Labor Parlamentaria

El señor VALDÉS ( Presidente ).-

Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica el artículo 2º de la ley N° 18.989, Orgánica del Ministerio de Planificación y Cooperación.

Esta iniciativa se originó en Mensaje del Ejecutivo y fue aprobada por la Cámara de Diputados.

--Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 3ª, en 15 de octubre de 1991.

Informe de Comisión:

Gobierno, sesión 15ª, en 26 de noviembre de 1991.

El señor EYZAGUIRRE ( Secretario ).-

La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, por la unanimidad de sus miembros presentes, propone aprobar el proyecto, que consta de un artículo.

El señor VALDÉS ( Presidente ).-

En discusión general y particular la iniciativa.

--Se aprueba en general el proyecto, y, no habiendo sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular.

El señor GONZÁLEZ .-

Señor Presidente , Honorables colegas:

El 25 de noviembre recién pasado se cumplieron 50 años desde el fallecimiento de quien fuera una de las figuras cumbres de nuestra historia cívica, el Presidente de la República don Pedro Aguirre Cerda , acaecido cuando promediaba su período presidencial, el 25 de noviembre de 1941.

Nació don Pedro -como todos sabemos- el 6 de febrero de 1879, en el pequeño pueblo de Pocuro, cerca de Los Andes, en la chacra perteneciente a su padre, don Juan Bautista Aguirre . Hijo de doña Clarisa Cerda ; su abuelo Manuel Aguirre peleó en Chacabuco por la causa patriota, y su tío fue el destacado cirujano don José Joaquín Aguirre , cuyo nombre se recuerda hoy en uno de los principales establecimientos hospitalarios de Santiago.

Hizo sus primeras letras en la escuela de Pocuro, y más tarde, en la de Calle Larga, zonas que junto con el Honorable señor Romero tenemos el honor de representar en el Senado de la República.

Sus padres, las escuelas rurales de su infancia y el paisaje campesino que lo vio crecer fueron, sin duda, elementos que marcarían hondamente la configuración de su personalidad.

Cursó sus humanidades en el Liceo de San Felipe. Ingresó posteriormente al Instituto Pedagógico, obteniendo el título de Profesor de Castellano y Filosofía en el año 1900. Junto con sus estudios de pedagogía, comenzó a estudiar Leyes, recibiéndose de abogado en 1904, luego de elaborar su memoria sobre el tema "La instrucción secundaria en Chile".

Junto con sus estudios de Leyes -y como solía y suele acaecer con quienes formamos parte de la clase media-, enseñó en diversos liceos particulares, la Escuela Militar, el Liceo Manuel Barros Borgoño y el Instituto Nacional.

En 1910 y 1911 don Pedro permanece en Europa, enviado por el Gobierno chileno, estudiando Hacienda y Pedagogía en el Colegio de Francia y en la Sorbona. Durante su estadía en el viejo continente representa a nuestro país en congresos internacionales de agricultura y educación.

A su regreso es elegido Presidente de la Sociedad Nacional de Profesores y representa al Gobierno en el Consejo de la Universidad de Chile.

Activo miembro de la masonería, llegó a ocupar el cargo de Gran Orador de la Gran Logia de Chile.

Su vocación por la cosa pública se hizo patente desde muy temprano. Y fue así como su primera actuación política terminó en el Juzgado del Crimen de San Felipe , acusado de infringir la Ley Electoral, por haberse inscrito en los registros pertinentes sin haber cumplido la edad requerida por la ley. Esta situación anecdótica refleja, sin embargo, un fervor cívico que para algunos hoy resultaría sorprendente.

Ingresa muy pronto al Partido Radical de Chile, transformándose en un activo militante.

En 1915 es elegido Diputado por la agrupación de San Felipe, Putaendo y Los Andes.

El 1o de octubre de 1916 don Pedro contrae matrimonio con doña Juana Rosa Aguirre Luco , quien, ya como Primera Dama, instituyó la Pascua de los Niños Pobres, que comenzó repartiendo 200 mil juguetes en 1938, hasta llegar a casi medio millón en 1941.

En 1918 don Pedro asume como Ministro de Justicia e Instrucción Pública del Presidente don Juan Luis Sanfuentes .

Ese mismo año es elegido Diputado por Santiago .

Ministro del Interior durante el primer Gobierno de don Arturo Alessandri Palma, resulta electo Senador por Concepción para el período 1921-1924.

Ocupa en diversos períodos la Presidencia del Partido Radical.

Formado el Frente Popular en las postrimerías de la segunda Administración de don Arturo Alessandri , elige por unanimidad como su candidato a la Presidencia al radical Pedro Aguirre Cerda .

La campaña electoral es fragorosa y sobradamente conocida por su trascendencia histórica. El triunfo corresponde al abanderado del Frente Popular , y es recibido con júbilo por la ciudadanía. A poco de iniciado su Gobierno, en 1939, varias provincias del país son asoladas por un devastador terremoto. Aguirre Cerda comparte con el pueblo el dolor de la tragedia y envía al Parlamento un proyecto de ley sobre rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas, el que es aprobado.

Un camino más difícil debió recorrer la iniciativa legal que haría realidad su obra cumbre: la Corporación de Fomento de la Producción.

Comprendía el Presidente que la situación de desarrollo del país requería la activa intervención del Estado, dentro de un proceso racionalmente planificado que permitiera a la nación contar con las industrias básicas en las cuales fundar su crecimiento posterior.

Ese proyecto de ley, que por sí solo bastaría para rendir honores al gobernante que la gestó, fue sin embargo rudamente combatido en el Parlamento por las fuerzas de Oposición, lográndose finalmente su aprobación gracias a la visión del Senador don Francisco Urrejola , miembro del Partido Conservador, quien, con su voto, permitió despacharlo, argumentando en aquella oportunidad que más allá de sus deberes como miembro de una colectividad política estaba su conciencia cívica como chileno.

Fue la CORFO la primera institución estatal en Latinoamérica encargada de planificar la economía y promover el desarrollo. Para el Gobierno encabezado por aquel a quien hoy rendimos homenaje, la acción reflexiva del Estado sobre la economía era un supuesto imprescindible para provocar el desenvolvimiento económico con equidad y para actuar decididamente a favor de las clases más desvalidas.

La idea central se resumía claramente en las propias palabras del Presidente Aguirre Cerda al decir que el desarrollo y bienestar para el conjunto de la ciudadanía debían obtenerse "mediante el incremento de la renta nacional y su más justa distribución", conceptos tan de moda en el mundo de hoy.

Y demostrando que sus palabras no eran sólo el reflejo de buenas intenciones, las estadísticas evidenciaron que la participación de los sueldos y salarios en la renta nacional, que era de 40 por ciento en 1940, llegó a 47 por ciento en 1942.

Pero quizás la principal característica de su persona, que supo transmitir hacia su obra de Gobierno, fue su especial preocupación por la educación, aspecto que se encuentra plenamente reflejado en el lema de su Mandato: "Gobernar es Educar", frase que encierra una profunda fe en la acción liberadora que aquélla ejerce sobre los individuos, y en consecuencia, sobre el conjunto de la sociedad.

Su labor en el campo educacional fue enorme y fructífera:

Creó más de mil nuevas escuelas primarias; amplió y mejoró las ya existentes; dio inicio a una acción sistemática de alfabetización y cultura popular en las ciudades y en los campos; elevó la categoría de las escuelas campesinas, y estableció en Santiago varios centros de recreación para el aprovechamiento de las horas libres de los trabajadores.

Intensificó la educación física y deportiva en los colegios y en la población adulta.

Se preocupó del problema de la educación de la población indígena.

Se aprobó una ley que mejoró en forma estable los sueldos del profesorado.

Solicitó a la Universidad de Chile la creación de la Facultad de Comercio y Economía Industrial.

Creó un sistema de becas para los hijos de familias de escasos recursos.

Dio vida a numerosas escuelas industriales; algunas especializadas, como la Escuela Nacional de Artes Gráficas, Industrial de Instalaciones Sanitarias e innumerables Escuelas Agrícolas.

Creó el Museo Pedagógico, y aumentó significativamente el presupuesto destinado a la educación.

Todas estas obras reflejan fielmente la consecuencia que existía entre el pensamiento y la acción de este hombre ejemplar.

Y, si queremos rescatar sólo obras de primera envergadura, cómo no recordar el histórico decreto presidencial a través del cual, y por primera vez, Chile fijó los límites geográficos de su territorio antártico, oficializando la pertenencia a nuestro país de un millón doscientos mil kilómetros cuadrados de suelo austral.

Lo esencial de la breve reseña que hemos hecho estriba en advertir que la maciza obra de este estadista forma un conjunto coherente y homogéneo de realizaciones, que no es sino el reflejo de un pensamiento acendrado y, aún hoy, plenamente vigente.

En efecto, si examinamos los objetivos perseguidos a través de las diversas obras realizadas, podemos observar ciertos hilos conductores que reflejan la existencia de un conjunto de ideas centrales que sirvieron de fuente inspiradora al Gobierno de don Pedro Aguirre Cerda y que hoy siguen teniendo plena vigencia para los radicales:

1o Es deber preferente del Estado preocuparse por la suerte de los sectores de menores ingresos, que son los que precisamente requieren de su ayuda y protección, por encontrarse en la situación más desfavorecida del orden social;

2o El Estado debe intervenir reflexivamente en la economía, a fin de promover los cambios estructurales que el país necesita y que la empresa privada no está en condiciones de provocar;

3o Impulso decidido y decisivo a la educación, como una manera de liberar al individuo, permitiendo su elevación espiritual y capacitación para el trabajo productivo, en condiciones que le posibilitaran a la vez elevar su nivel de vida, y

4o Acción decidida tendiente a perfeccionar el sistema democrático de Gobierno, mediante una abierta lucha contra el principal vicio que lo aquejaba en aquel entonces: el cohecho.

En resumen, hay un claro compromiso de lucha por una mayor justicia social; se reconoce el derecho del Estado a intervenir en el proceso económico tanto cuanto lo haga aconsejable el interés general de la comunidad; se da una atención preferente a la educación, como medio para que el pueblo mejore su calidad de vida espiritual y material, satisfaciendo a la vez los intereses de una economía que requiere trabajadores con un grado cada vez mayor de calificación; y, por último, se busca incansablemente el perfeccionamiento del sistema democrático por la vía de atacar sus vicios y limitaciones.

Este conjunto armónico de líneas de acción que se entrelazan y dan forma a la obra imperecedera del Gobierno de don Pedro Aguirre Cerda no es, sin embargo, el fruto de una inspiración individual ni el reflejo de una adecuada política de soluciones coyunturales, sino, muy por el contrario, la plasmación en hechos del pensamiento doctrinario que ha inspirado la acción del Partido Radical desde sus albores, cuando nació luchando por la libertad -hace ya 128 años-, para recorrer muy pronto un sendero que lo llevó a pronunciarse por la necesidad de dar a la democracia política un contenido solidario en lo económico y social, en la histórica Convención de 1906.

Las inaceptables y dolorosas injusticias sociales que corroen y vacían de contenido a muchas democracias occidentales nos han demostrado, desde siempre, que la mera libertad política no es suficiente si no va acompañada de una decidida acción reformadora a través de la cual el Estado permita a cada uno de los individuos que lo componen alcanzar un nivel de vida acorde con su condición de seres humanos libres e iguales en dignidad y derechos.

Señor Presidente , Honorables colegas, el mensaje de Pedro Aguirre Cerda es el de un hombre consecuente, que se dedicó a la política con la seriedad que esta noble actividad requiere. Se preparó y estudió en profundidad los principales temas que debe conocer un servidor público. Fue ascendiendo a las más altas esferas del poder sobre la base de una trayectoria marcada por la tolerancia, el respeto a las personas, la honestidad y el talento. Ejerció el poder con la firmeza que dan las convicciones profundamente arraigadas, la humildad que acompaña a la auténtica grandeza y la sensibilidad que dio testimonio de su verdadero y profundo amor al pueblo, acunado allá, en la zona de Aconcagua, junto a sus padres y hermanos, bajo el influjo del cálido paisaje campesino y los muros blancos de la escuelita rural que le vio trazar las primeras letras.

Al fallecer este insigne Presidente el 25 de noviembre de 1941, otra gran figura nacional, el Cardenal José María Caro , primer Cardenal chileno, nombrado durante el Gobierno radical de don Pedro Aguirre Cerda , afirmó: "tuvo razón el pueblo para quererlo como lo quiso y tiene razón hoy para llorarlo como lo llora".

Creemos, señor Presidente y Honorables colegas, que el tiempo transcurrido nos permite apreciar por qué el pueblo ha tenido también razón para recordarlo y rendirle homenajes como los de ayer en la Cámara de Diputados y hoy, en el Senado de la República.

He dicho.

El señor RUIZ (don José) .-

Señor Presidente , en nombre de la bancada de Senadores de la Democracia Cristiana , me permito adherir al homenaje que se rinde no solamente a un gran Presidente de la República , eminente legislador y destacado militante del Partido Radical, sino también al hombre que encendió una luz de esperanza a la masa trabajadora del país, a los grandes sectores populares, al lograr, con su Gobierno, dar participación activa a los sectores sociales del país y confianza en la superación de sus anhelos tan largamente postergados.

No caben dudas de que, a partir de la Administración del Presidente Pedro Aguirre Cerda, el mundo social y popular comenzó a participar activamente en una tarea que hasta ese momento le era lejana y casi inalcanzable. Con gran respeto, deseamos sumarnos al homenaje que se brinda a este hombre que marcó efectivamente un cambio en la historia política del país. Y, a la distancia, podemos afirmar con serenidad que fue un gran visionario y que su forma de hacer gobierno debería iluminarnos en la actualidad cuando nuevamente el pueblo chileno, a través de un proceso amplio, ha sido capaz de unir a las fuerzas sociales y políticas progresistas para dar hoy un destino distinto a Chile.

He dicho.

El señor THAYER .-

Señor Presidente , con mucha emoción y sinceridad adherimos, en nombre del Comité Independiente, al homenaje que se rinde al ex Presidente Aguirre Cerda .

Quienes ya no somos tan jóvenes tenemos algunas vivencias personales de aquella figura que, del brazo de doña Juanita , siendo Presidente , paseaba por la Alameda, nombre que en ese entonces tenía esa vía.

Nos correspondió asumir la presidencia nacional de la juventud católica en 1941, cuando se celebraba el Congreso Eucarístico Nacional, que causó entre la sociedad de aquella época gran expectación, porque todos habíamos sido testigos de la tensión con que el país vivió la campaña presidencial entre Gustavo Ross y Pedro Aguirre Cerda . Recuerdo que, con exageradas expresiones, se hacían los más negros vaticinios sobre el Gobierno de este último; sin embargo, poco a poco, y firmemente, la figura de un hombre ciertamente bueno y superior fue dando a su gestión y al país el cauce que se debía tomar, en momentos no muy favorables. A los pocos meses de asumir -como mencionaba denantes el Honorable señor González- se produjo el gran terremoto del Sur que tuvo su epicentro en la ciudad de Chillán y que causó más de 30 mil muertes. Muy poco tiempo después se iniciaba nada menos que la Segunda Guerra Mundial, con todas las transformaciones y alteraciones que iba a acarrear. Pero, por sobre todas las cosas, este hombre de gran sentido patriótico, popular y pedagógico, unido en matrimonio ejemplar con doña Juanita Aguirre Luco , aportó al país un esfuerzo indudable de tolerancia y respeto.

Cuando he traído a colación el recuerdo del Congreso Eucarístico Nacional, que fue casi como una continuación del interés que puso don Pedro en la designación del primer Cardenal chileno, don José María Caro , estoy formulando un merecido reconocimiento a quien presidió, indudablemente, un Gobierno de respeto y tolerancia entre quienes tenían pensamientos distintos, pero a los que unía la decisión de vivir en un país que debía ser una comunidad fraterna, más allá de las diferencias personales.

Por eso, en nombre del Comité Independiente, adhiero con gran sinceridad y afecto al homenaje que se rinde hoy a don Pedro Aguirre Cerda .

He dicho.

El señor NÚÑEZ.-

Señor Presidente , quienes a temprana edad abrazamos en Chile la idea del socialismo, nacimos marcados por la experiencia histórica que significó el Frente Popular. Llegamos a la vida política influidos esencialmente por la experiencia transformadora de don Pedro Aguirre Cerda . Un 27 de septiembre de 1939 un hombre que también ha dejado profundas huellas en nuestra existencia -Salvador Allende- se incorporó al Gabinete de don Pedro Aguirre Cerda , y juntamente con el resto de quienes conformaban la dirección del Frente Popular de ese entonces, llevó a cabo una política destinada fundamentalmente a satisfacer los anhelos de las grandes mayorías de nuestro país.

Los profesores también conocimos desde muy temprano quién fue don Pedro Aguirre Cerda : un hombre sumamente humilde, pero dotado al mismo tiempo de una fortaleza espiritual que ha trascendido el tiempo. Fue a través de su concepción educacional que Chile logró formar a grandes generaciones, a muchos hombres y mujeres que, de no haber existido ese Mandatario y de no haber orientado un proceso educativo como el que patrocinó, no habrían tenido posibilidad de acceder a la educación media o superior.

La mayor parte de los sectores medios de nuestra población tuvo, por primera vez, la oportunidad de gozar de los bienes de la cultura y del espíritu. Don Pedro Aguirre cerda, además, junto a quienes se inspiraban en su modelo de Gobierno y su visión de la Humanidad y el mundo de aquel entonces, creó en Chile algo que todavía tenemos el orgullo de contar para el futuro: la Corporación de Fomento de la Producción, la que, aun cuando ha sido desmembrada, sigue constituyendo la obra de don Pedro Aguirre Cerda que ha de iluminar el desarrollo industrial de nuestro país. Realizaciones como ENDESA y otras que han sido también orgullo de nuestra tecnología se debieron a la sapiencia y visión de quien, unido a otras fuerzas políticas, entre las cuales se encontraba el socialismo chileno, dio brillo a un momento fundamental en la historia del desarrollo patrio. Por tales razones, junto con adherir al homenaje rendido esta mañana a ese insigne Presidente de la República , educador, hombre de bien, con una enorme capacidad de entender a su pueblo, queremos expresar al Partido Radical, del cual formaba parte, nuestras felicitaciones por haber logrado durante todos estos años mantener en alto la memoria y las enseñanzas de un gran chileno como fue don Pedro Aguirre Cerda .

He dicho.

El señor HUERTA.-

Señor Presidente , tuve el honor inmerecido de conocer a don Pedro Aguirre Cerda y prestar servicio durante su mandato. Supe de sus virtudes y de sus extraordinarias condiciones humanas. Recibí de su parte múltiples y reiteradas deferencias. Lo acompañé a todas partes y guardo hacia él un profundo afecto y un grato recuerdo. Desafortunadamente, murió estando yo de servicio como teniente en el Palacio de La Moneda.

He dicho.

El señor ROMERO.-

Señor Presidente , en nombre de los Senadores de Renovación Nacional, quiero adherir al justo y sentido homenaje que el Senador y Presidente del Partido Radical , señor González Márquez , ha rendido en memoria de don Pedro Aguirre Cerda . Su extraordinaria personalidad, su acción de hombre bueno y honesto, de impecable trayectoria, justifican este reconocimiento al brillante abogado, que, asimismo, desarrolló como educador una labor que ha trascendido y dejado una huella indeleble en todos los aspectos educacionales del país.

Fue un realizador. A la creación de la Corporación de Fomento de la Producción deben unirse muchas otras obras, como los talleres nacionales, que supieron de su sensibilidad, particularmente respecto de la capacitación y educación de la gente más humilde. Concibió la posibilidad de acceder a las oportunidades de la vida a través de capacitación y de la educación.

Opino que no podríamos marginar de este homenaje a una figura señera de su vida: su distinguida esposa, doña Juanita Aguirre Luco , quien prácticamente lo acompañó no sólo en su relación familiar, sino también en su vida pública, y desde allí, junto a su marido, pudo impulsar acciones comunes. Podríamos decir que su labor como Primera Dama de la Nación fue fundamental para las actividades que posteriormente desarrollaron las esposas de los Presidentes de la República . Juanita Aguirre Luco , prima de don Pedro Aguirre Cerda , hizo posible que se hablase de una Primera Dama.

En los momentos de soledad, cuando incluso sus propios partidarios muchas veces le hicieron objeto de la incomprensión en que los hombres públicos se debaten, contó con la compañía cercana, estrecha, cariñosa, de Juanita Aguirre. Quise rendirle este homenaje por existir un vínculo de amistad con mi familia materna. Y allá en los llanos de Pocuro, de Valle Alegre y de Calle Larga supieron de esa cariñosa amistad.

Deseo también expresar que la escuela política aconcagüina de Pedro Aguirre Cerda dejó ilustres herederos: Alfredo Rosen-de Verdugo , Alejandro Pizarro Herrera , fueron algunos de los que, por mencionar a los más distinguidos, como Parlamentarios o Ministros de Estado , supieron responder al legado de ese hombre que, desde la provincia de Los Andes, trascendió más allá de los umbrales de la patria.

He dicho.

El señor URENDA.-

Señor Presidente , adhiero de todo corazón al homenaje que hoy día rinde esta Corporación en memoria de ese gran Presidente que fuera don Pedro Aguirre Cerda .

Tengo un recuerdo muy vivo de su Gobierno, época en la cual yo era estudiante universitario. Por ello, por haber vivido ese período difícil para Chile y el mundo, pude apreciar cómo su ascenso al poder auguraba, para muchos, tiempos muy complicados, de enfrentamiento entre los chilenos. Y, tal como se ha señalado aquí, la personalidad bondadosa, pero a la vez de mucho carácter e inteligencia de don Pedro Aguirre Cerda , y la acción de su esposa, doña Juanita , tan querida, permitieron que en los tres años y fracción de su Gobierno Chile realmente continuara desarrollándose, y siguieran incorporándose paulatinamente las clases populares y medias a la Administración, en un proceso que afortunadamente ha sido permanente en nuestro país, no obstante ¿como ya se ha dicho¿ sufrir un terremoto, el inicio de la guerra, etcétera, con todas las consecuencias económicas que ello deparó.

Se ha aludido ¿repito las palabras del Senador señor Thayer ¿ al Congreso Eucarístico de 1941 como una demostración palpable de la tolerancia que imperó en aquel entonces. Y no puedo dejar de recordar el mensaje que doña Juanita Aguirre de Aguirre Cerda dirigiera a todos cuantos participamos en dicho Congreso, en que precisamente se refirió al misterio de la eucaristía.

Creo que Chile le debe mucho a don Pedro Aguirre Cerda . Porque gracias a su bondad, a su tolerancia, a su espíritu, a su carácter campechano, pudo enfrentar una época, que se auguraba difícil, en muy buenas condiciones.

Ojalá ese espíritu que supo inspirar a la política y que llevó a moderar los ímpetus de los grupos políticos triunfantes siguiera prevaleciendo en nuestro país, el que, como don Pedro Aguirre deseaba, debe continuar progresando en un clima de tolerancia, siempre mirando hacia adelante.

Por ello, en nombre de mi Partido, me asocio a este homenaje tan merecido en memoria del ilustre Presidente que falleciera hace algo más de cincuenta años.

He dicho.

El señor VALDÉS ( Presidente ).-

Continúa el Orden del Día.

Proyecto de ley, iniciado en mensaje del Presidente de la República , que modifica la ley N° 19.083, que establece normas sobre reprogramación de deudas del crédito fiscal universitario.

--Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite, sesión 21a, en 3 de diciembre de 1991.

El señor EYZAGUIRRE ( Secretario ).-

La iniciativa, con urgencia calificada de "Discusión Inmediata", tiene por objeto prorrogar el plazo para suscribir los correspondientes pagarés, según lo expondrá el Honorable señor Pacheco.

El señor PACHECO.-

Señor Presidente, señores Senadores:

La ley N° 19.083, publicada en el Diario Oficial del 12 de septiembre último, estableció normas sobre reprogramación de deudas del crédito fiscal universitario, cuyo objeto, como es de conocimiento público, es permitir a un gran número de deudores morosos de dicho crédito regularizar su situación y, a la vez, favorecer con cláusulas de aceleración a los deudores al día en el cumplimiento de sus obligaciones, aparte situaciones particulares de condonación que la ley dispuso.

Para el cumplimiento de los objetivos señalados, la ley fijó un plazo de 90 días, que vence el 11 de diciembre en curso, dentro del cual los deudores debían reprogramar su deuda a través de la suscripción de un nuevo pagaré ante la Tesorería General de la República.

Ha sido tan grande el interés despertado entre los beneficiarios de dicha iniciativa que el Servicio de Tesorería ha debido determinar un programa de atención extraordinario, no obstante lo cual se estima que el plazo, ya próximo a cumplirse, no será suficiente para que los deudores favorecidos puedan suscribir los pagarés.

La prórroga solicitada es indispensable. En efecto, el número de beneficiarios potenciales resultó ser de aproximadamente 126 mil 500, de los cuales 97 mil 800 son deudores morosos, es decir, algo más del 75 por ciento (tres de cada cuatro personas).

Se ha realizado un esfuerzo de difusión que ha logrado una muy buena cobertura. El Servicio de Tesorería ha estado atendiendo, desde el lunes 11 de noviembre recién pasado, a un número creciente de interesados en todas sus oficinas a lo largo del país. Y, en Santiago, habilitó para dicho efecto el Estadio Nataniel. Lo mismo han estado haciendo las universidades, coordinadas en el Consejo de Rectores. No obstante todo ello, la suscripción de pagarés ha seguido un proceso más lento que el esperado.

Los motivos principales que explican este retraso en la firma por parte de los beneficiarios son los siguientes: primero, que en muchos casos los deudores han conocido por primera vez una completa liquidación de su deuda, lo que los ha movido a revisarla con detenimiento, y, segundo, porque por esta vez, junto con la suscripción del pagaré, ha sido necesario solicitar la declaración de ingresos aplicables al cálculo del pago de la primera cuota. Y dicha declaración requiere del beneficiario antecedentes que no siempre tiene disponibles.

La modificación propuesta de ampliación del plazo antes otorgado, de 90 a 135 días (o sea, en 45 días), tiene repercusiones sobre otras fechas establecidas en la misma ley, que también debieran ser cambiadas. Por ejemplo, la del vencimiento de la primera de las 10 anualidades de la reprogramación debe ser cambiada, excepcionalmente, del 31 de diciembre de 1991 al 31 de enero de 1992, de acuerdo con el número 2 del artículo único del proyecto. Asimismo, la de término del programa de pago de la primera cuota se desplaza en 30 días, es decir, al 30 de abril de 1992.

En cuanto a la prórroga, el Gobierno estudió varias posibilidades, adoptando finalmente la que se propone en la iniciativa, pues cualquier plazo superior (por ejemplo, marzo de 1992) suma, al inconveniente de las vacaciones universitarias, el de establecer una mayor superposición en el pago de las parcialidades de 1991 y 1992.

Por tal motivo, consideramos preciso modificar la ley N° 19.083 en el sentido de prorrogar en 45 días ¿hasta el 25 de enero de 1992¿ el plazo de vencimiento de la reprogramación.

Por las razones expuestas, señor Presidente, los Senadores democratacristianos apoyamos el proyecto y pedimos a la Honorable Corporación que se sirva aprobarlo.

El señor LARRE.-

Señor Presidente , por los argumentos que acaba de exponer el Senador que me antecedió en el uso de la palabra, los Senadores de Renovación Nacional estimamos necesario conceder un mayor plazo, con el fin de que el gran número de deudores de crédito universitario o de crédito fiscal universitario, o de ambos combinados, puedan resolver su problema. De este modo, se da también oportunidad a las universidades chilenas para recuperar recursos que contribuirán a financiarlas.

Por eso, señor Presidente, los Senadores de estas bancas votaremos a favor del proyecto.

He dicho.

El señor NAVARRETE .-

Señor Presidente , la iniciativa, como se ha señalado, tiene como propósito fundamental ampliar el plazo para acogerse al beneficio que otorga la ley N° 19.083, publicada el 12 de septiembre de este año. Me parece que no caben mayores consideraciones.

Como la iniciativa está destinada a posibilitar el acceso de los estudiantes que aún no han regularizado su situación con arreglo a lo establecido por la ley antes citada, queremos manifestar nuestro acuerdo para conceder la ampliación del plazo hasta el 25 de enero de 1992. Tal como expresa el mensaje del Ejecutivo , no sólo no significa mayor gasto para el Erario, sino que además amplía el beneficio mediante el otorgamiento de más tiempo para acogerse al mismo, permitiendo que se regularice una situación de carácter financiero que puede importar mayores ingresos para las universidades.

Por lo tanto, manifestamos nuestra aprobación al proyecto de ley en debate.

La señora SOTO .-

Señor Presidente , el Comité PPD-PS también está absolutamente de acuerdo con la prórroga. Nos parece bien el plazo, en particular por dos razones. Una, porque naturalmente permitirá el cumplimiento de obligaciones pendientes y allegar recursos a las universidades, y otra, porque amplía las posibilidades para que los estudiantes morosos que se encuentran fuera del país regularicen su situación.

Por lo tanto, estamos totalmente de acuerdo con la iniciativa, señor Presidente.

El señor PALZA.-

Señor Presidente , tal como lo manifestó el Honorable señor Pacheco , vamos a votar favorablemente el proyecto.

Sin embargo, quiero dejar constancia de que hubiera sido conveniente saber, a esta altura del año, el número de quienes se han acogido al beneficio, porque es bueno determinar si se hace uso o no de las iniciativas que despacha el Congreso. Debo señalar, por ejemplo, que respecto de la deuda social que el Gobierno de la Concertación se comprometió resolver, el año pasado se dictó una ley relativa a agua potable que debía ser aplicada por los distintos municipios del país.

Sin embargo, esa ley, que beneficiaba a centenares de miles de familias modestas de nuestro territorio, solamente fue utilizada en un 25 por ciento por los morosos; y hubo que dictar una nueva normativa para dar facultades a las sucesoras de las antiguas direcciones de obras sanitarias, a fin de que la gente pudiera cumplir con esa posibilidad que se le dio y se acogiera a los beneficios.

En este caso, tal como se señala en el mensaje, hay mucho interés de parte de los 90 mil potenciales interesados en hacer uso de la reprogramación del crédito universitario. Sin embargo, no sabemos realmente cuántos ya lo han hecho. Hay algo que pareciera estar fallando.

En ese contexto, además de anunciar nuestra aprobación al proyecto, solicito que se dé gran difusión al beneficio, para que realmente la gente que tiene derecho a gozar de él pueda estar debidamente informada, y llegue donde tiene que reprogramar sus deudas. Y al terminar su vigencia ¿vence el 25 de enero¿, me gustaría saber cuántos deudores ¿de los 90 mil posibles interesados en suscribir estos pagarés¿ se acogieron al nuevo plazo. Porque si no se registrara, por ejemplo, que de esos 90 mil deudores por lo menos 70 u 80 por ciento hizo uso de esta ley en trámite, querría decir, o que no hay interés de su parte, o que la información no ha llegado oportunamente a todos los rincones del país.

Por lo anterior, junto con aprobar el texto del Ejecutivo , reitero mi solicitud en orden a dar gran difusión al beneficio, con el objeto de que los potenciales interesados puedan acogerse a él, y que al vencimiento del plazo se informe al Senado cuánta gente recibió las franquicias de esta normativa legal.

He dicho.

El señor THAYER .-

Señor Presidente , creo que el proyecto no merece mucha discusión, pues todos estamos de acuerdo ¿pienso¿ en conceder el plazo adicional que se solicita.

Sólo quiero recordar que, cuando se discutió la iniciativa que dio origen a la ley respecto de la cual recae la prórroga que se pide, hicimos presente que había un problema que requería un estudio más profundo. Tengo la impresión de que será necesario reexaminar cuidadosamente la situación del crédito universitario. Opino que, en general, los estudiantes universitarios no están en condiciones de contraer obligaciones a plazo como la que establece el texto en debate. Es mucho más razonable buscar otro mecanismo, que no es del caso discutir ahora; pero el proyecto en sí mismo está mostrando que el asunto no es sencillo de manejar.

Por considerar que la prórroga solicitada se justifica y, además, resulta ser sintomática, votaré favorablemente la iniciativa.

He dicho.

El señor URENDA.-

Señor Presidente , quiero expresar la conformidad y el acuerdo de la Unión Demócrata Independiente respecto del proyecto, el cual, tal como se señaló, tiene quizás el mérito de corresponder al buen éxito de una iniciativa.

Ya se ha dicho todo. Sólo deseo agregar que, ojalá, pudieran adoptarse las medidas adecuadas con el fin de que el Senado estuviera informado acerca de la marcha de la ley en estudio y del número de ex estudiantes o de estudiantes que han hecho uso de sus normas hasta la fecha, como también de quienes lo hagan hasta el vencimiento del plazo, para ver si es necesario dictar otras disposiciones a fin de regular el sistema general, como señaló el señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra.

He dicho.

--Se aprueba en general y particular el proyecto.

El señor VALDÉS ( Presidente ).-

En seguida, corresponde tratar el informe de la Comisión Mixta encargada de resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto que otorga beneficios a adquirentes de predios afectos a la reforma agraria y modifica diversos textos legales.

--Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 1a, en 4 de junio de 1991.

En trámite de Comisión Mixta, sesión 10a, en 12 de noviembre de 1991.

Informes de Comisión:

Agricultura y Hacienda, sesión 4a, en 16 de octubre de 1991.

Agricultura (segundo), sesión 9a, en 30 de octubre de 1991.

Mixta, sesión 22a, en 4 de diciembre de 1991.

Discusión:

Sesiones 4a, en 16 de octubre de 1991 (queda pendiente la discusión general); 5a, en 17 de octubre de 1991 (se aprueba en general); 9a, en 30 de octubre de 1991 (se aprueba en particular).

El señor VALDÉS (Presidente).-

En discusión.

El señor ROMERO.-

Efectivamente, corresponde al Senado pronunciarse acerca del informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que otorga beneficios a los adquirentes de predios afectos a la reforma agraria y modifica diversos cuerpos legales.

Dicho organismo se formó a raíz de las discrepancias surgidas entre la Cámara de Diputados y el Senado, y estuvo integrado por los Diputados señores Acuña , Letelier , Matta , Melero y Rodríguez ¿en cierto momento, el Diputado señor Matta fue sustituido por el Diputado señor Jara ¿, y, en representación del Senado, por los Honorables señores Díaz , Jarpa , Sule y Sinclair y el Senador que habla, quien, además, fue designado Presidente de la Comisión Mixta .

Cabe señalar que la controversia se originó por el rechazo de la Cámara de Diputados a algunas de las modificaciones introducidas por el Senado a los artículos 3o, 8o, 9o y 10 de la otra rama del Parlamento, y a los artículos 11 y 13 permanentes y al transitorio, nuevos, incorporados por la Cámara Alta.

La Comisión fijó un procedimiento para analizar los puntos divergentes entre ambas Corporaciones, que son los que siguen: primero, a quiénes y cómo se extienden los beneficios de la iniciativa en estudio (artículo 3o); segundo, apertura o ensanche de los caminos (artículo 8o); tercero, procedimiento de remate o licitación de las parcelas (artículo 10 de la Cámara de Diputados y 13 del Senado); cuarto, inscripción de las propiedades (artículo 9o), y quinto, incorporación o no en la ley de la norma transitoria que prorroga el inicio de la contabilidad agrícola.

En relación al artículo 3o, la Comisión Mixta acordó aprobar el texto propuesto por el Senado, agregando al final del inciso quinto, sustituyendo el punto final por una coma, la siguiente oración: "sean dichos predios propiedad de asignatarios originales o de posteriores adquirentes.", que se originó en una indicación del Honorable señor Jarpa , y tiene por fundamento aclarar ese precepto legal.

Como señalé, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros, aprobó el texto del Senado con la modalidad descrita, con la sola abstención del Diputado señor Letelier .

En cuanto al artículo 8o, se decidió también acoger el texto de esta Corporación, intercalando en el inciso segundo, que se agrega, entre la palabra "respectiva" y la preposición "a", la frase "o la Dirección de Vialidad" ¿como se recordará, la facultad la tenía la municipalidad; entonces, en los casos en que pudiese intervenir la Dirección de Vialidad, se colocó la alternativa de que actúe ésta¿, y entre los vocablos "de" y "propietarios", la expresión "el o los", por existir la duda de si el interesado o un propietario podían interponer el reclamo administrativo.

A este respecto, el Honorable señor Jarpa pidió dejar constancia también de que cualquier propietario que tenga interés real y actual en ello puede solicitar a la municipalidad, o a la Dirección de Vialidad, la apertura o ensanche de los caminos.

Por ello, se dejó establecida la importancia de que la persona que ejerza el derecho que le otorga la ley tenga un interés real y actual, quedando su ejercicio limitado sólo a los propietarios a que se refiere el proyecto de parcelación respectivo.

La Comisión Mixta aprobó, por la unanimidad de sus miembros, el texto del Senado, con las modificaciones antes señaladas.

Tocante al artículo 9o, se acordó acoger también el texto de esta rama del Poder Legislativo, con el voto en contra del Diputado señor Letelier .

En lo atinente a los artículos 10 ¿original del Ejecutivo, aprobado por la Cámara¿ y 13 ¿acogido por el Senado¿, la Comisión determinó tratarlos en conjunto, por estimar que son muy parecidos.

Sobre el particular, es muy importante que el Senado tenga presente las diversas opiniones emitidas ¿de ellas quedó constancia en Actas¿ en cuanto a lo siguiente: que es necesario mantener una equidad en la adjudicación de los bienes ¿esto, cuando se produce el remate por la deuda¿, entre el sector bancario y el estatal; que dentro de la programación del Gobierno estaba la de crear un Fondo Nacional de Tierras. Sin embargo ¿de acuerdo con el planteamiento expreso hecho por los personeros de aquél presentes en la Comisión, se abandonó esa idea¿, ahora se pretende crear un Fondo de Crédito para la adquisición de tierras o parcelas, al que puedan acceder aquellos campesinos afectados por disposiciones legales dictadas anteriormente (se refiere expresamente al decreto ley N° 208). En seguida, que los artículos señalados precedentemente deben eliminarse, y esta materia plantearse en otro proyecto de ley, en el cual se podrían destinar los bienes de que se trata a solucionar algunos problemas sociales ¿evitándose su venta a precio de liquidación¿, como, por ejemplo, a escuelas agrícolas, a solucionar problemas de las comunidades indígenas, etcétera, y que se fije al Fisco un plazo, en caso de que se adjudique dichos bienes, para que los enajene.

La Comisión Mixta, por la unanimidad de sus miembros, acordó proponer la aprobación del artículo 13, nuevo, con el objeto de dirimir la discrepancia existente entre ambas Corporaciones, con el agregado de que, en caso de operar la medida indicada anteriormente ¿adjudicación de los bienes por el mínimo equivalente a dos tercios de la tasación¿, el Fisco debe enajenar, a título oneroso, dichos bienes dentro del plazo de un año.

Ésa es la diferencia que existiría con la norma original.

Respecto de los preceptos nuevos, el artículo 11 establece: "Podrán los propietarios de predios enajenados o asignados a consecuencia del proceso de reforma agraria solicitar la división de las deudas a que se refiere el artículo 2o del decreto ley N° 3.262 en mérito de haber efectuado subdivisión del predio que no importe enajenación parcial. Para tal efecto deberá proporcionarse al tesorero comunal", etcétera, y se indica el procedimiento.

La norma, propuesta por el Senado, se aprobó por la unanimidad de los miembros de la Comisión Mixta.

Tocante al artículo transitorio, que empieza así: "Los contribuyentes propietarios, usufructuarios o que a cualquier título exploten predios agrícolas, que por aplicación de las normas establecidas por la ley N° 18.985 quedaron obligados a declarar su renta efectiva según contabilidad completa a contar del 1o de enero de 1991,", se aprobó también por la unanimidad de los miembros de la Comisión, con la abstención del Diputado señor Letelier . La norma permite que los contribuyentes que exploten predios agrícolas, que se encuentran obligados a declarar su renta efectiva a contar del 1o de enero de 1991, se acojan al régimen de renta presunta por el presente año comercial, mientras se dictan normas ¿como las conocidas por el Senado la semana pasada¿ que faciliten el paso de renta presunta a la contabilidad por renta efectiva. La disposición se aprobó en la forma planteada por el Senado.

Eso es, señor Presidente, en líneas generales, lo que puedo informar respecto de las recomendaciones de la Comisión Mixta.

Además, deseo señalar que la Cámara de Diputados acaba de aprobar el informe del organismo, y, con lo que resuelva el Senado, el Ejecutivo quedaría en condiciones de promulgar la ley, que ha sufrido una demora no imputable al Congreso.

Dejo constancia de lo anterior, pues me tomé el tiempo de medir lo que duró la tramitación de la iniciativa en las Comisiones de Agricultura de ambas ramas del Parlamento. Y el atraso se debió, básicamente, a la dilación que tuvo la respuesta a los oficios enviados por la Comisión del Senado, por parte del Ejecutivo.

Dejo constancia de ello, por considerar importante precisar y aclarar ese tipo de situaciones.

He dicho.

El señor PALZA.-

Señor Presidente , los Senadores de esta bancada daremos nuestra aprobación al informe de la Comisión Mixta. Creemos que se han logrado grandes consensos, fundamentalmente respecto de las indicaciones que presentamos en la Comisión de Agricultura, en el sentido de favorecer más a los deudores de predios CORA.

Por las razones dadas en el mensaje del Ejecutivo , cuyo texto ha resultado mejorado por el Congreso, el que ahora perfeccionó la Comisión Mixta y que aprobó la Cámara de Diputados por unanimidad, los Senadores democratacristianos concurriremos con nuestros votos favorables, para permitir que el proyecto sea rápidamente promulgado por el Presidente de la República .

He dicho.

El señor NAVARRETE .-

Señor Presidente , confío en que el Senado aprobará el informe de la Comisión Mixta a fin de que esta iniciativa se transforme en ley y puedan acogerse a sus beneficios los miles de propietarios de las llamadas parcelas ex CORA. Ciertamente, ello les permitirá desarrollar sus labores con mayor seguridad, confianza y estabilidad.

Como señalamos al debatirse el proyecto en esta Corporación, tanto en general como en particular, básicamente él está destinado a satisfacer a pequeños y medianos propietarios agrícolas mediante la regularización de una situación de carácter económico-financiero, la que entorpecía sus trabajos agrícolas, con los consiguientes perjuicios que ocasionaba en aspectos de productividad.

La discusión de la materia fue bastante prolongada ¿en la Cámara de Diputados y en el Senado¿; de manera que espero que podamos aprobar sin mayor dilación el informe de la Comisión Mixta para que ¿como indiqué¿ la iniciativa se convierta en ley.

Si le parece a la Sala, se aprobará el in forme de la Comisión Mixta, el que, de acuerdo a las normas legales, debe votarse como un todo.

Aprobado.