Labor Parlamentaria

Tengo a honra informar sobre la participación de la representación de la Cámara de Diputados en el encuentro "Cooperación en conocimiento y aprendizaje del sistema parlamentario del Reino Unido y el Parlamento Europeo, para el desarrollo de las sesiones de la Comisión

Interparlamentaria de Seguimiento al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico", realizado en Londres, Inglaterra, entre el 29 de febrero y el 03 de marzo de 2016, compuesta por el diputado señor Jorge Ulloa, que además preside la delegación de la Cámara de Diputados ante la Comisión de Seguimiento Parlamentario, y por el diputado señor lván Flores, miembro de la Comisión de Relaciones Exteriores.

I. Antecedentes

La Alianza del Pacífico se constituyó mediante una Cumbre de los Jefes de Estado en la ciudad de Lima, el 28 de abril del 2011. Tiene sus antecedentes desde el año 2010, y en junio del año 2012, se suscribe el Acuerdo Marco, para dotar de institucionalidad jurídica a la Alianza, entrando en vigencia en julio de 2015.

Se compone de cuatro países, Colombia, México, Perú y Chile. El máximo nivel de decisión lo componen los Presidentes de los cuatro países. a través del mecanismo de las Cumbres. Hasta la fecha se han realizado 10 Cumbres presidenciales.

Cada año, uno de los países miembros ejerce la Presidencia Pro Témpore. Existen además, instancias estructurales como son el Consejo de Ministros, compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio de cada país. También está el Grupo de Alto Nivel, que integran los Vice Ministros o Subsecretarios del Consejo antes mencionado. Existen Grupos y Subgrupos Técnicos integrados por funcionarios de niveles intermedios y coordinados rotativamente por cada país. El sector privado también tiene una participación importante, a través de del Consejo Empresarial. Finalmente, se contempla una categoría de país observador, que actualmente la tienen 42 Estados.

En febrero de 2014, se suscribe el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco, que contiene básicamente compromisos en las áreas de bienes, inversiones y servicios, donde se actualizan y profundizan los compromisos ya existentes. Consta de 19 capítulos y 31 anexos. Perú, México y Colombia ya lo han ratificado. En nuestro país se encuentra en etapa de tramitación en el Senado. Se espera que entre en vigor en el presente año.

Entre los principales objetivos de la Alianza del Pacífico está el ser un proyecto integrador, sin exclusiones y con apertura económica.

Comisión de Seguimiento Parlamentario de la Alianza del Pacifico

La Comisión de Seguimiento Parlamentario de la Alianza del Pacifico se crea en el año 2013, a instancias de Chile. para fortalecer el componente legislativo que sustente el Acuerdo Marco.

En el período de la Presidencia Pro Témpore de Perú, se acuerda realizar un trabajo conjunto con el Reino Unido, como país observador. y se implementa este encuentro de capacitación e intercambio de conocimiento y experiencias, en la ciudad de Londres.

Los parlamentarios que participaron, además de los chilenos, fueron de México las senadoras señoras. Rocío Pineda y Angélica Araujo; de Perú los congresistas señores, Mariano Portugal {Vicepresidente del Congreso), Luis Ibérico Núñez (Presidente del Congreso), Daniel Mora y Omar Chehade (Presidente de la Comisión Interparlamentaria de Seguimiento al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico}; y de Colombia los senadores señores, Jimmy Chamorro y Jaime Durán. En total hubo una participación de 14 personas, 10 parlamentarios y 4 asesores.

II. Reunión en el Ministerio de Asuntos Exteriores y del "Commonwealth''

El encuentro fue encabezado por el Director Adjunto para las Américas del Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino Unido, seno, Archie Young. Manifestó el profundo interés del Reino Unido por los avances y las proyecciones de la Alianza del Pacífico.

Sostuvo que hay tres temas prioritarios a considerar en una futura cooperación, como son la educación, la innovación y la competitividad. En lo específico, también mencionó las áreas de la minería y del medio ambiente como potenciales líneas de colaboración e interés.

Expuso también, sobre la creación de un Grupo de Estudiantes de los cuatro países. para seguir y discutir sobre la realidad política y económica de cada uno de {os países y de la Alianza del Pacífico como bloque.

Finalmente, manifestó que le otorgan un gran valor a los Programas de Visitas, para compartir mejores prácticas entre los países participantes.

Los distintos parlamentarios miembros de !a Alianza del Pacífico, expresaron su visión del acuerdo regional y plantearon sus inquietudes, sobre el Reino Unido y la Unión Europea.

III. Reunión en Cunning House

Cunning House es una entidad inglesa. que se denomina Consejo Hispano Luso-Brasileño. Se especializa en la cooperación entre el Reino Unido y América Latina. Se compone de un equipo profesional de seis personas, además de muchos socios privados. Actualmente cuentan con 60 empresas asociadas.

Por parte de Cunning House, estuvo presente su Director Ejecutivo, señor Roberto Capurro, quien hizo una descripción del trabajo de la entidad, al tiempo que expresó muy sinceramente las esperanzas y aprehensiones que el Reino Unido tiene con respecto a América Latina.

En primer término, manifestó que prioritariamente sus esfuerzos están destinados a las áreas educativas y comerciales, entre otras que vayan surgiendo a partir de las conversaciones con académicos y diplomáticos.

En segundo lugar, especificó las actividades que realizan y que son un aspecto característico de Cunning House. Así describió las Mesas Redondas. que se desarrollan con Ministros, Embajadores, empresarios o académicos. Fundamentalmente se actualiza información y contactos.

También están los Eventos, que son públicos. Se realizan en la modalidad de Conversatorios. En ellos se hace un análisis de la realidad de los países intervinientes. Por ejemplo, el que se realizó sobre el Referéndum en Bolivia.

Y finalmente las Visitas, a través de redes en los distintos paises. Por medio de ellas se establecen nexos para la inversión, el turismo y la cooperación con América Latina.

El diputado señor Jorge Ulloa, manifestó la inquietud por fa dificultad en el conocimiento sobre América Latina por parte del Reino Unido.

El diputado señor lván Flores, alertó sobre la escasa participación de empresas del Reino Unido en licitaciones de los países de la región.

Al escuchar a los demás parlamentarios presentes, el señor Capurro compartió con los presentes que es muy delicado el tema de la corrupción en América Latina. y describió con ejemplos la estricta legislación británica al respecto.

IV. Primera reunión en la Cámara de los Comunes

El grupo de parlamentarios miembros de la Comisión de Seguimiento Parlamentario de la Alianza del Pacífico, fue recibido en dependencias de la Cámara de los Comunes, por el Presidente del Grupo de Amistad con América Latina del Parlamento Británico, Lord Graham Stuart, y por la Baronesa Gloria Hooper.

El Congresista de Perú, señor Ornar Chehade, que encabezó la delegación en su calidad de Presidente Pro Témpore de la Comisión, intervino para agradecer la instancia de diálogo, así como para visualizar el contexto actual de la Alianza y su correlato parlamentario.

Manifestó que la Alianza del Pacifico se caracteriza por no ser un acuerdo ideológico, sino fundamentalmente un acuerdo de Intercambio comercial. Detalló que uno de los objetivos es aumentar el comercio entre los cuatro países miembros, del 4% actual, a un 8% al año 2020.

La misión fundamental de esta Comisión de Seguimiento, es facilitar instrumentos legislativos para las agendas de las distintas instancias de la Alianza.

La Baronesa Gloria Hooper, recordó que hay también otras instancias de integración regional, como el caso histórico del Pacto Andino. Al respecto, consideró muy importante aprender de las experiencias anteriores, especialmente considerando la experiencia reciente de la Alianza del Pacífico.

Lord Graham Stuart, por su parte, manifestó e! optimismo por parte de los parlamentarios británicos, en que el intercambio se incremente a través de la inversión. El tema energético lo ven como fundamental para fortalecer los vínculos entre el Reino Unido y la Alianza del Pacífico.

El reto es afrontar las situaciones complejas. considerando la Importancia estratégica de América Latina en el presente y en el futuro.

El diputado sellar Jorge Ulloa, calificó como una especie de redescubrimiento de América Latina por parte del Reino Unido y la Unión Europea, valorando esta apertura y la confianza que han depositado en esta reciente instancia regional.

El diputado señor lván Flores, apuntó a que uno de los objetivos de la Alianza del Pacífico es precisamente generar confianza en el resto del mundo y la posibilidad de mejorar la inversión del Reino Unido en los países miembros.

Al finalizar el encuentro, se conocieron e intercambiaron opiniones en cuanto a la permanencia o no del Reino Unido en la Unión Europea. Un tema particularmente sensible y contingente en Inglaterra.

V. “Oral Questions”.

Luego de recorrer las dependencias del Parlamento Británico, y presenciar el ritual diario de la apertura de !a Sala de Sesiones de la Cámara de los Comunes. la delegación fue recibida por funcionarios de dicha instancia legislativa, quienes expusieron sobre el sistema parlamentario inglés. En la ocasión, se describió procedimentalmente del Orden del Ola de cada sesión de la Cámara de los Comunes.

Una Hora de Preguntas. Luego un espacio para las Preguntas Urgentes. Posteriormente, Discursos de los Ministros y finalmente, el Debate sobre los temas de la agenda.

Los días miércoles, se incorpora un espacio en la Hora de Preguntas, en que se procede a efectuar consultas al Primer Ministro. En esta ocasión, se pudo presenciar la llamada "Oral Questions". al Primer Ministro señor David Cameron.

Las sesiones de la Cámara de los Comunes se realizan de lunes a jueves. y en ocasiones los viernes. La Hora de Preguntas fundamentalmente se dirige a los Ministros.

El diputado señor Jorge Ulloa describió el mecanismo de la Interpelación, que posee entre sus atribuciones la Cámara de Diputados de Chile.

El sistema parlamentario rige en gran parte de Europa y en toda la llamada "Commonwealth". En el caso de Reino Unido es una democracia parlamentaria, donde la Cámara de los Comunes se compone de 650 miembros (elegidos con un sistema uninominal), y la Cámara de los Lores, con una cantidad ilimitada de miembros, que son designados y con poderes acotados.

VI. Segunda reunión en la Cámara de los Comunes

En la Cámara de los Comunes, se realizó un interesante encuentro con el Presidente del Grupo de Amistad con Centroamérica y el Caribe del Parlamento Británico, señor Andrew Rosindell, quien también es miembro del Comité de Relaciones Exteriores de dicha Cámara.

El representante británico reconoció un déficit en la cooperación internacional del Reino Unido con América Latina. Planteó como posibles causas, las limitaciones que impone la Unión Europea para concretar acuerdos directos de libre comercio con otros países o alianzas de países.

En este punto realizó una crítica directa al sistema de la Unión, por cuanto las instancias europeas quedan por encima de las instituciones internas británicas. En ese sentido el referéndum de junio será clave, a su juicio, para el futuro.

De acuerdo a su opinión, es mejor fortalecer un acuerdo comercial y no político con Europa. Al tiempo que recordó que la Unión Europea nació como un Mercado Común, es decir, una instancia económica y no política. Expresó que se ha 'empujado' al Reino Unido a una unión política que termina relegando soberanía interna hacia instituciones europeas, con un claro dominio de Alemania.

El principal debate es la cesión de soberanía. La Alianza del Pacífico, en ese sentido. pretende crecer y fortalecerse, evitando problemas y tomando las experiencias de instancias como la Unión Europea.

VII. Visita a la Universidad de Oxford

Una de las actividades destacadas fue la visita al Museo y la Universidad de Oxford, la universidad de habla inglesa más antigua del mundo. Los integrantes de la Comisión de Seguimiento Parlamentario de la Alianza del Pacífico, se trasladaron hasta Oxford, para sostener diversos encuentros con representantes de la Universidad y estudiantes de algunos 'Colleges' que forman parte fundamental de la entidad.

Es así como concurrieron a la Biblioteca y a la Sala de Debates de la Unión Estudiantil. Pudieron conocer la modalidad de las argumentaciones y de las votaciones a la hora de decidir sobre un tema en cuestión. Este modelo formativo ha sido parte fundamental de la construcción de la sociedad británica, por lo que resultó particularmente interesante poder presenciar su desarrollo cotidiano.

VIII. Consideraciones

A modo de comentarios finales del presente Informe podemos señalar que los parlamentarios que participaron de este encuentro de cooperación en el Reino Unido, acordaron profundizar el trabajo de conocimiento y análisis de los países observadores, como asimismo, de los posibles miembros futuros de la Alianza.

En el mismo sentido, en las próximas reuniones formales de la Comisión, fijar tareas conjuntas con el propósito de consolidar el proceso desarrollado hasta la fecha. Al respecto se enumeraron variados temas en que se puede avanzar, como las migraciones, seguridad, narcotráfico, materias primas, crecimiento económico, innovación y capital humano, desigualdad, funcionamiento institucional, transparencia, corrupción, integración, convivencia social, entre otros.

Para el Reino Unido, reviste vital importancia el acercamiento con la Alianza del Pacífico, principalmente por dos razones: la coyuntura histórica que están viviendo, a raíz del Referéndum sobre la permanencia en la Unión Europea, como el contexto de consolidación del polo Asia-Pacífico, donde la Afianza es observada como un acuerdo serio y principal interlocutor económico regional.

Al mismo tiempo, la Alianza del Pacifico es evaluada como una instancia de acuerdos concretos, ajena a identificaciones ideológicas o coyunturales, con una sólida proyección de expansión y consolidación en el concierto global.

Por ello !a importancia del fortalecimiento de los procesos democráticos en los cuatro países, así como mantener la particularidad del acuerdo, teniendo en cuenta experiencias, positivas y negativas, de otros bloques como la misma Unión Europea.

De esta manera, la Alianza del Pacifico, con el trabajo coordinado de sus distintos componentes y el aporte efectivo de la Comisión de Seguimiento Parlamentario, se constituye en un acuerdo de interés estratégico para el desarrollo económico y social de América Latina.

Valparaíso, 10 de marzo de 2016.

(Fdo.): IVÁN FLORES GARCÍA, Diputado de la República; JORGE ULLOA AGUILLÓN, Diputado de la República”.