Labor Parlamentaria

Honorable Cámara.

Tengo a honra informar sobre visita efectuada por los diputados señora María Angélica Cristi , y señores Pedro Brown y Jorge Burgos a Estados Unidos, invitados por la Subsecretaria de Prevención del Delito y Carabineros de Chile para conocer el sistema de análisis delictual.(STAD).

I. Objetivo de la visita:

En el marco de la instalación que está realizando la Subsecretaria de Prevención del Delito, en conjunto con Carabineros de Chile, del sistema de análisis delictual (STAD), Juan Cristóbal Lira Ibáñez , Subsecretario de Prevención del Delito , extendió una invitación a cinco representantes de la Cámara de Diputados para acompañar a la delegación chilena que efectuaría una visita a las ciudades de Nueva York, Filadelfia y Washington entre los días 16 y 18 de mayo de 2012.

El objetivo específico de la visita era presenciar el sistema Compstat (Computer Statistics) y participar en entrevistas con los principales actores involucrados en las operaciones de ese sistema de gestión policial, todo ello con la finalidad de extraer aspectos relevantes de la experiencia para perfeccionar el sistema de análisis delictual (STAD), que busca optimizar la labor de la policía uniformada chilena mediante un método que se basa en el utilizado por su par de Nueva York y que se está implementando en la Región Metropolitana desde agosto de 2011.

II. Miembros de la Delegación. La delegación estuvo compuesta, entre otras, por las siguientes autoridades:

1. El Subsecretario de Prevención del delito, señor Juan Cristóbal Lira Ibáñez , quien fue acompañado por miembros de su gabinete.

2. Los Diputados señores Pedro Browne Urrejola , Jorge Burgos Varela , y señora María Angélica Cristi .

3. Coronel Héctor Estrada Castro , Jefe de Operaciones Zona Antofagasta .

4. Tte. Coronel Enrique Bassaletti Riess , Jefe del Departamento de Análisis Criminal .

5, Coronel Álvaro Fuenzalida Maturana , Jefe de Informaciones de Zona Metropolitana . Se unió a la delegación en Washington el Coronel Ricardo Solar Roberts, agregado de Carabineros de Chile en Embajada de Chile en Estados Unidos.

6. Mayor Mauricio Aguayo Cádiz , Comisario 311 Comisaría de San Ramón.

7. Mayor Humberto Urrejola Ortiz , Comisario 451 Comisaría de Cerro Navia.

8. Mayor Andrés Troncoso Inalef , Comisario 251 Comisaría de Maipú .

9. Mayor Luis Soto Barrientos, Comisario 171 Comisaría de Las Condes.

10. Mayor Cristián Mardones Martínez , Comisario 41 Comisaría Central.

11. Mayor Carlos Adones Bocaz , Comisario 31 Comisaría de Alto Hospicio.

12. Mayor Juan Pezoa Ponce , Comisario 31 Comisaría de Valparaíso Norte .

13. Mayor John Cornejo Varela , Comisario 41 Comisaría de Lomas Verdes.

14. Mayor Manuel Contreras Jara, Comisario 31 Comisaría de Maullín.

III. Programa.

El programa de la visita efectuada por la delegación, incluyó las siguientes actividades:

1. Visita al Departamento de Policía de Nueva York. Información sobre Compstat y sistema de información.

2. Visita a las Oficinas Centrales del departamento de Policía de Filadelfia.

3. Reunión Compstat de la policía de Filadelfia

4. Presentación del Comando Central y Radio de la Policía de Filadelfia

5. Presentación sobre desafíos de orden público del departamento de policía de Filadelfia.

6. Reunión con el Comisario de Policía Charles Ramsey, en Filadelfia.

7. Visita a la Policía del Metro de Washington.

8. Reunión informativa Compstat.

9. Reunión con el embalador de Chile en Estados Unidos, señor Felipe Bulnes

10. Reunión con el Director del Departamento de Justicia de Estados Unidos, COPS señor Bernard Melekian.

IV. Visita al Departamento de Policía de Nueva York.

El recorrido de la delegación comenzó en la ciudad de Nueva York, un destino muy importante considerando que es una de las policías más prestigiosas en el mundo debido a la implementación del conocido plan de “Tolerancia Cero”.

En. Nueva York la delegación fue recibida por el Segundo Comisionado señor Rafael Pineiro , e invitada al Cuartel General de la Policía , donde se informó que la filosofía de este cuerpo se basa en la profunda integración del cuerpo con la comunidad.

En el Cuartel General existe una sala de control de emergencias, equipada con modernas pantallas que dan cuenta de todo lo que pasa en la ciudad, ya que muestran la información recabada por medio de 4000 cámaras de seguridad. Este sistema de televigilancia no tiene por finalidad captar situaciones delictuales cotidianas, como robo o hurtos, sino que está dedicada a materias importantes de seguridad y prevención del terrorismo.

Este Departamento implementó recientemente el “Real Time Crime Center”, un sistema computarizado en el que se reune toda la información de seguridad de los diversos organismos de Nueva York. Esta información que es de la más diversa naturaleza, es procesada por un grupo de personas y va desde fotos borrosas hasta apodos de personas ligadas al crimen, lo que representa una herramienta muy útil para la identificación y localización de sospechosos de delitos.

En lo que se refiere a otros recursos disponibles, se informó que cuentan con ocho mil autos policiales, más de 20 lanchas y ocho helicópteros. Asimismo, la policía opera con furgones equipados con laptops, telefonía, impresoras y radios, en los que los investigadores pueden subir al sistema de búsqueda, de manera inmediata, los datos recopilados durante el caso.

En cuanto a número de policías, la situación de Nueva York es excepcional, ya que tienen 35 mil efectivos, lo que los coloca en el primer lugar entre los estados con mayor dotación en sus calles. Los sueldos de los miembros de la policía van desde los 35 mil dólares al año.

V. Visita al Departamento de Policía de Filadelfia

En Filadelfia, la delegación fue recibida por el Comisionado de la Policiaseñor Charles H. Ramsey, a quien le ha correspondido dirigir un proceso de acercamiento de los policías con la comunidad.

La dotación de policía en esta ciudad alcanza los 7.500 policías, que cuentan con un presupuesto de casi 600 millones de dólares.

A diferencia de lo que se pudo observar en la visita al Departamento de Policía de Nueva York; en Filadelfia la estrategia policial no se basa fundamentalmente en el uso de la tecnología, sino en el concepto de la aproximación no agresiva.

En caso de que los manifestantes alteren el orden público o amenacen la propiedad privada lo primero es cortar el tráfico. Si los incidentes continúan, la policía debe dar tres advertencias, que serán grabadas por los mismos policías. Si al cabo de las tres no hay respuesta, los manifestantes serán arrestados.

Paralelamente a lo indicado, en Filadelfia maltratar a un policía constituye una felonía, que es uno de los crímenes más graves en la legislación estadounidense.

VI. Visita al Departamento de Policía de Baltimore

En la visita al Departamento de Policía de Baltimore , se pone en evidencia que la estrategia policial se basa en la instalación de gran número de cámaras de vigilancia, las cuales se emplazan en prácticamente cada esquina de la ciudad.

Este programa, que se denomina Citywatch, controla 542 cámaras con el objetivo de detener un crimen antes de que se produzca. En Baltimore hay 400 homicidios cada año, la mayoría ocasionados por el narcotráfico. Gracias a este sistema, Baltimore pasó en diez años de ser la más peligrosa de Estados Unidos al lugar número 11.

Las cámaras almacenan el material por 28 días y están conectadas a los celulares de los patrulleros para que se acerquen inmediatamente al lugar. Así ha bajado casi un 25% la delincuencia, pese a que los crímenes con violencia siguen siendo frecuentes.

VII. Visita al Departamento de Policía de Washington

En la visita a! Departamento de Policía de Washington , se informa a la delegación que el énfasis de la estrategia policial se encuentra, al igual que en casos anteriores, en la prevención del delito.

La policía rastrea constantemente a los reincidentes y a los criminales de alto impacto mediante un trabajo de inteligencia en conjunto con agencias externas y otras entidades.

En el contexto de la prevención del delito, se trabaja identificando a los menores en riesgo social, para evitar que se transformen en delincuentes en el futuro.

VIII. Sistema Táctico de Análisis del Delito (STAD)

El sistema que se está implementando en la Región Metropolitana desde agosto de 2011 como continuación del programa AGEOP y que consiste en reuniones programadas entre jefes de unidades de Carabineros y sus superiores para realizar profundas revisiones a los patrones delictuales.

En las reuniones, se discuten tácticas para atacar el crimen, apoyados por mapas, tablas comparativas y gráficos de delitos. Además, se analiza el uso de los recursos policiales, con el fin de mejorar procesos.

Además de las unidades operativas, se incluyeron a las investigativas, como el 0S7, el 0S9 y el SEBV.

En la medida que las reuniones muestren resultados, y Carabineros lo considere útil, se sumaría a la PDI, la Fiscalía y otras autoridades del Estado.

IX. Comentarios finales.

Al finalizar este informe, resulta oportuno manifestar que la visita efectuada por la delegación chilena a las ciudades de Nueva York, Filadelfia, Baltimore y Washington se puede calificar como positiva e interesante.

Es muy importante que los involucrados en temas de seguridad pública hayamos tenido contacto directo con uno de los sistemas más prestigiosos en la materia, para evaluar sus fortalezas y conocer cuáles son los requisitos y condiciones necesarios para implementarlo.

De acuerdo con lo manifestado por los representantes de Carabineros de Chile que conformaron la delegación, la visita fue tremendamente favorable para entender cómo operan en terreno las políticas de seguridad pública en cada una de las cuatro ciudades que fueron visitadas. Destacándose la cantidad de recursos humanos y materiales con que cuentan las distintas policías en los distintos Estados.

A lo largo de los recorridos por los distintos departamentos de policía y a través de lo planteado por las autoridades locales que recibieron a la delegación chilena, se pudo constatar que el STAD ha sido bien instalado en nuestro país, se encuentra en sintonía con los programas que siguen las policías más prestigiosas del mundo y, por lo tanto, esperamos que continúen creando un impacto positivo en la preservación de la seguridad pública en nuestro país.

Las diferentes policías que visitamos destacaron que la experiencia norteamericana, está centrada más allá de los recursos humanos y técnicos, en una interacción semanal de rendición de cuentas, de los encargados de áreas geográficas (comisarías) con el mando policial respectivo.

Ello sin duda, constituye una muy buena práctica, para el conocimiento actualizado de lo que está ocurriendo y de esta manera poder confrontarlo con la mayor eficiencia y rapidez posible.

(Fdo.): MARÍA ANGÉLICA CRISTI , Diputada de la República ; JORGE BURGOS , Diputado de la República ”.