Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX.- Otros documentos de la Cuenta:
- PERMISO
- Gutenberg Martinez Ocamica
- PERMISO
- I.- ASISTENCIA.
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Laura Soto Gonzalez
- Beltran Urenda Zegers
- Rolando Calderon Aranguiz
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II.- APERTURA DE LA SESION
- III.- CUENTA
- ELECCION DE PRESIDENTE DE LA CORPORACION
- IV.- HOMENAJES
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO Y EX SENADOR DON PEDRO POKLEPOVIC NOVILLO.
- HOMENAJE : Raul Urrutia Avila
- HOMENAJE : Francisco Bartolucci Johnston
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO Y EX SENADOR DON PEDRO POKLEPOVIC NOVILLO.
- V.- ORDEN DEL DIA
- AMPLIACION DE ACCESO AL MECANISMO DE NEGOCIACION COLECTIVA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Nicanor Araya De La Cruz
- INTERVENCIÓN : Andres Palma Irarrazaval
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- INTERVENCIÓN : Mario Palestro Rojas
- INTERVENCIÓN : Hernan Rojo Avendano
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Rodolfo Seguel Molina
- INTERVENCIÓN : Francisco Bartolucci Johnston
- INTERVENCIÓN : Ruben Gajardo Chacon
- INTERVENCIÓN : Dionisio Ventura Faulbaum Mayorga
- INTERVENCIÓN : Sergio Benedicto Elgueta Barrientos
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Andres Palma Irarrazaval
- INTERVENCIÓN : Nicanor Araya De La Cruz
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- AMPLIACION DE ACCESO AL MECANISMO DE NEGOCIACION COLECTIVA. Primer trámite constitucional.
- VI.- PROYECTOS DE ACUERDO.
- INTERVENCIÓN DE LINEA TELEFÓNICA POR ORGANISMO NORTEAMERICANO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Claudio Rodriguez Cataldo
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Baldo Prokurica Prokurica
- Jose Maria Hurtado Ruiz Tagle
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Antonio Horvath Kiss
- Carlos Valcarce Medina
- Francisco Sotomayor
- Sergio Correa De La Cerda
- Carlos Recondo Lavanderos
- Victor Perez Varela
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Ramon Segundo Perez Opazo
- Arturo Longton Guerrero
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Viera-gallo Quesney
- INTERVENCIÓN : Luis Le Blanc Valenzuela
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INSTALACIÓN DE OFICINA DEL FBI EN CHILE.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Claudio Rodriguez Cataldo
- Francisco Leandro Bayo Veloso
- Baldo Prokurica Prokurica
- Jose Maria Hurtado Ruiz Tagle
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Victor Perez Varela
- Francisco Sotomayor
- Antonio Horvath Kiss
- Carlos Valcarce Medina
- Carlos Recondo Lavanderos
- Sergio Correa De La Cerda
- Raul Urrutia Avila
- Juan Enrique Taladriz Garcia
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Patricio Melero Abaroa
- Ramon Segundo Perez Opazo
- Arturo Longton Guerrero
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Juan Enrique Taladriz Garcia
- INTERVENCIÓN : Sergio Jara Catalan
- INTERVENCIÓN : Carlos Smok Ubeda
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL PARA EL ESTUDIO DEL EJERCICIO DE LA GARANTIA CONSTITUCIONAL ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO 19, N° 6°.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Victor Barrueto
- Octavio Jara Wolff
- Sergio Aguilo Melo
- Ramon Segundo Perez Opazo
- Arturo Longton Guerrero
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN DE LINEA TELEFÓNICA POR ORGANISMO NORTEAMERICANO.
- VII.- INCIDENTES
- DECLARACION DE ZONA DE CATASTROFE A COMUNA DE SAN PABLO, PROVINCIA DE OSORNO (Décima Región). Oficio.
- LEGISLACION Y CONTROL POLICIAL DEL NARCOTRAFICO. Oficios.
- PROYECTO SOBRE REPOSICION DE ESCUELA "GABRIELA MISTRAL" DE PUCON. Oficios.
- ADHESION
- Rene Manuel Garcia Garcia
- ADHESION
- PASO DE CARRETERA DE LA COSTA "LOS CONQUISTADORES" POR LOCALIDAD DE TROVOLHUE (Novena Región). Oficio.
- CRIANZA DE PERROS POLICIALES EN GENDARMERIA. Oficio.
- INUNDACIONES EN COMUNAS DE FUTALEUFU, PALENA Y CHAITEN. Oficios.
- ADHESION
- Antonio Horvath Kiss
- Eugenio Munizaga Rodriguez
- ADHESION
- CARRETERA ALTERNATIVA ENTRE LA SERENA Y COQUIMBO. Oficios.
- CUMPLIMIENTO DE RESOLUCIONES Y DICTÁMENES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Oficio.
- REQUERIMIENTOS REGIONALES Y SITUACION DE MARISCADORES DE AISEN. Oficios.
- CENTRO INVERNAL EN PROVINCIA DE VALDIVIA. Oficio.
- REFLEXIONES SOBRE CONTINGENCIA POLITICO PARTIDISTA EN LA SEXTA REGION.
- TERMINACION DE TEATRO MUNICIPAL DE CHILLAN. Oficio.
- INFORME SOBRE OPERACIONES DE LA CENTRAL DE ABASTECIMIENTO DE SERVICIOS DE SALUD. Oficios.
- ADHESION
- Antonio Horvath Kiss
- Jose Garcia Ruminot
- ADHESION
- DEBATE
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CAMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 326a., ORDINARIA
Sesión 21a, en miércoles 21 de julio de 1993.
(Ordinaria, de 10.30 a 13.37 horas)
Presidencia del señor Molina Valdivieso, don Jorge, y de la señora Caraball Martínez, doña Eliana
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso.
INDICE
I. ASISTENCIA
II. APERTURA DE LA SESION
III. CUENTA
IV. HOMENAJES
V. ORDEN DEL DIA
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
VII. INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
INDICE GENERAL
I.Asistencia 1940
II.-Apertura de la sesión 1942
III.Cuenta.
1.Elección de Presidente de la Corporación 1942
IV.Homenajes
2.Homenaje en memoria del ex Diputado y ex Senador don Pedro
Poklepovic Novillo 1946
V.-Orden del Día
3.Ampliación de acceso al de mecanismo de negociación colectiva.
Primer trámite constitucional 1948
VI.Proyectos de acuerdo.
4.Intervención de línea telefónica por organismo norteamericano1959
5.Instalación de oficina del FBI en Chile 1962
6.Creación de Comisión Especial para el estudio del ejercicio de la
garantía constitucional establecida en el artículo 19, Ns 6S 1964
VII.Incidentes.
7.Declaración de zona de catástrofe a comuna de San Pablo, provincia
de Osorno (Décima Región). Oficio 1966
8.Legislación y control policial del narcotráfico. Oficios 1966
9.Proyecto sobre reposición de escuela "Gabriela Mistral", de Pucón.
Oficios 1968
10.Paso de carretera de la costa "Los CoN°uistadores" por localidad de Trovolhue (Novena Región). Oficios 1969
11.Crianza de perros policiales en Gendarmería. Oficio 1970
12.Inundaciones en comunas de Futaleufú, Palena y Chaitén. Oficios .1970
13.Carretera alternativa entre La Serena y Coquimbo. Oficios 1971
14.Cumplimiento de resoluciones y dictámenes de la Contraloría General de la República. Oficio 1971
15.Requerimientos regionales y situación de mariscadores de Aisén.
Oficios 1972
16.Centro invernal en provincia de Valdivia. Oficio 1973
17.Reflexiones sobre contingencia político-partidista en la Sexta Región. 1974
18.Terminación de teatro municipal de Chillán. Oficio 1978
19.Informe sobre operaciones de la Central de Abastecimiento de los
servicios de salud. Oficios 1979
VIII.Documentos en la Cuenta.
1.Oficio de S.E. el Presidente de la República, por el que hace presente la urgencia, con calificación de "simple", para el despacho del proyecto que dispone la aplicación de la ley N16.744, sobre seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, a los trabajadores del sector público que indica (boletín N° 998-13) 1981
2.Primer informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, recaído en el proyecto de ley que prorroga la vigencia de las tarifas fijadas a las empresas de telecomunicaciones, en conformidad, con la ley N° 18.168, Ley General de Telecomunicaciones (boletín N° 955-15) 1981
IX.- Otros documentos de la Cuenta:
1.Comunicación:
Del Diputado señor Martínez, don Gutenberg, mediante la cual informa que se ausentará del país por un lapso inferior a 30 días.
De la Excma. Corte Suprema, por la que remite su pronunciamiento sobre el proyecto que agrega un artículo 137 bis al Código de Procedimiento Penal, en relación con investigaciones judiciales en caso de entierros ilegales (boletín N° 997-07).
Del señor Masferrer, informe emitido por el Ejército de Chile en el caso del espionaje telefónico.
De los señores Naranjo y Aguiló, afirmaciones vertidas, en Uruguay, relativas al denominado caso "Berríos"; fabricación de gas.
I.-ASISTENCIA.
Asistieron los siguientes señores Diputados: (97)
--Acuña Cisternas, Mario
--Aguiló Meló, Sergio
--Alamos Vázquez, Hugo
--Alessandri Balmaceda, Gustavo
--Arancibia Calderón, Armando
--Araya de la Cruz, Nicanor
--Aylwin Azocar, Andrés
--Bartolucci Johnston, Francisco
--Bayo Veloso, Francisco
--Bombal Otaegui, Carlos
--Campos Quiroga, Jaime
--Caraball Martínez, Eliana
--Cardemil Alfaro, Gustavo
--Carrasco Muñoz, Baldemar
--Cerda García, Eduardo
--Concha Urbina, Juan
--Cornejo González, Aldo
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Chadwick Piñera, Andrés
--Devaud Ojeda, Mario
--Dupré Silva, Carlos
--Elgueta Barrientos, Sergio
--Elizalde Hevia, Ramón
--Escalona Medina, Camilo
--Estévez Valencia, Jaime
--Fantuzzi Hernández, Angel
--Faulbaum Mayorga, Dionisio
--Gajardo Chacón, Rubén
--Galilea Vidaurre, José
-- García García, René
--García Ruminot, José
--Hamuy Berr, Mario
--Horvath Kiss, Antonio
--Huenchumilla Jaramillo, Francisco
--Huepe García, Claudio
--Hurtado Ruiz-Tagle, José María
--Jara Catalán, Sergio
--Jara Wolff, Octavio
--Jeame Barrueto, Víctor
--Kuschel Silva, Carlos Ignacio
--Kuzmicic Calderón, Vladislav
--Latorre Carmona, Juan Carlos
--Leblanc Valenzuela, Luis
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longton Guerrero, Arturo
--Manterola Urzúa, Martín
--Martínez Sepúlveda, Juan
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Matta Aragay, Manuel Antonio
--Matthei Fomet, Evelyn
--Mekis Martínez, Federico
--Melero Abaroa, Patricio
--Molina Valdivieso, Jorge
--Montes Cisternas, Carlos
--Munizaga Rodríguez, Eugenio
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarrete Carvacho, Luis
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Solís, Héctor
--Orpis Bouchon, Jaime
--Ortega Riquelme, Eugenio
--Palestra Rojas, Mario
--Palma Irarrázaval, Andrés
--Palma Irarrázaval, Joaquín
--Peña Meza, José
--Pérez Muñoz, Juan Alberto
--Pérez Opazo, Ramón
--Pérez Varela, Víctor
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Ramírez Vergara, Gustavo
--Rebolledo González, Víctor
--Recondo Lavanderas, Carlos
--Reyes Alvarado, Víctor
--Ribera Neumann, Teodoro
--Ringeling Hunger, Federico
--Rocha Manrique, Jaime
--Rodríguez Cataldo, Claudio
--Rodríguez Guerrero, Hugo
--Rojo Avendaño, Hernán
--Sabag Castillo, Hosain
--Salas De la Fuente, Edmundo
--Schaulsohn Brodsky, Jorge
--Seguel Molina, Rodolfo
--Smok Ubeda, Carlos
--Sotomayor Mardones, Andrés
--Taladriz García, Enrique
--Tohá González, Isidoro
--Urrutia Avila, Raúl
--Valcarce Medina, Carlos
--Valenzuela Herrera, Felipe
--Velasco De la Cerda, Sergio
--Viera-Gallo Quesney, José Antonio
--Vilches Guzmán, Carlos
--Villouta Concha, Edmundo
--Yunge Bustamante, Guillermo
Con permiso constitucional estuvieron ausentes los Diputados señora: Adriana Muñoz y señor Sergio Pizarra.
Asistieron, además, el Ministro de Justicia, señor Francisco Cumplido; el Ministro del Trabajo y Previsión Social, señor René Cortázar; el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, señor Germán Molina, y el Ministro Secretario General de Gobierno, señor Enrique Correa.
Concurrieron, también, los Senadores señora Laura Soto y señores Beltrán Urenda y Rolando Calderón.
II.-APERTURA DE LA SESION
Se abrió la sesión a las 10.30
La señora CARABALL (Presidenta en ejercicio).-
En nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.-CUENTA
La señora CARABALL (Presidenta en ejercicio).-
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
El señor ZUÑIGA (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.
La señora CARABALL (Presidenta en ejercicio).-
Terminada la Cuenta.
ELECCION DE PRESIDENTE DE LA CORPORACION
La señora CARABALL (Presidenta en ejercicio).-
En conformidad con los acuerdos de los Comités, corresponde elegir, en votación secreta y por el sistema de cédulas, al nuevo Presidente de la Corporación.
En votación.
El señor Secretario va a llamar a votar a los señores Diputados.
Terminada la votación y verificado el escrutinio.
La señora CARABALL (Presidenta en ejercicio).-
El señor Secretario va a dar el resultado de la votación.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Han votado 74 señores Diputados y se han escrutado igual cantidad de cédulas.
El resultado de la votación es el siguiente: por el Honorable Diputado señor Jorge Molina Valdivieso, 50 votos; por el
Honorable Diputado señor Hugo Alamos Vázquez, 14 votos; por el Honorable Diputado señor José Antonio Viera-Gallo, 4 votos; por el Honorable Diputado señor Jorge Morales, 1 votos; por el Honorable Diputado señor Carlos Smok, 1 voto; por el Honorable Diputado señor Jaime Naranjo, 1 voto; por el Honorable Diputado señor Hugo Rodríguez, 1 voto; por el Honorable Diputado señor Andrés Aylwin, 1 voto; por el Honorable Diputado señor Eugenio Ortega, 1 voto.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
En consecuencia, el señor Jorge Molina Valdivieso ha sido elegido Presidente de la Corporación.
Aplausos en la Sala y en las tribunas.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Ruego al Honorable Diputado señor Molina pasar a tomar su ubicación en la testera.
El Diputado señor Jorge Molina Valdivieso pasa a ubicarse en la testera.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
El nuevo Presidente de la Corporación, Diputado don Jorge Molina Val-divieso, dirigirá algunas palabras a la Sala.
El señor MOLINA (Presidente).-
Señora Presidenta, agradezco a la Honorable Cámara el honor que me ha conferido con esta designación. También expreso mi reconocimiento a mi partido, el Partido por la Democracia y a los Diputados de los Partidos Socialista, Radical y Demócrata Cristiano, integrantes de la Concertación, y asimismo a los señores Diputados de la UDI, que han cumplido fielmente el pacto de administración que ha dado estabilidad a la Mesa.
Entrego a mi antecesor, el Diputado señor Viera-Gallo, mi reconocimiento y mis sinceras felicitaciones por la relevante actuación que le ha correspondido desempeñar en el período de reinstalación del Congreso. Estoy cierto de que, desde su lugar en la Sala, aportará su valiosa experiencia y su reconocido talento para que nuestra Corporación cumpla cabal-mente sus funciones.
Estamos entrando, señores Diputados, a la última etapa de nuestro período. Muchos de nosotros someterán su desempeño al juicio del electorado. Los partidos políticos renovarán sus representaciones parlamentarias en la contienda electoral de fines de este año. Esta competencia, como es natural, dará origen a una intensa actividad de los Diputados en sus distritos y a una lógica pugna de ideas y proyectos entre las coaliciones partidarias a las que pertenecen. No obstante, resulta de fundamental importancia que la lucha electoral no invada las tareas legislativas que nos quedan por desempeñar en este período. Si ello ocurriera, si por un malentendido espíritu electoralista, se utilizara la tribuna del Congreso en querellas polarizadas, estaríamos poniendo en peli-gro el clima de consenso, basado en la persuasión, en la discusión transparente y argumentada y en la libre elaboración de las normas, que ha sido el estilo pre-dominante de esta Cámara, impronta que le ha permitido llegar a acuerdos trascendentales para la consolidación de nuestro proceso de transición democrática.
Permítanme, señores Diputados, hacerles un ferviente llamado a mantener inalterable ese clima no confrontacional, que ha resultado tan productivo, a pesar de nuestras distintas convicciones y de las obvias diferencias que políticamente nos separan. Hago especial hincapié en la preservación de ese ambiente de respeto y altura que ha prevalecido en nuestras discusiones, porque estoy convencido de que con ese comportamiento hemos dado un ejemplo que la sociedad chilena, ansiosa de reconciliación y entendimiento, no dejará de valorar y de imitar, superando el pasado de rencores y conflictos que tan profundamente alteraron nuestra convivencia nacional.
Sosteniendo el espíritu de tolerancia y afirmando, a la vez, nuestras convicciones y proyectos, con la misma firmeza y coherencia, estaremos reflejando nuestra realidad nacional en que estamos insertos y podremos cumplir a cabalidad el irremplazable rol del Parlamento, de ser instancia reguladora de conflictos y agente de los grandes consensos nacionales que se requieren para cumplir la desafiante combinación entre la convivencia pacífica, el crecimiento con equidad y la profundización de la democracia en que esta-mos empeñados.
La reanudación de las actividades de nuestra Corporación en el marco de la democracia representativa y su tesonero trabajo legislativo no ha sido fácil, ni tampoco debidamente apreciado por la ciudadanía. Hemos cumplido las funciones centenarias del Congreso de coautores de las normas legislativas y constitucionales, de los tratados internacionales; hemos fiscalizado y controlado los actos de las autoridades del Estado; hemos sido una tribuna abierta a la discusión de los grandes temas que interesan a la comunidad nacional, y hemos sabido orientar con nuestras proposiciones de acuerdo la labor del Ejecutivo, ejerciendo con plena autonomía nuestro derecho a criticarlo o apoyarlo en su desempeño.
Sin caer en la autocomplacencia, nuestra Cámara tiene fundados motivos para exhibir la prestancia de su labor. Hemos despachado 300 leyes y 37 tratados y convenios internacionales, y en sesiones especiales se han debatido los más acuciantes temas que interesan a los variados sectores de la vida del país.
Las Comisiones permanentes y especiales realizan un infatigable trabajo y son centenares las audiencias públicas en que se han recibido las opiniones y propuestas de personas y grupos interesados en ser escuchados durante la tramitación de los proyectos. Nuestra asistencia promedio supera los récores históricos de la Corporación.
Pese a todo esto, recientes sondeos de opinión consignan que cerca del 85 por ciento de los encuestados reconocen estar poco o nada informados acerca de la labor parlamentaria. Una gran mayoría declara que los parlamentarios se acercan a la gente cuando hay elecciones. Progresivamente, a pesar de su protagonismo político, el Congreso ha ido experimentando un importante decaimiento en su prestigio, y en contra de esa declinación, que amenaza en convertir al Parlamento en pararrayos de las frustraciones que puedan acumularse en nuestra sociedad, es que debemos reaccionar con decisión para mantener su prestigio y dignidad como institución clave de nuestra democracia representativa.
Desde el alto cargo con que me han honrado, quiero poner toda mi voluntad en colaborar con ustedes, para revertir esta situación que no sólo nos afecta como mandatarios del pueblo, sino porque el ideal democrático supone una ciudadanía atenta a los grandes temas políticos y comprometida con las instituciones en que descansa la legitimidad de sus representantes.
Además de nuestros defectos y limitaciones, muchos son los factores que cons-piran en favor de la declinación del Congreso. No me haré cargo de las críticas que ciertos sectores nostálgicos por los métodos autoritarios de gobierno realizan, a sabiendas de que ellas exceden con mucho las capacidades de perfeccionamiento del Congreso, al que pretende despojar de medios por un purismo tan erróneo como malintencionado. Hay causas más serias y profundas sobre las que debemos meditar.
El sistema presidencialista exacerbado que establece el actual ordenamiento constitucional ha limitado hasta tal punto las atribuciones del Congreso que ésta ha llegado a la menoscabada posición de ser predominantemente una instancia legitimadora de las normas que emanan del Ejecutivo, que tiene el poder casi absoluto de la conducción legislativa y el impulso inicial de las leyes más importantes.
Abrumada por el manejo de las urgencias, la Cámara es incapaz de imponer su propia agenda legislativa y dar opción a que las mociones parlamentarias puedan abrirse paso hasta la Sala, quedando relegadas indefinidamente. Si a estas limitaciones se agrega la potestad reglamentaria extendida, que reduce drásticamente el dominio de la ley, debemos concluir en que es muy menguada la función parlamentaria para responder con acierto a las demandas y aspiraciones que la sociedad deposita en nosotros.
Estas consideraciones me llevan a reiterar a la Honorable Cámara la necesidad imperiosa de persistir en reformas constitucionales, como las que el propio Gobierno ha presentado, para restablecer las prerrogativas del Congreso como principal colegislador e impulsor de sus propias iniciativas.
También existen deficiencias internas en nuestra vida parlamentaria que debiéramos corregir con prontitud. La progresiva complejidad técnica del proceso de formación de las decisiones de la Corporación y los requerimientos de eficacia y rapidez que ellas demandan son incompatibles con nuestro ritual parlamentario, sabio por antigüedad, pero lento para las exigencias de nuestro tiempo.
Creo que debemos tramitar con especial celeridad las reformas a nuestro Reglamento que pronto pondremos en discusión en la Sala. Quiero enfatizar que cualquiera que sea el alcance de esas modificaciones, debemos preservar rigurosamente la formalidad de nuestros de-bates y la sobriedad de nuestros comportamientos, para que quienes nos contemplan diariamente en nuestro quehacer, comprueben que somos los primeros en respetar la nobleza de nuestra investidura.
En este sentido, considero de la mayor importancia exigir de todo el personal y del sistema administrativo interno la con-sideración y el respeto que merece nuestra investidura en toda circunstancia. El orden, la puntualidad, la deferencia para con los parlamentarios y el funcionamiento adecuado de todos los servicios debe ser una preocupación constante de todo el personal que tan abnegadamente colabora en nuestras labores cotidianas.
Pero es de toda justicia que esa comedida atención y esa labor de excelencia se vean compensadas con la estabilidad laboral de nuestros funcionarios, legítima aspiración que no puede seguir siendo postergada. La aprobación de la planta y el encasillamiento del personal de la Corporación permitirán que éstos trabajen con traN°uilidad y visión de futuro, y será, al mismo tiempo, un factor determinante para robustecer el prestigio de nuestra institución.
Por otra parte, me parece esencial, si queremos robustecer el rol del Congreso en nuestra democracia, dotarlo de las apoyaturas técnicas, de las asesorías especializadas, de la capacidad de obtener in-formación autónoma, y de acceder sin limitaciones a los datos que maneja el Ejecutivo, restringiendo al mínimo la posibilidad de invocar el secreto o la reserva de los antecedentes.
Debemos ser exigentes en demandar los recursos que nos permitan cubrir esas carencias, aun a riesgo de recibir la consabida crítica de quienes nos acusan por requerir más presupuesto institucional, pero reclaman, al mismo tiempo, por la imperfección técnica de la normativa que laboramos.
De poco servirán estos adelantos si no podemos comunicar a la sociedad el con-tenido y la importancia de nuestra labor.
En lo que resta del período, debiéramos colocar todo nuestro empeño para acortar la brecha que nos separa de la apreciación de nuestros conciudadanos. En este punto quisiera poner todo el énfasis en mi mandato, porque si hay algo que condiciona vitalmente la percepción que la sociedad tenga de nuestro quehacer es el comportamiento de los medios de comunicación en relación con la actividad parlamentaria. No por afán de lucimiento o de protagonismo intrascendente, sino por elevar la dignidad de nuestra irreemplazable misión en la sociedad, que debemos recurrir permanentemente a los medios de información. No debemos buscar la hipertrofia informativa, sino perfeccionar el contenido y la calidad de la comunicación.
Mi mayor anhelo es que podamos llegar a la gente, mostrar nuestro trabajo digno y productivo para que la opinión pública pueda evaluar con objetividad el aporte que hemos realizado para consolidar nuestra democracia representativa.
Hoy contemplo con emoción a quienes en las tribunas nos acompañan en este momento, que para mí resulta tan significativo. Están presentes autoridades como el Arzobispo Obispo de Valparaíso, los rectores de las universidades, alcaldes y concejales, dirigentes de mi partido, mi querida esposa, mi madre, familiares y amigos. Yo sé que para muchos de ellos es motivo de alegría que un Diputado de esta región, que tanto afecto tiene por el Congreso, llegue a presidir esta Corporación.
Mi deber esencial, que trataré de cumplir consciente de la responsabilidad que ustedes, señoras y señores Diputados, me entregan, es asegurar la máxima imparcialidad en la conducción de los debates y en el cumplimiento del Reglamento, res-petando los derechos y prerrogativas de todos y cada uno. Sé que esta tarea es ardua, pero que contaré con el apoyo de los Vicepresidentes, con quienes me une una gran amistad y respeto, además del personal de la Cámara.
A ustedes también les pido ese apoyo, pero también indulgencia por los errores que pueda cometer.
Me anima el ferviente deseo de servir con eficiencia mi cargo, pero ello sólo será posible si cuento con la colaboración que siempre ustedes me han entregado.
Muchas gracias.
Aplausos.
IV.-HOMENAJES
HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO Y EX SENADOR DON PEDRO POKLEPOVIC NOVILLO.
El señor MOLINA (Presidente).-
Corresponde rendir homenaje en memoria del ex Diputado y ex Senador don Pedro Poklepovic Noviño.
Tiene la palabra el Diputado señor Raúl Urrutia.
El señor URRUTIA (de pie).-
Señor Presidente, en representación de Renovación Nacional y de su bancada de Diputados, me corresponde el alto honor de rendir homenaje a don Pedro Poklepovic Novillo, quien fuera, por dos períodos consecutivos, miembro de esta Cámara en representación de los antiguos departamentos de Valparaíso y Quillota, que comprendían la antigua provincia de Valparaíso.
Don Pedro Poklepovic nació en Iquique el 5 de octubre de 1906. Realizó sus estudios secundarios en el Colegio de los Sagrados Corazones Padres Franceses, de Valparaíso, y luego hizo el curso de leyes de los Sagrados Corazones, que posteriormente se transformó en la Escuela de Derecho de la Universidad Católica de Valparaíso. Se tituló de abogado en 1931.
Contrajo matrimonio con doña Doris Bravo, quien le sobrevive. De este matrimonio nacieron siete hijos: Sonia, Olga, Tatiana, Maira, Alejandro, Carlos Eduardo y Pedro, este último fallecido trágicamente el 13 de septiembre de 1973, como consecuencia de una herida de bala que entró en su departamento, pérdida que ocasionó un gran sufrimiento a la familia.
Durante su larga vida perteneció a diferentes instituciones, tanto comerciales como sociales. Se destacó en ellas por su aporte inteligente y sincero.
Fue electo por Quillota y Valparaíso en 1937 y reelegido en 1941. En ambas ocasiones obtuvo gran apoyo ciudadano en las urnas.
Representó en la Cámara al Partido Liberal, del cual fue Vicepresidente y miembro de su junta ejecutiva. Realizó su trabajo como Diputado en diversas comisiones, entre las cuales destacó su participación en las de Constitución, Legislación y Justicia, de Hacienda, de Defensa Nacional, de Relaciones Exteriores y de Trabajo y Legislación Social.
En 1945 fue electo Senador por las provincias de Valparaíso y Aconcagua, y reelegido en 1953 por la misma circunscripción senatorial.
De lo expuesto se desprende que don Pedro Poklepovic fue parlamentario en forma continua durante 24 años, lapso en el cual entregó lo mejor de su vida a la patria y a la causa liberal, que con tanta fuerza defendió y representó en el Congreso Nacional.
De su extenso trabajo parlamentario nacieron a la luz diversas leyes que abarcaron distintas materias y que destacan su iN°uebrantable voluntad por ayudar a los más desposeídos y a las instituciones de beneficencia, que siempre contaron con su colaboración.
Largo sería enumerar la enorme cantidad de iniciativas en las cuales participó activamente durante su extenso trabajo legislativo. Sin embargo, esta mañana es necesario destacar una, cuya moción pre-sentó junto a otros parlamentarios. Me refiero a la ley que permitió construir el edificio de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile de Valparaíso, hoy Universidad de Valparaíso. La destaco, pues demuestra su interés por la educación y la cultura y su acentuado espíritu por hacer progresar a la región que representó en el Congreso Nacional.
En 1961 decidió no participar más en la política activa y dedicarse a la actividad comercial, en la cual le correspondió desempeñar innumerables funciones como presidente y director de varias sociedades anónimas.
Es difícil rendir homenaje a un hombre multifacético como lo fue el ex Senador don Pedro Poklepovic. No obstante, quiero destacar la enorme influencia que ejerció en quienes ingresábamos a la actividad política. Al acompañar a mi padre, siendo muy niño, a la asamblea liberal de Viña del Mar, recuerdo cómo entregaba, con gran sabiduría y mucho ardor -era característico en él- el mensaje de libertad a quienes lo escuchaban.
Quienes tuvieron la suerte de conocer-lo directamente y por muchos años me dieron a conocer cómo fue su labor parlamentaria, cómo trabajó por las provincias de Aconcagua y Valparaíso, hoy Quinta Región, que representaba en el Congreso Nacional, y cómo educó a sus hijos inculcándoles, por sobre todo, el amor a su patria y a la libertad individual, esencia del liberalismo, doctrina que ellos han sabido llevar y profesar siempre con gran cariño y lealtad.
Lamentamos tener que recordar a hombres que tanto entregaron a Chile sólo en los momentos de su muerte. Pero es importante que quienes fuimos miembros del Partido Liberal, a pesar de que lo fui sólo por tres años, sabremos continuar con el espíritu que hizo posible formar la República y sus instituciones, defendiendo con fuerza la libertad como derecho inherente a la persona humana, principio que don Pedro Poklepovic defendió con tanta fuerza en el Parlamento.
A su esposa, a sus hijos y a sus familiares presentes en las tribunas les expresamos que Renovación Nacional lamenta la pérdida de este hombre público, que ha ingresado al patrimonio histórico de Chile.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Francisco Bartolucci.
El señor BARTOLUCCI (de pie).-
Señora Presidenta, Honorable Cámara, en nombre de la Unión Demócrata Independiente, me corresponde el deber y el honor de cumplir una costumbre que ha pasado a formar parte de la tradición de la Cámara: rendir homenaje a quienes se han destacado como miembros de esta Corporación y han entregado parte importante de sus vidas al quehacer público de nuestro país y al lugar al que pertenecieron, donde nacieron o vivieron.
Para la Unión Demócrata Independiente, que represento, constituye entonces especial honor rendir homenaje póstumo en memoria de don Pedro Poklepovic Novillo, saludar a su familia que se encuentra presente y destacar su trayectoria, su paso por esta Corporación y su arraigo profundo en nuestro puerto.
Don Pedro no nació en Valparaíso, sino en Iquique; pero se arraigó en esta zona como las casas se arraigan en las laderas de los cerros.
Leyendo su vida y su participación pública y ciudadana, lo descubrimos como uno de los hijos más propios de Valparaíso, desde su llegada a nuestra zona. Formó parte de esa vieja tradición porteña del curso de leyes de los Sagrados Corazones de Valparaíso, para luego representar en la Cámara a la provincia de Valparaíso, a su partido y a su ideal, el liberalismo, para ser parte de aquellas instituciones sociales más caras y más ricas de la sociedad porteña, y para ser parte también de la actividad comercial más importante en aquellos tiempos en que Chile se manejaba desde Valparaíso, desde la vieja milla de oro de la calle Prat, que tantas veces don Pedro recorrió para entregar su palabra y su saludo a las familias de nuestro Valparaíso.
Al estudiar su vida parlamentaria, he comprobado la gran cantidad de mociones de las cuales fue parte, autor o coautor, y tantas de ellas ligadas a la zona, y tantas de ellas con un carácter social tan profundo.
Como decía hace algunos instantes el Diputado señor Urrutia, quienes nos iniciamos en la vida política muy posterior a los tiempos de don Pedro, encontramos en él un ejemplo, como la de otros porteños que también han sido parte de la historia de la Derecha de la zona.
Sin lugar a dudas, don Pedro Poklepovic, fue uno de los más preclaros dirigentes políticos de la Derecha en Valparaíso y, desde luego, norte de muchos de los que seguimos los pasos del liberalismo y de la acción política, fundada en un quehacer de arraigo en la zona de Valparaíso.
Tenga, pues, la familia de don Pedro el homenaje sincero de otro porteño que tampoco nació en la zona y que también, como él, llegó a estudiar a Valparaíso y se ha quedado para hacer política. Ojalá algún día pueda yo mostrar un currículo de quehacer de vida, de porteñismo tan fuerte como el que tuvo don Pedro.
Hoy entregamos nuestro sentido homenaje y reconocimiento a su labor, y, para su familia, pedimos a Dios la resignación cristiana.
He dicho.
Aplausos.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
De esta forma, la Cámara ha rendido homenaje en memoria de don Pedro Poklepovic Novillo.
V.-ORDEN DEL DIA
AMPLIACION DE ACCESO AL MECANISMO DE NEGOCIACION COLECTIVA. Primer trámite constitucional.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
En el Orden del Día corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto que amplía sectores de trabajadores autorizados a negociar colectivamente.
Diputado informante de la Comisión de Trabajo es el señor Araya, y de la de Hacienda el Diputado señor Andrés Palma.
El texto del proyecto se encuentra impreso en el boletín N° 971-13, y figura en los números 8 y 9 de los documentos de la Cuenta de la sesión 19-, celebrada el 20 de julio de 1993.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Araya, informante de la Comisión de Trabajo.
El señor ARAYA.-
Señora Presidenta, cumplo con lo dispuesto en el artículo 89 del Reglamento de la Corporación y con el mandato de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, de informar a la Sala, en su primer trámite constitucional, el proyecto que amplía el sector de trabajadores autorizados a negociar colectivamente.
A la Comisión correspondió analizar el proyecto de origen en mensaje presidencial. En su estudio contó con la colaboración de autoridades de Gobierno, especialmente de doña Paulina Veloso, Subsecretaría subrogante del Trabajo y Previsión Social y del Jefe de Gabinete de dicha Subsecretaría, don Sergio Mejías.
La Constitución Política, en su artículo 19, número 16e, consagra, en forma expresa, el derecho de todos los trabajadores para negociar con la empresa, salvo en aquellos casos en que la ley expresamente no permite hacerlo. A continuación establece que corresponderá a la ley determinar las modalidades de la negociación colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solución justa y pacífica. Por último, encomienda a la ley el señalamiento de los casos en que la negociación colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponderá a tribunales especiales de expertos, cuya organización y atribuciones se establecerán en ella.
En cumplimiento del mandato constitucional ya referido, diversas leyes han determinado las empresas a las que no les es posible negociar colectivamente. Entre ellas, encontramos las siguientes:
1°.- Las empresas no regidas por el Código del Trabajo, Administración del Estado, centralizada y descentralizada, el Congreso Nacional y el Poder Judicial, y aquéllas en que el Estado tenga aportes, participación o representación, siempre que estas últimas se encuentren sometidas por ley a un estatuto especial, en conformidad con el artículo 80 de la ley N° 19.069 y artículo 1° del Código del Trabajo;
2°.- Las empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen con el Gobierno, a través de ese Ministerio.
3°.- Las empresas en que leyes especia-les prohíben la negociación colectiva.
4°.- Las empresas o instituciones públicas o privadas cuyos presupuestos, en cualquiera de los dos últimos años calendario, hubieren sido financiados en más de un cincuenta por ciento por el Estado, directamente, o a través de derechos o impuestos, con excepción de los establecimientos educacionales particulares subvencionados. Todas ellas conforme al artículo 80 de la ley N° 19.069.
5°.- Las empresas del Estado o aquéllas en que éste tenga aportes, participación o representación mayoritarios, que no hubieren estado facultadas para negociar colectivamente durante la vigencia del decreto ley N° 2.758, de 1979, donde deberá haber autorización expresa por ley, según el artículo 92 transitorio del Código del Trabajo, ley N° 18.620. En este último caso se encuentran la Empresa de Correos de Chile y los vigilantes privados de la Empresa Portuaria de Chile, a quienes el proyecto en informe faculta plenamente para negociar colectivamente.
Ideas matrices del proyecto.
Sus ideas matrices o fundamentales tienen por objeto precisamente permitir el acceso al mecanismo de la negociación colectiva a los trabajadores de la Empresa de Correos de Chile y a los vigilantes privados de la Empresa Portuaria de Chile. Su desarrollo se encuentra en los cuatro artículos permanentes y tres transitorios que analizaremos a continuación.
Contenido del proyecto.
El artículo 1°establece la posibilidad de negociación colectiva en la Empresa de Correos de Chile y en la Empresa Portuaria de Chile. Conforme con lo expresado por el Ejecutivo, el Gobierno se ha propuesto, desde su inicio, extender la posibilidad de negociar colectivamente en razón de que, dentro del funcionamiento del mercado laboral, se concede un importante rol a la negociación colectiva, pues tiene la función de equilibrar el poder de negociación de empleadores y trabajadores.
El artículo 2° señala que los actuales mecanismos legales de fijación y reajuste de remuneraciones del personal dependiente de las entidades referidas en el artículo anterior dejarán de serles aplicables a partir de la entrada en vigencia de la ley, es decir, desde su aplicación, podrán determinar las condiciones de trabajo y remuneraciones a través del poder negociador.
El artículo 3° norma la mantención de las condiciones laborales actuales del personal que afecta. Así se establece que todos los beneficios, remuneraciones, asignaciones y demás en especie o dinero, cualquiera que sea su naturaleza, que se encuentre gozando el personal, se entenderán incorporados a los respectivos con-tratos individuales, a partir de la fecha de vigencia de la ley.
Los respectivos contratos de trabajo deberán escriturarse o modificarse, según sea el caso, dentro de los sesenta días siguientes. Además, de acuerdo con el inciso segundo, estos trabajadores mantendrán el régimen previsional y la antigüedad en sus empresas y seguirán desempeñando sus funciones en las mismas condiciones y circunstancias en que lo estaban haciendo.
El desahucio o indemnización por años de servicio que pudiera eventualmente corresponder a estos trabajadores por el tiempo servido hasta la fecha de vigencia de la ley se determinará, calculará y pagará de conformidad con las leyes vigentes en tal fecha. Por el tiempo servido con posterioridad, se les aplicará la ley N° 19.010, sin que pueda computarse una misma antigüedad o período de servicio para impetrar dobles desahucios o indemnizaciones por años de servicio, salvo acuerdo de las partes.
El artículo 1° transitorio establece que la primera negociación colectiva que en cada empresa o establecimiento pueda celebrarse con esta ley, podrá iniciarse a partir del tercer mes siguiente al de su entrada en vigencia.
El artículo 2° transitorio da un plazo especial de treinta días al empleador, contados desde la vigencia de la ley, para determinar los 60 días que éste informará como período no apto para iniciar negociaciones, las que regirán hasta el mes de mayo siguiente.
Esta declaración debe hacerse de acuerdo con la ley N° 19.069, en junio de cada año y rige para los doce meses calendario siguientes. Fue necesario introducir esta norma transitoria para este caso.
Por último, el artículo 3° transitorio establece que dentro de los treinta días siguientes a la fecha de inicio de vigencia de la ley, el Ejecutivo, a través de resolución conjunta de los Ministerios del Trabajo y Previsión Social, de Defensa Nacional y de Economía, Fomento y Reconstrucción, podrá establecer la prohibición de la declaración de huelga para los trabajadores de las empresas a que se refiere el proyecto.
De acuerdo con la ley vigente, el listado de empresas con prohibición de huelga debe ser determinado en el mes de junio de cada año, lo que justifica la inclusión de esta norma.
El proyecto, sometido a votación, fue aprobado en general por la unanimidad de los integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
En la discusión particular, fueron aprobados por unanimidad todos los artículos permanentes del texto del mensaje. Sólo el artículo 1° transitorio fue objeto de indicación, que también se aprobó por unanimidad. De conformidad con ella, la primera negociación colectiva podrá iniciarse a partir de la entrada en vigencia de la ley y no después de tres meses como establecía el texto original.
No hay artículos calificados como normas orgánicas constitucionales o de quorum calificado ni que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
En virtud de lo expuesto, la Comisión de Trabajo y Previsión Social recomienda a la Sala la aprobación del presente proyecto, ojalá también en forma unánime.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado informante de la Comisión de Hacienda, Diputado señor Andrés Palma.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señora Presidenta, la Comisión de Trabajo nos puso en conocimiento de este proyecto con el mandato de pronunciamos sobre el artículo 3e, que establece la continuidad de los beneficios de que hoy gozan los trabajadores que van a pasar a negociar colectivamente en el momento que se promulgue la ley.
En virtud de ello, por tratarse de beneficios que son parte de los contratos de los trabajadores, por no haber innovaciones al respecto ni cambios en los recursos públicos, ni modificación del Presupuesto de la Nación, ni norma alguna que signifique alteraciones en la administración financiera del Estado, la Comisión de Hacienda procedió a aprobar por unanimidad el artículo.
Desde el punto de vista de nuestra Comisión, tampoco observamos alteración alguna en las finanzas públicas.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO.-
Señora Presidenta, han sido muy interesantes los dos informes, porque se refieren a una materia relevante en que el Gobierno avanza sobre normas legales en favor de los trabajadores, del poder sindical y de la capacidad de negociación de dos empresas como son Correos de Chile y la Empresa Portuaria.
En diversas ocasiones, he escuchado a personeros de Gobierno, e incluso al Presidente de la República, decir que sería muy interesante avanzar en esta materia, en lo que se refiere a trabajadores forestales y temporeros -creo que incluso ha señalado los de otro rubro- en que debiera haber negociación colectiva o por rama, tema este último aún más delicado.
Deseo aprovechar la presencia del señor Ministro para preguntarle -porque no me queda claro del informe-, por inter-medio de la señora Presidenta, si esos trabajadores tienen hoy la capacidad de negociar colectivamente; y si la tienen, qué falta en la legislación laboral respecto de esas dos categorías de trabajadores.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Palestro.
El señor PALESTRO.-
Señora Presidenta, quiero expresar mi voto favorable como representante del Movimiento de Recuperación Socialista, integrante del Mida, porque creemos que la cláusula que se introduce en las relaciones entre los trabajadores y los empleadores portuarios y de correos es un gran avance. Ningún sector sindical o laboral del país debiera dejar de tener el derecho elemental de negociar con sus superiores. Es como rellenar un bache existente en ciertos sectores con respecto al derecho de negociar su mejoramiento económico y sus condiciones de trabajo.
Para mí es muy satisfactorio expresar mi voto favorable a este proyecto, breve y sencillo, pero de enorme significación, porque beneficia a varios miles de trabajadores chilenos que laboran en la Empresa de Correos de Chile y a los vigilantes privados de la Emporchi.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Rojo.
El señor ROJO.-
Señora Presidenta, no existe ninguna objeción en relación con la facultad que se entrega a la Empresa de Correos de Chile para negociar colectiva-mente, pero tengo ciertas dudas respecto de la parte final del artículo 1°, que dice: "y Empresa Portuaria de Chile, en esta última sólo respecto de sus vigilantes privados."
Si mal no recuerdo, en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia despachamos un proyecto de ley, que en el hecho pasó a ser la ley orgánica de los vigilantes privados, en la que se determinaron sus derechos y forma de constituirse, quedando sometidos en todo al Código del Trabajo, salvo en lo relativo al uso de armas. En ella se estableció, también, que los que trabajan en la Empresa Portuaria de Chile quedaban bajo el control o vigilancia directa de la empresa o de la Armada, por el lugar en que opera.
Dado que los vigilantes privados pertenecen a una empresa autónoma, persona jurídica diferente de la Empresa Portuaria de Chile, pregunto: ¿por cuál se rigen en la actualidad? En su totalidad, ¿por las normas de aquélla, o están constituidos en forma autónoma? De ser así, ¿por qué en la redacción de la norma no se permitió negociar a las empresas, instituciones o asociaciones de vigilantes privados que presten servicio en la Empresa Portuaria de Chile, ya que no existe relación entre aquellas dos personas jurídicas diferentes?
Esa es mi duda y la pregunta que formulo al señor Ministro.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor García.
El señor GARCIA (don René Manuel).-
Señora Presidenta, el proyecto me parece justo, porque permitirá negociar colectivamente a la empresa de Correos de Chile y a la Empresa Portuaria respecto de los vigilantes privados. Para mí es muy interesante el artículo 3°, pues la gente no pierde sus derechos adquiridos; o sea, podrá negociar sobre una base más sólida en que se respetarán sus condiciones.
Deseo aprovechar la presencia en la Sala del señor Ministro del Trabajo para solicitarle que las asociaciones de funcionarios del Estado tengan la misma oportunidad de negociar colectivamente. Debiera existir una ley general que permita negociar colectivamente a todas por igual, sin discriminar. Las leyes laborales deben ser parejas: todas las asociaciones de funcionarios del Estado deben tener las mismas posibilidades de negociar colectivamente.
Por otra parte, si bien es cierto que Correos de Chile presta un gran servicio a la comunidad, hay ocasiones en que se nota su ausencia. Expondré específica-mente el caso de Queule, en Toltén. Allí, la gente debe andar 50 kilómetros para concurrir a votar en otro lugar, dado que no se han podido constituir las mesas electorales por no existir una oficina de correos en esa localidad, requisito indispensable exigido por el Colegio Electoral. Aparte de la labor espectacularmente interesante que realiza en su ámbito, Correos de Chile debiera prestar servicios como estos, lo que en el caso de Queule evitaría que la gente deba concurrir a la localidad de Toltén a cumplir con su deber ciudadano, muchas veces viajando en condiciones inhumanas.
Es bueno que esto se sepa.
Reitero que me parece que éste es un proyecto interesante, y que Renovación Nacional votará favorablemente.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Seguel.
El señor SEGUEL.-
Señora Presidenta, por la brillante exposición del señor Diputado informante de la Comisión de Trabajo podemos desprender que ha existido unanimidad para aprobar el proyecto tanto en ésta como en la Comisión de Hacienda.
Deseo dejar constancia de que el proyecto permitirá regularizar un proceso que ya es normal en Correos de Chile. Desde hace mucho tiempo los trabajadores realizan negociaciones colectivas. Hoy, con este proyecto, lo que hacemos es ratificar este proceso.
Junto con alegramos de que esta iniciativa pronto se convierta en ley y de que los trabajadores puedan ampliar sus organizaciones y se rijan por el Código del Trabajo, no puedo dejar de expresar mi satisfacción por escuchar al Diputado señor García, don René Manuel, pedir al Gobierno que puedan negociar colectiva-mente todas las asociaciones de trabajadores del Estado.
No tendríamos ningún problema en conversar sobre el planteamiento del señor García siempre que reflejara el sentir oficial de la bancada de Renovación Nacional, porque obviamente, una de las grandes aspiraciones de los trabajadores que se rigen por el Estatuto Administrativo es poder negociar colectivamente. Ese tema ha sido muy discutido en la Comisión de Trabajo, y, justamente, su propio partido se ha opuesto a esa posibilidad, que, de concretarse, permitirá a estos trabajadores regirse por el Código del Trabajo, que es lo que en este momento ocurrirá con los de Correos.
Esa es una petición formal hecha por la Anef en todas las Comisiones de la Cámara donde han podido dar su opinión. Para mí, ha sido una grata sorpresa que el Diputado señor García se haya dirigido al Ministro del Trabajo para pedir que todos los trabajadores del Estado se rijan por el Código del Trabajo, pero me parece que esa no es la opinión formal de su partido. Pero, aunque es sólo suya, ¡bienvenida sea!
El señor GARCIA (don René Manuel).-
Es formal.
El señor SEGUEL.-
Ojalá sea así, pero tengo mis serias dudas. Ello daría la posibilidad de hacer efectivo lo que los trabajadores tanto tiempo han pedido salirse del Estatuto Administrativo, regirse por el Código del Trabajo, negociar colectivamente, declararse en huelga, obtener mejores remuneraciones y presionar como sindicato para buscar acuerdos.
Si esa fuere la posición de Renovación Nacional, y las bancadas lo estiman conveniente, estamos muy dispuestos a con-versar sobre el tema. El Gobierno tendrá que escuchar la petición de la Cámara.
Por último, señora Presidenta, expreso que la bancada de la Democracia Cristiana votará favorablemente el proyecto en discusión.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Bartolucci.
El señor BARTOLUCCI.-
Señora Presidenta, anuncio mi voto favorable y el de la bancada de la Unión Demócrata Independiente a esta iniciativa, que hace extensiva la negociación colectiva a dos nuevos sectores: la Empresa de Correos de Chile y la Empresa Portuaria de Chile, respecto de los vigilantes privados.
Para quienes pertenecemos a una ciudad portuaria como Valparaíso, este proyecto reviste especial connotación, y nos resulta especialmente satisfactorio concurrir con nuestra aprobación.
Desde otra perspectiva, el hecho de que se vaya ampliando la negociación colectiva en el país a diferentes sectores, constituye un avance en la legislación laboral y en el sistema económico que hemos implantado con tanto éxito. Es conveniente que la mayor cantidad de organizaciones de trabajadores puedan alcanzar la posibilidad de negociar colectivamente con sus empleadores, para establecer cuáles van a ser las relaciones labora
les y los beneficios de carácter económico a los que podrán acceder.
Creo que la Cámara y el Congreso Nacional pueden mostrar hacia el sector laboral chileno una tarea cumplida, en el perfeccionamiento de nuestro sistema económico y de nuestra legislación laboral.
Por esos motivos, la Unión Demócrata Independiente, y yo especialmente como Diputado por Valparaíso, zona portuaria, concurriremos con mucha satisfacción a la aprobación de esta iniciativa legal.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Gajardo.
El señor GAJARDO.-
Señora Presidenta, el Diputado señor Seguel ya anunció el voto favorable de nuestra bancada a este proyecto, que, como se puede apreciar, es una iniciativa bastante simple, como es regularizar la situación de unos trabajadores que han quedado al margen de la normativa general aplicable a sus congéneres.
Sabemos que en nuestra legislación se autoriza la negociación colectiva de las empresas del Estado, y en eso hemos estado siempre de acuerdo. Sin embargo, la negociación de los funcionarios de la administración central del Estado es distinta de lo que aquí se ha planteado. Ello no está contemplado en nuestra legislación y se trata de un asunto bastante más complejo, que requiere un análisis más profundo.
Lo que este proyecto plantea es simplemente hacer aplicable la normativa general de las empresas del Estado que admiten la negociación colectiva a ciertos grupos de trabajadores que en la modificación de la legislación laboral quedaron al margen de este derecho, en este caso, los trabajadores que prestan sus servicios en la Empresa de Correos de Chile y los vigilantes de la Empresa Portuaria de Chile. Y aquí le aclaro al Diputado señor Hernán Rojo que, de acuerdo con este proyecto, los trabajadores que están habilitados para negociar colectivamente son los de la Empresa Portuaria de Chile y los vigilantes que tienen la calidad de funcionarios de ésta, y no otros, como parece confundir el señor Diputado, de empresas ajenas a Emporchi y que ponen estos vigilantes a disposición de la empresa.
En este proyecto se resguardan los intereses económicos de los trabajadores señalados, estableciéndose que durante el proceso de negociación colectiva, previsto en los artículos transitorios a partir del mes siguiente de la entrada en vigencia de la ley, conservarán sus remuneraciones, asignaciones y demás beneficios en dinero de que estén gozando, todos los cuales se entienden incorporados en sus respectivos contratos individuales de trabajo. Tampoco se altera su régimen previsional ni su antigüedad en las respectivas empresas. Asimismo, se establecen normas justas en relación con el desahucio y la indemnización, ya que estos beneficios se regirán por las leyes vigentes hasta la dictación de la nueva ley, en que se aplicarán las normas generales establecidas en la ley 19.010 para el sector privado.
Por estas razones, señora Presidenta, reitero lo expresado por el Diputado señor Seguel en el sentido de que nuestra bancada votará favorablemente el proyecto.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Dionisio Faulbaum.
El señor FAULBAUM.-
Señora Presidenta, la bancada radical anuncia su apoyo a este proyecto, ya que los trabajadores de la Empresa de Correos de Chile y los vigilantes de la Empresa Portuaria así lo han solicitado en forma expresa. En nuestro concepto, el hecho de permitir a estos trabajadores el acceso al mecanismo de la negociación colectiva deja en manos de sus organizaciones, en mayor medida que ahora, el destino de sus posibilidades futuras, lo cual nos parece un avance muy significativo y positivo para ellos.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Sergio Elgueta
El señor ELGUETA.-
Señora Presidenta, me preocupa la claridad sobre el artículo 3e transitorio, porque, el número 16 del artículo 19 de la Constitución Política, respecto de las empresas públicas o del Estado, dice que: "No podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrán hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o función, que atiendan servicios de utilidad pública o cuya paralización cause grave daño a la salud, a la economía del país al abastecimiento de la población o a la seguridad nacional. La ley establecerá los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarán sometidos a la prohibición que establece este inciso.".
En la página 12 del informe, comentándose el artículo 3e transitorio, se señala "que dentro de los 30 días siguientes a la fecha de inicio de vigencia de la ley, el Ejecutivo, (a través de resolución conjunta de los Ministros del Trabajo y Previsión Social, de Defensa Nacional y de Economía, Fomento y Reconstrucción) podrá establecer la prohibición de la declaración de huelga para los trabajadores de las empresas a que se refiere el proyecto. El listado de las empresas en la prohibición referida debe ser determinado, de acuerdo a la ley, en el mes de julio de cada año, por las autoridades mencionadas."
El período más crítico de una negociación colectiva es, justamente, la declaración de huelga, y me temo que, en virtud del artículo 3° transitorio, los trabajadores que ahora se incorporen a la negociación colectiva carecerán de ese derecho, al tenor de lo que declara la Constitución Política, en circunstancias de que a todos los presentes nos parece que el espíritu de la ley es que si van a gozar de la negociación colectiva gocen asimismo de todos los derechos que establecen las leyes del trabajo, sin verse expuestos a esta prohibición de declararse en huelga legal, en conformidad con dicha disposición transitoria. No tengo al respecto la claridad suficiente y me parece que ahí hay una interrogante que debería ser resuelta por algún miembro de la Comisión de Trabajo o por el señor Ministro.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor CORTAZAR (Ministro del Trabajo y Previsión Social).-
Señora Presidenta, me referiré a algunos puntos planteados durante el debate del proyecto -respecto del cual esta Honorable Cámara ha manifestado su apoyo unánime- y que dicen relación con el grado de cobertura de los mecanismos de negociación y con algunas consultas más específicas respecto del contenido de su articulado.
Hoy existe un número de trabajadores, especialmente de la administración central del Estado, cuyas remuneraciones se fijan por ley y tienen un mecanismo conocido de fijación de sus condiciones salariales, acompañado a una situación especial mediante el Estatuto Administrativo. Existe otro grupo mayoritario de trabajadores que fija sus condiciones a través de la negociación colectiva. Pero existe otro grupo de trabajadores que no se encuentra ni en una ni en otra situación. Era el caso, por ejemplo, -en las empresas del Estado- de Televisión Nacional, y el de los trabajadores de Correos y vigilantes de Emporchi.
Algunas de esas situaciones fueron corregidas. Sin embargo, para completar el proceso de regularización de las empresas del Estado, es decir, de aquéllas en que sus remuneraciones hoy no se fijan por ley ni tampoco acceden al proceso de negociación colectiva, se presenta este proyecto que incorpora a dos sectores que todavía permanecían marginados de la negociación colectiva: los vigilantes de Emporchi y los trabajadores de Correos. De este modo, se regulariza la situación de empresas del Estado para que cuenten con un mecanismo de negociación.
Sobre algunas consultas específicas respecto del proyecto, como la que planteó el Diputado señor Rojo sobre los vigilantes de Emporchi, yo coincido con lo señalado por el Diputado señor Gajardo, en cuanto a que sólo se trata de los trabajadores vigilantes de la Emporchi, pues el resto está sujeto a un estatuto especial. Los trabajadores vigilantes, regidos por el Código del Trabajo, se exceptúan de negociar colectivamente, situación que se corrige con este proyecto de ley.
El artículo 32 transitorio -al que hizo referencia el Diputado señor Elgueta- es una norma general de la legislación laboral vigente, que permite que, una vez al año, las empresas de servicios de utilidad pública, u otras, sobre las cuales se estime que su paralización cause grave daño a la salud, al abastecimiento de la población, etcétera, puedan mantener su derecho a negociar colectivamente; pero que en caso de no existir acuerdo en el momento de votarse la huelga, se sometan al arbitraje obligatorio.
Como el listado de empresas se fija en el mes de julio y este proyecto de ley será promulgado con posterioridad, el artículo 3S transitorio posibilita que una empresa pueda ser incluida entre las descritas por el artículo 160.
Recojo también el planteamiento formulado por el Diputado señor Viera-Gallo, quien hace una referencia más general respecto de otros trabajadores, como los temporeros, los forestales, etcétera. Este proyecto dice relación con empresas del Estado que hoy están marginadas de la negociación colectiva; pero, ante su consulta, en cuanto a que si los trabajadores de estas empresas tendrían derecho o no a un mecanismo de negociación, le puedo señalar que la legislación pretérita prohibía explícitamente a los trabajadores eventuales y transitorios firmar convenios colectivos. Más aún, prohibía sindicalizarse a los trabajadores temporeros de la agricultura.
La ley N° 19.069, vigente desde hace dos años, contempla el derecho amplio de sindicalización y la posibilidad de la de-nominada negociación colectiva no regla-da; es decir, establece un procedimiento general para los trabajadores permanentes, pero después elimina todas las prohibiciones de firmar convenios colectivos a los trabajadores con contratos, por ejemplo, de obras o faenas transitorias o eventuales, sin someterlos a un procedimiento reglado que no se ajustaría al carácter transitorio de sus labores.
Su artículo 90, en su inciso primero, establece que sin perjuicio del procedimiento de la negociación colectiva reglada, con acuerdo de las partes, en cualquier momento y sin restricciones de ninguna naturaleza, podrán iniciarse, entre uno o más empleadores y una o más organizaciones sindicales o grupos de trabajadores, cualquiera sea el número de sus integrantes, negociaciones directas y sin sujeción a normas de procedimiento para convenir condiciones de trabajo y remuneraciones u otros beneficios, aplicables a una o más empresas, predios, obras o establecimientos por un tiempo determinado. Y su inciso segundo dispone, expresamente, que "Los sindicatos o grupos de trabajadores eventuales o transitorios podrán pactar con uno o más empleadores, condiciones comunes de trabajo y remuneraciones para determinadas obras o faenas transitorias o de temporada.". Es decir, se deroga la prohibición que existía en el pasado respecto de esta materia y se crea un instrumento para que trabajadores eventuales o transitorios fijen convenciones colectivas. Por último, cabe destacar que la incorporación de los trabajadores de las empresas del Estado a la negociación colectiva, viene a reforzar lo que ha sido un proceso en curso durante estos años, que ha significado un incremento anual de más del 10 por ciento de trabajadores cubiertos por contratos colectivos. Ahora se hace extensivo ese derecho a empresas del Estado que no lo tenían. Con esta medida se completa ese proceso de incorporación, se benefician, directamente, más de 5 mil trabajadores y las relaciones laborales de sus empresas que carecían de un canal adecuado de expresión.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Cardemil.
El señor CARDEMIL.-
Señora Presidenta, ayer en la noche manifestábamos nuestra satisfacción por el despacho de la iniciativa que beneficia a los exonerados. A ello podemos agregar todos los proyectos, ya convertidos en ley, que ha despachado el Congreso, que favorecen directamente a los trabajadores. Por ejemplo, la ley N° 19.010, del 29 de noviembre de 1990,que establece normas sobre terminación del contrato del trabajo y estabilidad en el empleo; la ley N° 19.049, del 19 de febrero de 1991, sobre centrales sindicales; la ley N° 19.069, del 30 de julio de 1991, sobre organizaciones sindicales y negociación colectiva; la ley que establece el subsidio industrial para los trabajadores del carbón; la ley de capacitación y formación sindical; la ley que adscribe a la Caja de Previsión de Carabineros de Chile al personal de Gendarmería; y el proyecto en trámite, en la Comisión Mixta, que modifica los libros I, II y V del Código del Trabajo.
Estos cuerpos legales, junto con la iniciativa en debate configuran la disposición del Supremo Gobierno y la labor de las Comisiones de Trabajo y Seguridad Social de esta Cámara y del Senado para completar una serie de beneficios en favor de los trabajadores.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el señor Palma.
El señor PALMA (don Andrés).-
Señora Presidenta, quiero referirme a las palabras del señor Ministro y formularle una consulta que me parece fundamental.
Al permitir a la Empresa de Correos de Chile negociar colectivamente se hace una figura para que actúe como privada. En el hecho es una empresa del Estado, pero en su administración y, ahora también en las normas que rigen a sus trabajadores, operará como privada.
A las empresas del Estado se les evalúa normalmente de diferentes maneras, y pocas veces de acuerdo con los objetivos que en realidad se les asignan. A Correos de Chile se le puede evaluar, por ejemplo, por el cumplimiento de la función de llegar con la correspondencia a cada uno de los lugares del país; pero si se le exige esto no se le puede pedir que, simultáneamente, maximice sus utilidades. No es posible llegar con la correspondencia a todo el país y actuar como si fuese una empresa privada, es decir, que obtenga las máximas utilidades, porque es evidente que hay lugares a los cuales si bien es necesario llegar con el correo, ello significará pérdidas o aporte adicional de recursos.
Antes de la votación quiero tener clara cuál es la función objetiva que real y efectivamente se asigna a la Empresa de Correos de Chile, por cuanto al hacerla actúa como una empresa privada, al permitir la negociación colectiva, posibilitamos que los trabajadores se apropien de parte de sus excedentes; al mismo tiempo, la obligamos a que aporte al Estado o que preste un servicio que le significará déficit. En estos términos, estamos fijando distintos objetivos a una empresa, y le estamos pidiendo, tal vez, que los cumpla todos simultáneamente. Lograrlo me parece difícil e imposible. Por lo tanto, al menos deberíamos saber, al momento de votar el proyecto, cuáles serán los objetivos en función de los cuales evaluaremos su desempeño, el de sus ejecutivos y el de sus trabajadores a la hora de asignarles recursos o de decidir respecto de su comportamiento.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Araya.
El señor ARAYA.-
Señora Presidenta, concuerdo plenamente con la aprensión del Honorable Diputado señor Palma. En verdad, no me había hecho esa pregunta. Correos de Chile cumple una función social y pública. Por lo tanto, no es una empresa que vaya a generar grandes utilidades en un momento determinado.
Quiero reafirmar lo expresado recién por el Honorable Diputado señor Gustavo Cardemil. De todos los avances que hemos logrado alcanzar en este Parlamento, en especial en la Comisión de Trabajo, con los proyectos que resguardan los derechos y beneficios de los trabajadores, hay una iniciativa que, tal vez, debe ser una de las más importantes de las reformas laborales planteadas por el
Gobierno. Se refiere al contrato individual de trabajo, proyecto que acaba de ser despachado por el Senado, y luego será ley.
Algunos Honorables parlamentarios han manifestado ciertas inquietudes. Seguramente, el próximo Parlamento deberá preocuparse de mejorar la legislación laboral, para proteger aún más los intereses de los trabajadores.
Por último, anuncio el voto favorable de mi bancada a este proyecto.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor CORTAZAR (Ministro del Trabajo y Previsión Social).-
Señora Presidenta, el tema del objetivo al cual sirve una institución o una empresa no nos parece un obstáculo para que se generen mecanismos de negociación en su interior. De hecho, las empresas privadas tienen sus objetivos. Por otra parte, la inmensa mayoría de las empresas públicas en el país tienen el derecho a negociar colectivamente. Existen instituciones cuyos objetivos son culturales, o educacionales, o de servicio a la comunidad. Si el objetivo de alguna no es la maximización de utilidades, ello no significa que no se debe resguardar el derecho de los trabaja-dores a tener un instrumento de convención colectiva con sus empleadores, que les permita analizar sus condiciones salariales y de trabajo. Fijar sus condiciones laborales en las empresas, con sus empleadores, organizarse y negociar es un derecho constitucional de los trabajado-res. Por lo tanto, la negociación no sólo tiene sentido cuando la empresa quiere maximizar utilidades. La negociación implica una doble finalidad. Cualquiera que sea el objetivo de la empresa, primero se debe resguardar un derecho básico del trabajador: negociar sus condiciones de trabajo en la empresa en la cual está contratado, el que no es condicional a los objetivos que ella se haya fijado, existe cualquiera que sea su objetivo. En seguida, los mecanismos de negociación también son un instrumento eficaz para mejorar las relaciones laborales al interior de las empresas, y generar instancias que faciliten la cooperación y discusión de las condiciones de trabajo, de capacitación, etcétera, lo que contribuirá a una identificación del trabajador con la tarea colectiva de la empresa.
También es un instrumento eficaz para que la empresa cumpla sus objetivos, los que, en algunas, puede ser sólo la maximización de utilidades, y en otras, más complejos, la inclusión de elementos de servicio a la comunidad: educacionales, culturales u otros.
Por lo tanto, me parece que el derecho a negociar no está ligado a que el objetivo de la empresa sea únicamente la maximización de su resultado.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Muchas gracias, señor Ministro.
Tiene la palabra el Diputado señor René Manuel García.
El señor GARCIA (don René Manuel).-
Señora Presidenta, solamente para aclararle al Diputado señor Araya que cuando se aprobó el Directorio de la Empresa de Correos y Telégrafos, se dijo que dicha empresa era muy rentable y había arrojado una utilidad líquida aproxima-da, de 2 mil millones de pesos, o sea, no es tan pobre como se ha tratado de decir. Por eso decía que era conveniente que se preocupara de instalar oficinas donde la gente las necesita. En este momento, la Empresa de Correos y Telégrafos del Estado registra utilidades para el Fisco de aproximadamente 7 mil millones de pesos.
Aclaro este punto para que el señor
Diputado se interiorice más en el tema y no defienda cosas que no conoce.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación el proyecto.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Aprobado en general el proyecto.
Por no haber sido objeto de indicaciones, con la misma votación anterior, también se declara aprobado en particular.
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor CORTAZAR (Ministro del Trabajo y Previsión Social).-
Señora Presidenta, sólo para agradecer el respaldo que ha tenido este proyecto en la Honorable Cámara, ya que significa el acceso de varios miles de trabajadores chilenos a un derecho básico laboral.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Muchas gracias, señor Ministro.
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO.
INTERVENCIÓN DE LINEA TELEFÓNICA POR ORGANISMO NORTEAMERICANO.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Corresponde tratar los proyectos de acuerdo.
El señor Prosecretario va a dar lectura al primero.El señor ZUÑIGA (Prosecretario).-Proyecto de acuerdo de los Diputados señores Rodríguez, don Claudio; Bayo, Prokurica, Hurtado, Vilches, Horvath, Valcarce, Sotomayor, Correa, Recondo, Pérez, don Víctor; Alvarez-Salamanca, Pérez, don Ramón y Longton.
"Considerando:
"1.- Que en los últimos días se ha conocido a través de los medios de comunicación y del propio Ministerio del Interior del intento de intervención de una línea telefónica particular perpetrado en nuestro país por un organismo norteamericano;
"2.- Que estos hechos, en que se ven involucradas agencias extranjeras, atentan gravemente contra la seguridad nacional, constituyen un delito de acuerdo con la legislación vigente y significan una violación a las garantías constitucionales consagradas en el artículo 19, N°s 4°, 5° y 6° de nuestra Carta Fundamental;
"3.- Que los hechos anteriores dieron lugar a una solicitud nuestra para que el Gobierno citara al señor Embajador de los Estados Unidos, con el objeto de dar una explicación, asunto que fuera acogido por el Gobierno.
En virtud de lo anteriormente expuesto, venimos en solicitar:
"1.- Se oficie a los Ministros del Interior y de Relaciones Exteriores a fin de que informen del resultado de los hechos y de las explicaciones entregadas por el Embajador de los Estados Unidos de América.
"2.- Que si estos hechos constituyen delito, el Gobierno interponga la denuncia o querella respectiva en contra de quienes resulten responsables."
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que quiera apoyar el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el Diputado señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señora Presidenta, hemos presentado este proyecto de acuerdo porque a través de los medios de difusión nos hemos enterado de que una oficina de la policía de Estados Unidos habría interferido una línea telefónica privada con la finalidad de obtener antecedentes del sobrino del narcotraficante Pablo Escobar Gaviria, Nicolás Escobar Urquijo, quien fue expulsado recientemente del país.
La verdad es que nos parece realmente increíble que ante hechos tan graves, que el día de mañana pueden afectar a cualquier persona, y ante el gran escándalo que hizo el Gobierno por un hecho lamentable que ocurrió hace algún tiempo, hoy no se diga nada respecto de este asunto que consideramos aún más grave por estar comprometida una oficina de un país extranjero.
Por eso, hemos pedido oficiar al Ministro del Interior para que informe si se ha realizado una investigación y cuáles han sido los resultados, y además, que se presenten las querellas respectivas en contra de quienes resulten responsables de estos hechos, para castigarlos y evitar así que se vuelvan a repetir.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que quiera apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que quiera impugnar el proyecto.
Tiene la palabra el Diputado señor Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO.-
Señora Presidenta, es evidente que nadie está a favor de que se interfieran las líneas telefónicas, pero en esta materia puedo advertir dos consideraciones que sería bueno que tuvieran en cuenta los autores del proyecto.
En primer lugar, no existe ningún antecedente real, fundado, claro y preciso de que ocurrió el hecho.
En segundo lugar, para nadie es un misterio que las relaciones que Chile debe tener con los Estados Unidos son de gran interés nacional, máxime en una materia que es buena para ambos países, como es combatir el narcotráfico.
Pareciera que en ciertos sectores políticos hay una sensibilidad particular para que cualquier malentendido o pequeña dificultad con el gobierno de los Estados Unidos se magnifique en perjuicio del interés nacional, en circunstancias de que nuestro objetivo es avanzar en las relaciones comerciales con ese país, es normalizar las relaciones militares, es colaborar en los foros internacionales.
Por lo tanto, no me parece oportuno proponer una medida de este tipo, especialmente por medio de un proyecto de acuerdo, que sólo va a producir irritación, porque no hay nada comprobado.
Ahora, si los señores Diputados que han presentado el proyecto de acuerdo estiman que éste es un asunto grave, lo correcto es oficiar al Ministro de Relaciones Exteriores para que les informe, porque un proyecto de acuerdo de la Cámara es algo que tiene demasiado peso como para que demos por sentado que hubo interferencia por parte de un gobierno o de una agencia extranjera dentro de nuestro territorio, cosa que, hasta donde yo sé, todavía no está comprobado.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Ofrezco la palabra a quien quiera argumentar en contra del proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el Diputado señor Leblanc.
El señor LEBLANC.-
Señora Presidenta, al igual que el colega Viera-Gallo, pienso que no hay duda de que la preocupación por el problema de la droga es cada día mayor ya que afecta gradual-mente a nuestro país, lo que ha motivado el trabajo de una comisión especial en su etapa de investigación, la Comisión de Drogas, y el estudio del proyecto que despachamos recientemente hacia el Senado.
El país, la Cámara y el Senado en su conjunto han tomado conciencia de este problema, como lo ha hecho el Gobierno, que ha enviado un proyecto de ley sobre la materia y ha creado el Consejo Nacional contra las drogas y estupefacientes.
Cuando una situación como la que hoy discutimos toma forma de cooperación internacional para adoptar medidas que tiendan a combatir el narcotráfico y algunos de sus fenómenos, como el lavado de dinero, es muy bienvenida.
Por otra parte, es importante entender que esta cooperación se da en tomo a las relaciones internacionales chilenas, específicamente a las relaciones bilaterales.
Aquí se tiende a magnificar un hecho. Esto no debe transformarse en un gran problema internacional. Eso sí, debemos tener la firmeza suficiente para que cada Estado, cada institución, cada servicio, conforme a nuestro estado de derecho y a la Constitución, cumplan cabalmente sus roles y objetivos, preservando las medidas de soberanía, de seguridad, y, por qué no decirlo, hasta el principio de auto-determinación de los pueblos. Pero, no debemos darle otra connotación, ya que se pueden enturbiar los avances progresivos obtenidos en materias diplomáticas y comerciales que, a diferencia de años anteriores, en el último tiempo se han acrecentado notablemente y han experimentado una diferencia enmarcada por una reinserción real y concreta de Chile en el exterior, después de estar profundamente limitada en años anteriores.
Este tema no amerita un proyecto de acuerdo; a lo más, un oficio de fiscalización.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
En votación el proyecto de acuerdo.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
INSTALACIÓN DE OFICINA DEL FBI EN CHILE.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Se dará lectura al segundo proyecto de acuerdo.
El señor ZUÑIGA (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo de los señores Rodríguez, don Claudio; Bayo, Prokurica, Hurtado, Vilches, Pérez, don Víctor; Sotomayor, Horvath, Valcarce, Recondo, Correa, Urrutia, Taladriz, Alvarez-Salamanca, Melero, Pérez, don Ramón, y Longton.
"Considerando:
"1. Que la opinión pública ha conocido las intenciones del Gobierno chileno de solicitar al FBI la instalación de una oficina de esta agencia en Chile.
"2. Que el establecimiento de esta oficina en nuestro país resulta, al menos, preocupante, en especial a la luz de algunas expresiones de la política exterior de Estados Unidos, en las cuales se encuentran ciertas manifestaciones que reflejan una tendencia norteamericana a adoptar medidas unilaterales y discrecionales.
"3. Que, por las razones antes expuestas y en ese cuadro político, el establecimiento de una agencia policial norteamericana en Chile constituiría un serio peligro para nuestro orden legal.
"4. Que si lo que se pretende es incrementar la cooperación con entidades como las señaladas, bastaría con perfeccionar acuerdos en los que se especifique tal colaboración, que pueden incluir intercambio de información, lo que actualmente se efectúa, o aumentar-los contactos personales entre Chile y Estados Unidos.
"Venimos en proponer el siguiente proyecto de acuerdo:
"Solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que anule, de existir, la invitación realizada al FBI para instalarse con una oficina en Chile y a no perseverar en esta idea, si aún no se hubiere formalizado dicha solicitud al Gobierno de Estados Unidos".
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que apoye el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el Diputado señor Taladriz.
El señor TALADRIZ.-
Señora Presidenta, presentamos este proyecto de acuerdo, porque consideramos totalmente improcedente que se instale una oficina del FBI en Chile. Así como el país mantiene relaciones comerciales y amistosas con todo el mundo, también puede tener relaciones policiales con los demás países.
Coincidimos con el Diputado señor Viera-Gallo en cuanto a que estamos en armonía con Estados Unidos y queremos acrecentar los vínculos de amistad con ese país, pero no debemos confundir eso con entreguismo y con algo que constituye una bajeza para nuestro país. Por ejemplo, Perú jamás aceptaría que se instalara allí una oficina chilena de Investigaciones; tampoco, Estados Unidos.
Nuestro país tiene la soberanía y madurez suficiente para controlar el narcotráfico y los delitos; además, puede recurrir a la Interpol y a convenios policiales con otros países, sin que esté el FBI presente en Chile.
Por eso, estamos a favor del proyecto de acuerdo.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Ofrezco la palabra a otro señor Diputado que quiera argumentar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra a un señor Diputado que desee argumentar en contra del proyecto.
El señor JARA (don Sergio).-
Pido la palabra.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor JARA (don Sergio).-
Señora Presidenta, durante más de un año, la Comisión Especial de la Droga discutió una serie de problemas relativos al tráfico, internacional de drogas: lo que afectaba a la salud mundial, lo que significaba la coordinación de distintas instancias policiales y la relevancia de que estas organizaciones, que estructura el Estado, participaran en mutua colaboración.
En aquella oportunidad, los Diputados de la Derecha apoyaron la propuesta de la Comisión. En consecuencia, nos extraña que hoy, dando pábulo a rumores periodísticos infundados, pretendan impedir que el Estado chileno reafirme vínculos que son necesarios, precisamente para cautelar la salud humana y evitar que los grandes capitales producto de la droga lleguen al país y perjudiquen el orden público y las organizaciones policiales.
Por eso, votaré en contra.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Ofrezco la palabra a otro señor Diputado que desee argumentar en contra del proyecto de acuerdo.
El señor SMOK.-
Pido la palabra.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor SMOK.-
Señora Presidenta, quiero referirme a dos materias.
La primera es que resulta sorprendente que algunos parlamentarios de la Derecha estén haciendo una sistematización de la autonomía nacional y una repulsa y fuerte crítica a las acciones que, en el marco de América Latina, supongo con un objetivo de colaboración, han planteado algunas agencias de Estados Unidos.
A la gente que ve la política con intermitencia no le resulta menos que sorprendente un viraje tan claro en los ejes orientadores de su política internacional.
Pero he pedido la palabra, fundamentalmente para llamar la atención sobre la falta de sustancia y fundamento con que se plantea un proyecto de acuerdo que habla de rechazar una posible invitación que podría haber existido. Ello hace escaso servicio a la seriedad con que la Cámara debe llevar adelante sus debates.
Si existen dudas sobre la invitación, pueden precisarlo a través de oficios de fiscalización que, por cierto, pueden utilizar los señores Diputados. En caso de ser así, evidentemente ameritaría un debate. Pero basarse en supuestos no confirmados, en rumores y en el marco de una campaña intencionada, fundamentada en una sucesión de proyectos de acuerdo sobre los mismos temas, nos parece que deteriora la seriedad y altura con que deben plantearse los debates y la trascendencia que tienen los proyectos de acuerdo en la Cámara.
Por estas razones, estamos en contra del proyecto de acuerdo.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
En votación el proyecto de acuerdo.
Durante la votación.
El señor TALADRIZ.-
Señora Presidenta, ¿se puede solicitar votación nominal para este proyecto de acuerdo?
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
No, porque no se solicitó oportunamente, señor Diputado, y ya estamos en votación.
El señor TALADRIZ.-
Solicito votación nominal para que quede copia y se pueda ver cómo los sectores socialistas están a favor de la instalación del FBI en Chile.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Su Señoría puede pedir copia de la votación electrónica.
El señor MASFERRER.-
Señora Presidenta, el Diputado señor Taladriz le está haciendo una petición formal.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Estamos en votación, señor Diputado.
El señor PROKURICA.-
Señora Presidenta, todavía no se verifica la votación electrónica.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Supongo que el Diputado señor Masferrer conoce el Reglamento, que establece que debió pedirla antes de proceder a la votación.
El señor TALADRIZ.-
¿En qué momento tendría que pedirlo?
Hablan varios señores Diputados a la vez.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
El señor Prokurica.-
Solicito copia de la votación, señora Presidenta.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Los señores Diputados que deseen copia de la votación, pueden solicitarla a la Secretaría.
CREACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL PARA EL ESTUDIO DEL EJERCICIO DE LA GARANTIA CONSTITUCIONAL ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO 19, N° 6°.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ZUÑIGA (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo de los señores Barrueto, Jara, don Octavio; Aguiló, Pérez Opazo y Longton.
"Honorable Cámara:
El tema de la libertad de conciencia religiosa es precisamente, uno de aquellos que reúne un alto consenso no sólo entre los parlamentarios, sino que, en general, en toda la sociedad.
En la actualidad se han propuesto a la tramitación de esta Corporación cuatro proyectos de ley relativos al ejercicio de la libertad de culto, con la idea matriz de modificar la Constitución, establecer una ley especial que garantice a todas las personas el ejercicio de diversos cultos que no se opongan a la moral, las buenas costumbres o el orden público.
Esta preocupación se ha expresado en la presentación de diversos proyectos de ley en la Cámara y en el Senado. Asimismo, el Gobierno constituyó en julio de 1992 una Comisión especial destinada al estudio de una legislación que contiene la misma idea matriz de aquellos parlamentarios que, en un número significativo, hemos suscrito mociones. Dicha Comisión ya cuenta con un anteproyecto, aprobado por diversas iglesias y coordinaciones de iglesias, que contiene normas idénticas a las propuestas por alguna de las mociones en trámite.
"La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia ya realizó la audiencia pública reglamentaria respecto de estos proyectos de ley; por lo tanto, corresponde su estudio en general y en particular.
"Dado que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia se deberá abocar durante este año a urgentes e innumerables proyectos de ley y que sostenemos la urgencia de la tramitación, así como un estudio especial referido a la garantía constitucional para el libre ejercicio de culto, proponemos dos acuerdos a la Cámara: primero, la creación de una Comisión Especial abocada al estudio del ejercicio de la garantía constitucional con-templada en el artículo 19, N° 6° de la Constitución, y el estudio de los cuatro proyectos de ley actualmente presentados, así como de cualquier otro que se presente; y segundo, que se oficie al Presidente de la República, a fin de que otorgue urgencia a los proyectos de ley presentados sobre esta materia.
"Por lo anterior, los Diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente proyecto de acuerdo:
"1.-Constitúyese una Comisión especial dedicada al estudio del ejercicio de la garantía constitucional establecida en el artículo 19, N° 6°, de la Constitución Política de la República, con el objeto de que se aboque al análisis de la legislación vigente, estudie los proyectos de ley que se han presentado sobre el tema, especialmente las mociones incorporadas en los boletines N°s. 627-07, 760-07, 826-07 y 872-07, proponga a esta Corporación uno o más textos legales o proyectos de acuerdo que permitan resolver la materia de su estudio.
"Esta Comisión estará compuesta de la misma forma que la Comisión de Régimen Interno y tendrá como plazo 90 días, desde su constitución.
"2.- Oficiar al Presidente de la República, a fin de que otorgue urgencia para la tramitación de los proyectos de ley relativos a la garantía constitucional, establecida en el artículo 19, N° 6°, de la Constitución Política de la República."
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Quiero consultar a los señores Diputados patrocinadores del proyecto si la Comisión que se propone formar se constituirá de acuerdo con la Comisión de Gobierno Interior o con la de Régimen Interno, porque la materia tiene que ver con la de Gobierno Interior.
El señor JARA (don Octavio).-
Pido la palabra.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor JARA (don Octavio).-
Señora Presidenta, se trata de una Comisión especial, como tantas otras que se han constituido en la Cámara, para tratar un asunto que, a mi juicio, es extraordinariamente importante.
No sé si por el tiempo puedo seguir haciendo uso de la palabra para defender el proyecto.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
¿Habría acuerdo para prorrogar el tiempo y seguir tratando este proyecto?
No hay acuerdo.
Queda pendiente el proyecto de acuerdo.
VII.- INCIDENTES
DECLARACION DE ZONA DE CATASTROFE A COMUNA DE SAN PABLO, PROVINCIA DE OSORNO (Décima Región). Oficio.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
En Incidentes, el primer tumo corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el Diputado señor Ojeda.
El señor OJEDA.-
Señora Presidenta, como saben los señores Diputados, en los últimos días las Novena y Décima Regiones han sido azotadas por violentos temporales. La provincia de Osorno, concretamente la comuna de San Pablo, ha sido afectada por los temporales de lluvia y viento que han ocasionado graves e irreparables daños. Las lluvias han inundado siembras y pastizales, dejando áreas enteras sumidas bajo el agua que, según los entendidos, demorarán semanas o meses en secarse.
Los temporales que se prolongan por más de treinta días, por lo menos en la provincia de Osorno han originado perjuicios a más de mil personas y han afectado especialmente a aquellas familias que viven en las riberas de los ríos Rahue y Bueno. Los daños ascienden a aproximadamente 500 millones de pesos. Por desgracia, afectan en un gran porcentaje a pequeños y medianos campesinos.
El Gobierno ha encarado con prontitud los efectos de estos temporales e inundaciones inusitados y anormales en la época de invierno, otorgando la ayuda inicial. Sin embargo, a pesar de todo lo que se ha hecho, no es suficiente para paliar los graves daños que sufren estas familias. También ha anunciado declarar zona de catástrofe la comuna de San Pablo.
Por este motivo, solicito que a través de esta Honorable Cámara se oficie, en mi nombre, al Ministro del Interior, con el objeto de que agilice el trámite para declarar como zona de catástrofe o de emergencia a la comuna de San Pablo, a fin de priorizar las obras que sean necesarias y concentrar, en virtud de esta declaración, la ayuda que corresponda.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
LEGISLACION Y CONTROL POLICIAL DEL NARCOTRAFICO. Oficios.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Luis Leblanc.
El señor LEBLANC.-
Señora Presidenta, el país se ha visto conmocionado últimamente por el denominado "caso Escobar", tema bastante controvertido que, desgraciadamente, se enmarca en el problema de la droga en Chile y a nivel mundial.
Ha habido controversia respecto de la decisión del Supremo Gobierno de decretar la expulsión del ciudadano colombiano. Y digo controversia, porque ha quedado de manifiesto que el país no cuenta con una legislación adecuada para prever estas situaciones.
Si bien es cierto que el señor Escobar puede tener sus antecedentes limpios en lo relativo a su conexión con el narcotráfico, no es menos cierto que su vinculación con una de las más importantes redes del tráfico de drogas en el mundo resulta indudable.
Creo que el Gobierno, en uso de sus facultades, ha tomado una buena decisión, una decisión administrativa ajusta-da a derecho, pero ha quedado de manifiesto que existe un vacío legal que impide resolver con mayor prontitud estas situaciones.
Es sorprendente que una persona declare que llega con 50 mil dólares al país, sin señalar de dónde provienen, y queda clara la posibilidad de que, en caso de permanecer en el país, pueda ser una cantidad mayor, y que, por lo tanto, el narcotráfico internacional comience a avecindarse en Chile por la vía de inversiones de dudosa procedencia.
Por ello, estamos satisfechos con lo que hemos avanzado en la nueva ley de drogas, a pesar de que tuvo una importante demora en su despacho por tratarse de un proyecto muy complejo. Estamos convencidos de que el país contará dentro de poco con un instrumento legal y una herramienta adecuada para resolver éste y otro tipo de problemas vinculados a este flagelo.
Por otra parte, ha sido controvertido el hecho denunciado respecto del conocimiento que habría tenido la DEA de la llegada al país de este personaje y la tardanza en entregar la información pertinente, como asimismo la demora con que Carabineros de Chile habría informado al Gobierno de su presencia en el país.
También hemos discutido hace unos instantes, a través de los proyectos de acuerdo de la Cámara, situaciones que podrían ser delicadas y que debemos esclarecer, pero que no deben ser motivo para sobredimensionar un problema y colocar estas situaciones en el nivel de una verdadera controversia internacional. A mi juicio, debemos tener justa proporción y medida de las cosas. A veces, por sobredimensionarlas, pueden ocurrir acontecimientos que más tarde, como país, podríamos lamentar.
Esto no significa, en ningún caso, que nuestro país, y específicamente nuestro Gobierno, tengan una actitud descuidada frente a estos hechos; por el contrario, creo que todos los chilenos debemos ser muy rigurosos frente a este problema.
Se nos ha informado además, y el país tiene conocimiento de ello, de la eventual instalación de una oficina del FBI en Chile. Naturalmente que esto no es permisible. A lo sumo, y creo que estarían en su derecho, los funcionarios del FBI que destaque el gobierno de Estados Unidos en nuestro país, deberían ser parte del personal acreditado en su embajada, para cumplir el papel que efectivamente se consagra a través de los mecanismos de cooperación internacional.
Chile ha firmado una serie de tratados y proyectos de acuerdo orientados en ese sentido. En lo que se refiere a las redes del narcotráfico, esta cooperación internacional tiene íntima relación con el intercambio fluido y oportuno de información.
Desde ese punto de vista, nada sería censurable. Todos los esfuerzos que podamos hacer para combatir a tiempo este flagelo, son buenos, necesarios, adecuados e importantes. Pienso que en esa línea está trabajando el país. El Gobierno ha enviado un proyecto de ley que estamos estudiando; se ha creado una comisión contra las drogas, y las autoridades y el país entero han tomado conciencia del problema. Falta que ese plan nacional se lleve a cabo en forma adecuada y progresiva y que se incluya a las organizaciones sociales.
Nada sacamos con tener autoridades y leyes en el plan nacional, si las organizaciones sociales en su conjunto no se incorporan a esta gran jomada que debemos emprender. Dentro de ese contexto está básicamente la familia.
Paralelamente, el Gobierno deberá seguir realizando esfuerzos por solucionar los problemas de trabajo, salud, vivienda, educación, etcétera, pues esas carencias son germen para que penetre el consumo de drogas y el narcotráfico corrompa a la sociedad entera.
Por eso, señora Presidente, por su intermedio, solicito, en primer lugar, que se oficie al Presidente de la República, para que, a la brevedad, tal corno lo anunció ayer el Ministro señor Correa, califique de "suma" urgencia el proyecto de ley sobre la materia que se encuentra en el Senado.
En segundo lugar, que se oficie al Ministro de Relaciones Exteriores, para que, a su vez, remita la consulta al Departamento de Estado de los Estados Unidos, sobre cumplimiento de funciones de la DEA, que significan, entre otras cosas, remitir información oportuna y adecuada. Todo esto dentro del marco de cooperación que este organismo piensa desarrollar en Chile.
En tercer lugar, que se oficie al Ministerio del Interior para prever que Carabineros de Chile, particularmente la OS-7, entregue oportuna y eficazmente la información de que disponga.
Por último, que se oficie al Ministro de Relaciones Exteriores, para cautelar que la presencia de personal acreditado en las distintas embajadas, particularmente en la de Estados Unidos, cumpla con la función de realizar una misión concreta, pero que, en ningún caso, se formalice la instalación de una oficina del FBI o de cualquiera otra organización de otro Estado.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría, a los que adhiere la bancada de Renovación Nacional.
PROYECTO SOBRE REPOSICION DE ESCUELA "GABRIELA MISTRAL" DE PUCON. Oficios.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Acuña.
El señor ACUÑA.-
Señora Presidenta, he recibido la ordenanza N° 720, de la Ilustre Municipalidad de Pucón, firmada por el alcalde, don Rafael Panguilef, y por los concejales señores Carlos Barra, Jaime Soto, Eduardo Zerené, Feisal Eltil y Sinforiano Cortés, en la cual solicitan mi intervención en un proyecto de importancia para la comuna, y me informan que, por segundo año consecutivo, la Municipalidad de Pucón ha postulado al Fndr-Bid el proyecto de reposición de su escuela municipal F-782, "Gabriela Mistral".
La información del Concejo ha sido proporcionada por la Secretaría Ministerial de Educación de la Novena Región. Este proyecto se encuentra en las oficinas de Mideplan en Santiago, y dada la trascendental importancia de su ejecución, solicitan la información acerca de su estado de avance y de los recursos necesarios para llevarlo a cabo.
Por lo tanto, solicito que se oficie al Ministro de Educación y al Ministerio del Interior, específicamente al señor Gonzalo Martner, para que nos informen acerca del estado de avance del proyecto y de la solicitud del municipio de Pucón, para que informemos a su Concejo.
El resto del tiempo de nuestra bancada lo cedemos al Diputado señor Peña, del Partido Radical.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.
El señor TALADRIZ.-
Señora Presidenta, el Diputado señor René Manuel García debió ausentarse de la Sala, por lo cual me pidió que le manifestara su adhesión a los referidos oficios.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Se accederá a lo solicitado por Su Señoría.
PASO DE CARRETERA DE LA COSTA "LOS CONQUISTADORES" POR LOCALIDAD DE TROVOLHUE (Novena Región). Oficio.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Diputado señor Peña.
El señor PEÑA.-
Señora Presidenta, agradezco la disposición de la bancada del Partido Demócrata Cristiano de cederme el resto de su tiempo, porque me permitirá llamar la atención de la Cámara en relación con un problema que preocupa a la comunidad de Trovolhue.
Trovolhue es una localidad que forma parte de la comuna de Carahue. A fines de la semana pasada, los Senadores don Sergio Diez Urzúa y don Jorge Lavandera Illanes, el Diputado don Teodoro Ribera y quien les habla, fuimos invitados a una reunión convocada por diversas organizaciones comunitarias de la localidad, como juntas de vecinos, clubes deportivos, centros de padres, comité de salud, organizaciones campesinas, centros religiosos, asociaciones gremiales y diversas otras, para hacemos presente que en la proyectada ruta costera, que en ese sector tendría que unir la comuna de Tirúa, de la Octava Región, pasar por la comuna de Carahue y terminar en la Novena Región, en San José de la Mariquina, para, posteriormente, seguir a la Décima Región, no está contemplado en el trazado, de acuerdo con los planos que actualmente existen, el paso por la localidad de Trovolhue, ya que, según antecedentes, estaría pasando, por ahora, aproximadamente a 6 kilómetros más hacia el Océano Pacífico, por el lugar de Puyangue.
Esta intervención tiene como propósito oficiar al Ministerio de Obras Públicas y a la Dirección Nacional de Vialidad, con el objeto de manifestar esta preocupación -que compartimos- y solicitar la realización de los estudios y las correcciones necesarias, a fin de que el trazado pase, definitivamente, por la localidad de Trovolhue.
Hago presente que en esta materia no nos anima ningún propósito particular ni partidista, razón por la cual señalé que concurrimos a la mencionada reunión parlamentarios de diversas bancadas. Tampoco tiene un propósito electoral, porque ya en noviembre pasado hice presente al ministro del ramo mi preocupación sobre el tema, y en la primera semana de junio de este año, en reunión sostenida con el Director General de Vialidad y con el Ministro, todos los parlamentarios de la Novena Región, que formamos parte de una bancada regional, hicimos presente la necesidad de que este trazado se hiciera por la localidad de Trovolhue.
Excepcionalmente solicito que se ad-junte a este oficio el antecedente entrega-do por la gente de Trovolhue, para los efectos de tomar debida nota de lo que se está pidiendo y del compromiso que la comunidad tiene con esta petición.
Solicito que el oficio sea enviado a través de Su Excelencia el Presidente de la República, de manera que la petición tenga, en lo posible, una acogida favorable.
Si es necesario que las autoridades se trasladen al sector, podemos coordinar una reunión con la comunidad. A la inversa, si las autoridades consideran la posibilidad de recibimos, concurriremos a la audiencia con representantes de algunas de las organizaciones que firman el documento.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
CRIANZA DE PERROS POLICIALES EN GENDARMERIA. Oficio.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
En el turno del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el Diputado señor Longton.
El señor LONGTON.-
Señora Presidenta, he tomado conocimiento, a través de dirigentes de la asociación de gendarmes de nuestro país, de que la Dirección de Gendarmería está llevando a cabo un experimento, con un criadero de perros policiales, cuyos resultados, en definitiva, parecen bastante dudosos, ya que los perros tendrían como función reprimir a los reos en las cárceles de Chile. Si esta situación es efectiva, estaríamos a la altura de historias repudiables que no quisiéramos ver repetidas hoy en la cárceles de Chile.
Pensamos que las personas privadas de libertad, más que reprimirlas de esta manera, deben ser rehabilitadas a través de metodologías más humanas y justas.
Por lo tanto, solicito oficiar al Ministro de Justicia, a fin de que informe a la Cámara las razones de esta situación, con el máximo de detalles posibles sobre la materia y el costo que tiene la mantención de este criadero de perros policiales.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
INUNDACIONES EN COMUNAS DE FUTALEUFU, PALENA Y CHAITEN. Oficios.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Juan Alberto Pérez.
El señor PEREZ (don Juan Alberto).-
Señora Presidenta, este fin de semana se produjo una inesperada crecida de los ríos Futaleufú y Yelcho, además del Lago Yelcho, ubicados todos en la provincia de Palena. Las poblaciones ribereñas, en especial las que se ubican en la ribera del Lago Yelcho, que creció aproximadamente en 2,30 metros sobre los niveles máximos de acumulación de agua en período invernal, se encuentran inundadas, con grandes pérdidas económicas. Lo mismo ocurre con el camino de Puerto Ramírez a Futaleufú, que, al parecer, se habría corta-do en nueve lugares distintos. También hay grandes dificultades en el camino de Puerto Ramírez a Palena. Se desconoce, por otro lado, la suerte corrida por pobladores ribereños del río Yelcho.
El río Futaleufú nace en Chile, pero pasa también por territorio argentino, en cuyo sector es represado y utilizado para generar energía eléctrica a través de la gran central llamada precisamente Futaleufú. Aparentemente, nuestros vecinos habrían evacuado una cantidad importante del volumen de las aguas represadas por exceso de acumulación, provocando como consecuencia la crecida del río Futaleufú y, a su vez, la del Lago Yelcho y, por ende, la del río del mismo nombre.
Todo esto, indudablemente, es de una gran preocupación para los pobladores y autoridades de Futaleufú, Palena y Chaitén, porque sin información ni aviso previo de parte de los responsables de la represa del sector argentino se habrían producido esos hechos.
Señora Presidenta, urge saber entonces qué ha hecho el Ministerio de Relaciones Exteriores, toda vez que respecto de este río binacional debería haber un convenio o acuerdo suscrito por ambas partes para evacuar las aguas, que el fin de semana produjeron tal desastre. Al parecer, el Ministerio de Relaciones Exteriores desconocía absolutamente el hecho.
Sin embargo, es notable que durante los primeros días de la semana no haya habido una preocupación a fondo de parte de las autoridades. Hasta ayer, ni la Onemi ni ningún representante del Ministerio de Obras Públicas se había hecho presente en el lugar. De manera que aparentemente hay negligencia frente a este desastre ecológico y económico que está provocando grandes consecuencias en la provincia de Palena.
En consecuencia, solicito que se oficie a los Ministros de Relaciones Exteriores, de Obras Públicas y del Interior, para conocer en detalle cómo se abordarán los problemas causados por las inundaciones descritas y de qué forma se evitará su repetición a futuro por parte de las autoridades argentinas.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios, en nombre de Su Señoría y de los Diputados señores Horvath y Munizaga, en la forma solicitada.
CARRETERA ALTERNATIVA ENTRE LA SERENA Y COQUIMBO. Oficios.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado don Eugenio Munizaga.
El señor MUNIZAGA.-
Señora Presidenta, el rápido crecimiento que han tenido las ciudades de La Serena y Coquimbo ha producido su conurbación y la carretera que las unirá se ha transformado en una de las principales avenidas del centro de la futura gran ciudad. Todo esto significa grave peligro para la población, porque a diario ocurren accidentes de gente que debe dirigirse de uno a otro lugar o a las playas de la linda Avenida del Mar.
En consecuencia, es urgente solucionar la situación creada por la existencia de una carretera en el medio de una gran ciudad. Para ello, hay que construir una vía que pase por fuera de La Serena y Coquimbo, obra de alto costo, pero que hoy, gradas a la ley de concesiones que aprobó el Parlamento, es posible entregar al sector privado. Se requiere que se preparen los antecedentes y bases de licitación de la construcción de la carretera alternativa de La Serena y Coquimbo, que empalme con la Ruta 5.
Por eso, solicito que se oficie al Ministro de Obras Públicas, en mi nombre, para que se consideren en el presupuesto del próximo año los recursos necesarios y se adjunten los antecedentes y se preparen las bases de licitación para entregar al sector privado la construcción del desvío de la Carretera 5 Norte, frente a las ciudades de La Serena y Coquimbo.
De acuerdo con los estudios que me ha dado el Ministerio de Obras Públicas, se requeriría de una suma aproximada de 100 millones de pesos para estos trabajos.
Es cuanto solicito.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
CUMPLIMIENTO DE RESOLUCIONES Y DICTÁMENES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Oficio.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Francisco Bayo.
El señor BAYO.-
Señora Presidenta, el artículo 87 de la Constitución Política de la República, establece: "Un organismo autónomo con el nombre de Contraloría General de la República ejercerá el con-trol de la legalidad de los actos de la Administración, fiscalizará el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los demás organismos y servicios que determinen las leyes..."etcétera. Y agrega: "llevará la contabilidad general de la Nación, y desempeñará las demás funciones que le encomiende la ley orgánica constitucional respectiva.".
El artículo 44 de esta ley orgánica constitucional establece que las municipalidades serán fiscalizadas por la Contraloría General de la República, y el artículo 45 añade que en el ejercicio de sus funciones de control de la legalidad, la Contraloría General de la República podrá emitir dictámenes jurídicos sobre todas las materias sujetas a su control.
Con los nuevos gobiernos comunales, con criterios de administración diferentes a los del pasado, están apareciendo, por lo menos en el distrito que represento- temo que se repitan en el resto del país-, problemas que dicen relación con la dependencia o independencia del este gobierno local frente al organismo contralor.
En concreto, ejemplarizaré dichos problemas con lo que sucede en la comuna de Purén. El 13 de mayo de 1993, la Contraloría emitió su informe N° 11.905, relacionado con múltiples irregularidades que denunciamos en la Sala. Lamentablemente hoy reiteramos el no cumplimiento de la autoridad comunal de las observaciones hechas a su actuar por el organismo contralor. El gobierno comunal contraviene disposiciones legales claras, el organismo contralor hace las observaciones pertinentes y la institución fiscalizada no responde.
Por eso, solicito que se oficie, en mi nombre, al Contralor General de la República, respecto de las siguientes interrogantes:
¿Qué valor tienen las resoluciones o dictámenes jurídicos de la Contraloría General de la República en su función de control de la legalidad de los actos de las municipalidades?
2.- ¿Son imperativos para los sujetos precisos de las mismas resoluciones?
3 ¿Qué ha hecho, debe hacer o puede hacer ese organismo contralor frente a municipalidades o alcaldes que no respetan sus dictámenes o resoluciones?
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
REQUERIMIENTOS REGIONALES Y SITUACION DE MARISCADORES DE AISEN. Oficios.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señora Presidenta, en los últimos tres años el país ha sido testigo de gran número de protestas de ciudades completas ante su abandono y el de las regiones. El fenómeno del centralismo o del doble centralismo se produce a raíz del proceso de regionalización, más bien formal que funcional.
El domingo pasado, la capital provincial de Puerto Aisén, antigua capital de la región, paralizó prácticamente en un ciento por ciento, hizo una marcha pacífica y presentó una demanda al Presidente de la República por el abandono de que es objeto.
Hace dos semanas, cinco comunas de las dos provincias del sector sur de Aisén, en seminario interprovincial, formularon un requerimiento de la misma naturaleza al Presidente de la República.
Nuestro país no ofrece perspectiva de desarrollo armónico, ya que prácticamente el 60 por ciento de su superficie se encuentra aislada y abandonada.
Es necesario contar con indicadores regionales y locales, para encauzar y definir políticas y una correcta asignación de recursos.
Por este motivo, me permito solicitar que se oficie al Presidente de la República para conocer el informe y respuesta que se dará a las organizaciones mencionadas respecto de las demandas señaladas.
Por otro lado, está la situación de los pescadores artesanales y de las plantas procesadoras de recursos del mar de la Región de Aisén. Con motivo del próximo levantamiento de la veda del loco habrá que corregir un problema que se suscita entre las Décima y Undécima Regiones.
La mayor cantidad de recursos está en la Región de Aisén y la mayor cantidad de buzos mariscadores en la Décima Región. Sin embargo, se impide que mariscadores de orilla de la Región de Aisén accedan al recurso, lo que crea una injusticia para la gente que vive o sobrevive durante todo el año en condiciones muy difíciles. Asimismo, las plantas procesadoras no tienen autorización para encauzar y dar valor agregado al recurso.
Por ello, solicito que se oficie al Ministro de Economía, para que adopte una resolución antes del 26 de julio.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.
CENTRO INVERNAL EN PROVINCIA DE VALDIVIA. Oficio.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Taladriz.
El señor TALADRIZ.-
Señora Presidenta, solicito que se envíe oficio al Ministro de Bienes Nacionales, don Luis Alvarado, para que se traspasen a la Conaf los terrenos adyacentes al volcán Mocho
Choshuenco, ubicado en los 39 grados y 56 minutos de latitud sur y 72 grados 0,2 minutos de longitud oeste, entre los lagos Riñihue, Panguipulli, Neltume, Pirihueico y Raneo.
Estos terrenos corresponden a zonas adyacentes al volcán Mocho Choshuenco y presentan condiciones naturales óptimas para un centro invernal, cuya base sea el esquí, deporte altamente rentable para la zona, y de interés para la provincia de Valdivia que carece de entretenciones invernales.
Las pistas de esquí que existen son de jerarquía internacional, por cuanto la calidad, duración de la nieve y pendientes son incomparables con otros lugares del hemisferio sur, además de otras ventajas, como que sólo están a 140 kilómetros del centro de Valdivia, a 2 mil metros sobre el nivel del mar y en un glacial de espectacular belleza.
Queremos que estos terrenos sean traspasados del Ministerio de Bienes Nacionales a la Conaf, la única forma de posibilitar su explotación por inversionistas extranjeros interesados en la zona. Además, no se pueden explotar de otra manera, como sería la tala de bosques, pues complicaría y produciría un daño irreversible en el ecosistema.
Por lo tanto, solicito que se oficie al Ministro de Bienes Nacionales, en mi nombre y en el de los Diputados señores Juan Concha, Mario Devaud y Carlos Caminondo, que son también de la zona y están igualmente interesados en que el proyecto se concrete, para que se sirva traspasar estos terrenos a la Conaf, con copia del oficio a su Director, don Juan Moya, a fin de que este organismo con posterioridad entre en convenios con los sectores privados interesados en invertir en el desarrollo de un centro de deporte invernal.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio al Ministro de Bienes Nacionales en la forma solicitada por Su Señoría.
REFLEXIONES SOBRE CONTINGENCIA POLITICO PARTIDISTA EN LA SEXTA REGION.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Diputado señor Federico Mekis.
El señor MEKIS.-
Señora Presidenta, para evitar la extensión innecesaria de la sesión, solicito que se inserte mi intervención.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
¿A qué tema se refiere?
El señor MEKIS.-
Se trata de una cuestión política de la Sexta Región.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para autorizar la inserción de la intervención del Diputado señor Mekis.
Si le parece a la Sala, así se procederá.
Acordado.
El discurso, cuya inserción se acordó, es el siguiente:
El señor MEKIS.-
Señora Presidenta, ayer hice uso de la palabra, probablemente por última vez previo al término de mi mandato parlamentario, ante la directiva regional de Renovación Nacional de la Sexta Región, concejales de la provincia de Cachapoal, consejeros regionales de desarrollo del partido en la región, consejeros distritales y comunales, personal de mi secretaría parlamentaria, y militantes, en una asamblea a la que asistió nuestro Secretario General. Lo hice -no por una razón de buena crianza- sino porque surgió como sentimiento profundo, para agradecer el apoyo y la colaboración prestada por ellos durante esta etapa tan importante para la reconstrucción partidista de la centroderecha en la Sexta Región.
Señora Presidenta, haré algunas reflexiones con este motivo en la Sala. Lo hago sin escabullir las dificultades circunstanciales por las que atraviesa nuestra colectividad política en la Sexta Región. No hay institución que tenga éxito y que sea fuerte y sana cuando sus miembros no asumen su responsabilidad en los momentos difíciles. Para asumirla, hay que ser veraces, transparentes, sin pliegues por lo que ha ocurrido. Dramáticamente, en virtud del pacto RN-UDI-UCC, el distrito 32, 33 y el 34, es decir, en casi toda la Sexta Región, Renovación Nacional no podrá llevar candidatos a diputados en los próximos comicios parlamentarios de diciembre.
Antes de enfrentar este tema, quiero agradecer especialmente a quienes se sacrificaron desinteresadamente por los va-lores que inspiran a la Derecha dando su tiempo y recursos para tener éxito en las elecciones parlamentarias de 1989, las municipales de 1992 y en general en la construcción del partido Renovación Nacional durante todos estos años. Mención aparte merecen quienes estuvieron dispuestos a ser candidatos, hayan triunfado o no en las últimas elecciones municipales. Una palabra de gratitud a mis colaboradores que con fortaleza me han "aguantado" y ayudado tanto. Asimismo a quienes han entregado durante todo el período parlamentario su tiempo para resolver problemas, en favor de todos, con humil-dad y modestia, totalmente exentos de los "oportunismos" que se ven no sin frecuencia en la vida política, sobre todo a aquellos que les encanta ocupar los primeros asientos y los saludos en las plazas.
Hace más de cuatro años llegamos junto a mi mujer, como candidato de emergencia, para intentar lograr un asiento en la Cámara de Diputados para los ciudadanos de la centroderecha de la Sexta Región. Lo hicimos muy solos, con un legítimo cierto temor, sin recursos, desgarrados por haber renunciado al buen pasar familiar que disfrutábamos con -en ese entonces- nuestros cuatro hijos. Tales renuncias y dificultades eran compensadas porque estábamos cargados de ilusiones, proyectos y ansiedades. Nuestra orfandad original se transformó rápidamente cuando fuimos acogidos por muchos rancagüinos. Esa acogida la simbolizo en dos personas que recuerdo de esos días con tanta nitidez: René Tello y Alfonso Orueta.
La atmósfera política que se respiraba en la centroderecha rancagüina y nacional respecto de las posibilidades de nuestra comuna era de un tremendo pesimismo y de un particular escepticismo en tomo a las posibilidades de triunfo de mi candidatura. Ello se fundaba -al igual como torpemente lo ha hecho en estos tiempos el Instituto Libertad tan ligado a Renovación Nacional- en la fría aritmética de las cifras electorales. En 1989, como hoy, las cifras para elegir un candidato en Rancagua, simplemente no daban. Pero eso ocurre en el plano de las matemáticas. La política, quiero decir, la acción política seria tiene reglas de contabilidad muy distintas a las económicas de una empresa o a las que exhibe ese instituto. La política tiene su propia forma de agregar voluntades para triunfar, y exige como requisito esencial tener optimismo, fe en ideales y la adecuada formación personal del carácter para alterar los pronósticos autodestructivos y pesimistas que como decía ayer en Rancagua, provienen normalmente de personeros de nuestro propio sector político quienes, con ligereza, dan rienda suelta a sus envidias, espíritu autodestructivo o torpeza infinita. Son incapaces de celebrar y ayudar en el éxito ajeno. Pero, afortunadamente, son subsumidos por todo ese inmenso contingente de gente tan valiosa que tenemos en la Derecha, que se la juega y hace de los proyectos nuestras valiosas realidades, pletóricos de coraje, éxito y victoria. Recuerdo con cariño en este sentido a don José Manuel Iriondo.
Pero pasemos al tema que hacía particularmente difíciles los momentos que vivíamos ayer en nuestra región.
A riesgo de resultar disonante con lo que puedan estar pensando otros miembros del partido en la región, soy partidario de respaldar el pacto de Oposición. Pienso, siento, que esa es la actitud que corresponde a una persona que se identifica claramente con un sector político. No respaldarlo es favorecer a nuestros adversarios. No concuerdo con algunas declaraciones hechas por dirigentes de Renovación Nacional en cuanto a anular el voto. Ellas son fruto de la pasión del momento y del legítimo desaliento que sienten por no haber visto nombrado el candidato que ellos querían.
Frente a mi decisión, comunicada en diciembre, de no postular para poder dedicar más tiempo a mis seis hijos, nombramos hace largos meses dos candidatos a Diputado por Rancagua. Uno de Renovación Nacional, Alfonso Orueta, y otro independiente, Mario Barrientos. Pensábamos que era la mejor alternativa para el sector político de la centroderecha en Rancagua. El resultado del pacto excluyó a Renovación Nacional y al independiente apoyado por nosotros en beneficio de la UCC y de sus candidatos de partido o independientes. Lamentamos que el pacto se conforme con la exclusión de Renovación Nacional y de un valioso rancagüino independiente. No podemos dejar de señalar que el pacto lo consideramos muy malo y mal negocio para nuestros intereses. Así también debo recordar que cuando teníamos la instancia del Consejo General de nuestra parte para postergar la decisión del pacto, como fue sugerido en la reunión, la desaprovechamos porque nos faltó unidad. Nos sobró confianza cuando nos decían que el pacto se mejoraría para nosotros, y excesiva aprensión frente al escenario catastrófico que ilegítimamente se nos presentaba como consecuencia -falsa por cierto- de nuestro rechazo al acuerdo. Los hechos mostraron que pudo negociarse hasta último momento. No pueden estas palabras ser interpretadas como contrarias a la unidad del sector. Nunca he atacado a nuestros socios, o virtuales socios, y espero no hacerlo en el futuro.
Di la batalla en 1989 y con buenos resultados, a pesar de lista paralela y de las críticas y el pesimismo que provenían de gente de nuestro propio sector. Así como entonces, esta vez igualmente el pacto debe intentar ganar. Nosotros tenemos la obligación de respaldarlo. Si una de las partes se fortalece, habiendo unidad, todo adquiere mayor fuerza.
Asumo la responsabilidad que me corresponda por lo ocurrido; pero, en estricta justicia, debe saberse que con un año de anticipación a la elección comuniqué mi decisión de no repostular por razones familiares. En efecto, seis hijos y la mayor de ocho años, más la exigencia del cargo de Diputado de estar en Rancagua, Valparaíso y Santiago cada semana, me resultó en la práctica incompatible con una vida familiar sana y estable. Hubo, por tanto, tiempo para que candidatos desde diciembre exhibiesen una decisión firme y sin condiciones para trabajar por su postulación y campaña. En vez de impulsar fuertemente una candidatura -independiente o de partidos- dejó egoístamente pasar el tiempo, al apunto que la UCC se apropió del vacío que se generaba. Ni decir lo ingrato que resultó cuando los miembros del Consejo Distrital de Rancagua vieron traicionado en diciembre pasado el secreto que les había confiado de mí no postulación. Específicamente, me refiero a cuando apareció publicado en el diario local la noticia en forma anónima. Esos hechos son parte de la desconfianza que existe en RN y a la que se refería el presidente del partido en el último consejo, reiterando lo manifestado en otras oportunidades por él mismo, situación que no nos ha sido posible superar.
Entre otros de la región, tuve la posibilidad de rechazar el acuerdo en el Consejo General de RN. Así lo hice. Hubo otros representantes de la región que opinaron lo contrario, con legítimo derecho. Esa instancia, que era la válida para oponerse, concluyó. Hoy no es el momento de fustigar el pacto, por mucho que no lo compartamos y se haya impuesto un sacrificio tan irracional a la labor de RN en la Sexta Región, donde llevamos sólo un candidato a diputado de los ocho que postulan, en circunstancias que hemos producido casi las tres quintas partes de los votos de la centroderecha en la región en dos elecciones consecutivas.
En tiempos de adversidad, la Derecha en la zona ha realizado esfuerzos bastantes más difíciles en materia de apoyos electorales que el que se nos pide hoy. Hace años debió respaldarse una candidatura senatorial personal personificada en Rafael Moreno, quien organizó el sistema de expropiación agrícola, de total injusticia. Pese a todo, lo apoyamos porque se trataba de ganarle a la izquierda. Hoy podemos decir que la distancia con la UCC es bastante menor a la que teníamos entonces y conservamos hoy con la DC.
Este es un momento de generosidad y no de mezquindad. No podemos damos el lujo de dejar campo a la irracionalidad, que perjudica a la región, al país y a la centroderecha. Confío que el pacto cuente con mucho apoyo y que, al hacerlo, ellos reconozcan los méritos de Renovación Nacional. El partido seguirá vivo en Rancagua y en la Sexta Región, aun cuando algunos hicieron lo contrario. Desde nuestra posición, creemos que se hace grande al sector político cuando se fortalece a todas sus partes. Los candidatos tienen una enorme tarea por delante. Tienen que conseguir las personas que los apoyen, tener apoderados de mesa, financiamiento, etcétera. Siempre ello es extra-ordinariamente difícil. No podemos ser nosotros mismos quienes hagamos más complicada la tarea que tienen los candidatos del pacto por delante.
En estos años, en esta sede política y en Valparaíso, se ha trabajado intensa y seriamente por problemas del país y en favor de las personas que golpearan nuestra puerta, con la orientación que nos otorgan nuestros valores y tradiciones, como también las ideas que informan algunos de los principios que antes sustentaron los partidos liberales y conservadores y que logran atraer sólidamente -más exitosamente que nosotros- a los electores en otras partes del mundo.
Hemos actuado también en el ámbito de la fiscalización de las autoridades desde el primer momento cuando denunciamos despidos arbitrarios en El Teniente. Asimismo, hemos tenido la satisfacción de contribuir en decenas de proyectos de ley tramitados en el Congreso, como también, en defender los intereses de Chile frente a países extranjeros, cuando el Gobierno adoptaba una posición que nos parecía blanda y concesiva.
No podemos negar que hemos tenido deficiencias y limitaciones. Mi trabajo no ha estado exento de errores. Pero he actuado siempre en forma transparente, sin ahorrarme dificultades, como hoy, ni buscar el camino corto para vivir en un mundo irreal o de fantasías, como si las dificultades, los matices y la contradicción no existiesen.
No quiero perder ante ustedes el buen gusto, como dice, Havel, de "cuánto rato hablar, cuándo terminar, del cómo decir amablemente algo que otros quizás no quieran oír; cómo decir lo más esencial, cómo insistir en nuestra postura sin ofender; cómo no ser imprudente o cómo, sin ser distante, tener cierta facultad para captar el tiempo, el estado de ánimo de la gente..."
No pretendo tampoco formular con estas palabras un sermón. No andamos con púlpitos debajo del brazo. No tenemos ni pretendemos título alguno para ello.
En Renovación Nacional -así lo entendemos todos- nos encontramos agrupados en torno a fines importantes, e intentamos conformar nuestras acciones públicas y privadas de manera de no sacrificar estos fines comunes. Pero en el partido también intentamos no ser cínicos.
Decía hoy en la mañana el Presidente de la Cámara de Diputados, en su discurso de despedida, y citando a Vargas Llosa, que "la política real, no aquella que se lee y escribe, se piensa y se imagina, sino la que se practica día a día, tiene poco que ver con las ideas, los valores y la imaginación, con las visiones teleológicas de la sociedad ideal que quisiéramos construir". Agregaba, "que para decirlo con crudeza la política real poco tiene que ver con la generosidad, la solidaridad y el idealismo. Está hecha -agrega Vargas Llosa- casi exclusivamente de maniobras, intrigas, combinaciones, pactos, paranoias, traiciones, mucho cálculo, no poco cinismo y toda clase de malabares. Porque al político profesional, sea de centro, de izquierda o de derecha, lo que en verdad lo moviliza, excita y mantiene en actividad es el poder: llegar a él, quedarse en él o volver a ocuparlo cuanto antes... Quién no es capaz de sentir esa atracción casi obsesiva, casi física, por el poder, difícilmente llega a ser un político exitoso".
En verdad a la política y en particular a nuestro partido hace falta que se le devuelva todo -y repito- "todo" su auténtico sentido: el más puro, el de servicio público, éticamente desarrollado. Este esfuerzo lo propongo como una tarea de todos por revitalizar las condiciones en que viejos antepasados nuestros y el gobierno anterior construyeron las tradiciones de nuestra República.
Mi experiencia y mis observaciones confirman que la política bien entendida y desarrollada es posible. No niego que no es fácil. Espero que Vargas Llosa esté equivocado en su diagnóstico acerca del estado de la política real y actual. Espero que en nuestro caso, en particular los ataques de que somos víctimas vayan desapareciendo con la receta de abundancia de bien. No podemos aceptar la inclusión en la política de ese hombre extravagante de poder, como si fuese una especie de licencia oculta capaz de arruinar la labor de otro partido o -peor aún- porque simplemente es un competidor. La política, más que cualquier actividad puede tentar a las prácticas deshonestas y por lo tanto nos presenta demandas más exigentes. Es falso que el político deba mentir o fraguar intrigas para tener éxito. Observando, creo que más bien esos falsos políticos tienen fracasos y no éxitos.
El poder tiene esa "virtualidad corruptora", pero reafirmo con Havel, que "no es verdad que sólo el cínico, sin sentimientos, el vanidoso, el temerario puede tener éxito en política. Es cierto que son atraídos a la política, pero en definitiva el político sólido siempre contará más.". Igual como ustedes, tengo profundos sentimientos de desaliento, pues han existido malabares e intrigas en este pacto que nos avergüenza e indigna. Extiendo mis palabras en especial al distrito 33 que ha sufrido mucho. Pero tenemos que mantener al timón firme y seguir adelante.
Termino estas palabras pidiendo perdón si en estos años causé daño, ofendí o agravié a alguien durante mi actuación de dirigente y parlamentario. Les pido que lo atribuyan a descuido, a mi propio carácter, pero de ninguna manera a un propósito deliberado de afectar a nadie.
Una vez más, muchas gracias a ustedes, a mi mujer, a mis hijos y a mis padres.
He dicho.
TERMINACION DE TEATRO MUNICIPAL DE CHILLAN. Oficio.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el Diputado señor Tohá.
El señor TOHA.-
Señora Presidenta, Chillán y la provincia de Ñuble se han caracterizado por una permanente inquietud e iniciativas en tomo a la promoción y manifestación del arte y la cultura. Además, han sido cunas de insignes figuras artísticas, como Claudio Arrau, Marta Colvin, Violeta y Nicanor Parra, Pacheco Altamirano y Ramón Vinay, entre muchos otros.
El terremoto de 1939 ocasionó la destrucción del Teatro Municipal de Chillán. Actualmente, desde 1940, existe la obra gruesa avanzada del futuro Teatro Municipal de Chillán. Así, a pesar de su permanente inquietud por las manifestaciones artísticas, Chillán no cuenta con un local adecuado para ello.
La necesidad de terminar el Teatro Municipal ha organizado a la comunidad en tomo a esta tarea. Se creó la Corporación Pro Terminación del Teatro Municipal.
Estamos muy conscientes de las prioridades orientadoras de los recursos y de que hay necesidades mucho más urgentes, pero estimamos importante que el desarrollo de la zona, de la provincia y de la ciudad tenga carácter de integridad, del cual no puede estar ausente la cultura ni el arte.
Por este motivo, me siento obligado a llamar a patrocinar toda iniciativa dirigida a terminar el Teatro Municipal de Chillán, que por su construcción podría convertirse en un gran centro de la cultura a nivel nacional, en el cual podrían desarrollarse eventos artísticos de todo tipo.
Por estas razones, representando el interés de la comunidad de la provincia de Ñuble, solicito que se oficie al Ministro de Obras Públicas, a fin de que se tomen las medidas para continuar y terminar el Teatro Municipal de Chillán.
Estamos muy conscientes de que en Ñuble las inversiones en obras públicas estos últimos años han sido muy importantes. Prácticamente han significado la remodelación del Hospital de Chillán, la posibilidad de iniciar la construcción del canal Laja-Diguillín, grandes inversiones en obras viales; pero también consideramos que no podemos descuidar la cultura, porque Chillán lo necesita, dada su sensibilidad que expresé al iniciar mis palabras.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
En el tiempo del Comité Socialista, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
INFORME SOBRE OPERACIONES DE LA CENTRAL DE ABASTECIMIENTO DE SERVICIOS DE SALUD. Oficios.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
En el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Diputado don Juan Alberto Pérez.
El señor PEREZ (don Juan Alberto).-
Señora Presidenta, el proceso de fiscalización iniciado por la División de Auditoría Administrativa Área de Salud de la Contraloría General de la República, en su informe sobre las operaciones de la Central de Abastecimiento de Servicios de Salud, referente a la adquisición de ropa hospitalaria de procedencia china y otras materias sujetas a revisión, concluyó que en tales operaciones, efectivamente, se produjeron, entre otras, las siguientes irregularidades:
1°.- Se importaron desde China 21 millones 320.000 sábanas que, junto a otro tipo de ropa hospitalaria, significó para el Estado, un costo ascendiente a 39 millones 441.600 de dólares. Este contrato se modificó posteriormente, rebajando su valor a 15 millones de dólares, debido a que la calidad de estos materiales no quedó acreditada y su monto excedió en casi nueve veces las cantidades contenidas en la propuesta. Esto se agrava aún más por el hecho de que la propuesta sobrepasaba en un ciento por ciento las necesidades de todos los establecimientos de salud del país. Es decir, se compró 8 veces lo aprobado y más de 16 veces lo necesario.
2°.- Por otro lado, la Central contrató directamente, omitiendo los procedimientos legales de la propuesta pública, con la firma Borzutzky, la adquisición de agujas, jeringas desechables y otros materiales de curación, que fueron rechazados por los servicios de salud por mala calidad de los productos. Como consecuencia de esto y sin mediar licitación alguna, estos materiales fueron vendidos a una empresa privada al 36 por ciento de su valor, produciendo una pérdida neta para el Estado de 84 millones de pesos.
3°.- Frente a estos graves hechos, que se suman a otros de igual o mayor grave-dad, la autoridad administrativa ha decidido solicitar la renuncia del director del servicio, responsable de estos actos, pero sólo para los "efectos de reorganizar el servicio", según las propias palabras del Ministro de Salud, don Julio Montt, y no como una sanción que sirva de ejemplo para todos aquellos funcionarios de la administración, que con sus actos atentan contra los pilares y principios fundamentales de la propiedad administrativa, garantizado en la Ley Orgánica Constitucional de Bases de la Administración, esto es, la conducta funcionaría intachable, la entrega honesta y leal en el desempeño del cargo, con preeminencia del interés público por sobre el privado, que parecen estar ausentes en esta oportunidad.
4°.- Según se infiere en el informe de la Contraloría General, del análisis que hace del primer trimestre de 1993 y pese a haber sido destituido el antiguo Director de la Central de Abastecimiento, todavía esta central no ha logrado una efectiva coordinación con el Sistema Nacional de Servicios de Salud, por cuanto la permanencia de problemas tan trascendentes como los niveles de deuda vencida que mantienen con ella los establecimientos hospitalarios del sector, y el "sobrestock" de ciertos productos que se mantienen por largos períodos en sus bodegas, demuestran que ésta no ha desarrollado a cabalidad la función de comercialización que le es inherente, como tampoco ha situado su acción en un entorno de coordinación y regularidad que posibiliten un mejor cumplimiento de sus finalidades.
El silencio frente a las prácticas administrativas inconvenientes o francamente corruptas, produce, más temprano que tarde, un irreparable daño material y moral a la institucionalidad. Por eso, es hora de terminar con el disimulo ante las señales de irregularidad y corrupción que cada día brotan con mayor rapidez, y tomar con fuerza y decisión las medidas necesarias para terminar con este virus, que ha resultado fatal para tantos gobiernos democráticos del mundo.
Por lo anteriormente expuesto, solicito, primero, que se oficie al Consejo de Defensa del Estado, en nombre de la bandada de Diputados de Renovación Nacional, remitiéndole el informe de la Contraloría General de la República, a fin de que interponga las correspondientes acciones penales que su ley orgánica N° 2.573, de 1979, modificada por la ley N° 19.202, de 1993, dispone ejercer y sostener, tratándose de delitos que pudieran acarrear perjuicios económicos para el Estado, en especial los señalados en el N° 4, letra a), del inciso cuarto del artículo 1°, relativo a la malversación y defraudación de los caudales públicos.
Segundo, que se oficie al Presidente de la República para que instruya al Ministro de Salud que proporcione a la Cámara los antecedentes sobre las medidas administrativas adoptadas para que los funcionarios responsables de estas acciones, que han significado cuantiosas pérdidas al erario, devuelvan al Estado los recursos perdidos en todas estas malas decisiones.
He dicho.
La señora CARABALL (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría, con la adhesión de los Diputados señores Horvath y García, don José.
Le ruego a Su Señoría hacer entrega a la Mesa del documento que debe adjuntarse al Consejo de Defensa del Estado.
El turno siguiente corresponde al Comité del Partido Radical.
El turno siguiente corresponde al Comité del Partido por la Democracia.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por haber cumplido con su objetivo, se levanta la sesión.
Se levantó a las 13.37.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.