Labor Parlamentaria

El señor URENDA ( Vicepresidente ).-

En el primer lugar del Orden del Día, corresponde ocuparse en el proyecto de acuerdo de la Cámara de Diputados, iniciado en mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República , que aprueba diversas enmiendas al Tratado de Tlatelolco , con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.

--Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de acuerdo:

En segundo trámite, sesión 1a, en 5 de octubre de 1993.

Informe de Comisión:

Relaciones Exteriores, sesión 10a, en 2 de noviembre de 1993.

El señor EYZAGUIRRE ( Secretario ).-

La Comisión de Relaciones Exteriores, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento, propone que el proyecto de acuerdo se discuta en general y en particular a la vez.

Asimismo, por unanimidad, sugiere aprobar el proyecto en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.

El instrumento internacional consta de tres instrumentos separados, que conforman el Tratado de Tlatelolco, y de dos protocolos adicionales.

El señor URENDA ( Vicepresidente ).-

En discusión general y particular el proyecto de acuerdo.

Tiene la palabra el Honorable señor Siebert.

El señor SIEBERT.-

Señor Presidente, en nombre del Comité Renovación Nacional, solicito segunda discusión.

El señor URENDA ( Vicepresidente ).-

Corresponde ocuparse en el proyecto de ley de la Cámara de Diputados, iniciado en mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, que destina recursos para el desarrollo de la Duodécima Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "Simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 10a, en 2 de noviembre de 1993. Informe de Comisión: Hacienda, sesión 12a, en 9 de noviembre de 1993.

El señor EYZAGUIRRE ( Secretario ).-

La Comisión, con los votos favorables de los señores Gazmuri, Lavandero y Ruiz (don José) y la abstención del señor Piñera, aprobó en general la iniciativa.

Con motivo de la discusión particular, la Comisión sugiere diversas modificaciones.

El señor URENDA ( Vicepresidente ).-

En discusión general el proyecto.

El señor RUIZ (don José).-

Señor Presidente, me referiré en términos muy generales al sentido de la iniciativa, que es muy simple y está motivada por otra que aprobó el Congreso para destinar parte del producto de las patentes mineras a las comunas del país donde se explotan los yacimientos. Basado en la necesidad de la Región de Magallanes de contar con recursos adicionales a raíz de que la declinación evidenciada en los últimos años por el petróleo (una de sus principales actividades económicas productivas) está anunciando que es una riqueza que por desgracia se extinguirá, solicité a Su Excelencia el Presidente de la República el envío de un proyecto de ley que permita que 25 por ciento del derecho de explotación del petróleo -tributo que de alguna manera reemplaza a lo que es la patente en la explotación de yacimientos de minería sólida- se destine a crear en la Duodécima Región un Fondo de Desarrollo administrado por el Gobierno Regional y a incrementar la cuota correspondiente del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

La iniciativa cuenta con el respaldo de la comunidad local. Incluso, la relaté ante el Consejo Regional de Magallanes, organismo que le dio su aprobación.

Creo que es un camino muy nítido y expedito hacia lo que el propio Congreso ha aprobado en materia de regionalización, en el sentido de dotar a las Regiones de recursos adicionales que permitan a sus gobiernos iniciar obras con claro sentido local.

Por lo tanto, creo que el Senado debe prestar su aprobación a esta iniciativa, a fin de facilitar el desarrollo de una Región extrema del país que afronta dificultades objetivas. Incluso, en el artículo 2° establecemos que un porcentaje de los recursos sea destinado a la provincia de Tierra del Fuego , que en los últimos cinco a seis años ha sufrido un despoblamiento muy importante que amerita la atención preferente del resto de la comunidad para consolidar la presencia chilena en esa isla tan austral.

Por lo expuesto, solicito a Sus Señorías apoyar el proyecto.

El señor RÍOS.-

Señor Presidente, el proyecto en debate, que corresponde a una moción del Senador señor Ruiz De Giorgio, que contó con el patrocinio del Ejecutivo, y que ha recibido el apoyo de los Parlamentarios y la gente de la Duodécima Región, es muy trascendente e importante para todo el proceso de regionalización y descentralización iniciado a partir de la promulgación de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional y Provincial y Administración Comunal.

En esa ocasión -vale la pena recordarlo- reformamos el inciso final del número 20° del artículo 19 de la Constitución Política de la República en el sentido de que los recursos provenientes de los tributos, salvo dos excepciones, una tocante a las Fuerzas Armadas, y la otra, a lo recaudado directamente por el municipio, eran administrados centralizadamente, a través de la Tesorería General de la República. Es decir, establecimos una nueva forma, al indicar que: "Sin embargo, la ley podrá autorizar" -una ley- "que determinados tributos puedan estar afectados a fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podrá autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificación regional o local puedan ser aplicados," -esto es, retenidos- "dentro de los marcos que la misma ley señale, por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo.".

Esta reforma es muy trascendente, porque permite una relación entre la actividad económica y el mundo social que la rodea.

Sin lugar a dudas, la explotación del petróleo en la Duodécima Región es una actividad relevante y posee clara identificación local o regional. Por tal motivo, la iniciativa se ajusta plenamente al precepto constitucional. Y habrá otros proyectos, que también podrían aprobarse, sobre desarrollo portuario respecto a Valparaíso, o en materia forestal en la Octava Región, produciéndose de esta forma el comienzo de la relación económico social en el mismo lugar donde se generan las riquezas. |

En Chile existen muchas provincias o regiones que son grandes exportadoras de riquezas y, a la vez, grandes administradoras de pobreza. Esta relación es la que nos permite pensar que el proyecto, a cuyos autores aplaudo y felicito, es el principio -y así hay que entenderlo- de un nuevo proceso de descentralización tributaria en el país. Y de no sostenerlo así, nuestra visión sería muy sesgada. Porque, si bien es cierto ahora congratulamos a la Duodécima Región y a los autores de esta proposición legal, que representa empezar un proceso por el que tanto hemos luchado quienes queremos el desarrollo armónico de la nación, necesariamente debemos pensar que también abre el camino a otros proyectos que constituirán los elementos de una nueva forma de administración del Estado chileno, que todos -hoy así se plantea en las campañas parlamentarias y de Presidente de la República - permanentemente estiman como una necesidad vital de Chile. Y esta necesidad no es únicamente administrativa-social del país, sino de los tiempos modernos, de los Estados modernos. En todos los lugares, especialmente en Europa, donde se ha ido desarrollando la fórmula de descentralización administrativa los éxitos son verdaderos y evidentes. En la actualidad, el 87,2 por ciento de los recursos nacionales son todavía administrados centralizadamente. En los países ya avanzados en esta materia (España, Alemania, Bélgica este año, Francia, etcétera) los porcentajes son infinitamente menores, y es evidente que han tenido un desarrollo inmensamente grande.

Por eso, soy muy partidario del proyecto. Y vuelvo a expresar mis felicitaciones y aplausos por su presentación, pues significa abrir las puertas a una nueva forma de administración tributaria descentralizada en Chile.

Sin embargo, quiero señalar, sí, dos aspectos.

En primer término, cuando se plantea el traspaso de responsabilidades del Estado central a autoridades regionales o locales, siempre se formulan inquietudes o dudas respecto a sus capacidades. Y establecemos condiciones y obligaciones. Por ejemplo, al analizar hace poco el proyecto sobre plantas del personal de las municipalidades, donde señalamos que los concejales debían tener participación en su conformación se alzaron voces para decir que los concejales se repartirían, en un cuoteo político, los distintos cargos. Es decir, se señaló inmediatamente lo negativo. Y esa desconfianza, que permanentemente se genera, debemos erradicarla definitivamente. Porque si no confiamos en la gente, no tendremos posibilidad de desarrollarnos como país. En esta iniciativa -a lo mejor no fue ésa la intención- también ocurre algo en este sentido, razón por la cual presenté indicación. El artículo 1°, letra a), dispone que los recursos se destinarán "A incrementar la cuota del Fondo Nacional de Desarrollo Regional", etcétera. El número 20° del artículo 19 de la Constitución Política permite aplicar -o sea, retener- el tributo. Eso significa que el 25 por ciento, que seguramente hoy día aprobaremos, debe recibirlo directamente el Gobierno Regional. Porque la Constitución no admite otra forma: cuando hay excepciones en materia tributaria -fines propios de la defensa nacional y actividades con clara identificación regional o local- los recursos se aplican, es decir, se retienen. ¿Para qué? Para el financiamiento de sus planes de desarrollo, tal como lo establece el propio Texto Constitucional. Entonces, no se trata de que el 25 por ciento ingrese al Presupuesto de la Nación y de que de ese Presupuesto se retire un porcentaje.

Además, el artículo 1° comienza diciendo: "Una cantidad equivalente al 25 por ciento de los ingresos estimados", etcétera. Esa estimación es un acto burocrático que no corresponde. Existen mecanismos, como las contabilidades y las auditorías, que señalan claramente los ingresos referidos a los distintos ítems de una empresa determinada. De manera que la expresión "estimados" debe desaparecer, por cuanto se trata de destinar una cantidad equivalente al 25 por ciento de los ingresos por concepto de derechos de explotación.

Por consiguiente, al aprobar una iniciativa como ésta, es muy importante estudiarla a fondo, porque constituye el inicio de un proceso muy trascendente. Entonces, los proyectos de similar índole que más adelante se presenten no deben referirse a "ingresos estimados", sino a cantidades bien determinadas.

En segundo lugar, la letra b) es la norma más importante. ¿Cuál es su objetivo? Constituir un Fondo de Desarrollo de la Duodécima Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, de carácter acumulable, el cual será administrado por el Gobierno Regional y asignado a proyectos de fomento y desarrollo de la región. Y punto. De esa forma estamos entregando al gobierno regional la posibilidad de que, en plenitud de sus potestades, obligaciones y responsabilidades (tiene presupuesto, personalidad jurídica) desarrolle los cometidos que la misma Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional y Provincial y Administración Comunal le encomienda y para cuya consecución la iniciativa que ahora debatimos destina recursos estimados -según entiendo- en una cifra cercana a los tres mil millones de pesos.

En suma, éste es un excelente proyecto, y debemos apoyarlo con mucho entusiasmo. Pero, a través de las indicaciones que formulé, pretendo hacerlo más transparente todavía, entregando más responsabilidades a las autoridades regionales, desligando a la autoridad central de una carga administrativo-burocrática que muchas veces termina siendo un elemento regresivo y no de futuro para la administración regional.

He dicho.

El señor CALDERÓN.-

Señor Presidente, mi intervención también será breve.

Agradezco a la Comisión de Hacienda el despacho, con modificaciones, del proyecto.

En general, son dos grandes razones las que a mi juicio fundamentan la iniciativa. Ya las hemos manifestado en otras ocasiones al reclamar legislaciones especiales para nuestra Región.

La primera apunta a la importancia estratégica de la extrema región austral. Muchas veces se ha destacado aquí la relevancia del territorio Antártico , considerándolo como uno de los vértices principales en la concepción del mar presencial, etcétera. Sin embargo, esa realidad se contrapone a la crítica situación que vive actualmente, lo que constituye la segunda razón en que se basa el proyecto.

Quienes han visitado la zona se han dado cuenta de que presenta un serio problema de poblamiento. La variación intercensal 1982-1992 es sorprendente. Mientras en el país la población aumentó en un 26,8 por ciento, la Región sólo lo hizo en un 8,4 por ciento (es decir, la mitad), y, lo que es más grave, en Tierra del Fuego disminuyó en un 26 por ciento. Por otro lado, existe, a pesar de algunas opiniones en contra de la iniciativa, un empobrecimiento de sus habitantes, por cuanto en 1987 Chile tenía un porcentaje de pobreza de 44,6 por ciento, el que en 1992 bajó a 32,7 por ciento; en cambio, en la Región, este porcentaje aumentó: en 1987 era de 19,3 por ciento, el que en 1992 subió a un 26,2 por ciento. Estos datos, como dije, son sorprendentes; no obstante, la mayoría no los maneja, o no se cuenta de la situación que vive la Región que represento.

En diferentes oportunidades los Parlamentarios de la zona, e incluso quienes la han visitado, hemos destacado los problemas de su agricultura, los precios de la lana y la carne, el agotamiento del petróleo -que una vez más se ha señalado acá- y la industria pesquera. Todas esas razones nos indican la necesidad de dictar leyes de excepción. Y esta iniciativa es una de ellas. Por eso es importante.

Finalmente, algunos que presentaba el articulado fueron debidamente analizados por quienes participamos en la Comisión. Hicimos nuestras las observaciones planteadas por la Universidad de Magallanes y por el Consejo Regional en el sentido de establecer el carácter acumulatorio del Fondo, de fijar un piso mínimo de beneficio para la provincia de Tierra del Fuego -que, como se ha destacado, fue la que dio mucha riqueza al país- y de incorporar, en general, las indicaciones destinadas al fortalecimiento del gobierno regional.

Por tales razones, nuestra bancada concurre muy satisfecha a aprobar la idea de legislar. Y -como ya señalé- agradecemos a la Comisión de Hacienda y a los señores Senadores que apoyarán este proyecto tan necesario para nuestra Región.

He dicho.

El señor JARPA.-

Señor Presidente, quiero expresar igualmente mis felicitaciones a quienes se han preocupado de llevar adelante esta iniciativa tan importante para una Región de Chile, que -como se ha recordado- se encuentra en una situación cada vez más desmedrada. El proyecto servirá de modelo -también se ha subrayado- para abrir paso a una nueva manera e apreciar el financiamiento del desarrollo n otras regiones del país. Entonces, es interesante que su texto aparezca en la forma más clara, simple y directa posible.

Al respecto, ya uno de los señores Senadores que usó de la palabra hizo presente la conveniencia de suprimir algunas -diría- condiciones que podrían entorpecer su aplicación directa. En ese mismo sentido, sugiero eliminar el inciso final del artículo 1°, tocante a que la operación del referido Fondo de Desarrollo será realizada por el Comité Regional de Fomento de la Producción de Magallanes y la Antártica Chilena. Tal vez, sería mucho mejor dejar la idea contenida en el inciso anterior, en cuanto a que será administrado por el Gobierno Regional respectivo y asignado a proyectos de fomento y desarrollo locales. Porque estamos incorporando otro elemento más, distinto de aquél, el cual, naturalmente, puede prestar su colaboración, sin que sea obligatorio entregar la operación del fondo al Comité -supongo que estará integrado por gente muy distinguida-, pues, a mi juicio, carece de las atribuciones del Gobierno Regional para resolver. Ignoro si en lo referente a su funcionamiento y a las inversiones que realice estará sometido a la fiscalización de la Contraloría General de la República; lo desconozco.

El señor RUIZ (don José ).-

¿Me permite una interrupción, señor Senador ?

El señor JARPA.-

Con mucho gusto, con la venia del señor Presidente.

El señor URENDA ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.

El señor RUIZ (don José ).-

Sólo para aclarad lo siguiente.

El Comité Regional de Fomento de la Producción de Magallanes y la Antártica Chilena está compuesto por varios Secretarios Regionales Ministeriales. Además, participan en él dirigentes de las actividades de la producción y del comercio y de la pequeña industria de la zona.

Si bien es cierto que el Gobierno Regional resolverá acerca de la asignación, destino y control de los recursos, se estimó más conveniente, en cuanto a la manera de operar el Fondo, incorporar al referido Comité (en vez del SERPLAC, que sería el organismo que normalmente lo haría), pues cuenta con personalidad jurídica y en él participan también los sectores productivos de la zona; de manera que éstos entreguen su opinión respecto de las solicitudes de proyectos y alternativas de desarrollo locales, para ser presentadas por el Intendente al Consejo Regional, el que decidirá en definitiva. Así se establecerá en el reglamento correspondiente que deberá dictar el Presidente de la República.

Ésa es la explicación para incorporar este elemento.

Gracias, señor Senador.

El señor URENDA (Vicepresidente).-

Recupera el uso de la palabra el Honorable señor Jarpa.

El señor JARPA.-

Agradezco a Su Señoría los antecedentes que nos ha entregado, en vista de los cuales retiro mi objeción. Aprecio lo dicho anteriormente en el sentido de clarificar y de hacer mucho más directa la destinación de fondos. Porque -repito- es muy importante, como iniciativa, que hagamos lo posible por suprimir trámites y permitir que los recursos lleguen en la forma más expedita y simple a manos de quienes realizarán las inversiones que se requieran.

De nuevo doy las gracias, como chileno, a los señores Senadores que se están preocupando de esta materia y, desde luego, anuncio mi voto favorable.

El señor ZALDÍVAR.-

Señor Presidente, al igual como se señaló, también creo que el proyecto tiene mucha trascendencia, y me felicito de que lo podamos discutir y aprobar.

Durante su análisis en la Comisión de Hacienda se produjo una diferencia de criterios, pues algunos estiman que debe haber mayor centralización en el manejo de los recursos públicos. En las normas de la Carta de 1980, que modificó la de 1925, se estableció la imposibilidad de destinar recursos a objetivos que no sean de orden general.

Sin embargo, en virtud de la reforma constitucional sobre Gobiernos Regionales y Administración Comunal, a que se refirió el Senador señor Ríos, se enmendó el artículo 19, N°20, del Texto Fundamental, consignándose lo siguiente: "la ley podrá autorizar que determinados tributos puedan estar afectos a fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podrá autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificación regional o local puedan ser aplicados,"... "para el financiamiento de obras de desarrollo.".

Creo que la iniciativa cumple perfectamente ese objetivo. Y así como antes se aprobó el proyecto sobre patentes mineras para destinar recursos por este concepto a las municipalidades de las Regiones en las cuales se desarrollan actividades de esa dolé, así también, en el caso de los derechos de explotación del petróleo, hay un elemento muy importante en lo relativo a la descentralización de recursos y a la aplicación de la reforma constitucional aprobada por este Parlamento, lo que, en mi opinión, constituyó un gran avance.

Por lo tanto, a mi juicio, debemos recoger las indicaciones formuladas por el Honorable señor Ríos, para perfeccionar el proyecto. Ojalá que se despache en los mejores términos a fin de que constituya una iniciativa piloto para el próximo tiempo. Seguramente, en otras Regiones se podrá proceder de modo similar con el objeto de vincular actividades o bienes específicos con el desarrollo local.

Por otro lado, concuerdo absolutamente con lo señalado por los Senadores señores Jarpa y Ríos y con la explicación dada por el Senador señor Ruiz en el sentido de que debe propenderse a una administración muy directa del Gobierno Regional, que demuestre que sus autoridades son capaces de administrar recursos en programas concretos en favor de sus zonas.

Además, me parece muy bien el proyecto por estar orientado a inversiones productivas, y no a gastos burocráticos. Y me alegro sobremanera de que se haya perfeccionado el texto del Ejecutivo con las indicaciones tendientes a precisar que se trata de un fondo presupuestario acumulable.

Me congratulo, asimismo, de que el Honorable señor Ruiz haya recogido una aspiración de la provincia de Tierra del Fuego , zona que, de acuerdo con lo manifestado por el Senador señor Calderón , está en proceso de despoblamiento, pese a su importancia para el país. En reciente visita que efectué allá, pude apreciar que uno de los grandes anhelos de sus habitantes -en la comuna de Porvenir hay, incluso, casas desocupadas- es que se realicen obras de infraestructura, principalmente caminera, para poder utilizar todos sus recursos.

Por lo anterior, me complace la indicación formulada -también participé en su presentación- tendiente a que al menos 25 por ciento de los fondos se destinen a la provincia de Tierra del Fuego. Y pido concretamente al Senado acoger las demás propuestas del Senador señor Ríos y que aprobemos el proyecto en general y particular, sin más trámite, en esta sesión.

He dicho.

El señor ORTIZ.-

Señor Presidente, Honorables colegas, sin lugar a dudas, la iniciativa es realmente interesante y ha sido calificada de modo unánime por todos los Señores Senadores como una que, en buena medida, hará efectiva la idea de la regionalización.

Es más: en varias reuniones celebradas en distintas Regiones del país hemos dicho -e insistido en ello- que el producto de los impuestos debe quedar en los lugares donde éstos se generan o, por lo menos, una parte importante de ellos. Sabemos que estas iniciativas sólo tienen posibilidad de originarse en el Ejecutivo y que, en consecuencia, en el Parlamento están cercenadas nuestras aspiraciones de tratar de hacerlas extensivas a otras zonas. Y me alegro mucho en lo que respecta a la suerte de la Duodécima Región, pues se lo merece sobradamente. Estos aproximadamente 3 mil millones de pesos que le van a significar de ingreso extraordinario le servirán para solventar muchas de sus necesidades y le ayudarán a paliar el aislamiento de sus lugares extremos.

Sin embargo, no puedo menos que dejar constancia en este debate de lo que ocurre en la Undécima Región, que represento en el Senado, cuya situación es mucho más grave y delicada que la que vive la Duodécima. No deseo hacer una comparación odiosa -empecé señalando que ésta merece sobradamente los beneficios que se le otorgan-, pero la situación de despoblamiento que se mencionó también se presenta en algunas comunas de nuestra zona. Y respecto de lo señalado recién por un señor Senador, en cuanto a que existen casas desocupadas en algunas localidades de la Duodécima Región, puedo decir que otro tanto sucede en la Undécima. Aún más: si se compara el último censo con el anterior, practicado con 10 años de diferencia, se verá que una de esas comunas arrojó un índice de población menor al cabo de ese lapso. Y no es que la gente no les tenga apego ni cariño, o no se interese en vivir en ellas, sino que ha visto frustradas sus aspiraciones -sobre todo la juventud-, su necesidad de labrarse un futuro promisorio, y no vislumbra mejores horizontes.

En consecuencia, los beneficios que se conceden a la Duodécima Región también los precisa la nuestra.

Puedo agregar más: el despoblamiento y aislamiento reseñados son conocidos por muchos señores Senadores. En la Comisión de Relaciones Exteriores estamos analizando lo que ocurre en una comuna -la de O'Higgins, donde se encuentra la zona de Laguna del Desierto-, que es limítrofe y posee poco más de 500 habitantes, en la cual existe un problema de orden internacional. Pero resulta que no se pueden poblar esos lugares debido a la falta de caminos de acceso, y porque, en definitiva, el costo de la vida resulta imposible de soportar por quienes no son originarios de ella, los que, desde el punto de vista económico, están languideciendo.

Por lo anterior, me permito solicitar, con el debido respeto, que se oficie a Su Excelencia el Presidente de la República y al Ministro de Hacienda a fin de que se consulte la posibilidad, primero, de que los beneficios de la Ley Navarino se hagan extensivos a las comunas de la Región que represento. Además, por carecer de una industria como la del petróleo, que genera una cantidad tan importante de recursos, que se formule a su respecto un proyecto piloto en virtud del cual se destine 25 por ciento del total de sus ingresos por concepto de los tributos de la Región -lamentablemente, su monto será inferior a aquel de que dispondrá Magallanes- a estimular el desarrollo local, no en condiciones de privilegio, sino de equidad en relación al resto del país.

He dicho.

El señor HORMAZÁBAL.-

Señor Presidente, mi intención era mostrar el desarrollo de este proyecto como un tema interesante para que, ojalá, pueda ser analizado por la opinión pública.

Se supone que actualmente hay un debate en el país respecto de las propuestas presidenciales para el próximo período. Y los chilenos muchas veces son llamados a optar, en este caso, por quienes serán los Parlamentarios que van a cumplir sus funciones en el futuro inmediato. En muchos lugares la pregunta que la gente se hace es: "Bueno, qué han hecho por las zonas, o por el país".

He traído a colación lo anterior a raíz del debate de esta iniciativa, porque, está claro que los Diputados y Senadores no tenemos, como tarea preocuparnos de temas de la comuna, de la provincia o de la Región, en cuanto ámbitos específicos de nuestro quehacer. La labor que se nos ha encomendado es hacer la ley, la cual, por su naturaleza, se define de carácter general, aplicable a personas que se encuentran en una situación determinada. Por ende, no corresponde que el Parlamentario -trátese de un Diputado o de un Senador- sea juzgado respecto de atribuciones de los concejales, alcaldes o intendentes.

¿Por qué hago esta relación? Porque, sin perjuicio de la generalidad de la ley, el Parlamentario encuentra en la comunicación con su Región y con la gente que vive en ella la experiencia y el conocimiento necesarios para abordar estos temas en una perspectiva global. Y el proyecto de ley en debate es un ejemplo de lo que señalo. Algo similar sucedió en su oportunidad con el tema de las patentes mineras -hito que recorre todo el país-, pues el hecho de que éstas se hayan definido no como tributos permitió, precisamente, que se asignaran recursos, como era antes, al desarrollo específico de las zonas. Y ello, con un componente fundamental básico: que se trata de riquezas no renovables. El mineral se extrae y va quedando solamente el vacío, y, con ello, la pobreza o la falta de expectativas para la gente del lugar. De modo que era perfectamente lógico entender que el desarrollo que puede derivar de actividades alternativas de generación de fondos -es el caso de la famosa "reconversión"- es posible mediante el uso de este tipo de recursos disponibles en las respectivas áreas.

Algo análogo ocurre en el caso del petróleo, recurso que, desgraciadamente, en Chile sólo se ha podido encontrar en cantidad conveniente de explotación en la zona de Magallanes, a pesar de los numerosos intentos realizados en otros puntos del país. Y, tal como se ha explicado en múltiples informes, lo que se extrae en la región es cada vez menor en relación a las necesidades del país y a las cotas de producción respectivas, razón por la cual resulta muy importante que se utilicen los excedentes o algunos elementos que se generan allí para contribuir al desarrollo de la misma.

Sin embargo, adicionalmente, deseo destacar que tal circunstancia permite que Senadores de distintos partidos coincidamos en la materia.

Aquí se ha felicitado a los autores de la iniciativa. Quiero señalar que, como Comité Demócrata Cristiano, para mí resulta tremendamente grato constatar que el mensaje del Presidente de la República señala que el proyecto acoge precisamente "los planteamientos en tal sentido formulados por el H. Senador don José Ruiz De Giorgio " -Parlamentario democratacristiano por la Duodécima Región-, y, además, que en el transcurso del debate en la Comisión, Senadores socialistas, PPD, UDI y Renovación Nacional lograron perfeccionar el articulado, según se constata en el informe. Entonces, ya no sólo los representantes de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, los Honorables señores Ruiz De Giorgio y Calderón , son los que han participado activamente en el análisis de la iniciativa, pues se produjo un encuentro entre Senadores que piensan diferente y juntos la mejoraron.

Como se ha expresado, la bancada democratacristiana entiende que las indicaciones del Honorable señor Ríos enriquecen el texto y, por ello, deberían ser aprobadas de inmediato, a fin de que el proyecto siga su tramitación y rinda sus beneficiosos frutos cuanto antes.

Por otra parte, señor Presidente , en relación con el tema de los tributos a que aludió un señor Senador de Renovación Nacional, deseo manifestar que no comparto las expresiones vertidas por él, en el sentido de que los impuestos deben quedar en la zona donde se originan.

Ese juicio genérico implicaría que la recaudación tributaria de las comunas más ricas, dotadas de abundante riqueza natural, tendría que destinarse sólo al fin -lícito- de favorecer a las Regiones en las cuales se encuentran ubicadas, pugnando, de ese modo, con los conceptos de país y de solidaridad.

¿Qué ocurriría con las Regiones, provincias y comunas más pobres de Chile, a las que la naturaleza no proveyó de este tipo de recursos, si la riqueza generada donde sí existen no se repartiese solidariamente al resto del país, y se destinara a favorecer exclusivamente a un sector ciudadano?

El señor ORTIZ.-

¿Me permite una breve interrupción, Honorable colega?

El señor HORMAZÁBAL.-

Señor Presidente , con la venia de la Mesa, concedo una interrupción al Senador señor Ortiz , quien, a lo mejor, tuvo un lapsus linguae en su intervención.

El señor URENDA ( Vicepresidente ).-

Puede usar de la palabra Su Señoría.

El señor ORTIZ.-

Señor Presidente , debo aclarar al Honorable colega y amigo que, al mencionar ese punto, dije que los impuestos debían quedar en proporción importante -señalé 25 por ciento-, en los lugares en que ellos se generen.

El señor HORMAZÁBAL.-

Diría que, por ejemplo, en la Cuarta Región - que represento- no existe Gran Minería del Cobre ,...

El señor ORTIZ.-

¡Me referí a la Undécima Región!

El señor HORMAZÁBAL.-

... la cual genera mil 500 millones de dólares anuales.

El señor ORTIZ.-

¡Hablé de la Región que represento!

El señor URENDA ( Vicepresidente ).-

Ruego a los señores Senadores evitar los diálogos.

El señor HORMAZÁBAL.-

Entiendo el cariño que siente el Honorable colega por la Undécima Región; pero este debate es de otra naturaleza. Y, si bien también aspiro a favorecer al máximo a mi Región, hay algo que es preciso tener presente: la visión de país solidario. Y esa visión significa que los mayores impuestos que se recauden, por diversos conceptos y en distintos ámbitos -por ejemplo, en las comunas de Las Condes, Vitacura, Providencia, con gran número de vehículos y donde se pagan contribuciones más altas por tratarse de bienes de mayor valor- vayan a un fondo común. Si acogiéramos el principio de que los tributos queden donde se genera, no existiría posibilidad de superar los grandes problemas que aún aquejan a nuestro país.

En todo caso, sería interesante discutir el tema en la forma armónica y seria con que los distintos señores Senadores han abordado el debate del proyecto. Porque está pendiente la interrogante de cómo se desarrollan nuestras Regiones. Y, más allá de la contingencia de las candidaturas presidenciales -espero que el Senado seguirá trabajando con el mismo interés y seriedad para establecer lo mejor para Chile-, debemos analizar la necesidad de incentivar la inversión en las zonas más deprimidas; de lo contrario, no tendrán posibilidad alguna de atraer capitales.

Lo recién expuesto no tiene que ver con las zonas extremas, pues en ellas, gracias a la constante preocupación de sus representantes, algo se ha conseguido; pero sí con la Cuarta Región, de Coquimbo, en la cual el 40 por ciento de la gente vive en la pobreza; donde casi no existe actividad industrial, dado que ningún empresario pensaría en instalarse allí si el Estado no fija reglas diferentes para enfrentar problemas como el de la falta de electricidad -que es 40 por ciento más cara que en Santiago (la energía es un componente básico para determinar los rendimientos y expectativas sobre las utilidades que una industria puede obtener)- o el de la carencia de caminos, de infraestructura y de otros elementos. En fin" si no se estimula la inversión, las dificultades para el desenvolvimiento de las Regiones van a ser mucho más candentes.

Sería conveniente examinar esta materia más adelante, teniendo presente que, por la experiencia que hemos recogido, debemos buscar mecanismos vía exenciones tributarias, con el objeto de que el empresariado se interese por invertir en nuestras zonas y cree fuentes de empleo de carácter permanente.

Por ahora, señor Presidente, llamo a la Sala a aprobar en general el proyecto y considerar de inmediato las indicaciones presentadas por el Senador señor Ríos, a fin de despacharlo también en particular ahora.

El señor SIEBERT.-

Señor Presidente, pienso que nadie podría negarse a dar su aprobación a este interesante proyecto que va en beneficio de la Duodécima Región, porque estamos conscientes de que ella requiere el apoyo del resto del país por ser una zona extrema de enorme importancia. Por eso todos los chilenos de corazón bien puesto debemos contribuir a respaldarla. Sin perjuicio de lo anterior, deseo formular algunas observaciones que me merece la iniciativa.

Sabemos que las reservas de petróleo están disminuyendo en esa zona, por cuyo motivo los ingresos estimados por concepto de derechos de explotación de crudo que perciba la Duodécima Región, lamentablemente, se reducirán.

El Parlamento acaba de aprobar la Ley de Presupuestos para 1994. Sin embargo, en el texto final no se contemplaron mayores ingresos para dicha Región, ni tampoco se evidenció tal inquietud durante su estudio. Habría sido ésa la ocasión oportuna para exponerla y no en este momento, cuando estamos en plena campaña electoral lo que, lógicamente, influirá de manera favorable.

Por otro lado, me parece que, en general, existe cierta aprensión respecto del nuevo organismo que se crea -al margen de los contemplados por la Constitución y la ley- para encargarse de los recursos puestos a disposición de las Regiones en el proyecto. Considero que el Gobierno Regional es la instancia adecuada para administrar esos fondos.

Ojalá que en el futuro podamos contar con este tipo de ley especial para favorecer a otras Regiones enormemente necesitadas, que en las estadísticas relativas a la pobreza se ubican muy por debajo de la beneficiada con la iniciativa en debate.

El señor DÍAZ.-

Señor Presidente, este proyecto de ley corresponde a una profunda y justa filosofía; la misma que inspiró a Radomiro Tomic, hace muchos años, cuando a raíz de la crisis de la industria del salitre, por la competencia de productos químicos como el nitrato de sodio, ciudades y oficinas salitreras espléndidas, que prometían un futuro extraordinario, quedaron deshabitadas y hoy son pueblos fantasmas.

En esa época se planteó la idea de que en todas las zonas que poseían minerales u otras riquezas no renovables, debía invertirse parte de las utilidades provenientes de ellas, a fin de desarrollar la respectiva provincia, región o comuna. Así, en caso de agotarse o desaparecer ese mineral o bien no renovable, la gente podría tener alguna alternativa para subsistir. De este modo se intentó que las grandes inversiones en infraestructura de una ciudad no se perdieran, como de hecho sucedió con la industria del salitre.

En el mismo orden de cosas, he escuchado sesudos comentarios de los Honorables señores Ríos -que se halla presente- y Ruiz-Esquide, respecto de la industria del carbón. A mi criterio, ello también tiene que ver con lo que estoy exponiendo. Porque si la minería del carbón hubiera sido beneficiada oportunamente con una ley de este tipo, y un porcentaje obligado de las ganancias o de los tributos originados por esa actividad se hubiera invertido en la misma zona, probablemente hoy no estaríamos asistiendo al funeral de la industria carbonífera de la Octava Región.

Tenemos que aprender de esas dolorosas experiencias.

En la Sexta Región también fuimos beneficiados con una normativa especial -al Senador señor Sule le consta-: la Ley del Cobre, por la cual se creó una entidad denominada CODO (Consejo de Desarrollo de O'Higgins). Se dispuso que parte de las utilidades del metal rojo tenía que invertirse en la zona. Y se construyeron tranques, se instalaron sistemas de riego, se puso energía eléctrica, etcétera.

¡No por obra de milagros algunas Regiones han progresado más que otras: es el producto de una inversión adecuada en el momento preciso!

Estimo que el proyecto en análisis es extraordinariamente favorable. Está dirigido hacia una verdadera regionalización y reviste fundamental importancia. Pero -¡cuidado!- esta clase de normativas no deben estar referidas a cualquier recurso, sino únicamente a los no renovables, porque -como expresó un señor Senador - "después sólo queda el hoyo"; vale decir, toda la infraestructura levantada alrededor de esos recursos -ciudades, campamentos, colegios, hospitales- desaparece al agotarse aquéllos.

En consecuencia, lo lógico es tener a la vista la filosofía de que estas iniciativas deben recaer en bienes no renovables. De modo que, al desaparecer un bien -en este caso el petróleo-, haya otras inversiones e industrias y la gente no necesite migrar a lugares distintos para seguir subsistiendo.

Con entusiasmo y un poco de envidia, anuncio mi aprobación al proyecto.

El señor FERNÁNDEZ.-

Señor Presidente, estamos en presencia de un proyecto muy importante para el desenvolvimiento de la Región de Magallanes, la cual precisa de la ayuda y del auxilio de otras zonas del país y especialmente del Gobierno central, con el objeto de desarrollar integralmente sus potencialidades y permitir un aumento de la población en ese territorio tan vasto, afianzando, con ello, la soberanía nacional.

Celebro la presentación de una iniciativa de esta naturaleza y la intención que existe para aprobarla, ya que tiende a beneficiar directamente a los magallánicos y a paliar, en parte, las graves deficiencias que enfrentan, por razones tanto geográficas como económicas, administrativas y de todo orden.

No obstante lo anterior, conviene tener presentes algunos aspectos, a fin de evitar que se olviden o que, en definitiva, no se tomen en cuenta en el futuro.

Algunas autoridades centrales que manejan el aspecto financiero del país, al formular las proposiciones presupuestarias consideran globalmente todos los recursos que percibe una Región e incluyen también los de carácter excepcional, modificando así las asignaciones correspondientes. Es decir, lo que se intenta favorecer mediante una ley especial, propia -como la consignada en el proyecto en examen-, se corrige o modifica a través de una ley general, según el criterio de esos personeros.

Ese no es el sentido de la presente iniciativa. Su finalidad es que la cuota que a la Duodécima Región le corresponda en el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, se incremente en el porcentaje que se indica. Esto significa que los dineros contemplados en esta normativa no deberán incluirse, para ningún efecto, en el fondo mencionado, sino que, fijada la cuota en éste para la Región de Magallanes conforme a pautas preestablecidas, ella deberá aumentarse según lo preceptuado en el texto en debate.

Es necesario dejar claramente establecida esa interpretación, por cuanto -repito- con frecuencia las autoridades centrales encargadas del manejo macroeconómico y financiero de la nación, asignan una cantidad menor a la cuota del Fondo que corresponde a la Región respectiva, considerando que ella recibirá recursos por otra vía. Si bien tal procedimiento puede tener un efecto positivo en cuanto al saneamiento de las finanzas públicas, en este caso, en general a la Duodécima Región, y en particular a Tierra de aplicarse, será tremendamente perjudicial para la Región y, además, burlará y vulnerará el espíritu claro y categórico que la ley quiere establecer en beneficio de Magallanes.

Por esta razón y por las que indiqué anteriormente, me parece que estamos ante un proyecto que favorece del Fuego -a la que se entrega un importante porcentaje de recursos-, provincia que, dentro de la Región, es una de las más abandonadas, menos pobladas, y más extensas, y la que produce la mayor parte de los ingresos que genera el petróleo. De tal manera que considero muy saludable establecer una norma en beneficio de esta provincia, porque también es, probablemente, una de las más pobres entre las que constituyen la Región.

Por lo tanto, señor Presidente , anuncio mi voto favorable a la iniciativa, que celebro haya sido presentada.

El señor MC-INTYRE.-

Seré muy breve, señor Presidente. Sólo quiero plantear una inquietud.

La iniciativa destina a la Duodécima Región una cuarta parte de los derechos que gravan la explotación que efectúa la Empresa Nacional del Petróleo en el país. En este caso, se da la coincidencia de que todo el petróleo se halla en esa zona, de modo que en ese sentido no habría problema. Porque el cobre en cambio -para poner un ejemplo- no sólo se ubica en una Región, sino en varias.

La ley tendrá una vigencia de 10 años. Entonces, ¿qué pasaría si en el intertanto se descubriera petróleo en otros lugares del territorio nacional? ¿Mantendríamos esta destinación especial de fondos exclusivamente para la Duodécima Región, aunque otras en donde se hallara ese hidrocarburo fueran también pobres y sufrieran dificultades económicas? Creo, señor Presidente, que el beneficio se debería calcular sólo respecto de la explotación que se realiza en la Región de Magallanes.

El señor RUIZ (don José ).-

¿Me permite, señor Presidente?

El señor URENDA ( Vicepresidente ).-

Sí, señor Senador.

El señor RUIZ (don José ).-

En realidad, señor Presidente, el proyecto sólo considera los derechos de explotación del petróleo que se extrae en la Región de Magallanes; ni siquiera quedará incluido el que se producirá en la boca oriental del Estrecho (donde participarán ENAP con YPF), porque ése no pagará derechos de explotación.

Ahora, si en el futuro se llegare a encontrar petróleo en otra parte del país, habría que presentar otro proyecto para modificar la ley. Pero, repito, aquí únicamente se considera el que se extrae dentro de la Región de Magallanes. Así que no hay problema.

El señor MC-INTYRE.-

El artículo 6° del decreto ley N° 2.312 establece que los derechos gravarán la explotación que haga la Empresa Nacional del Petróleo en cualquier parte del territorio nacional.

--Se aprueba en general el proyecto, y se fija plazo para presentar indicaciones hasta el día de hoy, a las 15.