Labor Parlamentaria

El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que concede la nacionalidad por especial gracia al deportista Yasmani Acosta Fernández .

Esta iniciativa se tratará de conformidad con las reglas de Tabla de Fácil Despacho. Saludo afectuosamente al señor Yasmani Acosta Fernández , quien se encuentra en la tribuna de honor acompañado por el señor Manuel Espinoza , presidente de la Federación Deportiva Nacional de Lucha Olímpica de Chile; por la señora Ana María Furet , presidenta del Club Spartacus; por el señor Jaime Agliati , secretario general del Comité Olímpico de Chile; por el señor Luis Alberto Santa Cruz , director del Comité Olímpico de Chile, y por el señor José Antonio Giordano , subgerente de Comunicaciones del Comité Olímpico de Chile.

Como Cámara de Diputados, estamos muy orgullosos por el hecho de que el señor Yasmani Acosta haya elegido ser un chileno más.

Reciban un saludo especial de esta Corporación.

(Aplausos)

Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización es el señor Pepe Auth .

Antecedentes:

-Moción, sesión 71ª de la presente legislatura, en 20 de septiembre de 2017. Documentos de la Cuenta N° 5.

-Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, sesión 87ª de la presente legislatura, en 9 de noviembre de 2017. Documentos de la Cuenta N° 15.

El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor AUTH (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, originado en moción de los diputados señores Pepe Auth , Jaime Bellolio , Pedro Browne , Ramón Farías , Romilio Gutiérrez , Tucapel Jiménez , Leopoldo Pérez , Jaime Pilowsky y Alberto Robles , que concede la nacionalidad por especial gracia al deportista Yasmani Acosta Fernández .

La idea matriz del proyecto es la concesión de la nacionalidad chilena, por especial gracia, al ciudadano cubano señor Yasmani Acosta Fernández por su destacado desempeño deportivo en la especialidad de lucha olímpica o lucha grecorromana, lo que ha contribuido de manera decisiva al desarrollo de esa disciplina en Chile.

Cabe dejar constancia que el proyecto es de quorum simple.

La comisión aprobó por unanimidad la idea de legislar. Participaron en la votación los diputados señores Sergio Aguiló , Claudio Arriagada , Bernardo Berger , Sergio Ojeda y David Sandoval .

Fundamentos de la moción

Nacido en Cuba, en 1988, Yasmani Acosta comenzó desde temprana edad a practicar lucha olímpica, también conocida como lucha grecorromana, disciplina deportiva que tiene siglos de historia en el mundo occidental, pero que hasta ahora ha tenido escaso desarrollo.

El talento, el profesionalismo y las ganas de triunfar de Yasmani Acosta lo llevaron desde muy joven a dar que hablar no solo en su país natal, Cuba, sino también en todo el continente. Primero, fue campeón nacional escolar y luego campeón juvenil, en 2005, 2006, 2007 y 2008. Este último año se consagró también como campeón panamericano júnior.

Con posterioridad, al competir como adulto, se convirtió en campeón nacional de Cuba, en 2011, 2013 y 2015. Entre otras preseas obtenidas, cabe destacar que en 2011 fue medallista de oro en el Panamericano de Colombia.

En 2015, año en el que integraba el equipo cubano que participaría en el Campeonato Panamericano celebrado en nuestro país, tomó la decisión de no regresar a su patria, por estimar que no le brindaba oportunidades para seguir desarrollando su carrera. Desde entonces representa nuestros colores patrios y comienza a desarrollar su vida en nuestro país, como tantos extranjeros en busca de oportunidades que les permitan su crecimiento personal.

Chile debe estar agradecido de Yasmani, quien se ha posicionado en lo más alto del concierto internacional en la disciplina deportiva que practica, puesto que ha llevado a nuestro país, por primera vez en la historia, al podio mundial en esa especialidad. En efecto, en representación de Chile, consiguió un histórico segundo puesto en el Panamericano de Brasil de 2017 -en el cual él dice que debió ser primero-, para luego conseguir la presea dorada en el Grand Prix de Madrid del mismo año. También en 2017 ganó la medalla de oro en el Grand Prix de Rumania y la medalla de bronce en el Campeonato Mundial de Lucha de París, en la categoría 130 kilogramos, primera medalla en la especialidad en una instancia mundial no solo para Chile, sino para Sudamérica.

Al no tener la nacionalidad chilena, Yasmani Acosta no puede competir internacionalmente por nuestro país, pero espera representar a Chile en los Juegos Olímpicos de Tokio de 2020, en el cual, según todos los especialistas, tiene grandes posibilidades de obtener la primera presea olímpica para nuestro país en lucha grecorromana. Para que ello suceda, es necesario que posea la nacionalidad por especial gracia, ya que el permiso para competir que le otorga la Federación Cubana es solamente para eventos específicos.

Por último, es importante destacar -probablemente es más importante que el éxito deportivo en Chilela influencia muy positiva que Yasmani Acosta ha ejercido en nuestros deportistas, puesto que junto con entrenar imparte la enseñanza de esa disciplina deportiva, convirtiéndose en un activo promotor de la lucha grecorromana entre los jóvenes. Además, su carisma, profesionalismo y compañerismo lo han hecho acreedor de la admiración de sus pares y del apoyo irrestricto tanto de la Federación Chilena de Lucha Olímpica como del Comité Olímpico de Chile, cuyos representantes nos acompañan hoy en las tribunas.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Jaime Pilowsky .

El señor PILOWSKY.-

Señor Presidente, en primer lugar, quiero agradecer a Yasmani Acosta , quien nos acompaña en la tribuna de honor de nuestra Corporación, para quien este día quizás sea uno de los más importantes de su vida, puesto que hoy avanzaremos en la tramitación legislativa del proyecto de ley que le permitirá ser parte de nuestro país con plenos derechos y deberes.

También quiero agradecer a los diputados Pepe Auth , Jaime Bellolio , Pedro Browne , Ramón Farías , Romilio Gutiérrez , Tucapel Jiménez y, en forma especial, al diputado Marcelo Chávez , presidente de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, quien puso en Tabla este proyecto con la rapidez debida.

La lucha y el atletismo probablemente son los deportes más antiguos. De hecho, fueron parte de las competiciones de los Juegos Olímpicos de la antigüedad, celebrados el año 708 antes de Cristo.

Asimismo, en su primera versión en la época moderna, en 1896, se incluyó la práctica de la lucha, con la integración de sus tradiciones griegas y romanas, como competencia símbolo de esos primeros juegos.

Han pasado más de 2.800 años desde el origen de la lucha deportiva y en la tribuna está uno de los mejores exponentes de la lucha grecorromana en el mundo: el señor Yasmani Acosta .

Sin duda, para esta Corporación y para todos los que amamos el deporte es un honor recibirlo. Vayan mis primeras palabras para él. Gracias, señor Acosta , por estar aquí con nosotros. Le queremos dar las gracias, porque su camino para llegar hasta donde está no ha sido fácil, porque no lo ha hecho, como dicen los montañistas, para evocar otra actividad deportiva de larga data, a través de la ruta lógica.

Yasmani Acosta ha debido sortear muchos escollos, eludir muchas “llaves” con las que el destino quiso tumbarlo. Sin embargo, como el gran deportista que es, supo levantarse.

Le debemos dar las gracias porque su voluntad, a toda prueba, no solo lo tiene en el podio de los mejores del mundo en su disciplina, sino también porque con sus victorias está retribuyendo al país con algo que para nosotros es motivo de orgullo. ¡Cómo no vamos a estar orgullosos de que quiera competir en representación de nuestro país!

A partir de hoy se inicia el camino para que Yasmani Acosta pueda vestir los colores de Chile en propiedad, en cualquier lugar del mundo y en cualquier competencia, ya que, una vez que finalice este proceso, contará con nuestra nacionalidad, lo que sellará su pertenencia a esta tierra, tan lejana de su natal Cuba.

Es probable que pocos sepan que Yasmani nació en un año muy importante para la historia democrática de nuestro país: 1988. Ese año Chile cambió, y ese cambio fue clave para lo que vino después. Probablemente, mucho de su deseo de afincarse en nuestra tierra tiene que ver con el nuevo Chile, el del siglo XXI, que se debe a las tremendas transformaciones que se iniciaron con la nueva democracia, que a su vez fue consecuencia del plebiscito que se realizó ese año.

La historia de Yasmami es también la historia de muchos hermanos y hermanas que vienen a Chile cruzando fronteras, dejando atrás sus historias, familias, amigos y afectos, entre otras cosas, para construir una nueva vida, con la esperanza de encontrar un lugar en esta sociedad, que a veces parece tan agresiva y, al mismo tiempo, tan pasiva ante sus necesidades.

Su historia es la historia de tantos luchadores y luchadoras que recibimos en nuestro país y que le están cambiando la cara y el color a nuestro Chile. ¡Sean todos bienvenidos!

A diferencia de Yasmani, la mayor parte de ellos no irá nunca a unos juegos olímpicos, panamericanos o mundiales, pero, al igual que Yasmani, se suben al podio de la vida todos los días, porque no la tienen fácil, menos ahora que escuchamos discursos xenófobos que anuncian la espada de Damocles y penas de exilio por el solo hecho de haber nacido en otra tierra.

No todos pensamos así en Chile; también estamos los que creemos en la integración, en la inclusión, en la búsqueda de la riqueza que ofrecen quienes se formaron en otras culturas, con experiencias de vida distintas, con conocimientos diversos, con lenguas diferentes. Asimismo, estamos los que creemos que las diferencias construyen mejores sociedades. De hecho, un país no es un regimiento; es mucho más parecido a una feria, como esas que Yasmani seguramente ya habrá visitado. En ellas no sólo hay mercado, también hay encuentro, diálogo, diversidad, alegría, vecindad, comunidad.

Queremos construir un país donde todos tengan las mismas oportunidades para desarrollar su potencial y expresarlo al mundo.

Quizás pocos en esta Sala saben que, cuando pequeño, Yasmani practicaba el fútbol, el béisbol y el boxeo; pocos deben saber que fue campeón nacional y dos veces campeón panamericano de lucha, y ha seguido mostrando su valor como luchador al competir por Chile.

Gracias, Yasmani , por tenernos aquí, no sólo hablando de deportes, de lucha grecorromana, de medallas más o medallas menos, sino también del reconocimiento, de la inmigración, de la libertad, de un nuevo Chile y de nuevos chilenos.

Le pido a la Sala de la honorable Cámara Diputados que, cuando votemos para otorgar la nacionalidad por gracia a Yasmani, lo hagamos no solo pensando en las medallas que sumará para Chile en Tokio en 2022, sino también en que un simple “sí” o “apruebo” es un símbolo de lo que queremos y debemos hacer para que Chile sea un país mejor, con mejores deportistas, por cierto, pero también con personas que puedan desarrollar y entregar su potencial, vengan de donde vengan.

He dicho.

-Aplausos.

El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-

Hasta el momento tenemos tres diputados inscritos para intervenir en el debate de este proyecto de ley. Como bien saben los señores diputados, conforme a las reglas con que se está tratando esta iniciativa, solo puede haber un máximo de dos intervenciones a favor y dos en contra. Como nadie se ha inscrito para hablar en contra, pido la unanimidad de la Sala para autorizar otros dos discursos a favor.

Están inscritos los diputados Tucapel Jiménez , Pepe Auth y David Sandoval , y después cerraríamos el debate.

¿Habría acuerdo para concederles hasta cuatro minutos a cada uno?

Acordado.

En el proyecto que declara feriado el 16 de enero de 2018 en la Región Metropolitana, se cerró la inscripción y hay cinco inscritos.

Propongo otorgar cuatro minutos a cada uno de ellos, para respetar así el tiempo total de veinte minutos que estaba presupuestado para la discusión de ese proyecto.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

Tiene la palabra el diputado David Sandoval .

El señor SANDOVAL.-

Señor Presidente, en la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización nos correspondió tramitar este proyecto que concede la nacionalidad por especial gracia a Yasmani Acosta , iniciativa que, obviamente, respaldamos como bancada.

Ciertamente, valoramos el sentido deportivo que hay detrás de este proyecto, de manera que le damos la más cordial bienvenida a Yasmani, destacado deportista cubano -por ahoraque nos está prestigiando en el mundo a través de su arte deportivo.

Debe ser muy difícil para un ciudadano de otro país, nacido en otras tierras, donde están sus raíces, su familia, su entorno, radicarse en un país tan lejano como el nuestro y abrigar, de la noche a la mañana, una cultura distinta. Por cierto, Yasmani nos habló de sus motivaciones en su visita a la comisión.

Nos alegramos de que esté en las tribunas y presencie este debate, pues eso me permite decirle directamente que le aseguro que entendemos sus deseos, así que le damos la más cordial bienvenida a nuestro país.

Sabemos que no es fácil romper lazos tan profundos como los que uno construye con su tierra natal. Renunciar a eso debe ser una tarea compleja, pero entiendo que Chile le ha dado la libertad que no tenía en su país y todas las oportunidades y posibilidades que necesitaba para realizarse en lo personal, familiar y afectivo, y ahora lo hará también en lo deportivo.

Como país, te felicitamos por esta decisión. Te deseamos el mayor de los éxitos y que alcances los máximos logros en los desafíos que emprendas. No nos cabe la menor duda de que tus resultados deportivos serán muy grandes, pero también nos interesa tu tranquilidad en lo humano, en lo personal, en lo familiar, en lo afectivo, porque es tan importante como lo deportivo.

El deporte en algún minuto va a pasar, las medallas en algún minuto quedarán en otro lugar, pero él será siempre parte de este país que, sinceramente, se alegra mucho de que haya roto las cadenas que lo atrapaban, que lo limitaban y que le impedían dar estos saltos.

En Chile tiene las cadenas sueltas y lo recibimos con los brazos abiertos, para ayudarlo a dejar atrás lo más profundo que se tiene en el corazón: su familia y sus raíces. Espero que lo que encuentre acá supla con creces lo que deja en Cuba, fundamentalmente el cariño y el afecto.

¡Bienvenido a Chile, Yasmani Acosta !

He dicho.

-Aplausos.

El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Tucapel Jiménez .

El señor JIMÉNEZ.-

Señor Presidente, saludo con mucho afecto a Yasmani Acosta , quien se encuentra en las tribunas y presencia este debate junto a varios dirigentes.

Partiré mi intervención con una reseña biográfica sobre Yasmani .

Nació en Cuba, en 1988 -tiene la misma edad que uno de mis hijosy comenzó a practicar lucha olímpica o grecorromana en 2005, y desde ese mismo año viene ganando medallas. A partir de 2011, empezó a competir en categoría adulto, se convirtió en campeón y luego obtuvo la medalla de oro en los Juegos Panamericanos.

Podríamos hablar mucho de Yasmani, de sus medallas y de sus logros deportivos, pero lo esencial en él es su deseo, su anhelo e interés por vivir en Chile y por representar a nuestro país en su disciplina deportiva.

Él podría haber escuchado los llamados de otros países, pero eligió Chile, y lo hizo sin que nadie de nuestro país lo llamara; fue él quien concurrió al Congreso Nacional a pedir ayuda para nacionalizarse. Es muy importante que la ciudadanía conozca bien los hechos, porque fue su deseo el que se presentara este proyecto de ley.

Reitero: él se acercó y, no obstante que ya representaba a Chile en diversas competencias, nos planteó que tenía el anhelo de ser chileno y representar a nuestro país, a nuestros colores, en una competencia olímpica. Eso es lo más importante de todo.

Sin duda que vendrán muchos triunfos deportivos -es lo que imagino-, pero insisto en que hay algo más importante, y no solo tiene que ver con la ley de migración, sino también, como bien expresó el diputado Pilowsky , con la integración, con la inclusión, con el aporte que hace Yasmani en lo deportivo, pero principalmente en lo humano. La experiencia que él puede traspasar a los jóvenes de nuestro país es lo que más debemos destacar.

Las medallas vendrán -es lo más seguro-, pero si no ocurre así, no importa, porque siempre va a estar presente el deseo, el anhelo y el esfuerzo por conseguirlas.

Por lo tanto, me interesa que haya más inclusión en el país, en el nuevo Chile, como bien dijo el diputado Pilowsky , que ya está instalado, así que la única alternativa que nos queda es abrir los brazos a los que llegan y desear el mayor de los éxitos a nuestros futuros compatriotas.

La iniciativa en debate debe pasar la barrera del Senado, pero creo que no habrá ningún inconveniente para que Yasmani sea luego y oficialmente nuestro compatriota, para que nos represente como él quiere. Le deseo el mayor de los éxitos.

Me siento muy orgulloso de ser uno de los autores del proyecto, junto con Jaime Pilowsky , Pepe Auth y el resto de los diputados que adhirieron a la iniciativa.

Insisto: vendrán muchos logros deportivos, pero el aporte que hará Yasmani en lo cultural y principalmente en lo humano es tremendo para nuestro país.

Por intermedio del señor Presidente, te damos la bienvenida y te deseamos todo el éxito del mundo en lo deportivo y en lo humano.

Bienvenido, Yasmani .

He dicho.

El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-

Por último, tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth .

El señor AUTH.-

Señor Presidente, en el mundo de hoy la nacionalidad no es solo el hecho fortuito o determinado de nacer en un territorio, sino también es una opción, un acto de voluntad personal e intransferible. Y Yasmani prefirió a Chile. No eligió el paraíso ni la riqueza, sino a nuestro país para luchar por su vida, por su disciplina deportiva, por su futuro.

Chile no lo fue a buscar. Podría perfectamente haber escogido otro territorio, pero decidió clavar su bandera en nuestro país. Y nosotros debemos abrazarlo.

Si no pesara 130 kilos o más y si no tuviera una altura de 1,96 metros, le daría en abrazo; pero es riesgoso abrazar a Yasmani Acosta , aunque en esa fortaleza física se esconde, aunque solo un poco, una humanidad tremenda, una sencillez y una bonhomía que debemos saludar.

No ha sido fácil Chile para Yasmani, como para muchos otros. Por la natural intimidación que genera su físico, ha podido trabajar como guardia, y, a la par, entrenar.

Por supuesto, nos ha dado éxitos deportivos; se puso la camiseta de Chile y clavó nuestra bandera en territorios muy lejanos. Y seguirá haciéndolo. Pero la verdad es que lo más importante para mí es que generará escuela. Lo que más me cautivó fue cuando miembros de la federación me contaron que él estaba enseñando su disciplina a los jóvenes, en particular a uno de 15 años de edad, del Internado Nacional Barros Arana, quien probablemente será el futuro de la lucha. Saludos a mi compañero.

Yasmani , por intermedio del señor Presidente, espero que tengas muchos hijos; me refiero no solo a los niños a quienes enseñas tu disciplina, sino también a los propios, ya que de esa forma contribuirás a enriquecer el patrimonio genético, cultural y deportivo de Chile.

Lo que digo de Yasmani, lo hago extensivo a esos miles de haitianos representados hoy por Jean Beausejour Coliqueo , ciudadano de Estación Central que nunca ha olvidado su población, Los Nogales, la que visita recurrentemente y donde juega fútbol en sus terrenos deportivos, lo que no debería decir porque está prohibido que los jugadores profesionales hagan eso.

Yasmani , eres bienvenido. Estoy seguro de que lucharás con todo tu corazón, tu talento y tus condiciones naturales por Chile y por su gente.

Muchas gracias, Yasmani , por aceptar esta decisión de la Cámara de Diputados.

He dicho.

El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código del Trabajo para conceder permiso laboral en las condiciones que indica, a los trabajadores que se encuentren inscritos el Registro Nacional de Bomberos Voluntarios.

En virtud de los acuerdos de los Comités, el proyecto se tratará de conformidad con las reglas de la Tabla de Fácil Despacho.

Diputado informante de Comisión de Bomberos es el señor Roberto Poblete .

Antecedentes:

-Moción, sesión 61ª de la presente legislatura, en 23 de agosto de 2017. Documentos de la Cuenta N° 11.

-Informe de la Comisión de Bomberos, sesión 101ª de lapresente legislatura, en 12 de diciembre de 2017. Documentos de la Cuenta N° 6.

El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor POBLETE (de pie).-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a Yasmani Acosta , quien adoptó la decisión no solo de vivir en Chile, sino de servir a nuestro país.

Muchas gracias, Yasmani .

(Aplausos)

En nombre de la Comisión de Bomberos, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, originado en una moción de los diputados Osvaldo Andrade , Cristián Campos , Lautaro Carmona , Maya Fernández y Manuel Monsalve , que modifica el Código del Trabajo para conceder cinco días anuales de permiso para capacitarse en programas certificados por la Academia Nacional de Bomberos, a los trabajadores que se encuentren inscritos el Registro Nacional de Bomberos Voluntarios, a cargo de la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile,

Señalan los autores de la iniciativa que la labor voluntaria de Bomberos de Chile es ampliamente reconocida por la ciudadanía, por su espíritu de servicio y de ayuda a la comunidad, tal como lo establece la ley marco de Bomberos de Chile, N° 20.564. En efecto, la institución contempla entre sus funciones atender gratuita y voluntariamente las emergencias causadas por la naturaleza o por el ser humano, como incendios, accidentes de tránsito u otras.

Cabe destacar que existen más de 41.000 voluntarios en todo Chile, los que prestan sus servicios gratuitos y desinteresados para dar apoyo a la comunidad a través de casi 1.100 compañías en todo el país.

Pero el rol del Cuerpo de Bomberos de Chile no solo se orienta a concurrir a las emergencias, sino que además tiene como objetivo establecer una estructura para la coordinación de recursos en caso de catástrofes y de otras emergencias que afecten a una o más regiones del país, a través del Sistema Nacional de Operaciones.

Para resguardar el cumplimiento de las funciones que les son asignadas, la ley marco de Bomberos de Chile establece que dentro de las funciones del Sistema Nacional de Bomberos, les corresponderá entregar asesoría en temas de su competencia a organismos públicos y privados. Además, todas las empresas e instituciones del país, públicas o privadas, que tengan la obligación de contar con planes de emergencia contra incendios, deben coordinarse con el Cuerpo de Bomberos de su respectiva comuna.

Para cumplir con este rol de asesoría y responder técnicamente en las acciones de rescate y concurrencia a emergencias, los voluntarios y voluntarias de Bomberos deben contar con los conocimientos adecuados y con una sólida formación que les permita dar cumplimiento a las funciones señaladas y además no exponerse a riesgos innecesarios en el desempeño de sus tareas.

Recordemos que el 14 de abril del 2016 se promulgó la ley N° 20.907, originada en la iniciativa de un grupo de diputados, que permite que los trabajadores dependientes regidos por el Código del Trabajo, por el Estatuto Administrativo o por el Estatuto para Funcionarios Municipales, y que se desempeñen adicionalmente como voluntarios de un cuerpo de Bomberos, puedan concurrir a llamados de incendio, accidentes u otros siniestros que ocurran durante su jornada laboral. Importa además destacar que el tiempo que esos trabajadores destinen a la atención de esas emergencias se considera como trabajado para todos los efectos legales, no pudiendo el empleador calificarlo como salida intempestiva e injustificada, o servir de fundamento para una investigación sumaria o para un sumario administrativo.

Por cierto, el proyecto es un avance muy importante en la legislación de los bomberos, pero principalmente es un beneficio para toda la población chilena, que tiene en esta institución un seguro trascendente para el resguardo de sus bienes y también de sus vidas.

Sin embargo, aún teníamos una materia pendiente que está muy unida a la legislación anterior. En la actualidad, existe una alta oferta de capacitaciones orientadas a los voluntarios de Bomberos, quienes a través de convenios y acuerdos tienen la posibilidad de asistir a seminarios y jornadas de capacitación no solo en Chile, sino también en el extranjero. Durante 2012 se ofrecieron más de novecientas capacitaciones certificadas para bomberos, según la memoria anual de la institución.

No obstante, a pesar de la alta oferta, la gran mayoría de los voluntarios de Bomberos del país no puede concurrir a dichas capacitaciones por no contar con los permisos en sus respectivos trabajos, lo cual constituye un impedimento para aquellos voluntarios que deban capacitarse, perjudicando de esta forma el cumplimiento de los fines de la institución, lo que hace imperioso estudiar y establecer un sistema de permisos laborales que faciliten la asistencia a las capacitaciones que sean necesarias para la adecuada formación de estos.

Precisamente para enfrentar la problemática que afecta a los bomberos voluntarios se ha presentado este proyecto, que consta de un artículo único, por el cual se agrega un inciso final al artículo 66 ter del Código del Trabajo, del siguiente tenor: “Los trabajadores que se encuentren inscritos en el Registro Nacional de Bomberos Voluntarios, a que hace referencia el Artículo 11 de la Ley N° 20.564, y que deban participar en actividades de capacitación acreditadas por la Academia Nacional de Bomberos, tendrán derecho a cinco días anuales continuos o discontinuos de permiso, en las mismas condiciones señaladas en los incisos precedentes. Para hacer uso del permiso el trabajador deberá comunicarlo por escrito a su empleador con a los menos cinco días de antelación a la fecha en que tenga lugar la capacitación, acompañando un certificado emitido por la Academia Nacional de Bomberos u otro organismo análogo, debidamente validado por esta.”.

Durante la discusión del proyecto, el presidente de la Junta Nacional de Bomberos, don Miguel Reyes , señaló que la iniciativa es un importante complemento a la Ley Marco de Bomberos y que en esta materia la Academia Nacional dicta pautas que persiguen obtener que los bomberos puedan asistir a capacitaciones y cursos aprovechando los espacios en las jornadas laborales, lo que es muy accesible ahora, pues muchos de ellos desarrollan trabajos en sistemas de turnos. Además, las actividades se fijan durante los fines de semana, aun cuando se comprende que ello es una exigencia adicional para la vida familiar de sus voluntarios.

Informó que los cursos de especialidad también los dicta la Academia Nacional. Actualmente hay dos centros de formación en funcionamiento: el Campus Norte, y prontamente se iniciará la construcción del Campus Sur, que se establecerá en Llanquihue, lo que se hizo pensando en temas de conectividad, en especial para las zonas más australes del país.

Prontamente se iniciará el primer curso con bomberos de Bolivia. Además, existen convenios de formación especializada y tecnológica con Italia y Alemania, perfeccionamientos que se hacen para instructores y que después se replican en Chile.

Se observó que además de la Academia Nacional, existen otros organismos que realizan capacitaciones, como ocurre con los responsables de los carros “hazmat”, en casos de emergencias químicas, o instituciones como la Escuela de Incendios de la Armada. Adicionalmente, se deben considerar los cursos especiales que se dictan en el extranjero, a los cuales no se debe dificultar su acceso.

También hay empresas que tienen brigadas que ofrecen capacitaciones y servicios a los bomberos. Con todo, el propósito de la Junta Nacional es que las capacitaciones no tengan costo para los bomberos, por lo cual se ha estado trabajando en distintos convenios, incluso a nivel de universidades, como el que se firmará con la Universidad de Concepción.

A la Academia Nacional de Bomberos le corresponde la tarea de certificar las capacitaciones no solo para mantener el control de esas actividades, sino también para evitar confusiones que lleven a situaciones complejas y confusas respecto de la autorización de los cursos respectivos.

Existe un importante número de cuerpos de bomberos que envían a sus voluntarios a capacitarse a otros cuerpos de bomberos mayores, como los que desarrollan su labor en Estados Unidos de América, Francia, Italia o Alemania, porque ellos imparten cursos que no se encuentran en Chile. Al ser validado por la Academia Nacional, se permite que el bombero acceda a un curso especial, como, por ejemplo, el de rescate del Grupo de Rescate e Intervención en Medios Peligrosos (Grimp).

Una materia importante que se consideró en la discusión del proyecto fue determinar que no cualquiera está en condiciones de entregar capacitaciones a bomberos. Por ello es necesario que la Junta Nacional o la Academia Nacional de Bomberos certifiquen a los organismos que están en condiciones de entregar esa capacitación y perfeccionamiento, lo que quedó plasmado en una indicación que se aprobó al efecto.

Como siempre ha acontecido con los proyectos de ley que favorecen el trabajo de estos nobles voluntarios, la comisión solicita la aprobación unánime para esta iniciativa.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda .

El señor OJEDA.-

Señor Presidente, con mucho orgullo y mucha satisfacción quiero intervenir en este proyecto de ley, que modifica el Código del Trabajo para conceder permiso laboral a los trabajadores que se encuentran inscritos en el Registro Nacional de Bomberos Voluntarios en las condiciones que señala la iniciativa legal. Lo hago con orgullo, porque no hay institución en el país por la que se sienta más aprecio, cariño y adhesión multitudinaria que Bomberos de Chile. Creo que ellos han tenido un aliado en el sector público, el Congreso Nacional, para cumplir sus funciones con eficiencia y obtener recursos.

La Comisión Especial de Bomberos fue creada hace 18 años, entre otros por los actuales diputados señores José Miguel Ortiz , Jorge Ulloa y quien habla. Este último y quien habla dejaremos nuestros cargos dentro de poco. El aporte que ha significado esa instancia para Bomberos es la máxima contribución que hemos hecho como diputados. Por ello, nos vamos muy satisfechos.

Aprobaré este proyecto, que consagra que todo trabajador que se encuentre inscrito en el Registro Nacional de Bomberos Voluntarios tendrá derecho a cinco días anuales continuos o discontinuos de permiso para participar en actividades de capacitación acreditadas por la Academia Nacional de Bomberos. Enhorabuena que así sea, porque es necesario darles esas facilidades. Ya lo hicimos mediante la ley N° 20.907, que establece la posibilidad y derecho de los bomberos de ausentarse de sus funciones laborales para acudir a siniestros. Ahora se trata de una cosa distinta, pero que complementa lo señalado.

Los bomberos realizan una serie de funciones: no solo apagan incendios, sino también acuden a desastres, accidentes de tránsito y a una serie de otras emergencias. Además -este es el punto relevante del proyecto-, les corresponde entregar asesoría en temas de su competencia a organismos públicos y privados. Asimismo, todas las empresas e instituciones del país, públicas o privadas, que tengan la obligación de contar con planes de emergencia contra incendios, deben coordinarse con el cuerpo de bomberos de su respectiva comuna.

Resulta menester aprobar la iniciativa, con el objeto de que –repito los bomberos tengan derecho a cinco días anuales, continuos o discontinuos, de permiso para participar en actividades de capacitación en las condiciones que se señala. Es necesario hacerlo, porque la labor que hoy desempeña Bomberos es muy compleja. Por ello, hay que contar con los conocimientos adecuados y la experiencia necesaria.

Por lo tanto, estoy de acuerdo con el proyecto de ley.

Como dije, la otrora comisión especial, hoy permanente de Bomberos, que funciona desde hace dieciocho años, ha aprobado innumerables proyectos, como el que después se convirtió en la ley N° 20.564, que Establece Ley Marco de Bomberos de Chile, la cual dispone derechos para los bomberos; el que se convirtió en la ley sobre indemnizaciones y pensiones vitalicias para bomberos; el que se transformó en la ley sobre exención del pago de peaje a los vehículos de emergencia, y el que se convirtió en la ley que modifica el Código Penal para proteger la seguridad de los voluntarios de Bomberos en actos de servicio.

Por esa razón me voy tranquilo y satisfecho.

Soy voluntario honorario del Cuerpo de Bomberos de Bahía Mansa, en Osorno, y creo que quienes trabajamos en la Comisión de Bomberos hemos sido consecuentes en dar y procurar entregar a los bomberos el poder, los recursos, los instrumentos e implementaciones necesarios, a los que se suman las atribuciones y permisos que hoy estamos aprobando.

En nombre de mi bancada, anuncio que aprobaremos el proyecto de ley.

He dicho.

El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Roberto Poblete .

El señor POBLETE.-

Señor Presidente, hay labores que, de suyo, llevan consigo tal nivel de entrega solidaria, de labor compartida, de esfuerzo mancomunado en pro de objetivos que tienen que ver con la entrega de un servicio a terceros, sin reservas, sin condiciones, que muchas veces están repartidas entre manos anónimas, bienintencionadas, lejanas a las luces de todo evento, lo cual hace que no sepamos ni quién, ni cómo ni cuándo ocurre un buen servicio.

A veces escuchamos bocinas y sirenas, y vemos carros cruzar la ciudad como bólidos hacia algún lugar en el que hay que prestar un servicio de urgencia, pero no sabemos quién va arriba, qué deseos y problemas lleva consigo, ni qué riesgos corre al desplegar la ayuda que intenta prodigar.

Eso es el Cuerpo de Bomberos de Chile, un cuerpo de mujeres y hombres anónimos, heroínas y héroes con ropa de calle, que cumplen horarios; trabajadores de todo tipo que buscan el bien, poniendo en riesgo su propia integridad física. Esas mujeres y esos hombres, trabajadoras y trabajadores de múltiples oficios, dan vida, aventurando y comprometiendo sus vidas, y a veces hasta a sus familias, y contribuyen a forjar un escuadrón que resiste los embates del fuego, de la naturaleza, de la adversidad, en fin. ¿Cómo no facilitarles su labor?

Bien sabemos todos que la labor que desempeña el Cuerpo de Bomberos de Chile es ardua, y por sobre todo comprometida. No podríamos haber sorteado numerosas catástrofes, incendios, rescates y tantos otros hechos de gravedad pública, sin la organización y ayuda sacrificada y desinteresada que nos ofrece permanentemente este grupo humano.

No obstante, es necesario que esos hombres y mujeres sencillos, comunes y corrientes, hagan de su vida algo más que una simple asistencia, aventurando su integridad física. Por esa razón, la iniciativa consagra que todo trabajador que sea voluntario de Bomberos, tenga derecho a mejorar en esa labor de asistencia y servicio público.

Por eso, el proyecto de ley tiene sentido y razón. Naturalmente, la capacitación y el ejercicio periódico para formar más y mejores competencias para el Cuerpo de Bomberos son de vital importancia para las ciudades de Chile y para sus ciudadanos. Muchas de nuestras ciudades son un conjunto de edificios de gran altura, de intrincados pasajes, de calles inadecuadas y sin acceso vehicular para que circulen los vehículos de emergencia. A veces, hay un inmenso flujo de vehículos, pero a las personas se les olvidó lo importante que es dejar que circulen nuestros carros de auxilio.

Cinco días anuales de permiso para capacitarse en programas certificados por la Academia Nacional de Bomberos de Chile es un derecho que se asoma, a todas luces, como algo necesario, como algo básico e indispensable a la hora de contar con mejores cuadros para esta extraña y extraviada costumbre de ayudar sin pedir nada a cambio.

Bienvenido este beneficio para quienes, estando inscritos en el Registro Nacional de Bomberos Voluntarios y a cargo de la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, hagan de este permiso una oportunidad para aprender, mejorar y servir de mejor manera los intereses colectivos de Chile.

Hoy, los cuerpos de Bomberos se organizan bajo la figura jurídica de corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro, dotados de personalidad jurídica. Solo en 1970 se le reconoció el carácter de “servicio de utilidad pública”, en la ley Nº 17.328. Posteriormente, con la ley N° 20.564, que fue promovida por la Presidenta Michelle Bachelet en su primer período, se entregó una suerte de público reconocimiento a la labor centenaria que el Cuerpo de Bomberos de Chile ha prestado a los millones de personas que habitamos este país.

De igual forma, la ley marco del Cuerpo de Bomberos de Chile entró en vigencia en febrero del año 2012. En ella se estableció que los cuerpos de Bomberos integrantes del Sistema Nacional de Bomberos de Chile tendrán por objeto atender, gratuita y voluntariamente, las emergencias causadas por la naturaleza o el ser humano, tales como incendios, accidentes de tránsito u otras, sin perjuicio de la competencia específica que tengan otros organismos públicos y/o privados. Además, que los cuerpos de Bomberos y la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile constituyen el Sistema Nacional de Bomberos, el cual se creó a través de esa ley.

La historia reciente del Cuerpo de Bomberos de Chile habla del reconocimiento y de la importancia que tienen estos cuadros para nuestro país.

Por las razones expuestas, anuncio que votaremos a favor el proyecto de ley, porque creemos que es de toda justicia, y pedimos la unanimidad de la Sala.

He dicho.

El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-

¿Habría unanimidad para otorgar la palabra, por tres minutos, al diputado Jorge Ulloa , quien fue presidente de la Comisión de Bomberos en varias oportunidades?

Acordado.

Tiene la palabra, señor diputado.

El señor ULLOA.-

Señor Presidente, por su intermedio agradezco a mis colegas por permitirme hacer uso de estos minutos.

Además de reconocer los argumentos que han entregado los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, solo agregaré lo siguiente:

Todo Chile ha sido testigo de que la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile ha entregado una importante cantidad de carros bomba, gracias a la ley marco que esta Corporación tramitó -recordemos que se originó en moción de diputados-, y que, naturalmente, contó con el apoyo del entonces Presidente de la República señor Sebastián Piñera . Es decir, se ha hecho entrega de una importante cantidad de material mayor para enfrentar las distintas emergencias en el país.

Además de esas entregas masivas, esta semana fueron asignados otros 73 carros. Asimismo, hace dos semanas la Presidenta de la República entregó cien más para todo Chile, y hace un mes y medio el Consejo Regional del Biobío entregó otros 52.

Todo este material necesita ser manejado por personal experto. Por esa razón hay tanta especialidad y subespecialidad en Bomberos. No solo existen las emergencias de incendios estructurales, sino también las de “hazmat” o materiales peligrosos, las emergencias forestales y las emergencias de rescates en altura, en medio acuático, en estructuras colapsadas y vehiculares. Todo eso hace necesario que el personal que aborda esos carros especializados tenga óptimos niveles de preparación.

Por eso, la propia Junta Nacional agradeció la gestación y el apoyo a esta idea, que hoy intentamos plasmar en una ley en proyecto que, Dios mediante, espero sea aprobada unánimemente por la Cámara de Diputados y el Senado, y despachada antes de que termine enero del próximo año.

Quise intervenir con el propósito de reiterar los agradecimientos que la propia Junta Nacional hizo presente y para decir a mis colegas que deben sentirse orgullosos, porque las emergencias en Chile han sido debidamente atendidas por esta Corporación con la creación de la Comisión Especial de Bomberos, que posteriormente se convirtió en permanente.

Finalmente, anuncio que apoyaremos con entusiasmo el proyecto de ley.

He dicho.

El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que declara feriado el día 16 de enero de 2018 en la Región Metropolitana, con motivo de la visita del papa Francisco.

El proyecto será tratado conforme a las reglas de la Tabla de Fácil Despacho.

Diputados informantes de las comisiones de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, y de Hacienda, son los señores Claudio Arriagada y Pablo Lorenzini , respectivamente.

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 104ª de la presente legislatura, en 19 de diciembre de 2017. Documentos de la Cuenta N°1.

-Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, sesión 105ª de la presente legislatura, en 20 de diciembre de 2017. Documentos de la Cuenta N°7.

-Informe de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 14 de este boletín de sesiones.

El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización.

El señor ARRIAGADA (de pie).-

Señor Presidente, fui elegido diputado informante a pesar de que en la comisión argumenté que me siento parte de una cultura secular y de un Estado no confesional, y que no era muy partidario de este tipo de cosas; no obstante, debo cumplir con el deber, sin perjuicio de aclarar que había diputados llenos de virtudes que lo habrían hecho mucho mejor.

En nombre de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, paso a informar sobre el proyecto de ley, originado en un mensaje de su excelencia la Presidenta de la República y con urgencia calificada de discusión inmediata, que declara feriado el día 16 de enero de 2018 en la Región Metropolitana, con motivo de la visita del papa Francisco.

La idea matriz del proyecto es declarar feriado el día 16 de enero de 2018 para la Región Metropolitana, con motivo de la visita que el papa Francisco realizará en esa fecha a la aludida región.

La iniciativa legal en informe es de quorum simple.

La comisión aprobó por unanimidad la idea de legislar. Participaron en la votación los diputados señores Sergio Aguiló , Claudio Arriagada , Germán Becker , Bernardo Berger , Marcelo Chávez , Celso Morales , Sergio Ojeda y David Sandoval .

Antecedentes Y fundamentos del proyecto

El papa Francisco vendrá a Chile en enero de 2018 y visitará las ciudades de Iquique, Santiago y Temuco.

Como es sabido, en varias ocasiones se han declarado festividades religiosas como feriados nacionales, o bien regionales, para asegurar el libre ejercicio de la libertad religiosa y de cultos.

Atendiendo a la gran expectativa que genera la visita del papa Francisco, por medio de la ley N° 21.051 se declaró que los días 17 y 18 de enero de 2018 sean feriados en las regiones de La Araucanía y de Tarapacá, respectivamente.

En armonía con lo anterior, y con el fin de lograr que la Región Metropolitana tenga el día 16 de enero próximo un funcionamiento más tranquilo, seguro y ordenado, de modo que las personas que quieran participar en las actividades programadas con ocasión de la visita del papa Francisco puedan hacerlo sin dificultades, el gobierno ha resuelto impulsar esta iniciativa.

Desde otra perspectiva, el mensaje enfatiza que Chile es un Estado sin confesión religiosa y, por lo mismo, respetuoso de todo culto y expresión de naturaleza espiritual. En esta materia, nuestra Constitución Política mantuvo la separación entre la Iglesia y el Estado, consagrada por primera vez en la Carta Fundamental de 1925.

El número 6° del artículo 19 de la Constitución Política asegura a todas las personas “La libertad de conciencia, la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden público.”.

Acota el mensaje que es un hecho público que las actividades que realiza el papa durante sus giras provocan gran impacto en la ciudadanía, como ha quedado demostrado recientemente en otros países de la región.

En tal virtud, es relevante asegurar que los habitantes de la Región Metropolitana puedan asistir sin dificultades a los eventos públicos que se realicen con ocasión de la visita del papa, quien además es la máxima autoridad del Estado de la Ciudad del Vaticano.

Durante la discusión particular se aprobó una indicación al artículo único del proyecto, con el propósito de agregar una frase que señala que el feriado en comento se establece con motivo de la visita del papa Francisco al país.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.

El señor LORENZINI (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar, de conformidad con el inciso segundo del artículo 226 del Reglamento de la Corporación, sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que declara feriado el 16 de enero de 2018 en la Región Metropolitana con motivo de la visita del papa Francisco.

La iniciativa legal tiene por objeto declarar feriado el día 16 de enero de 2018 en la Región Metropolitana, con motivo de la visita del papa Francisco. La idea es asegurar que los habitantes de la Región Metropolitana puedan asistir sin dificultades a los eventos públicos que se realicen en el marco de la visita de quien es el jefe supremo de la Iglesia católica y máxima autoridad del Estado de la Ciudad del Vaticano.

Según consigna el informe de la comisión técnica, correspondió a la Comisión de Hacienda conocer el artículo único del proyecto, porque incide en la administración presupuestaria o financiera del Estado.

El informe financiero N° 155, elaborado por la Dirección de Presupuestos, de fecha 19 de diciembre de 2017, señala que el costo fiscal estimado de declarar un día feriado en la Región Metropolitana asciende a un monto equivalente a autorizar horas extra para la recuperación del ciento por ciento de las horas no trabajadas durante un día de las personas ocupadas en las instituciones del gobierno central en esta región -no se refiere al impacto que el feriado puede tener en el mundo privado, sino solamente en el gobierno-. Lo anterior, con el fin de realizar las labores que no se efectuarán en el respectivo día feriado.

Según la Dirección de Presupuestos, el costo fiscal del feriado en la Región Metropolitana alcanza a 6.377 millones de pesos.

En la estimación no se incluye al personal afecto al Código del Trabajo, jornales, vigilantes ni honorarios asimilados a grado del gobierno central. Tampoco se considera al personal médico afecto a las leyes N° 19.664 y N° 15.076, ni al personal civil de las instituciones afectas a la escala de las Fuerzas Armadas. Tampoco se considera el posible efecto de recuperación de horas no trabajadas en el sector público descentralizado.

La estimación no incluye los posibles costos en el sector privado por menor producción ni los impactos de una menor recaudación fiscal asociada a esa menor actividad.

El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley en proyecto se financiará con cargo a las partidas presupuestarias respectivas de los servicios del gobierno central.

Durante el debate de la iniciativa, este diputado informante hizo presente que el informe financiero no está reflejado en el proyecto de ley, el cual contiene un artículo único que solo dispone: “Declárase feriado el 16 de enero de 2018 para la Región Metropolitana, con motivo de la visita del Papa Francisco al país.”. Agregó que en todos los proyectos de ley que implican un gasto, se agrega un artículo que dice: “se financiará con cargo al ministerio tanto...”, o “con cargo al servicio público tanto...”, o “con reasignaciones...”. Es decir, se indica de dónde saldrá la plata. En este proyecto de ley no se menciona.

Por ello, hice presente esa situación, y la Comisión de Hacienda la acogió sobre la base de que, en mi concepto, si no se indican los recursos para financiar el proyecto, podría incurrirse en una inconstitucionalidad, toda vez que hay un informe financiero firmado por el gobierno, por sus ejecutivos. Dice que cuesta más de 6.300 millones de pesos, pero la fuente de financiamiento no está especificada en el proyecto de ley.

El subsecretario general de la Presidencia, señor Víctor Maldonado , en presencia de la asesora de la Dirección de Presupuestos señora Alejandra Vega , se comprometió a enviar hoy en la mañana una indicación destinada a revertir lo informado por la Dirección de Presupuestos, en términos de que no existe gasto.

En el informe financiero, que es un documento oficial, dice muy bien que el mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley “se financiará con cargo a las partidas presupuestarias respectivas de los servicios del gobierno central”.

El proyecto se aprobó en forma unánime en la Comisión de Hacienda, pero algunos diputados miembros quedamos a la espera de dicha indicación, que aún no ha llegado. En ese sentido, señor Presidente, por su intermedio hago presente una inquietud al señor Secretario sobre la constitucionalidad de un proyecto de ley enviado a tramitación en esas circunstancias. Me parece que deberíamos analizarlo, porque tengo mis dudas al respecto.

Existe apoyo unánime, pero este proyecto está mal presentado desde un punto de vista técnico-legislativo, porque existe un informe financiero que consigna un costo superior a 6.000 millones de pesos para la visita papal, lo que no está reflejado en el proyecto de ley, el cual solo tiene un artículo, como corresponde. Por lo tanto, hago presente eso.

Por último, quiero señalar que el resto del contenido de la iniciativa fue aprobado por unanimidad, sin perjuicio de hacer presente la anterior salvedad.

El Presidente de la Comisión de Hacienda, diputado José Miguel Ortiz , presente en la Sala, entendió y apoyó esa solicitud, e hizo presente que el acuerdo fue que hoy se enviaría una indicación para solucionar el problema planteado.

Es cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero .

El señor MELERO.-

Señor Presidente, me parece que es de sentido común aprobar este proyecto de ley, para que la visita del papa Francisco a Chile, y en especial su programa en la Región Metropolitana, tenga garantizado el libre ejercicio de la libertad religiosa y de culto que existe en Chile, de modo de facilitar en buena forma que los chilenos puedan acompañar a su santidad en el recorrido que hará por la Región Metropolitana.

Por consiguiente, se trata de un feriado con un doble propósito: facilitar el desplazamiento de los chilenos que concurrirán a las actividades programadas y no generar inconvenientes al desarrollo que la ciudad de Santiago o la región tienen en un día no festivo.

Todos conocemos la congestión vehicular y los problemas que se generan diariamente en Santiago a consecuencia de la enorme cantidad de vehículos y de gente que se desplaza día a día. Imagínense cómo sería eso en un día que además debiera absorber los desplazamientos del papa dentro de la ciudad.

Actualmente represento a comunas que va a visitar el santo padre y, a contar del 11 de marzo del próximo año, ya con la titularidad del cargo, voy a representar a otras, como Maipú y Pudahuel, que es donde arribará a Chile y donde cambiará de vehículo para desplazarse por la avenida San Pablo de Santiago. El recorrido considera también la comuna de Estación Central, donde visitará la tumba del padre Hurtado . Me preocupa que eso se haga con condiciones de tranquilidad y de libre desplazamiento.

Así ocurrió con ocasión de la visita del papa Juan Pablo II a Chile, en abril de 1987, ocasión en que también se declaró feriado el día de su recorrido en la Región Metropolitana.

A mi juicio, mirar este proyecto de ley desde la perspectiva de que no todos los chilenos son católicos o de que esto afecta la libertad de cultos, me parece que no se condice con el sentido de la iniciativa legal. De lo que se trata, en virtud de esa libertad de cultos y de un país que además es mayoritariamente católico, es de facilitar el desarrollo de una actividad de esa naturaleza.

Está demostrado, en Chile y en el mundo, que las visitas de los pontífices a las ciudades provocan un gran impacto en la ciudadanía y, por consiguiente, este proyecto de ley favorece, fortalece y facilita que eso se haga en buena forma. En consecuencia, vamos a concurrir con nuestro voto favorable.

Además, en las regiones de La Araucanía y de Tarapacá serán feriados los días 17 y 18 de octubre, respectivamente. Por consiguiente, el proyecto de ley es coherente con lo que se hará en otras regiones que visitará el santo padre.

También quiero decir con mucha sinceridad que me importa poco el tema del gasto. Esta será una de aquellas visitas trascendentales que aportan un reforzamiento en su vida espiritual a los ciudadanos y a los países, en el sentido más trascendente, y que nos sacan un poco de la dinámica del día a día. Si eso cuesta poco, si cuesta mucho, si algunos dejan de tener más ingresos o si afecta a la productividad, sinceramente, desde el punto de vista personal, me importa poco.

El diputado Lorenzini , con justicia, hizo una observación referida al financiamiento de este proyecto de ley y al gasto en que incurrirá el Estado. Está bien, eso se podrá aclarar; pero creo que es tanta la trascendencia de la visita del papa a Chile que los efectos económicos serán secundarios al lado de los enormes beneficios que, estoy seguro, va a tener, y que al día siguiente de que él deje Chile vamos a estar todos…

El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-

Diputado Melero , ha terminado el tiempo de su intervención.

Tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic .

El señor MIROSEVIC.-

Señor Presidente, ya he hecho algunos pronunciamientos sobre esta materia, particularmente en Twitter. Ahora me gustaría profundizar sobre un principio que está en el meollo de esta discusión. Algunos tenderán a situarla en el mundo práctico, pero también tiene un importante significado simbólico.

Chile es un Estado laico, condición que costó muchísimo establecer, pero todavía no podemos hablar de consolidación.

Ustedes se acordarán de la cuestión del sacristán, que en el siglo XIX estableció ese clivaje clerical-anticlerical. Entre 1880 y 1883, el Presidente Domingo Santa María impulsó las primeras leyes laicas de cementerios, de registro civil y de matrimonio civil, lo que se logró a costa de una tremenda discusión y de una tremenda pelea con la jerarquía de la Iglesia católica. Solo en 1925, el Presidente Arturo Alessandri Palma , quien tenía convicciones laicas, estableció la separación oficial entre la Iglesia y el Estado.

No obstante, dicha separación ha sido bastante retrasada en relación con otros países de América Latina. Por ejemplo, en Ecuador el divorcio fue establecido legalmente a inicios del siglo XX, mientras que en Chile eso ocurrió entre 2003 y 2004.

Por lo tanto, existe una declaración oficial de Estado laico, pero todavía tenemos por delante un tremendo trabajo para alcanzar su consolidación, junto con la del respeto de la libertad religiosa y de la libertad de pensamiento.

¿Por qué digo que en el fondo es un tema simbólico, más allá de las consideraciones prácticas, que ya entraremos a argumentar? Porque el Estado chileno no puede mostrar una preferencia hacia una creencia en particular. Dicha creencia puede ser mayoritaria o no, pero ese no es el asunto. Esto no tiene que ver con el número que arroja el censo sobre la cantidad de chilenos que son o no católicos; se trata de que el Estado laico ha significado para la humanidad un consenso para la convivencia pacífica. Eso significa que el Estado se mantiene neutral en materia de creencias particulares. Por supuesto que va a decretar el ejercicio libre del pensamiento y de las creencias, pero no puede establecer su poder monopólico de la fuerza en favor de un grupo en especial.

Todos sabemos que un feriado es el establecimiento del uso monopólico de la fuerza por parte del Estado. El Estado no puede establecer un feriado en favor de un grupo, por mayoritario que sea; eso no corresponde.

Aclaro que eso no significa estar en contra de la religión católica ni menos de los católicos, sino que se trata de un respeto a todos. ¿O acaso el mundo evangélico no puede estar ofendido por este feriado? Por supuesto que puede estar ofendido. Y el mundo no creyente, ¿puede estar ofendido? Por supuesto que puede estar ofendido, y con toda razón, porque no por el establecimiento de una mayoría el Estado puede pasar por sobre minorías con creencias distintas.

Sé que algunos miramos esta discusión solo en Chile, pero hagámonos la siguiente pregunta: Cuando el papa visita Francia, por supuesto que el Estado francés no niega su participación en el país, por supuesto que hay libertad de conciencia y religiosa, y no hay ningún problema con eso; ¿pero alguien cree que a algún parlamentario francés se le ocurriría solicitar que se declarara feriado un día por la visita del papa? ¿Creen que a alguien de algún país desarrollado, democrático, respetuoso de todas las creencias, se le ocurriría pedir algo así por la visita de un líder espiritual, cualquiera que sea este?

En cambio…

El señor JARAMILLO (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Pablo Lorenzini .

El señor LORENZINI.-

Señor Presidente, insisto en que estamos de acuerdo, por lo menos en la Democracia Cristiana, en cuanto a la necesidad de aprobar este proyecto de ley, pero una vez más, tal como nos reclaman desde afuera, las cosas se están haciendo al lote, y en este caso no somos nosotros los responsables.

El último proyecto que aprobamos y despachamos a ley -usted estaba presente, señor Presidente, y el diputado Chávez y otros aplaudieron fue el de la elección de los gobernadores regionales, que supondrá un costo de 12.485 millones de pesos el primer año. ¡Aquí está el informe financiero! ¿Y qué dice ese proyecto de ley en su último artículo? Que el mayor gasto fiscal que demande la aplicación de esa ley se financiará con el presupuesto anterior, etcétera, etcétera. Es decir, lo que corresponde en esos casos.

El proyecto anterior a ese, uno que la Cámara aprobó y despachó al Ejecutivo para su promulgación hace tres o cuatro días, se refiere al incentivo al retiro de los funcionarios del Poder Judicial, con un costo financiero, para su primer año de vigencia, de 7.700 millones de pesos. El informe financiero está aquí. ¿Qué dice el último artículo de ese proyecto de ley? Que el mayor gasto fiscal que represente se financiará con cargo al Ministerio de Hacienda o al Poder Judicial, como corresponde.

No obstante, resulta que ahora nos traen un proyecto de ley -tengo el informe financiero aquí, firmado por el señor Granados , director de Presupuestos que dice que esto cuesta 6.377 millones de pesos, no obstante lo cual ayer, durante el debate, el señor subsecretario, con sus asesores jurídicos, que saben de leyes, pero no de números, nos dijo que no tenía costo.

Luego de debatir el punto, se comprometió a enviar hoy una indicación para suprimir el costo; pero ahora los expertos nos dicen que sí tiene costos, en tanto que otros siguen diciendo que no es así. Este es un problema del gobierno, entre el Ministerio de Hacienda y el del Interior, que deben resolver entre ellos. No obstante, a mí me da la impresión de que sí tiene costos, porque paralizar el país un día importa un costo importante.

No está el subsecretario, no hay nadie de Presupuestos y no mandaron la indicación. Entonces, ¿de qué estamos hablando?

Vamos a votar a favor el proyecto porque, de corazón, queremos que el papa nos visite, pero siento que nos están pasando a llevar como Congreso Nacional.

Situaciones como esta son las que motivaron a la gente a cambiar de gobierno. Ni siquiera son capaces de poner de acuerdo a dos ministerios respecto de algo tan importante como un proyecto de ley. Sencillamente no lo saben hacer.

Solicito encarecidamente una respuesta oficial a la Mesa y que el Secretario de la Cámara nos informe si el proyecto, así como está, puede seguir su tratamiento legislativo. En mi opinión, no puede. En todo caso, que quede claro que si esto no camina no es por culpa del Congreso Nacional, sino de un gobierno que no está presente y que en una cosa tan importante como esta no quiso escuchar a los parlamentarios.

Hubo diputados que presentaron un proyecto de ley. ¿Qué les dijeron? Que no podía recibirse a tramitación porque irroga gastos. Nos dijeron que la moción irrogaba gastos; pero ahora nos dicen que esta iniciativa no irroga gastos. Entonces, ¿por qué no recibieron a tramitación el proyecto de los diputados?

No nos están respetando.

Solicito que el señor Secretario se pronuncie formalmente al respecto, para que quede consignado en el acta, porque me parece que, así como está, el proyecto es inconstitucional.

He dicho.

El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Fernando Meza .

El señor MEZA.-

Señor Presidente, la obtención de la libertad religiosa y de culto en nuestro país contó con la intervención del entonces naciente Partido Radical.

También fue el Partido Radical el que presentó el proyecto de ley que estableció el 31 de octubre como Día Nacional de las Iglesias Evangélicas y Protestantes.

Somos un partido laico; Chile es un Estado laico, pero, a la vez, somos tolerantes.

La Convención Americana sobre Derechos Humanos declara la libertad de conciencia y religión, y entendemos que toda persona tiene derecho a que se le respeten esas libertades.

En este caso en particular, dado que soy mocionante del proyecto de ley -ya despachado y promulgadoque declaró feriado los días 17 y 18 de enero de 2018 en las regiones de La Araucanía y Tarapacá, que corresponden a los días en que el pontífice visitará Temuco e Iquique, respectivamente, debo decir, en primer lugar, que aprobaré este proyecto de ley porque tiene que ver con una cuestión que está de moda: la desigualdad en el país.

Se habla de la necesidad de disminuir las brechas entre los que ganamos mucho y los que ganan poquito; entre las Fuerzas Armadas, los altos mandos de Carabineros, el Poder Judicial, los ministros y subsecretarios, etcétera, y la gente humilde, los adultos mayores, los jubilados, los trabajadores, la gente común, que necesita que se acorte la brecha de la desigualdad.

Espero que el papa emita un mensaje a los más poderosos de este país, a los que ganamos más, para que entendamos y tomemos conciencia de la necesidad de aportar, de que los que más tenemos seamos generosos con los que tienen menos y busquemos las fórmulas para ello.

El papa debe hacer un diagnóstico de lo que sucede en Chile, de la realidad de la pobreza en Chile, de la realidad de los problemas que tiene la clase media, de las causas de la indignación que existe en mucha gente porque se manipula la información que a diario se emite en contra de algunos poderes institucionales del Estado de Chile, de la República de Chile.

Toda persona tiene derecho a saber. Por eso, el papa debiera ayudar a que aquellos que profesan con mucha fuerza la religión católica entreguen parte de lo que tienen a través de la aprobación de leyes que busquen disminuir las desigualdades en nuestro país.

El próximo 16 de enero, como dijo el señor Presidente, la Cámara de Diputados -para que la prensa que desinforma lo sepa y lo transmita trabajará plenamente; no será un feriado para la Cámara de Diputados, sino un feriado para la gente de la Región Metropolitana, para que asista a la misa en el Parque O'Higgins y para que escuche lo que el papa pretende transmitir de verdad, para que trate abrir la conciencia de las personas.

En cuanto a la sesión del 2 de enero, como dijo usted, señor Presidente, para que la prensa sepa e informe, la Cámara de Diputados comenzará a trabajar en la mañana. Espero que los medios no sigan tergiversando la información, como han hecho hasta ahora.

He dicho.

El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Matías Walker .

El señor WALKER.-

Señor Presidente, me alegro mucho de que el gobierno apoye el proyecto de ley que algunos diputados presentamos con el objeto de declarar feriado el 16 de enero en la Región Metropolitana, con motivo de la visita del papa Francisco a nuestro país, así como lo hicimos antes para la Región de La Araucanía y para la de Tarapacá.

Se podría haber reconocido la autoría del proyecto, pero no es la primera vez que ello no sucede.

Entonces, iré al fondo de este proyecto, que, contrariamente a lo que han dicho algunos colegas que respeto mucho, como Vlado Mirosevic , busca proteger el principio del Estado laico y de la libertad religiosa.

Estado laico no significa anticlericalismo, sino dar a la ciudadanía la posibilidad de adherir y practicar cualquier credo religioso. Por eso, durante esta semana, en esta sede parlamentaria, se celebró el Janucá, que es una festividad religiosa judía. Lo mismo se hizo en La Moneda.

Por eso, las autoridades del Estado, entre ellas el Presidente de la Cámara de Diputados, ha asistido muchas veces a la celebración del tedeum ecuménico de las religiones evangélica y católica.

Por lo tanto, en virtud de la libertad religiosa, que es un principio defendido en nuestra Constitución y en los tratados internacionales de derechos humanos suscritos por nuestro país, vamos a aprobar este feriado.

Me da lo mismo lo que diga el presidente de la Cámara de Comercio, quien envió un recado al Congreso Nacional para que no aprobemos ese feriado, porque esa institución se opone a todos los feriados. Si fuera por ese organismo, los trabajadores ni siquiera tendrían derecho a vacaciones.

Por lo tanto, daremos este beneficio a los trabajadores asalariados, quienes no pueden disponer de su jornada para, si lo estiman pertinente, acompañar al papa Francisco en su visita a nuestro país.

El papa Francisco no solamente es un líder religioso, sino un líder a nivel mundial, es un líder de la paz, razón por la cual lo recibiremos con los brazos abiertos, como hemos acogido al dalái lama, perseguido por la dictadura china, así como a tantos otros líderes religiosos que se han reunido con jefes de Estado en nuestro país.

Ojalá que el Senado pueda dar a este feriado el carácter de irrenunciable, ya que no existe ningún problema para ello.

Aprobaremos con mucha convicción este feriado con motivo de la visita del papa Francisco, tal como lo hemos hecho en la Cámara de Diputados cuando aprobamos feriados para celebrar otras festividades religiosas con los votos de los mismos parlamentarios que hoy han anunciado su rechazo a la iniciativa, como ha ocurrido con la fiesta de la Tirana y feriados regionales que tienen que ver con otras festividades religiosas.

Además, la iniciativa dice relación con el patrimonio cultural e inmaterial de Chile, por lo que aprobaremos con mucha convicción este feriado.

Ojalá que en lo sucesivo, nuestro gobierno y todo el Ejecutivo reconozcan la autoría de los proyectos de ley.

He dicho.

El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .

El señor ORTIZ.-

Señor Presidente, solicité la palabra en mi calidad de Presidente de la Comisión de Hacienda.

En el análisis que se hizo del proyecto de ley en esa instancia, tal como expresó el diputado informante Pablo Lorenzini , el subsecretario general de la Presidencia, que defendió el proyecto, hizo una interpretación de lo que podría costar la iniciativa para el erario. Es decir, con su equipo hicieron un cálculo en función de las posibles horas extraordinarias de la administración pública, porque algunos que estaban recibiendo el pago de horas extraordinarias porque debían terminar trabajos especiales, no irían a trabajar el día que será declarado feriado.

En consecuencia, se podría redactar un artículo transitorio que especifique ese costo, basado en el informe de la Dirección de Presupuestos.

Lo último que dijo el subsecretario general de la Presidencia, señor Víctor Maldonado , fue que iba a analizar con sus técnicos si era necesario ingresar esa indicación en la Sala. En consecuencia, concluyo que interpretó que no era necesaria.

Me interesa que avancemos en este proyecto, razón por la cual plantearé una propuesta.

El diputado Pablo Lorenzini tiene razón al señalar que el Senado normalmente manifiesta que nosotros declaramos iniciativas que tratan materias inadmisibles, como si fueran admisibles.

Señor Presidente, considero que hay una fórmula para avanzar en la tramitación del proyecto, cual es pedir la unanimidad de la Sala para que lo votemos ahora y, por otro lado, que se solicite un informe a la Dirección de Presupuestos.

Creo que es necesario incluir el artículo transitorio que señalé, el que podría ser ingresado durante su tramitación en el Senado, con el objeto de no atrasar su despacho por la Cámara.

He dicho.