Labor Parlamentaria

En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que otorga una asignación especial técnica del área de la salud a funcionarios que indica, correspondiente al boletín N° 17075-11.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputado informante de la Comisión de Salud es el señor Tomás Lagomarsino .

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 70ª de la presente legislatura, en lunes 2 de septiembre de 2024.

Documentos de la Cuenta N° 1.

-Informe de la Comisión de Salud, sesión 113ª de la presente legislatura, en miércoles 4 de diciembre de 2024. Documentos de la Cuenta N° 14.

-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 115ª de la presente legislatura, en martes 10 de diciembre de 2024. Documentos de la Cuenta N° 3.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor LAGOMARSINO (de pie).-

Señor Presidente, honorable Cámara, en nombre de la Comisión de Salud, paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de ley que otorga una asignación especial técnica del área de la salud a funcionarios que indica, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, señor Gabriel Boric Font , con urgencia calificada de suma.

La idea matriz o fundamental del proyecto es conceder una asignación especial técnica del área de la salud a los funcionarios que desempeñen, efectiva y permanentemente, una función técnica en dicha área, y que cumplan con los requisitos mencionados en la ley.

Fundamentos del proyecto contenidos en el mensaje

Desde 1997, el Estado ha promocionado la tecnificación de los funcionarios de la salud, que antiguamente realizaban labores de auxiliares de la salud, como enfermería, odontología, farmacia, laboratorio, imagenología, entre otras.

Ese esfuerzo ha llevado a que el día de hoy la carrera de los técnicos del área de la salud exija la realización de 2.500 horas, que es bastante más en relación con de lo que tienen que realizar los técnicos de nivel medio, paramédicos y auxiliares.

Sin embargo, este esfuerzo de formación y de calidad no se ha reflejado históricamente también en una mejora de las remuneraciones de los técnicos en enfermería nivel superior y otros técnicos de la salud. Solo se ha visto reflejado a nivel de atención primaria de salud, donde la carrera funcionaria de la APS ha logrado diferenciar en estamentos distintos a los técnicos en nivel superior y a los auxiliares de las distintas disciplinas, generando una mejor remuneración para los primeros en aquel estamento.

Es por ello que esta asignación técnica es una demanda histórica en general de los trabajadores de la salud y en particular de los técnicos nivel superior del área de la salud en enfermería, odontología, farmacia, laboratorio e imagenología, entre otras, que se ha buscado concretar en múltiples gobiernos con múltiples gestiones.

En la legislatura anterior, el 2 de octubre de 2023, los diputados y las diputadas Marta Bravo , Roberto Arroyo , Andrés Celis , Karol Cariola , Helia Molina , Patricio Rosas , Eric Aedo , y quien habla, Tomás Lagomarsino , como autor, ingresamos la solicitud de resolución N° 1.092, que solicitaba a su excelencia el Presidente de la República ingresar un proyecto de ley que creara una asignación técnica permanente para, obviamente, los técnicos nivel superior de nuestro sistema de salud, en los distintos recintos asistenciales y establecimientos de salud de nuestro país.

Aquella resolución fue aprobada el 15 de mayo de 2024 por 126 votos a favor, uno en contra y una abstención.

El 20 de octubre del 2023, después de largas y sendas negociaciones entre el Ministerio de Salud y el Ministerio de Hacienda, se firmó el protocolo de acuerdo por una asignación técnica entre ambas secretarías de Estado y las organizaciones de trabajadoras que agrupan a los técnicos del área de la salud.

Este protocolo de acuerdo fue firmado el 20 de octubre del 2023 por el señor Freddy Sepúlveda , en representación de la Fentess; el señor Ricardo Ruiz , en representación de la Fenats Unitaria; el señor Manuel Ramírez , en representación de la Confenats -estas tres organizaciones pertenecen a la mesa del sector público-; adicionalmente, con el apoyo y el respaldo de la señora Yasna Saldías , en representación de la Conafutech; de la señora Ada Iraira , representante de la Fenats Histórica, y del señor Manuel Ramírez , representante de la Fenchosa.

El mensaje que posteriormente se ingresó a propósito de este protocolo de acuerdo hace presente que tiene la finalidad de destacar la importancia del personal del estamento técnico que realiza efectiva y permanentemente labores técnicas en salud y que cuente con títulos de nivel superior en el área de salud, en el ámbito de las políticas de salud pública. Su objetivo es atraer y retener a ese personal, en cuyo contexto se ha presentado esta iniciativa legal.

Se destaca que las labores de dicho personal otorgan un impacto sanitario relevante en el quehacer de las redes asistenciales, donde contribuyen a la promoción, protección y recuperación de la salud de los miles de personas que se atienden en los servicios de salud y en los establecimientos de carácter experimental. Ello, por cuanto han adquirido habilidades y conocimientos especializados en materias específicas, como decía anteriormente, en carreras de al menos 2.500 horas.

En tal orden de ideas, la asignación especial técnica en el área de la salud es una demostración del reconocimiento, y también permitirá estimular la actividad fundamental en el sistema de salud, favoreciendo la incorporación y la retención de ese valioso recurso humano, que hace muchas labores en nuestro sistema de salud, pero que, a veces, es muy poco reconocido, sobre todo en vista de que muchos técnicos de la salud ejercen trabajos pesados, lo cual, en muchas ocasiones, genera problemas a su propia salud.

Es dable ejemplificar con los técnicos en enfermería nivel superior, que atienden las salas de hospitalizados, donde muchos de ellos terminan con discopatías lumbares producto de cargar a los pacientes cuando tienen que lavarlos.

Estructura del proyecto

El mensaje original está constituido por dos artículos permanentes y tres artículos transitorios, los cuales fueron aprobados con algunas modificaciones. Paso a detallarlos a continuación.

1. Beneficiarios de la asignación especial técnica del área de la salud

El artículo 1° del proyecto de ley establece una asignación especial técnica del área de la salud, permanente y exclusiva para los funcionarios que pertenezcan a la planta técnica, que se desempeñen en cargos de planta o a contrata, pertenecientes a los servicios de salud señalados en el artículo 16 del decreto con fuerza de ley N°1, de 2006, del Ministerio de Salud, y que se encuentren en posesión de un título técnico de nivel superior del área de la salud, debidamente inscrito en el Registro Nacional de Prestadores Individuales de la Superintendencia de Salud. Asimismo, se concede dicho estipendio al personal de los establecimientos de salud de carácter experimental. En ambos casos se deben reunir los requisitos que señala esta iniciativa, entre los cuales se encuentra el desempeñar efectiva y permanentemente una función técnica en el área de la salud, bajo supervisión del profesional del equipo de salud respectivo.

Al efecto, la ley define qué se entenderá por desempeñar una función técnica en el área de la salud. Además, se señala el mecanismo por medio del cual ser certificará que el funcionario realiza las funciones antes mencionadas, es decir, clínicas y asistenciales.

En la comisión, se agregó que una resolución exenta de la Subsecretaría de Redes Asistenciales fijará el procedimiento de concesión de esta asignación estableciendo, a lo menos, la periodicidad y forma de certificación de la función técnica del área de la salud.

2. Características de la asignación especial técnica en el área de la salud

Su artículo 2° establece los montos de la asignación especial técnica en el área de la salud, tanto para el régimen permanente, como durante los doce primeros meses contados desde la entrada en vigor de la ley, en los cuales habrá una cantidad de cupos limitados. A partir del treceavo mes pasará a estar abierto.

Esta disposición establece que la percepción del beneficio requiere que la persona se encuentre en servicio a la fecha de su pago, debiendo haberse desempeñado durante todo el mes respectivo. Asimismo, vía indicación, se agregó que en tanto no se perciba otra asignación incompatible, dicha asignación se pagará durante los periodos en los cuales los funcionarios que tengan derecho a percibirla se encuentren con permisos con goce de remuneraciones, feriado legal y licencias médicas, incluyendo el permiso posnatal parental, lo cual alivió significativamente la discusión.

La pérdida de cualquiera de los requisitos exigidos será causal suficiente para extinguir o suspender el pago de esta asignación, de pleno derecho, según corresponda, sin necesidad de modificar la resolución dictada por el director del correspondiente servicio de salud o el director del establecimiento de salud de carácter experimental que le reconoció este derecho.

Asimismo, resulta relevante indicar que se contempla su incompatibilidad con las asignaciones establecidas en el artículo 3° del decreto ley N° 479, de 1974, la asignación del artículo 19 de la ley N° 19.185 y la asignación especial del artículo 2° de la ley N° 19.699. Además, se definen los atributos de este estipendio, esto es, su carácter de imponible y tributable, precisándose que no servirá de base de cálculo para ninguna otra remuneración.

Concluye la disposición indicando que la asignación se percibirá solo mientras se desempeñen las funciones técnicas en el área de la salud, agregándose, vía indicación, que a contar del mes de diciembre del año siguiente a la aplicación del numeral 2 del artículo 2, esta asignación se reajustará en la misma oportunidad y porcentaje de los reajustes generales de remuneraciones que se otorgan a los trabajadores del sector público, medida que también alivió bastante la discusión.

3. Régimen transitorio

Finalmente, se establece una norma transitoria para regular el otorgamiento de este beneficio al personal en cargos de planta o a contrata de los servicios de salud y al personal de los establecimientos de salud de carácter experimental que, a la fecha de publicación de la ley, pertenezcan a los estamentos administrativo o auxiliar, posean un título de técnico de nivel superior del área de la salud, debidamente inscrito en el Registro Nacional de Prestadores Individuales de la Superintendencia de Salud, y reúnan las condiciones que se señalan.

Del mismo modo, se regula el otorgamiento del estipendio que crea esta iniciativa al personal de las mismas instituciones señaladas previamente que, al 1 de agosto de 2024, posea un título técnico de nivel medio del área de la salud o sea auxiliar paramédico, debidamente certificado de conformidad a lo establecido en el decreto supremo N° 90, de 2017, del Ministerio de Salud, en ambos casos inscrito en el Registro Nacional de Prestadores Individuales de la Superintendencia de Salud. Lo anterior en tanto cuenten con diez o más años de antigüedad continua o discontinua en alguna de las instituciones beneficiarias de la asignación, cupos, por lo demás, limitados y que buscan reconocer a estas personas que han desarrollado una función equivalente a una carrera técnica de nivel superior del área de la salud, pero que, evidentemente, por distintas razones, no han tenido la oportunidad de proceder a su tecnificación como sí lo han hecho otros funcionarios, a los cuales esta ley genera cupos limitados durante los primeros doce meses, y a partir del decimotercer mes, de forma libre.

A su vez, se fija el número máximo de beneficiarios de la asignación que se crea durante los doce meses desde su entrada en vigencia. Asimismo, a contar del decimotercer mes desde la entrada en vigor de la asignación especial técnica del área de la salud y para los casos que se especifican, se determina el número máximo de funcionarios que podrán recibirla, asignación técnica que para los grados más bajos asciende a 45.000 pesos, y que para los grados más altos será de 100.000 pesos, para decir claramente los montos que están presentes en este proyecto de ley y que son fruto del esfuerzo de las seis organizaciones nombradas, del esfuerzo en conjunto, por cierto, con el Ministerio de Salud, donde no me cabe duda de que la ministra realizó gestiones para que estos montos fueran lo más alto posible, incluso poniéndose de una forma muy inquisitiva con los otros organismos.

Personas escuchadas en la comisión

Se escucho al subsecretario de Redes Asistenciales, señor Osvaldo Salgado ; a la presidenta de Conafutech, señora Yasna Saldías ; al presidente de la Fenats Unitaria, señor Ricardo Ruiz ; al presidente de la Fentess, señor Freddy Sepúlveda ; al secretario de la Confederación Nacional de Trabajadores de la Salud (Confenats), señor Felipe Zamora ; a la presidenta de Fenats Histórica, señora Ada Iraira Caba ; a la presidenta nacional del Colegio de Técnicos Paramédicos de Chile A.G., señora Silvia Aguilar Torres , y a la vicepresidenta de la Fenats Nacional, señora Karen Palma Tapia .

Votación general del proyecto

La comisión, compartiendo los objetivos y fundamentos generales tenidos en consideración en el mensaje, después de escuchar a las autoridades y gremios que concurrieron a esta instancia legislativa y, luego de intercambiar opiniones entre los diputados y diputadas presentes, que les permitió a sus miembros formarse una idea de la conveniencia, necesidad y urgencia con que debe tratarse este tema contemplado en la iniciativa legal sometida a su conocimiento, procedió a dar su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de los miembros presentes (8 votos a favor).

Votaron a favor las diputadas y diputados Danisa Astudillo , Marta Bravo , Andrés Celis , María Luisa Cordero, Ana María Gazmuri , Tomás Lagomarsino -quien habla-, Patricio Rosas y Helia Molina .

Cabe aclarar que el representante del gremio que firmó por parte de Fenchosa fue Julio Ocares.

Finalmente, es necesario señalar que esta asignación técnica avanza significativamente en una reivindicación que por años han tenido los técnicos de nivel superior del área de la salud, y hoy venimos a hacer justicia con todos ellos, que muchas veces son las manos en nuestro sistema de salud.

Gracias a todos los que estuvieron involucrados en este proyecto de ley, a los seis gremios que firmaron el acuerdo, tres del sector público, dos que no están en el sector público, pero lo apoyaron, así como a la ministra de Salud, al ministro de Hacienda y a todos los parlamentarios que fueron parte de la discusión.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor VON MÜHLENBROCK (de pie).-

Señorita Presidenta, honorable Sala, querida ministra de Salud, que tan abnegadamente ha estado al pie del cañón, en nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar, en lo relativo a su incidencia presupuestaria, sobre el proyecto de ley, originado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, que establece una asignación especial técnica del área de la salud a los funcionarios que indica.

En representación del Ejecutivo, concurrió a presentar el proyecto la ministra de Salud, doctora Ximena Aguilera , presente en la Sala, quien estuvo acompañada por el subsecretario de Redes Asistenciales, doctor Osvaldo Salgado . La comisión escuchó también a representantes de numerosas entidades gremiales de la salud pública, quienes subrayaron la justificación y justicia de esta asignación.

La idea fundamental de la iniciativa apunta a reconocer y valorar el rol esencial y relevante del personal del estamento técnico con estudios de nivel superior que realiza labores en el área de la salud, enfatizando el aporte y compromiso de su trabajo en las redes asistenciales, tanto en los servicios de salud como en los establecimientos de salud de carácter experimental, y, a su vez, estimular la atracción y retención de este personal.

En su fundamento, la ministra de Salud recordó que esta iniciativa se enmarca en los compromisos establecidos entre la Mesa del Sector Público y el gobierno para el período 2023-2024, y tiene una doble motivación: reconocer la labor de estos funcionarios y retener a especialistas altamente valiosos en la atención de salud. Se estima en este proyecto de ley un universo de 57.172 beneficiarios, de los cuales el 85 por ciento son mujeres.

En particular, mediante dos artículos permanentes y tres disposiciones transitorias, la iniciativa de ley establece una asignación especial técnica de carácter permanente y exclusivo para los funcionarios de la planta técnica que, en cargos de planta o a contrata en los servicios de salud y en jornada completa de 44 horas semanales, desempeñen efectiva y permanentemente una función técnica en dicho ámbito y se encuentren en posesión de un título técnico de nivel superior en el área de la salud, debidamente inscrito en el Registro Nacional de Prestadores Individuales de Salud, de la Superintendencia de Salud.

Se considera también en este beneficio, con similares requisitos, al personal de los establecimientos de salud de carácter experimental, contratado indefinidamente o a plazo fijo.

El texto precisa una definición de la función técnica en el área de la salud, y entrega al director del servicio de salud o del establecimiento de salud de carácter experimental la tarea de certificar que el respectivo funcionario realiza funciones técnicas en dicha área.

El monto de la asignación especial técnica para el personal de los servicios de salud ascenderá durante los doce primeros meses a 31.000 pesos mensuales para los grados 11 al 24 de la escala única de sueldos, mientras que desde el décimo tercer mes su monto mensual dependerá del grado en la escala única de sueldos del funcionario, variando progresivamente entre el grado 24, que recibirá 45.000 pesos mensuales, y el grado 11, que percibirá 100.000 pesos en igual período.

Por su parte, la asignación especial técnica para el personal de los establecimientos de salud de carácter experimental llegará a 31.000 pesos durante los primeros doce meses, entre los grados 10 y 27, transformándose también en diferenciada a partir del décimo tercer período, variando desde 45.000 pesos para el grado 27, para llegar a 100.000 pesos en el grado 10.

Estas asignaciones serán imponibles, tributables y reajustables, no servirán de base de cálculo de ninguna otra remuneración y serán incompatibles con la asignación profesional del artículo 3° del decreto ley No 479, de 1974; el reajuste de la asignación del artículo 19 de la ley No 19.185, y la asignación por título de nivel técnico de nivel superior del artículo 2o de la ley No 19.699.

Se dispone también que la asignación se percibirá solo mientras el funcionario desempeñe funciones técnicas en el área de la salud.

En sus artículos transitorios, se concede excepcionalmente esta asignación a un grupo histórico de funcionarios sin título técnico superior, pero formados en los servicios de salud, que a la fecha y en cada caso que se indica cumplan las condiciones y los requisitos que se exigen.

La segunda norma transitoria dispone que, durante los doce primeros meses, el número máximo de beneficiarios será de 57.172 cupos, mientras que a contar del décimo tercer mes el cupo de beneficiarios será de hasta 5.966 beneficiarios para los técnicos formados en los servicios de salud. En el caso de los técnicos de nivel superior, no tendrán límites de cupos y solo se necesitará disponer del título correspondiente.

En lo referido a sus efectos fiscales, el informe financiero de la Dirección de Presupuestos precisa que el proyecto de ley irrogará un mayor gasto de 21.898 millones de pesos durante los doce primeros meses, y de 42.548 millones de pesos en régimen.

En materia de financiamiento, se informa que el mayor gasto fiscal que signifique la aplicación de esta ley en proyecto se ejecutará con cargo al presupuesto de los respectivos servicios de salud y establecimientos de carácter experimental, sin perjuicio de percibir del Tesoro Público los suplementos adicionales que fueren necesarios.

Los integrantes de la comisión apoyaron los fundamentos del proyecto y coincidieron en la justicia de este beneficio para los funcionarios técnicos de la salud. Se consultó sobre el alcance de la calificación de técnico de la salud, para efectos de percibir la asignación, así como el monto actual de las remuneraciones de este personal.

Finalmente, puestos en votación los artículos del proyecto, resultaron aprobados por la unanimidad de los once parlamentarios presentes: las diputadas Camila Rojas y Gael Yeomans , y los diputados Boris Barrera , Ricardo Cifuentes , Felipe Donoso , Miguel Mellado , Jaime Naranjo , Agustín Romero , Jaime Sáez , Carlos Bianchi (Presidente) y este diputado informante, Gastón von Mühlenbrock .

Como consecuencia de lo relatado, la Comisión de Hacienda recomienda a esta honorable Sala aprobar la presente iniciativa de ley en los términos expuestos.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor PALMA.-

Señorita Presidenta, por su intermedio saludo a la ministra Ximena Aguilera .

En representación de los trabajadores y las trabajadoras de la salud, quiero señalar que, sin duda, esto es un avance, ya que esta asignación técnica es una aspiración largamente esperada por ellos. Sin embargo, pese a este avance, creo que esta propuesta debiese optimizarse. Con esto, recojo las solicitudes de los gremios y hago eco de ellas.

En este sentido, me gustaría adelantar algunas ideas que espero sean consideradas por el Senado para perfeccionar esta propuesta.

En primer lugar, propongo que se modifique el artículo 1° del proyecto. Específicamente, sugiero que se reemplace la expresión actual “los funcionarios que desempeñen, efectiva y permanentemente, una función técnica en dicha área” por una redacción más inclusiva, como la siguiente: “a trabajadores técnicos que se desempeñen en los servicios de salud y establecimientos experimentales de la red pública de salud”.

También propongo que, en el inciso tercero, se agregue, después de la expresión “equipo de salud respectivo”, la frase “así como quienes desempeñen cualquier otra función en establecimientos dependientes de los servicios de salud y establecimientos de carácter experimental”. Esta adición es fundamental para reconocer y valorar el trabajo de todos aquellos que desempeñan labores en dichos establecimientos, sin importar su función específica, puesto que contribuyen al bienestar de nuestra comunidad a través de su trabajo incansable en el área de salud.

Por otra parte, considero importante que en el artículo 2º se suprima el numeral 1), y que en el numeral 2) se reemplace la expresión “décimo tercer mes” por la expresión “primer mes”. Esto es simple de entender: significa no prorrogar en un año la entrada en vigencia, sino que hacerlo desde el primer mes. Si bien algunos trabajadores se han conformado con menos, específicamente, con una asignación temporal de 31.000 pesos durante el primer año, pensamos que lo justo sería eliminar esa gradualidad.

Por lo tanto, ojalá que el Ministerio de Salud tome en cuenta esta indicación y la presente en el Senado, con el fin de optimizar las expectativas de los trabajadores y las trabajadoras de la Salud, que ya llevan muchos años de espera.

He dicho.

El señor NARANJO.-

Señorita Presidenta, como muy bien señalaron los diputados informantes, esta es una aspiración muy legítima de quienes cumplen labores técnicas en el área de la salud. Se trata de una demanda histórica que venimos escuchando hace muchos años por parte de los diferentes gremios que representan a quienes desempeñan dichas labores.

En consecuencia, quiero valorar que el gobierno del Presidente Boric, a través de su ministra de Salud, haya impulsado y concretizado esta iniciativa, porque demuestra la voluntad y el compromiso del gobierno con este sector tan relevante del área de la salud. En ese sentido, no podemos olvidar que, durante la pandemia, ellos cumplieron un rol extraordinariamente positivo que permitió salvar muchas vidas.

Por lo mismo, valoramos de manera muy positiva este paso, aunque en términos económicos tal vez no sea tan significativo como quisiéramos; sin embargo, lo importante era dar el paso, y felizmente se dio en el gobierno del Presidente Boric. Vaya todo nuestro reconocimiento al gobierno, porque, como muy bien señalé al comienzo de mi intervención, esta es una demanda muy sentida por los trabajadores de la salud.

He tenido la posibilidad de conversar con los diferentes gremios que representan a este sector de la salud y siempre me manifestaron que se sentían discriminados, no considerados. Hoy, felizmente, damos este paso que durante tanto tiempo ellos anhelaron.

Vaya todo nuestro reconocimiento al Presidente Boric y a la ministra de Salud, por haber hecho realidad un sueño que, durante muchos años, anhelaron quienes cumplen esta labor tan digna y destacada.

Por lo tanto, entregamos todo nuestro respaldo y apoyo a esta iniciativa, porque con esta reparación económica se está haciendo justicia social con personas que cumplen un rol relevante en el área de la salud, como son los profesionales técnicos, cuyo compromiso es evidente.

He dicho.

El señor BELTRÁN.-

Señorita Presidenta, por su intermedio saludo a la señora ministra, a mis colegas parlamentarios y a los funcionarios de la Corporación.

La Región de La Araucanía, que tengo el alto honor de representar, presenta graves problemas en el sistema de salud. En ese sentido, mi espíritu de trabajo en terreno me lleva a recorrer nuestra región y a visitar servicios de salud, hospitales, postas rurales y Cesfam. En esas visitas he conversado con médicos, paramédicos, enfermeros, personal administrativo y técnicos en Enfermería de Nivel Superior (TENS). Así, he podido conocer de primera fuente sus preocupaciones por la falta de insumos y por la inseguridad que sienten ante la posibilidad de ser agredidos, tanto al interior de los centros de salud como en las visitas domiciliarias que realizan.

Por lo mismo, creo que estamos al debe con estos trabajadores que tanto hacen por nuestra salud, pero cuya labor no se condice con sus condiciones laborales ni menos con los ingresos que perciben. Por eso, apoyo esta iniciativa que otorga una asignación especial, permanente y exclusiva, para los funcionarios que cumplan funciones técnicas, sean de planta o a contrata, y que posean un título técnico de nivel superior del área de la salud en los servicios públicos. Los TENS han sido fundamentales para el bienestar de nuestra sociedad, por lo que es necesario devolverles la mano a quienes tanto han hecho por nuestro país.

En la misma línea, esta asignación busca entregar mayores sueldos para que sean competitivos con los del sector privado, con el fin de disminuir la alta rotación de personal. Asimismo, es un reconocimiento a la labor profesional y humana que realizan al atender a pacientes hospitalizados. Muchas veces, deben hacer grandes esfuerzos físicos para atender y recuperar la salud de los pacientes.

Aprovechando la instancia, señorita Presidenta, por su intermedio, me dirijo a la señora ministra para reiterar mi preocupación por la urgencia de construir un centro de diálisis en el Hospital de Lonquimay. Actualmente, los usuarios deben viajar más de cuatro horas para lograr esta vital atención, trayecto que realizan gracias al trabajo de los conductores del recinto hospitalario de Lonquimay, quienes muchas veces ponen en riesgo su integridad física, tanto por las nevadas en invierno como por el pésimo estado de los caminos.

Por todo lo anterior, votaré a favor de este proyecto de ley pensando en todos los trabajadores de la salud del país, pero particularmente, en los de La Araucanía, quienes se esfuerzan al máximo en el cumplimiento de su labor. Por último, hago un llamado muy respetuoso a todos mis colegas parlamentarios a aprobar por unanimidad este proyecto.

¡Hagamos justicia con la salud!

He dicho.

La señorita YEOMANS (doña Gael) .-

Señorita Presidenta, quiero saludar y hacerme parte del reconocimiento a las trabajadoras y a los trabajadores de la salud que contempla el contenido de este proyecto de ley. En ese sentido, me parece fundamental reconocer y valorar el rol esencial que cumplen día a día, pero también la labor que realizaron con especial compromiso durante la pandemia.

Además, quiero saludar el compromiso que tuvo el gobierno para hacerse cargo de esta solicitud, que entre 2023 y 2024 fue trabajada en la Mesa del Sector Público de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) con el Gobierno, en la cual se llegó al acuerdo que permite este reconocimiento, expresado en una asignación especial a los trabajadores del área técnica de la salud, que será permanente y exclusiva.

No obstante, quiero exponer algunos puntos que también fueron planteados por las trabajadoras y los trabajadores durante el trabajo de la Comisión, que tienen que ver con la universalidad de esta asignación. En este sentido, si bien la mayoría de los funcionarios y funcionarias serán beneficiados con esta asignación, no todos los técnicos y técnicas quedaron incorporados.

Esa es una solicitud de los trabajadores y las trabajadoras, ya que aun cuando se llegó a un acuerdo, nos plantean la posibilidad de ampliar este beneficio a todos quienes trabajan en el área de la salud, tanto en los servicios de salud como en los hospitales, en especial, los que se desempeñan en el área técnica. Al respecto, me parece fundamental insistir en este punto en la tramitación en el Senado.

Nunca ha sido nuestra intención obstaculizar el avance de este proyecto de ley; al contrario, creemos que esta asignación debe avanzar rápido y ser aprobada en esta Cámara. Sin embargo, queremos hacer ver este punto que plantea el personal de salud y que nos parece de toda justicia, sobre todo, porque las trabajadoras y los trabajadores que no están incorporados, por ejemplo, el personal técnico que se dedica a la alimentación de los pacientes, también son importantes y cumplen una labor fundamental en el área de la salud.

Cierro mi intervención, saludando nuevamente el esfuerzo que realizan a diario los trabajadores y las trabajadoras de la salud. Este reconocimiento ya era fundamental antes, y hoy sigue siendo relevante, y con él se cumple un compromiso.

He dicho.

El señor LAGOMARSINO.-

Señorita Presidenta, fue imposible no recordar, al momento de discutir este proyecto de ley, a muchos compañeros y compañeras, técnicos de enfermería de nivel superior y profesionales de otras áreas, como farmacia, laboratorio y odontología, que conocí en el sistema de salud. Son amigos, amigas y compañeros de trabajo que se descrestan el lomo día a día por los pacientes. De hecho, me acuerdo de una compañera de trabajo del Hospital Gustavo Fricke que, todos los días, lavaba y bañaba a los pacientes que tenía asignados, muchos de ellos en estado bastante complicado. Esa labor la dejaba con la espalda en la mano, debido al esfuerzo de bañarlos y cargarlos todos los días.

Esa es la realidad de nuestro sistema de salud, un sistema integrado por personas de carne y hueso, técnicos en salud y profesionales que dedican su tiempo, esfuerzo, intelecto y manos a curar, paliar, promover la salud, prevenir y rehabilitar, y en muchas ocasiones no son reconocidos.

Sin embargo, hoy vemos una pequeña luz de esperanza, dado que, producto de este proyecto de ley, estamos reconociendo a una parte importante de nuestro sistema de salud: los técnicos del sector salud, quienes realizan un gran porcentaje del trabajo en este sistema, como conversar con un paciente. Son los técnicos quienes están al lado de los pacientes hospitalizados día a día, hablándoles, subiéndoles el ánimo, informándoles cómo van las cosas y dándoles esperanza de que las cosas mejorarán.

Esa es la labor que realizan los técnicos en cada una de las salas de hospitalización de nuestro país, en cada rincón, en cada una de las unidades o departamentos.

Aunque aún queda pendiente que los TENS sean incorporados al Código Sanitario, hoy estamos haciendo un gran reconocimiento a su trabajo, a su esfuerzo, a su dedicación, así como a la encomiable e incansable labor que llevan a cabo en nuestro sistema de salud.

A todos ellos, a aquellos que conocí en atención primaria y en los hospitales, quiero expresar mi reconocimiento. Este proyecto de ley es para ellos.

He dicho.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Agustín Romero .

El señor ROMERO (don Agustín).-

Señor Presidente, en estos proyectos de ley los republicanos no nos perdemos, menos cuando se trata de un proyecto que busca reforzar y compensar a un grupo de trabajadores fundamentales para nuestro sistema de salud: el personal del estamento técnico, que realiza efectiva y permanentemente labores en salud.

Este proyecto otorga una asignación especial técnica para el área de la salud. Se trata de un reconocimiento necesario y, a mi juicio, urgente para quienes han sido soporte operativo y humano de nuestra red sanitaria.

El personal técnico no es un grupo secundario, son verdaderos profesionales que, junto a médicos y al personal de enfermería, construyen día a día el sistema de salud de millones de chilenos. Su labor no se limita al apoyo, sino que se traduce en acciones concretas de promoción, protección y recuperación de la salud de los usuarios. Ellos son el primer contacto de las personas con el sistema de salud. Sin ellos, simplemente no sería posible garantizar la atención sanitaria que nuestro país demanda.

Este proyecto establece criterios claros y justos para acceder al beneficio, reconociendo no solo la posesión de un título técnico de nivel superior, sino también el desempeño efectivo y permanente en funciones técnicas en jornada completa, para garantizar que la asignación llegará a quienes efectivamente son el primer contacto de los pacientes con nuestra red asistencial, que muchas veces opera al límite de sus capacidades.

Además, esta asignación permitirá no solo retener, sino también estimular a este valioso estamento, para que se desempeñe y complete las dotaciones con personal técnicamente competente. Sabemos que el sistema de salud está al borde del colapso, y, en este contexto, fortalecer el equipo técnico es una medida clave para su sostenibilidad.

Este proyecto contempla una implementación gradual, con un monto transitorio de 31.000 pesos durante los primeros 12 meses, y, posteriormente, aplica una tabla diferenciada por grado. Esto no solo ordena la transición, sino que responde a las limitaciones presupuestarias actuales, equilibrando la justicia con la responsabilidad fiscal. Tal como levantamos la voz con fuerza para criticar al gobierno, aquí considero que corresponde reconocer este esfuerzo.

Sin embargo, no podemos dejar de mencionar que esta iniciativa es solo un paso. Los técnicos en enfermería también merecen un reconocimiento relevante en la reforma al Libro V del Código Sanitario. Esa es una deuda pendiente de este gobierno.

Mientras se discuten grandes cambios en el ámbito sanitario, el rol de esos profesionales debe quedar claramente establecido y valorizado, garantizando que su aporte sea reconocido no solo en términos laborales, sino también en el marco normativo que regula el trabajo de nuestra red de salud.

Señor Presidente, como oposición responsable apoyaremos esta iniciativa, porque creemos firmemente en la necesidad de fortalecer a quienes sostienen nuestro sistema de salud. Sin embargo, los técnicos en enfermería merecen mucho más que este reconocimiento: merecen ser protagonistas en las políticas públicas de salud en nuestro país.

He dicho.

La señorita BRAVO ( doña Marta) .-

Señor Presidente, debemos valorar la noble labor que realizan los trabajadores de la salud en nuestro país, pues son el pilar fundamental del funcionamiento de las redes asistenciales y de los servicios de salud. Por todo el esfuerzo que significa desempeñarse en un área tan exigente, es necesario otorgar un reconocimiento a estas personas, y qué mejor que sea mediante una asignación como la que propone este proyecto.

Es valorable el compromiso que tiene el Estado al impulsar políticas públicas que fomenten la profesionalización de los trabajadores de la salud, algo que es sumamente útil para mejorar la entrega del servicio y el bienestar general de nuestros usuarios.

En cuanto a las remuneraciones del sector público, la realidad es que son bajísimas, lo que provoca la fuga de miles de trabajadores hacia el sistema privado. Contar con una asignación como la que propone esta iniciativa es una ayuda que sirve efectivamente para retener a estos trabajadores, incentivándolos a continuar desempeñando sus funciones en los servicios de salud estatales. Démosle un alivio a estos funcionarios, quienes muchas veces deben presentar licencias médicas por no aguantar la alta carga laboral que implica trabajar en condiciones tan críticas. Esta es una situación que debemos evitar a toda costa.

La salud mental y física de estos trabajadores está en juego. A través de esta asignación, aportamos, al menos, con un granito de arena al mejoramiento de las condiciones laborales en el sistema de salud público, garantizando, de esta forma, el bienestar de miles de trabajadores que se desempeñan en esta área.

He dicho.

El señor LEE .-

Señor Presidente, ¿cómo no apoyar este proyecto, que representa un incentivo pequeño, por cierto? Estamos hablando de 31.000 pesos en el primer año, cifra que luego se incrementa a 45.000 y, posteriormente, a 100.000, dependiendo del grado. El proyecto denota un esfuerzo que hace el gobierno, y considero que va por el camino correcto.

Me hubiera gustado que se incorporasen otras áreas técnicas, no solo el área clínica, sino también el área administrativa. Existen muchos técnicos en la administración trabajando en hospitales y que igualmente requieren de algún grado de especialización.

Quiero aclarar un error conceptual. Mucha gente piensa que en el área privada los técnicos en enfermería o del área técnica de salud ganan más que los que desempeñan en el área pública. Eso no es así. Muchas veces, los salarios en clínicas privadas son, incluso, inferiores a los que se perciben en hospitales. Todos sabemos que el esfuerzo que hace ese personal, que brinda cariño, afecto y solidaridad a quienes están enfermos, es sorprendentemente grande.

Dicho eso, y aprovechando que está presente la ministra, quiero pedirle que no se dejen a un lado los incentivos al retiro, que es algo que está pendiente en el sistema de salud.

Anuncio mi voto a favor.

He dicho.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Bernardo Berger .

El señor BERGER.-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo a la ministra de Salud, quien está presente en la Sala.

Voy a apoyar este proyecto de ley para entregar esta asignación especial a los funcionarios técnicos de la salud.

Este personal asume labores que son cruciales en el sistema de salud pública y en la red de atención primaria al contribuir en forma decisiva en la promoción y la recuperación de la salud de los usuarios.

En la mayoría de los casos este personal técnico viene realizando grandes esfuerzos y un trabajo continuo de capacitación para lograr un perfeccionamiento dentro del contexto de modernización del sistema para entregar una mejor atención. Eso merece el debido reconocimiento que por años vienen esperando sin haber obtenido una respuesta positiva.

Además, hay que recordar el papel crucial que este personal técnico desempeñó durante la pandemia de la covid-19, con largas y extenuantes jornadas, exponiendo, incluso, sus vidas, ya que muchas veces eran ellos quienes recibían en forma directa a quienes llegaban a los centros de salud primaria con los primeros síntomas.

Sin más que agregar, en atención a los más de 23 años que estos funcionarios llevan esperando este reconocimiento, espero que este proyecto se tramite con la mayor celeridad posible.

He dicho.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Daniel Lilayu .

El señor LILAYU.-

Señor Presidente, saludo a nuestra ministra de Salud. Ella siempre está presente en las comisiones y muy cercana a todo lo que corresponde al área de la salud en nuestro país. Así que le agradezco esa actitud.

Este proyecto de ley ha sido solicitado largamente por organizaciones representantes de los técnicos del área de la salud; tiene por objeto facilitar la incorporación y la retención de los profesionales en el sector público, alcanzando este beneficio a más de 57.000 trabajadores, de los cuales el 85 por ciento son mujeres.

En la Región de Los Lagos, que represento, alcanzará a 3.789 beneficiarios. Conozco a cada funcionario de la salud de mi región. Como médico compartí horas de trabajo con muchos de ellos. Sé que este beneficio viene a reconocer los esfuerzos y la dedicación de estos trabajadores, a quienes muchos les debemos la vida cuando fuimos azotados por la pandemia de la covid-19.

Se debe valorar que es un beneficio amplio, pero que busca premiar especialmente a los funcionarios que realizan labores sanitarias.

Hoy Chile, por primera vez, alcanzó los 3 millones de casos en listas de espera, lo que da cuenta de la crisis en el sector público, por lo que esta herramienta adicional de retención de talentos debe ser valorada.

Quiero agregar solamente un problema sustantivo. Actualmente, el sector de la salud tiene un problema grave de ausentismo laboral. En promedio, cada funcionario tuvo 33,2 días hábiles de permiso médico, por distintas razones o afecciones.

La falta de personal es un problema y, además, sobresfuerza a muchos trabajadores, por lo que este tipo de incentivo es extremadamente necesario.

Claramente, anuncio mi voto a favor.

He dicho.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Ana María Gazmuri .

La señora GAZMURI (doña Ana María).-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo a la ministra de Salud.

Quiero agradecer al Ejecutivo y al Ministerio de Salud -en conjunto con el Ministerio de Hacienda y, obviamente, con la venia del Presidente Boric -, por haber presentado este proyecto de ley, que no solo implica una bonificación especial para quienes se desempeñan en el área de salud ejerciendo labores técnicas, sino que es un reconocimiento implícito a su apoyo y trabajo en la atención de pacientes y en la coordinación de los equipos de salud.

Desde la Comisión de Salud apoyamos transversalmente esta iniciativa, y entiendo que desde las bases de funcionarias y funcionarios técnicos también lo apoyan, o, al menos, sus normas principales.

Por cierto, nos hubiera gustado que esta asignación hubiese incluido a todos quienes desarrollen una labor técnica, como, por ejemplo, a quienes ejercen trabajos de mantención y de cuidado de niñas y niños, y al personal administrativo y de informática, porque, al igual que quienes atienden pacientes directamente, todo el personal técnico permite el buen funcionamiento de los hospitales y demás recintos de salud.

Entendemos que por un tema de recursos no puedan quedar incluidos, pero esperamos que sean considerados en beneficios futuros.

Por otro lado, también nos hubiese gustado que en el proyecto se eliminara la referencia a las 44 horas semanales como parte de los requisitos para acceder al beneficio de asignación por parte de funcionarios de la planta y a contrata del estamento técnico y del personal de establecimientos de salud de carácter experimental, pues se hace latente la necesidad de avanzar hacia la aplicación de las 40 horas en los servicios públicos y, en especial, en los espacios de salud, donde el trabajo es sumamente desgastante y se requiere que trabajadoras y trabajadores tengan mayores horas de descanso, de esparcimiento y de tiempo para estar con sus familias.

No obstante, valoramos que se hayan considerado propuestas que vinieron desde las parlamentarias y los parlamentarios, como la reajustabilidad de la asignación, y que esta sea pagada aun cuando las funcionarias y los funcionarios se encuentren con feriado legal, con licencia médica, incluyendo el posnatal, y cuando se encuentren ejerciendo permisos con goce de remuneraciones, como los que ocupan para efectos del desarrollo de su labor sindical y gremial.

Desde Acción Humanista y todo este comité apoyaremos esta asignación especial técnica que reconoce el valor del estamento técnico en el sistema de salud pública y refuerza el papel del Estado como garante de la salud pública al priorizar el fortalecimiento de los equipos que operan en las redes asistenciales.

Al asignar recursos específicos para estos funcionarios, se demuestra un compromiso con la profesionalización y la estabilidad del sistema de salud, robusteciendo además la equidad y mejorando la percepción de las trabajadoras y los trabajadores sobre su rol en el sistema de salud.

He dicho.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Leonardo Soto .

El señor SOTO (don Leonardo).-

Señor Presidente, quiero agradecer al gobierno, a la Comisión de Salud y a todos los parlamentarios que vamos a aprobar este proyecto, porque es de mucha justicia.

Se trata de una asignación especial en dinero, remuneratoria, pagadera todos los meses en la forma en que se va a establecer en la ley, que beneficia a un estamento de la salud que nunca es muy bien reconocido y que en la pandemia fue clave para salvar a todos los chilenos y chilenas que vieron en riesgo su vida por el coronavirus. Me refiero a todos los estamentos que tienen el grado de técnico en enfermería de nivel superior (TENS), que son los antiguos paramédicos y el personal clínico que atiende personalmente a todos los enfermos en los hospitales.

La asignación para esta clase de TENS está establecida para los que son parte de los servicios de salud del nivel central y también de los hospitales experimentales. Es un reconocimiento también al esfuerzo que han hecho desde la primera década del siglo XXI por profesionalizarse.

En el pasado no tenían una verdadera formación. Sin embargo, dejando a un lado a sus familias, hicieron el esfuerzo y se titularon como TENS, y hoy son un estamento clave en todos los hospitales.

Por eso, se hace este reconocimiento con la asignación especial, que va a aprobar este Congreso Nacional, que aprueba el gobierno y que aprueba la ministra de Salud.

Aprovecho de saludar y agradecer a la ministra Ximena Aguilera , por el esfuerzo que ha puesto en esta asignación especial, que, como señalé, es de toda justicia.

¿En qué consiste? Básicamente, es una asignación especial técnica que se concede a favor de los cargos de la planta de técnicos o a contrata asimilados a ella, que han sido contratados indefinidamente o a plazo fijo, siempre que tengan el título de técnico en enfermería de nivel superior y que tengan también la función específica de participar en los cuidados clínicos de cada uno de los enfermos.

Esta norma fue muy discutida por los gremios que impulsaron también este beneficio. Aprovecho de saludar a varios gremios de la salud que están aquí acompañándonos, que han sido clave para sacar adelante esta asignación. Me refiero a la Fenats, a la Fentess y a varias confederaciones más.

Se discutió a quiénes favorecería el beneficio, y se lo circunscribió a los que tienen trabajo clínico. Quedan pendientes los técnicos, los administrativos o el personal de aseo, que no efectúan este tipo de labores. Por lo pronto, solo cabe felicitar a los impulsores de esta norma y, sobre todo, a los TENS de Chile, que se lo merecen con creces.

Anuncio que vamos a aprobar este proyecto de ley.

He dicho.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra al diputado Patricio Rosas .

El señor ROSAS.-

Señor Presidente, saludo a la ministra Ximena Aguilera , a quien agradezco por haber tomado esta tarea pendiente desde hace tantos años.

También agradezco la presencia de varios dirigentes de la salud. Los técnicos paramédicos son parte del equipo de salud. Me tocó trabajar durante más de 25 años en el sector, haciendo turnos en distintas partes, y pude ver que son el motor del funcionamiento interno de los hospitales y el motor del tratamiento de los pacientes, ya que son las personas que están más cercanas a estos en forma diaria: los levantan y les ayudan con lo que necesitan y con sus tratamientos.

Sin embargo, han sido poco reconocidos, salvo en el período de pandemia, en el que nos hicimos más conscientes del trabajo cercano que tienen con los pacientes, tan cercano que les costó la vida a muchos de ellos. De hecho, los técnicos paramédicos fueron los que más fallecieron dentro del equipo de salud durante la pandemia, lamentablemente.

Por eso, esta lucha que vienen dando desde hace más de una década las distintas organizaciones y gremios en que se agrupan los técnicos paramédicos es por un reconocimiento. Es así que esta asignación especial técnica que se otorgará a los técnicos paramédicos es un reconocimiento que otorga justicia al trabajo que desarrollan, teniendo en cuenta que, a veces, han sido muy invisibilizados, en circunstancias de que finalmente son el ejército de la salud; son los funcionarios de la salud más numerosos. Son cerca de 60.000 los técnicos de nivel superior (TENS), los técnicos de nivel medio y los auxiliares paramédicos que serán beneficiados con la asignación.

Quizás el comentario que podemos hacer desde esta vereda es que la universalización de la asignación es una tarea pendiente. También creemos que el plazo de un año de espera podría ser mejorado. No obstante, este proyecto es un tremendo paso después de más de una década en que los distintos estamentos técnicos paramédicos han estado esperando y luchando por esta asignación.

Estoy muy agradecido por el trabajo que ha desarrollado la mesa del sector público para llegar a este acuerdo con el gobierno, y por la gestión del Ministerio de Salud. El sector salud debe ser una prioridad de Estado. Tenemos que seguir luchando por más salud y bienestar en nuestro país.

Por eso, con mucha alegría votaré a favor este proyecto, que reconoce años de lucha. Espero que pronto se otorgue urgencia al proyecto de ley que integra a esos trabajadores en el Código Sanitario.

He dicho.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Frank Sauerbaum .

El señor SAUERBAUM.-

Señor Presidente, con este proyecto lo que hacemos es justicia. Hace muchos años, conversando con dirigentes de los TENS de nuestra Región de Ñuble y con otros del país, nos cabía la preocupación respecto de varios temas, entre los cuales estaba la baja remuneración y la movilidad que existe desde el sector público al privado, justamente por las malas condiciones laborales.

Hay que seguir avanzando en otras medidas, como incluirlos en el Código Sanitario. Les quiero decir a los TENS que en su momento hicimos esta labor con los fonoaudiólogos, que también estaban fuera de esa norma. Es necesario incluir a los TENS en el Código Sanitario para que sean parte de todos los beneficios. Ojalá que durante la tramitación de este proyecto en el Senado, ministra, se incluya a los técnicos administrativos de los TENS, que son parte fundamental de la red asistencial, junto con los TENS que se desarrollan en el área clínica.

Este proyecto hace un reconocimiento no solo a su rol enorme durante la pandemia, sino también al rol que juegan cada día para prestar una mejor atención de salud en el sector público.

Este proyecto crea una asignación para los TENS que realizan procedimientos bajo supervisión del profesional del equipo de salud, que tengan jornadas semanales de 44 horas y que estén inscritos en el Registro Nacional de Prestadores Individuales de la Superintendencia de Salud. La asignación se crea para entregarles mayores sueldos, de modo que estos sean competitivos con los del sector privado, pues los centros de salud pública tienen una alta rotación de TENS precisamente a causa de esa situación.

Los primeros 12 meses tras la promulgación de la ley, la asignación será de 31.000 pesos. Luego de esos 12 meses, la asignación va a fluctuar entre los 45.000 y los 100.000 pesos, dependiendo del grado del trabajador según la escala única de sueldos. El monto de la asignación se va a reajustar año a año en virtud de la ley de reajuste de remuneraciones del sector público que vamos a aprobar hoy en la tarde.

El número de beneficiarios se ha fijado mediante resolución de la Subsecretaría de Redes Asistenciales. Los primeros 12 meses habrá un máximo de 57.172 beneficiados. En caso de que los cupos sean inferiores a la cantidad de potenciales beneficiarios, se entregará la asignación sobre la base de la antigüedad del trabajador en el estamento.

Votamos a favor este proyecto en la Comisión de Hacienda porque estimamos que es de toda justicia que se haga un reconocimiento a la labor que desarrollan los TENS.

Vamos a conceder esta asignación especial a aquellos funcionarios de la salud que se desempeñen en forma efectiva y permanente en una función técnica tan relevante como es la de prestar atención de urgencia y la primera atención en todos nuestros hospitales y servicios de salud.

Reitero, votamos a favor este proyecto en la comisión. Agradecemos mucho a los dirigentes de los TENS el rol que han jugado, porque son ellos los que han impulsado estas materias que son de toda justicia.

Votaremos a favor.

He dicho.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Boris Barrera .

El señor BARRERA.-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo a la ministra y también a los trabajadores y trabajadoras de la salud agrupados en la Confenats, en las Fenats, en la Confedeprus, en la Conafutech, en la Fentess y en todas las organizaciones -sus representantes están presentes en las tribunas que por años han abogado por la creación de una asignación para el personal del estamento técnico, que tiene por propósito no solo mejorar sus condiciones económicas, sino también reconocer la fundamental labor que cumplen para con los usuarios del sistema de salud.

En ese sentido, la propuesta de asignación técnica no solo busca corregir una deuda histórica, sino que representa un acto de justicia y reconocimiento a los años de formación y compromiso del personal técnico.

También quiero reconocer que este proyecto de ley se da en el contexto de los compromisos establecidos por la mesa del sector público, la CUT y el gobierno para el período 2023-2024.

Además, este proyecto es parte de un reconocimiento para los trabajadores de la salud que estuvieron en la primera línea en la lucha contra la covid-19. Ellos desempeñaron durante la pandemia un rol fundamental, lo que evidenció su gran compromiso y vocación de servicio.

Sin duda este es un avance, pero sigue siendo insuficiente. Se debe avanzar en la universalidad efectiva para las trabajadoras y trabajadores técnicos. En la forma en que se encuentra elaborado este proyecto, algunos técnicos no están considerados, lo que debe ser corregido lo antes posible. Cerca de 9.000 trabajadoras y trabajadores no estarían cubiertos por esta asignación. De acuerdo con lo que nos han transmitido los gremios, la universalidad tendría un costo cercano a los 3.000 millones de pesos adicionales, lo que es una cifra muy por debajo de los 543.000 millones de pesos que la derecha, bajo chantaje para avanzar, hizo reducir en la ley de presupuestos recientemente aprobada.

Por último, y no por ello menos importante, es necesario que hagamos un esfuerzo adicional para mejorar las condiciones de trabajo del personal técnico. Últimamente hemos visto cómo deben soportar situaciones de violencia y sobrecarga de trabajo. Es imperativo adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que su trabajo sea realizado en mejores condiciones, y así incentivar su permanencia en el sistema de salud pública.

Quiero hacer presente que hemos sabido de prácticas antisindicales por directores de salud en varias regiones del país, específicamente referidas al tiempo que dedican los dirigentes a la actividad sindical, la que debe ser protegida. Ello no está sucediendo. Hay persecución. Por eso, oficiaremos al respecto, porque son prácticas que no estamos dispuestos a aceptar, menos en nuestro gobierno.

He dicho.

-Aplausos.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Daniel Melo .

El señor MELO.-

Señor Presidente, el proyecto que discutimos hoy es un reconocimiento real y concreto a un sector tan importante de funcionarios de la salud, como son los técnicos en enfermería de nivel superior, más conocidos popularmente como TENS. Se trata de una demanda muy sentida por años: el otorgamiento de una asignación especial técnica a esos funcionarios, hombres, pero mayoritariamente mujeres, que sostienen la base del sistema de salud pública de nuestro país, en especial para aquellos que hoy desempeñan sus labores en los hospitales Barros Luco y Exequiel González Cortés , o en los hospitales El Pino y Padre Hurtado , en el sector sur de Santiago.

Esta asignación especial consiste en un aporte permanente y exclusivo para los funcionarios que pertenezcan a la planta técnica, que se desempeñan en cargos de planta o contrata pertenecientes a los servicios de salud y que se encuentren en posesión de un título técnico de nivel superior del área de la salud. Asimismo, se concede dicho estipendio al personal de los establecimientos de salud de carácter experimental. En ambos casos se deben reunir los requisitos que señala esta iniciativa, entre los cuales se encuentra el desempeñar efectiva y permanentemente una función técnica en el área de la salud.

Fortalecer la salud pública implica, entre otras cosas, mejorar y hacer un esfuerzo de manera progresiva para mejorar las condiciones laborales de las y los trabajadores, en especial del área de la salud. Este es un paso para avanzar de manera efectiva y concreta en mayores niveles de justicia social.

En ese sentido, quiero valorar el esfuerzo que está haciendo el gobierno del Presidente Boric, también la ministra de Salud, a quien aprovecho de saludar, y, por cierto, los distintos gremios de la salud, que por años, más de una década, tal como se ha planteado acá con mucha fuerza, han insistido en la necesidad de mejorar las condiciones laborales, porque de esa manera también es posible entregar una mejor prestación de servicios a tantos chilenos y chilenas que lo requieren en nuestro país.

Por todas estas razones, la bancada del Partido Socialista votará a favor esta iniciativa, por más justicia social para las y los trabajadores de la salud pública en nuestro país.

He dicho.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Camila Rojas .

La señora ROJAS (doña Camila).-

Señor Presidente, las y los trabajadores de la salud han demostrado un compromiso inigualable, que se hizo especialmente patente durante la pandemia, pero que siempre ha estado muy presente, que está ahí cada día. Y no se trata únicamente de los profesionales, sino también, y principalmente, de los técnicos, que han enfrentado una larga lucha para que se reconozca su trabajo y también su entrega, los que muchas veces ponen en riesgo su vida, su propia salud, su integridad, enfrentándose incluso a la violencia por parte de usuarios. Quienes están más expuestos, quienes tienen más carga laboral, quienes comparten más con los usuarios y usuarias son los TENS y las TENS.

Es un orgullo la organización que tienen los técnicos en enfermería; primero, dieron una larga lucha por tener la carrera y luego, y ayer nos contaban en la Comisión de Hacienda, dieron una larga pelea para que esta asignación técnica que hoy estamos votando sea posible, más de 20 años nos decían.

Por lo tanto, repito, es un orgullo la organización que tienen los TENS y quiero decir que también me enorgullece decir que sea el Presidente Gabriel Boric y la ministra Aguilera quienes concretan desde este gobierno este paso, este reconocimiento, esta asignación que es merecida y que es necesaria.

Por supuesto, vamos a votar a favor este proyecto desde la bancada del Frente Amplio, y espero que esta Sala entregue un apoyo contundente.

He dicho.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Ricardo Cifuentes .

El señor CIFUENTES.-

Señor Presidente, por su intermedio, quiero saludar a la señora ministra de Salud y muy especialmente también a nuestras y nuestros trabajadores y sus organizaciones que se encuentran representados en las tribunas, que han estado al pendiente de esta discusión de este proyecto, tal como lo hemos visto particularmente en la Comisión de Hacienda.

Quiero recordar que hace diez o quince años los TENS o los técnicos en enfermería que atienden en los hospitales eran formados por sus propios pares. Como muy bien se comentó ayer en la Comisión de Hacienda, a un técnico se le enseñaba algunas cosas muy básicas y se lo ponía a trabajar inmediatamente, de forma que el aprendizaje se hacía a partir de la experiencia práctica. Fueron ellos mismos los que en conjunto con autoridades pasadas empezaron a dar una pelea significativa por profesionalizar su trabajo.

Creo que eso es un tremendo hito y habla muy bien de lo que es la organización de las trabajadoras y los trabajadores de la salud. Ellos mismos reconocen que requieren de una formación profesional técnica y empiezan a trabajar durante muchos años para lograr que institutos profesionales empiecen a especializarse y a entregar estas carreras técnicas profesionales. Un ejemplo notable que creo que hay que rescatar.

Por tanto, lo que estamos haciendo hoy, después de largos años, es nada más que reconocer ese esfuerzo. Así como en la administración pública, en general, y también en la salud se reconocen los títulos profesionales con una asignación especial, bueno, es justo y muy necesario que a estos técnicos, TENS, como se los denomina hoy, reciban y perciban esta asignación de igual manera, como muy bien lo aclaraba también un dirigente ayer, una asignación, no un bono, porque tiene características muy distintas. Esto es un derecho al que acceden hoy los trabajadores después de un reconocimiento oficial a su calidad de técnicos profesionales.

Hay mucho que decir todavía de este proyecto, no está completamente terminado porque, como aquí se ha dicho, faltan técnicos que hoy día trabajan en los hospitales que son fundamentales, electricistas, técnicos en alimentación, que son también muy importantes, y que no acceden a este beneficio. 3.500 millones no es tanto, podríamos haber incluido a 9.000 técnicos aproximadamente, que todavía van a esperar, espero, un corto tiempo para acceder al bono.

Felicitaciones a las y a los dirigentes y también felicitaciones al gobierno por este hecho.

He dicho.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Marisela Santibáñez .

La señora SANTIBÁÑEZ (doña Marisela).-

Señor Presidente, dicen que veinte años no es nada, pero yo creo que es mucho, mucho trabajo, y soy una agradecida eterna de los funcionarios de la salud.

Así que quiero saludar en esta ocasión no solamente a Confedeprus, a la Fenats, a la Confusam y a todos los que se sacan la mugre día a día; lo hicieron en la pandemia, pero lo han hecho históricamente. Cómo no hacer palabras de que este financiamiento va a ayudar a 57.000 funcionarios en su primer año y se va a ampliar el alcance al grupo adicional con experiencia comprobada, una experiencia que la tienen más que comprobada y más que validada.

Quiero agradecer, por su intermedio, señor Presidente, a quien quiero hacer una mención muy especial, a la ministra Ximena Aguilera , porque ha tenido una disposición enorme. En tiempos difíciles ha puesto todo de su parte. Es una gran profesional de la salud, y en nombre suyo, pero más aún en nombre de los trabajadores y trabajadoras de la salud, de los TENS, que han sido por años dejados a un lado, hoy este reconocimiento viene de este gobierno, pero debería ser de todos los gobiernos y de esta amplia mayoría acá en la Sala. Valoro las palabras de la gente que es opositora a mí en su posición política, porque no tengo enemigos, pero hoy día tenemos algo que celebrar, quizá es pequeño, tenemos mucho más por hacer por la gente de la salud, pero seré, y junto a mi familia, una eterna agradecida de la salud pública.

Hospital San Juan de Dios, Hospital El Pino, Hospital Barros Luco , y a la gran dirigenta, señora Brisa Galvez , decirle que de brisa pasó a ser tormenta, fue un diputado que le puso ese apodo, porque sin esa fuerza los dirigentes no llegan a donde han llegado hoy día. A toda la gente del Hospital de Talagante, a toda la gente del distrito que pone su corazón y que muchas veces son maltratados, como bien lo han dicho aquí, hoy reciben una buena noticia y eso a mí me alegra el corazón y ojalá podamos venir a parlamentar, que es buscar acuerdos de paz y no seguir buscando y remando para llevar agua al molino de cada uno.

He dicho.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Carla Morales .

La señora MORALES (doña Carla).-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo a la ministra que se encuentra presente.

Cuando nos referimos a los equipos de salud, que se desempeñan en distintos establecimientos, solemos pensar en médicos y enfermeras, pero lo cierto es que existen muchos otros integrantes en los equipos, que solemos olvidar y que ejercen un rol clave en materia de salud. Los técnicos en el área de la salud, particularmente los técnicos en enfermería de nivel superior (TENS), juegan un rol fundamental, puesto que complementan la labor profesional y son quienes realmente siempre tienen el mayor contacto con los pacientes y los usuarios a lo largo del país.

En la red pública de salud se desempeñan miles de técnicos, en áreas como enfermería, farmacia u óptica, brindando las atenciones y los cuidados que los pacientes requieren. Estos profesionales han enfrentado complejidades, al menos desde la pandemia, ya que cumplieron funciones en un contexto crítico y sufrieron el estrés de las condiciones de atención en dicho contexto. En la actualidad, los funcionarios técnicos continúan experimentando complejas situaciones laborales. Sabemos que muchos centros de salud se han visto perjudicados por la crisis en seguridad, y son vulnerables a ataques y delitos, al mismo tiempo que existe una alta rotación laboral debido a la ausencia de estímulos y condiciones más favorables.

Por lo mismo, esta iniciativa es de toda relevancia, ya que propone crear una asignación especial en favor de los técnicos superiores que desempeñan permanentemente una función de dicha naturaleza en los prestadores de salud pública. Además de compensar a estos trabajadores, la asignación busca retener su labor en los prestadores públicos, de manera de evitar también una alta rotación que entorpezca la atención de los pacientes y usuarios.

Dicha asignación base aumentará luego de un año de la entrada en vigencia de la ley y será reajustable, por lo que su valor reflejará de manera efectiva el costo de la vida y también de las necesidades de los trabajadores.

Señor Presidente, anuncio mi voto a favor de la iniciativa y, por su intermedio, aprovecho de saludar y agradecer a los miles de técnicos que ejercen importantes labores en todos los hospitales y los centros de salud de nuestro país.

He dicho.

La señorita NUYADO (doña Emilia) .-

Señor Presidente, saludo a la señora ministra y valoro inmensamente el trabajo realizado por ella, porque ha puesto, en los tiempos más complejos, toda su fuerza, tiempo y disposición para entregar la dignidad y justicia que tanto esperaban aquellos miles de TENS a nivel nacional.

Asimismo, saludo a todas aquellas organizaciones gremiales que participaron: la Conafutech, Fentess , Fenats Unitaria , Fenats Histórica , la Secretaría de la Confederación Nacional de los Trabajadores de Salud (Confenats), a la presidenta nacional del Colegio de Técnicos Paramédicos de Chile y a cada uno de los que tuvieron la oportunidad de participar en esta discusión.

El sistema público de salud debe entregar igualdad y equidad a todas aquellas personas que esperan ser atendidas. En ese ámbito, encontramos a trabajadores y trabajadoras que, con dignidad, han puesto el hombro para poder atender a miles de familias.

Asimismo, respecto de la situación del Servicio de Salud Osorno, sus funcionarias y funcionarios comprometidos con la salud y el trabajo que realizan también necesitan ser respetados en sus diversos roles, en que las diferentes organizaciones gremiales, las directoras y los directores tienen que prestar atención y respeto por la labor que realizan, sobre todo por la representatividad que ellos tienen. Esperamos que aquellos TENS que trabajan en la provincia de Osorno y que son parte de las organizaciones gremiales sean recibidos en la Subsecretaría de Salud, para que se les entregue una respuesta, porque no podemos tolerar que algunos directores coarten el derecho sindical que tienen las trabajadoras y los trabajadores.

Así como se exige justicia y mayores recursos para que los directores puedan desarrollar su rol, también esperamos la buena disposición para escuchar aquellas demandas que plantean los funcionarios y funcionarias.

Por lo tanto, mi voto es favorable a este gran proyecto, por haber entregado justicia y dignidad, y por hacer que esos miles de TENS tengan la oportunidad de seguir avanzando en sus requerimientos y en su reconocimiento.

Por último, también esperamos que se transparenten las condiciones en la lista de espera en la provincia de Osorno, para poder decir, de cara a la comunidad, que esta va a mejorar. Para que ello ocurra, necesitamos que las autoridades den todo de su parte.

He dicho.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Felipe Camaño .

El señor CAMAÑO.-

Señor Presidente, saludo a todos los técnicos de nivel superior en enfermería, pero con especial mención a Yasna Saldías , una tremenda dirigente nacional, que viene de mi Región de Ñuble, y en general a todos los TENS que hoy nos acompañan.

Un tremendo aplauso para ustedes.

Hoy votamos un reconocimiento a la labor que realizan los TENS en el sistema público. Si bien es cierto, la asignación técnica que establece el proyecto es pequeña, nos ayuda a reconocer a hombres y mujeres que son clave a la hora de tratar a los pacientes. La primera persona a la que estos pueden comunicar sus dolores y enfermedades es un TENS. Por eso es necesario que reconozcamos sus estudios y la gran labor que realizan y, de esta forma, podamos recompensarlos en dinero, como hoy ocurre con otros profesionales. A nadie se le debe olvidar que la primera línea contra la covid la realizaron los TENS, quienes expusieron su vida y la de su familia para poder salvar la vida de los demás. A mí, al menos, eso no se me olvida.

Por lo mismo, voy a votar a favor el proyecto, para que podamos reconocer en dinero la gran labor que realizan los TENS en el sistema público. Ojalá eso sirva para que los sueldos de este tipo de profesionales también suban en el sistema privado, porque son cruciales en el cuidado y en la salud del pueblo de Chile.

Hoy votaré a favor, por los TENS de Chile y de mi querida Región de Ñuble.

He dicho.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Nelson Venegas .

El señor VENEGAS.-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo a la ministra y a todas las organizaciones que se encuentran en las tribunas o que están escuchando estas palabras desde sus casas.

Es importante mencionar que cuando la vida de cada uno de nosotros o de la sociedad entera se encuentra en el momento más dramático, cuando la vulnerabilidad se hace presente y, muchas veces, nos debatimos entre la vida y la muerte, o cuando, lisa y llanamente, estamos en una camilla y todo se ve oscuro, dramático y nos damos cuenta de nuestra pequeñez, en ese momento dramático llega de repente la TENS o el TENS, prácticamente iluminando con su delantal la esperanza de vida, la esperanza frente al dolor agónico. En ese momento, y solo en ese momento, dimensionamos la importancia del rol que desempeñan estas trabajadoras y estos trabajadores. Después nos olvidamos, después seguimos con nuestra rutina y seguimos creyendo lo que muchas veces no somos, pero en ese momento de vulnerabilidad extrema, cuando todo se ve oscuro, la única esperanza, las únicas personas que tiende la mano son esos trabajadores y trabajadoras.

Menciono lo anterior porque, evidentemente, este es un proyecto que avanzará y que será aprobado, pero espero que mis palabras sirvan, por lo menos, para rendir el justo y legítimo homenaje del Congreso, o por lo menos de este parlamentario, para entender y hacer sentir la dimensión y la importancia del trabajo que desempeñan los TENS, que nunca debe ser mirado en menos y que siempre debe ser respetado. Debemos seguir siempre avanzando en los derechos de aquellas y aquellos que son tan importantes. Como se ha señalado, fueron fundamentales en el momento de la pandemia, cuando todos teníamos miedo, pero ellos tuvieron que enfrentar la muerte.

Por eso, sirvan estas palabras para señalar que aprobaremos este proyecto, que beneficia a más de 57.000 trabajadores, en que más del 85 por ciento está conformado por mujeres.

Envío un saludo especial a los funcionarios del hospital de Los Andes y del Hospital San Camilo , de San Felipe.

También quiero señalar que sería ideal avanzar en favor de los otros técnicos, de los funcionarios administrativos y del personal de aseo, que cumple un rol fundamental.

Por último, deseo señalar que si bien es cierto hoy estos trabajadores y trabajadoras han sido escuchados por el gobierno y por el Congreso, absolutamente nada de esto habría sido posible sin su organización y su fuerza.

He dicho.

Tiene la palabra la diputada Catalina Pérez .

La señorita PÉREZ (doña Catalina) .-

Señor Presidente, cuando hablamos de salud tenemos que entender, en primer lugar, que la salud es un derecho, y que seguimos viviendo en un país donde el tratamiento del cáncer se financia a punta de bingos, y la compra de medicamentos, mediante caminatas. No nos olvidemos nunca de esa situación.

En segundo lugar, la salud pública no se mejora -en el entendido de que la salud es un derechos no se mejoran las condiciones de trabajo de sus trabajadores y trabajadoras. De ellos depende la vida de las familias de esfuerzo de este país.

Esa labor crítica tiene que ser, de alguna manera, retribuida y reconocida por la sociedad. En ese sentido, como decía, mejorar el sistema de salud es mejorar la calidad del trabajo y es hablar de las carreras funcionarias. Se lo pedimos a la ministra durante la discusión del proyecto de ley de presupuestos, pero, lamentablemente, quedó afuera.

Hablar de salud es hablar también de la seguridad de los trabajadores y las trabajadoras de ese sector. Yo represento a la región en que más violencia sufren los trabajadores; por ello, necesitamos avanzar en seguridad. Pero en esto, en el pago de una deuda que lleva más de veinte años, podemos decir que estamos contentos.

Esta es una iniciativa legislativa importantísima que reconoce la incansable labor que hacen los trabajadores y las trabajadoras de la salud en nuestro sistema. Este proyecto de ley propone una asignación especial como una forma de retribución justa y necesaria por su invaluable aporte a la promoción, protección y recuperación de la salud de nuestra población.

La creación de una asignación especial para los técnicos superiores va en la línea de reconocer y de agradecer su labor. Creo que es fundamental hacerlo, porque durante los últimos años nos han demostrado la relevancia de cada integrante del equipo de salud. Al respecto, como se recordará, en los momentos más críticos estos técnicos estuvieron en primera línea, enfrentando desafíos extraordinarios e incluso la muerte, como dijo algún colega.

Como representantes, es nuestro deber traducir ese reconocimiento en políticas públicas concretas que mejoren sus condiciones laborales y económicas. Para ellos, Presidente, va todo nuestro cariño, especialmente para los trabajadores y las trabajadoras de la Región de Antofagasta.

Les envío un abrazo muy grande.

He dicho.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Ana María Bravo .

La señora BRAVO (doña Ana María).-

Señor Presidente, primero que todo, saludo a los gremios de los funcionarios técnicos de la salud que se encuentran presentes, quienes vinieron no solo hoy, sino durante toda la tramitación de este importante proyecto de ley.

Por supuesto, también quiero saludar, por intermedio del señor Presidente, a la ministra de Salud, quien desde el principio del gobierno del Presidente Gabriel Boric señaló que uno de los focos eran los funcionarios de la salud y el mejoramiento de sus condiciones laborales. Esto es una prueba de ello.

¿Cómo no vamos a reconocer el trabajo y la entrega que tienen día a día los TENS en los distintos establecimientos de salud a lo largo del país? ¿Cómo no vamos a reconocer que el 85 por ciento de los funcionarios TENS que se van a ver beneficiados por esta ley son mujeres? El rol que han cumplido durante todos estos años ha sido muy importante, como han señalado varios colegas.

El trabajo realizado por ellos, el contacto directo con los pacientes y con las pacientes, el hecho de resolver temas prácticos, como sucede a veces, es una realidad que ocurre en todo nuestro país. En efecto, muchas veces ni siquiera se cuenta con los insumos, pero estos trabajadores buscan la forma de obtenerlos para atender a los pacientes de los establecimientos de salud donde ellos trabajan.

Sabemos que en nuestro país el sistema de salud ha enfrentado serias dificultades, muchas de las cuales, tal como lo dije, se derivan de la falta de recursos y de personal suficiente. Por eso, estos funcionarios han tenido que enfrentar jornadas extenuantes que, en no pocas ocasiones, han afectado su propia salud, situación que los ha obligado a ausentarse de sus funciones. Esto refleja la urgencia de implementar medidas que protejan y reconozcan a quienes sostienen este sistema de salud.

Espero que este proyecto, que tiene un carácter pecuniario no menor, sea solo el comienzo de un esfuerzo más amplio para valorar a todos los trabajadores y trabajadoras del sector de la salud, no solo a un grupo selecto. Este es uno de los grupos más esforzados y más postergados. Por esta razón, esperamos que con esta ley en proyecto se comience a hacer justicia a ellos y ellas.

Como bancada socialista, vamos a apoyar este proyecto.

He dicho.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Héctor Barría .

El señor BARRÍA.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra de Salud y, por supuesto, a todas las organizaciones que hoy nos acompañan, las cuales vienen trabajando durante mucho tiempo en esta materia.

Saludo a nuestros amigos y amigas; saludo a las azules, a nuestras amigas las rojitas, a quienes les decimos así con mucho cariño. Hemos conversado y llegado a acuerdos con ellas, y en la Comisión de Salud hemos presentado muchos de sus requerimientos.

Primero, quiero destacar a la ministra de Salud y a su equipo. Ella ha recogido un anhelo que se ha discutido durante mucho tiempo. Si bien podemos decir que tal vez la cantidad de beneficiarios es baja, ya se abrió la puerta para que, ojalá, algún día lleguemos a la universalización de esta asignación para las técnicas y los técnicos que trabajan en la salud pública de los hospitales de nuestro país, especialmente en nuestra Región de Los Lagos, que represento.

Lamentablemente, para llegar a esto tuvimos que pasar por algunas situaciones difíciles y escuchar algunas críticas a la salud pública. Efectivamente, hay muchas cosas que mejorar; pero así como se critica a la salud pública, lamentablemente a veces guardamos o, mejor dicho, se guarda un silencio cómplice ante el mal trabajo de las isapres, sobre todo de clínicas que, a veces, están coludidas, porque tienen un mismo controlador. Me refiero a clínicas privadas que no responden. Por eso, muchos usuarios o afiliados tienen que recurrir a la salud pública, y cuando llegan a esta, quienes atienden en primera línea a las vecinas y los vecinos son las y los técnicos de la salud.

En ese sentido, tenemos que ser capaces de sacar adelante y aprobar esta asignación especial.

También debemos recordar el gran trabajo que tuvieron las y los técnicos de la salud en época de pandemia.

Sin duda, todos debemos colocar de nuestra parte. Hoy, los gremios deben sentirse contentos, porque su voz ha sido escuchada por este Parlamento.

Los diputados y diputadas de la Democracia Cristiana apoyarán con mucha fuerza esta asignación. Cuenten con nosotros.

He dicho.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Araya .

El señor ARAYA (don Jaime).-

Señor Presidente, para partir, quiero felicitar al Presidente de la República por esta notable iniciativa, porque, en verdad, se transforma en un auténtico reconocimiento para la labor que hacen los TENS, fundamentalmente, en nuestros centros de salud pública.

Quiero saludar y valorar particularmente la atención que realizan en los hospitales de Antofagasta y Calama, en la Región de Antofagasta, y también en el Centro Oncológico del Norte. Quiero decirles que sus dirigentes han sido muy insistentes en solicitar el apoyo de nuestros parlamentarios.

Naturalmente, nosotros vamos a votar a favor, y con mucho gusto, porque nos parece que es un acto de justicia y de reconocimiento, mucho más allá de los discursos. Este es un beneficio concreto que se incorpora, y nosotros esperamos que vaya creciendo en el tiempo.

Quiero aprovechar que está presente la ministra de Salud para denunciar la grave situación en la que se desarrollan las labores que prestan los TENS y otros profesionales de la salud en los hospitales de Antofagasta y Calama .

Por esto, le quiero decir, señora ministra, por intermedio del señor Presidente, que el lunes de la semana pasada llevé un oficio para denunciar esta situación, oficio que, como todos los que he mandado al Ministerio de Salud, no ha sido contestado.

Señora ministra, por intermedio del señor Presidente, esta práctica ha derivado en una reforma que estamos estudiando para que los ministros tengan la deferencia y gentileza de contestar las denuncias que hacemos, porque son temas que le importan a la ciudadanía. Que los hospitales de Calama y Antofagasta estén dentro de los tres peores de Chile es una situación grave y que requiere una urgente solución.

El citado oficio y las intervenciones que han hecho alcaldes, concejales, consejeros regionales y otros parlamentarios no han sido escuchados por el Ministerio de Salud.

Me parece que la situación es gravísima

Además, solicité otro oficio preguntando qué pasa con el Centro Oncológico de Calama; una promesa de campaña del Presidente Boric , respecto de la cual no se ha movido ni una piedra. La ciudadanía de Calama merece saber si se va a concretar la promesa presidencial de contar con un centro oncológico. Reitero, no se ha hecho absolutamente nada, y me parece que hay una falta de respeto permanente con la Región de Antofagasta.

Además de lo sucedido con el Hospital de Antofagasta, con el Hospital de Calama y con la promesa del Centro Oncológico Norte, tenemos el caso de la muerte de la enfermera Betsabeth Kraljevic , por la que su familia ha pedido justicia incesantemente. De hecho, presentaron un recurso de protección para que el Ministerio de Salud entregara el sumario.

¿Qué ha sucedido? Desde el mes de septiembre y hasta el día de hoy, no se ha cumplido la resolución de la Corte Suprema.

¡Tienen abandonada la salud en la Región de Antofagasta! No les importa lo que pasa en Antofagasta, y me parece que lo que ha sucedido con la familia de esa enfermera, que ni siquiera han sido capaces de darle una copia del sumario que ordenó realizar la Corte Suprema, ya es absolutamente lo peor que uno podía esperar de la salud pública en nuestra Región de Antofagasta.

Antofagasta no se merece este trato, Calama no se merece este trato y los TENS se sacrifican muchísimo porque ese es el clima en que desarrollan su labor.

Por lo tanto, voy a votar a favor con mucho gusto este proyecto porque es un reconocimiento a la labor que hacen en las condiciones que he descrito.

He dicho.

En segundo lugar, por acuerdo de los Comités Parlamentarios, corresponde tratar el informe de la Comisión Mixta, recaído en el proyecto de ley, originado en mensaje, que determina conductas terroristas y fija su penalidad y deroga la ley Nº 18.314, correspondiente a los boletines Nos 16224-25, 16180-25, 16210-25, 16235-25 y 16239-25, refundidos).

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos base más una hora proporcional distribuida entre las bancadas.

Antecedentes:

-Informe de la Comisión Mixta. Documentos de la Cuenta N° 21 de este boletín de sesiones.

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Para iniciar el debate, tiene la palabra el diputado Bernardo Berger .

El señor BERGER.-

Señor Presidente, quiero felicitar a quienes trabajaron en la Comisión Mixta por haber superado muchas de las ideologías que hasta hoy han impedido que tengamos una ley antiterrorista efectiva.

En la última modificación, en 2010, bajo el gobierno del entonces Presidente Sebastián Piñera , nos vimos obligados a acatar recomendaciones que impusieron al Ministerio Público la carga de gravar un elemento tan subjetivo, como parte del tipo penal, que finalmente han llevado a los magistrados durante todos estos años a tener que utilizar otras leyes para condenar conductas que efectivamente son terroristas, como lo ha sido el caso del señor Llaitul .

Haber logrado acuerdos en forma transversal en las medidas intrusivas que se aprueban en este informe, como pedir cambio de jurisdicción, si es que es necesario, la interceptación de comunicaciones, y haber establecido en forma expresa que otros delitos como el crimen organizado y el narcotráfico, que claramente financian al terrorismo, puedan ser investigados con las mismas medidas intrusivas, es un tremendo logro de este Congreso, un beneficio para el país y una señal contundente de que en Chile las cosas van a cambiar.

Quienes argumenten en esta Sala que este informe debe ser sometido a examen de constitucionalidad están pasando por alto la gravedad de los hechos que están acechando actualmente al país y lo único que están haciendo es seguir poniendo a delincuentes y criminales por sobre la seguridad del país.

Felicito, nuevamente, a quienes trabajaron en este informe y desde ya doy mi apoyo absoluto a lo resuelto por la comisión mixta.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Damos la bienvenida a la ministra del Interior, señora Carolina Tohá .

Tiene la palabra el diputado Henry Leal .

El señor LEAL.-

Señor Presidente, hoy es un día importante para la seguridad en nuestro país, y es importante especialmente para nuestra Región de La Araucanía.

Hoy ¡por fin! tendremos aprobada una ley moderna para combatir y enfrentar el terrorismo en Chile.

Hoy, pese a la oposición de algunos, tendremos ley aprobada, y espero que sea por unanimidad.

Con esta iniciativa estamos enviando una señal muy clara a los terroristas, a los violentistas y a los radicales: se van a exponer a penas gravísimas, desde 15 años de cárcel a cadena perpetua. Eso les espera a quienes cometan actos terroristas.

Vamos a dotar de los instrumentos necesarios al Ministerio Público y a las policías para poder enfrentar el narcotráfico. Sin embargo, vemos con preocupación que un sector del gobierno ya ha anunciado que va a votar en contra.

No nos engañemos; hoy no se vota la ley antiterrorista. Ya está aprobada. Lo que hoy se vota es el informe de la Comisión Mixta, y veremos cómo votan los diputados. Estamos convencidos de que, pese al Partido Comunista, pese al Frente Amplio, tendremos ley antiterrorista.

Ellos están en contra de que el Ministerio Público haga uso de las tecnologías, como el IMSI Catcher , ¿acaso no les parece adecuado que cuando se comete un atentado terrorista se pueda situar a quienes estuvieron en ese lugar?

El Partido Comunista y el Frente Amplio han anunciado que van a votar en contra, y no sólo eso, han anunciado que van a ir al Tribunal Constitucional.

Sepan, vecinas y ciudadanos de la Región de La Araucanía, que la izquierda de este país, que la coalición de gobierno, no quiere una ley antiterrorista moderna, no quiere que se use tecnología para buscar a los delincuentes violentistas. Ya anunciaron que van a votar en contra y que irán al Tribunal Constitucional en una abierta conducta antidemocrática, sin respetar a la mayoría.

Espero que el sector del socialismo democrático no ceda a las presiones del Frente Amplio y respalde por una amplia mayoría este proyecto de ley, tan importante para los chilenos.

Estimados colegas y honorable Cámara, después de tanto tiempo de trabajo en la Comisión de Seguridad, donde escuchamos a expertos en la materia, y de trabajar duramente en la Comisión Mixta para sacar un buen proyecto de ley, hay un sector que está dispuesto a votar en contra. Hoy, ante toda la opinión pública, se va a saber quiénes quieren enfrentar el terrorismo y quiénes no. No se excusen en que está en riesgo la privacidad de las personas, porque estamos hablando de terrorismo.

Me da lo mismo que me sitúen en el lugar que quieran. Con el terrorismo, el bien mayor es que se sepa quiénes son los autores para encarcelarlos. Eso es lo que espera la ciudadanía.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Alejandra Placencia .

La señora PLACENCIA (doña Alejandra).-

Señor Presidente, para mí es importante dejar claras algunas cosas en este debate.

Con la aprobación del proyecto de ley antiterrorista, que ya discutimos -hay claridad en todas sus normas-, se deja atrás el legado oscuro de la dictadura y se moderniza el Estado en esta materia. Eso lo hemos dicho con toda claridad. La legislación vigente -ya lo sabemos no solo es obsoleta por inaplicable, sino porque carga con el estigma de haber sido diseñada para perseguir a quienes desafiaron el régimen de Pinochet.

Chile ya no puede cargar con ese tipo de resabios dictatoriales en su marco legal. Es hora de construir un Estado moderno, comprometido con el debido proceso y con los estándares internacionales de derechos humanos. Eso es lo que ha guiado nuestra acción durante toda la tramitación de este proyecto de ley.

Este proyecto establece definiciones precisas que distinguen claramente los delitos terroristas de otros delitos. Es un avance que permitirá sancionar actos cuyo propósito sea desestabilizar el Estado democrático o imponer decisiones a la autoridad por medios violentos. Eso no lo compartimos y, además, ha sido claramente aprobado durante esta tramitación.

No obstante, señor Presidente, hay algunos nudos críticos en esta legislación, producto de su paso por la Comisión Mixta. Esos nudos tienen que ver con la implementación de la tecnología IMSI Catcher . Esa tecnología afectará a personas que no tienen relación con los delitos investigados, pues se les interceptarán sus comunicaciones. Eso es lo que estamos cuestionando. Por eso, no estamos de acuerdo con su inclusión, porque representa una amenaza directa a derechos fundamentales, como la privacidad de las comunicaciones y su violabilidad en forma arbitraria. Tenemos legítimas dudas para plantear que este tema en particular es inconstitucional.

Señalo a los colegas que el informe de la Comisión Mixta, aunque sea aprobado por esta Sala, de todas maneras irá a control de constitucional, por contener normas de ley orgánica constitucional. Digo esto para que no se alteren y no desinformen de manera intencionada.

Quisiera reafirmar, señor Presidente, que la futura ley moderniza el Estado en todas sus capacidades, está acorde -es algo muy importantecon los estándares internacionales y nos permite mirar hacia adelante, construyendo herramientas para proteger la vida de las personas, algo que está en nuestra esencia democrática. La persecución del terrorismo debe hacerse con claridad, porque pone en riesgo las bases mismas del Estado democrático. Eso lo sabemos bien.

Por eso, hago un llamado a la responsabilidad y a no validar excesos contenidos en el informe de la Comisión Mixta que distorsionan los acuerdos alcanzados. Es cierto, logramos acuerdos de manera transversal, pero este informe en particular, que integra la tecnología IMSI Catcher , pasa a llevar la idea matriz del proyecto.

Esta es nuestra oportunidad de demostrar a Chile que tenemos la madurez y la voluntad de construir un marco legal actualizado, justo, eficaz y plenamente acorde con la defensa del Estado democrático de derecho.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Francisco Undurraga .

El señor UNDURRAGA (don Francisco).-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo a nuestros colegas parlamentarios que nos visitan y a todos quienes nos escuchan.

Hoy se ponen en juego dos valores fundamentales para el país y, creo, para el mundo: la seguridad de todos los habitantes de nuestra tierra y la democracia.

Al renovar y construir un mecanismo jurídico, como este proyecto antiterrorista que estamos discutiendo y que espero que se apruebe con amplia mayoría, nos comenzamos a poner al día en una materia en la que estábamos al debe. Por desidia e intereses particulares de algunos sectores, no habíamos podido modernizar nuestra ley antiterrorista.

Llama la atención, señor Presidente, que los sectores que dicen estar preocupados del irrestricto derecho a la privacidad, ayer lamentaran la caída de un dictador en Siria, se abracen y corran a abrazarse con un dictador en Corea del Norte y avalen dictaduras en Venezuela, Cuba , Nicaragua y en tantas otras partes del mundo. ¡Pongámonos serios!

Por su intermedio, señor Presidente, pregunto al Frente Amplio y al Partido Comunista hasta cuándo mascan para un lado y obran para otro. Dicen ser respetuosos de los derechos humanos de todas las personas, pero hoy no concurren a lo que se les está pidiendo, cual es aprobar el informe de la Comisión Mixta. Sé que la ministra ha hecho un esfuerzo para enrielar a su gente, pero, francamente, falta un compromiso decidido no con su gobierno, sino con el país.

Vamos a aprobar con gusto este proyecto de ley, porque es necesario. Todas las correcciones que se le hicieron en la Comisión Mixta son bienvenidas.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Saludamos a una delegación de la Municipalidad de Maipú, invitados por la diputada Claudia Mix , integrada por la concejala Ka Quiroz y los concejales Bladymir Muñoz , Felipe Farías y Nicolás Carrancio .

¡Bienvenidos a la Sala de la Cámara de Diputados!

-Aplausos.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Lorena Fries .

La señora FRIES (doña Lorena).-

Señor Presidente, por su intermedio, quiero aclararle al diputado Francisco Undurraga que el Presidente de la República y esta bancada han sido siempre de una sola línea. Donde se violen los derechos humanos, levantaremos la voz.

La nueva ley antiterrorista, que tramitamos en este Parlamento, es un gran avance. Es moderna y eficaz para perseguir y sancionar las conductas terroristas. Supera la falta de legitimidad de la ley actual y corrige los problemas que han surgido en su aplicación, como la discriminación y la falta de debido proceso, garantías fundamentales mínimas para todo ciudadano, razón por la cual fuimos condenados en dos oportunidades por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Aunque no haya sido fácil, logramos diseñar una nueva ley que, en línea con la legislación comparada, se basa en la pertenencia a una organización terrorista, define la finalidad terrorista, establece delitos que per se son terroristas, incluye medidas intrusivas para su persecución y aborda figuras excepcionales como el lobo solitario, cada vez más presente a nivel global. Además, supera los problemas derivados de la afectación al debido proceso que tiene la actual ley.

Sin embargo, lo que discutimos hoy no son los logros de la nueva ley en proyecto, que ya se aprobaron, sino que dos normas específicas que generaron diferencias y dudas legítimas durante su tramitación. Es decir, aunque estas normas se rechacen, contaremos con una nueva ley antiterrorista capaz de encarar los desafíos en esta materia.

Las normas en cuestión son el uso del IMSI Catcher , una tecnología de interceptación de comunicaciones. Aunque se restringió su uso en la discusión y eso se celebra, ello no es suficiente para disipar nuestra preocupación. Persisten dudas sobre su impacto en libertades y derechos fundamentales, como la privacidad, la libertad de desplazamiento y la protección de datos personales.

Además, si bien se restringió por un lado, se extendió por otro al hacerlo aplicable a otros crímenes, cuestión que podría debatirse, pero en el marco de sus respectivas leyes y no en esta, porque se alejan de la idea central del proyecto, que son las conductas terroristas.

En segundo lugar, está la regla de competencia que traslada, como decía, la competencia de juicios en los que se persiguen delitos terroristas a su tramitación en Santiago, pretendiendo con ello evitar amenazas en el contexto de la realización de esos juicios. Esto, además de haber sido rechazado por la Corte Suprema, podría vulnerar el derecho al juez natural y no parece necesario considerando las normas que ya existen en la legislación, a propósito de las relativas a la ley de reincidencia.

Tenemos un proyecto que constituye un avance sustantivo respecto de la actual ley y que no se empaña por una duda legítima respecto de dos normas.

Quiero recordarle a esta Sala que este proyecto de ley irá de todas maneras al Tribunal Constitucional, en aquello que se relaciona con la regla de competencia, porque se trata de una ley orgánica constitucional que se vería modificada. Por lo tanto, a propósito de que esta iniciativa va al Tribunal Constitucional, bien estaría que tuviéramos certeza absoluta de que no estamos infringiendo otras libertades o de que este proyecto, al incorporar otros delitos para que sean sujetos del IMSI Catcher , no se aleja de la idea matriz.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Gloria Naveillan .

La señora NAVEILLAN (doña Gloria).-

Señor Presidente, con mucho orgullo sacamos adelante este proyecto de ley antiterrorista. Me tocó presidir la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara de Diputados y, por lo tanto, ver la tramitación de este proyecto. Creo que es un tremendo avance.

Pero es importante recordar por qué tuvimos que tramitar esta iniciativa ahora. Entre el 2010 y el 2011, se produjeron una serie de huelgas de hambre de comuneros mapuches que estaban acusados por la ley antiterrorista de ese minuto.

Llegaron a ser 34 comuneros que estuvieron 82 días en huelga de hambre, la cual fue bien relativa, porque después de 82 días nadie habría quedado vivo, con el apoyo de muchos parlamentarios de la época, que hoy ocupan cargos en este gobierno. Incluso, con el apoyo del entonces diputado y hoy exsubsecretario Manuel Monsalve , quien fue sacado en andas por Gendarmería de la cárcel de Angol, después haber ido a acompañar y apoyar, haciendo huelga de hambre él y varios otros que incluso están sentados en esta Sala.

Esa huelga se depuso solo porque llegaron a un acuerdo. Ese acuerdo fue reformar la ley antiterrorista de ese entonces, de modo tal que fuera inaplicable, como efectivamente fue desde ese momento hasta el día de hoy en que la volvimos a reformar.

Por eso, es tan importante la reforma que estamos haciendo hoy, porque esta nueva ley antiterrorista sí se podrá aplicar. Muchos de los que hoy están presos, condenados por otro tipo de leyes -incendio con resultado de muerte y todas las figuras legales que se han tenido que buscar para lograr dejarlos privados de libertad-, de aquí en adelante podrán ser acusados por la ley antiterrorista.

Por eso, es tan importante esta iniciativa, porque, desgraciadamente, el terrorismo en Chile existe. No solo existe el crimen organizado, sino también el terrorismo, y los que somos de La Araucanía lo sabemos, porque en esto el Estado, a través de algunas organizaciones, como, por ejemplo, la Conadi, ha contribuido comprándole tierras a esta gente para que expandan sus territorios.

Hoy Temucuicui, donde el Estado difícilmente logra entrar, es un antro donde sabemos que hay terroristas, pero ¿por qué están ahí? Porque la Conadi compró esas tierras. Hoy Conadi sigue comprando tierras en distintos lugares de Chile. Eso lo debemos detener.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Juan Carlos Beltrán .

El señor BELTRÁN.-

Señor Presidente, por su intermedio, saludo a la señora ministra.

Cientos de familias que han sido víctimas del terrorismo, de las cuales la gran mayoría son de la Región de La Araucanía, que represento en este Congreso Nacional, esperan que se haga justicia y que no se vuelva a vivir la impunidad que ha existido en la mayoría de los casos.

Por eso, apoyo con fuerza este proyecto, que, si bien no es perfecto, permitirá conseguir una persecución penal eficaz y anticipada del terrorismo, habilitando el uso de técnicas especiales de investigación asociadas a la nueva norma contra el crimen organizado y endureciendo las penas para quienes las cometan.

Debemos dar ejemplos claros de que no toleraremos más el terrorismo y mucho menos en La Araucanía, que tanto ha sufrido. Con esto les estaremos devolviendo la esperanza a los vecinos de Collipulli, Ercilla , Victoria, Lumaco , Traiguén , Angol y Curacautín, entre otras, de que cambiará este flagelo.

Lo he señalado antes y lo reitero nuevamente: es muy necesario e imperativo que se respalde a las instituciones de seguridad, como son Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones (PDI), para que adopten todas las medidas necesarias para combatir el terrorismo.

Es el momento de enfrentar con fuerza el terrorismo en nuestra región y dar las garantías para que la paz se imponga sobre la violencia, para que la justicia por fin venza a la injusticia y así mis vecinos puedan volver a sentirse seguros en la hermosa tierra de la cual provengo y que estoy representando con fuerza en esta Sala.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Guzmán .

El señor GUZMÁN.-

Señor Presidente, nuestro país tiene una ley antiterrorista obsoleta, que ha costado no solo décadas de inacción, sino también decenas de vidas inocentes.

El 4 de enero del 2013, un matrimonio de ancianos fue brutalmente asesinado, quemados vivos por un grupo terrorista liderado por Celestino Córdova . Este hombre, condenado por tribunales independientes por incendio con homicidio, continuó hasta hace pocos meses recibiendo la condescendencia de sectores políticos afines a este gobierno.

Este año tres carabineros han sido asesinados a sangre fría, dejando a sus familias devastadas y una terrible sensación de descontrol e impunidad. Cada uno de estos actos responde a una misma definición: terrorismo, violencia para infundir temor con fines políticos, lo que bajo ninguna causa o circunstancia puede seguir siendo tolerado.

El último esfuerzo serio por actualizar esta legislación provino del Presidente Sebastián Piñera , quien hasta el final de su mandato impulsó con urgencia un proyecto que desde el 2014 permanece estancado en el Senado.

Como era previsible, la tramitación de esta iniciativa quedó olvidada por el actual gobierno, que tardó mucho en darse cuenta de que discursos vacíos sobre el Wallmapu no ofrecen soluciones cuando sus propias autoridades son recibidas con balas en territorios que están en conflicto.

Desde Evópoli, que forma parte de la autoría de este proyecto en el Senado, hacemos un llamado claro: esta Cámara no puede seguir postergando la protección que la ciudadanía exige y merece.

La izquierda no democrática, que está presente en esta Sala y que ayer en el Senado votó en contra este proyecto, no puede estar más preocupada de proteger sensibilidades políticas que de velar por la seguridad de nuestro pueblo.

No permitiremos que las excusas sigan aplazando lo impostergable. No olvidaremos a los inocentes que han muerto por un Estado que les ha fallado. No toleraremos nunca más el terrorismo ni a quienes, desde partidos de gobierno, con su acción u omisión, les dan la espalda a la democracia, a los derechos humanos y a una sociedad en paz. No seremos cómplices de ellos.

Votaremos a favor esta nueva ley antiterrorista.

He dicho.

El señor NARANJO (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Andrés Giordano .

El señor GIORDANO.-

Señor Presidente, hoy nos enfrentamos a un dilema que es crucial: cómo se garantiza la seguridad de nuestra ciudadanía frente al terrorismo sin sacrificar simultáneamente los derechos fundamentales que definen nuestra democracia.

Este es un debate que no puede ser abordado desde el miedo, sino que tiene que serlo desde la razón, desde la proporcionalidad y también desde el respeto irrestricto a las libertades individuales. En este sentido, quiero denunciar la hipocresía de algunos discursos que hemos escuchado de quienes hoy dicen no tener problemas con que a civiles, sin ningún tipo de vínculo con el delito, se les generen intromisiones en sus llamadas, en sus mensajes privados o en sus imágenes, pero que se opusieron con total dureza al levantamiento del secreto bancario, que ha sido una herramienta fundamental en todo el mundo para enfrentar el narcotráfico y la evasión tributaria.

Apoyo firmemente el principio de dotar al Estado de herramientas eficaces para combatir el terrorismo, que es un flagelo que ha cobrado y ha afectado demasiadas vidas en el mundo.

Voy a destacar elementos que me parecen importantes de esta iniciativa: primero, actualiza el tratamiento jurídico-penal de las conductas terroristas, dejando atrás las características subjetivas y arbitrarias que rondaban en la antigua ley. También redefine los delitos terroristas y los traslada al Código Penal, lo que es una buena noticia porque simplifica las figuras penales, pero, además, porque elimina ese elemento subjetivo tan llamativo que era “el ánimo terrorista”. Asimismo, refuerza las técnicas especiales de investigación, pero ¡ojo!, bajo un estricto control judicial.

Son avances que resultan bastante relevantes y cruciales para evitar interpretaciones discrecionales que puedan ser utilizadas, por ejemplo, para criminalizar protestas sociales o movimientos sociales, asegurando que solo las acciones que realmente persigan fines desestabilizadores del Estado democrático sean tipificadas como terrorismo.

Eso es lo positivo.

Sin embargo, también debo señalar algunas críticas. Me preocupa fundamentalmente que ciertas medidas propuestas, como el uso del dispositivo IMSI Catcher , puedan traspasar líneas que nuestra propia Constitución protege con recelo. Este es un conflicto de larga data entre la seguridad pública y los derechos fundamentales.

La Defensoría Penal Pública ha sido clara. Recordemos: toda medida intrusiva debe superar el test de proporcionalidad -estoy parafraseando-, debe tener un fin legítimo, ser adecuada, necesaria y proporcional en sentido estricto. Francamente, da la sensación de que algunas de esas medidas no superan ese test de proporcionalidad.

Tenemos acuerdo con la mayoría de las propuestas de esta nueva y moderna legislación y la vamos a aprobar, pero tenemos reparos con los dispositivos IMSI Catcher , que no solo permiten identificar a las personas que son investigadas por delito, sino también a quienes están presentes en un área bastante mayor. Además, tienen la capacidad de escuchar llamadas, de leer mensajes y hasta de suplantar identidades. Estas capacidades no solo son innecesarias para la persecución penal en casos de terrorismo, pero también de otros delitos graves, sino que, además, abren la puerta a intromisiones profundas, lo que representa un peligro evidente para la privacidad de cualquier ciudadano que nada tiene que ver con actividades delictuales.

Sabemos que existen otros mecanismos menos intrusivos. Está la solicitud de datos específicos a las compañías telefónicas o el uso de herramientas de geolocalización menos invasivas. Entonces, uno se pregunta por qué se elige una herramienta que en la práctica puede afectar a ciudadanos comunes más que a los presuntos terroristas. Recordemos que quienes están detrás de este tipo de actividades, además, no suelen utilizar métodos de comunicación fácilmente rastreables, por lo que esta medida, este instrumento, esta tecnología puede ser bastante ineficaz para su declarado objetivo. El principio de proporcionalidad, en estricto sentido, es muy claro. Los beneficios de esta medida no superan los potenciales daños que puede causar a derechos fundamentales de nuestra población.

Además, la ampliación de estas medidas a delitos no terroristas, como los vinculados al crimen organizado, puede generar una alarma. En Chile, la definición de asociación delictiva es tan amplia que podría incluir desde organizaciones criminales complejas, que evidentemente uno quiere atacar, hasta a tres personas vendiendo productos falsificados. Es una vaguedad que, sumada al almacenamiento de datos irrelevantes por parte del Ministerio Público, abre la puerta a abusos que me parece que ningún Estado debiese estar disponible a tolerar.

Creo que es un peligro permitir que nuestra legislación convierta a Chile en un país donde herramientas diseñadas para el combate al terrorismo terminen desvirtuadas y se puedan utilizar para criminalizar otro tipo de actividades o para espiar a ciudadanos comunes. Ello tendría que ser revisado por el Tribunal Constitucional.

Como país no debemos vivir eligiendo entre seguridad y derechos humanos. Ambos son pilares que pueden y deben convivir. Hoy esta Cámara tiene la responsabilidad de garantizar que cada herramienta que aprobemos para combatir el terrorismo sea efectiva, necesaria y respetuosa de los principios democráticos.

No permitamos, colegas, que en nombre de la seguridad terminemos sacrificando algo cuyo valor es inconmensurable: la libertad y la privacidad de civiles que son inocentes y honestos.

He dicho.

El señor JOUANNET.-

Señor Presidente, esta iniciativa es fundamental porque estamos hablando de la libertad. Cuando hay terrorismo, se atenta contra el principio fundamental de la sociedad: el desarrollo de la libertad.

El primer principio básico y el primer derecho que tiene todo ciudadano es el de poder ejercer dentro de la esfera pública su libertad, y no atentar contra la libertad de otro. Pero cuando efectivamente esta libertad, a partir del crimen organizado, de la delincuencia o del terrorismo, se ve constreñida, ya no hay posibilidad de libertad.

En la Araucanía tenemos terrorismo. A nosotros no nos van a contar qué es el terrorismo. Tenemos terrorismo y vivimos en un contexto terrorista. Según el índice mundial de terrorismo, estamos en el lugar 17. Se trata de esconder esta cifra, pero esa es la realidad.

¿Algún día estuvimos mejor? Sí, estuvimos mucho mejor. Hace varios años estábamos mucho mejor, pese a que se decía que había terrorismo. Recuerdo que la derecha de la época decía “hay terrorismo”. Pero si comparamos eso con lo que fue evolucionando la situación, veremos que en el gobierno de la Presidenta Bachelet estábamos en el lugar número 63, en el gobierno del Presidente Piñera llegamos al lugar 18, y hoy estamos en el lugar 17. Mientras más abajo, más terrorismo.

La realidad es que hay zonas en el país donde el Estado no controla la seguridad. Sin embargo, hoy se ha descalificado -ni siquiera criticado una herramienta que hemos aprobado en la Comisión de Seguridad Ciudadana y en la Comisión Mixta, que tiene que ver con esta nueva tecnología, el IMSI Catcher , que ya tiene un desarrollo. Estoy feliz con eso. ¿Saben por qué? Porque en la Araucanía, donde hay extensos territorios en los que operan grupos terroristas -hay cinco grupos terroristas-, efectivamente podremos saber qué conversan y vamos a poder ir tras ellos. Con esa tecnología podremos ir tras ellos. El gobierno tampoco va a tener excusas y va a tener que implementar esa tecnología.

Hoy tenemos un proyecto que moderniza el sistema para perseguir el terrorismo, lo que era una demanda permanente que nos hacía la fiscalía. Es un avance. En general, esta iniciativa avanza mucho respecto de lo que teníamos.

Que no se busquen excusas para votar en contra algunos artículos, porque, si lo hacen, estarán votando en contra de la libertad.

Efectivamente prefiero que me vean lo que tengo en mi teléfono; no tengo ningún problema. No tengo ningún problema con que observen lo que está en mi teléfono, porque, además, toda esa información queda encriptada; esa información finalmente es residual y se destruye.

Espero que hoy esta Cámara dé una señal al país con una de las iniciativas más importantes que se han legislado.

He dicho.

El señor CARTER.-

Señorita Presidenta, este proyecto entrega una respuesta concreta y necesaria frente a una amenaza que afecta la seguridad de todos los chilenos. No permitiremos que la violencia extrema, los atentados y el miedo sigan imponiéndose en nuestro país.

La falta de una normativa ha permitido que organizaciones involucradas en atentados explosivos e incendiarios y en violencia organizada operen sin sanciones adecuadas. La actual ley N° 18.314, creada en los años ochenta, aborda fenómenos como el terrorismo moderno y el crimen organizado transnacional, dejando vacíos críticos en la persecución de delitos.

Sectores del oficialismo han criticado la iniciativa por temor a la criminalización de movimientos sociales, lo que ha retrasado de forma innecesaria su aprobación, a pesar de la necesidad urgente de mayor seguridad.

Los atentados como la explosión de la estación del Metro Escuela Militar, ocurrida en 2014, que dejó catorce heridos, y las detonaciones en otras estaciones del metro de Santiago evidencian la capacidad de los grupos organizados para sembrar temor en zonas urbanas. A esto se suma el “Caso Bombas”, en 2009, 2010 y 2014, con ataques a bancos y espacios públicos que expusieron las falencias de la legislación vigente.

Por otra parte, en la macrozona sur, la Coordinadora Arauco-Malleco (CAM) ha reivindicado más de 240 atentados ocurridos en 2023, los cuales afectaron a agricultores y empresas. Además, las explosiones, como la de 2019 en el barrio Yungay, donde reside el Presidente, reflejan una amenaza tanto en las zonas rurales como en las urbanas.

Respecto del uso del IMSI Catcher, la necesidad de esta tecnología, en parte, surge gracias a la izquierda chilena. Fueron ustedes los que legitimaron la violencia; fueron ustedes los que hablaron de movimientos sociales cuando se trataba de terroristas; en Wallmapu recibieron a balazos a la ministra del Interior. Fueron ustedes los que llamaron manifestantes a los terroristas que quemaron supermercados y el metro de Santiago. ¿Recuerdan eso? Pues bien, esta tecnología es gracias a ustedes; gracias a esos aplausos que le dieron a la primera línea cuando entraron al ex Congreso Nacional.

He dicho.

El señor LEIVA.-

Señorita Presidenta, dentro del tiempo del que dispongo, pretendo hacerme cargo de una serie de observaciones que, a mi juicio, no tienen fundamento alguno.

Aquí no estamos hablando de conculcar garantías individuales como la inviolabilidad de las comunicaciones o de los datos personales, que está garantizada en el artículo 19, número 5o, de nuestra Constitución, sino únicamente de la individualización de un dispositivo electrónico a través de su IMSI, IMEI, SIM Card , dirección IP y georreferenciación.

¡No es nada más de lo que actualmente nuestra legislación permite! Parece que muchos omiten que la ley No 21.577, contra el crimen organizado, promulgada en junio del año recién pasado, habilitas medidas intrusivas incluso más complejas.

Hoy, previa autorización judicial, el Ministerio Público le puede pedir a un tribunal que autorice la georreferenciación e individualización de dispositivos electrónicos dentro de un radio o margen territorial específico. ¿Puede hacerlo? Sí.

Además, las empresas de telecomunicaciones tienen la obligación de resguardar esos datos durante un año. Vale decir, transcurrido ese tiempo y previa autorización judicial, un fiscal de la República puede solicitar información sobre todas las personas que se encontraban en un lugar específico y cuáles fueron sus comunicaciones, ya que las empresas están obligadas a proteger esos datos por un año.

Aquí no hablamos de interceptación de comunicaciones ni de vulneración de protección de datos. Lo que puede haber generado un error es que, en el primer trámite constitucional, esta tecnología, denominada IMSI Catcher , permitía interceptar todo tipo de comunicaciones, ¡de comunicaciones! Bueno, eso, en esta Cámara de Diputados, específicamente en la Comisión de Seguridad Ciudadana, fue debidamente modificado y quedó restringido única y exclusivamente a la georreferenciación y a la individualización del dispositivo electrónico.

¡Nada que ver con la interceptación de comunicaciones!

Es más, luego, en la Comisión Mixta, esto se perfeccionó y restringió mucho más, pues se estableció que toda la información residual que pudiera existir respecto de la georreferenciación de dispositivos electrónicos no puede iniciar, como información residual, otro tipo de investigaciones. Además, el Ministerio Público tiene la obligación de destruir esos datos dentro de treinta días, e incluso se establecen sanciones penales para los funcionarios públicos que atenten contra el resguardo de esa información.

Estamos frente a una herramienta tecnológica que emula a las antenas y que permite hacer exactamente lo que hoy día se hace con un trámite burocrático, siempre previa autorización judicial para georreferenciar e individualizar los dispositivos electrónicos utilizados en crímenes complejos, como son las conductas terroristas y otro tipo de delitos asociados a estas, como el narcotráfico, que financia al terrorismo, y el crimen organizado, que permite el lavado de activos que provienen, justamente, de estas conductas terroristas.

Por eso, lo que estamos haciendo es entregar mayores herramientas a un Estado para dar respuesta a la complejización de los fenómenos delictivos y abordar figuras delictivas que nuestra legislación y todo Estado aborrecen, como las conductas terroristas. Siempre, previa autorización judicial y dentro del marco de una ley antiterrorista que no define cualquier conducta como terrorismo, sino que las tipifica, objetivizándolas.

Por lo tanto, este IMSI Catcher es una tecnología idónea, ya que, a diferencia de la triangulación de telecomunicaciones habilitada hoy por el artículo 218 ter del Código Procesal Penal como técnica especial investigativa, método que tiene un margen de error de 100 metros o más, este dispositivo tiene un margen de error de solo 2 metros. Esto podría marcar la diferencia entre la vida y la muerte de una persona secuestrada y extorsionada en el contexto de una conducta terrorista que busca compeler a una autoridad a tomar una decisión.

Aquí no se viola ninguna garantía constitucional. Esta medida es mucho menos lesiva e intrusiva que las disposiciones que hoy día, como técnica especial de investigación, están autorizadas por nuestra legislación, por esta Cámara de Diputados y por este Congreso Nacional desde junio de 2023. Lo que se requiere es mayor precisión.

Por último, es importante señalar que el proyecto otorga autonomía al Estado para tomar estas decisiones, y que no estamos supeditados a la decisión de una empresa de telecomunicaciones. Este IMSI Catcher , que es una maletita, dependerá directamente de las policías o del Ministerio Público.

Por eso, llamo a aprobar este proyecto de ley, perfeccionado en la Comisión Mixta.

He dicho.

El señor VIDELA.-

Señorita Presidenta, quien nada hace, nada teme; por lo tanto, creemos que esta ley antiterrorista debe ser aprobada, y esa es la decisión que, por supuesto, ha tomado la bancada del Partido Liberal al respaldar este avance.

Creemos que, frente a lo que hoy está ocurriendo en Chile, tanto en el sur como en el norte, si realmente queremos terminar con estas bandas criminales que amenazan y extorsionan, debemos avanzar en una ley que, como ha quedado absolutamente claro, no viola ninguna garantía constitucional, tal como han señalado otros colegas.

Hemos esperado muchos años para avanzar en una ley que esté acorde con los tiempos que vivimos, en los que, lamentablemente, convivimos a diario con el crimen organizado y la delincuencia. Eso es lo que la ciudadanía requiere, y se lo digo, por intermedio de la Mesa, a la ministra del Interior y al ministro Elizalde .

Reitero que, desde la bancada liberal, vamos a aprobar esta iniciativa y siempre estaremos presentes para luchar contra el crimen organizado y avanzar en leyes que permitan entregar paz y tranquilidad a los vecinos de todo Chile, especialmente a los de la Región de Antofagasta.

He dicho.

El señor MEZA.-

Señorita Presidenta, lo que percibo en la discusión de esta ley antiterrorista, que está llegando al final de su tramitación, es que existe un consenso más o menos extendido respecto de la necesidad de modernizar esta legislación, ya que es evidente que la normativa actual ha quedado desfasada para enfrentar los problemas que vivimos hoy, no solo en la zona sur, sino también en otras regiones de nuestro país, como acaba de señalar el diputado Videla .

Lamentablemente, existen organizaciones terroristas que buscan extenderse. También existe un consenso en que esta ley viene a enfrentar muchos de esos problemas.

Presidenta, quiero aprovechar de aclarar o desmentir una fake news que se ha estado propagando durante el último tiempo. Hace solo unas horas, la ministra vocera de gobierno dijo que nosotros hemos votado en contra todas las leyes de seguridad. ¡Esa sí que es una fake news! La ley de reincidencia, la Defensoría de las Víctimas, los narcofunerales, la ley antiterrorista, que ahora vamos a votar favorablemente; la Fiscalía Supraterritorial, la ley de sicariatos, la ley de usurpaciones, la “ley Nain-Retamal” y muchas más han sido aprobadas gracias a la votación favorable del Partido Republicano, tal como ocurrirá ahora con la ley antiterrorista.

Estoy seguro de que la ministra Tohá sabe reconocer que, a pesar de las diferencias, cuando se trata de la seguridad de los chilenos, nosotros estamos a favor de los buenos proyectos de ley. Ahora bien, no nos pidan, por supuesto, que aumentemos los recursos y entreguemos plata a un Ministerio de Seguridad que no servirá para nada. ¡Permítannos disentir en ese sentido!

Avanzar en esta ley antiterrorista también es un acto de justicia con todas las víctimas por supuesto que sí-, pero también pongamos en la palestra un concepto fundamental y del que muchos han hablado: la proporcionalidad.

En ese sentido, me parece impresentable que en nuestro país enfrentemos con toda la dureza de la ley a una señora que vende ensaladas y, debido a que en un mes le fue bien, ya que vendió cincuenta productos y recibió cincuenta transferencias, haya que revisarle sus cuentas bancarias, pero, sin embargo, no estén dispuestos a aprobar la aplicación de sistemas de seguridad que permitan perseguir a los terroristas, porque me imagino que los terroristas y los asesinos son mucho más peligrosos que la emprendedora que vende ensaladas en una feria. A esa proporcionalidad me refiero. Un diputado ya lo decía, pero creo que, justamente, quedó en entredicho y en evidencia la proporcionalidad trastocada de algunos.

Votaremos a favor.

He dicho.

El señor ARAYA (don Jaime).-

Señorita Presidenta, en mi intervención trataré de explicar, de la manera más didáctica posible, la necesidad de aprobar los artículos del informe de la Comisión Mixta, porque, como se ha dicho suficientemente, la ley antiterrorista está lista. Sin embargo, hubo desacuerdos en dos partes fundamentales que se discutieron, en las que la Cámara y el Senado tienen posiciones distintas, que fueron resueltas en la Comisión Mixta de la forma que explicaré a continuación.

Parto por el tema de la competencia, que básicamente busca generar condiciones de seguridad y de imparcialidad para el juez que puede, en casos calificados, juzgar algún tema relativo a conductas terroristas. Aquí no se altera la regla del juez natural, porque quien fallará seguirá siendo un juez de garantía. Lo que se altera es la competencia territorial, que es una cuestión absolutamente distinta. En consecuencia, que se altere la competencia territorial, es decir, que eventualmente se traslade desde la Región de La Araucanía a la Metropolitana, no modifica la regla de conocimiento del juez.

La competencia no significa, por ejemplo, que una conducta terrorista que debía resolver un juez de garantía de Temuco, vaya a ser resuelta por un juez unipersonal de la Corte Suprema en Santiago, así como tampoco significa que una conducta terrorista que debía ser sometida a control de un juez de garantía de Perquilauquén vaya a ser conocida por un ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago. No se altera la competencia natural; lo que se cambian son las reglas de competencia, es decir, el ámbito de jurisdicción donde se ejerce.

Por lo tanto, a nuestro entender, eso no vulnera ninguna garantía ni tampoco es una cuestión que sea extraña en el ordenamiento jurídico nacional y, mucho menos, en el internacional.

Esta regla busca dar más independencia a los jueces, toda vez que, conocidas conductas terroristas -como existieron y existen, y se ha legislado para proteger a jueces, fiscales e intervinientes en procesos terroristas-, es natural que podamos tener esta regla que altera la competencia territorial, pero no modifica el juez natural.

No es que el proyecto les dé competencias a un juez militar o a un ministro de la Corte Suprema para pronunciarse respecto de conductas terroristas, sino que se las da a jueces de garantía de un territorio distinto. A mi juicio, este es un tema relevante y que puede ser considerado por quienes hoy no están por aprobar el informe de la Comisión Mixta.

Ahora bien, respecto de uno de los temas más polémicos, el IMSI Catcher, soy autor de la indicación que amplía la utilización del IMSI Catcher a asociación criminal, narcotráfico y a la ley de control de armas. La propuesta original era que esto rigiera solo entre las regiones de Arica y Parinacota , y de Coquimbo, habida consideración de la crisis de seguridad que se vive en la macrozona norte. Con un buen criterio, la Comisión Mixta hizo extensible su uso a todo el territorio nacional y, además, puso márgenes para la utilización del IMSI Catcher.

El IMSI Catcher siempre requerirá autorización judicial y, a través de las policías, lo utilizará el Ministerio Público; es decir, no estará en el futuro Ministerio de Seguridad, no lo usará una autoridad administrativa, sino que alguien del Ministerio Público, con las policías, será quien lo administre.

Aquí no se perseguirá políticamente a nadie, porque el Ministerio Público no persigue políticamente a nadie. Además, entiendo que los jueces en nuestro país fallan conforme a derecho y no a juicios políticos; por lo tanto, hay que despejar el miedo de que esta será una herramienta prácticamente de persecución política a determinadas personas. Vuelvo a insistir: se utiliza con autorización judicial y por el Ministerio Público, a través de las policías, y esa es una garantía muy importante.

Daré un ejemplo. Si hay tanta preocupación por la privacidad para que digan: “Esto se podría mal usar”, ¿no sería más consistente con ese argumento proponer quitarles las armas de fuego a las policías? Porque si pueden interferir en la privacidad, ¿por qué no es más importante prevenir que no se asesine a una persona? Por lo anterior, el argumento basado en decir que esto es riesgoso no es correcto, ya que las armas de fuego son mucho más riesgosas.

Los llamo a confiar en la utilización institucional de esta herramienta, porque cumple todos los estándares de proporcionalidad. No es correcto decir que se van a intervenir los mensajes, porque el IMSI Catcher no va a entrar a WhatsApp ni a Signal ni a la mensajería o a los correos electrónicos, porque no interferirá comunicaciones. Eso no está en ninguna parte; lo que sí está incorporado es la posibilidad de realizar, como muy bien explicó el diputado Leiva , la georreferenciación del número telefónico y ubicación de la persona; es eso. Estamos hablando de delitos terroristas, asociación criminal, ley de drogas y ley de tenencia de armas.

Daré otro ejemplo muy concreto. Hace un par de días, en la Región de Antofagasta, una banda de crimen organizado entró a una faena minera utilizando armas largas de guerra para robar cátodos de cobre, lo que puso a todos los trabajadores en riesgo. Como en el lugar no hay buena señal para comunicación, el IMSI Catcher habría permitido identificar a esas personas, porque eso se puede entender como asociación criminal y, en ese caso, podría utilizarse. De hecho, está pensado para lugares donde es difícil el control estatal, específicamente, en el norte del país.

Por lo tanto, los llamo a confiar en que el IMSI Catcher no vulnera absolutamente ninguna garantía constitucional, porque no está permitida la interceptación de las comunicaciones, así como tampoco esa tecnología permite captar los mensajes o entrar a los correos electrónicos. En síntesis, es solamente el nombre, número de teléfono y ubicación geográfica de una persona.

Además, creo que, si le preguntáramos al común de las personas en nuestro país si, respecto de estos delitos, están disponibles para suministrar información al Ministerio Público -si es que un juez considera que concurren los requisitos de gravedad-, lo más probable es que la ciudadanía diga que sí autoriza que se sepa si estuvo en el lugar donde se cometió el ilícito. No hay que caer en la discusión respecto de si es seguridad o derechos fundamentales, porque no estamos en esa situación.

Por lo mismo, lo que debemos hacer es usar, sin ningún tipo de prejuicio, herramientas que son útiles.

En relación con lo anterior, comparto en un ciento por ciento el emplazamiento hacia la oposición: si estamos permitiendo la utilización de esta herramienta, nada obsta a que abramos el secreto bancario. Si realmente hablamos de una solución sistémica, porque aquí no hay proyectos únicos, dicha solución consiste en fortalecer la persecución criminal y perseguir la ruta del dinero. Para eso, debemos estar todos de acuerdo, tal como lo hacemos ahora, en utilizar esta herramienta, por lo que llamo a desmitificar lo que se ha dicho respecto del IMSI Catcher .

Por último, son solo dos artículos. No es real que estemos votando la ley antiterrorista, sino que el informe de la Comisión Mixta, para que tengamos herramientas que realmente sirvan en la persecución de sistemas criminales que amenazan la democracia y que, lamentablemente, tienen más capacidad y acceso a tecnologías que el propio Estado.

He dicho.

El señor MELO.-

Señorita Presidenta, digamos las cosas como son: la nueva ley antiterrorista ya fue aprobada en lo sustancial y hoy votaremos dos normas que no son parte de las ideas matrices del proyecto de ley, pero que sí están en el informe de la Comisión Mixta, la cual innovó en un tema muy específico e imposible de soslayar, dada su relevancia para la ciudadanía; por lo mismo, se debe hablar de aquello de la forma más transparente posible, con el objeto de comprender su relevancia.

Se trata del uso del IMSI Catcher , que actúa como dispositivo de pesca de arrastre, capturando de forma indiscriminada datos de comunicación de todas las personas dentro de su rango. Entre estos datos se incluyen metadatos, como números, IMEI, IMSI y geolocalización.

Es legítimo cuestionar el uso que se pueda dar a los contenidos de llamadas y mensajes. Si bien la Comisión Mixta restringe su empleo, persiste una duda razonable sobre qué ocurrirá con dichos mensajes una vez en manos del Ministerio Público.

Esta es la duda legítima que tenemos, puesto que, de ser así, se vulnera el derecho a la privacidad y a la protección de datos personales, garantizados en el artículo 19, N° 4, de la Constitución Política de Chile.

Aunque es posible asegurar que se deshabiliten ciertas funciones de escucha, no existen garantías de que efectivamente esto se pueda cumplir. Además, cabe señalar que la utilización de esta herramienta podría tener un impacto desproporcionado sobre ciudadanos comunes, en lugar de centrarse en los verdaderos sospechosos de terrorismo, respecto de los cuales, para todos los que estamos presentes en esta Sala, no existe la menor duda de que deben ser combatidos con toda la fuerza de la ley y del Estado.

Debe destacarse, asimismo, que la utilización de esta herramienta puede tener un impacto desproporcionado, como ya hemos señalado. Nuestra legislación contempla medidas legales menos invasivas. Por ejemplo, actualmente se puede solicitar directamente a las compañías de telecomunicaciones los datos relevantes conforme a la ley N° 21.577, que ya aprobamos en este Congreso Nacional, o usar tecnologías específicas, como el SMS silencioso o ping, que permiten localizar dispositivos sin necesidad de interceptar masivamente las comunicaciones de terceros.

Por todo lo anterior, existe un verdadero riesgo de que los datos puedan ser utilizados en investigaciones no relacionadas, sin que se justifique el ámbito de su aplicación.

Este es un tema que debe abordarse con la mayor seriedad posible. En mi opinión, debió restringirse su uso exclusivamente a delitos terroristas, bajo estricta supervisión judicial.

Existe esta duda razonable. Por eso, considero que es importante conocer la visión del Tribunal Constitucional sobre estas materias.

He dicho.

El señor LONGTON.-

Señorita Presidenta, en primer lugar, quiero destacar el trabajo que se hizo, de manera transversal, en la Comisión de Seguridad Ciudadana, encabezada por la diputada Naveillan . En dicha instancia, gran parte de las normas que se están discutiendo hoy se alcanzaron producto de un gran acuerdo.

Lamentablemente, una vez más, los acuerdos en materia de seguridad están llegando hasta el Socialismo Democrático, porque el Frente Amplio y el Partido Comunista se restan, sobre todo en este tipo de proyectos tan relevantes.

Ya lo vimos durante la tramitación de la iniciativa que se convirtió en la “ley NainRetamal”, en que no solo votaron en contra de gran parte de su articulado, pese a ser, quizás, la norma más importante para proteger a nuestras policías y la vida de terceros, sino que, además, fue necesario que un carabinero muriera para que finalmente no llegaran al Tribunal Constitucional.

Espero que estos hechos no se repitan y que tengamos sentido de realidad respecto de cómo avanzan el terrorismo, el crimen organizado y el narcotráfico en nuestro país. Para atacar esos flagelos y encontrar y detener a esos delincuentes, necesitamos la tecnología y todas las herramientas que sean necesarias.

En ese sentido, el IMSI Catcher no es nada distinto de lo que ya tenemos en nuestro país.

¿Por qué es tan relevante? Porque da más precisión respecto de la georreferenciación, ubicación e identidad de los titulares de los respectivos teléfonos, pero no se mete en los mensajes ni en los llamados telefónicos, es decir, en nada de lo que han dicho, principalmente, los diputados del Frente Amplio.

Si se quiere acceder a esos datos, será necesario contar con una autorización judicial adicional que permita la intervención de los teléfonos. Eso ocurrirá cuando existan antecedentes fidedignos, producto de una investigación, que indiquen que efectivamente personas están involucradas en delitos tan graves como los terroristas.

Ni hablar de los secuestros, la explotación de menores y la trata de personas. La georreferenciación es vital para llegar antes respecto de delitos tan graves como estos.

El llamado es al Partido Comunista y al Frente Amplio para que vuelvan a leer el artículo 9 de la Constitución, el cual establece que el terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos, y para que actúen en consecuencia, pensando en esas víctimas que, a lo largo de todo Chile, necesitan herramientas importantes como esta para luchar contra los terroristas y el crimen organizado.

Esta herramienta existe en las democracias liberales más importantes del mundo. Es más, en esos países el uso del IMSI Catcher en intervenciones es aún más intenso. Me refiero a países como Alemania, Canadá , Francia, Italia y Suiza, en ninguno de los cuales su empleo se considera inconstitucional. En muchos de esos países se permite, incluso, acceder a la mensajería y a las comunicaciones telefónicas por un plazo de seis meses. En Chile este plazo es de treinta días, prorrogable por treinta días adicionales con autorización del juez.

Por lo tanto, claramente existe un sesgo. Recordemos lo relacionado con el secreto bancario, tema que todos aprobamos aquí. Mediante autorización de un juez y ante la premura de un fiscal, es posible levantar el secreto bancario. Sin embargo, los mismos que apoyan la apertura del secreto bancario están en contra de interceptar las comunicaciones de los terroristas.

¿Qué lógica tiene eso? ¿Saben cuál es la lógica? Existe un sesgo: para los delitos económicos se aplica dureza, pero para los delitos contra la vida se opta por mano blanda. Eso es lo que va a juzgar la ciudadanía hoy.

He dicho.

La señora MUÑOZ (doña Francesca).-

Señorita Presidenta, el 27 de abril de este año, todo el país fue testigo del cruel asesinato de tres carabineros en Cañete. Asimismo, es necesario no olvidar los asesinatos de personas, la quema de casas, escuelas, hogares de menores, iglesias, camiones, maquinarias, etcétera, y las graves y constantes amenazas hacia la ciudadanía. Tampoco podemos olvidar el cruel ataque ocurrido en Contulmo, en que decenas de encapuchados armados entraron a incendiar propiedades y a atacar a sus habitantes.

Por eso llevamos años bajo estado de excepción constitucional en la Región del Biobío, mi región, y en la de La Araucanía, ante los continuos actos de narcoterrorismo que hemos vivido.

Desde el Partido Social Cristiano, evidentemente votaremos a favor este proyecto de ley antiterrorista, ya que siempre hemos apoyado los proyectos relacionados con la seguridad. Este proyecto busca actualizar y perfeccionar la persecución de conductas terroristas, las cuales, de acuerdo a la Convención Interamericana contra el Terrorismo, constituyen una grave amenaza para los valores democráticos, la paz y la seguridad. Necesitamos entregar seguridad como fundamento para el desarrollo del país y promover una lucha frontal contra el terrorismo, el crimen organizado y el narcotráfico.

El Ejecutivo no debe olvidar que el Estado se encuentra obligado a resguardar la seguridad nacional y a dar protección a la población y a las familias. Sin embargo, lamentablemente, el gobierno de turno ha mostrado deficiencias en lograrlo. La ciudadanía vive aterrorizada. No debemos permitirlo, pues resulta contradictorio.

En mayo de 2023, Chile asumió, para el período 2023-2024, la presidencia del Comité Interamericano contra el Terrorismo, de la Organización de Estados Americanos. Sin embargo, hasta la fecha, nuestro país no ha logrado combatir con éxito el terrorismo a nivel nacional.

Por todo lo anterior, espero que con esta herramienta legislativa se enfrente con fuerza y sin complejos el terrorismo en Chile.

He dicho.

La señora PÉREZ (doña Joanna).-

Señorita Presidenta, por su intermedio, saludo a los ministros presentes en la Sala.

Es muy importante el proyecto que se está discutiendo ahora. Yo represento una zona muy compleja, en la que no hemos podido obtener justicia porque no se ha podido aplicar la ley antiterrorista. Esta requería probar muchos elementos objetivos y subjetivos, muy difíciles de demostrar. A la fecha, tenemos situaciones graves de terrorismo puro, no de terrorismo rural.

Tenemos el caso de la muerte del matrimonio Luchsinger-Mackay, el de la familia Grollmus y el de los tres carabineros acribillados en Cañete. Todavía no obtenemos justicia en estos casos, por lo que no podemos quedar paralizados y no avanzar en mejorar nuestra legislación.

Por eso, como bancada Demócratas vamos a apoyar esta iniciativa, que no es de este gobierno, aunque la ha patrocinado y acompañado, sino que es una moción de algunos senadores, lo cual se valora.

Lamentamos el hecho de que se quisiera llevar a una comisión mixta nuevamente este proyecto, después de que la Comisión Mixta lo aprobó, y eso sucede porque hay cosas que no le gustan a una parte de la izquierda.

Valoro que en el Senado se aprobara mayoritariamente, salvo por tres o cuatro votos. Lamento que no se aprobara por unanimidad, porque es lo que esperaría el país cuando discutimos proyectos para enfrentar el terrorismo, cuando se trata de reforzar la persecución penal de la manifestación organizada de dichas conductas terroristas. También es importante que no se considere solo a un grupo, sino también a la persona en solitario que puede generar actos terroristas.

Por otra parte, si tenemos nuevas tecnologías estamos a favor de que se utilicen, como lo hemos hecho en otros proyectos de ley, contando por cierto con una orden del Poder Judicial.

El proyecto es un avance. Hace poco avanzamos en la creación del Ministerio de Seguridad Pública, con el cual algunos quisieron hacer un daño al gobierno y al país. Sin embargo, como lo dije en su momento, los proyectos no son para el gobierno de turno, son para el país. Uno no aprueba proyectos para que levante banderas al gobierno de turno, es para el país, para el Estado de derecho, para fortalecer la seguridad y combatir el narcotráfico.

Aún tenemos grandes desafíos, como mejorar nuestro sistema carcelario, porque no estamos teniendo el control de las cárceles.

Vamos a acompañar con fuerza este proyecto, pero todavía hay mucho más que hacer y esa es tarea de todos los poderes del Estado, no del gobierno de turno.

He dicho.

La señora WEISSE.-

Señorita Presidenta, en la provincia de Arauco, en la macrozona sur, sabemos de terrorismo. Lo hemos vivido por años y se ha intensificado en los últimos meses con el cruel asesinato de tres carabineros y la posterior quema de sus cuerpos en el sector de Huentelolen, comuna de Cañete. Han pasado más de siete meses del hecho y aún no hay justicia, es decir, sigue la impunidad. Tampoco hay resultados en la investigación de la quema del molino Grollmus .

¡Qué decir de la declaración de la agrupación violentista, terrorista Weichan Auka Mapu (WAM)! En ella desafía al Estado de derecho y valida la violencia para lograr el control territorial, mediante el robo de vehículos, el asesinato y el narcotráfico. Hicieron esa declaración con total impunidad, utilizando un correo electrónico. Desafían al Estado de derecho con una inteligencia y una capacidad de organización que el Estado no ha sido capaz de contrarrestar.

Por lo tanto, necesitamos modernizar la ley de inteligencia, porque hasta ahora siempre se ha dicho que no la aplica el Estado porque no es eficiente para perseguir la responsabilidad ni permite sancionar adecuadamente.

Hoy, tenemos esta oportunidad que, como han dicho muchos parlamentarios, no viola ninguna garantía constitucional, sino que se trata de utilizar la georreferenciación y la individualización de los dispositivos, es decir, metadatos. Eso ya se está utilizando en otros países, en democracias avanzadas. Es lo que tenemos que utilizar en nuestro país para ganar la batalla contra el terrorismo.

Hasta ahora solo tenemos impunidad y no hemos avanzado en entregar mayor capacidad tecnológica ni mayor eficiencia a quienes investigan, a quienes persiguen y a quienes sancionan. Anuncio que aprobaré este proyecto de ley.

He dicho.

El señor MELLADO (don Miguel).-

Señorita Presidenta, nadie nos puede venir a dar clases de qué es el terrorismo. ¡Lo estamos viviendo hace más de 25 años cuando la CAM quemó los primeros tres camiones entre Lumaco y Capitán Pastene !

En estos días, la WAM hizo una declaración en la que admiten que han asesinado chilenos, han traficado drogas y han quemado construcciones y vehículos. Y lo hacen con total desparpajo, tratando de sacarse la culpa. Y lo hacen también cuando un delegado presidencial recién nombrado ha declarado que estaba disponible a conversar con los terroristas.

La verdad es que nos preocupa enormemente que no se haya avanzado más. El gobierno es testigo que con un estado de excepción que ha durado más de dos años no se ha podido terminar con estas orgánicas terroristas.

Ahora se hace una especie de lifting a la ley antiterrorista, una modificación, porque no se podía aplicar la ley antiterrorista, ya que tenía que verse el animus terrorista de la persona y eso es muy subjetivo.

La modificación que se realiza lo hace más objetivo. ¡Ahora vamos a ver cuántos pares son tres moscas con el Partido Comunista y el Frente Amplio! Ahora veremos cómo votan.

¡Están con los chilenos de bien o están con los terroristas! Veremos si están con aquellas personas que le hacen mal a los chilenos. Recordemos que dejaron ingresar al Congreso Nacional a los integrantes de la primera línea y los aplaudieron, y después indultaron a delincuentes.

Ellos no apoyan al gobierno en estas leyes. Las leyes de que habla la ministra, que son más de 50, se han aprobado con nuestros votos.

En el gobierno anterior su coalición no las hubiera aprobado nunca y esta ley tampoco hubiera sido aprobada. Ahora sale adelante porque estamos nosotros, que apoyamos la defensa de la gente de bien en la sociedad.

Ellos no quieren que se ubique a los terroristas, no quieren que los georreferencien. Los quieren dejar libres, que hagan lo que quieran en cualquier momento. ¡No, señor, no se lo vamos a permitir!

Así como hemos aprobado otras leyes con técnicas investigativas más profundas que las que considera esta ley antiterrorista, vamos a votar a favor por el bien de los chilenos.

Espero que la gente de La Araucanía vea dónde está el Partido Comunista y dónde está el Frente Amplio en esta ley que beneficia a los chilenos de bien.

Veremos si efectivamente van al Tribunal Constitucional y logran echar abajo el uso del IMSI Catcher porque eso significará que están a favor de los terroristas, a favor de los delincuentes y a favor de los narcotraficantes.

He dicho.

El señor BENAVENTE.-

Señorita Presidenta, quiero reiterar algo que se dijo en la discusión en general de este proyecto. Me refiero a la importancia de que el gobierno esté hablando de terrorismo cuando no hace mucho la ministra Carolina Tohá nos hablaba de “hechos de violencia rural”.

¡Qué bueno que están reconociendo que en Chile hay terrorismo!

Se ha hablado mucho de los proyectos de seguridad. Efectivamente, son proyectos de seguridad y todos tuvieron su origen parlamentario. El gobierno, con el correr del tiempo, y frente a la evidencia de los hechos, se subió al carro. Enhorabuena. De los arrepentidos es el reino de los cielos.

Por otro lado, respecto del contenido de estas dos normas que estamos sometiendo hoy a consideración, con el IMSI Catcher se puede acceder a información muy relevante. Sin embargo, es importante precisar que ese dispositivo permite solamente georreferenciación respecto de teléfonos móviles en un sector determinado, no al contenido de ellos. Incluso, el mal uso de los datos a los que se puede acceder mediante la autorización de un juez, previamente otorgada, está penado y sancionado, pudiendo incluso generarse otros delitos. De tal manera que esta herramienta puede dejarnos tranquilos de que los datos personales de las personas no van a ser mal utilizados.

Por otra parte, ¿por qué no le gustan al Partido Comunista estas normas? Creo que ellos saben de espionaje, ya que en las dictaduras comunistas -valga la redundanciaque tanto veneran, claro que se utiliza el espionaje, pero no para perseguir delitos, sino para perseguir a opositores políticos y eliminarlos. Ello ocurre no solo en los países donde imperan esas dictaduras, sino en otros, como Chile, donde llegaron los tentáculos de Maduro para asesinar al teniente Ojeda.

Además, no sé por qué están tan preocupados de esa herramienta. Ella va a poder determinar quiénes son los terroristas, quiénes los financian, quiénes los encubren y quiénes exaltan esos movimientos. Debieran estar tranquilos en la medida en que no tengan vinculación con grupos terroristas.

Señorita Presidenta, a siete meses del atentado terrorista que cobró la vida de tres de nuestros carabineros, y en atención a que este es uno de los proyectos más…

La señorita CARIOLA, doña Karol (Presidenta).-

Ha terminado su tiempo, señor diputado.

El señor SCHALPER.-

Señorita Presidenta, solo para quede consignado en la historia de la ley, es bien importante que todos acá sepamos que no es suficiente que un grupo de parlamentarios lleve algo al Tribunal Constitucional: se necesitan 38 firmas o al menos 37, si consideramos los desafueros.

Por lo tanto, quiero saber si el oficialismo va a apoyar o no al gobierno en esto. Todos sabemos que el Partido Comunista va a llevar esto al Tribunal Constitucional, pero no basta con las firmas del Partido Comunista. Aquí vamos a ver si el oficialismo, puesto en esa disyuntiva, va a estar del lado de la seguridad o del lado del terrorismo.

Aquí hay una vara clarísima. Por lo tanto, aliento al gobierno a que haga que el oficialismo no alargue esta situación, porque si las firmas del PC hacen que esto dilate la tramitación de la ley, en la práctica, no hay compromiso en la lucha contra el crimen organizado y el terrorismo.

He dicho.