Labor Parlamentaria

El señor SOTA (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde iniciar la discusión del proyecto de ley de Presupuestos del sector público para el año 1995.

Antecedentes:

Informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, boletín N° 1381-05. Documentos de la Cuenta N° 15, de esta sesión.

El señor ARANCIBIA.-

Señor Presidente, los señores Diputados tienen en su poder los correspondientes informes que recogen las principales deliberaciones y conclusiones del trabajo que la Primera Subcomisión realizó durante cinco sesiones, en octubre y comienzos del presente mes, con el objeto de despachar la tarea que le fuera encomendada. A ella le correspondió estudiar las partidas correspondientes a los Ministerios de Economía, Fomento y Reconstrucción, de Hacienda y de Planificación y al Tesoro Público.

De manera muy rápida, porque el informe recoge un extenso e intenso trabajo, podemos destacar los siguientes aspectos.

Partida 07, Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción. Durante su análisis, el señor Ministro de Economía expuso que el Presupuesto para el sector es de 24 mil 462 millones de pesos para el año 95, lo que representa, en cifras del mismo valor, una disminución del 25 por ciento respecto del año en ejercicio. La reducción señalada corresponde fundamentalmente a los aportes que el Ministerio realiza al Fondo Nacional de Desarrollo Tecnológico y Productivo, Fontec; al Fondo de Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico, Fondecyt.

Estos recursos provienen del acuerdo N° 672, suscrito con el BID, que otorgó un crédito para dar préstamos concursables, y su disminución empezó a llevarse a cabo en 1992; y durante el año 95 sólo corresponde sacar adelante el arrastre de los proyectos aún pendientes y realizar la evaluación final del programa, con el objeto de estudiar la eventual reorientación y ampliación en el futuro de los mecanismos de fomento al desarrollo científico, tecnológico y productivo.

La otra disminución que incide en este 25 por ciento menos del Ministerio de Economía tiene que ver con el Fondo de Investigación Pesquera, que pasa a 1995 con la mitad de los recursos previstos para el año en curso.

En cuanto al gasto corriente relacionado con personal y servicio de consumo para el año 95 se mantiene el monto vigente en 1994 en alrededor de 10.400 millones de pesos.

Finalmente, la inversión real aumenta el año 95 de 1.717 millones a 2.556 millones el 49 por ciento, lo que se explica principalmente por el incremento de los estudios para inversión, representativa del 39 por ciento, y el incremento en las inversiones de la Región Metropolitana que en gran proporción corresponde al proyecto de construcción del nuevo terminal pesquero, para lo cual se considera una inversión de 556 millones de pesos en 1995.

Puesta en discusión esta partida y me voy a referir a lo fundamental, las principales observaciones apuntaron a la disminución que experimentan los aportes para el desarrollo científico, técnico y productivo en los fondos ya mencionados, lo cual, en definitiva, originó su aprobación por tres votos a favor y dos abstenciones.

Respecto del Ministerio de Defensa, Partida 08, cabe consignar que la estructura del presupuesto para 1995 considera un costo adicional de 102 mil millones de pesos en relación con 1994, y que los costos de operación se reducen en 36 mil millones de pesos, de acuerdo con las reales necesidades del servicio.

Además, debe destacarse que 1995 es el penúltimo año de operaciones. Por lo tanto, esa partida de hacienda implica una disminución en el programa del crédito de asistencia técnica para modernización de diversos servicios, con cargo al cual se seguirán efectuando las tramitaciones finales por concepto de mejoramiento de gestión, fortalecimiento y equipamiento correspondiente.

Para no tener que detenerme más tiempo en esta materia, invito a los señores Diputados a leer el informe de la Primera Subcomisión desde la página 142 en adelante, donde se consignan en forma resumida sus principales recomendaciones. Esta Subcomisión dejó pendiente solicitó del Ejecutivo una ampliación del plazo la aprobación del ítem 31, subtítulo 25, capitulo 08, correspondiente a aportes y ayuda extraordinaria a los cuerpos de bomberos, los que, aunque se consideraron significativos, sería importante realizar un esfuerzo para ampliarlos. Asimismo, aprobó por unanimidad la idea de buscar fórmulas de financiamiento más permanentes, a fin de que esas instituciones no sigan dependiendo de aportes anuales que siempre son inestables, lo cual no ayuda a esta actividad esencial en nuestro país.

En la partida del Ministerio de Cooperación y Planificación, el señor Ministro hizo una extensa exposición. Lo más significativo que cabría subrayar es que Mideplan es un ministerio al cual la ley ha encomendado una gran diversidad y multiplicidad de tareas que no necesariamente están vinculadas entre sí. Ellas son quince, y debe participar en 51 instancias gubernamentales, en las que el Ministro, el Subsecretario u otro personero tienen la responsabilidad de proponer o sugerir los criterios que les merezcan las temáticas que plantean. Frente a este hecho, el Ministro destacó la escasez de recursos humanos, técnicos y financieros para abordar tan amplia y diversa gama de tareas.

Los señores Diputados recordarán que entre los organismos a cargo de Mideplan están el Sistema Nacional de Inversiones, pasando por el Servicio Nacional de la Mujer que está en una situación sui generis, porque, aunque es dependiente de Mideplan, está encabezado por una funcionaria con rango de ministra, el Fondo para la Discapacidad, el Programa para el Adulto Mayor, el Diseño y Planificación Regional, el Instituto de la Juventud, el Programa para la Superación de la Pobreza, la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena y una institución tan importante como la Secretaría Coordinadora e Transporte Urbano.

Para no dilatar mi exposición sobre Mideplan, me remitiré a las conclusiones de la página 142. Se solicitó al Ejecutivo un mayor financiamiento para el pago de los derechos de ausentes, así como también para viáticos y la posibilidad de ampliar el número de funcionarios de Conadi.

Otra partida a cargo nuestro fue la relativa a la Corporación de Fomento de la Producción, en la cual el tema más extensamente debatido fue el aporte a la Empresa Nacional del Carbón, por 12 mil 500 millones de pesos, para el programa de dicha empresa tendiente a impulsar un proceso de mecanización y de búsqueda de nuevos yacimientos que permitan asegurar su continuidad en el tiempo. No me extenderé acerca de una indicación formulada por el Ejecutivo, que se aprobó parcialmente, y recogida en el acta correspondiente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

Por último, en la partida 50, Tesoro Público, hubo un importante debate en torno de las proposiciones hechas por el Director de Presupuestos, quien expuso las condiciones macroeconómicas consideradas para elaborar el Presupuesto, las prioridades y la composición del gasto, destacando la importancia del crecimiento del gasto social.

El punto de mayor discusión en este campo fue el relativo al capítulo 01, programa 03, operaciones Complementarias, en que se formularon indicaciones, en particular, al ítem 33, programa 104, Provisión para Financiamientos Comprometidos, debate que seguramente se reiterará en la Corporación.

En base a las discusiones sobre estos aspectos relevantes, que no es posible abordar con mayor detenimiento, se llegó a los acuerdos y sugerencias recogidas en la ya citada página 142 en adelante, respecto de cómo ir aprobando cada uno de los capítulos, ítem y programas de las distintas partidas sometidas a consideración de la Subcomisión.

He dicho.

El señor JÜRGENSEN.-

Señor Presidente, la Segunda Subcomisión Especial de Presupuestos trató las partidas 01, Presidencia de la República; 04, Contraloría General de la República; 11, Ministerio de Defensa Nacional; 20, Ministerio Secretaría General de Gobierno; y 22, Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República.

A la sesión en que se estudió la partida 01, Presidencia de la República, participó, además de sus miembros, el Ministro Secretario General de la Presidencia, don Genaro Arriagada Herrera.

El presupuesto en moneda nacional para 1995 asciende a 4.324.486.000 pesos, de los cuales 4.275.220.000 pesos representan aporte fiscal.

El presupuesto en moneda extranjera considera ingresos por 750 mil dólares, constituidos por un aporte fiscal equivalente a esa cantidad.

Los gastos se radican en el Subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo. El señor Ministro Secretario General de la Presidencia señaló que el incremento de estos gastos se debe a un programa establecido para el próximo año, consistente en visitas periódicas de Su Excelencia el Presidente de la República a las diferentes regiones del país, dos veces cada semana.

Además, indicó que hay una novedad en la proposición del presente año, en el sentido de que alrededor de 500 millones de pesos de los gastos del subtítulo 22 de esta partida, dejan de ser reservados y, por lo tanto, susceptibles de fiscalización detallada por el órgano correspondiente.

El Diputado señor Ribera, que también asistió a esta Subcomisión, pidió que se dejara constancia de su opinión en cuanto a que los gastos reservados deberían tratarse en dos conceptos diferentes: discrecionales y los reservados, categoría esta última que debería quedar sujeta a un control externo.

El Senador señor Frei hizo presente que este tema es de carácter general, por lo cual su consideración y discusión son más propias de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos que de esta Subcomisión.

A continuación, el señor Ministro se refirió a las horas extraordinarias, que se aumentan en más o menos 10 mil con relación al presupuesto de 1994, informando que obedecen, fundamentalmente, al recargo de trabajo que significará para el personal de la Presidencia de la República la preparación y ejecución de programas y giras de Su Excelencia a regiones.

La Segunda Subcomisión, después de escuchar atentamente las explicaciones dadas, aprobó esta partida por unanimidad.

Partida 04, Contraloría General de la República.

A su estudio asistieron el señor Contralor General de la República, don Osvaldo Iturriaga Ruiz, y personal superior de ese organismo.

Esta partida contempla un total de 8.581.203.0pesos, consistentes en un aporte fiscal de 8.326.471.000 pesos.

En relación con los gastos, figuran 7.228.384.0pesos en personal, y en bienes y servicios, 800.081.000 pesos.

En su exposición, el señor Contralor General dijo que el proyecto de Ley de Presupuestos para 1995 considera un total de gastos de 8.581.000.000 de pesos, superior al de 1994 sólo en aproximadamente un 2 por ciento, expresado en moneda del mismo valor. Señaló que los aspectos más relevantes de estos gastos, en función de las actividades y programas del organismo fiscalizador, se realizarán en 1995.

Respecto del aumento en remuneraciones, informó que ello obedece a que se consulta la cifra necesaria para solventar el reajuste remuneratorio que se produce anualmente, pero que no significa aumento real alguno en las remuneraciones de su personal y que, por el contrario, el grave problema que enfrenta su institución es la fuga de sus profesionales, quienes obtienen rentas mucho más altas en el sector privado, por lo que frecuentemente debe lamentar el alejamiento del personal ya capacitado hacia dicho sector.

Además, agregó que la Contraloría ha debido soportar una disminución de personal de alrededor de 500 funcionarios en relación con la planta de 1981; pero que, con la introducción de sistemas computacionales y otros ajustes, ha podido seguir cumpliendo adecuadamente sus labores.

El señor Secretario General del organismo contralor expresó que la modernización es una preocupación prioritaria en los planes futuros de la institución, pero que ello pasa por el tema presupuestario y que, sin perjuicio de la informatización que ya se está realizando, se deben efectuar otras labores.

La Segunda Subcomisión, después de considerar los antecedentes expuestos, aprobó esta partida, sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros.

Partida N° 11, Ministerio de Defensa Nacional.

Además de sus miembros, asistieron los Senadores señores Vicente Enrique Huerta, Ronald Mac Intyre, Miguel Otero, Francisco Prat y Santiago Sinclair, y el Diputado señor Jorge Ulloa.

Especialmente invitado concurrió el señor Ministro de Defensa, don Edmundo Pérez Yoma. Asimismo, asistieron oficiales generales y superiores encargados de los diversos programas presupuestarios de las instituciones armadas y de orden.

El señor Ministro de Defensa planteó que reviste extraordinaria importancia partir con los antecedentes conceptuales para definir lo que ha de entenderse por gasto de Defensa.

Esta definición, hoy extremadamente ambigua e imprecisa dijo, es básica para la contrastación internacional con los presupuestos militares de países desarrollados o en vías de desarrollo. Agregó que éste no es un problema académico o puramente teórico, sino todo lo contrario, ya que, la incidencia que tiene la fijación seria y precisa de lo que es el gasto militar constituirá una variable de enorme y creciente influencia en la comunidad internacional para manejar los temas de seguridad.

El señor Ministro planteó que, si bien la comunidad internacional no ha evolucionado mediante acuerdos explícitos hacia un condicionamiento serio de los gastos militares, ello es perfectamente perceptible en ciertas cuestiones vitales para la seguridad mundial.

Entrando en el tema del gasto militar de Chile, el señor Ministro indicó que éste proviene básicamente de dos fuentes: el presupuesto fiscal y la Ley de Fondos Reservados del Cobre. No obstante, esta explicación no es suficiente, subsistiendo una serie de inconsistencias expresó que se esperan subsanar.

En lo que dice relación con el presupuesto fiscal, señaló que éste no puede medirse exclusivamente por el gasto que efectúan las distintas Subsecretarías, sino por el denominado “Aporte fiscal”. Dentro de éste, hay que distinguir entre “Personal”, que corresponde a los fondos suministrados por el Fisco para el pago de remuneraciones, y el aporte “Resto”, que es el que las instituciones asignan a sus gastos operativos y de inversión, incluyendo los estudios. Ambos aportes tienen evoluciones diferentes en el tiempo y son afectados de distinta manera por factores económicos de desarrollo tecnológico y de coyuntura militar histórica.

El señor Ministro indicó que ha sido opinión de la Secretaría Ministerial no considerar el gasto de previsión social de las Fuerzas Armadas y de Orden como gasto en defensa, por las distorsiones que puede significar, dada su difícil medición y, sobre todo, porque su ejecución depende del Ministerio del Trabajo y de Previsión Social.

Agregó que otro asunto que obviamente no es gasto en Defensa es el de Seguridad y Orden Público, porque por razones políticas accidentales, dijo la dependencia constitucional de estas instituciones recae en el Ministerio de Defensa.

Se analizaron las diversas partidas del Presupuesto, y el señor Ministro señaló que el gasto en Defensa, en relación con el producto interno bruto, ha tenido una tendencia hacia la baja. Ello se explica, en gran medida, por el efecto natural del mayor gasto realizado a fines de la década del 70 por potenciales conflictos con países vecinos.

El rango del gasto en Defensa en torno al 2 por ciento del producto interno bruto es un índice que se estima como relativamente óptimo por países europeos y americanos. Manifestó que el promedio de los gastos militares en Europa, según el producto interno bruto, se ha establecido en una cifra cercana al 2,3 por ciento. En América Latina dicha cifra baja a alrededor de un 1,6 por ciento del producto interno bruto.

Agregó también que, desde 1991 a la fecha, los incrementos reales en los Ministerios sociales son: Ministerio del Trabajo, 53,5 por ciento; Ministerio de Educación 54,7 por ciento; Ministerio de Salud, 108 por ciento, y Ministerio de Vivienda, 107,6 por ciento.

En conclusión, el señor Ministro hizo hincapié en que el presente Presupuesto refleja en materia de Defensa Nacional los siguientes aspectos. Primero, es conservador, puesto que cautela las tasas históricas del gasto militar, las que incluso aparecen disminuidas. Segundo, contiene un aumento moderado que, como se demostró, está reflejado en el aporte fiscal a Resto. En tercer lugar, este aumento se ha concentrado en la recuperación de déficit en materias de gastos operativos para las ramas, así como el incremento por la incorporación de tecnología más cara y más compleja.

El Capítulo 01 de la Subsecretaría de Guerra consta de cinco programas: el 01, Conducción Superior, tiene ingresos y gastos por 1.497.837.000 pesos y 301.000 dólares.

Además, comprende los siguientes organismos: Subsecretaría de Guerra, Gabinete del Ministro de Defensa Nacional, Consejo Superior de Defensa, Consejo de Salud, Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos, Defensa Civil, Cuerpo de Veteranos de 1879, Estado Mayor de la Defensa Nacional, Corte Marcial, Región Militar Austral, Ministerio Público Militar y Obispado Castrense.

Durante la discusión del Programa 01, Conducción Superior, la Subcomisión tomó conocimiento de que en el Subtítulo 21, Gastos en personal, figura la suma de 38 millones de pesos para contratar personal a honorarios para el gabinete del Ministro, y en el Subtítulo 22, Bienes y Servicios de consumo, se contempla la cantidad de 152 millones de pesos, con el objeto de financiar una serie de estudios sobre políticas de defensa.

Al respecto, se presentó indicación para rebajar las sumas de los Subtítulos 21 y 22 de este Programa, la que fue rechazada por mayoría en la Subcomisión, con los votos a favor del Senador Francisco Javier Errázuriz y el Diputado Harry Jürguensen.

El Programa 02, Ejército de Chile, tiene un nivel de ingresos y gastos de 132.211.201.0 pesos y 25.624.000 dólares. El gasto de personal en el Ejército, para 1995, representa el 64,51 por ciento de su presupuesto, mientras que Bienes y Servicios de consumo alcanzan al 26,09 por ciento, y los otros gastos, al 9,40 por ciento.

El Director de Finanzas del Ejército, General Aurelio Palominos, en respuesta a una pregunta, manifestó que no se consideran recursos de ninguna especie para el personal de la ex CNI en el presupuesto del Ejército para 1995.

El Senador Sergio Bitar planteó que sería necesario que las Fuerzas Armadas, en conjunto, implementaran una política de adquisiciones que les permitiera hacer economías a escala.

Luego de considerar el Subtítulo 25, “Transferencias corrientes”, que contempla un aporte a Famae de 1.136 millones de pesos, los Honorables Senadores Sergio Bitar y Ricardo Núñez pidieron explicaciones por este gasto del Ejército.

El señor SOTA (Presidente).-

¿Me permite, señor Diputado?

Hago presente a Su Señoría que cada informe debe rendirse en no más de diez minutos. Por lo tanto, le ruego que sintetice.

El señor JÜRGUENSEN.-

En realidad, faltan muchos ítem por considerar, y no sé si Su Señoría pretende darlos por leídos.

El señor SOTA (Presidente).-

No, señor Diputado; lo dejo a su criterio, pero trate de sintetizar.

El señor JÜRGUENSEN.-

Trataré de resumir, señor Presidente.

Después de un acabado análisis del Capítulo 01, Subsecretaría de Guerra, con sus Programas 01, Conducción Superior, 02, Ejército de Chile; 03, Organismos de Salud; 04, Organismos de Industria Militar y 05, Organismos de Apoyo, la Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos los aprobó por unanimidad.

En el Capítulo 02, Subsecretaría de Marina, el Programa 01, Armada de Chile, contempla ingresos y gastos por 96.069.715.000 pesos y 32.202.000 dólares. Los mayores gastos corresponden a Personal: 67.178.774.000 pesos, lo que representa el 50, 24 por ciento del Presupuesto.

El Senador Bitar hizo presente pidió que quedara constancia de ello la gravedad de la incidencia de los gastos previsionales en el presupuesto de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional, problema que se agrava año a año. Agregó que éste debería resolverse de la manera más racional posible en lo futuro.

El Programa 02, Dirección General del Territorio Marítimo y Mercante Nacional, permite llevar a cabo la misión de la institución, que es velar por la seguridad de la navegación marítima.

Los ingresos estimados para 1995 por aplicación de tarifas y derechos alcanzan un nivel de ingresos y gastos, en moneda nacional, de 8.927.850.000 pesos. En relación al presupuesto en moneda dólar, representa una variación del 26,09 por ciento, y en moneda nacional, del 15,23 por ciento.

El Programa 03, Dirección de Bienestar Social de la Armada, contempla ingresos por 4.738.948.0pesos. El Programa 04, Dirección de Sanidad de la Armada, tiene por objeto lograr la máxima capacitación y eficiencia física y psíquica del potencial humano de la institución. El nivel de ingresos y gastos se estima en 15.242.080.000 pesos.

En los gastos se puede apreciar, en el Subtítulo 21, un incremento del 48,29 por ciento, a causa del aumento autorizado de la planta de fondos propios a 839 personas, motivado principalmente por la apertura de nuevos servicios médicos que brinda dicha Dirección.

Este Capítulo y sus Programas 02, Dirección General del Territorio Marítimo, 03, Dirección de Bienestar Social, 04, Dirección de Sanidad, y 05, Subsecretaría, fueron aprobados por unanimidad.

El Programa 01, Armada de Chile, fue aprobado unánimemente, con los votos de los Senadores señores Francisco Javier Errázuriz, Arturo Frei, y del Diputado que habla, y una enmienda, derivada de una indicación presentada por el Ejecutivo, que no daré a conocer. Capítulo 04, Subsecretaría de Carabineros. Los gastos en personal ascienden a 90.205.540.0pesos y 2.151.000 dólares.

El señor Subsecretario de Carabineros explicó que el sueldo bruto de un carabinero recién ingresado es de 104.000 pesos, a los cuales hay que deducir la asignación de rancho, y en algunos casos, la casa fiscal, con lo que se llega a un líquido de 55.000 pesos El Director de Intendencia, General don Jorge Contreras señaló que existían 3.734 vacantes, de las cuales 2.000 se llenarán en forma parcializada en los próximos tres años.

El señor Subsecretario de Carabineros informó que no hay fondos contemplados en este Presupuesto para las 2.000 vacantes antes mencionadas.

La Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros, acordó dirigir oficio al señor Ministro de Hacienda para que el Gobierno estudie la posibilidad de otorgar recursos a Carabineros de Chile, con el objeto de construir viviendas, ya que la denominada Ley Corvi, que establecía recursos para la institución, ha sido derogada.

Después de un atento análisis de este Capítulo 04, Subsecretaría de Carabineros, con sus Programas 01, Carabineros de Chile y 02, Hospital de Carabineros, la Segunda Subcomisión los aprobó por unanimidad, sin enmiendas.

El Capítulo 05, Subsecretaría de Investigaciones, contempla ingresos y gastos para 1995 de 27.417.579.000 pesos y de 1.589.0dólares.

El señor Subsecretario de Investigaciones explicó que el presupuesto de la institución para 1995 es exclusivamente de continuidad.

La Subcomisión aprobó este Capítulo por unanimidad, sin enmiendas.

Capítulo 06, Dirección Administrativa del Ministerio de Defensa Nacional.

Señor Presidente, estoy terminando, pero son muchos los capítulos, por lo que tendría que darlos por leídos y dar a conocer que han sido aprobados por la Subcomisión, como el Capítulo 06, que acabo de mencionar; el 21, Dirección General de Movilización Nacional; el 22, Dirección General de Deportes y Recreación,...

El señor SOTA (Presidente).-

Tiene que darlos a conocer en forma más global, señor Diputado.

El señor JÜRGENSEN.-

...y 23, Instituto Geográfico Militar.

Los Capítulos 25, Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile, 26, Dirección General de Aeronáutica Civil, el 27, Servicio Aereofotogramétrico de la Fuerza Aérea de Chile, fueron aprobados por la Subcomisión correspondiente.

Igualmente, se aprobaron las indicaciones del Ejecutivo presentadas oportunamente.

Respecto de la Secretaría General de Gobierno, sólo fue aprobada una de las indicaciones referida a que los gastos reservados de ese Ministerio deben tener estricta relación con su función propia.

La Partida 50, del Tesoro Público, también sufrió una modificación, de acuerdo con una indicación del Ejecutivo.

También se trató el Capítulo 02, Consejo Nacional de Televisión.

Por falta de tiempo, no voy a referirme con mayor detalle a todos los capítulos que faltan.

Finalmente, la Subcomisión recomienda aprobar, sin enmiendas, las partidas 01, Presidencia de la República; 04, Contraloría General de la República; 22, Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República; 11, Ministerio de Defensa Nacional, con las modificaciones introducidas, fundamentalmente, por indicaciones formuladas por el Ejecutivo, que aparecen en el informe.

Termino diciendo que la Subcomisión sesionó los días 18, 19, 20, 24 y 25 de octubre de 1994, con la asistencia de los Senadores Arturo Frei Bolívar, Presidente; Sergio Bitar, Jaime Gazmuri, Carlos Ominami Pascual, Ricardo Núñez Muñoz, Francisco Javier Errázuriz y quien habla.

Así he cumplido con la misión de informar lo obrado por esta Subcomisión.

He dicho.

El señor SABAG.-

Señor Presidente, paso a informar a la Sala lo tratado por la Tercera Subcomisión especial de Presupuestos, integrada por la Senadora señora Olga Feliú y el Senador señor Andrés Zaldívar; y por los Diputados señores Eugenio Tuma, Claudio Alvarado y quien habla, que fue Presidente de ella.

Nos correspondió tratar las partidas N°s. 03, Poder Judicial; 010, Ministerio de Justicia; 06, Ministerio de Relaciones Exteriores; 15, Ministerio del Trabajo, y 16, Ministerio de Salud.

Partida 03, Poder Judicial.

La partida para el Poder Judicial planteada en el Presupuesto en estudio contempla ingresos y gastos por un total de 39.249.793.0pesos. El Ministro señor Hernán Álvarez, en representación de la Excelentísima Corte Suprema, expresó, en primer lugar, que desde 1992 se aplica el denominado Plan Quinquenal del Poder Judicial, que estableció como objetivo central duplicar el presupuesto de 1991. Explicó que el aporte fiscal asignado a la judicatura, en pesos del Presupuesto de 1995, ha aumentado de aproximadamente 20 mil millones, en 1991, a 36.569.073.000, en 1995. Hizo presente, asimismo, que esta última cifra es superior en 2.714 millones a la del presupuesto vigente, lo que representa un aumento real del 8,2 por ciento en relación con 1994.

Observó que con el aumento del aporte fiscal indicado se cumple el compromiso del Plan Quinquenal para el período 19921995, restando sólo el año 1996 para su término.

Agregó, en seguida, que la participación del Poder Judicial en el gasto total del sector público ha crecido del 0,56 por ciento, en 1991, al 0,71 por ciento para 1995, indicando que probablemente no superará el 0,75 por ciento en 1996, año de término del Plan Quinquenal.

Por último, planteó la conveniencia de conversar sobre la posibilidad de acordar un nuevo plan de tres, cuatro o cinco años, que entre en aplicación una vez cumplido el vigente.

Vuestra Subcomisión, luego de analizar detenidamente el presupuesto por el Poder Judicial, procedió a aprobar, sin modificaciones, los ingresos y gastos contenidos en los dos capítulos de esta partida.

Los acuerdos fueron adoptados por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadora señora Olga Feliú y Diputados señores Alvarado, Zabag y Tuma, excepto la partida 003, “Provisión para cumplimiento de Leyes”, del ítem 31 del subtítulo 25 del Capítulo 03, que fue aprobado por 3 votos a favor, de los Diputados señores Alvarado, Sabag y Tuma, y la abstención de la Senadora señora Olga Feliú. La Comisión Especial Mixta de Presupuestos aprobó, por unanimidad, esta partida.

Partida 06, Ministerio de Relaciones Exteriores.

Esta partida consulta ingresos y gastos por 9.257 millones de pesos en moneda nacional e ingresos y gastos por 106.386.000 dólares.

El señor Ministro de Relaciones Exteriores expresó que la política exterior chilena persigue cuatro objetivos fundamentales. Señaló que el primero de ellos es de carácter general y que, por lo tanto, orienta a los otros tres, pues corresponde al mantenimiento y profundización de una inserción múltiple de nuestro país en el concierto internacional.

Agregó que los tres restantes, son los siguientes:

a) Desarrollar en América Latina una política denominada de “regionalismo abierto”.

b) Buscar alianzas estables con los centros internacionales a los cuales nuestro país está vinculado: América del Norte, la Unión Europea y Asia Pacífico, y

c) Dar a Chile una presencia selectiva en los organismos multilaterales.

Concluyó expresando que, en síntesis, el Presupuesto del Ministerio a su cargo, en términos generales, se mantiene e, incluso, disminuyen algunas partidas.

La Subcomisión aprobó esta partida con modificaciones en los Capítulos 01, Secretaria y Administración General de Servicios en el Exterior, y 03, Dirección de Fronteras y Límites, destinadas a perfeccionar la letra b) de la glosa 03, en lo relativo a gastos reservados, y en el Capítulo 04, Instituto Antártico Chileno, con el objeto de precisar, en la glosa 04, el destino de determinados recursos que en él se contemplan.

El Capítulo 02, Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, fue aprobado sin enmiendas.

Los acuerdos anteriores fueron aprobados por la unanimidad de la Subcomisión y, en igual forma, por la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

Partida 10, Ministerio de Justicia.

Esta partida contempla ingresos y gastos por 82.094 millones de pesos.

La señora Ministra de Justicia informó que el Ministerio a su cargo se ha propuesto los siguientes cinco grandes objetivos, que permiten avanzar significativamente en el sexenio hacia la finalidad de lograr para el país una justicia ágil y eficiente:

1°. Modernizar el acceso a la justicia;

2°. Reformar la legislación familiar y de menores;

4°. Adaptar nuestra legislación al proceso de modernización económica social que vive nuestro país, y

5°. Desarrollar en esta área un programa de infraestructura, equipamiento y capacitación.

La partida correspondiente al Ministro de Justicia consta de seis capítulos, de los cuales la Subcomisión aprobó por unanimidad de sus miembros presentes los Capítulos 01, Secretaría y Administración General; 03, Servicio Médico Legal; 04, Gendarmería de Chile, y 05, Fiscalía Nacional de Quiebras, en los términos propuestos en el Presupuesto.

Al Capítulo 02, Servicio de Registro Civil e Identificación de esta partida, se le introdujeron las siguientes enmiendas:

a) En la letra A), Dotación máxima de personal, de las glosas 02 al subtítulo 21, se incorporó un párrafo final para establecer que el Servicio de Registro Civil podrá contratar personal de reemplazo dentro de los límites que señala, para suplir ausencias prolongadas de funcionarios a contrata, y

b) Consecuentemente con la letra D), Convenio con personas naturales, en la misma glosa indicada precedentemente se sustituyó 309.473 por la cantidad de 282.673.

El mencionado Capítulo 02 fue aprobado por la unanimidad de sus miembros presentes, excepto respecto de los fondos asignados en el Subtítulo 33, para los edificios del Archivo Nacional y de la Sala Cuna de la Región Metropolitana del Servicio Civil e Identificación, que fueron aprobados por 3 votos a favor, de los Diputados señores Alvarado, Sabag y Tuma y 1 en contra de la Senadora señora Olga Feliú.

Al Capítulo 07, Servicio Nacional de Menores, de la partida correspondiente al Ministerio de Justicia, se le introdujeron diversas modificaciones, con el objeto de trasladar una asignación desde el programa 02 al programa 01, en atención a que es más propio, desde el punto de vista presupuestario.

Al Capítulo 07, Servicio Nacional de Menores, de la partida correspondiente al Ministerio de Justicia, se le introdujeron diversas modificaciones, con el objeto de trasladar una asignación desde el programa 02 al programa 01,en atención a que es más propio, desde el punto de vista presupuestario.

2. En el Programa 02, de Administración Directa y Proyectos Nacionales:

a) En el Subtítulo 6, ítem 62, asignación 001, Servicio Nacional de Menores, se substituyó 4.031.675 por 3.977.175, y

b) En el Subtítulo 25, ítem 31, se suprimió la asignación 002, “Aplicación Artículo 3°, N° 12, del D.L. 2.465 de 1979” por “ y su monto”.

El mencionado Capítulo 07 fue aprobado por unanimidad de sus miembros, excepto el Programa 02 y la transferencia de fondos contemplados en el Programa 01 para financiar el 02, materias que fueron aprobadas por 3 votos a favor, de los Diputados señores Alvarado, Sabag y Tuma, y 1 en contra de la Senadora señora Feliú.

La Comisión lo aprobó por unanimidad.

Partida 15, Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

Esta partida consulta ingresos y gastos por 1 billón 786 mil millones de pesos.

El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social, don Jorge Arrate, expresó que el gasto total de esta Partida representa una variación real de 9,4 por ciento en relación con el año 1994, y está constituido, cerca del 76 por ciento, por prestaciones de carácter previsional.

Cabe destacar que el Instituto de Normalización Previsional representa cerca del 75 por ciento del gasto total del presupuesto del Ministerio.

El presupuesto que se presenta para 1995, en lo básico, es de continuidad, y los cambios que se advierten están asociados con los lineamientos del Gobierno en materia laboral para el próximo año, los que, en lo sustancial, se refieren a la modernización y equidad de las relaciones laborales, la consolidación y modernización del sistema de previsión social y el incentivo al empleo y al desarrollo.

La primera de esta áreas se concentra en el presupuesto de la Dirección del Trabajo; la segunda, en los presupuestos del Instituto de Normalización Previsional, de las Superintendencias de Seguridad Social y de Administradoras de Fondos de Pensiones, del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo y de la Dirección General de Crédito Prendario.

La Subcomisión aprobó esta partida por la unanimidad de sus integrantes, excepto el Capítulo 01, Programa 01, Subtítulo 21, en que hubo 1 voto en contra, y en el mismo Capítulo 02, el subtítulo 22, que fue aprobado con una abstención.

La Comisión aprobó esta partida por unanimidad.

Partida 16, del Ministerio de Salud.

Esta partida consulta un presupuesto de ingresos y gastos en moneda nacional ascendente a la suma de 639.433.000.000 de pesos. Además, contempla ingresos y gastos por 1.253.000 dólares.

El señor Ministro de Salud, don Carlos Massad Abud, manifestó ante la Subcomisión que en los últimos cuatro años el sector público de salud ha sido prioritario dentro de los programas sociales de Gobierno. Es así como el gasto real se ha incrementado en un 70 por ciento, más que lo observado por ejemplo, en Vivienda y Educación, que han crecido en 60,6 y 43,3 por ciento, respectivamente, en el mismo período, para 1995, el proyecto de presupuesto del Ministerio presenta un incremento del 5,2 por ciento real respecto de 1.994. Algunos señores parlamentarios manifestaron que el aumento era sólo del 2,2 por ciento, lo que es un grave error.

En el área de los recursos humanos, el presupuesto contempla un crecimiento de 6.673.000.000 de pesos. De esta cifra, una parte, que asciende a 2.134.000.000 pesos, financiará el “efecto año” de 1.435 cargos de expansión aprobados para 1994, los cuales estaban asociados preferentemente a proyectos de inversión y al reforzamiento del Ciclo de Destinación, que posibilita la presencia de profesionales médicos en las regiones más apartadas del país.

Se consideran 2.454 millones de pesos para financiar 879 cargos de expansión, relacionados con proyectos de inversión que entran en operación en 1995. También se agregan 250 nuevos cargos para el Ciclo de Destinación, con lo cual la expansión para 1995 alcanza a 1129 cargos y se consultan 1185 millones de pesos para reemplazar a los 150 médicos que se liberarán del cumplimiento de guardias nocturnas, de acuerdo con la ley N° 15.076.

En relación con los bienes y servicios de consumo, el señor Ministro dijo que en los establecimientos del Sistema Nacional de Servicios de Salud se plantean incrementos en todos los niveles de atención: primaria, secundaria y terciaria. En el de atención primaria se contemplan 1.757 millones de pesos para consolidar la implementación del nuevo sistema de asignación de recursos per cápita, y 1.500 millones para la creación de un fondo concursable de proyectos generados en el nivel local y cuyo objeto sea mejorar la atención primaria a nivel municipal.

En los niveles secundario y terciario se consulta un incremento de recursos de 3.668 millones de pesos, que se destinarán a ampliar la cobertura de atención tanto en establecimientos dependientes de los servicios de Salud como adscritos a ellos a través de convenios.

En materia de inversiones, el señor Ministro destacó que se ha privilegiado el fortalecimiento y readecuación de la red asistencial.

Para 1995 la inversión en el Sistema Nacional de Servicios de Salud será de 39,000 millones de pesos, lo que representa un aumento de 2.784 millones respecto de 1994.

La Subcomisión aprobó esta partida en los mismos términos y por unanimidad, salvo el capítulo 03, subtítulo 31, ítem 73, que tuvo un voto en contra.

La Comisión Especial Mixta aprobó esta partida por unanimidad.

Es cuanto puedo informar a la Sala con respecto a la Tercera Subcomisión de Presupuestos.

He dicho.

El señor HUENCHUMILLA.-

Señor Presidente, si los señores Diputados desean interiorizarse en detalle de las cuatro partidas que corresponden al Congreso Nacional, a Bienes Nacionales, al Ministerio del Interior, y a Educación y Vivienda, pueden hacerlo a través de los informes respectivos que se encuentran a su disposición, porque en 10 minutos es prácticamente imposible dar una visión de conjunto y profunda sobre el tema.

Los Diputados que han participado en la Comisión de Hacienda conocen más el tema, pero el resto podrá verlo con más calma y pormenorizadamente en los informes. De manera que en un par de minutos voy a señalar lo siguiente: las Partidas del Congreso Nacional y del Ministerio de Bienes Nacionales fueron aprobadas en los mismos términos enviados por el Ejecutivo.

La Partida del Ministerio del Interior sufrió dos modificaciones en la parte de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. En la provisión para infraestructura educacional, mediante una glosa se amplió la destinación de los recursos, en el sentido de que para la construcción y reparación de establecimientos educacionales se entienden incluidos proyectos relacionados con la electrificación. Y en una glosa común para los gobiernos regionales se estableció que con esos recursos podrán financiarse proyectos postulados por las universidades de la región que no comprometan gastos futuros del gobierno regional.

El resto de la partida del Ministerio del Interior fue aprobada exactamente en los términos enviados por el Ejecutivo.

En el Ministerio de Educación, que corresponde a la partida 09, se introdujeron las siguientes modificaciones:

En su oportunidad, la Subcomisión había rechazado un ítem para la Cooperación Cultural de la Municipalidad de Santiago, el que fue repuesto mediante la siguiente glosa: “El convenio entre el Ministerio de Educación y la Corporación Cultural de la Municipalidad .de Santiago deberá establecer que un porcentaje de las actividades culturales de dicha Corporación serán desarrollados en regiones”

El alcalde de Santiago y otros personeros habían señalado que la Corporación desarrollaba actividades en regiones, pero se estimó del caso dejarlo establecido en la ley.

Otra modificación dice relación con el aporte a la Universidad de Chile, que normalmente figuraba en la partida Tesoro Público, pero esta vez se incorporó en el Ministerio de Educación, quedando consignado en el capítulo respectivo. Se agregó la glosa de que estos recursos se destinarán a actividades de interés nacional, las que se determinarán mediante convenios entre el Ministerio de Educación y la Universidad de Chile.

Otra modificación se refiere a los resultados del Si mee. En la glosa respectiva se dice que un resumen de los resultados globales de la prueba deberá ser publicados en un diario de circulación nacional, y además, el detalle de los resultados por establecimiento estarán a disposición, para consulta del público en ellos y en cada una de las Secretarías Regionales Ministeriales de Educación.

En el Sistema de Medición de la Educación Media se adoptó el mismo criterio.

La glosa correspondiente al Fondo de Desarrollo Artístico y Cultural se modificó en el sentido de que a lo menos un 60 por ciento de los recursos del Fondo deberán ser destinados a financiar proyectos presentados a través de las Secretarías Regionales Ministeriales, asignándose a lo menos 10.900.000 de pesos a cada región y contemplándose un mínimo de 260.000.000 de pesos para mejoramiento y habilitación de infraestructura cultural en las regiones.

Por último, se suscitó una gran discusión en relación con el proyecto denominado “Gemini”, que culminó con la aprobación, por mayoría, de una glosa que consulta esos recursos, pero señalando que los montos asignados a este proyecto con cargo a este ítem sólo podrán liberarse previa aprobación por el Congreso Nacional de los instrumentos representativos del proyecto, en conformidad al artículo 50, N° 1, de la Constitución Política del Estado.

Se modificó también la glosa correspondiente al Fondo de Liderazgo Científico, según la cual los recursos para la subvención directa de las actividades de investigadores chilenos de trayectoria destacada y activos en investigación, estará a cargo de una comisión integrada por personalidades nombradas por el Presidente de la República. Los criterios y el mecanismo de asignación de este Fondo se establecerán por decreto supremo del Ministerio de Educación, suscrito también por el Ministerio de Hacienda, el que también podrá radicar los recursos y su administración en la Subsecretaría de Educación.

La Partida 18, Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, se aprobó con las siguientes modificaciones:

En el capítulo correspondiente a la Subsecretaría, se modificó la glosa en el sentido de que los decretos reglamentarios que establezcan ayudas estatales destinadas a la obtención de soluciones habitacionales y sus modificaciones deberán ser visados por el Ministerio de Hacienda cuando tengan incidencia financiera o presupuestaria.

En relación con la comisión por administración de cartera vencida, se estableció una glosa que señala que al término de la relación contractual existente se nos dijo que vencería el próximo año, se licitará públicamente, al menos una vez, el servicio de cobranza.

Esta partida, del Ministerio de la Vivienda, termina con una modificación a los subsidios unificados, mediante una glosa que dice que la cantidad de subsidios que podrán otorgarse para la aplicación de la ley N° 19.281, que se refiere al leasing habitacional, será de hasta 10 mil, imputándose a dicho ítem el gasto de las cuotas respectivas.

El resto fue aprobado, como señalé, tal cual venía propuesto en el proyecto del Ejecutivo.

Es cuanto debo informar

He dicho.

La señora REBOLLEDO.-

Señor Presidente, paso a informar lo que corresponde a la Quinta Subcomisión de Presupuestos, que discutió las Partidas de los Ministerios de Obras Públicas, Agricultura, Minería y Transportes y Telecomunicaciones.

En lo que toca al Ministerio de Obras Públicas, el presupuesto para el año 1995 alcanza a 399.764 millones de pesos, con un aumento real de 19,2 por ciento respecto del presupuesto de 1994.

De este presupuesto, el 74 por ciento del gasto se destina a proyectos de inversión nacional y regional; el 7 por ciento a gasto corriente, y el 19 por ciento a pago de la deuda externa del Ministerio.

De los rubros de inversión que ejecuta directamente el Ministerio inversión real más inversión financiera e Isar, el 80 por ciento se destina a proyectos de vialidad urbana e interurbana, es decir, 200 mil millones de pesos; el 7 por ciento a proyectos de riego, por un monto de 17 mil millones de pesos; el 6 por ciento a proyectos de infraestructura en puertos; el 2 por ciento a aeropuertos; el 1 por ciento a arquitectura, y el 4 por ciento a otros servicios de menor inversión, destacándose los 5.995 millones destinados al rubro Isar en agua potable rural, a cargo del Ministerio, a través de su Dirección de Planeamiento.

Como ya dijimos, el gasto global propuesto para 1995 refleja un incremento de 19 por ciento real respecto del presupuesto de 1994, vigente a junio. Este aumento se explica por el 14 por ciento de incremento en la inversión total ejecutada por el Ministerio; el 76 por ciento de aumento en el rubro transferencias de capital, y por el 19 por ciento de aumento de servicios de la deuda pública, mientras algunos otros rubros menores disminuyen.

Hay que destacar que el gasto en remuneraciones presenta una disminución real con respecto a 1994, debido a que en el proyecto de Presupuestos de 1995 no se incorpora el reajuste de remuneraciones del sector público para dicho año. Sin embargo, aun considerando ese factor, el gasto por remuneraciones reales de 1995 será algo menor que en 1994.

La inversión ejecutada por el Ministerio crece en 14,9 por ciento a nivel global; la inversión real, en 10,5 por ciento, y el programa Isar en 5,6 por ciento, mientras que la inversión financiera aumenta en 81 por ciento, por cuanto disminuye la recuperación de anticipos de años anteriores.

La variación conjunta de la inversión real más la financiera alcanza a 15,9 por ciento.

A nivel de los servicios, las variaciones y los ítem de inversión de ejecución directa en relación con el presupuesto vigente en 1994, son las siguientes: Aeropuertos crece en 23 por ciento, y Vialidad en 17,7 por ciento, mientras que Arquitectura disminuye en 18,3 por ciento, producto de la política de transferir estos recursos directamente a las instituciones usuarias de las edificaciones públicas y del hecho de que terminan algunos proyectos importantes. Riego disminuye en 1,4 por ciento, dado que no ha sido posible iniciar este año un proyecto nuevo en obras mayores; Obras Portuarias mantiene su nivel de inversión del año 1994, y los restantes servicios, Dirección General de Aguas, Dirección General de Obras Públicas, Subsecretarías, etcétera, aumentan su inversión en 15 por ciento en conjunto, incremento que se concentra en la Dirección General de Obras Públicas, Departamentos de Concesiones, para los efectos, principalmente, de la preparación y ejecución del programa de concesiones de obras públicas que se pondrá en marcha el año 1995 incluido el de agua potable rural.

En el informe está en detalle lo referente a las políticas y al presupuesto del Ministerio de Obras Públicas, que fue aprobado por unanimidad en el seno de la Comisión.

Respecto del Ministerio de Agricultura, su presupuesto para el año 1995 alcanza a 87.155 millones de pesos, previo a la indicación del Ejecutivo que lo suplementa en 1.709 millones.

Tal como el proyecto ingresó al Congreso, dicho presupuesto de Agricultura tenía una disminución de 0,5 por ciento real. No obstante, con el suplemento de 1.700 millones para Indap y de 9 millones para el Servicio Agrícola y Ganadero, crece en términos reales en 1,4 por ciento.

Respecto de las orientaciones fundamentales del presupuesto del Ministerio de Agricultura, el Ministro señaló que éste destaca básicamente los programas de ciencia, tecnología y transferencia de conocimientos, la asistencia financiera y crediticia, y la regulación y conservación de recursos naturales.

En cuanto a la distribución presupuestaria en estos tres ámbitos, el de la ciencia y tecnología representa una quinta parte del presupuesto del Ministerio, esto es, un 21 por ciento aproximadamente; es decir, 19 mil millones de pesos.

En relación con la asistencia técnica y crediticia realizada por Indap, este presupuesto alcanza a 28 mil millones de pesos; es decir, aproximadamente a un 30 por ciento del presupuesto total del Ministerio.

El conjunto de las acciones de defensa fito y zoosanitaria del territorio, lucha contra plagas, enfermedades, incendios forestales, etcétera, representa el 33 por ciento del presupuesto del Ministerio, lo que alcanza aproximadamente a 30 mil millones de pesos.

Dentro del presupuesto del Ministerio de Agricultura, en el área de fortalecimiento del proceso de innovación, están los fondos aumentados a través de Odepa para el fondo de investigaciones agrarias, que alcanza este año a 2.000 millones de pesos, el cual tiene por objeto incentivar a las empresas y centros académicos para realizar inspecciones destinadas a desarrollar nuevas investigaciones productivas. Y también, por primera vez, se contempla una línea de financiamiento, a través de Indap, con el fin de establecer un mecanismo institucional capaz de promover la formación empresarial y la capacidad de decisión de loa agentes privados, especialmente de pequeños y medianos agricultores. Para este efecto se crearán los centros de información y gestión empresarial, siguiendo con el ejemplo de otros países más desarrollados, como Francia, Bélgica y Holanda.

Se partirá el año 1995 con un presupuesto de alrededor de 270 millones para estos centros; pero con los recursos provenientes de la cooperación internacional este programa llegará a ser, según lo aseveró el Ministro, mucho más significativo. Las primeras experiencias se realizarán con las universidades regionales La Frontera, Los Lagos, Austral y de Talca.

Finalmente, cabe destacar en este presupuesto la incorporación de nuevos recursos biogenéticos al proceso de reconversión productiva para lo cual se crea una gran unidad o centro cuarentenario, que dependerá fundamentalmente del Servicio Agrícola y Ganadero.

La Comisión está muy agradecida del suplemento aprobado para Indap, porque hay algunas áreas donde este presupuesto debe seguirse suplementando en lo que tiene que ver con el fondo para emergencias. No obstante crecer de 12 a 100 millones el presupuesto en discusión, la verdad es que cada año las emergencias en el sector agrícola implican gastos de alrededor de 2 mil millones de pesos. Se consideró necesario también potenciar cada año más el INIA, dadas las necesidades de investigación y modernización de la producción agrícola.

El presupuesto del Ministerio de Agricultura, en consecuencia, fue aprobado por unanimidad.

En lo que respecta al Ministerio de Minería, tiene una disminución real, en relación con el presupuesto del año 1994 de 8,9 por ciento, que afecta a Conchilco, con 6,8 por ciento negativo; Sernageomín, menos 12 por ciento; Comisión Chilena de Energía Nuclear, menos 24 por ciento; Comisión Nacional de Energía, menos 11 por ciento.

Entre los programas relevantes contemplados en el presupuesto de Minería para 1995, el Ministro destacó el mejoramiento en las condiciones de seguridad laboral y ambiental vinculadas a la minería. En esta área se incluyen 110 millones de pesos para terminar en Copiapó la sede del Centro de Capacitación en Seguridad Minera y Medio Ambiente, primero en su género en el país, el que estará dirigido a la formación de expertos en seguridad y medio ambiente a nivel de los distintos estamentos de la minería. Cuenta también con un aporte significativo, por concepto de donación, del Gobierno de Japón.

En cuanto al programa de fomento de la minería artesanal, el presupuesto incluye 381 millones de pesos, con los que se continuará ejecutando el programa de apoyo y modernización de la minería artesanal, Pama, el cual, tratándose de pirquineros viables, pretende una identificación precisa de acciones de fomento productivo a fin de sostener artificialmente la minería artesanal y entregar la capacitación y transferencia tecnológica necesarias para que estos mineros puedan salir adelante. También, se consideren el de fomento de la pequeña minería. Esta labor, orientada a la pequeña minería formal, se realiza a través de la Enami, para lo cual existe un presupuesto de 9.048 millones de pesos, los que se destinarán básicamente a los sectores donde exista probabilidad fundada de obtener rentabilidad a largo plazo.

Asimismo interesa destacar la promoción de usos del cobre, para lo cual se apoyará con 165 millones de pesos a la Comisión Asesora Mundial de la Salud. En los últimos estudios de esta Comisión se atribuyen al cobre efectos tóxicos para la salud humana, lo que preocupa a la industria de este metal por los efectos que pudiera tener en su comercialización. Para hacer frente a este problema se creó, en diciembre de 1993, una comisión técnica asesora del Presidente de la República.

La partida Ministerio de Minería no fue aprobada por unanimidad. En general, en la Comisión existe preocupación, básicamente por la disminución del presupuesto del Servicio Nacional de Geología y Minería.

El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones tiene una disminución real, para 1995, de 9,45 por ciento, y su presupuesto global asciende a 15.652 millones de pesos.

La Subsecretaría de Transportes experimenta una disminución de un 23,6 por ciento real; la de Telecomunicaciones, un aumento de un 99,7 por ciento real.

En este Ministerio destacan diversos rubros de transferencia y programas especiales, entre los que cabe señalar subsidios al transporte por 3.265 millones, que se destinan al proyecto Scat, Sistema de Control de Áreas de Tráfico, que ejecuta la Intendencia Metropolitana, y 3.922 millones por concepto de compensación del Fisco a la Empresa de Ferrocarriles del Estado. También destacan las labores de la Comisión Nacional de Seguridad del Tránsito, cuya Secretaría Ejecutiva está radicada en el Ministerio, con un presupuesto de 681 millones, y el programa de fiscalización que lleva adelante esa Secretaría de Estado, con 496 millones.

En el presupuesto del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones también son relevantes las transferencias al sector privado. Se otorgan subsidios al transporte en las áreas principalmente rurales, en las cuales este servicio no es rentable para el sector privado. Para ese efecto se destinan 600 millones de pesos, fundamentalmente en las regiones del sur del país.

Respecto de la Subsecretaría de Transportes, se hizo presente en la Subcomisión que los gastos y transferencias a otras entidades públicas se refieren a tres programas de la Subsecretaría: de fiscalización, técnico de control de emisiones y de apoyo a la seguridad vial.

En cuanto al primero de ellos, se indicó que constituye una herramienta vital para la modernización del sector transporte, dado que ha experimentado un importante incremento normativo y, por ende, requiere mejores políticas y acciones de fiscalización.

En relación con el programa técnico de control de emisiones, expresó que se trata de un centro técnico que se está instalando en Santiago, que permitirá certificar ese aspecto de los vehículos.

Las fuentes de financiamiento consultan el apoyo de países extranjeros y transferencias desde otros ministerios, como la Secretaría General de la Presidencia.

En todo caso, se pretende que la gestión del Centro quede entregada a la actividad privada.

En relación con el último programa, se explicó que éste se expresa en la creación y funcionamiento de la Comisión Nacional de Seguridad del Tránsito.

El aumento real de un ciento por ciento del presupuesto de este año de la Subsecretaría de Telecomunicaciones se fundamenta en la creación del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, orientado a áreas urbano-marginales y sectores rurales para que éstos también accedan al desarrollo de las telecomunicaciones del país y a lo que es el fortalecimiento de su fiscalización, en particular, dada la mayor demanda a través de la puesta en marcha del multicarrier.

La Comisión aprobó también por unanimidad la Partida correspondiente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.

Es cuanto puedo informar. El resto de la información se incluye, en detalle, en el informe.

He dicho.

El señor VILCHES.-

Señor Presidente, he escuchado con mucha atención la exposición del señor Ministro y, por su intermedio, deseo hacerle la siguiente consulta:

El presupuesto de la Nación para 1994 fue calculado sobre la base de 87 centavos de dólar la libra de cobre. Como ya es conocido, el precio internacional promedio del cobre supera el dólar, lo que significa, aproximadamente, 670 millones de dólares adicionales que el Estado recibiría este año.

Quisiera saber qué pasará con esos recursos y, a la vez, sobre qué precio se calculó el Presupuesto de la Nación para 1995.

Gracias, señor Presidente.

El señor GARCÍA (don José).-

Señor Presidente, para los Diputados de Oposición, el proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación es el más importante sobre el cual le corresponde pronunciarse, año a año, al Congreso Nacional.

Por esta razón, los Diputados que conformamos el Pacto Unión por Chile hemos dividido su estudio en cinco grandes temas. El primero se refiere a la institucionalidad en que se desenvuelve y se aprueba el proyecto mencionado y a la situación macroeconómica; el segundo, a lo que, a nuestro juicio, representa exceso de burocracia y gasto público que, perfecta y convenientemente, podría ahorrarse; el tercero, al aporte a las empresas públicas; el cuarto, a las urgencias sociales no previstas o consideradas en el proyecto, y, finalmente, el quinto, a los índices de gestión pública que nos ha propuesto el Ejecutivo y que también fueron solicitados oportunamente por los parlamentarios del Pacto Unión por Chile.

Distintos señores Diputados se referirán a cada uno de estos aspectos. Me corresponde referirme al primero de ellos, es decir, a la institucionalidad y a la situación macroeconómica.

En primer término, cabe señalar que la Ley de Presupuestos es un instrumento de política macroeconómica y microeconómica de gran importancia.

En lo macroeconómico nos revela las posibilidades de crecimiento para la inversión y desarrollo del sector privado y, con ello, del empleo, en la medida en que aceptamos una tasa de crecimiento de la economía y una meta de inflación acomodadas.

En cuanto a los aspectos microeconómicos hay, al menos, dos consideraciones relevantes. Primero, las condiciones macroeconómicas generales ya mencionadas derivan en una determinada presión sobre el tipo de cambio real, lo que define cuáles son los sectores de la economía que se verán realmente favorecidos durante el año siguiente. Segundo, es la ocasión en la cual se define la forma más eficiente para asignar el gasto social y en infraestructura con los siempre escasos recursos disponibles.

Rol del Congreso.

La ley la hace y la presenta el Presidente de la República a quien se le asigna la responsabilidad de la gestión económica. No obstante, el Congreso se constituye en un contrapeso que se manifiesta claramente a través de dos facultades: la primera, en la de rebajar gastos y, la segunda, en que, en definitiva, el Congreso Nacional es el que debe aprobar el proyecto de Ley de Presupuestos que se somete a su consideración.

En consecuencia, no se puede aceptar que la gestión del Parlamento sea un mero trámite o que se deba limitar a recibir explicaciones del gasto durante el año calendario y del previsto para el año siguiente.

Nos negamos terminantemente a continuar discutiendo proyectos de Presupuesto bajo estas condiciones. Estimamos que, en defensa de la dignidad que le corresponde al Congreso Nacional, hay que ejercer una fiscalización permanente sobre la confección del Presupuesto. Se nos deben entregar en forma oportuna todos los antecedentes requeridos y, lo que es más importante, debemos escuchar los planteamientos que, con seriedad y responsabilidad, realizamos los parlamentarios para la gestión pública del Próximo año.

Lamentablemente, esto no ha sido así y las principales causas de ello son, a nuestro juicio, de dos tipos: institucionales y transparencia.

En lo institucional, existe una interpretación errónea sobre el artículo 26 de la Ley de Administración Financiera del Estado, que prohíbe la realización de transferencias de recursos entre Ministerios sin aclarar si para estos efectos, la Partida del Tesoro Público es o no un Ministerio.

La interpretación tradicional que se deriva de ella es que el Tesoro Público no es Ministerio. Ello significa que puede recibir recursos de otras carteras y, a su vez, volverlos a transferir. Esta interpretación permite transferir recursos entre Ministerios indirectamente a través del Tesoro Público. A nuestro juicio, esto es contrario a la letra y al espíritu de la Ley de Administración Financiera del Estado.

Además, dado que es el mismo Tesoro Público el que recauda la mayor parte de los ingresos de la nación, cualquier subestimación de los mismos es traspasable a mayores gastos de los ministerios o del propio Tesoro. Por esta vía, se vulnera la facultad del Congreso para acotar los gastos presupuestarios.

La interpretación correcta es que el Tesoro Público tampoco puede transferir recursos a los Ministerios, más aún si existe una subestimación en los ingresos. Ello se constituye automáticamente en ahorro, a menos que por ley el Congreso apruebe bajo un nuevo escenario de ingresos, un gasto superior.

No es cierto que la interpretación señalada pretenda restar flexibilidad presupuestaria a las autoridades. Somos partidarios de que exista la facultad para que se traspasen recursos desde una cuenta especial de provisiones en el Tesoro Público, cuyo gasto total sea autorizado por el Congreso y sólo para estos fines, sin confundirlos con la tradicional provisión de reajustes en remuneraciones, asignaciones familiares u otras obligaciones comprometidas por ley. Es decir, somos partidarios de una flexibilidad presupuestaria más transparente y concordada con el Congreso.

En materia de transparencia, es bastante complejo para un parlamentario entender la gran cantidad de materias que se abordan en una Ley de Presupuestos, tanto por la complejidad como por la diversidad de aspectos, todos importantes pero que deben estudiarse en un plazo de tiempo demasiado breve.

Es indispensable que se facilite la labor parlamentaria a través de la entrega de información clara y oportuna.

Si somos realistas, tenemos que reconocer que el Congreso no cuenta con ninguna de estas facilidades. Ni siquiera se conoce una información tan básica como la metodología con la cual la autoridad determina en esta Ley de Presupuestos que habría un crecimiento del gasto total, igual a un rango entre el 5 y el 5,5 por ciento para 1995.

Institutos privados, serios como Tase y Libertad y Desarrollo, sitúan el crecimiento del gasto para 1995 en alrededor del 7 por ciento.

Llamo la atención sobre esta la cifra, porque parece inconcebible que Gobierno y parlamentarios de la Concertación y de la Oposición no podamos ponemos de acuerdo en la metodología para determinar cómo se calcula el mayor gasto público, con la incidencia que esto tiene sobre el crecimiento, el empleo y el tipo de cambio.

No es la primera vez que tenemos discusión sobre el crecimiento del gasto. Recuerdo que a fines de 1993, con motivo de la discusión presupuestaria del año siguiente, el entonces Ministro de Hacienda, don Alejandro Foxley, señaló al Congreso que el crecimiento del gasto corriente en 1994 respecto de 1993, sería de un 4,7 por ciento. Sin embargo, cuando se conoce la efectiva ejecución presupuestaria de 1993, se comprueba que ese crecimiento no es de un 4,7 por ciento, sino que de un 6,6 por ciento. Es decir, superior a lo anunciado y al crecimiento del producto.

En consecuencia, ¿qué seguridad tenemos de que el crecimiento del gasto en 1995 estará en el rango anunciado del 5 al 5,5 por ciento y que no tendremos un gasto corriente creciendo más que el producto?

Por ello, los Diputados del Pacto Unión por Chile no estamos dispuestos a permitir un crecimiento del gasto para 1995 superior al crecimiento del producto. Menos aun cuando una partida significativa del gasto está asignada a una partida global del Tesoro Público, respecto de la cual no se ha clarificado el uso de, por lo menos, unos 200 millones de dólares.

Eso significaría autorizar irresponsablemente un gasto público que resta espacios al desarrollo del sector privado, a su capacidad de generar empleos y de subir remuneraciones en beneficio directo de los sectores más pobres a cambio de un gasto público, cuyo fin no es transparente.

Por estas consideraciones y por las que formularán mis colegas parlamentarios del Pacto Unión por Chile, informo que estamos resueltos a votar en contra de este proyecto de Ley de Presupuestos; pero, del mismo modo, estamos dispuestos a conversar y esperamos que se acojan los planteamientos que, con seriedad y responsabilidad, está formulando la Oposición.

He dicho.