Labor Parlamentaria

El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Economía.

El señor BELLOLIO (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana empresa, Protección de los Consumidores y Turismo, paso a informar sobre el proyecto de ley que busca establecer los pilares sobre los que debe constituirse un nuevo sistema estadístico nacional.

Para ello se debe contar con una institucionalidad que, por un lado, reconozca que dicha actividad se desarrolla conjuntamente, de forma coordinada y en observancia de análogos estándares técnicos, y que, por otro lado, identifique a todos los organismos que participan en dicho sistema, los que, por lo tanto, quedan subordinados a las directrices propias de esta actividad. Asimismo, se procura facilitar la mejora y actualización de los indicadores estadísticos, al contar con información proveniente de registros administrativos y crear una nueva institucionalidad orgánica del Instituto Nacional de Estadísticas.

En este sentido, se propone la creación de un organismo técnico, independiente y descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, encargado de las estadísticas y censos oficiales de la república.

Asistieron a la comisión más de quince invitados, cuyos comentarios y observaciones se consignan en el informe de la comisión, los que significaron aportes importantes para perfeccionar la iniciativa.

Antecedentes

En el mensaje se hace presente que se dictaron sucesivas leyes a lo largo del siglo XX, destinadas a perfeccionar el Sistema Nacional de Estadísticas, hasta que, en 1970, con la promulgación de la ley N° 17.374, el organismo cambió de nombre, por lo que la antigua Dirección de Estadística y Censos pasó a llamarse Instituto Nacional de Estadísticas (INE).

Actualmente, el INE es el principal responsable de la producción y publicación de información estadística en el país, además de coordinar y mejorar la pertinencia de la producción estadística, intercambiar puntos de vista y normar estándares comunes.

Los procesos de recolección de datos y estadísticas se han convertido en un requisito insustituible y esencial para la elaboración de las políticas públicas, y forman parte importante de los antecedentes que deben manejar las autoridades para la toma de decisiones.

La medición constante de las condiciones iniciales de la población antes de la implementación de las políticas de gobierno, es de vital importancia, ya que permite evaluar los resultados y monitorear el desempeño de las autoridades en la ejecución de políticas públicas, ayudando así a una asignación más efectiva de los recursos del Estado.

La elaboración de indicadores resulta fundamental para evaluar y predecir tendencias de la situación del país, incluso de una región o de una localidad, en lo referente a cuestiones económicas y sociales, así como también para evaluar el cumplimiento de las metas y objetivos fijados en las políticas de gobierno.

Distintos organismos internacionales, como la Comisión de Estadísticas de las Naciones Unidas, la OCDE, la División Estadística de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), han dictado recomendaciones a sus Estados miembros, destinadas al perfeccionamiento de su institucionalidad estadística, con el objeto de reforzar la eficiencia y mejorar la calidad de la información que ingresa en sus sistemas

En el mensaje se sostiene que el proyecto de ley tiene su base en estas recomendaciones o ideas orientadoras, las cuales dicen relación con la independencia que debe tener la autoridad estadística; la relevancia de la información recopilada para la adopción, mejora o término de políticas públicas; la oportunidad en que se recoge la información, el respeto de los márgenes legales que la actividad estadística debe observar y la confidencialidad que debe guardar el ente encuestador respecto de la fuente de información.

Contenido del proyecto

Entre los principios que deben guiar la actividad estadística se destacan la independencia, imparcialidad, coordinación, confidencialidad, pertinencia, calidad, objetividad, transparencia, proporcionalidad, costo-efectividad y divulgación.

Se hace necesario que todos los integrantes del sistema estadístico nacional desempeñen su función estadística con un mismo estándar, para lo que se establece un catálogo de conceptos básicos en materias estadísticas. En tal sentido, se incorpora en el proyecto de ley el sistema estadístico nacional, el registro administrativo, el dato estadístico, el dato confidencial, la unidad estadística, el dato determinado, el dato indeterminado, el dato nominado y el dato innominado, entre otros.

El proyecto de ley busca crear una nueva institucionalidad orgánica del Instituto Nacional de Estadísticas, el que continuará adscrito y sujeto a las normas de control administrativo, financiero y presupuestario de los servicios de la Administración del Estado y sometido al control y fiscalización de la Contraloría General de la República.

El instituto estará integrado por un consejo técnico, una dirección del servicio y sus distintas divisiones, departamentos y estructura interna, y la Comisión Interministerial de Estadísticas.

El proyecto de ley propone la existencia de un consejo, órgano e instancia técnica de acuerdos, situado dentro de la estructura orgánica del instituto.

De igual manera, se busca fortalecer la independencia del Instituto, estableciendo un sistema mixto de nombramiento de los integrantes de este consejo, los cuales serán nominados por el Presidente de la República y ratificados por el Senado, determinando causales específicas de remoción de sus miembros.

El Consejo del Instituto tendrá como principal objetivo procurar la consistencia técnica de las estadísticas elaboradas por los órganos de la Administración del Estado, así como también velar por la debida y adecuada utilización de las definiciones técnicas y lineamientos generales de relevancia, aplicables a las estadísticas del sistema.

La función principal de la Comisión Interministerial de Estadísticas será efectuar la coordinación superior del Sistema Estadístico Nacional, para lo cual se reunirá al menos dos veces al año, cuando lo convoque su presidente o a petición del Presidente de la República.

La principal labor de la Comisión será la de asesorar al Presidente de la República en el desarrollo de la política estratégica de producción estadística e impulsar y facilitar la coordinación y colaboración entre diferentes organismos públicos.

El proyecto mejora la actual regulación en materia de secreto estadístico. El proyecto de ley propone un conjunto de sanciones penales, actualizando el tipo penal aplicable a la violación del secreto estadístico, así como también la posibilidad de sancionar a quienes incumplan su deber de reserva temporal, al tercero que insta a la comisión de estos ilícitos y, finalmente, la entrega de información maliciosamente falsa al Instituto.

Se procura, además, optimizar el proceso de aplicación de encuestas y favorecer las tasas de respuestas al no obligar al informante a entregar de nuevo una información que ya se encuentra en poder de la administración.

En relación con el procedimiento sancionatorio, se propone distinguir por tipo de infractor, es decir, entre autoridades públicas y personas naturales y jurídicas.

Se propone también aumentar el monto de las multas en razón del sujeto infractor, pero teniendo en cuenta que este cobro no se separe de la obligación de entregar la información, que es el verdadero objetivo del Instituto y del Sistema.

Debate de la comisión

El señor Luis Felipe Céspedes , ministro de Economía, Fomento y Turismo, hizo presente que el proyecto mejora la coordinación del Sistema Estadístico en sus distintos niveles (institucional, técnico y operativo), a través de distintos órganos (Comisión Interministerial, consejo técnico y director del servicio, respectivamente).

En relación con el director, el proyecto establece las funciones de este, manteniendo su calidad de jefe superior del servicio en el marco de la nueva institucionalidad.

El proyecto también garantiza el acceso expedito y oportuno a los registros administrativos por parte del INE, facultándolo para requerir información de organismos y de funcionarios públicos, de órganos constitucionalmente autónomos y de personas naturales o jurídicas.

Otros aspectos destacados del proyecto de ley son:

a. El INE será el encargado de la generación de estadísticas de caracterización socioeconómica. En este ámbito, realizará la medición de la pobreza por mandato del Ministerio de Desarrollo Social, para lo cual contará con la asesoría de un Comité de Expertos en Medición de Pobreza.

b. Se establecen normas de colaboración con el Banco Central para la adecuada generación de estadísticas. Así, el Instituto y el Banco Central de Chile podrán intercambiar la información que compilen para el cumplimiento de sus respectivas funciones estadísticas, de acuerdo a sus propias leyes orgánicas.

Por último, el proyecto mantiene los derechos y condiciones laborales de los funcionarios del INE. Con ese objeto, se traspasa el total de los funcionarios de planta al nuevo instituto, se traspasa el personal a honorarios a la contrata del servicio y se reconocen a todos ellos los años de servicio acumulados.

En cuanto a los recursos involucrados en esta reforma del Sistema Estadístico Nacional, se estima un mayor gasto fiscal de 3.174 millones de pesos y fracción en régimen, de los cuales cerca de 1.243 millones de pesos corresponderían a la incorporación de nuevo personal.

Para terminar, el ministro sostuvo que este proyecto viene a cerrar las brechas detectadas por los organismos internacionales en la institucionalidad estadística del país, dotándola de mejores niveles de independencia, de un gobierno corporativo, de rigurosidad técnica, de mejoras en el acceso y entrega de datos por parte del INE y de la coordinación necesaria para establecer un nuevo estándar de sistema estadístico, así como de recursos para que este pueda realizar sus tareas.

Discusión particular

El detalle de su discusión y acuerdos logrados se encuentra en el capítulo pertinente del informe de la comisión, que los señores parlamentarios tienen en sus pupitres.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.