Labor Parlamentaria

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código del Trabajo con el objeto de consagrar un permiso laboral para concurrir a reuniones académicas de hijos o pupilos.

De conformidad con los acuerdos adoptados el martes por los Comités Parlamentarios, para la discusión de este proyecto se otorgarán cinco minutos al diputado informante; luego, cinco minutos para hablar a favor y otros cinco para hablar en contra. Si no hubiere diputados para hablar en contra, se sumará este tiempo a quienes intervendrán a favor. Los discursos, en todo caso, serán de hasta dos minutos y treinta segundos.

Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social -quien además solicitó el tratamiento de fácil despacho para este proyecto es el señor Patricio Melero .

Antecedentes: Mociones:

-Boletín N° 11195-13, sesión 15ª de la legislatura 365ª, en lunes de 17 de abril de 2017. Documentos de la Cuenta N° 3, y

-Boletín N° 12235-13, sesión 100ª de la legislatura 366ª, en miércoles 14 de noviembre de 2018. Documentos de la Cuenta N° 5.

-Primer informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sesión 146ª de la legislatura 367ª, en miércoles 22 de enero de 2020. Documentos de la Cuenta N° 7.

-Informe complementario de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social. Documentos de la Cuenta N° 5 de este boletín de sesiones.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor MELERO (de pie).-

Señor Presidente, agradezco la buena disposición de la Mesa para tratar como tabla de fácil despacho un proyecto de ley que es simple en su contenido, pero de gran repercusión e importancia, a juicio de quienes somos sus autores, lo que se reflejó en la aprobación que tuvo en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, que dice relación con la participación de los apoderados o padres en la gestión y el trabajo escolar de sus alumnos o de sus pupilos.

En nombre de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en moción de la diputada señora Hoffmann , doña María José , y de los diputados señores Barros, don Ramón ; Bellolio, don Jaime ; Carter, don Álvaro ; Gahona, don Sergio ; Lavín, don Joaquín ; Melero, don Patricio ; Morales, don Celso ; Norambuena, don Iván , y Ramírez, don Guillermo , que modifica el Código del Trabajo con el objeto de consagrar un permiso laboral para que los trabajadores que sean padres, madres, cuidadores, que desempeñen el rol de apoderados titulares, puedan concurrir a reuniones académicas de hijos o pupilos. La iniciativa, a la cual no se hizo presente la urgencia, se encuentra contenida en el boletín Nº 12235-13.

A la sesión que la comisión destinó al estudio de la referida iniciativa legal asistieron los señores Fernando Arab Verdugo , subsecretario del Trabajo, y Francisco del Río Correa , asesor legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

El proyecto de ley aprobado por la comisión tiene por finalidad principal establecer para los padres, las madres, los cuidadores o quienes desempeñen el rol de apoderados titulares la posibilidad de ausentarse hasta por un máximo de cuatro horas de la jornada laboral, con el propósito de sostener reuniones con el profesor jefe de su hijo, hija o pupilo. Este permiso podrá utilizarse por hasta cuatro veces en un año calendario.

En general, los establecimientos educacionales efectúan muchas reuniones de apoderados al año, que suelen llevarse a cabo en la tarde. Lo que este proyecto de ley busca es el establecimiento de un permiso especial para que el apoderado pueda concurrir a las reuniones que son citadas en forma personal por el profesor jefe, porque en ocasiones se necesita tener una conversación con el apoderado por una situación de tipo personal o educacional del alumno, reuniones académicas de hijos o pupilos, a las que no son pocas las veces que los apoderados no pueden asistir por razones de trabajo. Se trata de reuniones que son un complemento a las reuniones generales de padres y apoderados.

Lo que busca esta iniciativa es que en la mañana o temprano en la tarde ese apoderado pueda ausentarse del trabajo hasta por un máximo de cuatro horas, cuatro veces en un año calendario, con el fin de asistir a este tipo de reuniones, que tienen un carácter más personal, lo que permitirá comprometer de mejor manera la relación de los estudiantes con sus apoderados y con los respectivos profesores jefes de sus establecimientos.

En atención a lo que he señalado, el proyecto, que fue aprobado por la comisión, incorpora un nuevo artículo 66 quater en el Código del Trabajo, con el propósito de disponer que el trabajador que haya hecho uso de este derecho deberá acreditar el efectivo ejercicio del mismo mediante certificado de concurrencia a la reunión, emitido por el profesor jefe de su hijo, hija o pupilo, o por el director del establecimiento educacional correspondiente.

El proyecto en informe fue aprobado en general por la comisión, en sesión especial celebrada el 16 de enero del año en curso, por 11 votos a favor, de las diputadas señoras Karol Cariola , Alejandra Sepúlveda y Gael Yeomans , y de los diputados señores Barros, don Ramón ; Celis, don Andrés , en reemplazo del diputado señor Sauerbaum, don Frank ; Jiménez, don Tucapel ; Melero, don Patricio ; Ramírez, don Guillermo ; Saavedra, don Gastón ; Santana, don Alejandro , y Silber, don Gabriel .

En el transcurso de su discusión general, la comisión aprobó por unanimidad indicaciones que perfeccionaron el texto contenido en la moción que le dio origen, las cuales se encuentran consignadas en el informe, en que se amplió el plazo de dos a cuatro veces al año, con el fin de facilitar el derecho laboral que se propone entregar a los padres para que puedan concurrir a reuniones académicas de hijos o pupilos.

Finalmente, hago presente a esta Sala que el proyecto no contiene normas de rango orgánico constitucional y que su texto no requiere quorum especial para su aprobación.

Asimismo, no requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda, pues no tiene incidencia en materias financieras o presupuestarias del Estado.

Como consecuencia de todo lo expuesto, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recomienda la aprobación del proyecto de ley, cuyo texto se consigna en el referido informe.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

En discusión el proyecto.

Como hay cuatro diputados inscritos, de los diez minutos para el tratamiento de la iniciativa, cinco se utilizarán para hablar a favor, y los cinco minutos para hablar en contra serán sumados a quienes deseen apoyarlo. En consecuencia, cada diputado dispondrá de dos minutos y medio.

Tiene la palabra el diputado Ramón Barros .

El señor BARROS.-

Señor Presidente, el proyecto que se somete a nuestra consideración, de artículo único, propone incorporar en el Código del Trabajo, a continuación del artículo 66 ter, un artículo 66 quater, de cuyos alcances ya se refirió el diputado informante.

La iniciativa original otorgaba a los padres o apoderados el derecho a ausentarse hasta por tres horas de su jornada laboral para asistir a reuniones con el profesor jefe de su hijo o pupilo. Además, se disponía que este permiso se pudiera usar hasta dos veces en un año calendario.

Por último, contemplaba que la concurrencia a la reunión debía acreditarse mediante certificado emitido por el director del establecimiento educacional correspondiente.

En la Comisión de Trabajo y Seguridad Social de la Cámara de Diputados se le introdujeron algunas modificaciones. Se estableció que los trabajadores que sean padres, madres, cuidadores y que desempeñen el rol de apoderados titulares tendrán derecho a ausentarse hasta por cuatro horas de la jornada laboral, para asistir a reuniones con el profesor de su hijo o hija. Es decir, se amplía el ámbito de personas que se entienden comprendidas en el permiso, así como el horario para ausentarse de la jornada laboral.

El permiso puede ejercerse hasta cuatro veces en un año calendario, y se obliga al trabajador que haya hecho uso de este derecho a acreditar su uso efectivo mediante certificado.

La Carta Fundamental da especial protección a la familia en su artículo 1º, inciso cuarto, y la ubica como uno de los cuerpos intermedios más trascendentes de todos.

Asimismo, el Código Civil establece, en su artículo 236, el derecho-deber preferente de los padres de educar a sus hijos. Tan relevante es esto que la Constitución vigente reconoce en su artículo 19, número 10°, el derecho preferente de los padres a educar a sus hijos, correspondiendo al Estado el deber de otorgar especial protección a dicho derecho.

Asimismo, en la Ley General de Educación se consigna el principio de responsabilidad en el aprendizaje, según el cual todos los actores del proceso educativo deben cumplir un rol, especialmente los padres y apoderados.

En la actualidad esta materia no está regulada, de modo que este proyecto viene a subsanar algo que al final del día es importante en la educación de los hijos: el compromiso de los padres para acudir al establecimiento de educación de su pupilo, con los permisos correspondientes, a fin de que no tengan problemas para hacerlo.

Por lo tanto, me siento orgulloso de ser uno de los autores de este proyecto, el cual espero sea aprobado por unanimidad.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda .

La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-

Señor Presidente, en primer lugar, quiero felicitar a los autores de esta iniciativa, que está siendo tratada de conformidad con las reglas de la tabla de Fácil Despacho, tal como fue tramitada en la Comisión de Trabajo.

El objetivo del proyecto es muy importante: resguardar el derecho de los padres y madres de estar presentes en las reuniones académicas que tengan relación con la educación de los hijos, mediante la consagración del permiso laboral respectivo.

Sin embargo, en esa instancia hubo una discusión muy interesante sobre los permisos que, en general, necesitan las trabajadoras y los trabajadores. En efecto, a través de esta iniciativa se propone consagrar un permiso laboral para concurrir a reuniones académicas de hijos o pupilos, pero se han presentado varias mociones para consagrar permisos laborales para atender materias relacionadas con el ámbito de la salud.

Al respecto, para los diputados de la Federación Regionalista es muy importante el establecimiento de un permiso laboral para que los trabajadores y las trabajadoras puedan concurrir a realizarse los exámenes de medicina preventiva, que son gratuitos en el sistema de salud público y en el privado, derecho que muchos trabajadores desconocen.

Señor Presidente, en primer lugar quería decir eso; pero debo agregar que tenemos varios proyectos relacionados con permisos laborales en la Comisión de Salud, y esperamos que, al igual que ocurrió con este, se piense en el bien común, en favorecer a los trabajadores y a sus familias. Me refiero a no colocar cortapisas para evitar otorgar ese tipo de permisos. Lo digo, porque hemos despachado con absoluta celeridad los proyectos, pensando en el bien común.

Por eso, con alegría, vamos a votar a favor el proyecto, pensando, además, en cómo debieran abordarse los permisos laborales en otros temas que también son importantes para los trabajadores y las trabajadoras.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Diego Schalper .

El señor SCHALPER.-

Señor Presidente, el proyecto se refiere a algo decisivo: cómo hacemos que los padres pasen más tiempo con sus hijos y puedan vivir experiencias relevantes con ellos.

Además, el proyecto es muy atingente al momento que estamos viviendo, porque hemos hablado poco acerca de cómo se han ido trastrocando ciertos valores y principios indispensables para la vida democrática. En ese sentido, el colegio no tiene responsabilidad única, pues también la tienen los padres.

Cuando los padres pasan más tiempo con sus hijos, les pueden enseñar virtudes y valores muy relevantes, como la responsabilidad, el respeto por la democracia, la tolerancia, entender que la violencia no se justifica nunca, a desarrollar la capacidad de diálogo; en definitiva, valores cívicos fundamentales que hemos delegado en el colegio, pero que se tienen que aprender en la casa.

En ese sentido, tenemos un desafío: qué medidas tomar para que los padres pasen más tiempo en la casa.

Los hijos son el futuro de nuestro país. Si pensamos en ello, pensamos también en el futuro del país y en el resguardo de la democracia. Lo que ha ido ocurriendo es lo que describe muy bien un politólogo llamado Gene Sharp , y lo quiero decir con mucha responsabilidad. Gene Sharp sostiene que hay un mecanismo que se llama “el golpe blando”, en que el individuo favorece y consiente la violencia, no colabora en su combate, acusa de incapacidad al gobierno, y el cuarto paso es pedir el adelantamiento de las elecciones. Eso es un golpe de Estado blando, y aquí estamos en presencia de ello.

Sé que eso no dice relación con el proyecto, pero quiero que quede en actas, porque en algún minuto alguien se va a acordar.

Las fuerzas democráticas no debemos tolerar el golpe de Estado blando del que está siendo objeto nuestro país, producto de ciertas fuerzas de acá, que no creen en la democracia, sino que tienen una visión instrumental de ella.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada M.a Loreto Carvajal .

La señora CARVAJAL (doña M.a Loreto).-

Señor Presidente, hay que orientar el foco de la discusión del proyecto atendiendo a la realidad que estamos viviendo, y hay que hacerse cargo objetivamente del tenor del proyecto.

Digo eso, porque valoramos la moción que presentaron colegas parlamentarios, mayoritariamente de la UDI. Sostenidamente ha habido un rechazo en la Comisión de Trabajo -al menos así fue manifestado a hablar de productividad, por ejemplo, para disminuir la jornada laboral, a propósito de las 40 horas, y a hablar de otro tipo de prerrogativas de los trabajadores, cuando se trata de buscar un principio que genere condiciones de mejor calidad de vida, con más tiempo para la familia, con más tiempo para realizar otras tareas o acciones.

Pero ya que estamos en esto, quiero hacer un llamado, dado que ha habido un consenso absoluto de los autores, y particularmente en la UDI, para mantenerse en el principio de generar condiciones de igualdad, que hablen de la corresponsabilidad parental cuando hablemos de la posibilidad del acompañamiento en materia educativa.

El proyecto se hace cargo de ello. Por eso, generemos desde allí un principio que ojalá se replique en cada una de las propuestas de los proyectos de ley, para que no tengamos que estar sacando siempre la cuenta de cuántas horas menos, qué impacto provocaría eso en la economía, etcétera.

Este es un muy buen proyecto, que debería tener cabida. Por eso, espero que lo aprobemos unánimemente, ya que respecto de quienes tienen a su cargo menores que están en sus procesos educativos, como a nosotros nos toca vivir, el impedimento al que se alude es que no existe la normativa legal que les permita ausentarse -el proyecto en estudio dice que hasta por cuatro veces al año para asistir al colegio a una reunión que es tan relevante para tener contacto con ese colegio o escuela.

Respecto de los traslados y del tiempo de que dispondrán los padres para ese fin, creemos que tres horas puede ser un tiempo limitado, en especial cuando se trata de largas distancias, sobre todo en la capital y otras ciudades grandes. Esa es una de las cosas que habría que revisar.

En todo caso, desde luego, anuncio mi voto a favor en señal de que valoro esta iniciativa.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Para plantear un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Patricio Melero .

El señor MELERO.-

Señor Presidente, el diputado Giorgio Jackson se me acercó y me hizo ver que en 2017 ellos presentaron un proyecto de ley muy semejante al que estamos discutiendo en este minuto, cosa que en la Comisión de Trabajo no advertimos, ya que hay más de doscientos proyectos de ley para revisar.

Dicho proyecto está consignado en el boletín N° 11195-13, y su finalidad es modificar el Código del Trabajo para otorgar este permiso parental.

Me parece de toda justicia que el proyecto, manteniendo el texto -que creo será aprobado, se fusione con la moción de los diputados Jackson y Boric , con el objeto de que quede consignado en el informe. Ese sería un gesto de lealtad mínima y de transparencia en nuestro trabajo legislativo.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Diputado Jackson , diputado Melero , la Mesa acaba de chequear que no tiene atribuciones para proponer esa fusión. Eso ya lo habíamos dicho en uno de los puntos anteriores, a raíz del comentario del diputado Brito , porque solo son las comisiones las que pueden proponer a la Sala, a través de la Mesa, la fusión de proyectos.

Para que se haga lo que usted propone, que me parece no solo un acto de nobleza, sino de justicia, la iniciativa tendría que regresar a la comisión para que pueda revisarla, y posteriormente devolverla a la Sala en esas condiciones.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LANDEROS (Secretario).-

Señores diputados, la fusión de proyectos es un tema que no está regulado por el Reglamento, sino por la Ley Orgánica del Congreso Nacional, así que no podemos saltarnos el procedimiento de pasar por la comisión.

Por eso, como Secretaría, propusimos al Presidente que el proyecto no se vote hoy, sino el próximo jueves, y que permitamos que la comisión proponga a la Sala la fusión de los dos proyectos durante la próxima semana.

No nos podemos saltar por unanimidad una ley, solo una materia reglamentaria.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Si convocamos de inmediato a la comisión, podríamos tener resuelto el asunto antes de la votación, que tendrá lugar al mediodía.

Tiene la palabra el diputado Marcelo Díaz .

El señor DÍAZ.-

Señor Presidente, iba a proponer eso. Tiene razón: esta es materia de ley orgánica y no puede ser modificada ni siquiera por la unanimidad de la Sala. Pero hay dos alternativas: que la comisión se reúna y tome esa decisión y devuelva la iniciativa antes de que votemos, o, si no alcanzara a hacerlo, que se ponga en tabla, sin discusión, para la sesión siguiente, para votarlo de la manera que se propone.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor MELERO (de pie).-

Señor Presidente, en virtud del acuerdo adoptado hoy, tengo a bien dar a conocer a la Sala el informe complementario de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recaído en el proyecto que modifica el Código del Trabajo con el objeto de consagrar un permiso laboral para concurrir a reuniones académicas de hijos o pupilos.

La Comisión de Trabajo y Seguridad Social ha adoptado los siguientes acuerdos:

1.- Refundir los proyectos contenidos en los boletines Nos 11195-13, de los diputados Boric , Jackson y Mirosevic , y 12235-13, de la diputada María José Hoffmann y de los diputados Barros , Bellolio , Carter , Gahona , Lavín , Melero , Morales , Norambuena y Ramírez .

Se mantiene el texto aprobado en la mañana, pero para la historia fidedigna de la ley, se establece la autoría de ambos proyectos.

2.- Aprobar, por unanimidad, la indicación formulada a su texto por la señora Carolina Marzán y los señores Ricardo Celis y René Saffirio , para reemplazar en el artículo 66 quáter, que propone agregar al Código del Trabajo por su artículo único, la frase “tres horas” por “cuatro horas”, con el fin de facilitar la concurrencia de los apoderados a las reuniones con profesores de sus hijos o pupilos.

Como consecuencia de dichos acuerdos, y por las consideraciones que se han señalado, se recomienda la aprobación de este informe complementario.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que declara el último día de febrero de cada año como el Día Nacional de la Educación y Concientización sobre las Enfermedades poco Frecuentes.

De conformidad con los acuerdos adoptados por los Comités Parlamentarios, a solicitud de la diputada Carolina Marzán , se le dará tratamiento de tabla de fácil despacho, de manera que para la discusión de este proyecto se destinarán cinco minutos al diputado informante, cinco minutos para hablar a favor y otros cinco para hablar en contra. Si no hubiese diputados inscritos para hablar en contra, se sumará ese tiempo a quienes hablen a favor de la iniciativa. En todo caso, cada discurso no puede superar los dos minutos y treinta segundos.

Diputada informante de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones es la señora Carolina Marzán .

Antecedentes:

-Moción, sesión 26ª de la legislatura 367ª, en martes 14 de mayo de 2019. Documentos de la Cuenta N° 3.

-Informe de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, sesión 155ª de la legislatura 367ª, en martes 10 marzo de 2020. Documentos de la Cuenta N° 4.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada informante.

La señora MARZÁN, doña Carolina (de pie).-

Señor Presidente, en primer lugar, saludo a todos los colegas que se encuentran presentes en la Sala y muy especialmente a los representantes de organizaciones como Caminamos por Ellas y por Ellos Síndrome de Rett Chile, Menkes Chile , Dimus Chile , Fecher , Fenpof Chile , que hoy nos acompañan desde las tribunas y que realizan una gran labor de manera anónima y muy organizada.

En representación de la Comisión de Cultura, Artes y comunicaciones, paso a informar, en primer trámite constitucional y reglamentario, el proyecto de ley que declara el último día de febrero de cada año como el Día Nacional de la Educación y Concientización de las Enfermedades Poco Frecuentes.

Esta iniciativa tiene su origen en una moción de los diputados Diego Ibáñez , Rodrigo González , Amaro Labra , Patricio Rosas y de quien habla, Carolina Marzán .

Ideas matrices o fundamentales

La idea central del proyecto consiste en declarar el último día de febrero de cada año como el día nacional de la educación y concientización de las enfermedades denominadas poco frecuentes, raras o de baja prevalencia, con la finalidad de visibilizar y sensibilizar a la sociedad y a las autoridades frente al elevado costo que significa su tratamiento y el acceso a exámenes para la detección de estas patologías que no están recogidas a nivel legislativo.

El proyecto de ley fue aprobado en general por unanimidad con los votos de los diputados Florcita Alarcón , Nino Baltolu , Alejandro Bernales , Andrés Celis , Luciano Cruz-Coke , Marcelo Díaz , Amaro Labra , Renzo Trisotti y quien habla, la diputada Carolina Marzán .

Cada año se conmemora el Día Mundial de las Enfermedades Poco Frecuentes, a través de una campaña de sensibilización y concientización orientada a informar a la comunidad sobre estos padecimientos y atraer la atención respecto de la falta de equidad e injusticia que viven las familias cuando algunos de sus integrantes se ven enfrentados a estos padecimientos.

No obstante que la celebración de este día mundial se realiza en coordinación con organismos internacionales y aun cuando en Chile constituye una realidad latente, no existe en la legislación nacional una consagración oficial de las enfermedades poco frecuentes que permita enfatizar su estudio y concientización que ayude a las organizaciones civiles relacionadas al tema a contar con un mayor apoyo y protagonismo nacional.

A mayor abundamiento, en nuestro país tampoco se cuenta con una información precisa sobre ellas, debido principalmente a la inexistencia de un registro nacional que permita conocer el número de personas que efectivamente padecen estas enfermedades y también a las dificultades para detectar su presencia, específicamente, por lo costoso que resulta la realización de los exámenes.

Debido a ello, resulta imprescindible establecer un día de educación y concientización nacional para que la comunidad sea oída y así se marque un precedente de patologías que no están reconocidas a nivel legislativo. De esta forma, se sensibiliza y se vislumbra lo costoso que resulta acceder a los exámenes de detección y la invisibilización de que son objeto, principalmente debido a la inexistencia de un registro nacional.

El proyecto de ley está estructurado sobre la base de un artículo único que declara, en su inciso primero, el último día de febrero de cada año, según corresponda, como el día nacional de la educación y concientización de las enfermedades poco frecuentes, raras o de baja prevalencia.

El inciso segundo dispone que, en el marco de la conmemoración referida, toda institución u organización, durante ese día, podrá promover y coordinar acciones educativas, de difusión, comunicacionales, culturales, artísticas y científicas.

Los integrantes presentes de la comisión coincidieron con el fundamento de esta iniciativa y con la legítima aspiración de sus autores de contar con una ley que instaure el Día Nacional de la Educación y Concientización de las Enfermedades Raras, Poco Frecuentes o Huérfanas.

Así, la comisión procedió a dar su aprobación, tanto en general como en particular, por la unanimidad de sus integrantes presentes, en la forma descrita en las constancias reglamentarias previas.

Durante la discusión se hizo presente que, al hablar de enfermedad rara o poco frecuente, hablamos de aquella que afecta a un pequeño número absoluto de personas o a una proporción muy reducida de la población; no obstante, también son conocidas como enfermedades huérfanas, ya que en muchos casos carecen de medicamentos, estudios y tratamientos.

Asimismo, se indicó que las personas que padecen una enfermedad rara o poco frecuente se enfrentan a múltiples obstáculos de forma cotidiana, como la ausencia de alternativas terapéuticas, falta de especialistas y discriminación social por discapacidad. A esto se suma la falta de cobertura por parte del Estado y aseguradoras privadas en consultas, exámenes y otras intervenciones sin código Fonasa y, por lo tanto, sin bonos ni reembolsos, además de medicamentos y ayuda técnica sin financiamiento; es decir, constituye una realidad que no tiene un asidero en la institucionalidad, generando una importante indefensión para los pacientes y sus familias.

Por las razones y los argumentos señalados, la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones invita, recomienda y solicita a la Sala aprobar el texto del proyecto de ley propuesto en este informe.

Es todo cuanto puedo informar.

Muchas gracias, Presidente, colegas y organizaciones.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

En discusión el proyecto.

Ofrezco la palabra al diputado Luciano Cruz-Coke , hasta por dos minutos y medio.

El señor CRUZCOKE.-

Señor Presidente, quiero felicitar a los autores de esta moción, particularmente a Carolina Marzán , y saludar a Victor Rodríguez y a Jessica Cubillos de la Federación de Enfermedades Poco Frecuentes de Chile.

Todos los que tenemos que lidiar con discapacidades sabemos lo difícil que es y lo poco preparada que esta la sociedad en general y particularmente los sistemas educativo y de salud para hacerse cargo de esta problemática. En el caso de las enfermedades poco frecuentes y raras -se llaman así precisamente porque afectan a cinco personas por cada 10.000 habitantes-, suelen no ser prioridad. Son enfermedades en general de carácter crónico, de origen genético y que suelen advertirse incluso antes del nacimiento.

Lo grave de todo esto es que, en general, y como se señalaba bien en la exposición, no tienen código Fonasa . Todos saben el drama que significa en términos económicos que una enfermedad no esté codificada por el Fonasa y los costos que eso significa para las familias. Los costos no solo se traducen en lo que cuesta la enfermedad, sino en la imposibilidad de que los padres o los cuidadores -la madre, en general puedan trabajar o ejercer algún oficio, porque tienen la obligación de cuidar a la persona que padece esta enfermedad.

También en Chile se requiere contar con un registro. No existe un registro nacional que permita conocer el número de personas con enfermedades raras. Por eso, en la Comisión de Cultura aprobamos por unanimidad -espero que en la Sala ocurra lo mismo declarar el último día de febrero de cada año como el Día Nacional de la Educación y Concientización sobre las Enfermedades poco Frecuentes, con el fin de tomar conciencia de que esas dolencias son difíciles de enfrentar para las familias y para quienes las padecen.

Desde la Cámara de Diputados queremos dar una señal importante para que el país tome conciencia de cómo se pueden tratar esas enfermedades y cómo podemos estar más preparados para enfrentarlas.

He dicho.

-Aplausos.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Carolina Marzán .

La señora MARZÁN (doña Carolina).-

Señor Presidente, saludo a todas las organizaciones que nos acompañan. Las insto a seguir en esta lucha diaria. Estoy segura de que hoy apoyaremos transversalmente el proyecto.

Me quiero referir al trabajo que realizan las organizaciones para visibilizar y apoyar a quienes padecen estas enfermedades. Día a día ellas dan una lucha común que no decae. Hablo, por ejemplo, de enfermedades como el síndrome Vogt-Koyanagi-Harada, la citrulinemia, la enfermedad de Menkes y la distrofia muscular de Duchenne. Son nombres que nos resultan poco familiares, pero que son realidades que viven muchas familias en nuestro país; son batallas sin rostro.

Aprovecho de recordar a Juan Esteban , quien padecía síndrome de Duchenne y que nos dejó en diciembre de 2019. Su lucha no será en vano.

Hay muchas familias que día a día siguen en este calvario, por lo que esperamos la aprobación de esta iniciativa que declara el último día de febrero de cada año como el Día Nacional de la Educación y Concientización sobre Enfermedades poco Frecuentes.

Este es un primer paso, pues existe mucha desinformación respecto de este tipo de enfermedades. Países como España, Estados Unidos y Argentina nos llevan años luz de avance en relación con investigación, diagnóstico y visibilización.

Debemos avanzar hacia un camino que permita la investigación y el diagnóstico preciso de diversas enfermedades cuyos síntomas pueden confundirse. Para ello, es fundamental apoyar el trabajo de médicos y genetistas y, en lo posible, lograr que la detección de las enfermedades sea a través de un examen accesible, pues muchas veces el silencio se perpetúa por la imposibilidad de obtener exámenes de detección por el alto costo de los mismos. Necesitamos crear un registro o catastro de esas enfermedades, para poner fin a la incerteza de cuántos son, quiénes son y qué enfermedades padecen.

Seguiremos avanzando juntos. Este no es cualquier día. No se trata de una simple declaración, sino de un mensaje potente para decir que aquí estamos, que somos personas, que somos familias y que seguiremos empujando iniciativas en busca de la visibilización y la justicia en relación con estas enfermedades.

He dicho.

-Aplausos.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Patricio Rosas .

El señor ROSAS.-

Señor Presidente, en primer lugar, saludo a las agrupaciones, las que están integradas por familias donde uno de sus miembros padece y vive con una enfermedad poco frecuente.

Agradezco a la diputada Marzán por relevar este problema que afecta a cerca de 8.000 familias en nuestro país. Es un número grande, pero para los sistemas de salud que coexisten en nuestro país es un número pequeño y, por tanto, constituyen un grupo casi raro, por así decirlo. Las personas que padecen estas enfermedades tienen dificultades para encontrar tratamientos y acceder a exámenes, controles y especialistas adecuados. Muchos de los especialistas de las redes públicas y privadas no conocen estos casos.

Tampoco existe investigación en laboratorios, ya que por ser enfermedades poco frecuentes no son rentables para ellos. Esa es la parte inhumana que rige el mercado de los laboratorios y que afecta particularmente a estas enfermedades que, en gran medida, no tienen tratamientos o tienen tratamientos solo de sostén o de mantenimiento, los que, además, son extremadamente caros, porque son experimentales y deben importarse.

El Día Nacional de la Educación y Concientización sobre las Enfermedades poco Frecuentes es muy importante para partir con algo, para transitar hacia la creación de un registro de las 8.000 personas que padecen enfermedades poco frecuentes, y, en alguna medida, para que el Ministerio de Salud y el Fonasa se preocupen de asegurar un tratamiento de estas enfermedades y apoyar a sus familiares.

Recordemos que el pronóstico de vida de las personas que padecen enfermedades poco frecuentes es de no más de 15 años y que más del 35 por ciento fallece durante el primer año de vida.

Esta es una causa muy noble que debemos encarar como país. Somos parte de la OCDE, por lo que como país podemos desarrollar un sistema de salud que incluya estas enfermedades.

He dicho.

-Aplausos.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Marisela Santibáñez .

La señorita SANTIBÁÑEZ (doña Marisela) .-

Señor Presidente, felicito a mi querida colega, compañera y amiga Carolina Marzán , por impulsar esta iniciativa. Creo que todos vamos a votar a favor de declarar el último día de febrero de cada año como el Día Nacional de la Educación y Concientización sobre las Enfermedades poco Frecuentes.

Al buscar en las redes sociales o en Google enfermedades raras o enfermedades poco frecuentes, nos encontraremos con miles de videos donde se pretende hacer conciencia de que no existen las enfermedades raras. No soy una profesional de la salud, pero se considera enfermedades poco frecuentes, por ejemplo, cánceres como la leucemia. Así, la atrofia muscular espinal –AME es una enfermedad poco frecuente, tiene un pronóstico de vida corto y triste para aquellos que tienen un hijo con una patología de esta categoría. Lo que debe hacer el Estado y la ciudadanía es abrazar y acoger las llamadas enfermedades poco frecuentes, las que son más graves que cualquier otra.

Al ver que estas enfermedades no están dentro de las 80 o más patologías que cubre el AUGE o GES, más ganas me dan de seguir luchando, porque quien tuvo una hija con cáncer o quien tiene un pariente con una patología difícil de tratar sabe que son enfermedades más costosas. Las mismas deberían llamarse enfermedades con mayor necesidad, enfermedades de primera cobertura, pero no enfermedades poco frecuentes.

También existe una necesidad de hacer conciencia en los dueños de las farmacéuticas respecto de los medicamentos que deben consumir nuestros niños o parientes que padecen una enfermedad poco frecuente. Agradeceré muchísimo que se deje de llamar enfermedades raras, porque no hay enfermedades raras.

Ahora bien, hago un llamado al señor Mañalich o a quien esté a cargo de la salud de mi país, en el gobierno que sea, para que este tipo de cosas se vean con otra mirada. Aquí solo se trata de la voluntad de incluir patologías como AME, patologías que en nuestro oído suenan muy extrañas, pero en el cuerpo de un ser humano…

-Aplausos.

El señor FLORES, don Iván (presidente).-

Ha concluido su tiempo, señorita diputada. Cerrado el debate.

El señor FLORES, don Iván (presidente).-

Corresponde tratar el informe de la Comisión Especial Investigadora de las actuaciones de los órganos de la Administración del Estado en relación con la aplicación, evaluación e impacto de la ley N° 19.542, que moderniza el sector portuario estatal.

De conformidad con los acuerdos de los Comités Parlamentarios, se destinarán diez minutos para la rendición del informe y una hora para el debate, distribuida proporcionalmente entre las bancadas, según los tiempos que se indicarán en la pantalla.

Diputado informante de la Comisión Especial Investigadora es el señor Marcelo Díaz .

Antecedentes:

-Informe de la Comisión Especial Investigadora de actuaciones de órganos de la Administración del Estado en relación con la aplicación, evaluación e impacto de la ley N° 19.542, que moderniza el sector portuario estatal (CEI 21), sesión 149ª, de la legislatura 367ª, en miércoles 29 de enero 2020. Documentos de la Cuenta N° 15.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Damos la bienvenida a la ministra de Transportes y Telecomunicaciones.

Asimismo, informo que la ministra del Trabajo y Previsión Social, que había comprometido su asistencia, ha presentado su excusa formal por escrito, en la que comunica su impedimento para estar presente en la discusión de este informe y felicita el trabajo de la comisión especial investigadora.

Al respecto, debo decir que, dada la insistencia del diputado Marcelo Díaz de colocar en tabla el informe, con la participación de dos ministras de Estado, producto de los acuerdos que colateralmente se obtuvieron dentro del rol de la Comisión Especial Investigadora, nos pareció que tiene mucha importancia para el trabajo fiscalizador y también para el trabajo propositivo que hace un poder del Estado.

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor DÍAZ (de pie).-

Señor Presidente, quiero agradecer la presencia de la ministra de Transportes y Telecomunicaciones, señora Gloria Hutt , y también la comunicación que nos envió la ministra del Trabajo y Previsión Social, porque, efectivamente, esta Comisión Especial Investigadora tuvo una particular metodología de desarrollo de su labor.

Por una parte, se ocupó, como corresponde, de recibir distintos informes, perspectivas y testimonios de distintos agentes o actores involucrados, no solamente en el desarrollo portuario, sino en el proceso logístico en general, y por otra, constituyó una comisión técnica de especialistas en el tema -muchos de ellos se encuentran presentes en las tribunas-, propuestos por los propios parlamentarios, que fue procesando, en colaboración activa con asesores del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y con la disposición expresada por la ministra, que las conclusiones de la comisión pudiesen arribar a puerto -me parece muy pertinente esa palabra, ya que estamos hablando de puertos-, de tal manera que -creo que será muy satisfactorio para la Cámara las comisiones especiales investigadora puedan tener una conclusión que se traduzca posteriormente en legislación, en cambios y en políticas públicas.

Por lo tanto, paso a rendir este informe a partir de la experiencia en esta comisión, que me correspondió presidir. Aprovecho de agradecer a los diputados y diputadas integrantes de la comisión, porque todos hicieron tremendos aportes a una comisión que surgió a propósito de un conflicto vivido en este puerto y en esta ciudad, y que pudo haber sido una más de las comisiones de tiroteo entre gobierno y oposición, pero terminó, a mi juicio, convertida en una comisión que tenía un propósito, cual es instalar un debate que se traduzca en una política pública en materia de desarrollo logístico portuario.

En enero de 2019, la Cámara de Diputados aprobó el acuerdo para crear esta Comisión Especial Investigadora, destinada para analizar el funcionamiento de la ley Nº 19.542, que moderniza el sector portuario estatal, a más de veinte años de su publicación.

En efecto, dicha ley creó diez empresas portuarias estatales, que son continuadoras legales de la extinta Empresa Portuaria de Chile (Emporchi), que administró los puertos existentes en Chile entre los años 1960 y 1997.

De acuerdo con lo señalado en la solicitud que dio origen a la comisión, con la ley Nº 19.542, que extinguió Emporchi y creó estas diez nuevas empresas portuarias estatales, se buscaba una mejora sustancial en la infraestructura portuaria de Chile, aunque en la actualidad carecemos de antecedentes suficientes para evaluar su real impacto y el cumplimiento de las metas trazadas por los diversos sectores y organismos de la Administración del Estado al momento de su entrada en vigencia.

De este modo, se hacía necesario revisar y evaluar detalladamente el impacto de la vigente ley de puertos, poniendo especial énfasis en los siguientes puntos: infraestructura, para responder la alta demanda existente; materia tributaria, donde se requiere que los recursos que se obtienen contribuyan a mejorar a las ciudades que albergan a los puertos, que soportan a los puertos; institucionalidad involucrada, ya que es necesario que exista un alto nivel de coordinación ministerial e interministerial; materia laboral, en donde resulta indispensable avanzar decididamente hacia mejores condiciones para las trabajadoras y los trabajadores portuarios, así como también otras materias, tales como desarrollo sustentable, concesiones, inversión y subsidios.

La comisión quedó conformada por la diputada señora María José Hoffmann y por los diputados señores Pepe Auth , Andrés Celis , Rodrigo González, Hugo Gutiérrez , Diego Ibáñez , Carlos Kuschel , Leonidas Romero , Gastón Saavedra , Víctor Torres , Renzo Trisotti , Osvaldo Urrutia y quien habla, Marcelo Díaz (Presidente).

El plazo para cumplir su cometido fue fijado inicialmente en noventa días, el que fue prorrogado por sesenta días adicionales, por lo que la comisión culminó su trabajo durante el último trimestre de 2019.

Funcionamiento de la comisión

La comisión, para efectos de su funcionamiento, desarrolló su trabajo a través de una doble vía, en que la misma comisión, por un lado, celebró sesiones y recibió invitados, y por otro, designó a un grupo técnico de expertos, propuestos por los mismos integrantes de la comisión, que desarrollaron un trabajo en paralelo, regularmente los días lunes, en la sede de la Cámara de Diputados en Santiago, recibiendo a otros expertos y discutiendo en su seno los distintos temas que eran objeto de la investigación.

Esta comisión de expertos fue acompañada por un elenco de expertas y expertos designados por la propia ministra Gloria Hutt , quien nos acompaña en esta sesión, que permitió ir construyendo los acuerdos que, finalmente, la comisión adoptó.

En su primera forma de funcionamiento, la comisión celebró dieciocho sesiones en que recibió a una gran cantidad de invitados, desde autoridades del sector hasta personeros involucrados en la gestión y representación gremial y sindical de los actores de este ámbito, quienes ilustraron a los miembros de la comisión sobre esta actividad, su funcionamiento y los alcances que ha tenido la aplicación de la ley Nº 19.542.

De esta manera, se recibió a las siguientes autoridades y personeros: a la ministra de Transportes y Telecomunicaciones, señora Gloria Hutt ; al subsecretario de Hacienda, señor Francisco Moreno Guzmán ; al director general del Territorio Marítimo y Marina Mercante , vicealmirante señor Ignacio Mardones Costa ; al director ejecutivo del Sistema de Empresas Públicas, señor Javier Bosch ; al presidente de la Federación Nacional de Trabajadores Portuarios de Chile, don Raúl Maturana González ; al secretario del Comunal Talcahuano-San Vicente, de la Unión Portuaria del Biobío y también de Chile, señor Gabriel Rebolledo ; al secretario general de la Confederación de Trabajadores Portuarios de Chile (Cotraporchi), señor Sergio José Bernao ; al presidente del Sindicato de Estibadores Portuarios de Valparaíso y de la recientemente conformada Federación de Sindicatos Unidos de Trabajadores Portuarios de Valparaíso, señor Pablo Klimpel ; al presidente del directorio de la Empresa Portuaria de Iquique, señor José Manuel Mendía ; al presidente de la Empresa Portuaria de San Antonio, señor Francisco Silva ; al presidente de la Empresa Portuaria de Valparaíso, señor Femando Ramírez ; al gerente general de la Empresa Portuaria de Talcahuano San Vicente, señor Rodrigo Monsalve ; al representante de la Empresa Portuaria de Antofagasta, señor Carlos Escobar ; al director nacional subrogante del Servicio Nacional de Aduanas, señor Pablo Ibáñez ; al presidente de la Cámara Aduanera, señor Felipe Serrano , y al presidente de la Cámara Marítima y Portuaria de Chile, señor Daniel Fernández .

Por otro lado, el comité técnico de expertos designado por los miembros de la comisión tuvo como misión principal analizar en términos técnicos la ley Nº 19.542, sus alcances y contribuir a la elaboración de las conclusiones y propuestas que contiene este informe.

Este comité técnico realizó dieciséis sesiones y estuvo conformado por personas de diversas profesiones que, ejerciendo labores en diversas entidades públicas y privadas vinculadas a la realidad logística portuaria, participaron voluntariamente en el comité técnico, por lo que sus opiniones expertas tienen un estricto carácter personal, pero fueron, en su inmensa mayoría, recogidas por la comisión en el informe aprobado finalmente por esta y que hoy ponemos en consideración de esta Sala.

Los especialistas convocados, a quienes agradecemos significativamente su aporte, fueron las siguientes personas: don Sergio Núñez , abogado experto en gestión portuaria; don Sergio Bidart , ingeniero civil industrial y profesor universitario experto en temas portuarios; don Iván Vuskovic , economista, experto en el tema ciudad-puerto y concejal de la ciudad de Valparaíso; don David Medrana , ingeniero de caminos, canales y puertos, experto en temas logístico-portuarios; don Rodrigo Avendaño , abogado especialista en el tema ciudad-puerto; don Álvaro Díaz , economista y experto en temas logísticos y portuarios; don Gonzalo Frigerio , geógrafo experto en temas logísticos y portuarios; don Ricardo Neira , ingeniero civil y experto en innovación y cambio tecnológico; don Rafael Ferrada , abogado laboralista; don Christian Luco , abogado laboralista experto en temas portuarios; don Leopoldo Santibáñez , ingeniero civil eléctrico y experto en logística marítimo portuaria; don Andrés Pascal Allende , sociólogo e investigador en el tema de cambio tecnológico, quien ejerció el rol de coordinador de este comité técnico, en conjunto con la secretaría de la comisión.

Concurrieron en calidad de invitados a las reuniones del comité técnico las siguientes personas: Pablo Klimpel , sociólogo y especialista en temas sindicales portuarios; Cindy Muñoz , ingeniera civil oceánica y experta en temas portuarios; Paula Quintana , socióloga y experta en urbanismo y la relación ciudad-puerto; Paulina Soriano , abogada experta en temas portuarios; Romina Morales , ingeniero industrial y experta en logística portuaria; Jorge Peña , abogado laboralista y experto en temas portuarios, y Ximena Ruz , experta en temas ambientales.

Conclusiones aprobadas por la comisión

La comisión, en su última sesión, aprobó por unanimidad la propuesta de conclusiones contenida en el informe sobre la base de las proposiciones del comité técnico. Dichas conclusiones, en resumen, señalan lo siguiente:

1. Cambio de visión:

Una política de modernización portuaria no puede limitarse a la infraestructura y operación de los puertos como eslabón aislado de transferencia de carga. Debe adoptarse la visión de los puertos como un nodo fundamental de una red logística que articule la conectividad marítima, ferroviaria, vial, sistemas de tecnologías, desarrollo medioambiental, social y normas, entre otras cosas.

2. Estrategia nacional:

Existe la necesidad de una estrategia de desarrollo logístico nacional planificada e implementada por macrozonas de larga duración, que trasciendan el mandato de un solo gobierno y que comprometa inversión en el corto, mediano o largo plazo, que sea sostenible y sustentada como una política de Estado.

3. Superación de asimetrías:

Se requiere superar la actual asimetría en el uso y condiciones de las concesiones marítimas y de las regulaciones operativas entre puertos públicos y privados, para avanzar en un aprovechamiento estratégico más eficiente y racional de un recurso escaso como son las bahías de potencial portuario.

Diría que la anterior es una de las conclusiones más relevantes, pues hoy los puertos privados disponen de una regulación y los puertos públicos de otra. Por ello, la comisión concluyó que es necesario que exista una regulación omnicomprensiva, que abarque el conjunto de la infraestructura portuaria, independientemente de su propiedad.

4. Alianza público-privada para encarar los desafíos de desarrollo de la infraestructura portuaria y del transporte logístico nacional multimodal -vial, ferroviario y de cabotaje marítimo-. Hasta ahora, la inversión privada se incorpora a través de concesionarios privados en el desarrollo de infraestructura y operación de su uso particular. Se requiere que también la inversión privada participe en las áreas y servicios comunes de los puertos: vías de acceso, dragado, obras de abrigo, sistemas de información y coordinación, entre otras.

5. Modernización tecnológica:

Existe la urgente necesidad de una política de innovación tecnológica para el sector y, en particular, de formación de capital humano que responda a los nuevos estándares de calidad mundiales.

La revolución que se está produciendo en este ámbito en los puertos obliga a Chile, país oceánico por definición, a ser pionero en la innovación tecnológica y en la incorporación de las nuevas herramientas que ofrece la robótica para, precisamente, situar su capacidad logística a la altura de los desafíos que tiene como un actor en la economía global.

6. Sostenibilidad integral:

Se requiere impulso, regulación, implementación y fiscalización de la sostenibilidad integral de los puertos.

7. Nueva relación entre ciudades y puertos:

Para superar las fuertes tensiones que la institucionalidad prevista en la ley Nº 19.542 no ha logrado atemperar, es necesario el impulso de una nueva relación armónica y colaborativa entre ciudades y puertos, introduciendo reformas normativas adecuadas y promoviendo iniciativas de complementariedad en el desarrollo económico y social de ambas partes, considerando una planificación integral del territorio y las actividades que se desarrollan en él.

Todos los miembros de la comisión, diputadas y diputados que somos representantes de ciudades puerto, sabemos el costo que significa y el impacto que tiene en esas ciudades la existencia y operación de los puertos, y el poco beneficio que estos les reportan a aquellas. Por ello, es urgente, necesario y fundamental generar una nueva relación entre ciudades puerto en la que haya un beneficio recíproco y en la que disponer de un puerto también sea una forma de desarrollo de la ciudad, más allá del borde costero.

8. Modernización laboral:

Es urgente superar la larga postergación de una modernización laboral, que genera un permanente malestar y continuos conflictos sociales, repercutiendo en la continuidad, eficiencia y costos de la operación portuaria, y afectando la competitividad del sector, introduciendo cambios en la normativa laboral portuaria.

Se agrega la igualmente urgente necesidad de dar cuenta del impacto de la automatización en la estabilidad laboral, la cual plantea la necesidad de programas público-privados de reconversión y capacitación de los trabajadores portuarios, ya que la creciente sofisticación de la maquinaria y los procesos eleva las exigencias de seguridad y entrenamiento.

Nuevos requerimientos normativos e institucionales

La ley Nº 19.542 contribuyó al desarrollo de un ciclo de modernización y expansión de la actividad portuaria en el país, pero evidencia también múltiples insuficiencias y vacíos normativos, así como debilidades institucionales de aplicación, que es necesario corregir de manera urgente.

Es totalmente insuficiente limitarse a evaluar y mejorar aisladamente la ley Nº 19.542, que atañe solo a los puertos estatales, dado que el sector logístico portuario chileno está conformado por diversas normativas legales dispersas, a veces contradictoriamente superpuestas y también llenas de vacíos regulatorios.

Existen fallas de coordinación entre las múltiples entidades estatales que intervienen en la regulación y fiscalización del sector logístico portuario, tanto en el nivel central como en su relación con las escalas regionales y locales.

Por tanto, en el presente informe se promueve y propone la creación de una autoridad portuaria nacional, que es fundamental para establecer la coordinación que requiere una realidad tan diversa y tan multisectorial como la gestión logística y portuaria de Chile.

También existen contradicciones de funciones fiscalizadoras y de prestación de servicios, lo que afecta la eficiencia operativa del sector.

Por ello -reitero-, se estima necesario el establecimiento de una autoridad logístico portuaria que asegure el desarrollo de las políticas estratégicas y la coordinación de las funciones reguladoras y fiscalizadoras, a nivel nacional, regional y local.

Las reformas normativas e institucionales del sector logístico portuario no deben limitarse a corregir y mejorar las insuficiencias, contradicciones y vacíos del marco regulatorio actual, sino que deben adelantarse a dar respuesta a los nuevos desafíos normativos que plantea el nuevo contexto nacional e internacional.

Chile es una nación que se ha propuesto ser un país-puente entre Chile, América Latina y el Asia Pacífico. Eso requiere un nivel de desarrollo y una capacidad logística muy superiores a los que hemos alcanzado hasta ahora.

Si bien la ley N° 19.542 fue un aporte para asegurar la inversión en los puertos estatales, hoy no está a la altura de lo que requiere una nación que juega un rol relevante en el comercio internacional.

Tenemos la convicción de que los acuerdos y conclusiones de esta comisión serán la base para que, en conjunto con el gobierno, podamos plantear cambios sustantivos en nuestra legislación que permitan unificar las políticas del sector, desarrollar políticas de promoción e inversión, y, al mismo tiempo, ordenar la aplicación normativa y la autoridad estatal, de modo que Chile pueda dar el salto que requiere para seguir siendo un país clave en el comercio marítimo mundial, que es la principal fuente o vía de comercio del mundo.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

-Aplausos.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

En discusión el informe. Tiene la palabra el diputado Jaime Tohá .

El señor TOHÁ.-

Señor Presidente, valoro el informe de la comisión, ya que contiene propuestas muy pertinentes. Sin embargo, echo de menos -seguramente no se pudo por razones de tiempo una caracterización de la situación del sistema portuario nacional con anterioridad a la dictación de la ley.

Menciono lo anterior desde mi posición de haber sido un actor relevante en la materia. Me correspondió tramitar dicho proyecto de ley en esta Cámara y en el Senado, lo que fue una tarea muy difícil, que tomó mucho tiempo, pero que finalmente se hizo realidad.

Como director de la Empresa Portuaria de Chile (EmporChi), impulsé la creación de las diez empresas estatales que superaron el modelo anterior de la EmporChi, en el que había una bajísima productividad, fruto de que no había constancia de la gestión individual de cada puerto, sino de la gestión global de EmporChi, lo que permitía disfrazar muchas de las carencias de algunos puertos del país.

Habría sido bueno cotejar cuáles eran los tiempos de espera de las naves antes de esta ley, cuál era la velocidad de trasferencia y cómo esta fue mejorando significativamente a lo largo de los años.

Cabe señalar que la dramática situación en que estaban los puertos en ese tiempo tuvo su origen, entre otras cosas, en la bajísima productividad de la mano de obra.

Fue necesario reducir de manera dramática la dotación de los puertos, pero quiero destacar que esa disminución del personal portuario, efectuada en uno de los sectores gremiales más combativos de nuestro país, se hizo sin un movimiento en contra, porque desde el comienzo se incorporó a la Confederación de Trabajadores Portuarios en la gestación y el desarrollo de esa gran transformación.

Ahora, ¿qué sucede? En el caso de las concesiones de las carreteras, por dar ejemplo, se cree que las transformaciones que se efectúan son para siempre; no se entiende que se llevan a cabo para un período determinado.

Transcurridos más de veintitrés años desde la dictación de ley respectiva sobre la materia, todavía no se han desarrollado las etapas siguientes o su desarrollo se ha efectuado de manera muy parcial.

La falta de desarrollo continuo del impulso que se generó a partir de 1997 ha significado para el sector portuario chileno la pérdida de la oportunidad -diría que de manera definitivade transformarse en el polo marítimo portuario fundamental de América del Sur. Será muy difícil que recupere esa posición, dado el gran desarrollo que ha tenido, por ejemplo, el sector portuario peruano, por citar alguno.

Creo que la propuesta de una autoridad portuaria autónoma, con fuerza e independencia, es vital en un país que ha puesto su foco principal de desarrollo en el comercio exterior, más aún si más del 90 por ciento de dicho comercio se desarrolla a través de los puertos de nuestro país, contrasentido que es difícil de explicar, pero espero que en el futuro pueda llegar a ser una realidad.

Finalmente, quiero señalar que me habría gustado que en el informe se hubiera destacado con mayor nitidez la importancia del desarrollo acelerado del cabotaje de carga. En un país como el nuestro, con más de 4.000 kilómetros de costa, es inconcebible ver camiones circulando desde Puerto Montt a Antofagasta, a Iquique o a Arica, con todas las consecuencias que ello implica, tanto desde el punto de vista de los costos como de…

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado.

Sin embargo, tiene la palabra hasta por un minuto para que concluya su intervención.

El señor TOHA.-

Gracias, señor Presidente.

La falta del desarrollo acelerado del cabotaje y de una oportuna y debida coordinación con el transporte ferroviario son dos carencias fundamentales que tiene el desarrollo de la infraestructura productiva de nuestro país.

Por lo tanto, espero y confío en que este gobierno y los próximos tomen debida atención de esa situación.

He dicho.

La señora OLIVERA (doña Érika).-

Señor Presidente, pido la palabra para referirme a un punto de Reglamento.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, diputada Olivera.

La señora OLIVERA (doña Érika).-

Señor Presidente, llevamos más de diez minutos sesionando sin el quorum requerido. No sé si están sonando los timbres, pero pido que se suspenda la sesión.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Señora diputada, haremos sonar los timbres.

Una comisión fue autorizada para sesionar simultáneamente con la Sala y se está realizando una ceremonia en la que está participando el Presidente y su comitiva.

Tiene la palabra el diputado Renzo Trisotti .

El señor TRISOTTI.-

Señor Presidente, la actividad portuaria ha cumplido un rol histórico fundamental para la actividad económica de nuestro país. Debido a eso, respecto de las normativas vigentes sobre la materia, la ley N° 19.542 y otros cuerpos legales, surge la necesidad de evaluar y revisar detalladamente su impacto.

Lo descrito fue el principal motivo para la creación de esta comisión especial investigadora: determinar cómo actuaron los distintos órganos de la administración del Estado en relación con la aplicación, evaluación e impacto de la ley N° 19.542, que moderniza el sector pesquero estatal, a raíz de un conflicto social.

Sin embargo, la comisión quiso ir más allá; no quisimos quedarnos estancados en los conflictos, sino que enfocarnos en determinar cómo resolverlos.

Cabe destacar el rol que tuvo la comisión técnica en ese sentido. Su visión fue absolutamente transversal: su objetivo no fue tener una mirada crítica, sino constructiva, pues se plantearon una serie de medidas de corto y de largo plazos.

Si se hace un análisis desde que esta legislación entró en vigencia, se observa una serie de aspectos en los que es necesario avanzar.

En materia de infraestructura, se debe determinar de qué forma responder al incremento actual de la demanda.

En el ámbito tributario, hay que establecer dónde se requiere que los recursos que se obtienen contribuyan de mejor manera a las ciudades que están albergando a los puertos.

En relación con la institucionalidad involucrada, es necesario que exista un alto nivel de coordinación entre los distintos ministerios.

En lo laboral, se requiere avanzar decididamente hacia mejores condiciones para los trabajadores.

Finalmente, se debe avanzar en materia de desarrollo sustentable, concesiones, inversión, subsidios y fortalecimiento del concepto ciudad-puerto.

En ese sentido, vuelvo a hacer mención de la legislación laboral que rige a los trabajadores de esta actividad, a fin de perfeccionarla y crear un estatuto protector de los derechos de los trabajadores en estricta armonía con la naturaleza muy específica de sus funciones.

La comisión recibió gran cantidad de expositores de todos los ámbitos: del público, del privado, por supuesto de los trabajadores, de los fiscalizadores y de la Armada, y fuimos viendo que quizás no hay una receta única, pues cada puerto tiene sus propios componentes y conflictos.

No obstante, tratamos de generar un conjunto de conclusiones que permita establecer un camino de modificación y beneficio para esta actividad que ha sido tan importante para ciudades como las que pertenecen al distrito que represento. En ese sentido, debo destacar la labor que cumple la Empresa Portuaria de Iquique, que tiene la concesión de Iquique Terminal Internacional S.A., así como la de cada uno de sus trabajadores.

En el marco de las exposiciones vertidas en el seno de la comisión especial investigadora, quiero destacar la de la ministra Gloria Hutt , pues logró establecer los planes de gestión anual de cada una de las empresas portuarias por un período de un año. Sin perjuicio de aquello, creo que debemos aprovechar la oportunidad de llevar a cabo ahora su actualización y flexibilización, con el objeto de comenzar a adecuar su desempeño y, sobre todo, mejorar su gestión.

Y es así como dentro de las principales conclusiones, a mi juicio, se destaca la visión logística integral que deben tener los puertos del país y no seguir mirándolos como simples parcelas, sino como un eslabón más de una cadena logística muy relevante, lo que no solo incluye a las empresas, sino también a los armadores, a los trabajadores, como los cargadores, en el caso de Iquique; los transportistas, los servicios públicos, considerando además todo el tema de vialidad y el acceso a las calles, que claramente es una problemática en varios lugares de nuestro país.

Asimismo, debe haber mayor interconexión entre lo público y lo privado, y entre estos dos sectores con los clientes, destacando también la realidad muy específica que tenemos en Iquique, uno de cuyos principales clientes es la zona franca que opera en la ciudad.

Además, llegamos a la conclusión de que se necesita una reforma a la normativa y a la institucionalidad vigente, que contempla las funciones de los distintos cuerpos legales y normativos, de manera de unificarlos en una ley general sobre logística portuaria. La idea es introducir ajustes y reformas que incluyan la innovación tecnológica y la modernización laboral.

En ese sentido, la comisión acordó proponer, como vía preferencial de acción, la implementación de una ley general de la actividad logística portuaria, para que la regule de manera integral, sin perjuicio de estar muy abiertos a perseguir y concordar vías alternativas, como reformas legales que sean más limitadas o de menor escala, pero que comiencen a incorporar todas las conclusiones, que se alcanzaron de manera totalmente transversal y, sobre todo, constructiva, algo tan necesario hoy en día.

El desarrollo de nuestras ciudades se ha materializado en parte importante a través de los puertos. Sabemos que hemos tenido una gran cantidad de conflictos, pero las conclusiones nos permiten pensar de manera positiva, con el objetivo de integrar alianzas público privadas. No obstante, es deber del Estado tener una visión de largo plazo e integral para el desarrollo mucho más armónico de cada uno de los puertos de las ciudades que los acogen.

He dicho.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Marcelo Díaz .

El señor DÍAZ.-

Señor Presidente, parto agradeciendo a ambas ministras, pero particularmente a la ministra Hutt , por encontrarse aquí, ya que no es habitual que una ministra esté presente en la Sala cuando se rinde el informe de una comisión investigadora. Creo que lo hace porque, cuando iniciamos el trabajo de la comisión, sostuvimos un diálogo muy productivo con ella -referido por el diputado Trisotti -, que dio cuenta de que la disposición del gobierno era hacer un update, una actualización muy profunda de nuestra legislación y política pública en materia logística y portuaria, combinación que considero muy importante.

El informe es más completo que el resumen presentado, por lo que invito a los diputados y a las diputadas, particularmente de comunas portuarias, a que lo revisen, porque nuestra realidad portuaria se está quedando obsoleta tecnológica, normativa, laboral y socialmente.

En efecto, si uno mira hacia el norte, hacia Perú , se da cuenta de que ese país está haciendo cosas que lo ponen en la carrera por ser el actor más relevante en el Pacífico Sur en materia portuaria, lugar que Chile ha venido ocupando con fuerza, pero ha ido perdiendo potencia y ha ido languideciendo en términos de su inserción marítima.

Eso es lo que está en juego: la posición estratégica de Chile como un actor relevante y logístico portuario en el océano Pacífico. El país ha hecho de la política y del comercio exterior uno de sus vectores de desarrollo, por nuestra ubicación en el mundo, el tamaño de nuestra economía y el mercado de consumidores. Si no vendemos nuestros productos fuera de nuestras fronteras, simplemente no tendremos desarrollo, lo cual es parte de nuestra realidad.

Por lo tanto, nuestra condición de país portuario es fundamental, pero en el entendido de tener una lógica portuaria y logística pensada para el siglo XXI, que sea de futuro. Para ello se requiere una autoridad logística portuaria que regule el conjunto del sector, que sea la única asignadora de concesiones -no como hoy, que lo hacen la Armada, el ministerio, en fin-, que oriente la necesidad de inversión pública y privada, y que administre un recurso escaso, como son nuestras bahías con capacidad portuaria, porque son recursos escasos.

En cuanto al aspecto social, es importante establecer un nuevo trato con las trabajadoras y los trabajadores portuarios, en términos de capacitación, de renovación, de reconversión, de seguridad y dejar de repartir carnés para tener trabajadores habilitados en los puertos, porque lo único que eso permite es que sean explotados. En los puertos de Brasil se hacen capacitaciones y pruebas específicas a los trabajadores durante varios meses. No es llegar y hacer un curso de tres semanas.

Pues bien, en el informe se propone algo en ese sentido, en cuanto a aumentar los niveles y exigencias de capacitación para obtener la calidad de trabajador portuario y, por esa vía, también mejorar sus condiciones laborales. Se debe eliminar la figura del trabajador eventual puro, que es una fuente de explotación de trabajadores portuarios.

Asimismo, se requiere una nueva relación ciudad-puerto, para que tener un puerto sea una bendición y no una maldición. Ayer estuve en San Antonio, donde pude advertir cómo el aumento del flujo de camiones genera dificultades a vecinos de ese puerto, como el deterioro de sus viviendas.

En este punto, me quedo con una cuestión que nos planteó la ministra en su primera presentación: si seguimos pensando nuestra política portuaria solo desde la lógica de la bahía portuaria y no como un todo integrado, desde que el producto llega o sale del país, difícilmente tendremos una estrategia logístico-portuaria acorde a las necesidades de Chile, que tiene a la inserción económica internacional como uno de sus vectores de desarrollo.

Por lo tanto, espero que el informe se traduzca en políticas concretas y en proyectos reales. Finalmente, agradezco el aporte de todos a la comisión, incluidos a quienes integran la comisión técnica que nos acompaña.

He dicho.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

En los minutos que restan al Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado Osvaldo Urrutia .

El señor URRUTIA (don Osvaldo).-

Señor Presidente, a pesar de que dispongo de pocos minutos para intervenir, quiero destacar el gran trabajo que realizó la comisión especial investigadora, porque no había que investigar ningún fraude ni delito, a lo cual estamos acostumbrados, sino más bien fue una instancia que analizó el funcionamiento tanto de los puertos privados como de los públicos en el país y el sistema de concesiones y su crecimiento, a partir de lo cual elaboró un informe bastante sesudo, de casi 140 páginas.

Hay mucha información en las actas de la comisión, por lo que vale la pena leerlas, sobre todo a las personas que habitan comunas en las cuales radica un puerto. Lo más importante es que se hace una serie de proposiciones que incluso se pueden transformar en leyes.

Quiero hacer una breve reflexión: Chile es un país abierto al comercio exterior y muchas de sus familias viven gracias a ello, sobre todo del valle central. Un eslabón muy importante de esa cadena son los puertos. Si estos son ineficientes, no se desarrollan, no incorporan tecnología y no tienen buenos accesos ni un buen régimen laboral, ello afecta y atenta contra nuestra principal fuente de ingresos, cual es el comercio exterior. Por lo tanto, debemos preocuparnos en serio de aquello.

La conclusión general es que la normativa vigente ya nos superó y, en consecuencia, hay que modernizarla. Hay que actualizarse para que los puertos sean más eficientes y competitivos, a fin de que no se transformen en un problema para el comercio exterior, sino en un eslabón que contribuye a mejorar nuestro comercio internacional.

Debemos ser más eficientes y competitivos, para que nuestros productos lleguen en forma más barata a los principales mercados del mundo, como Europa, Estados Unidos y Asia, y, a su vez, que los productos que importamos también lleguen al más bajo precio posible para los consumidores finales en Chile, sin que se vean interferidos por los problemas que se producen en los terminales portuarios.

Por cierto, estamos acostumbrados a que cada cierto tiempo haya problemas en los puertos, como los paros, que en ocasiones duran uno o dos meses y que se realizan estratégicamente en períodos de altos niveles de exportación. Por ejemplo, si en el puerto de Valparaíso, por donde principalmente se exportan frutas entre diciembre y enero, se produce un paro, se produce un grave daño a todos los trabajadores agrícolas de las regiones del Libertador General Bernardo O'Higgins y del Maule, que han trabajado durante un año para generar los productos que se exportan a mercados importantes, que, a consecuencia del paro, se pierden o se deterioran. Además, perdemos la credibilidad frente al resto del mundo.

Por lo tanto, esto es fundamental, y debemos mejorar o cambiar ciertas políticas. La ministra, aquí presente, también participó en el debate en la comisión y tiene muy clara la película respecto de lo que hay que hacer. De la comisión surgieron muchas proposiciones legislativas, como la dictación de una nueva ley marco, cuyo proyecto esperamos recibir muy pronto en la Cámara de Diputados.

He dicho.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Leonidas Romero .

El señor ROMERO.-

Señor Presidente, saludo a la ministra de Transportes y Telecomunicaciones, señora Gloria Hutt .

Formé parte de la Comisión Especial Investigadora, cuya labor considero muy importante. Represento al distrito N° 20, donde existen puertos públicos y privados, como Talcahuano, San Vicente, Coronel y Cabo Froward .

Me referiré particularmente al caso del puerto de Coronel, que genera una gran cantidad de puestos de trabajo. El puerto ha sido solidariamente responsable con los vecinos y participa activamente de iniciativas que buscan mejorar las condiciones de vida de la comunidad; sin embargo, se requiere mejorar la conectividad. Por eso decidí intervenir.

Existe un proyecto, que data del primer gobierno del Presidente Sebastián Piñera, que dice relación con la ruta Pie de Monte, que es muy necesaria para permitir una mayor conectividad y agilidad al movimiento de productos que entran y salen del puerto de Coronel.

Actualmente tenemos una congestión dramática. La mal llamada ruta 160, que une Concepción y Coronel, hoy es simplemente una calle de servicio, porque tiene cerca de una docena de semáforos. Por lo tanto, un trayecto de 25 kilómetros, que antiguamente demoraba media hora en realizarse, hoy con buena suerte demora dos horas, y con mala suerte, más de tres horas. Por lo tanto, debemos preocuparnos de ese tema.

Quiero hacer un reconocimiento a la generación de puestos de trabajo que ha existido en el puerto de Coronel. Existen cerca de 1.000 personas que trabajan allí en forma directa y con sueldos bastante dignos.

En la época en que el puerto de Coronel inició sus operaciones, la mayoría de sus trabajadores provenían de otras comunas, porque se señalaba que nuestra gente no estaba capacitada. Pues bien, luego de un trabajo de capacitación a los vecinos de Coronel y de Lota, hoy más del 90 por ciento de los trabajadores del puerto son de esas dos comunas. Inicialmente lo digo con responsabilidad, y espero que nadie se moleste-, los trabajadores externos llegaban en buses y los de nuestras localidades lo hacían en bicicleta. Hoy, en cambio, faltan estacionamientos, porque, gracias a Dios, los trabajadores de Coronel reciben buenos sueldos y todos tienen vehículo para acercarse a su fuente laboral.

Agradezco a quienes ayer tuvieron la visión de instalar el puerto de Coronel, que inicialmente tuvo muchos problemas porque la comunidad reclamaba que su ventana al mar se iba a perder. Así fue en realidad; pero al lado tenemos una playa preciosa: playa Blanca . La gente está agradecida, porque el puerto es el motor del comercio local, especialmente los fines de cada mes, cuando los trabajadores reciben sus sueldos, que –repito son buenos, de modo que esos recursos quedan principalmente en las comunas de Coronel y de Lota.

Felicito a la comisión por su trabajo, y agradezco la presencia de la ministra Gloria Hutt , quien asistió más de una vez a la comisión. También agradezco a los expertos, que hicieron sus planteamientos, principalmente, sobre los puertos públicos, pero en este momento agradezco lo realizado por los puertos privados.

He dicho.

El señor AUTH, don Pepe (Vicepresidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, para establecer una cuota de género en la integración de los órganos y registro pesquero artesanal que ella regula, y adecua definiciones a un lenguaje inclusivo.

Diputada informante de la Comisión de Mujeres y Equidad de Género es la señora Joanna Pérez .

Antecedentes:

-Moción, sesión 40ª, de la legislatura 367ª, en jueves 13 de junio de 2019. Documentos de la Cuenta N° 5.

-Informe de la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, sesión 153ª de la legislatura 367ª, en miércoles 4 de marzo de 2020. Documentos de la Cuenta N° 7.

El señor AUTH, don Pepe (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada informante.

La señora PÉREZ, doña Joanna.-

Señor Presidente, me corresponde rendir el informe sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que modifica la ley Nº 18.892, General de Pesca y Acuicultura, para establecer una cuota de género en la integración de los órganos y el registro pesquero artesanal que ella regula, y adecua definiciones a un lenguaje inclusivo.

El proyecto se inició en moción de las diputadas Loreto Carvajal Ambiado , Camila Vallejo Dowling , Karol Cariola Oliva , Maya Fernández Allende , Joanna Pérez Olea , Camila Rojas Valderrama y Gael Yeomans Araya , y de los diputados señores Boris Barrera Moreno , Jorge Brito Hasbún y Daniel Núñez Arancibia , de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 85 del Reglamento de la Corporación.

La idea matriz del proyecto de ley, tal como lo indica su nombre, consiste en introducir en algunos órganos contemplados en la Ley General de Pesca y Acuicultura cuotas de género, asegurando así la participación de ambos sexos en su conformación.

La moción en informe se fundamenta en la búsqueda y concreción de la igualdad de género en el ámbito pesquero, ajustando nuestra normativa vigente a las directrices para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala que propone la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), que, particularmente en lo concerniente a este tema, resumidamente señala:

Que todas las partes deberían reconocer que para lograr la igualdad de género se necesitan esfuerzos concertados y que la incorporación de las cuestiones de género debería ser parte integrante de todas las estrategias de desarrollo de la pesca en pequeña escala, desafiando las prácticas discriminatorias contra la mujer.

Que los Estados deberían cumplir con sus obligaciones en virtud de las leyes internacionales sobre derechos humanos y aplicar los instrumentos pertinentes de los que sean partes. Deberían, además, esforzarse por asegurar la participación igualitaria de la mujer en los procesos de toma de decisiones respecto de las políticas dirigidas a la pesca artesanal. De este modo, los Estados deberían adoptar medidas concretas para hacer frente a la discriminación contra la mujer, creando espacios donde puedan participar las trabajadoras de la pesca y sus organizaciones, alentando finalmente a las mujeres a participar en las organizaciones de pesca y prestar apoyo a la creación de las organizaciones pertinentes.

Que los Estados deberían establecer políticas y legislar para hacer realidad la igualdad de género, adaptando la legislación, las políticas y las medidas que no sean compatibles con la igualdad de género, teniendo en cuenta los aspectos sociales, económicos y culturales.

Durante el debate se escuchó al subsecretario de Pesca y Acuicultura, señor Román Zelaya Ríos ; a la encargada de género de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señora Alicia Gallardo Lagno ; a la directora nacional del Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca), señora Daniela Bolbarán ; a la encargada del Registro de Pesca Artesanal del Servicio Nacional de Pesca, señora Gisella Iribarra ; al vicealmirante Ignacio Mardones Costa , director general del Territorio Marítimo y de Marina Mercante (Directemar), y al señor Marcelo Silva , director subrogante del Indespa.

En representación de la sociedad civil se escuchó el testimonio de la señora Auristela Ulloa , representante de la Agrupación de Encarnadoras y Charqueadoras de Caleta Portales (Región de Valparaíso); de la señora Mariela García , presidenta del Sindicato de Trabajadoras Independientes Lord Willow (Los Vilos , Región de Coquimbo); de la señora Jessica Alfara Álvarez , doctora en Psicología Social; de la señora Rosa Cornejo Ortiz , representante del Sindicato de Limpiadoras de Pescado de San Antonio, y de la señora Sara Larraín , coordinadora nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal, quienes manifestaron su opinión ampliamente favorable a esta iniciativa.

Durante su tramitación se aprobaron indicaciones parlamentarias que, haciéndose cargo de las observaciones realizadas por el Ejecutivo, tenían por objeto mejorar la redacción del texto original para asegurar su aplicación práctica, atendida la variada forma de integración y designación de los organismos técnicos vinculados a la pesca artesanal.

En lo que respecta a la integración de dichos organismos, se aprobó la exigencia de contar con profesionales capacitados en perspectivas de género.

También, en atención a las diferentes faenas de la pesca artesanal y las diferentes nomenclaturas que reciben a lo largo del territorio nacional, se aprobaron indicaciones que buscan reconocer todas las labores asociadas al ámbito pesquero artesanal.

Finalmente, la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, habiendo escuchado a las personas indicadas, recomienda a la Sala de la honorable Cámara de Diputados la aprobación del proyecto de ley en tabla.

He dicho.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra la diputada Ximena Ossandón .

La señora OSSANDÓN (doña Ximena).-

Señor Presidente, primero que todo, saludo a nuestras ilustres visitas.

A pesar de que represento a una comuna que no tiene ni un centímetro de mar, por la relación que se ido produciendo con todas las mujeres maravillosas que, gracias a Dios, hoy nos visitan, no puedo dejar de expresar mi opinión sobre este proyecto, que sé que a algunas personas produce incomodidades, porque seguimos hablando de los derechos de las mujeres. Sin embargo, me parece que hoy este proyecto es el primer paso de un gran comienzo para terminar con una gran injusticia que se ha dado por muchísimo tiempo con todas aquellas grandes mujeres, y digo “grandes mujeres” porque realmente es impresionante cómo, al escucharlas hablar, uno se va convenciendo de que, de todas maneras, debemos apoyar este proyecto.

Quiero reclamar a sus autoras que no incluyeran a ninguna diputada de mi sector. Sin embargo, estoy segura de que todas las mujeres de nuestro sector -y también todos los hombres van a apoyar este proyecto, porque realmente viene a terminar con una desigualdad que históricamente se ha dado entre los hombres y las mujeres, sobre todo, en el ámbito de la pesca artesanal.

A través de las exposiciones que pudimos presenciar, fuimos conociendo cómo el mar es un mundo tan veleidoso.

Históricamente, las mujeres que han participado en esta tarea han sido invisibilizadas, a pesar de que no se puede hacer sin ellas, porque cuando un hombre termina su pesca, generalmente la mujer continúa la tarea para que el producto final llegue a nuestras manos, y eso todos lo sabemos.

Yo quiero mucho al mundo de la pesca artesanal y de la pesca en general. Nosotros hemos tenido una relación muy profunda con los hombres que desempeñan esa labor, pero claramente debemos reconocer que es un mundo tremendamente machista, probablemente uno de los más machistas de nuestra cultura. Por eso, debemos convencer a los pescadores artesanales de la importancia que tiene reconocer el valioso trabajo de las mujeres y la posibilidad de que ellas pueden hacer el mismo trabajo y participar en las mismas áreas que ellos, porque las diferencias que se producen son muy grandes.

Aquí existe una vocación a la tarea del mar, que no cualquiera la tiene, y esas mujeres históricamente han estado desarrollando esa tarea. Incluso, a muchas de ellas se les nota en sus rasgos físicos las distintas labores que realizan diariamente en la costa.

Cuando las pescadoras artesanales llegaron a la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, nos contaron todas sus experiencias, y supimos de inmediato que ellas fueron criadas en un ambiente en que padres, hermanos, amigos y familiares pescadores –todos participan de la labor del mar, y eso no se da exactamente igual en todos los rubros.

También nos dimos cuenta de situaciones muy penosas. Más allá de hacer que el lenguaje sea inclusivo, tenemos muchas cosas que corregir. Por ejemplo, cuando un matrimonio se separa, la mujer que se desempeña como pescadora artesanal queda absolutamente al alero de la suerte, porque es el hombre quien se lleva la embarcación. Algunos dirán que eso es lógico, pero no lo es, porque la mujer queda con los niños y fuera de esta industria, y si después el hombre se empareja con otra persona, esa mujer pierde todo.

Esta es la primera parte de una gran escala de injusticias que, desde el Congreso, vamos a tener que solucionar con todas las mujeres que se encuentran presentes en las tribunas, a las cuales les costó llegar porque muchas viene desde muy lejos, pero ellas saben que en esta lucha representan a todas las mujeres que participan en la gran labor del mar.

Sé que cuando hablamos de usar términos como “charqueadores” y “charqueadoras”, muchos hombres tienden a ridiculizar el tema, pero son ciertas cosas que permitirán que las mujeres sean consideradas parte de este mundo.

Lo más importante de estas supuestas leyes de cuotas, que a algunos les gusta y a otros no, es que las mujeres van a tener el derecho a participar en todos aquellos lugares donde se tomen grandes decisiones que tengan relación con la pesca artesanal.

Me parece que las mujeres deben participar de igual forma en las caletas y en las distintas organizaciones que están muy detalladas en el informe, por lo que no voy a latearlos en ese aspecto. Pero, claramente, en el mundo de la pesca artesanal Chile está al debe, en circunstancias de que es un país que tiene una costa gigante.

Por lo tanto, llamo a todas las personas que se encuentran presentes, sobre todo a los hombres que a veces se inquietan y molestan con este tipo de cosas, a que entiendan que en la comisión conocimos un mundo de mujeres impresionantes que nos contaron, por ejemplo, que salían a pescar mar adentro y que tenían que dormir con un cuchillo al lado por si tenían que defenderse en el caso de que a algún hombre se le ocurriera hacer algo no prudente ni sensato ni consentido.

Entonces, como mujer, no me puedo más que rendir ante esas mujeres porque jamás me ha tocado vivir una situación de ese tipo, pero también quiero convencer a toda la Cámara de que este proyecto está más allá de la ideología, porque viene a reponer un tema tremendamente injusto que se ha dado en toda la historia de Chile.

Estoy muy contenta de que en algún minuto esas mujeres me contactaran, y a pesar de que no participé en la redacción del proyecto, lo más importante es su objetivo final, el principio que persigue, y no los nombres de los diputados y diputadas que lo patrocinaron.

Este proyecto influirá en la vida de todas las mujeres que están esperando que hagamos estos cambios en Chile y que están muy bien representadas por todas aquellas mujeres que están en las tribunas.

Espero haberlos convencido de que este es un tremendo proyecto y que, por justicia, debemos legislar para las mujeres que por muchos años han sido invisibilizadas y hoy necesitan esta reparación.

He dicho.

-Aplausos.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo .

La señorita VALLEJO (doña Camila) .-

Señor Presidente, en primer lugar, saludo a nuestras invitadas que están en las tribunas, todas mujeres aguerridas y luchadoras que están asociadas a la pesca artesanal y a las actividades conexas. Ellas fueron las que iniciaron y motivaron la presentación del proyecto de ley que hoy estamos debatiendo. De hecho, lo trabajamos en conjunto; fue una idea que surgió de ellas, porque es un tema que vienen debatiendo desde hace mucho tiempo.

Me siento muy agradecida de que este proyecto se haya puesto en tabla el día de hoy, en el contexto del Día Internacional de la Mujer Trabajadora, porque ellas son mujeres trabajadoras en un ámbito sumamente difícil, donde las condiciones climáticas, de postergación y de invisibilización han hecho que no tengan el reconocimiento, las oportunidades y tampoco las condiciones económicas y laborales que merecen.

Son muchas las mujeres que a lo largo de nuestro país realizan esta labor fundamental para la industria alimenticia, pero, lamentablemente, no cuentan con los recursos del Estado ni con los espacios de poder para la toma de decisiones en el ámbito de la pesca.

Por lo tanto, este proyecto se enmarca en un contexto sumamente relevante. Hoy existe un proceso de discusión y de modernización en este ámbito. Hay distintos proyectos de ley que se están discutiendo que tienen relación con la ley de pesca. Por lo tanto, es muy importante que en este contexto se incorpore la perspectiva de género. Además, hay directrices y recomendaciones de la FAO en el sentido de avanzar hacia un modelo más sustentable, incorporando la perspectiva de género en lo que tiene que ver con la alimentación, con la industria y con los distintos modelos económicos.

Obviamente, aquí hay un tema fundamental: nosotros creemos que hay que avanzar, de acuerdo con las directrices de la FAO, en mayor seguridad alimenticia, pero también en mayor soberanía alimenticia. ¿Y cómo vamos a avanzar en seguridad alimentaria y en soberanía alimenticia si no incorporamos a las mujeres en los procesos de la pesca artesanal, en las actividades conexas y en los espacios de toma de decisiones, como lo son los comités zonales y los comités de manejo? Son muchos los espacios que están absolutamente masculinizados.

Hoy, en el ámbito de la pesca, solo se reconoce, o mayoritariamente se reconoce, a los pescadores artesanales. Sin embargo, qué pasa con las charqueadoras y con todas las mujeres que trabajan en actividades asociadas a la pesca artesanal, incluso con aquellas pescadoras artesanales que no están en los espacios de poder, de toma de decisiones, como, por ejemplo, en los sindicatos, que no tienen cuotas ni áreas de manejo. Por esa razón son postergadas y no les llegan recursos, y los que llegan son para capacitación, pero son totalmente insuficientes para la cantidad de mujeres que trabajan en este ámbito. Por tanto, en el proceso de encadenamiento productivo, la labor que hacen ellas, las mujeres, se invisibiliza y no se apoya ni se refuerza.

Tenemos casos de mujeres que por no tener recursos tienen total dependencia económica de sus maridos. Son mujeres a las que les cuesta mucho sacar adelante a sus familias y que incluso a veces se tienen que ver enfrentadas a que sus hijos e hijas caigan en el consumo problemático de drogas, sin tener cómo enfrentarlo, porque no pueden estar con ellos, porque no tienen los recursos. Incluso, son mujeres que viven violencia intrafamiliar y que tampoco pueden independizarse porque dependen económicamente de sus maridos. Son mujeres reitero que no tienen recursos ni tampoco tienen propiedad sobre los bienes que utilizan para realizar sus labores.

Por lo tanto, tenemos un problema grave y fundamental que debemos ayudar a resolver. Este proyecto contribuye a ello.

Estamos hablando de establecer una ley de cuotas para los ámbitos de toma de decisión de la pesca artesanal, pero también estamos hablando de incorporar una serie de labores en el Registro Nacional Pesquero que hoy no son reconocidas. Esas labores son las que cumplen principalmente las mujeres. Si hay reconocimiento en el Registro Nacional Pesquero, entonces también las reconocerá el Estado y las incorporará en sus planes y programas de financiamiento, de capacitación, de desarrollo y de progreso. Eso es lo que queremos lograr: que las mujeres de la pesca artesanal y de las actividades conexas tengan un espacio de poder y un espacio de toma de decisión en los ámbitos de poder, y también que sean reconocidas por el Estado para lograr su soberanía, su independencia económica y contribuir a lo que establece la FAO que es alcanzar la seguridad y la soberanía alimenticia en nuestro país.

Como bancada del Partido Comunista, llamamos a la Sala a aprobar por unanimidad este proyecto de ley y, a través de esta votación, hacerles un reconocimiento a las trabajadoras que están presentes en las tribunas, porque gracias a ellas este proyecto se va a votar en la Cámara de Diputados.

He dicho.

-Aplausos.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Camila Rojas .

La señorita ROJAS (doña Camila) .-

Señor Presidente, soy representante de un distrito en el cual hay pescadores y pescadoras, mujeres que se dedican a la mar, pese a que durante mucho tiempo su trabajo se ha invisibilizado.

En primer lugar, agradezco a la diputada Camila Vallejo por habernos invitado y por haber dado el primer puntapié para que este proyecto fuese discutido.

En segundo lugar, quiero referirme a la importancia que tiene una iniciativa como esta, porque aborda dos ámbitos. El primero se refiere a la participación de las mujeres en los espacios de definición y de toma de decisiones de la pesca artesanal, para lo cual establece cuotas de participación. El segundo se refiere al reconocimiento del trabajo de las mujeres en el mundo de la pesca artesanal. Es así que se incorporan como actividades conexas a la pesca a las encarnadoras, a las charqueadoras, a las fileteadoras, a las ahumadoras, a las tejedoras, a las carapacheras. Es decir, se incluye una serie de labores que son fundamentales para el desarrollo de la pesca artesanal, pero que hasta hoy no se reconocen como parte de la pesca.

Por lo tanto, lo que hace este proyecto es relevar ese trabajo que ha estado invisibilizado. En la iniciativa no cerramos el listado solo a las labores mencionadas, sino que lo dejamos abierto por si existieran otras actividades, que desconocemos y que hoy están realizando mayoritariamente mujeres.

Reconozco la importancia de este proyecto, que busca establecer cuotas en los espacios de toma de decisiones, así como reconocer el trabajo de las mujeres en el ámbito de la pesca artesanal, el cual ha sido invisibilizado durante mucho tiempo. Y cómo no conectarlo con las luchas que las mujeres hemos dado a lo largo de toda la historia. Hace unos días, en las marchas de conmemoración del 8 de marzo leía un cartel que decía: “Las mujeres siempre hemos estado en la primera línea”. Lo hago presente aquí porque efectivamente las mujeres, en distintos espacios, en las juntas de vecinos, en la pesca artesanal y en distintas áreas, tenemos que dar la cara. Precisamente, la pesca es uno de esos espacios, pese a que cuando uno piensa en él, en principio, se imagina solo a los hombres de mar.

Por lo tanto, llamo a esta Sala a aprobar este proyecto, porque con ello, tal como lo dijimos en la discusión sobre la paridad, haremos un acto de justicia con estas mujeres luchadoras que ponen su vida en un trabajo que muchas veces no se les reconoce.

He dicho.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Joanna Pérez .

La señora PÉREZ (doña Joanna).-

Señor Presidente, hablaré en nombre de mi bancada, la Democracia Cristiana, y, sobre todo, como representante del distrito Nº 21, donde existen tantas mujeres valiosas de nuestra provincia de Arauco, de la comuna de Lebu y de diversas caletas.

Saludo a la señora Marcia , quien preside una red de seis agrupaciones de mujeres de la pesca artesanal, y a la señora Sara Garrido , quien también es representante de dichas mujeres en la región, quienes vienen haciendo un trabajo muy importante. Les hago un reconocimiento por haber concurrido a esta sesión -recién llegaron a las tribunas-.

Agradezco a la diputada Camila Vallejo por haber trabajado la iniciativa con tanta celeridad, a las diputadas firmantes, pero también a las diputadas del oficialismo, quienes siempre estuvieron dispuestas a aprender mucho más sobre aquellos rubros que quizá algunas no conocían, y claramente empatizaron con esas mujeres que en la comisión nos contaron muchas de sus vivencias y sufrimientos.

Al hablar de sufrimientos, quiero traer a colación algo que hace unos días mencioné: muchas mujeres vinculadas a la pesca artesanal están de luto, porque también perdieron a hombres de mar, como hijos, maridos y familiares, porque la pesca conlleva riesgos, peligros y también muchas desavenencias. Pero es un rubro y un oficio, y las mujeres quieren la mar y trabajan en acciones conexas, tal como aquí se ha mencionado. Por ello, queremos integrarlas a todas: a las mujeres encarnadoras, a las desconchadoras, a las carapacheras, y a las que a lo largo del país realizan distintas acciones en el ámbito de la pesca artesanal.

Hoy nos visitan mujeres de las regiones de Valparaíso, de Coquimbo y del Biobío, quienes, junto a muchas más, están atentas a esta tramitación. Por eso quisimos trabajar en este proyecto. Agradezco que finalmente hayan sido ellas las que siempre estuvieron liderando este proceso.

Me habría gustado mucho que hubiera estado aquí presente un representante del Ministerio de Economía, del Sernapesca o del Ejecutivo, porque, más allá de que no sea una iniciativa del Ejecutivo, sí tenemos que demostrar, y no solo con palabras, sino también con acciones y con manifestación de voluntades, que queremos avanzar en el establecimiento de medidas en favor de las mujeres, en especial si se considera todo lo que se planteó con motivo de la reciente conmemoración del Día Internacional de la Mujer. Ese es el llamado para todos y todas.

Tenemos ese desafío en muchos sectores que en nuestro país se encuentran masculinizados, como los de la industria maderera, de la energía y la agroindustria, entre otros, en el sentido de incorporar con decisión el enfoque de género a la institucionalidad pública mediante la implementación de las políticas públicas, los instrumentos, los programas y los financiamientos que sean necesarios para lograrlo, algo que en la actualidad no ocurre.

Por eso, hago un llamado al Indap, a la Conaf y a todos los servicios que trabajan en implementar la política pública, así como a quienes hacen la política pública, para que utilicemos el enfoque de género en cada uno de los rubros.

Sin duda, se ha avanzado, pero nos quedan brechas importantísimas.

Reitero el compromiso de la bancada de la Democracia Cristiana con las mujeres que laboran en las distintas actividades relacionadas con la pesca, así como con los futuros proyectos relacionados que deberemos tramitar.

Asimismo, junto con agradecer al alcalde de Lebu, que ha colaborado de gran manera con las mujeres de esa comuna, quiero felicitar a todos los que aprobarán este proyecto, que propone modificar la Ley General de Pesca y Acuicultura para el establecimiento de una cuota de género y la adecuación de la definición de un lenguaje inclusivo en los órganos que regula. Con este tipo de iniciativas estamos avanzando en la senda correcta.

Al terminar mi intervención, envío mis felicitaciones a las mujeres valientes, aguerridas y trabajadoras de la pesca artesanal que han llegado hoy hasta el Congreso Nacional.

He dicho.

-Aplausos.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputada Maya Fernández Allende .

La señora FERNÁNDEZ (doña Maya).-

Señor Presidente, comienzo mi intervención con un saludo para las tremendas mujeres que nos acompañan en las tribunas.

Como representante de un distrito que no tiene mar, tal como lo expresé en la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, aprendí mucho de las esforzadas mujeres del sector de la pesca artesanal que nos acompañaron en el debate del proyecto, a quienes el diputado Manuel Monsalve me pidió que saludara en su nombre, porque la encargada de intervenir en este debate en representación del Partido Socialista fui yo, dada mi calidad de integrante de dicha instancia.

Los testimonios que recibimos en la comisión fueron impresionantes. Las mujeres que se desempeñan en la pesca artesanal realizan su trabajo con ganas, pero sufren mucha discriminación. Nos exhibieron videos en los que se les observa cómo salen de madrugada a pescar. Son imágenes impactantes que reflejan su tremendo trabajo y que dan testimonio de una entrega increíble.

Por lo tanto, solicito a quienes hayan presenciado el debate llevado a cabo en la Comisión de Mujeres y Equidad de Género respecto de este proyecto que transmitan las cosas que nos conmovieron a todas. Allí conocimos la labor que llevan a cabo encarnadoras, charqueadoras, tejedoras, fileteadoras, ahumadoras, carapacheras, desconchadoras, etcétera, todas mujeres que han dado su vida por ese trabajo. Desgraciadamente, muchas veces el trabajo de esas trabajadoras no tiene frutos, ya que no se les reconoce su labor; hay discriminación. Al respecto, hay algo que tenemos que cambiar culturalmente.

En una entrevista que me realizó una radio con ocasión de la conmemoración del Día Internacional de la Mujer se me preguntó por los desafíos que teníamos las mujeres. Aquí tenemos un desafío tremendo: igualar la cancha en materia de oportunidades. Esto también tiene que ver con la economía de las familias, con los recursos que tienen para llevar a sus casas fruto de su esforzado trabajo. A mi juicio, creo que merecen mucho más.

El rol del Estado es importante. Nos dimos cuenta de que en materia capacitación era muy poco lo que se destinaba a las mujeres. Necesitan más apoyo por parte del Estado. Requieren que se les reconozca como profesionales que llevan años en la pesca, sobre todo aquellas que nos decían que tienen más de cuarenta años de edad, que muchas veces son discriminadas y les cuesta conseguir recursos, a pesar de que trabajan todo el día.

Es muy importante que les reconozcamos su calidad de trabajadoras formales; que la cancha esté pareja. Siempre hablamos -lo hemos hecho acá de la igualdad para hombres y mujeres en la política. Pero ¿qué pasa con las mujeres que trabajan en el área de la pesca? También requieren igualdad; también requieren no ser discriminadas y que se les reconozca el tremendo trabajo que hacen. Por eso, la bancada del Partido Socialista las va a apoyar.

Este es un gran proyecto. Si esta iniciativa está siendo debatida aquí ahora es gracias a todas las mujeres que han impulsado el debate y luchado por él.

He dicho.

-Aplausos.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Rodrigo González .

El señor GONZÁLEZ (don Rodrigo).-

Señor Presidente, quiero saludar a las pescadoras artesanales y decirles que el Partido por la Democracia apoyará este proyecto.

Me voy a permitir ceder la palabra a una de las autoras de la iniciativa, la diputada María Loreto Carvajal , integrante de mi bancada, quien va a presentar nuestra postura al respecto.

Por lo tanto, pido su autorización, señor Presidente, para que ella pueda hacer uso de la palabra.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Señor diputado, le recuerdo que la Mesa entrega el uso de la palabra. En todo caso, la diputada Carvajal figura inscrita para intervenir. Por lo tanto, si quiere, ella puede hacer uso de su tiempo.

El señor GONZÁLEZ (don Rodrigo).-

Sí, señor Presidente. Lo solicito para que ella cuente con más tiempo.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

Muy bien, señor diputado.

Por el tiempo que resta a su bancada, tiene la palabra la diputada María Loreto Carvajal .

La señora CARVAJAL (doña M.a Loreto).-

Señor Presidente, agradezco a mi colega Rodrigo González la oportunidad que me brinda.

Como se ha mencionado, hay un sentir muy profundo respecto del momento que se está viviendo en la Cámara de Diputados. De hecho, hace algunas semanas lloramos emocionadas por la aprobación del proyecto de reforma constitucional que garantiza la paridad de género en la integración del órgano constituyente.

Hoy creemos que esa paridad debe llegar de cordillera a mar. Y cuando hablo de cordillera y mar, no puedo sino referirme a las mujeres preciosas que nos visitan desde las costas de nuestro país, quienes se encuentran en las tribunas. En especial, me refiero a Sarita Garrido , a la asociación y a la confederación de mujeres encarnadoras; a las mujeres que hacen tanto sacrificio por lograr el espacio que se merecen.

Haciendo un poco de historia, puedo decir que conocí a Sarita en otras circunstancias, durante 2016 y 2017. En el 2018, por primera vez, en la Región del Biobío tuve la ocasión de conformar un encuentro. Aprovecho de saludar también a don Jaime Tohá , quien nos abrió los espacios para contar con la primera asociación de mujeres de la pesca artesanal de la Región del Biobío formalizada.

Ese impulso que nos dio Sarita, que no solo nos encauzó, sino que nos motivó, se hace carne hoy día.

Luego, en mi rol de Vicepresidenta de la Cámara, tuvimos la ocasión de reunirnos con las mujeres dirigentas de todo el país, pero con una misión muy clara: reactivar esta mesa de diálogo de las mujeres de la pesca artesanal, muchas veces invisibilizadas y oprimidas, porque -también hay que decirlo el machismo imperante en las caletas y en los puertos es visible. No lo tengo que decir yo: ello se vive porque hay prejuicios históricos que dicen que cuando las mujeres entran a la mar no se logra una buena pesca. Solo son mitos que en nada contribuyen a lo que este país y su Congreso deben darse como tarea.

Mis intervenciones siempre han tenido una línea: nunca más debe replicarse un modelo machista; nunca más deben replicarse normas que impidan el igual acceso y oportunidad a hombres y mujeres, en cualquier ámbito en que quieran desarrollarse. Esa es nuestra labor. Es un imperativo ético.

Hoy debe ser legal que las mujeres integren los directorios de las distintas confederaciones, asociaciones y sindicatos en igualdad de oportunidades. Pero no solo desde el punto de vista figurativo, sino también desde una perspectiva legal y gubernamental.

Hay que ser franca. Cuando tuvimos ocasión de estar en la Comisión de Mujeres y Equidad de Género nos dimos cuenta de que había mucho desconocimiento, incluso de los organismos a cargo, como la Subsecretaría de Pesca, ya que no se entendía mucho la mecánica ni los rubros de su actividad. En general, se nos impusieron impedimentos. Nos dijeron: “Es que cuesta mucho adecuar; es que se hace un poco dificultoso”. Creo que todas esas barreras -a propósito de la Comisión de Mujeres pudieron ser derribadas, como tenemos que ser capaces de derribar la poca inclusión y la poca participación.

Estamos haciendo justicia a las mujeres de la pesca artesanal, pero esto no termina acá. Así como hay mujeres dirigentes en la pesca, hay mujeres dirigentes también en las escuelas, en las organizaciones sociales, en la minería, en organizaciones de base y en tantas otras, donde esto debiera ser un principio irrenunciable. Me refiero a la equidad y paridad en todo órgano de representación. Debe ser una misión de este Congreso ser garantes de que ello ocurra.

Por último, quiero agradecer a las mujeres que han venido desde Lebu , Tirúa , y seguramente desde toda la provincia del Biobío, y también desde la de Arauco. Un saludo especial a las mujeres de mi región, donde no tenemos grandes caletas, pero quisiéramos tener una en Perales, en las costas de Coelemu y Trehuaco . Quisiéramos tener más participación de las mujeres de Cobquecura, en donde, lamentablemente, no han tenido el espacio necesario.

Quisiéramos más desarrollo, a propósito de la nueva Región de Ñuble, en donde tenemos 41 kilómetros de costa, pero no contamos con el respaldo del Estado para poder desarrollar más el trabajo, no solo de las caletas o de la pesca artesanal, sino el que realiza la gente vinculada a los servicios agregados, a quienes también aprovecho de saludar. Estoy hablando de aquellas mujeres que están detrás, que tienen sus emprendimientos, que luchan por unos pocos recursos, unos pocos pesos, para poder sacar adelante a sus familias.

Por todas ellas, señor Presidente, por todas las mujeres de este país, pero también por los hombres de este país, luchemos, de cordillera a mar, por la igualdad de género.

Para terminar, deseo decir que por supuesto que nuestra bancada, y el Congreso Nacional en general, deben ponerse a la altura, por lo que no tengo ninguna duda en cuanto a que aprobaremos, ojalá de modo unánime, este proyecto de ley, que permite la inclusión igualitaria de las mujeres en la representación y en la pesca artesanal.

Porque ustedes lo hicieron posible y porque debemos ser garantes y poner nuestro empeño en ello, votaré a favor.

Las saludo y las felicito.

He dicho.

-Aplausos.

El señor FLORES, don Iván (Presidente).-

En nombre de la Mesa, saludo a las dirigentas y representantes femeninas de la pesca que nos acompañan en las tribunas.

Les digo que la Cámara de Diputados está cumpliendo, porque la semana pasada, cuando un grupo de dirigentas, acompañadas por la diputada Joanna Pérez , y luego invitadas por la diputada Carvajal , concurrieron a la oficina de la Presidencia, les dijimos: “La próxima semana se conmemora el Día Internacional de la Mujer, y qué mejor reconocimiento podríamos hacer que intentar hacer justicia a las mujeres ligadas a la pesca”.

Estamos cumpliendo. Por los discursos que hemos escuchado, pronunciados por colegas de distintas regiones del país, creo que la Cámara de Diputados reconoce perfectamente el rol que juegan las mujeres en la pesca artesanal.

Para cerrar el debate, tiene la palabra el diputado Luis Rocafull .

El señor ROCAFULL.-

Señor Presidente, no puedo quedar fuera de este debate, porque represento a la Región de Arica y Parinacota, cuyas mujeres han hecho historia en la pesca. Recordemos que cuando cerraron las oficinas salitreras, hace muchos años, las mujeres tuvieron que marchar a la costa y convertirse en pescadoras. Ahí comienza el desarrollo pesquero de nuestro país.

Las injusticias contra la mujer se viven en cada momento. No puedo dejar de mencionar a doña Claudia Soto , gran dirigenta de la ciudad de Arica, pescadora de alta mar.

En Arica estamos restringidos a un muelle chico, no obstante que hemos luchado y peleado por tener un mejor espacio. Pero, además de ser chico, enfrentamos el problema de que en ese espacio se discrimina. Lo digo, porque las mujeres pescadoras, así como las demás que apoyan la pesca, no tienen un baño o un lugar para cambiarse ropa, ya que todo está hecho para hombres, no para mujeres.

Entonces, es de justicia dar celeridad a este proyecto. Por eso, felicito el informe y la rápida gestión que hizo la Comisión de Mujeres y Equidad de Género de la Cámara de Diputados respecto de esta iniciativa.

Tal como dijo la diputada Loreto Carvajal , necesitamos tener una sociedad más justa, donde todos tengamos espacios y canales de participación. La pesca es una actividad de la que no han estado exentas las mujeres; todo lo contrario, han jugado un rol protagónico, tanto en la pesca misma como en todos los oficios que dependen de ella.

Por lo tanto, considero que estamos ante un proyecto que hace justicia, por lo que espero que lo aprobemos por unanimidad, a fin de que comencemos a caminar por una senda de mayor igualdad, más inclusiva y de mayor participación.

Sé que la pesca se desarrollará de manera mucho más equitativa, pero los avances pueden ser mucho mayores si son las mujeres las que toman las decisiones respecto de este rubro.

Toda la fuerza y todo el apoyo de la bancada del Partido Socialista para este gran proyecto.

He dicho.