Labor Parlamentaria

III. TRAMITACIÓN DE ACTAS

El señor MONTES ( Presidente ).-

Las actas de las sesiones 13ª y 14ª, ordinarias, en 8 y 9 de mayo de 2018, respectivamente, se encuentran en Secretaría a disposición de las señoras y los señores Senadores hasta la sesión próxima para su aprobación.

IV. CUENTA

El señor MONTES (Presidente).-

Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.

El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).-

Las siguientes son las comunicaciones recibidas:

Mensajes

Trece de Su Excelencia el Presidente de la República:

Con los tres primeros retira y hace presente la urgencia, calificándola de "suma", para la tramitación de las siguientes iniciativas de ley:

1) La que establece la prohibición y sustitución progresiva de las bolsas de polietileno, polipropileno y otros polímeros artificiales no biodegradables en la Patagonia Chilena (boletín Nº 9.133-12).

2) La que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (boletín N° 11.101-19).

3) La que crea el Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil e introduce modificaciones a la ley N° 20.084, sobre responsabilidad penal de adolescentes, y a otras normas que indica (boletín N° 11.174-07).

Con los tres siguientes hace presente la urgencia, calificándola de "simple", para la tramitación de los siguientes proyectos:

1) Proyecto que modifica la ley N° 20.423, del Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo (boletín N° 9.170-23).

2) Proyecto que modifica la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades para autorizar el cierre de calles y pasajes con más de una vía de acceso o salida (boletín N° 9.612-06).

3) Proyecto que modifica el artículo 3° del decreto ley N° 3.059, de 1979, para autorizar el cabotaje de pasajeros a cruceros de bandera extranjera en los casos que señala (boletín N° 9.656-15).

Con los siete últimos retira y hace presente la urgencia, calificándola de "simple", para la tramitación de los siguientes proyectos de ley:

1) El que establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil (boletín N° 7.550-06).

2) El que modifica el Sistema Privado de Salud , incorporando un plan garantizado (boletín N° 8.105-11).

3) El que reconoce y da protección al derecho a la identidad de género (boletín N° 8.924-07).

4) El que determina conductas terroristas y su penalidad y modifica los Códigos Penal y Procesal Penal (boletines Nos 9.692-07 y 9.669-07, refundidos).

5) El que modifica el Código Penal en lo relativo a los delitos de cohecho y soborno, aumentando las penas, tipifica los delitos de soborno entre particulares y de administración desleal; y la ley N° 20.393, que establece la responsabilidad penal de las personas jurídicas en los delitos de lavado de activos, financiamiento del terrorismo y delitos de cohecho que indica (boletín Nº 10.739-07).

6) El que exige que en el decreto promulgatorio de la ley conste el nombre de los autores del proyecto cuando se trate de una moción parlamentaria (boletín N° 11.441-07).

7) El que establece la condición socioeconómica de los estudiantes que podrán acogerse a estudios gratuitos en las instituciones de educación superior (boletín N° 11.687-04)

--Se tienen presentes las calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.

Oficios

Dos de la Honorable Cámara de Diputados:

Con el primero comunica que ha aprobado el proyecto de acuerdo que aprueba el "Acuerdo para Modificar el Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Canadá, hecho en Santiago el 5 de diciembre de 1996, tal como se ha Modificado, entre la República de Chile y el Gobierno de Canadá", y el "Acuerdo para Modificar en Materia de Inversión y en Comercio y Género el Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Canadá, hecho en Santiago el 5 de diciembre de 1996, tal como se ha Modificado, entre la República de Chile y el Gobierno de Canadá", ambos suscritos en Ottawa, Canadá, el 5 de junio de 2017 (boletín N° 11.605-10).

--Pasa a la Comisión de Relaciones Exteriores, y a la de Hacienda, en su caso.

Con el segundo comunica que ha dado su aprobación, con las enmiendas que indica, al proyecto de ley del Senado para establecer el "Día Nacional de la Ciencia y la Tecnología" (boletín N° 10.906-19).

--Queda para tabla.

Del Excelentísimo Tribunal Constitucional:

Expide copia de la sentencia definitiva pronunciada en el control de constitucionalidad del proyecto de ley sobre universidades del Estado (boletín N° 11.329-04).

--Se toma conocimiento y se manda archivar el documento.

Remite copias de las sentencias definitivas dictadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de las siguientes disposiciones:

-Artículo 29, inciso primero, del decreto ley N° 3.538, de 1980, Ley Orgánica de la Superintendencia de Valores y Seguros.

-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad.

-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad, y artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N° 17.798, que establece el control de armas.

Adjunta resoluciones dictadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de las siguientes disposiciones:

-Inciso segundo del artículo 553 del Código Civil.

-Artículo 195, incisos segundo y tercero, y artículo 196 ter, inciso primero, parte segunda, ambos de la ley N° 18.290, de Tránsito.

-Artículos 548 del Código de Procedimiento Penal, y 292 del Código Penal, en relación con los artículos 293 y 294 del mismo cuerpo normativo.

-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad.

-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad, y artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N° 17.798, que establece el control de armas.

--Se remiten los documentos a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

De la señora Ministra Secretaria General de Gobierno:

Contesta petición de información, manifestada en nombre del Senador señor De Urresti, en relación con dependencias institucionales existentes en la ciudad de Valdivia.

Del señor Ministro de Salud :

Da respuesta a requerimiento, formulado en nombre del Senador señor García, relativo a la posibilidad de incluir la vasculitis en el plan universal de garantías explícitas.

Aporta antecedentes sobre las siguientes materias, consultadas en nombre del Senador señor De Urresti:

-Sistema de venta de bonos de FONASA.

-Condiciones laborales de los funcionarios del Servicio de Urgencia de Alta Resolución del sector Barrios Bajos de la ciudad de Valdivia.

-Fiscalizaciones de aguas embotelladas comercializadas en nuestro país.

-Estudios realizados por el SERNAC para detectar la presencia de microplásticos en los envases de agua embotellada.

Informa solicitud de información, manifestada en nombre de la Senadora señora Goic, en relación con la situación de salud de persona individualizada.

Anexa antecedentes relativos a la suspensión de las licitaciones de los Servicios de Alta Resolutividad (SAR), materia solicitada en nombre de la Senadora señora Provoste.

De la señora Ministra del Medio Ambiente:

Acompaña datos sobre los recursos invertidos en la investigación y preservación de la Antártica, consulta realizada en nombre del Senador señor Navarro.

Del señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo:

Informa solicitud, expedida en nombre de la Senadora señora Aravena, a fin de que se efectúen estudios de factibilidad para la creación de la comuna de Labranza en la Región de La Araucanía.

Del señor Director Nacional del Servicio Nacional de Geología y Minería:

Responde petición, expedida en nombre del Senador señor De Urresti, acerca de la paralización de obras mineras en el río Valdivia.

De la señora Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores:

Contesta requerimiento, formulado en nombre de la Senadora señora Allende, relativo al cierre del centro de reparación especializada de administración directa de Playa Ancha en la Región de Valparaíso.

Del señor Director Nacional del IPS:

Da respuesta a petición, expresada en nombre del Senador señor García, sobre situación previsional de persona que se indica.

De la señora Directora Nacional del SENAME:

Atiende consulta relativa a sumarios administrativos realizados en el centro de reparación especializada de administración directa de Playa Ancha en la Región de Valparaíso, materia solicitada en nombre del Senador señor Chahuán.

Del señor Vicepresidente Ejecutivo de CORFO:

Remite información, requerida por el Senador señor De Urresti, acerca de estudios existentes para la explotación del cobalto.

Del señor Alcalde de San Pedro de La Paz:

Adjunta antecedentes, solicitados en nombre del Senador señor De Urresti, sobre la implementación de un sistema de energía distrital en esa localidad.

--Quedan a disposición de Sus Señorías.

Informes

Segundo informe de la Comisión de Salud, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Sanitario para prohibir el uso de leña y otros derivados de la madera o de la biomasa en la Región Metropolitana (boletín N° 10.180-12).

De la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, recaído en el proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica la Ley de Tránsito para disminuir la velocidad máxima de circulación en zonas urbanas (boletines Nos 11.640-15, 11.647-15 y 11.670-15, refundidos).

De la Comisión de Educación y Cultura, recaído en el oficio de Su Excelencia el Presidente de la República con el cual solicita el acuerdo del Senado para nombrar Directores de la Empresa Televisión Nacional de Chile a las señoras María del Pilar Vergara Tagle y Ana Beatriz Holuigue Barros y al señor Gonzalo Rodrigo Cordero Mendoza, por el período que indica (boletín N° S 1.979-05) (con la urgencia del inciso segundo del N°5 del artículo 53 de la Carta Fundamental).

De la Comisión de Educación y Cultura, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre fomento a las artes escénicas (boletín N° 11.408-24) (con urgencia calificada de "simple").

De la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, recaído en el proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica los artículos 60 y 76 de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, en lo relativo a la oportunidad en que se puede renunciar a los cargos de alcalde y concejal (boletín Nº 11.009-06).

--Quedan para tabla.

Moción

De los Senadores señores Pugh, Araya, Bianchi, Elizalde y Pérez Varela, con la que inician un proyecto de ley para declarar octubre como el "Mes Nacional de la Ciberseguridad" (boletín Nº 11.729-02).

--Pasa a la Comisión de Defensa Nacional.

Proyecto de acuerdo

De los Senadores señor De Urresti, señoras Allende, Goic, Muñoz, Órdenes y Provoste y señores Araya, Elizalde, Girardi, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Lagos, Latorre, Letelier, Moreira, Navarro, Pérez Varela, Pizarro, Quintana, Quinteros y Soria, por medio del cual solicitan a Su Excelencia el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, adopte las medidas pertinentes para proteger la vida de las abejas, entre otras materias (boletín N° S 1.980 -12).

--Queda para ser votado en su oportunidad.

Comunicaciones

De los Senadores señores Ossandón, Montes y Pérez Varela, con la que anuncian el retiro del proyecto de ley de su autoría que modifica el inciso tercero del artículo primero transitorio de la ley N° 20.422, que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad, para extender el plazo de adecuación a normas de accesibilidad para edificios de uso público o que presten un servicio a la comunidad (boletín Nº 11.529-14).

--Se tiene presente el retiro y se manda devolver los antecedentes.

Del Comité Partido Socialista, con la que informa que a partir de esta fecha sus representantes serán los Senadores señores De Urresti e Insulza.

Del Senador señor Guillier, con la que anuncia la constitución de la "Bancada Regionalista", integrada por un grupo de Senadores, miembros de distintos partidos políticos e independientes, a la cual han adherido, hasta ahora, los Senadores señoras Allende, Ebensperger, Muñoz, Órdenes y Provoste y señores Bianchi, Chahuán, Guillier, Huenchumilla y Latorre, invitando a los demás Senadores y Senadoras a incorporarse a esta iniciativa.

--Se toma conocimiento.

El señor MONTES (Presidente).- Terminada la Cuenta.

DELEGACIÓN DE FACULTADES PARA MODIFICACIÓN DE PLANTAS DE PERSONAL DE PROFESIONALES DE SERVICIOS DE SALUD

El señor MONTES ( Presidente ).-

Como no se han presentado indicaciones en el plazo fijado al efecto, corresponde dar por aprobada la iniciativa también en particular, según lo dispone el artículo 120 del Reglamento del Senado.

Sin embargo, por ser el artículo 2 de rango orgánico constitucional, habría que dejar constancia del quorum de aprobación, correspondiente a los cuatro séptimos de los Senadores en ejercicio, esto es, 25.

--Se aprueba en particular el proyecto, dejándose constancia de que se cumple el quorum constitucional exigido (26 Senadores presentes).

--(Aplausos en la Sala y en tribunas).

MINUTO DE SILENCIO POR MUERTE DE PALESTINOS EN GAZA

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor De Urresti.

El señor DE URRESTI.

- Señor Presidente , antes de entrar al Orden del Día, le pido que solicite a la Sala un minuto de silencio por los hechos acontecidos en Gaza. Creo que la matanza de al menos 58 palestinos así lo amerita.

El señor MONTES ( Presidente ).-

Si no hay objeción, accederé a la petición formulada por Su Señoría.

Acordado.

--La Sala guarda un minuto de silencio.

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El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Ossandón para plantear un punto de reglamento.

El señor OSSANDÓN.-

Señor Presidente , solicito que recabe la anuencia de la Sala a fin de ampliar por un día, a contar de hoy, el plazo para presentar indicaciones al proyecto de ley que establece la prohibición y sustitución progresiva de las bolsas de polietileno, polipropileno y otros polímeros artificiales no biodegradables en la Patagonia chilena (boletín N° 9.133-12), que hoy se encuentra en estudio en la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.

El señor MONTES ( Presidente ).-

¿Habría acuerdo para ampliar el plazo de presentación de indicaciones a la mencionada normativa hasta el mediodía de mañana?

Así se acuerda.

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El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Araya.

El señor ARAYA.-

Señor Presidente , primero deseo felicitar a nuestros amigos dirigentes de la FENPRUSS por el proyecto de ley que se acaba de aprobar, el que, sin duda, le dará estabilidad laboral a miles de trabajadores de la salud a lo largo del país.

--(Aplausos en tribunas).

En segundo lugar, pido que se recabe la autorización de la Sala para fusionar el proyecto de ley que regula la explotación de máquinas de azar con fines de diversión y esparcimiento (boletín N° 8.820-06) con el proyecto de ley que establece la prohibición gradual de funcionamiento de las máquinas de juego que señala (boletín N° 10.811-06), ambos en primer trámite constitucional.

La Comisión de Gobierno los analizará el día de mañana y la idea es tratarlos en forma conjunta.

El señor MONTES (Presidente).-

¿Habría acuerdo?

--Se accede a la fusión de las dos iniciativas.

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El señor MONTES ( Presidente ).-

La Senadora señora Allende se ha acercado a la testera para formular una observación con respecto a la ampliación del plazo para presentar indicaciones al proyecto de ley que establece la prohibición y sustitución progresiva de bolsas plásticas en la Patagonia chilena.

Le voy a dar la palabra, para que la plantee a la Sala.

La señora ALLENDE.-

Señor Presidente , he pedido la palabra para aclarar que ese proyecto ya fue despachado en la Comisión de Medio Ambiente el día de hoy. Por lo tanto, ahora debe pasar a la Sala para su discusión.

El señor MONTES ( Presidente ).-

¿Sería discusión general?

La señora ALLENDE.-

La Comisión aprobó la indicación sustitutiva, de modo que tendría que ser discutido en general y en particular. Está listo: ya fue despachado de allí y solo falta su debate en Sala para que pase a cumplir su segundo trámite en la Cámara de Diputados.

El señor MONTES ( Presidente ).-

Pero podría haber unanimidad para ampliar el plazo si es que hubiera una indicación muy potente.

No hay unanimidad, así que continuamos con la sesión.

ACUERDOS DE COMITÉS

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario para dar cuenta de lo resuelto por los Comités.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Los Comités, en sesión del día de hoy, adoptaron los siguientes acuerdos:

1.- Retirar de la tabla de la sesión ordinaria de hoy, martes 15, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código del Trabajo en materia de contrato de trabajo por obra o faena (boletín Nº 7.691-13), y tratarlo en el primer lugar de la sesión ordinaria del martes 29 de mayo.

2.- Discutir, en tercer, cuarto y quinto lugar de la sesión ordinaria de hoy, los siguientes asuntos:

-Proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica la Ley de Tránsito para disminuir la velocidad máxima de circulación en zonas urbanas (boletines Nºs 11.640-15, 11.647-15 y 11.670-15, refundidos).

-Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre fomento a las artes escénicas (boletín N° 11.408-24).

-Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Sanitario para prohibir el uso de leña y otros derivados de la madera o de la biomasa en la Región Metropolitana (boletín N° 10.180-12).

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El señor MONTES ( Presidente ).-

Senador Navarro, ¿usted quería formular una solicitud?

El señor NAVARRO.-

Sí, señor Presidente.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra.

El señor NAVARRO.-

Señor Presidente , treinta y dos Senadores y Senadoras han firmado un proyecto de acuerdo cuyo objetivo es solicitar al Presidente de la República la incorporación al AUGE de todas las acciones de salud que ha planteado la agrupación "Guatita de Delantal".

Se trata de un tema que ha conllevado la creación de un movimiento de carácter nacional, de Arica a Punta Arenas, algunos de cuyos integrantes han venido hoy día hasta el Congreso Nacional.

La iniciativa ha sido suscrita por diversos colegas, pero todavía pueden hacerlo los demás.

En concreto, pido votarla de inmediato y sobre tabla, pues muchas de las personas que componen el movimiento mencionado se han trasladado desde los extremos del país con el solo objetivo de estar presentes en esta sesión.

El señor MONTES (Presidente).-

¿Habría unanimidad para tratar sobre tabla y votar de inmediato el referido proyecto de acuerdo?

Acordado.

--(Aplausos en tribunas).

INCLUSIÓN DE OBESIDAD MÓRBIDA, CIRUGÍA BARIÁTRICA Y ABDOMINOPLASTÍA DENTRO DE PLAN AUGE. PROYECTO DE ACUERDO

El señor MONTES (Presidente).-

Conforme a lo recién resuelto, la Sala debe pronunciarse sobre el proyecto de acuerdo, suscrito por numerosos Senadores y Senadoras, que pido al señor Secretario especificar.

--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.981-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:

Se da cuenta en sesión 15ª, en 15 de mayo de 2018.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El propósito de la iniciativa, firmada por más de treinta Senadores, es solicitar al Presidente de la República , señor Sebastián Piñera Echenique, la inclusión de la obesidad mórbida, la cirugía bariátrica y la abdominoplastía dentro del Plan de Acceso Universal a Garantías Explícitas en Salud (AUGE) como tratamiento integral de la "guatita de delantal" y sus causas asociadas.

El señor MONTES (Presidente).-

En votación.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor MONTES (Presidente).-

Terminada la votación.

--Se aprueba el proyecto de acuerdo (33 votos favorables).

Votaron las señoras Allende, Aravena, Ebensperger, Goic, Muñoz, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Bianchi, Castro, Chahuán, Coloma, De Urresti, Elizalde, Galilea, García, García-Huidobro, Girardi, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Kast, Letelier, Montes, Moreira, Navarro, Ossandón, Pérez Varela, Prohens, Pugh, Quintana, Sandoval y Soria.

--(Aplausos en tribunas).

El señor MONTES ( Presidente ).-

Además, se deja constancia de la intención de voto favorable de los Senadores señores Guillier y Latorre.

Dejo en claro que lo que acaba de aprobar la Sala es una solicitud al Presidente de la República para incorporar al AUGE las acciones de salud indicadas en el proyecto.

--(Aplausos en tribunas).

ANEXO SESIÓN

INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACÍÓN Y CULTURA RECAÍDO EN EL OFICIO DE SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, CON EL CUAL SOLICITA EL ACUERDO DEL SENADO PARA NOMBRAR DIRECTORES DE LA EMPRESA TELEVISIÓN NACIONAL DE CHILE A LAS SEÑORAS MARÍA DEL PILAR VERGARA TAGLE Y ANA BEATRIZ HOLUIGUE BARROS Y AL SEÑOR GONZALO RODRIGO CORDERO MENDOZA, POR EL PERIODO QUE INDICA. (S 1.979-05)

HONORABLE SENADO:

La Comisión de Educación y Cultura tiene el honor de informar el oficio de Su Excelencia el Presidente de la República, de fecha 24 de abril de 2018, mediante el cual solicita el acuerdo de esta Cámara para nombrar a las señoras María del Pilar Vergara Tagle y Ana Beatriz Holuigue Barros, y señor Gonzalo Rodrigo Cordero Mendoza como integrantes del directorio de la Empresa Televisión Nacional de Chile, por los períodos que se indica.

A la sesión en que la Comisión se ocupó del oficio presidencial asistieron las siguientes personas:

- Del Ministro Secretario General de la Presidencia, el Ministro señor Gonzalo Blumel; el Subsecretario, señor Claudio Alvarado, el Jefe de la División de Relaciones Políticas, señor Máximo Pérez; la Asesora de Prensa, señorita Valentina González y los asesores, señorita Paulina Prokaska y señores Rodrigo Kubick, Renato Gaggeso y Nicolás Duhalde.

- Del Ministerio Secretaria General de Gobierno, la Ministra señoras Cecilia Pérez y el jefe de gabinete, señor René Borgna.

- De la oficina de la Honorable Senadora señora Provoste, el Asesor, señor Julio Valladares.

- De la oficina del Honorable Senador señor Latorre, el Asesor, señor Leonardo Rissetti.

Asimismo, concurrieron, especialmente invitados, las personas propuestas por Su Excelencia el señor Presidente de la República para ser directores de Televisión Nacional de Chile, esto es, las señoras María del Pilar Vergara Tagle y Ana Beatriz Holuigue Barros y el señor Gonzalo Rodrigo Cordero Mendoza

Cabe señalar que Su Excelencia la Presidenta de la República, en el mencionado oficio, hizo presente la urgencia para el despacho de la solicitud en análisis, en los términos del inciso segundo del número 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental.

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Asimismo, es necesario puntualizar que, de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 4 de la ley N° 19.132, cuerpo legal que crea la Empresa Televisión Nacional de Chile, modificada por la ley número 21.085, de 3 de abril de este año, para la aprobación de los nombres sugeridos como miembros del Directorio de la estación estatal, se requiere el voto favorable de la mayoría absoluta de los Senadores en ejercicio, decisión que debe adoptarse en sesión especialmente convocada al efecto.

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ANTECEDENTES

1.- Ley N° 19.132, de 8 de enero de 1992, que crea la Empresa Televisión Nacional de Chile. [1]

Su artículo 1.-, establece que Televisión Nacional de Chile es una persona jurídica de derecho público que constituye una empresa autónoma del Estado y que está dotada de patrimonio propio.

Su artículo 2.-, dispone que su objeto es establecer, operar y explotar servicios de televisión y de producción, emisión y transmisión de contenidos audiovisuales y de radiodifusión, cualquiera sea su formato, plataforma audiovisual o medio. Añade que, en general, podrá realizar todas las actividades propias de una concesionaria de servicios de telecomunicaciones, de televisión, de radiodifusión sonora, de servicios intermedios de telecomunicaciones y de servicios audiovisuales, con iguales derechos, obligaciones y limitaciones.

La norma dispone, asimismo, que la empresa, a través de la programación de sus señales y el desarrollo de sus actividades y las de sus filiales, deberá velar por la efectiva realización de su misión pública, que incluye promover y difundir los valores democráticos, los derechos humanos, la cultura, la educación, la participación ciudadana, la identidad nacional y las identidades regionales o locales, la multiculturalidad, el respeto y cuidado del medio ambiente, la tolerancia y la diversidad.

A continuación, su artículo 3.- establece que, en el cumplimiento de los fines antes señalados, deberá sujetarse estrictamente al “correcto funcionamiento” que definen los incisos cuarto, sexto, séptimo y octavo del artículo 1 de la ley N° 18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisión [2]. Asimismo, hace presente que el pluralismo y la objetividad deberán manifestarse en toda su programación y, muy especialmente, en los noticieros, programas de análisis o debate político.

En lo que respecta a la administración de la estación estatal, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 4.- y siguientes, la normativa en comento dispone que ella recaerá en un directorio, compuesto de siete miembros, uno de los cuales es designado libremente por el Presidente de la República cuya idoneidad garantice el debido pluralismo en el funcionamiento de la empresa. Este director es quien debe desempeñarse como presidente del directorio. Los otros seis directores son designados por el Presidente de la República con acuerdo del Senado. Sobre el particular, la aludida ley agrega que el Presidente hará la proposición en un solo acto, cuidando que el directorio quede integrado de manera pluralista y paritaria en cuanto a sexo. Estos seis directores, que deberán ser personas de relevantes méritos personales y profesionales, durarán ocho años en sus cargos, podrán ser designados por nuevos períodos y se renovarán por mitades, cada cuatro años.

En cuanto a los requisitos que deben cumplirse para ser nombrado en el cargo en comento, si bien el artículo precedentemente referido dispone que “los Directores deberán ser personas de relevantes méritos personales y profesionales”, la ley número 21.085 incorporó un artículo 4 bis.-, que incorporó los siguientes:

a) Estar en posesión de un título profesional o técnico o licenciatura de una carrera de, a lo menos, cinco semestres de duración otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocido por éste, o de un título de nivel equivalente otorgado por una universidad extranjera.

b) Contar con una experiencia profesional de, a lo menos, cinco años, continuos o no, como director, gerente, jefatura desde el tercer nivel jerárquico inclusive, administrador o alto ejecutivo en empresas, instituciones u organismos, públicos o privados; o académico con destacada y reconocida trayectoria docente en universidades reconocidas por el Estado; o contar con reconocidos méritos laborales y profesionales en la función pública o la gestión de empresas, los medios audiovisuales o de las comunicaciones, la educación o la cultura y las artes.

c) No estar afecto a las inhabilidades o incompatibilidades establecidas en los artículos 4 ter y 5, respectivamente.

Cabe indicar que el directorio, además de estos siete miembros, está integrado por un representante de los trabajadores, el cual sólo tendrá derecho a voz, durará dos años en funciones, será elegido en votación secreta y directa por los trabajadores de planta de la Corporación y podrá ser reelegido hasta por cuatro períodos consecutivos.

Es necesario tener presente que el texto legal vigente ha establecido, como se ha señalado precedentemente, ciertas inhabilidades e incompatibilidades para desempeñar el cargo de director. Están definidas en los artículos 4 ter.-[3] y 5.-, y son, fundamentalmente, las siguientes:

a) Haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva o que signifique la inhabilitación perpetua para desempeñar cargos u oficios públicos, por delitos tributarios, por delitos contemplados en la ley N° 18.045, del Mercado de Valores, o por violencia intrafamiliar constitutiva de delito conforme a la ley N° 20.066.

b) Haber sido declarado fallido o condenado por los delitos de quiebra culpable o fraudulenta o tener la calidad de deudor en un procedimiento concursal de liquidación, o haber sido administrador o representante legal de deudores condenados por delitos concursales establecidos en el Código Penal.

c) Haber sido sancionado por atentados contra la libre competencia, tanto personalmente como en caso de haber desempeñado funciones de administrador, ejecutivo o representante legal de la persona, natural o jurídica, sancionada de conformidad con lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2004, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N° 211, de 1973, que establece normas para la defensa de la libre competencia.

d) Haber sido sancionado por la Comisión para el Mercado Financiero, por infracciones graves a la ley N° 18.045 y la ley N° 18.046, sobre Sociedades Anónimas, especialmente en lo relativo a los deberes de los directores.

e) Tener un interés significativo en actividades que se enmarquen dentro del giro de Televisión Nacional de Chile.[4]

f) Haber sido afectado por la revocación a que se refiere el artículo 77 de la ley Nº 18.046.

g) No tener antecedentes comerciales y tributarios intachables. Para estos efectos, se entenderá que una persona posee antecedentes comerciales intachables cuando no registre protestos vigentes de documentos no aclarados. Asimismo, se entenderá que una persona posee antecedentes tributarios intachables cuando no haya sido objeto de sanciones impuestas por el Servicio de Impuestos Internos durante los últimos cinco años, como tampoco haberse dictado sentencia de remate en juicio ejecutivo dictado en su contra durante el mismo período.

Por su parte, en materia de incompatibilidades, el artículo 5 dispone que el cargo de director de Televisión Nacional de Chile lo es con los siguientes:

a) El cargo de diputado, senador, ministro del Tribunal Constitucional, ministro de la Corte Suprema, consejero del Banco Central, Fiscal Nacional del Ministerio Público, Contralor General de la República y cargos del alto mando de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.

b) El cargo de ministro de Estado, subsecretario, jefe de servicio o de alguna institución autónoma del Estado, embajador, gobernador regional, delegado presidencial regional, delegado presidencial provincial, alcalde, concejal, consejero regional, miembro del escalafón primario del Poder Judicial, secretario y relator del Tribunal Constitucional, fiscal del Ministerio Público, miembro del Tribunal Calificador de Elecciones y su secretario-relator; miembro de los Tribunales Electorales Regionales, sus suplentes y sus secretarios-relatores; miembros de los demás tribunales creados por ley; miembros de los órganos ejecutivos o de dirección, de los tribunales regionales o del tribunal supremo de los partidos políticos; candidatos a algunos de los cargos de elección popular cuya posesión constituye una inhabilidad para ejercer como director y miembros de las directivas nacionales de asociaciones gremiales o sindicales.

Añade que la incompatibilidad de los candidatos a cargos de elección popular regirá desde la inscripción de las candidaturas y hasta la respectiva elección. En el caso de los dirigentes gremiales y sindicales, la incompatibilidad regirá hasta cumplidos seis meses desde la fecha de cesación en dichos cargos, salvo en el caso del representante de los trabajadores de la empresa en el directorio.

c) Los funcionarios de las superintendencias, de organismos públicos u otras instituciones del Estado que supervisen o fiscalicen a la empresa, sus filiales o coligadas.

d) El cargo de ejecutivo o director en alguna empresa que desarrolle actividades que se enmarquen dentro del giro de Televisión Nacional de Chile establecido en los incisos primero y segundo del artículo 2.

e) Las personas que se encuentren en alguno de los casos contemplados en el artículo 86 del Estatuto Administrativo, con la sola excepción del desempeño en cargos docentes de hasta media jornada.

f) El director ejecutivo, gerente general o ejecutivos relevantes de la empresa o de sus filiales o coligadas.

Finalmente, en cuanto a las funciones que el directorio deberá cumplir, el artículo 16 de la ley N° 19.132 precisa que le corresponderá la administración y representación de la Corporación, con las más amplias y absolutas facultades y sin otras limitaciones que aquellas que expresamente se establecen en esta ley y que, entre otras, designar, en su primera sesión y de entre sus miembros, al Director que se desempeñará como Vicepresidente de la Corporación, quien reemplazará al Presidente en caso de ausencia o imposibilidad transitoria de éste para ejercer el cargo, como también deberá designar al Director Ejecutivo de la empresa y al ejecutivo que deba reemplazarlo transitoriamente en caso de ausencia o imposibilidad temporal de éste para el ejercicio del cargo.

2.- Oficio de Su Excelencia el Presidente de la República.

Mediante el Oficio N° 599, de 24 de abril de 2018, Su Excelencia el señor Presidente de la República solicitó el acuerdo del Senado para designar como integrantes del directorio de Televisión Nacional de Chile a las personas señaladas precedentemente.

Recuerda el Oficio que por medio del decreto supremo N° 14, de 12 de agosto de 2016, del Ministerio Secretaría General de Gobierno, se nombró a los señores Jorge Atton Palma y Lucas Palacios Covarrubias como Directores de la Empresa Televisión Nacional de Chile, por el período de ocho años a contar del 12 de agosto de 2016 y hasta el 11 de agosto de 2024. En el mismo documento, se nombró a María José Gómez García, en reemplazo de doña Pilar Molina Armas y hasta el término del período que le corresponda, esto es, hasta el 23 de mayo de 2020.

Hace presente el Oficio que mediante decreto supremo N° 2, de 15 de febrero de 2018, del mismo Ministerio enunciado en el párrafo precedente, se aceptó la renuncia voluntaria del señor Jorge Atton Palma. Por su parte, por medio de los decretos supremos números 3 y 4, ambos de 26 de febrero de 2018, se aceptó la renuncia voluntaria de la señora María José Gómez García y del señor Lucas Palacios Covarrubias.

En razón de lo expuesto, se encuentran vacantes los cargos de las personas a las que se hizo referencia.

Recuerda el Oficio que las disposiciones segunda y tercera transitorias de la ley N° 21.085, que modifica la ley N° 19.132, de Televisión Nacional de Chile, redujeron el período legal de los directores cuyo nombramiento se extendía hasta los plazos ahí señalados.[5] De este modo, se señala que el período legal de los directores cuyo nombramiento se extendía hasta el año 2020 se entenderá expirado en el término de noventa días contados desde la entrada en vigencia de la ley N° 21.085. Para el caso de los directores cuyo período legal se extendía hasta el año 2024, se entenderá expirado en el término de un año contado desde la entrada en vigencia de la ley N° 21.085, publicada el 3 de abril de 2018 y puesta en vigencia, de acuerdo con su disposición primera transitoria, el 2 de mayo de 2018.

De acuerdo con lo anterior, Su Excelencia el señor Presidente de la República propone los siguientes nombres para que asuman como directoras y director de la empresa Televisión Nacional de Chile por los períodos que se señalan a continuación:

Uno) María del Pilar Vergara Tagle, cédula nacional de identidad N° 4.779.581-8, en el cargo que quedó vacante por la renuncia de doña María José Gómez García y hasta el vencimiento del término del período que le corresponde en conformidad a lo dispuesto en la disposición segunda transitoria de la ley N° 21.085, esto es, el 1 de agosto de 2018.

Dos) Ana Beatriz Holuigue Barros, cédula nacional de identidad N° 5.717.729-2, en el cargo vacante motivo de la renuncia de don Lucas Palacios Covarrubias y hasta el vencimiento del término del período que le corresponde de conformidad con lo dispuesto en la disposición tercera transitoria de la ley N° 21.085, esto es, el 1 de mayo de 2019.

Tres) Gonzalo Rodrigo Cordero Mendoza, cédula nacional de identidad N° 9.693.743-1, en el cargo vacante por la renuncia de don Jorge Atton Palma, y hasta el vencimiento del término del período que le corresponde de acuerdo con lo prescrito en la disposición tercera transitoria de la ley N° 21.085, esto es, el 1 de mayo de 2019.

Cabe hacer presente que los antecedentes profesionales de los postulantes se acompañan en el Oficio del Ejecutivo y, como corresponde en estos casos, esta Comisión debe informar a la Sala si en esta designación se ha dado cumplimiento a los requisitos y formalidades previstos por el ordenamiento jurídico, que son los señalados precedentemente en el cuerpo de este informe.

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ANALISIS DE LA PROPOSICIÓN

La Comisión, en sesión del día 9 de mayo de 2018, recibió a la Ministra Secretaria General de Gobierno, señora Cecilia Pérez, quien expresó que para el Gobierno es de suma relevancia la aprobación de los nombres propuestos en el Oficio al cual se ha hecho alusión, toda vez que, tal como se mencionó, las renuncias al directorio de la Empresa Televisión Nacional de Chile (TVN) han afectado el funcionamiento de su gobierno corporativo, situación que involucra problemas serios tanto en cuanto a su rol de canal público, al funcionamiento de la nueva señal cultural y la aplicación de la recientemente aprobada ley N° 21.085, que contempla la capitalización de la estación. [6]

En ese mismo contexto de ideas, afirmó que para el Ejecutivo el funcionamiento de TVN como canal público e independiente es de gran relevancia, razón por la que urge impulsar reformas que apunten a superar la crisis económica que la afecta, así como también mejorar sus condiciones para ser un actor competitivo frente al nuevo surgimiento de plataformas tecnológicas a nivel mundial y nacional en materia de medios de comunicación. Por ello, insistió, es prioritario que el gobierno corporativo de esta empresa del Estado vuelva a funcionar con normalidad luego de las renuncias a las que hace mención el Oficio N° 599, de 24 de abril de 2018, varias veces ya citado.

Afirmó que TVN tiene un rol público y, como tal, debe garantizar dicha función a todos los ciudadanos y a todos los sectores de la sociedad civil, particularmente en materia de pluralismo, diversidad y representación, todos principios que, según dijo, se verán fortalecidos en la medida que la estatal pueda funcionar con normalidad luego de la aprobación del nombramiento de candidatos sugeridos, que tendrá a su cargo la ejecución del plan de inversión que lleva consigo la capitalización aprobada en su momento por este Congreso.

Concluyó expresando que la ley N° 21.085 exige nuevos requisitos que deben cumplir aquellas personas que deben ser nominadas por el Ejecutivo, diferentes a los que se exigían con la antigua legislación. Por esa razón Su Excelencia el Presidente de la República presentó como candidatos a tres personas que, en opinión del Ejecutivo, cumplen con dichos requisitos.

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Previo a la presentación y exposición de planteamientos de los candidatos a directores, se consultó a la Secretaría de la Comisión acerca del sentido de la expresión “cuidando” que utiliza la letra b) del artículo 4.- de la ley número 19.132, en cuanto a que la proposición del Presidente de la República relativa a los seis directores que debe aprobar el Senado quede integrado “en forma pluralista y paritario en cuanto a sexo”.

En opinión de la Secretaría de la Comisión, la expresión “cuidando” no implica un mandato o un imperativo obligatorio para el Ejecutivo, toda vez que cuando el legislador ha querido establecer una obligación utiliza las formas verbales en futuro perfecto tales como “deberá” o “tendrá”. En este caso, el vocablo “cuidando” es un gerundio, que es una forma verbal definida como una conjugación del verbo que demuestra una acción; pero no está definida ni por el tiempo, ni el modo, ni el número ni la persona.

De esta manera, la voz “cuidando” que utiliza el precepto no es más que una norma declarativa que indica que la propuesta presidencial propenda a una composición paritaria del directorio de Televisión Nacional de Chile.

La unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadoras señora Provoste y señora Von Baer, y señores Latorre, García y Quintana concordaron con la opinión de la Secretaría.

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Seguidamente, la Comisión recibió en audiencia a los postulantes al cargo de director de Televisión Nacional de Chile señores Ana Beatriz Holuigue Barros y María del Pilar Vergara Tagle y señor Gonzalo Cordero Mendoza.

En primer término, el señor Cordero agradeció la nominación presidencial, destacando la alta responsabilidad que implica, en caso de que sea ratificado por la Sala del Senado, el ejercicio de este cargo.

Hizo presente que, tal como está contenido en el currículum que se acompaña en el oficio presidencial, es abogado de profesión y se ha desarrollado tanto en labores de docencia universitaria como en la empresa privada. En relación con los medios de comunicación, hizo presente que formó parte del Consejo Nacional de Televisión durante cinco años, lo que le permite tener una visión global respecto de los problemas que hoy enfrenta la industria.

Afirmó ser partidario de una televisión pública acorde a un Estado democrático y liberal que se haga cargo de los nuevos desafíos que hoy enfrentan los medios audiovisuales ante la aparición de nuevas plataformas que hacen necesario la revisión y corrección de dicho rol público, por lo que, según dijo, el nuevo directorio tendrá un rol fundamental en esta materia.

Finalmente, señaló que todos los directorios, tanto de empresas públicas como privadas, tienen una misión principal, cual es la de controlar el correcto manejo de los recursos. En el caso de las primeras, los directores responden ante los accionistas, mientras que en las segundas, se responde ante la ciudadanía, puesto que todo dinero mal gastado en una empresa pública implica menos recursos para la ejecución de políticas públicas en beneficios de los sectores más desposeídos.

A continuación, la señora Ana Beatriz Holuigue Barros agradeció la oportunidad, en caso de ser ratificada por la Sala del Senado, de poder contribuir al fortalecimiento del canal público. Economista de profesión, afirmó que tiene experiencia en materia de comunicaciones, en empresas públicas y privadas, además de su cercanía con diversas funciones de la sociedad civil. En efecto, señaló que fue parte de la fundación de Radio Duna y luego construyó y dirigió el Grupo Dial integrado por esa misma radio junto a las radios Zero, Carolina, Paula, Disney y Beethoven. En paralelo, trabajó en la refundación del diario La Tercera y de la revista Qué Pasa durante siete años, ambos medios escritos del Grupo COPESA. Además se desempeñó como académica de la Universidad Alberto Hurtado durante quince años.

En relación con la situación actual que enfrenta Televisión Nacional de Chile expresó que es necesario efectuar un análisis profundo, asumiendo con realismo la tarea de convertir esta crisis en una oportunidad para delinear el rol de la televisión pública, con el objeto de que este sea informar, educar y entretener a todos los públicos sin distinción, lo que redundará en una sociedad más educada, respetuosa y tolerante. Para ello, estimó indispensable asegurar la excelencia e independencia en los contenidos, usando los talentos y optimizando los recursos disponibles, creando alianzas estratégicas, diversificando las fuentes de ingreso, haciendo mejoras continuas en todos los procesos y siguiendo de cerca los aspectos financieros considerando los estándares que fije el gobierno corporativo.

En el mismo sentido, hizo presente que la empresa estatal tiene talento e infraestructura disponible, pudiendo transformarse en un ecosistema de creación o una “Ciudad de las Comunicaciones” que atraiga a los mejores creadores del país. En su opinión, las alianzas estratégicas constituyen un buen aliado para llevar adelante proyectos que por sí sólo es difícil hacerlo.

En cuanto a la industria de los medios, expresó que los de carácter tradicional han perdido paulatinamente su hegemonía, cediendo espacios a los de carácter digital, lo que provoca que las empresas destinen los recursos de publicidad a esos medios y no a los primeros. Afirmó que la publicidad digital (a nivel mundial) ya supera a la televisión y captura cerca de un 40% de los ingresos. Así, el teléfono móvil gana participación creciendo a tasas de dos dígitos por año, en que todas las estimaciones sugieren que la curva continuará al alza capturando una porción creciente del consumo de contenidos y del total de los recursos publicitarios. En este mismo sentido, hizo presente que hoy el mercado publicitario gira en torno a la figura oligopólica compuesta por Google y Facebook. Es en este escenario que la televisión acumula seis años de caída en su participación, con una disminución drástica en materia de publicidad.

Declaró que en el año 2017 TVN tuvo una pérdida de $9.000 millones, en que las pérdidas acumuladas ascienden a $56.000 millones y un pasivo de $40.000 millones, comprometiendo así su patrimonio. Sus ingresos, según dijo, no cubren sus costos de venta y menos aún los gastos de administración y costos financieros.

En lo que se refiere al rating, recordó que durante el año 2017 TVN se situó en el cuarto lugar, lo que complejiza aún más la obtención de ingresos. (Mega 10,1%; Canal 13 6,5%; CHV 6,0% y TVN con un 4,8%.

Finalmente, dijo que las mejoras continuas, el trabajo abnegado, el cuidado de los costos y una buena gobernanza son las tareas mínimas por las cuales debe comenzar el nuevo directorio, lo que permitirá llevar adelante esta difícil pero noble tarea, que es hacer televisión pública al servicio de los niños, jóvenes, adultos y ancianos de todos los sectores del nuevo Chile que se crea día a día.

A continuación, María del Pilar Vergara Tagle agradeció también la nominación para integrar el directorio de TVN. Hizo presente que, como periodista, ha dedicado toda su vida profesional a los medios, de manera tal que no es la primera crisis a la cual le toca enfrentarse pues, precisamente en los medios de comunicación, las emergencias son habituales.

En su opinión, los miembros del nuevo directorio del canal estatal deben ser proactivos en un proceso de cambio, partiendo por la prolijidad en el manejo de costos, gastos e inversiones, pero, a la vez, austeros. La ley, además, exige que los directores sean profesionales, lo que comprende, a su juicio, un alto esmero en el cumplimiento de las funciones y, además, aportar buen ánimo en la gestión de contenidos y en la programación de la señal estatal. A mayor abundamiento, agregó que es importante promover y difundir valores democráticos, los derechos humanos, la cultura, la educación, la participación ciudadana, la identidad nacional y regional, el multiculturalismo, el respeto y el cuidado por el medio ambiente, la tolerancia, la diversidad y el pluralismo.

Tal cual lo señalaron los otros candidatos, afirmó que la industria teconológica y su avance obliga a los nuevos miembros del directorio a estar actualizados en la materia, con el objeto de mejorar la relación con las personas y las nuevas plataformas de comunicación, particularmente con la telefonía celular.

Culminó su exposición justificando la existencia de la televisión pública, así como el rol del periodismo y los medios de comuniciación que hacen todo lo posible por acercarse a la verdad, que chequean sus fuentes y dan tribuna a las distintas posiciones de manera respetuosa y equitativa, adjetivos todos que contribuyen a construir medios creíbles que entreguen confianza, todo lo cual se traduce en un valor intransable en la entrega de información: la transparencia y confianza. En este sentido, recalcó la relevancia de programas en que se traten temas de interés público sin que el entrevistado sea maltratado y en que se confunda la opinión con la información, sino que, por el contrario, el cuidado en las formas del lenguaje y la ausencia de violencia ayudará al respecto ciudadano por el sistema democrático y al fomento del diálogo en el canal que es de todos los chilenos.

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Concluidas las exposiciones trascritas, el Honorable Senador señor Latorre consultó por la instalación del nuevo canal cultural,[7] así como por el tratamiento que se les dará a temas relacionados con la salud pública, como por ejemplo la expansión del VIH o las situaciones de acoso sexual que se han denunciado recientemente, todo ello habida consideración del carácter de red estatal de la estación televisiva, lo que implica que, al definir sus contenidos, la consideraciones de orden valórico no deben privar de información a la ciudadanía.

Por su parte, la Honorable Senadora señora Von Baer preguntó por el rol que jugará el nuevo directorio en materia de contenidos, esto es, si acaso sólo serán reproductores de programación externa o si, por el contrario, producirán contenidos propios, tanto de carácter nacional como regional. Sobre este último asunto, requirió que las regiones tengan mayor presencia en la señal estatal, mostrando no sólo su realidad cultural, sino que, además, los problemas que enfrenta cada una de las zonas del país. Asimismo, solicitó mayores antecedentes respecto de la instalación y funcionamiento de la nueva red cultural que consideró la referida ley número 21.085.

A su turno, el Honorable Senador señor García felicitó la vocación de servicio y el alto conocimiento del rubro de los candidatos propuestos por el Ejecutivo, lo que da cuenta de que el futuro directorio podrá contar con personas dedicadas y profesionales que tendrán la difícil labor de recuperar una empresa en crisis. Asimismo, solicitó encarecidamente a los candidatos que en el caso de ser ratificados, tengan dentro de sus prioridades devolver el canal a su objeto inicial, esto es, que sea de todos los chilenos, puesto que, según dijo, la programación que actualmente emite la estación no refleja aquello. Del mismo modo, observó la necesidad de considerar la situación de las regiones del país, manifestándose crítico a la labor de integración nacional que debe acometer esta empresa.

Asimismo llamó la atención respecto de la ejecución del nuevo plan de inversiones que se contempló en la modificación a la normativa de la televisión estatal y su correcta definición.

Luego, el Honorable Senador señor Quintana se refirió a los siguientes temas:

Uno) Importancia del desarrollo de nuevas plataformas tecnológicas que complejizan cada vez más el desarrollo de la televisión pública en ese mercado.

Dos) Relevancia que el directorio tiene que entregar a la relación con los trabajadores del canal, quienes hacen posible que este funcione.

Tres) Entrega de mayores contenidos de nivel regional, con noticias locales de programación diaria.

Cuatro) Colocar a la cultura como un valor primordial a la hora de trabajar la programación del canal.

Cinco) Importancia del pluralismo en la generación de contenidos.

Seis) Revisar la programación y el horario de los programas dedicados a la discusión política, puesto que la democracia es un bien público que es, tal vez, el más importante de todos.

Seguidamente, la Honorable Senadora señora Provoste hizo hincapié en la situación especial de Televisión Nacional de Chile en el mercado nacional, lo que demuestra la valentía de los postulantes de afrontar el desafío que significa integrar el directorio de la red estatal.

En otro orden de consideraciones, y al igual como lo hicieran otros integrantes de la Comisión, destacó la necesidad de lograr una mayor integración nacional dándole más realce a los contenidos de orden regional, poniendo de manifiesto los inconvenientes que enfrenta la Red Atacama para su adecuado funcionamiento.

Luego, se refirió a la política de capitalización e inversión aprobada recientemente por el Congreso nacional y sobre el particular llamo la atención de la situación referida a los costos operacionales del canal que no son cubiertos con los ingresos que se obtienen. Enfatizó la necesidad de dar un adecuado tratamiento a este problema, ya que no debiera apostarse a una futura inyección de recursos públicos para permitir que la empresa pudiera seguir acometiendo sus funciones.

Finalmente, hizo alusión a la caída del rating de Televisión Nacional de Chile y en qué se piensa hacer respecto de los contenidos, ya que la estación debiera desarrollar semilleros de los diversos talentos que existen en el país.

En relación con estos planteamientos, la candidata señora Pilar Vergara expresó que el canal cultural es un mandato legal con recursos asignados, por lo que habrá que cumplir con él en su momento, pero que, por de pronto, es importante estabilizar financieramente el canal. Para ello, añadió, señaló que uno de los objetivos que debiera desarrollarse es innovar en la programación de manera de favorecer el aumento de la audiencia.

Por su parte, la señora Ana Beatriz Holuigue señaló que el canal cultural debe, además, ser educativo. Concordó con la candidata señora Vergara en el sentido de que la prioridad es entregar estabilidad financiera a TVN y luego cumplir con el mandato que la ley les entregó para levantar el canal cultural. El canal, según dijo, debe ser productor y proveedor de contenidos para todas las plataformas que hoy existen, incluidos los temas regionales, los de salud pública y otros de interés nacional sin ningún tipo de sesgo, dando garantías de pluralismo en la entrega de los mismos.

En materia de recursos, no descartó la posibilidad de tener que recurrir al Congreso solicitando nuevos recursos para lograr un desarrollo similar al modelo internacional que es la BBC, que cobra a los ciudadanos ingleses por la entrega de su señal de acuerdo si es en color o en blanco y negro, por lo que cuenta con recursos fijos que le permite un margen de acción que hoy TVN no tiene.

Asimismo, expresó que es posible hacer algo más acorde con el siglo XXI, considerando que la estación estatal es el medio de comunicación que naturalmente cohesiona.

A su turno, el señor Gonzalo Cordero afirmó que el rol de la televisión pública es fundamental en materia de educación, por lo que resulta clave la apertura de la red en este tipo de materias, particularmente a los que se han referido las señoras y señores senadores, como es el caso de salud pública, cuidado de la democracia y temas regionales.

En relación con el canal cultural, concordó con las candidatas en el sentido de que lo prioritario es salvar la crisis financiera en la cual se encuentra TVN, puesto que, tal como señaló en su presentación, el costo de oportunidad de una empresa pública es la ciudadanía. En este sentido, afirmó que la señal estatal no ha cumplido con el objetivo de competir con otros canales ni de transmitir valores públicos, puesto que su condición de empresa estatal la coloca en una situación especial en una economía de mercado. En ese mismo orden de ideas, recalcó que la empresa no puede continuar en una situación tan deficitaria como la actual.

Finalmente, la Honorable Senadora señora Provoste consultó al Ejecutivo por los tiempos que tiene considerados para la implementación de la ley 21.085 sobre capitalización de TVN, dado que el plazo se cumple el 3 de noviembre de este año.

Además, solicitó a los nuevos miembros del directorio colocar especial cuidado en la revisión o elaboración de nuevos protocolos en materia de abusos laborales y sexuales en la estación.

La señora Ministra Secretaria General de Gobierno explicó que en materia de capitalización, el Ejecutivo está disponible para implementar lo más pronto posible lo establecido en la ley N° 21.085, razón por la cual es urgente e indispensable contar con el directorio completo. Recordó que U$47 millones están aprobados como aporte extraordinario de capitalización a TVN, los que estarán destinados a activos financieros para su financiamiento y otros que determine el propio gobierno corporativo, monto que sólo podrá ser entregado una vez que la empresa informe al Ministerio de Hacienda el presupuesto de inversiones. Recordó que la totalidad del monto enunciado deberá ser entregado en un plazo máximo de seis meses contados desde la entrada en vigencia de la ley, plazo que se cumple el día 3 de noviembre de 2018.

Con respecto a los montos aprobados para la creación del canal cultural, que ascienden a U$18 millones, su utilización es una determinación soberana del nuevo Directorio, el que deberá autoconvocarse para la creación de una nueva señal y, una vez reunidos con dicho objeto, comienza a correr un nuevo plazo de doce meses para capitalizar esa cantidad.

Por su parte, el Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Gonzalo Blumel, declaró que los ministros están obligados constitucionalmente a cumplir la ley, por lo que eso es lo que harán. Así, el plan de capitalización de TVN se llevará adelante dentro del plazo establecido en el artículo 5° transitorio de la ley N° 21.085.

En ese mismo orden de materias, el Honorable Senador señor Quintana sugirió, dado que la información no se puede conocer mientras no esté instalado el directorio y considerando que es información privilegiada respecto de la competencia, que se invite al presidente del directorio de TVN con el objeto de que entregue los lineamientos generales de lo que hará la estación durante este mandato.

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Tras escuchar estos planteamientos, la Honorable Senadora señora Provoste declaró cerrado el debate, y recomendó aprobar la propuesta de Su Excelencia la Presidenta de la República en los términos propuestos e informar a la Sala que se da cumplimiento a los requisitos establecidos en la ley N° 19.132 que crea la Empresa Televisión Nacional de Chile, ya que consideró que se reúnen las condiciones que exigen los artículos 4 y 4 bis de la ley N° 19.132 y que no pesa sobre las candidatas y el candidato las inhabilidades que establece los artículos 4 ter y 5 del mismo cuerpo legal.

Por lo tanto, y en virtud de las consideraciones precedentemente expuestas, la Comisión de Educación y Cultura, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señoras Provoste y Von Baer y señores García, Latorre y Quintana, tiene el honor de informar que, en la designación como miembros del Directorio de la Empresa Televisión Nacional de Chile se ha dado cumplimiento a los requisitos y formalidades previstos por el ordenamiento jurídico vigente, y propone a la Sala dar su acuerdo para el nombramiento como directores de dicha estación televisiva a señoras María del Pilar Vergara Tagle y Ana Beatriz Holuigue Barros, y señor Gonzalo Rodrigo Cordero Mendoza por los períodos ya señalados.

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Tratado y acordado en sesión celebrada el día 9 de mayo de 2018, con asistencia de los Honorables Senadores señoras Yasna Provoste Campillay (presidenta) y Ena Von Baer Jahn y señores José García Ruminot, Juan Ignacio Latorre Riveros y Jaime Quintana Leal.

Sala de la Comisión, a 11 de mayo de 2018.

(Fdo.): Francisco Javier Vives D., Secretario.

INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre fomento a las artes escénicas.

BOLETÍN Nº 11.408-24

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HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Educación y Cultura tiene el honor de informar el proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de la ex Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria, con urgencia calificada de “simple”.

A la sesión en que se analizó esta iniciativa de ley asistieron:

Del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio: la Ministra, señora Alejandra Pérez y el Subsecretario de las Culturas, señor Juan Carlos Silva y la Periodista, señorita Andrea Melgarejo.

De la Red de Festivales: el representante, señor Claudio Fuentes.

Del Sindicato de Danza Valparaíso: la Presidenta, señora Milca Galea.

De Sidarte: el Vicepresidente, señor Franco Beghelli.

De la Red de Salas de Teatro: el Presidente, el señor Gian Reginato.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: el Asesor, señor Rodrigo Kubick.

De la Biblioteca del Congreso Nacional: el Analista, señor Pedro Guerra.

De la oficina de la Honorable Senadora señora Yasna Provoste: el Jefe de Gabinete, señor Christian Torres y los Asesores, señores Rodrigo Vera y Julio Valladares.

De la oficina del Honorable Senador señor José García Ruminot: el Asesor, señor Rodrigo Fuentes.

De la oficina del Honorable Senador señor Juan Ignacio Latorre: la Asesora, señor María José Tapia y el señor Leonardo Rissetti.

De la oficina del Honorable Senador señor Jaime Quintana: el Asesor, señor Marcelo Pérez.

Del Comité de la Unión Demócrata Independiente: la Periodista, señorita Karelyn Lüñecke.

Del Comité del Partido por la Democracia: el Periodista, señor Gabriel Muñoz.

El actor y gestor cultural, señor Jaime Mondría.

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OBJETIVO DEL PROYECTO

El propósito general de esta iniciativa de ley es apoyar, fomentar y difundir la creación, interpretación y producción de nuestros autores, directores, intérpretes y ejecutantes, compañías y elencos, investigadores y productores de las artes escénicas del país, e instar por la salvaguardia y difusión del patrimonio artístico en este ámbito de la cultura y las artes, en sus diversas expresiones.

En lo que se refiere a su institucionalidad, el proyecto plantea la creación del Consejo Nacional de las Artes Escénicas y del Fondo Nacional de Fomento y Desarrollo de las Artes Escénicas, y considera el otorgamiento del Premio a las Artes Escénicas Nacionales “Presidente de la República" en sus distintas manifestaciones.

NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL

Hacemos presente que la Comisión acordó, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 38 y 8°, inciso tercero, de la Constitución Política de la República, que los artículo 3° [1] y 5°, inciso primero, del proyecto de ley en informe tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales por lo que requieren para su aprobación de los cuatro séptimos de los Honorables Senadores en ejercicio, según lo prevé el artículo 66, inciso segundo, de la Carta Fundamental.

ANTECEDENTES

Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:

A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS

1.- Decreto ley número 824, de 1974, del Ministerio de Hacienda, sobre impuesto a la renta.

2.- Ley número 19.891, que crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes.

3.- Ley número 21.045, que crea el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, de 3 de noviembre de 2017.

B.- ANTECEDENTES DE HECHO

Mensaje

El propósito de esta iniciativa de ley es apoyar, fomentar y difundir la creación, interpretación y producción de autores, directores, intérpretes y ejecutantes, compañías y elencos, investigadores y productores de las artes escénicas del país, e instar por la salvaguardia y difusión del patrimonio artístico en este ámbito de la cultura y las artes, en sus diversas expresiones. Asimismo, tiene como objetivos el promover y facilitar el acceso de todos los chilenos a las manifestaciones escénicas del repertorio tanto nacional como universal, contribuyendo a un desarrollo armónico, eficiente y participativo de las artes escénicas, a través de todo el territorio nacional y en cada una de sus regiones. Un aspecto relevante en su génesis es el hecho que en su elaboración ha existido un amplio proceso de participación ciudadana, específicamente de los diversos sectores, actores y organizaciones que convergen en el mundo de las Artes Escénicas. En efecto, las ideas matrices y los fundamentos esenciales de la estructura de este nuevo cuerpo legal, de acuerdo con el mensaje, han tenido como antecedente las propuestas formuladas por las diversas entidades y organizaciones vinculadas al quehacer del arte escénico nacional, que hoy se encuentran organizados en la denominada Plataforma de las Artes Escénicas.

En cuanto al contenido del proyecto, puede sintetizarse en los siguientes asuntos:

Uno) Creación del Consejo Nacional de las Artes Escénicas.

Dos) Creación del Fondo Nacional de Fomento y Desarrollo de las Artes Escénicas.

Tres) Creación del Premio a las Artes Escénicas Nacionales “Presidente de la República”.

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Uno) Creación del Consejo Nacional de las Artes Escénicas.

El proyecto crea el Consejo Nacional de las Artes Escénicas, que estará conformado por personas representativas de las distintas actividades vinculadas al quehacer de las artes escénicas en el país. Tiene entre sus principales objetivos asesorar al Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes en la definición de la política nacional de desarrollo de las Artes Escénicas; proponer medidas, programas y acciones para el desarrollo de las diversas artes escénicas; convocar a concursos públicos y asignar directamente previa postulación los recursos del Fondo que crea esta iniciativa legal; designar a las personas a cargo de la evaluación y selección de proyectos que serán financiados; promover y difundir en su ámbito el respeto y protección de derechos de autor y conexos; fomentar el desarrollo de acciones que promuevan y faciliten la inserción de obras escénicas nacionales en circuitos nacionales e internacionales, y promover la cooperación y acuerdos de coproducción con otros países; apoyar la formación profesional o técnica en artes escénicas y educación artística.

Dos) Creación del Fondo Nacional de Fomento y Desarrollo de las Artes Escénicas.

La iniciativa considera la creación del Fondo Nacional de Fomento y Desarrollo de las Artes Escénicas, cuyo patrimonio estará constituido por los recursos que le asigne la Ley de Presupuestos, así como, por las donaciones y herencias que puedan realizar los particulares e instituciones privadas, como también de los aportes provenientes de la cooperación internacional. Estará destinado a otorgar financiamiento a proyectos, programas, medidas y acciones de fomento y desarrollo de las artes escénicas del país, en cumplimiento de los objetivos y funciones del Consejo. Entre las principales están apoyar la creación, producción y montaje de obras de teatro, danza, espectáculos circenses, títeres y narración oral; el otorgar becas, pasantías, tutorías o residencias; apoyar el desarrollo de festivales, encuentros y seminarios de artes escénicas; apoyar la investigación, identificación, recuperación, resguardo, puesta en valor, conservación, protección, difusión e investigación del patrimonio artístico escénico chileno; apoyar la reparación, adecuación y equipamiento de infraestructura para compañías de teatro, danza, circo, títeres y narradores orales; apoyar a los establecimientos educacionales en la difusión y conocimiento de obras y manifestaciones de las artes escénicas nacionales, como también para facilitar acciones orientadas al fomento de la formación de talentos; apoyar, en forma anual a compañías, agrupaciones y elencos estables de destacada trayectoria de teatro, danza, circo, títeres y narradores orales, para su funcionamiento y para que desarrollen sus programas de investigación, escritura de texto dramático, guiones y música, actividades de preproducción y producción, circulación y difusión de obras escénicas.

Los recursos de este Fondo serán asignados mediante concursos públicos y/o asignaciones directas, previa postulación de acuerdo a bases objetivas, u otros procedimientos de excepción, que se establecerán en el Reglamento que se deberá dictar al efecto. Este Fondo no podrá financiar materias que estén consideradas en el Fondo Nacional del Fomento del Libro y la Lectura; Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes; Fondo para el Fomento de la Música Nacional y el Fondo de Fomento Audiovisual.

Tres) Creación del Premio a las Artes Escénicas Nacionales “Presidente de la República”.

Por otra parte, continúa el mensaje, y con el objeto de reconocer y estimular la labor autoral y artística en el ámbito de las artes escénicas, se instituye el Premio a las Artes Escénicas Nacionales “Presidente de las República”, destinado a galardonar anualmente a artistas que por su excelencia, creatividad, destacada labor y aporte trascendente al repertorio de las artes escénicas nacionales se hagan acreedores a este galardón. El premio consistirá en un Diploma firmado y entregado por el Presidente de la República y en una suma única de doscientas unidades tributarias mensuales. Se otorgará un total de 8 premios.

Los Premios serán discernidos por el Consejo Nacional de las Artes Escénicas por la mayoría de sus miembros.

Agrega el mensaje que el texto del proyecto está compuesto por tres Títulos, conformados por dieciséis artículos permanentes, además dos disposiciones transitorias.

El Título I consta de dos artículos. En el primero de ellos se declara que el Estado chileno reconoce su deber de apoyar, fomentar y difundir la labor las artes escénicas nacionales, y de contribuir a la salvaguardia y difusión del patrimonio artístico en dicho ámbito. Asimismo, se contempla el compromiso de promover y facilitar el acceso de la ciudadanía a las manifestaciones escénicas, y de colaborar con el desarrollo armónico de las artes escénicas en todo el territorio nacional.

En el segundo artículo se establecen un conjunto de definiciones, para efectos de la adecuada aplicación de esta ley.

El Título II está conformado por dos párrafos. El Párrafo 1° se refiere al Consejo Nacional de las Artes Escénicas, estableciendo sus funciones, y su integración. Se detalla además la forma de designación y renovación de sus miembros, así como su forma de funcionamiento y las causales de cesación en sus cargos.

El Párrafo 2° está destinado a la creación del Fondo Nacional de Fomento y Desarrollo de las Artes Escénicas; estableciendo que su objeto es otorgar financiamiento a proyectos, programas, medidas y acciones de fomento y desarrollo de las artes escénicas del país, en el cumplimiento de los fines y funciones del Consejo. Se consignan los objetivos a los que está destinado, y su forma de operación. Se dispone que su regulación quede entregada al Reglamento que para estos efectos se deberá dictar.

El Título III considera la creación del Premio a las Artes Escénicas Nacionales "Presidente de la República"; estableciéndose las respectivas disciplinas de las artes escénicas y menciones en que éste se otorgará. Se describe además su procedimiento de otorgamiento, sus características y el monto del premio.

Finalmente, el texto del proyecto de ley concluye con dos artículos transitorios, en el que se señalan los plazos en los cuales se deberán implementar los debidos traspasos de recursos al Fondo y Premio creados en la presente ley. Además, considera la norma de imputación del gasto.

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DISCUSIÓN EN GENERAL

A.- Principales contenidos del texto del proyecto de ley.

El proyecto aprobado por la Honorable Cámara de Diputados consta de dieciséis artículos permanentes y cuatro disposiciones transitorias.

Como se señaló al inicio de este informe, y así lo reseña el mensaje, el articulado permanente de la iniciativa considera en su artículo 3°, la creación, en el Ministerio en el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, del Consejo Nacional de las Artes Escénicas (en adelante también “el Consejo”), el que formará parte de la Subsecretaría de las Culturas y las Artes.

Sus funciones y atribuciones serán las siguientes:

1) Asesorar al Subsecretario de las Culturas y las Artes en la formulación y elaboración de la política nacional de desarrollo de las artes escénicas.

2) Promover el respeto a la libertad de creación y circulación de obras de artes escénicas, con pleno respeto a la diversidad y pluralidad cultural.

3) Promover y colaborar con la realización de estudios sobre la actividad de las artes escénicas en el país.

4) Proponer y apoyar medidas, programas y acciones que contribuyan al desarrollo de las diversas manifestaciones de las artes escénicas, estimulando la creación, formación, investigación, promoción, producción, exhibición y circulación de las obras escénicas nacionales; como asimismo, la creación de audiencias y el acceso equitativo a estas manifestaciones.

5) Promover y facilitar la inserción de las obras de artes escénicas nacionales en los circuitos internacionales, así como también estudiar y promover la cooperación y los acuerdos de coproducción con otros países, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores.

6) Apoyar la formación profesional o técnica mediante el financiamiento de becas, pasantías, tutorías o residencias, en los diversos ámbitos de las artes escénicas y la educación artística.

7) Colaborar con el Ministerio de Educación en la incorporación de las artes escénicas en la educación formal, tanto para la formación de escuelas artísticas como para la incorporación de las artes escénicas como un recurso pedagógico integral.

8) Estimular y apoyar, en el ámbito de sus competencias, a los establecimientos educacionales de nivel parvulario, básico, medio y superior, en la difusión y conocimiento de obras y manifestaciones de las artes escénicas nacionales, como también proponer y facilitar acciones orientadas al fomento de la formación de talentos en este ámbito, y utilizar estas artes escénicas en procesos formativos de las personas, creación de valores, trabajo en equipo, fortalecimiento de la creatividad y fomento al estudio de otras disciplinas.

9) Promover y colaborar en la salvaguardia y difusión del patrimonio de las artes escénicas.

10) Promover y difundir el respeto y protección de los derechos de autor y conexos, en los ámbitos de su competencia, de conformidad a la ley.

11) Convocar a concursos públicos y designar a las personas que cumplirán la labor de evaluar y seleccionar los proyectos, programas y acciones que serán financiados, todo de conformidad a la presente ley y su reglamento. Además, asignará directamente recursos del Fondo Nacional de Fomento y Desarrollo de las Artes Escénicas, previa postulación, conforme a las normas y procedimientos establecidos en el párrafo 2° de esta ley y su reglamento.

12) Las demás que le asigne la ley.

Dicho Consejo, consagra el artículo 4°, estará integrado de la siguiente manera:

a) El Subsecretario de las Culturas y las Artes, quien lo presidirá.

b) Dos personas representativas del teatro, una de las cuales deberá ser director y la otra actor o actriz.

c) Dos personas representativas de la danza, una de las cuales deberá ser coreógrafo o pedagogo en danza y la otra intérprete.

d) Dos personas representativas del circo, una de las cuales deberá ser director artístico o formador en circo y la otra artista circense.

e) Una persona representativa de la narración oral.

f) Una persona representativa de los titiriteros.

g) Una persona representativa de los administradores de salas de artes escénicas, salas o espacios de teatro, danza, circo o títeres.

h) Una persona representativa de los diseñadores y técnicos de las artes escénicas.

i) Un académico de reconocido prestigio de uno o más ámbitos de las artes escénicas, designado por las instituciones de educación superior reconocidas por el Estado y acreditadas por un período de, a lo menos, cuatro años, de conformidad al reglamento.

j) Una persona de reconocido prestigio en la formación de artistas de uno o más ámbitos de las artes escénicas.

k) Un galardonado con el Premio Nacional de Artes de la Representación.

l) Un representante del Ministerio de Educación.

Los integrantes señalados en las letras b), c), d), e), f), g), h) y j) serán designados por la asociación gremial o sindical de carácter nacional más representativa que los agrupe, según corresponda, en la forma que determine el reglamento, y serán nombrados mediante resolución firmada por el Ministro de las Culturas, las Artes y el Patrimonio. El integrante señalado en la letra k) será designado por los pares, de conformidad al reglamento. El integrante señalado en la letra l) será un funcionario público, nombrado por la respectiva Secretaría de Estado.

Los integrantes del Consejo que no sean funcionarios públicos tendrán derecho a percibir una dieta equivalente a 8 unidades de fomento por cada sesión a la que asistan, con un tope de 8 sesiones por año calendario, considerando tanto las sesiones ordinarias como extraordinarias. Esta dieta será compatible con otros ingresos que perciba el consejero.

Los consejeros que no sean funcionarios públicos y que tengan que trasladarse fuera de su lugar de residencia habitual para asistir a sesiones del Consejo, tendrán derecho a percibir un viático equivalente al que corresponda a un funcionario del grado 5 de la Escala Única de Sueldos.

Por su parte, artículo 5°, los consejeros, en el ejercicio de sus atribuciones, deberán observar el principio de probidad administrativa y, en particular, las reglas contempladas en la ley N° 20.880, sobre Probidad en la Función Pública, y en las demás normas generales y especiales que lo regulan.

Los integrantes del Consejo durarán dos años en sus funciones, y podrán ser designados nuevamente hasta por un período consecutivo.

Serán causales de cesación en el cargo de consejero las siguientes:

a) Expiración del período para el que fue nombrado.

b) Renuncia voluntaria.

c) Condena a pena aflictiva.

d) Incumplimiento grave y manifiesto de las normas sobre probidad administrativa.

e) Falta grave al cumplimiento de las obligaciones como consejero, de acuerdo a lo que establezca el reglamento.

f) Pérdida de la calidad a que se refiere el artículo 4, que justifica su integración.

La vacancia será declarada por resolución del Ministro de las Culturas, las Artes y el Patrimonio.

Las vacantes serán llenadas por reemplazantes que serán elegidos utilizando el mismo procedimiento de selección de quien produjo la vacancia y que ejercerán el cargo de consejero por el resto del período que a aquel le correspondía cumplir.

Luego el proyecto considera, artículo 7, la creación del Fondo Nacional de Fomento y Desarrollo de las Artes Escénicas (en adelante también “el Fondo”), administrado por el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, el cual se destinará al financiamiento parcial o total de programas, proyectos, medidas y acciones de fomento, desarrollo, conservación y salvaguardia de las artes escénicas del país, en cumplimiento de los objetivos y funciones del Consejo contempladas en el artículo 3 de esta ley, con exclusión de aquellas materias cuyo financiamiento esté considerado en las leyes N° 19.227, que crea el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, y modifica cuerpos legales que señala; N° 19.891, que crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes; N° 19.928, sobre Fomento de la Música Chilena, y N° 19.981, sobre Fomento Audiovisual.

El Fondo estará constituido por:

a) Los recursos que para este efecto consulte anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Público.

b) Los recursos provenientes de la cooperación internacional.

c) Las donaciones, herencias y legados que reciba. Estas donaciones estarán exentas del trámite de insinuación a que se refiere el artículo 1401 del Código Civil.

El Fondo, artículo 8°, dentro de las condiciones que se establecen en la presente ley y su reglamento, se destinará a:

a) Apoyar la creación, producción y montaje de obras de teatro, danza, circo, títeres y narración oral.

b) Apoyar la promoción, difusión, exhibición y circulación, en el territorio nacional, de las artes escénicas nacionales y del repertorio universal.

c) Apoyar el desarrollo de programas y acciones que contribuyan a la inserción de las obras de artes escénicas nacionales en los circuitos internacionales.

d) Apoyar la formación profesional y técnica, mediante el financiamiento de becas, pasantías, tutorías o residencias en materias de artes escénicas.

e) Apoyar la investigación, identificación, recuperación, resguardo, puesta en valor, conservación, protección y difusión del patrimonio artístico escénico chileno.

f) Apoyar el desarrollo de festivales, encuentros y seminarios de artes escénicas.

g) Apoyar el desarrollo de iniciativas de formación y mediación realizadas por las salas de teatro, danza, espacios de circo, centros culturales y otros agentes culturales, en espacios habilitados.

h) Apoyar la reparación, adecuación y equipamiento de infraestructura para compañías de teatro, danza, circo, títeres y narradores orales.

i) Apoyar a los establecimientos educacionales en la difusión y conocimiento de obras y manifestaciones de las artes escénicas nacionales, como también para facilitar acciones orientadas al fomento de la formación de talentos en artes escénicas.

j) Apoyar a compañías, agrupaciones y elencos estables con destacada trayectoria en las artes escénicas, para que desarrollen sus programas de investigación, escritura de texto dramático, guiones y música, actividades de preproducción y producción y montaje de obras, circulación y difusión de obras escénicas, así como a proyectos de naturaleza experimental, conforme a lo dispuesto en el reglamento.

k) Apoyar a las salas o espacios culturales destinados a la exhibición de artes escénicas con programación permanente, que contribuya a la formación de públicos, incluidos los espacios itinerantes, entre ellos los circos y los retablos de títeres, y que cumplan los requisitos establecidos en el reglamento.

l) En general, financiar las actividades que el Consejo Nacional de las Artes Escénicas defina en el ejercicio de sus facultades.

La iniciativa establece en su artículo 11, que un reglamento, dictado por el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, que deberá ser suscrito además por el Ministro de Hacienda, fijará los requisitos y procedimientos a que deberán ajustarse los concursos públicos que sean convocados y los proyectos que postulen a la asignación directa de los recursos del Fondo. Asimismo, deberá incluir, entre otras normas, los criterios de evaluación; elegibilidad; selección; rangos de financiamiento; viabilidad técnica y financiera, impacto social y cultural; la forma, instancia y órgano que efectuará los procesos de evaluación y selección que deberán ser realizados por especialistas, todo lo cual asegurará la debida imparcialidad, transparencia y objetividad en la asignación de los recursos; las normas de inhabilidades e incompatibilidades y el deber de abstención de las personas a cargo de la evaluación y selección; procedimiento de evaluación y selección de los proyectos presentados al Fondo, y los compromisos y garantías de resguardo para el Fisco.

Asimismo, el reglamento determinará las fechas y plazos de convocatoria a concursos, las modalidades de información pública que aseguren un amplio conocimiento de la ciudadanía sobre su realización y resultados, los mecanismos de control y evaluación de la ejecución de las iniciativas, proyectos, actividades y programas que aseguren el correcto empleo de los recursos del Fondo.

Por otra parte, el artículo 12, crea el Premio a las Artes Escénicas Nacionales “Presidente de la República”, destinado a reconocer la obra de los artistas escénicos que, por su excelencia, creatividad, destacada labor y aporte trascendente al repertorio de las artes escénicas nacionales, se hagan acreedores a este galardón, en las siguientes disciplinas:

1) Teatro, mención dirección teatral.

2) Teatro, mención intérprete, elenco o compañía.

3) Danza, mención coreografía.

4) Danza, mención intérprete, elenco o compañía.

5) Circo, mención intérprete, elenco o compañía.

6) Títeres o Narración Oral.

7) Dramaturgia, destinado a reconocer la trayectoria destacada de un autor de textos dramatúrgicos.

8) Diseñador Escénico, destinado a reconocer al artista que, por su excelencia y creatividad, tenga una destacada labor como diseñador integral de artes escénicas.

Dicho premio, artículo 13, será discernido anualmente por la mayoría de los miembros del Consejo Nacional de las Artes Escénicas convocado por su Presidente. Éste se otorgará en cada una de las disciplinas que se señalan en el artículo anterior, a las personas naturales, y en su caso, al elenco o compañía, que cultiven dichas disciplinas en la calidad correspondiente y en las menciones que ese mismo artículo señala.

En caso de asignar el premio a un elenco o compañía éste será repartido en partes iguales entre sus integrantes.

El Consejo podrá declarar desierto alguno de los premios que establece este título.

Cada premio a las Artes Escénicas “Presidente de la República, artículo 14, comprende los siguientes galardones:

1) Un diploma firmado por el Presidente de la República, suscrito, además, por el Ministro de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, en el que se dejará constancia de la disciplina referidas en el artículo 12, a las cuales corresponde el galardonado.

2) Una suma única ascendente a 200 unidades tributarias mensuales.

En lo que respecta a la estructura financiera del proyecto de ley, el artículo tercero transitorio dispone que el mayor gasto fiscal que signifique la aplicación de esta ley en su primer año presupuestario de vigencia se financiará con cargo a los recursos del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con tales recursos.

El costo total de esta iniciativa, de acuerdo a su informe financiero, asciende a la suma de $3.659.041.000; el gasto con cargo al presupuesto vigente del Ministerio es la suma de $3.478.596.000, siendo el mayor gasto en régimen la suma de $180.445.000.

B.- Exposiciones de invitados

1.- Milca Galea, del Sindicato de Danza de Valparaíso, declaró que el propósito de este proyecto se ley se inserta en la necesidad de apoyar, fomentar y difundir la creación, interpretación, y producción de autores, directores, intérpretes y ejecutantes, colectivos, compañías y elencos, investigadores, cultores y productores del país, e instar por la salvaguardia y difusión del patrimonio artístico en éste ámbito de la cultura y las artes, en diversas expresiones. Asimismo, persigue promover y facilitar el acceso a todos los chilenos y chilenas a las manifestaciones escénicas del repertorio tanto nacional como universal, contribuyendo a un desarrollo armónico, eficiente y participativo de las AA.EE a través de todo el territorio nacional y en cada una de sus regiones.

Continuando con su exposición, señaló que el sindicato de trabajadores de la danza de la región de Valparaíso se integró el año 2015 a la plataforma del proyecto con el objetivo de participar y entregar insumos y contenidos de la situación laboral de la danza regional. Para sociabilizar la iniciativa y visibilizar la información en nuestro sector regional, añadió, se generaron espacios de presentación y diálogo no solo con los trabajadores de la danza local, sino también con los trabajadores del teatro, el circo, los titiriteros y narradores orales. Entre las actividades de información y presentación se consideraron encuentros regionales de danza- realizados en Valparaíso el 2015 y 2016, el primer encuentro regional de trabajadores de las artes escénicas - Valparaíso 2016 y variadas Tertulias y Asambleas del aludido sindicato, 2015-2016. A nivel nacional, asimismo, se informó y presentó en convocatorias de categoría nacional e internacional como son: el Seminario de reflexión Internacional de danza Mov´s Chile realizado en el año 2015, instancia que llevó a representar a la sociedad civil el proyecto de ley en el encuentro de la plataforma Iberoamericana de danza (PID) Cali- Colombia- 2015 y por último en el Seminario Internacional de Políticas Culturales para las artes escénicas realizado en Santiago por el CNCA, 2017

Las instancias, según dijo, permitieron visibilizar las precarias condiciones con las que se trabaja durante los procesos creativos de las obras y la hibridez política con la que se asume el desarrollo artístico en el campo de la educación y de la formación profesional. Añadió que también se visibilizó las escasas condiciones laborales y de seguridad social, el escuálido reconocimiento a los pueblos originarios del territorio, la invisibilización de cultores y la precariedad del trabajo artístico-social comunitario, entre otros.

Para ello se trabajó en la elaboración de un proyecto de ley de artes escénicas que reconozca el aporte de los artistas escénicos al desarrollo cultural de Chile, que respete la libertad de creación y difusión de las artes, para lo que solicitó el reconocimiento de la calidad de trabajadores de los artistas y técnicos escénicos, la irrenunciabilidad de los derechos de autor y de los derechos laborales, la escrituración de contratos laborales, transparencia y coherencia en las condiciones pactados en los contratos, la independencia de las formas de explotación que conforman el derecho patrimonial del autor, libertad sindical y seguridad laboral.

Declaró enseguida que el arte y la cultura debe salir del lugar del ocio y el entretenimiento. Los trabajadores de las artes desarrollan procesos de investigación, creación, montaje y producción para presentar al público una obra de contenidos estéticos y artísticos propias del lenguaje, ejecutados a un gran nivel profesional.

Finalizó su exposición leyendo una definición de la UNESCO relacionada con la cultura:

“La cultura puede considerarse actualmente como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias y que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre sí mismo. Es ella la que hace de nosotros seres específicamente humanos, racionales, críticos y éticamente comprometidos. A través de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A través de ella el hombre se expresa, toma conciencia de sí mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestión sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden”

2.- Franco Beghelli, representante de SIDARTE, reconoció los avances en materia de institucionalidad como es la creación de áreas sectoriales, lo que ha entregado una serie de insumos de diagnóstico para comprender y dimensionar las prácticas del sector. Asimismo, hizo presente que las propuestas de institucionalidad han delimitado fondos y mecanismos de apoyo, pero no la generación de nuevos canales legislativos que aborden problemáticas detectadas en las artes escénicas.

En este sentido, una propuesta asociativa debiera incluir aspectos tales como escuelas o espacios de formación; sindicatos y redes; salas y espacios de articulación; artistas y creadores; agrupaciones de Compañías o colectivos; festivales; técnicos y realizadores; diseñadores; productores y gestores, y financistas y empresas. El objeto de esto es, según dijo, promover y difundir la legitimización social del sector de las artes escénicas en los ámbitos laborales, educativos, simbólicos y patrimoniales del país, cuyo propósito es construir un trabajo colectivo por medio de la planificación y la comunicación a nivel nacional entre los diversos agentes de la actividad, para así constituirse como una organización política que valide el sector en Chile.

De acuerdo con lo anterior, puntualizó, se podrá apuntar a la descentralización de los problemas de las artes escénicas en el ámbito nacional; diversificar el financiamiento del sector por medio de canales independientes al ámbito de la concursabilidad; injerir en la formación de las artes escénicas con el objeto de profesionalizar el sector, y resguardar el ámbito laboral de los distintos agentes del sector de las artes escénicas.

3.- Gian Reginato, de la Red de Salas de Teatro, señaló que en una primera revisión de los casos y modelos internacionales de legislación sobre artes escénicas al año 2014, arrojó que existen, en Chile, la ley N° 19.998, que crea el Consejo de la Música Chilena (2003); la ley N° 19.227, del Fondo Nacional de Fomento del Libro (1993), y la ley N° 19.981, de Fomento Audiovisual (2004). En el ámbito internacional recordó la ley nacional de la danza y de teatro de la República Argentina, así como la ley de teatro de Colombia.

Expresó que el propósito de la iniciativa de ley en debate es apoyar, fomentar y difundir la creación, interpretación y producción de nuestros autores, directores, intérpretes y ejecutantes, compañías y elencos, investigadores y productores de las artes escénicas del país, instando por la salvaguardia y difusión del patrimonio artístico en este ámbito de la cultura y las artes en sus diversas expresiones. Asimismo, tiene por objeto promover u facilitar el acceso de todos los chilenos al as manifestaciones escénicas del repertorio nacional e internacional, contribuyendo a un desarrollo armónico, eficiente y participativo de las artes escénicas por todo el territorio nacional y en cada una de sus regiones.

4.- Claudio Fuentes, representante de la Red de Festivales, se refirió a algunos de los principales objetivos de la iniciativa legal, destacando que los objetivos del Consejo Nacional de las Artes Escénicas consisten en asesorar al Ministro de las Culturas en la política nacional del rubro; proponer medidas para su desarrollo; convocar a concursos públicos y asignar directamente los recursos del Fondo de Artes Escénicas; promover la protección de derechos de autor; fomentar la circulación y acuerdos de coproducción de obras tanto en Chile como en el extranjero, y apoyar la formación profesional o técnica y la educación artística.

Respecto de la composición del Consejo, acompañó la siguiente lámina:

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De esta forma, el Fondo Nacional de Fomento y Desarrollo de las Artes Escénicas tendrá recursos que serán asignados por la Ley de Presupuestos; donaciones y herencias de particulares y aportes internacionales.

De acuerdo con lo anterior, además, y con el objetivo de reconocer y estimular la labor autoral y artística en el ámbito de las artes escénicas, se instituye el Premio a las Artes Escénicas Nacionales “Presidente de la República”. Los premios serán discernidos por el Consejo Nacional de las Artes Escénicas por la mayoría de sus miembros.

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C.- Planteamientos del Ejecutivo

Finalizadas las exposiciones, la Ministra de las Cultras, las Artes y el Patrimonio, señora Alejandra Pérez, valoró los contenidos expuestos y manifestó que el Ejecutivo está de acuerdo con el objetivo y el sentido de la propuesta en debate, razón por la cual se ha repuesto la urgencia constitucional sobre el mismo, en una clara señal de que sea ley de la República en el menor tiempo posible. Destacó que en el transcurso del proceso legislativo se han escuchado y han intervenido un gran número de artistas y grupos de la sociedad civil que han enriquecido la discusión con sus aportes.

Respecto de la asignación directa del 20%, declaró que en el Ministerio que encabeza existen diversas asignaciones de este tipo que dependen del Ministro de turno, cuestión que, según dijo, es perjudicial para los artistas, en razón de que no es asumida como una política de Estado sino que, más bien, depende del Gobierno de que se trate. Por ello, sugirió estudiar una forma de institucionalizar el tema para que no sea de manera directa, pues ello conlleva una situación de fragilidad para los artistas y, además, quienes asignan quedan en una posición de vulnerabilidad que puede resultar peligrosa.

Respecto del Premio “Presidente de la República, dijo que hay que estudiarlo en su mérito dada la cantidad de premios de esta naturaleza que hoy se entregan desde el Ministerio, lo que lo hace perder el valor en sí mismo.

A propósito de la composición del Consejo, concordó con que sus integrantes deben tener una carácter más comprensivo de la sociedad chilena y del mundo de las artes escénicas, particularmente en lo que dice relación con las regiones.

Concluyó sus expliaciones comprometiendo que todos estos temas pueden ser incluidos por medio de indicaciones durante la discusion en particular de este proyecto de ley.

Por su parte, el Subsecretario de las Culturas, señor Juan Carlos Silva, precisó que la intención del Ejecutivo es apoyar esta iniciativa e introducir ciertas modificaciones durante la discusión en particular con el objeto de perfeccionar algunos aspectos del mismo, particularmente en lo que dice relación con la compatibilización de necesidades de todos los sectores de las culturas, las artes y el patrimonio. En ese sentido, anunció que el Ejecutivo formulará indicaciones con el objeto de precisar algunos conceptos del texto aprobado por la Honorable Cámara de Diputados, así como otros referidos a la orgánica y composición del Consejo que se propone.

D.- Debate en la Comisión y votación en general

Al iniciarse el debate en la Comisión, el Honorable Senador señor García Ruminot consultó al Ejecutivo por el número de Consejos que existen dentro del Ministerio y si ellos forman parte de la función de control y supervigilancia y cuántos premios son los que al fecha entrega dicha Cartera.

En lo que se refiere al Fondo de Fomento y Desarrollo de las Artes Escénicas, dijo que éste siempre será escaso considerando la enorme cantidad de necesidades que presenta el mundo del arte, por lo que sugirió a los representantes de la sociedad civil acudir, además, al 2% de los montos que disponen cada uno de los Gobiernos Regionales para cultura. Sugirió que en este proyecto se haga una referencia a que las organizaciones que formarán parte de este Consejo o que se vinculen por esta vía, puedan postular y participar de los proyectos de cultura de los Gobiernos Regionales.

Por su parte, la Honorable Senadora señora Von Baer destacó que este un proyecto de ley de alta relevancia y que durante la discusión particular del mismo se abrirá una oportunidad para mejorar todos los aspectos que sea necesario resolver, especialmente en lo que se refiere a la participación de representantes regionales en el Consejo Nacional de las Artes Escénicas que se crea, ya que, en su opinión, la diversidad que presentan los sectores subnacionales no está calibrada de manera equitativa en la formula aprobada por la Honorable Cámara de Diputados.

Luego, el Honorable Senador señor Quintana destacó que la materia que regula esta iniciativa es de la máxima relevancia y que también fue debatido al momento de discutir el proyecto de ley que creó el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, razón por la cual manifestó su preocupación por el desfase de estar legislando despúes de la instalación del Ministerio sobre un tema que es parte del mismo. Más aún considerando que esta una iniciativa que surge propiamente de la sociedad civil, más allá de las urgencias que pueda asignar el Ejecutivo.

Fue de opinión que, al igual que otras áreas de las culturas que cuentan con cuerpos normativos específicos, tales como es el caso de la música y el libro, esta área también cuente con la propia, de manera de poner término a una situación de desquilibrio con quienes se desempeñan en las artes escénicas. En razón de lo anterior, hizo un llamado al Ejecutivo para profundizar una serie de temas durante la discusión en particular, especialmente sobre el desquilibrio en cuanto a los apoyos y la asignación de los recursos para todas las áreas de las culturas y las artes.

Seguidamente, la Honorable Senador señora Provoste concordó con la relevancia del proyecto y del desarrollo integral de las artes escénicas en todo el territorio nacional con la diversidad cultural de cada una de las regiones, razón por la cual el diseño del Consejo debe ser revisado considerando el trabajo que hasta la fecha han desarrollado las distintas organizaciones de la sociedad civil a lo largo de Chile.

Respecto de algunos de los contenidos del proyecto de ley, y en especial, en lo referido a las funciones y atribuciones del Consejo Nacional de las Artes Escénicas, fue del parecer de considerar una participación más activa en lo que respecta a la función de asesorar al Subsecretario de las Culturas y las Artes en la formulación y elaboración de la política nacional de desarrollo de las artes escénicas. Para ello sugirió reemplazar la expresión verbal “asesorar” por “proponer”.

En cuanto a la integración del referido Consejo, afirmó que se habla de personas “representativas” de las distintas disciplinas, con el objeto de ampliar la mirada sobre los asuntos tratados más allá de los “representantes” que pueden, en algunas situaciones, defender intereses corporativos. Sin perjuicio de lo anterior, el mismo proyecto declara que las personas “representativas” de las letras b), c), d), e), f), g), h) y j) serán designadas por la asociación gremial o sindical de carácter nacional más representativa que las agrupe, lo que va en un sentido contrario al que se persigue. Asimismo, concordó con las otras intervenciones en cuanto a que se requiere una mayor presencia regional.

Finalmente, en lo que dice relación con reglamento que considera el artículo 11, que exige que sea dictado por el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, y suscrito además por el Ministerio de Hacienda, sostuvo que ello puede constituir una supervisión innecesaria. Además, la misma norma se refiere a los recursos comprometidos para el fondo, donde sólo se establecen aquéllos con los que hoy cuenta el FONDART para las Artes Escénicas. De esta forma, consultó si acaso se incorporarán nuevos montos o si bien se mantendrán los mismos.

En cuanto a la cantidad de Comisiones que preguntó el Honorable Senador señor García Ruminot, la señora Ministra respondió que existen tres Comisiones: la del Libro; la de la Música, y la de Artes Audiovisuales. Además de la Comisión Indígena, el Consejo Nacional de la Cultura y los Consejos Regionales de la Cultura.

Por último, añadió que los premios que están a cargo del Ministerio ascienden a un total de diecinueve, sin considerar los premios a la literatura, la música, las artes visuales y las representativas; además de otros de carácter puntual como son, por ejemplo, el premio “Pablo Neruda” y premio “Manuel Rojas”, entre otros.

- Cerrado el debate por la señora Presidenta de la Comisión y puesto en votación en general el proyecto de ley, fue aprobado por unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadoras señoras Provoste y Von Baer, y señores García Ruminot, Latorre y Quintana.

Cabe consignar que, sin perjuicio de la aprobación en general precedentemente transcrita, la Comisión, a propuesta de la Honorable Senadora señora Von Baer, acordó que antes de que venza el plazo para formular indicaciones, se pueda escuchar la opinión de otras entidades que no pudieron expresarse en esta oportunidad.

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TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN

De conformidad al acuerdo anterior, vuestra Comisión de Educación y Cultura os propone aprobar en general y en sus mismos términos el proyecto de ley aprobado por la Honorable Cámara de Diputados, que es del siguiente tenor:

“PROYECTO DE LEY

TÍTULO I

DE LAS ARTES ESCÉNICAS

“Artículo 1.- El Estado de Chile apoya, fomenta y promueve la labor de autores, directores, intérpretes y ejecutantes, compañías y elencos e investigadores de las artes escénicas del país, así como la salvaguardia y difusión del patrimonio artístico en este ámbito.

Igualmente, promueve y facilita el acceso de la ciudadanía a las manifestaciones escénicas del repertorio nacional y universal, y colabora con el desarrollo armónico de las artes escénicas en cada una de las regiones del país.

Artículo 2.- Para los efectos de esta ley se entenderá por:

a) Artes escénicas: conjunto de manifestaciones de carácter artístico que se desarrollan en un tiempo y espacio limitado, en el cual un artista o grupo de artistas, usando su cuerpo como instrumento esencial, transforman la creación de uno o más autores en un espectáculo que se representa.

Pertenecen a las artes escénicas el teatro, la danza, el circo, los títeres y la narración oral, y todas las combinaciones artísticas posibles entre estas disciplinas. Las actividades de investigación, crítica especializada, formación y docencia en estos ámbitos se entenderán parte integrante de las artes escénicas.

b) Artistas escénicos: directores, dramaturgos, coreógrafos, actores y actrices, titiriteros, narradores orales, bailarines, artistas circenses, diseñadores integrales o de escenografía, de iluminación y de vestuario.

c) Productor o gestor escénico: persona natural o jurídica responsable de promover, incentivar, diseñar, realizar y supervisar las acciones o aspectos del montaje de una producción escénica, y que coordina las actividades y aspectos administrativos y financieros relativos al espectáculo, sea o no el responsable de la obtención de los fondos para ello.

d) Administrador de sala de artes escénicas: persona natural o jurídica que realiza la explotación de una sala o recinto con programación permanente en el que se desarrollan las artes escénicas, sea que asuma o no, al mismo tiempo, el rol de productor o gestor de artes escénicas.

e) Técnicos de las artes escénicas: técnicos, tramoyas, realizadores y otros afines.

TÍTULO II

DEL DESARROLLO Y FOMENTO DE LAS ARTES ESCÉNICAS

Párrafo 1°

Del Consejo Nacional de las Artes Escénicas

Artículo 3.- Créase, en el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, el Consejo Nacional de las Artes Escénicas (en adelante también “el Consejo”), el que formará parte de la Subsecretaría de las Culturas y las Artes.

Las funciones y atribuciones del Consejo Nacional de las Artes Escénicas serán las siguientes:

1) Asesorar al Subsecretario de las Culturas y las Artes en la formulación y elaboración de la política nacional de desarrollo de las artes escénicas.

2) Promover el respeto a la libertad de creación y circulación de obras de artes escénicas, con pleno respeto a la diversidad y pluralidad cultural.

3) Promover y colaborar con la realización de estudios sobre la actividad de las artes escénicas en el país.

4) Proponer y apoyar medidas, programas y acciones que contribuyan al desarrollo de las diversas manifestaciones de las artes escénicas, estimulando la creación, formación, investigación, promoción, producción, exhibición y circulación de las obras escénicas nacionales; como asimismo, la creación de audiencias y el acceso equitativo a estas manifestaciones.

5) Promover y facilitar la inserción de las obras de artes escénicas nacionales en los circuitos internacionales, así como también estudiar y promover la cooperación y los acuerdos de coproducción con otros países, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores.

6) Apoyar la formación profesional o técnica mediante el financiamiento de becas, pasantías, tutorías o residencias, en los diversos ámbitos de las artes escénicas y la educación artística.

7) Colaborar con el Ministerio de Educación en la incorporación de las artes escénicas en la educación formal, tanto para la formación de escuelas artísticas como para la incorporación de las artes escénicas como un recurso pedagógico integral.

8) Estimular y apoyar, en el ámbito de sus competencias, a los establecimientos educacionales de nivel parvulario, básico, medio y superior, en la difusión y conocimiento de obras y manifestaciones de las artes escénicas nacionales, como también proponer y facilitar acciones orientadas al fomento de la formación de talentos en este ámbito, y utilizar estas artes escénicas en procesos formativos de las personas, creación de valores, trabajo en equipo, fortalecimiento de la creatividad y fomento al estudio de otras disciplinas.

9) Promover y colaborar en la salvaguardia y difusión del patrimonio de las artes escénicas.

10) Promover y difundir el respeto y protección de los derechos de autor y conexos, en los ámbitos de su competencia, de conformidad a la ley.

11) Convocar a concursos públicos y designar a las personas que cumplirán la labor de evaluar y seleccionar los proyectos, programas y acciones que serán financiados, todo de conformidad a la presente ley y su reglamento. Además, asignará directamente recursos del Fondo Nacional de Fomento y Desarrollo de las Artes Escénicas, previa postulación, conforme a las normas y procedimientos establecidos en el párrafo 2° de esta ley y su reglamento.

12) Las demás que le asigne la ley.

Artículo 4.- El Consejo Nacional de las Artes Escénicas estará integrado de la siguiente manera:

a) El Subsecretario de las Culturas y las Artes, quien lo presidirá.

b) Dos personas representativas del teatro, una de las cuales deberá ser director y la otra actor o actriz.

c) Dos personas representativas de la danza, una de las cuales deberá ser coreógrafo o pedagogo en danza y la otra intérprete.

d) Dos personas representativas del circo, una de las cuales deberá ser director artístico o formador en circo y la otra artista circense.

e) Una persona representativa de la narración oral.

f) Una persona representativa de los titiriteros.

g) Una persona representativa de los administradores de salas de artes escénicas, salas o espacios de teatro, danza, circo o títeres.

h) Una persona representativa de los diseñadores y técnicos de las artes escénicas.

i) Un académico de reconocido prestigio de uno o más ámbitos de las artes escénicas, designado por las instituciones de educación superior reconocidas por el Estado y acreditadas por un período de, a lo menos, cuatro años, de conformidad al reglamento.

j) Una persona de reconocido prestigio en la formación de artistas de uno o más ámbitos de las artes escénicas.

k) Un galardonado con el Premio Nacional de Artes de la Representación.

l) Un representante del Ministerio de Educación.

Los integrantes señalados en las letras b), c), d), e), f), g), h) y j) serán designados por la asociación gremial o sindical de carácter nacional más representativa que los agrupe, según corresponda, en la forma que determine el reglamento, y serán nombrados mediante resolución firmada por el Ministro de las Culturas, las Artes y el Patrimonio. El integrante señalado en la letra k) será designado por los pares, de conformidad al reglamento. El integrante señalado en la letra l) será un funcionario público, nombrado por la respectiva Secretaría de Estado.

Los integrantes del Consejo que no sean funcionarios públicos tendrán derecho a percibir una dieta equivalente a 8 unidades de fomento por cada sesión a la que asistan, con un tope de 8 sesiones por año calendario, considerando tanto las sesiones ordinarias como extraordinarias. Esta dieta será compatible con otros ingresos que perciba el consejero.

Los consejeros que no sean funcionarios públicos y que tengan que trasladarse fuera de su lugar de residencia habitual para asistir a sesiones del Consejo, tendrán derecho a percibir un viático equivalente al que corresponda a un funcionario del grado 5 de la Escala Única de Sueldos.

Artículo 5.- Los consejeros, en el ejercicio de sus atribuciones, deberán observar el principio de probidad administrativa y, en particular, las reglas contempladas en la ley N° 20.880, sobre Probidad en la Función Pública, y en las demás normas generales y especiales que lo regulan.

Los integrantes del Consejo durarán dos años en sus funciones, y podrán ser designados nuevamente hasta por un período consecutivo.

Serán causales de cesación en el cargo de consejero las siguientes:

a) Expiración del período para el que fue nombrado.

b) Renuncia voluntaria.

c) Condena a pena aflictiva.

d) Incumplimiento grave y manifiesto de las normas sobre probidad administrativa.

e) Falta grave al cumplimiento de las obligaciones como consejero, de acuerdo a lo que establezca el reglamento.

f) Pérdida de la calidad a que se refiere el artículo 4, que justifica su integración.

La vacancia será declarada por resolución del Ministro de las Culturas, las Artes y el Patrimonio.

Las vacantes serán llenadas por reemplazantes que serán elegidos utilizando el mismo procedimiento de selección de quien produjo la vacancia y que ejercerán el cargo de consejero por el resto del período que a aquel le correspondía cumplir.

Artículo 6.- El Consejo Nacional de las Artes Escénicas sesionará en las dependencias del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, el que proporcionará los medios materiales para su funcionamiento. Sesionará previa citación de su Presidente y también cada vez que lo solicite, a lo menos, la mitad de sus integrantes. Las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo, el quórum para sesionar y adoptar acuerdos, los procedimientos para decidir en caso de empate y, en general, las normas para su adecuado funcionamiento se establecerán por acuerdo del propio Consejo.

La Subsecretaría de las Culturas y las Artes será la encargada de ejecutar los acuerdos del Consejo Nacional de las Artes Escénicas.

Párrafo 2°

Del Fondo Nacional de Fomento y Desarrollo de las Artes Escénicas

Artículo 7.- Créase el Fondo Nacional de Fomento y Desarrollo de las Artes Escénicas (en adelante también “el Fondo”), administrado por el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, el cual se destinará al financiamiento parcial o total de programas, proyectos, medidas y acciones de fomento, desarrollo, conservación y salvaguardia de las artes escénicas del país, en cumplimiento de los objetivos y funciones del Consejo contempladas en el artículo 3 de esta ley, con exclusión de aquellas materias cuyo financiamiento esté considerado en las leyes N° 19.227, que crea el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, y modifica cuerpos legales que señala; N° 19.891, que crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes; N° 19.928, sobre Fomento de la Música Chilena, y N° 19.981, sobre Fomento Audiovisual.

El Fondo estará constituido por:

a) Los recursos que para este efecto consulte anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Público.

b) Los recursos provenientes de la cooperación internacional.

c) Las donaciones, herencias y legados que reciba. Estas donaciones estarán exentas del trámite de insinuación a que se refiere el artículo 1401 del Código Civil.

Artículo 8.- El Fondo, dentro de las condiciones que se establecen en la presente ley y su reglamento, se destinará a:

a) Apoyar la creación, producción y montaje de obras de teatro, danza, circo, títeres y narración oral.

b) Apoyar la promoción, difusión, exhibición y circulación, en el territorio nacional, de las artes escénicas nacionales y del repertorio universal.

c) Apoyar el desarrollo de programas y acciones que contribuyan a la inserción de las obras de artes escénicas nacionales en los circuitos internacionales.

d) Apoyar la formación profesional y técnica, mediante el financiamiento de becas, pasantías, tutorías o residencias en materias de artes escénicas.

e) Apoyar la investigación, identificación, recuperación, resguardo, puesta en valor, conservación, protección y difusión del patrimonio artístico escénico chileno.

f) Apoyar el desarrollo de festivales, encuentros y seminarios de artes escénicas.

g) Apoyar el desarrollo de iniciativas de formación y mediación realizadas por las salas de teatro, danza, espacios de circo, centros culturales y otros agentes culturales, en espacios habilitados.

h) Apoyar la reparación, adecuación y equipamiento de infraestructura para compañías de teatro, danza, circo, títeres y narradores orales.

i) Apoyar a los establecimientos educacionales en la difusión y conocimiento de obras y manifestaciones de las artes escénicas nacionales, como también para facilitar acciones orientadas al fomento de la formación de talentos en artes escénicas.

j) Apoyar a compañías, agrupaciones y elencos estables con destacada trayectoria en las artes escénicas, para que desarrollen sus programas de investigación, escritura de texto dramático, guiones y música, actividades de preproducción y producción y montaje de obras, circulación y difusión de obras escénicas, así como a proyectos de naturaleza experimental, conforme a lo dispuesto en el reglamento.

k) Apoyar a las salas o espacios culturales destinados a la exhibición de artes escénicas con programación permanente, que contribuya a la formación de públicos, incluidos los espacios itinerantes, entre ellos los circos y los retablos de títeres, y que cumplan los requisitos establecidos en el reglamento.

l) En general, financiar las actividades que el Consejo Nacional de las Artes Escénicas defina en el ejercicio de sus facultades.

Artículo 9.- Los recursos que se destinen a los fines de esta ley se considerarán en la Ley de Presupuestos del Sector Público del año respectivo.

En todo caso, la distribución de los recursos del Fondo deberá contemplar criterios de diversidad, descentralización y acceso al repertorio nacional y obras universales de las manifestaciones escénicas.

Artículo 10.- La selección de los programas, proyectos, medidas y acciones referidas al fomento y desarrollo de las artes escénicas nacionales que se financiarán deberá efectuarse mediante concursos públicos, postulaciones u otros procedimientos de excepción establecidos en el reglamento, que se sujetarán a las bases generales señaladas en las disposiciones precedentes y en el respectivo reglamento.

Con todo, los recursos del Fondo para las materias señaladas en los literales a), b), d), g) y h) del artículo 8 se asignarán mediante concursos públicos, que se llamarán en medios nacionales y regionales, con amplia difusión, sobre bases objetivas señaladas con antelación para asignarlos y resolverlos. Los recursos del Fondo para las materias establecidas en los literales c), e), f), i), j) y k) del citado artículo podrán asignarse mediante concursos públicos o asignación directa. La asignación directa procederá previa postulación y hasta un máximo del 20% de los recursos del Fondo, de acuerdo a normas objetivas y públicas que den cumplimiento a la materia, contenidos y demás características definidos por el Consejo y las normas establecidas en el reglamento a que alude el artículo siguiente.

Artículo 11.- Un reglamento, dictado por el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, que deberá ser suscrito además por el Ministro de Hacienda, fijará los requisitos y procedimientos a que deberán ajustarse los concursos públicos que sean convocados y los proyectos que postulen a la asignación directa de los recursos del Fondo. Asimismo, deberá incluir, entre otras normas, los criterios de evaluación; elegibilidad; selección; rangos de financiamiento; viabilidad técnica y financiera, impacto social y cultural; la forma, instancia y órgano que efectuará los procesos de evaluación y selección que deberán ser realizados por especialistas, todo lo cual asegurará la debida imparcialidad, transparencia y objetividad en la asignación de los recursos; las normas de inhabilidades e incompatibilidades y el deber de abstención de las personas a cargo de la evaluación y selección; procedimiento de evaluación y selección de los proyectos presentados al Fondo, y los compromisos y garantías de resguardo para el Fisco.

Asimismo, el reglamento determinará las fechas y plazos de convocatoria a concursos, las modalidades de información pública que aseguren un amplio conocimiento de la ciudadanía sobre su realización y resultados, los mecanismos de control y evaluación de la ejecución de las iniciativas, proyectos, actividades y programas que aseguren el correcto empleo de los recursos del Fondo.

TÍTULO III

DEL PREMIO A LAS ARTES ESCÉNICAS NACIONALES “PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA”

Artículo 12.- Créase el Premio a las Artes Escénicas Nacionales “Presidente de la República”, destinado a reconocer la obra de los artistas escénicos que, por su excelencia, creatividad, destacada labor y aporte trascendente al repertorio de las artes escénicas nacionales, se hagan acreedores a este galardón, en las siguientes disciplinas:

1) Teatro, mención dirección teatral.

2) Teatro, mención intérprete, elenco o compañía.

3) Danza, mención coreografía.

4) Danza, mención intérprete, elenco o compañía.

5) Circo, mención intérprete, elenco o compañía.

6) Títeres o Narración Oral.

7) Dramaturgia, destinado a reconocer la trayectoria destacada de un autor de textos dramatúrgicos.

8) Diseñador Escénico, destinado a reconocer al artista que, por su excelencia y creatividad, tenga una destacada labor como diseñador integral de artes escénicas.

Artículo 13.- El Consejo Nacional de las Artes Escénicas convocado por su Presidente, discernirá anualmente este premio por la mayoría de sus miembros. Éste se otorgará en cada una de las disciplinas que se señalan en el artículo anterior, a las personas naturales, y en su caso, al elenco o compañía, que cultiven dichas disciplinas en la calidad correspondiente y en las menciones que ese mismo artículo señala.

En caso de asignar el premio a un elenco o compañía éste será repartido en partes iguales entre sus integrantes.

El Consejo podrá declarar desierto alguno de los premios que establece este título.

Artículo 14.- Cada premio a las Artes Escénicas “Presidente de la República” comprende los siguientes galardones:

1) Un diploma firmado por el Presidente de la República, suscrito, además, por el Ministro de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, en el que se dejará constancia de la disciplina referidas en el artículo 12, a las cuales corresponde el galardonado.

2) Una suma única ascendente a 200 unidades tributarias mensuales.

Artículo 15.- El galardón a que se refiere el número 2 del artículo anterior no constituirá renta de conformidad al artículo 17, Nº 23, de la Ley sobre Impuesto a la Renta, establecida en el decreto ley Nº 824, de 1974, del Ministerio de Hacienda.

Artículo 16.- Elimínase, en el numeral 1 del inciso primero del artículo 30 de la ley N° 19.891, que crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes, la expresión “teatro, danza,”.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo primero.- El fondo establecido en el artículo 7 y el premio a que se refiere el artículo 12 comenzarán a regir a contar del 1 de enero del año siguiente a la publicación de esta ley en el Diario Oficial. A contar de esa fecha, se traspasarán al referido fondo los recursos presupuestarios de las Actividades y Fomento y Desarrollo Cultural y del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes, que financien las artes escénicas, mediante decreto del Ministro de Hacienda, dictado bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”.

Artículo segundo.- La modificación dispuesta en el artículo 16 entrará en vigencia a contar de la fecha en que comience a regir el Fondo Nacional de Fomento y Desarrollo de las Artes Escénicas de acuerdo a lo dispuesto en el artículo precedente.

Artículo tercero.- El mayor gasto fiscal que signifique la aplicación de esta ley en su primer año presupuestario de vigencia se financiará con cargo a los recursos del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con tales recursos.

Artículo cuarto.- Mientras no entre en funcionamiento el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio creado por la ley N° 21.045, las referencias realizadas en esta ley al Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio y a la Subsecretaría de las Culturas y las Artes se entenderán realizadas al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes; las referidas al Ministro de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, se entenderán realizadas al Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes; y las correspondientes al Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, al Ministerio de Educación.”.

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Tratado y acordado en sesión celebrada el día 9 de mayo de 2018, con asistencia de los Honorables Senadores señoras Yasna Provoste Campillay (Presidenta) Ena Von Baer Jahn y señores José García Ruminot, Juan Ignacio Latorre Riveros y Jaime Quintana Leal.

Sala de la Comisión, a 11 de mayo de 2018.

FRANCISCO JAVIER VIVES DIBARRART

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE FOMENTA LAS ARTES ESCÉNICAS

(BOLETIN Nº 11.408-24)

I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: El propósito general de esta iniciativa de ley es apoyar, fomentar y difundir la creación, interpretación y producción de nuestros autores, directores, intérpretes y ejecutantes, compañías y elencos, investigadores y productores de las artes escénicas del país, e instar por la salvaguardia y difusión del patrimonio artístico en este ámbito de la cultura y las artes, en sus diversas expresiones.

En lo que se refiere a su institucionalidad, el proyecto plantea la creación del Consejo Nacional de las Artes Escénicas y del Fondo Nacional de Fomento y Desarrollo de las Artes Escénicas, y considera el otorgamiento del Premio a las Artes Escénicas Nacionales “Presidente de la República" en sus distintas manifestaciones.

II. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de dieciséis artículos permanentes y cuatro disposiciones transitorias.

III. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: Hacemos presente que la Comisión acordó, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 38 y 8°, inciso tercero, de la Constitución Política de la República, que los artículo 3° y 5°, inciso primero, del proyecto de ley en informe tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales por lo que requieren para su aprobación de los cuatro séptimos de los Honorables Senadores en ejercicio, según lo prevé el artículo 66, inciso segundo, de la Carta Fundamental.

IV. URGENCIA: “simple”.

V. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de la ex Presidenta de la República.

VI. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 3 de abril de 2018.

VIII. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, discusión en general.

IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1.- Decreto ley N° 824, de 1974, del Ministerio de Hacienda, sobre impuesto a la renta. 2.- Ley N° 19.891, que crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes. 3.- Ley número 21.045, que crea el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, de 3 de noviembre de 2017.

Valparaíso, a 11 de mayo de 2018.

FRANCISCO JAVIER VIVES DIBARRART

Secretario de la Comisión

INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica los artículos 60 y 76 de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, en lo relativo a la oportunidad en que se puede renunciar a los cargos de alcalde y concejal.

BOLETÍN Nº 11.009-06.

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HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización tiene el honor de presentaros su primer informe sobre el proyecto de ley de la referencia, en primer trámite constitucional, iniciado en Moción de los Honorables Senadores señores De Urresti, Bianchi y Quinteros, para cuyo despacho no se ha hecho presente urgencia.

No obstante que el proyecto de ley es de artículo único, vuestra Comisión os propone discutirlo sólo en general, con el objeto de otorgar a Sus Señorías la oportunidad de perfeccionar y enriquecer la iniciativa con ocasión del segundo informe.

A la sesión en que vuestra Comisión trató este proyecto de ley asistieron, además de sus miembros, las siguientes personas:

-Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: la Analista, señora Katherine Porras.

-De la Biblioteca del Congreso Nacional: la Investigadora, señora Gabriela Dazarola.

-De la Asociación Chilena de Municipalidades: el Asesor, señor Miguel Moreno.

-El Asesor del Senador Araya, señor Robert Angelbeck.

-El Asesor de la Senadora Ebensperger, señor Hernán Valenzuela.

-La Asesora Legislativa del Senador Galilea, señora Camila Madariaga.

-El Asesor del Senador Quinteros, señor Jorge Frites.

-La Asesora Legislativa del Comité PS, señora Melissa Mallega.

-El Asesor Legislativo del Comité DC, señor Aldo Rojas.

-La Periodista del Senado, señora Carolina Quintanilla.

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OBJETIVO DEL PROYECTO

Establecer que la renuncia de alcaldes o concejales electos, sólo procede una vez asumido el respectivo cargo.

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NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL

El artículo único del proyecto tiene el carácter de norma de rango orgánico constitucional, en virtud de lo dispuesto en el artículo 119 de la Constitución Política de la República, en relación con el artículo 66, inciso segundo, de la misma Carta Fundamental.

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ANTECEDENTES

Para el debido estudio de esta iniciativa legal, se han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:

I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS

1.- Constitución Política de la República, artículo 119.

2.- Ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades.

3.- Ley N° 20.640, que establece el Sistema de Elecciones Primarias para la Nominación de Candidatos a Presidente de la República, Parlamentarios y Alcaldes.

II.- ANTECEDENTES DE HECHO

La Moción que da origen al presente proyecto de ley señala que el concepto de democracia que hoy impera es el que considera fundamental la prerrogativa de votar y ser votado y, en consecuencia, la obligación de ejercer los cargos conferidos lo que en los estados democráticos se conoce como representación popular.

Agrega que tal representación sólo es posible mediante un proceso electoral libre e informado en el que los ciudadanos eligen a personas postuladas por partidos políticos, o independientes, para ejercer ciertas funciones en el poder público.

Indica que en la democracia directa las resoluciones gubernamentales son tomadas por los propios ciudadanos y que, en cambio, en la democracia representativa los representantes son escogidos mediante elecciones libres.

Agrega que la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, señala: “Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.” En este sentido, si el representante libremente escogido no cumple con el mandato soberano infringe este derecho reconocido internacionalmente.

Recalca que no puede existir libertad de acceso a las funciones públicas donde una renuncia al cargo implica una alteración en la voluntad original del electorado que se pronuncia en democracia, siendo alterada la representación democrática y el deber de los ciudadanos de ejercer el cargo para el cual fueron electos.

Enfatiza que el numeral 2 del artículo 57 de la Constitución Política de la República establece que los consejeros regionales, los concejales y los dirigentes de organizaciones sociales que quieran postularse a un cargo de elección popular deberán renunciar 12 meses antes de la elección popular a la cual desean postular. Lo mismo ocurre en los casos de ministros, intendentes, gobernadores y secretarios ministeriales que quieran postular a un cargo de elección popular.

No obstante, subraya, resulta preocupante para la democracia representativa que los ciudadanos participen como candidatos a puestos de elección popular con el único fin de alcanzar el cargo, para una vez obtenido, y a la luz de sus resultados electorales, renunciar a ellos.

Hace presente que los candidatos electos que renuncian a cargos de elección popular antes de asumirlos llevan a cabo una suerte de “doble campaña electoral”, la cual puede tener, incluso, una periodicidad tal que puede ser llevada a cabo en años continuos, lo que tiene consecuencias perversas en materia electoral debido a que se infringen las condiciones de igualdad que deben ser garantizadas en democracia.

Señala que las últimas iniciativas legislativas han buscado igualar las condiciones para los candidatos a distintos cargos de elección popular, a saber la ley N°20.840, la ley N°20.900 y la ley N°20.915. Agrega que en materia local, particularmente en materia municipal, la ley N°18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, en su artículo 60 fija las causales de cesación del cargo de alcalde y en su artículo 76 las de concejales, donde la diferencia radica en que para que un alcalde renuncie, se requiere su aprobación por los 2/3 del concejo en ejercicio.

Explica que esta figura de la renuncia se encuentra consagrada desde su texto original, sufriendo modificaciones principalmente respecto de la fijación de un quorum de aprobación para la renuncia del alcalde y la omisión de necesidad de acuerdo del concejo comunal en caso de renuncia motivada por la candidatura a otro cargo de elección popular.

Sin embargo, precisa, nunca se había planteado la hipótesis de autoridades comunales electas y que sin asumir renuncien al cargo para el que fueron elegidos. Enfatiza que lo anterior, no sólo resulta de dudosa legalidad, sino que también escapa a la lógica jurídica la posibilidad de renunciar a un cargo por el cual nunca se asumieron funciones.

Plantea que es dable concluir que, un concejal o alcalde electo que renuncie antes de asumir en sus funciones con miras a otra candidatura, por ejemplo a parlamentario, no sólo infringe la forma en que se ha aplicado la normativa anterior desde sus orígenes, sino que entra en abierta colisión con el espíritu de la legislación pertinente y, especialmente en contra de los últimos esfuerzos legislativos en el marco de la Agenda de Probidad y Transparencia.

Señala que esta hipótesis implica que un candidato a alcalde o concejal electo renuncia al cargo que aún no asume y prepara su camino para comenzar otra candidatura y, por lo tanto, dicha autoridad electa y renunciada desarrolló una campaña electoral, que incluyó propaganda, utilización de recursos y gastos de campaña los que, serán devueltos de acuerdo a la ley sobre gasto electoral.

Lo anterior, es posible enmarcarlo en dos figuras que la doctrina jurídica identifica como fraude de ley y abuso del derecho.

Finalmente señala que el proyecto de ley que se propone modifica los artículos 60 y 76 de la ley N°18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, estableciendo la oportunidad desde la que se puede renunciar al cargo de alcalde o concejal.

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DISCUSIÓN EN GENERAL

Al iniciarse el estudio del proyecto de ley en informe el Honorable Senador señor Quinteros señaló que esta iniciativa surge como respuesta a las situaciones ocurridas inmediatamente después de la elección municipal en que una concejal electa en la comuna de Santiago anunció en el mes de octubre que renunciaba antes de asumir el cargo, lo que debía ocurrir en el mes de diciembre, pues deseaba postular a un cargo parlamentario.

Dicha situación, según dijo, generó muchos y variados cuestionamientos que discurrieron entre el fraude y otras figuras similares. Fraude porque algunos sostuvieron que no se respetaba la voluntad popular, porque se habían utilizado recursos del Estado para la campaña, y porque existió un uso de recursos públicos injustificado toda vez que la misma persona recurriría a tales recursos para postular como candidato a otro cargo de elección.

Señaló que lo anterior planteó el problema de aceptar una renuncia en circunstancias que el cargo no se asumió y que fue el mismo criterio planteado por la Contraloría General, de modo que lo que se persigue con esta moción es establecer expresamente que en ningún caso la renuncia se podrá presentar antes de asumir el cargo respectivo.

Enseguida, el Honorable Senador señor Galilea, quien mostró su disposición favorable a la idea de legislar, solicitó mayor información al Senador señor Quinteros, como uno de los autores de la moción, respecto de la situación jurídica de la persona electa que no asume, y que incluso no renuncia, sino que simplemente no se presenta al juramento.

El Honorable Senador señor Quinteros explicó que uno de los objetivos de este proyecto de ley es regularizar esta situación, pues ya con ocasión de la discusión de la ley sobre Gobiernos Regionales también se tuvo especial precaución en esta materia, porque si bien todas las personas tienen el derecho de postular al cargo que estimen pertinente no se pueden utilizar estos mecanismos de elección, con sus respectivos recursos, como trampolín para ir participando en elecciones sucesivas y a distintos cargos.

Indicó que en el caso planteado, a su parecer, una vez que el Tribunal Electoral Regional proclama a los candidatos que resulten electos, ellos no pueden postular a otros cargos.

El Honorable Senador señor Araya dijo que desde el momento en que resultan electos los candidatos, y más precisamente desde que se dicta la sentencia por parte del Tribunal, ellos quedan inhabilitados para postular a otros cargos. Hizo presente que en todo caso las reclamaciones deben ser presentadas dentro del plazo de diez días contado desde la fecha del último escrutinio de la elección respectiva, por cualquier persona que tenga interés directo en ellas.

Por su parte, la Honorable Senadora señora Ebensperger hizo presente que cree profundamente en la libertad y por lo tanto en principio dijo no estar de acuerdo con este proyecto, no obstante compartir el objetivo que se persigue.

Señaló que tal vez la iniciativa debiera enfocarse en prohibir derechamente que quien resulte electo, independientemente de si asumió o no, sea alcalde o concejal, no pueda participar en la elección siguiente cualquiera sea su naturaleza. Agregó que con una medida como la propuesta no se afectan los plazos ni la libertad de las personas y se cumple el objetivo que se quiere conseguir.

El Honorable Senador señor Quinteros estuvo de acuerdo con lo planteado y propuso aprobar este proyecto en general para luego, en la discusión particular, analizar en detalle el alcance del mismo porque será un tema que también afecte a los Gobernadores Regionales.

La Honorable Senadora señora Ebensperger agregó que no se debe olvidar que el artículo 7 de la Constitución Política es claro cuando dice que “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.”. Reiteró que este proyecto afecta, desde su punto de vista, la libertad de las personas.

- Puesto en votación el proyecto de ley, en general, fue aprobado por la mayoría de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Araya (Presidente), Bianchi, Galilea y Quinteros. Votó en contra la Honorable Senadora señora Ebensperger.

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TEXTO DEL PROYECTO

En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización tiene el honor de proponeros que aprobéis, en general, el siguiente proyecto de ley:

PROYECTO DE LEY

“ARTÍCULO ÚNICO: Modificase el D.F.L N° 1, de 26 de julio de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N°18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, en los siguientes términos:

1. Sustitúyase el literal d) del artículo 60 por el siguiente:

“d) Renuncia por motivos justificados, aceptada por los dos tercios de los miembros en ejercicio del concejo. Si ésta fuere motivada por la postulación a otro cargo de elección popular no requerirá de acuerdo alguno. Con todo, en ningún caso la renuncia se podrá presentar antes de que asuma el cargo de alcalde de acuerdo al artículo 83.”.

2. Sustitúyase el literal b) del artículo 76, por el siguiente:

“b) Renuncia por motivos justificados, aceptada por el concejo. Si ésta fuere motivada por la postulación a otro cargo de elección popular no requerirá de acuerdo alguno. Con todo, en ningún caso la renuncia se podrá presentar antes de que asuma el cargo de concejal de acuerdo al artículo 83.”.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 9 de mayo de 2018, con asistencia de los Honorables Senadores señora Luz Ebensperger Orrego y señores Pedro Araya Guerrero (Presidente), Carlos Bianchi Chelech, Rodrigo Galilea Vial y Rabindranath Quinteros Lara.

Sala de la Comisión, a 9 de mayo de 2018.

JUAN PABLO DURÁN G.

Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 60 Y 76 DE LA LEY N° 18.695, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES, EN LO RELATIVO A LA OPORTUNIDAD EN QUE SE PUEDE RENUNCIAR A LOS CARGOS DE ALCALDE Y CONCEJAL.

(BOLETÍN Nº 11.009-06).

I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: Establecer que la renuncia de alcaldes o concejales electos, sólo procede una vez asumido el respectivo cargo.

II. ACUERDOS: aprobado en general mayoría (4x1).

ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de un artículo único.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: El artículo único del proyecto tiene el carácter de norma de rango orgánico constitucional, en virtud de lo dispuesto en el artículo 119 de la Constitución Política de la República, en relación con el artículo 66, inciso segundo, de la misma Carta Fundamental.

V. URGENCIA: No tiene.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Senado. Moción de los Honorables Senadores señores De Urresti, Bianchi y Quinteros.

VII TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primero.

VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 13.de diciembre de 2016.

IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general.

X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1.- Constitución Política de la República, artículo 119. 2.- Ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades. 3.- Ley N° 20.640, que establece el Sistema de Elecciones Primarias para la Nominación de Candidatos a Presidente de la República, Parlamentarios y Alcaldes.

Valparaíso, a 9 de mayo de 2018.

JUAN PABLO DURÁN G.

Secretario de la Comisión

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES PUGH, ARAYA, BIANCHI, ELIZALDE Y PÉREZ VARELA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE DECLARA EL MES DE OCTUBRE COMO EL “MES NACIONAL DE LA CIBERSEGURIDAD”. (11.729-02)

I. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS

Las principales potencias del mundo han desarrollado la conciencia de sus ciudadanos, de las instituciones públicas y del sector privado respecto a la Ciberseguridad mediante la promoción de actividades, durante un mes, que para los casos de Estados Unidos y la Unión Europea (UE), con quienes Chile tiene una importante relación comercial e interestatal, se realiza durante el mes de Octubre. En Estados Unidos se conoce con el nombre de "Mes Nacional de la Conciencia sobre Ciberseguridad" y en Europa con el nombre de "Mes Europeo de la Ciberseguridad".

Nuestro país, uno de los principales blancos de Ciberataques a nivel Latinoamericano, ha comenzado recientemente a desarrollar la institucionalidad necesaria para materializar el concepto de Ciberseguridad, mediante la Política Nacional de Ciberseguridad, establecida por el Instructivo Presidencial N° 1/2017, de 27 de abril de 2017, que la aprueba e instruye la implementación de la misma.

En el ámbito de la Defensa Nacional, dado que las redes y sistemas de información constituyen una infraestructura crítica para la seguridad exterior y el ejercicio de la soberanía del país, se publicó recientemente en el Diario Oficial Oficial con fecha 9 de Marzo de 2018, la Política de Ciberdefensa, aprobada por Decreto número 3, de 2017 del Ministerio de Defensa Nacional, que contempla las definiciones políticas en torno a cómo serán protegidas estas redes, y cómo las capacidades de la Defensa Nacional pueden colaborar en la formación de un ciberespacio libre, abierto, seguro y resiliente para el país.

II. OBJETIVO DEL PROYECTO:

1.- Proveer de un periodo de tiempo adecuado, durante el mes de Octubre, cuando ya en el país se ha consolidado la conformación de nuevos equipos de trabajo y se ha participado en distintos seminarios de actualización tecnológica, para poder entrenar a los diferentes actores nacionales, tanto públicos como privados, involucrados en la ejecución de ejercicios nacionales de Ciberseguridad.

2.- Mantener la periodicidad en el tiempo para poder enfrentar de forma coordinada y actualizada las múltiples y variadas amenazas existentes en el Ciberespacio, que requieren de a lo menos una práctica anual para comprobar la efectividad de las capacidades y conocimientos logrados en el país.

3.- Cumplir con los objetivos la Política Nacional de Ciberseguridad, que contempla un conjunto de medidas de política pública, entre ellas instaurar el mes de la Ciberseguridad -en Octubre de cada año-, promoviendo y consolidando actividades de sensibilización en todos los niveles.

Por todo lo anterior y considerando la importancia que tiene para nuestro país el generar conciencia, establecer medidas y promover el acceso libre, abierto y seguro respecto del ciberespacio, protegiendo los derechos de las personas, los intereses del Estado y propendiendo al mayor desarrollo posible, venimos en presentar el siguiente proyecto de ley:

PROYECTO DE LEY

Artículo Único: "Declárase el mes de Octubre de cada año, como el mes nacional de la Ciberseguridad, con el fin de promoverla y realizar ejercicios nacionales de ciberseguridad.".

(Fdo.): Kenneth Pugh Olavarría, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR DE URRESTI, SEÑORAS ALLENDE, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES Y PROVOSTE Y SEÑORES ARAYA, ELIZALDE, GIRARDI, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, LAGOS, LATORRE, LETELIER, MOREIRA, NAVARRO, PÉREZ VARELA, PIZARRO, QUINTANA, QUINTEROS Y SORIA, POR MEDIO DEL CUAL, SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, QUE SI LO TIENE A BIEN, ADOPTE LAS MEDIDAS PERTINENTES PARA PROTEGER LA VIDA DE LAS ABEJAS, ENTRE OTRAS MATERIAS. (S 1.980-12)

Considerando:

1. Que, recientemente, la UE ha decidido restringir permanentemente el uso de tres pesticidas neonicotinoides: Clotianidina, Tiametoxam e Imidacloprid, esto en espacios abiertos en los que operan las abejas, aunque sí permitirá su aplicación en invernaderos donde las abejas no queden expuestas. Estas sustancias son comunes en la agricultura intensiva y según diversos estudios científicos son responsables de alterar las poblaciones de abejas. Los efectos detectados van desde la muerte de los insectos a efectos como la pérdida de “memoria” que les impide volver a sus colmenas.

2. Que la Unidad de Pesticidas de la EFSA (Comisión para el Control de la Seguridad Alimentaria de la Unión Europea) llevó a cabo un amplio ejercicio de recopilación de datos, que cubrieron abejas silvestres y abejas mielíferas, además de una revisión sistemática de la literatura, para recopilar toda la evidencia científica publicada desde las evaluaciones anteriores. Al igual que en evaluaciones anteriores, la exposición de las abejas a las sustancias se evaluó a través de tres rutas: residuos en polen de abeja y néctar; deriva del polvo durante la siembra / aplicación de las semillas tratadas; y consumo de agua.

3. Que anteriores estudios de la EFSA ya habían confirmado que la causa de la muerte en masa de las abejas en Europa es, concretamente, el uso de los fertilizantes llamados neonicotinoides. También se señalaron como causas potenciales el avance de la frontera agrícola, la deforestación y el creciente desarrollo urbano, que reducen significativamente las fuentes alimenticias para las abejas y el cambio climático.

4. Que por lo anterior la Comisión Europea ya había decidido, en 2013, suspender el uso de los tres plaguicidas, comunes en los cultivos relacionados con la muerte masiva de abejas en todo el mundo y que son de uso frecuente en la siembra de girasol, colza, algodón y maíz. La decisión se basó en el principio precautorio a partir de un informe de la EFSA, que concluyó que los tres neonicotinoides planteaban un riesgo inaceptable para las abejas.

5. Que científicos estadounidenses ya habían calificado el 2012 como el peor año en la historia de la apicultura de ese país debido a que las abejas desaparecían a un ritmo vertiginoso. Según estimaron, ese año la población de abejas se redujo un 50%. Se trata de un fenómeno que viene desde 2006 denominado Síndrome de Despoblación de las Colonias (o Colony Collapse Disorder, CCD) y que no solo se registra en EEUU sino en todo el mundo.

6. Que el CCD se manifiesta por la desaparición de abejas obreras adultas de sus colonias, dejando en ellas a la reina, las abejas obreras jóvenes, las crías y las reservas (néctar y polen). Las abejas se desorientan al salir al campo y no regresan a su colonia. Este fenómeno puede devastar una colonia de abejas en cuestión de semanas.

7. Que al analizar el problema se han señalado multitud de causas posibles para intentar explicarlo. Científicos dijeron haber encontrado una conexión entre el Virus de la Parálisis Aguda y el CCD; un estudio británico concluyó que cultivos genéticamente modificados combinados con productos químicos eran perjudiciales para las abejas; científicos estadounidenses encontraron 121 tipos diferentes de pesticidas en muestras de abejas, cera y polen, lo que les llevó a pensar que los pesticidas, son un elemento clave del problema.

8. Que las implicaciones económicas de estas muertes son inmediatas, porque las abejas son esenciales para la polinización de los cultivos. Según datos publicados por The Guardian, la contribución de las abejas en su labor de polinizadoras en la producción de alimentos, solamente en EEUU, un servicio gratuito que la naturaleza ha provisto durante miles de años, podría llegar a tener un valor cercano a los 100.000 millones de euros al año.

9. Que la explotación apícola tiene una especial relación con la conservación del medio ambiente, sobre todo en lo que respecta a la biodiversidad de la flora melífera; teniendo directa relación con la cantidad y calidad de la miel producida. Si la abeja desaparece de la tierra más de 20.000 especies vegetales tendrían serios problemas de subsistencia.

10. Que en la actualidad Chile cuenta aproximadamente con 450 mil colmenas; distribuidas en 10.450 apicultores. El promedio de producción por colmena es estimado en 25 kgs., lo que representa una producción promedio de 11.200.000 kgs. anuales. En tanto, la exportación alcanza cerca de 9 mil toneladas por año.

11. Que a través de la polinización aumenta el rendimiento en cantidad y calidad de semillas de oleaginosas, hortalizas y forrajeras. También se observan grandes beneficios en frutales y productos hortícolas, aumentando tamaño, cantidad y formas de presentación. Se calcula que en Chile el aporte anual de la polinización de las abejas es de US$326.000.000.

12. Que un estudio publicado en Mayo de 2012 por el Centro de Investigaciones Aplicadas de la UTFSM sobre residuos de plaguicidas en mieles de la Región de O’Higgins encontró los compuestos Imidacloprid en el 10% de las muestras; Myclobutanil en menos del 5% de las muestras; y Glifosato en el 80% de las muestras. También identificó el Thiametoxan en el 14,5% de los apiarios. Y de la familia de este neonicotinoide también detectó el Acetamiprid en el 25,8% de los apiarios y el Imidaclorpid en el 9,7% de ellos.

El Senado acuerda:

Solicitar al Presidente Sebastián Piñera instruya al Ministerio de Agricultura, para que en virtud de la reciente decisión de la Comisión Europea de prohibir permanentemente el uso de tres plaguicidas que se utilizan en Chile, por afectar el ciclo vital de las abejas y sus positivos efectos en la agricultura, evalúe y adopte las medidas que permitan proteger la vida de las abejas y reducir, en nuestro país, el impacto del Síndrome de Despoblación de las Colonias que ya afecta gravemente la agricultura y especialmente la apicultura de otros países del mundo.

(Fdo.): Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS ALLENDE, ARAVENA, EBENSPERGER, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE, RINCÓN, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, BIANCHI, CASTRO, CHAHUÁN, COLOMA, DE URRESTI, ELIZALDE, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GUILLIER, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, KAST, LAGOS, LATORRE, LETELIER, MONTES, NAVARRO, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PROHENS, PUGH, QUINTANA, SANDOVAL Y SORIA, POR MEDIO DEL CUAL, SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, QUE SI LO TIENE A BIEN, SE INCLUYA LA OBESIDAD MÓRBIDA, LA CIRUGÍA BARIÁTRICA Y LA ABDOMINOPLASTÍA DENTRO DEL PLAN DE ACCESO UNIVERSAL DE GARANTÍAS EXPLÍCITAS DE SALUD (AUGE). (S 1.981-12)

Considerando:

1- Que la "guatita de delantal", es una condición clínica que se origina a partir del corte de ligamentos y fatiga de la piel y el músculo, que resulta en una masa de piel y grasa sobresaliente acumulada bajo el abdomen, que puede llegar incluso hasta las rodillas, generando serios problemas funcionales.

2- Que dicha condición se produce a partir de una baja de peso en el período de posparto o en el proceso de recuperación de la condición de obesidad, así como por consecuencia indirecta de una cirugía bariátrica, o bien de una cesárea.

3- Que dicha entidad clínica, si bien se sustenta en un proceso de deterioro físico se presenta asociada a síntomas de carácter depresivo, afectando la autoestima y el ánimo de las personas, toda vez que la situación de desmedro estético repercute en la esfera relacional de las personas.

4- Que por lo anterior, las consecuencias en la vida de estas personas va desde los expuestos daños psicológicos relacionados con el maltrato y la discriminación, a la ruptura de parejas y familias, hasta patologías dermatológicas como hongos y dermatitis crónica.

5- Que la solución a la "guatita de delantal" radica fundamentalmente en un procedimiento quirúrgico de abdominoplastía, mediante el cual se remueve el exceso de piel y el exceso de grasa abdominal, resultando ser una intervención segura y de resultados positivos.

6- Que actualmente, según el catastro realizado por el movimiento Ley Guatita de Delantal, existen al menos 256 mil afectadas de más de 30 años.

7- Que el informe "Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de América Latina 2016", realizado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y Organización Panamericana de la Salud (OPS), sindica a Chile como el país con más sobrepeso en América Latina, con un 63% de su población con sobrepeso y obesidad.

8- Que la obesidad está asociada a los siguientes problemas de salud físicos y emocionales: enfermedades del corazón, hipertensión arterial, problemas en las articulaciones, artrosis, enfermedades respiratorias, cálculos en la vesícula, várices, hernia hiatal, baja autoestima, intento de suicidio, cáncer, diabetes, alteraciones endocrinas, hígado graso, apnea del sueño, bajo rendimiento laboral y escolar.

9- Que hay ocasiones en las que la solución más viable para la obesidad es la cirugía bariátrica, sobre todo en situaciones de comorbilidad.

10- Que tanto el embarazo, entendido como un proceso normal de la mujer, como el proceso de recuperación de la obesidad, ya sea a partir de dieta y actividad física, así como de intervenciones quirúrgicas bariátricas, pueden originar la "guatita de delantal".

11- Que en el seno del Congreso Nacional se han impulsado diversas iniciativas que promueven el acceso al Plan de Acceso Universal a Garantías Explícitas en Salud (AUGE) del tratamiento de esta condición clínica. Así, la Cámara de Diputados a aprobado tres proyectos de resolución en esta dirección, ya sea incluyendo a la abdominoplastia (N°542, de 3 de marzo de 2016 y N°960, de 19 de agosto de 2017) o la obesidad (N°545, de 3 de marzo de 2016) dentro del sistema.

Por su parte, el Senado de la República mediante Oficios N°85-S y 86-S, de 11 de julio de 2017, emitidos por la Comisión de Salud, oficiaron a S.E. la ex Presidenta de la República para que incluyera en la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2018 la abdominoplastia como parte integrante y final del tratamiento de la obesidad mórbida y de otras patologías y situaciones derivadas del embarazo que generan una pared abdominal fláccida o "en delantal".

12- Que en virtud de los antecedentes presentados, es imperioso que el Estado pueda responder de manera eficiente en lo que respecta a tratamientos y procedimientos en casos de obesidad y "estómago de delantal", sobre todo y en virtud del artículo 19 número 9 de la constitución de la república que establece el derecho a la protección de la salud: "El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo".

El Senado de la República acuerda:

Solicitar al Presidente de la República, señor Sebastián Piñera Echenique, la inclusión de la obesidad mórbida, la cirugía bariátrica y la abdominoplastía dentro del Plan de Acceso Universal a Garantías Explícitas en Salud (AUGE), como tratamiento integral de la "guatita de delantal" y sus causas asociadas.

(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Luz Ebensperger Orrego, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Juan Castro Prieto, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Felipe Kast Sommerhoff, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Kenneth Pugh Olavarría, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- David Sandoval Plaza, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.