Labor Parlamentaria

El señor AEDO (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.

El señor ROMERO, don Agustín (de pie).-

Señor Presidente, honorable Sala, en nombre de la Comisión de Hacienda, en su calidad de comisión técnica, paso a informar, en primer trámite constitucional y reglamentario, sobre el proyecto de ley, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, que establece la ley de reactivación del turismo y el fomento a la industria audiovisual.

Concurrieron a presentar el proyecto en representación del Ejecutivo el ministro de Hacienda, señor Mario Marcel ; la subsecretaria de la misma cartera, señora Heidi Berner ; la ministra de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, señora Carolina Arredondo , y la subsecretaria de Turismo, señora Verónica Pardo . La comisión también escuchó a numerosos representantes de gremios relacionados con el turismo local y las producciones audiovisuales, quienes expusieron sus opiniones sobre el proyecto de ley, propusieron perfeccionamientos a su redacción y respondieron las diversas preguntas de los parlamentarios.

La idea fundamental de la iniciativa apunta a impulsar la reactivación del sector turismo, tanto nacional como en el ámbito internacional, fuertemente golpeado por la pandemia de la covid-19, mediante la implementación de medidas que fortalezcan su recuperación y promuevan una actividad que incide relevantemente en el desarrollo de las regiones en la generación de empleos e ingresos sostenibles en el tiempo y en la generación de múltiples relaciones con otros sectores, tales como la agricultura, el servicio gastronómico, el transporte, la pesca, la cultura y el emprendimiento creativo.

En sus fundamentos, el proyecto propone como meta incrementar en más de un millón por año el número de turistas que ingresan al país, para lo cual apunta a fortalecer las actividades de promoción que difundan las virtudes turísticas chilenas al resto del mundo, y a crear incentivos económicos que aumenten el atractivo de nuestro país.

En materia de promoción, se aumentan los recursos públicos involucrados, para lo cual se argumentó que una mayor inversión en difusión turística internacional genera efectos multiplicadores en la economía, con mayores divisas y empleos, lo que beneficia a los sectores hotelero, gastronómico, comercial y de transporte. Paralelamente, se busca robustecer la participación del sector privado en el diseño de los planes y las acciones de promoción turística internacional.

En lo relativo a los incentivos económicos, la iniciativa de ley busca promover el gasto del turista en bienes muebles mediante un beneficio tributario en las compras realizadas en el territorio nacional.

En otro ámbito, el proyecto también apunta a fomentar la industria audiovisual, para aumentar la atracción turística a través del incremento de divisas y la exhibición en el exterior del patrimonio natural y cultural de nuestro país.

En particular, la iniciativa de ley propone que las personas no residentes que ingresen al país con fines turísticos puedan recuperar el IVA pagado en sus compras de bienes muebles en el comercio local cuando cumplan determinadas condiciones: se trasladen en el equipaje que acompaña al turista y tengan la finalidad de utilizarse fuera del país. Similar beneficio impositivo beneficiará a los servicios contratados en territorio nacional por empresas de producción audiovisual no residentes en el país que realicen películas, series, documentales, videos publicitarios y programas de televisión grabados. Estas empresas tendrán derecho a solicitar la devolución del IVA por los servicios contratados en el territorio nacional cuando se encuentren inscritas en un registro de productores audiovisuales nacionales.

Por otra parte, la iniciativa legal crea un nuevo impuesto que recaerá sobre el turista extranjero, denominado “tasa de turismo”, que alcanzará el 1,25 por ciento del precio por noche que se cobre a turistas extranjeros que pernocten en establecimientos de alojamiento turístico o en arrendamientos de corto plazo, incluyendo los servicios de alojamiento contratados a través de plataformas digitales, todos los cuales serán responsables de retener, declarar y enterar al fisco los cargos impositivos efectuados.

Se crea un Fondo de Promoción Turística Internacional, administrado por el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, y ejecutado presupuestariamente por el Servicio Nacional de Turismo, destinado a financiar acciones de promoción turística de Chile en el extranjero, entendidas estas como las actividades que tengan por objeto aumentar el número de turistas extranjeros que visiten nuestro país. El fondo se constituirá en un período de cinco años mediante un aporte formado por un componente base anual de 11.016 unidades tributarias anuales, y un adicional variable dependiente de la cantidad de turistas extranjeros que visiten Chile durante el año anterior.

En materia institucional, se propone la creación de una Comisión de Promoción Turística Internacional, sucesora del actual Consejo Consultivo de Promoción Turística, pero con mayor representatividad nacional y regional, de composición público-privada, cuya finalidad será proponer a la Subsecretaría de Turismo, para su aprobación, el Plan de Marketing Internacional, documento con una vigencia de cuatro años y que deberá contener un análisis de la situación del turismo internacional y de Chile, un diagnóstico de la promoción turística, un análisis comparativo de las políticas de promoción y estadísticas de otros países competidores, la definición de los pilares estratégicos, los objetivos del plan, los mercados priorizados para la promoción internacional, un plan de acción con un presupuesto asociado en función de su alcance y temporalidad, una definición de metas e indicadores para su medición, y las acciones de difusión del plan.

Se instauran también los Comités de Mercado como órganos colaboradores del Servicio Nacional de Turismo, cuyo propósito será proponer al director las acciones específicas de promoción en los mercados priorizados por el Plan de Marketing Internacional.

En lo referido a sus efectos fiscales, el informe financiero de la Dirección de Presupuestos precisa que el presente proyecto causará ingresos fiscales por la aplicación de la nueva tasa de alojamiento, recursos que se estiman en 8.421 millones de pesos en 2025, los que se incrementarán progresivamente hasta 8.779 millones de pesos en 2028. Simultáneamente, se originan gastos tributarios por la devolución del IVA a turistas extranjeros por 6.089 millones de pesos y por la devolución del IVA a la industria audiovisual extranjera por 2.513 millones de pesos anuales.

En términos netos, los mayores ingresos fiscales ascenderían a 5.908 millones de pesos en 2025, para llegar a 177 millones de pesos en 2028.

Por el lado del gasto fiscal, se considera el aporte para constituir el Fondo de Promoción Turística Internacional por 6.932 millones de pesos en 2025, que llegará a un monto estimado de 8.663 millones de pesos en 2028.

En materia de financiamiento, se precisa que el mayor gasto se imputará al presupuesto vigente del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, y, en lo que faltare, a recursos del Tesoro Público.

Tras aprobarse el proyecto en votación general por la unanimidad de los doce parlamentarios presentes, durante la discusión en particular el Ejecutivo presentó un conjunto de indicaciones para acoger las observaciones formuladas por los invitados a la comisión, así como aquellas recomendaciones presentadas por los diputados, la mayor parte de las cuales resultaron aprobadas. Destacaron entre ellas el incentivo a la formalización de la industria mediante la obligación de las plataformas de intermediación digital de informar anualmente al Servicio de Impuestos Internos sus transacciones de hospedaje.

Para reducir las barreras de acceso y facilitar la incorporación de las pymes, se simplificó la emisión de factura de exportación en servicios de turista, eliminando el requisito de que sea en moneda extranjera.

En caso de la devolución del IVA a extranjeros, se modificó un requisito inicial de un monto de 3 UF por un mínimo de 0,5 UF por cada compra, y se aumentó el máximo permitido en compra de 23 a 40 kilos, aunque limitándose al uso y beneficio de un máximo de dos veces al año, para evitar su utilización comercial.

En el caso del registro de prestadores de servicios audiovisuales, que estaba originalmente a cargo del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, este se traspasa ahora al Servicio de Impuestos Internos, entidad que podrá requerir la opinión técnica del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio.

Sin embargo, en materia institucional, se rechazó la propuesta del Ejecutivo que modificaba la composición de la Comisión de Promoción Turística Internacional y creaba cuatro macrozonas de interés turístico, manteniéndose la actual estructura del consejo, aunque se aprobaron los comités macrozonales propuestos.

En materia de normas de control, para evitar el mal uso del beneficio, se dispuso que no tendrán derecho de devolución las producciones audiovisuales que estén destinadas exclusivamente a consumo en el territorio nacional.

Finalmente, se incorporó la realización, en 2028, de un estudio y evaluación objetiva del desempeño de las acciones de promoción del Fondo de Promoción Turística Internacional, cuyos resultados deberán ser informados al Congreso Nacional.

Votaron en las sesiones las diputadas Camila Rojas, Gael Yeomans y los diputados Boris Barrera , Ricardo Cifuentes , Felipe Donoso , en reemplazo del diputado Guillermo Ramírez ; Miguel Mellado , Jaime Naranjo , Jaime Sáez , Frank Sauerbaum , Alexis Sepúlveda , Gastón von Mühlenbrock , el Presidente de la Comisión, diputado Carlos Bianchi , y este diputado informante, Agustín Romero .

Como consecuencia de lo informado, la Comisión de Hacienda recomienda a esta honorable Sala aprobar la presente iniciativa de ley en los términos expuestos.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.