Labor Parlamentaria

El señor OSORIO.-

Señor Presidente, la llegada a nuestro país de 23 delegaciones extranjeras procedentes de los cinco continentes: África, Asia, Australia, las Américas y Europa Occidental y Oriental, marca la iniciación de un evento muy importante en el calendario deportivo mundial, la realización del 23º Campeonato Mundial de Esquí y primer Campeonato Mundial de este deporte jamás realizado en país alguno del hemisferio sur.

Doscientos periodistas y cronistas deportivos internacionales que se movilizan apresurada y directamente desde Londres a Chile, apenas terminado el Campeonato Mundial de Fútbol, ponen en evidencia la importancia que se concede en el extranjero a este Campeonato de Esquí, el cual ofrece a Chile y a la provincia que represento en este hemiciclo, una magnífica oportunidad de dar a conocer al mundo las excelentes canchas que nuestra Cordillera de los Andes ofrece al turismo internacional. La televisión y el cine extranjeros podrán filmar, durante 15 días, las bellezas de Portillo y llevarlas a millones de espectadores en los cinco continentes.

Por ello, este Mundial de Esquí tiene para Chile una importancia extraordinaria.

El desarrollo explosivo de los deportes invernales es uno de los hechos sociales más sorprendentes de nuestra época. La práctica del esquí se ha extendido a todos los estratos de la comunidad, en los países del hemisferio norte, creando centros de esparcimiento populares a bajo costo, en las ciudades densamente pobladas, en pleno invierno y al aire libre.

Durante el reciente viaje que realizáramos algunos parlamentarios a los países socialistas, pudimos comprobar cómo el pueblo se ha volcado en masa a la saludable práctica de los deportes invernales. En Praga, Varsovia, Moscú, Leningrado, Budapest, Berlín, etcétera, hemos visto cientos de miles de deportistas: hombres, mujeres y niños, practicando alguna clase de deportes invernales dentro de los radios urbanos de las ciudades. Incluso se practica el salto de esquíes en trampolines especiales aún en verano, con nieve artificial.

Hoy en día, el esquí es el deporte más popular en el mundo, ya que cuenta con más de veinte millones de esquiadores activos. Es indudable que el esquí es, en otras naciones, un deporte de masas, como lo es el fútbol en nuestro país.

Sobre el plano mundial, de turismo internacional, Chile se encuentra en una situación privilegiada y única. De todos los países ubicados en el hemisferio sur, el nuestro es el único que puede desarrollar masivamente el turismo y los deportes de invierno, por sus vastos recursos de campos de nieve que se encuentran a lo largo de su cordillera y próximos a los volcanes. Portillo, Farellones, La Parva, Chillán, Antuco, Choshuenco, Antillanca, Pucón, Osorno, Punta Arenas, etcétera, son sólo el comienzo en el desarrollo de una interminable cantidad de centros de esquí de categoría internacional que pueden desarrollarse en Chile.

En el hemisferio norte, los grandes centros de deportes de invierno se encuentran enclavados en las altas montañas: Los Alpes, las Montañas Rocallosas, los Tatras y los Montes Urales. Nada tiene de extraordinario, por lo tanto, que nuestra Cordillera de los Andes ofrezca condiciones topográficas, climatológicas, de ennevamiento y de ubicación, próxima a los grandes centros poblados, que en conjunto son muy superiores a las encontradas en otras regiones del mundo. Confirman lo expresado anteriormente, los elogiosos comentarios que, sobre nuestras canchas y centros, han comenzado a hacer los miembros de las delegaciones extranjeras y los técnicos de la Federación Internacional de Esquí. A estas excelentes características que posee Chile para el desarrollo del turismo y el deporte de invierno, podemos agregar una, particularmente favorable a Chile: el tremendo potencial que, para generar divisas al país, significan los veinte millones de esquiadores activos del hemisferio norte, disputados allá por más de 1.200 centros de esquí durante el invierno, y que durante el verano sólo pueden practicar en los centros que se encuentran en el hemisferio sur, de los cuales, los más importantes son los de Chile.

Resulta, pues, paradojal que, ante tan extraordinarias condiciones, ante tantos estadios monumentales prodigados por la naturaleza para la práctica de este deporte, Chile no pueda presentar más que un equipo deportivamente muy débil y cuya debilidad la suple con su inigualado entusiasmo.

Sin embargo, ello tiene muy evidente explicación: el pueblo chileno se encuentra totalmente marginado de este deporte; el esquí ha pasado a ser sólo deporte de ricos, de una minoría privilegiada. Un par de esquíes vale Eº 1.000; un par de zapatos, Eº 500; cada día de clases o andariveles, Eº 25; comida, transporte y estada, ni qué hablar. Hasta la fecha, nada se ha hecho para popularizar el deporte del esquí, y mientras ello no se haga, jamás podrá contar Chile con una industria sin chimeneas, como es el esquí, ni con un plan de deportistas que puedan aspirar a luchar por ocupar puestos de jerarquía en el esquí mundial.

La popularización del deporte del esquí en todos los estratos sociales y el desarrollo del turismo de invierno como industria están íntimamente ligados, y su desarrollo será posible sólo si se procede a un cambio total de la infraestructura del esquí, tal como se practica hoy en el país, cambio en el cual el Estado, a través de la

Dirección de Deportes y Turismo, debe jugar un papel importante.

El 24 de mayo de 1963, en Atenas, Chile obtuvo la designación de país sede del 23° Campeonato Mundial de Esquí, designación que fue un gran triunfo, ya que se obtuvo mayoría absoluta a la primera votación, en circunstancias que había tres candidatos: Chile, Japón y Suiza. Este hecho, que sucede por primera vez en la historia de la Federación Internacional de Esquí, FIS, en que Chile obtuvo esta votación sin contar con el bloque de países sudamericanos, ya que sólo estaban afiliados a ella Argentina, Bolivia y Chile, nos llena de orgullo.

Hoy, en que este Campeonato Mundial es una realidad, quiero rendir un justo y merecido homenaje a ese esquiador de garra y corazón, gran luchador, varias veces campeón de Chile, calificado por la prensa internacional como "figura espectacular del Congreso de Atenas", al deportista y dirigente chileno Sergio Navarrete, que, en decisión, tenacidad, preparación y argumentos contundentes, logró vencer todos los obstáculos para traer a Chile este magnífico galardón de su carrera deportiva: el Campeonato Mundial de Esquí que se inicia mañana.

Señor Presidente, como lo manifestara, hace algunos días, en esta Cámara, el Honorable colega señor Zorrilla, el voto unánime de todos los países socialistas fue determinante en este rotundo triunfo de Chile, y el argumento más poderoso que movió a estos países y al Consejo de la FIS en apoyo de la posición chilena, fue que ello contribuiría a la popularización del esquí en el hemisferio sur, principalmente en Chile. .

Lamentablemente, me veo en la obligación de señalar a la Honorable/Cámara que los dirigentes del Comité Organizador del Mundial de Esquí, según mi concepto, están desvirtuando totalmente este objetivo, al marginar a los elementos modestos, a la clase obrera, al pueblo de Chile, de la posibilidad que puedan participar, siquiera, como espectadores del Mundial de Esquí, ya que para ello es ¡necesario pagar E° 15 como peaje y Eº 15 como entrada de acceso al valle de Portillo, sin contar los gastos de transporte y comida. Estos gastos son diarios y representan más de E° 30 al día para ver el mundial. En Los Andes, ciudad anfitriona del Mundial de Esquí, cuyo 137 aniversario de su fundación acaba de celebrarse y cuya Municipalidad fue la primera en apoyar la solicitud de Portillo, existe profundo malestar, pues sus habitantes no podrán ver el Mundial ni siquiera de lejos, ya que sin previo pago de tesos dineros no tienen acceso ni a la Estación de Río Blanco, que queda a cerca de 30 kilómetros de las canchas.

La otra solución es la televisión, que también está fuera de los alcances de los elementos populares y que a Aconcagua, por desgracia, aún no llega. Estimo que, si el Estado ha invertido fuertes sumas en habilitar una magnífica carretera y mantenerla despejada para el Mundial, ella debiera permitir el acceso del máximo de espectadores para popularizar un deporte que no es muy conocido en Chile, y en una oportunidad como ésta, que no se repetirá, seguramente, hasta dentro de muchos años, como es la realización de un nuevo Mundial de Esquí. Y esto, se ha permitido en circunstancias que el Director de Turismo es miembro del Comité Organizador. Sinceramente espero que todavía sea tiempo de corregir este error, pues si no me temo que habrá en Portillo muy pocos espectadores chilenos, sobre todo modestos, y que este Mundial se desarrolle en un recinto que más bien parece club privado que recinto público.

Señor Presidente, en nombre del Partido Socialista y de los trabajadores de la provincia de Aconcagua, que tengo el honor de representar en esta Honorable Cámara, rindo un cálido homenaje de bienvenida a todas las delegaciones que participan en esta magnífica justa deportiva, en la esperanza de que sabrán recoger y llevar consigo los mejores recuerdos de este afectuoso y hospitalario pueblo chileno.

El señor ZORRILLA.-

Señor Presidente, en nombre de los Diputados de la Democracia Cristiana, quiero referirme y adherir al homenaje que se tributa al Mundial de Esquí.

El Honorable señor Osorio ha reconocido el significado del Mundial de Esquí y lo ha hecho con altura de miras, porque ha comprendido que todo deporte puede ser popularizado.

Este deporte, tan mal visto en Chile, porque hasta ayer estaba en manos exclusivamente de los que podían ejercerlo, se puede popularizar, y el Gobierno está empeñado en hacerlo.

Precisamente, los dirigentes de la Federación de Esquí, no habían tenido oportunidad de popularizar este deporte y esperaban el momento, es decir, un acontecimiento como el Mundial de Esquí, para poder hacerlo.

Conozco bien a los dirigentes de la Federación de Esquí, porque soy uno de sus fundadores; son antiguos compañeros que están con altura moral dirigiendo este deporte. No los podemos culpar de que hasta la fecha no lo hayan popularizado, porque en realidad, no habían tenido ocasión ni herramientas de apoyo para ello.

Adhiero también al homenaje que rinde el Honorable señor Osorio al esquiador Sergio Navarrete que, sin duda alguna, tuvo destacada intervención para fijar la sede de este Mundial.

Se ha dicho también que el Gobierno-podría haber incurrido en gastos extraordinarios para este Mundial. Quiero anticiparme y decir a mis Honorables colegas, que sólo se han anticipado obras con fondos provenientes de Bancos Internacionales. Al efecto, el BID ha concedido préstamos especiales para el túnel Chaca-buco y la ruta panamericana a Mendoza. En lo que respecta al equipo de ferrocarriles, la Empresa ha quedado equipada con máquinas que tenía pedidas hace varios años en Suiza: Gracias al Mundial se ha podido renovar el material anticuado. Lo mismo ha ocurrido con la construcción del Refugio Militar, que era una necesidad impostergable y que sólo se pudo materializar con ocasión de este evento. Por otra parte, el Hotel Portillo ha gastado tres millones de dólares para ampliar sus dependencias y se calcula que sólo podrá recuperar esa suma en un plazo de diez años.

Repito, el Gobierno no ha gastado fondos especiales para este Mundial de Esquí, sino que solamente ha adelantado fondos que estaba obligado a invertir en virtud de compromisos internacionales y programas conocidos.

En este momento las delegaciones extranjeras que asisten al Campeonato Mundial de Esquí han reconocido no sólo las aptitudes de las canchas de Chile, sino la capacidad organizativa de nuestro país.

El Gobierno ha cumplido con lo que debía cumplir; y la Cámara de Diputados, al insistir, el año pasado, por unanimidad, para hacer realidad este evento mundial, contó con la adhesión de todos los bancos, y recuerdo especialmente al Diputado señor Guastavino, quien tuvo destacada intervención adhiriendo a la organización de este Campeonato. Algunas dudas había yo observado últimamente en los bancos socialistas, pero creo...

La señora LAZO.-

No eran dudas. Yo afirmé que era un deporte para ricos.

El señor ZORRILLA.-

... que todo deporte se puede popularizar.

El señor ISLA (Vicepresidente).-

¡Honorable señora Lazo! Se está rindiendo homenaje al Campeonato Mundial de Esquí.

El señor PALESTRO.-

¡Homenaje con polémica!

El señor ISLA (Vicepresidente).-

Puede continuar Su Señoría.

El señor ZORRILLA.-

Cada delegación extranjera ha pagado y costeado sus propios gastos. Por lo tanto, no ha habido un gasto especial -vuelvo a repetir- de parte del Gobierno, puesto que todo se ha cubierto con fondos previstos o con fondos del sector privado, y el gasto de pasaje y estada ha sido de costo de las delegaciones. Pero lo interesante es lo que va a quedar de este Mundial. Ya sabemos que Portillo es un centro turístico internacional. Lo que debemos, pues, hacer los Diputados, después de este homenaje, es tratar de popularizar este deporte. En eso estoy de acuerdo con el Honorable señor Osorio, porque repito, no hay deporte que no se pueda popularizar como lo señalé en anterior intervención y con razón mayor en un país que tiene al frente una cordillera de cuatro mil kilómetros, que ni siquiera conoce.

Por eso nos hemos interesado; existe actualmente una Subcomisión de Esquí, que presido, la cual está estudiando justamente la manera de popularizar en forma práctica este deporte y ponerlo al alcance del pueblo. Este va ser nuestro homenaje.

Con esto termino y agradezco a mis Honorables colegas la oportunidad que se ha brindado para rendir homenaje al Campeonato Mundial de Esquí, a las delegaciones, que de tan lejos vienen a realzarlo, y a los dirigentes de la Federación de Esquí, que lo han hecho realidad con los sacrificios que sabemos.

El señor CABELLO (de pie).-

Señor Presidente, después de haber pasado por la censura, voy a ocupar dos minutos del tiempo tan preciado de la Cámara para rendir un pequeño homenaje.

El 23 de julio del presente año perdió la vida en un accidente del tránsito la Subdirectora del Liceo de Niñas de Talca, Hilda Villarroel Letelier, figura ampliamente conocida por sus dotes profesionales. Se distinguió por su inteligencia, su vivacidad y amplia identificación con sus educandos.

Talquina ciento por ciento, entregó cultura, a manos llenas, a millares de adolescentes durante varias generaciones, los que manifestaron su hondo pesar ante tan sensible pérdida.

Talca entera le tributó una acongojada despedida, y los radicales quedamos profundamente afectados ante el desaparecimiento de uno de los nuestros, que tanto dio por la enseñanza, pilar fundamental sobre el que se continuará edificando el futuro de los pueblos y especialmente el nuestro.

He dicho.

El señor ISLA (Vicepresidente).-

Entrando a la Tabla de Fácil Despacho, corresponde continuar considerando el proyecto que consulta fondos para la ejecución de obras públicas en la provincia de Valparaíso.

Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior es el Honorable señor Santibáñez; y de la de Hacienda, el Honorable señor Giannini.

El proyecto está impreso en los boletines Nºs. 10.444 y 10.444-A.

El señor PALESTRO.-

Señor Presidente, los Diputados socialistas, consecuentes con una actitud permanente, al margen de cualquier sectarismo, apoyamos este proyecto, en la Comisión de Gobierno Interior y, posteriormente, en la Comisión de Hacienda, en todo lo que tiene relación con el adelanto establecido en el artículo lº, especialmente para los sectores populares de la provincia de Valparaíso.

Apoyamos, en el artículo 1º, por ejemplo, el destino de los fondos, para ir a atender, en forma inmediata, las obras de alcantarillado, abovedamiento de quebradas, vías de acceso y otras similares, en beneficio de las poblaciones de dicha provincia. Pero rechazamos, en ese mismo artículo, la facultad que se le entregaba al Intendente de la provincia. Nosotros, consecuentes con una actitud también permanente, manifestamos que esa facultad debía entregárseles a las Municipalidades, que había que darles a las Municipalidades la posibilidad de que ellas fueran las que solicitaran los empréstitos que se autorizan a través de este proyecto de ley y que ellas fueran también las que elaboraran los proyectos para sus respectivas comunas.

Manifestamos también nuestro apoyo al financiamiento de este proyecto, porque en el primer informe de la Comisión de Gobierno Interior se establecía un impuesto a las entradas del Casino de Viña del Mar, y a las de Valparaíso Sporting Club. Nosotros hemos sido permanentemente enemigos de todo lo que signifique propender al juego y a los vicios. También ha sido permanente nuestra actitud de que lo lógico es que los viciosos, aquéllos a quienes les gusta ir a jugar a las carreras y al Casino de Viña, paguen; es decir, hay que hacer efectivo ese dicho popular de que "el que quiere celeste, que le cueste".

Ahora, si esos fondos provenientes de las alzas de las entradas del Sporting Club y del Casino de Viña van en beneficio del progreso de las poblaciones obreras, de los sectores populares de la provincia de Valparaíso, mucho mejor. Nosotros apoyamos este impuesto, como apoyamos también el financiamiento aprobado -en la Comisión de Hacienda en el sentido de establecer un recargo especial por cada kilogramo de gas licuado distribuido en la provincia de Valparaíso por las compañías distribuidoras, sin que esto signifique alza en el precio de venta de este artículo. Igual actitud tenemos en lo que se refiere al recargo que se establece por bolsa de cemento con este mismo objetivo, también sin cargo para el consumidor. Es decir, de acuerdo con lo que algún parlamentario decía ayer, se trata de que los grandes monopolios de una vez para siempre sean tocados, aunque sea mínimamente, sin que esos recargos, sin que esas alzas recaigan en el aporreado bolsillo del consumidor, que ya no soporta una alza más.

Nosotros, por lo tanto, estamos de acuerdo en todo lo que signifique propender al desarrollo de todos los sectores más paupérrimos de la provincia de Valparaíso, al revés de lo que se nos planteó aquí cuando se discutiera el proyecto de las Juntas de Vecinos. En esa oportunidad, especialmente el diario La Nación, que forzosamente, porque para eso le pagan, tiene que atacar a la Oposición, trató de hacer aparecer a los Diputados socialistas como enemigos recalcitrantes de que se les aumentara el prestigio a las Juntas de Vecinos, en circunstancias que nuestra oposición fue tan positiva como la que expresamos en este proyecto y en otros que han sido de iniciativa de algunas parlamentarios del partido de Gobierno, ya que nosotros, sin sectarismo, sin cerrarnos, sin intransigencia de ninguna especie, simplemente, votamos favorablemente y ayudamos, en cierta manera, a mejorar ese proyecto en el seno de las Comisiones. Y esto, con la agravante de que el proyecto que estamos discutiendo viene desde el año 1965, vale decir, desde mucho antes que se planteara el problema de las Juntas de Vecinos. Y hace pocas horas, hemos estado discutiendo, en la Comisión de Gobierno Interior, un proyecto que también tiene relación con una comuna de la provincia de Valparaíso, la de Viña del Mar, iniciativa de un Diputado de Gobierno a la que nosotros también le hemos dado nuestra aprobación, en gran parte de su articulado, porque la consideramos justa. También ese proyecto es del año 1965.

A lo que yo quiero referirme es a que jamás socialistas o comunistas, como aquí lo expresamos, objetivamente, votando a favor de las cosas positivas de ese proyecto de las Juntas de Vecinos, nos hemos opuesto a estas iniciativas, porque hemos venido luchando año tras año, junto a los dirigentes de poblaciones, desde cualquier puesto, desde cualquier cargo que la ciudadanía nos ha entregado, para propender al desarrollo y al progreso de los sectores de las respectivas comunas. De ahí que la posición del diario La Nación fue propia de un diario que tiene obligatoriamente que servir en esa forma, de un diario de mercenarios, porque le pagan para atacar a los sectores de Oposición, que solamente tienen limpieza, honestidad de propósitos, una vida limpia y, sobre todo, una vida sin claudicaciones en la ruta, en la trinchera, en las barricadas del pueblo de este país, y en las luchas que el pueblo de Chile' libra por el progreso de sus respectivas zonas.

Jamás, cuando se ha discutido algún proyecto en Comisiones o aquí en el seno de la Cámara, los socialistas ni ningún parlamentario del FRAP ha tenido en mente que esa iniciativa fuera de parlamentarios de otras bancadas o de sectores de Gobierno. Jamás nosotros opusimos algún sectarismo de cualquier tipo para impedir, para obstruir, el despacho de algún proyecto que pudiera servir a determinado sector, a determinada provincia o a determinado lugar de Chile. Por eso, nosotros, socialistas, queremos dejar plenamente establecido que aparte de los artículos en los que hemos discrepado, en esta ocasión, como lo hemos hecho en todas las oportunidades anteriores y como lo haremos, seguramente, en el futuro, vamos a apoyar este proyecto. Por ejemplo, el artículo lº facultaba al Intendente de la provincia de Valparaíso para que fuera el que contratara a los empréstitos. Nosotros dijimos que esa facultad había que entregarla a los Municipios, para devolverles, en cierta manera, una de las muchas atribuciones que se les han ido quitando, poco a poco, en forma sibilina, a estos auténticos elementos de democracia que son los Municipios de este país.

Daremos a conocer nuestra opinión en la discusión particular de este proyecto; pero, en general, en lo que se refiere a propender al desarrollo de obras de adelanto en la provincia de Valparaíso, en forma muy especial, para los sectores más aporreados, permanentemente aporreados, de la ciudadanía de Valparaíso, para los hombres y mujeres que viven en los cerros, para esa gente, para los que están más expuestos a las inclemencias del clima, nosotros estamos dispuestos, como en la Comisión de Hacienda y en la Comisión de Gobierno Interior, a apoyar en la discusión particular de esta Cámara, todas las disposiciones contenidas en este proyecto.

De ahí que nosotros manifestamos nuestro apoyo a la mayoría de las disposiciones establecidas en este proyecto de ley, reservando, naturalmente, nuestra opinión para la discusión en particular.

El señor SILVA ULLOA.-

Señor Presidente, el Honorable colega señor Palestro ha intervenido, en general, en relación con esta iniciativa, y no ha podido sostener otra cosa sino que los Diputados socialistas hemos estado apoyando constantemente cualquier mensaje o moción de los Honorables colegas que tienda a resolver problemas de determinadas zonas del país.

Como lo sostuve, hace días, al revisar este proyecto la Comisión de Hacienda, a la cual pertenezco, nos encontramos con la sorpresa de que, por primera vez y faltando a los preceptos constitucionales, se establecía una disposición por la que se autorizaba al Intendente de la provincia, que es un agente del Presidente de la República, para contratar empréstitos. La Comisión de Hacienda ha resuelto este problema y ha estimado que son las Municipalidades, en la proporción señalada en el artículo 2°, las que deben realizar estas obras en la provincia de Valparaíso.

Nos parece -y hemos presentado indicación al respecto- que el inciso quinto del artículo 2º está totalmente de más, porque, estableciendo el inciso cuarto del artículo 2º la norma para distribuir estos fondos, indudablemente no tiene nada que hacer el señor Intendente de la provincia en relación con dificultades que no tienen por qué presentarse, ya que la ley las ha resuelto o las va a resolver oportunamente.

Nos preocupan, como se ha tomado como base para la discusión de este proyecto el informe de la Comisión de Hacienda, por las razones que he dado, los artículos 7º y 8º aprobados por esta Comisión. Comprendemos cuáles han sido las razones que han movido a los autores de estas indicaciones para apoyarlas y obtener su aprobación.

Respecto al artículo 7º, que establece un recargo en el precio del gas licuado que se distribuye en la provincia de Valparaíso y que determina la norma de que este recargo debe ser absorbido por las utilidades de las empresas distribuidoras, no vamos a hacer cuestión. Es responsabilidad de los colegas que representan a la provincia de Valparaíso el que este impuesto efectivamente grave a las utilidades de las empresas.

Respecto al artículo 8°, que establece un impuesto equivalente por cada bolsa de cemento producida en el país, impuesto que también, de acuerdo con el precepto, tendrían que absorberlo las empresas productoras de cemento, nosotros discrepamos.

Discrepamos, porque siempre hemos sostenido que este tipo de impuesto se traslada, fatalmente, al consumidor y porque nosotros en materia tributaria hemos tenido una política permanente de terminar con los impuestos indirectos, que constituyen las injusticias más flagrantes, incluso, son un atentado contra la Constitución, que establece la proporcionalidad de las cargas tributarias. Por consiguiente, no los podemos comprender.

Nosotros hemos analizado el artículo 8º y creemos comprender perfectamente lo que sus autores han querido hacer. A través de este artículo, ellos pretenden que el monopolio del cemento contribuya a resolver los problemas que afectan a las poblaciones ribereñas y, en relación con la producción de la industria Cerro Blanco de Polpaico, los problemas de urbanización de las comunas de Tiltil, Colina, Lampa y Quilicura. Estamos de acuerdo con esa idea, pero creemos que hay que ir derecho a otra cosa: a establecer un impuesto adicional sobre los beneficios excesivos que obtengan las empresas monopolistas, como la del cemento, y destinar ese impuesto adicional sobre los beneficios excesivos, a estos fines.

Junto con la Honorable colega Laura Allende y el Honorable colega Eduardo Osorio redactamos un artículo para sustituir el 8º del proyecto. Nuestra indicación dice: "Artículo 8º.- Establécese un impuesto adicional sobre los beneficios excesivos derivados exclusivamente de la producción y/o comercialización del cemento".

"Para los fines de la presente ley se reputarán beneficios excesivos las rentas obtenidas que representan un porcentaje superior al quince por ciento (15%) del capital propio de cada empresa productora y/o distribuidora de cemento.

"El impuesto sobre los beneficios excesivos a que se refiere ese artículo se aplicará y cobrará con arreglo a las siguientes tasas:

"Veinte por ciento (20%) sobre los excesos de rentas superiores al quince por ciento (15%) del capital propio y hasta el veinte por ciento (20%) del mismo capital;

"Treinta y cinco por ciento (35%) sobre los excesos de rentas superiores a un veinte por ciento (20%) del capital propio y hasta el veinticinco por ciento (25%) del mismo capital; y

"Cincuenta por ciento (50%) sobre los excesos de rentas superiores al veinticinco por ciento (25%) del capital propio.

"Este impuesto se pagará conjuntamente con el impuesto a la renta.

"Con el producto del impuesto establecido en este artículo, créase un Fondo Especial destinado a la ejecución de obras de defensa de las poblaciones que puedan sufrir daños provocados por los desbordes de ríos. Con cargo a este Fondo podrá girar el Ministerio de Obras Públicas para las finalidades ya señaladas y las que se indican en el inciso final, debiendo para tal efecto elaborar un plan que considere especialmente los ríos que causen mayores daños a través de todo el país, comenzando por la construcción y terminación de las defensas del río Aconcagua.

"El treinta por ciento (30%) del producto del impuesto establecido por este artículo se destinará por iguales partes a la urbanización de las comunas de Tiltil, Colina, Lampa y Quilicura".

Como el proyecto que estamos estudiando forma parte de la Tabla de Fácil Despacho y nuestra indicación requiere informe de Hacienda, ésta no podrá votarse, pero creo que, por lo menos, como proposición nuestra para establecer una verdadera política antimonopolista y para que este proyecto sirva para resolver problemas de las mayorías nacionales, sería útil tramitar esta indicación como proyecto separado, en caso que no se aprobara el artículo 8º.

Ruego que en el momento oportuno, señor Presidente, adopte esta resolución o solicite el asentimiento unánime de la Sala para adoptarla, con el objeto de proceder, si así lo estima la unanimidad, en la forma indicada.

El señor OSORIO.-

Señor Presidente, los Honorables colegas Silva Ulloa y Palestro han planteado la posición de nuestro partido, en lo que respecta al proyecto en debate.

Un artículo de este proyecto beneficia, indudablemente, a la provincia de Aconcagua que represento...

El señor ISLA (Vicepresidente).-

¿Me permite, Honorable Diputado? Ha terminado el tiempo del primer discurso del Honorable señor Silva Ulloa.

Puede seguir haciendo uso de la palabra en el tiempo de su segundo discurso.

El señor OSORIO.-

... y es precisamente el que establece un impuesto especial a las entradas al Casino de Viña del Mar.

Nosotros, los socialistas, estamos de acuerdo con esto, porque creemos que este tributo es uno de los llamados impuestos morales, o sea, impuestos al vicio, porque estimamos que al Casino de Viña del Mar y a apostar a las patas de los caballos van aquéllos que tienen la plata de más. No creemos que los hombres responsables, los padres de familia que tienen necesidad de mantener su hogar, vayan a jugar el pan de sus hijos. Por eso, somos partidarios de este impuesto.

El año pasado, las provincias de Valparaíso y Aconcagua, en forma especial, fueron azotadas por inmensas tragedias: el terremoto de marzo y, a continuación, los temporales. En la comuna de San Esteban, el estero prácticamente borró al pueblo de Localmo y las poblaciones La Gruta, en Petorca; el Chancado, en Cabildo ; Valle Hermoso, en La Ligua; Calle Castro, en Calle Larga; etcétera, sufrieron tales daños, que están dándonos la razón para aprobar este proyecto y entregar, por lo menos, este 15% para realizar algunas obras, a la provincia de Aconcagua.

He formulado indicación con el objeto de que el inciso sexto del artículo 2º del proyecto de la Comisión de Hacienda sea reemplazado. Este inciso establece que las Municipalidades, de común acuerdo, se repartirán este 15%, y que, en el caso de no haber acuerdo, será el Intendente de la provincia quien distribuya estos fondos, prácticamente a su antojo.

Nosotros, que conocemos la realidad de la provincia de Aconcagua, sabemos que sus comunas, especialmente las pequeñas, tienen más necesidades que las grandes. En efecto, generalmente, en los proyectos de ley que aprueba el Congreso Nacional o en los planes de obras públicas del Gobierno, siempre se beneficia a las comunas grandes. En los pueblos de éstas hay pavimentación, aceras, alcantarillado, luz eléctrica. Sin embargo, a las comunas chicas no alcanzan a llegar estos adelantos tan indispensables para la salubridad y bienestar de los pueblos.

Por eso, hemos hecho indicación con el objeto de que este 15% que corresponde a la provincia de Aconcagua sea repartido, por iguales partes, entre sus 14 comunas, a fin de que esto' no quede entregado al criterio de una mayoría o del Intendente, sino para que todas tengan los mismos derechos.

En el período pasado, no se pudo aprobar un proyecto de ley sobre empréstito para la Municipalidad de Rinconada, porque las entradas de este Municipio, que recauda por concepto de impuestos, apenas alcanzan para solventar sus gastos administrativos.

Además de Rinconada, existen otras comunas chicas, como Petorca, Calle Larga, Santa María, Catemu, etcétera, cuyos Municipios tienen presupuestos cuyos fondos apenas alcanzan a cubrir el pago del personal que trabaja en ellos; de suerte que nada queda para obras públicas de beneficio comunal.

Por eso, señor Presidente, hemos formulado esta indicación. Rogaría a los Honorables colegas que la aceptaran, porque es un justo premio para estas comunas atrasadas, que en realidad no tienen recursos para invertir en obras destinadas a mejorar las condiciones de vida de la población.

La señora ALLENDE.-

Señor Presidente, en este proyecto se establece un impuesto de diez centésimos de escudo por cada bolsa de cemento producida por las empresas elaboradoras, con el objeto de financiar obras públicas de las provincias de Valparaíso y Aconcagua. Un 30% del impuesto que rinda la producción de Cerro Blanco Polpaico será destinado, por partes iguales, a la urbanización de las comunas de Tiltil, Colina, Lampa y Quilicura.

Aun cuando los socialistas no estamos de acuerdo con este impuesto, porque, a la postre, va a terminar por encarecer la construcción en Chile, consideramos que se les debe aplicar un gravamen a las utilidades excesivas que obtengan estos monopolios del cemento. Sobre esto, como ya lo explicó el Honorable Diputado señor Ramón Silva Ulloa, hemos presentado un anteproyecto. Esperamos, entonces, que se estudie esta forma de aplicar este gravamen.

Sin embargo, como Diputada representante de las comunas del segundo distrito, estimo que el trato que se le quiere dar, en el proyecto que estamos discutiendo, a Tiltil, Lampa, Colina y Quilicura, es injusto. En consecuencia, yo creo que se debe estudiar otra forma de aplicación y otros porcentajes para estas comunas.

Darle a Tiltil sólo un 30% del producto del impuesto ya señalado sería como una especie de compensación, un tanto subestimada, por la contribución que esta comuna haría al progreso de provincias con mucho menos problemas que ella, a las cuales esta comuna no pertenece.

Tiltil no tiene otras industrias, fuera de la de "Cemento Polpaico". Por eso, se hace necesaria la creación de una zona industrial y habitacional en esta comuna, a fin de que las familias no se disgreguen y puedan permanecer dentro de ella, trabajando por su progreso, con algunas posibilidades de mejores días de vida.

En Tiltil no hay alcantarillado, ni hay la posibilidad de tenerlo a corto plazo, porque el Ministerio de Obras Públicas no ha hecho, ni pretendido hacer, ningún estudio al respecto. En Tiltil, el actual camino de acceso deberá desaparecer, si se concreta el plan de construcción del tranque Chicauma, que dará riego a importantes zonas de cultivo, hoy abandonadas por la falta del vital elemento. Por ello se hace necesario estudiar, trazar y construir un nuevo camino y pavimentarlo. Si no se realiza el proyecto del mencionado tranque, habría que pavimentar el actual camino, con el fin de dar una salida a los productos de la zona. Para cualquier plan de desarrollo de la comuna, la Municipalidad no cuenta con los medios necesarios. Existe en la región un mineral de "caolín", materia muy apreciada que se utiliza en la fabricación de porcelanas y lozas, que puede dar origen a la instalación de una industria, lo que hasta ahora no se ha hecho, no por falta de interés de los capitalistas, incluso extranjeros, sino por el atraso de esta comuna: falta de viviendas, falta de caminos pavimentados de acceso, falta de alcantarillado, todo lo cual no constituye ningún estímulo para los interesados...

El señor ISLA (Vicepresidente).-

¿Me permite, Honorable Diputada? Ha terminado el tiempo del segundo discurso del Honorable señor Silva Ulloa.

A continuación, está inscrito el Honorable señor De la Fuente.

El señor DE LA FUENTE.-

Concedo una interrupción a la Honorable señora Allende, señor Presidente.

El señor ISLA (Vicepresidente).-

Con la venia de Su Señoría, puede continuar la Honorable señora Allende.

La señora ALLENDE.-

Muchas gracias.

Todo esto no constituye ningún estímulo para los interesados en establecer alguna industria en Tiltil. Es necesario dar ayuda y facilidades a esta zona, tan dejada de mano por los gobiernos, con el objeto de que sus habitantes, al igual que los de Colina, Lampa y Quilicura, de situación semejante, tengan una real posibilidad de mejorar su actual y desesperante condición de abandono y atraso.

Con arreglo a la premisa de que los nuevos recursos deben favorecer primordial-mente a las zonas productoras, estimo de justicia que el porcentaje correspondiente a Tiltil y a las otras comunas mencionadas, sea de un 100%, y no de un 30%, como el proyecto lo propone. Así podríamos favorecer efectivamente a una población cercana a los 52.000 habitantes.

Para este efecto, he formulado a la Mesa la indicación correspondiente, cuya aprobación solicito, porque considero que es de toda justicia, a fin de que, de una vez por todas, estas pobres comunas logren algún desarrollo. De este modo, el impuesto que se aplica sobre una industria que se ha establecido en Tiltil, que es la única entrada que tendría la comuna, será aprovechado por ella, para poder contar con pavimentación y alcantarillado, que son indispensables para su vida.

Por eso, espero que la indicación que presenté sea aprobada.

El señor DE LA FUENTE.-

Señor Presidente, el proyecto en discusión tiene por objeto la ejecución de alcantarillado, abovedamiento de quebradas, muros de contención, vías de acceso y otras obras similares de urbanización, en beneficio de las poblaciones de las provincias de Valparaíso y Aconcagua.

En el artículo 1º se señala la forma de financiar estas obras, con un impuesto de 3 escudos a la entrada al Casino de Viña del Mar, y de 50 centésimos de escudos - vale decir, 500 pesos- por cada entrada a las carreras de caballos del Sporting Club de la misma ciudad.

En este aspecto del financiamiento, los miembros del Partido Nacional estaremos absolutamente de acuerdo con este recargo al impuesto sobre el juego.

En seguida, el artículo 7º establece un recargo de cinco centésimos de escudo poicada kilogramo de gas licuado vendido en la provincia de Valparaíso por las compañías distribuidoras de este producto, "el que deberá ser absorbido íntegramente por las industrias, no pudiendo significar alza en su precio de venta".

Pues bien, a la fantasía de pretender que las compañías distribuidoras de gas licuado absorban los cinco centésimos de escudo, o sea, los cincuenta pesos por kilo, del recargo tributario, como dice el artículo 7º, hay que agregar la pretensión de estos distribuidores, que justamente en estos días están solicitando el reajuste del precio del gas licuado en aproximadamente un 45%. Si los distribuidores demandan este reajuste del precio, por ser insuficiente su actual utilidad para absorber los gastos, mal podríamos, por medio de esta ley, conseguir que absorban el nuevo impuesto que establece este artículo 1°. Por lo tanto, esta disposición significa, lisa y llanamente, engañar al consumidor, como siempre han pretendido hacerlo, cada vez que se crean nuevos impuestos, con la frase: "será de cargo de la compañía o de la empresa". Bien sabemos que estos impuestos llegan, de todas maneras, al consumidor.

En este momento recuerdo un caso que sucedió, en Estados Unidos, en la Metro Golwyn Mayer, en un tiempo en que estaba en difícil situación. Los accionistas de esta empresa fílmica se juntaron y reclamaron al gerente por sus gastos excesivos, entre los cuales citaron el pago de 10.000.0000 de dólares a la actriz Elizabeth Taylor, por la película "Cleopatra". El gerente manifestó que ese gasto no era efectivo, porque a la actriz se le pagaba solamente un millón de dólares, porque así lo había exigido ella, pues era todo lo que quería. El resto, o sea, nueve millones de dólares, correspondía a impuestos, que los iba a absorber la Metro, esto es, la empresa, pagándolos en forma directa. Pero esta película se ha proyectado en China, Cochinchina, Australia y América del Sur. Y en Santiago, en el Teatro "Metro", y en todas partes, se recargó el valor de la entrada. Y fue así como los propios chilenos que vimos la película hemos pagado el impuesto de Liz Taylor; lo hemos pagado los consumidores. Esto mismo sucederá en este caso. Aun cuando la ley diga que la empresa debe pagar este impuesto, a la postre es el consumidor el que lo hará.

Por otra parte, la solicitud para alzar en un 45% el precio del gas licuado de las empresas distribuidoras, la fundamentan en el hecho de que ya hace dos años y cuatro meses que no se reajusta ese precio, a pesar de que estas firmas han debido afrontar el pago de un mayor flete y de mayores salarios, que viene a ser del orden del 64,3%, considerando el alza del costo de la vida de 38,4%, en 1964, y de 25,9%, en 1965. Esta es la principal razón de la mala distribución del gas licuado a los consumidores. Solamente la firma GASCO efectúa en Santiago una distribución más o menos normal; en provincias, es un desastre, y hay retardos hasta de un mes en la distribución.

Se pretende aplicar, en Valparaíso, un recargo de 0,05 escudo por kilo, lo que equivale al mismo valor del impuesto que hoy día se paga, que es de un 44% en esa provincia; de manera que entonces el precio del gas licuado quedaría recargado en 88%.

El precio de entrega de la ENAP a los distribuidores es de Eº 0,125 por kilo, más el impuesto de Eº 0,055, lo que da un valor de Eº 0,180. Las empresas distribuidoras lo venden al público a Eº 0,60 el kilo.

Si la Dirección de Servicios Eléctricos y de Gas acepta el alza solicitada, el valor del kilo quedará en Eº 0,87, más el recargo de esta ley; de modo que en Valparaíso será de Eº 0,92 el kilo; vale decir, Eº 10,12 para el balón de 11 kilos, que cuesta hoy día Eº 6,60; Eº 13,80 para el balón de 15 kilos, que cuesta Eº 9; y Eº 41,40 para el de 45 kilos, que cuesta solamente Eº 27.

Esta alza golpeará fuertemente en los hogares de clase media. No se puede recargar el presupuesto de los sectores más indefensos para financiar una ley, por muy justa que ella sea. Perfectamente pueden establecerse playas de estacionamiento de un valor alzado para los cientos de automóviles que esperan a sus propietarios en las puertas del Casino de Viña del Mar o en el Sporting Club, que en algo contribuirían a su financiamiento.

La distribución del gas licuado es objeto de periódicas críticas en sectores políticos. Parece que la consigna fuera estatizar este servicio al consumidor, a fin de contar con otra herramienta que, en una u otra forma, sirva para controlar gran parte del país. Una huelga en un servicio estatal centralizado traería consigo una paralización letárgica de muchas actividades y produciría hondos efectos psicológicos, como antes sucedía con las huelgas en las minas del carbón, cuando se usaban estufas y cocinas a carbón.

Por otra parte, se conoce la ineficiencia de los organismos estatales; por ejemplo, los déficit y la desorganización de la Empresa de Transportes Colectivos del Estado, de la Empresa Portuaria de Chile.

En el caso del gas licuado, ello surtiría efectos más profundos e inmediatos en cada hogar, pues bastaría el atraso de una o de pocas horas en el aprovisionamiento, para dejar a una familia sin poder preparar la comida. Las alzas serían enormes, como sucede generalmente con la luz eléctrica. Se ha estimulado peligrosamente el uso del gas licuado en el país. Si aumenta más el consumo, pueden producirse serios contratiempos. No todas las ciudades de Chile se están abasteciendo de gas, y en gran parte de ellas el suministro se hace en forma anormal.

Esta irregularidad proviene de la falta de gas licuado. Actualmente debemos importar gas de Venezuela, y es por esto que la Compañía de Gas de Santiago está estimulando el consumo de gas de cañerías; siendo ésta la razón, por la cual ha inaugurado una planta de subproductos de petróleo en Santiago, una de las más modernas de América, con capacidad para 200 mil metros cúbicos al día, gas de "cracking".

A esta Compañía le es más barato el gas licuado que el de cañería; pero, por temor a fallas en la importación, prefiere asegurarle a sus clientes un buen servicio.

Por estas razones, estimamos inconveniente poner impuestos al gas licuado, que se utiliza en barrios donde no hay redes de gas de cañería, siendo, por regla general, consumido en los hogares modestos.

En el artículo 8º del proyecto se establece un impuesto directo a la producción, que es de cien pesos a la bolsa de cemento producida en las empresas de Polpaico, Cemento Melón y Cemento Bío-Bío. Esta alza de precio tendrá los mismos efectos que la del gas licuado, ya que afectará directamente al constructor, al consumidor.

Hemos leído una publicación de las empresas que fabrican cemento, en la cual se quejan amargamente porque la Corporación de la Vivienda ha importado cemento, en estos momentos en que la construcción se está paralizando y hay exceso de producción de esa materia en Chile. Sin embargo, ella ha importado cemento para sus obras, dejando totalmente inactivas a estas empresas, con la consiguiente posibilidad de cesantía de todos sus operarios.

El impuesto directo a la producción se está generalizando. El se contempla en diferentes proyectos de ley que ha aprobado la Cámara y que ahora, se encuentran en el Senado. Así ocurre con el impuesto a los fósforos, que beneficia a la provincia de Talca; con el que grava a la cal, que beneficia a San Fernando; con el tributo a los paños cardados o peinados, que beneficia a Concepción, Tomé y a todas aquellas ciudades en que funcionan las industrias respectivas.

Hace algún tiempo, había treinta clases de impuestos. Fue necesario dictar la ley Nº 12.084, para reducirlos a tres, con tasas del 6, 10 y 15%. Después se establecieron 28 nuevas clases de impuestos, los que fueron reducidos otra vez por la ley Nº 16.464. Pero, con estos proyectos que estamos despachando, se creará nuevamente una diversidad de impuestos...

El señor ISLA (Vicepresidente).-

¿Me permite Honorable Diputado? Ha terminado el tiempo de su primer discurso. Su Señoría puede continuar en el tiempo de su segundo discurso.

El señor DE LA FUENTE.-

No es posible continuar aplicando contribuciones nuevas. Todos sabemos que los fuertes traspasan sus tributos a los débiles; y las empresas, al consumidor.

Concordamos totalmente con el planteamiento del Honorable señor Silva Ulloa. El considera también, como nosotros, que el impuesto a la producción repercutirá en forma directa en el consumidor. Coincidimos plenamente con Su Señoría y con el criterio del Partido Socialista, de que debe aplicarse el impuesto al exceso de las utilidades de las grandes empresas, que financiaría todos los proyectos de leyes de esta naturaleza.

Ayer, el Honorable señor Guastavino manifestó que los parlamentarios de su partido, el Comunista, defendían al consumidor en esta forma y que el impuesto debía aplicarse al saco de cemento siempre que no fuere alzado el precio. Pero creo que él incurrió en un error al pensar que con este tributo se beneficiaba al consumidor y se castigaba a las empresas. La realidad es diferente, por la razón que he dado y que repito: el fuerte siempre carga con el débil y las empresas siempre trasladan el tributo a los consumidores.

Por este motivo, los parlamentarios del Partido Nacional votaremos en contra de estos artículos que se refieren al financiamiento del proyecto, porque perjudican al consumidor.

El señor LORCA (don Gustavo).-

Señor Presidente, como lo acaba de manifestar el Honorable colega señor De la Fuente, los Diputados del Partido Nacional estamos de acuerdo en legislar sobre la materia que debate esta tarde la Cámara, relacionada con el otorgamiento de recursos para financiar diversas obras de progreso en los barrios populares de las ciudades de las provincias de Valparaíso y Aconcagua.

Creemos que este proyecto es beneficioso. Sin embargo, quisiera hacer algunas observaciones sobre su articulado.

Es evidente que todo lo que tienda a entregar recursos para los objetivos que aquí se señalan, lo acogemos con interés. Estimo que los factores desfavorables, que se han intensificado en la provincia de Valparaíso con motivo del terremoto del 28 de marzo del año pasado, deben ser solucionados a través de leyes especiales. Indudablemente, todas las informaciones que aquí se han dado sobre las condiciones de vida de los sectores populares en los barrios altos de Valparaíso son efectivas. No voy a abundar en ellas, porque quien conozca ese puerto así podrá atestiguarlo; pero creo que es indispensable analizar si las soluciones que se proponen en este proyecto serán eficaces para resolver los problemas correspondientes. Porque los factores negativos que aquí se han señalado son de tal magnitud, que es necesario proceder con un criterio racional y técnico para lograr esas soluciones.

Puedo manifestar, por ejemplo, que el proyecto que aprobó el Congreso y está actualmente en manos de Su Excelencia el Presidente de la República para ser promulgado como ley, que se relaciona con el plan de saneamiento de los barrios populares de los sectores altos de Valparaíso y Viña del Mar, contiene medidas racionales y técnicas para resolver dos graves problemas de esas poblaciones: la falta de agua potable y alcantarillado. En esa iniciativa se establece un plan completo. Además, en ella se faculta para obtener un préstamo internacional que hará posible la solución integral de estos graves problemas de los barrios populares de ambas ciudades.

Quiero recordar también que, cuando se discutió el proyecto de reconstrucción de las ciudades devastadas por el sismo de marzo de 1965, dejé de manifiesto la necesidad de elaborar un plan integral para las provincias de Valparaíso y Aconcagua y destinamos abundantes recursos para hacerlo realidad. Por ejemplo, todo el producido del impuesto llamado territorial fue destinado a dar solución a los problemas de las provincias afectadas por el sismo.

Quisiera saber -y oportunamente voy a formular petición para que se nos informe en ese sentido- cómo se han invertido estos recursos, porque quiero conocer si es efectivo que los préstamos, que tenía que otorgar la Corporación de la Vivienda a los sectores populares, se han concedido.

El señor GUASTAVINO.-

No, señor.

El señor LORCA (don Gustavo).-

Quiero saber si las obras públicas que se proyectaron en esa ley, se han realizado o no. Esas dos iniciativas concedían recursos para estas provincias. Una de ellas es la Ley de Reconstrucción, que ya fue despachada y está en plena ejecución. La otra es ésta que me permití presentar a la consideración del Congreso Nacional y que contó con la aprobación de todos los sectores de la Cámara, cuyo apoyo agradecí en su oportunidad.

En el proyecto que discutimos hay que analizar dos aspectos muy claros: el de su estructuración legal y el de su financiamiento. Las intervenciones de algunos señores parlamentarios, por ejemplo la del Honorable señor Silva Ulloa, han puesto énfasis en lo primero. Originalmente, este proyecto de ley facultaba al Intendente de la provincia de Valparaíso, y creo que también al de la provincia de Aconcagua, para contratar empréstitos y daba a esos funcionarios la tuición total de la gestión administrativa que significaba el empleo de estos recursos. Esto era constitucionalmente un absurdo. Así se reconoció en la Comisión de Hacienda de la Cámara. Pero, para salvar esta situación, se ha ideado un sistema que, indudablemente, no responde tampoco a la letra ni al espíritu de nuestra Carta Fundamental en materia de contratación de los empréstitos, servicio de los mismos y distribución de los fondos que se otorgan por leyes especiales.

Por lo tanto, en este proyecto de ley se ha establecido un sistema que me parece confuso; porque se le entrega al Presidente de la República la facultad de contratar empréstitos que va a distribuir a las Municipalidades. Esto no está de acuerdo con la organización administrativa consagrada en la Constitución. El artículo 101 de la Carta Fundamental dice que "la administración local de cada comuna o agrupación de comunas establecida por ley, reside en una "Municipalidad". Es decir, la Constitución asigna a los Municipios el rol de administradores de los bienes comunales que se establecen en la misma Carta Fundamental, en las leyes orgánicas o en cualquiera otra ley. Y estos entes públicos poseen personalidad jurídica y patrimonio, y tienen un representante legal, que es el Alcalde elegido por las propias corporaciones o bien designado por el Presidente de la República en los casos de excepción que establece la ley.

Por lo tanto, las Municipalidades no pueden ser representadas por otra persona que no sea aquélla que señala el estatuto constitucional y legal.

Se ha buscado aquí, entonces, un subterfugio para obviar la dificultad constitucional que nosotros hicimos presente en unión de varios otros parlamentarios, en la Comisión de Gobierno Interior.

Otra cosa que me parece delicada también en esto, y según entiendo lo hizo notar el Honorable señor Silva Ulloa, es que en última instancia serán los Intendentes los que van a resolver si no se produce acuerdo entre las Municipalidades de determinadas zonas. Esto también atenta, evidentemente, contra el principio constitucional establecido en la disposición a que acabo de dar lectura. Ahora bien, si la dificultad estriba en que las Municipalidades no pudieran ponerse de acuerdo o que la distribución de los fondos no pueda hacerse tomando en cuenta un sentido general de administración de varias comunas, creo que la solución está también en la ley, sin que tengamos necesidad de buscar nuevas fórmulas o estrellarnos con otros principios que nos conduzcan a una conclusión diferente.

Y me atrevo a leer el artículo 56 de la Ley de Organización y Atribuciones de las Municipalidades, disposición que se ha venido repitiendo en muchísimas leyes que se han dictado en nuestro país, en relación con las Municipalidades. Dice lo siguiente: "Dos o más Municipalidades podrán reunirse y acordar, por mayoría de votos, concurriendo la mitad más uno del total de los Municipios en ejercicio de los respectivos territorios representados, las

medidas que estimen necesarias o útiles para mantener la unidad de la administración en los servicios que les sean comunes, o que convengan conservar o establecer en esta forma, determinando a la vez las cuotas que para dichos servicios correspondan a los diversos Municipios".

Por lo tanto, existe una disposición legal sobre el problema que aquí se trata de rever, para establecer un régimen estructural totalmente nuevo en el cuerpo legal que estamos discutiendo. . .

El señor ISLA (Vicepresidente).-

¿Me permite, Honorable Diputado? Ha terminado el tiempo de su primer discurso; puede continuar Su Señoría en el tiempo de su segundo discurso.

El señor LORCA (don Gustavo).-

Quiero manifestar, además, que esto tiende, a mi juicio, a crear una situación un poco confusa. Considero indispensable la entrega de estos recursos para las Municipalidades, pero estimo que, de acuerdo con lo que acabo de expresar, es indispensable que se restablezca el verdadero sentido de lo que debe ser la organización administrativa, porque de otra manera estamos destruyendo el esquema constitucional.

Por eso, formulo estas observaciones para que vuelva a establecerse, o restablecerse, mejor dicho, en este cuerpo legal, lo que debe señalarse en un estatuto de esta naturaleza: que sean las Municipalidades las que contraten y atiendan el servicio de los empréstitos. Por lo demás, en su oportunidad, presenté un proyecto otorgando recursos a las Municipalidades de la provincia de Valparaíso con un financiamiento basado también en un recargo del valor de las entradas al Casino.

Quiero analizar otro aspecto del proyecto, que también me parece que no se ha perfeccionado suficientemente. Se dice que se alzan las entradas a la sala de juego del Casino Municipal de Viña del Mar en Eº 3. Quiero manifestar al respecto que me parece que no se ha consultado sobre el particular al señor Alcalde de Viña del Mar y a la Corporación dueña de ese establecimiento. Porque la verdad de las cosas sea dicha. Tengo algunos datos de fuentes fidedignas que han establecido lo siguiente: 592.000 personas concurrieron al Casino en la temporada anterior, vale decir, 1964-1965. Pues bien, este número de personas disminuyó en la última temporada en 91.000, o sea, llegó a alrededor de 500.000. Este hecho demuestra que el mayor aumento en el precio de las entradas a la sala de juego está en proporción directa con la disminución del número de personas que concurre al Casino. No es que yo me oponga a este proyecto; lo que pretendo es que se considere también este aspecto.

El Honorable Congreso despachó una disposición relativa al alza de las entradas; y esto produjo ya, en la temporada pasada, una disminución de las personas que concurren al Casino.

Me temo que el gravar excesivamente las entradas "al Casino produzca un retraimiento efectivo y, en lugar de aumentar las utilidades, suceda todo lo contrario.

Quiero advertir otra cosa más a la Honorable Cámara. Cuando se estudiaron las propuestas de la nueva concesión del Casino, hace dos años, se hizo un análisis muy minucioso sobre el monto en que era posible alzar prudentemente las entradas a la sala de juego. Me acuerdo, y el Honorable señor Santibáñez puede confirmarlo, que se estimó que podrían alzarse prudentemente en Eº 1,50 más. Pero quiero recordar también que, tomando como base esa disposición, junto con los colegas Ballesteros y Santibáñez, presentamos un proyecto de ley para destinar un escudo más para financiar el fondo de indemnización de los empleados y obreros que trabajan en el Casino. Esta es una ley perfectamente justa, porque este personal, por las labores que desarrolla, sufre un desgaste físico extraordinario.

Por lo demás, el fondo referido está funcionando desde hace muchos años, pero se había desfinanciado. Por eso, se ha dado la posibilidad de entregarle recursos a través de una ley especial. Este proyecto fue presentado y entiendo que comenzó a ser tratado por la Comisión de Hacienda. Creo que el proyecto a que me refiero, que es totalmente justo, no podrá dejar de ser despachado favorablemente por el Congreso. Fuera del aumento en el valor de las entradas al Casino que aquí se contempla, se recargarán en un escudo más por el motivo indicado.

Sin oponernos a esto, creo necesario que se consideren estas cosas, porque la verdad sea dicha -y como ayer quedó de manifiesto y no voy a insistir en las razones que son por de más obvias- se re-quieren recursos cuantiosísimos. En consecuencia, si no se ha calculado en forma seria y eficiente el monto, el producido de los tributos que se imponen, me temo que éstos, en realidad, sean totalmente ineficaces.

Por lo tanto, junto con reiterar que estamos en una línea de abierto apoyo a todo lo que sea destinar fondos para realizar estas obras, la que, por lo demás, la hemos demostrado en la práctica con la realización de dos proyectos para la provincia de Valparaíso que, a mi juicio, son importantísimos: el plan de saneamiento que acabo de señalar, y la construcción de obras para salvar las graves deficiencias de las poblaciones establecidas en las quebradas y en los cerros, problema en el que también ha puesto el acento el Honorable señor Guastavino. Me correspondió patrocinar y llevar a la realidad un proyecto para la construcción de una gran población como es la "Gómez Carreño", llamada también Villa Balmaceda, situada en Viña del Mar, donde se han construido más de dos mil viviendas, las que ascenderán a un total de 3.600. Será la población más completa y más amplia que se haya construido, por la CORVI, en Chile.

Quiero terminar mis palabras, haciendo votos porque este proyecto de ley, en realidad, cumpla los objetivos que se han propuesto sus autores, a quienes, realmente, felicito. Y quiero expresar también que espero que los reparos que he hecho, en el aspecto legal y económico, sean subsanados, para que constituya un éxito su aplicación.

El señor GIANNINI.-

Señor Presidente, quiero hacer algunos alcances muy breves a ciertas expresiones que aquí se han vertido sobre el proyecto en debate.

Se ha insistido mucho en la inconstitucionalidad del proyecto, en la forma en que primitivamente fue presentado. Deseo referirme, en muy pocas palabras, a esto, porque además de Diputado informante fui el redactor del proyecto en su forma primitiva. Estimo que él, tal como estaba concebido al ser presentado a la Cámara, es decir, dándole facultad al Intendente de la provincia de Valparaíso para contratar empréstitos, se ajustaba perfectamente a las normas constitucionales.

En efecto, en este momento un Intendente de provincia como un Gobernador o un Subdelegado no pueden contratar empréstitos, porque son funcionarios agentes del Presidente de la República y no tienen responsabilidad propia como funcionarios ni patrimonio, pero pueden hacerlo si, precisamente, una ley los autoriza, porque en este evento están comprometiendo al Fisco. En todo caso, para evitar cualquier duda que pudiera presentarse al respecto y como esa autorización tenía una finalidad práctica, cual era la de otorgar al funcionario que tiene la tuición general sobre toda la provincia la posibilidad de distribuir los fondos de tal manera que se subsanaran con mayor eficiencia las necesidades de aquellas comunas que las tienen en mayor número, se obvia esta dificultad entregando directamente los recursos a las Municipalidades. Por lo tanto, dada la forma en que ha quedado redactado el proyecto, que tiene por objeto facilitar su despacho, no podría significar, desde ningún punto de vista, una transgresión a las normas constitucionales que nos rigen.

En otro sentido, y haciéndome cargo de algunos temores del Honorable señor Gustavo Lorca, recién manifestados, quiero expresar que efectivamente en la última temporada del Casino hubo una disminución de entradas ascendente a más o menos 91.000 personas. Yo no afirmo nada en esta oportunidad, pero sí quiero hacer presente mi convicción de que tal disminución no se ha debido al hecho de que el valor de las entradas fuera aumentado, sino a la circunstancia especial de que la provincia de Valparaíso fue azotada en el último tiempo, lo que coincidió con la última temporada, por terremotos y temporales. Fueron estos hechos, precisamente, los que influyeron para que concurriera menos gente no sólo al Casino, sino menos turistas a la provincia, en general; y, concretamente, a Viña del Mar.

También, como me acota el Honorable señor Cardemil, se subió el mínimo de juego. Eso habría limitado más el número de concurrentes al Casino que el alza del valor de la entrada.

Por último, respecto a las consultas que se hayan hecho con anterioridad a la presentación del proyecto, quiero dejar constancia de que, por escrito, consulté al Alcalde de la Municipalidad de Viña del Mar, y los datos que él me proporcionó sirvieron de antecedente para su estudio y redacción.

Por otra parte, a la Concesión misma del Casino, no se ha consultado; y en esto quiero ser muy directo y muy franco. Estimo que no interesa tanto el criterio que sobre prudencia, en esta materia, pueda tener la Concesión del Casino, porque si bien es cierto que ella considera que no sería prudente alzar el valor de las entradas en más de Eº 1,50, por otro lado ha estimado "prudente" que una Coca Cola valga Eº 10 en la "boite".

Eso es todo, señor Presidente.

El señor CERDA (don Eduardo).-

Haré uso de la palabra muy brevemente para que podamos despachar y votar este proyecto.

En realidad, creo innecesario recalcar la importancia de las disposiciones que él contiene en beneficio de las poblaciones de las provincias de Aconcagua y Valparaíso. Aquí se han hecho críticas respecto del problema que significaría gravar más las entradas al Casino Municipal y al Sporting Club de Viña del Mar, para beneficiar a las poblaciones ubicadas en los cerros de Valparaíso, donde existen problemas de arrastre, de quebradas, de grandes inundaciones. Yo creo que todo lo que sea poner impuesto al juego en beneficio de quienes han estado marginados, justamente, de la realización de diferentes obras, va a tener siempre nuestro apoyo. Así es como esperamos que si más adelante fructifica la idea de que funcione el Casino de Viña del Mar durante los fines de semana, precisamente para destinar esos mayores fondos a la solución de problemas de los pobladores de esta zona, también nosotros le prestaremos nuestro apoyo.

Quiero explicar y agradecer, al mismo tiempo, a los colegas de los diferentes partidos que, en la Comisión de Hacienda, aprobaron una indicación para hacer extensivo este beneficio a la provincia de Aconcagua, en la cual como bien lo ha destacado el Honorable colega señor Osorio, hay graves problemas. Indudablemente, se destinó a Aconcagua el 15% de la suma que se recauda por concepto de impuesto sobre el valor de las entradas al Casino Municipal de Viña del Mar y al Valparaíso Sporting Club, porque los problemas de los habitantes de la provincia, en proporción a los de Valparaíso, son menores.

Pero, al mismo tiempo, los graves problemas que afectan a la provincia de Aconcagua, provenientes, como se ha indicado, de los terremotos y temporales, hicieron posible que los Diputados de los diversos bancos apoyaran con sus votos favorables ésta indicación formulada por el Diputado que habla en la Comisión, la cual espero sea aprobada esta tarde en la Sala para hacer justicia a muchas comunas pequeñas y, especialmente a sus pobladores dentro de los tres departamentos de Aconcagua -Petorca, Los Andes y San Felipe- a fin de que las respectivas Municipalidades, que carecen de fondos, puedan realizar las obras que cada una de ellas requiera.

Respecto a lo que se indicó denantes por el Honorable señor Palestro, en cuanto a la primitiva idea de facultar al Intendente y no a las Municipalidades para la distribución de los fondos, como dijo ya el Diputado informante, en la Comisión de Hacienda se estableció que los fondos respectivos serán distribuidos entre los Municipios.

Señor Presidente, la Honorable señora Allende me ha pedido una interrupción y se la concedo.

La señora ALLENDE.-

Señor Presidente, estoy de acuerdo con el proyecto, pues me parece muy necesaria la realización de obras de adelanto y progreso en Valparaíso. Pero creo sumamente injusto que se haya despojado a Tiltil de algo que realmente le corresponde no sólo a la comuna, sino a toda esa zona. El hecho de destinar el 30% del impuesto que se aplicará-a la empresa Cemento Polpaico a esa región y el 70% a otras zonas del país me parece que va contra todo principio de honestidad y honradez en esta materia. Porque se quiere despojar a esa comuna de lo que realmente merece y necesita y que representa el esfuerzo en ella realizado. Tiltil es una zona rica donde no se han instalado industrias porque no hay caminos de acceso, ni alcantarillado; y, por lo tanto, los capitalistas que quieren establecerse allá no se atreven a hacerlo, pues no hay ningún adelanto en esa comuna.

Por lo tanto, este proyecto me parece sumamente injusto en este aspecto. Sólo se ha destinado este 30% a esa comuna tal vez sólo para "dejarla" tranquila. Pero, como Diputada por el segundo distrito, levanto mi voz y expreso que esto no puede ser aprobado así. Nosotros nos oponemos; salvo que el ciento por ciento de este impuesto al cemento de Polpaico se destine a las comunas de Lampa, Colina, Tiltil y Quilicura.

El señor CERDA (don Eduardo).-

Señor Presidente, con respecto a la indicación que acaba de hacer la Honorable colega señora Laura Allende, debo expresar, en este momento, que nosotros no hemos dicho que vayamos a dejar a Tiltil sin fondos. La misma idea la tiene el Comité Socialista, que ha indicado los problemas que se podrían presentar, criterio que respetamos, porque se podría producir un alza del precio del cemento.

Respecto a este impuesto al cemento, quisiera aclarar nuestra posición durante la discusión de este proyecto en la Comisión de Hacienda, en la que, conjuntamente con los Diputados señores Giannini y Guastavino, tal como se aludió en el día de ayer, formulamos la indicación correspondiente. En realidad, esa indicación era para gravar a la industria Cemento Melón con un impuesto en beneficio de las Municipalidades de la provincia de Valparaíso; posteriormente, en conversaciones que tuvimos, se cambió tal iniciativa con el objeto de que el monto de ese impuesto fuera a financiar las obras de defensa del río Aconcagua, a lo largo de todo el río, en las provincias de Valparaíso y Aconcagua.

Y la razón de ser de este impuesto que se quiere colocar a Cemento Melón es, precisamente -creo que los Honorables colegas conocen bien el problema que existe en esa zona- hacer tributar a una industria como Cemento Melón, que ha obtenido permanentemente cuantiosas utilidades y que no ha reportado a la comunidad donde está ubicada ningún beneficio. Esa es la realidad. El pueblo de Calera que permanentemente vive sitiado por el polvo de la fábrica de cemento, como asimismo los alrededores -La Cruz y otros pueblos- ubicados a quinientos metros, o poco más, de la fábrica, se ven amenazados, año a año, por inundaciones del río Aconcagua.

En la Comisión, otros Diputados hicieron extensivo el impuesto a las demás industrias de cemento del país. En esa ocasión, yo fijé nuestra posición, diciendo que no teníamos mayores antecedentes con respecto a la situación de otras industrias, pero sí insistimos en nuestro deseo de imponer ese tributo a las grandes utilidades de la industria Cemento Melón por unos dos o tres años, con el fin de financiar esas obras, y no como impuesto permanente. Dejo aclarada en esta forma, nuestra posición al respecto.

El Honorable señor Osorio me ha solicitado una interrupción, que le concedo.

El señor OSORIO.-

Señor Presidente, todos los parlamentarios que han intervenido en este debate han dejado de manifiesto la necesidad de aprobar este proyecto de ley que destina fondos para realizar un plan de obras públicas en las diferentes comunas de las provincias de Valparaíso y Aconcagua.

Pero yo quiero decir dos palabras en lo que respecta a Aconcagua. El año 1961, cuando llegué en representación de esa provincia al Congreso Nacional, tuve oportunidad de presentar un provecto de ley que establecía un impuesto ''moral". Digo impuesto moral, porque gravaba los cigarrillos en consideración a que, aun cuando la provincia de Aconcagua produce el 70% del tabaco que se cosecha en Chile, nunca ha recibido algo por este concepto, a pesar de los miles de millones de pesos que arrojan los impuestos a este producto. Pues bien, la Honorable Cámara de Diputados aprobó por unanimidad ese proyecto de ley, para hacerle justicia a esa provincia; primero en la Comisión de Obras Públicas; a continuación, también por unanimidad, en la Comisión de Hacienda; y, posteriormente, también, en forma unánime, en la Sala.

Ese proyecto de ley está pendiente en el Honorable Senado desde hace más de dos largos años, sin que hasta la fecha esa Corporación se haya pronunciado por su aprobación o por su rechazo.

La Cámara de Diputados, para hacer justicia a la provincia de Aconcagua, aprobó esa iniciativa por unanimidad. De ahí que solicito que se envíe oficio, ojalá en nombre de la Corporación, al Presidente del Honorable Senado, con el objeto de que la Comisión respectiva trate a la brevedad posible ese proyecto, que va a dar solución a una serie de problemas que afectan a la provincia de Aconcagua, sobre todo después de los terremotos y temporales últimos...

El señor ISLA (Vicepresidente).-

¿Me permite, Honorable Diputado? Ha terminado el tiempo del primer discurso del Honorable señor Eduardo Cerda. Puede continuar Su Señoría en el tiempo del segundo discurso del Honorable Diputado.

El señor OSORIO.-

He hecho una petición. No sé si me alcanzó a escuchar Su Señoría.

El señor ISLA (Vicepresidente).-

Sí, Honorable Diputado. Era para dirigir oficio al Honorable Senado...

El señor OSORIO.-

Es con el objeto de que la Comisión respectiva tome conocimiento del proyecto de ley a que me he referido, lo trate y lo despache.

Yo tengo una comunicación del Embajador en Estados Unidos, señor Radomiro Tomic, cuando él era Senador por las provincias de Valparaíso y Aconcagua, en la cual me manifestaba su apoyo incondicional a este proyecto de ley. Yo quisiera que ahora fuera aprobado en el Senado, porque él permitirá dar solución al problema caminero, al problema de regadío, al problema escolar, a problemas deportivos, etcétera.

Por eso, deseo que la Cámara, que tuvo la deferencia de aprobar por unanimidad ese proyecto, primero en las Comisiones y después en la Sala, adopte este acuerdo, para que el Senado lo despache rápidamente.

El señor CERDA (don Eduardo).-

Para terminar, por cuanto se ha hablado muy extensamente sobre este proyecto y se han dado razones de peso para su aprobación, ya que va en beneficio de las poblaciones de ambas provincias, quiero expresar que nosotros, los Diputados democratacristianos, votaremos favorablemente las indicaciones presentadas por algunos parlamentarios para que los fondos se destinen por partes iguales a los Municipios de la provincia de Aconcagua, porque, precisamente, las Municipalidades más chicas están más necesitadas. Por ejemplo, Petorca, Catemu y otras comunas que se han nombrado prácticamente no tienen fondos sino para pagar a sus empleados y las cuentas de luz eléctrica.

Al mismo tiempo, he consultado al Honorable señor Giannini, que es autor de este proyecto, y estamos de acuerdo en que sus disposiciones sólo se harán extensivas a las comunas de la provincia de Aconcagua, porque, evidentemente, en la provincia de Valparaíso el problema principal es el de la comuna de Valparaíso.

Por último, debo decir que entre las disposiciones de este proyecto se consulta claramente la actuación que corresponderá a las Municipalidades en la destinación de los fondos que aquí se establecen, pero con la condición de que sean dedicados única y exclusivamente a obras de urbanización en las diferentes poblaciones.

El señor LORCA (don Gustavo).-

Muchas gracias.

Sólo deseo hacer un alcance a las palabras del colega señor Giannini.

No voy a entrar a discutir si es constitucional o no entregar al Intendente la facultad de contratar empréstitos, porque eso está superado. Deseo insistir en aquello a que ya me referí, en cuanto a que las consultas debieran haberse hecho al Alcalde de Viña del Mar y no a los concesionarios del Casino de esa ciudad. Como de sus palabras podría deducirse otra cosa, he querido ser explícito al respecto.

Deseo manifestar, además, que el sábado pasado me entrevisté con el Alcalde de Viña del Mar, quien me expresó que no tenía conocimiento de este asunto. Por eso, he extrañado que el Honorable señor Giannini haya dicho que hizo por escrito la consulta. Es posible que el Alcalde no se haya acordado y por eso no lo mencionó.

Quería hacer este alcance para dejar en claro la intervención que he tenido en esta materia.

El señor TUMA.-

Seguramente mis palabras no van a caer bien en esta Honorable Cámara, porque parece que hay consenso para legislar en favor de algunas comunas, aplicando impuestos a determinados productos.

Desgraciadamente, todo lo que se produce en las provincias del sur son alimentos, y como tales, no se les puede aplicar impuestos. Nosotros podríamos aplicar, en la provincia de Cautín, un impuesto al aceite de comer, porque el 90% del aceite comestible que se consume en Chile lo produce Cautín. Sin embargo, en nuestras Municipalidades tenemos que "rascarnos con nuestras propias uñas"...

Parece que algunos colegas se han "avivado" y han presentado proyectos para aplicar impuestos a los fósforos, en favor de determinadas comunas, impuesto que deberá pagar todo el país; para aplicar impuestos a la cal, que pagará todo el país; para aplicar impuesto al cemento, que pagará todo el país, pero que se quiere que beneficie a determinadas comunas. ¿Qué les parece a Sus Señorías si nosotros presentamos un proyecto para beneficiar a las provincias de Malleco y Cautín, estableciendo impuestos al trigo, al aceite, al ganado y a la madera?

Con respecto a los impuestos de carácter local como los que se pretende aplicar al Casino, nosotros no hacemos ninguna observación. Naturalmente el proyecto es bueno en cuanto a los fines que persigue de mejorar la urbanización de las poblaciones, etcétera. Pero los impuestos que se establecen para favorecer a determinada comuna, pero que deben pagar todos los habitantes del país, me parece que tienen ciertas características, ciertos aspectos, de inconstitucionales.

Ya en una ocasión se habló en la Honorable Cámara sobre el particular, y se manifestó -me parece- que el Ejecutivo había acordado no aceptar aquellos proyectos financiados con un determinado impuesto sobre los productos. Sin embargo, por solidaridad, no quise manifestar mi opinión adversa, cuando el Honorable señor Osorio pidió la unanimidad de la Honorable Cámara para solicitar del Senado el despacho del proyecto financiado con un impuesto sobre el tabaco, en beneficio de la provincia de Aconcagua.

Señor Presidente, los parlamentarios que representamos a las provincias del sur, queremos hacer presente que ellas no producen cobre, ni cemento, ni cal, ni tabaco, y que sólo producen alimentos. No expresamos juicios políticos ni caemos en sentimentalismos al decir que no se pueden aplicar impuestos sobre los precios de determinados productos, porque es evidente que nosotros mismos resultaríamos perjudicados. De ahí que, sólo por solidaridad -repito- no nos opusimos a que se solicitara el despacho del proyecto a que me referí.

Como todos nosotros "tenemos un hachita que afilar", electoralmente, resulta que "hay que echarle para adelante rio más"; y, de esta manera, seguimos apoyando proyectos que benefician a una u otra comuna. Vamos a terminar, entonces, gravando con impuestos muchos otros productos. Hoy día se trata de aplicar un impuesto al gas licuado; menos mal que se va a establecer sólo en la provincia de Valparaíso.

Por estas razones, yo quiero dejar sentada mi opinión personal en el sentido de que no votaré favorablemente ningún proyecto financiado con impuestos sobre determinados productos.

No hace mucho tiempo, a alguien se le ocurrió aplicar un impuesto a los tejidos de lana que se fabrican en Tomé, en beneficio de esa comuna. En consecuencia, resulta que todo Chile tendrá que pagar un impuesto para favorecer sólo a la comuna de Tomé, provincia de Concepción; y las demás provincias, ¿qué compensación reciben? ¿Qué compensación tiene Arauco, que es una provincia inmensamente pobre? ¿Qué compensación recibe Magallanes, en circunstancias que los caminos de otras regiones del país se pavimentan gracias al impuesto que se aplica al petróleo producido en esa provincia?

Por ello, quiero rogar a la Honorable Cámara y a los Honorables colegas que, cuando presentemos un proyecto de" ley, por lo menos pensemos que el nuestro no es un país dividido -digamos- en Estados federales, sino que es una nación unitaria, de manera que los impuestos deben recaer por partes iguales entre todas las provincias, es decir, entre todos los contribuyentes; y que, cuando se aplique un impuesto a determinado artículo, su rendimiento beneficie directamente a todos, a fin de que la ciudadanía no tenga que pagar gravámenes para favorecer sólo a determinadas provincias o departamentos.

Por ello, me opongo a que un proyecto de ley se financie con impuestos sobre un producto determinado, y grave a todos los contribuyentes del país, especialmente cuando nosotros, por razones de ética parlamentaria, no hemos presentado ningún proyecto de ley, en favor de las provincias del sur, que grave el aceite de comer, el trigo, el ganado, y, en general, todos los productos agropecuarios que producen esas provincias.

Señor Presidente, he concedido una interrupción al Honorable señor Jaque.

El señor JAQUE.-

Señor Presidente, aun cuando ya se ha debatido bastante este proyecto de ley, deseo formular muy someramente algunas observaciones sobre el artículo 8º, que afecta a una industria de mi zona. Me refiero a la Fábrica de Cemento Bío-Bío, ubicada en el departamento de Talcahuano.

En el artículo 8º se establece un impuesto equivalente a Eº 0,10 (diez centésimos de escudo) por cada bolsa de cemento producida por las empresas productoras de este material.

Yo comparto el criterio expresado por el Honorable colega señor Silva Ulloa y otros parlamentarios, en el sentido de que, aun cuando la disposición correspondiente dice que este impuesto debe ser absorbido íntegramente por las industrias, finalmente, el gravamen lo paga el consumidor. De esta manera es inevitable que se produzca un alza en el precio del cemento, lo que, a su vez, hace que aumente el costo de las construcciones.

Por otra parte, he oído, con especial interés, a algunos parlamentarios democratacristianos manifestar que existe el propósito de establecer este impuesto, lo que no se compadece con la política del Gobierno ni con sus declaraciones, en el sentido de que se ha llegado a una saturación tributaria, que impide seguir aplicando nuevos gravámenes al país, sobre todo, con un criterio tan discriminatorio, como lo ha señalado, hace un momento, el Honorable señor Turna.

Además, me parece que es un poco inconveniente esto de gravar a industrias de determinadas zonas del país, para servir los intereses o solucionar los problemas de otras regiones.

Ayer escuché, con especial interés, al Honorable señor Guastavino, representante de Valparaíso, quien se refirió a los problemas de su provincia, los que son graves, especialmente los surgidos después del terremoto.

Bueno, todo el sur, y, en particular, la zona de Concepción ha sido, como es de conocimiento público, afectada por sismos y tiene que afrontar problemas muy agudos.

Concepción es, hoy por hoy, la columna vertebral de la economía nacional, a través de la industria siderúrgica, y ha experimentado una evolución industrial inusitada, como igualmente un extraordinario aumento demográfico. Esto ha traído aparejados problemas de carácter social, de urbanización, sanitarios, etcétera. De manera que no se justifica establecer estos impuestos y, en el caso de establecerse, es lógico que favorezcan, como ocurrió en la zona norte con el cobre, a las provincias donde están instaladas esas industrias.

Por este motivo, voy a votar en contra de esta disposición; y en subsidio, lo haría favorablemente, siempre que estos impuestos se establezcan para beneficiar las comunas donde están instaladas estas industrias. Además, para el caso de aprobarse el inciso primero, he presentado una indicación tendiente a que el rendimiento del impuesto que grava a la Fábrica de Cemento "Bío-Bío", de Talcahuano, sea destinado a la realización de obras de adelanto en esa comuna.

El señor OSORIO.-

Señor Presidente, nosotros dejamos bien en claro que somos partidarios de los impuestos directos, y no así de los indirectos. Además, el Honorable señor Turna ha expresado aquí que él no se opuso a que se enviara un oficio al Senado para solicitar el despacho del proyecto de ley a que me referí anteriormente y que guarda relación con un impuesto al tabaco.

Nosotros hemos manifestado siempre que hay algunos impuestos morales. Como he dicho esta tarde, uno de ellos es el impuesto al juego; y otro, el impuesto al vicio de fumar -me perdonarán los colegas que fuman, pero así es- porque a nadie le hace falta fumar para vivir, ya que el tabaco no es parte del alimento. Sin embargo, el impuesto a los cigarrillos puede mejorar las condiciones de vida de una gran parte de nuestra población, sobre todo de la campesina de Aconcagua, que ha vivido prácticamente aplastada durante largos años por el gran latifundio.

Por otra parte, ¿cuánto ahorraría el Estado, al no tener que atender las enfermedades producidas por el cigarrillo? Además, ¿qué va a ocurrir en todos los dineros que, de acuerdo con los planes respectivos, deberían invertirse en caminos, escuelas, agua potable, pavimentación, campos deportivos de la zona productora?. Que los fondos del erario, que el Estado tendría que destinar anualmente a esta provincia, van a quedar disponibles para que puedan utilizarse en otras.

Por eso, creo que, cuando se aplican ciertos impuestos a algunos productos que se obtienen en determinadas zonas, con el fin de beneficiarlas particularmente, es indudable que también se benefician indirectamente otras provincias.

¿Por qué? Porque el Gobierno de la República tendrá que invertir menos recursos en las obras que deberán ejecutarse con los dineros recaudados por concepto de estas leyes de beneficio local.

Por eso, así como se han aprobado leyes de las cuales existen algunas en vigencia, como las del impuesto al vino, que lo pagan todos los consumidores a lo largo de Chile, y del impuesto a la sal, que también lo pagan todos los consumidores, así también se benefician las provincias cupreras con el impuesto que se paga a su producción. Sin embargo, hay injusticias.

Hace algunos años, nosotros habíamos presentado una indicación para beneficiar al departamento de San Antonio con el impuesto al cobre. ¿Por qué, me dirán, si San Antonio no produce cobre? Porque todo el cobre que se produce en la zona central sale del país por San Antonio. Sin embargo, este puerto no se beneficia con la ley del cobre y, en cambio, otras comunas, por donde ni siquiera pasan los "pesos" de cobre, se benefician con las disposiciones de esta ley. Indudablemente hay injusticias. Por eso creo que, al contrario de lo que dice mi estimado colega, el Honorable señor Turna, todos estos dineros que se recauden por concepto de estas leyes que van a beneficiar a determinadas provincias o comunas también beneficiarán, indudablemente, a otras provincias de Chile, porque todos los dineros que el Estado no necesitará distraer en satisfacer las necesidades de las provincias que van a ser atendidas a través de estos proyectos de ley van a quedar disponibles y podrán ser entregados, entonces a otras provincias, como es el caso de Cautín, que defiende mi Honorable colega señor Tuma.

El señor GIANNINI.-

Señor Presidente, seré muy breve, porque creo que, en cierta manera, nos hemos extendido demasiado en una discusión que no habría sido procedente, si se hubiera leído bien la disposición que se está discutiendo.

Bajo ningún concepto, el artículo 8º establece un impuesto en beneficio exclusivo de una zona determinada. Es muy claro cuando dispone que, con el producido de este impuesto, se va a formar un fondo especial, para la construcción de defensas en las riberas de los ríos, en todo Chile, para evitar sus desbordes.

Eso es todo.

El señor AGURTO.-

Señor Presidente, aunque este proyecto ha sido ampliamente debatido en esta Sala, y, en lo que respecta a los parlamentarios comunistas, nuestro compañero, Honorable señor Luis Guastavino, en el día , de ayer, dio a conocer nuestra palabra en esta oportunidad quiero referirme también muy brevemente a lo que se dispone en el artículo 8º.

Pero, antes me parece necesario y lógico, después de oír a los colegas que han intervenido esta tarde, y que, cual más cual menos, han tratado, naturalmente, de defender los intereses de la provincia que representa cada uno en la Cámara, hacer algunas reflexiones acerca de cuáles serían las nuevas fuentes de recursos que pudieran encontrarse para financiar obras de adelanto en las respectivas comunas.

Una vez más, digo en esta Sala que las únicas fuentes de financiamiento que hemos logrado conocer, a través de los diversos proyectos presentados para costear la construcción de obras en diferentes comunas de nuestro país, no son otras que la imposición de nuevos gravámenes a los bienes raíces, y nuevos tributos a la producción de algunas provincias. De manera que si apareciera otra fuente de financiamiento para estas obras, naturalmente sería muy interesante.

Como ya lo hemos expresado, aunque nosotros no compartimos totalmente este sistema de financiamiento, en lo que respecta al artículo número 8º, como ya decía nuestro Honorable colega señor Jaque, parece que se ha olvidado de que además de las provincias de Valparaíso y Aconcagua, existen otras como la de Concepción, que también cuenta con una industria de cemento, la de Bío-Bío. A mí me parece justo que los dineros provenientes del gravamen que va a tener esta industria de cemento de Bío-Bío sirva para incrementar los fondos que van a financiar las obras de la provincia de Valparaíso.

Por esa razón, en compañía de los colegas Manuel Cantero y Jorge Montes hemos presentado una indicación para que el producido del impuesto con que se grava a la industria de cemento Bío-Bío incremente los fondos para obras municipales de la Municipalidad de Talcahuano, en cuyo territorio se encuentra ubicada esa industria.

Yo creo que los propios colegas patrocinadores (de este proyecto estarán de acuerdo con nosotros en ese sentido, porque si se alega aquí que la provincia de Valparaíso tiene tan graves y urgentes problemas como los que se han dado a conocer a través de la discusión de este proyecto, lo mismo podríamos decir también acerca de los que tiene la provincia de Concepción y, muy específicamente, la comuna de Talcahuano.

Por eso, estoy convencido de que llegado el momento, cuando se vote esta indicación, todos, sin duda, especialmente los colegas que patrocinan este proyecto, van a estar con nuestro planteamiento, porque nos parece que es el justo, respecto de este artículo, específicamente.

Nada más, señor Presidente.

El señor CLAVEL.-

Señor Presidente, voy a ser muy breve, porque en el día de ayer, al usar de la palabra, manifesté que consideraba que este proyecto debía merecer la mayor atención de la Cámara, por cuanto, sin duda alguna, viene a resolver los graves problemas por que atraviesan Valparaíso y Aconcagua. Pero, al mismo tiempo, manifestaba que los impuestos al gas licuado y al cemento no me parecían aconsejables para esta clase de financiamiento.

Aquí se ha dicho por el señor Cerda, que las empresas productoras de cemento tienen cuantiosas utilidades. Ya uno no sabe a qué atenerse y tampoco sabe quién dice la verdad o quien falsea los hechos.

El señor CERDA (don Eduardo).-

Cemento Melón, dije.

El señor ISLA (Vicepresidente).-

Honorable señor Cerda, don Eduardo, ruego a Su Señoría no interrumpir.

El señor CLAVEL.-

La industria Cemento Melón, Cemento Cerro Blanco de Polpaico y Cemento Bío-Bío, en una declaración que hacen en la prensa, en uno de los considerandos dicen: "El precio del cemento nacional es inferior al que ofrecen a sus consumidores la mayor parte de las empresas productoras de los países más industrializados que el nuestro, y las utilidades obtenidas por esta industria durante 1965 apenas llegaron al 6% de su capital y reservas".

En cambio, el Ministerio de Economía, por intermedio de su personero máximo, el señor Lacalle, hace poco tiempo, autorizó un alza de precio del cemento, y la debe haber autorizado de acuerdo con los datos estadísticos que tuvo a la vista.

Ahora, me asalta a mí una duda. Si e' Honorable señor Cerda ha manifestado que estas empresas tienen enormes utilidades, quiere decir que el personero de Gobierno, señor Lacalle, que es camarada del Honorable señor Cerda, en esa ocasión falseó los datos y autorizó un alza que no estaba de acuerdo con la realidad, ya que el proyecto presentado y que está en discusión, en este momento, daría margen para que en cada bolsa de cemento se aplicara un impuesto de $ 100, con cargo a las utilidades de la compañía. Esto es algo que nadie lo podrá entender en este país. Por eso, yo creo que este proyecto, en cuanto a su financiamiento, no ha sido acertado.

Además, como manifestaba en el día de ayer, las empresas que distribuyen el gas licuado han solicitado un alza de un 45%.

El señor ISLA (Vicepresidente).-

¿Me permite, Honorable Diputado? El Honorable señor Guastavino le solicita una interrupción.

El señor CLAVEL.-

En el momento oportuno se la voy a dar.

El señor ISLA (Vicepresidente).-

En el momento oportuno la tendrá, Honorable Diputado.

El señor CLAVEL.-

En cambio, aquí se establece un impuesto al consumo de gas licuado en Valparaíso.

Sin duda alguna, si las empresas de cemento realmente no tienen las utilidades que aquí se han señalado, el que va a pagar a la postre, va a ser el consumidor, y no es posible que hoy día, en que está casi paralizada la edificación, se pretenda subir el precio del cemento.- Aquí se puede hablar de que yo estoy defendiendo a las industrias que fabrican cemento, pero no es así, señor Presidente. Hace poco tiempo, en una intervención que tuve en la Cámara, da todos los antecedentes y los estudios que había hecho la COR- FO para que se instalara una fábrica de cemento en Antofagasta, donde hay calizas y todo lo que es necesario para la industria de cemento. Los estudios están totalmente afinados. En cambio, el Consejo de la CORFO se ha opuesto terminantemente a que Antofagasta tenga su industria de cemento....

El señor ISLA (Vicepresidente).-

¿Me permite, Honorable Diputado? Ha terminado el tiempo del primer discurso de Su Señoría. Puede continuar en el tiempo de su segundo discurso.

El señor CLAVEL.-

A Antofagasta llega el cemento recargado en casi un 60%, por fletes y costos de traslado; sin embargo, no hemos podido conseguir que se instale esta fábrica, a pesar, como decía, de que están hechos todos los estudios del caso.

Para terminar y dar ocasión a que intervenga mí estimado colega Guastavino, quisiera que el señor Diputado informante aclarara cómo es posible que el Ministerio de Economía haya autorizado un alza del cemento, en circunstancias que ahora se da margen para gravar a la industria en el porcentaje que se señala en el proyecto. ¿O es que acaso faltaba a la verdad el Director de Industria y Comercio o es que este proyecto ha sido mal estudiado?

Nosotros estimamos que Valparaíso y Aconcagua se merecen toda la ayuda de los Poderes Públicos, y que, además, con las cuantiosas entradas que ha tenido el Gobierno, con el aumento del precio del cobre, bien pudo haber hecho estas obras sin gravar a la producción y al consumidor, como puede acontecer si se aplica este nuevo impuesto al cemento.

Le concedo una interrupción al Honorable señor Guastavino.

El señor LAVANDERO.-

Señor Presidente, el problema de este impuesto es doblemente delicado, no porque se diga que deseamos favorecer a algunas compañías productoras de cemento, especialmente Cemento Melón, porque cualquiera de nosotros, seguramente, por los procedimientos que estas compañías han usado, estaría en contra de ellas, sino porque hay un hecho que la Honorable Cámara debe meditar, y es que es indudable que este impuesto lo van a pagar los consumidores, por más que nosotros digamos aquí que será de cargo de ¡as empresas.

¿Quién sabe si, posteriormente, estas empresas, al recargar la bolsa de cemento, no colocan también la parte correspondiente al impuesto? Y es evidente que todos los consumidores del país van a estar pagando este impuesto para financiar el problema de una comuna.

El señor TUMA.-

¡Van a pagar dos veces!

El señor LAVANDERO.-

Yo me pregunto, si nos pusiéramos por sobre los intereses nacionales y los Diputados del sur dijéramos: "Señores: para beneficiar a nuestras comunas, que son las más pobres, vamos a establecer un impuesto a la carne, un impuesto a la madera, un impuesto a los fósforos, para la Municipalidad tal o cual; un impuesto a los cigarrillos, para favorecer a la Municipalidad de Carahue; ¿no se produciría acaso el desquiciamiento de la Administración Pública, el desquiciamiento del sistema da percepción de impuestos?

De ahí que yo esté en contra de estas dos ideas.

Si se está por la idea de aprobar un impuesto al cemento que favorezca a todo el país, yo seré el primero en suscribirla; pero creo que por este procedimiento la Cámara se está desprestigiando ante la opinión pública, al buscarse este subterfugio, ya que no otra cosa significa hacer pagar hasta al más modesto hombre del sur -de Punta Arenas, por ejemplo- un mayor precio por una bolsa de cemento, al que sólo aprovechará alguna Municipalidad de Aconcagua o de alguna otra región. De ahí que yo sea totalmente contrario a la "regionalización" de estos impuestos en la forma como se establecen en este proyecto.

Nada más.

El señor GUASTAVINO.-

Señor Presidente, yo encuentro que ha sido realmente afortunado que el señor Secretario de la Cámara haya recordado que yo había hecho uso de la palabra en mis dos discursos, porque ello ha permitido que intervenga posteriormente a esta intervención, que esperaba, del Diputado señor Lavandero.

El Honorable señor Cerda esclareció ya, en su intervención, cuál había sido la actitud que primitivamente tuvimos quienes patrocinamos esta indicación para incorporarla a este proyecto que otorga recursos para realizar obras en las provincias de Valparaíso y Aconcagua. Nos remitimos, fundamentalmente, a la industria Cemento Melón, que está enclavada en el corazón de la provincia de Valparaíso y que llega, en su instalación geográfica, a los límites con la provincia de Aconcagua. Todos estamos al tanto de cómo Cemento Melón ha tenido utilidades asombrosamente grandes. Nosotros estamos en conocimiento de esto. Se dio a conocer. Se entregaron los antecedentes.

Pues bien, ha sido el propio señor Lavandero quien, en la Comisión de Hacienda, dejó este artículo en la forma en que se encuentra. Ha sido él quien, entrando, con nosotros en una discusión que se prolongó hasta altas horas de la madrugada, en el seno de la Comisión de Hacienda, dejó el artículo 8º en la forma en que se encuentra, Hablando este lenguaje, dice que deben beneficiarse todos los del país con un impuesto que paguen todos.

Nosotros tenemos reservas en cuanto a que esto lo pague todo el país. Pero no importa. Con el objeto de que, finalmente, se les tocara un pelo siquiera, se tomara una medidita en contra de los monopolios del cemento, decidimos aceptar esta redacción, y quedó este artículo con el timbre y con el sello que le impuso el Honorable señor Lavandero, en la Comisión de Hacienda.

Pero yo estoy seguro de que, en el fondo, el DiputadoLavandero estaba oponiéndose al impuesto a esta enorme compañía. Esta es la cosa de fondo. Y esto, no obstante que él mismo reconoció, frente a la discusión que tuvimos, que se trataba de un monopolio, en el caso de Cemento Melón, que incluso había hecho el gran negocio de los bonos dólares en el régimen pasa do; que había ganado ingentes sumas de dinero, millones y millones de pesos, con el negocio de los bonos dólares.

Entregué las cifras exactas de Impuestos Internos, que dicen que, en el año 1964, Cemento Melón, de La Calera, tuvo una utilidad de 7.763 millones 516 mil pesos. Esta utilidad se ha acrecentado al año siguiente.

¿Y qué ocurre? Sucede como dijimos ayer, que, por angas o por mangas, por cualquier razón, porque siempre salen estas inserciones pagadas por estos monopolios, que dicen mentiras, que hablan cosas falsas, como esto de que el cemento en el extranjero sea más caro que en Chile, que lanzan amenazas a la faz pública, diciendo que va a haber cesantes, que se va a alzar el producto, que esto lo van a pagar los consumidores, etcétera, etcétera, quedan incólumes estos monopolios.

A un grupo de Diputados democratacristianos que están de acuerdo con esta posición, yo les decía ayer que, en suma, los artículos 7º y 8º constituyen verdaderas disposiciones definitorias de una posición frente a la vida económica actual del país. Este es el problema. Pero, como yo veo, esto no se va a aprobar. El Diputado Lavandero me ha insistido en que han salido dos órdenes de partido para que los señores Diputados voten en contra de este impuesto. ¡Es decir, un celo y una preocupación disciplinaria atroz frente a un problema que se relaciona con un monopolio!

Por último, pongámonos en el caso de que aquí hubiera problemas; pongámonos en la circunstancia de que este artículo tuviera bemoles. Yo pregunto: ¿Acaso no se va a estar obteniendo un ingreso de dinero para que alguna obra concreta se realice? Yo dije incluso que éste es el primer trámite constitucional y que éste es un proyecto susceptible de perfeccionamiento en el resto de la tramitación legislativa por el Congreso. Pero no: se trata, sencillamente, de votar, de una vez por todas, contra un impuesto de esta naturaleza.

El señor TUMA.-

Lo va a pagar el pueblo.

El señor GUASTAVINO.-

Ahora, que se diga que lo va a pagar el pueblo está bien en boca de señor Turna, pero está muy mal en boca del señor Lavandero. Porque el señor Lavandero es Presidente de la Comisión de Hacienda, puesto allí por la Democracia Cristiana, y revela una falta de fe absoluta en su Gobierno. A pesar de que, taxativamente, la ley expresa que estos cien pesos por bolsa de cemento no podrán imputarse a costos y no podrán sino ser absorbidos por la propia empresa, el Honorable señor Lavandero no tiene pizca de fe en la Democracia Cristiana y está seguro de que, al fin y al cabo, el Ministerio de Economía le va a dar el pase al alza del cemento a estas industrias, imputando los cien pesos al alza al consumidor.

Yo digo, señor Presidente: aquí hay cosas graves que están en juego; aquí no se trata sino de dar vueltas, como dice nuestro pueblo, alrededor de la noria, sin cambiar absolutamente nada de lo que realmente el país está convocado a cambiar y para lo cual conmina al partido de Gobierno.

Por eso, yo estoy con los Diputados democratacristianos que votaron con nosotros y actuaron con fervor y con entusiasmo en el seno de la Comisión de Hacienda. Basta ya de estas pantallas que, al fin y al cabo, sólo sirven para dejar a sano y a salvo a estos monopolios, que continúan hinchándose a costa de los intereses de Chile.

Por último, si se pidiera que se apoyara aquí la indicación que ha hecho el Diputado señor Ramón Silva Ulloa, a mí me gustaría ver cómo votaría el Diputado señor Lavandero.

El problema es el de aquellos que no se atreven a dar un paso adelante, de aquéllos que quieren mantener los viejos cá nones reaccionarios, de aquéllos que quieren dejar absolutamente igual la fachada económica de este país, deteriorada en todos sus aspectos, y que en forma tan dramática está sufriendo nuestro pueblo.

Eso es lo que quería decir, señor Presidente,

El señor LAVANDERO.-

Señor Presidente, yo lamento que el Honorable señor Guastavino haya tomado esto en una posición tan personal; en primer lugar, porque él reconoce que prolongamos la reunión hasta las tres y media de la mañana, a fin de buscar una solución a. este problema.

Si bien es cierto que el artículo 8° fue producto de una indicación del señor Acuña, no es menos verdadero que yo contribuí a que se mejorara. De dos males, el peor había que eliminarlo. De ahí que se aprobó una indicación para...

El señor GUASTAVINO.-

¡Nos amenazó...!

El señor LAVANDERO.-

El señor Guastavino ha hecho imputaciones graves hacia mi persona. Yo le rogaría que tuviera la deferencia de escucharme.

Cuando se pensó gravar el cemento de todo el país, para una Municipalidad y en una fábrica, como era Cemento Melón, por más que yo comparta, y lo señalé en la propia Comisión de Hacienda, que esta compañía ha cometido atrocidades, dije que esta idea, además de ser inconveniente, era inconstitucional, absolutamente insconstitucional. No quise declararla inconstitucional y les propuse una fórmula que fuera más general. Dije: "Yo estoy en contra; pero, por lo menos, no hagan aprobar a la Comisión de Hacienda una idea inconstitucional." Porque allí se formó un espíritu regional, con el que estuvo el Honorable señor Guastavino y estuvieron también algunos Diputados democratacristianos. Pero los Diputados que no eran regionales estuvieron en contra de esta indicación. Así es que mal puede sostener el colega Guastavino que haya sido mía la indicación. No ha sido mía. La voté en contra, o me abstuve, para que no fracasara la sesión.

Pero mi espíritu fue de colaboración, incluso hacia el señor Guastavino, como ha sido hacia cada uno de los colegas que han llegado a la Comisión de Hacienda. Así es que no puedo aceptar las palabras, incluso graves, que ha pronunciado en mi contra.

Por otro lado, el Honorable señor Guastavino sostiene que mi intención es solamente defender a estas empresas, especialmente, a la de Cemento Melón. Y él ha dicho: "Nosotros estaremos junto a los Diputados democratacristianos que formularon esta indicación." Yo podría decirle: "Yo, señor Guastavino, estaré junto a los Diputados del FRAP que han actuado con seriedad, como ha sido el señor Silva Ulloa, para oponerse a estos impuestos, que van a gravitar, precisamente, en los sectores más modestos, que son los del pueblo".

Podría contestarle con esa frase. Pero creo que hay que ir a la realidad, a la médula de este asunto. Por más que nosotros tengamos o no tengamos fe en este Gobierno, la experiencia nos ha indicado que los únicos impuestos que no gravan al pueblo son los directos, como son el impuesto patrimonial y el global complementario. Venir a hacer alegaciones para ocultar esto, disfrazándolo con palabras muy bien dichas, porque las sabe decir el Honorable señor Guastavino, es absolutamente inconveniente y es querer retorcer este asunto, para que la opinión pública no tenga el verdadero conocimiento de lo que realmente se está haciendo.

Por eso, muy cordialmente, sin ánimo de ninguna especie, sin querer injuriar, ni insultar, ni agraviar al señor Guastavino...

El señor GUASTAVINO.-

Yo no lo he insultado.

El señor LAVANDERO.-

… quiero decir que él no puede lanzar la especie de que mis propósitos son defender a la compañía Cemento Melón, porque yo también le diría que estoy con el Honorable señor Silva Ulloa, no para defender a Cemento Melón, sino que para hacer respetar a esta Cámara y el esforzado trabajo que, durante mucho tiempo, ha estado haciendo la Comisión de Hacienda.

El señor CAÑAS (Secretario).-

Indicación de los señores Ballesteros, Giannini y Santibáñez, para agregar, a continuación de la expresión "de dichos tributos", la siguiente frase: "sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 39".

El señor CAÑAS (Secretario).-

Indicación de los señores Ballesteros, Cardemil, Santibáñez y Giannini, para agregar como artículo 2° el siguiente nuevo:

"Artículo 2º.- Un 10% del monto total que por esta ley se destina a obras en la provincia de Valparaíso, deberá invertirse

en la construcción y habilitación de sedes para las Juntas y Uniones Vecinales, centros de madres, clubes deportivos, sindicatos y demás instituciones comunitarias, siguiéndose el mismo procedimiento señalado en el artículo 1º, pudiendo beneficiarse incluso a instituciones que no cuenten con personalidad legal".

El señor CAÑAS (Secretario).-

Indicación del señor Osorio para reemplazar el inciso sexto por el siguiente:

"Los fondos correspondientes a la provincia de Aconcagua se distribuirán por partes iguales entre todas las Municipalidades de la provincia."

El señor ISLA (Vicepresidente).-

En votación la indicación.

Si le parece a la Honorable Cámara, se aprobará.

Aprobada.

El señor CAÑAS (Secretario).-

Indicación de los señores Ballesteros, Giannini y Santibáñez, para agregar en el inciso primero del artículo 3º, a continuación de la palabra "empréstitos", la expresión "que produzcan", eliminando la palabra "por", que antecede a "la cantidad de".

El señor ISLA (Vicepresidente).-

En votación el artículo con la indicación.

Si le parece a la Honorable Cámara, se aprobará el artículo con la indicación.

Aprobado.

El señor CAÑAS (Secretario).-

Indicación de los señores Ballesteros, Cardemil, Santibáñez y Giannini, para cambiar en el inciso segundo del artículo 5º, la palabra "Ni", por "Sólo", y agregar, después de "Regidores", la frase "y con acuerdo del Intendente".

El señor CAÑAS (Secretario).-

Respecto de este artículo se han presentado las siguientes indicaciones:

De los señores Agurto, Montes y Cantero, para agregar como inciso segundo, a continuación del primero actual, el siguiente:

"El producido del impuesto establecido en el inciso anterior, proveniente de industrias establecidas en otras provincias fuera de Valparaíso, será a beneficio de las respectivas Municipalidades en cuyas comunas se encuentren ubicadas dichas industrias, el que incrementará los fondos de obras nuevas que consulta la ley Nº 11.860". Corresponde a la Ley Orgánica de Municipalidades.

Indicación de la señora Allende y del señor Silva Ulloa, para reemplazar, en el inciso final del artículo 8º, el guarismo "30% " por "100%".

Indicación de los señores Ballesteros, Cardemil, Santibáñez y Giannini, para agregar un inciso nuevo a este artículo 8º, que diga:

"Igualmente, un 20% del producto del impuesto establecido por este artículo correspondiente a la Empresa de Cemento "El Melón" de La Calera se destinará, por iguales partes, a la urbanización de la comuna de Nogales, a la comuna de La Calera y la comuna de La Cruz".

El señor CAÑAS (Secretario).-

Indicación del señor Silva Ulloa, para reemplazar el artículo 10º por el siguiente: "Esta ley regirá desde el primer mes subsiguiente a su publicación".

El señor VALENTE.-

Señor Presidente, los Diputados comunistas solicitamos que se abriera un pequeño debate sobre este proyecto, para dejar establecida nuestra posición.

El proyecto destina fondos para financiar a cuatro sociedades de la provincia de Magallanes: la Sociedad Rural, que es propietaria del hipódromo de la ciudad de Punta Arenas; el Club Deportivo Sokol Yugoslavo, la Cruz Roja y el Cuerpo de Bomberos.

Los Diputados comunistas hemos sido fervorosos partidarios de dar recursos a estas instituciones para que puedan desarrollar sus actividades y promover la cultura, el deporte y otras finalidades. Pero respecto del financiamiento de estas subvenciones que se otorgan a dichas sociedades, discrepamos profundamente por razones de orden doctrinario. Somos contrarios a que se destinen más días de la semana a las carreras hípicas organizadas por el Club Hípico y por el Hipódromo Chile, sobre todo, como lo dice expresamente este proyecto en su artículo 1º, cuando ellas van a efectuarse "en días no festivos". No hay ninguna duda de que este proyecto afectará a los sectores modestos de la población, que son los que más concurren a estas actividades; y, como consecuencia de eso, inferiremos un daño a la desmedrada economía de estos sectores.

Anunciamos nuestra abstención para este proyecto.

Concedo una interrupción a mi Honorable colega señor Guajardo, señor Presidente.

El señor GUAJARDO (don Ernesto).-

Señor Presidente, nosotros éramos partidarios de una discusión más amplia de este proyecto.

Los parlamentarios del Partido Socialista lo vamos a aprobar en general, como un homenaje a la provincia de Magallanes, haciendo presente que no estamos de acuerdo con un financiamiento de esta naturaleza, que tiende a fomentar un vicio, como son las apuestas en las carreras, que contribuyen, a menudo a dejar en la ruina a cientos de hogares.

En la discusión de este proyecto en la Comisión de Gobierno Interior participó el camarada Palestro, quien prestó toda su colaboración para apresurar su despacho. En esta oportunidad, también le vamos a prestar nuestros votos. Y lo vamos a hacer con satisfacción, porque él beneficia a prestigiosas instituciones de la provincia de Magallanes, como es el Club Deportivo Sokol, que está construyendo un moderno gimnasio, el más amplio de toda la provincia, la Cruz Roja y el Cuerpo de Bomberos, de Punta Arenas. Hubiéramos deseado que parte de los recursos que se obtendrán en virtud de esta ley fuesen también para la Cruz Roja de Puerto Natales y de Porvenir, que cumplen una abnegada y sacrificada labor y tienen necesidad imperiosa de fondos, como lo dijimos durante la discusión del Presupuesto de este año, cuando propusimos que se dieran subvenciones extraordinarias a estas instituciones de beneficencia, así como también a los diversos Cuerpos de Bomberos de la provincia. Sin embargo, en un proyecto que actualmente se encuentra en la Comisión de Agricultura de la Cámara de Diputados, trataremos de incluir algunas disposiciones que concedan recursos a algunas de estas instituciones, que están reclamando en estos instantes en forma urgente.

-Hablan varios señores Diputados a la vez.

El señor GUAJARDO (don Ernesto).-

La Cruz Roja de Puerto Natales, por ejemplo, carece de los elementos más necesarios para cumplir sus funciones y no tiene un vehículo para cubrir las largas distancias que hay entre el centro de Puerto Natales y los establecimientos ganaderos de esa zona. Lo mismo le ocurre a la Cruz Roja de Porvenir, institución que está cumpliendo una abnegada labor y que, lamentablemente, no cuenta con los medios de locomoción necesarios para poder llegar hasta los más apartados rincones del departamento de Tierra del Fuego...