Labor Parlamentaria

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde ocuparse de las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley que establece el Servicio de Medicina Curativa para los Empleados Particulares.

-Las modificaciones del Senado, impresas en el boletín Nº 10.244-S, son las siguientes:

Artículo 1º

Ha reemplazado su frase inicial que dice: "Se otorgará asistencia médica en la forma y condiciones que determine la presente ley a los imponentes activos y jubilados y beneficiarios de montepíos de los organismos enumerados en el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 286, de 1960,", por la siguiente: "Se otorgará asistencia médica y dental en la forma y condiciones que determina la presente ley y su reglamento a los imponentes activos y jubilados de los organismos enumerados en el artículo 2º del Decreto con Fuerza de Ley Nº 286, de 1960,"; ha sustituido el vocablo "esos" por "dichos"; ha reemplazado la conjunción "y", que figura después de "Santiago", por una coma (,), y ha eliminado el punto final (.), agregando lo siguiente: "y a los funcionarios del Servicio Nacional de Salud y sus cargas.".

En seguida, ha suprimido el epígrafe: "De la organización y de las Prestaciones.".

Artículo 2º

Ha sido sustituido por el siguiente: "Artículo 2º.- Sin perjuicio de sus demás funciones propias, corresponderá al Servicio Médico Nacional de Empleados administrar el sistema de asistencia médica que crea la presente ley y, en especial, el Fondo de Asistencia Médica que financiará en todo o parte el valor de los beneficios a que se refiere el artículo siguiente:

Una Comisión Central y las Comisiones Regionales que determine el Reglamento velarán por el cumplimiento de las disposiciones de -la presente ley. Estas Comisiones estarán integradas por:

El Vicepresidente Ejecutivo del Servicio Médico Nacional de Empleados, que presidirá la Comisión Central, y un representante de dicho Servicio que presidirá cada una de las Comisiones Regionales;

Un representante designado por la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales; Un representante designado por la Asociación de Empleados Semifiscales;

Un representante designado por la Asociación de Empleados Municipales;

Un representante designado por la Confederación Nacional de Empleados Particulares;

Tres representantes del Colegio Médico de Chile, y

Un representante del Colegio de Dentistas de Chile.

El Reglamento determinará las funciones y atribuciones de estas Comisiones."

Artículo 3º

Ha sido sustituido, por el siguiente: "Artículo 3º-Con cargo al Fondo de Asistencia Médica se otorgarán los siguientes beneficios:

a) Consulta médica;

b) Consulta médica domiciliaria;

c) Interconsulta;

d) Junta Médica;

e) Intervenciones quirúrgicas;

f) Exámenes de laboratorio;

g) Exámenes de rayos X;

h) Exámenes especializados;

i) Exámenes histopatológicos;

j) Hospitalizaciones;

k) Atención de urgencia; 1) Atención obstétrica;

m) Atención odontológica;

n) Tratamientos especializados, y

o) Traslados y otras atenciones y acciones de salud que establezca el Reglamento.

Estas atenciones se otorgarán a los beneficiarios a medida de que se disponga de los recursos que permitan su adecuado financiamiento. Asimismo, cuando las disponibilidades económicas lo permitan el Presidente de la República podrá fijar, con cargo al Fondo, bonificaciones para la adquisición de anteojos, aparatos ortopédicos, audífonos y medicamentos.

La atención y control pre y post natal será sin cargo para el beneficiario.

El Servicio Médico Nacional de Empleados deberá destinar parte de sus recursos ordinarios a la adquisición de leche y alimentos terapéuticos, para distribuirlos gratuitamente a los hijos de los afiliados de los organismos a que se refiere el artículo 1° de esta ley.".

Artículo 4º

Ha sido consultado como artículo 6º, sustituido por el siguiente:

"Artículo 6º.- Las prestaciones a que se refiere la presente ley se otorgarán por el Servicio Médico Nacional de Empleados por el sistema funcionario y administrativo vigente o por el sistema de "libre elección" que establece esta ley.

Se entiende por "libre elección" la facultad que tiene el beneficiario para elegir a su voluntad tanto a quien deba prestarle asistencia profesional como al Establecimiento donde desee ser atendido, siempre que este último haya celebrado convenio de atención con el Servicio Médico Nacional de Empleados.

Los profesionales que deseen atender a los beneficiarios mediante el sistema de "libre elección", deberán inscribirse para este efecto en el Colegio Profesional correspondiente, obligándose por este solo hecho a atender a los beneficiarios que soliciten sus servicios en la forma que determine el Reglamento, debiendo llevar un Registro Clínico de las atenciones que realicen. Cuando se trate de médico-cirujanos, éstos deberán, además, acreditar ante el Colegio respectivo, que tienen, a lo menos, seis horas en el sistema funcionario regido por la ley Nº 15.076, o que se encuentran acogidos a jubilación.

El desempeño de cualquier cargo relativo a atención curativa en el Servicio Médico Nacional de Empleados será incompatible con el ejercicio profesional en el sistema de "libre elección" a que se refieren los incisos anteriores. Dicho personal podrá, no obstante, pedir su traslado a otro cargo similar en el Servicio Nacional de Salud.

Los profesionales que se incorporen a este sistema deberán permanecer en él a lo menos durante tres años ininterrumpidos.

Sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones de la presente ley, quedará entregada al Colegio Profesional respectivo la tuición ética y profesional de los miembros que participan en la clase de atención de que tratan los incisos anteriores.".

En seguida, como artículo 4°, ha agregado el siguiente, nuevo:

"Artículo 4º.- El Servicio Médico Nacional de Empleados fijará anualmente el porcentaje con que el Fondo de Asistencia Médica concurrirá al pago del valor de cada uno de los beneficios contemplados en el artículo anterior, el que deberá ser aprobado por decreto supremo.

Dicho porcentaje no podrá ser en los casos de consulta médica, inferior a un 70% del valor de la atención para aquellos beneficiarios que perciban una remuneración o pensión que no exceda de dos sueldos vitales mensuales escala a) del departamento de Santiago, y sus cargas de familia, ni a un 50% en los mismos casos señalados anteriormente, respecto de los demás beneficiarios.

La diferencia que resulte entre la cantidad con que concurre el Fondo y el valor del beneficio será cubierto por el propio beneficiario.".

Artículo 8º

Ha sido consultado como artículo 8º, sustituido por el siguiente:

"Artículo 8º.- Los profesionales que se incorporen al sistema de "libre elección" deberán atender a los beneficiarios preferentemente en el Servicio Médico Nacional de Empleados y en el Servicio Nacional de Salud; también podrán hacerlo en las instituciones o establecimientos que celebren convenios con aquél, en sus propias consultas privadas o en el domicilio del beneficiario.".

A continuación, como artículo 5º, se ha agregado el siguiente, nuevo:

"Artículo 5°.- Los beneficiarios tendrán derecho a que el Servicio Médico Nacional de Empleados les otorgue préstamos para cubrir la diferencia a que se refiere el inciso tercero del artículo anterior de acuerdo con el Reglamento, con cargo a los fondos que para préstamos médicos consulta el propio Servicio o las instituciones comprendidas en el artículo 1º.

El Reglamento determinará las bases que se considerarán para fijar anualmente el porcentaje de las entradas brutas de su presupuesto que los organismos respectivos destinarán al cumplimiento de lo dispuesto en el inciso anterior.

Anualmente las instituciones a que se refiere el artículo 1º deberán comunicar al Servicio Médico Nacional de Empleados los fondos consultados para préstamos médicos, cuyo pago, cobro y percepción corresponderá al Servicio o a las instituciones referidas según sea el caso.

El respectivo empleador, organismo o caja de previsión o habilitado deberá retener del sueldo o pensión del beneficiario la respectiva cuota que corresponda al servicio del préstamo, la que deberá enterarse junto con los demás descuentos previsionales en los citados organismos o cajas de previsión o en el Servicio Médico Nacional de Empleados según sea procedente.

Los préstamos referidos contarán con los mismos resguardos y garantías que corresponden a los préstamos personales que conceden las instituciones señaladas y devengarán los intereses que establezcan sus leyes y reglamentos.".

Artículo 6º

Ha sido suprimido.

Artículo 7ºArtículo 8º

Ha sido suprimido.

En seguida, como artículo 6º, se ha consultado el artículo 4º de esa Honorable Cámara, como se dijo anteriormente.

En seguida, como artículo 7º, se ha agregado el siguiente, nuevo:

"Artículo 1°.- El valor de los beneficios que contempla el artículo 3º corresponderá al mínimo fijado por el Arancel de Honorarios del Colegio Profesional respectivo cuando se trate de actos profesionales. El valor de los demás beneficios se regirá por las tarifas que acuerde el Servicio Médico Nacional de Empleados.".

A continuación, como artículo 8º, ha agregado el artículo 5º de esa Honorable Cámara, como se dijo en esa oportunidad.

A continuación, ha sido suprimido el título "De la forma de pago de las remuneraciones profesionales.".

Artículo 9º Ha sido suprimido.

Artículo 10 Ha sido suprimido.

Artículo 11

Su inciso primero ha sido suprimido.

Su inciso segundo ha pasado a ser inciso penúltimo del artículo 3º, habiéndosele suprimido la expresión "o imponente".

Artículo 12Ha sido suprimido.

Ha sido suprimido.

En seguida, como artículos 9º, 10 y 11, se han agregado los siguientes, nuevos:

"Artículo 9°.- Para prestar los beneficios que establece la presente ley, el Servicio Médico Nacional de Empleados podrá celebrar convenios con el Servicio Nacional de Salud o con cualquier otro establecimiento público o privado.

Asimismo, podrá destinar para esos fines sus propios establecimientos, instalaciones y equipos, fijando las tarifas que correspondan.

Autorízase al Servicio Nacional de Salud para convenir con el Servicio Médico Nacional de Empleados y con los profesionales, el uso de sus establecimientos, instalaciones y equipos para la atención de los beneficiarios de la presente ley, por el sistema de "libre elección", fuera de las horas contratadas.

Artículo 10.- El Servicio Médico Nacional de Empleados cancelará directamente a las instituciones u organismos con que haya celebrado convenios la cantidad equivalente al porcentaje con que el Fondo de Asistencia Médica debe concurrir para cubrir el valor del beneficio.

Cuando se trate de prestaciones realizadas por profesionales, dichos Servicios cancelarán las cantidades correspondientes a los respectivos Colegios Profesionales, pagando por intermedio de éstos la atención prestada por sus colegiados a los beneficiarios de esta ley.

Si los beneficiarios han obtenido, de acuerdo con el artículo 5º, un préstamo médico para cancelar la diferencia a que se refiere el inciso final del artículo 4º, el Servicio Médico Nacional de Empleados o el respectivo organismo previsional, según corresponda, cancelará directamente a la institución o profesional que haya realizado la prestación por intermedio de su Colegio Profesional el monto de dicho préstamo en las condiciones señaladas en los incisos anteriores.

Artículo 11.- El Servicio Médico Nacional de Empleados podrá delegar en las instituciones a que se refiere el artículo

1º, en los empleadores o en los Departamentos u Oficinas de Bienestar a que pertenezcan los beneficiarios, el otorgamiento de las órdenes de atención.".

En seguida, ha eliminado el título "De los pagos al Servicio Nacional de Salud y a los profesionales.".

Artículo 13

Ha sido suprimido.

Artículo 14

Ha pasado a ser artículo 12, sustituido por el siguiente:

"Artículo 12.- Los aportes a que se refieren las letras a) y c) del artículo 14 serán recaudados por las respectivas Instituciones de Previsión, las que deberán integrarlos al Servicio Médico Nacional de Empleados dentro de los quince días posteriores a su percepción. En igual plazo deberán remitir a dicho Servicio sus propios aportes, comprendidos en las letras b) y d) del artículo citado.

El atraso en que incurra la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas en el integro de su aporte y de los que le corresponde recaudar, autorizará al Servicio Médico Nacional de Empleados para compensar, sin más trámite, dichas sumas con las cantidades que deba cancelar al Servicio Nacional de Salud por las prestaciones que deriven de los convenios que con él celebre y, a su vez, este último las compensará con el valor de las imposiciones que deba hacer a la referida Caja.".

A continuación, ha eliminado el epígrafe "De la constitución y atribuciones del Consejo.".

Artículo 15

Ha pasado a ser artículo 13, con las siguientes enmiendas:

Ha sustituido la letra A, por la siguiente:

"A.- Suprímese el inciso segundo del artículo 3º;".

Ha suprimido la letra B.

Ha reemplazado la letra C.- , que pasó a ser letra B.- , por la siguiente:

"B.- Modifícase el artículo 5º en la siguiente forma:

Reemplázase la letra f) por la que a continuación se indica:

"f) Un representante de la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales, que será elegido por el Presidente de la República, a propuesta en terna del organismo gremial citado;".

Agréganse, a continuación de la letra f), las siguientes, nuevas:

"g) Un representante de la Confederación de Empleados Particulares de Chile, designado en la forma señalada en la letra anterior;

h) Un representante de la Federación de Educadores de Chile, designado en igual forma a la indicada en las dos letras anteriores;".

Sustituyese la letra g), que pasa a ser i), por la siguiente:

"i) Un representante del Colegio Médico de Chile, designado por el Consejo General de esta institución;".

Consúltase, a continuación de la letra i) la siguiente, nueva:

"j) Un representante del Colegio de Dentistas de Chile, designado por el Consejo General de esta institución; y".

La letra h) pasa a ser k), sin modificaciones.".

Ha suprimido las letras D., E. y F. .

Ha sustituido la letra G.- , que pasó a ser C.- , por la siguiente:

"C.- Reemplázase el artículo 17, por el siguiente:

"Artículo 17.- Libérase de derechos de internación, ad valorem, almacenaje, estadísticas e impuestos que se perciban por intermedio de las aduanas, como también de los derechos consulares, a las importaciones de implementos, equipos y elementos médicos, dentales y terapéuticos, necesarios para la atención preventiva y curativa que deba prestar en sus establecimientos el Servicio Médico Nacional de Empleados de conformidad a las leyes.".

A continuación, ha suprimido el título "Del financiamiento del Servicio.".

Artículo 16

Ha pasado a ser artículo 14, sustituido por el siguiente:

"Artículo 14.- Para los efectos de la concesión de los beneficios a que se refiere el artículo 39 créase un Fondo de Asistencia Médica que se formará con los siguientes aportes y recursos:

a) Con el 1% de las remuneraciones imponibles, de cargo del empleado. Cuando el empleado esté cotizando voluntariamente en un Servicio, Oficina o Departamento de Bienestar o en Servicios Médicos de pendientes de Instituciones públicas o privadas, este porcentaje se deducirá de dicha Cotización;

b) Con el 1% de las remuneraciones imponibles de sus afiliados, de cargo de los organismos de previsión a que se refiere el artículo 1º;

Con el 1% de las pensiones que pagan los organismos de previsión a que se refiere el artículo 1º de esta ley, de cargo de los pensionados;

Con el 2% de las pensiones que pagan dichos organismos, de cargo de éstos;

Con el aporte establecido en el artículo 4º del Decreto con Fuerza de Ley Nº 2.096, de diciembre de 1927;

Con las donaciones, herencias, legados, aportes extraordinarios y cuotas voluntarias que se hagan a este Fondo;

Con los demás recursos que establezcan las leyes, y

h) Con los intereses, rentas, dividendos, cánones o créditos que devenguen o produzcan los recursos acumulados en este Fondo.

El Servicio Médico Nacional de Empleados llevará una cuenta separada con los recursos enumerados en el presente artículo."

Artículo 17 Ha sido suprimido.

Artículo 18 Ha sido suprimido.

Artículo 19 Ha sido suprimido.

Artículo 20 Ha sido suprimido.

Artículo 21 Ha sido suprimido.

Artículo 22 Ha sido suprimido.

Artículo 23

Ha sido suprimido.

En seguida, ha agregado como artículos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22, los siguientes, nuevos:

"Artículo 15.- El Servicio Médico Nacional de Empleados podrá destinar anualmente hasta un 5% de los recursos a que se refiere el artículo catorce, a construcción y habilitación de pabellones y consultorios, dentro del sistema nacional de salud, en los establecimientos del Servicio Nacional de Salud y del Servicio Médico Nacional de Empleados o de aquellos que se creen en lo futuro, orientados a la implantación de un servicio nacional único de salud.

Los terrenos para las construcciones referidas, serán cedidos gratuitamente al Servicio Médico Nacional de Empleados por el Servicio Nacional de Salud.

Artículo 16.- Autorízase al Servicio Médico Nacional de Empleados para girar, con autorización dada por decreto supremo, hasta un 5% de los recursos y aportes a que se refiere el artículo 14 para destinarlos a gastos de administración.

Artículo 17.- El Servicio Médico Nacional de Empleados, con cargo a los recursos que le otorga la presente ley pagará a sus afiliados empleados particulares, un subsidio equivalente al 85% de su sueldo imponible, durante todo el período en que se encuentren acogidos a licencia por enfermedad no comprendida en la ley Nº 6.174, y mientras dicha enfermedad no sea declarada irrecuperable.

Si la declaración de irrecuperabilidad no se produce dentro del período de un año de goce del subsidio, este beneficio podrá continuarse pagando hasta por seis meses más, previo informe favorable de la Comisión de Jubilaciones del Servicio Médico Nacional de Empleados. El Reglamento determinará las enfermedades que por tener un curso prolongado y permitir una recuperación de más largo plazo, otorgarán derecho al subsidio después de este período, el que también deberá contar con aprobación de la Comisión mencionada, y obligará al beneficiario a someterse a examen médico cada tres meses para determinar si continúa el goce del subsidio o se acoge a pensión.

El Reglamento determinará la forma de integro de imposiciones a la respectiva Institución de Previsión, a fin de que el tiempo por el cual se goce de subsidio sea computable para todos los efectos legales.

Deróganse el artículo 161 del Código del Trabajo y toda otra disposición contraria a este artículo.

Artículo 18.- Del total de los ingresos consultados en el artículo 14, se destinará un porcentaje no inferior a un 7% para que el Servicio Médico Nacional de Empleados amplíe las prestaciones dentales funcionarías tarifadas establecidas en el DFL. Nº 286, de 1960.

Artículo 19.- Créase en el Ministerio de Salud Pública el Consejo Nacional Consultivo de Salud, que tendrá las siguientes funciones y atribuciones:

a) Servir de órgano de consulta del Ministerio de Salud Pública en materia de orientación, promoción, programación, coordinación, control e integración de las acciones de salud a nivel nacional;

b) Estimar la demanda de acciones que deriven de las condiciones de salud de la población y de los requerimientos que la comunidad manifieste;

c) Determinar la calidad y cuantía de los recursos necesarios para cubrir esas acciones;

d) Informar al Ministro de Salud Pública sobre los programas de acciones de salud de cada organismo o institución representada, los recursos destinados para ello y sus necesidades presupuestarias;

e) Evaluar el rendimiento de las acciones de salud y el aprovechamiento de los recursos en los sectores público y privado;

f) Colaborar en la formulación del Plan Nacional de Salud, evaluarlo periódicamente y concordarlo con el Plan Nacional de Desarrollo;

g) Proponer las formas técnicas y administrativas que permitan una mayor uniformidad, coordinación, eficiencia e integración de las acciones de salud desarrolladas por los organismos públicos y privados;

h) Proponer al Presidente de la República las reformas legales y reglamentarias que estime necesarias;

i) Solicitar a todas las instituciones u organismos, públicos o privados, los antecedentes e informaciones que estime convenientes;

j) Proponer al Presidente de la República las instituciones particulares y de asistencia médico-social que deban recibir subvención fiscal.

Artículo 20.- El Consejo Nacional Consultivo de Salud estará integrado por:

a) El Ministro de Salud Pública, que lo presidirá;

b)El Subsecretario de Salud Pública, que lo presidirá en ausencia del Ministro;

c) El Director General del Servicio Nacional de Salud;

d) El Vicepresidente del Servicio Médico Nacional de Empleados;

El Vicepresidente de la Caja de Accidentes del Trabajo;

Los Jefes de los Servicios de Sanidad Militar, Naval y Aérea;

El Jefe del Servicio Médico del Cuerpo de Carabineros de Chile;

h) El Director del Instituto Médico Legal;

i) El Jefe del Departamento Sanitario del Servicio de Prisiones;

j) El Jefe del Departamento Sanitario de los Ferrocarriles del Estado;

k) El Gerente de la Sociedad Constructora de Establecimientos Hospitalarios S. A.;

1) Los Presidentes de los Colegios Médico, de Dentistas y Químico-farmacéutico;

m) El Decano de la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile;

n) Un representante de la Asociación de Escuelas de Medicina;

ñ) Un representante de los empleados;

o) Un representante de los obreros, y

p) El Superintendente de Seguridad Social, en los términos de la ley Nº 16.395.

Los representantes señalados en las letras ñ) y o) serán designados por el Presidente de la República en ternas propuestas por las directivas de los sindicatos con personalidad jurídica que tengan afiliados más de 750 empleados u obreros, según corresponda.

Los empleados y obreros que figuren en las ternas deberán ser elegidos en votación unipersonal y durarán tres años en sus funciones, sin perjuicio de que el Presidente de la República pueda poner término anticipadamente, por decreto supremo, a dichas funciones.

Las ternas a que se refieren los incisos anteriores deberán ser enviadas al Ministerio de Salud Pública por los respectivos sindicatos, dentro de los sesenta días siguientes a las fechas en que sean requeridas por dicha Secretaría de Estado, en caso contrario el Presidente de la República designará libremente entre los miembros de las organizaciones respectivas.

Artículo 21.- Introdúcense las siguientes modificaciones al decreto supremo Nº 764, de 1949, del Ministerio de Salubridad, Previsión y Asistencia Social, que fijó el texto refundido de las leyes Nºs. 7874 y sus modificaciones posteriores:

Reemplazar en el inciso segundo del artículo 1º, la expresión "treinta años", por "cincuenta años".

Reemplazar el artículo 3°, por el siguiente:

"Artículo 3º.- El Capital de la Sociedad será de ciento treinta millones de acciones de un valor de Eº 1,00 cada una. Completado este capital la Sociedad podrá aumentarlo por medio de nuevas emisiones de cincuenta millones de acciones cada una, aprobado en Junta General Extraordinaria de Accionistas."

Sustituir en el artículo 15, la palabra "proporcionados" por "aprobados".

Derogar los artículos 18, 19 y 20.

Reemplazar el artículo 18, por el siguiente:

"Artículo 18.- La Sociedad podrá, también, contratar con cualesquiera personas jurídicas o naturales la ejecución, por cuenta de éstas, de la proyección, construcción, modificación, ampliación, reparación y mantención de edificios e instalaciones destinadas a Establecimientos Hospitalarios, en la forma y condiciones que se consignen en el Contrato respectivo.".

f) Reemplazar el artículo 19, por el siguiente:

"Artículo 19.- La proyección, construcción o transformación de Establecimientos Hospitalarios de organismos fiscales, semifiscales, de administración autónoma, municipales o de entidades que reciben aportes de aquellos organismos, deberá hacerse por la Sociedad con recursos de esas entidades y al costo, conforme a Planos y Especificaciones aprobados por esas entidades y por decreto supremo del Ministerio de Salud Pública.".

g) Reemplazar el artículo 20, por el siguiente:

"Artículo 20.- En los casos contemplados en los artículos 18 y 19 precedentes, no se aplicará lo dispuesto en los artículos 15, 16 y 17 de esta ley.

Se entiende por "Establecimientos Hospitalarios" los edificios destinados a prestar, mediante acciones administrativas o técnicas, atenciones de fomento, protección y/o reparación de la salud, o cualesquiera otra actividad relativa a la salud.".

Artículo 22.- Para los efectos del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 17, establécese una imposición adicional de cargo del empleador, del 1% de las remuneraciones por las cuales se cotizan imposiciones en la respectiva Institución de Previsión Social.

Para todos los efectos legales, esta imposición forma parte del sistema de imposiciones de la Institución de Previsión respectiva, y gozará, por tanto, de los mismos privilegios y garantías que las leyes contemplan para dicho sistema o que acuerden en el futuro.

Los fondos recaudados por este concepto serán íntegramente aportados al Servicio Médico Nacional de Empleados, en la forma y condiciones establecidas en el artículo 12 de la presente ley, el que los destinará, exclusivamente, al pago de los subsidios establecidos en el artículo 17.

Estos fondos no estarán afectos a concurrencia para gastos de administración ni a ningún otro tipo de descuento."

Artículo 24

Ha pasado a ser artículo 23. Ha sustituido las palabras iniciales "Quedan exentos" por "Exímense".

Artículos transitorios

Artículo 1º

El inciso quinto ha sido suprimido.

En el inciso sexto, que ha pasado a ser inciso quinto, ha sustituido las palabras iniciales "Con todo, el Consejo" por "El Consejo".

Artículo 2º

Ha sido eliminado.

Artículo 3º

Ha pasado a ser artículo 2º, sustituido por el siguiente:

"Artículo 2º.- Los aportes a que se refiere el artículo 14 deberán enterarse en el Servicio Médico Nacional de Empleados dentro de los 90 días después de la publicación de la presente ley, y los beneficios de carácter asistencial que ésta establece, se otorgarán 90 días después de la expiración de dicho plazo.".

Artículo 4º Ha sido suprimido.

Artículo 5º Ha sido suprimido.

Artículo 6º

Ha sido suprimido.

El señor CABELLO.-

Señor Presidente, los parlamentarios que sólo ingresamos a la Cámara en este último período, no tuvimos oportunidad de participar en el debate con que se inició el estudio de la medicina curativa en la forma que viene en este proyecto. En mi calidad de médico, debo expresar que éste es un proyecto de medicina clasista, que yo no acepto. La salud es una sola y todos deben tener las mismas posibilidades. Por otra parte, ella está dentro de los derechos del individuo; de allí que separar a nuestra gente para que tengan alguna otra forma de atención no es lo más correcto.

No obstante, pienso que este proyecto constituye un avance sustancial, porque proporcionará medicina curativa al empleado, algo que deberían tener todas las personas desde que nacen. En todo caso, me parece que el Ejecutivo, a través del Ministerio de Salud Pública, debió haber tomado este proyecto y hacerlo pedazos, a fin de transformar el régimen existente en Chile en materia de salud en uno solo, tal como se ha ofrecido a la ciudadanía y como debería ser.

Todo lo que sea buscar financiamiento; todo lo que sea mejorar la atención médica, es de toda conveniencia; pero dejar de lado a un sector que pertenece al de los menos privilegiados en cuanto a salario es injusto, porque tanto necesitan el obrero y el empleado, como aquél que tiene los medios para costear su atención médica.

De allí que nosotros tengamos, hasta cierto punto, que aprobar este proyecto que tiene como finalidad proporcionar medicina curativa a otros grupos de funcionarios, a los empleados particulares. Sin embargo, nos habría gustado que se hubiera efectuado una modificación total. Me parece que ahora podría considerarse este proyecto y, luego, entrar a una reforma estructural, a una modificación total, donde los médicos tengan sueldos que les permitan vivir con dignidad, y atender en mejor forma la salud de todos los ciudadanos sin hacer distinción de ninguna clase.

Aquí vemos que se habla de libre elección, es decir, habrá un grupo de personas que podrían elegir médicos para que las atiendan. A mí me parece que el Servicio Nacional de Salud tiene un grupo de profesionales idóneos, capaz de atender a cualquier ciudadano de la República.

De allí que procurar que exista un Servicio Médico Nacional debería ser el desiderátum para tener una sola medicina socializada con los trabajadores, a fin de que todos los ciudadanos tengan la posibilidad de ser atendidos.

Nada más, señor Presidente.

El señor SILVA ULLOA.-

Señor Presidente, por las intervenciones del señor Ministro de Salud y de algunos colegas, creo que prácticamente en este tercer trámite constitucional estamos todavía discutiendo en general el proyecto. Y, siguiendo esta norma, por lo cual considero que no abuso de un derecho, debo expresar que estimo indispensable que se convierta en ley, a la brevedad posible, esta iniciativa que establece la medicina curativa para los empleados particulares.

Hace muchos años que este gremio viene luchando por tener derecho a este servicio. Yo he participado en la elaboración y discusión de algunos proyectos sobre la materia en calidad de dirigente gremial, y cuando la Cámara, en el primer trámite constitucional, se pronunció sobre esta iniciativa, que ha sido modificada por el Senado, también seguí con mucho interés su discusión.

Recuerdo que uno de los factores que entorpecía el pronunciamiento sobre una base sólida era el desconocimiento acerca del número de personas que deben ser atendidas. No existen estadísticas para determinar el número de familiares de los empleados particulares y cuántos de estos imponentes de la Caja de Previsión de los Empleados Particulares, o familiares, habían sido atendidos por el Servicio Nacional de Salud en calidad de indigentes, o de medio pensionados, o como usuarios del pensionado. O sea, se partió de cero. No podemos decir nada en cuanto al costo de este proyecto y si es adecuada la forma en que se va a entregar el servicio a los interesados.

Por eso, los Diputados socialistas populares hemos estudiado las modificaciones del Senado, y creemos, dentro del desconocimiento de la materia en cuanto a necesidades, que estas modificaciones perfeccionan el proyecto. Por tales razones, nosotros apoyaremos el proyecto despachado por el Senado.

Ojalá hubiera acuerdo en la Cámara para que se hiciera una sola votación, con el propósito de que este proyecto pueda convertirse en ley rápidamente. Y ya veremos en la práctica, cuando se esté entregando el servicio, cuáles son las dificultades que ofrece. Yo creo que, establecidas estas dificultades, no habrá ni un solo sector que esté representado en el Congreso Nacional o en el Poder Ejecutivo que se oponga a su solución.

Osa, nosotros queremos que haya ley, pero reconocemos anticipadamente que esta no será perfecta. Tendrá algunos errores, pero estamos dispuestos a resolverlos en el futuro, para entregar a los imponentes activos y pensionados, y a sus familiares, de la Caja de Previsión de Empleados Particulares, un servicio del cual debían haber disfrutado hace muchos años.

Nada más, señor Presidente.

El señor CANCINO.-

Señor Presidente, esta tarde la Cámara conoce en tercer trámite constitucional al proyecto de ley que establece el servicio de medicina curativa para los empleados particulares. Nosotros prestaremos a esta iniciativa el más fervoroso apoyo, por cuanto otorgará atención curativa a los empleados públicos y particulares y a sus cargas familiares, lo que determina beneficios para una población estimada en un millón 800 mil personas, aproximadamente.

Existen diversas formas de poder dar esta atención. Una es el servicio vigente en el Servicio Nacional de Salud. No pudo recurrirse a él por estar recargado, por el exceso de atención a su población beneficiarla, lo que habría provocado el desplazamiento de los obreros en beneficio del otro sector, o sea, el de empleados.

Por estas razones, y debido también a la escasez de profesionales que existe en el país, se decidió atenderlos con un sistema novedoso que implica aprovechar la capacidad instalada de los servicios de salud estatales a horas distintas de su funcionamiento normal. El pago a los profesionales por el sistema de libre elección representa un incentivo económico por la mayor y mejor función realizada, asegura el respeto a la dignidad humana del enfermo, establece la libertad para elegir su propio médico y restablece la relación médico-paciente, disminuida en el sistema funcionario.

Se pretende que en el futuro la atención en los hospitales sea absolutamente democrática, suprimiendo los pensionados aislados e incorporando a estos pacientes a unidades de enfermería comunes, con iguales servicios, diferenciándose sólo en la privacidad que desee tener un enfermo determinado. Por ejemplo, en una unidad de cirugía de 10, 5 ó 1 cama, el que quiera tener una cama privada deberá pagar este servicio especial y el médico sabrá que tendrá un rendimiento adicional, lo que es un incentivo.

No se otorga servicio totalmente gratuito, lo que limita la consulta por enfermedades "banales" y hace que el beneficiario tenga conciencia del valor del servicio médico.

No quiero alargarme en atención al acuerdo que han tomado los Comités, pero deseo hacer resaltar que esta tarde la Cámara va a aprobar un proyecto trascendental; un proyecto de iniciativa de este Gobierno que en el Senado ha sido modificado en su totalidad, como lo he explicado en líneas generales, un proyecto que beneficia a un sector muy grande de nuestra población que, por muchos años, como muy bien lo decía nuestro camarada Silva Ulloa...

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor CANCINO.-

Es mi camarada. Es mi compañero en esta Cámara y a honor lo tengo. No veo por qué se admiran porque digo que el señor Silva Ulloa es mi camarada. Camarada significa compañero y creo que todos aquí somos compañeros.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).-

Puede continuar el señor Cancino.

El señor CANCINO.-

Termino, señor Presidente, manifestando mi satisfacción por el despacho de esta iniciativa, por la cual hemos luchado los distintos sectores de la Cámara, y en especial los que siempre hemos tenido la sana intención de llevar en la forma más apresurada posible el bienestar a nuestra comunidad. Así este Gobierno entrega hoy día una nueva herramienta en beneficio de la comunidad, destinada a permitir el cumplimiento del programa que se señalara cuando nosotros iniciáramos esta administración.

Nada más, señor Presidente.

El señor MONTES.-

Señor Presidente, nosotros queremos expresar muy brevemente nuestra opinión, acogiendo, en primer término, la proposición de la Mesa en orden a efectuar una sola votación, o sea, una votación en bloque de las modificaciones del Senado, y, en relación con esto, los Diputados comunistas deseamos manifestar nuestra reserva con respecto a los artículos que señalan el financiamiento de este proyecto. Lo hicimos oportunamente, por cierto, durante el primer trámite, y las modificaciones del Senado no han alterado en lo fundamental, insisto, dicho financiamiento.

En primer término, en el artículo 16, que ha pasado a ser 14, y que ha sido substituido por el Honorable Senado, se establece un 1% de impuesto, entre otras, a las remuneraciones imponibles de cargo del empleado; y, en seguida, un 1% a las pensiones, con cargo a los pensionados.

Repito que me quiero referir sólo a estos tributos para señalar que nosotros estimamos inconveniente este tipo de financiamiento, el cual no ha sido modificado en lo substancial por el Senado, respecto del primitivamente aprobado por la Cámara. Lo consideramos inconveniente, sobre todo, en estos instantes en que los señores Diputados han tomado conocimiento, como todo el país, de la línea económica trazada por el Supremo Gobierno a través del señor Ministro de Hacienda, y que deberá ser concretada en el próximo proyecto de reajustes, donde, en el fondo, se establece, además, un impuesto de un determinado porcentaje, no inferior, por lo que sabemos hasta ahora, a un 5% sobre los salarios, destinado a formar un fondo de capitalización.

A nuestro juicio, esto significa, en último término, seguir una política que tiende a que la capitalización del país y los beneficios a los cuales tienen derecho determinados grupos de trabajadores -que pueden ser logrados mediante otro tipo de financiamiento-, que se otorgan, en este caso, a expensas de los escuálidos sueldos y salarios de los empleados y obreros de nuestro país, y específicamente, de los empleados particulares y pensionados.

Por estas razones, nosotros no votaremos afirmativamente el artículo 14 del Senado, que contiene el financiamiento de este proyecto. Nos abstendremos en esta votación, por estimar que no ha habido una modificación del criterio aprobado por la Cámara, y porque este tipo de financiamiento atenta contra los intereses económicos de los empleados y pensionados.

En el resto del proyecto, votaremos favorablemente las modificaciones del Senado.

El señor CARDEMIL.-

Señor Presidente, deseo expresar, muy brevemente, mi satisfacción porque este proyecto va a ser despachado hoy día por la Cámara de Diputados.

Me correspondió, durante 15 años, ser dirigente de los empleados particulares y, en tres Congresos Nacionales de este gremio, tuve el honor de ser Presidente Nacional. Durante estos Congresos, como manifestó el colega señor Silva Ulloa, en el primer lugar del temario se encontraba siempre este punto: medicina curativa para el gremio de los empleados particulares.

Muchos son los proyectos que se han elaborado sobre esta materia. La aspiración máxima del gremio de los empleados particulares era que este beneficio de la medicina curativa se otorgara a través del Servicio Médico Nacional de Empleados. Pero en el Senado de la República se han hecho las modificaciones del caso al proyecto de la Cámara y, tal como decía el señor Silva Ulloa, en la práctica podremos ver cómo funcionan estos dos servicios, para dar la atención que sus imponentes requieren.

Quiero señalar que, sin considerar el número de imponentes beneficiados de la Caja de Previsión de Empleados Particulares, que alcanza a 350 mil, y sin mencionar los de otras Cajas, este proyecto es de enorme trascendencia. Por eso, me sumo a la satisfacción que han expresado otros colegas por haber logrado despacharlo con la mayor rapidez posible, para que el sector de los empleados particulares, los organismos auxiliares, la Marina Mercante y otros, reciban cuanto antes este beneficio, y ojalá más adelante llegue a perfeccionarse, de tal manera que dé satisfacción amplia a esos personales.

Eso es todo.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).-

Corresponde tratar el proyecto que establece normas sobre fomento de la aviación comercial privada chilena.

Diputado informante de la Comisión de Economía y Transporte es el señor Ansieta; y de la de Hacienda, el señor Garay.

-El proyecto, impreso en el boletín Nº 10.757, dice lo siguiente:

Artículo 1°.- Las personas jurídicas constituidas en Chile con arreglo a la ley chilena, con domicilio en Chile, cuyo objeto exclusivo sea prestar servicios de aeronavegación comercial y cuyo capital y administración correspondan en sus dos terceras partes, a lo menos, a personas naturales o jurídicas chilenas, gozarán de las siguientes franquicias:

a) Estarán exentas de impuestos y contribuciones fiscales y municipales en los mismos términos que la Línea Aérea Nacional, con la excepción que se establece en el artículo 2°;

b) La internación de sus aeronaves y de partes y repuestos para las aeronaves cuyo dominio o cuyo goce a cualquier título tengan dichas personas, así como de los combustibles y lubricantes, estará exenta de todo impuesto o derecho de internación, del impuesto a los servicios establecidos en el Título II de la ley Nº 12.120, y, en general, de todo derecho o contribución que se perciba por intermedio de las Aduanas.

Las especies señaladas en el inciso anterior deberán ser destinadas exclusivamente a los servicios de aeronavegación comercial autorizados por la Junta de Aeronáutica Civil durante un plazo de 5 años, contado desde la fecha de su internación.

En el evento de ser enajenadas o destinadas a un uso diferente durante el mencionado plazo, deberán pagarse todos los derechos, impuestos y gravámenes a que se refiere este párrafo b), a menos que, en caso de enajenación, el adquirente sea otra empresa que tenga derecho a gozar de las franquicias referidas, o en los casos de enajenación por causa de pérdida total o pérdida parcial constructiva.

Para los efectos de lo dispuesto en la presente ley se entenderá por persona jurídica chilena aquella cuyo capital y cuya administración corresponda, a su vez, en sus dos terceras partes, a lo menos, a personas naturales o jurídicas chilenas, y así en todos los casos, en que una persona jurídica sea socia de otra persona jurídica.

Gozarán también de las franquicias y exenciones a que se refiere esta ley las personas naturales chilenas cuya única actividad lucrativa sea prestar servicios de aeronavegación comercial.

Las exenciones de impuestos y de derechos contemplados en esta ley regirán por un plazo de 6 años, a contar del 1º de enero de 1967.

Artículo 2º.- No obstante lo dispuesto en el artículo precedente, las personas a que se refiere dicha disposición estarán afectas a la obligación establecida en el artículo 73 del decreto del Ministerio de Obras Públicas, Nº 1.101, del año 1960, que fijó el texto definitivo del D.F.L. Nº 2, de 1959.

Las rentas derivadas de la aeronavegación comercial quedarán gravadas con el impuesto Global Complementario y Adicional, en su caso, de la ley de Impuesto a la Renta.

Artículo 3º.- Sustituyese el texto del artículo 5º de la ley Nº 15.334, por el siguiente:

"Las Empresas de Aviación Comercial estarán obligadas a conducir gratuitamente en sus aeronaves, dentro del territorio nacional y sin responsabilidad para ellas, a los inspectores o delegados que designe la Junta de Aeronáutica Civil con el exclusivo objeto de inspeccionar sus Servicios, en conformidad al Reglamento que se dicte al respecto."

Artículo 4°.- Modifícase el artículo 5° de la ley Nº 10.502, modificado por el artículo 4º de la ley Nº 11.289, en la siguiente forma:

1.- En el inciso 1º, suprímese la palabra "Almacenaje" y la expresión "o sus socios chilenos";

2.- En el inciso 1º, agrégase a continuación de la palabra "aeronave", la expresión "de hasta 4 plazas", y

3.- Sustituyese el texto del inciso 3º por el siguiente:

"Sin embargo, se deberán pagar los derechos indicados y demás cargas aduaneras en caso de enajenarse estos bienes a personas que no gocen de la exención indicada en el inciso 1º, a menos que, tratándose de aeronaves, éstas hayan cumplido más de 2.000 horas de vuelo o más de 5 años, contados desde su internación al país o, en caso de accidente, sean declaradas irrecuperables por pérdida total o pérdida total constructiva por la Dirección de Aeronáutica."

Artículo 5º.- Los ingresos que se perciban por concepto de primas de seguros contratados por los Clubes Aéreos y por las empresas chilenas de aeronavegación comercial estarán exentos del impuesto establecido en el Título II de la ley Nº 12.120, cuyo texto definitivo fue fijado por el artículo 33 de la ley Nº 16.466, de 29 de abril de 1966.

Artículo 6º.- Reemplázase en el Nº 3 del artículo 32 de la ley Nº 16.272, de 4 de agosto de 1965, la frase "la Empresa de los Ferrocarriles del Estado" por la frase "Las empresas estatales de transporte".

Artículo 7º.- Introdúcense al decreto con fuerza de ley Nº 305, del año 1960, las siguientes modificaciones:

a) Reemplázase en el artículo 6º Nº 6, el guarismo "Eº 7.000" por la frase "diez sueldos vitales anuales, escala A, del departamento de Santiago o su equivalente en otras monedas;

b) Reemplázase en el Nº 9 del artículo 6º y en el Nº 3 del artículo 8° el guarismo "Eº 10.000" por la expresión "treinta sueldos vitales anuales, escala A, del departamento de Santiago o su equivalente en otras monedas", y

c) Reemplázase en el Nº 1 del artículo 8º el guarismo "Eº 3.000" por la frase "cuatro sueldos vitales anuales, escala A, del departamento de Santiago o su equivalente en otras monedas".

Artículo 8º.- Agréganse los siguientes incisos a la letra g) del artículo 4º de la ley Nº 10.645, sustituida por el artículo 9º de la ley Nº 15.334:

"Del mismo derecho gozarán el cónyuge e hijos causantes de asignación familiar cuando deban trasladarse a un lugar distinto de su residencia por causa de enfermedad comprobada. Estos pasajes se otorgarán con espacio positivo."

"Para estos últimos, la liberación será de un 50% del valor del pasaje en caso de que el transporte obedezca a feriado legal del funcionario. Los pasajes estarán sujetos a disponibilidades de espacio en el punto de origen, teniendo en el resto de la ruta el trato que se otorga al pasaje pagado.".

Artículo 9º.- Exceptúase a la Línea Aérea Nacional de la limitación establecida en los artículos 28 y 131 del Código del Trabajo, para el trabajo en horas extraordinarias.

Artículo 10.- No será aplicable lo dispuesto en la letra d) del artículo 17 del decreto con fuerza de ley Nº 221, de 1931, respecto del transporte de pasajeros dentro del país.

Artículo transitorio.- Las aeronaves que hubieren sido internadas con las franquicias establecidas en el artículo 59 de la ley Nº 10.502 con anterioridad a la vigencia de la presente ley, continuarán gozando de dichas franquicias sin las modificaciones introducidas por la presente ley."

-Las modificaciones de la Comisión de Hacienda, impresas en el boletín Nº 10.757-A, son las siguientes:

Artículo 1º

Introducirle las siguientes modificaciones:

a) En el inciso 1º, reemplazar la frase:

"dos terceras partes" por "tres cuartas partes";

b) En la letra a) sustituir la frase:

"Estarán exentas", por "Exención";

c) Reemplazar la letra b) y el inciso 3º que la sigue, por lo siguiente: "b) Exención de derechos de internación, ad valorem y demás impuestos percibidos por las Aduanas, a la importación de aeronaves, sus partes y repuestos, combustibles y lubricantes.

Las mercaderías señaladas en el inciso anterior estarán destinadas exclusivamente, durante el plazo de cinco años, contado desde la fecha de su importación, a los servicios de aeronavegación comercial autorizados por la Junta de Aeronáutica Civil";

d) En el inciso 4º reemplazar la frase: "pérdida parcial constructiva", por la siguiente: "pérdida total constructiva", y

e) En el inciso final, sustituir la frase: "por un plazo de seis años, a contar del 1º de enero de 1967", por la siguiente: "desde el 1º de enero de 1967 hasta el 31 de diciembre de 1971".

Artículo 3º

Suprimir las palabras: "o delegados".

Artículo 4º

Suprimirlo".

Artículo 5º

Reemplazarlo por el siguiente;

"Artículo….- La Federación Aérea, los Clubes Aéreos y las Empresas Chilenas de Aeronavegación Comercial estarán exentas del impuesto establecido en el Título II de la ley Nº 12.120, cuyo texto definitivo fue fijado por el artículo 33 de la ley Nº 16.466, de 29 de abril de 1966, respecto de las primas de seguro que éstas paguen por concepto de seguros contratados dentro del país".

Artículo 8º

Suprimirlo.

Artículos nuevos

Agregar los siguientes:

"Artículo...- Suprímese la palabra "almacenaje" en el artículo 5º de la ley Nº 10.502, modificada por el artículo 4º de la ley Nº 11.289."

"Artículo...- Los pasajeros de Línea Aérea Nacional que compren sus pasajes de ida y vuelta tendrán el mismo descuento que Línea Aérea Nacional da a las agencias de ventas."

"Artículo...- El camino a Pudahuel se denominará "Avenida General Ramón Freire".

"Artículo...- Establécese a favor de la Federación Aérea de Chile un impuesto de 0,5% sobre el precio de venta al público de combustible corriente para motores a explosión, y de un 2% sobre el precio de venta al público de combustible especial para los mismos.

Del producto de este impuesto se destinará un 50% a los siguientes fines:

a) Servicios a la colectividad;

b) Aeródromos y Maestranzas, y

c) Escuelas, centros y becas de instrucción de vuelo.

En cada uno de estos rubros deberá invertirse como mínimo un 5% del impuesto total.

El 50% restante se distribuirá anualmente como sigue:

30% entre los miembros activos de la Federación Aérea de Chile, en proporción a las horas voladas por aviones de los Clubes;

10% que distribuirá la Federación Aérea de Chile, y el

10% restante para los gastos comunes de los Clubes miembros y de administración de la Federación."

"Artículo….-La Federación Aérea de Chile, requerida por la Dirección de Aeronáutica, podrá llamar por plazos máximos de un mes dentro del año calendario, a los Clubes miembros de la Federación, de una o más zonas aéreas en que esté dividido el país, a concurrir y colaborar con las aeronaves del Club o de sus socios que se le indiquen y las tripulaciones correspondientes, en cualquier emergencia, calamidad o servicio estimado indispensable para la comunidad.

Los empleadores de los pilotos afectados por estas medidas, y con la certificación correspondiente otorgada por la Federación Aérea de Chile, estarán obligados a guardar los puestos a dichos empleados y mantenerles sus sueldos y todas las garantías contractuales y legales, considerándose los períodos en que estuvieren prestando sus servicios, como de trabajo efectivo para todos los efectos legales.

Los Clubes o pilotos que no acudan a estos llamados podrán recibir la sanción de hasta un año de suspensión de subvención y suspensión de las franquicias correspondientes a los pilotos, respectivamente."

"Artículo…- Agrégase a la Partida 00.03 del Arancel Aduanero en vigencia, a continuación de la expresión "y/o equipos para los mismos" la frase: "y elementos para el servicio de atención del pasajero, tanto en los viajes nacionales e internacionales de Línea Aérea Nacional como de las demás líneas aéreas nacionales".

"Artículo…- Del producido de estos impuestos se destinará la cantidad de Eº 200.000, anualmente, al Comité Central de la Cruz Roja de Chile, para el financiamiento de sus actividades. Esto implica la necesidad de oficializar un servicio coordinado a través de un convenio entre la Federación Aérea de Chile, sus Clubes y la Cruz Roja Chilena, para la atención de los que lo soliciten."

Artículo transitorio

Suprimirlo.

El señor ANSIETA.-

Señor Presidente, paso a informar a la Honorable Cámara el proyecto de ley aprobado en la Comisión de Economía y Transporte, que establece normas de fomento a la aviación comercial nacional y, al mismo tiempo, diversas otras que benefician específicamente a la Línea Aérea Nacional y a la Federación Aérea de Chile, o sea, en general, a los clubes de aviación civil.

El proyecto en debate, cuyos autores son los Diputados señores Alfredo Lorca y Pedro Muga, establece disposiciones que tienden, fundamentalmente, a mantener con algunas modificaciones preceptos que ya existían en leyes anteriores, destinados a que la aviación comercial pueda gozar de franquicias tributarias que le permitan su normal desarrollo y, al mismo tiempo, de exenciones de carácter aduanero, a fin de aminorar de esta manera los costos de adquisición de las aeronaves y de elementos destinados a ellas.

La aviación civil comprende, fundamentalmente, no sólo a aquellas empresas aéreas que se dedican al transporte de pasajeros y de carga, sino también, dentro de este conjunto, a las empresas aéreas que se dedican a la prospección pesquera y minera, a la fumigación aérea, a taxis aéreos, o sea, es todo un conjunto de actividades de la aeronavegación que, evidentemente, es de importancia promoverlas y permitirles mayor desarrollo, de acuerdo con las necesidades del país.

La Comisión de Economía y Transporte, al analizar las diversas disposiciones de este proyecto de ley, tuvo en consideración las normas vigentes establecidas en el artículo 1º de la ley Nº 15.334, que contiene algunas franquicias por un plazo determinado, y que era necesario renovar; pero, al hacerlo, introdujo, como ya lo dije anteriormente, algunas modificaciones importantes. En primer lugar, en el artículo 1º del proyecto de ley propuesto por esta Comisión, se modifica la redacción del artículo 1º de la ley Nº 15.334, para hacer referencia, en general, a las personas jurídicas constituidas en Chile, con arreglo a la ley chilena y con domicilio en Chile,y cuyo objeto exclusivo sea prestar servicios de aeronavegación comercial. Es decir, se elimina la disposición del artículo 1º de la mencionada ley, que se refería sólo a las empresas privadas.

El espíritu de la disposición aprobada por la Comisión, es el de abarcar a todas las personas jurídicas constituidas en Chile, que se dediquen a la aeronavegación comercial, sean éstas privadas o estatales. De tal manera que, en el contexto del artículo 1º, quedó en claro que sus disposiciones afectan también a la Línea Aérea Nacional, en cuanto a los beneficios que otorga este artículo.

Se modificó en la Comisión el precepto referente al capital y a la administración del mismo. La disposición anterior establecía que el capital debía pertenecer en sus tres cuartas partes a personas naturales o jurídicas chilenas, y en la Comisión se estableció que él correspondería, en sus dos terceras partes, a lo menos, a personas naturales o jurídicas chilenas. Esta redacción aprobada por la Comisión de Economía y Transporte, que fue modificada posteriormente en la Comisión de Hacienda, estaba destinada a poner en armonía esta legislación con otras normas vigentes en materia de aeronavegación comercial, según las cuales, para que una aeronave lleve la bandera chilena y sea considerada chilena, para los efectos de su patente y otros, es necesario que pertenezca a una empresa con un capital que, en sus dos terceras partes, esté en manos de personas naturales o jurídicas chilenas. Este fue exclusivamente el ánimo que llevó a la Comisión de Economía y Transporte a establecer esta modificación que, con posterioridad -repito- fue variada en la Comisión de Hacienda, quedando en la forma como primitivamente estaba en el proyecto de ley.

Se establece en este artículo la exención de impuestos, tributos y contribuciones fiscales y municipales, en los mismos términos que se conceden a la Línea Aérea Nacional; y también se exime de derechos la internación de aeronaves, de sus partes y repuestos, como asimismo de los combustibles y lubricantes.

Es necesario dejar constancia de que con esta redacción, que modifica lo actualmente vigente de la ley Nº 15.334, se elimina la exención de los derechos de almacenaje. En este sentido, y a propósito de una observación que el señor Valente hiciera con motivo de la discusión de otro proyecto, el de la Empresa Portuaria, aprovecho esta oportunidad para decirle que el criterio de la Democracia Cristiana, del Gobierno y el mío, en esta materia, es el de que las exenciones de derechos de almacenaje son perjudiciales, puesto que afectan a la empresa misma que presta los servicios.

Por esta razón, tendrán que pagarse cuando sean exigidos.

Se establece, además, que las especies liberadas deberán ser destinadas exclusivamente a los servicios de aeronavegación comercial durante un plazo de cinco años. Por consiguiente, si estas especies fueran enajenadas o se destinaran a un uso diferente durante ese lapso, deberán pagar los mismos derechos y gravámenes establecidos en las leyes pertinentes, a menos que las adquiera otra empresa comercial que tenga derecho a gozar de estos mismos beneficios.

Las exenciones concedidas por el artículo 1º, regirán por un plazo de seis años, a contar del 1º de enero de 1967.

Por el inciso segundo, del artículo 2º, disposición que no estaba contemplada en la ley 15.334, se establece que las rentas derivadas de la aeronavegación comercial quedarán gravadas con el impuesto Global Complementario y Adicional, en su caso, de la ley de Impuesto a la Renta.

O sea, queda en claro que este tipo de impuestos deberán ser pagados por quienes obtengan rentas por concepto de la aeronavegación comercial. Por el artículo 3º se obliga a las empresas de aviación comercial a conducir gratuitamente en sus aeronaves, dentro del territorio nacional, a los inspectores o delegados que designe la Junta de Aeronáutica Civil, con el objeto de facilitar las labores inspectivas de este organismo.

Por el artículo 6º, que vale la pena mencionar, porque se trata de una modificación interesante en beneficio de todas las empresas estatales de transporte, se establece que quedan exentas del pago de los impuestos de la ley 16.272, sobre timbres, estampillas y papel sellado. Hasta ahora sólo estaba exenta la Empresa de los Ferrocarriles del Estado. Esta disposición introducida por la Comisión de Economía, tiene por objeto establecer un tratamiento igualitario para todas las empresas estatales de transportes.

Finalmente, se agregaron los artículos 7º, 8º, 9º y 10, que se refieren exclusivamente a la Línea Aérea Nacional.

El artículo 7º reemplaza el equivalente en sueldos vitales el monto en escudos de la indemnización extrajudicial que, en un momento dado, pueda verse obligada a pagar la Línea Aérea Nacional por concepto de daños y perjuicios ocasionados a las personas o a los bienes de terceros o dependientes de la Empresa. El artículo 6º de la ley Orgánica de la LAN establecía una responsabilidad máxima de 7 mil escudos. Ahora, se reemplaza este guarismo por la frase "10 sueldos vitales anuales", con el objeto, justamente, de ponerla a cubierto de cualquiera variación del signo monetario en cuanto a su valor adquisitivo. Otras normas, en el mismo sentido, se contienen en las letras b) y c) del artículo 7°.

El artículo 8º tiende, fundamentalmente, al cumplimiento de uno de los acuerdos contenidos en el acta de avenimiento suscrita a comienzos del año entre la Línea Aérea Nacional y sus trabajadores, a raíz del último conflicto laboral. La solución a que se llegó, lograda con la participación activa de los colegas señores Iglesias y Corvalán, miembros de la Comisión de Economía de la Cámara, fue la de patrocinar un proyecto de ley para ampliar la liberación de pasajes en las rutas nacionales a la cónyuge y a los causantes de asignación familiar. Este acuerdo se materializa ahora en el artículo 6º, que antes alcanzaba únicamente al funcionario de la Empresa.

El señor PHILLIPS.-

Fue rechazado por la Comisión de Hacienda.

El señor ANSIETA.-

El artículo 9º fue solicitado por los propios trabajadores. La actividad aeronáutica está sujeta a contingencias imprevisibles -de común ocurrencia e inconciliables con la escasa flexibilidad de las normas que regulan la duración del trabajo- que alteran los itinerarios, retrasando la recepción o el despacho de los vuelos, que obligan a operaciones de emergencia. El mantenimiento mismo de las aeronaves, labor compleja y delicada, determina una continuidad en la faena por quien la ha emprendido, todo lo cual hace necesaria una disposición como la aprobada en el artículo 9º, que permita la prolongación de la labor más allá de la regulación vigente, para que de esta manera pueda desarrollarse el trabajo en forma más holgada y adecuada a las necesidades de la Empresa.

Por el artículo 10, finalmente, se eliminan trámites burocráticos, a fin de facilitar el transporte de pasajeros. Actualmente existe la obligación de llevar una lista de las personas que se transportan dentro del país. Y así como no la llevan los Ferrocarriles del Estado ni los servicios de autobuses, tampoco es conveniente que la lleven las aeronaves, porque este sistema significa, simplemente, mayor trabajo, más papeleo. Esta es la razón por la cual se elimina esta obligación para los aviones que se dedican al transporte de pasajeros.

Es todo lo que puedo informar, señor Presidente, sobre lo que aprobó la Comisión de economía y Transporte respecto de este proyecto.

El señor GARAY.-

Señor Presidente, La comisión de Hacienda estudio este proyecto y le introdujo algunas modificaciones.

En general, esta iniciativa tiene por objeto fomentar las actividades de las líneas aéreas privadas, naturalmente que sin desmedro de la Línea Aérea Nacional, que debe hacer servicios sin finalidades de lucro al lado de otros que los ejecutan con fines comerciales. Así, trabaja a pérdida. La Comisión de Hacienda tuvo especial consideración por este problema, porque es obligación nuestra proteger la Línea Aérea Nacional, a fin de que continúe sirviendo aquellos puntos que no resultan comerciales para una empresa comercial corriente, pero a los cuales el Estado debe ayudar, manteniendo un servicio suficiente y apropiado, aun cuando ello represente pérdida.

En la parte inicial del artículo 1º, en el problema de capitales y administración, que el proyecto establece que debe corresponder a personas naturales o jurídicas chilenas en sus dos terceras partes, se estimó prudente aumentarlas a las tres cuartas partes. De esta manera la influencia es mayor en la dirección y administración de estas empresas.

Se reducen también los beneficios de la letra b), suprimiendo el concepto de que ellos afecten a las aeronaves "cuyo goce a cualquier título" tengan las empresas acogidas a la ley en proyecta, manteniendo por el plazo de cinco años la exención de derechos de internación, ad valorem y demás impuestos percibidos por las aduanas, a la importación de aeronaves, sus partes y repuestos, combustibles y lubricantes. Se elimina, igualmente, la exención del impuesto a los servicios que establece el Título II de la ley Nº 12.120, es decir, el impuesto de cifra de negocios.

El inciso cuarto de este mismo artículo obliga al pago de los derechos, impuestos y demás gravámenes ya mencionados en los casos de enajenación de las aeronaves antes del plazo de cinco años, contados desde la fecha de su internación. Sin embargo, exime de este pago si el adquirente es otra empresa que tenga derecho a gozar de las mismas franquicias o en caso de enajenación por causa de pérdida total o por "pérdida parcial constructiva." Ha cambiado este último concepto por el de "pérdida total constructiva."

Se reduce igualmente a cinco años el plazo de vigencia de las exenciones, que se fija en seis, estableciendo fechas entre el 1° de enero de 1967 y el 31 de diciembre de 1971.

El artículo 3º extiende a todas las empresas de aviación comercial la obligación que existe en la actualidad para las "empresas privadas chilenas de aviación comercial" en orden a transportar gratuitamente a los inspectores o delegados de los servicios aéreos de la Dirección General de Aeronáutica Civil.

Se acordó suprimir lo de "o delegados", y conservar esta franquicia solamente para los inspectores.

Se acordó la supresión del artículo 4º, que introducía diversas modificaciones a la ley Nº 10.502, que viene favoreciendo a la aviación civil deportiva, es decir, a la Federación Aérea de Chile y a sus aeroclubes civiles, diseminados por todo el país en una cantidad actual de 73.

Ha sido predisposición permanente de todos los Gobiernos y de este Parlamento, proteger en forma excepcional a la aviación civil no comercial. Todos conocemos las dificultades que ésta tiene para su desarrollo. Personalmente soy testigo de ello, por eso Diputados de todos los bancos presentamos una indicación, a la que me voy a referir más adelante.

Este artículo 4° habría producido dificultades enormes a todos los clubes aéreos, ya que en la práctica casi los liquidaba, porque entre las disposiciones de la ley Nº 10.502 hay algunas que liberan del pago de impuestos a los aviones que excedan de 500 horas de vuelo como límite máximo, los que pueden ser enajenados sin pagar los impuestos. Esto según la ley Nº 10.502. Por este artículo se elevaba este límite a 2.000, en circunstancias que un avión cuadrimotor con 2.000 horas de vuelo es fierro viejo y no tiene valor comercial. Muchos clubes pequeños compran estos aviones de segunda mano a los clubes más grandes, a precios accesibles a sus pocos recursos económicos; al subir a 2.000 horas el límite, a los clubes más pequeños se les hacía imposible adquirir un avión para sus prácticas.

Por eso estimamos que debía eliminarse el artículo 4º, que también limitaba el número de plazas de la aviación civil no comercial a las aeronaves de hasta 4 plazas.

En este momento, las grandes empresas de los países constructores de aviones de esta naturaleza, ya los están planificando con las mismas características de los actuales cuadriplazas, para que tengan cinco o seis plazas. Es decir, de hecho, lo que muy luego produzcan las empresas norteamericanas o inglesas, o de otras nacionalidades, en donde nuestros clubes adquieren sus elementos de vuelo, serán aviones con cinco o seis plazas.

El artículo 4º, naturalmente, destruía toda posibilidad de que los clubes aéreos civiles adquirieran estas máquinas.

El artículo 5º se reemplaza por otro que exime a la Federación Aérea, a los clubes aéreos y a las empresas chilenas de navegación aérea comercial, del impuesto de cifra de negocios solamente para las primas que paguen por concepto de seguros contratados dentro del país, en vez de la liberación amplia que contempla el precepto reemplazado.

También se ha propuesto suprimir el artículo 8º, que extiende los beneficios del pasaje liberado a las familias de los funcionarios de la Línea Aérea Nacional.

La Comisión acordó agregar algunos artículos nuevos.

El primero de ellos tiende a excluir el almacenaje de las exenciones aduaneras que se contemplan en el artículo 5º de la ley Nº 10.502, a la cual ya me referí, hace un momento. En su virtud, los clubes aéreos deberán pagar el almacenaje por las mercaderías que internen anualmente al país.

El segundo de los artículos nuevos propuestos tiene por objeto permitir una pequeña rebaja para los pasajes de ida y vuelta cuando sean adquiridos directamente a la Línea Aérea Nacional. Las agencias que se dedican a la venta de pasajes aéreos de cualquier línea, incluida la Línea Aérea Nacional, por supuesto que le cobran a ella un derecho. En este caso, se ha estimado conveniente, especialmente para los vuelos entre la capital y los extremos del país, que este porcentaje se les descuente a aquellas personas que concurran directamente a la LAN a adquirir sus pasajes. Ellas recibirán el valor que habitualmente se le paga a la agencia.

Se propone también un artículo nuevo para denominar "Avenida General Ramón Freiré" a la avenida que une a la capital con el aeropuerto de Pudahuel. Esto se aprobó por unanimidad, porque hasta el momento no hay ninguna avenida importante que recuerde el ilustre nombre del General Ramón Freire, como lo merece, dado el papel preponderante que tuvo en la historia de nuestro país, como es sabido de todos nosotros.

En seguida, viene un artículo que nos interesa mucho y que fue presentado por parlamentarios de diversos partidos políticos Se trata de un pequeñísimo gravamen al combustible. El artículo quiero leerlo, porque creo que vale la pena que la Cámara tome conciencia de lo que se trata. Dice lo siguiente:

"Establécese a favor de la Federación Aérea de Chile un impuesto de 0,5% sobre el precio de venta al público de combustible corriente para motores a explosión y de un 2% sobre el precio de venta al público de combustible especial para los mismos.

"Del producto de este impuesto se destinará un 50% a los siguientes fines:

"a) Servicios a la colectividad;

"b) Aeródromos y maestranzas, y

"c) Escuelas, centros y becas de instrucción de vuelo.

"En cada uno de estos rubros deberá invertirse como mínimo un 5% del impuesto total.

"El 50% restante se distribuirá anualmente como sigue:

"30% entre los miembros activos de la Federación Aérea de Chile, en proporción a las horas voladas por aviones de los clubes;

"10% que distribuirá la Federación Aérea de Chile; y el

"10% restante para los gastos comunes de los clubes miembros y de administración de la Federación."

Un segundo artículo nuevo sobre la misma referencia, dice:

"La Federación Aérea de Chile, requerida por la Dirección de Aeronáutica, podrá llamar por plazos máximos de un mes dentro del año calendario, a los clubes miembros de la Federación, de una o más zonas aéreas en que esté dividido el país, a concurrir y colaborar con las aeronaves del club o de sus socios que se le indiquen y las tripulaciones correspondientes, en cualquier emergencia, calamidad o servicio estimado indispensable para la comunidad. "Los empleadores de los pilotos afectados por estas medidas, y con la certificación correspondiente otorgada por la Federación Aérea de Chile, estarán obligados a guardar los puestos a dichos empleados y mantenerles sus sueldos y todas las garantías contractuales y legales, considerándose los períodos en que estuvieren prestando sus servicios, como de trabajo efectivo para todos los efectos legales."

El señor GARAY.-

Termino en seguida.

"Los clubes o pilotos que no acudan a estos llamados podrán recibir la sanción de hasta un año de suspensión de subvención y suspensión de las franquicias correspondientes a los pilotos, respectivamente."

La Federación Aérea de Chile y sus 73 clubes a través del país llevan una vida económica realmente deplorable, de la cual soy testigo personal.

Un impuesto tan bajo, que no alcanza a la sexta parte de una moneda de níquel por litro de bencina, ya que viene a ser alrededor de un peso sesenta, da, sin embargo, una cantidad que estimamos altamente conveniente para ayudar a las actividades de la Federación Aérea y sus clubes: alrededor de 3 millones 800 mil escudos, incluido el 2% sobre la bencina de alto octanaje para motores de explosión. Si aprobamos esa cantidad, habremos dado un paso extraordinariamente importante para estimular esta actividad, que es fundamental para el país.

Las cifras a este respecto son muy importantes. Los clubes han formado 35 mil pilotos, algunos con 5 ó 6 mil horas de vuelo. De ellos se nutre muchas veces la Línea Aérea Nacional. Cuando la muerte del Teniente Merino en Laguna del Desierto, fueron aviones civiles de Coihaique los primeros en llegar. Han sido estos clubes aéreos los que han hecho posible que en algunas provincias cada 5 u 8 minutos haya un aeropuerto donde pueda descender un avión. Estos campos aéreos prestan también grandes servicios a la Fuerza Aérea de Chile y a las líneas aéreas comerciales.

La Federación Aérea y sus clubes merecen nuestra preocupación. Es fundamental que exista un sistema que permita entregarles una cantidad suficiente para su financiamiento, para que no continúen con una vida económica que realmente resulta no sólo un desastre, sino una vergüenza para el país.

Por eso, estimamos conveniente este artículo, presentado por Diputados de diversos bancos, y esperamos que el Parlamento le dé su aprobación.

Se está celebrando la Semana de la Cruz Roja. Esta institución está francamente en bancarrota. Por eso, hemos estimado prudente que, de este pequeñísimo impuesto a la bencina, se entregue anualmente al Comité Central de la Cruz Roja de Chile la cantidad de 200 mil escudos, para que atienda los tan importantes servicios que presta a la colectividad.

Si hiciéramos una corta historia de cuánto recibe el Comité Central de la Cruz Roja, nos moriríamos de vergüenza. Sólo como una muestra, debo decir que en el año 1931, por un decreto con fuerza de ley, se fijó la participación de la Cruz Roja en la Lotería de Concepción en un millón de pesos, cifra que se conserva hasta la actualidad. En el año 1931, un millón de pesos era una cantidad extraordinaria; hoy día, si bien es cierto que no la gana cualquier empleado, son muchos los que perciben mensualmente un millón de pesos. La Cruz Roja tiene que servir a mucha gente.

Pero el artículo nuevo tiene una parte importante. La voy a leer. Dice: "Esto implica la necesidad de oficializar un servicio coordinado a través de un convenio entre la Federación Aérea de Chile, sus clubes y la Cruz Roja Chilena, para la atención de los que lo soliciten."

Nada más, señor Presidente.

El señor VALENTE.-

Señor Presidente, la Cámara de Diputados está analizando hoy el proyecto de ley elaborado por el Ministro de Hacienda y firmado por los Diputados de Gobierno señores Alfredo Lorca y Pedro Muga, cuyo contenido constituye un nuevo atentado en contra de una empresa estatal de aeronavegación: la Línea Aérea Nacional.

Solicito prórroga del tiempo, señor Presidente.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).-

Reglamentariamente, está prorrogado.

El señor VALENTE.-

Gracias.

El señor PHILLIPS.-

¡Cómo! ¿Por qué está prorrogado?

El señor LORCA don Alfredo (Presidente).-

Puede continuar Su Señoría.

El señor VALENTE.-

El proyecto exime a las empresas de aeronavegación comercial constituidas en Chile del pago de todos los impuestos y contribuciones fiscales y municipales y de los derechos, impuestos y gravámenes que se perciban por las aduanas, incluyendo la importación de combustibles y lubricantes y la exención de los impuestos establecidos en la ley Nº 12.120, sobre compraventa y prestaciones de servicios.

La iniciativa favorece a 29 empresas privadas: cuatro dedicadas a la fumigación aérea; tres de prospección pesquera y minera; cinco de transporte de pasajeros y carga liviana; cinco de transporte de carga pesada; y doce de taxis aéreos.

Sin embargo, queremos centrar nuestra intervención y análisis del proyecto en dos de estas empresas, por las implicancias financieras y políticas que se plantean, y por ser, ambas, las más fuertes competidoras de nuestra Línea Aérea Nacional.

Los Diputados firmantes del proyecto argumentan en su favor que la iniciativa en debate es una simple prórroga de las franquicias que favorecían a estas empresas y que se encuentran contenidas en la ley 15.334, dictada en el gobierno anterior. Estas franquicias caducaron el 31 de diciembre de 1966 y ahora se propone su prórroga por el actual Gobierno.

Sin embargo, el proyecto que firman los Diputados Lorca y Muga es más reaccionario que la ley 15.334, desde el momento que amplía las exenciones, concede nuevas franquicias y pone en igualdad de condiciones a las empresas particulares con la Línea Aérea Nacional, lo cual es simplemente atentatorio al interés nacional, pues se pretende -como lo han advertido los trabajadores de esta empresa, "hacer desaparecer en pocos años más la Línea Aérea Nacional".

El señor PHILLIPS.-

¡Está soñando!

El señor VALENTE.-

El Gobierno, en este aspecto, parece guiarse por los consejos de Marcos Chamudes, que desde PEC ha iniciado una campaña de desprestigio y ataques contra nuestra empresa estatal de aeronavegación, con el claro propósito de reemplazarla por organizaciones particulares, en las cuales no estarán ausentes los intereses financieros extranjeros, tan defendidos por Chamudes.

Entre las empresas favorecidas por estas franquicias, hay varias que realmente necesitan determinadas exenciones. A ellas no le hemos negado nuestro apoyo, sobre todo cuando sirven a zonas como la austral, que requiere un servicio aéreo de comunicaciones expedito y permanente.

Pero, detrás de la "ayuda" a estas pequeñas empresas, está la madre del cordero: las empresas LASA (Línea Aérea Sudamericana) y LADECO (Línea Aérea del Cobre).

LASA es una empresa de aeronavegación comercial que compite con LAN en el transporte de carga. Pertenece a un grupo de "momios" golpistas, entre los que se encuentran Renato Sepúlveda, Alfredo Eyzaguirre, James Sweet y Sergio Onofre Jarpa, Vicepresidente del Partido Nacional, procesado por sus andanzas sediciosas junto a la reacción a la Derecha política y financiera.

El Gobierno democratacristiano, con la firma de dos de sus Diputados y el patrocinio del Presidente de la República, les está insuflando oxígeno y dándoles facilidades y notables franquicias para que puedan internar medios de transportes que, nada de raro, les faciliten sus afanes golpistas.

La Línea Aérea del Cobre (LADECO) pertenece a Agustín Edwards, amasador de riquezas que le han permitido constituir un poderoso imperio económico-político. En el extranjero se dice del clan Edwards que fabrica Presidentes y dirige gobiernos. Su base económica es el Banco Edwards, cuyo activo alcanzaba en 1966 a 180 millones de escudos, y cuyas utilidades, en el quinquenio 1962-1966, sobrepasaron los 5 millones de escudos.

Este clan controla 41 sociedades y es dueño de 21 empresas. En conjunto, controla más de la quinta parte del capital accionario del país.

Mantiene vinculaciones con los intereses de Rockefeller. En nuestro país, Agustín Edwards dirige la International Basic Economy Corporation Chilena, que por mandato de Rockefeller se dedica a adquirir acciones de empresas chilenas.

Sólo en tres de las empresas que controla -Cervecerías Unidas, Compañía Refinería de Azúcar de Viña del Mar…

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).-

¿Me permite, señor Diputado? De acuerdo con el Reglamento, Su Señoría tiene 5 minutos más.

El señor VALENTE.-

… y Compañía de Seguros La Chilena Consolidada- este clan ganó en 1986 más de 16 millones de escudos. Sólo la Refinería de Azúcar de Viña del Mar obtuvo, entre 1962 y 1966, ganancias líquidas por más de 19 millones de escudos. Los directores, todos elegidos por Edwards, por supuesto, de las tres empresas recién mencionadas recibieron mil 180 millones de pesos de renta, en plata fresca, sin "chiribonos". Esta fabulosa remuneración equivale a lo que ganan al mes 3 mil 950 empleados particulares. Se calcula la hora de trabajo de estos directores remunerada en algo así como dos mil quinientos escudos.

La INDUS LEVER, otra empresa del clan Edwards, ganó el año pasado 5 millones 651 mil escudos, y la INDUSTONE, compañía pesquera instalada en Iquique, también del clan Edwards, recibió del Gobierno democratacristiano, por concepto de bonificaciones y aportes para su integración, 9 millones 500 mil escudos, sin considerar las también millonarias ganancias obtenidas por esta empresa.

En su afán de acumular riqueza, poder económico y poder político, el clan Edwards no ha desperdiciado ni siquiera la actividad universitaria y, como albacea o administrador de la Fundación Federico Santa María, no sólo ha impreso una línea reaccionaria y retrógrada en la Universidad Santa María, de Valparaíso, sino que a costa del erario, que aporta el 86% del presupuesto, el clan Edwards se ha embolsado otra más que millonaria suma de dinero. De ahí la justa rebeldía y el valiente movimiento de los estudiantes de la Universidad Federico Santa María, que están exigiendo del Gobierno la democratización de la Universidad y su nacionalización, para que pase a constituir una Universidad estatal. Saludamos a los aguerridos estudiantes de la Universidad Santa María en su lucha por derrocar la influencia del clan Edwards de las universidades. Pero hay un hecho paradójico: mientras los estudiantes están luchando contra el clan Edwards, dirigidos, entre otros, por estudiantes de la Democracia Cristiana, el Gobierno está concediendo más franquicias a este pernicioso grupo financiero.

El señor LORCA, don Alfredo (Presidente).-

¿Me permite, señor Diputado? Para esa materia tan interesante hay sesión esta noche.

El señor VALENTE.-

Estoy acotando nada más.

Necesariamente, en este análisis debemos también referirnos a la cloaca periodística que es "El Mercurio", diario de la reacción golpista, del gorilaje internacional,… .

El señor PHILLIPS.-

¿Y "El Siglo"?

El señor VALENTE.-

... defensor de los intereses yanquis, punta de lanza o cabeza de puente de la sedición imperialista, al cual, hace poco, los estudiantes de la Universidad Católica pusieron en su lugar al calificarlo de "mentiroso y decadente".

El clan Edwards, desde "El Mercurio", no pierde ocasión para complotar y tramar intrigas, de las que ni siquiera el actual Presidente de la República ha escapado.

Todos recordamos la carta firmada por el Coronel NN...

El señor PHILLIPS-

¿Cómo se llama?

El señor VALENTE.-

… que llamaba abiertamente a la conspiración en favor de la oligarquía y del imperialismo, pidiendo a las Fuerzas Armadas una conjura contra los sectores democráticos y contra el Gobierno.

El país aún no olvida el respaldo que el clan Edwards entregó a los "momios" gol-pistas del Partido Nacional...

El señor PHILLIPS.-

¿Cómo? ¡Esa es una insidia, una injuria!

El señor VALENTE.-

… cuando, en una declaración pública este grupo político del pasado -tras una pretendida e inexistente defensa de la soberanía- dio a conocer a sus congéneres argentinos la situación armamentista de nuestras Fuerzas Armadas.

No pueden los sectores democráticos nacionales, y menos la Democracia Cristiana, pasar por alto la concomitancia entre "El Mercurio" y "O Jornal do Brasil" que, desde aquí y desde fuera, planifican, impulsan y organizan la conjura…

El señor PHILLIPS.-

¿En qué línea anda volando el señor Valente?

El señor VALENTE.-

… contra nuestro país. "El Mercurio", vale decir, el clan Edwards y sus "escribidores", no son ajenos a la redacción, publicación y difusión del libro firmado por un tal Favio Vidigal, gorila fiduciano del Brasil, que calificó al Presidente Frei como el Kerensky chileno.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENTE.-

Pues bien. El Diputado Alfredo Lorca, empecinado y obsesivo candidato a Senador por la zona austral, en donde ya está operando LADECO, la empresa aérea de "El Mercurio" y del clan Edwards, se ha constituido en un porfiado y tesonero defensor de tan despreciables intrigantes y de tan opulentos negociantes...

El señor ZORRILLA.-

¡Insolente!

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor VALENTE.-

El Congreso Nacional, la Cámara de Diputados del país, no pueden seguir convirtiéndose en dispensadores de canonjías y de privilegios a grupos financieros que ya tienen en exceso prebendas y sinecuras…

El señor PARETO.-

¡Hable de "El Siglo", mejor!.

El señor VALENTE.-

Rechazaremos, en consecuencia, este proyecto y llamamos la atención de la Honorable Cámara sobre las expresiones vertidas en la Comisión de Hacienda por el representante de la Línea Aérea Nacional: el proyecto altera la situación de competencia de las empresas de aeronavegación particulares respecto de LAN. Amplía excesivamente las franquicias a estas empresas. LAN se siente afectada por este proyecto, por la competencia de las empresas privadas, las cuales podrán hasta arrendar naves extranjeras a bajo precio para el servicio exterior, con las consecuencias imaginables para la supervivencia de nuestra Línea Aérea Nacional."

Por estas razones, los Diputados comunistas votaremos en contra este proyecto.

El señor PHILLIPS.-

Queremos manifestar nuestra aprobación en general, y en especial a las disposiciones que compartimos y firmamos, que financian los clubes aéreos de la República.

Consideramos ampliamente beneficiosos estos artículos porque favorecen a los clubes aéreos del país, los cuales necesitan en extremo esta ayuda del Estado. Asimismo, estimamos que el resto de las disposiciones son convenientes para el desarrollo de la aviación comercial. Como lo dejamos claramente establecido en la Comisión de Hacienda, no creemos que dar este tipo de franquicias a través del proyecto signifique atentar contra la Línea Aérea Nacional. Lo decimos responsablemente, dados los antecedentes entregados por personal de LAN.

Justamente solicité algunos antecedentes en la Comisión y, al preguntarle al Diputado informante de Hacienda si los había recibido, me manifestó que no. Pedí una nómina sobre la contratación del personal de LAN; además, las propuestas y advertencias que el Subsecretario de Transportes dijo que se habían pedido en la compra de bancos pesqueros. Dichos antecedentes no han llegado a la. Cámara, lo que considero un atropello de parte del señor Subsecretario, pues él tomó el compromiso de entregarlos. Ya es una norma acostumbrada que no se manden los antecedentes que solicitan, sobre todo cuando tienen injerencia en el proyecto que se discute o pueden constituir observaciones al Gobierno.

Termino anunciando los votos favorables al proyecto en todas sus disposiciones.

Nada más.

El señor LORCA (don Alfredo).-

Yo quiero pedir a la Sala, y sobre todo al Partido Comunista…

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor PARETO (Vicepresidente).-

¡Señor Phillips!

El señor LORCA (don Alfredo).-

... que tengan la amabilidad de escuchar con la misma serenidad con que yo he debido escucharlos cuando he presidido la sesión.

Con toda intención presidí esta sesión, con el fin -creo que al señor Valente le consta que la Mesa hizo lo posible y por eso la protesta del señor Cademártori no tiene sentido alguno- de que quienes hicieran uso de la palabra dijeran todo lo que estimara conveniente. Su Señoría hizo uso de la palabra, y le consta que el Diputado que presidía hizo lo posible por que así fuera. Yo hubiera preferido que el señor Valente se refiriera al proyecto mismo; pero siempre los Diputados comunistas hacen una ensalada de problemas internacionales, de "gorilas", de Rockefeller y de "clan Edwards" y resulta que no se refieren al problema o muy poco al proyecto en discusión.

Comenzaron afirmando el señor Valente y el señor Montes...

Un señor DIPUTADO.-

Mantenga la serenidad.

El señor LORCA (don Alfredo).-

Sí, con serenidad podemos escucharnos.

El señor Valente dijo la frase más famosa: "Se dice que el "clan Edwards hace todos los gobiernos chilenos." Y resulta que el clan Edwards hizo entonces el Gobierno de Gabriel González Videla y también estuvo el Partido Comunista gobernando en este Gobierno "hecho" por el clan Edwards. Así parece. Esto demuestra lo ridículo de la afirmación.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor LORCA (don Alfredo).-

Pero resulta que cuando aquí se analizan seriamente los problemas -y ésa es la única manera de prestigiar a la Cámara- uno a veces se desborda, y eso ocurre por culpa del Partido Comunista. En este caso, lo natural habría sido que ellos hubieran expresado sus puntos de vista, y habían estado en su derecho al decir que el Diputado Lorca se ha equivocado en presentar un proyecto que perjudica, que no es inteligente, que es torpe. Pero no ocurrió así; siempre viene la intención torcida, la frase miserable, para jugar con la honra, ya que para ello, la honra es una concepción burguesa que no tiene importancia. Agregaron que el Diputado Lorca se interesa por que se despache este proyecto; así lo dijo el señor Valente…

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor MONTES.-

¡Esa es una ofensa! Debe retirarla…

El señor LORCA (don Alfredo).-

Si retira las palabras, yo retiro las mías.

Dijo que el Diputado Lorca se interesa en que se despache este proyecto, porque la LADECO va al sur. El sabe, y puede probarse, que nunca he viajado en LADECO, siempre lo he hecho por LAN. O sea, es una frase malévola y miserable…

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor PARETO (Vicepresidente).-

Señores Diputados, ruego a Sus Señorías guardar silencio.

El señor LORCA (don Alfredo).-

Más aun, debió haber dicho…

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor PARETO (Vicepresidente).-

Señores Diputados, ruego a Sus Señorías guardar silencio.

¡Señor Valente! ¡Señor Galleguillos!

El señor LORCA (don Alfredo).-

... que estas franquicias tributarias de que se trata, de las cuales soy autor con el colega Muga...

El señor VALENTE.-

Firmante.

El señor LORCA (don Alfredo).-

Y si soy sólo firmante ¿para qué colocar en tela de juicio mi honorabilidad? ¿por qué no dijo que se habían otorgado estas mismas franquicias en cuatro leyes…?

El señor MONTES.-

¡Qué grave!

El señor LORCA (don Alfredo).-

... propuestas en cuatro Mensajes que se hicieron en tiempos de Gabriel González Videla, de Alessandri, de Ibáñez…

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor PARETO (Vicepresidente).-

Señores Diputados, ruego a Sus Señorías guardar silencio.

El señor PHILLIPS.-

Claro.

El señor LORCA (don Alfredo).-

… y ahora de Eduardo Frei.

El señor PHILLIPS.-

Y las votaron a favor.

El señor LORCA (don Alfredo).-

Exactamente.

Y cuando se mandó el Mensaje….

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor PARETO (Vicepresidente).-

¡Señor Galleguillos! ¡Señor Valente!

El señor LORCA (don Alfredo).-

... de Gabriel González Videla, con los antecedentes debidos, el Partido Comunista estaba en el Gobierno.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor LORCA (don Alfredo).-

Sí, señor. Exactamente.

Esto demuestra que lo único que les interesa, en el fondo, son otras cosas.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor PARETO (Vicepresidente).-

Señor Galleguillos, llamo al orden a Su Señoría.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor PARETO (Vicepresidente).-

Señores Diputados ruego a Sus Señorías guardar silencio.

Señor Galleguillos, amonesto a Su Señoría.

El señor LORCA (don Alfredo).-

Los cuatro Mensajes de los diversos Ejecutivos son similares.

Los artículos Nºs. 5º, 6º, 7º, 8º, 10, 13, y 3º y 4º de este proyecto que estamos discutiendo y que se refiere a la LAN le otorgan a este organismo franquicias u obligaciones. Este proyecto también en su articulado, en los números 4, 9 y 12, da franquicias para la Federación Aérea de Chile y Clubes Aéreos.

Ahora veamos qué artículos benefician directamente a las líneas privadas comerciales.

Está el artículo 1º que concede franquicias tributarias, o sea exención de impuestos, contribuciones fiscales y municipales, en los mismos términos que los tiene la Línea Aérea Nacional. También en este artículo se otorgan franquicias aduaneras que favorecen a la LAN.

En el artículo 2° se establecen obligaciones tributarias para las empresas comerciales, como ser el pago del 5%, antigua ley 7.600; además, quedan grabadas con el global complementario y/o adicional en su caso, de la Ley de Impuestos a la Renta. La verdad entonces es que lo único que se concede en estas empresas, en materia de la Ley de la Renta, es el no pago del impuesto de categoría, tributo que tampoco paga la LAN. Por último, en cuanto a los artículos 3º, 4º 5º, 8º y 13, la mayoría de ellos fueron pedidos por LAN y favorecen también a las líneas comerciales privadas. Esta es toda la verdad del proyecto.

Además, quiero recordarle al señor Va-lente que el Presidente Frei, de cuya honorabilidad nadie, nadie, ni aquí ni en ninguna parte, puede dudar, a raíz de que el 31 de diciembre pasado venció el plazo de estas franquicias tributarias, dictó un decreto, en esos días y antes de que yo presentara este proyecto a la consideración de la Cámara, que mantiene las mismas franquicias…

El señor MONTES.-

Mal hecho.

El señor LORCA (don Alfredo).-

Pero Sus Señorías nunca lo hicieron presente, sino que actuaron como siempre. . .

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor PARETO (Vicepresidente).-

¡Señor Valente, ruego a Su Señoría no interrumpir!

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor PARETO (Vicepresidente).-

¡Señor Valente!

El señor LORCA (don Alfredo).-

Y al señor Valente le quiero contestar, porque Su Señoría ha planteado los problemas en cierto terreno. En esta Cámara no hay que llevarlos por ese camino, porque es muy peligroso.

El señor VALENTE.-

¡Su Señoría está equivocado!

El señor PARETO (Vicepresidente).-

¡Señor Valente!

El señor LORCA (don Alfredo).-

El señor Valente ha entrado en un terreno peligroso, sobre todo porque, al combatir la prórroga de estas franquicias, dice que ellas se conceden para favorecer a la LA-DECO, que tiene un avión que va a Coihaique, como si fuera perjudicial para el país que un avión vaya a la provincia de Aisén o a otras ciudades del sur de Chile, de lo cual quiere hacerme responsable dando a entender que lo hago por interés electoral o para servir al "clan Edwards". Podría replicarle, a través de este camino de la difamación, diciéndole que por el hecho de que Su Señoría era contador de un importante comerciante de Arica, cuando éste cometió una estafa por una suma considerable, una quiebra fraudulenta, alguien hubiera podido pensar que el señor Valente era culpable de un acto ilícito de su empleador. No podría suponerse tal cosa, porque ni Su Señoría ni yo tenemos derecho a difamar a nadie en el Parlamento.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor PARETO (Vicepresidente).-

¡Ruego a los señores Diputados se sirvan guardar silencio!

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor PARETO (Vicepresidente).-

¡Señores Phillips y Valente!

El señor PEREIRA.-

Al señor Valente lo va a desaforar por sexta vez.

El señor LORCA (don Alfredo).-

¡Nunca se ha querido decir, en esta Cámara, que son 29 las empresas aéreas que se beneficiarán con este proyecto! Y yo les solicito a los señores Diputados que permitan la inserción de la lista de estas empresas aéreas, con indicación de los distintos aviones que posee cada una de ellas, los cuales suman setenta y tres. Una de estas empresas es la LADECO -no tengo por qué negarlo -pero, en total, son 29.

El señor CANTERO.-

¿De quién es la LADECO?

El señor LORCA (don Alfredo).-

Pertenece, según los antecedentes del señor Valente, al "clan Edwards", lo que es falso; pero es una de las 29 empresas. Ese es el delito que contiene para el señor Valente esta ley. Es como si por el hecho de que el señor Valente era el contador, se le pudiese responsabilizar de la estafa cometida, y en razón de eso, suspenderle el título de contador, lo que sería una monstruosidad.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor PARETO (Vicepresidente).-

¡Señor Galleguillos! ¡Señor Montes!

El señor LORCA (don Alfredo).-

Yo podría preguntar en esta Sala acaso el señor Montes, Director del diario "El Siglo", o asesor espiritual de este diario…

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor PARETO (Vicepresidente).-

¡Señor Valente!

El señor LORCA (don Alfredo).-

…es responsable de que la empresa "Horizonte" adeude 177 millones a la Caja de Empleados Públicos y Periodistas por imposiciones de su personal? Sabemos que, en el lenguaje corriente, esto es "robo".

-Varios señores DIPUTADOS.- ¡No es efectivo!

El señor PARETO (Vicepresidente).-

¡Señor Galleguillos!

El señor LORCA (don Alfredo).-

Aquí tengo, en mi mano, el oficio que lo demuestra, y yo no creo que sea responsable el señor Montes; y, si le parece al Partido Comunista, podría insertarse el informe de la Caja de Empleados Públicos y Periodistas sobre este "robo" de imposiciones.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor PARETO (Vicepresidente).-

¡Señores Phillips y Montes!

El señor LORCA (don Alfredo).-

Esta discusión violenta y amarga prueba que éste no es el camino para mantener en alto un debate parlamentario; para ello no hay que rebajar el tono ni difamar, sino referirse al articulado del proyecto en examen. La verdad es que el proyecto en estudio beneficia a 29 empresas aéreas.

El señor MONTES.-

¿Qué pretende Su Señoría?

El señor LORCA (don Alfredo).-

Pretendo lo mismo que Su Señoría.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor PARETO (Vicepresidente).-

¡Señores Galleguillos y Phillips, llamo al orden a Sus Señorías!

El señor LORCA (don Alfredo).-

La actitud de algunos colegas nos indica que la difamación no es el procedimiento adecuado para estudiar con seriedad los problemas.

Porque el proyecto en debate favorecerá a 29 empresas aéreas; porque las mismas franquicias se han otorgado en cuatro períodos presidenciales; porque es una iniciativa que no perjudica los intereses del país, ni de la LAN, como lo he demostrado anteriormente, quiero solicitar de los señores Diputados que presten su aprobación a este proyecto.

El señor AGUILERA.-

Señor Presidente, la verdad es que los Diputados socialistas abrigábamos la esperanza de que el Gobierno se opusiera a la iniciativa de nuestros colegas Lorca y Muga. Sin embargo, al incluir este proyecto en la convocatoria, el gobierno ha respaldado la idea de estos parlamentarios democratacristianos, en el sentido de darles franquicias a las empresas de aeronavegación privadas. Con esto, el Gobierno está demostrando que continúa en la línea de una política retrógrada.

Aquí se ha dicho que esta iniciativa se ha impulsado desde los tiempos del señor González Videla, del señor Ibáñez y del señor Alessandri; es decir, se quiere, de todas maneras, introducir en nuestra legislación sobre aeronáutica una idea de hace 20 años. Los Diputados socialistas siempre hemos bregado porque se cree un Ministerio o Empresa de Transportes nacional, sobre la base de la coordinación de la Línea Aérea Nacional, la Empresa de los Ferrocarriles del Estado y la Empresa Marítima del Estado. En otras palabras, que exista una empresa de transportes estatal. Pero, al transcurrir el tiempo, esta tarde estamos abocados a un proyecto que concede franquicias a las empresas privadas, lo que, a nuestro juicio, lesiona los intereses fiscales. Sabemos que se autorizaron, por ejemplo, nuevas líneas por la Carretera Panamericana, medida que ha dejado a los Ferrocarriles del Estado en situación desmedrada frente a estas empresas privadas de transporte terrestre. De ahí que el Gobierno está demostrando que no sigue una política de nacionalización; por el contrario, está desnacionalizando las pocas empresas que tiene el país.

La Línea Aérea Nacional es un orgullo para nosotros; pero, con este proyecto, se la está perjudicando, pues dice bien claro el artículo 1º: "Las personas jurídicas constituidas en Chile con arreglo a la ley chilena, con domicilio en Chile, cuyo objeto exclusivo sea prestar servicios de aeronavegación comercial y cuyo capital y administración correspondan en sus dos terceras partes, a lo menos, a personas naturales o jurídicas chilenas, gozarán de las siguientes franquicias:

"a) Estarán exentas de impuestos y contribuciones fiscales y municipales en los mismos términos que la Línea Aérea Nacional, con la excepción que se establece en el artículo 2º;..." Es decir, se deja a empresas privadas en igualdad de condiciones con la Línea Aérea Nacional.

Si en el extremo sur, como lo ha comprobado el colega Alfredo Lorca, faltan vías de comunicación, ¿por qué no se le entregan mayores recursos a la Línea Aérea' Nacional para que extienda sus rutas en esos puntos?

-Varios señores DIPUTADOS.- Exacto; es lo que debe hacerse.

El señor AGUILERA.-

¿Por qué no hacer lo mismo en el extremo norte? ¿Por qué no tonificar a esta empresa estatal? ¿Por qué les vamos a entregar franquicias a las empresas particulares?

Por eso, nosotros votaremos en contra de esta iniciativa. Creemos que los colegas Alfredo Lorca y Pedro Muga han estado desafortunados con respecto a ella. Como chilenos debieran proteger lo que es del Estado. Hay que tonificar a las empresas estatales, como la LAN, y no favorecer, en perjuicio de ella, a empresas privadas, como la LADECO, la poderosa Línea Aérea del Cobre, las que, gracias a este proyecto, crearán nuevas rutas, con lo que, de aquí a no más de cinco años, habrán liquidado paulatinamente a la Línea Aérea Nacional. Ya con los Ferrocarriles del Estado se está demostrando lo que digo. Desde La Calera al norte, la Empresa ha ido suprimiendo paulatinamente el transporte de pasajeros; es decir, va a quedar definitivamente suprimido el transporte por ferrocarriles desde La Calera a Iquique. Pues bien, el Gobierno sigue autorizando a las empresas particulares de transporte terrestre. Así no protege lo que es del Estado.

Por estas razones, los Diputados socialistas, obrando con sentido de nacionalidad, votaremos siempre favorablemente todo lo que signifique ayudar al Estado y no a las empresas privadas, como en este caso.

El señor FUENTEALBA.-

Señor Presidente, considerando que se trata de otorgar franquicias a empresas particulares que, con ello, tendrán una ventaja extraordinaria sobre la Línea Aérea Nacional, los Diputados radicales votaremos en contra de este proyecto, sobre todo porque en Chile existe libertad para trabajar particularmente. El sector privado puede establecer sus empresas de transporte a través del país, sin necesidad de estas franquicias. Todas las instituciones que trabajan en el país lo hacen de esta manera y no es posible que se esté sustrayendo del pago de impuestos y contribuciones a empresas de esta naturaleza.

Comprendemos que la Línea Aérea Nacional no es todo lo útil que se desea y que el Estado la subvenciona en gran parte de sus entradas. Pero esto es cuestión de que se organice bien, de que tenga una mejor distribución y organización internas. En esos términos, la LAN puede cubrir todas las necesidades del país, sin darles franquicias a estas empresas particulares. Si ellas quieren seguir trabajando, que lo hagan, pero sin estas franquicias y exención de impuestos.