Labor Parlamentaria

Del señor Aguirre Doolan: PRESUPUESTO PARA LA ESCUELA HOGAR N° 44, DE CONCEPCION.

"Al señor Ministro de Educación Pública, a fin de que la Oficina del Presupuesto de esa repartición ministerial acoja las peticiones de la Escuela Hogar N° 44, Valentín Ltelier, de Concepción, que han sido planteadas oportunamente por la Dirección de la Escuela, en relación a su presupuesto."

HABILITACION DE CAMINOS DEL DEPARTAMENTO DE TOME (CONCEPCION).

"Al señor Ministro de Obras Públicas y Transportes, con el objeto de que se sirva atender las peticiones de un gran número de habitantes y pequeños agricultores del Departamento de Tomé en la provincia de Ñuble, que por iniciativa propia han estado habilitando rutas de acceso a sus predios y poder así sacar sus productos agropecuarios a los centros de consumo. La mayoría de estos productores están ubicados entre Tomé y Rafael. La asociación de Comités Agrícolas está formada por 30 entidades que agrupan a cerca de 3.000 asociados."

REPARACION DE CAMINO ENTRE RERE Y BUENURAQUI (CONCEPCION).

"Al señor Ministro de Obras Públicas y Transportes, solicitándole se sirva destinar las medidas necesarias para arreglar el camino del pueblo de Rere hasta la estación ferroviaria de Buenuraqui, provincia de Concepción, ya que en invierno se corre el riesgo de quedar intransitable y dejar aislada a la población."

Del señor Ahumada: PAVIMENTACION DEL CAMINO DE DOÑIHUE A COLTAUCO Y PEUMO (OTHGGINS).

"Al señor Ministro de Obras Públicas y Transportes, solicitándole se sirva destinar los fondos necesarios para la pavimentación del camino de Doñihue a Coltauco y Peumo."

PAVIMENTACION DEL CAMINO DESDE EL PUENTE DE CACHAPOAL A PEUMO (O'HIGGINS).

"Al señor Ministro de Obras Públicas y Transportes, solicitándole sé sirva destinar los fondos necesarios para proceder a la pavimentación del camino del PuenteCachapoal a Peumo y Las Cabras provincia de O'Higgins."

CONSTRUCCION DEL HOSPITAL DE SAN VICENTE DE TAGUATAGUA (O'HIGGINS).

"Al señor Ministro de Salud Pública, solicitándole ¡se sirva tener a bien destinar los fondos necesarios para la pronta construcción del nuevo Hospital de San Vicente de Tagua-Tagua, provincia ,de O'Higgins, ya que el actual edificio se encuentra en pésimas condiciones y es un evidente peligro para los enfermos y el personal administrativo y profesional."

Del señor Baltra: NOMBRAMIENTO DE MEDICO PARA CARCEL DE LOS ANGELES (BIOBIO).

"Al señor Ministro de Justicia para que haga presente al señor Director General de Prisiones la imperiosa necesidad de nombrar médico del presidio de Los Angeles. Hace un año se desempeñaba en ese cargo en forma gratuita el Dr. Lautaro Soza Valderrama, cuyos antecedentes están en poder del Director General y fueron enviados por Oficio N° 598 de 28 de abril de 1967. La población penal es de un promedio diario de 180 reclusos más 52 funcionarios con sus respectivos grupos familiares."

PROBLEMAS CAMINEROS Y DE OBRAS PUBLICAS EN LOCALIDADES DE PROVINCIAS DE BIOBIO Y MALLECO.

"Al señor Ministro de Obras Públicas y Transportes, solicitándole lo siguiente:

1.- Obtener de la Dirección de Arquitectura, la destinación de fondos para solucionar una serie de deficiencias materiales de los, Edificios Públicos de la ciudad de Los Angeles.

2.- Solicitar informe de la Dirección de Arquitectura, sobre estudios para la construcción de los Edificios Públicos de Laja.

3.- Solicitar a la Dirección de Vialidad se informe sobre la posibilidad inmediata de habilitación de los caminos rurales: "Las Toscas", "Pinas Rotosas", "Chorrillos" a "Marengo", de Laja.

4.- Solicitar informe a la Dirección de Vialidad acerca de la posibilidad de construir un camino público de Laja a Millantú, lo que acortaría en 20 Kms. la distancia a Los Angeles y serviría para trasladarse a Nacimiento, Angol, etc.

5.- Solicitar informe de la Dirección de Vialidad sobre estado de construcción y fecha de terminación del Puente Perales de Laja.

6.- Solicitar a la Dirección de Obras Sanitarias, active al máximo envío de materiales para instalar matrices con el objeto de hacer llegar a todos los sectores de la ciudad de Nacimiento el agua almacenada en el nuevo estanque."

De la señora Carrera: DESIGNACION DE PROFESOR PARA SECTOR RURAL DE RENGO (O'HIGGINS).

"Al señor Ministro de Educación Pública, solicitándole se disponga de un profesor para la comuna de Rengo, específicamente para un sector netamente campesino ubicado a siete kilómetros de esta comuna y que comprende los predios de Las Virginias, Viña María, Camarico y Zañartu, todos fundos grandes con gran número de trabajadores y por ende de población escolar que fluctúa entre 80 y 100 niños. Existe un ofrecimiento del señor Manuel Ortiz Iriondo, propietario del fundo Viña María, en el sentido de disponer de un local para Escuela con 2 salas y pieza para profesor. El local escolar más cercano es el de la Escuela de Salsipuedes, ubicado a 5 kilómetros del sector, donde asiste un reducido número de niños, quedando el resto al margen de la enseñanza escolar por motivos de distancia, aumentándose, por lo tanto, el índice de analfabetismo."

Del señor Contreras (don Víctor) : UTILIZACION DE FONDOS MUNICIPALES DESTINADOS A CONSTRUCCION DE HABITACIONES.

"Al señor Contralor General de la República, a fin de que el organismo de su dependencia se pronuncie respecto del siguiente problema:

El artículo 82 de la ley N° 11.860, Organización y Atribuciones de las Municipalidades, dispone que el 5 por ciento de los ingresos ordinarios de los Municipios serán destinados a la "construcción de habitaciones" para sus empleados y obreros. Ahora bien, las sumas que corresponde devolver a los trabajadores por concepto de pago de los préstamos recibidos ¿deben ser siempre afectados al Item del presupuesto destinado a la construcción de habitaciones o pasan a formar parte de las rentas generales del Municipio?"

Del señor Teitelboim: ANTICIPO DE APORTE FISCAL PARA LA MUNICIPALIDAD DE BARRANCAS (SANTIAGO).

"Al señor Ministro de Hacienda representándole la necesidad urgente de que se atienda en forma favorable la petición de la Municipalidad de Las Barrancas, Santiago, en orden a que sele conceda un anticipo con cargo a la participación municipal en el estampillare fiscal, llamada "moviliaria", por una suma de 120 millones de pesos. Debido a la crítica situación financiera de ese municipio han permanecido impagos durante dos meses empleados y obreros, por lo cual la cantidad necesaria ha debido elevarse a la cifra indicada, aunque inicialmente se había formulado una petición menor. De acuerdo a las informaciones recibidas por este parlamentario es indispensable que el adelanto mencionado se materialice a la brevedad a fin de que pueda atenderse al pago urgente de los sueldos y salarios atrasados y continuar la prestación de los servicios municipales respectivos."

ABOVEDAMIENTO DEL ESTERO AREVALO, EN SAN ANTONIO (SANTIAGO).

"Al señor Ministro de Obras Públicas, representándole los anhelos de los vecinos de San Antonio de que se vaya al abovedamiento del estero Arévalo, en un tramo de unos 600 a 700 metros, ubicados entre el puente Arévalo y la calle Lauro Barros de ese puerto. Tal obra, relativamente limitada en proporciones, permitiría mejorar las condiciones sanitarias del sector y ganar unas 6 a 8 manzanas, en las que podría construirse un barrio residencial, como manera de aliviar la situación de los sin casa, que sobrepasan las 4.000 familias en esa ciudad, según informaciones de pobladores. El abovedamiento abriría entonces perspectivas de importancia para contribuir a la solución del agudo problema habitacional del puerto."

URBANIZACION DE LA POBLACION PLAYAS BLANCAS, DE LAS CRUCES, DE CARTAGENA (SANTIAGO).

"Al señor Ministro de la Vivienda y Urbanismo, representándole la inquietud justificada que existe entre los vecinos de la población Playas Blancas, de Las Cruces, Cartagena, ante la imposibilidad de resolver durante 21 años el problema de la urbanización, por dificultades de diversa índole. De los 800 sitios y 180 casas construidas, sólo 30 están situadas frente a senderos o calles transitables y la población carece de instalaciones de agua potable, luz eléctrica y alcantarillado. Las gestiones realizadas por los pobladores, según informaciones de ellos mismos, han sido múltiples a través de estas dos décadas y ahora desean la intervención del Ministerio para intentar dar una solución definitiva al problema de urbanización. Para ello esperan poder ser beneficiados con las disposiciones de la nueva ley sobre loteos brujos, ya aprobada."

El señor SEPULVEDA (Presidente accidental).-

En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Comunista.

Tiene la palabra el Honorable señor Teitelboim.

El señor TEITELBOIM.

El Centro de Profesores, Investigadores y Agregados a la Docencia de la Facultad de Filosofía y Educación de la Universidad de Chile, hizo llegar a los parlamentarios un documento sobre el problema económico que afecta a dicha categoría de profesionales. Estimamos necesario dar a conocer desde la tribuna del Senado los planteamientos allí formulados y otros antecedentes que abonan la justicia de las peticiones planteadas por ese grupo de profesores, cuya alta función consiste en la formación de docentes universitarios.

A nuestro juicio, tanto el Gobierno como los parlamentarios deben tomar en cuenta los fundamentos, procedencia y razón en que se fundan las sugerencias señaladas por los miembros de la Facultad de Filosofía y Educación, destinados a corregir la situación injusta en que se encuentran en materia de remuneraciones en el proyecto de reajustes cuyo envío se anuncia.

En primer lugar, es necesario examinar los niveles básicos de tales rentas. El valor de la hora mensual de un profesor universitario en la mencionada facultad es de E° 47,15, al cual puede agregarse un porcentaje de 7,63% correspondiente a asignación de título. Por eso, al total máximo de 16 horas que puede trabajar un docente, corresponde un sueldo de 754 escudos y 40 centesimos al mes, sin asignación de título, y de 812 escudos con ese beneficio.

Rentas irrisorias.

Una comparación con los niveles de renta de los mismos profesionales en la Universidad Técnica del Estado, permite conocer las siguientes cifras, que nadie podrá considerar excesivas, pues también son notoriamente exiguas, atendida la naturleza de la función y de la responsabilidad del profesor o investigador universitario

La hora sin asignación de título se paga a 54 escudos y 2 centésimos, suma incrementada en 18% con la asignación; es decir, con un total de 63 escudos y 75 centesimos. Como el número máximo de horas es de 18 en dicho plantel, el profesor obtiene un sueldo de 972 escudos y 36 centesimos en el primer caso, y de E° 1.147,50 en el segundo.

Existe cierta diferencia apreciable entre el nivel de la asignación de título correspondiente a un profesor, investigador o ayudante de la Facultad de Filosofía y Educación, y el percibido por profesionales de otros campos pedagógicos. Así, en la Universidad Técnica del Estado tal porcentaje es, como lo acabamos de ver, de 18%. En la educación secundaria, la asignación alcanza a 25%.

En otras facultades y escuelas universitarias, el escuálido 7,63% es compensado con un régimen de asignaciones especiales. Y no se trata de un privilegio, sino de un mecanismo justificado que permite obtener al docente universitario una remuneración menos reñida con la jerarquía y responsabilidad de sus funciones de formador de profesionales, y contribuye, a la vez, a permitir que la educación superior no pierda a sus mejores elementos por falta de incentivos económicos mínimos.

Docentes discriminados.

Pero ocurre que tales asignaciones especiales, que son, como digo, justas, se otorgan a los profesionales no profesores dedicados a la docencia universitaria en sus diversas formas. Es decir, el hecho de entregar un profesional parte de su actividad y de su tiempo a la enseñanza superior se considera razón suficiente para justificar la elevación de sus niveles de renta mediante una asignación especial. Los docentes de la Facultad de Filosofía y Educación aparecen, entonces, discriminados, ya que siendo profesionales poseen títulos de profesores de Estado en una asignatura, carecen de tales remuneraciones especiales.

Lo injusto de tal situación queda más claro si se considera que los profesores de esta facultad se dedican, no en parte, sino en forma integral, a la docencia, y si .deben completar sus horarios, por necesidad económica, con actividades extrauniversitarias, lo hacen impartiendo clases en liceos o colegios, ejerciendo de todas maneras el magisterio. Por eso, docentes de otras facultades de la misma Universidad de Chile, que son profesionales dedicados en parte a la docencia y no profesores, perciben remuneraciones que duplican, y en ocasiones hasta triplican, a aquellas que reciben los catedráticos de la Facultad de Filosofía.

Necesaria dignificación.

Creemos que la dignidad de las funciones de la docencia superior y el futuro mismo de una Facultad, vinculada a un vasto campo profesional y en especial a la pedagogía, exigen un cambio de rumbos. De las escuelas dependientes de ella, salen a laborar por el mañana del país, a lo largo de todo el territorio nacional, decenas de pedagogos, psicólogos, sociólogos, periodistas, bibliotecónomos, investigadores en biología, física, química, especialistas en educación. La importancia de la formación de estos profesionales no precisa ponderarse. La necesidad de que ella se realice en las mejores condiciones desde el punto de vista de la calidad del personal docente y auxiliar, es obvia. Y tales condiciones no pueden, sin duda, lograrse con profesores pésimamente pagados, enfrentados continuamente a angustiosos problemas económicos, y forzados a disminuir su dedicación al estudio y al perfeccionamiento constante en sus disciplinas, para aumentar sus escuálidos presupuestos familiares con clases en liceos o colegios o simplemente particulares.

La dignificación de las condiciones en que labora el profesor universitario de la Facultad de Filosfía y Educación, constituye un imperativo cuya importancia esperamos sea aquilatada por el Gobierno y el Congreso Nacional, con motivo de la discusión del proyecto de reajustes.

Preposiciones de los docentes.

Los profesores, investigadores y agregados a la docencia de esa Facultad, agrupados en el centro respectivo, han formulado algunas proposiciones concretas, que tienden, en parte, a resolver el problema que los afecta, o al menos a atenuar en forma importante sus actuales dificultades.

Uno de los caminos propuestos consiste en la nivelación de la hora universitaria al valor de la hora de quinta categoría de la Universidad Técnica del Estado, organismo estatal que en la actualidad paga mejor a su personal docente que la Facultad de Filosofía de la Universidad de Chile. En ese sistema se incluiría un tipo de reajuste mínimo para los cargos docentes cuyas remuneraciones se determinan por equivalencia con la hora universitaria. El gasto calculado para esta modificación del sistema vigente, alcanzaría a 5 millones 230 mil escudos.

También se ha sugerido nivelar la asignación de título para los profesores, investigadores y ayudantes, con la percibida por el personal docente de la enseñanza media, que es de 25%. Se exceptuaría el personal del Liceo Manuel de Salas, dependiente de la Facultad de Filosofía, que goza actualmente de tal beneficio. En este caso, el mayor gasto se ha calculado en una cifra que oscila entre 1 millón 600 mil escudos y 2 millones 400 mil.

El último expediente propuesto no es, sin duda, suficiente por sí solo. Porque, en verdad, un aumento equivalente en alrededor de 15% sobre un nivel de 812 escudos, es muy bajo. Por eso, incrementar el valor de la hora y establecer una asignación especial de docencia universitaria, pueden constituir otras vías para la solución del problema.

Mayores recursos para la Universidad de Chile.

Antes de dar término a esta breve intervención, quiero llamar la atención hacia la necesidad de realizar un esfuerzo tendiente a normalizar la entrega de los recursos estatales que las leyes destinan a la primera y principal universidad de nuestro país. La Universidad de Chile no sólo tiene el problema del desarrollo deficitario de sus entradas, con relación a las nuevas necesidades planteadas por el crecimiento de la población y la evolución económica del país, sino que sus dificultades se agravan por los retrasos e impedimentos producidos en la entrega de fondos ya destinados.

La diferencia entre los recursos asignados en 1967 y 1968 por la ley de presupuestos, sobrepasa escasamente los 10 millones de escudos. Sube, de 174 millones 65 mil escudos, a 186 millones 327 mil, es decir aproximadamente a 5 por ciento. Ahora bien, si se toma en consi'deración que la ley de Reajustes de 1967 asignó 25 millones adicionales, podríamos decir que hasta el momento no ha habido aumento ni siquiera teórico del aporte estatal; no digamos real, ya que la desvalorización superior a un 20% del valor adquisitivo de la moneda, el cual se duplica respecto del dólar, reduce implacablemente la aparente elevación de cifras.

Sabemos que la disminución de las posibilidades de estudio superior, de capacitación profesional y científica, no constituye ahorro para un país, sino todo lo contrario. La capacitación y especialización de profesionales, técnicos, pedagogos, investigadores, es requisito esencial para un auténtico desarrollo económico, y cuya expansión debe marchar simultáneamente con aquél.

Es justo motivo de alarma para el país la situación económica de su primer plantel universitario. Ello se desprende de la exposición de su Rector, hecha pública hace unas semanas. Inquieta la reducción real de los ingresos de la Universidad de Chile y el grave retraso con que se le entregan los fondos legalmente destinados a ella.

Las circunstancias anteriores influyen, sin duda, en la permanencia de situaciones injustas, como la existente en la Facultad de Filosofía y Educación en cuanto a las remuneraciones de sus profesores, investigadores y personal docente auxiliar. Señor Presidente, para terminar, pido oficiar, en nombre del Comité de nuestro partido, a los señores Ministros de Educación y Hacienda, para poner en su conocimiento nuestro pensamiento y nuestra solicitud en el sentido de atender a este problema.

- Se anuncia el envío de los oficios solicitados.

El señor PABLO.-

Señor Presidente, alzo mi voz esta tarde en el Senado de la República para dar a conocer, desde mi punto de vista, el valor de la política fiscal realizada en los primeros tres años del actual Gobierno.

Mis palabras expresan también la solidaridad, respeto y aprecio hacia el ex Ministro de Hacienda, don Sergio Molina'. Al desvirtuar los ataques provenientes de los distintos sectores de la Oposición en torno del llamado "derroche fiscal", creo defender la actuación de un Secretario de Estado y de un Gobierno que podrán haber cometido errores, pero cuya acción, en lo sustancial, por sus positivos resultados, la podemos exhibir con orgullo.

Política fiscal.

El gasto fiscal, tanto corriente como de inversión, se elevó, entre 1964 y 1967, de E° 4.427 millones, a 6.808 millones en términos reales, o sea en E° 2.380 millones, variación sin duda sustancial y violenta.

Factores que impusieron una mayor participación del Estado en la vida nacional.

Esta política se basó en la realidad existente en Chile en 1964, cuando asumimos el poder, en la experiencia anterior, especialmente la más inmediata, y en las premiosas necesidades del país.

El anterior Gobierno creyó que el fortalecimiento de las empresas representaría el factor dinámico capaz de impulsar el desarrollo económico, y que como posterior consecuencia, el derrame de tal prosperidad traería consigo el desarrollo social. La experiencia hecha por los hombres que más creían en ella, demostró que el sector privado no reúne el conjunto de condiciones y capacidades necesarias para provocar el crecimiento dinámico de la economía y tampoco el social. Luego, la elección presidencial última creó la evidencia de cambios estructurales que llevaron a ese sector a retractarse, factor que el país debió sumar, en sus efectos limitativos del desarrollo, al anterior. Al mismo tiempo, se hacía evidente la urgente necesidad de desarrollar ciertas explotaciones e industrias básicas, esto es, iniciar la segunda etapa del desarrollo industrial. Era evidente que el sector privado no la impulsaría, además de las razones anteriores, por la acumulación de capital que ellas requieren. Debemos agregar que dentro del papel que corresponde a un Estado moderno en el campo social, la exigencia del país, de la cual fuimos intérpretes, fue la de que él debía crecer a un mismo tiempo en el orden económico que en el social y no preceder el primero a] segundo.

Por último, nuestra concepción programática tomada del sentir y la experiencia populares, nos llevó a planificar cinco metas básicas: romper el estancamiento económico y crecer; derrotar la inflación; distribuir el ingreso y la riqueza con más justicia; alcanzar plena independencia y soberanía y la organización del pueblo.

Este conjunto de experiencias y hechos llevaron necesariamente a un cambio de nivel en la acción del Estado en la economía.

Cambio estructural en la acción del Estado.

Esta visión tomada de la realidad significó elevar tanto el ingreso como el gasto fiscal en E° 2.380 millones en valores reales en el período 19641967, como lo dijimos, esto es en 54%. No se trata de un crecimiento marginal, sino de un cambio estructural en la posición que ocupa el Estado en la economía nacional. Se trata de una decisión deliberada del Gobierno, que asignó al Estado un papel fundamental de promotor y agente activo en el proceso de desarrollo económico y social en la etapa actual de Chile.

Deformación política de una concepción y oscurecimiento de una acción y una realidad.

El cumplimiento de esta concepción impuesta por la realidad y la madurez del pueblo, ha sido deformada por la oposición política con incansable insistencia y con claros objetivos políticos que se ponen por sobre el interés nacional. Inclusive, se niegan las múltiples realizaciones cumplidas.

Frente a la maciza realidad de un plan educacional con 500.000 nuevas matrículas en la escuela primaria y elevación, de 6, a 8 años de estudios, mas de 100.000 nuevas en secundaria, técnica y universitaria; 2.300 nuevas escuelas, liceos y Centros de Educación Básica y Media; aumento de mobiliario escolar, textos gratuitos, becas, atención dental, colonias de veraneo,

equipos de estudios, vestuario, etcétera, aumento de los almuerzos y desayunos escolares (400 mil y 500 mil diarios, respectivamente, en 1966); becas y préstamos a más de 23 mil estudiantes; Programa Nacional de Perfeccionamiento del Magisterio para más de 14.000 profesores, aparte otros; especialización y capacitación de los trabajadores por INCAP a razón de 25.000 al año; reforma agraria en que cien mil nuevas personas toman posesión de 1.400.000 hectáreas en el campo, nuevas condiciones sociales, sindicales y económicas del campesino; 80 hospitales, 29 grandes consultorios, 113 postas rurales en todo el país, aparte las que ya atienden a las poblaciones periféricas; 400 nuevas ambulancias rurales y urbanas, aumento de consultas médicas en más de 1.300.000; 160.000 viviendas económicas, de emergencia, "operaciones sitio" para el pueblo; las grandes inversiones para renovar el material de ferrocarriles y la locomoción colectiva, de LAN y otros servicios; aquéllas hechas para desarrollar nuestra minería; las que se llevan adelante para duplicar la producción de acero, en materia de celulosa, petroquímica y la casi duplicación en la importación de maquinaria y equipo por las distintas ramas de la industria; frente a este conjunto de realizaciones que consagran a un Gobierno y que orientan al país en una dirección dinámica de superación desde sus estructuras, la Oposición política, sin excepción, de Derecha a comunistas, lanza la acusación de despilfarro como una cortina de humo que impida al pueblo apreciar la magnitud de lo hecho o, al menos, que lo haga dudar. Esta campaña de deformaciones ha tenido eco en sectores afectados por las reformas, especialmente por la agraria.

La realidad.

Deseo dar, en seguida, las cifras de mayores gastos e ingresos fiscales producidos en el período 19641967, con la sola intención de esclarecer los hechos, sin emitir juicio. También es mi intención mostrar cómo estos factores han seguido una orientación cualitativa programada.

Gasto en inversiones y educación.

El mayor gasto fiscal se distribuye en forma estimativa de la siguiente manera en los rubros principales.

COMPARACION DEL GASTO FISCAL.

(1)Estos Ministerios corresponden en la Clasificación Sectorial al rubro "Varios".

(2)La diferencia para llegar al total del crecimiento del gasto del sector Fiscal entre los años 1964 y 1967, queda comprendida en el resto del Sector "Varios", que comprende entre otros el Ministerio de Hacienda, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Justicia, parte proporcional MOP; parte proporcional Ministerio de Economía, Presidencia, Congreso, etcétera.

(3)Cifras provisionales.

La distribución del mayor gasto fiscal durante el último trienio muestra el papel preponderante del Estado en la promoción del desarrollo económico y social y cómo la orientación del esfuerzo de inversión cumple simultáneamente los objetivos del desarrollo económico y social programado. Educación, salud, vivienda, minería, agricultura e industria se incrementan en valores reales en 60,1%, 51,2%, 70,5%, 139,6%, 92,1% y 98,2%, respectivamente.

Deseo destacar, por la vía del ejemplo, la medida financiera, el esfuerzo del gasto que han significado las realizaciones del plan educacional del Gobierno que ya mencionamos y que se puede calcular, si se quiere, en cada uno de los rubros. Si agregamos a la cifra de E° 417,8 millones de mayor gasto en educación otros no presupuestarios, pero que corresponden al sector público, llegamos a la suma de 500 millones de escudos de mayor gasto en este sector. Quiere decir, entonces, que en educación hemos gastado cinco impuestos patrimoniales, o casi una y media veces el mayor ingreso fiscal del cobre de los últimos tres años.

De este orden es la magnitud' de las revolucionarias realizaciones hechas por el Gobierno, como lo indica el cuadro anterior.

Gasto en mejoramiento de remuneraciones.

Ahora bien, ¿cuál ha sido la magnitud del gasto fiscal en mayores remuneraciones a los funcionarios públicos?

Del mayor gasto fiscal de E° 2.380 millones, E° 819 millones corresponden se aumento de remuneraciones, pensiones y asignación familiar. Este sector ha recibido E° 800 millones más por sobre el reajuste de 100% de alza del costo de la vida,

Estos son los resultados de una acción deliberada y consciente del Ejecutivo. Corresponde a la meta programática general de redistribución de rentas en favor de los trabajadores. Por otra parte, el Gobierno quiso terminar con la anarquía en el sistema de remuneraciones del sector público. Numerosos grupos estaban en situación desmejorada respecto de otros, diferencias que no tenían justificación. De ahí los muchos y repetidos mejoramientos especiales a ciertos sectores: profesionales, Poder Judicial, Fuerzas Armadas, Carabineros, profesores, Servicio Nacional de Salud y otros. El anticipo en el pago de las remuneraciones de los 2/3 de la Administración Pública del mes de julio al 1° de enero y la norma de que ningún funcionario podía ganar menos de un sueldo vital, que favoreció a casi 50%, también elevaron el gasto.

Este rubro ha crecido en 55% en términos reales. Por su parte, el aumento real promedio por funcionario fue de 13,5% en 1965; 15,1% en 1966, y 8,9% en 1967. El mayor poder adquisitivo del sector público promedio por persona es de 42% en los últimos tres años.

Conclusión del gasto fiscal para el último trienio.

Hemos demostrado en qué se han invertido los mayores ingresos fiscales; cómo su asignación se ha hecho para cumplir las metas de romper el estancamiento, dando un fuerte impulso al desarrollo industrial y minero, y junto con ello alcanzar los fines sociales en educación, salud, reforma agraria y vivienda, y la fuerte redistribución de rentas a favor de los trabajadores.

Además de representar ventajas inmediatas para los trabajadores, gran parte de esta inversión irá produciendo sus efectos benéficos también a mediano y largo plazo.

Financiamiento del mayor gasto.

El mayor ingreso de E° 2.380 millones tiene, entonces, su contrapartida en gastos e inversiones que están a la vista. Cabe preguntarse: ¿de dónde provienen estos mayores recursos financieros o ingresos?

En primer lugar, de la tributación interna.

El Estado financia sus gastos con ingresos propios o comentes, fundamentalmente los tributarios, y con ingresos de capital, esto es, créditos internos y externos. Hasta 1964, los primeros constituían alrededor de 80%, y los segundos, 20%. El Gobierno se propuso reducir la dependencia del financiamiento fiscal del crédito. Esto, porque los créditos internos al fisco tienen repercusión inflacionista y los externos hacen depender al Estado de un financiamiento que no es seguro y permanente y quita independencia al manejo de las finanzas públicas y de la política general. Planeadas así las cosas, se inició un período de precios del cobre más alto que el normal, que hacía aconsejable no utilizar simultáneamente para el gasto fiscal volúmenes elevados de créditos ni los mayores ingresos provenientes del metal rojo.

Para cumplir las metas programáticas, fundamentalmente en los rubros que representan un mayor gasto e inversión de E° 2.380 millones, o sea más de 54%, dentro de los criterios financieros recién expuestos, el sistema tributario debió financiar ese 54% más de gasto real, y reemplazar parte de lo que antes se financiaba con créditos externos e internos. De ahí que los ingresos internos, en su casi totalidad provenientes de tributación, ascendieran, de E° 3.169,5 millones en 1964 a E° 5.476,5 en 1967, o sea en 73%, todo en valores reales. Este rubro arrojó entonces un mayor ingreso de E° 2.307 millones.

Este importante logro del Gobierno es más meritorio aún por dos razones. Fue acompañado de una mayor justicia tributaria consistente en recargar más los impuestos directos. Es así como éstos han subido en 78% y, dentro de ellos, los que gravan a las empresas suben en 80,6%. En segundo lugar, de las cifras disponibles en Impuestos Internos aparece que más de 60% de la mayor recaudación tributaria proviene de una mejor fiscalización y racionalización tributarias y de la mayor actividad económica.

Los nuevos tributos constituyen una pequeña parte del total de mayores ingresos. Por eso, si bien es verdad que hay sectores abrumados por impuestos, no es por causa de este Gobierno, Nadie pretendería criticarnos que pesquisemos con eficacia a los evasores y que por ese conducto elevemos sustancialmente los ingresos fiscales.

Los ingresos del cobre ascendieron, de E° 477,1 en 1964, a E° 824,2 millones en 1967, lo que da un mayor ingreso de 347 millones de escudos, excluidos dividendos de El Teniente usados por la Corporación del Cobre en 1967.

Por otra parte, el financiamiento también proviene de créditos externos al fisco traducidos a escudos.

La utilización de créditos externos bajó, de E° 392,7 millones en 1964, a E° 178 millones en 1967. Significa una reducción del monto bruto del endeudamiento externo de E° 214,7 millones con relación a 1964.

También el endeudamiento interno bajó en su monto de E° 387,4 millones en 1964, a E° 330 millones en 1967, o sea en E° 57,4 millones.

Si resumimos los cuatro rubros que financian normalmente el gasto fiscal realizado por el Gobierno en el desarrollo económico y social en el trienio, podemos anotar tres hechos:

Primer hecho.- Sumado el mayor ingreso tributario y del cobre y descontado el menor ingreso fiscal por concepto de menor utilización de créditos externos e internos, el mayor ingreso fiscal en el trienio 19641967 es de E° 2.380 millones, lo que corresponde al mayor gasto fiscal. De esta manera resulta probado que la acusación de la Oposición de que habría despilfarro en la Administración no pasa de ser un ardid politiquero injustificable.

Segundo hecho.- El mayor ingreso del cobre por mejor precio parece compensado en su casi totalidad por la menor utilización de créditos externos e internos por el fisco. Esto desvirtúa la afirmación de la Oposición en cuanto a que el Gobierno ha utilizado una acumulación de situaciones favorables; precio del cobre, mayores créditos externos e internos y aumento de la tributación. De la información entregada, aparece que el Gobierno ha utilizado sólo el mayor ahorro que representó el aumento de tributación.

Pudo haber ocupado los mayores ingresos del cobre y también haber mantenido el más alto nivel de endeudamiento fiscal de años anteriores. Siguiendo una política racional y sana, no lo hizo, como sucedió siempre en el pasado. De esta manera evitó crear una mayor inflación, canceló deudas de corto plazo y también aquellas morosas que nos desprestigiaron en el extranjero. Por último, esta política permite al país afrontar cualquier baja de precio del cobre.

Tercer hecho.- Se ha elevado el gasto fiscal y su financiamiento con recursos propios y se redujo su dependencia de los préstamos. En 1963, los ingresos propios del sector fiscal representaban 77,3% del gasto, y en 1967 han subido a 92,6%. Ahora bien, en 1963 el financiamiento con ingresos provenientes de crédito externo e interno alcanzaba a 22,7%, y se ha reducido en 1967 a 7,4%.

Así se ha saneado la estructura financiera fiscal, disminuyendo por este concepto la presión monetaria sobre los precios.

Conclusiones.

Mirando al sector de la política fiscal con relación al programa de Gobierno, podemos destacar las siguientes características:

1°.- El Estado chileno ha experimentado un cambio de nivel estructural en su acción en la economía nacional durante el trienio.

2°.- Se ha producido en forma racional, deliberada y armonizada en un plan, un notable crecimiento del gasto público en inversión y en educación.

3°.- Las remuneraciones de los funcionarios públicos, al igual que en el sector privado, han experimentado un enorme mejoramiento real.

4°.- Un gran esfuerzo tributario ha sido el factor de financiamiento del desarrollo por el lado del fisco.

5°.- Lo anterior, junto a la disminución en el uso del crédito tanto interno como externo, ha cambiado la estructura del financiamiento fiscal.

6°.- La política fiscal del trienio ha cumplido claramente la parte que le corresponde en el programa de Gobierno: impulso del desarrollo, antinflación, redistribución de ingresos y riqueza e independencia y soberanía.

7°.- Todos los antecedentes, estadísticas, hechos y realizaciones, comparados con los períodos anteriores, cualesquiera que se elijan, demuestran que jamás la política fiscal fue tan dinámica, ni dio sentido y orientación a una política global de desarrollo económico y redistribución social dentro de un cambio y saneamiento de sus estructuras, como durante el último trienio.

Política fiscal, el proyecto de remuneraciones y el programa para 1968.

¿Qué sentido tenía el proyecto económico y de remuneraciones presentado al Congreso por el Ejecutivo y por el cual se jugó el MinistroSergio Molina?

El proyecto pretendía continuar la política general del Gobierno y la fiscal que hemos esbozado.

Se trataba de que el Estado pudiera seguir siendo promotor del desarrollo en el alto nivel de acción que alcanzó. Que los rubros de gasto en inversión y educación tuvieran un nuevo impulso fuerte, elevando la inversión nominal en 35% y la real en 14% para 1968. Que la inversión en industria más que se duplicara, que agricultura, minería y vivienda aumentaran en 43,2%, 31,6% y 26,4% respectivamente, y que la educación se empinara en un año en más. de un tercio. Todo esto, modificando la estructura básica de la economía y dando al trabajador acceso a la propiedad de las industrias básicas que representan la segunda etapa del desarrollo industrial de Chile, por medio del Fondo Nacional de Capitalización.

El proyecto significaba también detener el proceso inflacionista y consolidar de esta manera la redistribución de ingresos que ha beneficiado a los trabajadores. Comprendía reajustes promedio de remuneraciones de 35% para dos tercios del sector público, y general de 23,2%.

Representaba además la continuación de una política fiscal exitosa. Permitiría un mayor financiamiento del gasto fiscal con ingresos corrientes propios que alcanzarían a 95,2%, reduciéndose aún más la dependencia de los créditos para llegar éstos sólo a 4,8%.

Más ahorro o estancamiento.

El financiamiento de todo lo hecho en educación, salud, vivienda, obras públicas, reforma agraria, desarrollo minero e industrial, y la redistribución de rentas a favor del sector público, ha venido del esfuerzo tributario del país, y de fiscalización y racionalización del Gobierno. Sin embargo, a pesar de ser éste importante, por sí sólo no es capaz de seguir financiando futuros desarrollos de esos sectores ni de sostener y continuar la redistribución de ingresos. Con esto hemos logrado elevar el ahorro interno, de 14,7% en 1964, a 15,2% en 1967. Hay que considerar que la última cifra es un porcentaje de un Producto geográfico Bruto mayor.

Si queremos seguir aumentando las oportunidades de educación para los trabajadores y sus familias; entregarles cada vez un mejor cuidado de la salud, vivienda, seguir con más vigor la reforma agraria, crear nuevas industrias y explotaciones mineras para permitirles más y mejores ocupaciones, y si pretendemos dar todo esto a la nueva población de 200.000 chilenos que nace cada año, necesitamos elevar el ahorro interno más allá de 15,2% a que alcanza. Si no, nos estancaremos y no produciremos más bienes y servicios para el consumo del pueblo.

El ahorro en nuestro país viene del fisco y de las empresas. Los chilenos como personas individuales estamos acostumbrados a gastar más de lo que ganamos y no aportamos nada al ahorro. Este es el rubro básico de ahorro en los países que se desarrollan. Esa es una de nuestras debilidades como nación. El Fondo. Nacional de Capitalización tiende a superarla, elevando el ahorro interno en forma importante. Nos quedará bastante por hacer, de todos modos, para alcanzar a 20% de ahorro, que debe ser la meta.

Si hoy, por razones políticas de corto plazo, los que deciden en representación del pueblo, y algunos, sin ella, rechazan el ahorro, el país debe tener clara conciencia de que en muy poco tiempo más va a tener que crear un sistema de ahorro con el esfuerzo de la gran mayoría de los chilenos. Mientras más tarde se decida, más grave será la situación del país y de cada chileno. No nos engañemos ni pretendamos engañar a los demás en una cuestión tan clara, que avalan todas las exigencias del mundo. La historia dará la razón al planteamiento del ex MinistroSergio Molina.

El momento político.

Comprendo la violencia y pasional oposición de los partidos de extrema Derecha y extrema Izquierda a este Gobierno que ha cumplido tanta tarea a favor del pueblo y tanto esfuerzo ha gastado en la primera etapa de reformas de estructuras que ellos no se atrevieron a encarar cuando fueron Gobierno. Unos y otros son clásicos y conservadores en su pensamiento. No tienen ductibilidad para aceptar cambios revolucionarios y profundos si no obedecen a los moldes clásicos y consagrados, unos, y los otros no escuchan el paso de la historia. Los últimos no podían aceptar en el proyecto del MinistroMolina, el traspaso de la riqueza y poder que representa para los trabajadores. Los primeros, no están dispuestos a dejar que se consolide una concepción revolucionaria real que respete la idiosincrasia del pueblo chileno.

A lo anterior hay que sumar el fantasma de 1970, que en su juego politiquero está asfixiando al país y profundiza el abismo que se viene creando entre el pueblo y los políticos.

La pasión, el encono y el interés de las oligarquías políticas están prevaleciendo una vez más sobre el interés puro del pueblo y del país, que con tanta frecuencia no tiene cabida en las cabalas de los grupos políticos.

El señor CONTRERAS (don Víctor).-

Señor Presidente, hace algún tiempo, el Honorable Senado se preocupó del despacho del proyecto de ley que consolidó deudas tributarias y previsionales. En aquella oportunidad fuimos contrarios a conceder facilidades para el pago de imposiciones a las diferentes cajas de previsión.

El señor Superintendente de Seguridad Social informó, a propósito de aquel proyecto, que las deudas de esa índole aleanzaban, al 30 de junio del año pasado, a alrededor de 400 millones de escudos.

Ahora bien, ¿por qué nos opusimos a que se concedieran esas nuevas franquicias? No por desconocer la verdadera situación por que ha atravesado la industria en la zona norte del país. Los hechos nos han dado la razón. El sábado de la semana pasada he tenido una reunión en la ciudad de Iquique con la directiva del Sindicato Profesional de Tripulantes de Naves Pesqueras. Allí, los dirigentes plantearon el grave problema que afecta en este momento a la Caja de Previsión de la Marina Mercante Nacional. Han hecho llegar una comunicación al señor Ministro de Defensa Nacional, en la cual dicen lo siguiente:

"El año pasado se produjo en Iquique una crisis de la industria pesquera, que significó la paralización de 11 industrias. Como consecuencia de ello alrededor de 2.500 obreros quedaron cesantes.

"El Gobierno, por intermedio del Ministro de Defensa Nacional, propuso como solución a la crisis la integración de las empresas. El Ministro de Defensa manifestó, en dicha oportunidad, que para tener un trabajo estable y sin sobresaltos, era necesario que se sacrificaran algunos trabajadores, situación que fue comprendida por todos los gremios a excepción del Sindicato de Patrones de Pesca, que exigió por intermedio de su presidente, Voltaire Rojas, profesor de la Escuela Industrial, que su gremio no sufriera la reducción que afrontábamos todos, en general.

"Primero, planteó que los patrones de pesca pasaran a ocupar plazas de tripulantes de las goletas pesqueras, situación que no pudo concretarse debido a la prohibición terminante del Reglamento Marítimo y, además, porque nuestro gremio que ya había sido afectado por la reducción de tripulantes, quedaría mucho más perjudicado aún.

"Ante el fracaso, el señor Rojas empezó a entenderse con los patrones e industriales pesqueros planteando, de común acuerdo el "trabajo a la parte", que en la práctica signfica para los trabajadores:

"1.- Caducidad de las actas de avenimiento y nulidad de las conquistas alcanzadas, tales como: salario base, porcentaje de pesca, aguinaldos, indemnización por años de servicio, viáticos de alimentación, semanas corridas, ayuda a hijos estudiantes, etc.

"2.- Pérdida de la previsión, eliminación del derecho a percibir subsidios por enfermedad y cesantía, pérdida del derecho de la atención médica para el trabajador y sus familiares; pérdida de las asignaciones familiares, del derecho de la viuda e hijos a obtener pensión de viudez y orfandad, etc.

"3.- Al tener conocimiento de que las autoridades de Iquique tenían intención de aplicar el "trabajo a la parte", tanto el Sindicato de Tripulantes de Naves Pesqueras como el Sindicato de Motoristas nos movilizamos para atajar este atentado a la estabilidad de nuestro trabajo, a la violación de las actas de avenimiento y a la estafa que se pretende hacer a la Caja de la Marina Mercante Nacional.

"Logramos, en principio, por intermedio del señor Subsecretario de Marina, impedir el zarpe de goletas que trabajasen por el sistema de "trabajo a la parte". Sin embargo, la intervención del señor Intendente de la provincia complicó el problema, ya que dio instrucciones para que se siguiera trabajando y aplicando el sistema ilegal del trabajo a la parte.

"También deseamos protestar contra las empresas pesqueras Guanaye y Marco Chilena por haber descontado al personal de tripulantes y de motoristas un 10% y un 25% del porcentaje de pesca, por estimar estas empresas de que la anchoveta pequeña que se está pescando indiscriminadamente rinde menos harina. Esta irregularidad, que no es responsabilidad de nuestros gremios, pretenden hacerla recaer en nosotros, que tenemos en las actas de avenimiento cláusulas muy claras aceptadas por ambas partes sobre pago de prima por tonelada de pesca y no de producción.

"El gremio de Motoristas se encuentra, por estos motivos, en huelga indefinida en Iquique. Los tripulantes han dado un plazo de 14 días, que vence el 21 de enero, para que se solucione este problema. Lo que pedimos es muy sencillo. Simplemente, que se respete nuestro convenio vigente, firmado en octubre de 1967 y con vencimiento al 31 de agosto de 1968.

"Si al 21 de enero no hay solución al conflicto, tanto los motoristas como los tripulantes realizaremos un paro indefinido.

"Contamos con el apoyo del Sindicato de Estibadores, del gremio ferroviario, los que no embarcarán un gramo de harina, tanto en Arica como en Iquique, mientras subsista el conflicto.

"La CUT, también nos ha otorgado su apoyo y respaldo, como igualmente los dirigentes y asambleístas de casi la totalidad de los sindicatos y gremios de la provincia.

"En Santiago, nos hemos entrevistado con el Subsecretario Subrogante del Trabajo y hemos tomado contacto con el Ministro del Interior y el Director del Trabajo, por intermedio del DiputadoLuis Valente Rossi.

"Estas autoridades acogieron nuestras demandas y reclamaciones e instruyeron por telegrama al Intendente de Iquique y al Inspector Provincial del Trabajo para que se respeten los convenios y no se aplique el trabajo a la parte, si esto significa vulnerar y desconocer las cláusulas convenidas.

"Hemos sabido por intermedio de nuestros dirigentes en Iquique que el señor Intendente de la provincia se ha negado a acatar las instrucciones telegráficas y se obstina en aplicar el trabajo a la parte.

"Estamos confirmando estas noticias, y si son efectivas, nuestros sindicatos entablarán una querella criminal en contra del Intendente de la provincia de Tarapacá, señor Luis Jaspard de Fonseca y, por intermedio del DiputadoLuis Valente Rossi, solicitaremos el desafuero de esta autoridad."

¿Qué significa el "trabajo a la parte" de que hablan los obreros? Que algunos de ellos, contraviniendo las actas de avenimiento de los sindicatos y la voluntad de la mayoría de los trabajadores, han debido aceptar embarcarse a bordo de las naves sin percibir remuneración alguna, ni salario mínimo. A veces, durante el tiempo que permanecen en alta mar, tienen la suerte de conseguir una pesca que les permite atender a sus necesidades más inmediatas. De lo contrario, no obtienen pago alguno.

Así, la semana pasada esos obreros enviaron una comunicación al señor Ministro de Defensa Nacional, haciéndole presente que se encuentran pendientes 70 solicitudes de auxilio de cesantía, pues la caja respectiva no les ha dado la tramitación correspondiente. Además, según ellos, no se han cursado 800 jubilaciones, debido a que la entidad previsional que debe hacerlo no dispone de los recursos necesarios.

Según informaciones proporcionadas por esos trabajadores, ratificadas posteriormente por el señor Superintendente de Seguridad Social, los industriales pesqueros, a la fecha estarían adeudando a la Caja siete millones de escudos, por lo cual se ha notificado a los asalariados que no se otorgarán auxilios de cesantía ni se dará curso a las jubilaciones. Y, lo que es más grave aún, se les comunicó que, a contar de abril del año en curso, no se pagarán las asignaciones familiares.

El "trabajo a la parte" significa que el patrón no paga oportunamente los salarios ni hace debidamente las imposiciones de sus obreros. De las ganancias que éstos perciben, se destinan 155 escudos a cubrir lo correspondiente a imposiciones por cuenta de ellos, cantidad que permite a la caja escasamente cumplir con el pago de las asignaciones familiares.

Tenemos el caso de jubilaciones concedidas últimamente por la Caja de la Marina Mercante Nacional que alcanzan a la mísera suma de 80 escudos mensuales.

Ayer me entrevisté con el señor Ministro de Defensa Nacional, a fin de recordarle que en el viaje que él realizó a Iquique en mayo pasado pidió a los trabajadores realizar un sacrificio excepcional para no oponerse a la integración de la industria pesquera. En aquella oportunidad, ese Secretario de Estado manifestó en forma textual que los trabajadores no sufrirían menoscabo alguno en el pago de sus asignaciones familiares y pensiones de jubilación, por cuanto la Corporación de Fomento concedería a los empresarios los créditos indispensables para cancelar tales beneficios previsionales. El tiempo nos ha dado la razón. En efecto, en aquella oportunidad manifesté en la Comisión de Hacienda, al discutirse el proyecto que condonó intereses y multas a los deudores morosos de impuestos, la inconveniencia y arbitrariedad que envolvía conceder beneficios de esta índole a expensas de la previsión de los trabajadores.

Solicito oficiar, en nombre del Comité Comunista, al señor Ministro del Trabajo, a fin de que se sirva recabar, por intermedio de los organismos competentes, el pago de las imposiciones correspondientes a los trabajadores que se adeudan a la Caja de la Marina Mercante Nacional.

-Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del Comité Comunista, en conformidad al Reglamento.

El señor CONTRERAS (don Víctor).-

Pero eso no es todo, señor Presidente. Los industriales no sólo adeudan las imposiciones que deben aportar ellos, sino que tampoco han pagado las descontadas a los trabajadores. Por eso, junto con solicitar el envío del oficio señalado al señor Ministro del Trabajo y, por medio de él, a la Superintendencia de Seguridad Social, a fin de requerir el oportuno pago de las imposiciones adeudadas por los patrones, deseo pedir que en la misma comunicación se haga presente que, en conformidad a disposiciones legales vigentes, los empresarios deben depositar el 5% de sus utilidades para la construcción de viviendas en la respectiva provincia. Hasta el momento las casas no se han construido ni se ven indicios de que en plazo breve se inviertan los respectivos valores, que redundarán en mayor beneficio para los obreros de la zona.

El señor AYLWIN.-

Señor Presidente, en la sesión de esta tarde, el Honorable Senado acordó pasar a la Cámara de Diputados los antecedentes que conoció con motivo de la votación del desafuero solicitado en contra del Intendente de Linares y del Gobernador de Parral, relativos al funcionamiento y condiciones de existencia de la llamada Colonia Dignidad.

Tengo la convicción de que los tribunales de justicia demostrarán que, conforme a las conclusiones bien razonadas y fundamentadas del informe unánime de la Comisión de Legislación y Justicia del Senado, ni el Intendente ni el Gobernador citados han cometido delito alguno que merezca incriminarlos, a pesar de que la Corporación no reunió esta tarde los dos tercios que exige el Código de Procedimiento Penal para rechazar la solicitud de desafuero.

Al mismo tiempo, tengo el convencimiento de que la investigación que, espero, hará la Cámara de Diputados de los antecedentes que se le remitirán, permitirá al país esclarecer de una vez por todas las múltiples interrogantes e incógnitas que se plantean respecto de la autodenominada "Sociedad Benefactora y Educacional Dignidad".

Confieso que desde hace tiempo, por ser Senador de la zona donde desarrolla sus actividades esa institución, tenía la inquietud de investigar y conocer a fondo la realidad sobre el particular, sin prejuicios a favor ni en contra, animado por el solo propósito de llegar a saber cuál es la verdad de una situación que ha sido muy discutida por la opinión pública.

Con motivo de la votación de este desafuero, me pareció indispensable estudiar a fondo los antecedentes. Visité la colonia. Analicé los procesos que se siguieron en el Juzgado de Parral y me informé de varros hechos que, me parece, servirán de cabeza de proceso para la investigación de la Cámara. Siento el deber de conciencia de exponerlos al Senado esta noche, de manera pública, para que la opinión nacional los conozca.

De tal estudio, deduzco que hay aspectos favorables y desfavorables en las actividades de la institución.

Aspectos positivos.

Por una parte, el trabajo agrícola eficiente, expresado en construcciones, plantaciones, caminos, cultivos, aumento de producción. Este es un hecho evidente, que los miembros de la colonia se encargan de destacar como el principal título a su favor, y que yo he podido comprobar personalmente.

En segundo término, también funciona en la colonia una clínica u hospital que, aun cuando no reúne todos los requisitos exigidos por la legislación chilena ello ha sido motivo de requerimientos por parte de las autoridades sanitarias del país, para cumplir las disposiciones reglamentarias y legales, evidentemente parece prestar un servicio positivo a la gente de las cercanías. El día que visité la colonia llegué de improviso. Me hice presente en el hospital y comprobé que allí había 35 personas internadas, de las cuales siete eran adultos, y el resto, menores. Me mostraron fotografías que revelaban el estado de los niños que llegan al hospital, a menudo en extremas condiciones de debilidad y con raquitismo. Observé que al cabo del tratamiento en el hospital recuperaban considerablemente su salud. Esto, a mi juicio, es un beneficio positivo que no puede negarse, y debe ser destacado.

Por otra parte, me ha tocado presenciar en la ciudad de Talca la actuación de los coros de la colonia, que demuestran organización, disciplina y eficiencia. También pude ver los talleres de que dispone la institución, en los cuales se realiza un trabajo bien organizado y productivo.

Por último, la colonia ha señalado personalmente no lo he podido comprobar; pero, en todo caso, parece verosímil que en los talleres se ayuda a la comunidad reparando herramientas al costo; que se proporciona semilla y abonos a crédito a los campesinos, los cuales pagan después de la cosecha; que se colabora en la reparación de caminos y puentes del sector.

Todo esto admira y despierta simpatías: parece una actividad ejemplar y digna de estímulo. Esta es la cara que presentan los memorándum que se nos han hecho llegar en estos días y los testimonios de todas las personas de buena voluntad que se han acercado a nosotros para hablarnos de las bondades de "Dignidad" y de la persecución de que sería objeto por las autoridades de la zona.

Aspectos negativos.

Pero junto a estos aspectos favorables, hay otros que plantean muy serias interrogantes. Hay hechos concretos que están oscuros, que no tienen explicación: hay mentiras comprobadas, hay situaciones irregulares, hay actitudes injustificadas.

Veamos algunas.

Origen de la institución. Dominio del fundo El Lavadero.

Según el acta de fundación, de 25 d junio de 1961, esta asociación nació en Alemania después de la guerra y mantenía un hogar para la reeducación y ayuda ella juventud; pero, por ser innecesaria ya su actividad en ese país y sabiendo sus dirigentes que en Chile existía mucho campo para desarrollar una labor fructífera en ese sentido, en especial después de los terremotos de 1960, se decidió fundar en nuestro país un hogar semejante al de Alemania.

Todo esto está muy bien, pero surgen tres interrogantes dignas de considerarse.

¿Es efectivo, como aparece de algunos antecedentes, que el mismo año 1961, cuando esto ocurría en Chile, la asociación en Alemania dejaba de actuar porque su director Paul Schaefer era buscado por la justicia por homosexualidad con menores?

¿Por qué si en Alemania ya no era tan necesaria la asociación y, en cambio, en Chile había tan gran número de niños y jóvenes huérfanos y necesitados de ayuda, la nueva corporación hasta ahora no recibe a niños ni jóvenes chilenos ni les presta ayuda y, a la inversa, trae de Alemania a numerosos jóvenes a quienes dice proteger?

¿Por qué en el acta de fundación, en 1961, el señor Schmidt habla de los muchos niños y jóvenes chilenos que "habían perdido a sus padres a raíz de los sismos del año próximo pasado", en circunstancias de que el terremoto de 1960, si bien causó mucha destrucción, ocasionó muy escasas pérdidas de vidas?

Estas incógnitas, no aclaradas hasta el momento por los dirigentes de "Dignidad", son agravadas por la circunstancia más o menos notoria de que la Embajada de Alemania no demuestra ningún interés especial por esa colonia, lo que no deja de ser sospechoso.

Aparentemente, la colonia funciona en un fundo de su propiedad. Pero lo cierto es que la persona que revise sus títulos se encontrará con que fue comprado por los señores Schmidt y Collen para sí y está inscrito a nombre de ellos en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Parral.

Cuando interrogué a los dirigentes de la colonia sobre este particular, me dijeron que se había constituido un usufructo a favor de la sociedad; pero, revisados los índices de los Registros de Prohibiciones y Gravámenes de dicho Conservador, aparece que tal usufructo no existe.

Incumplimiento de los fines estatutarios.

Según el artículo 3° de los estatutos de la colonia "Dignidad", "la corporación tendrá por objeto prestar ayuda a la niñez y a la juventud necesitadas, a los niños y jóvenes huérfanos, vagos y desvalidos en general y especialmente a los de las provincias afectadas por los sismos de 1960, mediante su educación en un ambiente físico y moralmente sano".

Por los términos del artículo, la referencia a las provincias afectadas por los sismos y las declaraciones formuladas en el acta de fundación que encabeza los estatutos, pareciera que los niños y jóvenes a los cuales se trata de prestar ayuda y educar fueran chilenos.

Sin embargo, hasta hoy día, al cabo de seis años y medio de su fundación, la Sociedad Benefactora y Educacional "Dignidad" no educa a ningún niño ni joven chileno.

A juzgar por las informaciones que se tienen, ahora habría en "Dignidad" cinco niños chilenos, uno de los cuales es exhibido profusamente a todas las visitas.

Queda en evidencia, de lo anterior, que hasta ese instante la corporación no cumple la finalidad específica para la cual le fue concedida la personalidad jurídica, lo que constituye causal suficiente para cancelársela.

Privilegios tributarios.

De los antecedentes que ha conocido el Honorable Senado, se desprende que esta sociedad, invocando su carácter de corporación de beneficencia, ha obtenido mediante once decretos, dictados entre 1961 y 1966, exención del impuesto a la renta, rebaja del impuesto territorial y numerosas liberaciones de derechos aduaneros para internar multitud de mercaderías, entre otras, once camiones de diversos tipos, una grúa, todos los elementos para la instalación de una chancadora de piedras, un autobús, una ambulancia, dos motos, un "jeep", tres camionetas, un "Unimog", tres "station wagón", tres automóviles uno a nombre de Paul Schaefer, dos máquinas segadoras, numerosa maquinaria agrícola y muchas otras especies, todas ellas, según se dice, donadas para ser destinadas a los diversos establecimientos educacionales de beneficencia y hogar de niños vagos y huérfanos que funcionan bajo el auspicio de esta sociedad en el fundo San Manuel, de Parral.

Al obtener estas exenciones, la sociedad se amparó en su carácter de corporación de beneficencia, sorprendiendo a las autoridades al suponer en funciones establecimientos educacionales y un hogar de niños vagos y huérfanos, cuando realmente no existen.

¿Quiénes son los beneficiarios?

Si hasta la fecha, al séptimo año de vida en Chile, la sociedad no beneficia ni educa a los niños huérfanos chilenos, en cuyo provecho dice haberse creado, ¿a quiénes beneficia y educa?

Por los antecedentes de que se dispone, la colonia está formada en la actualidad por 235 personas, de las cuales 228 son extranjeros procedentes casi todos de Alemania. De ese total, 95 son menores de 21 años y, entre ellos, sólo 7 son nacidos en Chile.

¿Qué calidad tienen estos colonos respecto de la Sociedad Benefactora y Educacional "Dignidad"? ¿Son sus "socios", o "miembros", "activos" o "cooperadores", de acuerdo con el artículo 10 de sus estatutos, o son sus "protegidos" a que se refiere el artículo 3° de los mismos?

Si se leen las diversas presentaciones y declaraciones del señor Schmidt, presidente de la corporación, se advierte que habla de los "cooperadores" o "colaboradores" y, en algunos casos, de los "protegidos". Al parecer, los que se han fugado Wolfgang Müller y Wilhelmine Lindemann serían "protegidos".

En uno y otro caso el asunto da para pensar.

Si esta corporación efectivamente beneficia y educa a algunos "protegidos" traídos al país desde el extranjero, cabe preguntarse si es razonable que en Chile se instale una corporación de beneficencia para proteger niños huérfanos o educar jóvenes inadaptados de otros países, habiendo tanto niño y joven chilenos que necesitan protección y educación.

Si los niños y jóvenes a quienes esta corporación educa son los hijos de sus socios, o son sus propios "socios cooperadores", y todo lo que ella hace es en provecho de sus propios miembros, sería muy dudoso el calificativo de "corporación de beneficencia", bajo cuyo alero se ha acogido la institución para conseguir numerosos beneficios. Es de la esencia de tales corporaciones que ellas no reporten provecho económico a sus miembros. En este caso, al parecer, los miembros de la colonia viven y prosperan de la explotación de las empresas de la institución y han dispuesto de dinero para comprar un

a) nuevo fundo y no lo han tenido, sin embargo, para la construcción de la escuela que en sus estatutos se obligaron a construir a favor de los niños chilenos, obligación en la cual han insistido en reiterados compromisos con las autoridades nacionales.

Situaciones anormales.

Prescindiendo de todas las lucubraciones sobre lo que acontecería en "Dignidad", hay algunos hechos absolutamente ciertos y comprobados que son francamente irregulares y ante los cuales no se puede permanecer indiferente.

Paul Schaefer, procesado por homosexualidad en Alemania y buscado por la Policía Internacional, estuvo en "Dignidad" desempeñando una especie de dirección superior y oculta, hasta que, a raíz de la fuga de Wolfgang Müller y la denuncia hecha por éste sobre sus actividades delictuosas, desapareció misteriosamente.

Wolfgang Müller, "protegido" de la colonia, se fuga dos veces, es procesado por sodomía, resulta condenado por calumnias o injurias y desaparece misteriosamente.

La señora Wilhelmine Lindemann, "'protegida" o "socia" de la colonia, se fuga, es devuelta a "Dignidad", cae enferma, es trasladada al hospital de Linares, donde resulta no estar enferma, y en 48 horas llega desde Alemania .su marido y vuelven ambos a ese país dejando a sus hijos pequeños en "Dignidad".

Frente a las dudas que estos casos plantean y a las interrogaciones que formulan las autoridades, los dirigentes de "Dignidad" rehuyen toda explicación y se limitan a decir que son cosas de "locos" o de "psicópatas" o de "chantajistas".

Incumplimiento de las leyes chilenas.

Es evidente que las leyes chilenas no rigen dentro de la colonia, no obstante estar instalada ella en pleno territorio nacional. Para demostrarlo, bastan algunos ejemplos.

a) La escuela existente no se ajusta a las normas de nuestro país ni está reconocida por el Estado, a pesar de que en los estatutos se dice que ella funcionará "con la cooperación de profesores normalistas", lo que no ocurre, y de que en reiteradas ocasiones los dirigentes de "Dignidad" se han comprometido a solicitar su reconocimiento para que funciones bajo la supervigilancia de las autoridades educacionales chilenas.

A este propósito debo señalar que, faltando a la verdad, en una entrevista que publica un vespertino de ayer, sus dirigentes expresaron que han construido en el fundo una escuela primaria para niños colonos y huérfanos de los alrededores y que están tramitando la autorización respectiva en el Ministerio de Educación.

Estuve de visita en esa escuela. Expresamente me declararon sus dirigentes que era únicamente para niños alemanes; que allí no se educaban niños chilenos, y que no había profesores normalistas. Y pude comprobar que no se enseña el idioma castellano, porque, cuando pregunté su nombre a los niños, no supieron decírmelo y, cuando les dije "hasta luego" en castellano, tampoco pudieron contestarme. Fue necesario que me despidiera en alemán para que me respondieran.

b) El hospital que existe en el fundo

El Lavadero no tiene autorización del Servicio Nacional de Salud ni se ha sometido a las exigencias legales y reglamentarias pertinentes, aunque se les ha requerido para ello.

Igual cosa ocurre con la planta elaboradora de mantequilla y el matadero particular. Respecto de ellos, el Servicio Nacional de Salud ha dictado resoluciones muy perentorias.

En el fundo El Lavadero funciona un cementerio particular en el que, según resolución de dicho Servicio, se infringe gravemente el reglamento general de cementerios.

e) Dentro del fundo no se cumplirían las leyes del trabajo ni las de previsión social, y la colonia no ha permitido la entrada de los inspectores que han ido a fiscalizar.

Por otra parte, frente a toda pregunta, se contesta con evasivas, con actitudes de persona ofendida o francamente con mentiras.

Mentiras.

En declaraciones recientes se hace el elogio del señor Paul Schaefer, señalándolo como una persona extraordinaria, que habría prestado ayuda a la corporación.

Sin embargo, en el expedientes número 23.698 del.Juzgado de Parral, que revisé personalmente, se comprueba que, por resolución de 26 de julio de 1966, se dice de este caballero, declarado rebelde, que "existen en autos méritos bastantes para atribuirle participación en el delito de sodomía y no se le encarga reo y se le sobresee parcialmente sólo por el hecho de encontrarse desaparecido, mientras sea habido o se presente".

Por otro lado, el propio señor Schmidt, presidente de la corporación, en ese mismo expediente, a fojas 16, reconoce que el señor Paul Schaefer llegó con él a Chile. Dice que por una situación judicial en Alemania tuvo que ausentarse del país, pero que volvió luego su regreso no está registrado por la Policía Internacional y que desde entonces lo tuvo escondido en "Dignidad". Expresa textualmente que "optó por mantenerlo en la colonia con el nombre de Paul Schneider a fin de protegerlo y que, frente a las preguntas que se le hicieron sobre su paradero en varias oportunidades por la Embajada alemana en Santiago, lo negó". Lo mismo surge del parte de fojas 7 de la Prefectura de Investigaciones que se refiere a la denuncia hecha por el señor Schmidt de que el señor Paul Schaefer, que residía desde hacía varios años en esa colonia, había desaparecido, al parecer, para suicidarse, en circunstancias de que Investigaciones deja constancia de que, cuando había preguntado la Policía Internacional por este ciudadano, en la colonia se lo habían negado sosteniendo que allí no estaba.

Todas estas .mentiras suscitan desconfianza y exigen explicación.

Aislamiento desafiante.

Finalmente, es un hecho que los miembros de la colonia "Dignidad" no se integran al medio social en que viven, sino que, por el contrario, se aislan en un grupo hermético y exclusivo, sin ninguna comunicación normal con el resto de la sociedad. En apariencia, sólo hablan alemán y desconocen el castellano. Siempre andan en grupo y jamás se relacionan individualmente con los chilenos. Resulta profundamente extraño que ninguno revele interés por viajar dentro del país, por hacerse de otro amigos, por ir a la ciudad ¿O es que no se lo permiten? Los casos de Müller y de la señora Lindemann hacen pensar en esto último. Habría en "Dignidad" un verdadero régimen policial que mantiene a sus "colaboradores" o a sus "protegidos" en condición análoga a la de prisioneros, obligados a trabajar gratuitamente para la Colonia a cambio de la mantención y privados de toda vida independiente. Si esto fuera así, como parece ser, ¿cómo se conciliaria con el mandato constitucional de que "en Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre"? ¿Cómo se conciliaria con nuestro himno, que nos ordena ser la patria de los libres y "el asilo contra la opresión"?

Esta es, sin duda, desde el punto de vista de los derechos humanos, la más grave interrogante que "Dignidad" suscita.

Y junto con ésta, e íntimamente vinculada a ella, aparece otra: este grupo extranjero y hermético, que se niega a integrarse, no sólo cuida policialmente su propio aislamiento, sino que adopta una actitud provocadora, prepotente y hasta vejatoria frente a los chilenos que no le parecen complacientes. A los campesinos de los alrededores los consideran "indigente montañeses", les atribuyen "vandalismo" y los tratan como "protegidos". Cierran el camino vecinal, impidiendo el libre tránsito de los habitantes del interior y sometiéndolos al control de su policía particular. Todo el que los critica es tildado de "loco" o demandado judicialmente por calumnias e injurias. Y a las autoridades administrativas a las cuales halagaban hasta hace poco año y medio atrás, o menos, dirigían cartas al Intendente de Linares y al Gobernador de Parral, testimoniándoles sus agradecimientos y señalándolos por la labor de colaboración que con ellos habían tenido, desde el momento en que se les requiere el cumplimiento de las leyes chilenas, se convierten en enemigas y autoridades arbitrarias.

Sin prejuzgar sobre los verdaderos móviles que inspiren a esta institución, ni sobre las anormalidades que pudieran desarrollarse en su seno según se dice, ni sobre los peligros que pudiera entrañar para el país, creo que los hechos señalados son suficientes como para provocar una justificada inquietud, y que ellos exigen una investigación a fondo, seria y definitiva, que esclarezca la verdad.

Me parece que este episodio ha tenido la virtud de que, al pretender iniciar un proceso contra las autoridades que quieren cumplir las leyes chilenas en territorio nacional, será la cabeza de proceso para establecer la verdad acerca de lo que ocurre en una parte de nuestro suelo patrio, que pretenden convertir en república independiente, sujeta a sus propias leyes, violando las normas de hospitalidad chilena.