Labor Parlamentaria

El señor AUTH (Presidente accidental).-

Esta sesión tiene por objeto, en primer lugar, tratar el informe de la Comisión Especial Investigadora de las actuaciones de la Superintendencia de Pensiones, la Comisión para el Mercado Financiero y el Servicio de Impuestos Internos en la fiscalización de inversiones de AFP.

Por acuerdo de la Sala adoptado en sesión de ayer, el informe se votará con su sola rendición, sin debate.

Diputado informante de la comisión especial investigadora es el señor Rodrigo González .

Antecedentes:

-Informe de la Comisión Especial Investigadora de actuaciones de la Superintendencia de Pensiones, Comisión para el Mercado Financiero y Servicio de Impuestos Internos en la fiscalización de inversiones de AFP (CEI 58), sesión 100ª de la presente legislatura, en lunes 22 de noviembre de 2021. Documentos de la Cuenta N° 10.

El señor AUTH (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (de pie).-

Señor Presidente, estimadas y estimados colegas, como Presidente de la comisión y como parlamentario, me habría encantado que este informe pudiera haber sido materia de debate, pero los tiempos y los acuerdos que se tomaron no lo permiten. Este informe va a consistir solo en una referencia muy escueta al trabajo de la comisión, que acumuló más de mil páginas. El informe aprobado tiene más de 200 páginas y seis anexos, todo lo cual, desde luego, no será posible resumir en la forma en que debiera serlo. Además, dado el tiempo abreviado de que dispongo, tendré que referirme especialmente al informe que figura en el sitio web de la Cámara de Diputados desde hace ya tres meses, desde el 12 de noviembre, y que todas las diputadas y todos los diputados seguramente habrán leído y estudiado.

La comisión investigadora se creó ante la petición de 64 diputadas y diputados, y para el cumplimiento de su cometido destinó 22 sesiones en las que participaron los siguientes diputados: Juan Antonio Coloma , Marcos Ilabaca , Harry Jürgensen , Jaime Mulet , Carlos Kuschel , Cristián Labbé , Guillermo Ramírez , Gastón Saavedra , Frank Sauerbaum , Alejandra Sepúlveda , Daniel Verdessi y Gael Yeomans . También asistieron los diputados Sergio Bobadilla -en reemplazo de Guillermo Ramírez-, Enrique van Rysselberghe -en reemplazo de Cristián Labbé -, José Miguel Castro , Amaro Labra , Gabriel Silber y Fernando Meza .

La comisión aprobó un informe de mayoría por 7 votos a favor, 1 en contra y 1 abstención, que es el que voy a rendir.

Con el diputado Sauerbaum intentamos llegar a un acuerdo, porque el trabajo de la comisión fue serio, riguroso y contó con gran cantidad de invitados muy relevantes y muy informados, pero no llegamos a ese acuerdo. Por lo tanto, hubo un segundo informe, que fue rechazado en la comisión por 7 votos en contra, 1 a favor, del diputado Sauerbaum , y 1 abstención del diputado Kuschel .

La comisión escuchó las opiniones y declaraciones del superintendente de Pensiones, señor Osvaldo Macías Muñoz ; del presidente del Consejo de la Comisión para el Mercado Financiero (CMF), señor Joaquín Cortez ; del director nacional del Servicio de Impuestos Internos, señor Fernando Barraza ; del presidente del Comité Técnico de Inversiones (CTI), señor Joaquín Echeñique ; de la presidenta de la Comisión Clasificadora de Riesgo (CCR), señora Francisca Castro ; del abogado especialista en derecho corporativo, comercial y tributario, señor Alfredo Ugarte ; del ingeniero civil industrial, experto en políticas públicas y director del Cenda , señor Manuel Riesco ; del director de Espacio Público, señor Eduardo Engel (fue invitado pero se excusó); del fundador de Felices y Forrados, señor Gino Lorenzini ; del vocero nacional de la Coordinadora Nacional de Trabajadoras y Trabajadores No+AFP, señor Luis Mesina (fue invitado pero se excusó); del periodista investigativo señor Héctor Cárcamo ; de la gerente de la División Política Financiera del Banco Central, señora Solange Berstein ; del director general de Regulación Prudencial de la Comisión de Mercado Financiero, señor Luis Figueroa de la Barra; del presidente de ICR Chile (clasificadora de riesgo), señor Álvaro Clarke de la Cerda (fue invitado pero no asistió); del abogado señor Guillermo Rioseco ; del doctor en Economía señor José Gabriel Palma ; del profesor de la Facultad de Economía de la Universidad de Chile señor Ramón López ; del licenciado en Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad Católica de Chile y director de la fundación SOL, señor Marco Kremerman ; del presidente de la Asociación de Fiscalizadores del Servicio de Impuestos Internos, señor Juan David Apablaza ; del economista y exsuperintendente de Pensiones, señor Álvaro Gallegos , y del presidente del Centro Internacional de Globalización y Desarrollo, señor Andrés Solimano .

La comisión remitió 28 oficios solicitando información, todos los cuales fueron respondidos. El informe que los diputados y diputadas tienen a la vista quedó a disposición el 12 de noviembre y se dio cuenta en la sala el 22 de noviembre.

Antecedentes generales

La comisión fue creada para investigar una información publicada en el diario El Mostrador titulada “La irregular relación entre la AFP Habitat y la administradora de inversiones Moneda Asset que develó el caso Cascadas”. En dicho artículo se expone que la AFP Habitat habría traspasado fondos previsionales a fondos manejados por Moneda Asset, no obstante que esta última participa como accionista en ILC, que es una empresa relacionada directamente con Habitat. Cabe recordar que está absolutamente prohibido en términos legales que las AFP tengan inversiones en otras AFP o en empresas relacionadas. Existe la presunción de que pudiera haber situaciones irregulares en dicho caso.

La idea central de la investigación era determinar si los organismos públicos encargados de fiscalizar, como la Superintendencia de Pensiones, la Comisión para el Mercado Financiero, el Servicio de Impuestos Internos y la Comisión Clasificadora de Riesgo han operado eficientemente, han defendido los intereses de los afiliados y han controlado adecuadamente los fondos de inversión, como Volcom, Génesis, Moneda Asset y otros que se encuentren ligados a las AFP.

Las conclusiones fueron aprobadas por 7 diputados a favor, 1 en contra y 1 abstención. Haré referencia especialmente al informe principal, que fue votado en contra por un diputado que presentó un informe alternativo, el diputado Sauerbaum , y con la abstención del diputado Ignacio Kuschel . Luego de escuchar las intervenciones de las personas invitadas, pudimos realizar un diagnóstico global de contexto, que era indispensable para definir la situación investigada. Ese diagnóstico global de las falencias y del carácter inequitativo, abusivo y profundamente injusto de nuestro sistema de pensiones quedó establecido en la comisión. Pero, al mismo tiempo, pudimos aquilatar su gigantesco y hegemónico poder sobre el país y sus instituciones, el que bien aplicado a una reforma profunda del sistema de pensiones tiene una tremenda potencialidad.

Aspectos negativos son el carácter injusto y abusivo y las malas pensiones que ha entregado el sistema, pero una tremenda potencialidad es la acumulación que se ha hecho, para que pueda haber una reforma profunda de este sistema.

En los años 80 Chile creó un oligopolio privado con fines de lucro para administrar las pensiones civiles, que moviliza gigantescos recursos de los trabajadores, de un volumen aproximado a los dos tercios del PIB, que controla o incide fuertemente en la mayor parte de las actividades productivas y de servicios del país, que tiene una tremenda capacidad de influir en el sistema político institucional y cultural del país.

Logramos sintetizar más de mil páginas y esperamos que estos antecedentes puestos a disposición del país y de esta Cámara puedan servir para que los organismos que tienen que fiscalizar lo hagan, pero, sobre todo, para pensar que esta acumulación que ha hecho Chile sirva para el bien común y para mejorar y tener un sistema financiero con buenas prácticas, al servicio del país y de los intereses generales, y no como ha ocurrido hasta ahora.

La conclusión general a la cual llegó el informe se refiere a que el sistema chileno de pensiones de capitalización individual falló en su objetivo primordial y fundamental de entregar buenas pensiones y estableció una institucionalidad laxa y frágil, con graves debilidades para la regulación del sistema y de sus actores.

Conclusiones generales

El objetivo principal y obvio de un buen sistema de pensiones es pagar pensiones dignas y suficientes a sus afiliados, lo que constituye el objetivo principal del decreto ley N° 3.500, aprobado el 14 de octubre de 1980, en una sesión secreta de la junta militar, acta N° 398, publicado en el Diario Oficial el 13 de noviembre del mismo año.

A través de este decreto ley se creó este oligopolio con fines de lucro para administrar pensiones de la población civil. Se movilizó una gran cantidad de recursos, que llegan a los dos tercios del PIB, configurando un negocio extraordinariamente rentable para las AFP, pero no beneficioso para los pensionados, muy poderoso y que gravita poderosamente en el país y cuyo cambio y transformación es fundamental para llegar a un país plenamente democrático que usa todos sus recursos en función del interés general.

Los problemas del sistema son las bajas pensiones, en especial para las mujeres; incertidumbre y pensiones que suben y bajan con la volatilidad financiera de los mercados; significativos costos de administración y altísimas, exorbitantes, utilidades para las administradoras de fondos de pensiones y para las compañías aseguradoras que controlan el sistema.

Además, genera amplios ahorros privados que se orientan a financiar a los grandes grupos económicos, a los bancos comerciales, a las empresas de gran tamaño; nada de financiamiento y apoyo para la inmensa mayoría de las empresas chilenas que son pymes y que no alcanzan a llegar a este sistema.

Asimismo, este sistema se ha desnacionalizado en su propiedad y la mayor parte de sus recursos, casi la mitad, hoy están invertidos en el extranjero.

Los beneficios que entrega este sistema de pensiones son muy inferiores a los que tiene un sistema paralelo, como el de Capredena y el de Dipreca.

El decreto ley N° 3.500 obligó a los trabajadores chilenos a imponer el 10 por ciento de sus remuneraciones en cuentas individuales de sociedades anónimas, denominadas administradoras de fondos de pensiones.

Las AFP son grandes empresas con fines de lucro cuyo principal objetivo es la rentabilidad y la seguridad de sus inversiones. El ahorro forzoso de los trabajadores que se ha acumulado, después de cuarenta años, es de 181.000 millones de dólares, a la fecha en que se hizo este informe.

El balance del sistema creado es que estos fondos se han invertido principalmente en otras grandes empresas, cuyos principales propietarios son diez grandes grupos económicos, que, a su vez, controlan las aseguradoras de pensiones que aseguran que los fondos vuelvan a invertirse en esos mismos grupos económicos.

El sistema de pensiones chileno se desvió de su objetivo principal, que es pagar y otorgar pensiones suficientes y dignas a sus afiliados.

Las instituciones públicas que el Estado creó para cumplir el objetivo de proteger e incrementar el ahorro de los trabajadores y generar buenas y suficientes pensiones fracasaron y no cumplieron su labor.

Los principales ocho puntos críticos de este sistema son los siguientes:

1. Estancamiento o disminución de las tasas de cobertura. La entrega de dicha función a las administradoras privadas de los fondos de pensiones creó un sistema fragmentado de recaudación de cotizaciones, más caro y menos eficiente y eficaz que el sistema centralizado que existía previamente.

2. Las prestaciones y beneficios previsionales se deterioraron y las pensiones provistas son exiguas para la mayoría de los asociados, agravándose las desigualdades de género y creando pensiones de miseria especialmente para el 57,2 por ciento de las mujeres, provocando precariedad y un gran malestar social. Según la Comisión Bravo, las tasas de reemplazo llegaron a una mediana de 15 por ciento y solo de 3,8 por ciento para los trabajadores de bajos ingresos. Esto fue ratificado también por la Comisión Marcel con índices semejantes.

De acuerdo con los informes de esas comisiones, el 50 por ciento de los pensionados entre 2025 y 2035 obtendría tasas de reemplazo igual o inferior al 15 por ciento del ingreso promedio de los últimos 10 años. Al igual que para las tasas de reemplazo efectivas, mientras mayor es el número de meses cotizados, mayores son las tasas de reemplazo promedio. Por lo tanto, con menos de 190 meses de cotizaciones, la mediana de tasa de reemplazo sería de 3,8 por ciento, mientras que para el tramo superior, con más de 400 meses de cotizaciones, la tasa de reemplazo es de apenas un 38,9 por ciento.

3. Inicialmente el sistema garantizaba el valor del ahorro generado. Esa garantía se perdió en el camino, porque el sistema progresivamente se fue liberalizando y entregando condiciones más favorables a las AFP.

Con el tiempo, los riesgos, fluctuaciones y volatilidad de los mercados financieros se trasladaron a los cotizantes, quienes pagan los costos de las pérdidas y están obligados a seguir pagando las comisiones legales, además de las comisiones de intermediación, llamadas comisiones fantasmas, las que, según los datos fidedignos de la Superintendencia de Pensiones, se elevan a 10.000 millones de dólares.

De acuerdo con un reciente informe de la Cámara Chilena de la Construcción, los fondos previsionales más conservadores han anotado fuertes caídas en el último tiempo.

En el caso del Fondo E, cerró en octubre con el peor desempeño mensual desde su creación: 7,35 por ciento de baja en relación con el año pasado.

En tanto, en lo que va del año la rentabilidad cayó en 20,31 por ciento, afectando a más de 3 millones de trabajadores con ahorros en los fondos A, B y C. El fondo D cayó en un 5,37 por ciento. El fondo C, multifondo de riesgo mixto, también experimentó pérdidas. Todo esto se tradujo en que también hubiese pérdidas o una situación muy compleja en los fondos A y B.

En cuanto al mal desempeño de los fondos conservadores, Ciedess , organismo de la Cámara Chilena de la Construcción, estimó que el impacto en las tasas de interés de los instrumentos de renta fija nacional, luego del aumento en la tasa de política monetaria, tuvo como causa la incertidumbre política y social, y, sobre todo, el incremento en las tasas de interés de los bonos del Banco Central. El impacto negativo es tan grande que afectó en el fondo E a 1,5 millones de trabajadores; en el fondo D, a 3,7 millones, y en total entre los fondos A, B y C, a 3,7 millones de trabajadores.

En consecuencia, el daño previsional ocasionado obligaría a varios millones de personas forzadas a ahorrar en las AFP a tener que asumir una pérdida de la que no son responsables, porque han cumplido con la obligación de imponer sin que la contraparte, el Estado, que les impuso este gravamen, las proteja ni asegure su inversión. Debido a ello, se ven doblemente forzadas a posponer su jubilación, en tanto que las AFP siguen obteniendo exorbitantes utilidades. En concreto, de acuerdo al mismo informe, en los primeros nueve meses de este año, en el marco de la pandemia, las AFP obtuvieron 238.412 millones de pesos de utilidades, y esto vale para todas: Provida , Capital, Cuprum , Habitat , todas obtuvieron utilidades que superan el 37 por ciento en relación con las utilidades del año anterior, en el marco de la pandemia.

Como se ve, los fondos de las jubilaciones y de los jubilados pierden, pero las AFP siguen ganando exorbitantes utilidades. ¿Cómo se produjo esta situación? Originariamente, el sistema de capitalización individual garantizaba una pensión del 4 por ciento anual, estimada en UF; es decir, UF más 4 por ciento anual. Todo ello se fue modificando en el tiempo, y la verdad es que esa garantía también fue desapareciendo.

La ley N° 20.255 eliminó definitivamente los mecanismos por los cuales se garantizaban las rentabilidades mínimas del sistema y el funcionamiento de la Reserva de Fluctuación de Rentabilidad de las AFP, único mecanismo de compensación. En definitiva, las modificaciones a los artículos 37 y 40 del decreto ley N° 3.500 produjeron un traspaso del riesgo de pérdida desde las AFP hacia millones de chilenos afiliados.

El cuarto aspecto dice relación con que los costos de administración del sistema anterior han sido mayores, reduciendo por ello los beneficios. En Chile, el costo de administración era del 8 por ciento, de acuerdo a un informe de la OIT. Y según ese mismo estudio, hoy se eleva ese costo al 19,5 por ciento, el 33 por ciento de los activos acumulados en 2010.

El penúltimo punto se refiere a la elevación de los costos fiscales.

Estimadas diputadas y estimados diputados, he enviado un correo a cada uno de ustedes, con el impacto estimado que tiene el ahorro forzoso sobre los costos fiscales.

En resumen, en el caso de los costos fiscales, es el fisco, el Estado chileno, el que carga con el 76 por ciento -ello, de acuerdo a cifras del sistema de pensiones del costo del conjunto de las pensiones que se pagan en Chile; el resto solo lo cubre el sistema de AFP. O sea, el drenaje de carga fiscal que tiene el sistema de pensiones es gigantesco. En ese informe se entregan todos los antecedentes, de acuerdo con las cifras oficiales, sobre cuánto ha sido el complemento que aporta el fisco, de 54.197 millones de dólares, hasta enterar 88.827 millones de dólares pagados en pensiones por el sistema de AFP. Pero la mayor parte del aporte lo pone especialmente el fisco.

En ese sentido, casi el 80 por ciento de las afiliadas y de los afiliados al sistema de capitalización individual va a requerir un aporte del Estado para elevar su jubilación, por medio de las reformas del sistema del 2008, que estableció la pensión solidaria, y ahora con la PGU.

Las aseguradoras pertenecientes a cuatro conocidos grupos económicos: el grupo Penta, el grupo Matte , el grupo Saieh y el grupo Vicuña, controlan el sistema de las aseguradoras, que hoy son los principales controladores de todo el sistema y que traducen todas sus inversiones a los grandes grupos económicos.

El desvío al ahorro forzoso de las cotizaciones previsionales ha provocado el mayor déficit fiscal en registro, con el resultado irracional de endeudar al fisco con las propias AFP para financiar la mayor parte de las pensiones corrientes.

Hay muchos antecedentes en relación con esta materia que quiero pasar, que están en los antecedentes y en los anexos de los respectivos informes.

Por último, quiero decir que lo que se debilita principalmente en este sistema es la gobernanza y la capacidad de supervisión del Estado. La regulación pública, cuyo interés es que las administradoras de fondos de pensiones actúen en interés de los afiliados y pensionados y no solo de las empresas y las compañías, no se ha cumplido, sino que al final se ha establecido un sistema de autorregulación en que el sector privado predomina sobre el interés público, en virtud del cual los intereses del mercado financiero, de sus agentes y de los grupos económicos predominan sin contrapeso en relación con los de los trabajadores.

El premio nobel George Stigler y otros han señalado que el riesgo de captura que tienen estos sistemas es inmenso. Y es lo que ha ocurrido en Chile. A continuación, daré solo un ejemplo de cómo es esta captura.

La Comisión Clasificadora de Riesgo es el instrumento que tienen las AFP para invertir. Dicho organismo durante el gobierno militar estaba compuesto de siete miembros, de los cuales tres eran representantes de las AFP. Se hizo una modificación y se incorporó un cuarto miembro de las AFP, dejando mayoría en una comisión de siete miembros. Estos cuatro miembros eligen siempre al presidente de la comisión. La Comisión Clasificadora de Riesgo funciona en la Asociación de AFP. Las AFP financian a ese organismo, le otorgan los recursos; por lo tanto, indudablemente, este cumple los objetivos e intereses de quienes predominan y además nombran a su presidente, que en muchos casos -lo determinamos en la comisión investigadora está vinculado con la Asociación de AFP, como también los presidentes de otros organismos, como el del Consejo Técnico de Inversiones (CTI).

Igualmente, otros organismos reguladores, como el Consejo Técnico de Inversiones (CTI) y la Comisión para el Mercado Financiero (CMF), que son público-privados, cumplen ese objetivo de que el propio sistema de AFP se autorregule.

Un ejemplo flagrante para llegar al caso Volcom y al que investigamos se produce en el proceso de aprobación en la Comisión Clasificadora de Riesgo de fondos de inversión ligados a Volcom capital AGF, en que se verifica la intervención de personas relacionadas con la familia Piñera, quienes forman esta empresa, y, posteriormente, de representantes muy ligados a ella, en circunstancias de que la familia presidencial participa en la propia AGF, en su constitución y en su financiamiento.

Modificaciones aprobadas por el CTI, otro de los organismos fiscalizadores, a los límites de inversión indirecta de los fondos de pensiones permitieron a AFP Habitat y a AFP Cuprum invertir en empresas relacionadas con ellas, a través de los fondos de inversión Moneda Small Cap y Pionero. Su gestora, la AGF Moneda Asset Management, además, gestionaba en paralelo y administraba el fideicomiso ciego del Presidente de la República.

Los altos beneficios y utilidades excesivas por sobre cualquier otro negocio obtenidas por las AFP le ponen el broche de oro al desequilibrio o asimetría estructural que existe en nuestras instituciones.

Poco a poco hemos observado en el transcurso del tiempo cómo la institucionalidad se fue liberalizando y reblandeciendo para darles condiciones más favorables a las AFP y aseguradoras respecto de los afiliados, condenados al ahorro forzoso.

Lo que más llamó la atención de la comisión fue que entre 2008 y 2011 se produjo una modificación legal que estableció que hay ciertas inversiones que son no significativas, y por reglamento se estableció que si no superaban cierto límite no estaban obligadas a cumplir con la ley, es decir, podían invertir en empresas relacionadas burlando la norma.

Así, se produce, en este caso, un fraude a la ley, al suprimirse las cláusulas legales que impedían realizar inversiones en empresas relacionadas al sistema de AFP; entonces, se permitió que todo el sistema de asociaciones de fondos de pensiones, de los fondos de inversión, pudiera vulnerar sistemáticamente la norma y posibilitar la inversión en empresas relacionadas. Al respecto, pedimos una modificación legal que permita cambiar la norma.

¿A quién beneficia el sistema o quién resultó beneficiado?

El discurso oficial y todos los esfuerzos por disfrazar el verdadero objetivo perseguido por el sistema de pensiones creado en 1981 se esfuman ante la abrumadora realidad de la concentración económica y el enriquecimiento desmesurado de los grandes conglomerados económicos, derivados principalmente de las inversiones de las AFP. De todos los propósitos del DL N° 3.500 este es el único objetivo logrado: el fortalecimiento del mercado de capitales, la financiarización de la economía, la hiper concentración de la riqueza y el incremento de la desigualdad.

Por último, debe subrayarse la falta de participación de los trabajadores y el deterioro del pacto social.

Recomendaciones finales y medidas a adoptar Medidas de carácter político-estructural

Primero, se propone terminar con el monopolio de las AFP y con el ahorro forzoso, derogando el DL N° 3.500 y permitiendo que haya una regulación, logrando que los trabajadores puedan elegir entre diferentes formas de administración, distinguiendo claramente el concepto de cotización previsional obligatoria del ahorro forzoso a que han estado obligados durante cuarenta años.

Por lo tanto, debería permitirse a los trabajadores elegir entre una administradora autónoma del Estado, una administradora sin fines de lucro y las sociedades anónimas, manteniendo, por cierto, las actualmente existentes, sin intentar abolirlas, pero que sean los trabajadores quienes tengan la posibilidad de elegir. Así debería asegurarse una renta acorde y proporcional a las últimas rentas de los trabajadores, que se vaya acercando como pensión universal al salario mínimo.

Segundo, revisar y dejar sin efecto la interpretación dada a los artículos 45 bis y 47 bis en el período 2008-2011, en el marco de la creación del nuevo régimen de inversiones, por la Contraloría General de la República, el Tribunal Constitucional y los tribunales de justicia.

Este régimen permitió estas inversiones no significativas y, por lo tanto, vulneró el espíritu de la ley. La supremacía de la ley dice que no se puede por una norma reglamentaria aplicar una reforma que vulnere completamente el sistema.

Tercero, se insta al Poder Ejecutivo a enviar un proyecto de ley que controle los conflictos de intereses y la denominada puerta giratoria o silla musical, que permite que se vayan repitiendo los nombres de los funcionarios del sector público que pasan al sector privado, y viceversa, lo que constituye un verdadero club que al final termina controlando todo el sistema financiero.

Cuarto, se insta al CTI, a la CCR y a la CMT a que dicten eficientes y adecuados reglamentos y protocolos de conflictos de intereses. En el informe y en los seis anexos se denuncian una cantidad de casos que se propone que sean investigados por la Contraloría General de la República y por los tribunales.

Medidas en relación con responsabilidades y fiscalización

Establecer que ha existido responsabilidad funcionaria del superintendente de Pensiones, en virtud de la ley de probidad y el principio de coordinación de los organismos públicos establecidos en la ley N° 18.575, respectivamente, por la inacción, omisión o falta de iniciativa, por no haber ejercido sus facultades en la protección de los principales beneficiarios del sistema, los trabajadores.

Se solicita al Ministerio Público, a la Contraloría General de la Republica y a los propios servicios involucrados, a quienes se les enviará este informe y sus respectivos anexos, que puedan abrir una investigación, emitir un pronunciamiento o abrir sumarios respecto de la cantidad inmensa de denuncias y de situaciones irregulares que aparecen en el informe.

Se establece que existe una responsabilidad funcionaria del director del Servicio de Impuestos Internos, que no ha respondido a un conjunto de requerimientos de los trabajadores, y ni siquiera respondió a las consultas hechas por la comisión.

También se solicita que la Superintendencia de Pensiones, la Comisión Clasificadora de Riesgo (CCR) o el Comité Técnico de Inversiones (CTI), en virtud de haber reconocido la necesidad de cambios en procedimientos o en la normativa de sus servicios, procedan a tomar la iniciativa de proponerlos y hacerlos efectivos.

La última proposición es, tal vez, la más importante que podamos tomar en esta Sala. Vuestra comisión propone que esta Sala, ojalá por unanimidad, recogiendo el ejemplo que dio la Mesa hoy día en su reunión con la presidenta y el vicepresidente de la Convención Constitucional, realice una autocrítica como Cámara de Diputados, porque durante los cuarenta años en que ha funcionado este sistema tan injusto y tan abusivo no hemos sido capaces de cambiarlo ni de reformarlo; porque hemos guardado silencio, salvo durante el último período, en que hemos impulsado los retiros de los fondos previsionales y hemos realizado reformas constitucionales, que podrían haber sido el mecanismo necesario para realizar profundas transformaciones en el sistema.

Durante cuarenta años ha perdurado un sistema que ha afectado a más de tres millones de trabajadores, principalmente mujeres, que da tasas de retorno absolutamente insuficientes para la mantención de los trabajadores, y ha generado la hiperrentabilidad de las AFP, la que ha llegado a 20, 25 y hasta 50 por ciento en un año. Este sistema debe ser cambiado.

Reitero: vuestra comisión le pide a esta Sala una autocrítica, un gesto político en relación con la responsabilidad que tenemos al no haber actuado con la diligencia ni con la fuerza requerida para que este sistema lo hubiésemos cambiado antes. Reconozco que los esfuerzos que hicimos en este período legislativo han sido los mayores y ojalá continúen adelante. A la Convención Constitucional le tocará resolver estos temas y generar un cambio estructural del sistema.

Entonces, pedimos generosidad, amplitud y unidad al momento de tratar este tema, que es uno de los objetivos que persigue la Convención Constitucional. Solicito un gesto de unidad de la Cámara de Diputados para realizar una autocrítica por no haber sido suficientemente proactiva y eficiente para generar un cambio en un sistema que no debiera perdurar en Chile.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Según lo acordado por la Sala el día de ayer, el informe se votará sin discusión.

Para plantear un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Jaime Mulet .

El señor MULET.-

Señor Presidente, hoy en la mañana me he enterado, después de estar inscrito el día de ayer para intervenir sobre esta iniciativa, que se habría tomado un acuerdo para que el informe de la comisión especial investigadora se vote sin discusión, lo que me parece realmente grave.

Ayer estuve presente en la Sala, pero no me di cuenta cuando se tomó ese acuerdo. Les preguntaba a los diputados que están a mi lado si tenían conocimiento de esto, pero tampoco estaban informados.

Me parece extremadamente grave esa determinación, porque creo que esta es una de las mejores comisiones especiales investigadoras que ha desarrollado la Cámara en un tema tan sensible como la fiscalización de inversiones de las AFP. Demuestra, en un brillante trabajo llevado adelante particularmente por el diputado Rodrigo González , junto a los miembros que integramos la comisión, cómo ese sistema tiene que cambiarse, eliminarse.

Asimismo, el informe evidencia claramente -ojalá los colegas lo puedan leer que existen situaciones de carácter delictivo y faltas administrativas de todos los órganos de regulación, los que no han estado cumpliendo su cometido en el sistema de AFP. Al contrario, es un caso paradigmático, claro, de que los reguladores son capturados por el ente regulado. Todas las instituciones que están allí…

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Señor diputado, lamento interrumpirlo, pero lo que plantea no es un punto de Reglamento.

El señor MULET.-

Señor Presidente, estaba inscrito para la discusión, pero ahora se ha tomado una decisión que me parece errada.

Sabemos que hay un sector de este país que no quiere tratar el tema de las AFP, pero a mí me interesa eliminarlas, porque aquí hay una situación grave que está demostrada en el informe. No obstante, ex profeso, se ha evitado la discusión.

El señor GONZÁLEZ (don Rodrigo).-

Señor Presidente, seré breve.

Quiero corregir y hacer justicia porque cuando rendí el informe mencioné a los diputados y a las diputadas que votaron en contra del mismo, pero no señalé lo que es necesario para efectos del acta: a los diputados y a las diputadas que lo votaron a favor.

Quiero señalar, entonces, que la diputada Gael Yeomans y los diputados Marcos Ilabaca , Cosme Mellado , Jaime Mulet , Gastón Saavedra y Daniel Verdessi votaron favorablemente el informe y fueron activos colaboradores y miembros de la comisión, realizando un trabajo muy intenso, muy complejo, muy respetuoso y con mucho rigor.

Quiero recordar también que la comisión se creó a instancias del entonces diputado Renato Garín , a quien también debemos reconocerle su rol y su trabajo.

En consecuencia, solicito que todo ello sea incorporado en el acta respectiva.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En segundo lugar, corresponde tratar las observaciones de su excelencia el Presidente de la República, recaídas en el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código del Trabajo, regulando el contrato de trabajadores de empresas de plataformas digitales de servicios (boletín N° 13496-13).

Para esta discusión se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado inscrito para hacer uso de la palabra.

Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el señor Andrés Molina .

Antecedentes:

-Certificado de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recaído en las observaciones formuladas por S.E. el Presidente de la República al proyecto de ley que "Modifica el Código del Trabajo regulando el contrato de trabajadores de empresas de plataformas digitales de servicios", sesión 129ª de la presente legislatura, en miércoles 2 de marzo de 2022. Documentos de la Cuenta N° 6.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor MOLINA (de pie).-

Honorable Cámara, en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, me ha correspondido informar ante ustedes las observaciones formuladas por su excelencia el Presidente de la República al proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo, regulando el contrato de trabajadores de empresas de plataformas digitales de servicios, contenidas en el boletín N° 13496-13, con urgencia calificada de discusión inmediata.

Dichas observaciones apuntan a precisar aspectos relevantes del texto aprobado por el Congreso Nacional, tales como la regulación del acceso a seguridad social de los trabajadores de plataformas digitales independientes, los derechos colectivos de los trabajadores de plataformas digitales y la forma de cálculo de las indemnizaciones legales que correspondan con ocasión del término del contrato de trabajo, todo ello con el objeto de asegurar ciertas garantías mínimas, de trascendental relevancia para los trabajadores de plataformas digitales, y así otorgar mayor certeza tanto a los trabajadores como a las empresas de plataformas digitales.

De esta forma, se estima necesario reincorporar al proyecto de ley la regulación expresa que contenía el proyecto de ley originalmente aprobado por el honorable Senado en el primer trámite constitucional, en materia de acceso a seguridad social, adicionando un nuevo inciso final al artículo 152 quáter del Código del Trabajo, que se refiere a lo señalado.

En segundo lugar, se estima necesario regular expresamente los derechos colectivos de los trabajadores de plataformas digitales, tal y como lo hacía el proyecto de ley aprobado en primer trámite constitucional, de manera de otorgar certeza en torno a los derechos que le resultan aplicables a dichos trabajadores, especialmente cuando se trata de trabajadores independientes. Para estos efectos, se propone adicionar un artículo 152 quinquies H, nuevo, al Código del Trabajo.

En tercer lugar, en cuanto a lo incorporado por la Cámara revisora en materia de base de cálculo de indemnizaciones legales con ocasión del término del contrato de trabajo, en que se señala que para ello se considerará como base de cálculo la remuneración promedio del último año trabajado, a diferencia de la regla general contenida en el artículo 163 del Código del Trabajo, que hace referencia únicamente a la última remuneración mensual, se estima necesario aclarar en el artículo 152 quinquies G, que se agrega al Código del Trabajo, que esto solo será procedente en la medida en que dicha base de cálculo beneficie al trabajador. Lo anteriormente señalado rige en términos similares a lo regulado actualmente para los trabajadores con jornada parcial en el artículo 40 bis D del Código del Trabajo.

Finalmente, y a fin de evitar cualquier tipo de confusión, estima el Ejecutivo que resulta necesario eliminar la referencia errónea que hace el artículo 152 quáter V al inciso segundo del artículo 152 quáter U, ambos del Código del Trabajo.

Puestas en votación las observaciones formuladas por su excelencia el Presidente de la República, fueron aprobadas, sin discusión, por 8 votos a favor, 0 votos en contra y ninguna abstención, las signadas con los numerales 2, 3 y 4.

Votaron a favor la señora Sepúlveda , doña Alejandra , y los diputados señores Durán, don Eduardo ; Eguiguren, don Francisco ; Jiménez, don Tucapel ; Molina, don Andrés ; Saavedra, don Gastón ; Sauerbaum, don Frank , y Silber, don Gabriel .

Puesta en votación la observación signada con el número 1, fue rechazada por 8 votos en contra, 0 votos a favor y ninguna abstención, en razón de que la frase que suprimía no figuraba en el texto del proyecto de ley que se comunicó a su excelencia el Presidente de la República.

Votaron en contra la señora Sepúlveda , doña Alejandra , y los diputados señores Durán, don Eduardo ; Eguiguren, don Francisco ; Jiménez, don Tucapel ; Molina, don Andrés ; Saavedra, don Gastón ; Sauerbaum, don Frank , y Silber, don Gabriel .

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra al diputado Frank Sauerbaum .

El señor SAUERBAUM.-

Señor Presidente, el proyecto que modifica el Código del Trabajo, regulando el contrato de trabajadores de empresas de plataformas digitales, ha sido ampliamente debatido en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.

La última vez que se sometió a votación fue el 25 de enero, ocasión en que despachamos este proyecto, que hoy se hace más necesario que nunca, porque, como ha dicho el ministro, hoy casi 300.000 personas se dedican a ser trabajadoras de plataformas digitales, aprovechando las ventajas que tiene este tipo de contrato: un contrato flexible, un contrato de horario a elección y un contrato que da libertad a las personas para complementar sus ingresos.

En lo sustancial, este proyecto genera un marco regulatorio claro y moderno, que se adapta al desarrollo tecnológico y a las nuevas formas de empleo, protegiendo siempre los derechos de los trabajadores de plataformas digitales de servicios. Fundamentalmente, el proyecto tiene como punto central el hecho de que garantiza la protección de los trabajadores, pero, a su vez, también permite aprovechar el potencial de los avances de la globalización y de las nuevas tecnologías, haciéndose cargo de la principal demanda que tienen los trabajadores de plataformas digitales, que es no terminar con la flexibilidad laboral de la cual ellos hoy gozan ni con la relación laboral que hoy tienen con su empleador.

También establece la posibilidad de que quienes ejecuten servicios personales, sea por cuenta propia o ajena, solicitados por usuarios de una aplicación administrada o gestionada por una empresa de plataforma digital de servicios, puedan ser considerados como trabajadores dependientes o independientes, según concurran o no los requisitos establecidos en el artículo 7° del Código del Trabajo, calificación que corresponderá a los tribunales ordinarios de justicia.

Así, este proyecto regula en párrafos separados la normativa aplicable a los trabajadores de plataformas digitales de servicios dependientes, regidos por un contrato de trabajo y bajo un vínculo de subordinación y dependencia, y también la normativa aplicable a los trabajadores de plataformas digitales de servicios independientes regidos por un contrato de prestación de servicios. Las normas aplicables a ambos tienen tipos de trabajadores de plataformas digitales de servicio.

Este veto del Presidente de la República entrega a los trabajadores, principalmente, acceso a seguridad laboral, a derechos colectivos de negociación, y regula la base de cálculo de las indemnizaciones legales en caso de despido.

Los integrantes del Partido Renovación Nacional votaremos favorablemente las observaciones del Presidente de la República a este proyecto tan necesario para más de 300.000 trabajadores chilenos.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Raúl Saldívar .

El señor SALDÍVAR.-

Señor Presidente, este proyecto inició su trámite en 2020, coincidiendo con los inicios de la pandemia, lo cual refrendó la necesidad de legislar sobre esta materia. En efecto, daba cuenta de una realidad que se veía crecer; sin embargo, debido a la pandemia y a los esfuerzos por contenerla, se profundizó y masificó este tipo de trabajo, poniendo sobre la palestra las dificultades y vacíos que tenían las actividades realizadas de esta forma.

Esto no es algo nuevo, pues forma parte de un continuo proceso que ha buscado disociar el producto del trabajo de su ejecutor, aligerando las relaciones laborales y precarizando aún más la vida. Esta realidad, como lo menciona el proyecto de ley en sus fundamentos, afecta a los trabajadores de plataformas digitales que se desempeñan en el transporte de pasajeros o reparto de comida preparada.

Este proyecto de ley busca poner freno a la alta precariedad laboral de quienes trabajan en plataformas con horarios flexibles, personas que muchas veces se ven enfrentadas a solventar de sus propios bolsillos los costos de producción.

Hoy nos pronunciamos por el veto aditivo que ingresó el Presidente de la República, el cual fue aprobado por más de dos tercios del Senado, como lo exige la actual Constitución. Este veto, entre sus contenidos, señala que el trabajador de plataformas digitales independiente tendrá derecho a acceder a cobertura de seguridad social, de acuerdo con lo señalado en el artículo 92 del decreto ley Nº 3.500. Agrega que la base de cálculo para las indemnizaciones legales será la más favorable para el trabajador o trabajadora.

Otro aspecto observado en el veto del Presidente de la República indica que los trabajadores de plataformas digitales podrán, sin autorización previa, constituir las organizaciones sindicales que estimen convenientes.

En lo personal, soy un convencido de que debemos relevar siempre el rol del trabajo, del trabajador y la trabajadora, especialmente en una sociedad que precariza cada vez más el trabajo y en la que las relaciones laborales son menos estables y cada vez más efímeras, lo que, por otro lado, ha significado gran concentración de riqueza.

Por lo tanto, apoyaremos este proyecto, pues es un avance; aunque perfectible, es necesario.

Por las razones expuestas, anuncio mi voto favorable.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth .

El señor AUTH.-

Señor Presidente, en esta fase del trámite legislativo está de más hablar de lo positivo que resulta este proyecto, ya que se hace cargo de una realidad.

Quienes hemos hecho uso de las plataformas digitales de servicios muchas veces hemos tenido la oportunidad de conversar con quienes viven de esto, quienes nos señalaban que se encontraban inquietos por la tramitación de este proyecto de ley, particularmente en lo relativo a la permanencia de la opción de continuar como trabajadores independientes. Eso se ha resuelto de buena manera consiguiendo el objetivo mayor, cual era extender la protección social al conjunto de los trabajadores chilenos, porque la contraparte de la formalización -de eso se trata: de la formalización de trabajadores son los beneficios sociales, desde el accidente del trabajo hasta el posnatal, pasando por el conjunto de beneficios sociales que hemos incorporado progresivamente por décadas. Naturalmente, si extendemos los beneficios sociales desde el punto de vista de su intensidad, también lo debemos hacer desde el punto de vista de su extensión, para que cubran al conjunto de chilenas y chilenos.

Por otro lado, no quiero dejar pasar esta oportunidad para saludar y despedir al compañero Patricio Melero -en el sentido de la compañía en este hemiciclo, no de la comunión de ideas-, quien fue uno de los principales líderes de su sector en esta Sala y en la Comisión de Hacienda. Tuve el placer y en otras ocasiones el goce de polemizar fuertemente con él, así como también de buscar y construir con éxito puntos de acuerdo para resolver problemas. Para decirlo en una sola frase, él fue un buen ministro de un mal gobierno. Pero, bueno, los gobierno uno no los elige, pero a los ministros sí.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Gastón Saavedra .

El señor SAAVEDRA.-

Señor Presidente, aprovecho de rendirle un sentido homenaje, porque usted es uno de los líderes de la Región del Biobío, a la cual representamos, y, por lo tanto, somos parte de una región que ha contribuido históricamente a la democracia y a la construcción unitaria del país.

Quiero reconocer que este proyecto de ley se enmarca dentro de la incorporación de las tecnologías al trabajo, lo que denota una nueva organización, pero eso no debe llevarnos a aceptar la precarización ni las relaciones laborales que no protejan a los trabajadores, las relaciones que no se enmarquen dentro del tipo de trabajo decente, con salarios justos. Por eso, hay que dotar a esos trabajadores de elementos de protección social, de contratos que contengan elementos de seguridad social, como jornada de trabajo, organización y tiempo al descanso. En suma, se trata de establecer relaciones laborales justas; no porque se innove o exista una relación laboral por tiempo acotado, esta va a estar exenta de este tipo de mejoras.

Por lo tanto, los socialistas no podemos estar ausentes a la hora de aprobar este proyecto para aproximadamente 250.000 chilenos y chilenas que carecen de seguridad social.

En ese sentido, el proyecto incorpora este factor para que cada uno tenga derecho a la previsión y a la salud, factor que no está presente, como mencionó nuestro querido Pepe Auth -a quien también quiero agradecer por todo lo que ha entregado en la Cámara de Diputadas-, según se desprende de las conversaciones que uno tiene con todos esos chilenos y chilenas que trabajan en el reparto, en la entrega de alimentación o en el transporte. La carencia de estos elementos de seguridad social, de previsión y salud son un elemento fundamental que debiera llevarnos a aprobar por unanimidad este proyecto.

Por otro lado, el proyecto también incorpora el derecho a la organización. No hay duda de que trabajadores organizados son el único camino que se tiene para que exista verdadero contrapeso, verdadero equilibrio en la relación con las empresas que están detrás de estas plataformas. El derecho a la negociación colectiva es parte de los elementos para tener un salario justo y, con ello, una distribución del ingreso más adecuada, más apropiada para estos trabajadores que entregan también un servicio social para todos los chilenos.

Por lo tanto, los socialistas vamos a apoyar este proyecto, porque va en la línea de la seguridad social, de fomentar la organización y el derecho a la negociación colectiva.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Gabriel Silber .

El señor SILBER.-

Señor Presidente, le deseo todo lo mejor para lo que viene, y también, por su intermedio, al ministro Melero y al subsecretario Arab . Con el ministro compartimos el antiguo distrito Nº 16, actual distrito Nº 8. Tuvimos muchos disensos, pero siempre las comunas que representamos fueron, al final del día, nuestro norte en cuanto al servicio público y a nuestras responsabilidades.

Sobre este proyecto, para nosotros es un tema sustantivo el que se está discutiendo el día de hoy. El sector laboral de las plataformas digitales agrupa a cerca de 200.000 trabajadoras y trabajadores. Sin duda, considerando las nuevas tecnologías, va a tener una ultraactividad. A diferencia de otras actividades o profesiones que enfrentan la obsolescencia laboral, este sector va a crecer a pasos agigantados, porque las redes sociales, la telepresencia, las compras por internet y su penetración mediante la digitalización solo van a ir creciendo.

Desde la oposición obviamente mantuvimos una posición distinta respecto del corazón del proyecto. Así lo hicimos ver con nuestros votos cuando correspondió votarlo en su momento -sin perjuicio de que hoy esta iniciativa está ad portas de ser ley de la república-, pues establecía una diferencia entre si era con relación laboral o sin ella. Este es un debate que se está dando en el mundo. Uno ve lo que ocurre en España a partir de la “ley rider”, o en otros países que también están atentos a lo que ocurre con legislaciones de frontera, por cuanto asumen temas nuevos y distintos que confrontan lo regular en el mercado del trabajo.

Pero también -hay que decirlo con mucha fuerza la necesidad tiene cara de hereje. A pesar de que estuvimos en contra del corazón del proyecto, este igualmente iba a ser ley de la república. En consecuencia, sentimos que, pese a todo, este veto aditivo mejora el proyecto sustantivamente en materia de sindicalización y de otras medidas de protección o derechos que vigorizan, a nuestro juicio, la relación laboral.

En la Comisión de Trabajo, aun cuando señalamos que con nuestros votos marcábamos la diferencia respecto de lo que era el ADN del proyecto, en lo que se refiere estrictamente al veto lo votamos a favor, porque claramente es mejor una ley que puede ser perfeccionada. Esperamos que el gobierno entrante asuma su vigilancia y también su cambio, de ser posible.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Mulet .

El señor MULET.-

Señor Presidente, desde que partió la discusión de esta moción hemos estado apoyándola, porque no nos cabe la menor duda de que es absolutamente necesaria la regulación de los contratos de los trabajadores de las empresas de plataformas digitales de servicios.

Esta iniciativa fue tratada en esta Cámara. Con las observaciones del Presidente de la República, ahora es la segunda vez que nos toca hablar de este proyecto.

No quiero dejar pasar el señalar nuestro apoyo a este proyecto. Obviamente no tiene el contenido completo que nos hubiera gustado, pero creo que es un inicio para abordar un tipo de relación laboral nuevo -como han señalado los colegas-, una nueva forma de relacionarse entre trabajadoras y trabajadores y empleadoras y empleadores. Creo que es una fórmula que constituye un avance. Con este proyecto se van reconociendo las relaciones laborales y se van incorporando normas al Código del Trabajo. Se va avanzando en reconocer esa realidad, porque, como todos sabemos por la historia, el derecho del trabajo fundamentalmente busca poner mínimos en una relación que siempre es asimétrica entre el empleador o la empresa -en este caso la plataforma y los trabajadores y trabajadoras. De manera que este proyecto es un avance interesante, mínimo, para este tipo de relaciones y este tipo de trabajadores y trabajadoras.

La historia nos ha enseñado que cuando no hay regulación en materia laboral siempre pierde una sola parte: los trabajadores y trabajadoras.

Por eso -reitero-, vamos a apoyar con el voto favorable las observaciones del Presidente de la República, para avanzar y para poner quizás un primer escalón en una relación que de suyo va a tener que ir desarrollándose y avanzando en los próximos años.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Leonardo Soto .

El señor SOTO (don Leonardo).-

Señor Presidente, por su intermedio saludo al ministro del Trabajo y al subsecretario del Trabajo.

Este proyecto, que llega a su fase final, regula el contrato de trabajadores de empresas de plataformas digitales de servicios. Estamos hablando de todos los trabajadores de UberEats, de Rapid, de Pedidos Ya; también de quienes hacen transporte de personas mediante plataformas como DiDi, Cabify , Uber , en fin. Hablamos de todo este trabajo colaborativo que se organiza a través de aplicaciones, muchas veces de grandes empresas situadas en el extranjero y que mueven una economía digital produciendo algunos beneficios. Muchos hemos recibido y encargamos todo tipo de beneficios de alimentación y también de transporte con esas plataformas.

Este proyecto intenta resolver la siguiente pregunta: ¿qué protección tienen los trabajadores de las plataformas digitales? ¿Son trabajadores como un oficinista o un dependiente del comercio, que deben tener protección frente accidentes de trabajo, derechos previsionales, derecho a sindicalización? Ese es el debate en todo el mundo.

Lamentablemente, en Chile, hasta ahora, las empresas digitales están compitiendo de manera ilegal, porque compiten sobre la base de la precariedad de los trabajadores. Todos los trabajadores que uno ve en las plazas esperando que les envíen alguna orden, esas empresas dicen que son asociados de ellas y no trabajadores. Y los tienen horas y horas en las plazas esperando. A veces, no les pagan lo que es debido. También se produce el absurdo de que firman contratos que a veces están en inglés, en circunstancias de que ninguno de ellos sabe un idioma extranjero. Hay una total imposición de las condiciones de trabajo de esas aplicaciones a todos los trabajadores.

Con este proyecto de ley se trata de cambiar el estatus de ellos y así darles protección. En parte lo hace esta iniciativa.

Aprobamos algunos aspectos de este proyecto, pero creo que tiene una definición en su corazón que está mal hecha. En vez de resolver con claridad si estos trabajadores son dependientes y, por tanto, tienen todos los beneficios y protección de cualquier trabajador, este proyecto crea dos condiciones de trabajadores: independientes y dependientes, y les entrega la decisión a los propios empresarios, que ni siquiera están en Chile y que no hablan en español con sus dependientes. Ahí está el germen de la desigualdad y del precariado elevado a nivel institucional. Ese problema lo mantiene este proyecto de ley. Nosotros lo votamos en contra en su momento, pero no logramos prevalecer. Espero que este gobierno corrija aquello, porque entregarles esa decisión a los empresarios es una burla para los trabajadores.

Pero este veto que debemos votar hoy tiene algunas mejoras secundarias, y lo vamos a apoyar a pesar del problema…

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag .

El señor SABAG.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo al ministro del Trabajo, señor Patricio Melero , y al subsecretario del Trabajo, señor Fernando Arab . Especialmente a don Patricio Melero le agradezco su trabajo como parlamentario. En su momento fue Presidente de esta Corporación. No voté por él, pero sí lo ayudamos a sostener en una censura que tuvo en su momento. Realizó un valioso trabajo como parlamentario y también lo realiza como ministro.

La realidad siempre va por delante de la legislación. Ejemplo de ello es el teletrabajo, en especial la forma que nos ocupa hoy: el trabajo en plataformas digitales de miles y miles de personas, una relación laboral distinta, sui géneris, de delivery o de entrega de mercaderías, que también requiere ser regulada.

Es por eso que este proyecto tiene como elemento central el resguardo de la dignidad de las personas, ya que, independientemente del régimen jurídico específico que regule una relación de trabajo, no se debe olvidar que el trabajador es sujeto de un mínimo de derechos y garantías.

Por eso, valoramos que en este proyecto se asegure el acceso a la seguridad social de los trabajadores independientes, los derechos colectivos y que el cálculo de las indemnizaciones legales sea del promedio del último año trabajado.

En este sentido, se busca consagrar lo que se relaciona con el pago y contribución por parte de las empresas de plataformas digitales de servicios en favor de las personas que prestan servicios, en aspectos como la contratación de un seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, otro seguro de invalidez y sobrevivencia, el pago de un seguro de responsabilidad civil, por los daños a terceros, y el pago de un seguro de desempleo. A lo anterior se agregan mecanismos de protección, como el uso de casco y rodilleras, y la provisión de cursos de capacitación.

En su momento, la Cámara modificó algunos aspectos relevantes del proyecto de ley aprobado por el Senado, especialmente en cuanto a la regulación del acceso a la seguridad social de los trabajadores de plataformas digitales independientes, los derechos colectivos de dichos trabajadores y la forma de cálculo de sus indemnizaciones.

El veto presidencial, que ya fue aprobado por el Senado, reincorpora las disposiciones originales del proyecto. Respecto de la previsión social establece derechos colectivos y permite el cálculo de la indemnización que corresponda, sobre la base del promedio del último año.

En consecuencia, como Democracia Cristiana lo votaremos a favor, porque consideramos que es un avance en el resguardo de los derechos laborales y en el desarrollo del mundo del trabajo.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que establece una nueva institucionalidad y perfecciona los mecanismos de protección del patrimonio cultural, correspondiente al boletín No 12712-24.

Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Miguel Mellado .

Recabo la unanimidad de la Sala para autorizar el ingreso del señor subsecretario del Patrimonio Cultural, señor Emilio de la Cerda , a esta sesión.

¿Habría acuerdo? No hay acuerdo.

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 41ª de la legislatura 367ª, en martes 18 de junio de 2019. Documentos de la Cuenta N° 1.

-Informe de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 7 de este boletín de sesiones.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor MELLADO, don Miguel (de pie).-

Señor Presidente, en representación de la Comisión de Hacienda, paso a informar, en lo relativo a su incidencia presupuestaria, el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que establece una nueva institucionalidad y perfecciona los mecanismos de protección del patrimonio cultural.

Concurrieron a presentar el proyecto el subsecretario del Patrimonio Cultural, señor Emilio de la Cerda , y el subsecretario del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, señor Máximo Pavez .

La idea fundamental de la iniciativa apunta a modernizar la institucionalidad vinculada a la protección del patrimonio cultural, actualizar sus categorías y otorgarle una protección efectiva mediante su identificación, conservación, puesta en valor, gestión y promoción.

En particular, la iniciativa de ley resalta la comprensión integral del patrimonio cultural al incorporar el concepto de patrimonio cultural inmaterial.

Asimismo, renueva la composición del Consejo Nacional del Patrimonio Cultural; crea los consejos regionales del Patrimonio Cultural; reconceptualiza las categorías de protección de la ley N° 17.288, pues en la categoría general de bienes de interés cultural distingue entre bienes muebles, bienes inmuebles, zonas y paisajes, e incorpora un tratamiento especial a los sitios de memoria; crea los registros regionales del patrimonio cultural; introduce el inventario del patrimonio cultural en Chile; regula los procedimientos administrativos para las intervenciones; norma la presentación de oposiciones e impugnaciones; incorpora instrumentos de gestión patrimonial; crea el delito de tráfico ilícito y aumenta las penas en materia de sanciones; adiciona normas de supervigilancia y genera un sistema de incentivos económicos a la gestión y protección efectiva del patrimonio cultural.

Durante su tramitación en la Comisión Técnica, el Ejecutivo presentó una indicación sustitutiva al proyecto de ley, la que modificó numerosos aspectos del proyecto original.

En lo referido a su incidencia presupuestaria, el informe financiero de la Dirección de Presupuestos proyecta una reasignación de recursos entre diversos subtítulos por causa de las modificaciones institucionales del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio. Se estiman traspasos por 8.862 millones de pesos, que se acompañarán de un mayor gasto en el mismo ministerio.

En consecuencia, la institucionalidad considerada en este proyecto de ley demandará un mayor gasto presupuestario, en régimen, de 9.660 millones de pesos.

Por otra parte, y debido a las exenciones tributarias contempladas en la iniciativa, se estima una menor recaudación en régimen que podrá fluctuar, de acuerdo con el escenario final que se concrete. Así, según un supuesto conservador, habría menores ingresos fiscales de 2.148 millones de pesos en materia de impuesto territorial a monumentos históricos y museos privados; de 9.267 millones de pesos en la ley de impuesto a la renta de primera categoría, y de 10.502 millones de pesos en el impuesto a la renta de segunda categoría. De esa manera, se proyectarían menores ingresos tributarios por 21.916 millones de pesos, en régimen.

Luego de un breve debate de procedimiento, toda vez que este proyecto no fue informado por la comisión técnica debido al cumplimiento del plazo de la urgencia para su despacho en primer informe reglamentario, la Comisión de Hacienda se dedicó al estudio de las disposiciones que fueron entregadas a su competencia por la Sala de la Corporación, referidas al Consejo Nacional del Patrimonio Cultural y sus funciones, a las dietas de los consejeros, sus deberes e inhabilidades; a la creación de la Secretaría Técnica Nacional del Patrimonio Cultural y las secretarías técnicas regionales del patrimonio cultural, a la incorporación de la Secretaría Técnica Provincial en Rapa Nui, al funcionamiento de las comisiones técnicas asesoras, al derecho de adquisición preferente del Estado, al beneficio tributario por declaratorias de bien patrimonial, a los sistemas de incentivos tributarios, compensaciones y subsidios; a las exenciones al impuesto territorial de bienes patrimoniales, a las donaciones al Servicio Nacional de Patrimonio Cultural y a los plazos de entrada en vigencia de las normas aprobadas.

Sometidos a votación los artículos de su competencia, resultaron aprobados por mayoría de votos.

Aunque se presentaron numerosas indicaciones por parte de señores diputados y señoras diputadas, algunas fueron declaradas inadmisibles, mientras que las demás no alcanzaron el quorum de aprobación requerido.

Votaron en la comisión la diputada Sofía Cid y los diputados Marcelo Díaz , Javier Hernández , Boris Barrera , Cosme Mellado , José Miguel Ortiz , Leopoldo Pérez , Marcelo Schilling , Gastón von Mühlenbrock , Pablo Lorenzini (Presidente) y quien informa, Miguel Mellado .

En consideración a lo anterior, la Comisión de Hacienda recomienda a esta honorable Sala aprobar la iniciativa informada, en los términos expuestos.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Luciano Cruz-Coke .

El señor CRUZ-COKE.-

Señor Presidente, lo saludo y, por su intermedio, saludo a los honorables colegas y a todos quienes durante estos años hemos integrado la Comisión de Cultura y hemos trabajado de una manera bastante leal y dedicada a buscar la forma de mejorar una ley totalmente obsoleta.

La ley de monumentos nacionales, que es la que rige al patrimonio chileno, está absolutamente fuera de época: no contempla las categorías ni las nuevas formas en que se comprende el patrimonio ni tampoco tiene la capacidad para proteger el patrimonio nacional, que está realmente derruido -eso lo vemos en Valparaíso, en los lugares patrimoniales de la Unesco, en las casas e iglesias patrimoniales de Chiloé, que se están quemando-, básicamente porque durante mucho tiempo se ha tratado de levantarlo, lo cual ha sido muy difícil.

Lamentablemente, no logramos ponernos del todo de acuerdo en la comisión, pero sí alcanzamos algunos acuerdos generales.

Es importante dar cuenta de la tragedia patrimonial que hoy vive el país. El terremoto de 2010 significó una tragedia humana y social y también del patrimonio cultural, por lo que creamos un fondo que pervive hasta la fecha. ¿Por qué? Porque al año 2010 no había fondos para salvaguardar y proteger el patrimonio cultural.

Luego se creó el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, cuyo proyecto ingresé en 2013, que dio origen a la nueva Subsecretaría del Patrimonio Cultural, precisamente para fortalecer ese aspecto. Pero la ley que finalmente es la bajada que permite proteger el patrimonio no prosperó.

¿Cuáles son los elementos relevantes en la nueva ley de patrimonio en proyecto? Primero, que en régimen adicionará cerca de 22.000 millones de pesos extra al presupuesto general de cultura, arte y patrimonio; que efectivamente tenemos un retraso importante, y se establecen nuevos procedimientos de participación ciudadana, nuevas categorías para protección del patrimonio cultural, y principalmente también incentivos tributarios y económicos para que el patrimonio derruido, que hoy es una herida abierta en las ciudades, los pueblos y las comunidades chilenas, se pueda solucionar.

Espero que, a pesar de los distintos problemas que la futura ley ha presentado, particularmente con la consulta indígena, pueda ser aprobada aquí, tal como lo fue en la comisión.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Marisela Santibáñez .

La señorita SANTIBÁÑEZ (doña Marisela) .-

Señor Presidente, hoy podría ser un día de alegría, un gran día, porque al fin estaríamos discutiendo el gran proyecto que genera una nueva institucionalidad de protección al patrimonio cultural. Pero, lamentablemente, el proyecto del Ejecutivo, que fue presentado con bombos y platillos en junio de 2019, no fue lo que se esperaba y desde el inicio generó reparos y críticas por cientos -no exagero al decir “cientos” de agrupaciones del ámbito de la cultura, al cual pertenecemos varios de los que estamos en la Comisión de Cultura.

Si bien resulta importante generar institucionalidad en materia de protección al patrimonio, esta iniciativa tenía muchas falencias y deficiencias. Desde el inicio se lo hicimos saber al Ministerio de las Culturas, una y otra vez.

Este proyecto fue revisado profundamente por la Comisión de Cultura, y nadie en esta Sala puede decir lo contrario, porque lo digo de manera transversal. A pesar de que parte del Ejecutivo o algunos parlamentarios oficialistas han intentado señalar lo contrario, se trabajó arduamente, e incluso se organizaron larguísimas sesiones extraordinarias.

Hago un paréntesis para agradecer a la Secretaría de nuestra comisión, que hizo todo lo que nuestra Presidenta, Carolina Marzán , exigió para recibir a todas las agrupaciones culturales, escuchando más de cien intervenciones. Si eso no es trabajar de buena manera en una iniciativa de ley, yo no sé de qué estamos hablando.

Dentro de las muchas críticas que se realizaron al proyecto por supuesto está la no realización de la consulta indígena, compromiso asumido por el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, y no una vez, sino varias veces. Incluso, en una oportunidad, el Ejecutivo solicitó que se aprobara el proyecto, porque la consulta indígena se haría con posterioridad, y claramente eso no ocurrió. Incluso hay un parlamentario acá que lo expresó en la comisión: que él comprometió su voto a favor, porque se iba a hacer la consulta indígena, y eso no sucedió.

Lo que más indignación nos causa a algunos de los que estamos aquí es lo que ocurrió en la Comisión de Cultura, cuando el Ejecutivo puso urgencia de discusión inmediata a un proyecto de ley a sabiendas de que sería imposible revisarlo, pues tenía más de cien artículos. Esto motivó que la iniciativa pasara directamente a la Comisión de Hacienda, dejándonos sin informe desde la Comisión de Cultura, lo que es preocupante, invisibilizando todo el trabajo realizado por dicha instancia, el esfuerzo de la Secretaría y sus funcionarios y, por qué no decirlo, el de todos los parlamentarios que trabajaron para mejorar este proyecto de ley. Es nuestra responsabilidad y nuestro deber, pero eso también se tiene que destacar.

Esto fue algo que en mis cuatro años…

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Ha terminado su tiempo, diputada. Tiene la palabra la diputada Emilia Nuyado .

La señorita NUYADO (doña Emilia) .-

Señor Presidente, validando lo expuesto por la diputada Marisela Santibáñez , queda clara la omisión de parte del gobierno de incorporar una indicación sustitutiva a este proyecto y de establecer la consulta a los pueblos indígenas, lo cual es grave. Por tanto, invito a las diputadas y a los diputados a rechazar este proyecto.

Esta iniciativa tiene suma urgencia; no podemos incorporar indicaciones. La opción sería ir al Tribunal Constitucional, pero este va a señalar que el Convenio 169, de cierta manera, no está normado aún.

Pero también quiero hacer un llamado respecto de algo bastante complejo. La Secretaría y la Mesa incorporan un proyecto hoy día y no le acompañan la consulta indígena; por tanto, no hay fundamento ni pronunciamiento de los pueblos indígenas. Sería importante saber qué opinó el Ministerio de Desarrollo Social y Familia respecto a aquella.

Creo que, lamentablemente, por dar cumplimiento, este gobierno pasa por sobre los derechos de los pueblos indígenas y los vulnera, al igual que lo hace respecto del Convenio 169.

Por lo tanto, tenemos que ser responsables. Este Parlamento, como lo señala el Convenio 169, debe dotar al Estado de procedimientos apropiados y adecuados para que se puedan realizar las consultas respectivas. Efectivamente, en esa comisión se actuó lo más rápido posible, como dijo la diputada Marisela Santibáñez , y lo que se aprobó tiene que ver con aspectos más bien de carácter administrativo que aspectos de fondo.

En consecuencia, convoco a los diputados y a las diputadas a rechazar esta iniciativa, dado que carece de un mecanismo de consulta. La Secretaría sabe que ese mecanismo se trabajó con la Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios, pero, lamentablemente, no ha sido votado en la Sala. Lo más grave es que en la misma Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios la Mesa se pronunció, a través de la Secretaría, señalando que se deben establecer consultas en diversos proyectos que quedaron pendientes.

Por lo tanto, reitero el llamado a que hoy cada uno de nosotros rechace este proyecto.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Carolina Marzán .

La señora MARZÁN (doña Carolina).-

Señor Presidente, durante los años de trabajo que hemos dedicado a este proyecto de ley, que busca establecer una nueva institucionalidad y perfeccionar los mecanismos de protección del patrimonio cultural, hemos estado en sintonía y conectados permanentemente con organizaciones nacionales interesadas e involucradas en aportar a esta moción para hacerla lo más beneficiosa posible para nuestro país.

Desde la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, que presido desde hace más de un año, abrimos democráticamente el debate con el propósito de nutrir el proyecto de manera transversal e inclusiva. Sin embargo, el actual gobierno ha despreciado aquello.

El proyecto de ley ingresó a trámite el 17 de junio de 2019 y durante su discusión general en la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones se recibió en audiencia a 56 personas e instituciones. Desde la primera sesión se le solicitó al subsecretario del Patrimonio Cultural de Chile realizar la consulta indígena que dispone la ley, en forma paralela a la tramitación y discusión del proyecto, pero ello jamás ocurrió. La última sesión celebrada en esa primera etapa se realizó en marzo de 2020, fecha en la que quedó paralizada su tramitación a la espera de la presentación de una indicación sustitutiva por parte del Ejecutivo, la que se materializó recién en marzo de 2021, es decir, más de un año después.

Durante el estudio en general de la indicación sustitutiva nuevamente se recibió a más de cincuenta personas e instituciones, tras lo cual se remitió al Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio una síntesis con las observaciones formuladas a la indicación, las que no fueron incorporadas al proyecto de ley. Este proceso también fue observado ante la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones por los convencionales constituyentes de escaños reservados, quienes también manifestaron su rechazo a la propuesta del Ejecutivo por esa importante omisión.

Como Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones dimos pleno cumplimiento a la tramitación del proyecto, el que fue remitido a la Comisión de Hacienda, y si bien es cierto se emitió el informe, que ya estaba confeccionado y listo para su despacho, no se dio la unanimidad en la comisión para que fuera ello.

Desde el comienzo de la discusión en torno a este proyecto de ley he compartido la necesidad de reemplazar esa ley obsoleta, e, incluso, durante el primer año estuve trabajando tres meses en un evento para hacerlo visible; no obstante, este proyecto no puede materializarse transgrediendo los convenios internacionales que son ley de la república, especialmente el artículo 6 del Convenio 169 de la OIT.

Esta iniciativa vulnera la obligación de realizar la consulta indígena, algo que desde el 2018 hemos advertido al Ejecutivo; si nos hubiera escuchado, quizás hoy tendríamos la ley en funciones. Debo señalar también que ayer, como Presidenta de la Comisión, invité a la futura ministra de las Culturas, Julieta Brodsky , quien me manifestó, entre otras cosas, que como futuro gobierno desarrollarán un proyecto de ley de patrimonio y que lo primero que considerarían sería la consulta indígena.

El proyecto tiene un vicio de origen. Por eso haremos una reserva de constitucionalidad.

Llamo a la Cámara de Diputadas y Diputados a considerar ello y expongo que votaré en contra de este viciado proyecto.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Corresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica diversos cuerpos normativos en materia de integración social y urbana (boletín N° 12288-14).

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Antecedentes:

-Modificaciones del Senado. Documentos de la Cuenta N° 4 de este boletín de sesiones.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

En discusión las modificaciones incorporadas por el Senado.

Tiene la palabra a la diputada Ximena Ossandón .

La señora OSSANDÓN (doña Ximena).-

Señor Presidente, este proyecto es muy necesario y, a la vez, esperado por todos.

En primer lugar, agradezco a todos los parlamentarios que trabajaron en él, y también al Ejecutivo, representado en los ministros Monckeberg y Ward, en el subsecretario Guillermo Rolando y en los equipos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Asimismo, quiero agradecer de manera especial a todos los comités de vivienda que se la han jugado para sacar adelante este proyecto. Todos podemos dar fe de que muchas veces ellos estaban en las puertas del Congreso Nacional, con todo el esfuerzo que significa venir desde distintos lados, para manifestar la urgencia y la necesidad de que este proyecto sea aprobado. La integración social en nuestras ciudades es algo que nos beneficiará a todos, de lo cual este proyecto se hace cargo. La iniciativa busca cambiar la mirada para que cuando surjan nuevos proyectos sociales o destinados a la clase media tengan incorporada esta mirada de terminar con la segregación social, algo que nos hecho tanto daño.

Además, una norma de vigencia transitoria se hace cargo de algo que es muy importante respecto de la adquisición de los terrenos. Hay una modificación a los planes reguladores, porque estos tardan mucho tiempo en ser adaptados, por lo que se contempla un mecanismo excepcional, transitorio, más rápido y expedito, que permitirá otorgar toda la infinidad de normas urbanísticas especiales para que se puedan obtener los terrenos.

Todos los diputados tenemos la experiencia de haber acompañado a muchos comités de vivienda en el largo camino que significa obtener la casa propia. Siento que se han visto avances, sobre todo en los diseños, por lo que, gracias a Dios, se ha dejado atrás la lógica de preferir el número antes que la calidad.

Muchas familias en Chile han vivido una verdadera pesadilla desde el momento en que recibieron su casa propia; a muchas les salió muy cara la implementación de esa mala política pública. Al respecto, vale como ejemplo recordar las casas de emergencia de los años ochenta del siglo pasado, que, prácticamente, no tienen la posibilidad de recibir luz natural, como sucede con los blocks que están en La Pintana y en Bajos de Mena. Al Estado le ha costado muy caro el desarrollar proyectos de reparación y de segunda vivienda con el objeto de reparar un error que se cometió durante años.

Celebro la presentación de este proyecto y agradezco el trabajo realizado en las comisiones de la Cámara de Diputados y del Senado, pero sobre todo agradezco a esos comités de vivienda que, junto con las autoridades, han puesto tanto empeño para que estas malas políticas públicas no se repitan nunca más.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Cristhian Moreira .

El señor MOREIRA.-

Señor Presidente, desde el año 2019 y a propósito de los conflictos que se originaron por una propuesta de vivienda social del entonces alcalde Joaquín Lavín , se ha abordado en el debate nacional la necesidad de reestructurar las ciudades del país, ya que la falta de planificación en sus orígenes ha producido una serie de problemas, cuyos nefastos efectos se siguen evidenciando e, incluso, acrecentando en el país.

En efecto, es posible apreciar una serie de segregaciones en diferentes aspectos en las ciudades. Existen barrios completos e incluso comunas que no cuentan con acceso a servicios públicos esenciales, como el transporte, la educación, la salud, las áreas verdes, la seguridad y el comercio, carencias que, sin duda, agudizan la precariedad.

Aspectos positivos del proyecto. El fortalecimiento del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y sus órganos territoriales de instrumentos de planificación con nuevas atribuciones y obligaciones, destinadas a infundir el principio de inclusión e integración urbana en nuestro ordenamiento jurídico.

Se establece la integración social como un criterio rector de la planificación territorial. Se relevan aspectos que son esenciales para el desarrollo de las ciudades que antes no tenían tanta preponderancia, como es el caso de los factores medioambientales en el desarrollo del territorio urbano.

Destacamos el hecho de que se haya eliminado el concepto de zonas de integración, el cual limitaba las posibilidades de gestión de las autoridades y entregaba etiquetas sociales a determinados sectores de la sociedad, hecho que, precisamente, persigue evitar el proyecto de ley en lo que era su espíritu inicial.

Se crea un instrumento único, el plan de integración, que facilitará a las autoridades territoriales y a la sociedad civil elevar información de todo tipo para perfeccionar el proceso de integración urbana en el país.

El proyecto presenta un gran avance en materia de integración urbana; sin embargo, para poder ejecutar las medidas propuestas en el presente proyecto, se ha empoderado, en gran medida, al Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Cabe preguntarse si se ha proporcionado ese empoderamiento ante el desafío que se está encomendando. En principio, pareciera que es necesario que ese ministerio cuente con amplias atribuciones, ya que el objetivo del proyecto es nada menos que corregir una falencia histórica que nuestras ciudades viven arrastrando desde hace más de medio siglo.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag .

El señor SABAG.-

Señor Presidente, uno de los temas más relevantes en la vida pública es, ciertamente, el déficit habitacional en el país y la demora que toman los comités de vivienda para hacer realidad el sueño de la casa propia. Este tema pasa, precisamente, por la falta de terrenos. Por eso valoramos que en este proyecto se introduzca un cuerpo legal que permite la adquisición de terrenos en favor del 40 por ciento más vulnerable, para así acelerar el proceso de los comités de vivienda.

El Senado alteró de forma significativa el sentido de la iniciativa, que apuntaba a consagrar, con rango legal, la obligación del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de promover un diseño urbano que favorezca la integración e inclusión de las personas en las ciudades, además de reemplazar el nombre del Ministerio de Vivienda y Urbanismo por el de Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

En primer lugar, la Cámara Alta rechazó de plano todas las nomas relativas a la modificación de la designación de esa secretaría de Estado y cambió el nombre de la iniciativa por el de proyecto de ley sobre integración social en la planificación urbana, gestión de suelo y plan de emergencia habitacional.

Junto a ello, propuso una ley sobre gestión de suelo para integración social y urbana, en la cual debería entenderse que, aunque se inserta en el texto del Ejecutivo, sería una norma autónoma, todo ello con el fin de cambiar el acento de la propuesta para promover la reducción de déficit habitacional que actualmente afecta a nuestro país.

En cuanto a la integración social, que incluía además criterios de género, el Senado la reemplazó por el deber de fomentar la organización y desarrollo de comités habitacionales y cooperativas de vivienda, los sistemas de autoconstrucción y todo lo relacionado con ello, aunque mantiene la referencia a la integración en las disposiciones relativas a los planes reguladores e incorpora la obligación de la ordenanza general para hacer un seguimiento que permita garantizar los resultados de estas medidas, o la necesidad de hacer adecuaciones a este proyecto.

Considero que es un tremendo avance el que se incorpore dentro de la iniciativa un nuevo cuerpo legal denominado ley sobre integración social en la planificación urbana, gestión de suelo y plan de emergencia habitacional, destinado a la adquisición de terrenos, que es uno de los graves problemas que vive nuestro país.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Osvaldo Urrutia .

El señor URRUTIA (don Osvaldo).-

Señor Presidente, este proyecto se podría resumir en cuatro grandes ideas.

La primera tiene que ver con la gestión de suelo, con el objeto de disminuir el déficit habitacional histórico que afecta a muchas familias chilenas, contener ese crecimiento y avanzar hacia ciudades más justas e inclusivas.

Por lo tanto, este proyecto le da un rol más activo al Ministerio de Vivienda y Urbanismo para la adquisición de viviendas sociales, estableciendo una política para adquisición de suelo, como ya se ha incorporado en el presupuesto de los años 2020, 2021 y 2022.

Se busca seguir avanzando en el tránsito desde una gestión que en los últimos años ha sido pasiva por parte del ministerio a una gestión mucho más activa para buscar una solución.

Lo segundo es dar mayor rapidez a la habilitación normativa de proyectos de los comités de vivienda, porque sabemos que las modificaciones de los planes reguladores cada vez demoran más. La idea es agilizar con normas excepcionales y dar condiciones para poder construir en terreno.

Lo otro importante es que se establece un plan de emergencia habitacional, que debe elaborar el Ministerio de Vivienda y Urbanismo durante el primer semestre de este año, estableciendo objetivos y metas que deben ser informados a las comisiones de Vivienda del Senado y de la Cámara de Diputados. Me parece muy importante que se fijen objetivos y metas, y se haga un seguimiento de los cumplimientos.

El tercer objetivo tiene que ver con modificar la planificación urbana, dando mayores atribuciones a los municipios y a los gobiernos regionales para establecer zonas de integración social.

El cuarto objetivo se refiere a establecer normas y un plan para regenerar barrios segregados o que se encuentran muy deteriorados.

Todas son materias muy importantes que apuntan a disminuir el histórico déficit habitacional que afecta a muchas familias chilenas y su calidad de vida, familias que no han logrado las condiciones mínimas necesarias para vivir en forma digna y poder criar a sus hijos.

Por eso, señor ministro, porque formé parte de la Comisión de Vivienda, considero que es un muy buen proyecto -lo discutimos durante mucho tiempo-, por lo que invito a todos los presentes a aprobarlo.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Francisco Eguiguren .

El señor EGUIGUREN.-

Señor Presidente, con esto avanzamos muchísimo en políticas de justicia social habitacional.

Uno caminaba con las familias buscando un terreno y las mandaban a la punta del cerro, literalmente donde no había colegios ni servicios, menos conectividad. Había que empezar a trabajar para ver cómo hacer para que esos comités pudieran tener algo de civilidad, para que no quedaran a trasmano, lejos. Para qué decir cuando la tómbola las mandaba a kilómetros: quedaban aún más lejos.

Hoy, con este proyecto se trabaja directamente en justicia social; se acortan los tiempos, los plazos; ya los comités no deberían esperar quince o veinte años por su casa, que es un derecho de cada chilena y chileno.

Con esto, vamos a tener una disminución de tiempos importante. Además, vamos a tener barrios integrados, que es una muy buena práctica que existe en distintas ciudades de este país.

Viví en Magallanes. Es un muy buen ejemplo de que cuando existe voluntad de tener barrios integrados, estos resultan y se potencian, con lo cual se mejora la paz social y la vida en sociedad.

Felicito al gobierno, al ministro Felipe Ward y a quienes han participado en este proyecto de ley, porque creo que si hay un objetivo que siempre debiéramos cumplir los parlamentarios, es trabajar en mejorar la justicia social en este país, y este proyecto va en esa línea.

Saludo a los comités de vivienda de la Región de Coquimbo y de todo Chile, porque realmente con este proyecto se les está resolviendo un gran problema.

He dicho.

El señor GONZÁLEZ, don Rodrigo (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Iván Flores .

El señor FLORES (don Iván).-

Señor Presidente, saludo al ministro Felipe Ward , que está presente en la Sala.

Quienes estamos interesados en la condición en que viven las familias chilenas, en la situación crítica por la que atraviesan las familias más vulnerables, sabemos que el gravísimo déficit habitacional podría ser una nueva causa de reclamación social masiva, porque desde el retorno a la democracia no habíamos tenido más de mil campamentos en nuestro país.

Recordemos que cuando, a mediados de los años 90, en el catastro de campamentos se determinó que había alrededor de ochocientos, se creó el Programa Chile Barrio exclusivamente para detener esta forma tan precaria de vivir de las familias más vulnerables, y hoy reitero tenemos más de mil campamentos.

De tal manera que es oportuna la propuesta que ha hecho el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y que ha sido trabajada en la comisión técnica de esta Corporación.

En términos generales, es un buen proyecto, porque incorpora una serie de materias que hace rato se habían dejado a un lado, como, por ejemplo, la forma en que se deben enfrentar los conjuntos habitacionales de viviendas sociales respecto de otras formas de autosegregación, sobre todo de las familias que tienen mayores ingresos.

Lo otro es que recupera para el Ministerio de Vivienda y Urbanismo la facultad -más allá de ser normativa respecto de la tramitación de los planes reguladores o planes seccionales de que en los planes reguladores, no solo urbanos, sino también intercomunales -se toman los hinterland entre una ciudad y otra, y también se regulan-, deba considerarse la integración social.

Parte importante y notable de este proyecto es que nuevamente el Ministerio de Vivienda retoma la gestión de suelo. Recordemos que el Ministerio de Vivienda dejó de hacer gestión de suelo alrededor del 2002 o 2003, y lo dejó todo en manos privadas. Este proyecto contempla una intervención directa en la gestión de suelo con el objeto de la integración social. Hay muchos otros artículos que son importantes.

Quiero decir con mucha claridad que este no es mi gobierno, pero felicito al ministro Felipe Ward , aquí presente, por este esfuerzo transversal, el cual debe contar con el apoyo hoy día, justo cuando estamos terminando este período parlamentario, porque es una buena noticia para Chile.

Hay que apoyar este proyecto.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Muchas gracias, ministro. Tiene la palabra el diputado Pablo Kast .

El señor KAST.-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo y felicito a todos quienes participaron en la discusión de esta futura ley.

En lo personal, estoy agradecido de poder terminar este proceso de cuatro años en el Congreso con un tema como este, más allá de este proyecto, del cual fuimos parte de la discusión que se dio.

Dificulto que en la sociedad chilena exista un tema más complejo que el de la segregación social, porque no es solo un tema de leyes o de competencia del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, sino que es un problema social en general. Es un problema cultural y sociológico muy complejo.

Por mucho que celebren los avances que propone este proyecto de ley, sobre todo porque le entrega herramientas extraordinarias al Minvu para generar elementos de integración social en proyectos, porque fortalece a los comités para su organización para que encuentren terrenos, cosa que hoy se ha hecho muy difícil, de manera que enfrentar el déficit que existe, que es el gran tema de los últimos años, no se hace cargo, con la intensidad que se requiere, de cambiar esta sociedad chilena, que se ha transformado en muchos Chiles , en distintos Chiles , en los que ciertos grupos socioeconómicos y ciertos barrios no se conocen, en los que no se tiene idea de cómo vive el otro.

Como dije, celebro este proyecto, pero creo que sigue siendo tímido. Necesitamos una gran herramienta, que se discutió y se propuso dentro del proyecto, pero que lamentablemente fue podada, y que tiene que ver con romper algo muy natural y legítimo, como las voluntades y los sentimientos de las personas de no querer acoger a personas de otros grupos socioeconómicos en su barrio. Nadie quiere que venga gente de otro nivel socioeconómico a su barrio, y eso lo hemos visto en muchos procesos de participación ciudadana. El NIMBY (not in my back yard; “no en mi patio trasero”) es un proceso mundial que se desarrolla con mucha fuerza también en Chile.

Espero que demos pasos hacia adelante, que le tomemos el peso, no solo como autoridad, no solo como Estado, no solo como ministerio, sino como chilenos. Una persona es persona, independiente de quien sea, y merece y tiene todo el derecho a vivir al lado nuestro, y ojalá podamos romper todos esos miedos. Pero para eso se requieren leyes. Una de ellas era la que le entregaba una herramienta al gobierno central para que los municipios, que siempre tienen los incentivos de hacer respetar solo la voluntad de sus vecinos, pudieran tener esa herramienta de sortear, con un interés nacional, con este interés de poder hacer llegar gente a barrios que están muy desarrollados, que tienen todos los elementos, para que ellos también puedan desarrollarse.

Como digo, celebro y valoro este proyecto, pero creo que se requiere mucho más. Necesitamos tomarle el peso a lo que es este Chile dividido, este Chile segregado, y ojalá exista esa herramienta central, para que un órgano central pueda integrar deliberadamente.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda .

La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-

Señor Presidente, sin duda, al igual como lo han hecho muchos otros colegas aquí en la Sala, valoro la iniciativa de este proyecto de ley, sobre todo por las complicaciones que tenemos con los campamentos, a las que se suma, como bien lo ha planteado el ministro, el tiempo que demoran las familias para tener su vivienda.

De ahí surge la observación que voy a plantear. Me preocupa que en los sectores rurales no se tomen en cuenta las variables que puede tener un proyecto de este tipo. Si bien estamos hablando de integración social y urbana, también tenemos muchas complicaciones en los sectores rurales. A diferencia de lo que existía hace mucho tiempo, también había ahí una definición de campamento y también se aplicaban políticas a partir de que había conciencia de que existían campamentos rurales. Sin embargo, hoy, lamentablemente, ese concepto desapareció, como si no tuviéramos una concentración de familias que también tienen problemas en los sectores rurales.

Si tuviéramos que definir o estudiar el tiempo que demora un comité urbano respecto de un comité rural en poder obtener su vivienda, la diferencia es abismante. ¡Abismante!

O sea, hay una falta de análisis o de visibilidad de lo que ocurre en los sectores rurales en el Ministerio de Vivienda. Los instrumentos que se crean no están adaptados para los sectores rurales. Es cierto que tenemos un subsidio habitacional, pero con ese subsidio cuesta muchísimo que se pueda construir.

Sin duda, vamos a votar favorablemente este proyecto, que significa integración social y urbana, pero la mirada del ministerio es absolutamente pensada para la ciudad. Cuando decimos que ojalá no crezcan las ciudades, lo hacemos porque el entorno rural, lo que se produce en la ruralidad, ofrece las condiciones de habitabilidad para que precisamente no crezca la ciudad y complique la vida cotidiana.

Por eso, siempre he pensado que el Ministerio de Vivienda tiene que tener una mirada fuerte en lo rural, para no complicar la ciudad, pero lamentablemente no hemos podido verla durante estos años, indistintamente del gobierno.

Ahora, espero que con el senador Montes, futuro ministro de Vivienda y Urbanismo, podamos tener esa mirada para crear una habitabilidad en los sectores rurales, que permita destrabar o descomprimir lo urbano.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Pedro Velásquez .

El señor VELÁSQUEZ (don Pedro).-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo al ministro, al subsecretario y a cada uno de los colegas.

Continuando con la frase de mi colega la diputada Alejandra Sepúlveda , nuestra futura senadora, creo que se ha avanzado durante el actual período legislativo; pero, por cierto, siempre quedan cosas que hay que terminar y creo que una de las grandes misiones es mirar hacia el mundo rural.

El mundo rural es el más alejado; el mundo rural es al que más le cuesta, al que le falta la movilización; el mundo rural es el que, con el voto voluntario, las autoridades no van a visitar. Por lo tanto, se concentran en los grandes centros urbanos para formar los comités de allegados, especialmente en época de elecciones, ilusionando a miles de personas, pero muchas veces ese sueño no se hace realidad.

Por eso, esta modificación de diversos cuerpos legales contribuye a que las familias chilenas tengan la esperanza de tener una casa propia, de poder modificarla, pero también tener la responsabilidad, y por eso le pido al señor ministro, si lo tiene a bien, que considere una situación que está ocurriendo y que ha ocurrido permanentemente. Hay familias que tienen tres o cuatro viviendas, que las arriendan, producto de que buscaron la forma de presentarse, postular y obtener esas viviendas, mientras que hay otras que esperan años y años y no pueden obtener la suya. Arrendar una vivienda es lícito cuando se cumplen cinco años, pero es triste para aquellas familias que tienen que seguir arrendando.

Finalmente, anuncio que aprobaré este proyecto, pero no sin antes agradecer al ministro Felipe Ward y a la actual ministra de las Culturas, las Artes y el Patrimonio. Cuando el señor Felipe Ward fue ministro de Bienes Nacionales inició una campaña nacional e internacional con la finalidad de rescatar los moáis que se encontraban en Londres -gestiones que se están realizando-, algunos que están en Santiago, que prontamente se trasladarán a la Isla de Pascua, y otros que están en La Serena. Por lo tanto, el tema cultural no ha estado alejado de la mano del actual ministro de Vivienda y Urbanismo, lo que nos ayuda a recuperar la cultura de nuestros pueblos y sus obras en sus respectivos lugares.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Sebastián Torrealba .

El señor TORREALBA.-

Señor Presidente, la integración social en el Ministerio de Vivienda fue siempre una visión de este gobierno. Estuvo desde los inicios del gobierno del Presidente Piñera esta visión de reconstruir la forma en que vemos los proyectos de vivienda. Fueron el ministro Cristián Monckeberg y el ministro Felipe Ward quienes llevaron adelante, a mi juicio, de manera ejemplar, este proyecto de ley y esta visión, acompañados evidentemente de su subsecretario, señor Guillermo Rolando , quien se encuentra presente en la Sala.

Una de las cosas más importantes de este proyecto, además de la visión de largo plazo que tiene respecto de la construcción de ciudades y viviendas, tiene que ver con romper una injusticia terrible, cual es que existan comités de vivienda que demoren ocho, doce o quince años, debido a un proceso burocrático que puede botar a cualquiera, para conseguir algo tan simple como el derecho a su casa, a su vivienda. Este proyecto aborda esa situación y, como decía el ministro, va a acortar muchísimo los plazos. Esto no solo tiene que ver con los plazos, sino con la dignidad de aquellas personas que postulan a los proyectos de vivienda, a sus proyectos o a sus sueños de vivienda.

Por ello, es importante que este proyecto sea aprobado hoy, porque está bien construido, está bien consensuado y ha pasado todas sus etapas cumpliendo, explicando y demostrando la visión de integración social que ha tenido este ministerio, este gobierno desde un inicio.

Quiero, además de anunciar que voy a votar evidentemente a favor este proyecto, aprovechar de agradecer al subsecretario Guillermo Rolando , pero por sobre todo al ministro Monckeberg y al ministro Ward , que se la jugaron por muchos proyectos de ley y que nos ayudaron a avanzar en el sueño de miles de familias, entre ellas las de mi distrito en las comunas de San Joaquín y La Granja, que hoy ven que sus viviendas están a punto de ser entregadas y que van a ser viviendas dignas.

Les agradezco, ministros y subsecretario, el trabajo profesional que han hecho, pero sobre todo con sentido de urgencia respecto de la situación que viven miles de comités de vivienda que buscan su casa propia.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado René Alinco .

El señor ALINCO.-

Señor Presidente, la verdad es que soy muy poco dado a tirar flores a la autoridad política, porque es nuestra obligación hacer la pega y tratar de hacerla bien, pero quiero, en nombre y en representación de cuatro comités de vivienda de la Región de Aysén, de la ciudad de Coyhaique, esto es, los comités Esperanza de Aysén, Altos Patagonia , Antillal y Brisa Austral , darles los agradecimientos públicos al ministro Cristian Monckeberg , de Vivienda, y al ministro Felipe Ward , porque iniciamos un proyecto piloto en la Región de Aysén, en la ciudad de Coyhaique, para el cual el Ministerio de Bienes Nacionales, en su momento con el ministro Ward a la cabeza -se trabajó en conjunto con otras autoridades, por supuesto-, traspasó cinco hectáreas de terreno al Ministerio de Vivienda. Se trata de un proyecto piloto de construcciones en altura, inédito en la Región de Aysén.

Espero que el futuro gobierno continúe con los procesos y los pasos que faltan para ir materializando ese proyecto, que incluye a ochocientas familias coyhaiquinas, jóvenes, gente discapacitada, indígenas, jefes de hogar. Eso hay que reconocerlo. En su momento, cuando don Cristian Monckeberg era ministro de Vivienda, conversamos, tuvimos reuniones, al igual que con el ministro Ward , quien era ministro de Bienes Nacionales en esa época. Había un compromiso social de la vivienda digna. Eso es lo que se pretende hacer con ese proyecto emblemático en la ciudad de Coyhaique.

Por lo tanto, siendo consecuente con lo que estoy diciendo, obviamente que este proyecto va a contar con mi voto de aprobación, porque eso es lo que se necesita. Los chilenos y chilenas tienen el derecho, más que el sueño, a la casa propia, pero no simplemente a la casa propia, sino, como ya se ha dicho, a una casa digna. Ese es el proyecto que tenemos en Coyhaique, en la Región de Aysén, de construcciones en altura.

Repito: espero sinceramente que las nuevas autoridades de gobierno en el Ministerio de Vivienda, tanto a nivel central como regional, continúen con esta iniciativa, porque va a ayudar a la gente humilde y necesitada.

Cuenten con mi voto de apoyo.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Juan Fuenzalida .

El señor FUENZALIDA (don Juan).-

Señor Presidente, por su intermedio saludo al ministro Felipe Ward y al subsecretario Guillermo Rolando .

Hoy el tema habitacional es lejos la política pública más importante que puede tener un Estado, no un gobierno. Creo que con esta iniciativa, cuya tramitación partió en 2018, se avanza bastante en desburocratizar el poder cumplir con el sueño de la casa propia.

Este proyecto, si bien habla de integración social y urbana, moderniza todo el proceso burocrático que, lamentablemente, tienen que vivir las familias que integran un comité de vivienda, familias que no lo pasan bien, familias que muchas veces son engañadas. Cuántos casos de estafa hemos visto a propósito de los comités de vivienda. Lamentablemente, eso ocurre por la espera, por la lentitud. Cumplir los requisitos para postular a un subsidio la verdad es que no es tan difícil, pero el problema está justamente en la gestión del suelo, en planificar y en cómo buscar. Ahí es donde empieza la pesadilla de todas esas familias.

Al mismo tiempo, espero que esta modernización que estamos haciendo, el próximo gobierno la utilice en forma sistemática para cumplir con enfrentar el déficit habitacional que hoy tenemos. Solo en la Región de Coquimbo son 16.000 las familias que hoy quieren optar al sueño de la casa propia. Pero muchas veces se da la paradoja de que para muchas familias que finalmente encuentran el terreno, su sueño se transforma en una pesadilla, justamente porque no existe esta integración social y urbana, por lo cual las mandan a vivir a la periferia de la ciudad, muchas veces a través de distintas oficinas de vivienda que funcionan como EGIS en los municipios.

Creo que esta norma, que debería haberse aprobado mucho antes, por la importancia, porque es lejos una de las políticas públicas más importantes que puede tener un Estado, hoy está llegando tarde. Podríamos haber solucionado mucho o cumplido muchos sueños de familias que querían optar a su casa propia.

Como bancada vamos a aprobar este proyecto, de manea que votaremos a favor las modificaciones del Senado, porque, como dije, es lejos una de las normas más importantes que se han tramitado en el Congreso Nacional en estos cuatro años.

He dicho.

El Señor PAULSEN (Presidente).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en moción, que autoriza a los prestadores de salud para efectuar atenciones mediante telemedicina, correspondiente al boletín N° 13375-11.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputado y diputada que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputados informantes de las comisiones de Salud y de Hacienda son la señora Ximena Ossandón y el señor Leopoldo Pérez , respectivamente.

Antecedentes:

-Proyecto del Senado, sesión 92ª de la presente legislatura, en lunes 25 de octubre de 2021. Documentos de la Cuenta N° 26.

-Informe de la Comisión de Salud, Hacienda, sesión 127ª de la presente legislatura, en miércoles 23 de febrero de 2022. Documentos de la Cuenta N° 11.

-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 128ª de la presente legislatura, en martes 1 de marzo de 2022. Documentos de la Cuenta N° 18.

La señora OSSANDÓN, doña Ximena (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Salud paso a informar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en moción de las senadoras y senadores Francisco Chahuán , Guido Girardi , Carolina Goic , Rabindranath Quinteros y Ximena Rincón , que autoriza a los prestadores de salud para efectuar atenciones mediante telemedicina.

La idea matriz o fundamental del proyecto es considerar la telemedicina como parte integrante de lo que se denomina “salud digital”, para lo cual se propone autorizar en forma permanente a los prestadores de salud para realizar atenciones mediante telemedicina, manteniendo registros de dichas prestaciones, en los mismos términos que en una atención presencial.

En la exposición de motivos de la moción original, los patrocinantes mencionan que la Constitución Política establece en su artículo 19, numeral 9, el derecho a la protección de la salud, e indica que el Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo.

A su vez, recuerda que con fecha 24 de abril de 2012 se publicó la ley N° 20.584, que regula los derechos y deberes de las personas en relación con acciones vinculadas a su atención de salud, definiendo a los prestadores de salud en el artículo 3°, sean institucionales o individuales.

En el inciso tercero del citado artículo se obliga a los prestadores a cumplir con las disposiciones legales y reglamentarias relativas a los procesos de certificación y acreditación.

En relación con las prestaciones, los autores mencionan que desde hace algunos años se ha estado practicando en diversos países lo que se denomina “telemedicina”, definida por la Organización Mundial de la Salud, como “el suministro de servicios de atención sanitaria en los que la distancia constituye un factor crítico, realizado por profesionales que apelan a tecnologías de la información y de la comunicación, con objeto de intercambiar datos para hacer diagnósticos, preconizar tratamientos y prevenir enfermedades y heridas, así como para la formación permanente de los profesionales de la salud”, tanto desde el punto de vista clínico como científico e investigativo.

Por su parte, indican que el gobierno estadounidense señala que la telemedicina busca mejorar la salud de un paciente, permitiendo la comunicación interactiva en tiempo real entre un paciente y el médico o profesional a distancia. Esta comunicación electrónica conlleva el uso de equipos de telecomunicaciones interactivas que incluyen, como equipamiento mínimo, audio y video. Indican que en los países desarrollados se considera a la telemedicina como parte integrante de lo que se denomina “salud digital”.

La salud digital constituye, actualmente en esos países, un pilar fundamental de los sistemas de salud, mediante el uso de tecnologías de la información y comunicación, que permiten satisfacer las necesidades en salud en forma rápida, eficiente y a menor costo.

Recuerdan que durante el actual gobierno, en la exposición de los temas prioritarios que hizo el ministro de Salud de la época, en abril de 2018, se consideró impulsar un proyecto de ley sobre “medicina digital”.

Aun cuando dicha iniciativa no ha ingresado, han existido una serie de actos administrativos del Ministerio de Salud, que han permitido la práctica de medicina mediante “conexión remota”, como se establece en la resolución exenta N° 204, del 24 de marzo de 2020, en que durante los períodos de emergencia sanitaria decretada por la covid-19, permite realizar diversas consultas médicas a través de conexión remota “manteniendo registros de dichas prestaciones, en los mismos términos que una atención presencial, a través de tecnologías de la información y telecomunicaciones entre un paciente y un médico que se encuentren en lugares geográficos distintos y que pueden actuar entre sí en tiempo real (sincrónica).”.

Finalmente, sostienen que, si bien resulta absolutamente acertada esa resolución, debe permitirse la telemedicina no solo en situaciones de crisis sanitarias, como la que nos afecta actualmente, sino que debe contemplarse en forma permanente, para lo cual consideran introducir una disposición en la ley N° 20.584, en tal sentido.

Personas escuchadas en la comisión: el asesor del Ministerio de Salud señor Jaime González y la jefa del Departamento de Salud Digital, señora María José Letelier .

Atendidas las exposiciones escuchadas, junto con agradecerlas y valorarlas, algunos diputados estimaron que esto se enmarca dentro de las políticas de futuro que se deben implementar con énfasis en el país, atendida su utilidad tomando en cuenta la carencia de especialistas en lugares alejados del centro del país, la gran demanda por salud por parte de la población, y la forma geográfica nacional.

La comisión, compartiendo los objetivos y fundamentos tenidos en consideración en la moción, y luego de recibir las opiniones, explicaciones y observaciones del Ejecutivo, que permitieron a sus miembros formarse una idea de la iniciativa legal sometida a su conocimiento, procedió a dar su aprobación a la idea de legislar por unanimidad de los diputados presentes: 6 votos a favor, de los diputados Juan Luis Castro , Andrés Celis , Ricardo Celis Araya , de la diputada Ximena Ossandón y de los diputados Gustavo Sanhueza y Víctor Torres .

En cuanto a la discusión particular, cabe hacer presente que el texto aprobado estaba constituido por un artículo único, dividido en cinco numerales, con la finalidad de introducir modificaciones a la ley N° 20.584, sobre derechos de las personas en sus atenciones de salud. En los cinco numerales se proponían modificaciones a los artículos 3, 4, 8, 9 y 14, respectivamente.

Sin embargo, el texto que la Comisión de Salud propone a la Sala tuvo varias modificaciones producto de indicaciones presentadas por el Ejecutivo y que fueron aprobadas por la comisión, con la finalidad de precisar, aclarar y hacer viable y confiable el sistema de telemedicina. Este último está constituido por tres artículos permanentes y dos transitorios.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.

El señor PÉREZ, don Leopoldo (de pie).-

Señor Presidente, en representación de la Comisión de Hacienda paso a informar, en lo relativo a su incidencia presupuestaria, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en moción de las senadoras Carolina Goic y Ximena Rincón , y de los senadores Francisco Chahuán , Guido Girardi y Rabindranath Quinteros , que autoriza a los prestadores de salud para efectuar atenciones mediante telemedicina.

Concurrieron a presentar el proyecto el asesor del Ministerio de Salud señor Jaime González y la jefa del Departamento Hospital Digital de la misma cartera, señora María José Letelier .

La idea matriz de la iniciativa consiste en apoyar al sistema sanitario de salud mediante el uso de la telemedicina centrada en las personas, tanto en los procesos asistenciales como de promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación, realizados por profesionales de la salud y utilizando tecnologías de la información y la comunicación.

Se pretende con ello facilitar el acceso y la oportunidad en la prestación de servicios de salud a la población, así como contribuir en la generación y uso de información para la gestión y elaboración de políticas públicas.

En particular, mediante tres artículos permanentes, que agregaron a la moción original un conjunto de indicaciones del Ejecutivo, se modifican la ley N° 20.584, sobre derechos de las personas en sus atenciones de salud; el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, y el Código Sanitario, con el fin de introducir y regular legalmente la modalidad de telemedicina como alternativa de atención en salud.

La comisión técnica concluyó que caen bajo la competencia de la Comisión de Hacienda el artículo 1° permanente, referido a la incorporación de la modalidad de telemedicina, sus definiciones, características y exigencias formales en materia de registro y derechos del paciente, y el artículo segundo transitorio, relativo a la imputación de eventuales gastos de la iniciativa al Ministerio de Salud.

En lo referido a su incidencia presupuestaria, y por tratarse de una iniciativa originada en moción, el proyecto no contó con un informe financiero de la Dirección de Presupuestos. Sin embargo, tras hacerse cargo de la idea matriz del proyecto y de presentar una indicación sustitutiva en la Comisión de Salud, el Ejecutivo presentó un informe financiero precisando que el gasto fiscal que irrogue el proyecto estará asociado al registro de las prestaciones en la ficha clínica de los pacientes, sistema administrado por la Subsecretaría de Redes Asistenciales. En esta materia se estima un desembolso fiscal de 850 millones de pesos anuales, imputables a la adquisición de tecnologías de información, particularmente la compra de infraestructura computacional.

En lo referente al financiamiento, se establece que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de la futura ley durante su primer año presupuestario se financiará con cargo al presupuesto del Ministerio de Salud y, subsidiariamente, con cargo al Tesoro Público. Para los años siguientes se financiará con las respectivas leyes de presupuestos.

Tras escuchar sus detalles y coincidir plenamente en sus objetivos, la comisión decidió someter a votación conjunta los dos artículos de su competencia, los que resultaron aprobados por la unanimidad de los once diputados y diputada presentes: la señora Sofía Cid y los señores Marcelo Díaz , Cosme Mellado , Boris Barrera, José Miguel Ortiz , Guillermo Ramírez , Miguel Mellado , Marcelo Schilling , Gastón von Mühlenbrock , Pablo Lorenzini (Presidente) y quien informa, Leopoldo Pérez .

En consideración a lo anterior, la Comisión de Hacienda recomienda a la honorable Sala aprobar esta iniciativa de ley en los términos expuestos.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Cristhian Moreira .

El señor MOREIRA.-

Señor Presidente, la telemedicina se ha convertido ya no solo en un avance en materia de prestaciones, sino en una necesidad para asegurar garantías de acceso y oportunidad en las atenciones de salud.

Hoy, el sistema de salud en nuestro país tiene una serie de brechas que se han perpetuado a lo largo de los años, dentro de las cuales destacan la falta de especialistas en zonas aisladas, la falta de disponibilidad de horarios para determinadas consultas o las dificultades de traslado de los pacientes que requieren atención con algún profesional en particular.

En vista de ello, varios países alrededor del mundo han implementado estrategias de salud digital, por cuanto esta permite tanto suplir de forma más eficiente la creciente demanda en salud como reducir los gastos.

Desde 2005, la Organización Mundial de la Salud ha instado a los Estados partes a que planteen la elaboración de un plan estratégico para concebir e implantar servicios de cibersalud, a que desarrollen infraestructuras para aplicar a la salud las tecnologías de información y comunicación, y a que promuevan el disfrute universal equitativo y a precios asequibles de los beneficios que de ahí se derivan.

En virtud de ello, se ha implementado una serie de recomendaciones y se ha impulsado una estrategia mundial sobre salud digital 2020-2030. Ante la constatación de que las tecnologías de la información y las comunicaciones presentan nuevas oportunidades y desafíos para la consecución de los diecisiete objetivos de desarrollo sostenible, existe un consenso cada vez mayor en la comunidad sanitaria mundial en cuanto a que el uso estratégico e innovador de tecnologías digitales y de vanguardia de la información y las comunicaciones será un factor facilitador esencial para garantizar que más personas se beneficien de la cobertura sanitaria universal y que disfruten de una salud y un bienestar mejores.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Iván Flores García .

El señor FLORES (don Iván).-

Señor Presidente, debemos pensar que el desarrollo de nuevas tecnologías y la adecuación de estas a las distintas realidades socioculturales o económicas de los distintos países siempre debe estar al servicio y no en contra de las y los ciudadanos.

Recuerdo -hace más de una década de ellocuando el actual colega Patricio Rosas trataba de convencer a usuarios y también a profesionales del hospital base de Valdivia y del servicio de salud de la Región de Los Ríos de que los nuevos tiempos debían venir acompañados de prácticas a distancia.

Hubo todo tipo de opiniones en ese momento, y hoy vemos cómo esta tecnología va de verdad acercándose a la realidad cotidiana de las y los ciudadanos que concurren a los centros de salud para lograr la reparación necesaria, porque al final de cuentas es eso: nuestras clínicas, nuestros hospitales son talleres en los cuales los cuerpos y las mentes de las personas van por una reparación, por una recuperación. Y la telemedicina les da esa oportunidad, en justicia, y equipara las posibilidades de aquellas personas cuya situación económica, distancia, realidad social, en fin, distintas complicaciones, por ejemplo, la postración física, no les permiten acceder a un centro de salud o a la atención de un especialista de primera línea. Como en todas las cosas, sabemos que hay gente que tiene muchísima más experiencia que otra, aunque en principio tengan el mismo cartón. En este caso, la telemedicina es una de las tecnologías que permiten hacer esta justicia social.

Por esa razón, aunque mi colega Ilabaca diga: “De nuevo está hablando el diputado Iván Flores”, quise referirme a eso, porque de verdad creo que es importante relevar este proyecto, que autoriza a los prestadores de salud para efectuar atenciones a través de la telemedicina como parte de un plan de salud digital, autorizando de manera permanente a los prestadores de salud para realizar acciones mediante esta tecnología. Ello me parece superbueno. También, obliga a que estos derechos y deberes de los pacientes sean conocidos respecto expresamente de la telemedicina y, además, a guardar un registro, facultando a los centros de salud para ofrecer esta alternativa.

Este es un buen proyecto que hay que aprobar.

He dicho.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

En sexto lugar, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que promueve el almacenamiento de energía eléctrica y la electromovilidad, correspondiente al boletín N° 14731-08.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputado y diputada inscrito para hacer uso de la palabra.

Diputados informantes de las comisiones de Minería y Energía, y de Hacienda son los señores diputado Francisco Eguiguren y Guillermo Ramírez , respectivamente.

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 106ª de la presente legislatura, en viernes 3 diciembre de 2021. Documentos de la Cuenta N° 1.

-Informe de la Comisión de Minería y Energía, sesión 126ª de la presente legislatura, en miércoles 26 de enero. Documentos de la Cuenta N° 33.

-Informe de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 8 de este boletín de sesiones.

El señor UNDURRAGA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Minería y Energía.

El señor EGUIGUREN (de pie).-

Señor Presidente, honorable Cámara, en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Minería y Energía, paso a informar, en primer trámite constitucional y reglamentario, el proyecto de ley que promueve el almacenamiento de energía eléctrica y la electromovilidad, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, con urgencia calificada de discusión inmediata.

Idea matriz o fundamental del proyecto

La idea matriz del proyecto es fomentar el desarrollo de los sistemas de almacenamiento de energía eléctrica y de electromovilidad.

Lo anterior se traduce en las siguientes medidas: participación de los sistemas de almacenamiento puros en el mercado eléctrico, habilitar la conexión de infraestructura que combinan generación y consumo, rebajar transitoriamente el permiso de circulación de los vehículos eléctricos y autorizar nuevos modelos de negocios para la electromovilidad.

Fundamentos

Sostiene el mensaje que el cambio climático exige la transformación acelerada de la matriz energética. El sector de energía es el responsable del 77 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel nacional, por lo que es el protagonista de los esfuerzos de mitigación que Chile se ha fijado para ser carbono neutral a 2050.

Dentro del sector energía, se identifican cuatro áreas temáticas en las que se puede avanzar para alcanzar las mencionadas mitigaciones: primera, la matriz de la generación eléctrica; segunda, hidrógeno verde; tercera, electromovilidad, y cuarta, eficiencia energética.

El 13 de febrero de 2021 se publicó la ley N° 21.305, sobre Eficiencia Energética, cuyo objeto es promover el uso racional y eficiente de los recursos energéticos, por cuanto la eficiencia energética es la forma más segura, económica y sustentable de cubrir nuestras necesidades energéticas. El presente proyecto de ley identifica nuevas oportunidades que existen en el almacenamiento y la electromovilidad, para avanzar por medio de ellas hacia la carbononeutralidad.

Objetivos

La presente iniciativa busca:

a) Habilitar una mayor participación de energías renovables en la matriz eléctrica, mediante la promoción de las tecnologías de almacenamiento.

b) Habilitar la conexión eficiente de sistemas de generación-consumo, que tienen capacidad de generación propia, con energías renovables, que se conectan al sistema eléctrico a través de un único punto de conexión y que puede retirar energía del sistema eléctrico a través de un suministrador o inyectar energía al mismo. Dentro de esta definición existen proyectos que, junto con generación y consumo, pueden incorporar almacenamiento.

c) Conducir a Chile hacia los niveles de venta de vehículos eléctricos existentes a nivel internacional, equiparando el valor de sus permisos de circulación al de los autos a combustión interna equivalentes, y la habilitación para participar del mercado eléctrico como sistema de almacenamiento.

Contenido

El presente proyecto propone las siguientes medidas:

1. Promoción del almacenamiento.

Participación de los sistemas de almacenamiento puros en el mercado eléctrico.

Dado que las principales energías renovables no convencionales (solares y eólicas) son variables, su integración masiva necesita de instalaciones de almacenamiento que permitan gestionar fácil y rápidamente la energía eléctrica.

Por eso, en el nivel de la generación conectada a la transmisión (o llamado también “mercado mayorista”), el proyecto permite que a los sistemas de almacenamiento puros o aislados -es decir, aquellos que no son parte de una central de generación-, se les pague por energía inyectada al sistema eléctrico o por disponibilidad para inyectar energía en los momentos de mayor demanda o potencia.

Además, en el nivel de generación no conectada a la transmisión (llamado “mercado minorista”) también se permite que a los sistemas de almacenamiento puros se les pague por su energía inyectada al sistema.

2. Habilitar la conexión de infraestructura que combina generación y consumo.

Para habilitar y entregar certezas a los proyectos que desarrollen infraestructura de generación y consumo eléctrico, entre los cuales existen proyectos de almacenamiento, se define en el decreto con fuerza de ley N° 4/20018, de 2006, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley N° 1, de Minería, de 1982, Ley General de Servicios Eléctricos, en materia de energía eléctrica, una nueva categoría de sistema generación–consumo.

Esta categoría de proyectos, con capacidad de generación propia proveniente de energías renovables, podrá retirar energía del sistema eléctrico o inyectar sus excedentes al mismo.

3. Electromovilidad.

Se proponen los siguientes incentivos a la compra de vehículos eléctricos:

a) Rebaja transitoria en el permiso de circulación de vehículos eléctricos.

Los permisos de circulación dependen de la tasación de los vehículos. Dado que las tasaciones de los vehículos eléctricos en promedio duplican las de los vehículos de combustión interna, los permisos de circulación de vehículos convencionales son en promedio un 65 por ciento menores. Por eso, se propone una rebaja transitoria en el monto de los permisos de circulación de estos vehículos, para que su valor sea similar a los vehículos equivalentes. El porcentaje de rebaja decrece por un período de seis años.

b) Permitir nuevos modelos de negocios para la electromovilidad.

Se extiende el alcance de quienes pueden participar del mercado eléctrico a los vehículos eléctricos, como equipos de almacenamiento, y se les permite inyectar energía a la red y ser remunerados. Con ello, aumenta la rentabilidad de su adquisición.

Además, se habilita la utilización de las baterías de los vehículos como equipos de almacenamiento estacionarios para entregar servicios a la red, dándoles una segunda vida.

Hitos de la tramitación

El proyecto en informe fue presentado el 2 de diciembre de 2021, dándose cuenta de él en la sesión N° 106ª de esta legislatura, celebrada el 3 de diciembre del año pasado, ocasión en la que fue destinado para su tramitación e informe a esta Comisión de Minería y Energía y a la Comisión de Hacienda, siendo analizado en cinco sesiones que se dispusieron para su estudio.

En la sesión N° 171, de 17 de enero del presente año, luego de haber escuchado al biministro de Minería y Energía, señor Juan Carlos Jobet Eluchans ; al ex director ejecutivo de la Asociación Chilena de Energías Renovables y Almacenamiento (Acera A.G.), señor Carlos Finat Díaz ; al presidente de la Asociación Chilena de Energía Solar (Acesol), señor Carlos Cabrera Rivas ; al gerente ejecutivo de la Asociación de Concentración Solar de Potencia (ACSP), señor Cristián Sepúlveda Farfán , y a la directora ejecutiva de Chile Sustentable, señora Sara Larraín Ruiz-Tagle , se sometió a votación general el proyecto, aprobándose la idea de legislar por la unanimidad de los integrantes presentes en la comisión, esto es, nueve votos a favor, cero voto en contra y cero abstención.

Votaron a favor la diputada señora Marcela Hernando y los diputados señores Juan Luis Castro , Jorge Durán , Francisco Eguiguren , Sergio Gahona , Carlos Kuschel, Juan Manuel Masferrer , Gabriel Silber y Esteban Velásquez (Presidente).

Durante su discusión en particular la Comisión contó con la participación del subsecretario de Energía, señor Francisco Javier López Díaz . Quiero hacer un especial reconocimiento al trabajo del subsecretario, quien siempre, con mucha rigurosidad, responsabilidad, seriedad y estudio, hizo posible que en nuestra comisión, durante estos cuatro años, pudiésemos sacar adelante una enorme cantidad de proyectos que hoy están mejorando la legislación en materia de energía. Gracias, señor subsecretario, por su enorme trabajo.

Al no haber presentado indicaciones, se acordó por unanimidad votar en particular esta iniciativa legal en dos votaciones.

Puesto en votación el artículo único permanente del proyecto, se aprobó por 5 votos a favor, 0 votos en contra y 1 abstención.

Votaron a favor la diputada señora Marcela Hernando y los diputados señores Juan Luis Castro , Francisco Eguiguren , Juan Manuel Masferrer y Esteban Velásquez (Presidente). Se abstuvo el señor Carlos Kuschel .

Idéntica votación obtuvieron los artículos primero, segundo y tercero transitorios de la iniciativa.

Finalmente, se deja constancia de que el proyecto de ley no contiene normas de carácter de ley orgánica constitucional o de quorum calificado. Los artículos segundo transitorio y tercero transitorio del texto aprobado por esta comisión deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 226 del Reglamento de la Corporación.

Es cuanto puedo informar a la Sala.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.

El señor RAMÍREZ (de pie).-

Señor Presidente, honorable Sala: la Comisión de Hacienda pasa a informar el proyecto de ley, en lo relativo a su incidencia presupuestaria, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, que promueve el almacenamiento de energía eléctrica y la electromovilidad.

Concurrió a presentar el proyecto el señor subsecretario de Energía, don Francisco Javier López Díaz .

La idea matriz de la iniciativa apunta a fomentar el desarrollo de los sistemas de almacenamiento de energía eléctrica y de la electromovilidad, para lo cual propone cuatro medidas: la participación de los sistemas de almacenamiento puros en el mercado eléctrico, la habilitación de una conexión de infraestructura que combine generación y consumo, la rebaja transitoria del permiso de circulación para vehículos eléctricos y la autorización de nuevos modelos de negocios para la electromovilidad.

En sus fundamentos, la iniciativa de ley resalta la exigencia de modificar nuestra matriz energética, incorporando masivamente las energías renovables, para disminuir las emisiones contaminantes y contrarrestar las perjudiciales consecuencias del cambio climático. Para ello identifica cuatro ámbitos de acción: la descarbonización de la matriz energética, el hidrógeno verde, la electromovilidad y la eficiencia energética.

En particular, mediante un artículo único, el proyecto modifica el DFL N°4/20.018, de 2006, Ley General de Servicios Eléctricos, para promover el sistema de almacenamiento en el mercado eléctrico, incentivar una infraestructura que combine generación y consumo, y masificar los beneficios sociales, económicos y ambientales de la electromovilidad y el transporte sostenible.

La comisión técnica concluyó que recaen bajo la competencia de la Comisión de Hacienda los artículos segundo transitorio y tercero transitorio del proyecto de ley. Por el primero de ellos, se dispone que los vehículos eléctricos e híbridos con recarga eléctrica exterior, y los calificados como cero emisiones, cuyo año de fabricación sea desde el año anterior a esta ley en proyecto, estarán exentos del pago del permiso de circulación por el plazo de dos años, periodo tras el cual, y durante los seis años siguientes, pagarán un porcentaje creciente del permiso de circulación: 25 por ciento durante el tercer y cuarto años; 50 por ciento durante el quinto y sexto años, y 75 por ciento durante el séptimo y octavo años.

Por el artículo tercero transitorio se establece el financiamiento del gasto, asignándolo a las respectivas leyes de presupuestos.

En lo referido a su incidencia presupuestaria, el informe financiero de la Dirección de Presupuestos proyecta un mayor gasto en la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, derivado de la contratación de nuevo personal, por 36 millones de pesos, y por gastos operacionales, por 4,8 millones de pesos en régimen. A ello se agrega un desembolso por única vez de 21,5 millones de pesos, para adquisición de activos computacionales. De esa forma, el proyecto irrogará un mayor gasto fiscal por 62,3 millones de pesos el primer año, y 40,8 millones de pesos en régimen.

Se proyecta, también, un impacto en los ingresos municipales por causa de menores pagos por permisos de circulación, de 13.000 millones de pesos para el conjunto de los municipios el país.

Tras escuchar detalles y coincidir plenamente con sus objetivos y medidas, la comisión decidió someter a votación conjunta los dos artículos de su competencia, los que resultaron aprobados por la unanimidad de la comisión.

En consideración con lo anterior, la Comisión de Hacienda recomienda a esta honorable Sala aprobar la iniciativa de ley informada en los términos expuestos.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Iván Flores .

El señor FLORES.-

Señor Presidente, la verdad es que no iba a intervenir sobre este proyecto, pero me lo han solicitado los colegas Venegas y Mellado . Por lo tanto, he tenido que asumir la representación de los mismos. Gracias por su confianza.

El desafío que tiene el planeta y, particularmente, el que asumió Chile con el deber de buscar la carbononeutralidad, tiene que ver no solo con cuánto dejamos de emitir, sino también con cuánto tenemos que aumentar en la captura de los componentes de los gases del efecto invernadero.

Si bien es cierto que la meta de 2050 se ve lejana para lograr esa carbononeutralidad, este proyecto apunta exactamente hacia donde se quiere. No solo propende y facilita el acceso a tecnologías más limpias en la generación de energía, sino que, además, considera cómo almacenarla. Por lo tanto, este proyecto, que promueve el almacenamiento de la energía eléctrica y la electromovilidad, exactamente está en la línea correcta.

El proyecto busca el desarrollo de sistemas de almacenamiento energético, así como promover más la electromovilidad a través de una serie de incentivos y medidas, buscando aportar a la reducción de los gases de efecto invernadero, entre otras medidas. Exime a los vehículos híbridos y eléctricos, desde el momento de la publicación de la ley, del pago de los permisos de circulación durante dos años. Asimismo, entrega incentivos, parecidos a los que reciben los que generan energía eléctrica, para almacenar la energía bajo condiciones limpias, pero, además, para que la inyecten a los sistemas interconectados.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado .

El señor MELLADO (don Miguel).-

Señor Presidente, Chile es un país riquísimo en energías renovables. En el norte tenemos el sol, y en el sur, energía eólica, pero la verdad es que todavía no se enganchaba este tema. Por ello, felicito al gobierno por presentar este proyecto de ley que es tremendamente importante. El cambio climático nos obliga a transformar nuestra matriz energética, en vistas de que el sector energético produce el 77 por ciento de las emisiones de gas de efecto invernadero. Sin embargo, dado que las principales fuentes de energía renovables no convencionales producen energía de manera variable, su integración masiva al sistema requiere de instalaciones de almacenamiento que permitan almacenar energía, para luego transmitirla cuando la fuente principal no esté produciendo.

La incorporación de nuevas formas de almacenamiento permitirá gestionar y adaptar la producción de energía al patrón de demanda que tiene nuestro país. Esto es particularmente relevante por la noche, cuando la energía solar no está disponible.

En la actualidad, la ley reconoce sistemas de almacenamiento, pero no reconoce aquellos que no están asociados a centrales de generación. El efecto de esta omisión es que estos últimos pueden participar en el mercado eléctrico, pero no reciben ingresos por inyectar energía. Por ejemplo, en el país condominios sociales cuentan con paneles solares. Quizás, ellos podrían inyectar la energía que les sobra al sistema central, de manera que les paguen por ello un monto que les pueda servir para los gastos comunes. Pero esos paneles solares no están instalados, lo que implica la pérdida de oportunidad de que aporten al sistema central.

Urge avanzar en materia de políticas energéticas de largo plazo, porque necesitamos tener 1 o 2 gigawatts en el sistema eléctrico nacional y en estos momentos contamos con 70 megawatts instalados; por lo tanto, debemos tener entre 15 y 30 veces más de lo que ya está instalado.

El despliegue del sistema de almacenamiento del Sistema Eléctrico Nacional es una medida habilitante para el retiro total de las centrales de generación a carbón, lo cual implica una reducción de 13 por ciento de las emisiones proyectadas, para alcanzar la carbononeutralidad el 2050.

Sobre la materia de la electromovilidad, hacia allá vamos. Los autos y los otros vehículos eléctricos son claves para combatir esta situación, porque, al no tener un proceso de combustión interna, no generan emisiones contaminantes. Esos vehículos también pueden inyectar en esta materia, para obtener recursos con esa inyección.

Entonces, en los especialistas y las distintas economías mundiales existe el consenso de que en la próxima década aumentará la participación del mercado. Sin embargo, sin un incentivo adicional, Chile no logrará alcanzar las tendencias mundiales de venta de autos eléctricos. Por lo tanto, actualmente la participación en el mercado es inferior a la participación mundial.

Este es un buen proyecto. Felicito al gobierno por esta iniciativa. Espero que la aprobemos por amplia mayoría.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Cristhian Moreira .

El señor MOREIRA.-

Señor Presidente, cada vez llama menos la atención ver un vehículo eléctrico transitar por las calles de las ciudades chilenas. Sin embargo, no todos han logrado enterarse de los numerosos beneficios que trae consigo movilizarse en un vehículo de tales características. Dentro de tales beneficios podemos destacar que estos no generan emisión de gases mientras se encuentran en movimiento, lo que, sin duda, limpia inmediatamente la calidad del aire que respiramos.

Además de lo anterior, un automóvil eléctrico produce menos contaminación acústica, lo que hace que los trayectos sean más agradables para el conductor. En la misma línea, automóviles de estas características brindan mayor seguridad, ya que sus baterías se ubican en la parte baja, lo cual brinda una estabilidad superior, disminuyendo las posibilidades de volcamiento, por lo que, de aprobarse este proyecto ley, podríamos incluso colaborar a que se produzcan menos accidentes vehiculares y fallecimientos a causa de ellos.

Por lo anterior, debemos incentivar que los ciudadanos consideren cada vez más la idea de comprar un automóvil eléctrico.

No me cabe duda alguna de que las rebajas del impuesto anual, por el permiso de circulación que se considera en este proyecto, ayudará a que más chilenos decidan movilizarse en un vehículo eléctrico. Pero se necesitan más incentivos, como una baja en los costos de las importaciones y también de la internación, porque cada vehículo tiene, en promedio, un valor de veinte millones de pesos.

En cuanto a la parte del proyecto que se refiere al almacenamiento de energía eléctrica, no cabe más que decir que dicho sistema tiene una innegable utilidad cuando existen altas demandas de energía. Además, incentiva el uso de energía renovable, lo cual nos haría cada día depender menos del carbón y del petróleo. En efecto, se reduciría la contaminación.

Al aprobar este proyecto de ley colaboraremos a generar un Chile más limpio, lo que, a la larga, nos ayudará a preservar nuestra maravillosa flora y fauna. Además, sin duda alguna, mejoraremos la calidad de vida de las actuales y las próximas generaciones, pues un Chile más limpio se traduce en menos enfermedades respiratorias, que hoy son la tercera causa de muerte en nuestro país.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

La Corporación ha destinado un tiempo especial a los diputados y diputadas que dejan sus cargos, para que pronuncien sus discursos de despedida.

La señora NÚÑEZ (doña Paulina).-

Señor Presidente, muchas gracias por estos minutos para despedirme de la Cámara de Diputadas y Diputados de Chile.

Hace unos veinte años, decidí dedicar parte de mi vida a lo público, a la política. Hace doce años, en 2010, asumí como seremi de Gobierno en la Región de Antofagasta, siendo la seremi más joven de Chile. Recuerdo este desafío porque ahí se inició el camino por el cual he transitado y que me trajo a representar a mi querida Región de Antofagasta estos ocho años en la Cámara y, a partir de marzo, en el Senado. Hace años que nuestro sector político no tenía representantes en esa importante instancia. Fue un triunfo colectivo.

Ha sido un honor por varios motivos, principalmente porque, a mi juicio, no es cualquier territorio. Por eso parto dando las gracias a los hombres y mujeres que confiaron en mí en tres elecciones para poder representarlos. Muchísimas gracias.

Nací en Antofagasta, en el desierto más árido del mundo, donde la cosa cuesta mucho más por lo aislado e inhóspito de nuestro territorio y por la postergación histórica que hemos tenido que cargar, mirando cómo se extraen recursos naturales que tanto le entregan al país y que poco o nada quedan en nuestras comunidades.

Desde que llegué al Congreso me he encargado cada minuto de defender a nuestra región, de exigir lo justo y de alzar la voz, frente a cualquier gobierno, cuando se nos han pasado a llevar. Fue un compromiso personal y con las personas que confiaron en mí para poder representarlas.

Llegué a la Cámara a una bancada de 16 parlamentarios y me voy habiendo sido parte de una bancada de 36. Han sido años de mucho aprendizaje en lo personal y en lo político y eso también se lo debo a mis colegas. Quiero agradecer a mi bancada de Renovación Nacional, porque, como les decía ayer, en nuestra diversidad está nuestro mayor valor. Les entrego un mensaje de cariño y profundo respeto, no solo por la trayectoria política, sino también por la historia personal de cada uno de ustedes. Somos la bancada con más mujeres en este hemiciclo y también la bancada más grande a la que le ha tocado ejercer durante un período, qué duda cabe, muy complejo para nuestro país. Les quiero pedir que reine siempre lo que nos une y no lo que nos separa. Nuestro partido, nuestra coalición y nuestro país nos necesitan unidos. Nuestras ideas son compartidas por la inmensa mayoría de los chilenos y chilenas, y es nuestra responsabilidad trabajar poniendo siempre al país por delante. Que eso no se olvide nunca.

Aprovecho de agradecer al equipo del Comité de Renovación Nacional. Todo este trabajo legislativo no hubiese sido posible sin la ayuda, el esfuerzo y la dedicación de ustedes. Por supuesto, agradezco a mi equipo de trabajo aquí y en la región. Algunos me acompañan desde hace años. Son de una tremenda calidad humana y profesional.

Formé parte de las comisiones de Minería; de Energía; de Defensa Nacional; de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, de varias comisiones investigadoras y de la Comisión Bicameral de Transparencia. Muchas gracias a los abogados y profesionales que nos apoyaron en esas instancias, así como también al Secretario y Prosecretario de la Corporación.

Soy autora de 296 proyectos de ley, 11 de los cuales son ley. Puse énfasis en temas de medio ambiente, de género y también de migración, sin haber estado en estas comisiones. Quiero detenerme en el proyecto de transporte hermético de concentrado de minerales, que fue publicado hace unos días como ley de la república y que nos permite hoy tener un mayor cuidado en materia medioambiental y de salud de las personas. También me preocupé y ocupé de tener una nueva ley de migración y extranjería. Interpelé a un exministro del Interior. Hoy tenemos una nueva normativa. Hago un llamado a un gran acuerdo nacional en esta materia.

Para mí la presencia de más mujeres donde se toman decisiones es clave para el fortalecimiento de la democracia y el avance del país. Fui autora de la ley de cuotas y de la paridad de género en la Convención. A mis colegas parlamentarias, de derecha y de izquierda, militantes e independientes, mi admiración y respeto. Con varias hemos avanzado juntas, transversalmente, sobre todo producto de la pandemia. Cómo olvidar la lucha que dimos para que fuera realidad el posnatal de emergencia. Llegué a esta Cámara cuando solo éramos el 16 por ciento de representación. Luego de una ley de cuotas, llegamos a un bajo 26 por ciento de subrepresentación. Si lo logramos, fue porque tantas otras mujeres lucharon antes que nosotras; no nos podemos olvidar que debe haber muchas más en estas instancias. Cuenten conmigo desde el Senado.

Les quiero contar que crecí en una familia donde se discutía y se discute de todo. Los niños y las niñas participábamos dando nuestra opinión. La libertad se practicaba y se respetaba. El objetivo era que fuéramos felices, preocupados de los demás y de nuestro país. Me formé en un colegio donde lo social era parte de una educación integral. Nunca bastó con saber matemáticas o ciencias, era importante andar en terreno, conectar y producir cambios.

Decidí ser abogada, porque en ese entonces ya sabía que me quería dedicar a lo público, y quería prepararme. Una es lo que es por sus experiencias, sus relaciones y su formación.

Les quiero dar las gracias a mis padres por haberme guiado, a mis hermanos por haberme acompañado y a Cristián, mi marido, a quien, como algunos saben, conocí en esta Cámara, por empujar el carro juntos, por el apoyo eterno y por tanto amor; y a Dios, porque en los momentos complejos que pasé, fue la fe la que me dijo que saldríamos adelante.

Ha sido un honor representar a mi querida Región de Antofagasta. Es muy fuerte tomar conciencia de que las personas confían en una para que sus sueños se hagan realidad y tomen carne.

Por último, hago una invitación a cuidar el Congreso, a valorar el trabajo que se hace aquí, un trabajo mandatado por millones de chilenos y chilenas que esperan vernos dialogar, ponernos de acuerdo y pensar siempre en el país.

A partir de marzo, desde la oposición, construiré confianzas, avanzaré con diálogo y prometo que a mi región y a mi país siempre los pondré en primer lugar.

He dicho.

El señor JIMÉNEZ.-

Señor Presidente, al igual que Paulina Núñez , por la historia de mi vida, que todos conocen, me tocó llegar, hace dieciséis años, a este hemiciclo. Nunca en mi vida había pensado en ser diputado; nunca antes había ejercido algún cargo público, nunca fui empleado público. Me tocó dar un salto desde el mundo privado a esta Cámara, y la verdad es que he tratado de hacerlo con la mayor de las responsabilidades, con dedicación y compromiso.

Me tocó representar a un distrito maravilloso, de gente maravillosa, de mucho esfuerzo; gente muy esforzada, no solamente por sus familias, sino también por su comuna, y la verdad es que para mí nunca fue un privilegio, sino que siempre fue un honor representarla.

Me voy con mucha satisfacción, con alegría. Conocí aquí a gente maravillosa. Estoy haciendo un video aparte, que voy a subir a mi Facebook, donde voy a despedirme de mi distrito, de las personas.

Aquí, preferentemente, quiero despedirme de ustedes: de nuestro Presidente, Diego Paulsen ; de Pancho Undurraga ; de Rodrigo ; de los secretarios, de Luis, de Dámaso, de Miguel Landeros y, a través de ustedes, de todos los colegas. De todos, porque no puedo nombrar a cada uno de ellos.

La verdad es que también he conocido gente maravillosa acá. Con todas las diferencias que tenemos y que nos ha tocado vivir, hemos sabido llevar adelante políticas públicas. Tengo el convencimiento de que todos los que llegamos acá queremos lo mejor para Chile; muchas veces, por diferentes caminos, eso es verdad, pero queremos lo mejor para nuestro país.

Me despido también no solamente de la Mesa y de mis colegas, sino de todos los funcionarios y funcionarias que laboran acá; de los mozos que nos atienden en nuestros comedores. Cómo no nombrar a algunos, y quizás cometo un error cuando los nombro, pero mencionaré a Erasmo, a quien le toca atendernos en nuestro comedor; a don Francisco , que nos manifiesta un cariño tremendo; a David, que está acá, que habla un poquito de sueco; a Julián. En fin, a todos quienes nos atienden día a día y tienen esa complicidad con nosotros, de escucharnos y de conocernos quizás en la parte más personal.

Quiero saludar al personal de salud que trabaja acá abajo, que cumple una tremenda función. Quiero dar mis agradecimientos al personal de aseo, que pasa muchas veces inadvertido, pero que también es gente muy maravillosa.

Lo único que uno puede desearles en este momento de despedida es lo mejor a cada uno de ustedes. Siempre hemos dicho que hay vida fuera de este Congreso para quienes nos vamos. Creo que los ciclos se cumplen, pero a las personas que siguen acá -me refiero al personal quiero desearles lo mejor. La verdad es que, en tiempos de pandemia, quizás el mejor deseo es que tengan buena salud.

Las pandemias siempre dejan un ejemplo en el mundo. Todas las pandemias nos han dejado enseñanzas. Esta pandemia nos llevó a un cambio estructural, nos enseñó el teletrabajo y a relacionarnos de otra manera, pero lo que yo pensaba que nos iba a dejar, lamentablemente no fue así: un mundo más solidario, más justo, más humano. Vemos que no es así, porque hoy día estamos viviendo un momento de tensión en el mundo, con una guerra que nadie se esperaba, y en plena pandemia, más encima. Lo que ocurre regularmente es que el mundo nunca aprende.

Por eso, me voy con más esperanzas que nunca. Sé que hay diferencias respecto del trabajo que está haciendo la Convención, pero yo tengo esperanza en lo que está haciendo, porque es un ente representado de la mejor manera, elegido por el pueblo de Chile que los votó; por eso están ahí.

También tengo esperanzas en el gobierno que viene, porque, como dije, todos queremos un país más justo, más solidario, más humano. En Chile nadie sobra. Todos tienen un rol que jugar: empresarios, gobierno, Estado, pero con mayor justicia social. Estoy convencido de que el crecimiento es posible con justicia social.

Solamente eso; despedirme y agradecer a mi familia, a mi señora, a mis hijos, pues todos sabemos que hay un gran costo familiar cuando uno se dedica a esta función.

Quiero mandar un abrazo muy cariñoso a cada uno de ustedes y desearles lo mejor del mundo. Mucho éxito a quienes se quedan, y a quienes nos vamos, quiero desearles el mejor de los éxitos fuera de este hemiciclo.

Solamente tengo palabras de agradecimiento. Un abrazo muy cariñoso a cada uno de ustedes. Muchas gracias a todos.

He dicho.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Florcita Alarcón .

El señor ALARCÓN.-

Gracias, señor Presidente.

Encontré mucho afecto en este lugar. También aconsejé a quienes tenían dificultades para hablar. Para mí ha sido gente que jamás habría conocido.

Como despedida, puedo decir que en estos cuatro años encontramos dificultades para legislar, con las trampas y letras chicas de esta terrible Constitución presidencialista, con derechos máximos para el Presidente.

Aparte de sus trampas, se apoyó y apareció la Convención Constitucional, que tiene como misión cambiar esa Constitución.

Otro de los problemas que me han reclamado los ciudadanos es la torpe presión del protocolo Paso a Paso, exigencias que al final se constituyen casi en dictaduras sanitarias, que en el mundo las están haciendo retroceder.

Uno de los proyectos de ley que me interesa mucho, para los jóvenes “computómanos”, es la eliminación de la obsolescencia programada, una estafa legal que permite que tu computador quede obsoleto arbitrariamente antes de tiempo, obligándote a comprar otro. Lo mismo ocurre con las impresoras, con los teléfonos, etcétera. Ojalá se apruebe.

¡Qué desesperante! Al final del segundo año despertó en mí la necesidad de orar. Nunca lo había pensado. ¡Qué extraño, orar! Hice oraciones, oraciones incandescentes para ateos y creyentes: “Es una esfera, llena de luz”. Esa era una.

Bueno, la ciencia en este mundo, la ciencia moderna ya está considerando los beneficios que tiene para el ser humano la representación visual de la luz, la luminosidad dentro del cuerpo humano. Por eso que esas oraciones incandescentes para ateos y creyentes están hechas especialmente para la vejez. La vejez es una edad difícil. Yo estoy en ella y la única manera de vivirla es con una cierta dosis de locura; sin eso, no se puede vivir la tercera edad.

Agradezco que hayan aceptado mis locuras en este lugar, a la edad más despreciada. ¿Por qué es tan despreciada la tercera edad? Porque está muy cerca de la muerte. Todo el mundo le huye a la tercera edad, y es locura llevar a la vejez cantos, coros y luminosidades.

Estoy creando una religión loca, que se llamará “religión mística, ridícula”, solo para la tercera edad. Y quiero dar aportes de locura, aparte de las oraciones.

Decía que la ciencia moderna está considerando los beneficios de la luz dentro del cuerpo humano.

Les puedo decir que el ser humano es la única especie del planeta capaz de crear el espíritu dentro de sí, y estas oraciones tienen relación con eso.

De las galaxias resplandecientes bajan estrellas muy brillantes a energizar el cerebro de la gente que ha sufrido. Trata de ver esa luz adentro de tus ojos y no impidas que ella, la luz, obre por sí sola, misteriosamente, dentro de tu cuerpo, iluminando todo.

Absórbela como si fuera un líquido o un viento. Ciertamente en ella, la luz, está la vida, misteriosamente, dentro de tu cuerpo, iluminando todo.

Gracias por aceptar mis locuras.

Me habría gustado que hubiera un cargo de mejor compañero.

Me hubiese gustado haber sido el mejor compañero de este Congreso.

He dicho.

-Aplausos.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el ex-Presidente de la Cámara de Diputadas y Diputados, actual diputado y futuro senador de la Región de Los Ríos, señor Iván Flores .

El señor FLORES (don Iván).-

Muchas gracias, querido amigo y Presidente, Diego Paulsen .

Estimadas y estimados colegas, cada cuatro años llega este mismo momento en esta Cámara, en que cada uno de nosotros hace un análisis prospectivo de lo hecho y lo pendiente, de lo construido y lo inalcanzado. En mi caso, solo tengo agradecimiento por lo vivido, por los momentos duros, por las críticas constructivas, por el aprendizaje a veces a porrazos, y otras con el apoyo y la generosidad de colegas maestros en áreas especializadas. Eso hay que reconocerlo con humildad e intentar seguirlo.

Parto por agradecer a las y los funcionarios de esta Cámara. Y quiero hacerlo particular y expresamente a través de Elizabeth, de Carla y de Francisco, dirigentes de las asociaciones de funcionarios de nuestra Corporación, y también de Alejandro, de la Federación de Asociaciones del Congreso Nacional.

Agradezco a los oficiales de Sala y a la gente que colabora como soporte para que todo funcione bien mientras estamos en las comisiones y, particularmente, en el hemiciclo. Ellos se preocupan de que todo funcione.

También, a quienes nos atienden y nos preparan los alimentos en los comedores y en la cocina. Gracias a don Sergio , a don Erick , a don Jorge y a tantas y tantos otros.

A la gente del “poli”, quienes nos enderezan la vida y la salud para seguir funcionando y no aflojar ni un día en la responsabilidad que la ciudadanía nos ha encargado.

A las intérpretes de lengua de señas, quienes nos colocan a diario en la conciencia de la integración.

Al equipo de la Presidencia de la Corporación, con el cual tuve el honor, no digo de conducir, sino de compartir una dura tarea, y de quienes tuve mucho que aprender tanto en Valparaíso como en Santiago.

A los equipos de asesores y a los funcionarios de cada uno de nosotros y de la bancada, y de las otras bancadas, porque debo decir que siempre encontré generosidad entre distintos profesionales que apoyaban a diferentes parlamentarios. Siempre hubo la voluntad de apoyar. Y, por ejemplo, aquí, en las tribunas, está la Mariela, quien, a pesar de colaborar con otra bancada completamente distinta a la mía, siempre estuvo disponible para ayudar.

A los trabajadores externos de esta Corporación, a quienes los caracterizaba la amabilidad al encontrarnos en los pasillos, ya que siempre es bueno recibir un “Buen día, diputado”; “¿Cómo amaneció, diputado?”; “¿Está bien, diputado o diputada?”: la señora del aseo, los muchachos de las reparaciones, la gente que hace vigilancia y cuidado, los cuales son tan funcionarios de esta Corporación como nosotros, quienes tienen responsabilidades tan importantes como las que tenemos nosotros para que todo camine.

Quiero agradecer a los medios de comunicación y a la prensa acreditada, que no solamente cubren noticias políticas, sino que también muestran el trabajo que hacemos, al igual que nuestros medios de comunicación institucional.

Quiero agradecer al cuarto directivo, a la Secretaría General, a los prosecretarios; a Miguel , a Lucho, a Pablo, a Dámaso, a la gente de las comisiones.

Quiero agradecer a todas las mesas directivas que condujeron institucionalmente a la Cámara, especialmente en este período.

Quiero agradecer a Maya; a quienes me acompañaron, a Loreto y a Pepe, y particularmente a esta Mesa, conducida por Diego, quien todos pensamos que sería Diego El Breve, y terminó siendo Diego El Largo ; a Pancho, a Rodrigo, porque hasta en las diferencias políticas siempre han primado la amistad cívica y la buena relación humana; la buena amistad, la de verdad, la sincera, la que se dice de frente los errores y se acompaña también en lo que creemos aun en la diversidad ideológica.

Por último, solo me tomaré un segundo para decir lo siguiente.

Queridos colegas, amigas y amigos, porque siempre han estado -y aquí veo a Pablo, de quien digo que es una lástima que no continuará en este hemiciclo, pero ya habrá espacio para que pueda seguir aportando; lo mismo que “El Chino”, al que también veo, o que Gabriel-, gracias por ayudarnos a explicar, a debatir, a buscar acuerdos, a buscar formas de mejorar nuestro trabajo para avanzar, y gracias por este acompañamiento en lo técnico, en lo político, pero también en lo humano. Siempre hay un espacio para la conversación humana; siempre hay espacio para poner el hombro a alguien que lo está pasando mal dentro de nosotros o dentro de los colegas funcionarios; siempre está el espacio para recogernos como personas, con nuestras luces y sombras, con nuestros aciertos y fallas, con nuestras distintas capacidades, habilidades y dones, como lo que acaba de pasar, en esta sincronía con la paz y los buenos deseos de Florcita -él le ha puesto un toque especial a esta Cámara; algunos podrán discrepar, pero él le ha puesto un toque distinto a la Corporación; yo nunca escuché ni una mala opinión ni un mal sentimiento expresados por Florcita Alarcón -, o con la fuerza de la Marisela, de la Pepa, de la Pamela o de Leopoldo, o con la humildad de Tucapel, de Jorge Sabag o de Jorge Rathgeb, con la convicción y la grandeza de muchos y muchas, con la amistad cívica de todos.

¡Muchas gracias a mis camaradas de bancada y a mis compañeros de banco, Mario y Cosme!

Gracias a nuestras oficinas territoriales; gracias a mi familia por permitir los tiempos de ausencia, y gracias a ustedes. Nos seguiremos encontrando y contribuyendo para un mejor Chile.

¡Buenaventura, salud y felicidad para cada uno de ustedes y sus familias! Muchas gracias.

He dicho.

-Aplausos.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra mi colega de distrito y de región, y ex-Vicepresidente de esta Corporación, el diputado Mario Venegas Cárdenas .

El señor VENEGAS.-

Señor Presidente, distinguida Mesa, estimados colegas, quiero decirles que, tal como ocurre con la mayoría de quienes nos vamos de la Corporación, después de haber dedicado dieciséis años de mi vida a esta actividad, estoy viviendo sentimientos encontrados, sentimientos que me hicieron plantearme si era relevante hablar en esta ocasión. Y para sorpresa de ustedes, quiero decirles que fue Florcita Alarcón el que me convenció de que lo hiciera, con un argumento muy poderoso: “Tienes que darles las gracias; tienes que dar las gracias. Tienes que hacer explícito tu agradecimiento, especialmente a tus electores, aquellos que son los responsables de ponerte aquí, en esta posición”. Y tiene razón.

Pero no solo tengo que darles las gracias a los electores de esa región maravillosa y sufrida, como es la Región de La Araucanía. Primero, debo dar las gracias a la población del antiguo distrito 48, que estaba formado por las comunas de Angol, Renaico , Collipulli , Ercilla , Traiguén , Lumaco , Purén y Los Sauces , y a quienes se incorporaron en el último período parte de la provincia de Malleco y parte de la provincia de Cautín, con lo que pasé a representar también a los habitantes de Victoria, Curacautín , Lonquimay , Perquenco , Galvarino , Lautaro , Vilcún y Melipeuco .

También debo dar las gracias a la gente que conocí, a los funcionarios de la Cámara de Diputados y a mis equipos de colaboradores a lo largo de estos años, es justo y necesario hacerlo.

Mientras intervenía la hoy senadora electa Paulina Núñez , me di cuenta de que no debía olvidar agradecer a lo más esencial para mí, a mi familia. Había olvidado apuntar lo importante que ha sido mi mujer en este proceso, quien ha debido soportar 20 años de ausencia, 20 años de regateo en el tiempo y en la dedicación. Agradezco a mis hijos, Sofía Paz y Mario Luis , quienes debieron vivir mi ausencia como padre, pero que saben que he actuado impulsado por el legítimo deseo de servir a mi patria, a mi región, a mi provincia y a sus comunas.

Debo pedir disculpas por mis errores, a veces involuntarios, producto de mis debilidades, pero esta actividad la realizamos seres humanos imperfectos, pues no somos ángeles ni demonios, sino simplemente seres humanos, con virtudes, defectos, fortalezas y debilidades, y es importante no olvidarlo.

Podría decir mucho respecto de mi desempeño. Hubiera querido hacer más importante mi presencia y, sobre todo, las consecuencias de mis acciones, pero he hecho todo lo posible, con honestidad, probidad, decencia y compromiso. En todo caso, puse mis mejores esfuerzos en los temas de educación, lo que me hace sentir muy orgulloso.

Agradezco a los que se quedaron a escuchar mis palabras, porque es una muestra de respeto por quienes nos vamos, una muestra de respeto por esta institución, de respeto por los ritos y los signos, que son importantes en las instituciones. Si hay algo que puedo decir a mis queridos colegas es que cuidemos esta Corporación, cuidemos este Poder del Estado y reflexionemos sobre el hecho de que somos en gran medida responsables del deterioro de la imagen de la misma ante la ciudadanía, por lo que está en quienes siguen la posibilidad de recuperarla.

Llegué aquí -y con esto termino, señor Presidente sintiendo que era un gran honor para una persona como yo el llegar a ser diputado de la república, y me voy con la sensación de que es casi un desprestigio, porque somos considerados parias para una inmensa mayoría de las personas, porque somos repudiados, por lo que la pregunta que nos debemos hacer es cuánto de responsabilidad tenemos nosotros mismos en eso, por no haber sabido cuidar a nuestra Corporación.

Soy profesor y allí la formación y el respeto a las instituciones son esenciales; así nos forman.

Por eso, deseo a todos lo mejor y espero que Dios permita que superemos estos momentos difíciles por los que atraviesa nuestro país, para poder vivir en el país que todos soñamos.

¡Que Dios los bendiga a todos, en especial a aquellos con los que he tenido la suerte de compartir en estos años!

He dicho.

-Aplausos.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Sebastián Torrealba .

El señor TORREALBA.-

Señor Presidente y amigo, han sido cuatro años increíbles.

He tenido el honor más grande de mi vida al representar a mucha gente en el Congreso Nacional.

La verdad es que me voy con la bala pasada, porque siento que tenía mucho más para aportar, pero también es cierto que me voy con el sentimiento del deber cumplido, de la pega bien hecha, y eso es, al menos, algo que me permite partir con la frente en alto.

Quiero agradecer a todas las personas que me acompañaron en este camino. Primero, evidentemente, a mi familia, a Sofía , mi señora; a mis niños, Samuel , Emilio y Julia . Julia tenía cuatro meses de edad cuando entré al Congreso Nacional y ya tiene cuatro años y hoy en la mañana la fui a dejar a su colegio. A ellos les pido perdón por el tiempo que les quité.

No logro controlar mis emociones porque, repito, este para mí ha sido el honor más grande que me han conferido en mi vida y aquí conocí muy buena gente, grandes amigos, personas que, pese a que pensamos distinto, somos capaces de juntarnos a tomar un café, fumarnos un cigarrillo, comer un asado y llegar a acuerdos. Esa es la verdadera política.

En estas muy cortas palabras -de lo contrario voy a seguir llorando-, solo les quiero dejar el mensaje de que cuidemos nuestro país. Chile se caracteriza, principalmente, por sus fuertes instituciones y estamos en una de las instituciones más importantes del país. Cuidemos el Congreso Nacional, las instituciones y las reglas del juego, porque así lograremos que nuestro país progrese, que crezca, quizá no a la velocidad que todos quisiéramos, pero de esta forma haremos posible que el país siga creciendo y siga siendo un país envidiado en todo el mundo, especialmente en Latinoamérica.

Hoy somos un país grande que está en un proceso de cambio gigantesco, pero no podemos olvidar lo realizado en los últimos 30 años de democracia, que han sido probablemente los mejores años de la historia de este país en materia de desarrollo social, desarrollo económico y en distintos otros ámbitos. No tiremos por la borda todo lo que se construyó en nuestro país en los últimos 30 años, gracias al aporte de todos nosotros, gracias al aporte de distintos sectores políticos, que, si bien tienen visiones políticas absolutamente contrapuestas, ayudaron a hacer de Chile un país grande, al que otros miran con envidia.

Quiero agradecer a las personas que trabajaron conmigo, no solo a mis compañeros de bancada, a quienes, por cierto, agradezco el haberme otorgado el honor de haber sido su jefe de bancada. Quiero agradecer a Isabel, a Carla, a Lucho, a la Xime, a la Fran, a María José , a Iván, quienes me ayudaron a desarrollar este trabajo, me levantaron cuando estaba mal y me enseñaron a hacer las cosas bien. Mi agradecimiento es de corazón porque ellos no solo fueron parte de mi equipo de trabajo, sino que hoy son parte de mi familia.

Asimismo, quiero agradecer a quienes trabajan en la bancada de Renovación Nacional. Allí están en las tribunas Mariela , Pao, Cristián , Anita y Pablo , al “Oso” Riveros, quien también nos acompañó durante un tiempo, que son grandes personas y gracias a las cuales pudimos hacer un trabajo de excelencia, un trabajo que es diferente a la gestión que hacemos día a día. Se los agradezco de corazón y nunca los olvidaré.

Señor Presidente y amigo, al terminar esta intervención, quiero dar las gracias a usted también, a Pancho y a Rodrigo, los vicepresidentes, por la pega que han realizado durante estos dos años, un trabajo increíble, porque han respetado cosas tan importantes como la diversidad, la libertad de pensamiento y, sobre todo, han respetado a esta institución y a la democracia.

He dicho.

-Aplausos.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Muchas gracias, diputado.

Tiene la palabra la diputada Jenny Álvarez .

La señora ÁLVAREZ (doña Jenny).-

Señor Presidente, no he preparado un discurso, pero valoro que nos den estos minutos para agradecer.

En primer lugar, quiero agradecer profundamente a mi padre, Ciriaco Álvarez Pérez , a mi madre, Nircia Vera Gómez -la emoción que siento se debe a las palabras del colega que me antecedió en el uso de la palabra, las que me dejaron medio llorosa-, y a mi hermano Eduardo Álvarez , porque ellos, como familia, han sido siempre mi pilar y apoyo incondicional. Eso uno lo agradece profundamente.

Quiero también agradecer a mi comuna. Cuando llegué, muchos ni siquiera conocían dónde quedaba Chonchi . Es un pueblo al sur de Castro, capital provincial de Chiloé. Gracias a sus habitantes pude estar en este Congreso Nacional, porque confiaron en mí, primero como concejala y, luego, me hicieron ganar una primaria dura. Mi mayor agradecimiento a cada una de las personas de mi comuna, de Chonchi. Creo que he estado en todas las casas de la comuna tomando mate y compartiendo con la gente.

Si bien estar en el Parlamento nos aleja un poco del contacto diario y cercano con cada persona de mi comuna, quiero que sepan que estoy eternamente agradecida de ellas y que están en mi corazón todos quienes más de alguna vez me apoyaron en este enorme desafío que llevé adelante.

Quiero agradecer a toda la gente de la Cámara de Diputados, a los secretarios, a Miguel Landeros , por todo el apoyo y respaldo de siempre -terminó siendo un amigo-; a Luis Rojas , quien está aquí, y en nombre de ustedes, a todos los secretarios con los que me tocó compartir en las diferentes comisiones, por su profesionalismo y por todo el apoyo cada vez que me tocó ser Presidenta de alguna comisión, y al personal de la Cámara de Diputados, que son lo más valioso y lindo de este edificio, de esta Corporación. Recibí de ellos siempre el máximo cariño en el día a día. La verdad es que muchas veces acá el trabajo es duro y difícil y los funcionarios siempre estuvieron allí con su cariño, con una palabra, con un saludo amable y amoroso que llena el corazón. Eso es muy importante cuando uno tiene un trabajo tan duro como este.

Quiero agradecer a mi expareja, Manuel Ballesteros , a su familia, con quien hoy transitamos un camino hermoso de amistad, ya que fue mi partner en este desafío político por muchos años. También vayan para él mis agradecimientos.

Quiero agradecer a mi amiga, Ivonne Vera Mayorga , por ser mi partner, mi apoyo, una persona muy importante para mí.

Quiero dar las gracias a toda la gente que trabajó conmigo en el distrito y aquí. Principalmente, quiero agradecer a Teresita Fabres Saldivia , quien fue mi colaboradora leal, una profesional excelente. Todos mis agradecimientos para ella y, en su nombre, a toda la gente que colaboró conmigo por mucho tiempo.

A todos mis colegas de este período y del anterior quiero, primero, pedir perdón si alguna vez me equivoqué o hice algo que no fue correcto. En segundo lugar, quiero decirles que me llevo en el corazón los bonitos momentos que vivimos. De cada uno se rescata algo importante. En minutos difíciles, cada uno tuvo una palabra o compartió algo que se nos queda en la memoria. Eso es importante.

Envío a cada uno, principalmente a quienes integran mi bancada, un enorme abrazo, un enorme agradecimiento por todos estos años de compartir en las buenas y en las malas, con diferencias, a veces, pero los llevo con mucho amor en el corazón.

Como les dije, fui concejala, después gobernadora y durante ocho años parlamentaria. Valoro mucho que hoy haya más mujeres en la política y en puestos de poder. Me tocaron años difíciles. Fui la primera concejala de mi comuna, la primera gobernadora, la primera mujer diputada de la provincia de Chiloé y Palena . Fue muy complejo. Hoy hay más mujeres en la política y lo valoro enormemente.

A todos los que confiaron en mí, me apoyaron con su voto, tanto en la provincia de Chiloé como en cada una de las comunas de la provincia de Palena y de Llanquihue, quiero decirles que sé que había muchas expectativas, pero siempre hice mi trabajo con la mayor honestidad, entrega y convicción. Pido también perdón, porque no pudimos lograr muchas cosas que nos pedían.

Vienen nuevas generaciones, nuevos aires en la política. Tengo mucha esperanza y fe en que vendrán cambios positivos.

Ahora, solo me queda abrir mis alas y volar. Ustedes saben que he decidido no ir a un tercer período, a una reelección, porque quiero ir detrás de mis sueños, y, muchas veces, cuando uno está en un cargo de tanta responsabilidad, como este, deja su vida y sus sueños un poquito a un lado.

Trabajo desde los 15 años; me pagué sola los estudios en Santiago. Llegué a los 18 años y ha sido una vida dura, de esfuerzo y de trabajo. Hoy he decidido -como les dije sacar mis alas y volar en busca de mis sueños. Estoy segura de que me irá bien.

Reitero, los llevo a todos en mi corazón. Han sido todos muy importantes: la gente de mi distrito y los colegas. Deseo el mayor de los éxitos a todos.

He dicho.

-Aplausos.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Pedro Velásquez .

El señor VELÁSQUEZ (don Pedro).-

Señor Presidente, muchas veces, disimuladamente, en este pupitre, o en otros en los que estuve, oraba y le pedía a Dios que me dijera lo que debía hacer aquí, le preguntaba cuál era mi papel. Esa respuesta es difícil cuando uno es independiente, cuando uno tiene una mirada distinta y no es parte de un rebaño, y uno no va donde otros quieren que vaya.

Por eso, lo que más valoro es mi independencia. Doy gracias a Dios por tenerla. Gracias a ella he podido apoyar todos aquellos proyectos que han sido buenos para nuestro país, pero a veces me he opuesto cuando hay injusticias, cuando se acusa a un ministro no jurídicamente, sino que políticamente. Fui acusado políticamente. Ese es el estigma que llevo, pero no le voy a hacer a otros lo mismo que me hicieron a mí.

Me voy agradeciendo a Dios por sobre todas las cosas, agradeciendo a mi patria, a mi país, al que amo profundamente. Parabienes a quienes les corresponda gobernar.

Este país tiene más de 200 años y se debe respetar a aquellas mujeres y a aquellos hombres que contribuyeron a crear lo que somos hoy. Nadie puede darse el título de refundador o refundadora.

Llamo a todos los chilenos y chilenas a que actuemos con responsabilidad; no hay gobierno alguno que quiera lo peor para su patria. No existe un servidor público que quiera contribuir a destruir. Todo lo contrario.

Por eso, quiero agradecer al actual gobierno y a sus ministros, por la amabilidad frente a los problemas que les presenté; no problemas de Pedro Velásquez , sino de la gente de la Región de Coquimbo.

Con el mismo cariño quiero expresar a don Gabriel Boric mis deseos de éxito en su gobierno, porque en la medida en que el gobierno sea exitoso vamos a avanzar todos.

En este período, ustedes y nosotros fuimos parte del cambio que significó escuchar a nuestra comunidad. El futuro está en nuestras manos. De ello depende que nuestro país continúe de la forma en que aquí se ha señalado en más de alguna oportunidad.

Todavía no estamos donde necesitamos estar. Todos nosotros tenemos mucho trabajo que hacer. A lo mejor, ya no en el Parlamento, pero sí en nuestras localidades.

La democracia puede tambalear cuando se entrega al miedo. No debemos dejar que nos consuma el miedo, porque la democracia es lo que nos permite reconocernos unos con otros.

Por ello, asumimos el desafío del cambio climático, que nos afecta a todos.

Les pido que crean que este país -nuestra patria tiene que seguir creciendo, pero con todos. Finalmente, quiero despedirme de todos mis colegas parlamentarios. Les pido disculpas a aquellas que pude ofender o que ofendí; les pido disculpas a todos cuando no compartí sus opiniones o sus votaciones, pero la libertad es lo que más amo y respeto.

Quiero agradecer a quienes nos dirigieron en esta Corporación: a Maya Fernández , a Iván Flores, a mi gran amigo Diego Paulsen , a una persona que admiro, que es el Secretario Miguel Landeros ; a mi amigo y coterráneo, el Prosecretario Luis Rojas; a Francisco Undurraga y a Rodrigo González , quienes en los últimos años han llevado a la Cámara de Diputados a un sitial importante.

También quiero agradecer a mi patria chica, que es la Región de Coquimbo, y especialmente a la comuna de Coquimbo y sus habitantes, porque me entregaron cerca del 90 por ciento de su votación para ser elegido con la segunda mayoría. Vayan para ellos mis agradecimientos, así como también para los hombres más humildes, los pescadores, los artesanos, la gente de la construcción, los comerciantes y los empresarios. ¡Gracias por haberme dado el honor de representarlos en este hemiciclo!

Por último, quiero agradecer a mi familia, a mis hijos, a mi comunidad en general y muy especialmente a los funcionarios del Congreso Nacional. Con respeto y mucha humildad, les pido que se preocupen de ellos. Hay que mejorar sus remuneraciones y darles mayor estabilidad.

También agradezco a la prensa y a mi amiga, asesora y secretaria, que me acompañó durante estos tres años: Daniela Contreras Reyes .

Reitero mis agradecimientos a quien me puso en este lugar, que es Dios. A él le pido bendiciones para todos ustedes.

Como señaló el diputado Florcita Alarcón , que la luz ilumine a este Congreso para que los nuevos diputados y diputadas que lleguen lo hagan mejor que nosotros.

He dicho.

-Aplausos.

El señor PAULSEN (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag .

El señor SABAG.-

Señor Presidente, al concluir estos dieciséis años de vida parlamentaria, en primer lugar, quiero agradecer a Dios y al pueblo que me hayan permitido estar aquí junto con los parlamentarios y parlamentarias, construyendo un Chile más justo y digno.

Es una ardua tarea discernir lo que es justo de lo injusto y lo que es bueno de lo malo en las decisiones que se deben tomar para el futuro del país. Una tarea que no es fácil, pero en el discernimiento me ha acompañado la bancada del Partido Demócrata Cristiano, de la que he formado parte en estos períodos legislativos.

También quiero señalar brevemente que en estos años hemos podido dar pasos muy importantes hacia la justicia social, como, por ejemplo, con la ley N° 20.422, sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad, que me tocó liderar desde la Comisión de Familia, para abrir un camino de universalidad en el acceso y de igualdad de oportunidades en todos los ámbitos.

También quiero recordar la célebre reforma previsional del año 2008, con la entonces Presidenta Michelle Bachelet , que ha permitido que hoy más de un millón y medio de chilenos y chilenas reciban una pensión básica solidaria. Antes, con el sistema de capitalización individual, cada uno se rascaba con sus propias uñas y solamente tenían acceso a una pensión quienes podían y tenían la capacidad de ahorro. Hoy también se abrieron las puertas para aquellas personas que, por distintas circunstancias, no han podido ahorrar.

También está la reforma educacional que permitió la gratuidad en la educación, un paso muy significativo para la movilidad social que ha permitido que miles y miles de campesinos, hijos de obreros que tienen inteligencia, pero no los recursos, puedan acceder a una educación y así salir adelante y contribuir a su país.

La nueva Constitución fue en virtud del Acuerdo por la Paz Social y la Nueva Constitución. Nos tocó estar en ese momento estelar, junto con los parlamentarios aquí presentes, para apoyar este proceso de construir la casa de todos, una nueva Constitución.

Partí representando al distrito N° 42, con 15 comunas, entre las que están Cabrero , Yumbel , Bulnes , Quillón , Cobquecura , San Carlos , Quirihue , Coelemu , Trehuaco , Ñiquén , San Fabián de Alico , y terminé representando a las 21 comunas de la Región de Ñuble, puesto que contribuimos a la creación de la nueva Región de Ñuble, con la ley N° 21.033, del 5 de septiembre de 2017. Tuve la honra de dirigir la sesión en que se votó esa ley, puesto que formaba parte de la Mesa directiva junto con los diputados Fidel Espinoza y Enrique Jaramillo .

He formado parte de la Comisión de Agricultura, para representar especialmente a los pequeños agricultores, quienes muchas veces son afectados por las colusiones de las grandes viñas, que no les pagan un precio justo. Hemos dado una pelea en ese ámbito.

También en la Comisión de Obras Públicas, puesto que en el mundo rural los caminos, los puentes y la conectividad son muy importantes.

La Comisión de Vivienda nos ha permitido entregar a través de las políticas públicas miles de viviendas, miles de sueños cumplidos a miles familias.

Al terminar este período quiero agradecer a Dios y a todas las personas que he conocido, y hacer una especial mención a quienes ya no están: al diputado Antonio Leal , al diputado Juan Bustos , quien fue un gran parlamentario y un gran penalista; al diputado Juan Lobos , una persona encantadora que falleció en un accidente en mi región, en el cruce Reunión, en la comuna de Yumbel, lo que todos lamentamos y lloramos; al diputado Pedro Pablo Álvarez-Salamanca Büchi , que falleció en el ejercicio de sus funciones; al diputado Juan Masferrer , y a don Adrián Álvarez y a don Carlos Loyola , quienes también fueron miembros de la Mesa como secretarios, cargo que hoy ejerce don Miguel Landeros .

Mi gratitud hacia mi familia y hacia todos los colaboradores en esta Cámara de Diputados, desde los que ocupan la más humilde posición hasta los que se desempeñan en los cargos de mayor relevancia.

Agradezco a todos los dirigentes sociales que acompañaron a este diputado. Por cierto, agradezco a Dios y a mi familia, quienes han pagado un costo por mi ausencia. Hoy los recupero, y espero cumplir mi servicio a mi patria, ahora desde otro ámbito, puesto que podemos servir a Chile desde muchos espacios.

Muchas gracias. Que Dios los bendiga y que Chile sea siempre nuestro norte.

He dicho.

-Aplausos.

El señor BIANCHI .-

Señor Presidente, muchas gracias a toda la Mesa.

Mi paso por aquí fue breve, pero intenso. Durante estos cuatro años viví desde el alma momentos inolvidables, momentos llenos de cambios para el país.

Esta es la última vez que me dirijo como diputado de la República de Chile, y qué honor me dio la vida de poder representar a mi amada Región de Magallanes en este lugar tan importante.

Llegué aquí y con el tiempo sentí cierta decepción. Vi que todo era lento, que había mucha burocracia, muchos egos, intereses. Eso me inquietaba, porque veía que los cambios no iban a llegar, en circunstancias de que la gente los necesitaba.

Luego me tocó vivir el estadillo social. Dicen que al menos una parte de Chile despertó, hecho que, sumado a la crisis que originó un bicho que llegó desde China, transformó esto en una sala de urgencias. Hubo algunos que en la crisis se quedaron en la sala de espera, aguardando a que todo volviera a lo que llamaban normalidad, y otros, entre los cuales me cuento, entramos a esa sala de urgencias a responder a esa crisis. Las crisis, en cierta medida, si las tomamos de buena manera, nos pueden arrastrar un poco más a la realidad.

Nos atrevimos y corrimos esa línea, cuestión que, a veces, parecía imposible, y vi que acá muchas personas cambiaron de opinión. Eso me llenó de satisfacción, porque sentí que si aquí alguien podía cambiar, todos, en cierta medida, podíamos hacerlo y hacer de este Chile -como creo que debe ser la función de un servidor público un país más justo. En resumidas cuentas, que se pele mejor el chancho.

Por eso, me da rabia cuando siento que algunos constituyentes se farrean ese verdadero debate por el cual luchamos aquí. Queríamos que se discutieran los verdaderos temas de fondo y no esos que nadie les pide, cuando lo que se debe hacer es tomar esa oportunidad, esa crisis y hacer un poco más feliz la vida de la gente. Creo que eso es la política: buscar hacer más feliz y más tranquila la vida de la gente.

Hay que sentir y vivir lo que el pueblo sufre y encarnarlo aquí. No importa lo que yo piense, no importa lo que el partido piense, lo que importa es lo que está detrás de esa puerta y que debemos encarnar aquí.

Aquí, a veces, estupidizamos las cosas, de un lado y de otro; las hacemos más complejas cuando debiésemos hacer las cosas más simples. Esa es la labor que creo debemos rescatar después de estos momentos más difíciles.

Una vida mejor, que el que estudia sepa que tiene la oportunidad por sus méritos y que no se le diga que no porque no tiene dinero; que la persona que está enferma sepa que va a ir a un hospital y la van atender y no va a tener que hacer un bingo para poder tener acceso a un médico; que si necesita una vivienda, no sea algo imposible el acceso a un banco, o que un pensionado sepa que a fin de mes se va a poder comer un pedazo de asado y no tener que depender de los hijos en esa etapa tan difícil. Eso es lo que yo llamo hacer de la política algo mejor.

Me voy con la conciencia tranquila; nunca dañé a nadie. Gané algunos debates, perdí otros, pero siempre con la fuerza de las ideas. A veces, quizá perdí porque me adelanté a los tiempos. Pensar así me da a lo menos el consuelo de que quizá las cosas en el futuro se van a poder dar.

Lo hice a mi manera: independiente, sin responder a nada que no fuera el mandato de mi región. Siento orgullo de ser parte de una historia, mala o buena, pero mi historia.

Perdón por mis errores, por apasionarme a veces y quizás ofender con eso a alguien. Quiero agradecer a mis colegas, incluso a aquellos con los que tuve algún problema alguna vez, porque eso me hizo más fuerte en la vida; a mis colaboradores; a mi familia; a los funcionarios, por la paciencia de soportarnos, por darle vida a este edificio, que parece muy frío y muy lejano; pero, por sobre todo, a la gente del lugar donde nací, que me permitió, con primera mayoría nacional, además, mayoría histórica en democracia, representar a ese hermoso lugar de gente buena, honesta, ahora desde el Senado para seguir defendiendo la causa.

Para terminar, un mensaje a los jóvenes: vivan por sus convicciones, por la justicia social. La vida pasa muy rápido; no sean esclavos de un sistema que atrapa. Luchen, pero luchen con la fuerza de las ideas.

Llegué aquí con honor y me voy con honor.

He dicho.