Labor Parlamentaria

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Esta sesión tiene por objeto tratar, en primer lugar, el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley, iniciado en mensaje y mociones refundidos, que establece como feriado legal el 24 de junio de cada año, Día Nacional de los Pueblos Indígenas.

Por acuerdo de los Comités Parlamentarios, para la discusión de este proyecto se otorgarán siete minutos a las bancadas que tengan dos o más Comités y cinco minutos a las demás. El proyecto se votará a las 11:00 horas.

En el evento de que ingresaran hoy las observaciones de su excelencia el Presidente de la República respecto de este proyecto, estas se votarán a las 14:00 horas, en el tiempo de votaciones.

Antecedentes:

-Informe de la Comisión Mixta. Documentos de la Cuenta N° 2 de este boletín de sesiones.

El señor SAFFIRIO (vía telemática).-

Señor Presidente, me preocupa la celeridad con la que se está resolviendo el feriado en virtud del cual se reconocerá a los pueblos indígenas de nuestro país, proyecto que he votado y votaré nuevamente a favor, esta vez respecto de lo que proviene de la Comisión Mixta. Sin embargo, estamos en día jueves. Si el Presidente de la República promulga este proyecto como ley durante el fin de semana, estaremos estableciendo un feriado que se haría efectivo el lunes.

Por otra parte, debo recordar que estamos en una situación de catástrofe sanitaria y tendremos dos lunes continuos feriados y eso, evidentemente, pone en riesgo la salud de nuestra población.

Me parece que lo razonable sería que aprobáramos, si hay voluntad de hacerlo por parte de los distinguidos diputados y diputadas, la propuesta de la Comisión Mixta, y dado que el Presidente de la República -y esta es una petición que le formulo al ministro secretario general de la Presidencia tiene diez días para promulgar la nueva ley que establece este feriado en particular, y habida consideración de las condiciones sanitarias que vive el país, el feriado se haga efectivo a partir del año siguiente.

Esa es mi preocupación, Presidente. No quiero que tengamos un retroceso de las condiciones sanitarias que estamos viviendo. Creo que la propuesta que nos envía la Comisión Mixta es una buena solución, pero vivimos situaciones muy excepcionales y, evidentemente, hay un grupo importante de chilenos que, demostrando muy poca responsabilidad, aprovechan estos fines de semana largos para destinarlos al solaz, al descanso, a realizar viajes interregionales, por lo cual es muy posible que en las dos semanas siguientes volvamos a tener incrementos en los contagios por covid-19, que es algo con lo que, me da la impresión, las personas responsables y serias de nuestro país queremos terminar pronto, para retornar nuestras vidas a la normalidad, al igual que las vidas del resto de los chilenos.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Marcelo Díaz .

El señor DÍAZ.-

Señor Presidente, estuve en la Comisión Mixta que trató este proyecto, en representación de mi bancada, y en esa ocasión no observé posiciones divergentes entre gobierno y oposición, entre oficialismo y oposición, sino que diferencias cruzadas.

Me parecía bien la aprobación de este feriado, cuestión en la que estábamos prácticamente todos de acuerdo, sin perjuicio de que entre las comunidades de nuestros pueblos originarios hay dudas respecto de las fechas. Espero que en el futuro, con la creación de las nuevas gobernaciones regionales, cada pueblo originario pueda establecer, a nivel regional, una fecha que le sea mucho más identitaria y mucho más cercana.

Estamos a favor de la creación del Día Nacional de los Pueblos Originarios y que se celebre el 24 de junio, pero planteamos que nos interesaba que el Ejecutivo preserve el feriado en términos generales, porque hay un proyecto de las 40 horas, impulsado por la diputada Camila Vallejo y varios otros diputados -formo parte de esa bancada transversal, como muchos-, que lleva en el Senado una infinidad de tiempo -más de un año sin tramitarse, no obstante los muchos esfuerzos que hemos hecho para conseguir que lo pongan en tabla y lo discutan.

Tenemos la convicción de que en Chile se trabaja mucho y se produce poco, de que hay un exceso de carga laboral y de horas de trabajo. Entonces, si se reemplazaba o se suprimía el 12 de octubre para crear el 24 de junio, el próximo año, en vez de tener más o el mismo número de feriados, tendríamos un feriado menos, porque tanto este feriado como el feriado del 29 de junio, día de San Pedro y San Pablo , son feriados móviles, y eso habría ocurrido.

Por eso, la senadora Luz Ebensperger y quien habla, entre otros, manifestamos nuestro rechazo a la falta de disposición del gobierno para promover y patrocinar un feriado más.

Entiendo que hubo un acuerdo. Por eso estamos discutiendo esta materia acá. La idea es que el Ejecutivo vete la supresión del feriado del 12 de octubre, más allá de la significación de la fecha, que es otra cuestión. El punto de vista que quiero plantear es el exceso de horas de trabajo que tienen los chilenos y las chilenas, por lo que no estoy de acuerdo con que disminuyan los feriados de que dispone la gente para su descanso.

Lo anterior es especialmente relevante cuando, insisto, un proyecto tan caro, tan sentido y tan esperado por la ciudadanía, como el que reduce la jornada semanal de trabajo de 45 a 40 horas, no avanza, no se mueve, por responsabilidad de la Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado. ¡Hay que decirlo con todas sus letras!

Vamos a respaldar este proyecto y quiero saludar el hecho de que el gobierno haya rectificado su posición y haya estado disponible a presentar el veto.

Entiendo lo que dice el diputado Saffirio , pero en verdad hay un doble simbolismo: incorporar en nuestro calendario un día feriado que hace un reconocimiento a nuestros pueblos originarios, a nuestras primeras naciones, a aquellos que estaban antes de la fundación del Estado de Chile, es coherente con lo que hemos venido haciendo, con el hecho de que hayamos sido capaces de que en la Convención Constitucional nuestros pueblos originarios tengan representación directa. Dicha Convención marcará un hito fundacional del nuevo Chile, establecerá las reglas del juego del nuevo marco constitucional y del nuevo pacto institucional que, valga la redundancia, fundará el nuevo pacto social y político que deberemos suscribir para hacer de Chile un país más justo, un país mejor para todas y todos.

Desde esa perspectiva -insisto-, quiero valorar y destacar esta modificación de la posición del Ejecutivo, que nos permite aprobar el establecimiento del Día Nacional de los Pueblos Originarios, sin perjuicio de que luego cada región, en este esfuerzo de descentralización, analice otras alternativas de fechas que sean simbólicas para cada uno de nuestros pueblos originarios, porque de eso se trata también el reconocimiento. Hay un reconocimiento político, social y económico concreto, pero también simbólico. Creo que nos demoramos mucho tiempo en tener un feriado de este tipo.

Asimismo, no queremos que se les quite a los chilenos y a las chilenas un día feriado. Algunos líderes empresariales dicen -espero que se hayan arrepentido que el chileno es flojo, que saca la vuelta, que no hace bien su pega. No habría sido posible construir el Chile que tenemos si no es de la mano de las y los trabajadores, de la mano de la gente de esfuerzo que pone su empeño todos los días en sacar adelante a sus familias y, por esa vía, también al país.

Por lo tanto, en lo personal, me parecía realmente inconveniente restar un día de descanso del calendario anual a los chilenos y chilenas que, con tanto esfuerzo, tratan de sacar adelante a sus familias y contribuyen de manera fundamental al desarrollo del país.

Vamos a aprobar el proyecto que establece el día 24 de junio como Día Nacional de los Pueblos Indígenas. Lo merecen nuestras primeras naciones, nuestros pueblos indígenas.

También vamos a respaldar el veto del Ejecutivo para que no se suprima un día feriado, que es un día más de descanso para este pueblo trabajador, el pueblo de Chile.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Emilia Nuyado .

La señorita NUYADO (doña Emilia ) [vía telemática].-

Señor Presidente, quiero recordar que la Sala de la Cámara propuso mantener el día 12 de octubre como feriado. El Ejecutivo planteó establecer el Día Nacional de los Pueblos Indígenas el 29 de junio, pero la fecha generaba una complicación, ya que para los pescadores es un día simbólico, lo cual se ha respetado.

Tanto el Ejecutivo como las diputadas y los diputados presentes deben entender lo importante y necesario que es para los pueblos indígenas tener un día feriado que, simbólicamente, representa un reconocimiento a la preexistencia de las primeras naciones. En Chile se les han negado sus derechos colectivos y su participación efectiva, por lo que todavía no hay escaños reservados para los pueblos indígenas en el Parlamento.

Es un avance importante la participación de representantes de los pueblos indígenas en la Convención Constitucional, porque podrán deliberar respecto de los derechos colectivos de los pueblos indígenas.

Ahora, el establecimiento de este día feriado es un hecho simbólico positivo, pero no da cuenta de la profundidad de los derechos colectivos que se les han negado a los pueblos indígenas.

No podemos estar sacando cuentas economicistas de por qué se va a tener dos feriados tan cercanos en el calendario, sino más bien tenemos que hacer un reconocimiento a los pueblos indígenas, algo que todos los gobiernos han negado.

Por eso, es importante que el día 21 de junio sea considerado inamovible, porque es la fecha en que se inicia un nuevo ciclo de la naturaleza, que los pueblos occidentales llaman solsticio de invierno. Efectivamente, ese debiera ser el día declarado como feriado, pero, lamentablemente, los días feriados son movibles, por lo que se celebrará un día lunes o un día viernes, dependiendo de lo que definan los gobiernos futuros.

Se requiere que esto sea consagrado ahora, no esperar hasta el año 2022; de hecho, debió haber sido establecido hace mucho tiempo. No se puede seguir negando la preexistencia de los pueblos indígenas.

Finalmente, deseo reiterar que no se profundiza en los derechos colectivos y se sigue criminalizando a los pueblos originarios, estigmatizándolos y negando sus derechos, como ha ocurrido con el pueblo mapuche y con los demás pueblos. Hoy, si bien son reconocidos a través de la ley indígena, no se garantizan sus derechos.

Este proyecto es necesario. Por eso, debemos aprobarlo.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Sebastián Álvarez .

El señor ÁLVAREZ.-

Señor Presidente, este proyecto ha sido apoyado de manera transversal por la mayoría de los integrantes de la Cámara de Diputados y del Senado. Sin embargo, estamos discutiendo qué feriado debemos eliminar y cuál dejar en el calendario. En ese sentido, quiero analizar lo que significan los feriados. Ellos son un reconocimiento que da cuenta de la valoración que la comunidad hace de distintos hechos, situaciones y momentos históricos, de historiadores, héroes nacionales, religiosidad, en fin.

Asimismo, los feriados son para las regiones de Chile una oportunidad significativa para mover sus economías locales. Chile no es Santiago. Bajo esa mirada, cuando se habla de la productividad y de que los feriados terminan afectando la economía, quiero recordar que los feriados son como olitas que mueven la economía de las regiones de Chile, en especial de aquellas regiones que, a través de la actividad comercial turística, tienen una oportunidad para atraer visitantes.

Entiendo que estamos en cuarentena y comprendo lo que dijo el diputado Saffirio respecto de estas y del tema sanitario en su conjunto. Sin embargo, debemos proyectarnos en el tiempo, ya que los feriados movilizan la economía local, la de los territorios, el mundo rural y todas las comunas que desarrollan actividad turística.

Como les dije, para las regiones de Chile, los feriados son una oportunidad para mover la hotelería, la gastronomía, las agencias de viaje, los guías, etcétera. Si ustedes revisan, no hay ninguna región de Chile que no tenga incorporado el turismo en su plan de desarrollo regional, como eje fundamental para su desarrollo.

Por lo tanto, mantener todos los feriados que existen e incorporar este nuevo feriado del 24 de junio oxigena las economías regionales. No tengamos temor de mantener los feriados que ya se han definido, así como este nuevo, porque ello nos va a permitir, ya saliendo de esta crisis sanitaria, movilizar las economías de las regiones a través de la actividad turística.

Cuando viene un feriado, o un fin de semana largo, muchas veces en Santiago se encuentra todo cerrado, pero en las regiones de Chile, cuando hay un feriado, todo se abre; vemos cómo circulan los visitantes y cómo se mueven la economía y el comercio, el que muchas veces atiende hasta más tarde, aprovechando la gran oportunidad que estos feriados generan.

Por lo tanto, invito a todos a aprobar el proyecto y a que tengan en consideración que los feriados le hacen bien a las regiones de Chile, porque movilizan la economía local. Por eso, no tengamos temor de establecer este feriado y de mantener los feriados del 12 de octubre y del 29 de junio.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Ximena Ossandón .

La señora OSSANDÓN (doña Ximena).-

Señor Presidente, estoy muy contenta por cómo se llegó al acuerdo que derivó en un proyecto que se terminará votando hoy, porque existía una infinidad de mociones emanadas de nuestra Cámara y del Senado para reconocer y honrar a nuestros pueblos originarios con un feriado legal, y porque esta iniciativa debía ser patrocinada por el Ejecutivo, dado que no tenemos la facultad para hacerlo.

Vamos sintiendo cómo se va avanzando en el cambio cultural al reconocer la importancia de nuestros pueblos originarios para nuestra nación en general, ya que ellos son nuestra base, nuestros orígenes.

Es importante destacar que la discusión siempre estuvo centrada en qué feriado íbamos a sacrificar, ya que teníamos dos, y proponíamos agregar un tercero. Hoy vamos a tener tres feriados. En ese sentido, me parece muy importante lo que señaló el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, en cuanto a lo relacionado con el tema económico, ya que es un aspecto muy importante. Digo esto, porque esta iniciativa le produce mucho miedo, mucho temor sobre todo a la gran economía; sin embargo, hay que ampliar la mirada y hay que reconocer, como dijo ese diputado, que Chile no es solo la Región Metropolitana y que existe un movimiento muy importante en todas las economías locales a lo largo de nuestro país.

Por otro lado, no puedo dejar de mencionar que también es importante tener espacios a lo largo de todo el año para estar con nuestras familias, para hallarnos, como se dice por ahí; para entender que no todo es productividad; que descansar y compartir con nuestras familias es muy importante y, probablemente, el mayor motor de la real, buena y sana productividad.

Por eso, estoy sorprendida de que hayamos cambiado la mirada. Agradecemos al gobierno que haya presentado este veto supresivo, ya que en su proyecto había señalado que aprobar este feriado era aumentar las vacaciones.

Esta iniciativa es fruto de la conversación y del convencimiento, no de la presión. ¡No pasa nada! El mundo no se viene abajo si agregamos un feriado más.

No me queda más que agradecer y celebrar a los pueblos originarios y a los hombres y mujeres del mar, que vieron peligrar en algún minuto la fecha en que celebran a su santo patrono.

Todo Chile gana con este proyecto, porque lo más importante es que estamos dando una señal, ya que, de alguna forma, estamos poniendo al hombre sobre la economía, y no al revés, que era algo que, en lo personal, me tenía bastante complicada.

Esta iniciativa es un super avance para la sociedad. Entendemos que las economías locales son importantes, pero es más importante compartir en familia.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Andrea Parra .

La señora PARRA (doña Andrea).-

Señor Presidente, antes de partir debo decir que me extraña, dadas las exposiciones anteriores, que lo que se esté discutiendo aquí sea la importancia de un día feriado para compartir con la familia. Ese no es el objetivo de este tema, colegas. El objetivo es que la sociedad chilena haga un reconocimiento a los pueblos originarios, un reconocimiento que les ha sido esquivo. Argentina celebra el Día del Respeto a la Diversidad Cultural; Bolivia conmemora el Día del Estado Plurinacional y el Año Nuevo Aymara; Brasil tiene el festivo del Día de la Conciencia Negra, y en Nueva Zelanda también se declaró hace poco la fiesta nacional del Año Nuevo Maorí.

Colegas, en Chile, con un 13 por ciento de población declaradamente indígena, hasta ahora lo más cercano que hemos tenido a ello es el Día del Encuentro de Dos Mundos, que se conmemora el 12 de octubre, fecha que, por lo demás, para gran parte de las comunidades es un antiferiado, ya que recuerda el momento exacto en que comenzó la masacre y el exterminio de sus antepasados en todo el continente. Durante mucho tiempo escuchamos de manera común llamarlo el Día de la Raza.

Quiero recordarles que en nuestro país el pueblo mapuche resistió estoicamente no solo la invasión europea, sino también la arremetida del Estado chileno por conquistar sus tierras. La mal llamada pacificación de la Araucanía, en muchos sentidos, tuvo niveles de brutalidad mayores que los vistos en la época de los conquistadores. El pueblo mapuche resistió, y resistieron otros nueve pueblos que hoy son reconocidos por nuestra legislación y que tienen representantes en la Convención Constitucional.

Convertir en feriado el 24 de junio para conmemorar el Día Nacional de los Pueblos Indígenas, coincidentemente con el solsticio de invierno, cuando todo el pueblo mapuche celebra el nuevo ciclo de la naturaleza, es un paso adelante para seguir reconociendo la importancia del mundo indígena en la construcción de una sociedad cada día más abierta y diversa. Es un símbolo que esperemos que facilite los caminos para destrabar conflictos de fondo, como la deuda territorial del Estado con el pueblo mapuche, algo que este gobierno, inexplicablemente, decidió manejar, por lo demás, de la peor manera posible, con todas las consecuencias que hemos presenciado. Me refiero, particularmente, a la decisión política que se toma de no ocupar los dineros destinados para compras de tierra de la Conadi y gastar lo mínimo posible en avanzar en la deuda territorial.

Como siempre, cuesta entender el desorden del oficialismo. Del Senado llegó una propuesta de feriado que suprimía el feriado del 29 de junio, porque tanto las mociones como el mensaje del Ejecutivo señalaban la improcedencia de sumar más feriados al calendario por la situación económica del país.

En esta cámara se defendió el Día de San Pedro y San Pablo, por la importancia que tiene para los pescadores. Lo que propusimos fue suprimir el feriado del 12 de octubre para cerrar, además, con broche de oro, el acto de reivindicación de los pueblos originarios. No es el día del turismo, no es un día para vacaciones, ni es el día de compartir con la familia, sino una reivindicación de los pueblos originarios.

En la Comisión Mixta, el gobierno se mostró favorable a nuestra posición, y así se despachó el informe; pero luego, a solicitud de la UDI, que apeló por lo demás a la importancia del linaje europeo, se decidió enviar un veto para mantener el Día del Encuentro de Dos Mundos. Estamos a pocos días de que se celebre ese feriado y hasta ayer reinaba la incertidumbre de si el lunes iba a ser o no festivo, con las múltiples consecuencias que eso tiene para la programación de las familias. Eso es algo que podría haberse evitado simplemente si el gobierno hubiera conversado con su coalición en forma previa a la Comisión Mixta.

Con todo, creo que estamos ante un momento histórico. Muchas veces hemos discutido en esta Cámara de Diputados sobre los distintos días feriados, pero créanme que nunca había tenido tanto sentido legislar sobre un feriado. Desde ahora, cada niño y niña crecerá sabiendo que en Chile se respeta y se conmemora a los pueblos originarios que le han dado vida desde siempre a este territorio. Ese solo hecho merece que aprobemos este proyecto con todo entusiasmo.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Celso Morales .

El señor MORALES.-

Señor Presidente, creo que es un error abordar este proyecto desde el punto de vista de la comparación y la odiosidad que generan los temas que estamos tratando. Por eso, encuentro que es poco efectivo abordar el tema de los feriados con una comparación. Sin lugar a dudas, el feriado de los pueblos originarios debe tener un espacio en nuestra vida normal y en nuestro calendario, pero es nefasto establecerlo comparando con la diversidad cultural que existe en Chile y que ha sido un aporte para el desarrollo de este país.

Por lo pronto, hay que recordar que cuando esta iniciativa nació, en un principio, se quería eliminar el feriado de San Pedro y San Pablo. Después fuimos buscando alternativas que se conversaron en esta Sala. Sin lugar a dudas, ese habría sido un error de esta Corporación. Me alegro de que el gobierno haya buscado un buen camino para solucionar esa situación.

En Chile todas las expresiones culturales deben tener la posibilidad de que sean celebradas y sea reconocido el aporte que han hecho al desarrollo del país.

Eso es lo que ha pasado, por ejemplo, con la colonia española en la provincia de Curicó, a la cual envío un saludo muy cordial, porque ha sido un aporte al desarrollo de la ciudad y del país.

Por lo tanto, me alegro profundamente de que seamos capaces de reconocer que somos una nación multicultural y que hemos construido el país con la riqueza de la diversidad de las diferentes culturas. Eso hay que tenerlo presente, porque debemos reconocer aquello que es relevante.

Como alguien señaló, el 12 de octubre no solo es una celebración de la colonia española, sino también la oportunidad de todos los chilenos de hacer un reconocimiento a quienes han aportando a nuestra patria.

En consecuencia, creo que hay que reconocer la buena disposición que ha tenido el gobierno para buscar una solución a este problema y para tener la posibilidad de desarrollar la celebración de las diversas culturas que hoy conviven en Chile.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Pepe Auth .

El señor AUTH.-

Señor Presidente, por supuesto que vamos a votar a favor de este gesto simbólico, aunque tardío. Yo solo hago votos por que esto sea un anticipo del reconocimiento constitucional, un anticipo de los escaños reservados en el Congreso Nacional, un anticipo de la creación del Consejo Nacional de Pueblos Indígenas y del ministerio, un anticipo del reconocimiento del carácter plurinacional de Chile, un anticipo del reconocimiento, difusión y enseñanza del mapudungún y de todas las lenguas originarias en su respectiva región; un anticipo, finalmente, del reconocimiento de los pueblos originarios como parte integrante de esta nación multicultural y multinacional; un anticipo y una respuesta tardía a la ignorancia sistemática durante la larga historia de esta república, que pasa, como bien dijo la diputada Andrea Parra , por nombrar como pacificación una masacre, por pelear durante décadas por la integración, con la consiguiente desaparición de la cultura y del orgullo de los pueblos originarios y su condición.

Espero que este feriado sea un giro copernicano en la relación de Chile con sus pueblos originarios y que nunca más se piense en la integración, sino en la convivencia de distintos pueblos que conforman esta nación; que no se piense en la desaparición del otro, sino, al revés, en la promoción del otro en su condición característica, peculiar y aportativa. Una de las riquezas de Chile es la diversidad. Nosotros hemos peleado durante décadas por perder esa riqueza, por diluirla y por desconocerla.

Espero que este pequeño gesto simbólico -es increíble lo difícil que ha sido llegar a este pequeñísimo gesto de reconocimiento sea un anticipo del Chile que viene, donde los pueblos originarios tengan el lugar que merecen.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Félix González .

El señor GONZÁLEZ (don Félix).-

Señor Presidente, voy a votar a favor este proyecto.

La verdad es que todo Chile está esperando saber si este mes habrá uno o dos feriados.

Me parece que esta iniciativa se está legislando mal, porque cuando se ha querido generar un mensaje de respeto a los pueblos originario, se ha hecho todo lo contrario: se ha hecho con desconocimiento y sin respeto por lo que significa el We Tripantu, el Inti Raymi y todas las celebraciones que hacen los pueblos originarios en América del Sur.

¿Qué es el año nuevo mapuche? No es simplemente una fiesta culinaria o unos bailes. El año nuevo mapuche tiene que ver con el sol: We Tripantu es el nuevo sol. Si alguien tiene la fortuna de tener una ventana mirando hacia donde sale el sol, se va a dar cuenta de que el sol todos los días sale desde un lugar distinto. Cuando es verano, el sol sale más hacia la derecha; cuando empieza el invierno y los días fríos, y se acerca el We Tripantu, empieza a salir más hacia la izquierda, y cuando sale aún más hacia la izquierda, es la noche más larga. Esa noche las comunidades mapuches -en estos días van a tener algunas ceremonias privadas en las puntas de los cerros de mi zonavan a esperar la salida del sol de ese día. Eso es el We Tripantu. Luego, al día siguiente el sol va a empezar a salir más hacia la derecha y va a alargarse el día y acortarse la noche. Es un evento astronómico.

Entonces, no puede ser que, con una falta de respeto, este proyecto diga que el We Tripantu será el 24 de junio -difícilmente va a ser en esa fecha, porque normalmente es entre el 21 y el 23 de junio y que, además, se podrá correr para los días lunes o viernes, con el calendario gregoriano. ¡Cómo se va a celebrar el año nuevo mapuche cualquier día, si es un día astronómico específico! Si queremos respetar a los pueblos originarios, debemos establecer un feriado que sea el día del We Tripantu. Por ejemplo, si toca domingo o miércoles, será ese día, porque ese es el día en que se hace la ceremonia.

El 12 de octubre es un mal día para celebrar. Los feriados pueden ser de dos tipos: es un día feliz o es un día de gloria, porque a veces no es feliz, pero es un día de gloria.

El 12 de octubre simboliza la usurpación de tierras, la masacre, la violación en masa, la muerte de niños. El pueblo mapuche fue diezmado. Imagínense que ahora llegara un país invasor y que de los 18 millones de habitantes que somos nos redujeran a 3 millones: matan a nuestras familias, nos matan a nosotros y quedan 3 millones de chilenos. Eso es lo que ocurrió; eso es un genocidio. Entonces, dejar el 12 de octubre como un día feliz es también una falta de respeto hacia los pueblos originarios.

Voy a aprobar este proyecto. Están todos esperando el feriado. En el transcurso del debate he escuchado hablar de economía, de turismo, de pandemia, etcétera, pero si queremos hacer un reconocimiento a los pueblos originarios, espero que en la Convención Constitucional se establezca el día de los pueblos originarios como el día del We Tripantu o Inti Raymi . En Rapa Nui también hay un momento astronómico respecto del nuevo año solar y eso es lo que hay que conmemorar.

Lamento que se esté discutiendo este proyecto de esta manera, tan mal hecha, con un veto entremedio, con dos feriados. Creo que habrá que corregir este proyecto y espero que a futuro se celebre verdaderamente el día de los pueblos originarios cuando nace el nuevo sol.

He dicho.

-o-

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, vía telemática, el diputado Guillermo Teillier .

El señor TEILLIER (vía telemática).-

Señor Presidente, la crisis sanitaria, que de nuevo se ha escapado de las manos, a pesar de todas las medidas que se han tomado, trae aparejados problemas de índole laboral al personal de la salud.

Sabemos que por el estado de excepción deben extremar sus esfuerzos para atender a la población contagiada. Ellos y ellas, los funcionarios y funcionarias, lo reconocen así, pero estar sometidos durante casi un año y medio a tal situación es inaceptable, es incompatible con la salud de los funcionarios y funcionarias que tienen que hacer esfuerzos sobrehumanos para sobreponerse a la situación de estrés a que son sometidos.

Un estudio de la Universidad de Chile revela que más del 30 por ciento de los funcionarios y funcionarias de la salud encuestados presentan síntomas depresivos, de moderados a graves, y el 55 por ciento del personal sanitario…

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Señor diputado, disculpe que lo interrumpa. Ocurre que lo inscribimos en un proyecto equivocado. Usted se está refiriendo al siguiente proyecto de la tabla.

En su momento le vamos a dar el tiempo para que se pueda referir al proyecto correspondiente.

Le pido disculpas.

-o-

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Leonidas Romero .

El señor ROMERO.-

Señor Presidente, he escuchado con atención los emotivos discursos de mis colegas, tanto de oposición como de gobierno, y para nadie es un misterio que es necesario que los pueblos originarios tengan un día. Es cierto. Pero lo estamos decidiendo nosotros, a quienes no nos complica tener más feriados en el país. Total, los funcionarios públicos tenemos asegurado nuestro sueldo, así tengamos feriado los treinta días del mes y los doce meses del año.

En verdad, creo que no se entiende lo que está pasando. El 18 de octubre de 2019 tuvimos un estallido social, que compartí y creo que era necesario. Pero luego vino el estallido delincuencial en el que quemaron y destruyeron todo. Las microempresas, así como las pequeñas y medianas empresas están quebradas y hoy la pandemia tiene los negocios cerrados.

Escucho a algunos colegas decir: “Es necesario que sea un día más, porque los chilenos trabajamos mucho y necesitamos descansar”. Otros colegas señalan: “En las regiones van a tener la posibilidad de que llegue más gente”. Pero ¿qué pasa con ese microempresario o pequeño empresario, ese comerciante que tiene que cerrar y darles feriado a sus trabajadores y pagarles el día igual?

Escucho que por fin el gobierno entendió, porque estaba negado y cerrado a tener un nuevo día feriado. Al gobierno le está importando lo mismo lo que está pasando con los chilenos que quieren trabajar, le está importando lo mismo los chilenos que quieren sacar el país y su empresa adelante. ¡Por Dios que cuesta ser emprendedor en nuestro país hoy día! ¡Por Dios que cuesta pagar el sueldo!

“¡Ah, no, quedemos bien con los pueblos originarios!”, “¡No, cómo vamos a cambiar un día diferente!”, “¡Cómo vamos a permitir bajar otro feriado para que no se tope con este!”, dicen algunos. ¡No creemos este, pues! Después, como está llegando tanto extranjero, tendremos el día de los migrantes, el día de equis nación.

Cada día entiendo menos lo que está ocurriendo en nuestro país. Cada día entiendo menos el populismo en la Cámara de Diputados. Todos queremos ser famosos, todos queremos quedar bien con todo el mundo. Yo quiero quedar bien con los que generan puestos de trabajo, generan sueldos, pues están sacando el país adelante; son los que no se pueden ir del país, porque van a tener que seguir trabajando, cueste lo que cueste.

Por Dios, lamento lo que está pasando y no me gusta esta situación. Estoy entre votar en contra y abstenerme, porque creo que no es necesario seguir apoyando estas iniciativas.

He dicho.

La señora PÉREZ (doña Joanna).-

Señor Presidente, estamos ad portas de votar un proyecto importante, que ha sido muy requerido por nuestros pueblos originarios.

Lamento que tengamos que hacer tanta improvisación con este proyecto. ¿Por qué? Porque cuando esta iniciativa llegó a la Comisión de Gobierno Interior -una comisión que rescato, que trata de llegar a acuerdos de manera transversal, pensando en el bien superior de las cosas desde el Senado, originalmente contemplaba eliminar el feriado del 29 de junio, día de San Pedro y San Pablo. Para muchos que somos católicos, ese día tiene un espacio importante, pero también para nuestros pescadores, que celebran una fiesta del mar, una fiesta donde rinden honores a su patrono. Por cierto, también es una fiesta religiosa y cultural.

Le hicimos ver al Ejecutivo y a los senadores que patrocinaron este proyecto que estamos muy de acuerdo con que el 24 de junio sea el día de los pueblos originarios para nosotros, pero no queríamos poner a competir a los pueblos originarios con los pescadores artesanales, algo tan rico de nuestro país. Todos respetamos a los pueblos originarios y a los pescadores y por eso es importante lo que hoy estamos discutiendo.

Esta iniciativa volvió al Senado. Pero antes, en la Cámara de Diputados, pese a que el gobierno, a través de los subsecretarios de la época, no quiso entender y nos hizo votar este proyecto, presentamos indicaciones, por lo que debió volver a la Comisión de Gobierno Interior, para hacer entender al gobierno que teníamos que mantener dos feriados: el 29 de junio y, por cierto, el 24 de junio. Entonces, debíamos sacrificar un feriado, y este fue el 12 de octubre, a cuya conmemoración se denomina Día de la Raza. Así se despachó esta iniciativa al Senado.

Con posterioridad, la tramitación de este proyecto llegó a la instancia en que se tuvo que crear una Comisión Mixta, con el objeto de que resolviera las discrepancias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional. Lamentablemente, la iniciativa ha vuelto a nuestra Corporación tal cual, debido a lo cual nos encontramos a la espera de que el gobierno ingrese un veto, ya que no quiere eliminar el feriado del 12 de octubre, lo que me parece bien. El problema es que hay mucha gente que está esperando para saber si el próximo lunes 21 de junio será feriado legal.

Finalmente, hoy nos ponemos de acuerdo, pero tarde. Nos hubiese gustado avanzar hace dos o tres meses, incluso hace años, respecto de esta materia, porque este proyecto lleva años de tramitación, tanto en la Cámara como en el Senado.

Sin embargo, valoro y rescato, aunque sea tarde, la posibilidad de no poner en pugna fechas tan importantes y trascendentes. ¿Qué está en juego hoy? La posibilidad de no establecer el 24 de junio como feriado legal. Por eso, entiendo que el veto incluiría un artículo transitorio, en el sentido de que por esta única vez se celebre el 21 de junio como el Día Nacional de los Pueblos Indígenas, fecha en que se produce el solsticio de invierno.

Además, se mantendría el 29 de junio como feriado legal, por ser el día de San Pedro y San Pablo , y también se mantendría el feriado legal del 12 de octubre, en el que se conmemora el Día de la Raza. Entiendo que ese es el acuerdo, que se votaría a las 11:00 horas, para que después el Senado ratifique lo aprobado por la Cámara y este proyecto se transforme finalmente en ley de la república. No obstante, ojalá que a futuro podamos tener más diálogo con el Senado cuando se tramite este tipo de proyectos, que por su naturaleza son muy sensibles.

Confío en que la nueva Constitución dará a nuestros pueblos originarios el realce y el reconocimiento que merecen y necesitan, pero ciertamente sin que ello implique afectar a un sector tan importante como el de la pesca artesanal, el cual atraviesa momentos muy complicados. Lo señalo, porque este es un proyecto que tiende a ser positivo debido a lo que propone en favor de los pueblos originarios, pero que perjudica al sector de los pescadores.

En cuanto a la propuesta del gobierno de mantener como feriado legal el 12 de octubre, creo que en esta Cámara será objeto de respaldo.

Agradezco a la bancada de la Democracia Cristiana, porque ha estado presente y vigilante de no afectar a los pescadores artesanales y que junto con ello podamos hacer justicia a nuestros pueblos originarios.

Asimismo, agradezco a la subsecretaria Balladares , porque también tuvo la voluntad de que se avanzara en la tramitación de esta iniciativa. Si bien se trata de un proyecto cuya tramitación tardó mucho tiempo, se valora el esfuerzo que ella hizo para agilizarlo.

Por lo tanto, sin perjuicio de que votaremos a favor el informe de la Comisión Mixta, buscaremos la mejor fórmula legislativa que nos lleve a alcanzar la mejor solución a los aspectos que he señalado.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que establece fuero laboral y un descanso compensatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud, en contexto de estado de excepción constitucional por pandemia de la covid-19, en las condiciones y con los efectos y excepciones que señala.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán cinco minutos a los diputados y diputadas inscritos.

Diputada informante de la Comisión de Salud es la señorita Karol Cariola .

Antecedentes:

-Moción, sesión 72ª de la legislatura 368ª, en miércoles 9 de septiembre de 2020. Documentos de la Cuenta N° 2.

-Informe de la Comisión de Salud, sesión 43ª de la presente legislatura, en jueves 10 de junio de 2021. Documentos de la Cuenta N° 12.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada informante.

La señorita CARIOLA, doña Karol (de pie).-

Honorable Cámara, en representación de la Comisión de Salud paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en moción de las diputadas y los diputados Boris Barrera, Juan Luis Castro , Ricardo Celis , Miguel Crispi , Diego Ibáñez , Claudia Mix , Patricio Rosas , Guillermo Teillier , Víctor Torres y Karol Cariola , que establece fuero laboral y un descanso compensatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud, en contexto de estado de excepción constitucional por pandemia de la covid-19, en las condiciones y con los efectos y excepciones que señala.

Constancias reglamentarias previas

1) Idea matriz o fundamental del proyecto

Otorgar beneficios de carácter laboral, como fuero y descanso compensatorio, al personal de salud que ha trabajado durante la vigencia del decreto de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública, en época de pandemia por la covid-19.

2) Normas de carácter orgánico constitucional

No hay.

3) Normas de quorum calificado

No hay.

4) Normas que requieren trámite de Hacienda

En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 302, número 4, y 244, número 15, ambos del Reglamento de la Corporación, el Presidente de la comisión determinó que ninguna disposición de la moción aprobada debe ser conocida por la Comisión de Hacienda.

El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los diputados presentes. Votaron las diputadas y los diputados Gabriel Boric , Karol Cariola , José Miguel Castro, Juan Luis Castro , Ricardo Celis , Miguel Crispi , Sergio Gahona , Javier Macaya , Ximena Ossandón , Andrea Parra , Patricio Rosas y Víctor Torres . Además, se determinó que la diputada informante fuese la diputada Karol Cariola .

Antecedentes

Fundamentos del proyecto contenidos en la moción

La moción hace presente que a raíz de la pandemia por la covid-19 y luego del decreto de emergencia sanitaria dictado en el país, se han implementado varias medidas tendientes a contenerla, y se ha integrado toda la red de salud del país. La contingencia ha implicado una importante carga laboral, con el consiguiente estrés laboral del personal de salud, tanto en establecimientos públicos como privados del país. Ello, además, ha puesto en riesgo de contagio a quienes conforman la estructura de atención.

Desde los inicios de la pandemia, la OPS, la OMS y las autoridades de salud pública de todo el mundo han intentado realizar distintas acciones para contener el brote de la covid-19. Las y los trabajadores de la salud ocupan un rol preponderante en esta tarea y el sentimiento de estar bajo presión es una experiencia frecuente y bastante normal ante la situación actual. Por eso, atender la salud mental y el bienestar psicosocial es tan importante como cuidar su salud física.

De esta manera, el Departamento de Salud Mental de la OMS ha generado distintas recomendaciones para apoyar el bienestar psicosocial y la salud mental durante el brote de la covid-19. Los riesgos psicosociales que se levantan en los espacios laborales, dados por la característica de la organización y las condiciones de trabajo, definitivamente afectan la salud de las y los trabajadores e impactan, especialmente, en la salud cardiovascular, osteomuscular y mental.

La exposición a estas situaciones de riesgo, además de impactar en la salud de los trabajadores y trabajadoras, genera impactos organizacionales importantes relacionados con un mayor ausentismo, una mayor rotación de personal, una menor satisfacción laboral, motivación y compromiso; incluso se ha vinculado a una mayor accidentabilidad y una peor calidad en la atención.

Con el elevado número de contagios por covid-19, las y los trabajadores han enfrentado condiciones laborales extremas, en que el sentimiento de estar bajo presión es una experiencia frecuente en la situación actual, por lo que atender la salud mental y el bienestar psicosocial es tan importante como cuidar la salud física.

Además de las condiciones imaginables que ha producido esta situación mundial y nacional, se suman estresores adicionales, como el riesgo de estigmatización hacia quienes trabajan con pacientes covid, el cansancio físico por el uso de equipos de protección personal, el aislamiento físico, que dificulta proporcionar confort y apoyo a quienes están enfermos o afectados; el constante estado de alerta y vigilancia, procedimientos estrictos que seguir, un entorno laboral demandante, largas jornadas de trabajo, entre otros.

El síndrome de Burnout se entiende como aquel de estar quemado. Su causa es estar expuesto a un estrés continuo por razón del trabajo. Este síndrome ha sido reconocido como una enfermedad por la Organización Mundial de la Salud (OMS), cuyo diagnóstico, luego de un tiempo de estudio, entrará en vigor a partir de 2022.

En mayo del 2020, el primer estudio de desgaste emocional realizado por la Confedeprus, que además fue la que impulsó esta iniciativa, junto con la Secretaría de Salud de la Central Unitaria de Trabajadores, determinó que el 53 por ciento de las y los profesionales de la salud presentan indicadores de burnout en etapa moderada.

El estudio dio cuenta de un tremendo desgaste entre los trabajadores y las trabajadoras, señalando que el 55 por ciento presentó entre una y tres licencias médicas durante el año; el 10 por ciento, entre siete y diez, y el 37 por ciento no presentó ninguna.

En julio de 2020, el segundo estudio de desgaste emocional y factores psicosociales de profesionales en pandemia, elaborado por la Confedeprus y la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, determinó que el 66 por ciento de los profesionales de la salud presentan un daño severo en su salud mental, evidenciando la existencia del síndrome.

Lo anterior se complementa con el estudio de la Sociedad Chilena de Medicina Intensiva (Sochimi), que refiere efectos en salud mental sobre el 60 por ciento de los trabajadores y, además, menciona que hay una alta correlación entre síntomas depresivos y ansiosos. En su segundo informe, de octubre pasado, concluye que el 10 por ciento de los trabajadores tienen ideas de muerte.

Sin duda, esta situación es grave. Es así como la Secretaría de Salud de la Central Unitaria de Trabajadores actualizó estos datos con particular énfasis en lo relativo a las acciones de cuidado de salud hacia los trabajadores, revelando, entre algunos de los datos, que el 70,5 por ciento de ellos manifestó que no había tomado ninguna medida de protección de su salud mental, en que el mayor desgaste ocurre en el personal contratado bajo condiciones precarias -honorarios o compra de servicios-, en el que tuvo contacto directo con pacientes covid-19 o en el que tuvo turnos más extensos.

Atendidos estos antecedentes, se sugirió crear equipos permanentes de atención a la salud mental de los funcionarios, desarrollar un plan de trabajo por acoso laboral, trabajar la relación entre pares y diseñar un sistema de descanso compensatorio, materia sobre la cual se desarrolló la iniciativa en informe.

La estructura del proyecto original se constituye por cuatro artículos permanentes. El texto que propone la Comisión de Salud, en cambio, consta de cinco artículos permanentes y uno transitorio.

En cuanto a la discusión general, en la comisión escuchamos a la presidenta de la Federación Democrática de Profesionales Universitarios de la Salud de la Región Metropolitana, señora Sandra Olivares Camus ; a la representante de la Secretaría de Salud de la Central Unitaria de Trabajadores, señora Karen Palma , y a la representante del sindicato de la Corporación Municipal de Puente Alto y Cesfam Alejandro del Río, señora Johanna Pacheco Curinao .

Finalmente, en representación del Ejecutivo, el asesor legislativo del Ministerio de Salud señor Jorge Acosta manifestó que si bien comparten el proyecto de ley, este es de competencia del Ministerio de Hacienda. En tal sentido, señaló que iniciaron conversaciones con esa secretaría de Estado para abordar la materia, pero, dada la contingencia política, su labor ha estado centrada en alcanzar los acuerdos sociales y sanitarios en tanto integrante del comité político. Por ello, espera prontamente sostener una reunión y coordinar una propuesta formal ante este proyecto.

Por su parte, el asesor legislativo del Ministerio de Salud señor Jaime González manifestó que esa secretaría de Estado valora la iniciativa, por cuanto tiene un enfoque de políticas públicas y derechos humanos. Con todo, su contenido excede las competencias de aquel, pues las materias que regula son abordadas por la mesa del sector público, integrada por representantes de los trabajadores, del Ministerio de Hacienda y del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

La comisión, compartiendo los objetivos y fundamentos generales tenidos en consideración en la iniciativa, y luego de intercambiar opiniones entre los diputados y las diputadas presentes, lo que permitió a sus miembros formarse una idea de la conveniencia o inconveniencia de la iniciativa sometida a su conocimiento, procedió a dar su aprobación a la idea de legislar por unanimidad.

Votaron los diputados Gabriel Boric , José Miguel Castro, Juan Luis Castro , Andrés Celis , Miguel Crispi , Sergio Gahona , Javier Macaya , Ximena Ossandón , Andrea Parra , Patricio Rosas , Víctor Torres y quien informa.

Durante la votación, junto con compartir la pertinencia de la iniciativa, se estimó necesario contar con la participación gubernamental en el debate del proyecto, sobre todo para dimensionar sus aspectos presupuestarios y otorgarle la debida celeridad a su tramitación.

En la discusión particular se estableció un fuero laboral, del que gozarán hasta por un año después del término de la última prórroga del estado constitucional de catástrofe, a todos los trabajadores y funcionarios de la red pública y privada de salud, independiente del estado de su vínculo contractual.

Esta medida se aprobó por unanimidad, por 9 votos.

De igual forma, se aprobó, sin debate y por unanimidad (9 votos), la indicación presentada para precisar la fecha de consideración de las dotaciones aprobadas desde septiembre del 2019.

Votaron los diputados José Miguel Castro, Juan Luis Castro , Andrés Celis , Miguel Crispi , Sergio Gahona , Ximena Ossandón , Patricio Rosas , Víctor Torres y Karol Cariola .

En el artículo 2 se establece un descanso compensatorio a trabajadores y funcionarios de la salud que se encontraren prestando servicios al 18 de marzo de 2020, sin distinción de la calidad contractual en virtud de la cual estén vinculados con dichos servicios. Tendrán derecho a un descanso compensatorio especial de catorce días hábiles, con goce de remuneraciones y, además, compatible con los feriados legales correspondientes, el cual deberá usarse en forma continua dentro del período de dos años, contados desde la fecha de publicación de la ley en proyecto. Por último, el trabajador o funcionario determinará la fecha en que hará uso del referido descanso.

Esta disposición fue aprobada sin debate y por unanimidad (9 votos).

En el artículo 3 se exceptúa de los beneficios determinados por la futura ley a todos los funcionarios y funcionarias del estamento directivo de los establecimientos e instituciones señalados en los artículos precedentes que sean de exclusiva confianza del Presidente de la República o de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento.

Este artículo se aprobó por la unanimidad de los miembros presentes.

El artículo 4 señala que la licencia médica por causa de covid-19, sea por caso confirmado, sospecha o contacto estrecho, o por causas asociadas a estrés, depresión o salud mental en general, no se considerará a efectos de la declaración de salud incompatible con el cargo.

Dicha disposición también se aprobó por unanimidad.

En el artículo 5, quien informa presentó indicación para agregar un artículo 5, nuevo, que reconoce como enfermedad profesional de los trabajadores y trabajadoras de salud preceptuados en el artículo 1 a aquellos trastornos psiquiátricos y físicos causados por desgaste profesional, como los riesgos psicosociales a los que han estado expuestos desde la entrada en vigor del estado de excepción constitucional de catástrofe. Esto, con el fin de que tales trabajadores puedan ser atendidos y reconocidos al alero de la ley N° 16.744, sobre enfermedades profesionales.

Sometida a votación la indicación, fue aprobada por 8 votos a favor y 1 abstención. Respecto del artículo transitorio, quien habla presentó una indicación para introducir un artículo transitorio con el fin de destinar recursos en la discusión del proyecto de ley de presupuestos para la rehabilitación de funcionarios secuelados por contraer covid-19, a quienes esto les ha generado consecuencias físicas y secuelas de desgaste emocional.

Sometida a votación la indicación con enmiendas, se aprobó por la unanimidad (9 votos) de los miembros presentes.

Votaron los diputados José Miguel Castro, Juan Luis Castro , Andrés Celis , Miguel Crispi , Sergio Gahona , Ximena Ossandón , Patricio Rosas , Víctor Torres y quien informa.

No hay artículos rechazados.

Por las razones señaladas, la Comisión de Salud recomienda aprobar el proyecto de ley de conformidad con el siguiente texto:

“Artículo 1.-: Durante la vigencia del estado de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública, declarado por el decreto supremo N° 104, de 18 de marzo de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y hasta por un año después del término de su última prórroga, gozará de fuero laboral todo el personal directivo, profesional, técnico, administrativo y auxiliar de los Servicios de Salud, de la atención primaria de salud, de las Subsecretarías de Salud, de las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud, del Instituto de Salud Pública, de la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud, del Servicio Médico Legal, del Fondo Nacional de Salud (Fonasa), de la Superintendencia de Salud, de los establecimientos de salud de carácter experimental creados por los decretos con fuerza de ley Nos 29, 30 y 31, todos de 2001, del Ministerio de Salud, de los hospitales universitarios, de los hospitales institucionales de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública que cumplen funciones en la red asistencial durante la pandemia por Covid-19, de los establecimientos autogestionados en red del país y, en general, de la red asistencial que sean prestadores de salud públicos o privados, así como de farmacias y almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual en virtud de la cual se encuentren vinculados a dichos prestadores.

En el caso de los funcionarios y funcionarias de los establecimientos municipales de atención primaria de salud, se estará a las dotaciones establecidas en la ley N° 19.378 y aprobadas desde el mes de septiembre de 2019. Se entenderá suspendido el derecho del empleador de poner término a los contratos de trabajo por las causales establecidas en el N° 6 del artículo 159 y en el artículo 161 del Código del Trabajo, respecto de aquellos trabajadores que mantengan una relación laboral al momento de entrar en vigencia esta ley.

Artículo 2.- Los funcionarios y funcionarias, trabajadores y trabajadoras, señalados en el artículo anterior, que se encontraban prestando servicios al 18 de marzo de 2020, sin distinción de su calidad contractual y en virtud de la cual se encuentren vinculados con dichos servicios, tendrán derecho a un descanso compensatorio especial de catorce días hábiles, con goce de remuneraciones y compatible con vacaciones y feriados legales correspondientes.

El referido descanso deberá usarse en forma continua dentro del período de dos años desde la publicación de esta ley y contará como días trabajados para todos los efectos.

La solicitud del descanso se hará por los mecanismos previstos para solicitar los feriados legales y será prerrogativa del trabajador o funcionario determinar la fecha en que hará uso de este dentro de la vigencia establecida en la ley.

Artículo 3.- Estarán exceptuados de los beneficios establecidos en esta ley todos los funcionarios y funcionaras del estamento directivo de los establecimientos e instituciones señaladas en los artículos precedentes que sean de exclusiva confianza del Presidente de la República o de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento (…).

Artículo 4.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 151 de la ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo, desde la entrada en vigor del estado de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública, declarado por decreto supremo N° 104, de 18 de marzo de

2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y hasta un año después del término de su última prórroga, el uso de licencia médica por causa de Covid-19, sea por caso confirmado, sospecha o contacto estrecho, por patologías asociadas al contagio, o por causas asociadas a estrés, depresión o salud mental en general, no serán consideradas para efectos de la declaración de salud incompatible con el cargo.

Artículo 5.- Para los efectos de la ley N° 16.744, que establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, se considerarán como enfermedades profesionales aquellos trastornos psiquiátricos o físicos que sufran los trabajadores o funcionarios señalados en el artículo 1, ocasionados por el desgaste profesional y los daños psicosociales a los que han estado expuestos, que guarden directa relación con la situación sanitaria que motivó el estado de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública, declarado por el decreto supremo N° 104, de 18 de marzo de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

Asimismo, contraer Covid-19 será considerado enfermedad profesional a todo evento, atendido a los riesgos de la labor que desarrollan los trabajadores antes señalados.

Artículo transitorio.- La Ley de Presupuestos del Sector Público podrá establecer distintas medidas para la rehabilitación, tanto física como psicológica, de los trabajadores y trabajadoras de la salud que presenten secuelas por las enfermedades profesionales contraídas durante la pandemia por Covid-19.”.

El informe fue tratado y acordado en las sesiones del 27 de abril, 3 y 25 de mayo, y 1 de junio de 2021, con la asistencia de los diputados y diputadas Gabriel Boric , Karol Cariola, Juan Luis Castro, José Miguel Castro , Andrés Celis , Miguel Crispi , Sergio Gahona , Javier Macaya , Ximena Ossandón , Andrea Parra , Patricio Rosas , Gustavo Sanhueza y Víctor Torres .

Asistió también el diputado Ricardo Celis . Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Guillermo Teillier .

El señor TEILLIER [vía telemática].-

Señor Presidente, la crisis sanitaria, que de nuevo se ha escapado de las manos, trae aparejados problemas de índole laboral al personal de la salud.

Sabemos que por el estado de excepción deben extremar sus esfuerzos para atender a la población contagiada -ellos y ellas así lo reconocen-, pero estar sometidos durante casi un año y medio a esta situación es incompatible con la salud de estos funcionarios y funcionarias.

Ante esta grave situación, los trabajadores y las trabajadoras no se pueden conformar con un aplauso, como desafortunadamente se ha dicho. Ellos merecen dignidad y respeto por su labor, y este proyecto es un granito de arena que viene a aminorar los efectos de la pandemia en el personal de salud a lo largo de Chile.

Un estudio de la Universidad de Chile revela que más del 30 por ciento de los funcionarios y funcionarias de la salud encuestados presenta síntomas depresivos de moderados a graves y que el 55 por ciento del personal sanitario padece además un trastorno mental común. Agrega que el 24 por ciento del personal ha trabajado más de seis días en la última semana, que el promedio de horas diarias trabajadas en los últimos siete días fue de 10 horas y que el 57,7 por ciento trabaja 44 horas o más a la semana.

Frente a este escenario, el mismo estudio sugiere algunos cambios en las condiciones laborales, como facilitar condiciones para un descanso adecuado y recibir apoyo social y familiar, acceder a provisión de seguridad física con elementos de protección personal, realizar capacitaciones apropiadas e implementar medidas de control de contagio.

Es de toda justicia otorgar un descanso compensatorio de 14 días hábiles con goce de remuneraciones para todo el personal de salud, además de asegurar una mínima estabilidad laboral con un fuero laboral. Y en el caso de la atención primaria de salud, que no se permita a los ediles del país modificar la dotación existente a septiembre de 2019, salvo para fortalecerla.

Hoy, cuando tenemos un sistema de salud colapsado, muchas veces superado en su capacidad para responder a las demandas existentes, en el cual el dilema de la última cama es parte del día a día y en el que los trabajadores y trabajadoras están estresados y cansados, se hace necesario y urgente un cambio de política para enfrentar la crisis sanitaria que implique un efectivo reconocimiento para los funcionarios y funcionarias de la salud.

Vamos a apoyar el proyecto.

Felicitamos a la diputada Karol Cariola , que lo ha impulsado y encabezado, y agradezco que me haya permitido patrocinarlo, porque esto significa escuchar las demandas que todos los días nos hacen las y los trabajadores de los hospitales Barros Luco, San Juan de Dios y otros respecto de este problema.

Tanto los directivos de los hospitales como los funcionarios que padecen esta situación consideran que no son escuchados por el gobierno ni por las autoridades sanitarias, por lo que estimo que es un deber que el Congreso apruebe el proyecto que, de alguna manera, compensa el enorme sacrificio que han estado haciendo y seguirán realizando los trabajadores de la salud, porque esta pandemia se va a extender todavía por varios meses.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Tucapel Jiménez .

El señor JIMÉNEZ [vía telemática].-

Señor Presidente, es un agrado saludarlo a usted y a la Mesa.

Felicito a la diputada Karol Cariola por presentar el proyecto, ya que es de entera justicia, sobre todo en estos tiempos de pandemia, porque hemos visto cómo los trabajadores y las trabajadoras de la salud han sido nuestros héroes y heroínas, han arriesgado sus vidas y las de sus familias, la vida de todos sus seres queridos, para proteger la vida de los demás. Hemos visto que en todo el mundo se les aplaude y se les reconoce, pero también hemos visto situaciones dramáticas, como la que está ocurriendo en el hospital Barros Luco, en donde los trabajadores de la salud protestan y exigen condiciones dignas de trabajo, ya que la excesiva carga laboral y la falta de protección, entre otras cosas, ponen en riesgo no solo la vida de ellos, sino también la de sus pacientes.

Tal como mencionó el diputado Teillier , una encuesta realizada para establecer el nivel de estrés laboral de los trabajadores de la salud arrojó altísimos índices, lo que se traduce en agotamiento mental, emocional y físico, algo muy delicado para los trabajadores de la salud.

Hoy, en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, que presido, vamos a recibir en audiencia a la señora Brisa Gálvez , dirigenta de la Fenats del Barros Luco y a la dirigenta […] de Fenacoor, para evaluar la forma de ayudarlos, dada la grave situación que están atravesando.

El proyecto otorga beneficios de carácter laboral, como fuero y descanso complementario al personal de salud.

¿Qué propone el proyecto? Propone cosas básicas, como establecer un fuero laboral durante la vigencia del estado de excepción constitucional y hasta un año después del término de su última prórroga. Además, su artículo 2 establece el derecho a descanso compensatorio especial de 14 días hábiles, con goce de remuneraciones y compatible con los feriados legales correspondientes. Este descanso deberá usarse de forma continua, dentro del período de dos años desde la publicación de la ley, y, para todos los efectos, contará como días trabajados.

Asimismo, algo muy importante, que se encuentra establecido en su artículo transitorio, es que se podrán establecer distintas medidas en la Ley de Presupuestos del Sector Público para la real rehabilitación, tanto física como psicológica, de los trabajadores de la salud que presenten secuelas por enfermedades profesionales contraídas durante la extensión de la pandemia.

Además, el artículo 5 establece que contraer covid por parte de los trabajadores de la salud será considerado como una enfermedad profesional a todo evento, atendido a los riesgos de la labor que desarrollan y a la exposición al virus.

Felicito nuevamente a los autores de la moción.

Lamento mucho la dramática realidad que viven los trabajadores de la salud a nivel nacional, porque Chile debe ser el único país en donde se ha visto a los trabajadores de la salud protestando, en plena pandemia, por mejores condiciones. En la Comisión de Trabajo siempre hemos tenido las puertas abiertas para escucharlos y apoyarlos.

El gobierno ha tomado una postura insuficiente y ha reaccionado de forma lenta para resguardar las condiciones necesarias para que los trabajadores y trabajadoras de la salud puedan realizar su labor de la mejor y más eficiente manera en favor de la comunidad.

He dicho.

-Los puntos suspensivos entre corchetes corresponden a interrupciones en la transmisión telemática.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Diego Schalper .

El señor SCHALPER.-

Señor Presidente, ¿quién podría estar en contra de hacer un reconocimiento al personal de salud después de meses de extenuante labor y servicio a los pacientes, especialmente en las unidades de atención crítica y en los servicios de urgencia? Todo homenaje es poco para el nivel de trabajo que ha enfrentado el personal de salud.

Obviamente, atender al agotamiento y al desgaste emocional, psicológico y físico del personal de salud debe estar en el primer orden de nuestras prioridades. Sin embargo, cuando uno aborda los temas en su complejidad, no podemos quedar solo en lo superficial, sino que debemos ser capaces de ver las cosas en su real dimensión. En este caso, no está en la misma posición el personal de salud que está en contacto estrecho con la atención hospitalaria crítica y de urgencia que un funcionario que cumple labores administrativas, muchas veces a distancia, por teletrabajo.

¿Significa eso que hay una apreciación distinta de las dos funciones? Por supuesto que no, pero es muy injusto tratar distinto a lo igual y también es injusto tratar igual a lo distinto. Por lo tanto, no está en una misma posición el equipo médico, el equipo TENS, el equipo administrativo que está en la primera línea de los servicios de urgencia y de las UCI, que aquellas personas que realizan su labor mediante teletrabajo desde el servicio de salud, en general.

Los mismos médicos, especialmente los de los servicios de urgencia, dicen que la prioridad la tiene siempre el paciente. En los servicios de regiones, en donde los profesionales no abundan, este proyecto no consideraría adecuadamente un descanso compensatorio, desde el punto de vista de los servicios de salud y de sus reemplazos. Por lo tanto, tenemos que ser muy cuidadosos, porque una vez terminada la pandemia -todos esperamos que termine lo más pronto posible-, habrá una importante cantidad de intervenciones quirúrgicas de arrastre por realizar y otros servicios ambulatorios que brindar, para los que debemos tener capacidad de respuesta.

¿Qué quiero decir? Que si bien el proyecto tiene una muy buena intención, se comete una injusticia al tratar de la misma manera al personal que está en contacto directo con la atención hospitalaria de urgencia y clínica que a aquel personal administrativo que no está en la misma situación.

Me parece que en el pasado, respecto de otros beneficios, se han generado conflictos entre los distintos servicios de salud, porque tratar de la misma manera a una persona que trabaja en los servicios de urgencia, que está en contacto directo con los pacientes y que cumple jornadas laborales extenuantes, que a otra que cumple labores administrativas, con teletrabajo desde su casa y, probablemente, en mucha mejor posición que el primer grupo, evidentemente, se genera una situación de inequidad que produce conflictos.

Por lo tanto, varios diputados presentaremos una indicación para acotar los beneficiarios del proyecto y así no cometer el error de generar, paradójicamente, un conflicto entre los servicios de salud.

Este beneficio tiene que ser solo para aquellas personas que están en contacto estrecho con el combate a la pandemia. Por lo mismo, vamos a proponer que se haga extensivo el fuero laboral y el derecho a descanso compensatorio solo a aquellas personas que directa o indirectamente estén dedicadas a la atención clínica hospitalaria, al expendio de medicamentos o que cumplan labores en el Servicio Médico Legal, porque son ellos quienes están en contacto con los pacientes críticos. De esa manera, se hace justicia, se logra un equilibrio razonable y, al mismo tiempo, se hace sostenible, desde el punto de vista del erario fiscal.

Siempre será más fácil y más popular repartir para todos sin discriminación, pero es tan discriminatorio tratar distinto a lo igual, que tratar igual a lo distinto. La posición en la que está el personal clínico, hospitalario, TENS y administrativo que combate diariamente la pandemia en primera línea no es la misma que aquella en la que están otros funcionarios. Por eso, me parece que sería muy injusto tratarlos por igual y no hacer una distinción al respecto.

Por consiguiente, ingresaremos la indicación y esperamos que el proyecto se vea enriquecido, para que beneficie realmente a aquellos que han estado combatiendo en primera línea el coronavirus.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Gastón Saavedra .

El señor SAAVEDRA.-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo a todos los colegas presentes y a aquellos que están a distancia.

Es evidente que la sociedad debe retribuir en justicia el esfuerzo, el sacrificio y la disposición de ir más allá de lo conveniente y tomar riesgos por parte de los trabajadores de la salud en nuestro país.

No hago distinción alguna entre los funcionarios, porque son ellos los que se han arriesgado, los que han puesto en peligro su vida y la de su núcleo familiar. ¿Qué pasa con aquel trabajador de la salud que viaja todos los días a atender a millones de chilenos afectados por el virus? ¿Qué pasa en el retorno a sus casas? Su relación familiar se ha visto degradada y deteriorada debido a las extenuantes jornadas. Ellos han realizado su labor con patriotismo, comprometidos con la salud de todos nosotros; por lo tanto, lo mínimo que podemos hacer es entregarles una retribución en justicia para que tengan estabilidad en su trabajo por un año. Por lo tanto, también debemos considerar eso como un efecto positivo de este proyecto.

En segundo lugar, un descanso compensatorio. Es justo y necesario que eso ocurra, y el Parlamento chileno debe ser capaz de discernir la legitimidad de esa demanda y de la medida que queremos aplicar.

Espero que tengamos la capacidad de visualizar y de escuchar los lamentos de quienes están agobiados por ese trabajo que aman, en el cual se desarrollan personalmente y ponen sus capacidades y talentos al servicio del conjunto de la sociedad, que está afectada por un virus que se extiende por todo el planeta y que, por lo tanto, no exime de sus efectos a ninguna región ni comuna del país.

Por ello, presentar indicaciones solo retrasa el tratamiento del proyecto, así como su avance en grado de justicia y de reconocimiento para aquellos que han entregado todo por el bienestar y la salud de los chilenos.

Llamo, por lo tanto, al Parlamento en su conjunto, y en especial a la Cámara de Diputados, a aprobar este proyecto, porque, reitero, constituye un reconocimiento mínimo para aquellos que se la han jugado, que han estado allí, en los diferentes centros de salud del país, y sobre todo para aquellos que están en poblaciones, en territorios, en los c cesfam, en los cecosf, en las postas rurales, donde cuesta hacer patria, donde cuesta hacer salud, porque no están todos los recursos que se necesitan. Retribuyámoslos en alguna medida con esta definición de descanso y de reconocimiento a su trabajo, que han entregado sin pedir nada a cambio.

También hago un llamado al gobierno para que destine más recursos al ámbito sanitario del país, porque se requiere que ese ejército de hombres y de mujeres buenos, que han hecho lo posible por protegernos, disponga de mayores posibilidades para hacer recambios y reemplazar personas, de modo que no sean tan agobiantes sus jornadas de trabajo, que desarrollan con un criterio humanitario y de servicio al país.

Llamo a todos a aprobar este proyecto de ley. La bancada del Partido Socialista lo hará con profunda convicción, porque este servicio a la patria, este servicio humanitario, requiere una retribución mínima, pero justa, para protegerlos en su trabajo, y que dispongan de un descanso mediante el cual puedan superar y reponerse del flagelo de esta pandemia, porque a ellos también los ha afectado y tienen bajas en sus dotaciones a lo largo y ancho del país.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra, vía telemática, el diputado Miguel Crispi Serrano .

El señor CRISPI (vía telemática).-

Señor Presidente, como Presidente de la Comisión de Salud hago ver que durante todo este año hemos insistido en legislar para las y los trabajadores de la salud, entendiendo que todas las políticas sanitarias deben ser implementadas por un funcionario de ese sector. Lo hemos hecho así, porque conocemos la realidad que están viviendo.

Sabemos, por ejemplo, lo que es administrar y hospitalizar a setenta pacientes con covid-19 en el servicio de urgencia del Hospital Padre Hurtado, en la comuna de San Ramón, situación que no debería ocurrir en ningún centro hospitalario; sabemos lo que están viviendo los funcionarios en los centros de salud de atención primaria, en consultorios como Alejandro del Río, uno de los más importantes de la comuna de Puente Alto. Allí hay pacientes que llevan dos, tres o cuatro días esperando para ser derivados al Hospital Sótero del Río.

Son los funcionarios de la salud quienes deben hacer una “vaca” para llevar alimentación, porque en los centros de salud de atención primaria no existe disponibilidad de ella para pacientes; son los funcionarios de la salud quienes deben afrontar el dolor de ver a personas esperando por una cama, de ver el dolor de un paciente atemorizado porque no sabe si va a despertar luego de ser intubado; son los funcionarios de la salud quienes deben renunciar a estar con sus familias; son ellos quienes llevan quince meses trabajando sin descanso, y son ellos quienes sufren el ninguneo del gobierno, que durante la tramitación de este proyecto de ley no estuvo presente. Entiendo que en la Sala se encuentra el subsecretario general de la Presidencia, Máximo Pavez , pero en la tramitación del proyecto de ley participaron solo los asesores del ministro.

La Cámara de Diputados tiene un trabajo que hacer en relación con la pandemia. No podemos inmiscuirnos en las decisiones de la política sanitaria, pero hay muchas otras cosas que podemos hacer. Este proyecto de ley le está transmitiendo a los trabajadores de la salud que no solamente empatizamos, que no solamente aplaudimos, que no solamente homenajeamos, sino que legislamos para proteger a aquellos que están sirviendo al país en primera línea, a esos miles de trabajadores y trabajadoras que están a un paso de quebrarse -es lo que he visto-, trabajadores que no sé de dónde logran sacar energía para levantarse al día siguiente sabiendo que donde antes hubo diez funcionarios, ahora encontrarán solo seis o cinco, porque los otros están con licencia médica por temas de salud mental.

Esta es una situación gravísima. Sé que tenemos un debate muy profundo respecto de cuán buena o mala fue la medida de instaurar un pase de movilidad, de la saturación de la red de atención pública o del regreso en forma presencial a los colegios. Son muchos los debates, pero si en algún momento los trabajadores de la salud bajan los brazos porque colapsan, ya no habrá mañana, porque será Chile entero el que caerá si caen los funcionarios de la salud.

Por tanto, este proyecto de ley hace algo que, a mi juicio, es casi simbólico, pero que es importante para los funcionarios de la salud, quienes han promovido este proyecto de ley.

Diputado Schalper , no habrá problemas entre los funcionarios de la salud por un proyecto de ley de esta naturaleza, porque ellos mismos han pedido que defendamos la noción de que en el ámbito de la salud existan equipos de trabajo, no funcionarios ejerciendo por separado tareas específicas. Algunos de esos funcionarios deben estar en un escritorio, peleando para que estén disponibles las mascarillas, los medicamentos y las camas, para derivar a pacientes desde un SAR o desde un cecosf a un hospital o a una clínica. Son equipos de trabajo que han puesto todo para defendernos de la pandemia.

Les pido, de verdad, no presentar indicaciones a este proyecto, de modo de permitir que avance. El Senado podrá presentarlas, y luego, probablemente, se deberá conformar una comisión mixta. Necesitamos despachar el proyecto en forma rápida, porque los funcionarios de la salud ven que no han tenido al Estado a sus espaldas, sino que lo han percibido indiferente e invisibilizando la tarea que ellos están haciendo. Para el día de la enfermera se aplaude; para el día del TENS se aplaude, pero cuando hay que legislar sobre estos proyectos el ministro no participa en la discusión y desde el Ejecutivo se señala que esta pega es de Hacienda o del ministro del Trabajo.

Colegas diputados y diputadas, hagamos nuestro trabajo. Esta iniciativa es muy importante. Los trabajadores de la salud están observando su tramitación. Si logramos aprobarla sin nuevas indicaciones y avanza al Senado, ello daría una señal muy importante y un espaldarazo a quienes hoy están a un paso de quebrarse.

He dicho.

El señor FLORES, don Iván (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda Orbenes .

La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-

Señor Presidente, creo que cada uno de los diputados y diputadas habla por la realidad que conoce. En mi caso lo hago por la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins, a la cual represento, donde, lamentablemente, hemos tenido una cantidad muy alta de contagios y de personas fallecidas. En un momento fuimos la tercera región más complicada con esta pandemia.

Por eso, creo que es justo y necesario este reconocimiento por lo que se vive en los hospitales de Rancagua, de Rengo, de San Fernando, de Santa Cruz, de Pichidegua, de Peumo y de San Vicente, así como en todos los centros de atención primaria de mi región, en forma especial en las postas rurales.

Lo que estamos tratando de hacer con este proyecto de ley, como bien dicen algunos diputados que van a votar a favor, tiene que ver no solo con los aplausos y con el reconocimiento teórico que se pueda hacer permanentemente a la labor que realizan los funcionarios de la salud, el equipo de salud, sino también con la necesidad de reconocer los problemas que hoy tienen en la operatividad de este proceso tan amargo y difícil al tener que decidir en algunos hospitales a quién se ayuda y a quién no, y determinar cuáles son las condiciones para que eso ocurra.

En forma especial, agradezco a todos aquellos que han hecho la reconversión de camas y que han puesto a disposición toda su inteligencia y su capacidad creativa para llegar con los instrumentos necesarios para atender a los pacientes.

Asimismo, debemos reconocer las complicaciones de salud que hoy tienen los propios funcionarios, las cuales, además, están relacionadas con ver permanentemente la angustia y los problemas de las personas con esta pandemia que ha sido tremendamente aguda y dramática.

Por eso, conversamos respecto de la salud mental con varios profesionales y médicos de todos los hospitales, pero específicamente con los del hospital de San Fernando.

Por estas razones, cómo no vamos a reconocer a partir de este proyecto de ley, de esta iniciativa parlamentaria, la necesidad de un descanso compensatorio frente a la presión permanente que están sufriendo los funcionarios y los equipos de salud, y también de un fuero laboral, como lo explicó el diputado Tucapel Jiménez desde el punto de vista de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.

Por eso, vamos a votar a favor esta iniciativa. Esperamos que todos los parlamentarios que están presentes en la Sala hagan lo mismo, con la convicción absoluta de que es un tema de justicia y una necesidad, y que podamos implementar la futura ley con la contratación de personal adicional, de personas que se puedan ir capacitando para que cumplan determinadas funciones.

Hoy es necesario entregar el descanso complementario y también incorporar el fuero laboral. Por eso, la Federación Regionalista Verde Social, sin duda, va a votar a favor esta moción.

He dicho.

El señor FLORES (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Ximena Ossandón .

La señora OSSANDÓN (doña Ximena).-

Señor Presidente, como se ha dicho a lo largo de esta discusión, este proyecto tiene dos objetivos: primero, el fuero laboral que tendrán los funcionarios durante el estado de excepción constitucional de catástrofe, declarado por decreto el 18 de marzo de 2020, y hasta un año después de que termine su última prórroga, y, segundo, el descanso compensatorio de catorce días hábiles, con goce de remuneraciones y compatible con los feriados legales correspondientes, que deberán usar en forma continua dentro del período de dos años desde la publicación de esta futura ley.

Creo que nadie puede dudar -estamos todos de acuerdo en esto del estrés que han tenido y tienen los funcionarios de la salud, y del agotamiento físico y emocional, los cuales no sabemos cuándo van a terminar, porque, lamentablemente, esta pandemia todavía no nos da tregua.

En este caso, el recurso humano es siempre el más importante. No sacamos nada con tener camas y ventiladores mecánicos si no tenemos las personas que asistan a los pacientes, que programen los ventiladores mecánicos, etcétera. Claramente, el recurso humano es tremendamente importante.

No sacamos nada con que las personas que están atendiendo en las salas UCI -los TENS, los médicos y los especialistas en cuidados intensivos realicen su labor si los pacientes no son recibidos por los administrativos o, usando un término económico, por toda esa cadena de producción, que hoy está muy estresada y en una situación bastante compleja en términos sanitarios.

Además, debemos que recordar que esas personas viven una situación compleja, porque no saben si se van a contagiar ni tampoco cómo compatibilizar el día a día con sus familias; no saben si van a estar vivos o si van a llevar este bicho de miéchica a sus casas. Por lo tanto, es una problemática que tiene muchos ingredientes muy complejos.

Como dijo la diputada Alejandra Sepúlveda , hoy los aplausos no sirven, pues son emociones de corto plazo. Debemos recordar que muchos de esos funcionarios y funcionarias fueron maltratados en un principio, muchas veces, producto de la ignorancia, incluso por sus propias comunidades, en los lugares donde vivían, en la locomoción que tomaban, etcétera. Las personas arrancaban de ellos como si fueran verdaderos leprosos.

Es tiempo de dar algo de certeza a esa mayoría que se la ha jugado hidalgamente durante esta pandemia. Pienso que el Estado debería encabezar este tipo de iniciativas. ¡De ahí debería haber nacido esta iniciativa! Lamentablemente, no fue así. Como gobierno y como Estado nos estamos perdiendo la tremenda oportunidad de regalonear y de proteger a esos funcionarios, y de decirles: “Estoy con ustedes en estas circunstancias, porque vemos que son parte de un sistema que se la ha jugado por completo”.

¿Puede que se cometan injusticias? Sí, claramente. Lo perfecto es enemigo de lo bueno. Los trabajadores que han estado en contacto estrecho con los pacientes también necesitan del personal administrativo, que es parte de esta cadena. Un paciente no puede llegar e ingresar a un hospital, pues hay todo un sistema que debe funcionar, que ha estado funcionando y que, efectivamente, hoy recibe muchísimas licencias médicas, porque sus trabajadores están agotados.

Tenemos que seguir conversando al respecto. Tengo entendido que se han presentado algunas indicaciones para que este proyecto vuelva a la comisión. Sin embargo, creo que esta iniciativa tiene el sentido y el objetivo correcto. Espero que el Ministerio de Salud termine patrocinándola, así como también que sus representantes sigan conversando y dando su opinión al respecto, porque es el momento de que este servicio se sienta protegido y custodiado por sus mayores autoridades.

He dicho.

El señor FLORES (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Leonardo Soto .

El señor SOTO (don Leonardo).-

Señor Presidente, por supuesto que vamos a aprobar este proyecto de ley, que establece un fuero laboral, un descanso compensatorio y otros beneficios laborales en favor de los trabajadores y trabajadoras de la salud, todo ello por el tremendo desempeño que han tenido en el estado de excepción constitucional de catástrofe por la covid-19.

Llevamos quince meses enfrentando la pandemia del virus más contagioso y letal del planeta en el último siglo. El último balance de contagiados y fallecidos que hemos hecho como país es desolador y devastador.

En este tiempo, los trabajadores de la salud han ejercido, por lejos, la labor más esencial del período, la cual ha sido clave para salvar la vida de cientos de miles de personas contagiadas que han llegado hasta los servicios de urgencia.

La historia va a recordar a los trabajadores de la salud como los verdaderos héroes anónimos de estos tiempos pandémicos. Lamentablemente, este gobierno no los ha reconocido como merecen.

Los funcionarios de la salud ya cuentan con 37.020 contagiados; 80 han fallecido por covid-19, de los cuales 29 han sido técnicos o profesionales de la atención primaria de salud.

Ser trabajador de la salud en estos tiempos ha sido extremadamente difícil; nunca antes había sido tan complejo dedicarse a la salud pública como en estos años de pandemia. Por eso, duele que el gobierno se olvide de que esas personas han arriesgado su vida al convivir todos los días con la covid-19, en cada jornada laboral. Decenas de funcionarios han entregado su vida para salvar otras. Además, han vivido con el miedo permanente de volver a su casa trasladando las cepas de covid-19 que expongan a sus familias, a sus propios hijos y abuelos, al riesgo de morir. Incluso, muchos de ellos han sido segregados en su casa para evitar los contagios. Esas son verdaderas historias no contadas de estos tiempos de pandemia.

No solo los trabajadores de los hospitales generales han arriesgado su vida y han visto morir a muchas personas. Por ejemplo, en el hospital El Pino, de San Bernardo, los funcionarios de la salud han visto morir a cinco pacientes en un solo turno de doce horas, y después han tenido que sufrir la angustia emocional y profesional de ser notificados de que ellos mismos están contagiados de covid-19.

Todos estos hechos develan más que nunca la importancia de la función social y pública de los trabajadores de la salud. Por eso hay que reconocerlos no solo con aplausos, elogios o palmadas en la espalda. Se los debe reconocer de verdad, con hechos materiales, con mejoras en su remuneración, con más derechos, con más estabilidad -como propone este proyecto y menos precariedad laboral, con condiciones dignas de trabajo, que de verdad releven la función esencial que han cumplido.

Mientras tanto el gobierno de Sebastián Piñera, en esta parte de la pandemia, nuevamente no ha entendido nada. Mientras entregaba un bono en dinero de reconocimiento a trabajos extraordinarios de Carabineros de Chile, por los controles vehiculares que hacían, al mismo tiempo les daba la espalda a las peticiones de los trabajadores de la salud.

Tuvimos que liderar desde el Parlamento varios proyectos de resolución, entre ellos el N° 985, de nuestra bancada, en el cual propusimos que se entregara un bono mensual, temporal y extraordinario a todos los trabajadores de la salud. Finalmente el gobierno accedió-tardíamente a otorgar ese bono de 200.000 pesos, plagado de letra chica, que se pagó durante el verano.

El gobierno aún está en deuda con las y los trabajadores del hospital Parroquial de San Bernardo, que es un hospital de la Iglesia católica, parte de la red pública de salud, y que atiende a todos los pacientes del Fonasa y con financiamiento público. Pero su personal de salud, que cumple esta función pública, nuevamente es discriminado y humillado al no recibir ningún tipo de apoyo o bono por parte del Estado en esta pandemia, y que hoy reclamamos en justicia.

Este mismo gobierno, al igual que el año pasado, ha propuesto que los consultorios municipales, SAR y Cesfam, operen como centros de hospitalización, sin recursos adicionales, ni infraestructura, ni personal. Nosotros respaldamos la crítica que hacen los alcaldes electos, como Christopher White , Manuel Zúñiga o Karina Delfino , que se oponen a ello mientras no existan recursos adicionales.

Tenemos el deber de legislar sobre un reconocimiento a los trabajadores de la salud y por ello aprobaremos este proyecto de ley que concede fuero laboral, descansos compensatorios y otros beneficios laborales, porque los trabajadores de la salud lo merecen.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Gustavo Sanhueza .

El señor SANHUEZA.-

Señor Presidente, sin duda, nuestro país reconoce el trabajo que han hecho todos y cada uno de los funcionarios de la salud, tanto de la red de salud como de la atención primaria.

También hay que destacar la extraordinaria labor que hizo el gobierno al inicio de esta pandemia, en cuanto a considerar la disponibilidad de camas criticas, a adquirir ventiladores, a prever lo que tenía que ver con la vacunación, adquiriendo y teniendo los equipos que trabajaron y negociaron finalmente en la adquisición de esas tan preciadas vacunas, que hoy permiten tener una esperanza hacia el futuro. Recientemente llegó un cargamento con más de 1 millón de vacunas. Ese es un proceso que va avanzando en forma exitosa y virtuosa, reconocido a nivel mundial.

Pero también no es menos cierto que la angustia y el sufrimiento que han tenido las familias de todos los trabajadores de la salud va causando estragos. Tenemos muchos funcionarios de la salud que han fallecido; muchos están con licencia, producto de la presión y el estrés que ha significado esta pandemia en el día a día, al estar conviviendo con el virus en cada momento en que realizan sus funciones.

Hace pocos días me reuní en Chillán, Región de Ñuble, a la que represento orgullosamente, con la Confedeprus. Conversamos sobre varios asuntos que debemos ir mejorando en la salud pública de nuestro país.

Por eso, cuando se presentó este proyecto, obviamente dijimos que estamos disponibles para avanzar en establecer para los trabajadores de la salud un descanso compensatorio y garantizar su estabilidad laboral durante este período.

¿Por qué es tan importante? Porque esta pandemia traerá secuelas en la salud mental. Por eso, a quienes están combatiendo este virus en el día a día, que tienen que poner en riesgo su propia salud para mejorar a otros, obviamente, tenemos que darles las garantías de que sean ellos los primeros en recuperarse por los efectos psicológicos que tendrán.

En Ñuble, unos de los primeros casos fue precisamente el del director del servicio de Salud, quien estuvo entubado y pasó por un proceso similar al que tuvieron que enfrentar otros funcionarios de Ñuble, con muchos días en la UCI y con mucho sufrimiento y angustia de sus familias. Afortunadamente, ninguno falleció, pero pasar por todos esos procesos nos obliga a aprobar este proyecto. Esta iniciativa es solo una pequeña retribución a todo el esfuerzo que realizan.

Cuando se entregó el bono adicional -efectivamente costó mucho que saliera, pero finalmente logramos que el gobierno acogiera nuestra petición y accediera a entregarlo-, sabíamos que teníamos una deuda pendiente. Y siento que, si bien esto es importante, vamos a seguir teniendo una deuda pendiente, porque nuestro compromiso, desde la Cámara de Diputados, tiene que ser reconocer efectivamente el trabajo que han hecho todos y cada uno de los trabajadores de la salud, que no son solo los que atienden a los pacientes, sino también los administrativos. Para que una organización funcione, tiene que funcionar todo, desde que se abre la puerta hasta cuando se hacen los trámites administrativos, para tener los materiales necesarios y en forma oportuna, para que todo el sistema funcione. También tenemos que hacernos cargos de esa realidad.

Son muchos los que nos han ayudado a enfrentar esta pandemia: los funcionarios de Carabineros, de las Fuerzas Armadas, de las municipalidades; diversos funcionarios públicos han participado.

Por eso, creo que este proyecto es una justa y merecida compensación al gran trabajo que han realizado nuestros funcionarios de la salud, por lo que me comprometo a aprobarlo.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Patricio Rosas .

El señor ROSAS.-

Señor Presidente, varias veces hemos hablado de la pandemia. Creo que mucha gente escucha la palabra pandemia y cambia el canal, porque en general nos ha dado malas noticias en estos 15 meses en que se ha extendido. Porque pudiendo no haber ingresado a Chile, inicialmente se le permitió a este virus chino que ingresara, y hoy, en la tercera ola, comandada por variantes europeas, nuestro pueblo y los ciudadanos siguen sufriendo los efectos de las malas decisiones iniciales, que –reitero permitieron su ingreso, a diferencia de Australia y de otros países que tomaron la decisión de cerrar a tiempo sus fronteras.

En el combate que se desató inicialmente, desde marzo a la fecha, el protagonismo ha sido de las redes asistenciales, ha sido de la primera línea de salud, que lo ha dado todo. Ha dado hasta la vida: hay más de 80 fallecidos. Recordemos que al inicio del año pasado no había vacunas. Por ello, hay más de 80 fallecidos, 29 de la atención primaria, y más de 37.000 funcionarias y funcionarios contagiados, muchos de ellos con secuelas; cerca de 7.000 con secuelas.

Eso nos habla del compromiso que han tenido y también del daño que les ha costado en vidas humanas a los equipos de salud. El daño emocional les ha significado que hoy más del 30 por ciento de ellos esté con licencia por estrés, por burnout. El 60 por ciento del personal de salud que está trabajando sufre trastornos del sueño.

Hace algunos días estuve en la UCI del Hospital Base Valdivia, donde pude comprobar que los turnos de algunos profesionales de la salud se habían duplicado de doce a veinticuatro horas, incluso día por medio. Esa situación afecta a profesionales, técnicos y enfermeras, ya que no hay más profesionales disponibles a causa del aumento de licencias médicas por estrés, y la expansión ya no da más para este tipo de estrategias.

Lo que propone este proyecto permitirá dar a los trabajadores y trabajadoras de la salud, como retribución por todo lo que han hecho, un pequeño derecho a descanso compensatorio de catorce días. Esos trabajadores necesitan que se les otorgue ese beneficio, porque muchos de ellos ni siquiera han podido tomar vacaciones durante los últimos quince meses y porque, además, para el cumplimiento de sus funciones, en las actuales condiciones de pandemia, han debido dar de sí más de lo que daría cualquier otro funcionario público. Incluso, los trabajadores y trabajadores de la salud han ido más allá, porque ellos saben, al igual como todos los que hemos trabajado en la primera línea de la salud, que la especie de pandemia que vendrá después de la que nos está afectando hoy será peor. Me refiero a una de las secuelas de esta pandemia: a las listas de espera. Como país nos tomará probablemente entre dos y tres años solucionar ese problema, desafío que deberá ser afrontado por los mismos trabajadores que hoy combaten la pandemia causada por la covid, los que seguramente deberán colocar las vacunas que aparecerán en los próximos años para mantener a raya las variantes virales que irán apareciendo. En paralelo, se deberán aumentar las acciones que permitan atender las listas de espera, que se han multiplicado.

Por lo tanto, por supuesto que votaré a favor de este proyecto, ya que a pesar de que aquí se ha dicho que el personal administrativo de la salud no tiene relación con la primera línea, quiero recordar que la primera persona fallecida del personal de salud fue Lorena Durán Herrera , funcionaria administrativa del Cesfam de Lastarria, en la comuna de Gorbea, de 42 años de edad. Asimismo, cabe recordar que hay un importante número de funcionarios del personal de la salud que labora en el proceso de admisión de pacientes.

Es muy importante tener una visión amplia de todo lo que se lleva a cabo en el sistema de salud para enfrentar la lucha contra la pandemia, y la iniciativa que estamos debatiendo apunta en ese sentido.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada señora Marcela Sandoval .

La señora SANDOVAL (doña Marcela).-

Señor Presidente, sin duda, la resistencia más importante contra la pandemia está integrada por las y los trabajadores de la salud, que han vivido situaciones de agobio emocional, de afectación de su calidad de vida, de postergación de sus tiempos familiares y de riesgo permanente por su exposición a la covid. No obstante, ¿qué respuestas han encontrado? La de una autoridad sanitaria y de un gobierno que se han negado a considerar, desde el comienzo de la pandemia, la voz autorizada y competente de los equipos y gremios de la salud.

Los trabajadores de la salud han denunciado no solo las situaciones de abuso laboral de que han sido objeto, como la suspensión de sus feriados legales o la entrega de insumos para su protección que no son adecuados o que son simplemente muy escasos, situación que los expone a riesgos innecesarios, como tener que utilizar mascarillas por largos períodos de tiempo, sino que también han debido adaptar dependencias en muchos hospitales para la atención de pacientes de urgencia y de covid, con toda la sobrecarga que eso ha implicado, adaptación de recintos en la que el rol de los equipos ha sido clave.

Valoramos y apoyamos el proyecto que hoy discutimos, que propone el establecimiento de fuero laboral y descanso compensatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud, en contexto de estado de excepción constitucional por pandemia de covid-19, porque sin duda significa una medida justa para compensar toda la carga laboral y el compromiso de esos trabajadores, que excede con creces las funciones habituales para las que fueron contratados.

Como diputada del distrito N° 14, he estado pendiente de la situación de los hospitales, ya que he visitado algunos recintos y he contactado tanto a los equipos directivos como a los gremios de la salud. En las reuniones que he sostenido con los trabajadores de la salud he notado su cansancio y agobio, pero nunca su falta de compromiso. Ellos me han hecho ver diversos problemas que los afectan, como el aumento de licencias medicas por afectación a la salud mental e, incluso, respecto de casos de intento de suicidio.

El Hospital Provincial de Talagante creó un área de salud funcionaria para prestar atención especial a la salud mental de los equipos. En otros recintos hospitalarios han contratado atención psicológica para sus trabajadores. Sin embargo, los recortes presupuestarios han hecho muy difícil la contratación de reemplazos o el aumento de dotación de personal que se requiere para enfrentar la emergencia en los momentos más críticos. Por ejemplo, el Hospital Provincial de Talagante tuvo un recorte presupuestario, respecto del año anterior, de 600 millones, cuya deuda asciende a aproximadamente 2.000 millones, sin mencionar las dificultades que presenta en materia de traspaso de fondos.

Es evidente que durante la crisis sanitaria han debido comprarse muchos más insumos médicos y han tenido que aumentar la capacidad de salas especializadas de atención que requieren de equipos y mantención de alto costo.

También es evidente que algunos recintos reciben población no solo de sus comunas, sino de localidades rurales y alejadas que no cuentan con hospitales, como el caso del distrito N° 14, donde han debido multiplicar su capacidad de atención y cobertura. Otros establecimientos, como el Hospital San Luis, de Buin-Paine, han debido afrontar muchas dificultades para lograr los reemplazos correspondientes, dada la tremenda brecha que se produce en los sueldos y en las condiciones laborales que se ofrecen en el sistema público en comparación con la salud privada. La diferencia en las remuneraciones es casi dos veces menos en la salud pública respecto de la privada.

La otra dificultad que nos han hecho ver distintos gremios de la salud es que para las contrataciones, tanto de reemplazo como de aumento de dotación, se encuentran con técnicos y profesionales interesados en cubrir esa necesidad, pero estos no cuentan necesariamente con la experiencia ni con las competencias que se requieren para enfrentar la complejidad de la pandemia de la covid-19.

Ante la precaria respuesta estatal y nula retribución del compromiso que han tenido los trabajadores de la salud, este proyecto, de alguna manera, viene a saldar la deuda del Estado con estos equipos, porque mientras ellos y ellas salvan otras vidas, las suyas han estado en riesgo permanente.

En consecuencia, solicito a la Sala que seamos conscientes de la situación de esos trabajadores y que votemos a favor de este proyecto.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, vía telemática, el diputado José Pérez .

El señor PÉREZ (don José) [vía telemática].-

Señor Presidente, la bancada del Partido Radical apoyará con entusiasmo este proyecto, que propone el establecimiento de fueron laboral y un descanso compensatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud, en contexto de estado de excepción constitucional por pandemia de covid-19.

Esperamos que el Ministerio de Salud dé estricto cumplimiento a lo que establece esta iniciativa y que sus disposiciones no se interpreten en forma equivocada, a diferencia de lo que ha ocurrido en otras ocasiones, a las que me referiré más adelante.

Quiero rendir un reconocimiento muy sentido a todo el personal de salud del país, especialmente a los de nuestra Región del Biobío, pues muchos de sus funcionarios, tanto en la atención primaria como en las distintas instancias de la salud pública, han hecho frente a esta pandemia para salvar la vida de tanta gente. Debido a eso, muchos de ellos han sido infectados y muchos han perdido la vida, como el doctor Carlos Grant , quien falleció por complicaciones asociadas a la covid-19 luego de haber luchado para salvar la vida de personas contagiadas.

Por lo tanto, esta iniciativa representa un reconocimiento para todos los trabajadores y las trabajadoras de la salud, por el tremendo esfuerzo que han realizado para tratar de manera tan directa a los afectados por esta pandemia de covid-19.

No obstante, reitero mi llamado al ministro de Salud para solicitar que dé estricto cumplimiento a lo que establece este proyecto de ley, con el objeto de que no se transforme en letra muerta, tal como sucedió en el caso de otros proyectos, como el que proponía el establecimiento del denominado bono especial Covid-19 para trabajadores de la salud, el cual fue tramitado en la denominada ley de reajuste del sector público, en el cual se dispone claramente que ese bono contempla al personal de la atención primaria de salud y a los servicios de la salud pública, además del personal de establecimientos de carácter experimental.

La ley N° 21.306, que otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, del 31 de diciembre de 2020, reconoce a los trabajadores de la salud la entrega de un bono especial de emergencia de 200.00 pesos, cuyo pago se hará efectivo, según señala esa norma, de una sola vez, a más tardar en enero de 2021. No obstante, dicho pago no se hizo efectivo en enero ni en febrero ni en marzo, además de que dejó fuera a mucha gente que trabaja en la primera línea de la salud, la cual contaba con siete meses de antigüedad, como lo establece la ley, y con más de cuarenta y cuatro horas trabajando a honorarios en el sector público y también en la salud primaria.

Por eso, hago un llamado al señor ministro de Salud para que cumpla con lo establecido en aquella ley y que se pague a los trabajadores a honorarios, a los que están a contrata y a los de planta lo comprometido en la ley de presupuestos vigente, cuyo proyecto fue aprobado a fines del año pasado.

Todavía hay una cantidad importante de profesionales de la salud tanto en la ciudad de Los Ángeles como en la Región del Biobío en general que están esperando recibir el bono especial covid-19 de doscientos mil pesos, que se iba a pagar en enero, febrero o marzo, y hasta la fecha no han recibido absolutamente nada, teniendo méritos de sobra para acceder a dicho beneficio.

No juguemos con la gente, respetemos al personal de salud -se están promulgando algunas leyes que van en esa dirección-; pero ello no solo con los aplausos, como dice por ahí algún cartel, sino dando cumplimiento estricto a lo que dispone la ley en beneficio de quienes están trabajando duramente en el cuidado de la vida de aquellas personas que se encuentran al borde de la muerte.

De esa manera, reitero mi llamado al ministro de Salud para que dé estricto cumplimiento a la ley, para que se haga una revisión comuna por comuna a efectos de saber quiénes aún no han recibido el beneficio en cuestión, pese a tener derecho a ello. Como dije, no podemos jugar con la gente que está exponiendo su vida por salvar la de otros.

Espero que se corrija definitivamente aquel error, porque los trabajadores de que se trata ya llevan muchos meses esperando el referido beneficio. El proyecto de ley que lo estableció fue aprobado en el Parlamento.

Por lo tanto, anuncio que aprobaremos con entusiasmo esta iniciativa, porque hace justicia al personal de la salud a nivel nacional. Asimismo, esperamos que todos ellos reciban este beneficio, que no se vean postergados bajo ningún punto de vista. Nos felicitamos por tener médicos, enfermeras, matronas, personal administrativo y otros trabajadores atentos a atender con esmero a los enfermos en un momento tan complejo como este, en que la pandemia nos sigue golpeando con índices realmente preocupantes.

Ojalá que, de una u otra manera, se tomen las medidas que no se tomaron oportunamente: fiscalizar los ingresos al país en los distintos pasos fronterizos, como así también en los aeropuertos, para evitar que el contagio continúe y posibilitar que dentro de los próximos meses podamos controlar esta pandemia, que ya ha liberado a algunos países en otros continentes, pero que debe dejarnos tranquilos aquí, en Chile, para trabajar y producir como corresponde en los distintos niveles del quehacer nacional.

Reitero que aprobaremos con entusiasmo este proyecto, y esperamos que se dé estricto cumplimiento a la ley que lo acompaña.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Alejandro Bernales .

El señor BERNALES.-

Señor Presidente, el proyecto en debate constituye un reconocimiento mínimo para los profesionales de la salud. No bastan los aplausos. Por eso me alegro de que estemos discutiendo esta iniciativa.

Quienes trabajan en salud arriesgan su vida y la de sus familias día a día: han estado enfrentando como primera línea esta pandemia. En Chile, tristemente, van más de ochenta profesionales de la salud fallecidos por protegernos. Entre ellos también se encuentran funcionarios de la Región de Los Lagos.

Quince meses sin descanso. Por eso, este proyecto, que establece un fuero laboral y un descanso compensatorio para las y los trabajadores de la salud, me parece de toda justicia.

En estos meses he estado conversando con profesionales de la salud de Castro, de Ancud, de Puerto Montt, de Osorno, y además con funcionarios de diversos cesfam: de Calbuco, de Los Muermos, de Maullín, de la Mirasol, en Puerto Montt; de Palena, de Dalcahue, entre muchos otros.

Trabajé, junto con infectólogos del Hospital de Puerto Montt, en la redacción de un proyecto de resolución, que en esta Sala aprobamos por unanimidad, para que el Ministerio de Salud promueva un proyecto de difusión destinado a que los papás, las mamás y los adolescentes conozcan lo que es el síndrome inflamatorio multisistémico pediátrico, conocido como PIMS, por su sigla en inglés, y para que esto también se dé a conocer en los consultorios, en las escuelas y a través de los medios de comunicación.

Señor Presidente, no puedo dejar de mencionar que, sumado a lo que ocurre con la grave crisis sanitaria que afecta a Los Lagos, existen otros problemas muy graves en la región. Llevo tres semanas denunciando en esta Sala las posibles irregularidades que afectarían a los hospitales de Ancud y de Castro, las que se deben aclarar con urgencia.

Además, hago un llamado al ministro de Salud, que espero esté viendo esta sesión. En las provincias de Llanquihue y de Palena, el Servicio de Salud del Reloncaví licitó, por más de mil millones de pesos, la instalación de un software denominado Titan , el que ha sido un verdadero fracaso. Se han perdido fichas médicas y otros datos. Incluso, los médicos han vuelto a llenar fichas a mano por la desconfianza que les genera el famoso programa computacional. En mi visita al cesfam de Alerce pude apreciar cada uno de los errores del programa; me faltaría tiempo para mencionarlos todos.

Por ese motivo, junto con un grupo de vecinas de la ciudad satélite de Alerce, ubicada al norte de Puerto Montt, ingresamos un oficio a la Contraloría Regional de Los Lagos, para investigar y dar con los responsables de esta situación.

Por otra parte, el municipio de Puerto Montt y otras municipalidades han presentado recursos de protección en contra del Servicio de Salud de Llanquihue, porque lo que está ocurriendo en esa provincia es gravísimo. Tanto los pacientes como los profesionales de la salud están corriendo serios riesgos, porque muchas veces deben atender a ciegas a los enfermos, ya que no cuentan con sus antecedentes clínicos.

Tristemente, las autoridades locales externalizan sus responsabilidades; pero la verdad es que -lo digo con todas sus letras no han estado a la altura para resolver este problema.

Señor ministro de Salud, necesitamos que golpee la mesa ante este problema, porque en Los Lagos todos se lavan las manos, y eso no puede ser.

Seguiré recorriendo cada uno de los cesfam y hospitales de la región, porque no basta con los aplausos.

Finalmente, los invito a votar a favor el proyecto.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Joanna Pérez .

La señora PÉREZ (doña Joanna).-

Señor Presidente, a quince meses desde el comienzo de esta pandemia en nuestro país, vale la pena abordar un proyecto como este, que busca reconocer la labor desarrollada por los funcionarios de la salud en todos los niveles y en los ámbitos público y privado, que han formado parte de la red de atención de personas contagiadas por covid-19, y proporcionarles estabilidad laboral y el derecho a un descanso adicional, en atención al desgaste que están viviendo por el esfuerzo realizado, muchas veces sin pausa y a costa de su propia seguridad y la de sus cercanos.

El proyecto otorga un descanso adicional de catorce días, una vez superada la emergencia, los que deberán emplearse en forma continua y hasta dos años después de terminado el estado de catástrofe, como un modo de compensar a este grupo de funcionarios por el estrés al que han estado sometidos, con la única condición de que hayan sido contratados antes del 18 de marzo de 2020.

Del mismo modo, se les otorga fuero hasta por un año después de terminado el estado de catástrofe y se prohíbe que las enfermedades que pudieran padecer durante este periodo sean consideradas como causales de despido, aduciendo no tener salud compatible con el cargo que desempeñan.

Es un hecho indesmentible que todos los funcionarios de la salud, ya sean directivos, profesionales, técnicos, administrativos o auxiliares, a honorarios, a contrata o de planta, han estado expuestos a difíciles condiciones laborales durante la batalla contra la covid-19 y han sufrido permanentemente presiones para cumplir además con las metas sanitarias de cada servicio, como si se tratara de un año normal, lo que los ha llevado a un nivel de agotamiento que afecta la calidad de su trabajo.

Más de la mitad de esos trabajadores han presentado licencias durante este tiempo, un tercio de ellos sufre algún trastorno de salud mental y dos tercios han contraído el virus o han sido calificados como casos sospechosos. Incluso, hemos sabido de personas que han fallecido mientras prestaban servicios a nuestro país. Esto da cuenta de la gravedad de la situación a la que han estado expuestos estos funcionarios y al lógico temor que sienten día a día por enfermarse y contagiar a sus cercanos, lo que, sumado a la carga laboral, no puede ser soportado durante tanto tiempo sin que el trabajador sufra las consecuencias.

Por eso, debemos hacer justicia y manifestar nuestro reconocimiento a todos los trabajadores de la salud pública y privada. Aprovecho la ocasión para hacer un reconocimiento a los trabajadores y trabajadoras del distrito que represento, de Arauco, de Lota, del Biobío, y a los de todo el país, quienes han prestado un apoyo que ha sido sustancial para el manejo de la pandemia.

Nuestras propuestas deben sumarse a la del Ejecutivo. Algunos diputados han dicho que quieren mejorar el proyecto respecto de las condiciones del fuero y hacer un distingo. Otros parlamentarios quieren incorporar a funcionarios que han sido contratados con posterioridad a la fecha que originalmente figura en el proyecto. Son temas que se deben analizar. No podemos legislar dejando fuera de estos beneficios a ciertos funcionarios, como pasó con la ley que otorgó un bono de salud, que no recibieron muchos funcionarios que prestan servicios a honorarios. Todos deben ser considerados en este proyecto de ley, porque eso es de toda justicia.

Señor Presidente, valoro el proyecto, aunque hay muchos aspectos que mejorar, para lo que se ha presentado una gran cantidad de indicaciones. Debemos actuar con celeridad con el fin de dar una señal a tantas personas que han estado prestando servicios en el área de salud de nuestro país.

Mi bancada apoyará el proyecto, y trabajaremos con fuerza para mejorarlo y para incluir a muchas personas que son marginadas de algunos beneficios debido a un trabajo legislativo apresurado.

Hago un llamado no solo al ministro de Salud, sino también al de Hacienda, para que nos acompañen en la tramitación del proyecto, el que, sin duda, será un gesto relevante para el personal de la salud, no solo de los consultorios, sino también de los hospitales, tanto de la red pública como de la privada.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Karol Cariola .

La señorita CARIOLA (doña Karol) .-

Señor Presidente, es un gusto saludarlo a usted y a todos mis colegas.

Estoy muy contenta de que se esté llevando adelante la tramitación del proyecto, porque es un anhelo de los trabajadores y trabajadoras de la salud de nuestro país.

Durante los primeros meses de la pandemia recorrí los hospitales del distrito que represento, en los que pude constatar las condiciones que enfrentaban tanto los pacientes como los trabajadores y trabajadoras de esos establecimientos, en un escenario que el gobierno iniciaba de muy mala forma. En el Hospital San José , por ejemplo, los trabajadores no contaban con suficientes implementos de protección y los pacientes esperaban hasta doce horas en ambulancias fuera del hospital, situaciones que denunciamos. Algunos trabajadores que sacaban el agua de una carpa que se inundó con las lluvias, debían auxiliar a pacientes que esperaban en sillas y sin calefacción, en un establecimiento absolutamente colapsado.

Esos son solo algunos ejemplos de lo que ocurrió a nivel nacional. Lamentablemente, ese colapso no ha mejorado después de más de un año de iniciada la pandemia; sin embargo, los trabajadores y trabajadoras de la salud siguen dispuestos a atender a sus pacientes, pero con un desgaste evidente, cansados y cansadas, agotados y agotadas, porque han tenido que arriesgar hasta lo más importante que tiene una persona: su familia. Han tenido que alejarse, aislarse, dejar de ver a sus hijos e hijas, o, derechamente, ponerlas en riesgo.

Actualmente, uno de cada tres funcionarios del área de la salud sufre algún trastorno de salud mental. Esta realidad no solo debe ser abordada por el mundo sindical, sino por todos los poderes del Estado.

Los gremios han insistido en la materialización de un plan de cuidados para los equipos de este sector, para lo cual han incorporado la protección de la salud mental como un aspecto fundamental.

En este contexto, la Confederación Democrática de Profesionales Universitarios de la Salud (Confedeprus) nos presentó hace varios meses una propuesta que comenzamos a trabajar y a colectivizarla de manera particularizada con cada uno de los gremios agrupados en la Secretaría de Salud de la CUT, conducida por Karen Palma . En esa oportunidad conocimos con mayor detalle la gravedad de la vulneración que enfrentan estos trabajadores en cada establecimiento de salud. Los recorrimos de Arica a Punta Arenas, y la verdad es que la situación no es distinta en ninguna parte; todos y todas están en la misma situación de colapso, de sufrimiento y de estrés que se les ha provocado producto de ser la primera línea en la defensa de la vida para enfrentar una pandemia, tal como se ha dicho en esta Sala.

No puedo dejar de agradecer y mencionar a la Confusam, a la Conafutech, a la Confedeprus, a la Fenats Unitaria, a la Fenats Nacional, a la Fenpruss, a la Fedasap, a la Fenassap, a la Fenatrasap, a la Fenfussap, a la Fentess, a la Fenasenf, a la ANEF, a la Afured, a la Confenats, a la Federación Nacional de Trabajadores y Trabajadoras de Farmacias y a los trabajadores de la Dipreca, porque ellos son los que hicieron posible sacar adelante este proyecto de ley, que trabajamos punto por punto.

Me da pena escuchar a algunos de mis colegas que muestran un profundo desconocimiento de lo que ha pasado en la salud. Decir que hay trabajadores de la salud que han estado sentados cómodamente detrás de un escritorio, con calefacción en sus casas, es no saber lo que ha ocurrido con los trabajadores administrativos y con los auxiliares de los servicios, que son los que tienen que limpiar y desinfectar. Ellos han estado expuestos al virus; de hecho, tal como lo dijo el diputado Patricio Rosas , el primer muerto por covid-19 entre los trabajadores y trabajadoras de la salud fue un administrativo, de modo que intentar dejarlos fuera me parece que demuestra un absoluto desconocimiento del trabajo que han realizado durante todos estos meses.

Estamos dispuestos a conversar y a llevar este proyecto de ley adelante, a hacerlo realidad y que no sea solo un acto testimonial. Así se lo hemos manifestado al gobierno desde el principio y no estamos dispuestos a desnaturalizar lo que aquí se establece, que es el derecho al fuero y al descanso compensatorio para los trabajadores y las trabajadoras de la salud, porque no solo se lo merecen, sino que es un acto de justicia. Gracias a ellos todos nosotros y nosotras tenemos hoy día garantizado que, si caemos enfermos, vamos a tener una cama y una asistencia digna.

Por eso llamo a aprobar el proyecto.

He dicho.

-Aplausos.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Iván Flores .

El señor FLORES (don Iván).-

Señor Presidente, recién estaba conversando con los diputados Mario Venegas y Cosme Mellado respecto a los alcances de este proyecto de ley, porque todos debemos entender que “obras son amores y no buenas razones”. Con aplausos y nombramientos heroicos no resolvemos el problema que hoy día tienen todos los servicios de salud, tanto públicos como privados, que han sido convocados a atender esta pandemia.

He escuchado con atención las distintas intervenciones, y creo que no hay una segunda voz en este caso. El reconocimiento que tenemos que hacer debe ser con sentido práctico, como una respuesta efectiva a las y los trabajadores de la salud, hoy reforzados por la situación de pandemia, pero que siguen teniendo el temor de que, en cuanto mejoren algunos indicadores, terminen sus contratos a honorarios, como es el caso de muchas y muchos TENS, y de muchos y muchas personas que -como indiqué han reforzado el sistema de salud para poder atender a la comunidad.

Recordemos que la atención primaria de salud fue incorporada tardíamente a la administración de la pandemia. La crisis sanitaria comienza en marzo de 2020; sin embargo, la conocíamos desde noviembre de 2019. A pesar de ello, recién en julio o agosto del año pasado se empieza a incorporar la atención primaria, que hoy día es la primera línea para el testeo, la trazabilidad, la atención domiciliaria, la distribución de medicamentos, en fin, todo lo que necesita la gente que no debe o no puede salir de sus casas.

Entonces, si no se origina desde el gobierno, como Congreso Nacional tenemos que empezar a dar señales. En este contexto, hay que ser prácticos y efectivos en las respuestas.

Cuando hablo del personal de salud de Chile, no me refiero a los directivos que tienen una responsabilidad política, sino de la gente que hace carrera dentro del servicio de salud, quienes, de alguna manera, han sido considerados como un funcionario público común y corriente. Sin embargo, la movilización social ha demostrado que están en una categoría distinta, porque ¿cuántas vidas dependen de si ese funcionario está en condiciones de poder atenderlas bien? Y cuando hablo de condiciones me refiero a su estabilidad, permanencia, oportunidad de capacitación, justa remuneración, etcétera.

Este proyecto de ley, que establece un fuero laboral y un descanso compensatorio para las trabajadoras y los trabajadores de salud en un contexto de estado de excepción constitucional no es un premio, sino el justo reconocimiento a la labor que han venido desarrollando por años.

Si bien no poseemos la mejor salud del planeta -como dijo el entonces ministro Jaime Mañalich -, sí gozamos de un sistema de salud robusto producto del enorme esfuerzo que hacen todos los días las y los funcionarios de todos los estamentos de la salud, y que no tenían un justo reconocimiento en términos de estabilidad laboral, nivel de remuneraciones o beneficios que otros servicios ya habían logrado.

Nuestro gran objetivo es la reforma al sistema de salud nacional, porque, como decía el diputado Patricio Rosas , estamos viendo que en los hospitales los funcionarios están haciendo dobles turnos de corrido, es decir, veinticuatro horas seguidas, y no por gusto ni por aumento de cobertura, sino para que pueda seguir funcionado un sistema que está absolutamente colapsado.

Este proyecto, en su primer artículo, define claramente que, durante la vigencia del estado de excepción constitucional de catástrofe y hasta un año después del término de su última prórroga, todos los trabajadores de la salud gozarán de un fuero laboral, incluyendo a los profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares de toda la red de salud, que incluye al Servicio Médico Legal, al ISP, la Cenabast, etcétera.

También considera que el uso de la licencia médica por covid-19 o por causas asociadas a estrés o depresión no se considerará para los efectos legales de incompatibilidad con el cargo.

Así, se observa una serie de otras medidas que tenemos que aprobar ahora. Creo que este es un buen proyecto, que da respuesta…

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Se acabó su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado .

El señor MELLADO (don Miguel).-

Señor Presidente, la idea matriz de este proyecto de ley es bastante loable y razonable, pero la forma en que está redactado genera dudas, particularmente en términos de técnica legislativa, que es lo que tenemos que considerar en esta Sala, más allá de los titulares y, por eso, espero que vuelva a la Comisión de Salud.

En primer lugar, establece derechos para las personas que son contratadas en instituciones y organismos del sector público y del sector privado, pero sin considerar que sus derechos y obligaciones están regulados por estatutos distintos. Tal como se encuentra redactado el proyecto, el sector privado tiene derechos más robustos que los que poseen los funcionarios del sector público. Entonces, con este proyecto estamos discriminando a los del sector público y beneficiando desproporcionadamente a los privados. Eso debe corregirse en una segunda instancia en la Comisión de Salud.

En segundo lugar, en relación con el fuero -ya lo señaló el subsecretario general de la Presidencia-, se establece una aplicación amplia que desnaturaliza este mecanismo de protección a los trabajadores. Al respecto, hay que señalar que se entiende por fuero laboral aquella forma de protección que establece la ley para ciertos trabajadores y trabajadoras que se encuentran en un especial estado de vulnerabilidad, que consiste fundamentalmente en que no podrán ser despedidos sin previa autorización judicial por alguna de las causales que dispone la ley. Otorgarles un fuero a los trabajadores referidos, en la hipótesis de este proyecto, resulta desproporcionado, porque se está estableciendo un derecho que no parece prudente que sea otorgado en términos absolutos.

En tercer lugar, el descanso compensatorio debe ser mejorado en cuando a la construcción legal de la norma propuesta, porque, en virtud de la pandemia que se enfrenta y la pospandemia que vamos a afrontar, principalmente para pacientes más agravados y descompensados por no haber recibido atención o consultas rutinarias -son muchísimos y el gobierno generó un presupuesto para esto-, es necesario establecer que este derecho no puede significar que no haya atención. Por ello, resulta razonable que el ejercicio de este derecho sea otorgado en acuerdo con las instituciones de salud, porque así se evitarían los abusos.

Por otra parte, como dijo el subsecretario de Salud, el proyecto irroga gasto fiscal, por lo que su discusión debiera pasar también por la Comisión de Hacienda.

En cuarto lugar, se establece que contraer covid-19 será considerado enfermedad profesional a todo evento. A través de un oficio, la Superintendencia de Seguridad Social instruyó que los casos confirmados por covid en personas que trabajan en el ámbito de la salud deberán ser considerados como enfermedad de origen laboral; es decir, se presume fundadamente que la enfermedad puede ser causada por el ejercicio del trabajo.

En quinto lugar, el artículo 5 del proyecto de ley tiene un supuesto de hecho amplio que debe ser precisado, ya que se refiere a los trastornos psiquiátricos y físicos causados por desgaste profesional, como los riesgos psicosociales a los que han estado expuestos los trabajadores y trabajadoras de la salud desde la entrada en vigor del estado de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública, pero –repito no se precisa cuáles son, pudiendo ser incluso aquellos propios de la actividad profesional.

El concepto de riesgo y no de daño resulta demasiado amplio y ambiguo, por lo que se requiere una precisión más adecuada en el seno de la comisión técnica respectiva, a la cual debiera volver el proyecto.

En sexto lugar, es también menester señalar que las materias contenidas en este proyecto no solo son de competencia de la Comisión de Salud, sino también de las comisiones de Trabajo y Seguridad Social, y de Hacienda. No olvidemos que hay problemas prácticos de saturación en los juzgados laborales y que respecto del derecho referido al descanso compensatorio se requiere considerar a personas que reemplacen a los funcionarios de salud que gocen de un descanso, dado que es importante mantener la continuidad de estos servicios con personal que realmente pueda realizarlos. No hay que olvidar que contratar funcionarios adicionales mientras se utilice el derecho implica un costo fiscal.

Los criterios establecidos en la futura ley deben consignarse en un reglamento, de manera de ordenar el uso del eventual derecho y limitar las eventuales arbitrariedades que puedan adoptar algunas jefaturas para conceder permisos.

Este proyecto está bien aspectado y va en la línea correcta, pero insisto en que hace falta más trabajo en la comisión técnica, a fin de que se despache un mejor texto para toda la gente que trabaja en el sistema de salud público y privado.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Raúl Leiva .

El señor LEIVA.-

Señor Presidente, si hay personas que debemos destacar y relevar, pero no solo con aplausos, son los funcionarios de la salud. Ellos han sido la verdadera primera línea, los que incluso han entregado sus vidas por defender a quienes padecen covid-19 durante esta pandemia. Por eso este proyecto de ley busca que se les entregue algo mucho más importante que un simple aplauso.

Ya tendremos oportunidad de hablar sobre los recursos que no llegan a los hospitales, a la atención primaria municipal y a los equipos de epidemiología de cada una de las comunas que permiten hacer seguimiento y trazabilidad del virus.

Esta iniciativa busca entregar un fuero a los funcionarios de la salud, a aquellos que se arriesgan día a día por salvar la vida de sus vecinos. Todos los funcionarios de la salud van a gozar de un año de fuero a partir del término del estado de excepción constitucional, sean estos de servicios públicos, privados o municipales, y su calidad contractual sea honorario, planta o contrata.

Este es un reconocimiento al trabajo y esfuerzo de todos los funcionarios: personal médico, enfermeras, TENS, auxiliares y personal administrativo.

Van más de 80 funcionarios de la salud fallecidos, a quienes hacemos un gran reconocimiento, pero también son muchos los familiares de esos funcionarios que se han contagiado y fallecido. Hay que tener presente que no solo los funcionarios de la salud arriesgan su vida, sino también sus familiares, por lo que una manera de compensar ese riesgo y ese daño es entregarles un fuero durante un año.

Algo muy importante es que todos esos funcionarios están sometidos a un estrés permanente que los mantiene debilitados psicológica y físicamente, pero siguen dando la pelea. Es por eso que es fundamental entregarles un descanso compensatorio de 14 días hábiles, el que pueda ser usado en forma continua o discontinua en el plazo de dos años desde que se publique la ley.

Todos los funcionarios han dado una tremenda pelea; así se ha relevado en hospitales y Cesfam de mi distrito y de cada una de las comunas del país. La misma pelea que ha dado Marcela Sepúlveda , en Curacaví; Carlos Schulmeyer , en Melipilla; Fernando San Martín , en Peñaflor, y Fanny Barra , en Talagante, solo por dar un ejemplo de funcionarios de la salud que también son representantes de sus compañeros que dan la pelea día a día.

Vamos a aprobar este proyecto de ley. Está bien que vuelva a la comisión técnica para que sea perfeccionado, pero debemos dar celeridad a su tramitación.

Además, este proyecto establece algo muy importante: para todos los efectos legales, se va a considerar como enfermedad profesional el trastorno físico o psíquico que han debido padecer estos funcionarios por el desgaste profesional que ha significado esta pandemia.

¡Son ellos la primera línea y quienes han dado la pelea! Merecen este reconocimiento, como mínimo, por el gran trabajo que realizan día a día.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Claudia Mix .

La señorita MIX (doña Claudia) .-

Señor Presidente, hace unos días escuchamos las lamentables palabras del ministro de Salud, Enrique Paris , quien afirmó: “La semana pasada estuve en el Hospital de Castro y a diferencia de otra cosa que está ocurriendo acá en Santiago, en el Hospital de Castro han logrado aumentar las camas UTI de 5 a 24. Toda la gente trabajando con alegría, con esfuerzo. Nadie se quejó”.

Detrás de estas palabras hay un profundo desprecio y ninguneo a la ardua y encomiable labor que han realizado en Santiago los trabajadores y trabajadoras de la salud, al igual que el resto de ellos en todo el país por más de quince meses. Durante ese tiempo, ellos han puesto todo el esfuerzo posible para hacer frente a la peor pandemia que hemos enfrentado en los últimos cien años, sacrificando sus tiempos libres, alejándose de sus familias y estando disponibles 24/7 para salvar las vidas de los miles de chilenos y chilenas que se han contagiado con este terrible virus.

Lamentablemente, aquel sacrificio ha significado una serie de consecuencias negativas, como cansancio, estrés, desgaste laboral y el riesgo de contagiarse.

Tal como se señala en este proyecto, el 58,6 por ciento de los trabajadores de la salud presenta riesgo alto a sentir cansancio y agotamiento profesional. El Departamento de Salud Mental de la Organización Mundial de la Salud ha recomendado apoyar el bienestar psicosocial y la salud mental de los trabajadores de la salud. Por eso es fundamental que aprobemos este proyecto, que, tras el término del estado de excepción constitucional, permitirá que los funcionarios de la salud gocen de fuero laboral durante un año y puedan optar a un descanso complementario de 14 días con goce de remuneraciones y compatible con los feriados legales correspondientes.

Es necesario garantizar a los trabajadores y trabajadoras de la salud que no perderán sus trabajos y que tendrán la posibilidad de recomponerse mental y físicamente de todo el sacrificio que han realizado después de que acabe esta pandemia.

Por más que el ministro diga que lo malentendieron, sus palabras duelen e indignan. Los trabajadores y trabajadoras de la salud no merecen ningún reproche, sino que solo valoremos su trabajo. Aprobar esta iniciativa es un mínimo acto de justicia por la labor que han desarrollado durante todo este tiempo.

Votaré a favor el proyecto no solo como su coautora, sino como una ciudadana que valora profundamente el trabajo realizado por los trabajadores y trabajadoras de la salud durante estos agotadores quince meses de pandemia, porque sé que no bastan solo los aplausos.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag .

El señor SABAG.-

Señor Presidente, valoro esta propuesta que busca otorgar beneficios de carácter laboral, como el fuero y el descanso adicional, al personal de la salud que ha trabajado durante el estado de catástrofe, en el contexto de la lucha por recuperar la salud de la personas contagiadas con covid-19. Se trata de un reconocimiento que va más allá de los aplausos al abnegado trabajo que han realizado todos los funcionarios de la salud en los distintos estamentos, sin distinción de la calidad contractual, lo cual es muy importante, puesto que sabemos que en el Estado hay distintas modalidades de contratación de los funcionarios. Quisiéramos que todos tuvieran una estabilidad laboral; sin embargo, sabemos que no es así.

Es importante que este proyecto no haga distinción en esa materia. Por eso, todos los funcionarios de la salud que han estado en la primera línea del combate contra la covid-19 tendrán derecho al descanso compensatorio y también al fuero laboral, como un reconocimiento a su labor para apoyarlos en este enorme desgaste emocional que han sufrido. Muchos de ellos han fallecido a consecuencia de esta enfermedad; otros la han padecido y, felizmente, se han recuperado, pero todos han contribuido a combatir esta pandemia.

Se trata de dar un respiro al personal médico que lleva más de un año trabajando sin descanso, en condiciones particularmente difíciles, incluso en ocasiones sin la debida protección para prevenir su propio contagio y con una sobrecarga laboral importante, que ha llevado a que cerca del 56 por ciento del personal haya presentado durante este período entre una y tres licencias, mientras que un tercio de los funcionarios de la salud ha sufrido algún trastorno de salud emocional y dos tercios ha estado bajo sospecha o ha sido confirmado de contagio por covid-19.

En esencia, el proyecto concede catorce días adicionales de descanso para el personal contratado hasta el 18 de marzo de 2020, días que podrán ser utilizados en forma continua, una vez terminada la emergencia sanitaria y hasta dos años después del término del estado de catástrofe. Estarán exceptuados de esos beneficios los cargos que sean de exclusiva confianza del Presidente de la República.

A ello se agrega el fuero de este grupo de funcionarios durante el estado de excepción constitucional de catástrofe y hasta un año después de que termine su última prórroga, así como también la prohibición de que las enfermedades que puedan sufrir como consecuencia del desempeño de sus funciones puedan ser utilizadas como argumento para una cesación por no tener salud compatible con el cargo. Es la mínima seguridad laboral que pueden tener nuestros funcionarios y funcionarias de la salud.

En el caso de los funcionarios de los establecimientos municipales de atención primaria de salud, se considerará al personal que haya sido contratado hasta septiembre de 2019.

Estos beneficios, de ser aprobados, serán para todo el personal directivo, profesional, técnico, administrativo y auxiliar de los servicios de salud, de la atención primaria de salud y, en general, de todas las instituciones comprometidas en la lucha contra la covid-19.

Es importante enfatizar que en algunos servicios, lejos de darles la oportunidad de recuperarse, se les ha estado presionando para que cumplan las metas sanitarias correspondientes a un año normal.

Vamos a respaldar este proyecto, que, por lo demás, ha sido solicitado por todas las organizaciones, como la Fedeprus de Ñuble y la red asistencial. Gracias a su organización, han hecho un gran trabajo en representación de todos los funcionarios y funcionarias de la salud de Ñuble.

Por eso, vamos a aprobar este proyecto, para que sea ley a la brevedad y así dar una mínima tranquilidad y un reconocimiento a nuestros funcionarios y funcionarias de la salud.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Raúl Soto .

El señor SOTO (don Raúl).-

Señor Presidente, sin duda alguna, los funcionarios y funcionarias de la salud no solo han sido nuestra primera línea de defensa frente a la pandemia de la covid-19, sino, además, héroes y heroínas anónimos que muchas veces han arriesgado su salud física y mental, y su entorno familiar, para cuidarnos y protegernos del terrible virus que ha azotado al país y a todo el mundo.

Como dice el cartel que muchos de nosotros tenemos puesto en nuestros pupitres, no bastan los aplausos. ¡No bastan los aplausos!

Quiero reconocer y mostrar mi gratitud a cada uno de esos héroes y heroínas a lo largo de todo Chile, especialmente a los funcionarios de salud de la atención primaria y secundaria de los distintos estamentos de la red de salud que forman parte de las comunas de nuestra Región de O’Higgins, en el distrito N° 15.

Desde los inicios de esta pandemia, tuve la oportunidad de recorrer cada uno de los hospitales, de los cesfam y de los consultorios de las trece comunas del distrito N° 15, para conocer la realidad y las problemáticas.

También los acompañamos con elementos de protección en aquellos momentos más difíciles, cuando estaban en situaciones muy precarias; los acompañamos en grandes luchas, junto con los distintos gremios de la salud primaria y secundaria: luchas por avances en más y mejores derechos laborales, luchas por reconocimientos económicos, para pasar de los aplausos a los incentivos concretos; luchas como, por ejemplo, por el per cápita, que se dio en el Congreso Nacional, en la Cámara de Diputados. Logramos mejorarlo, pero, sin duda alguna, debemos seguir aumentándolo.

Por cierto, al hacer este reconocimiento y mostrar nuestra gratitud a esos héroes y heroínas, les decimos con claridad que vamos a apoyar con fuerza y convicción este proyecto de ley que viene a hacer justicia, justamente, para que puedan tener estabilidad laboral y seguridad. En ese sentido, se les entregará un fuero laboral que los va a proteger no solo durante el tiempo en que dure la pandemia y el estado de excepción constitucional de catástrofe, sino también hasta un año después de superada esta crisis.

Ese es un reconocimiento y un avance concreto para quienes –insisto han expuesto su vida, su salud física y su salud mental para protegernos y cuidarnos a todos nosotros.

¡Cómo no vamos a estar felices de que podamos avanzar en un paso histórico al reconocimiento de un descanso compensatorio de catorce días hábiles, que va a tener un reconocimiento en términos de remuneración y también va a ser compatible con los feriados legales!

¡Cómo no va a ser una buena noticia que quienes han estado sujetos al estrés y agobio laboral durante todo este tiempo de pandemia, que se han sacrificado por todos nosotros, hoy tengan este mínimo reconocimiento para que puedan resguardar su propia salud mental y la de sus familiares, a través de un merecido descanso compensatorio como el que entrega este proyecto de ley!

Lamento que la discusión y el despacho de este proyecto se retrasen, y que deba volver a la comisión para resolver algunas indicaciones presentadas, pero vamos a seguir trabajando para que este reconocimiento sea una realidad lo antes posible, porque no bastan los aplausos y porque nuestros héroes y heroínas en esta pandemia no pueden seguir esperando.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Marisela Santibáñez .

La señorita SANTIBÁÑEZ (doña Marisela) .-

Señor Presidente, hace más de un año que la pandemia llegó al país cambiando nuestras vidas, golpeando con mucha fuerza la economía familiar y, por sobre todo, dejando en evidencia la crisis del sistema de salud.

No tengo ninguna duda de que esta pandemia nos ha desnudado como país y muestra la realidad que estuvo oculta durante décadas, detrás de grandilocuentes y autocomplacientes cifras macroeconómicas e indicadores que muy poco tenían que ver con la realidad de los trabajadores y trabajadoras del país.

La salud es una radiografía de las profundas carencias que tenemos como país. Antes de la pandemia, el sistema de salud ya mostraba signos de crisis estructural: interminables listas de espera, personas que fallecían esperando ser operadas, falta de medicamentos y a un precio muy alto, falta de horas de atención primaria, congestiones en urgencias; un largo etcétera de carencias y negligencias de las autoridades, que solo termina agravándose con la actual pandemia.

Ante el aumento del contagio y el número de fallecidos, visitamos, por supuesto junto a mi equipo, los hospitales del distrito que represento. Por supuesto, todos hacían alusión a este proyecto, por lo que quiero agradecer personalmente a mi querida compañera Karol Cariola , autora del mismo. Hemos constatado la dura realidad que viven las y los trabajadores de la salud en terreno, con dobles turnos, una infraestructura insuficiente y falta de insumos para dar una apropiada atención de salud a miles de pacientes que superan las capacidades de las instalaciones.

También estuve en el hospital de Peñaflor, que debe atender a cerca de 170.000 habitantes de dos comunas de la provincia de Talagante, y la capacidad no da abasto, al punto de que los funcionarios han tenido que habilitar dos tipos de box en la emergencia. ¿Por qué la gente, vecinas y vecinos, tiene que estar esperando en la calle para ser atendida? ¿Cómo es posible que sigan con las mismas instalaciones por más de treinta años, con promesas incumplidas? Señor Presidente, ¿cómo es posible que los funcionarios no cuenten con espacios necesarios para cambiarse de ropa, para comer? Sé que poco le importa lo que estoy diciendo.

También visitamos el hospital de Talagante, en donde los trabajadores y trabajadoras de la salud también están al límite de sus capacidades y de funcionamiento.

Igual situación pudimos constatar en el hospital de Melipilla, ahí, en el territorio, en donde tuvimos la oportunidad de participar en la conmemoración de la partida de Irma Carmona, la primera TENS fallecida producto de la covid-19 en ese hospital.

En memoria de Irma, quiero que me escuchen y que me escuchen muy bien: las y los trabajadores de la salud están haciendo lo imposible para salvar las vidas de miles de compatriotas, poniendo en riesgo sus propias vidas, un compromiso que tienen desde el primer día en que deciden hacer esta pega.

Por su intermedio, señor Presidente, quiero que sepan que las declaraciones del ministro Paris fueron un golpe bajo a todas y a todos los profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares, que están dando todo de sí mismos para sanar a las personas.

Para cerrar, quiero entregar mi más pleno reconocimiento a todos los trabajadores y trabajadoras de la salud. No voy a aplaudir, porque no quieren aplausos. Quieren esto: un proyecto como este, que les devuelva la dignidad en sus casas, porque después de atender a la gente tienen que ir a sus casas a atender a sus hijos, a ser mujeres, a ser maridos, a ser hijos; depende, ahí va a depender de cada uno. Tienen que llegar a hacer distintas labores y en verdad no dan abasto con su salud mental ni con su salud física.

Voy a reconocer en este día y en este hemiciclo a Victoria Espinoza, a Claudia Araya , a Érika Vidal , de la Unidad de Pacientes Críticos del hospital de Talagante; a Fernando San Martín , del hospital de Peñaflor. Aprovecho de entregar mi reconocimiento a los médicos, enfermeras, administrativos, a los auxiliares de aseo, al personal de alimentación de los hospitales de Melipilla, Talagante y Peñaflor . Todos ellos nos deben llenar de orgullo, pero también de lucha.

Este proyecto de ley que otorga descanso compensatorio y fuero laboral a profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares de la salud hace un poquito de justicia a un sector que ha tenido que vivir en carne propia lo terrible que ha sido esta pandemia, el costo humano, el impacto familiar y de salud mental de quienes mantienen funcionando el sistema de salud desde la primera línea.

Unas disculpas nos vendrían muy bien de parte del ministro.

He dicho.

-Aplausos.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Gracias, diputada Santibáñez . Sí me interesa lo que usted dice.

Tiene la palabra el diputado Luis Rocafull .

El señor ROCAFULL.-

Señor Presidente, en primer lugar, obviamente quiero rendir un homenaje y un reconocimiento a todo el personal que tiene, como una práctica habitual, turnos de veinticuatro horas, atendiendo UCI, UTI y todo lo que tiene que ver con urgencia y relacionada con la covid-19.

Sin embargo, es muy fácil hablar u opinar desde la oficina, desde este hemiciclo, sin haber tenido un diagnóstico certero. Lamento que no esté presente el subsecretario –parece que ya se retiró-, pero hay un tremendo desconocimiento respecto de las realidades que se están viviendo en cada una de las regiones.

Aquí han hablado latamente de varias regiones, y, por supuesto, no puedo dejar de mencionar a mi región, la de Arica y Parinacota . Ustedes saben que Arica es la capital de la Región de Arica y Parinacota, y quiero saber si en alguna capital de región a lo largo de Chile se atiende en un hospital de campaña durante más de un año y medio. Un hospital militar de campaña, con carpas, que se instaló en el patio o en el estacionamiento del hospital Doctor Juan Noé.

¿Saben que el valle de Azapa, la comuna de Camarones, el valle de Poconchile no tienen cesfam? ¿Saben que los servicios de alta resolución tienen detenidos sus proyectos desde 2018? ¿Saben que un cesfam que tenía que haber entrado en servicio, está destinado para personas hospitalizadas?

Como consecuencia de toda esta precariedad, también quiero sacar a relucir -lo decía la diputada Santibáñez de alguna manera que los trabajadores y trabajadoras están comiendo, en su hora de alimentación y de colación, al lado de un baño.

Entonces, cuando digo que existe desconocimiento de lo que está sucediendo, hablo con razón; hablo, porque uno ha visitado todos los cesfam y se da cuenta de las condiciones en que están los trabajadores y trabajadoras de la salud primaria y secundaria, presionados y funcionando bajo un alto estrés.

Significa también que más de algún funcionario o funcionaria ha sido agredido por algún usuario, porque este no se siente conforme o no se siente atendido, lo cual es lamentable.

Por eso, en este colapso de la salud primaria y secundaria, obviamente tenemos que hacer un reconocimiento. Pero ese reconocimiento, como muchos han dicho, no es un aplauso; tiene que ver con la estabilidad laboral, tiene que ver con el fuero, tiene que ver con la consideración de ellos, de lo que han entregado, de lo que han sacrificado. Han tenido que adaptarse a todas las necesidades que hoy ha demandado esta pandemia.

Creo que es poco lo que estamos haciendo por ellos. Es mucho más lo que tenemos que hacer, porque han dado la vida y su mayor esfuerzo en su trabajo.

Y los dirigentes luchan y pelean. Al respecto quiero hacer un alto. Los dirigentes de mi región querían hablar con la gobernadora y con el intendente para pedir protección mientras trabajan, por la agresión que sufren, pero ni la gobernadora ni el intendente todavía los reciben. Los dirigentes andan golpeando puertas para tener un poco seguridad; sin embargo, el gobierno tampoco les ha entregado esa seguridad. Esas cosas sí que molestan.

Entonces, cuando el subsecretario habla de que esto tiene un tremendo espíritu, pero está mal construido, respondo que no está mal construido, está muy bien construido. Lo que aquí extrañamos es la presencia y el protagonismo del gobierno, a través de sus ministros, en este proyecto. Eso es lo que quisiéramos haber tenido; que hubieran tomado la iniciativa y hubieran dicho que como gobierno van a hacer más que un reconocimiento: asegurar la fuente laboral y estar con los trabajadores de la salud. Porque, ¡ojo¡, vacuna, autocuidado y los trabajadores y trabajadoras de la salud. Ellos juegan un tremendo rol.

Hoy han asumido: han puesto los consultorios para vacunar contra la influenza, contra la covid-19, colapsando; arman y desarman toldos a cada rato, entran mesas y sacan mesas.

Por ello, por favor, aprobemos unánimemente este proyecto, que es poco, pero que hay que despachar lo más rápido posible, porque debemos hacer un reconocimiento a los verdaderos soldados que tenemos hoy combatiendo contra la pandemia.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Brito .

El señor BRITO.-

Señor Presidente, el gobierno se opone al beneficio universal que otorga este proyecto, pero dice que agradece a todos los equipos de los hospitales. El gobierno dice que quienes no están trabajando en las camas UCI no merecen fuero laboral ni descanso compensatorio, pero sí pide que les dediquemos aplausos.

Se fue el subsecretario. Es una lástima, porque quería preguntarle respetuosamente si ha tenido la oportunidad de visitar un hospital y de conversar con los equipos de salud.

Invito al subsecretario o a quienquiera del gobierno que apenas acabe esta sesión visitemos al Hospital Van Buren de Valparaíso, que está acá cerquita -yo mismo lo llevo-, y podamos conversar con la Fedeprus, así como con los equipos de salud e, incluso, con el personal externalizado, que no debería serlo, con el objeto de escuchar, observar y aprender.

Los hospitales públicos estaban ya en crisis antes de esta pandemia. Han sido sus trabajadores y trabajadoras, incluso los externalizados, los que han asumido el exceso de carga laboral y los que han estado más expuestos al virus en esta pandemia, incluso más que el subsecretario o que nosotros mismos. Defendemos el reconocimiento universal, sin la exclusión de funcionario o funcionaria de establecimiento de salud alguno.

Hace un mes, la Federación Nacional de Asociaciones de Enfermeras y Enfermeros de Chile y los equipos de salud del Hospital Doctor Gustavo Fricke tuvieron que manifestarse por los fallecimientos de las enfermeras Vanessa Araya y Florencia Elgueta , funcionarias del hospital clínico de Viña del Mar, quienes habrían sufrido situaciones de acoso y maltrato laboral dentro de las instalaciones de ese recinto. Si no cuidamos a quienes nos cuidan, estamos mal; estamos pésimo.

Si bien este proyecto no entrega aplausos, sí establece un descanso compensatorio adicional: otorga 14 días hábiles de descanso apenas acabe la pandemia, derecho que podrán ejercer dentro de los próximos dos años.

Además, la iniciativa dispone el goce de un fuero laboral para todos los niveles de los establecimientos de salud, sean públicos o privados, por un plazo de un año desde el término de la última prórroga del estado de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública, por la pandemia.

Por otra parte, el proyecto considera como enfermedad profesional aquellos trastornos psiquiátricos y físicos causados por el desgaste profesional, como los riesgos psicosociales a los que han estado expuestos los trabajadores de la salud desde la entrada de esta terrible pandemia. Además, los trabajadores de la salud que contraigan covid-19 serán considerados como pacientes de una enfermedad laboral a todo evento.

Por otro lado, se propone que en la ley de presupuestos se consideren recursos para la implementación de la rehabilitación de las secuelas físicas y psicológicas causadas por las enfermedades profesionales contraídas a causa de la pandemia.

Quisiéramos hacer mucho más, pero con este gobierno y con esta Constitución vencida no se puede. Por ahora, no hemos podido hacer más. No obstante, agradecemos enormemente a quienes desde los servicios públicos, a pesar de la pandemia, de la precariedad y del ninguneo permanente de muchas autoridades, siguen cuidando a nuestra gente, siguen apoyando en el dolor y en la enfermedad a muchas familias, incluso frente a la muerte.

En consecuencia, creemos que aplausos para las y los trabajadores de la salud sin establecimiento de fuero, aplausos para ellos sin la disposición del descanso compensatorio que merecen, aplausos sin el cambio de una estrategia sanitaria, ronda en la burla. Por eso, no hay mejor forma de agradecerles que escuchar y apoyar sus justas demandas, las que dicen relación directa con mejoras concretas en la atención a nuestra propia comunidad.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Ricardo Celis .

El señor CELIS (don Ricardo).-

Señor Presidente, se han inscrito treinta parlamentarios para hablar de este proyecto, lo que no es casual, porque todos sentimos y sabemos que lo que aborda esta iniciativa es un tema de justicia.

El establecimiento del descanso compensatorio, así como otros aspectos vinculados a las metas sanitarias, son materias muy sentidas por los gremios de la salud. Estos representan a funcionarios que no están ejerciendo su trabajo en un momento cualquiera, sino en medio de una crisis sanitaria, de una pandemia.

Los médicos que hacen turnos tienen descansos compensatorios de diez días, los que están consagrados en la conocida como ley médica. Se les dio esa condición porque hay un riesgo profesional que es importante. A nadie le cabe duda de que hay un factor de riesgo profesional para todos los que están trabajando en salud.

Escuché a algunos en esta Sala señalar que a los funcionarios administrativos de la salud no hay que incluirlos, pero habría que decir a los colegas que piensan de esa forma que un hospital, un Cesfam o una institución de salud no funciona sin la labor de los administrativos. No es imprescindible que un trabajador o una trabajadora haya estado cumpliendo sus funciones en relación con un ventilador mecánico para que se considere que ha luchado contra la pandemia. Sin perjuicio de aquello, qué bueno y qué agradecido esta Chile de aquellos que están al lado de los ventiladores mecánicos, funcionarios que han debido hacer hasta tres turnos semanales para responder a la presión sanitaria que se ha ejercido sobre los distintos establecimientos de salud de Chile.

Quiero agregar que el período pospandemia se caracterizará por algo que hoy está ya ocurriendo, es decir, con la existencia de pabellones cerrados y con CDT y Cesfam funcionando a media máquina, porque el personal está dedicado a enfrentar la pandemia. Debido a aquello, con posterioridad se ejercerá una presión enorme, tanto sobre el sistema público como el privado, en materia de cirugías, exámenes y procedimientos, de manera que Chile necesitará que los funcionarios de la salud estén aliviados, al menos, desde el punto de vista de su salud mental y física.

Los trabajadores de la salud lo han pasado mal. La gran cantidad de licencias que se han extendido a muchos de ellos no se debe a que deseen ser objeto de estas, sino porque han tenido una presión asistencial enorme, situación que los ha llevado a tener que trabajar más allá de lo que el cuerpo resiste y más allá de sus posibilidades. Han hecho un esfuerzo gigantesco. La labor que han cumplido es para sacarse el sombrero.

Finalmente, lo que propone este proyecto es un reconocimiento mínimo, que permitirá brindar un alivio a los funcionarios de la salud, para que en el período pospandemia se encuentren más descansados, con su salud mental más recuperada y en mejores condiciones para enfrentar la otra pelea que deberán dar, la cual no será menor.

Mucha gente ha fallecido también porque no ha tenido la oportunidad de ser atendida, debido a que las camas UCI se encontraban ocupadas por pacientes contagiados con la covid-19. La presión sanitaria, emocional y física que han debido soportar los funcionarios de la salud amerita que aprobemos este proyecto, ojalá por unanimidad, y que no hagamos reparos en cuanto a si la persona trabajó más o menos.

Toda la gente que ha trabajado en el sistema sanitario, público y privado, ha estado sirviendo a Chile, se la ha jugado por la salud de los chilenos y, por eso, merece un reconocimiento, el cual debe ser claro y explícito, como el que considera este proyecto.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra, vía telemática, la diputada Camila Vallejo .

La señorita VALLEJO , doña Camila (vía telemática).-

Señor Presidente, quiero partir por reconocer y valorar muchísimo el trabajo de la compañera Karol Cariola , así como de todos quienes la acompañaron en este proyecto a solicitud de las trabajadoras y trabajadores de la salud.

La labor que han hecho ha sido muy importante y ha sido llevada a cabo en forma muy responsable. Desde el año pasado, los trabajadores y trabajadoras de la salud han solicitado al gobierno medidas de apoyo, de compensación y de reconocimiento concreto y real, las que son necesarias para otorgarles un poco de justicia debido al sacrificio que han hecho para enfrentar la pandemia. Han cumplido con su labor con mucha convicción y mucho compromiso, pero hasta ahora no han obtenido respuesta alguna por parte del gobierno. No obstante, la tramitación de este proyecto, que ha sido liderada por la diputada Karol Cariola , de alguna manera nos permite enfrentar esa situación como Congreso Nacional.

Debemos cuidar a quienes nos cuidan. Los trabajadores y las trabajadoras de la salud lo han dado todo. Han sacrificado tiempo de familia e, incluso, sus vidas.

A propósito, quiero aprovechar mi intervención para recordar a una gran doctora, a Carol Ortiz Gutiérrez , jefa de la UCI del hospital clínico Dra. Eloísa Díaz , de La Florida, quien falleció por covid-19, así como a tantos otros funcionarios de la salud, los que a pesar del temor al contagio han estado en primera, segunda, tercera o cuarta línea para enfrentar esta pandemia, quienes están conscientes del mal manejo y de las malas decisiones políticas adoptadas desde La Moneda para enfrentar la pandemia, situación que ha sido criticada no solo por el Congreso Nacional, sino también por el Colegio Médico y por especialistas.

A pesar de la desconfianza y de los malos resultados de las decisiones políticas de La Moneda, los trabajadores y trabajadoras de la salud han estado ahí. Muchos tienen hijos e hijas, y tienen que resolver cómo aislarse para no contagiar a sus hijos pequeños o, incluso, a adultos dependientes bajo su cuidado.

Por lo tanto, su situación ha sido muy dramática, pero, a pesar de ello y de la angustia y de las depresiones que han tenido que enfrentar, muchos de nuestros funcionarios y funcionarias han estado presentes para cuidarnos, para hacer lo mejor posible para afrontar la pandemia.

De verdad quiero rescatar eso, y también aprovechar -como dijo un colega de rendir un homenaje a todos ellos y todas ellas. Espero que este proyecto se apruebe cuanto antes, sin más dilaciones, sin más trámites, porque se trata de un paquete de medidas que esos trabajadores solicitaron, y son pertinentes.

El fuero, obviamente, porque a nadie se le puede ocurrir que, faltando personal de salud, después del estado de excepción constitucional de catástrofe se empiece a despedir a estos funcionarios que lo han dado todo. Entonces, el fuero durante un año después de terminado el estado de excepción constitucional de catástrofe me parece del todo razonable.

Lo mismo respecto del descanso compensatorio, merecidas vacaciones para reponerse física y mentalmente. Obviamente, no es cuestionable una medida como esa. Por cierto, también es del todo razonable considerar las licencias médicas, no solo por tratamientos posteriores a la covid-19, sino también por depresión y estrés que está teniendo gran parte del personal de salud. Considero que se trata de medidas razonables, de justicia, responsables para hacernos cargo de verdad de la situación que esos trabajadores y trabajadoras están viviendo.

Si ellos no están bien, si no son capaces o no les damos las condiciones y facilidades para recuperarse de su entrega, de su sacrificio laboral, de su compromiso, la verdad es que estaremos haciendo un daño, no solo al sistema de salud chileno, sino también a todos nuestros compatriotas que tendrán que atenderse en él, no solo por covid-19, sino también por otras enfermedades que requieren atención en nuestro sistema de salud.

Por eso, espero que este proyecto se apruebe hoy, que pase al Senado prontamente, a fin de que sea ley cuanto antes, porque nuestros funcionarios y funcionarias de la salud ya no pueden esperar más.

Cierro mi intervención felicitando nuevamente a la compañera Karol Cariola y a todo el equipo, a todos los trabajadores, trabajadoras y parlamentarios que estuvieron detrás de esta iniciativa.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Maya Fernández .

La señora FERNÁNDEZ (doña Maya).-

Señor Presidente, llevamos quince meses de pandemia, quince meses de total entrega de los equipos de salud, quince meses en que lo han dado todo, han estado al pie del cañón para salvar las vidas de quienes se han contagiado de covid-19; quince meses trabajando con infraestructura que no siempre es la adecuada, muchas veces sin los implementos para su cuidado. En numerosas ocasiones hablé con funcionarios y funcionarias de la salud, quienes me dijeron que incluso se les entregaba un par de guantes al día. Pero ahí han estado todas ellas y todos ellos, dándolo todo por salvar a los y las compatriotas. Han estado jornadas eternas cuidándonos, jugándosela con todo para salvar vidas.

Es por eso que los equipos de salud merecen el reconocimiento de todo un país. Pero no bastan solo los aplausos, sino que se requieren hechos concretos.

Esos trabajadores han sufrido un tremendo desgaste físico, mental y emocional, sobre todo teniendo en cuenta la ineficacia del gobierno -perdonen que lo diga así a la hora de tomar las medidas sanitarias correctas. Ejemplo de ello es Fantasilandia. Todos los equipos de salud, las y los trabajadores dándolo todo, con extensas jornadas, y la señal paralela fue abrir Fantasilandia . Eso es muy duro. Por eso tenemos que apoyar este proyecto.

Además, las y los trabajadores de la salud viven con la angustia de contagiarse y contagiar a sus familiares. Muchas y muchos de ellos incluso han estado lejos de sus hijas o hijos, de sus familias, para no contagiarlos.

Creo que es muy importante partir con este mínimo reconocimiento, porque dichos trabajadores merecen mucho más de este gobierno. Me habría encantado que el ministro y el subsecretario estuvieran acá, porque estamos hablando de las y los funcionarios que lo han dado todo, y que lo hacen todos los días.

Todos tenemos acceso a redes sociales y vemos cómo muchos funcionarios de la salud: los TENS, las enfermeras y los enfermeros, los médicos, los auxiliares, las kinesiólogas y los kinesiólogos escriben con dolor cada vez que pierden una vida por contagio de covid-19. Ellos dedican gran cantidad de horas al cuidado de los pacientes. Por tal razón, debemos apoyar esta iniciativa, con toda la relevancia que tiene, y no solo aplaudir, sino también adoptar medidas concretas que vayan en apoyo de quienes lo han dado todo en estos momentos de pandemia.

Insisto: me hubiera gustado, y creo que habría sido bonito que el ministro y el subsecretario se quedaran hasta el final -el ministro no estuvo-, porque este proyecto es un reconocimiento a quienes han estado en la primera línea de combate contra la pandemia, puesto que si el día de mañana alguno de nosotros se contagia, ellos también nos cuidarán; por tanto, pienso que eso merece reconocimiento y no peros. En este sentido, lamento que el subsecretario expresara algunos peros respecto de la iniciativa, pues todo el equipo de salud merece esto y mucho más.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Gael Yeomans .

La señorita YEOMANS (doña Gael) .-

Señor Presidente, hace algunas semanas visité a las y los trabajadores de los hospitales del distrito que represento, el hospital Barros Luco y el hospital Padre Hurtado , así como también otros parlamentarios y parlamentarias lo han señalado acá.

En esa oportunidad me hicieron un recorrido por dichos establecimientos hospitalarios y me mostraron cómo con la pandemia había cambiado prácticamente toda su lógica de funcionamiento. Ahora los hospitales funcionan para poder combatir la covid-19.

Conocí a trabajadores, como los auxiliares del hospital, que hacían turnos de veinticuatro horas de trabajo por un día de descanso, duchándose con agua fría en la madrugada, lo que no corresponde, ¿cierto?

Escuché historias de trabajadores con estrés que vuelven cada día a sus casas sin saber si contagiarán o no a sus familiares; de personal administrativo, respecto del cual algunos señalan que debe ser excluido de la normativa propuesta, que laboran en espacios cerrados, sin ventilación, sin que se cumplan mínimamente las normas sanitarias existentes. Escuché cómo ellos finalmente han dejado de lado su vida y la de sus familias por cuidarnos a todos nosotros.

Los y las trabajadoras de la salud están agotados; lo han dado todo.

Entonces, me parece una falta de respeto tremenda la que cometió el ministro de Salud con los trabajadores y trabajadoras con su pronunciamiento respecto específicamente de la movilización de trabajadores del hospital Barros Luco, que fue levantada por el agobio laboral, por la necesidad y el derecho al descanso.

Todo trabajador o trabajadora merece descanso para reponerse.

La falta de reconocimiento a la labor que están realizando los funcionarios de la salud no se resuelve con aplausos o con marcos de fotos, como vi en el hospital Barros Luco , sino con una normativa que garantice la posibilidad de tener un derecho mínimo, que es que se respete lo establecido en la ley, porque, no contentos con el trabajo que ya han realizado, ahora se les pide que hagan más esfuerzos, aludiendo a la vocación de servicio público que deberían tener. ¡Perdónenme, pero las y los trabajadores de la salud no tienen que demostrar nada en esta materia, porque lo han dado todo!

Entonces, tomando en consideración que estos funcionarios están arriesgando su salud, su vida, la vida de sus seres queridos, me parece que un mínimo es avanzar en este proyecto de ley y no poner en duda la disposición que han tenido hasta la fecha.

Por eso, hay que hacer un llamado a la conciencia de la ciudadanía, a que respetemos, a que nos protejamos nosotros mismos, así como también a quienes podríamos contagiar. Asimismo, el llamado también es a la autoridad, porque cuando se toman decisiones en materia sanitaria sin escuchar a las y los trabajadores de la salud, sin escuchar al Colegio Médico, sin escuchar a los expertos en esta materia, estamos poniendo en riesgo la salud y la vida de la ciudadanía, de los trabajadores, como ocurrió con el pase de movilidad, respecto del cual no se escuchó a nadie.

Además, no se está tomando con responsabilidad el llamado que se hace a los trabajadores para que se esfuercen más, mientras la autoridad toma decisiones en materia sanitaria que nos ponen en riesgo, como, por ejemplo, cuando estaban abiertos Fantasilandia y los centros comerciales, con una multitud de personas adentro.

Entonces, cuando hablamos de descanso laboral nos referimos no solo al derecho que tienen las y los trabajadores, sino también al cuidado que ellos deben tener con sus pacientes. Un trabajador que mantenga jornadas extenuantes -cosa que me comentaron ellos mismos, que también han expuesto otros colegas pone en riesgo la salud y la vida de los pacientes que están a su cuidado. Por eso, piden a gritos descansar.

Al contrario de lo indicado en el mensaje que está entregando el ministro de Salud respecto de las movilizaciones de las y de los trabajadores del Barros Luco, cabe aclarar que ellas son por las y los pacientes, porque un trabajador o trabajadora que ve morir a sus pacientes sin duda carga con ese dolor.

Debiéramos agradecer a las y a los trabajadores avanzando en esta legislación.

Por eso, pido que el gobierno dé urgencia a este proyecto de ley, para que avancemos rápidamente en su despacho. La iniciativa no puede seguir descansando en la comisión. Tenemos que avanzar.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Naranjo .

El señor NARANJO.-

Señor Presidente, una vez más el Parlamento tiene que salir al paso ante los errores en que ha incurrido el gobierno al abordar la pandemia, tanto en términos sanitarios como económicos. Ayer lo hicimos para mejorar la estrategia económica del gobierno, al perfeccionar y amplificar las iniciativas; hoy tenemos que abordar su estrategia sanitaria.

¿Alguien podría pensar que una estrategia sanitaria no considere los derechos de los trabajadores de la salud? Pues bien, parece absurdo que en su estrategia sanitaria el gobierno no haya considerado dignificar y garantizar los derechos de los trabajadores de la salud, lo cual se ve ratificado cuando vemos que no están presentes en la Sala las autoridades de gobierno, y menos las de salud.

Duele que en una materia tan relevante e importante, frente a la que uno esperaría cierta simpatía o comprensión por parte del gobierno hacia los funcionarios de salud, hoy las autoridades de gobierno brillen por su ausencia. Una vez más, el gobierno y las autoridades de salud dan la espalda a los trabajadores.

Por eso, debemos valorar y agradecer a los trabajadores y a las trabajadoras de la salud, y reconocer la labor que han cumplido durante tanto tiempo ante esta muy difícil situación que está viviendo el país.

Por eso, parece de toda justicia que se otorgue a las trabajadoras y a los trabajadores de la salud este fuero laboral y este descanso compensatorio. Sin embargo, eso no es suficiente; es un paso importante, pero insuficiente. Fíjense que durante este gobierno los trabajadores de la salud prácticamente han tenido que mendigar por sus derechos. ¡Cuánto costó otorgar un bono especial a los funcionarios de la salud! Una y otra vez golpearon las puertas para que se pudiera implementar, ¡y caramba que costó! Fíjense que hasta la fecha el ministro de Salud no cumple su compromiso, de octubre del año pasado, de incorporar a las técnicas y a los técnicos de enfermería al Código Sanitario.

Una vez más este gobierno no escucha a la ciudadanía, y tampoco escucha a gente tan sensible, que hoy ha tenido que sacrificar su vida personal y ha puesto en riesgo su salud y la de sus familiares. Sin embargo, ahí están los funcionarios de salud: a pesar de los errores del gobierno en abordar la estrategia sanitaria, ellos jamás han dado la espalda al pueblo de Chile para atenderlo en consultorios, en hospitales, en todas las instituciones de salud pública.

Por eso, queremos hacer no solo nuestro reconocimiento y valoración a los funcionarios de la salud. No queremos, como hace el gobierno, quedarnos solo en los aplausos, y menos -hay que decirlo incurrir en las descalificaciones en que a veces ha caído el ministro de Salud.

Por eso, hoy no nos limitamos a reconocer y valorar lo que han hecho los funcionarios y funcionarias de la salud, sino que estamos haciendo justicia y, de alguna manera, estamos mejorando la estrategia de salud que el gobierno equivocadamente ha impulsado durante tanto tiempo.

Valoramos el proyecto, pero, de una manera clara, queremos pasar de las palabras a los hechos. Porque eso es lo que propone esta moción que impulsaron diversos parlamentarios y parlamentarias: pasar de las palabras a los hechos concretos. Lo que se busca es dignificar, defender y cuidar a nuestros funcionarios de la salud, que han estado en la primera línea, como se ha señalado, para defender el sagrado derecho a la vida de nuestras y de nuestros compatriotas.

Así que basta de felicitaciones. Llamo al gobierno a que termine con su indiferencia, con su actitud de darle la espalda a las funcionarias y a los funcionarios de la salud, y que, de una vez por todas, se comprometa con ellos.

Llamo una vez más al gobierno a no seguir ausente, y lamento profundamente que autoridades del Ejecutivo no estén presentes hoy en la Sala, acompañando una iniciativa tan relevante e importante.

Por eso, los diputados socialistas vamos a apoyar esta iniciativa.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde continuar la discusión particular del proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código Penal, para tipificar como delito el desvío, contaminación, usurpación u ocupación ilegal y cualquier modo ilegítimo de afectación de las aguas.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado.

Antecedentes:

-El segundo informe de la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación se rindió en la sesión 44ª de la presente legislatura, en martes 15 de junio de 2021.

-El primer informe de la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación se rindió en la sesión 40ª de la presente legislatura, en martes 1 de junio de 2021.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Patricio Rosas .

El señor ROSAS.-

Señor Presidente, felicito la tramitación que se ha dado a un proyecto tan importante como este, que puede pasar inadvertido dentro de la discusión de tantos problemas que tienen que ver con la pandemia, la economía y la crisis nacional.

El proyecto tiene como objetivo proteger las aguas, y establecer como delito todo desvío, modificación o contaminación de estas.

Quiero recordar un caso que denunciamos el 21 de abril de este año. En la Reserva Nacional Mocho Choshuenco, en Panguipulli, las aguas del río Blanco fueron desviadas desde su origen, en un glaciar, ¡nada menos que en un glaciar!, hacia un canal excavado por la empresa Huilo Huilo , la que, luego de ser descubierta, se autodenunció. Inicialmente se habló de un pequeño canal de 70 metros, pero cuando fueron a evaluarlo, resulta que no eran 70, sino 348 metros, con 2,3 metros de ancho y 1,5 metros de profundidad.

Obviamente, dicha obra no fue realizada de un día para otro. Por eso, no es posible que las autoridades no se dieran cuenta, que nadie viera lo que estaba pasando, que el Ejército ni la policía lo hayan advertido. Pese a que Panguipulli se encontraba en cuarentena, nadie se dio cuenta de lo ocurrido, salvo los vecinos, quienes tuvieron el valor de denunciarlo.

Esperamos que la Superintendencia del Medio Ambiente actúe. El Consejo de Defensa del Estado ya se querelló. Hoy estamos tratando de establecer esas conductas como delito. Las penas existentes en la actualidad no son suficientes para impedir que esto pase. Al parecer, distintas leguleyadas permiten la evasión de las responsabilidades en cosas tan graves como esta.

Este es un ejemplo de por qué debemos aumentar la penalización respecto de los delitos que se cometen en relación con las aguas.

Existen otros temas relacionados que, por razones de tiempo, no podemos tratar, como la contaminación de los ríos en el sur de Chile por purines provenientes de las lecherías, algo que también se ha denunciado, pero no pasa nada.

Por eso, es tan importante aprobar este proyecto, pues aumenta las penas a quienes modifiquen los caudales de las aguas, que son parte del patrimonio de nuestro pueblo, de la ciudadanía.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Francisco Eguiguren .

El señor EGUIGUREN.-

Señor Presidente, no puedo sino valorar muchísimo este proyecto, sobre todo porque represento a comunas de la Región de Coquimbo, donde la sequía ha causado enormes estragos, afectando de manera especial a la agricultura familiar campesina, al agricultor o agricultora que con esfuerzo trabaja la tierra, pero que ha debido vender parte de sus terrenos porque no tiene agua para regarlos. Y se lo venden a las grandes agrícolas.

No tengo nada en contra de las grandes agrícolas, pero no es el ideal que los pequeños agricultores les vendan sus tierras y se queden sin nada. Hay quienes también se las venden a las inmobiliarias para la construcción de casas. La tierra y la agricultura son bienes estratégicos que, por cierto, siempre debiéramos cuidar.

En una región como la nuestra, sus tranques registran bajos porcentajes de acumulación de aguas. Así, por ejemplo, El Bato tiene solo 7 por ciento de su capacidad y La Paloma, un

25 por ciento. Eso me hace pensar que deben ser penados de manera ejemplarizadora los inescrupulosos, los bandidos que, con distintas faramallas -desviando aguas, haciendo pozos profundos-, hacen mucho daño y perjudican no solo a los pequeños agricultores, sino también el consumo humano.

Este proyecto modifica el Código Penal para incorporar la pena de suspensión temporal mayor o la pena de suspensión temporal menor, respecto del ejercicio de los derechos de aprovechamiento de aguas de cualquier clase, lo que valoro muchísimo.

Ahora bien, es verdad que le falta mucho a este proyecto de ley, que debe tener cierta proporcionalidad respecto de lo establecido en otros proyectos que se están discutiendo en el Senado. ¿Hay que mejorarlo? Por supuesto. ¿Hay que revisar las penas? ¡Hay que revisarlas! Pero no por ello no vamos a votar a favor. Es un proyecto necesario, que debe ser mejorado en el Senado. ¡Para eso está!

Llamo a todos y todas a votarlo a favor, porque es muy necesario para preservar el trabajo honrado que cumple la agricultura familiar campesina y también para asegurar el consumo humano en todas las zonas que hoy están padeciendo…

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Rubén Moraga .

El señor MORAGA.-

Señor Presidente, en una región extrema como la de Tarapacá, el recurso hídrico es sumamente importante y valioso para la vida, para la agricultura, para el desarrollo de nuestra sociedad. En ese sentido se enmarca el respeto que tienen los pueblos originarios por ese elemento vital.

La crisis hídrica y el cambio climático nos afectan a todos. El mal uso del recurso hídrico por parte de industriales o empresarios de la actividad minera no es fiscalizado por el Estado, que no tiene la capacidad necesaria para hacerlo. Las sanciones que están contempladas en el Código Penal no posibilitan el castigo justo que se merecen las personas que hacen mal uso del recurso hídrico. Por eso, este proyecto de ley apunta a mejorar las penas relativas al robo del recurso agua.

Estamos de acuerdo con el proyecto, pero falta mucho por mejorar en relación con la capacidad fiscalizadora de los órganos pertinentes, que requieren más recursos, más presupuesto. Como país, como Estado, estamos en un proceso de tránsito, de cambio de modelo, que debe surgir con la nueva Constitución Política. En ese nuevo modelo de país es importante que los órganos fiscalizadores tengan los presupuestos necesarios para llevar a cabo su labor.

En necesario que las comunidades y los pueblos originarios sean consultados en la toma de decisiones, porque el agua es parte de nuestra naturaleza, de nuestro acervo cultural. La vida en la Región de Tarapacá y en el resto del país depende en gran parte del buen uso del recurso hídrico, que debe ser utilizado especialmente por la agricultura.

Por todo lo anterior, aprobaré el proyecto.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .

El señor MIROSEVIC.-

Señor Presidente, en el norte de Chile, en la Región de Arica y Parinacota, sabemos muy bien lo difícil que es tener agua en el desierto, más aún si esa escasa agua es robada por empresarios inescrupulosos a lo largo de Chile. Frente a esa realidad, el Congreso Nacional debe legislar para establecer más sanciones y tipificar las relacionadas con el desvío, la contaminación o la usurpación ilegal de las aguas.

La verdad es que el cambio climático nos pone, sobre todo a las regiones que están en el desierto, una gran dificultad. Hemos visto cómo las napas de los valles de Lluta y de Azapa, a propósito del consumo humano, se han visto afectadas. El recurso hídrico está escaso. Por eso, en Chile necesitamos cambiar la regulación general.

Espero que la Convención Constitucional cambie el principio constitucional de propiedad privada sobre las aguas y establezca, al menos, que el próximo Congreso Nacional deberá fijar un régimen público que garantice el cuidado del recurso, considerando, por ejemplo, un principio básico como es el caudal ecológico. Lo que hoy discutimos queda al debe respecto de eso.

Debe existir un caudal ecológico para que en cada cuenca un porcentaje del recurso no sea utilizado y, por ende, se pueda renovar. Si sobreexplotamos las cuencas, que es lo que pasa hoy en un escenario de desregulación, de especulación sobre las aguas, en que solo operan los principios del mercado, las comunidades y los pequeños agricultores se quedan sin agua.

Por lo tanto, el próximo Congreso Nacional, una vez fijado el principio constitucional democrático, tendrá que establecer un régimen público de concesión de las aguas por un determinado tiempo: veinte, veinticinco, treinta años. La primera prioridad debe ser el derecho al consumo humano del agua; luego vendrá la agricultura y a continuación las otras actividades. No basta con la iniciativa que estamos discutiendo, que, por supuesto, votaremos a favor; hay que establecer un régimen público que cuide el caudal ecológico de cada cuenca de Chile. De lo contrario, un país como Chile, que es frágil respecto del cambio climático, se verá seriamente comprometido en un futuro inmediato, lo que, incluso, ya está pasando.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Corresponde votar las observaciones de su excelencia el Presidente de la República al proyecto de ley, iniciado en mensaje y mociones, refundidos, que establece feriado legal el 24 de junio de cada año, Día Nacional de los Pueblos Indígenas.

Hago presente a la Sala que las observaciones recaen sobre materias propias de ley simple o común.

Antecedentes:

-Observaciones de S.E el Presidente de la República al proyecto iniciado en mensaje y mociones, refundidos, que establece feriado legal el día 24 de junio de cada año, Día Nacional de los Pueblos Indígenas. Documentos de la Cuenta N° 3 de este boletín de sesiones.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Se ha solicitado la reconsideración de la declaración de inadmisibilidad de la moción de los diputados señores González, don Rodrigo ; Ascencio , Brito , Hirsch , Jiménez , Soto, don Raúl , y Winter , y de las diputadas señoras Fernández , Hertz y Marzán , que modifica las leyes Nos 18.712, 18.713 y 18.714 en materia de destinación y enajenación de bienes inmuebles que forman parte del Patrimonio de Afectación Fiscal (PAF), administrado por los servicios de bienestar de las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones, por cuanto infringe lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 65, en relación con el número 10 del artículo 63 de la Constitución Política de la República.

Para defender la admisibilidad del proyecto, tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Rodrigo González .

El señor GONZÁLEZ (don Rodrigo).-

Señor Presidente, solicito a esta Sala que tenga a bien declarar la admisibilidad de esta moción que presentamos junto a las diputadas Maya Fernández , Carmen Hertz y Carolina Marzán , y los diputados Gabriel Ascencio , Jorge Brito , Tomás Hirsch , Tucapel Jiménez y Raúl Soto , que dice relación con el Patrimonio de Afectación Fiscal, predios administrados por los servicios de bienestar de las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones.

Dicho proyecto afectaría las facultades exclusivas del Presidente de la República, por cuanto infringe lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 65, en relación con el número 10 del artículo 63 de la Constitución Política de la República.

La ley N° 16.771, de 1968, fue promulgada por el entonces Presidente de la República, don Eduardo Frei Montalva , y reguló la creación y administración de fondos para el cumplimiento de las finalidades de los departamentos de bienestar de las Fuerzas Armadas, facultándose al Presidente de la República para dictar un decreto con fuerza de ley.

Dicho decreto con fuerza de ley fue dictado el 6 de abril de 1971 por el entonces Presidente de la República, señor Salvador Allende Gossens , creando el denominado Patrimonio de Afectación Fiscal.

Con posterioridad, ese decreto fue modificado y se facultó a los departamentos de bienestar para declarar prescindibles los bienes inmuebles fiscales del Patrimonio de Afectación Fiscal y, en consecuencia, disponer de ellos mediante su enajenación.

Sin embargo, ello no quedó bien regulado, puesto que solo con la aprobación del comandante en jefe, mediante resolución fundada, los jefes de departamentos de bienestar podían enajenar esos bienes de acuerdo con la ley común, es decir, no sometiéndose a las licitaciones públicas y a las normas para la enajenación de todos los bienes fiscales del país.

Dos casos recientes de enajenación, en el sur de Santiago y en Antofagasta, generaron escándalos públicos por la oposición de la comunidad a esas enajenaciones. Se trata de enajenaciones de predios de altísimo valor, cuyos procesos de venta quedan casi completamente entregados a los jefes de servicios de bienestar, los que pueden ser adquiridos para el desarrollo de proyectos privados, sin ningún tipo de restricción ni regulación.

No obstante, cabe consignar que eso no responde ni a los objetivos ni al espíritu de la ley que dictó el Presidente Frei Montalva ni al decreto con fuerza de ley que dictó el Presidente Allende .

Los predios de afectación fiscal están subutilizados y, además, pueden tener un uso permanente de la comunidad, especialmente en esta etapa, donde se requieren para proyectos de vivienda social, deportes y recreación de toda la comunidad, utilizados por municipalidades, organizaciones sociales, clubes deportivos y espacios comunitarios.

Lo que proponemos en este proyecto es que se mantenga el espíritu original de la iniciativa y transferir a normas comunes las regulaciones de este proyecto, no modificando su aspecto esencial, en el sentido de que sería no el jefe del departamento de bienestar, sino el comandante en jefe, quien tendría la facultad para usarlas para el bienestar de las Fuerzas Armadas.

También se determina que toda enajenación debe someterse al decreto ley N° 1.939 para la enajenación de los bienes públicos. Esos bienes no deben ser objeto de usos comerciales, sino destinados a uso público. El objetivo del proyecto es someter esta normativa excepcional y de privilegios a las normas generales, para resguardar el interés público y satisfacer las enormes necesidades sociales de contar con espacios para la vivienda, recreación y deporte de los ciudadanos.

Señor Presidente, respetemos las normas generales de la ley, resguardemos el interés público y, sobre todo, el espíritu y el objetivo de las normativas dictadas por el Presidente Frei Montalva…

-Aplausos:

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado. Para defender la postura de la Mesa, tiene la palabra el diputado Diego Schalper .

El señor SCHALPER.-

Señor Presidente, aquí no solo hay una cuestión inconstitucional, sino, además, equivocada e ignorante.

En primer lugar, el informe de la Secretaría deja muy claro que la enajenación de bienes fiscales siempre ha sido de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, porque, evidentemente, altera el erario fiscal. Estoy seguro de que eso no los va a persuadir, porque la Constitución hace mucho rato dejó de ser persuasiva para la oposición.

Esto es equivocado. Saquémonos las anteojeras ideológicas, porque incluso los presidentes Allende –imagínense y Frei entendían que había un tratamiento especial respecto de los bienes fiscales relativos al patrimonio de afectación del Ejército, de Carabineros y de Investigaciones, para resguardar el carácter no deliberante autónomo y, efectivamente, no inmiscuido en temas políticos de esas ramas del orden público y de las Fuerzas Armadas. Por lo tanto, si hasta ellos lo entendían, quiero creer que sus herederos naturales también lo entienden.

Entonces, que haya un procedimiento especial establecido por ley no es por un antojo burocrático, por decirlo así. Reitero, hasta Frei Montalva y Allende entendían que tenía que haber un tratamiento separado.

Por consiguiente, lo que aquí se pretende es no entender absolutamente nada respecto de cómo funciona el carácter no deliberante y autónomo. Es comprensible, quizá, porque hace un par de días atrás el candidato de parte de la oposición pretendía hacer firmar un estatuto de garantías, que también es no entender cómo funciona el carácter no deliberante y autónomo de las Fuerzas Armadas.

Señor Presidente, se menciona que eran proyectos habitacionales millonarios. Ignoro si el diputado Rodrigo González los conoce o no los quiso conocer, pero el proyecto de La Reina, que dice ser millonario, se usó para hacer un proyecto habitacional para los suboficiales en el sector sur de Santiago. Él lo puede revisar; está todo visado por la Contraloría y, francamente, lo que busca es dar a los suboficiales un lugar donde vivir, salvo que el diputado González los quiera invitar a vivir en su casa.

En Antofagasta también se hizo una venta de predios para financiar un proyecto habitacional para los suboficiales y, además, para funcionar como infraestructura logística de la guarnición de Antofagasta.

Los invito un segundo a sacarse las anteojeras ideológicas. Quizá algunos tienen un prejuicio negativo permanente respecto de las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones, pero les quiero recordar que si no fuera por las ramas de las Fuerzas Armadas y Carabineros posiblemente no habríamos podido enfrentar la pandemia. La labor que brindan en tiempos de paz es extraordinariamente importante.

Por lo tanto, insisto en que nos saquemos las anteojeras ideológicas y el prejuicio. A riesgo de ser majadero, señalo que así lo entendió Frei Montalva y Allende , y ojalá lo entiendan sus herederos naturales.

El hecho de que haya procedimientos especiales en estos bienes fiscales no es un antojo ideológico…

(Manifestaciones en la Sala)

No se agite, diputado Winter . Quizá la gente del Frente Amplio no lo va a entender, señor Presidente, pero usted sabe que eso es un desafío permanente.

Dicho eso, saquémonos las anteojeras ideológicas y no admitamos un proyecto que, como dije, no solo es inconstitucional, sino, también, equivocado y que no entiende cómo funcionan las ramas de las Fuerzas Armadas y Carabineros, que son no deliberantes, autónomas y que interactúan con el poder civil a través de los ministerios de Defensa Nacional y del Interior y Seguridad Pública, no de los ministerios de Vivienda y Urbanismo ni de Bienes Nacionales, como pretende este proyecto.

He dicho.