Labor Parlamentaria

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El señor Presidente pone en discusión el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que suspende excepcionalmente la declaración de caducidades del Registro Pesquero Artesanal con el fin de mitigar sus consecuencias económicas y sociales en el sector, iniciativa que corresponde al boletín N° 16.024-21.

El Ejecutivo hizo presente la urgencia para su despacho, calificándola de "discusión inmediata".

--A la tramitación legislativa del proyecto (boletín 16.024-21) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Este proyecto de ley, tal como su denominación lo indica, tiene por objeto suspender excepcionalmente la declaración de caducidades del Registro Pesquero Artesanal , con el fin de mitigar sus consecuencias económicas y sociales en el sector.

La Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura hace presente que la iniciativa legal está conformada por un artículo único, por lo que, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, la discutió en general y en particular y propone a la Sala considerarla del mismo modo.

Asimismo, la referida Comisión deja constancia de que aprobó en general y en particular el proyecto de ley por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señores Espinoza, Kuschel, Moreira, Núñez y Pugh, en los mismos términos en que fuera despachado por la Honorable Cámara de Diputados.

El texto que se propone aprobar se transcribe en las páginas 8 y 9 del informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Es todo, señor Presidente.

El señor KUSCHEL.-

Señor Presidente , Honorable Senado, la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura, en sesión celebrada el miércoles 5 de julio, despachó el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que suspende excepcionalmente la declaración de caducidades del Registro Pesquero Artesanal con el fin de mitigar sus consecuencias económicas y sociales en el sector (boletín N° 16.024-21).

La iniciativa tuvo su origen en un mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República e inició su primer trámite en la Cámara de Diputados; ingresó a segundo trámite al Senado el martes pasado, donde el Ejecutivo hizo presente la urgencia, calificándola de "discusión inmediata".

Como es de conocimiento de este Senado, a partir del mes de diciembre de 2019 se produjo un brote mundial del virus denominado "coronavirus del síndrome respiratorio agudo grave de tipo 2" (SARS-CoV-2), que produce la enfermedad conocida como COVID-19. En dicho contexto, mediante el decreto supremo N° 104, de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, se declaró estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, en el territorio de Chile, que se mantuvo hasta el 30 de septiembre de 2021.

Y las medidas adoptadas por la autoridad sanitaria durante los años 2020, 2021 y parte del 2022 implicaron una interrupción en las operaciones pesqueras, particularmente del sector artesanal, que no ha podido funcionar con normalidad.

Quienes se desempeñan en el sector pesquero artesanal deben dar cumplimiento a una serie de obligaciones, cuya inobservancia genera la caducidad de su inscripción en el Registro Pesquero Artesanal . Así lo indican las leyes números 21.321, 21.414 y 21.525, sobre remanentes de cuotas anuales de captura, que también fueron dictadas con motivo de la paralización que produjo la pandemia.

Con el objeto de mitigar los efectos adversos provocados por la interrupción de las operaciones pesqueras en la pesca artesanal y en el normal funcionamiento de las instituciones competentes en la materia debido a la pandemia, este proyecto suspende la declaración de caducidades por un tiempo limitado y por una única vez por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, distinguiendo respecto de las diversas causales de caducidad, y en atención a los siguientes fundamentos:

1.- Causales de caducidad asociadas al incumplimiento de requisitos de ingreso al Registro Pesquero Artesanal .

Estas causales se refieren a requisitos que deben cumplir los pescadores artesanales tanto en materia pesquera como en materia de navegación. En este sentido, las causales contenidas en los literales c) y f) del artículo 55 de la Ley General de Pesca y Acuicultura responden a exigencias de la autoridad marítima, principalmente respecto de aspectos de seguridad del pescador o pescadora y de la embarcación.

Por su parte, la causal contenida en el literal d) del mismo artículo alude a los requisitos que establece la ley para que personas y embarcaciones puedan inscribirse en el Registro Pesquero Artesanal.

Dado que la operación pesquera artesanal se vio interrumpida durante los años 2020, 2021 y 2022, la administración no ha podido contar con información respecto de la operación de pescadores y armadores en dicho período, como el certificado de navegabilidad, certificados de matrícula y matrículas de pescador, buzo o armador.

Por esta razón, se ha vuelto necesario proceder a la suspensión de las caducidades que se declararían por aplicación de estas causales.

2.- Caducidad relativa al incumplimiento de cargas o restricciones.

En el caso del pago de la patente pesquera artesanal, se trata de un gravamen que deben soportar los armadores artesanales y que se calcula únicamente en base a las características de la embarcación, sin tomar en consideración la cantidad de recursos desembarcados u otro factor relativo a la operación.

Lo anterior implica que los armadores verían caducada su inscripción en el Registro Pesquero Artesanal por el hecho de no haber pagado la patente por dos años consecutivos, aun sin haber podido operar durante los años señalados.

3.- Caducidad por no realizar actividades extractivas por tres años consecutivos.

El cómputo de los plazos de no operación, que debiera considerarse a efectos de aplicar la causal contenida en el literal a) del artículo 55, se ha visto severamente alterado por las distintas contingencias y medidas de suspensión decretadas.

Por una parte, la ley N° 20.872, que establece normas permanentes para enfrentar las consecuencias de catástrofes naturales en el sector pesquero, estableció una excepción a la aplicación de esta causal de caducidad al permitir la suspensión de dos años, contados desde la declaración de estado de catástrofe, sin que este tiempo se contabilice para que se configure la causal. Esta normativa alteró la lógica sobre la cual se estructura la operación pesquera, considerando que la cuota anual de captura se fija para el año calendario.

Adicionalmente, un elemento que dificulta aún más el cómputo de la causal corresponde al requisito de operación previa a la declaración del estado de catástrofe, conforme a la misma ley N° 20.872.

Por otra parte, al Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura le ha sido particularmente difícil y costoso constatar la falta de operación, considerando el cierre de muchos de los puntos o puertos de desembarque durante la pandemia. Esto explica que esta causal no haya operado durante el año 2020, lo que fue refrendado mediante la ley N° 21.259.

4.- Plazo de suspensión.

La suspensión de la declaración de caducidad hasta el año 2024 permitirá que en el año 2025 se cuente con toda la información actualizada y completa relativa a la realización de actividades de la pesca artesanal, así como de la documentación extendida por la autoridad marítima, para los tres años anteriores (2024, 2023 y 2022). Esta modificación excepcional brindará la oportunidad de regularizar su situación a todos y todas quienes pudieron haberse visto afectados por la pandemia y sus consecuencias.

Por ello, se propone extender la referida suspensión de la declaración de caducidad de las inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal hasta el 31 de diciembre del año 2024.

Tratándose de la causal contenida en el literal e) del artículo 55 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, que opera transcurridos dos años sin que el armador haya pagado la patente pesquera, la suspensión solo alcanzará hasta el 31 de diciembre del año 2023.

Asimismo, la suspensión no alcanzará a aquellos casos de reincidencia en infracciones a la normativa sectorial o cuando haya mediado la comisión de delitos a los que se refiere el artículo 55 de la Ley General de Pesca y Acuicultura.

En la Comisión expuso el Subsecretario de Pesca y Acuicultura, señor Julio Salas , quien hizo presente que la iniciativa tiene por objeto suspender la declaración de caducidades del Registro Pesquero Artesanal , tal como lo hemos expresado, por un tiempo limitado y por una única vez por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, distinguiendo respecto de las diversas causales de caducidad, como ya lo hemos indicado.

Señaló como fundamento de este proyecto la necesidad de mitigar los efectos adversos provocados por la interrupción de las operaciones pesqueras en la pesca artesanal y del normal funcionamiento de las instituciones competentes en la materia debido a la pandemia.

Entre las causales de caducidad se cuentan las que están asociadas al incumplimiento de los requisitos de ingreso al Registro Pesquero Artesanal y otras relativas al incumplimiento de cargas o restricciones, como el no pago de la patente pesquera.

Asimismo, el mensaje indica que al Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura le ha sido particularmente difícil y costoso constatar la falta de operación, considerando el cierre de muchos de los puntos o puertos de desembarque durante la pandemia.

Conocidos estos antecedentes y la necesidad urgente de suspender la declaración de caducidad del Registro Pesquero Artesanal , la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura aprobó por la unanimidad de sus integrantes el proyecto de ley en los mismos términos en que lo despachó la Honorable Cámara de Diputadas y Diputados, y propone a la Sala proceder de la misma manera.

Por último, cabe señalar que votaron a favor de la iniciativa los Senadores Fidel Espinoza, Iván Moreira , Daniel Núñez , Kenneth Pugh y quien habla.

He dicho, señor Presidente.

Muchas gracias.

El señor FLORES.-

Muchas gracias, Presidente.

Yo también quiero aprovechar unos segundos para saludar, y felicitar por los treinta y tres años recién cumplidos, a la Federación Interregional de Pescadores Artesanales del Sur (Fipasur), que tiene como Presidente a don Marco Ide por más de veintitrés años.

Señalo aquello, a propósito del proyecto que estamos debatiendo esta tarde, pues la verdad siento que hay que aprobarlo -no nos queda de otra-, por cuanto permite la suspensión, vía excepcional, de la caducidad del Registro Pesquero Artesanal . Y esto, porque ya sabemos los efectos que ha generado la pandemia en términos de postergaciones de muchas actividades que no pudieron realizarse, yendo en desmedro directo del ingreso de las familias de la gente de mar.

Sin embargo, cuando uno revisa los antecedentes anteriores a este proyecto -y aquí quiero saludar al Subsecretario-, entiende que estamos hablando de cerca de treinta mil posibles pescadores con inscripciones caducables y que durante el 2025 -porque esta caducidad llega hasta el 2024- todas estas inscripciones efectivamente deberían ser regularizadas, de las que pueden serlo.

Entonces, cuando estamos debatiendo un proyecto que plantea un acto administrativo sencillamente para estirar un poco el problema que podría generar aplicar la caducidad, en realidad no estamos entrando a resolver el fondo del problema. Y lo que debemos solucionar dice relación con tener, vía proyecto de ley -ese fue el compromiso del Gobierno-, un nuevo Registro Pesquero Artesanal actualizado para así limpiar el actual y poder resolver definitivamente lo relativo a las caducidades, además de precisar claramente qué va a pasar con el pago de las patentes, la obtención de los certificados de navegabilidad o la regularización de la propiedad de las embarcaciones.

Hay mucho que limpiar en este registro y en la actividad pesquera. No voy a entrar en mayores detalles por lo complejo del tema, no solamente desde el punto de vista económico y legal, sino también social, pero hay que hacerlo. Y ello, pensando en la gente, en los pescadores artesanales que están trabajando bien.

Entonces, anuncio mi voto favorable a este proyecto. Pero le pido al Ministerio de Economía, particularmente al Subsecretario de Pesca y Acuicultura, quien se halla presente en la Sala, que cumplan el compromiso de presentar el proyecto de ley que nos permita efectivamente abordar un nuevo Registro Pesquero Artesanal con todas las condiciones que los pescadores requieren, pero también con todo el orden que el país necesita.

Así que, Presidente, reitero mi voto a favor, pero pidiéndole al Ejecutivo -por su intermedio- que se presente el proyecto de ley que nos posibilite ordenar esta materia.

Gracias, Presidente .

El señor SANDOVAL.-

Muchas gracias, Presidente.

Por su intermedio, saludo al Subsecretario que nos acompaña el día de hoy.

Este es un proyecto específico, muy puntual, que viene a resolver un problema derivado de las circunstancias que hemos vivido en el país en los últimos años en materia sanitaria y otras.

El artículo 55 de la Ley General de Pesca y Acuicultura señala que, en el mes de junio de cada año, el Servicio Nacional de Pesca debe caducar aquellas inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal de quienes, por diversas razones, se encuentren en alguno de los casos que establece este mismo artículo, la mayoría de los cuales fueron indicados por el Senador Carlos Kuschel en su informe.

Dado el contexto referido sobre el particular y los hechos que han acontecido, particularmente la interrupción de las operaciones de pesca artesanal durante los años 2020, 2021 y parte del 2022, se establece que muchos pescadores artesanales entrarían en la condición de caducidad del registro que tiene que implementar el Servicio Nacional de Pesca, lo cual conlleva también a la ocurrencia de cuestiones bastante complejas para muchos de los pescadores artesanales que, al eximirlos de aquello, evidentemente quedan en una situación necesaria de corregir fundamentalmente para buscar un mecanismo que resuelva el problema generado.

Lo que hace este proyecto fundamentalmente es suspender la declaración de caducidades estableciendo un nuevo plazo para la reinscripción en el registro, acotado, por solo seis meses, pues esto rige hasta el 31 de diciembre de 2023. Ello excluye -y me parece lo más razonable- a quienes hayan incurrido en infracciones reiteradas a la norma, o lisa y llanamente cuando haya mediado comisión de delito. No está contemplado para blanquear a quienes de manera irregular han realizado pesca ilegal, han generado una serie de inconvenientes o han cometido infracciones reiteradas a las disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuicultura.

Por eso, este proyecto va en la dirección correcta. Resuelve el problema específico de muchos, de cientos de pequeños pescadores artesanales que, por las razones antes dicha, de imposibilidades en materia de operación, de dificultades, de pandemia y de otras tantas cuestiones más, se han visto perjudicados. Con eso se solucionaría un problema que tenían que enfrentar en junio -así dice la ley-, el mes pasado, por cuanto Sernapesca debió caducar todas estas inscripciones en el Registro de Pesca Artesanal. De modo que ciertamente se trata de un asunto que tiene que resolverse.

Por ello -como señalé- este proyecto es bastante acotado. Se trata de abordar una situación extraordinaria, con un plazo breve, hasta el 31 de diciembre del presente año, para que los pescadores artesanales puedan formalizar la situación que les afecta, cuestión que por lo demás saben sobremanera; pero las condiciones propias que ha vivido nuestro país en estos últimos tres años han generado algunas dificultades.

Nosotros como bancada ciertamente vamos a votar a favor de esta iniciativa, toda vez que resuelve un problema.

De paso, Presidente, quiero permitirme la licencia de enviar un saludo a todos los periodistas en el Día Nacional del Periodismo.

Muchas gracias.

El señor MOREIRA.-

Gracias, Presidente.

Pienso que todos adherimos siempre al día de la prensa, porque cuando ella lo incomoda a uno es porque lo está haciendo bien; cuando nos incomodamos frente a la prensa es porque está haciendo bien su labor.

Yo de verdad creo en la libertad de expresión, la cual en este último tiempo, a nuestro juicio, ha estado un poquitito en entredicho, para no hacer una crítica mayor y no usar este espacio de discusión de un proyecto de ley relacionado con la pesca.

Dicho aquello, quiero señalar que el año 1956 -según tengo entendido-, en un día como hoy, se creó el Colegio de Periodistas. ¿Y por qué menciono esto? Porque se supone que a partir de esa fecha es el Día del Periodista. Y ustedes me preguntarán: ¿qué pito tiene que tocar eso con la pesca? Lo que pasa es que en este minuto hay una destacada periodista diciendo que hoy no es el Día del Periodista porque para ella no lo representa.

Entonces, por eso quería plantear el punto.

¡Pero hoy es el Día del Periodista!

Y aunque de repente nos den como caja los periodistas, es mejor que haya libertad de expresión.

Ahora, señor Presidente, quiero decir lo siguiente en relación con el proyecto que estamos discutiendo.

La vida en el mar -y esto no es poesía- es siempre difícil y azarosa. Salir a la mar, como lo hacen nuestros pescadores en la Región de Los Lagos, en Chiloé, en el seno de Reloncaví, en el sector de Palena, porque ahí están los verdaderos pescadores de Chile, junto a los del norte también, es una apuesta...

El señor SANDOVAL.-

Y los de Aysén.

El señor MOREIRA.-

¡Los de Aysén solo piden, piden y piden; y yo soy miembro de la Comisión de Pesca!

La vida en el mar -decía, Presidente- es siempre difícil, y no solo por la cantidad de pesca, sino también por tratarse de una apuesta por la vida.

Hoy la pesca ya no llama la atención de la juventud, que no ve en la costa una oportunidad, sino que le da la espalda al horizonte y prefiere las certezas: tierra firme en vez del azar de la vida como pescador artesanal, alguero o buzo.

El señor Subsecretario de Pesca ha confirmado en la Comisión lo que es un secreto a voces: el padrón ha envejecido ante la falta de oportunidades, la falta de certezas y también porque la vida de mar es dura y nunca ha sido para todos.

Por eso, la pandemia del COVID le pegó con especial fuerza a la pesca artesanal. Las medidas de restricción, así como las fallas en la cadena de distribución y los cierres de los centros de procesamiento o ferias libres, pusieron un candado a las posibilidades de la gente de mar de hacer lo que saben hacer.

No es primera vez que aprobamos una suspensión a la caducidad en el Registro Pesquero , y lo hacemos por las mismas causales: dado que no han podido salir a ejercer sus labores no han cumplido efectivamente con alguno de los requisitos que la actual Ley de Pesca incorpora para los pescadores artesanales. Por ejemplo, el cierre de puertos y capitanías de puerto se tradujo en la imposibilidad para pescadores y pescadoras de obtener documentos como el certificado de navegabilidad, certificados de matrícula y matrículas de pescador, buzo o armador.

No podemos mirar para el lado cuando existe una realidad conocida en las regiones australes: hay personas inscritas en el Registro Pesquero -pido solo un minuto más, Presidente - que arriendan su registro y mediante ello básicamente se hacen una minipensión con los fondos que reciben por esa vía.

Entonces, es de toda justicia aprobar este proyecto, para darles otra oportunidad a todos aquellos armadores, pescadores artesanales propiamente tales, buzos, recolectores de orilla o algueros de volver a ponerse de pie y colocarse al día.

Si hoy el mar no constituye esperanza para hombres y mujeres, y especialmente para la juventud, es porque como chilenos le hemos dado la espalda al mar -si esa es la verdad, aunque firmemos convenios internacionales y hablemos de nuestra larga y angosta franja de tierra, además con una costa maravillosa-, olvidando que la vida aparece en el mar, y que ese mar que tranquilo nos baña puede proveernos de vida, sueños, alimentos de alta calidad nutricional. Para que el mar sea futuro necesitamos a nuestros pescadores del presente.

Yo apruebo en general y particular este proyecto, porque es necesario. Y quiero agradecer, así como muchas veces le he hecho críticas, a la Subsecretaría de Pesca, y también al Subsecretario , por su buena disponibilidad para sacar adelante en las Comisiones de Pesca de ambas Cámaras un proyecto necesario, útil y, por sobre todas las cosas, que hace justicia.

Voto a favor, voto apruebo, voto "sí".

El señor KEITEL.-

Gracias, Presidente.

El proyecto que estamos discutiendo y votando el día de hoy tiene como objetivo suspender excepcionalmente la declaración de caducidades del Registro Pesquero Artesanal , extendiendo este trámite hasta el 31 de diciembre del 2024, siempre y cuando el armador haya pagado la patente pesquera; de lo contrario, la suspensión solo alcanzará hasta fines de este año. Asimismo, es importante recalcar que no será aplicable a aquellos casos de reincidencia de infracciones a la normativa sectorial o respecto de la comisión de delitos contenidos en el artículo 55 de la Ley General de Pesca y Acuicultura.

Sin duda, esta suspensión de la declaración es un reconocimiento al fuerte impacto que tuvo la pandemia sobre este rubro, y permitirá contar al año 2025 con toda la información actualizada sobre la realización de actividades de la pesca artesanal y regularizar la situación de todos los inscritos en el registro que pudieron haberse visto afectados.

Somos un país pesquero, y la pesca artesanal y la acuicultura de pequeña escala tienen un rol fundamental en nuestro país, generando en Chile alrededor de trescientos mil empleos directos asociados a la actividad extractiva y productiva; por ende, debemos entregarles certezas a los miles de chilenos y chilenas que trabajan en el sector económico, y creo firmemente que iniciativas como esta apuntan en ese camino.

En mi región, la Región del Biobío, contamos con un grupo significativo de personas que trabajan en la pesca artesanal, constituyéndose en más de ochenta organizaciones de base, que se distribuyen en setenta y cinco caletas a lo largo de toda la región y que podrían verse beneficiadas con esta moción.

En suma, estas medidas no solo vienen a mitigar los efectos negativos de la pandemia, sino también representan una oportunidad para potenciar y profesionalizar aún más la pesca artesanal de nuestra región y del país.

Por todo ello, Presidente , mi voto es a favor.

Gracias.

El señor DURANA.-

Gracias, Presidente.

Este proyecto de ley, que suspende excepcionalmente la declaración de caducidad de la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal hasta fin de año, permitirá dar un respiro y alivio a los pesqueros artesanales de nuestro país, y obviamente de nuestra región, con el fin de mitigar sus consecuencias económicas y sociales en el sector.

La presente iniciativa, como se ha señalado en esta discusión, busca reconocer el impacto que tuvo la interrupción en la operación de la pesca artesanal generada obviamente por la pandemia, salvo que el pescador artesanal fuere reincidente en las infracciones consistentes en informar capturas de especies hidrobiológicas menores a las reales, ocultar capturas desembarcadas o capturar especies hidrobiológicas con infracción a las normas, o bien, incurriere en los delitos de capturar o extraer recursos utilizando elementos explosivos, tóxicos u otros cuya naturaleza provoque daños a estos recursos o al medio en que se encuentran.

De la misma forma, quedarán excluidos de beneficiarse de esta prórroga quienes introduzcan cualquier elemento químico, biológico o físico que cause daño a estos recursos marinos.

Esta norma, cuyo contenido es relativamente simple y de corta extensión, permitiría anteponerse al problema de que una gran cantidad de pescadores artesanales, por circunstancias excepcionales ya explicadas, puedan verse sancionados con la caducidad de sus permisos e inscripciones y, consecuentemente, con la imposibilidad de operar.

Sin duda, será una posibilidad de regularización y va a dar tranquilidad a los pescadores artesanales que están comprometidos con una pesca responsable, sustentable, amigable con el medioambiente, pero que también están sufriendo en algunas zonas porque, obviamente, el cambio climático ha alejado la pesca. Ellos, más allá del beneficio que les estamos otorgando a través de este proyecto, necesitan la atención del Gobierno central, de la Subsecretaría de Pesca, con el objetivo de dialogar y buscar alternativas de solución ante los problemas que se están generando en nuestra pesca artesanal, fundamentalmente en las regiones del norte.

Voto a favor, Presidente .

El señor GAHONA.-

Gracias, Presidente.

Los efectos de la pandemia provocada por el COVID-19 persisten hasta el día de hoy en los distintos sectores de la economía nacional, y la actividad pesquera artesanal no es la excepción. La Región de Coquimbo tiene cerca de seis mil pescadores artesanales inscritos en el Registro Pesquero Artesanal , y todos se vieron fuertemente afectados por la pandemia.

Las medidas que el Estado tomó para enfrentar la crisis sanitaria significaron que muchos pescadores tuvieran que suspender sus actividades por largos períodos. Esta inactividad no solo afectó los ingresos de miles de familias, sino que también dificultó una labor que es vital para los pescadores artesanales: cumplir con los requisitos que se exigen para mantener la titularidad en el Registro Pesquero Artesanal . El incumplimiento de estas exigencias hace que los pescadores incurran en una causal de caducidad, prohibiéndoseles seguir ejerciendo su labor.

Esta iniciativa busca suspender la declaración de caducidad por un tiempo limitado y excepcional por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, otorgando un plazo mayor para que los pescadores puedan cumplir con los requisitos que establece la ley y mantenerse inscritos en el Registro.

Por todas estas razones, es de vital importancia la aprobación de este proyecto de ley, ya que, sin él, más de treinta mil pescadores artesanales se verían impedidos de ejercer su trabajo y proveer de sustento económico a sus familias.

Presidente , en la Región de Coquimbo tenemos casi 600 kilómetros de costa, treinta y cuatro caletas de pescadores, cinco mil seiscientos pescadores artesanales con sus registros al día, y veinticinco mil personas viven de la pesca artesanal.

Evidentemente, esta prórroga permitirá dar un alivio para que puedan tramitar este requisito y poder volver con toda tranquilidad a trabajar a partir del próximo año.

Agradezco al Subsecretario de Pesca , por haberse abierto a discutir esta materia.

Por todo lo expuesto, voy a votar a favor de este proyecto de ley, señor Presidente.

He dicho.

El señor PUGH.-

Muchas gracias, señor Presidente.

Saludo al Subsecretario de Pesca, con quien estuvimos viendo este tema en la Comisión de Pesca en su última sesión.

Chile tiene desde octubre de 2015 política pública para abordar catástrofes permanentes que enfrenta el sector pesquero. Hablo de catástrofes naturales que normalmente están asociadas al cambio climático, como sucede hoy en día con las marejadas. Pero no estábamos preparados en esa ley para enfrentar lo que nos pasó: una pandemia que congeló la economía mundial y, obviamente, la pesquería.

Por eso, se hace necesario dictar una ley, porque la actual normativa obliga a caducar los registros. Por lo tanto, debemos contar con una ley que les dé una prórroga a aquellas personas que no pudieron ejercer su actividad por encontrarse confinadas.

La norma que se discutió tiene toda lógica en cuanto a su forma de aplicación, respetando los principios básicos. Así, aquellas personas que cometen delitos, obviamente, no van a ser favorecidas con este beneficio.

Se consideran los tiempos prudentes para efectos de patentes. Básicamente, se paga cada dos años, y la renovación se hace cada tres años, y en la renovación también se otorga el plazo prudente.

Quiero destacar la velocidad para tramitar una normativa que va en directo apoyo a personas tan vulnerables como los pescadores artesanales. Ellos tuvieron su conmemoración hace poco, el 29 de junio, día de San Pedro. Cuando uno conoce la realidad frágil de las caletas, comprende ese oficio tan noble que viene desde el origen mismo de nuestro país.

Son ellos, los pescadores artesanales, quienes nos proveen del alimento esencial, proteínas, en el día a día. Quizás, hay que fomentar más el consumo de productos de la pesca.

Este proyecto, presentado por el Ejecutivo , ingresó el 13 de junio, y quiero poner bien clara la fecha: 13 de junio. Y se ha tramitado rápidamente, como se tiene que hacer, para lograr que sea ley de forma rápida. Entonces, le pedimos al Ejecutivo que ojalá sea promulgada y publicada en el Diario Oficial lo antes posible, para que por ley podamos cumplir lo que se está planteando.

Quienes han expuesto ya han mencionado cada uno de los énfasis de este proyecto de ley, pero yo quiero referirme -no está en la Sala en este momento- a lo que señaló el Senador Iván Flores, quien hablaba de la modernización del Registro Pesquero .

Esa es una de las tareas del Sernapesca, incluso en el marco de la ley N° 21.180, sobre Transformación Digital del Estado. Mañana en la mañana está invitada a exponer a la Comisión de Pesca la Directora del Servicio Nacional de Pesca, precisamente, para contarnos acerca de los avances en transformación digital. Y esto es relevante.

En tal sentido, le quiero decir al señor Subsecretario -por su intermedio, señor Presidente - que esto se tiene que hacer de la mano con la División de Gobierno Digital, que depende del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el órgano político con el cual nosotros nos relacionamos. Ellos son los que han desarrollado la plataforma de interoperabilidad Nexgo.

Ojalá todos los desarrollos que se estén llevando adelante en materia de modernización y de actualización a la ley N° 21.180 se hagan de acuerdo con la normativa dispuesta por la División de Gobierno Digital y cumplan los estándares de interoperabilidad, que es lo básico que se requiere.

Por lo anterior, señor Presidente , considerando que es una norma que debe despacharse rápido, que las reglas están claras y se sabe quiénes podrán ser beneficiados, yo invito a las Senadoras y los Senadores a votar a favor.

Muchas gracias, señor Presidente.

He dicho.

El señor ESPINOZA.-

Muchas gracias, estimado Presidente. Es un gusto saludarlo.

Y, por cierto, como lo han hecho algunos colegas, también saludo a los periodistas, en su día.

Señor Presidente , la pregunta que uno podría hacerse es qué sería de nuestro país sin la pequeña agricultura, por ejemplo. Yo no me imagino un Chile sin la pequeña agricultura, por la trascendencia que tiene. Y, como no me imagino un Chile sin la pequeña agricultura, no me imagino un Chile sin nuestra pesca artesanal.

En Chile son cien mil los pescadores artesanales, que cumplen una labor tremendamente importante y fundamental para nuestra sociedad, para nuestro país y para nuestras familias.

El 38 por ciento de esos pescadores artesanales se encuentra en la Región de Los Lagos, que me honro en representar en este Senado. Y no lo están pasando bien; quisiera partir por eso. No lo están pasando bien ya desde largos años, pandemia incluida.

Hay graves problemas que el Ministro conoce, y prontamente lo vamos a tener allá, en Anahuac, para poder analizarlos, con el lobo marino, que está causando estragos, tremendos problemas en la pesca artesanal.

Se nos vienen las dificultades asociadas a la corriente de El Niño, que también va a ocasionar efectos incuantificables sobre la pesca este año.

Los precios de los productos del mar están por el suelo, y eso ha traído consigo, obviamente, situaciones muy complejas, incluyendo el hecho de que no hay plantas para el proceso de los recursos bentónicos, señor Subsecretario -por su intermedio, Presidente -.

Por lo tanto, la situación es tremendamente compleja. Y este proyecto, de una u otra manera, la alivia en parte, porque propone, como aquí se ha dicho con mucha claridad, extender la referida suspensión de la declaración de las caducidades hasta diciembre de 2024.

Pero también quisiera plantearle al Subsecretario estos temas, que son los que nos preocupan, porque, como han dicho dirigentes nacionales y regionales de la pesca, entre ellos, la señora Zoila Bustamante y Juan García , de Puerto Montt, a los pescadores hay que entregarles más herramientas para que se pongan al día y cuenten con elementos para trabajar de mejor manera.

Yo siento que muchas veces los recursos dirigidos a la pesca artesanal se dilapidan en organizaciones intermedias. De hecho, hoy día mismo está en discusión lo que ha pasado en la región con la famosa fundación Chinquihue. Muchas veces uno no ve efectos directos que lleguen a los pescadores.

Por lo tanto, hay que apoyarlos mucho más.

Sin embargo, muy por el contrario, algunas instituciones, señor Subsecretario , en estos momentos difíciles, de complejidad que enfrenta la pesca artesanal, están caducando las áreas de manejo de la pesca artesanal, lo que es un agregado a la problemática que ya existe. Porque a nuestros pescadores artesanales les costó años tener sus áreas de manejo, y hoy día, de la noche a la mañana, se las quieren caducar, y eso, obviamente, significa poner una lápida a nuestra pesca artesanal.

Si a ello sumamos a las famosas zonas contiguas, evidentemente que la situación es aún más compleja. Y yo creo que el Gobierno -Subsecretario, con todo el respeto que le tengo a usted y al gran trabajo que ha desarrollado, porque hay que destacar que ha hecho una gran labor en la Subsecretaría- no puede mirar para el techo respecto de este tema, porque estamos hablando de miles de personas que quedarían en la más absoluta indefensión. Y no me refiero solo a los pescadores, pues las zonas contiguas generan muchísimas fuentes de empleo.

Yo estuve reunido hace unos días con los ericeros en Quellón, quienes generan miles de fuentes de empleo en tierra. ¿Qué implica lo que he mencionado? Obviamente, una situación de preocupación respecto a la cual, creo yo, tenemos que buscar los elementos que vayan más allá de la plata que haya que entregarles a los pescadores de Aysén anualmente por parte del Estado y generar las condiciones para que no debamos estar año a año negociando algo que debiese ser una responsabilidad de todos.

Las zonas contiguas son una problemática. Algunos reclaman y dicen: "Los pescadores de la Décima vienen a dilapidar los recursos y todo". Pero lo que no dicen es que los de la Región de Aysén muchas veces no hacen el esfuerzo pesquero y venden todas sus cuotas de pesca.

Entonces, de una u otra manera, tenemos que complementar aquello. No estoy diciendo que sea algo ilegal que lo hagan, sino que debemos complementar el esfuerzo.

Si ellos lo hacen, también hay que entender que el mar es de todos los chilenos, que genera recursos, y claramente necesitamos provocar condiciones de sustentabilidad, porque eso también es importante.

Hoy día todas las flotas ligadas a esta actividad están regresando, porque una corte de justicia ha emitido una orden de no innovar que puede provocar estragos sociales en Quellón o en Chiloé...(se desactiva el micrófono por haberse agotado el tiempo).

Le pido treinta segundos, Presidente .

El señor COLOMA (Presidente).-

Vamos a darle un minuto.

El señor ESPINOZA.-

Treinta segundos.

Esa medida puede generar estragos sociales de incuantificable significado en Quellón y en Chiloé completo.

Entonces, no lleguemos tarde de nuevo, como se ha llegado tarde en otras situaciones. Adelantémonos, busquemos soluciones. La pesca lo está pasando mal.

Este proyecto -repito- es un apoyo, un alivio y se agradece que lo hayamos discutido con tanta celeridad en la Comisión de Pesca. Pero insisto: no soluciona las graves complejidades que hoy día enfrenta este sector. La más grave de ellas es la que estoy describiendo, y sobre todo la amenaza del lobo marino. Hay que ponerse en los zapatos de los pescadores para saber que es una situación muy difícil de solucionar. Tenemos que buscar mecanismos, a través de las propias leyes vigentes, para darle una solución a este alicaído sector que merece todo nuestro respaldo siempre.

Voto a favor de este proyecto, señor Presidente.

Gracias.

La señora SEPÚLVEDA.-

Muchas gracias, Presidente.

Hace muy poco que soy Senadora en la Región de O'Higgins. He tomado contacto con los pescadores artesanales, con los recolectores de orilla, donde participan muchas mujeres, dirigentas, lideresas, que han hecho un gran esfuerzo y una gran labor, como Cecilia Masferrer en la Sexta Región, fundamentalmente en Navidad, en el sector de La Boca.

Creo que todos vamos a votar favorablemente esta postergación. Sin embargo, la precariedad con que se trabaja en el sector pesquero artesanal, por lo menos en lo que a mí me toca ver, en La Boca, en Navidad, es abismante. Es casi invisible lo que se hace ahí. Y no solo tiene que ver con el COVID, sino con todo lo que está pasando ahora, con la catástrofe en la zona centro-sur del país.

La caleta que me tocó visitar, en conjunto con los dirigentes, ¡ni siquiera se había catastrado!, ni siquiera estaban consideradas en el informe de Obras Públicas las complicaciones en la infraestructura de esa caleta.

Entonces, hay una sensación -y saludo al Subsecretario - de ¡abandono!, ¡de abandono! O sea, tuvo que ir la Senadora para tratar de encontrar una solución. Y yo le agradezco a la Dirección de Obras Portuarias, porque inmediatamente se acercó, y veremos qué podemos hacer. Pero hay una sensación de abandono que afecta a los pescadores artesanales, quizás más en las regiones donde la pesca no produce un gran volumen, donde son casi invisibles.

¡Imagínense! Tenemos que pedirle al Fosis que vaya, a Sercotec que vaya, a instituciones que están más bien alrededor de lo urbano o que no están especializadas en el sector pesquero.

Para implementar algún adelanto en el lugar, son los propios pescadores artesanales los que están tratando de armar la caleta.

Por tanto, yo creo que homologar el problema que enfrenta la pesca artesanal con la pequeña agricultura ¡es un acierto! Pero la pequeña agricultura tiene una raíz, una institucionalidad, recursos. Puede que sean buenos, malos, más o menos, pero algo existe. Sin embargo, la sensación respecto a la pesca es que no hay nada, ¡no hay nada!

Y vuelvo a decir -no son palabras mías- que la sensación de abandono, de que a los pescadores nadie los toma en cuenta, de que ni siquiera los van a ver, ¡de que nadie va a ver cómo están!, es tremenda.

Por eso, quisiera invitar al Subsecretario -no tengo el agrado de conocerlo, quizás no es de mi sector- a Navidad, a ver el sector pesquero. Ocurre algo muy simple -en realidad, no es tan simple-, como que la línea de alta marea les impide pescar. ¡No pueden pescar porque la línea de alta marea no existe o está mal hecha! ¡A ello se suman las complicaciones en inversiones, en infraestructura!

En la agricultura familiar campesina uno puede hacer el nexo con el Gobierno regional y buscar recursos. Aquí podríamos hacer exactamente lo mismo, pero no está el nexo, no está quién lo haga, no está la gestión, no está la institucionalidad pública encargada de aquello.

Entonces, yo espero que esto se resuelva, además porque en mi región hay un tremendo potencial (turístico, económico, etcétera), pero que, lamentablemente, no logramos rescatar ni ver, a pesar de contar con grandes dirigentas y dirigentes en los distintos sectores, fundamentalmente en las caletas.

Vamos a votar favorablemente porque creo que es lo obvio, ¡lo obvio!, lo mínimo que podemos hacer.

Para enfrentar el abandono, que es la palabra más recurrente, de alguna manera deberíamos buscar la forma de que el Estado llegara a los lugares más abandonados de la pesca artesanal.

Muchas gracias, Presidente .

El señor SAAVEDRA.-

Gracias, Presidente . Muy amable.

Vengo de la Región del Biobío, y cuando hablo de la industria pesquera que se desarrolla en la zona me refiero al sistema que allí funciona, tanto la pesca artesanal como la industrial. Pero, en este caso, vamos a analizar lo que corresponde a la pesca artesanal.

En el Biobío hay 20 mil pescadores inscritos en el Registro Pesquero Artesanal . De esos 20 mil, sepan ustedes que 5 mil son mujeres. Por tanto, ya hay una integración plena de la mujer a la pesca artesanal: hay tripulantas y mucha participación en todo lo relacionado con las actividades conexas, donde muchas personas participan de la preparación, como encarnadoras y en otras tareas en las caletas, que son 71 en la Región del Biobío, donde hay 59 áreas de manejo.

También es bueno decir que una de cada cuatro embarcaciones menores de 12 metros opera en la Región del Biobío.

Por lo tanto, este proyecto, que tiene que ver con la ampliación del plazo para quedar en el Registro , hace bien, porque permite a muchos y muchas mantener clara su vigencia como pescadores, a pesar de los efectos de la pandemia, de la economía y también de la organización de un sistema productivo como este.

Y, al mismo tiempo, protege, no solamente por estar en el Registro , sino también por todo lo relacionado con la seguridad de la operación, de la embarcación, en fin, y así la actividad se transforma en sostenible desde el punto de vista económico.

Tenemos que entender que esta actividad, la pesquera artesanal, va direccionada esencialmente hacia el consumo humano; por tanto, tiene una relación directa con lo que debiéramos denominar como "seguridad alimentaria" y, evidentemente, con la garantía de los chilenos respecto al consumo de productos del mar frescos. Esto no solo incluye a los peces que se extraen desde el mar, sino también a todo lo que obtienen de los sectores de orilla los mariscadores, los buzos de escafandra, en fin, todo lo que hay hoy día.

Y sumemos a esto, además, otras actividades: por lo menos en mi región, aún están todos los carpinteros de ribera, quienes realizan una actividad conexa a la pesca artesanal.

Ahora, si miramos hacia el futuro, no solamente debemos instalar el desarrollo pesquero en la extracción, comercialización y consumo de los recursos, sino que también tenemos que entender que estos centros o caletas, (las setenta y una) deben aspirar a un modelo de desarrollo económico relacionado directamente con el poder local, es decir, con los municipios.

En este sentido, debemos pensar en una estrategia que no solamente considere -reitero- pescar, extraer, vender y consumir; sino también lo que ocurre en lugares como Tumbes, en donde se ha venido produciendo un desarrollo de la industria turístico-gastronómica que establece una cadena virtuosa entre los pescadores artesanales (los que se hacen a la mar) y aquellos que se instalan con locales comerciales, que dan otro tipo de trabajo. Por tanto, el modelo de desarrollo que se aplica allí tiene otro tipo de direccionamiento, ya que no solo está situado en la extracción, sino también en la transformación, mediante un proceso que permite el progreso y el bienestar de estos lugares.

En esta situación también están Llico , Tomé, Coliumo y Dichato , que hoy día están complicados producto de otras situaciones.

En esto, además, tenemos que destacar lo que ha ocurrido allí: el Estado fue capaz de invertir pesos en un lugar fértil para después sembrarlo. Eso significó un modelo de desarrollo muy potente y que hay que replicar a lo largo del país. Claro, yo esto lo miro desde la Región del Biobío, en donde los pescadores artesanales, que están en el Registro Pesquero Artesanal , extraen y comercializan, pero hay que considerar que ellos también pueden progresar y tener bienestar en su lugar de trabajo y de vida.

Por eso es importante la ampliación de este registro, lo cual permite -reitero- tener seguridad y mantención del trabajo, que es lo que plantean todos los pescadores cuando uno los visita.

Así, por lo menos, me lo hicieron ver los pescadores del puerto de Lebu, con quienes me reuní el domingo en la tarde en su puerto pesquero artesanal, el cual requiere el trabajo de obras portuarias para su mejoramiento y, por lo tanto, para una operación más segura.

Votaré a favor.

He dicho, Presidente .

Muchas gracias.

La señora ARAVENA.-

Gracias, Presidente.

No pertenezco a la Comisión y, probablemente, soy de una de las regiones que tiene el Registro Pesquero más pequeño.

Buenas tardes, Subsecretario; mañana tenemos una reunión con usted. Y usted lo sabe mejor que yo: los registros son bajos. No hay una gran historia pesquera en mi región, pero hay una rica diversidad y, probablemente, una gran cantidad de pesca en que, de alguna manera, nosotros no tenemos mucha fiscalización. Y no porque no se quiera realizar, sino porque los recursos (lo han dicho -por su intermedio, Presidente - mis colegas anteriormente) son escasos. Hay poco personal y hay muchas dificultades para realizar esta labor de fiscalización, a pesar del trabajo de los marinos y de Sernapesca.

Pero, primero, quiero señalar que no hay ninguna posibilidad de no aprobar esta iniciativa. Es muy razonable que nosotros, hasta el 24 de diciembre del 2023, actualicemos los registros pesqueros. Eso es lógico y lo vamos a hacer.

Pero, además, voy a aprovechar este momento, Subsecretario , para contarle que tuve el honor de participar dos años en la Comisión de Pesca, cuando era liderada por el ex Senador Rabindranath Quinteros , y había mucha diversidad política en ella. Escuchamos a todos los sindicatos por dos o tres años, más o menos -yo después me retiré y siguieron otros colegas trabajando-, y la "Ley corta de Pesca" -que de corta no tuvo nada, ya que es muy larga- incorporó el principio precautorio -es muy importante, es una mirada ecosistémica-; redefinió lo que era el mar en Chile y sus recursos, e incorporó la eliminación de la perpetuidad de las licitaciones de la pesca más grande, es decir, la empresarial.

También hubo mucho análisis desde el punto de vista biológico, de las cuotas de pesca, y, justamente, un estudio más regional de los recursos, para poder fortalecer la pesca artesanal, dado que genera una dinamización de la economía desde el punto de vista de todos los actores involucrados, incluidas las micro y pequeñas empresas ligadas al servicio de estos productos con encadenamiento productivo más terminado, como son, principalmente, las dedicadas al turismo gastronómico.

Estoy diciendo todo esto porque sé que ustedes están haciendo un esfuerzo por presentar un nuevo proyecto.

Yo les pediría, sinceramente -y no siendo parte de la Comisión, pero valorando el trabajo profesional que hicieron sus propios funcionarios, señor Subsecretario ; el Infop y los mismos gremios- que armen una mesa de trabajo -sería muy importante- con quienes hoy día están interesados en este tema, para ver lo que hizo el ex Senador Quintero (como Presidente de la Comisión) con todos nosotros, y tomen lo que sirva y desestimen lo que no, porque, obviamente, pueden haber cambiado las condiciones.

Creo que mucho de lo que ustedes persiguen como Gobierno está señalado en numerosos estudios hechos por organismos internacionales.

Nosotros leímos muchísimo. Yo, particularmente, no era experta en el tema, así que me capacité acá, en el Senado, con la Biblioteca.

Entonces, vale la pena revisar esto y conversar políticamente, porque creo que es relevante.

Por último, quiero decir que en el caso de La Araucanía hay un tema que no aborda ninguna ley, y que tiene que ver, justamente, con que el registro es muy bajo, producto de que hemos tenido cuotas muy pequeñas, lo cual genera un círculo, lamentablemente, no virtuoso. Esto produce que, habiendo una cantidad importante de algunas especies, no tengamos la oportunidad de pescarlas, lo cual implica que en el borde, en el límite -mañana les voy a mostrar las fotos- haya permanentemente pescadores industriales haciéndose cargo de esta explotación ilegal.

Insisto: aquí no hay una crítica a Sernapesca, sino más bien un ruego para mejorar la institucionalidad, la cantidad de recursos (como lo dijo anteriormente, por su intermedio, otra Senadora) y, sobre todo, para revisar lo que se hizo en este Senado, que fue de una alta calidad técnica y con una participación altísima de todos los sindicatos. Yo creo que no puede quedar en nada ese trabajo.

Las instituciones y los Estados que avanzan son los que hacen una especie de revisión de lo que hizo el anterior y utilizan lo mejor que hay para implementarlo.

Así que, muchas gracias.

Y voto a favor de este proyecto.

El señor WALKER.-

Muchas gracias, Presidente.

Por cierto, he votado favorablemente este proyecto, que extiende hasta el 31 de diciembre de 2024 el plazo para declarar la caducidad del Registro Pesquero Artesanal con el objeto de mitigar sus consecuencias económicas y sociales.

Saludo al Subsecretario de Pesca , ya que este es un proyecto ingresado por el Ejecutivo , y que fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Pesca. Esta es una medida que beneficia a treinta mil pescadores y pescadoras artesanales en todo el país, y -como bien señaló el Senador Sergio Gahona - son entre cinco mil y seis mil los pescadores beneficiados en la Región de Coquimbo.

Aprovecho de saludar a Franklin Zepeda, presidente de los pescadores de caleta San Pedro, en la comuna de La Serena (donde, por cierto, están las mejores empanadas de la región).

Creo, Presidente, que tenemos mucho que avanzar en materia de protección de los pescadores artesanales.

Desde luego, en el tema del fraccionamiento. Discutíamos con el Subsecretario y los miembros de la Comisión de Constitución, hace algunos meses, respecto del proyecto de nulidad de la Ley de Pesca. Y concordábamos en que, más allá de esa discusión jurídica, lo importante es que el Gobierno avance en su propuesta de una nueva Ley de Pesca, sobre todo en lo que dice relación con el fraccionamiento, ya que no se justifica, por ejemplo, el que tenemos en la Región de Coquimbo (es muy desigual en favor de la pesca industrial), siendo que hoy día, en la práctica, la industria se abastece de la pesca artesanal.

Por lo tanto, es una dicotomía que no se justifica.

Por de pronto, vamos a aprobar este proyecto, que suspende la caducidad.

Hay muchos temas que debemos seguir revisando. La semana pasada los pescadores artesanales de la comuna de La Higuera, por ejemplo, nos señalaban las dificultades que tienen para traspasarles el Registro Pesquero Artesanal a sus hijos. La pesca artesanal es una actividad que, lamentablemente, hoy día está envejeciendo. Actualmente muchos de los hijos de los pescadores no están ejerciendo la pesca artesanal, se están dedicando a otros rubros.

Por eso es tan importante generar más oportunidades económicas para los hijos de los pescadores y, por cierto, para que se mantenga esta actividad que es muy noble y relevante también para la seguridad alimentaria de nuestro país.

En consecuencia, hemos votado a favor, Presidente .

Muchas gracias.

El señor DE URRESTI.-

Muchas gracias, Presidente.

Saludo, por su intermedio, al Subsecretario .

Sin lugar a dudas vamos a apoyar este proyecto que suspende excepcionalmente la declaración de caducidad del Registro Pesquero Artesanal para mitigar las consecuencias económicas y sociales del sector.

Es un proyecto en el que hemos ahondado extensamente en sus beneficios producto de un período complicado que se dio en nuestro país. Pero, junto con ratificar que permite evitar consecuencias desfavorables para los pescadores artesanales a lo largo de todo Chile, creo que es relevante señalar, por su intermedio, Subsecretario, que sigamos avanzando en materias focalizadas de los pescadores artesanales.

Hace poco más de una semana estuvimos en la caleta Los Molinos, con Sernapesca y con la federación de pescadores Fipasur, para la entrega de la administración a los propios pescadores, de acuerdo con la ley de caletas, de la primera caleta de la región, que es precisamente la de Los Molinos. Es una ley bien recogida y valorada por los pescadores. Creo que hay que seguir avanzando en eso.

Pero, a propósito de estos registros, también me tocó visitar la lejana localidad de Hueicolla, de la comuna de La Unión, donde no hay más de dos pescadores artesanales; en realidad uno. Y nos señalaban, porque concurrió personal de Sernapesca, que el registro está cerrado. Entonces, resulta imposible poder extraer peces y trabajar la pesca artesanal en una localidad tan importante como esa.

Esas son situaciones que hay que estudiar, entender y abordar para que, en definitiva, el litoral, en este caso la Región de Los Ríos, pueda ser utilizado adecuadamente por los pescadores que ejercen ahí esta importante labor.

Entonces, debemos entender de qué manera Sernapesca trabaja en este registro para que puedan figurar aquellas personas que efectivamente están dedicadas a eso, aquellos pescadores artesanales que han hecho de esta función su vida y oficio.

Y, junto con ello, no quiero dejar de mencionar la necesidad de seguir avanzando en la ley de caletas. El Ministerio de Obras Públicas, a través de la Dirección de Obras Portuarias, ha trabajado para tener un plan de caletas. A veces consideramos que deberíamos tener más impulso porque una buena caleta no solo les mejora la seguridad y la calidad de vida a los pescadores de ese sector, sino que también permite diversificar las funciones y el comercio y tener locales de venta, mejores restoranes y alta comercialización de los productos.

Yo creo que ahí es importante Subsecretario -aunque no es de su cartera, sino de Obras Públicas- relevar, resaltar esa función del plan de caletas de Chile para poder darles dignidad y condiciones necesarias a los pescadores artesanales a lo largo del país.

Voto a favor, señor Presidente.

El señor VAN RYSSELBERGHE.-

Muchas gracias, Presidente .

En primer lugar, quiero partir anunciando mi voto a favor de esta iniciativa que beneficiará al numeroso mundo de la pesca artesanal de la Región del Biobío.

Este proyecto fue presentado por el Ejecutivo hace casi un mes, con el objeto de mitigar los efectos adversos provocados por la interrupción de las operaciones pesqueras en la pesca artesanal y en el normal funcionamiento de las instituciones competentes en la materia debido a la pandemia que nos afectó entre los años 2020 y 2021.

Dicho en simple, con este proyecto de ley se suspenden las caducidades de la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal por un tiempo limitado, y por única vez, por parte del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, distinguiendo respecto de las diversas causales de caducidad.

En concreto, la suspensión de la declaración de caducidad es hasta el 31 de diciembre de 2024, salvo la causal que se refiere al pago de patente, que es hasta el 31 de diciembre de este año, ya que no requiere tres años de evaluación. Es decir, las causales de caducidad que se suspenden son aquellas relativas a requisitos que deben cumplir los pescadores artesanales, tanto en materia pesquera como de navegación, y a requisitos que establece la ley para que personas y embarcaciones puedan inscribirse en el Registro Pesquero Artesanal .

Y solo queda vigente la causal de caducidad relacionada al pago correspondiente a la patente de embarcaciones en los casos de reincidencia en infracciones a la normativa sectorial o cuando haya mediado la comisión de delitos a que se refiere el artículo 55 de la Ley General de Pesca y Acuicultura.

En conclusión, con este proyecto de ley se busca reconocer el impacto que tuvo la interrupción en la operación de la pesca artesanal que supuso la pandemia, a través de la suspensión de la declaración de la caducidad de las inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal hasta el 31 de diciembre de 2024.

De esta manera, con esta modificación se entrega una solución clara y coherente con la legislación vigente al problema de una gran cantidad de pescadores artesanales, por las circunstancias excepcionales ya explicadas, que pueden verse sancionados con la caducidad de sus permisos e inscripciones y, consecuentemente, con la imposibilidad de poder operar.

Como lo dije en un principio, Presidente , votaré a favor.

Muchas gracias.

La señora RINCÓN.-

Gracias, Presidente.

Sin lugar a dudas vamos a respaldar este importante proyecto de ley iniciado en mensaje del Presidente de la República, que obviamente es relevante por todas las situaciones que ha vivido nuestro país, pandemia incluida. Lo que hace es simplemente extender la suspensión de la caducidad de las inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal.

No voy a entrar a explicar -ya lo han hecho todos mis colegas- en qué consiste o cuándo no opera esta extensión, que es en dos casos específicos que básicamente tienen que ver con incumplir la ley -porque no se pagan las patentes o se cometen delitos-, sino que más bien me quiero concentrar en otro aspecto.

Presidente , usted es Senador del Maule -nuestra región-, donde solo hay pesca artesanal. Y la verdad es que este tema del registro de la pesca artesanal es algo que se viene discutiendo hace mucho tiempo. Pasan y pasan los años y no tenemos un registro actualizado que se condiga con la realidad local. Pasa el tiempo y lo que hay registrado, por ejemplo, en el río de Constitución, donde están nuestros pescadores artesanales -lo conversábamos con el Ministro de Economía y el Subsecretario de Pesca hace unos días, y le agradezco el esfuerzo de constituirse en terreno- no dice relación con lo que hoy día pueden extraer. Y no voy a hablar del fenómeno climático que ha afectado a toda nuestra región.

Por lo tanto, me alegro de la prórroga de la caducidad, pero, si no aprovechamos este tiempo, se nos va a venir nuevamente la fecha encima -diciembre de 2024, creo que es- y no vamos a haber hecho la pega.

Yo - Presidente , por su intermedio- le pido al Subsecretario , quien está con nosotros hoy día en la Sala, y a todo el equipo del Ministerio que nos ayuden. Nuestros pescadores necesitan la ayuda del Estado. Ellos son los que mueven la economía local, sobre todo en las regiones del Maule y de O'Higgins, que no tienen otro tipo de pesca que la artesanal. Y sin el apoyo y el acompañamiento del Estado, la verdad es que las condiciones son muy complejas.

En estos días en que estamos atentos por ver qué pasa con los recursos públicos, cómo se ocupan, es importante que revisemos cómo hacemos para que estos lleguen a nuestros pescadores, en acompañamiento, en equipamiento, en capacitaciones, en desarrollo de la actividad artesanal en toda su dimensión.

Hemos avanzado notablemente en distintas legislaciones, en el período legislativo anterior, en este, pero no basta solo con extender la caducidad, Presidente , hay que ir más allá.

Vamos a dar un período de gracia para que caduquen estos registros. Lo que no puede pasar -y con esto termino- es que se cumpla ese período y estemos nuevamente discutiendo una ley para dar una nueva prórroga a la caducidad.

Hagamos la tarea en este tiempo; trabajemos con nuestros pescadores. Ellos no necesitan que les demos los pescados, sino que les facilitemos las redes para pescar, para poder hacerlo bien.

Ese es el deber de nosotros como representantes de ellos y del Estado en su función pública.

Voy a respaldar este mensaje presidencial, pero obviamente pedimos que se muevan en el sentido que debiera tener el rol público y el rol del Ejecutivo.

Gracias, Presidente .

La señora ALLENDE.-

Gracias, Presidente.

Saludo al Subsecretario que nos acompaña, con mucho gusto.

Obviamente, quiero anunciar mi voto a favor. Por supuesto que vamos a apoyar este proyecto. Es importante. Quizás fue esta una de las áreas más golpeadas durante la pandemia, por la imposibilidad casi de poder hacer su función y lo que es el sustento de sus vidas. Tuvimos unos años 2020, 2021, 2022 muy complicados.

Entonces, es de toda justicia lo que estamos haciendo acá en términos de la suspensión de la declaración de caducidad en el Registro Pesquero Artesanal , pero al mismo tiempo es importante que se pongan ciertas exigencias en las cuales esto no tendría efecto. También vale la pena destacar que nuestras organizaciones de pescadores, desde hace bastante tiempo, y cada vez con más conciencia, se han dado cuenta de que este es un recurso que hay que cuidar. Ya tenemos especies que han desaparecido. Sabemos el peligro que corremos. Incluso se dice que al año 2050 va a haber más plástico que peces. Por lo tanto, hay muchas materias de las cuales debiéramos preocuparnos.

Por eso, me parece bien que no se aplique la suspensión en ciertas causales, como se explicita, por ejemplo, si se incumple la obligación de informar las capturas de especies, o se ocultan las capturas desembarcadas, o se capturan especies en contradicción con las condiciones establecidas. Y se establecen medidas de administración de recursos hidrológicos. Es decir, todo lo que vaya acompañando para que seamos siempre cuidadosos en lo que respecta a esta reserva maravillosa de la que disponemos, pero que evidentemente debemos cuidar.

Quisiera brevemente, Presidente , ya que está el Subsecretario, señalarle que no solo se trata de apoyarlo, como aquí se está diciendo, sino que de avanzar en los temas que siempre han preocupado, además de algunos puntos específicos.

Por ejemplo, puedo señalar que nosotros tenemos una caleta pesquera llamada "San Pedro" en Concón, y resulta que el Ministerio de Desarrollo Social considera que no cumple con la rentabilidad, pero tiene un tremendo proyecto, interesantísimo, y da pena que los dejen afuera porque esta Cartera dice: "¡No, esto no es suficiente, no cumple con razones de rentabilidad!". Yo le pido especialmente al Subsecretario si puede echar mano en esto y fijarse.

Tenemos otros casos: en la caleta Portales, ampliamente conocida por supuesto, tuvieron que separarse las licitaciones para que se pudiese partir por lo menos con lo que son las mejoras marítimas, por decirlo así, separando las terrestres, que son urgentes, ¡urgentes! Quiero decirle que ellos tienen un salón de eventos, un casino, en fin, y se llueve, ¡tal cual! Es francamente vergonzoso. No se pudo hacer en una sola licitación porque el presupuesto se superaba con creces, por lo que se ha tenido que separar. Pero esto habla de cierta precariedad y nosotros, como Estado, debiéramos estar conscientes de las situaciones que sufren algunas de nuestras caletas. En Quintay, por ejemplo, es muy importante mejorar la grúa y ampliar, digamos, la llegada al embarcadero.

Son temas que, si bien escapan exactamente de lo que estamos haciendo, representan un llamado de atención. Por eso, aprovecho la presencia del Subsecretario para señalar cuántas necesidades todavía tenemos en el sector, como la de avanzar en un apoyo real, mejorar la calidad de vida, de manera que puedan desarrollar mejor su labor, que es tan importante, siempre de la mano de una mayor capacitación, y sobre todo entregando cada vez más responsabilidades.

Una de las cosas que me gustan cuando voy a Quintay es darme cuenta de cómo trabajan sus áreas de manejo, cómo son conscientes de que dependen de ellos. Por tanto, cómo las cuidan. Ellos mismos han comprado sus cámaras y todo para poder vigilar, porque lamentablemente llega gente que nunca falta para tratar de extraer ilegalmente lo que no debiera sacarse, puesto que es limitado en su área de manejo. Han hecho un precioso convenio con la Universidad Andrés Bello, donde sus hijos tienen posibilidades de estudiar carreras; están haciendo proyectos conjuntos de acuicultura, en fin.

Eso demuestra cómo se puede hacer mucho más en el horizonte de gente a la cual uno le abre ese espacio y las oportunidades. Lo que necesitamos es esa voluntad.

Así que, por supuesto, voto a favor. Pero al mismo tiempo quiero señalar el apoyo que necesita todavía todo el gremio de nuestros pescadores artesanales, así como la necesidad de cuidar este recurso que cada día es más escaso.

He dicho.

La señora VODANOVIC.-

En el mismo sentido de la Senadora Allende, quiero saludar al Subsecretario y plantearle también la necesidad de los apoyos que requiere esta actividad, que es muy del corazón del Maule, una región en que la pesca artesanal es fundamental.

En el Registro Pesquero Artesanal se encuentran inscritas, al 30 de junio del año 2022, 2.993 personas, de las cuales 542 -es decir, el 18 por ciento- son mujeres, y 2.455, hombres. Ese 18 por ciento de mujeres que trabaja en toda la línea de la pesca artesanal ha solicitado a la Subsecretaría en varias ocasiones poder levantar una mesa de trabajo, ser consideradas en distintas actividades. Le pido al señor Subsecretario , aprovechando esta ocasión, que visualicemos el aporte de la mujer en la pesca. Son sostenedoras de hogar y están en toda la línea de trabajo, en todas las funciones. Por lo tanto, es muy importante también la perspectiva de género en esta actividad.

Por supuesto, apoyo el proyecto. Se hace cargo del efecto pospandemia que se produjo en la pesca artesanal. Es muy necesario que se suspendan excepcionalmente estas declaraciones de caducidades, porque ello atiende a una realidad importante de nuestra región.

Muchas gracias, Presidente .

El señor INSULZA.-

Gracias, Presidente.

Muy brevemente.

Primero, saludo al Subsecretario , buen amigo, ¡mucho gusto de verlo por acá!

La verdad es que como tantas veces ocurre con temas que son complejos, tomamos algún proyecto y les pasamos revista a toda la ley de pesca y a todos los problemas nuevamente.

Lo importante es que estamos suspendiendo la declaración de caducidad hasta el año 2024, para permitir que contemos al 2025 con toda la información actualizada y completa relativa a la realización de actividades de la pesca artesanal, pero también con una nueva ley de pesca, porque hasta ahora eso está completamente suspendido.

El gran problema es que no tenemos ley porque la Cámara de Diputados anuló la que había, y lo hizo de manera bastante curiosa, porque le dio vigencia por dos años más a una normativa que estaba anulando...

Todavía no hemos sido capaces de sacar una nueva ley -lo cual realmente es preocupante- que de alguna manera regule la forma en que se pueden trasladar los pescadores de una región a otra, porque la verdad es que en el norte de Chile estamos bastante preocupados por las normas que pretenden llevar allá un contingente más numeroso de pescadores, castigando a los que han sido racionales en la conservación de sus riquezas y beneficiando a aquellos cuyo acervo pesquero se encuentra casi completamente agotado. Se regula adecuadamente quiénes pueden ejercer la actividad en cada región, con el mismo criterio regionalista que se ha seguido hasta ahora.

Y, también, a mí siempre me asalta una preocupación por los trabajadores de la industria. Aquí, generalmente, a unos les gusta tomar la parte de las pesqueras y a otros la parte de los pescadores artesanales, y se olvidan de que el grueso contingente de la gente que se dedica a la pesca son trabajadores, la "clase obrera" como se decía alguna vez. Y la verdad es que la clase obrera del mar está bastante olvidada en nuestra legislación y en las preocupaciones de nuestras autoridades.

Todas esas cosas yo espero que se vean en una nueva ley. Ojalá que aprovechemos lo que queda del 2023 y el 2024 para que cuando el Registro de Actividades de Pesca Artesanal entre en vigencia de nuevo todas estas dudas que hacen que los hogares del mundo de la pesca estén en permanente zozobra por no saber qué viene o cuál será su porvenir puedan encontrar una debida respuesta en este año y medio.

Muchas gracias, Presidente .

Voto a favor.

El señor SANDOVAL.-

Muchas gracias, Presidente.

Solamente una acotación: hay dos Senadores que hicieron referencia a la situación de la Región de Aysén en materia de pesca a propósito de la tramitación de este proyecto.

La Región de Aysén no cierra las puertas en este famoso problema de las zonas contiguas. Lo que hace la Región de Aysén es que quiere que se establezcan las condiciones para que eso pase, y que no sean acuerdos coyunturales, puntuales, que no representan a toda la masa de los pescadores artesanales, los que sustenten estos temas.

Ese es particularmente el acotamiento, porque se señalaban aquí algunas apreciaciones respecto de que en Aysén los pescadores vendían sus cuotas y todo lo demás, pero hay contenidos que están evidentemente justificados en la norma actualmente vigente.

Pero la Región de Aysén no cierra las puertas. La única diferencia es que las abre en la medida en que estos acuerdos vengan suscritos por la mayoría de los sectores interesados del mundo de la pesca artesanal de nuestra región, y no por algunos grupos en particular.

Eso, básicamente, Presidente, para aclarar las expresiones que manifestaron dos Senadores, coincidentemente, de la Región de Los Lagos.

--Se aprueba en general y en particular el proyecto (44 votos a favor), y queda despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Campillai, Ebensperger, Gatica, Núñez, Órdenes, Pascual, Provoste, Rincón, Sepúlveda y Vodanovic y los señores Araya, Castro González, Castro Prieto, Chahuán, Coloma, Cruz-Coke, De Urresti, Durana, Edwards, Espinoza, Flores, Gahona, Galilea, Huenchumilla, Insulza, Keitel, Kusanovic, Kuschel, Lagos, Latorre, Macaya, Moreira, Ossandón, Prohens, Pugh, Quintana, Saavedra, Sandoval, Sanhueza, Van Rysselberghe, Velásquez y Walker.

El señor COLOMA ( Presidente ).-

¡Una maciza mayoría, veo...!

Aprobado el proyecto, vuelve a la Cámara de Diputados para los trámites de rigor.

Vamos al segundo proyecto, en el que tenemos también un pequeño problema.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El señor Presidente pone en discusión en particular el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que fortalece el vínculo entre el Hospital Clínico de la Universidad de Chile Doctor José Joaquín Aguirre y el Sistema Nacional de Servicios de Salud, iniciativa que corresponde al boletín N° 15.486-11.

--A la tramitación legislativa del proyecto (boletín 15.486-11) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Hay que hacer presente que el Ejecutivo ha presentado una indicación, la cual para ser tramitada requiere la unanimidad de la Sala, y, además, viene con un informe financiero.

Por su parte, la Senadora señora Pascual también ha presentado una indicación.

Lo que corresponde reglamentariamente para la tramitación de este proyecto es remitirlo a la Comisión de Hacienda, con las respectivas indicaciones, para que esta se pronuncie al respecto.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Conforme al acuerdo adoptado por la Sala el día de hoy, el señor Presidente pone en discusión el proyecto, en tercer trámite constitucional, que modifica la Ley General de Bancos y el Código de Procedimiento Civil para establecer el avalúo comercial de los bienes raíces como mínimo de las subastas y proteger la vivienda única de los deudores que indica por medio de la prenda pretoria, iniciativa que corresponde al boletín N° 12.917-03.

--A la tramitación legislativa del proyecto (boletín 12.917-03) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Este proyecto de ley inició su tramitación en el Senado, el cual aprobó un texto que consta de dos artículos: el primero de ellos, con nueve numerales, introduce diversas modificaciones al Código de Procedimiento Civil, y el segundo, con dos numerales, modifica la Ley General de Bancos.

El objetivo de la iniciativa es otorgar una mayor protección a los deudores, tanto generales como hipotecarios, frente a la posibilidad de remate de su inmueble en caso de morosidad, defendiendo la existencia de condiciones justas en los juicios ejecutivos e hipotecarios.

A su respecto, la Cámara de Diputados, en el segundo trámite constitucional, introdujo modificaciones a la iniciativa, que recaen sobre los numerales 1) y 8) del artículo 1, y las letras a) y c) del número 1) del artículo 2.

El Senado debe pronunciarse respecto de las enmiendas efectuadas por la Cámara revisora.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición se transcriben el texto aprobado por el Senado en el primer trámite constitucional, y las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados en el segundo trámite constitucional.

Cabe recordar a Sus Señorías que, en virtud del acuerdo unánime adoptado por la Sala en el día de hoy, para la tramitación de esta iniciativa se resolvió prescindir del informe de la Comisión de Economía para conocer directamente en la Sala estas modificaciones.