Labor Parlamentaria

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el informe del Grupo Bicameral de Transparencia del Congreso Nacional sobre el Reglamento de Participación Ciudadana de la Cámara de Diputados.

Cabe hacer presente que la discusión de este informe se tratará conforme a las reglas de la tabla de fácil despacho. Es decir, se otorgarán cinco minutos al diputado informante, luego cinco minutos para hablar a favor y otros cinco para hablar en contra. Si no hubiere diputados para hablar en contra, se sumará ese tiempo a los que intervendrán a favor.

Los discursos serán de hasta 2 minutos y 30 segundos.

Diputada informante del Grupo Bicameral de Transparencia del Congreso Nacional es la señora Paulina Núñez .

Antecedentes:

-Informe del Grupo Bicameral de Transparencia del Congreso Nacional sobre el Reglamento de Participación Ciudadana de la Cámara de Diputados. Documentos de la Cuenta N° 14 de este boletín de Sesiones.

Este informe está vinculado al proyecto de ley, iniciado en moción (Boletín N° 10264-07), que modifica la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y otros cuerpos legales en lo relativo a probidad y transparencia.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada informante.

La señora NÚÑEZ, doña Paulina (de pie).-

Señora Presidenta, honorable Cámara de Diputados:

El Grupo Bicameral de Transparencia del Congreso Nacional se constituyó el 7 de noviembre de 2012, previa propuesta del Senado de 5 de junio y respuesta de esta Corporación de 16 de octubre, respectivamente. Es una instancia de colaboración institucional integrada por senadores y diputados que ha permitido aunar criterios y acordar acciones conjuntas en el ámbito nacional e internacional tendientes a materializar los postulados establecidos en la Declaración de Santiago sobre Transparencia e Integridad en los Parlamentos y Partidos Políticos, suscrita el 13 de enero de 2012, al concluir el Seminario Internacional de Transparencia y Probidad en el Congreso Nacional y en el Sistema de Partidos Políticos.

Dentro de su trabajo, el Grupo Bicameral de Transparencia también ha elaborado, en conjunto con la sociedad civil y el respaldo del PNUD, dos Planes de Acción de Parlamento Abierto, que comprenden algunas de las actividades promovidas por la Alianza de Gobierno Abierto, de la cual es parte nuestro país desde septiembre de 2011, como son el derecho al acceso a la información, la transparencia, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y el uso de las tecnologías de la información para generar mayor conocimiento y acercamiento del Congreso Nacional a la ciudadanía.

La necesidad de regular la participación ciudadana en el Congreso Nacional se basa en un diagnóstico que realizó el Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD), que concluyó que en el proceso legislativo participen las mismas personas u organizaciones en comisiones. Además, entrega una serie de recomendaciones, con el objeto de contribuir a mejorar los mecanismos de participación y fortalecer la interlocución entre el Congreso y la sociedad civil.

El acuerdo de realizar un reglamento de participación ciudadana se fundamenta en el proyecto de ley que modifica la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional (Boletín N° 10264-07), que establece que ambas corporaciones deberán contar con un mecanismo de audiencias públicas de participación ciudadana. También expresa que la Comisión Bicameral de Transparencia fomentará la participación ciudadana en el ámbito parlamentario.

Este proyecto de ley fue aprobado por la Comisión Especial de Probidad el 27 de diciembre del 2016 y se encuentra desde hace 2 años en la Comisión de Constitución del Senado, sin movimiento.

En el Segundo Plan de Acción de Parlamento Abierto, aprobado por ambas cámaras en diciembre de 2017, quedaron plasmados como compromisos fomentar la aprobación del proyecto de ley sobre modificación a la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y otros cuerpos legales en lo relativo a probidad y transparencia (Boletín N° 10264-07 y sus reglamentos).

El reglamento se redactó por medio de un proceso de cocreación, una labor inédita, ya que participaron más de 70 organizaciones de la sociedad civil y funcionarios de las asociaciones de ambas corporaciones. Además, se contó con el apoyo del PNUD. También se realizó un taller sobre participación ciudadana, inaugurado por las mesas de ambas corporaciones, representadas por el Presidente del Senado, señor Carlos Montes , y el entonces Segundo Vicepresidente de la Cámara de Diputados, señor Mario Venegas . Esa actividad tuvo como objetivo examinar las líneas de trabajo que se han seguido, e intercambiar opiniones entre los diputados y diputadas y senadores y senadoras, funcionarios del Congreso Nacional, asesores de parlamentarios y representantes de las organizaciones de la sociedad civil.

Se examinó en especial la forma de mejorar la representación de la sociedad civil en audiencias públicas presenciales en comisiones, la relación del Congreso Nacional con las organizaciones de la sociedad civil y las funcionalidades que debieran tener las herramientas informáticas de apoyo a la participación ciudadana.

Posteriormente, los integrantes del Grupo Bicameral de Transparencia presentaron indicaciones y se redactó la última versión del reglamento.

La propuesta de participación del reglamento fue aprobada por los diputados integrantes del Grupo Bicameral de Transparencia en noviembre de 2018, y en mayo de 2019 se presentó la moción a la Comisión de Régimen Interno de la Cámara de Diputados, mientras en el Senado fue aprobado por la Comisión de Ética y Transparencia, y está en tabla en cada una de las sesiones.

El Congreso Nacional cuenta con varias formas de participación ciudadana, pero deben ser mejoradas. Por eso, reconociendo la autonomía reglamentaria de cada rama del Congreso Nacional, el reglamento base que se propone desarrolla varios objetivos.

Además, quiero señalar que los mecanismos de participación ciudadana que van a quedar reglamentados son las audiencias públicas, el Congreso Virtual, las consultas públicas, jornadas temáticas, foros ciudadanos.

En virtud de las consideraciones precedentes y en mi calidad de Presidenta del Grupo Bicameral de Transparencia, quiero proponer la aprobación de este reglamento de participación ciudadana a esta honorable Cámara de Diputados.

Es todo cuanto puedo informar. He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

En discusión el informe. Tiene la palabra la diputada Paulina Núñez .

La señora NÚÑEZ (doña Paulina).-

Señora Presidenta, quiero aprovechar estos minutos, entendiendo que informé recién el proyecto, para explayarme respecto de la participación ciudadana, porque es una ventana que tenemos que abrir en nuestro Congreso, entendiendo, además, que ya hay varios mecanismos de participación ciudadana que operan tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado. Pero tenemos que entender que sobre todo en este tiempo, y ante la crisis profunda de confianza por la que atraviesa nuestro país, la transparencia, la probidad y la participación ciudadana van a ser claves para recuperar esa confianza y esa aprobación por parte de la ciudadanía, tan necesaria para fortalecer la democracia.

Quiero agradecer a las más de 70 organizaciones de la sociedad civil que participaron en un seminario y en un trabajo que realizamos tanto en Santiago como en otras regiones, tanto en el norte como en el sur del país, y por supuesto, agradecer también a cada uno de los diputados y diputadas que forman parte de este Grupo Bicameral de Transparencia. No es fácil cuando uno toma la decisión de abrir las puertas para tener más participación ciudadana. Por ejemplo, tuvimos el trabajo coordinado y colaborativo del PNUD, de la Biblioteca de nuestro Congreso, de ambas cámaras y sobre todo, insisto, de los parlamentarios que forman parte del grupo, tanto de senadores como de diputados, lo que ha permitido que hoy tengamos aprobado este reglamento, pero que requiere la ratificación de esta Sala.

Por ello, quiero hacer un llamado nuevamente a cada una de nuestras diputadas y diputados para que lo aprueben en esta jornada.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .

El señor MIROSEVIC.-

Señora Presidenta, quiero reforzar algunas de las ideas que planteó la diputada Núñez respecto de este Grupo Bicameral de Transparencia.

Este es un trabajo que se viene realizando desde hace bastante tiempo, con el objeto de mejorar los indicadores de participación ciudadana, de transparencia, de derecho a la información con la que cuenta el Congreso Nacional. Si bien comparativamente con América Latina, e incluso con el resto del mundo, Chile en el último tiempo ha avanzado muchísimo en estas materias y ha ido subiendo en el ranking de organismos internacionales, la verdad es que todavía hay que seguir avanzando en el derecho al acceso a la información, en el derecho a petición, en el derecho a información de la Corporación y, sobre todo, en la capacidad que tengan las organizaciones y los individuos de influir en las decisiones y en las discusiones que tenemos acá.

Si bien hay algunas materias que ya estaban reguladas en nuestro Reglamento interno, había varias dimensiones que quedaban a discreción de los presidentes de las comisiones, sobre cuándo y cómo una persona o una organización podría influir en un debate público, influir en un debate en la tramitación de una ley.

El reglamento de participación ciudadana fija reglas del juego más claras para que todos sepamos, en igualdad de condiciones, cómo podemos influir en un debate democrático que se da en el Congreso Nacional.

Un organismo internacional hizo un estudio de quiénes eran los que influían en el debate nacional, y constató que mayoritariamente son hombres del sector alto de la Región Metropolitana. Bastante centralista. Ellos son, mayoritariamente, quienes influyen en los debates en las comisiones cuando se construye una ley.

Por lo tanto, lo que debemos lograr es que exista mayor participación de las mujeres, de representantes de los pueblos originarios y también de gente de regiones -materia en la que tenemos un gran problemasi queremos que todas las regiones tengan la misma capacidad para influir en nuestros debates.

Se me acaba el tiempo. Agradezco la colaboración de la gente del PNUD, de la Biblioteca del Congreso Nacional, a Rocío Noriega y a todos los funcionarios y funcionarias que han ayudado en la construcción de este informe.

Obviamente, llamo a votarlo a favor, por las audiencias, por el congreso virtual, por los foros ciudadanos y por todo el resto de los mecanismos que se proponen en este proyecto de Reglamento de Participación Ciudadana de la Cámara de Diputados.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Ofrezco la palabra para impugnar el informe.

Ofrezco la palabra.

Dado que nadie va a intervenir para impugnarlo, ofrezco la palabra por si alguien más quiere apoyarlo.

Tiene la palabra el diputado Florcita Alarcón .

El señor ALARCON.-

Señora Presidenta, todo lo referido a la participación ciudadana en el Congreso Nacional se ve muy bien. Una manifestación de esto sería la participación directa de la ciudadanía en la elaboración de las leyes, a través de la iniciativa popular de ley.

Ojalá que en Chile contemos próximamente con ella, de manera de poder tramitar en esta Sala proyectos que tengan su origen en la ciudadanía.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Corresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 19.983, que regula la transferencia y otorga mérito ejecutivo a la copia de la factura, para limitar los acuerdos de plazo de pago excepcional en casos de empresas de menor tamaño emisoras de facturas (boletín N° 13208-03).

Antecedentes:

-Modificaciones del Senado. Documentos de la Cuenta N° 6 de este boletín de sesiones.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que modifica el Código Sanitario para prohibir el aumento de precio de los productos que indica, en caso de alerta sanitaria, epidemia o pandemia (boletín N° 13303-11).

Diputada informante de la Comisión de Salud es la señorita Claudia Mix .

Antecedentes:

-Moción, sesión 3ª de la presente legislatura, en martes 17 de marzo de 2020. Documentos de la Cuenta N° 18.

-Certificado de la Comisión de Salud. Documentos de la Cuenta N° 9 de este boletín de sesiones.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada informante.

La señorita MIX, doña Claudia (de pie).-

Señora Presidenta, en nombre de la Comisión de Salud, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que modifica el Código Sanitario para prohibir el aumento de precio de los productos que indica, en caso de alerta sanitaria, epidemia o pandemia.

El proyecto se inició en moción de los siguientes diputados y diputadas: Claudia Mix , Víctor Torres , Patricio Rosas , Amaro Labra , Miguel Crispi , Ricardo Celis, Iván Flores , Andrés Celis y Sergio Gahona .

Idea matriz del proyecto

La idea matriz de la iniciativa es prohibir que, bajo un contexto de alerta sanitaria, epidemia o pandemia, se produzca un aumento de precios de los medicamentos, alimentos y dispositivos de uso médico que sirvan para la prevención y tratamiento de las enfermedades relacionadas con dichas circunstancias.

Fundamentos del proyecto

La moción hace presente que el 31 de diciembre de 2019, en la ciudad de Wuhan, China , se detectaron los primeros casos de un tipo de coronavirus, denominado covid-19, altamente contagioso y peligroso para la población de riesgo. En la ciudad de Wuhan, durante los primeros meses del 2020 se registraron más de 80.000 personas contagiadas, incluyendo 3.000 muertos en China continental.

Durante este periodo, dicha enfermedad también se extendió a países como Italia, Alemania, Francia y, en general, a toda Europa. A consecuencia de esto, el 11 de marzo pasado la Organización Mundial de la Salud declaró al coronavirus como pandemia global, recalcando los esfuerzos que deben realizar los Estados para evitar su propagación.

Dentro de las medidas para la prevención se encuentra el lavado constante de manos, el toser o estornudar evitando la propagación de partículas al ambiente, evitar tocarse la cara, mantener una distancia de tres metros entre las personas, entre otras medidas.

A raíz de eso, diversas farmacias y establecimientos comerciales en distintos países del mundo comenzaron a aumentar el precio de las mascarillas, del alcohol gel y de otros dispositivos de uso médico que sirven para la prevención del covid-19. Para evitar esto, países como Puerto Rico, Argentina , Honduras y Francia han congelado el precio de dichos elementos, con el objeto de facilitar el acceso igualitario a toda la población. En Chile, sin embargo, desde la llegada del covid-19, diversas farmacias y establecimientos comerciales han subido el precio del alcohol gel, mascarillas y diversos productos relacionados con la prevención y el tratamiento de dicho virus.

El artículo 19, numeral 9°, de la Constitución Política de la República garantiza a todas las personas el derecho a la protección de la salud. El inciso segundo de dicho artículo señala: “El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo.”.

El mismo artículo, en su numeral 24°, al regular el derecho de propiedad, señala que la función social deriva en limitaciones y obligaciones a dicho derecho. El inciso siguiente incluye dentro de dichas limitaciones la salubridad nacional, que se refiere principalmente a la salud de la población en general. Bajo el contexto en el cual nos encontramos, la propagación del covid-19 es un asunto de salubridad pública que exige, por cierto, que se tomen medidas de distinta índole.

Por esto, esta iniciativa tiene por objeto prohibir, en el contexto de una alerta sanitaria, epidemia o pandemia, el aumento de precios de productos farmacéuticos, productos alimenticios y dispositivos de uso médico que sirvan para la prevención y tratamiento de las enfermedades en dichas circunstancias.

Discusión general

Luego de que se expusieron los motivos de esta iniciativa, que van en el mismo sentido de lo señalado en los fundamentos de la moción, los diputados y diputadas miembros de la comisión, en términos generales, estuvieron de acuerdo con la idea central del proyecto, y algunos de ellos fueron de la opinión de aclarar o especificar ciertas condiciones en el texto, lo que se concretó mediante una indicación, que se especifica en la parte de la discusión particular de este informe.

Votación general del proyecto

La comisión, compartiendo los objetivos y fundamentos generales tenidos en consideración en la moción, y luego de intercambiar opiniones entre los diputados y diputadas presentes, les permitieron a sus miembros formarse una idea de la conveniencia o inconveniencia de la iniciativa legal sometida a su conocimiento. Así, procedió a dar su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de los diputados presentes (11 votos a favor). Votaron a favor las siguientes señoras y los siguientes señores diputados: Bellolio , Celis, don Andrés ; Celis, don Ricardo ; Crispi , Gahona , Mix, doña Claudia (en reemplazo de don Diego Ibáñez) ; Labra , Macaya , Ossandón , doña Ximena ; Rosas y Torres (en reemplazo de don Daniel Verdessi) .

Discusión particular

Se presentaron cuatro indicaciones, de las cuales se aprobaron tres, las que, a juicio de los miembros de la comisión, mejoran sustantivamente el proyecto.

En resumen, la iniciativa consta de un artículo único permanente y de dos artículos transitorios, cuyo texto encontrarán en sus escritorios virtuales.

Es todo cuanto puedo informar. He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

En discusión el proyecto de ley. Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Ricardo Celis .

El señor CELIS (don Ricardo).-

Señora Presidenta, esta es una muy buena moción para el momento que vive Chile, en el que hemos visto que se han producido abusos importantes.

Si bien es cierto la autoridad tiene la posibilidad de limitar el precio de los productos de primera necesidad con la declaración de zona de catástrofe, como acaba de ocurrir, lo que hace este proyecto de ley es introducir una modificación al Código Sanitario a fin de otorgar facultades a la autoridad sanitaria -hoy no las tienepara regular el precio de productos de primera necesidad, vinculados a una alerta sanitaria o a una epidemia. En la actual situación, nos referimos, por ejemplo, a alcohol gel, mascarillas, algunos medicamentos e insumos que escasean incluso en los supermercados, como toallas de papel y otros elementos de aseo personal que han subido su precio no al doble, sino al triple, y en algunos casos cinco o diez veces más de su precio normal.

Por lo tanto, la iniciativa busca entregar facultades a la autoridad sanitaria no solo ante esta eventualidad, sino en todas las ocasiones en que sea necesario para enfrentar una alerta de este tipo.

Asimismo, el proyecto señala que la autoridad sanitaria podrá establecer un número máximo de productos críticos, con el fin de que haya una limitación. La medida durará hasta la vigencia de la alerta sanitaria.

En suma, la iniciativa establece el tiempo de duración de la medida, los productos, la acción y el órgano encargado de hacer cumplir lo dispuesto: la autoridad sanitaria nacional o regional.

Por otra parte, el artículo primero transitorio señala que las farmacias, almacenes farmacéuticos y establecimientos comerciales deberán retrotraer los precios de los medicamentos, productos alimenticios y dispositivos de uso médico al que tenían al momento de decretarse dichas circunstancias. Eso parece una cuestión prudente, dado que hemos visto cómo ha habido gente que ha tenido un comportamiento inescrupuloso en esta materia, a la que no le ha importado que aquí esté en juego la salud de las personas, sino que solo le interesa ganar dinero.

Eso es incomprensible e inadmisible. Hoy en Chile todos estamos preocupados por la salud de las personas. Aquí no hay espacios para darse gustos personales ni nada parecido. También tienen esa responsabilidad quienes producen y quienes venden medicamentos, fármacos e insumos médicos.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado José Miguel Castro .

El señor CASTRO (don José Miguel).-

Señora Presidenta, el miedo paraliza y genera graves problemas en la población.

Este proyecto busca quitar ese miedo, estableciendo que, ante una alerta sanitaria como la que vivimos hoy, los productos básicos tengan precios acorde a la realidad, es decir, que no se produzca abuso ni especulación. Se busca crear conciencia social y responsabilidad, y, además, evitar que la gente acapare ciertos productos.

A mi juicio, estamos ante un tremendo proyecto, que va a la vena del problema. Felicito a sus autores, en especial a la diputada Claudia Mix y a los diputados Iván Flores y Ricardo Celis , así como a todos los que lo votaron a favor en la comisión. A mi entender es un gran avance en momentos tan críticos y sensibles para nuestro país en que realmente se necesitan acciones para prevenir los abusos de los especuladores.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Claudia Mix .

La señorita MIX (doña Claudia) .-

Señora Presidenta, quiero expresar a todas y a todos los miembros de la Cámara de Diputados lo importante que es para la ciudadanía contar con normativas donde la prioridad sea la gente y no las utilidades de las grandes empresas.

Llevamos cinco meses desde el estallido social y el gran problema que quedó de manifiesto fue que vivimos en un modelo hecho a la medida de corporaciones y capitales, a costa del bienestar, por cierto, del pueblo chileno. La gente dijo basta, no más, no más abusos.

Tristemente, de nuevo los adultos mayores son las personas en mayor riesgo. Las AFP los ha convertido en sobrevivientes y ahora también deben sobrevivir al coronavirus. No podemos abandonarlos. En nuestro país hay más de 2 millones de personas por sobre los 60 años de edad, de las cuales el 70 por ciento recibe pensiones por debajo de los 250.000 pesos. Si apenas logran comprar medicamentos y alimentos para sobrevivir, ¿cómo podrán hacerlo cuando hay empresas y comercios inescrupulosos que lucran en plena crisis humanitaria?

Señora Presidenta, por su intermedio, quiero pedir a todos los miembros de esta Sala que piensen en esas mujeres mayores, en esas mujeres jefas de hogar que trabajan más de 40 horas semanales por el sueldo mínimo, para llevar el pan a sus hijos, pero que no llegan a fin de mes. Ahora, para sobrevivir a esta emergencia, por oferta y demanda, necesitan comprar medicamentos o alcohol gel, gastando más solo porque algunos desalmados ven una posibilidad de rentabilidad.

Les recuerdo que hace un par de meses la Fiscalía Nacional Económica abrió una nueva investigación por colusión de las principales cadenas de farmacias relacionada con los precios de los medicamentos más solicitados.

Ante esta crisis sanitaria originada por la pandemia de coronavirus, se hace imprescindible que este Parlamento le sea útil a la gente y no a los mismos de siempre, sobre todo cuando estará en riesgo la vida de miles de chilenos durante las semanas que vienen.

Es tiempo de demostrar que el Congreso Nacional está al lado de las y de los más humildes de la patria.

Invito a todos y a todas a aprobar este proyecto en general y en particular.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Mario Venegas , hasta por tres minutos.

El señor VENEGAS.-

Señora Presidenta, en primer lugar, quiero felicitar a los autores de esta moción parlamentaria. Creo que era absolutamente pertinente dada la contingencia que vivimos.

Apoyo esta iniciativa en todo lo que ello significa, porque es inmoral, es poco ético que, frente a una situación tan tremenda como la que estamos viviendo, algunos se aprovechen para hacer negocio.

Sin embargo -lo hago presente con muchísimo respeto a los autores-, quiero dejar constancia de una debilidad que observo en el proyecto de ley, el cual tiene que ver con un hecho que hemos visto tanto usted como todos quienes nos encontramos presentes en la Sala. Me refiero a que hay personas naturales que realizan acciones dolosas, poco éticas, de acaparar productos para después venderlos a sobreprecios abusivos. Por ejemplo, en yapo.cl se venden mascarillas de alto nivel a 180.000 pesos y a 160.000 pesos el paquete, y otras de menor calidad a 40.000 pesos y 30.000 pesos el paquete. Esas personas no tendrán una sanción, ya que la iniciativa solo apunta a las farmacias, a los almacenes, a los laboratorios. Sin embargo, como digo, hay una cantidad importante de personas naturales y de organizaciones de facto que realizan esa acción poca ética, dolosa y tan criticable que debiéramos considerar. No sé si ello se puede hacer vía indicación, pero creo que es una debilidad que tiene la iniciativa.

Ahora bien, como se indicaba durante la mañana, la declaración de estado de catástrofe podría resolver este tema, porque la autoridad -supongo perseguirá a todos aquellos que tengan esas conductas que tanto atentan contra el propósito general de combatir de manera eficiente la pandemia que nos tiene tan preocupados a todos.

En definitiva, solo quería hacer este aporte y reiterar mis felicitaciones a los autores del proyecto de ley.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Amaro Labra .

El señor LABRA.-

Señora Presidenta, discutimos lo planteando por el diputado Venegas porque para nosotros era una preocupación. Por eso quisimos acelerar el tratamiento del proyecto de ley. Además, es muy procedente que en estas circunstancias lo analicemos, lo votemos y sigamos legislando en favor de las personas.

De la misma forma también se hace importante la aprobación en la Comisión Mixta de las indicaciones introducidas en la Cámara de Diputados al proyecto de ley sobre fármacos II, que dicen relación con la fijación de precios de los medicamentos y declara que los medicamentos, alimentos especiales y elementos de uso médico serán considerados para todos los efectos bienes esenciales para el interés general de la nación y la salubridad pública de la población.

Es necesario que sigamos legislando sobre esta materia. Felicito a la diputada Mix por impulsar esta iniciativa, que también firmé. La misma ha sido discutida con mucha fuerza en la comisión y creo que debiera ser aprobada.

Por lo tanto, solicito a los diputados y a las diputadas prestarle su apoyo con celeridad, para que siga su tramitación.

Respecto del decreto de estado de catástrofe, ojalá que lo señalado por el diputado Venegas sea aplicado con fuerza desde el Poder Ejecutivo. Nosotros tenemos que hacer la pega desde el Poder Legislativo con los elementos que tenemos y con lo que nos dicta la Constitución, la que debemos cambiar definitivamente.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Maya Fernández .

La señora FERNÁNDEZ (doña Maya).-

Señora Presidenta, seré breve para que otros diputados y diputadas tengan oportunidad de intervenir.

Este es un proyecto muy sensible, sobre todo en una época en que uno espera solidaridad y medidas en pro del bien común, pensando en todas las chilenas y los chilenos.

El proyecto me genera contradicciones, porque es triste legislar para que no se aumenten los precios en caso de catástrofe o alerta sanitaria. Una materia como esta debería atender el bien común, no ser objeto de legislación. Es más, una hubiera esperado que el Presidente tomara las medidas necesarias para congelar los precios y prohibir las especulaciones.

Quiero felicitar a los autores y a las autoras de este proyecto, porque creo que es importante. Lo decía la diputada Claudia Mix : quienes no pueden acaparar son justamente los adultos mayores, porque ellos ganan una jubilación de miseria y les afecta muchísimo ir a comprar a una farmacia un producto o un insumo necesario que cuesta tres veces más que su precio normal solo porque se está especulando. Por lo tanto, esas personas no pueden comprar, en circunstancias de que forman parte del grupo con mayor riesgo.

La especulación solo beneficia a quienes tienen más recursos, por lo que creo importante congelar los precios en caso de alerta sanitaria, pero también castigar a quienes acaparan, a quienes sobrevenden productos. Eso no debe ocurrir en nuestro país.

Insisto en que es el momento en que se requiere solidaridad, en que pensemos en los demás; es el momento en que los que tienen más ayuden a los que tienen menos.

Si bien espero que el Presidente tome todas las medidas del caso, debemos avanzar en paralelo en este proyecto, porque hasta el día de hoy no tenemos anuncio de fijación de precios.

Quiero terminar con una frase de la presidenta del Colegio Médico: “El momento es hoy y no mañana; mañana puede ser muy tarde. Mañana -y nadie lo quiere así-, por no haber tomado las medidas a tiempo, podríamos estar perdiendo vidas humanas valiosas. Es tiempo de actuar”. Sin embargo, también debemos actuar respecto de la especulación de precios relacionada con insumos necesarios para tantas personas, especialmente para los adultos mayores de nuestro país.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Florcita Alarcón .

El señor ALARCÓN.-

Señora Presidenta, este proyecto denuncia la especulación, y hasta el momento en la Sala no se han denunciado claramente las empresas que la han hecho, como Salcobrand y, al parecer, todas las demás. Es bueno que también se sepa, a partir de este proyecto, cuáles son las empresas que no tienen la más mínima sensibilidad. Por lo menos, a mí me consta Salcobrand , pero hay muchísimas más que deberían ser nombradas en esta Sala.

¡Basta de tamaña aberración! He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Andrés Celis Montt .

El señor CELIS (don Andrés).-

Señora Presidenta, en los tiempos de crisis, especialmente las crisis sanitarias, sale lo peor y lo mejor de las personas y, por cierto, de aquellos que dirigen empresas o son dueños de diferente comercios.

Chile, al igual que el resto del mundo, se encuentra bajo una pandemia provocada por el covid-19 que no tiene precedentes. En la historia de la modernidad, nunca una pandemia se había expandido con tanta rapidez a través del orbe.

Lo cierto es que esta crisis sanitaria tiene a Chile sumido en la fase 4; todos y todas aquí conocemos su significado.

Al día de ayer, hasta las 21:30 horas, conocemos de 238 casos de contagiados y de tres personas graves hospitalizadas. La enfermedad se expande a pasos agigantados.

Toda esta introducción es para poner en contexto algo que hemos comenzado a ver con especial atención: a cientos de chilenas y chilenos acaparando productos de primera necesidad, ya sea en farmacias o en locales comerciales.

En forma simultánea a esa reprochable conducta, en contraposición, hemos visto también locales comerciales, farmacias e, incluso, personas aprovechándose de la ocasión y subiendo todos los precios de los productos asociados a la prevención de la enfermedad. De esta manera, productos como el alcohol gel y las mascarillas han duplicado su valor, poniendo en riesgo a todos los chilenos y chilenas, y a ellos mismos.

Lo anterior debe ser prohibido, y es precisamente a lo que apunta este proyecto, para que, en definitiva, sea la autoridad sanitaria quien resuelva el particular frente a una alerta sanitaria, pandemia, etcétera.

Aquí no podemos defender lo indefendible, no podemos escudarlos en la ley de la oferta y la demanda, pues existe un bien superior comprometido, como es la salud y el derecho de todos quienes viven en este país a que su salud sea garantizada y protegida.

El hecho de prohibir a los locales comerciales, farmacias y laboratorios subir sus precios, especialmente los de productos de uso médico y los destinados a la prevención de la enfermedad, cuando ocurre una alerta sanitaria, es una cuestión de sentido común. Aquí debe primar el resguardo de la salud y, sobre todo, el acceso de todos y todas a dicho derecho. No es posible lucrar ni sacar un vil provecho cuando está en juego la salud pública.

Por lo mismo, votaré a favor el proyecto.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Diego Ibáñez Cotroneo .

El señor IBÁÑEZ.-

Señora Presidenta, esta pandemia nos está colocando a prueba como país, y no solo a la sociedad, sino fundamentalmente a las autoridades, quienes deben dar respuesta desde el punto de vista de la salud pública.

Para nada es novedoso que estamos en una sociedad mercantil, en donde lamentablemente la salud pública está subordinada al negocio, lo que implica que, muchas veces, la vida también está subordinada al negocio.

Sin ir más lejos, tres farmacias concentran el 90 por ciento del negocio del rubro. Por tanto, se hace urgente regular este negocio, particularmente en una situación de pandemia, donde hemos visto que, incuso, se han triplicado los precios de las mascarillas.

En particular, lo que hace este proyecto es que se deje de especular con la inseguridad social. Finalmente, lo que provoca un sistema sanitario subordinado al mercado es la inseguridad social. Lo que estamos haciendo con este proyecto es regular el precio, de manera incluso retroactiva al momento de la declaratoria de la emergencia sanitaria, pero también regular el límite de compras; que sea la autoridad sanitaria quien establezca, según familias o personas, cuánto puede llevar al hogar para sentirse prevenido de esta pandemia.

Ahora, afortunadamente, este proyecto llega justo en el momento en el cual se declara estado de catástrofe. Cabe señalar que el estado de catástrofe incorpora la competencia para disponer del derecho a la propiedad. Hoy, el gobierno puede disponer del derecho a la propiedad de la concentración de riqueza para ponerlo a disposición de una emergencia sanitaria como la que estamos viviendo, y es lo que esperamos.

Hoy, también esperamos que los jefes de Defensa Nacional, a cargo de los diferentes territorios, se vuelquen a la ayuda comunitaria; que exista una estrategia colectiva, donde las medidas de expertos provengan de un consejo nacional, que esté integrado por científicos, el Colegio Médico, funcionarios de la salud y la sociedad civil.

Estamos en un momento en que esto nos golpea también en una crisis de legitimidad política de las instituciones, a la cual, por cierto, hay que dar interlocutores a la altura de las circunstancias, y eso implica un consejo nacional que oriente la estrategia colectiva sanitaria para abordar esta crisis.

¿Cuáles son las medidas? Medidas sanitarias y medidas de abastecimiento. En definitiva, que se asegure a la población frente a un modelo en que el virus previo a esta epidemia eran el capitalismo y el neoliberalismo, donde la gente no podía llegar a fin de mes.

Imagínense ahora qué va a pasar con los trabajadores a honorarios, con las pymes, con los cuidadores y cuidadoras. Todo eso implica una reactivación económica de parte del Estado, para inyectar recursos y evitar que se produzca mayor angustia e inestabilidad social.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag Villalobos .

El señor SABAG.-

Señora Presidenta, valoro este proyecto que prohíbe el aumento de precios de los productos sanitarios en el contexto de una epidemia o pandemia como el coronavirus, pues lamentablemente se ha constatado que muchas farmacias han especulado y subido el precio a niveles exorbitantes de las mascarillas, del alcohol gel y de otros dispositivos de salud para combatir el contagio. Incluso, ello ha permitido que personas, a través de las redes sociales, acaparen la compra de esos productos y los revendan a precios que impiden que se cumpla lo que establece nuestra Constitución respecto de que el Estado debe proteger “el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo.”.

Este proyecto está completamente en línea con lo que establece la Constitución, en relación con el derecho de propiedad, que tiene como limitación precisamente la función social de la propiedad, en virtud de la cual se pueden establecer limitaciones al derecho de propiedad basadas en la salubridad pública y en la salud de la población, que es precisamente lo que se está tratando de resguardar con este proyecto de ley.

Recientemente, el Presidente de la República ha decretado estado de catástrofe, lo que ciertamente va a permitir intervenir los precios y también los lugares en donde se produce, como lo hizo el Presidente de Francia, quien intervino las fábricas y requisó todas las mascarillas y productos que ayudan a enfrentar esta crisis, y los puso a disposición del sistema público de salud. Eso ocurre precisamente en virtud de un estado de catástrofe.

Sin perjuicio de ello, creo que este proyecto igualmente es necesario, puesto que si bien se puede intervenir durante el estado de catástrofe, una vez que este concluya se pueden volver a producir, en cualquier otro contexto de emergencia o de salubridad pública, este tipo de especulaciones. Este proyecto de ley va a permitir, igualmente, controlar esos abusos y que los productos estén igualitariamente para el acceso de las personas.

En la Comisión de Salud, dicha medida se extendió no solo a las farmacias, sino también a los laboratorios; gracias a una indicación muy importante que se presentó en la Comisión de Salud, los laboratorios también estarán sujetos a esta normativa, a fin de impedir que los precios suban.

Ciertamente, quedó pendiente la tipificación penal de este abuso del aumento excesivo de los precios en caso de catástrofe, como la que estamos viviendo.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Luis Rocafull López .

El señor ROCAFULL.-

Señora Presidenta, estamos viviendo un momento complejo como país y, por supuesto, todos debiéramos estar detrás del mismo objetivo: proteger a la ciudadanía, cuidar a los chilenos y chilenas, cuidar la salud y la vida de todos.

Sin embargo, no todos tienen el mismo objetivo. En efecto, existe aprovechamiento de algunos, como los que ha visto la gente en estos días, en que se han subido los precios de insumos básicos. A las farmacias, por ejemplo, no les basta con haber tenido grandes utilidades, grandes ganancias, sino que ahora siguen abusando con los precios de artículos básicos que requiere la ciudadanía. A mi juicio, se trata de una actitud que podría calificarse como miserable.

Lamentablemente, tenemos que legislar para imponer determinadas conductas. No es bueno, pero hay que hacerlo. El Congreso por supuesto que lo ha hecho, a propuesta de un grupo de parlamentarios, a quienes felicito por esta iniciativa. Me hubiera gustado que el Ejecutivo se hubiera hecho parte del proyecto mediante alguna indicación sustitutiva, porque tiene que ver con la protección de las familias chilenas. También hubiera sido importante que alguien del Ministerio de Salud hubiese estado presente hoy en la Comisión de Salud, de manera de legislar mejor esta iniciativa y tener la certeza de que sí va a ver la luz.

Esperamos que el Senado lo trámite con celeridad y que dé una señal clara de que Chile y nosotros estamos velando por el cuidado de todas las personas.

Me parece que la iniciativa debería aprobarse de manera unánime, ser apoyada con fuerza.

Hoy participé en su debate en la Comisión de Salud. En verdad, se le podrían haber agregado muchas cosas más. Sabemos que mediante el empleo de ciertos resquicios se podría haber demorado su tramitación. Su texto podría haber sido mejor, pero como estamos viviendo en un estado de emergencia, se requería que la comisión lo despachara lo más pronto posible. Por eso, salió un proyecto simple, que tiene que ver específicamente con el congelamiento de los precios de insumos básicos. Permitir el alza en los precios de esos insumos es atentar contra las familias chilenas.

Por lo tanto, lo que hoy estamos legislando es una cuestión superbásica. Obviamente, la iniciativa requiere mejoras, pero, a la luz de los hechos, debería ser aprobada por todos los diputados y diputadas.

He dicho.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la representante de la Región de Ñuble diputada señora Loreto Carvajal .

La señora CARVAJAL (doña M.a Loreto).-

Señor Presidente, usted lo ha mencionado muy bien: represento a la Región de Ñuble, la segunda región con más adultos mayores del país, luego de la de Valparaíso, y además con una alta ruralidad y vulnerabilidad.

A propósito de lo indicado, cobra mucho sentido que hoy establezcamos una regulación sobre la materia en estudio. El Presidente de la República ha decretado el estado de excepción de catástrofe, que le confiere algunas prerrogativas. Tendremos que ver su alcance.

Avanzar en este proyecto hace sentido respecto de lo que efectivamente está ocurriendo.

Cuando uno representa regiones como la de Ñuble, donde no hay grandes comercios, sino más bien pequeños comerciantes, la iniciativa en debate cobra mayor sentido, porque allí la competencia disminuye y los precios ya son altos. Hoy vemos que efectivamente hay escasez, sobre todo de productos sanitarios, como mascarillas, alcohol gel y otros, que no son de fácil acceso para nuestra población.

Cuando digo que allí hay alta vulnerabilidad, me refiero, en general, a que su población percibe, mayoritariamente, el sueldo mínimo, y conforme a los estudios, si esto lo extrapolamos a la situación de los adultos mayores, vemos un estado de enorme necesidad económica, lo que da mucho sentido a la tramitación de este tipo de proyectos.

Se mencionaban acá al alcohol gel y las mascarillas. Hoy, el Presidente de la República, conforme a sus facultades, podría expropiar y, de cierta manera, hacerse cargo de la fórmula, por ejemplo, para la producción de alcohol gel. Podría entregarse su producción a nuestro Ejército , como lo han hecho en Argentina. Creo que sería necesario, a lo mejor, tomar esa fórmula para la producción de alcohol gel, y fabricar mascarillas, productos que debieran ser entregados de manera masiva y gratuita, sobre todo a la población más vulnerable o más carente de recursos, especialmente en las regiones que tienen prioridad en materia sanitaria. Creo que sería un gran avance.

Quiero hacerme eco de este proyecto, que valoro y respaldo, y al mismo tiempo hago un llamado para que en regiones que hoy están sobre la media nacional en materia de contagios, se promuevan acciones y una fiscalización apropiada para sancionar fuertemente a quienes se aprovechan de forma tan macabra del estado de necesidad sanitaria que tenemos en el país.

Como dije, apruebo el proyecto y hago un llamado muy sentido, sobre todo a las autoridades sanitarias, a tener, ojalá, un delegado sanitario para Ñuble y sumar los esfuerzos…

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, señora diputada. Tiene la palabra la diputada Érika Olivera .

La señora OLIVERA (doña Érika).-

Señor Presidente, el contexto actual nos exige tomar medidas radicales. En una economía de mercado como la nuestra, regular, e incluso congelar precios, es una medida radical, pero necesaria y contingente. Por ello, debemos analizar muy bien la forma transitoria a través de la cual se puedan congelar los precios de los medicamentos relacionados con esta emergencia sanitaria.

El Presidente de la República ha decretado el estado de catástrofe y podrá hacer uso de las facultades que le confiere la Constitución y la ley orgánica respectiva. Al efecto, podrá fijar precios de los productos farmacéuticos, alimenticios e insumos médicos para la prevención y tratamiento de las enfermedades relacionadas con la alerta sanitaria.

Este proyecto es totalmente compatible con una iniciativa que ingresamos ayer a la Cámara de Diputados, que incorpora un artículo 16 bis para sancionar con la pena de presidio menor en su grado medio, una multa de 50 a 100 UTM, además del comiso de las mercaderías, a quienes aumenten los precios de bienes y servicios de primera necesidad, cuando se haya declarado estado de sitio, de asamblea o de emergencia, permitiéndose solo un aumento de hasta diez por ciento cuando se encuentre justificado en razón de un aumento en los costos variables relacionados con la puesta de los productos en sus puntos de venta o de distribución.

Creemos que es importante considerar todas las indicaciones presentadas, que, de acuerdo con lo indicado por el señor Secretario, se van a votar durante esta sesión.

Agradezco a la diputada Claudia Mix por haberme invitado a suscribir el proyecto de ley en discusión. Lamentablemente, no alcancé a estampar mi firma, pero creo que es un proyecto necesario. Hoy, nuestro país está pasando por esta situación lamentable y creo que todos tenemos que ser responsables, cuidarnos nosotros, cuidar a los nuestros y, en general, cuidarnos todos.

He dicho.

El señor AUTH (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Raúl Saldívar .

El señor SALDÍVAR.-

Señor Presidente, en contextos sociales de crisis hemos visto cómo, al mismo tiempo, se evidencia la naturaleza íntima de las personas, mostrando, por un lado, solidaridad, muchas veces, y en otros casos, egoísmo, especulación y, por cierto, el carácter alienado de la economía y el afán de lucro indiscriminado y lo poco empático de algunos.

Esto ya lo habíamos visto hace diez años, luego del terremoto del 27 de febrero de 2010, cuando había inescrupulosos que vendían sus productos a cifras muy altas. Hoy vemos que en un contexto de crisis, provocada por una pandemia, el ánimo de lucro y de especulación por parte del sector farmacéutico pone en el centro del cuestionamiento el rol del Estado en la economía, especialmente en un sector tan sensible como la salud. En nuestro caso, nos enfrentamos a la pandemia con un sistema económico totalmente desregulado, con un Estado relegado al carácter de subsidiario y que solo observa, por ejemplo, cómo el precio del examen para detectar el coronavirus puede llegar a costar más de 100.000 pesos, lo que es una oportunidad de lucro para los de siempre. Además, han subido rápidamente los precios de los utensilios médicos y de higiene.

Enfrentamos esta crisis sanitaria con una economía precaria, con informalidad en el empleo y con miedo a la enfermedad misma, pues nuestro sistema sanitario, a pesar de lo dicho por el ministro Mañalich , no es de los mejores de Latinoamérica ni del mundo, y depende del bolsillo de cada uno de los chilenos. Al respecto, el Presidente de la República acaba de hacer un llamado a la unidad y a la solidaridad; sin embargo, son las cualidades que ellos mismos han renegado durante treinta años. En ese sentido, debemos reconocer que la crisis nos permite ver que el individualismo y el egoísmo no constituyen la fórmula para enfrentar ninguna crisis, ni tampoco debe ser el modelo de sociedad que seguiremos cuando pase la actual crisis. Por el contrario, la solidaridad y la unión deben ser los principios a seguir de aquí en adelante.

Votaremos a favor este proyecto, que, en el marco de una alerta sanitaria decretada por la autoridad sanitaria, prohíbe a farmacias y a locales farmacéuticos aumentar arbitraria y abusivamente sus precios. Es necesario regular los precios de los productos farmacéuticos.

Es muy importante tener presente que los valores y la manera de construir sociedad nunca y en ningún lugar del mundo están inspirados en el libre mercado. De lo contrario, tendremos una sociedad como la que a veces vemos, en la que se producen hechos como estos, que son lamentables, en los que se abusa y se lucra descaradamente con la enfermedad y con situaciones tan catastróficas...

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Ha terminado su tiempo, señor diputado.

Tiene la palabra el diputado Patricio Rosas .

El señor ROSAS.-

Señora Presidenta, se han dicho muchas cosas respecto de este muy buen proyecto; pero es lamentable que debamos legislar sobre algo que tiene que ver con la empatía, la solidaridad, la dignidad y la equidad, cosas que, se supone, están dentro de los valores humanos. Desgraciadamente, el mercado sin regulación ética ocasiona la especulación, el negocio con la salud de otros, el alza en los precios de bienes esenciales y el acaparamiento de bienes.

Estas cosas nos deben hacer reflexionar respecto del tipo de país que queremos, a propósito tanto del estallido social y de la reforma constitucional -o del proceso constituyentecomo de qué esperamos de Chile en el futuro.

Hoy, la pandemia pone en el centro los temas esenciales. Como hemos visto, el Presidente de Francia, Emmanuel Macron , señaló: “(...) lo que ha revelado esta pandemia es que la salud gratuita (...), no son costos o cargas, sino bienes preciosos (...) y que este tipo de bienes y servicios tienen que estar fuera de las leyes del mercado”. Eso ha aprendido Francia, y espero que nosotros también lo aprendamos.

La pandemia se mueve con las personas; por eso es tan importante que estas se queden en sus casas. La pandemia afecta más a los adultos mayores; por eso es tan importante que haya fijación y restricción en los precios de los productos, porque a ellos hay que darles la prioridad y la posibilidad de acceder a bienes e insumos, y también porque la población entera tiene el riesgo finalmente.

Por eso es muy importante que todos hoy aprobemos este excelente proyecto, sobre el cual, lamentablemente, debemos legislar -no es una condición ética de nuestro país hacerlo-, para que no haya más abusos. Porque eso es lo que finalmente queremos en nuestro país y sobre todo instalado en la salud pública: no más abusos del mercado. No más abusos.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Manuel Monsalve .

El señor MONSALVE.-

Señora Presidenta, primero, anuncio que apoyaré el proyecto.

No obstante, quiero hacer una reflexión.

Debatir y solicitar que los Estados o los gobiernos jueguen roles principales para garantizar los derechos de los ciudadanos claramente hace una diferencia. ¿Cuál es la diferencia en Corea del Sur? Que producto del esfuerzo de su Estado, ese país hoy dispone, en promedio, de diez camas hospitalarias por cada 1.000 habitantes. Esa es la diferencia con un país como Chile, que dispone de no más de dos camas por cada 1.000 habitantes, o con los países europeos que están enfrentando la pandemia del coronavirus en situaciones críticas, que disponen, en promedio, de cuatro camas por cada 1.000 habitantes. Los Estados que han jugado un rol central para garantizar el derecho a la salud hoy ven cómo pueden salvar a su población, pero aquellos que no han hecho ese esfuerzo hoy ven morir a su población. Eso es lo que estamos discutiendo cuando hablamos del rol del Estado.

Por eso, resulta incomprensible que frente a una pandemia como la causada por el coronavirus, que coloca en peligro la vida de todos los chilenos, se vean actitudes inmorales como subir los precios de elementos esenciales para proteger la salud de la población, como la mascarilla, el alcohol gel y los alimentos. Son conductas inmorales y miserables.

También resulta inexplicable que el Estado y el gobierno no tengan facultades para evitar que se produzca eso, para proteger a la población, y que el gobierno no escuche y solo hoy finalmente el Presidente haya decretado el estado de catástrofe, como pedían la comunidad científica, el Colegio Médico de Chile y el Congreso Nacional, para darle facultades excepcionales para tomar control de la cadena de abastecimiento y evitar esa conducta inmoral del mercado, que ocurre porque hay ciudadanos que se aprovechan del mercado para hacer esto en situaciones de catástrofe. Esto no puede volver a ocurrir.

Por eso, apoyaré el proyecto para que, de manera permanente, el Código Sanitario entregue facultades para fijar y limitar precios cuando ello vaya destinado a proteger la salud y la vida de los chilenos, como hoy es indispensable y urgente. Los adultos mayores no están en condiciones de enfrentar estas conductas de aumentos de precios ni de acaparamiento de bienes y servicios esenciales. Si de verdad queremos proteger a los adultos mayores, debemos fijar precios.

Este proyecto de modificación del Código Sanitario va en ese sentido. Por ello, lo votaremos a favor.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Francisco Eguiguren .

El señor EGUIGUREN.-

Señora Presidenta, en situaciones como esta nosotros debemos estar bien; pero nada sacamos con que nosotros estemos bien si el resto de la sociedad está mal. Debemos condenar con energía la actitud de personas irresponsables, egoístas e individualistas que solo piensan en ellas y acaparan insumos, aun cuando tienen la certeza de que no los van a ocupar.

Recuerdo al gran papa Juan Pablo II , el papa magno, quien, con gran elocuencia solidaria, dijo que debíamos vivir las necesidades como propias, y que solidaridad es sentir como propio el dolor y la necesidad del prójimo.

No se pueden sacar ventajas económicas y políticas pequeñas con este tipo de crisis. En ese sentido, hago un llamado a las empresas y al comercio, muchos de cuyos propietarios han querido lucrar con el drama de Chile. A quienes lo hacen les mandamos un mensaje firme y claro: esos negocios no están cumpliendo con un rol patriótico ni menos con su responsabilidad social. Gozar con la desgracia de muchos es condenable y repudiable.

Por eso, vamos a apoyar este proyecto que modifica el Código Sanitario.

Lo mismo digo a quienes quieren sacar ventajas políticas. Por ello -nobleza obliga-, agradezco a la oposición, que hoy ha apoyado transversalmente y ha felicitado la medida de declaración de estado de catástrofe por parte del Presidente de la República, Sebastián Piñera .

Estamos viviendo una crisis que debemos transformar en una oportunidad, la que debemos enfrentar juntos y unidos. Eso deben hacer los médicos y la población, el gobierno y la oposición, los comunicadores sociales y la sociedad. Solo superaremos esta crisis si nos ponemos en marcha con unidad y con solidaridad, para vencer a este inesperado adversario que es el coronavirus. Por eso, apoyaremos las limitaciones a los precios y el poder de compra de las personas, con medidas para restringir el número de productos que se puedan comprar.

Seamos solidarios, buenos ciudadanos y compañeros de quien está al lado; cuidémonos, sí, pero cuidémonos entre todos y cuidemos a Chile entero.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Pepe Auth Stewart .

El señor AUTH.-

Señora Presidenta, no voy a abordar lo que propone esta iniciativa desde el punto de vista de los morales versus los inmorales, de los egoístas versus los solidarios, porque para eso están las leyes, para moderar y regular los instintos, para dirimir el momento en que la expresión de los deseos y de las voluntades individuales choca con el interés general.

A pesar de que eso fue resuelto desde el punto de vista práctico por la declaración de estado de catástrofe, este proyecto pone en el debate un tema que debiera ser permanente:

¿Tiene límites la propiedad privada? ¿Tiene límites el imperio del mercado? ¿Tiene límites el imperio del mercado cuando están en juego la vida, la salud y la educación?

La propiedad privada tiene límites desde el momento en que choca con el interés general y en que el ejercicio de esa propiedad significa, entre otras cosas, la pérdida de una vida y la cerrazón de un futuro posible.

Me alegro de que el estallido y el desborde social, y ahora la pandemia, hayan contribuido a pulverizar dogmas ideológicos que estaban instalados muy profundamente. Hoy nadie ha hablado del Tribunal Constitucional, y me felicito de que eso ocurra, porque quiere decir que se ha generado un consenso respecto de que el individuo y la sociedad tienen que conversar, y las leyes están justamente para poner exactamente en el punto adecuado la convivencia de la libertad individual con los derechos sociales, la estabilidad social, la paz social, la vida de las personas y la salud.

Fíjense que si alguno de los gobiernos pasados hubiese hecho lo que hizo Macron, liberal de centro, de expropiar -repito bien: de expropiara todos los productores y distribuidores de mascarillas, para asegurar su provisión en el sistema público de salud, seguramente aquí habría habido quienes nos llevaran al Tribunal Constitucional.

Felizmente, eso está quedando atrás. Se han pulverizado dogmas: fijamos precios para que la Cenabast establezca convenios con las farmacias de Chile y hemos avanzado, dejando atrás ideologías que eran francamente antediluvianas y que no permitían el desarrollo de un país como el que queremos.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza Sandoval .

El señor ESPINOZA.-

Señora Presidenta, este es un proyecto de ley importante para nuestro país, pero que una vez más demuestra que, cuando tenemos una emergencia, legislamos ante la coyuntura. En otros países se han aplicado ya severas sanciones a aquellos establecimientos que han subido los precios de los productos a raíz de la crisis sanitaria que tenemos y de esta pandemia de coronavirus.

Por ejemplo, el ayuntamiento de Nueva York ha cursado 550 sanciones millonarias a aquellos establecimientos que han abusado de la gente y han subido exorbitantemente los precios de las mascarillas, de los desinfectantes para las manos y de toallas con desinfectantes. Como digo, las sanciones han sido millonarias.

Y en nuestro país, ¿qué tenemos? Una declaración de una cadena de farmacias que dice: “Jamás ha sido ni será nuestro interés aprovechar una contingencia -dice Salcobrand que nos afecta a todos y donde estamos llamados a colaborar”. Así dice la farmacia: “Así lo hemos hecho, tomando medidas adicionales para tener abiertos nuestros locales y atender necesidades de nuestros clientes”.

¿Le podemos creer a los señores de las farmacias, en circunstancias de que nuestro país tiene pleno conocimiento de lo que hicieron en el pasado, cuando se coludieron para subir los precios de los remedios más utilizados por nuestros adultos mayores, cuando las sanciones de este país son ridículas para ese tipo de actos? Obviamente, hoy se hace imperiosamente necesario que tengamos una legislación que modifique el actual Código Sanitario y que permita prohibir -esa es la palabra: prohibir el abuso y, además, como dijo el diputado Monsalve , la inmoralidad y la falta de ética de algunas entidades farmacéuticas que, en este caso, se han aprovechado de la contingencia para abusar con los precios de los productos que más necesitan nuestros compatriotas ante la contingencia que estamos viviendo.

Esto no es novedad. Las farmacias han abusado siempre, las grandes cadenas hacen lo que quieren en todas las comunas de Chile. Lo demuestran los precios de las farmacias populares, que han instalado muchos municipios, cuyos precios son hasta 80 por ciento más bajos que los que cobran las grandes cadenas para productos que son imprescindibles, como, por ejemplo, para los enfermos crónicos.

Espero que este proyecto de ley, que propone modificar el Código Sanitario para prohibir el aumento de los precios de los productos en casos de alertas sanitarias, de pandemias o epidemias, sea una contribución para el futuro de nuestro país y de esa manera se termine este tipo de abusos, que deben avergonzarnos.

Por cierto, votaremos a favor esta iniciativa, a pesar de que el Presidente de la República, luego de haber decretado estado de excepción constitucional de catástrofe, cuenta con las facultades para aplicar medidas como las que esta iniciativa plantea.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Hago presente a la Sala que quedan 15 minutos para cerrar este debate. Por lo tanto, de acuerdo con las inscripciones que ya están hechas, habrá tres intervenciones más y el resto de los diputados podrá insertar sus discursos.

Tiene la palabra la diputada Ximena Ossandón Irarrázabal .

La señora OSSANDÓN (doña Ximena).-

Señora Presidenta, las catástrofes que azotan a la humanidad de cuando en cuando nos ponen frente a la oportunidad de valorar nuestro compromiso humanitario. En efecto, es bastante fácil hacer el bien en tiempos normales, pero el verdadero desafío es hacer el bien en tiempos difíciles.

Hacer el bien en una sociedad significa preocuparse por los demás. Vivir en comunidad implica, antes que todo, la preocupación por quien está a nuestro lado. Una sociedad se puede llamar así en la medida en que efectivamente existan concordia y fraternidad, en la medida en que cada uno busque el bien de todos y de cada uno, y no solo el suyo propio. En efecto, el individualismo es el peor enemigo de la sociedad.

En nuestro caso concreto, lamentablemente, hemos visto que algunos se están aprovechando de la necesidad de los demás y de las necesidades de todos, porque aquí estamos todos incluidos. Como si la pandemia del coronavirus no fuera un mal por sí sola, hay quienes instrumentalizan ese mal para su propio beneficio: para ganar más dinero. Algo así es absolutamente indigno y dañoso. Es algo que realmente no puede ser y que en ningún caso podemos admitir.

Quizás algunos piensen que eso es justo, pues el precio de los bienes de consumo debería fijarse según la ley que tanto hemos mencionado acá: sobre la oferta y la demanda. Sin embargo, la ley de la oferta y la demanda no es única ni la más importante. En sociedad, la ley que debe primar es la de la solidaridad, y la política que busque el bien común debe tenerlo muy claro, sobre todo la de la derecha, que aspira a ser una derecha social y desprenderse del fantasma de la derecha meramente económica. Aristóteles decía que las sociedades no solo deben guiarse por la justicia, sino también por la amistad, es decir, por la verdadera preocupación por el otro. Sin amistad cívica, cualquier sociedad se derrumba.

Ante la desfachatez de algunos, es importante que el Estado, como autoridad, ponga límites en favor del bien común. Uno de ellos es congelar los precios de los bienes que son funcionales para la prevención o tratamiento de la enfermedad que ahora nos ataca.

Es un deber moral de la autoridad asegurar el mínimo bienestar de los habitantes de la comunidad, y eso justifica plenamente el proyecto de ley que estamos discutiendo.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Presidenta).-

Tiene la palabra la diputada Karol Cariola .

La señorita CARIOLA (doña Karol) .-

Señora Presidenta, agradezco a los parlamentarios que presentaron esta iniciativa, porque dice relación con un debate que venimos dando desde hace bastante tiempo, desde que se planteó la necesidad de generar regulaciones en los precios de los medicamentos en razón de los altos abusos en que incurren la industria farmacéutica.

Fue por esa razón que, incluso, ingresamos una indicación en la ley de fármacos II, en la Comisión de Salud, para establecer que los medicamentos e insumos son de interés nacional. Lamentablemente, eso fue rechazado en el Senado y se entrampó su proceso de discusión.

Estábamos antelándonos a situaciones como la que hoy vivimos. En el mundo entero empezarán a darse situaciones como estas, y ya las estamos viendo; no es algo que estemos inventando. No estamos hablando de un apocalipsis, del fin del mundo ni mucho menos; estamos hablando de que hay un cambio en la epidemiología de nuestro país, y eso implica tomar medidas para que el derecho a la salud se imponga de una vez y no siga siendo privilegio para algunos el tener acceso a los medicamentos, a la atención sanitaria de calidad y a los tratamientos oportunos. Ese es el problema de fondo, Presidenta.

Efectivamente, la salud de las personas es un bien preciado, y vemos cómo se paraliza el mundo cuando está en riesgo. Esta es una muestra clara de que el derecho a la salud no puede estar condicionado a las normas del mercado. Definitivamente, los derechos fundamentales de las personas, tanto en nuestro país como en el resto del mundo, no pueden quedar en manos del mercado y de las normas que nos impone.

Este proyecto de ley viene a confirmar esa necesidad, que, a mi parecer, debe ser profundizada, por la vía de, por ejemplo, establecer bandas de precios, regulaciones efectivas y el derecho a la salud como una garantía constitucional. Por eso, me alegra que también estemos ad portas de un proceso de cambio constitucional, ya que nos permitirá avanzar en cambios más estructurales.

Vamos a aprobar este proyecto de ley porque nos parece que es de toda justicia. No es posible que haya inescrupulosos que, en momentos de crisis, estén especulando con la prevención y la recuperación de la salud de las personas.

Valoramos el estado de catástrofe que se ha decretado, pero creemos que es insuficiente, por lo que aprovecho este espacio para hacer un llamado al Presidente de la República y decirle que es fundamental que se declare cuarentena nacional. No es posible que haya trabajadores que tengan temor de faltar a sus trabajos por las consecuencias que ello pueda producirles.

Vamos a aprobar este proyecto, pero creemos que hay que tomar más medidas.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Osvaldo Urrutia .

El señor URRUTIA (don Osvaldo).-

Señora Presidenta, estoy totalmente de acuerdo con el proyecto de ley que estamos debatiendo. Cuando enfrentamos una epidemia, una pandemia o una catástrofe, declarada así por la autoridad sanitaria, evidentemente no se debe aumentar los precios de los productos farmacéuticos, alimenticios o de aquellos de primera necesidad, porque hay grupos de aprovechadores que quieren sacar beneficio personal y no piensan en el bien común. En estos casos excepcionales es cuando el Estado debe actuar, por lo que es lamentable que exista este vacío en nuestra legislación.

Ese es el rol subsidiario que debe cumplir el Estado, pero no por ello debemos pensar que se necesita un Estado empresario o un Estado que regule los precios de todos los productos. Le tengo miedo a la regulación de precios, porque la vivimos en el pasado, así que sabemos que eso provoca que sean burócratas del Estado los que fijen los precios. Pero en casos excepcionales, hay medidas excepcionales que deben aplicarse.

También quiero decir a algunos que, a río revuelto, ganancia de pescadores, porque es el dicho que hoy se está aplicando acá. Hay algunos que se las han dado de pescadores y quieren sacar un evidente provecho político de esta situación.

Estamos viviendo una situación de catástrofe, y el gobierno ya lo decretó, por lo que es lamentable que algunos de los presentes traten de sacar un provecho político para imponer su ideología.

Los seres humanos son como son y no como queremos que sean. Por eso es necesario aprobar este proyecto de ley de excepción, que debió haberse establecido mucho antes, incluso con la experiencia del terremoto de 2010.

En todo caso, esto no solo es necesario porque algunos se aprovechan de las circunstancias para subir precios o acaparar productos, sino también -aunque no está considerado en este proyectoporque hay algunos que están vendiendo productos falsificados, que los venden como farmacéuticos, cuando en realidad no lo son. Ayer vimos el caso de personas que venden en la vía pública productos que hacen pasar como alcohol gel, aunque no sean tales.

Por ello, me gustaría que este proyecto también incluyera sanciones drásticas para aquellas personas que venden productos falsificados, y no solo para aquellos que lo hacen en alerta sanitaria, sino también para los que los hacen en otro tipo de catástrofes, como los terremotos.

Votaré a favor, pero con las aprensiones que he hecho saber. He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Luciano Cruz-Coke .

El señor CRUZ-COKE.-

Señora Presidenta, por supuesto, votaremos en forma favorable este proyecto de ley.

Efectivamente, como se ha dicho, abundan aquellos que intentan abusar -es parte de la condición humana, como señaló un diputado que me antecedió en el uso de la palabray sacar provecho de situaciones de crisis. Existe el acaparamiento, los que intentan comerciar o lucrar con el dolor o pavor de muchas personas o con la alarma pública que genera una pandemia o epidemia.

Hay ejemplos internacionales de cómo se han ido adoptando diversas regulaciones, como en el caso de Puerto Rico, en el de Honduras y en el de Francia, para congelar o regular ciertos precios, a fin de evitar la especulación en situaciones de crisis de esta u otra naturaleza.

En todo caso, consideramos que esta es una medida que debe ser del todo excepcional, por un periodo muy acotado. No sé si estoy tan de acuerdo con las multas que se proponen, porque habría que ver cuál es la efectividad de ellas. Quizás sea necesario tomar otras medidas.

Sin perjuicio de ello, debo señalar mi condena a los inescrupulosos. Durante esta legislatura, con la presencia del ministro Jaime Mañalich , hemos impulsado un proyecto de ley que permite, a través de la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud (Cenabast), fijar ciertos precios en materia de medicamentos.

Hemos vivido con las colusiones de las farmacias y con personas o directores de empresas muy inescrupulosos que han obrado en el mismo sentido que mencioné.

Por ello, quienes sí defendemos lo que hemos construido durante treinta años con la actual Constitución, con la que nos rige, con sus más de doscientas modificaciones, las del plebiscito de 1989 y la gran reforma constitucional de 2005, podemos decir que tenemos una constitución democrática y que hoy despunta la primavera, como señaló el Presidente Ricardo Lagos en su oportunidad. El texto constitucional que nos rige nos permite generar leyes como esta, porque vamos a aprobar este proyecto, mediante el cual podremos, entre otras cosas, fijar precios, pese a que cierta parte del país nos vive diciendo que no es posible hacer ese tipo de cosas con este texto constitucional.

Por lo tanto, anuncio nuestro voto favorable como bancada.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada señora Emilia Nuyado .

La señora NUYADO (doña Emilia).-

Señora Presidenta, valoro esta moción, porque prohíbe el aumento de los precios de los medicamentos de primera necesidad en situaciones de alerta sanitaria, epidemia o pandemia, y además porque esta modificación quedará incorporada al Código Sanitario.

Independiente de la declaración de catástrofe nacional que dictó el Presidente de la República es necesario seguir avanzando e incorporando estas modificaciones, dada la situación catastrófica que vivimos con esta pandemia.

Sin embargo, quiero detenerme -siento que es necesarioen que si bien el Parlamento no tiene facultades para fiscalizar a las empresas privadas, que son las que no están cumpliendo, ni hay entes fiscalizadores como corresponde, los ministerios de Salud y del Trabajo y Previsión Social deberían fiscalizar para que las trabajadoras y los trabajadores de los centros comerciales, de los mall y de las empresas del retail no se vean afectados en su salud, porque en este minuto se está colocando en riesgo la salud de todos ellos.

Por lo tanto, es necesario que a través del decreto dictado por el Presidente de la República se lleven a cabo las fiscalizaciones respectivas para resguardar la salud tanto de los hombres como de las mujeres que se desempeñan allí. Considero que la salud siempre debió haber sido un derecho consagrado en la Constitución.

Ahora, es importante destacar que si bien se ha pospuesto la fecha del plebiscito, estamos ad portas de tener una nueva Constitución que va a permitir garantizar también la fijación de los precios de ciertos productos. Hoy, quienes son dueños de las grandes empresas y de las transnacionales fijan los precios que quieren, lo que hoy tiene en una situación bastante compleja a la ciudadanía.

Quiero pedir que, en lo posible, las fiscalizaciones se puedan hacer de manera inmediata en la Región de Los Lagos, donde espero que los seremis del Trabajo y Previsión Social y de Salud, así como el intendente Harry Jürgensen , puedan hacer esa fiscalización constante en cada uno de esos centros comerciales, para no seguir exponiendo la seguridad y la salud de aquellos trabajadores y trabajadoras.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Ha concluido el tiempo destinado a la discusión de este proyecto de ley, pero están inscritos dos diputados más. ¿Habría acuerdo para que puedan intervenir?

Acordado.

Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Santana .

El señor SANTANA (don Alejandro).-

Señora Presidenta, en catástrofes como la que vivimos hoy en día, sin duda, aparece lo mejor de las personas, lo cual se manifiesta en preocupación, solidaridad, apoyo, pero también afloran -de manera minoritariapersonas inescrupulosas que se encuentran en todos los estratos sociales. Ellas no entienden que lo que hoy está viviendo nuestro país es una situación muy compleja, que no tiene una connotación local, sino mundial. Por eso, debemos apoyar esta iniciativa.

Lo que abunda no daña en materia de regulación. Por eso es importante la incorporación de elementos que eviten que cuando ocurran estas situaciones aparezca el abuso, el lucro desmedido, el aprovechamiento de las urgencias, de las emergencias y, muchas veces, del sufrimiento, la preocupación y la angustia de las personas.

La iniciativa va en el camino correcto. Aunque uno siempre quisiera que las medidas fueran ex ante y no ex post, la iniciativa es una señal que nos indica que en el futuro hay que revisar todo lo que ayude a que las decisiones que tomemos sean las más asertivas.

Creo que esta medida, junto con la declaración de excepción constitucional que dictó el Presidente de la República, nos va a ayudar a minimizar cualquier distorsión, cualquier abuso o cualquier situación que no vaya en el camino que debemos transitar todos nosotros el día de hoy.

Por lo tanto, valoro el esfuerzo y el compromiso de los parlamentarios autores de esta iniciativa, porque hoy se requiere apoyar las buenas ideas por sobre la crítica permanente.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado señor Raúl Leiva Carvajal .

El señor LEIVA.-

Señora Presidenta, desde ya anuncio nuestro voto favorable a este proyecto que busca aplicar una multa a aquellos inescrupulosos que en estas circunstancias abundan -lamentablemente-, que alzan de manera indiscriminada los precios de los insumos básicos necesarios para enfrentar esta pandemia.

Claramente, no se pueden regular los precios, porque la Constitución no lo permite -así lo informó el gobierno en la Comisión-, pero sí se puede aplicar una multa a quienes alzan los precios. Esa situación la vive toda la comunidad, pero tanto o más complejo es que lo están viviendo los bomberos. Por ejemplo, el cuerpo de Bomberos de Talagante no tiene mascarillas ni alcohol gel para desarrollar su labor, y al solicitar una cotización le informaron que se le cobran más de 5 millones de pesos, según denunció esta mañana el superintendente del Cuerpo de Bomberos de Talagante, señor Sebastián Rozas . Eso no los ayuda a acudir a las emergencias.

¡Bomberos no cuenta con los recursos para adquirir esos productos porque inescrupulosos lucran en tiempos de crisis y de pandemia!

Acá lo importante es destacar que hay que avanzar, que no podemos permitir el acaparamiento de productos ni la especulación. Este proyecto de ley va en ese sentido, pero lo que es realmente importante es ser capaces de entender que derechos básicos como la salud no pueden estar supeditados al mercado. La sociedad se da cuenta de eso. Por eso se requiere una nueva Constitución, que permita que estos derechos sociales no estén supeditados a la especulación.

Hoy día el Presidente de la República decretó estado excepción constitucional de catástrofe nacional, lo cual está bien, porque permite regular y requisar ciertos bienes; pero esto efectivamente debe quedar plasmado no solo en un estado de excepción constitucional; las necesidades básicas de la sociedad no pueden supeditarse a las simples reglas del mercado.

Por otro lado, tanto o más complejo es lo que vemos en las redes sociales -aquí hago un llamado a la unidad y solidaridad en tiempos de crisis y de emergencia-, donde hay algunos que todavía sostienen que esto es un invento, que es para no hacer el plebiscito. ¡No! ¡Todos queremos que haya una nueva Constitución! Pero hay que hacer todo en los tiempos adecuados. Por eso, hoy se deben postergar los plazos que establecimos. La situación que vivimos es grave, gravísima. Si no se toman medidas urgentes, concretas y necesarias, vamos a perder el control de la crisis, como ha sucedido en países como Italia y España.

Hago un llamado a la sensatez, a la cordura; un llamado a aquellos que quieren sacar provecho político, así como otros están sacando provecho económico, de una crisis que nos va afectar a todos, especialmente a nuestros adultos mayores.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica la ley N° 20.234, que Establece un Procedimiento de Saneamiento y Regularización de Loteos, y amplía su plazo de vigencia.

Diputado informante de la Comisión de Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Nacionales es el señor Osvaldo Urrutia .

Antecedentes:

Mociones:

-Boletín N° 12756-14, sesión 49ª de la legislatura 367ª, en martes 9 de julio de 2019.

Documentos de la Cuenta N° 14.

-Boletín N° 12871-14, sesión 64ª de la legislatura 367ª, en martes 20 de agosto de 2019. Documentos de la Cuenta N° 39.

-Boletín N° 12872-14, sesión 64ª de la legislatura 367ª, en martes 20 de agosto de 2019.Documentos de la Cuenta N° 40.

-Boletín N° 12899-14, sesión 68ª de la legislatura 367ª, en martes 3 de septiembre de de 2019. Documentos de la Cuenta N° 26.

-Informe de la Comisión de Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Nacionales, sesión 1ª de la presente legislatura, en miércoles 11 de marzo 2020. Documentos de la Cuenta N° 27.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor URRUTIA, don Osvaldo (de pie).-

Señora Presidenta, la Comisión de Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Nacionales pasa a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que modifica la ley Nº 20.234, que Establece un Procedimiento de Saneamiento y Regulación de Loteos, y amplía su plazo de vigencia.

Esta iniciativa tiene su origen en cuatro mociones refundidas. La primera corresponde al boletín Nº 12756-14, de las diputadas Marcela Hernando y Loreto Carvajal , y de los diputados Miguel Ángel Calisto , Fidel Espinoza , Rodrigo González , Carlos Abel Jarpa , Cosme Mellado , Diego Paulsen , Alejandro Santana y Alexis Sepúlveda ; la segunda, de la diputada Érika Olivera y de los diputados Sergio Bobadilla , Miguel Ángel Calisto , Fidel Espinoza, René Manuel García , Carlos Abel Jarpa , Pablo Kast , Iván Norambuena , Luis Pardo y Osvaldo Urrutia ; la tercera, de la diputada Natalia Castillo y de los diputados Rodrigo González , Carlos Abel Jarpa , Cosme Mellado y Guillermo Teillier , y la cuarta, de las diputadas Marcela Hernando y Érika Olivera , y de los diputados Fidel Espinoza , Carlos Abel Jarpa , Manuel Monsalve y Diego Paulsen .

Ideas matrices o fundamentales

El proyecto introduce una serie de modificaciones a la ley Nº 20.234, que estableció un procedimiento de saneamiento y regularización de loteos irregulares, ampliando, además, su plazo de vigencia y cobertura en atención al gran número de asentamientos y loteos irregulares que aún se encuentran sin poder hacer su recepción en las direcciones de obras municipales en las diferentes comunas de nuestro país -se estima que ello ocurre en más del 60 por ciento de ellas-, con las consecuencias sociales y económicas para las familias que hoy habitan en esos asentamientos.

En su artículo 1º se establece que los asentamientos irregulares emplazados en áreas urbanas, de extensión urbana y rurales, excluyendo aquellos que en alguna parte de los lotes se encuentren total o parcialmente emplazados en zonas cuyo destino sea equipamiento comunitario, áreas verdes, vialidad recibida o proyectada, según lo establecido en los instrumentos de planificación territorial, que a la fecha de publicación de esta ley no cuenten con el permiso de recepción de loteo de las respectivas direcciones de Obras Municipales, y que cumplan además con los requisitos que en esta ley en proyecto se establece, podrán, durante su vigencia, acogerse por una sola vez al procedimiento simplificado de regularización de loteo.

Asimismo, se entenderán por asentamientos irregulares, para efectos de esta ley en proyecto, los campamentos bajo estrategia de erradicación vía urbanización y los loteos regulados bajo la ley Nº 16.741, y por los decretos leyes Nºs 2.695 y 2.833, y los loteos ubicados en áreas urbanas, de extensión urbana y rurales, que previo informe de asesoría urbana de la municipalidad respectiva se consideren necesarios de regularizar con el objeto de normalizar el desarrollo de esa área o territorio respectivo.

También podrán acogerse a dicho procedimiento simplificado los loteos regulados bajo las leyes Nºs 16.282, Ley de Sismos, y 18.138, que faculta a las municipalidades para desarrollar programas de construcción de viviendas e infraestructura sanitaria, en el entendido de que respecto de ellos, la aprobación o recepción se produjo mediante un decreto alcaldicio y que a la fecha no han podido ser recepcionadas por las direcciones de Obras Municipales. En este caso no será aplicable la excepción contemplada en el inciso primero.

En el proyecto también se extiende la vigencia de la normativa excepcional de regulación contemplada en la ley Nº 20.234, estableciendo un nuevo plazo a fin de otorgar un período más amplio para acceder a los beneficios del procedimiento abreviado, y se efectúan algunas adecuaciones para extender su aplicación a otros territorios y facilitar la aplicación de este mecanismo simplificado.

El proyecto fue aprobado en general por unanimidad, con los votos de las diputadas Natalia Castillo y Érika Olivera , y de los diputados Sergio Bobadilla , Fidel Espinoza, René Manuel García , Carlos Abel Jarpa , Iván Norambuena , Diego Paulsen , Guillermo Teillier , Osvaldo Urrutia y Gonzalo Winter .

Fundamentos del proyecto

Se conocen como asentamientos irregulares las subdivisiones de hecho y aquellos en que solo existe la venta de derechos de un predio, fuera de los límites urbanos o de los límites de los planos reguladores, que se producen por la disposición de terrenos emplazados en el área urbana y también en zonas rurales, sin cumplir con la normativa que reglamenta dichos predios contenidos en la ley general, en su ordenanza, en el decreto ley Nº 3.516, que establece normas sobre división de predios rústicos, y en el instrumento de planificación territorial o plano regular comunal o seccional.

Estos asentamientos humanos tienen como elemento común constituir un conjunto de viviendas agrupadas en un territorio que dan cuenta de familias y personas que no pudiendo acceder a la vivienda formal, decidieron establecerse en un terreno sin tener el dominio de él y las urbanizaciones necesarias, no contando con servicios básicos ni con las condiciones mínimas necesarias para que las familias puedan desarrollar una vida digna y satisfactoria.

En ese entendido, se hace necesaria la prórroga de la vigencia de la ley Nº 20.234, junto con modificaciones que se consideraron imprescindibles, como extender su aplicación a otros territorios con características similares a los regulados, como son los asentamientos irregulares en aplicación de las leyes Nºs 16.282 y 18.138, y bajo los decretos leyes Nºs 2.833, 2.695, todos ellos habitados por poblaciones vulnerables que no cuentan con la totalidad de las obras de urbanización, lo que imposibilita obtener el permiso y recepción del loteo por las direcciones de obras municipales, lo que determina también la imposibilidad de construir viviendas, pues nunca podrán estas ser recepcionadas por las direcciones de Obras Municipales.

Por todo lo expuesto, es necesario contar con un procedimiento simple y expedito para que miles de familias vulnerables, de escasos recursos, puedan incorporarse a programas sociales de urbanización y acceder a proyectos de pavimentación de calles, de instalación de alumbrado público, de construcción de redes de agua potable y de sistemas de recolección de aguas servidas, de áreas verdes, etcétera, además de poder recibir diversos subsidios estatales que les permitan postular a regularizar y a mejorar la vivienda en donde habitan.

En cuanto a la discusión, la comisión, tanto en el debate en general como en el debate en particular, analizó principalmente las siguientes materias, incorporando las modificaciones que en general paso a mencionar.

En primer lugar, se establece que puedan acogerse al procedimiento simplificado que regula la ley Nº 20.234 los asentamientos irregulares emplazados en áreas urbanas, de extensión urbana y rural, y los loteos regulados bajo las leyes Nºs 16.282, Ley de Sismos, y 18.138, que faculta a las municipalidades para desarrollar programas de construcción de viviendas e infraestructuras sanitarias. Asimismo, se entiende por asentamientos irregulares los campamentos bajo estrategia de erradicación vía urbanización y los loteos regulados bajo la ley Nº 16.741 y por los decretos leyes Nºs 2.695 y 2.833, ubicados en áreas urbanas, de extensión urbana y rural, que previo informe de asesoría urbana de la municipalidad correspondiente se considere que es necesario regularizar.

En cuanto a los requisitos para acogerse al procedimiento de regularización de loteos, se dispone que los asentamientos se encuentren materializados de hecho con anterioridad al 31 de diciembre de 2018, ampliando el plazo de aplicación al 31 de diciembre de 2006, que estaba contemplado en la ley actual.

Asimismo, se pueden acoger ya no solo los loteos que no tengan permiso o recepción, sino también todos los loteos acogidos a la ley Nº 16.741, conocida como ley de loteos brujos, modificados por los decretos leyes Nºs 2.695 y 2.833, o aquellos acogidos en la ley Nº 16.282 y en la ley Nº 18.138, en que no resulte posible la ejecución de las obras de urbanización para su recepción definitiva o cuando no coincida la geometría entre los planos de loteos acogidos a diferentes normativas aplicadas sobre un mismo territorio o de otros casos en que sea imposible obtener la recepción definitiva debido a la superposición normativa o a la existencia de títulos de dominio sobre el espacio público.

También se aumentó de 40 a 90 por ciento la exigencia a residentes que deben habitar en los lotes del asentamiento, permitiendo, en los restantes, que el Ministerio de Bienes Nacionales redestine aquellos lotes.

Se excluyen de esta exigencia los campamentos que tengan 90 por ciento de habitantes que integren un grupo familiar que se encuentre dentro del 60 por ciento más vulnerable y que las viviendas ubicadas en él tengan tasación máxima de 2.000 UF.

Se prescribe que no se admitirán asentamientos humanos localizados en fajas de caminos de cortafuegos, en franjas de caminos públicos nacionales o en franjas con declaratoria de utilidad pública, ni en tierra indígena cuyos ocupantes no correspondan a personas o comunidades indígenas.

Respecto de los asentamientos irregulares emplazados en tierra indígena, se permite solicitar la regularización contemplada en esta ley si previamente se acogen a la desafectación de tales predios.

En el caso de asentamientos irregulares emplazados en las áreas de riesgo establecidas en los instrumentos de planificación territorial, se permite solicitar su regularización siempre que se acompañe un estudio de riesgo que identifique las zonas de riesgos en un plano topográfico en que se deberá señalar y describir las obras de mitigación necesarias que deberán estar materializadas antes de la recepción definitiva.

En cuanto a la documentación que se debe presentar para tramitar la regularización de loteos, se reemplaza la solicitud suscrita por los interesados que representen al menos 20 por ciento de los derechos en el loteo por un formulario único del Ministerio de Vivienda y Urbanismo suscrito por los interesados que representen al menos 30 por ciento de los residentes permanentes del asentamiento irregular o loteo. También se incorpora una declaración jurada del propietario o de quienes suscriban la solicitud, manifestando su voluntad de cesión de las vialidades y áreas verdes resultantes del loteo y las servidumbres necesarias para la urbanización.

Lo anterior tiene por objeto que las municipalidades y el propio Ministerio de Vivienda puedan llevar un mismo registro o catastro con la información necesaria para establecer el número de familias, las carencias de urbanización de cada asentamiento, las normas legales que lo amparan y los costos que signifique darle una solución a ese proyecto.

También se incorpora la posibilidad de que los interesados puedan subsanar las observaciones que, previa entrega de recepción provisoria o definitiva, realice la dirección de obras municipales y se dispone que respecto de loteos emplazados en el área rural se considerarán como urbanizaciones mínimas las dotaciones de agua potable y alcantarillado debidamente certificadas por la autoridad sanitaria respectiva.

En el caso de existir superposición de normas en un territorio, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a través de las secretarías regionales ministeriales de Vivienda y Urbanismo, previa consulta a las respectivas direcciones de obras municipales, deberá decidir la aplicación de las leyes pertinentes para dar solución a la imposibilidad de regularizar un determinado asentamiento.

También se establece que si vencido el plazo de cinco años o su prórroga sin haberse cumplido las condiciones para la recepción definitiva, caducará, por el solo ministerio de la ley, la recepción provisoria y podrá otorgarse la recepción definitiva parcial de aquella parte del loteo que esté completamente urbanizada. Pero si vencido el plazo y su prórroga sin que se haya otorgado la recepción definitiva, total o parcial, se procederá a hacer efectiva la responsabilidad del primer loteador.

Respecto de loteos o asentamientos irregulares en zonas rurales, se entenderá como urbanización suficiente si el proyecto cuenta con servicios de agua potable a través del Programa de Agua Potable Rural o con otro sistema alternativo aprobado por la autoridad, con una solución de alcantarillado aprobado por la autoridad sanitaria y con conexión eléctrica autorizada por la concesionaria correspondiente o con una solución a través de energías alternativas aprobada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.

Para terminar con las estafas que han ocurrido, sobre todo en áreas rurales, se dispone que los conservadores de bienes raíces no podrán inscribir derechos ni acciones en terrenos que sean conducentes a la conformación de un loteo o asentamiento irregular.

Finalmente, se prorroga la vigencia del procedimiento simplificado de regularización por diez años, es decir, hasta el 31 de diciembre de 2030.

Por los argumentos y las razones señalados, la Comisión de Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Nacionales recomienda a la Sala aprobar el texto del proyecto de ley propuesto en el presente informe.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

De conformidad con los acuerdos adoptados por los Comités Parlamentarios, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, para regular la aplicación de un sistema telemático de votación, por parte de los parlamentarios, en los casos que se indican.

Rinde el certificado de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento el diputado Juan Antonio Coloma .

Antecedentes:

-Moción, sesión 3ª de la presente legislatura, en martes 17 de marzo de 2020. Documentos de la Cuenta N° 20.

-Certificado de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento. Documentos de la Cuenta N° 8 de este boletín de sesiones.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

El señor COLOMA (de pie).-

Señora Presidenta, en nombre de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, procedo a rendir el certificado -no el informerespecto del proyecto de ley que modifica la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, para regular la aplicación de un sistema telemático de votación, por parte de los parlamentarios, en los casos que indica (boletín N° 13307-07), iniciado en moción del diputado Guillermo Ramírez , de la diputada María José Hoffmann y de los diputados Álvaro Carter , Juan Fuenzalida , Patricio Melero , Cristhian Moreira , Jorge Rathgeb , Gustavo Sanhueza y quien habla, Juan Antonio Coloma , que fue aprobada por esta comisión en primer trámite constitucional.

El proyecto se aprobó en general por mayoría de votos. Se pronunciaron por la afirmativa las diputadas señoras Camila Flores y Paulina Núñez , y los diputados señores Jorge Alessandri , Gabriel Boric, Juan Antonio Coloma , Luciano Cruz-Coke , Gonzalo Fuenzalida , Tomás Hirsch , Marcos Ilabaca , René Saffirio , Leonardo Soto y Matías Walker . Votó en contra el diputado señor Hugo Gutiérrez .

Se presentó una indicación sustitutiva del siguiente tenor:

“Artículo único.- Incorpórase en la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, un artículo 31 bis del siguiente tenor:

“Artículo 31 bis. Cuando en todo o parte del territorio nacional existan circunstancias derivadas de una catástrofe, calamidad pública, o un estado de excepción constitucional declarado, que signifiquen un grave riesgo para la salud o vida de los habitantes del país que entorpezcan el normal desarrollo del ejercicio legislativo, el Congreso Nacional podrá realizar excepcionalmente votaciones telemáticas, total o parcialmente, para el solo efecto de resolver proyectos de ley o reformas constitucionales referidos a dicha catástrofe mientras se mantenga vigente la calamidad o estado de excepción. Esta norma se aplicará respecto de cualquiera de las facultades del Congreso Nacional.

El Congreso Nacional podrá hacer uso de la facultad descrita en el presente artículo cuando en ambas Cámaras se observen las siguientes reglas:

a) Se deberá contar un informe favorable, presencial o remoto, de la respectiva Comisión de Régimen que fundamente la necesidad de la aplicación de esta medida excepcional.

b) La decisión de disponer el sistema de votación telemática deberá adoptarse por acuerdo de la Mesa de la respectiva Corporación. En dicho acuerdo, constarán precisamente la o las fechas en que se llevarán a cabo las sesiones y los respectivos proyectos en Sala y/o en comisión que serán sometidos a este sistema.

c) Los respectivos acuerdos deberán remitirse al Presidente de la República.

Las Cámaras establecerán en sus reglamentos las disposiciones técnicas y el procedimiento para el correcto ejercicio de esta facultad asegurando debidamente el quorum que la Constitución establezca, la identidad del parlamentario y que el voto sea indelegable.”.”.

Sometida a votación la indicación, resultó aprobada por la mayoría de los diputados de la comisión. Votaron a favor las diputadas Camila Flores y Paulina Núñez , y los diputados Jorge Alessandri , Gabriel Boric, Juan Antonio Coloma , Luciano Cruz-Coke , Gonzalo Fuenzalida , Tomás Hirsch , René Saffirio , Leonardo Soto y Matías Walker ; en contra se pronunció el diputado Hugo Gutiérrez y se abstuvo el diputado Marcos Ilabaca .

La comisión deja constancia de lo siguiente:

1° Que el artículo único del proyecto tiene rango de ley orgánica constitucional por incidir en leyes de tal rango y por así disponerlo el inciso tercero del artículo 55 de la Constitución Política de la República.

2° Que este proyecto no es de competencia de la Comisión de Hacienda. Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado René Saffirio .

El señor SAFFIRIO.-

Señora Presidenta, lo primero que hay que señalar respecto de este proyecto es que no modifica, en absoluto, ninguna de las facultades de los diputados o senadores que integramos el Congreso Nacional. En consecuencia, se trata de una modificación de carácter procedimental. Es una norma de forma, no de fondo, que permite, bajo ciertas circunstancias, que emitamos nuestros votos, respecto de determinados proyectos, por medios telemáticos, entiéndase, no presenciales.

Hay cuatro condiciones que la Comisión de Constitución resolvió hoy en la mañana, requisitos copulativos, que deben coexistir para que la Mesa de la Cámara de Diputados disponga el voto telemático.

La primera condición es que se trate de una situación de catástrofe. Hasta hace pocas horas, estábamos en una situación de catástrofe. Después de declarado el estado de excepción constitucional de catástrofe, las circunstancias han cambiado, porque el Presidente de la República tiene facultades distintas.

Este proyecto permite que el voto telemático se aplique en situación de catástrofe o bajo cualquiera de los estados de excepción constitucional establecidos en la Carta Fundamental.

La segunda es que esa situación de catástrofe o estado de excepción, como consecuencia de una situación de hecho que afecte al país, ponga en grave riesgo la salud o la vida de los habitantes.

El tercer requisito -pongo énfasis en estodice relación con que en un estado de catástrofe, o en un estado de excepción constitucional que ponga en riesgo la salud o la vida de los habitantes, se debe generar como efecto el entorpecimiento o de la imposibilidad de que el Congreso Nacional se reúna para resolver solo aquellos proyectos de ley o de reforma constitucional asociados a las razones por las cuales se declaró ese estado de catástrofe o cuando la Mesa de la Cámara de Diputados o la Mesa del Senado hayan resuelto que es posible utilizar el voto telemático.

Esto significa que estamos facilitando las circunstancias para votar a distancia solo bajo situaciones excepcionalísimas, calificadas por la Mesa y respecto de proyectos específicos.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Marcos Ilabaca .

El señor ILABACA.-

Señora Presidenta, hoy todos estamos muy preocupados respecto de la contingencia nacional, en orden a que tenemos que ir modernizando el trabajo legislativo del Congreso Nacional. En algún momento, todos vamos a estar de acuerdo en la necesidad de discutir en profundidad la búsqueda de una solución para llevar adelante el proceso de votación a través de sistemas modernos.

Pero, tal como lo planteé en la comisión, tengo varias dudas constitucionales y de orden práctico respecto de este tema.

Antes de entrar en ellas, planteo la preocupación de llevar adelante procesos de discusión tan complejos en tan pocas horas sobre temas que pueden afectar la forma de deliberar de esta Corporación. Hubiera sido partidario de establecer una norma excepcional para este caso particular y darnos la oportunidad de discutir una reforma tan importante como esta con mucho más tiempo y así madurar mejor una decisión que nos afectará no solo para este evento, sino también para los futuros, tal como se recogió en la indicación.

Respecto de las dudas, la primera se refiere al texto expreso del artículo 56 de la Carta Fundamental, en orden a exigir la concurrencia para tomar decisiones a las que hoy nos obliga la Constitución. ¿Cómo salvamos la concurrencia de la tercera parte de los miembros de la Corporación, establecida en el artículo 56? Es una cuestión que todavía no está clara. Al interior de la comisión existen visiones en el sentido de que esto se salvaría atendido que la definición de concurrencia se refiere a estar presente en un lugar o en un espacio de tiempo, cuestión que, insisto, al votarla de modo tan rápido, no podemos madurar ni estudiar.

Existen dos temas más. Uno fue objeto de una indicación que presenté recién y que dice relación con la titularidad de quien ejerce el derecho al voto a distancia. ¿Cómo esta Cámara de Diputados puede asegurar que la persona que está votando es el diputado? Para eso, establecimos una indicación que exige una forma de voto electrónico con firma electrónica avanzada. Es decir, para que los diputados puedan votar, necesariamente deben hacerlo mediante firma electrónica avanzada.

Por último, pongo sobre la mesa la preocupación sobre los quorum constitucionales, porque esto no los modifica. Por ejemplo, ¿en qué situación quedará aquel parlamentario que se encuentre imposibilitado de votar? Al no afectarse los quorum, vamos a tener una complicación excesiva para el cumplimiento de los quorum parlamentarios.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Paulina Núñez .

La señora NÚÑEZ (doña Paulina).-

Señora Presidenta, como miembro de la Comisión de Constitución, hace pocos minutos aprobamos este proyecto, que -quiero dejarlo muy clarobusca regular la aplicación de un sistema telemático de votación para los parlamentarios.

Tenemos la obligación de seguir funcionando, pero no nos estamos poniendo en la situación que hoy existe en nuestro país, que es bien difícil. Estamos en una campaña para que todas las personas se queden en su casa o tratar de reunirnos en grupos no mayores a cincuenta personas, pero también tenemos que pensar en lo que eventualmente podría venir, como las cuarentenas que se han decretado en otros países que llevan más de un mes con este virus.

Por eso es importante relevar un par de puntos.

Primero, estamos regulando el trabajo legislativo para aquellas circunstancias derivadas de una catástrofe, de una calamidad pública o de un estado de excepción constitucional declarado. Es decir, no estamos regulando para que esta forma opere en cualquier estado de normalidad, sino en situaciones en que eventualmente sea difícil que el Congreso Nacional se congregue.

Además, dejamos establecido que se utilizará para resolver proyectos de ley o reformas constitucionales referidas a dicha catástrofe, y no para discutir y votar a distancia proyectos sobre nuestros distritos o una acusación constitucional o algo que, insisto, no diga relación con la catástrofe que se vive.

También hay que considerar cuestiones básicas, pero muy importantes, como, por ejemplo, quién determinará esos proyectos. Creemos que debería ser por acuerdo de los Comités, que, todos sabemos, es la instancia más representativa de nuestra Cámara.

Por supuesto, esta futura ley regulará tanto el funcionamiento de la Cámara de Diputados como del Senado.

Por eso, entiendo que estemos legislando de forma urgente y acelerada, y por eso no caben los calificativos que escuché en intervenciones anteriores, pero también entiendo -por eso hago un llamado para que este proyecto se apruebe hoy en la Salaque tenemos la obligación de adelantarnos y de asegurar que el Congreso siga funcionando a través de la implementación de un método tecnológico, de un sistema telemático, que asegure que quien está votando sea el parlamentario, porque fue elegido democráticamente y porque hay que resguardar el principio de representación y la democracia.

Lo que no puede ocurrir con este proyecto es lo pasó con el proyecto sobre teletrabajo, que fue rechazado en su oportunidad por distintos motivos: no gustaba, en fin. Pero hoy lo necesitamos. El ordenamiento jurídico tiene que contemplar estas excepciones para cuando sea necesario ocuparlas.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Hugo Gutiérrez Gálvez .

El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).-

Señora Presidenta, recién consulté si se habían realizado los cambios respectivos a la moción que dio lugar a este proyecto hecho por la UDI. Por lo que entiendo, en el certificado de la comisión no están considerados esos cambios que debieron haberse hecho a la moción. Ahora tampoco es el momento propicio para hacerlo.

En consecuencia, el proyecto que vamos a votar viene con el contenido de la moción original.

La moción original que da lugar al proyecto que nos convoca hoy contiene párrafos como el señalado en el punto N° 5 de sus considerandos, que señala: “El cierre del Congreso, ante una eventual cuarentena preventiva -es lo que justifica este proyectova en beneficio directo de los sectores radicales que no creen en la democracia ni en el trabajo legislativo honesto…”. Así, contiene una serie de epítetos en relación con una izquierda que busca el obstruccionismo del trabajo parlamentario. Es decir, se señala que el voto telemático se justifica por la existencia de una izquierda radical que no quiere la democracia. Eso es lo que señala la moción.

En consecuencia, no puedo estar de acuerdo con un proyecto que afirma que soy responsable de que no haya trabajo legislativo. Si no se hizo el cambio pertinente -ya lo averigüé-, este proyecto se va a aprobar imputándole a la izquierda de este Parlamento una labor obstruccionista del trabajo legislativo. Eso en principio es inaceptable.

El problema que enfrentamos hoy, la pandemia, es un problema gravísimo, gravísimo, que creo que todavía no hemos dimensionado totalmente. Por eso, como no lo hemos dimensionado, todavía estamos aquí, legislando, cuando deberíamos estar en cuarentena.

Pero no creo que los problemas de la democracia se solucionen limitando la democracia. Creo que estamos restringiéndola, porque, sin duda, lo que estamos haciendo con el voto telemático es evitar el debate legislativo. Vamos a aprobar proyectos sin debate, sin la reflexión, sin la deliberación. Lo esencial de una democracia es la deliberación, pero resulta que vamos a votar sin deliberar, supuestamente desde nuestras casas. Esto, sin duda, podría concebirse como un privilegio inaceptable por los chilenos y chilenas, que podrían estimar que nosotros estamos favoreciéndonos para trabajar desde nuestras casas, mientras muchos de ellos tienen que seguir concurriendo a trabajar en los malls o en restoranes.

Creo que aquí no hay que hacer nada que pueda significar que el Congreso se vea beneficiado por leyes dictadas con amaño para nuestros intereses, en desmedro de la población, menos en estas circunstancias.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Por un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Gabriel Boric .

El señor BORIC.-

Señora Presidenta, solicito a la Mesa que certifique lo que plantea el diputado Gutiérrez .

En la comisión solicitamos explícitamente que los párrafos a los que hizo referencia el diputado fueran eliminados y hubo acuerdo al respecto. Por lo tanto, dichos párrafos no debieran estar en el proyecto.

Pido la certificación respectiva, para que nos podamos referir en concreto al proyecto.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Señor diputado, me acaban de informar que la propuesta de eliminación de los párrafos señalados -sobre lo cual hubo acuerdo en la comisión, según usted indicó- quedará consignada en el acta, mas no en el informe.

Se tomará nota de lo que usted solicita, señor diputado.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Se hará presente su solicitud, señor diputado; se extraerá del informe lo que usted señala.

Por un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Hugo Gutiérrez .

El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).-

Señora Presidenta, lo que acabo de preguntar es si está certificado que todas las enmiendas que acordamos en la Comisión de Constitución están o no están consideradas. Me han dicho que no están consideradas.

En consecuencia, la moción quedó tal cual y el informe llegó tal cual. Por lo tanto, si llegó tal cual, llegó con todos los párrafos que nosotros habíamos pedido en la comisión que se sacaran del proyecto.

La señora CARVAJAL, doña Loreto (Presidenta).-

Señor diputado, se revisará el proyecto, y en el caso de que los referidos párrafos aún estén contenidos en él, serán retirados, como usted lo ha solicitado y lo ha reiterado.

Tiene la palabra el diputado Jaime Mulet .

El señor MULET.-

Señora Presidenta, he puesto harta atención en el debate y, obviamente, en el informe del proyecto. Lo acabo de leer y en verdad no me gusta. No me gusta la discusión ni la forma de la discusión.

No me gustaría que en medio de una situación crítica en que nos encontramos aprobemos rápidamente un proyecto de esta magnitud, de esta importancia, de esta trascendencia.

Creo que no es solo un problema de forma. No se trata solo de cambiar la forma. Sin duda, el Parlamento tiene un tremendo sentido. Hasta la forma que tiene este hemiciclo, este ruedo, tiene una lógica histórica y tiene un sentido político, que obviamente es parlamentar, con todo lo que ello implica.

Entiendo que podemos implementar modernizaciones y establecer métodos acordes a ello. No me voy a oponer a eso. Pero el concepto original de parlamento consiste en congregar a un grupo de personas que piensan distinto a una discusión determinada y transformarla en un proyecto de ley, o en fiscalización o en todo lo que está dentro de nuestras atribuciones.

En medio de la crisis, tratar de hacer una modificación de esta magnitud, con todas las prevenciones que se hacen -que se trate de una situación de catástrofe o de un estado de excepción, cualquiera de los cuatro que contempla la Constitución; que se vea afectada o que esté en riesgo la salud de la población, entre ella la de los parlamentarios, y que sea para situaciones específicas-, no me convence. La presencia en el voto implica una situación de hecho muy importante: estar libre de influencias, estar libre de otras personas; significa votar con absoluta libertad, frente a nuestros adversarios, opositores, amigos, correligionarios, camaradas, compañeros. Por lo tanto, no es tan simple hacer un cambio como el que se pretende.

Los estados de excepción constitucional por definición los decreta el Presidente de la República, no la situación de catástrofe. De manera que dejar que una mayoría en la Cámara -la Mesa es administrada por una mayoríadecida respecto de una determinación de esta naturaleza, en conjunto con un estado de excepción constitucional que decreta solamente el Presidente de la República, significaría dejar en una mayoría una decisión que podría afectar a la minoría, y eso también me preocupa.

No soy partidario de hacer esto de esta manera, así, tan a la rápida. No corresponde. El Reglamento, la Constitución y la historia constitucional de Chile son instrumentos muy sabios para resolver cualquier situación extrema. Para eso son los estados de excepción constitucional, el 2 por ciento constitucional y muchos otros mecanismos. ¡Menos democracia, no!

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.a Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Juan Antonio Coloma .

El señor COLOMA.-

Señora Presidenta, en primer lugar, en relación con la discusión que se generó hace un instante, sobre el contenido original de la moción, debo señalar que efectivamente en la Comisión de Constitución se acordó unánimemente dejar vigentes los considerandos Nos 1 y 2, y borrar los siguientes, para que no se produjera el debate que planteó el diputado Gutiérrez , y sacar adelante este proyecto de ley.

Por lo tanto, si por algún motivo eso no quedó establecido en el informe, les pido formalmente a las secretarías, tanto de la Comisión de Constitución como de la Sala, que eliminen esos considerandos de la moción, a efectos de evitar cualquier tipo de polémica al respecto.

Segundo, en relación con el fondo de este proyecto, es evidente que más temprano que tarde la situación sanitaria que afecta al país provocará que alguno de los parlamentarios presentes seamos notificados como positivo de coronavirus, de modo que la pregunta que debemos hacernos es: “¿Qué va a pasar al día siguiente? ¿Se va a paralizar el Congreso Nacional?

¿Se suspenderán las sesiones en el Congreso en circunstancias de que se puede requerir la tramitación de proyectos de ley que propongan el establecimiento de medidas que vayan en directo beneficio de las personas, como la suspensión o prórroga de algunos pagos o la entrega de algunos beneficios? La respuesta que debemos dar a la ciudadanía no puede ser que el edificio del Congreso está en cuarentena.

Si alguien quiere limitar el ejercicio de lo que plantea esta iniciativa, bienvenido sea; si sus disposiciones se tienen que establecer quizás en forma más explícita, en el sentido de que se utilice solo cuando haya sido decretado un determinado estado de excepción constitucional, bienvenido sea. Pero lo que no puede ocurrir es que cuando el Presidente de la República presente al Congreso un proyecto que establezca beneficios o que aplace los pagos de un determinado servicio, no lo podamos aprobar o demoremos su aprobación por el hecho de estar en cuarentena. ¡Esa es la situación a la que nos estamos anticipando! ¡Nos estamos proyectando respecto de lo que pueda ocurrir!

Por lo tanto, me parece fundamental sacar adelante este proyecto, que asegura que el Congreso, en situaciones sumamente específicas, pueda seguir funcionando y tramitar proyectos fundamentales.

¿Es evidente que se va a restringir el debate? Sí, estamos en un estado de excepción constitucional. ¿Es evidente que se va a restringir la posibilidad del diálogo o de escuchar a especialistas? Sí. Pero lo que no podemos decir a la gente es que no vamos a aprobar un beneficio o que no vamos a prorrogar el pago de un determinado servicio o que no vamos a entregar algún tipo de recurso económico porque el Congreso no está funcionando. ¡Eso sería un error gravísimo!

Aun cuando este proyecto de ley pueda sea objeto de modificaciones -estamos conversando con el Ejecutivo para que puedan ser presentadas en el Senado-, me parece fundamental sacarlo adelante y aprobarlo, a fin de que la gente sepa que cuando hay un proyecto de ley que establezca beneficios para ella la Cámara sí lo va a votar.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Gabriel Boric .

El señor BORIC.-

Señora Presidenta, este es un debate importante, muy delicado, de manera que su interpretación es relevante para la historia fidedigna del establecimiento de la ley. Por eso, es fundamental que tengamos claro lo que se discutió en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

Este proyecto de reforma busca que en la eventualidad de que el Congreso Nacional no pueda funcionar presencialmente durante un estado de excepción o catástrofe pueda tener otro tipo de funcionamiento, con el objeto de que sea un contrapeso a la autoridad presidencial y fiscalice sus actos. De lo contrario, ante un Congreso que no pueda funcionar por impedimentos insalvables -eso es importante: “impedimentos insalvables”-, el Presidente concentraría un poder absoluto, lo cual creemos que es indeseable.

Por lo tanto, la idea matriz de este proyecto es buscar ser un contrapeso en esas circunstancias -insisto-, en las que el Congreso no pueda funcionar por circunstancias insalvables, y, además, solo para discutir proyectos vinculados a la catástrofe que da origen al impedimento de funcionamiento del Congreso, y cuya duración -esto es tremendamente importante, porque podría haber dudas en la interpretación del proyecto de leysea solo limitada a lo que dure la catástrofe.

Permítame poner un ejemplo pertinente de este caso.

El proyecto de ley que regula el teletrabajo fue presentado con mucha anterioridad a esta situación. Cualquier discusión respecto de esa iniciativa, de aprobarse hoy, tendría una implicancia que iría mucho más allá de los efectos de esta crisis.

Algunos creemos que el proyecto que regula el teletrabajo, tal como lo ha planteado el gobierno, precariza las condiciones de trabajo, por lo que un proyecto de esas características tiene que ser discutido en condiciones de normalidad. Por lo mismo, no podría ser debatido bajo la modalidad telemática.

Los proyectos que podrían ser discutidos en este caso son solo aquellos relativos a la emergencia y que tengan una duración en sus efectos equivalente a la misma. Eso es importante para que no se permita pasar gato por liebre.

En consecuencia, por favor, pido que exista buena fe en esto y que quede completamente claro por parte tanto del oficialismo como de la oposición que estamos legislando lo mismo. De lo contario, vamos a tener problemas y nos vamos a ver enfrentados a una tranca.

Queremos que el Congreso funcione para que sea un contrapeso o, más bien, para que fiscalice y colabore a la autoridad presidencial, pero no para otra cosa.

He dicho.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Matías Walker .

El señor WALKER.-

Señora Presidenta, la Comisión de Constitución aprobó hoy, por amplio consenso -solo con un voto en contra-, este proyecto de reforma a la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, que tiene por objeto permitir las votaciones telemáticas.

¿Por qué se propone el establecimiento de las votaciones telemáticas? Porque el Congreso Nacional tiene que cumplir con las disposiciones de la autoridad sanitaria, máxime cuando se ha declarado estado de catástrofe por parte del Presidente de la República, haciendo uso de sus atribuciones constitucionales.

¿Qué se entiende por telemático? Es la aplicación de las técnicas de la telecomunicación y de la informática a la transmisión de información computarizada -lo digo, porque algunos han preguntado qué se entiende por telemática-, lo cual permitirá que el Congreso Nacional pueda seguir funcionando, en el sentido de sacar adelante toda la agenda de proyectos de ley que tienen relación con esta pandemia mundial, especialmente la relacionada con la regulación de precios de alimentos.

Hay un proyecto que esperamos votar hoy, de la diputada Claudia Mix , del diputado Víctor Torres y de otros diputados, que se acaba de aprobar en la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad , Ciudadanía y Regionalización, que permitirá que los municipios puedan postergar el cobro del permiso de circulación. Como ese, hay otros proyectos que estamos viendo, y es importante hacerlo, pero, al mismo tiempo, cumplir con las normas sanitarias.

Habría preferido que se hablara de sesiones telemáticas, para armonizar su denominación con las disposiciones que hoy tiene la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, pero finalmente la comisión fue del parecer de señalar derechamente la expresión “votaciones telemáticas”, y así quedó reflejado.

Lo anterior nos va a permitir que no tengamos que estar todos los diputados y diputadas dentro de la misma sala y, de esta manera, cumplir con las disposiciones de la autoridad sanitaria, que también han sido recomendadas por el Colegio Médico, organismo que ha tenido un gran liderazgo en esta materia.

Algunos han dicho que estamos legislando para el Congreso, lo cual es falso. Estamos legislando para la gente, porque en beneficio de la población no podemos dejar de legislar estos proyectos tan importantes. Por lo tanto, tal como ha dicho el diputado Gabriel Boric , se requiere un contrapeso real al poder del Ejecutivo, sobre todo en medio de una declaración de estado…

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado.

Antes de continuar el debate, quiero informar a la Sala que estamos a un minuto del término del Orden del Día.

Hay más de diez diputados inscritos, por lo que no habría tiempo para más intervenciones. Solicito la unanimidad para prorrogar la sesión por lo menos en una hora.

¿Habría acuerdo?

No hay acuerdo.

La señora PÉREZ (doña Joanna).-

Señora Presidenta, punto de Reglamento.

La señora CARVAJAL, doña M.ª Loreto (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, su señoría. La señora PÉREZ ( doña Joanna) .-

Señora Presidenta, hoy hablo a la Sala como Presidenta de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad , Ciudadanía y Regionalización.

Hoy tomamos el acuerdo de solicitar a la Sala que trate un proyecto que fue derivado a la comisión, para lo cual citamos con urgencia, que es bastante transversal y que busca aportar una de las medidas que la ciudadanía nos está pidiendo para enfrentar los problemas derivados del coronavirus. En concreto, busca dotar a los municipios de la facultad para que el alcalde, con acuerdo del concejo, pueda posponer el pago de los permisos de circulación hasta junio.

Por lo tanto, si la Sala da su acuerdo unánime, podríamos verlo hoy y dejarlo despachado.

Se lo pido humildemente a esta Sala y a las bancadas.

He dicho.