Labor Parlamentaria

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III. TRAMITACIÓN DE ACTAS

El señor QUINTANA ( Presidente ).-

Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 95ª, 1ª y 2ª, ordinarias, en 6, 12 y 13 de marzo de 2019, respectivamente, que no han sido observadas.

IV. CUENTA

El señor QUINTANA (Presidente).-

Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.

El señor FADIC ( Prosecretario subrogante).-

Las siguientes son las comunicaciones recibidas:

Mensaje

De Su Excelencia el Presidente de la República , por el que inicia un proyecto de ley que modifica las normas de admisión escolar para garantizar la libertad de enseñanza, vinculación de apoderados con los proyectos educativos, y entregar prioridad en la admisión a estudiantes bajo cuidado alternativo del Servicio Nacional de Menores y aquellos con necesidades educativas especiales permanentes (boletín N° 12.486-04).

--Pasa a la Comisión de Educación y Cultura.

Oficios

Tres de la Honorable Cámara de Diputados:

Con el primero comunica que ha elegido como su Presidente al Diputado señor Iván Flores García; como Primera Vicepresidenta a la Diputada señora Loreto Carvajal Ambiado, y como Segundo Vicepresidente al Diputado señor Pepe Auth Stewart.

--Se toma conocimiento.

Con el segundo informa que ha prestado su aprobación, con las enmiendas que indica, al proyecto que modifica la ley N° 19.220, que regula el establecimiento de bolsas de productos agropecuarios (boletín N° 9.233-01) (con urgencia calificada de "suma").

Con el tercero hace presente que ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto de ley que mejora el ingreso de docentes directivos al Sistema de Desarrollo Profesional Docente, modifica diversos cuerpos legales y establece los beneficios que indica (boletín N° 11.621-04) (con urgencia calificada de "simple").

--Quedan para tabla.

Del Excelentísimo Tribunal Constitucional:

Adjunta resoluciones dictadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto de las siguientes disposiciones:

-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216.

-Artículo 17 B), inciso segundo, de la ley N° 17.798.

-Artículos 110, inciso segundo; 111; 318; 322; 351, inciso primero; 481; 485; 486, y 488, todos del Código de Procedimiento Penal.

-Artículo 78, inciso primero, del Código de Procedimiento Penal, y artículo 5°, numeral 3°, del Código de Justicia Militar.

-Artículo 429, inciso primero, frase final, y artículo 162, inciso quinto, oración final, e incisos sexto, séptimo, octavo y noveno, todos, del Código del Trabajo.

-Artículo 418 del Código Procesal Penal.

-Artículo 196 ter, inciso primero, parte final, de la ley Nº 18.290.

-Artículos 470, inciso primero, y 473, inciso final, del Código del Trabajo.

-Artículo 768, inciso segundo, del Código de Procedimiento Civil.

-Artículo 828 del Código Civil.

-Artículo 199 del decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Salud, de 2006.

--Se remiten los documentos a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

Del señor Contralor General de la República:

Absuelve consulta del Senador señor Durana relativa a la facultad de una autoridad superior de un servicio público para determinar el orden de subrogación de los cargos nombrados según el procedimiento de la Alta Dirección Pública.

Del señor Ministro del Trabajo y Previsión Social:

Envía antecedentes solicitados por el Senador señor De Urresti respecto de la "guerra de la leche" en el mercado nacional.

Responde oficio del Senador señor Navarro sobre Comités Paritarios de Higiene y Seguridad.

Se refiere a políticas y programas impulsados por dicha Secretaría de Estado para personas mayores de la cuarta edad, cuestión planteada por el Senador señor Sandoval.

Remite información pedida por la Senadora señora Rincón respecto de exonerados políticos.

Comunica datos sobre beneficiadas por la ley N° 20.166 y denuncias por hostigamiento por amamantar en espacios públicos, requeridos por el Senador señor Navarro.

Informa requerimientos del Senador señor Navarro relativos a los siguientes asuntos:

-Diversas materias acerca de la Comisión Temática de implementación del Convenio sobre el trabajo marítimo de la OIT.

-Accidentes del trabajo ocurridos en la empresa que indica.

De la señora Ministra de Energía:

Remite antecedentes solicitados por el Senador señor De Urresti sobre la licitación de 125 taxis colectivos eléctricos y 200 buses eléctricos para la Región de Valparaíso.

Del señor Rector de la Universidad de Valparaíso:

Atiende inquietud del Senador señor Chahuán sobre las lesiones sufridas por una alumna de la Facultad de Derecho de dicha casa de estudios durante las manifestaciones realizadas por los trabajadores portuarios en Valparaíso en diciembre de 2018.

Del señor Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Energía:

Informa, a solicitud del Senador señor Bianchi, sobre el estado del proceso de fijación de tarifas del servicio de gas y afines en la Región de Magallanes y la Antártica Chilena.

Del Jefe del Departamento de Asistencia y Servicios al Usuario de la Superintendencia de Seguridad Social:

Responde consulta del Senador señor De Urresti sobre el rechazo de licencias médicas y tramitación de una pensión de invalidez para una funcionaria de la Ilustre Municipalidad de La Unión .

--Quedan a disposición de Sus Señorías.

Informes

De la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, recaído en el proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional, que sustituye la denominación del territorio especial de Isla de Pascua por la de Rapa Nui (boletines N°s 10.685-07 y 10.692-07, refundidos) (con urgencia calificada de "simple").

De la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, recaído en el proyecto de reforma constitucional, en primer trámite constitucional, que modifica el artículo 19, número 8°, de la Carta Fundamental, en materia de protección de plantas y animales (boletín N° 10.604-12).

De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código de Procedimiento Civil para eliminar privilegios procesales en favor de autoridades eclesiásticas (boletín N° 10.324-07).

De la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura, recaído en el proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura, en lo relativo a las licencias transables de pesca e incorpora normas para prevenir la pesca ilegal (boletines N°s 11.704-21, 10.190-21, 11.642-21 y 7.926-03, refundidos).

De la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre protección de glaciares (boletín N° 11.876-12).

De la Comisión de Salud, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que fija el uso de diversos estándares UTC para regular la hora oficial en el territorio nacional (boletín N° 12.016-11).

De la Comisión de Relaciones Exteriores, recaído en el proyecto de acuerdo que aprueba el "Convenio de Transporte Aéreo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de San Vicente y las Granadinas", firmado en Georgetown, República de Guyana, el 5 de julio de 2016 (boletín N° 11.614-10).

De la Comisión de Relaciones Exteriores, recaído en el proyecto de acuerdo que aprueba el "Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Socialista de Vietnam para el Libre Ejercicio de Actividades Remuneradas, por parte de Familiares Dependientes de Miembros del Personal Diplomático, Consular, Administrativo y Técnico de sus Misiones Diplomáticas, Oficinas Consulares y Representaciones Permanentes ante Organizaciones Internacionales", suscrito en Hanói, el 9 de noviembre de 2017 (boletín N° 11.615-10).

--Quedan para tabla.

Mociones

De los Senadores señor Prohens, señora Aravena y señores Galilea, García y Pugh, con la que inician un proyecto de ley que establece la obligación del asegurador de notificar al beneficiario (boletín N° 12.478-07).

De los Senadores señoras Ebensperger, Aravena y Von Baer y señores Galilea y Pérez Varela, con la que inician un proyecto de ley que reemplaza la normativa referente a los corredores de comercio del Título III del Libro I del Código de Comercio (boletín N° 12.479-07).

De los Senadores señoras Ebensperger y Von Baer y señores Durana, Galilea y Pérez Varela, con la que inician un proyecto de ley que norma los contratos de agencia, suministro y franquicia en el derecho privado nacional (boletín N° 12.480-07).

De los Senadores señoras Ebensperger, Aravena y Von Baer y señores Galilea y Pérez Varela, con la que inician un proyecto de ley que incorpora la institución del establecimiento de comercio en la legislación mercantil (boletín N° 12.481-07).

De los Senadores señor Sandoval, señora Ebensperger y señores Castro, García-Huidobro y Prohens, con la que inician un proyecto de reforma constitucional que establece como derecho fundamental el acceso al agua (boletín N° 12.482-07).

De los Senadores señor Chahuán, señora Órdenes y señores Bianchi, De Urresti y Durana, con el que inician un proyecto de reforma constitucional que modifica los artículos 48, 50 y 51 de la Constitución Política de la República respecto del requisito de domicilio electoral para ser elegido Diputado o Senador (boletín N° 12.483-07).

--Pasan a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

De los Senadores señor De Urresti, señora Órdenes y señores Chahuán, Girardi y Prohens, con la que inician un proyecto de ley que prohíbe actividades en humedales y zonas aledañas (boletín N° 12.484-12).

--Pasa a la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.

Proyectos de acuerdo

De los Senadores señor Latorre, señoras Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste y Rincón y señores Araya, Bianchi, De Urresti, Elizalde, Girardi, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Lagos, Letelier, Montes, Navarro, Pizarro, Quintana, Quinteros y Soria, por el que solicitan a Su Excelencia el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, se sirva ingresar a trámite legislativo una modificación a la Ley sobre Educación Superior que contemple la extensión de la obligación de las instituciones de otorgar estudios gratuitos más allá de la duración nominal del plan de estudios de la carrera o programa, por un máximo de tres, dos o un semestre académico, según se trate de carreras conducentes al grado de licenciado, a un título profesional o título técnico de nivel superior, respectivamente, cuando el estudiante lo solicite; y que el beneficio estatal cubra dicho plazo adicional (boletín N° S 2.054-12).

De los Senadores señor De Urresti, señoras Aravena, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste y Rincón, y señores Araya, Bianchi, Chahuán, Elizalde, Girardi, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Kast, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Pizarro, Quintana y Quinteros, por el que solicitan a Su Excelencia el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, se sirva instruir a los señores Ministros de Relaciones Exteriores , del Medio Ambiente y de Educación para que respalden formalmente, en nombre de Chile, la postulación de la joven activista sueca Greta Thunberg al Premio Nobel de la Paz; la inviten a participar de la COP25 a realizarse en nuestro país, y se difunda en los colegios el sentido y alcance del movimiento en torno al calentamiento global, el cambio climático y su impacto en el futuro del planeta y la humanidad (boletín N° S 2.055-12).

De los Senadores señor Navarro, señoras Aravena, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste y Rincón y señores Bianchi, De Urresti, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Kast, Latorre, Letelier, Montes, Pizarro, Quintana y Soria, por el que solicitan a Su Excelencia el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, se sirva adoptar las medidas que indica y crear la Comisión de Verdad y Reparación de las niñas, niños y adolescentes privados de entorno familiar que se encuentren en centros residenciales de nuestro país, bajo control directo o indirecto del Sename, víctimas de violaciones de derechos humanos (boletín N° S 2.056-12).

De los Senadores señor Quintana, señoras Aravena, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste, Rincón, Van Rysselberghe y Von Baer y señores Bianchi, De Urresti, Durana, Elizalde, García, Galilea, Girardi, Guillier, Harboe, Montes, Moreira, Navarro y Quinteros, por el que solicitan a Su Excelencia el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, se sirva enviar a trámite legislativo una iniciativa con el objeto de fomentar y rescatar la artesanía en Chile (boletín N° S 2.057-12).

--Quedan para ser votados en su oportunidad.

Comunicaciones

De la Comisión de Seguridad Pública, por medio de la que informa que ha elegido como su Presidente al Senador señor Harboe.

De la Comisión de Educación y Cultura, con la que comunica que ha elegido como su Presidente al Senador señor Latorre.

--Se toma conocimiento.

El señor FADIC (Prosecretario subrogante).-

En este momento, han llegado a la Mesa los siguientes documentos:

De los Senadores señores Coloma y Letelier, con el que informan acerca de su participación en la Audiencia Parlamentaria, organizada por la Unión Interparlamentaria y Naciones Unidas, celebrada entre los días 21 y 22 de febrero recién pasado en la ciudad de Nueva York.

De la Comisión de Ética y Transparencia, con la que comunica que ha elegido como su Presidente al Senador señor Huenchumilla.

Del Comité Partido Socialista, con la que informa que, a contar de esta fecha, será representado por los Senadores señores Montes y Quinteros.

--Se toma conocimiento.

El señor QUINTANA (Presidente).-

Terminada la Cuenta.

Ofrezco la palabra sobre la Cuenta.

Tiene la palabra la Senadora señora Provoste.

La señora PROVOSTE.-

Señor Presidente , hemos tomado conocimiento del oficio de la Cámara de Diputados en el que se señala que aprobó la propuesta formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto de ley miscelánea que mejora, entre otros, el ingreso de docentes directivos al Sistema de Desarrollo Profesional Docente y modifica varios cuerpos legales.

El día de ayer la Comisión Mixta se constituyó, sesionó, resolvió las divergencias y la Cámara aprobó su proposición.

Quisiera compartir algunos aspectos de esta ley miscelánea.

Recordemos que en ella se consagró el derecho a vacaciones para los trabajadores asistentes de la educación y se abordaron una serie de materias relativas a inclusión y mejoramientos vinculados a los temas de arriendos de establecimientos educacionales, a la postergación del reconocimiento oficial.

Sin embargo, se generaron divergencias relacionadas con una modificación al sistema de admisión único que permitía, a través de una indicación, que los colegios de alta exigencia académica mantuvieran este procedimiento y que se incorporara a aquellos que no son gratuitos.

Esta divergencia se aprobó por mayoría, al igual que la indicación referida a incluir tasadores independientes que estuvieran en el registro del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Las otras dos diferencias se relacionan con la titularidad docente...

El señor COLOMA.-

¡Estamos en la Cuenta, señora Senadora!

La señora PROVOSTE.-

Me estoy refiriendo al informe.

El señor COLOMA.-

No corresponde.

El señor QUINTANA (Presidente).-

Sí, señora Senadora, estamos ofreciendo la palabra sobre la Cuenta.

Su solicitud ha sido recogida.

La señora PROVOSTE.-

Precisamente, lo mío se asocia al oficio del cual se dio cuenta hoy.

Pido que pongamos el informe de la Comisión Mixta en el primer lugar de la tabla.

La Cámara de Diputados aprobó las resoluciones de la Comisión Mixta. Por lo tanto, si le parece, señor Presidente , solicito que las votemos sin discusión.

El señor QUINTANA ( Presidente ).-

¿Habría acuerdo unánime de la Sala para acceder a lo solicitado?

La señora VON BAER.-

Sí.

La señora RINCÓN.-

Sí, señor Presidente .

--Se accede.

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El señor QUINTANA (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , quisiera solicitar a la Sala que los proyectos de ley que regulan el contrato y la jornada especial de trabajo del adulto mayor (boletines Nos 12.451-13 y 12.452-13), puedan ingresar a la Comisión Especial del Adulto Mayor, para lo cual contamos incluso con el acuerdo del Ministro del Trabajo .

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

¿Les parece acceder a lo solicitado?

--Se accede.

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El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Latorre.

El señor LATORRE.-

Señor Presidente , el primer punto ya lo hizo la Senadora Provoste, a quien además le tocó presidir la Comisión Mixta el día de ayer. Hoy hicimos el cambio en la Presidencia de la Comisión de Educación . Quería reafirmar simplemente eso.

En segundo lugar, deseo solicitar que el proyecto sobre migraciones pueda también pasar por la Comisión de Derechos Humanos.

El señor DE URRESTI ( Vicepresidente ).-

¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado?

--Se accede.

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El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Pugh.

El señor PUGH.-

Señor Presidente , la Comisión Especial de Zonas Extremas y Territorios Especiales, que presido, en sesión celebrada hoy en la tarde, acordó por la unanimidad de sus miembros presentes solicitar el acuerdo de la Sala para que se traslade a dicho órgano técnico el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece el Estatuto Chileno Antártico (boletín N° 9.256-27), actualmente radicado en la Comisión de Relaciones Exteriores.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Si le parece a la Sala, así se acordará.

--Acordado.

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El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Pérez Varela.

El señor PÉREZ VARELA.-

Señor Presidente , quisiera solicitar la ampliación del plazo para presentar indicaciones al proyecto que establece un nuevo mecanismo de financiamiento de las capacidades estratégicas de la defensa nacional (boletín N° 7.678-02), hasta el lunes 8 de abril, a las 12.

El señor DE URRESTI ( Vicepresidente ).-

¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado?

--Se accede.

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El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la Senadora señora Muñoz.

La señora MUÑOZ.-

Señor Presidente , el acuerdo de Comités del día de ayer autorizó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social para tratar, en lo concerniente a las materias laborales, el proyecto de ley que crea el Servicio Nacional Forestal (boletín N° 11.175-01), que incide en los trabajadores de la Corporación Nacional Forestal.

Pero existe otra iniciativa que también dice relación con aspectos laborales de los trabajadores de la Conaf, que es el proyecto que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (boletín N° 9.404-12), que figura en el octavo lugar del Orden del Día.

La Comisión de Trabajo y Previsión Social acordó hoy, por la unanimidad de sus integrantes, solicitar a la Sala que también autorice al referido órgano técnico para tratar dicha iniciativa en lo que dice relación con materias laborales, mediante un informe complementario.

El señor DE URRESTI ( Vicepresidente ).-

Señora Senadora , el día de ayer se acordó en la reunión de Comités que el proyecto pasara a la Comisión de Trabajo y en dos sesiones.

Tiene la palabra la señora Secretaria.

La señora BELMAR (Secretaria General subrogante).-

Señor Presidente , la señora Senadora está pidiendo que el proyecto que crea el Servicio de Biodiversidad vaya también a la Comisión de Trabajo. Tienen normas laborales en conjunto con las del Sernafor.

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Para unificar los criterios, creo que no habría inconveniente en que ambas iniciativas sean vistas por la Comisión de Trabajo, en lo posible, en las mismas dos sesiones.

¿Les parece acceder a lo solicitado?

--Se accede.

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El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Senador señor García-Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señor Presidente , quisiera solicitar que en la eventualidad de que hoy no alcancemos a tratar el cuarto punto de la tabla, esto es, el proyecto que regula el cierre de las faenas e instalaciones mineras, lo pudiéramos ver en el primer lugar del Orden del Día de la sesión ordinaria del martes 2 de abril.

Lo pido porque dicha iniciativa va a ayudar mucho a destrabar diversas inversiones de la mediana minería y también posibilitará que Codelco pueda liberar más de mil millones de dólares que se requieren para inversión.

Reitero, señor Presidente: en la eventualidad de que no veamos el proyecto ahora, solicito que se coloque en el primer lugar de la tabla del martes 2 de abril.

El señor DE URRESTI ( Vicepresidente ).-

Señor Senador, entiendo la pertinencia de la iniciativa a que se refiere, pero ya hemos establecido para dicha sesión la inclusión de distintos proyectos.

Creo que no habría inconveniente en dejar la propuesta legislativa que ha señalado para el miércoles 3 de abril, con el fin de no afectar lo que ya se ha dispuesto, sin perjuicio de que en la próxima reunión de Comités se plantee dar la prioridad que usted ha requerido.

Para el martes en cuestión ya se ha conformado una tabla con la incorporación de otras materias.

Si le parece a la Sala, procederemos en los términos indicados.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

¿Quedaría para el primer lugar de la tabla?

El señor DE URRESTI (Vicepresidente).-

Para el primer lugar de la tabla del miércoles 3 de abril.

Acordado.

ANEXO SESIÓN

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORAS EBENSPERGER, ARAVENA Y VON BAER Y SEÑORES GALILEA Y PÉREZ VARELA CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE REEMPLAZA LA NORMATIVA REFERENTE A LOS CORREDORES DE COMERCIO DEL TÍTULO III DEL LIBRO I DEL CÓDIGO DE COMERCIO (12.479-07)

1). Antecedentes.

El artículo 48 del Código de Comercio define a los corredores como "oficiales públicos instituidos por la ley para dispensar su medicación asalariada a los comerciantes y facilitarles la conclusión de sus contratos".

El mismo Título III del Libro I de ese Código encomienda al Presidente de la República determinar las plazas en que existirá un número fijo de corredores, nombrarlos y dictar un reglamento especial a fin de fijar los derechos de corretaje.

A su vez, a los juzgados de comercio, judicatura especializada a la que hace repetida mención nuestro Código de Comercio y cuya referencia debe entenderse a los juzgados de letras, les corresponde la conformación de las ternas para proveer el cargo de corredor, recibir el juramento de desempeño fiel del cargo, calificar la suficiencia de la fianza que se ha de prestar al efecto, el reconocimiento de sus libros, la remoción de los mismos y en general el control de su actividad.

Finalmente, esas reglas norman la responsabilidad de los corredores, el valor que se les da a sus registros, la intervención en la compra o venta de efectos públicos y la correduría de mercancías, siempre fijando las obligaciones del corredor ora de los comerciantes que encargan su medicación de la óptica del carácter público del oficio.

2). Argumentos.

La reglamentación del actual Título III no se condice con la realidad imperante en el comercio de nuestro país, ya sea porque la falta de normas de las que se han encargado al Presidente de la República, por los términos de los que se vale el Código propios de la etapa en que fue objeto de codificación el derecho mercantil, o porque paulatinamente a quedado sin efecto por la evolución de la técnica y doctrina jurídica o la dictación de la normativa sectorial.

Dicho lo anterior y con el propósito de dotar de operatividad a las normas contenidas en el Código del ramo y que ciertamente regulan una actividad importante del comercio, es que se propone liberalizar formalmente una actividad que en la práctica, y por aplicación de la excepción calificada del actual artículo 80, se encuentra ampliamente extendida, dotando además a las normas del título de concordancia sistémica y de conceptos modernos.

3). Ideas Matrices.

El proyecto de ley propuesto consta de un artículo único que reemplaza íntegramente el Título III del Libro I del Código de Comercio, eliminado las referencias al carácter de oficiales públicos de los corredores, las obligaciones que se siguen de ese carácter y al control de los juzgados de comercio a la actividad.

El nuevo Párrafo 1° propuesto regula la actividad propiamente tal y la responsabilidad de los corredores. Las principales innovaciones introducidas respecto a la redacción actual dicen relación con la obligación de llevar contabilidad de los corredores de conformidad a las normas tributarias, la precisión del valor que se asigna a la misma, la fijación de un estándar de responsabilidad a los corredores, la posibilidad que se les otorga de afianzar las obligaciones de los comerciantes en cuyo favor interviene y la prohibición de delegar total o parcialmente su encargo.

Por su parte, el Párrafo 2° nuevo se encarga de la correduría de efectos de comercio, entendiendo por tales aquellos títulos de créditos que desde luego no hayan sido emitidos en carácter de valores de oferta pública y por tanto regidos por las disposiciones de la Ley 18.045 de Mercado de Valores, prescindiendo del carácter de efectos públicos de manera de diferenciarlos expresamente de la actividad regulada que ejercen las corredoras y agencias de valores regidas por esa ley especial.

Finalmente, en el Párrafo 3° propuesto se conservan la mayoría de las normas concernientes a la correduría de mercancías, sistematizando las demás normas con las ideas del proyecto y eliminado algunas otras referencias que no resultan adecuadas con ese objeto.

Por las razones expuestas, venimos en proponer el siguiente:

PROYECTO DE LEY.

Artículo único.- Reemplácese el Título III del Libro I del Código de Comercio por otro del siguiente tenor:

TITULO III

DE LOS CORREDORES.

Párrafo 1°

De la actividad de corretaje y de la responsabilidad de los corredores.

Artículo 48. Los corredores son mandatarios que dispensan su mediación asalariada a los comerciantes de modo de facilitar la conclusión de sus contratos.

Artículo 49. Podrá ejercer la correduría cualquier persona que no se encuentre comprendida en las prohibiciones del artículo siguiente.

Artículo 50. No pueden ser corredores:

1°. Los que tienen prohibición de comerciar.

2°. Los menores de edad.

3°. Los incapaces.

4°. Los que hubiesen sido condenados por plena aflictiva o infamante.

Artículo 51. Los corredores están obligados:

1°. A responder de la identidad de las personas que contrataren por su intermedio y a asegurarse de su capacidad legal.

Interviniendo en contratos celebrados por personas incapaces, responderán de los perjuicios que resultaren directamente de la incapacidad.

2°. A ejecutar las negociaciones que se les encomendaren.

3°. A llevar contabilidad conforme a las normas tributarias.

4°. A recoger del cedente los efectos de comercio que hubieren negociado y entregarlos al comerciante y pagar al primero el precio de éstos.

5°. A entregar a cada uno de los interesados copia de los contratos en que hubiere intervenido.

6°. A presentar contabilidad y demás documentos en que consten los negocios que se le hubiesen encomendado a los tribunales o jueces árbitros, siempre que fueren requeridos al efecto.

Artículo 52. Se prohíbe a los corredores ejecutar para sí o tomar interés en ellos, bajo nombre propio o ajeno, directa o indirectamente, de los actos de comercio que se le hubiese encomendado ejecutar.

Artículo 53. A falta de estipulación expresa los corredores no podrán percibir remuneraciones superiores a las autorizadas por la costumbre.

Artículo 54. Los corredores responden de hasta culpa leve en la ejecución de sus encargos.

Artículo 55. La responsabilidad de los corredores por las operaciones de su oficio prescribe en el plazo de dos años, contado desde la fecha de cada una de éstas.

Artículo 56. Los corredores podrán afianzar las obligaciones de las partes de conformidad a los Título XVI de este Libro.

Artículo 57. Los créditos de las partes en contra del corredor gozan de la preferencia de segunda clase.

Artículo 58. La contabilidad de los corredores no hace prueba del contrato a que ellos se refieren; pero estando las partes de acuerdo acerca de la existencia de éste, se estará para determinar su carácter y condiciones a lo que conste de los mismos registros.

Artículo 59. Los corredores no están obligados personalmente a cumplir los contratos celebrados por su mediación ni a garantir la solvencia de sus clientes.

Artículo 60. Es prohibido a los corredores delegar total o parcialmente su encargo.

Artículo 61. A la actividad de los corredores en cuanto no fuera incompatible con su naturaleza les resultan aplicables las normas del Título VI de este Libro.

Párrafo 2°

De la correduría de efectos de comercio.

Artículo 62 Los corredores encargados de adquirir o enajenar efectos de comercio quedan personalmente obligados a pagar de ellos y hacer su entrega.

Artículo 63. Bajo la denominación de efectos de comercio se comprenden:

1°. Las letras de cambio;

2°. Los pagarés;

3°. Los demás títulos de créditos que no revistan la calidad de valores de oferta pública.

Artículo 64. El que ha empleado un corredor para adquirir o enajenar efectos de comercio sólo tiene acción contra el corredor que ha empleado.

Artículo 65. El corredor es responsable de la autenticidad de la última firma de los documentos que negociare.

Cesa esta responsabilidad cuando los interesados han tratado directamente entre sí y el corredor ha intervenido en la negociación como simple intermediario

Párrafo 3°

De la correduría de mercaderías

Art. 66. El corredor que intervenga en la venta de mercaderías está obligado:

1° A expresar la calidad, cantidad y precio de la cosa vendida, el lugar y época de la entrega, y la forma en que deba pagarse el precio.

2° A asistir a la entrega de las que se hubieren vendido con su intervención, siempre que al efecto sea requerido por alguno de los contratantes.

Art. 67. El corredor no garantiza la cantidad de las mercaderías vendidas ni su calidad, aun cuando éstas no resulten conformes con las muestras que hubiere exhibido al comprador, salvo el caso de culpa grave.

Art. 68. El corredor no puede demandar a su nombre el precio de las mercaderías vendidas por su intermedio, ni reivindicarlas por falta de pago.

Artículo 69. Si el corredor obrare como comisionista, quedará sujeto a todas las obligaciones y podrá ejecutar todos los derechos que nazcan del contrato.

Artículo. 70. El carácter de intermediario no inhabilita al corredor para desempeñar las funciones de mandatario del vendedor y recibir como tal el precio de las mercaderías vendidas por su mediación.

(Fdo.): Luz Ebensperger Orrego, Senadora.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORAS EBENSPERGER Y VON BAER Y SEÑORES DURANA, GALILEA Y PÉREZ VARELA CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE NORMA LOS CONTRATOS DE AGENCIA, SUMINISTRO Y FRANQUICIA EN EL DERECHO PRIVADO NACIONAL (12.480-07)

1). Antecedentes.

El Código Civil y Comercial Argentino en sus artículos 1479 y siguientes, regula el contrato de agencia y afirma que hay contrato de agencia "una parte, denominada agente, se obliga a promover negocios por cuenta de otra denominada preponente o empresario, de manera estable, continuada e independiente, sin que medie relación laboral alguna, mediante una retribución".

A continuación, regula en sus artículos 1483 y 1484 las obligaciones del agente y del principal, entre las que se encuentran cumplir las instrucciones recibidas del empresario y transmitir en su caso, la conclusión de actos u operaciones que se le encomendaron, así como informar al principal, negocios tratados o concluidos, y recibir los defectos o vicios de calidad de los bienes vendidos por operaciones promovidas, sean que las hayan concluido o no. Lo mismo hace en cuanto a las obligaciones del empresario en orden a poner a disposición del agente catálogos, tarifas y demás elementos para el desarrollo de su actividad, pagar la remuneración pactada, entre otras. En ese sentido dispone el artículo 1490 que, por regla general, el agente no tiene derecho al reembolso de gastos que le origine el ejercicio de su actividad.

A su vez, el artículo 1494 del mismo Código dispone que el contrato termina, entre otros, por la muerte o incapacidad del agente, por la quiebra de cualquiera de las partes, vencimiento del plazo, incumplimiento grave o reiterado de las obligaciones y disminución significativa del volumen de los negocios del agente.

En lo que respecta al Código de Comercio Colombiano, éste regula en sus artículos 1317 y siguientes el contrato de agencia comercial, según el cual un comerciante asume en forma independiente y de manera estable el encargo de promover o explotar negocios en un determinado ramo y dentro de una zona prefijada en el territorio nacional, como representante o agente de un empresario nacional o extranjero o como fabricante o distribuidor de uno o varios productos del mismo, limitando el reembolso al que no tiene derecho el agente.

El artículo 1742 del Código Civil Italiano define el contrato de agencia por el cual una parte asume permanentemente el encargo de promover por cuenta de otro, a cambio de una retribución, la conclusión de contratos en una zona determinada. Prohibiendo en el artículo siguiente que el preponente pueda valerse de más de un agente en la misma zona, ni el agente asumir el encargo de dos o más preponentes, regulando las obligaciones del agente y del preponente, los pactos como el de no competencia que pueden celebrar y la forma de ponerle termino al contrato.

En cuanto al contrato de suministro, el Código Civil y Comercial Argentino lo define en su artículo 1176, como el contrato por el cual el suministrante se obliga entregar bienes, incluso servicios sin relación de dependencia, en forma periódica o continuada, y el suministrador a pagar un precio por cada entrega o grupo de ellas.

Regulando el mismo Código seguidamente en el artículo 1178 la forma en que se determinan las cantidades y entidad de las prestaciones si las partes no las han determinado expresamente o si las han determinado máximos o mínimos el derecho al suministrado a determinarlo en cada oportunidad, regulando el denominado pacto de preferencia y el término del contrato.

El contrato de suministro es definido por el Código de Comercio Colombiano en el artículo 968 como un contrato por el cual una parte se obliga a cumplir en favor de otra, a cambio de una contraprestación, en forma independiente, prestaciones periódicas o continuadas de cosas o servicios. Estableciendo a continuación la cuantía del suministro, la determinación del precio y periocidad de las prestaciones.

El párrafo V del Título III del Libro IV del Código Civil Italiano, artículos 1559 y siguientes, define el contrato de suministro como "el contrato por el cual una parte de obliga a cambio de un precio determinado, a realizar a favor de otra prestaciones periódicas o continuadas de cosas, reglando a continuación la determinación del precio, su pago, el termino del contrato y la exclusividad del suministro".

Finalmente, el contrato de franquicia se encuentra regulado en los artículos 1512 y siguientes del Código Civil y Comercial Argentino, según el cual hay franquicia comercial cuando una parte, denominada franquiciante, otorga a otra, llamada franquiciado, el derecho a utilizar un sistema probado, destinado a comercializar determinados bienes o servicios bajo el nombre comercial, emblema o la marca del franquiciante, quien provee un conjunto de conocimientos técnicos y la prestación continua de asistencia técnica o comercial, contra una prestación directa o indirecta del franquiciado. Disponiendo además que el franquiciante debe ser titular exclusivo del conjunto de los derechos intelectuales, marcas, patentes, nombres comerciales, derechos de autor y demás comprendidos en el sistema bajo franquicia; o, en su caso, tener derecho a su utilización y transmisión al franquiciado en los términos del contrato.

Estableciendo a reglón seguido, en sus artículos 1514 y 1515, las obligaciones tanto para el franquiciante como del franquiciado, entre las que se encuentran respectivamente comunicar al franquiciado el conjunto de conocimientos técnicos, aun cuando no estén patentados, derivados de la experiencia del franquiciante y comprobados por éste como aptos para producir los efectos del sistema franquiciado; proveer asistencia técnica para la mejor operatividad de la franquicia durante la vigencia del contrato; si la franquicia comprende la provisión de bienes o servicios a cargo del franquiciante o de terceros designados por él, asegurar esa provisión en cantidades adecuadas y a precios razonables, según usos y costumbres comerciales locales o internacionales; y, desarrollar efectivamente la actividad comprendida en la franquicia, cumplir las especificaciones del manual de operaciones y las que el franquiciante le comunique en cumplimiento de su deber de asistencia técnica, abstenerse de actos que puedan poner en riesgo la identificación o el prestigio del sistema de franquicia y mantener la confidencialidad de la información reservada que integra el conjunto de conocimientos técnicos transmitidos y asegurar esa confidencialidad respecto de las personas, dependientes o no, a las que deban comunicarse para el desarrollo de las actividades.

2). Argumentos.

La codificación de los contratos de agencia, suministro y franquicia contribuye en parte en la modernización de nuestro derecho mercantil en orden a regular en artículos hoy derogados del Código del ramo, la disciplina de estos contratos que no eran conocido en la época de dictación del Código pero que son hoy ampliamente utilizados en la práctica comercial y estudiados por la doctrina jurídica.

Como se expresó, la incorporación de esos contratos ampliamente aceptados en la legislación mercantil comparada, aún cuando sus antecedentes pueden encontrarse en el derecho anglosajón, implica una puesta al día de nuestro ordenamiento jurídico que permitirá también estandarizar tales convenciones y dotar de parámetros de interpretación a jueces, abogados y demás operadores del derecho.

Finalmente, esta nueva regulación permite dotar al Código de elementos de la naturaleza y accidentales de los contratos que se estima pertinente incorporar reduciendo las asimetrías de información entre quienes los pacten.

3). Ideas Matrices.

En términos generales, el proyecto incorpora diversas normas de la naturaleza de los contratos de agencia, suministro y franquicia que han de tener valor si las partes no las pactan expresamente y otras que permiten pactar lícitamente cláusulas accidentales en los mismos.

El nuevo Párrafo XI del Libro II propuesto al Código de Comercio incorpora la regulación del contrato de agencia entendiendo por tal un mandato comercial por el cual una parte denominada preponente o principal encarga a otra llamada agente, a cambio de una remuneración y por su cuenta y riesgo, la promoción de sus negocios en una zona geográfica determinada.

Regulando a continuación las obligaciones para ambas partes, la obligación de delimitar la zona geográfica determinada y la posibilidad de pactar, sin que ello implique vulneración a los regímenes de libre competencia y competencia desleal, la cláusula de no competencia una vez terminado el contrato.

El Párrafo XII que incorpora el proyecto la regulación del contrato de suministro que por el cual el suministrante se obliga a entregar bienes en forma periódica o continuada, y el suministrado a pagar un precio por cada entrega de ellos, fijando las disposiciones en silencio de las partes referentes a la duración, cantidades y condiciones en que se celebra el contrato.

Permitiéndose, además, la celebración de pactos lícitos como lo son el que otorga preferencia para la celebración de un nuevo contrato o que limita la competencia en una zona geográfica determinada. Se establece también expresamente el término del contrato de suministro por la variación fundamental de las circunstancias en que se pactó, lo que implica el reconocimiento a nivel legislativo de la teoría de la imprevisión.

El Título XIII propuesto en lo referente al contrato de franquicia que otorga a uno más franquiciados, a cambio de una prestación, el uso exclusivo del conjunto de los derechos intelectuales, marcas, patentes, nombres comerciales, derechos de autor, y demás derechos comprendidos en el contrato del que sea titular, les provee un conjunto de conocimientos técnicos y presta asistencia técnica o comercial continua, regla las obligaciones de ambas partes, y la relación del contrato con las normas de libre competencia y la ley de propiedad industrial en cuanto esos derechos formen parte del objeto del contrato.

Finalmente, el artículo 2° del proyecto modifica el artículo 234 del Código de Comercio a fin de incorporar al contrato de agencia entre las diferentes especies de mandato mercantil.

Por las razones expuestas, venimos en proponer el siguiente:

PROYECTO DE LEY.

Artículo 1° Incorpórese los nuevos Títulos XI, XII y XIII al Libro II del Código de Comercio, reemplazando los números correlativos de los siguientes títulos de ese Libro, del siguiente tenor:

"TITULO XI

Del contrato de agencia.

Artículo 623.- Por el contrato de agencia una parte denominada preponente o principal encarga a otra llamada agente, a cambio de una remuneración y por su cuenta y riesgo del primero, la promoción de sus negocios en una zona geográfica determinada.

Artículo 624.- La remuneración del agente consiste en una comisión variable según el volumen o valor de los contratos promovidos o concluidos por su intermedio, en su casa. La falta de determinación será suplida por la costumbre.

El agente no tiene derecho al reembolso de los gastos en que haya incurrido en su actividad.

Artículo 625.- El agente estará especialmente obligado a:

a). Ocuparse con diligencia de un buen padre de familia de la promoción y, en su caso, de la conclusión de los actos u operaciones que se le encomendaron.

b). Ceñirse a las instrucciones del principal para la promoción del negocio.

c). Informar al principal sobre los negocios concluidos por su intermedio y todo otro antecedente relevante de su gestión.

Artículo 626.- Son obligaciones del principal:

a). Pagar la remuneración pactada al agente.

b). Poner a disposición del agente con suficiente antelación y en la cantidad apropiada, muestras, catálogos, tarifa y demás elementos de que se disponga y que sean necesarios para el desarrollo de las actividades del agente.

c). Comunicar al agente la aceptación o rechazo de la propuesta que le haya sido transmitida para su conclusión.

Artículo 627.- El principal no podrá celebrar en el mismo territorio o zona nuevos contratos de agencia sin la autorización expresa del agente si tal posibilidad no se ha previsto en el contrato.

Artículo 628.- El agente no podrá delegar en todo o en parte, su encargo o establecer subagencias si tal posibilidad no se ha previsto en el contrato.

Artículo 629.- En el contrato de agencia por plazo indeterminado, cualquiera de las partes podrá ponerle término notificando a la otra, con una antelación no inferior a un mes por cada año de vigencia del contrato.

Artículo 630.- La estipulación que limita la competencia una vez terminada la vigencia del contrato, debe pactarse por escrito y debe resguardar el mismo territorio o zona geográfica y género de bienes o servicios por el cual ha estado pactado el contrato de agencia y no se puede pactar por un término superior al que lo fue el contrato.

Artículo 631.- Con ocasión de las estipulaciones permitidas por los artículos 627 y 630, las partes no podrán infringir las disposiciones de las leyes que protegen la libre competencia y reprimen la competencia desleal.

Artículo 632.- En lo no previsto por este título y en cuanto compatible con su naturaleza, el contrato de agencia se rige por las disposiciones que regulan el contrato de comisión mercantil a nombre propio.

TÍTULO XII

DEL SUMINISTRO

Artículo 633.- Suministro es el contrato por el cual el suministrante se obliga a entregar bienes en forma periódica o continuada, y el suministrado a pagar un precio por cada entrega de ellos.

Artículo 634.- Si no se conviene la cantidad de los bienes a entregar por el suministrante, el contrato se entiende celebrado según las necesidades normales del suministrado al tiempo de su celebración.

Si sólo se convinieron cantidades máximas y mínimas o solo una cantidad mínima, el suministrado tiene el derecho de determinar la cantidad en cada oportunidad que corresponda.

Artículo 635.- A falta de convención y sin perjuicio de la aplicación práctica del contrato, en cada entrega el precio se determina según el precio de entregas similares que el suministrante efectúe en el mismo tiempo y lugar, o en su defecto, se determina por el valor corriente de plaza en la fecha y lugar de cada entrega.

Artículo 636.- Si la duración del suministro no ha sido establecida expresamente, cualquiera de las partes puede terminarlo en cualquier momento.

Si se ha establecido plazo, se presume que ha sido puesto en interés de ambas partes.

Artículo 637.- Es lícita la estipulación mediante la cual una de las partes se obliga a dar preferencia a la otra en la celebración de un contrato sucesivo relativo a los mismos o similares bienes. No podrá exceder del tiempo de vigencia del contrato.

Artículo 638.- El contrato de suministro no tiene el carácter de exclusivo respecto del suministrado, por lo que, salvo estipulación en contrario, el suministrante podrá proveer los mismos o similares bienes a otros establecimientos en el mismo territorio o zona geográfica.

Articulo 639.- La estipulación que limita la competencia una vez terminada la vigencia del contrato, debe pactarse por escrito y debe resguardar el mismo territorio o zona geográfica y género de bienes o servicios por el cual ha estado pactado el contrato de suministro y no se puede pactar por un término superior al que lo fue el contrato.

Con ocasión de las estipulaciones permitidas por los artículos 637 a 639, las partes no podrán infringir las disposiciones de las leyes que protegen la libre competencia y reprimen la competencia desleal.

Artículo 640.- En lo no previsto por este título, se aplican al contrato de suministro las reglas de la compraventa mercantil.

Artículo 641.- Además de las reglas generales, el contrato de suministro termina por la variación fundamental de las circunstancias que se han tenido en consideración al momento de contratar. Esa variación debe revestir una entidad tal que imponga una carga o riesgo excesivo y que cause perjuicio a uno de los contratantes de manera que dificulte el cumplimiento íntegro y oportuno del contrato.

TÍTULO XIII

DEL CONTRATO DE FRANQUICIA

Artículo 642.- Por el contrato de franquicia, el franquiciante otorga a uno o más franquiciados, a cambio de una prestación, el uso exclusivo del conjunto de los derechos intelectuales, marcas, patentes, nombres comerciales, derechos de autor, y demás derechos comprendidos en el contrato del que sea titular, les provee un conjunto de conocimientos técnicos y presta asistencia técnica o comercial continua.

Artículo 643.- Son obligaciones del franquiciante:

a). Proporcionar información económica y financiera sobre la explotación de la franquicia en el territorio en que se otorga;

b). Comunicar al franquiciado el conjunto de conocimientos técnicos, aun cuando no estén patentados, derivados de la experiencia del franquiciante y que según el contrato formen parte de la franquicia;

c). Emprender las acciones judiciales y extrajudiciales necesarias en defensa de la franquicia;

d). Permitir al franquiciado de las bases de datos asociadas a la franquicia;

d) Proveer asistencia técnica para la mejor operatividad de la franquicia durante la vigencia del contrato;

e) Sí la franquicia comprende el suministro de bienes o servicios a cargo del franquiciante o de terceros designados por él, deberá asegurar esa provisión en cantidades adecuadas y a precios de mercado;

f) Determinar claramente el territorio en que concede la franquicia, y en que no podrá conceder nueva franquicia o explotar directamente el giro;

h) Las demás previstas en el contrato, por la ejecución práctica que han realizado las partes o que por la costumbre se entienden pertenecerle.

Artículo 644.- Son obligaciones del franquiciado:

a) Desarrollar efectivamente la actividad comprendida en la franquicia, cumplir las especificaciones del manual de operaciones y las que el franquiciante le comunique en cumplimiento de su deber de asistencia técnica;

b) Proporcionar las informaciones que razonablemente requiera el franquiciante para el conocimiento del desarrollo de la actividad y facilitar las inspecciones que se hayan pactado o que sean adecuadas al objeto de la franquicia;

c) Abstenerse de actos que pongan en riesgo la identificación o el prestigio de la franquicia;

d) Mantener la confidencialidad de la información reservada que integra el conjunto de conocimientos técnicos transmitidos y asegurar esa confidencialidad respecto de las personas, dependientes o no, a las que deban comunicarse para el desarrollo de las actividades. Esta obligación subsiste después de la expiración del contrato;

e) Cumplir con las contraprestaciones comprometidas, entre las que pueden pactarse contribuciones para el desarrollo del mercado o de las tecnologías vinculadas a la franquicia;

f). Las demás previstas en el contrato, por la ejecución practica que han realizado las partes o que por la costumbre se entienden pertenecerle.

Artículo 645.- El franquiciante deberá otorgar al franquiciado, en todo momento, el mismo trato y oportunidades que dispense a otros franquiciados.

Artículo 646.- El franquiciante no puede comercializar directamente con los terceros, mercaderías o servicios comprendidos en la franquicia dentro del territorio o zona geográfica reservada por el contrato al franquiciado.

Artículo 647.- El franquiciante no podrá celebrar en el mismo territorio o zona nuevos contratos de franquicia sin la autorización expresa del agente si tal posibilidad no se ha previsto en el contrato.

Artículo 648.- El franquiciado no puede variar, aún dentro del territorio, el lugar de sus locales de atención o fabricación sin permiso previo del franquiciante.

Artículo 649.- Si el contrato de franquicia implica la cesión o uso exclusivo de derechos protegidos por las disposiciones de la ley 19.039 de Propiedad Industrial, deberá otorgarse por escritura pública e inscribirse en el respectivo registro.

Artículo 650.- Con ocasión de las estipulaciones permitidas por los artículos 646 a 649, las partes no podrán infringir las disposiciones de las leyes que protegen la libre competencia y reprimen la competencia desleal.

Artículo 651.- En lo no previsto por este título, se aplican al contrato de franquicia las reglas de los contratos de agencia y suministro.

Artículo 2° Reemplácese el artículo 234 del Código de Comercio, por el siguiente:

"Artículo 234. Hay cuatro especies de mandato comercial:

La comisión

El mandato de los factores y mancebos o dependientes de comercio

La agencia

La corredura, de que se ha tratado ya en el Título III del Libro I.

(Fdo.): Luz Ebensperger Orrego, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- José Miguel Durana Semir, Senador.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORAS EBENSPERGER, ARAVENA Y VON BAER Y SEÑORES GALILEA Y PÉREZ VARELA CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE INCORPORA LA INSTITUCIÓN DEL ESTABLECIMIENTO DE COMERCIO EN LA LEGISLACIÓN MERCANTIL (12.481-07)

1). Antecedentes.

Escasas son las referencias en el derecho mercantil chileno a los establecimientos de comercio. Así, por ejemplo, el artículo 3° del Código del ramo, establece que son actos de comercio la compra de un establecimiento de comercio y las empresas de fábricas, manufacturas, almacenes, tiendas, bazares, fondas, cafés y otros establecimientos semejantes.

Agregando, al tratar el mandato mercantil, que el factor es el gerente de un negocio de un establecimiento comercial o fabril, o parte de él, que lo dirige o administra según su prudencia por cuenta de su mandante, permitiendo además en su artículo 548 asegurar como universalidad los establecimientos comerciales.

En cuanto al derecho comparado, el artículo 515 del Libro Tercero del Código de Comercio de Colombia define un establecimiento de comercio como "un conjunto de bienes organizados por el empresario para realizar los fines de la empresa". Para agregar a continuación que una misma persona podrá tener varios establecimientos de comercio, y, a su vez, un solo establecimiento de comercio podrá pertenecer a varias personas, y destinarse al desarrollo de diversas actividades comerciales.

Luego, el artículo 516 del mismo Código dispone que, forman parte del establecimiento de comercio la enseña o nombre comercial y las marcas de productos y de servicios; los derechos del empresario sobre las invenciones o creaciones industriales o artísticas que se utilicen en las actividades del establecimiento; las mercancías en almacén o en proceso de elaboración, los créditos y los demás valores similares; el mobiliario y las instalaciones y los contratos de arrendamiento y, en caso de enajenación, el derecho al arrendamiento de los locales en que funciona si son de propiedad del empresario, y las indemnizaciones que, conforme a la ley, tenga el arrendatario. Además, del derecho a impedir la desviación de la clientela y a la protección de la fama comercial, los derechos y las obligaciones mercantiles derivados de las actividades propias del establecimiento, siempre que no provengan de contratos celebrados exclusivamente en consideración al titular de dicho establecimiento.

En su Capítulo II de ese Libro, luego de reglar detalladamente el contrato de arrendamiento, el artículo 525 presume su enajenación hecha en bloque o como unidad económica, sin necesidad de especificar detalladamente los elementos que lo integran, disponiendo también que la transferencia del dominio de un establecimiento puede hacerse por escritura pública o por documento privado reconocido por los otorgantes ante funcionario competente.

A continuación, regla en sus artículos 528 y siguientes la responsabilidad del enajenante y del adquirente por obligaciones que se hayan contraído hasta el momento de la enajenación, en

desarrollo de las actividades a que se encuentre destinado el establecimiento, y que consten en los libros obligatorios de contabilidad y de la inexactitud de sus asientos.

En sus artículos 532 y 533 se norman los contratos prenda sin desplazamiento, arrendamiento, usufructo, anticresis y cualesquiera operaciones que transfieran, limiten o modifiquen su propiedad o el derecho a administrarlos.

Por su parte, en Argentina, el artículo 1° de la Ley 11.867 sobre Transmisión de establecimientos comerciales e industriales, declara como elementos constitutivos de un establecimiento comercial o fondo de comercio a los efectos de su transmisión por cualquier título: las instalaciones; las existencias en mercaderías; el nombre y enseña comercial; la clientela; el derecho al local; las patentes de invención; las marcas de fábrica; los dibujos y modelos industriales; las distinciones honoríficas y todos los demás derechos derivados de la propiedad comercial e industrial o artística.

En su artículo 12, esa ley establece la inscripción de rigor de las transmisiones de establecimientos comerciales e industriales y los artículos 3° y 4° las obligaciones del enajenante consistentes en la entrega de una nota enunciativa de todos los créditos adeudados y las fechas en que se harán exigibles, puesto que se transfieren conjuntamente con el establecimiento.

En este mismo sentido, el Título VIII del Libro V, artículo 2555 y siguientes del Código Civil Italiano, regula los establecimientos de comercio bajo la denominación de azienda, entendiendo por tal el conjunto de bienes organizados por el empresario para el ejercicio de la empresa, regulando en los artículos 2559 y 2560 la cesión de los créditos de la azienda que se cede con activos y pasivos, como los contratos de arrendamiento y usufructo de la misma que trata en los, artículos 2561 y 2562, respectivamente. [1]

2). Argumentos.

Como se expresó, nuestro derecho privado nacional carece de una regulación orgánica que norme el establecimiento de comercio y discipline su transferencia y gravamen.

Esta sensible carencia ha de ser suplida por el legislador cuidando por mantener el carácter ágil de la legislación mercantil que le permite adaptarse a los cambios de una actividad frenética como la comercial e industrial.

La labor que implica dotar de una regulación sistémica del establecimiento comercial ha sido ciertamente más simple considerando la prolifera literatura sobre el particular que han desarrollado eminentes profesores y autores y que se ha tratado en lo posible adoptar. [2]

Adicionalmente, una reforma como la propuesta permite poner a nuestra legislación al día con el estándar de la tradición del derecho continental de la cual somos tributarios.

3). Ideas Matrices.

El proyecto inicia definiendo un establecimiento de comercio como el conjunto de bienes corporales o incorporales organizados por el comerciante para realizar su actividad empresarial, incorporando en la letra del Código de Comercio los conceptos de "empresa", y sirviéndose de la definición amplia de comerciante.

En razón de esta misma acepción amplia, debe entenderse la denominación "establecimiento de comercio" dentro de las que han de entenderse también los establecimientos fabriles, industriales o demás descritos en el artículo 3°.

El nuevo artículo 82 propuesto al Código de Comercio recoge una lata elaboración doctrinaría de la doctrina nacional: el establecimiento de comercio es una universalidad de hecho compuesta por un conjunto de bienes y derechos, de ahí que el adquirente de un establecimiento no sea responsable por las obligaciones contraídas por su anterior titular. [3] No se ha querido innovar a este respecto del principio contenido en el artículo 2465 del Código Civil con el propósito de no afectar a acreedores y terceros tanto del vendedor como del adquirente del establecimiento y el normal y estable funcionamiento del mercado del financiamiento y crédito.

Luego de describir los elementos constitutivos de un establecimiento de comercio, se establece el derecho del titular de impedir la desviación de la clientela y la protección de su buena fama comercial, para lo cual el nuevo artículo 95 propuesto establece como una conducta de competencia desleal todo acto destinado a desviar la clientela de un establecimiento comercial o a dañar su buena fama o reputación comercial, con lo que se conceden las acciones de responsabilidad contra cualquier competidor y, por aplicación de las reglas generales, contra cualquier persona que afecte esos bienes [4].

Se ordena además, por vía de formalidad y prueba, que la venta, el arrendamiento, usufructo o prenda, y en general cualquier acto de disposición que tenga por objeto el establecimiento de comercio, debe constar por escrito, disponiéndose que si constan por escritura pública, podrán inscribirse estos actos en el Registro de Comercio respectivo, lo que se entiende sin perjuicio de que conjuntamente con el establecimiento se enajenen o transfieran otros bienes, como por ejemplo inmuebles o derechos de propiedad industrial, sujetos a registros que seguirán rigiéndose por las normas que contemplan sus estatutos especiales y que en ningún caso se ven modificados por el proyecto.

Entre los elementos constitutivos de un establecimiento de comercio y salvo pacto expreso en contrario, se entienden comprendidos el nombre o denominación del establecimiento, así como el derecho a usar del nuevo titular las invenciones industriales o artísticas, patentes de invención, marcas, dibujos y modelos industriales se encuentren inscritas o no y aun cuando no se haya transferido total o parcialmente en su favor.

El proyecto, aparte de normar la venta y cesión de un establecimiento de comercio, se hace cargo de la constitución de prenda sin desplazamiento sometiéndola a la disciplina de la Ley 20.190 y su Reglamento5 y del caso en que, concurriendo también la voluntad del arrendador, ha de cederse también el derecho de arrendamiento del inmueble donde funciona el establecimiento de comercio.

Finalmente, se permite el pacto de no competencia por el cual el enajenante se compromete a no competir con el adquirente por un plazo determinado en el mismo rubro, espacio geográfico o segmento de mercado y siempre que no implique la afectación de la libre competencia. Pacto que, a falta de estipulación, se fija en cinco años.

Por las razones expuestas, venimos en proponer el siguiente:

PROYECTO DE LEY.

Artículo único. - Incorpórese los siguientes nuevos artículos al Código de Comercio:

Artículo 81.- El establecimiento de comercio es el conjunto de bienes corporales o incorporales organizados por el comerciante para realizar su actividad empresarial.

Artículo 82.- Salvo estipulación en contrario, constituyen elementos del establecimiento de comercio:

1. El mobiliario y las instalaciones;

2. Las mercaderías en almacén o en proceso de elaboración;

3. El nombre o denominación del establecimiento; y,

4. El uso de invenciones industriales o artísticas, patentes de invención, marcas, dibujos y modelos industriales.

Artículo 83.- El titular de un establecimiento de comercio tiene el derecho a impedir la desviación de la clientela y la protección de su buena fama comercial.

Artículo 84.- La venta, el arrendamiento, usufructo o prenda y en general cualquier acto de disposición que tenga por objeto el establecimiento de comercio debe constar por escrito.

Artículo 85.- La venta y cesión u otro acto de disposición de un establecimiento de comercio celebrado por escritura pública, podrá inscribirse en el Registro de Comercio respectivo.

Artículo 86.- Salvo estipulación expresa en contrario, en la venta, arrendamiento o cesión de un establecimiento de comercio, se presume comprendido el derecho a usar el nombre o denominación del establecimiento, así como invenciones industriales o artísticas, patentes de invención, marcas, dibujos y modelos industriales.

Artículo 87.- La transferencia total o parcial de derechos sujetos a registro, tales como los establecidos por las leyes de propiedad intelectual e industrial, se regirá por las formalidades de la ley que los rige.

Artículo 88.- El adquirente de un establecimiento de comercio no es responsable de los créditos contraídos por vendedor o cedente en el desarrollo de su actividad empresarial.

Artículo 89.- La venta de un establecimiento de comercio se rige por las normas de la compraventa mercantil.

Artículo 90.- El vendedor o cedente de un establecimiento de comercio es obligado especialmente al saneamiento de la evicción de los bienes que forman parte del establecimiento según las normas del artículo 154 de este Código.

Artículo 91.- La venta o cesión de un establecimiento de comercio puede acceder a la del inmueble donde funciona y realizarse por el mismo acto.

Artículo 92.- La venta o cesión de un establecimiento comercial puede comprender la cesión del derecho de arrendamiento, requiriendo para ello la voluntad del arrendador.

Artículo 93.- La prenda del establecimiento de comercio se efectuará de conformidad a las disposiciones del artículo 14 de la Ley N° 20.190, que dicta normas sobre Prenda sin Desplazamiento y crea el Registro de Prenda sin Desplazamiento y su Reglamento.

Artículo 94.- Es lícito el pacto por el cual el vendedor o cedente de un establecimiento comercial se compromete a no competir con el adquirente por un plazo determinado en el mismo rubro, espacio geográfico o segmento de mercado.

Si no se ha pactado plazo, el pacto se entiende contraído por un plazo de cinco años.

En ningún caso el tenor del pacto permitido por los incisos anteriores podrá contravenir las disposiciones del Decreto con Fuerza de Ley N° 1 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 2005, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto Ley N° 211 de 1973.

Artículo 95.- Constituyen actos de competencia desleal de los descritos por la Ley N° 20.169, los destinados a desviar la clientela de un establecimiento comercial o a dañar su buena fama o reputación comercial.

(Fdo.): Luz Ebensperger Orrego, Senadora.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑOR SANDOVAL, SEÑORA EBENSPERGER Y SEÑORES CASTRO, GARCÍA-HUIDOBRO Y PROHENS CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE COMO DERECHO FUNDAMENTAL EL ACCESO AL AGUA (12.482-07)

Honorable Senado:

Como es ampliamente conocido, el agua constituye un elemento esencial para el sostenimiento de la vida en prácticamente todas sus formas y, muy particularmente, en el caso del ser humano.

Su uso va desde las necesidades básicas para la conservación del organismo humano, hasta el desenvolvimiento de actividades económicas claves para el desarrollo económico, pasando, por cierto, por la producción de alimentos cuyos nutrientes son esenciales en la dieta humana.

En efecto, según cifras de la FAO, la agricultura representa el 70% de la extracción mundial de agua (FAO), en tanto que aproximadamente el 75% de todas las extracciones de agua industrial se utilizan para la producción de energía (UNESCO, 2014).

Sin embargo, según información oficial de Naciones Unidas, 2,1 billones de personas carecen de acceso a servicios de agua potable gestionados de manera segura (OMS/UNICEF 2017); 4,5 billones de personas carecen de servicios de saneamiento gestionados de forma segura (OMS/UNICEF 2017), y; 340.000 niños menores de cinco años mueren cada año por enfermedades diarreicas (OMS/UNICEF 2017).

La escasez de agua ya afecta a cuatro de cada 10 personas (OMS). Desde otro punto de vista, el 90% de los desastres naturales están relacionados con el agua (UNISDR), en tanto que, desde el punto de vista productivo, el 80% de las aguas residuales retornan al ecosistema sin ser tratadas o reutilizadas (UNESCO, 2017).

Desde la mirada nacional, en tanto, como es sabido, la geografía de nuestro país ha presenta una diversidad poco frecuente en cuanto a la disposición del recurso hídrico, detentando desde el desierto más árido del mundo - el Desierto de Atacama -, hasta regiones ricas en ríos y afluentes que exceden con creces las necesidades de sus habitantes, como la Región de Aysén, del General Carlos Ibáñez del Campo.

Tal como señala el Informe Anual sobre Estadísticas de Medio Ambiente del Instituto Nacional de Estadísticas, "Si bien el agua es fundamental para el desarrollo de la vida, la cantidad de la que se dispone es escasa y su distribución desigual, considerando sobre todo la geografía de un país como Chile, donde el régimen de precipitaciones varía de forma importante de norte a sur". (FAO, 1996) [1].

Dada la importancia del agua es prioritario asegurar su disponibilidad actual y futura, considerando el aumento de la población y el creciente desarrollo de las actividades socioeconómicas. En este sentido, para garantizar el suministro de este bien, se debe salvaguardar el acceso a las funciones y servicios de agua (UNESCO, 2015). [2]

Con todo, a diferencia de otros países, Chile concentra una cantidad importante de recursos hídricos [3], no obstante lo cual, como ya se mencionó, la disponibilidad no es homogénea en el territorio, existiendo zonas donde la demanda supera ampliamente la oferta del recurso.

Según un reciente informe del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Chile cuenta con 11.452 kilómetros cuadrados de Lagos y Lagunas; 24.114 Cuerpos de Hielo; una superficie estimada de glaciares de 23.641 kilómetros; 4.200 kilómetros de Campo de Hielo Norte; 13.000 kilómetros cuadrados de Campo de Hielo Sur; 97 Cuencas hidrográficas consideradas para el balance hídrico, y; 34 ríos transfronterizos.[4]

Por otra parte, uno de los mayores desafíos del país en materia de gestión del agua, es el cambio climático y los escenarios que enfrentará Chile a partir de sus efectos. Todas las proyecciones, basadas en series de datos que abarcan varias décadas, indican transformaciones importantes en términos del ciclo hidrológico, considerando los efectos del cambio climático en el régimen de precipitaciones, la disminución de las reservas de agua, el aumento de la temperatura del mar y de la frecuencia de los fenómenos climáticos extremos, como sequias e inundaciones [5].

Según el que tal vez sea el estudio más reciente y completo acerca de la cantidad y calidad del agua en Chile y su proyección para las próximas décadas, "el agua cubre el 70% de la superficie del planeta, pero sólo el 2,5% corresponde a agua fresca (ríos, lagos, acuíferos) y únicamente el 0,62% es apta para el consumo humano, agrícola e industrial. En breve, el agua dulce es un bien muy escaso.". [6]

El citado estudio demostró la existencia de una sequía meteorológica durante los últimos 15 años (2000 a 2014). Las precipitaciones han disminuido en gran parte del territorio nacional, excepto en el altiplano, y se observa un aumento la temperatura que ha provocado un alza en la sequedad del aire que afecta a la cobertura vegetal, con una tendencia al aumento de la evapotranspiración debido al mayor requerimiento de agua de la vegetación para poder subsistir.

Estos datos implican un desbalance generalizado, en que las precipitaciones no alcanzan a cubrir las necesidades de agua de la cobertura vegetal.

Desde Copiapó hasta Los Vilos se presenta el déficit hídrico más importante en magnitud y entre Vallenar y Elqui se presenta la mayor intensidad de la sequía meteorológica. Desde Coquimbo hasta Aysén, por su parte, se registra una extensa sequía, en que sobresale el déficit de algunas cuencas en las regiones del Maule, Biobío, La Araucanía y Los Ríos.

Por otra parte, aunque según el citado estudio la sequía meteorológica más significativa se presenta entre las regiones de Atacama y Los Lagos, la cobertura vegetal, especialmente la agrícola, existe entre las cuencas de Copiapó y O'Higgins, lo que demuestra que la vegetación está utilizando otras fuentes de recursos hídricos distintas de las precipitaciones directas.

Aunque en menor proporción, la zona austral también se ha visto afectada por la sequía meteorológica, destacando, en este sentido, la cuenca del río Palena. Al analizar la evapotranspiración real en las cuencas de los ríos Imperial y Maule, los resultados indicaron un desecamiento de la vegetación nativa en ambas cuencas por estrés hídrico, lo que puede estar afectando su crecimiento y desarrollo debido a que disponen de menos agua lluvia para su consumo.

Por otra parte, el análisis demostró que en condiciones de sequía meteorológica, las plantaciones forestales mantienen o aumentan su consumo de agua, sobre todo en la cuenca del Maule sujeta a condiciones más limitadas de pluviometría. Los cultivos, en tanto, muestran un comportamiento neutral respecto del consumo de agua, es decir, mantiene su consumo de agua aún bajo esta condición.

En cuanto a las reservas de agua subterránea, el análisis de tendencia de los niveles de pozos en acuíferos, muestra que de un total de 203, 147 estaciones analizadas entre los años 1960 y 2016, registran una tendencia negativa estadísticamente significativa, es decir, el niveles de los pozos van en descenso, concentrándose en la zona centro norte del país.

En cuanto a la superficie de los glaciares, se han registrado variaciones negativas en frentes y áreas para la mayoría de los glaciares estudiados en Chile. Respecto de la superficie areal, prácticamente todos presentan un retroceso.

Entre los glaciares que destacan por un mayor porcentaje de retroceso en su superficie areal están los glaciares ubicados en Nevados de Chillán, Región de Ñuble, los glaciares del Volcán Sillajuay, ubicado en la Región de Tarapacá y los glaciares del volcán Lonquimay, en la Región de La Araucanía.

En cuanto al balance de masa de los glaciares, de un total de 13, sólo cuatro presentan un balance de masa positivo antes del año 2003, los Glaciares Nef, San Rafael y Chico en la Región de Aysén y el glaciar Tyndall en la Región de Magallanes. Los 10 glaciares estudiados con posterioridad al año 2003, muestran un balance negativo.

El único indicador que se mantiene en el tiempo, en gran parte de las estaciones de monitoreo es el caudal medio anual de los cursos de agua superficiales, aunque no se estudió la relación directa de este comportamiento con el retroceso y pérdida de masa glaciar analizado, que constituye una fuente relevante del agua superficial.

Un 60% de las estaciones a nivel nacional no muestran una tendencia de variación, mientras que un 11% de las estaciones ubicadas entre las regiones de Atacama y Maule presentan una tendencia a la baja.

En cuanto a los fenómenos climáticos extremos, las inundaciones representan un 86% de los eventos nacionales recopilados entre 1912 a 2017. En el caso de los tsunamis, en sólo 17 años el siglo XXI ha superó el número de eventos ocurridos durante todo el siglo XX y, en cuanto a los aluviones, si se mantiene la tendencia actual en el siglo XXI, se superará el número de eventos registrados en el siglo XX.

Al analizar los tipos de eventos por región y por siglos, se encuentra que las inundaciones eran más frecuentes en la zona central del país durante el siglo XX, pero comenzaron a trasladarse hacia el sur durante lo que va del siglo XXI, donde las regiones de Biobío y La Araucanía son las que presentan una mayor cantidad de eventos registrados.

Algo similar sucede con los aluviones, donde Antofagasta es la región más afectada en los siglos XX y XXI. Con todo, en el siglo XXI también aumenta el fenómeno hacia la zona centro y sur, principalmente en las regiones de Valparaíso y Los Ríos. Esto podría ser explicado por un aumento en la intensidad de las precipitaciones, con un gran volumen de lluvias en corto tiempo, efecto que podría estar viéndose influido por el cambio climático.

En cuanto a la calidad del agua, al aplicar el Índice de Calidad de Aguas Superficiales (ICAS), se pudo identificar que la calidad de agua varía a lo largo del año, registrándose una mayor concentración de contaminantes cuando hay menor disponibilidad de agua, lo que, a su vez, genera limitaciones para utilizarla por otros sectores usuarios del agua, como el agua potable, cuyo uso implica un acondicionamiento que conlleva un aumento en los costos de tratamiento.

El citado índice muestra que la zona norte y algunas cuencas en la zona central, tienen aguas con calidad insuficiente o regular, dependiendo de la apoca del año.

Las regiones del norte, principalmente Arica y Parinacota, Tarapacá y Antofagasta se caracterizan por una tendencia generalizada a los bajos niveles de calidad de agua, en que independientemente de la época del año, predomina una calidad insuficiente, especialmente relacionada con el contenido de arsénico. Las regiones de la zona central, por su parte, evidencian una tendencia a presentar una buena calidad de agua, desde Atacama hasta O'Higgins. En general, en las regiones de la zona central, el período 2011-2016 presenta una mejora respecto al período 2006-2011. Se exceptúan la Región de Valparaíso, en la época de verano, donde la calidad clasificada como insuficiente aumenta de una a 10 estaciones, producto del contenido de arsénico; y la Metropolitana que, en época de otoño hay un aumento en las estaciones, de dos a cuatro, que registran una calidad insuficiente producto del contenido de arsénico.

La zona desde el Maule hasta Magallanes, por último, tiene una clara predominancia de buena calidad en el período 2006-2011, pasando a una calidad excelente en el 2011-2016 [7].

Los datos mencionados, hacen evidente y urgente el reconocimiento por parte del ordenamiento jurídico, desde la Carta Fundamental misma, de la protección del derecho de las personas a acceder al recurso hídrico, especialmente considerando que constituye una condición básica para su subsistencia, constituyendo, por tanto, en un aspecto fundamental de la protección del derecho a la vida, constitucionalmente garantizado en el artículo 19, N° 1 de la Constitución Política de la República.

En consecuencia, venimos en someter a vuestra aprobación, el siguiente:

Proyecto de Reforma Constitucional

Artículo Único.- Introdúzcase el siguiente inciso segundo, al numeral 8, del artículo 19 de la Constitución Política de la República:

"Asimismo, es deber del Estado velar por el acceso igualitario de todas las personas al agua para su subsistencia.".

(Fdo.): David Sandoval Plaza, Senador.- Luz Ebensperger Orrego, Senadora.- Juan Castro Prieto, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑOR CHAHUÁN, SEÑORA ÓRDENES Y SEÑORES BIANCHI, DE URRESTI Y DURANA CON EL QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 48, 50 Y 51 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA RESPECTO DEL REQUISITO DE DOMICILIO ELECTORAL PARA SER ELEGIDO DIPUTADO O SENADOR (12.483-07)

Exposición de motivos

La regionalización como sistema de división territorial, que se encuentra consagrada en el inciso final del artículo 3° de nuestra Carta Fundamental tiene por objeto fortalecer a las regiones, considerando las diversidades sociales y comunitarias, que deben convivir y desarrollarse con las particularidades y desafíos que cada territorio regional representa.

En este contexto, constituye un deber ineludible, para quienes deseen optar a cargos de representación popular, específicamente los candidatos a parlamentarios, conocer cabalmente tanto la realidad regional, como de sus provincias y comunas, dadas sus respectivas situaciones y problemas que las aquejan.

Cuando se modificaron los distritos y circunscripciones electorales, en la forma que actualmente se contempla en los artículos 179 y 180, se consideró la división regional y comunal que rige en el territorio.

Por otra parte, debe tenerse presente el principio contenido en el artículo 1° la ley N° 20.568, que regula la inscripción electoral automático, y que para estos efectos, consideramos necesario transcribir:

"Artículo 10.- El domicilio electoral es aquel situado dentro de Chile, con el cual la persona tiene un vínculo objetivo, sea porque reside habitual o temporalmente, ejerce su profesión u oficio o desarrolla sus estudios en él. En el caso de los chilenos que residen en el extranjero, dicho vínculo se considerará respecto del tiempo en que residieron en Chile o de su lugar de nacimiento. Se tendrá como domicilio electoral el último domicilio declarado como tal ante el Servicio de Registro Civil e Identificación o ante el Servicio Electoral. Para efectos del registro automático de las personas referidas en los artículos 5° y 6°, el domicilio electoral será el último declarado ante el Servicio de Registro Civil e Identificación o ante el Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, o el acreditado para el cumplimiento del requisito de avecindamiento, según corresponda. En caso que este último domicilio se encuentre ubicado en el extranjero, el domicilio electoral corresponderá al último domicilio en Chile informado al Servicio de Registro Civil e Identificación y, a falta de éste, al lugar de nacimiento en Chile."

En lo que respecta al requisito de residencia para ser elegido diputado, el artículo 48 de la Constitución Política de la República, dispone actualmente: "Tener residencia en la región a que pertenezca el distrito electoral correspondiente durante un plazo no inferior a dos años, contado hacia atrás desde el día de la elección".

El cumplimiento de esta exigencia resulta obvia, si se considera que quienes aspiren a representar a la ciudadanía, deben tener un vínculo con el respectivo distrito, por un tiempo prudente.

Con el objeto de reforzar dicha vinculación, estimamos, por una parte, que es preferible establecer, por una parte, la obligación del candidato de tener un domicilio electoral en la región pertinente, compatibilizándola de este modo, con el principio establecido en la ley N° 20.568 ya citada, y por otra parte, que ese domicilio sea mayor en cuanto a su espacio de tiempo, para lo cual consideramos un plazo mínimo de cinco años, con lo cual se evita que el candidato sea designado por la directiva de un partido con total prescindencia de los legítimos intereses de los electores de la región, donde está el distrito que aspira a representar.

En lo que concierne a los candidatos a senadores, es del caso destacar que el primitivo texto del artículo 46 de nuestra Carta Magna prescribía que ""Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, dos años de residencia en la respectiva región contados hacia atrás desde el día de la elección, haber cursado la Enseñanza Media o equivalente y tener cumplidos 40 años de edad el día de la elección."

Tal disposición fue modificada con la promulgación de la ley N° 20.050, con argumentos a nuestro juicio, bastante febles en lo que respecta a la exigencia de residencia, modificándose asimismo la edad mínima de postulación, quedando su texto definitivo, de la siguiente forma: "Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, haber cursado la enseñanza media o equivalente y tener cumplidos treinta y cinco años de edad el día de la elección."

Consideramos que, al igual que los requisitos que proponemos para la elección de candidatos a diputados, quienes postulen al cargo de senador, y para que tengan una mayor vinculación con la circunscripción que pretenden representar, que no solo se base en eventuales visitas esporádicas a su territorio, deben tener un domicilio electoral mínimo de cinco años en ella, con anterioridad a su eventual elección, todo lo cual permitirá que el candidato a dicho cargo no sea nominado como producto de decisiones partidistas cupulares, sin ninguna relación con la circunscripción a la que postula, desconociendo asimismo, sus respectivas realidades.

Finalmente se hace necesario adecuar lo dispuesto en el artículo 51 de la Constitución Política respecto a la presunción de domicilio electoral de los parlamentarios en ejercicio.

En mérito a las consideraciones expuestas, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente

PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:

Artículo 1°.- Sustitúyase el texto del artículo 48 de la Constitución Política de la República, por el siguiente:

"Artículo 48. Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, haber cursado la enseñanza media o equivalente, y tener domicilio electoral en el distrito correspondiente durante un plazo no inferior a cinco años, contados hacia atrás desde el día de la elección."

Artículo 2°.- Sustitúyase el texto del artículo 50 de la Constitución Política de la República, por el siguiente:

"Artículo 46. "Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, haber cursado la enseñanza media o equivalente, tener cumplidos treinta y cinco años de edad el día de la elección y tener domicilio electoral en la circunscripción correspondiente durante un plazo no inferior a cinco años, contado hacia atrás desde el día de la elección."

Artículo 3°.- Sustitúyase el texto del inciso primero del artículo 51 de la Constitución Política de la República, por el siguiente:

"Se entenderá que los diputados y senadores tienen, por el sólo ministerio de la ley, su domicilio electoral en el distrito o circunscripción por la que resultaron electos, mientras se encuentren en el ejercicio de sus cargos".

(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- José Miguel Durana Semir, Senador

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR LATORRE, SEÑORAS GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE Y RINCÓN Y SEÑORES ARAYA, BIANCHI, DE URRESTI, ELIZALDE, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, LAGOS, LETELIER, MONTES, NAVARRO, PIZARRO, QUINTANA, QUINTEROS Y SORIA POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, SE SIRVA INGRESAR A TRÁMITE LEGISLATIVO UNA MODIFICACIÓN A LA LEY SOBRE EDUCACIÓN SUPERIOR QUE CONTEMPLE LA EXTENSIÓN DE LA OBLIGACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE OTORGAR ESTUDIOS GRATUITOS MÁS ALLÁ DE LA DURACIÓN NOMINAL DEL PLAN DE ESTUDIOS DE LA CARRERA O PROGRAMA, POR UN MÁXIMO DE TRES, DOS O UN SEMESTRE ACADÉMICO, SEGÚN SE TRATE DE CARRERAS CONDUCENTES AL GRADO DE LICENCIADO, A UN TÍTULO PROFESIONAL O TÍTULO TÉCNICO DE NIVEL SUPERIOR, RESPECTIVAMENTE, CUANDO EL ESTUDIANTE LO SOLICITE; Y QUE EL BENEFICIO ESTATAL CUBRA DICHO PLAZO ADICIONAL (S 2.054-12)

1. La educación y, especialmente, la educación superior, han estado en el centro del debate político y legislativo de los últimos años. Y ello se debe, principalmente, a las movilizaciones sociales por la educación durante los años 2011 y siguientes. Estas movilizaciones, junto con impugnar al mercado en la educación, demandaban una Educación Pública, Gratuidad y de Calidad en todos los niveles.

2. Durante el segundo Gobierno de Michelle Bachelet, se comenzó a implementar, por medio de las leyes de presupuesto, la denominada "Glosa de Gratuidad", una política de financiamiento que benefició a estudiantes pertenecientes a los cinco primeros deciles de menores ingresos de la población del país, que estudien en instituciones adscritas a este sistema de financiamiento. Esta política de financiamiento quedó plasmada, de forma definitiva, en el Título V de la Ley N° 21.091 sobre Educación Superior.

3. En la Ley N° 21.091, junto con establecer el financiamiento institucional para la gratuidad, fijó las condiciones y obligaciones que deben cumplir, tanto las instituciones como los estudiantes. Dentro de estas condiciones se establece, en el artículo 105 de la citada norma, que la obligación de otorgar estudios gratuitos, por parte de las instituciones a los estudiantes, será "por un tiempo que no exceda la duración nominal de éstas".

4. Es precisamente en virtud de esta disposición que, conforme a información entregada por el Ministerio de Educación, publicada en diversos medios de prensa, cerca de 27 mil estudiantes perdieron el beneficio de la gratuidad por haberse atrasado en sus carreras.

5. Durante la tramitación del proyecto de ley diversos rectores plantearon la necesidad de considerar que la cobertura del beneficio estudiantil cubriera al menos un 20% adicional a la duración nominal de las carreras y programas, en virtud que por regla general, los estudiantes demoran un periodo superior a la duración formal. Y ello no obedece necesariamente a razones académicas. Es más, las principales causas en el retardo en los estudios, por parte de los estudiantes, se debe a razones exógenas al mismo estudiante.

6. El Jefe de la División de Educación Superior, don Juan Eduardo Vargas, planteó, a través de un medio de prensa nacional, como solución a los estudiantes, "optar al financiamiento a través de los créditos que ofrece el Estado".

7. Como parlamentarios estimamos que resulta contrario al sentido común que la presión que se ejerza sobre los estudiantes para terminar sus estudios sea de índole económica y no académica. Es más, estamos convencidos que es importante que se considere un período de cobertura del beneficio superior a la duración nominal de las carreras y programas.

8. Esta situación ya está considerada en el proyecto de ley presentado por el actual Gobierno, que crea un nuevo sistema de financiamiento solidario para estudiantes de la educación superior (Boletín N° 11.822). En dicha iniciativa, se propone que el periodo de otorgamiento del Crédito pueda extenderse más allá de la duración nominal del plan de estudios de la carrera o programa de estudios por un máximo de tres, dos o un semestre académico, tratándose de carreras conducentes a grado de licenciado, a título profesional o título técnico de nivel superior, respectivamente.

9. Es por lo anteriormente expuesto que se hace preciso resolver esta situación con la mayor premura posible y creemos que la propuesta presentada por el Gobierno en esta materia, contenida en el citado proyecto de ley en tramitación, debe ser incorporada en la Ley N° 21.091. Sin embargo, introducir estas modificaciones a la ley recién citada, conforme al artículo 65 de nuestra Constitución Política de la República, es materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República.

POR TANTO,

Acordamos solicitar a S.E. el Presidente de la República lo siguiente:

Que tenga a bien, estudiar, redactar e ingresar un proyecto de ley que introduzca modificaciones en la Ley N° 21.091 sobre Educación Superior, que contemple, la extensión de la obligación de las instituciones a otorgar estudios gratuitos más allá de la duración nominal del plan de estudios de la carrera o programa por un máximo de tres, dos o un semestre académico tratándose de carreras conducentes a grado de licenciado, a título profesional o título técnico de nivel superior, respectivamente, si el estudiante así lo solicita; y que el beneficio estatal cubra dicho plazo adicional.

(Fdo.): Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D`Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR DE URRESTI, SEÑORAS ARAVENA, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE Y RINCÓN Y SEÑORES ARAYA, BIANCHI, CHAHUÁN, ELIZALDE, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HUENCHUMILLA, KAST, LAGOS, LATORRE, LETELIER, MONTES, PIZARRO, QUINTANA Y QUINTEROS POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, SE SIRVA INSTRUIR A LOS SEÑORES MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES, DEL MEDIO AMBIENTE Y DE EDUCACIÓN PARA QUE RESPALDEN FORMALMENTE, EN NOMBRE DE CHILE, LA POSTULACIÓN DE LA JOVEN ACTIVISTA SUECA GRETA THUNBERG AL PREMIO NOBEL DE LA PAZ; LA INVITEN A PARTICIPAR DE LA COP25 A REALIZARSE EN NUESTRO PAÍS, Y SE DIFUNDA EN LOS COLEGIO EL SENTIDO Y ALCANCE DEL MOVIMIENTO EN TORNO AL CALENTAMIENTO GLOBAL, EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SU IMPACTO EN EL FUTURO DEL PLANETA Y LA HUMANIDAD (S 2.055-12)

Considerando:

1. Que Greta Thunberg es la joven fundadora del movimiento "Youth Strike for Climate". Nacida en Estocolmo en 2003, esta joven se ha convertido en la cara del movimiento y su activismo ha inspirado un movimiento juvenil de defensa del planeta. Hija del actor Svante Thunberg y de la cantante de ópera Malena Ernman, padece el síndrome de Asperger. Según contó su madre, cuando Greta tenía once años y empezó a interesarse por el cambio climático, sufrió una depresión que arrastró a toda la familia a una crisis, de la que salieron con un cambio en su estilo de vida que incluye dejar de tomar aviones y convertirse en veganos.

2. Que Greta Thunberg comenzó en agosto pasado una protesta en solitario, ausentándose de la escuela para manifestarse. Este acto solitario de desobediencia civil la convirtió en un símbolo de lucha. Desde entonces, ha sido un referente y una inspiración para jóvenes de todo el mundo y, gracias a su gesto, se han programado movilizaciones en 1.659 pueblos y ciudades de 105 países diferentes. Con este acto, ella ha buscado crear conciencia en los políticos suecos e impulsarlos a que se comprometan en la lucha contra el cambio climático en el mundo.

3. Que la joven activista se hizo conocida mundialmente durante su intervención en la última cumbre de Davos. "Estoy aquí para decir que nuestra casa está en llamas", advirtió en su discurso a los asistentes al Foro Económico Mundial, que faltan solo 12 años para que el cambio climático sea inevitable. "No quiero que tengan esperanzas, quiero que entren en pánico", "Quiero que sientan el miedo que siento todos los días y luego quiero que actúen".

4. Que la joven también se ha hecho mediática por su llamamiento a una "huelga mundial" de estudiantes los viernes para pedir que se tomen más medidas para luchar contra el cambio climático. "Estamos faltando al colegio porque hemos hecho nuestros deberes", dijo recientemente la joven en un acto público en Bruselas para justificar su acción. Tiempo después, sucedió algo que, tal vez, ni la misma Greta esperaba. Miles de jóvenes en el mundo copiaron su acción y crearon el movimiento activista #FridaysForFuture.

5. Que entre las frases que han hecho famosa a Greta están: "No soy el origen de este movimiento. Ya estaba allí. Solo requería una chispa para encenderse"; "Vivimos una crisis existencial ignorada durante décadas. Si no actuamos ahora, será demasiado tarde"; "Sobre el cambio climático, tenemos que reconocer que hemos fallado".

6. Que durante una manifestación contra el cambio climático en Hamburgo, Alemania, Greta Thunberg señaló que "algunos dicen que debería estar en la escuela. Pero, ¿por qué hacer que cualquier persona joven estudie para un futuro, cuando nadie está haciendo lo suficiente para salvar ese futuro? ¿Cuál es el punto de aprender hechos cuando nuestros políticos ignoran los hechos más importantes dados por el mejor científico?".

7. Que pese a su corta edad, Thunberg intervino ante los líderes mundiales presentes en la conferencia climática de la ONU en Katowice, donde no tuvo reparo en dedicarles frases tan duras e implacables como "ustedes no son lo suficientemente maduros como para contar las cosas como son. Incluso esa carga la dejan para sus hijos". "Dicen que aman a sus hijos por encima de todo, pero les están robando su futuro ante sus propios ojos", dijo a los presentes durante su intervención en la cumbre de Polonia.

8. Que las huelgas escolares organizadas por Greta han sido apoyadas por autoridades de diversos países de Europa. Anne Hidalgo, alcaldesa de París declaró que "es verdaderamente inspirador ver a los jóvenes, liderados por mujeres jóvenes y brillantes, exigiendo una acción climática urgente; tienen toda la razón en que nuestras acciones de hoy determinarán su futuro". Desde Amnistía Internacional, Kumi Naidoo, sentenció que "a los niños a menudo se les dice que son los" líderes del mañana ", pero si esperan hasta ese mañana puede que no haya un futuro en el que liderar [...] estos jóvenes están avergonzando a sus líderes con la pasión y la determinación que están demostrando para luchar en esta batalla crucial ahora. Greta es un bonito símbolo y un ejemplo, pero es inútil alabar una acción que puede quedar en nada si jóvenes y adultos no nos ponemos a trabajar en equipo, y con carácter de urgencia”.

9. Que pese a 30 años de advertencias sobre las graves consecuencias del calentamiento global, las emisiones de dióxido de carbono alcanzaron niveles récord en 2017 y 2018. Los científicos han dicho que de seguir cargándose la atmósfera con gases de efecto invernadero al ritmo actual, puede conducir a un planeta en el que no se pueda vivir. El tratado de París sobre el clima (2015) exige reducir la temperatura en 2ºC. El calentamiento del planeta hoy está en camino de duplicar esa cifra. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, advirtió en octubre que solo una completa transformación de la economía global y de los hábitos de consumo podría impedir una catástrofe climática.

10. Que los diarios suecos Aftonbladet y Expressen nombraron a Greta Thunberg "Mujer del año" y la revista Time la incluyó entre las personas más influyentes del mundo. Tres diputados de Noruega -Mona Fagerås, Freddy A. Øvstegård y Lars Haltbrekken- postularon el nombre de Greta Thunberg al Premio Nobel de la Paz “porque el cambio climático, si no se detiene, será la causa principal de futuras guerras, conflictos y flujos de refugiados. Ella ha lanzado un movimiento de masas en el que vemos, quizás, la principal contribución a la paz".

11. Que su postulación se hizo antes de la fecha límite del 31 de enero pasado, lo que significa que su candidatura está válidamente inscrita para el galardón que se entregará el próximo 11 de octubre. Si finalmente es la ganadora, se convertiría en la Premio Nobel más joven de la historia desplazando a la joven paquistaní Malala Yousafzai, que lo recibió a los 17 años. Este año 304 personas y organizaciones fueron nominadas al prestigioso premio.

El Senado acuerda:

Solicitar al Presidente Sebastián Piñera pueda instruir al Sr. Ministro de Relaciones Exteriores, a la Sra. Ministra de Medio Ambiente y a la Sra. Ministra de Educación, para que:

a. Respalden formalmente, en nombre de Chile, la postulación de la joven activista sueca Greta Thunberg al Premio Nobel de la Paz;

b. Pese a su negativa a trasladarse en avión, para reducir su huella de carbono, el gobierno le haga extensiva una invitación a participar de la COP25 a realizarse en nuestro país;

c. Se difunda en los colegios de Chile el sentido y los alcances del movimiento surgido a partir de las acciones de la joven sueca y su importancia en la toma de conciencia respecto del calentamiento global, el cambio climático y su impacto en el futuro del planeta y la humanidad.

(Fdo.): Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.-Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D`Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- Felipe Kast Sommerhoff, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR NAVARRO, SEÑORAS ARAVENA, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE Y RINCÓN Y SEÑORES BIANCHI, DE URRESTI, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, KAST, LATORRE, LETELIER, MONTES, PIZARRO, QUINTANA Y SORIA POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, SE SIRVA ADOPTAR LAS MEDIDAS QUE INDICA Y CREAR LA COMISIÓN DE VERDAD Y REPARACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES PRIVADOS DE ENTORNO FAMILIAR QUE SE ENCUENTREN EN CENTROS RESIDENCIALES DE NUESTRO PAÍS, BAJO CONTROL DIRECTO O INDIRECTO DEL SENAME, VÍCTIMAS DE VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS (S 2.056-12)

ANTECEDENTES

1.- La Convención sobre los Derechos del Niño fue aprobada el 20 de noviembre de 1989 por Naciones Unidas. Busca promover en el mundo los derechos de los niños y niñas, cambiando definitivamente la concepción de la infancia, rigiéndose por cuatro principios fundamentales: la no discriminación, el interés superior del niño, su supervivencia, desarrollo y protección, así como su participación en decisiones que les afecten. Chile ratificó este convenio internacional el 14 de agosto de 1990 y su Protocolo facultativo relativo a un procedimiento de comunicaciones el 1 de septiembre de 2015.

2.- Que el artículo 13 del Protocolo facultativo de la Convención, en cuanto al procedimiento de investigación en caso de violaciones graves o sistemáticas, señala que, “el Comité, si recibe información fidedigna que indique violaciones graves o sistemáticas por un Estado parte de los derechos enunciados en la Convención o en sus Protocolos facultativos relativos a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía o a la participación

de niños en los conflictos armados, invitará a ese Estado a colaborar en el examen de la información y, a esos efectos, a presentar sin dilación sus observaciones al respecto. El Comité, teniendo en cuenta las observaciones que haya presentado el Estado parte de que se trate, así como cualquier otra información fidedigna que se haya puesto a su disposición, podrá designar a uno o más de sus miembros para que realicen una investigación y le presenten un informe con carácter urgente. Cuando se justifique, y con el consentimiento del Estado parte, la investigación podrá incluir una visita al territorio de este. La investigación tendrá carácter confidencial, y se recabará la colaboración del Estado parte en todas las etapas del procedimiento.

3.- Pues bien, el 22 de julio de 2016 e1 Comité recibió una solicitud de investigación en relación con la situación de los niños, niñas y adolescentes (en adelante, "NNA") privados de entorno familiar que se encuentran en Centros Residenciales de nuestro país, bajo control directo del Servicio Nacional de Menores (SENAME). Los hechos descritos indicaban una posible violación grave y sistemática de los derechos enunciados en la Convención.

4.- El comité consideró fidedigna la información recibida, la examinó durante su 74ª reunión y decidió, sin prejuzgar el fondo de la información, registrar la solicitud de investigación solicitando a Chile que presentara observaciones sobre las cuestiones planteadas al Comité.

5.- Nuestro país presentó sus observaciones al Comité el 18 de mayo de 2017.

6.- Teniendo en cuenta las observaciones recibidas, y apreciando toda la información proporcionada, tras examinar toda la información disponible y considerando que la situación descrita cumplía el criterio para el establecimiento de una investigación, el Comité decidió realizar una investigación confidencial sobre la potencial violación grave o sistemática de diversas disposiciones de la Convención con respecto a un importante porcentaje de NNA bajo tutela del Estado parte, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 13 del Protocolo y en el artículo 36 de su Reglamento, designando a tal efecto a los señores Jorge Cardona y José Rodríguez Reyes, miembros del Comité, para llevarla a cabo.

7.- La visita, que fue autorizada por Chile, fue realizada entre los días 8 y 12 de enero de 2018 en las regiones de Santiago y Valparaíso. Los expertos visitaron 4 residencias, dos de administración directa del SENAME (Playa Ancha en Valparaíso y Galvarino en Santiago) y dos de organismos colaboradores (Aldea Cardenal Silva Henríquez en Punta de Tralca y Pequeño Cottolengo en Santiago).

8.- Que, luego de la referida visita, señaló que Chile es responsable de:

1. Graves violaciones de los derechos enunciados en la Convención, considerando que el sistema de protección residencial de Chile ha resultado en una amplia vulneración de derechos de miles de NNA bajo la tutela del Estado durante un largo periodo de tiempo y, en particular:

1.1. Violación de su obligación de respetar los derechos de los NNA durante su estadía en las residencias de administración directa del Estado, que ha resultado en una re-victimización de los NNA por parte del personal;

1.2. Violación de su obligación de proteger por no proveer la protección y el cuidado adecuado a NNA que entran en el sistema de protección residencial por haber sido víctimas de vulneraciones de derechos, ni los cuidados necesarios para la recuperación y rehabilitación física y psicológica de los NNA;

1.3. Violación de su obligación de hacer cumplir los derechos de los NNA por la inexistencia de medidas efectivas y oportunas para poner fin a las violaciones de derechos, tanto en su familia de origen como en las residencias de administración privada.

2. Violaciones sistemáticas de los derechos enunciados en la Convención, a causa de:

2.1. La falta de una ley integral de protección de la niñez basada en una perspectiva de derechos humanos;

2.2. La existencia y uso extendido y continuado de medidas judiciales que fallan en su propósito de protección y recuperación;

2.3. El mantenimiento de un cuadro administrativo del SENAME no adecuado en recursos humanos y financieros; iv. La incapacidad y/o voluntad de tomar medidas eficaces y oportunas a pesar de que la situación del sistema de protección residencial es conocida a través de informes oficiales de los poderes ejecutivo, judicial y legislativo.

9.- Que, en virtud de los antecedentes presentados,

El Senado de la República acuerda:

Solicitar a S.E el Presidente de la República, señor Sebastián Piñera Echenique, las siguientes medidas:

a) Promover los derechos de todos los NNA y establecer programas que detecten prontamente los riesgos de violaciones;

b) Prestar la asistencia apropiada a la familia en el cumplimiento de sus obligaciones parentales a fin de reducir la necesidad de cuidados alternativos;

c) Proteger a los NNA vulnerados en sus derechos con medidas que prioricen el acogimiento familiar, en familia extensa o ajena, frente al residencial; y trabajando con la familia para procurar su retorno siempre que sea en interés superior del NNA;

d) Modificar la ley de subvenciones, exigiendo estándares de calidad a los OCAS tanto en el número, como en la cualificación del personal, en la calidad de las instalaciones y en el desarrollo de programas de rehabilitación de los NNA y de trabajo con las familias, de conformidad con la Convención y las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños;

e) Proporcionar recursos financieros y técnicos suficientes para el cumplimiento de dichos estándares;

f) Establecer mecanismos eficaces de supervisión;

g) Crear un servicio de protección administrativo, especializado y dotado de recursos suficientes, que conozca a fondo los recursos existentes para la garantía de todos los derechos, que detecte las carencias existentes y que realice un seguimiento individualizado desde las situaciones de riesgo y con competencia para adoptar las medidas necesarias a fin de prevenir, proteger y remediar situaciones de vulneración de derechos;

h) Establecer criterios claros y estrictos para la decisión de cuidados alternativos de NNA, con garantías procesales que garanticen el derecho del NNA a que su interés superior sea una consideración primordial y que todas las partes sean debidamente escuchadas;

i) Regular un procedimiento de revisión judicial de las acciones del sistema administrativo;

j) Fortalecer el papel del Defensor de la Niñez como supervisor del respeto de los derechos de los NNA en el sistema de protección;

k) Dotar de recursos humanos, técnicos y financieros suficientes y especializados al sistema;

l) Establecer programas de formación continua y especializada para el personal que trabaja en el sistema;

m) Establecer procedimientos eficaces de supervisión del personal que trabaja en el sistema, y su sanción y remoción ante casos de violaciones de los derechos de NNA;

n) La creación de una Comisión de Verdad y Reparación que se encargue, por una parte, de recabar toda la información existente en relación con las graves y sistemáticas violaciones a los Derechos Humanos de los NNA en nuestro país y, por otra, establecer mecanismos de reparación para las víctimas, actuales y pasadas, priorizando su derecho a ser oídas y a expresar su dolor. Dicho plan de acción de reparación debe incluir acciones en salud, especialmente tratamiento psicológico, educación, vivienda, justicia y, en su caso, indemnización económica.

(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.-Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D`Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador- Felipe Kast Sommerhoff, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR QUINTANA, SEÑORAS ARAVENA, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE, RINCÓN, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEÑORES BIANCHI, DE URRESTI, DURANA, ELIZALDE, GARCÍA, GALILEA, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, MONTES, MOREIRA, NAVARRO Y QUINTEROS POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, SE SIRVA ENVIAR A TRÁMITE LEGISLATIVO UNA INICIATIVA CON EL OBJETO DE FOMENTAR Y RESCATAR LA ARTESANÍA EN CHILE (S 2.057-12)

I ANTECEDENTES GENERALES

Las organizaciones internacionales a las que Chile pertenece han dedicado parte significativa de sus esfuerzos a definir la Artesanía y a realizar sugerencias a los Estados que las componen para que generen todo tipo de medidas de protección, puesta en valor y reconocimiento de la actividad Artesanal de las Naciones y los Pueblos.

Según la definición adoptada por el Simposio UNESCO/CCI "La Artesanía y el mercado internacional: comercio y codificación aduanera" (Manila, 1997), “los productos artesanales son los producidos por artesanos, ya sea totalmente a mano, o con la ayuda de herramientas manuales o incluso de medios mecánicos, siempre que la contribución manual directa del artesano siga siendo el componente más importante del producto acabado. Se producen sin limitación por lo que se refiere a la cantidad y utilizando materias primas procedentes de recursos sostenibles. La naturaleza especial de los productos artesanales se basa en sus características distintivas, que pueden ser utilitarias, estéticas, artísticas, creativas, vinculadas a la cultura, decorativas, funcionales, tradicionales, simbólicas y significativas religiosa y socialmente."1

Años más tarde, la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial desarrollada en la 32ª Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura “UNESCO”, celebrada en París en octubre del año 2003, definió como patrimonio cultural inmaterial “los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas -junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural”.2

En Chile, los resultados de la Encuesta Nacional de Participación Cultural 2017, publicada el 6 de Marzo de 2018 y que se encuentra disponible para toda la ciudadanía a través del sitio electrónico del Ministerio de las Culturas,3 permiten constatar el destacado interés con que las personas en Chile consumen Artesanía, antecedentes que motivan a las Senadoras y los Senadores que suscriben a solicitar al Presidente de la República tenga a bien acceder a lo que se solicita.

1. Que un 34% de los encuestados indicó haber comprado algún objeto elaborado por un artesano en los últimos 12 meses.

2. Que la adquisición de objetos elaborados por un artesano no varía significativamente según género, siendo las mujeres quienes más señalan haber comprado artesanía, con un 37,5% mientras que en los hombres encuestados baja a un 30,2%.

3. Que la adquisición de objetos elaborados por un artesano varía según tramos de edad, mientras aumenta la edad de los entrevistados aumenta también el porcentaje de personas que adquieren artesanía, arrojando las siguientes cifras: 15-29 años 23,8%, 30-44 años 32,5%, 45-59 años 37,9% y más de 60 años 38,7

4. Que los mayores niveles educacionales están asociados a una mayor incidencia en la adquisición de piezas creadas por artesanos, con los siguientes resultados segmentados: Básica incompleta 15,4%, Media incompleta 22,9%, Técnica superior 29,9%, Básica completa 33,1%, Media completa 43,5%, Universitaria incompleta 48,4%, Universitaria completa 43.9%.

II CONSIDERANDOS

1-. Que la Declaración Universal de Derechos Humanos4 en su Artículo 27 declara que toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad y a gozar de las artes.

2-. Que la Constitución de la República consagra en su Artículo 25º la libertad de crear

3-. Que Chile en el año 2007 ratificó la "Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales5" de la Organización de las Naciones que promueve el desarrollo de los derechos culturales de las personas y de los artistas, e insta a los Estados parte a generar políticas públicas de puesta en valor, de protección y de fomento de la diversidad de las manifestaciones Artísticas y Culturales. .

4-. Que el Estado chileno en el mes de Noviembre del año 2018 publica una nueva “Recodificación de actividades Económicas” del País, donde clasifica a la Artesanía, catalogándola junto a la venta de “recuerdos y artículos religiosos”, esto sin considerar su valor especial, artístico, cultural y patrimonial6

5-. Que la precariedad con la que Artesanas y Artesanos ejercen su oficio en la actualidad muchas veces obliga a dedicarse a otras actividades económicas y que sólo una política pública de fomento a la Artesanía les brindará condiciones que les permitan vivir con dignidad a sus cultores y exponentes.

6-. Que no existe en Chile una articulación entre los sectores público y privado para la caracterización, protección, resguardo y desarrollo comercial del sector artesanal

El Senado de la República Acuerda:

SOLICITAR A S. E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, EL PRONTO ENVÍO DE UN PROYECTO DE LEY, CON EL OBJETO DE FOMENTAR Y RESCATAR LA ARTESANÍA EN CHILE QUE CONTENGA AL MENOS, LOS SIGUIENTES ASPECTOS

1-. Que permita a las organizaciones de Artesanos y a trabajadores de la Artesanía asesorar al Estado en la formulación y elaboración de la política nacional de desarrollo y fomento de la Artesanía en Chile

2-. Que contribuya al desarrollo de la Artesanía en Chile, estimulando la creación, formación, investigación, promoción, producción, exhibición y circulación de la Artesanía por el Territorio Nacional, que proteja al sector y lo fomente con fines comerciales.

3-. Que promueva y facilite la participación en los circuitos internacionales de la Artesanía chilena.

4-. Que apoye la formación profesional y técnica mediante el financiamiento de becas, pasantías, tutorías o residencias, para aprendices y maestros, a fin de garantizar la transmisión de conocimientos ancestrales a las generaciones venideras.

5-. Que promueva en los establecimientos educacionales de nivel parvulario, básico, medio y superior, la difusión y conocimiento de la Artesanía

6-. Que salvaguarde y difunda el patrimonio de la Artesanía, tanto el material como el inmaterial y que permita el desarrollo de las actividades libremente, gozando de condiciones que les permitan vivir con dignidad

7-. Que promueva y difunda el respeto y protección de propiedad intelectual de la Artesanía en Chile

8-. Que fortalezca los espacios para la creación, circulación y comercialización de la Artesanía chilena, otorgando beneficios tributarios y en el pago de patentes a las Artesanas y los Artesanos y a las ferias de productos Artesanales.

(Fdo.): Jaime Quintana Leal, Senador.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.-Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D`Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Jaqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- José Miguel Durana Semir, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.