Labor Parlamentaria

El señor PAULSEN (Presidente).-

En el Orden del Día, corresponde pronunciarse sobre las modificaciones del Senado recaídas en el proyecto de ley, iniciado en moción, que establece fuero laboral y un descanso compensatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud, en contexto de estado de excepción constitucional por pandemia de covid-19, en las condiciones y con los efectos y excepciones que señala, correspondiente al boletín N° 13778-13.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputado y diputada que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Antecedentes:

-Modificaciones del Senado, sesión 116ª de la presente legislatura, en lunes 3 de enero de 2022. Documentos de la Cuenta N° 18.

El señor PAULSEN (Presidente).-

En discusión las modificaciones del Senado. Tiene la palabra el diputado Ricardo Celis .

El señor CELIS (don Ricardo).-

Señor Presidente, en lo personal, quiero agradecer a la diputada Karol Cariola por haberme invitado a participar de este proyecto como uno de sus autores.

Esta iniciativa actúa en justicia, porque muchas veces se aplaudió a los funcionarios de la salud que trabajaron arduamente durante la pandemia, pero, aparte de recibir los aplausos, lo cierto es que las compensaciones y el reconocimiento efectivo de su tarea, normalmente, resultaron bastante esquivos por parte del Ministerio de Salud. De hecho, aún no está aclarado qué pasará con el cumplimiento de las metas sanitarias, respecto del que existe un compromiso que no se ha cumplido.

La diputada Karol Cariola me invitó a ser coautor de un proyecto que tiene varios componentes. Uno de ellos es el descanso compensatorio, que en la iniciativa pasa a llamarse descanso reparatorio, y otro dice relación con el fuero para las personas que han trabajado durante la pandemia por un período prolongado.

El proyecto de ley fue discutido y aprobado en la Comisión de Salud y, posteriormente, en la Sala de la Cámara, pero una vez en el Senado, fue cambiado y se establecen solamente elementos para el descanso reparatorio o compensatorio, como queramos denominarlo.

Hay algunas cosas que llaman la atención, que tienen que ver fundamentalmente con la ausencia de un compromiso claro en la ley respecto de los reemplazos. Si bien se accede a que exista un descanso reparatorio de catorce días, que podrá ser realizado durante un período de tres años, para los funcionarios que han trabajado durante la pandemia en todo el sistema sanitario público -dejaron fuera el sistema privado porque se rige por otras normas-, no se asegura el reemplazo de dichos funcionarios, lo que en la práctica puede significar una recarga para quienes estén trabajando si no se cubren los reemplazos.

Pese a todas esas observaciones, votaré a favor del proyecto, porque se llegó a un acuerdo con los gremios respecto del descanso de catorce días, durante un período de tres años, para todos los funcionarios, ya sean a contrata, a honorarios o regidos por el Código del Trabajo.

Es un mínimo reconocimiento para quienes solo han recibido aplausos.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

¿Habría acuerdo para que ingrese el subsecretario general de la Presidencia, señor Máximo Pavez , quien fue parte de la negociación de este proyecto de ley?

Acordado.

Tiene la palabra la diputada Karol Cariola .

La señorita CARIOLA (doña Karol) .-

Señor Presidente, durante lo que va de la pandemia en nuestro país hemos tenido 1.812.348 casos confirmados de covid-19, dentro de los cuales lamentamos y nos duele el fallecimiento de 39.174 compatriotas.

A la fecha, se han realizado más de 27 millones de exámenes y hemos llegado a tener más de 4.500 camas críticas en funcionamiento en los momentos más complejos de la pandemia.

Sin duda, este ha sido un desafío histórico para nuestro país, para las familias, los hogares, el gobierno, el Congreso Nacional, la sociedad civil, la sociedad científica y, por supuesto, para nuestro sistema nacional de salud, tanto público como privado.

El sistema de salud, con sus respectivos funcionarios y trabajadores, ha sido la principal espalda sobre la cual ha recaído este enorme esfuerzo, que tiene ribetes históricos, por lo cual les hemos brindado aplausos, pero hemos dicho, una y otra vez, que los aplausos no bastan.

Tal como ya he señalado en otras oportunidades -y les consta-, durante los primeros meses de la pandemia recorrí no solo los hospitales de mi distrito, sino también los de otras regiones, constatando las condiciones que enfrentaban pacientes y trabajadores en un escenario que el gobierno, a mi parecer, no iniciaba de buena forma.

Basta recordar la situación de Espacio Riesco, que hasta el día de hoy genera dudas y cuestionamientos por su elevado costo, y que fui una de las primeras en denunciar, a pesar, incluso, de las amenazas de parte del oficialismo, que quiso llevarme ante la Comisión de Ética de la Corporación por hacer mi trabajo de fiscalización.

Producto de esas visitas, pude constatar que muchos trabajadores de la salud no contaban con suficientes implementos para realizar su labor. Esa fue la razón por la cual, junto a la Confedeprus y, en particular, con los trabajadores y trabajadoras del Hospital San José , trabajamos en una propuesta de descanso compensatorio, la que presentamos en el Parlamento junto con los gremios agrupados en la Secretaría de Salud de la CUT.

Quiero agradecer, una vez más, a cada uno de los gremios que han sido parte de este proceso, en particular a la Secretaría de Salud de la CUT y a su dirigenta, Karen Palma , pues con ellos iniciamos este camino.

Hoy, tras múltiples movilizaciones, reuniones y gestiones de todo tipo, estamos llegando al trámite final de esta iniciativa. Por fin estamos cerrando la tramitación legal que permitirá un descanso compensatorio para los trabajadores y trabajadoras de la salud.

Con todas sus modificaciones, el proyecto se sustenta en el merecido descanso compensatorio de catorce días que tendrán los trabajadores de la salud y también en las medidas reparatorias de la salud física y mental de los mismos.

Nobleza obliga: quiero agradecer la disposición del ministro y del subsecretario Máximo Pavez , quien hoy nos acompaña en esta sesión.

Sin duda, no es todo lo que esperábamos, pero las trabajadoras y los trabajadores se han ganado este derecho y queremos llevarlo adelante. Esperamos que se siga perfeccionando y para ello hay que incorporar a los trabajadores del sector privado de salud, quienes quedaron fuera de este proyecto.

Por lo menos hoy los trabajadores del sector público de la salud quedarán compensados con un derecho garantizado.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Bernardo Berger .

El señor BERGER.-

Señor Presidente, honorable Cámara, valoro enormemente el trabajo realizado por la autoridad sanitaria y por los dirigentes de la salud, quienes estuvieron completamente a la altura del desafío de aprobar expeditamente este proyecto de ley, con voluntad de diálogo y, también, con altura de miras.

Claramente, el gobierno ha estado consciente de la necesidad de reconocer de forma concreta a todos quienes han hecho posible el control de la covid-19 en nuestro país, ya sea a quienes prestan atención clínica a los pacientes, los trasladan a centros asistenciales, a quienes llevan adelante el proceso de vacunación y fiscalización de cuarentenas en todos sus niveles y, en general, a todos los miembros de los equipos de salud, que, por el desempeño de sus funciones, estuvieron expuestos al contagio de la covid-19.

El esfuerzo desplegado por todos ha permitido consagrar este acuerdo que propone otorgar, de manera excepcional y como forma de reparar la recarga laboral de los trabajadores que estuvieron vinculados en la primera línea de combate de la pandemia, un merecido descanso reparatorio que, para todos los efectos, se considerará como días trabajados. Con esto, los funcionarios podrán tener días adicionales para descansar junto a sus familias y recuperarse del grave esfuerzo desplegado para el cuidado de la salud de todos los chilenos.

Por lo tanto, apoyo las modificaciones del honorable Senado de la República.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Patricio Rosas .

El señor ROSAS.-

Señor Presidente, primero, quiero agradecer a la diputada Karol Cariola , quien me invitó a participar como coautor de este proyecto, y a gran parte de la Comisión de Salud, en donde se inició en junio el trámite de esta iniciativa.

Inicialmente, no fue apoyada directamente por el gobierno, pero, a poco andar, este se convenció de que era necesario dar una señal efectiva a los trabajadores de la salud, en el sentido de compensar el esfuerzo por la lucha contra la pandemia, la que no solo ha dejado víctimas entre la población, que ya suman, con test PCR, cerca de 50.000 fallecidos, lo que significa una gran pérdida para el país, sino también entre los trabajadores de la salud, que han expuesto no solo su vida, sino también la de sus familias.

En esta lucha han sido aplaudidos, pero no tomados en cuenta para beneficios reales a través de los cuales pudiesen sentir que el Estado se preocupa por ellos, a pesar de que se les encargó una misión tan grave, tan difícil, tan compleja y arriesgada, que muchas personas no habrían enfrentado si hubiesen tenido la oportunidad de haber elegido.

Los trabajadores de la salud han demostrado, además de su trabajo para salvar vidas, que colocan un esfuerzo más allá de lo que se les exige: han expuesto su vida, han expuesto a sus familias. Hoy se los reconoce a través de un descanso reparatorio mediante la norma que consigna este proyecto, un descanso de catorce días que se considerará como días trabajados y que, finalmente, se viene a sumar a las vacaciones que han pospuesto. Como la pandemia no ha terminado, tenemos trabajadores que ni siquiera han podido tomar las vacaciones del año pasado. Esta es una situación que no vislumbra el ciudadano común respecto de lo que están viviendo los trabajadores de la salud en cuanto a turnos, en cuanto a su situación familiar, en cuanto a lo que significa el trabajo y las condiciones en que lo realizan, muchas veces arriesgando su vida.

Por lo tanto, vamos a apoyar con todas las fuerzas y con todas las esperanzas este proyecto, para que estos y otros beneficios lleguen a los trabajadores de la salud. Ellos han sido el pilar de lo que hoy se está construyendo como respuesta sanitaria ante la covid-19. Los índices que hoy exhibimos son gracias a ellos.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Sergio Bobadilla .

El señor BOBADILLA.-

Señor Presidente, quiero expresar, en nombre de la Unión Demócrata Independiente, nuestra adhesión a esta iniciativa, la que sin duda viene a reconocer el tremendo esfuerzo que han hecho miles de funcionarios de la salud a lo largo del país. Creo que quedarse solo en el discurso y en las palabras no es lo correcto. Este proyecto viene a materializar un reconocimiento claro y explícito en beneficio de los funcionarios que se la han jugado por atender al paciente oportunamente y, muchas veces, arriesgando ellos su propia salud.

Por eso, creo que no debemos dilatar más una iniciativa como esta. Los funcionarios de la salud tienen más que merecido este descanso compensatorio. Creo que todos estamos de acuerdo en ello, incluido el gobierno, que ha puesto sus mejores esfuerzos para llevar adelante esta iniciativa.

Por lo tanto, solicito dar máxima urgencia para que este proyecto se convierta en ley a la brevedad posible y para que, ojalá, muchos funcionarios en este período estival hagan uso de este reconocimiento y se tomen algunos días de descanso, en reconocimiento -reitero- por su tremendo esfuerzo en atender los requerimientos derivados de esta pandemia.

Reitero, en nombre de la Unión Demócrata Independiente, que vamos a apoyar la iniciativa, votándola favorablemente, para que a la brevedad se convierta en ley. He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Leonidas Romero .

El señor ROMERO.-

Señor Presidente, me siento contento y le doy gracias a Dios por eso. Hoy vamos a aprobar un proyecto que reconoce el compromiso, el sacrificio, el esfuerzo de los funcionarios de la salud. Se trata de una iniciativa iniciada en moción, que establece fuero laboral y un descanso compensatorio para las trabajadoras y los trabajadores de la salud, en contexto de estado de excepción constitucional por pandemia de la covid-19.

Sin embargo, tengo sentimientos encontrados: me alegra, porque, sin duda, vamos a aprobar el proyecto, pero me pone triste, porque les estamos diciendo a los funcionarios de la salud que los reconocemos y que se les va a respetar el fuero laboral, pero varios funcionarios de la salud a nivel nacional, particularmente en la Región del Biobío, fueron notificados, a fines del año pasado, de que su contrato terminaba; es decir, se fueron para la casa.

Entonces, por una parte tenemos estos discursos que nos alegran, porque estamos apoyando este proyecto, pero por otra no recordamos, no nos acordamos ni tenemos presente a esa gente que tuvo un fin de año bastante negro. Ellos se esforzaron, dejaron a sus familias a un lado, expusieron su salud para apoyar a los funcionarios de planta, se les dijo que iban a estar contratados hasta que terminara la pandemia, y hasta donde sé la pandemia no ha terminado.

En la Región del Biobío he tenido noticia de colegas y amigos que están graves y conectados a ventiladores, porque teniendo las tres vacunas la pandemia igualmente los afectó y sus vidas están en peligro.

Por eso, quiero hacer un llamado -aprovecho de saludar al subsecretario general de la Presidencia, señor Máximo Pavez - para que ojalá a esos funcionarios se les renueven sus contratos, o bien que el próximo gobierno, que asume el 11 de marzo, tome conciencia y los recontrate. Repito: ellos tenían contrato hasta el término de la pandemia, y hasta donde sé la pandemia continúa, con efectos incluso más graves.

Creo que a nadie le gustaría que en vísperas de Navidad y Año Nuevo le digan que su pega se acabó. Estos funcionarios, que son cientos y quizás miles, disfrutarán de vacaciones en esta época estival, gracias al fuero laboral y a este descanso compensatorio; sin embargo, a otros les dieron vacaciones permanentes y sin recursos. Lamento eso.

Repito: tengo sentimientos encontrados. Estoy feliz porque vamos a aprobar este proyecto -espero que lo sancionemos en forma unánime-, pero triste por esas personas que quedaron cesantes. Son médicos, enfermeras, funcionarios de todo el ámbito de la salud que fueron…

El señor PAULSEN (Presidente).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra la diputada Ximena Ossandón .

La señora OSSANDÓN (doña Ximena).-

Señor Presidente, primero que todo, agradezco a los autores de este proyecto, especialmente a la diputada Karol Cariola . Todos sabemos que la pandemia nos ha afectado, nos afecta y nos seguirá afectando de distintas formas. Claramente, el diputado Rosas dio las cifras de la cantidad de personas que han muerto, que son muchísimas, y aunque fueran pocas, cada persona es un mundo, es un universo para cada familia, y su pérdida es un gran dolor.

Tenemos claro que si no fuera por el sistema de salud y por la forma en que los funcionarios han reaccionado y han demostrado esa fuerte vocación, probablemente las muertes hubiesen sido muchas más. La realidad habría sido muy distinta si nuestro sistema no se hubiese preparado.

En este punto hay que entender y agradecer a los distintos ministros que ocuparon la cartera de Salud. De alguna forma, cada uno tuvo una etapa distinta; fortalecieron nuestro sistema de salud primaria y los hospitales, cambiaron las camas, potenciaron las UCI. Sin embargo, nada hubiese sido posible sin los funcionarios de la salud, porque una cama clínica y un respirador no tienen ningún sentido si no hay un ser humano detrás que lo sepa manejar, poniéndole el pecho a las balas y ayudando a la persona que está postrada, sufriendo algo absolutamente indeseable para cualquiera.

Hemos visto la disposición y el sacrificio del personal, que muchísimas veces sacrificó a sus familias. Como señalé, hemos visto la vocación de muchas de esas personas, de todos y todas, y hoy es el minuto de agradecerles.

Efectivamente, los aplausos son emocionantes; a pesar de que el contenido de la iniciativa es modesto, creo que es importante, porque es un descanso compensatorio que está muy bien merecido. El proyecto viene un poco cambiado desde el Senado. Me parece que quedó bastante más acotado y ordenado, pero en el fondo persigue el mismo fin.

Queda fuera el sector privado, que también hizo una gran labor; se tendrá que ver cómo se soluciona. Este proyecto está enfocado en el sector público, donde muchos funcionarios ni siquiera han podido tomar sus vacaciones legales. Creo que esto es un homenaje a ese grupo de personas, de hombres y mujeres. Aunque aún no termina la pandemia, ojalá puedan tomar este descanso compensatorio junto con sus familias y recuperar un poco de ese tiempo perdido.

También se agradece al Ejecutivo por tener esa sensibilidad y esa mirada, por entender que el cuidado de los funcionarios de la salud es muy importante, dada la buena disposición que tuvieron -efectivamente, aquí hay costos asociados-, para decir: “Okey, vamos con este proyecto”.

Compañeros, amigas y amigos, creo que a estas alturas de la vida en la dificultad todos nos volvemos colegas. Este es un modesto homenaje a la gran tarea que han realizado todos los funcionarios y funcionarias de la salud.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Naranjo .

El señor NARANJO.-

Señor Presidente, efectivamente, como han señalado distintos diputados y diputadas, este es un proyecto que merece todo nuestro reconocimiento y valoración. Quienes se desempeñan en el área de salud evidentemente jugaron un rol muy destacado, y es digno reconocerlo, no solo a través de palabras y aplausos, sino con gestos concretos. Por cierto, el fuero que se establece y el bono compensatorio son una buena señal, van en la dirección correcta.

Sin embargo, como han señalado algunos parlamentarios, también nos vemos enfrentados a una situación bastante curiosa. En efecto, a raíz del cambio de alcaldes en algunos municipios -coloco el ejemplo de la comuna de Villa Alegre-, se ha empezado una persecución arbitraria contra funcionarios de la salud, lo que se ha expresado mediante despidos y acoso laboral para que ellos renuncien; es decir, esta es la otra cara de la medalla.

Aquí estamos haciendo un gesto muy noble. Sin embargo, reitero, en algunas comunas del país estamos viendo que autoridades municipales y funcionarios regionales están tomando medidas que no se condicen con el reconocimiento que debemos tener para con estos trabajadores.

Por eso, valoramos el paso que se está dando hoy. Ojalá, pronto se pueda transformar en ley de la república esta iniciativa, que establece un fuero laboral y un bono compensatorio.

Quiero llamar la atención sobre la campaña de persecución y las diversas medidas administrativas y arbitrarias que están impulsando diversos alcaldes, en distintos lugares del país, para perseguir a funcionarios del área de salud. Eso es del todo condenable y repudiable.

Entonces, valoro que haya distintos parlamentarios y parlamentarias que también estén poniendo el grito en el cielo, en el sentido de que no puede continuar esa campaña y esa acción de algunos municipios contra funcionarios que, como bien se ha señalado en la discusión, han cumplido una labor tan noble, que merece todo nuestro reconocimiento y nuestro apoyo. Es necesario asegurar, principalmente, su estabilidad laboral.

Por lo tanto, como Partido Socialista, vamos a respaldar positivamente esta iniciativa.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Cristhian Moreira .

El señor MOREIRA.-

Señor Presidente, como todos han dicho, hay que seguir haciendo reconocimientos a la gran labor que han hecho los funcionarios de la salud durante el último tiempo. Agradezco la forma en que el gobierno ha enfrentado esta pandemia; pero quienes han llevado a cabo toda la tarea, lógicamente, han sido los funcionarios.

Este es un gran avance para ellos, pero no es un regalo, sino un derecho por el trabajo que han realizado en el último tiempo. Sin embargo, también tenemos que ir al fondo, en el sentido de mejorar las remuneraciones de los funcionarios de la salud pública, porque se lo han ganado. Ellos han hecho un gran despliegue a través de todo el país en los centros hospitalarios y merecen no solo nuestro reconocimiento, sino también que el Estado mejore sus remuneraciones. Por ejemplo, hay tens que reciben una cantidad ínfima de dinero por hora. Eso hay que mejorarlo.

Resulta inaudito que se esté despidiendo a gente, lo que es una injusticia después del gran trabajo que han estado realizando en el último tiempo.

Creo que el reconocimiento a los funcionarios de la salud es muy merecido, y debemos estar orgullosos de ellos; pero también hay que mejorar cada vez más la infraestructura y los equipos, para que puedan trabajar de buena manera.

Como señaló el diputado Sergio Bobadilla , nosotros -imagino que todo el pleno de la Cámara de Diputados- vamos a apoyar las modificaciones del Senado a esta iniciativa, porque -insisto- este no es un regalo, sino un derecho que se merecen los funcionarios de salud.

Finalmente, quiero recalcar que también es necesaria una mejora en las remuneraciones de esos tranajadores.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado José Pérez .

El señor PÉREZ (don José).-

Señor Presidente, no cabe ninguna duda de que la Sala va a aprobar con entusiasmo las modificaciones del Senado recaídas en este importante proyecto de ley, que otorga a los profesionales y administrativos de la salud un descanso compensatorio y, por cierto, un fuero laboral.

¿Quién puede desconocer el tremendo trabajo que han realizado a lo largo del país, que nos enorgullece como chilenos y como Cámara de Diputados? Ellos se han entregado por entero; incluso más, muchos perdieron su vida por atender a personas afectadas por la covid-19.

Lamentablemente, el ministerio no ha atendido adecuadamente algunos casos, como es la situación de la atención primaria, puesto que, hace ya un largo tiempo, se ofreció la entrega de bonos compensatorios a quienes tuviesen más de siete meses de trabajo en los horarios que exigía esa norma. Sin embargo, hasta la fecha, muchos trabajadores y profesionales de la salud no han recibido ese bono compensatorio.

Aquí no hay que andar con mezquindades, pues todos esos trabajadores, tanto de la salud primaria como de la salud pública, han cumplido con un trabajo tremendamente importante.

Por eso, este proyecto de ley tiene una tremenda relevancia. Como se dice, más vale tarde que nunca. Hay que llevar adelante iniciativas de esta naturaleza, para que la gente trabaje con dedicación y entusiasmo haciendo frente a esta pandemia del covid-19 y a sus variantes que están apareciendo en distintos lugares del mundo, y que nadie está seguro de que no vayan a llegar a Chile y que nuevamente tengamos una situación sanitaria compleja.

Me parece que fue prematura la medida de poner término a los contratos de muchos funcionarios y profesionales de la salud pública, en circunstancias de que aún estamos en una situación de salud bastante compleja desde el punto de vista del desarrollo de la pandemia. Están apareciendo nuevas variantes que tienen preocupado no solo al ministerio, sino también al país. En algunas ciudades está aumentando el número de personas infectadas; la pandemia está creciendo y eso es realmente preocupante.

Me alegro de este proyecto de ley y, por su intermedio, señor Presidente, felicito a sus autores, toda vez que es tremendamente meritorio para dar tranquilidad, seguridad, estabilidad y un mejor trato a todo el personal de la salud que viene desempeñándose desde hace largo tiempo en forma ejemplar en nuestro país.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Gastón von Mühlenbrock .

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Señor Presidente, el proyecto de ley en debate es extremadamente importante para nuestro país, en especial para las trabajadoras y los trabajadores de la salud.

Me parece de total justicia establecer un fuero laboral y un descanso compensatorio para dichos trabajadores.

La labor de las trabajadoras y de los trabajadores de la salud ha sido noble y dedicada, dejando de lado incluso a sus familias. Diría que ha sido un trabajo patriótico. Lamentablemente, en nuestro país tenemos la memoria muy frágil, porque estos trabajadores ya no aparecen en los principales noticiarios. Pero cabe preguntarse por qué ya no están en tales noticiarios. Porque hicieron su trabajo con excelencia; porque hicieron la pega que nos ha permitido estar dentro de los países con el mayor reconocimiento mundial por su gran gestión, por su gran sacrificio, postergándolo todo, incluso a sus familias, por meses, para ayudar a Chile a salir de la pandemia, en momentos en que estábamos en una situación extremadamente crítica. Sin embargo, nos olvidamos muy rápidamente, porque dejamos de estar en esa situación. Esperemos seguir así, aunque el día de mañana podrían encenderse algunas luces amarillas, indicativas de que pudiera rebrotar en otro virus. Con todo, esperamos que ello no ocurra.

Reitero que es un trabajo reconocido a nivel mundial. Por eso y por todo lo expuesto, pido a mis colegas el respaldo unánime para la aprobación de este merecido proyecto de ley. Por mi parte, lo votaré a favor, porque lo considero de justa nobleza.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Marcela Hernando .

La señora HERNANDO (doña Marcela).-

Señor Presidente, sin duda, el proyecto concita todo el apoyo de la Cámara. No tenía intención de intervenir, hasta que vi la Cuenta del día. Traigo a colación algo que tiene relación con la administración de los recursos humanos en el Ministerio de Salud. Si bien ocurre en muchos ministerios, pero el de Salud es bastante conocido para mí, y por eso me refiero a él.

Hoy se me dio cuenta del ordinario N° 5107, recibido en la Cámara con fecha 30 de diciembre, que responde una consulta que hiciera sobre la aplicación de la ley N° 21.106, que modifica las plantas de personal de los profesionales de los servicios de salud, y que tendría que haber entrado en vigencia, a más tardar, en 2020.

Obviamente, la pandemia trajo a todos, incluidos los ministerios, algunas complicaciones desde el punto de vista de la administración. Es cierto que las urgencias muchas veces pasan por sobre las cosas importantes, pero aquí estamos hablando del encasillamiento de más de 7.000 cargos, lo que, en alguna medida, habría permitido normalizar algunos servicios de salud y, a lo mejor, no tendríamos que estar lamentando algunos despidos y alejamientos de funcionarios que, sin duda, son necesarios. Sabemos que el presupuesto es el que define la cantidad de gente que se contrata; no depende de las necesidades que se tengan.

Señor Presidente, por su intermedio, pido a mis colegas que, por favor, se preocupen de fiscalizar que la ley empiece a regir lo antes posible.

El ministerio, en su respuesta, reconoce un atraso de dos años, al menos. No puede ser posible que se siga abusando de la paciencia de funcionarios y profesionales que llevan muchos años trabajando en los servicios de salud.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Jorge Sabag .

El señor SABAG.-

Señor Presidente, la propuesta original otorgaba algunos beneficios, como fuero y un descanso adicional al personal de salud que ha trabajado durante el estado de catástrofe en el contexto de la lucha por recuperar la salud de las personas contagiadas con covid-19.

La iniciativa se fundamentaba en la necesidad de dar algún alivio a los funcionarios que llevan cerca de dos años haciendo esfuerzos extraordinarios por la vida y la salud de los demás.

En su paso por el Senado se eliminó el fuero y aunque se mantuvo el descanso de 14 días para los funcionarios, se lo redujo a solo 7 días para quienes cumplieron funciones durante ese período de tiempo en la modalidad de teletrabajo.

Además, el Senado estableció como requisito que los funcionarios tengan una jornada mínima de 11 horas semanales y, en el caso de los teletrabajadores, se dispuso que la autoridad respectiva pueda fraccionar o postergar el derecho, de acuerdo con las necesidades del servicio.

De igual forma, el Senado eliminó la norma inicial, que prohibía el uso del contagio por covid o de enfermedades asociadas al mismo como argumento para calificar la condición de salud de los funcionarios como no compatible con sus cargos, lo que abre paso a su cesación.

Debemos insistir en que, en ocasiones, estas personas han trabajado, incluso, sin la debida protección para prevenir su contagio, y con una sobrecarga laboral importante. Como consecuencia, cerca del 60 por ciento del personal ha presentado entre una y tres licencias en el período, por lo que la versión del Senado es un retroceso respecto de la primera propuesta.

Por eso, nos parece de toda justicia aprobar el proyecto.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Gustavo Sanhueza .

El señor SANHUEZA.-

Señor Presidente, sin duda, la pandemia del covid nos trajo muchas enseñanzas en diferentes aspectos. Siempre ha habido un reconocimiento especial a todos los trabajadores de la salud, quienes han sido, tal vez, las personas más visibles en el combate contra esta pandemia.

Establecer un descanso compensatorio, que pueda ser utilizado desde el término del estado de excepción hasta tres años después, trata de reparar o compensar el esfuerzo y sacrificio realizado por el personal de la salud a lo largo y ancho de nuestro país en las diferentes instancias. En esto participaron los trabajadores de la salud primaria, de las redes asistenciales y muchas otras personas que también hicieron un esfuerzo adicional, desde nuestras Fuerzas Armadas, pasando por profesores, funcionarios públicos, particularmente municipales, que tuvieron que hacer esfuerzos adicionales para poder sacar adelante el gran desafío de la pandemia, proceso que era bastante incierto. Afortunadamente, este año, por lo menos, ya se ve un camino de salida.

Pero esto además trae una serie de consecuencias que también van a repercutir en los trabajadores de la salud. ¿A qué me refiero? Todos sabemos que las listas de espera han ido en aumento y que los problemas de salud mental también van a ser un tema que debemos abordar. Por eso, aprovecho esta oportunidad para hacer un llamado, sobre todo a las autoridades que van a asumir a contar del 11 de marzo, a que se establezcan políticas que permitan reducir las listas de espera que tenemos en nuestro país, tanto para operaciones como para consultas y exámenes. Se ha ido acumulando, tanto en el servicio público como en el privado, una serie de procedimientos que no se realizaban por diferentes razones, a veces incluso porque los mismos pacientes no querían acceder a ellos por temor a contagiarse de covid-19. Por eso, debe establecerse una política pública de emergencia que permita reducir esas listas de espera, que también generan angustia en nuestra población.

Por lo tanto, con mucho entusiasmo, anuncio que vamos a aprobar esta iniciativa. Estoy convencido de que este descanso compensatorio va a ser aprobado por la unanimidad de los concurrentes hoy en la Cámara de Diputados, porque es algo absolutamente necesario y de justicia para nuestros trabajadores de la salud.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde tratar, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 21.249, que dispone de manera excepcional las medidas que indica en favor de los usuarios finales de servicios sanitarios, electricidad y gas de red, estableciendo la prórroga de sus efectos (boletín N° 14543-03).

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputado o diputada que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa; Protección de los Consumidores y Turismo es el señor Boris Barrera .

Antecedentes:

-Segundo informe de la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa; Protección de los Consumidores y Turismo, sesión 117ª de la presente legislatura, en martes 4 de enero 2022. Documentos de la Cuenta N° 17.

-El primer informe de la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa; Protección de los Consumidores y Turismo se rindió en la sesión 115ª de la presente legislatura, en miércoles 22 de diciembre 2021.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor BARRERA (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa; Protección de los Consumidores y Turismo, paso a informar, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, iniciado en moción de los diputados Boris Barrera , Amaro Labra , Rubén Moraga , Jaime Naranjo , Daniel Núñez y Guillermo Teillier , y de las diputadas Karol Cariola , Carmen Hertz , Marisela Santibáñez y Camila Vallejo , que modifica la ley N° 21.249, que dispone, de manera excepcional, las medidas que indica en favor de los usuarios finales de los servicios sanitarios, electricidad y gas de red, estableciendo la prórroga de sus efectos, correspondiente al boletín N° 14543-03, sin urgencia.

1.La idea matriz o fundamental de este proyecto es prorrogar los efectos de la ley N° 21.249, que dispone, de manera excepcional, las medidas que indica en favor de los usuarios finales de servicios sanitarios, electricidad y gas de red hasta el 31 de diciembre del 2022, y ampliar el acceso de sus beneficios al ciento por ciento de las personas vulnerables, de conformidad con el Registro Social de Hogares.

2.El proyecto no contempla normas propias de ley orgánica constitucional ni de quorum calificado.

3.El artículo único y todos sus numerales fueron objeto de indicaciones.

4.No existen artículos suprimidos ni se han agregado nuevas disposiciones.

Durante la discusión general del proyecto se formularon indicaciones, las que, sin mayor discusión, fueron rechazadas por mayoría de votos en la comisión.

En efecto, las indicaciones del diputado Miguel Mellado , para suprimir los números 1, 2, 3 y 4 del texto del proyecto de ley, y del diputado Harry Jürgensen , al artículo 2 de la ley N° 21.249, para incorporar, a continuación de la frase “se prorratearán”, la palabra “automática”, y la presentada para suprimir los artículos 4 y 11 de la ley N° 21.249, fueron rechazadas por mayoría de votos.

Votaron a favor los señores Miguel Mellado y Enrique van Rysselberghe . En contra lo hicieron los diputados señores Boris Barrera , Jaime Naranjo y Raúl Soto . No hubo abstenciones.

Por consiguiente, el proyecto de ley se mantuvo en los mismos términos en que fue aprobado en el primer trámite reglamentario.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado Raúl Saldívar .

El señor SALDÍVAR.-

Señor Presidente, el proyecto que hoy discutimos, iniciado en moción, se enmarca precisamente en la idea de extender, hasta diciembre del presente año, la imposibilidad de que se realicen cortes de servicios básicos en un importante porcentaje de la población.

Esta iniciativa ha suscitado la eterna discusión sobre qué tan focalizadas deben ser las ayudas por parte del Estado. Mi apreciación, dada la grosera concentración económica que existe en el país, es que esta discusión es estéril, lo que se ha reflejado en que las medidas han tendido hacia la universalidad, lo cual, sin duda, es positivo. Ese debe ser el modo en que se tienen que abordar este tipo de asuntos de aquí en adelante.

En este caso, el proyecto busca seguir haciéndose cargo de una realidad que viven muchas familias en el país: que el dinero no les alcanza siquiera para pagar sus servicios básicos. Si bien ello obedece a razones estructurales que son imposibles de abordar en esta instancia, es la cara visible de una economía que está mal.

En cuanto a esta iniciativa, estoy de acuerdo con el establecimiento de límites a los porcentajes de endeudamiento por el pago de los servicios, como lo son la electricidad, los servicios sanitarios y el gas, entre otros, en razón de que el establecimiento de una norma sin esos límites significará que, el día de mañana, un gran número de usuarios no podrá cumplir con los compromisos contraídos.

En ese sentido, el proyecto propone un porcentaje máximo de endeudamiento de 1,5 por ciento, y, además, que en el caso de las personas que tengan ingresos inferiores al salario mínimo se condone la deuda. Cabe destacar que los clientes morosos, en el caso de la electricidad, por ejemplo, son del orden del 10 por ciento. Por su parte, en el caso sanitario, los clientes morosos se han duplicado, ya que antes de la pandemia su porcentaje era de poco más del 5 por ciento, el que posteriormente se incrementó al 11 por ciento.

En una sociedad tan desigual como la nuestra, considero que debemos hacer todos los esfuerzos que permitan generar las condiciones para garantizar un consumo mínimo, especialmente de servicios básicos, con la finalidad de que las personas puedan desarrollarse y colaborar con el desarrollo del país. No obstante, eso no ocurrirá si existe incertidumbre respecto de la disponibilidad de esos servicios básicos, debido a la eventualidad de que puedan ser cortados.

Por esas razones, además de otras que no alcanzo a exponer por el poco tiempo de que dispongo para mi intervención, votaré a favor este proyecto, que prorroga, hasta el 31 de diciembre de este año, los efectos de las medidas contempladas en la ley N° 21.249.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado .

El señor MELLADO (don Miguel).-

Señor Presidente, en verdad no hay que ilusionar a los chilenos. Por eso, lamento que este proyecto pueda llegar a ilusionar a aquellas personas que piensan que se transformará en ley de la república.

A todos los que nos están escuchando les quiero decir que, lamentablemente, esta iniciativa no será ley de la república, aunque la aprobemos hoy aquí.

¿Por qué razón? Porque existe consenso entre el Ejecutivo y el Senado para avanzar en un proyecto de ley que permitirá a las personas no tener que seguir endeudándose. La situación cambió rotundamente desde hace veinte meses: ahora estamos vacunados, hay casi 11 millones de chilenos con dosis de refuerzo y estamos en proceso de reactivación económica, con un Imacec anual que supera el 12 por ciento, índice que el mes pasado llegó a 14,3 por ciento.

Esta iniciativa no establece que la gente deje de pagar durante todo el 2022, no dice que van a condonar los pagos; lo que dice es que deje de pagar para acumular deudas. Si una persona tiene un consumo de 30.000 pesos durante estos casi veinte meses, estamos hablando de una deuda acumulada de 600.000 pesos, y si consideramos todo el año 2022, va a tener 360.000 pesos más de deuda, con lo que sumará una deuda de casi un millón de pesos.

Lo que postula el gobierno, junto con los senadores, es que dentro del promedio, con el mismo ejemplo que mencioné de 30.000 pesos, vaya a pagar solamente un 15 por ciento de esa deuda, o sea, 4.500 pesos durante 48 meses, sin intereses ni multas. Va a haber un sobreconsumo de 250 kilowatts en luz y de 15 metros cúbicos en agua.

Creo que por ahí va la solución. Hay que normalizar la situación, pero lo más importante es que no vendamos viento. La credibilidad de la Cámara de Diputados se basa en que hagamos proyectos que, efectivamente, vean la luz y que sirvan a la comunidad, para no seguir endeudándola, sino para que en verdad exista una salida, y que toda la deuda que muchos clientes acumularon producto de estos veinte meses de pandemia puedan pagarla con facilidad, con subsidios del Estado, que es lo que le pedimos al gobierno, y que este aceptó, y también con ayuda de las empresas en el evento de que en los 48 meses quede algún saldo pendiente, el que deberá ser condonado.

Pero digamos las cosas como son: el proyecto de ley que hoy estamos votando no va a ver la luz del sol, no va a ser ley de la república.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Naranjo .

El señor NARANJO.-

Señor Presidente, respecto de esta materia, me gustaría que nos hiciéramos la siguiente pregunta: ¿por qué nos encontramos en esta situación? Para ser bien preciso y franco, desde la Comisión de Economía, a mediados del año pasado, hicimos ver al ministro de Energía el problema del alto endeudamiento en las cuentas de los servicios básicos, y él se comprometió con nosotros a formar una mesa de trabajo para enfrentar esta situación. Sin embargo, pasaron los meses y recién ahora, a última hora, solo en diciembre, el ministro de Energía viene a proponer una solución al problema. Pero resulta que la ley N° 21.249 perdió vigencia, y hoy, en cualquier lugar del territorio nacional, cualquier empresa de luz, de agua o de gas puede cortar los servicios básicos, y tiene todas las atribuciones para hacerlo.

¿Cuál es el problema? La ley estableció que para que a las personas o a las familias no les cobraran al contado la deuda, debían firman un convenio. Sin embargo, según el informe de la Superintendencia de Servicios Sanitarios solo el 10 por ciento de los morosos ha firmado el convenio, por lo que el 90 por ciento de los hogares chilenos que se encuentran morosos pueden verse afectados por el corte de suministros si las empresas así lo determinan, porque no hay ninguna ley que lo impida.

Las empresas, a raíz de la discusión de este proyecto -es relevante que lo aprobemos-, de buena voluntad, ya que no hay una ley, acordaron no cortar los servicios básicos en enero a quienes mantengan deudas. Si la propuesta hecha por el ministro de Minería y Energía, en la que se establecen las situaciones y condiciones de cómo se paga la deuda, no es aprobada en enero por el Congreso Nacional, nuevamente las familias van a quedar a merced de la voluntad de las empresas para que no les corten los servicios.

Por eso es importante aprobar este proyecto que es una señal para que las empresas no caigan en la tentación de cortar los servicios básicos a las familias mientras no haya una norma legal.

La bancada del Partido Socialista votará favorablemente este proyecto de ley.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Boris Barrera .

El señor BARRERA.-

Señor Presidente, agradezco a la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Protección de los Consumidores y Turismo, y a su presidente, el diputado Jaime Naranjo , por la celeridad que han dado a la tramitación de este proyecto. También a la Mesa, por colocar rápidamente en tabla esta iniciativa.

Si no fuera por este proyecto, que según el diputado Miguel Mellado no verá la luz, y por las acciones realizadas por municipios y organizaciones de consumidores, las empresas ya habrían cortado los suministros básicos a todos los clientes morosos.

Este proyecto comenzó su tramitación hace seis meses. Sabíamos que no era la solución, pero sí era una manera de presionar para discutir una solución integral. Llamamos al gobierno, al ministro y a las empresas a hacerse parte de la iniciativa. Cuando las empresas se dieron cuenta de que íbamos a extender la vigencia de la ley se empezaron a preocupar.

Continuamos con la tramitación del proyecto a pesar del mensaje que nos ha dado el ministro de Energía, ya que para nosotros este sigue siendo solo un mensaje de buenas intenciones. El ministro se comprometió a conversar una solución integral en la Comisión de Economía, pero no lo hizo y solo fue a informar de lo que estaba conversando con el Senado. Y lo hizo después de varias invitaciones a asistir a la comisión.

¿Cuál es el problema o cuáles son los problemas, porque hay varios? Que la vigencia de la ley terminó, debido a lo cual las personas que no están en condiciones de pagar la deuda se exponen al corte de los suministros. En el caso del agua esto es más grave, ya que implica un problema de salud y de vulneración del derecho a la vida, ya que el aseo personal, en especial lavarse las manos, es la primera recomendación que se da para evitar el contagio del covid-19, que aún no se va y, es más, presenta nuevas variantes.

A pesar de que las empresas dijeron que esperarían un mes más, todo queda en sus manos. Al respecto, las personas no tienen la mejor opinión de esas empresas, porque creen que estas les roban y los engañan.

Por otro lado, el gobierno se salta la conversación con quienes iniciamos este debate, perdiendo la oportunidad de mejorar la idea y de llegar con un proyecto consensuado en ambas cámaras. ¿Qué pasará cuando llegue el proyecto a la Comisión de Economía de la Cámara para su discusión? Lo más probable -ojalá no suceda- es que se le harán indicaciones con la intención de que sea mejorado, lo que va a extender mucho más su tramitación. Todo eso se hubiese ahorrado si el ministro hubiese cumplido su palabra y entre todos hubiésemos conversado una solución integral para que el proyecto sea aprobado lo más rápido posible.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código Sanitario en materia de rotulación de productos alimenticios y establece exigencia en lo relativo a la información de la fecha de vencimiento de los alimentos.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán cinco minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Protección de los Consumidores y Turismo es el señor Alexis Sepúlveda .

Antecedentes:

-Moción, sesión 94ª de la legislatura 366ª, en martes 6 de noviembre de 2018. Documentos de la Cuenta N° 34.

-Informe de la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa; Protección de los Consumidores y Turismo, sesión 116ª de la presente legislatura, en lunes 3 de enero de 2022. Documentos de la Cuenta N° 23.

El señor PAULSEN (Presidente).-

En reemplazo del diputado Alexis Sepúlveda , rinde el informe el diputado Alejandro Bernales .

Tiene la palabra, señor diputado.

El señor BERNALES (de pie).-

Señor Presidente, la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Protección de los Consumidores y Turismo viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley que modifica el Código Sanitario en materia de rotulación de productos alimenticios y establece exigencia en lo relativo a la información de la fecha de vencimiento de los alimentos.

El proyecto se inició en moción de los diputados señores Boris Barrera , Amaro Labra , Rubén Moraga , Jaime Naranjo , Daniel Núñez y Guillermo Teillier , y de las diputadas señoras Karol Cariola , Carmen Hertz , Marisela Santibáñez y Camila Vallejo , sin urgencia (boletín N° 12197-11).

Por oficio N° 16.736, de 1 de julio de 2021, la Cámara de Diputadas y Diputados informó que acogió la petición de esta comisión en orden a remitirle este proyecto de ley, radicado en la Comisión de Salud, para su estudio e informe.

Tanto los antecedentes como la opinión de los diputados e invitados que expusieron en este trámite legislativo se consignan en los informes pertinentes, que se encuentran a disposición de las señoras y los señores diputados en sus pupitres.

Constancias reglamentarias previas

1.- Ideas matrices o fundamentales

Las ideas centrales de esta moción se orientan al siguiente objetivo:

Respecto de la rotulación de productos alimenticios, consagra exigencias en lo relativo a la información de la fecha de vencimiento de los alimentos, para lo cual se modifica el Código Sanitario.

2.- Normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado No contiene normas con ese carácter.

3.- Normas que requieren trámite de Hacienda No contiene.

4.- El proyecto fue aprobado en general por unanimidad de votos.

Puesta en votación la idea de legislar fue aprobada por unanimidad.

Votaron a favor la diputada señora Sofía Cid y los diputados señores Boris Barrera , Harry Jürgensen , Miguel Mellado , Jaime Naranjo y Alexis Sepúlveda .

5.- Artículos e indicaciones rechazados Artículos rechazados No hubo.

Indicaciones rechazadas No hubo.

Relación descriptiva del proyecto

Consta de cuatro artículos.

Por el artículo 1º se establece en general que las etiquetas de todos los productos alimenticios destinados al consumo humano que se expendan deberán contener fecha de elaboración, de envasado y de vencimiento, y ordena una serie de requisitos que debe contener la fecha de vencimiento, particularmente que la información sea visible y de fácil comprensión para la población.

Mediante el artículo 2° se estipula que el fabricante, importador o productor de productos alimenticios destinados al consumo humano deberá informar la fecha de vencimiento en una etiqueta que contenga la expresión “Fecha de vencimiento”.

A través del artículo 3° se prescribe que las letras o números que se utilicen para indicar la fecha de vencimiento deberán cumplir determinadas exigencias, como medidas de tamaño y visibilidad, al igual que en el caso de la escritura Braille.

Por el artículo 4º se modifica el artículo 105 del Código Sanitario y se exige que la rotulación de los alimentos o productos alimenticios destinados al consumo humano deberá ser de fácil comprensión, y se establece la obligación de contener la fecha de vencimiento en Braille.

Disposiciones legales que el proyecto modifica

La iniciativa en estudio, mediante sus tres primeros artículos, pretende crear un nuevo cuerpo jurídico. Por su artículo 4º incorpora un inciso segundo en el artículo 105 del Código Sanitario, de la forma descrita en el acápite anterior.

Discusión y votación general

Con la finalidad de ilustrar de mejor forma la materia en estudio, se adjunta digitalmente un documento elaborado por la Biblioteca del Congreso Nacional sobre las regulaciones que estipulan las legislaciones de Argentina, Francia, Nueva Zelanda y Suiza respecto de la rotulación de alimentos, con relación a la información de su fecha de vencimiento.

Teniendo a la vista las consideraciones y los argumentos contenidos en esta iniciativa, así como las opiniones y las observaciones planteadas por las autoridades y los invitados, las diputadas y los diputados decidieron aprobar la idea de legislar esta materia.

Puesto en votación general, se aprueba por unanimidad en la forma señalada en las constancias reglamentarias previas.

Discusión y votación particular

Como ya se consignó, la moción consta de cuatro artículos. En atención a que no se formularon indicaciones, la comisión acordó por unanimidad votar en un solo acto la totalidad de dichos artículos.

Votaron a favor la diputada Sofía Cid y los diputados Boris Barrera , Alejandro Bernales , Harry Jürgensen , Miguel Mellado , Jaime Naranjo , Alexis Sepúlveda . No hubo votos en contra. Se abstuvo el diputado Enrique van Rysselberghe .

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado .

El señor MELLADO (don Miguel).-

Señor Presidente, algunos dirán que este proyecto es muy pequeño, pero hago a usted, a todos los parlamentarios y a toda la gente el siguiente desafío: vayan a un supermercado o a una tienda y traten de encontrar la fecha de vencimiento de algún producto. Si dieran vuelta el producto, la fecha de vencimiento no se ve, no se lee bien o para encontrarla hay que darle veinte mil vueltas al empaque.

¿Qué propone este proyecto? Que la fecha de vencimiento del producto quede bien visible, al igual como ocurre con el etiquetado que indica los niveles de grasa saturada, que se ve bastante bien. Las fechas de vencimiento también se deben ver de manera correcta. La gente no debería colocarse lentes o buscar la fecha en todo el empaquetado.

No todos los productos tienen la fecha de vencimiento en el mismo lugar. Incluso, en algunos el impreso se borra y no se cumple con informar el vencimiento. Estamos hablando de una norma aplicable a todos los productos, lo cual será muy beneficioso, sobre todo para los adultos mayores.

Creo que este proyecto debe aprobarse por unanimidad; para allá debe ir el mercado de los productos, de modo que todos sepamos que la fecha de vencimiento se encuentra en el mismo lugar en todos los envases. Así, podremos comprar productos y consumirlos sin ningún impedimento de tener que andar perdiendo el tiempo en buscar el lugar donde se encuentra impreso el vencimiento del producto.

Señor Presidente, se trata de un buen proyecto de ley. Algunos pueden decir que en el Senado se puede perfeccionar, pero creo que va en la línea correcta de lo que necesitan los consumidores chilenos, sobre todo los adultos mayores.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

En cuarto lugar, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que exige la celebración de un contrato, en los términos que indica, entre las sociedades anónimas deportivas profesionales y las deportistas que sean parte del Campeonato Nacional Femenino de Fútbol, correspondiente al boletín Nº 12470-29.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán cinco minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputada informante de la Comisión de Deportes y Recreación es la señorita Marisela Santibáñez .

Antecedentes:

-Moción, sesión 4ª de la legislatura 367ª, en jueves 14 de marzo de 2019. Documentos de la Cuenta N° 4.

-Informe de la Comisión de Deportes y Recreación, sesión 116ª de la presente legislatura, en lunes 3 de enero de 2022. Documentos de la Cuenta N° 26.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada informante.

La señorita SANTIBÁÑEZ , doña Marisela (de pie).-

Señor Presidente, para mí es un honor rendir este informe en este día histórico. Para la diputada Érika Olivera y para mí tiene una fuerza importante. De hecho, es uno de los días más importantes en estos casi cuatro años de este período legislativo.

En representación de la Comisión de Deportes y Recreación, vengo en informar, en primer trámite constitucional y reglamentario, sobre el proyecto de ley, iniciado en moción de las diputadas Érika Olivera de la Fuente, Pamela Jiles Moreno , Karin Luck Urban y Marisela Santibáñez Novoa , y de los diputados Andrés Celis Montt , Marcos Ilabaca Cerda y Mario Desbordes Jiménez , que exige la celebración de un contrato, en los términos que indica, entre las sociedades anónimas deportivas profesionales y las deportistas que sean parte del Campeonato Nacional Femenino de Fútbol.

La idea matriz del proyecto consiste en establecer la obligatoriedad, por parte de las sociedades anónimas deportivas profesionales, de celebrar un contrato de trabajo con las deportistas que conforman los planteles respectivos, con el objeto de garantizar la forma, contenido y duración de dicho contrato, así como también la periodicidad en el pago de las remuneraciones.

En la moción se dan a conocer los siguientes antecedentes.

A fines de septiembre del año 2016, la Confederación Sudamericana de Fútbol (Conmebol) efectuó una serie de modificaciones en su estatuto y Reglamento de Licencia de Clubes, a fin de incentivar el desarrollo del fútbol femenino en la región, con miras a la Copa Libertadores y Sudamericana .

Los clubes que clasificaron en su rama masculina a la Copa Libertadores y Copa Sudamericana tenían que cumplir con los siguientes requisitos:

-La institución debe competir en las dos categorías.

-El entrenador debe tener licencia profesional para ejercer su cargo.

-Todas las jugadoras deben tener seguro médico.

-El equipo femenino debe contar como un estadio o cancha que tenga las condiciones para desarrollar los partidos.

-El club debe contar con camarines exclusivos para mujeres.

Como consecuencia de lo anterior, dentro de la temporada estival de 2019, el Club Deportivo Santiago Morning -conocido como el Chago Morning-, en un hecho que fue catalogado como histórico en el fútbol profesional de nuestro país, contrató cuatro jugadoras nacionales, quienes se sumaron a las extranjeras que tenían regularizada su situación laboral.

Fundamentos

Los autores de la moción consideramos imperativo profundizar la regularización de los vínculos entre las deportistas y los clubes donde juegan, dado que, desde la visión de la propia Asociación Nacional de Jugadoras de Fútbol Femenino (Anjuff), hay bastante por avanzar en esta materia. Se condena el tipo de carencias al que exponen a sus jugadoras -hay materias en las que todavía no se avanza- que impiden defender su integridad física y, así, poder defender a sus clubes, en circunstancias de que ellas representan sus colores con el mismo compromiso e interés que sus pares masculinos, corriendo los mismos riesgos asociados a un deporte de contacto.

Asimismo, se hace hincapié en la necesidad de avanzar profundamente no tan solo en los vínculos laborales, sino también en lo que dice relación con el hecho de brindar seguridad física a las jugadoras, para que desarrollen en confianza su carrera.

Estructura

El proyecto consta de un artículo único, mediante el cual se exige a las sociedades anónimas deportivas profesionales que sean parte del Campeonato Nacional Femenino de Fútbol contraer un contrato de trabajo con aquellas deportistas que sean parte de su plantel, explicitando que este último se enmarcará en los términos de la ley Nº 20.178, que regula la relación laboral de los deportistas profesionales y trabajadores que desempeñan actividades conexas.

Cabe hacer presente que este proyecto inició su tramitación en el 2019, y, en el marco de su discusión general, se recibió a representantes de la Asociación Nacional de Jugadoras de Fútbol Femenino (Anjuff), del Sindicato de Futbolistas Profesionales (Sifup), de la Dirección Nacional del Trabajo, del Club Santiago Morning , del Sindicato Mundial de Futbolistas (Fifpro) y a la coordinadora de Inclusión y Género del Observatorio Gestión de Personas de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile, entre otros invitados que dieron a conocer sus visiones en torno de esta iniciativa legal.

Tras un arduo debate en la comisión, acogiendo las propuestas del Ejecutivo, se formó una mesa de trabajo entre la presidenta de la comisión, diputada Érika Olivera , el equipo jurídico del Ministerio del Deporte y representantes de la Fifpro y de la Anjuff, quienes elaboraron un conjunto de propuestas de iniciativas sustitutivas orientadas a resolver de manera integral los nudos críticos que se plantearon. Dichas propuestas, suscritas y aprobadas por unanimidad por los integrantes de la comisión, se fundan en las siguientes ideas:

1.La asociación que tiene bajo su responsabilidad el desarrollo de la competencia nacional oficial de fútbol femenino debe estar integrada por organizaciones deportivas profesionales que constituyan y mantengan planteles de jugadoras contratadas de conformidad con las normas respectivas del Código del Trabajo.

2.La contratación de las jugadoras por parte de las organizaciones deportivas profesionales no permitirá bajo ningún respecto la subcontratación o la tercerización de los servicios de las jugadoras profesionales.

3.La obligación de contratación de las jugadoras profesionales por parte de las organizaciones deportivas se cumplirá considerando una gradualidad en el tiempo de tres años, hasta el cumplimiento en régimen de la contratación de la totalidad de los planteles femeninos.

4.El período de tres años para el cumplimiento cabal de la obligación de contratación laboral considera porcentajes anuales de avance en el cumplimiento de la obligación del 50, 75 y 100 por ciento, respectivamente.

5.El Estado contribuirá al fomento e impulso del profesionalismo del fútbol femenino, habilitando a las organizaciones deportivas profesionales para que puedan acceder a los recursos públicos establecidos en el Titulo IV de la Ley del Deporte, para el solo efecto de que dichos recursos se destinen al desarrollo de sus equipos femeninos profesionales, beneficio que se hará extensivo solo dentro del período de tres años que se les confiere para el cumplimiento de la obligación de contratación laboral del ciento por ciento de sus planteles femeninos.

Finalmente, cabe destacar que el proyecto fue aprobado por unanimidad, tanto en general como en particular, y que en el sentir de la comisión significa un tremendo orgullo e importante avance hacia la verdadera profesionalización del fútbol femenino, y una señal de justicia ante una incomprensible discriminación, que ha sido recibida con mucha emoción por parte de nuestras jugadoras, directamente beneficiadas con lo que aquí se ha aprobado.

Por mi parte, quiero señalar que este será un día histórico si este proyecto se aprueba por unanimidad en esta Cámara de Diputados. A eso instamos a todos los sectores políticos, en nombre de todas las jugadoras y por esas pichangas y por todo lo que luchamos.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra la diputada Érika Olivera .

La señora OLIVERA (doña Érika).-

Señor Presidente, agradezco a la diputada Marisela Santibáñez por su excelente informe.

Hace algunos años, nadie hubiese imaginado el gran desarrollo que tendría el fútbol femenino en nuestro país, nadie hubiese imaginado que todos los años se desarrollaría un campeonato femenino con equipos de diversas regiones, nadie hubiese imaginado que habría partidos televisados, nadie hubiese pensado que una selección nacional de fútbol femenino iría a un mundial y a unos juegos olímpicos, pero todo eso se hizo realidad gracias al esfuerzo de miles de mujeres que día a día, con dedicación, desarrollan una carrera deportiva con el más alto estándar profesional, muchas veces compatibilizando familia y estudios, y la gran mayoría de las veces percibiendo mínimas remuneraciones, a pesar de que desarrollan una actividad laboral.

Desde que inicié este período de cuatro años como diputada me he enterado de muchas realidades de mujeres deportistas y, especialmente, de mujeres futbolistas, que demuestran la precariedad laboral en la cual intentan desarrollarse. Por ello, hace un par de años, junto con otros parlamentarios, presenté este proyecto con el fin de establecer el deber de contratación de aquellas mujeres futbolistas respecto de sus clubes, sea que estos se encuentren administrados por sociedades anónimas deportivas, corporaciones u administraciones que tengan cualquier otro tipo de denominación.

Fueron años de lenta tramitación para un proyecto de ley sencillo, pero, pasado el tiempo, fue aprobado en la Comisión de Deportes y ahora llega a esta Sala. Gran parte de este último impulso se debe al estudio realizado por la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile y por la Asociación Nacional de Jugadoras de Futbol Femenino (Anjuff), a quienes les agradezco enormemente esa radiografía que nos trajeron a este Congreso, porque eso demostró con números la precariedad laboral imperante en el mundo del futbol femenino.

Entre muchos de los datos, dicho informe señaló que el 83 por ciento de las jugadoras no recibe remuneración alguna, que el 8,5 por ciento recibe entre 100.000 y 499.000 pesos, que el 5,8 por ciento recibe menos de 100.000 pesos y que solo el 1 por ciento gana 1 millón de pesos o más, lo cual se contrarresta con el fútbol masculino, donde el promedio de remuneración es de 9 millones de pesos, aproximadamente. Además, solamente el 4,4 por ciento de ellas tiene un contrato laboral con el club al que pertenece. Por lo tanto, solo una mínima parte de las futbolistas tiene acceso a seguridad social, a beneficios laborales de otra índole y a la estabilidad que establece un contrato laboral.

Tenemos mucho que mejorar, y en la Comisión de Deportes lo sabemos. Hemos trabajado en una propuesta que abre la puerta a la real profesionalización del fútbol femenino, imponiendo la carga a los clubes y a la liga femenina de que los planteles femeninos, tanto de jugadoras como de profesionales que realizan actividades conexas, sean contratados como la ley lo mandata.

Entendiendo que este debe ser un proceso gradual, pero no por ello lento, establecimos una progresividad que permitirá que, luego de un año de la entrada en vigencia de la ley, pasar de 4,4 por ciento de jugadoras contratadas al 50 por ciento, evolucionando a 75 y 100 por ciento posteriormente. Eso lo haremos posible dando estímulos a los clubes para la contratación, permitiendo de manera excepcional, por tres años, el acceso a fondos públicos de instrumentos de fomento del deporte, siempre y cuando dichos fondos se destinen a la profesionalización del fútbol femenino.

Hemos hecho un esfuerzo legislativo para aprobar esta moción, con la colaboración del Ministerio del Deporte y, especialmente, de las jugadoras, quienes han opinado en todo este proceso. Ellas son quienes merecen un mejor trato y una mejor seguridad en sus trabajos y en el desarrollo de sus carreras.

El hecho de que tengan un contrato de trabajo es el primer paso para lograr el esperado profesionalismo del fútbol femenino chileno, pero más que eso es una justa retribución al esfuerzo que día a día hacen por una vocación que es el ejemplo de vida para todos quienes amamos el deporte. Es un gran esfuerzo, pero además es una gran enseñanza para las futuras generaciones.

Creo que con este proyecto venimos a incentivar y a motivar a todas esas niñas que sueñan con llegar el día de mañana a la selección nacional y representar a nuestro país en los grandes eventos internacionales.

Llamo a votar a favor este proyecto.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Matías Walker .

El señor WALKER .-

Señor Presidente, qué duda cabe de que el fútbol femenino le ha dado a Chile mucho más que lo que Chile le ha dado al fútbol femenino. Por eso, valoro y celebro esta iniciativa legal de las diputadas Marisela Santibáñez y Érika Olivera .

Qué bien que en nuestra Cámara de Diputados el deporte tenga fuerza de mujer para salir adelante, con todas estas iniciativas tan relevantes. Lo digo, porque en 2008, a propósito de la celebración del campeonato mundial de fútbol femenino, no solo se generó un fuerte aliciente para la práctica del fútbol femenino en nuestro país, sino también una oportunidad para albergar infraestructura deportiva muy relevante para Chile.

En el caso preciso de la comuna de Coquimbo, el solo hecho de ser sede de aquel campeonato mundial de fútbol femenino aceleró la construcción del remodelado estadio Francisco Sánchez Rumoroso . Lo propio ocurrió en la ciudad de La Serena con la Copa América Femenina, en la cual además resultó clasificada nuestra selección nacional para la última copa del mundo femenina, donde también se logró la figuración internacional de destacadas deportistas que hoy compiten, por ejemplo, en Francia y en otras ligas profesionales. Por eso, creo que el hecho de igualar la cancha en materia de fútbol femenino es tan importante.

Chile fue precursor en el establecimiento de una regulación de los contratos de trabajo entre organizaciones deportivas profesionales y los trabajadores del fútbol en el Código del Trabajo, a través de un estatuto especial que reconoció las particularidades de la función del deporte profesional, sobre todo el caso del fútbol, que es una realidad profesional muy especial en cuanto a sus horarios y vínculos de subordinación y dependencia.

Regulamos que una parte de las transferencias -10 por ciento- llegara a las jugadoras de fútbol profesional, cuestión que no siempre se cumple.

Entonces, lo que hace este proyecto, y por eso felicito a las diputadas autoras, es igualar la cancha para establecer que, de manera progresiva, de acuerdo con sus artículos transitorios, exista la obligación de celebrar contratos profesionales de trabajo con las jugadoras: el primer año, 50 por ciento; el segundo año, 75 por ciento, para terminar el tercer año en ciento por ciento. Me parece bien como medida de gradualidad.

Aprovecho esta ocasión para hacer un nuevo llamado al Senado de la República, al que algunos de nosotros nos integraremos a partir de marzo de este año, para que, de una vez por todas, despache el proyecto -cuestión que hizo la Cámara de Diputados en 2018- que reforma las sociedades anónimas deportivas profesionales, estableciendo mayor participación de los socios, mayor transparencia en las organizaciones deportivas, y terminar con los conflictos de intereses entre los representantes que a su vez son dueños de los clubes, y los dirigentes que participan en la propiedad de más de una organización deportiva profesional.

También quiero destacar el reciente proyecto, que presentamos con las diputadas Marisela Santibáñez y Érika Olivera , para establecer una tipificación especial del delito de soborno en el deporte, el que, por voluntad de la Sala, fue radicado en la Comisión de Deportes y Recreación, donde, no me cabe la menor duda, tendrá una rápida tramitación.

Por lo pronto, será una muy buena noticia que hoy aprobemos este proyecto, que establece la obligación de celebrar contratos de trabajo con las deportistas profesionales participantes del campeonato nacional de fútbol femenino.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Marcos Ilabaca .

El señor ILABACA .-

Señor Presidente, primero, felicito el trabajo desarrollado por la Comisión de Deportes y Recreación, que puso un tema trascendental como este en el centro del debate nacional, en el ámbito del fútbol.

Recuerdo que cuando presidí dicha comisión, llevé este proyecto a discusión. En las primeras audiencias escuché a la señora Tess Strellnauer , presidenta de la Asociación Nacional de Jugadoras de Fútbol Femenino; a Gamadiel García , presidente del Sindicato de Futbolistas Profesionales; a Camila García , directora del Sindicato Mundial de Futbolistas. Por cierto, agradezco a la diputada Érika Olivera , quien me invitó en aquel momento a ser parte de este proyecto.

Si hay deudas con el deporte, si hay falta de reconocimiento de verdaderos profesionales, así como hace poco tiempo discutimos en el ámbito del básquetbol y nos dimos cuenta de la realidad palmaria que viven los jugadores profesionales de este deporte, que no tienen contrato ni relación laboral… Dicho sea de paso, tal como recordaba el diputado Matías Walker , próximo senador, varios proyectos que han salido de esta Cámara están durmiendo en el Senado. El de los basquetbolistas es uno de ellos. Lo cierto es que las mujeres jugadoras de fútbol viven la misma situación de los basquetbolistas profesionales.

En Chile, los clubes utilizan, de manera bastante deplorable, diferentes artimañas para salvar las obligaciones internacionales de contar con ramas femeninas. El informe de la diputada Marisela Santibáñez daba cuenta de algunos de ellos. Encuentran algún club que tiene rama femenina y dicen: “Vengan para acá, para cumplir el requisito: check”, y así participar en ligas.

Lo cierto es que el fútbol femenino se ha vuelto una actividad permanente en nuestro país, actividad que le ha dado grandes satisfacciones a Chile. De hecho, creo que la participación femenina en el fútbol ha estado a la par con la masculina. Pero cuando uno empieza a revisar las condiciones económicas de las futbolistas, la situación -insisto- es deplorable. Debería darle vergüenza a Chile la situación en la que mantiene a sus jugadoras de fútbol.

En el estudio elaborado por la Universidad de Chile, informe al que se hizo referencia, se señala que el 1 por ciento de las mujeres futbolistas gana un sueldo superior al millón de pesos. El 14 por ciento de las que recibe remuneraciones no supera los cien mil pesos. Por último, el 83 por ciento de las futbolistas no recibe ningún tipo de remuneración.

¿Es justo eso, en circunstancias de que hay mujeres que han decidido, como una forma de vida, dedicarse profesionalmente a este deporte? No es justo. Lamentablemente, los clubes de fútbol asociados de Chile no dan cuenta, no han querido ni han tenido la voluntad para resolver esta injusticia.

Por eso, felicito este proyecto de ley. Es fundamental que establezcamos condiciones mínimas para estas trabajadoras, para mujeres que han decidido dedicarse formalmente a una profesión como es la práctica del fútbol. A lo mejor, no van a tener los sueldos multimillonarios que tienen algunos jugadores de fútbol, pero sí van a tener condiciones laborales mínimas.

Las jugadoras de fútbol deben ser consideradas como trabajadoras, porque son trabajadoras. Por lo tanto, merecen los mismos derechos que tiene cualquier trabajador en nuestro país.

En consecuencia, al menos este diputado, así como suscribió el proyecto de ley, también aprobará con mucha felicidad el reconocimiento a esta mujer trabajadora: la jugadora de fútbol en Chile.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Marisela Santibáñez .

La señorita SANTIBÁÑEZ (doña Marisela) .-

Señor Presidente, no importa donde no haya fútbol; lo que importa es instalar el fútbol femenino, y esa es una labor de todos y todas.

Con alegría estamos discutiendo el presente proyecto de ley, que viene de la Comisión de Deportes y Recreación, cuyo informe rendí. Aprovecho de saludar y felicitar a todos los integrantes por el tremendo trabajo que hemos realizado en este periodo legislativo, que hoy tiene tres proyectos de ley en tabla gracias a usted, señor Presidente, y a la diputada Érika Olivera , que hoy día preside la comisión. Creo que hemos hecho un gran trabajo, a pesar de todos los conflictos y de que muchos diputados no estén empapados del deporte, como lo están, quizá, otros parlamentarios presentes en la Sala.

En marzo de 2019, con la diputada Érika Olivera presentamos este proyecto de ley, que aprobamos por unanimidad en la comisión. El proyecto fue consensuado entre las jugadoras, el gobierno, representado por el Ministerio del Deporte, y por los diputados y diputadas integrantes de la comisión.

La moción parlamentaria establece que las organizaciones deportivas profesionales que integran la competencia femenina de carácter oficial en la categoría adulta deben contar con contratos de trabajo de deportistas profesionales, conforme a las normas del Código del Trabajo, al igual como existe para los jugadores de fútbol masculino.

En algún momento pensamos con la diputada Érika Olivera que era solo un vacío. Luego nos dimos cuenta de que había que impulsar una ley; que no bastaba solo con hacer general el Código del Trabajo.

Como se puede apreciar, este proyecto es un pequeño y, al mismo tiempo, un tremendo gran paso, un tremendo avance en la igualdad de los derechos de las mujeres; pero aún falta. No vamos a bajar los brazos para que esto sea una realidad. Cuando aún no era diputada, comprometí mi lucha por los derechos de la mujer, específicamente por la labor que desarrollan las futbolistas en nuestro país. Después de todo, somos campeonas de la Copa Libertadores de América Femenina, por lo menos con el equipo de Colo-Colo. Eso nos da un impulso importante, porque a veces se las considera menos relevantes y se les da menos categoría; ni siquiera tenemos camarines. Eso no puede ser.

Es por ellas: por Iona Rothfeld , por Tess Strellnauer y por nuestra querida Camila García . Son tremendas representantes de la Asamblea Nacional de Jugadoras de Fútbol Femenino. Tess Strellnauer , además, es presidenta de la Asociación Nacional de Jugadoras de Fútbol Femenino. Las destaco a ellas, pero también destaco lo que ha hecho Paula Navarro , entrenadora del Club Santiago Morning , tremenda mujer.

Por ellas y por todo lo demás señalado, al igual que en la Comisión de Deportes y Recreación, aprobaré este proyecto, porque es un avance real y porque efectivamente han valido la pena, querida diputada Érika Olivera , por su intermedio, señor Presidente, todas aquellas “pichangas” que le señalé; ha valido la pena toda esta historia -ya tengo 46 años- en el tiempo en que en el fútbol las mujeres éramos tildadas como “Juanitas tres cocos” y tanta otra cosa que no repetiré aquí, que parecían ofensas, pero que en mi sentir nunca lo fueron, porque llevo el fútbol en la sangre; en mi ADN va el futbol, y la defensa del fútbol femenino no puede sino ser una lucha más de las que tengo presente hoy.

Fui reelegida por muchas mujeres de mi país. Es por ellas, por las jugadoras del club Rosa del Sur en San Bernardo y por las jugadoras de todos los lugares más escondidos del distrito 14, que seguiré luchando para que este proyecto sea una realidad. Ofenden los contratos y las cifras que señaló la diputada Érika Olivera ; ofende cuando sabemos que a algunas, incluso, se les entrega el dinero solo para la locomoción o para la alimentación.

Si usted ve, señor Presidente, ni siquiera pretendemos igualarnos con los futbolistas; pretendemos avanzar en nuestros derechos.

Repito: por todas las que vienen, por todas mis pichangas, por mis cinco goles de cabeza y por todo lo que hice con todas las jugadoras que alguna vez recibieron nuestra ayuda junto con Pamela Díaz , a quien nombro aquí, y a mi querido capitán Esteban Paredes , aprobaré este proyecto y seguiré luchando.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Cabe recordar que Colo-Colo es el único equipo chileno que en Sudamérica, junto con el Santos de Brasil, ha ganado la Copa Libertadores en su versión femenina y masculina.

Dato de la causa.

(Aplausos)

Tiene la palabra la diputada Carolina Marzán .

La señora MARZÁN (doña Carolina).-

Señor Presidente, primero, quiero felicitar a las autoras principales de este proyecto: la diputada Santibáñez y la diputada Olivera . Con la diputada Olivera tuve ayer una conversación muy enriquecedora y que me hizo sentir muy orgullosa y muy feliz por el trabajo que han desempeñado ambas en esa comisión para dignificar esa actividad que cada día toma más relevancia. Por eso, les agradezco a ustedes, chiquillas, colegas.

En verdad, me conecté con el fútbol, como deporte, justamente a través del fútbol femenino. Fue en la comuna de Quillota, a través de un cuadrangular que organizamos hace algunos años. Transcurrido el encuentro, que duró todo el día, y luego de conversar entre espacios de tiempo con las mujeres que participaban de la competencia y de observar su desempeño en la cancha, concluía y sentía que detrás de cada una de esas mujeres había una historia potente de vida.

Creo que hoy no debemos ir por el mínimo, sino por el máximo de justicia y de dignidad, porque muchas veces en este país hablar del mínimo es bastante indigno, y ese mínimo, a veces, es muy indigno.

Nunca antes la frase “nivelar la cancha” tuvo mayor sentido que ahora. El fútbol femenino es un reflejo de que en nuestra sociedad existe un sinnúmero de desigualdades entre hombres y mujeres, que tenemos que erradicar. El fútbol femenino congrega y permite que las mujeres se reúnan en un espacio que, además, es íntimo, es fraterno, es de amistad, es de compañerismo. También permite cuidar la salud mental, evadiendo preocupaciones, penas y frustraciones, compartir alegrías y luchar en conjunto.

Durante los últimos años el fútbol femenino ha competido en equipos como la Universidad de Chile y Santiago Morning, que han salido fuera de Chile a participar en la Copa Libertadores y han obtenido tremendos resultados, ¡ojo!, mejores que los obtenidos por los equipos masculinos.

El fútbol femenino es tan transversal como el fútbol masculino que se practica en zonas rurales y en todos los espacios. En mi distrito, por ejemplo, hemos apoyado esta práctica. En Quillota o en La Cruz se han formado ligas femeninas, muchas de las cuales no tienen siquiera una cancha donde entrenar.

Esta actividad permite un desarrollo integral desde la infancia. Cada vez son más las niñas que están practicando este deporte en espacios donde antes, claramente, se permitía jugar solo a los niños, a los varones, y se relegaba a las niñas a espacios y juegos catalogados netamente como femeninos.

Por eso este proyecto es hermoso, es justo, es digno y hay que apoyarlo, porque va en el camino de hacer justicia. Insisto: hay que ir no por el mínimo, sino por el máximo de dignidad.

Avanzaremos en lograr igualdad en el trato y, también, como decían nuestras compañeras, avanzaremos en lograr igualdad salarial.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que modifica el decreto N° 5.142, de 1960, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido de las disposiciones sobre nacionalización de extranjeros, con el objeto de reducir el plazo de permanencia en el país que se exige para adquirir la nacionalidad, en el caso de los deportistas que indica.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán cinco minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Rinde el informe de la Comisión de Deportes y Recreación la diputada Marisela Santibáñez .

Antecedentes:

-Moción, sesión 74ª de la legislatura 366ª, en jueves 13 de septiembre de 2018. Documentos de la Cuenta N° 2.

-Informe de la Comisión de Deportes y Recreación, sesión 29ª de la legislatura 367ª, en martes 28 de mayo de 2019. Documentos de la Cuenta N° 29.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada informante.

La señorita SANTIBÁÑEZ , doña Marisela (de pie).-

Señor Presidente, me corresponde rendir el informe sobre el proyecto de ley, iniciado en moción de los diputados señores Sebastián Álvarez Ramírez , Pablo Kast Sommerhoff , Andrés Longton Herrera , Daniel Verdessi Belemmi y Sebastián Keitel , que modifica el decreto N° 5.142, de 1960, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido de las disposiciones sobre nacionalización de extranjeros, con el objeto de reducir el plazo de permanencia en el país que se exige para adquirir la nacionalidad, en el caso de los deportistas que indica, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 85 del Reglamento de la Corporación.

La idea matriz del proyecto de ley, tal como lo indica su nombre, consiste en simplificar el trámite de nacionalización de extranjeros, en aquellos casos calificados en que se trate de deportistas de alto rendimiento, acortando el plazo exigido para optar a la carta de nacionalización.

En Chile el fenómeno de la inmigración es un hecho imposible de obviar. Los extranjeros radicados en Chile también están tomando un espacio importante en el desarrollo de la actividad deportiva nacional, a tal nivel que contamos con destacados deportistas extranjeros que, tras su nacionalización, han representado a nuestro país en sus disciplinas exitosamente.

Nuestro ordenamiento jurídico también debe hacerse cargo de esta realidad, ya que, de lo contrario, nuestro país no podría beneficiarse del concurso de estos deportistas o su aporte podría llegar tardíamente.

Se han tramitado diferentes iniciativas legales que, haciendo uso de la prerrogativa contemplada en el numeral 4 del artículo 10 de la Constitución Política de la República, han concedido la nacionalidad por especial gracia a extranjeros que han tenido un desarrollo sobresaliente en sus actividades deportivas. Así, el 2016 se promulgó la ley N° 20.888, que modifica los requisitos para obtener la nacionalización, y que ha permitido incrementar la cantidad de extranjeros que se han integrado a los equipos nacionales en diferentes categorías. La norma rebajó la edad para optar a la nacionalidad chilena, de 21 a 18 años. Además, estableció la posibilidad de solicitar la carta de nacionalidad a hijos de extranjeros que cumplan 14 años, siempre que cuenten con la autorización de sus padres o de quienes estén a cargo de su cuidado personal, tengan más de cinco años de residencia y hayan obtenido permiso de permanencia definitiva.

Sin embargo, no se consideró una modificación en el requisito del tiempo solicitado para que los deportistas de alto rendimiento puedan acceder a este beneficio y representar al país internacionalmente. No fue suficiente reducir la edad para solicitar la nacionalidad, sino que se debió también rebajar el requisito de permanencia en el país, puesto que hay muchos destacados jóvenes que, cumpliendo el requisito de la edad legal para acceder a la solicitud de nacionalidad chilena, no cumplen aún con los cinco años de permanencia que se les exige, perjudicando con ello el “reloj biológico” del joven deportista y atrasando sus procesos de avance en la escala deportiva de alto rendimiento.

Durante el debate se escuchó a las siguientes autoridades, personas u organizaciones: al jefe del Departamento de Extranjería y Migración de la Subsecretaría del Interior, señor Álvaro Bellolio ; al asesor legal de la Subsecretaría del Interior, señor Mijaíl Bonito ; al asesor jurídico del Ministerio del Deporte, señor Matías Rivadeneira ; al oficial de cumplimiento de la Asociación Nacional de Fútbol Profesional, señor Miguel Ángel Valdés , y al presidente de la Federación Atlética de Chile, señor Juan Luis Carter , quienes, en general, se mostraron partidarios de facilitar el trámite de nacionalización, acortando los plazos establecidos para ello, y adoptando algunas providencias que salvaguarden el requisito de todas las exigencias legales, así como las reglamentarias que cada deporte se ha dado.

Finalmente, la Comisión de Deportes y Recreación, habiendo escuchado a las personas, entidades y autoridades indicadas, recomienda a la Sala de esta Honorable Cámara de Diputados la aprobación del siguiente texto:

“Proyecto de ley:

Artículo único.- Modifícase el artículo 2 del decreto supremo N° 5.124, de 1960, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido de las disposiciones sobre nacionalización de extranjeros, de la siguiente manera:

1.Incorpórase en su inciso primero, a continuación del punto y aparte, que pasa ser punto y seguido, la siguiente oración: “Respecto de extranjeros que desarrollen actividades deportivas de alto rendimiento que permitan representar al país en eventos internacionales, lo cual podrá ser acreditado por el Ministerio del Deporte, el requisito de cinco años de residencia se reduce a dos.”.

2.Agrégase en el inciso tercero, a continuación del punto y aparte, que pasa ser punto y seguido, la siguiente frase: “Respecto de las personas enunciadas en este artículo, en la segunda parte de su inciso primero y en la segunda parte de su inciso cuarto, no se interrumpirá la residencia continuada cuando se ausenten del país por menos de tres meses.”.

3.Incorpórase en el inciso cuarto, a continuación del punto y aparte, que pasa ser punto y seguido, la siguiente oración: “Respecto de estos menores, el plazo de residencia se reduce a dos años, tratándose de deportistas que estén en condiciones de representar al país internacionalmente, lo cual podrá ser acreditado por el Ministerio del Deporte.”.”. Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado Pablo Prieto .

El señor PRIETO.-

Señor Presidente, el aporte de los ciudadanos extranjeros ha sido siempre importantísimo para el deporte de nuestro país; eso no lo puede negar absolutamente nadie. Cabe recordar nombres como Nelson Acosta , Jorge Sampaoli y Marcelo Bielsa , así como de tantos jugadores que representaron a Chile, como el caso de Óscar Fabbiani , quienes llegaron a los niveles más altos del fútbol en Chile, situación que no se puede pasar por alto.

En ese contexto, es necesario reconocer su aporte mediante el establecimiento de mecanismos para facilitar su incorporación profesional y social a nuestro país, lo que es realmente valorable. Pese a ello, a mi juicio, el proyecto en debate resulta complejo, por el siguiente motivo: hoy en día, la movilidad de deportistas alrededor del continente e, incluso, del mundo es muy alta.

Las sociedades anónimas deportivas, que en muchos casos privilegian el negocio a corto plazo por sobre proyectos deportivos que se vinculen con los grupos sociales y con las regiones donde se puedan desarrollar, están prefiriendo -escúchenlo bien, colegas- la incorporación de talentos jóvenes de otras nacionalidades. En todo caso, quiero aclarar que no estoy en contra de los deportistas extranjeros, siempre que sean un aporte.

En los proyectos deportivos de nuestros equipos profesionales tenemos a muchos deportistas colombianos y venezolanos, entre otros, porque Chile les ofrece mejores condiciones de vida y de desarrollo, pero eso, a mi juicio, afecta la formación de los deportistas jóvenes locales, quienes se verán aún más perjudicados si el plazo de residencia para adquirir la nacionalización se reduce tan drásticamente, ya que en la mayoría de los deportes se permite jugar sin ocupar un cupo de extranjeros. En el caso del fútbol, son cinco los extranjeros que pueden estar hoy en cancha.

Lo mismo ocurre en el caso de los deportistas adultos. La nacionalización termina siendo ocupada para preferir la presencia de deportistas sin utilizar el cupo de algún jugador extranjero, y no para reconocer su aporte y estadía en nuestro país, situación que considero que es relevante tener en consideración.

Por lo tanto, reducir de cinco a dos años el plazo de permanencia en el país para adquirir la nacionalidad, en el caso de los deportistas que aborda esta iniciativa, es una medida drástica, puesto que propone exigir menos del 50 por ciento del plazo inicialmente considerado para obtener una nacionalidad, lo que podría perjudicar la competencia en deportes como el fútbol, el básquetbol y el vóleibol, que se desarrollan en ligas profesionales acá en Chile, para las que surgiría el incentivo de poblar sus planteles con deportistas foráneos nacionalizados, por sobre deportistas locales, lo que podría extenderse a los procesos de formación.

Quiero que entiendan que no estoy en contra de los extranjeros. Por el contrario, soy un gran admirador de los extranjeros en las distintas disciplinas, en el orden académico o en actividades distintas al deporte, siempre que sean un real aporte para el crecimiento de nuestro país. No obstante, creo que lo que propone esta iniciativa no es beneficioso para la formación de jugadores jóvenes locales, proceso al que las sociedades anónimas no han dado el impulso que se requiere para el surgimiento de nuevos talentos, lo que es especialmente necesario en momentos en que nuestra selección dorada de fútbol está ya en extinción.

En consecuencia, me abstuve en la votación de este proyecto en la comisión, pero presenté dos indicaciones, que también fueron suscritas por los diputados Pepe Auth y Tucapel Jiménez , con el objeto de que se establezca la reducción del plazo de permanencia exigido para adquirir la nacionalidad en el caso de deportistas no profesionales y de deportistas en formación de deportes individuales, a fin de que se reconozca el aporte y el desprendimiento de los deportistas foráneos que continúan residiendo y practicando en Chile.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Pepe Auth .

El señor AUTH.-

Señor Presidente, junto a Tucapel Jiménez y al entonces diputado Pilowsky impulsamos la nacionalización por gracia de un atleta cubano, Yasmani Acosta , que hoy le está dando medallas a Chile en el concierto internacional. Se le otorgó la nacionalidad, por gracia, luego de llevar solo tres años en el país, etapa en la que trabajó como guardia de discoteca, porque debido a su tamaño, a pesar de su bonhomía, imponía temor en quienes se aproximaban a él. De hecho, Tucapel probó que podía ser levantado en vilo por él, con todo su peso.

Por lo tanto, soy muy entusiasta partidario de la incorporación de personas que tengan cariño por Chile y que se comprometan y deseen representar al país en el concierto internacional o aquí mismo, en nuestro territorio.

Pero fíjese usted que hay dos dimensiones que se deben considerar en lo que propone esta iniciativa -por eso suscribí las dos indicaciones del diputado Prieto - y que pueden tener un efecto dañiño.

Por lo tanto, primero queremos excluir a los menores, porque es muy posible, como ya lo estamos viendo en algunos clubes, que se desarrolle una industria para atraer talentos jóvenes menores desde el extranjero, en desmedro de la tarea fundamental de formar generaciones de deportistas jóvenes en Chile.

Y segundo, en el caso particular del fútbol, en verdad estoy completamente seguro de que si le preguntáramos qué le parece este proyecto al sindicato de futbolistas o a los miles de jóvenes que están pujando por un espacio en los clubes, serían completamente contrarios a esta medida, y yo solidarizo con ellos, porque es muy probable que si se consiguiera aprobar que cualquier club pudiera traer un joven desde Colombia, Perú , Venezuela o de cualquier país del continente, y que en solo dos años dejara de ocupar plaza de extranjero, les aseguro que el problema endémico que tenemos, de pocos espacios para validación de los jóvenes en los clubes profesionales, se acentuaría de manera radical, lo que obstaculizaría todavía más la emergencia de una nueva generación de reemplazo de aquella que está en la bandeja de salida, por decirlo de manera moderna.

Por lo tanto, votaré a favor este proyecto en general, pero llamo a aprobar las indicaciones que he mencionado, con el objeto de limitar los eventuales efectos negativos que puede generar esta iniciativa, puesto que estoy seguro de que lo que propone sería muy pero muy resistido por quienes practican el fútbol profesional en Chile y por quienes se dedican a formar cadetes en los distintos clubes de primera, segunda y tercera división en Chile.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Tucapel Jiménez .

El señor JIMÉNEZ.-

Señor Presidente, intervengo brevemente en la misma línea de mis colegas Pepe Auth y Pablo Prieto . Quiero dejar clarísimo que considero que siempre deben ser bienvenidos los extranjeros en nuestro país, sean estos deportistas o no.

Dicho esto, como contaba Pepe Auth , viví una experiencia muy especial, porque primero participé del proyecto que concedió la nacionalización, por gracia, a Arley Méndez , y después, a Yasmani Acosta .

La gran diferencia que tenemos respecto de lo que sucede en otros países, donde se sale a buscar talentos al extranjero, es que ambos deportistas se acercaron a nosotros a pedirnos ayuda para obtener la nacionalidad chilena. En ambos casos había una identificación y un cariño al país, porque habían formado familia en Chile, sus hijos habían nacido aquí y eso marca una diferencia importante con salir a buscar talentos deportivos, los que muchas veces privilegian el interés deportivo por sobre la identificación con el país.

Nosotros los ayudamos con mucha fuerza e hicimos todas las gestiones necesarias, pero, insisto, fue iniciativa de ellos acercarse a pedir ayuda, porque querían ser chilenos y representar a nuestro país.

Ahora, podría ocurrir que alguno no represente al país en un evento deportivo, pero igual quiera ser chileno. No estoy en contra de aquello, pero me preocupa una situación que puede darse, y por eso firmé la indicación. Soy colocolino, tengo el corazón blanco y el indio en la cara y por eso me identifica plenamente lo que sucede hoy en Colo-Colo, en que se han dado posibilidades a muchos jóvenes de la cantera, a quienes el entrenador Gustavo Quinteros les ha dado una oportunidad, lo que es muy bueno para el fútbol chileno en unos años más.

Esa labor formativa, por ejemplo en el fútbol, estaría en peligro, a mi juicio, de no aprobarse la indicación presentada, pues se corre el riesgo de que se empiece a nacionalizar extranjeros sin que exista ese apego o identificación con el país, y solamente haya un interés deportivo, lo que puede frenar la carrera de nuestros jóvenes deportistas.

Reitero que todos los extranjeros deben ser bienvenidos a nuestro país, quieran ser chilenos o no, sean deportistas o no; a todos tenemos que abrirles las puertas, porque no solamente el aporte que pueden brindar es su talento deportivo, sino que también hay un aporte cultural, un aporte humano y también nos pueden aportar su experiencia deportiva. Tenemos que ser capaces de darles la bienvenida a todos y aprovechar todo eso.

Aprobaré este proyecto y espero que también se apruebe la indicación, pues va en la línea de no frenar la carrera de nuestros jóvenes deportistas, especialmente futbolistas.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

En sexto lugar, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 19.712, del Deporte, para exigir la práctica diaria de ejercicio al inicio de la jornada escolar en los establecimientos educacionales, correspondiente al boletín N° 12214-29.

Para la discusión de este proyecto, se otorgarán cinco minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Rinde el informe de la Comisión de Deportes y Recreación, el diputado Pablo Prieto .

Antecedentes:

-Moción, sesión 96ª de la legislatura 366ª, en miércoles 7 de noviembre de 2018. Documentos de la Cuenta N° 1.

-Informe de la Comisión de Deportes y Recreación, sesión 37ª de la legislatura 367ª, en martes 11 de junio de 2019. Documentos de la Cuenta N° 13.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor PRIETO (de pie).-

Señor Presidente, en representación de la Comisión de Deportes y Recreación, paso a informar sobre el proyecto de ley, iniciado en moción del diputado que habla, Pablo Prieto , y de los diputados Sergio Bobadilla, Juan Manuel Fuenzalida , Celso Morales , Nicolás Noman , Iván Norambuena , Rolando Rentería y Osvaldo Urrutia , de la diputada María José Hoffmann y del entonces diputado Jaime Bellolio , que modifica la ley N° 19.712, del Deporte, para exigir la práctica diaria de ejercicio al inicio de la jornada escolar en los establecimientos educacionales, en primer trámite constitucional y reglamentario, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 85 del Reglamento de la Corporación.

La idea matriz del proyecto de ley consiste en estimular en los menores de edad la práctica de la actividad física y los hábitos saludables a través del ejercicio diario en los establecimientos educacionales.

En la moción se dan a conocer los siguientes antecedentes que justifican su presentación:

Chile es el segundo país de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) con mayor índice de obesidad en la población adulta, ya que el 34,4 por ciento de la población presentaba esta enfermedad, según las cifras entregadas por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), vigentes al año 2018, siendo superado solamente por Estados Unidos.

La obesidad es una enfermedad que trae aparejados problemas de salud y psicológicos e, incluso, un alto gasto económico que se desembolsa en estos pacientes y sus tratamientos. La lucha contra la obesidad debe darse desde distintos sectores a través de un enfoque multidisciplinario, y para ello el compromiso de todos los sectores es fundamental, lo que debe redundar en lograr políticas públicas reales, que perduren en el tiempo y que permitan la creación de hábitos de vida saludable en nuestra población.

A pesar de todas las evidencias científicas acerca de los resultados beneficiosos de la reducción de la obesidad y del aumento de la actividad física, las estadísticas demuestran que la epidemia de la obesidad sigue en ascenso en Chile.

La obesidad también es causa de un fuerte aumento en los costos económicos para el país, ya que, por ejemplo, el estudio denominado “Costo de obesidad y enfermedades asociadas en los sistemas de salud” reveló que durante 2018 los gastos en la atención de salud de pacientes chilenos con obesidad alcanzaban los 450.000 millones de pesos, y la misma investigación señala que el costo de atender a las personas con obesidad sería 46 por ciento más alto que respecto de aquellas personas con peso normal, ya que registran un 27 por ciento más de consultas médicas y presentan un 80 por ciento más de gasto en medicamentos.

En su primer gobierno, el Presidente de la República, señor Sebastián Piñera , presentó y promovió el programa Elige Vivir Sano, cuyo objetivo se centraba en la promoción de políticas, planes y programas que tuvieran por finalidad informar, educar y fomentar la prevención de los factores de riesgo asociados a enfermedades derivadas de hábitos de vida no saludables.

En cuanto a los hábitos alimenticios, nuestro país ha avanzado en la ley de etiquetado de alimentos y la prohibición de realizar campañas publicitarias para menores de edad, relacionadas con alimentos ricos en grasas, azúcares y sodio, lo que representa uno de los máximos logros del último tiempo en materia de prevención y combate de enfermedades derivadas de malos hábitos alimenticios.

Por último, en materia de deporte y actividad física, los resultados de la IV Encuesta de Hábitos de Actividad Física y Deportes en la Población mostraron que el 68,1 por ciento de los chilenos no practica deporte.

En este contexto, se ha tenido en consideración la metodología “Cadef” -Calendario Diario de Ejercicio Físico-, que consiste en la elaboración de un programa de actividad física diaria inclusiva, económica y de fácil ejecución, que consiste en la implementación en el aula de un calendario mural, que contiene los ejercicios diarios que se deben desarrollar, y el detalle de las series y repeticiones de los mismos. Estas actividades son guiadas por los profesores, los que deben ser efectivamente capacitados sobre el uso y aplicación del calendario.

Dicho programa fue implementado con éxito en la escuela Colbún, de la Región del Maule, ya que todos los alumnos que participaron en su ejecución mejoraron sus parámetros de índice de masa corporal (IMC), inclusive aquellos que permanecieron en el rango de obesidad, que llegaron a un nivel de normalidad en la segunda medición.

En cuanto a su estructura, el proyecto consta de un artículo único que introduce en la ley N° 19.712, del Deporte, un artículo 5 bis, nuevo, que establece que en los establecimientos de enseñanza parvularia, básica y media deberán destinarse 15 minutos, al inicio de la jornada escolar, para la práctica de ejercicio diario y, con ello, fomentar los hábitos de vida saludables.

Finalmente, cabe destacar que el proyecto fue aprobado por unanimidad tanto en general como en particular.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra la diputada Érika Olivera .

La señora OLIVERA (doña Érika).-

Señor Presidente, educar con deporte es educar no solo físicamente, sino también mental y emocionalmente.

La práctica del deporte es beneficiosa en todo rango de edad, mucho más en aquellas personas de menor edad que comienzan a descubrir la posibilidad que abre la práctica regular de un deporte o la actividad física.

Son muchos los beneficios: se aprende a seguir reglas, a crear hábitos, a sociabilizar; aumentan las habilidades motoras, se fortalece el desarrollo físico de músculos y huesos, se duerme mejor, etcétera.

La pandemia que aún vivimos nos hizo presente la necesidad de la práctica regular de deportes para la población en general. Millones de personas aprovecharon, especialmente en épocas de confinamiento, aquellas pequeñas franjas horarias en las cuales podían salir de su casa a ejercitarse, o, simplemente, salir a caminar, permitiendo a muchos deportistas frecuentes mantener, en cierta medida, sus hábitos de práctica de actividad física, mientras que para otros esa época fue el inicio de hábitos saludables que hasta hoy mantienen.

En el caso de los niños, niñas y adolescentes esa situación fue un poco más complicada, porque estando en etapa escolar, las clases de educación física y otras actividades físicas extracurriculares son el principal apoyo para el desarrollo del deporte, contando con la guía de profesores de educación física, que tienen toda la preparación necesaria para instruir ese desarrollo de buena forma.

Sin poder acudir a los establecimientos educacionales era imposible recibir esa educación, quedando marginada toda posibilidad de actividad física en sus hogares, considerando que no todos viven en hogares que tengan espacio físico necesario para ello y que tampoco tienen a su alrededor equipamiento urbano, como plazas.

Por eso, aplaudo y felicito esta iniciativa, que, precisamente, pone el acento en la debilidad del sistema escolar, que quedó en evidencia durante la etapa de confinamiento y que incorpora un excelente complemento para la educación integral que toda persona debe recibir dentro de su proceso formativo educacional en todos los niveles, tanto parvulario, básico y medio. Esto permitirá incentivar con mayor fuerza los hábitos saludables desde temprana edad, lo que debe ser considerado como una preocupación de salud pública a partir de los datos que actualmente se manejan de obesidad, especialmente infantil y de salud mental, índices que urge mejorar a corto plazo.

Debemos posicionar los jardines, escuelas, colegios y liceos como el primer foco de la práctica del deporte en nuestro país, los cuales serán el semillero de nuevos deportistas, pero sobre todo de personas con conciencia de una vida saludable en todo ámbito.

Por tanto, llamo a votar a favor este proyecto. Una vez más felicito a los autores de esta moción, especialmente al diputado Pablo Prieto . Recordemos que este proyecto se presentó hace aproximadamente tres años. Hoy, en situación de pandemia, se vuelve muy necesario para reactivar a todos los niños, niñas y adolescentes que en algún momento dejaron en cero su actividad física y deportes.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Marcela Hernando .

La señora HERNANDO (doña Marcela).-

Señor Presidente, quiero felicitar al autor principal de este proyecto, el diputado Pablo Prieto , y a todos quienes lo acompañaron en esta iniciativa.

Sinceramente, no creo que con un cuarto de hora al inicio de todos los días se vaya a poder combatir la epidemia de obesidad que tenemos en el país y en el mundo. Sin embargo, me parece que es una forma tremendamente eficiente de ir cambiando la cultura de nuestros niños y niñas y de los profesores, y sensibilizar a los niños respecto de la actividad física. Además, los activa a primera hora del día y los mantiene en mejores condiciones para recibir todos sus aprendizajes en la escuela y en el liceo. Por eso, espero que el apoyo de esta iniciativa sea unánime.

También quiero decir que hay otra serie de hábitos que deberían ser incorporados, que representan un costo y, por eso, no han sido considerados por el Ministerio de Salud ni el de Educación. Hablo, concretamente, de que los niños debieran recibir cepillos de dientes y pasta dentífrica en los colegios, y ser obligados, en los períodos de recreo o al inicio y retiro de la jornada, a hacerse una limpieza dental. Esto evitaría muchos costos a futuro.

Apoyo este proyecto que, por no representar costos, es posible que lo legislemos. Es de toda justicia que estemos pensando en un cambio cultural para practicar movilidad física. He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Ricardo Celis .

El señor CELIS (don Ricardo).-

Señor Presidente, en la Comisión de Deportes y Recreación solicité al entonces presidente accidental, diputado Marcos Ilabaca , que votáramos de inmediato este proyecto, porque es de artículo único, y porque es de sentido común la necesidad de fortalecer la actividad física. Es claramente conocido, desde el punto de vista de la salud, que la actividad física es un elemento importante para mejorar los parámetros de salud de las personas en lo que tiene que ver con los indicadores habituales de actividad física y de salud mental. Por tanto, parece comprensible actuar en un país donde el sedentarismo y la obesidad ocupan un lugar demasiado importante.

En Chile hay un 34 por ciento de obesidad infantil. No solo es escandaloso porque está ocurriendo algo en nuestra sociedad respecto a la alimentación y el sedentarismo, sino porque se está comprometiendo el futuro de la salud de los niños y de las familias. La obesidad infantil es un temazo, pero también lo es la obesidad en las personas de mayor edad.

Por tanto, este proyecto debe ser aprobado, para que, por lo menos, 15 minutos de actividad física al inicio de la actividad escolar sea un elemento que mejore el rendimiento de las personas.

Desde el punto de vista de la actividad mental, también la creación de endorfinas va a colaborar para que los alumnos estén en una condición distinta.

Sin embargo, esto trae problemas prácticos sobre su instalación. ¿Cómo van a hacer actividad física, simultáneamente, todos los niños al ingreso de la actividad escolar? ¿Cómo se van a cambiar de ropa? ¿Dónde se van a bañar? Eso habrá que resolverlo en su momento.

Lo importante es que se dé una señal clara sobre la necesidad de abordar el tema del sedentarismo y la obesidad. Ambos son elementos absolutamente comprometedores de la salud en nuestro país y de un montón de indicadores en enfermedades cardiovasculares, tumores u otros.

Me parece que este proyecto apunta en un sentido correctísimo. Es un proyecto de diputados de derecha, pero no hay que perderse en aquello. Por eso pedí que lo votáramos de inmediato, con el fin de abordar, a lo menos, la actividad complementaria de las actividades formales educacionales e incluir y comenzar a crear el hábito desde temprana edad para que se realice actividad física diariamente, la cual va a predisponer a los alumnos a una mejor condición.

Esto, como ocurre en algunos países, también debería implementarse en las actividades laborales. En muchos países, antes de iniciar la actividad laboral, existe la obligación o la cultura de hacer actividad física mientras se hace actividad laboral, con los mismos objetivos sanitarios, pero también con aquellos que tienen que ver con la salud mental y con la capacidad de socializar y compartir en momentos especiales distintos al trabajo habitual o a la actividad educativa formal.

Votaré a favor el proyecto. Llamo a que lo aprobemos por unanimidad, porque tiene que ver con los cambios culturales que vamos a realizar en Chile para tener una mejor calidad de vida, una mejor salud, una buena predisposición y cambios conductuales para abordar la vida diaria.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Pablo Prieto .

El señor PRIETO.-

Señor Presidente, desde el 2020 vivimos la pandemia por coronavirus. Sabemos lo grave que es y cuáles son sus efectos. Al mismo tiempo, hemos aprendido cómo enfrentarla para salir adelante de esta difícil situación para toda la humanidad.

En paralelo, hay otra pandemia que no podemos silenciar y que también tiene alcance humanitario: la pandemia de la obesidad o del sobrepeso, y todas las enfermedades que van asociadas a dicha condición. Lamentablemente, en nuestro país esta situación se ha extendido demasiado y afecta de manera muy grave a niños, niñas y adolescentes.

Como manifesté en 2019, la Organización de las Naciones Unidas publicó un lapidario informe. Como señaló el diputado Ricardo Celis , al menos el 34 por ciento de la población mayor de 15 años de edad tiene obesidad. El 60 por ciento de los niños hasta quinto básico también presenta sobrepeso, y, a nivel general, es posible considerar que el 87 por ciento de la población adulta es sedentaria, vale decir, no realiza actividad física de manera constante y suficiente para su salud.

Por todo lo anterior, junto con parlamentarios de la Comisión de Deportes y Recreación queremos promocionar el deporte, lo que para mí es fundamental. Se trata de una iniciativa bastante sencilla, pero determinante, pues con ella se busca que en todos los niveles educativos -parvulario, básico y medio- se incentiven hábitos de vida saludables y la práctica deportiva con actividades de esta naturaleza, de hasta 15 minutos diarios.

Yo quiero complementar lo que dijeron los diputados Ricardo Celis y Marcela Hernando . Claramente, esto se puede desarrollar también en la actividad laboral. La implementación de estos ejercicios no requiere mayor gasto, ya que los niños llegarán a su sala de clases y los desarrollarán con el uniforme que lleven en ese momento; no necesitarán cambiarse de ropa. Ellos pueden hacer esos ejercicios con el calendario que, para los 365 días del año, considera los distintos ejercicios que se pueden hacer en un metro cuadrado, guiados por el profesor de turno durante 15 minutos.

Posteriormente, antes de retirarse del establecimiento, también podrían hacer esos ejercicios durante 15 minutos. No quise incorporar esa medida para que el proyecto se pudiera aprobar a la brevedad. También es posible que los estudiantes tengan ese calendario de ejercicios en sus casas, a fin de crear hábitos.

Este calendario es un programa de entrenamiento físico con una estructura de planificación que considera progresión, intensidad, volumen, densidad y variabilidad, que se realiza los 365 días del año. Lo más importante es que consiste en la realización de ejercicios de fácil comprensión y ejecución, que pueden realizarse en espacios reducidos, sin los implementos que requiere la educación física si los alumnos estan dentro de la sala de clases.

Esto tiene estrecha relación con fomentar la actividad física en los sectores de menores recursos, dado que, conforme a la Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte 2018, la mayor cantidad de inactividad física se concentra en esos sectores.

Con esta medida se acumulará al menos una hora por semana y cuatro horas por mes en el aprendizaje de un estilo de vida más saludable en temas como alimentación, manejo del estrés yactividad física, algo que es fundamental para el desarrollo de los niños y jóvenes, lo que permitirá, además, que estos aprendizajes y hábitos adquiridos se mantengan en la vida adulta. Este método tiene una evidencia que lo sustenta. En efecto, hace algunos años los profesores Gastón Ibáñez , Patricio Inostroza y Ricardo Sousa crearon este mecanismo y difundieron la práctica de estos ejercicios, de fácil aprendizaje, en la Municipalidad de Colbún.

Por lo dicho, manifiesto mi conformidad con este proyecto. Espero que la Sala lo pueda aprobar unánimemente para avanzar en su tramitación y ganar la lucha contra la obesidad.

He dicho.