Labor Parlamentaria

La señorita CARIOLA, doña Karol (Presidenta).-

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que incorpora la Fiscalía Supraterritorial en la ley N° 19.640, Orgánica Constitucional del Ministerio Público, y modifica otros cuerpos legales que regulan las actuaciones de los fiscales y de las fiscalías regionales, correspondiente al boletín N° 16850-07.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputados informantes de las comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y de Hacienda son los señores Marcos Ilabaca y Alexis Sepúlveda , respectivamente.

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 32ª de la presente legislatura, en miércoles 29 de mayo de 2024. Documentos de la Cuenta N° 1.

-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, sesión 64ª de la presente legislatura, en lunes 12 de agosto de 2024. Documentos de la Cuenta N° 9.

-Informe de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 32 de este boletín de sesiones.

La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

El señor ILABACA (de pie).-

Señorita Presidenta, en representación de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, vengo en informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensaje, que incorpora la Fiscalía Supraterritorial en la ley N° 19.640, Orgánica Constitucional del Ministerio Público, y modifica otros cuerpos legales que regulan actuaciones de los fiscales y de las fiscalías regionales.

La idea matriz o fundamental del proyecto consiste en incorporar la Fiscalía Supraterritorial al Ministerio Público, modificando para tal efecto la ley orgánica de dicho organismo y otros cuerpos legales que regulan actuaciones de los fiscales y de las fiscalías regionales.

Durante la discusión del proyecto concurrieron a exponer el ministro de Justicia y Derechos Humanos, señor Luis Cordero , presente en la Sala; el subsecretario de Justicia, señor Jaime Gajardo ; la jefa de División Jurídica del mismo ministerio, señora María Ester Torres ; el fiscal nacional, señor Ángel Valencia Vásquez , acompañado de la gerente de la División de Estudios de dicha fiscalía, señora Ana María Morales Peillard .

El mensaje explica que la creación de esta Fiscalía Supraterritorial se contiene en el nuevo artículo 86 bis de la Carta Fundamental y su implementación se hace a través de este proyecto de ley que incorpora esta nueva repartición en la ley orgánica del Ministerio Público, lo que implica el cambio más importante en el diseño del Ministerio Público desde su creación, tanto porque quien dirigirá esta Fiscalía Supraterritorial será una persona de exclusiva confianza del fiscal nacional, como por el hecho, excepcional dentro de la orgánica del Ministerio Publico, de que podrá impartirle instrucciones particulares al jefe de esta unidad en relación con las investigaciones de delitos de crimen organizado o de alta complejidad que estén a su cargo.

Destaca que el nuevo artículo 86 bis de la Constitución Política de la República creó esta nueva fiscalía, señalando que tendrá por objeto única y exclusivamente la investigación y persecución de delitos particularmente complejos, respecto de los cuales concurran las siguientes circunstancias: (i) que se trate de ilícitos en los que existan antecedentes de la intervención de asociaciones delictivas o criminales, y (ii) que los hechos requieran una investigación dirigida supraterritorial o transnacionalmente.

Señala que su diseño permite dotar al Ministerio Público de una herramienta especializada y sin limitación territorial, para enfrentar de manera eficiente y permanente aquellos ilícitos cuyas características suponen una dificultad para el modelo regionalizado del ente persecutor.

Agrega que estas modificaciones permitirán no solo dotar a la Fiscalía Supraterritorial de una estructura funcional y de personal, sino también establecer los mecanismos de coordinación necesarios para generar la deseable sinergia que requiere la persecución penal a nivel nacional, dotando al fiscal nacional de mayores herramientas al respecto.

Proyecto

El proyecto incorpora la Fiscalía Supraterritorial en la ley Nº 19.640, orgánica constitucional del Ministerio Público. Para ello, modifica su artículo 12, relativo a la organización de dicho ministerio, agregando junto a la Fiscalía Nacional y las fiscalías regionales, la Fiscalía Supraterritorial y disponiendo que esta organizará su trabajo por macrozonas.

Asimismo, modifica el artículo 17 de la referida ley, relativo a las atribuciones del fiscal nacional, agregando las nuevas facultades de impartir instrucciones particulares al fiscal jefe de la Fiscalía Supraterritorial en las investigaciones de delitos que se encuentren a su cargo; designar y remover al fiscal jefe de la Fiscalía Supraterritorial; resolver contiendas de competencia que puedan suscitarse en la dirección de las investigaciones entre las fiscalías regionales y la Fiscalía Supraterritorial, y disponer que la Fiscalía Supraterritorial asuma la dirección de la investigación, el ejercicio de la acción penal pública y la protección de las víctimas o testigos en casos de crimen organizado o delitos de alta complejidad.

En el mismo sentido, modifica el artículo 32, relativo a las atribuciones de los fiscales regionales, agregando facultades referidas a la coordinación entre las fiscalías regionales y la Fiscalía Supraterritorial.

A continuación, incorpora un nuevo párrafo 4° bis, titulado “De la Fiscalía Supraterritorial”. En él se detalla la organización macrozonal de su trabajo, disponiendo que deberán existir a lo menos tres macrozonas, cuya extensión geográfica será determinada por el fiscal nacional en el reglamento que dictará al efecto, debiendo, cada una de ellas, abarcar en su extensión al menos dos regiones; define su competencia; su organización, a cargo de un fiscal jefe; los requisitos para poder ser nombrado fiscal jefe de la Fiscalía Supraterritorial y sus atribuciones, así como las demás materias necesarias para su funcionamiento.

Entre los aspectos que introduce esta modificación legislativa resalta la regulación de su competencia, enfocada en delitos de alta complejidad y vinculados al crimen organizado. Para ello, se mantienen los lineamientos establecidos por la reforma constitucional, definiendo los criterios específicos que se deberán tener en cuenta para la determinación de las investigaciones que tendrá a su cargo la Fiscalía Supraterritorial.

Entre dichos criterios se incluyen:

a)La existencia de antecedentes que permitan presumir la intervención de asociaciones delictivas o criminales con presencia en dos o más regiones.

b)Ilícitos cometidos fuera del territorio nacional, en los que existan antecedentes que permitan presumir la intervención de asociaciones delictivas o criminales y cuyo conocimiento les corresponda a los tribunales nacionales, según lo dispuesto en el artículo 6° del Código Orgánico de Tribunales.

c)Ilícitos cometidos dentro del territorio nacional y en los que existan antecedentes que permitan presumir la intervención de asociaciones delictivas o criminales transnacionales.

El proyecto aplica a la Fiscalía Supraterritorial las reglas relativas a las fiscalías regionales y a los fiscales adjuntos

Para ello, se introducen modificaciones para hacer aplicable a la Fiscalía Supraterritorial y a los fiscales adjuntos que se desempeñen en ella todas las funciones y atribuciones de las fiscalías regionales y de sus fiscales adjuntos en lo que resulte pertinente, dada su especial estructura.

Creación del Sistema de Análisis Criminal para Crimen Organizado y Delitos de Alta Complejidad

Por otro lado, se reemplaza al actual Sistema de Análisis Criminal y Focos Investigativos.

Este nuevo sistema especializado en crimen organizado y delitos de alta complejidad se conformará a partir de los actuales equipos de fiscales pertenecientes al Sistema de Análisis Criminal y Focos Investigativos y el equipo de fiscales dedicados a delitos de alta complejidad en cada fiscalía regional, conformándose, en consecuencia, un único equipo de analistas que permitirá nutrir a la Fiscalía Supraterritorial de la información necesaria para una adecuada persecución penal por los delitos respecto de los cuales la Constitución Política de la República le encarga desempeñar sus funciones.

Modificaciones a otros cuerpos legales

Finalmente, se introducen modificaciones a otros cuerpos legales que regulan actuaciones de los fiscales y de las fiscalías regionales, a fin de incluir, en los casos en que sea pertinente, a la Fiscalía Supraterritorial y a su fiscal jefe.

Habiendo aprobado la Comisión este proyecto, igualmente solicito su aprobación a esta honorable Sala.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.

El señor SEPÚLVEDA (de pie).-

Honorable Sala, la Comisión de Hacienda pasa a informar, en lo referido a su incidencia presupuestaria, el proyecto de ley, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, que incorpora a la Fiscalía Supraterritorial en la ley N° 19.640, orgánica constitucional del Ministerio Público, y modifica otros cuerpos legales.

Concurrieron a presentar el proyecto el ministro de Hacienda, señor Mario Marcel ; el ministro de Justicia y Derechos Humanos, señor Luis Cordero , que nos acompaña, y el fiscal nacional, señor Ángel Valencia .

La idea fundamental de la iniciativa se orienta a incorporar en la estructura del Ministerio Público la unidad funcional creada mediante la reforma constitucional que dispuso la Fiscalía Supraterritorial, además de introducir otras modificaciones necesarias en su ley orgánica para perfeccionar las técnicas y estrategias de persecución penal ante la diversificación de la criminalidad y el aumento de la peligrosidad y complejidad de las asociaciones delictivas.

En sus fundamentos, el proyecto recuerda que mediante la ley N° 21.644, publicada el 2 de febrero del 2024, se modificó la Carta Fundamental para crear al interior del Ministerio Público una Fiscalía Supraterritorial especializada en el crimen organizado y delitos de alta complejidad, iniciativa que modificó el rol del fiscal nacional en la persecución penal, dado que el nuevo fiscal supraterritorial será un cargo de exclusiva confianza y podrá impartirle instrucciones particulares en las investigaciones de delitos que estén a su cargo.

Se advierte, sin embargo, que la entrada en vigor de esta reforma constitucional requiere previamente de la materialización de cambios en la Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público, los que constituyen el contenido del presente mensaje.

En particular, y mediante ocho artículos permanentes y tres disposiciones transitorias, la iniciativa de ley modifica seis cuerpos legales vigentes para compatibilizar sus normas con la unidad recién creada.

En la ley N° 19.640, orgánica constitucional del Ministerio Público, se incorpora la Fiscalía Supraterritorial como una unidad paralela a la Fiscalía Nacional y a las fiscalías regionales, especializada en crimen organizado y de alta complejidad, que organizará su labor por macrozonas. En concordancia con ello, se adicionan nuevas funciones al fiscal nacional, relativas a la Fiscalía Supraterritorial, y luego detalla su organización, atribuciones y una planta de personal.

En la misma norma se crea también el Sistema de Análisis Criminal para Crimen Organizado y Delitos de Alta Complejidad, conformado a partir de los actuales equipos de fiscales del Sistema de Análisis Criminal y Focos Investigativos, y de aquellos dedicados a delitos de alta complejidad en cada fiscalía regional.

Se proponen, posteriormente, modificaciones a otros cuerpos legales que regulan las actuaciones de los fiscales y de las fiscalías regionales, destinadas a incorporar, en los casos que sea pertinente, a la Fiscalía Supraterritorial y a su fiscal jefe.

Durante la tramitación en la Comisión de Hacienda, el Ejecutivo presentó una indicación para elevar de 87 a 98 los nuevos cargos de la Fiscalía Supraterritorial, con una gradualidad de 43 funcionarios el primer año, de 91 puestos el segundo ejercicio y de 98 posiciones desde el vigésimo quinto mes.

En lo referido a los efectos fiscales del proyecto, el informe financiero sustitutivo de la Dirección de Presupuestos precisa que el presente proyecto generará aumento de gastos en personal, bienes y servicios de consumo y adquisición de activos no financieros por 3.320 millones de pesos el primer año, por 7.107 millones de pesos el segundo período, para llegar a 7.691 millones de pesos en régimen.

En materia de financiamiento, se indica que este mayor gasto se solventará con cargo al presupuesto vigente del Ministerio Público y, en lo que faltare, con cargo a la partida del Tesoro Público.

El señor fiscal nacional explicó a la comisión que el proyecto de ley ingresado asumía una sede supraterritorial única en Santiago, estructura que fue modificada durante su tramitación al introducirse tres fiscalías macrozonales, lo que significó incrementar la necesidad estimada de personal a 112 cargos. Sin embargo, la última indicación del Ejecutivo adicionó solo 98 nuevos funcionarios, diferencia que motivó un intenso debate a favor y en contra por parte de los miembros de la Comisión de Hacienda.

Por su parte, el señor ministro de Hacienda resaltó la necesidad de considerar a la institución del Ministerio Público con la totalidad de sus recursos. Arguyó que, si se reúne este proyecto con el de fortalecimiento institucional actualmente en trámite, el presupuesto de la Fiscalía pasaría de 268.000 millones de pesos a 321.000 millones de pesos, y su dotación de 4.322 a 5.239 cargos, es decir, 917 nuevos cargos. De esa manera, estos dos proyectos de ley representarán un esfuerzo considerable en términos de recursos y de dotación, todo financiado con el actual presupuesto.

Finalmente, puestos en votación los artículos de su competencia, resultaron todos aprobados, algunos por unanimidad y otros por mayoría de votos. Participaron en la sesión las diputadas Camila Rojas y Gael Yeomans , y los diputados Boris Barrera , Ricardo Cifuentes , Miguel Mellado , Jaime Naranjo , Felipe Donoso , Agustín Romero , Jaime Sáez , Gastón von Mühlenbrock , Carlos Bianchi (presidente), Frank Sauerbaum y quien habla, Alexis Sepúlveda .

Como consecuencia de lo anterior, la Comisión de Hacienda recomienda a esta honorable Sala aprobar la presente iniciativa de ley en los términos expuestos.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado Felipe Donoso .

El señor DONOSO.-

Señor Presidente, sin duda, este proyecto es importante, porque robustecer la persecución judicial de las bandas del crimen organizado es primordial en este país. Esta situación no es comparable con años anteriores y con gobiernos anteriores, porque la situación del crimen organizado hoy es importantísima. La situación está desbordada. Jamás habíamos visto tanta sangre en nuestras calles, lideradas por una guerra del crimen organizado. Si no somos capaces de adaptar el Estado -las policías, los tribunales y las cárceles-, la verdad es que perderemos la libertad en nuestro país.

Por eso, es importante avanzar en proyectos como este para darles a las instituciones la musculatura necesaria. Lamentablemente, en esta ocasión no ha habido la disposición del gobierno para darle al Ministerio Público la musculatura necesaria. Se ha avanzado bastante. Hay que reconocer que es muy importante el avance, pero aún faltan doce funcionarios para darle al Ministerio Público la musculatura necesaria para perseguir de verdad el crimen organizado, para que el crimen organizado le tema a la Fiscalía, para que en Chile sea difícil cometer delitos porque los miembros de esas bandas saben que serán pillados.

En nuestro país, las personas honestas tienen derecho a su libertad, y los delincuentes tienen que irse de Chile o ir a la cárcel.

He dicho.

La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Sáez .

El señor SÁEZ.-

Señorita Presidenta, este proyecto, que tiene características muy interesantes, viene a constituirse en una de las modernizaciones más importantes en la historia del Ministerio Público, con una inversión fiscal altísima y un esfuerzo de nuestro país que vale la pena reconocer en términos de que reconocemos como un problema del Estado el hecho de que tengamos instituciones no tan robustecidas, a las que producto de su propia debilidad orgánica muchas veces se les dificulta su labor cotidiana para servir a los intereses de nuestro país.

En el caso del Ministerio Público, la creación de la Fiscalía Supraterritorial es una demanda que viene siendo levantada por muchos años desde la propia Fiscalía por la Asociación de Fiscales y por distintos expertos. Tras un esfuerzo relevante de parte del Ejecutivo se llegó a este momento, en el que tenemos en la Sala un proyecto de ley bastante robusto, que viene precedido de acuerdos importantes durante su tramitación.

Desafortunadamente, en la Comisión de Hacienda se produjo una situación que me parece insólita y que no puede pasar inadvertida. Me refiero a la conducta del fiscal nacional, señor Ángel Valencia , de menospreciar el nivel de acuerdos alcanzados con el gobierno. Él dijo en la Comisión de Hacienda que no confía en los acuerdos que se logran con el gobierno para el mejoramiento y la modernización de su institución. A mí me parece que eso no es aceptable -lo dije en esa instancia y lo reitero en esta Sala-.

Creo que el esfuerzo que se está haciendo es tremendo y que se están poniendo recursos inéditos para el fortalecimiento institucional de la Fiscalía. Por lo tanto, nadie puede venir a decir que no se está haciendo lo suficiente, porque los esfuerzos que estamos haciendo como Estado de Chile para combatir la criminalidad ascendente que hemos experimentado en los últimos años no tienen ningún precedente.

Es importante que desde todas las instituciones podamos respaldar el trabajo que se está haciendo en materia de combate al crimen organizado en lugar de estar denostando permanentemente el actuar de las instituciones. Cuando las máximas cabezas o los jerarcas de las instituciones tienen actitudes de ese tipo, se emiten mensajes que son erróneos hacia la ciudadanía.

Este proyecto es tremendamente importante. Hago un llamado a la Sala para aprobarlo y, de esa forma, dar cuenta de un fortalecimiento integral del Ministerio Público.

He dicho.

La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado .

El señor MELLADO (don Miguel)-

Señorita Presidenta, la Fiscalía Supraterritorial -lo vimos en la Comisión de Hacienda- es una excelente idea, que tiene que hacerse por todo lo nuevo que tiene el crimen organizado en Chile. Algunos decían: “No lo vimos venir”. Acuérdense de que un subsecretario decía que el Tren de Aragua no estaba en Chile, en circunstancias de que ya estaba operando fuertemente. Esta es una nueva sección de élite de la Fiscalía, donde van a operar treinta y ocho fiscales nuevos. Para que se entienda bien, hay que decir que dentro del proyecto original no venían las fiscalías macrozonales. Tenían el proyecto cerrado. Esto va a ser distinto de la forma en que hoy funciona la Fiscalía. La gente que normalmente trabaja en la Fiscalía no va a unirse con la que trabajará en la Fiscalía Supraterritorial. ¿Qué pasó en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento? Se sumaron las fiscalías macrozonales, que podrán aglutinar más de una región, debiendo existir al menos tres -se postulan cuatro-. ¿Qué faltó? Se subió la cantidad de gente necesaria para que estas fiscalías macrozonales funcionen bien. Por parte de la Fiscalía se propuso ciento diez personas. En el proyecto venían ochenta, pero se rechazó en la Comisión de Constitución; luego, el gobierno subió a noventa y ocho las personas. Faltan doce para que este proyecto quede redondito. Debe haber disposición para darle todo a una organización distinta y de élite, como es la Fiscalía. Ojalá el gobierno entienda la importancia de cerrar bien este círculo, en esta Cámara o bien en el Senado. Se requiere financiamiento para esas doce personas, de manera que la Fiscalía Supraterritorial empiece a funcionar bien desde el principio en las cuatro macrozonas, no con parches. La idea es no que funcionen tres y dejar las de Aduanas sin funcionar. ¡Completo! Si vamos a hacer las cosas bien, hagámoslas de una vez, no a medias. Para estas doce personas no se requiere asignar un financiamiento tan grande. Por su intermedio, Presidenta, le pido al ministro de Hacienda que hagamos el último esfuerzo, porque creo que esto se hará efectivo en el Senado. A lo mejor el gobierno se guardó la última negociación para esa instancia. Espero que la Fiscalía Supraterritorial nazca completa, bien financiada y con la totalidad de las personas que se requieren para su buen funcionamiento.

He dicho.

La señorita CARIOLA, doña Karol (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Carlos Bianchi .

El señor BIANCHI.-

Señorita Presidenta, saludo por su intermedio al ministro de Justicia y Derechos Humanos y a los colegas presentes.

Efectivamente, se está respondiendo a una urgente demanda que tienen el Estado de Chile y nuestro país, y esta podría ser materia de persecución del crimen organizado y de delitos de alta complejidad. Ello significa que el Estado de Chile ha tomado una decisión, que no es ni más ni menos que la creación de esta Fiscalía Supraterritorial.

No obstante, la discusión no puede entramparse en lo que podrían significar doce funcionarias o funcionarios, sino que debemos enfocarnos en lo que el Estado de Chile está llevando adelante en relación con una política tan compleja como esta que estamos discutiendo.

En ese sentido, felicito lo que ha hecho el gobierno en esta materia, pero también valoro la actitud que tuvo el fiscal nacional, ya que, si bien el proyecto, como bien dijo el diputado Mellado , proponía en su origen una planta de ochenta y seis funcionarios, gracias a sus esfuerzos se logró aumentar esa dotación a noventa y ocho.

El fiscal también hizo referencia a la necesidad de otros doce funcionarios, algunos de los cuales podrían desempeñarse como conductores y otros en puestos administrativos, pero todos con una función relevante en lo que pueda significar esta nueva fiscalía.

Por otro lado, quiero destacar el hecho de que se hayan creado tres macrozonas. Esto es lo novedoso e importante del proyecto, y lo que debemos respaldar con entusiasmo, ya que generará una nueva articulación.

Más allá de la función que desempeñarán los fiscales especialistas, existirá una coordinación que responderá de mejor manera a los requerimientos que hoy debemos enfrentar como país.

Por lo expuesto, votaré a favor la iniciativa.

He dicho.

La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-

Tiene la palabra la diputada Chiara Barchiesi .

La señorita BARCHIESI (doña Chiara) .-

Señorita Presidenta, hoy vamos a aprobar el proyecto de ley que crea la Fiscalía Supraterritorial.

En la mayoría de los países del mundo en que proliferan el crimen organizado y el terrorismo se han tomado medidas especiales, de modo que tanto los fiscales como los jueces puedan investigar, procesar y condenar tales delitos.

Existe una razón fundamental, que se refiere a la seguridad de los fiscales y jueces, ya que sabemos que en Chile existen zonas que hoy están prácticamente controladas por el terrorismo y el crimen organizado, por grupos que tienen sus propias redes de inteligencia para intimidar y, de ser necesario, atentar contra los persecutores y sus familias.

La Fiscalía Supraterritorial es una medida de sentido común para proteger a los fiscales y garantizar que se aplique todo el rigor de la ley a los criminales.

Solo debemos ponernos en los zapatos de los fiscales que trabajan en zonas de conflicto, como en la macrozona sur, o en áreas tomadas por bandas criminales transnacionales, como en el Norte Grande de Chile, quienes, al iniciar las investigaciones, a menudo reciben amenazas de muerte o de secuestro de sus hijos. Estamos en un país en que, lamentablemente, esos grupos actúan muchas veces con impunidad, debido a que tenemos un gobierno que solo se dedica a emitir declaraciones, tales como “los vamos a perseguir”, “pondremos mano dura” o “es inaceptable que esto siga sucediendo”.

¿De qué nos sirven las declaraciones? La realidad, el sentido común y la tranquilidad de los ciudadanos deben estar primero.

Este proyecto de ley permitirá que fiscales y jueces se sientan seguros para enfrentar y vencer este mal que está haciendo metástasis por todo Chile.

He dicho.

La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Leonardo Soto .

El señor SOTO (don Leonardo).-

Señorita Presidenta, la bancada del Partido Socialista apoyará, por supuesto, este proyecto de ley, que busca crear la Fiscalía Supraterritorial, detallando su dotación completa, sus funciones, competencias, jefes y profesionales de apoyo.

Se trata de un servicio especializado y de élite, en que el fiscal supraterritorial actuará como una extensión del fiscal nacional.

A diferencia de los fiscales regionales, que gozan de cierta autonomía, el fiscal supraterritorial estará, por ley, obligado a seguir las directrices de investigación del fiscal nacional, lo cual es una gran novedad, y estará dotado de un conjunto de elementos humanos y técnicos, así como de herramientas jurídicas, con un solo objetivo: perseguir el crimen organizado, el narcotráfico y las causas de altísima complejidad.

El adjetivo “supraterritorial” que se le da a dicho fiscal significa que no estará limitado a una región específica, de modo que no se centrará, por ejemplo, en la Región Metropolitana, en la del Biobío ni en la de Valparaíso, sino que podrá perseguir el delito, el crimen y los focos investigativos, y llevarlos a la justicia a lo largo de todo el país.

Esta figura está destinada a los casos más graves y complejos que hoy preocupan a todos los chilenos y chilenas. Es una respuesta especializada, dotada de todas las capacidades de que disponemos para derrotar a esos grupos organizados, muchos de los cuales vienen desde fuera del país, además de los que ya existen acá, los que en el último tiempo han hecho subir los índices de percepción de inseguridad.

Pido tanto al oficialismo como a la oposición que aprueben este proyecto de ley. Somos el gobierno que en la historia de Chile ha aprobado más leyes y recursos de protección, así como equipamiento y herramientas jurídicas para combatir el delito. Ustedes, que fueron quienes abrieron la puerta para que llegaran esos grupos, deberían al menos facilitarnos las cosas y aprobar esta propuesta del Ministerio Público, que pretende resolver el problema que ustedes crearon.

Nosotros hemos hecho bastante en esta materia; hemos aprobado más de cincuenta leyes, en algunas de las cuales ustedes nos han ayudado. Por eso, les pido que en esta oportunidad voten unánimemente a favor, porque no podemos mostrarnos débiles frente al crimen organizado.

Por otro lado, se ha dicho que la dotación de la Fiscalía Supraterritorial habría sido insuficiente. Efectivamente, nosotros votamos en contra respecto de esa falencia en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, con el objeto de que el Ejecutivo, a través del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, aumentara la dotación de profesionales. Así lo hizo con ocasión de su trámite en la Comisión de Hacienda. Me conforma que se haya logrado un incremento importante en ese aspecto.

También hay que considerar que, en el marco la ley de fortalecimiento del Ministerio Público, se ha aprobado un aumento de dotación cercano a novecientos profesionales y trabajadores, quienes serán clave para apoyar a la Fiscalía Supraterritorial y el trabajo que está realizando este gobierno.

He dicho.

La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-

Para plantear un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Marcos Ilabaca .

El señor ILABACA.-

Señorita Presidenta, sin duda, hay proyectos que mueven la aguja en materia de seguridad, y este es uno de ellos; es de lo más importante. No obstante, veo que en esta Sala hay treinta y seis diputados presentes, a pesar de que estamos debatiendo el proyecto más importante sobre seguridad pública que hemos discutido en el último tiempo.

En consecuencia, solicito la suspensión inmediata de esta sesión, porque creo que esto es impresentable.

He dicho.

La señorita CARIOLA, doña Karol (Presidenta).-

Continúa la sesión. Tiene la palabra el diputado Daniel Lilayu .

El señor LILAYU.-

Señorita Presidenta, la situación que vive el país en materia de seguridad es crítica.

En agosto de 2024 hubo más de treinta homicidios en la Región Metropolitana, solo en el Gran Santiago. En los últimos diez años, el índice de homicidios se duplicó.

El Plan Calles sin Violencia parece estar generando el traslado del delito, más que una disminución del mismo. Esto lo vivimos en carne propia en ciudades como Osorno, Puerto Varas y Frutillar , que han pasado a convertirse en lugares predilectos para los delincuentes que salen de Santiago.

Según el Informe Nacional de Homicidios 2023, de la Fiscalía Nacional y la Subsecretaría de Prevención del Delito, en cinco años los homicidios con autor desconocido aumentaron de 23,7 por ciento a 41,6 por ciento. Esto da señales de la proliferación del sicariato y del crimen organizado. Ante dicha situación el Estado debe tener una respuesta organizada para garantizar la seguridad de sus ciudadanos.

Esta reforma, que es parte de la agenda priorizada de seguridad, resulta indispensable para mejorar la eficiencia en la persecución penal, por cuanto la legislación actual resulta inadecuada para abarcar la nueva criminalidad organizada, que no respeta los límites ni las competencias territoriales de las fiscalías regionales.

En relación con el presente proyecto, haré dos observaciones. Por un lado, la propuesta de entrada en vigencia de esta normativa es extremadamente lenta. El gobierno insiste en que la entrada en vigencia de toda la plana sea recién el mes vigésimo quinto desde la fecha de publicación de la ley. Eso no es tener noción de la realidad ni de cómo avanzan los delitos violentos en nuestro país. Ello parece ignorar la urgencia de la crisis de seguridad, porque, tal como lo afirmó el fiscal nacional, el crimen no tiene período de vacancia para entrar en vigencia.

En segundo término, existen bajos recursos para la formación de la Fiscalía Supraterritorial, pues el proyecto solo contempla fondos para gastos en personal y bienes de consumo, sin considerar mobiliario ni instalaciones.

Votaré a favor la iniciativa, pero pedimos votación separada del artículo 2º, nuevo; del artículo segundo transitorio, nuevo, y del artículo tercero transitorio, nuevo, todos propuestos por la Comisión de Hacienda.

He dicho.

La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Francisco Pulgar .

El señor PULGAR.-

Señorita Presidenta, por su intermedio saludo al ministro.

Claramente, ministro, voy a apoyar este proyecto, pero quiero hacer presente que al fortalecer la Fiscalía -en el entendido de que es el órgano que dirige las investigaciones- no podemos omitir que quienes hacen las investigaciones de campo son los órganos auxiliares -lo dispone el Código Procesal Penal-, que son la Policía de Investigaciones y Carabineros de Chile, ya sea a través de Labocar, de Lacrim o de la SIAT. Incluso, ministro, hoy se ha sumado un actor relevante, lo que me ha dado mucho gusto: el Instituto de Investigaciones y Control del Ejército (IDIC). ¿Por qué lo digo? Porque desde la perspectiva criminológica, ha aumentado el uso de armas de fuego de alto poder, lo que requiere mayor ciencia y tecnología para precisar aquel medio de prueba que, fuera de toda duda razonable, permita al Ministerio Público llegar a condenas, sobre todo a organizaciones criminales.

Desafortunadamente, ministro, la realidad es que las instituciones que funcionan en Carabineros e Investigaciones, como Labocar y Lacrim , no cuentan con los profesionales adecuados o suficientes para la demanda que tienen. En la Región del Maule hay un solo perito balístico para toda la región, y las incautaciones realizadas en el último tiempo han dado cuenta de mayor presencia de armamento y munición, sobre todo de guerra.

Por eso, más allá de la buena intención de fortalecer a la Fiscalía, hago presente que es necesario no descuidar a organizaciones como Labocar, Lacrim y SIAT, y hoy también al Instituto de Investigaciones y Control del Ejército (IDIC), para la realización de las pericias.

Por otra parte, ministro, quiero representar a usted, por su intermedio, señorita Presidenta, mi preocupación por la asignación de más de 700 millones de pesos para la búsqueda de personas desaparecidas. Si bien apoyaré la buena intención de encontrar a esas personas, me llama la atención el monto que se entrega a la empresa que creará una plataforma para esos efectos.

En la Región del Maule tenemos el caso de don Fermín , de la comuna de Empedrado, una persona de campo desaparecida hace mucho tiempo. Maily Ann Chamorro , de Curicó, también está desaparecida. Espero que el día de mañana también a esos ciudadanos, que por estas diferencias se ven como de segunda categoría, se les dé esa primera categoría de desaparecidos, porque también son ciudadanos de este país.

He dicho.

La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .

El señor MIROSEVIC.-

Señorita Presidenta, este es un proyecto que esperábamos que llegara rápido a la Sala, porque realmente puede marcar la diferencia en la persecución penal, en particular sobre ciertos delitos que hoy son de alta connotación social. El país está preocupado por el alza de homicidios; lo veníamos viendo desde hace rato en el norte de Chile, pero ahora se ha trasladado también a la Región Metropolitana, lo que ha generado un alto interés ciudadano.

Hay que decirlo con claridad: aprobar este proyecto de ley puede ser decisivo, porque la competencia de la Fiscalía que se crea no es para una región en particular, sino que puede operar en todo el territorio nacional. De esta forma podremos conformar grupos de tareas que se dediquen específicamente a zonas donde se cometen ciertos delitos que responden derechamente a bandas.

Esta nueva ola de homicidios que estamos viendo en Chile, vinculados al crimen organizado, obedece a peleas entre bandas, a ajustes de cuentas y a disputas por los territorios. Por lo tanto, la reacción debe ser no solo tener más carabineros en las calles. Por supuesto que los necesitamos, pero para eso ya aprobamos una ley que permite que el personal retirado pueda reincorporarse a la institución para labores administrativas, de tal manera que los activos salgan a la calle. Eso es necesario; pero si no hay capacidad investigativa para desbaratar a las bandas, será muy difícil disminuir los índices de homicidios, que hoy generan pánico en la población.

Por ello, se entrega más poder a la Fiscalía a través de esta nueva institucionalidad, que viene a complementar la anterior, que trae más personal y que amplía su competencia, lo que permite crear grupos focalizados de tareas. Cuando esto se ha implementado -en el norte ya hay ejemplos exitosos-, los resultados de las investigaciones demuestran que muchos de los homicidios están relacionados porque hay una banda o un modelo de negocio detrás. Finalmente, eso es lo que hay que desbaratar “de pe a pa”, desde la jerarquía de la organización hasta el último soldado. Si solo atacamos al soldado que está en la esquina, este será rápidamente reemplazado; las organizaciones no se demoran en hacerlo.

Lo que necesitamos es poder para la Fiscalía para investigar, esta vez con libertad, a lo largo del territorio nacional. Todos sabemos que muchos delitos y organizaciones se mueven entre las regiones. Si bien hay coordinación entre las fiscalías regionales, esta nueva institucionalidad viene a colaborar.

Este proyecto se suma a otro que esperamos que llegue pronto y que busca aumentar la dotación para las fiscalías regionales. También esto es clave, porque, por ejemplo, en Arica hay 9.000 causas vigentes para catorce fiscales. Es evidente que eso no se puede sostener.

He dicho.

La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Marcos Ilabaca .

El señor ILABACA.-

Señorita Presidenta, cuando hablamos de que debemos mejorar los índices de seguridad de nuestro país, o de que debemos avanzar dura y agresivamente para atacar y combatir el crimen organizado y el narcotráfico, existen pocas acciones que efectivamente mueven la aguja dentro de ese proceso. Claramente, es un sistema más complejo, por lo que no basta con una sola acción.

Al respecto, creo que el gobierno del Presidente Gabriel Boric ha dado un paso importante en orden de generar acciones que van a movilizar la aguja del combate al narcotráfico y al crimen organizado, porque no hay combate real si no somos capaces de mejorar la persecución penal.

Varios medios me han pedido mi opinión sobre este nuevo fast track legislativo que el gobierno y la oposición tratan de desarrollar en el Senado.

Soy de aquellos que ya no creen en la dictación de nuevos fast track legislativos. Hemos dictado cerca de sesenta normas, y la aguja no se ha movido.

Creo que debemos enfocarnos en proyectos acotados para avanzar en el combate contra la delincuencia, como los que abordan materias de inteligencia, de reglas de uso de la fuerza, de infraestructura crítica, y la creación de la Fiscalía Supraterritorial.

Si no somos capaces de entender que el crimen organizado y el narcotráfico avanzan hoy a 150 kilómetros por hora y que tenemos un Estado que funciona a 50 kilómetros por hora y un Congreso Nacional que piensa, como varios en esta Sala, que la única manera de enfrentar el narcotráfico y el crimen organizado es mediante la generación de presidio perpetuo hipercalificado, claramente tenemos un problema de enfoque.

Me da mucha pena ver que uno de los temas más trascendentales en términos de persecución penal sea objeto de tan poca atención por parte del Congreso Nacional, especialmente de la Cámara de Diputados, ya que el proyecto que estamos discutiendo tiene por finalidad imprimir velocidad a la persecución penal en el ámbito que corresponde. Muchos no entendíamos cómo era posible que las fiscalías investigaran a través de la generación de espacios territoriales acotados, situación que con esta iniciativa se salva.

En la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento mejoramos un poco esta iniciativa, por ejemplo, mediante el establecimiento de macrozonas que permitirán que la Fiscalía Supraterritorial tenga representación en cada una de las regiones.

Tengo objeciones respecto de la dotación. Ministro -por su intermedio, señorita Presidenta-, no soy de aquellos que creen que tenemos que mejorar la dotación para que el Ministerio Público contrate más técnicos y administrativos. Creo que debemos tener un enfoque hacia la persecución penal, mediante la entrega de mayor cantidad de fiscales, sobre todo en aquellas fiscalías y regiones en que necesitamos más apoyo de parte del proceso de persecución.

Por las razones señaladas, vamos a votar a favor este proyecto, con esa sola recomendación.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Presidenta accidental).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Jorge Brito .

El señor BRITO.-

Señorita Presidenta, cuando un ciudadano denuncia un delito, se inicia un proceso que puede concluir de tres formas: con una sentencia ejecutoriada, con una condena al responsable, o con un acuerdo entre las partes, a lo que se denomina salida alternativa o salida no judicial, que en la mayoría de los casos consiste en un cierre de la causa por falta de pruebas o capacidad del Ministerio Público para investigar.

Las chilenas y los chilenos, casi en su totalidad, en un 90 por ciento, según la encuesta efectuada por Data Influye de agosto de este año, creen que las personas sin educación, la clase trabajadora, los pobladores, los adultos mayores, los jóvenes y las mujeres son perjudicadas en la administración de la justicia. ¿Tiene nuestro país fundamentos para esa percepción? Al parecer, los números dan cuenta de que así es.

Mientras los delitos por homicidio y por tráfico de drogas son los que más condenas obtienen, no superan el 37 y el 31 por ciento, respectivamente, de las causas, pero solo el 3 por ciento de los delitos de cuello y corbata, solo el 3 por ciento de los delitos económicos y tributarios, obtiene una condena. Quienes cometen estos delitos gozan de impunidad en el 97 por ciento de los casos. No son chilenos de a pie, no son la clase trabajadora, sino que son delincuentes de cuello y corbata, como el señor Hermosilla , como los gerentes coludidos, o como los políticos que en este Congreso Nacional han sido desaforados por la justicia por el llamado caso Convenios.

El Observatorio de Corrupción Municipal ha publicado un informe que ha sido replicado en varios portales, el cual da cuenta de 431.000 millones de pesos perdidos en sesenta y siete comunas del país. La campeona nacional es la señora Virginia Reginato , exalcaldesa de la UDI en Viña del Mar, con más de 100.000 millones de pesos en déficit. Yo, como querellante, aún exijo su pronta formalización por el daño que hizo y por el abandono a toda la comunidad. Le siguen el señor Raúl Torrealba , ex-RN y exalcalde de Vitacura, y la señora Katy Barriga , exalcaldesa de Maipú.

Los delitos macrozonales no son solo delitos de bandas extranjeras. Tenemos chilenos, de sus partidos políticos, que han usurpado el poder y el presupuesto fiscal. Y algo tienen en común la exalcaldesa de Antofagasta, la exalcaldesa de Viña del Mar, el exalcalde de Vitacura y la exalcaldesa de Maipú: tenían militancia en partidos políticos que callaron, que fueron cómplices de la corrupción que la justicia está investigando.

Por lo tanto, las fiscalías supraterritoriales van a permitir que los delincuentes de cuello y corbata, que desangran a nuestro país de norte a sur, enfrenten la justicia y, de esa forma, que no se cierre el 97 por ciento de las causas con impunidad, como es la triste evidencia que conocemos hoy.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Presidenta accidental).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Andrés Jouannet .

El señor JOUANNET.-

Señorita Presidenta, este es un proyecto que tiene que ver con la modernización del Estado.

Tal vez hace treinta años no hubiéramos pensado en la creación de una fiscalía supraterritorial, porque el contexto era distinto; por tanto, no hay que tratar de buscar pequeñas ventajas de esto o de aquello. Lo que propone este proyecto responde simplemente a la realidad de hoy, a la existencia de un crimen organizado con una dimensión distinta, no solo en Chile, sino también en el resto del mundo.

Entre el 8 y el 15 por ciento del producto interno bruto mundial actual tiene que ver con el crimen organizado: desde alguna incivilidad, desde la venta ilegal en las calles, como lo vemos fuera del Congreso Nacional. Así, con ese tipo de ilegalidades comienza el crimen organizado.

El crimen organizado ya no solo es narcotráfico, sino que también es el cibercrimen. De hecho, el negocio más importante de hoy para el crimen organizado es el cibercrimen. En ese contexto surge una realidad y una respuesta distinta.

Por tanto, tenemos que adecuar el Estado, ya que, claramente, este Estado fue construido en otro contexto, y nos pilló sin habernos preparado. Eso es algo real.

En consecuencia, este proyecto es una respuesta que el Parlamento y el Ejecutivo presentan para empezar, de alguna manera, a contener esta situación, porque es una pelea que estamos perdiendo. No es normal que se asesine a veinticuatro personas en diez días en la Región Metropolitana; no es normal que haya peleas entre bandas criminales. Eso antes lo veíamos en películas, pero la verdad es que la realidad es más concreta que la ficción.

La fiscalía supraterritorial que se propone crear en esta iniciativa tiene que ver con eso.

Ahora bien, tengo un par de preocupaciones, que tienen que ver con los recursos. Digo esto porque, en el caso nuestro, la Fiscalía de La Araucanía ha sido bastante eficiente, con un fiscal a cargo, el señor Roberto Garrido , quien ha demostrado ir resolviendo casos complejos relacionados con el terrorismo, pero a veces faltan recursos, ya que, si tuviéramos más recursos, naturalmente, esto funcionaría mejor.

Esta es una de mis dudas: el tema de los recursos. Está el presente ministro, quien seguramente nos podrá instruir al respecto.

La segunda cuestión tiene que ver con la independencia de los fiscales versus el fiscal nacional. Entiendo que el fiscal nacional tiene un rol que cumplir, pero ese es un segundo aspecto de este proyecto que me deja algunas dudas. No he quedado ciento por ciento conforme.

Sin embargo, tal como lo planteé al inicio de mi intervención, esta es una iniciativa que da cuenta de una realidad.

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Presidenta accidental).-

Tiene la palabra el diputado Diego Schalper .

El señor SCHALPER.-

Señorita Presidenta, por su intermedio saludo al ministro de Justicia y Derechos Humanos, señor Luis Cordero .

La verdad que este es un proyecto que a estas alturas es casi de sentido común. El crimen es supraterritorial, de modo que muchas veces la estructura estanca a las fiscalías regionales, que no son suficientes para hacerse cargo de ilícitos, los cuales van cruzando las fronteras y las regiones y complican las estructuras actualmente establecidas. Por lo mismo, espero que aprobemos esta iniciativa con mucha facilidad.

Se pone poco énfasis en un aspecto, pero se va a crear un sistema de análisis criminal para el crimen organizado.

El sistema de focos que hoy impera en la Fiscalía ha sido extremadamente relevante para perseguir ciertos tipos de delitos que se están dando de manera sistemática, en especial en nuestras regiones.

La estructuración por la vía de macrozonas también es una buena noticia, pero queda pendiente. En este sentido, estamos discutiendo en el proyecto que crea el Ministerio de Seguridad, que está en la Comisión Mixta, que también las estructuras del Estado y de las policías adquieran una dimensión macrozonal, porque evidentemente no sacamos nada con que la Fiscalía la tenga si no encuentra correlato en otro tipo de estructuras.

Eso sí, hay algo que preocupa y es imposible no referirse al respecto. La Región de O'Higgins hoy tiene 33 fiscales adjuntos para 80.000 causas. Es por lejos la región con peor dotación de fiscales en el país, solo comparable con la Región de Ñuble, de mi colega Sauerbaum , que también está en una situación bastante desmejorada. Pero son las dos regiones que por estadísticas objetivas están en la peor situación de correlación de causas ingresadas. Como dije, ministro, son 80.000 causas en desmedro de 33 fiscales.

El proyecto de ley de modernización del Ministerio Público -usted lo sabe, ministro- prorratea el ingreso de nuevos fiscales en cuatro años, pero pone la mayoría de los fiscales en el cuarto año.

La invitación que hacemos al gobierno de cara al proyecto de ley de presupuestos es que sea exactamente al revés: que toda la inversión de recursos se haga el primer año y que contemos con una mayor dotación de fiscales. Hoy, en la práctica, no contamos con los fiscales suficientes para hacer persecución del delito, y en ese sentido me parece que tenemos una deuda pendiente.

Nosotros vamos a apoyar este proyecto. Creemos que hoy el combate al crimen organizado no conoce colores políticos. Vemos con preocupación -nos habría gustado ver aquí a la ministra del Interior- la falta de hoja de ruta del gobierno. Lo hemos dicho muchas veces: la falta de una estrategia nítida de qué es lo que vamos a hacer.

Cuando uno ve al delegado presidencial de la Región Metropolitana diciendo que el plan Calles Sin Violencia está estancado, usted comprenderá que el chiste se cuenta solo, porque el que está llamado a ser el fontanero de eso es él, pues. Entonces, que él diga que está estancado es simplemente ridículo.

Por tanto, pedimos al gobierno que tenga una estrategia clara de combate contra el crimen organizado, que tenga una estrategia de combate contra el delito y que aumente los recursos para los fiscales, porque no podemos pedir mejores resultados si no se cuenta con los fondos necesarios.

Estoy seguro de que el ministro Luis Cordero será capaz de persuadir a la ministra Tohá y al ministro Marcel .

He dicho.

La señorita MIX, doña Claudia (Presidenta accidental).-

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, la diputada Javiera Morales .

La señora MORALES (doña Javiera).-

Señorita Presidenta, valoro profundamente que hoy estemos avanzando en este proyecto.

Hagamos un poquito de historia. Esto partió hace ya bastante tiempo con una reforma constitucional que incluía a la Fiscalía Supraterritorial. Ojalá aprobemos este proyecto rápidamente y termine su tramitación, porque estamos en deuda: la reforma constitucional, por sí misma, no permite la implementación de esta Fiscalía Supraterritorial, respecto de la cual tenemos bastante acuerdo transversal, porque, como dijeron antes diputados y diputadas, el crimen no conoce fronteras regionales y todavía tenemos una institucionalidad que está limitada por su organización territorial a través de Chile en fiscalías regionales, y cuando hay una investigación que supera las fronteras, vemos que el Ministerio Público no es capaz de adecuarse a esa necesidad y debe limitarse a la orgánica que hoy tiene.

Es por eso que este es un buen proyecto, que permitirá a la Fiscalía contar con una unidad especial a nivel nacional, sin límites regionales de fronteras, para poder investigar sobre todo el crimen organizado.

Eso es lo que hemos discutido durante su tramitación, porque, como dije, el crimen organizado no conoce fronteras y nuestra institucionalidad se ve limitada por ello.

Se trata de un proyecto adicional en el que vamos avanzando con el fast track propuesto por el gobierno y las distintas mesas de ambas cámaras, de lo cual sabemos que la prensa y el debate público están muy atentos y en lo que quizás hemos avanzado no tan rápido como nos gustaría.

Es por eso que me alegro de que la iniciativa haya salido ya de ambas comisiones. Pero se va con ciertos nudos que quiero relevar para que en la futura tramitación se puedan ir resolviendo.

En la Comisión de Constitución el primer nudo fue el tema de la transitoriedad, de cuánto tiempo se iba a demorar esta Fiscalía para poder ser una realidad, porque, como siempre lo decimos, el crimen organizado va más rápido que el Estado, y esta es una demostración.

Al principio se proponían cuatro años. Eso se logró disminuir en ambas comisiones, pero creemos que todavía se puede hacer un esfuerzo adicional.

Y el segundo nudo de este proyecto es la dotación y la coordinación de las fiscalías macrozonales. No quedó bien resuelto en este primer trámite cuál será su personal y su presupuesto y cuándo se van a implementar estas fiscalías o unidades macrozonales. Creo que es un tema pendiente que se va al segundo trámite constitucional, que debe ser resuelto ojalá con el apoyo del gobierno para que haya el presupuesto necesario y claridad al respecto.

Por cierto, enlazo este proyecto con el de fortalecimiento y modernización del Ministerio Público, que está en el Senado. Esperamos que vuelva pronto a esta Cámara para que podamos aprobar ambos proyectos.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Muchas gracias, señor ministro. Tiene la palabra la diputada Flor Weisse .

La señora WEISSE (doña Flor).-

Señor Presidente, sin duda este proyecto es muy relevante para combatir el crimen organizado y los delitos de alta complejidad, que han cambiado nuestro país. Así lo piensa la mayoría o la totalidad de quienes estamos en la Sala. Estamos en una situación crítica en materia de seguridad, por lo que es importante enfrentar el tema con decisión y con proyectos eficientes.

En agosto ha habido más de treinta homicidios en la Región Metropolitana. En diez años el índice de homicidios se duplicó. El Plan Calles Sin Violencia parece trasladar el delito más que disminuirlo. Según el Informe Nacional de Víctimas de Homicidios de 2023, de la Fiscalía y de la Subsecretaría de Prevención del Delito, en cinco años los homicidios con autor desconocido aumentaron de 23 a 41 por ciento. Ello da señales claras de la profesionalización del sicariato y del crimen organizado.

Lamentablemente, esas cifras -muy golpeadoras- no son solo de la Región Metropolitana; también se dan en nuestras regiones, por ejemplo, en el distrito que represento, las provincias de Arauco y de Biobío. En la comuna de Lota ayer se registró un baleo de jóvenes menores de edad. Por eso, insisto, se hace necesario modificar la legislación respecto de la responsabilidad de los menores de edad cuando utilizan armas de fuego. Lota tiene un índice de homicidios que duplica o triplica el nacional. En efecto, llevamos nueve muertos en poco más de un semestre, en una ciudad que tiene cerca de 50.000 habitantes.

Estamos desprotegidos. La investigación y la persecución del delito deben ser mucho más duras y deben tener una musculatura desde el Estado, por parte de quienes son los llamados a perseguir y a investigar.

Evidentemente, el proyecto en comento es muy necesario e interesante. Por ejemplo, veo que se establecen normas sobre remoción de los fiscales, el fiscal jefe y el fiscal adjunto, lo cual me parece bien, porque quedan sometidos a la eficiencia en el cumplimiento de su función.

Creo que a la iniciativa se le debe dar el sentido de urgencia y efectividad en un tiempo más breve. No puede ser que después de promulgada la ley transcurran veinticinco meses para que entre en operación de manera plena.

Por otro lado, respecto de los recursos, tal como se ha señalado, solo se contemplan gastos en personal y en bienes de consumo. Todo lo que es instalaciones y elementos para perseguir y acompañar adecuadamente los medios de prueba, desde el punto de vista científico, tecnológico, todavía está al debe.

Sin duda, es un proyecto importante para contar con fiscales de alta competencia a nivel nacional. Es un proyecto que esperamos desde hace tiempo, sobre todo, en mi caso, para las comunas de Los Ángeles y de Lota.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Raúl Leiva .

El señor LEIVA.-

Señor Presidente, este es uno de los proyectos de ley más importantes en materia de persecución criminal. Se suma al promulgado ayer por el Presidente de la República, la ley de reincidencia, que es la principal reforma al Código Procesal Penal desde el año 2000, cuando este entró en vigencia.

Junto con ello, falta todavía despachar desde el Senado el proyecto de ley de inteligencia financiera, que permitirá abrir las cuentas corrientes, y con ello conocer un elemento fundamental en materia de persecución del crimen organizado, como son los flujos de dinero. Siguiendo el dinero se llega a las mafias y al crimen organizado.

Complemento de lo anterior es este proyecto de ley, que crea la Fiscalía Supraterritorial. Recordemos que esta, a través de la ley N° 21.644, ya se incorporó en nuestro texto constitucional, específicamente en el artículo 86 bis. Lo que se hace ahora es modificar la Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público, N° 19.640, para crear la figura del fiscal supraterritorial contra el crimen organizado y el narcotráfico.

De esta manera, se crea una estructura acorde a la prioridad y complejidad que tiene la persecución de este tipo de delitos, que no son todos -ojo con eso-, porque se atribuye como crimen organizado a todo, y cuando se dice que es todo, en definitiva, no es nada. Se tienen que perseguir las verdaderas mafias de crimen organizado, que tienen sumido a nuestro país en una lamentable crisis, y eso hay que decirlo.

Actualmente, el sistema de persecución criminal está dividido, está atomizado en regiones. En la propia Región Metropolitana se reconocen diferencias, y eso se plasma en cuatro fiscales regionales autónomos en materia de persecución criminal. Ello, sumado a una Fiscalía Nacional que solo administra, lo que nos lleva a los resultados que hoy tenemos, que pueden mejorar.

A través de la Fiscalía Supraterritorial, esas divisiones geográficas se abaten. Efectivamente, va a haber una instancia única con la reorganización del Sistema de Análisis Criminal y Focos Investigativos (SACFI), que permitirá perseguir sin distinción territorial el crimen organizado con acento en estas tres fiscalías macrozonales.

Además, el fiscal nacional podrá dar instrucciones particulares a los fiscales en esta persecución. Cuando existan contiendas de competencia entre los fiscales regionales y el fiscal supraterritorial, las resolverá el fiscal nacional. El fiscal supraterritorial será de exclusiva confianza del fiscal nacional, para que también exista accountability y rendición de cuentas en la Fiscalía Nacional, entregándole facultades para mejorar la persecución criminal.

Por eso, este proyecto de ley, con los que ya mencioné y con el que está en Comisión Mixta, sobre la creación del Ministerio de Seguridad Pública, son fundamentales para poner al día nuestro país en materia de persecución criminal.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Raúl Soto .

El señor SOTO (don Raúl).-

Señor Presidente, la iniciativa en discusión es el cambio institucional más relevante que se ha hecho en los últimos años en materia de combate al crimen organizado.

El crimen organizado llegó a nuestro país a consecuencia de la crisis de migración irregular, y trajo consigo nuevas formas delictuales que han agravado y profundizado la crisis de seguridad que vive nuestro país.

Se encontró este crimen organizado con un Estado desorganizado, con un Estado precario, con un Estado con pocas herramientas legales e institucionales para hacer frente a esta situación. Lo que se está haciendo es un esfuerzo significativo para modernizar y robustecer ese Estado, de manera tal que cuente con las herramientas, con las facultades, con las instituciones, con las tecnologías, con los recursos que se requieren para detener el avance del crimen organizado y la delincuencia en nuestro país.

La creación de una Fiscalía Supraterritorial es una señal fuerte y potente en el sentido de que desde el órgano persecutor por excelencia, con autonomía e independencia, que es el Ministerio Público, va a haber un espacio institucional especializado en perseguir, desbaratar e investigar a los criminales organizados, a las bandas organizadas que están cometiendo graves delitos en nuestro país, como son el narcotráfico, el secuestro, los homicidios violentos, el sicariato, la trata de personas y tantos otros que permiten su financiamiento ilegal.

Eso sí, debo hacer una prevención. Creo que le faltó un esfuerzo mayor al gobierno para acompañar esta buena iniciativa con más recursos. Lo digo, porque la puesta en marcha será lenta y débil por la gradualidad y los pocos recursos humanos con los cuales va a contar en un inicio esta nueva institución. Los criminales organizados no van a esperar dos, tres o cuatro años a que esto empiece a regir en plenitud para replegarse.

Por lo tanto, hay que actuar con más decisión e inyectar más recursos a la iniciativa.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Luis Sánchez .

El señor SÁNCHEZ.-

Señor Presidente, es una buena noticia que discutamos sobre modificaciones al funcionamiento del Ministerio Público; es una buena noticia tener un nivel supraterritorial que va a permitir al investigador tomar más distancia de las organizaciones criminales que ejecutan delitos, amenazan y buscan intimidar a los persecutores. Esto va a garantizar la seguridad de los fiscales y les va a permitir, además, contar con más apoyo institucional, más recursos y libertad para perseguir y encarcelar a estos criminales.

Ahora bien, quiero aprovechar la oportunidad para reflexionar sobre la situación general de la Fiscalía.

Con esta Fiscalía Supraterritorial probablemente se podrá perseguir mejor al crimen organizado, pero esto no va a resolver por completo la crisis que está viviendo el Ministerio Público a nivel interno. Con fiscales como Ximena Chong , que usan los medios institucionales de la Fiscalía para perseguir a hombres y mujeres inocentes, la Fiscalía ve muy dañada su reputación. Lo mismo pasa con funcionarios como Nelson Vigueras , que hoy está persiguiendo al cabo Ricardo Seguel , de la Armada de Chile, a quien quiere encarcelar por defender a los chilenos honestos contra los terroristas que tienen secuestrada la macrozona sur de nuestro país.

La reputación institucional de este organismo está muy dañada; no está en buen pie. Es un organismo que tiene autonomía constitucional. Esto no es una patente de corso, sino una responsabilidad que deben asumir tanto el Ministerio Público como el fiscal nacional.

Espero que con esta nueva Fiscalía Supraterritorial el fiscal nacional entienda que el Congreso Nacional está confiando una responsabilidad para que se use bien, no para que se siga persiguiendo a chilenos honestos, como ha ocurrido en el último tiempo en las causas que han liderado fiscales como Ximena Chong y Nelson Vigueras .

Votaremos a favor, señor Presidente.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Saffirio .

El señor SAFFIRIO.-

Señor Presidente, la iniciativa que hoy discutimos es una necesidad que se viene promoviendo desde hace mucho en este Congreso Nacional y una solicitud del propio Ministerio Público, pues, como sabemos, la delincuencia en nuestro país cada día avanza más y trasciende, incluso, los límites regionales, llegando a abarcar grandes zonas y diferentes jurisdicciones del Ministerio Público.

La delincuencia, colegas -por su intermedio, señor Presidente-, ya no es lo que era hace algunas décadas. La violencia, la organización y el tipo de crímenes han cambiado, y con ello también ha cambiado la territorialidad donde se cometen esos crímenes. En nuestro país ya no hablamos solo de bandas en poblaciones o comunas, sino de redes criminales, organizaciones que trabajan y corrompen diferentes regiones de manera simultánea. Cuando se creó el Ministerio Público, esa situación no era frecuente ni normal, razón por la cual no se pudo prever facultades para que ese órgano actuara organizadamente a nivel interregional.

En este contexto, nace la necesidad de establecer una coordinación mayor a la regional en el Ministerio Público, necesidad que solo puede ser cubierta con la creación de una orgánica que permita la coordinación de investigaciones en grandes unidades territoriales, las tan conocidas macrorregiones.

En este contexto, señor Presidente, mi región, la Región de La Araucanía, ha sido fiel testigo de este problema y de la falta de una figura que coordine las investigaciones penales a nivel macrorregional. Existen delitos, como el abigeato, muy común en ciudades como Melipeuco, Perquenco , Purén o Renaico, o el de incendio, que comprende más de una región en su ejecución, y que por cuestiones de descoordinación entre las fiscalías regionales o de las mismas policías, muchas veces terminan con impunidad para sus perpetradores o con investigaciones que no conectan entre sí. Con una fiscalía macrorregional se daría -entendemos- una solución efectiva y pronta a ese tipo de casos.

Los delitos de narcotráfico, delitos con carácter terrorista, que son comunes en la región que represento, y delitos de crimen organizado son cada vez más frecuentes en nuestro país. Sin duda, este tipo de hechos requieren de una institucionalidad eficiente, robusta y coordinada que dé cuenta de la situación delictual actual y permita dotar al Ministerio Público de elementos de coordinación macrorregional con la supervigilancia del fiscal nacional.

Señor Presidente, creo que este proyecto es un importante avance en materia de persecución delictual y entrega una necesaria actualización a las facultades del Ministerio Público para cumplir con su cometido.

Por esta razón y por el arduo trabajo que tuvo la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento es que hoy anuncio mi voto a favor.

Muchas gracias.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Andrés Longton .

El señor LONGTON.-

Señor Presidente, qué duda cabe de que estamos llevando adelante reformas estructurales respecto del funcionamiento de nuestro sistema de persecución penal. Lo hicimos con la ley sobre reincidencia, recientemente promulgada, que castiga más duramente a quienes cometan delitos, es decir, a quienes eligieron que su vida fuera una carrera delictual. Los que reincidan en delitos ya no van a estar entrando y saliendo de tribunales, sino que van a tener que cumplir penas privativas de libertad. Ni hablar de aquellos indocumentados que ingresan a Chile y cometen delitos. Quizás es la reforma más importante introducida al sistema procesal penal, ya que elimina resabios garantistas que nos acompañaban hasta el día de hoy. Hoy, discutimos la creación de la Fiscalía Supraterritorial.

El crimen organizado se ha extendido a lo largo de todo Chile. Quilpué es la comuna con más homicidios relacionados con el crimen organizado. ¿Quién se lo hubiera imaginado? Eso ocurre porque se produjo un fenómeno de inmigración masiva en la frontera de nuestro país. Hoy existe una lucha fratricida entre las organizaciones criminales que operan en Chile.

En ese sentido, tener tres macrozonas en las que se combata este fenómeno de manera uniforme y coordinada, para efectos de hacerle frente al crimen organizado, es fundamental. De esta manera, vamos a ver este fenómeno como uno solo, porque estas bandas se extienden a lo largo de todo Chile. En San Antonio quemaron ocho camiones. Se trata de una orgánica radicalizada, cosa que no se veía en la Región de Valparaíso. Es la misma organización que hace algunos años cometió atentados terroristas en Puente Alto.

Esos hechos deben ser investigados por la Fiscalía Supraterritorial, la que para operar de manera eficiente debe tener capital humano, no solo facultades.

Por eso, vamos a votar en contra un artículo que establece de manera insuficiente el número de fiscales que nuestro país requiere para hacer funcionar la Fiscalía Supraterritorial, que va a depender del fiscal nacional. No podemos esperar que esta Fiscalía Supraterritorial funcione de buena manera si no tiene fiscales o si los fiscales son insuficientes, pues son precisamente quienes persiguen a los delincuentes.

Señor Presidente, en Chile cada fiscal revisa más de 1.500 causas. Ello no solo convierte su trabajo en ineficiente, sino que también repercute en que se instale una sensación de impunidad y desprotección del sistema de justicia. Casi se exige a las víctimas que anden detrás de los delincuentes. Luego, llega una carta a la casa de la víctima en la que se indica que su causa está archivada por falta de antecedentes en la investigación.

Por eso, vamos a aprobar el proyecto, consecuencia de una reforma constitucional, pero vamos a votar en contra el artículo…

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Ha terminado su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Henry Leal .

El señor LEAL.-

Señor Presidente, como se ha dicho reiteradamente en la Sala, este es un proyecto muy relevante para el país, para enfrentar el combate directo al narcotráfico y al crimen organizado. Estas bandas de crimen organizado no tienen límites territoriales; no se circunscriben a una región o a una comuna: se expanden por todo el país. Por eso, se requiere que la dirección, la conducción de la investigación esté a cargo de una fiscalía que supere los territorios, para que ejerza la acción penal pública, para que proteja a los testigos y para que conduzca la investigación.

Por ello, vamos a respaldar el proyecto con mucha fuerza, tal como lo hicimos en la comisión respectiva. Son proyectos que creemos que son instrumentos al servicio del Ministerio Público.

Con la misma fuerza hemos aprobado más de sesenta iniciativas en materia de seguridad. Sin embargo, los homicidios siguen al alza, siguen aumentando. Los chilenos se están matando todos los fines de semana.

Entonces, cuando uno tiene que votar un proyecto de ley como este, por supuesto que es un avance, porque es un instrumento, como lo va a ser el Ministerio de Seguridad Pública, como lo ha sido la “ley Nain-Retamal” y como lo han sido noventa leyes en materia de seguridad.

Pero, como señalé, no todo es legislativo. Aquí también se requiere gestión. La gestión en materia de seguridad está entregada al Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y al gobierno del Presidente Gabriel Boric. La principal labor, la principal responsabilidad y el principal deber que tiene el jefe de Estado de un país es brindar seguridad a sus habitantes. Nosotros creemos que la gestión del gobierno en esa materia está al debe, porque no se ha hecho todo lo necesario para brindar protección a los ciudadanos.

Las Fuerzas Armadas están a disposición. Si hay un recurso humano tan importante, ¿por qué el gobierno se niega sistemáticamente a pedir su apoyo? No es para que salgan a hacer control de identidad en los barrios, sino para que las Fuerzas Armadas ayuden. El instrumento está ahí.

Tengo la impresión de que más temprano que tarde el gobierno se va a ver superado por la realidad y va a tener que recurrir a ellas, porque son muchas voces que lo piden de manera transversal.

Entonces, vamos a respaldar y apoyar la Fiscalía Supraterritorial. Creo que es un proyecto de ley muy relevante para el país, pero no todo se resuelve con leyes. Hay leyes dictadas que no se están aplicando. Hay normativas aprobadas cuyos reglamentos no se han elaborado en los plazos correspondientes.

Entonces, nuestro llamado al gobierno es para que pase de las palabras a la acción. ¿Cuál es esa acción? Calificar con discusión inmediata los proyectos de seguridad, para que sean votados y despachados en esta Sala.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Miguel Ángel Calisto .

El señor CALISTO.-

Señor Presidente, durante años Chile fue un oasis en Latinoamérica y un referente de la región como un país seguro y libre del crimen organizado. Lamentablemente, hemos sido infestados por el delito, el crimen, el narcotráfico y la violencia.

Datos de los años 2021 y 2022 indican que los secuestros aumentaron un 68 por ciento y las extorsiones un 37 por ciento. Incluso, según datos que se entregan por parte del Ministerio Público, durante el primer semestre de 2023 se registró una tasa de 3,2 víctimas de homicidios consumados por cada cien mil habitantes. Si bien seguimos registrando las tasas en esos delitos más bajas en Latinoamérica -Chile todavía sigue estando dentro de los cuatro países más seguros de Latinoamérica-, lamentablemente, tenemos un aumento explosivo y peligroso.

Distintas universidades han señalado que Chile está en un riesgo latente, donde se percibe un aumento del flujo de tráfico y producción de droga. Además, esto se suma a delitos vinculados a mercados ilegales y tráfico de personas.

Ya el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y el señor ministro han advertido a esta Cámara de Diputados de la sobrepoblación carcelaria. El 93 por ciento de aquellos que están en la Cárcel de Alta Seguridad son extranjeros. Evidentemente, tenemos que aumentar la inversión en cárceles. Por eso, desde la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, apoyamos la decisión que han tomado el ministro de Justicia y el gobierno de invertir en cárceles, sobre todo, porque hay que focalizar en mayor segregación. Eso es fundamental, porque hoy las bandas del crimen organizado operan desde las cárceles. Ahí es donde se produce la contaminación carcelaria, generando una tormenta perfecta en materia de seguridad.

En cuanto a la respuesta del Congreso y del gobierno, este es un tema que debemos enfrentar como país. Aquí no hay responsabilidad del gobierno y no hay responsabilidad del Congreso, sino que hay una responsabilidad del Estado de Chile por lo que no hemos hecho durante años.

Por eso, se han dado pasos importantes, como la promulgación de la ley de reincidencia, que es dura contra los indocumentados. Para terminar con la puerta giratoria, está la reforma constitucional que fortalece al Ministerio Público, que se aprobó en el Congreso y que está muy relacionada con lo que hoy vamos a aprobar, que tiene que ver con la Fiscalía Supraterritorial, porque, evidentemente, la criminalidad hoy es supraterritorial.

Por lo tanto, vamos a aprobar este proyecto y vamos a seguir instando a que se agilice la tramitación de proyectos que están pendientes, como el del Ministerio de Seguridad Pública, la ley de inteligencia y la ley de inteligencia financiera, para que sean aprobados en este Congreso.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Consuelo Veloso .

La señorita VELOSO (doña Consuelo) .-

Señor Presidente, valoro este proyecto de ley que incorpora la Fiscalía Supraterritorial en la Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público, el cual va de la mano con el proyecto de ley de modernización de dicha institución.

Desde hace mucho tiempo eran necesarias esas iniciativas -creo que es un consenso común-; no obstante, nos enfrentamos a desafíos que son completamente distintos a los que enfrentamos en las últimas décadas de nuestra historia.

Lógicamente, este proyecto viene -es importante que la gente lo sepa- a enfrentar el crimen organizado transnacional, pero de una manera coordinada, porque el aumento de la presencia del crimen organizado es un fenómeno nuevo en nuestro país, tanto desde el punto de vista de su existencia como de su crecimiento, que parece que no se detiene.

En ese sentido, valoro que este proyecto -lamento que se haya comentado poco por parte de los colegas de enfrente- sea del Ejecutivo, un proyecto del Presidente Gabriel Boric , porque el gobierno ha puesto todos los esfuerzos suficientes y también los recursos, porque pone los recursos donde pone las palabras. Le guste a quien le guste, esos son hechos, no opiniones. Los aumentos de presupuesto en las leyes de presupuestos, que ya hemos discutido en este gobierno, han significado recursos extraordinarios para fortalecer sobre todo a las policías y también para resguardarlas, para que puedan ejercer sus roles de cuidado de la población de una manera segura y tranquila.

Como señaló el parlamentario que me antecedió en el uso de la palabra, no es menor mencionar que este fenómeno no es de este período, no es del 2022. Este fenómeno que se nos empieza a presentar tiene que ver con la falta de control en las fronteras y con las invitaciones que parlamentarios, políticos y representantes del gobierno del Presidente Sebastián Piñera hicieron a muchos inmigrantes para que llegaran a nuestro país.

Ahora, no hay que confundir necesariamente la inmigración con el delito. Hay muchos inmigrantes que vienen a trabajar y a aportar al país. No obstante, desgraciadamente, en ese flujo descontrolado que tenía el gobierno de Sebastián Piñera, también ingresaron bandas del crimen organizado que vinieron a agregar a nuestro país una forma de delincuencia que no habíamos visto.

En ese sentido, el fiscal nacional va a tener el rol activo y las fiscalías macrozonales van a poder dedicarse de manera exclusiva a la persecución del crimen organizado. Por ejemplo, hace unos días -vale la pena mencionarlo-, en el distrito N° 18, que represento, que es el Maule Sur, que tiende a ser un poco más tranquilo en relación con lo que pasa en la Región Metropolitana, se tomó detenidas a personas que participaban en estas bandas transnacionales de trata de personas. Por lo tanto, vemos que esto no tiene límites.

Con este proyecto de ley, el Presidente Gabriel Boric viene precisamente a hacerse cargo del problema, como lo ha hecho durante todo el período que lleva gobernando.

La culpa de la crisis de seguridad, por lo menos respecto del crimen organizado, tiene que ver con la irresponsabilidad y el populismo del entonces Presidente Sebastián Piñera y de la derecha. El Presidente Gabriel Boric se está haciendo cargo de ella, les guste o no.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Agustín Romero .

El señor ROMERO (don Agustín).-

Señor Presidente, Chile enfrenta una crisis en materia de seguridad sin precedentes. Hoy muchos chilenos viven encerrados en sus casas y sus barrios, mientras los delincuentes se pasean como si nada por las calles. La realidad es clara: necesitamos una entidad que pueda llevar a cabo investigaciones de carácter nacional, abarcando varias regiones y con una especialización en delitos de alta complejidad.

Con la reforma constitucional, promulgada en enero de este año, se incorporó la Fiscalía Supraterritorial en nuestra Constitución. El proyecto que hoy discutimos responde a la necesidad de implementar esa fiscalía.

Celebramos que el Presidente Gabriel Boric haya tomado esta propuesta de los republicanos, que propusimos en el último proyecto de Constitución. Nos alegramos de que goce de un prestigio unánime en el Congreso Nacional y que sea calificada por parlamentarios de izquierda como una legislación fundamental para la persecución criminal. Sin embargo, la plena implementación tomará dos años, un plazo que no se ajusta a la urgencia de la crisis de seguridad que vivimos.

El combate contra el crimen organizado y el narcotráfico es una carrera contra el tiempo. Debemos destinar recursos de manera contundente y en forma inmediata, pero faltan los doce funcionarios que pide el fiscal nacional. El gobierno ridiculiza esa petición. El gobierno se niega a entregarlos, pero además -esto es grave- nos intenta chantajear con que tenemos que aprobar una reforma tributaria para que lleguen los recursos, pero yo les digo a los chilenos que para gastarse 3.500 millones de pesos en el Programa de Apoyo a la Identidad de Género, para cambiar el sexo de los niños sin el consentimiento de los padres, hay plata siempre, la plata sobra y nadie pregunta nada.

Le pido al gobierno que deje de hacernos perder el tiempo, porque finalmente van a incorporar a esos doce funcionarios en el Senado, tal como lo estamos pidiendo, y como está ocurriendo con la reforma tributaria, en que la norma general antielusiva va a tribunales, mientras los parlamentarios de izquierda botan espuma por la boca.

Bueno, se están haciendo las cosas que los republicanos estamos pidiendo desde hace mucho rato. ¡Sensatez: esos doce funcionarios se debieran incorporar acá!

Vamos a votar a favor del proyecto, salvo en lo relativo a la dotación e implementación, porque queremos que el gobierno haga un esfuerzo adicional, especialmente en cuanto a los recursos que se destinen a seguridad.

¡Más recursos, en vez de ideología! ¡Dejen de perder el tiempo!

Prioricemos la seguridad, y no la agenda ideológica.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Boris Barrera .

El señor BARRERA.-

Señor Presidente, me parece del todo justo valorar esta iniciativa del Ejecutivo. El crimen organizado ha avanzado de manera sostenida en los últimos años, y esto nos obliga a tomar medidas que se traduzcan en una respuesta realista, acorde con la magnitud de los desafíos, dejando de lado las frases altisonantes, como las que escuchamos hace poco.

Los datos sobre número de causas por fiscal no son muy alentadores. En 2022, cada fiscal debió investigar un promedio de 1.771 causas, lo que refleja que, en promedio, cada funcionario encargado de las investigaciones revisó 4,8 casos por día.

Por lo tanto, es una buena noticia para el país la incorporación de un fiscal jefe, así como de 34 fiscales adjuntos y 63 trabajadores de apoyo para las labores de la investigación.

Como bien sabemos, la complejidad de los problemas de seguridad requiere una respuesta integral y coordinada. Por ello, la necesidad de un organismo especializado en la persecución del crimen organizado se hace cada vez más evidente.

Debemos abordar el problema de la seguridad mirando todas las variables posibles, y una de ellas tiene que ver con fortalecer esta institución, que se dedicará exclusivamente a la persecución del delito y a la seguridad.

Sabemos que esta nueva institucionalidad implica un costo económico para el país, pero, si queremos seguir haciendo esfuerzos para mejorar la persecución de los delitos, debemos adoptar las acciones correctas.

Por ello, es necesario que esta iniciativa sea complementada con la aprobación del proyecto de cumplimiento de obligaciones tributarias, norma que, una vez promulgada, permitirá recaudar los recursos necesarios para robustecer la seguridad en todo el territorio nacional.

Este no es el único proyecto que puede permitirnos fortalecer nuestra capacidad de perseguir, por ejemplo, el crimen organizado. Aún nos falta aprobar el levantamiento del secreto bancario y el proyecto de inteligencia económica, entre otros. Sin embargo, es un paso importante prevenir y ocuparnos de la seguridad hoy, no mañana.

En resumen, este proyecto representa un avance significativo en la lucha contra el crimen organizado, pero no debe ser el último. Es vital que continuemos fortaleciendo nuestras instituciones y adoptando medidas que respondan a las nuevas necesidades en materia de seguridad, porque la protección de nuestros ciudadanos no puede esperar. Debemos actuar con firmeza y visión de largo plazo.

Por último, no puedo dejar pasar que, en su última intervención, el diputado Agustín Romero exigió la contratación de más personal, porque, si bien es necesario, su sector niega los recursos para financiar dicha medida.

Rechazaron la reforma tributaria, el levantamiento del secreto bancario, y todo lo que tiene que ver con la obtención de recursos para financiar los programas y proyectos relacionados con la persecución del crimen organizado.

¿Por qué rechazan tales iniciativas? No lo sé.

Que la gente piense en eso.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Marisela Santibáñez .

La señorita SANTIBÁNEZ (doña Marisela) .-

Señor Presidente, creo que soy una de las pocas diputadas que han permanecido en la Sala escuchado los argumentos de cada uno de los parlamentarios presentes.

De verdad da gusto escuchar las palabras criteriosas, por ejemplo, del diputado Luis Sánchez , y los discursos de los diputados Raúl Soto y Raúl Leiva .

El diputado Soto planteó algo muy relevante, que creo que nos debe preocupar y que tenemos la obligación de resolver. Me refiero al tiempo que llevará poner en acción un proyecto de este tipo.

Hay tres iniciativas relevantes en cuya tramitación se podría avanzar, porque, como sabemos, el crimen organizado está instalado, y de una manera muy distinta en nuestro país, y hay que atacarlo. Eso tiene que ver también con la persecución de los dineros obtenidos, como bien dijo el diputado Leiva .

También valoro los argumentos del diputado Sánchez .

Sin embargo, parece que aquí el que gana es el que no se pica, como señaló recién una diputada. El que gana es el que tira una pachotada sobre quién puso o no puso este proyecto sobre la mesa, y después levanta un vaso para celebrar, como diciendo: “¡Salud, les gané!”.

Esto no es un empate, esta es la ciudadanía, esta es nuestra ciudadanía. Son los chilenos y las chilenas quienes se ven absolutamente confrontados.

Fue el diputado que está justamente frente a mí, el señor Ilabaca , quien hizo ver que con muy pocos diputados estábamos discutiendo uno de los proyectos más importantes del último tiempo.

Por su intermedio, Presidente, le pregunto al ministro qué hacemos con el tiempo que tomará implementar el proyecto, porque sé que hemos puesto sobre la mesa una iniciativa muy importante, que sin duda vamos a aprobar.

No obstante, ¿qué hacemos en todo ese tiempo? ¿Qué hacemos en el transcurso? Lo digo porque se trata de una política que podríamos ver implementada tranquilamente en tres años más.

Por eso, ahora que está presente el ministro, a quien aprovecho de saludar y de agradecer por todo lo que ha enfrentado en este tiempo, consideré relevante traer a colación el discurso del diputado Raúl Soto .

Creo que se instala el punto que hay que discutir, así como los tiempos que implicará que esto se haga efectivo, a fin de que la ciudadanía se vea protegida por esta Fiscalía Supraterritorial, que a su vez vendría a fiscalizar las actuaciones de otras fiscalías.

Dicha labor va mucho más allá del crimen organizado, y lo digo porque he trabajado en el tema del deporte, donde las fiscalías regionales han dejado mucho que desear; han dejado mucho a su propio arbitrio, y todavía no tenemos respuestas concretas.

Señor Presidente, le agradezco por haberme dado la palabra, y le agradezco también al ministro el esfuerzo que se está haciendo, pero hay un tema relevante, que es el de los tiempos, que debemos saber discutir en este hemiciclo.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Camila Flores .

La señora FLORES (doña Camila).-

Señor Presidente, el presente proyecto es sumamente esperado y necesario, sin duda.

Su tramitación contó con la participación activa del Ministerio Público, porque necesitamos un Ministerio Público fortalecido y capaz de perseguir criminalmente sobre todo a la nueva delincuencia que estamos enfrentando en nuestro país.

Me alegra mucho que los colegas de izquierda se estén dando una nueva voltereta y estén apoyando iniciativas de este tipo. Me refiero a aquellos que en el pasado negaban recursos a instituciones tan importantes como Carabineros de Chile y nuestras Fuerzas Armadas, así como a todo lo que contara con impulso para hacer que en Chile disminuyeran la criminalidad y la delincuencia.

¡Qué bueno que hoy estén a favor de estas medidas! Me alegra mucho que hayan visto la luz, por fin; eso sí, fue un poquito tarde, o quizás bastante tarde, porque la leche está derramada y nuestro país está pagando con la vida de las personas, sobre todo de las más inocentes, quienes mueren a manos de criminales por las mal llamadas “balas locas”, como ocurre en el caso de nuestros niños.

Esto, sin duda, no es suficiente, ya que queda mucho por hacer.

Valparaíso , por ejemplo, es una de las regiones con mayor tasa de homicidios a nivel nacional. Estamos entre las tres primeras. Solo en la ciudad de Viña del Mar se registra cerca del 3 por ciento de los homicidios que se cometen en Chile, y para qué vamos a hablar del aumento significativo de los femicidios en la región, ya sea en calidad de consumados o de frustrados.

Lamentablemente, tenemos publicidad internacional muy dolorosa para una región tan golpeada como la de Valparaíso, como en el caso de las alertas emitidas por la Embajada de Estados Unidos, pidiendo a los ciudadanos de ese país que no vengan acá como turistas, porque es peligroso.

Eso es lo que estamos enfrentando en nuestra región: la incompetencia y la ineptitud de un Ministerio del Interior que no sabe cómo realizar acciones concretas que busquen entregar seguridad y paz a los chilenos, para que podamos vivir tranquilos.

Sin duda, esta iniciativa ayudará en la persecución propiamente tal para encarcelar a los criminales, pero se trata de acciones posteriores, una vez que el daño está hecho. Debemos buscar medidas para evitar en definitiva que siga aumentando el delito como ocurre en Chile, particularmente en la Región de Valparaíso.

Claramente vamos a apoyar este proyecto, que solo es un pequeño paso para que de una vez por todas deje de existir esta impunidad tan grande con esa delincuencia que está matando en Chile.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Fernando Bórquez .

El señor BÓRQUEZ.-

Señor Presidente, por su intermedio me dirijo al ministro.

Estimado ministro, la situación de la seguridad en nuestro país es crítica. En agosto de 2024, más de treinta familias en la Región Metropolitana perdieron a sus seres queridos debido a homicidios.

En la última década, el índice de homicidios se ha duplicado, dejando una estela de dolor y sufrimiento en nuestras comunidades. El Plan Calles sin Violencia parece estar provocando un desplazamiento del delito en lugar de disminuirlo, lo que genera incertidumbre y miedo en cada rincón de nuestra nación.

La violencia ha cambiado su forma de actuar, y no solo afecta a la capital, como muchos creen o perciben a través de las noticias; también está presente en regiones, como la de Los Lagos -ojalá que no llegue al archipiélago de Chiloé-, donde el crimen organizado se ha convertido en una pandemia que está desgarrando el tejido social de nuestro país.

Nuestro sistema de persecución penal está fallando: libera a los delincuentes y encarcela a aquellos que valientemente intentan proteger la vida de sus seres queridos. Hoy estamos presenciando situaciones que jamás hubiésemos imaginado. La violencia se ha infiltrado en nuestras comunidades, dejando a su paso historias de vidas truncadas, sueños rotos y familias devastadas.

Establecer macrozonas para la persecución del delito es fundamental, pero no podemos quedarnos solo con buenas intenciones plasmadas en un papel: es imperativo proporcionar el financiamiento adecuado para que las fiscalías que se crean puedan actuar de manera efectiva y brindar justicia a las víctimas.

Sinceramente, creo que el narcotráfico y el crimen organizado están carcomiendo los cimientos de nuestra sociedad. Este proyecto legislativo va en la dirección correcta. Ya basta de anuncios. Debemos actuar con determinación para erradicar este mal. Recordemos que el principal rol del Estado es garantizar la seguridad de la población y brindar consuelo y justicia a las víctimas, algo que este gobierno no está logrando. Pasemos de las palabras a la acción.

Implementar la Fiscalía Supraterritorial y asegurar los recursos necesarios para su financiamiento no solo es una medida administrativa; es un acto de justicia y humanidad, es una promesa a nuestras comunidades de que no permitiremos que el crimen y la violencia dirijan nuestras vidas, y es una declaración de que valoramos la vida y la seguridad de cada ciudadano y de que estamos comprometidos a protegerlos.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Joanna Pérez .

La señora PÉREZ (doña Joanna).-

Señor Presidente, este es un buen proyecto. Felicito por él al ministro y a la Comisión de Constitución, y creo que hay que seguir avanzando.

Combatir el crimen organizado necesita de todo nuestro esfuerzo y que pongamos todos nuestros votos y todos nuestros recursos. En ese objetivo no están exentos el Poder Judicial ni las policías. El sistema carcelario debe adaptarse al crimen organizado y enfrentarlo con una segregación mucho más drástica de la población penal. Se requiere ampliar el sistema carcelario, como creo que lo está haciendo este gobierno.

También se debe abordar la inmigración irregular respecto de quienes no han querido empadronarse. Ya debe terminarse con la mano blanda, con la mano amiga, y hay que ser muy duros. Eso es lo que debemos hacer hoy.

Valoro cuando el Ejecutivo adopta con coraje todas las iniciativas, sean de él o de parlamentarios de manera transversal.

También valoro que el exfiscal nacional subrogante, Juan Agustín Meléndez , quien asumió mientras se nombraba a otro fiscal nacional, nos haya propuesto en la comisión investigadora sobre crimen organizado la creación de las fiscalías supraterritoriales, lo cual hoy se está discutiendo con este proyecto. Así se avanza. Las buenas ideas se recogen, se mantienen, se levantan y se trabajan. Esa idea es lo que esta Cámara pretende despachar hoy: una institucionalidad sólida que también tenga una mirada descentralizadora.

Por eso, valoro que se hayan incorporado tres macrozonas, porque tenemos que terminar con el centralismo. Estamos tan mal en materia delictual y tan mal en materia de crimen organizado, porque muchas veces se desconoce lo que pasa en regiones o en los territorios. Todas las decisiones se adoptan en Santiago, sin tener calle. Muchas autoridades desconocen lo que pasa; por ejemplo, cómo ha avanzado la inmigración irregular, sobre lo cual no se nos quiso escuchar. Todos los problemas que tenemos se deben a que no se quisieron tomar decisiones oportunamente. Por tanto, todo lo que hagamos va a ser insuficiente. Si no tomamos hoy esas decisiones con coraje, con valentía y sin complejos, Chile no va a avanzar y nunca nos vamos a poner de acuerdo. En consecuencia, la gente otra vez nos va a poner en el peor lugar de la credibilidad.

Los shows políticos no sirven aquí. La gente espera que estemos a la altura de lo que se demanda en seguridad: que se controle la inmigración irregular y que se avance en mejorar nuestro sistema carcelario, que nuestro sistema judicial no sea tan garantista, tener mejores policías, sin corrupción, y que las autoridades no utilicen a las policías, porque ellas también deben trabajar pensando en la gente.

Nuestra bancada, sin duda, va a apoyar este proyecto, y vamos a seguir trabajando en muchos más.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Nelson Venegas .

El señor VENEGAS.-

Señor Presidente, hay un adagio jurídico que dice que las cosas son lo que son y no lo que parece que son. En ese sentido, lo concreto, lo real y lo que va a quedar de manifiesto es que se va a aprobar este proyecto de ley, porque está en una buena perspectiva, es razonable y exige ser aprobado por nosotros. Este proyecto de ley será aprobado en este Congreso y como ley será promulgada y publicada por este gobierno. Por lo tanto, este gobierno podrá decir que ha sacado una de las leyes más importantes en el ámbito de la persecución criminal desde que se creó el Ministerio Público, desde que se creó el nuevo procedimiento penal, que surge desde 1997 en adelante; eso es lo concreto.

Aquí se escuchan diatribas por un lado y por el otro, tratando de generar o sacar provechos políticos mezquinos, tratando de enturbiar el ambiente político. Eso no es lo que requiere Chile. Lo que requiere Chile es seriedad respecto de la legislación que se está elaborando. La legislación que hoy se propone y que sin duda vamos a aprobar es, insisto, muy razonable, por lo cual debemos aprobarla, pues genera una institucionalidad especializada en el crimen organizado. Es fundamental conversar sobre este asunto. Hoy, los crímenes que se cometen ya no son los que se cometían hace diez, quince o veinte años. Son verdaderas organizaciones empresariales, verdaderas organizaciones transnacionales las que están corrompiendo todo el sistema político, como ha quedado de manifiesto en el juicio contra Hermosilla que se ha llevado a cabo en los últimos días.

Por eso, cuando hablamos del levantamiento del secreto bancario no es para sacar un provecho político a corto plazo, sino porque estamos ante una situación criminal como nunca antes la conoció nuestro país.

Insisto: se trata de verdaderas organizaciones empresariales, en las que ya no solo hay delincuentes, sino también contadores auditores, abogados y una corrupción completa en la institucionalidad del sistema.

Por eso, este proyecto de ley también va en una muy buena perspectiva, porque además de generar una institucionalidad propia, crea la figura de un fiscal especializado, que va a depender del fiscal nacional, precisamente para investigar y perseguir los delitos que se están cometiendo, y que además va a perfeccionarse en los crímenes de mayor connotación y con alto grado de complejidad.

Insisto: estamos frente a una norma que es la más importante desde que entró en vigencia el nuevo Código Procesal Penal; eso debe ser aplaudido.

Felicito a este gobierno, porque, digan lo que digan, cuando se promulgue y cuando se publique esta ley en proyecto, será bajo los auspicios de este gobierno.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Juan Carlos Beltrán .

El señor BELTRÁN.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a los señores ministros, a mis colegas y a los funcionarios de la Corporación, que son tan importantes en este hemiciclo.

Siempre he sostenido que debemos dejar de lado las posturas partidistas y enfocarnos en avanzar en unidad para combatir la grave crisis de seguridad que vive Chile.

En ese sentido, una de las funciones que mayor relevancia tiene en esta tarea es la labor del Ministerio Público. Por eso, hoy estamos discutiendo sobre cómo combatir, a través de la Fiscalía, el crimen organizado y otros delitos de alta complejidad.

Por lo anterior, esperamos que el proyecto que estamos próximos a votar pueda intervenir de manera eficiente contra los criminales y sus actos. No obstante, es natural que algunos sostengamos nuestras dudas sobre la real eficiencia de esta iniciativa, particularmente en la Región de La Araucanía y en el distrito que represento.

Solo ayer acompañamos al alcalde de Collipulli, señor Manuel Macaya , quien señaló que se siente abandonado por la cantidad de atentados que han tenido en la zona, donde las empresas no se atreven a iniciar las faenas, trabajar y dar mano de obra. Hay cientos de personas, hombres y mujeres, cesantes, sin una fuente laboral y sin poder llevar el sustento para sus familias.

Espero que, de crearse e implementarse esta nueva Fiscalía Supraterritorial quede establecido, de manera clara, que su primera prioridad será el combate contra la violencia rural y el terrorismo en La Araucanía. No hay que olvidar que vecinos, empresarios y organizaciones se han visto, hasta hoy, gravemente afectados por estos hechos. Por ello, requieren con urgencia una solución definitiva a este flagelo.

Votaré favorablemente esta iniciativa, y estaré resguardando, como parlamentario de La Araucanía, que mis vecinos de Collipulli, Curacautín , Lautaro , Vilcún , Angol , Lonquimay y de todas las comunas que represento se vean realmente beneficiados por lo que se establecerá.

Señor Presidente, por su intermedio quiero decir a los señores ministros que estos son los reales problemas que afectan a la gente: la inseguridad y la intranquilidad, y para combatirlos se debe endurecer las penas y encarcelar a los delincuentes.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Marcela Riquelme .

La señora RIQUELME (doña Marcela).-

Señor Presidente, sin duda, tal como lo hemos hecho casi todos en este hemiciclo, celebro este proyecto de ley, y lo celebro con mayor razón viniendo de la Región de O'Higgins. Al respecto, todos saben lo que ocurrió en Rancagua hace pocos días, con el asalto a la sede de Brinks, lo que ha significado que, hasta hoy, existan veinte personas formalizadas y en prisión preventiva, gracias al rápido accionar de Carabineros y de la PDI, así como de la Fiscalía.

Sin embargo, ministro, por intermedio del señor Presidente, vuelvo a reiterar una solicitud que habíamos hecho con todos los parlamentarios de la Región de O'Higgins, porque somos la región con menor número de fiscales por causa, a pesar de que, lamentablemente, en nuestra región se han producido delitos de connotación nacional, por lo que se requiere mayor presencia de fiscales.

Le agradecería, ministro, por intermedio del señor Presidente, que me pudiese escuchar y poner atención.

En este caso específico, tenemos una cantidad deficiente de fiscales; tenemos menos de catorce fiscales de lo que debiéramos tener en nuestra región por número de delitos.

El año pasado, enviamos una carta al fiscal nacional, firmada por los parlamentarios de mi región, de oposición, de gobierno, todos en conjunto; sin embargo, hasta hoy no hemos tenido respuesta.

Requerimos con urgencia más fiscales, porque el crimen organizado, que es ese conjunto de actividades que llevan a cabo estructuras organizacionales y que actúan con el propósito de cometer delitos y lucrar, está haciendo estragos en nuestro país. No estoy hablando del Tren de Aragua, sino del “Tren de Hermosilla”; estoy hablando del “Tren de Leonarda Villalobos”; estoy hablando del exfiscal Manuel Guerra ; estoy hablando del exministro Andrés Chadwick ; estoy hablando del senador Iván Moreira ; estoy hablando de toda la gente que estuvo en el caso Penta y que obtuvieron la impunidad a través de una acción del exfiscal Manuel Guerra .

Ese crimen organizado, de cuello y corbata, es el que necesitamos también perseguir. Ese crimen organizado no actúa con armas, sino con el poder del dinero y de la política, lo que, sin duda, hace daño a nuestra democracia y a nuestro país.

Por lo tanto, celebro esta iniciativa, y me encanta que estemos todos de acuerdo en la creación de una fiscalía con mayores facultades.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada María Luisa Cordero .

La señora CORDERO (doña María Luisa).-

Señor Presidente, respecto de lo que se está discutiendo, solamente quiero felicitar al ministro de Justicia, a mi tocayo por partida doble: por nombre y apellido, porque está haciendo muy bien su labor; es muy trabajador.

Qué pena que no esté la diputada Marisela Santibáñez , porque yo quería hacer un homenaje a mi papá, a don Melchor Cordero , que nació donde se fundó la lengua española, en la comunidad de La Rioja.

Además, quiero decir a nuestros compatriotas que no se dice “pachotada”, sino “patochada”, en referencia a la chada de un pato. En España, la chada equivale a lo que aquí se usa como la “C” redonda. Con eso quería aportar.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Maite Orsini .

La señorita ORSINI (doña Maite) .-

Señor Presidente, la criminalidad ha cambiado: los delitos y los delincuentes evolucionan, y las organizaciones criminales actúan con un nivel de sofisticación y de organización que antes no veíamos en nuestro país. Por eso, es urgente y necesario modernizar también nuestra respuesta institucional para enfrentar estos nuevos desafíos.

La creación de la Fiscalía Supraterritorial representa un paso fundamental en este camino. Esta nueva estructura permitirá al Ministerio Público contar con una unidad especializada en la persecución de los delitos más complejos y de crimen organizado. Va a tener capacidad de actuar en todo el territorio nacional a través de macrozonas, lo que va a posibilitar también adaptarse a las realidades y a los desafíos específicos que tiene cada región, con un uso más eficaz y más focalizado de los recursos.

Además, este proyecto fortalece el rol del fiscal nacional al garantizar una estrategia de persecución coordinada y coherente en todo nuestro país.

Se crea también un nuevo sistema de análisis criminal, que permitirá identificar y desarticular, de manera más eficiente, bandas criminales, utilizando datos y tecnología para anticiparnos a los movimientos delictivos.

Es importantísimo que estemos a la altura de las circunstancias y que podamos dar una respuesta firme y decidida ante la amenaza que el crimen organizado representa para nuestras comunidades.

Aprobar esta reforma es dotar al Ministerio Público de las herramientas necesarias para proteger a la ciudadanía y restaurar la paz y la seguridad en nuestras calles.

Hoy quiero destacar cómo nuestro gobierno ha hecho de la seguridad una prioridad absoluta en la agenda pública y legislativa. Hemos dado pasos firmes en el fortalecimiento de nuestras instituciones, a través de mejorar la coordinación entre nuestras fuerzas policiales y los organismos de justicia, y con la destinación de recursos esenciales a programas de prevención del delito en las comunidades que más lo necesitan.

Hemos avanzado en reformas institucionales cruciales y hemos implementado políticas públicas de largo plazo, como este proyecto, que, junto con la creación del nuevo Ministerio de Seguridad Pública, la nueva ley de reincidencia recién promulgada, la ley de seguridad privada y el proyecto que fortalece la seguridad pública municipal, entre muchas otras iniciativas, demuestran nuestro compromiso inquebrantable con la seguridad y el bienestar de la nación.

Sin duda, este proyecto representa una mejora significativa en nuestra capacidad de persecución penal. Por lo tanto, con mucho entusiasmo, daré mi voto a favor de esta iniciativa, convencida de que marcará un antes y un después en la lucha contra el crimen organizado.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Leonidas Romero .

El señor ROMERO (don Leonidas).-

Señor Presidente, por su intermedio quiero saludar a los señores ministros, pero particularmente al ministro Luis Cordero, por el tema que estamos tratando.

Ministro, ¿qué duda cabe -he escuchado con atención- de que faltan fiscales? ¿Qué duda cabe de que están con sobrecarga? Sin embargo, ayer escuché al Presidente de la República decir, respecto del caso Hermosilla, que en nuestro país no puede haber personas de segunda o tercera categoría y que todos los chilenos somos iguales.

Me quiero referir a un caso particular. La fiscal regional del Biobío con gran facilidad pide sobreseer las causas, sin investigar absolutamente nada. He presentado varias denuncias. He ingresado carpetas con denuncias, y las sobreseen. Pasan meses y años y los fiscales no hacen la pega, no investigan ni siquiera una. Cuando hay denuncias contra un político, los fiscales se toman todo el tiempo del mundo, pero cuando la denuncia es contra una persona natural, un hijo de familia, actúan con prontitud, no se sobreseen las causas y se sanciona.

Señor ministro, votaré favorablemente este proyecto, pero le solicito -hace tiempo se lo comenté personalmente- que, por favor, vean en qué condiciones actúan principalmente los fiscales regionales. En la Región del Biobío hay muchas causas, e incluso la fiscal regional ha ordenado a una fiscal de la comuna que se sobresea una causa con los antecedentes entregados.

Entonces, nos quejamos de que la justicia no es pareja para todos, que hay una lentitud enorme, que faltan fiscales, que están sobrecargados, pero la realidad es otra. Lo planteo con mucha firmeza y tranquilidad. Sé que tengo que asumir algunos costos por eso. Ya he pagado costos -y los seguiré pagando-, señor ministro, por decir que hagan la pega. Y no solo los estoy pagando yo, sino también mi familia. Pero basta, ministro.

Quiero que las palabras de ayer del señor Presidente sean realidad. Aquí todos los chilenos seamos iguales ante la ley y ante todo el mundo, pero esto no lo veo reflejado en las regiones, especialmente en la Región del Biobío.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

No hay más inscritos para intervenir. Cerrado el debate.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo Marco Avanzado y el Acuerdo Interino de Comercio entre Chile y la Unión Europea, con sus respectivos anexos, apéndices, protocolos, notas y declaraciones, suscritos en Bruselas, Bélgica , el 13 de diciembre de 2023, correspondiente al boletín N° 16862-10.

Para la discusión de este proyecto de acuerdo se otorgarán tres minutos a cada diputado y diputada que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputados informantes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda son los señores Alberto Undurraga y Frank Sauerbaum , respectivamente.

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 32ª de la presente legislatura, en miércoles 29 de mayo de 2024. Documentos de la Cuenta N° 2.

-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 57ª de la presente legislatura, en lunes 29 de julio de 2024. Documentos de la Cuenta N° 12.

-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 67ª de la presente legislatura, en lunes 26 de agosto de 2024. Documentos de la Cuenta N° 16.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana.

El señor UNDURRAGA, don Alberto (de pie).-

Señor Presidente, distinguidas y distinguidos colegas, en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, me ha correspondido informar ante ustedes sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo Marco Avanzado (AMA) y el Acuerdo Interino de Comercio entre Chile y la Unión Europea, con sus respectivos anexos, apéndices, protocolos, notas y declaraciones, ambos suscritos en Bruselas, Bélgica , el 13 de diciembre de 2023, contenido en el boletín N° 16862-10, sin urgencia.

A las sesiones que vuestra comisión destinó al estudio del referido proyecto de acuerdo asistieron el señor Alberto van Klaveren Stork , ministro de Relaciones Exteriores; la señora Gloria de la Fuente González, subsecretaria de Relaciones Exteriores; la señora Claudia Sanhueza Riveros , subsecretaria de Relaciones Económicas Internacionales; el señor Sebastián Gómez , director general de Asuntos Económicos Bilaterales y jefe negociador del AMA; el señor Alejandro Buvinic , jefe del Departamento de Servicios, Inversiones y Comercio Digital; el señor Julio Pizarro , director de Comunicaciones; la señora Licán Martínez , asesora de gabinete, y el señor Diego Pérez , asesor legislativo, todos ellos de la Subrei; el señor Quentin Weiler , encargado de Negocios de la Unión Europea en Chile; el señor Santiago Acosta Rajbe , coordinador del Área Internacional de IdeaPaís; el señor Juan Carlos Domínguez , presidente de la Asociación de Exportadores de Carne de Chile; la señora Patricia Coria Aliste , gerenta de Akapacha; el señor Rodrigo Yánez Benítez , secretario general de la Sofofa; la señora Gabriela Moglia Contreras , gerenta general de Chile Oliva; la señora Paulina Astroza Suárez , titular de la cátedra Jean Monnet , de la Unión Europea; el señor Iván Marambio Castaño , presidente de Frutas Chile, y la señora Claudia Carbonell , gerenta de Estudios de Vinos de Chile.

Resalta el mensaje con el cual su excelencia el Presidente de la República somete a consideración de la Cámara el proyecto en informe que la relación económica entre Chile y la Unión Europea se remonta a 1994, con un acuerdo marco de cooperación. En 2003 se implementó el Acuerdo de Asociación, que incluía componentes políticos, de cooperación y comerciales. A lo largo de los años, se completaron programas de desgravación arancelaria y se formó un grupo de trabajo para modernizar el acuerdo, lo que culminó en 13 rondas de negociación entre 2017 y 2022.

En ese marco, los datos presentados mostraron un aumento significativo en el intercambio comercial y las exportaciones entre Chile y la Unión Europea desde 2003, con una tasa media anual de crecimiento del 4,2 por ciento. El comercio bilateral casi se duplicó en términos de valor y las exportaciones se expandieron a una tasa promedio anual del 5,8 por ciento. Se hizo hincapié en la diversificación de las exportaciones hacia servicios que incluyen sectores de alto valor agregado, como asesorías, financieros, call centers, ciencia y tecnología, entre otros.

Se destacó principalmente el aumento en la participación de las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes) en el valor agregado de las exportaciones. En el año 2023, 927 empresas mipymes exportaron bienes por un valor de 249 millones de dólares, lo que representa un incremento significativo en su contribución al total de las exportaciones.

Además, se resaltó que cerca de un tercio del empleo generado por las empresas exportadoras a la Unión Europea corresponde a mujeres trabajadoras, siendo la Unión Europea el segundo principal destino de las empresas lideradas por mujeres a nivel mundial.

Complementariamente, después de las discusiones la Subrei también nos envió un informe completo respecto al empleo que genera el acuerdo.

En cuanto a la diversificación de las exportaciones, se mostró que la canasta exportadora hacia la Unión Europea es más diversificada que hacia el resto del mundo, lo que sugiere una relación comercial más equilibrada y menos concentrada. También se destacó que la Unión Europea fue el principal origen de la inversión extranjera directa en Chile en 2022, representando el 25 por ciento del total del stock de inversión extranjera. Esta inversión abarcó diversos sectores, como tecnología, energía, banca e industria.

Además, dicho grupo de trabajo presentó datos sobre el crecimiento de las exportaciones no tradicionales en diferentes regiones de Chile hacia la Unión Europea, destacando el papel de diversas industrias y productos en cada región.

La modernización de dicho acuerdo, según el mensaje, presenta dos fuentes principales de mejora: la ampliación de beneficios en temas ya incluidos, por una parte, y la incorporación de nuevos temas, por la otra.

En cuanto a las mejoras en temas ya presentes, se destacó la eliminación casi completa de aranceles, lo que permite que el 99,6 por ciento de las exportaciones de Chile a la Unión Europea ingresen sin derechos arancelarios. Además, se resaltó la liberalización de productos como aceite de oliva, carnes y productos agroindustriales, así como la liberalización por parte de Chile de productos lácteos y preparaciones alimenticias de la Unión Europea.

En servicios, se mejora el acceso para empresas chilenas a la prestación de servicios en la Unión Europea, facilitando también el acceso a proveedores de servicios chilenos en áreas como servicios financieros, telecomunicaciones y transporte marítimo.

Respecto a las pequeñas y medianas empresas -pymes-, se establece un nuevo capítulo que incluye disposiciones para facilitar su participación en el comercio bilateral, como la creación de un sitio web específico con información relevante y puntos de contacto para pymes de ambas partes. También, se compromete a reducir la burocracia y facilitar la participación en compras públicas.

En el ámbito de obstáculos técnicos al comercio y buenas prácticas regulatorias, se promueve la cooperación regulatoria y se establecen normas para garantizar el acceso equitativo al mercado y la seguridad de los productos.

Además de las mejoras en temas tradicionales, se incorporan nuevos temas como comercio digital, inversiones, energía y materias primas, sistemas alimentarios sostenibles, igualdad de género y desarrollo sostenible. Estos nuevos temas abordan preocupaciones actuales y futuras, como la protección de datos en el comercio digital, la promoción de inversiones sostenibles, la seguridad alimentaria y el empoderamiento de las mujeres en el comercio y la inversión. En resumen, la modernización del acuerdo ofrece una serie de beneficios y mejoras que promueven el crecimiento económico inclusivo y sostenible para ambas partes.

Igualmente, el mensaje resalta la importancia estratégica de profundizar, modernizar y ampliar los beneficios del Acuerdo Marco Avanzado (AMA) con la Unión Europea en un contexto geopolítico internacional. Esta decisión, agrega, tomada como política de Estado, ha involucrado a distintos jefes negociadores de diferentes gobiernos y consolida la relación política y comercial con la Unión Europea, uno de los bloques más relevantes a nivel mundial.

Asimismo, precisa que el AMA también contribuye al prestigio internacional de Chile en materia de política comercial, dado que el país ha sido un impulsor de la modernización de las relaciones comerciales en torno a temas de comercio inclusivo y sostenible. La inclusión de disciplinas relacionadas con el comercio verde, género, comercio digital y desarrollo sostenible convierte al AMA en el acuerdo más avanzado que Chile haya firmado hasta la fecha.

Además, destaca la preocupación por asegurar que las inversiones de la Unión Europea en Chile generen valor agregado para el país. Se espera que la relación comercial con la Unión Europea no solo diversifique la canasta exportadora y los destinos de exportación, sino que también brinde incentivos para que las inversiones europeas en Chile generen un mayor valor agregado, contribuyendo así al desarrollo económico sostenible del país.

Por razones de tiempo y en atención a que ellos se encuentran latamente explicitados en el informe que mis colegas tienen en su poder, no me referiré a la estructura y contenido del Acuerdo Marco Avanzado y el Acuerdo Interino de Comercio entre Chile y la Unión Europea, abordando el primero cuatro partes: principios generales y objetivos; diálogo político y cooperación; comercio y asuntos relacionados con el comercio, y el marco institucional general. Por su parte el AIC entre Chile y la Unión Europea se estructura sobre la base de un preámbulo y treinta y tres capítulos.

Durante su discusión en la Comisión, existió consenso en los beneficios que representará su ratificación, en cuanto a las mejoras en temas ya presentes, destacando, entre otras, la eliminación casi completa de aranceles, lo que permitirá que el 99,6 por ciento de las exportaciones de Chile a la Unión Europea ingresen sin derechos arancelarios. Además, se resaltó el acceso para empresas chilenas a la prestación de servicios en la Unión Europea, facilitando también el acceso a proveedores de servicios chilenos en áreas como servicios financieros, telecomunicaciones y transporte marítimo, además de establecer para las pequeñas y medianas empresas -pymes-, un nuevo capítulo que incluye disposiciones para facilitar su participación en el comercio bilateral.

No obstante lo anterior, se hizo presente por parte de algunos de sus integrantes preocupación por la inclusión de un capítulo de género y comercio que se considera ajeno a los propósitos del tratado, ya que impone cargas innecesarias a nuestro país. También se representó la ausencia de testimonios de organizaciones que se han manifestado en contra de este acuerdo, lo que habría provocado un desequilibrio en las declaraciones y opiniones recibidas por la comisión.

Sometido a votación general y particular, el proyecto fue aprobado por 7 votos a favor, ninguno en contra y 3 abstenciones.

Votaron a favor las diputadas señoras Hertz , doña Carmen , y Ñanco , doña Ericka , y los diputados señores De Rementeria, don Tomás ; Mirosevic, don Vlado ; Moreira, don Cristhian ; Schalper, don Diego , y Undurraga, don Alberto . Se abstuvieron la diputada señora Del Real, doña Catalina , y los diputados señores González, don Félix , y Schubert, don Stephan .

Finalmente, me permito hacer presente a mis colegas que la comisión no calificó como normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe.

Asimismo, ella determinó que sus capítulos deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda, por tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.

Como consecuencia de los antecedentes expuestos, la Comisión decidió recomendar a esta Cámara aprobar este instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, cuyo texto se contiene en el referido informe.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Para un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Diego Schalper .

El señor SCHALPER.-

Señor Presidente, este proyecto de acuerdo es visto con mucha atención y tiene mucha implicancia por la repercusión que tiene en nuestra relación con el Parlamento Europeo y con otras instancias.

Entonces, le pido que recabe el acuerdo para que hoy no tengamos solicitudes de acuerdos y de resoluciones -me imagino que todos podemos seguir viviendo sin ellas-, para que el tiempo destinado a ellas se use para extender la discusión de este proyecto y así quienes están inscritos para intervenir, que no son muchos, puedan hacerlo y podamos votarlo hoy. He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Para un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Francisco Undurraga .

El señor UNDURRAGA (don Francisco).-

Señor Presidente, adicionalmente a aquello, que abarca veinte o veinticinco minutos, pido que los que no alcancen a intervenir puedan insertar sus discursos en el Boletín de Sesiones y votemos hoy el proyecto de acuerdo.