Labor Parlamentaria

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Iniciando el Orden del Día, corresponde tratar las modificaciones del Senado recaídas en el proyecto de ley, originado en mensaje, que introduce un nuevo párrafo al Título VII del Libro II del Código Penal, relativo al proxenetismo, explotación sexual comercial y pornografía de niños, niñas o adolescentes, correspondiente al boletín N° 14440-07.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputado y diputada que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Tiene la palabra el diputado Cristhian Moreira .

El señor MOREIRA.-

Señorita Presidenta, durante la tramitación en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado se realizó un cambio administrativo al título del proyecto de ley, con el fin de dejar atrás ciertos conceptos erróneos.. Según indicó el senador Walker , Presidente de la Comisión, es un cambio de enfoque, toda vez que no existiría la prostitución infantil, sino la explotación sexual infantil; no existiría la pornografía infantil, sino la explotación sexual para producir material pornográfico en que se expone a niños, niñas y adolescentes, hechos gravísimos que está incorporado en esta legislación. Nos estamos poniendo al día como país. En la misma línea, se especificó el significado de la explotación sexual comercial desde el punto de vista de la producción, comercialización, distribución y almacenamiento de material pornográfico infantil y explotación sexual infantil. De esta forma, se releva que no existe la pornografía infantil, sino la explotación sexual infantil para producir un material pornográfico.

Se contempla una nueva redacción para el artículo 366 quáter, de acuerdo con una indicación presentada por el senador Galilea, que establece: El que sin realizar una acción sexual en los términos anteriores, para procurar su excitación sexual o la excitación sexual de otro, realizare acciones de significación sexual ante una persona menor de catorce años, será castigado con presidio menor en su grado medio a máximo, de 541 días a 5 años.

Además, si se determinare a una persona menor de 14 años a realizar acciones de significación sexual delante suyo o de otro, o se la hiciere ver o escuchar material pornográfico o presenciar espectáculos del mismo carácter, la pena será presidio menor en su grado máximo, 5 años.

Sumado a lo anterior, se señala que será sancionado con la misma pena el que determinare a una persona menor de 14 años a enviar, entregar o exhibir imágenes o grabaciones en que se representaren acciones de significación sexual de su persona o de otro menor de 14 años de edad, e imágenes o grabaciones de sus genitales o los de otra persona menor de 14 años.

Vamos a apoyar este proyecto, porque va en la línea correcta y porque es muy necesario para cuidar y defender a nuestros niños, que es algo sagrado.

He dicho.

La señora MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Sergio Bobadilla .

El señor BOBADILLA.-

Señora Presidenta, solo quiero saludar y darle la bienvenida a don Luis Rojas, quien estuvo ausente de la Cámara por motivos de salud.

Bienvenido Luis.

La señora MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, la diputada Mercedes Bulnes .

La señora BULNES (doña Mercedes).-

Señora Presidenta, este proyecto de ley, además de aumentar las penas –cuestión que no tengo mucha opinión de que sea excesivamente favorable, porque tengo la convicción de que la gente comete los delitos sin pensar en las penas-, me parece importante, porque relevar el tema de la necesidad de reprimir y castigar, investigar y sancionar la explotación sexual infantil es un tema que nos compromete como sociedad.

Es indispensable que tengamos claridad y que exista una legislación que defina adecuadamente los delitos. En este sentido definirlos como explotación sexual infantil y no como pornografía infantil o prostitución infantil es absolutamente indispensable. La prostitución es un acto voluntario y pensar que un niño pueda prostituirse es un resabio de una sociedad antigua que no está acorde con nuestros tiempos.

Sin duda la explotación de los niños, niñas y adolescentes para satisfacción sexual de los mayores de edad es un delito de la mayor gravedad. Es tan grave que altera toda la vida futura de los niños, altera toda la vida de la sociedad.

Nos compete, como sociedad, reprimir constantemente, investigar y hacer todas las acciones que sean indispensables para suprimir de nuestra vida social un delito y un crimen tan grave. No se puede naturalizar la explotación sexual infantil.

Más allá de las penas, más allá de la represión, hay que hacer un trabajo de educación permanente. Hay que educar; hay que hacer una actividad permanente de educación sexual de los niños, niñas y adolescentes, para que ellos sepan cuáles son los límites que no pueden dejar que nadie traspase, porque también está la autodefensa del niño que es capaz de contar en su familia lo que le está sucediendo y para eso es indispensable la educación sexual permanente, completa, con palabras correctas. En ese sentido, está bien este proyecto, pero más allá de este proyecto es indispensable dejar claridad en la sociedad de la necesidad de educarnos en el respeto propio y ajeno. Eso es lo que nos hará libres.

He dicho.

La señora MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Bernardo Berger .

El señor BERGER.-

Señora Presidenta, honorable Cámara, valoro significativamente la propuesta de este proyecto de ley, ya que viene a otorgar una mayor protección hacia nuestros niños, niñas y adolescentes, que hoy en día se encuentran expuestos a diversas hipótesis delictivas de explotación sexual.

Valoro que el proyecto esté dando los primeros pasos en cambiar el paradigma utilizado hasta hoy, complementando el concepto “pornografía infantil” con el concepto “material de explotación sexual”, ya que el primero denota cierto consentimiento de quienes participan en los hechos y, claramente, sabemos que los menores no consienten en participar en esta clase de situaciones.

Destacó la eliminación del tipo subjetivo que exige que quien perpetra el delito lo haga con el ánimo de procurar su excitación sexual o la de otro, como lo ha sido hasta hoy en ciertas hipótesis el artículo 366 quater, ya que facilitará la ardua tarea del Ministerio Público para probar el ilícito y sancionar a quienes determinen a menores de 14 años a enviar, entregar o exhibir imágenes o grabaciones de genitales o grabaciones en que se representen acciones de significación sexual de su persona o de otro menor de 14 años de edad.

La eliminación del elemento subjetivo en el tipo penal también facilitará la labor del Ministerio Público para sancionar a quienes obtienen este tipo de imágenes con fines comerciales.

Muy acertadas fueron también las modificaciones del artículo 367, que permite ampliar las víctimas a todos aquellos menores de 18 años, sin distinción de si tienen o no discernimiento en su actuar; extienden el tipo penal a aquellos adultos que tienen a menores bajo su dependencia personal o económica, y además, amplían la tipificación del delito hacia cualquier tipo de soporte tecnológico de los utilizados hoy en día, entregando estas conductas a la competencia de las leyes chilenas, cuando se realicen a través de un sistema de telecomunicaciones, al que se tenga acceso desde el territorio nacional, situación que también ha provocado dificultades para determinar la ley aplicable.

Con todo, apoyo las modificaciones propuestas por el honorable Senado, ya que vienen en línea con las obligaciones del Estado orientadas a entregar protección efectiva a niños, niñas y adolescentes contra la explotación sexual.

He dicho.

La señora MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, la diputada Érika Olivera .

La señora OLIVERA (doña Érika).-

Señora Presidenta, la realidad nos ha demostrado la necesidad de ir actualizando, cada cierto tiempo, la legislación penal, especialmente en lo referente a delitos que afecten a las personas más vulnerables de nuestra sociedad, como lo son niños, niñas y adolescentes, porque siempre se buscan nuevas maneras de delinquir, nuevas formas de abusar y aprovecharse de quienes tienen menores posibilidades de defenderse.

Tal como se menciona expresamente en este proyecto de ley, la legislación penal nacional en materia de delitos sexuales ha venido experimentando importantes reformas que han tenido la finalidad de entregar herramientas eficaces para la persecución de determinadas conductas, cuyas víctimas son principalmente niños, niñas y adolescentes.

Hemos avanzado en temas como el tráfico de migrantes, la trata de personas, el acoso sexual contra menores, la pornografía infantil virtual y la posesión de material pornográfico infantil, entre otros aspectos.

En este sentido, valoramos que este proyecto de ley ponga en relevancia la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes, estableciendo un tratamiento penal especial en un nuevo párrafo del Código Penal. Es un avance, pero no todo lo suficiente.

Desde hace algún tiempo hemos advertido sobre la urgencia de legislar, considerando especialmente los riesgos a los cuales se ven expuestos los niños, niñas y adolescente en nuestro país, donde la reinserción de adolescentes infractores ha fallado, donde institucionalidad protectora ha fallado, donde la delincuencia día a día es más violenta e indolente, llegando a agredir a menores de edad sin ningún tipo de conciencia.

Son una serie de situaciones que configuran vulneraciones a los derechos humanos, de los cuales son titulares niños, niñas y adolescentes, y que requieren de más esfuerzo por parte del Estado y de la sociedad civil, y esto se concreta con fuerza en la legislación penal con este proyecto de ley, cuyas modificaciones del Senado votaremos hoy, pues el fenómeno de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes requiere por parte del Estado de formas de abordarlo que apunten a la sanción, pero sobre todo a la prevención.

Por ello, cobra tanta relevancia el problema de desapariciones de niños, niñas y adolescentes, así como los sistemas de búsqueda, que durante décadas no han sido del todo eficientes en esta labor. Dicha ineficiencia presenta la oportunidad para que se sigan cometiendo delitos de esta gravedad y naturaleza, de manera que como Estado debemos ser más proactivos. No debemos quedarnos solo en la tipificación y en la sanción de un delito, sino que tenemos que crear las condiciones necesarias para que su prevención sea eficaz. Esa es la respuesta que más necesitan los miles de niños, niñas y adolescentes que son vulnerados año a año en nuestro país.

En consecuencia, llamo a votar a favor las modificaciones introducidas por el Senado a este proyecto.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Johannes Kaiser .

El señor KAISER.-

Señorita Presidenta, este proyecto evidentemente va en la dirección correcta. Me faltan, eso sí, dos elementos que quizá todavía pueden ser incorporados en la iniciativa.

Uno de estos es el aumento de la edad de los menores que pueden ser susceptibles de ser víctimas de este tipo de delitos. El artículo 366 quater del Código Penal señala: “El que, sin realizar una acción sexual en los términos anteriores, para procurar su excitación sexual o la excitación sexual de otro, realizare acciones de significación sexual ante una persona menor de catorce años (…), será castigado con presidio menor en su grado medio a máximo.”. No veo la razón por la que eso deba ser aplicable solamente para víctimas menores de catorce años de edad.

Por otra parte, evidentemente podríamos aumentar las penas, ya que la pena de presidio menor en su grado medio a máximo máximo no cubre el daño que realiza aquel que explota sexualmente a un menor para fines financieros o de otro tipo.

En ese sentido, espero que contemos con el respaldo necesario para aumentar las penas para este delito.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Flor Weisse .

La señora WEISSE (doña Flor).-

Señorita Presidenta, a la fecha la legislación nacional no contempla una tipificación para la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes. La forma en que se presenta este delito son los denominados delitos de “favorecimiento de la prostitución infantil, la obtención de servicios sexuales de menores de edad o favorecimiento impropio”, entre otros.

El proyecto crea un título especial sobre la materia en el Código Penal, lo que permite diferenciar estos delitos del abuso sexual y del estupro, entre otros.

La Unicef advierte: “La explotación sexual ocurre cuando un grupo de personas o una persona involucra a niñas, niños o adolescentes en actos sexuales para satisfacción propia o de otras personas; esto a cambio de cualquier tipo de beneficio, dinero, especies, protección o regalos, se constituye como una flagrante violación de los Derechos Humanos.”.

Hay diversas clases de este tipo de explotación. Se estima que en Chile por lo menos 3.719 niños, niñas y adolescentes son víctimas de explotación sexual y comercial. Asimismo, la ONG chilena Raíces calcula que las edades de las víctimas oscilan entre diez y dieciocho años de edad, entre las que el 80 por ciento son mujeres.

Sin embargo, la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes no está tipificada como delito, ya que en el Código Penal se le concibe como prostitución infantil, concepto que es inadecuado para abordarla.

La directora ejecutiva de la Asociación Chilena Pro Naciones Unidas, ACHNU, organización que resguarda los derechos de los niños y jóvenes, ha señalado que las razones pueden ser el aumento de la pobreza, la falta de oportunidades y, llanamente, el incremento de los explotadores sexuales infantiles, que primero seducen y luego explotan.

En este contexto, se ha vuelto una prioridad proteger los derechos de los niños frente a la realidad, más aún si se considera que la explotación sexual de los niños es una forma de esclavitud, razón por la que no se puede hablar de prostitución infantil. La prostitución es, por definición, un acto voluntario, absolutamente distinto a la situación de los niños que se ven forzados al comercio sexual.

Por supuesto que vamos a probar las modificaciones del Senado recaídas en este proyecto, puesto que este va, precisamente, en la lógica de proteger a nuestros niños, niñas y adolescentes.

En consecuencia, invito también a la Cámara a aprobar las enmiendas del Senado incorporadas a este proyecto.

He dicho.

-Aplausos.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Luis Sánchez .

El señor SÁNCHEZ.-

Señorita Presidenta, qué duda cabe de la necesidad de proyectos de ley como este. Lamentablemente, en los tiempos que corren cada vez vemos más situaciones de abuso sexual de menores en sus distintas formas. Aquí no estamos hablando solo de delitos de violación y de tocaciones, que ya de por sí son graves, sino del abuso sexual referido a introducir conceptos, ideas o expresiones sexuales en la cabeza de niños por parte de adultos.

Se me ocurre un ejemplo bastante reciente y contingente: la situación que vivimos en Valparaíso con el famoso show de cierre de campaña del Apruebo de las famosas Las Indetectables, que ya son conocidas por todos los chilenos. Evidentemente, lo que allí sucedió nos tiene que llevar una reflexión de lo inaceptable que es exponer frente a niños, porque sabemos que había niños en ese evento, ese tipo de comportamientos.

Por eso me preocupa una de las cosas que se hace en este proyecto de ley: la modificación al artículo 366 quater, en virtud del cual aprovecho de señalar que presenté una denuncia en contra del alcalde Sharp y de otros involucrados en aquel acto. Se trata de una modificación que establece una separación entre que un adulto realice acciones de significación sexual frente a menores de edad y el provocar que menores realicen acciones de significación sexual o exhibir material pornográfico.

En ambos casos se estaría estableciendo la posibilidad de penas distintas. Se estaría estableciendo la posibilidad de que, en el caso de Las Indetectables, por ejemplo, se aplique una pena más baja que en los casos que, por cierto, son graves, de los cuales estamos hablando hoy, que es el uso sexual de menores directamente. ¿Por qué estas dos cuestiones son distintas? ¿Por qué en estas dos cuestiones una sería más grave que la otra?

Creo que estamos hablando de cuestiones igualmente graves, que debiesen preocuparnos y que debiésemos trabajar para que sean igualmente sancionadas por parte de la justicia. No podemos permitir que se realice por parte de adultos acciones de significación sexual frente a menores y que eso caiga en presidio menor en su grado medio a máximo, si no me equivoco, y que en los otros casos, de los cuales estamos haciendo referencia…

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Señor diputado, refiérase al proyecto, por favor.

El señor SÁNCHEZ.-

Señorita Presidenta, estoy refiriéndome al proyecto. Si me pusiera atención, quizá se daría cuenta.

El caso del que estamos hablando es básicamente establecer conductas que son igualmente graves, pero que van a tener penas distintas. Eso es bastante preocupante.

Este proyecto de ley establece otras cuestiones que también son positivas. Entonces, evidentemente vamos a dar nuestro apoyo a este proyecto, pero en verdad me preocupa mucho que aquí estemos haciendo distinciones que no corresponden.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Felipe Donoso .

El señor DONOSO.-

Señorita Presidenta, los niños, las niñas y los adolescentes son personas que merecen especial protección del Estado. Cuando uno es un niño, lo único que llama es a que le den ternura, comprensión, protección.

Por eso, cuando se presenta un proyecto como este, que busca modernizar los términos para darles una mejor protección y también para establecer mayores penas a quien abuse de un niño, creo que debemos apoyarlo. No obstante, debemos ir más allá y entender que el Estado tiene una función esencial.

Por eso, tenemos que potenciar todas las actividades, funciones e instituciones que dan la protección a los niños. Hemos carecido de ello mucho tiempo en nuestra historia, por defectos que trascienden a los gobiernos. Ni siquiera es un problema de inspiración política, sino muchas veces de carácter presupuestario.

Chile tiene hoy mejores condiciones, por eso debemos avanzar en la protección de niños, niñas y adolescentes, en darles mejores condiciones, donde se detiene, se cuida, se educa a los niños, pero sobre todo, en entregarles la posibilidad de ser niños, disfrutar, crecer, divertirse y de que jamás sean objeto de delitos deleznables, como el abuso o el estupro, como los que se describen en este proyecto.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Maite Orsini .

La señorita ORSINI (doña Maite) .-

Señora Presidenta, meses atrás en este mismo hemiciclo aprobamos las dolorosas conclusiones de la Comisión Especial Investigadora sobre abuso y explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes bajo protección del Estado.

Las conclusiones y las recomendaciones que arrojó esa comisión no solo nos deberían doler profundamente a todos y a todas, sino que, además, nos tienen que poner en alerta y, sobre todo, llevarnos con urgencia a la acción.

Constatamos una enorme debilidad institucional a la hora de enfrentar la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes. Y lo más grave de todo es que esa debilidad institucional ha sido identificada por las redes de explotación sexual infantil, que ven en los centros de protección del Estado un blanco fácil para su acción, lo que transforma a las residencias, que debiesen ser lugares de protección, en espacios de riesgo de vulneraciones gravísimas.

Niños, niñas y adolescentes son sacados de sus casas dada la situación de extrema pobreza y vulnerabilidad de sus familias, y luego son institucionalizados y llevados a lugares de protección de derechos, que no lo son en realidad, donde terminan siendo captados por redes de explotación sexual que funcionan ante un Estado que no está ni ha estado a la altura de la situación.

Todas las instituciones tenemos responsabilidades: las policías deben dar efectiva prioridad a la búsqueda de niñas y niños desaparecidos; el Ministerio Público tiene que priorizar la persecución de estos delitos; el Ejecutivo debe desarrollar e implementar eficazmente los planes y programas para detectar tempranamente las vulneraciones de derechos y prevenirlas, pero nosotros, como Poder Legislativo, también tenemos una deuda pendiente con los niños, niñas y adolescentes que han sido captados por redes de explotación sexual.

La modernización legislativa elimina al fin el concepto de “prostitución” infantil -noción errada que mantiene la percepción de que los niños, niñas y adolescentes presentan algún grado de voluntariedad para participar en ese delito, lo que niega su condición de víctimas al no considerar la asimetría de poder que subyace entre la víctima y los victimarios-, reemplazándolo por el de “explotación sexual” comercial de niños, niñas y adolescentes, que considera la verdadera naturaleza del delito: un tipo de abuso infantil.

Sabemos que eso no es suficiente, pero destacamos positivamente que hayamos avanzado en este proyecto, que fue uno de los compromisos que tomamos como Poder Legislativo cuando aprobamos en esta Cámara el informe a que he hecho referencia…

La señora MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Ha terminado su tiempo, diputada.

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, la diputada María Luisa Cordero .

La señora CORDERO (doña María Luisa).-

Señora Presidenta, estuve tentada a subir a la testera a dejarle un antiinflamatorio, porque encuentro que tiene un poquito afectada su garganta. Espero que se mejore.

Por cierto que voy a aprobar el contenido del proyecto que estamos discutiendo, pero se me ocurrió que sería muy interesante que los legisladores se juntaran más frecuentemente con los especialistas en salud mental, porque uno cuando conversa el tema del autocuidado y la autoconciencia, del respeto por tu cuerpo y por tu sexualidad, hay que considerar que este fenómeno se desarrolla en plena pubertad, entre los 10 y los 14 años.

He trabajado muchos años en el psiquiátrico atendiendo a gente de los segmentos más desfavorecidos, desde el punto de vista económico y cultural de nuestro país. Además, completé un gran trabajo en la fundación Paternitas . Al respecto, les quiero decir que cuando uno atiende a niñas que han sido objeto de maniobras de depredadores sexuales, proxenetas, etcétera, muchas veces comprende que tienen una gran claridad sobre lo que les ha sucedido, una seudomadurez, pues conocen perfectamente las reglas del juego y, hasta cierto punto, tienen una cuestión que a mí producía mucho dolor al comienzo: un cinismo para enfrentar el tema de los abusos sexuales a los que han sido sometidas, porque, no nos hagamos los lesos, hay muchos padres y muchas madres que encuentran desahogo económico usando a sus hijos en maniobras sexuales.

La otra cosa que quiero señalar es que actualmente hay un cinismo en la sociedad chilena. Existen grupos de profesores y profesoras que, desde la perspectiva ideológica del constructivismo, están introduciendo temas que atentan contra la inocencia y la ingenuidad de los niños. En este sentido, me encantaría que algún día tratáramos eso: cómo se han perdido los límites y la falta de respeto que existe ante la inocencia y la belleza que deberían caracterizar a la infancia y a la pubertad.

He dicho.

La señora MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Gracias, diputada, por su preocupación por mi salud. Estoy con las secuelas de la covid-19.

Tiene la palabra la diputada Carolina Tello .

La señorita TELLO (doña Carolina) .-

Señora Presidenta, sin duda, en Chile tenemos deudas pendientes en materia de delitos sexuales, especialmente en relación con la concepción de dichos ilícitos y la protección que como Estado entregamos a las víctimas. Parte de dicha protección, a mi parecer, se gesta desde la capacidad de comprender tanto la dimensión del daño recibido como la correcta contextualización de las consecuencias de tales hechos.

Cuando hablamos de delitos sexuales en niñas, niños y adolescentes, la importancia de la correcta tipificación se hace más urgente aún, si consideramos que la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes es una de las formas más violentas de abuso de poder, siendo incluso considerada como una forma moderna de esclavitud. Su multicausalidad, que incluye contextos de vulnerabilidad y pobreza, ambientes y relaciones violentas, claramente la cultura patriarcal, como así también lo relativo a nuestros cambios de conducta y comunicaciones, la desprotección en relación con el uso indiscriminado de redes sociales, entre muchos otros factores, muestra la necesidad de establecer un correcto conocimiento y, además, la profundidad del daño causado con cada uno de aquellos delitos.

Este proyecto, que viene a reconocer y cambiar el concepto de “prostitución” por “explotación sexual”, entrega una noción más cercana a la realidad, más consciente de la profundidad y los efectos terribles que las conductas en dichas explotaciones generan, no solo en el crecimiento y formación de niños, niñas y adolescentes, sino también en la profunda indefensión en la que muchos menores de edad se han visto en un país que posee una de las tasas más altas en relación con este tipo de delitos en la región.

Establecer el concepto de explotación sexual genera, además, claridad sobre todas aquellas acciones en las que es utilizada una persona menor de 18 años para la realización de una acción sexual o de significación sexual a cambio de cualquier tipo de retribución, lo que permite entender parte de las nocivas dimensiones que tienen estos casos, estableciendo la importancia de la dependencia y de las acciones que evitan que niñas, niños y adolescentes puedan salir de dichos círculos.

Votaré a favor de este proyecto, entendiendo que aún nos falta mucho en materia de protección, pensando especialmente en la protección de las víctimas y en el cambio de enfoque, que es esencial para comprender que la multiplicidad de factores nos obliga como Estado a estar más alertas, más presentes y más conscientes de que se trata de una realidad de la cual debemos hacernos cargo.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Natalia Romero .

La señorita ROMERO (doña Natalia) .-

Señora Presidenta, estimadas y estimados colegas, hoy nos toca ver una iniciativa que amerita el respaldo de todas y todos en este hemiciclo, puesto que se relaciona con la protección de los derechos e intereses más elementales de niños, niñas y adolescentes, y particularmente de aquellos que están sujetos a las más fuertes vulneraciones económicas y sociales.

Honestamente, creo que este proyecto viene a modernizar y a cambiar el enfoque respecto a los delitos sexuales cometidos contra menores y adolescentes, aclarando que, en hechos relativos a la explotación sexual, la pornografía y la exposición a ella, no existe realmente ninguna voluntad cuando menores son sometidos a estos vejámenes, sino el de posiciones de superioridad y aprovechamiento por la fuerza de la inocencia de nuestros menores. Esto viene a reconocer el aprovechamiento delictual y maligno de quienes obligan a menores de edad a someterse a estos vejámenes.

A la vez, este proyecto permite agravar las penas relativas a estos hechos, imponiendo penas adecuadas en contra de estos crímenes.

Sinceramente, apoyaré este proyecto, para defender y proteger lo más sagrado de nuestro país, nuestro futuro y su correcto desenvolvimiento, es decir, a nuestros niños y niñas.

Por ello, y teniendo la convicción de que nadie ha de restarse de este proyecto, mi voto es a favor.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

En segundo lugar, corresponde tratar el segundo informe del proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica diversos cuerpos legales para incorporar el principio de equidad digital entre los estudiantes, asegurar su conectividad y el acceso a internet, como herramienta esencial en el derecho a la educación, correspondiente a los boletines Nos 13482-04 y 14579-04.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Rinde el segundo informe de la Comisión de Educación el diputado Eduardo Cornejo .

Antecedentes:

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor CORNEJO (de pie).-

Señora Presidenta, honorable Cámara, me corresponde informar el proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales para incorporar el principio de equidad digital entre los estudiantes, asegurar su conectividad y el acceso a internet, como herramienta esencial en el derecho a la educación, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, con urgencia calificada de simple, iniciado en las siguientes mociones, refundidas:

1) La que modifica la ley N° 20.370, General de Educación, para incorporar el principio de equidad digital entre los estudiantes, boletín N° 13482-04.

2) La que modifica diversos cuerpos legales para asegurar la conectividad de los estudiantes y el acceso a internet como herramienta esencial en el derecho a la educación, boletín N° 14579-04.

Constancias reglamentarias

Normas de quorum especial

Los numerales 1) y 2) del artículo 1 del proyecto tienen el carácter de normas de carácter orgánico constitucional, en tanto modifican los artículos 3 y 10 de la ley N° 20.370, General de Educación, que tienen ese rango, según fallo rol N° 1363-09-CPR del Tribunal Constitucional.

El proyecto de ley no contiene normas de quorum calificado.

Normas que requieren trámite de la Comisión de Hacienda

El articulado del proyecto de ley aprobado por la Comisión no requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 228 del Reglamento de la Corporación.

Artículos que no han sido objeto de indicaciones ni de modificaciones

Se encuentra en esta situación el artículo transitorio del proyecto, el cual debe entenderse reglamentariamente aprobado, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 131 del Reglamento de la Corporación.

Artículos suprimidos y artículos nuevos introducidos

No hubo artículos suprimidos ni disposiciones nuevas aprobadas.

Artículos modificados

La Comisión, en este trámite, aprobó una indicación para eliminar en el párrafo segundo del literal o), propuesto por la letra b), del N° 1) del artículo 1, la palabra “imprevisto”.

Indicaciones rechazadas

Se rechazaron las otras quince indicaciones presentadas en Sala.

Indicaciones declaradas inadmisibles

No las hubo.

Texto aprobado en el primer informe

Por el artículo 1 del proyecto se modifican los artículos 3, 10 y 11 de ley N° 20.370, Ley General de Educación, para incorporar los conceptos de equidad educativa, conectividad digital, y de no repitencia de los alumnos por problemas de conectividad.

También se establece que tienen derecho a conexión los estudiantes de establecimientos educacionales que reciben financiamiento público a través de internet, con una calidad necesaria para el cumplimiento de los fines educativos.

Asimismo, se modifica el artículo 2 de la ley N° 21.040, que crea el Sistema de Educación Pública, para añadir, entre los principios, el de conectividad digital, velando porque cada establecimiento educacional cuente con la infraestructura y los servicios necesarios para el acceso a internet.

También se agrega en el artículo 24 H de la ley N° 18.168, Ley General de Telecomunicaciones, una letra e), que determina que los concesionarios de servicios públicos de telecomunicaciones deben otorgar las prestaciones, dentro de su zona de servicio, dentro de 6 meses, a contar desde la fecha de la solicitud que el interesado presente a la empresa.

Del mismo modo, se establece que los proveedores de acceso a internet deban proveer el servicio a todos los establecimientos educacionales que reciben financiamiento público, con una conexión de calidad y tarifas de acceso especiales, a menor precio que el de mercado.

El artículo transitorio, por su parte, dispone que un reglamento que regulará los requisitos y condiciones para la entrega de los servicios señalados en la presente ley.

Tramitación en la Comisión

La Comisión recibió la opinión del entonces subsecretario Nicolás Cataldo , quien manifestó su apoyo a esta iniciativa y señaló que como Ejecutivo están preocupados por la equidad digital y la conectividad de los establecimientos educacionales, y que, en esta línea, se encuentran desarrollando y dando continuidad a políticas públicas que se venían ejecutando del gobierno anterior, como lo es iluminar aquellas zonas que se encuentran sin conexión.

A su vez, en esta dirección, sostuvo que actualmente se está tramitando un proyecto de ley que aborda materias de brecha digital y conectividad, que se encuentra actualmente en el Senado.

Durante el estudio de las indicaciones, el diputado Schubert hizo presente la importancia de consignar, de forma expresa en este proyecto, el rol de los padres frente a la educación de sus hijos, cuestión que consideró pertinente incluso en relación con el acceso a internet, señalando la necesidad de un marco que respete este derecho.

En esta misma línea, la diputada Concha señaló que el Ministerio de Educación ha recalcado el rol de los padres en la educación de sus hijos, por lo que estimó pertinente una modificación en ese sentido.

En otro orden de ideas, el diputado Cornejo se refirió a la obligación del proveedor de ofrecer el servicio de internet a menor precio que el de mercado, explicando que esto puede verse impedido, por cuanto los proveedores participan en procesos públicos de la ley de compras públicas, por lo que malamente pueden ofrecer los servicios de esta forma.

En definitiva, la comisión aprobó, por unanimidad, una sola indicación para modificar la letra b) del numeral 1) del artículo 1, consistente en eliminar la palabra “imprevisto” a continuación de la expresión “caso fortuito”.

Las demás indicaciones, quince en total, presentadas en la Sala fueron rechazadas.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, la diputada Nathalie Castillo .

La señorita CASTILLO (doña Nathalie) .-

Señora Presidenta, este proyecto avanza en asegurar el acceso estable de calidad de internet para estudiantes vulnerados de establecimientos educacionales públicos, que, por la pandemia provocada, covid-19, han visto retrocesos en sus procesos educativos.

La crisis sanitaria provocada por la pandemia vino a confirmar lo que tantas veces se ha discutido, la enorme brecha y desigualdad existente en nuestro país. El acceso a clases online o el hecho tan simple de navegar por la red para mejorar competencias, investigar y hacer las tareas en el ámbito rural, fue una labor difícil de llevar adelante.

Hoy nos encontramos en una situación distinta dada la apertura de los establecimientos educacionales y el retorno a la presencialidad. Sin embargo, necesitamos asegurar el acceso a internet a los y las estudiantes y a la población en general, avanzando hacia una cobertura y acceso de calidad, estable y efectivo, estableciendo la equidad educativa como principio rector de nuestro sistema educacional, con el fin de asegurar una educación de calidad e igualitaria para los niños, niñas y jóvenes de, por ejemplo, Tulahuén , La Ligua de Cogotí y otras tantas localidades de la Región de Coquimbo, zona que, por cierto, tiene una amplia territorialidad rural rezagada.

Me alegra que esta iniciativa se tramite con urgencia, porque es un avance en el reconocimiento de los derechos de tercera generación, los que incorporan el acceso a internet como una herramienta básica para la educación, el desarrollo humano y la libertad de expresión, consagrada en el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y en diversos convenios internacionales suscritos por el Estado de Chile.

No es posible que en la plenitud tecnológica en que nos encontramos aún existan zonas sin acceso a energía, a electricidad y a conectividad digital; que todo dependa de la voluntad de las empresas y de los gobiernos locales y no del Estado en su conjunto. Debe ser de amplio acuerdo disminuir la brecha digital en el corto plazo, puesto que ello perjudica el desarrollo de la educación integral de los sectores más vulnerados y rurales de Chile. El Estado debe tomar todas las medidas para que las personas puedan acceder a una conexión de calidad de internet, en especial aquellas que la necesitan para fines educativos.

Es imposible negar que la realidad afecta a gran parte de la población y que ha generado diversos impactos en la calidad de la educación de los niños y niñas; sin embargo -insisto-, ello no puede quedar a merced del mercado. En ese sentido, apelamos a la buena voluntad del gobierno para que ingrese una indicación que ordene la dictación del reglamento sobre esta materia, con el concurso del Ministerio de Educación y el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones para su aplicación.

Por más justicia territorial y derecho al acceso digital, aprobaremos este proyecto de ley.

He dicho.

El señor CORNEJO.-

Señorita Presidenta, qué duda cabe de lo importante que es aprobar un proyecto de estas características. Hoy, nos estamos haciendo cargo de manera significativa de la brecha que pudimos evidenciar a partir de lo ocurrido en pandemia, cuando alumnos de distintos establecimientos educacionales tuvieron que iniciar procesos desde sus casas para dar continuidad a su formación educativa.

Vamos a concurrir con nuestro voto favorable; sin embargo, durante el trabajo en la comisión repusimos una indicación, que llamo a los diputados a aprobar.

El inciso final del artículo 24 C propuesto por el proyecto, que reemplaza el contenido en la ley Nº 18.168, general de Telecomunicaciones, obliga a los proveedores a entregar servicios de internet en condiciones especiales y bajo el precio de mercado. Uno entiende que los establecimientos educacionales administrados por los SLEP o por los DAEM deben llamar, primero, a licitación pública para proveer ese servicio; sin embargo, si los valores se sitúan bajo el precio mercado no vamos a contar con oferentes en los procesos de licitación, y lisa y llanamente, no vamos a tener el servicio de internet que estamos regulando para que se establezca de manera equitativa como un derecho para niños, niñas y adolescentes pertenecientes a establecimientos educacionales.

Quiero hacer un llamado al sentido común para aprobar esa indicación, pues precave la posibilidad de quedarnos sin proveedores, los que, por cuestiones de precio, pueden no presentarse a las licitaciones, lo cual impediría que el servicio llegue a los establecimientos educacionales.

He dicho.

La señora MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por 3 minutos, el diputado José Carlos Meza .

El señor MEZA.-

Señorita Presidenta, por supuesto que este es un proyecto que nos hace mucho sentido. Es bueno que siga avanzando, no solo por el hecho de que existe la brecha digital que se menciona, razón de ser de este proyecto, sino porque también revela las complejidades de nuestra geografía.

Por distintos trabajos que me ha tocado realizar, he tenido la oportunidad de conocer rincones muy alejados de nuestro país, como islas y lugares al interior de regiones que se encuentran en un gran abandono.

Me alegra que el diputado Eduardo Cornejo haya informado a la Comisión de Educación que en la región a la que pertenece también hay sectores alejados no desde el punto de vista geográfico, sino del digital. Recuerdo haber visitado hace un par de años la localidad de Navidad, donde se vive la brecha digital de que hablamos.

A grandes rasgos, para que la ciudadanía y la Sala lo sepan, vamos a apoyar este proyecto, pero creo que es importante informar a los diputados y a la ciudadanía que hemos pedido votación separada del artículo 3, por el cual se reemplaza el artículo 24 C de la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones. Esa disposición establece lo que nosotros consideramos una carga excesiva para cierto tipo de empresas. Lo voy a graficar de la siguiente manera.

Cuando uno piensa en las empresas de telecomunicaciones, piensa en las grandes empresas que uno conoce. Probablemente, son aquellas que cualquiera de nosotros tiene contratada en su casa, para su oficina o el teléfono que usa; sin embargo, en los lugares donde buscamos que internet tenga aplicación, las empresas que funcionan, por lo general, son de menor tamaño. No sé si calificarlas de pymes, pero son empresas que no se comparan con las grandes empresas nacionales y transnacionales que todos conocemos. Lo sé porque me tocó verlo en mi adolescencia cuando vivía en Melipilla, lugar donde todavía vive mi familia. Son empresas menores. Establecer que esas empresas, como lo hace el artículo 3 del proyecto, tengan la obligación de proveer ciertos servicios con valores menores al mercado nos parece que podría generar un problema. La vaina saldría más cara que el sable o el remedio saldría peor que la enfermedad. Por eso, hemos pedido votar separadamente ese artículo.

Pido a los diputados que revisen con detención el artículo 3, y, si les parece, súmense a la postura que tomará la bancada del Partido Republicano respecto de este tema.

He dicho.

La señora MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por 3 minutos, la diputada Camila Rojas .

La señora ROJAS (doña Camila).-

Señorita Presidenta, la pandemia dejó en evidencia con mucha claridad todo tipo de desigualdades en materia de salud, pero también en vivienda, en acceso al agua potable y en tantos otros aspectos. En el ámbito educativo trajo consigo la necesidad de adaptarse rápida e inesperadamente a las condiciones remotas. Pudimos ver de manera muy nítida durante la pandemia las injusticias y desigualdades del sistema educativo. Un puñado de establecimientos educacionales y de estudiantes pudieron continuar adelante de manera virtual, con todas las condiciones necesarias, pero una gran parte de ellos se enfrentó a las dificultades de no poder ejercer su derecho a la educación.

Quedan en la retina aquellas imágenes de una estudiante arriba de un techo con un computador o de profesores y profesoras usando internet desde sus celulares, pagado en la gran mayoría de los casos por ellos mismos. Los platos rotos siempre los pagan los mismos. Las y los estudiantes más pobres fueron quienes más sufrieron las consecuencias de ese momento pandémico. La brecha en las condiciones materiales, y especialmente en las condiciones de la educación digital fueron tremendas, ahondando la brecha ya existente en la educación.

El proyecto que estamos discutiendo es claro, pues define la equidad digital como el derecho de los estudiantes a recibir contenidos pedagógicos de manera continua, incluso de forma remota, evitando así limitar las posibilidades de las y los estudiantes de ejercer el derecho a la educación.

En pleno siglo XXI, en un mundo interconectado, el acceso a internet es clave y el acceso a la información es fundamental para el conocimiento.

En ese sentido, llamo a aprobar este proyecto. El Estado tiene que garantizar una conexión a internet estable para las y los estudiantes. Evidentemente agradezco a todas y todos quienes han promovido esta iniciativa, la cual espero que el día de hoy sea aprobada por unanimidad.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, la diputada Flor Weisse .

La señora WEISSE (doña Flor)-

Señora Presidenta, la equidad es un principio orientador de las políticas públicas, ya que guía al ordenamiento jurídico a perseguir la justicia, particularizándola en cada una de las realidades del país.En el caso de la conectividad, la pandemia dejó al descubierto la enorme carencia en materia de acceso a herramientas tecnológicas de gran parte de la población, donde se carecía de equipos para poder conectarse o de servicio de internet de calidad. En ese contexto se impulsó un proyecto para establecer este principio de equidad digital, el cual busca actuar como un mandato de optimización para que las autoridades, tanto de educación como de telecomunicaciones, adopten las medidas necesarias para que toda la comunidad escolar pueda contar con estos servicios.Por otro lado, desde la izquierda se planteó un proyecto que, si bien versaba sobre las mismas materias, tenía un sentido diferente, ya que más que un mandato de optimización establecía obligaciones para las empresas de telecomunicaciones de dotar estos servicios de manera gratuita en los domicilios de los estudiantes.Dentro de la comisión se alcanzaron importantes acuerdos para morigerar este proyecto, dentro de los que se destaca: haber reducido la obligación de cobertura en los establecimientos educacionales y de salud, eliminando su carácter de prestación universal. Asimismo, se define el principio de equidad digital en un marco más concreto, el cual involucra asegurar cobertura y capacitación personal.Sin duda, este proyecto tiene mucho sentido en mi distrito, que es de alta connotación rural, con mucha ruralidad, donde efectivamente durante la pandemia pudimos ver a todos esos alumnos que tenían que ir al cerro más alto o estar en el techo de la casa para poder conectarse y seguir con sus planes educativos.Pero, como todo no es perfecto, el gran problema de este proyecto es que el inciso final del artículo 24 C, introducido mediante el artículo 3 del proyecto de ley, obliga a las empresas concesionarias del servicio de telecomunicaciones a operar bajo precios de mercado. Esta norma es muy compleja, porque cuenta con un problema de origen, que es determinar cuál es el precio de mercado, concepto que varía de acuerdo con un sinnúmero de circunstancias.El hecho de no tener claridad respecto de un concepto de esta naturaleza dificulta la implementación de la ley, pero, sin duda, es un tema que se debe mejorar y corregir. Sin duda, como es un derecho universal en el caso de nuestros estudiantes, quienes no pueden por brechas en este caso de conectividad acceder en iguales condiciones que otros estudiantes que sí lo tienen, este proyecto resulta muy necesario y conveniente para la educación de nuestros niños y jóvenes.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Nelson Venegas .

El señor VENEGAS.-

Señora Presidenta, vengo de una comuna muy pequeña que se llama Calle Larga. En esa comuna nació un Presidente de Chile que fue extraordinario, que se llamaba Pedro Aguirre Cerda . Él nació en el campo, lejos del acceso al agua y a cualquier condición de naturaleza. Él tenía que recorrer muchos kilómetros para llegar a San Felipe y poder sacar sus estudios.

¿Por qué digo esto? Porque pienso en los millones de niños y niñas que tienen las capacidades, que tienen una potencialidad extraordinaria y que día a día se pierden. ¿Cuántos Pedros Aguirre Cerda o cuántas personas sabias podrían existir en nuestro país si nosotros cumpliéramos de verdad con la obligación fundamental que deberíamos proponernos siempre, que es otorgar educación a todos los hijos del pueblo chileno?

Cuando uno nace y vive en el campo, que es aquello que yo pretendo representar en este Congreso, tiene que lidiar con muchas más dificultades que el resto. La gente que vive en el campo no tiene acceso a alcantarillado, no tiene acceso a agua potable, no tiene acceso a locomoción, y este último tiempo quedó de manifiesto que tampoco tiene derecho a la educación como corresponde. Era dramático ver cuando trataban de conectarse y que aun queriendo pagar no tenían la posibilidad de hacerlo, porque a las empresas no les es rentable llegar a algunos lugares.

Esto está enmarcado dentro de los derechos que socialmente tienen que estar garantizados por el Estado de Chile. Esa era una de las expectativas que teníamos precisamente con el proyecto constitucional que quedó a un lado, porque el Estado tiene la obligación de garantizar ciertos mínimos sociales, dentro de los cuales está el más sagrado de los derechos que quizá exista, que es el derecho a la educación, porque educar es gobernar. Es fundamental que la educación llegue a todos los sectores. No es posible que una inmensa de mayoría de chilenos estén desprovistos de la posibilidad de llegar a tener acceso a esos medios, no solo para acceder la educación, sino también a los servicios públicos para que efectivamente el Estado cumpla un rol en esta revolución tecnológica que estamos viviendo, pero parecer que no nos hemos dado cuenta de que estamos en medio.

Por lo tanto, felicito a aquellos que iniciaron este proyecto de ley. Por supuesto que rindo un homenaje también a uno de los que participó en este proyecto, que es Rodrigo González , quien falleció la semana pasada. Como lo dijo recién una colega, sería muy bonito que pudiéramos hacer que esto fuera votado favorablemente por unanimidad, porque hablamos de la igualdad, porque hablamos de la justicia, porque hablamos de la ruralidad, porque hablamos hablando, en definitiva, de otorgar mejores condiciones de vida para todo el pueblo chileno y no solo para los que viven en las grandes ciudades.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, la diputada Marta Bravo .

La señorita BRAVO (doña Marta) .-

Señora Presidenta, este proyecto tiene por objeto incorporar el principio de equidad digital en nuestra legislación, todo con el objeto de reconocer el derecho de todos los estudiantes a recibir contenidos pedagógicos de manera tecnológica, especialmente tratándose de quienes son afectados por brechas digitales ocasionadas por factores geográficos, económicos y de alta ruralidad, como en mi Región de Ñuble.

De aprobarse este proyecto, el Estado tendrá el deber de asegurar las condiciones materiales necesarias para el buen uso de los recursos educacionales, debiendo capacitar y formar digitalmente a los integrantes de la comunidad educativa. Igualmente, se establecen obligaciones fundamentales para que las empresas de telecomunicaciones desplieguen tecnología para cubrir las áreas de servicio que sean necesarias para cumplir con los objetivos de esta futura ley.

La propagación de la covid-19 en nuestro país expuso la enorme brecha digital que existe en materia de educación y por lo mismo es momento que el principio de equidad tome una nueva forma, ampliándose al ámbito tecnológico y garantizando condiciones dignas para todas las comunidades educativas de Chile.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Sara Concha .

La señorita CONCHA (doña Sara) .-

Señora Presidenta, el remezón que provocó la pandemia por la covid-19 en nuestro país y en el mundo evidenció una serie de aspectos positivos, como fue el noble y arduo desempeño entregado por la conocida primera línea, compuesta por todo el personal de salud, pero, sin embargo, también tuvo otros aspectos con consecuencias negativas, como, por ejemplo, lo que hoy estamos legislando en esta Sala. La falta de internet y de herramientas tecnológicas afectó a miles de estudiantes de educación básica y media, quienes, por vivir en zonas rurales, como lo es nuestra Región de Ñuble, o por no contar con los instrumentos adecuados, no pudieron acceder a clases telemáticas y, por lo tanto, a la continuidad de la educación.

Así es que la pandemia afectó violentamente a la calidad de la educación, cuando se debieron cerrar los establecimientos educacionales y dar lugar a las clases telemáticas, un tremendo desafío que asumieron los profesores y los alumnos de nuestro país. No obstante, aquello evidenció esta triste situación, una penosa realidad. No olvidemos aquella triste imagen de niños estudiando con frío en la intemperie para lograr acceder a la señal de internet y poder obtener educación.

La pandemia nos mostró un problema de equidad en el acceso a este bien, ya considerado esencial para el desarrollo de la humanidad.

Señorita Presidenta, los planes de emergencia llevados a cabo para dar acceso a la educación no contaron con antecedentes importantes que presentaban muchos estudiantes que viven alejados de las zonas urbanas, como la mala conectividad a internet y la falta de elementos tecnológicos para acceder a la red. De allí la importancia de esta tramitación, para velar porque todos aquellos estudiantes que hacen uso de esta plataforma telemática no vean entorpecida su educación por el hecho de vivir en sectores rurales y apartados, de difícil conectividad a internet, o por no contar con los medios económicos suficientes para acceder a la red.

Desde ya, anuncio mi voto a favor.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Helia Molina .

La señorita MOLINA (doña Helia) .-

Señorita Presidenta, la pandemia por covid-19 nos presentó una problemática en materia sanitaria, pero también educacional, con el cierre de colegios, dejando en evidencia las tremendas brechas digitales que existen en el país, ya sea por razones económicas, de infraestructura, geográficas o sociales, generando en el gobierno y en el Congreso la necesidad de crear una legislación que norme las conexiones digitales, garantizando las condiciones para una correcta educación a distancia.

Las mociones en debate buscan consagrar el derecho de todos los estudiantes a recibir contenidos pedagógicos de manera continua, independientemente de si viven en zonas rurales de difícil acceso o pertenecen a familias de escasos recursos, además de asegurar la conectividad digital en todas las escuelas.

De un estudio elaborado por la Subsecretaría de Telecomunicaciones en 2020 surgen datos muy potentes: en el segmento ABC1, el 75,1 por ciento tiene acceso a banda ancha fija; en el grupo C2C3 esta cifra baja a 46 por ciento, mientras que en el nivel DE apenas un 24,2 por ciento posee banda ancha. Similar desigualdad se da en el acceso a computadores o laptops.

Las diferencias de acceso a los beneficios que brinda la inmersión en la sociedad digital recibe la denominación de brecha digital. El problema es que estas brechas se manifiestan a través del acceso a internet, tanto en la provisión del servicio de las compañías como en su derecho al acceso.

Los servicios locales de educación pública serán los encargados de promover la entrega de estos servicios de acceso a internet y de la infraestructura necesaria para el cumplimiento de los fines educativos que se requieran, mientras que los proveedores deberán desplegar todos los medios necesarios para la provisión de ese servicio con la calidad y con el precio correspondiente.

La educación para niños, niñas y adolescentes es un derecho humano, es un derecho de la infancia y de la adolescencia; por lo tanto, votaré favorablemente este proyecto.

He dicho.

La señorita MIX (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Luis Malla .

El señor MALLA.-

Señorita Presidenta, este proyecto que trabajamos en la Comisión de Educación viene a traer un poco de justicia a las niñas, niños y adolescentes en el principio de equidad digital, sin importar su origen, sus condiciones socioeconómicas y su geografía. Las niñas, niños, adolescentes y jóvenes de nuestro país tienen derecho al acceso a internet y a la conectividad digital. Asegurar estos derechos es fundamental para tener una educación de calidad y garantizada para todos y todas.

Celebro este proyecto, porque pienso en la gente de mi región, de la Región de Arica y Parinacota, especialmente en esas niñas y niños de los valles de Lluta y Azapa; de las comunas de Camarones, General Lagos y Putre; de Visviri, allí donde comienza Chile, y de otras localidades rurales que hasta hoy sufren las injusticias de la vida moderna por la brecha digital.

Ya lo han dicho algunas y algunos colegas, pero es importante repetirlo: la pandemia evidenció la necesidad de que exista acceso igualitario y de calidad a las plataformas digitales, porque esto influye directamente en el derecho a la educación de niños, niñas y adolescentes, toda vez que son determinantes a la hora de estudiar y aprender. Hoy, internet es una herramienta indispensable para el aprendizaje.

Por eso, llamo a que aprobemos con fuerza esta iniciativa, que viene a actualizar nuestra legislación educativa, poniéndola al nivel de nuestros tiempos.

He dicho.

La señorita MIX (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Daniel Lilayu .

El señor LILAYU.-

Señorita Presidenta, la pandemia del covid-19 dejó en evidencia la tremenda brecha digital existente en nuestro país, la cual limitó las posibilidades educativas de los estudiantes con peor acceso a internet. Ante un contexto incierto en materia de clases presenciales, en caso que el país y el mundo vuelven a atravesar una pandemia de tan importante magnitud, este proyecto pretende que se establezcan medidas que beneficien a los estudiantes, asegurándoles conectividad y acceso a internet, dadas las muchas ventajas de las plataformas digitales en materia educativa.

Señorita Presidenta, esta iniciativa se funda en que la equidad es un principio inherente a la justicia y que se pone en entredicho cuando existen estudiantes que no pueden asistir a clases por contar con medios tecnológicos defectuosos o, derechamente, no contar con ellos. Contemplar la equidad digital como un principio del sistema educativo constituiría un mandato a la autoridad para promover avances concretos en materia de conectividad, que vayan en directo beneficio de los estudiantes.

La equidad es un principio orientador de las políticas públicas, ya que guía el ordenamiento jurídico a perseguir la justicia, particularizándola en cada una de las realidades del país.

Por otro lado, desde la izquierda se planteó un proyecto que versaba sobre las mismas materias, pero que tenía un sentido diferente, ya que, más que un mandato de optimización, establecía para las empresas de telecomunicaciones la obligación de dotar de estos servicios digitales, de manera gratuita, a los domicilios de los estudiantes.

El gran problema del proyecto es el inciso final del artículo 24 C, que obliga a las empresas concesionarias del servicio de telecomunicaciones a operar bajo precios de mercado. Esta norma es muy compleja, porque cuenta con un problema de origen, que es determinar cuál es el precio del mercado, concepto que varía de acuerdo con un sinnúmero de circunstancias.

Al problema de la certeza jurídica se suma el de las vulneraciones constitucionales que se originan como consecuencia de esta norma, siendo la más evidente la vulneración de la propiedad y la certeza jurídica, ya que ve truncado un ingreso directo asociado a la concesión y a un cambio desproporcionado de condiciones.

Señorita Presidenta, votaremos favorablemente esta iniciativa, pero tenemos nuestras dudas respecto del inciso cuarto del artículo mencionado, que dificulta enormemente la implementación de esta norma.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Héctor Barría .

El señor BARRÍA.-

Señora Presidenta, quiero entregar mi total apoyo a este proyecto, que incorpora a nuestro ordenamiento el principio de equidad digital. Queremos resolver el problema de la brecha digital que afecta a los estudiantes. No estamos abordando un problema que afecte a las empresas de telecomunicaciones. Creo que hay que colocar de relieve esta situación, ya que si las empresas estuvieran con problemas, sin duda que estaríamos abordando un proyecto para favorecerlas.

Los estudiantes, los niños y niñas son primero, y esto no puede ser solo un discurso.

El proyecto se hace cargo de una de las grandes deudas que tenemos con nuestros estudiantes y que se hizo visible de forma trágica durante la pandemia: el acceso desigual de niños y niñas de nuestro país al mundo digital; lo mismo reza para profesoras y profesores, asistentes de la educación y el mundo de las pymes.

Esto es especialmente relevante si se considera nuestra variada y accidentada geografía, además de la grave desigualdad de ingresos que han sufrido todas las familias. Este proyecto hace sentido para los niños, las niñas y las familias de las localidades de Las Gaviotas, en Puerto Octay; Loncotoro , en Llanquihue; Parga , en Fresia; Trosco , en San Juan de la Costa ; Coligual , Hueyusca y Colonia Ponce , en comuna de Purranque; Cañitas , en comuna de Los Muermos; Colonia Río Sur , en Puerto Varas, y de tantos otros sectores que fueron afectados y que siguen afectados, porque no están iluminados por la conectividad.

Por cierto, el proyecto también contempla responsabilidad social empresarial, porque muchas empresas de telecomunicaciones han logrado establecer sus antenas con subsidios del el Estado; por lo tanto, si entregan servicio a 500, 600 o más familias, que a la escuela del sector le entreguen un servicio con una tarifa diferenciada, va en el camino correcto.

Apoyamos esta iniciativa por el derecho de niñas y niños a estar comunicados.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, la diputada Gloria Naveillan .

La señora NAVEILLAN (doña Gloria).-

Señora Presidenta, me asombra escuchar a mis colegas. Entiendo que hay derecho a tener equidad en la educación. Entiendo todo eso, pero creo que está bueno que legislemos con conocimiento de las cosas y con realismo.

Hay amplios sectores de la Región de La Araucanía y de la Región del Biobío que no tienen iluminación digital no solo porque no haya posibilidad técnica por parte de las empresas, sino simplemente porque el terrorismo que hay en esas regiones no permite que, cuando se botan antenas, el personal técnico de las empresas pueda ir a reponerlas, porque ponen en riesgo sus vidas. Esa es una realidad de la cual no nos podemos sustraer en este Congreso Nacional.

Me parece que estamos legislando con buena intención, pero con falta de realismo. Es muy bonito esto de que haya equidad digital, de que todos los estudiantes de Chile tengan acceso a la educación digital en caso de pandemia o de otros motivos, pero qué pasa cuando humanamente no se permite que esto sea real. ¿Qué sacamos con legislar respecto de cosas que son utópicas? Solucionemos los problemas que tenemos en las distintas regiones de Chile, sobre todo en las que hay terrorismo, que son los que no permiten que se produzca esta equidad.

Por último, me llama poderosamente la atención esta frase del comparado que dice: “Tampoco se podrá determinar la repitencia de los estudiantes en el caso de que no hayan contado con los medios...”, etcétera. ¿Queremos calidad de educación? ¿Queremos estudiantes preparados para eventualmente llegar a la educación superior? ¿Queremos gente que tenga conocimiento? ¿O vamos a seguir legislando, con muy buenas intenciones y falta de realismo, y teniendo gente que llega a la educación superior o que llega incluso a tercero o cuarto básico sin saber leer ni escribir, debido a una educación de mala calidad?

Discúlpeme, señora Presidenta, pero, por su intermedio, me tengo que dirigir a mis colegas y decirles que aquí estamos para legislar en serio; no estamos para legislar solamente sobre buenas intenciones, sino sobre cosas que sean posibles. Solucionemos los problemas, pero no estemos con los niños pasando de curso sin tener los conocimientos necesarios, simplemente porque un derecho no se ha cumplido.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Daniel Manouchehri .

El señor MANOUCHEHRI.-

Señora Presidenta, voy a apoyar este proyecto que contempla la equidad digital.

Digámoslo con todas sus letras: aquí hay parlamentarios que se oponen a que internet llegue a todos solo por defender el negocio de algunos.

Durante la pandemia vi en mi Región de Coquimbo cómo estudiantes tenían que subir literalmente a la punta del cerro para acceder a internet. Eso es intolerable.

Hace 50 años se consideró indispensable que para que un niño creciera bien, el Estado le asegurara medio litro de leche. Hoy, para que ese mismo niño acceda a un mundo de posibilidades sin límites y crezca desarrollándose de la mejor manera, es deber nuestro luchar para que el Estado garantice el acceso a internet y lo eduque digitalmente.

Internet es desarrollo, comunicación, educación y entretenimiento. La llegada del internet lo cambió todo: la información en la red circula libremente; el resumen del conocimiento de toda la historia de la humanidad está al acceso de cualquiera; lo que el genio y fundador de Wikipedia, Jimmy Wales , denomina “la democratización de la información”.

Contemplar la equidad digital, como señala este proyecto, va en la línea correcta, pero debemos ir más allá: se debe consagrar el derecho al acceso a internet en nuestra Constitución; se debe iluminar con internet las ciudades, para que la gente acceda gratuitamente; llegar con internet a todos los lugares donde no tenemos acceso, entregar equipamiento a todos los niños y niñas, educarlos digitalmente, incluir la programación y la ciberseguridad en las mallas de estudio, prepararnos para la llegada del 5G.

Una sociedad más justa, igualitaria, libre y fraterna puede estar a solo unos clics.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Cristhian Moreira .

El señor MOREIRA.-

Señora Presidenta, el proyecto consta de tres artículos permanentes y uno transitorio, los cuales modifican la ley dando pie a los siguientes efectos: se incorpora el principio de equidad digital definido como el derecho de todos los estudiantes a recibir contenidos pedagógicos de manera continua, neutrales tecnológicamente, incluso de forma remota, especialmente aquellos que tienen brechas digitales por factores geográficos, económicos, de género o culturales, entre otros.

Además, modifica el decreto con fuerza de ley N° 2, de 2009, del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370, con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005.

Asimismo, se establece el deber del Estado de asegurar las condiciones materiales necesarias para el adecuado uso y aprovechamiento de los recursos educacionales. El Estado deberá capacitar, alfabetizar, formar digitalmente y desarrollar las habilidades y competencias necesarias de los integrantes de la comunidad educativa que sean imprescindibles en el proceso educativo digital.

También modifica la ley N° 21.040, que crea el sistema de educación pública.

Se modifica la ley N° 18.168, general de telecomunicaciones, para establecer obligaciones para las empresas de telecomunicaciones dentro de sus áreas de concesión. En concreto, se obliga a desplegar la tecnología para cubrir el área de servicio, tomando especiales recaudos con los territorios que comprendan municipios, establecimientos educacionales y establecimientos de salud.

Respecto de los establecimientos educacionales y de salud que reciban financiamiento público, los proveedores deberán cumplir el servicio con una calidad necesaria para los fines particulares que requieran dichos establecimientos y deberá ofrecer tarifas de acceso especial, menores al precio de mercado. Ese es un punto complicado a la hora de llegar a acuerdos con las empresas, pero las empresas de comunicaciones, como todos sabemos, cada año tienen ganancias, y también es importante que tengan una actitud solidaria con quienes tienen menos.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Felipe Camaño .

El señor CAMAÑO.-

Señora Presidenta, pedí la palabra para hablar sobre este proyecto tan necesario para el Chile de hoy.

El acceso a internet es una de las herramientas más importantes para el desarrollo de nuestros niños y niñas. Fue la pandemia la que se encargó de demostrarlo.

Alrededor de todo el mundo fue el acceso a internet, a computadores y a otros dispositivos tecnológicos lo que hizo posible que las clases virtuales se desarrollaran durante más de dos años, ya que nuestros niños y niñas no tuvieron clases presenciales. En ello la pandemia mostró las carencias y develó las desigualdades.

En palabras de la Unicef, la pandemia de la covid-19 significó la peor crisis para la infancia en los últimos 75 años. El Ministerio de Educación reportó que cerca de 40.000 niños desertaron del sistema educativo chileno en 2021.

No podemos no reconocer que gran parte de esta deserción se debió a que muchos niños no contaban con internet para desarrollar las clases o simplemente no contaban con dispositivos para conectarse. En muchos hogares el único computador de la casa debía ser compartido entre el teletrabajo de los padres y las clases de todos los hijos en el hogar. En Chile, la Subtel nos informa que aún existen regiones que cuentan con bajo porcentaje de conexión de internet domiciliaria. Tal es el caso de la Región de La Araucanía, con un 33 por ciento, de la Región de Ñuble, con un 33,8 por ciento, y de la Región del Maule, con un 37,4 por ciento.

Por eso, un proyecto como este se hace tan necesario en el país y nos hace pensar en todas las desigualdades tecnológicas que hoy existen. Por lo mismo, debemos ser capaces de apoyarlo.

Aprovecho la instancia para comentar que en pleno contexto de la pandemia el Estado de Chile, durante el 2021, inexplicablemente redujo la glosa presupuestaria destinadas a los programas Yo Elijo mi PC y Me Conecto para Aprender, de la Junaeb, las famosas becas TIC, entregando, durante el 2022, 35.000 becas menos a programas que año a año entregaban computadores y conexiones a internet gratuita para que niños y niñas de séptimo básico, pertenecientes a colegios públicos y subvencionados, pudieran acceder a un equipo computacional.

Estas becas han permitido que, durante años, niños y niñas de bajo estrato social puedan contar con recursos tecnológicos para nivelar su aprendizaje. No obstante, hasta hoy el Estado no se ha hecho cargo de esta deuda de 35.000 niños que no tienen el acceso a internet ni sus computadores. Por eso, envío un afectuoso saludo a todas las madres y padres que se han unido a nivel nacional en el movimiento por los afectados de las becas TIC, que no han parado de articularse y luchar…

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).- Ha concluido su tiempo, señor diputado.

Tiene la palabra la diputada Danisa Astudillo .

La señora ASTUDILLO (doña Danisa).-

Señorita Presidenta, no avanzaremos hacia una democracia sólida y desarrollada si no existe equidad en el acceso a los bienes culturales de la humanidad. Una de las desigualdades más odiosas que lastra nuestro país, es el abismo que hay entre la oferta educativa de las élites frente a la gran mayoría de la población, lo que se hace aún más dramático en nuestras zonas extremas y aisladas. Es decir, la desigualdad en el acceso al conocimiento es tanto socioeconómica como territorial.

Por eso, es indispensable avanzar decididamente hacia una mayor justicia en esta materia, permitiendo fortalecer no solo las capacidades científico-técnicas y humanistas de nuestra población, sino que también capacidades para construir una sociedad civil más solidad y empoderada, sin la cual la democracia es solo una cáscara. Y estoy pensando particularmente en nuestros niños de la provincia del Tamarugal o en los campamentos de Iquique y Alto Hospicio, en donde no hay o hay un acceso muy limitado a internet.

Esta carencia mostró su rostro más cruel durante la pandemia, donde muchos de nuestros niños y niñas simplemente no podían o debían pasar por muchas dificultades para acceder a sus clases telemáticas. Esto ya es una brecha de entrada que debe avergonzarnos como sociedad.

Por lo tanto, apoyo esta iniciativa de ley que establece que el acceso a internet se debe entender como un pilar indispensable para el efectivo ejercicio del derecho a la educación. Nos falta mucho aún por avanzar, pero no cabe duda de que este es un paso importante. Alguien dijo alguna vez que hasta las torres más altas empiezan desde el suelo. Por eso, espero que esta Cámara de la República apoye con este bloque en el desafío de construir una educación más equitativa para Chile.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Fernando Bórquez .

El señor BÓRQUEZ.-

Señorita Presidenta, estimados colegas, el desarrollo digital del último tiempo ha facilitado la interacción de millones de personas alrededor del mundo, en particular la expansión de internet es un fenómeno que ha permitido la difusión inmediata de noticias, hechos y acontecimientos con un gran alcance público. Esta expansión digital responde a las necesidades de un mundo cada vez más interconectado y globalizado, en que la distancia geográfica ya no es un obstáculo para las comunicaciones.

En el ámbito educativo, el uso de internet constituye un elemento esencial en el proceso de aprendizaje de los niños, niñas y adolescentes y así lo dejó en evidencia la pandemia de la covid-19, donde las plataformas digitales fueron las únicas alternativas de los establecimientos educacionales para realizar clases y dar continuidad al servicio educativo. Las clases en modalidad remota dejaron en evidencia las brechas digitales que existen entre los estudiantes, ya sea por razones socioeconómicas o por problemas de conectividad que afectan a sectores rurales o más apartados de nuestro país, lo que debe ser motivo de preocupación por parte del Estado para generar políticas públicas que sean necesarias, con el fin de ir en ayuda de los niños y jóvenes que no tienen los recursos suficientes ni la posibilidad de acceder a internet de manera adecuada, promoviendo la equidad en el uso de esta valiosa herramienta.

Este proyecto constituye un avance, pues busca incorporar un principio de equidad digital en la educación, con el objeto de que los estudiantes puedan acceder, vía remota, al material educativo de sus escuelas y colegios, sin dificultades y en igualdad de condiciones, según las necesidades que presentan en cada caso y así avanzar hacia una verdadera sociedad de oportunidades.

Por eso, valoro esta iniciativa que busca beneficiar a niños y jóvenes que más necesitan ayuda para salir adelante, especialmente de la Región de Los Lagos, donde varias de nuestras islas del Archipiélago de Chiloé, Cochamó , Maullín , Calbuco y la provincia de Palena no cuentan con internet y menos con conectividad digital.

Quiero señalar que una de mis primeras acciones en materias públicas fue ir a una escuela pública de la isla Quehui en Castro, me refiero a la escuela Los Ángeles de Quehui, y con un grupo de amigos llevamos dos computadores reciclados: un niño caminó dos kilómetros para ir a conocer esta experiencia, para ir a conocer un computador. En los tiempos de hoy, esa situación se ha aminorado, pero sigue habiendo muchas dificultades en los colegios de la Isla Grande de Chiloé y, por eso, mi voto es a favor.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Juan Santana .

El señor SANTANA.-

Señorita Presidenta, durante el último tiempo se ha explicado el concepto de privilegio comparando la situación económica, cultural o educativa de niños, niñas y adolescentes, con una carrera en donde los corredores tienen distintos puntos de partida. En esta metáfora hay quienes parten desde el kilómetro cero, hay quienes parten desde el kilómetro diez y hay quienes parten desde el kilómetro veinte, y así sucesivamente, teniendo que recorrer diferentes distancias según donde está. Lo evidente en este ejemplo es que quienes parten más atrás, deben superar necesariamente más kilómetros para alcanzar la meta y si bien existen obstáculos que en la vida hacen que uno tenga distintos puntos de partida con otros, este proyecto de ley busca hacerse cargo de uno que tiene una importancia considerable en el mundo que vivimos.

Por eso, quiero valorar el que estemos tramitando esta iniciativa, cuya autora es la actual ministra vocera de gobierno, Camila Vallejo , que nos invitó el período anterior a adscribir este proyecto de ley.

En Chile, hemos avanzado durante estas décadas en distintas políticas públicas que abordan este tema y bien lo decía un colega con el programa Yo Elijo mi PC o Me Conecto para Aprender, son claros ejemplos de ellos. Sin embargo, ninguna de estas medidas es suficiente y qué duda cabe que en la pandemia se desnudó una cruel realidad de desigualdad digital que existía en nuestro, una realidad que golpea a las localidades más vulnerables de nuestros distritos, a comunas como Chañaral y Alto del Carmen, en la Región de Atacama o localidades como Cachiyuyo al sur de Vallenar, en donde paradójicamente, hace algunos años, se realizó un comercial de la empresa CTC en donde se valoraba la presencia de un teléfono móvil y, paradojalmente, en esa misma localidad el día de hoy existen severos problemas de conectividad.

Esta realidad obliga a que al conjunto de principios que existen en torno al derecho a la educación, se incorpore el derecho a la educación digital y educación digital significa no solamente garantizar el acceso a internet, sino que también empujar un proceso de alfabetización que permita educar a las comunidades con lenguajes y con códigos que traen consigo las nuevas tecnologías. Eso es necesariamente democratizar el país, es promover la cultura, es fortalecer la educación pública, otorgarles herramientas a nuestras comunidades educativas para acceder a distintas fuentes de conocimientos.

Valoro la disposición de nuestros colegas de la Comisión de Educación y también del gobierno del Presidente Boric y del Ministerio de Educación para colaborar con la tramitación de una iniciativa tan necesaria como esta.

Los socialistas apoyaremos este proyecto.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Gonzalo de la Carrera.

El señor DE LA CARRERA.-

Señora Presidenta, la equidad digital es necesaria, imperiosa. ¿Quién puede dudar de que la igualdad de oportunidades parte en la educación, en particular en la prebásica y básica, y de que, por tanto, el que todos los niños de Chile puedan acceder a educación y a una conexión digital eficiente es un objetivo mayor y de suma importancia?

Pero, lamentablemente, siendo extraordinaria la idea de este proyecto, voy a tener que rechazar. Ello, básicamente, porque –de nuevo- esta iniciativa ha sido ideologizada a tal punto que se impondrá que no se puede determinar la repitencia de los estudiantes en el caso de que no hayan contado con los medios, herramientas, servicios e instrumentos tecnológicos necesarios. Es decir, lo que pretende este proyecto es que aquellos niños que, lamentablemente, no tuvieron la oportunidad de acceso digital empiecen a pasar de curso y no lleguen preparados para enfrentar la educación media y la educación superior. Eso es engañarlos; es, de nuevo, frustrarlos.

¿No habrá posibilidad de retirar esa parte del texto del proyecto e intentar compensar con mayor educación y recuperación en la materia a aquellos estudiantes que no pudieron pasar de curso producto de la falta de tecnología? ¿Por qué tenemos que hacer algo que irá en contra del bienestar de los niños y de sus posibilidades de surgir, como es engañarlos al pasarlos de curso sin esa preparación, con los efectos que ello tiene para el resto de los alumnos de un mismo curso, esto es, nivelar para abajo?

Por último, está el daño enorme que se hará, no a las gigantes, sino a todas aquellas pequeñas empresas que prestan servicios de internet en el mundo rural y que no estarán en condiciones de seguir otorgándolos a un precio fijado por ley. Creo que lo que aquí corresponde es establecer un subsidio a la demanda para que los padres puedan escoger pagar tales servicios y que el Estado se ponga con una contraprestación eficiente, de manera que todos los niños accedan lo más pronto posible a una equidad digital, que, por lo demás, está sujeta a muchos factores, como el clima, el viento y muchos efectos de la naturaleza que permanentemente botan las conexiones digitales, no solo en los colegios, sino también en los hogares.

Lamentablemente, voy a tener que rechazar este proyecto, porque le agregaron al articulado el texto en cuestión, que impide que aquel sea limpio, sano y claro, como debió haber sido siempre.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Cristián Tapia .

El señor TAPIA.-

Señora Presidenta, creo que estamos ante un muy buen proyecto. Cada vez que hablamos de educación, cada vez que hablamos de niños y niñas, lógicamente, tenemos que ponernos la mano en el corazón, y sobre todo cuando son de lugares tan apartados, donde la tecnología no llega.

Estamos en un mundo globalizado -a veces usamos esa expresión como una frase cliché, pero es la verdad-, y el internet ha llegado para quedarse; no vino para ser un pasatiempo, como los juegos, sino una tremenda herramienta que hoy sirve a los estudiantes.

Cuando hablamos de equidad digital para todos y todas, creo que debemos estar a la altura de lo que esos estudiantes necesitan. La educación en los sectores rurales es muy complicada, muy dura: profesores y alumnos tienen que recorrer kilómetros y kilómetros para llegar al aula, y cuando lo hacen, lamentablemente no se encuentran con esta tecnología.

Se exige a los profesores y profesoras hacer su plan, se les pide someterse a la evaluación docente; es decir, se exige, se exige, se exige. Pero ¿qué hemos aportado como sociedad a este sector importante de nuestro país? La verdad de las cosas es que muchas veces son precariedades, sin contar todas las otras precariedades que existen en salud, en vivienda, en alimentación. Por tanto, acá tenemos un proyecto que, sin lugar a dudas, debemos apoyar.

Cuando estuvimos en los momentos más críticos de la pandemia y en los sectores rurales los profesores debían conectarse desde sus casas con quince, diez o veinte alumnos, pero no tenían como hacerlo, ¿cómo avanzaban esos niños? Por eso es que cuando escucho hablar de más exigencias y de un país con mayor equidad, creo que esta iniciativa constituye un muy buen avance.

Quiero felicitar a quienes han promovido este proyecto, y, a la vez, rendir un homenaje a todos aquellos alumnos y alumnas, padres, profesores y profesoras que durante tantos años han tenido que trabajar con estas debilidades, lo cual es muy diferente a todo lo que sucede en el mundo urbano.

Lógicamente, proyectos como este dignifican el trabajo que nosotros debemos hacer de cara a nuestra sociedad, de cara a quienes son el futuro de nuestro país. Ojalá alguna vez esos niños y niñas lleguen también al Congreso para trabajar por nuestro país.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Miguel Ángel Calisto .

El señor CALISTO.-

Señora Presidenta, quiero valorar esta iniciativa, que garantiza la equidad digital y el acceso a internet como herramienta esencial en el derecho a la educación, porque es tremendamente importante para todos nuestros niños, en especial para aquellos que son de zonas extremas, zonas que claramente han sido desprovistas de beneficios y a las que, por desgracia, muchas veces desde el gobierno central, independientemente de su color, se tiende a ignorar.

Quiero ser muy claro en lo siguiente:

Este proyecto, en la letra a) del artículo 10, incorpora un párrafo que señala que tienen derecho a conexión los estudiantes de establecimientos educacionales que reciben financiamiento público a través de internet con una calidad necesaria para el cumplimiento de los fines educativos que se requieran.

También, el artículo quinto dispone que el sistema velará porque cada establecimiento educacional cuente con la infraestructura y los servicios necesarios para el acceso a internet, con una calidad necesaria, todo lo cual posteriormente implementarán los servicios locales de educación.

Me parece que lo que estamos haciendo constituye una buena señal. Creo que este es el camino, esto es lo que la gente espera por parte del Parlamento: que este proyecto no solo sea una declaración de principios, sino que se aplique en cada uno de los territorios de nuestro país.

Para qué les digo la situación de Aysén. Ahí tenemos localidades, como Villa La Tapera, Islas Huichas , Villa O ´Higgins , Villa Ñirehuao , Villa Ortega , Raúl Marín Balmaceda , y muchos sectores rurales donde hay pequeñas escuelas que, o no tienen acceso a internet, o bien, es pésimo. En este sentido, todos conocimos en algún minuto la historia de la niña de Melinka que se subía a un cerro para poder captar internet y así cumplir con sus labores escolares.

Lo que estamos haciendo hoy con este proyecto es garantizar equidad, justicia, acceso internet a todos nuestros niños, lo que en derecho les corresponde.

Acá se habló de la repitencia. Pero ¡por supuesto que aquí tenemos condiciones distintas en la educación! La situación de un niño que está en Santiago no es la misma que la de un niño que está en Caleta Andrade, en Islas Huichas, porque las condiciones son diferentes.

Al respecto, permítanme señalar con mucha claridad que en esto el Estado y el gobierno actual también tienen una responsabilidad: existe una discriminación con los niños de escuelas particulares subvencionadas que acceden al programa Yo Elijo Mi PC. En los colegios municipales todos los alumnos de séptimo básico tienen su computador a través del programa Me Conecto Para Aprender, pero en los colegios particulares subvencionados los estudiantes de séptimo están siendo discriminados. Acá se tiene que equiparar la cancha y entregar a todos los niños de séptimo básico de escuelas particulares subvencionadas el computador que requieren…

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Ha concluido su tiempo, diputado.

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Jaime Naranjo .

El señor NARANJO.-

Señora Presidenta, por cierto, valoro enormemente la iniciativa legislativa que se ha impulsado, en términos de llevar equidad no solo en el acceso, sino también, en todo lo que implica la conectividad. En ese sentido, se produce una situación de enorme injusticia en el sector rural y urbano, pero en mayor medida en el sector rural, en el acceso que tienen los menores y jóvenes a internet. Sin embargo, permítame señalar algo, pues desde 2018, con la diputada Sofía Cid hemos venido impulsando una propuesta relacionada directamente con la materia, pero, lamentablemente, no hemos sido escuchados. ¿A qué me refiero?

En nuestro país se ha generado una situación de marginalidad tecnológica, o de internet o de informática, entre vastos sectores de la población. Por lo tanto, con la diputada Sofía Cid hemos planteado reiteradamente que el país necesita una campaña de alfabetización digital. Creemos que la marginalidad social que se vive en el país tiene mucho que ver con el acceso a las tecnologías modernas de la informática.

Una de las cosas que el Presidente Eduardo Frei Montalva impulsó en la década del 60 fue, justamente, la alfabetización, debido a la marginalidad social que había en nuestro país. Fue una campaña de alfabetización que permitió que una enorme cantidad de personas que vivían en los sectores urbanos y especialmente en los rurales, aprendieran a leer y a escribir. Una de las causas principales de esta marginalidad social tenía su origen en el analfabetismo. Lamentablemente, después de más de cincuenta años, estamos viviendo una situación parecida, no de la misma naturaleza, pero parecida. Una de las mayores marginalidades que vive hoy la sociedad chilena, como lo vimos durante la pandemia, cuando toda la institucionalidad pública atendió de manera telemática y por internet, mucha gente no tenía acceso y no sabía cómo acceder a los beneficios.

Por eso, valoro el paso que se da hoy, para llevar más justicia a los estudiantes. Es fundamental que se realice una campaña de alfabetización digital, para terminar con la marginalidad nueva que vive la sociedad chilena.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Emilia Nuyado .

La señora NUYADO (doña Emilia).-

Señora Presidenta, el proyecto viene a hacer justicia con la desigualdad que ha existido entre los niños y niñas que no han tenido acceso a internet. Eso quedó demostrado, como han dicho diversos diputados. Fue una realidad que se vivió durante la pandemia. Lamentablemente, los sectores rurales, las comunidades de pueblos indígenas y los hijos e hijas de las familias que viven en la ruralidad no tuvieron acceso a internet, para poderse conectar tranquilamente y asumir el rol tan importante de ellos, que es estudiar.

Lamentablemente, la pandemia no nos encontró preparados para poder entregar dignidad a aquellos estudiantes. Aún sigue siendo una deuda a la espera del proyecto de ley, pero, también, es importante avanzar en la entrega de computadores. Muchas familias no tienen la posibilidad de adquirirlos. Muchas familias tampoco pueden contar con un celular. Es importante que el Estado garantice la conexión a internet, pero también apoyar en que los municipios y los gobiernos regionales participen de tal decisión.

Todos tenemos que avanzar para que sea más justo, para que los estudiantes más pobres y aquellos que tienen la oportunidad de adquirir los recursos, tengan la posibilidad de acceder tranquilamente y dignamente para poder llevar a cabo este gran sueño, como es concretar el día de mañana procesos sociales. Por eso, con mucha convicción, tenemos que aprobar el proyecto. Sin embargo, creo que el Estado aún está en deuda con aquellas familias que siguen en aquellos sectores más postergados, que están muchos más aislados. La verdad, aún es muy difícil decir que sí se va a poder contar con conexión a internet digital.

He dicho.

La señora MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Mulet .

El señor MULET.-

Señora Presidenta, sin duda este es un gran proyecto. Buscar e incorporar el principio de equidad digital es urgente, vital y absolutamente necesario.

Un estudio de la Agencia de Calidad de la Educación sobre el diagnostico integral del aprendizaje en 2020, reveló una serie de cosas. Entre otras, en lectura, ninguno de los cursos alcanzó el 60 por ciento de los aprendizajes y en matemáticas ninguno de los niveles superó el 47 por ciento. A nivel socioemocional los resultados no fueron mejores, por cuanto el 70 por ciento de los niños y niñas dijo tener dificultades para expresar sus emociones y un gran porcentaje señaló que el período al que no asistieron al colegio afectó negativamente su aprendizaje.

Más adelante, un estudio de la Universidad Católica, respecto de clases online, computadores y acceso a internet durante la pandemia, muestra la desigualdad en el acceso a clases virtuales provocado por diferencias socioeconómicas, con tales datos como que, mientras el 71,4 por ciento de los alumnos de más altos recursos accedió a las clases online través de un computador propio, solo el 21,9 por ciento de los estudiantes de más bajo recursos pudo hacerlo. La brecha digital, además, se profundiza en las zonas rurales. Eso es evidente. Solo el 18 por ciento, de acuerdo con la información que tengo, accedió a clases online.

Además, la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb) reconoce que el 80 por ciento de los niños que asisten a centros educativos rurales son categorizados como vulnerables.

Es evidente que la pandemia reveló grandes desigualdades, como la que trata el proyecto. Por eso, estimados colegas, el proyecto de ley se condice con una serie de proyectos de reforma constitucional para que el acceso a internet sea un derecho, un derecho garantizado en la Constitución. Algunas modificaciones al artículo 19 quedaron sin avanzar después del período de estudios para una nueva Constitución, pero siguen allí, demandándose hace mucho tiempo. Uno de ellos dio lugar a un proyecto de ley de modificaciones a las normas pertinentes, que se tramitó en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y que se verá luego en la Sala.

No quiero dejar pasar una cosa. El proyecto dice que se propenderá, ese concepto, al acceso equitativo y efectivo. Eso me recuerda a la Constitución del 80, “se propenderá”. Lo que tenemos que hacer es garantizar el derecho al acceso a internet a todos los estudiantes de la república. Eso es verdaderamente igualitario y posible. De esa manera, abrimos una ventana al mundo, especialmente para los niños y niñas de zonas rurales en donde no hay acceso. Por eso, no me gusta el término “propenderá”, debo decirlo. Obviamente, es un avance, pero creo que debe complementarse más fuertemente.

He dicho.

La señora MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Alberto Undurraga .

El señor UNDURRAGA (don Alberto).-

Señora Presidenta, nos encontramos ante un buen proyecto, que establece el principio de equidad digital en la educación. Sin embargo, tenemos un problema más amplio, que es la inequidad territorial. La inequidad territorial implica que vastos sectores de la población no reciben el mismo estándar de servicios que otros sectores. Lo que pasa en áreas verdes y en equipamiento urbano, también sucede en materia digital.

No es una situación exclusiva de los sectores rurales. Por supuesto, está instalado aquello en los sectores rurales, pero también hay sectores urbanos en que el nivel de conectividad es inferior a otros sectores de la sociedad. En ese sentido, tener un proyecto que en materia de educación determine la equidad digital como uno de los principios, que señale que el Estado debe asegurar las condiciones materiales necesarias para el adecuado uso y aprovechamiento de los recursos educacionales. En fin, el proyecto contiene un conjunto de normas que van en el sentido correcto. Sin embargo, para que la ley sea efectiva y funcione, se requiere que vaya acompañada de una serie de políticas públicas y del financiamiento adecuado.

El Estado se obliga a cumplir una serie de obligaciones relacionadas con la equidad digital, lo cual debe tener su correlato en la Ley de Presupuestos de este año. De lo contrario, solo será una buena declaración, porque no tendrá financiamiento. Ello generará expectativas inadecuadas.

Por otra parte, espero que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones pueda presentar una política pública más integral. En ese sentido, existe un proyecto de ley que se está discutiendo en este Congreso, para que internet sea considerado un servicio público. Si se logra ese objetivo, internet podrá funcionar, por ejemplo, como el agua potable, esto es, con un subsidio a la demanda dirigido a los sectores más vulnerables, de manera de garantizar el acceso a internet tanto a sectores urbanos como rurales, como ocurre con el agua potable rural, que cuenta con inversión directa del Estado para parte de su equipamiento. Perfectamente podemos ver aquí un símil. Hemos avanzado como país y hemos visto que ese diseño funciona en el ámbito del agua potable, por lo que podemos utilizarlo, también, como esquema de política pública para el desarrollo de internet.

Tenemos que aprobar el proyecto, pero, de la misma forma, debemos exigir que venga acompañado del financiamiento adecuado y de las políticas públicas que lo hagan viable.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Stephan Schubert .

El señor SCHUBERT.-

Señorita Presidenta, nos encontramos frente un proyecto de ley ante el cual nadie podría estar en contra, pues busca otorgar equidad digital y acceso a internet a los estudiantes de nuestro país. ¡Qué cosa más espectacular! Pienso, por ejemplo, en los estudiantes de las lejanas comunas de Puerto Saavedra, Toltén , Curarrehue , entre otras, quienes se verían tremendamente beneficiados con esta medida.

Esto es muy necesario y el Estado debe garantizar acceso a internet en esta era de la informática; de eso no cabe duda. Sin embargo, los invito a que vayamos un poco más allá y analicemos este proyecto de ley. No basta con tener buenas ideas, pues hay que ver cómo estas se ejecutan en la práctica.

Esta iniciativa irroga necesariamente gasto público, ñpor lo que debió haber sido iniciada por el Presidente de la República y no por moción parlamentaria. Por lo mismo, debió haber contado con informe financiero, pero ese informe no está, por lo que no sabemos cuánto cuesta ni cómo se va a pagar la implementación del proyecto.

En tercer lugar, se menciona que esta conectividad tendrá que extenderse a los centros educacionales -no hay duda de ello-, a las municipalidades -a veces prestan servicios de educación-, pero también a los establecimientos de salud. En este último caso no entiendo el vínculo existente entre educación y el área de la salud.

Por último, lo más preocupante es el artículo 3, que señala que el proveedor deberá entregar internet con una calidad necesaria para los fines particulares que requieran los establecimientos y deberá ofrecer tarifas de acceso especiales, menores al precio de mercado. No establece qué es precio de mercado, pero obliga a establecer tarifas a precios especiales.

Este es un proyecto de ley hipócrita, porque el Estado obliga y garantiza, pero el que paga es el particular. Le estamos cambiando las reglas del juego al particular que concesionó el servicio; lo estamos haciendo a mitad de camino, sin señalar cuál será el precio o la tarifa. Claro, no cuesta nada ser generoso con lo ajeno.

Si el Estado se obliga, como debe ser, a garantizar el acceso a internet a nuestros jóvenes y niños, que lo haga, pero que no sea a expensas de los particulares. Si lo hacemos pensando en las grandes empresas y en las ciudades grandes, por cierto que no hay problema. Una empresa grande en una ciudad con muchos conectados no tendrá problemas, pero pensemos en las empresas pequeñas que dan conectividad en lugares alejados, donde hay poca población y, por lo tanto, las conexiones son pocas. En ese caso, ¿serán ellos los que tendrán que financiar la fibra óptica en lugares de difícil acceso para llegar solo a una escuela o a un centro de salud?

Estamos pidiéndole al privado que cumpla con la obligación que tiene el Estado, una obligación que, además, está adquiriendo mediante esta propuesta de ley.

Eso es lo que estamos votando, estimados colegas. Por ello, los invito a no quedarnos solo con el título o con las muy buenas intenciones del proyecto de ley, sino que también analicemos la bajada y cómo la iniciativa se llevaría a cabo.

Por las razones expuestas, no puedo apoyar el artículo 3 de este excelente proyecto, pero espero que sea modificado para que, efectivamente, el Estado cumpla con su obligación a costa suya, no a costa de los particulares.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Henry Leal .

El señor LEAL.-

Señorita Presidenta, llevar equidad y asegurar conectividad a internet a los alumnos del mundo rural o de aquellos lugares donde no existe esa posibilidad es algo que tenemos que valorar y apoyar. Nadie podría estar en contra de eso.

Son muchos los lugares de nuestro país, en particular de mi región de La Araucanía, en los que no existe la posibilidad de que los niños puedan conectarse a internet y abrirse al mundo en materia de conocimiento.

Por lo tanto, este proyecto de ley, que establece que las empresas concesionarias tendrán que garantizar el acceso a internet en aquellos lugares donde existan establecimientos educacionales o de salud que reciban fondos del Estado, constituye un avance importante en materia de conectividad. Distinto es cómo se va a proveer ese servicio.

Voy a votar a favor el proyecto, pero con algunos reparos, sobre los cuales presentaré algunas indicaciones. Lo apoyaré en general, porque es una muy buena idea.

Los niños de localidades rurales como Carahue, Nueva Imperial, Loncoche , en fin, de muchos lugares donde no existe acceso a internet, se verán inmensamente beneficiados.

Esto va en la línea correcta y es un avance significativo. Sin embargo, a pesar de que se trata de un paso importante, no se hace cargo del problema de fondo, esto es, de la enorme cantidad de sectores que hoy no tienen posibilidad de conexión, de los muchos chilenos que hoy no se pueden conectar a internet, no solo en el mundo rural, sino también en algunas zonas urbanas.

Por eso, es fundamental que el Estado y el gobierno promuevan políticas públicas a través de la Ley de Presupuestos, para ir avanzando en conectividad digital, pues esta, en el mundo actual, es tanto o más importante que la conectividad física. Aprobaré este proyecto de ley, porque sin conectividad no hay igualdad ni seguridad.

Asimismo, aprovecho esta instancia para señalar que hay localidades muy importantes en La Araucanía que no tienen conectividad, como, por ejemplo, San Ramón , donde viven cerca de 5.000 habitantes. Cuando allí alguien es víctima de un delito, ni siquiera se puede llamar a Carabineros, dado que la comisaría de Padre Las Casas, la más cercana, está ubicada a 25 kilómetros de distancia. Repito, estamos hablando de 5.000 personas que no tienen conectividad ni cuentan con presencia de Carabineros en el sector. Estos son los problemas que aquejan a muchos chilenos.

Me alegro de que estemos avanzando en materia de conectividad; sin embargo, me preocupa que se establezca que las tarifas de conectividad deban situarse bajo el precio de mercado. Claro, es fácil fijar precios cuando no es uno el que paga. Creo que ese tema debe ser aclarado.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por 3 minutos, al diputado Andrés Jouannet .

El señor JOUANNET.-

Señorita Presidenta, hace aproximadamente 15 años, en La Araucanía, en la ruralidad, la gente se comunicaba a través de la radio, la cual era muy importante, porque los caminos eran bastante malos y corría una micro al día o a la semana. Las personas anunciaban por radio cuando iban cargadas, para que las esperaran con una yunta de bueyes o, en el mejor de los casos, con una camioneta. El programa se llamaba El lecherito mexicano, y era la forma de comunicación que había en La Araucanía.

Después de 10 o 15 años, cuando uno empieza a recorrer la ruralidad, observa que lo que piden sus habitantes, incluso quienes pertenecen al pueblo mapuche, es tener mejor conectividad, dado que allí los celulares no funcionan y las personas deben dirigirse a los cerros para buscar señal, tal como lo han expresado otros parlamentarios en esta Sala. Eso es tener sentido de realidad; eso es lo que piden; la radio ya no es tema. En ese sentido, este proyecto va en la dirección correcta, porque atiende esa realidad.

Nosotros, que somos un poco mayores, somos migrantes digitales, frente a varios de los que están acá, que son nativos digitales, personas que nacieron con esta tecnología y con celulares en la mano. Ellos se explican el mundo de una forma distinta a como se hacía en la ruralidad que señalo. Chile es un país que está avanzado en este tema. Hay que mirar siempre el vaso medio lleno.

Según el organismo especializado de la Organización de las Naciones Unidas para las tecnologías de la información y la comunicación (UIT), Chile, por lejos, es el país que tiene mejor conectividad a internet.

Sin embargo, como se ha señalado, todavía tenemos déficits, fundamentalmente, porque todos los niños y niñas de sectores rurales que son o deberían ser nativos digitales finalmente no terminan siendo aquello, sino migrantes digitales.

Por eso que es importante apoyar este proyecto, pero, como dijo recientemente el diputado Henry Leal , también hay que preocuparse de otras medidas, porque permanentemente se está atentando contra las torres de transmisión telefónica.

Por lo tanto, más allá de lo que podamos avanzar, si no avanzamos en seguridad, nuestros niños seguirán con ese déficit, pero a partir de ahí debemos preocuparnos también de un tema de fondo, que es la educación, porque no sacamos nada con tener extraordinarias comunicaciones o con que la señal de internet llegue a los niños si nuestros profesores en la ruralidad no están preparados para enfrentar esas tecnologías, que hoy en día deben ser abordadas de mejor forma en las facultades de educación.

Es todo un tema, es un mundo que naturalmente cambia y que avanza, pero debemos darles herramientas a nuestros niños para que siempre tengan igualdad de condiciones.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Karol Cariola .

La señorita CARIOLA , doña Karol .-

Señora Presidenta, quiero valorar a las y los colegas autores de estas dos mociones, que fueron fusionadas en la búsqueda de incorporar el principio de equidad digital entre las y los estudiantes de nuestro país, y asegurar la conectividad y el acceso a internet como una herramienta esencial en el derecho a la educación.

Creo que eso lo dice todo y de una u otra manera reivindica la necesidad de eliminar todo tipo de brechas cuando se trata de la educación, particularmente de los niños y niñas de nuestro país.

En el distrito N° 9, que represento, existen comunas en donde hay zonas completas que han sido denominadas zonas rojas. Así les dicen.

¿Y qué significa que sea una zona roja? Que no pueden tener acceso a internet. ¿Por qué? Porque ningún servicio que hoy en día lo provea llega a esos lugares, por distintos motivos. Aluden razones de seguridad y de otro tipo, pero es evidente que esa es una situación de discriminación y de estigmatización de ciertos lugares.

Durante la pandemia los niños y niñas de nuestro país tuvieron que formarse digitalmente de manera obligada para tener acceso a la educación, porque ese fue el mecanismo, sin que el gobierno que estaba de turno tomara en ese momento las medidas para entregar las herramientas digitales a todos los niños y niñas que las necesitaban.

Vivimos situaciones dramáticas: niños que debían conectarse a través de los teléfonos celulares de sus padres y madres porque tenían un solo aparato digital en sus casas; niños y niñas que debían ir a las casas de vecinos o vecinas, o familiares para conectarse.

Eso no es justo. No es justo que por razones económicas los niños y niñas de nuestro país queden en la ignorancia digital o sencillamente no tengan acceso a la incorporación, incluso, de sus años académicos formales, porque se enfrentan a una situación sobre la cual nadie tiene el control, como es una pandemia.

Por eso, creo que este proyecto de ley es tan importante. Espero que hoy lo podamos despachar para que sea ley de la república, porque incorpora como parte de la equidad educativa el derecho de los estudiantes a recibir contenidos pedagógicos de manera continua, tecnológicos y remotos en caso de que se requieran.

Además, prohíbe que los niños repitan de curso por no haber tenido acceso a medios tecnológicos y establece que la industria tiene que garantizar la accesibilidad en aquellos lugares en que hasta ahora se ha denegado por razones de clase.

Me parece que eso no corresponde, pero creo que hoy tenemos una oportunidad de avanzar en el derecho a la educación fortalecida y en el acceso digital.

Por eso, voy a votar a favor este proyecto.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Sáez .

El señor SÁEZ.-

Señora Presidenta, este es un proyecto tremendamente importante.

Adhiero a las palabras con que la diputada Karol Cariola cerró su intervención sobre la educación, y las relaciono con otro proyecto que pronto deberemos votar en esta sala, que consagra internet como un servicio público. Ese es un proyecto que fue aprobado de manera unánime en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, y que actualmente está radicado en la Comisión de Hacienda.

Si logramos aprobar hoy este proyecto y lo sumamos al de internet como servicio público, vamos a estar poniendo a nuestro país en la vanguardia de todo el continente y quedaremos muy muy alineados con las recomendaciones internacionales de organismos como la OCDE, por ejemplo.

La equidad digital es una cuestión de carácter civilizatorio. No podemos pretender que la educación sea ejercida efectivamente como un derecho por nuestros niños, niñas, adolescentes y jóvenes si no somos capaces de entregarles las herramientas para que ejerzan efectivamente ese derecho y, además, conectividad digital, pero no cualquier conectividad digital, sino garantizar velocidad, garantizar el acceso a dispositivos que permitan el desarrollo de sus estudios, de la interacción y de tantas otras cuestiones que son esenciales para el proceso educativo. Esos son aspectos trascendentales si queremos que la equidad digital llegue efectivamente a todos los sectores de nuestro país.

En las zonas más remotas de nuestro territorio este proyecto es visto con una enorme esperanza, porque marcará una diferencia y permitirá que niños, niñas y jóvenes puedan hacer algo tan básico como estudiar.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Consuelo Veloso .

La señorita VELOSO, doña Consuelo .-

Señora Presidenta, para quienes representamos la ruralidad y las regiones, donde el acceso a internet, al transporte y a la salud siempre es escaso y en general llega tarde, este tipo de proyectos, que buscan consagrar la equidad digital entre los estudiantes y asegurar su conectividad y el acceso a internet como herramienta esencial en el derecho a la educación, me hace pensar con mucha emoción y recordar a todas esas personas que he conocido.

Yo misma, siendo estudiante, tuve muchos problemas de conectividad en mi vida personal, pero siendo diputada, y antes de serlo, recorrí las 11 comunas de mi distrito, y no puedo evitar pensar en los estudiantes de Tierra Amarilla, un sector rural de Cauquenes, cuyas mamás me decían que a las 8 de la mañana debían llevar a sus hijas literalmente a la punta del cerro para que tuviesen acceso a internet, porque era el único lugar en que recibían la señal.

Pienso en Salto de Agua, en el sector de Curanipe y Pelluhue, en la costa del Maule sur, donde la señora Olga tiene el mismo problema con su hija. A veces pasan dos días sin tener acceso a ningún tipo de señal, no solo su hija, sino todos y todas quienes habitan ese sector.

Lo mismo pasa en el sector de Catillo, en Parral, y en el sector de Las Cabras, en la precordillera de Linares.

Uno piensa en que podremos redirigir los esfuerzos del Estado hacia garantizar el acceso a internet y asegurar la equidad para los estudiantes, independientemente del lugar en que les tocó nacer, si nacieron en Vitacura o en Coronel de Maule, también en mi comuna.

Algunas personas dicen: “¿Y de qué sirve que esté escrito en el papel? Porque con eso no se va a lograr necesariamente que mañana los estudiantes u otras personas tengan acceso a aquello”.

Bueno, esa es la gracia de legislar: que, una vez que está en papel, los esfuerzos de un Estado se redirigen precisamente a poner los recursos donde se debe, y pienso en un parlamentario que decía: “Es fácil proponer financiar cosas cuando tú no las pagas”. Todas y todos quienes vivimos en la República de Chile pagamos absolutamente todas las cosas con nuestro trabajo y aportamos para que nuestro país siga desarrollándose y creciendo.

Los padres y esos niños, con su sola existencia y con su educación, lo harán también el día de mañana. Esa es la gracia de ser parte de un mismo país, donde todos trabajamos y sumamos nuestros esfuerzos para hacer nuestra patria más grande.

Ante eso, ad portas de un nuevo proceso constituyente que nos dará paso a una nueva Constitución, creo que es importante reivindicar la necesidad de que nos pongamos de acuerdo y digamos dónde queremos que el Estado se dirija ahora, para asegurar el bien de unos pocos o para asegurar el bien común de todas y todos los chilenos, independientemente del lugar en que nos tocó nacer.

Esa pregunta tenemos que responder en estos días, con una nueva Constitución para Chile.

He dicho.

El señor KAISER.-

Señora Presidenta, en primer lugar, recuerdo que el 63 por ciento de los chilenos le dio un portazo al proyecto constitucional que habían propuesto.

Continuando con el proyecto de ley, la calidad de la educación no depende de la conectividad electrónica; de hecho, la educación electrónica, el aprendizaje a distancia, ha provocado lo siguiente, según el propio Ministerio de Educación: los estudiantes de sexto año básico a tercer año medio no alcanzaron el 60 por ciento de los aprendizajes necesarios en lenguaje y matemáticas durante 2020, según el diagnóstico integral de aprendizaje aplicado por la Agencia de Calidad de la Educación.

El desempeño más bajo en lectura fue en tercero medio, donde se solo se alcanzó 48 por ciento del logro esperado. En matemáticas, ningún curso alcanzó el 50 por ciento de los aprendizajes necesarios. Los alumnos de segundo año medio solo lograron aprender 27 por ciento de las materias en matemáticas.

Es decir, que cuando aquí dicen que este proyecto de ley va en dirección de mejorar la educación de los alumnos, les digo que eso no es correcto; y no lo es, porque las cifras lo desmienten. De hecho, lo que mejora la calidad de la educación es la educación presencial, es la educación con profesores presentes, y no creando una alternativa a la colapsada educación pública, que ya estaba entregando malos resultados, y que da la mano de la pandemia ha entregado casi cero resultados.

En materia de infraestructura y conectividad, no veo quién pueda estar en contra de que exista conectividad en todo Chile, sobre todo que aumenta la competitividad del país, sin duda. Pero no vengamos a mezclar las cosas, porque la educación, damas y caballeros, definitivamente no depende de la conectividad electrónica, sino de la presencia de los alumnos en los colegios, de su interacción, de su socialización y de la presencia de profesores que se pueden hacer cargo personalmente de los alumnos.

Entonces, si vamos a hablar del derecho a la educación, concentrémonos en entregarles buenas herramientas a esos profesores para que presencialmente eduquen a nuestros hijos.

Respecto del proyecto, pienso que se basa en presunciones erradas y que está creando una carga desigual ante la ley. ¿Queremos una mejor infraestructura? Perfecto, subsidiémosla, impulsemos su construcción, pero no vengamos a mezclar peras con manzanas.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Marcos Ilabaca .

El señor ILABACA.-

Señorita Presidenta, cuando uno escucha a algunos miembros de esta Corporación, en particular, al diputado que me antecedió en el uso de la palabra, uno entiende por qué nos sentamos en sitios diferentes en este hemiciclo; por qué algunos lo único que esperan es que en Chile solo reciban educación de calidad aquellos que nacieron en cuna de oro y tengan apellidos pomposos, y que, en definitiva, la gran mayoría de los chilenos permanezca en la caballa y salvaje situación de inequidad e injusticia que actualmente vive.

Felicito a quienes presentaron las dos mociones que dieron origen a este proyecto de ley, porque, a diferencia de lo que algunos opinan, este no nace desde la izquierda, mirado desde un punto de vista ideológico, sino que es el resultado de la fusión de dos mociones presentadas por dos sectores políticos diversos, uno de ellos es la UDI. En tal virtud, celebro el proyecto presentado por los diputados Sergio Bobadilla , Álvaro Carter , Juan Antonio Coloma y Juan Fuenzalida , y los exdiputados y exdiputadas Sandra Amar , Nino Baltolu , Javier Hernández , Nicolás Noman , Iván Norambuena y Virginia Troncoso .

Pero también celebro el proyecto que nace desde el actual oficialismo, a través de una moción de los diputados y las diputadas Boris Barrera , Camila Rojas, Juan Santana , Marisela Santibáñez y Gonzalo Winter , y de los exdiputados y exdiputadas Cristina Girardi , Rodrigo González –que en paz descanse–, Amaro Labra , Camila Vallejo y Mario Venegas .

Así surge este proyecto, nace como una forma de hacer frente a una necesidad apremiante como consecuencia del terrible momento que vivían los niños de nuestro país a causa de la pandemia.

Es cierto que la presencialidad es fundamental para el correcto desarrollo educativo, pero también es cierto que nos tocó vivir una de las pandemias más dramáticas que ha conocido el siglo XXI, que llevó a que nuestros niños tuvieran que asistir a clases por vía telemática. Esto evidenció que la tecnología es una tremenda herramienta para aminorar las brechas.

Hoy, internet no solo se usa en clases, en el aula, sino que además sirve como ayuda para llevar adelante los procesos educativos. Por eso, no entiendo cómo puede haber personas –tal vez, porque no conocen la realidad de nuestro país- que digan que esto no sirve de nada, y que con esto no se ayuda. Eso díganselo a las personas que viven en Liquiñe, Choshuenco , Puerto Fuy, en Hueicolla, Mantilhue , Pompón , Maiquillahue , Los Pellines , Las Alturas.

Desde aquí le envío un mensaje a don Luis Oliva , un vecino del sector Los Guindos, con quien que conversé hace meses, y su nieto me decía: “¿Sabe cómo estudio yo, diputado? Tengo que subir al cerro a buscar un lugar donde estudiar, porque no tengo otra oportunidad, no tengo conexión”.

Tenemos que terminar con esa inequidad. Este proyecto de ley es un tremendo paso en esa dirección, para terminar con las inequidades, para terminar con la injusticia y para entregarle las mismas condiciones al niño que nace en Vitacura y que al que nace en Liquiñe.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Felipe Donoso .

El señor DONOSO.-

Señorita Presidenta, este proyecto es un gran avance.

Provengo de un distrito rural, que abarca 19 comunas, y solo dos de ellas son más o menos grandes, porque el resto está entre cerros, donde las escuelas están lejos, donde los alcaldes, con muy buena disposición y con muchas ganas de ayudar, entregaron tablets. Hubo señal hasta el día en que llegaron las tablets, porque la antena daba para 50 conexiones. Ese tipo de cosas sucede a diario en este Chile largo y angosto, lleno de cerros y quebradas.

El proyecto va en la vía correcta de acercar la conectividad digital a nuestros niños, de posibilitar que, al menos, en las escuelas puedan acceder a internet.

Creo sí que los incentivos deben ser correctos, y lo digo, porque un incentivo con buenas intenciones puede tener errores. Por eso, concuerdo con la indicación que ha renovado el diputado Cornejo .

Con todo, quiero ir un poco más allá e invitarlos a seguir pensando en la conectividad, tan necesaria para todas las actividades de la vida humana. Hoy debería ser un derecho, porque el mundo ha avanzado lo suficiente para que esta tecnología llegue a todas las personas. Las tecnologías de la conectividad, de internet, del teléfono sirven para la entretención, para la salud, para la educación, para la producción. Hoy, para el riego de los campos se utiliza tecnología digital.

Por último, qué hacer cuando no hay señal. Tengo una amiga en Hualañé, en esos cerros que dan hacia la Región de O’Higgins. A esa amiga la conocí en una actividad de campaña. Me dijo: “Sabe, quiero conversar con usted”. No nos conocíamos para nada. Ella tenía una hora para el hospital de Curicó, y tuvieron la voluntad de avisarle que le iban a cambiar esa hora. El problema estuvo en que lo hicieron por teléfono. Resultado: ella llegó a operarse al hospital de Curicó y ya no tenía hora; tampoco había dado aviso. Por lo tanto, perdió esa hoya y se la renovaron para un año después. Eso sucede a diario.

La señora Sofía , que la tengo anotada como “ Sofía Hualañé sin señal”, subía a las doce del día a la cumbre del cerro para que yo le devolviera el llamado o hacerme ella el llamado. Eso no puede pasar en Chile. Eso no solo pasa en salud, pasa con miles de niños, alumnos, agricultores, chilenos todos, que viven en la ruralidad de nuestro país, y debemos ser capaces de llegar a ellos con la tecnología de la que hoy dispone el mundo y que les da las posibilidades de competir de igual a igual.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Jorge Rathgeb .

El señor RATHGEB.-

Señorita Presidenta, está claro que este proyecto va en el sentido correcto, pero nada se dice respecto de aquellos delincuentes que, malintencionadamente, derriban antenas, impidiendo la conectividad de muchas personas. Esto, aunque a algunos les parezca extraño, es habitual en la Región de La Araucanía. Y es habitual, porque con la finalidad de sustraer vehículos, malintencionadamente echan abajo antenas de telefonía, y cuando llegan las empresas encargadas de repararlas, les roban las camionetas.

Por lo tanto, hoy tenemos serias dificultades de conectividad: los alumnos para conectarse a sus clases; los servicios de salud para atender temas como los que ya han señalado otros parlamentarios, o para hacer trámites sencillos vía internet. Para todo esto, la gente tiene que subir a la cumbre del cerro para buscar internet o, sencillamente, no tienen cómo conectarse.

Hace algunas semanas, un niño de 9 años se arrancó por la ventana de su casa a las 3 de la mañana, para caminar seis kilómetros y llegar a un lugar donde tenía señal, para avisar que sus padres estaban siendo maniatados y asaltados en la casa.

Eso claramente no puede ocurrir, y esta normativa ni ninguna otra señala una sanción especial para que sean sancionadas las personas que intencionada o mal intencionadamente provocan la destrucción de antenas de telefonía e impiden la comunicación de los demás.

Por lo tanto, esta normativa pasa a ser letra muerta en lo que hoy ocurre en la Región de La Araucanía, donde además las empresas ya no instalan antenas en lugares apartados, y las pocas que hay, sencillamente, las están destruyendo. Esto ocurre, por ejemplo, en el sector de Manzanal, en la comuna de Purén, y en el sector de Manzanar, en la comuna de Lumaco. Son comunas vecinas, son sectores cercanos que tienen prácticamente el mismo nombre, pero donde hoy los vecinos están con serios problemas de conectividad, por la situación de violencia que se vive en la Región de La Araucanía, que pasa a quedar en segundo, tercero, cuarto o quinto plano de la normativa que hoy se va a aprobar aquí, porque no existen los medios para cumplirla y finalmente ejecutarla como realmente corresponde.

Seguimos estando postergados frente a un gobierno que siente que la Región de La Araucanía parece que no existe y no tiene los mismos derechos que el resto del país.

Lo quería dejar consignado, porque esta normativa pasa finalmente a ser letra muerta frente a los hechos de violencia que ocurren a diario en la Región de La Araucanía y que nos afectan a todos.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Daniel Melo .

El señor MELO.-

Señora Presidenta, este proyecto de ley establece el principio de equidad digital para el acceso a la educación, entre otras cosas porque la desigualdad territorial que viven, por ejemplo, comunas de la periferia de Santiago, en el sector sur, también se expresa en la prohibición del servicio de internet, no solo a nivel domiciliario, sino también en los establecimientos educacionales. Son las zonas rojas, que son una realidad en nuestras comunas.

Al escuchar a los colegas pareciera que este solamente fuera un problema del mundo rural, pero lo cierto es que en las zonas urbanas y en los sectores populares el problema del acceso a internet se vive de manera cotidiana por nuestros niños, niñas y adolescentes.

Por eso, en plena sociedad de la información, el acceso a internet debe ser un derecho garantizado por el Estado. Por ello este proyecto de ley es un primer paso para establecer ese principio de equidad digital en el acceso a la educación.

Por estos motivos, la bancada del Partido Socialista votará a favor este proyecto de ley.

He dicho.

La señora OSSANDÓN (doña Ximena).-

Señora Presidenta, ojalá este proyecto no solo estuviera circunscrito al tema educacional, porque en el fondo la conectividad digital constituye una verdadera necesidad.

No tener acceso a internet significa quedar excluido de un universo ilimitado de conocimiento y posibilidades, lo que en el fondo implica que las personas terminan siendo analfabetos digitales, como se ha dicho, por no contar con los medios y recursos de acceso o por no tener experiencia y conocimientos sobre su empleo y utilidad.

Lamentablemente, en nuestro país no existe la infraestructura suficiente en orden a brindar total acceso a internet y cobertura a todo el territorio nacional. Existen múltiples comunidades, como lo hemos visto acá, que viven completamente alejadas o apartadas de las grandes zonas urbanas, y que han quedado excluidas de los beneficios y ventajas que proporciona la conectividad digital, lo cual genera una brecha social injustificada, que debe ser enfrentada.

También dentro de las grandes ciudades existen las famosas zonas rojas, que son lugares donde internet o su calidad es muy mala. Creemos -y creo personalmente, por eso también habíamos presentado otro proyecto que era mucho más integral- que el deber del Estado es garantizar la infraestructura requerida en materia de telecomunicaciones. Es más allá que solo la educación; es mucho más allá, porque el emprendimiento, la vida, la comunicación y la salud está todo íntimamente ligado a la posibilidad de tener una buena conectividad y poder usar el internet.

Creemos -y vuelvo a insistir- que es el Estado el que debe garantizar la infraestructura requerida para esta materia tan importante, como son las telecomunicaciones, de manera de asegurar la provisión permanente e igualitaria -muy importante que sea igualitaria, porque aquí se ha dicho que estamos de nuevo en la lógica de la lucha de las clases sociales- de servicios de internet y de conectividad en general.

Estamos convencidos de que el aseguramiento de la conectividad digital contribuirá a la cohesión social, estrechando los lazos que existen entre los distintos y diversos miembros que componen la comunidad nacional, y será fuente de innumerables oportunidades para nuestros compatriotas. Es decir, parte de la anhelada paz social, que estamos buscando entre todos es la posibilidad de desarrollarse, y hoy no se concibe el tema del desarrollo económico, personal y comunitario si no es de la mano de una buena comunicación de internet.

Así que espero que este proyecto también vaya avanzando, porque es mucho más integral y va a contribuir a la paz social.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Alejandro Bernales .

El señor BERNALES.-

Señora Presidenta, este es un proyecto fundamental, que ha llegado tarde, pero que es urgente.

Incorporar el principio de equidad digital dentro de los estudiantes, para asegurar su conectividad y el acceso a internet como herramienta esencial en el derecho de educación es primordial para nuestros territorios, como también lo es garantizar que quienes están más lejos puedan acceder a beneficios que hoy tiene una gran mayoría de la ciudadanía.

Hay que recordar que hoy muchos se conectan a internet a través del celular y que, probablemente, muchos niños y niñas de lugares alejados se conectan justamente a partir de los teléfonos.

Por lo tanto, en la intervención anterior hice mucho hincapié -y lo veo en el proyecto- respecto a que estos procesos de digitalización, de alfabetización digital tienen que ser acompañados por expertos, por profesionales, por profesores que estén capacitados, porque entrar al mundo de internet es complejo, y aprovechar cada una de las herramientas que da internet puede ser una gran oportunidad para muchos, pero también es un riesgo para una gran cantidad de la población.

Hablamos muchas veces y en esta sala hemos visto proyectos contra el acoso digital, contra una serie de situaciones que, si no son bien contenidas y no son educadas, pueden ser efectivamente un gran riesgo.

También celebro que estén incluidos los padres, porque ellos son fundamentales en este proceso de acompañamiento. Me ha tocado ir a algunos colegios donde los papás manifiestan su preocupación por las relaciones que tienen sus hijos en los medios digitales. Por lo tanto, es sumamente importante que los papás y las mamás acompañen a sus hijos en estos procesos.

Finalmente, aquí se han dado varios ejemplos de niños a los que les cuesta conectarse en distintos lugares, pero nosotros, en el mismo Puerto Montt, capital de la Región de Los Lagos, hace un par de meses y en plena pandemia, se difundió la imagen de una profesora sobre el techo, para poder conectarse y estar con sus alumnos.

Por lo tanto, también es relevante que pensemos en los docentes, en los profesores, porque muchos de ellos tampoco tienen un acceso óptimo a las redes para conectarse con sus estudiantes.

Así que, en lo personal, evidentemente votaré a favor este proyecto, porque es una gran iniciativa. Debemos avanzar hacia la conectividad digital y también a que internet sea gratuito.

He dicho.