Labor Parlamentaria

El señor FUENTEALBA.-

Distraeré por algunos minutos la atención del Senado para referirme a un hecho relacionado con lo anterior y que, a mi juicio, está ocasionando, o puede ocasionar, un perjuicio injusto a una institución respetable, de carácter internacional, con motivo de órdenes dictadas por el Ministro sumariante señor Rubén Galecio en el proceso que instruye -entiendo que por denuncia del Gobierno- a raíz de haberse encontrado algunos elementos que se supone constituirían armas destinadas a organizar una subversión dentro del país, en la localidad de El Nocedal, en San José de Maipo.

Hace dos días, el 23 del presente, la policía de Investigaciones, por orden de ese Ministro, se trasladó al local de ICIRA, Instituto de Capacitación e Investigación en Reforma Agraria, que es un proyecto de las Naciones Unidas y que surgió de un acuerdo con el Gobierno de Chile, por intermedio de la FAO. En las oficinas de ese organismo trabaja el ingeniero agrónomo don Adrián Vásquez Cerda, a quien se sindica como presunto director de una escuela de guerrilleros que existiría en El

Nocedal, localidad ubicada en el Cajón del Maipo.

El allanamiento se efectuó, como dije, el 23 del presente, a las 11 de la mañana, bajo las órdenes del Subdirector de Investigaciones don Eduardo Zúñiga Pacheco, en cumplimiento de las instrucciones impartidas por el Ministro sumariante.

Deseo dejar especial constancia de que se me ha hecho presente por los dirigentes de dicho instituto que la actuación del señor Zúñiga Pacheco fue en todo momento muy respetuosa y dio cumplimiento a las órdenes del Ministro sumariante sin ocasionar ninguna lesión de carácter moral o material a los afectados. Tengo a la vista el acta de allanamiento levantada por dicho funcionario, con el testimonio de dos inspectores del Servicio de Investigaciones. En ella se expresa lo siguiente:

"En Santiago de Chile, a veintitrés de junio de 1969, siendo las 11 horas, en cumplimiento al decreto de la Ilustrísima Corte de Apelaciones, en proceso Nº 14-69, se procede a efectuar un allanamiento a la oficina del señor Adrián Vásquez Cerda, actuando el Subdirector de Investigaciones don Eduardo Zúñiga Pacheco comisionado para, este objeto y actuando como Ministro de Fe los Inspectores señores Eduardo Cordero González y Oscar Pizarro Barrios.

"Se procede a retirar de la oficina numero 42 de ICIRA, ubicada en calle Arturo Claro Nº 1468, las siguientes especies:

"4 Tacos calendario con los números G-46-002-62; G-38-002-55; G-37-003-

54; s/Ѻ.

"1 Caja con diapositivas.

"1 Plano aerofotogramétrico (Fundo Cachimué).

"1 Carpeta con documentos diversos."

A mi juicio, las especies enumeradas en el acta de ninguna manera pueden considerarse -por lo menos a primera vista- como indicios de que en la oficina de dicho ingeniero agrónomo pudieran existir elementos que lo sindicaran como guerrillero o director de una escuela de guerrilleros. En lo referente al plano encontrado, debo hacer presente que, dadas las actividades de ICIRA, continuamente se levantan planos de sectores agrícolas. Por eso, nada tiene de extraño el hecho de haber encontrado allí una carta aerofotogramétrica. El resto de las especies enumeradas -inclusive el plano-, francamente, no presentan ninguna característica que dé base para suponer que allí hay toda...

La señora CAMPUSANO.-

Un foco de guerrilleros.

El señor FUENTEALBA.-

...una serie de antecedentes que demuestren que el señor Adrián Vásquez Cerda haya convertido dichas oficinas en una central de guerrillas en el país, o, por lo menos, en Santiago.

Quiero referirme, en especial, a la explotación que la prensa ha estado haciendo de estas circunstancias. Ignoro si, en realidad, dicho ingeniero agrónomo es o no es una persona comprometida en actividades atentatorias contra la estabilidad institucional del país y sujetas a. los efectos de la ley de Seguridad Interior del Estado. Eso lo determinará la justicia. Tampoco tengo el agrado de conocer personalmente a ese profesional. Las referencias que de él tengo indican que se trata, tal vez, del único o uno de los pocos especialistas en el ramo que desempeña en ese instituto; que es, en general, una persona tranquila y dedicada íntegramente a sus labores profesionales.

Lo que me preocupa es que, a raíz de ese allanamiento decretado por la justicia, se hayan publicado algunas informaciones de prensa de caracteres verdaderamente alarmantes, que dañan en forma directa el prestigio de ese instituto.

Atando cabos, y por tratarse de un organismo íntimamente ligado al desenvolvimiento y desarrollo de la reforma agraria chilena, se llega a la conclusión de que, una vez más, los sectores reaccionarios del país, empeñados desde hace mucho tiempo en paralizar el proceso de cambio de la estructura agraria, se valen también de ese hecho -el allanamiento de la oficina de un funcionario de ICIRA- para asestar o tratar de asestar nuevos golpes a ese proceso, como lo ha hecho con todas las instituciones comprometidas en el cambio social que la Democracia Cristiana ha estado impulsando desde el Gobierno, cambio que la conciencia del ochenta por ciento de los chilenos, por lo menos, desea que se produzca.

Tengo aquí una serie de recortes de prensa en los cuales se magnifica el suceso que relato. "La Segunda", por ejemplo, publica grandes títulos: "Allanamiento en sede de ICIRA". En especial, deseo referirme al diario "El Mercurio", pues en él se hacen algunas afirmaciones que es interesante destacar. Dice: "El allanamiento a la sede del Instituto de Capacitación e Investigación de la Reforma Agraria, ICIRA, situada en la calle Arturo Claro 1468, dio como resultado la incautación de documentos considerados por la policía como "altamente esclarece- dores y muy importantes para la identificación de los grupos subversivos".

Ya di a conocer a los señores Senadores esos documentos tan "importantes" y "abundantes": unos tacos de calendario, una caja con diapositivas, un plano y una. carpeta con documentos varios.

La información de "El Mercurio" continúa diciendo: "Para los investigadores, el allanamiento a ICIRA fue fructífero por el hallazgo de material comprometedor, pero en cambio no han logrado conocer el paradero de Vásquez Cerda".

Pero ese diario no se detiene ahí. Y me refiero en particular a "El Mercurio", porque es el más importante del país y el vocero más destacado de la reacción chilena. A raíz de los sucesos en comentario, ese órgano de prensa pretende ir un poco más lejos. Así, por ejemplo, señala que el ingeniero agrónomo no sólo estaría comprometido por el hecho de haber arrendado la casa en cuestión, "sino que tiene una vasta trayectoria como militante de partidos de Izquierda". Es decir, para "El Mercurio", el hecho de haber tomado en arrendamiento una propiedad donde se encontraron las especies anotadas y de tener militancia en partidos de Izquierda, convierte al señor Vásquez en un hombre execrable, peligroso y que de- be ser sometido enérgicamente, en consecuencia, a la acción de la justicia.

En otra parte de la información, comentando las instrucciones del Departamento de Informaciones de la policía civil, agrega: "Existían también instrucciones destinadas a vigilar de cerca la actuación de funcionarios de INDAP, que anteriormente se vieron implicados en actividades contra el Gobierno". O sea., ya no se trata, simplemente, del allanamiento de la oficina de un profesional que arrendaba una casa donde se encontraron determinadas especies, sino que se va mucho más lejos y se llega a insinuar y a estimular la acción de la justicia para perturbar la actividad de organismos que, coincidentemente, están vinculados de manera, esencial al desenvolvimiento del proceso de la reforma agraria, cuya detención a todos nos interesa evitar y que, por el contrario, deseamos acelerar en el mayor grado posible.

¿Hasta dónde se quiere llegar cuando se argumenta que la mentalidad izquierdista de una persona lo convierte en sospechoso; cuando se exige una investigación que vaya más allá del lugar donde se encontraron los documentos,- con el fin de obstruir la actividad de otros organismos de la reforma agraria?

Cuando uno, por la experiencia de estos cuatro años, ha observado en forma reiterada la acción inteligente, organizada y, diría; por desgracia, eficaz de los sectores reaccionarios del país, destinada, a paralizar el proceso de reforma agraria, no puede menos que inquietarse de que ahora, a raíz de los sucesos relatados y de la presunta culpabilidad que podría corresponder a una persona determinada, se pretenda desprestigiar ante los organismos internacionales de que depende y ante el país a ICIRA, institución que es fruto de. un convenio entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Chile, y cuya misión es, precisamente, cooperar en todo el proceso de cambio de la estructura agraria, que todos convenimos en considerar como la más trascendental de las reformas que se están realizando en Chile.

Llamo la atención de los señores Senadores, del Senado y de la opinión pública hacia la circunstancia de que, valiéndose de un hecho policial más o menos insignificante, se pretenda alentar por la prensa reaccionaria toda una campaña contra organismos tan vital e íntimamente vinculados con el proceso de la reforma agraria. Ese proceder no tiene otro objeto que el ya muy reiterado de dañar, precisamente, el desarrollo del proceso que la Democracia Cristiana y el Gobierno se encuentran empeñados en realizar.

Las informaciones de "El Mercurio", así como las publicadas en "Las Ultimas Noticias", "La Tarde", "La Nación" y en algunos diarios que, si bien no aprueban el allanamiento, le dan gran relevancia, con lo cual contribuyen a dar publicidad al suceso, como es el caso de "El Siglo" y "Clarín", lesionan de manera muy importante el prestigio de una institución que no tiene compromisos políticos de ninguna especie, que se encuentra al margen de todos los partidos y que es resultado de un acuerdo entre una organización internacional -las Naciones Unidas- y el Gobierno de Chile.

Yo podría dar a conocer esta tarde las actividades de ICIRA leyendo un memorándum resumido de las labores que desarrolla en el país. Para no cansar a los señores Senadores, no lo haré, pero como creo interesante que todos los señores Senadores y el país juzguen las finalidades y actividades realizadas y por realizar del Instituto de Capacitación e Investigación en Reforma Agraria, me permito solicitar a la Mesa que oportunamente recabe el acuerdo del Senado para insertar esa información en el texto de mi discurso.

El señor NOEMI (Vicepresidente).-

Solícito el asentimiento de la Sala para incorporar a la versión del discurso del Honorable señor Fuentealba el documento a que ha hecho referencia.

Acordado.

El señor Secretario dará cuenta de una indicación llegada a la Mesa.

El señor FIGUEROA (Secretario).-

Indicación del Honorable señor Aguirre Doolan para publicar "in extenso" el discurso pronunciado en Incidentes de hoy por el Honorable señor Acuña.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Pido que mi indicación sea ampliada a la intervención del Honorable señor Isla.

El señor NOEMI (Vicepresidente).-

Si le parece a la Sala, así se procederá.

Acordado.

La señora CAMPUSANO.-

Formulo indicación para publicar "in extenso" el discurso del Honorable señor Fuentealba.

El señor AGUIRRE DOOLAN.-

Esperaba hacer esa indicación cuando terminara sus observaciones el señor Senador.

El señor NOEMI (Vicepresidente).-

La Mesa solicitará el acuerdo al término del discurso del Honorable señor Fuentealba.

-El documento que se acuerda insertar es el siguiente-.

"Instituto de Capacitación e Investigación en Reforma Agraria.

Santiago de Chile, mayo de 1969.

Indice.

-Introducción.

I. Comité ele Investigaciones.

A) Actividades de 1968:

1.- Evaluación socio económica de asentamientos;

2.- El movimiento social agrario;

3.- Estudios para la programación regional;

4.- La legislación en reforma agraria.

B) Actividades de 1969:

1.- Derecho y legislación agrarios;

2.- Movimiento social campesino;

3.- Reforma Agraria y Desarrollo Económico;

4.- Integración de los beneficiarios de la Reforma Agraria a la economía nacional.

II.- Comité de Capacitación.

A) 1.- La Capacitación desde 1965 a 1968.

a) Cursos realizados en 1965 y 1966.

b) Cursos realizados en 1967 y 1968.

2.- Capacitación indirecta:

a) Asesoría.

b) Textos.

B) El Programa de Capacitación en 1969:

1.- Fundamentos.

2.- Líneas de Capacitación:

a) Acción Cultural.

b) Teoría y Práctica de las organizaciones campesinas.

c) Métodos ele Enseñanza Agrotécnica.

d) Métodos de Capacitación Empresarial, y

e) Organización y Métodos de las actividades de Capacitación Directa.

3.- Actividades Medio:

a) Cursos.

b) Seminarios.

c) Asesoría.

d) Redacción textos, y

e) Material didáctico.

4.- Metodología.

III.- Comité de Publicaciones.

Introducción.

El Gobierno de Chile y el Fondo Especial de las Naciones Unidas, conjuntamente con la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO), suscribieron el día 10 de junio de 1964, el Plan de Operaciones de Proyectos "Instituto de Capacitación e Investigación -en Reforma Agraria, Chile".

De acuerdo con dicho Plan de Operaciones, el Instituto quedaba encargado de planificar, realizar y coordinar programas para capacitar a. profesionales y personal técnico en Reforma Agraria a todos los niveles y planificar, realizar y coordinar programas de investigación y evaluación en Reforma Agraria.

Desde 1968, el Instituto está estructurado en base a Comités, que engloban genéricamente las misiones que se desprenden de los Estatutos y del Plan de Operaciones: Investigación y Capacitación.

Actualmente, ICIRA cuenta con un equipo de diez expertos internacionales en vías de ampliación y treinta expertos nacionales.

I. Coartó de Investigaciones.

A) Actividades de 1968:

Durante el año 1968, las investigaciones del Instituto giraron alrededor de cuatro grandes problemáticas:

1.- Evaluación socioeconómica de asentamientos.

a) Desde el punto de vista económico, se efectuó, durante el año de 1968, la Segunda Evaluación Económica de los Asentamientos, trabajo que trata de determinar las posibles alternativas de su organización empresarial. Fueron estudiados los aspectos técnicos y financieros de cada organización y el funcionamiento de todas las actividades agrícolas de la misma, con todas sus variedades internas de explotación. El objetivo fundamental era medir la capacidad económica de los asentamientos para cubrir en el futuro las amortizaciones de inversión de capital fijo.

b) Desde el punto de vista social, se trató de detectar el cambio en las relaciones de dependencia, el grado de participación en la gestión técnica, administrativa y financiera de los asentamientos y el grado de responsabilidad en la ejecución de los cultivos y faenas agrícolas.

2.- El movimiento social agrario.

El estudio sobre el movimiento campesino chileno trató de determinar si el Gobierno ha extendido a los campesinos los derechos sociales que hace tiempo tenían vigencia en el mundo urbano. En el mencionado estudio se comprueba que durante esta Administración, la conquista social no sólo ha sido el derecho en cuanto a norma jurídica, sino a su ejercicio. Esta realidad demuestra la efectividad de una política social sn el sector rural.

El estudio prueba el auge de esta promoción campesina, ya que señala que a poco más de un año de haber sido promulgada por el Gobierno del Presidente Frei la Ley de Sindicalización Campesina., ya estaban constituidos con personalidad jurídica 325 sindicatos comunales con 71.721 asociados, sin contabilizar los sindicatos sin personería, ya formados o en formación, lo que haría ascender a más de 100.000 el número de trabajadores agrícolas organizados en Chile.

3.- Estudio para la programación regional.

a) Estudio de los mecanismos de crédito. Se llevó a efecto un estudio del crédito otorgado por INDAP a los pequeños propietarios del área de costa norte de la Provincia de Colchagua. El objetivo era detectar su incidencia dentro del contexto de desarrollo social del área y, basado en este resultado, propender a la búsqueda de formas más racionales de organización para el mejor aprovechamiento del recurso capital.

b) La vivienda rural y los servicios comunitarios. Tratando de ubicar las políticas de inversión social en la política de desarrollo regional, se ha elaborado una metodología de programación integral de desarrollo socio-económico aplicada a la vivienda rural y a los servicios comunitarios. Dicha metodología fue empleada en la elaboración de planes correspondientes en una región determinada.

c) Las organizaciones femeninas y la participación de la mujer en el desarrollo. Después de un estudio de los mecanismos de integración de la mujer a la vida económica y social, se estudió la situación y aspiraciones de la mujer rural. Este estudio sirvió para la redacción de un manual de capacitación que se está utilizando en la política de concientización de la mujer rural.

4.- La legislación en reforma agraria.

Se efectuó una revisión total de los diferentes estatutos jurídicos que regulan tanto la propiedad agraria en sus diferentes modalidades y organización, como los que rigen para el uso, goce y disponibilidad de los diversos factores necesarios a la producción agropecuaria; puesto que todos estos aspectos jurídicos constituyen condiciones esenciales para la verdadera aplicación de una auténtica Reforma Agraria. Se continuó durante el año 1968 la investigación de la estructura jurídica nacional que rige las relaciones de propiedad y contractuales de la actividad agropecuaria, con el objetivo de colaborar en la sistematización de las disposiciones vigentes sobre la materia y ponerlas en forma orgánica a disposición de los círculos responsables o interesados en ella.

B) Actividades de 1969:

En el curso del presente año, las investigaciones abarcan cuatro grandes áreas.

1.- Derecho y Legislación Agrarios.

Esta área se aboca a: a) determinar la eficacia real de la Ley de Reforma Agraria en caso de conflicto.

b) Difundir a los profesionales, particularmente a los abogados, los estudios jurídicos de carácter práctico sobre reforma agraria.

c) Aclarar los problemas de procedimiento que son susceptibles de crear obstáculos para la oportuna toma de posesión de tierras por el organismo expropiador.

2.- Movimiento social campesino.

Dicha área estudia:

a) Los factores estructurales (tenencia de la tierra estratificación laboral y tipo de agricultura) y coyunturales (liderazgo campesino, agentes externos, proximidad urbana, etc.) que condicionan la presión campesina.

b) Una tipología de las ocupaciones agrarias en Chile considerando que a diversos modos ocupacionales corresponden otras tantas formas de comportamiento y orientaciones de conducta del campesino.

c) La nueva estructura de aspiraciones de los campesinos y la importancia de los agentes de socialización, tales como los organismos gubernamentales y los medios de comunicación de masas.

3.- Reforma Agraria y Desarrollo Económico.

Los objetivos de esta área son los siguientes:

a) Estudiar la introducción de la innovación tecnológica en el agro chileno.

b) Determinar las alternativas de comercialización de la producción de los asentamientos.

c) Verificar cómo se compatibiliza la reforma agraria con los programas de desarrollo.

d) Estudiar los requerimientos de financiamiento internacional de la reforma agraria.

4.- Integración de los beneficiarios de la reforma agraria a la economía nacional.

Estas investigaciones, que abarcan los campos de la sociología, economía, derecho, ingeniería, técnica empresarial y cooperativismo, tratan de encontrar los mecanismos que permiten la consolidación de las unidades que se han beneficiado con las acciones de reforma y las que se integrarán en los años venideros,

II.- Comité de Capacitación.

El Programa de Capacitación de ICIRA tiene como finalidad la planificación, realización y coordinación de actividades de capacitación en Reforma Agraria para profesionales y técnicos, especialmente aquellos pertenecientes a organismos gubernamentales del sector agrario.

En los cinco años de operación del proyecto, las exigencias de capacitación se han ido intensificando, tanto en lo que se refiere al número de cursos, como al contenido y nivel de profundidad de análisis de los problemas que enfrenta la reforma agraria.

A) La Capacitación desde 1965 a 1968.

1) Cursos.- Durante el período comprendido entre 1965 y 1968 ICIRA realizó 314 semanas-curso (), con un total de 5.180 participantes. De éstos, 3.275 fueron funcionarios del Sector Público Agrícola.

La distribución de estas cifras, a lo largo de los cuatro años, ha sido la siguiente:

44 semanas-curso

50,5 semanas-curso

100 semanas-curso

120,5 semanas-curso

En cuanto al número de alumnos la distribución se da como sigue:

Total alumnos Nª de funcionarios

457 1.167 1.606 1.950

En el período 1965-68 es posible distinguir dos momentos en la evolución del programa de capacitación de ICIRA.

a) En la primera etapa (años 1965 y 1966), la finalidad principal que persiguieron los cursos fue entregar una orientación general sobre la reforma agraria y sus repercusiones en el desarrollo económico y social del país. Los alumnos fueron fundamentalmente universitarios y profesionales, no necesariamente funcionarios del sector público agrícola. En 1965, el 68% del total de participantes fueron universitarios y profesionales; en 1966, ese porcentaje alcanzó al 81%.

Esto se debió principalmente a que los organismos de! sector público agrícola se estaban estructurando y la ley de Reforma Agraria se hallaba en discusión en el Congreso Nacional. Era un momento en que gran cantidad de profesionales deseaban conocer la ley de Reforma Agraria.

En septiembre de 1966, se inicia una nueva etapa en las actividades de capacitación del Instituto a partir de la creación del Departamento de Planificación y Métodos de Educación Rural. Aprobada ya la ley de reforma agraria, la demanda de capacitación de funcionarios del sector público se intensifica.

b) En el segundo momento (1967 y 1968), el programa de cursos de ICIRA se centra en la capacitación a grupos de funcionarios que cumplen iguales funciones (profesionales, técnicos, administrativos, servicios genérales).

La capacitación se realiza a través de cursos, cursillos y seminarios. En ellos se enfoca el cambio agrario y su repercusión económico-social dentro del marco de los planes generales de desarrollo de Chile. Además se proporciona a sus participantes instrumentos operacionales para un mejor desempeño en sus respectivas áreas.

En el año 1968 el porcentaje de funcionarios capacitados sobre el total alcanza a 94%.

2.- Capacitación indirecta:

a) Asesoría.- Paralelamente con la realización de los cursos, los profesionales del Departamento de Planificación y Métodos de Educación Rural realizaron labores de asesoría a diversas instituciones tales como: Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), Corporación de la re- forma Agraria (CORA), Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) y Ministerio de Educación.

b) Textos.- Durante el año 1968 se inició la elaboración de un Manual de Administración Rural para nivel medio y para dirigentes de asentamientos campesinos.

B) El Programa de Capitación en 1969.

1.- Fundamentos.- La programación para el año 1969 se canalizó a través del Comité de Capacitación, constituido de acuerdo a las "Normas de Organización y Funcionamiento" de ICIRA, para "asesorar a la dirección en la formulación del Plan de Trabajo Anual y en la integración de las actividades del Instituto".

Para la definición de las líneas de acción del Instituto, el Comité consideró los siguientes fundamentos:

a) Las actividades de capacitación deben estar integradas con las líneas de investigación, produciéndose una permanente interacción, a partir de una cuidadosa y permanente observación de la marcha de la reforma agraria.

b) El énfasis en el contenido de la capacitación del funcionario debe desplazarse progresivamente hacia la labor de ése como capacitador del campesino. Todas las actividades del Instituto deben estar orientadas, a la postre, hacia la comunicación con el campesino.

2.- Líneas de Capacitación:

Las actividades de capacitación se enmarcan en cinco áreas fundamentales:

a) Acción Cultural.- Surge en íntima relación con la línea de investigación de la temática campesina. Esta involucra un estudio de la cultura campesina para conocer las formas de percepción de la realidad de una determinada comunidad. Ella se considera importante por cuanto cualquier acción orientada a la transformación estructural en el campo requiere del conocimiento previo de la cultura campesina. Consecuentemente, la capacitación persigue el conocimiento, por parte de los funcionarios del sector agrario, en todos sus niveles, de la temática significativa del campesino, de los problemas relativos a la participación del campesinado en un nuevo sistema de valores y de las implicaciones de la introducción de la tecnología en el mundo campesino.

b) Teoría y Práctica de las Organizaciones Sindicales Campesinas.- Busca la capacitación de los funcionarios del sector público agrícola para que sean capaces de ayudar a los campesinos a que asuman críticamente su papel de sujetos de la Reforma Agraria. En esta línea la capacitación de dirigentes campesinos tiende a ganar progresiva importancia.

c) Métodos de Capacitación Agrotécnica.- Pretende la comprensión crítica, por parte de los alumnos de los cursos, de las bases de una asistencia técnica realmente funcional, armónica con la concepción dialógica de la educación y con su aplicación en Chile a través del método psicosocial. Comprende también los aspectos económico-sociales y agrotécnicos de la capacitación para la Reforma Agraria.

d) Métodos de Capacitación Empresarial.- Línea de acción orientada fundamentalmente hacia la creación de una economía campesina. Comprende el trabajo cíe capacitación para la realidad del asentamiento, la cooperativa y, en menor grado, los comités de pequeños propietarios. La administración Rural es una disciplina que cobra especial relevancia en este contexto.

e) Organización y Métodos de las Actividades de Capacitación Directa.- Le corresponde 1) ejercer la coordinación general de los cursos, discutir contenidos y métodos de cursos y seminarios con los representantes de los departamentos de capacitación de los organismos de Gobierno; y 2) la asesoría en relación a metodología para la capacitación, programación de cursos y educación básica de adultos campesinos, que se presta a las diversas instituciones del sector público agrícola.

3.- Actividades Medio:

Para alcanzar sus objetivos las cinco áreas utilizan los siguientes medios:

a) Cursos y Seminarios para funcionarios del sector agrícola, para grupos que desempeñan funciones similares.

b) Curso y seminarios sobre materias específicas para funcionarios de diversos organismos.

c) Asesoría a los organismos agrícolas en sus actividades de capacitación de funcionarios.

d) Redacción de textos y manuales sobre materias específicas a solicitud de los organismos del sector público agrícola.

e) Confección de material didáctico para ser utilizado en los cursos del Instituto (guías de estudio, láminas, codificaciones, etc.).

4.- Metodología.

Toda la capacitación de ICIRA descansa en el principio de que el participante también tiene su percepción del problema que se va a discutir. Se trata de aprovechar la capacidad autorreflexiva de los miembros del grupo, con el fin de llegar a obtener no sólo la simple comprensión del problema sino también el compromiso con su solución. Se utiliza para ello la clase dialogada, el trabajo en grupo .y la lectura y debate de documentos.

Al final de cada curso, se realiza un seminario con la participación de los profesores que han dictado clases en él y se discuten los temas que mayor interés han despertado entre los participantes.

Los cursos funcionan con régimen de internado en centrales de capacitación y comprenden ocho horas diarias de trabajo.

En los marcos de las líneas de capacitación definidas, hasta el momento, se han realizado durante el año 1969, 19 cursos con un total de 683 alumnos.

La programación total comprende 132,5 semanas-curso para 2.700 alumnos, lo que supera la meta propuesta en los comienzos del año, que era de 1.950 participantes. De éstos, aproximadamente 1.400 serán funcionarios del sector público agrícola y alrededor de 700 dirigentes campesinos de asentamientos.

III.- Comité de Publicaciones.

Realiza sus tareas a través de la Oficina Editorial que fue organizada en septiembre de 1967 para preparar, imprimir y distribuir los libros de ICIRA.

Hasta diciembre de 1968 se habían publicado las siguientes obras:

Notas sobre tenencia de la tierra en América Latina.- Solon Barraclough.

La obra se divide en los siguientes capítulos : lo que implica una Reforma Agraria ; El Problema Agrario; Algunos Comentarios sobre Tenencia de la Tierra y Desarrollo; Estructura Agraria y Educación ; Problemas Agrarios de la Zona Andina.

Exposición metódica, y coordinada de la Ley de Reforma Agraria de Chile.

Este es un libro preparado por el Departamento de Derecho y Legislación Agrarios de ICIRA, sobre la nueva ley de Reforma Agraria, promulgada en julio de 1967. La obra está encaminada muy especialmente a facilitar la tarea de los especialistas que se interesen por estas cuestiones y, de modo general, a despertar el interés por el estudio sistemático de la nueva legislación agraria.

La Planificación del Desarrollo.- Jorge Ahumada.

Para el autor de "En Vez de la Miseria", es frecuente hallar "entre los hombres de acción una cierta actitud de desesperanza e impaciencia en relación a las posibilidades de la planificación como medio de encontrar respuestas adecuadas y urgentes a los imperiosos problemas actuales". La obra comienza analizando las diversas posiciones que se asumen frente a la planificación y alude al error que significa considerarla como un fin en sí mismo.

Cambio en las formas de pago a la mano de obra agrícola.- Pablo Ramírez.

Para comprender el proceso de cambio que se opera en el sector laboral, es indispensable estudiar la relación que existe entre las formas de pago y el tipo de mano de obra agrícola, tema central de esta obra. Las regalías, los talajes, el salario en dinero son algunos de los factores analizados por el Ingeniero AgrónomoPablo Ramírez. De manera particular, se refiere exhaustivamente al tan discutido sistema de participación de los campesinos en las utilidades de la empresa agrícola, sistema de indudable origen urbano y que se halla en una primera etapa de aplicación.

Temas Jurídicos de la Reforma Agraria y del Desarrollo.- Pedro Moral López.

La obra es un estudio de los obstáculos jurídicos que se oponen al desarrollo, de los principios de legislación en materia de Reforma Agraria y de los problemas constitucionales que afectan a esta última.

En Chile y en general en las naciones latinoamericanas se advierte muy clara- mente la necesidad de transformar las estructuras jurídicas de acuerdo a los modernos programas de desarrollo. Así se ha modificado el artículo 10 de la Constitución Política chilena, relativo al derecho de propiedad, para realizar la Reforma Agraria en 1967. Este libro tiene el mérito de darnos una perspectiva de Derecho Comparado y permitirnos relacionar el caso chileno con los de Brasil, Colombia, Ecuador, Japón, India, Perú y Venezuela entre otros.

La Vivienda y los Servicios Comunitarios Rurales.- A. Mattelart, R. Eyhéralde, A. Peña y A. Necochea.

Esta metodología de programación, realizada en ICIRA, constituye toda una óptica del cambio social en las áreas rurales. El libro, que contiene numerosos cuadros, es un instrumento de trabajo para las personas que se interesan por el desarrollo rural.

Chile, tenencia de la tierra y desarrollo socio-económico del sector agrícola.

Este es un libro del Comité Interamericano de Desarrollo Agrícola, formado por FAO, OEA, BID, CEPAL e IICA. Constituye el estudio más completo realizado hasta la fecha sobre la tenencia de la tierra en Chile y los problemas agrícolas. La obra es una herramienta indispensable para los economistas, los agrónomos, los sociólogos y, en general, para quien se interese en los problemas de desarrollo de América Latina. Consta de 405 páginas y más de cien cuadros estadísticos e incluye un apéndice analítico de aproximadamente 1.000 palabras.

Estructura Social y Desarrollo Latinoamericanos.- Antonio García.

El prestigioso economista colombiano aborda tres temas de candente actualidad en esta nueva obra. Ellos son: La Estructura Social y el Desarrollo Latinoamericano ; Las Clases Medias y la Frustración del Estado Liberal en América Latina; Los Sindicatos en el Esquema de Revolución Nacional.

Integración Nacional y Marginalidad.- Armand Mattelart y Manuel A. Carretón.

Mediante un procedimiento original de tipologías, en esta importante obra se logra configurar una regionalización del país. Para ello se consideran diversos componentes del nivel de vida, del nivel cultural y del grado de industrialización y urbanización de cada una de nuestras 25 provincias.

Expectativa Campesina y Asignación de las Tierras de Culiprán.- María Edy Ferreyra.

Trabajo realizado en un contacto permanente con los campesinos de Culiprán. Comprende, entre otros, los siguientes capítulos: Percepción del Cambio Actual: una Etapa en él Proceso de Reforma Agraria; Proyectos de la Corporación de Reforma Agraria para la Asignación de las Tierras de Culiprán; Expectativas de los Campesinos Frente a la Propiedad de la Tierra.

Respuesta de los Productores Agrícolas ante Cambios en los Precios.- Roberto Echeverría y Jorge Soto.

Resulta de extraordinario interés saber de qué modo los cambios en los precios han influido en las variaciones de la producción de la agricultura chilena en los últimos años. Esta base permite evaluar las perspectivas de aumentar la oferta a través de una política de mejores precios para los productores agrícolas.

Estructura de Poder en un Asentamiento: Culiprán.- Alberto Peña.

La obra alcanza su mayor significación en la medida en que señala un hecho. Y éste es que todo proceso de cambio implica necesariamente un derrocamiento de las estructuras de poder vigentes."

El señor FUENTEALBA.-

También solicito insertar una aclaración muy breve hecha por la dirección de ICIRA, que fue publicada en la prensa de hoy.

-El documento cuya inserción se acuerda más adelante es el siguiente:

"Aclaración de la Dirección de ICIRA

Con referencia a ciertas publicaciones aparecidas en la prensa en el día lunes 23 y martes 24 de junio, deseamos hacer las siguientes aclaraciones:

1) ICIRA es un Proyecto de Naciones Unidas en convenio con el Gobierno de Chile que tiene como Agencia de Ejecución a la FAO y su propósito es llevar a cabo un programa de capacitación e investigación en reforma agraria. Se trata, en consecuencia, de un organismo de Derecho Privado, regido por el Título XXXIII del Código Civil chileno, que es dirigido por un Consejo de Administración, en que están representados organismos del Gobierno, de la Universidad de Chile y el Colegio de Ingenieros Agrónomos.

2) En el día lunes 23 de junio en la mañana, la Dirección de ICIRA fue visitada por el Subdirector de Investigaciones, quien solicitó reconocer exclusivamente la oficina del Ingeniero Agrónomo chileno Adrián Vásquez C. El señor Vásquez ha trabajado como investigador en la especialidad de Administración Rural en ICIRA desde el año 1965.

3) La Dirección de ICIRA facilitó al Subdirector de Investigaciones el acceso a la oficina del funcionario aludido.

4) Actualmente el señor Vásquez recibe una remuneración de ICIRA en escudos correspondiente a su grado profesional y no percibe ningún otro tipo de remuneración por el cargo de investigador que ocupa.

5) La Dirección de ICIRA ha ordenado una investigación administrativa con el objeto de contar con los antecedentes necesarios para adoptar las medidas que correspondan.

Santiago, 24 de junio de 1969.

(Fdo.) : Antonio Corvalán M., Director Nacional del Proyecto.- Solon Barraclough, Director Internacional del Proyecto."

El señor FUENTEALBA.-

Deseo terminar mis palabras manifestando que no niego el derecho que la justicia tiene para efectuar las investigaciones que estime convenientes de acuerdo con los antecedentes que obran en su poder, los cuales desconozco ; que no sé si el señor Adrián Vásquez -a quien no tengo el agrado de conocer- tiene o no tiene implicancia en los acontecimientos, y que yo veo que, a través de dichas informaciones, se pretende montar una vez más una campaña de desprestigio que lesiona moral y materialmente a instituciones tan respetables como el INDAP, la CORA -como ya ha ocurrido en otras ocasiones- y, en este caso específico, ICIRA. Se trata de entidades íntimamente vinculadas al desenvolvimiento del proceso de la reforma agraria.

El Instituto de Capacitación e Investigación en Reforma Agraria no puede ser tachado políticamente, porque está al margen de toda sospecha sobre ese particular y puede exhibir una labor efectiva, como la que consta en el documento cuya inserción acordó el Senado, en beneficio de una causa tan importante para todos los chilenos como es el proceso de reforma agraria.

El señor NOEMI (Vicepresidente).-

Solicito el asentimiento de la Sala para incorporar en el texto del discurso del Honorable señor Fuentealba el documento a que hizo referencia.

Acordado.

El señor FIGUEROA (Secretario).-

Indicación de la Honorable señora Campusano para publicar "in extenso" la intervención del Honorable señor Fuentealba.