Labor Parlamentaria

El señor TAPIA (Presidente accidental).-

En reemplazo del diputado Agustín Romero , rinde el informe el señor Carlos Bianchi .

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor BIANCHI (de pie).-

Señor Presidente, colegas, buenos días.

En representación de la Comisión de Hacienda, paso a informar, en calidad de comisión técnica, el proyecto de ley, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, que propone un régimen tributario especial para los comerciantes de ferias libres.

En representación del Ejecutivo, concurrieron a presentar el proyecto el ministro de Hacienda, señor Mario Marcel , quien estuvo acompañado de la subsecretaria de la misma cartera, señora Heidi Werner .

La comisión escuchó también las opiniones de diversas organizaciones de feriantes libres, la mayor parte de las cuales se declararon de acuerdo con la normativa propuesta y llamaron al Congreso a desarrollar una expedita tramitación legislativa.

La idea fundamental de la iniciativa es ofrecer a los comerciantes de ferias libres la posibilidad de contar con una legislación específica en materia tributaria, con el fin de unificar la situación impositiva del sector, avanzar en una mayor formalización, y entregar mayor seguridad a consumidores y comerciantes, considerando la importancia de esta actividad en el abastecimiento de alimentos a la población.

En sus fundamentos, el proyecto de ley resalta el papel de las ferias libres en la actividad económica nacional, admitiendo luego que se trata de un ámbito que carece de normativa legal específica, particularmente en aspectos impositivos. Destaca que el pago por medios electrónicos representa una oportunidad para avanzar en mayor formalidad económica, seguridad en las transacciones e información estadística de ese sector, objetivos que aborda el presente proyecto de ley, innovando un método de tributación en materia de impuesto al valor agregado.

En particular, y mediante un artículo único y dos disposiciones transitorias, la iniciativa de ley propone incorporar un párrafo 7 ter en la ley de IVA, para establecer un impuesto sobre las ventas que se efectúen en ferias libres, el cual tendrá carácter sustitutivo del impuesto a las ventas y servicios. Se dispone como sujetos de ese impuesto a los comerciantes de ferias libres, mientras que la base imponible del tributo serán las ventas que realicen los feriantes a través de medios de pago electrónicos que garanticen la trazabilidad de las operaciones, y cuyos operadores se encuentren previamente autorizados.

La tasa de ese impuesto sustitutivo será de un 1,5 por ciento sobre las ventas, sin deducción ni crédito fiscal alguno, mientras que la suma de esa tasa más la comisión de servicio del operador del medio de pago no podrá ser superior a un 3,5 por ciento de las ventas.

Se disponen como requisitos para pertenecer a este párrafo ser persona natural, estar registrado como comerciante de feria libre en una municipalidad, disponiendo del permiso o patente correspondiente; tramitar el inicio de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos e inscribirse en el régimen especial de ferias libres al iniciar su actividad o en el mes de enero de cada año, y tener como giro único la actividad de feriante.

Serán los operadores de medios de pago los responsables de retener, declarar y pagar este impuesto sustitutivo, de modo que los feriantes estarán liberados de llevar contabilidad, emitir boletas y declarar el impuesto.

En sus artículos transitorios, el proyecto regula la entrada en vigencia de la ley a partir del tercer mes de su publicación y establece el procedimiento de incorporación al régimen para los comerciantes que actualmente se desempeñan en ferias libres.

En lo referido a sus efectos fiscales, el informe financiero de la Dirección de Presupuestos precisa que los efectos del presente proyecto dependerán de la cantidad de contribuyentes que se inscriba en el nuevo régimen. Estimando una incorporación de 100.000 feriantes y transacciones electrónicas por 14,6 millones de pesos anuales por contribuyente, la recaudación fiscal neta llegaría a 17.335 millones de pesos anuales.

En materia de gasto fiscal, se precisa que la implementación operativa del sistema será financiada con el presupuesto vigente del Servicio de Impuestos Internos, por lo que no se requerirán recursos adicionales.

Los integrantes de la comisión coincidieron en valorar la oportunidad y los beneficios del proyecto, así como la valoración de las ferias libres como una actividad económica que aporta al abastecimiento doméstico de alimentos de las familias a lo largo del país. Realizaron, asimismo, numerosas preguntas acerca de la operación del sistema, los beneficios concretos del proyecto para los feriantes, la fiscalización de los vendedores informales y la situación tributaria de quienes no se acojan a esta nueva normativa.

Tras aprobarse la idea de legislar por la mayoría de los parlamentarios presentes, de igual manera fueron aprobadas las disposiciones del proyecto, incorporando una indicación para perfeccionar la identificación del sujeto responsable del pago del impuesto retenido.

Como consecuencia de lo relatado, la Comisión de Hacienda recomienda a esta honorable Sala aprobar la presente iniciativa de ley en los términos expuestos.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor TAPIA (Presidente accidental).-

Saludamos a los dirigentes y dirigentas de ferias libres de distintas regiones del país, que se encuentran acompañándonos en las tribunas.

Muchas gracias por estar acá y bienvenidos a la Cámara de Diputadas y Diputados. Por falta de quorum, se suspende la sesión.

-Transcurrido el tiempo reglamentario:

El señor TAPIA (Presidente accidental).-

Continúa la sesión. Tiene la palabra la diputada Ana María Gazmuri .

La señora GAZMURI (doña Ana María).-

Señor Presidente, estamos ad portas de aprobar un importante proyecto de ley, que por años ha sido una de las demandas más sentidas de las organizaciones de ferias libres en nuestro país. Esto no solo implica un reconocimiento al aporte que hacen las ferias libres para nuestro desarrollo económico, local y territorial, así como a su rol clave en la alimentación familiar, sino que además facilita la formalización de los trabajadores comerciantes, permitiéndoles reducir los impuestos finales que deben pagar e incluyéndolos en el abanico de derechos sociales que los reconoce como trabajadores.

El proyecto crea un régimen tributario especial voluntario para feriantes consistente en un impuesto sustitutivo al IVA. En vez de pagar el 19 por ciento, pagarán el 1,5 por ciento de las ventas registradas por máquinas de pago electrónico.

Los contribuyentes del impuesto sustitutivo serán las personas naturales comerciantes de ferias libres que figuren en el registro que para tales efectos llevará la municipalidad respectiva. La base imponible de este impuesto sustitutivo serán las transacciones de ventas que realicen los feriantes a través de medios de pago electrónico.

¿Qué ganan los feriantes con pagar un impuesto de 1,5 por ciento, en circunstancias de que podrían pagar cero siendo informales? Liberarse de llevar contabilidad y de llenar formularios engorrosos, y, como mencioné, tener acceso a beneficios sociales y laborales.

Desde esta diputación hemos acompañado a los feriantes, apoyándolos en los cambios legislativos y normativos que se les aplican. Por ejemplo, en enero de este año realizamos en La Florida un taller de información sobre la ley de cumplimiento tributario.

Además, en el marco de la discusión de este proyecto, nos hemos reunido con dirigentes de la Federación Nacional de Sindicatos de Ferias Libres, Persas y Anexos (Fetracom), de la Confederación Gremial Nacional de Organizaciones de Ferias Libres (ASOF A.G.) y con la Coordinadora Nacional de Ferias Libres, pensando siempre en seguir apoyando las ferias de nuestro distrito N° 12 y de todo nuestro país.

En el distrito, hay cerca de cuarenta ferias. Entre ellas se encuentran algunas de las más grandes de Chile, como son la feria libre de El Castillo, en La Pintana, y la feria grande de Puente Alto, con 332 y 320 puestos, respectivamente. Aprovecho de enviarles un cariñoso saludo, reafirmando nuestro compromiso con la difusión de los cambios que se avecinan.

También saludo a los traba adores de la feria libre Villa ’Higgins, de La Florida; de la feria de la agrupación San José , de San José de Maipo, y de tantas otras que hacen de la economía social un modelo reconocido en el mundo, afianzando los lazos con el mundo del agro y la ecocultura.

Insisto en que la informalidad es contraria a los avances de los movimientos sociales y los trabajadores, sencillamente porque quienes laboran en esta situación no tienen acceso a ninguno de los derechos que, con sangre, sudor y lágrimas, han logrado los trabajadores y trabajadoras. Sin contrato no tienen previsión social, seguridad laboral ni nada.

Formalizar implica sumar a más trabajadores, incluidos a quienes están por cuenta propia, como los feriantes, al circuito de los derechos sociales y laborales conquistados, potenciando, a su vez, los emprendimientos asociativos, el desarrollo de cooperativas y la economía social.

Anuncio que votaré a favor este proyecto. Quedo disponible para su socialización y difusión entre nuestros feriantes.

He dicho.

El señor TAPIA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Érika Olivera .

La señora OLIVERA (doña Érika).-

Señor Presidente, quiero partir mi intervención saludando al señor Marco San Martín , a la señora Rosa Reyes Gutiérrez , a la señora Violeta Bascuñán , a la señora María Eugenia Castañeda y a la señora Marcelina , quienes son dirigentes y dirigentas de las ferias libres del distrito N° 9, que felizmente represento.

Una de las formas más esenciales de desarrollar el comercio son las ferias libres. Prácticamente a lo largo de todo Chile miles de personas se dedican permanentemente a la venta de frutas, verduras, abarrotes y muchos otros productos, en especial en lugares destinados a ese fin en los barrios y comunas. Con el paso de los años, las ferias libres siguen siendo la forma de abastecimiento familiar más conveniente, ya que permite tener acceso a productos frescos con una clara identificación nacional y a precios convenientes.

Su importancia trasciende lo meramente económico. Aun cuando se dice que las ferias libres generan cerca de trescientos mil empleos directos a lo largo del país, son muchos más, porque otros asociados a la misma actividad están dentro de este grupo. El acceso a alimentos saludables y económicos potencia su conexión con otras actividades económicas, como son la gastronomía, el turismo y otros.

En más de 1.300 ferias libres, distribuidas por todo Chile, se comercializa alrededor del 70 por ciento de las frutas y verduras, y más del 40 por ciento del pescado fresco consumido en Chile, facilitando el acceso de la población a alimentos saludables y económicos. Esto permite que las cadenas de distribución de estos productos lleguen desde los productores hasta los hogares de las personas.

Es importante potenciar su desarrollo con reglas claras y previsibles, que permitan a los feriantes impulsar sus negocios como lo han hecho toda su vida.

Este proyecto de ley va en una dirección correcta al generar incentivos para la formalización de estos comercios con un mecanismo de pago seguro como son los medios electrónicos. Esta iniciativa aliviana la carga de obligaciones tributarias que podría significar recargar las ventas con el 19 por ciento de IVA, sustituyéndola por un impuesto del 1,5 por ciento de la venta; traslada a la entidad del medio electrónico de pago la responsabilidad de retener, recaudar y pagar ese impuesto, y libera a los feriantes de llevar contabilidad.

Valoramos que se hayan considerado las particularidades de las ferias libres para la elaboración del comercio, pero creemos que su desarrollo requiere especiales estímulos por parte del Estado.

Todavía estamos en deuda con la infraestructura, como la disposición de baños para hombres y mujeres en las ferias, y las medidas de seguridad para los consumidores que semanalmente las visitan. Esperamos que en lo que queda de este gobierno tengamos avances en esta materia.

Votaré a favor de este proyecto, apoyando siempre a los feriantes de nuestro país.

He dicho.

El señor TAPIA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Daniel Lilayu .

El señor LILAYU.-

Señor Presidente, el gobierno presenta este proyecto de ley como una oportunidad para formalizar a los feriantes y argumenta que surgió de la necesidad expresada por los mismos feriantes, quienes desean usar el medio de pago electrónico por seguridad, pero no pueden pagar el 19 por ciento.

Creo que esta es una oportunidad para reconocer errores y dar pie atrás en otros malos proyectos presentados por este gobierno, como, por ejemplo, para cobrar impuestos cuando se supera cierta cantidad de transferencias, impuestos que también afectan a los feriantes. O sea, más regímenes tributarios que al final solo afectan a los más débiles, no solucionan los problemas de raíz y menos aún contribuyen a la simplicidad tan necesaria dentro del sistema tributario. Por el contrario, aumentan la complejidad. Con ello, el cumplimiento tributario de parte de los contribuyentes es mucho más difícil.

En mi distrito hay un gran número de personas que esforzada y honradamente trabajan en las distintas ferias urbanas, como la feria libre de Rahue, la feria Pedro Aguirre Cerda y la feria Moyano , entre otras en la comunidad Osorno. También están la feria Estación, en Purranque, y la feria Los Canelos , en Puerto Varas. Asimismo, la gente del campo organizadamente participa en ferias donde ofrecen sus productos agrícolas, como la feria campesina de Río Negro y la feria de emprendedores agrícolas de Los Muermos.

Todas estas personas de esfuerzo merecen y requieren tener las cosas claras. ¡Basta de ambigüedades! Los proyectos deben ser precisos. Si el feriante cumple con las condiciones establecidas en este proyecto, pagará máximo un 3,5 por ciento; punto. Será para todos igual. Esto les permitirá acceder a utilizar las máquinas de cobro, como una manera más de resguardar tanto a comerciantes como a compradores al no haber tanto efectivo circulando en las distintas ferias del país.

Para que una ley sea justa debe ser lo más ecuánime para todos. Cuando el contribuyente no está obligado a declarar ni a pagar el impuesto directamente, como se establece en este proyecto, en que está obligado el operador o proveedor de los medios de pago electrónico, se genera una desconexión con el sistema tributario.

Al no percibir en forma tangible su responsabilidad fiscal, se debilita el vínculo entre el deber de contribuir y el funcionamiento del Estado, lo que puede llevar a una creciente desafección, desconfianza y falta de legitimidad hacia el sistema impositivo.

Como señale, el gobierno argumenta que el proyecto contribuye a la formalidad. Sin embargo, solo apunta a que aquellos feriantes que cuentan con patente o permiso municipal paguen el impuesto sustitutivo, sin contar con medidas para la formalización de aquellos que operan sin cumplir con sus obligaciones, quienes incluso podrán vender a precios más bajos, generando una competencia desleal con el resto.

Anuncio que voy a votar a favor este proyecto.

He dicho.

El señor TAPIA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Brito .

El señor BRITO.-

Señor Presidente, en primer lugar, hay que reconocer que las ferias libres resisten porque se han organizado.

En la competencia que el sistema les ha dado, que es bastante desleal en comparación con los supermercados, las ferias libres siguen siendo la mejor alternativa para optar a productos de mejor calidad a un precio más barato. Eso está documentado y registrado.

De hecho, en los estudios sobre diferencias de precios, se señala que se alcanza un precio en promedio 60 por ciento más barato cuando usted compra en una feria libre versus cuando lo hace en un supermercado.

Además, tres cadenas de supermercados concentran casi el total de esos establecimientos en Chile, y no es extraño que usted pueda ver a algún tiktoker comprando en un supermercado de Europa a un precio mucho más barato que en Chile, porque en nuestro país existe pleno abuso en estos negocios. La forma en que el país ha respondido es fortaleciendo las ferias libres como espacio que se constituye en un pilar fundamental de nuestra economía local, y también de nuestra soberanía alimentaria.

Por esa razón, los feriantes cuentan con todo nuestro respaldo y apoyo no solo en época de elecciones, cuando a los parlamentarios nos encanta pasearnos por las ferias libres, sino también en el día a día.

Cuando usted compre, prefiera siempre las ferias libres, ya que podrá llevar mejores productos y apoyará más a las familias trabajadoras de sus propios distritos, como es el caso del distrito Nº 7, de nuestra Región de Valparaíso, donde la feria Caupolicán ha apoyado incluso a los damnificados del último megaincendio en aspectos tan básicos como la alimentación, o la feria Porvenir, de Concón, cuya dirigente Nieves Miranda ha sido una de las impulsoras de este proyecto de ley.

Debo recordar a los miembros del Congreso Nacional que los cambios tributarios que se hicieron el año pasado, en cuanto a fiscalización de las transferencias, dejó en evidencia la falta de certezas que afecta a las ferias libres.

Este proyecto de ley viene a otorgarles la posibilidad de desarrollarse, y de que el día de mañana ningún otro gobierno intente hacerles pagar IVA, pues en las manos de ustedes está una alternativa que es esencial para el sostenimiento de la vida de nuestro país.

Por eso cuentan con nuestro apoyo en este proyecto de ley, y también en concretar proyectos de infraestructura para que sus vidas y su funcionamiento se pueda desarrollar cada vez con mayores certezas, porque son un tremendo aporte para nuestra ciudad y para nuestros cerros, porque en Valparaíso y en Viña del Mar tenemos ferias en el plan de las ciudades, pero también en cada uno de los cerros en que habitamos.

Hago un llamado a aquellos que rechazaron levantar el secreto bancario, ya que eso contribuiría mucho más que andar fiscalizando las transferencias de los feriantes para dar con el crimen organizado y con aquellos que intentan sacarle dinero a nuestro país a costa del crimen.

Votaremos a favor este proyecto de ley, e insistiremos en el levantamiento del secreto bancario, aun cuando algunos intenten perseguir a los pequeños.

He dicho.

-Aplausos.

El señor TAPIA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Hernán Palma .

El señor PALMA.-

Señor Presidente, en primer lugar, saludo a las personas del mundo de las ferias libres que nos acompañan hoy en las tribunas. Sean bienvenidos y bienvenidas.

Voy a ser infidente. Conozco las ferias libres por dentro porque, en mis años de estudiante de Medicina, trabajaba en ellas con una pequeña mesita, tomando la presión a las personas que transitaban por allí. A mucha honra, puedo decir que conozco y valoro el mundo de las ferias libres.

Las ferias libres no son solo un espacio de trabajo, sino una forma de vida, son un espacio inclusivo, en el cual tiene cabida toda la comunidad; es una forma de trabajo incondicional, que no cede a los eventos meteorológicos, a los siniestros ni a los sismos.

Nada ni nadie puede pretender desactivar el mundo de las ferias libres, que otorgan más de 600.000 plazas laborales. Ni siquiera la reciente pandemia pudo con ellas.

Por lo demás, siempre van en auxilio de la comunidad y de sus necesidades más sentidas, contribuyendo incluso a la seguridad alimentaria de miles de personas que viven su día a día en el límite.

Las ferias libres son un patrimonio vivo, y aprobar esta iniciativa de ley de tributación es apoyar esta forma de trabajo, que es para gente madrugadora. Como dice el refrán, “A quien madruga, Dios le ayuda”.

Apoyar a las ferias libres es potenciar los beneficios que otorgan a la comunidad que, gracias a ellas, se abastece diariamente de manera sostenible y saludable.

Este proyecto de ley viene a formalizar el comercio establecido y a rayar la cancha al comercio informal.

Por lo antedicho, y sin entrar en mayores detalles ni tecnicismos, anuncio mi voto a favor de esta iniciativa. Asimismo, hago un llamado a que la Cámara la apoye de manera transversal, porque el mundo de las ferias libres, allá afuera y aquí adentro, está esperando.

He dicho.

-Aplausos.

El señor TAPIA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Carlos Bianchi .

El señor BIANCHI.-

Señor Presidente, en primer lugar, expreso mis respetos y saludos a los presentes, quienes representan a cientos de miles de feriantes a lo largo de nuestro país. Saludo también, por intermedio del señor Presidente, al ministro aquí presente.

Según información proveniente de las municipalidades y de datos administrativos del Servicio de Impuestos Internos, es posible estimar en más de 100.000 las personas que cuentan con un permiso y patente municipal para realizar la actividad de feriantes libres en la vía pública.

Respecto del IVA, los comerciantes de ferias libres poseen un régimen especial mediante el cual pagan un impuesto al valor agregado sobre la base de una cuota fija mensual que se determina por decreto supremo. Sin embargo, ese régimen especial de IVA no se hace cargo de las particularidades de las ferias libres.

Además, tales comerciantes cuentan hoy en día con la posibilidad de ofrecer como medio de pago el uso de tarjetas de débito, de crédito, y otros dispositivos de pago. Sin embargo, su uso no está masificado.

En razón de ese diagnóstico, mediante este proyecto de ley se propone la creación de un nuevo régimen tributario especial para los comerciantes de ferias libres. El nuevo régimen tributario estará en un nuevo párrafo séptimo ter de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, con seis nuevos artículos.

La base imponible de este nuevo impuesto sustituto corresponderá a las transacciones de ventas que realicen los feriantes a través de medios de pago electrónicos que garanticen la trazabilidad de las operaciones.

Por su parte, la tasa del impuesto sustitutivo será de un 1,5 por ciento, y la suma de esa tasa más la comisión del servicio del operador de medios de pago no podrá ser superior al 3,5 por ciento.

Es importante destacar que serán los operadores de medios de pago electrónicos quienes deberán efectuar la retención del impuesto sustitutivo por cada una de las transacciones de venta que realicen los comerciantes de las ferias libres, liberándolos así de esa carga.

Me sumo al llamado a que este proyecto sea votado hoy favorablemente, en forma transversal.

Finalmente, reitero mis respetos y destaco la importancia de las familias o grupos que llevan a cabo tan importante labor en las ferias libres, quienes son verdaderos reguladores de la economía de cada familia en nuestro país.

He dicho.

-Aplausos.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Miguel Mellado .

El señor MELLADO (don Miguel).-

Señor Presidente, este proyecto de ley, que crea un impuesto sustituto del IVA, es producto de lo que decían los diputados que me han precedido en el uso de la palabra sobre la aplicación de la ley de cumplimiento tributario, que va a entrar en vigencia ahora, obviamente no en las ventas en efectivo, sino a través de los sistemas POS, cuyo significado es point of sale, o punto de venta.

En dichas ventas, a los feriantes les correspondería enterar un 19 por ciento de cada transacción. El gobierno estimó necesario modificar esa aplicación, ajustando el impuesto a un 1,5 por ciento que va a enterar el feriante, y que va a conducir -para hacer la explicación más gráfica para la gente al Servicio de Impuestos Internos.

Todo lo que compren no podrá ser usado por ellos como un crédito, porque estarían comprando con un 19 por ciento de impuesto y estarían vendiendo con un 1,5 por ciento. Por lo tanto, no están afectos a eso. El proyecto crea este impuesto sustitutivo del IVA del 1,5 por ciento para las ventas totales que hagan con medios electrónicos. Para dejarlo claro, en las ventas que hagan con Transbank, o con la empresa que sea, con los POS, será dicha empresa la que deba pagar esa retención al Servicio de Impuestos Internos.

El punto es que este régimen que favorece a los feriantes, que nosotros estamos de acuerdo en aprobar, tiene un problema en relación con la obligatoriedad. Las municipalidades en estos momentos están haciendo obligatoria la inscripción para los feriantes, y tiene que haber una libertad completa.

Creo que en el Senado se va a manejar este tema de una manera distinta, porque tenemos que hacer que cada uno de los feriantes sea libre de entrar o no.

La idea es que no los obliguen, para tener un permiso municipal, a estar legalizados de la forma que se señala, porque a lo mejor algunos feriantes venden siempre contra pago en efectivo y no utilizan otras formas de cobro.

Esperamos que el proyecto mejore. Hemos pedido algunas votaciones separadas, que explicaremos en su momento, porque creemos que es importante que este proyecto avance, pero que también mejore, para que sea efectivamente una ayuda para los feriantes de Chile.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Agustín Romero .

El señor ROMERO (don Agustín).-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a los dirigentes y trabajadores de las ferias libres que hoy nos acompañan en las tribunas.

Luego de darle muchas vueltas a este proyecto, y sobre todo después de conversar con comerciantes, feriantes y dirigentes de mi distrito, el N° 8, a quienes tengo el orgullo de representar, la verdad es que no puedo votarlo a favor.

Una vez más vemos que este gobierno les promete ayuda a los más humildes, y finalmente termina clavándoles un cuchillo. Nos trae un proyecto que supuestamente busca beneficiar a los comerciantes de ferias libres, pero que en la práctica es un nuevo instrumento de control y persecución disfrazado de modernización.

¿A quiénes quieren engañar? Aquí no hay ningún beneficio real. Lo que hay es una amenaza encubierta, eso sí. Porque con la excusa de que si usan medios de pago electrónico van a tributar menos, en realidad lo que están haciendo es poner una soga al cuello a los feriantes para después aplicarles la ley de cumplimiento tributario. ¿Quién responde por aquellos comerciantes que ya usaron una máquina de pago sin saber lo que eso implicaba?

¿Quién les va a garantizar que el Servicio de Impuestos Internos no los va a perseguir, no los va a multar o no los va a destruir con intereses? Nadie, porque este proyecto de ley no da ninguna garantía.

Quiero insistir: nadie les garantiza que no van a ser perseguidos por el Servicio de Impuestos Internos si antes de acogerse a este régimen usaron una máquina de pago sin estar formalizados, sin saber a lo que se exponían: a multas, a intereses y a procesos. Entonces, ¿qué ganan realmente los feriantes con este régimen si al acogerse ya están en problemas con la ley de cumplimiento tributario?

Por eso, a nuestro juicio, este proyecto solo impone condiciones y ofrece un beneficio con letra chica, que el que no la lee lo va a pagar muy caro.

También genera una injusticia brutal, porque mientras un feriante va a pagar hasta el 3,5 por ciento, más o menos, un almacenero de barrio o un pequeño emprendedor, que lleva años cumpliendo con todas las normas, va a seguir pagando el 19 por ciento. En este caso, para él, ¿dónde está la equidad? ¿Dónde está el principio de que todos debemos ser tratados con la misma vara?

Este proyecto no viene a apoyar a los que madrugan para trabajar. Viene a atraparlos, a regularlos y a sacarles hasta la última moneda. Mientras tanto, los coleros, los informales pueden seguir actuando con total impunidad. ¿Se les va a fiscalizar? ¿Se les va a perseguir? Nada, porque esta iniciativa no es para eso. Este proyecto es solo para perseguir al comerciante formal, lo que deja en evidencia que para este Estado el esfuerzo personal vale poco o nada.

Con total claridad y convicción votaré en contra este proyecto, porque no me presto para leyes que suenan bonito y terminan perjudicando a quienes más necesitan certeza. Lo hago por los feriantes de Chile, que necesitan justicia y no más abuso disfrazado de ayuda.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Roberto Arroyo .

El señor ARROYO.-

Señor Presidente, una vez más, nos encontramos ante un lobo con piel de oveja: un proyecto que suena y se lee bonito, pero que no trae beneficios a quienes afecta. Me refiero a los pequeños feriantes de mi región, la del Biobío, a quienes no les gusta un proyecto que beneficia más a los operadores de máquinas de pago, quienes recibirán el 2 por ciento, mientras que el Estado recibirá el 1,5 por ciento. Es decir, de cada 100.000 pesos de venta, irán a las arcas fiscales 1.500, y para los operadores de máquinas, 2.000. Cabe preguntarse entonces, ¿quién gana con esto?

El proyecto tampoco contempla los problemas de conectividad en zonas rurales aisladas, ni nada dice del uso que se dará a esta información a la hora de que aquellos que venden uno o dos días en la feria postulen a algún beneficio social y se lo quiten. Esto ya es difícil, pues se prefiere al extranjero por sobre el nacional.

Hago un llamado a mis colegas a no caer, una vez más, en el juego del gobierno, que se escuda en nobles apariencias para perjudicar a la gente trabajadora y honesta de nuestro país.

Las ferias libres son el barómetro de nuestra economía, pues en ellas es donde se registran los primeros cambios en los valores de los productos allí ofrecidos.

Todas las semanas visito las ferias para recoger las necesidades y visión de país de los feriantes, porque son ellos los que viven el día a día y conocen más la realidad que cualquiera de los expertos en economía de nuestro país.

Las ferias libres nacen como una necesidad social, y hoy se mantienen en esa misma condición: ofrecen precios más accesibles y productos frescos, y propician la sociabilización entre los feriantes y los caseritos, con su talla diaria, sacando una sonrisa. Es lo que uno puede rescatar de todo esto.

Fíjense en que el propio informe financiero establece que la creación del régimen especial traerá consigo una recaudación cercana a 21.900 millones de pesos anuales a favor del Estado. El Servicio de Impuestos Internos reporta actualmente, con el sistema que ellos tienen hoy, ingresos anuales por 4.565 millones de pesos. Por tanto, la aplicación de este régimen permitiría recaudar mayores ingresos fiscales por cerca de 17.335 millones anuales. Sin embargo, ¿quiénes creen ustedes que pagarán esa diferencia? Los propios feriantes. El Estado recaudará el 1,5 por ciento, vale decir, 21.900 millones de pesos, mientras que los operadores de las máquinas, el 2,0 por ciento, o sea, más de 60.000 millones de pesos. Entonces, ¿de quién es el negocio? ¿A quién perjudica?

Votaré en contra este proyecto, porque estoy a favor de los feriantes que hacen su trabajo.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Durán .

El señor DURÁN (don Jorge).-

Señor Presidente, este proyecto tiene con muchas dudas a muchos comerciantes y feriantes de mi distrito y de todo el país. Varios presionan con que es favorable, con que es bueno, y otros con que no lo es.

Pero veamos la historia de este proyecto. Primero, ofrecieron las maquinitas. Dijeron que las maquinitas iban a ayudar a proteger a los feriantes para que no fueran asaltados y para que no manejaran efectivo; pero lo que realmente buscaban era saber cuánto dinero ganaba un comerciante, para así aplicarle impuestos.

Yo soy partidario de no aumentar ningún impuesto más en nuestro país. Chile mete la mano al bolsillo constantemente. ¿Para qué decir del permiso de circulación por calles todas malas? Para sacar el permiso de circulación, piden un seguro obligatorio que, finalmente, no cubre nada, por lo que hay que pagar un seguro adicional.

Esto de establecer el uso de las maquinitas sirve para blindar el negocio de los operadores que cobran por las maquinitas. Me huele al negocio de los chalecos amarillos, y para qué decir muchos más.

¿Por qué esa necesidad de este gobierno de aumentar impuestos a como dé lugar y de cualquier manera? ¿Por qué no son más eficientes en el gasto público? ¿Qué pasó con la plata de Corfo? Se gasta, se gasta, se gasta, y el país sigue en deuda. No es un Estado eficiente. Y ahora, como si fuera poco, se busca meter la mano en el bolsillo a los comerciantes de ferias libres.

Muchos dirigentes me han pedido que vote a favor este proyecto, porque los beneficia. Pero, claro, veamos por qué los beneficia. Primero, aparece el Estado poniendo la pistola en la cabeza a los feriantes, a través del Servicio de Impuestos Internos, oficiando a los municipios, para decirles: si no se formalizan, no van a tener patente. O sea, los obligan a pagar el 19 por ciento, pero luego aparecen con la solución mágica. Es como que inventan la enfermedad y después aparecen con la cura.

En este debate hemos visto a muchos sectores de la izquierda unidos hablando de las ferias libres y de por qué este proyecto las beneficia. Claro, entre un 19 por ciento y un 3,5 por ciento como máximo, muchos comerciantes dicen “peor es nada”.

Pero ¿por qué no permitimos que los feriantes puedan sacar su patente y sigan con el régimen que tenían anteriormente? ¿Por qué el Estado insiste en meter la mano al bolsillo de los chilenos para despilfarrar y gastar en cosas en las que realmente la ciudadanía no ve beneficios?

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el ministro de Hacienda, señor Mario Marcel .

El señor MARCEL (ministro de Hacienda).-

Señor Presidente, me voy a referir a algunos de los puntos que han surgido en la discusión, pero quiero partir por algo que todos podemos recordar de discusiones anteriores en esta misma instancia.

Muchas veces hemos escuchado intervenciones que abogan a favor de la formalización en la economía; muchas veces hemos escuchado críticas, quejas y denuncias respecto de la informalidad en la economía chilena. Por cierto, como sabemos, la última cifra sobre informalidad, por lo menos desde la perspectiva de empleo, indica que hay un 26 por ciento de trabajadores informales en el país.

Este proyecto permitirá avanzar en la formalización de 150.000 trabajadores en Chile. Pocas veces hemos visto iniciativas que apunten tan directamente a la formalización, y que lo hagan reconociendo las necesidades y los problemas de esos trabajadores.

Esta iniciativa partió a mediados de 2023, cuando los dirigentes de las organizaciones nacionales de ferias libres se acercaron al Ministerio de Hacienda y al Servicio de Impuestos Internos para buscar resolver el problema que se generaba con el uso de máquinas POS que no estaban conectadas al sistema tributario.

En la discusión de este proyecto han participado activamente la ASOF, la Fetracom y la Coordinadora de Ferias Libres, todas organizaciones nacionales de feriantes. Quiero aprovechar la oportunidad para reconocer el papel que jugó en este proceso el señor Marcelino Lorca , dirigente histórico de la ASOF, cuya viuda nos acompaña hoy en las tribunas.

(Aplausos)

También quiero reconocer la labor del señor Héctor Tejada , que ha sido muy activo en esta materia.

Con ellos estuvimos trabajando durante un buen tiempo para encontrar una fórmula que permitiera la formalización de esta actividad y el uso de máquinas POS para efectuar pagos electrónicos en las ferias libres. El pago electrónico en las ferias libres no es producto de ninguna confabulación ni imposición del gobierno; es algo que los propios consumidores buscaron, que muchos comerciantes ofrecieron, pero cuando surgió el problema de las implicancias tributarias, se buscó una solución.

Esto llevó a una mesa de diálogo y finalmente se acordó un modelo de tributación. Se firmó un acuerdo el 9 de julio de 2024, en la comuna de Estación Central. Allí estuvimos autoridades de gobierno, el alcalde, dirigentes y representantes de las ferias libres. Este proyecto traduce ese acuerdo.

La iniciativa establece una tasa de impuesto sustitutivo de 1,5 por ciento sobre las ventas efectuadas a través de medios de pago electrónicos, impuesto que, más la comisión de servicio del operador desde el medio de pago, no podrá exceder de un 3,5 por ciento.

Será el operador del medio de pago el que estará obligado a retener, declarar y enterar el impuesto en arcas fiscales. Por tanto, los comerciantes de ferias libres quedarán eximidos de llevar contabilidad y de hacer declaraciones de impuestos asociados al IVA. Es decir, por esta vía se simplifican drásticamente las obligaciones tributarias y se aplica un sistema simplificado que sustituye al IVA.

En una intervención reciente en esta Sala se acaba de hacer la comparación con el impuesto que paga un comerciante establecido. Se compara el 1,5 por ciento con el 19 por ciento del IVA, pero el diputado que hizo esa intervención tal vez desconoce cómo funciona el IVA, porque sabemos que el IVA es el neto de un débito y un crédito. Por tanto, si usted quiere comparar este impuesto sustitutivo con el IVA, tiene que hacerlo no con el 19 por ciento de la venta, sino con el 19 por ciento de la diferencia entre la compra y la venta. Basta con tener un margen de 10 por ciento para que esto sea equivalente o, incluso, menor que lo que correspondería pagar por IVA.

Entonces, hagamos las comparaciones como corresponde y no pensemos en esto como un contubernio, como una conspiración.

Lo que se busca es facilitar la formalización del comercio en las ferias libres y que se pueda cumplir con las obligaciones tributarias de acuerdo con las características de la labor que se desarrolla, con la simplicidad que ofrecen determinados medios y respondiendo a las necesidades de los consumidores.

Por esta vía no solo se facilitará la atención al público a través de los pagos electrónicos, sino que también se elevará la seguridad en las ferias libres. Además, se podrá formalizar otras dimensiones del trabajo que se desarrolla en esta actividad, y por esa vía podremos avanzar en aquello que tantos han reclamado en esta Sala: la formalización de las actividades económicas.

Para eso, hay que entender las características de las distintas actividades, de los distintos oficios, y hay que ser capaz de adaptarse a eso. Eso es lo que hace este proyecto, pero no como una imposición del Ejecutivo, sino como producto del diálogo con los dirigentes de este sector, un diálogo llevado a cabo durante muchos meses y que ha derivado en este proyecto de ley.

Muchas gracias.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Viviana Delgado .

La señora DELGADO (doña Viviana).-

Señor Presidente, el espíritu de este proyecto de ley viene a reconocer a las ferias libres no solo como espacios comerciales, sino también como verdaderos pilares del tejido social y del desarrollo económico local. Esto es especialmente significativo para comunas como Maipú y Estación Central, donde las ferias cumplen una función social irreemplazable. Las ferias son lugares de encuentro, de confianza, de historias del barrio. En ellas, muchas mujeres, jefas de hogar, adultos mayores y familias completas sostienen sus economías a través de un trabajo que, aunque informal, es profundamente digno y arraigado en la comunidad.

En este sentido, las y los feriantes pueden acogerse a un régimen tributario que establece el 1,5 por ciento de impuesto sustitutivo al IVA. Viene a reconocer la esencia de este rubro, un trabajo que muchas veces se realiza a pulso en contextos de escaso acceso a herramientas digitales o conocimiento tributario, especialmente entre personas mayores.

Por eso, formalizar sin ahogar y recaudar sin excluir debe ser la consigna. Avanzar en esta línea no solo significará mayores ingresos para el Estado, sino también más seguridad para los consumidores, más acceso a políticas públicas y una economía local sostenible, con rostro humano y compromiso territorial.

Si los feriantes de mi distrito lo piden, votaré a favor.

He dicho.

-Aplausos.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Saffirio .

El señor SAFFIRIO.-

Señor Presidente, cuando legislamos en el Congreso Nacional, lo hacemos de buena fe, y eso es porque siempre buscamos la forma de colaborar con el Ejecutivo, esperando que nos diga la verdad, una verdad que no afecte a nuestra gente.

Pero hoy son los feriantes de mi distrito quienes me han dicho que no pueden renovar sus permisos, pues los municipios les exigen el inicio de actividades, porque la ley de cumplimiento tributario les obligó a formalizarse para poder trabajar. Eso es algo que, en el marco de dicha legislación, consultamos expresamente al Ministerio de Hacienda, y nos mintieron, pues hoy son nuestros feriantes los que no pueden renovar sus permisos sin formalizarse, lo que los afecta directamente en sus beneficios sociales.

Esto pasa porque las ferias como las conoce el Ejecutivo son ferias de grandes comunas. Pero pareciera que no conoce la realidad de las comunas rurales de nuestro país, como las que orgullosamente represento en este Congreso, porque en ellas son los pequeños agricultores los que venden de su cosecha papas, lechugas, tomates y otros vegetales, pero no como intermediarios, sino como productores. Ellos hasta hoy se acogían al sistema de tributación simplificado de renta presunta, pero ahora se les exige pagar impuestos como cualquier negocio, cuando a todas luces no lo son.

Esto es un injusto que pretende regularse con otro injusto, puesto que si bien se establece como voluntario el sistema para rebajar los impuestos a los contemplados en este régimen, nuevamente se olvidan de que las dichosas maquinitas en muchos casos no pueden usarse en las comunas más alejadas del sector urbano del país.

El gobierno debe entender que la realidad de nuestro país es demasiado diversa y no puede regular una tradición tan compleja como es la feria a través de su visión centralista, olvidándose de que en el sur, en lo rural, en el campo hay agricultores pequeños que viven de sus cosechas y la venta en estas ferias libres, pero hoy, por esa mirada centralista, estamos destruyendo.

Por esta razón, hemos presentado una indicación que busca otorgar un plazo de cinco años a los municipios para que no se exija el inicio de actividades para otorgar los permisos a los feriantes, a la vez que hemos presentado solicitudes de votación separada para defender los derechos de nuestra gente.

Queremos avanzar, sin duda, pero no a costa de las comunas rurales y de nuestros pequeños campesinos.

Por tal motivo, analizaré cada una de las votaciones y me pronunciaré pensando en mi distrito y su gente.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Boris Barrera .

El señor BARRERA.-

Señor Presidente, quiero comenzar saludando a las distintas organizaciones de ferias libres que se encuentran acá, en especial a ASOF, a Fetracom y a la Coordinadora Nacional de Ferias Libres. Todas ellas fueron parte tanto del proceso de elaboración del proyecto de ley como de su discusión en la Comisión de Hacienda, en que obviamente manifestaron una posición de apoyo.

Las ferias libres cumplen un rol fundamental en la alimentación sana de los chilenos y chilenas. Todos y todas asistimos a ellas para encontrar alimentos frescos y de calidad, además de un mejor precio. También quiero destacar los 300.000 empleos que genera este sector.

Por lo tanto, entendiendo la importancia de las ferias libres es que debemos legislar una regulación que avance a un estado de formalización efectiva del arduo trabajo de las y los feriantes. En este contexto, es importante destacar el rol de las y los feriantes como actores claves de la economía popular.

Sin embargo, durante su tramitación, este proyecto contó con detractores. La derecha -la UDI y Renovación Nacionalse opuso a su avance en la Comisión de Hacienda. Los diputados Felipe Donoso , Miguel Mellado , Gastón von Mühlenbrock y Hugo Rey rechazaron la idea de legislar y luego se abstuvieron en algunas normas en particular que eran muy importantes para el proyecto. El Partido Republicanos no estuvo en la votación, pero, de acuerdo a lo que aquí han dicho, ya saben cómo habría votado.

Vamos a ver qué les dirá esta derecha a los feriantes cuando visite sus ferias en tiempos de campaña.

El proyecto establece un mecanismo que simplifica en materia impositiva el aporte de los feriantes. No es más impuesto -eso es completamente falso-; es menos impuesto. No es el negocio de las máquinas. Este ya existe, y no son gratis, y por algunas se cobra más de lo que aquí se regula. Este nuevo régimen, que por lo demás es voluntario: quien quiere, se adhiere, y quien no quiere, sigue como está, los liberará de la obligación de llevar contabilidad y hacer declaraciones de impuestos asociadas a la Ley sobre Impuesto a la Ventas y Servicios y se aplicará un impuesto sustitutivo sobre las ventas efectuadas a través de medios de pago electrónico de un 1,5 por ciento.

Por último, quiero valorar esta medida que ha impulsado el gobierno junto con las distintas organizaciones de feriantes en un diálogo sincero con ellas. Es un reconocimiento que se manifiesta en esta propuesta de consenso que hoy nos encontramos votando y que, sin duda, toda nuestra bancada apoyará, porque creemos que una mayor formalización tributaria es un avance tanto para los feriantes como también para el país.

He dicho.

-Aplausos.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

En nombre de la Corporación, saludo a la presidenta del Sindicato de Feria Persa y Mensualeros de la comuna de Pudahuel, señora Elen Michea y a la señora Sibele Sotomayor , quienes se encuentran en las tribunas, invitadas por el diputado Agustín Romero .

¡Bienvenidas a nuestra Corporación!

(Aplausos)

Tiene la palabra el diputado Juan Irarrázaval .

El señor IRARRÁZAVAL.-

Señor Presidente, lo que está en juego en esta iniciativa es ni más ni menos que la libertad de las ferias libres. Después de este proyecto quizás van a perder eso tan esencial que es el llamarse “ferias libres”. Y ya lo perdieron bajo la coacción de este gobierno de que, si no se sumaban a este proyecto, les caerían encima y les cobrarían más con la ley de cumplimiento tributario, aplicando la inquisición tributaria que ha sido tan propia durante todo este período.

Este es el mismo gobierno que les cobró impuestos retroactivos por el uso de la maquinita y que hoy promete condonarles, pero no regularizó eso en esta ley. ¿Por qué? Porque el gobierno, para variar, miente.

¿Quién gana con esta iniciativa? Lo pregunto porque esta propuesta desincentiva el uso de la máquina, que efectivamente aporta mucho a la seguridad de las ferias, de los feriantes y de los usuarios de las ferias, y, por tanto, no aporta en seguridad. ¿Quién gana con esta iniciativa? Ganan los dueños de las maquinitas, a quienes se les institucionaliza un 2 por ciento, que hoy no necesariamente lo tienen así institucionalizado.

Por lo tanto, todo lo que ganen el gobierno, el Estado y los bancos es algo que dejan de ganar los feriantes, los usuarios de las ferias, los vecinos, que van a buscar en libertad productos más baratos. En nuestra bancada le dimos hartas vueltas al proyecto tratando de apoyar efectivamente a las ferias -sé que hay muchos a favor y algunos en contra-, pero sepan todos los feriantes de Chile que pueden seguir contando con nosotros para, por ejemplo, hacer cumplir la condonación comprometida y que hasta hoy no ha llegado.

He dicho.

-Aplausos.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Sergio Bobadilla .

El señor BOBADILLA.-

Señor Presidente, mis primeras palabras son para saludar a connotados dirigentes de la Región del Biobío.

Saludo a Nibaldo Cerpa , Rosa Gatica , Marcos López y Jazmina Burgos , una tremenda dirigenta de la Región del Biobío. Quiero saludar también a alguien no menos importante: a Paola Huenchuman . Ambas son verdaderas guerreras de los feriantes de la Región del Biobío.

(Aplausos en las tribunas)

Señor Presidente, por su intermedio quiero preguntarle al ministro, quien dijo que este proyecto fue trabajado con los dirigentes, con qué dirigentes lo trabajó, porque han ignorado a los dirigentes de regiones, los cuales no siempre tienen la misma opinión que los de Santiago, porque las realidades son distintas.

(Aplausos en las tribunas)

Por eso, ministro, por intermedio del señor Presidente, lo invito y emplazo a escuchar a las regiones, no solo a la Región Metropolitana. También le digo al ministro que mi voto no estará disponible.

Por su intermedio, señor Presidente, quiero decirle al diputado Barrera, diputado del Partido Comunista, partido que dice defender los derechos de los más vulnerables de nuestro país, que con este proyecto les están metiendo la mano al bolsillo a los trabajadores más vulnerables de nuestro país. ¡Por eso, mi voto no está disponible!

(Aplausos en las tribunas)

Invito al Partido Comunista a que haga carne lo que predica, porque es muy llano a hablar de los trabajadores, pero cuando se trata de meterles la mano al bolsillo para sacarles sus recursos y entregárselos al Estado, para que se los lleven fundaciones truchas, está dispuesto a hacerlo.

Mi voto está del lado de los trabajadores que se sacan la mugre día a día para llevar el sustento a su casa, y no estoy disponible para que este gobierno les siga metiendo la mano al bolsillo a los trabajadores más vulnerables.

Invito al ministro a que, si quieren formalizar, formalicen a los coleros, quienes no pagan absolutamente nada. Los trabajadores de la feria sí pagan los permisos municipales. ¡No me vengan a decir que son informales y que los quieren formalizar! Lo que quieren hacer, una vez más, es meterles la mano al bolsillo a los trabajadores más vulnerables. ¡Para eso mi voto no está disponible!

He dicho.

-Aplausos.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Para un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Jaime Sáez .

El señor SÁEZ.-

Señor Presidente, no me parece aceptable que un diputado impute delitos. Se acaba de decir que se mete la mano al bolsillo de los trabajadores, que se les están robando sus recursos, y eso es completamente falso. No corresponde esa afirmación y no tiene ninguna relación con el proyecto en cuestión.

(Aplausos)

Acá lo que se está haciendo es generar las condiciones para la formalización de cientos de miles de trabajadores y trabajadoras de todo Chile, muy por el contrario de lo que imputa el diputado Bobadilla .

Así que, señor Presidente, le pido que esas expresiones sean retiradas del acta.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Diputado Sáez , se van a revisar las expresiones del diputado Bobadilla , y la Secretaría y la Mesa van a tomar una decisión al respecto.

-o-

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Antes de continuar con la sesión, saludamos a presidentes de las ferias de Biobío, invitados por la diputada Karen Medina .

Saludamos a doña Paola Huenchuman , de la comuna de Lota; doña Noelia Maril , de la comuna de Tirúa; doña Jazmina Burgos , de la comuna de Hualqui; don Marcos López , de la comuna de Coronel; doña María Torres , de la comuna de Tomé; doña Mónica Garcés , de la comuna de Los Álamos, y doña Albina Suazo , de la comuna de Cañete.

También saludamos a las emprendedoras de la feria Magallanes , de la comuna de Concón, invitadas por el diputado Hotuiti Teao .

¡Sean todos muy bienvenidos a nuestra Corporación!

-Aplausos.

-o-

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Ricardo Cifuentes .

El señor CIFUENTES.-

Señor Presidente, este proyecto avanza en la dirección correcta, pero tiene varias dificultades.

En primer lugar, hay un desconocimiento muy grande entre un grupo de feriantes, respecto de cosas que estarían estipuladas en el proyecto, pero no son ciertas. Acá no va a haber un aumento significativo de los impuestos; tampoco va a haber una complejidad contable para las personas. Se ha dicho que los adultos mayores no podrían llevar una contabilidad, pero no es necesario llevarla, según este proyecto de ley.

Hay mucha gente que se siente atemorizada, gente que trabaja en las ferias de manera eventual, particularmente adultos mayores y personas enfermas, quienes no se van a formalizar; eso hay que entenderlo. Son trabajadores eventuales que, muchas veces, complementan con esta actividad los ingresos que el Estado les entrega a través de la PGU y otros beneficios.

Hay muchos feriantes que sienten que si se formalizan van a perder muchos beneficios del Estado, como ayudas sociales, entre otras cosas, porque van a estar regularizados. Eso tampoco es efectivo.

Por tanto, hay que aclarar bien cuáles son las consecuencias de este proyecto.

Por eso estoy disponible para solicitar al Ejecutivo que revise este proyecto en lo que respecta a los artículos transitorios, en particular en lo referido a las fechas de entrada en vigencia de las modificaciones introducidas por la iniciativa. Desgraciadamente, quedó mal planteado que los contribuyentes que desarrollen la actividad de feria libre tendrán plazo hasta el 31 de julio de 2025 para acogerse al régimen establecido en el párrafo 7° ter introducido por el proyecto. Sabemos que la iniciativa va a pasar al Senado, donde probablemente va a dormir el sueño de los justos, como ocurre con muchos otros proyectos.

Por lo tanto, por su intermedio, señor Presidente, transmito a los feriantes que en ningún caso el proyecto va a estar habilitado para su ejecución durante este año, menos en julio.

Hay que transmitir algo de tranquilidad en ese sentido, particularmente a los alcaldes y alcaldesas, que en estos días han sido muy solicitados por los feriantes. Hay personas que están atemorizadas por el hecho de que el proyecto exige un permiso municipal para que regularicen su actividad.

Voy a aprobar el proyecto, pero me gustaría darle una segunda discusión, con el objeto de avanzar en esos elementos, particularmente a raíz del desconocimiento que tienen muchas y muchos feriantes respecto de lo que plantea. Efectivamente, como se ha dicho, se requiere mayor participación, pero también la aclaración de algunos de sus puntos.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Gracias, diputado Cifuentes . Tiene la palabra la diputada Marcia Raphael .

La señora RAPHAEL (doña Marcia).-

Señor Presidente, las ferias libres desempeñan un rol primordial en nuestra sociedad al ofrecer una amplia variedad de productos a gran parte de la población, permitiendo el acceso a estos a precios asequibles y brindando oportunidades a nuestros compatriotas más vulnerables.

En mayo, con la entrada en vigencia de la ley que establece normas sobre cumplimiento tributario, son miles los feriantes que se verán profundamente afectados por dicha legislación.

Si bien estamos totalmente de acuerdo con la formalización de los feriantes, es necesario que la ley, a través de este proyecto, se simplifique y se adapte a su realidad.

El proyecto crea un impuesto para las ferias libres sustitutivo del IVA. Su implementación es poco compleja y fija un impuesto de 1,5 por ciento sobre las ventas totales realizadas por medios electrónicos.

Este sistema fomenta la formalidad, evitando la necesidad de emitir facturas y boletas, así como la contratación de servicios de un contador. Eso permitirá a los feriantes acreditar sus ingresos con mayor facilidad, lo que a su vez les facilitará acceso a la banca.

Además, el proyecto permitirá que los feriantes, de manera voluntaria, puedan adscribirse a la iniciativa que establece un impuesto sobre las transacciones de venta en ferias libres.

El proyecto es el resultado del trabajo conjunto de distintos actores, entre los que se encuentran el Ejecutivo, los parlamentarios y más de veinte gremios de ferias libres que respaldan esta iniciativa.

Señor Presidente, por su intermedio quiero saludar a cada uno de los feriantes de la Región de Aysén, cuya dedicación y perseverancia son fundamentales para nuestra comunidad. A pesar de las adversidades climáticas y económicas que enfrenta nuestra región, ellos continúan adelante con alegría, abasteciendo de productos a miles de personas.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Cristián Tapia .

El señor TAPIA.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a cada uno de los feriantes y dirigentes que se encuentran en la tribuna. Asimismo, manifiesto mi admiración por ellos, hombres y mujeres que cumplen un tremendo rol en un rubro de mucho esfuerzo. Son los primeros que se levantan por la mañana en nuestro país, para estar todos los días a disposición de la comunidad.

No es fácil para ellos, siendo dirigentes de sindicatos de ferias libres, entrar en un debate tan importante, pero creo que lo han hecho pensando en el bien de cada uno de sus asociados y, también, para obtener formalización tributaria.

No me parece descabellado el hecho de que se pague el 1,5 por ciento en impuestos, más el 2 por ciento por el uso del terminal punto de venta, terminal de pago o POS, por su nombre en inglés. Ellos lo saben; de hecho, la mayoría está de acuerdo. Desde ayer, han enviado a mi teléfono muchos mensajes para pedir que aprobemos el proyecto, pues la iniciativa no solamente establece el pago de impuestos, sino también muchos beneficios, como postulación a proyectos, estar más tranquilos y terminar con las divisiones que muchas veces uno ve en el día a día.

Como país estamos en deuda con los feriantes. Mientras fui alcalde de Vallenar me tocó trabajar doce años con ellos. Durante ese período, pude observar que no contaban con baños ni con otras comodidades. Creo que después de ser aprobado el proyecto, quedará pendiente la obligación de entregarles más comodidades a los feriantes, especialmente en cuanto a infraestructura.

He escuchado intervenciones de parlamentarios que gritan en defensa de la clase trabajadora, pero quienes lo hacen representan al sector que más la ha explotado.

(Aplausos)

No me lo vengan a decir a mí, que fui dirigente sindical. Los que levantan voces por la clase trabajadora lo hacen cuando les conviene. Cuando el gobierno actual presenta un proyecto importante, entonces se ponen, supuestamente, del lado de la clase trabajadora. No seamos cínicos y digamos las cosas como son.

Debemos estar al lado de la clase trabajadora y apoyarla cuando atraviesa sus peores momentos. Algunos dicen apoyar a los feriantes, pero no aprueban el proyecto. Entonces, ¿estamos o no estamos con los feriantes? ¿Estamos o no estamos con la clase trabajadora? Por último, por favor, no vengan a plantear divisiones entre los feriantes de Santiago y los feriantes de regiones, porque ellos siempre han sido solidarios entre sí. Para el aluvión en la Región de Atacama, todos los feriantes de la Región Metropolitana llegaron a apoyar a nuestra gente con camiones llenos de frutas y verduras.

Vamos a aprobar el proyecto, porque va en beneficio de los comerciantes de ferias libres.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Ha pedido la palabra el ministro de Hacienda, señor Mario Marcel .

Tiene la palabra, ministro.

El señor MARCEL (ministro de Hacienda).-

Señor Presidente, me referiré a dos materias que han surgido en el debate.

La primera tiene que ver con la idea de que el gobierno obliga o conduce a los feriantes a un régimen que, por alguna razón, sería inconveniente para ellos. Me llaman la atención estos comentarios provenientes de aquel sector político que se manifiesta partidario de la libertad, porque se trata de un régimen que es voluntario. Al oponerse al proyecto, lo que se plantea es impedir que aquellos que quieran acogerse a este puedan hacerlo, obligándolos a permanecer en la informalidad, pese a que el proyecto de ley les da la oportunidad de formalizarse para obtener los beneficios que mencionó el diputado Cifuentes . ¿Cuál sería la razón para impedirles a los feriantes acogerse a ese mecanismo, de impedirles hacerlo voluntariamente?

(Aplausos)

El segundo punto, Presidente, es respecto de la pregunta que formuló la diputada Raphael , referida a una inquietud que comparten muchos dirigentes y feriantes: el Registro Social de Hogares y el acceso a ciertos beneficios de carácter social.

El Registro Social de Hogares, en lo que se refiere a las actividades económicas, recoge información sobre rentas. Sin embargo, en el caso de los feriantes, por lo menos en materia tributaria, el impuesto a la renta que ellos pagan está incorporado dentro del pago que se hace por el permiso municipal. Es un monto fijo, igual para todo el mundo.

Por lo tanto, en términos de reconocimiento de renta o de medición de renta, el proyecto no hace ninguna diferencia, porque no cambia el mecanismo que ya existe, pues se refiere a las ventas, a la tributación y al tratamiento tributario de las ventas de los productos.

Por lo tanto, creo que podemos dar seguridad de que, por la metodología que se aplica en estas materias, no hay vinculación entre un tema y otro. En consecuencia, de acuerdo con las condiciones socioeconómicas de las personas, seguirán accediendo a los beneficios que hoy tienen. Me parece que esa es una aclaración importante.

Por último, respecto de algunas dudas que han surgido, por cierto que se pueden recoger en lo que resta de la tramitación legislativa del proyecto. Estamos recién en el primer trámite constitucional. Por lo tanto, como ha ocurrido en muchos proyectos de ley en otros ámbitos, al menos nosotros, como Ministerio de Hacienda, siempre tendremos la voluntad de escuchar y perfeccionar los proyectos durante su tramitación legislativa.

Así es que en aquellas materias que se planteen que pueden ser objeto de perfeccionamiento, tenemos espacio para hacerlo en lo que resta de la tramitación del proyecto, pero, por favor, no les neguemos a las y los comerciantes de las ferias libres la posibilidad de acogerse voluntariamente a un régimen que va a ayudar a su formalización y a evitar muchos problemas, sobresaltos y temores que hoy les afectan.

Muchas gracias.

He dicho.

El señor TAPIA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Henry Leal .

El señor LEAL.-

Señor Presidente, formalmente, pido que hoy no votemos este proyecto, y voy a explicar por qué.

(Manifestaciones en las tribunas)

Porque, así como los representantes de estos gremios que están presentes hoy en las tribunas, nosotros representamos regiones, distritos y comunas, y tenemos que escuchar también a quienes nos eligieron y representamos.

Acabo de hablar con los dirigentes de los sindicatos de la feria Pinto, de Temuco. Ellos no tienen idea de este proyecto, ministro. Recién el diputado Jorge Guzmán llamó a su región para hablar con los dirigentes de los sindicatos de la feria de Talca. Ellos tampoco tienen idea del proyecto.

Entonces, el gobierno no está legislando de cara a los feriantes de las regiones. No todo es Santiago, ministro. No todo es Estación Central. Las regiones existen. Entonces, no puede ocurrir que no se informe. Ustedes tienen representantes en las regiones, tienen seremi de Economía, Fomento y Turismo, y seremi de Hacienda, pero no están haciendo la pega, porque ¿cómo explica usted que en la feria de Temuco, donde hay varios sindicatos, no tengan idea del proyecto?

Entonces, su gobierno no está haciendo la pega, porque no están bajando la información. Yo no tengo un juicio formado respecto de si es bueno o malo el proyecto, pero sí puedo transmitirle que la gente no sabe al respecto. No todo es Santiago.

Yo, como representante de La Araucanía, estoy preocupado de que esto no le afecte a la gente de Temuco, de Padre Las Casas, a los feriantes de Nueva Imperial o de Loncoche, porque después, como alguien señaló, quiero caminar tranquilo por las ferias porque no voté a favor un proyecto que a ellos los perjudica. Para eso se requiere información, ministro. El gobierno no puede legislar a escondidas de quienes supuestamente pretende beneficiar.

Yo invito al gobierno a iniciar un proceso en las regiones con sus seremis de Economía, Fomento y Turismo, para que se reúnan con los sindicatos de las ferias y les informen los alcances de este proyecto, para que ellos estén informados.

Yo, como diputado de La Araucanía, hoy no estoy en condiciones de votar a favor este proyecto, y espero que hoy no se vote.

Hago un llamado a los demás diputados para que se inscriban en esta discusión, para que al menos tengamos una semana más para dialogar con nuestros gremios y con los sindicatos de los feriantes en las regiones, porque no podemos apoyar…

(Manifestaciones en las tribunas)

Señor Presidente, acá tienen todo el derecho a gritar, pero también deben respetar a las regiones, respetar a la gente que nos eligió. Si estamos aquí sentados es porque la gente nos eligió democráticamente, y a ella le debemos rendir cuenta. Yo debo rendirles cuenta a mis electores de la Región de La Araucanía y no a quienes hoy vienen a gritar o pifiar cuando uno habla.

He dicho.

-Manifestaciones en las tribunas.

El señor TAPIA (Presidente accidental).-

Pido a las personas que hoy se encuentran en las tribunas guardar silencio mientras los parlamentarios estén interviniendo.

Tiene la palabra el diputado Leonardo Soto .

El señor SOTO (don Leonardo).-

Señor Presidente, en primer lugar, saludo a todas las organizaciones de trabajadores de ferias libres que hoy nos acompañan desde las tribunas.

Todos son bienvenidos a este debate. Esperamos que la discusión de esta iniciativa termine con una decisión muy justa.

Yo creo que aquí hay muchos mitos, leyendas e ignorancia, porque en realidad este proyecto tiene que ver exclusivamente con los trabajadores de ferias libres. Los que no pertenecen a esta categoría en sus patentes no serán afectados por esta futura ley y, por lo tanto, quedarán fuera de ella. Esta iniciativa no es para los trabajadores de ferias libres en general, sino para los que usan máquinas de pago electrónico. Esos son los sujetos de esta regulación: trabajadores de ferias libres que utilizan máquinas de pago electrónico. ¿Por qué? Porque, a contar del 1 de agosto -esto tienen que saberlo quienes van a votar en contra-, las máquinas de pago electrónico van a cobrar un 19 por ciento por cada venta, porque cada venta en Chile está grabada con el IVA, que es el 19 por ciento. Esa es una ley del año 1974, que se va a poner en práctica para las máquinas electrónicas a contar del 1 de agosto.

Entonces, este gobierno di o: ”¡Cómo vamos a cobrarles esa cantidad de dinero a trabajadores que tienen un tamaño y una forma de vender que es muy distinta en general, como son los traba adores de ferias libres!”. Por eso, diseñó un sistema para que las máquinas que utilicen quienes tengan la categoría de trabajadores de ferias libres les cobren solo el 1,5 por ciento del valor de la venta. Si un trabajador de ferias libres vende 100.000 pesos al mes o al día, va a pagar 1.500 pesos de impuesto, a diferencia de lo que va a pagar todo el mundo, que es el 19 por ciento.

Además, este beneficio trae aparejado que los trabajadores de ferias libres no van a tener que llevar contabilidad, no van a tener que hacer balances, no va a tener que declarar el IVA, no deberán usar facturas, no deberán usar boletas, porque el impuesto se va a pagar por la retención de la maquinita. Nunca van a tener que ir a hacer cola al Servicio de Impuestos Internos por este concepto. Simplemente, cuando hagan la venta, podrán recaudar el pago correspondiente, menos el impuesto.

Hoy, la modernidad ha llevado a que gran parte de los clientes que van a las ferias libres, dependiendo de las comunas, paguen con tarjeta. Eso es lo que viene.

Por eso, como es voluntario ingresar al sistema de ventas a través de pago electrónico, muchos ingresarán y tendrán muy buenas ventas, es decir, aumentarán sus ventas, y otros no lo harán. Eso es voluntario. Por eso, el ministro señala que habrá libertad para seguir el sistema que los feriantes quieran. Pero, si van a utilizar la máquina, van a tener un beneficio distinto al que pagan todos, que es un impuesto del 1,5 por ciento, que es bastante mínimo.

A mí no me extraña que los libertarios y los republicanos estén en contra, porque ellos han defendido a los grandes comerciantes que no pagan impuestos y que no han pagado nunca impuestos. Ustedes están a favor de eso.

Por eso, voy a aprobar…

-Manifestaciones en las tribunas.

El señor TAPIA (Presidente accidental).-

Ha concluido su tiempo, señor diputado. Tiene la palabra el diputado Tomás Hirsch .

El señor HIRSCH.-

Señor Presidente, en primer lugar, saludo en forma fraternal a las y los feriantes que hoy nos acompañan.

Los feriantes de todo el país son parte de nuestra cultura. Todos nos hemos maravillado con los brillantes colores de las frutas y las verduras que se traen desde la Vega Central, desde Lo Valledor o directamente desde los campos a Peñalolén, La Reina, Lo Barnechea, Las Condes , comunas de mi distrito, y a las demás comunas a lo largo del país.

Todos los turistas hablan maravillas de nuestros productos y de la curiosa cultura que se genera entre compradores y vendedores, pero detrás de ese lindo paisaje hay miles de familias a través de todo Chile que se sacrifican día a día, levantándose a las 2 o 3 de la mañana para ir a los centros de abastecimiento y llevar los mejores productos a las ferias libres de cada comuna, miles de feriantes que además deben competir con esos grandes empresarios de supermercados que se benefician de este modelo neoliberal.

Por desgracia, los feriantes han estado alejados de las políticas de formalización que ha impulsado el Estado, pero no por culpa o desidia de ellos, sino por el poco atractivo beneficio que, en vez de ayudar, los ha perjudicado, metiéndolos en una burocracia infinita, teniendo que presentar decenas de papeles y quedando en un limbo ante las exigencias del Servicio de Impuestos Internos, la voluntad de la administración municipal de turno, etcétera.

Vaya mi reconocimiento a las familias feriantes que hoy nos acompañan desde las tribunas, especialmente a sus dirigentes, como, por ejemplo, el señor Julio Muñoz , amigo desde hace décadas, que ha dado una lucha junto con todas las organizaciones por mejorar la vida de las trabajadoras y los trabajadores de las ferias libres.

Este proyecto simplifica la burocracia tributaria para los feriantes. Establece un impuesto específico de un 1,5 por ciento, sustituyendo el IVA, que es un impuesto totalmente regresivo. Esto ayudará a que miles de familias feriantes puedan tener claridad a la hora de pagar sus impuestos y no dependan del vaivén de la autoridad.

Por otro lado, este proyecto de ley fija un cobro máximo por parte de las empresas dueñas de los sistemas de pago, ya que hoy la tasa muchas veces es abusiva, prefiriendo los feriantes y clientes el pago en efectivo al ver que ese cobro se traspasa evidentemente al precio de las frutas y verduras. Así, se fija un cobro máximo del 2 por ciento de la venta cuando se utilizan las máquinas de pago, rebajando los costos y permitiendo crecer en formalización.

Las ferias libres son parte del patrimonio nacional. Apoyar a las y los feriantes es un imperativo ético. Queda mucho por avanzar, pero, sin lugar a dudas, este es un importante paso.

Llamo a que todas y todos votemos a favor.

He dicho.

El señor TAPIA (Presidente accidental).-

Ha concluido su tiempo, señorita diputada. Tiene la palabra la diputada Marcela Riquelme .

La señora RIQUELME (doña Marcela).-

Señor Presidente, quiero partir saludando a todos los dirigentes de las ferias libres que hoy nos acompañan, especialmente a la dirigenta del Sindicato de Mujeres de Ferias Libres de Rancagua, que son únicas en su tipo y han dado una lucha con la que han conseguido apoyos transversales en nuestro territorio.

Estamos en deuda con nuestros feriantes, qué duda cabe. Cada vez que, a través del Ministerio de Agricultura, incentivamos en la comisión respectiva el mercado campesino, la pequeña agricultura familiar y la soberanía alimentaria, dejamos pendiente el compromiso de abrir y proteger los mercados locales, y de formalizar a los feriantes, lo cual -¡ojo! es una petición de ellos mismos.

Cuando muchos empresarios se niegan a esa formalización o a transparentar sus ingresos -entre ellos, también algunos parlamentarios-, debería darnos vergüenza frente a ese paso histórico de los feriantes. A los únicos que les da miedo la ley de cumplimiento tributario y la apertura de las cuentas bancarias es a algunos diputados de enfrente, que así engañan al país.

Tampoco levantemos mentiras, como la que dijo un diputado, en el sentido de que, por cada 100 pesos, 1.500 pesos van al fisco. ¡A primero básico, para aprender a sumar! ¡Y después decimos que el Presidente es malo para los números!

No estamos aumentando impuestos; eso lo dicen diputados que vienen de visita al Congreso Nacional. Estas son ventas que en Chile siempre han estado gravadas, y lo que se pretende hacer ahora es formalizar dicha situación, pero que no se pague un 19 por ciento, sino un impuesto que sustituya al IVA.

Este proyecto ha sido fruto del diálogo, y ese es un avance y un ejemplo para el país. Este es un paso importante para visibilizar su realidad. No aprobar este proyecto implicaría que pagarán un 19 por ciento en lugar de un 1,5 por ciento de impuesto, y mayores exigencias en contabilidad, inalcanzables hoy en día, que solo redundarían en una sobrecarga de precios para feriantes y consumidores.

Ya estamos contestes en que esto es una deuda pendiente, pero hay deudas importantes. Ministro -por su intermedio, señor Presidente-, le ruego su atención, por favor. Primero, se dijo que esto solo afectaría al pago electrónico y no al pago en efectivo. Necesitamos claridad en eso, señor ministro.

Segundo, ¿qué pasa con las ferias persas? Se habló de los porcentajes de feriantes de hortalizas, pero eso debe ser adecuado a cada comuna.

Tercero, que no suba al Registro Social de Hogares, sobre todo a las mujeres. ¡Perspectiva de género en este proyecto!

Seguridad. No puedo dejar de mencionar a la mafia que se toma algunas ferias, como, por ejemplo, en la entrada y salida de la feria de avenida Grecia, en Rancagua, que intimida tanto a compradores como a feriantes.

Por último, la higiene. Seguimos peleando por baños. Gobernadores y alcaldes,…

-Aplausos.

El señor TAPIA (Presidente accidental).-

Ha concluido su tiempo, señora diputada. Tiene la palabra el diputado Matías Ramírez .

El señor RAMÍREZ (don Matías).-

Señor Presidente, nos encontramos discutiendo un proyecto que, aunque en su forma nos remite a un origen netamente técnico, tiene un contenido profundamente político y social, que es avanzar hacia una formalización digna y no punitiva de los trabajadores y trabajadoras de las ferias libres.

Esta iniciativa busca crear un régimen tributario especial, voluntario, que permita a los feriantes pagar un impuesto fijo de 1,5 por ciento sobre sus ventas realizadas con medios electrónicos, en lugar del IVA tradicional.

No obstante, la clave no está solo en el monto, sino en lo que se habilita. Este sistema activa automáticamente el inicio de actividades en el Servicio de Impuestos Internos, sin exigir boletas ni contabilidad, ni tampoco declaraciones complejas.

¿Por qué es importante esto? Porque durante años los feriantes han vivido en una zona gris, muchas veces a merced de decisiones arbitrarias de las municipalidades, o incluso de grupos que se adueñan del espacio público, cobrando por el uso de la calle. La informalidad los ha hecho más vulnerables, no más libres.

Formalizar no puede ser sinónimo de perseguir. No se trata de criminalizar la informalidad, sino de superar esa precariedad con medidas pensadas desde la realidad concreta de quienes trabajan en la economía popular. Eso significa entregar certezas, simplificar trámites, garantizar derechos y permitir el acceso a beneficios sociales.

Este régimen es una herramienta que va en esa dirección, ya que fortalece la autonomía de quienes venden en las ferias, les permite acceder a nuevas oportunidades, como mercados institucionales que exigen inicio de actividades, y, lo más importante, lo hace sin burocracia, sin castigo y sin imponer un modelo ajeno a su realidad.

No podemos olvidar que muchas de estas personas han sido empujadas por el sistema a la informalidad, muchas veces bajo políticas de fomento individualistas que entregan un carrito de comida les dicen “sal adelante solo”.

Lo que se necesita, en cambio, es fomentar el trabajo colectivo, los emprendimientos asociativos, las cooperativas, y apoyar desde el Estado con un acompañamiento real.

Votaremos a favor, porque creemos en una formalización con justicia, porque este Congreso Nacional no puede seguir legislando solo para las grandes empresas. Las ferias libres alimentan a Chile, y es hora de que también sean reconocidas y protegidas como una parte fundamental de nuestra economía.

He dicho.

-Aplausos.

El señor TAPIA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Rubén Oyarzo .

El señor OYARZO.-

Señor Presidente, no puedo partir sin saludar a las dirigentas y dirigentes de ferias libres que han estado presentes en la Comisión de Gobierno Interior, participando en la tramitación de un proyecto de ley que entrega un marco jurídico a las ferias libres, que son un pilar de la alimentación en nuestro país. Su labor es esencial para abastecer a la población de los alimentos saludables que se requieren en el día a día. Este sector no solo proporciona empleo, sino que también es una fuente importante de alimentos para muchas familias.

El Estado de Chile tiene una deuda con las ferias libres del país, y desde hace más de diez años se ha intentado normar para entregar certeza jurídica a su labor. Hoy trabajamos en un marco jurídico que avanza con bastantes acuerdos en la Comisión de Gobierno Interior, permitiendo un marco de reconocimiento institucional, y en paralelo se avanza con este tipo de proyectos.

Es cierto que los cambios son muchas veces resistidos, pero por cierto que no estaríamos aquí haciendo algo que los perjudique, les impida trabajar o los haga desaparecer. Eso no pasará. No caigan en las fake news, no caigan en las mentiras y en la desinformación.

Tenemos una deuda grande en materia de formalización de empleos. Esta preocupación se debe a la necesidad de pensar en el futuro, en las pensiones, en la salud y en la vejez de nuestros ciudadanos y ciudadanas. Por eso debemos promover la formalidad, pero también que los feriantes puedan operar en forma más justa, puedan acceder a beneficios tributarios y en definitiva puedan ver beneficiados sus negocios.

El Estado de Chile también tiene la responsabilidad y el deber de hacer viable la implementación de estos nuevos regímenes tributarios, puesto que la gente debe confiar y ver reales beneficios. Si no, volveremos a fomentar el trabajo informal, y esta iniciativa no habrá servido para nada.

Por eso urge mejorar la fiscalización, entregar beneficios especiales e impulsar con mayor fuerza la formalización, el crecimiento y la mejora de las ferias libres del país.

Envío un gran saludo a las ferias que he recorrido en el distrito N° 8. Por ejemplo, las ferias Ciudad Satélite, El Abrazo y Tres Poniente, en Maipú, y las ferias Los Nogales , Santa Teresa , Quemchi y El Cristo, en Estación Central. Asimismo, saludo al alcalde de Estación Central, señor Felipe Muñoz , quien está en las tribunas acompañando a las dirigentes Carla Muñoz y Delia Ortega . También saludo a don Víctor Orellana y a don Julio, quienes nos han apoyado en esta iniciativa.

Vamos a votar a favor este proyecto de ley porque las ferias libres necesitan dignidad, necesitan reconocimiento y necesitan que el Estado les entregue beneficios. Ese es el camino de esta iniciativa.

Votaremos a favor.

He dicho.

-Aplausos.

El señor TAPIA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Felipe Donoso .

El señor DONOSO.-

Señor Presidente, honorable Sala, cuando uno recorre las ferias libres, conoce a muchas personas con ganas de trabajar, de crecer, de formalizarse, de no tener problemas y de que los inspectores las dejen trabajar; pero quieren reglas claras.

Este proyecto en verdad nos va dejando con más dudas que certezas. Uno se pregunta qué les estamos diciendo, por ejemplo, a quienes no están en las ferias propiamente tales, sino que están enfrente de ellas; me refiero a sus vecinos, las pymes, que les pasan el agua. Sucede que las pymes pagan arriendo, pagan el IVA completo, son revisadas por la Inspección del Trabajo y el Servicio de Salud, y todos sus trabajadores tienen contratos de trabajo y seguros. En la feria no. ¿Que les decimos a ellos? Les decimos: “Ustedes seguirán en el mismo régimen; pero si ustedes estuvieran enfrente, dejan el arriendo, despiden trabajadores y van a pagar el 3,5 por ciento”. Porque no se pagará el 1,5, por ciento, señores, sino el 3,5, por ciento. Será 1,5 por ciento de impuestos y 2 por ciento para el POS, porque con este proyecto estaremos regulándoles el precio. Que quede claro: no van a pagar el 1,5 por ciento.

Pero seguimos con las dudas. ¿Estamos promoviendo la formalización del empleo? ¿Qué contrato nuevo crea este proyecto de ley? Ninguno. Las personas que trabajan en la feria no tienen contrato de trabajo. Se llama trabajo por cuenta propia. Por lo tanto, no tienen salud, no tienen seguros ni tienen jubilación.

Este proyecto lo único que hace es profundizar la precariedad laboral, esa precariedad laboral que este gobierno ha sido incapaz de superar, porque no ha creado empleos formales.

Planteo una duda a los feriantes aquí presentes: ¿qué va a pasar cuando Impuestos Internos sepa exactamente cuáles son sus ingresos? Porque la información que le van a entregar ustedes a Impuestos Internos a través del POS es exactamente cuánto son las ventas. Este proyecto tiene más cara de Caballo de Troya, señores.

Esta tributación va a avanzar rápidamente del 1,5 por ciento a impuesto a la renta, porque muchos de ustedes ya no van a ser pequeños feriantes; van a ser pymes no tan pequeñas.

Lo que uno busca cuando comienza a avanzar en legislación tributaria es que el procedimiento sea simple y que el sistema nos lo facilite. Por ejemplo, hoy, la página de Impuestos Internos nos propone cuánto hay que pagar de impuestos -por tanto, no sé si son tan necesarios los contadores-. Sin embargo, con este proyecto no les estamos simplificando la vida a los comerciantes de ferias libres. Estamos generando un nuevo sistema de impuestos, una nueva forma de diferenciarse y un costo para quienes se declaran como feria; pero no para los coleros. En consecuencia, será un mercado que tendrá más complicaciones y no más facilidades.

Si queremos avanzar de verdad en Chile, tenemos que generar condiciones parejas para todos. Debemos ayudar a los que no tienen; pero cuando los ayudemos, les tenemos que decir la verdad. Tenemos que tomarles la mano y avanzar juntos, no esconder los verdaderos objetivos.

He dicho.

-Aplausos.

El señor TAPIA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Naranjo .

El señor NARANJO.-

Señor Presidente, una vez más esta Sala es testigo de cómo, a través de la mentira y el engaño, se quieren modificar los proyectos de ley.

Aquí, algunos parlamentarios han hecho gárgaras con la libertad. ¿Qué mayor libertad que elegir qué sistema tributario quieren tener los feriantes? Lo planteo así, porque hoy están obligados a mantenerse en la informalidad. ¿Eso es libertad? No es ninguna libertad. Están obligados a estar en un sistema. Con este proyecto se ofrece que ellos voluntariamente elijan si quieren acogerse a este sistema o si quieren mantenerse en el que actualmente los rige.

Sin embargo -reitero-, algunos, a través de la mentira y el engaño, quieren señalar más o menos que todos están obligados a acogerse a este sistema. Más aún, porque la mentira y el engaño forman parte de su filosofía de vida y política, están diciendo que los feriantes de los distintos lugares del país van a perder los beneficios sociales que hoy tienen; por ejemplo, la gratuidad en educación a la que se acogen sus hijos o diversos subsidios que reciben del Estado. Hacen una campaña del terror, impulsando la mentira y el engaño, diciendo cosas que no se ajustan en absoluto a este proyecto.

Muy por el contrario -lo han señalado los dirigentes de las distintas organizaciones gremiales presentes en las tribunas y que defienden la idea matriz de este proyecto-, lo que hacemos es contribuir y ayudar a la formalidad de los feriantes; pero todos ellos son libres y seguirán siendo libres de acoger este sistema o de no acogerlo.

Probablemente tienen razón algunos diputados que dicen que en las regiones no existe mayor información. Pues bien, esos feriantes de las regiones tampoco estarán obligados a acogerse a este sistema tributario.

De manera que llamo a que alguna vez hagamos las cosas con seriedad y responsabilidad. No transformemos todo en una campaña de mentiras y engaños, creyendo que a través de la mentira y el engaño puede ganarse la adhesión de los ciudadanos.

Este proyecto favorece a los feriantes. Por eso, lo vamos a apoyar con mucho entusiasmo.

He dicho.

-Aplausos.

El señor TAPIA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Andrés Jouannet .

El señor JOUANNET.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo al ministro y a los dirigentes que están en las tribunas, en particular a los dirigentes de la feria Pinto, de Temuco, que están siguiéndonos en este momento a través del canal de televisión de la Cámara.

Años atrás, entre 1985 y 1987, con mi hermano Paul tirábamos un carro de verduras en las calles de Temuco, en las villas Tupahue y Los Trigales, en las poblaciones Alfa y Monteverde . Por tanto, uno sabe la diferencia entre una caja de plátanos de 19 kilos y una de 21 kilos, porque si uno la toma mal, en definitiva, son dos kilos menos. Recuerdo cuando íbamos con Paul a la feria Pinto, que, dicho sea de paso, es una de las ferias más grandes de Chile después de la Vega Central.

Este es un proyecto complejo, porque en su debate, tal como se ha señalado acá, se expresan más pasiones y pulsiones que antecedentes empíricos. Algunos traen una barra y otros traen otra, y a partir de ahí se legisla, pero pensando poco en una cuestión que es fundamental: cómo fortalecemos la institucionalidad sin perjudicar a los emprendedores; porque los feriantes son emprendedores, algunos medianos, pero otros bastante importantes.

En La Araucanía tenemos unos que son bastante importantes, que están además vinculados a los camioneros. Es decir, hay una serie de actividades económicas relacionadas con las ferias libres, por lo que esta es una actividad fundamental, ya que es la que trae los alimentos para muchas familias y debido a que es esencial para la economía.

Sin embargo, ¿qué es lo central de esta discusión? Si institucionalizamos la economía o si dejamos que siga siendo permanentemente informal.

En La Araucanía tenemos casi 40 por ciento de informalidad; eso no puede seguir así. Los países que alguna vez quieren tener un modelo de desarrollo o alcanzar el desarrollo en algún minuto deben institucionalizarse, y hacerlo permanentemente. Esa es la idea, ese es el centro. Me parece que este proyecto, suma más, suma menos, demagogia más, demagogia menos, va en la línea de institucionalizar; más allá del 1,5 por ciento de impuesto o de esto o lo otro, el tema es la institucionalización.

El Estado, por su parte, si institucionaliza esta actividad, también debe protegerla y fortalecerla. No obstante, más allá de eso, el proyecto de alguna manera va en la línea de fortalecer la institucionalidad de los feriantes, porque en torno a ellos hay mucha informalidad, como la informalidad momentánea, de esos que compran por abajo, de esos que compran a los que roban la verdura de los camiones, entre otras cosas.

En consecuencia, apoyaré el proyecto, pero poniendo especial atención en algunos puntos que se han tocado.

He dicho.

El señor CASTRO (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Sáez .

El señor SÁEZ.-

Señor Presidente, por su intermedio saludo a todos los presentes en esta Sala y a quienes nos acompañan en las tribunas y que han seguido este debate con mucha atención.

En contrario a lo que se ha señalado desde la oposición, este es un proyecto que ha sido objeto de una larga discusión, en que lo que más ha existido ha sido información disponible, y los distintos actores, tanto los que están a favor, que son la mayoría, como quienes están en contra han podido manifestar su opinión en la Comisión de Hacienda. Por lo tanto, no se puede aducir que “yo no sabía o que la gente no sabe”.

Me parece -esto corre no solo para quienes estamos en política, sino para la ciudadanía también que cuando uno está enfrentando una discusión en relación con un sector económico que involucra a distintos gremios, como la gente que trabaja en las ferias libres, se tienen ciertas obligaciones. Parte de ello es informarse, conversar con los colegas, manifestar su punto de vista, por qué estoy a favor o por qué estoy en contra. A mi juicio, esa es una cuestión importante, que deben llevar adelante también las dirigencias sociales como parte de sus obligaciones.

Respecto de esta iniciativa, tal como se señaló, se trata de un proyecto que se basa en la libertad de elección, en la posibilidad de acceder, a través de la venta electrónica, a mayores beneficios, a una formalización y a condiciones de trabajo mucho más dignas que las que se han tenido históricamente.

Este proyecto de ley solo aborda una variable tributaria, no tiene que ver con la gobernanza, por así decirlo, de las ferias libres en nuestro país. Esa es otra discusión, que está corriendo en paralelo, donde hay, por cierto, mucho que decir todavía. Pero en este aspecto, en este proyecto en particular, hay fechas que no perdonan y leyes que están en curso, como la de cumplimiento tributario, que tanto costó sacar, que está estrictamente vinculada a la obtención de los permisos y patentes municipales. Por tanto, legislar con sentido de urgencia debiese ser una obligación de esta Corporación. Así lo entendimos de forma muy mayoritaria, prácticamente unánime, si mal no recuerdo, en la Comisión de Hacienda cuando tuvimos que enfrentar esta discusión.

El llamado que hago hoy es a que miremos este proyecto de ley con optimismo, desdramatizando lo que aquí ocurre, porque no se impone la obligación de adherirse a este régimen tributario; es una opción que tienen quienes realizan ventas electrónicas.

En consecuencia, lo que corresponde es aprobarlo y seguir avanzando en la dignificación del trabajo de las ferias libres, que alimentan a la inmensa mayoría de nuestra población.

He dicho.

El señor CASTRO (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Andrés Longton .

El señor LONGTON.-

Señor Presidente, primero, quiero saludar a todos los dirigentes de las ferias libres, no solo de todo Chile, sino también en particular de la Región de Valparaíso, con los cuales uno también se relaciona constantemente y mantiene distintos diálogos y reuniones.

La verdad es que siempre hay que felicitar la labor que realizan, con la que sacan adelante a sus familias y pretenden tener las mejores condiciones para trabajar bien.

Los feriantes son parte de nuestra cultura, de nuestra idiosincrasia, y hay que fomentar e incentivar su labor; deben tener las mejores condiciones para que puedan trabajar bien, ordenados, y no impulsar acciones o iniciativas que los perjudiquen.

En ese sentido, me llama la atención que siendo este un régimen voluntario, es decir, al que los feriantes pueden acceder o no a participar para tener un IVA diferenciado, haya tantas voces en contra. Eso me llama particularmente la atención, considerando la realidad que están viviendo hoy muchos feriantes, en especial con la ley de cumplimiento tributario.

Esa ley los obliga a formalizarse bajo las condiciones de un IVA del 19 por ciento, y resulta que eso además viene con la dificultad de tener que acreditar el origen de los productos mediante boleta o factura, lo que hoy les impide a muchos hacerlo, principalmente porque no se las entregan. Son proveedores que no dan este tipo de documentos; por lo tanto, difícilmente pueden acreditar ello, y no están exentos tampoco por parte de la ley.

En ese sentido, este proyecto permite a los feriantes estar exentos de aquello a través de los medios electrónicos respecto de los cuales voluntariamente elegirán si acceden o no. Esto les permitirá necesariamente aumentar las ventas y ser actores con mayores posibilidades para acceder al crédito.

Entonces, sin ninguna duda, esta iniciativa puede ser mejorada en un segundo trámite legislativo. Lo hemos conversado hace algunos minutos con el ministro, particularmente respecto de quienes tienen otras actividades comerciales.

Creo que es un punto relevante a mejorar, ya que hoy, a quienes tienen otras actividades comerciales, no se les va a aplicar este IVA diferenciado.

En conclusión, creo que esta es una iniciativa que mejorará las condiciones en que hoy están las ferias libres, que es voluntaria para que se puedan someter a ella, y sin ninguna duda va a dar certeza jurídica a tantas familias que quieren tener condiciones claras y no pasar zozobra respecto a una actividad que ha fortalecido el empleo en nuestro país.

He dicho.

El señor CASTRO (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Joanna Pérez .

La señora PÉREZ (doña Joanna).-

Señor Presidente, primero, saludo al ministro.

Me gustaría transmitir algo: aquí no se puede echar a pelear a los feriantes en cuanto a si uno es bueno o es malo. Yo no permito aquello, porque todos los feriantes, hombres y mujeres, son trabajadores y merecen el respeto de este gobierno.

Sí, ministro. ¿Por qué? Cuando nosotros como Demócratas rechazamos la reforma tributaria, lo hicimos justamente porque defendíamos a los feriantes -usted lo sabe porque lo conversamos y al día siguiente nos pusimos a trabajar con usted en el pacto tributario.

Pues bien, hoy día nos informamos de que el cumplimiento tributario obliga a todos a generar iniciación de actividades.

Pero nosotros teníamos un acuerdo, ministro: los feriantes quedaban fuera de aquello, y eso este gobierno no lo está cumpliendo, y yo quiero que los feriantes y también nuestros colegas lo sepan.

Quiero decirle, ministro, que si vamos a exponer a los feriantes, tenemos que darles seguridad y educación tributaria, porque son personas vulnerables y algunas, incluso, no saben leer ni escribir.

Y les pido respeto por ellos, porque, si hay alguien que conoce las ferias libres, soy yo. Aquí nadie, ni de derecha ni de izquierda, puede decir que sabe de ferias, porque creo que también es un insulto a nuestra humanidad.

Aquí están los representantes de las provincias de Biobío y de Arauco, la gente de Lota y de muchas otras comunas. Por supuesto, queremos un proyecto para ellos. Aquí se ha dicho que es voluntario, y no lo es, porque los municipios, tal como lo dice el diputado Andrés Longton , están pidiendo la iniciación de actividades. ¡Y después va a venir el Servicio de Impuestos Internos con el otro proyecto!

¡Colegas, los proyectos conversan! Estos temas no están aislados, pues están vinculados con el proyecto de gobernanza que está en la Comisión de Gobierno Interior y el de cumplimiento tributario. ¡Por favor, lean la letra chica! Les estamos haciendo un daño.

Hemos presentado una indicación, que espero que el gobierno la recoja para que los feriantes que están en el 40 o 60 por ciento más vulnerable de la población, se les exima por un plazo -pueden ser cinco años-, para que reciban educación tributaria, educación financiera. Es de toda lógica. Sin duda, este es un buen proyecto, porque pagar el 1,5 por ciento versus 19 por ciento en impuestos es bueno, y la máquina que se utilizará es moderna, pero hay gente que no tiene conectividad, que son adultos mayores y personas que no saben leer ni escribir.

Señor Presidente, por su intermedio, le pido al ministro que acoja nuestra indicación, que es una indicación sana. Este gobierno tiene que ir trabajando con gradualidad los cambios.

Queremos que las personas paguen, sin duda, pero hagámoslo bien y no causemos un problema a muchas personas hoy día.

He dicho.

-Aplausos.

El señor CASTRO (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Ximena Ossandón .

La señora OSSANDÓN (doña Ximena).-

Señor Presidente, uno va tomando nota de todo lo que escucha.

Quiero aclarar que este proyecto no es una obligación, porque las personas decidirán si se quedan en el régimen actual o mutan a este nuevo régimen, con todos los beneficios que significa tributar el 1,5 por ciento. Ello tiene un costo y es algo que, tal vez, podría mejorarse, pero lo importante es que van a tener derecho a crédito.

También se ha dicho que las personas que tributen el 1,5 por ciento no van a necesitar facturas para demostrar sus compras. En esto quiero ser muy clara: así van a evitar la posible persecución de la ley de cumplimiento tributario, y eso es muy importante.

Un aspecto que no nos parece adecuado -por eso, vamos a pedir votación separada es el tema del multigiro. No es justo que una persona que mute al 1,5 por ciento sea detectada por el sistema y pase automáticamente al 19 por ciento. Ahí hay que buscar una solución, que podría ser el uso de dos máquinas diferentes. No se le puede impedir al feriante que tenga otra actividad económica.

Muchos de los feriantes con quienes hemos conversado nos han dicho que tienen miedo a perder los beneficios que otorga el Estado. Entonces, a uno le asalta una pregunta que es de orden ético. Si un feriante está en el 40 por ciento más vulnerable, es de toda lógica y de toda justicia que reciba los beneficios que el Estado otorga. Sin embargo, si está sobre el 40 por ciento, ¿por qué el Estado debería darle esos beneficios, y dejar a muchas familias, sobre todo mujeres vulnerables, sin ellos? Todos sabemos que las platas son justitas.

Ahí hay un tema al que no debemos tenerle miedo. Este proyecto tiene muchas miradas, y hay que seguir conversándolo, pero la formalización es buena, los beneficios son positivos y es un sistema más moderno. Las personas podrán acceder a créditos, lo que hoy día nadie puede hacer. Es más seguro, tanto para el feriante como también para el casero. La modernidad va hacia allá.

Entiendo que es muy difícil y toma tiempo cambiar cuando uno está acostumbrado a un sistema, pero hay que reconocer que nadie tributa 1,5 por ciento en ningún tipo de mercado. Yo le buscaría por el lado bueno y ojalá sigamos avanzando y conversando.

He dicho.

El señor CASTRO (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Andrés Giordano .

El señor GIORDANO.-

Señor Presidente, ha quedado claro, tras escuchar muchos discursos, que las ferias libres son mucho más que un espacio de comercio. Son el corazón de los distritos populares, como el que me toca representar, que late en las calles de sus comunas. Son el alma de nuestras economías locales, el color, el grito, el saber y el sudor de las familias que trabajan y de las que se encuentran allí para comprar. Porque donde la vida se vende por kilo y se conversa con cariño, no solo se transan frutas y verduras, sino que se transmite cultura, se teje comunidad y se ejerce, como ya se ha dicho, soberanía alimentaria.

Las ferias libres son la resistencia cotidiana a la concentración y al abuso de las grandes cadenas, como Walmart, que vulneran día a día derechos laborales, que imponen contratos ilegales y que prefieren pagar multas y desacatar sentencias. Las ferias libres son la antítesis de los colosos multinacionales, son la pyme de las pymes y, muchas veces, tienen rostro de mujer trabajadora, de jefa de hogar que madruga todos los días y que no le pide permiso a nadie para sacar a los suyos adelante.

Ayer mismo me reuní con varias y varios feriantes de Quinta Normal, de Lo Prado, de Renca, de Cerro Navia y también con trabajadores y trabajadoras feriantes de Independencia, Recoleta , Huechuraba , Conchalí y, aunque no es de mi distrito, de la comuna de Pudahuel, a quienes aprovecho de saludar. Ellos y ellas me hablaron con fuerza y esperanza, y me pidieron comprometerme con aprobar este proyecto, compromiso que, además, se extendía a solicitarles a quienes hoy día han dicho que no votarán a favor que lo reconsideren. Las feriantes y los feriantes no están pidiendo favores; están pidiendo justicia con una iniciativa que nace de ellos.

Si aprobamos esta iniciativa, damos un paso pequeño pero importante hacia el reconocimiento que este sector merece, porque permite avanzar en una legislación específica, con un impuesto sustitutivo al IVA, mediante pagos electrónicos, que ordena, formaliza y protege tanto a los feriantes como a los compradores.

Pero no nos equivoquemos; esto no puede ser el techo, sino el piso, porque las ferias no solo necesitan leyes tributarias, sino que también necesitan apoyo municipal real, infraestructura digna, espacios seguros, acceso al crédito y políticas públicas que los reconozcan como lo que son: pilares de la economía popular.

Desde el Congreso Nacional quiero decirle a cada feriante de la zona norte de la Región Metropolitana que cuentan conmigo. Vamos a empujar esta ley y todas las que sean necesarias para que las ferias libres florezcan. A algunos en este hemiciclo que quieren votar en contra no conocen las ferias, o solo las conocen cuando van a hacer campaña y a tirar panfletos, o quizás solo tienen en su imaginario a los supermercados y a los malls, quiero decirles, esperando que reconsideren y que voten a favor, que donde hay feria, hay pueblo, y donde hay pueblo, hay futuro.

He dicho.

-Aplausos.

El señor CASTRO (Presidente).-

Tiene la palabra el ministro de Hacienda, señor Mario Marcel .

El señor MARCEL (ministro de Hacienda).-

Señor Presidente, en su intervención, el diputado Felipe Donoso abogó por la simplicidad. Hoy en día, el régimen general que se aplica automáticamente a cualquier persona que ejerza una actividad comercial es el IVA, para efectos de sus ventas. El IVA significa otorgar una boleta por lo que se vende, efectuar una declaración en la cual se descuenta el IVA por lo que se compró, llevar al menos ese nivel de contabilidad simplificada. Para los comerciantes de ferias libres esto involucra una cantidad enorme de complejidades. De partida, en muchos casos no existe ese documento, boleta o factura, por los productos que se compran. Muchas veces tampoco existe la capacidad para efectuar esas declaraciones mensuales.

Frente a eso, lo que este proyecto plantea, de manera voluntaria, es un esquema en el cual se paga un impuesto sustitutivo de 1,5 por ciento, respecto de lo cual el feriante no tiene que hacer nada, porque se aplica solo para las ventas que se realizan a través de los sistemas POS y es el operador del POS el que retiene y entera el impuesto. Más simple que eso, imposible.

Entonces, primero tengamos claro que la simplicidad ha sido un objetivo de este proyecto y creemos que está bien expresado en su contenido.

Otro tema que se ha planteado son las implicancias, cuáles podrían ser los pasos siguientes, si acaso esto va a llevar a cobrar otro tipo de impuestos. Yo quisiera ver esto como un primer paso en el proceso de formalización, porque la formalidad no es un acto único, sino que tiene varias dimensiones: una dimensión tributaria, que es la que estamos discutiendo ahora, y también una laboral y otra previsional.

El gobierno ha estado preparando iniciativas para una monocotización previsional. En la reforma previsional se incluyó un mecanismo simplificado de cotización para independientes. En la propuesta que vamos a tener sobre tributación de las pymes también hay un esquema simplificado de tributación a la renta. Debemos pensar que este es un paso importante en el camino de la formalización y que la formalización involucra beneficios: acceso al crédito, a subsidios, a beneficios fiscales, etcétera. Es decir, hay una serie de beneficios ligados a la formalidad. Tenemos que mirarlo también desde esa perspectiva.

El punto que ha planteado la diputada Joanna Pérez es un tema que no tiene que ver directamente con este proyecto. La única relación es que este proyecto ofrece una alternativa muy simple para cumplir con la iniciación de actividades, pero el punto que ella plantea se refiere a una norma que está en la ley de cumplimiento tributario, cuestión que podemos discutir en su propio mérito.

En este proyecto lo que hay es un mecanismo para facilitar, simplificar y evitar que cumplir con esa obligación implique una carga desmedida. Hacer iniciación de actividades y, al mismo tiempo, desarrollar una actividad de feria libre involucra nuevamente volver sobre el tema del IVA, del régimen general de tributación. Entonces, al ofrecer una alternativa simplificada, más barata, etcétera, ello aminora cualquier impacto que pueda tener esa exigencia.

Repito: lo que la diputada señalaba en relación con la exigencia de iniciación de actividades, ligada a los permisos municipales y a una serie de otras materias, corresponde a la ley de cumplimiento tributario. Si respecto de eso se quieren hacer planteamientos de plazos, de modalidad, de gradualidad, es una discusión que podemos tener en paralelo, pero no debería, en principio, afectar este proyecto.

Gracias, Presidente.

He dicho.

-o-

El señor CASTRO (Presidente).-

Saludamos a don Víctor Orellana , vicepresidente de la Federación Nacional de Ferias Libres, invitado por el diputado Jaime Mulet .

Bienvenido a la Cámara de Diputados.

-o-

El señor CASTRO (Presidente).-

La diputada Camila Musante , jefa de bancada del PPD, ha pedido el cierre del debate.

(Manifestaciones en la Sala)

No hay unanimidad. Por Reglamento, se debe votar el cierre del debate. Tiene la palabra el diputado Guzmán .

-Manifestaciones en la Sala.

El señor GUZMÁN.-

Señor Presidente, en atención a la solicitud de cierre del debate, es importante que los colegas nos puedan considerar. Sería muy relevante la posibilidad de conversar en las regiones respecto de este proyecto…

El señor CASTRO (Presidente).-

Tiene la palabra, para hablar a favor, el diputado Héctor Ulloa .

El señor ULLOA.-

Presidente, Chile es diverso y complejo.

Hace unos días, un titular se tomó las noticias en el sur de Chile, especialmente en Puerto Montt, capital de la región de Los Lagos que tengo el honor de representar, señalando lo siguiente: Presentan proyectos para excluir a la región de Los Lagos del cambio de hora. No fue un titular más, fue el reflejo de una demanda profundamente sentida por nuestros vecinos y vecinas.

A quienes dicen que fue una acción tardía, quiero decirles que esta iniciativa no podía presentarse antes, ya que era necesario contar con la resolución que esperaba la región de Aysén respecto de la mantención del horario de verano. Hoy, ya con este antecedente, y considerando las similitudes geográficas que compartimos, este proyecto busca abrir un precedente para que la región de Los Lagos y otras regiones se sumen a Magallanes y a Aysén bajo un mismo huso horario, consolidando así una macrozona sur que nos permitiría avanzar no solamente en estos temas, sino también en otros para hacer políticas públicas en materia de huso horario, de salario mínimo, de costo de la vida, etcétera.

Sí, amanece un poco más tarde, pero ganamos tarde con más luz natural, lo que se traduce en mayor seguridad, más vida familiar, más comercio, más deporte y más comunidad. Sabemos que hay argumentos técnicos y médicos, pero también hay una realidad territorial que no puede seguir siendo ignorada.

En Puerto Montt, como en gran parte del sur, los inviernos son duros, con lluvias intensas y caminos rurales complejos con visibilidad reducida. Cada día, estudiantes y familias se enfrentan a estas condiciones para cumplir con sus obligaciones. Es una realidad que desde el centro del país muchas veces no se comprende. Por eso, si queremos avanzar con seriedad, debemos proyectar una decisión clara y legítima hacia el año 2026, y qué mejor camino que a través de una consulta ciudadana con el mismo mecanismo que ya se realizó en las regiones de Aysén y Magallanes .

Por ello, más allá del debate de hoy, hago un llamado al Ejecutivo a llevar adelante una consulta en la región de Los Lagos y, por qué no decirlo, en todo el resto del país, para que sea la propia ciudadanía quien decida lo que es mejor para su calidad de vida.

Esta solicitud de acuerdo nace del sentir de nuestra gente del sur. Por eso invito a mis colegas del sur de Chile, transversalmente, a votar a favor.

He dicho.

El señor CASTRO (Presidente).-

Tiene la palabra, por el tiempo restante, el diputado Kaiser .

El señor KAISER.-

Señor Presidente, hago mías totalmente las palabras del colega Ulloa . Me siento muy honrado de respaldar su solicitud. Pido que la misma se extienda al resto de las regiones del país, entre otras cosas, porque debemos tener un huso horario en todo nuestro territorio nacional, y porque evidentemente el cambio de hora no entrega los resultados que en algún momento se prometieron.

Así es que agradezco al diputado Ulloa y me sumo con absoluta convicción a lo ya expresado por él.

He dicho.

El señor CASTRO (Presidente).-

No hay más inscritos.

El señor CASTRO (Presidente).-

Para hablar a favor de la solicitud de resolución, tiene la palabra el diputado Jaime Sáez .

El señor SÁEZ.-

Señor Presidente, quiero enviarle un fuerte saludo a don Alfonso Jerez , presidente del club Estrella Blanca, de Puerto Montt; a la directiva, a todos quienes nos acompañan en esa misión y a los socios de ese club.

En nuestro país existen cientos de clubes deportivos distribuidos a lo largo y ancho del territorio que han desempeñado un rol esencial en el desarrollo y en la promoción del deporte y de valores. Aquellos no solo representan a sus comunidades en competiciones a nivel nacional o local, sino que también fomentan la práctica deportiva en cada localidad, creando espacios de encuentro, formación y crecimiento para niños, niñas, jóvenes y adultos.

La presencia activa de estos clubes contribuye a fortalecer la cultura deportiva y a mejorar la calidad de vida de las personas y las comunidades, reforzando el tejido social y promoviendo valores como el trabajo en equipo, la disciplina y la perseverancia.

Sin lugar a dudas, los clubes deportivos juegan un rol que es fundamental en esos territorios donde las personas que lo componen defienden con celo aquella identidad propia que los caracteriza. Por esto, hasta mediados del siglo XX aquellos clubes se mantenían alejados de la Iglesia y el Estado, formándose con base en sus capitales anidados en el barrio, como familias y amigos, logrando sostener y reproducir su discurso identitario originario.

Así, la mayoría de los deportes que se movían en el ambiente del amateurismo no necesitaron políticas públicas ni apoyo del Estado para desplegar sus capitales deportivos, y aquello se debió a que existían capitales sociales y deportivos instalados y que estaban, además, democráticamente reproducidos.

Sin embargo, actualmente, esta realidad dista significativamente de aquel contexto histórico en el que surgieron. Hoy es absolutamente imprescindible reconocerlos no solo como espacios de recreación, sino como instituciones con un enorme potencial para generar capital social deportivo, identidad y solidaridad.

Para lograrlo es clave entender que la práctica deportiva se desarrolla dentro de una estructura institucional específica como son los clubes deportivos, los cuales, lamentablemente, suelen ser subestimados e instrumentalizados solo para las campañas electorales, y rara vez cuentan con los recursos suficientes para optimizar un funcionamiento sostenido en el tiempo.

Por lo tanto, se requiere un cambio de enfoque que permita brindarles el apoyo necesario para fortalecer su rol, y así contribuir de manera efectiva al desarrollo comunitario y social. Por eso, es importante fortalecer el apoyo estatal hacia aquellos clubes deportivos que tienen una larga trayectoria, como, por ejemplo, mencioné el club Estrella Blanca, de Puerto Montt, o el club Lintz, de la misma ciudad, que desempeñan un rol crucial en el ámbito social, tanto a nivel local como nacional.

Estos clubes no solamente están fomentando el deporte de alta competencia, sino que están fortaleciendo el tejido comunitario y la identidad barrial. En particular, el club Estrella Blanca, que fue fundado el 24 de enero de 1935, este año conmemora un nuevo aniversario marcado por la inversión de sus socios para mejorar sus instalaciones e infraestructura, sin tener ningún apoyo del Estado.

Por eso, clubes como este, que están a lo largo de todo Chile, necesitan un reconocimiento especial, porque no son clubes que se inventaron ayer o anteayer, son clubes que han marcado por décadas la identidad de nuestras ciudades, de nuestras comunidades; que han formado valores, que han formado no solo deportistas, sino que además líderes sociales y comunitarios. Por ello, el apoyo del Estado es muy importante.

De hecho, el club al que he hecho mención es la casa y la cuna formadora del remero Eber Sanhueza , destacado deportista puertomontino que representó a Chile en los juegos olímpicos de Tokio 2020 y París 2024. Además, Eber es doble medallista en los juegos panamericanos: medalla de bronce en Lima 2019 y plata en Santiago 2023, junto con César Abaroa .

Ese deportista ha mencionado continuamente que todos sus gastos y toda la inversión que ha tenido que realizar para llevar adelante su carrera es gracias, única y exclusivamente, al apoyo que le ha brindado su club.

Por eso, el Estado de Chile tiene que saldar esta deuda, porque esos clubes son un pilar fundamental de nuestra sociedad.

He dicho.

El señor CASTRO (Presidente).-

No hay más diputados inscritos para hablar a favor o en contra de esta solicitud de resolución.

Cerrado el debate.

-o-

El señor CASTRO (Presidente).-

Quiero saludar a las alumnas y alumnos del 4° medio B del Liceo Polivalente José Ignacio Zenteno A-75 , de Maipú, en especial a su profesora Javiera Vergara y a su rectora Verónica González , que han sido invitados por la diputada Claudia Mix .

Bienvenidos a la Cámara de Diputadas y Diputados.

-Aplausos.

-o-

El señor CASTRO (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Javiera Morales .

La señora MORALES (doña Javiera).-

Señor Presidente, voy a iniciar esta alocución con un saludo especial para la familia Yaksic , de la Región de Magallanes, cuyos tres hijos -Enzo, Orlando y Josefina - sufren esta enfermedad, tan rara que es casi imposible decir su nombre.

Los Yaksic representan a muchas familias en Chile que sufren enfermedades raras, enfermedades desconocidas para las cuales generalmente no encuentran tratamiento, o este es tan caro que es imposible de cubrir por el sector público, o bien, como en este caso, dicho tratamiento se encuentra disponible fuera del país.

Es en estos casos que nos definimos como sociedad. ¿Cuánto vale la vida humana? Para quienes creemos en los derechos humanos, la vida humana no tiene valor, es invaluable. Más que no tenga valor, es invaluable, no se puede valorizar y, por tanto, el compromiso con la salud y con la vida debe manifestarse en estos casos en políticas públicas.

No puede ser que nuestra política pública sea tan inexistente en materia de enfermedades raras que nos estemos acostumbrando a caminatas de madres a lo largo de todo Chile, como si esa fuese la solución. Es por eso que, junto con solicitar la aprobación de esta solicitud de resolución, para esta familia en particular y para quienes sufren esta enfermedad, creo que compete que hagamos un llamado para que, ojalá esta semana, votemos transversalmente a favor un proyecto de ley sobre enfermedades raras, iniciado en moción, que tiene como uno de sus objetivos la creación de un registro nacional de personas que padecen ese tipo de enfermedades.

Esas familias están invisibilizadas a lo largo de todo Chile, y no pueden seguir utilizando caminatas de miles de kilómetros para que les pongamos atención, de modo que espero que esta semana podamos votar ese proyecto de ley e iniciar un registro que permita generar políticas públicas.

He dicho.

-Aplausos.

El señor CASTRO (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Mulet .

El señor MULET.-

Señor Presidente, conozco un caso de esta enfermedad, y creo que es muy importante aprobar esta solicitud de resolución.

Es tremendamente doloroso lo que pasa en las familias cuando alguno de sus integrantes padece o se le desata una paraparesia espástica, que consiste en la pérdida de movilidad y de fuerza en las extremidades.

Hablaba aquí con el doctor Palma y me decía que también es muy importante avanzar en el proyecto de ley de enfermedades raras, que permitirá tener un catastro, al menos, para focalizar la política pública precisamente hacia los grupos afectados por enfermedades raras. Esa política pública es muy necesaria hoy en día para ir en ayuda de las familias, para desarrollar investigación, en fin, todo lo que hay que hacer.

Los dolores que se sufren son tremendos, y creo que desde esta Cámara de Diputados debemos dar una señal clara, por lo que, a través de esta solicitud de resolución, le pedimos al gobierno -o, más que al gobierno, al Presidente de la República- que se incorpore el tratamiento de la paraparesia espástica en la “ley Ricarte Soto ”.

Esta es una solicitud impulsada por la diputada Javiera Morales , a la que me sumo, y llamo a los colegas a votar a favor.

He dicho.

-Los textos íntegros de las solicitudes de acuerdos y de resoluciones figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:

https://www.camara.cl/fiscalizacion/Acuerdos/proyectos_acuerdo.aspx

El señor CASTRO (Presidente).-

El diputado Luis Cuello Peña y Lillo ha solicitado hacer uso del derecho que le confiere el artículo 33 del Reglamento de la Corporación, a fin de vindicarse por estimar que su reputación ha sido dañada.

Para estos efectos, se le ha otorgado un tiempo de cinco minutos para hacer uso de la palabra.

Tiene la palabra el diputado Luis Cuello .

El señor CUELLO.-

Señor Presidente, el pasado martes 25 de marzo concurrí a las afueras del edificio del Congreso Nacional para recibir la manifestación de los pescadores artesanales. Miles de personas llegaron marchando para pedir la pronta aprobación de la ley de fraccionamiento.

Junto con el senador Daniel Núñez saludamos a dirigentes y pescadores, haciendo presente la necesidad de mantener el carácter pacífico de la manifestación. Luego de unos minutos, retorné a la Sala de la Cámara.

Sin embargo, el diario El Mercurio del miércoles 26 tituló en su portada lo siguiente: “Senador Núñez diputado Cuello -ambos PC- entre manifestantes. Protesta de pescadores vulnera seguridad del Senado en medio de visita de delegación china”.

La publicación da a entender que fui parte de un acto que vulneró la seguridad del Senado y pretende involucrarme de forma infundada y abusiva en hechos que ocurrieron con posterioridad.

Por las mismas inventadas razones, diputados de Renovación Nacional hicieron pública una denuncia en mi contra ante la Comisión de Ética. En este caso, los honorables colegas han echado mano a una retórica delirante. En referencia a este diputado, el texto difundido en algunos portales asegura que “estuvo involucrado directamente con los manifestantes, alentándolos potenciando una indignación que terminaría en destrucción”. Luego, en una contorsión creativa, se ala que “la presencia de Cuello, consciente o inconscientemente, termina fomentando la violencia los disturbios”.

Al margen de esta manipulación injuriosa, lo que está detrás es la receta de siempre: se busca criminalizar a los pescadores artesanales y sus demandas, como se hace de nuevo con los trabajadores chilenos cuando se organizan y reclaman lo que es justo. Además, asoma una visión oligárquica que arrisca la nariz cuando ve que un parlamentario comparte la calle y la lucha con quienes han sido tratados injustamente a lo largo de la historia.

Los pescadores artesanales llevan el pescado fresco a los hogares de los chilenos con un gran sacrificio diario. Incansablemente, sin pausa, traen la merluza y la jibia en Portales, en Higuerillas, en El Quisco, en Puertecito y en tantas caletas de nuestra Región de Valparaíso. Son ellos los que desarrollan una actividad que aporta a la economía, cuida el medio ambiente, cautela el futuro del planeta y constituye una fundamental fuente de alimentación de los chilenos.

Un hecho trágico como la desaparición de siete pescadores artesanales tripulantes de la lancha Bruma nos recuerda lo expuestos que están a los peligros del mar y del hombre.

La demanda de los pescadores artesanales tiene un sentido ético y de justicia. Con la ley de fraccionamiento que aprobamos en esta Cámara se les otorgan cuotas que reconocen el aporte de la pesca artesanal al país.

Por otro lado, está el sentido ético: desarmar la ley Longueira, que favoreció a unos pocos industriales pesqueros mediante la corrupción. Dos parlamentarios de la UDI, Jaime Orpis y Marta Isasi , fueron condenados por cohecho, y Corpesca fue condenada por soborno.

Nuestra bancada abrió un camino para enfrentar la corrupción con el proyecto de nulidad de la ley de pesca, presentado por los entonces diputados Daniel Núñez y Hugo Gutiérrez , en cuya redacción y tesis jurídica me correspondió participar. La nulidad de la ley de pesca y la expresión democrática de los pescadores artesanales crearon las condiciones para avanzar en el cambio de un componente fundamental como es el fraccionamiento.

Así como hemos apoyado desde el Parlamento la lucha de la pesca artesanal por superar una ley injusta y corrupta que los perjudica, también nos asiste el derecho y el deber de solidarizar con ellos, de marchar con ellos.

Quienes hoy nos atacan guardaron un silencio cómplice frente a la corrupción, y hoy guardan silencio por la dilación injustificada en el Senado de una iniciativa que es urgente. Ninguna manipulación mediática, ninguna acusación injuriosa me quitará el derecho de estar del lado justo de la historia.

Hoy les digo a quienes nos acusan: estoy orgulloso de estar del lado de los trabajadores del mar, de los pescadores artesanales. Estoy seguro de que, con su historia, su esfuerzo y sacrificio, vencerán.

He dicho.

-Aplausos.