Labor Parlamentaria

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que crea la comuna de Chiguayante, en la Región del Biobío, provincia de Concepción.

Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior es el señor José Miguel Ortiz, y de la de Hacienda, el señor Sabag.

Antecedentes:

Mensaje del Ejecutivo, boletín N° 1443-06, sesión 18a, en 22 de noviembre de 1994. Documentos de la Cuenta N° 1.

Informes de las Comisiones de Gobierno Interior, y de Hacienda. Documentos de la Cuenta N°s. 9 y 10, de esta sesión.

El señor ORTÍZ.-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, paso a informar el proyecto de ley que crea la comuna de Chiguayante, el cual ingresó a la Cámara el 22 de noviembre de 1994.

Considero importante informar a los señores Diputados que esta iniciativa se originó al ser desglosada de otra remitida anteriormente por el Ejecutivo, por la cual se propone la creación de ocho comunas: Concón, San Rafael, Chillán Viejo, Hualpencillo, Chiguayante, San Pedro de La Paz, Padre Las Casas y Padre Hurtado.

Los señores Diputados advertirán que los antecedentes que entregaré, a pesar de ser genéricos, cobran singular importancia al estar presentes en todo proceso de creación de comunas y, en tal virtud, también han sido empleados al informarse los proyectos que crean las comunas de Padre Hurtado, Padre Las Casas, San Pedro de la Paz, Chillán Viejo y San Rafael.

El mensaje sostiene que la iniciativa responde a la conveniencia de adecuar en forma periódica la estructura territorial del país al dinamismo demográfico, a los requerimientos de crecimiento de la actividad económica y a la necesidad de satisfacer más eficazmente las demandas de la comunidad, armonizando estos requerimientos con criterios técnicos que aseguren su viabilidad como nueva unidad territorial.

Por otra parte, la creación de la comuna de Chiguayante permite mejorar la gestión administrativa del Estado, al reducir y racionalizar el ámbito territorial de su responsabilidad y, además, aproximar la acción de la autoridad más directamente a las comunidades en aquellas áreas donde, por las distancias y la accesibilidad, su presencia física es imprescindible para promover en mejor forma su desarrollo y la participación de sus habitantes.

Debo señalar que la comuna de Chiguayante existió hasta 1927, año en que fue suprimida y anexada a Concepción, en virtud del decreto ley N” 8.583, de 30 de diciembre de ese año. Por lo tanto, la creación de la comuna es una antigua aspiración de los aproximadamente 62 mil habitantes que la conforman.

La iniciativa está apoyada por la mayoría de los parlamentarios de la zona y por diversas organizaciones comunitarias, que expresaron claramente su opinión en un cabildo abierto efectuado en el Sindicato de Machasa en diciembre de 1990. Doy a conocer este antecedente, porque ha habido algunas aprensiones respecto de la creación de esa comuna.

Para el establecimiento de la historia fidedigna de la ley, informo que la Comisión de Gobierno Interior despachó en general y en particular la iniciativa en sesiones realizadas el 11 de enero y 7, 21 y 22 de marzo.

Durante su estudio, la Comisión contó con la asistencia y valiosa colaboración de los señores Eduardo Pérez y Cristián Arévalo, Jefes de la División Legislativa y del Departamento Jurídico de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, respectivamente, y de don Benjamín Valle, asesor geógrafo de la misma.

Quiero recordar que la Comisión ya se constituyó en la zona con motivo de la creación de las comunas de San Pedro de la Paz y Chillán Viejo, ubicadas en la Octava Región. Además, siempre ha tenido muy claro que debe ir a las bases y escuchar a la comunidad. En el caso de Chiguayante, como ya había ido a región, estimó conveniente citar a los interesados, lo cual ocurrió el 21 de marzo. En esa oportunidad se contó con la valiosa presencia de los señores Martín Zilic, Intendente de la Octava Región; Juan Henríquez, administrador municipal y representante del Alcalde de Concepción; Enrique Van Risimberger, en representación del Consejo Regional de la Octava Región; Eleodoro Rivera, representante de Educación de Chiguayante; Jorge Moneada, Presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Concepción; Waldemar Barría, Dirigente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Concepción y Presidente de la Junta de Vecinos N° 15 de Chiguayante; Reinaldo Bobadilla, Presidente de los Pensionados desde hace 28 años del Servicio de Seguro Social de Chiguayante; Hugo Moreno, Presidente de la Agrupación de Juntas de Vecinos e integrante del Comité Pro Comuna de Chiguayante; Sergio Albornoz, Vicepresidente de la Cámara de Comercio e integrante del Comité Pro Comuna de Chiguayante; Luis Peña, Director del Consultorio de Salud e integrante del Comité Pro Comuna de Chiguayante; Iván Francesconi, miembro del Comité Pro Comuna de Chiguayuante en lo que respecta al estamento técnico, y Merari Aldana, representante de la Comunidad Evangélica de Chiguayante.

Doy a conocer estos nombres, porque en la zona se han hecho algunas consultas y reflexiones en voz alta sobre los motivos por los cuales no se fue a la comuna.

Por eso, reitero que la Comisión acordó, por unanimidad, citar a todas las personas que representan las actividades de la actual localidad de Chiguayante y, esperamos, futura comuna: el Intendente, el representante del alcalde, el representante del Consejo Regional. Todos reiteraron su aprobación unánime a la creación de esa comuna, la cual se conformaría con parte del sector sur de la comuna de Concepción, incorporando el área de Villuco; con una superficie de 44,5 kilómetros cuadrados, lo que representa el 11 por ciento del actual territorio de la comuna madre, Concepción, la que quedaría con 243,7 kilómetros cuadrados. En este cálculo también se excluye la futura comuna de San Pedro de La Paz, no produciéndose desequilibrios territoriales entre las comunas de este nivel provincial.

La población de la nueva comuna se estima en alrededor de 62 mil habitantes, siendo preponderantemente urbana, pues el 95 por ciento de ella vive según estas características, y su población representa el 16,8 por ciento de la de Concepción, por lo que no la afecta en su calidad de centro conductor regional y provincial.

La comuna de Chiguayante contará con un centro urbano principal, en el que se congregan las actividades de servicios e industrias. Las actividades de la población se orientan mayoritariamente al sector servicios, pesca e industria.

En lo que respecta a la infraestructura comunal y municipal, y al equipamiento comunitario, la futura comuna cuenta en la actualidad con una delegación de la Municipalidad de Concepción, la cual, a pesar de las atribuciones otorgadas por la autoridad alcaldicia de esta última, no satisface plenamente las inquietudes y expectativas de la población.

Considerando que se trata de una comuna eminentemente urbana, también vale la pena destacar la existencia de una adecuada tramo vial estructurante.

En el área de salud, cuenta con un consultorio general urbano y dos consultorios: uno en Pinares y otro en Leonera, ambos dependientes del primer consultorio nombrado. La dotación de personal que atiende a los referidos establecimientos alcanza a 97 funcionarios del programa normal y a 37 del programa de reforzamiento. El consultorio general urbano atiende las 24 horas del día.

En el área educacional, cuenta con un liceo, en el se transformó un curso científico humanístico en polivalente, y en un año más saldrá la primera generación de técnicos en telecomunicaciones, carrera que por primera vez se imparte en la Octava Región. Además, cuenta con ocho escuelas de educación básica, con una matrícula de 5.912 alumnos, atendidos por 371 funcionarios, entre docentes, paradocentes y auxiliares.

Respecto de su infraestructura municipal, desde 1981 cuenta con una delegación municipal, con diez funcionarios, una sede y vehículos, lo que significa una disminución del costo de instalación inicial y puesta en marcha.

En consideración a la población estimada, la Municipalidad de Chiguayante podría contar con una dotación de 109 funcionarios y un gasto máximo en personal de 168 millones de pesos.

He dado a conocer esta información, porque creo conveniente que los colegas parlamentarios tengan claro que Chiguayante se proyecta como una comuna de rápido crecimiento, previéndose la continuidad en el proceso de industrialización derivado del incremento de la actividad forestal y pesquera. Otro rubro de potencial importancia es el sector turístico.

Paso a referirme a la evaluación que se hizo de esta comuna dentro de las ocho cuya creación se justificaba.

Hace dos días, en la Comisión de Hacienda, presidida por el Diputado señor Carlos Montes, el Ministro del Interior dio a conocer en forma oficial las comunas que, según su criterio, debían crearse por ley de la República, entre las que figura Chiguayante. Destacó que la antigüedad de la petición justificaba su creación; que la fundamentación de la petición, en consonancia con una argumentación más detallada, tales como razones de tipo geográfico y demográfico era positiva; que había cohesión histórica y cultural y, lo más importante, que existía identidad entre sus habitantes para lograr su independencia como comuna; que el tamaño del territorio en relación con otras comunas de la provincia, y en especial con la comuna madre con tres puntos de ponderación no presentaba peligro alguno de que se produjera un desequilibrio que llevara a una inconsecuencia en el tamaño geográfico territorial de la comuna; que el impacto territorial en la comuna madre justificaba su creación; también se reconocía un grado de autofinanciamiento de la nueva comuna, y que sus ingresos demostraban que tendría superávit.

El estudio de prefactibilidad de la Subsecretaría de Desarrollo Regional efectuado en 1991, justificó plenamente la creación de la nueva comuna.

El proyecto de ley consta de un artículo único y de siete disposiciones transitorias.

La disposición permanente establece la creación de la comuna de Chiguayante, cuya sede es la localidad del mismo nombre, la cual forma parte de la actual comuna de Concepción, y fija sus deslindes.

La primera norma transitoria dispone que la nueva comuna estará incluida en la distribución solidaria del Fondo Común Municipal, señalado en el artículo 111 de la Constitución Política, en las disposiciones pertinentes de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades y en la normativa de la Ley de Rentas Municipales, en lo que concierne a criterios de repartición, a contar del Io de julio de este año.

La segunda disposición transitoria se encarga de precisar que en tanto no se instale el municipio de la comuna cuya creación se propicia, ella se agrupará con la de Concepción, la cual provisoriamente se encargará de la administración de aquélla, debiendo llevar presupuesto y contabilidad separados desde la fecha antes indicada.

Por otra parte, esta misma norma transitoria señala que, en forma previa a la instalación de la municipalidad de Chiguayante, habrá de practicarse un estudio del costo que tendrá su instalación por parte de las Carteras del Interior y de Hacienda, el cual se elevará a la consideración del Primer Mandatario, autorizándolo para destinar recursos del Fondo Común Municipal para que aquélla se concrete, con las limitantes que se indican.

La tercera disposición faculta al Presidente de la República para que en el plazo de un año, a través de los respectivos decretos con fuerza de ley, proceda a regular tal instalación, oportunidad que no podrá ir más allá de la fecha en que asuman las próximas autoridades municipales electas. Además, radica la responsabilidad de dicho proceso en el Alcalde de Concepción, asesorado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional.

La cuarta disposición transitoria faculta, en igual forma, al Primer Mandatario para determinar las plantas del personal del municipio cuya creación se propicia, de las exigencias para ingresar y ser promovido dentro de las mismas, todo lo cual deberá hacerlo a través de decretos con fuerza de ley de los Ministerios del Interior y de Hacienda.

Su inciso segundo otorga al alcalde de la Ilustre Municipalidad de Concepción la prerrogativa de individualizar al personal que será traspasado, el que será nombrado por el alcalde de la comuna creada, debiendo observar al efecto sólo aquello relativo a los requisitos de ingreso.

Luego, se contempla una lógica norma que suprime de la planta del municipio en referencia los cargos ocupados por los funcionarios traspasados, desde el momento de su nombramiento en el de Chiguayante, proceso que se llevará a cabo sin solución de continuidad y sin que se afecten sus actuales remuneraciones, consultándose, para el evento de que el nuevo cargo involucre menor renta, el pago de la diferencia por planilla suplementaria, la que será imponible y reajustable.

El artículo 5o transitorio posibilita que la municipalidad madre transfiera gratuitamente a la nueva, la propiedad de los inmuebles que en este momento le pertenecen y que se encuentren en el territorio de esta última, norma que resulta extensiva a los bienes muebles allí ubicados, sin perjuicio de aquellos otros que los respectivos alcaldes acuerden.

En lo que respecta al traspaso de créditos y obligaciones correspondientes, el proyecto también lo entrega al mutuo acuerdo de los jefes comunales.

A continuación, se propone una norma que exceptúa a las aludidas donaciones de inmuebles, muebles y créditos, del trámite de insinuación, como del pago del impuesto que grava a tales actos jurídicos.

Por último, este artículo posibilita que sólo en virtud de solicitud escrita del señor alcalde de la comuna cuya creación se propugna, los conservadores de bienes raíces y el Servicio de Registro Civil e Identificación habrán de inscribir los inmuebles y vehículos a nombre de ella, transferencia a la cual exceptúa de los impuestos y derechos correspondientes.

El artículo 6o transitorio, asigna a la Subsecretaría de Desarrollo Regional la responsabilidad de coordinar tales traspasos de bienes, como las inversiones que se efectúen en la futura comuna de Chiguayante hasta su consolidación, con el fin de cautelar porque ésta sea implementada equitativa y adecuadamente.

Finalmente, el artículo 7o transitorio mantiene la vigencia de la actual conformación territorial para todos los efectos legales, mientras no se lleve a la práctica la modificación pertinente de la ley orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, en lo que respecta a distritos electorales y circunscripciones senatoriales.

Señor Presidente, en la discusión general de la iniciativa opinaron todos los señores Diputados presentes, aprobándola por unanimidad. Lo hicieron porque tenían a su mano la fundamentación del Gobierno y el informe de factibilidad técnica y financiera del Ministerio respectivo, y porque el informe del gobierno regional de la Octava Región acordaba y solicitaba, en forma unánime la creación de esta comuna. Además, en las audiencias públicas todos estuvieron de acuerdo con su creación.

Cuando se trató en particular, sólo se aprobó una indicación al artículo 2o transitorio, presentada por los Diputados señores Cantero, De la Maza, Elizalde, Errázuriz, Longton, Paya, Zambrano y de quien habla, que precisa que para los efectos de la administración de la futura comuna de Chiguayante, esta función recaerá transitoriamente en el municipio de Concepción, debiendo llevar presupuesto y contabilidad únicos, sin perjuicio de que internamente se consagre un procedimiento que permita llevar ambas actividades en forma separada por comuna, a partir de los 30 días siguientes a la promulgación de la ley.

No informaré en particular el artículo único ni el resto de los artículos transitorios, porque se aprobaron en la misma forma en que lo hizo, en general la Comisión de Gobierno Interior. Para mayores detalles, los señores Diputados pueden consultar el informe.

La Comisión estimó que el artículo único tiene carácter de norma de ley orgánica constitucional, por lo que requiere quorum calificado para su aprobación. Además, consideró que los artículos 1° al 6° transitorios deben ser analizados por la Comisión de Hacienda.

Quiero destacar la buena disposición de los señores Diputados de la Comisión de Gobierno Interior, presidida por el Diputado señor Cantero, como también la del ex Presidente de la República donPatricio Aylwin y de su Ministro del Interiordon Enrique Krauss, como la del actual Mandatario don Eduardo Frei Ruiz-Tagle y de su Ministro del Interior, don Carlos Figueroa, quienes han hecho posible la concreción de una ilusión largamente soñada por todos los habitantes de Chiguayante.

Al terminar mi informe, en nombre de la Comisión de Gobierno Interior solicito a la Sala la aprobación, por unanimidad, tanto en general como en particular, del proyecto, en primer trámite constitucional que crea la comuna de Chiguayante.

He dicho.

El señor SABAG.-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Hacienda paso a informar el proyecto de ley que crea la comuna de Chiguayante, cuya iniciativa se origina en un mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República.

En sus argumentaciones, el Gobierno sostiene que el proyecto en estudio responde a la necesidad de adecuar, en forma periódica, la estructura territorial del país al dinamismo demográfico, a los requerimientos de crecimiento de la actividad económica y a la necesidad de satisfacer más eficazmente las demandas de la población, armonizando estos requerimientos con criterios técnicos que aseguren su viabilidad como nueva unidad territorial.

Asimismo, se afirma que la iniciativa en informe permite mejorar la gestión administrativa del Estado, al reducir y racionalizar el ámbito territorial de su responsabilidad y, además, aproximar la acción de la autoridad más directamente a las comunidades en aquellas zonas donde, por las distancias y accesibilidad, su presencia física es imprescindible para promover adecuadamente su desarrollo y la participación de sus habitantes.

Respecto del detalle de las disposiciones, el Diputado señor Ortiz ha sido muy claro en cada uno de los artículos, lo que me ahorra un análisis pormenorizado.

Sin embargo, en cuanto al artículo 1° transitorio, la Comisión de Hacienda estableció que la nueva comuna de Chiguayante debe entenderse incluida, a contar del 1° de julio de 1995, en el sistema de distribución del Fondo Común Municipal, en las condiciones que se señalan.

Puesto en votación, este artículo fue aprobado por la unanimidad de sus miembros.

El artículo 2° transitorio precisa que mientras la comuna no tenga instalada su municipalidad, se agrupará, para los fines que indica, con la comuna de Concepción, la que deberá llevar presupuesto y contabilidad separadas de aquélla, a partir de los treinta días siguientes a la promulgación del proyecto de ley.

En sus incisos segundo y tercero dispone la realización de un estudio de costo de la instalación de la municipalidad por parte de los Ministerios del Interior y de Hacienda, el cual se elevará a la consideración del Presidente de la República, autorizando a éste para destinar recursos del Fondo Común Municipal para su financiamiento.

Este artículo también fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión.

El artículo 3° transitorio faculta al Presidente de la República para que, en el plazo de un año, proceda a regular la instalación de la referida municipalidad.

El artículo 4° transitorio faculta al Presidente de la República para que, en el plazo de un año, fije la planta de personal de la municipalidad y los requisitos de ingreso y promoción en los cargos respectivos.

El artículo 5° transitorio regula el régimen de transferencia de los bienes que señala.

El artículo 6° transitorio fija normas para el período de administración transitoria de la nueva comuna.

Estos artículos, que son los que le correspondió analizar a la Comisión de Hacienda, fueron aprobados por unanimidad.

Debo señalar que en el informe económico entregado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional, se establece que la comuna de Chiguayante tendrá un ingreso de 1.174 millones de pesos y un gasto anual de 1.095 millones, con lo cual le quedará un excedente de 80 millones de pesos anuales, lo que la hace ser una comuna absolutamente viable.

Destaco en esta materia la activa participación de los Diputados señores José Miguel Ortiz y José Antonio Viera-Gallo, ambos representantes del distrito 44, donde se ubica la nueva comuna. Ellos han actuado en equipo para lograr su creación, la cual ha sido promovida por el Supremo Gobierno, sumándose a las nueve ya aprobadas por la Corporación, entre las cuales se cuentan San Pedro de la Paz, Hualpencillo y Chillán Viejo.

La Comisión de Hacienda, que aprobó por unanimidad el proyecto, recomienda a la Sala que proceda de igual manera.

He dicho.

El señor VIERA-GALLO.-

Señor Presidente, hoy culmina en la Cámara de Diputados una larga aspiración de los más de 54 mil habitantes de Chiguayante, quienes desean volver a ser comuna, pues ya lo fueron hasta 1927. Por lo tanto, este anhelo no es sólo para mejorar las condiciones sociales y económicas en que viven sino, además, tiene un fundamento práctico, puesto que lo que hoy es una parte de Concepción tuvo un manejo comunal autónomo.

No puedo dejar de recordar cuando junto con el Senador señor Arturo Frei y mi colega José Miguel Ortiz, en el local del Sindicato de Machasa, don Patricio Aylwin, entonces candidato a la presidencia, reunido con la comunidad de Chiguayante, se comprometió a hacer realidad esta aspiración.

Hoy, quiero destacar el trabajo hecho durante el gobierno del ex Mandatario, el cual ha sido continuado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y por el Ministerio del Interior del Gobierno del Presidente Frei.

Sé que hay mucho debate cuando se crean nuevas comunas y, a veces, se piensa que ello no corresponde a necesidades reales, sino a intereses de otra naturaleza, pero en el Ministerio del Interior y en la Subdere existe todo un procedimiento bien establecido y técnicamente evaluado para determinar la conveniencia o no de la creación de una comuna.

Hay una primera fase, como muy bien señala el informe, en que esa repartición pública debe dar puntaje a once factores relacionados con la conveniencia o inconveniencia de crear una comuna: antigüedad de la petición; fundamento de ella, con un punto de ponderación que tiene consonancia con poseer una argumentación más detallada; cohesión histórica cultural; tamaño del territorio; impacto territorial en la comuna madre; existencia o no de un centro urbano central; funcionalidad y cobertura de la red vial de los centros poblados; tamaño de la población en relación con la comuna madre; efectos demográficos; grado de autofinanciamiento, y efecto de los ingresos en la comuna de origen.

Este trabajo, una vez ponderado, da origen a un estudio de prefactibilidad que realiza el Ministerio del Interior y, por último, a un proceso de consulta con las autoridades regionales y comunales.

Por tanto, quiero decir con claridad que cuando el Gobierno plantea la creación de una comuna no es por un capricho, sino luego de un estudio serio y ponderado de los distintos factores que determinan su conveniencia.

Es posible que el Ministro del Interior pueda equivocarse a veces; pero no cabe dudas de que la decisión de enviar un proyecto de esta naturaleza tiene una larga historia, que ha sido confrontada, además, con la opinión de los parlamentarios y de las autoridades locales y regionales.

En este caso, todos los parlamentarios de los distritos o circunscripciones que tienen que ver con Chiguayante, estamos plenamente de acuerdo con la iniciativa propuesta por el Presidente de la República, informada positivamente también por la Comisión de Gobierno Interior.

Además, el informe técnico que se acompaña da cuenta de lo que estoy diciendo. Además, como lo han indicado los Diputados Ortiz y Sabag en sus informes, existen los estudios financieros que determinan que el grado de dependencia de Chiguayante respecto del Fondo Común Municipal es tolerable y razonable, porque existen los ingresos suficientes en una comuna que, además, tendría todos los motivos para expandirse no sólo en sus fuentes de trabajo, sino también en lo que se refiere al turismo.

El informe técnico contiene sólo un error. En lugar de referirse a Chiguayante, en una de sus páginas menciona a la comuna de Concón, lo cual, supongo, se debe a que en su momento el proyecto abordaba también la creación de otras comunas. Habrá que modificar el error, ya que con eso queda perfectamente subsanado el problema.

Por último, ha habido una disputa sobre el límite que debiera tener la comuna de Chiguayante respecto de la de Concepción. El proyecto recoge lo que debiera ser la justa doctrina; es decir, el límite histórico, que además es aquel que usan normalmente todas las autoridades, los Bomberos, el Registro Civil, salud, educación, para la distribución administrativa en lo que se refiere a la delegación municipal.

Esta disputa se funda en el deseo de personas de altos ingresos del barrio de Villuco que preferían quedar en la comuna de Concepción, quizás pensando que sus propiedades podrían bajar de valor comercial con el cambio. Creo que es un error, porque la creación de la comuna no afecta en nada al valor comercial de la propiedad. Pero, además, hay un segundo factor: el cambio evidentemente puede coadyuvar a obtener mejores ingresos a la comuna de Chiguayante.

Espero que la iniciativa sea respaldada por todos los colegas presentes. Sé que será recibida con júbilo por la comunidad de Chiguayante, porque es algo que espera desde hace mucho tiempo. Conocemos la madurez de sus dirigentes, que no se ilusionan con la idea de que con el solo hecho de crear una comuna los problemas económicos o sociales se solucionarán por arte de magia. Al menos saben que tendrán una participación más directa, más al alcance en el conocimiento, diagnóstico, evaluación y posible solución de los problemas que los afectan.

Por eso, espero el respaldo de la Sala a esta iniciativa.

He dicho.

El señor ROCHA.-

Señor Presidente, los Diputados del Partido Radical Socialdemócrata votaremos a favor del proyecto, por considerar que tiene una justificación política pues interpreta de alguna manera el sentir de la población de Chiguayante y otra económica, ya que se encuadra en los parámetros fijados por el propio Gobierno. Sin embargo, debo decir con bastante franqueza que me preocupa que los límites de la nueva comuna, materia a la cual acaba de referirse el Diputado señor Viera-Gallo, se extiendan a sectores de la comuna de Concepción, cuyos habitantes no se sienten en absoluto interpretados por el proyecto. Incluso, hace algunos días, el Alcalde de Concepción tuvo expresiones tales como “no voy a permitir que me quiten un pedazo de mi comuna".

A lo mejor, este tema no ha sido debidamente estudiado ni conversado, razón por la cual pienso que la iniciativa podría tener algún tipo de problemas durante su tramitación.

Desde este punto de vista, dudo que sea grato para un habitante que siempre se ha sentido parte de la comuna de Concepción pasar a integrar una comuna que, según el texto que tenemos a la vista, cuenta con un ingreso de 79 millones de pesos, excluidos los gastos mínimos, suma abiertamente insuficiente para mantener el nuevo municipio.

Si bien estoy de acuerdo con la creación de la nueva comuna, me parece que deberán resolverse algunos problemas para evitar otros posteriores.

Por último, deseo referirme a una cuestión meramente formal. En los límites establecidos en el artículo único para la comuna de Chiguayante figura el estero "Agua de los Niños", pero desde que resido en Concepción he conocido ese lugar como "Estero de las Niñas", y no me gustaría que en la ley hubiera un error de este tipo. Al respecto, deseo hacer una acotación quizás un poco liviana, pero que corresponde a la historia de Concepción. A ese lugar llegaban las campesinas, fundamentalmente, y se lavaban los pies para ponerse los zapatos. Desde ese entonces el sector se llama "Agua de las Niñas".

He dicho.

El señor MONTES.-

Señor Presidente, no voy a hablar de Chiguayante porque no tengo relación especial con ese lugar, pero me referiré a un problema general que se relaciona con la instalación de nuevos municipios y que se arrastra desde 1990, cuando se acordó crear nueve de ellos, los de Recoleta, Independencia, etcétera.

Hay un vacío legal en el procedimiento, desde el momento en que se crea la comuna hasta la instalación del municipio. En el primer período es necesario construir el edificio municipal y dotarlo de infraestructura, equipamiento, planta de personal, base informática; encauzar la relación con los sectores sociales y recoger los estudios y propuestas acumulados.

En los proyectos que ya tratamos, se ha designado al alcalde de la comuna madre para que administre los nuevos municipios hasta el instante en que haya una elección democrática. Este procedimiento adolece de graves deficiencias, por cuanto no asegura que la comuna en creación tendrá las mejores condiciones para instalarse, pues muchas veces los intereses de la comuna madre prevalecen sobre los de ella.

Hemos venido planteando este problema desde hace más o menos cuatro años. Invitamos al Ministro del Interior a la Comisión de Hacienda esta semana, con el objeto de discutir qué se puede hacer para resolverlo seria y sistemáticamente y no dejar la responsabilidad al alcalde de la comuna madre, con supervigilancia de la Intendencia y de la Subsecretaría de Desarrollo Regional.

En nuestra Comisión, en presencia de miembros de la Comisión de Gobierno Interior, el Ministro del Interior se ha comprometido a que el Ejecutivo presentará un proyecto de modificación de la ley orgánica para resolver este problema. En el nuevo título que se propondría se considerarían normas para la administración transitoria, el nombramiento de un administrador del municipio durante el período de transición y sus incompatibilidades; el sistema de asignación se plantea la disyuntiva que sea del Presidente de la República o del Consejo Regional; la forma de instalación y de definición de la planta, para asegurar que los funcionarios que se asignarán a la comuna que se crea no sean aquellos que no quiere la comuna madre, sino los que responden a las necesidades de la nueva; el traspaso de las obligaciones financieras, de los bienes, etcétera, y la coordinación de la supervigilancia durante el período de transición.

Los miembros de la Comisión de Hacienda discutimos la propuesta del señor Ministro, y nos pareció bastante interesante que, de una vez por todas, se tome la decisión de incorporar esta temática dentro de la ley orgánica. Le hicimos ver, en primer lugar, que al decidir la creación de una comuna es fundamental contar con recursos para la instalación del nuevo municipio, porque hasta ahora en todos los casos ha habido gran dificultad para definir el local, el equipamiento, la base informática, etcétera, pues se ha carecido de financiamiento. Ha habido que entrar en negociación directa conla Subdere para conseguir recursos.

Además, le hicimos ver tanto la necesidad de revisar la oportunidad en que se elige a la autoridad del nuevo municipio, como la necesidad de que se haga una vez que exista una estructura y se hayan cumplido los objetivos mínimos de instalación. Sólo entonces debe elegirse el concejo y un alcalde para que haya un buen gobierno municipal. 

He querido informar a la Sala sobre el tema, porque hasta ahora nos hemos abstenido en las votaciones de los artículos transitorios, dada la modalidad planteada no ha sido adecuada. Creemos que es una muy buena solución la concordada con el Ministro del Interior.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Se reanuda la sesión.

En votación el proyecto que crea la comuna de Chiguayante.

Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, la Mesa tuvo dudas sobre su resultado.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Hay un problema electrónico en los tableros.

Se va a repetir la votación.

Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Aprobado en general el proyecto, lo cual incluye el artículo que requiere quorum calificado.

Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Aguiló, Alvarez, Arancibia, Avila, Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Caminondo, Ceroni, Cristi (doña María Angélica), De la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Estévez, Gajardo, Galilea, García (don René), García (don José), García (don Alejandro), González, Hurtado, Jara, Jeame, Jürgensen, Leay, León, Martínez (don Gutenberg), Masferrer, Montes, Morales, Munizaga, Muñoz, Naranjo, Ojeda, Orpis, Ortíz, Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín), Paya, Pérez (don Aníbal), Pizarro, Prochelle (doña Marina), Prokuriga, Rebolledo (doña Romy), Reyes, Rocha, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Seguel, Solís, Sota, Taladriz, Tohá, Turna, Ulloa, Valcarce, Valenzuela, Vargas, Viera-Gallo, Villegas, Villouta, Walker, Wórner (doña Martita) y Zambrano,

Se abstuvieron los siguientes señores Diputados:

Kuschel, Navarro.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Corresponde ocuparse del proyecto, en primer trámite constitucional, que concede por gracia la nacionalidad chilena al sacerdote alemán reverendo Peter Kliegel Stiller.

Diputado informante de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía es el señor Ojeda.

Antecedentes:

Moción, boletín N° 1562-17, sesión 57a, en 11 de abril de 1995. Documentos de la Cuenta N° 4.

Informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, sesión 67a, en 9 de mayo de 1995. Documentos de la Cuenta N° 4.

El señor OJEDA.-

Señor Presidente, paso a informar sobre el proyecto de ley, originado en moción de los Diputados señores Taladriz, Ojeda, Silva, señora Prochelle, señores Caminondo, Kuschel, Elgueta, Reyes, González y Jürgensen, que concede la nacionalidad chilena al sacerdote alemán Peter Kliegel Stiller, despachado en general y en particular por la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía de esta Honorable Cámara.

La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, acordó aprobar el proyecto en razón de los antecedentes que se acompañan y porque de ellos se desprende y justifica claramente la proposición. Sus grandes servicios prestados a la comunidad constituyen suficiente mérito para conceder, como un honor público, la especial gracia de la nacionalidad chilena al sacerdote Peter Kliegel, lo que, de acuerdo con el artículo 10, N° 5, de la Constitución Política de la República, es materia de ley.

Quienes suscriben el proyecto Diputados de la Décima Región y de las diferentes representaciones políticoparlamentarias, testimonian y avalan los merecimientos y las obras de este gran hombre, de sobra conocidos por todos ellos.

Las obras del sacerdote Kliegel son numerosas y variadas, y abarcan desde lo social hasta lo pastoral y religioso. Ha beneficiado a la juventud, a la ancianidad, a los campesinos y a las familias, en general; pero, por sobre todo, a los que necesitan de la ayuda de los demás, es decir, a los humildes y a los pobres. Ha actuado como guía espiritual, pero también ha asumido trabajos con la pala y el martillo.

En la actualidad, se desempeña como párroco de la Iglesia del Sagrado Corazón de Osorno; es Director del Hogar de Cristo de esa ciudad y Vicario de la Pastoral Universitaria de la Diócesis de Osorno.

Nació en Alemania, en la ciudad de Striegau, el 10 de diciembre de 1939. Estudió en Alemania y se graduó en teología en 1966. Llegó a Chile en junio de ese año, pero debió regresar a Alemania para ser ordenado sacerdote en Roma, el 1 de noviembre de 1967, por Monseñor Francisco Valdés Suber caseaux (Q.E.P.D)., Obispo de Osorno de aquella época. Ese mismo año regresó a Chile.

Durante varios años se desempeñó como profesor de religión y música del Instituto Alemán de Osorno. En 1969 fue nombrado Vicario de la Parroquia de Cancura, provincia de Osomo. En 1973 asumió como párroco de la Parroquia del Sagrado Corazón de Osomo.

Ese mismo año, se encargó de dirigir los trabajos de construcción y urbanización, hasta su término, de la población "El Esfuerzo", compuesta por 350 viviendas sociales que iniciara el padre Juan Schurmann, quien debió viajar a Alemania por razones de salud.

En 1975, empezó su inagotable e incansable acción a fin de concretar sus grandes obras. Construye un jardín infantil y un comedor abierto en el campamento Manuel Rodríguez, sector poblacional de extrema pobreza.

A comienzos de 1976, inició la construcción de la aldea juvenil "San Alberto Magno", cuyo objetivo será la formación de la juventud campesina. Se compone de una capilla, de un amplio casino, de bibliotecas, de salas de música, de multicanchas, de salas de reuniones, etcétera, aldea que alberga, en la actualidad a aproximadamente 150 jóvenes estudiantes de enseñanza media y universitaria.

En 1979, dio a la autoconstrucción de la población "Maximiliano Kolbe", verdadera ciudad satélite de Osorno, con sus calles pavimentadas y en buenas condiciones, constituida por 500 viviendas, donde viven más de 3 mil personas. Allí existen una escuela, un salón de reuniones, una iglesia y multicanchas.

En 1980, creó la funeraria Cristo Redentor.

En 1985, inició la creación del "Hogar de Cristo", filial Osorno, obra que fue implementada con una hospedería y una policlínica.

Además habilitó el cementerio parque católico "Valle del Cedrón."

En 1985 fue nombrado coordinador del clero diocesano alemán "Fidei donum" para América Latina.

En 1988 organizó las "Familias Kolping", verdaderos centros de capacitación para talleres y artesanos.

En 1990 inauguró un taller de mecánica y desabolladura.

El 27 de marzo de 1991, la Ilustre Municipalidad de Osorno lo declaró hijo ilustre, designación que por primera vez recae en un sacerdote.

En 1991, comenzó la construcción del hogar de menores con problemas conductuales denominado "Ciudad del Adolescente Fray Escoba", obra espectacular con una implementación múltiple que comprende talleres, centros recreativos y lugares de estudio.

Asimismo, en 1991, tomó a su cargo la formación de la pastoral universitaria, por nombramiento emanado de Monseñor Miguel Caviedes Medina.

Intervino en la adquisición de un inmueble para un hogar universitario en Valdivia.

En 1994, creó la institución de beneficencia "Fundación Cristo Joven."

También organizó, en Puerto Octay, la construcción de un conjunto de cabañas para la recreación, capacitación y formación de jóvenes.

El lema del padre Peter es "Creando, compartiendo y entregando amor al prójimo."

Al cumplir 25 años de sacerdocio, el 1° de noviembre de 1992, la ciudadanía entera le dijo: "Gracias, padre Peter, por lo que has hecho por nosotros."

En suma, el padre Peter Kliegel nos ha entregado la aldea de jóvenes "San Alberto Magno", el "Hogar de Cristo", filial Osomo, la población "Maximiliano Kolbe", la escuela básica "Sor Teresa de los Andes", construida en esa población; la funeraria "Cristo Redentor", el cementerio parque "Valle del Cedrón", la "Ciudad del Adolescente Fray Escoba", el centro abierto del campamento "Manuel Rodríguez", los voluntarios de la "Fundación Cristo Joven", la obra "Kolping" de Osomo y la automotriz "San Cristóbal, para traslados funerarios por personas que lo soliciten. Es una vasta e interesante obra que aún continúa, surgida de su inspiración, inteligencia y espíritu de abnegación, generosidad y altruismo.

La Comisión estima que el mejor reconocimiento para el padre Kliegel es otorgarle, por especial gracia, la nacionalidad chilena, por sus grandes servicios prestados a la Patria y como honor público, en los términos coincidentes con el artículo 10, N° 5o, de nuestra Carta Fundamental.

Señor Presidente, el sacerdote Peter Kliegel Stiller goza de la simpatía, respeto y admiración, no sólo de los que profesan su credo, sino también de toda la comunidad, la que le está ampliamente agradecida por su encomiable y fecunda labor social y pastoral.

Por último, en la Comisión se destacó que no siempre el Parlamento, y concretamente los señores Diputados, pueden participar, tener iniciativas o ser actores en los reconocimientos, concesiones o galardones por las grandes obras de hombres destacados; ello queda casi siempre entregado a las decisiones de las autoridades políticas y administrativas del país. Esta es una gran posibilidad del Parlamento, abierta y entregada a nosotros, los Diputados.

Tanto la suscripción del proyecto de ley por parte de los Diputados como la aprobación del mismo por la Comisión, han sido hechos con mucha seriedad, responsabilidad y conocimiento de los antecedentes acompañados y de los hechos que permiten justificar la concesión.

Por ello, venimos en solicitar a la Honorable Cámara la aprobación del presente proyecto de ley, que concede la nacionalidad chilena, por especial gracia, al sacerdote alemán reverendo Peter Kliegel Stiller.

He dicho.

El señor GARCÍA (don René Manuel).-

Señor Presidente, lo lógico es que hable la Diputada señora Prochelle. Yo sólo quiero hacer una acotación.

Me gustaría que el Diputado informante me aclarara por eso pido que no se me tome en cuenta el tiempo que voy a utilizar por qué se refiere al "sacerdote alemán reverendo". Creo que debería decir "ciudadano alemán señor Peter Kliegel", porque se concede la nacionalidad chilena a un ciudadano alemán en mérito de sus obras, y de lo que representa para la comunidad, independientemente de su investidura de sacerdote o de reverendo. Yo, como ex alumno del Instituto Profesional "Adolfo Matthei", lo conocí bastante y sé de las obras que realizó.

Por eso, me gustaría que se me aclarara ese punto y le cedo la palabra a la Diputada señora Prochelle con mucho gusto.

He dicho.