Del señor Tarud: INTERPRETACION DE ARTICULO DEL ESTATUTO DE LAS FUERZAS ARMADAS.

"A la Contraloría General de la República, para solicitarle que tenga a bien informar acerca de la estricta interpretación del artículo N' 192, letra b), del D.F.L. Nº 1 -Estatuto de las Fuerzas Armadas-, ya que en él se otorga a los inutilizados de 2ª clase el derecho a que su pensión se regule con el sueldo que perciben sus similares en servicio activo, y además, en cuanto a si esta disposición se refiere a los sueldos en actividad a la fecha de dictación del D.F.L. Nº 1, con el porcentaje de quinquenios y sin hacer discriminaciones de fechas de retiro.

"Asimismo, en el inciso final del artículo Nº 187 del D.F.L. Nº 1, se concede al personal con 25 años computables para el retiro el derecho a regular sus pensiones con el sueldo que perciben sus similares en actividad.

"Es interesante conocer la interpretación de la Contraloría General para saber si esta disposición se refiere a los sueldos en actividad a la fecha de la dictación del D.F.L. Nº 1, con el porcentaje de quinquenios que establece el artículo Nº114"

Del señor Teitelboim: DESPIDO DE OBREROS EN INDUSTRIA TEXTIL DE CONCHALI (SANTIAGO).

"Al señor Ministro del Trabajo y Previsión Social, denunciándole la situación que se presenta a 19 trabajadores de la industria textil de Juan Ananías Mano- lis, de la. comuna de Conchalí, quienes están notificados de despido.

"Esa empresa no ha pagado a los obreros el retroactivo y otros beneficios consignados en la última acta de avenimiento; las libretas están atrasadas en seis meses, por lo menos, y muchas desde el mes de febrero. Los trabajadores han formulado reclamos ante la Dirección General del Trabajo y la Inspección de Conchalí, sin obtener resultados concretos. Además, han expresado su opinión en el sentido de que las maniobras del patrón tienden a liquidar el sindicato, a fin de seguir laborando después con nuevos operarios."

BONIFICACION DE DIVIDENDOS DE POBLACION CISTERNA I DE ERRADICACION (SANTIAGO).

"Al señor Ministro de la Vivienda y Urbanismo, poniendo en su conocimiento el problema planteado por los asignatarios de casas de la población Cisterna. I de Erradicación, ubicada en la comuna de La Cisterna, paradero 32, que puede sintetizarse así :

"Según la ina 11 de la memoria titulada "Operación Sitio 1965-1966", editada por el Ministerio del ramo, y conforme a la realidad misma de la población, sus 510 casas -construidas del mismo material y sin distinciones de ubicación alguna- son prefabricadas y fueron contabilizadas en la Operación Sitio. Por ello, todas estarían afectas a la bonificación legal de 60% sobre los dividendos.

"Sin embargo, las autoridades de COR- HABIT han expresado a los vecinos que las 186 casas de tres dormitorios no serían de erradicación y prefabricadas, como lo indica la mencionada memoria oficial, sino que constituirían viviendas definitivas.

"Los afectados estiman injusto este distingo, pues se trata de viviendas construidas con material idéntico al empleado en las otras: madera de pino, divisiones y pareos de vulcanita, piso de cholguán. Ello significaría, que su duración sería igual a la de las casas de dos piezas y, por lo tanto, no podrían calificarse de definitivas ni sólidas, pues no es la superficie la que da este carácter.

"Esas personas solicitan, entonces, que se reconsideren las medidas adoptadas por CORHABIT, que dejan a esas 186 casas al margen de la bonificación señalada."

El señor VON MÜHLENBROCK,-

Señor Presidente, acabo de regresar de un viaje-al sur, en el cual recorrí las provincias de Osorno y Llanquihue y tuve oportunidad de leer importantes editoriales publicados por prestigiosos rotativos de la zona, como son "El Correo", de Valdivia; "La Prensa", de Osorno, y "El Llanquihue", de Puerto Montt.

En ellos se abordan tres graves problemas que afectan al sur de Chile, más concretamente, a esas mismas provincias.

El primero de ellos dice relación a la contracción crediticia; el segundo, a la sobreproducción de papas que se observa en esos mercados, y el tercero, a la existencia de ganado gordo.

Deseo analizar estos tres problemas, pues así me lo han solicitado las directivas de las Sociedades Agrícolas y Ganaderas de Osorno y de Llanquihue, respectivamente.

El Presidente de la Cámara de Comercio e Industrias de Osorno, don Enrique Roldussier, distinguida personalidad que desde hace años dirige ese organismo, me hizo presente que en estos momentos se observa en la zona una profunda depresión económica derivada de medidas adoptadas en materia de política monetaria por el Banco Central. Prácticamente, el Banco del Estado y las entidades particulares han paralizado sus operaciones. Así, los agricultores se han encontrado, precisamente en los momentos en que se procede a la recolección de talaje y a la cosecha de pasto, aprovechando el período de buen tiempo que afecta a la zona y cuando está próxima la cosecha de cereales y de remolacha, con una violenta y drástica restricción crediticia, prácticamente desconocida en la zona en años anteriores. En la actualidad reina en el comercio y la industria de la. región la más profunda alarma. Por ello, se me ha solicitado utilizar esta alta tribuna para hacer presente la zozobra, la inquietud y el anhelo de estas actividades económicas de las provincias de Valdivia, Osorno y Llanquihue, ante el señor Ministro de Hacienda y el Presidente del Banco Central, que manejan la política monetaria del país, a fin de que pongan su atención en tan grave problema.

El sur de Chile es, por excelencia, una zona de colocaciones crediticias, no de depósitos. Allá no ha habido ni habrá jamás sobrantes de dinero. Es una región de producción. De allí, entonces, que corresponda a los responsables de la política monetaria chilena estar permanentemente alertas al ritmo de las necesidades de capital en la zona, a fin de mantener no sólo el volumen de producción, sino también la comercialización expedita, como asimismo impedir por todos los medios la especulación y los trastornos que se suscitan cuando, en forma brusca, sin control y en ausencia de información anticipada del volumen que se va a producir, se originan estas contracciones crediticias que originan pánico y arrojan como única y fatal consecuencia el desaliento entre los productores.

Por estas razones, me permito solicitar al señor Presidente se transcriban estas observaciones al señor Ministro de Hacienda y al señor Presidente del Banco Central.

-Se anuncia el envío de los oficios solicitados.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Como manifestaba denantes, fui abordado por los dirigentes de las sociedades mencionadas con motivo de un gravísimo problema que en estos momentos conmueve al país. Me refiero a la noticia recibida con expectación en las provincias que represento, en el sentido de que el Gobierno estaría gestionando una importación de papas.

El Ministro de Economía y Comercio, don Enrique Krauss, por quien guardo especial estimación, pues tuve el honor de conocerlo y compartir con él muchos años cuando fue Secretario de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, ha asumido la Cartera con extraordinario interés. Ante el problema de la escasez de papas en los mercados de las provincias de Santiago y Valparaíso, hizo un viaje al sur del país con el objeto de averiguar si era efectivo que allí habría existencia de ese tubérculo. Pues bien, las informaciones que se han dado a raíz del viaje del señor Ministro han causado extrañeza en las provincias de Valdivia, Osorno y Llanquihue, que al igual que Chiloé, Ai- sén y Magallanes, se encuentran afectadas por el problema crediticio que abordé en primer lugar, como consta al Honorable señor González Madariaga, que en estos momentos preside la sesión. Creo interpretar profundamente el sentir del señor Senador al pedir que el oficio solicitado denantes también lleve la firma de Su Señoría.

El señor GONZALEZ MADARIAGA (Presidente accidental).-

Agradezco la atención del señor Senador.

Se enviará el oficio en la forma solicitada por Su Señoría.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

El señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción viajó a. la provincia deChiloé y verificó que allí no hay papas. Ello es absolutamente efectivo. Y no las hay en Chiloé, porque esa provincia, como consecuencia de la terrible crisis económica que la viene azotando desde hace muchos años, ya no produce el tubérculo, salvo lo necesario para su consumo interno y sus maravillosas semillas, que coloca en el resto del país.

Las grandes provincias productoras de papas son Llanquihue, que en 1968 cosechó 1.500.000 quintales; Osorno, con una producción de 800.000 quintales, y Valdivia, con 1.200.000 quintales. En consecuencia, es sorprendente y extraordinario que el señor Ministro no haya sido requerido por los Intendentes de esas tres provincias para que visitara Puerto Montt, Osorno y Valdivia. Los dirigentes de la Sociedad Agrícola y Ganadera de Osorno me manifestaron que en este momento, aparte la capacidad de consumo de la provincia de Osorno, hay 50.000 quintales de papas tratadas con inhibidor, listas para ser despachadas a Santiago, al precio oficial a que compra la Empresa de Comercio Agrícola. Por su parte, la directiva de Agro-Llanquihue me expresó que en esa provincia hay 30.000 quintales de papas de primera calidad, tratadas con inhibidor, o sea libres de todo peligro de putrefacción. Y en la provincia de Valdivia hay 20.000 quintales, también al mismo precio a que compra la ECA, tratadas con inhibidor y de primera clase. O sea, actualmente hay allí 100.000 quintales de papas listas para su consumo, tratadas con inhibidor y de primera clase, prontas a ser transportadas a Santiago, para abastecer a los mercados de la capital y de Valparaíso, por valor de Eº 210.000, indispensables para la economía de la zona. Y como ya se acerca el período de los "primores" -a partir del 15 de diciembre las provincias mencionadas comienzan a cosechar papa, nueva-, esos 100.000 quintales de papas están condenados a la putrefacción, a ocasionar en la economía de las tres provincias más rudamente afectadas y golpeadas por la recesión económica, una nueva pérdida, un nuevo factor de desaliento.

Tengo muy alto concepto del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción. Por eso, ruego al señor Presidente que mis observaciones le sean transcritas, a fin de pedirle que no efectúe la fatal importación de papas que se proyecta hacer desde Polonia. El año pasado se trajeron papas de Europa -entiendo que también de Polonia-, y el resultado fue introducir en Chile el nematodo dorado, plaga similar a la del tizón, a raíz de lo cual la papa debió ser lavada, escobillada, purificada, con un gasto extraordinario y una pérdida enorme, para poder ser lanzada al mercado. Se corrió el riesgo de quemar nuestros campos, de introducir una nueva plaga, como ese trágico tizón que ocasionó el éxodo a la Patagonia de más de trescientos mil chilenos.

Este problema es muy grave. Estamos a punto de provocar un impacto del cual tal vez el sur de Chile no se pueda reponer, porque la papa constituye el monocultivo de Chiloé. Valdivia y Osorno son provincias ganaderas, y nunca debió sembrarse cereales en ellas.

Ruego al señor Presidente transcribir estas observaciones al señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.

Hay papas suficientes en el sur de Chile y se podría abastecer el país al precio común y corriente de ECA. Bastaría que dicha empresa abriera poder comprador de inmediato en Valdivia, Osorno y Llanquihue, para que Chile evitara tener que importar ese producto, y así podría economizar sus escuálidas divisas y evitaría dar un golpe de muerte que desanimará definitivamente a los agricultores del sur.

Al momento de saberse que una sequía azotaría a las provincias centrales, debió desarrollarse una política de fomento de la siembra de papas en el sur y otorgar crédito suficiente a los agricultores, junto con entregarles abonos en el momento oportuno. Así el sur de Chile, con la capacidad extraordinaria de sus hombres, habría abastecido a la zona central.

Alzo mi voz desde esta tribuna para rogar al señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, en cuya honestidad, preparación y alto sentido de patriotismo confío, porque se formó con nosotros, en este Congreso, en el respeto a la ley y el derecho, que intervenga y evite una importación de tubérculos que yo podría calificar de catastrófica para la economía del país y de la zona sur.

El señor GONZALEZ MADARIAGA (Presidente accidental).-

Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.

Ruego al Honorable Senado permitirme decir algunas palabras.

Chiloé y Llanquihue han sido los centros productores por excelencia de este tubérculo y, como dijo el Honorable señor Von Mühlenbrock, mandaban la papa-semilla al resto del país.

Por lo tanto, es muy conveniente enviar el oficio solicitado en buena- hora por el señor Senador, también en nombre de los Senadores de la zona.

El señor CONTRERAS LABARCA.-

Pido agregar mi nombre al oficio en referencia.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Paso a tratar el tercer problema que me ha sido confiado por las sociedades agrícolas, a raíz del reciente viaje que hice al sur.

En este momento la epizootia ha comenzado a aparecer en el sur de Chile. Con motivo de ello, se han cerrado las ferias. Dicho cierre, que ya se prolonga por más de un mes, sin saberse cuándo terminará -se elijo que terminaría el 7, el 10 ó el 15 de noviembre-, ha constituido un impacto durísimo. Se ha establecido una nueva veda de consumo de carne de ganado vacuno, y en este momento los campos de Valdivia, Osorno y Llanquihue, las tres provincias ganaderas por excelencia de Chile, de más alto índice talajero de esa zona, con un clima benigno, raras veces conocido, absolutamente repletos de ganado gordo que no tiene mercado, que no puede ser enviado al norte, porque como consecuencia de la sequía las provincias de la zona central no compran ganado gordo, sufre la clausura de las ferias. Santiago y Valparaíso están con veda de carne, y los campos del sur se encuentran saturados de ganado gordo. Todavía más, el frigorífico de Osorno está total y absolutamente atochado.

¿Qué hace el productor en plena época de cosecha de talajes, cuando se inicia la cosecha de cereales y de remolacha, con contracción crediticia, con cien mil quintales de papas próximas a entrar en putrefacción, sin poder vender su ganado, sin disponer de letras por lo menos para descontarlas y poder así obtener dinero en efectivo a fin de financiar sus gastos de mano de obra, de combustibles, etcétera ?

La Feria El Tattersal envía semanal- mente alrededor de treinta o cuarenta carros de ganado al norte, y la feria de Osorno, veinticinco. Totalizan más o menos trescientos carros de ganado gordo que se envían al norte del país, zona central y Santiago. En este momento, según las estadísticas oficiales de las sociedades agrícolas, el ganado gordo enviado a la zona central no alcanza a 50 carros. Mientras tanto, como paradoja, como cosa abismante, la Empresa de Comercio Agrícola continúa efectuando importaciones de ganado vivo y faenado, de acuerdo con sus convenios suscritos con la República Argentina y otras naciones. Se asesta entonces un triple golpe sobre la zona sur de Chile.

No creo posible que pueda mantenerse esta situación por más tiempo. Sinceramente pienso que ella se debe a serias fallas estadísticas de nuestra producción agrícola.

No puedo imaginar que el señor Ministro de Agricultura ni el señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción desconozcan estos fenómenos. Pero la" realidad de las cosas es que los campos del sur de Chile están prácticamente saturados de ganado gordo, y una ola de desaliento, desesperación e incertidumbre afecta en estos momentos a nuestras provincias. Vivimos hablándoles de transformar el sur en un emporio ganadero. Queremos aumentar nuestra producción de leche. Las provincias de Valdivia, Osorno, Llanquihue y Chiloé, como acertadamente decía el señor Presidente, son capaces de producir cinco millones de quintales de papas de primera clase. Podría irse a una industrialización total de estas provincias, crear nuevas fuentes de empleo para nuestra juventud, que no tiene destino. Sin embargo-, no se aborda esa política.

De allí los editoriales llenos de alarma de la prensa. De allí el clamor de las sociedades agrícolas. De allí la desesperación de los agricultores, que no tienen a quien vender su producción, que no pueden obtener ingresos para pagar sueldos, salarios y gastos previsionales.

No se a dónde irá a parar esta crisis si no interviene el Poder Ejecutivo.

Insisto en que hay cien mil quintales de papas disponibles para Santiago y Valparaíso en las provincias de Valdivia, Osorno y Llanquihue. Es indispensable que ECA restablezca inmediatamente su poder comprador. El sur de Chile no pide alzas de precios. Los 210 pesos que se pagan por el kilo más los cien que significan el envase y el flete a Santiago, dan un precio promedio en la capital que permite a ECA, en forma económica y prudentísima, no sólo satisfacer el consumo de estos grandes centros de población, sino procurar para nuestros sectores de bajos ingresos un precio absolutamente compatible con sus entradas.

Termino mis observaciones, cumpliendo gustoso el encargo hecho por las sociedades agrícolas del sur de Chile e interpretando el sentir de su prensa, totalmente convencido de que los señores Ministros de Agricultura y de Economía, Fomento y Reconstrucción, cuando conozcan estas cifras y la seriedad de los datos que por mi voz transmiten las sociedades agrícolas, intervendrán a tiempo y evitarán que el sur de Chile sufra una nueva catástrofe.

No quiero el desaliento ni el pesimismo, sino la confianza en nuestros productores. El Gobierno tiene ahora en la mano las herramientas y la posibilidad de acudir rápidamente en beneficio de la producción y de resolver graves problemas que están afectando a la capital y a la zona central del país, en este momento carentes de alimentos.

El señor MUSALEM.-

Deseo hacer una aclaración, en forma muy breve, a raíz de las palabras con que el Honorable señor Contreras Labarca inició su homenaje a la República Socialista Federativa de Yugoslavia.

El señor Senador expresó que yo había querido sacar provecho en este homenaje de las diferencias que existen entre los países o partidos comunistas. Puedo afirmar a Su Señoría que ello está muy lejos de mi intención. Sólo he querido realzar, muy objetivamente, los valores creativos y los aportes que representa la experiencia yugoslava para el mundo.

Respeto la experiencia que ha tenido el comunismo de Moscú y la interpretación que la Unión Soviética ha dado a la doctrina marxista, aunque yo no esté de acuerdo ni con esa ideología ni con aquella interpretación. Sin embargo, me parece que cualquier marxista está en mejores condiciones que yo -y tiene más autoridad- para apreciar cuál es la mejor interpretación del marxismo.

Desde mi punto de vista y tomándome la libertad de expresar mi opinión, dije que la experiencia yugoslava, partiendo de la misma interpretación marxista rusa, ha adoptado otro camino que, en mi concepto constituye una modalidad de organización que lleva a la libertad del hombre y le permite desarrollar su personalidad, individual y social, en mejor forma que en el régimen comunista tradicional de Moscú, que yo he llamado dogmático.

Por desgracia, cuando se trata de exaltar los valores positivos de una experiencia como la yugoslava, por el hecho de haber partido del mismo punto y de una misma doctrina, es imposible que uno pueda dejar de hacer algunos paralelos. Al referirme a la autogestión social tanto en el plano de la comunidad de los trabajadores como en el aspecto territorial, debí relacionarla con la experiencia rusa, que es de tipo estatista centralizado, la cual, en definitiva, no entrega a los productores la gestión de la producción ni la gestión de la realización social. Tuve ese propósito y doy excusas a los colegas comunistas; lo hice con la mejor intención. Soy un admirador entusiasta de la política de Yugoslavia. Realmente creo que su experiencia es el mejor camino que puede liberar al hombre con una orientación humanista, que nosotros admiramos.

Era cuanto quería aclarar ante las palabras del Honorable señor Contreras La- barca.

El señor AYLWIN.-

Señor Presidente:

Deseo formular algunas reflexiones con relación a ciertas prácticas que se están haciendo habituales -o son habituales desde antiguo- en el proceso de generación de las leyes, y respecto de las cuales hemos tenido oportunidad de expresar nuestro criterio discrepante con motivo del debate del proyecto sobre franquicias tributarias, que se trató en el Senado el viernes antepasado.

En esa oportunidad esta Corporación aprobó diversas disposiciones que, en forma manifiesta -sin lugar a dudas para cualquier criterio objetivo que las analice-, violan los artículos 101 y 112 del Reglamento o vulneran el número 4 del artículo 44 y el inciso tercero del artículo 45 de la Constitución Política del Estado.

El señor Ministro de Hacienda planteó la cuestión. El Senador que habla pidió expreso pronunciamiento sobre la inadmisibilidad, conforme a los preceptos reglamentarios. El asunto era claro como la luz del día. Sin embargo, sólo los Senadores democratacristianos votaron contra la admisibilidad; todos los demás lo hicieron a favor.

Se expresaron muy diversos argumentos. Un Honorable colega manifestó que era lego, e invocó lo que pudiéramos llamar su ignorancia en materia constitucional no obstante que al asumir nuestras funciones hemos jurado respetar la Constitución Política y hacerla cumplir, lo que nos obliga a conocer el texto constitucional.

Algún otro colega invocó razones de conveniencia o de necesidad pública: "¡ Será inconstitucional, antirreglamentario, pero es necesario, útil. Hay sectores sociales que requieren que este problema se solucione. Hagámoslo, pasando por encima del Reglamento y de la Ley Suprema!" Con ello se olvidó que en un estado de derecho la base fundamental es la observancia del régimen jurídico, el cual no puede infringirse según expreso mandato del artículo 4º de la Carta Fundamental, que establece que ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias se pueden atribuir otra autoridad o derechos. Atropellar el Reglamento del Senado o la Constitución es ejercer facultades que no nos han sido dadas y, en consecuencia, violar ese claro precepto constitucional.

Otros colegas invocaron los precedentes: que esto se ha hecho antes; que se viene haciendo desde antiguo, olvidando que la reincidencia pertinaz en los vicios reconocidos sólo puede conducir a un deterioro total del sistema.

Se dijo que el Parlamento ha estado de acuerdo en numerosas ocasiones -no obstante que la Constitución no lo autorizó- en dictar leyes de facultades extraordinarias, delegando la potestad legislativa en el Presidente de la República para legislar por medio de decretos con fuerza de ley; pero se olvida que esta materia ha sido resuelta sobre la base de crear un mecanismo jurídico que se ha pretendido conciliar con el texto constitucional.

En efecto, como he tenido oportunidad de recordarlo otras veces, la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia del Senado, en 1942, con motivo de la dicta- ción de la ley Nº 7.200, analizó este problema y concluyó que el Congreso no puede delegar a carta blanca su potestad legislativa en el Presidente de la República; pero estableció que siendo la ley una norma general, el legislador puede facultar al Ejecutivo para detallar, completar y especificar las normas creadas por aquél en materias determinadas y sobre criterios determinados. Y esta es, sin lugar a dudas, una institución introducida al régimen constitucional e institucional jurídico chileno a partir de la ley Nº 7.200.

Algún otro colega invocó la conducta del Gobierno: que este Ejecutivo -el actual-, el Presidente de la República, como otros anteriores, haciendo uso de la facultad de vetar, propone disposiciones nuevas por la vía de lo que se llama veto aditivo, el cual muchas veces se aparta de la materia central de la ley en que esas observaciones recaen, y que tal procedimiento no se aviene a las normas de una buena técnica legislativa.

Como esa misma tarde tuve ocasión de expresarlo, comparto esa crítica, aun cuando la disposición específica del Reglamento del Senado relativa a las indicaciones, evidentemente que no rige para las observaciones del Ejecutivo. Aquí hay una falla de la técnica legislativa, pero no hay violación de ningún texto constitucional, legal o reglamentario. Con todo -repito- comparto las críticas; sin embargo los errores en que pueda incurrir el Ejecutivo no justifican que el Legislativo también abunde en otros análogos o peores.

Gravedad de estos vicios.

Señor Presidente, quiero hacer algunos comentarios sobre la gravedad que, a mi juicio, entraña este asunto.Creo que la situación producida viola fundamentos esenciales del estado de derecho y de la institución parlamentaria.

El estado de derecho se funda en el respeto a la ley. Esta ha sido creada para observarla. Pues bien, esas actitudes demuestran menosprecio por la ley y propósito arbitrario. La norma jurídica pretende precisamente suprimir la arbitrariedad: para evitar ésta se dictan las Constituciones y las leyes, se regula el funcionamiento de los organismos colegiados, como el Parlamento, regidos por normas reglamentarias. Si esas leyes no se respetan, se impone la arbitrariedad. Si los encargados de hacer la ley la violan, ¿qué puede esperarse de los demás?

Nosotros, con nuestra función de creadores o generadores de la norma jurídica, del derecho, somos los más obligados a respetarlas. Y en la medida en que pasemos por encima de esas normas, estamos dando un mal ejemplo que, sin duda, repercutirá en el resto de la sociedad. Por lo tanto, carecemos de autoridad moral para exigir a otros el respeto al orden jurídico.

La institución parlamentaria se funda en el respecto a la razón. Asombra que quienes no pierden oportunidad de proclamarse racionalistas y expresar su fe en la razón, actúen contra los dictados de ésta. Votar que es blanco lo que uno sabe que es negro y lo que todo el mundo observa que es negro, significa la imposición del capricho y la irracionalidad, lo que hace inútil el diálogo parlamentario.

Pero esta actitud es, además, estéril; no sirve al bien común; sólo causa perjuicios. Se sabe que esas disposiciones no se convertirán en ley; que el Ejecutivo hará uso de su facultad de vetarlas, y que, en consecuencia, ellas no surtirán efecto alguno. Entonces, ¿para qué se las propone, pasando por encima del Reglamento o de la propia Constitución? Se trata sólo de aparecer simpático a algunos sectores y de poner en mala posición ante ellos al Gobierno y a quienes lo defienden. Esto -con todo respeto lo digo- es lo que se llama politiquería, que desprestigia a las instituciones democráticas, da argumentos a sus enemigos y hace el juego a los golpistas de todos los colores políticos, que nunca faltan, que critican el sistema democrático y lo califican de ineficaz y falso cuando comprueban los renuncios en que cae.

Cuando uno tiene fe en la democracia, a pesar de todos sus defectos, no puede sino dolerse de tales hechos.

Su Majestad, la Reina de Inglaterra, dijo hace pocos días en el Salón de Honor, citando una frase de Churchill, que "la democracia es el peor de los sistemas políticos conocidos, con excepción de todos los demás". En verdad, a la democracia se le pueden hacer muchos reparos. Pero en la larga trayectoria de la humanidad, hasta ahora no se ha descubierto un sistema que responda mejor a los anhelos de libertad y de justicia y a la naturaleza racional del hombre.

La democracia se funda en la idea de que el Poder debe reposar sobre la base de la voluntad colectiva, la cual se determina, a su vez, por el diálogo libre, abierto y franco en que se expresen todas las opiniones, creencias, puntos de vista y tendencias.

Todos reconocemos los defectos y vicios del sistema. Lo grave es que ellos subsistan y no se haga ningún esfuerzo por corregirlos. Como sucede con el alcohol o la morfina, nos estamos acostumbrando a ellos y no reaccionamos ante su presencia. Y si no somos capaces de desterrar nuestros malos hábitos, ningún porvenir feliz puede augurarse a la democracia chilena.

Quien observe el cuadro internacional que rodea a nuestra patria, prevaleciente en América Latina, y los peligros que entraña ; quien observe la condescendencia con que también en otros continentes y bajo otros regímenes se acalla la voz libre y espontánea del pueblo y se le impone desde el exterior un sistema político que no desea, y que pretende cambiarlo para obtener un mayor grado de libertad y dignidad humanas, como el caso de Checoslovaquia, no puede dejar de sentir angustia frente a lo que yo llamaría la inercia o falta de voluntad que estamos demostrando para corregir los defectos de nuestra democracia, a fin de asegurar su perfeccionamiento y garantizar su supervivencia.

Principales vicios legislativos.

¿ Cuáles son los males a que me refiero ? Sólo quiero detenerme en dos de ellos que inciden en el sistema legislativo.

El primero se refiere a las llamadas leyes misceláneas, problema planteado con motivo de indicaciones ajenas a las materias centrales de un proyecto de ley.

En 1958, el abogado don Jorge Tapia, actual profesor de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile y secretario de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento de esta Corporación, publicó un libro sobre la técnica legislativa. En su exordio hace presente que "en Chile, el Congreso no está cumpliendo con eficacia y corrección su papel, especialmente en cuanto a Poder Legislativo" y que "el legislador pasa con demasiada frecuencia por encima" de las normas que deben regular su conducta y desconoce los principios de técnica jurídica legislativa. Agrega que "la consecuencia inevitable es el barrenamiento de la seguridad jurídica y, en un futuro muy posible, el desapego hacia el régimen democrático de gobierno".

En la ina 41 de la obra citada, publicada hace diez años, se dice que "los reglamentos de ambas Cámaras disponen que las indicaciones que se formulen a los proyectos de ley en discusión deben tener relación directa con sus ideas matrices o fundamentales. Con ello se persigue asegurar la unidad de las materias a que se refiere el proyecto de ley y evitar que, con cualquier pretexto, éste se convierta en un conjunto de disposiciones heterogéneas que modifican los códigos fundamentales y alteran, de manera casi subrepticia, las normas ya conocidas". Y añade más adelante: "Los peligros que este sistema de las leyes misceláneas encierra, motivaron protestas de algunos parlamentarios" -cita a los Senadores Amunátegui, Fernando Alessandri y Eduardo Frei- "que se tradujeron en la reforma del Reglamento del Senado para hacer más severas las disposiciones prohibitivas de indicaciones extrañas a las ideas fundamentales de un proyecto. Tales indicaciones deben ser declaradas inadmisibles por el Presidente del Senado o por los presidentes de las Comisiones, quienes pueden consultar a la Sala o a la respectiva comisión en caso de duda acerca de su admisibilidad o inadmisibilidad", Y continúa: "Las modificaciones que acabamos de reseñar han producido sólo parcialmente efectos, pues no basta la consagración reglamentaria de prohibiciones para, extirpar un vicio al que el general consenso estaba dando visos de legitimidad".

En los diez años transcurridos desde la publicación de ese libro, a pesar de los citados preceptos reglamentarios introducidos para extirpar el vicio, éste subsiste. Yo diría que va en aumento, con natural deterioro del sistema legislativo chileno.

Otro defecto que el señor Tapia señala en su obra es el de la "inflación" legislativa. Al respecto, inserta un cuadro de las leyes publicadas en Chile desde diciembre de 1938 a noviembre de 1958. Solicité a la Oficina de Informaciones del Senado poner al día los datos que él contiene. Así, pude comprobar que, desde el 31 de diciembre de 1938 hasta el 2 de diciembre de 1968, o sea, en casi treinta años, en Chile se han publicado 10.677 leyes y que las materias sobre las cuales versan se distribuyen de la siguiente manera: sobre asuntos particulares, 6.180 leyes, es decir, 60% de la labor legislativa en el período; sobre actos administrativos, como autorizaciones a las municipalidades para contratar empréstitos, permisos para enajenar bienes raíces, y otras materias que en propiedad no corresponden a la función legislativa, 1.573 leyes, o sea, 14% ; sobre bonificaciones o exenciones tributarias, aduaneras y beneficios previsionales, 1.016 leyes, valer decir, 8% ; en cambio, sólo 1.908 leyes, o sea 18%, son de carácter político, administrativas, relativas a la agricultura, a la industria o al comercio, o al régimen tributario, o a las remuneraciones de los sectores público y privado. En conclusión,

alrededor del 80% de la tarea legislativa no se ha centrado en el estudio y regulación de los grandes problemas nacionales, sino en materias de carácter administrativo, particular, o en el otorgamiento de beneficios más o menos discriminados a los sectores que "pechan" por conseguirlos por diversos medios.

-Más adelante se acuerda insertar el siguiente cuadro:"

LEYES PUBLICADAS DESDE EL 31 DE DICIEMBRE DE 1938 HASTA EL 2 DE DICIEMBRE DE 1968 

El señor AYLWIN.-

Muchas gracias.

El otro vicio a que deseo referirme es el relativo a la iniciativa en materia de gastos públicos.

Todos sabemos que en nuestro tiempo el manejo económico exige que las finanzas públicas sean reguladas por el Estado. Y para que esta regulación pueda cumplirse, para que la planificación económica sea eficaz, el Poder Ejecutivo debe asumir la plena responsabilidad, dentro del marco de lo que resuelva el Congreso, del manejo de las finanzas del Estado.

Así lo entendieron en 1934 los entonces Diputados González Videla, Pedro Enrique Alfonso, Humberto Álvarez, Joaquín Prieto Concha y otros, quienes presentaron un proyecto de ley de reforma constitucional, a fin de consagrar la iniciativa exclusiva del Presidente de la República en las leyes sobre gastos públicos. Como dicho proyecto no prosperó, el PresidentePedro Aguirre Cerda presentó en 1938 otro, que disponía textualmente: "Los sueldos, las jubilaciones y las pensiones de los empleados públicos y de las empresas del Estado podrán ser aumentados exclusivamente por iniciativa del Presidente de la República. Presentado el proyecto, el Congreso sólo podrá disminuir o rechazar los aumentos". Aprobada por ambas Cámaras, el Congreso Pleno rechazó la idea por circunstancias de pequeña política del momento. En 1941, el PresidenteJuan Antonio Ríos, también radical, insistió en esta materia y logró obtener la reforma constitucional mediante la ley 7.727, de la cual deriva el actual artículo 45 de la Carta Fundamental.

La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, en tres oportunidades, ateniéndose a la historia fidedigna del establecimiento de esta reforma constitucional, ha consagrado que ella excluye la iniciativa parlamentaria en toda ley que signifique, no sólo aumentos de sueldos de empleados públicos, sino también aumentos de beneficios previsionales que se paguen con cargo al erario.

El propósito de la reforma fue dejar en manos del Presidente de la República, responsable del manejo financiero del Estado, el origen de las indicaciones que signifiquen aumento de los gastos públicos.

Sin embargo, a pesar de encontrarse en vigencia ese texto constitucional desde 1943, y a pesar de su espíritu y necesidad, por todos conocida, a cada instante caemos en el vicio de transgredirlo.

No son éstas, sin duda, las únicas fallas de nuestro sistema político. Todo Chile sabe que el régimen constitucional de nuestro país carece de eficacia. Hay ineficacia legislativa, ineficacia administrativa -sobre la cual sería largo hablar- y también ineficacia judicial. No es mi ánimo agraviar a ninguno de los Poderes Públicos: ni al Legislativo, ni al Ejecutivo, ni al Judicial; pero quienquiera que analice en conciencia cómo están funcionando nuestros Poderes para el cumplimiento de las tareas que el país requiere de ellos, tiene que admitir que ninguno de los tres funciona con la eficacia requerida por la urgencia de los problemas y por la velocidad propia de nuestro tiempo.

Se habla mucho sobre ello; se escriben libros; se hacen foros en las universidades, en las radios, en los canales de televisión. El PresidenteIbáñez planteó el problema y sugirió reformas constitucionales; el PresidenteJorge Alessandri volvió a plantearlo en reiteradas oportunidades, y al finalizar su período sugirió que se legislara sobre la materia; y el Presidente Frei ha vuelto a suscitarlo, tanto durante su campaña presidencial como tan pronto asumió la Primera Magistratura de la nación, presentando un proyecto de reformas constitucionales. Sin embargo, el tiempo pasa y todo sigue igual.

Falta de voluntad para sanar.

¿Es que no hay voluntad de corregir esos vicios, de defender verdaderamente nuestro régimen institucional para asegurar su eficacia y de ese modo el perfeccionamiento y la supervivencia de la democracia en Chile?

El caso de las reformas constitucionales es dramático. Me ha correspondido formar parte del organismo creado por esta Corporación para estudiarla: la Comisión Especial de Reformas Constitucionales. Pero una vez que se aprobó el proyecto relativo al derecho de propiedad y se desechó el que facultaba al Presidente de la República para disolver el Congreso por una vez durante su mandato, se ha convocado a esa Comisión a sesenta y siete sesiones, entre el 11 de abril de 1967 y el 16 de julio de 1968, para tratar el proyecto general de reformas constitucionales aprobado por la Cámara de Diputados en 1966. Pues bien, de esas 67 sesiones se han celebrado veinticinco ; han fracasado, porque a la misma hora estaba en sesión la Sala, diecinueve; y han fracasado por falta de quórum, veintitrés, o sea, más de un tercio.

Desde julio de este año, en el resto de la legislatura ordinaria, en vista de que fracasaban reiteradamente las sesiones -a las cuales siempre asistió el Senador democratacristiano-, me pareció conveniente someter a los distintos partidos políticos un memorándum o minuta sobre las materias en que podríamos ponernos de acuerdo para sacar adelante las reformas constitucionales, porque, a raíz del Mensaje que leyó ante el Congreso Pleno Su Excelencia el Presidente de la República el 21 de mayo pasado, todos los partidos políticos reconocieron la necesidad o conveniencia de hacerlas y manifestaron buen ánimo para ello. Como no lográbamos hacer funcionar la Comisión, o no avanzábamos en ella, elaboré esa minuta, que fue publicada en la prensa y se repartió a todas las colectividades políticas. Algunos partidos contestaron expresando interés. Incluso alcanzamos a celebrar una o dos reuniones, pero, en definitiva, el asunto quedó estancado, porque nunca dieron una respuesta categórica.

Reanudadas las sesiones del Congreso en la actual legislatura extraordinaria, el Honorable señor Gumucio, que preside ahora esa Comisión, la ha citado cuatro veces para constituirla. A las cuatro sesiones sólo ha asistido él: ningún otro de sus integrantes. Es decir que, no obstante la necesidad manifiesta de abordar esta trascendental materia, de abocarse a la reforma de nuestro régimen constitucional, de corregir sus defectos y sus vicios para superar y mejorar nuestra democracia, al parecer no hay voluntad de hacerlo. Nada adelantamos con que se reconozca el hecho si no se está dispuesto a actuar en consecuencia.

Llamado a reaccionar a tiempo.

No he querido formular estas observaciones con ánimo antipático de enrostrar a otros partidos políticos actitudes que me parecen reprobables. Creo que, en tales fallas, todos tenemos algunas culpas, y no rehuyo la dosis que de ellas nos corresponda a nosotros, democratacristianos, y a nuestro Gobierno. Hago presente, sin embargo, que desde que asumió elGobierno, el Presidente Frei ha venido insistiendo en la necesidad de que nos aboquemos a esta materia, de manera tal vez majadera pero expresiva de una voluntad que interpreta la conciencia nacional. Por desgracia, es un hecho que su llamado no ha encontrado eco. Se ha creído que buscaba ventajas para su Gobierno. A esta altura, cuando ya han transcurrido las dos terceras partes del actual período presidencial y sólo queda una tercera, no creo que sea dable a nadie pensar que la insistencia del Gobierno en que estos problemas constitucionales se esclarezcan y resuelvan, y en que encontremos fórmulas para perfeccionar nuestro régimen institucional, sea motivada por el interés de su propio beneficio. Como aquí se ha dicho muchas veces, la suerte del futuro no está definida de antemano. Los democratacristianos tenemos confianza en que la mayoría del país nos respaldará de nuevo para seguir gobernando; pero el pueblo es soberano para resolver libre y democráticamente en 1970.

El Ejecutivo insistirá en los próximos días en plantear algunas reformas constitucionales básicas, y, para dejar en claro que no persigue su propio beneficio, el proyecto que hará llegar al Congreso contendrá una disposición según la cual las reformas' que el Parlamento apruebe sólo regirán a partir de noviembre de 1970, es decir, desde que asuma el nuevo Gobierno, cualquiera que sea.

Señor Presidente, ¿será ingenuo pensar en la posibilidad de que se produzca un acuerdo entre todas las fuerzas políticas para eliminar de nuestras prácticas los malos hábitos, para corregir los defectos de nuestro sistema? ¿Será ingenuo pensar en la posibilidad de un compromiso entre todos los sectores para respetar las reglas del juego que nos imponen la Constitución y nuestro propio Reglamento, que, por lo demás, hemos jurado respetar? ¿Será ingenuo pensar en la posibilidad de que, superando nuestras diferencias partidistas, nuestros diferentes criterios sobre los problemas de fondo que debemos resolver para hacer que el país avance y construir una sociedad más justa, más humana, más próspera, en que el bien común se realice para todos los chilenos, nos pongamos de acuerdo en las reglas del juego para perfeccionarlas, para facilitar el progreso de nuestra patria?

Jorge Ahumada, en su libro sobre la crisis integral de Chile, decía que uno de los problemas graves de nuestra nación es la falta de solidaridad nacional. Y en el mismo tema insiste Carlos Neely en un libro recientemente publicado, que se titula: "Cambios políticos para el desarrollo. El sentimiento de nacionalidad" -dice este autor- "reside en la conciencia de pertenecer a una misma unidad social y de ser solidario con la suerte de ésta y, por lo tanto, moralmente responsable de ella".

Nosotros, que Hemos sido elegidos para dirigir este país, los Senadores de Gobierno y de Oposición, como los Diputados, como los personeros del Ejecutivo, que somos los mandatarios del pueblo para conducir a la nación chilena, no podemos caer en este pecado de falta de solidaridad que consiste en tratar de vivir al día, sacando partido, no en provecho propio, de lo que no pretendo acusar a nadie, sino en favor de intereses de grupos, de sectores, de ideologías, de tendencias, con sacrificio del interés general del país. Nuestra responsabilidad como legisladores y como chilenos, por ser solidarios con el "destino de la patria, nos exige abocarnos seria y generosamente, por encima de banderías y diferencias, a la solución de este problema, y a cumplir y perfeccionar nuestro régimen constitucional para asegurar el progreso de la democracia chilena.

He dicho.

El señor CORVALAN.-

Señor Presidente, en los últimos días, en varias ediciones, el diario "El Siglo" ha denunciado una grave estafa de la cual son víctimas 450 miembros de nuestra Marina de Guerra. Se trata del "affaire" de la Población Almirante Wilson, de Peñablanca, en la comuna de Villa Alemana.

Esos 450 marinos, grumetes, cabos, sargentos y algunos oficiales, constituyeron hace años una cooperativa para adquirir viviendas. Compraron un terreno en los faldeos de Peñablanca. Luego convinieron diversos compromisos con la Asociación de Ahorro y Préstamo "Diego Portales", de Valparaíso, por un total de 7 millones 564 mil escudos.

Con estos recursos, más el ahorro previo de los cooperados, depositados en esa misma asociación, se presupuestó la construcción de 450 casas.

La obra estaría a cargo de la Empresa Constructora "Carvallo y Molina", CAR- MO.

La población aún no está terminada. Sólo han podido instalarse en las casas cerca de doscientas familias. Prácticamente no hay aceras. Las calles no tienen pavimento y ni siquiera maicillo. El suelo es de tierras coloradas, que en años de lluvia serán intransitables.

El valor de las casas tipo "C" fue calculado en 16 mil escudos, de 1965, y en 17.200 escudos las de tipo "D". Hoy están en 37.133 escudos y 40.015 escudos, respectivamente.

El valor real, comercial, de esas viviendas es muy inferior a las cifras señaladas, en virtud de que los materiales usados son también de calidad inferior a lo estipulado en las especificaciones. Al respecto, existen dos informes técnicos: uno del arquitecto asesor del Servicio Habitacional de la Armada, don Hugo García, y otro del ingeniero químico don Humberto Cancino. En ellos se establece, por ejemplo, que el grosor de las estructuras metálicas es 33% y hasta 50% menor de lo que se había proyectado y prometido. En estas estructuras ya se observan signos de corrosión. El asesor de la Armada no les asigna más de cinco años de vida útil, y deja constancia, por otra parte, de que las dimensiones de tales estructuras están muy por debajo de lo recomendable en cuanto a resistencia y duración.

El arquitecto del Servicio Habitacional de la Armada encontró otras anomalías. Para la pintura de las casas se solicitaron propuestas al margen de toda base técnica, con la agravante de que el favorecido con la propuesta estaba comprometido a poner una pintura especial, cosa que no hizo; sin embargo, recibió un precio más alto de lo normal.

El parquet colocado en las primeras 24 ó 26 viviendas deberá ser removido en su totalidad, por mala calidad del adhesivo empleado.

Se construyó una copa de agua con una capacidad inferior a la prometida. Y para colmo, quedó mal hecha, levantada sobre terreno blando, y, por no tener los fundamentos necesarios, está ya inclinada, por cuya razón los pobladores la llaman la "Copa de Pisa". Se requerirá, entonces, la construcción de una nueva copa de agua.

Las casas han sido tan mal construidas que ya una de ellas debió ser desarmada, como lo prueba la fotografía que tengo en mi poder y que ruego insertar en la versión de mi discurso. También pido publicar una segunda fotografía en que aparecen el comedor y la cocina juntos, lo cual no tendría nada de particular; pero en este caso la cocina es sólo un pequeñolavaplatos de fierro enlosado. Nada más que eso. No hay una cocina ni un mueble apropiado; no hay siquiera un metro de baldosa en el piso ni material especial en una parte del tabique.

-Las fotografías que se acuerda insertar más adelante son las siguientes:

FOTO 1

FOTO 2

Los obligó a desembolsar cerca de 120 millones de pesos en favor de ASICOOP, un Instituto de Asistencia Técnica de Cooperativas, creado por esa misma asociación y que tendría por misión -no cumplida o mal cumplida- asesorar a la Cooperativa Almirante Wilson en los aspectos jurídicos, urbanísticos y técnicos en general.

Como dijimos al comienzo, la obra estaría a cargo de la Empresa Constructora Carvallo y Molina, la cual no la termina Hubo que rescindir el contrato con ella, lo que significó un gasto adicional para los cooperados de otros 770 millones de pesos, al tener que hacerse cargo de las deudas de la mencionada firma constructora.

Al rescindirse el contrato con Carvallo y Molina, la Diego Portales se las ingenió para quedar liberada de responsabilidades, y de la misma manera ASICOOP. En cambio se recargó de nuevas obligaciones a la cooperativa y se le hizo renunciar al derecho a demandar la aplicación de multas a la empresa constructora, no obstante que en los contratos se establecía tal derecho.

En la cooperativa ha habido varias directivas. Todo indica que los estafadores han usado y abusado de la inexperiencia de los dirigentes y de la buena voluntad de los cooperados. ¡Y sólo digo esto, porque no tengo antecedentes que me permitan afirmar que ha habido soborno!

En todo caso, está claro que no han sido suficientemente custodiados los intereses de los cooperados, por lo menos hasta ayer, ya que la actual directiva aparece empeñada en poner orden y lograr justicia.

Pues bien, en virtud de la legislación vigente, la Caja Central de Ahorros y Préstamos debe controlar a la Asociación "Diego Portales" y asegurar que los préstamos correspondan a una inversión real. Del mismo modo, el Departamento de Cooperativas, dependiente de la Dirección de

Industria y Comercio del Ministerio de Economía, tiene la obligación de defender los intereses de los cooperados.

Solicito oficiar al Ministro de Hacienda para que, por su intermedio, la Caja Central de Ahorros y Préstamos informe acerca de las medidas que ha adoptado respecto de la Asociación "Diego Portales" ; y al Ministro de Economía, a fin de que solicite al Departamento de Cooperativas informar qué ha hecho en cumplimiento de sus obligaciones.

Los cooperados no pueden cargar con culpas ajenas. No se puede permitir que se lleve adelante una estafa contra 450 miembros de la Armada. Sería un crimen que se los obligara a pagar dividendos de 245 y 265 escudos mensuales; y por cada vivienda, un valor total de 37 mil y 40 mil y tantos escudos, en circunstancias de que, como he dicho, un informe técnico no les asigna; una duración superior a cinco años.

De igual modo, solicito incorporar a la versión de mi discurso los informes evacuados por el arquitecto asesor de la Armada señor Hugo García y por el ingeniero químico señor Humberto Cancino.

-Los documentos cuya inserción se acuerda más adelante son del tenor siguiente:

"Informe sobre obras de Construcción en viviendas de Cooperativa Naval Almirante Wilson Ltda., en Peñablanca.

Desde comienzos del mes de septiembre último, luego de asumido mi cargo, en mi primera vista a la obra y hasta la fecha, en repetidas ocasiones, se ha solicitado al Director del Equipo Técnico de la misma, una copia de los antecedentes que la regulan, sin que hasta el momento su promesa de enviarlos a la brevedad posible se haya cumplido, y, por lo tanto,no se dispone de un juego completo de planos, especificaciones, presupuestos, propuestas, etcétera, que permitan una fácil supervisión, que parece más indispensable al considerar la composición orgánico-administrativa de la entidad, que resuelve sin contrapeso los aspectos fundamentales de la obra.

No obstante la limitación ya señalada, se ha efectuado una breve confrontación de planos existentes en la obra con lo ejecutado, la que unida a algunas declaraciones provenientes del Equipo Técnico relativa a propuestas y contratos, permiten formular las siguientes observaciones :

a) Referente a Estructuras Metálicas:

Los planos A-ll y A-12, correspondientes a detalles de las estructuras metálicas de las viviendas, señalan secciones de planchas plegadas de un espesor de 2 mm. y 1,5 mm, según se trate de soleras o pie derechos.

En obra el material empleado es de un espesor de 1 mm, o sea un 50 % y un 33% menos que el material especificado. Ninguna explicación dio ni ha dado a este respecto el Director del Equipo Técnico, quien fue emplazado a un pronunciamiento inmediato luego de sorprendida la modificación.

Por otra parte, en algunas viviendas se observan ya indicios de corrosión.

Un informe técnico, solicitado al Ingeniero Químico señor Humberto Cancino, cuya copia se acompaña, asegura una vida útil para las viviendas de cinco años aproximadamente; agrega algunas recomendaciones para prolongar su conservación, las que desgraciadamente no son fáciles de aplicar en su integridad, por cuanto el montaje de las estructuras deja zonas absolutamente inaccesibles.

Al efecto anterior debe agregarse la presunta invalidez de los Planos de Cálculo de Estructuras, el que seguramente fue estudiado sobre el empleo de piezas de una sección de 2 mm., la que por lo demás es la mínima que debe consultarse.

En las especificaciones técnicas generales no hay referencias a especificaciones detalladas de estructuras.

b) Contrato por suministro de Pintura:

No parece satisfactorio el que las propuestas de pinturas, en consideración a su volumen y al interés real de emplear un producto de mejor calidad que los corrientes, se solicitaran sin el apoyo inicial de bases técnicas, que entregaran un producto analizable, al menos cuantitativamente, y poder así formular una tabulación de índices más explícitos.

En el caso presente, el fabricante favorecido con la propuesta entrega un producto especial, a un precio que no es corriente, y como no se sabe en qué característica de la fabricación reside la especialidad, el juicio de su adjudicación queda sin resguardo alguno.

Si el costo de la pintura hubiese sido mayor las razones de su elección habrían sido las mismas.

c) Contrato por Obras de Parquet:

Con relación a este contrato, cabe observar que no ha quedado muy en claro el hecho que la mayor parte de los fabricantes de parquet, a los cuales se les envió carta solicitándoles una propuesta, la hayan recibido efectivamente, pues no hay constancia de tal desinterés.

De los únicos dos o tres proponentes que se presentaron, se eligió, desgraciadamente, a un industrial poco conocido en estas actividades y cuyos informes bancarios no pueden ser más desfavorables.

Por otra parte, el contrato correspondiente fue extendido en términos tales que las cauciones quedaron en mora, expuestas a una postergación más o menos indefinida.

A lo anterior se agrega el hecho de haber anticipado al industrial favorecido la cantidad de Eº 47.000 (cuarenta y siete mil escudos) sin resguardo de ninguna especie.

Pero aún hay más: el parquet colocado en las primeras 24 ó 26 casas tendrá que ser removido en su totalidad, por cuanto el adhesivo empleado, sin mayor base experimental que una intrascendente recomendación del propio fabricante, suponía el riesgo de un fracaso que ya ocurrió.

A este respecto cabe señalar que las especificaciones son deficientes, por cuanto indican cualidades del adhesivo que debe emplearse, sin mencionar de qué adhesivo se trata, por lo que debe suponerse un período de búsqueda, dentro del absurdo que implica entregar la obra a una fase de experimentación, que ni el Plan de Avance ni el Presupuesto podrían prever.

Hugo García C., Arquitecto Asesor del Servicio Habitacional de la Armada.

Valparaíso, 25 de octubre de 1968."

"Informe sobre estructuras metálicas empleadas en la construcción de la Población Naval Peñablanca.

En visita a las obras de la Población de Peñablanca "Almirante Wilson" el día 4 de octubre de 1968 fue posible realizar las siguientes revisiones en las estructuras metálicas:

1.- Medición de espesores de perfiles:

El sistema de construcción de muros consiste en marcos de perfiles de acero plegado que soportan placas de cemento asbesto.

Los marcos metálicos están apoyados directamente sobre el concreto (radier) sujetos con anclajes.

El espesor del acero empleado en los perfiles de 1 mm. y pudo medirse en piezas que estaban listas para ser instaladas.

2.- Corrosión probable de las estructuras :

Las estructuras antes de ser instaladas, se reciben con una mano de pintura protectora, aplicada en taller. Esta pintura anticorrosiva, de tipo de Oxido de Fierro, estaba aplicada en forma incorrecta, porque se evidenciaban desprendimientos por el transporte y porque se retiraba con facilidad al pasar la uña. Probablemente la plancha una vez plegada no fue desengrasada en forma adecuada antes de aplicar la pintura.

Al quedar instaladas las piezas directamente sobre el concreto puede anticiparse una velocidad probable de corrosión entre 5 y 10 milésimas de pulgada de penetración por año, lo que significa una vida útil de 5 años aproximadamente para estas piezas, al quedar abandonadas sin protección.

Conclusiones y Recomendaciones:

En estructuras metálicas es conveniente considerar, además del espesor resistente, un espesor adicional que se conoce como "espesor de corrosión permitida". En este caso para las partes de las estructuras , que están ubicadas en las zonas de mayor humedad, es recomendable usar espesores de 3 mm. o más, sin perjuicio de proteger adecuadamente las piezas.

Como recomendación general para nuevas construcciones, conviene estudiar en detalle la protección de estructuras incluyendo estas medidas protectoras en las futuras especificaciones.

Para este caso, se recomienda aquí eliminar la humedad que puede alcanzar el radier de concreto, retirando para siempre jardines adyacentes a la construcción. Una vez despejado el concreto, se impermeabilizará con pintura asfáltica (puede usarse pintura bituminosa Soquina u otrafábrica), en tres manos, a brocha, dejando secar entre cada mano.

Esta aplicación se hará alcanzar a la parte de acero, la que conviene limpiar de óxido, grasa, pintura vieja, polvo, etcétera, con escobilla de acero o lija para metales. Conviene insistir en la juntura entre concreto y solera de metal. Igual protección se dará a las estructuras metálicas de interior de baños y cocinas, en la parte del piso.

Humberto Cancino R., Ingeniero Químico."

El señor CORVALAN.-

Por último, quiero referirme a un problema derivado de este escándalo. Se trata de la situación en que se encuentra el marino Jorge López, quien, movido por una indignación legítima y comprensible, no encontró nada mejor que dirigir una carta al Presidente de la República, en noviembre del año pasado, misiva que fue publicada por la revista "El Reportero", que dirige el periodista Mario Gómez López.

La carta es del tenor siguiente:

"Excelentísimo señor "Eduardo Frei Montalva: "Le imploramos que venga a nuestra población Almirante Wilson de Peñablanca. Queremos que sepa nuestras cosas, pero de nuestras bocas. No queremos que lleguen tergiversadas, porque estamos seguros que a Ud. lo tienen engañado como ya nos engañaron a nosotros, diciendo que esta sería una población orgullo para Chile. Dolorosamente esto no es verdad.

"Somos 450 miembros de la Armada, el 97% en servicio activo, y hemos sido engañados con todas las de la ley. No tenemos luz, el agua no es potable, por las calles no se puede transitar, las casas se pasan con la menor lluvia. Hemos ido a reclamar a todas partes, pero nos cierran las puertas. La única que se ha portado bien ha sido la Municipalidad de Villa Alemana. De las demás para qué hablar.

"Soy hijo del Verdejo querido, que le dice a Ud. las cosas como yo las veo y las sufro con mis hijos que también son parte de este Chile nuestro. Pero somos hijos del querido Verdejo al que le aplican siempre la ley del embudo.

"Señor Presidente, queremos que vea nuestras casas, cómo están hechas, con un costo que no es real y demasiado alto para lo que ganamos.

"Le juro, señor Presidente, que yo no sé cómo pueden haber entre los chilenos, personas que parecen aves de rapiña, que están al acecho para sacarnos los pocos pesos que ganamos.

"Venga, don Eduardo, a ver la octava maravilla del mundo, la Población Almirante Wilson, aquí en Peñablanca. Si el Almirante Wilson resucitara, se moriría de vergüenza al conocer la población a la que le dieron su nombre.

"Usted prometió, señor Presidente, que su gobierno ayudaría a los que ayudaran a las grandes tareas de progreso para el país. Nosotros hemos cumplido.

"Peñablanca, 10 de noviembre de 1967.

"Firma Jorge López Rodríguez, Cédula de Identidad Nº 84.484, de Quillota."

A raíz del documento que acabo de leer, el marino López, que estaba embarcado y cuyo oficio es el de torpedero, fue trasladado a tierra para desempeñar una actividad que no tiene relación alguna con la profesión que aprendió en la Escuela de Grumetes.

Entre los marinos y sus parientes que forman parte de la Cooperativa Wilson, existe inquietud por la suerte que pueda correr en definitiva Jorge López.

Supongo que la medida está fundada en el hecho de que aquel uniformado no se dirigió al Presidente de la República por conducto regular. Pero el caso concreto que nos ocupa, pienso que debe tratarse no tan sólo ni tanto en función de la posible o supuesta falta cometida, sino, antetodo, con relación al drama que indujo a ese marino a dirigirse al Primer Mandatario con la esperanza de que éste haría justicia.

Solicito que estas observaciones se transcriban, mediante oficio, al señor Ministro de Defensa.

El señor GONZALEZ MADARIAGA (Presidente accidental).-

Se enviarán los oficios solicitados, en nombre de Su Señoría.